close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ЛК комм Мазуров 2007

код для вставкиСкачать
 КОММЕНТАРИЙ К НОВОМУ ЛЕСНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ
ЛЕСНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 10 марта 2007 года
А.В. МАЗУРОВ
От южных морей до полярного края
Раскинулись наши леса и поля...
Из Государственного гимна
Российской Федерации
Широка страна моя родная,
Много в ней лесов, полей и рек...
В.Лебедев-Кумач
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
1. Основные
Вводный закон - Федеральный закон от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" // Российская газета от 8 декабря 2006 года
ЛК (новый ЛК, комментируемый ЛК) - Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ // Российская газета от 8 декабря 2006 года
ЛК-97 - Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 года N 22-ФЗ
ЗЛФ - земли лесного фонда
ДКР - древесно-кустарниковая растительность
2. Дополнительные
ВК - Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ
ГК - Гражданский кодекс Российской Федерации:
часть первая от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (статьи 1 - 453)
часть вторая от 26 января 1996 года N 14-ФЗ (статьи 454 - 1109)
Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
ГСК - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ
ГТС - гидротехническое сооружение
ЕГРП - Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним
ЗК - Земельный кодекс Российской Федерации
КМН - коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ
КобАП - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Конституция - Конституция Российской Федерации, вступившая в силу 25 декабря 1993 года
МПР - Министерство природных ресурсов Российской Федерации
НК - Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ (статьи 1 - 142), часть вторая от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ (статьи 143 - 398)
ОГВ - орган(ы) государственной власти Российской Федерации и (или) субъекта РФ
ОМС - орган(ы) местного самоуправления муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения
ООПТ - особо охраняемые природные территории
ПБОЮЛ - предприниматель без образования юридического лица
Правительство - Правительство Российской Федерации
Президент - Президент Российской Федерации
Рослесхоз - Федеральное агентство лесного хозяйства
Росприроднадзор - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
РФ - Российская Федерация
УК - Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ - федеральный закон
ФЗ о землеустройстве - Федеральный закон "О землеустройстве"
ФЗ о кадастре - Федеральный закон "О государственном земельном кадастре"
ФЗ о переводе - Федеральный закон от 21 декабря 2004 года "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"
ФЗ о регистрации - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
ФОИВ - федеральные органы исполнительной власти
ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ
С начала 2000-х годов лесное законодательство РФ развивалось по двум основным направлениям: внесения изменений в действующий ЛК-97 и подготовки и принятия нового ЛК.
Первоначальные изменения ЛК-97 обусловливались содержанием принятого в 2001 году Земельного кодекса РФ. Но с 2004 года они стали беспрецедентно масштабными и частыми. Вот хроника, вынужденно изобилующая цифрами и аббревиатурами, и краткое содержание этих изменений, комментируемых также применительно к отдельным статьям нового ЛК.
22 августа 2004 года. Президент подписал ФЗ N 122-ФЗ, больше известный как "Закон о монетизации льгот". В нем содержалась статья 83, вносившая отнюдь не "косметические" изменения в десятки статей ЛК-97. ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ был введен в действие с 1 января 2005 года, однако без статьи 83.
21 декабря 2004 года. Президент подписал ФЗ N 172-ФЗ (ФЗ о переводе), вносивший изменения в одну из главных статей ЛК-97 - статью 63, содержащую правила перевода лесных земель в нелесные и ЗЛФ в другие категории земель. ФЗ о переводе вводился в действие с 5 января 2005 года, но статья 63 ЛК-97 в его редакции также не действовала.
29 декабря 2004 года. Президент подписал ФЗ N 199-ФЗ, исключивший из ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ статью 83 (со всеми предусмотренными ею изменениями ЛК-97), изложивший в новой редакции статью 63 ЛК-97 и изменивший десятки других статей ЛК-97. Эти изменения были введены в действие через 2 дня - с 1 января 2005 года. Напомню, что в 2005 году впервые новогодние праздники были продлены до пятого, фактически (с учетом переноса выходных дней) до 10 января. В эти дни не могло быть и речи об общедоступности новых законов. Напрасной оказалась подготовка МПР, Рослесхоза и лесопользователей к работе по правилам ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ. Но и эти изменения ЛК-97 действовали недолго.
9 мая 2005 года. Президент подписал ФЗ N 45-ФЗ, содержащий положения о внесении изменений в некоторые статьи ЛК-97 по вопросам ограничения лесопользования.
21 июля 2005 года. Президент подписал ФЗ N 111-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
31 декабря 2005 года. Президент подписал ФЗ N 199-ФЗ, вносивший в том числе изменения в некоторые статьи ЛК-97. Причем главные из них предписывалось ввести в действие через год - с 1 января 2007 года. Последовавшее вскоре законотворчество показало, что это было очередной юридической фикцией: до 1 января 2007 года эти изменения "не дожили". Что касается других изменений ЛК-97, внесенных ФЗ от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ, вступивших в силу на следующий день (1 января 2006 года) и официально опубликованных 31 декабря 2005 года в "Российской газете", то здесь уместно напомнить правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении от 24 октября 1996 года N 17-П, в соответствии с которой при совпадении даты подписания ФЗ Президентом с датой подписания в печать официального издания с текстом такого ФЗ реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Данная правовая позиция сохраняет силу.
27 июля 2006 года. Президент подписал ФЗ N 154-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам использования земель лесного фонда" - последний ФЗ, вносящий изменения в ЛК-97. ФЗ от 27 июля 2006 года N 154-ФЗ был введен в действие в полном объеме через 30 дней после официального опубликования - фактически с сентября 2006 года, то есть действовал всего 4 месяца. Среди изменяемых им положений были и те, которые изменились ФЗ от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ и планировались к вступлению в силу лишь с 1 января 2007 года...
Законопроекты об изменении ЛК-97, в том числе взаимоисключающие, вносились в Государственную Думу Правительством и принимались голосами депутатов пропрезидентской партии "Единая Россия". Сами органы исполнительной власти не успевали принимать свои документы во исполнение ими же разработанных и постоянно сменяющих друг друга положений ЛК-97.
В результате государственное управление лесами, порядок предоставления лесов в пользование и перевода ЗЛФ, само лесопользование в 2004 - 2006 годах были дезорганизованы до степени невозможности нормального осуществления. По многим лесным вопросам, даже в тех случаях, когда предполагаемые действия соответствовали очередным изменениям ЛК, они зачастую не могли осуществляться (их рекомендовалось не осуществлять), поскольку в их исполнение не были приняты акты нижестоящей юридической силы и ожидалось новое изменение ЛК-97. В лесную сферу, по сути, был внедрен "управляемый хаос", способствовавший нанесению колоссального ущерба лесному фонду (вследствие бесконтрольной вырубки деревьев и вывоза их за границу, недостатка средств для борьбы с лесными пожарами и т.п.) и создавший условия для оспаривания едва ли не любого действия в отношении леса. Возможно, это делалось для отвлечения внимания от принятия нового ЛК.
Параллельно с изменениями действовавшего ЛК-97 Правительство вело разработку нового ЛК. В Государственную Думу проект нового ЛК был внесен Правительством еще 1 февраля 2005 года. До этого проект ЛК долго разрабатывался и согласовывался между ведомствами. Причем основным разработчиком было не Министерство природных ресурсов, а Министерство экономического развития и торговли, что не могло не отразиться на содержании ЛК: он расширял возможности получения лесов (земель, древесины и других лесных ресурсов) в частную собственность, "либерализировал" лесопользование, создавая условия для совершения с лесами различных сделок. Не случайно огромный интерес к проекту нового ЛК с самого начала проявили не только социально активные граждане России, но и некоторые зарубежные государства, особенно Финляндия и Китай.
В первом чтении Государственная Дума приняла ЛК 22 апреля 2005 года, установив при этом 45-дневный срок направления поправок для дальнейшего принятия. При соблюдении этого установления принятие ЛК во втором и, возможно, третьем (последнем) чтении могло состояться в июне 2005 года, а вступление его в силу - с 1 января 2006 года. Однако такой процесс принятия ЛК не состоялся, возможно, вследствие протестов общественности против его содержания. Государственная Дума, вынужденная провести доработку проекта ЛК, неоднократно переносила его дальнейшее принятие. Так, выступая на закрытии осенней сессии Государственной Думы 23 декабря 2005 года, ее Председатель Б. Грызлов отметил, что принятие нового Лесного кодекса - приоритетная задача весенней сессии 2006 года (которая не была выполнена).
В итоге принятие нового ЛК Государственной Думой (голосами депутатов от партии "Единая Россия") и введение его в действие "отодвинулось" на целый год. Окончательная редакция нового ЛК стала известна 8 ноября 2006 года - с принятием его Государственной Думой. Наш постоянный автор - Алексей Валерьевич Мазуров - незамедлительно приступил к данному Комментарию, используя значительный массив накопленных материалов и свой опыт лекционно-семинарских занятий по лесной теме. Наша работа не прекращалась ни на один день, что и позволило предложить читателям это издание уже в марте 2007 года.
Одновременно с новым ЛК принимался ФЗ о его введении в действие. Вводный закон, судя по его номеру, подписан Президентом после ЛК. Но в предлагаемом издании он комментируется первым, поскольку, во-первых, это своеобразный мост от прежнего ЛК к новому; во-вторых, такая структура Комментария способствует лучшему пониманию положений нового ЛК; в-третьих, Вводный закон содержит положения не только переходного характера. Фактически он объединяет три разновидности норм: собственно о порядке введения в действие нового ЛК (статьи 1, 2, 4 - 7, 11 - 15, 40), о приведении в соответствие с новым ЛК других ФЗ (статьи 16 - 39) и нормы отнюдь не переходного характера, содержание которых свидетельствует о том, что их следовало поместить в самом ЛК (статьи 3 и 8 - 10 Вводного закона). Приняв Вводный закон такого содержания, федеральный законодатель тем самым отказался от принятия ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Лесного кодекса Российской Федерации".
Поскольку Россия является самой многолесной страной в мире и на ее территории находится около пятой части лесов на всей Земле, новый ЛК непосредственно влияет на все леса и земли лесного фонда, которые, по официальным данным, занимают 69% территории России, а также на любые недвижимые объекты и виды деятельности в лесах. Известно, что леса России являются "легкими Земли", вырабатывающими кислород и имеющими антисмоговый эффект; ценнейшим природным ресурсом, кормящим значительную часть населения и обеспечивающим платежи в бюджеты; что без лесов высыхают водные объекты; что земля и иная недвижимость в лесу и около леса, особенно в городах, оценивается, как правило, значительно выше, чем в отдалении от него, поскольку лес - это также хороший шумопоглотитель: в среднем 100-метровая полоса леса снижает шум на 20 децибел.
В связи с этим новый ЛК имеет большое практическое значение для каждого жителя России.
Д.В.Казаков,
адвокат Адвокатской палаты
Московской области
Март 2007 года
4 декабря 2006 года N 201-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЛЕСНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
Комментарий к статье 1
ЛК был впервые официально опубликован в "Российской газете" 8 декабря 2006 года, в то время как для нового Кодекса (и Закона, вводящего его в действие) - комплексного нормативного акта, содержащего принципиально новые положения в регулируемой им области деятельности, - целесообразна значительная "отсрочка" (не меньше полугода) введения его в действие, чтобы все заинтересованные лица имели время для его изучения, а уполномоченные органы успели принять подзаконные акты во исполнение нового кодекса.
Например, принятый новый Водный кодекс РФ, введенный в действие, как и новый ЛК, с 1 января 2007 года, впервые был официально опубликован 5 июня 2006 года. Но до 1 января 2007 года некоторые из предусмотренных им актов Правительства так и не были приняты, хотя ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" обязывал принять до 1 января 2007 года все акты Правительства. Без актов Правительства не могли принимать свои акты уполномоченные ФОИВ. В результате в начале 2007 года водные отношения были не урегулированы <1>, водопользование не могло осуществляться.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Мазуров А.В. Комментарий к новому Водному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации". М.: Частное право, 2006.
Новый ЛК введен в действие практически сразу после принятия и поэтому значительно опередил издание им же предусмотренных подзаконных актов. Правительство обязано принять свои нормативные акты, обеспечивающие реализацию нового ЛК, до 1 июля 2007 года (статья 15 Вводного закона). Предельный срок издания лесных подзаконных актов иных ФОИВ не установлен, но не может наступить раньше 1 июля 2007 года, поскольку по некоторым вопросам ФОИВ могут издать свои акты лишь на основании актов Правительства. В связи с этим, учитывая необходимость регистрации ведомственных нормативных актов в Министерстве юстиции РФ, на что требуется время, а также обязанность принятия по некоторым лесным вопросам нормативных актов субъектов РФ, можно утверждать, что лесные отношения в РФ не будут урегулированы в полном объеме, предусмотренном ЛК, как минимум, до 2008 года.
Статья 2
Комментарий к статье 2
ЛК введен в действие с 1 января 2007 года. Поэтому все (любые) предусмотренные им положения могут применяться, быть основой тех или иных решений (в том числе судебных) и действий с этой даты. К "длящимся" лесным отношениям (договорным и др.), возникшим до и продолжающимся после 1 января 2007 года, ЛК также применяется, и в случае их противоречия предусмотренным ЛК правилам они подлежат соответствующему изменению либо (при невозможности изменения) прекращению.
Статья 3
Комментарий к статье 3
1. За этим кажущимся простым и понятным положением скрывается возможность существенного сокращения ЗЛФ либо лесной растительности на них путем перевода ЗЛФ в земли иных категорий, участки которых могут находиться не только в федеральной собственности, на основании ФЗ о переводе, а также вырубки либо ограждения частными лицами лесов на землях иных категорий, если участки на таких землях будут им предоставлены в установленном порядке. Это может произойти, например, в случае перевода ЗЛФ в земли населенных пунктов в связи с расширением территории города или иного населенного пункта. Именно ЗЛФ нередко примыкают к территории города, ограничивают его застройку и привлекают внимание желающих их застройки и приватизации либо вырубки (по их усмотрению).
До перевода ЗЛФ в земли иной категории они не могут находиться в частной собственности, собственности субъекта РФ либо муниципальной собственности. Земельные участки в составе лесного фонда отчуждению не подлежат (пункт 8 статьи 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"). Об отграничении ЗЛФ от других категорий земель и их переводе в другие категории земель см. комментарии к статье 38 Вводного закона и статье 6 ЛК.
Что касается права собственности на лесные участки из состава ЗЛФ, то они, как и ЗЛФ в целом, могут находиться только в федеральной собственности (см. комментарий к статье 8 ЛК).
2. Нельзя не заметить, что комментируемая статья содержит положение отнюдь не переходного характера, которое закону о введении кодекса в действие не свойственно. Фактически оно дублирует часть 1 статьи 8 ЛК, согласно которой в федеральной собственности находятся лесные участки только на ЗЛФ.
Весьма показательно, что инициаторы и разработчики нового ЛК рассматривали федеральную собственность на ЗЛФ именно как временное явление. В разработанных Минэкономразвития под руководством Г. Грефа и внесенных в Государственную Думу проектах ЛК и Вводного закона в первоначальной редакции содержались положения, которые предусматривали сохранение федеральной собственности на ЗЛФ лишь до принятия ФЗ о передаче лесных участков из состава ЗЛФ в собственность частных лиц, в том числе иностранных, и запрещали перевод в другие категории земель лесных участков, находящихся в частной собственности. Принятие таких положений могло привести к невосполнимым потерям в результате вырубки лесов. В связи с протестами общественности в окончательной редакции ЛК и Вводного закона данные положения не были воспроизведены.
3. Отнесение ЗЛФ исключительно к федеральной собственности еще недавно не воспринималось как само собой разумеющееся и ОГВ некоторых субъектов РФ.
Так, в связи с принятием ЛК-97, который, как и комментируемая статья, относил весь лесной фонд к федеральной собственности, Администрация Хабаровского края и Правительство Республики Карелия (возможно, главные лесные субъекты РФ, граничащие соответственно с Китаем и Финляндией) обратились в Конституционный Суд РФ с запросом, в котором оспаривались, наряду с указанным, и многие другие положения ЛК-97. По их мнению, отнесение Конституцией (статьей 72) вопросов владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности и лесного законодательства к совместному ведению РФ и ее субъектов обязывали федерального законодателя предоставить право собственности на леса не только РФ, но и субъектам РФ.
В связи с данными запросами Конституционный Суд РФ принял Постановление от 9 января 1998 года N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации, которым установил, что, "допуская возможность нахождения природных ресурсов в различных формах собственности, Конституция Российской Федерации вместе с тем не обязывает к тому, чтобы лесной фонд как особая часть лесных природных ресурсов находился в этих различных формах собственности", и что "Конституция Российской Федерации не предопределяет и обязательной передачи лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации". ЛК-97 был признан соответствующим Конституции.
Чуть позже - Постановлением от 7 июня 2000 года N 10-П - Конституционный Суд РФ, основываясь на Постановлении от 9 января 1998 года N 1-П, постановил:
"Признать положение части первой статьи 16 Конституции Республики Алтай, согласно которому земля, недра, леса, растительный и животный мир, водные и другие природные ресурсы являются достоянием (собственностью) Республики Алтай, как допускающее признание за Республикой Алтай права собственности на все природные ресурсы, находящиеся на ее территории, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 4 (части 1 и 2), 9, 15 (часть 1), 36, 72 (пункты "в" и "г" части 1) и 76 (части 2 и 5).
При этом с Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не снимается вытекающая из статей 9, 72 (пункты "в", "д") и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязанность в установленном федеральным законом порядке гарантировать использование и обеспечивать охрану земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории".
Исходя из этого, оспаривать право федеральной собственности на ЗЛФ, фактически подтвержденное новым ЛК, бесперспективно.
Статья 4
Комментарий к статье 4
1. В соответствии со статьей 42 ЛК-97 лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет должны были выдаваться лесопользователям ежегодно, на срок до одного года. Поэтому часть 1 комментируемой статьи касается билетов и ордеров, выданных в 2006 году. Срок их действия истекает в соответствующую дату 2007 года. Именно для таких лесорубных билетов, выданных на основании договоров аренды участков лесного фонда для заготовки древесины, пригодна статья 20 ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год", согласно которой минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, установленные Постановлением Правительства от 19 февраля 2007 года N 127, применяются в 2007 году с коэффициентом 1,8.
До истечения срока действия билетов и ордеров ранее заключенные договоры аренды и безвозмездного пользования участками лесного фонда, на основании которых и выдавались билеты и ордера, должны быть приведены в соответствие с новым ЛК (часть 2 комментируемой статьи). Исключение сделано лишь для осуществления на основании билета или ордера краткосрочного пользования лесным фондом и выполнения лесохозяйственных работ, и только на период до 1 января 2008 года (см. комментарий к статье 12 Вводного закона).
Каким образом возможно привести в соответствие с новым ЛК договор, заключенный в соответствии с отмененным ЛК, при том что правила заключения договоров по ЛК-97 и новому ЛК различны? Ведь часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что для приведения договора аренды или безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с новым ЛК арендатор (пользователь) должен подать заявление о предоставлении лесного участка в аренду или в безвозмездное срочное пользование, на основании которого заключается договор соответственно аренды или безвозмездного срочного пользования лесным участком. А заключение таких договоров возможно только в соответствии с новым ЛК.
Таким образом, приведение договоров аренды или безвозмездного срочного пользования участками лесного фонда в соответствие с новым ЛК невозможно без заключения новых договоров в соответствии с новым ЛК, что, в свою очередь, тоже вряд ли возможно до утверждения Правительством примерной формы договора (часть 5 статьи 74 ЛК) и ставок арендной платы за пользование лесным участком (часть 4 статьи 73 ЛК). Причем до перезаключения договора арендатору придется провести кадастровый учет лесного участка (часть 2 статьи 72 ЛК).
Очевидно, сознавая невозможность прекращения лесопользования, Рослесхоз предложил до принятия соответствующего постановления Правительства определять размер платы по договору аренды лесного участка исходя из статьи 614 ГК, но ниже ставок, утвержденных Приказом Рослесхоза от 25 августа 2006 года N 155 (письма Рослесхоза от 2 и 7 февраля 2007 года).
2. В соответствии со статьей 83 (пункт 2 части 1) ЛК предоставление лесных участков в аренду или безвозмездное пользование на ЗЛФ передано ОГВ субъектов РФ.
В связи с тем, что к договорам аренды применяются положения ГК об аренде (часть 3 статьи 71 ЛК), арендаторы лесных участков, действие договоров аренды у которых закончится до утверждения Правительством примерной формы договора, намеренные заключить такой договор, вправе продолжить свое лесопользование на основании статьи 621 (пункт 2) ГК, согласно которому, "если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок". А арендодатель - лесхоз - возразить не сможет в связи с его ликвидацией (см. комментарий к статье 11 Вводного закона). Поэтому претензии к таким арендаторам со стороны контрольно-надзорных, налоговых и других органов, вызванные невозможностью заключения новых договоров аренды и продолжением лесопользования, и привлечение их к ответственности являются необоснованными в связи с отсутствием необходимого элемента состава правонарушения - вины арендатора. Привлечение к ответственности без вины не допускается. Вина за невозможность заключения новых договоров аренды лесных участков есть не у арендатора, а у Российской Федерации, своими нормативными актами и (или) их несвоевременным принятием сделавшей временно невозможным заключение новых договоров аренды лесных участков.
3. Арендатор (гражданин или организация, предприниматель), заключивший новый договор аренды лесного участка в указанном порядке для заготовки недревесных лесных ресурсов (статья 33 ЛК), пищевых лесных ресурсов или сбора лекарственных растений (статья 34 ЛК), использования леса для охоты (статья 36 ЛК), ведения сельского хозяйства (статья 38 ЛК), выращивания лесных, плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений (статья 39 ЛК), научно-исследовательской или образовательной деятельности (статья 40 ЛК), вправе осуществлять меры пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, мероприятия по уходу за лесами, а также лесовосстановление в пределах, установленных законодательством и договором аренды участка ЛФ, действовавшими до дня введения в действие Лесного кодекса РФ. Данное положение части 4 статьи 4 Вводного закона вопреки его статьям 4 (части 2) и 12 сохраняет для таких арендаторов действие не только соответствующих положений ЛК-97, но и ранее заключавшихся договоров аренды, позволяя выбирать выгодные им (но не всегда лесам, обществу и государству) положения о пожарной и санитарной безопасности в лесах, мероприятиях по уходу за лесами и лесовосстановлению. Но "вправе" в данном случае не означает право отказа от их осуществления: речь идет лишь о праве выбора между прежними и новыми правилами при принципиальном сохранении обязанностей по уходу за лесами. При этом такое право не предоставлено арендаторам, заключающим договоры аренды для заготовки древесины (статья 29 ЛК), живицы (статья 31 ЛК), недревесных лесных ресурсов в порядке предпринимательской деятельности (статья 32 ЛК), использования лесов для рекреационной деятельности (статья 41 ЛК), создания и эксплуатации лесных плантаций (статья 42 ЛК), выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 ЛК), строительства и эксплуатации водных объектов и гидротехнических сооружений (статья 44 ЛК), строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (статья 45 ЛК), переработки древесины и иных лесных ресурсов (статья 46 ЛК), религиозной деятельности (статья 47 ЛК), а также для использования лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН (статья 48 ЛК): все указанные арендаторы обязаны осуществлять меры пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, мероприятия по уходу за лесами и лесовосстановление только по правилам нового ЛК, принятых в соответствии с ним нормативных актов, а также согласно вновь заключенным договорам аренды. Кроме того, права всех прежних арендаторов ограничены и статьей 5 Вводного закона (см. комментарий к ней).
Часть 5 комментируемой статьи распространяется на арендаторов, заключавших договоры аренды на срок до десяти лет (включительно) в соответствии с ЛК-97. Она обязывает их изменить в соответствии с новым ЛК Вводным законом. Но и это не сохранит такому арендатору преимущественное право на заключение договора аренды участка на новый срок, предусмотренное частью 5 статьи 72 ЛК в отношении иных арендаторов, то есть заключавших договоры аренды до 1 января 2007 года на срок более 10 лет либо после 1 января 2007 года в соответствии с новым ЛК независимо от срока.
Положения, содержащиеся в частях 4 и 5 комментируемой статьи, не распространяются на пользователей участков лесного фонда по договорам безвозмездного пользования, заключенным как до, так и после 1 января 2007 года.
4. Организация лесных аукционов и конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков на основании ЛК-97 осуществлялась вплоть до последних дней его действия. Однако законность данных конкурсов и аукционов сомнительна, поскольку с 8 по 31 декабря 2006 года ЛК-97 уже не действовал (см. комментарий к статье 40 Вводного закона). О принятии и вступлении в силу с 1 января 2007 года нового ЛК не могли не знать и в Правительстве при принятии Постановления от 18 ноября 2006 года N 698 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам использования земель лесного фонда".
Здесь представляется необходимым привести в полном объеме содержание письма Рослесхоза от 5 декабря 2006 года "Об организации лесопользования в 2007 году", изданного на следующий день после подписания Президентом Вводного закона и ЛК, то есть когда стало окончательно ясно, что они отклонены не будут:
"В связи с реформированием системы лесоуправления в Российской Федерации основной задачей в организации лесопользования на 2007 год является полное обеспечение арендаторов и других лесопользователей лесосечным фондом и организация лесопользования в рамках реализации новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации.
Рассмотренные в Рослесхозе отчеты агентств лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации об отводе и передаче лесосечного фонда на 2007 год подтвердили, что всеми агентствами обеспечен отвод лесосечного фонда в необходимых объемах.
Учитывая изложенное, Рослесхоз обязывает руководителей агентств лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации организовать:
в срок до 10 декабря 2006 года завершение работ по передаче лесосечного фонда в соответствии с заявками арендаторов на 2007 год, утверждению объемов лесосечного фонда на 2007 год для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов, для сельскохозяйственных организаций и населения, а также для реализации на лесных аукционах, выполнению лесохозяйственных мероприятий;
оформление лесорубочных билетов на переданный арендаторам по актам предварительной передачи лесосечный фонд и выдать их до 28 декабря 2006 года;
в срок до 1 января 2007 года определение победителей лесных конкурсов (лесных аукционов) и заключение договоров аренды (выдача разрешений на краткосрочное пользование) по проведенным в 2006 году лесным конкурсам и лесным аукционам;
возвращение до 1 января 2007 года задатков лицам, не выигравшим лесные конкурсы и лесные аукционы;
оформление лесхозами до 28 декабря 2006 года разрешительных документов (лесорубочные билеты и лесные билеты) по всем принятым решениям агентствами лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации, в т.ч. на выполнение лесохозяйственных работ (рубок промежуточного пользования, прочих рубок и других работ).
Заместитель руководителя
М.Д.ГИРЯЕВ".
Приведенное письмо Рослесхоза предписывало совершение всех указанных в нем действий именно в период бездействия как ЛК-97, так и нового ЛК. Очевидно, оно издавалось в целях предотвращения прерывания лесопользования, осуществлявшегося ранее. Однако формально оно не могло действовать, поскольку, устанавливая положения, затрагивающие права частных лиц, не было зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ и официально опубликовано.
Фактически во исполнение данного письма Рослесхоза принято, например, Постановление Правительства Свердловской области от 14 февраля 2007 года "Об объемах краткосрочного пользования лесными фондами в Свердловской области на 2007 год", хотя в нем оно не упоминается, а содержится лишь не имеющая к содержанию данного акта ссылка на статью 6 Вводного закона.
Статья 5
Комментарий к статье 5
Комментируемая статья взаимосвязана с предыдущей. Она запрещает арендаторам, заключавшим договоры аренды участков лесного фонда до 1 января 2007 года, их передачу в субаренду (которая запрещалась и ЛК-97) либо арендных прав на них иным лицам до перезаключения таких договоров в соответствии с новым ЛК, а значит, и Вводным законом, в том числе его статьей 4. Однако она не запрещает передачу участков и прав на них, полученных до 1 января 2007 года по допускавшимся ЛК-97 договорам концессии, безвозмездного пользования и соглашениям о частных лесных сервитутах. Срок перезаключения таких договоров и соглашений в соответствии с новым ЛК Вводным законом не предусмотрен. Поэтому в данном случае подлежит применению статья 422 ГК ("Договор и закон"), согласно которой договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Комментируемая статья ограничивает права только тех арендаторов, которые не привели свои договоры аренды в соответствие с новым ЛК. После заключения новых договоров аренды лесных участков их арендаторы получат все права, предусмотренные комментируемой статьей, что подтверждается также статьей 71 ЛК (см. комментарий к ней).
Статья 6
Комментарий к статье 6
Статья 6 взаимосвязана со статьей 12 Вводного закона (см. комментарий к ней), подтверждая возможность выдачи и действия лесорубочных билетов, ордеров и (или) лесных билетов в течение 2007 года для краткосрочного (меньше года) лесопользования и выполнения лесохозяйственных работ.
Вместе с тем краткосрочное лесопользование (например, для заготовки древесины), тем более без перспективы его продления, нередко обусловливает чрезмерную эксплуатацию лесов в ущерб их охране и восстановлению. Теоретически комментируемая статья позволяет выдать лесорубочный билет и 31 декабря 2007 года сроком действия на один день. Поэтому она наделяет правом, а не обязанностью выдавать билеты и ордера, без которых лесопользование (за исключением общедоступного) является незаконным и наказуемым.
Статья 7
Комментарий к статье 7
В соответствии с указанным в комментируемой статье положением ФЗ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (в редакции ФЗ от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ) положения ФЗ, предусматривающие осуществление отдельных полномочий РФ ОГВ субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета, вводятся в действие ежегодно ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий год, если указанным ФЗ предусмотрено предоставление бюджетам субъектов РФ указанных субвенций. ОГВ субъектов РФ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в порядке, установленном законом субъекта РФ (абзац одиннадцатый пункта 7 статьи 26.3 указанного ФЗ).
См. также комментарий к статье 83 ЛК.
Статья 8
Комментарий к статье 8
Новый ЛК не воспроизводит (не предусматривает) существовавшее ранее подразделение лесов на первую, вторую и третью группы. Фактически вместо них введено новое деление лесов - на защитные, эксплуатационные и резервные (см. комментарий к статье 10 ЛК).
Комментируемая статья "переименовала" леса первой группы и категории их защитности, предусматривавшиеся статьями 55 и 56 ЛК-97, в защитные леса и категории защитных лесов, предусмотренные статьей 102 нового ЛК (см. комментарий к ней).
ЛК-97 (статья 58) к лесам третьей группы относил "леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение", и подразделял их на "освоенные и резервные". Новый ЛК "бывшую" третью группу лесов фактически поделил на две отдельные группы - эксплуатационные и резервные леса.
Что касается лесов второй группы, к которым ЛК-97 (статья 57) относил "леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования", то в новом ЛК они не выделены в отдельную группу. Не подпадая под характеристики эксплуатационных и резервных лесов (см. комментарии к статьям 108 и 109 ЛК), они подлежат отнесению Рослесхозом к защитным лесам и особо защитным участкам лесов (см. комментарии к статьям 10, 102, 107 и 108 ЛК).
Комментируемой статьей все бывшие леса первой группы со всеми их категориями защитности отнесены к защитным лесам и их категориям защитности. Она имеет прямое действие и не предусматривает принятие о том же подзаконных актов.
Статья 9
Комментарий к статье 9
1. Нахождение указанных в комментируемой статье поселков (независимо от времени их возникновения) на ЗЛФ препятствовало лицам, имеющим в них недвижимость, получить в собственность земельные участки, занятые этой недвижимостью, в порядке приобретательной давности (статья 234 ГК) или приватизации, поскольку ЛК-97 (статья 12) не допускал совершение сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение участков лесного фонда из федеральной собственности. Это препятствовало таким лицам воспользоваться положением пункта 1 статьи 36 ЗК, согласно которому исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений на таких участках в порядке и на условиях, которые установлены ЗК и иными ФЗ. На землях населенных пунктов ограничения этого права у правообладателей недвижимости в лесных поселках не будет.
Следует отметить, что ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ в различных ФЗ, прежде всего в ЗК, слова "земли поселений" заменил словами "земли населенных пунктов". Но в комментируемую статью такое изменение внесено не было. Фактически содержащийся в ней термин "земли поселений" уже устарел: лесные поселки подлежат переводу в земли населенных пунктов.
2. Комментируемая статья устанавливает обязанность (не право) перевода. По завершении перевода, то есть после внесения записи об изменении категории земель лесных поселков в ЕГРП, лица, имеющие недвижимость в лесных поселках, получат право приобрести земельные участки в их границах в собственность или аренду по своему выбору.
В связи с комментируемой статьей пожелать преобразоваться в лесные поселки могут некоторые охотничьи хозяйства, чья инфраструктура соответствует поселку.
Подробнее о переводе ЗЛФ (в том числе с лесными поселками) в земли иных категорий см. комментарии к статьям 10 и 38 Вводного закона.
3.1. ЛК-97, действовавшие до него Основы лесного законодательства РФ (1993 года) и Лесные кодексы РСФСР (1978 и 1923 годов) допускали предоставление участков на ЗЛФ на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования, концессии и сервитута.
Если земельный участок в лесном поселке предоставлялся (с иной недвижимостью или без нее с ее последующим возведением) на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическому лицу, то оно не только вправе, но и обязано приобрести его в собственность или аренду (по своему выбору, а не по усмотрению тех или иных органов) на основании пункта 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2008 года (этот срок может быть продлен ФЗ). Это ориентирует Правительство на незамедлительное принятие решения о переводе.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сохранено лишь для государственных и муниципальных учреждений, казенных (не только федеральных) предприятий, ОГВ и ОМС. Что касается граждан, то до совершения сделки с таким участком (продажа, наследование и др.) они не обязаны переоформлять права на него ни до, ни после 2008 года.
3.2. Если земельный участок в лесном поселке предоставлялся (с иной недвижимостью или без нее с ее последующим возведением) на праве аренды, то и юридическому, и физическому лицу можно выкупить его в собственность на основании статьи 624 ГК "Выкуп арендованного имущества" лишь с согласия арендодателя (соответствующего органа). Обязанность передачи (выкупа) арендованного земельного участка в собственность арендатора ни ГК, ни ЗК, ни ЛК не предусматривают.
Правообладатель сервитута может стать собственником земельного (лесного) участка не по своей инициативе, а только в случае, если сервитут публичный, то есть установлен не договором (соглашением), а нормативным актом ОГВ или ОМС, и если его установление приводит к невозможности использования участка его правообладателем, который в связи с этим вправе потребовать изъятия (выкупа) у него данного земельного участка с возмещением ОГВ или ОМС, установившими публичный сервитут, убытков, или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков (пункт 7 статьи 23 ЗК).
Что касается прав безвозмездного срочного пользования и концессии на участки ЗЛФ, то законодательство не предусматривает возможность их переоформления (выкупа) на собственность или аренду. Новый ЛК концессию на ЗЛФ не предусматривает и тем самым прекращает ее, вынуждая для продолжения лесопользования заключать договор аренды лесного участка. Договор безвозмездного срочного пользования участком лесного фонда, заключенный до 1 января 2007 года, прекращает действие в соответствии со статьей 4 Вводного закона (см. комментарий к ней); с 1 января 2007 года такой договор может заключаться в соответствии со статьей 9 ЛК (см. комментарий к ней).
Статья 10
Комментарий к статье 10
Законом, который подразумевается комментируемой статьей, являются положения статьи 3 (пункта 10) ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действующие в редакции ФЗ от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ с 1 июля 2006 года, согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется ОМС муниципальных районов и городских округов, а в административных центрах (столицах) субъектов РФ - ОМС указанных населенных пунктов, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными ОГВ субъектов РФ; распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов РФ, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются ОМС внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.
Вместе с тем комментируемая статья не означает, что ОМС муниципальных районов и городских округов, образуемых в соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вправе распоряжаться лесными участками на ЗЛФ. Статья 3 Вводного закона и статья 3.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (абзац четвертый пункта 1) все ЗЛФ (независимо от деления их на участки) отнесли исключительно к федеральной собственности и тем самым разграничили государственную собственность на них в пользу федеральной собственности.
В связи с этим статья 10 Вводного закона применима лишь в отношении лесных участков, находящихся на других категориях земель (не на ЗЛФ), в том числе при решении вопроса о том, какой орган является продавцом или арендодателем участков в составе лесных поселков, переведенных в земли населенных пунктов, то есть кто может принять соответствующее решение и быть стороной договора купли-продажи или аренды. Что касается лесных участков в составе ЗЛФ (не переведенных в другие категории земель), то полномочия по их предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов, переданы (при сохранении на них права федеральной собственности) ОГВ субъектов РФ (см. комментарий к статье 83 ЛК). О переводе ЗЛФ в другие категории земель см. комментарий к статье 38 Вводного закона.
Прежде чем распорядиться лесным участком на любой категории земель, его нужно спроектировать (сформировать, если это не было осуществлено раньше) с соблюдением требований законодательства. Проектирование лесных участков должно осуществляться в соответствии со статьей 69 ЛК (см. комментарий к ней).
Статья 11
Комментарий к статье 11
1. Статья 11 Вводного закона предписывает преобразование всех лесхозов, в том числе сельских и военных, в течение 2007 года в соответствии с гражданским законодательством. Во взаимосвязи с ней находится пункт 2 статьи 15 Вводного закона, согласно которому Правительство до 1 февраля 2007 года обязывалось обеспечить переход права собственности на лесхозы (кроме военных) к субъектам РФ.
Следовательно, лесхозы подлежат преобразованию после перехода права собственности на них к субъектам РФ и по решениям ОГВ субъектов РФ. Например, Постановлением Правительства Мурманской области от 26 декабря 2006 года утвержден Перечень федеральных государственных учреждений (лесхозов) Агентства лесного хозяйства по Мурманской области как имущественных комплексов, принимаемых на безвозмездной основе в государственную собственность Мурманской области.
До преобразования лесхозов мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться без размещения заказов на выполнение соответствующих работ в порядке, установленном ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Следовательно, после указанного преобразования такие мероприятия должны осуществляться с размещением заказов в порядке, установленном названным ФЗ.
Приказ Рослесхоза "О ликвидации территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства" был издан еще 30 октября 2006 года, то есть еще до принятия нового ЛК в окончательной редакции. Что касается самого Рослесхоза, то он остается действующим ФОИВ. В связи с новым ЛК 2 февраля 2007 года издан Приказ Рослесхоза "О совершенствовании структуры центрального аппарата Федерального агентства лесного хозяйства".
2. Комментируемая статья не уточняет организационно-правовую форму юридического лица, в которую могут быть преобразованы лесхозы. Другими словами, даже те, кто разрабатывал и принимал ЛК, не имели ясного представления, в какую организационно-правовую форму подлежит преобразовать лесхозы. Если бы такое представление имелось, то новая организационно-правовая форма лесхозов была бы указана в самой статье 11 Вводного закона.
Наиболее обоснованным представляется преобразование лесхозов в государственные (бюджетные) учреждения субъектов РФ. В соответствии со статьей 120 ГК (в редакции ФЗ от 3 ноября 2006 года N 175-ФЗ) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, использующая предоставленное ей собственником имущество на праве оперативного управления.
Вместе с тем указание в комментируемой статье на ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" позволяет прийти к выводу, что лесхозы могут быть преобразованы и в унитарные предприятия субъектов РФ, в том числе после их преобразования в государственные учреждения. В соответствии с ГК и ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарные предприятия являются коммерческими организациями и могут быть созданы в случае необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена (к такому имуществу относятся и ЗЛФ), в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации (леса необходимы для экологической и экономической безопасности РФ), а также для необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач.
После преобразования лесхозов в ГУПы они могут быть приватизированы (см. ниже комментарий к данной статье), что, очевидно, еще больше ослабит государственное управление лесами. Запрет приватизации "бывших" лесхозов законодательством не установлен.
3. Процесс передачи субъектам РФ лесных ФГУ и приватизации лесохозяйственных предприятий был начат еще до принятия нового ЛК.
Постановлением Правительства от 8 июня 2005 года N 362 "О передаче субъектам Российской Федерации федеральных государственных учреждений, расходовании и учете средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охраны, защиты и воспроизводства, а также распределении средств федерального бюджета, передаваемых в 2005 году органам государственной власти субъектов Российской Федерации в виде субвенций" в связи с ФЗ от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ, которым вносились изменения в ЛК-97 (хотя в тексте Постановления ссылка на этот ФЗ отсутствовала), был утвержден Перечень федеральных государственных учреждений, передаваемых субъектам Российской Федерации. Перечень состоял исключительно из управлений сельскими лесами сорока четырех субъектов РФ.
Среди ФГУП, планируемых к приватизации в 2006 году, прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2006 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2006 - 2008 годы, утвержденные распоряжением Правительства от 25 августа 2005 года N 1306-р (с последующими изменениями), предусматривал приватизацию ряда межхозяйственных лесхозов агропромышленного комплекса. К приватизации в 2006 году планировались и акции некоторых "федеральных лесных ОАО".
Как отмечено в прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества на 2007 год и основных направлениях приватизации федерального имущества на 2007 - 2009 годы, утвержденных распоряжением Правительства от 25 августа 2006 года N 1184-р, на 1 июня 2006 года в отрасли лесного хозяйства РФ являлась собственником 53 ФГУП и участвовала в 99 АО. Показатели, утвержденные распоряжением Правительства от 25 августа 2005 года N 1306-р, были соответственно 67 и 45.
Перечень ОАО, находящихся в федеральной собственности, акции которых планируются к приватизации в 2007 году, в лесопромышленном комплексе следующий:
┌─────────────┬──────────────────
│ Количество │Количество акций,
│ акций, │ планируемых
│ находящихся │ к приватизации
│в федеральной│
│собственности├──────┬───────────
│ (процентов │ штук │ процентов
│ уставного │ │ уставного
│ капитала) │ │ капитала
──┬──────────────────────────────┼─────────────┼──────┼───────────
1│Верхнекамсклес, г. Киров │ 0,01 │ 1│ 0,01
──┼──────────────────────────────┼─────────────┼──────┼───────────
2│Калининградский │ 100 │14427 │ 100
│деревообрабатывающий комбинат,│ │ │
│г. Калининград │ │ │
──┼──────────────────────────────┼─────────────┼──────┼───────────
3│Дзержинский леспромхоз, │ 100 │ 2769 │ 100
│с. Дзержинское, Красноярский │ │ │
│край │ │ │
──┼──────────────────────────────┼─────────────┼──────┼───────────
4│Институт по проектированию │ 100 │ 5474 │ 100
│предприятий │ │ │
│целлюлозно-бумажной │ │ │
│промышленности Сибири │ │ │
│и Дальнего Востока, г. Иркутск│ │ │
──┼──────────────────────────────┼─────────────┼──────┼───────────
5│Сибирский проектный институт │ 100 │ 9145 │ 100
│лесной промышленности │ │ │
│(Сибпроектлеспром), │ │ │
│г. Новосибирск │ │ │
──┼──────────────────────────────┼─────────────┼──────┼───────────
6│Княжегорский леспромхоз, │ 100 │58313 │ 100
│пос. Княжьи Горы, │ │ │
│Тверская обл. │ │ │
──┼──────────────────────────────┼─────────────┼──────┼───────────
7│ВладМТОлес, г. Владимир │ 100 │ 3044 │ 100
──┼──────────────────────────────┼─────────────┼──────┼───────────
8│Авнюгский леспромхоз, │ 100 │ 1726 │ 100
│пос. Авнюгский, │ │ │
│Архангельская обл. │ │ │
──┴──────────────────────────────┴─────────────┴──────┴───────────
Статья 12
Комментарий к статье 12
Пункт 1 части 1 статьи 12 Вводного закона с 1 января 2007 года отменил действие всех положений ЛК-97, за исключением статьи 42, сохранение действия которой на 2007 год обусловлено содержанием статей 4 и 6 Вводного закона (см. комментарии к ним), а также ничего не значащих в настоящее время преамбулы и главы 20 о введении в действие ЛК-97. Причем статья 12 Вводного закона, отменившая, по сути, весь ЛК-97, введена в действие не с 1 января 2007 года в связи с введением в действие нового ЛК, а с 8 декабря 2006 года - со дня первого официального опубликования Вводного закона. В связи с этим лесорубочные билеты, ордера и (или) лесные билеты, выданные с 8 по 31 декабря 2006 года, могут быть признаны недействительными (см. комментарий к статье 40 Вводного закона).
С 1 января 2008 года ЛК-97 должен утратить силу в полном объеме (часть 2 комментируемой статьи), со всеми изменениями, вносившимися в него ФЗ, указанными в пунктах 2, 3, 6 - 10 части 1 статьи 12 Вводного закона. Среди них лишь статья 2 ФЗ от 27 июля 2006 года N 154-ФЗ вносила изменения в пункт 6 статьи 58 ЗК в части, касающейся возмещения потерь лесного хозяйства. Но пункт 6 статьи 58 ЗК признан утратившим силу статьей 33 Вводного закона (см. комментарий к ней). В связи с этим пункт 4 части 1 комментируемой статьи признал утратившим силу абзац шестой пункта 14 статьи 1 ФЗ от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ, который относил к неналоговым доходам федерального бюджета плату за перевод лесных земель в нелесные и перевод ЗЛФ в другие категории земель, взимавшуюся на основании отмененного пункта 6 статьи 58 ЗК.
Что касается пункта 4 части 1 статьи 10 ГСК, направленного в основном на регулирование использования земель населенных пунктов, то признание его утратившим силу (пункт 5 части 1 статьи 12 Вводного закона) обоснованно исключило из содержания документов территориального планирования РФ схемы территориального планирования РФ в области использования и охраны лесного фонда. Незадолго до этого из них были исключены также схемы территориального планирования РФ в области использования и охраны водных объектов ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации".
Статья 13
Комментарий к статье 13
Несмотря на изменение Вводным законом в связи с принятием нового ЛК многих ФЗ, комментируемая статья допускает, что лесные положения не всех ФЗ были приведены в соответствие с ЛК. Кроме того, в РФ и спустя 15 после ликвидации СССР продолжают действовать нормативные акты исполнительных ОГВ СССР и РСФСР по лесным вопросам (см., например, комментарий к статье 107 ЛК), а также подзаконные нормативные акты, регулирующие лесные отношения, принятые ОГВ РФ до нового ЛК.
Если нормативный акт издавался в соответствии с действовавшим законодательством, был опубликован в официальном издании, не противоречит позднее принятым и действующим актам, имеющим большую юридическую силу, заполняет пробел в правовом регулировании и (для актов ФОИВ начиная с 1990-х годов) зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, то исчезновение государства (СССР, РСФСР), в котором он издавался, и упразднение его органов не означают прекращение действия такого акта. Отмена действия таких актов и приведение их в соответствие с ЛК и Вводным законом должны быть осуществлены Президентом, Правительством и ФОИВ, причем Правительство обязано это сделать не позднее 1 июля 2007 года (пункт 1 статьи 15 Вводного закона). До приведения в соответствие с ЛК и Вводным законом такие акты применяются в части, им не противоречащей.
Статья 13 Вводного закона не обязывает приводить в соответствие с ЛК и Вводным законом акты законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ и ОМС. Но такая их обязанность следует из статьи 2 ЛК (см. комментарий к ней), статьи 3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 14
Комментарий к статье 14
Статья 14 Вводного закона отводит на разработку и утверждение всех лесохозяйственных регламентов не более года, то есть 2007 год. На тот же период (до 1 января 2008 года) сохраняется действие принятой ранее (в том числе в советские годы) лесоустроительной документации, но в части, не противоречащей новому ЛК. Но если прежняя лесоустроительная документация противоречит ЛК, она не может применяться.
Исходя из статьи 87 ЛК "Лесохозяйственный регламент" (см. комментарий к ней), лесохозяйственные регламенты как основа осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов должны быть утверждены для каждого лесничества и лесопарка ОГВ субъектов РФ в порядке, установленном уполномоченным ФОИВ. Небезынтересно отметить, что проект нового ЛК в редакции, поступившей из Правительства в Государственную Думу, предусматривал иной подход - принятие семи ФЗ о технических регламентах, устанавливающих требования к проведению рубок, лесовосстановлению и т.д. (лесохозяйственные регламенты не упоминались).
Введение соответствующего лесохозяйственного регламента в 2007 году прекращает действие соответствующей лесоустроительной документации. Но если к 2008 году не будет введен в действие соответствующий лесохозяйственный регламент, то ранее действовавшая лесоустроительная документация также утратит силу, что может отрицательно сказаться на охране, защите и воспроизводстве лесов.
К моменту принятия нового ЛК вся лесоустроительная документация была разработана и принята в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Комментируемая статья исходит из необходимости замены утверждавшейся ранее лесоустроительной документации на лесохозяйственные регламенты, которым посвящена статья 87 ЛК (см. комментарий к ней).
О лесохозяйственных регламентах см. также комментарии к статьям 85 - 87 ЛК.
Статья 15
Комментарий к статье 15
До 1 июля 2007 года должны быть приняты (в первоначальной редакции) все нормативные акты Правительства, предусмотренные ЛК. Их исчерпывающий перечень см. в комментарии к статье 2 ЛК.
Комментируемая статья признает, что без предусмотренных ЛК правительственных постановлений реализация многих положений ЛК будет невозможна либо затруднительна. Поэтому вводить ЛК в действие следовало с таким расчетом, чтобы необходимые для его реализации акты могли успеть разработать, согласовать, утвердить, зарегистрировать и опубликовать не только Правительство, но и ФОИВ, ОГВ субъектов РФ и ОМС. Некоторые акты ФОИВ могут быть приняты только после актов Правительства, то есть после 1 июля 2007 года. В связи с этим в течение всего 2007 года лесные отношения будут недоурегулированы и не смогут законно осуществляться по многим вопросам.
Кроме того, статья 15 Вводного закона требовала от Правительства практически немедленной (до 1 февраля 2007 года) передачи права федеральной собственности на лесхозы субъектам РФ, после чего они подлежат преобразованию до 1 января 2008 года (см. комментарий к статье 11 Вводного закона).
Статья 16
Комментарий к статье 16
1. Статья 16 Вводного закона открывает перечень ФЗ, в которые Вводный закон вносит различные изменения (статьи 16 - 39 Вводного закона).
Вводный закон расположил ФЗ, в которые вносятся изменения, в строго хронологическом порядке. Поэтому в нем кодексы чередуются с иными ФЗ. Открывает их перечень часть первая ГК, введенная в действие 1 января 1995 года, завершает - ВК, введенный в действие одновременно с ЛК с 1 января 2007 года.
2. Исключение слов "леса, многолетние насаждения" из пункта 1 статьи 130 ГК, перечисляющей объекты недвижимого имущества, означает исключение лесов и многолетних насаждений (ДКР) из самостоятельных объектов недвижимости. Теперь леса и многолетние насаждения рассматриваются законодательством исключительно как принадлежность земли, на которой они находятся. Для оформления прав на них достаточно государственной регистрации прав на земельный участок, на котором они находятся. На это указывает также исключение лесов и многолетних насаждений из недвижимости, права на которую подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ о регистрации, - соответствующее изменение в ФЗ о регистрации внесено статьей 22 Вводного закона. Вместе с тем это ограничивает собственника земельного участка в пользовании и распоряжении лесными насаждениями на нем (см. комментарий к статье 33 Вводного закона).
Изменение редакции статьи 221 ГК означает, что в случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем на определенной территории (раньше было: "в лесах, водных объектах или на другой территории") допускаются сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу. Это изменение имеет в основном редакционный характер и непосредственно не ограничивает право сбора, лова или добычи вещей в лесах и водных объектах.
Исключение слова "насаждения" из пункта 2 статьи 257 ГК, определяющего, какое имущество может быть в совместной собственности членов крестьянского хозяйства, не означает лишение членов крестьянского хозяйства собственности на насаждения, осуществленные крестьянским хозяйством: они находятся на принадлежащем крестьянскому хозяйству земельном участке, который остается в их собственности вместе с насаждениями.
3.1. Изменения комментируемой статьей других положений ГК следует рассматривать как приведение его положений в соответствие с земельным законодательством. Данные изменения подчеркивают, что в случае противоречия между положением акта земельного законодательства и положением акта гражданского законодательства следует руководствоваться актом земельного законодательства.
Признанный утратившим силу пункт 1 статьи 261 ГК касался несвойственного ГК вопроса об определении границ земельного участка органами по землеустройству и фактически давно был заменен действием принятых позднее положений ЗК и ФЗ о землеустройстве.
Пункт 1 статьи 268 ГК допускал предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданам и тем самым противоречил пункту 2 статьи 20 ЗК.
Исключенная статья 270 ГК допускала, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование, что противоречило пункту 4 статьи 20 ЗК.
3.2. До исключения слов "лес и" пункт 2 статьи 261 ГК имел следующую редакцию:
"2. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем лес и растения".
Исключение слов "лес и" взаимосвязано с исключением комментируемой статьей лесов из самостоятельных объектов недвижимости и изменениями, внесенными в ЗК (см. комментарий к статье 33 Вводного закона).
Статья 17
Комментарий к статье 17
Приведенное в комментируемой статье изменение ФЗ "О пожарной безопасности" позволяет Правительству сохранить полномочие по осуществлению пожарного надзора в лесах за ФОИВ в области лесного хозяйства либо передать его иному ФОИВ.
Статья 18
Комментарий к статье 18
Предусмотренные комментируемой статьей изменения ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях":
не допускают принятия решений об отнесении зеленых зон, городских лесов и городских парков к землям особо охраняемых природных территорий, тем самым устраняя неопределенность в вопросе о том, к какой категории земель - ЗЛФ, землям населенных пунктов или землям особо охраняемых территорий и объектов - относятся зеленые зоны, городские леса и городские парки; в соответствии с новым ЛК и Вводным законом зеленые зоны относятся к ЗЛФ, городские леса и городские парки - к землям населенных пунктов;
расширяют понятие рекреационной зоны на территориях национальных парков, допуская ее использование не только для отдыха (как было ранее), но и для развития физкультуры и спорта;
запрещают на территориях национальных парков заготовку древесины в порядке предпринимательской деятельности, но разрешают ее гражданам для собственных нужд (не на продажу);
расширяют состав лесных ресурсов, которые не допускается заготавливать в национальных парках в промышленном масштабе, с дикорастущих растений до любых лесных ресурсов, разрешая их заготовку гражданам только для собственных нужд;
снимая запрет, ограничивают строительство новых и расширение существующих хозяйственных объектов, наделяя полномочием принятия решения о строительстве, реконструкции и эксплуатации физкультурно-оздоровительных, спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры на территориях национальных парков исключительно Правительство;
возлагают функциональное зонирование территорий национальных парков на уполномоченный Правительством ФОИВ;
излагая в новой редакции статью 17 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", отменяют лицензирование деятельности по обеспечению на территориях национальных парков регулируемого туризма и отдыха.
О правовом режиме лесов на особо охраняемых природных территориях см. также статью 103 ЛК.
Статья 19
Комментарий к статье 19
Комментируемая статья, вносившая изменения в статьи 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе", определявшие объекты обязательной государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней, предполагалась к введению в действие с 1 января 2007 года (статья 40 Вводного закона). Однако ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ статьи 11 и 12 ФЗ "Об экологической экспертизе" изложил полностью в новой редакции. Поскольку ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ был принят после Вводного закона и также вводился в действие с 1 января 2007 года, изменения комментируемой статьи не начали действовать и утратили силу. О значении этих изменений см. комментарий к статье 89 ЛК.
Статья 20
Комментарий к статье 20
Изменения в УК обусловлены приведением его содержания в соответствие с понятиями нового ЛК. Санкции за совершение преступлений, предусмотренных статьями 257, 260 и 261 УК, в которые внесены терминологические изменения комментируемой статьей, остались прежними.
В редакции комментируемой статьи положения УК устанавливают:
"Статья 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов
Производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и других лесных ресурсов, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений
1. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, - наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены:
а) группой лиц;
б) утратил силу. - Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ;
в) лицом с использованием своего служебного положения;
г) в крупном размере, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Примечание. Значительным размером в настоящей статье признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышающий десять тысяч рублей, крупным размером - сто тысяч рублей, особо крупным размером - двести пятьдесят тысяч рублей.
Статья 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений
1. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного месяца до одного года либо без такового".
Об уголовной ответственности за нарушение лесного законодательства см. также комментарий к статье 99 ЛК.
Статья 21
Комментарий к статье 21
Данные изменения имеют терминологический характер и не влияют на возможность изъятия (выкупа) и предоставления Правительством лесов и вод для нужд обороны, поскольку и в редакции комментируемой статьи пункт 11 статьи 1 и пункт 21 статьи 6 ФЗ "Об обороне" позволяют изъять (выкупить) и предоставить для нужд обороны различные природные ресурсы. Порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны утвержден Постановлением Правительства от 2 февраля 1998 года N 135.
Статья 22
Комментарий к статье 22
Приведенное изменение означает, что леса и многолетние насаждения исключены из объектов недвижимости, подлежащей государственной регистрации, что на практике иногда порождало требование поштучной регистрации каждого куста. Ранее - ФЗ от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ - по тому же основанию из абзаца третьего статьи 1 ФЗ о регистрации были исключены обособленные водные объекты.
Статья 23
Комментарий к статье 23
Приведенные изменения обоснованно исключают из предметов ипотеки леса (утрата силы абзацем четвертым подпункта 1 пункта 4 статьи 13 ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)").
Что касается изложения в новой редакции пункта 3 статьи 67 ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", то оно взаимосвязано с изменением ранее некоторых актов земельного законодательства. До его изложения в редакции комментируемой статьи пункт 3 статьи 67 ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" устанавливал:
"3. К договору об ипотеке земельного участка должна быть приложена в качестве обязательного приложения копия плана (чертежа границ) этого участка, выданная соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству".
Статья 24
Комментарий к статье 24
Абзацы восьмой и девятый пункта 1 статьи 51 Бюджетного кодекса были введены ФЗ от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ и в его редакции устанавливали:
"Статья 51. Неналоговые доходы федерального бюджета
1. Неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41 - 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет...:
платежей за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100 процентов;
платы за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий - по нормативу 100 процентов;".
Абзац четвертый части первой статьи 57 Бюджетного кодекса до его изменения комментируемой статьей в редакции ФЗ от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ устанавливал:
"Статья 57. Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41 - 43, 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет...:
платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100 процентов;".
Изложение приведенных положений Бюджетного кодекса в новой редакции обусловлено содержанием нового ЛК, который не предусматривает подразделение ЗЛФ на лесные и нелесные и вводит указанные платежи за лесопользование. Платежи за древесину, отпускаемую на корню, составляли более 90% от всех платежей за пользование лесным фондом.
Кроме того, согласно статье 16 ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" средства от реализации не вывезенной лесопользователями с мест рубок в течение установленного срока или самовольно срубленной (секвестрованной) древесины, поступающие на лицевые счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые в установленном порядке в территориальных органах Федерального казначейства федеральным государственным учреждениям, находящимся в ведении ФОИВ в области лесного хозяйства, после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством РФ, и после возмещения материальных затрат, связанных с хранением, раскряжевкой, сортировкой и вывозкой древесины, подлежат перечислению в федеральный бюджет. ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства, определяет нормативы возмещения указанных затрат. Средства, полученные от реализации секвестрованной древесины находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ организациями, осуществляющими ведение лесного хозяйства, после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством РФ, подлежат перечислению в федеральный бюджет.
Статья 25
Комментарий к статье 25
Статья 25 Вводного закона относится к группе его статей, которые обоснованно заменяют в различных ФЗ положение о сплаве (транспортировке) леса на древесину, поскольку лес не сводится к древесине. Лес - это также земля, животные, птицы и насекомые, различная растительность, воды и водные биоресурсы, микроорганизмы, поэтому сплавить лес невозможно. Замена "лес" на "древесина" с этой же целью произведена также статьями 18, 29, 30, 35, 39 Вводного закона.
Статья 26
Комментарий к статье 26
Центральная экологическая зона озера Байкал является одной из трех экологических зон Байкальской природной территории, включающая Байкал с островами, его водоохранную зону и особо охраняемые природные территории, прилегающие к Байкалу. Границы Байкальской природной территории и каждой ее экологической зоны утверждены распоряжением Правительства от 27 ноября 2006 года N 1641-р. В пределах границ центральной экологической зоны Байкала в целях его охраны комментируемой статьей запрещены сплошные рубки (ЛК-97 именовал их "рубки главного пользования") и перевод ЗЛФ в другие категории земель.
До изложения статьи 11 ФЗ "Об охране озера Байкал" в новой редакции комментируемой статьей она запрещала в центральной экологической зоне Байкала также рубки в кедровых лесах, за исключением рубок ухода за лесом и выборочных санитарных рубок. Однако их невключение в новую редакцию статьи 11 ФЗ "Об охране озера Байкал" не означает разрешение их рубки. Такие леса выполняют функцию защиты Байкала как природного объекта и поэтому находятся под защитой статьи 102 нового ЛК (см. комментарий к ней).
Статья 27
Комментарий к статье 27
Статья 27 Вводного закона дополнила перечень полномочий ОГВ субъектов РФ по предметам их совместного ведения с РФ, которые должны осуществляться за счет средств бюджетов субъектов РФ, за исключением субвенций из федерального бюджета. Такие субвенции бюджетам субъектов РФ предусмотрены на осуществление ОГВ субъектов РФ полномочий РФ, установленных статьей 83 ЛК (см. комментарий к ней).
Статья 28
Комментарий к статье 28
До изменения комментируемой статьей пункт 2 статьи 17 ФЗ о кадастре, определяющий порядок ведения государственного земельного кадастра, имел следующую редакцию:
"2. Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площади, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий.
В отношении каждой категории земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках".
Как видно, ранее действовавшая редакция не включала в основания внесения сведений о земельных участках в документы земельного кадастра материалы лесоустройства. Новая редакция их предусматривает. Внесение Вводным законом указанных изменений в ФЗ о кадастре подчеркивает, что лесные участки являются разновидностью земельных участков.
О лесоустройстве см. комментарий к главе 5 (статьям 67 - 70) ЛК.
Статья 29
Комментарий к статье 29
1. Статья 149 НК устанавливает операции, освобождаемые от налогообложения налогом на добавленную стоимость (НДС).
До изменения комментируемой статьей подпункт 17 пункта 2 статьи 149 НК устанавливал:
"2. Не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации:
<...>
17) услуг, оказываемых уполномоченными на то органами, за которые взимается государственная пошлина, все виды лицензионных, регистрационных и патентных пошлин и сборов, таможенных сборов за хранение, а также пошлины и сборы, взимаемые государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами при предоставлении организациям и физическим лицам определенных прав (в том числе лесные подати, арендная плата за пользование лесным фондом и другие платежи в бюджеты за право пользования природными ресурсами);".
Исключение из подпункта 17 пункта 2 статьи 149 НК слов "лесные подати," обусловлено тем, что новый ЛК о них не упоминает. Лесные подати являлись видом платежа за пользование лесным фондом в соответствии с ЛК-97.
Арендная плата за пользование лесными участками новым ЛК сохранена. Но ее исключение из подпункта 17 пункта 2 статьи 149 НК означает, что она исключена из обложения НДС, поскольку является платежом в бюджеты за право пользования природными (лесными) ресурсами, которые и в редакции комментируемой статьи подпункт 17 пункта 2 статьи 149 НК освобождает от НДС.
В соответствии со статьей 24 Вводного закона, которой внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ, плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы относится к неналоговым доходам федерального бюджета, а в части, превышающей минимальный размер арендной платы, - к неналоговым доходам бюджетов субъектов РФ. Об определении минимального размера арендной платы за использование лесного участка см. комментарий к статье 73 ЛК.
2. Изменение пунктов 15 и 17 статьи 217 НК имеет в основном редакционный характер и, как и ранее, освобождает указанные в них доходы физических лиц от налога на доходы физических лиц.
Статьи 333.9, 333.10 и 333.12 НК по-прежнему устанавливают водный налог за использование водного объекта для сплава древесины (см. также комментарий к статье 25 Вводного закона).
3. Изменение подпункта 4 пункта 2 статьи 389 НК не повлияло на освобождение от обложения земельным налогом лесных участков на ЗЛФ. Что касается подпункта 5 пункта 2 статьи 389 НК в редакции комментируемой статьи, то он не имеет отношения к лесам, поскольку освобождает от земельного налога находящиеся в составе водного фонда (на землях водного фонда) земельные участки, занятые любыми водными объектами, находящимися в государственной (федеральной и собственности субъектов РФ) собственности, в том числе обособленными водными объектами. В соответствии с ВК в государственной (прежде всего федеральной) собственности находятся почти все водные объекты.
Остались неизменными положения НК о том, что земля, другие природные ресурсы и объекты лесного хозяйства не подлежат амортизации при исчислении налога на прибыль организаций (пункт 2 статьи 256) и что продукция лесного хозяйства приравнена к сельскохозяйственной продукции для целей исчисления единого сельскохозяйственного налога (пункт 3 статьи 346.2).
Статья 30
Комментарий к статье 30
См. комментарий к статье 25 Вводного закона.
Статья 31
Комментарий к статье 31
Абзац второй статьи 9 и абзац восьмой части первой статьи 19 ФЗ о землеустройстве включали соответственно в виды работ по изучению состояния земель и в виды землеустроительной документации геодезические и картографические работы и их материалы. Исключение из данных положений ФЗ о землеустройстве геодезических и картографических работ обусловлено, очевидно, частью 2 статьи 68 ЛК, согласно которой геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с ФЗ "О геодезии и картографии" и входят в содержание лесоустройства (не землеустройства).
Статья 32
Комментарий к статье 32
Статья 1 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не распространяет его действие на использование лесов (до ее изменения комментируемой статьей было "лесного фонда").
Что касается подпункта 38 пункта 1 статьи 17 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", то до его изменения комментируемой статьей он относил к подлежащей лицензированию "деятельность по предупреждению и тушению пожаров". Теперь деятельность по предупреждению пожаров, в том числе лесных, лицензированию не подлежит. Это должно повлечь соответствующее изменение Положения о лицензировании деятельности по предупреждению и тушению пожаров, утвержденного Постановлением Правительства от 25 октября 2006 года N 625.
Статья 33
Комментарий к статье 33
Прежде всего необходимо отметить, что из всего текста ЗК (статьи 31, 32, 58) исключены упоминания о потерях лесного хозяйства и обязанности их возмещения. Ранее в случае предполагаемого изъятия участка из ЗЛФ для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе участка необходимо было прилагать расчет потерь лесного хозяйства, которые должны были возмещаться при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, или при переводе ЗЛФ в земли иных категорий. Потери лесного хозяйства должны были возмещаться лицами, которым предоставляются ЗЛФ для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, или при переводе ЗЛФ в земли иных категорий.
Порядок возмещения потерь лесного хозяйства был утвержден Постановлением Правительства от 17 ноября 2004 года N 647. Потери лесного хозяйства подлежали возмещению путем взимания платы за указанные переводы. Правила расчета и взимания названной платы, ее базовые размеры и коэффициенты, учитывающие экологическую составляющую оценки ЗЛФ в зависимости от группы и категории защитности лесов I группы и срок перевода лесных земель в нелесные земли, были утверждены этим же Постановлением.
Обязанность возмещения потерь лесного хозяйства в указанных случаях устанавливалась, кроме ЗК, также статьей 63 ЛК-97. Однако новый ЛК возмещение потерь лесного хозяйства не предусматривает и тем самым отменяет их, что не может не сказаться отрицательно на природе, экологической обстановке и условиях жизни в России. В связи с этим Постановление Правительства от 17 ноября 2004 года N 647, в которое вносились изменения даже после принятия нового правительственного ЛК Государственной Думой в окончательной редакции, с 1 января 2007 года не может применяться.
2. Комментируемая статья признала утратившими силу следующие положения (пункты 2 - 5) статьи 101 ЗК "Земли лесного фонда":
"2. Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.
3. Изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных или муниципальных нужд допускается только в исключительных случаях, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 49 настоящего Кодекса.
4. Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в случаях, установленных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
5. Нелесные земли лесного фонда, временно не используемые для ведения лесного хозяйства, на основании решения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, могут передаваться в аренду на срок до пяти лет для осуществления сельскохозяйственного производства. Условия использования таких земель и ограничения их использования устанавливаются договорами аренды земельных участков".
В результате статья 101 ЗК стала иметь следующую редакцию:
"Статья 101. Земли лесного фонда
1. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
6. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством".
Если исключение пунктов 2 - 5 из статьи 101 ЗК можно объяснить их фактической заменой положениями нового ЛК, то сохранение действия пункта 1 статьи 101 ЗК остается неясным: новый ЛК в отличие от ЛК-97 не подразделяет ЗЛФ на лесные и нелесные и не содержит никаких положений о переводе лесных ЗЛФ в нелесные ЗЛФ. Он исходит из того, что к ЗЛФ могут относиться только земли, покрытые лесами (см. комментарии к статьям 6, 8, 10 ЛК). При такой логике нового ЛК земли, числящиеся по прежним документам среди нелесных земель лесного фонда, подлежат либо занятию лесом (если это возможно), либо переводу в другие категории земель (что в ближайшие годы нереально - их очень много), а действие Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, утвержденного Постановлением Правительства от 3 сентября 2004 года N 455 на основании статьи 63 утратившего силу ЛК-97, подлежит прекращению. Во всяком случае, на картах (схемах) территориального планирования потребуется отобразить новые и планируемые границы ЗЛФ (пункт 2 части 6 статьи 10, пункт 2 части 6 статьи 14, пункт 2 части 4 статьи 19 ГСК).
Проект ЛК в первоначальной редакции (статья 8) сохранял деление ЗЛФ на лесные и нелесные и содержал положения о переводе лесных земель в нелесные. В окончательной редакции нового ЛК такие положения не содержатся. В связи с этим представляется необходимым либо в развитие пункта 1 статьи 101 ЗК отразить в новом ЛК подразделение ЗЛФ на лесные и нелесные, существовавшее в ЛК-97, либо отменить пункт 1 статьи 101 ЗК.
Что касается пункта 6 статьи 101 ЗК, то он имеет отсылочный характер к другим положениям ЗК и новому ЛК. Как уже неоднократно отмечалось, новый ЛК и Вводный закон рассматривают землю, занятую лесом, как единый природный и имущественный объект.
3. Исключение подпункта 2 пункта 2 статьи 40 ЗК, устанавливавшего, что собственник земельного участка имеет право собственности на "расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации", во взаимосвязи с исключением права собственности на лес, находящийся на земельном участке (см. комментарий к статье 16 Вводного закона), означает лишение частных собственников земельных участков права собственности на лесные многолетние насаждения на таком участке, независимо от его принадлежности к той или иной категории земель.
В редакции Вводного закона ни ЗК, ни ЛК не признают за частным собственником земельного участка право собственности на иные (кроме земли) компоненты леса: лесную ДКР, животных, птиц, насекомых, воды и водные биоресурсы. Это означает, что частный собственник земельного участка (физическое или юридическое лицо) лишен права осуществлять лесопользование на своем участке без соблюдения ЛК. Он вправе лишь исключить общедоступное пребывание на своем участке иных лиц, оградив его на основании статьи 262 (пункт 2) ГК, а также возводить на нем недвижимость, соответствующую цели предоставления участка на основании статьи 263 (пункт 1) ГК и статьи 6 (часть 2) ЛК. Вырубка лесных насаждений на таких участках теперь будет законна лишь на основании договора купли-продажи лесных насаждений в порядке исключения, если это будет разрешено законом субъекта РФ на основании части 6 статьи 75 ЛК.
4. Изложение в новой редакции пункта 6 статьи 86 ЗК запрещает перевод зеленых зон и лесопарков (если их границы установлены законно) в земли иных категорий и тем самым сохраняет их в федеральной собственности в составе ЗЛФ. Ранее действовавшая редакция пункта 6 статьи 86 ЗК допускала такой перевод на основании решения Правительства, и такие решения принимались неоднократно, что приводило к вырубке лесов в непосредственной близости от городов. В этой части Вводный закон в большей степени способствует сохранению лесов и благоприятствует оздоровлению экологической обстановки.
Исключение слов "пригородные зеленые зоны, городские леса, городские парки" из статьи 94 ЗК обусловлено тем, что такие леса статьей 102 нового ЛК отнесены к категориям защитности защитных лесов (бывших лесов первой группы), то есть к ЗЛФ. Вместе с тем невозможность отнесения земель пригородных зеленых зон к другой категории земель - особо охраняемых территорий и объектов - означает невозможность распространения на них требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, которые по некоторым вопросам природопользования более жесткие, чем нормы лесного законодательства. Что касается земель, занятых городскими лесами и городскими парками, то они должны числиться по всем документам землями населенных пунктов.
Исключение из статьи 82 ЗК слов "в собственность" исправляет ошибку, допущенную при принятии ЗК в первоначальной редакции, которая допускала предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность унитарных предприятий. Между тем юридическая природа унитарных предприятий, а также ГК и ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" не допускают нахождения у них земли на праве собственности.
Статья 34
Комментарий к статье 34
Многочисленные изменения, внесенные в КобАП комментируемой статьей, означают приведение его положений в соответствие с новым ЛК. В результате этих изменений положения КобАП приобрели следующую редакцию:
"Статья 7.2. Уничтожение специальных знаков
1. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
2. Уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземных водах, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркшейдерских, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а равно знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных или лесохозяйственных знаков, а равно знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Статья 7.9. Самовольное занятие лесных участков
Самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 7.10. Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом
Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольный обмен земельного участка, участка недр, лесного участка или водного объекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 8.12. Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования
1. Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, а равно порядка предоставления лесов для их использования как с предоставлением, так и без предоставления лесных участков в водоохранных зонах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
2. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов
<...>
3. Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава древесины либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 8.26. Самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов
1. Сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, а равно выпас сельскохозяйственных животных без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи либо с нарушением сроков или норм выпаса сельскохозяйственных животных - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
2. Самовольные заготовка и сбор, а также уничтожение мха, лесной подстилки и других недревесных лесных ресурсов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
3. Размещение ульев и пасек, а также заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов) и сбор лекарственных растений на землях, на которых расположены леса, в местах, где это запрещено, либо неразрешенными способами или приспособлениями, либо с превышением установленного объема или с нарушением установленных сроков, а равно сбор, заготовка и реализация указанных ресурсов, в отношении которых это запрещено, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Статья 8.27. Нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства
Нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Статья 8.28. Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан
1. Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или само вольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
2. Те же действия, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.
Статья 8.30. Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ
Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Статья 8.31. Нарушение правил санитарной безопасности в лесах
1. Нарушение правил санитарной безопасности в лесах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
2. Загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 8.38. Нарушение правил охраны рыбных запасов
Производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 11.21. Нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги
Распашка земли, покос травы, выпас скота, рубки или повреждение лесных насаждений, иных многолетних насаждений, снятие дерна или выемка грунта, вываливание мусора, снега либо спуск канализационных, промышленных, мелиоративных или сточных вод в водоотводные сооружения или резервы на полосе отвода автомобильной дороги, прокладка инженерных коммуникаций, установка рекламной конструкции, дорожных знаков и указателей либо размещение объектов дорожного сервиса без согласования с дорожными органами, а равно разведение огня на полосе отвода и ближе 100 метров от деревянных мостов либо курение на мостах с деревянными настилами - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до одного минимального размера оплаты труда.
Статья 27.2. Доставление
1. Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется:
<...>
6) должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, лесного законодательства, законодательства о животном мире, правил охоты и рыболовства, при выявлении административных правонарушений в соответствующей сфере - в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), помещение органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение.
Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях
1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
2. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации:
<...>
32) должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесов, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.28, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса".
Об административной ответственности за нарушение лесного законодательства см. также комментарий к статье 99 ЛК.
Статья 35
Комментарий к статье 35
См. комментарий к статье 25 Вводного закона.
Статья 36
Комментарий к статье 36
См. комментарий к статье 16 Вводного закона.
Статья 37
Комментарий к статье 37
Статья 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит перечень вопросов местного значения поселения, а статья 16 - перечень вопросов местного значения городского округа. Однако возможность нахождения в собственности поселений лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселений, исключена - допускавший это пункт 17 части 2 статьи 50 названного ФЗ комментируемой статьей признан утратившим силу. Леса не включены также в перечень видов имущества, которое может находиться в собственности муниципальных районов или городских округов.
Тем самым вопреки статье 84 ЛК, допускающей нахождение лесных участков в муниципальной собственности, комментируемая статья муниципальную собственность на леса исключила. В первоначальной же редакции проекта Вводного закона в нем содержалась статья 8, которая участки леса на землях поселений (населенных пунктов) относила к муниципальной собственности.
Вместе с тем ЛК не отнес леса на землях населенных пунктов ни к федеральной собственности, ни к собственности субъектов РФ. Поэтому земли, занятые лесами в границах населенных пунктов (их участки), продолжают оставаться неразграниченной государственной собственностью. Распоряжение такими землями предоставлено ОМС (см. комментарий к статье 10 Вводного закона) наряду с возложенной на них комментируемой статьей обязанностью их охранять, защищать и воспроизводить.
О полномочиях ОМС в лесных отношениях см. также комментарий к статье 84 ЛК.
Статья 38
Комментарий к статье 38
1. Исключение слов "и (или) потерь лесного хозяйства" из пункта 6 части 4 статьи 2 ФЗ о переводе взаимосвязано с исключением таких же слов из ЗК (см. комментарий к статье 33 Вводного закона) и означает, что к ходатайству о переводе земли, занятой лесом, не требуется прикладывать расчет потерь лесного хозяйства, а также возмещать такие потери.
Исключение слов "либо лесоустроительной" из пункта 3 статьи 4 ФЗ о переводе означает, что если испрашиваемое целевое назначение при переводе земельного участка из одной категории в другую не соответствует лесоустроительной документации, то это не является основанием для отказа в переводе. Очевидно, данное положение исходит из того, что в отношении многих занятых лесами земель лесоустройство проводилось давно и что лесоустроительная документация подлежит замене на лесохозяйственные регламенты (статья 14 Вводного закона).
Статья 17 ФЗ о переводе, отменяемая комментируемой статьей, вносила изменения в статью 63 ЛК-97.
2. Принципиальное значение имеет изложение в новой редакции статьи 11 ФЗ о переводе. До ее изменения комментируемой статьей она имела следующую редакцию:
"Статья 11. Особенности перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию
1. Перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается:
1) если изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или документами территориального планирования и документацией по планировке территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов;
2) в связи с установлением или изменением черты поселений;
3) в целях создания особо охраняемых природных территорий или в связи с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.
2. В иных помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаях перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с лесоустроительной документацией в связи с:
1) невозможностью их дальнейшего использования по целевому назначению;
2) прекращением нужд лесного хозяйства;
3) необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также добычей полезных ископаемых при не возможности в установленном порядке осуществить меры по рекультивации земель для нужд лесного хозяйства".
Как видно, в случае перевода ЗЛФ в другие категории земель по основаниям, предусматривавшимися частью 1 статьи 11 ФЗ о переводе, не требовалось заключение государственной экологической экспертизы, даже если ЗЛФ переводились под размещение "объектов жилищно-коммунального назначения" либо линейных объектов, к которым относятся и экологически опасные трубопроводы. Что касается части 2 статьи 11 ФЗ о переводе в действовавшей ранее редакции, то такие основания для перевода ЗЛФ в другую категорию земель, как "невозможность их дальнейшего использования по целевому назначению" и "прекращение нужд лесного хозяйства" провоцировали поджоги, умышленное заражение участков леса химическими веществами или насекомыми-вредителями (вредными организмами). В связи с этим можно сказать, что отмена таких положений статьи 11 ФЗ о переводе является социально и экологически обоснованной.
Пришедшая на смену редакция статьи 11 ФЗ о переводе устанавливает особенности перевода в другие категории земель только тех ЗЛФ (лесных участков), которые заняты защитными лесами, перечисленными в статье 102 ЛК. Перевод ЗЛФ, занятых защитными лесами, в земли иных категорий, в случаях, не указанных в статье 11 ФЗ о переводе (например, для строительства частного коттеджа), а также перевод земли иных категорий ЗЛФ, на которых расположены зеленые зоны и лесопарки (см. комментарий к статье 33 Вводного закона), не допускается.
Что касается особенностей (ограничений, запретов) перевода в другие категории земель ЗЛФ, занятых эксплуатационными или резервными лесами, то они не установлены ни ФЗ о переводе, ни новым ЛК. Поэтому если участок леса однозначно не отнесен необходимыми документами к защитным лесам, он может быть переведен в другую категорию земель без учета ограничений, установленных статьей 11 ФЗ о переводе, и без государственной экологической экспертизы (см. комментарий к статье 19 Вводного закона), а также перевод в земли иных категорий ЗЛФ, на которых расположены зелены зоны и лесопарки (см. комментарий к статье 33 Вводного закона).
Следует также отметить, что ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ в пункте 2 части 1 статьи 11 ФЗ о переводе в редакции, действовавшей до Вводного закона, слова "черты поселений" заменялись словами "границ населенных пунктов". В редакции Вводного закона статья 11 ФЗ о переводе на части не подразделяется. Вместе с тем в ней остался пункт 2 с теми же словами, которые также подлежат замене на слова "границ населенных пунктов". Данные изменения обусловлены приведением различных ФЗ, содержащих положения о категориях земель и муниципальных образованиях, в соответствие друг с другом.
3.1. Согласно статье 8 ФЗ о переводе (в редакции ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов (при наличии кадастровых карт (планов) таких земельных участков), направляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для внесения соответствующих изменений в документы государственного земельного кадастра.
3.2. После перевода ЗЛФ в земли другой категории они могут быть исключены из федеральной собственности, что подтверждается и судебной практикой.
Например, как установлено Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 сентября 2006 года, Администрация г. Можги обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Удмуртской Республике о признании незаконным свидетельства о государственной регистрации права федеральной собственности на участки лесного фонда, расположенные в Можгинском лесничестве Можгинского лесхоза, и о признании за муниципальным образованием "Город Можга" права собственности на земли, расположенные на территории г. Можги. Решением суда первой инстанции от 15 февраля 2006 года в удовлетворении иска отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 24 мая 2006 года решение суда первой инстанции было отменено. Требования Администрации г. Можги удовлетворены, из участков лесного фонда, субъектом права на которые согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.04.2004 18АА N 516958 является РФ, исключены кварталы 24, 25, 27 Можгинского лесничества Можгинского лесхоза; указанные участки земли признаны землями поселения - муниципального образования "Город Можга".
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.04.2004 18АА N 516958 зарегистрировано право собственности РФ на участки лесного фонда, кварталы 1 - 133 (назначение: леса I группы - защитные полосы вдоль железнодорожных магистралей, автодорог; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; леса зеленой зоны г. Можги; лесопарковые части зеленых зон; леса II группы; площадь 11809 га), расположенные в Удмуртской Республике, Можгинский район, Можгинский лесхоз, Можгинское лесничество. Администрация г. Можги, полагая, что кварталы 24, 25, 27 Можгинского лесничества Можгинского лесхоза расположены на землях в границах г. Можги и должны относиться к землям городских поселений, обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с соответствующим иском.
Судом апелляционной инстанции на основании имеющихся в деле доказательств (выкопировок из материалов лесоустройства 1984 - 1986 гг. и 1997 - 1998 гг., сведений об участках лесного фонда Можгинского лесничества Можгинского лесхоза и лесах, не входящих в лесной фонд, по состоянию на 1 января 2005 года, акта выбора земельного участка для изменения городской черты г. Можги от 23 января 1992 года, Постановления Верховного Совета Удмуртской Республики от 13 марта 1992 года и приложения N 1 к нему) установлено, что кварталы 24, 25, 27 Можгинского лесничества Можгинского лесхоза не входят в лесной фонд, поскольку находятся в городской черте г. Можги и относятся к городским лесам, расположенным на землях поселений. Перевод земель лесного фонда в состав земель поселений произведен в 1992 году в соответствии с действующим в тот период времени законодательством - Земельным кодексом РСФСР. Изменение в составе участков лесного фонда было учтено при подготовке материалов лесоустройства Можгинского лесничества Можгинского лесхоза, проведенного в 1997 - 1998 годах. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные земельные участки 24, 25, 27 кварталов Можгинского лесничества Можгинского лесхоза не подлежали включению в состав участков лесного фонда при регистрации права федеральной собственности.
На основании изложенного Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 сентября 2006 года Постановление суда апелляционной инстанции было оставлено без изменения.
4. Орган, уполномоченный на перевод ЗЛФ, определяется исходя из отнесения земли с лесом к определенной категории земель и ее собственника. Исходя из того, что все ЗЛФ находятся в федеральной собственности (см. комментарий к статье 3 Вводного закона), а также из статьи 8 ЗК, перевод ЗЛФ из одной категории в другую должен осуществляться Правительством в соответствии с Постановлением от 28 января 2006 года N 48.
ФЗ от 21 июля 2005 года N 111-ФЗ пункт 1 статьи 8 ЗК был дополнен абзацем восьмым, согласно которому перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности "осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом". Позволяет ли оно ОГВ субъектов РФ переводить ЗЛФ в земли населенных пунктов? Представляется, что нет, поскольку "иное" - перевод в другую категорию земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством РФ - установлено подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 ЗК. Положение же, введенное в статью 8 ЗК ФЗ от 21 июля 2005 года N 111-ФЗ, применимо в отношении земель, на которые не разграничена государственная собственность. На ЗЛФ государственная собственность разграничена непосредственно ФЗ (статьей 3 Вводного закона) в пользу федеральной собственности.
Статьи 82 и 83 ЛК не предоставили ОГВ субъектов РФ полномочие по переводу ЗЛФ в какую-либо иную категорию земель. Поскольку населенные пункты в РФ, как правило, окружены лесами, то признание за ОГВ субъектов РФ права перевода ЗЛФ в земли населенных пунктов - при том, что площадь переводимых земель не ограничена, зеленые зоны городов в установленном порядке не определены (см. комментарий к статье 105 ЛК), а в границах населенных пунктов возможна приватизация лесных участков - поставило бы федеральную собственность на ЗЛФ под угрозу полного прекращения.
В связи с этим к переводу ЗЛФ в земли населенных пунктов неприменимы также положения статьи 4.1 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", введенные ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ, устанавливающие правила включения земельных участков в границы населенных пунктов. Однако они применимы в части исключения земельных (лесных) участков из границ населенных пунктов. В соответствии с ними до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2010 года исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными ОГВ субъектов РФ, кроме случаев исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Решение об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов. Законами субъектов РФ может быть установлен порядок подготовки и принятия решений об исключении земельных участков из границ населенных пунктов.
Орган или лицо, заинтересованное в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в соответствующий ОМС мотивированное заявление. К указанному заявлению прилагаются кадастровая карта (план) земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов не допускается. ОМС в течение 45 дней с даты поступления указанного заявления:
1) подготавливает и направляет в исполнительный ОГВ субъекта РФ заключение о возможности и целесообразности исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;
2) проводит публичные слушания по вопросу об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Решение о проведении публичных слушаний принимается в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявления в ОМС. Извещение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, размещается на официальном сайте муниципального образования (при его наличии) в Интернете и направляется правообладателям земельных участков, исключаемых из границы населенного пункта и имеющих с ними общую границу, а также собственникам объектов недвижимого имущества, расположенных на указанных земельных участках.
Срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в тех же изданиях. В течение пяти рабочих дней с даты проведения публичных слушаний ОМС направляет заключение о результатах таких публичных слушаний с необходимыми документами в исполнительный ОГВ субъекта РФ, уполномоченный на исключение (перевод) земельных участков из границ населенных пунктов.
Исполнительный ОГВ субъекта РФ обязан принять решение об исключении земельного участка из границы населенного пункта или отказать в его принятии, если:
1) ФЗ установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка или запреты на изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка; к таким ФЗ относятся положения ЗК, ЛК и Вводного закона, устанавливающие на ЗЛФ право федеральной собственности и перевод находящихся в федеральной собственности земель в другие категории земель решениями Правительства РФ;
2) документами территориального планирования предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении;
3) в исполнительный ОГВ субъекта РФ поступило заключение о невозможности или нецелесообразности исключения земельного участка из границы населенного пункта и установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка от соответствующего ОМС;
4) заключение о результатах публичных слушаний содержит положение о несогласии лиц, участвовавших в проведении таких публичных слушаний, с решением об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении либо об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Отказ в принятии решения об исключении земельного участка из границы населенного пункта наряду с указанными основаниями допускается по решению руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ с указанием причин такого отказа. Отказ в принятии решения может быть обжалован в суд.
Согласно части 23 статьи 4.1 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2008 года по инициативе заинтересованного лица допускается исключение земельного участка из границ населенного пункта на основании документов, предусмотренных ФЗ о переводе. Он, в частности, не обязывает прикладывать к ходатайству о переводе решение о результатах публичных слушаний. Вместе с тем данное положение указывает на предстоящие изменения ФЗ о переводе.
5. Категория земель, в том числе ЗЛФ, может указываться в различных документах, принятых в различные годы. Но любая земля (земельный участок) может относиться только к одной категории земель. Поэтому в случае противоречия между данными о принадлежности лесного участка к землям определенной категории, указанными в документах государственного земельного кадастра, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до 5 января 2005 года (даты вступления в силу ФЗ о переводе), отнесение таких участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей участков (а не по усмотрению госорганов). Если категория земель указана не в документах государственного земельного кадастра, а в правоустанавливающих документах на участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в документы государственного земельного кадастра и в записи ЕГРП осуществляется на основании правоустанавливающих документов на участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей участков. Если категория земель не указана в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт ОМС об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся. Участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования участка (статья 14 ФЗ о переводе).
Сведения о принадлежности (отнесении) участка к определенной категории земель в течение тридцати дней бесплатно вносятся в документы государственного земельного кадастра по заявлению правообладателя земельного участка, а в ЕГРП об отнесении участка к определенной категории земель - в соответствии со статьей 21 ФЗ о регистрации, то есть в порядке исправления технической ошибки. Такие ошибки, допущенные при государственной регистрации прав, исправляются в трехдневный срок по решению регистратора после обнаружения ошибки или получения от любого заинтересованного лица в письменной форме заявления об ошибке. Участники отношений, возникающих при государственной регистрации прав, в такой же срок в обязательном порядке в письменной форме получают информацию об исправлении технической ошибки.
Исправление технической ошибки, допущенной при государственной регистрации прав, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи, такое исправление производится по решению суда, арбитражного суда. Если в результате технической ошибки физическим или юридическим лицам был причинен вред, такой вред должен быть возмещен за счет казны РФ.
6.1. В соответствии с ФЗ о переводе содержание ходатайства о переводе земель (участка) из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов должны быть установлены Правительством. Но статья 2 (часть 3) ФЗ о переводе непосредственно устанавливает, что в ходатайстве о переводе земель из одной категории в другую (независимо от категории земель) должны быть указаны кадастровый номер участка; категория земель, в состав которых входит участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода участка из состава земель одной категории в другую; права на участок.
Из приведенного перечня сведений следует, что, во-первых, участку ЗЛФ должен быть присвоен кадастровый номер, что возможно только в случае, если он проходил процедуры землеустройства (межевания) и кадастрового учета; во-вторых, принадлежность участка к ЗЛФ должна подтверждаться документами, а в случае сомнения в принадлежности к ЗЛФ категория участка должна определяться исходя из статьи 14 ФЗ о переводе; в-третьих, перевод участка из ЗЛФ в другую категорию земель должен быть обоснован необходимостью его использования по новому целевому назначению, несовместимому с нахождением в составе ЗЛФ; в-четвертых, в ходатайстве должно быть указано право собственности РФ на ЗЛФ (право федеральной собственности) и (при его наличии) право пользования того или иного лица на участок, допускаемое новым ЛК.
Перечень сведений, которые должны содержаться в ходатайстве о переводе ЗЛФ в другую категорию земель, в настоящее время конкретизирован пунктом 5 Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденного Постановлением Правительства от 28 января 2006 года N 48. В соответствии с ним в ходатайстве о переводе указываются границы, местоположение и площадь участка лесного фонда (что невозможно без предварительного межевания участка); категория земель, из которой и в которую предполагается осуществить перевод; цель и обоснование перевода земель лесного фонда в другую категорию земель.
6.2. В соответствии со статьей 2 ФЗ о переводе к ходатайству о переводе ЗЛФ в другую категорию земель необходимо приложить следующие документы: выписку из государственного земельного кадастра относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; выписка из ЕГРП о правах на участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено ФЗ; согласие правообладателя участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую. Такое согласие не требуется при переводе в другую категорию земель участка, в том числе ЗЛФ, для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов. Следует отметить, что заключения государственной экологической экспертизы для перевода участка ЗЛФ в другую категорию земель отныне не требуется (см. комментарий к статье 19 Вводного закона).
Постановление Правительства от 28 января 2006 года N 48 дополнительно к указанным документам относит: акт выбора участка лесного фонда с приложением к нему плана (чертежа) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам участка (при наличии охранной, санитарно-защитной зон промышленного или иного объекта на участке лесного фонда на план (чертеж) наносятся их границы); решение территориального органа Рослесхоза об утверждении акта выбора; акт натурного технического обследования участка лесного фонда, содержание, Порядок подготовки и утверждения которого установлены Приказом МПР от 24 ноября 2004 года N 701; схему (проект) размещаемого на участке лесного фонда объекта, составленную с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности и согласованную с органами архитектуры и градостроительства; справку территориального органа ФОИВ в сфере недропользования об отсутствии на выбранном участке лесного фонда полезных ископаемых, а при их наличии - разрешение органа государственного горного надзора на освоение указанного участка; проект акта (распоряжения) Правительства о переводе и положительное заключение государственной экологической экспертизы на него, если ее проведение предусмотрено ФЗ. Постановление Правительства от 28 января 2006 года N 48 прямо устанавливает, что необходимую для перевода ЗЛФ документацию и представление ее в территориальный орган Рослесхоза по месту нахождения участка лесного фонда обеспечивает заявитель.
Следует отметить, что приведенный перечень документов был существенно сокращен незадолго до введения в действие нового ЛК. Постановлением Правительства от 30 октября 2006 года N 638 из него были исключены: материалы по оценке воздействия на окружающую среду, подготовленные в соответствии с законодательством РФ; заключения ФОИВ (их территориальных органов) и органа(ов) исполнительной власти субъекта РФ - в случаях, установленных ФЗ; заключение Рослесхоза о возможности перевода. Кроме того, Постановление Правительства от 28 января 2006 года N 48 устанавливало обязанность прилагать к ходатайству о переводе расчет потерь лесного хозяйства, которая была отменена статьей 33 Вводного закона (см. комментарий к ней). В связи с этим требуется соответствующее его изменение.
6.3. В соответствии со статьей 3 ФЗ о переводе акт (распоряжение) Правительства о переводе ЗЛФ в другую категорию земель должен быть принят Правительством в течение трех месяцев со дня поступления всех необходимых документов. Распоряжение Правительства о переводе ЗЛФ должно содержать следующие сведения: основания изменения категории земель; границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера; категория земель, перевод из которой осуществляется; категория земель, перевод в которую осуществляется. Нередко Правительство своим распоряжением переводит ЗЛФ в другие категории земель на территориях разных субъектов РФ, что свидетельствует, очевидно, о согласии с материалами о переводе, поступившими от разных заявителей.
Примером распоряжения Правительства о переводе ЗЛФ в другую категорию земель является распоряжение от 22 января 2007 года N 63-р, которым установлено:
"Принять предложение МПР России о переводе земель лесного фонда площадью 68, 83 гектара в земли промышленности и иного специального назначения согласно приложению.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ
Приложение
к распоряжению Правительства
Российской Федерации
от 22 января 2007 г. N 63-р
ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА, ПЕРЕВОДИМЫЕ В ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
И ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
────────────────────┬──────────────┬─────────────────────────────────
Местоположение │Цель перевода │Земли лесного фонда, переводимые
земель лесного │ земель │ в земли промышленности и иного
фонда │ │ специального назначения
│ ├──────────┬──────────────────────
│ │ площадь │ границы
│ │(гектаров)│
────────────────────┼──────────────┼──────────┼──────────────────────
Вологодская │ │ 41,502 │
область │ │ │
│ │ │
Грязовецкий │для │ 41,502 │определены
лесхоз, │строительства │ │кадастровым планом
Грязовецкое │сопутствующих │ │земельного участка
лесничество, │объектов │ │(кадастровый номер
кварталы 4, 15, │магистрального│ │35:28:00 00 000:0224)
Лежское │газопровода │ │
лесничество, │ │ │
кварталы 19, │ │ │
23, 24, 25, 32, │ │ │
33, 55, 56, 72, │ │ │
73, 103, 104, │ │ │
132, 133, 152, │ │ │
153, 175, 202 │ │ │
────────────────────┼──────────────┼──────────┼──────────────────────
Ленинградская │ │ 20,2895 │
область │ │ │
│ │ │
Подпорожский │для расширения│ 20,2895 │определены
лесхоз, Свирское│полосы отвода │ │кадастровыми планами
лесничество, │железной │ │земельных участков
кварталы 117, │дороги │ │(кадастровые номера
134, 145 │ │ │47:05:05-26-001:0017
│ │ │47:05:05-26-001:0018
│ │ │47:05:05-26-001:0019
│ │ │47:05:05-26-001:0020
│ │ │47:05:05-26-001:0021
│ │ │47:05:05-26-001:0022)
────────────────────┼──────────────┼──────────┼──────────────────────
Ханты-Мансийский │ │ 7,0385 │
автономный округ │ │ │
- Югра │ │ │
│ │ │
Октябрьский │для │ 7,0385 │определены
лесхоз, │строительства │ │кадастровым планом
Перегребинское │компрессорной │ │земельного участка
лесничество, │станции с │ │(кадастровый номер
квартал 174 │сопутствующими│ │86:07:0103001:0042)
│объектами │ │
│инфраструктуры│ │
│магистрального│ │
│газопровода │ │
────────────────────┼──────────────┼──────────┼──────────────────────
Итого │ │ 68,83 │
────────────────────┴──────────────┴──────────┴──────────────────────
6.4. Распоряжение Правительства о переводе ЗЛФ в другую категорию земель не может быть принято на определенный срок. Это значит, что в нем (его проекте) не должно содержаться указаний на срок перевода. Отсутствие указания на срок перевода не препятствует в дальнейшем перевести тот же участок еще раз в другую категорию земель, в том числе обратно в ЗЛФ.
Распоряжение Правительства о переводе ЗЛФ либо акт (решение) об отказе в переводе должен быть направлен заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня его принятия. Отказ может быть обжалован в суд.
6.5. В соответствии со статьей 5 ФЗ о переводе Правительство, принявшее акт о переводе земель или земельных участков, направляет копию такого акта в течение десяти дней со дня его принятия в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для внесения в течение семи дней изменений в документы государственного земельного кадастра. О внесенных изменениях этот орган обязан уведомить заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи ЕГРП. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи ЕГРП. Переоформления правоустанавливающих документов на участки, в отношении которых приняты акты о переводе участков из состава земель одной категории в другую, не требуется.
Исходя из статьи 6 ФЗ о переводе, в случае необходимости изменения целевого назначения участка ЗЛФ в связи с его изъятием (выкупом) для государственных или муниципальных нужд (если участок или его часть были предоставлены в пользование по договору аренды или безвозмездного срочного пользования) перевод этого участка осуществляется после его изъятия. Исполнительные ОГВ до предоставления лицу, ходатайствовавшему о переводе участка ЗЛФ, изымаемого (у другого лица) в порядке государственных (или муниципальных) нужд, обязаны осуществить его перевод из состава ЗЛФ в категорию земель, обеспечивающую разрешенное использование этого участка по новому целевому назначению.
7. В случае, если участок ЗЛФ был предоставлен в пользование конкретному лицу и изымается у него для государственных нужд, то такое изъятие и возмещение указанному лицу возникающих у него убытков и упущенной выгоды должно производиться в порядке, установленном земельным законодательством <1>. Что касается изменения целевого назначения земель иных категорий, занятых лесами, в том числе их перевода в ЗЛФ, то оно должно производиться с учетом особенностей, установленных для них ФЗ о переводе и иными ФЗ.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Мазуров А.В. Земельное право. М.: Юрайт, 2007. С. 97 - 105.
На всю процедуру перевода ЗЛФ в другую категорию земель на практике уходит не менее года.
Статья 39
Комментарий к статье 39
До изменения комментируемой статьей статья 63 ВК имела следующую редакцию:
"Статья 63. Охрана лесов, расположенных в водоохранных зонах
1. Охрана лесов, расположенных в водоохранных зонах, направлена на предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод.
2. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, проведение рубок главного пользования запрещается. Проведение других рубок в водоохранных зонах осуществляется в соответствии с лесным законодательством".
ВК, как и новый ЛК, введен в действие с 1 января 2007 года. Поэтому в первоначальной редакции статья 63 ВК не действовала.
Новая редакция статьи 63 ВК, созданная комментируемой статьей, имеет отсылочный характер к лесному законодательству, то есть к Вводному закону, ЛК и принятым в соответствии с ним подзаконным актам. В ЛК правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах, определяется статьей 104 (см. комментарий к ней).
Об изменении комментируемой статьей других положений ВК см. комментарий к статье 25 Вводного закона.
Статья 40
Комментарий к статье 40
Положения комментируемой статьи необходимо рассматривать исходя из даты введения в действие ЛК. Он введен в действие с 1 января 2007 года (см. комментарий к статье 1 Вводного закона). Вводный закон вступил в силу согласно комментируемой статье.
В соответствии с частью 3 комментируемой статьи, завершающей Вводный закон, его статья 29, которой внесены изменения в НК, вступила в силу 9 января 2007 года, то есть через месяц после его первого официального опубликования в "Российской газете" 8 декабря 2006 года. Такая формулировка обусловлена положением статьи 5 НК, согласно которому "федеральные законы, вносящие изменения в настоящий Кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования". Она воспроизводится во многих ФЗ, которые вносят изменения в НК. Но содержание изменений, внесенных в НК статьей 29 Вводного закона (см. комментарий к ней), по сути, не изменило порядок и суммы уплаты налогов по правилам, действовавшим с 1 по 8 января 2007 года. Кроме того, в 2007 году дни с 1 по 8 января были официально нерабочими, когда на практике еще реально не применялся ни новый ЛК, ни статьи Вводного закона, перечисленные в его статье 40 (часть 2). В связи с этим можно сказать, что статья 29 Вводного закона фактически вступила в силу одновременно с новым ЛК.
С 1 января 2007 года, то есть одновременно с ЛК, вступили в действие также статьи 20, 24, 26, 27, 28, 31, 34, 38 и 39, внесшие изменения соответственно в УК, Бюджетный кодекс, ФЗ "Об охране озера Байкал", ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ФЗ о кадастре, ФЗ о землеустройстве, КобАП, ФЗ о переводе и ВК. Статья 19 Вводного закона, вносившая изменения в ФЗ "Об экологической экспертизе", не успела вступить в силу (см. комментарий к ней).
Остальные положения Вводного закона, в том числе статья 12, признавшая утратившим силу ЛК-97 (кроме статьи 42), согласно комментируемой статье, вступили в силу со дня его официального опубликования, то есть с 8 декабря 2006 года. Из этого следует, что с 8 по 31 декабря 2006 года в РФ не действовал никакой Лесной кодекс РФ: ни ЛК-97, отмененный статьями 12 и 40 (часть 1) Вводного закона с 8 декабря 2006 года, ни новый ЛК, введенный в действие статьей 1 Вводного закона лишь с 1 января 2007 года. В связи с этим многие решения и действия (бездействие), принятые, вступившие в силу и совершенные в РФ в отношении лесов с 8 по 31 декабря 2006 года, могут рассматриваться как не подлежащие действию либо незаконные и быть оспорены в судебном порядке. В свою очередь, суды лишены закона (Лесного кодекса РФ), на соответствие которому такие решения и действия должны ими проверяться. Например, не могло и не может применяться положение Постановления Правительства от 27 ноября 2006 года N 717 "О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства", которое наделяло Рослесхоз полномочием по предоставлению в аренду участков лесного фонда "в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьей 46 Лесного кодекса Российской Федерации" (то есть ЛК-97), поскольку оно вступило в силу лишь 12 декабря 2006 года, когда статья 46 ЛК-97 уже не действовала. Необоснованны решения органов исполнительной власти субъектов РФ о переводе лесных земель в нелесные, принимавшиеся в конце декабря 2006 года в соответствии со статьей 63 ЛК-97. Не могут быть зарегистрированы в ЕГРП договоры аренды участков лесного фонда, заключенные с 8 по 31 декабря 2006 года - в связи с их несоответствием новому ЛК.
Остальные положения Вводного закона - статьи 1 - 18, 21 - 23, 25, 30, 32, 33, 35 - 37 и 40 - вступили в силу с 8 декабря 2006 года - со дня его первого официального опубликования. С какой целью одни положения Вводного закона вводить на три недели раньше других, отменяя при этом целый Кодекс и создавая огромный пробел по целому комплексу правового регулирования лесных отношений? Какой логикой руководствовался законодатель, вводя такие правила в статью 40 Вводного закона? Ответа нет ни в текстах ЛК или Вводного закона, ни в пояснительных записках к ним, ни в заключениях комитетов Государственной Думы на их проекты. Такая неопределенность не могла возникнуть, если бы все статьи Вводного закона вводились в действие одновременно с ЛК, то есть с 1 января 2007 года.
Вводный закон подписан Президентом 4 декабря 2006 года с присвоением N 201-ФЗ. ЛК подписан Президентом в тот же день с присвоением N 200-ФЗ.
4 декабря 2006 года N 200-ФЗ
ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные принципы лесного законодательства
Комментарий к статье 1
В ЛК-97 отсутствовала статья об основных принципах лесного законодательства. Некоторые из них закреплялись в статьях 2 ("Задачи и цели лесного законодательства Российской Федерации") и 50 ("Основные принципы государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов").
Новый ЛК расширил состав основных принципов, допуская тем самым, что могут быть и иные - неосновные принципы лесного законодательства. Однако, учитывая компактность федерального лесного законодательства, включающего в себя, в отличие от земельного законодательства, всего два ФЗ - ЛК и Вводный закон, - необходимость установления принципов законодательства именно ФЗ, отсутствие в ЛК иных статей "о принципах" и их неуместность в Вводном законе как ФЗ переходного периода и вспомогательного характера по отношению к ЛК, можно утверждать об отсутствии в лесном законодательстве иных принципов, не предусмотренных в статье 1 ЛК. Если же на практике выявится потребность в установлении нового принципа лесного законодательства, то это можно сделать путем дополнения комментируемой статьи.
В связи с этим наименование статьи 1 ЛК об основных принципах лесного законодательства имеет скорее традиционный и резервный характер, нежели реально подразумевает иные принципы лесного законодательства. ЛК их не предусматривает. Поэтому слово "основные" в статье 1 ЛК фактически лишнее.
Сказанное не означает, что все остальные положения ЛК имеют непринципиальное или равноценное значение. Несомненна их различная нормативная нагрузка. Но ни одно из них не было включено (переформулировано) в число основных принципов лесного законодательства. Поэтому они должны рассматриваться как развитие содержания статьи 1 ЛК, толковаться на практике исходя из их принципов (руководящих начал) лесного законодательства, то есть статьи 1 ЛК. Применение того или иного положения лесного законодательства в противоречие положению статьи 1 ЛК означало бы лишение смысла принципа лесного законодательства и игнорирование его главных (принципиальных) положений.
Таким образом, статья 1 ЛК, в отличие от других его статей, обращена не только к различным правоприменителям - органам и должностным лицам исполнительной власти, частным лицам, ОМС, судам, - но и прежде всего к ОГВ, участвующим в принятии нормативных актов. ЛК может изменяться другими ФЗ. Но такие изменения не должны противоречить содержанию статьи 1 ЛК.
Кроме того, недопустимо расхождение принципов с иными положениями лесного законодательства и в первоначальной (комментируемой) редакции ЛК. Соблюдено ли это?
На первый взгляд принципы лесного законодательства сформулированы юридически, экономически, экологически и социально обоснованно и грамотно. Однако практическая реализация некоторых из них затруднительна либо происходит со значительными отклонениями от содержания статьи 1 ЛК. Чтобы это понять, необходимо изучить не только весь комментируемый ЛК, но и иные нормативные акты и иметь хотя бы общее представление об использовании и охране лесов в последнее время на практике.
На первое место в статье 1 ЛК поставлен принцип устойчивого управления лесами. Но какое может быть устойчивое управление лесами, если в последние годы постоянно реформировались природоохранные ведомства и перераспределялись их функции, происходили бессистемные изменения нормативных актов по лесным вопросам, а Вводный закон (статья 15) предписал, по сути, незамедлительную (до 1 февраля 2007 года) передачу права собственности на лесхозы - основной единицы управления лесами, существовавшей в России десятки лет, - субъектам РФ и их преобразование "в соответствии с гражданским законодательством" (статья 11). В свою очередь, новый ЛК, сохранив ЗЛФ в федеральной собственности, передал ОГВ субъектам РФ ряд новых "лесных полномочий", для реализации чего потребуется по-новому формировать управленческие органы во всех субъектах РФ. В этих условиях обеспечить устойчивое управление лесами невозможно.
Пункт 2 статьи 1 ЛК устанавливает принцип сохранения водоохраной функции лесов. Но как лес может сохранить водоохранную функцию, если введенный одновременно с новым ЛК новый ВК существенно сократил размеры водоохранных зон (по некоторым водным объектам - в десять раз) <1>. С сокращением водоохранных зон сократилась (а не сохранилась) и водоохранная функция лесов. В связи с этим неизбежно и сокращение лесов в водоохранных зонах, а также самих водных объектов.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Мазуров А.В. Комментарий к новому Водному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации". М.: Частное право, 2006. С. 245 - 260.
Пункт 3 статьи 1 ЛК обоснованно рассматривает российские леса как "легкие планеты" и "понимает" невозможность быстрого формирования полноценного леса. С ним взаимосвязаны пункты 4, 5 и 8 статьи 1 ЛК. Но что общего имеют с этими принципами многочисленные, зачастую тайные рубки древесины и ее неподдающийся никакому учету вывоз в различные страны? При этом некоторые высшие должностные лица РФ утверждают даже о якобы нерентабельности глубокой переработки древесины в РФ.
Что скрывается за содержанием пункта 7 статьи 1 ЛК, в котором говорится об участии общественности в защите лесов "в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах"? Если эти порядки и формы установят те, кто принимает решения о предоставлении лесов в пользование, то это будут либо нереализуемые (как правила подготовки общероссийского референдума), либо игнорируемые порядки и формы. Можно ли считать, что участие общественности в подготовке решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на леса, останется не только "принципом на бумаге", если мнение общественности и специалистов лесного хозяйства по некоторым важным лесным вопросам было проигнорировано при принятии главного такого решения - самого ЛК, в окончательной редакции не прошедшего даже государственную экологическую экспертизу? Во всяком случае, мнение общественности (местного населения) при предоставлении земельных участков до сих пор учитывалось редко.
Все это дает основания полагать, что положения статьи 1 ЛК (за исключением принципа платности лесопользования) не будут широко применяться на практике.
Статья 2. Лесное законодательство
Комментарий к статье 2
1. Главный акт лесного законодательства - комментируемый ЛК, имеющий следующую структуру:
Глава 1. Общие положения (статьи 1 - 23)
Глава 2. Использование лесов (статьи 24 - 50)
Глава 3. Охрана и защита лесов (статьи 51 - 60)
Глава 4. Воспроизводство лесов и лесоразведение (статьи 61 - 66)
Глава 5. Лесоустройство (статьи 67 - 70)
Глава 6. Предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статьи 71 - 74)
Глава 7. Договор купли-продажи лесных насаждений (статьи 75 - 77)
Глава 8. Аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (статьи 78 - 80)
Глава 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений (статьи 81 - 84)
Глава 10. Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (статьи 85 - 93)
Глава 11. Плата за использование лесов и оценка лесов (статьи 94 - 95)
Глава 12. Государственный лесной контроль и надзор (статьи 96 - 98)
Глава 13. Ответственность за нарушение лесного законодательства (статьи 99 - 100)
Глава 14. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (статья 101)
Глава 15. Защитные леса и особо защитные участки лесов (статьи 102 - 107)
Глава 16. Эксплуатационные леса, резервные леса (статьи 108 - 109).
Статьи ЛК подразделяются, как правило, на пронумерованные части (не пункты). Исключение составляют несколько статей ЛК, состоящих не из частей, а только из пунктов, обозначаемых цифрой со скобкой (например, статья 1 ЛК).
Главы 1 - 14 ЛК действуют, как правило, в отношении эксплуатационных лесов; в отношении защитных лесов - с учетом ограничений, установленных в главе 15 ЛК. Резервные леса использованию не подлежат (см. комментарий к статье 109 ЛК).
Четкое уяснение структуры ЛК и его статей имеет большое практическое значение, позволяя не ошибаться в правоприменительной и судебной практике при ссылках на различные положения ЛК.
2.1. Включение частью 1 статьи 2 ЛК в состав лесного законодательства наряду с ФЗ законов субъектов РФ обусловлено статьями 72 (пунктом "к" части 1) и 76 (частями 2 и 5) Конституции, согласно которым лесное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, по которому издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов РФ; в случае противоречия положения лесного закона субъекта РФ ФЗ должно применяться положение ФЗ. Например, Закон Вологодской области от 10 января 2007 года, относящий к полномочиям областных органов установление границ групп лесов, противоречит статье 81 (пункты 39 и 41) ЛК.
К ФЗ, входящим в состав лесного законодательства, относятся ЛК и Вводный закон. Однако ЛК предусматривает немало отсылок к другим ФЗ, прежде всего к ЗК, без которых применение и действие многих его положений невозможно. Но и ЗК к настоящему времени не может самостоятельно применяться ни к одной из категорий земель.
Так, к ЗЛФ применение ЗК невозможно без ЛК; к землям сельскохозяйственного назначения - без ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ряда других ФЗ; к землям водного фонда - без ВК, ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и др.; к землям особо охраняемых территорий и объектов - без ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и многих других ФЗ; к землям населенных пунктов - без ГСК; к землям промышленности и иного специального назначения - без положений Закона "О недрах", транспортных уставов (кодексов) и других ФЗ; к землям запаса - без ФЗ о переводе. Ко всем природным ресурсам в той или иной степени применяются ФЗ "Об охране окружающей среды" и ГК.
Нередко между названными законами отсутствуют не только системные связи, но и ссылки друг на друга. Каждый из них утверждает приоритет применения собственных норм перед другими ФЗ. По сути, в настоящее время законодательство о природных ресурсах является разрозненным, что в сочетании с постоянными изменениями законодательства порождает множество споров об их применении. Подобная ситуация к концу 1990-х годов сложилась и в налоговом законодательстве, когда наряду с Законом "Об основах налоговой системы" о каждом виде налога действовал отдельный закон, все они в итоге были заменены на Налоговый кодекс Российской Федерации.
В связи с этим представляется необходимым упорядочение и коренной пересмотр всей системы законодательства о природных ресурсах путем разработки нового единого кодифицированного закона - Природного кодекса Российской Федерации, в котором положения нынешних ЛК, ЗК, ФЗ "Об охране окружающей среды" и других соответствующих ФЗ могут стать определенными структурными единицами - разделами и главами.
2.2. Законами субъектов РФ (а значит, не актами исполнительных ОГВ субъектов РФ) ЛК предусматривает установление:
порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд (часть 5 статьи 30);
порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд (часть 4 статьи 33 ЛК);
порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд (часть 4 статьи 35);
правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства (часть 6 статьи 36 ЛК);
исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений (часть 6 статьи 75).
Законы субъектов РФ не могут приниматься по вопросам, которые не отнесены новым ЛК к их ведению, а законы, принятые ранее в соответствии с ЛК-97, подлежат приведению в соответствие с новым ЛК (например, о лесопользовании для ведения охотничьего хозяйства) либо признанию утратившими силу.
3. Комментируемая статья допускает издание указов (нормативных актов) Президента, регулирующих лесные отношения, которые не должны противоречить ФЗ, в том числе ЛК. Однако другие статьи ЛК предусматривают издание актов не Президента, а Правительства.
ЛК и Вводный закон (часть 1 статьи 15) обязывают Правительство (не ФОИВ) до 1 июля 2007 года издать (заменить на новые) нормативные правовые акты, устанавливающие:
особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения соответствующих договоров (часть 5 статьи 19 ЛК);
порядок подготовки перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждения (часть 3 статьи 22 ЛК);
перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается (часть 6 статьи 29 ЛК);
правила пожарной безопасности в лесах (часть 4 статьи 53 ЛК);
правила санитарной безопасности в лесах (часть 3 статьи 55 ЛК);
порядок организации авиационных работ по охране и защите лесов и выполнения этих работ (часть 2 статьи 57 ЛК);
порядок проведения лесоустройства (часть 2 статьи 67 ЛК);
ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в целях его аренды (часть 4 статьи 73 ЛК);
порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и его примерная форма (часть 5 статьи 74 ЛК);
ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности (часть 3 статьи 76 ЛК);
порядок подготовки и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений (часть 5 статьи 77 ЛК);
утверждение методики распределения субвенций из федерального бюджета, предоставляемых субъектам РФ для осуществления передаваемых полномочий РФ в области лесных отношений (часть 4 статьи 83 ЛК);
порядок расходования и учета средств, передаваемых ОГВ субъектов РФ на осуществление полномочий РФ в области лесных отношений (часть 5 статьи 83 ЛК);
состав и порядок подготовки лесного плана субъекта РФ (часть 5 статьи 86 ЛК);
порядок проведения государственной инвентаризации лесов (часть 5 статьи 90 ЛК);
размер и порядок взимания платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра (часть 7 статьи 91 ЛК);
порядок ведения государственного лесного реестра (часть 9 статьи 91 ЛК);
порядок осуществления государственного контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов (часть 6 статьи 96 ЛК);
таксы или методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (часть 2 статьи 100 ЛК).
Все указанные акты должны быть изданы и введены в действие до 1 июля 2007 года в первоначальной редакции, что не препятствует Правительству как до, так и после 1 июля 2007 года вносить в них изменения.
Наряду с обязыванием издать вышеназванные нормативные акты ЛК наделяет Правительство правом (усмотрением) издать (или отменить) как до, так и после 1 июля 2007 года нормативные акты, устанавливающие:
максимальный объем древесины, подлежащей заготовке одним лицом или группой лиц (часть 3 статьи 50 ЛК);
перечень субъектов РФ, плотность населения в которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения РФ и которым в связи с этим не передаются полномочия в области лесных отношений, передаваемые ОГВ других субъектов РФ и установленные частью 1 статьи 83 ЛК (часть 2 статьи 83 ЛК);
порядок определения кадастровой стоимости лесных участков (часть 2 статьи 95 ЛК).
Издавать нормативные акты по иным вопросам лесных отношений ЛК Правительству не позволяет. По таким вопросам нормативные акты должны издаваться ФОИВ. К таким ФОИВ относится не Правительство, которое наделено ЛК собственными полномочиями, а МПР и, возможно, иные ФОИВ.
4. Издание нормативных актов ФОИВ в области лесных отношений зависит от установленной актами Президента системы и структуры ФОИВ, утвержденных Правительством положений о них, а также от содержания нормативных актов Правительства, изданных во исполнение ЛК, которые также могут предоставить ФОИВ полномочие издать нормативные правовые акты по тому или иному вопросу лесных отношений.
Исходя из этого, ЛК не обязывает ФОИВ издать нормативные акты к определенному сроку (хотя и затягивать с этим не следует) и предусматривает издание нормативных актов ФОИВ, устанавливающих:
лесорастительные зоны и лесные районы в соответствии с научно обоснованной методологией (часть 3 статьи 15 ЛК);
правила пожарной безопасности в лесах (часть 4 статьи 15 ЛК);
правила санитарной безопасности в лесах (часть 4 статьи 15 ЛК);
возраст деревьев для рубок (часть 4 статьи 15, часть 5 статьи 29 ЛК);
правила заготовки древесины (часть 4 статьи 15 ЛК, часть 9 статьи 29 ЛК);
правила заготовки живицы (часть 4 статьи 15 ЛК, часть 4 статьи 31 ЛК);
правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений (часть 4 статьи 15, часть 5 статьи 34 ЛК);
правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (часть 4 статьи 15 ЛК, часть 5 статьи 32 ЛК);
правила лесовосстановления (часть 4 статьи 15, часть 3 статьи 62 ЛК);
правила ухода за лесами (часть 4 статьи 15, часть 3 статьи 64 ЛК);
установление количества и границ лесничеств и лесопарков (часть 5 статьи 23 ЛК);
форму, порядок подачи и заполнения лесной декларации (часть 3 статьи 26 ЛК);
правила использования лесов для ведения сельского хозяйства (часть 4 статьи 38 ЛК);
правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений (часть 4 статьи 39 ЛК);
правила использования лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности (часть 3 статьи 40 ЛК);
правила использования лесов для рекреационной деятельности (часть 5 статьи 41 ЛК);
порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых (часть 4 статьи 43 ЛК);
порядок использования лесных участков для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (часть 3 статьи 45 ЛК);
правила использования лесов для переработки лесных ресурсов (часть 3 статьи 46 ЛК);
форму и порядок предоставления отчета об использовании лесов (часть 2 статьи 49 ЛК);
порядок и организацию осуществления лесопатологического мониторинга (часть 2 статьи 56 ЛК);
особенности охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов (часть 2 статьи 58 ЛК);
форму и порядок предоставления отчета об охране и защите лесов (часть 2 статьи 60 ЛК);
правила лесоразведения (часть 2 статьи 63 ЛК);
порядок использования районированных семян лесных растений основных древесных пород (часть 5 статьи 65 ЛК);
форму и порядок предоставления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении (часть 2 статьи 66 ЛК);
содержание и форму предоставления отчетности об осуществлении ОГВ субъектов РФ переданных им федеральных лесных полномочий (пункт 6 части 9 статьи 83 ЛК);
состав, порядок разработки и сроков действия лесохозяйственных регламентов и порядок внесения изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков, за исключением расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности (части 3 и 7 статьи 87 ЛК);
состав и порядок разработки проекта освоения лесов (часть 2 статьи 88 ЛК);
порядок проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов (часть 1 статьи 89 ЛК);
перечень видов и условия предоставления информации государственного лесного реестра, предоставляемой в обязательном порядке (часть 5 статьи 91 ЛК);
особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (часть 6 статьи 103 ЛК);
особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах (часть 2 статьи 104 ЛК);
особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (часть 4 статьи 105 ЛК);
правила отнесения лесов к ценным и особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства ценных лесов (часть 2 статьи 106 ЛК);
особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках лесов (часть 4 статьи 107 ЛК).
Кроме того, ЛК наделяет ФОИВ правом (усмотрением) издать нормативные акты по вопросам осуществления переданных ОГВ субъектов РФ федеральных лесных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об их осуществлении (часть 8 статьи 83 ЛК).
Следует обратить внимание на то, что установление правил пожарной и санитарной безопасности в лесах отнесено как к полномочиям Правительства (часть 4 статьи 53 ЛК, часть 3 статьи 55 ЛК), так и ФОИВ (часть 4 статьи 15 ЛК). Полагаем, что в данном случае указанные правила должно утвердить Правительство, чтобы затем в соответствии с ними они были детализированы ФОИВ. Это требует от Правительства предусмотреть соответствующие полномочия ФОИВ в своих постановлениях об утверждении правил пожарной и санитарной безопасности в лесах.
5. Закон субъекта РФ может предоставить полномочие по изданию нормативного акта по тому или иному вопросу, отнесенному ЛК к ведению субъектов РФ, исполнительным ОГВ субъектов РФ. Нормативные акты исполнительных ОГВ субъектов РФ, регулирующие лесные отношения, не должны противоречить законам субъектов РФ (часть 5 статьи 2 ЛК); в случае такого противоречия должен действовать закон субъекта РФ.
Могут ли приниматься (сохранять действие ранее принятые) законы субъектов РФ (не нормативные акты исполнительных ОГВ субъектов РФ) по другим вопросам, а именно по тем, по которым ЛК допускает издание нормативных актов органов государственной власти субъектов РФ, не уточняя, что это - законодательный или исполнительный орган? Полагаем, что такая возможность должна определяться в каждом субъекте РФ исходя из установленного в его конституции (уставе) или законах разграничения полномочий в области лесных и земельных отношений между законодательными и исполнительными ОГВ субъектов РФ.
Вместе с тем расширение полномочий законодательных ОГВ субъектов РФ в регулировании лесных отношений за пределы, установленные ЛК, представляется нецелесообразным, поскольку ЛК непосредственно на высшие (только на высшие) исполнительные ОГВ субъектов РФ и их должностных лиц возлагает лишь определение нормативными актами периодических печатных изданий, в которых должны публиковаться извещения о проведении лесных аукционов (часть 3 статьи 79), а также некоторых других правил во исполнение статьи 83 ЛК (см. комментарий к ней).
6. ЛК наделил полномочием издавать нормативные акты, регулирующие лесные отношения, ОМС (см. комментарий к статье 84 ЛК). При этом часть 6 комментируемой статьи не предоставляет ОМС право принимать свои акты во исполнение актов ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ. Полагаем, что принятие таких актов не будет противоречить ЛК.
Представительный или исполнительный ОМС и ОМС какого муниципального образования (городского или сельского поселения, городского округа, муниципального района) обладает полномочием по изданию лесного акта? Это должно определяться исходя из принятого в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закона субъекта РФ об административно-территориальном устройстве субъекта РФ, устава муниципального образования, а также принадлежности (отнесения) лесного участка к той или иной категории земель.
7. Комментируемая статья, как и другие положения ЛК, не упоминает о международных договорах РФ по вопросам использования и охраны лесов. Между тем такие договоры действуют и в силу статьи 15 (часть 4) Конституции имеют приоритет перед ФЗ, в том числе перед ЛК, иногда во вред российским лесам.
Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов, подписанное в Пекине и вступившее в силу 3 ноября 2000 года, устанавливает, что Стороны будут развивать совместную заготовку древесины только на территории РФ (не Китая), что "Российская Сторона создает условия для безопасного и беспрепятственного перемещения древесины и продукции ее переработки, а также законных доходов, полученных китайскими хозяйствующими субъектами, в Китайскую Народную Республику".
Данное Соглашение необходимо расторгнуть, поскольку оно привело к ускоренной вырубке российских лесов на Дальнем Востоке китайскими фирмами и ухудшению экологической обстановки в России. Например, как отмечалось в докладе Всемирного фонда дикой природы (WWF), "в Дальнереченске отгрузкой древесины занимается около 50 организаций различных форм собственности. 14 из них организованы на китайский капитал, зарегистрированы и управляются гражданами Китая. Половина из оставшихся принадлежит гражданам Китая через подставных лиц... По оценкам самих лесозаготовителей, как легальных, так и нелегальных, до 80% древесины на складах в Дальнереченске и Лесозаводске имеют незаконное происхождение" <1>. В этом же докладе приводятся и другие примеры незаконного лесопользования с участием иностранных лиц.
--------------------------------
<1> Цитируется по статье "Кодекс "лесных братьев" // Советская Россия. 2004. 24 апреля.
Статья 3. Отношения, регулируемые лесным законодательством
Комментарий к статье 3
ЛК не определяет лесные отношения. Исходя из того, что ЗК определял земельные отношения как отношения по использованию и охране земель (пункт 1 статьи 3), ВК - водные отношения как отношения по использованию и охране водных объектов (часть 2 статьи 2), а утративший силу ЛК-97 - лесные отношения как отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (часть первая статьи 5), можно прийти к выводу, что лесные отношения - это отношения по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов. Отсутствие определения в ЛК лесных отношений обусловило нечеткое определение им понятия леса (см. комментарий к статье 5 ЛК).
Комментируемая статья признает, что лесные участки могут быть в имущественном обороте в соответствии с ГК и ЗК. Следует отметить, что на стадии принятия ЛК Государственной Думой в первом чтении предусматривалось принятие ФЗ "Об обороте земель лесного фонда". В окончательной редакции нового ЛК принятие такого ФЗ не предусмотрено.
Под оборотом лесных участков и лесных насаждений (отделенных от лесных участков) следует понимать установленные законодательством правила перехода прав на них от одного лица к другому. Приоритет в регулировании оборота лесных участков и лесных насаждений перед ГК и ЗК имеют ЛК и другие ФЗ. Такой вывод следует не только из части 2 комментируемой статьи, но и из пункта 3 статьи 129 ГК, согласно которому "земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах". Регулирование оборота лесных участков и лесных насаждений ГК и ЗК (в части, не противоречащей ЛК и иным ФЗ) обусловлено признанием возможности их нахождения у различных собственников, в том числе частных (если лесной участок находится не на ЗЛФ), а также признанием неразрывного единства земли и произрастающей на ней растительности.
Статья 3 ЛК в отличие от статьи 5 ЛК-97 существенно сократила положения об отношениях, регулируемых лесным законодательством. Но это не означает закрытость ЛК и лесных отношений от иных ФЗ. Во-первых, иные ФЗ (например, ФЗ "Об охране окружающей среды"), как и ЛК, имеют прямое действие и применяются в соответствующей части в том числе и к лесным отношениям. Во-вторых, ссылки на многие ФЗ, влияющие на лесные отношения, содержатся в самом ЛК (ЗК, ВК, ФЗ о землеустройстве и др.).
Статья 4. Участники лесных отношений
Комментарий к статье 4
1. ВК (статья 7) устанавливает, что участниками водных отношений являются физические лица. Комментируемая статья ЛК устанавливает, что участниками лесных отношений являются граждане.
К физическим лицам относятся не только граждане определенного государства, но и иностранные граждане и лица без гражданства. Означает ли использование в статье 4 ЛК понятия "граждане" невозможность быть участниками лесных отношений для иностранных граждан и лиц без гражданства?
ЛК не содержит каких-либо особенностей участия в лесных отношениях иностранных граждан. Не установлены такие особенности и для иностранных юридических лиц.
Вместе с тем ЛК на лесные участки и их использование распространены положения земельного и гражданского законодательства. Лесные участки фактически рассматриваются ЛК как разновидность земельных участков.
Согласно статье 36 (часть 1) Конституции "граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю". Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 23 апреля 2004 года N 8-П установил, что данное положение не запрещает иметь в собственности земельные участки не только гражданам РФ, но и иностранным гражданам и юридическим лицам как объединениям иностранных граждан.
В связи с этим иностранные лица могут быть участниками лесных отношений - арендаторами лесных участков. Но они, как и граждане РФ, не могут получить в собственность лесные участки на ЗЛФ, поскольку все ЗЛФ находятся в федеральной собственности (статья 3 Вводного закона).
Таким образом, состав участников лесных отношений - традиционный и общий. Положения, аналогичные статье 4 ЛК, содержатся во многих ФЗ. Юридическая возможность участия в правоотношениях означает допустимость или обязанность совершения определенных действий либо воздержание от их совершения.
2. Физические лица могут быть участниками лесных отношений в зависимости от того, в какое именно лесное отношение они намереваются вступить. Независимо от возраста и документов каждый вправе, например, заготавливать пищевые лесные ресурсы (ягоды, грибы и др.) для собственных нужд (статья 35 ЛК). Но для лесопользования, требующего оформления письменным договором (например, договором купли-продажи лесных насаждений), необходимо достижение совершеннолетия, наличие паспорта и сохранение ("нелишение" судом) дееспособности.
Юридические лица, в том числе с иностранным капиталом, а также индивидуальные предприниматели (ПБОЮЛ) могут участвовать в лесных отношениях, если они зарегистрированы в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ФЗ об отдельных организационно-правовых формах юридических лиц (ФЗ "Об акционерных обществах", ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и др.) и своими учредительными документами. Представителями как юридических, так и физических лиц, в том числе по доверенности, могут быть любые физические лица.
3. Участие частного лица в лесных отношениях означает признание за ним возможности иметь права лесопользователя.
ЛК в окончательной редакции не содержит отдельных статей о правах и обязанностях лесопользователей (и даже самого термина "лесопользователь"). Но поскольку лесной участок признан разновидностью земельного участка (статья 7 ЛК), права лесопользователя определяются положениями ЗК о правах землепользователя.
В соответствии со статьей 41 ЗК лесопользователь вправе, в частности, возводить на предоставленном ему лесном (земельном) участке "жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием".
4. Участие ОГВ и ОМС в лесных отношениях от имени РФ, субъектов РФ или различных муниципальных образований - муниципальных районов, городских округов, городских и сельских ("не городских") населенных пунктов - существенно отличается от участия физических и юридических лиц. Если физические и юридические лица участвуют в лесных отношениях в основном как лесопользователи, то для ОГВ и ОМС, напротив, установлена недопустимость непосредственного участия в использовании лесов (пункт 10 статьи 1 ЛК), даже если лесные участки представлены на праве постоянного (бессрочного) пользования. Для участия в лесных отношениях ОГВ и ОМС должны образовывать специализированные организации.
Федеральные ОГВ участвуют в лесных отношениях путем принятия нормативных актов, регулирующих лесные отношения, "государственного управляющего" лесами посредством проведения лесоустройства, предоставления лесных участков в аренду и др., "арбитра" при рассмотрении споров, связанных с использованием и охраной лесов. Соответственно РФ участвует в лесных отношениях через различные законодательные, исполнительные и судебные органы и их должностных лиц.
Субъект РФ (его ОГВ) обладает аналогичными полномочиями на своей территории, но в пределах, установленных ЛК (прежде всего статьей 83), а также не участвуя в лесных отношениях через свои судебные органы (субъекты РФ не вправе создавать свои суды, за исключением конституционных (уставных) судов субъектов РФ). Леса есть на территории всех субъектов РФ.
Муниципальное образование участвует в лесных отношениях через свои ОМС в пределах, установленных статьями 37 Вводного закона и 84 ЛК (см. комментарии к ним), и при наличии на территории соответствующего муниципального образования леса.
Статья 5. Понятие леса
Комментарий к статье 5
ЛК, в отличие, например, от ВК, не содержит статьи, которая определяет основные используемые им понятия, что противоречит юридической природе кодекса и, несомненно, породит множество споров на практике, связанных с различным толкованием правоприменителями и судами таких, например, понятий, как "лесной участок", "лесное насаждение", и др.
Лес - основное понятие лесного законодательства. Однако в комментируемой статье, вопреки ее наименованию, понятие леса фактически не сформулировано. Она рассматривает лес либо как экологическую систему - и в этом случае лесные отношения предстают как отношения только по охране лесов, либо как природный ресурс (не природный объект) - в этом случае лесные отношения предстают как отношения только по использованию лесов.
Между тем лесные отношения - это отношения одновременно и по использованию, и по охране лесов (см. комментарий к статье 3 ЛК). Использование лесов без их охраны (воздержания от причинения лесу вреда) законодательством не допускается. Единственный случай, когда леса должны охраняться без использования (а не использоваться без охраны), установлен ЛК в отношении резервных лесов (см. комментарий к статье 109 Вводного закона).
В связи с этим представляется необходимым изменить редакцию статьи 5 ЛК и закрепить понятие леса, аналогичное содержавшемуся в преамбуле Основ лесного законодательства РФ (1993), согласно которой "лес - это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии", либо в преамбуле ЛК-97: "Лес - совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение".
Следует отметить, что комментируемый ЛК регулирует только использование и охрану лесов, но не ДКР. В отличие от ЛК-97, в котором положения о ДКР содержались в общих положениях и были выделены в отдельную главу, новый ЛК о ДКР не упоминает. Поэтому положения ЛК распространяются только на ту ДКР, которая находится в лесах. На ДКР вне лесов новый ЛК распространяется частично, если это лесная ДКР - естественно выросшая либо искусственно посаженная (см. комментарий к статье 33 Вводного закона).
Для признания ДКР на земельном участке лесом необходимо либо изменение его разрешенного использования, либо отнесение к иной территориальной зоне, либо перевод в ЗЛФ.
Статья 6. Земли, на которых располагаются леса
Комментарий к статье 6
Статья 6 ЛК допускает наличие лесов на землях различных категорий. Все земли в России подразделены на семь категорий: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов, лесного фонда, водного фонда и запаса.
За исключением земель водного фонда, леса могут располагаться на любой категории земель. На землях водного фонда леса располагаться не могут, поскольку к землям водного фонда относятся только земли, которые покрыты поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, и заняты сооружениями, расположенными на водных объектах (пункт 1 статьи 102 ЗК). Водоохранные зоны (берега) водных объектов к землям водного фонда уже не относятся.
Комментируемая статья подчеркивает, что для определения правового режима использования леса решающее значение имеет категория земель, на которой он располагается. От отнесения (принадлежности по документам) занятой лесом земли к определенной категории земель зависит также установление ее собственника и органа, уполномоченного на принятие решения о ее переводе в другую категорию земель, юридическая возможность совершения с занятыми лесом земельными участками различных сделок и иных действий. Например, все ЗЛФ находятся только в федеральной собственности (статья 3 Вводного закона). Поэтому до перевода участка ЗЛФ в другую категорию земель в установленном порядке (см. комментарий к статье 38 Вводного закона) он не может быть приватизирован либо сменить собственника иным способом.
Согласно части 2 статьи 6 ЛК использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Использование лесов, как и земель, может быть различных видов (для различных целей). Виды использования лесов указаны в статье 25 ЛК (см. комментарий к ней). Вместе с тем отнесение лесов к определенной категории земель, например сельскохозяйственного назначения, не означает, что такая земля с лесом может использоваться только для сельского хозяйства, поскольку статья 1 (пункт 4) ЛК в качестве одного из принципов лесного законодательства и регулирования лесных отношений закрепляет обеспечение многоцелевого использования лесов.
Отграничение ЗЛФ от земель других категорий, занятых лесами, должно производиться в соответствии с актами лесного, земельного и градостроительного законодательства (часть 3 статьи 6 ЛК). В лесном законодательстве к таким актам относятся ЛК, Вводный закон и Постановление Правительства от 28 января 2006 года N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий"; в земельном законодательстве - ЗК, ФЗ о переводе и ФЗ о землеустройстве (см. комментарий к статье 38 Вводного закона); в градостроительном законодательстве - ГСК.
ГСК устанавливает, что для ЗЛФ не устанавливаются градостроительные регламенты, использование их участков определяется уполномоченными ФОИВ в соответствии с ФЗ (части 6 и 7 статьи 36); в случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с лесным, земельным, водным законодательством (часть 3 статьи 41); отсутствие правил землепользования и застройки не является препятствием для выдачи разрешения на строительство на ЗЛФ (часть 3 статьи 51). Данные положения ГСК свидетельствуют о его "самоустранении" от определения границ ЗЛФ "в пользу" приоритета иных актов, прежде всего лесного законодательства.
Статья 7. Лесной участок
Комментарий к статье 7
Статья 7 ЛК признала лесной участок разновидностью земельного участка, границы которого должны определяться в соответствии с утверждаемым Правительством порядком проведения лесоустройства (статья 67 ЛК), проектированием лесных участков, в том числе в соответствии с ФЗ о землеустройстве (статья 69 ЛК), и кадастровым учетом лесных участков в соответствии с ФЗ о кадастре (статья 92 ЛК). Размер лесного участка не ограничен и в зависимости от вида лесопользования может достигать десятков тысяч гектаров. Минимальный размер лесного участка ЛК также не установлен.
Учитывая распространение на лесные участки положений земельного законодательства, отсутствие четкого определения лесного участка в комментируемой статье и ее содержание, возможность нахождения лесов на различных категориях земель, а также определение земельного участка, содержащееся в статье 1 ФЗ о кадастре и статье 6 ЗК, можно сформулировать следующее определение лесного участка: часть поверхности лесной земли, границы которой спроектированы и удостоверены в соответствии с материалами лесоустройства и земельным законодательством уполномоченным органом.
ЛК-97 вместо термина "лесной участок" использовал термин "участок лесного фонда". Данное изменение представляется не только узкотерминологическим, но и взаимосвязанным с отказом нового ЛК от подразделения ЗЛФ на лесные и нелесные земли. Лесной участок в отличие от участка лесного фонда подразумевает состав ЗЛФ только из лесных земель.
Статья 8. Право собственности на лесные участки
Комментарий к статье 8
Статья 8 ЛК взаимосвязана со статьей 3 Вводного закона и статьей 6 ЛК. Они допускают нахождение ЗЛФ - как поделенных, так и не поделенных на лесные участки - только в федеральной собственности. Если же лесной участок (занятый лесными насаждениями земельный участок) отнесен к другой категории земель, то возможность его нахождения у того или иного собственника определяется в соответствии с иным законодательством. Например, лесной участок, предоставленный для нужд обороны государства, тоже может быть только в федеральной собственности. Однако лесной участок на землях населенных пунктов может быть в любой форме собственности.
Статья 9. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками
Комментарий к статье 9
1. ЛК допускает предоставление лесных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования только государственным или муниципальным учреждениям и только для научно-исследовательской, образовательной либо рекреационной деятельности; предоставление лесных участков для тех же целей, но юридическим лицам других организационно-правовых форм допускается только в аренду (часть 2 статьи 40, часть 4 статьи 41, часть 4 статьи 72). Данные положения согласуются со статьей 20 (пункт 1) ЗК, которая допускает предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование также казенным предприятиям, ОГВ, ОМС, и статьей 3 (пункт 2) ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", обязывающей все другие организации переоформить право постоянного (бессрочного) пользования своими участками на право аренды. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком на ЗЛФ на право собственности не допускается, поскольку все ЗЛФ отнесены к федеральной собственности (статья 3 Вводного закона).
В соответствии со статьей 45 ЗК право постоянного (бессрочного) пользования участком может быть прекращено принудительно при:
его использовании не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;
использовании участка способами, которые приводят к значительному ухудшению экологической обстановки;
неустранении последствий умышленного отравления, загрязнения, порче или уничтожении плодородного слоя почвы (он есть и у ЗЛФ) вследствие нарушения правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушении режима использования земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематическом невыполнении обязательных мероприятий по улучшению земель и предотвращению процессов, ухудшающих состояние почв;
изъятии лесного участка для государственных или муниципальных нужд;
реквизиции лесного участка.
Ранее перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования участком был исчерпывающий. ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ дополнил его положением "в иных случаях, установленных федеральными законами". К таким ФЗ относится и ЛК, который допускает прекращение права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком в связи с невыполнением лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов (часть 2 статьи 24, часть 3 статьи 51, часть 4 статьи 61).
Решение о прекращении прав на участки во всех указанных случаях может быть принято только судом в соответствии со статьей 54 ЗК, в соответствии с которой принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным ОГВ виновному лицу выносится предупреждение о допущенных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего участок. В случае неустранения указанных в предупреждении правонарушений в установленный срок ОГВ, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на участок ввиду его ненадлежащего использования в орган, предоставивший участок, который должен направить заявление о прекращении права на участок в суд. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок (то есть по истечении срока обжалования судебного решения) орган, предоставивший участок, направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом прекращение права на участок не освобождает лиц, виновных в нарушении законодательства, от возмещения причиненного вреда.
К учреждениям, которые могут иметь лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, относятся, в частности, учреждения, исполняющие уголовные наказания. В соответствии со статьей 6 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" "учреждения, исполняющие наказания, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом Российской Федерации и дальнейшей переработке древесины в едином технологическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности. Места их расположения определяют территориальные органы уголовно-исполнительной системы".
2.1. В безвозмездное срочное пользование ЛК (статья 47) допускает предоставление лесных участков, находящихся в государственной (РФ или субъектов РФ) или муниципальной собственности, только религиозным организациям. Соответственно религиозным организациям лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут предоставляться на иных правах.
Предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование религиозным организациям допускает и ЗК, положения которого в данном случае фактически являются дополнительными к статьям 9 и 47 ЛК. В соответствии с ЗК религиозным организациям земельные участки из государственной или муниципальной собственности могут предоставляться с предварительным согласованием мест размещения объектов для строительства недвижимости религиозного или благотворительного назначения на срок строительства такой недвижимости (этот срок не ограничен). Но по истечении этого срока (завершения строительства) религиозная организация не вправе приватизировать лесной участок ЗЛФ, как это допускается для религиозной организации ЗК в отношении земельных участков других категорий земель. Для приватизации религиозной организации придется, как и другим лицам, проходить процедуру перевода ЗЛФ в другую категорию земель. Данные положения распространяются не только на религиозные организации традиционных для России конфессий, но и на любые другие религиозные организации, если они отвечают требованиям ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
2.2. Безвозмездное срочное пользование лесными участками в отношении иных организаций, в том числе в случаях, если лесной участок находится не только в государственной или муниципальной, но и в частной собственности, может возникать и прекращаться только в соответствии с ЗК, поскольку ГК не предусматривает предоставление земельных (лесных) участков кому-либо на праве безвозмездного срочного пользования.
В соответствии со статьей 24 ЗК в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться участки:
1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными ОГВ или ОМС на срок не более года (в том числе на один год) тем же юридическим лицам, которым участки могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, то есть государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, другим ОГВ и ОМС;
2) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;
3) из земель организаций лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, транспорта и некоторых других организаций их работникам на срок работы в виде служебного надела;
4) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными ОГВ или ОМС лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта РФ или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на срок строительства объекта недвижимости.
Приведенные положения не допускают предоставление лесных участков на какой-либо категории земель в безвозмездное срочное пользование сельскохозяйственным организациям. Поэтому ранее заключавшиеся в соответствии с ЛК-97 договоры безвозмездного срочного пользования участками лесного фонда подлежат прекращению и не могут быть продлены. Сельскохозяйственные организации могут сохранить пользование лесными участками только в соответствии с договором аренды (в возмездном пользовании).
Безвозмездное срочное пользование лесным участком должно оформляться письменным договором, в котором должен быть указан срок и другие условия пользования лесным участком. В соответствии со статьей 47 ЗК право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен, а также по основаниям, предусмотренным для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.
Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев его сохранения за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи:
- работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;
- работника, поступившего на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении;
- работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.
Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.
2.3. Безвозмездное пользование не лесными участками, а лесами допускается также для лиц, относящихся к КМН (см. комментарий к статье 48 ЛК), что означает допустимость лесопользования без проектирования и предоставления КМН лесных участков.
Поскольку новый ЛК не допускает утверждение Правительством положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, с 1 января 2007 года не может применяться такое Положение, утвержденное Постановлением Правительства от 18 февраля 1998 года N 224 в соответствии с ЛК-97.
3. Право ограниченного пользования чужим лесным участком (лесной сервитут) ЛК допускает только комментируемой статьей. Поэтому оно может возникать по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 23 ЗК и статьей 274 ГК.
В соответствии со статьями 23 ЗК и 274 ГК сервитут может быть публичным или частным. Публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом (не обязательно законом) РФ, субъекта РФ или ОМС в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения (прохода, прокладки линейных объектов, сбора дикорастущих растений, пастьбы скота и др.), без изъятия участков у их прежних пользователей. Установление публичного сервитута должно осуществляться с учетом результатов общественных слушаний.
Если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования участка, собственник (пользователь) участка вправе требовать изъятия (выкупа) у него данного участка с возмещением ОГВ или ОМС, установившими публичный сервитут убытков, или предоставления равноценного участка с возмещением убытков. Если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании участка, его собственник вправе требовать от ОГВ или ОМС, установивших публичный сервитут, соразмерную плату. Для линейного объекта, нередко занимающего территории не одного муниципального образования и даже нескольких субъектов РФ, целесообразно установление публичного сервитута нормативным актом, а не заключение многочисленных соглашений о платных частных сервитутах со всеми правообладателями земельных участков "на пути" линейного объекта.
Частный сервитут устанавливается по письменному соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником (пользователем) соседнего участка. Собственник (пользователь) участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено ФЗ, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. Однако собственник участка не вправе требовать установления самого сервитута, поскольку это право принадлежит только собственнику недвижимости на таком участке. Собственник участка может побудить собственника наземной недвижимости к установлению платного сервитута путем подачи иска об устранении всяких нарушений его владения участком.
Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для лесного участка, в отношении которого он установлен. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
Обременение участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Но сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.
По требованию собственника (пользователя) участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен.
Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ о регистрации.
4. Предоставление лесного участка на том или ином праве зависит не только от статуса (организационно-правовой формы) лесопользователя, но и вида (цели) лесопользования. Как правило, лесные участки должны предоставляться в аренду (статьи 29, 31, 34 ЛК и др.).
Основания прекращения аренды аналогичны основаниям прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком. Об аренде лесных участков см. также комментарии к главам 6 и 8 ЛК.
5. ЛК не упоминает о возможности возникновения и прекращения права пользования лесным участком на основании судебного решения. Однако в случае, например, обжалования в суд отказа в предоставлении лесного участка в пользование и удовлетворения жалобы вступившее в законную силу судебное решение является основанием возникновения права пользования лесным участком.
Досрочное прекращение права пользования лесным участком в связи с его изъятием для государственных или муниципальных нужд должно осуществляться в порядке, установленном земельным и гражданским законодательством, с предварительным возмещением лесопользователю в полном объеме всех причиняемых таким изъятием убытков, в том числе упущенной выгоды.
Статья 10. Подразделение лесов по целевому назначению
Комментарий к статье 10
Статья 10 ЛК подразделяет на защитные, эксплуатационные и резервные только те леса, которые находятся на ЗЛФ. Приведенное в ней подразделение лесов фактически заменило существовавшее ранее деление их на первую, вторую и третью группы (см. комментарий к статье 8 Вводного закона).
Леса "не на ЗЛФ" на защитные, эксплуатационные и резервные не подразделяются. Отдельные из них могут быть отнесены только к защитным лесам, что повлечет применение к ним соответствующих положений главы 15 (статьи 102 - 107) ЛК. Если решение об отнесении леса "не на ЗЛФ" к защитным лесам не принято, то такой лес является эксплуатационным, поскольку признание его резервным означало бы невозможность его использования.
Комментируемая статья не содержит положения о порядке отнесения (перевода) лесов в защитные, эксплуатационные и резервные. По смыслу пунктов 39 и 41 статьи 81 ЛК и Постановления Правительства "О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы" (в редакции от 4 мая 2005 года) таким полномочием обладает Рослесхоз. Подробнее о защитных, эксплуатационных и резервных лесах см. комментарии к статьям 102 - 109 ЛК.
Первоначальная редакция проекта ЛК (статья 9) предусматривала подразделение лесов, входящих в лесной фонд, на первую, вторую и третью группы, а лесов, не входящих в лесной фонд, - на первую и вторую группы. В окончательной редакции нового ЛК такие положения не содержатся.
Статья 11. Пребывание граждан в лесах
Комментарий к статье 11
1. Комментируемая статья взаимосвязана со статьями 33 ЛК ("Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд") и 35 ЛК ("Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд").
Закрепление статьей 11 ЛК права свободно и бесплатно пребывать в лесах для указанных целей является исключением из принципа платности лесопользования (пункт 11 статьи 1 ЛК), примером установления нормативным актом (ФЗ) бесплатного публичного лесного (земельного) сервитута и согласуется со статьей 262 ГК ("Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок"), закрепляющей, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка; если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
Однако для иных целей, не указанных в части 1 статьи 11 ЛК, пребывание граждан в лесах (пользование лесами) может быть ограничено либо запрещено в соответствии с ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ФЗ "О животном мире", ФЗ "Об обороне" и другими ФЗ, в том числе ЛК. Например, договором аренды лесного участка для заготовки древесины на арендатора может быть возложена обязанность исключить доступ граждан на лесной участок в целях сохранения их жизни и здоровья (от падающих деревьев).
2. Находясь в лесу, каждый обязан соблюдать правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и ухода за лесами (часть 2 статьи 11 ЛК), а также воздерживаться от сбора грибов и дикорастущих растений, занесенных в Красную книгу или признанных наркотическими средствами, то есть включенными в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства от 30 июня 1998 года N 861 и дополненный Постановлением Правительства от 8 июля 2006 года N 421.
В соответствии с Постановлением Правительства от 19 февраля 1996 года N 158 "О Красной книге Российской Федерации" Красная книга является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.
Решения о занесении в Красную книгу и об исключении из нее объектов животного и растительного мира, а также порядок и меры их охраны принимаются МПР, а функция по ведению Красной книги возложена на Росприроднадзор (Постановление Правительства от 30 июля 2004 года N 400). Издание Красной книги должно осуществляться не реже одного раза в 10 лет, а в периоды между изданиями - подготовка и распространение перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу и исключенных из нее (с изменениями и дополнениями), которые являются составной частью Красной книги. Указанные Перечни объектов растительного мира по состоянию на 1 июня 2005 года утверждены Приказом МПР от 25 октября 2005 года N 289.
Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу, подлежат особой охране. Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством. Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, установлены Постановлением Правительства от 6 января 1997 года N 13.
3. Статья 11 ЛК существенно отличается от аналогичной статьи 26 проекта ЛК в первоначальной редакции, которая наряду с ограничениями пребывания граждан в лесах в целях пожарной безопасности и безопасности при проведении работ допускала их также в целях ведения орехопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства и "в иных случаях, когда пребывание граждан в лесах несовместимо с целями лесопользования". Такие положения допускали недопущение граждан в леса, по сути, по усмотрению заинтересованных лиц.
Кроме того, ОМС предоставлялось право устанавливать "нормы бесплатного сбора" грибов, ягод, орехов и других недревесных лесных ресурсов, что допускало:
а) контроль норм бесплатного сбора, реальный в случае обнесения леса ограждением, оборудованием КПП, выставления охраны и проверки каждого выходящего из леса;
б) дифференциацию лесных ресурсов на платные и бесплатные. Например, среди грибов сыроежки могли относиться к бесплатным, а боровики - к платным;
в) установление платы за сбор сверх нормы бесплатного сбора.
К сожалению, в отдельных субъектах РФ положение о нормах бесплатного сбора недревесных лесных ресурсов во вроде бы общедоступных лесах уже обретало юридическую силу на основании статьи 86 ЛК-97. Так, статья 8 Закона Вологодской области от 20 октября 2000 года "О ставках лесных податей при пользовании иными лесными ресурсами", устанавливая, что "сбор грибов, ягод и лекарственных растений для личного потребления населением производится бесплатно, без разрешительных документов", одновременно закрепляла, что "нормы бесплатной заготовки по видам для личного потребления на одного человека или на семью устанавливаются соответствующими органами местного самоуправления". В некоторых районах Вологодской области такая норма была установлена: 20 кг грибов и 20 кг ягод (без дифференциации на виды) на одного сборщика в день. Возможно, этого достаточно для сельских жителей, имеющих возможность частого сбора грибов и ягод (если росту грибов и ягод способствовала погода). Но в современной России дары леса нередко спасают не имеющих возможности достойно зарабатывать сельских жителей от голода, поэтому ограничивать их сбор означает обрекать людей на голод. Кроме того, данные нормы распространялись и на городских жителей, которые, раз в году выехав на сбор грибов или ягод, формально должны были знать об установлении норм бесплатного сбора и соблюдать их под угрозой привлечения к ответственности.
Отрадно, что названный Закон Вологодской области утратил силу с 1 января 2005 года, а с 1 января 2007 года - и допускавшая его статья 86 ЛК-97. В новом ЛК аналогичное положение не предусмотрено. Статьей 82 ЛК к полномочиям ОГВ субъектов РФ отнесено установление порядка, но не нормативов заготовки и сбора (платного или бесплатного) гражданами недревесных, пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд. ОГВ субъектов РФ вправе установить и порядок, и нормативы заготовки гражданами для собственных нужд только древесины (пункт 4 статьи 82 ЛК). Запрет установления таких нормативов следует и из части 6 комментируемой статьи.
Таким образом, с 1 января 2007 года не могут приниматься акты, устанавливающие какую-либо плату с граждан за сбор ими для собственных нужд недревесных, пищевых лесных ресурсов или лекарственных растений. Ранее принятые акты, допускающие такую плату, не могут действовать и должны быть отменены как противоречащие новому ЛК.
Законом Московской области от 14 июля 2006 года N 111/2006-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых нормативных актов Московской области, регулирующих лесные отношения" были отменены Законы Московской области от 3 февраля 1999 года "О порядке введения ограничения пребывания граждан в лесах на территории Московской области", от 27 апреля 2001 года "О порядке пользования участками лесного фонда для научно-исследовательских целей в Московской области", а также Положение о порядке продажи древесины на корню на торгах в лесах Московской области, принятое решением Московской областной Думы от 13 декабря 1995 года.
Статья 12. Освоение лесов
Комментарий к статье 12
Статья 12 ЛК развивает несколько принципов лесного законодательства, установленных статьей 1 ЛК. За исключением резервных лесов, она допускает освоение любых лесов, указанных в статьях 102 - 108 ЛК (см. комментарии к ним), ориентируя при этом прежде всего государство на комплексное освоение (комплексное использование и комплексную охрану) лесов. Освоение лесов должно осуществляться на основе лесного планирования (см. комментарий к статье 85 ЛК), а эксплуатация лесов (статья 108 ЛК) - прежде всего для заготовки древесины.
Статья 13. Лесная инфраструктура
Комментарий к статье 13
1. Комментируемая статья под лесной инфраструктурой понимает только те объекты, которые необходимы для использования, охраны, защиты либо воспроизводства леса по целевому назначению.
Объекты лесной инфраструктуры, в том числе капитальные, на занятой лесом земле допускаются временно - до того момента, когда отпадет в них надобность. Если сохранение объекта лесной инфраструктуры несовместимо с дальнейшим использованием леса, он подлежит сносу создавшим его лицом либо за его счет, а занятая им земля - рекультивации (восстановлению в первоначальное состояние за счет того же лица). Исключение составляют лесные дороги - они могут создаваться (а значит, и сохраняться) при любых видах использования лесов (часть 3 комментируемой статьи). По завершении аренды лесного участка арендатор вправе потребовать от арендодателя возмещения стоимости лесной дороги как неотделимого улучшения арендованного имущества на основании статьи 623 ГК.
2. Могут ли лесопользователи использовать для строительства лесных дорог общераспространенные полезные ископаемые (гравий, песок, щебень и т.п.), находящиеся в границах предоставленных им лесных участков? Статья 19 Закона РФ "О недрах" позволяет это как физическим, так и юридическим лицам бесплатно, если полезные ископаемые не числятся на государственном балансе, а их добыча ведется без взрывных работ и с глубины до 5 метров. Если недропользование невозможно с соблюдением всех указанных условий, то оно платное. ЛК (пункт 3 части 2 статьи 16) позволяет рубку лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины и тем самым предназначенных в том числе для строительства объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог).
Статья 19 Закона РФ "О недрах" допускает установление порядка такого недропользования органами исполнительной власти субъектов РФ. В тех субъектах РФ, где такой порядок не установлен, пользование общераспространенными полезными ископаемыми может осуществляться лесопользователями самостоятельно.
Кроме того, такой порядок является установленным надлежащим органом, если утвержден нормативным актом органа исполнительной власти субъекта РФ. Поэтому не могут применяться такие положения, установленные законодательными органами субъектов РФ, например, Законом Красноярского края от 28 апреля 2005 года "О порядке предоставления и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Красноярского края" либо Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 24 октября 2001 года N 520 "О порядке пользования недрами на территории Вологодской области в целях геологического изучения и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых".
В тех субъектах РФ, где такие правила утверждены надлежащими органами (например, Постановлением Администрации Ивановской области от 24 мая 2004 года N 60-па "Об утверждении Общего порядка подготовки условий и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые или имеющими местное значение, на территории Ивановской области"), пользователи лесных участков должны их соблюдать независимо от того, расположены общераспространенные полезные ископаемые в границах или за границей предоставленных им лесных участков.
Статья 14. Лесоперерабатывающая инфраструктура
Комментарий к статье 14
В отличие от объектов лесной инфраструктуры объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры могут располагаться не на занятых лесами землях. В защитных лесах (статьи 102 - 107 ЛК), расположенных как на ЗЛФ, так и "не на ЗЛФ", размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры не допускается. Иные случаи запрета размещения объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры ЛК текстуально не предусматривает, однако по смыслу статьи 109 ЛК этот запрет распространяется и на земли, занятые резервными лесами.
О лесоперерабатывающей инфраструктуре см. также комментарий к статье 46 ЛК.
Статья 15. Районирование лесов
Комментарий к статье 15
Под районированием лесов в комментируемой статье понимается определение в соответствии с научно обоснованной методологией и в зависимости от природно-климатических условий России лесорастительных зон, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками, на основе которого осуществляется установление лесных районов с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Районирование лесов необходимо для их надлежащего, в том числе перспективного, использования и охраны, в частности, для установления правил, предусмотренных частью 4 статьи 15 ЛК.
Статья 16. Рубки лесных насаждений
Комментарий к статье 16
Статья 16 ЛК касается рубок лесных насаждений, осуществляемых при любом лесопользовании, но в основном для заготовки древесины. Пункт 3 части 2 статьи 16 ЛК допускает различные (сплошные или выборочные) рубки любых лесных насаждений и любого возраста, если лесной участок предоставлен для лесной инфраструктуры (статья 13 ЛК), лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 14 ЛК), а также для строительства и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, к которым статья 21 ЛК относит объекты, связанные с недропользованием, эксплуатацией трубопроводов и др. Перечень этих объектов, а также допустимых к рубке насаждений столь широк, что часть 2 статьи 16 ЛК становится, по сути, излишней. Реально ограничение рубок может быть установлено правилами, указанными в части 3 статьи 16 ЛК. Такие правила в связи с принятием нового ЛК должны быть утверждены Правительством (правила санитарной безопасности в лесах, правила пожарной безопасности в лесах - соответственно часть 4 статьи 53 ЛК и часть 3 статьи 55 ЛК) и уполномоченным ФОИВ (правила заготовки древесины и правила ухода за лесами - соответственно часть 9 статьи 29 ЛК и часть 3 статьи 64 ЛК).
Статья 17. Выборочные рубки и сплошные рубки лесных насаждений
Комментарий к статье 17
Статья 17 ЛК подразделяет рубки только на два вида: сплошные и выборочные. ЛК-97 не упоминал о таких рубках, устанавливая иные их виды. Очевидно, что сплошные рубки введены вместо предусматривавшихся ЛК-97 рубок главного пользования, а выборочные рубки - вместо рубок промежуточного пользования.
В соответствии с комментируемой статьей (части 2 и 3) как при выборочной, так и при сплошной рубке обязательно оставление групп деревьев и кустарников для воспроизводства лесов. Но до каких пределов можно рубить деревья и кустарники при сплошных рубках, а до каких - при выборочных рубках? Сколько и какой несрубленной ДКР достаточно для признания рубки (сплошной или выборочной) проведенной в соответствии с установленными правилами рубок? Другими словами, где заканчивается выборочная рубка и начинается сплошная рубка? Очевидно, это должно определяться исходя из правил заготовки древесины и правил ухода за лесами, которые предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ, а также в соответствии со статьей 29 ЛК, устанавливающей общие правила заготовки древесины (см. комментарий к ней).
Комментируемая статья касается в основном сплошных рубок, запрещая или ограничивая их. Так, если в защитных лесах выборочные обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов, то сплошные рубки в них не допускаются (часть 4).
Заготовка древесины путем сплошных рубок должна сопровождаться воспроизводством лесов (часть 5). Вместе с тем часть 2 комментируемой статьи уже установила, что проведение сплошных рубок без сохранения необходимых для воспроизводства лесов деревьев и кустарников недопустимо. Кроме того, статьи 16 ЛК ("Рубки лесных насаждений") и 29 ЛК ("Заготовка древесины") не исключают заготовку древесины посредством выборочных рубок.
Согласно части 6 статьи 17 и другим положениям ЛК сплошные (но не выборочные) рубки запрещены в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников (часть 3 статьи 103 ЛК), в лесах, расположенных в водоохранных зонах (часть 1 статьи 104 ЛК), в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (часть 1 статьи 105 ЛК), в ценных лесах (часть 1 статьи 106 ЛК) и на особо защитных участках лесов (часть 2 статьи 107 ЛК).
Статья 18. Подсочка лесных насаждений
Комментарий к статье 18
Статья 18 ЛК взаимосвязана со статьями 31, 34 и 35 ЛК (см. комментарии к ним). В соответствии с ними подсочка лесных насаждений допускается в зависимости от правил заготовки живицы, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений в порядке предпринимательской деятельности или для собственных нужд в соответствии с правилами, которые предстоит утвердить ФОИВ во исполнение части 3 статьи 18 ЛК. Правила подсочки в лесах Российской Федерации утверждались Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 29 декабря 1993 года N 347.
Статья 19. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов
Комментарий к статье 19
Из комментируемой статьи следует, что ОГВ и ОМС выгодно предоставление лесов в пользование частным лицам, поскольку в этом случае обязанности по охране, защите и воспроизводству лесов переходят на таких лиц. Если же лесные участки не предоставлены в пользование частным лицам, их охрана, защита и воспроизводство должны осуществляться за счет бюджетных средств (см. комментарии к статям 81 - 84 ЛК).
Заказы на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов (на землях различных категорий), которые не предоставлены в пользование частным лицам, должны размещаться в соответствии с ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При размещении заказа на такие работы, сопровождающиеся рубкой, должна осуществляться продажа древесины путем заключения смешанного договора с условиями о выполнении работ по охране, защите и воспроизводству лесов и купли-продажи лесных насаждений. Заключение смешанных договоров допускается пунктом 3 статьи 421 ГК. Вместе с тем часть 4 комментируемой статьи допускает размещение заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и без продажи лесных насаждений для заготовки древесины.
Постановлением Правительства от 4 ноября 2006 года N 642 утвержден Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства. В Перечень включены семена и сеянцы деревьев и кустарников, продукция лесозаготовок, смолы натуральные, услуги, относящиеся к лесному хозяйству и лесозаготовкам, продукция лесопильной промышленности. Предельные цены (цены лотов) для предусмотренных указанным Перечнем товаров и работ определены в размере 3 млн. рублей, услуг - в размере 2 млн. рублей. Иные особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, а также особенности заключения соответствующих договоров должны быть установлены Правительством на основании части 5 статьи 19 ЛК.
Статья 20. Право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы
Комментарий к статье 20
Лесные ресурсы, добываемые при лесопользовании в установленном порядке, поступают в собственность добывших их лиц. Исключение составляет древесина, полученная на ЗЛФ, используемых для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 ЛК), строительства и эксплуатации искусственных водных объектов и гидротехнических сооружений (статья 44 ЛК), строительства и эксплуатации любых линейных объектов (статья 45 ЛК) и переработки (не заготовки!) лесных ресурсов (статья 46 ЛК) - такая древесина принадлежит РФ независимо от того, кто использовал ЗЛФ, и подлежит передаче уполномоченному органу или организации, подведомственной реорганизованному лесхозу. Для ее приобретения необходимо заключать договор купли-продажи лесных насаждений, причем по результатам аукциона, что делает для организаций, добывших древесину в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК, если древесина им не нужна либо ее нерентабельно (дорого, долго) вывозить, выгодным проигрыш аукциона и тем самым - возложение обязанности ее вывоза на другое лицо (победителя аукциона). Однако в этом случае сохраняется риск неучастия в аукционе другого лица и возникновение обязанности заключить договор купли-продажи с единственным участником аукциона (см. комментарий к статье 80 ЛК). В то же время древесина впоследствии может быть продана еще раз, что хотя бы частично компенсирует сделанные затраты. Возможно, устанавливая такие правила, государство рассчитывает с их помощью получать с лесопользователей деньги вместо отмененных потерь лесного хозяйства.
Использование для этих же целей лесов "не на ЗЛФ" не влечет сохранение на добытую при этом древесину в федеральной собственности - такая древесина поступает в собственность добывших ее лиц. Выбывают из федеральной собственности и поступают в собственность добывших их лиц также другие лесные ресурсы (кроме древесины), полученные при использовании лесов на ЗЛФ в порядке статей 43 - 46 ЛК.
Статья 21. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры
Комментарий к статье 21
1. В статье 21 ЛК говорится об объектах, не относящихся к объектах ни лесной, ни лесоперерабатывающей инфраструктуры, которым посвящены статьи 13 и 14 ЛК. Исключение составляют объекты для переработки древесины и иных лесных ресурсов (пункт 5 части 1 статьи 21 ЛК) - такие объекты должны относиться к лесоперерабатывающей инфраструктуре.
В части 1 комментируемой статьи содержится исчерпывающий перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, которые могут располагаться на ЗЛФ. Исходя из этого, такие объекты, как ранее построенные и ныне эксплуатируемые, так и вновь возводимые, могут располагаться на ЗЛФ без (до) их перевода в другую категорию земель. Перевод может произойти по инициативе лесопользователя, если ему это выгодно, например если арендная плата на ЗЛФ превышает земельный налог с участков под такими объектами на другой категории земель, которая в отличие от ЗЛФ, может быть в частной собственности.
На землях иных категорий, занятых лесами ("не на ЗЛФ"), могут располагаться и другие такие объекты, в соответствии с целевым назначением этих земель (часть 2 статьи 21 ЛК). Если такой объект не соответствует целевому назначению земли, то требуется перевод такой земли в соответствующую категорию земель.
Во всех случаях перевода ЗЛФ в другую категорию земель возмещать потери лесного хозяйства не потребуется (см. комментарий к статье 33 Вводного закона).
2. Строительство в лесу, как и в любом другом месте, должно вестись с соблюдением действующих правил. Если постройка создана без (до) предоставления лесного участка; создана на лесном участке без (до) получения необходимых разрешений; создана на лесном участке с существенным нарушением СНИП; не соответствует цели предоставления лесного участка (например, на лесном участке, предоставленном для рекреации, возведен объект для недропользования), то она является самовольной при наличии любого из указанных признаков и согласно статье 222 ГК подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
В связи со строительством в лесу необходимо соблюдать также положения градостроительного законодательства. В соответствии с ГСК строительство допускается на основании разрешения на строительство, которому должна предшествовать государственная экспертиза проектной документации на соответствие в том числе экологическим требованиям, и результатов инженерных изысканий. Проведение иных государственных экспертиз проектной документации (в том числе экологической) не допускается (части 1 - 6 статьи 49 ГСК, в редакции ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ).
Порядок проведения государственной экспертизы, определения платы за ее проведение и выдачи разрешения на строительство должен быть установлен Правительством, причем порядок выдачи разрешений на строительство на земельных участках, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты (к ним относятся и ЗЛФ), может быть установлен отдельным постановлением Правительства.
В настоящее время действует Постановление Правительства от 5 марта 2007 года N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".
Выдача разрешений на строительство на ЗЛФ допускается и при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки (части 4 - 6 и 11 статьи 49, части 3 - 5, 22 статьи 51 ГСК).
3. Объекты в лесах, возведенные в связи с работами по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, по их завершении подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах (часть 3 статьи 21 ЛК).
В соответствии с Законом РФ "О недрах" предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него Законом "О недрах".
При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.
При досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится за счет недропользователя, если пользование недрами прекращается по инициативе недропользователя либо органами, предоставившими лицензию на недропользование, в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (при наличии вины недропользователя), а также нарушения пользователем недр условий лицензии и правил пользования недрами. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия-недропользователя несет государство, если пользование недрами прекращается при отсутствии вины недропользователя в возникновении угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, а также в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие).
4. Согласно части 4 статьи 21 ЛК ГТС на занятых лесами землях подлежат консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством. Но наряду с ВК в данном случае применению подлежат также акты о безопасности ГТС.
В соответствии с ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации ГТС, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник ГТС или эксплуатирующая организация обязаны составлять декларацию безопасности ГТС и представлять ее в орган надзора за безопасностью ГТС на утверждение, что является необходимым условием для внесения ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений и получения разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию или вывод из эксплуатации ГТС либо на его реконструкцию, капитальный ремонт, восстановление или консервацию. Содержание декларации безопасности ГТС и порядок ее разработки установлены Постановлением Правительства от 6 ноября 1998 года N 1303. Обеспечение безопасности ГТС при использовании водных ресурсов и осуществлении природоохранных мероприятий возложено на органы исполнительной власти субъектов РФ, то есть должно осуществляться за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Статья 13 ФЗ о ГТС допускает эксплуатацию ГТС, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе ГТС, находящегося в аварийном состоянии), а также ГТС, которое подлежит консервации или ликвидации, и ГТС, которое не имеет собственника (бесхозяйного ГТС), в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства от 27 февраля 1999 года N 237. В соответствии с ним обеспечение безопасности ГТС, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, осуществляется собственником ГТС или эксплуатирующей организацией в соответствии с предписанием органа государственного надзора. Собственник ГТС или эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность ГТС вплоть до момента перехода прав собственности (или обязанностей эксплуатирующей организации) к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации ГТС. При обнаружении ГТС, не имеющего собственника (бесхозяйного ГТС), орган государственного надзора сообщает данные о нем в ОМС и направляет предложения в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено ГТС, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого ГТС.
5. Для использования искусственных водных объектов и ГТС, работ по геологическому изучению недр, разработки и добыче полезных ископаемых, использования линейных объектов на ЗЛФ допускается вырубка растительности для обеспечения безопасности граждан и эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК). О судьбе такой древесины см. комментарий к статье 20 ЛК.
Занятые лесами земли, которые использовались для объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, по завершении использования таких земель подлежат восстановлению (часть 6 статьи 21 ЛК). Данное положение распространяется как на земли, пострадавшие во время работ, но не занятые такими объектами, так и на земли, занимавшиеся такими объектами, но освободившиеся после их сноса. Рекультивация земель должна производиться в соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными 22 декабря 1995 года Приказами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N 525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству N 67. При невозможности рекультивации ЗЛФ подлежит переводу в другую категорию земель (письмо Рослесхоза от 2 февраля 2007 года).
Статья 22. Инвестиционная деятельность в области освоения лесов
Комментарий к статье 22
Каждая из трех частей комментируемой статьи является отсылочной соответственно к ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", статьям 13 ЛК ("Лесная инфраструктура") и 14 ЛК ("Лесоперерабатывающая инфраструктура") и порядку подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, которые предстоит утвердить Правительству. План мероприятий по развитию промышленности и технологий на 2006 - 2007 годы, утвержденный распоряжением Правительства от 8 декабря 2006 года N 1695-р, предусматривает, что порядок подготовки и утверждения такого перечня должен быть утвержден распоряжением Правительства в апреле 2007 года.
Статья 23. Лесничества и лесопарки
Комментарий к статье 23
Лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. К таким единицам не отнесены лесхозы, подлежащие преобразованию (см. комментарий к статье 11 Вводного закона), хотя лесничества ранее являлись структурными подразделениями лесхозов. Новый ЛК о лесхозах не упоминает.
В соответствии с комментируемой статьей только из лесничеств и лесопарков (не лесхозов) состоят (должны состоять) не только все ЗЛФ, но и занятые лесами земли городов, особо охраняемых природных территорий, обороны и безопасности, на которых расположены леса. Не должны состоять из лесничеств и лесопарков занятые лесами земли сельскохозяйственного назначения, земли негородских населенных пунктов и земли запаса; соответственно на таких землях не должно проводиться лесоустройство (см. комментарий к статье 67 ЛК).
Количество лесничеств и лесопарков и их границы должны быть установлены ФОИВ, уполномоченным Правительством. Порядок деятельности лесничего, возглавляющего лесничество, в зависимости от категории земель, занятой лесом, и ее нахождения в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования должен быть определен соответственно нормативным актом ОГВ РФ, ОГВ субъекта РФ или ОМС, что повлечет прекращение действия либо изменение Положения о лесничем Федеральной службы лесного хозяйства России, утвержденного руководителем Рослесхоза 3 мая 1995 года. О лесохозяйственных регламентах, реализация которых должна обеспечиваться лесничим, см. комментарий к статье 87 ЛК.
От лесопарков как территориальных единиц управления лесами необходимо отличать лесопарки как категорию защитных лесов (см. комментарии к статьям 102 и 105 ЛК).
Глава 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ
Статья 24. Общие положения об использовании лесов
Комментарий к статье 24
1. В соответствии с частью 1 комментируемой статьи использование лесов может осуществляться в зависимости от предоставления лесного участка или изъятия лесного ресурса.
Лесопользование без предоставления определенного лесного участка может осуществляться только гражданами для собственных нужд в целях заготовки древесины (статья 30 ЛК), недревесных лесных ресурсов (статья 33 ЛК), пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд (статья 35 ЛК), любительской и спортивной охоты (статья 37 ЛК), а также общинами КМН (статья 48 ЛК). Во всех указанных случаях, а также для обычного нахождения в лесу (прогулка, разведение костра и т.п.) с граждан не может взиматься плата и не требуется дополнительных разрешений (статья 11 ЛК). Не требуется проектирование и предоставление лесного участка для заготовки древесины по договору купли-продажи лесных насаждений (см. комментарий к статье 75 ЛК). Во всех остальных случаях лесопользование допускается только при условии предварительного определения границ лесного участка в соответствии с лесным и земельным законодательством (см. комментарий к статье 7 ЛК) и его предоставления в пользование определенному лицу в соответствии с теми или иными письменными документами (договорами, лесными декларациями и др.).
От лесопользования с изъятием или без изъятия того или иного лесного ресурса зависит определение арендной платы за лесопользование (см. комментарий к статье 73 ЛК).
2. Часть 2 статьи 24 ЛК распространяется на лесопользование с предоставлением лесного участка. Она устанавливает возможность принудительного прекращения такого лесопользования в случае невыполнения (нарушения) лесопользователем лесохозяйственного регламента и (или) проекта освоения лесов. Фактически она устанавливает ответственность лесопользователя.
Вместе с тем договор аренды лесного участка может быть прекращен не только в случае невыполнения лесохозяйственного регламента или проекта освоения лесов, но и в случаях, предусмотренных ЗК или ГК (см. комментарий к статье 71 ЛК).
Статья 25. Виды использования лесов
Комментарий к статье 25
1. Перечень видов лесопользования комментируемой статьей существенно расширен по сравнению с аналогичной статьей 80 ЛК-97. Статья 25 ЛК добавила к статье 80 ЛК-97 виды лесопользования, указанные в пунктах 9 - 16 ее части 1. Ранее в связи с отсутствием некоторых из них в перечне видов лесопользования, которые могут осуществляться в лесном фонде, требовался их перевод в другую категорию земель либо перевод лесных земель в нелесные. Новый ЛК деление ЗЛФ на лесные и нелесные не предусматривает и, допуская указанные в комментируемой статье виды лесопользования, допускает их осуществление без перевода ЗЛФ в другую категорию земель (см. комментарий к статье 21 ЛК).
Кроме того, часть 1 статьи 25 ЛК в отличие от статьи 80 ЛК-97 устанавливает открытый перечень видов лесопользования. Для каждого из названных в пунктах 1 - 15 части 1 статьи 25 ЛК видов лесопользования ЛК содержит соответствующую "развивающую" статью (статьи 29 - 47). Не указано в части 1 статьи 25 ЛК лишь лесопользование в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к КМН, о котором говорится в статье 48 ЛК (см. комментарий к ней).
Пункт 16 части 1 статьи 25 ЛК допускает иные виды лесопользования, не указанные в пунктах 1 - 15, которые должны определяться в соответствии с частью 2 статьи 6 ЛК, то есть исходя из целевого назначения земель, на которых располагается лес. Например, не названо в части 1 статьи 25 ЛК лесопользование для нужд обороны и безопасности. В соответствии со статьей 18 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" какая-либо деятельность в лесах в пределах пятикилометровой полосы вдоль Государственной границы РФ допускается только на основании разрешения пограничных органов.
2. Виды лесопользования, указанные в статье 25 ЛК, по терминологии ГСК являются видами разрешенного использования земельных (а значит, и лесных) участков. В соответствии с частью 5 статьи 37 ГСК решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются (к ним относятся и ЗЛФ), на другой вид такого использования принимаются в соответствии с ФЗ.
Поскольку ЛК положения об изменении одного вида разрешенного лесопользования на другой не установлены, таким ФЗ является ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в редакции ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ. В соответствии с ним решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой (без изменения его категории земель), в том числе в отношении участка городского леса, принимается главой местной администрации. Такие положения позволяют в некоторых случаях законно обходить предусмотренные ЛК правила предоставления лесных участков для определенной цели. Например, разрешенное использование лесного участка, предоставленного для заготовки недревесных лесных ресурсов, может быть изменено на заготовку древесины. В связи с этим представляется необходимым дополнить ЛК положениями, не допускающими подобное упрощенное изменение вида лесопользования.
3. Часть 2 статьи 25 ЛК допускает многоцелевое использование лесов, развивая тем самым один из принципов лесного законодательства (пункт 4 статьи 1 ЛК). Например, возможно использование леса гражданами одновременно для различных собственных нужд. Но в случае невозможности многоцелевого (разноцелевого) лесопользования (например, для сбора грибов, добычи полезного ископаемого и строительства водохранилища) лесопользование ограничивается за счет сокращения общедоступного лесопользования либо недопущения в используемый лесной участок другого лесопользователя. Другими словами, лесопользование может быть совместным и обособленным - по аналогии с такими же видами водопользования, предусмотренными статьей 38 ВК. Однако в ЛК такое подразделение видов лесопользования текстуально не воспроизведено.
ЛК подразделяет различные виды лесопользования, указанные в части 1 комментируемой статьи, на осуществляемые в порядке предпринимательской деятельности и гражданами для собственных нужд. Согласно части 3 статьи 25 лесопользование в порядке предпринимательской деятельности, то есть не для собственных нужд, а в целях извлечения прибыли, может осуществляться только лицами (юридическими или ПБОЮЛ), зарегистрированными в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Отсутствие такой регистрации означает невозможность лесопользования как предпринимательской деятельности.
Статья 26. Лесная декларация
Комментарий к статье 26
Лесная декларация - новый для лесного законодательства и хозяйства термин и документ. Лесная декларация - это заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (о проектах освоения лесов см. комментарий к статье 88 ЛК). Такое определение лесной декларации делает ее формальным документом, поскольку лесопользователь не станет заявлять об использовании лесов вопреки проекту освоения лесов.
Возможно, обязывающий характер лесной декларации выявится в порядке ее заполнения и подачи, который должен быть незамедлительно утвержден уполномоченным ФОИВ. До его утверждения - в течение 2007 года - уполномоченные органы исполнительной власти вправе выдавать лесорубочные билеты, ордера и (или) лесные билеты (см. комментарий к статье 6 Вводного закона).
Фактически лесная декларация и призвана заменить действовавшие ранее лесорубочные и лесные ордера и билеты, о которых новый ЛК не упоминает. Отказ от лесорубочных (лесных) ордеров (билетов) в пользу лесных деклараций обозначает переход от разрешительного порядка лесопользования к заявительному (уведомительному). Из смысла части 2 комментируемой статьи следует, что лесная декларация должна подаваться после (не до) предоставления лесного участка в пользование, в то время как лесорубочный билет являлся основанием лесопользования и должен был выдаваться до (не после) начала лесопользования.
Если лесорубочный (лесной) ордер (билет) выдавался лесопользователю лесхозом, то лесная декларация должна подаваться самим лесопользователем в ОГВ или ОМС, который предоставил лесной участок в пользование. Лесные декларации должны подаваться лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду или постоянное (бессрочное) пользование, причем для любого вида лесопользования. Обязанность подачи лесных деклараций лицами, которым лесные участки предоставлены по договорам безвозмездного срочного пользования, соглашениям о частном сервитуте или актам о публичном сервитуте, а также при лесопользовании гражданами для собственных нужд не предусмотрена.
Статья 27. Ограничение использования лесов
Комментарий к статье 27
В соответствии со статьей 27 ЛК любое ограничение лесопользования возможно только в случае и порядке, которые предусмотрены только ЛК либо другим ФЗ, а не иным актом или решением.
Типичные примеры установленных ФЗ ограничений неначавшегося лесопользования приведены в пунктах 1 и 2 части 2 комментируемой статьи. Установленные ФЗ ограничения лесопользования действуют непосредственно и не требуют подтверждения либо разъяснения иными органами или должностными лицами.
От ограничения лесопользования необходимо отличать его приостановление (см. комментарий к статье 28 ЛК).
Статья 28. Приостановление использования лесов
Комментарий к статье 28
В отличие от ограничения лесопользования (статья 27 ЛК), при котором оно не прерывается, приостановление лесопользования означает его временное прекращение в полном объеме.
Приостановление лесопользования в зависимости от его основания (причины) может быть мерой административной ответственности либо не обусловливаться совершенным административным правонарушением. За некоторые административные правонарушения (нарушения лесного законодательства) КобАП предусматривает ответственность в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. К ним относятся статья 8.12 "Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования" (часть 2), статья 8.31 "Нарушение правил санитарной безопасности в лесах" (части 2 и 3), статья 8.38 "Нарушение правил охраны рыбных запасов" (см. комментарий к статье 34 Вводного закона). Административное приостановление деятельности допускается в отношении ПБОЮЛ и юридических лиц и также в судебном порядке.
В иных случаях, то есть при отсутствии правонарушения со стороны лесопользователя, приостановление лесопользования - до отпадения основания приостановления - осуществляется органами исполнительной власти РФ, субъектов РФ либо ОМС в пределах их полномочий, определяемых в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК, ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Например, в соответствии со статьей 11 ЛК может быть временно прекращено пребывание граждан в лесах в пожароопасный период.
Следует отметить, что ни статья 27, ни статья 28 ЛК не допускают ограничение либо приостановление во внесудебном (упрощенном) порядке действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины. Возможно лишь его расторжение в судебном порядке (см. комментарии к статьям 72 и 74 ЛК).
Статья 29. Заготовка древесины
Комментарий к статье 29
1. Статья 29 ЛК к заготовке древесины в традиционном ее понимании - рубке - приравнивает ее трелевку (транспортировку срубленных деревьев от места заготовки к лесопогрузочным пунктам), частичную переработку, а также хранение и вывоз из леса. Такая деятельность является предпринимательской, а значит, может вестись только лицами, зарегистрированными в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Статья 29 ЛК применяется к заготовке древесины гражданами для собственных нужд, то есть не для предпринимательской деятельности, с учетом особенностей, установленных статьей 30 ЛК (см. комментарий к ней).
2. Согласно части 2 статьи 29 ЛК заготовка древесины может осуществляться не только в эксплуатационных, но и в защитных лесах, если иное не предусмотрено самим ЛК или другим ФЗ.
ЛК все леса РФ разделил на эксплуатационные, защитные и резервные. В резервных лесах заготовка древесины не допускается, поскольку к ним относятся леса, в которых заготовка древесины не планируется в течение ближайших 20 лет (часть 1 статьи 109 ЛК).
3. В каких случаях допускается (не запрещается) заготовка древесины (предоставление лесного участка для заготовки древесины) в защитных лесах?
Заготовка древесины невозможна без рубок. ЛК подразделяет рубки на сплошные и выборочные, но не устанавливает обязательность заготовки древесины в порядке либо только сплошной, либо только выборочной рубки. Кроме того, ЛК не содержит запретов выборочных рубок в каких-либо лесах, предусматривая лишь ограничение в некоторых из них, но запрещает проведение в некоторых защитных лесах сплошных рубок (см. комментарии к статьям 16 и 17 ЛК). Исходя из этого, заготовка древесины в защитном лесу посредством сплошных рубок (рубок главного пользования по терминологии ЛК-97) допускается, если она не запрещена ЛК либо другим ФЗ, а посредством выборочных рубок - с учетом ограничений, установленных ЛК либо другим ФЗ.
Для заготовки древесины посредством как сплошной, так и выборочной рубки, должны предоставляться погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Только в случае, если таких насаждений не имеется, допускается рубка иных деревьев (часть 3 статьи 29 ЛК, часть 2 статьи 16 ЛК).
Чем дальше вывозить древесину, тем меньше доход от ее заготовки. В отдаленных районах она может быть нерентабельна. Поэтому лесозаготовителям выгодно производить рубку поблизости от городов, рынков и погрузочных пунктов.
4. Заготовка древесины в порядке предпринимательской деятельности допускается, во-первых, после установления границ лесного участка и, во-вторых, по заключенному договору аренды лесного участка и после его предоставления в установленном порядке. Но для заготовки древесины гражданами для собственных нужд не требуется установление границ лесного участка, а вместо договора аренды лесного участка должен заключаться договор купли-продажи лесных насаждений (часть 8 комментируемой статьи); требуется указать только лесной квартал либо лесотаксационный выдел (часть 4 статьи 75 ЛК).
Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи (не аренды) лесных насаждений см. комментарий к статье 75 ЛК. Об установлении границ в договоре аренды лесного участка и договоре купли-продажи лесных насаждений см. комментарии к соответствующим положениям ЛК.
Для заготовки древесины допускается создание лесной инфраструктуры (часть 7 статьи 29 ЛК). О лесной инфраструктуре см. комментарий к статье 13 ЛК.
5. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Порядок исчисления расчетной лесосеки и возраст рубок (минимальный возраст достижения деревом требуемой для рубки спелости) предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ. До настоящего времени действовало несколько десятков расчетных лесосек в различных субъектах РФ, утверждавшихся в соответствии с ЛК-97 в различных его редакциях Минсельхозом РФ (по лесам сельскохозяйственных организаций), а также МПР и Рослесхозом (по лесхозам) в 2000 - 2005 годах.
Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, должен быть установлен Правительством, а правила заготовки древесины - уполномоченным ФОИВ (части 6 и 9 статьи 29 ЛК). До настоящего времени действовали Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства от 1 июня 1998 года N 551, которые устанавливали также перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается. Однако порядок (правила) заготовки древесины гражданами для собственных нужд должен устанавливаться законом субъекта РФ (часть 5 статьи 30 ЛК).
6. ЛК-97 (статья 71) и Модельный лесной кодекс для государств - участников СНГ, принятый Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ 15 ноября 2003 года, предусматривали обязательную сертификацию лесных ресурсов, прежде всего с радиационно-загрязненной территории. В связи с этим принималось Постановление Правительства от 2 февраля 1998 года N 131 "Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов", а в соответствии с ним - Приказ МПР от 16 апреля 2001 года N 317 "О создании системы обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов в лесном фонде Российской Федерации, об утверждении положений о системе и о знаке соответствия системы". Однако письмом Министерства юстиции РФ от 24 мая 2002 года в регистрации данного Приказа было отказано, и он не был официально опубликован.
Новый ЛК о лесной сертификации не упоминает. Ничего не говорится о ней и в ФЗ "О техническом регулировании", принятом вместо Закона РФ "О сертификации продукции и услуг".
В связи с отсутствием законодательной основы лесной сертификации с 1 января 2007 года она в РФ не является обязательной, что не позволяет контролировать происхождение и экологическое состояние лесных ресурсов. Отныне лесная сертификация может быть добровольной либо вынужденной - для продажи лесных ресурсов в государства, где разрешается импорт только сертифицированных лесных ресурсов.
Представляется необходимым восстановить ФЗ обязательную сертификацию лесных ресурсов.
7. Вывоз древесины из леса может осуществляться различными способами, в том числе по воде. Используя водный объект для сплава древесины, лесопользователь одновременно становится водопользователем.
Согласно статье 48 ВК водопользователи, осуществляющие сплав древесины, обязаны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины. Сплав древесины без судовой тяги на водных объектах, используемых для судоходства, и молевой сплав древесины на водных объектах запрещаются. Топляк от сплава, не убранный лицом, осуществляющим сплав древесины, может быть обращен другим водопользователем в свою собственность на основании пункта 2 статьи 226 ГК.
Допускается молевой сплав (сплав по течению отдельных бревен) и сплав древесины без судовой тяги на водных объектах, не используемых для судоходства. На водных объектах, используемых для судоходства, то есть на ВВП, это запрещается. Исчерпывающий Перечень ВВП утвержден распоряжением Правительства от 19 декабря 2002 года N 1800-р.
Сплав древесины в плотах и с применением кошелей на тех водных объектах, где это не запрещено, должен осуществляться на основании решения уполномоченного органа (пункт 9 части 2 статьи 11 ВК). Речь идет о плотовом сплаве (древесина связана в плоты, буксируемые судном) и кошельном сплаве (древесина буксируется судном в ограждениях из бревен - кошелях).
Статья 30. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд
Комментарий к статье 30
1. Заготовка древесины для собственных нужд может производиться только гражданами (не организациями) и не для извлечения прибыли (не для продажи). Если заготовка древесины производится организацией либо гражданином не для собственных нужд, то такая заготовка древесины не может рассматриваться как соответствующая комментируемой статье: на нее распространяются иные положения ЛК, прежде всего статья 29.
К заготовке древесины гражданами для собственных нужд применяются правила, установленные частями 3 - 6 и 8 - 9 статьи 29 ЛК (см. комментарии к ним), и не применяются установленные ее частями 1, 2 и 7. Отказ от применения части 2 статьи 29 ЛК представляется странным, поскольку она имеет общий характер и объективно подлежит применению к любой заготовке древесины. Что касается отказа от применения части 7 статьи 29 ЛК, то это означает запрет для граждан при заготовке древесины формировать лесную инфраструктуру (строить лесные дороги, склады и др.).
2. Под собственными нуждами граждан в комментируемой статье понимаются любые их нужды, которые могут быть удовлетворены древесиной. Как правило, древесина необходима людям для отопления и возведения домов (на сруб), о чем и говорится в части 1 статьи 30 ЛК.
Объем древесины, признающийся достаточным для возведения дома, отопления или другой собственной нужды, должен быть установлен законами субъектов РФ (часть 5 статьи 30 ЛК). Например, в соответствии с Законом Вологодской области от 12 января 2007 года для строительства жилых домов норматив - до 200 куб. м один раз на семью, для отопления жилых домов - до 25 куб. м на подворье ежегодно. Для получения права заготовки древесины подается заявление в соответствующий лесхоз. По окончании заготовки проводится освидетельствование места рубки. Вывоз древесины разрешается после освидетельствования места рубки.
3. Граждане вправе заготавливать древесину для собственных нужд только на основании договора купли-продажи лесных насаждений, что является исключением из общего правила о заготовке древесины на основании договоров аренды лесных участков (часть 8 статьи 29 ЛК).
Договор купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд должен заключаться без проведения аукциона на право заключения такого договора (часть 1 статьи 77 ЛК). Без (до) заключения такого договора заготовка древесины для собственных нужд в любом объеме является незаконной и наказуемой.
Однако договор купли-продажи лесных насаждений, предполагающий установление платы за древесину для собственных нужд, не должен заключаться с представителями КМН, поскольку часть 2 комментируемой статьи предоставила им право "бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд", но, как и для других граждан, в пределах нормативов, установленных законом соответствующего субъекта РФ. В субъектах РФ, на территории которых проживают и (или) хозяйствуют КМН, частью 2 статьи 30 ЛК допускается установление для них отдельных нормативов заготовки древесины для собственных нужд.
Следует отметить, что ЛК допускает заготовку гражданами для собственных нужд не всех лесных ресурсов. Например, заготовка живицы допускается только в порядке предпринимательской деятельности (статья 31 ЛК). Отдельной статьи о заготовке живицы гражданами для собственных нужд в ЛК нет.
Статья 31. Заготовка живицы
Комментарий к статье 31
Живица, иногда называемая смолой, - это вязкая (в отличие от древесного сока) жидкость, выделяющаяся при ранении хвойных деревьев. Основной объект подсочки - сосна.
Живица - сырье для производства канифоли, скипидара, лаков, клеев и др. Поэтому ЛК не допускает заготовку живицы гражданами для собственных нужд. Заготовка живицы допускается только в порядке предпринимательской деятельности и только на основании договора аренды лесного участка для заготовки живицы.
Правила заготовки живицы предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ. В них целесообразно воспроизвести положение части 1 статьи 119 ЛК-97, согласно которой заготовка живицы осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки древостоев предназначаются для сплошной рубки. Ранее порядок заготовки живицы был установлен в составе Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 1 июня 1998 года N 551.
О заготовке живицы см. также комментарий к статье 18 ЛК ("Подсочка лесных насаждений").
Статья 32. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов
Комментарий к статье 32
Статья 32 ЛК распространяется на заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов в порядке предпринимательской деятельности. Их заготовка и сбор гражданами для собственных нужд регулируются статьей 33 ЛК. К недревесным лесным ресурсам относятся ресурсы, перечисленные в части 2 комментируемой статьи, но не относящиеся к пищевым либо лекарственным ресурсам.
Для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов требуется заключение договора аренды лесного участка (при необходимости - его предварительное проектирование и установление границ). Осуществляющие их лица вправе возводить на нем временные постройки, необходимые для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, которые должны быть снесены ими (за их счет) по истечении аренды лесного участка.
Недревесные лесные ресурсы не следует недооценивать. Как отмечено в Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства от 18 января 2003 года N 69-р, "леса, произрастающие на вечной мерзлоте (в азиатской части России это 80 процентов площади лесного фонда) и имеющие низкую продуктивность по древесине, одновременно богаты недревесными ресурсами, которые используются недостаточно. Стоимость недревесных ресурсов в этой зоне значительно выше стоимости древесины".
Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в порядке предпринимательской деятельности предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ (часть 5 статьи 32 ЛК), а гражданами для собственных нужд - законами субъектов РФ (часть 4 статьи 33 ЛК).
Статья 33. Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд
Комментарий к статье 33
Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд определяется не столько комментируемой статьей, сколько иными положениями лесного законодательства. Они допускаются в соответствии со статьей 11 ЛК, то есть бесплатно, без формирования лесного участка и заключения договора, и могут быть ограничены только непосредственно ФЗ (см. комментарий к статье 27 ЛК). При этом не допускается возведение даже временных построек - соответствующее положение части 3 статьи 32 ЛК на граждан не распространено.
Статья 34. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений
Комментарий к статье 34
Содержание статьи 34 ЛК аналогично статье 32 ЛК (см. комментарий к ней).
Следует отметить, что комментируемая статья перечисляет наиболее распространенные пищевые лесные ресурсы (часть 2), но не называет ни одного лекарственного растения. Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на основании части 5 статьи 34 ЛК предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ (для собственных нужд граждан - законами субъектов РФ - часть 4 статьи 35 ЛК), в которых, очевидно, лесные лекарственные растения и будут названы. Отдельные правила сбора лекарственных растений содержались в Правилах пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования, утвержденных Приказом МПР от 27 июля 2005 года N 212.
Постановление Правительства от 8 февраля 1996 года N 122 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений" отменено Постановлением Правительства от 14 декабря 2006 года N 767.
Статья 35. Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд
Комментарий к статье 35
Содержание статьи 35 ЛК аналогично статье 33 ЛК (см. комментарий к ней).
Статья 36. Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства
Комментарий к статье 36
1. Выделение в ЛК двух статей об охоте - 36-й и 37-й - представляется излишним. Обе они, а также статья 11 (часть 7) ЛК, к которой отсылает статья 37 (часть 1) ЛК, предписывают руководствоваться ФЗ "О животном мире". Охота в лесах может быть ограничена в соответствии со статьей 27 ЛК (см. комментарий к ней).
Статья 36 ЛК применяется, если лес используется "для ведения охотничьего хозяйства", то есть оказания услуг охотникам. С этой целью допускается возведение временных (некапитальных) построек и благоустройство лесных участков для охоты (часть 4 статьи 36 ЛК). Такая деятельность является предпринимательской и требует заключения договора аренды лесного участка, признаваемого охотничьим угодьем (части 2 и 5 статьи 36 ЛК). Непосредственно охота должна вестись только в пределах охотничьих угодий, то есть с разрешения лица, осуществляющего ведение охотничьего хозяйства и которому предоставлен лесной участок.
Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства должны быть установлены законами субъектов РФ (часть 6 статьи 36 ЛК). Такие правила устанавливались, в частности, Законом Московской области от 12 июля 2000 года "Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московской области" (в редакции от 19 июля 2006 года).
2. Положения, связанные с охотой, содержатся также в ФЗ "О животном мире". ФЗ от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ в него внесены значительные изменения, которые предполагается ввести в действие с 1 января 2008 года. В соответствии с ними РФ передает ОГВ субъектов РФ осуществление ряда полномочий в области охраны и использования объектов животного мира со средствами на их осуществление из федерального бюджета.
Предоставление животного мира в пользование осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим ФЗ "О животном мире", а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ. Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам РФ:
ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории;
собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.
Для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются:
сведения о заявителе;
вид пользования животным миром;
перечень объектов животного мира;
границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира;
предполагаемый срок пользования животным миром.
Заявки подаются в высший исполнительный ОГВ субъекта РФ, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством ФОИВ условия предоставления этой территории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.
Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований. Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Предоставление в пользование животного мира и территорий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения. Территории, которые используются для ведения сельского или лесного хозяйства и на которых ранее осуществлялись или могут осуществляться охота, рыболовство и другие виды пользования животным миром, могут быть обременены необходимыми условиями в соответствии с земельным законодательством РФ, обеспечивающими пользование животным миром на определенный срок, в согласованное время и в установленном порядке.
Именные разовые лицензии на использование объектов животного мира выдаются гражданам соответствующим специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по заявкам граждан в соответствии с установленным порядком, а также пользователями животным миром в пределах установленных им лимитов.
Пользователи животным миром обязаны:
осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром;
соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром;
применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;
не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;
осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;
проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;
оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;
обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;
применять при пользовании животным миром гуманные способы.
Правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и утверждаются Правительством.
Пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира, установленный главой 25.1 НК.
Статья 37. Использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты
Комментарий к статье 37
См. комментарий к статье 36 ЛК.
Статья 38. Использование лесов для ведения сельского хозяйства
Комментарий к статье 38
Комментируемая статья распространяется как на первичное лесопользование для сельского хозяйства, так и на леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, которые пользовались ими еще с советских времен. Новый ЛК сохраняет такое лесопользование и допускает отнесение занятой лесом земли к землям сельскохозяйственного назначения (см. комментарий к статье 6 ЛК).
Для ведения в лесу сельского хозяйства необходимо предоставление (определение границ) лесного участка, на котором допускаются временные (некапитальные) постройки сельскохозяйственного назначения (часть 2 статьи 38 ЛК). Предоставление лесного участка для ведения сельского хозяйства должно определяться исходя из статьи 9 ЛК (см. комментарий к ней), к которой отсылает часть 3 комментируемой статьи. Исходя из смысла статьи 9 ЛК, коммерческим сельскохозяйственным организациям лесные участки по договору безвозмездного срочного пользования предоставляться не могут.
Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ.
Статья 39. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений
Комментарий к статье 39
ЛК не допускает выращивание лесных растений для собственных нужд. Для собственных нужд гражданами в лесу возможен только их сбор (заготовка). Однако выращивание гражданами лесных плодовых, ягодных декоративных, лекарственных растений на принадлежащих им иных участках (на земельных участках, предоставленных для садоводства и др.) допускается.
Выращивание различных лесных растений в целях получения прибыли от продажи получаемых в связи с ним лесных ресурсов признано предпринимательской деятельностью, для которой необходимо получение лесного участка и заключение договора его аренды. Поскольку выращивание лесных насаждений невозможно, как правило, за короткий срок, это предполагает длительный срок аренды.
Договор аренды лесного участка для выращивания лесных растений не может заключаться в целях выращивания (продолжения выращивания) лесных насаждений, не относящихся к плодовым, ягодным, декоративным либо лекарственным растениям. В отношении таких лесных насаждений необходимо заключать договор аренды лесного участка для создания лесной плантации и ее эксплуатации (см. комментарий к статье 42 ЛК).
Статья 40. Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности
Комментарий к статье 40
Использование лесов для научно-исследовательской или образовательной деятельности комментируемой статьей не признано предпринимательством, поскольку оно может осуществляться не только коммерческими организациями. Но установление границ лесного участка для этих целей обязательно для любой организации. В зависимости от организационно-правовой формы лесопользователя (НИИ, университет и т.п.) лесной участок предоставляется ему либо в постоянное (бессрочное) пользование, либо в аренду (см. комментарий к статье 9 ЛК).
Следует отметить, что ФЗ от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ с 1 января 2005 года отменял статью 122 ЛК-97 "Порядок пользования участками лесного фонда для научно-исследовательских целей", которая разрешала проведение научно-исследовательских работ бесплатно соответствующими, то есть не только государственными, но и коммерческими, научными (по учредительным документам) организациями. В связи с введением в действие нового ЛК лесопользование для научно-исследовательской деятельности осталось бесплатным только для государственных и муниципальных научно-исследовательских учреждений - лесные участки на ЗЛФ, предоставляемые на праве постоянного (бессрочного) пользования, не облагаются земельным налогом и с их пользователей не взимается арендная плата.
Статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности
Комментарий к статье 41
Комментируемая статья во взаимосвязи со статьей 6 ЛК допускает использование для рекреационной деятельности лесов как на ЗЛФ, так и на землях иных категорий. Другими словами, земельные участки домов отдыха, санаториев и других подобных объектов (организаций) не требуется переводить в другую категорию земель, ранее возведенные на них строения не требуется сносить либо переоформлять в связи с принятием нового ЛК. Возведение же новых капитальных строений при лесопользовании для рекреационной деятельности допускается, если лесным планом субъекта РФ определены зоны, в границах которых предусматривается строительство рекреационных объектов. В пределах таких зон допускается возведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-технических сооружений (например, канатной дороги, подъемников и др.). Новое строительство отдельных жилых помещений комментируемой статьей почему-то не допускается. В связи с этим законным будет лишь строительство единого недвижимого объекта - спортивного комплекса с номерами для проживания (а не отдельных коттеджей). Но отсутствие (неутверждение) лесного плана субъекта РФ означает недопустимость строительства и таких сооружений и возможность возведения на соответствующем лесном участке только временных (некапитальных) построек. О лесном плане субъекта РФ см. комментарии к статьям 85 и 86 ЛК.
Такие запреты обусловлены, очевидно, Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, утвержденным Постановлением Правительства от 7 декабря 1996 года N 1425, которое запрещает проживание на территории первой зоны санитарной охраны (в том числе в лесу). Однако они не оправданы для лесов в стороне от курортов. В связи с этим представляется необходимым внести в ЛК изменения, позволяющие жилищное строительство на территории баз отдыха в лесу.
Лес может быть включен в зону охраняемого природного ландшафта, сопряженную с территорией объекта культурного наследия (статья 34 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"), что повлечет распространение на его использование и охрану соответствующих нормативных актов.
Статья 42. Создание лесных плантаций и их эксплуатация
Комментарий к статье 42
Статья 42 ЛК допускает не только создание лесной плантации, но и отдельно - ее эксплуатацию, а значит, продолжение (завершение) выращивания определенных насаждений (деревьев) искусственного происхождения. Возраст искусственных насаждений комментируемой статьей не определен и поэтому может быть любым. Не предусмотрено также ни одной "целевой породы насаждений искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками", ни установление уполномоченным ФОИВ правил создания и эксплуатации лесных плантаций. Учитывая, что часть 5 комментируемой статьи допускает неограниченную рубку лесных насаждений на плантациях, недостаточно определенное содержание статьи 42 ЛК может привести к признанию искусственно посаженных когда-то и достигших зрелости деревьев лесной плантацией и их эксплуатации (вырубке).
В случае если предполагается именно создание лесной плантации, то она может быть создана на лесном участке не только на ЗЛФ, но и на другой категории земель. Если лесной участок для будущей плантации предоставляется в лесу, то независимо от категории занятой таким лесом земли его использование подлежит оформлению договором аренды; если не в лесу - то не только в аренду, но и на иных правах, допускаемых земельным законодательством (см. комментарий к статье 9 ЛК).
Статья 43. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых
Комментарий к статье 43
Лесопользование для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений (добычи) полезных ископаемых (часть 1 статьи 43 ЛК), равно как и для строительства (расширения) и эксплуатации искусственных водных объектов и ГТС (часть 1 статьи 44 ЛК) и строительства и эксплуатации линейных объектов (часть 1 статьи 45 ЛК), должно осуществляться в соответствии со статьей 21 ЛК (см. комментарий к ней), пункты 1 - 4 части 1 которой допускают строительство, реконструкцию и эксплуатацию указанных объектов на ЗЛФ, то есть без перевода ЗЛФ в другую категорию земель.
В соответствии с частями 2 и 3 комментируемой статьи если работы по геологическому изучению недр или разработки месторождений полезных ископаемых влекут какую-либо рубку лесных насаждений, то лесные участки для этих целей должны предоставляться в аренду. Но если рубка не предполагается, то такие работы допускается проводить, во-первых, без установления границ и предоставления лесного участка и, во-вторых, не по договору аренды, а на основании разрешения соответствующего ОГВ или ОМС - в зависимости от того, в чьей собственности находится занятая лесом земля, и передачи федеральных лесных полномочий ОГВ субъектов РФ. Но даже при необходимости заключения договора аренды лесного участка в случаях, предусмотренных статьями 43 - 45 ЛК, он заключается без проведения аукциона (см. комментарий к статье 74 ЛК).
Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых предстоит установить уполномоченному ФОИВ (часть 3 статьи 43 ЛК). Такой порядок должен соответствовать статье 25 Закона РФ "О недрах", согласно которой проектирование и строительство разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки; застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки; самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.
Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых утверждено Постановлением Госгортехнадзора России от 30 августа 1999 года N 64 и применяется в части, не противоречащей ЛК.
Статья 44. Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов
Комментарий к статье 44
Статья 44 ЛК распространяется на любые искусственные водные объекты. К искусственным водным объектам кроме водохранилищ относятся также каналы, обводненные карьеры и пруды, в том числе пруды-копани. Предусмотренное комментируемой статьей лесопользование в любом случае, в отличие от предусмотренных статьей 43 ЛК, требует определения границ и предоставления лесного участка (часть 2 статьи 44 ЛК) в соответствии с водным законодательством.
Согласно части 1 статьи 42 ВК при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации ГТС должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Что касается портов, то ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" они признаны разновидностью ГТС. Поэтому положения статьи 42 ВК и ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" распространяются и на них.
Статья 45 ВК предусматривает утверждение правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ, которые во исполнение ВК пока не утверждены. Не отменены в РФ Положение о порядке проведения мероприятий по подготовке зон затопления водохранилищ в связи со строительством гидроэлектростанций и водохранилищ, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 2 февраля 1976 года N 76, в соответствии с которым рубка леса и лесоочистка в зоне затопления водохранилища должны производиться лесозаготовительными предприятиями министерств и ведомств, за которыми закреплена лесосырьевая база, с финансированием связанных с этим работ за счет средств, предусмотренных в смете на строительство гидроэлектростанции и водохранилища; при отсутствии в зоне затопления водохранилища лесозаготовительных предприятий исполнитель работ по лесоочистке зоны затопления водохранилища определяется заказчиком по строительству гидроэлектростанции и водохранилища, а также Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ, утвержденные заместителем Главного государственного врача СССР 1 июля 1985 года, в соответствии с которыми для водохранилища с коэффициентом водообмена менее 6, для водохранилищ емкостью до 10 млн. куб. м и в пределах санитарных зон населенных пунктов рубка леса и лесоочистка обязательна на всей затапливаемой территории; при лесоочистке древесные и порубочные остатки, если они не могут быть использованы или вывезены, сжигаются на месте без оставления недожогов.
В соответствии со статьей 40 ФЗ "Об охране окружающей среды" при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей. При размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по сохранению земель, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.
Об использовании лесов для строительства и эксплуатации искусственных водных объектов, ГТС и специализированных портов см. также комментарии к статьям 9, 21 и 43 ЛК.
Статья 45. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов
Комментарий к статье 45
1. Содержание части 1 комментируемой статьи аналогично части 1 статей 43 и 44 ЛК, части 2 - части 3 статьи 44 ЛК, части 3 - части 4 статьи 43 ЛК (см. комментарии к ним).
Статья 45 ЛК распространяется на любой линейный объект, в том числе подземный, за исключением лесных дорог как объектов лесной инфраструктуры (статья 13 ЛК). Для каждого из них, в том числе для построенного до нового ЛК, необходимо проектирование и предоставление лесного участка по утвержденным нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или (не "и"!) в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 ЗК).
2.1. Правила лесопользования для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ. Они, как представляется, должны установить, необходимо ли арендовать лесной участок для линейного объекта с учетом размеров его полос отвода и охранных зон. В настоящее время отдельные из них содержатся в иных актах. Так, в соответствии со статьей 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии; проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством РФ.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства от 9 сентября 1993 года N 886, юридические и физические лица обязаны производить при строительстве в лесу дорог, газопроводов, нефтепроводов и продуктопроводов, линий электропередачи, связи, радиофикации и других коммуникаций рубку, складирование и уборку заготовлений древесины и иных легковоспламеняющихся материалов. Организации, имеющие в своем ведении линии электропередачи, связи и радиофикации, обязаны в течение пожароопасного сезона содержать просеки, по которым проходят эти линии, в безопасном в пожарном отношении состоянии и окапывать в сухих местах деревянные мачты и столбы таких линий. Организации, имеющие в своем ведении трубопроводы, обязаны содержать в течение пожароопасного сезона полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в безопасном в пожарном отношении состоянии, устраивать через каждые 5 - 7 километров трубопроводов переезды для противопожарной техники и прокладывать минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг усадеб линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.
2.2. В соответствии с Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства от 9 июня 1995 года N 578, на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации организациями связи должны создаваться просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях:
при высоте насаждений менее 4 метров - шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 4 метра (по 2 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);
при высоте насаждений более 4 метров - шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);
вдоль трассы кабеля связи - шириной не менее 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от кабеля связи).
Трассы линий связи должны периодически расчищаться от кустарников и деревьев, содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии, должна поддерживаться установленная ширина просек. Деревья, создающие угрозу проводам линий связи и опорам линий связи, должны быть вырублены. Просеки для кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации, проходящие по лесным массивам и зеленым насаждениям, должны содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии силами организаций связи.
В парках, садах, заповедниках, зеленых зонах вокруг населенных пунктов, ценных лесных массивах, полезащитных лесонасаждениях, защитных лесных полосах вдоль автомобильных и железных дорог, запретных лесных полосах вдоль рек и каналов, вокруг озер и других водоемов прокладка просек должна производиться таким образом, чтобы состоянию насаждений наносился наименьший ущерб и предотвращалась утрата ими защитных свойств. На просеках не должны вырубаться кустарник и молодняк (кроме просек для кабельных линий связи), корчеваться пни на рыхлых почвах, крутых (свыше 15 градусов) склонах и в местах, подверженных размыву.
Если трассы действующих кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации проходят по территориям защитных лесов и особо охраняемым природным территориям, допускается создание просек только при отсутствии снижения функционального значения особо охраняемых участков (места кормежки редких и исчезающих видов животных, нерестилища ценных пород рыб и т.д.).
В пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, сажать деревья запрещается.
2.3. В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9, установлены охранные зоны:
вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны;
вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, нестабильные бензин и конденсат, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100 метрах от оси трубопровода с каждой стороны;
вдоль трасс многониточных трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими на указанных выше расстояниях от осей крайних трубопроводов;
вдоль подводных переходов - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от осей крайних ниток переходов на 100 метров с каждой стороны;
вокруг емкостей для хранения и разгазирования конденсата, земляных амбаров для аварийного выпуска продукции - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 50 метров во все стороны;
вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.
В охранных зонах трубопроводов запрещаются любые действия, которые могут нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению. В частности, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается высаживать деревья и кустарники всех видов.
Предприятиям трубопроводного транспорта разрешается вырубка деревьев при авариях на трубопроводах, проходящих через лесные угодья, с очисткой мест от порубочных остатков.
Древесина, срубленная эксплуатирующими организациями в связи с использованием любого линейного объекта, не поступает в их собственность, но должна вывозиться из леса (см. комментарий к статье 20 ЛК). Поэтому эксплуатирующим линейные объекты организациям невыгодно неукоснительное соблюдение приведенных правил.
Статья 46. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов
Комментарий к статье 46
Использование леса для переработки лесных ресурсов требует создания объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. Поэтому часть 1 комментируемой статьи содержит ссылку на статью 14 ЛК (см. комментарий к ней).
Для переработки лесных ресурсов (создания объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры) необходимо установление границ и предоставление лесного участка в аренду. Безаукционное заключение договора аренды лесного участка для переработки лесных ресурсов ЛК не предусмотрено. Кроме того, если переработанная древесина получена при лесопользовании на землях лесного фонда, то она считается находящейся в федеральной собственности, то есть не поступает в собственность того, кто ее переработал (см. комментарий к статье 20 ЛК).
Статья 47. Использование лесов для осуществления религиозной деятельности
Комментарий к статье 47
См. комментарий к статье 9 ЛК.
Статья 48. Использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
Комментарий к статье 48
Статья 48 ЛК распространяется на лесопользование в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН независимо от того, кто - КМН (их представители) или лица (в том числе организации), не относящиеся к ним, пользуются (намереваются пользоваться) лесом.
Если лесопользователем является "непредставитель" КМН, то его лесопользование в зависимости от вида, указанного в статье 25 (часть 1) ЛК, должно осуществляться в соответствии с иными положениями лесного законодательства. Если же лесопользователь - представитель КМН, то его лесопользование регулируется специальными ФЗ, один из которых назван в комментируемой статье. На них распространяются только те положения ЛК о лесопользовании, в которых КМН указаны в качестве участников лесных отношений. В ЛК к ним относятся только часть 2 статьи 30 (см. комментарий к ней) и комментируемая статья.
В ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" к лесопользованию имеет отношение статья 8, в соответствии с которой КМН, их объединения и отдельные представители в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ; участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами КМН, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН; участвовать в осуществлении контроля за соблюдением ФЗ и законов субъектов РФ об охране окружающей природной среды при промышленном использовании природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН; участвовать в проведении экологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН.
Вместе с тем основным ФЗ, регулирующим лесопользование в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМН, является не названный в статье 48 ЛК ФЗ от 7 мая 2001 года N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации". В соответствии с ним территории традиционного природопользования - это разновидности особо охраняемых природных территорий, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни КМН. Такие территории могут быть федерального, регионального и местного значения и образованы соответственно решением Правительства, органов исполнительной власти субъектов РФ и ОМС (во всех случаях - на основании обращений представителей КМН).
На территориях традиционного природопользования могут выделяться поселения, в том числе имеющие временное значение и непостоянный состав населения, а также участки земли, используемые как охотничьи угодья и для сбора дикорастущих растений. Следовательно, территории традиционного природопользования могут не совпадать с границами лесных участков (земель, занятых лесами). Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, должны предоставляться лицам, относящимся к малочисленным народам, и их общинам в безвозмездное (бесплатное) пользование.
Лица, не относящиеся к КМН, но постоянно проживающие на территориях традиционного природопользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. Пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования, гражданами и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.
Лица, относящиеся к КМН, и их общины вправе безвозмездно пользоваться только общераспространенными (песок, гравий и т.п.) полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, и только для личных нужд (не для предпринимательской деятельности).
Статья 49. Отчет об использовании лесов
Комментарий к статье 49
Содержание статьи 49 ЛК и смысл отчета об использовании лесов представляются неясными. Лесопользователи уже обязаны представлять в те же органы, что и указанные в комментируемой статье, лесные декларации об использовании лесов, причем ежегодно (см. комментарий к статье 26 ЛК). Периодичность же представления ими же отчетов об использовании лесов статьей 49 ЛК не установлена, поэтому ее вместе с исчерпывающим перечнем информации в составе такого отчета придется установить уполномоченному ФОИВ на основании части 2 статьи 49 ЛК.
Статья 50. Защита конкуренции в области использования лесов
Комментарий к статье 50
1. Формулировка части 1 статьи 50 ЛК обусловлена содержанием части 2 статьи 34 Конституции, согласно которой не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию, недобросовестную конкуренцию.
Формулировки части 2 статьи 50 ЛК обусловлены ФЗ "О защите конкуренции", положения которого распространяются и на защиту конкуренции в области лесопользования.
2. В соответствии со статьей 4 ФЗ "О защите конкуренции" конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации; монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью; признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке; экономическая концентрация - сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции. В этих же значениях данные понятия используются и в статье 50 ЛК.
Содержание части 2 статьи 50 ЛК раскрывается через статью 15 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных ФЗ случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Запрещается наделение ОГВ субъектов РФ, ОМС полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных ФЗ. Запрещается совмещение функций органов власти, ОМС и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных ФЗ, указами Президента, постановлениями Правительства, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора. Нарушение указанных запретов означает обязанность привлечения нарушителей к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
3. В соответствии с частью 3 статьи 50 ЛК Правительство вправе (не обязано) установить максимальный объем древесины, подлежащей заготовке одним лицом или группой лиц. Однако часть 3 статьи 50 ЛК не позволяет Правительству установить максимальный объем иного лесного ресурса, подлежащего заготовке одним лицом или группой лиц. Кроме того, Правительство не вправе установить максимальный объем древесины, подлежащей заготовке одним лицом или группой лиц в случаях, предусмотренных частью 8 статьи 80 ЛК, согласно которой, если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников (то есть одного участника), единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а ОГВ или ОМС, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.
Согласно статье 9 ФЗ "О защите конкуренции" группой лиц признаются:
1) лицо (физическое или юридическое), имеющее в силу своего участия в хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном капитале этого хозяйственного общества (товарищества);
2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);
3) хозяйственное общество и лицо, если такое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества;
4) хозяйственные общества, в которых одно и то же лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа;
5) хозяйственное общество (товарищество) и лицо, если такое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания;
6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для исполнения указания;
7) хозяйственное общество и лицо, если по предложению такого лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;
8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же лица;
9) хозяйственное общество и лицо, если по предложению такого лица избрано более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;
10) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же лица;
11) хозяйственные общества, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица;
12) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы;
13) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;
14) лица, каждое из которых по какому-либо вышеназванному основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному выше основанию.
Установленные ФЗ "О защите конкуренции" запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются также на действия (бездействие) группы лиц.
4. Согласно части 4 статьи 50 ЛК государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с ФЗ "О защите конкуренции".
ФЗ "О защите конкуренции" содержит главу 7 "Государственный контроль за экономической концентрацией" (статьи 27 - 35), положения которой подлежат применению и при лесопользовании.
Глава 3. ОХРАНА И ЗАЩИТА ЛЕСОВ
Статья 51. Общие положения об охране и о защите лесов
Комментарий к статье 51
1. Лесные отношения - это отношения не только по использованию, но и по охране лесов (см. комментарий к статье 3 ЛК). Использование лесов должно сопровождаться их охраной либо воздержанием от причинения вреда. Несоблюдение этих требований влечет ответственность за нарушение лесного законодательства.
Статья 51 ЛК открывает статьи ЛК об охране и защите лесов. Они должны осуществляться соответствующими органами, то есть за счет бюджетных средств. Но если лесопользование осуществляется на лесном участке, то есть конкретным лицом, то невыполнение им охранно-защитных мероприятий, предусмотренных лесохозяйственным регламентом или проектом освоения лесов, является основанием досрочного прекращения (не ограничения и не приостановления) такого лесопользования.
В чем отличие охраны лесов от защиты лесов? Леса подлежат защите от вредных организмов, названных в статье 54 (часть 1) ЛК. Охране леса подлежат от любых вредных воздействий, в том числе от вредных организмов (часть 1 статьи 51 ЛК). Следовательно, по смыслу положений ЛК охрана лесов подразумевает и их защиту.
К общим положениям об охране и защите лесов можно отнести и статью 49 ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которой юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством РФ. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.
2. Все ЗЛФ находятся в федеральной собственности (статья 3 Вводного закона). Установление на ЗЛФ собственности означает рассмотрение их законодательством как имущества.
В связи с этим к ЗЛФ и другим занятым лесами землям в полной мере применима статья 210 ГК, согласно которой "собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором". Это значит, что охрана лесов должна производиться за счет средств федерального бюджета, в том числе при передаче федеральных лесных полномочий ОГВ субъектов РФ (см. комментарий к статье 83 ЛК).
В настоящее время федеральным ОГВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, является МПР. Находящийся в ведении МПР Рослесхоз реализует государственную политику в сфере лесного хозяйства. Надзор и контроль в сфере природопользования, в том числе за надлежащей охраной лесов, всеми органами и лицами возложен на находящийся в ведении МПР Росприроднадзор.
Охране подлежат любые леса - как используемые, так и не используемые. Это особенно важно подчеркнуть, так как многие леса значительно отдалены от мест проживания, хозяйственной и иной деятельности человека, а на лесовосстановление в случае ненадлежащей охраны лесов уходит много времени и средств. Не случайно статья 109 ЛК требует охранять даже не подлежащие использованию резервные леса. Естественно, неиспользуемые леса не нуждаются в интенсивной охране. Их охрана будет выражаться в основном в сохранении естественного состояния, предотвращении пожаров и болезней леса.
3. В части 2 комментируемой статьи речь идет об охране лесов ОГВ. Но ОГВ не могут работать без сотрудников. Достаточно ли их и могут ли они эффективно охранять леса?
Как отметил заместитель руководителя Росприроднадзора О. Митволь в телепередаче "Момент истины" 7 мая 2006 года (канал ТВЦ), "Хабаровский край, 62 тысячи гектар, охраняют 6 человек. Тверская область - охраняют 4 человека... На территории Тверской области работают нелегальные лесопилки в количестве 1300 штук... Эти лесопилки рубят 700 кубометров леса. Каждый месяц. Это десятки миллионов долларов в год". Его дополняет А. Исаев, директор Международного института леса, академик РАН: "Работники лесного хозяйства, они не имеют никаких прав сейчас. Они видят, как рубят этот лес, видят, как его тащат, но они должны бежать за милиционером, они должны куда-то звонить, с тем чтобы пресечь вот это безобразие. Причем это творится сейчас на больших территориях. Ну, особенно, конечно, там, где поближе граница". Можно добавить, что связаться из леса по мобильному телефону нередко невозможно.
Острая нехватка сотрудников лесной охраны возникла начиная с 2004 года вследствие реорганизации системы исполнительной власти по указам Президента и соответствующего изменения ЛК-97. В статью 77 ЛК-97 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми государственная лесная охрана была передана от Рослесхоза Росприроднадзору, образованному Указом Президента от 9 марта 2004 года N 314 и не имевшему сотрудников лесной охраны в требуемом количестве.
4. Невыполнение покупателем по договору купли-продажи лесных насаждений лесохозяйственного регламента или проекта освоения лесов является основанием досрочного расторжения такого договора (часть 3 статьи 51 ЛК).
ЛК не содержит оснований расторжения договора купли-продажи лесных насаждений в случае нарушения покупателем своих обязанностей. Соответствующие положения отсутствуют и в главе 30 ГК "Купля-продажа". Поэтому договор купли-продажи лесных насаждений может быть расторгнут на основании общего положения о расторжении договора, содержащегося в статье 450 (подпункт 1 пункта 2) ГК, то есть судом по требованию одной из сторон договора - ОГВ субъекта РФ - в связи с существенным нарушением договора другой стороной - лесопользователем.
О лесохозяйственных регламентах и проектах освоения лесов см. комментарии к статьям 87 и 88 ЛК; о порядке прекращения прав аренды, постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования лесными участками - к статье 9 ЛК.
Статья 52. Охрана лесов от пожаров
Комментарий к статье 52
1. Пожары - основная угроза лесам. На охрану лесов от пожаров распространяется ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с ним государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным ФОИВ (часть девятая статьи 6). Данное положение действует в редакции статьи 17 Вводного закона.
Кроме того, в соответствии со статьей 18 ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям ОГВ субъектов РФ относится "организация тушения лесных пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров)". Аналогичное положение закреплено в подпункте 31 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Однако согласно статье 83 (пункт 4 части 1) ЛК организация тушения лесных пожаров возложена на ОГВ субъектов РФ, в то время как осуществление государственного пожарного надзора в лесах - на федеральные ОГВ (пункт 37 статьи 81 ЛК). В силу статьи 13 Вводного закона в данном случае следует руководствоваться ЛК. Поскольку организация тушения без самого тушения лесных пожаров бессмысленна, следует исходить из того, что и тушение лесных пожаров ЛК возложил на ОГВ субъектов.
2. В первоначальной редакции проекта ЛК (статьи 30 и 31) охрана лесов от пожаров была "разделена": от пожаров, возникших вследствие нарушения лесного законодательства, леса обязывался охранять уполномоченный ФОИВ, а от пожаров вследствие "вредных воздействий природного характера" - лесопользователь. Принятие таких положений поставило бы российские леса под угрозу полного выгорания, поскольку время тратилось бы не на тушение пожаров, а на выяснение причины пожара - природная (обычно от удара молнии) или "лесонарушительная". Кроме того, практически ни один лесопользователь не располагает всеми необходимыми средствами для тушения крупных лесных пожаров (спецавиацией и др.).
В окончательной редакции нового ЛК такие положения не сохранены. Но их наличие в правительственном (!) проекте ЛК свидетельствует о пренебрежительном отношении исполнительной власти к российским лесам.
Статья 53. Пожарная безопасность в лесах
Комментарий к статье 53
1. В соответствии с комментируемой статьей в лесах должны осуществляться все меры пожарной безопасности, способствующие их охране. Причем тушению лесных пожаров должны предшествовать профилактические меры, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 комментируемой статьи.
Возникновение лесного пожара свидетельствует о неосуществлении (нефинансировании) таких мероприятий либо о нарушении правил пожарной безопасности в лесу; несвоевременное тушение лесного пожара - и об одном, и о другом. В любом из указанных случаев необходимо выявление виновных и привлечение их к ответственности. Исключение составляют довольно редкие случаи лесных пожаров вследствие природных явлений (обычно от удара молнии).
Лесной пожар является чрезвычайной ситуацией. Поэтому для его тушения и борьбы с его последствиями допускается привлечение любых лиц в соответствии с ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Проведение работ (оказание услуг) по тушению лесных пожаров отнесено к операциям, не облагаемым НДС (подпункт 19 пункта 3 статьи 149 НК).
2. По общему правилу все мероприятия пожарной безопасности в лесах должны осуществляться ОГВ субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета (см. комментарий к статье 83 ЛК). Однако на арендованных лесных участках они должны осуществляться арендаторами либо за их счет на основании проекта освоения лесов (часть 3 статьи 53 ЛК). Следует отметить, что бездействие или неготовность арендатора к тушению лесного пожара на своем участке может привести к выгоранию леса не только на нем, но и за его границами, а также к пожарам за пределами лесов.
В отношении лиц, использующих лесные участки на праве безвозмездного срочного использования или постоянного (бессрочного) пользования, обязанность осуществления мер пожарной безопасности за свой счет частью 3 статьи 53 ЛК не предусмотрена. Однако часть 1 статьи 88 ЛК обязывает составлять проект освоения лесов не только арендаторов лесных участков, но и лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование. В проекте освоения лесов они обязаны предусмотреть осуществление мероприятий по охране лесов (часть 1 статьи 88 и пункт 3 части 5 статьи 12 ЛК). Означает ли это обязанность лиц, использующих лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществлять за свой счет охрану лесов, в том числе и от пожаров? В ЛК нет однозначного ответа на этот вопрос. Полагаем, что он должен быть решен правилами пожарной безопасности в лесах, установленными Правительством (часть 4 статьи 53 ЛК), порядком разработки и составом проекта освоения лесов, установленного уполномоченным ФОИВ на основании части 2 статьи 88 ЛК, либо соответствующим изменением положений ЛК.
Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации утверждались Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 9 сентября 1993 года N 886 еще до ЛК-97 в соответствии с Основами лесного законодательства РФ. Очевидно, в связи с принятием нового ЛК потребуется их замена либо изменение в соответствии с ним. До вступления в силу новых утвержденных Правительством правил пожарной безопасности в лесах продолжают применяться прежние Правила, но в части, не противоречащей новому ЛК и Вводному закону.
Инструкция по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами, утверждалась Приказом Рослесхоза от 3 апреля 1998 года N 53. Но она не прошла регистрацию в Министерстве юстиции РФ и не была официально опубликована. Поэтому ею нельзя руководствоваться, в том числе судам. Но до настоящего времени в этом вопросе не было единообразия. Например, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа Постановлением от 24 февраля 2000 года оставил без изменения решения нижестоящих инстанций, взыскавших с ответчика деньги на основании в том числе указанной Инструкции. Однако Постановлением Федерального арбитражного суда того же округа от 19 апреля 2004 года по другому лесному делу довод о применении указанной Инструкции был отклонен, "поскольку эта Инструкция не зарегистрирована в установленном законом порядке в Министерстве юстиции Российской Федерации".
Статья 54. Защита лесов
Комментарий к статье 54
1. Вредные организмы, указанные в комментируемой статье, в ЛК-97 именовались вредителями леса. Мероприятия по защите лесов от вредителей и болезней леса регламентировались Санитарными правилами в лесах Российской Федерации, утвержденными Приказом МПР от 27 декабря 2005 года. Указанные Правила должны быть заменены на правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные Правительством, а не уполномоченным ФОИВ (часть 3 статьи 55 ЛК).
Письмом Рослесхоза от 24 марта 1998 года сообщалось об утверждении Рослесхозом 19 марта 1998 года Положения о защите лесов от вредителей и болезней леса. Однако этот документ не был официально опубликован и зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, поэтому не мог и не может считаться общеобязательным и применяться.
2. На защиту лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, распространено действие ФЗ "О карантине растений". Это значит, что правила санитарной безопасности в лесах, которые утвердит Правительство, к карантинным растениям могут применяться, если не противоречат ФЗ "О карантине растений".
В соответствии с ФЗ "О карантине растений" карантин растений - это правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории РФ; карантинные объекты - вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории РФ. К подкарантинным объектам ФЗ "О карантине растений" относит, в частности, земли любого целевого назначения, а значит, и занятые лесами, в том числе на ЗЛФ.
ФОИВ, вырабатывающим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области карантина растений, определен Минсельхоз РФ (пункт 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 24 марта 2006 года N 164). В ведении Минсельхоза РФ находится Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), обеспечивающая карантин растений.
Исходя из ФЗ "О карантине растений", при выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами Россельхознадзор устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта РФ, налагающий карантин. Например, Постановлением Правительства Тюменской области от 15 января 2007 года "О наложении карантина по вредителям леса" был наложен карантин по большому черному еловому усачу, черному сосновому усачу, черному хвойному усачу, малому сосновому лубоеду, большому сосновому лубоеду на территории Уватского района Тюменской области.
В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения. Лица, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию РФ, вывоз с территории РФ, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны, в частности, немедленно извещать Россельхознадзор об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов карантинными объектами. Мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов.
Статья 55. Санитарная безопасность в лесах
Комментарий к статье 55
Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень мероприятий санитарной безопасности в лесах. Поэтому Правительство, которому предстоит утвердить правила санитарной безопасности в лесах, не вправе установить дополнительные меры санитарной безопасности в лесах, а может лишь детализировать установленные в части 1 статьи 55 ЛК.
Санитарно-оздоровительные мероприятия по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений и очистке лесов должны осуществляться арендаторами лесных участков (за их счет). Как и в отношении тушения лесных пожаров, остается пока не решенным вопрос о наличии такой обязанности у лиц, использующих лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования (см. комментарий к статье 53 ЛК). Иные меры санитарной безопасности в лесах должны осуществляться ОГВ субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета (часть 1 статьи 83 ЛК).
Статья 56. Лесопатологический мониторинг
Комментарий к статье 56
Лесопатологический мониторинг - одна из мер защиты лесов от карантинных объектов (часть 1 комментируемой статьи) и санитарной безопасности в лесах (пункт 2 части 1 статьи 55 ЛК), организация которой возложена на ОГВ субъектов РФ. Однако организация защиты лесов посредством лесопатологического мониторинга не передана ОГВ субъектов РФ (пункт 4 части 1 статьи 83 ЛК), то есть должна осуществляться за счет федерального бюджета.
Положение о лесопатологическом мониторинге, которое не было зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ и официально опубликовано и поэтому не может применяться, утверждалось Рослесхозом 12 сентября 1997 года. Вместо него уполномоченный ФОИВ должен утвердить порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга. Очевидно, лесопатологический мониторинг должен "вписаться" в государственный экологический мониторинг, Положение об организации и осуществлении которого утверждено Постановлением Правительства от 31 марта 2003 года N 177.
Статья 57. Авиационные работы по охране и защите лесов
Комментарий к статье 57
Для охраны лесов (в основном от пожаров), которая возложена на субъекты РФ (см. комментарий к статье 52 ЛК), создаются государственные учреждения авиалесоохраны субъектов РФ.
Инструкция по авиационной охране лесов была утверждена Приказом Рослесхоза от 22 сентября 1997 года N 122 и подлежит замене на порядок организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов, который должно утвердить Правительство до 1 июля 2007 года.
Статья 58. Охрана лесов от загрязнения радиоактивными веществами
Комментарий к статье 58
Зоны радиоактивного загрязнения, на которых могут оказаться леса, устанавливаются в соответствии и во исполнение ФЗ "О радиационной безопасности населения", ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории", ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ФЗ "Об охране окружающей среды". Согласно пункту 2 статьи 49 ФЗ "Об охране окружающей среды" применение в лесном хозяйстве токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду, запрещается.
Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов предстоит установить уполномоченному ФОИВ. Они не должны противоречить статьям 13 ЗК ("Содержание охраны земель") и 14 ЗК ("Использование земель, подвергшихся радиационному и химическому загрязнению") и принятым в соответствии с ними Постановлениям Правительства от 2 октября 2002 года N 830 "Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота" и от 27 февраля 2004 года N 112 "Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов".
Статья 59. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений
Комментарий к статье 59
Статья 59 ЛК допускает установление особой охраны только для отдельных лесных растений, но не леса в целом. Между тем особой охране подлежат и в целом леса, включенные в Список всемирного природного наследия (пункт 3 статьи 4 ФЗ "Об охране окружающей среды"). Для особой охраны таких лесов и лесных растений, очевидно, потребуется признание их особо охраняемыми природными территориями.
Статья 60. Отчет об охране и о защите лесов
Комментарий к статье 60
Содержание статьи 60 ЛК аналогично статье 49 ЛК "Отчет об использовании лесов" (см. комментарий к ней).
Глава 4. ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ
Статья 61. Общие положения о воспроизводстве лесов
Комментарий к статье 61
Положения статьи 61 ЛК означают обязанность постоянного разведения и полного восстановления лесов независимо от причины их сокращения, что особенно важно в связи с отменой обязанности возмещения потерь лесного хозяйства (см. комментарий к статье 33 Вводного закона).
Воспроизводство должно организовываться и осуществляться, как правило, ОГВ субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 61, пункт 4 части 1 статьи 83 ЛК), даже если воспроизводству подлежит лес на лесном участке, предоставленном конкретному лицу. Но на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, воспроизводство леса посредством лесовосстановления обязаны осуществлять их арендаторы (часть 2 статьи 62) за свой счет.
Невыполнение гражданами и организациями лесохозяйственного регламента или проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием досрочного прекращения их прав на лесные участки (часть 4 статьи 61 ЛК). За нарушение обязанности воспроизводства лесов ОГВ или ОМС привлечению к ответственности подлежат их должностные лица на основании статьи 8.27 КобАП, но ответственность несопоставимо мала - штраф от 3 до 5 МРОТ (до 500 рублей); штраф на юридических лиц за это же правонарушение - от 30 до 50 МРОТ, а затем возможно и прекращение лесопользования.
От воспроизводства лесов, лесоразведения и лесовосстановления, направленных на охрану лесов, необходимо отличать создание лесных плантаций как вид использования лесов, которому посвящена статья 42 ЛК (см. комментарий к ней).
Статья 62. Лесовосстановление
Комментарий к статье 62
До недавнего времени искусственное (по терминологии части 1 комментируемой статьи) лесовосстановление регламентировалось Основными положениями по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации, утвержденными Приказом Рослесхоза от 27 декабря 1993 года, и указаниями по проектированию и технической приемке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, утвержденными Рослесхозом 1 августа 1997 года. Но оба документа не прошли регистрацию в Министерстве юстиции РФ, не были официально опубликованы и должны быть заменены правилами лесовосстановления, установленными уполномоченным ФОИВ во исполнение части 3 статьи 62 ЛК. Такие правила в связи с частью 2 комментируемой статьи не должны возлагать обязанность лесовосстановления на лесопользователей, за исключением арендаторов лесных участков и только для заготовки древесины. В остальном лесовосстановление как способ воспроизводства лесов возложено на ОГВ субъектов РФ и должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета (пункт 4 части 1 статьи 83 ЛК).
В связи с принятием ЛК могут потребоваться изменения в Программу лесовосстановления в лесном фонде Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, утвержденную Приказом МПР от 16 мая 2003 года N 436, и в План мероприятий по реализации положений Киотского протокола в области лесовосстановления в лесах, находящихся в ведении Федерального агентства лесного хозяйства, на период 2005 - 2008 годов, утвержденный распоряжением Рослесхоза от 3 мая 2005 года.
Статья 63. Лесоразведение
Комментарий к статье 63
Если лесовосстановление осуществляется вместо существовавших (вырубленных, погибших, поврежденных) лесов (деревьев), то лесоразведение - для создания заново защитных лесов, предотвращения эрозии почв и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.
Статья 64. Уход за лесами
Комментарий к статье 64
Если лесовосстановление (за исключением осуществляемого на арендованных для заготовки древесины лесных участках) и лесоразведение должны осуществляться ОГВ субъектов РФ, то уход за лесами - всегда лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами предстоит установить уполномоченному ФОИВ вместо официально не опубликованного и не прошедшего регистрацию в Министерстве юстиции РФ Отраслевого стандарта "Рубки ухода за лесом. Оценка качества. ОСТ 56-97-93", утвержденного Приказом Рослесхоза от 22 ноября 1993 года.
Уход за лесами посредством агролесомелиоративных мероприятий должен осуществляться исходя из ФЗ "О мелиорации земель", в соответствии с которым агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:
противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;
пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.
Лица, которые эксплуатируют защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в надлежащем состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения. Содержание в надлежащем состоянии лесных насаждений организуют в отношении:
государственных защитных лесных насаждений - ФОИВ, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, и соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ;
защитных лесных насаждений, находящихся в муниципальной собственности, - ОМС;
защитных лесных насаждений, находящихся в частной собственности, - их собственники.
Строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водный, воздушный и питательный режимы почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.
Мелиоративные мероприятия должны осуществляться с соблюдением требований земельного, водного, лесного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, о недрах, о растительном мире и о животном мире (статья 32 ФЗ "О мелиорации земель").
Статья 65. Лесное семеноводство
Комментарий к статье 65
1. Лесное семеноводство находится под действием ФЗ "О семеноводстве" (часть 1 комментируемой статьи). Положения статьи 65 ЛК фактически дополняют ФЗ "О семеноводстве", который устанавливает правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведению сортового контроля и семенного контроля.
В соответствии с ФЗ "О семеноводстве" семена лесных растений - это части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов и другие), применяемые для воспроизводства видов лесных растений; лесные растения - лесные древесные и кустарниковые растения, используемые в лесном хозяйстве. В зависимости от наследственных свойств определяются нормальные, улучшенные и сортовые категории семян лесных растений. Отнесение семян лесных растений к указанным категориям определяет уполномоченный ФОИВ в области семеноводства лесных растений.
Для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Запрещается использовать для посева (посадки) семена в целях их производства, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями растений и вредителями растений.
Порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян лесных растений должен определяться специально уполномоченным ФОИВ. Определение посевных качеств семян проводится посредством проведения отбора проб семян и анализа проб семян. Отбор проб семян осуществляется лесосеменными станциями из партий семян, предназначенных для реализации.
Оборот партий семян лесных растений допускается при наличии сертификатов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, а также с соблюдением требований, установленных специально уполномоченным ФОИВ. Партии семян при их реализации и транспортировке могут находиться в затаренном или в незатаренном состоянии (насыпью). При реализации и транспортировке партий семян в затаренном состоянии их тара и упаковки должны иметь этикетки установленных форм. При реализации и транспортировке партий семян в незатаренном состоянии (насыпью) требуется оформить на данные партии семян сопроводительные документы с указанием сведений о наименовании сорта растений каждой партии семян, происхождении и качестве семян. Партии семян, обработанные химическими или биологическими препаратами, должны находиться в затаренном состоянии. Тара и упаковки этих партий семян должны иметь соответствующие надписи и сопроводительные документы, определяющие порядок обращения с такими семенами и содержащие сведения о возможных негативных воздействиях на здоровье человека и окружающую природную среду.
2. В соответствии с Положением о формировании и использовании федерального фонда семян лесных растений, утвержденным Постановлением Правительства от 3 октября 1998 года N 1151, федеральный фонд семян лесных растений формируется в целях обеспечения работ по лесовосстановлению и лесоразведению в субъектах РФ, где не осуществляется производство семян или имеются ограниченные возможности их сбора, в целях оказания помощи юридическим и физическим лицам, осуществляющим ведение лесного хозяйства, в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций, а также сохранения генетического фонда лесных растений.
Формирование и хранение фонда осуществляется уполномоченным ФОИВ и его территориальными органами за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на ведение лесного хозяйства. Ассортимент, объем поставок семян лесных растений в фонд, места и сроки их хранения, порядок учета, обновления и использования семян лесных растений, составляющих фонд, цены на семена, закупаемые для формирования фонда, устанавливаются уполномоченным ФОИВ.
В фонд закладываются семена лесных растений, имеющие сертификаты, удостоверяющие их качество. Требования к качеству семян, условия их приемки в фонд и условия хранения устанавливаются государственными стандартами, а также нормативными актами, утверждаемыми уполномоченным ФОИВ.
Заготовка семян лесных растений для формирования фонда проводится территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством или иными организациями на договорной основе. Отпуск семян лесных растений из фонда осуществляется по решению федерального органа управления лесным хозяйством. Отпуск семян лесных растений из фонда для территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством осуществляется безвозмездно. Затраты на транспортировку этих семян компенсируются в полном объеме получателями семян.
Отпуск семян лесных растений из фонда другим потребителям производится по ценам, устанавливаемым федеральным органом управления лесным хозяйством. Средства, полученные от реализации семян лесных растений, составляющих фонд, зачисляются в доход федерального бюджета.
3. В соответствии с Положением о порядке формирования и использования страховых фондов семян лесных растений, утвержденным Приказом Рослесхоза от 29 сентября 1998 года N 158, страховые фонды семян лесных растений формируются в целях обеспечения работ по лесовосстановлению и лесоразведению семенами лесных растений в неурожайный период, определяемый средней периодичностью семеношения основных лесообразующих пород.
Формирование и хранение страховых фондов осуществляется территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством. Организация работ по формированию, хранению и использованию страховых фондов и контроль за их проведением осуществляются Федеральной службой лесного хозяйства России, Научно-производственным центром лесного семеноводства "Центрлессем" и зональными лесосеменными станциями.
В страховые фонды по рекомендации зональной лесосеменной станции (Центрлессем) закладываются свежезаготовленные семена 1-го класса качества с высокими показателями энергии прорастания, не зараженные вредителями и без патогенной микрофлоры, преимущественно заготовленные в урожайные годы, на объектах постоянной лесосеменной базы, в высокопродуктивных насаждениях, имеющие сертификаты, удостоверяющие их посевные качества. Формирование страховых фондов осуществляется по плану, определяющему объемы, места заготовки и ассортимент семян, который ежегодно разрабатывается Центрлессемом и представляется на утверждение в Рослесхоз.
Для обоснования выделения дополнительных средств из федерального бюджета на проведение целевой заготовки семян лесных растений в страховой фонд при хозяйственно-возможном сборе семян лесных растений, значительно превышающем однолетнюю потребность, органом управления лесным хозяйством в субъекте РФ составляется расчет по форме приложения. Расчет согласовывается с обслуживающей зональной лесосеменной станцией и за подписью руководителя органа управления лесным хозяйством в субъекте РФ (главного лесничего) и главного бухгалтера представляется в Центрлессем не позднее следующих сроков:
ель европейская, сосна обыкновенная, лиственница Сукачева - 1 сентября;
ель сибирская, лиственница сибирская и даурская, сосна кедровая корейская - 15 августа.
В целях исключения неоправданных затрат на заготовку низкокачественных, некондиционных, невызревших, поврежденных фито- и энтомовредителями семян территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством перед началом массовой заготовки должны обеспечить проведение предварительной проверки посевных качеств семян на зональных лесосеменных станциях или силами аккредитованных на право определения посевных качеств семян лесных растений физических или юридических лиц.
Отпускные цены на семена страхового фонда, отправляемые со специализированного склада Рослесхоза территориальным органам федерального органа управления лесным хозяйством, определяются Рослесхозом. Семена страховых фондов, заготовленные на средства, дополнительно выделенные Федеральной службой лесного хозяйства России, отпускаются по нарядам Рослесхоза или Центрлессема другим территориальным органам федерального органа управления лесным хозяйством безвозмездно. Затраты на транспортировку и хранение этих семян компенсируются в полном объеме получателем. В нарядах на отправку кроме обязательных реквизитов должен быть указан класс качества семян.
Статья 66. Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении
Комментарий к статье 66
См. комментарии к статьям 49 и 60 ЛК.
Глава 5. ЛЕСОУСТРОЙСТВО
Статья 67. Общие положения о проведении лесоустройства
Комментарий к статье 67
Согласно комментируемой статье лесоустройство проводится на всех землях, на которых должны быть лесничества и лесопарки (независимо от формы собственности на них), то есть на ЗЛФ и на занятых лесами землях городских населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, обороны и безопасности. На занятых лесами землях сельскохозяйственного назначения, негородских населенных пунктов и запаса лесоустройство не проводится (не допускается).
Порядок проведения лесоустройства во исполнение нового ЛК предстоит утвердить Правительству (часть 2 статьи 67 ЛК), что допускает как его установление непосредственно Постановлением Правительства, так и делегирование Правительством установления порядка проведения лесоустройства уполномоченному ФОИВ. До настоящего времени лесоустройство проводилось в соответствии с Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной Приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994 года N 265, зарегистрированной в Министерстве юстиции РФ и официально опубликованной.
Статья 68. Содержание лесоустройства
Комментарий к статье 68
Положения комментируемой статьи должны быть продублированы и конкретизированы порядком проведения лесоустройства, определенным постановлением Правительства. Проектирование лесных участков (пункт 3 части 1 комментируемой статьи) должно проводиться в соответствии со статьей 69 ЛК и ФЗ о землеустройстве, а геодезические и картографические работы при лесоустройстве - в соответствии с ФЗ "О геодезии и картографии".
Частью 3 комментируемой статьи в отношении объектов лесоустройства, в том числе лесных участков, сделано своеобразное исключение: их границы допускается не указывать на картах лесов (лесных картах), а ограничиться их обозначением на местности с помощью лесохозяйственных (лесоустроительных) знаков. Но это не отменяет обязанность проведения лесоустройства, а также проектирования лесных участков в соответствии со статьей 69 ЛК (см. комментарий к ней).
Статья 69. Проектирование лесных участков
Комментарий к статье 69
1. Статья 69 ЛК распространяется на проектирование любых лесных участков, если определенный вид лесопользования допускается только на лесном участке. Если лесной участок был спроектирован (сформирован) ранее и соответствует действующим правилам, то его повторное проектирование не требуется. О понятии лесного участка см. комментарий к статье 7 ЛК.
Проектирование лесных участков входит в содержание лесоустройства (пункт 3 части 1 статьи 68 ЛК). Поэтому порядок подготовки и содержание (полный состав) проектной документации о лесных участках (часть 1 комментируемой статьи) должны быть определены постановлением Правительства, принятие которого предусмотрено частью 2 статьи 67 ЛК.
2. Местоположение, границы и площадь лесных участков должны определяться по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади (часть 2 комментируемой статьи). Если граница лесного участка какой-либо частью оказывается смежной с земельным (нелесным) участком, то исходя из части 3 комментируемой статьи все его границы должны устанавливаться в соответствии с ФЗ о землеустройстве и иными актами земельного законодательства.
Следовательно, если проектируемая граница лесного участка не является смежной с границей нелесного участка, то акты земельного законодательства к его проектированию применяться не должны. Для проектирования таких лесных участков по смыслу частей 2 и 3 статьи 69 ЛК достаточно соблюдения актов лесного законодательства: ЛК и актов, принятых в соответствии с ним.
Если же одна из границ проектируемого лесного участка хотя бы частично совпадает с иным земельным участком, подлежит применению статья 17 ФЗ о землеустройстве "Межевание объектов землеустройства", в соответствии с которой межевание включает в себя: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства. Иное описание местоположения границ объекта землеустройства допускается составлять, если они совпадают с границами имеющихся на местности ориентиров (дороги, улицы, защитные лесные насаждения, реки, ручьи, каналы, линейные объекты и другие подобные объекты), которые отражены в сведениях государственного земельного кадастра, и (или) на основе измерений расстояний между объектом землеустройства и соответствующими ориентирами с указанием направлений от ориентиров к объекту землеустройства, а также на основе соответствующих измерений относительно объекта землеустройства и межевых знаков.
Агентством лесного хозяйства по Московской области и г. Москве 29 августа 2006 года было издано письмо "О порядке согласования границ земель лесного фонда лесхозов со смежными землепользователями". Однако с 1 января 2007 года оно не может действовать, поскольку:
а) не было официально опубликовано;
б) издание (действие) подобного документа статьей 69 ЛК не допускается;
в) устанавливает порядок согласования с участием лесхоза, подлежащего преобразованию и, возможно, переименованию.
3. Лесные участки могут иметь различное целевое назначение, что обусловлено возможностью их нахождения на землях различных категорий и принципом многоцелевого использования лесов. Видом разрешенного использования лесного участка является один из видов лесопользования, указанного в части 1 статьи 25 ЛК (см. комментарий к ней). Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка должны быть указаны в проектной документации на него в соответствии со статьями 87 и 91 ЛК, содержащими положения соответственно о лесохозяйственном регламенте и государственном лесном реестре (см. комментарии к ним).
Проектирование лесных участков должно осуществляться в границах лесничества и лесопарка (часть 5 статьи 69 ЛК). Это значит, что любой лесной участок должен полностью находиться в пределах одного лесничества (лесопарка). О лесничествах и лесопарках см. комментарий к статье 23 ЛК.
Статья 70. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству
Комментарий к статье 70
Статья 70 - одна из дублирующих статей ЛК. Аналогичное ей содержание имеют статья 19 ЛК и статья 11 Вводного закона (см. комментарии к ним).
Глава 6. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНАМ, ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ
ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Статья 71. Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Комментарий к статье 71
1. Комментируемая статья действует в отношении всех ЗЛФ, поскольку они находятся в государственной (федеральной) собственности. Полномочие по их предоставлению статьей 83 (пункт 2 части 1) ЛК передано ОГВ субъектов РФ.
Однако субъектам РФ не передано полномочие по предоставлению в пользование, например, лесов обороны. Такие леса по-прежнему находятся в ведении Министерства обороны РФ.
2. Статья 71 (части 1 и 4) ЛК исключает предоставление гражданам лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование.
В аренду лесной участок и гражданам, и юридическим лицам должен предоставляться только в соответствии с ЛК (часть 2 статьи 71), который предусматривает заключение договора аренды лесного участка, как правило, по результатам аукционов (статья 74 ЛК). Предоставление же лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование должно осуществляться без аукциона в соответствии с ЗК, если иное не устанавливает сам ЛК (см. комментарий к статье 9 ЛК).
3. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, содержащиеся в ГК, если это допускается ЛК и Вводным законом (путем ссылки на ГК), не противоречит ЛК или Вводному закону либо в случае невозможности заключения договора аренды лесного участка без учета ГК.
К договору аренды лесного участка могут применяться отдельные общие положения ГК об аренде. Но в случае противоречия положения ЛК, Вводного закона и ГК должно применяться, в том числе судом, положение ЛК или Вводного закона.
Если по какому-то вопросу имеется положение ЛК или Вводного закона, то положение ГК вместо положения ЛК или Вводного закона применяться не может. Например, статья 624 ГК допускает выкуп арендованного имущества. Но она не может применяться к выкупу арендованных лесных участков на ЗЛФ, поскольку все ЗЛФ должны находиться (оставаться) только в федеральной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 129 ГК земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Согласно пункту 2 статьи 607 ГК законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду природных объектов. Согласно статье 13 ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" нормы части ГК в части, касающейся сделок с земельными участками, применяются в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством.
Тем самым ГК "самоустранился" от приоритета в регулировании сделок с природными ресурсами в пользу законодательства о природных ресурсах. Поэтому к договору аренды лесного участка правила ГК применяются, но исключительно в дополнение к правилам, содержащимся в ЛК и ЗК.
ЗК содержит статью 22 "Аренда земельных участков", положения которой применимы и для аренды лесных участков. В соответствии с ней:
по истечении срока договора аренды участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды этого участка;
арендатор участка, за исключением резидентов особых экономических зон, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу, в том числе отдать арендные права в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды не предусмотрено иное; в указанных случаях ответственным по договору аренды участка перед арендодателем становится новый арендатор участка, за исключением передачи арендных прав в залог; при этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется;
арендатор участка, за исключением резидентов особых экономических зон, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды участка без согласия собственника участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное; на субарендаторов распространяются все права арендаторов участков, предусмотренные ЗК;
участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год; при этом арендатор участка в пределах срока договора аренды обязан по требованию арендодателя привести участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды участка;
при продаже участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (если это участок "не на ЗЛФ"), арендатор данного участка имеет преимущественное право его покупки;
при аренде участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор имеет право в пределах срока договора аренды передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления; изменение условий договора аренды участка без согласия арендатора и ограничение установленных договором аренды прав арендатора не допускаются; досрочное расторжение договора аренды участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды арендатором;
иностранные лица и лица без гражданства могут иметь участки в пределах территории РФ только на праве аренды.
О правах арендаторов лесных участков см. также комментарий к статье 5 Вводного закона. Об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесных участков см. комментарии к статьям 78 - 80 ЛК.
Статья 72. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
Комментарий к статье 72
1. Договор аренды может быть заключен для любого лесопользования, предусмотренного статьей 25 ЛК (для заготовки древесины, рекреационной деятельности и др.), не противоречащего целевому назначению земли, на которой находится лесной участок. Арендодателем лесного участка является соответствующий ОГВ субъекта РФ (пункт 2 части 1 статьи 83 ЛК).
Лесной участок может быть передан ОГВ субъекта РФ в аренду только в случае, если он прошел кадастровый учет (часть 2 статьи 72, статья 92 ЛК), что означает необходимость его предварительного проектирования. Если лесной участок предоставляется в аренду на аукционе, победитель которого предполагается заранее неизвестным, все работы по проектированию и кадастровому учету лесного участка должны проводиться за счет бюджетных средств.
2.1. Срок договора аренды лесного участка - такое же его существенное условие, без которого он не может заключаться, как и условие об арендной плате. Иные существенные условия договора ЛК не называет (в отличие от существенных условий договора водопользования, указанных в статье 13 ВК). Они должны быть отражены в его примерной форме, которую предстоит утвердить Правительству на основании части 5 статьи 74 ЛК, без которой договоры, очевидно, заключаться не будут.
Срок договора аренды лесного участка зависит от цели лесопользования. Максимальный срок аренды для всех целей лесопользования - 49 лет.
Минимальный срок аренды лесного участка зависит от цели лесопользования. Если лесной участок предполагается использовать для геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых (статья 43 ЛК), строительства и эксплуатации искусственных водных объектов или гидротехнических сооружений (статья 44 ЛК) или для линейных объектов (статья 45 ЛК), то минимальный срок аренды не может быть меньше 1 года. Для всех остальных целей лесопользования он не может быть меньше 10 лет.
Указанные сроки аренды лесных участков не имеют ни социального, ни экологического, ни даже экономического обоснования. Разве линейные объекты (дороги, трубопроводы, линии электропередачи и т.д.) или водохранилища предполагается эксплуатировать всего 1 год? Ведь этого срока не хватит даже на их строительство.
Почему договор аренды лесного участка для заготовки древесины не может быть заключен на срок меньше 10 лет? Ведь за 10 лет могут быть вырублены, в том числе с нарушениями законодательства и договоров, огромные площади лесов. Исходя из части 2 статьи 74 ЛК, договор аренды лесного участка, заключенный по результатам лесного аукциона для заготовки древесины, не может быть расторгнут даже по соглашению обеих сторон. Формально за невыполнение установленных правил договор аренды лесного участка может быть досрочно расторгнут в судебном порядке, но это предполагает длящиеся годами сроки рассмотрения дел, обжалования и пересмотра судебных решений и т.д. За это время лесу может быть нанесен непоправимый вред.
Срок аренды в 49 лет не обосновывался в пояснительных записках к законопроектам. Почему именно 49 лет, а не, например, 50 лет? Такой срок аренды леса охватывает период активной трудовой деятельности еще не родившегося поколения граждан России и означает его утверждение без их согласия теми, кто разрабатывал, принимал новый ЛК и подписывал договоры аренды лесных участков, но до окончания срока их действия (через 49 лет) не доживет.
Практика показывает, что столь продолжительные сроки договоров аренды либо не могут действовать вследствие последующего изменения законодательства, что вынуждает заключать новый договор либо изменять прежний, либо - если законодательство за 49 не изменится (что крайне маловероятно) - продолжительный срок аренды с преимущественным правом прежнего арендатора на заключение договора аренды на новый 49-летний срок (часть 5 статьи 72 ЛК) фактически является передачей леса в собственность арендатора и способствует монополизации лесопользования. Например, статья 31 ЛК-97 в первоначальной редакции также предусматривала максимальный срок аренды участка лесного фонда до 49 лет, а затем - после изменения ФЗ от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ - повысила его до 99 лет. Однако принятие нового ЛК и Вводного закона вынуждает прекратить действие ранее заключенных договоров аренды участков лесного фонда (см. комментарии к статьям 4 и 5 Вводного закона).
Общее у всех этих сроков аренды одно - создание "предпринимателям" условий для обогащения за счет русских лесов, безответственное и пренебрежительное отношение к природе и условиям жизни подавляющего большинства коренных жителей России. При таком лесном законодательстве, договорах аренды, их исполнении и нарушении граждане России, родившиеся после принятия нового ЛК, к своему совершеннолетию могут остаться без лесов.
Минимальный срок аренды лесного участка во всех случаях не может быть меньше года, что означает обязанность его государственной регистрации в ЕГРП (пункт 2 статьи 26 ЗК) в соответствии с ФЗ о регистрации.
2.2. Без деревьев леса не бывает. Поэтому сроку использования леса для заготовки древесины должно быть уделено повышенное внимание.
Учитывая, что ни естественное свойство лесов к самовоспроизведению, ни искусственное воспроизводство лесов (посадка деревьев и т.п.), в том числе на вырубках, не способны восстановить лес в том же состоянии быстрее, чем за несколько десятков лет, представляется необходимым ограничить срок аренды лесного участка для заготовки древесины десятью годами. Это достаточный срок для освоения леса в целях промышленной заготовки древесины, согласующийся с максимальным сроком действия лесохозяйственного регламента (часть 4 статьи 87 ЛК), который в то же время должен заставить заготовителя древесины одновременно восстанавливать и охранять леса под угрозой непродления договора аренды лесного участка на новый срок.
Для всех видов лесопользования срок договора аренды участка лесного фонда не должен превышать 25 лет, то есть период активной трудовой деятельности одного поколения, представители которого и заключают такой договор. Независимо от срока договора аренды арендатор имеет преимущественное перед всеми иными лицами право его заключения на новый срок.
3. Преимущественное право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок (часть 5 статьи 72 ЛК) имеет лишь арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, то есть в соответствии с условиями договора и требованиями законодательства. Однако это право не означает обязанность заключения нового договора на прежних условиях.
При заключении такого договора на новый срок сторона не связана условиями ранее действовавшего договора. Сохранение в новом договоре всех или некоторых прежних условий не означает его продление (пролонгацию). Речь в данном случае идет о заключении нового договора в отношении прежнего объекта аренды, в котором может быть указан новый размер арендной платы.
Отсутствие письменного уведомления о намерении заключить договор на новый срок является молчаливым отказом арендатора от преимущественного права на заключение с ним нового договора лесного участка. Если же уведомление о намерении воспользоваться своим преимущественным правом будет направлено им арендодателю, это право будет существовать в течение года с момента прекращения договора аренды лесного участка. На существование этого права не влияет даже то, что арендодатель уведомил лесопользователя до истечения срока действия договора о его прекращении и об отказе от возобновления договора на новый срок, поскольку в этом случае арендодатель должен воздерживаться от заключения договора аренды лесного участка с третьим лицом в течение года с момента прекращения прежнего договора.
Если арендодатель в дальнейшем не намерен передавать лесной участок новому арендатору, он вправе отказать прежнему арендатору в заключении договора. Отказ будет правомерным, если в течение года со дня истечения срока прежнего договора он будет воздерживаться от заключения договора с третьим лицом.
Если арендатор получил от уполномоченного органа (арендодателя) отказ в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока действия договора он был заключен с другим лицом, арендатор по своему выбору вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить договор с ним, или только возмещения таких убытков (статья 621 ГК, пункт 33 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 января 2002 года N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").
Статья 73. Арендная плата
Комментарий к статье 73
Статья 73 ЛК предписывает определять размер арендной платы в зависимости от изъятия или отсутствия изъятия при лесопользовании лесных ресурсов. Изъятием в данном случае является не только перемещение лесного ресурса за границу лесного участка, но и отделение лесных ресурсов от леса как экологической системы, в том числе в случаях, если оно вынужденное и если лесной ресурс не покидает границы лесного участка (рубка деревьев для заготовки древесины без вывоза древесины, добыча животного при охоте и употребление его мяса в пищу в лесу, сбор ягод и их случайное рассыпание и т.д.).
Установление исчерпывающего перечня лесных ресурсов, от чего зависит ставка арендной платы, затрудняется отсутствием в новом ЛК четкого определения понятия "лес" (см. комментарий к статье 5 ЛК). Если же исходить из того, что в комментируемой статье имеется в виду любой лесной ресурс, то к лесопользованию без изъятия лесного ресурса человеком могут быть отнесены ведение сельского хозяйства (например, пчеловодства); некоторые виды научно-исследовательской, образовательной, рекреационной деятельности, если при этом лесные ресурсы не изымаются; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений; строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов, переработка лесных ресурсов (пункты 6 - 10, 13 - 16 части 1 статьи 25 ЛК). При иных видах лесопользования неизбежно изъятие того или иного лесного ресурса (заготовка древесины, охота и др.).
При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке; без изъятия лесных ресурсов - как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка (части 2 и 3 статьи 73 ЛК). Дифференцированные ставки платы за единицу объема лесных ресурсов, ставки платы за единицу площади лесного участка, а в связи с ними также единицы объема лесных ресурсов (кубометр древесины, килограмм ягод и др.) и единицы площади лесных участков (квадратные километры или гектары) предстоит утвердить ОГВ и ОМС в зависимости от принадлежности лесного участка к определенной категории земель и их собственника. Для лесных участков на ЗЛФ и других землях, находящихся в федеральной собственности, ставки платы предстоит утвердить Правительству; для лесных участков "не на ЗЛФ", находящихся в собственности субъекта РФ, - законом либо нормативным актом высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ (в зависимости от того, как распределены полномочия между ними в конкретном субъекте РФ их конституциями, уставами и законами); для лесных участков "не на ЗЛФ", находящихся в муниципальной собственности, - представительному или высшему исполнительному ОМС муниципального района, городского округа или населенного пункта - в зависимости от того, на чьей территории расположен лес и как распределены полномочия между представительными и исполнительными ОМС в конкретном муниципальном образовании.
Арендная плата не может взиматься за пребывание граждан в лесах (статья 11 ЛК) и лесопользование для собственных нужд. О распределении средств арендной платы в бюджеты различных уровней см. комментарии к статьям 24 и 29 Вводного закона.
Статья 74. Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
Комментарий к статье 74
1. Новый ЛК не допускает заключение договоров аренды по результатам лесных конкурсов, что предусматривалось ЛК-97. Тем самым проигнорировано положение Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, одобренной распоряжением Правительства от 18 января 2003 года N 69-р, предусматривавшее одним из приоритетных направлений "переход к предоставлению участков лесного фонда в аренду на срок 49 лет исключительно по результатам лесных конкурсов".
В соответствии со статьей 74 ЛК договор аренды лесного участка должен заключаться по результатам лесного аукциона, но из этого правила частью 3 статьи 74 ЛК сделаны исключения: договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр или разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации искусственных водных объектов, ГТС, линейных объектов (статьи 43 - 45 ЛК), а также для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов может и должен заключаться без лесного аукциона. Кроме того, преимущественное право на заключение договоров аренды на новый срок имеют арендаторы, которым лесные участки (для любых целей лесопользования) предоставлялись в соответствии с ЛК-97 на срок свыше 10 лет (см. комментарий к статье 4 Вводного закона).
Освоению лесов, в том числе для получения древесины, посвящена статья 12 ЛК. Что касается приоритетных инвестиционных проектов, то ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" определяет его как "инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации". В соответствии с ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем иностранных инвестиций в который составляет не менее 1 млрд. рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального банка РФ), или инвестиционный проект, в котором минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями составляет не менее 100 млн. рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального банка РФ), включенные в перечень, утверждаемый Правительством. Названные ФЗ предусматривают дополнительные гарантии для инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты.
Таким образом, статья 74 ЛК во взаимосвязи с "инвестиционными" ФЗ освобождает от участия в лесных аукционах по освоению лесов фирмы, в том числе иностранные, реализующие инвестиционные проекты, которые по усмотрению Правительства включаются в перечень приоритетных. До настоящего времени такой перечень не был утвержден Правительством либо не размещался в электронных правовых системах. От участия в аукционах освобождены также фирмы, претендующие на использование лесов для добычи полезных ископаемых (статья 43 ЛК), эксплуатации водохранилищ и портов (статья 44 ЛК), а также линейных объектов (статья 45 ЛК). С какой из указанных фирм будет заключен договор аренды лесного участка, в зависимости от нахождения леса в той или иной форме собственности, будут определять руководители уполномоченных ОГВ (часть 4 статьи 74 ЛК). Безаукционное заключение договора аренды оправданно, если указанные объекты уже имеются и эксплуатируются определенным лицом - в этих случаях проигрыш аукциона обяжет эксплуатирующую организацию прекратить такую эксплуатацию, что приведет либо к переделу собственности на такие объекты, либо к признанию их бесхозяйными и дополнительным бюджетным затратам на поддержание их эксплуатации. Однако безаукционное заключение договора комментируемой статьей ЛК распространено и на случаи первичного предоставления лесных участков для указанных целей.
Во всех случаях, когда договор аренды заключался по результатам аукциона, он не может быть расторгнут по инициативе сторон (часть 2 статьи 74 ЛК). Расторжение такого договора возможно только в судебном порядке при существенном нарушении договора одной из сторон (подпункт 1 пункта 2 статьи 450 ГК). Если же договор аренды лесного участка заключался в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 74 ЛК, то есть без проведения аукциона, расторжение договора по соглашению сторон ЛК не запрещает.
Порядок подготовки, заключения и примерную форму договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, предстоит утвердить Правительству вместо Положения об аренде участков лесного фонда, утвержденного Постановлением Правительства от 24 марта 1998 года N 345, последние изменения в которое были внесены за один месяц до вступления в силу нового ЛК - Постановлением Правительства от 18 ноября 2006 года N 698. Условия об арендной плате в форме договора должны быть такими, чтобы изменение ставок платы, устанавливаемых Правительством в одностороннем порядке, не влекло противоречие новым ставкам договоров аренды, заключенных по прежним ставкам. Однако комментируемый ЛК не предоставил Правительству право установить порядок организации и проведения лесных аукционов, поскольку они установлены непосредственно ЛК (см. комментарии к статьям 78 - 80 ЛК).
Неисполнение Правительством части 5 статьи 74 ЛК станет препятствием для заключения договоров аренды в отношении новых лесных участков новыми лесопользователями. О возможности продолжения лесопользования на основании договоров аренды, заключавшихся до нового ЛК, см. комментарий к статье 4 Вводного закона.
2.1. На допускаемые ЛК случаи расторжения договора по инициативе одной из его сторон (без суда) распространяются соответствующие положения ГК.
Согласно статье 450 ГК изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных ГК, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
Статья 451 ГК устанавливает правила изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств. Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не следует иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (статья 452 ГК).
Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а также изменен судом в связи с существенным изменением обстоятельств, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях, при наличии одновременно следующих условий:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4) из обычаев делового оборота или существа договора не следует, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.
Согласно статье 453 ГК при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде, при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не следует из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.
Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.
Изменение договора аренды лесного участка может потребоваться, например, в случае, если его положение вступит в противоречие с новым лесохозяйственным регламентом (см. комментарий к статье 87 ЛК).
2.2. Статья 619 ГК устанавливает случаи досрочного расторжения договора по требованию арендодателя, а статья 620 ГК - по требованию арендатора. Во всех указанных в них случаях договор расторгается только судом.
По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:
1) пользуется имуществом (лесным участком) с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;
2) существенно ухудшает имущество (лесной участок);
3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.
Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.
По требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда:
1) арендодатель не предоставляет имущество (лесной участок) в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества;
2) переданное арендатору имущество (лесной участок) имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества при заключении договора;
3) арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества (если оно было на лесном участке) в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки;
4) имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, непригодном для использования (например, в связи с радиоактивным загрязнением).
Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора.
2.3. Согласно статье 618 ГК, если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды. Субарендатор в этом случае имеет право на заключение с ним договора аренды на имущество (лесной участок), находившееся в его пользовании в соответствии с договором субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды. Если договор аренды по основаниям, предусмотренным ГК, является ничтожным, ничтожными являются и заключенные в соответствии с ним договоры субаренды.
Произведенные арендатором отделимые улучшения арендованного имущества (например, разборные временные сооружения) являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором аренды. В случае, когда арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия арендодателя улучшения арендованного имущества, не отделимые без вреда для имущества (например, лесовозная дорога), арендатор имеет право после прекращения договора на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором аренды. Стоимость неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных арендатором без согласия арендодателя, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено законом. Улучшения арендованного имущества, как отделимые, так и неотделимые, произведенные за счет амортизационных отчислений от этого имущества, являются собственностью арендодателя (статья 623 ГК).
Основания прекращения договора аренды участка установлены также статьей 46 ЗК. Они аналогичны основаниям прекращения права постоянного (бессрочного) пользования участком (см. комментарий к статье 9 ЛК).
Приведенные положения законодательства не относят к основаниям прекращения договора аренды лесного участка ни изменение вида его разрешенного использования (см. комментарий к статье 25 ЛК), ни вида деятельности арендатора, ни его преобразование в иную организационно-правовую форму юридического лица.
Глава 7. ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
Статья 75. Договор купли-продажи лесных насаждений
Комментарий к статье 75
1. Прежде всего необходимо отметить, что в комментируемой статье, очевидно, допущена терминологическая неточность. Буквальный смысл понятия "продажа лесного насаждения" означает, что такая продажа осуществляется в целях дальнейшей посадки лесного насаждения другим лицом в другом месте.
Под лесными насаждениями в статье 75 ЛК имеется в виду не столько насаждение, сколько заготовленная древесина, которая, будучи срубленной, уже не может снова стать насаждением (прижиться на почве). На это указывают также понятие "заготовка древесины" в части 4 комментируемой статьи и ссылка в пункте 1 статьи 77 ЛК ("Заключение договора купли-продажи лесных насаждений") на статьи 19 и 30 ЛК, которые допускают заготовку древесины именно на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Вместе с тем договор купли-продажи лесных насаждений по смыслу комментируемой статьи должен заключаться и в отношении иных лесных насаждений, не относящихся к деревьям, а также в отношении собственно лесных насаждений (саженцев).
Именно невозможность быстрого восстановления (выращивания) срубленного дерева должна быть решающим критерием для дозволения его рубки. Толстый ствол у дерева образуется после его роста более 100 лет, что намного превышает время строительства самых дорогих и сложных объектов, в том числе на месте срубленных деревьев.
2. Если для заготовки древесины должен заключаться договор аренды, то для продажи заготовленной (срубленной) древесины - договор купли-продажи лесных насаждений.
Договор купли-продажи лесных насаждений - специализированный договор купли-продажи, предусмотренный ГК. Поэтому к нему могут применяться правила ГК. Однако, если условие договора купли-продажи, не противоречащее ЛК, не соответствует ГК, оно сохраняет действие на основании частей 2 и 3 статьи 75 ЛК.
3. Договор купли-продажи лесных насаждений не должен подменять договор аренды лесного участка для заготовки древесины, и наоборот - договор аренды участка для заготовки древесины не должен подменяться договором купли-продажи лесных насаждений. Исключительные случаи заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключаемых вместо договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, могут устанавливаться законами субъектов РФ (часть 6 статьи 75 ЛК) и не могут противоречить ЛК. В связи с неясностью о том, что имеется в виду под исключительными случаями, устанавливающий их закон субъекта РФ можно не принимать - это допускается частью 6 статьи 75 ЛК. Если такой закон субъекта РФ не принят либо принят, но не введен в действие, то заготовка древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в данном субъекте РФ не допускается.
К названным исключительным случаям законами субъектов РФ теоретически могут быть отнесены следующие допускаемые ЛК и Вводным законом случаи рубок и появления древесины:
рубка деревьев на лесном участке, находящемся в частной собственности, для собственных нужд (см. комментарий к статье 33 Вводного закона);
купля-продажа древесины при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК (см. комментарий к статье 20 ЛК);
заготовка древесины в порядке противопожарного обустройства лесов (см. комментарий к статье 53 ЛК).
Первым субъектом РФ, который уже 10 января 2007 года принял Закон во исполнение части 6 комментируемой статьи, была Вологодская область.
Он отнес к исключительным случаям заготовку древесины для собственных нужд бюджетными учреждениями, сельскохозяйственными организациями и крестьянскими хозяйствами, зарегистрированными и находящимися на территории области, в пределах установленных нормативов, а также заготовку древесины лицами, заключившими договоры аренды участков лесного фонда до 1 января 2007 года, в границах арендованных участков. Причем последний случай действует до вступления в силу федеральных нормативных актов во исполнение статей 26, 77 и 88 ЛК (см. комментарии к ним).
4. Для договоров купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд "пригодны" положения частей 4 и 5 комментируемой статьи, в соответствии с которыми местоположение лесных насаждений, а именно лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел, объем продаваемых лесных насаждений (по терминологии ЛК - заготовленной древесины), а также срок действия договора купли-продажи лесных насаждений - существенные условия данного договора. Если они в договоре не указаны или определены нечетко, такой договор не может считаться заключенным. При этом срок действия договора не может превышать одного года, в течение которого возможна неоднократная (поэтапная) продажа лесных насаждений указанному в договоре покупателю, но в общем объеме, не превышающем установленный в договоре.
Вместе с тем в договоре купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд не требуется указывать лесной участок, на котором будет осуществляться рубка, а значит, не требуется проектирование его границ. Об этом же говорится в части 8 статьи 29 ЛК. Достаточно указать лесной квартал либо лесотаксационный выдел.
В отличие от договора аренды лесного участка, в том числе для заготовки древесины, договор купли-продажи лесных насаждений не подлежит государственной регистрации в ЕГРП.
Статья 76. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений
Комментарий к статье 76
Порядок установления и определения платы по договору купли-продажи лесных насаждений сходен с порядком установления и определения арендной платы при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов (см. комментарий к статье 73 ЛК). Но для договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, что допускается только в отношении граждан (статья 30 ЛК), ставки платы должны устанавливаться законодательным либо высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ независимо от того, в чьей собственности (РФ, субъекта РФ или муниципального образования) и на какой категории земель находится занятая лесом земля (пункт 7 статьи 82 ЛК). В зависимости от породы дерева, расстояния вывоза с места рубки и других факторов такие ставки установлены, в частности, Постановлением Администрации Псковской области от 19 февраля 2007 года N 57.
Статья 77. Заключение договора купли-продажи лесных насаждений
Комментарий к статье 77
Как и договоры аренды лесных участков, договоры купли-продажи лесных насаждений должны заключаться соответствующим ОГВ или ОМС по результатам аукциона и не могут быть изменены сторонами (только решением суда). Должны проводиться отдельные аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (в том числе для заготовки древесины) и аукционы по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, в том числе в исключительных случаях, устанавливаемых законами субъектов РФ на основании части 6 статьи 75 ЛК. Без аукциона договор купли-продажи лесных насаждений заключается, если лесные насаждения покупаются гражданином для собственных нужд (статья 30 ЛК) либо если условия договора купли-продажи лесных насаждений включаются в договор на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов (см. комментарий к статье 19 ЛК).
Порядок заключения договора купли-продажи гражданами лесных насаждений для собственных нужд должен устанавливаться в каждом субъекте РФ (часть 3 комментируемой статьи) и быть по возможности упрощенным. Для иных случаев (см. комментарий к статье 75 ЛК) должен действовать порядок подготовки, заключения и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений, которую предстоит утвердить Правительству (часть 5 комментируемой статьи) и которая не может применяться в случае, если элементы договора купли-продажи лесных насаждений включаются в государственный или муниципальный контракт на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренный статьей 19 ЛК. Правительственные правила не должны противоречить ЛК и при выявлении такого противоречия не могут применяться.
Глава 8. АУКЦИОНЫ ПО ПРОДАЖЕ ПРАВА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА
АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ЛИБО ПРАВА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
Статья 78. Общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений
Комментарий к статье 78
1. Глава 8 ЛК содержит три статьи. Статья 78 ЛК содержит общие положения о лесных аукционах (не употребляя сам термин "лесной аукцион"), статья 79 ЛК - об организации их проведения, статья 80 ЛК - о порядке их проведения.
Договоры аренды лесных участков или купли-продажи лесных насаждений должны заключаться, как правило, по результатам аукционов. Исключения из этого правила (заключение договоров без аукциона) предусмотрены для договоров аренды статьей 74 (часть 3) ЛК, для договоров купли-продажи - статьей 77 (часть 1) ЛК (см. комментарии к ним).
2. Согласно части 1 комментируемой статьи аукцион должен проводиться путем повышения начальной цены предмета аукциона. Об этом же говорится в части 1 статьи 80 ЛК. О начальной цене предмета аукциона см. комментарии к статьям 79, 80 и 95 ЛК.
Часть 2 комментируемой статьи для договоров аренды лесных участков (не договоров купли-продажи лесных насаждений) допускает проведение дополнительного аукциона, если договор аренды лесного участка не был заключен по результатам первичного аукциона. При этом ЛК не устанавливает особый порядок его подготовки и проведения и не предписывает его установления подзаконным актом либо законом субъекта РФ. Следовательно, он должен проводиться по предусмотренным ЛК общим правилам о проведении аукционов, в том числе с повышением начальной цены предмета торгов, как это установлено частью 1 комментируемой статьи. Причем такой аукцион в отношении одного и того же участка может проводиться неоднократно - до тех пор, пока он не состоится. По результатам такого аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, предусматривающий начало срока внесения арендной платы по истечении первых 5 лет срока договора аренды лесного участка (начиная с даты его государственной регистрации в ЕГРП). Данное условие является существенным условием для договора аренды лесного участка по результатам такого аукциона, без которого он не может быть заключен.
Часть 2 статьи 78 ЛК позволяет прийти к выводу, что претендентам на заключение договоров аренды лесных участков по результатам аукциона выгодно, чтобы первичный аукцион был признан несостоявшимся. Для этого на нем достаточно "отмолчаться", то есть после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона не заявить о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене (пункт 2 части 7 статьи 80 ЛК), что обяжет организатора аукциона провести дополнительный аукцион, а его победителю даст возможность не платить арендную плату первые 5 лет срока действия договора.
Вместе с тем часть 2 статьи 78 ЛК означает также, что договор аренды лесного участка, прежде всего для заготовки древесины, должен заключаться на срок не менее 10 лет. На это указывает аукционный принцип его заключения, а также содержание статей 72 и 74 ЛК, которые определяют сроки договоров аренды для различных целей лесопользования и устанавливают случаи их заключения без проведения аукционов.
Кроме того, "начало срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет срока действия договора аренды лесного участка" означает не освобождение от обязанности ее внесения за все эти 5 лет, а установленную ФЗ отсрочку исполнения обязательства на 5 лет. Срок исполнения такой обязанности наступит через 5 лет со дня начала действия договора аренды, платить придется за все предыдущие 5 лет. На это указывает также принцип платности лесопользования (пункт 11 статьи 1 ЛК). Безвозмездной аренды не бывает - это противоречит юридической природе договора аренды. Однако от обязанности внесения арендной платы такие арендаторы могут попытаться уйти путем банкротства либо добровольной ликвидации организации-арендатора.
3. Небезынтересно, что проект ЛК в первоначальной редакции устанавливал, что, "если аукцион не состоялся, лесной участок может быть передан в доверительное управление" (статья 51). Договор доверительного управления лесным участком должен был заключаться по результатам отдельного аукциона на право заключения договора доверительного управления. Выигравшим такой аукцион предполагалось считать лицо, предложившее минимальный размер вознаграждения за доверительное управление лесным участком (статья 69 проекта ЛК).
Заключение договоров доверительного управления лесными участками официально предполагалось весьма распространенным. "Общая площадь земель лесного фонда, которые могут быть переданы в доверительное управление, - говорилось в финансово-экономическом обосновании проекта ЛК "из Правительства", - оценивается в 15 - 25 процентов общей площади земель лесного фонда". Причем предусматривая передачу в доверительное управление до четверти всех ЗЛФ России, проект ЛК в первоначальной редакции даже не упоминал, а значит, не допускал безвозмездное срочное пользование лесными участками и заключение соответствующих договоров.
В результате принятия таких положений и искусственного создания условий для признания аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков несостоявшимся лесные участки вовлекались бы в доверительное управление за наименьшее вознаграждение, то есть буквально за копейки. И в чем могло выражаться доверительное управление лесным участком, предоставленным для заготовки древесины? Только в предельно ускоренной хищнической вырубке деревьев без соблюдения каких-либо правил рубок, восстановления и охраны лесов. Возможно, поэтому власть отказалась от принятия ЛК с такими положениями.
Ранее статья 44 ЛК-97 предписывала установить порядок организации и проведения лесных аукционов ФОИВ, и такой Порядок был утвержден Приказом МПР от 14 апреля 2005 года N 97. С 1 января 2007 года он не может применяться, поскольку порядок организации и проведения лесных аукционов, предусмотренных частью 1 статьи 78 ЛК, установлен непосредственно новым ЛК, который не предусматривает принятие по этому вопросу нормативного акта МПР, Рослесхоза или Правительства (статьи 79 и 80 ЛК).
Статья 79. Организация проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений
Комментарий к статье 79
Организатором лесных аукционов и продавцом прав на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений и аренды лесных участков, находящихся в собственности РФ или субъектов РФ, является соответствующий ОГВ субъекта РФ (части 1 и 2 статьи 79 ЛК, пункт 2 части 1 статьи 83 ЛК).
ОГВ субъектов РФ для организации лесных аукционов могут (не обязаны) учреждать специализированные организации. Ими могут стать преобразуемые и передаваемые в собственность субъектов РФ бывшие лесхозы. Но наделение таких организаций статусом и полномочиями продавца прав ЛК не допускает.
Статья 79 ЛК регламентирует организацию проведения (подготовку) лесных аукционов. Столь подробные для законодательного акта положения обусловлены тем, что новый ЛК (в отличие от ЛК-97) отказался от передачи полномочия по установлению организации (и порядка) проведения лесных аукционов ФОИВ.
В приведенных положениях необходимо подчеркнуть, что начальная цена предмета аукциона должна определяться не в соответствии со статьями 73 и 76 ЛК, как об этом утверждает пункт 4 части 4 статьи 79 ЛК, поскольку они устанавливают плату за лесопользование по результатам аукциона, а в соответствии с предварительной оценкой лесов на основании статьи 95 ЛК (см. комментарий к ней). Кроме того, именно организатор аукциона, а не потенциальный арендатор лесного участка или покупатель лесных насаждений обязан подготовить за счет своих (бюджетных) средств всю документацию, необходимую для организации аукциона, в том числе кадастровый план лесного участка (пункт 2 части 6 статьи 79 ЛК), а при необходимости - профинансировать и провести его проектирование (землеустройство, межевание). При этом проекты договоров аренды лесного участка или купли-продажи лесных насаждений должны соответствовать примерным формам, утвержденным Правительством (часть 5 статьи 74, часть 5 статьи 77 ЛК).
Осуществление в отношении заявителя, желающего участвовать в лесном аукционе, любой из процедур банкротства, предусмотренной ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", является основанием для отказа в его допуске к участию в аукционе. Данное положение пункта 3 части 8 комментируемой статьи, во-первых, обязывает организатора аукциона не допустить таких претендентов к участию в аукционе и, во-вторых, наделяет их правом запрашивать у соответствующих органов и лиц информацию о неприменении в отношении заявителя процедур банкротства.
Статья 80. Порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений
Комментарий к статье 80
В приведенном в статье 80 ЛК порядке проведения лесных аукционов следует обратить внимание на пункты 7 и 8. В соответствии с ними если аукцион признан несостоявшимся в связи с неучастием в нем хотя бы двух лиц, единственный участник аукциона и уполномоченный ОГВ или ОМС обязаны (не вправе уклониться) заключить соответственно договор аренды лесного участка или купли-продажи лесных насаждений по начальной цене предмета аукциона. Однако в случае, если аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона (тот есть права на заключение договора) ни один из участников (которых должно было быть как минимум двое) не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене, то ни обязанности, ни права заключать с одним из них договор у ОГВ нет (это не допускается). В этом случае аукцион признается несостоявшимся и может быть проведен повторно (см. комментарий к статье 78 ЛК).
Необходимо подчеркнуть, что на аукционе покупается лишь право на заключение соответствующего договора. После его приобретения победителю аукциона предстоит платить либо арендную плату по договору аренды лесного участка, либо плату за продажу ему лесных насаждений. Напомним, что от платы за покупку права на заключение договора аренды лесного участка освобождены лица, заключающие договор аренды без проведения аукциона на основании части 3 статьи 74 ЛК (см. комментарий к ней).
Единственный критерий определения победителя лесного аукциона - предложение им наиболее высокой цены предмета аукциона (часть 2 статьи 80 ЛК). Следовательно, при проведении лесных аукционов не будут учитываться опыт работы претендентов в лесном хозяйстве, наличие у них квалифицированных сотрудников и другие обстоятельства.
Кроме того, лицо, проигравшее аукцион либо не участвовавшее в нем, все равно может получить лесной участок в пользование от арендатора (победителя аукциона) в субаренду либо арендные права на него (см. комментарий к статье 5 Вводного закона). Если арендатор - победитель аукциона - согласится, это сделает лесной аукцион бессмысленным. В связи с этим весьма вероятно участие в лесных аукционах так называемых подставных фирм, не имеющих намерения пользоваться лесом, но участвующих в лесных аукционах вместо других лиц, по каким-то причинам не желающих участвовать в нем непосредственно.
Положений о порядке передачи лесных участков в субаренду или арендных прав на лесной участок иным лицам ЛК не предусматривает. Поэтому они должны осуществляться в соответствии с земельным и гражданским законодательством.
ЛК не предусматривает, что договор аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных насаждений признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном лесном реестре. Это отличает договоры аренды лесных участков от договоров водопользования (аренды водных объектов или их частей), которые признаются заключенными только с момента их регистрации в государственном водном реестре (часть 3 статьи 12 ВК). Государственный лесной реестр должен содержать информацию о предоставлении лесов гражданам и юридическим лицам (пункт 8 части 2 статьи 91 ЛК), однако обязанности регистрации договоров аренды лесных участков в лесном реестре у арендаторов нет.
Глава 9. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Статья 81. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений
Комментарий к статье 81
Перечень полномочий федеральных ОГВ в лесных отношениях открытый. Обращает на себя внимание, что большинство из названных в статье 81 ЛК полномочий, за исключением пунктов 33, 37, 39 и 41, оставивших за федеральными ОГВ осуществление соответственно инвентаризации лесов, пожарного надзора в лесах (при том, что организация тушения лесных пожаров возложена на ОГВ субъектов РФ - пункт 4 части 1 статьи 83 ЛК), отнесение лесов к ценным, эксплуатационным и резервным, сводится к установлению правил лесопользования в развитие нового ЛК, что не требует значительного времени, крупных расходов за счет федерального бюджета и освобождает от ответственности за фактическое положение дел в лесном хозяйстве России. Такое содержание статьи 81 ЛК обусловлено передачей реализации устанавливаемых федеральными ОГВ правил лесопользования со средствами и ответственностью на (за) их осуществление ОГВ субъектов РФ (см. комментарий к статье 83 ЛК).
Правила использования и охраны лесов, "собранные" в комментируемой статье, могут быть установлены (и отчасти установлены) непосредственно ЛК как в его первоначальной редакции, так и путем внесения в него изменений и дополнений, то есть федеральными органами законодательной власти. Но в части, не установленной ЛК, "собранные" в статье 81 ЛК правила использования и охраны лесов должны устанавливаться Правительством либо уполномоченными ФОИВ.
Правительство устанавливает такие правила, если это возложено непосредственно на него тем или иным положением ЛК. Если же ЛК отнес установление тех или иных правил к полномочиям федерального органа исполнительной власти, то такие правила должны быть установлены МПР либо другим ведомством, подчиненным Правительству, которое вправе лишь перераспределить эти полномочия между ведомствами в допускаемых ФЗ и указами Президента пределах, но не вправе издать такие правила вместо них. При установлении правил использования и охраны лесов "не тем" ОГВ, то есть с превышением его полномочий, такие правила могут быть опротестованы (оспорены, обжалованы) в судебном порядке. Какой именно ОГВ РФ - Правительство или ФОИВ - может устанавливать те или иные правила, перечисленные в статье 81 ЛК, в том числе подпадающие под ее пункт 42 об иных полномочиях, см. комментарий к статье 2 ЛК.
В статье 81 ЛК отсутствует такое полномочие ОГВ РФ, как владение, пользование и распоряжение лесными участками, находящимися в федеральной собственности. Такими полномочиями наделены только ОГВ субъектов РФ (статья 82 ЛК) и ОМС (статья 84 ЛК) в отношении лесных участков, находящихся в их собственности. Но площадь таких лесов ничтожна, а муниципальные образования вообще лишены права собственности на леса (см. комментарий к статье 37 Вводного закона). Что касается аналогичного полномочия ОГВ РФ, то оно следует из статьи 3 Вводного закона о том, что все ЗЛФ находятся в федеральной собственности, поскольку владение, пользование и распоряжение - это полный набор правомочий собственника.
Следует все же отметить, что в статье 24 ВК полномочие ОГВ РФ по владению, пользованию и распоряжению водными объектами, находящимися в федеральной собственности, поставлено на первое место.
Статья 82. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений
Комментарий к статье 82
Статья 82 ЛК перечисляет полномочия ОГВ субъектов РФ в области лесных отношений, которые они обязаны осуществлять за счет средств собственных бюджетов. Перечень полномочий ОГВ субъектов РФ в статье 82 ЛК открытый. ЛК относит к полномочиям ОГВ субъектов РФ и некоторые другие полномочия, указанные в статье 83 ЛК (см. комментарий к ней), которые они обязаны осуществлять за счет средств федерального бюджета (и не обязаны за свой счет).
О том, какой ОГВ субъекта РФ - законодательный или исполнительный - может осуществлять то или иное полномочие субъекта РФ в области лесных отношений, см. комментарий к статье 2 ЛК. Осуществление же полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 ЛК, свойственно органам исполнительной власти субъектов РФ.
Статья 83. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Комментарий к статье 83
1. В соответствии с комментируемой статьей Российская Федерация, оставаясь собственником ЗЛФ, передала своим субъектам часть своих полномочий в области лесных отношений со средствами и ответственностью на (за) их осуществление.
Передача ОГВ субъектов РФ осуществления федеральных лесных полномочий за счет федерального бюджета была введена еще в ЛК-97. ФЗ от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ изложил в новой редакции статью 47 ЛК-97, которая стала относить к полномочиям ОГВ субъектов РФ, осуществляемых за счет федеральных субвенций, тушение лесных пожаров и осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций (бывшими колхозными лесами).
ФЗ от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ вновь изменил статью 47 ЛК-97, которая стала относить к полномочиям ОГВ субъектов РФ, осуществляемых за счет федеральных субвенций, наряду с тушением лесных пожаров пользование и распоряжение всеми лесами на территории субъекта РФ (а не только бывшими колхозными лесами), а также их охрану, защиту и воспроизводство. ФЗ от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ установил их в редакции, близкой к той, которая закреплена статьей 83 комментируемого ЛК. Однако в редакции ФЗ от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ статья 47 ЛК-97 так и не начала действовать, поскольку данный ФЗ предусматривал ее введение в действие с 1 января 2007 года, то есть со дня, когда были введены в действие комментируемый ЛК и Вводный закон, отменившие ЛК-97 со всеми его изменениями.
2. Перечень полномочий, передаваемых статьей 83 ЛК ОГВ субъектов РФ, значительно шире, чем устанавливавшийся ФЗ от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ и действовавший до 31 декабря 2006 года, но уже, чем устанавливавшийся ФЗ от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ. ОГВ субъектов РФ переданы не все полномочия по пользованию и распоряжению лесами (что предполагало бы также полномочие по переводу ЗЛФ в другие категории земель), а только те, которые исчерпывающим образом указаны в части 1 статьи 83 ЛК. Обоснованность такого решения покажет практика. Но двухлетнее действие (с 1 января 2005 года по 31 декабря 2006 года, в редакции ФЗ от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) положения статьи 47 ЛК-97, "передавшего полномочие", фактически - возложившего на ОГВ субъектов РФ обязанность по тушению лесных пожаров (что сохранено и на последующие годы пунктом 4 части 1 статьи 83 ЛК) за счет и в зависимости от перечисляемых ОГВ субъектов РФ субвенций из федерального бюджета, показало, что тушение лесных пожаров стало менее эффективным.
Так, в 2006 году до начала пожароопасного сезона Рослесхоз перечислил в субъекты РФ на организацию работ по тушению лесных пожаров лишь 36% годового лимита субвенций из федерального бюджета, дальнейшее направление субвенций осуществлялось на основании отчетов, предоставляемых ОГВ субъектов РФ. В результате, по данным самого Рослесхоза на 13 ноября 2006 года, с начала пожароопасного сезона в лесном фонде России возникло 25,2 тыс. лесных пожаров, что в 1,6 раза больше, чем за аналогичный период 2005 года; в 2006 году огнем было пройдено в 1,3 раза больше лесных земель, чем в 2005 году.
В 2006 году возрос ущерб лесному фонду России и от других вредных воздействий. Могло ли быть иначе, если ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" предусматривал федеральные субвенции бюджетам всех субъектов РФ на тушение лесных пожаров в сумме всего 500 млн. рублей, в то время как, например, на первичный воинский учет на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, предусматривалось выделение 1 млрд. рублей?
ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрел субвенции бюджетам субъектов РФ на реализацию федеральных лесных полномочий в сумме 7 089 127,6 тыс. рублей, то есть увеличил их более чем в 14 раз. Но эта сумма должна быть выделена и использована не только на тушение лесных пожаров, но и на все остальные передаваемые субъектам РФ федеральные лесные полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 83 ЛК, среди которых есть и такие затратные, как охрана, защита и воспроизводство лесов (за исключением лесопатологического мониторинга и лесного семеноводства), осуществление государственного лесного контроля и надзора.
Оценивая положения статьи 83 ЛК в целом, необходимо отметить, что они ставят ОГВ субъектов РФ в зависимое от федеральных ОГВ, разрабатывающих и принимающих федеральный бюджет, положение просителя федеральных субвенций в случаях неполного или несвоевременного перечисления субвенций либо необходимости их увеличения. Они не гарантируют субъектам РФ достаточность таких субвенций и не позволяют им отказаться от переданных полномочий, фактически - от обязанности их исполнения, даже если выделяемых субвенций объективно недостаточно, например, на тушение лесных пожаров.
3.1. Предусмотрено следующее распределение субвенций бюджетам субъектов РФ на реализацию федеральных лесных полномочий на 2007 год:
Приложение 32
к Федеральному закону
"О федеральном бюджете
на 2007 год"
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СУБВЕНЦИЙ БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОТДЕЛЬНЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ
ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА НА 2007 ГОД
───────────────────────────────────────────┬─────────────
Наименование субъекта Российской Федерации│ Сумма
│(тыс. рублей)
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Республика Адыгея (Адыгея) │ 25612,1
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Республика Алтай │ 71756,8
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Республика Башкортостан │ 255480,2
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Республика Бурятия │ 150573,5
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Республика Дагестан │ 58177,7
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Республика Ингушетия │ 20207,9
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Кабардино-Балкарская Республика │ 26587,9
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Республика Калмыкия │ 18482,3
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Карачаево-Черкесская Республика │ 23139,2
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Республика Карелия │ 134490,8
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Республика Коми │ 147759,2
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Республика Марий Эл │ 59246,9
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Республика Мордовия │ 55353,1
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Республика Саха (Якутия) │ 187474,8
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Республика Северная Осетия - Алания │ 36781,3
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Республика Татарстан (Татарстан) │ 181491,9
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Республика Тыва │ 71569,4
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Удмуртская Республика │ 80767,5
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Республика Хакасия │ 63143,4
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Чеченская Республика │ 36904,4
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Чувашская Республика - Чувашия │ 53341,6
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Алтайский край │ 97749,6
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Краснодарский край │ 70385,8
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Красноярский край │ 299907,2
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Пермский край │ 154727,5
───────────────────────────────────────────┼─────────────
в том числе │
Коми-Пермяцкий округ │ 46394,9
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Приморский край │ 139102,8
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Ставропольский край │ 33899,5
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Хабаровский край │ 241594,8
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Амурская область │ 114207,2
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Архангельская область │ 179054,2
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Астраханская область │ 26781,5
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Белгородская область │ 28544,7
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Брянская область │ 97324,6
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Владимирская область │ 136232,8
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Волгоградская область │ 65994,0
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Вологодская область │ 132094,2
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Воронежская область │ 54338,5
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Ивановская область │ 67561,1
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Иркутская область │ 261493,0
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Калининградская область │ 39344,1
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Калужская область │ 70594,5
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Камчатская область │ 80094,2
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Кемеровская область │ 72998,8
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Кировская область │ 135377,3
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Костромская область │ 168855,5
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Курганская область │ 76022,2
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Курская область │ 40843,2
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Липецкая область │ 25067,8
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Магаданская область │ 59854,3
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Мурманская область │ 50702,7
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Нижегородская область │ 158547,0
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Новгородская область │ 130094,0
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Новосибирская область │ 84058,4
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Омская область │ 52067,6
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Оренбургская область │ 55443,2
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Орловская область │ 20348,1
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Пензенская область │ 85169,5
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Псковская область │ 63337,1
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Ростовская область │ 63110,6
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Рязанская область │ 59128,2
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Самарская область │ 34164,4
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Саратовская область │ 51571,1
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Сахалинская область │ 107296,3
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Свердловская область │ 173655,3
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Смоленская область │ 57980,4
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Тамбовская область │ 43311,5
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Тверская область │ 135759,4
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Томская область │ 95638,6
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Тульская область │ 41493,5
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Тюменская область │ 81371,4
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Ульяновская область │ 73360,6
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Челябинская область │ 109464,2
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Читинская область │ 201187,7
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Ярославская область │ 82110,2
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Еврейская автономная область │ 33104,0
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Агинский Бурятский автономный округ │ 11259,3
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ │ 25129,1
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра │ 104576,6
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Чукотский автономный округ │ 25498,9
───────────────────────────────────────────┼─────────────
Ямало-Ненецкий автономный округ │ 50801,9
───────────────────────────────────────────┼─────────────
ВСЕГО │ 7089127,6
В приведенный перечень не включены следующие субъекты РФ: Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономный округа. Причины их невключения в указанный перечень различны.
Москва и Санкт-Петербург являются субъектами РФ - городами. В связи с этим все их земли относятся к землям населенных пунктов. В отличие от ЗЛФ, которые могут находиться только в федеральной собственности, земли населенных пунктов, занятые городскими лесами Москвы и Санкт-Петербурга, к федеральной собственности не относятся, а распоряжаться ими как землями, на которые не разграничена государственная собственность, могут ОГВ Москвы и Санкт-Петербурга. Поэтому передавать ОГВ Москвы или Санкт-Петербурга отдельные федеральные лесные полномочия в отношении лесов на их территории бессмысленно - они обязаны осуществлять все обязанности и права собственника в отношении своего имущества (лесов) на своей территории.
Кроме того, Москве, Московской области и Санкт-Петербургу федеральные субвенции не предусмотрены, очевидно, исходя из части 2 статьи 83 ЛК. Она допускает, что федеральные лесные полномочия (а значит, и средства на их осуществление) могут не передаваться ОГВ тех субъектов РФ, плотность населения в которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения РФ. Очевидно, указанные субъекты РФ подпадают под этот критерий. Ранее статья 47 ЛК-97 в редакции ФЗ от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ устанавливала иной критерий плотности населения в субъекте РФ - в 3 раза выше средней плотности населения РФ, под который подпадали многие субъекты РФ в европейской части России. Но данное положение предполагалось ввести в действие с 1 января 2007 года, что не было сделано в связи с введением в действие с 1 января 2007 года нового ЛК.
Москва, Московская область и Санкт-Петербург могут быть включены в перечень таких субъектов РФ Правительством РФ. Но до 1 января 2007 года названный перечень субъектов РФ Правительством утвержден не был. В связи с этим можно сказать, что ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" в отношении указанных субъектов РФ опередил утверждение их перечня Правительством РФ.
Что касается Ленинградской области, то она, очевидно, не подпадает под критерий плотности населения, предусмотренный статьей 83 ЛК. Если же и Правительство, утверждая названный перечень, не включит в него Ленинградскую область, то это означает необходимость включения Ленинградской области в перечень субъектов РФ, которым необходимо выделить субвенции из федерального бюджета на осуществление федеральных лесных полномочий, то есть соответствующим образом изменить ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год". Иначе ОГВ Ленинградской области получат основание обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии положений ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" Конституции РФ как не предоставляющих им субвенции из федерального бюджета на осуществление федеральных лесных полномочий и тем самым нарушающих равноправие всех субъектов РФ, установленное статьей 5 (части 1 и 4) Конституции РФ.
3.2. Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа не включены в приложение 32 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год", очевидно, в связи с прекращением их существования как самостоятельных субъектов РФ с 1 января 2007 года в результате их объединения с Красноярским краем на основании Федерального конституционного закона от 14 октября 2005 года N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа". Однако еще ранее прекратил существование Коми-Пермяцкий автономный округ в связи с принятием Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 года N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа". Тем не менее в приложении 32 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" субвенции Коми-Пермяцкому автономному округу предусмотрены отдельной строкой.
Корякский автономный округ также прекращает свое существование в связи с принятием Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 года N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа", но с 1 июля 2007 года. Что касается Ненецкого автономного округа, то в 2007 году он не прекратит свое существование, поскольку федеральный конституционный закон о его объединении с другим субъектом РФ не принят. Между тем на территории Ненецкого автономного округа тоже есть леса (лесотундровая зона).
Следует отметить, что даже включение некоторых субъектов РФ в перечень Правительства, предусмотренный частью 2 статьи 83 ЛК, не препятствует выделению им субвенций из федерального бюджета на осуществление федеральных лесных полномочий. На это указывают слова "может не передаваться" в части 2 статьи 83 ЛК. Выделение субвенций было бы невозможно в случае, если субъект РФ был включен в перечень Правительства, а в части 2 статьи 83 ЛК вместо слов "может не передаваться" содержались слова "не передаются".
4. Во исполнение части 5 статьи 83 ЛК Постановлением Правительства от 29 декабря 2006 года N 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в которые Постановлением Правительства от 10 марта 2007 года были внесены изменения. Субвенции предоставляются бюджетам субъектов РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансирование полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 ЛК.
ОГВ субъектов РФ не позднее 1 апреля текущего года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом) целевые прогнозные показатели (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение. Субвенции перечисляются в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ. Учет операций по исполнению расходных обязательств субъектов РФ осуществляется на лицевых счетах получателей средств бюджетов субъектов РФ, открытых в территориальных органах Федерального казначейства.
Орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий переданные полномочия, направляет ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Федеральное агентство лесного хозяйства отчет о расходовании субвенций, отчет об осуществлении переданных полномочий и отчет о достижении целевых прогнозных показателей (в случае их установления МПР), а также направляет в МПР заверенные в установленном порядке копии принятых ОГВ субъектов РФ нормативных правовых актов по вопросам переданных полномочий. Содержание и формы отчетов о расходовании субвенций, об осуществлении переданных полномочий и о достижении целевых прогнозных показателей устанавливаются МПР.
Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое использование субвенций и достоверность отчетов. В случае использования субвенций не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством РФ.
В тот же день Постановлением Правительства от 29 декабря 2006 года N 838 в соответствии со статьей 133 Бюджетного кодекса РФ была утверждена Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесного хозяйства, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако им не отменено действие Методики распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства от 5 декабря 2005 года N 723. Кроме того, из самой Методики, утвержденной Постановлением Правительства от 29 декабря 2006 года N 838, следует, что она разработана "согласно статье 47 Лесного кодекса", то есть отмененного к тому дню ЛК-97, и касается в основном лишь тушения лесных пожаров. Полагаем, что это юридико-технические ошибки Правительства, которые должны быть незамедлительно исправлены в соответствии с новым ЛК. Иначе это создаст трудности с финансированием полномочий, переданных ОГВ субъектов РФ статьей 83 ЛК, и, как следствие, приведет к еще большему возрастанию лесных пожаров.
Примером принятия акта во исполнение статей 82 и 83 ЛК является Постановление губернатора Костромской области от 25 декабря 2006 года N 790, которым в структуре органов исполнительной власти области создан Департамент лесного хозяйства, ему предписано выступить учредителем принятых в государственную собственность области лесхозов и переданы, в частности, такие полномочия, как разработка и утверждение лесного плана области, лесохозяйственных регламентов, проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, выдача разрешений для осуществления на землях лесного фонда работ по геологическому изучению недр, проведение лесоустройства, и др.
Статья 84. Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений
Комментарий к статье 84
Перечень полномочий ОМС в области лесных отношений исчерпывающий.
ОМС могут распоряжаться лесными участками в случае, если они находятся в муниципальной собственности или если на лесные участки не разграничена собственность между РФ, субъектом РФ и ОМС (см. комментарий к статье 10 Вводного закона). Однако вопреки комментируемой статье положениями статьи 37 Вводного закона (см. комментарий к ней) муниципальные образования лишены права иметь в собственности леса.
ЛК не содержит статьи, наделяющей ОМС государственными полномочиями РФ или субъектов РФ по аналогии со статьей 83 ЛК, наделяющей федеральными лесными полномочиями ОГВ субъектов РФ. ОМС могут быть наделены полномочиями РФ или субъектов РФ в области лесных отношений в порядке, установленном только федеральным законодательством (часть 2 статьи 84 ЛК), что исключает передачу им субъектами РФ тех полномочий, которые переданы субъектам РФ статьями 82 и 83 ЛК. В любом случае передача полномочий РФ или субъектом РФ ОМС должна производиться с достаточными средствами на их осуществление, как к тому обязывает статья 132 (часть 2) Конституции.
Для реализации своих полномочий ОМС образует другие ОМС. Например, решениями Тобольской городской Думы от 30 января 2007 года N 10 и N 11 учрежден Комитет земельных отношений и лесного хозяйства Администрации города Тобольска с правом юридического лица и утверждено Положение о нем.
Глава 10. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ,
ЗАЩИТЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
Статья 85. Планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов
Комментарий к статье 85
1. Статья 85 ЛК содержит общие положения о лесном планировании. Оно направлено на обеспечение устойчивого развития различных территорий, а не только занятых лесами. Такое положение части 1 статьи 85 ЛК указывает на то, что лесное планирование - своеобразный лесной аналог территориального планирования, и обусловливает обращение к ГСК.
В соответствии со статьей 1 ГСК территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий; устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, и в случаях установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков ее подготовка должна осуществляться в соответствии с лесным, земельным, водным и иным законодательством (статья 41 ГСК).
Единственное положение ГСК, которое было исключено Вводным законом в связи с принятием нового ЛК, - это пункт 4 части 1 статьи 10, который к документам территориального планирования РФ относил схемы территориального планирования РФ в области использования и охраны лесного фонда. Остальные лесные положения Градостроительного кодекса РФ Вводный закон не только не отменил, но даже не изменил, а значит, оставил действовать.
В частности, остался без изменения пункт 2 части 6 статьи 10 ГСК, в соответствии с которым на картах (схемах) территориального планирования РФ отображаются границы ЗЛФ и планируемые границы таких земель. Границы ЗЛФ (только существующие, но не планируемые) должны отображаться и на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования субъекта РФ (пункт 2 части 6 статьи 14 ГСК), а также на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах населенных пунктов и городских округов. Проект схемы территориального планирования субъекта РФ, предлагающий изменение существующих или в соответствии с документами территориального планирования РФ планируемых границ ЗЛФ, подлежит согласованию с уполномоченным ФОИВ. Согласованию в порядке, установленном Правительством, подлежит также проект схемы территориального планирования муниципального района и проект генерального плана поселения или городского округа, если в них содержатся такие предложения.
Градостроительные регламенты для ЗЛФ не устанавливаются (часть 6 статьи 36 ГСК). Для ЗЛФ должны утверждаться лесохозяйственные регламенты (статья 87 ЛК).
2. Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков (часть 2 статьи 85 ЛК). Оно должно проводиться в отношении всех лесов. Однако оно не является основой освоения лесов, которые не состоят (не должны состоять) из лесничеств и лесопарков (см. комментарий к статье 23 ЛК), поэтому отсутствие лесного планирования (лесного плана субъекта РФ) не является препятствием для их освоения. Об освоении лесов см. комментарий к статье 12 ЛК.
Единственным документом лесного планирования является лесной план субъекта РФ (часть 3 статьи 85 ЛК). Лесохозяйственный регламент (статья 87 ЛК) к документам лесного планирования не отнесен. Более того, в ЛК четко не обозначено соотношение лесных планов и лесохозяйственных регламентов. До утверждения их составов и порядка подготовки во исполнение части 5 статьи 86 ЛК и части 7 статьи 87 ЛК, исходя из последовательности закрепления и содержания положений о них в пункте 1 части 1 статьи 83 ЛК и статьях 85 - 87 ЛК, полагаем, что ОГВ субъекта РФ может утвердить лесохозяйственный регламент, действующий в пределах территории субъекта РФ (хотя он не назван в ЛК "лесохозяйственный регламент субъекта Российской Федерации"), но после и на основе утверждения лесного плана субъекта РФ.
Статья 86. Лесной план субъекта Российской Федерации
Комментарий к статье 86
1. Статья 86 ЛК не определяет понятие "лесной план субъекта РФ". В соответствии с частью 2 статьи 41 ЛК лесной план субъекта РФ - это план освоения лесов на территории субъекта РФ. Об освоении лесов см. комментарий к статье 12 ЛК.
ЛК предусматривает подготовку и утверждение лесных планов всеми субъектами РФ, за исключением включенных в перечень Правительства по критерию плотности населения на их территории в 15 раз выше среднероссийской (часть 4 статьи 86 и часть 2 статьи 83 ЛК). Данный перечень должен быть утвержден Правительством не позднее 1 июля 2007 года. Практически гарантировано включение в него Москвы и Московской области. Поэтому ОГВ Москвы и Московской области могут не разрабатывать лесные планы и лесохозяйственные регламенты.
ЛК обязывает подготовить лесной план субъекта Российской Федерации. Подготовка федерального лесного плана (лесного плана Российской Федерации) ЛК не предусмотрена.
2. В лесном плане субъекта РФ должны быть определены цели и задачи лесного планирования, мероприятия планируемого освоения всех лесов на территории субъекта РФ и зоны такого освоения. К лесному плану подлежат приложению карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков и зон их планируемого освоения - для лесов, земли которых статья 23 ЛК обязывает подразделять на лесничества и лесопарки.
Лесной план должен быть утвержден высшим должностным лицом субъекта РФ (президентом, губернатором, главой администрации). Представляется, что лесной план должен быть утвержден до лесохозяйственного регламента (см. комментарии к статьям 85 и 87 ЛК).
Положения статьи 86 ЛК должны быть конкретизированы постановлением Правительства до 1 июля 2007 года.
Статья 87. Лесохозяйственный регламент
Комментарий к статье 87
Согласно части 1 комментируемой статьи основой использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества (лесопарка), является лесохозяйственный регламент лесничества (лесопарка). Однако лесохозяйственный регламент не является основой лесопользования и охраны лесов, которые не подлежат подразделению на лесничества и лесопарки (см. комментарий к статье 23 ЛК). В отношении таких лесов утверждение лесохозяйственных регламентов ЛК не предусмотрено. В отношении же лесов, которые должны состоять из лесничеств и лесопарков, лесохозяйственные регламенты, как представляется, должны утверждаться исходя из лесного плана субъекта РФ, то есть после его утверждения (см. комментарий к статье 85 ЛК).
Как правило, лесохозяйственный регламент должен утверждаться исполнительным ОГВ субъекта РФ, уполномоченным на то в соответствии со статьей 83 ЛК. Исключения составляют лесничества и лесопарки в границах субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения РФ (часть 2 статьи 83 ЛК), а также расположенные на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий - их лесохозяйственные регламенты должны утверждаться уполномоченным ФОИВ (часть 3 статьи 87 ЛК).
Максимальный срок действия лесохозяйственного регламента - 10 лет (часть 4 статьи 87 ЛК). Но для большинства целей лесопользования 10 лет - это минимальный срок договора аренды лесных участков (часть 3 статьи 72 ЛК). В связи с этим договоры аренды лесных участков, заключаемых в соответствии с новым ЛК на срок более 10 лет, в случаях, если такие договоры вступят в противоречие с новым лесохозяйственным регламентом, составленным по истечении срока действия предыдущего лесохозяйственного регламента, придется изменять.
Минимальный срок действия лесохозяйственного регламента должен быть определен уполномоченным ФОИВ (часть 7 статьи 87 ЛК). Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки действия и порядок внесения в них изменений, которые предстоит установить уполномоченному ФОИВ, не могут противоречить статье 87 и другим положениям ЛК. Их установление, без которых лесохозяйственные регламенты не могут разрабатываться, необходимо сделать в максимально короткий срок, поскольку лесохозяйственные регламенты должны заменить действовавшую ранее лесоустроительную документацию. Если лесохозяйственные регламенты не будут введены в действие до 1 января 2008 года, это может отрицательно сказаться на охране лесов (см. комментарий к статье 14 Вводного закона).
Статья 88. Проект освоения лесов
Комментарий к статье 88
Проект освоения лесов обязано составлять только то лицо, которому лесной участок предоставлен по договору аренды или в постоянное (бессрочное) пользование. Иные лесопользователи от составления проектов освоения лесов ЛК освобождены.
Составленный проект освоения лесов подлежит экспертизе (статья 89 ЛК). Затем то же лицо обязано подать лесную декларацию в соответствии с проектом освоения лесов (см. комментарий к статье 26 ЛК).
Проект освоения лесов должен составляться в соответствии со статьей 12 ЛК "Освоение лесов". Но реально он не может быть составлен и направлен на экспертизу до утверждения его состава и порядка разработки уполномоченным ФОИВ (часть 2 статьи 88 ЛК), а также порядка проведения такой экспертизы (часть 1 статьи 89 ЛК).
Следует отметить, что ЛК не содержит определение проекта освоения лесов, что имеет значение для проведения его экспертизы (см. комментарий к статье 89 ЛК).
Статья 89. Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов
Комментарий к статье 89
Проект освоения лесов (лесного участка), предполагающий капитальное строительство, является разновидностью проектной документации, подлежащей государственной экспертизе на основании статей 48 и 49 ГСК. Если проект освоения лесов не предполагает капитальное строительство, то требования ГСК на него не распространяются.
ФЗ "Об экологической экспертизе", содержащий исчерпывающий перечень объектов экологической экспертизы, не предусматривает экологическую экспертизу проектов освоения лесов. Они могут быть признаны объектом государственной экологической экспертизы, если уполномоченный ФОИВ своими актами, изданными на основании части 2 статьи 88 и части 1 статьи 89 ЛК, прошедшими регистрацию в Министерстве юстиции РФ и официально опубликованными в установленном порядке, утвердит определение проекта освоения лесов как проекта нормативно-технического или инструктивно-методического документа, подлежащего утверждению ОГВ. Такие документы по-прежнему подлежат экологической экспертизе. Если же это сделано не будет, то проект освоения лесов не может рассматриваться как подлежащий государственной экологической экспертизе.
Статья 90. Государственная инвентаризация лесов
Комментарий к статье 90
Государственная инвентаризация лесов - одно из немногих полномочий, которые ЛК не передал ОГВ субъектов РФ, оставив его осуществление (а значит, и финансирование) за федеральными ОГВ (пункт 33 статьи 81, часть 4 статьи 90 ЛК). Она должна проводиться в отношении лесов на землях любых категорий (часть 3 статьи 90 ЛК) в порядке, который предстоит установить Правительству (часть 5 статьи 90 ЛК).
Статья 91. Государственный лесной реестр
Комментарий к статье 91
ЛК-97 (статья 68) предусматривал ведение государственного лесного кадастра ФОИВ и его территориальными органами "в порядке, установленном законодательством Российской Федерации". Однако такой порядок так и не был утвержден ни Правительством, ни ФОИВ. Во всяком случае, в системе "КонсультантПлюс" он отсутствует. В связи с этим на территории РФ сохранялось действие Инструкции о порядке ведения государственного лесного кадастра, утвержденной Постановлением Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 24 января 1985 года N 1, изданной во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 8 января 1982 года N 17 "О государственном учете лесов, ведении государственного лесного кадастра и отраслевого учета состояния и использования земель государственного лесного фонда".
Комментируемый ЛК не упоминает о государственном лесном кадастре, предусматривая ведение государственного лесного реестра. Аналогичная замена введена и ВК: вместо государственного водного кадастра предписано ведение государственного водного реестра. Как и ВК, в ЛК отсутствуют положения о трансформации (передаче сведений) кадастра в реестр.
Порядок ведения лесного реестра предписано утвердить Правительству до 1 июля 2007 года. Однако лесной реестр в отличие от государственного лесного кадастра и государственного водного реестра может оказаться не единым, поскольку его ведение "осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса" (часть 9 статьи 91 ЛК).
Пункт 5 части 1 статьи 83 ЛК относит ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах субъектов РФ, к полномочиям ОГВ субъектов РФ. Часть 2 статьи 83 ЛК позволяет, чтобы некоторым субъектам РФ такие полномочия не передавались. Эти положения допускают ведение уполномоченным ФОИВ федерального лесного реестра в отношении занятых лесами земель на территориях субъектов РФ, которым не переданы федеральные лесные полномочия, и около 80 (по числу субъектов РФ) лесных подреестров субъектов РФ. Ведение же лесного реестра ОМС вопреки части 9 комментируемой статьи не допускается, поскольку статья 84 ЛК такое полномочие ОМС не предоставила. Между тем ведение водного реестра осуществляется одним ФОИВ (часть 10 статьи 31 ВК).
За предоставление выписок из государственного лесного реестра предусмотрено взимание платы. В соответствии с Постановлением Правительства от 3 марта 2007 года N 138 размер этой платы - 50 рублей за 1 лист формата А4 (при двусторонней печати стоимость удваивается). Однако такая плата не может взиматься до установления Правительством порядка ведения реестра. Условия же предоставления информации "из реестра" должен утвердить ФОИВ после того, как будет уполномочен на то Правительством, а также установления (Правительством) порядка ведения реестра.
В отличие от договора водопользования, который признается заключенным только с момента его регистрации в государственном водном реестре (часть 3 статьи 12 ВК), порядок ведения которого Правительством до 1 января 2007 года так и не был установлен, ЛК не предусматривает, что договор аренды лесного участка признается заключенным с момента регистрации в государственном лесном реестре. Поэтому отсутствие государственного лесного реестра не является препятствием для заключения и действия договоров аренды лесных участков. Такие договоры подлежат регистрации в ЕГРП.
Статья 92. Государственный кадастровый учет лесных участков
Комментарий к статье 92
Распространение в отношении лесных участков обязанности проведения кадастрового учета и соответственно ФЗ о кадастре обусловлено рассмотрением ЛК и Вводным законом лесов исключительно как единства земли и иных ресурсов (компонентов) леса, отказом от ведения государственного лесного кадастра (см. комментарий к статье 91 ЛК) и означает применение к лесным участкам подзаконных актов Правительства и ФОИВ, изданных ранее во исполнение ФЗ о кадастре. Вместе с тем очевидно, что статья 92 ЛК потребует изменения названных подзаконных актов "под ЛК".
Только прошедшие кадастровый учет лесные участки могут быть объектом аренды (часть 2 статьи 72 ЛК). От кадастрового учета лесных участков и правил его проведения зависит и государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними, проводимая в соответствии с ФЗ о регистрации (см. комментарий к статье 93 ЛК).
Как отмечено в письме Роснедвижимости от 26 января 2007 года N ВК/0170 "О кадастровом учете лесных участков", границы лесных участков, не являющихся смежными с земельными (нелесными) участками, определяются с точностью соответствующего масштаба дежурной кадастровой карты с использованием материалов лесоустройства.
Для лесов Московской области ответы на вопросы о кадастровом учете лесных участков, в том числе перечень документов, необходимых для кадастрового учета, а также вопросы предоставления сведений земельного кадастра о ранее учтенных земельных участках из земель лесного фонда содержатся в письме Управления Роснедвижимости по Московской области от 1 февраля 2007 года "О государственном кадастровом учете лесных участков".
Статья 93. Государственная регистрация прав на лесные участки и сделок с ними
Комментарий к статье 93
Статья 22 Вводного закона леса и многолетние насаждения исключила из числа объектов, подлежащих государственной регистрации в соответствии с ФЗ о регистрации. Теперь для регистрации прав на них достаточно регистрации прав на лесной (земельный) участок, на котором они произрастают. В остальном на госрегистрацию прав на лесные участки и сделки с ними распространяются положения ФЗ о регистрации в части, устанавливающей правила регистрации прав на земельные участки на различных категориях земель и сделок с ними. Инструкция о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса), утверждавшаяся Приказом Министерства юстиции РФ от 23 января 2002 года N 18, отменена Приказом Минюста РФ от 14 февраля 2007 года N 30.
Глава 11. ПЛАТА ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ И ОЦЕНКА ЛЕСОВ
Статья 94. Платность использования лесов
Комментарий к статье 94
Платность использования лесов является одним из основных принципов лесного законодательства (пункт 11 статьи 1 ЛК). Статья 94 ЛК развивает этот принцип.
Если лесопользование осуществляется на основании договора аренды лесного участка, то с лесопользователя взимается установленная этим договором арендная плата. В случае заключения договора купли-продажи лесных насаждений с покупателя насаждений (древесины) взимается плата, установленная этим договором. За лесопользование, не требующее заключения договора аренды лесного участка или купли-продажи лесных насаждений (для предоставления лесных участков на праве постоянного бессрочного пользования или по договору безвозмездного срочного пользования), плата за лесопользование взиматься не может.
О размерах платы за лесопользование см. комментарии к статьям 73 и 76 ЛК. Плата за пользование лесами перечисляется в бюджеты РФ и субъектов РФ в соответствии со статьями 24 и 29 Вводного законодательства.
Статья 95. Оценка лесов
Комментарий к статье 95
1. Статья 5 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" относит к объектам оценки объекты гражданских прав. Статья 128 ГК относит к объектам гражданских прав, в частности, недвижимость и имущественные права. Их разновидностями являются предусмотренные статьей 95 ЛК лесные участки и имущественные права, возникающие при использовании лесов. К таким правам относятся арендные права на лесной участок, оценка которых при необходимости (например, для внесения арендного права в уставный капитал организации) должна осуществляться в соответствии с ФЗ "Об оценочной деятельности".
Оценка должна проводиться также в случае продажи лесного участка, находящегося "не на ЗЛФ", но в государственной (федеральной или субъекта РФ) собственности. Обязанность проведения оценки рыночной стоимости лесного участка перед его переводом в другую категорию земель не установлена. Но по завершении всех процедур такого перевода перед совершением сделки с лесным участком, оказавшимся на другой категории земель, он также подлежит оценке.
Статья 8 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" устанавливает, что проведение оценки является обязательным в случае, если вовлекаемый в сделку, в том числе в аренду, объект оценки (в данном случае лесной участок) принадлежит полностью или частично (в любой части) РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию. Эти положения означают, что предоставлению лесного участка в аренду посредством аукциона должна предшествовать его оценка по рыночной стоимости в соответствии с ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в целях определения начальной цены предмета лесного аукциона.
Основанием оценки должен стать договор на проведение оценки между ОГВ или ОМС, осуществляющим передачу лесного участка в аренду или на продажу, и оценщиком, отвечающим требованиям ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Если оценка лесного участка производится перед его предоставлением в аренду, то услуги оценщика должны оплачиваться из средств федерального бюджета (статья 83 ЛК).
2. Часть 2 статьи 95 ЛК наделяет Правительство усмотрением определять кадастровую стоимость лесных участков "для целей настоящего Кодекса".
Проведение кадастровой оценки земель всех категорий предписывалось Постановлениями Правительства от 25 августа 1999 года N 945 и от 8 апреля 2000 года N 316 "для целей налогообложения и иных целей, установленных законом".
По общему правилу кадастровая стоимость (оценка) земли проводится и устанавливается для расчета земельного налога (по терминологии правительственных постановлений - для целей налогообложения). Для иных целей часть 1 статьи 95 ЛК предписывает проводить рыночную (не кадастровую) оценку лесных участков и имущественных прав, возникающих при пользовании лесами.
Между тем НК (подпункт 4 пункта 1 статьи 389) исключил из объектов обложения земельным налогом "земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах лесного фонда", другими словами, лесные участки на ЗЛФ. Статьей 389 НК из обложения земельным налогом исключены также земельные (в том числе лесные) участки, изъятые из оборота либо ограниченные в обороте в соответствии с федеральным законодательством либо которые заняты объектами культурного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, предоставленные для обороны, безопасности и таможенных нужд. Если же лесные участки находятся на землях, которые не исключены из облагаемых земельным налогом (например, на землях сельскохозяйственного назначения), то расчет и взимание земельного налога с них должны определяться в соответствии с нормативными актами ОМС (земельный налог - местный налог) и исходя из кадастровой стоимости таких земель, определяемой органами исполнительной власти субъектов РФ. В любом из указанных случаев установление Правительством кадастровой стоимости лесных участков на ЗЛФ без предварительного изменения НК не может привести в увеличению или уменьшению земельного налога либо налогообложению лесных участков на ЗЛФ.
Показатели кадастровой стоимости лесных земель в пределах территории субъектов Российской Федерации и Методика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации были утверждены Приказами Росземкадастра от 12 марта 2003 года N П/42 и от 17 октября 2002 года N П/336 во исполнение названных Постановлений Правительства. Все эти акты были приняты в период, когда статья 13 Налогового кодекса РФ предусматривала введение в Налоговый кодекс РФ отдельной главы "Лесной налог". Однако ФЗ от 29 июля 2004 года N 95-ФЗ лесной налог как вид налога из статьи 13 Налогового кодекса РФ исключил.
Не может быть использована кадастровая стоимость лесных участков (лесных земель, ЗЛФ) и для определения платности использования лесов, поскольку для этого ЛК предписывает иные способы и процедуры. В связи с этим установление Правительством кадастровой стоимости лесных участков представляется излишним.
Глава 12. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
Статья 96. Государственный лесной контроль и надзор
Комментарий к статье 96
В статье 96 ЛК говорится о должностных лицах, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях за нарушение лесного законодательства (см. комментарий к статье 34 Вводного закона).
Осуществление государственного лесного контроля и надзора возложено на ОГВ субъектов РФ (пункт 6 части 1 статьи 83 ЛК), которые принимают для этого свои акты, например, Постановление Правительства Республики Марий Эл от 23 января 2007 года "Вопросы государственной лесной охраны Республики Марий Эл". В связи с этим не может применяться Постановление Правительства РФ от 30 марта 2006 года N 150 "Об утверждении Положения о государственной лесной охране Российской Федерации": его действие возможно лишь на территориях субъектов РФ, определяемых в соответствии с частью 2 статьи 83 ЛК (см. комментарий к ней).
До установления Правительством порядка осуществления государственного лесного контроля и надзора (часть 6 статьи 96 ЛК), в котором положения статьи 96 ЛК будут продублированы и развиты, сохраняется в части, не противоречащей ЛК и Вводному закону, действие Постановлений Правительства от 6 октября 2005 года N 600 "О государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов" (в редакции от 15 ноября 2006 года) и от 24 января 1998 года N 77 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов" (в редакции от 13 июля 2005 года).
Статья 97. Государственный пожарный надзор в лесах
Комментарий к статье 97
См. комментарии к статьям 52, 53, 81, 83 ЛК и статье 17 Вводного закона.
Статья 98. Муниципальный лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов
Комментарий к статье 98
См. комментарии к статье 84 ЛК и статье 37 Вводного закона.
Глава 13. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 99. Административная, уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства
Комментарий к статье 99
1.1. Административная ответственность за нарушение лесного законодательства установлена КобАП. Большинство его лесных положений было изменено Вводным законом (см. комментарий к статье 34 Вводного закона). Вместе с тем некоторые из них, имеющие отношение к ЗЛФ, остались неизменными:
"Статья 8.6. Порча земель
1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
2. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению
Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах
Нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 10.10. Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем
<...>
2. Повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 11.1. Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте
<...>
3. Повреждение защитных лесонасаждений, снегозащитных ограждений или других путевых объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда".
1.2. Поскольку лесные участки признаны разновидностью земельных участков и являются природным объектом, на лесные отношения в определенной мере распространяются следующие положения КобАП:
"Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка
Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 7.16. Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения
Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации
Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 7.11. Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)
Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), а равно самовольная переуступка права пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Статья 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях
Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от двадцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот до шестисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Статья 19.9. Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов
1. Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.
<...>
Статья 23.21. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель
1. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), статьей 8.5 (в части информации о состоянии земель), статьями 8.6 - 8.8 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместители;
2) главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители;
3) главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.
Статья 23.25. Органы охраны территории государственных природных заповедников и национальных парков
1. Органы охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.39 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, их заместители.
Статья 23.26. Органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания
1. Органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьями 7.11, 8.33, статьей 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира), статьями 8.35, 8.36, частью 1 статьи 8.37, частью 3 статьи 8.37 (о нарушениях правил пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты) настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, в субъектах Российской Федерации и в районах.
Статья 23.29. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль
1. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), статьей 7.6, частью 1 статьи 7.8, статьями 7.11, 8.1, 8.2, 8.4 - 8.6, 8.12 (в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов), частями 1, 2, 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.15, 8.18, 8.19, 8.21 - 8.23, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.33 - 8.36, частью 3 статьи 8.37, статьями 8.39, 8.41 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) главный государственный инспектор Российской Федерации по охране природы, его заместители;
2) старшие государственные инспекторы Российской Федерации по охране природы;
3) государственные инспекторы Российской Федерации по охране природы;
4) главные государственные инспекторы Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности, их заместители;
5) старшие государственные инспекторы Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности;
6) государственные инспекторы Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности;
7) главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по охране природы, их заместители;
8) старшие государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по охране природы;
9) государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по охране природы;
10) главные государственные инспекторы по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители;
11) государственные инспекторы по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды.
3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.18, 8.19 настоящего Кодекса, рассматривают должностные лица, указанные в пунктах 1, 2, 4, 5, 7 и 10 части 2 настоящей статьи".
Наконец, поскольку на лесные отношения в определенных случаях распространены положения ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (статья 11 Вводного закона, статьи 19 и 70 ЛК), за нарушение его положений возможно применение статей 7.29 - 7.32 и 23.66 КобАП.
1.3. Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях "сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации". В соответствии со статьей 46 Бюджетного кодекса РФ ("Штрафы и иные суммы принудительного изъятия") "штрафы подлежат зачислению в бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации. Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов".
Согласно статье 2.1 КобАП назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Должностное лицо (например, Росприроднадзора) подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, ОМС, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (статья 2.4 КобАП).
Поскольку Конституция (пункт "к" части 1 статьи 72) и статья 1.1 КобАП допускают установление административной ответственности на только ФЗ, но и законами субъектов РФ, такая ответственность может быть установлена и за нарушение лесного законодательства. Например, административная ответственность за нарушение требований по защите зеленых насаждений установлена Законом Москвы "О защите зеленых насаждений". Определением Верховного Суда РФ от 16 августа 2006 года было отказано в удовлетворении представления прокурора г. Москвы об оспаривании отдельных положений Закона Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", предусматривающих административную ответственность за нарушение законодательства Москвы об особо охраняемых природных территориях, поскольку данные положения не противоречили федеральному законодательству.
2.1. Изменения в УК были внесены статьей 20 Вводного закона (см. комментарий к ней). Ими не затронуты следующие положения УК:
"Статья 170. Регистрация незаконных сделок с землей
Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.
Статья 254. Порча земли
1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
Статья 258. Незаконная охота
1. Незаконная охота, если это деяние совершено:
а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;
в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;
г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов
Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Статья 358. Экоцид
Массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу, - наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет".
2.2. При рассмотрении судами дел о нарушении лесного законодательства в определенной мере применимы некоторые Постановления Верховного Суда РФ, в частности от 5 июня 2002 года N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" и от 5 ноября 1998 года N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения".
Привлечение виновного к административной или уголовной ответственности не освобождает его от возмещения вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (статья 100 ЛК).
3. Как отмечено в Постановлении Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения", высокая степень общественной опасности этого вида правонарушений обусловлена тем, что объектом их посягательства являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное статьей 42 Конституции право каждого на благоприятную окружающую среду.
Судам следует иметь в виду, что при рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости.
Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три раза и более; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и ДКР; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п.
Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде. В необходимых случаях в целях правильного разрешения вопросов, требующих специальных познаний в области экологии, по делу должны быть проведены соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других.
Рассматривая дела, связанные с нарушением законодательства об охране природы, судам следует иметь в виду, что заранее обещанное приобретение добытой заведомо преступным путем продукции либо систематическое приобретение ее от одного и того же правонарушителя лицом, которое сознавало, что своими действиями дает возможность правонарушителю рассчитывать на содействие в сбыте этой продукции, должно квалифицироваться как соучастие в преступлении в форме пособничества.
При рассмотрении дел, связанных с незаконной порубкой, а равно повреждением до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан, судам необходимо иметь в виду, что предметом преступного посягательства являются произрастающие деревья, кустарники и лианы. Не являются предметом экологического преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т.п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами. Завладение теми деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, следует квалифицировать как хищение чужого имущества.
При рассмотрении дел о незаконной охоте судам следует учитывать, что охотой признаются такие действия, как выслеживание в целях добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. Признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.
При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков, за которые установлена административная ответственность.
В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно-наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.
В частности, разграничение уголовно-наказуемой добычи водных животных и растений и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации).
Разграничение незаконной охоты, наказуемой в уголовном порядке, и административного проступка - нарушения правил охоты следует производить по квалифицирующим признакам состава преступления: причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей, а также если деяние совершено в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Статья 100. Возмещение вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства
Комментарий к статье 100
1.1. Статья 100 ЛК взаимосвязана с частью 2 статьи 99 ЛК. Добровольное возмещение вреда облегчает административную или уголовную ответственность. При отказе от добровольного возмещения вреда он должен быть возмещен принудительно - на основании решения суда.
Вводный закон, изменивший множество ФЗ в связи с принятием нового ЛК, не изменил ФЗ "Об охране окружающей среды". Поэтому его положения подлежат применению и при охране лесов как компонентов окружающей среды.
1.2. В соответствии со статьями 77 - 79 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.
2. Вред, причиненный нарушением экологического законодательства, в соответствии со статьей 1064 ГК подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от того, причинен ли вред в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности. Исключение составляют случаи, когда вред причинен предприятием, учреждением, организацией, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды (статья 1079 ГК). В указанном случае ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Лица, совместно причинившие вред, в соответствии с частью первой статьи 1080 ГК несут солидарную ответственность перед потерпевшим. Суд вправе по заявлению потерпевшего и в его интересах возложить на указанных лиц долевую ответственность, исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины - исходя из равенства долей (часть вторая статьи 1080, пункт 2 статьи 1081 ГК).
При этом необходимо учитывать, что при совершении экологического преступления несколькими лицами они несут солидарную ответственность за причиненный вред лишь по тем эпизодам, в которых установлено их совместное участие. Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда он причинен действиями, совершенными умышленно (пункт 3 статьи 1083 ГК).
3. Как указано в Постановлении Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения", размер вреда, подлежащий возмещению, определяется в соответствии с утвержденными таксами и методиками, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
До настоящего времени действовали таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства от 21 мая 2001 года N 388. К региональным нормам относится, например, Методика оценки размера вреда, причиненного окружающей среде повреждением и (или) уничтожением зеленых насаждений на территории города Москвы, утвержденная Постановлением Правительства Москвы от 14 ноября 2006 года N 897-ПП.
В связи с принятием нового ЛК, очевидно, потребуется изменение названных и других актов, а также утверждение такс и методик исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, непосредственно актами Правительства, как того требует часть 2 статьи 100 ЛК, а не "в порядке, установленном Правительством" (как это сформулировано в части 2 статьи 69 ВК для утверждения методики исчисления вреда, причиненного водным объектам).
4. Статья 116 ЛК-97 позволяла Правительству установить "размеры неустоек за нарушение лесохозяйственных требований" при отпуске древесины на корню. Такие неустойки были установлены Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства от 1 июня 1998 года N 551.
Вместе с тем Постановлением Правительства от 21 мая 2001 года N 388 на основании статьи 111 ЛК-97 были утверждены таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации. Наряду с ними действовали соответствующие положения КобАП.
В результате эти нормативные акты устанавливали ответственность, по сути, за одни и те же правонарушения, что противоречило части 5 статьи 4.1 КобАП, согласно которой "никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение", а также правовой позиции Конституционного Суда РФ, имеющей общеобязательный характер и выраженной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции", которым положения данных Законов, предусматривавшие ответственность за различные составы правонарушений, которые недостаточно разграничены между собой, были признаны неконституционными. Причем по смыслу вышеприведенных положений Бюджетного кодекса РФ (см. комментарий к статье 99 ЛК) суммы и штрафа, и неустойки, и таксы подлежали зачислению в один и тот же бюджет.
Положения нового ЛК об ответственности за нарушение лесного законодательства не позволяют Правительству установить неустойки за нарушение лесохозяйственных требований, что означает с 1 января 2007 года недопустимость взыскания неустоек, установленных Постановлением Правительства от 1 июня 1998 года N 551. Кроме того, изменение статьей 34 Вводного закона КобАП потребует, очевидно, соответствующего изменения Такс, утвержденных Постановлением Правительства от 21 мая 2001 года N 388, в целях недопущения совпадения в них составов лесных правонарушений. Например, в настоящее время за незаконную рубку деревьев статья 8.28 КобАП устанавливает штраф для граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда, а Таксы, утвержденные Постановлением Правительства от 21 мая 2001 года N 388, за то же правонарушение - взыскание 50-кратной стоимости незаконно срубленной древесины с возможностью ее увеличения от 2 до 10 раз (в зависимости от места нахождения леса, породы дерева, периода рубки и т.д.).
Глава 14. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ,
ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
Статья 101. Разрешение споров в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов
Комментарий к статье 101
Статья 101 ЛК имеет отсылочный характер. Споры в области использования, охраны, защиты или воспроизводства лесов должны рассматриваться и решаться соответствующим арбитражным судом (если спор экономического характера и с участием организации или индивидуального предпринимателя) или судом общей юрисдикции в порядке, установленном соответственно Арбитражным процессуальным кодексом РФ или Гражданским процессуальным кодексом РФ. Возможно обжалование (оспаривание) положения нормативного акта лесного законодательства, в том числе ЛК, в Конституционном Суде РФ <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Мазуров А.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации". М.: Частное право, 2006.
Судебная практика рассмотрения споров в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в связи с принятием нового ЛК пока отсутствует. В первые месяцы 2007 года возможно, скорее, продолжение рассмотрения арбитражными судами и судами общей юрисдикции лесных дел, возникших до введения в действие нового ЛК (до 1 января 2007 года), чем дел, возникших в связи с нарушением положений нового ЛК. Для формирования устойчивой судебной практики, тем более ее обобщения, необходимо время (вряд ли меньше года).
В некоторых случаях суды, к сожалению, принимают по делам явно необоснованные решения, которые могут быть обжалованы, опротестованы и пересмотрены. Например, в Постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 августа 2005 года констатирована правильность применения судами первой и апелляционной инстанции Инструкции о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства, утвержденной Постановлением Гослесхоза СССР от 22 апреля 1986 года. Между тем данная Инструкция утратила силу задолго до рассмотрения данного дела - с 1 июля 2002 года - согласно статье 4 ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" о том, что "с 1 июля 2002 года на территории Российской Федерации не подлежат применению нормы об административных правонарушениях, содержащиеся в законах и иных нормативных правовых актах Союза ССР".
Ошибки в применении нормативных актов допускает даже Верховный Суд РФ. Например, в своем Постановлении от 6 февраля 2007 года N 7 Верховный Суд РФ сослался на ЛК-97, который к тому времени не действовал уже почти два месяца.
Обычно отсылочные положения о судебном порядке рассмотрения споров завершают текст закона. Структурная особенность ЛК - установление после них положений об использовании и охране отдельных групп лесов (см. комментарии к статьям 102 - 109 ЛК).
Глава 15. ЗАЩИТНЫЕ ЛЕСА И ОСОБО ЗАЩИТНЫЕ УЧАСТКИ ЛЕСОВ
Статья 102. Защитные леса и особо защитные участки лесов
Комментарий к статье 102
1. Защитные леса - это бывшие (по ЛК-97) леса первой группы (см. комментарий к статье 8 Вводного закона).
Согласно части 4 статьи 12 ЛК, на которую ссылается часть 1 комментируемой статьи, защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Аналогичный запрет в отношении как защитных лесов, так и особо защитных участков леса установлен частью 5 статьи 102 ЛК. Освоение защитных лесов и особо защитных участков леса с отступлением от указанных требований запрещено.
К категориям защитных лесов относятся леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в водоохранных зонах, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, и ценные леса. К двум последним относятся своеобразные подкатегории защитных лесов (подпункты "а" - "д" пункта 3 части 2 и подпункты "а" - "ж" пункта 4 части 2 статьи 102 ЛК). В отличие от категорий защитных лесов их подкатегории не имеют дополнительных статей в ЛК.
2. Перечень особо защитных участков леса в части 3 статьи 102 ЛК открытый. Их выделение предполагает установление на них более жесткого режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Например, правовой режим берегозащитного участка леса вдоль того или иного водного объекта (пункт 1 части 3 статьи 102 ЛК), то есть расположенного в пределах его береговой полосы, должен быть строже, чем правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах (пункт 2 части 2 статьи 102, статья 104 ЛК).
О различных категориях защитных лесов и особо защитных участках лесов см. также комментарии к статьям 103 - 108 ЛК. Об отнесении лесов к различным группам см. комментарий к статье 108 ЛК.
Статья 103. Правовой режим лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях
Комментарий к статье 103
Указанные в комментируемой статье леса располагаются на категории земель особо охраняемых территорий и объектов (не на ЗЛФ), которые могут находиться не только в федеральной собственности. Правовой режим защитных лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории, определяется комментируемой статьей, другими положениями ЛК, а также законодательством об особо охраняемых природных территориях, прежде всего одноименным ФЗ в редакции статьи 18 Вводного закона (см. комментарий к ней). Правила подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка утверждены Постановлением Правительства от 26 января 2007 года N 47.
Дополнительные особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на таких территориях должны быть установлены уполномоченным ФОИВ на основании части 6 комментируемой статьи.
Создание особо охраняемых природных территорий, которое, как правило, невозможно без леса, является традиционной и эффективной формой охраны лесов. С этой целью распоряжением Правительства от 23 мая 2001 года N 725-р утвержден Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, которые предусматривается организовать на территории Российской Федерации в 2001 - 2010 годах. Уже принято Постановление Правительства от 21 января 2006 года N 27 "Об учреждении Государственного природного заповедника "Кологривский лес" (на территории Костромской области). Планируется образование заповедников "Бузулукский бор", "Ставропольский лесостепной" и др. Готовится заключение соглашения с Украиной о создании трансграничного резервата в составе биосферного заповедника "Брянский лес" и др.
О правовом режиме лесов на особо охраняемых природных территориях см. также комментарий к статье 18 Вводного закона.
Статья 104. Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах
Комментарий к статье 104
В соответствии со статьей 65 ВК, действующего, как и новый ЛК, с 1 января 2007 года, водоохранная зона отсчитывается от береговой линии ("кромки воды") водного объекта. Ширина водоохранных зон рек протяженностью до 10 км составляет 50 м, от 10 до 50 км - 100 м, свыше 50 км - 200 м. Ширина водоохранной зоны озера и водохранилища составляет 50 м, моря - 500 м, каналов - совпадает с полосами отвода для этих каналов.
Вместе с тем для озер и водохранилищ (не рек), имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение, ширина прибрежной защитной полосы - части водоохраной зоны - составляет 200 м, поэтому их водоохранная зона не может быть меньше. Для озер и водохранилищ с акваторией менее 0,5 кв. км, а также для прудов и обводненных карьеров водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы не установлены; соответственно около них нет ограничений в использовании лесов, действующих в отношении водоохранных зон.
Согласно статье 63 ВК в редакции статьи 39 Вводного закона использование, охрана, защита и воспроизводство лесов в водоохранных зонах осуществляются в соответствии с лесным законодательством. Тем самым ВК "самоустранился" от установления таких правил. В связи с этим запрещение в лесах водоохранных зон - разновидности защитных лесов - сплошных рубок лесных насаждений и использование токсичных препаратов для охраны и защиты лесов (часть 1 статьи 104 ЛК) статьей 65 ВК "Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы" не включены в перечень видов деятельности, запрещенных в водоохранных зонах. Но они запрещены комментируемой статьей ЛК фактически в дополнение к статье 65 ВК. Запрещение в лесах водоохранных зон сплошных рубок лесных насаждений обусловлено тем, что без леса по берегам водные объекты могут обмелеть.
Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов водоохранных зон должны быть установлены уполномоченным ФОИВ (часть 2 статьи 104 ЛК). Такие особенности не могут противоречить запретам, установленным частью 1 статьи 104 ЛК и статьей 65 ВК.
Статья 105. Правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов
Комментарий к статье 105
1. К лесам, которым посвящена комментируемая статья, относятся леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, защитные полосы лесов, расположенные вдоль государственных железнодорожных путей и автомобильных дорог, зеленые зоны и лесопарки, городские леса, а также леса, расположенные в зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (пункт 3 части 2 статьи 102 ЛК).
Статья 105 (часть 3) ЛК устанавливает запреты осуществления некоторых видов деятельности лишь для зеленых зон и лесопарков. Особенности же использования, охраны, защиты и воспроизводства иных лесов, выполняющих функции защиты объектов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 102 ЛК, а также определения местоположения таких лесов до их установления уполномоченным ФОИВ во исполнение части 4 статьи 105 ЛК требуют обращения к иным нормативным актам.
2. Зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения во исполнение ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10. ЗСО подразделяются на три пояса и определяются в зависимости от того, является источник подземным или поверхностным.
Для подземных источников граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод; границы второго и третьего поясов должна определяться гидродинамическими расчетами.
Для поверхностных источников границы первого пояса устанавливаются с учетом конкретных условий в следующих пределах:
а) для водотоков (реки, ручьи, каналы):
вверх по течению - не менее 200 м от водозабора;
вниз по течению - не менее 100 м от водозабора;
по прилегающему к водозабору берегу - не менее 100 м от линии уреза воды летне-осенней межени;
в направлении к противоположному от водозабора берегу при ширине реки или канала менее 100 м - вся акватория и противоположный берег шириной 50 м от линии уреза воды при летне-осенней межени, при ширине реки или канала более 100 м - полоса акватории шириной не менее 100 м;
б) для водоемов (водохранилища, озера) граница первого пояса должна устанавливаться в зависимости от местных санитарных и гидрологических условий, но не менее 100 м во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды при летне-осенней межени.
Граница второго пояса водотока ниже по течению составляет не менее 250 м от водозабора. Боковые границы второго пояса от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии:
а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;
б) при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом.
Граница второго пояса на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км - при наличии нагонных ветров до 10% и 5 км - при наличии нагонных ветров более 10%.
На территории первого пояса зон санитарной охраны как подземных, так и поверхностных источников водоснабжения не допускаются посадка высокоствольных деревьев и все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений. На территории второго пояса подземных источников не допускается сплошная рубка, поверхностных источников - использование лесных угодий в пределах прибрежной полосы, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения.
3.1. В соответствии с ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" защитные полосы лесов вдоль железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта относятся к полосам отвода железных дорог.
Правила установления полос отвода железных дорог утверждены Постановлением Правительства от 12 октября 2006 года N 611. В соответствии с ними утвердить нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, и нормы расчета охранных зон железных дорог в 3-месячный срок обязывалось Министерство транспорта РФ. До настоящего времени действовали нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог, утвержденные указанием МПС России от 24 ноября 1997 года N С-1360-у; ОСТ 32.66-96, утвержденный указаниями МПС от 5 марта 1997 года, устанавливавший требования к защитным лесным насаждениям на полосах отвода железных дорог, а также ГОСТ 17.5.3.02-90 "Охрана природы. Земли. Нормы выделения на землях государственного лесного фонда защитных лесов вдоль железных и автомобильных дорог".
Организации железнодорожного транспорта в границах полосы отвода в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям обязаны не допускать разрастание сорной древесно-кустарниковой растительности, а в местах прилегания к лесным массивам - скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов. Обязательно отделение границы полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Земельные участки (их части), расположенные вдоль полосы отвода, могут быть включены в границы охранной зоны железных дорог (далее - охранная зона) в случае прохождения железнодорожных путей по лесам, выполняющим функции защитных лесонасаждений, в том числе по лесам в поймах рек и вдоль поверхностных водных объектов, а также по лесам, где сплошная вырубка древостоя может отразиться на устойчивости склонов гор и холмов и привести к образованию оползней, осыпей, оврагов или вызвать появление селевых потоков и снежных обвалов (лавин), повлиять на сохранность, устойчивость и прочность железнодорожных путей. В границах охранных зон может быть запрещена или ограничена вырубка древесной и кустарниковой растительности.
3.2. Защитные полосы лесов вдоль автомобильных дорог должны относиться к полосам их отвода. Нормы отвода земель для автомобильных дорог утверждены Постановлением Госстроя СССР от 19 декабря 1974 года N 248, которые в РФ действуют и в настоящее время.
Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденные Постановлением Правительства от 1 декабря 1998 года N 1420, предусматривают такие полосы с каждой стороны дороги не менее 50 м (в зависимости от категории дороги). В соответствии с ними решения о предоставлении участков в пределах таких полос и рубка ДКР на них, необходимая для строительства, согласуются органами управления дорогой и ГИБДД.
4. В соответствии со статьей 86 ЗК зеленая зона - это часть пригородной зоны, которая выполняет санитарные, санитарно-защитные и рекреационные функции и в границах которой запрещается деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду. Границы и правовой режим пригородных (в том числе зеленых) зон должны утверждаться законами: для Москвы и Санкт-Петербурга - ФЗ, для других городов - законами субъектов РФ. Однако утверждение изменения границ Москвы и Санкт-Петербурга (что объективно влечет изменение их зеленых зон) осуществляется по решению Совета Федерации, то есть без принятия ФЗ Государственной Думой.
Еще 16 июня 1997 года было принято Постановление Правительства "О создании и развитии пригородных зеленых зон г. Москвы и городов Московской области". Оно поручало правительствам Москвы и Московской области утвердить положение о пригородных зеленых зонах г. Москвы и городов Московской области. Однако совместным Постановлением Правительств Москвы и Московской области от 18 мая 1999 года был одобрен лишь проект такого положения. Действующий же с ноября 2001 года ЗК требует установления таких зеленых зон ФЗ. Но ФЗ о пригородных зеленых зонах Москвы и Санкт-Петербурга до сих пор не только не принят, но и не числится среди внесенных в Государственную Думу. Не было принято аналогичного нормативного акта также ОГВ Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Все это не могло не сказаться отрицательно на состоянии зеленых зон и способствовало застройке прилегающих к Москве и Санкт-Петербургу земель и вырубке лесов на них.
Вместе с тем пункт 6 статьи 86 ЗК в редакции статьи 33 Вводного закона запрещает перевод ЗЛФ, на которых расположены зеленые зоны и лесопарки (если и те, и другие определены в установленном порядке), в земли иных категорий, что способствует их охране. Кроме того, в части, не противоречащей ЛК, может действовать Закон Московской области от 29 июля 2003 года (с последующими изменениями) "О пригородных зеленых зонах городов Московской области", поскольку он действует не в отношении Москвы (Москва - не город Московской области, а самостоятельный субъект РФ), а в отношении других городов на территории Московской области: Верея, Раменское, Руза, Серпухов и др.
Границы и правовой режим зеленых зон других городов России, в том числе столиц (административных центров) субъектов РФ, должны устанавливаться законами соответствующих субъектов РФ (пункт 3 статьи 86 ЗК), а не иными актами. Однако в настоящее время в РФ нет ни одного субъекта РФ, в котором зеленые зоны его городов были бы установлены законом. Законы субъектов РФ лишь упоминают об установлении зеленых зон, но непосредственно не устанавливают их.
Что касается лесопарков, то пункт 6 статьи 86 ЗК рассматривает их как разновидность ЗЛФ, а пункт 2 статьи 98 ЗК - как разновидность земель рекреационного назначения в составе другой категории земель - земель особо охраняемых территорий и объектов. Полагаем, что в связи с принятием нового ЛК лесопарки за пределами земель населенных пунктов следует рассматривать как находящиеся на ЗЛФ.
Возможно, в связи с неопределенностью статуса зеленых зон и лесопарков статья 105 (часть 3) ЛК непосредственно установила запрещенные в них виды деятельности, что не предусмотрено ею для других лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов:
1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;
2) ведение охотничьего хозяйства;
3) ведение сельского хозяйства;
4) разработка месторождений полезных ископаемых;
5) размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп и гидротехнических сооружений.
Пункт 5 части 3 статьи 105 ЛК запрещает размещение в зеленых зонах и лесопарках даже линейных объектов, необходимых городу (дорог, ЛЭП и др.). Но такой запрет действует в том случае, если граница зеленой зоны или лесопарка определена в установленном порядке, что, как показано выше, не сделано, и допускает размещение таких линейных объектов.
5. Городские леса - самостоятельная категория защитных лесов. Статьей 102 ЛК они отделены от зеленых зон и лесопарков. Городские леса могут располагаться только на землях городских населенных пунктов. Леса же зеленых зон и лесопарки находятся за границами городов. Городские леса должны относиться к зонам рекреационного назначения (пункт 9 статьи 85 ЗК, часть 11 статьи 35 ГСК). Исключение земельных участков из состава городских лесов и включение в состав городских лесов лесопригодных земель (обычно заросших ДКР) должно осуществляться городскими ОМС (см., например, Постановление мэра г. Ростова-на-Дону от 30 января 2007 года "Об утверждении проекта городских лесов г. Ростова-на-Дону").
Поскольку городские леса не могут находиться на ЗЛФ, на лесные участки в их составе допускается право собственности любого публичного образования (РФ, субъекта РФ, городского поселения) или лица (физического или юридического). В отношении городских лесов не установлены запреты, аналогичные установленным в отношении зеленых зон и лесопарков за пределами городов. Поэтому с принятием нового ЛК создаются условия для их вырубки и застройки. Ранее этому препятствовал ЛК-97, который допускал использование городских лесов лишь для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий и сохранения экологической обстановки (статья 133). Указанные цели использования лесов означали недопустимость выделения из городских лесов отдельных участков и передачу их конкретным лицам под застройку для своих целей. Действующий же ЛК запрет на размещение в городском лесу объектов капитального строительства не установил и, распространив на занятые городскими лесами земли земельное законодательство, позволил распоряжаться участками городских лесов, на которые не разграничена государственная собственность, ОМС городских населенных пунктов, а в столицах субъектов РФ - органам исполнительной власти субъектов РФ (см. комментарий к статье 10 Вводного закона).
В Москве городские леса находятся под действием Закона Москвы "О защите зеленых насаждений", который распространяется на защиту не только городских лесов, но и отдельных деревьев и кустарников вне лесов.
6. Последней категорией защитных лесов (в перечислении в статье 102 ЛК) являются леса, расположенные в зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Использование и охрана лесов на таких зонах, являющихся разновидностью земель особо охраняемых территорий и объектов, регулируется ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и более подробно - Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным Постановлением Правительства от 7 декабря 1996 года N 1425 (в редакции от 19 июля 2006 года).
Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными ОГВ субъектов РФ.
В пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат, в частности, леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции. Вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения, запрещается.
Границы округа санитарной или горно-санитарной охраны совпадают с внешними границами третьей зоны, а при ее отсутствии или совпадении на отдельных участках с границами второй либо первой зоны - с внешними границами этих зон. Границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством по совместному представлению органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится лечебно-оздоровительная местность (курорт), и Минздравсоцразвития РФ. В случае, когда округ санитарной или горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения распространяется на территории двух или более субъектов РФ, предложения по установлению его границ и режима функционирования согласовываются с соответствующим органом исполнительной власти каждого субъекта РФ.
В составе округа выделяется до трех зон. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, не имеющих на своей территории гидроминеральной базы, месторождений лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, требующих строгой охраны, количество зон может быть сокращено до двух (второй и третьей), а для лечебно-оздоровительных местностей, которые представляют собой незаселенные и неосвоенные территории, - до одной (второй) зоны. Округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, имеющие в своем составе одну (вторую) зону, по мере освоения территории в курортных целях корректируются с выделением в их пределах третьей зоны.
7. Во всех лесах, выполняющих функции защиты объектов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 102 ЛК, независимо от нормативных актов, приведенных в комментируемой статье, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК (см. комментарий к ней), и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса.
Выборочные рубки лесных насаждений в таких лесах проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений. Дополнительные особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства таких лесов должны быть установлены уполномоченным ФОИВ (части 1, 2 и 4 статьи 105 ЛК).
Статья 106. Правовой режим ценных лесов
Комментарий к статье 106
1. Согласно статье 102 (часть 4) ЛК к ценным лесам относятся государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехово-промысловые зоны; лесные плодовые насаждения; ленточные боры.
Защитные лесные полосы и противоэрозионные леса должны располагаться на землях сельскохозяйственного назначения, а также особо охраняемых территорий и объектов. По терминологии ЗК это лесные насаждения в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенные для обеспечения защиты земель от вредных природных, антропогенных и техногенных явлений (статья 77), и защитные леса в составе земель природоохранного назначения (подпункт 3 пункта 1 статьи 97 ЗК). Режим использования таких лесов может быть установлен ФЗ, законами субъектов РФ и нормативными актами ОМС (пункт 2 статьи 97 ЗК).
Исключение подпункта 2 пункта 2 статьи 40 ЗК лишило собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения права собственности на лесные насаждения на такой земле (см. комментарий к статье 33 Вводного закона), а вместе с ним - и права их рубки без соблюдения актов лесного законодательства. От вырубки лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения предостерегает и Концепция Федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы", утвержденная распоряжением Правительства от 1 октября 2005 года N 1564-р, в которой говорится:
"Прогрессирующая деградация почв в Российской Федерации остается одной из самых острых проблем земледелия.
Одной из причин этого является сокращение лесов вместе с усилением техногенного воздействия. Это изменило структуру тепло- и влагообмена, нарушило рациональный баланс агроландшафтов, ослабило их регуляторно-восстановительный потенциал. Поступающая солнечная энергия уже большей частью расходуется не на синтез органического вещества, а на перегрев и обезвоживание сельскохозяйственных угодий, что ведет к опустыниванию территорий...
Средняя урожайность сельскохозяйственных культур под защитой лесных полос выше, чем на открытых полях, для зерновых культур на 18 - 23 процента, технических - на 20 - 26 процентов, кормовых - на 29 - 41 процент.
Исходя из этого, защитное лесоразведение следует рассматривать как важную государственную задачу, решение которой в комплексе с гидротехническими, агротехническими и другими приемами будет способствовать сохранению и восстановлению плодородия почв земель и агроландшафтов как национального достояния России.
В целях получения максимального эффекта от защитного лесоразведения в 2006 - 2010 годах требуется создать защитные лесные насаждения на площади 759 тыс. гектаров, в том числе полезащитные лесные полосы (ветрорегулирующие) - на площади 336 тыс. гектаров, противоэрозионные овражно-балочные насаждения - на площади 232 тыс. гектаров, пастбищно-защитные фитомелиоративные насаждения - на площади 191 тыс. гектаров; провести рубки ухода в защитных лесных насаждениях I - V классов возраста на площади 20 тыс. гектаров, осуществить реконструкцию и ремонт существующих лесных насаждений на площади 0,8 тыс. гектаров".
Можно также добавить, что без лесов высыхают (мелеют) водные объекты.
2. Отнесение лесов к ценным и установление их границ должно осуществляться уполномоченным ФОИВ (пункт 39 статьи 81 ЛК). Принятие решения об отнесении леса к ценному повлечет распространение на него действия части 1 статьи 106 ЛК, запрещающей в ценных лесах сплошные рубки лесных насаждений. Однако сплошные рубки могут проводиться и в ценных лесах - разновидности защитных лесов, - если разрешенные в них выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими указанных полезных функций (часть 4 статьи 17 ЛК).
Примером установления защитной лесной полосы является Постановление Совета Министров РСФСР от 16 мая 1959 года N 798 "Об установлении защитных полос в северной части притундровых лесов", которое предписывало установление защитных полос лесов на территории Мурманской, Архангельской, Тюменской и Камчатской областей, Красноярского края, республик Коми и Якутии в пределах от 30 до 150 км, а также защитную полосу шириной 3 км вдоль побережья Белого моря и Онежского залива в Северодвинском и Онежском лесхозах в Архангельской области.
Дополнительные особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства ценных лесов предстоит установить уполномоченному ФОИВ (часть 2 статьи 106 ЛК).
Статья 107. Правовой режим особо защитных участков лесов
Комментарий к статье 107
К особо защитным участкам лесов статья 102 (часть 3) ЛК относит:
1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3) постоянные лесосеменные участки;
4) заповедные лесные участки;
5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7) другие особо защитные участки лесов.
Таким образом, перечень особо защитных участков леса открытый.
Часть 4 статьи 102 ЛК допускает выделение особо защитных участков только в защитных и эксплуатационных лесах. Однако часть 1 статьи 107 ЛК допускает их выделение и в резервных лесах. Следовательно, особо защитные участки могут быть выделены в любых лесах.
Выделение особо защитных участков лесов и установление их границ, а также особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках, должны быть установлены уполномоченным ФОИВ (пункт 39 статьи 81, часть 4 статьи 107 ЛК). Критерием таких установлений является часть 5 статьи 102 ЛК, согласно которой на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. До их установления на территории РФ продолжает действовать, например, подпункт "е" пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года N 1045, запрещающий производить заготовку древесины (кроме заготовок в порядке рубок ухода за лесом, санитарных и лесовосстановительных выборочных рубок) в запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, а также в находящихся на расстоянии менее трех километров от берега водоема лесах в районах расположения заводов и хозяйств по разведению осетровых и лососевых рыб. Перечень таких водоемов утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 26 октября 1973 года N 554 (с последующими дополнениями). Леса на таких территориях могут относиться к заповедным лесным участкам либо к другим особо защитным участкам ценных лесов (пункт 7 части 3 статьи 102 ЛК). В ЗК они именуются "запретные и нерестоохранные полосы" в составе земель особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 2 пункта 1 статьи 97 ЗК), в ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" - рыбоохранными зонами и рыбохозяйственными заповедными зонами (статьи 48 и 49), порядок установления которых Правительством не определен. На той их части, которая попадает в 200-метровую прибрежную защитную полосу водоохранной зоны озера или водохранилища, имеющего особо ценное рыбохозяйственное значение (в том числе места нереста рыб), действуют также ограничения использования водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, установленные статьей 65 ВК (см. комментарий к статье 104 ЛК). Некоторые особенности использования и охраны особо защитных участков лесов установлены частями 2 и 3 комментируемой статьи.
В настоящее время действуют Основные положения по выделению особо защитных участков леса, утвержденные Приказом Рослесхоза от 30 декабря 1993 года N 348, которые потребуется заменить в связи с принятием нового ЛК. До замены они применяются в части, не противоречащей ЛК и Вводному закону.
Глава 16. ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ ЛЕСА, РЕЗЕРВНЫЕ ЛЕСА
Статья 108. Эксплуатационные леса
Комментарий к статье 108
Положения комментируемой статьи имеют отсылочный характер.
Отнесение лесов к эксплуатационным, а равно к резервным и выделение особо защитных участков леса, в том числе в эксплуатационных лесах (часть 4 статьи 102 ЛК), отнесено к полномочиям федеральных ОГВ (пункты 39 и 41 статьи 81 ЛК). Данные положения ЛК предполагают определение ФОИВ, уполномоченного на отнесение лесов к группам. Постановление Правительства от 15 сентября 1997 года N 1169 (в редакции от 4 мая 2005 года) возлагало указанное полномочие на Рослесхоз.
Статья 109. Резервные леса
Комментарий к статье 109
Резервные леса - своеобразные леса запаса, по аналогии с землями запаса, использование которых допускается только после их перевода в другую категорию земель (пункт 2 статьи 103 ЗК). Использование резервного леса допускается только после его отнесения в установленном порядке к эксплуатационным или защитным лесам (часть 3 статьи 109 ЛК), то есть тогда, когда он уже не резервный.
Резервный лес выделяется по критерию "непланирования" заготовки в нем древесины в ближайшие 20 лет после его выделения. Резервные, как и защитные и эксплуатационные леса, должны выделяться уполномоченным ФОИВ.
Текстуальный запрет только заготовки древесины в лесах, отнесенных к резервным (часть 1 статьи 109 ЛК), не означает разрешение их использования в других целях. Часть 3 статьи 109 ЛК запрещает любое использование резервных лесов, в том числе проектирование в них лесных участков. Использование леса, числящегося по документам резервным, является нарушением лесного законодательства. В резервных лесах фактически возможно только неконтролируемое пребывание граждан (статья 11 ЛК).
Резервные леса по истечении 20 лет могут быть либо вовлечены в использование, либо в установленном порядке вновь признаны резервными еще на 20 лет. Но отнесение резервного леса к эксплуатационному или защитному в установленном порядке отменит мораторий на его использование.
В связи с возможностью вовлечения резервных лесов в использование через 20 лет часть 2 статьи 109 ЛК предписывает их авиационную охрану, в том числе от пожаров. Упоминание в статье 109 ЛК только авиационных работ по охране и защите резервных лесов указывает на то, что резервные леса, не подлежащие какому-либо использованию, должны находиться в труднодоступных районах.
Таким образом, положения статьи 109 ЛК означают, что резервный лес рассматривается исключительно как подлежащая охране и поддержанию в естественном природном состоянии экологическая система, а не как допустимый к использованию природный ресурс (см. также комментарий к статье 7 ЛК).
Статья 109 завершает ЛК, подписанный Президентом 4 декабря 2006 года с присвоением N 200-ФЗ. Вводный закон имеет N 201-ФЗ.
Автор
bf
bf194   документа Отправить письмо
Документ
Категория
Другое
Просмотров
339
Размер файла
1 135 Кб
Теги
комментарии, кодекс, лк_комм_мазуров_2007
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа