close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ЛК комм Тихомиров 2007

код для вставкиСкачать

КОММЕНТАРИЙ К НОВОМУ ЛЕСНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ответственный редактор
кандидат юридических наук
М.Ю. ТИХОМИРОВ
Залесский В.В., заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор - комментарий к главе 2
Куликов А.Д., магистр частного права, советник Российской Федерации 1 класса - комментарии к главам 6, 7, 8
Оглоблина О.М., юрист - комментарии к главам 3, 5
Тихомиров М.Ю., кандидат юридических наук - предисловие; комментарии к главам 1, 4, 9 - 14 (совм. с Тихомировой Л.В.)
Тихомирова Л.В., юрист - комментарии к главам 1, 4, 9 - 14 (совм. с Тихомировым М.Ю.)
Чубуков Г.В., заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор - комментарии к главам 15, 16
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
1. Нормативные акты
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г.
БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.
Вводный закон - О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г.
ВК РФ - Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г.
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г., часть вторая от 26 января 1996 г., часть третья от 26 ноября 2001 г., часть четвертая от 18 декабря 2006 г.
ГрК РФ - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.
ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.
Кодекс - Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г.
ЛК РФ 1997 г. - Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г.
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31 июля 1998 г.; часть вторая от 5 августа 2000 г.
ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 24 мая 1996 г.
УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.
2. Официальные издания
Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР); Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)
Вестник ВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
РГ - "Российская газета"
СА РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
ПРЕДИСЛОВИЕ
Предлагаемая вниманию читателя книга представляет собой профессиональный поглавный научно-практический комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации (далее - Кодекс), подготовленный коллективом опытных юристов - ученых и практиков.
Новый Кодекс был принят Государственной Думой 08.11.2006, одобрен Советом Федерации 24.11.2006, подписан Президентом Российской Федерации 04.12.2006 и официально опубликован в "Российской газете" 08.12.2006.
Кодекс введен в действие с 01.01.2007 и применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие. Важные правовые нормы, обеспечивающие практическое применение Кодекса, установлены в ФЗ от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), текст которого приводится в настоящем издании.
Структура Кодекса является принципиально новой по сравнению со структурой Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 <*> (далее - ЛК РФ 1997 г.), имевшего деление на общую, особенную и заключительную части. Они, в свою очередь, подразделялись на разделы и главы (заключительная часть состояла из одной главы), содержавшие 138 статей. Кодекс структурирован значительно проще: он не различает общую, особенную и заключительную части и состоит из 16 глав, включающих 109 статей. Содержание нового Кодекса также существенно отличается от содержания ЛК РФ 1997 г.
--------------------------------
<*> ЛК РФ 1997 г., за исключением отдельных норм, утратил силу (см. ст. 12 Вводного закона).
Кодекс регулирует лесные отношения, участниками которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. При этом имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регламентируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено новым Кодексом и другими федеральными законами.
В целом Кодекс как продукт законотворческой деятельности заслуживает положительной оценки. Он выгодно отличается от ЛК РФ 1997 г. более высоким уровнем законодательной техники, лучшей согласованностью с правовыми актами смежных отраслей законодательства (прежде всего, гражданского и земельного). Многие нормы Кодекса являются нормами прямого действия, не нуждающимися в детализации при помощи других правовых актов. В случаях, когда Кодекс устанавливает отсылочные нормы, они отсылают к конкретно определенным федеральным законам, а также к актам Правительства РФ. Представляется, что такой подход должен облегчить правоприменительную практику, способствовать ее единообразию.
Механизм правового регулирования, использованный в Кодексе, основан на сочетании императивного и диспозитивного методов при существенном преобладании императивных норм. Последние однозначно определяют порядок осуществления тех или иных действий, конкретные права и обязанности лиц, их совершающих, правила об ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение юридических обязанностей. Возможность выбора вариантов правомерных действий для участников соответствующих правоотношений сведена к минимуму - диспозитивные правовые нормы в Кодексе используются редко.
Анализ норм Кодекса позволяет отметить недостатки этого правового акта, многие из которых являются существенными. В комментариях к статьям авторы стремились раскрыть юридическое и практическое значение предусмотренных Кодексом нововведений, предложить рекомендации по применению комментируемых правил на практике, разъяснить, как следует понимать значение употребляемых в Кодексе понятий. В работе обобщены большое количество нормативных правовых актов Российской Федерации, правоприменительная практика органов, осуществляющих управление лесными ресурсами.
Кодекс в ряде статей содержит положения, не являющиеся бесспорными. Поэтому по вопросам, которые в настоящее время не могли быть однозначно разрешены путем толкования норм, а также по вопросам, не нашедшим единообразного разрешения в судебной практике, авторы высказывают собственную точку зрения.
Издатель выражает искреннюю признательность глубокоуважаемым соавторам, руководству и сотрудникам ППП "Типография "Наука", другим участникам этой книги. Их профессионализм поможет правильному применению нового лесного закона.
М.Тихомиров
4 декабря 2006 года N 200-ФЗ
ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Комментарий к главе 1
Правила главы 1 Кодекса имеют основополагающее и целеустанавливающее значение не только для остальных его глав, но и для других актов лесного законодательства и иных регулирующих лесные отношения нормативных правовых актов. Статьи данной главы устанавливают основные принципы лесного законодательства (ст. 1), понятие лесного законодательства и регулируемых им общественных отношений (ст. 2 - 3), круг участников лесных отношений (ст. 4), определяют основные категории лесного законодательства (ст. 5 - 7, 13 - 19), правила пребывания граждан в лесах (ст. 11), регулируют отношения, связанные с приобретением права собственности и иных прав на лесные участки (ст. 8 - 9), а также другие важные отношения.
Кроме того, положения данной главы весьма актуальны для практического правоприменения. Дело в том, что установленные в ней юридические принципы, понятия и категории являются ключевыми для определения пределов оборотоспособности лесных участков, выбора правовых и организационно-технических возможностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в ст. 1 Кодекса. В российской правовой системе лесное законодательство выделено в отдельную отрасль. Поэтому вполне логично, что в данной статье, имеющей основополагающее значение для остальных норм Кодекса, сформулированы принципы данной отрасли. Статья 1 основывается на конституционной норме, установившей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ).
Для сравнения отметим, что ст. 2 ЛК РФ 1997 г., определяя цели и задачи лесного законодательства, указывала на то, что лесное законодательство исходит из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования. Основные принципы государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов были установлены в ст. 50 ЛК РФ 1997 г.
Нормативное определение основных принципов лесного законодательства, предложенное в ст. 1 Кодекса, следует рассматривать в качестве новеллы по сравнению с ЛК РФ 1997 г.: новый Кодекс иначе определяет основы и приоритеты правового регулирования в области лесных отношений. При сохранении в измененном виде ряда прежних принципов лесного законодательства Кодекс ориентирует лесное законодательство, в частности, на использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций; недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления; платность использования лесов.
Значение норм-принципов, содержащихся в рассматриваемой статье, прежде всего состоит в том, что они определяют цели, на которые должна быть ориентирована вся нормотворческая деятельность в области лесного законодательства, находящая выражение в нормах как Кодекса, так и других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Этим же принципам должно подчиняться также подзаконное нормотворчество в сфере земельных отношений, осуществляемое Президентом России, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в рамках их компетенции.
Кроме того, указанные нормы-принципы могут в определенных случаях служить критерием, позволяющим разрешать возможные правовые коллизии при применении отдельных актов и норм лесного законодательства.
Понятие "лесное законодательство" определено в ст. 2 Кодекса. Лесное законодательство состоит из Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нетрудно заметить, что в новом Кодексе система лесного законодательства определена иначе, чем в ЛК РФ 1997 г., который относил к лесному законодательству помимо федеральных и региональных законов также другие нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации (см. ст. 1).
Таким образом, термин "законодательство" использован в ст. 2 Кодекса в узком смысле - под законодательством здесь понимаются только Кодекс (как вид федерального закона), федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации. Буквальное толкование рассматриваемой нормы позволяет утверждать, что собственно понятие "лесное законодательство" не охватывает правовые акты Президента РФ и органов, нормотворческие полномочия которых названы в ч. 2 - 6 ст. 2 Кодекса. Отметим, что такой подход к определению системы законодательства характерен и для других современных законов, в частности, ЗК РФ <*>.
--------------------------------
<*> См. подробнее: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005 - 2007. С. 29 и сл.
Статья 2 нового Кодекса определяет иерархию правовых актов в системе лесного законодательства. Наибольшей юридической силой в этой системе обладают Кодекс и другие федеральные законы, регулирующие лесные отношения. Следует обратить внимание на то, что законодатель в данном случае не наделяет Кодекс большей юридической силой по сравнению с другими федеральными законами, относящимися к лесному законодательству. Это объяснимо, так как Кодекс является видом федерального закона, не обладающим формальным приоритетом по отношению к другим федеральным законам.
Пункт 2 ст. 2 Кодекса не относит указы Президента РФ к актам лесного законодательства, в то же время допуская регулирование лесных отношений при помощи таких правовых актов. При этом указы Президента РФ обладают меньшей, по сравнению с Кодексом и федеральными законами, юридической силой. Под федеральными законами в данной норме следует понимать не только законы, входящие в систему лесного законодательства, но и те, которые не имеют основным предметом регулирования лесные отношения.
Правительство РФ вправе принимать правовые акты, регулирующие лесные отношения, в пределах полномочий, определенных Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ. Имеются в виду прежде всего нормы указанных нормативных правовых актов, из которых прямо следует право и (или) обязанность Правительства РФ принять соответствующее решение. Например, согласно ст. 15 Вводного закона Правительство РФ до 01.07.2007 обязано издать нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений нового Кодекса (таких актов должно быть более пятидесяти).
Непосредственно в Кодексе не установлено, что соответствующие решения Правительства РФ не должны противоречить Кодексу, а также федеральным законам и указам Президента РФ, регулирующим земельные отношения, однако это непосредственно вытекает из принципа законности в нормотворческой деятельности и обусловлено самой иерархией правовых актов в национальной правовой системе.
В соответствии со ст. 23 ФКЗ от 17.12.1997 "О Правительстве Российской Федерации" <*> Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1; 2004. N 25. Ст. 2478; N 45. Ст. 4376; 2005. N 23. Ст. 2197.
Роль российского Правительства в регулировании лесных отношений весьма велика. За последние годы им было принято немало правовых актов, регулирующих указанные отношения. Например, Постановлениями Правительства РФ утверждены такие документы, как Положение о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом <*>; Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий <**>; Правила расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий <***> и др.
--------------------------------
<*> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 03.09.2004 N 455 (СЗ РФ. 2004. N 37. Ст. 3735; N 47. Ст. 4657).
<**> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 25.10.2004 N 579 (СЗ РФ. 2004. N 44. Ст. 4352).
<***> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.11.2004 N 647 (СЗ РФ. 2004. N 47. Ст. 4665).
Нормативные указы Президента России и постановления Правительства РФ, регулирующие лесные отношения, которые не утратили силу до введения в действие Кодекса, применяются в части, не противоречащей Кодексу (см. ст. 13 Вводного закона).
Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, только в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие лесные отношения, могут издаваться только на основании и во исполнение Кодекса, федеральных законов, иных федеральных нормативных правовых актов и законов субъектов Российской Федерации. Низовым звеном в иерархии правовых актов, регулирующих лесные отношения, являются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, издаваемые в пределах компетенции соответствующих местных органов. Такие акты могут издаваться лишь на основании и во исполнение Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Под иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации следует понимать прежде всего акты органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Отношения, регулируемые лесным законодательством, определены в ст. 3 Кодекса. Лесное законодательство регулирует:
а) лесные отношения. При этом содержание понятия "лесные отношения" данная статья, к сожалению, не раскрывает. Отсутствие соответствующей нормы-дефиниции, с нашей точки зрения, является существенным недостатком нового Кодекса, так как не позволяет однозначно определить предмет правового регулирования для актов лесного законодательства и четко отграничить собственно лесные отношения от связанных с ними других общественных отношений. Между тем сравнительный анализ положений ряда других статей Кодекса (5, 6, 13, 15, 23 и др.) дает основания полагать, что под лесными отношениями прежде всего необходимо понимать отношения, связанные с использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов; соответствующие действия могут осуществляться исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (см. ст. 5 Кодекса);
б) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений. Следует обратить внимание на то, что указанные имущественные отношения регулируются прежде всего ГК РФ и другими актами гражданского законодательства (см. ст. 2 ГК РФ). В части регулирования имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, нормы ЗК РФ, Кодекса и других федеральных законов должны рассматриваться в качестве специальных по отношению к нормам гражданского законодательства. Например, большое количество таких специальных правовых норм содержится в главах 6 - 8 Кодекса.
Именно гражданское законодательство определяет, в частности, правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, прочие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Другие отрасли законодательства не могут первично регулировать указанные отношения. Поэтому имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению лесными земельными участками, совершению с ними сделок регулируются гражданским законодательством.
В то же время земля и находящиеся на ней леса являются весьма специфическими природными объектами, особенности которых при определенных условиях могут влиять на возможность и объемы участия данных объектов в гражданском обороте. С учетом этого законодателем в ст. 3 Кодекса предложена правовая конструкция, на основе которой для названных здесь имущественных отношений общее значение имеют нормы гражданского законодательства, а специальное - нормы земельного, лесного и других отраслей законодательства. В таком случае, согласно одному из общих принципов права, приоритет имеют специальные нормы.
Субъектами лесных отношений, согласно ст. 4 Кодекса, могут быть государство (Российская Федерация), государственные (субъекты Российской Федерации) и муниципальные образования, а также граждане и юридические лица. Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования как специфические субъекты права участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, по правилам главы 5 ГК РФ, а в лесных отношениях - в соответствии с ч. 2 ст. 4 Кодекса (через соответствующие уполномоченные органы).
Земли, на которых располагаются леса, определяются по правилам ст. 6 Кодекса - это могут быть земли лесного фонда и земли иных категорий, предусмотренных ЗК РФ. Напомним, что согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Иные, помимо названных в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, категории земель законодательством не могут быть предусмотрены, за исключением случая внесения соответствующих изменений в указанную статью. Из этого, в частности, следует, что каждый конкретный земельный участок может быть отнесен только к одной определенной категории земель.
Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов <*>.
--------------------------------
<*> О категориях земель, переводе земель из одной категории в другую см. подробнее: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005 - 2007. С. 46 и сл.
Поэтому использование, охрана, защита, воспроизводство лесов должны осуществляться в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (см. ч. 2 ст. 6 Кодекса).
В соответствии со ст. 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:
1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ;
2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
4) земель, находящихся в частной собственности:
земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Перевод земель поселений в земли иных категорий и земель иных категорий в земли поселений независимо от их форм собственности осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено ЗК РФ.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Специальным федеральным законом, регулирующим указанные отношения, является ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 52. Ч. I. Ст. 5276; 2005. N 30. Ч. II. Ст. 3122; 2006. N 17. Ч. I. Ст. 1782; N 23. Ст. 2380; N 50. Ст. 5279.
Статья 7 нового Кодекса впервые вводит понятие "лесной участок", но не раскрывает содержание этого понятия, а устанавливает, что таким участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 Кодекса. Отсюда следует, что лесной участок имеет следующие необходимые признаки:
это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;
он расположен на землях лесного фонда или на землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса;
в отношении него проведено лесоустройство в порядке, установленном Правительством РФ, и осуществлено проектирование (подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка) по правилам ст. 69 Кодекса;
он прошел государственный кадастровый учет лесных участков по правилам ст. 92 Кодекса и в соответствии с ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 27. Ст. 2881; N 50. Ст. 5279.
Только совокупность всех названных признаков позволяет рассматривать соответствующую часть поверхности земли как юридическую категорию лесного законодательства - лесной участок.
Содержание права собственности определено в ст. 209 ГК РФ. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Таким образом, субъективное право собственности представляет собой закрепленную за собственником юридически обеспеченную возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.
Юридические возможности приобретения права собственности на лесные участки определены в ст. 8 Кодекса. Формулировка императивной нормы ч. 1 указанной статьи, согласно которой лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, фактически запрещает передачу таких лесных участков в собственность субъектов Российской Федерации, в собственность муниципальных образований, а также в частную собственность (собственность граждан и юридических лиц).
Обратим внимание, что в федеральной собственности находятся, в частности, те земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами (см. ст. 17 ЗК РФ). Именно поэтому в ст. 3 Вводного закона установлена норма, согласно которой все земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Уместно напомнить, что в соответствии с п. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). По оценкам специалистов, земли лесного фонда занимают 70% территории Российской Федерации <*>. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (см. ст. 23 Кодекса).
--------------------------------
<*> См.: Посошкова М. Новый Лесной кодекс: что изменилось? // РГ. 2006. N 292. 27 декабря.
Таким образом, с введением в действие нового Кодекса сформирован правовой механизм закрепления в федеральной собственности всех лесных участков в составе земель лесного фонда.
В то же время следует подчеркнуть, что лесным участком в целях комментируемого Кодекса может признаваться только такая часть поверхности земли, которая характеризуется всей совокупностью необходимых признаков, рассмотренных нами выше. Пока же в России далеко не все участки земель лесного фонда являются объектами, в отношении которых проведены лесоустройство и государственный кадастровый учет.
Кроме того, земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли поселений в порядке, установленном ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (см. ст. 9 Вводного закона).
Формы собственности на лесные участки в составе земель иных, помимо земель лесного фонда, категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (см. ч. 2 ст. 8 Кодекса). Имеются в виду прежде всего нормы ст. 15 - 19 ЗК РФ, содержащие правила о собственности на землю граждан и юридических лиц, общие положения о государственной (Российской Федерации и ее субъектов) собственности на землю, а также специальные нормы о федеральной, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на землю <*>.
--------------------------------
<*> См. подробнее: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005 - 2007. С. 118 и сл.
Кроме того, возможные формы собственности на земельные участки зависят от категории земель и определяются с учетом положений, устанавливающих особенности разных категорий земель (главы XIV - XVIII ЗК РФ). Возникновение, а также прекращение и ограничение права собственности и иных прав на землю регулируют статьи соответственно глав V и VII ЗК РФ.
Помимо права собственности лесной участок может принадлежать лицу на основании других прав, предусмотренных в ст. 9 Кодекса, - права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), права аренды лесных участков, а также права безвозмездного срочного пользования лесными участками. По общему правилу ст. 9 указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Исключения из указанного общего правила могут быть установлены в специальных правовых нормах Кодекса, которые в таких случаях обладают приоритетом по отношению к нормам гражданского и земельного законодательства. Например, многие специальные положения содержатся в главах 6 - 8 Кодекса.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу вещных прав и предусмотрено в ст. 216, 268 - 269 ГК РФ.
Содержание указанного права определено в ст. 269 ГК РФ. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Указанное лицо вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
В соответствии с п. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
ЗК РФ в ст. 20 ограничил круг юридических лиц, которым земельные участки могут быть предоставлены на указанном праве. Установлено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Данный перечень следует считать исчерпывающим. Одновременно п. 2 ст. 20 ЗК РФ в императивной норме ввел запрет на предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гражданам.
Право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут) предусмотрено ст. 274 - 277 ГК РФ. Под сервитутом (от латинского "servitus" - рабство, служение вещи) понимается ограниченное вещное право на недвижимое имущество, не соединенное с владением им, заключающееся в праве одного лица пользоваться какой-либо одной или несколькими полезными сторонами вещи, принадлежащей другому лицу.
Объектом сервитута может быть индивидуально-определенный земельный участок, как граничащий с участком, для обеспечения нужд которого он устанавливается, так и иной земельный участок (фактическое пользование которым возможно и необходимо), имеющий определенные полезные свойства, для пользования которыми и устанавливается сервитут (п. 1 ст. 274 ГК РФ) <*>. Законодательство различает частные и публичные сервитуты.
--------------------------------
<*> См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005 - 2007. С. 163.
Согласно п. 1 ст. 23 ЗК РФ, частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (ст. 274 ГК РФ).
Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).
Круг правообладателей публичного сервитута не определен. Поэтому он регистрируется не как ограниченное вещное право, а как ограничение права собственности на объект недвижимости (см. п. 37 - 38, 41, 52 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 <*>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 963; 1999. N 52. Ст. 6416; 2002. N 41. Ст. 3983; 2003. N 37. Ст. 3584; 2004. N 47. Ст. 4652; 2006. N 48. Ст. 5038.
Возможность установления публичных сервитутов базируется на закрепленном в подп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципе сочетания при использовании и охране земель интересов всего общества и законных интересов граждан, которым принадлежат земельные участки <*>. Цели, для достижения которых возможно установление публичных сервитутов, перечислены в ст. 23 ЗК РФ.
--------------------------------
<*> См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005 - 2007. С. 166.
Арендные права относятся к числу обязательственных прав. Аренда земельных участков регулируется общими положениями гражданского законодательства об аренде (см. статьи § 1 гл. 34 и др. ГК РФ), однако гражданское законодательство допускает, что особенности сдачи этих участков в аренду могут быть установлены законом (п. 2 ст. 607 ГК РФ). Ряд таких особенностей предусмотрен в ЗК РФ (см., например, ст. 22, 38, 38.1, 38.2, 39).
Напомним, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью (ст. 606 ГК РФ).
Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.
В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ) <*>.
--------------------------------
<*> См. также: Собственность и иные права на земельные участки в Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2006.
Собственник вправе распоряжаться своим земельным участком в пределах, допускаемых законом. В частности, он вправе передать земельный участок в безвозмездное срочное пользование (см. п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209 ГК РФ). Условия безвозмездного срочного пользования, в том числе срок, в течение которого действует данное право, определяются законом и договором с собственником, заключение которого предусмотрено п. 2 ст. 264 ГК РФ. Согласно п. 3 ст. 264 ГК РФ владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться земельным участком, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
В соответствии с п. 1 ст. 24 ЗК РФ в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:
из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, наделенными правом предоставлять земельные участки, государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, на срок не более чем один год;
из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;
из земель организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, гражданам в виде служебного надела;
из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, имеющими право предоставлять земельные участки, религиозным организациям в соответствии с п. 3 ст. 30 и п. 1 ст. 36 ЗК РФ.
Перечень случаев, когда земельные участки могут предоставляться указанным выше гражданам и юридическим лицам, является исчерпывающим и не должен толковаться расширительно. Дело в том, что изложенные правила представляют собой строго ограниченный круг исключений из общего принципа платности использования земли, установленного в ст. 65 ЗК РФ.
Пребывание граждан в лесах регламентировано ст. 11 Кодекса. В ней регулируется нахождение граждан в лесах с некоммерческими целями, в частности для отдыха, туризма, проведения оздоровительных мероприятий, охоты и т.п. В таких случаях граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, т.е. пищевых лесных ресурсов (см. также ст. 34, 35 Кодекса), а также недревесных лесных ресурсов, т.е. пней, бересты, коры деревьев и кустарников, хвороста, веточного корма, еловой, пихтовой, сосновой лапы, мха, лесной подстилки и т.п. (см. также ст. 32, 33 Кодекса).
В соответствии с ч. 7 ст. 11 Кодекса пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством о животном мире. Имеются в виду, в частности, положения ст. 37 Кодекса, регулирующей использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты, ФЗ от 24.04.1995 "О животном мире" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; 2003. N 46. Ч. I. Ст. 4444; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 1. Ч. I. Ст. 25; 2006. N 1. Ст. 10.
Находясь в лесах, граждане обязаны соблюдать правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления, ухода за лесами (см. главы 3 и 4 Кодекса). Граждане не вправе заготавливать и собирать грибы и дикорастущие растения, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибы и дикорастущие растения, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с ФЗ от 08.01.1998 "О наркотических средствах и психотропных веществах" <*>. Нарушение данного императивного запрета, в зависимости от вида и состава конкретного правонарушения, может влечь административную или уголовную ответственность, а также возникновение обязанности возместить вред, причиненный лесам (см. также главу 13 Кодекса и комментарий к ней).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; N 27. Ч. I. Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 43. Ст. 4412; N 44. Ст. 4535.
Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах допускается только по основаниям, исчерпывающим образом перечисленным в ч. 4 и 5 ст. 11 Кодекса.
Статья 10 Кодекса подразделяет леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
Запасы древесины в России составляют около 75 млрд. кубометров <*>. В целях обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, а также развития лесной промышленности ст. 12 Кодекса предусматривает мероприятия, направленные на освоение эксплуатационных (см. ст. 102 - 107 главы 15) и защитных (см. ст. 108 главы 16 Кодекса) лесов. Для сравнения отметим, что ЛК РФ 1997 г. не оперировал категорией "освоение лесов".
--------------------------------
<*> См.: Посошкова М. Новый Лесной кодекс: что изменилось? // РГ. 2006. N 292. 27 декабря.
Эксплуатационные и защитные леса подлежат освоению в целях, указанных соответственно в ч. 3 и 4 ст. 12 Кодекса. Что же касается резервных лесов, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины, то в них осуществляются только авиационные работы по охране и защите лесов. Согласно ч. 3 ст. 109 Кодекса использование резервных лесов допускается лишь после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам в установленном порядке.
При освоении эксплуатационных и защитных лесов на основе комплексного подхода предусмотрено осуществление мероприятий, перечисленных в ч. 5 ст. 12 Кодекса:
организация использования лесов по правилам, установленным в ст. 24 - 50 главы 2 Кодекса;
создание и эксплуатация объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины, биоэнергетических объектов и др.);
проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со ст. 19 главы 1, ст. 51 - 60 главы 3, ст. 61 - 66 главы 4 Кодекса. Такие мероприятия осуществляются государственными и муниципальными органами в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Кодекса, или лицами, использующими леса в соответствии с Кодексом;
проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов по правилам, предусмотренным лесным законодательством, а также ВК РФ, ФЗ от 24.04.1995 "О животном мире" и другими нормативными правовыми актами.
ЛК РФ 1997 г. не содержал правил о районировании лесов, поэтому положения ст. 15 Кодекса являются новыми. В соответствии с указанной статьей в зависимости от природно-климатических условий определяются лесорастительные зоны, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (лесорастительное районирование). Это необходимо для обеспечения рационального, научно обоснованного и бережного подхода к использованию и возобновлению лесных ресурсов. Лесорастительное районирование служит основой для установления лесных районов с похожими условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Выборочные и сплошные рубки лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) могут осуществляться по правилам ст. 16, 17 комментируемой главы Кодекса. Заготовка древесины как предпринимательская деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом древесины из леса, может осуществляться только предпринимателями, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке <*>, в строгом соответствии с положениями ст. 29 Кодекса.
--------------------------------
<*> См. ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565; N 50. Ст. 4855; N 52. Ч. I. Ст. 5037; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 27. Ст. 2722).
Следует обратить внимание на то, что правовые нормы, содержащиеся в названных статьях Кодекса, являются императивными, предусматривающими единственно возможные варианты правомерных действий в указанных в них случаях. Кроме того, порядок осуществления рубок определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Нарушение императивных норм Кодекса и перечисленных правил может влечь применение к нарушителю мер юридической ответственности (см. главу 13 Кодекса и комментарий к ней).
В отличие от ЛК РФ 1997 г., который не содержал подобных положений, ст. 22 нового Кодекса прямо предусматривает возможность инвестиционной деятельности в области освоения лесов, осуществляемой по правилам ФЗ от 25.02.1999 "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" <*>. Напомним, что инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. При этом инвестициями могут быть денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта (см. ст. 1 указанного Федерального закона).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096; 2000. N 2. Ст. 143; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 6. Ст. 636.
В соответствии со ст. 4 ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица. Отношения, связанные с такого рода инвестиционной деятельностью, осуществляемой иностранными инвесторами на территории Российской Федерации, регулируются международными договорами Российской Федерации, ГК РФ, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами <*> и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом нормы международного права, установленные в международных договорах, обладают приоритетом по отношению к нормам национального законодательства России.
--------------------------------
<*> Например, ФЗ от 09.07.1999 "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3493; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3034; 2003. N 50. Ст. 4855; 2005. N 30. Ч. II. Ст. 3128).
Капитальными вложениями признаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Кодекса объектами капитальных вложений в области освоения лесов могут быть объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры (см. также ст. 13 и 14 комментируемой главы).
Инвестиционная деятельность в форме капитальных вложений осуществляется в соответствии с инвестиционными проектами. Инвестиционный проект представляет собой обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимую проектно-сметную документацию, разработанную в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).
При этом ст. 1 ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" определяет приоритетный инвестиционный проект как инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством РФ. Согласно ч. 3 ст. 22 Кодекса подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Расширение инвестиционной деятельности в области освоения лесов, осуществляемой российскими и иностранными инвесторами, должно способствовать созданию новых рабочих мест, повышению эффективности использования лесов, развитию производства, увеличению налоговых поступлений.
Лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, которые располагаются на землях лесного фонда и других землях, перечисленных в ч. 3 ст. 23 Кодекса. Следует обратить внимание на то, что согласно ст. 11 Вводного закона лесхозы подлежат преобразованию в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в срок до 01.01.2008.
Глава 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ
Комментарий к главе 2
Использование лесов подразумевает широкий круг действий, совершаемых физическими и юридическими лицами в целях получения материальных и нематериальных благ. Характерной особенностью главы 2 (ст. 24 - 50) является широкое использование ссылок на другие нормы Кодекса и иные нормативные акты, свидетельствующее о последовательном формировании единой правовой системы Российской Федерации, в которой отдельные отрасли и институты права непротиворечиво взаимодействуют друг с другом.
Кодекс не дает определение понятия "использование лесов", ограничиваясь перечнем видов использования, содержащимся в ст. 25. Использовать что-либо означает употребить с пользой, получить какую-то пользу, выгоду. Использование леса может различаться по субъектам, по характеру получаемой выгоды, по правовой форме, применяемой для упорядочения процесса получения выгоды, по степени вреда, причиняемого лесному биоценозу в результате акта (процесса) использования.
Субъектами использования леса признаются физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, государство и муниципальные образования. В главе 2 Кодекса государство и муниципальные образования не названы в качестве субъектов использования лесов. Их участие в процессе использования лесов осуществляется в рамках публично-правовых отношений. Непосредственно в использовании лесов принимают участие федеральные государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия как самостоятельные юридические лица.
Физическим лицам (гражданам) предоставлена возможность использовать леса для удовлетворения личных материальных и духовных потребностей. Практически все виды использования лесов, перечисленные в ст. 25 Кодекса, доступны гражданину. Граждане вправе для собственных нужд: заготавливать древесину (ст. 30), заготавливать и собирать недревесные лесные ресурсы (ст. 33), заготавливать пищевые лесные ресурсы и собирать лекарственные растения (ст. 35 Кодекса). Эти правила базируются на норме ст. 221 ГК РФ - в случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, водных объектах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.
Граждане могут охотиться в лесах, в том числе заниматься спортивной охотой (ст. 37 Кодекса). При этом граждане обязаны соблюдать правила ст. 11 Кодекса, регламентирующие (в основном) поведение граждан в лесу: граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов; им запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с ФЗ от 08.01.1998 "О наркотических средствах и психотропных веществах" <*>; пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством о животном мире. Охотиться в лесах граждане могут с соблюдением правил ФЗ от 24.04.1995 "О животном мире" <**>. В ст. 34 названного Федерального закона описаны виды и способы пользования животным миром. Перечисленные способы использования лесов гражданами имеют явно материальный характер. Помимо этого, общение с лесом удовлетворяет и потребности в сфере физического и интеллектуального совершенствования, укрепления физического и нравственного здоровья.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; N 27. Ч. I. Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 43. Ст. 4412; N 44. Ст. 4535.
<**> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; 2003. N 46. Ч. I. Ст. 4444; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 1. Ч. I. Ст. 25; 2006. N 1. Ст. 10.
Глава 2 Кодекса значительное место отводит регулированию использования лесов для осуществления предпринимательской деятельности. Предпринимательской деятельностью на землях лесного фонда могут заниматься лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565; N 50. Ст. 4855; N 52. Ч. I. Ст. 5037; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 27. Ст. 2722.
Предпринимательская деятельность по использованию лесов возможна в двух основных направлениях: а) эксплуатация лесных ресурсов и б) эксплуатация территории, занятой лесом, для деятельности, не связанной с получением выгоды от эксплуатации лесных ресурсов. В обоих случаях предпринимательская деятельность подчиняется лесохозяйственному регламенту и проекту освоения лесов. Лесохозяйственный регламент воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка является основой осуществления использования, охраны, защиты леса (см. ст. 87 Кодекса). Проект освоения лесов составляется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (см. ст. 12 и 88 Кодекса).
Виды предпринимательской деятельности в сфере эксплуатации лесных ресурсов названы в ч. 1 ст. 25 Кодекса и раскрываются в последующих его статьях. Это заготовка древесины (ст. 29), заготовка живицы <*> (ст. 31), заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34), ведение охотничьего хозяйства (ст. 36), ведение сельского хозяйства (ст. 38).
--------------------------------
<*> Живица - смолистое вещество, выделяющееся при повреждении хвойных деревьев; добывается путем подсочки. Подсочкой (фр. gemmage) называется искусственное получение смолы в результате глубоких надрезов, проникающих до древесины и в саму древесину (см.: Энциклопедический словарь. Изд. Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. Т. XI. СПб., 1894. С. 909).
Эксплуатация территории, занятой лесом, по своей природе мало отличается от аналогичного использования иных территорий - полей, пустынь, пастбищ, селитебных земель и др. Существенное отличие заключается лишь в мерах, которые должны быть предприняты для сохранения лесов.
Кодекс предусматривает возможность предпринимательского использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (ст. 41), создания и эксплуатации лесных плантаций (ст. 42), выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (ст. 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (ст. 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст. 45), переработки древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46), осуществления религиозной деятельности (ст. 47). Близко к созданию лесных плантаций выращивание лесных, плодовых, ягодных декоративных, лекарственных растений (ст. 39).
Научные организации, образовательные учреждения могут использовать леса для научно-исследовательской, образовательной деятельности (ст. 40). Научно-исследовательская и образовательная деятельность не всегда принимает форму предпринимательской деятельности в смысле абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ. Независимо от этого использование лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности подчиняется единым правилам Кодекса.
Все виды предпринимательской деятельности оказывают серьезное воздействие на состояние лесов. Именно применительно к предпринимательской деятельности установлено требование неистощительного и рационального использования лесных богатств, которое могло бы обеспечить непрерывное удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах. Соблюдение установленных правил лесопользования создает условия для сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных и других социальных по своей природе функций леса. Нормы Кодекса призваны максимально возможно ограничить вред, наносимый лесам вторжением человека, особенно при осуществлении предпринимательской деятельности.
Использование лесов поставлено под контроль государственных органов и органов местного самоуправления (в зависимости от категории леса). Для осуществления соответствующего вида деятельности заинтересованное лицо ежегодно подает в государственный орган или орган местного самоуправления лесную декларацию, составленную в соответствии с проектом освоения лесов (ст. 26 Кодекса).
Лесной декларацией называется заявление об использовании лесов. Форма декларации утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Подают лесную декларацию лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. В соответствии со ст. 71 Кодекса в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, а в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. Таким образом, подача лесной декларации представляет собой очередной этап оформления права использования лесного участка.
Использование лесных участков осуществляется на основании гражданско-правовых договоров - договора купли-продажи (глава 30 ГК РФ), договора аренды (глава 34 ГК РФ), а также постоянного (бессрочного) пользования (ст. 268 ГК РФ, ст. 20 ЗК РФ), постоянного пользования (ст. 269 ГК РФ). Специальные нормы об аренде лесных участков содержатся в главе 6 Кодекса.
Глава 2 Кодекса предусматривает применение договора купли-продажи при заготовке гражданами древесины для собственных нужд - в таком случае заключается договор купли-продажи лесных насаждений (ч. 4 ст. 30). Под лесными насаждениями, которые могут быть предметом договора купли-продажи, закон понимает в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Юридические лица также вправе заключать договор купли-продажи лесных насаждений без предоставления для этого конкретного лесного участка, но в этом случае речь идет о предпринимательской деятельности.
Другое дело - заготовка древесины, осуществляемая в процессе предпринимательской деятельности на определенном лесном участке. С заготовителем заключается договор аренды лесного участка с выполнением арендатором всего комплекса работ: рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз древесины из леса. Заготовка древесины - достаточно технологически сложный процесс. Для его успешной реализации арендатору лесного участка разрешено строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений, обеспечивающих работу по заготовке древесины. Здесь имеются в виду, например, временные жилища для лесорубов, ремонтные мастерские для техники и т.п. Как указано в ч. 9 ст. 29, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает правила заготовки древесины, к которым, по-видимому, относится определение возраста рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки, о чем говорится в ч. 5 ст. 29 Кодекса.
Близки к заготовке древесины заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32 Кодекса). В упомянутой статье дается примерный перечень таких ресурсов: пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы. Довольно трудно назвать недревесными пни, бересту, которую сдирают с деревьев, кору других деревьев, лапник деревьев хвойных пород, ели "для новогодних праздников". Очевидна условность использованного термина. Заготовка и сбор обозначенных ресурсов производятся на основании договоров аренды лесных участков. В связи с осуществлением заготовки и сбора недревесных ресурсов арендаторы вправе возводить временные постройки на предоставленных им лесных участках. Правила заготовки и сбора недревесных ресурсов устанавливает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Согласно ст. 20 Кодекса граждане и юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном ст. 25 Кодекса, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством. Особо отмечено основание приобретения права собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43 - 46 Кодекса. Пункт 2 ст. 214 ГК РФ указывает: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
От недревесных лесных ресурсов необходимо отличать пищевые лесные ресурсы и приравненные к ним по регулированию лекарственные растения. Предпринимательская деятельность по заготовке пищевых ресурсов и сбору лекарственных растений заключается в изъятии, хранении и вывозе из леса таких лесных ресурсов. Часть 2 ст. 34 Кодекса относит к пищевым лесным ресурсам плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и др. Для заготовки и сбора пищевых лесных ресурсов "граждане и юридические лица" заключают договор аренды лесного участка.
Отметим, что не вполне ясно использование в данном контексте (как, впрочем, и в других статьях главы 2 Кодекса) термина "граждане", коль скоро речь идет о предпринимательской деятельности: предпринимательской деятельностью вправе заниматься граждане, приобретшие статус индивидуального предпринимателя, т.е. прошедшие государственную регистрацию в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Для заготовки пищевых лесных ресурсов заготовители вправе размещать на арендованном лесном участке такие производственные объекты, как сушилки, грибоварни, склады и другие временные объекты, которые должны быть убраны по окончании срока аренды, а лесной участок приведен в состояние, предшествовавшее заключению договора аренды. Это требование следует из правила ст. 622 ГК РФ о возврате арендованного имущества. Детальное регулирование порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства предусмотрено ст. 36 Кодекса и представляет собой предпринимательскую деятельность. Лесные участки для организации охотничьего хозяйства предоставляются в аренду с правом возведения временных строений и сооружений, предназначенных обслуживать это хозяйство. Кодекс указывает, что правила использования леса для ведения охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Однако в настоящее время действует Приказ МПР РФ от 27.07.2005 N 211 <*>, которым утвержден Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства. Общие правила, определяющие взаимоотношения человека с животным миром на территории России, содержатся в ФЗ от 24.04.1995 "О животном мире".
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 36.
Лесные территории представляют собой земли, которые граждане и юридические лица вправе использовать для ведения сельского хозяйства, но без нарушения экологической безопасности для самого леса. Статья 38 Кодекса разрешает на лесных участках такие виды сельскохозяйственной деятельности, как сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство, северное оленеводство, выращивание сельскохозяйственных культур и др. Для ведения сельского хозяйства участки предоставляются в соответствии со ст. 9 Кодекса.
Предусмотренная ст. 39 Кодекса возможность выращивания на лесных участках плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений по существу детализирует право на ведение сельского хозяйства на лесных территориях. Однако если сельским хозяйством могут заниматься и граждане, не являющиеся предпринимателями, то правила ст. 39 имеют в виду предпринимательскую деятельность, осуществляемую на лесном участке, предоставленном в аренду.
Леса могут быть использованы для осуществления научной и образовательной деятельности (ст. 40 Кодекса). По своему характеру такого рода деятельность чрезвычайно разнообразна. На территории лесного участка, предоставленного государственному научному учреждению в постоянное (бессрочное) пользование, может быть сооружен и атомный исследовательский реактор, и мощный синхрофазотрон, а могут быть расположены вполне мирные делянки с лабораториями по исследованию свойств лекарственных растений. Муниципальным научно-исследовательским и образовательным организациям лесной участок предоставляется также в постоянное (бессрочное) пользование. Негосударственным и немуниципальным научно-исследовательским и образовательным организациям лесные участки для указанных целей передаются по договору аренды. Арендаторами в таких случаях могут быть как сами научно-исследовательские организации, пользующиеся правами юридического лица, так и коммерческие структуры, при которых они состоят (например, исследовательский центр при металлургическом комбинате). Большое разнообразие рассматриваемых отношений делает особо актуальным детальное регулирование использования лесов для ведения научно-исследовательской или образовательной деятельности на лесных участках при помощи правил, издаваемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
По своим природным свойствам леса оказывают благотворное влияние на физическое и психическое здоровье человека. Поэтому уже с давних времен пребывание в лесу использовалось как средство отдыха и восстановления сил человека. Использованный в ст. 41 Кодекса термин "рекреация" буквально означает восстановление. Рекреационная деятельность в лесах осуществляется в формах организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Для организации рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, а другим пользователям - в аренду. Достаточно детальные указания в этой области содержит Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, который утвержден Приказом МПР РФ от 31.08.2005 N 240 <*>.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 38.
При решении вопросов, связанных с организацией рекреационной деятельности в лесах, необходимо руководствоваться и соответствующими специальными законами. Так, ФЗ от 29.04.1999 "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <*> называет субъектов физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в России:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2206; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 52. Ч. I. Ст. 5271.
спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;
детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении соответственно государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, профессиональных союзов, других организаций;
образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм;
общероссийские физкультурно-спортивные объединения - физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-технические организации.
Перечисленные организации для осуществления своей деятельности могут использовать лесные участки. В названном Федеральном законе установлено, что органы государственной власти, образовательные учреждения и иные организации независимо от форм собственности рассматривают физическое воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в образовательных учреждениях, военнослужащих, граждан допризывного и призывного возрастов, инвалидов, пенсионеров и других граждан как важнейшее направление социальной политики государства.
Применительно к организации рекреационной деятельности в лесах следует отметить, что согласно ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения подразделяются на сооружения федерального, регионального и местного значения и могут принадлежать соответствующим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, физкультурно-спортивным организациям, иным организациям, а также физическим лицам.
В ФЗ от 24.11.1996 "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" <*> на туриста возложена обязанность сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания. Это требование относится к туристам также во время их пребывания в лесах. Правила Кодекса о рекреационной деятельности в лесах следует применять в соотношении с правовым регулированием туристической деятельности.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5491; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607.
Кроме того, необходимо учитывать нормы законов и иных правовых актов, регулирующие использование особо охраняемых территорий. Например, ФЗ от 01.05.1999 "Об охране озера Байкал" <*> определяет особенности лесопользования в центральной экологической зоне Байкала. В этой зоне запрещаются: рубки главного пользования; рубки в кедровых лесах, за исключением рубок ухода за лесом и выборочных санитарных рубок. Запрещается изъятие земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, для их использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства. Организация туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкала осуществляется в соответствии с правилами, обеспечивающими соблюдение предельно допустимых норм нагрузок на окружающую природную среду в этой зоне. Правила организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне утверждаются органами государственной власти Республики Бурятия, органами государственной власти Иркутской области.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2220.
Разновидностью предпринимательской деятельности в лесных массивах является создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 42 Кодекса). На лесных плантациях выращиваются деревья определенных пород с заданными характеристиками (целевых пород) для получения древесины с соответствующими свойствами. Лесные участки под такие плантации предоставляются в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Предоставление лесных участков для создания лесных плантаций государственным и муниципальным организациям Кодекс не предусматривает. Такого рода плантации могут создаваться как на лесных участках, так и на других земельных участках. Характерной особенностью эксплуатации таких плантаций следует считать отсутствие каких бы то ни было ограничений рубки выращенных деревьев.
Некоторые направления деятельности на лесных территориях не имеют отношения к использованию лесов как особого природного объекта. Однако соответствующие правила включены в главу 2 Кодекса "Использование лесов". Такое "непрофильное" использование предусмотрено ст. 43 - 47, а общая возможность сформулирована в ст. 21 Кодекса, содержащей перечень видов деятельности, не связанной с созданием лесной инфраструктуры.
В соответствии со ст. 21 допускается: осуществление работ по геологическому изучению недр; разработка месторождений полезных ископаемых; использование водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; использование линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление рекреационной деятельности; осуществление религиозной деятельности.
Согласно ст. 43 Кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду для проведения геологических работ по изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых. Понятно, что такие работы по большей части связаны с нарушением экологического равновесия в лесу. Только в тех случаях, когда выполнение таких работ не влечет вырубок леса на основании разрешений, выданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, допускается проведение работ без определения конкретного лесного участка (ст. 83, 84 Кодекса).
Статья 44 Кодекса дозволяет использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для этого индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в объеме, предусмотренном ст. 9 Кодекса, в которой содержится перечень возможных прав лесопользователя: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не установлено Кодексом.
Непрофильным является использование лесов для целей, определенных в ст. 45 Кодекса: строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Аналогично ст. 44 предоставление лесных участков осуществляется по нормам ст. 9 Кодекса с возникновением у лесопользователя (индивидуального предпринимателя или юридического лица) соответствующего вещного или обязательственного права.
Переработка древесины и иных лесных ресурсов может осуществляться в порядке предпринимательской деятельности индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами как на арендованном лесном участке, так и с вывозом подлежащих обработке лесных ресурсов. Статья 46 Кодекса имеет в виду организацию переработки на месте, т.е. на арендованном лесном участке. Правила использования лесов для переработки лесных ресурсов на лесном участке (фактически правила организации промышленного производства в лесу) устанавливает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Согласно ст. 47 Кодекса лесные участки могут предоставляться религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности в безвозмездное срочное пользование. Не вполне ясно, почему речь идет о "срочном" пользовании, если в ст. 47 предусматривается возможность возведения зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения. Использование лесов для религиозной деятельности возможно и без возведения каких-либо культовых зданий и сооружений. Это, в частности, касается древних языческих культов, до настоящего времени существующих в отдельных местностях России. Религиозная деятельность должна осуществляться в соответствии с ФЗ от 26.09.1997 "О свободе совести и о религиозных объединениях" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; 2000. N 14. Ст. 1430; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711.
Весьма важной представляется норма ст. 48 Кодекса об использовании лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Главная задача состоит в том, чтобы при использовании лесов обеспечивалась защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов в соответствии с ФЗ от 30.04.1999 "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ 1999. N 18. Ст. 2208; 2004. N 35. Ст. 3607.
Контроль за использованием лесов осуществляется в разных формах и различными организациями, но общей для всех лесопользователей формой контроля является составление отчета об использовании леса. В отчете должна содержаться информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре и др. Отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в органы государственной власти и органы местного самоуправления, предоставившие лесные участки. Форма отчета и порядок его представления, единые для всех лесопользователей-предпринимателей, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Комментируемая глава завершается ст. 50, посвященной защите конкуренции в области использования лесов. Борьба с монополизмом и защита конкуренции представляют собой общую задачу в системе рыночных отношений. При этом обращается внимание на необходимость противодействия недобросовестной конкуренции. Общие правила о противодействии недобросовестной конкуренции содержатся в ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3434.
Статьи 27 и 28 Кодекса предусматривают возможность ограничения использования лесов и приостановления использования лесов. В ЛК РФ 1997 г. приостановление и ограничение использования лесов регламентировались более детально. Ныне ст. 27 указывает на ограничения в достаточно общем виде - это запрет в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами. Конкретно упоминается лишь запрет на проведение рубок. Приостановление признается возможным в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Среди федеральных законов, предусматривающих ответственность за нарушения при использовании лесов, следует назвать КоАП РФ, ряд статей которого содержат соответствующие нормы. Примерами могут служить ст. 8.25 ("Нарушение правил лесопользования"), ст. 8.26 ("Нарушение правил осуществления побочного лесопользования"), ст. 8.27 ("Нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений"), ст. 8.28 ("Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан"). См. также главу 13 Кодекса и комментарий к ней.
Глава 3. ОХРАНА И ЗАЩИТА ЛЕСОВ
Комментарий к главе 3
Глава 3 Кодекса содержит десять статей, в которых воспроизведены многие положения главы 12 ЛК РФ 1997 г. В новом Кодексе законодатель попытался сократить объем специальной терминологии, широко применявшейся в ЛК РФ 1997 г., заменив ее введением обобщающих и конкретизирующих понятий либо отсылочных норм.
Статья 51 Кодекса содержит общие положения об охране и о защите лесов. Все леса на территории Российской Федерации подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
По общему правилу охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий (см. ст. 81 - 84 и комментарий к главе 9 Кодекса). Охрана и защита лесных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам в аренду, осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов (см. ч. 3 ст. 53, ч. 2 ст. 55 Кодекса). В случае возникновения чрезвычайной ситуации граждане и юридические лица могут быть привлечены к участию в тушении лесных пожаров в соответствии с ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648; 2002. N 44. Ст. 4294; 2004. N 35. Ст. 3607.
Сохраняя традиции ЛК РФ 1997 г., современный законодатель определил основы регулирования отношений, связанных с охраной лесов от пожаров и обеспечением пожарной безопасности в лесах (ст. 52, 53).
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" <*>, который регулирует также отношения в области пожарной безопасности между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649; 1995. N 35. Ст. 3503; 1996. N 17. Ст. 1911; 1998. N 4. Ст. 430; 2000. N 46. Ст. 4537; 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3413; 2002. N 1. Ч. I. Ст. 2; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 19. Ч. I. Ст. 1839; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 14. Ст. 1212; N 19. Ст. 1752; 2006. N 6. Ст. 636.
Кроме того, обязательные к исполнению требования пожарной безопасности установлены Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 09.09.1993 N 886 <*>; Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 <**>. За нарушение правил пожарной безопасности законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность (ст. 8.32 КоАП РФ, ст. 261 УК РФ).
--------------------------------
<*> СА РФ. 1993. N 39. Ст. 3612; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 190.
<**> РГ. 2003. 4 июля. N 129.
Охрана лесов от пожаров предполагает осуществление комплекса мероприятий по предупреждению, обнаружению, ограничению распространения и тушению пожаров в лесах. Важнейшей задачей охраны лесов от пожаров является выполнение системных мер по предупреждению возникновения лесных пожаров, ограничению их распространения и созданию условий для обеспечения успешной борьбы с ними. С этой целью основные меры пожарной безопасности в лесах теперь указаны непосредственно в тексте Кодекса (ч. 1 ст. 53) <*>. ЛК РФ 1997 г. такого перечня не содержал.
--------------------------------
<*> См. также Приказ МПР РФ от 13.07.2005 N 193 "Об утверждении Перечня противопожарных мероприятий, выполняемых лесопользователями, и Требований к плану противопожарных мероприятий, выполняемых лесопользователями" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 40).
В Кодекс введено новое понятие "вредные организмы", объединившее ранее применявшиеся в лесном законодательстве, в том числе в ЛК РФ 1997 г. (ст. 98), термины "вредители" и "болезни леса". Раскрывая содержание названного понятия, ч. 1 ст. 54 Кодекса в основном повторяет определение, содержащееся в ст. 2 ФЗ от 15.07.2000 "О карантине растений" <*>. Под вредными организмами закон понимает растение любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3008; 2002. N 30. Ст. 3033; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752.
Защита лесов от вредных организмов предполагает осуществление комплекса мероприятий. Основными среди них являются лесозащитное районирование, лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг, авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, а также установление санитарных требований к использованию лесов (ч. 1 ст. 55 Кодекса). В настоящее время основным нормативным правовым актом, устанавливающим цели и виды названных лесозащитных мероприятий, а также порядок их проведения и санитарные требования к использованию леса, являются Санитарные правила в лесах Российской Федерации, утвержденные Приказом МПР РФ от 27.12.2005 N 350 <*> (далее - Санитарные правила).
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 13, 19.
Лесозащитное районирование предполагает определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы. Основным критерием для выделения лесопатологических районов или зон служит степень вредоносности лесопатологических факторов, которая определяется через частоту их проявления и через ущерб от их воздействия. Кроме того, учитываются целевые функции лесов, оценка их экологического и хозяйственного значения, состав и уровень воздействия патогенных факторов (см. п. 7 Санитарных правил).
Лесопатологические обследования - это мероприятия, проводимые с целью определения характеристик санитарного состояния насаждений или характеристик неблагоприятных факторов, воздействующих на данное насаждение. Объектами лесопатологических обследований являются леса, преимущественно находящиеся в стадии ослабления или под воздействием постоянно действующего патологического фактора, а также сами эти факторы. Различают текущие, экспертные, экспедиционные и аэровизуальные лесопатологические обследования (п. 12 - 14 Санитарных правил). Заметим, что существовавшая в ЛК РФ 1997 г. (ст. 98) терминологическая детализация лесопатологических обследований в Кодексе (ст. 55) отсутствует.
Лесопатологический мониторинг представляет собой систему наблюдений за состоянием лесов, нарушением их устойчивости, повреждением (поражением) вредителями, болезнями и другими природными и антропогенными факторами среды и за динамикой этих процессов, обеспечивающую раннее выявление неблагополучного состояния насаждений, оценку и прогноз развития экологически неблагополучного состояния насаждений, оценку и прогноз развития экологически неблагополучных ситуаций для своевременного принятия решений по планированию и осуществлению эффективных природоохранных и лесозащитных мероприятий (см. Положение о лесопатологическом мониторинге, утвержденное Приказом Рослесхоза от 12.09.1997; п. 18 - 23 Санитарных правил).
Авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов (истребительные работы) проводятся с целью снижения влияния вредных организмов на состояние насаждений, а также сокращения экономического и экологического ущерба, причиняемого лесам вредными организмами. Истребительные работы проводятся путем внесения авиационным или наземным способами химических, биологических препаратов, а также энтомофагов и феромонов (п. 26 и 28 Санитарных правил).
К санитарно-оздоровительным мероприятиям Кодекс (п. 4 ч. 1 ст. 55), как и п. 35 Санитарных правил, относит вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления и иного негативного воздействия. Необходимость проведения таких мероприятий определяется на основе оценки санитарного состояния лесов с учетом их группы, категории защитности лесов первой группы, их транспортной доступности, а также с учетом экологической и экономической целесообразности назначения мероприятий по результатам лесопатологических обследований и лесопатологического мониторинга.
Санитарные требования к использованию лесов установлены Санитарными правилами (см. разделы IX - XI).
Объекты растительного мира (деревья, кустарники, лианы и другие растения), занесенные в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Федерации, подлежат особой охране. Содержание такой охраны в общем виде определено в ст. 59 Кодекса. В качестве мер по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения лесных растений Кодекс предусматривает запрет на осуществление соответствующих видов деятельности и установление ограничений их осуществления.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 N 158 "О Красной книге Российской Федерации" <*> Красная книга Российской Федерации - официальный документ, содержащий свод сведений о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (объектов животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации содержит также необходимые меры по охране и восстановлению указанных объектов животного и растительного мира.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 808.
Перечень (список) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержден Приказом МПР РФ от 25.10.2005 N 289 "Об утверждении перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 г.)" <*>.
--------------------------------
<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 50.
Глава 4. ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ
Комментарий к главе 4
В ЛК РФ 1997 г. содержалась одноименная глава 11, ст. 87 - 91 которой были посвящены регулированию отношений, связанных с воспроизводством лесов и лесоразведением. Сохраняя многие оправдавшие себя на практике нормы ЛК РФ 1997 г., новый Кодекс конкретизирует правовое регулирование соответствующих отношений, не устанавливая декларативных норм, присущих прежнему лесному законодательству.
Статья 61 Кодекса четко определяет, какие именно леса подлежат воспроизводству - это вырубленные, погибшие, поврежденные леса. Установлены основные способы воспроизводства лесов: а) лесовосстановление (ст. 62), б) уход за лесами (ст. 64 Кодекса).
Обязанности в области воспроизводства лесов общее правило ч. 3 ст. 61 Кодекса возлагает на федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями соответствующих органов, установленными в ст. 81 - 84 Кодекса (см. также комментарий к главе 9 Кодекса). Исключения из указанного общего правила могут быть предусмотрены Кодексом и другими федеральными законами.
Например, в случаях, когда лесные участки предоставлены в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление как способ воспроизводства лесов обязаны осуществлять арендаторы соответствующих участков (см. ч. 2 ст. 62 Кодекса).
Другим примером исключения из общего правила ч. 3 ст. 61 является ст. 87 Кодекса, согласно которой лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка. В лесохозяйственном регламенте в отношении указанных лесов устанавливаются, в частности, требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Таким образом, юридические обязанности, связанные с воспроизводством лесов, возлагаются также на соответствующих граждан и юридических лиц - лесопользователей.
Еще одним примером могут служить нормы ст. 88 Кодекса, обязывающие лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составить проект освоения лесов. При этом согласно ст. 12 Кодекса при освоении лесов должны осуществляться, в частности, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.
Целесообразно обратить внимание на то, что на случай невыполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов ч. 4 ст. 61 Кодекса предусматривает неблагоприятные правовые последствия для указанных лиц. Невыполнение ими требований названных документов является основанием для прекращения их арендных прав, прав по договорам купли-продажи лесных насаждений, прав постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования соответствующими лесными участками.
Установление правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, формы отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и порядка представления этого отчета отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации (см. п. 21 - 25 ст. 81 Кодекса и комментарий к гл. 9).
Термин "лесовосстановление" ЛК РФ 1997 г. не употреблял. Содержание данного понятия не раскрывает и новый Кодекс, указывая лишь на то, что лесовосстановление является способом воспроизводства лесов (ч. 2 ст. 61) и осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (ч. 1 ст. 62). Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 62 Кодекса).
В ряде подзаконных правовых актов, регулирующих лесные отношения, содержание понятия "лесовосстановление" раскрывается более полно. Например, Основные положения по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации, утвержденные Приказом Рослесхоза от 27.12.1993 N 344 <*>, определяют требования к разработке федеральных и региональных нормативных документов, порядок выполнения работ при восстановлении и разведении леса.
--------------------------------
<*> Приказ официально опубликован не был.
В соответствии с указанными Основными положениями лесовосстановление и разведение леса осуществляется на зонально-типологической основе в соответствии с потенциальными лесорастительными условиями участков, лесоводственными свойствами древесных и кустарниковых пород, целями выращивания насаждений и должно обеспечивать: воспроизводство лесных ресурсов в максимально короткие сроки наиболее эффективными в лесоводственном, экологическом и экономическом отношениях способами; рациональное использование земель лесного фонда; повышение продуктивности и качества лесов; обеспечение оптимальной лесистости территории; повышение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и других полезных свойств лесов для выполнения ими средозащитных и средообразующих функций.
С учетом соотношения способов лесовосстановления лесоустройством устанавливаются объемы естественного и искусственного восстановления леса. Способ лесовосстановления на вырубке уточняется лесовладельцем по материалам отвода лесосек, освидетельствования мест рубок и оценки текущего состояния естественного возобновления.
Для выращивания особо ценных насаждений (гослесополосы, плантационные культуры, защитные насаждения в зоне важных хозяйственных объектов и т.д.) лесовосстановительные мероприятия осуществляются по специальным проектам, разработанным проектными организациями.
Объемы лесовосстановительных работ с учетом естественного восстановления (заращивания) хозяйственно ценными породами в лесхозе не должны допускать разрыва между рубкой и восстановлением леса.
Лесовладельцы обязаны предусматривать естественное возобновление (заращивание) леса:
при рубке насаждений с наличием жизнеспособного подроста хозяйственно ценных пород в количестве не менее полуторной нормы, установленной для конкретной лесорастительной зоны по шкале оценки естественного возобновления леса как удовлетворительное;
при рубке насаждений древесных пород, способных к вегетативному возобновлению путем образования поросли от пней или корневых отпрысков, если невозможно семенное возобновление, а вегетативное возобновление соответствует целям ведения хозяйства;
в заповедниках, национальных природных парках, лесных и ботанических заказниках.
При естественном возобновлении леса на участке в течение предельно допустимого срока должно появиться достаточное количество равномерно размещенных молодых деревьев хозяйственно ценных пород, обеспечивающее в дальнейшем формирование высокопродуктивного насаждения.
За начало предельно допустимого срока возобновления леса принимается: на вырубках - момент окончания рубки древостоя; на прогалинах, других не покрытых лесом землях и под пологом леса - момент проведения минерализации почвы или огораживания; на мелиорированных нелесных землях, требующих облесения, - момент завершения мелиоративных работ.
Предельно допустимые сроки возобновления леса устанавливаются по лесорастительным зонам и группам типов леса региональными наставлениями (руководствами) по лесовосстановлению. Предельно допустимый срок может полностью не выдерживаться, если при контрольном обследовании участка лесовладельцем будет установлена явная безуспешность естественного возобновления леса хозяйственно ценными породами.
На вырубках и других не покрытых лесом землях, на которых невозможно в предельно допустимый срок возобновление леса хозяйственно ценными породами, создаются лесные культуры. Перечень групп типов леса, в которых следует сразу после рубки древостоев создавать лесные культуры, указывается в региональном руководстве (наставлении) по лесовосстановлению.
Согласно п. 1.6 упомянутых Основных положений земли лесного фонда, предназначенные для создания лесных культур и проведения мер содействия естественному возобновлению леса, образуют фонд лесовосстановления, который подразделяется на следующие категории: 1) лесокультурный фонд; 2) фонд земель для естественного возобновления леса; 3) фонд лесоразведения.
Целями лесоразведения, осуществляемого по правилам, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, являются предотвращение водной, ветровой и иной эрозии почв, создание защитных лесов (см. ст. 102) и иные цели, связанные с повышением потенциала лесов (ст. 63 Кодекса).
В соответствии с п. 4.1 Основных положений по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации в целях повышения лесистости территорий, предотвращения эрозионных процессов и улучшения экологической обстановки создаются:
насаждения на горных склонах и овражно-балочных землях для регулирования поверхностного стока, борьбы с водной эрозией почв и задержания твердого стока;
государственные лесные полосы для улучшения гидрологических и микроклиматических условий местности, защиты дорог от снегозаносов;
истоковые, прирусловые и береговые насаждения для охраны малых рек и других водных источников от заиления продуктами эрозии, загрязнения агрохимикатами и улучшения их водного режима;
массивные, кулисные или полосные насаждения на песках для их закрепления, защиты от ветровой эрозии, использования с целью получения древесины, создания зеленых зон и т.п.;
лесные полосы, куртины и массивные насаждения на пастбищных землях для повышения кормовой продуктивности угодий, защиты животноводческих усадеб от сильных ветров и заноса снегом и мелкоземом, защиты скота от солнечной радиации, ветра и вредных насекомых.
Работы по лесовосстановлению и лесоразведению должны выполняться в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие лесные отношения. Например, указания по проектированию и технической приемке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала в лесном фонде, утвержденные Приказом Рослесхоза от 01.08.1997 <*>, определяют требования к проектированию мер содействия естественному возобновлению леса, посеву, посадке леса, выращиванию посадочного материала и технической приемке выполненных работ. Кроме того, при разработке проектных материалов для лесовосстановительных работ необходимо предусматривать противопожарное обустройство соответствующих участков <**>.
--------------------------------
<*> Приказ официально опубликован не был.
<**> См. Рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб, утвержденные Приказом Рослесхоза 17.11.1997 (Приказ официально опубликован не был).
Основы ухода за лесами как способа воспроизводства лесов (ч. 2 ст. 61) сформулированы в новом Кодексе весьма лаконично (см. ст. 64). Более подробное правовое регулирование указанных лесных отношений должно осуществляться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, на что прямо указывает ч. 3 ст. 64 Кодекса.
Уход за лесами заключается в проведении мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).
Например, при создании лесных культур в соответствии с положениями раздела 3 Основных положений по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации агротехнический уход за лесными культурами осуществляется по правилам, установленным в п. 3.9 указанных Основных положений. Агротехнический уход за лесными культурами обеспечивает предотвращение зарастания поверхности почвы сорной травянистой и мелкой древесно-кустарниковой растительностью и накопление влаги в почве.
К агротехническому уходу относятся: ручная оправка растений от завала травой и почвой, заноса песком, размыва и выдувания почвы, выжимания морозом; рыхление почвы с одновременным уничтожением травянистой и древесной растительности в рядах культур и междурядьях; уничтожение, повал или предупреждение появления травянистой и нежелательной древесной растительности вокруг культивируемых растений механическими или химическими средствами; скашивание или прикатывание травянистой и нежелательной древесной растительности в междурядьях. Нежелательная древесная растительность уничтожается в рядах культур и междурядьях без отвода участка под рубки ухода.
Дополнение, подкормка минеральными удобрениями и полив лесных культур относятся к агротехническому уходу, но планируются и проводятся как специальные мероприятия.
В лесной зоне агротехнический уход проводят в основном с целью предупреждения опасности заглушения главной породы травянистой растительностью и нежелательными древесными породами. В лесостепной, степной и полупустынной зонах агротехнический уход направлен главным образом на накопление и экономное расходование почвенной влаги. В очень засушливых условиях он может продолжаться и после перевода культур в покрытые лесом земли.
Способы, кратность и длительность агротехнических уходов зависят от лесорастительных условий, биологических особенностей культивируемой породы, способа обработки почвы, метода создания культур, размеров применявшегося посадочного материала.
Некоторые мероприятия по уходу за лесами могут быть связаны с принятием мер по охране и защите лесов, предусмотренных, например, ст. 54, 55, 57, 58 и другими статьями Кодекса.
Основные положения о лесном семеноводстве установлены в ст. 65 Кодекса. ЛК РФ 1997 г. не содержал специальных статей, посвященных лесному семеноводству, однако среди основных требований к повышению продуктивности лесов он называл улучшение породного состава лесов, создание и эффективное использование постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе (ст. 88). Заготовка лесных семян и выращивание посадочного материала относились к функциям лесхозов или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций и лесопользователей (ст. 89).
Лесное семеноводство - это деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений (т.е. древесных и кустарниковых растений, используемых в лесном хозяйстве), а также сортовой контроль и семенной контроль.
Семенами в целях комментируемого Кодекса, на наш взгляд, могут признаваться части лесных древесных и кустарниковых растений (например, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов), применяемые для воспроизводства видов лесных растений.
Сортовой контроль заключается в проведении мероприятий по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.
Семенной контроль - это мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Семенной контроль в отношении семян лесных растений, направленный на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области семеноводства, изданных в соответствии с ним актов специально уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством, а также требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства, проводят лесосеменные станции в порядке, установленном Правительством РФ (см. Положение о проведении семенного контроля семян лесных растений, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 N 1269 <*>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5520.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений, а также в связи с организацией и проведением семенного контроля в лесном хозяйстве, регулируются ФЗ от 17.12.1997 "О семеноводстве" <*>, устанавливающим правовую основу названной деятельности, и Кодексом (см. ст. 65 Кодекса).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5715; 2003. N 2. Ст. 167; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 43. Ст. 4412.
Федеральный фонд семян лесных растений представляет собой запасы семян лесных растений и предназначен для регионов Российской Федерации, в которых не осуществляется производство семян или имеются ограниченные возможности их производства, а также для оказания помощи юридическим и физическим лицам, осуществляющим ведение лесного хозяйства, в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций. Для федерального фонда семян лесных растений заготавливаются семена, которые имеют сертификаты, удостоверяющие их посевные качества.
Федеральный фонд семян лесных растений формируется специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников и является федеральной собственностью. Положение о формировании и использовании федерального фонда семян лесных растений было утверждено Постановлением Правительства РФ от 03.10.1998 N 1151 <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 41. Ст. 5025.
Согласно ст. 23 ФЗ "О семеноводстве" на случай неурожая формируются также страховые фонды семян лесных растений. Порядок формирования и использования таких фондов определяет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством (см. Положение о порядке формирования и использования страховых фондов семян лесных растений, утвержденное Приказом Рослесхоза от 29.09.1998 N 158 <*>).
--------------------------------
<*> РГ. 1999. 3 февраля.
В соответствии со ст. 9 ФЗ "О семеноводстве" в зависимости от наследственных свойств определяются следующие категории семян лесных растений нормальные, улучшенные и сортовые. Отнесение семян лесных растений к указанным категориям определяет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством. Кодекс установил приоритет использования улучшенных и сортовых семян лесных растений при воспроизводстве лесов. Нормальные семена лесных растений используются только при условии отсутствия названных категорий семян (ч. 3 ст. 65).
Совокупность функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству нормальных, улучшенных и сортовых семян, является системой семеноводства лесных растений, порядок функционирования которой определяется специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.
Для производства семян лесных растений должны использоваться семена, посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. При этом под посевными качествами семян лесных растений понимается совокупность признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки).
Запрещается использовать для посева (посадки) семена в целях их производства, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями растений и вредителями растений (см. ФЗ от 15.07.2000 "О карантине растений" <*>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3008; 2002. N 30. Ст. 3033; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752.
Семена отдельных категорий лесных растений производятся в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.
Порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян лесных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством. Использование семян, которые являются объектом исключительных прав (интеллектуальной собственности), допускается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества. Порядок определения сортовых и посевных качеств семян регулирует гл. VI ФЗ "О семеноводстве". Для определения сортовых и посевных качеств семян применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств. Посевные качества семян определяются на основе требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.
Определение посевных качеств семян проводится посредством проведения отбора и анализа проб семян.
Отбор проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями из партий семян, предназначенных для реализации.
Анализ проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями, а также аккредитованными физическими и юридическими лицами. Порядок аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян лесных растений устанавливается специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством (см. Положение о порядке аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян лесных растений, утвержденное Приказом Рослесхоза от 21.04.1999 N 92 <*>; Положение о порядке аккредитации отборщиков проб из партий семян лесных растений, утвержденное Приказом Рослесхоза от 15.06.1999 N 126 <**>).
--------------------------------
<*> РГ. 1999. 24 августа.
<**> РГ. 1999. 1 сентября.
Оборот партий семян лесных растений допускается при наличии сертификатов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, а также с соблюдением требований, установленных специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.
Статья 66 Кодекса обязывает граждан и юридических лиц, осуществляющих воспроизводство лесов, лесоразведение, предоставлять отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении в государственные и муниципальные органы, указанные в ч. 1 данной статьи. Для сравнения отметим, что ЛК РФ 1997 г. не содержал правил в отношении такого рода отчетов.
Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении не может быть составлен в произвольной форме. Соответствующая специальная форма и порядок предоставления отчетов должны быть утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. ч. 2 ст. 66 Кодекса).
Глава 5. ЛЕСОУСТРОЙСТВО
Комментарий к главе 5
В ЛК РФ 1997 г. лесоустройству были посвящены отдельные статьи гл. 9 "Основы организации лесного хозяйства" - ст. 72 ("Лесоустройство"), ст. 73 ("Лесоустроительные проекты"), ст. 74 ("Система проведения лесоустройства"). В новом Кодексе положения о лесоустройстве выделены в небольшую самостоятельную главу, состоящую из четырех статей.
Статья 67 Кодекса определяет общие положения о лесоустройстве. Лесоустройство проводится на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (см. ч. 1 ст. 67, ч. 3 ст. 23 Кодекса).
Порядок проведения лесоустройства должен быть определен в ближайшее время Правительством РФ (ч. 2 ст. 67, п. 26 ст. 81 Кодекса, ст. 15 Вводного закона). В настоящее время основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок проведения лесоустроительных работ, является Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденная Приказом Рослесхоза от 15.12.1994 N 265 <*>. Положения названной Инструкции, а также других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в связи с проведением лесоустройства <**>, применяются постольку, поскольку они не противоречат Кодексу (ст. 13 Вводного закона).
--------------------------------
<*> Российские вести. 1995. N 139. 27 июля.
<**> См. Приказы Рослесхоза: от 15.07.1997 N 94 "Об установлении порядка проведения лесоустройства (парко- и лесоустройства) и о перечне лесоустроительной документации по лесам, не входящим в лесной фонд"; от 15.01.1998 N 7 "Об организации территории объекта лесоустройства".
В отличие от ст. 72 ЛК РФ 1997 г., Кодекс определяет мероприятия, составляющие содержание лесоустройства, в исчерпывающем перечне (ч. 1 ст. 68). Такой четкий подход представляется оправданным: от того, проведено ли в полном объеме лесоустройство на соответствующем участке земли, может зависеть оборотоспособность и юридическая судьба соответствующего лесного участка (см. также комментарий к главе 1 Кодекса).
Выполнение геодезических и картографических работ при проведении лесоустройства осуществляется по правилам ФЗ от 26.12.1995 "О геодезии и картографии" <*>. Названные виды работ выполняются в целях: восстановления юридически установленных границ объекта лесоустройства со смежными землепользователями (землевладельцами) в соответствии с имеющимися геодезическими данными землеустройства административных районов; съемки планшетных рамок; съемки отдельных наиболее значимых линейных и площадных элементов внутренней ситуации.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 165, 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 23. Ст. 2203.
Согласно ст. 3 ФЗ "О геодезии и картографии" геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя:
а) геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях; создание и обновление государственных топографических карт и планов, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности и т.д.);
б) геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц (создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ; создание и ведение географических информационных систем специального назначения и др.).
Часть 1 ст. 70 Кодекса содержит общее правило, согласно которому выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством. В данном случае помимо общих положений о договоре (главы 27 - 29 ГК РФ) применимы положения § 1, 4, 5 главы 37 ГК РФ о подряде, а также правила главы 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг. Кроме того, в определенных случаях договор на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству может обладать признаками смешанного договора (см. п. 3 ст. 421 ГК РФ).
Одно из исключений из общего правила ч. 1 ст. 70 Кодекса предусмотрено в ч. 2 этой же статьи. Это исключение действует в части определения особенностей правового регулирования порядка размещения названных в ч. 2 ст. 70 заказов. В случаях, когда речь идет о выполнении работ и оказании услуг по лесоустройству для государственных и муниципальных нужд, органы государственной власти и органы местного самоуправления (заказчики) размещают соответствующие заказы в порядке, предусмотренном ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. I. Ст. 3105; 2006. N 1. Ст. 18; N 31. Ч. I. Ст. 3441.
Таким образом, в части определения порядка размещения указанных заказов нормы данного Федерального закона обладают приоритетом по отношению к правилам ГК РФ как специальные нормы по отношению к общим. Иными словами, государственный или муниципальный контракт (договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд) заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом специальных положений ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Глава 6. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНАМ, ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ
ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Комментарий к главе 6
Большинство положений главы 6 нового Кодекса являются новыми. В главе 6 ЛК РФ 1997 г. регулировались отношения по поводу аренды участка лесного фонда, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования участками лесного фонда. Комментируемая глава посвящена порядку предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование (этот вид пользования не был предусмотрен ЛК РФ 1997 г.), в аренду, безвозмездное срочное пользование (в ЛК РФ 1997 г. не было упоминания о "срочном" пользовании). Краткосрочное пользование и концессия новым Кодексом не предусмотрены.
В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 71 Кодекса отношения по поводу аренды лесного участка регулируются ГК РФ, если иное не установлено Кодексом (аналогичные положения содержались в ЛК РФ 1997 г. - см. ст. 5 и 31). Так, к договору аренды лесного участка применяются общие положения главы 34 ГК РФ об аренде.
Специальные нормы об аренде указанных участков содержатся в комментируемой главе. Кроме того, особенности аренды данных участков определены в ряде статей иных глав Кодекса. Например, следует полагать, что в ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 61 установлены дополнительные (по отношению к общим положениям ГК РФ) основания для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка. Статьи 53, 55, 62 возлагают на арендатора дополнительные (по отношению к общим положениям ГК РФ) обязанности соответственно по осуществлению мер пожарной безопасности, санитарной безопасности, лесовосстановления.
Согласно ч. 4 ст. 71 Кодекса предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование соответствующим участникам лесных отношений осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, если иное не предусмотрено Кодексом. Очевидно, что эти отношения регулируются, в частности, ст. 20 и 24 ЗК РФ. Иное предусмотрено рядом статей, содержащихся в других главах Кодекса. Например, в ч. 2 ст. 40 и ч. 4 ст. 41 Кодекса установлены виды деятельности, для осуществления которых лесные участки могут предоставляться государственным или муниципальным учреждениям.
Статья 72 Кодекса существенно отличается от ст. 31 - 33 ЛК РФ 1997 г., посвященных договору аренды участков лесного фонда. Например, если в соответствии со ст. 31 ЛК РФ 1997 г. договор аренды участка лесного фонда мог быть заключен на срок от одного года до 99 лет, то в ст. 72 Кодекса максимальный срок договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, снижен до 49 лет. В ст. 72, в отличие от ст. 32 и 33 ЛК РФ 1997 г., нет положений о форме и государственной регистрации договора аренды, существенных условиях этого договора, так как данные отношения, как уже отмечалось, регулируются ГК РФ.
Кроме того, ст. 72 Кодекса, в отличие от ст. 31 ЛК РФ 1997 г., не содержит запрета на передачу лесного участка в субаренду. Очевидно, что на основании общих положений ГК РФ (ст. 615) арендатор вправе: сдавать арендованный им лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам, отдавать арендные права в залог, вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.
Новым является положение ч. 5 ст. 72 Кодекса, в соответствии с которым арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Эта норма основывается на ст. 621 ГК РФ. Однако в соответствии с данной статьей ГК РФ арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, по истечении срока договора имеет "при прочих равных условиях" преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок (если другое лицо предложит лучшие условия, то прежний арендатор не имеет преимущественного права). Особенностью ч. 5 ст. 72 является то, что законодатель не включил в нее оговорку о "прочих равных условиях", исходя, как мы полагаем, из необходимости обеспечения стабильности договорных отношений, обусловленной спецификой использования лесов.
В ст. 73 Кодекса установлен порядок определения размера арендной платы. Статьей 105 ЛК РФ 1997 г. было предусмотрено, что размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды. Исходя из того, что к договору аренды применяются соответствующие положения ГК РФ, очевидно, что статья 73 предполагает определение размера арендной платы (на основе порядка, установленного в ч. 2, 3 и 4), условий ее внесения и т.п. в договоре, заключаемом путем проведения аукциона либо, в отдельных случаях, без его проведения (см. ст. 74).
В соответствии со статьей 74 Кодекса договор аренды лесного участка заключается посредством аукциона, проведение которого регулируется общими правилами ГК РФ (ст. 447 - 449) и специальными нормами главы 8 Кодекса. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления (см. ч. 4 ст. 74). Аналогичные положения содержались в ЛК РФ 1997 г. Новым является правило ч. 2 ст. 74 Кодекса, запрещающее изменение (по соглашению сторон или по требованию одной из сторон) условий аукциона при заключении договора аренды лесного участка по результатам аукциона. Такая формулировка, по нашему мнению, допускает изменение условий указанного договора в дальнейшем в соответствии с общими правилами ГК РФ (глава 29).
Следует отметить, что рассматриваемая статья не предусматривает (в отличие от ст. 34 и 35 ЛК РФ 1997 г.) заключение указанного договора посредством проведения конкурса. Представляется, что законодатель, устанавливая только аукционный способ заключения договора, учитывал большую открытость процедуры его проведения, нежели процедуры проведения конкурса. Порядок подготовки и заключения договора аренды указанных выше лесных участков, форма примерного договора аренды этих участков будут утверждены Правительством РФ.
Глава 7. ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
Комментарий к главе 7
Глава является новой. В соответствии с ч. 1 ст. 75 Кодекса по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа деревьев, кустарников, лиан в лесах для заготовки (см. также ст. 16). К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения главы 30 ГК РФ о договорах купли-продажи, если иное не установлено Кодексом. Специальные нормы, регулирующие эти отношения, содержатся в комментируемой главе (см., например, ч. 4 и 5 ст. 75).
Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются исключительные случаи заготовки древесины на основании рассматриваемого договора. Можно предположить, что ч. 6 ст. 75 Кодекса предоставляет право субъектам Российской Федерации в рамках своих полномочий (см. ст. 82) устанавливать при соответствующих обстоятельствах для заготовителей исключения из общих правил в части объемов заготовки, размера платы и т.п.
В соответствии со ст. 76 Кодекса плата по договору купли-продажи лесных насаждений, как представляется, для предпринимательских целей, определяется на основе минимального размера платы, устанавливаемого соответствующими органами согласно ч. 2 и 3 рассматриваемой статьи. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд будет устанавливаться органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Размер платы, порядок ее внесения и другие условия устанавливаются в договоре, заключаемом путем проведения аукциона либо, в отдельных случаях, без его проведения (см. ч. 1 ст. 77 Кодекса).
Согласно ч. 1 ст. 77 договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона (конкурс так же, как и в случае заключения договора аренды, не предусмотрен) по продаже права на заключение такого договора. Проведение указанного аукциона регулируется общими правилами ГК РФ (ст. 447 - 449) и специальными нормами главы 8 Кодекса.
Часть 2 ст. 77 Кодекса запрещает изменение (по соглашению сторон или по требованию одной из них) условий аукциона при заключении договора купли-продажи лесных насаждений. Однако если предположить, что такой договор может предусматривать те или иные сроки передачи лесных насаждений для заготовки, то условия этого договора в дальнейшем могут быть изменены в соответствии с общими правилами ГК РФ (глава 29). Аукционный способ заключения договоров купли-продажи лесных насаждений не распространяется на граждан, заготавливающих древесину для собственных нужд (см. ч. 1 ст. 77 и ст. 30 Кодекса). Порядок заключения такого договора будет устанавливаться органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с субъектами предпринимательской деятельности и гражданами осуществляется соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 77). Частью 5 данной статьи предусмотрено, что порядок подготовки и заключения указанного договора, форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждается Правительством РФ. Следует полагать, что при этом предусматривается договор с субъектами предпринимательской деятельности, а не с гражданами, так как последние заключают договор в соответствии с ч. 3 рассматриваемой статьи.
Глава 8. АУКЦИОНЫ ПО ПРОДАЖЕ ПРАВА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА
АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ЛИБО ПРАВА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
Комментарий к главе 8
Глава является новой. Она подробно регламентирует отношения по поводу организации и порядка проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее - аукцион). В ЛК РФ 1997 г. отношения, связанные с проведением лесного аукциона на заключение соответствующих договоров, регулировались весьма лаконично (см. ст. 44 и 45).
Содержание статей главы 8 в основном заимствовано из ЗК РФ (см. ст. 38 и 38.1). Кроме того, в настоящее время действуют в части, не противоречащей ЗК РФ, Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 <*>. Возможно, что правоприменительная практика потребует разработки и принятия Правительством РФ аналогичных правил, конкретизирующих правовой механизм проведения аукционов в соответствии с комментируемой главой.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4587.
В соответствии с ч. 1 ст. 78 Кодекса договоры по продаже права на заключение договора аренды лесного участка либо купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (см. также ст. 80). По нашему мнению, из содержания ч. 2 ст. 78 следует, что если договор аренды лесного участка не заключен по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены, то может проводиться иной аукцион. Заключенный посредством этого аукциона договор аренды имеет особенность - он предусматривает начало срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет срока договора аренды. Представляется, что в этом случае принцип возмездности договора аренды (по своей правовой природе это возмездный договор - см. ст. 606 ГК РФ) не нарушается.
Статьи 79 и 80 Кодекса в основном дублируют положения статей 38, 38.1 ЗК РФ. Однако необходимо отметить некоторые различия. Так, ст. 79 Кодекса, в отличие от ст. 38.1 ЗК РФ, к основаниям для отказа в допуске к участию в аукционе относит осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства, а также нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение деятельности заявителем-гражданином в качестве индивидуального предпринимателя.
В ч. 1 ст. 80, в отличие от указанных выше статей ЗК РФ, установлена норма, обязывающая организатора аукциона осуществлять аудиозапись аукциона. Кроме того, эта норма предоставляет любому присутствующему на аукционе лицу право осуществлять аудио- и видеозапись аукциона. Очевидно, что данное правило введено с целью обеспечения большей объективности проведения аукционов.
Глава 9. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Комментарий к главе 9
Глава 9 нового Кодекса разграничивает компетенцию Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в области лесных отношений (о содержании понятия "лесные отношения" см. главу 1 Кодекса и комментарий к ней). Согласно ч. 2 ст. 4 Кодекса от имени указанных субъектов права в лесных отношениях участвуют соответствующие государственные и муниципальные органы. Разграничению их полномочий посвящены ст. 81 - 84 главы 9.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ лесное законодательство как одна из отраслей российского законодательства находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. С учетом федеративного устройства нашей страны правовое регулирование лесных отношений осуществляется на трех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном (см. также ст. 2 Кодекса).
Целесообразно обратить внимание на то, что полномочия органов Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, установленные в комментируемой главе, взаимосвязаны с полномочиями соответствующих органов в области земельных отношений, которые предусмотрены в ст. 9 - 11 ЗК РФ <*>.
--------------------------------
<*> О полномочиях государственных и муниципальных органов в области земельных отношений см. подробнее: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005 - 2007. С. 65 и сл.
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений достаточно детально определены в ст. 81 Кодекса. Перечень указанных полномочий является открытым, так как Кодексом и другими федеральными законами к компетенции органов Федерации отнесены и другие полномочия.
Все нормы, закрепляющие полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, являются императивными. Речь идет о полномочиях Федерации как государства, которое организует их осуществление на разных уровнях <*>. Применение указанных норм связано прежде всего с решениями и властными действиями уполномоченных органов и должностных лиц.
--------------------------------
<*> См. подробно: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2003.
Полномочия конкретных федеральных органов государственной власти определяются соответствующими нормативными правовыми актами. Например, полномочия и организация деятельности МПР РФ определяются Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 N 370 <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260; N 32. Ст. 3347; 2005. N 52. Ч. III. Ст. 5759; РГ. 2006. 26 декабря.
МПР РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).
МПР РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов.
МПР РФ осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации.
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ МПР РФ самостоятельно принимает, в частности, следующие нормативные правовые акты:
порядок и методику проведения лесоустройства на территории лесов, не входящих в лесной фонд;
порядок утверждения лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства;
перечень показателей государственного учета лесного фонда, а также формы соответствующих документов;
критерии отнесения лесов третьей группы к резервным лесам, а также перечень особо защитных участков лесов;
перечень показателей государственного лесного кадастра;
методики экономической оценки лесов;
региональные правила рубок (наставления);
санитарные правила, регламентирующие мероприятия по защите лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, от вредителей и болезней леса;
перечень видов побочного лесопользования;
перечень противопожарных мероприятий, осуществляемых лесопользователями, и требования к разработке планов таких мероприятий;
положение об авиационной охране лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд;
перечень должностных лиц государственной лесной охраны Российской Федерации;
порядок осуществления мониторинга лесов;
порядок организации и проведения лесных конкурсов и аукционов;
формы лесорубочного билета, ордера, лесного билета, порядок их учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю;
размер минимальной площади лесов, не входящих в лесной фонд, при которой необходимо проведение лесоустройства.
Полномочия и организация деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) определяются Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347; 2006. N 44. Ст. 4596; РГ. 2006. 26 декабря.
Росприроднадзор является: уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Росприроднадзор находится в ведении МПР РФ.
Росприроднадзор осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе контроль и надзор:
в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), за исключением полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.
Полномочия и организация деятельности Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) установлены Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 283 <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565; 2005. N 52. Ч. III. Ст. 5759; 2006. N 33. Ст. 3635; N 49. Ч. II. Ст. 5219.
Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства, а также по нормативно-правовому регулированию по вопросам, определенным упомянутым Положением. Рослесхоз находится в ведении МПР РФ.
Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Рослесхоз в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия, предусмотренные Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, а также иные функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Названные выше и другие федеральные органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность в области лесных отношений во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Например, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации заключают соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров (в том числе лесных пожаров) и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.
Росприроднадзор и федеральный орган исполнительной власти по вопросам обороны совместно осуществляют государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов на землях обороны (см. комментарий к гл. 12 Кодекса).
Компетенция органов Российской Федерации в области лесных отношений реализуется главным образом путем принятия нормативных правовых актов по вопросам, предусмотренным в ст. 81 Кодекса.
Так, были утверждены Положение об аренде участков лесного фонда <1>; Положение об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов <2>; Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации <3>; Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации <4>; Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации <5>; Положение о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом <6>; Санитарные правила в лесах Российской Федерации <7>; Правила рубок главного пользования в равнинных лесах Европейской части Российской Федерации <8>; Указания о порядке рассмотрения и утверждения расчетной лесосеки в лесном фонде Российской Федерации <9>; Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России <10>; Порядок организации и проведения лесных аукционов <11>.
--------------------------------
<1> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 24.03.1998 N 345 (СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1585; 2003. N 25. Ст. 2532; 2005. N 22. Ст. 2122; 2006. N 48. Ст. 5029).
<2> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 06.10.2005 N 600 (СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4279).
<3> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.05.2001 N 388 (СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2236).
<4> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.06.1998 N 551 (СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2553; 2002. N 39. Ст. 3801; 2006. N 13. Ст. 1401).
<5> Утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 09.09.1993 N 886 (СА РФ. 1993. N 39. Ст. 3612; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 190).
<6> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 03.09.2004 N 455 (СЗ РФ. 2004. N 37. Ст. 3735; N 47. Ст. 4657).
<7> Утверждены Приказом МПР РФ от 27.12.2005 N 350 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 13, 19).
<8> Утверждены Приказом Рослесхоза от 31.08.1993 N 226 (Приказ официально опубликован не был).
<9> Утверждены Приказом МПР РФ от 14.08.2002 N 529 (Приказ официально опубликован не был).
<10> Утверждена Приказом Рослесхоза от 15.12.1994 N 265, согласована с Минприроды России 23.12.1994 (Российские вести. 1995. N 139. 27 июля).
<11> Утвержден Приказом МПР РФ от 14.04.2005 N 97 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 24).
Согласно ст. 13 Вводного закона до приведения в соответствие с Кодексом такие нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Кодексу.
Полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации посвящена ст. 82 Кодекса. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации являются законодательные (представительные) органы государственной власти и главы исполнительной власти субъектов Федерации, иные государственные органы, предусмотренные конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, избираемые непосредственно гражданами в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации.
Как и в ст. 81, установившей компетенцию федеральных органов, в ст. 82 Кодекса перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений не является исчерпывающим. К компетенции региональных органов государственной власти в указанной области в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами относятся и иные вопросы.
Компетенция конкретных органов государственной власти тех или иных субъектов Российской Федерации устанавливается конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, региональными законами и иными нормативными правовыми актами. В связи с этим целесообразно обратить внимание на то, что согласно ст. 82 Кодекса полномочия указанных органов в области лесных отношений первично могут быть установлены только Кодексом и другими федеральными законами, но не региональным законодательством. Поэтому представляется, что такое законодательство должно быть приведено в соответствие с Кодексом.
Как и компетенция федеральных органов, компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений может быть реализована преимущественно путем принятия правовых актов по вопросам, входящим в круг полномочий указанных органов.
Например, в настоящее время действуют Постановление Правительства Ленинградской области от 31.01.2006 N 20 "Об осуществлении Ленинградской областью прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций" <1>; Постановление Правительства Калужской области от 25.07.2005 N 197 "О функциях Министерства природных ресурсов Калужской области в сфере лесных отношений" <2>; Постановление администрации Тверской области от 04.10.2005 N 296-па "О комиссии по предоставлению в пользование участков лесного фонда" <3>; распоряжение администрации Томской области от 25.04.2005 "О комиссии по проведению лесных аукционов в лесах, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций"; Постановление Совета администрации Красноярского края от 18.11.2003 N 325-п "О создании краевой межведомственной комиссии по организации охраны лесного фонда на территории края от незаконных действий" <4>; распоряжение Коллегии администрации Кемеровской области "О реализации полномочий администрации Кемеровской области по тушению лесных пожаров" <5> и др.
--------------------------------
<1> В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 06.06.2006 N 170.
<2> В редакции Постановлений Правительства Калужской области от 06.04.2006 N 82, от 06.05.2006 N 121.
<3> В редакции Постановления администрации Тверской области от 30.10.2006 N 266-па.
<4> В редакции Постановлений Совета администрации Красноярского края от 15.02.2005 N 58-п, от 27.06.2006 N 177-п.
<5> В редакции распоряжения Коллегии администрации Кемеровской области от 03.04.2006 N 329-р.
Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Федерации осуществляется по новым правилам, установленным ст. 83 Кодекса. Российская Федерация передает региональным органам государственной власти осуществление полномочий в области лесных отношений, перечисленных в ч. 1 указанной статьи.
Средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Кодекса полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета таких средств определяется нормативными правовыми актами Правительства РФ. Например, Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию полномочия по тушению лесных пожаров <*> определяют порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъектов Федерации полномочия по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с обеспечением осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации названного полномочия, осуществляется в виде субвенций из федерального бюджета, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций на соответствующий год.
--------------------------------
<*> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.06.2005 N 372 (СЗ РФ. 2005. N 25. Ст. 2509).
Полномочия органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяются в ст. 84 Кодекса.
В соответствии со ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Перечень полномочий органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, в ч. 1 ст. 84 Кодекса сформулирован как исчерпывающий.
В то же время компетенция органов местного самоуправления может быть расширена за счет полномочий, указанных в ч. 2 данной статьи: органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Наделение муниципальных органов конкретными государственными полномочиями осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации. Например, действует Закон Псковской области от 05.03.2005 N 421-оз "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по принятию решений о предоставлении в краткосрочное пользование участков лесного фонда в лесах, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций" <*>.
--------------------------------
<*> В редакции Закона Псковской области от 28.12.2005 N 511-оз.
Глава 10. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ,
ЗАЩИТЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
Комментарий к главе 10
Структура главы 10 Кодекса, посвященной регулированию управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, принципиально отличается от раздела III ЛК РФ 1997 г., определявшего государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Кодекс ввел новые понятия (например, "государственный лесной реестр"), определил конкретные функции уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Впервые установлен правовой режим документированной информации, входящей в государственный лесной реестр.
Лесное планирование осуществляется в целях управления основными территориальными единицами - лесничествами и лесопарками в соответствии с перспективами развития экономики. Напомним, что согласно ч. 2 ст. 23 Кодекса из лесничеств и лесопарков состоят земли лесного фонда. Кроме того, лесничества и лесопарки располагаются на землях, перечисленных в ч. 3 ст. 23 Кодекса.
Основой для планирования в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются материалы геодезических и картографических работ, которые проводятся в соответствии с ФЗ от 26.12.1995 "О геодезии и картографии" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 165, 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 23. Ст. 2203.
Полномочия по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации могут быть переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Осуществление данных полномочий согласно ч. 2 ст. 83 Кодекса может не передаваться органам государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. Перечень указанных лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов Российской Федерации утверждаются Правительством РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 86 Кодекса в отношении названных лесничеств и лесопарков подготовка лесных планов субъектов Российской Федерации не осуществляется.
Приложением к лесному плану субъекта Российской Федерации (плану освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации) являются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. Карта является документом, отображающим в графической форме местоположение, размер, границы лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. Границы лесных участков, смежных с земельными участками, границы которых определяются в порядке, предусмотренном ФЗ от 18.06.2001 "О землеустройстве" <*>, устанавливаются в соответствии с земельным законодательством.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582; 2005. N 30. Ч. I. Ст. 3098; РГ. 2006. 8 декабря.
Если в лесном плане субъекта Российской Федерации определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, то на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (ч. 2 ст. 41 Кодекса).
Согласно ст. 14 Вводного закона, вплоть до утверждения лесохозяйственных регламентов в установленном Кодексом порядке, но не более чем через год со дня введения его в действие использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Кодексу.
Часть 3 ст. 87 Кодекса предусматривает исключение из общего правила, когда утверждение лесохозяйственных регламентов не относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Во-первых, это установлено для случаев, когда полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, не переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации (см. ч. 2 ст. 83 Кодекса). Утверждение лесохозяйственных регламентов названных лесничеств и лесопарков относится к ведению федеральных органов государственной власти. Как уже отмечалось, перечень этих лесничеств, лесопарков и перечень таких субъектов Российской Федерации утверждаются Правительством РФ.
Во-вторых, утверждение лесохозяйственных регламентов отнесено к компетенции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органа местного самоуправления в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях, находящихся в муниципальной собственности, которые определяются нормами ЗК РФ (см. также п. 34 ст. 81, п. 4 ч. 1 ст. 84 Кодекса).
Согласно ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами.
К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (см. ст. 95 ЗК РФ).
В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований (см. ст. 19 ЗК РФ).
Установленные в лесохозяйственном регламенте данные применяются при осуществлении использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка. Например, в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом, определяется срок договора аренды лесного участка (ч. 4 ст. 72 Кодекса). При организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в извещении о проведении аукциона указываются, в частности, установленные лесохозяйственным регламентом параметры использования лесов (см. п. 2 ч. 4 ст. 79 Кодекса).
Следует обратить внимание на то, что Кодексом установлен максимальный срок, на который составляется лесохозяйственный регламент (см. ч. 4 ст. 87).
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 51, ч. 4 ст. 61 Кодекса).
Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Кодекса (ч. 4 ст. 23 Кодекса).
Проект освоения лесов должен отвечать целям обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (о содержании понятия "освоение лесов" см. ст. 12 и комментарий к главе 1 Кодекса).
При составлении проекта освоения лесов лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, и арендаторы должны учитывать целевое назначение лесов и выполняемые ими полезные функции. Например, проект освоения эксплуатационных лесов должен предусматривать меры, направленные на устойчивое, максимально эффективное получение высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки, на обеспечение сохранения полезных функций лесов. В содержании проекта освоения защитных лесов в обязательном порядке должны учитываться цели сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Проект освоения лесов имеет многофункциональное значение.
В соответствии с проектом освоения лесов заполняется лесная декларация (см. ст. 26 Кодекса). На основании проекта освоения лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, арендаторы осуществляют: меры пожарной безопасности, предусмотренные п. 1 - 2 ч. 1 ст. 53 Кодекса; меры санитарной безопасности, указанные в п. 4 ч. 1 ст. 55 Кодекса. Лица, использующие леса на основании проекта освоения лесов, осуществляют мероприятия, направленные на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций.
Одним из оснований для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком является невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов (см. ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 51, ч. 4 ст. 61 Кодекса).
Следует отметить, что подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 3 ст. 22 Кодекса). В случае реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения аукциона (ч. 3 ст. 74 Кодекса).
Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов по общему правилу отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.
Полномочия по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов могут быть переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, названные полномочия могут не передаваться. В этом случае утверждение проектов освоения лесов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Проведение экспертизы проектов освоения лесов в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, согласно п. 4 ч. 1 ст. 84 Кодекса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Государственной инвентаризации (техническому учету) подлежат леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий (см. также комментарий к главе 1 Кодекса).
Инвентаризация может проводиться: на территории Российской Федерации, территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований; в лесах, расположенных на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, в которых существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние лесов, в отношении групп лесных участков или на отдельных лесных участках.
Основой для проведения государственной инвентаризации лесов могут служить материалы геодезических и картографических работ.
Инвентаризации в первую очередь подлежат все лесные объекты, инвентаризация которых ранее не проводилась. В целях выявления произошедших после проведенной инвентаризации изменений и отражения этих изменений в соответствующих документах может проводиться повторная инвентаризация тех же объектов. При совершении с лесным объектом сделок, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации <*>, может проводиться внеплановая инвентаризация.
--------------------------------
<*> См. ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594; 2001. N 11. Ст. 997; N 16. Ст. 1533; 2002. N 15. Ст. 1377; 2003. N 24. Ст. 2244; 2004. N 27. Ст. 2711; N 30. Ст. 3081; N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2005. N 1. Ч. I. Ст. 15, 22, 40, 43; N 50. Ст. 5244; 2006. N 1. Ст. 17; N 17. Ч. I. Ст. 1782).
Лесным объектам, подлежащим инвентаризации, в установленном порядке присваиваются инвентарные номера.
В ходе инвентаризации устанавливаются местоположение лесов, площадь, породный и возрастной состав лесов, их качественное и количественное состояние, а также причины, приведшие к выявленным негативным изменениям состояния лесов.
Осуществление государственной инвентаризации лесов согласно п. 33 ст. 81 Кодекса отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
Результаты государственной инвентаризации лесов должны отвечать целям, установленным в ч. 2 ст. 90 Кодекса, ради достижения которых она проводится.
Полученные в ходе инвентаризации документы могут иметь долговременное практическое применение и большую научную и историческую ценность. Такие документы формируются в инвентарные дела. На основании проведенных работ разрабатываются мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов; планы по устранению причин и условий, негативным образом влияющих на состояние леса; прогнозы развития лесов и т.д.
Такие сведения являются также основой для осуществления государственной регистрации прав на лесные участки и сделок с ними, ведения государственного статистического учета, ведения земельного кадастра, а также реестра федерального имущества.
Порядок проведения государственной инвентаризации лесов должен содержать перечень работ по инвентаризации, устанавливать очередность их проведения, требования к оформлению и представлению результатов инвентаризации.
Инвентаризацию могут проводить специализированные государственные унитарные предприятия или учреждения (службы, управления, бюро), наделенные правомочиями по осуществлению этой деятельности уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В случаях наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями они вправе осуществлять данную деятельность своими структурными подразделениями либо создавать соответствующие муниципальные организации.
На основе сведений, полученных в результате инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке государственный лесной реестр.
В государственном лесном реестре обобщаются и систематизируются сведения о лесных объектах на всей территории Российской Федерации. В ст. 91 Кодекса определяется понятие "государственный лесной реестр", приводится закрытый перечень документированной информации, которая включается в него, а также устанавливается правовой режим такой информации.
Согласно ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <*> документированной признается зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3448.
Реестр ведется на бумажных и магнитных носителях. При наличии расхождения в сведениях, записанных на бумажных и магнитных носителях, используются сведения на бумажных носителях, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Общее правило ч. 3 ст. 91 Кодекса об отнесении документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, к общедоступной означает, что реестр содержит, как правило, общеизвестные сведения и иную информацию, доступ к которой не ограничивается. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.
Ограничить доступ к информации, содержащейся в государственном лесном реестре, можно только в том случае, если право или обязанность на такое ограничение установлены федеральными законами. Следовательно, законами субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления нельзя установить режим ограниченного доступа к такой информации. Не может быть ограничен доступ к информации, указанной в ст. 8 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
К заинтересованным лицам, которые вправе обратиться с запросом в уполномоченный орган исполнительной власти о предоставлении информации, содержащейся в государственном лесном реестре, относятся граждане, чьи права и свободы непосредственно затрагивает такая информация; организации в отношении информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с государственными органами, органами местного самоуправления при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
В ч. 6 ст. 91 Кодекса предусмотрен судебный порядок обжалования отказа уполномоченного органа исполнительной власти в предоставлении выписки из государственного лесного реестра. Такая формулировка исключает возможность обращения граждан и юридических лиц, чье право на доступ к информации нарушено, в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу.
В случае если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством (см. ст. 16 ГК РФ).
Содержащаяся в государственном лесном реестре документированная информация помимо органов государственной власти может бесплатно предоставляться:
правоохранительным органам и судам (по находящимся в их производстве делам);
органам местного самоуправления (о лесных объектах, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных образований);
налоговым органам (о лесных объектах, расположенных на территории административно-территориальных образований, находящихся в сфере их ведения);
органам государственной статистики (сведения, включенные в формы федерального государственного статистического наблюдения);
учреждениям юстиции, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
иным лицам и органам, определенным законодательством Российской Федерации.
Полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, могут быть переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Названные полномочия могут не передаваться в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. В этом случае ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории данного субъекта Российской Федерации, осуществляется федеральными органами государственной власти.
Органы местного самоуправления вправе осуществлять данный вид деятельности только тогда, когда они наделены соответствующими государственными полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 92 Кодекса содержит отсылочную норму, согласно которой правовой основой осуществления государственного кадастрового учета лесных участков является ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре" <*>. Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 27. Ст. 2881; N 50. Ст. 5279.
Осуществление в отношении лесного участка государственного кадастрового учета является одним из обязательных признаков лесного участка как юридической категории лесного законодательства. С наличием или отсутствием всей совокупности названных признаков лесного участка могут быть связаны определенные юридические последствия (см. комментарий к гл. 1 Кодекса).
Государственный земельный кадастр является систематизированным сводом документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.
Государственный кадастровый учет земельных участков состоит в описании и индивидуализации в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.
Территориальная зона - это часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством, градостроительным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.
Государственный земельный кадастр содержит сведения о: земельных участках; территориальных зонах; землях и границах территорий, муниципальных образований; землях и границах субъектов Российской Федерации; землях и границах Российской Федерации. Указанные сведения содержатся в государственном земельном кадастре в объеме, необходимом для осуществления государственного управления земельными ресурсами.
На всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.
Сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.
Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.
Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Сведения о территориальных зонах вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон.
Объектом аренды согласно ч. 2 ст. 72 Кодекса могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
Сведения о кадастровых номерах лесных участков, кадастровый план лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений должны содержаться в публикуемом извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (см. ч. 4, 6 ст. 79 Кодекса).
Кадастровый номер - это уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права.
Кадастровый план представляет собой план, на котором в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.
Названные в ст. 93 Кодекса права, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, установленным общими нормами гражданского и земельного законодательства Российской Федерации, а также специальными нормами Кодекса, которые содержатся, например, в главах 6 - 8 (см. также комментарий к гл. 1 Кодекса).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.
Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено названным Федеральным законом.
Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.
Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах. В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) <*>.
--------------------------------
<*> См. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1315 (СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4110; 2005. N 52. Ч. III. Ст. 5689; 2006. N 19. Ст. 2069).
Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:
прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины;
правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;
установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
Государственная регистрация прав носит открытый характер. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя).
Ограничения на предоставление сведений о содержании правоустанавливающих документов установлены ст. 7 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Глава 11. ПЛАТА ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ И ОЦЕНКА ЛЕСОВ
Комментарий к главе 11
Глава 11 Кодекса состоит из двух статей, устанавливающих содержание принципа платности использования лесов, а также правила оценки лесов.
Регулированию отношений, связанных с платой за использование лесов, была посвящена гл. 13 ЛК РФ 1997 г., в которой определялось, что платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесных податей (при краткосрочном пользовании участками лесного фонда) или арендной платы (при аренде участков лесного фонда).
В отличие от нового Кодекса, ЛК РФ 1997 г. не устанавливал правила оценки лесов как имущества и указывал лишь на то, что методика экономической оценки лесов определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства (ст. 68).
Комментируемая глава не регулирует, как это было в ст. 106 ЛК РФ 1997 г., распределение и использование средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом, так как данные отношения относятся к предмету не лесного, а бюджетного и налогового законодательства (см., например, ст. 51, 57 БК РФ), не устанавливает льготы по платежам, которые предусматривались в ст. 107 ЛК РФ 1997 г., применявшейся до 01.01.2005.
Платность использования лесов является одним из основных принципов лесного законодательства, установленных в ст. 1 Кодекса. Данный принцип имеет целью стимулировать рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, развитие соответствующей инфраструктуры (см. также комментарий к главе 1 Кодекса).
Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (ч. 1 ст. 24 Кодекса). Виды использования лесов перечислены в ст. 25 Кодекса.
К платежам за использование леса Кодекс относит плату по двум договорам: договору аренды лесного участка и договору купли-продажи лесных насаждений. Следует обратить внимание на то, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента (см. ст. 87 Кодекса) и проекта освоения лесов (см. ст. 88 Кодекса) является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 51, ч. 4 ст. 61 Кодекса).
Право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено специальными нормами Кодекса.
Арендная плата (плата за пользование лесным участком) уплачивается арендаторами в соответствии с договорами аренды лесных участков, на основании которых граждане и юридические лица осуществляют, например, заготовку древесины (ст. 29), заготовку живицы (ст. 31), заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32), заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34), использование лесов для ведения охотничьего хозяйства (ст. 36), выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (ст. 39), научно-исследовательскую, образовательную деятельность (ст. 40), рекреационную деятельность (кроме государственных и муниципальных учреждений) (ст. 41), создание лесных плантаций и их эксплуатацию (ст. 42), выполнение работ по геологическому изучению недр, разработку месторождений полезных ископаемых (ст. 43), переработку древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46 Кодекса).
Арендная плата подлежит внесению арендатором в соответствии с условиями договора аренды.
Установление порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также утверждение формы примерного договора аренды лесного участка отнесено Кодексом к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (п. 28, 29 ст. 81).
В случаях, когда арендуемый лесной участок находится в государственной или муниципальной собственности, порядок и условия внесения арендной платы определяются в договоре аренды лесного участка сторонами договора самостоятельно.
Однако стороны договора обязаны учитывать обязательные правила, регулирующие порядок определения размера арендной платы и сроки ее внесения, установленные ГК РФ (см. ст. 614) и Кодексом. При этом основой для определения размера платы является минимальный размер арендной платы, устанавливаемый в соответствии с ч. 2 - 4 ст. 73 Кодекса.
При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке; при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов - как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.
В зависимости от того, в чьей собственности находятся арендуемые лесные участки (в собственности Российской Федерации, ее субъектов или в муниципальной собственности), ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством РФ <*>, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления (см. п. 27 ст. 81, п. 2 ст. 82, п. 2 ч. 1 ст. 84 Кодекса).
--------------------------------
<*> Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 N 127 (СЗ РФ. 2001. N 10. Ст. 958; 2003. N 33. Ст. 3270; 2006. N 19. Ст. 2085). См. также Приказы: Федерального агентства лесного хозяйства от 31.08.2006 N 160 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню в порядке сплошных санитарных рубок в насаждениях, поврежденных вредителями и болезнями леса, ветром, пожарами и в результате других стихийных бедствий" (БНА. 2006. N 40), Федерального агентства лесного хозяйства от 25.08.2006 N 155 "О ставках платы за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования" (БНА. 2006. N 39).
Согласно п. 2 ст. 614 ГК РФ арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей в виде: 1) определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно; 2) установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов; 3) предоставления арендатором определенных услуг; 4) передачи арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или в аренду; 5) возложения на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного имущества.
Стороны договора аренды лесного участка могут предусматривать в договоре сочетание форм арендной платы, установленных в п. 2 ст. 614 ГК РФ, или иные формы оплаты аренды.
Если иное не предусмотрено договором, то размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. При этом следует учитывать, что согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ <*> в течение года должно оставаться неизменным условие договора, предусматривающее твердый размер арендной платы либо порядок (механизм) ее исчисления.
--------------------------------
<*> Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" (Вестник ВАС РФ. 2002. N 3).
Если законом не предусмотрено иное, то арендатор вправе потребовать соответственного уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором аренды, или состояние имущества существенно ухудшились.
Если иное не предусмотрено договором аренды, то при существенном нарушении арендатором сроков внесения арендной платы арендодатель вправе потребовать от него досрочного внесения арендной платы в установленный арендодателем срок. При этом арендодатель не вправе требовать досрочного внесения арендной платы более чем за два срока подряд.
Общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены ст. 78 Кодекса, согласно которой такие договоры заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона. Если договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не заключен в соответствии с ч. 1 ст. 78 Кодекса, то допускается проведение аукциона, по результатам которого заключается договор аренды такого лесного участка, предусматривающий начало срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет срока договора аренды лесного участка.
На основании договоров купли-продажи лесных насаждений граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины (в том числе для собственных нужд) без предоставления им лесного участка (см. ст. 29, 30 Кодекса). Общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений предусмотрены ст. 78 Кодекса, согласно которой такие договоры заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона.
Плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы, устанавливаемого в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 76 Кодекса. Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины.
Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (см. п. 30 ст. 81, п. 3 ст. 82, п. 3 ч. 1 ст. 84 Кодекса).
Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации (см. п. 7 ст. 82 Кодекса).
Установление порядка подготовки и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (п. 31 ст. 81 Кодекса).
Основы оценки лесов как имущества определены в ст. 95 Кодекса. ФЗ от 29.07.1998 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" <*>, к которому отсылает Кодекс, определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, ее субъектам или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей. Помимо названного Федерального закона оценочная деятельность осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813; 2002. N 4. Ст. 251; N 12. Ст. 1093; N 46. Ст. 4537; 2003. N 2. Ст. 167; N 9. Ст. 805; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 2. Ст. 172; N 31. Ч. I. Ст. 3456.
Для целей ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.
Объектами оценки лесов являются лесные участки и имущественные права, возникающие при использовании лесов.
Рыночной стоимостью объекта оценки является наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда:
одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;
стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;
объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;
цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;
платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
Субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (оценщики). Оценщик может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом, которое соответствует условиям, установленным ст. 15.1 названного Федерального закона.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Право на проведение оценки объекта оценки является безусловным и не зависит от установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления государственного статистического учета и бухгалтерского учета и отчетности. Данное право распространяется и на проведение повторной оценки объекта оценки. Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть использованы для корректировки данных бухгалтерского учета и отчетности.
Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть обжалованы заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 8 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе:
при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;
при использовании объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в качестве предмета залога;
при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;
при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки, принадлежащими Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;
при передаче объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц, -
а также при возникновении спора о стоимости объекта оценки, в том числе:
при национализации имущества;
при ипотечном кредитовании физических лиц и юридических лиц в случаях возникновения споров о величине стоимости предмета ипотеки;
при составлении брачных контрактов и разделе имущества разводящихся супругов по требованию одной из сторон или обеих сторон в случае возникновения спора о стоимости этого имущества;
при выкупе или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд;
при проведении оценки объектов оценки в целях контроля за правильностью уплаты налогов в случае возникновения спора об исчислении налогооблагаемой базы.
Действие ст. 8 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, возникающие при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имуществом, закрепленным за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении, за исключением случаев, если распоряжение имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается с согласия собственника этого имущества, а также на отношения, возникающие в случае распоряжения государственным или муниципальным имуществом при реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, и в случаях, установленных ФЗ от 27.02.2003 "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2003. N 9. Ст. 805; 2004. N 35. Ст. 3607.
Основанием для проведения оценки объекта оценки является договор, заключенный заказчиком с оценщиком или с юридическим лицом, с которым оценщик заключил трудовой договор. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оценка объекта оценки, в том числе повторная, может быть проведена оценщиком на основании определения суда, арбитражного суда, третейского суда, а также по решению уполномоченного органа.
Суд, арбитражный суд, третейский суд самостоятельны в выборе оценщика. Расходы, связанные с проведением оценки объекта оценки, а также денежное вознаграждение оценщику подлежат возмещению (выплате) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Обязательные требования к договору между оценщиком и заказчиком установлены в ст. 10 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Договор заключается в простой письменной форме.
Договор на проведение оценки должен содержать: объект оценки; вид стоимости имущества (способ оценки); размер денежного вознаграждения за проведение оценки; сведения об обязательном страховании гражданской ответственности оценщика в соответствии с ФЗ "Об оценочной деятельности"; наименование саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, и место нахождения этой организации; указание на стандарты оценочной деятельности, которые будут применяться при проведении оценки; указание на размер, порядок и основания наступления дополнительной ответственности по отношению к ответственности, установленной гражданским законодательством и ст. 24.6 названного Федерального закона, оценщика или юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор.
В договоре на проведение оценки, заключенном заказчиком с юридическим лицом, должны быть указаны сведения об оценщике или оценщиках, которые будут проводить оценку, в том числе фамилия, имя, отчество оценщика или оценщиков.
Договор на проведение оценки как единичного объекта, так и ряда объектов должен содержать точное указание на этот объект или эти объекты, а также описание этого объекта или этих объектов.
В отношении оценки объектов, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, договор на проведение оценки от имени заказчика заключается лицом, уполномоченным собственником на совершение сделок с объектами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Надлежащим исполнением оценщиком своих обязанностей, возложенных на него договором, являются своевременное составление в письменной форме и передача заказчику отчета об оценке объекта оценки (далее - отчет). Общие требования к содержанию отчета установлены ст. 11 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Отчет не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В нем в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
В случае если при проведении оценки объекта оценки определяется не рыночная стоимость, а иные виды стоимости, в отчете должны быть указаны критерии установления оценки объекта оценки и причины отступления от возможности определения рыночной стоимости объекта оценки.
В отчете должны быть указаны: дата составления и порядковый номер отчета; основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки; место нахождения оценщика и сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков; точное описание объекта оценки, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, - реквизиты юридического лица и балансовая стоимость данного объекта оценки; стандарты оценки для определения соответствующего вида стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, а также принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, а также ограничения и пределы применения полученного результата; дата определения стоимости объекта оценки; перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки.
Отчет может также содержать иные сведения, являющиеся, по мнению оценщика, существенно важными для полноты отражения примененного им метода расчета стоимости конкретного объекта оценки.
Для проведения оценки отдельных видов объектов оценки законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены специальные формы отчетов.
Отчет должен быть пронумерован постранично, прошит, подписан оценщиком или оценщиками, которые провели оценку, а также скреплен личной печатью оценщика или печатью юридического лица, с которым оценщик или оценщики заключили трудовой договор.
Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.
Суд, арбитражный суд, третейский суд вправе обязать стороны совершить сделку по цене, определенной в ходе рассмотрения спора в судебном заседании, только в случаях обязательности совершения сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности определяются стандартами оценочной деятельности, которые согласно ст. 20 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" подразделяются на федеральные стандарты оценки и стандарты и правила оценочной деятельности.
Федеральные стандарты оценки разрабатываются Национальным советом по оценочной деятельности с учетом международных стандартов оценки. До даты регистрации Национального совета разработка федеральных стандартов оценки обеспечивается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по правовому регулированию оценочной деятельности (см. ФЗ от 27.07.2006 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" <*>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3456.
Стандарты и правила оценочной деятельности разрабатываются и утверждаются саморегулируемой организацией оценщиков и не могут противоречить федеральным стандартам оценки.
В соответствии с ч. 2 ст. 95 Кодекса кадастровая стоимость лесных участков может определяться для целей Кодекса. Для установления кадастровой стоимости лесных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 ст. 66 ЗК РФ. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом, в настоящее время определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 1709; 2006. N 16. Ст. 1744.
Государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. К указанным работам могут привлекаться лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности.
Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.
Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития РФ) по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Например, Приказами Минэкономразвития РФ были утверждены: Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель водного фонда <1>; Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов <2>; Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения <3>; Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка <4>.
--------------------------------
<1> Приказ от 14.05.2005 N 99.
<2> Приказ от 23.06.2005 N 138.
<3> Приказ от 04.07.2005 N 145.
<4> Приказ от 12.08.2006 N 222.
Споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.
При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
Согласно п. 3 ст. 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
Глава 12. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
Комментарий к главе 12
В главе 12 Кодекса сгруппированы нормы о государственном лесном контроле и надзоре, введены новые понятия "государственный лесной контроль и надзор", "муниципальный лесной контроль и надзор", которые в ЛК РФ 1997 г. отсутствовали. Напомним, что в ЛК РФ 1997 г. регулирование государственного контроля помимо ст. 76 (входящей в главу об основах организации лесного хозяйства) осуществлялось также соответствующими нормами других статей (см., например, ст. 95, 131 - 136), включенных в главы, определяющие охрану, защиту, особенности использования лесного фонда, не входящих в лесной фонд лесов и древесно-кустарниковой растительности. Это усложняло использование норм о контроле в правоприменительной практике, не способствовало системности правового регулирования контрольных функций.
Поэтому представляется, что определение структуры лесного контроля в пределах одной главы следует отнести к числу достоинств нового Кодекса. Тем не менее трудно не заметить явную неточность в формулировке ее названия. Глава 12 включает в себя нормы, определяющие помимо собственно "государственного" также "муниципальный" лесной контроль и надзор. Поскольку органы местного самоуправления не являются государственными органами (хотя и могут быть наделены отдельными государственными полномочиями), постольку название данной главы не вполне соответствует ее содержанию.
Следует обратить внимание на то, что понятие муниципального лесного контроля и надзора введено Кодексом впервые: ЛК РФ 1997 г. не выделял муниципальный контроль и надзор в качестве вида лесного контроля и надзора, а обеспечение государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на землях городских поселений, относил к компетенции федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования (см. ст. 133 ЛК РФ 1997 г.). В то же время осуществление муниципального земельного контроля предусмотрено ст. 72 ЗК РФ <*>.
--------------------------------
<*> См. подробнее: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005 - 2007. С. 474 и сл.
Родовыми объектами государственного лесного контроля и надзора согласно п. 36 ст. 81 Кодекса являются использование, охрана, защита, воспроизводство лесов.
Предметом государственного лесного контроля и надзора является проверка деятельности участников лесных отношений (см. ст. 4 Кодекса) с целью определения соответствия этой деятельности требованиям правовых норм, установленных в актах лесного законодательства (см. ст. 2 Кодекса).
Однако уместно напомнить, что в систему собственно лесного законодательства входят Кодекс, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов Российской Федерации. В то же время вполне очевидна необходимость обеспечения государственного контроля и надзора за правильной реализацией не только норм лесного законодательства, но и других правовых норм, регулирующих лесные отношения, которые могут содержаться в правовых актах Президента и Правительства РФ, органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления (см. ч. 2 - 6 ст. 2 и комментарий к главе 1 Кодекса).
Поэтому представляется, что правило ч. 1 ст. 96 Кодекса целесообразно толковать расширительно: целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения правовых норм, установленных в актах лесного законодательства, а также в других правовых актах, регулирующих лесные отношения в соответствии с ч. 2 - 6 ст. 2 Кодекса.
Государственный лесной контроль и надзор осуществляется в форме проверок. Порядок оформления результатов проверок, а также формы предписаний по устранению выявленных нарушений и актов проведения проверок устанавливаются Министерством природных ресурсов РФ (МПР РФ).
Установление порядка осуществления государственного лесного контроля и надзора отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
В соответствии с п. 6 - 7 ч. 1 ст. 83 Кодекса полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, установлению перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, могут передаваться Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.
Полномочия и организация деятельности Росприроднадзора определены в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 <*>. Осуществление Росприроднадзором и территориальными органами государственного лесного контроля производится в порядке, установленном Правительством РФ (см. Положение об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 06.10.2005 N 600 <**>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347; 2006. N 44. Ст. 4596.
<**> СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4279.
В целях обеспечения соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных лесным законодательством, Росприроднадзор и территориальные органы осуществляют государственный лесной контроль, в частности, за соблюдением:
а) порядка ведения государственного учета, мониторинга лесов, лесоустроительной документации, отчетности, отражающей количественные и качественные характеристики изменения лесного фонда, порядка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
б) требований по сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий;
в) требований по ведению лесного хозяйства и обеспечению качества выполняемых лесохозяйственных мероприятий в соответствии с лесным законодательством;
г) требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению;
д) требований законодательства Российской Федерации по целевому использованию лесных участков, охране, своевременному проведению рекультивации нарушенных земель лесного фонда;
е) санитарных правил в лесах, требований по предупреждению возникновения и распространения очагов вредителей и болезней леса, их учету;
ж) требований законодательства Российской Федерации по предоставлению лесных участков в аренду, безвозмездное пользование;
з) правил отпуска древесины на корню в лесах, рубок главного и промежуточного пользования, заготовки живицы и второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования;
и) правил лесопользования и пребывания граждан в лесах, требований по обеспечению соответствия порядка проведения на землях лесного фонда строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, разрешительным документам, выдаваемым в соответствии с лесным законодательством;
к) правил пожарной безопасности в лесах, требований по своевременному принятию мер для ликвидации лесных пожаров и их последствий, по учету площадей земель лесного фонда, пострадавших от пожаров, и определению причиненного ими ущерба лесному фонду;
л) требований по обеспечению соответствия лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, а также планируемых лесохозяйственных мероприятий принципам устойчивого развития, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда, сохранности и усиления средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств леса;
м) требований по обеспечению сохранности знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в лесном фонде, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам;
н) правил пользования объектами животного мира и охраны среды обитания животных на землях лесного фонда в пределах своей компетенции;
о) порядка отвода земельных участков и предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов на землях лесного фонда, а также правил охраны водных объектов на землях лесного фонда;
п) иных требований лесного законодательства.
Должностные лица Росприроднадзора (его территориальных органов), осуществляющие государственный лесной контроль, одновременно по должности являются:
а) руководитель Росприроднадзора - главным государственным инспектором Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
б) заместитель руководителя Росприроднадзора и руководитель подразделения ее центрального аппарата, ведающие вопросами государственного контроля, - заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
в) заместитель руководителя подразделения, начальники отделов и заместители начальников отделов подразделения центрального аппарата Росприроднадзора, ведающего вопросами государственного контроля, - старшими государственными инспекторами Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
г) руководители территориальных органов Росприроднадзора - главными государственными инспекторами в субъектах Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
д) заместители руководителей территориальных органов Росприроднадзора, ведающие вопросами государственного контроля, - заместителями главных государственных инспекторов в субъектах Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
е) начальники отделов, ведающих вопросами государственного контроля, территориальных органов Росприроднадзора - старшими государственными инспекторами в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
ж) заместители начальников отделов, ведающих вопросами государственного контроля, территориальных органов Росприроднадзора - заместителями старших государственных инспекторов в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
з) главные и ведущие специалисты отделов, ведающих вопросами государственного контроля, территориальных органов Росприроднадзора - государственными инспекторами в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.
Росприроднадзор ведет отраслевой статистический учет в сфере государственного лесного контроля.
Функциональные обязанности и права должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль, устанавливаются руководителем Росприроднадзора в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следует отметить, что права должностных лиц, исполняющих контрольные и надзорные функции, установленные в правовых актах Правительства РФ, должны соответствовать Кодексу и иным федеральным законам. Данное положение логически следует из смысла нормы п. 10 ч. 3 ст. 96 Кодекса.
Должностным лицам, осуществляющим государственный лесной контроль и надзор, выдаются удостоверения. Служебное удостоверение государственного лесного инспектора является документом, удостоверяющим личность инспектора и его полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора. Образцы удостоверений, вкладышей в них, а также порядок их выдачи утверждаются Росприроднадзором <*>.
--------------------------------
<*> См. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.10.2004 N 141.
Государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов, производится в порядке, установленном для осуществления федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов и Положением об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.01.1998 N 77 <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 617; 2005. N 29. Ст. 3067.
Указанное Положение устанавливает порядок осуществления государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством закрепленных за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов.
Государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов на землях обороны, осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.
Должностные лица федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальных органов и федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны, осуществляющие государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов, определяются соответственно указанными федеральными органами исполнительной власти.
Должностные лица федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальных органов при осуществлении государственного контроля должны иметь:
служебное удостоверение, форма которого утверждается федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования;
справку о допуске и предписание на выполнение задания, оформляемые в порядке, определенном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 N 1050 <*>;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4987; 2003. N 33. Ст. 3269; 2004. N 47. Ст. 4658.
разрешение на посещение территории режимного военного или оборонного объекта, выдаваемое соответствующим органом управления федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны.
Федеральный орган исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальные органы уведомляют в письменной форме не менее чем за 30 дней соответствующие органы управления федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны о предстоящем проведении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях подведомственных им режимных военных и оборонных объектов.
В уведомлении сообщаются сроки проведения контроля, фамилии, имена и отчества, номера и серии документов должностных лиц федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и (или) его территориальных органов, осуществляющих государственный контроль, форма допуска их к государственной тайне, марка и государственный номер используемого ими транспортного средства.
В зависимости от категории и подведомственности режимного военного или оборонного объекта Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, штаб военного округа (флота) непосредственно или через другие органы управления федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны, которым подчинены подлежащие государственному контролю объекты, оформляют разрешения на посещение территории режимного военного или оборонного объекта.
Разрешение на посещение территории указанного объекта оформляется и направляется федеральному органу исполнительной власти по надзору в сфере природопользования или его территориальному органу не менее чем за 10 дней до начала проведения государственного контроля, о чем сообщается заинтересованным сторонам.
Разрешение на посещение территорий режимных военных и оборонных объектов должностными лицами федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны для осуществления государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на землях обороны, оформляется в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 4 - 6 Положения об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов.
Органы управления режимных военных и оборонных объектов обязаны предоставлять должностным лицам органов, осуществляющих государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, материалы по лесоустройству, документацию по ведению лесного хозяйства, лесопользованию, воспроизводству, охране и защите лесов, обеспечивать их при необходимости средствами связи, транспорта, индивидуальной защиты и контрольно-измерительными приборами, а также направлять своих представителей для сопровождения указанных должностных лиц по территориям режимных и оборонных объектов в целях обеспечения их безопасности.
Должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов на землях обороны, обязаны согласовывать с органами управления режимных военных и оборонных объектов места проверок и маршруты движения по территориям таких объектов.
Материалы о результатах контрольных проверок состояния использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов на землях обороны, направляются федеральному органу исполнительной власти по вопросам обороны или его органу управления, которому подчинены соответствующие объекты, для принятия мер по устранению выявленных нарушений лесного законодательства Российской Федерации.
Порядок взаимодействия должностных лиц федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны при осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов на землях обороны, устанавливается совместно указанными федеральными органами.
Государственный пожарный надзор в лесах - это специфический вид государственного лесного надзора, осуществляемый по специальным правилам. По сравнению с нормами ст. 95 ЛК РФ 1997 г. порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах Кодексом определен принципиально иначе. Статья 97 отсылает к основному законодательному акту, регулирующему данную сферу отношений, - ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" <*> и к соответствующим нормам Кодекса.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649; 1995. N 35. Ст. 3503; 1996. N 17. Ст. 1911; 1998. N 4. Ст. 430; 2000. N 46. Ст. 4537; 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3413; 2002. N 1. Ч. I. Ст. 2; N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 19. Ч. I. Ст. 1839; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 14. Ст. 1212; N 19. Ст. 1752; 2006. N 6. Ст. 636.
Государственным пожарным надзором является осуществляемая в порядке, установленном законодательством, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности (т.е. специальных условий социального и (или) технического характера, определенных законодательством, нормативными документами или уполномоченным государственным органом) и принятие мер по результатам проверки.
ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Согласно п. 37 ст. 81 Кодекса осуществление государственного пожарного надзора отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
Государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Органами государственного пожарного надзора являются:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;
структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности;
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в закрытых административно-территориальных образованиях.
Руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одновременно являются:
главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;
главными государственными инспекторами закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору.
Перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов) и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяется Правительством РФ (см. п. 3 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 820 <*>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 52. Ч. II. Ст. 5491; 2005. N 44. Ст. 4555.
Должностные лица органов государственного пожарного надзора при осуществлении надзорных функций на объектах, являющихся собственностью иностранных юридических лиц или организаций с иностранными инвестициями, пользуются правами, установленными ст. 6 ФЗ "О пожарной безопасности".
Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов государственного пожарного надзора обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов государственного пожарного надзора.
Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право:
организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;
осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;
вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности;
проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;
участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;
рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований;
проводить в организациях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки в части соответствия разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности;
давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
вызывать в органы управления и в подразделения государственного пожарного надзора должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;
налагать в соответствии с действующим законодательством (см. ст. 20.4 КоАП РФ) административные наказания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора.
Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок организации и осуществления деятельности органов государственного пожарного надзора определяются Положением о государственном пожарном надзоре, утвержденным Правительством РФ.
Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а на подземных объектах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения, - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности.
Мероприятия по государственному лесному контролю и надзору в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями ФЗ от 08.08.2001 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <*>, который регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3436; 2002. N 44. Ст. 4297; 2003. N 2. Ст. 169; N 40. Ст. 3820; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; N 27. Ст. 2719; 2006. N 1. Ст. 17.
В целях данного Федерального закона под государственным контролем (надзором) понимается проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Должностные лица несут установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.
В целях информационного обеспечения управления в области государственного лесного контроля и надзора проводится государственная инвентаризация лесов (см. ст. 90 Кодекса).
Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению муниципального лесного контроля и надзора реализуются в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности (см. ст. 84 Кодекса).
Муниципальный лесной контроль и надзор осуществляется на территории соответствующих муниципальных образований, основы организации управления которыми предусмотрены ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2004. N 25. Ст. 2484; N 33. Ст. 3368; 2005. N 1. Ч. I. Ст. 9, 12, 17, 25, 37; N 17. Ст. 1480; N 27. Ст. 2708; N 30. Ч. I. Ст. 3104, 3108; N 42. Ст. 4216; 2006. N 1. Ст. 9, 10, 17; N 6. Ст. 636; N 8. Ст. 852; N 23. Ст. 2380; N 30. Ст. 3296; N 31. Ч. I. Ст. 3427; N 31. Ч. I. Ст. 3452; N 43. Ст. 4412.
Муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. При этом:
городское поселение - это город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
внутригородская территория города федерального значения - это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Субъектами муниципального лесного контроля и надзора являются органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы. Органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции уполномочить соответствующие муниципальные органы на осуществление муниципального лесного контроля и надзора на территории муниципального образования.
Предметом муниципального лесного контроля и надзора является проверка соблюдения установленных правовыми нормами правил использования, охраны, защиты, восстановления лесов.
Осуществление муниципального лесного контроля и надзора подчиняется правилам, установленным федеральным законодательством; порядок его осуществления определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Система муниципальных правовых актов определена в ст. 43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В нее входят: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Глава 13. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Комментарий к главе 13
Глава 13 нового Кодекса воспроизводит основные правовые нормы, установленные в ст. 110 - 111 ЛК РФ 1997 г. Для сравнения можно отметить, что ст. 112 ЛК РФ 1997 г., содержавшаяся в главе 16, посвященной ответственности за нарушение лесного законодательства, констатировала недействительность сделок, совершенных с нарушением лесного законодательства Российской Федерации. Подобные положения в Кодексе отсутствуют, так как недействительность сделок - это категория гражданского права и правила о недействительности сделок устанавливаются в ГК РФ (ст. 166 - 181 ГК РФ).
Согласно типологии правонарушений, давно выработанной как юридической наукой, так и нормотворческой и правоприменительной практикой, в зависимости от объекта правонарушения и степени причиненного им вреда различаются правонарушения: а) гражданские (деликты), б) административные, в) дисциплинарные, г) уголовные (преступления).
Охрана лесных правоотношений осуществляется нормами гражданского, административного, трудового и уголовного права в зависимости от объекта и тяжести совершенного правонарушения.
Под нарушением лесного законодательства следует понимать деяние (действие или бездействие), нарушающее нормы той отрасли права, которая охраняет регулируемые лесным правом общественные отношения, совершенное виновно (умышленно или по неосторожности) и причиняющее вред частным, государственным или общественным интересам. В зависимости от того, нормами какой отрасли права, предусматривающими юридическую ответственность за конкретное деяние, охраняется нарушенное лесное отношение, деяние может квалифицироваться соответственно как гражданское, административное, дисциплинарное или уголовное правонарушение (преступление).
Подтверждением приведенных рассуждений являются положения ч. 1 ст. 99 Кодекса, в которых, естественно, не предусмотрены конкретные меры юридической ответственности, а содержатся отсылки к законодательству Российской Федерации, устанавливающему административную и уголовную ответственность за неисполнение обязанностей и нарушение запретов, определенных лесным законодательством.
Административные правонарушения в области лесных отношений различаются, в частности, в зависимости от объекта посягательства.
К правонарушениям в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов КоАП РФ относит:
самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1) - в части лесных участков;
уничтожение специальных знаков (ст. 7.2) - в части уничтожения или повреждения знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий, строений, сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам;
самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7.8) - правонарушения, совершенные в лесах;
самовольное занятие лесных участков (ст. 7.9);
самовольную переуступку права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (ст. 7.10) - в части самовольной переуступки права пользования лесными участками;
пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии) (ст. 7.11) - правонарушения, совершенные в лесах;
сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5) - в отношении сокрытия или искажения информации о состоянии лесов, земель лесного фонда, а также о состоянии находящихся на них водных объектов, объектов животного мира и среды их обитания;
невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7), - правонарушения, совершенные в лесах;
использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8) - правонарушения, совершенные в лесах;
нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования (ст. 8.12) - правонарушения, совершенные в лесах;
нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13) - правонарушения, совершенные в лесах;
нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования (ст. 8.24);
нарушение правил использования лесов (ст. 8.25);
самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов (ст. 8.26);
нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства (ст. 8.27);
незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (ст. 8.28);
уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29);
уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ (ст. 8.30);
нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ст. 8.31);
нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32);
нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (ст. 8.33) - правонарушения, совершенные в лесах;
нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций (ст. 8.34) - правонарушения, совершенные в лесах;
уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 8.35) - правонарушения, совершенные в лесах;
нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира (ст. 8.36) - правонарушения, совершенные в лесах;
нарушение правил пользования объектами животного мира (ст. 8.37) - правонарушения, совершенные в лесах.
Порядок привлечения к административной ответственности детально урегулирован КоАП РФ.
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Дела об административных правонарушениях рассматривают органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Рассматривать дела от имени этих органов вправе главный государственный лесной инспектор Российской Федерации, его заместители; главные государственные лесные инспекторы в субъектах Российской Федерации, их заместители; старшие государственные лесные инспекторы Российской Федерации, их заместители; старшие государственные лесные инспекторы в лесничествах и лесопарках, их заместители; государственные лесные инспекторы в лесничествах и лесопарках.
Помимо этого протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ (см. ст. 28.3 КоАП РФ).
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 27.1 КоАП РФ.
Одной из таких мер является доставление, т.е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Доставление осуществляется должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением лесного законодательства, при выявлении административных правонарушений в данной сфере - в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), помещение органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Устранение нарушений после составления протокола об административном правонарушении не может служить основанием для освобождения нарушителя от установленной ответственности.
Уголовная ответственность за преступления, в результате совершения которых могут быть нарушены правила по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, предусмотрена УК РФ. Например, уголовными деяниями признаются незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ), уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ). Порядок применения мер уголовной ответственности регулируется уголовно-процессуальным законодательством (см. УПК РФ).
Следует отметить, что ч. 1 ст. 99 Кодекса не содержит упоминания о возможности привлечения виновных в нарушении лесного законодательства лиц к дисциплинарной ответственности. Отношения, связанные с применением мер дисциплинарной ответственности, не являются лесными отношениями. Тем не менее в установленных законодательством случаях при нарушении норм лесного законодательства должностные лица и работники организаций могут быть привлечены также к дисциплинарной ответственности.
Основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, виды налагаемых взысканий определяются трудовым законодательством. В соответствии со ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также другие дисциплинарные взыскания.
Помимо мер административной или уголовной ответственности за правонарушения, связанные с несоблюдением требований по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, к правонарушителям применяются неблагоприятные меры гражданско-правового характера, указанные в ч. 2 ст. 99 Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 100 Кодекса лицо, причинившее вред, вправе возместить его добровольно. Если этого не сделано, то взыскание причиненного материального ущерба производится в судебном порядке.
Возмещение вреда осуществляется по правилам, установленным статьями гл. 59 ГК РФ. Обязательства вследствие причинения вреда в юридической литературе условно называют деликтными. Особенность таких обязательств состоит в том, что они являются внедоговорными, их субъекты - кредитор (потерпевший) и должник (причинитель вреда) - как правило, не состоят в договорных отношениях.
Специалисты справедливо указывают на то, что для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между первыми двумя элементами; г) вину причинителя вреда.
Понятие "вред", использованное в ст. 1064 ГК РФ, означает материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего и (или) умалении нематериального блага (жизнь, здоровье человека и т.п.). По общему правилу указанной статьи объем возмещения вреда должен быть полным. Вред возмещается либо в натуре (предоставляется вещь того же рода и качества, исправляются повреждения вещи и т.п.), либо в виде компенсации убытков, включающих реальный ущерб и упущенную выгоду <*>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) (под ред. О.Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006 (издание пятое, исправленное и дополненное с использованием судебно-арбитражной практики).
<*> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. 4-е изд., испр. и доп., с использованием судебно-арбитражной практики. М.: Юридическая фирма "Контракт"; Инфра-М, 2003. С. 789 - 790.
Добровольное возмещение вреда предполагает самостоятельные действия виновного в нарушении лесного законодательства лица, направленные на предотвращение или ликвидацию последствий данного нарушения. Они могут быть выражены, в частности, в производстве за свой счет восстановительных, очистных работ в лесах, ликвидации строений на самовольно занятых лесных участках, в выплате компенсаций за уничтоженные или поврежденные лесные объекты и т.п.
О разрешении споров в судебном порядке см. комментарий к гл. 14 Кодекса.
Норма ч. 2 ст. 100 практически дублирует норму п. 38 ст. 81 Кодекса, в которой установлены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, лишь конкретизируя ее.
Таксы, утверждаемые Правительством РФ, применяются для исчисления размера вреда, причиненного гражданами и юридическими лицами лесам вследствие нарушения лесного законодательства. Размер вреда, рассчитанный в соответствии с таксами, как правило, увеличивается в зависимости от объекта посягательства и степени тяжести совершенного правонарушения (преступления).
В настоящее время действуют Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.05.2001 N 388 <*>, на основании которых производится исчисление размера взысканий по нарушениям, выявленным начиная с 05.06.2001 <**>. Размер взысканий за вред, причиненный лесам, исчисляется с учетом всех видов нарушений лесного законодательства.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2236.
<**> См. письмо МПР РФ от 08.06.2001 N ЮК-61/4287.
Методики по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами, по определению и расчету выбросов загрязняющих веществ от лесных пожаров могут использоваться и для определения экологического ущерба в результате неконтролируемого горения лесных горючих материалов в открытом пространстве. Методика по учету ущерба, нанесенного копытными-дендрофагами лесному хозяйству, позволяет объективно оценить размеры вреда, нанесенного копытными животными лесному хозяйству, в хозяйственном и денежном выражениях и определить порядок взыскания ущерба с организаций, виновных в этом.
Глава 14. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ,
ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
Комментарий к главе 14
Разрешение споров в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в судебном и административном порядке было предусмотрено ст. 109 ЛК РФ 1997 г. При этом устанавливалось, что данные споры разрешаются в административном порядке только в случаях, указанных в федеральных законах. Напомним, что административный порядок рассмотрения спора предполагает обращение с заявлением либо жалобой в орган или к должностному лицу, которые являются вышестоящими по отношению к субъекту, нарушившему право.
В отличие от ст. 109 ЛК РФ 1997 г., ст. 101 нового Кодекса допускает разрешение указанных в ней споров только в судебном порядке. Норма, сформулированная в ст. 101 Кодекса, является императивной и не предполагает расширительного толкования. Она устанавливает обязательность рассмотрения спора в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в судебном порядке, исключая данную категорию споров из юрисдикции органов управления (органов исполнительной власти). Многие споры разрешаются в порядке искового производства <*>.
--------------------------------
<*> См. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Исковое производство в суде общей юрисдикции. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2006; Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Образцы исковых заявлений. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2006.
Споры в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов рассматриваются судами в соответствии с правилами о подведомственности и подсудности споров, установленными процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 22 ГПК РФ судам общей юрисдикции подведомственны:
1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
2) дела по указанным в ст. 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;
3) дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в ст. 245 ГПК РФ. В соответствии с данной статьей суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в частности:
по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
4) дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ. В порядке особого производства суд рассматривает, в частности, дела: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства;
5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.
Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 22 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.
Подведомственность дел арбитражному суду в настоящее время определяется по правилам ст. 27 - 33 АПК РФ.
Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).
К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.
Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Подведомственность экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений, определяется в соответствии со ст. 28 АПК РФ. Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
Подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, определена ст. 29 АПК РФ. Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности:
об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Статьей 30 АПК РФ определяется подведомственность дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подведомственность дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов установлена ст. 31 АПК РФ.
Статья 32 АПК РФ определяет подведомственность арбитражным судам дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. Арбитражные суды рассматривают в соответствии с гл. 31 АПК РФ дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.
Специальная подведомственность дел арбитражным судам установлена в ст. 33 АПК РФ.
От подведомственности дел необходимо отличать подсудность, т.е. относимость определенного гражданского дела к ведению конкретного суда (общей юрисдикции или арбитражного суда), управомоченного рассмотреть его по первой инстанции и принять по нему решение (разрешить дело по существу). В настоящее время подсудность споров определяется статьями гл. 3 ГПК РФ, гл. 4 АПК РФ <*>.
--------------------------------
<*> О подведомственности и подсудности гражданских дел см.: Тихомиров М.Ю. Исковые заявления: образцы документов и комментарии. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2006; Тихомирова Л.В. Подведомственность и подсудность дел судам и арбитражным судам. Сборник материалов. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2006.
Глава 15. ЗАЩИТНЫЕ ЛЕСА И ОСОБО ЗАЩИТНЫЕ УЧАСТКИ ЛЕСОВ
Комментарий к главе 15
Одновременно с опубликованием Кодекса некоторые авторы пришли к выводу, что законодатели "лес приравняли к земле" <*>. Представляется, что более правы волгоградские правоведы. Они рассматривают лес как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других элементов окружающей среды, имеющую важное экологическое, экономическое и социальное значение <**>. Это утверждение созвучно с новым Кодексом, согласно которому использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (ст. 5).
--------------------------------
<*> РГ. 2006. 8 декабря.
<**> Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право России: Курс лекций. Волгоград, 2006. С. 244.
Следует отметить, что ЛК РФ 1997 г. устанавливал иную классификацию лесов. В нем в зависимости от экономического, экологического и социального значения лесного фонда, его местоположения и функций проводилось разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности. В лесном фонде различались леса первой, второй и третьей групп, в которых могли быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования.
Комментируемый Кодекс предусматривает свою классификацию лесов России по принципу их целевого использования. Одним из принципов лесного законодательства согласно Кодексу является "сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду" (п. 2 ст. 1). Такая классификация обязывает различать защитные леса и особо защитные участки лесов, статус которых обозначен в Кодексе.
Документальная информация о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах, о резервных лесах и особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования, о лесных участках и об иных категориях земель, на которых расположены леса, должна содержаться в государственном лесном реестре. Он представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. Ведение государственного лесного реестра осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ст. 81 - 84) и в порядке, установленном Правительством РФ.
Одним из распространенных видов использования лесов является заготовка древесины в предпринимательских целях и для собственных нужд граждан (ст. 29, 30 Кодекса). Кодекс предусматривает, что рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания.
Такие процессы осуществляются путем выборочных и сплошных рубок лесных насаждений. Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников. Сплошные рубки могут быть запрещены в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами.
В случаях если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов путем проведения торгов в порядке, установленном ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.
Российские леса, являясь природным богатством мирового значения, нуждаются в воспроизводстве, лесоразведении, защите и охране от различных природных и антропогенных негативных воздействий, наносящих им больший или меньший ущерб. Для сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных целей Кодекс ориентирует российское общество на создание защитных лесов и особо охраняемых участков лесов.
Защитные леса относятся к самостоятельной категории природных объектов и ресурсов. Защитными являются те леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
С учетом особенностей правового режима защитных лесов Кодекс определяет четыре категории защитных лесов: а) расположенные на особо охраняемых природных территориях; б) расположенные в водоохранных зонах; в) выполняющие функции защиты природных и иных объектов; г) ценные леса (ч. 2 ст. 102).
Кодекс предусматривает в защитных и эксплуатационных лесах выделение особо защитных участков лесов. При этом целесообразно учитывать, что лесным участком признается земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 Кодекса (см. также комментарий к главе 1 Кодекса). Особо защитные участки лесов перечислены в ч. 3 ст. 102 Кодекса. Установленный здесь перечень не является исчерпывающим, так как могут быть выделены и другие особо защитные участки лесов.
Согласно ч. 5 ст. 102 Кодекса в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Например, для переработки древесины и иных лесных ресурсов в лесах может создаваться лесоперерабатывающая инфраструктура (см. ст. 14 Кодекса). Однако в защитных лесах создание такой инфраструктуры запрещается.
Отнесение лесов к ценным, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий (ст. 81 - 84 Кодекса).
Кодекс предусматривает особенности правового режима лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (ст. 103). Такими лесами признаются леса на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.
При применении положений указанной статьи необходимо учитывать правила ФЗ от 14.03.1995 "Об особо охраняемых природных территориях" <*>, который регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генофонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения. Указанный Федеральный закон содержит специальные нормы, регулирующие особенности национальных парков (ст. 12 - 14), природных парков (ст. 18 - 21), государственных природных заказников (ст. 22 - 24) и др.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024; 2002. N 1. Ч. I. Ст. 2; 2005. N 1. Ч. I. Ст. 25; N 19. Ст. 1752.
Кодекс предусматривает также особенности правового режима лесов, расположенных в водоохранных зонах (ст. 104). Они заключаются в том, что в таких лесах запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Кроме того, правила ст. 104 должны применяться с учетом положений водного законодательства, в частности, ст. 63 ВК РФ (в новой редакции), согласно которой использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются в соответствии с лесным законодательством. При этом особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства таких лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2 ст. 104 Кодекса).
Имеются также особенности правового режима лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (ст. 105 Кодекса). В указанных лесах, как правило, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. Сплошные рубки в таких лесах допускаются только в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими лесных функций.
Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся только в целях, указанных в ч. 2 ст. 105 Кодекса.
Кодекс определил особенности правового режима особо защитных участков лесов, которые выделяются в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (ст. 107). На заповедных лесных участках запрещены любые рубки лесных насаждений. На других особо защитных участках лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, кроме случаев, указанных в ч. 4 ст. 17 Кодекса.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, лесов, расположенных в водоохранных зонах, ценных лесов и лесов, расположенных на особо защитных участках и особо охраняемых природных территориях.
Следует обратить внимание на то, что Вводный закон установил новую редакцию ст. 11 ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Поэтому в настоящее время перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случаях: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения черты поселения; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Глава 16. ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ ЛЕСА, РЕЗЕРВНЫЕ ЛЕСА
Комментарий к главе 16
Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, одобренная Правительством РФ, учитывает, что запасы древесины в российских лесах оцениваются в 82 млрд. куб. м (свыше четверти мировых запасов). Потенциальный ежегодный объем заготовки древесины составляет более 500 млн. куб. м. Однако лесной фонд страны используется неэффективно. За последние годы снизился объем продажи древесины на аукционах. Большинство договоров аренды участков лесного фонда заключены на срок до пяти лет, что не способствует решению вопросов по восстановлению лесов, охране их от пожаров.
Поэтому Концепция предусматривает меры по повышению эффективности использования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. В частности, до 2010 г. считается целесообразным сохранение государственной федеральной собственности на лесной фонд с перераспределением при этом полномочий по управлению лесным фондом среди участников лесных отношений.
Новый Кодекс установил правовые механизмы, призванные обеспечить реализацию ряда основных положений Концепции. Этим целям служит, в частности, классификация российских лесов на эксплуатационные, резервные и защитные, которую можно считать существенной новеллой Кодекса. ЛК РФ 1997 г. не различал эти категории лесов. Представляется, что новая типология лесов в большей степени обеспечивает условия для рационального использования лесных ресурсов в современных условиях развития экономики и природопользования, чем прежнее деление лесов на группы.
К эксплуатационным лесам относятся леса, подлежащие освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.
В эксплуатационных лесах допускаются все виды использования лесов, предусмотренные в ст. 25 Кодекса (см. также комментарий к главе 2). Кроме того, в указанных лесах допускаются и иные виды лесопользования, осуществляемые в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса расположены (п. 16 ч. 1 ст. 25, ч. 2 ст. 6 Кодекса).
К резервным лесам Кодекс относит леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины. Использование резервных лесов допускается только после отнесения их к эксплуатационным лесам или защитным лесам в установленном порядке.
Авиационные работы по охране и защите резервных лесов должны выполняться по правилам, установленным Правительством РФ (см. ст. 57 Кодекса). Целесообразно обратить внимание на то, что Приказом Рослесхоза от 22.09.1997 N 122 была утверждена Инструкция по авиационной охране лесов <*>, которая устанавливает порядок организации и выполнения работ по охране лесов от пожаров с применением авиации и взаимодействия авиационных и наземных сил и средств по обеспечению охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов.
--------------------------------
<*> Приказ официально опубликован не был.
Отнесение лесов к эксплуатационным и резервным лесам, а также установление их границ Кодекс относит к компетенции государственных и муниципальных органов, перечисленных в ч. 3 ст. 108, ч. 4 ст. 109, в пределах их полномочий, предусмотренных ст. 81 - 84 Кодекса (см. также комментарий к главе 9 Кодекса).
Например, на федеральном уровне соответствующие полномочия осуществляет МПР РФ в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации <*>. Полномочия и организация деятельности Росприроднадзора определяются Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 <**>, а Рослесхоза - Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 283 <***> (см. также комментарий к главе 9 Кодекса).
--------------------------------
<*> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 N 370 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260; N 32. Ст. 3347; 2005. N 52. Ч. III. Ст. 5759; РГ. 2006. 26 декабря).
<**> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347; 2006. N 44. Ст. 4596; РГ. 2006. 26 декабря.
<***> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565; 2005. N 52. Ч. III. Ст. 5759; 2006. N 33. Ст. 3635; N 49. Ч. II. Ст. 5219.
Целесообразно учитывать, что согласно Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы предполагается в законодательном порядке установить формы собственности на леса, расположенные на землях поселений. С учетом этого Вводным законом предусмотрено, что земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения земель поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли поселений в порядке, установленном ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
4 декабря 2006 года N 201-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЛЕСНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Автор
bf
bf194   документа Отправить письмо
Документ
Категория
Другое
Просмотров
143
Размер файла
618 Кб
Теги
комментарии, кодекс, лк_комм_тихомиров_2007
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа