close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ЛК комм Ялбулганов 2010

код для вставкиСкачать
КОММЕНТАРИЙ К ЛЕСНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Постатейный)
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 апреля 2010 года
Под редакцией профессора
А.А. ЯЛБУЛГАНОВА
Авторы:
Ялбулганов А.А. - доктор юридических наук, профессор кафедры финансового права ГУ-ВШЭ, ведущий научный сотрудник Центра публично-правовых исследований - ст. 1, ч. 1 ст. 3, ст. ст. 5 - 8, ст. 76, гл. 11.
Барыкин Е.А. - ч. 2 ст. 3, ст. 20, гл. 6, ст. 75, ст. 77.
Козырин А.Н. - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового права ГУ-ВШЭ, директор Центра публично-правовых исследований - ст. 2.
Королева М.Н. - ст. 21, ст. 22, гл. 3.
Крауз Т.С. - ст. 19, гл. 4, гл. 16.
Кузин А.В. - гл. 14.
Куликов А.С. - гл. 8.
Лагутин И.Б. - кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права ГУ-ВШЭ - гл. 12, гл. 13.
Панкратова В.И. - гл. 5.
Папенко Е.О. - ст. 12 - 18, гл. 15.
Сарбукова А.С. - гл. 9.
Суткевич Е.А. - гл. 10.
Хрешкова В.В. - гл. 2.
Якушева Е.Е. - кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Центра публично-правовых исследований - ст. ст. 9 - 11, ст. 23.
Вводная часть комментария
Принятие и вступление в силу нового Лесного кодекса РФ 2006 года (далее - ЛК РФ) вызвало много споров относительно его основополагающих положений и институтов. Особенно актуальными оказались вопросы собственности на леса и определение леса через понятие лесного участка. Одним из первых на принятый ЛК РФ отреагировал в своей статье профессор Г.Е. Быстров. Он, в частности, написал, что главный недостаток Лесного кодекса РФ 2006 г. состоит в том, что вопреки декларированию федеральной собственности на леса он ослабляет систему государственного управления лесами, оставляет без решения важнейшие проблемы сохранения и воспроизводства российских лесов как главного природного богатства страны, уникального экологического ресурса планетарного масштаба. По его мнению, приоритетное значение для определения правового режима лесов имеют не сами леса как древесно-кустарниковая растительность, а земли, на которых они произрастают <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Быстров Г.Е. Противоречия Лесного кодекса РФ и новая концепция правового регулирования лесных отношений // Экологическое право. 2007. N 5.
ЛК РФ имеет много особенностей, одной из которых является отсылка к большому числу федеральных законодательных актов. Причем данная отсылка в первом случае не персонифицирована, а называется только отраслевая принадлежность <1>, а во втором случае перечисляются конкретные законы <2>. В целом с учетом принятых в целях реализации норм ЛК РФ различных подзаконных нормативных правовых актов, правил и других документов вопросы регулирования лесных отношений приобретают громоздкий характер.
--------------------------------
<1> Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (п. 3 ст. 6 ЛК РФ).
<2> Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"(п. 3 ст. 11 ЛК РФ).
В ЛК РФ возросла роль договорных и арендных отношений в пользовании лесами. Так, согласно статье 75 лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут отчуждаться (продаваться) по договору купли-продажи. Таким образом, по данному основанию у граждан и юридических лиц может возникать право собственности на лесные насаждения, расположенные на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Изменилась и система платежей за пользование лесами. Если обратиться к эволюции лесных платежей, то можно говорить о значительных изменениях в этой области. Впервые за многолетнюю историю взимания в различных формах и видах платежей за пользование лесами, таких как лесные подати, лесной доход, арендная плата, а при краткосрочном пользовании лесами лесорубочные билеты, ордеры, лесные билеты, данные платежи приобрели новый характер. Согласно ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным. Данное положение корреспондирует с принципом платности использования лесов, отнесенного к основным принципам лесного законодательства. За использование лесов в соответствии с ЛК РФ должна будет вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Их правовую природу можно определить как публично-правовые платежи неналогового характера. Таким образом, устанавливаются две формы платежей за использование лесов. Существенным основанием взимания платежей за пользование лесами является заключение договора аренды лесного участка и договора купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для лесопользования. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, а в отдельных случаях - на срок от одного года до сорока девяти лет. Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.
По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.
В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.
Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год. Исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Необходимо обратить внимание и на некоторые положения Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" для более осмысленного понимания норм комментируемого Кодекса. В частности, согласно этому Закону земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. До 1 января 2012 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. Для приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не требуется проведение государственного кадастрового учета лесных участков. До 1 января 2011 года кадастровую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством о государственном кадастре недвижимости, наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству. В случае если до 1 января 2012 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: 1) сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; 2) передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); 3) отдавать арендные права в залог; 4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив. Допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий. Земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". На землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Лесной участок, в том числе расположенный в резервных лесах, может быть предоставлен в аренду для выполнения изыскательских работ без проведения аукциона на срок не более чем один год в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом РФ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4 декабря 2006 года N 200-ФЗ
ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ,
от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 22.07.2008 N 143-ФЗ,
от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ,
от 14.03.2009 N 32-ФЗ, от 17.07.2009 N 164-ФЗ,
от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные принципы лесного законодательства
Комментарий к статье 1
Статья 1 комментируемого Кодекса получила наименование "Основные принципы лесного законодательства", а сама статья начинается с формулировки, что "лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах...". Такой подход предполагает, что законодатель имеет в виду просто принципы, а не правовые принципы, если само лесное законодательство основывается на названных принципах, которые также можно назвать общими принципами, характерными для человеческого общества, и следование им означает цивилизованное в нашем случае использование леса для общего блага. Правовой принцип здесь рассматривается как частная разновидность принципа. Однако это не исключает возможность сформулировать правовые принципы, основываясь на нормах лесного законодательства или в их совокупности, которые, следовательно, можно будет сузить, назвав их принципами лесного законодательства. Все перечисленные принципы соответствуют международным принципам, сформулированным в многочисленных конвенциях и соглашениях по охране окружающей природной среды, включая документы конференций, в т.ч. Рио-де-Жанейрской. Заметим, что данный Лесной кодекс РФ следует обозначенным в статье 1 принципам, но понятно, что отчасти они приобретают декларативный характер и им часто правоприменительные и другие государственные органы не следуют или просто ими пренебрегают. Очевидные проблемы - браконьерская вырубка лесов, игнорирование мероприятий по воспроизводству лесов (теми, кто должен этим заниматься или осуществлять государственный надзор), а далее просто пойдем от противного к перечисленным принципам (кто сомневается, рекомендую для начала хотя бы почитать периодическую печать и не обязательно специальную, типа "Лесной газеты"):
- отсутствие устойчивой политики и государственных подходов к управлению лесами, сохранению биологического разнообразия лесов, повышению их потенциала;
- отсутствие государственной политики по сохранению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;
- нецелевое и нерациональное использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов и т.д.
Статья 2. Лесное законодательство
Комментарий к статье 2
Комментируемая статья описывает систему источников правового регулирования лесных отношений. Сразу же обращает на себя внимание несоответствие названия статьи и ее содержания. В статье, названной "Лесное законодательство", собственно лесному законодательству посвящена лишь одна часть из шести. Остальные части комментируемой статьи посвящены не лесному законодательству, а различным подзаконным актам, регулирующим лесные отношения. Таким образом, статью исходя из ее содержания следовало бы назвать "Лесное законодательство и иные правовые акты, регулирующие лесные отношения". Отмеченное несоответствие следует отнести к существенным недочетам юридико-технического характера, подлежащим устранению в процессе дальнейшей работы над лесным законодательством.
В части первой комментируемой статьи содержится определение лесного законодательства, под которым понимаются Лесной кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, регулирующие лесные отношения, а также законы субъектов Российской Федерации, которые регулируют лесные отношения на региональном уровне и принимаются в соответствии с актами федерального лесного законодательства. Такое определение лесного законодательства нуждается в некоторых комментариях.
1. Законодатель при определении лесного законодательства пошел по пути понимания законодательства в узком (собственном) смысле.
Еще с советских времен в юридической науке обозначился двоякий подход к самому понятию "законодательство". Различали законодательство в широком и узком смысле слова. Под законодательством в широком смысле понималась внешняя форма выражения объективного права, совокупность актов, с помощью которых воля народа становится общеобязательной. Иными словами, понятием "законодательство" охватывались различные юридические акты, издаваемые уполномоченными государственными органами и устанавливающие нормы права. В их число входили не только законодательные акты, но и многочисленные подзаконные акты.
Под законодательством в узком (собственном) смысле понимались только законы, т.е. нормативные правовые акты, имеющие высшую юридическую силу, принимаемые законодательными органами.
Практически на всем протяжении советского периода истории отечественного права законодательство понималось расширительно. Это объяснялось сразу несколькими причинами, при этом два обстоятельства являются, на наш взгляд, важнейшими.
Во-первых, господствовавшая в то время доктрина "всевластья Советов" предполагала концентрацию законодательных и исполнительно-распорядительных полномочий у этих органов государственной власти. Отстаивалась концепция полновластья Советов ("Вся власть - Советам!"), принцип разделения властей признавался буржуазным и чуждым советскому государственному строительству. Считалось, что различия между законодательством в широком и узком смысле представляют исключительно научный интерес и не востребованы в практике законотворчества и правоприменения.
Во-вторых, на протяжении длительного периода советской истории в системе государственных органов одновременно сосуществовало сразу несколько органов, наделенных правом принимать акты законодательного характера (до принятия Конституции СССР 1936 г. к числу законодательных органов относились Съезд Советов, Центральный исполнительный комитет и Совет Народных Комиссаров, а в первые годы советской власти, вплоть до 1920 г., законодательствовали и наркоматы). Очевидно, что вторая причина напрямую была связана с первой и являлась ее следствием.
В 1990-е годы практика законотворчества стала постепенно склоняться к пониманию законодательства в узком (собственном) смысле. Отход от расширительного подхода к определению законодательства был обозначен уже в первой части Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ.
В пункте 2 ст. 3 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определено как совокупность самого Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские отношения. Примечательно, что сама статья 3 называется "Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права". Законодатель в п. п. 3, 4 и 7 предусматривает возможность принятия Президентом РФ, Правительством РФ и федеральными министерствами нормативных актов, регулирующих гражданские отношения. Однако такие нормативные правовые акты имеют подзаконный характер и в состав гражданского законодательства не входят.
В тех отраслях законодательства, в которых законодательное регулирование соответствующих отношений относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в понятие "законодательство" наряду с федеральными законами включаются также региональные законы (законы субъектов Российской Федерации).
В отдельных случаях (ст. 1 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации) в понятие законодательства включаются кроме федеральных и региональных законов акты, принимаемые представительными органами муниципальных образований, которые по формальным основаниям законами являться не могут.
Впоследствии тенденция использования понятия "законодательство" в законотворческой практике нашла свое подтверждение в большинстве "отраслеобразующих" законов - Трудовом кодексе Российской Федерации (ст. 5), Таможенном кодексе Российской Федерации (ст. 3), Земельном кодексе Российской Федерации (ст. 2), Лесном кодексе Российской Федерации (ст. 2) и др.
Однако подход законодателя к определению понятия законодательства отличается крайней непоследовательностью.
В Указе Президента РФ от 6 февраля 1995 года N 94 "О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации" предполагается в Свод законов включить не только собственно законы, но и ряд нормативных указов Президента РФ, нормативных постановлений Правительства РФ, иных нормативных актов, а также нормативных актов Союза ССР, продолжающих действовать на территории Российской Федерации. А сам Свод законов в пункте 1 Указа Президента РФ назван "официальным систематизированным полным собранием действующих нормативных актов Российской Федерации".
В некоторых недавно принятых кодексах и иных федеральных законах можно обнаружить примеры возврата к концепции законодательства в широком смысле: под законодательством продолжает пониматься некий неоднородный по своей юридической природе нормативный массив - совокупность нормативных правовых актов, включая сами законы. Так, например, в ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ определено, что жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Как видно из содержания ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в состав законодательства в области охраны окружающей среды включен сам Федеральный закон "Об охране окружающей среды", иные федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Последние два определения, демонстрирующие расширительный подход к законодательству, при котором законодательство отождествляется с простой совокупностью нормативных правовых актов, взяты из законодательных актов, принятых спустя десять лет после принятия Гражданского кодекса Российской Федерации, в котором законодатель уже толкует понятие "законодательство" в собственном (узком) смысле.
Подобная непоследовательность в подходах к определению законодательства свидетельствует об отсутствии четко сформировавшейся концепции законотворчества, неразработанности по этому вопросу юридической догматики и невысоком уровне юридической техники в федеральном законотворческом процессе.
В этой связи включение в комментируемую статью, посвященную лесному законодательству, упоминаний о подзаконных актах Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также муниципальных правовых актов, регулирующих лесные отношения, может быть истолковано как балансировка между определением лесного законодательства в узком смысле, содержащимся в части 1 комментируемой статьи, и расширительным подходом к пониманию лесного законодательства, проступающим в частях 2 - 6 статьи 2 Лесного кодекса РФ.
2. В комментируемой статье к федеральной компоненте лесного законодательства отнесены сам Лесной кодекс РФ и иные федеральные законы. В качестве примеров таких федеральных законов можно привести немногочисленные несистематизированные законодательные акты лесного законодательства: продолжающие действовать нормы Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года N 22-ФЗ (статья 42 "Лесорубочный билет, ордер и лесной билет" и другие) <1>, Федеральный закон от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <2>, содержащий помимо организационных норм и переходных положений ряд важных материальных норм.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1997. N 5. Ст. 610.
<2> Собрание законодательства РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.
Представление лесного законодательства в виде открытого списка законодательных актов обусловлено, скорее всего, отсутствием в Лесном кодексе РФ определения лесных отношений - предмета лесного законодательства. Возьмемся утверждать, что отсутствие такого определения представляет серьезный концептуальный изъян современного российского лесного законодательства, который, с одной стороны, препятствует эффективной систематизации лесного законодательства прежде всего из-за отсутствия определения предмета правового регулирования, а с другой стороны, способен привести к многочисленным проблемам правоприменения, вызванным коллизией норм лесного законодательство и норм "непрофильных" отраслей законодательства, регулирующих смежные с лесными отношения (гражданские, земельные, налоговые, административные и другие). Без законодательно закрепленного определения предмета регулирования лесного законодательства становится трудно установить, какое законодательство является специальным, а какое - общим при регулировании отношений по рациональному использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, повышению их экологического и ресурсного потенциала. Заметим, что в ранее действовавшем Лесном кодексе РФ 1997 года законодатель предпринял попытку определить цели и задачи лесного законодательства (преамбула и статья 2 Лесного кодекса РФ 1997 года), а также его предмет - лесные отношения (статья 5).
3. Двухуровневая система лесного законодательства, предусматривающая включение в него как федеральной компоненты (Лесной кодекс РФ и иные федеральные законы), так и регионального лесного законодательства, обусловлена установленным Конституцией РФ распределением полномочий по регулированию лесных отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
К ведению Российской Федерации в этой области относятся в соответствии со ст. 71 Конституции РФ: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, включая право на благоприятную окружающую среду, федеральная государственная собственность на леса, другие природные ресурсы и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации; гражданское законодательство в части правовой защиты имущественных отношений, возникающих при использовании и охране лесных объектов, и т.д.
Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности (в том числе на леса и другие природные ресурсы); природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории. В этой же статье Конституции РФ закреплено, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды также относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Лесное законодательство субъектов Российской Федерации формируется в соответствии с Конституцией РФ и с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, закрепленных в статье 82 Лесного кодекса РФ.
В отдельных случаях в Лесном кодексе содержатся отсылочные нормы к конкретным актам лесного законодательства субъекта Российской Федерации:
- в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ст. 29);
- порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ст. 30);
- в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков (ст. 32);
- порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ст. 33);
- порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ст. 35);
- правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации (ст. 36);
- ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (ст. 76).
В любом случае лесное законодательство субъекта Российской Федерации не должно противоречить нормам Лесного кодекса Российской Федерации. Обычно в законодательном акте регионального лесного законодательства содержится статья, в которой определяется предмет регулирования лесных отношений на уровне субъекта Российской Федерации. Так, в статье 1 Закона Московской области от 12 июля 2007 года N 104/2007-ОЗ "Об использовании лесов на территории Московской области" <1> установлено, что Закон в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливает правила использования лесов в Московской области для ведения охотничьего хозяйства, порядок заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, а также заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд. Кроме того, Законом регулируются отношения, связанные с заготовкой гражданами древесины для собственных нужд, устанавливаются исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений.
--------------------------------
<1> Ежедневные новости. Подмосковье. 21.07.2007. N 130.
Чаще всего законодательство субъекта Российской Федерации является несистематизированным. В Ленинградской области, например, принято несколько актов лесного законодательства: Областные законы Ленинградской области от 13 ноября 2007 года N 160-ОЗ "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд" <1>, от 11 декабря 2007 года N 173-ОЗ "О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Ленинградской области" <2>, от 8 ноября 2007 года N 155-ОЗ "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд" <3> и др. В Хабаровском крае действуют Законы Хабаровского края от 24 июня 2009 года N 250 "О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области лесных отношений" <4>, от 26 декабря 2007 года N 175 "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на территории Хабаровского края" <5>, от 14 ноября 2007 года N 157 "О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Хабаровского края" <6>, от 14 ноября 2007 года N 158 "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд на территории Хабаровского края" <7>.
--------------------------------
<1> Вестник правительства Ленинградской области. 20.12.2007. N 76.
<2> Вестник правительства Ленинградской области. 25.12.2007. N 80.
<3> Вестник правительства Ленинградской области. 14.12.2007. N 74.
<4> Собрание законодательства Хабаровского края. 12.07.2009. N 6 (83).
<5> Собрание законодательства Хабаровского края. 31.12.2007. N 12 (65).
<6> Собрание законодательства Хабаровского края. 12.12.2007. N 11 (64).
<7> Собрание законодательства Хабаровского края. 12.12.2007. N 11 (64).
В "лесных" регионах Российской Федерации сформировано развитое лесное законодательство, особое место в котором занимают законы, устанавливающие различного рода нормативы и тарифы лесопользования: Закон Красноярского края от 6 декабря 2007 года N 3-788 "О ставках платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности края, ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности края, в целях его аренды" <1>, Закон Ивановской области от 8 декабря 2008 года N 153-ОЗ "Об установлении ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Ивановской области" <2> и др.
--------------------------------
<1> Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 28.12.2007. N 67 (219).
<2> Собрание законодательства Ивановской области. 19.12.2008. N 49 (419).
В отдельных субъектах Российской Федерации предприняты попытки систематизировать региональное лесное законодательство: Закон Тульской области от 5 декабря 2007 года N 917-ЗТО "О лесах Тульской области" <1>, Закон Ярославской области от 27 июня 2007 года N 55-З "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений" <2>, Закон Омской области от 6 декабря 2007 года N 981-ОЗ "О регулировании лесных отношений в Омской области" <3>, Закон Волгоградской области от 7 апреля 2008 года N 1650-ОД "Об использовании лесов на территории Волгоградской области" <4>, Закон Республики Марий Эл от 31 мая 2007 года N 26-З "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области лесных отношений" <5>, Закон Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 164 "О реализации в Белгородской области положений Лесного кодекса Российской Федерации" <6> и др.
--------------------------------
<1> Тульские известия. 13.12.2007. N 241.
<2> Губернские вести. 29.06.2007. N 44-б.
<3> Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2007. Декабрь. N 5 (54). Часть I. Ст. 3502.
<4> Волгоградская правда. 16.04.2008. N 67.
<5> Собрание законодательства Республики Марий Эл. 26.06.2007. N 6. Ст. 292.
<6> Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2007. Ноябрь. N 116.
В части второй комментируемой статьи упоминаются указы Президента РФ, которыми могут регулироваться лесные отношения. Включение этой нормы в текст Лесного кодекса РФ представляет собой, скорее всего, отголосок правовой политики 1990-х годов, вошедшей в историю российского законодательства как эпоха "указного права". В этот период Президент РФ своими указами заполнял законодательный вакуум в различных сферах экономической и социальной жизни. В настоящее время указы главы государства в реальном механизме правового регулирования утрачивают свои былые доминирующие позиции. Президент издает указы для регулирования социально-экономических отношений в случаях, которые, как правило, непосредственно предусматриваются в самом законодательном акте. В этом смысле в системе нормативных правовых актов подзаконного характера, принимаемых на федеральном уровне, центральное место занимают акты Правительства РФ.
Нормативным правовым актам Правительства РФ как источникам лесного права посвящена часть третья комментируемой статьи. В статье 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <1> закреплено, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. При этом уточняется, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Таким образом, нормативными правовыми актами Правительства РФ, регулирующими лесные отношения, могут быть только постановления, но не распоряжения Правительства РФ.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
Нормотворческие полномочия Правительства РФ в сфере правового регулирования лесных отношений устанавливаются непосредственно в актах лесного законодательства - Лесном кодексе РФ, Федеральном законе "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". По отдельным вопросам лесных отношений Правительство РФ, в соответствии с предписаниями лесного законодательства, обязано принять соответствующие постановления, по другим - оно может реализовать нормотворческие полномочия по своему усмотрению.
Заметим также, что в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" <1> ряд полномочий в сфере правового регулирования лесных отношений, ранее закрепленных за Правительством РФ непосредственно, передан федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ. Таким образом, сфера нормотворческой деятельности Правительства РФ по регулированию лесных отношений в настоящее время сузилась. Пояснения требует тот факт, что по отдельным вопросам, нормотворчество по которым в силу предписаний Федерального закона N 160-ФЗ передано федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ, Правительством РФ в течение 2007 - 2008 гг. был принят ряд постановлений, которые продолжают действовать до тех пор, пока уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти не примет по этому вопросу соответствующий нормативный правовой акт.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616.
Сейчас Правительство РФ, согласно предписаниям Лесного кодекса РФ, наделено правом устанавливать:
- порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ (ст. 20);
- порядок подготовки перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждения (ст. 22);
- ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в целях его аренды (ст. 73);
- ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности (ст. 76);
- методики распределения субвенций из федерального бюджета, предоставляемых субъектам РФ для осуществления передаваемых полномочий РФ в области лесных отношений (ст. 83);
- порядок расходования и учета средств, передаваемых органам государственной власти субъектов РФ на осуществление полномочий РФ в области лесных отношений (ст. 83);
- размер и порядок взимания платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра (ст. 91);
- правила хранения, ношения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор (ст. 96);
- порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора (ст. 96);
- порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах (ст. 97);
- таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (ст. 100);
- функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон (ст. 105).
Реализуя перечисленные полномочия, Правительство РФ принимает постановления, в которых, как правило, указываются статьи Лесного кодекса РФ, в соответствии и во исполнение которых принимаются данные подзаконные нормативные правовые акты. В качестве примеров приведем Постановления Правительства РФ: от 14 декабря 2009 года N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон" <1>, от 3 февраля 2010 года N 47 "Об утверждении Правил хранения, ношения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор" <2>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 51. Ст. 6312.
<2> Собрание законодательства РФ. 2010. N 6. Ст. 658.
Четвертая часть комментируемой статьи посвящена нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. В Лесном кодексе РФ содержится норма, в соответствии с которой федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты в случаях, предусмотренных как в самом Кодексе, так и в подзаконных актах Президента РФ и Правительства РФ.
В Лесном кодексе РФ содержится большое количество норм, наделяющих федеральные органы исполнительной власти принимать нормативные правовые акты в области лесных отношений (см., например, статьи 15, 26, 29, 31, 32, 34, 38, 39, 40, 41, 43 и т.д.). Так, например, в соответствии с частью 3 статьи 26 Лесного кодекса РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает форму лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи. Во исполнение упомянутой статьи Лесного кодекса РФ Министерство сельского хозяйство РФ издало Приказ от 8 декабря 2008 года N 529 "О Лесной декларации" <1>, которым был утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации (приложение N 1), а также ее форма (приложение N 2).
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 12.
В соответствии, например, с частью 5 статьи 34 Лесного кодекса РФ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений. На основании этой нормы Лесного кодекса РФ Министерством природных ресурсов РФ был издан Приказ от 10 апреля 2007 года N 83 "Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений" <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 27.
Количество отсылочных норм к федеральным органам исполнительной власти значительно увеличилось после принятия уже упоминавшегося Федерального закона от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации", в соответствии с которым отдельные нормотворческие полномочия в сфере лесных отношений, ранее закрепленные за Правительством РФ, были переданы федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ (например, ч. 5 статьи 19, ч. 6 ст. 29, ч. 3 ст. 50, ч. 4 ст. 53, ч. 3 ст. 55, ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 67, ч. 5 ст. 74, ч. 5 ст. 77, ч. 5 ст. 86, ч. 5 ст. 90 и т.д.).
Административная реформа в Российской Федерации внесла существенные коррективы в нормотворческую деятельность на подзаконном уровне. В соответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <1> осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности возложено на федеральные министерства (указами Президента РФ могут быть установлены случаи, когда иные федеральные органы исполнительной власти (например, службы) могут в порядке исключения принимать нормативные правовые акты). Таким образом, в системе федеральных органов исполнительной власти министерства наделяются полномочиями издавать на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
В сфере лесных отношений такими федеральными министерствами являются Министерство природных ресурсов и экологии РФ и Министерство сельского хозяйства РФ. В Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 года N 404 <1>, установлено, что Минприроды России осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий. Соответственно, Минсельхоз России осуществляет нормативно-правовое регулирование в области лесных отношений, за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года N 450 <2>).
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 22. Ст. 2581.
<2> Собрание законодательства РФ. 2008. N 25. Ст. 2983.
Часть 5 комментируемой статьи посвящена нормативным правовым актам, регулирующим лесные отношения, которые издают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение Лесного кодекса РФ, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.
В отдельных случаях (ч. 4 ст. 76, ч. 3 ст. 77, ч. 3 ст. 86, ч. 2 ст. 87 и т.д.) Лесной кодекс РФ непосредственно предписывает органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять акты, регулирующие лесные отношения. В других случаях это делается опосредствованно - через определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений (ст. 82) и случаев передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 83).
Вопрос о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений затронут также в Федеральном законе от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> (подп. 60 п. 2 ст. 26.3).
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
На уровне субъекта Российской Федерации нормативные правовые акты подзаконного характера, регулирующие лесные отношения, могут приниматься:
- высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): Указ губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года N 60-уг "Об утверждении Порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" <1>, Указ губернатора Новгородской области от 26 декабря 2008 года N 304 "Об утверждении Лесного плана Новгородской области" <2>, Указ главы Республики Карелия от 31 декабря 2007 года N 195 "Об утверждении Положения о Министерстве лесного комплекса Республики Карелия" <3>;
--------------------------------
<1> Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 28.04.2008. N 19 (240).
<2> Новгородские ведомости (официальный выпуск). 15.04.2009. N 8.
<3> Карелия. 14.02.2008. N 16.
- правительством субъекта Российской Федерации: Постановление Правительства Хабаровского края от 4 июня 2008 N 135-пр "Об утверждении Порядка деятельности лесничих на территории Хабаровского края" <1>, Постановление Правительства Омской области от 27 марта 2008 года N 34-п "Об утверждении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан" <2>;
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Хабаровского края. 12.07.2008. N 6 (71).
<2> Омская правда. 10.04.2008. N 49.
- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим функции в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации: Приказ Госкомлеса Республики Хакасия от 29 сентября 2009 года N 357 "Об организации использования лесов в целях осуществления гражданами сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд" <1>, Приказ Министерства природных ресурсов Калужской области от 22 января 2009 года N 7 "О Перечне должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор" <2>, Приказ Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 26 июня 2009 года N 378 "Об утверждении Порядка заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" <3> и т.д.
--------------------------------
<1> Хакасия. 26.11.2009. N 224.
<2> Весть. 04.03.2009. N 72 - 74.
<3> Кубанские новости. 12.08.2009. N 133.
В части 6 комментируемой статьи содержится упоминание о муниципальных нормативных правовых актах, регулирующих лесные отношения. Такие акты принимаются органами местного самоуправления на основании и во исполнение Лесного кодекса РФ, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.
Муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения, могут приниматься органами местного самоуправления только в пределах установленных полномочий. Муниципальный правовой акт принимается по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.
Вопросы местного значения, относящиеся к предмету лесного законодательства, закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" <1> (пункты 19 и 32 ч. 1 ст. 14, пункты 25 и 38 ч. 1 ст. 16 и др.). Наряду с этим, в самом Лесном кодексе РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений (ст. 84).
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
Реализуя свои полномочия, органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, становящиеся источниками лесного права (например, Постановление главы г. Красноярска от 4 августа 2009 г. N 287 "Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле и надзоре на территории города Красноярска" <1>, Постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 8 февраля 2006 года N 83 "О порядке предоставления участков лесного фонда для отпуска древесины населению" <2>, решение Собрания депутатов муниципального образования "Оршанский муниципальный район" от 25 декабря 2007 года N 404 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов, ставках платы за единицу объема древесины и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности муниципального образования "Оршанский муниципальный район" <3> и т.д.).
--------------------------------
<1> Городские новости. 12.08.2009. N 118.
<2> Валдай. 14.03.2006. N 31.
<3> Вперед. 11.01.2008. N 1.
В тексте муниципальных правовых актов, регулирующих лесные отношения, как правило, содержится указание на законодательные и иные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми были приняты муниципальные источники лесного права. Например, в решении Думы г. Братска от 26 сентября 2008 года N 540/г-Д <1>, которым утверждено Положение о полномочиях органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования города Братска, отмечается, что данный муниципальный правовой акт принят в целях установления единого порядка ведения лесного хозяйства, на основании статей 16, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 84 Лесного кодекса РФ.
--------------------------------
<1> Братские вести. 06.10.2008. N 68.
Статья 3. Отношения, регулируемые лесным законодательством
Комментарий к статье 3
Лесные отношения, согласно первой части комментируемой статьи, регулируются лесным законодательством. В свою очередь, лесное законодательство состоит из комментируемого Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, которые не должны противоречить комментируемому Кодексу и другим федеральным законам. Перечень этих актов широк, и следуют они в иерархической последовательности нормативных актов и полномочий органов государственной власти по уровням государственного устройства (федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации). Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут также издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения. Собственно к регулируемым отношениям относятся отношения по использованию, охране и защите лесов, отношения, возникающие при организации воспроизводства лесов, лесоустройства, управления лесами и т.д. Перечень их в целом соответствует главам комментируемого Кодекса.
В части 2 комментируемой статьи определены правила применения гражданского законодательства, а также Земельного кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, связанным с оборотом лесных участков и лесных насаждений.
Согласно части 2 комментируемой статьи имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, урегулированы гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации и (или) другими федеральными законами. Кроме того, если иное не установлено Лесным кодексом РФ и (или) другими федеральными законами, к указанным отношениям применяются нормы Земельного кодекса РФ. Важно заметить, что иные правила относительно применения гражданского законодательства и Земельного кодекса РФ к имущественным отношениям, связанным с оборотом лесных участков и лесных насаждений, могут устанавливаться исключительно Лесным кодексом РФ и (или) федеральными законами. Таким образом, в Лесном кодексе РФ в качестве общего правила предусматривается возможность применения к имущественным отношениям, связанным с оборотом лесных участков и лесных насаждений, норм гражданского законодательства РФ, а также норм Земельного кодекса РФ. Отступление от данного общего правила допускается при наличии специального указания об этом в Лесном кодексе РФ и (или) в федеральном законе - нормативном правовом акте, принятом высшим органом государственной власти на федеральном уровне правового регулирования и обладающем высшей юридической силой по отношению к иным правотворческим актам. Во всяком случае, в подзаконных нормативных правовых актах не может содержаться норм, устанавливающих исключение из указанного общего правила.
Весьма показательно, что в соответствии с частью 2 комментируемой статьи к имущественным отношениям, связанным с оборотом лесных участков и лесных насаждений, может применяться гражданское законодательство. Гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормы, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу РФ. В гражданское законодательство включены указы Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Гражданскому кодексу РФ и иным законам. Кроме того, в гражданское законодательство входят постановления Правительства Российской Федерации, принятые на основании и во исполнение Гражданского кодекса РФ, иных законов, указов Президента РФ. В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ Гражданскому кодексу РФ или иному закону применяется Гражданский кодекс РФ или соответствующий закон. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами. Таким образом, правило части 2 комментируемой статьи о применении гражданского законодательства к имущественным отношениям, связанным с оборотом лесных участков и лесных насаждений, существенно расширяет перечень законодательных актов, подлежащих применению к названным отношениям. Помимо федеральных законов к названным отношениям с учетом вышеназванных правил могут применяться подзаконные акты гражданского законодательства: указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти. Однако необходимо учесть, что названные нормативные правовые акты должны относиться к гражданскому законодательству.
В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Таким образом, субъекты Российской Федерации не вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений. Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
Правовая сущность имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, состоит в совершении юридических актов передачи прав владения, пользования и (или) распоряжения лесными участками и лесными насаждениями. Важно заметить, что в части 2 комментируемой статьи не указывается другой вид гражданских правовых отношений - личных неимущественных, связанных с имущественными, возникающих по поводу нематериальных благ (например, по поводу реализации права свободного передвижения, права выбора места пребывания и жительства, защиты деловой репутации и других). Таким образом, в сфере оборота лесных участков и лесных насаждений исключается возможность возникновения личных неимущественных отношений, связанных с имущественными или вытекающими из них.
Содержание имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, составляют субъективные права и обязанности их участников.
Лесные участки и лесные насаждения являются объектами имущественных прав. В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, относятся к недвижимым вещам (недвижимость). Согласно статье 128 Гражданского кодекса РФ вещи относятся к объектам гражданских прав. В отношении данных объектов могут возникать вещные права, опосредующие абсолютные гражданско-правовые отношения:
- право собственности;
- право постоянного (бессрочного) пользования;
- право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);
- право аренды;
- право безвозмездного срочного пользования.
Кроме того, согласно части 1 статьи 21 Земельного кодекса РФ сохраняется право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, если оно приобретено гражданином до введения в действие Земельного кодекса РФ - до 30 декабря 2001 г. (см. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" <1>). Однако предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса РФ не допускается. При этом необходимо учесть, что данное положение распространяется и в отношении лесных участков.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.
Согласно статье 9 Лесного кодекса РФ названные вещные права возникают и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.
В части 2 комментируемой статьи в качестве объектов имущественных отношений названы лесные участки и лесные насаждения.
1. Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесной участок - это земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ. Придание земельному участку статуса лесного участка производится при осуществлении лесоустройства по правилам главы 5 Лесного кодекса РФ. При этом необходимо осуществление работ по проектированию лесного участка: подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка.
Обязательным условием придания земельному участку статуса лесного участка является проведение государственного кадастрового учета в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" <1>. Согласно части 3 статьи 1 данного Федерального закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Важно заметить, что до 1 января 2010 года допускалось предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. С 1 марта 2008 года лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. После 1 января 2010 г. предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда осуществляется при условии проведения государственного кадастрового учета лесных участков в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (см. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <2>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017.
<2> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.
Законодатель не связывает статус лесного участка с его обязательным расположением на землях лесного фонда, которые находятся в федеральной собственности. Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Кроме того, лесные участки могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Важно, что Верховным Судом Российской Федерации признан особый правовой режим лесных участков по сравнению с земельными участками:
"правовая природа этих участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом" <1>.
--------------------------------
<1> См.: решение Верховного Суда РФ от 19 сентября 2007 г. N ГКПИ07-936 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. N 1.
Можно сделать вывод, что понятие "лесной участок" применяется к земельным участкам, границы которых определены в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации, располагающимся на землях лесного фонда и землях иных категорий.
2. К лесным насаждениям в соответствии с частью 1 статьи 16 Лесного кодекса РФ относятся деревья, кустарники, лианы в лесах. При этом по смыслу закона также не имеет значения расположение лесов на определенной категории земель.
Важно учесть, что согласно части 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Таким образом, для приобретения субъектами гражданского оборота имущественных прав на лесные участки и лесные насаждения необходимо наличие юридического акта государственной регистрации. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1> государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
Согласно части 1 статьи 9 указанного Федерального закона государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, определен Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6366.
Важно заметить, что права на лесные участки признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, если они возникли до момента вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" - до 30 января 1998 года (см. часть 1 статьи 33 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Государственная регистрация указанных прав проводится по желанию их обладателей. Кроме того, государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу указанного Федерального закона, является юридически действительной.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на лесной участок может быть оспорено только в судебном порядке.
В части 2 комментируемой статьи к отношениям, урегулированным лесным законодательством, отнесены только имущественные отношения. К ним относятся общественные отношения, возникающие в связи с владением, пользованием и распоряжением имущественными благами - лесными участками и лесными насаждениями. К имущественным отношениям, связанным с оборотом лесных участков и лесных насаждений, следует отнести:
1. Отношения по приобретению, осуществлению или отчуждению ограниченных вещных прав на лесные участки и лесные насаждения.
В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ устанавливаются следующие виды ограниченных вещных прав на лесные участки и лесные насаждения:
- право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;
- право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);
- право аренды лесных участков;
- право безвозмездного срочного пользования лесными участками.
Кроме того, согласно части 1 статьи 21 Земельного кодекса РФ сохраняется право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, если оно приобретено гражданином до введения в действие Земельного кодекса РФ - до 30 декабря 2001 года (см. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" <1>). Однако предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса РФ не допускается. Данное положение распространяется и в отношении лесных участков.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.
Ограниченные вещные права производны и зависимы от права собственности <1>. Важно заметить, что согласно части 4 статьи 216 Гражданского кодекса РФ вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 Гражданского кодекса РФ. Таким образом, владелец лесного участка в случае нарушения его права может предъявить вещный иск - требование устранения всяких нарушений его права в порядке, предусмотренном главой 20 Гражданского кодекса РФ. Важно, что согласно статье 305 Гражданского кодекса РФ владелец лесного участка имеет право на защиту его владения также против собственника.
--------------------------------
<1> См.: Гражданское право Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.Н. Садикова. Т. 1. М., 2006.
2. Отношения по осуществлению права собственности на лесные участки и лесные насаждения.
В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. В соответствии с частью 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В данном случае по смыслу законодательства необходимо рассматривать земельный участок в широком смысле - в качестве лесного участка, поскольку согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесной участок - это земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ. Кроме того, статьями 7 и 101 Земельного кодекса РФ земли лесного фонда отнесены к отдельной категории земель.
Оборот лесных участков и лесных насаждений представляет собой регламентированную правовыми нормами систему юридических актов, направленных на отчуждение и (или) переход субъективных прав на лесные участки и лесные насаждения от одного лица к другому. Важно заметить, что согласно части 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Таким образом, лесные участки и лесные насаждения отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам имущественных прав. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом. Таким образом, для введения лесных участков и лесных насаждений в гражданский оборот необходимо наличие норм, допускающих отчуждение или переход прав на них.
Для отчуждения или перехода имущественных прав на лесные участки и лесные насаждения необходимо наличие юридических фактов - конкретных обстоятельств (событий или действий), с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение субъективных прав и обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ основаниями возникновения субъективных имущественных прав и обязанностей признаются:
1) договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему;
2) акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
3) судебные решения, установившие гражданские права и обязанности;
4) приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом;
5) создание произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;
6) причинение вреда другому лицу;
7) неосновательное обогащение;
8) иные действия граждан и юридических лиц;
9) события, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Таким образом, в законе указаны только наиболее распространенные в гражданском обороте действия и события, которые признаются основаниями возникновения прав и обязанностей субъектов имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений. Приведенный перечень подлежит расширительному толкованию, следовательно, имущественные права и обязанности, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, могут возникать из иных, прямо не запрещенных законом действий граждан и юридический лиц, равно как и из событий.
По признаку дозволенности законом возможны действия правомерные и неправомерные. Правомерные - это действия, соответствующие требованиям законов, иных правовых актов и принципов права <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Гражданское право: В 4 т. Том 1: Общая часть" (под ред. Е.А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2008 (издание третье, переработанное и дополненное).
<1> См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. М., 2007.
Важно, что законодатель в отдельных случаях допускает в качестве основания возникновения имущественных прав и неправомерные действия, например причинение вреда другому лицу - деликт (гл. 59 ГК РФ). К таким действиям можно отнести самовольное занятие участков лесного фонда, незаконную порубку леса и другие неправомерные действия, влекущие обязанность возместить ущерб, причиненный нарушением лесного законодательства <1>. Кроме того, к неправомерным действиям отнесено неосновательное обогащение (гл. 60 ГК РФ).
--------------------------------
<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 ноября 2007 г. N Ф09-9581/07-С4 по делу N А50-6885/2007-Г10 // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 апреля 2001 г. N 256/2 // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 марта 2001 г. N А54-2052/00-с5-с17 // СПС "КонсультантПлюс".
По конструкции части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ в качестве оснований возникновения субъективных имущественных прав и обязанностей могут признаваться иные действия граждан и юридических лиц.
Согласно абзацу 8 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса имущественные права могут возникать из иных, прямо не запрещенных законом действий граждан и юридических лиц. В связи с этим возникает вопрос о способе толкования данной нормы и ее применении: могут ли признаваться основаниями возникновения имущественных прав на лесные участки и лесные насаждения действия публично-правовых (территориальных) образований - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований? В данном случае необходимо руководствоваться положениями специальных норм, установленных в Лесном кодексе РФ. В частности, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наряду с гражданами и юридическими лицами являются участниками лесных отношений (часть 1 статьи 4). В случае предоставления лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование (глава 6) или продажи лесных насаждений (глава 7) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вступают в имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений. Кроме того, в силу прямого указания абзаца 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве таких оснований.
Между тем юридические факты возможны в виде не только активных действий, но и бездействия субъектов права. В связи с этим возникает неопределенность относительно признания бездействия в качестве основания возникновения субъективных имущественных прав и обязанностей, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений. Представляется, что основанием возникновения прав и обязанностей могут считаться лишь те действия, в которых в полной мере выражена воля субъекта. Действия являются актами волеизъявления. Бездействие может считаться актом волеизъявления лишь в отдельных случаях, когда это необходимо исходя из условий гражданского оборота. При этом данные случаи прямо определены в законодательстве. Следует согласиться с мнением проф. О.Н. Садикова о том, что в Гражданском кодексе РФ нет правила общего характера относительно правового значения бездействия, в силу чего правовые последствия должны определяться в этих случаях на основании тех норм, в которых бездействие названо и ему придается определенное правовое значение <1>. Бездействие может признаваться в качестве основания возникновения субъективных имущественных прав и обязанностей, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, только при наличии правовой нормы, указывающей конкретные условия имущественного оборота. Например, в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ подлежат возмещению убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу, в том числе в результате незаконного бездействия государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Таким образом, бездействие может признаваться в качестве основания возникновения субъективных имущественных прав и обязанностей, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, если есть специальная правовая норма, предусматривающая конкретные условия имущественного оборота либо если бездействие не соответствует закону, иным нормативным правовым актам, принципам права.
--------------------------------
<1> См.: Гражданское право Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.Н. Садикова. Т. 1. М., 2006.
Помимо действий в части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ к основаниями возникновения прав и обязанностей, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, указаны события.
Событиями являются явления реальной действительности, которые происходят независимо от воли человека <1>. Важно заметить, что события имеют значение не только для возникновения имущественных прав на лесные участки и лесные насаждения, но могут являться основаниями их изменения или прекращения. В последнем случае могут быть затронуты имущественные интересы владельца лесного участка на основании договора аренды или лица, являющегося стороной договора купли-продажи лесных насаждений. В соответствии с частью 1 статьи 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны и при наличии одновременно условий, предусмотренных частью 2 статьи 451 Гражданского кодекса РФ:
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Гражданское право: В 4 т. Том 1: Общая часть" (под ред. Е.А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2008 (издание третье, переработанное и дополненное).
<1> См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. М., 2007.
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Важно, что указанные обстоятельства должны присутствовать в совокупности. При отсутствии хотя бы одного из вышеназванных договор не может быть изменен судом в связи с существенным изменением обстоятельств.
Статья 4. Участники лесных отношений
Статья 5. Понятие леса
Комментарий к статье 5
Приведенная формулировка леса отличается неопределенностью и на первый взгляд приводит к некоторой путанице, с учетом того что в Лесном кодексе РФ 1997 г. лес определялся как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Однако, в отличие от предыдущего лесного законодательства, в нынешнем сделан резкий крен в сторону гражданско-правового регулирования лесных отношений. Особенно ярко это диссонирует на фоне платежей за пользование лесами, которым попытались придать частноправовой характер.
Так вот, с учетом данного фактора становится понятным подход законодателя (надо полагать, серьезно пролоббированный) по ряду позиций. Прежде всего это касается исключения леса и многолетних насаждений из перечня недвижимого имущества (см. ст. 130 ГК РФ; ФЗ от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"), и теперь леса и многолетние насаждения, как и другие вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом.
С учетом вышеизложенного лес можно определить как природный ресурс, представляющий собой совокупность древесно-кустарниковой и иной растительности, которая располагается на землях лесного фонда и землях иных категорий. Одновременно лес является экологической системой и представляет собой совокупность лесов, кустарников, иной растительности, живых микроорганизмов и животного мира, находящихся в неразрывной взаимосвязи.
Статья 6. Земли, на которых располагаются леса
Комментарий к статье 6
Согласно части 1 комментируемой статьи леса располагаются на землях лесного фонда (к землям лесного фонда в соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие), предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) и земли иных категорий (к землям иных категорий в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ относятся земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса). Однако остаются вопросы по землям иных категорий. Прежде всего потому, что согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли иных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. По поводу земель иных категорий, на которых располагаются леса, складывается уже определенная судебно-арбитражная практика. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа своим Постановлением от 5 июня 2009 года по делу N А55-13997/2008 удовлетворил иск о признании незаконным и отмене постановления департамента лесного хозяйства по делу об административном правонарушении за самовольное занятие лесного участка дебаркадером, исходя из содержания статей 6, 7, 67, 69 Лесного кодекса РФ и материалов лесоустройства, в частности таксационного описания. Суд пришел к выводу, что в состав лесного участка входит и озеро, на берегу которого и находится дебаркадер, а водоемы, в том числе и в составе Саратовского водохранилища, отнесены к землям водного фонда. Следует предположить, что в случае многочисленных судебных разбирательств последуют уточнения норм комментируемого Кодекса в части определения земель, на которых могут располагаться леса.
Согласно п. 2 комментируемой статьи использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций является одним из основных принципов лесного законодательства.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (ст. 10 ЛК РФ).
Виды использования лесов установлены статьей 25 комментируемого Кодекса. Использование лесов может быть следующих видов: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 6) ведение сельского хозяйства; 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религиозной деятельности; 16) иные виды также допускаются, но с учетом целевого назначения.
Наконец, согласно п. 3 комментируемой статьи, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Земельный кодекс РФ предусматривает, что землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков (ст. 69 ЗК РФ). А согласно Федеральному закону от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: изменения границ объектов землеустройства; выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий (ст. 3). Согласно ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (ст. 67). Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (см. комментарий к статье 68 ЛК РФ).
Статья 7. Лесной участок
Комментарий к статье 7
Комментируемая статья является, пожалуй, самой оригинальной в ЛК РФ. В ней предпринята попытка дать определение лесному участку, причем не совсем удачная. В итоге лесной участок определяется через земельный участок и как разновидность земельного участка. Таким образом, с учетом статей 67, 69 и 92 ЛК РФ, ст. 11.1 Земельного кодекса РФ представляется возможным дать дефиницию лесного участка (более или менее возможную или допустимую).
Лесным участком является часть земной поверхности, местоположение, границы и площадь которого определяются на основе лесоустроительных и кадастровых мероприятий по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам.
Лесоустройство (установление и закрепление на местности, т.е. в натуре границ всех типов лесов) проводится на землях лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Статья 8. Право собственности на лесные участки
Комментарий к статье 8
Согласно комментируемой статье лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (п. 1), а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (статьи 15 - 19 Земельного кодекса РФ). Таким образом, определение правового статуса лесного участка осуществляется через земли лесного фонда. Во всяком случае, основополагающим является статус земельного участка. Необходимо обратить внимание и на некоторые положения Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" для более осмысленного понимания комментируемых норм. В частности, согласно этому Закону установлено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Назовем это неким страховочным шагом законодателя или запутыванием данных сфер отношений.
В свою очередь, земельные участки могут находиться в собственности граждан и юридических лиц, в государственной и муниципальной собственности. Однако лесные насаждения, отчуждаемые по договору купли-продажи, должны располагаться на лесном участке, находящемся в собственности публично-правовых образований - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Статья 9. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками
Комментарий к статье 9
Комментируемая статья носит отсылочный характер. Согласно ст. 9 ЛК РФ лесной участок может принадлежать лицу помимо права собственности на основании других прав - права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), права аренды лесных участков, а также права безвозмездного срочного пользования лесными участками.
Указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Согласно ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Указанное лицо вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
В соответствии с п. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
В соответствии со ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. В п. 2 ст. 20 ЗК РФ содержится запрет на предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гражданам.
Право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут) означает, что собственник недвижимого имущества (земельного участка) вправе требовать от собственника соседнего (другого) земельного участка предоставления права ограниченного пользования участком (частный сервитут).
Сервитут может устанавливаться для:
- обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок;
- прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов;
- обеспечения водоснабжения и мелиорации;
- других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником другого участка, подлежит обязательной регистрации.
Сервитут дает право собственнику лесного участка (обремененного сервитутом) требовать от лица, в интересах которого сервитут установлен, соразмерную плату за пользование участком.
В соответствии с п. 2 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 22 Земельного кодекса земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду.
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью (ст. 606 ГК РФ).
Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы лесные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.
В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Лесные участки могут быть переданы арендатором в субаренду (в пределах срока действия договора аренды) без согласия собственника лесного участка (при условии письменного его уведомления), если только договором аренды лесного участка не запрещена передача участка в субаренду без согласия собственника. На субарендатора распространяются все права арендаторов лесных участков.
Собственник лесного участка вправе передать участок в безвозмездное срочное пользование (п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209 ГК РФ). Условия безвозмездного срочного пользования определяются законом и договором с собственником, заключение которого предусмотрено п. 2 ст. 264 ГК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 24 ЗК РФ в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться лесные участки:
из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, наделенными правом предоставлять земельные участки, государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям на срок не более чем один год;
из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;
из земель организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, гражданам в виде служебного надела;
из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, имеющими право предоставлять земельные участки, религиозным организациям в соответствии с п. 3 ст. 30 и п. 1 ст. 36 ЗК РФ.
Перечень случаев, когда земельные участки могут предоставляться указанным выше гражданам и юридическим лицам, является исчерпывающим.
Статья 10. Подразделение лесов по целевому назначению
Комментарий к статье 10
Согласно части 1 комментируемой статьи леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (п. 4 ст. 12 ЛК РФ).
Составу защитных лесов и особо защитных участков лесов посвящена ст. 102 ЛК РФ.
К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (п. 3 ст. 12 ЛК РФ).
Составу и порядку использования эксплуатационных лесов посвящены нормы ст. ст. 12, 25, 108 ЛК.
К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины (п. 1 ст. 109 ЛК РФ).
Согласно части 2 комментируемой статьи леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
К землям иных категорий относятся:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли водного фонда;
6) земли запаса.
Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 ЛК.
Статья 11. Пребывание граждан в лесах
Комментарий к статье 11
Согласно пункту 1 комментируемой статьи граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, т.е. пищевых лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов - бересты, коры деревьев и кустарников, хвороста, пней, мха и т.д.
Специального разрешения на пребывание в лесу в некоммерческих целях не требуется.
Согласно пункту 2 комментируемой статьи граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается:
а) разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах разведение костров допускается на площадках, окаймленных минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. После завершения сжигания порубочных остатков или использования с иной целью костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления;
б) бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки и др.);
в) употреблять при охоте пыжи из горючих или тлеющих материалов;
г) оставлять промасленные или пропитанные бензином, керосином или иными горючими веществами материалы (бумагу, ткань, паклю, вату и др.) в не предусмотренных специально для этого местах;
д) заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим.
Запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может производиться вблизи леса только на специально отведенных местах при условии, что:
а) места для сжигания мусора (котлованы или площадки) располагаются на расстоянии не менее:
100 метров от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка;
50 метров от лиственного леса или отдельно растущих лиственных деревьев;
б) территория вокруг мест для сжигания мусора (котлованов или площадок) должна быть очищена в радиусе 25 - 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и окаймлена двумя минерализованными полосами, шириной не менее 1,4 метра каждая, а вблизи хвойного леса на сухих почвах - двумя минерализованными полосами, шириной не менее 2,6 метра каждая, с расстоянием между ними 5 метров.
В период пожароопасного сезона сжигание мусора разрешается производить только при отсутствии пожарной опасности в лесу по условиям погоды и под контролем ответственных лиц.
Запрещается выжигание травы на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и озеленительным лесным насаждениям, без постоянного наблюдения.
Юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны:
а) хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и окаймление минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;
б) при корчевке пней с помощью взрывчатых веществ уведомлять о месте и времени проведения этих работ органы государственной власти или органы местного самоуправления не менее чем за 10 дней до их начала; прекращать корчевку пней с помощью этих веществ при высокой пожарной опасности в лесу;
в) соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования;
г) тушить лесные пожары, возникшие по их вине;
д) немедленно принимать меры к ликвидации лесных пожаров, возникших в местах использования лесов, а также оповещать о пожаре органы государственной власти или органы местного самоуправления;
е) направлять работников (для юридических лиц), пожарную технику, транспортные и другие средства на тушение лесных пожаров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Перед началом пожароопасного сезона юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны провести инструктаж своих работников, а также участников массовых мероприятий, проводимых ими в лесах, о соблюдении требований пожарной безопасности в лесах, а также о способах тушения лесных пожаров.
Согласно Правилам санитарной безопасности в лесах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах", при использовании лесов не допускается:
а) загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
б) невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации;
в) выпас сельскохозяйственных животных на неогороженных лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, без пастуха или без привязи;
г) уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных;
д) уничтожение либо повреждение мелиоративных систем, расположенных в лесах;
е) загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами;
ж) иные действия, способные нанести вред лесам.
В лесах запрещаются разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения.
При выборочных рубках и уходе за лесами в первую очередь вырубаются погибшие и поврежденные деревья.
В очагах вредных организмов, повреждающих (поражающих) древесину, порубочные остатки подлежат обязательному сжиганию с соблюдением правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных в установленном лесным законодательством порядке.
При разработке лесосек и разрубке трасс под линейные объекты запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).
В весенне-летний период не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки) или обработки пестицидами.
Конкретные сроки (даты) запрета хранения (оставления) в лесу неокоренной или не обработанной пестицидами заготовленной древесины по лесорастительным зонам и лесным районам устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.
Химическая обработка древесины, предназначенной для сплава, запрещается.
Заготовленная древесина, заселенная стволовыми вредителями, до их вылета должна быть обработана инсектицидами или окорена (кора должна быть уничтожена). При заселении заготовленной древесины стволовыми вредителями, в отношении которых применение мер защиты малоэффективно или невозможно, необходима срочная вывозка этой древесины из леса или ее переработка.
Для заготовки живицы не предоставляются лесные насаждения, расположенные в очагах вредных организмов, а также ослабленные и поврежденные насаждения.
В лесных насаждениях, отведенных для заготовки живицы, до начала ее заготовки вырубаются усыхающие и сухостойные деревья, проводится очистка мест рубок от порубочных остатков.
Проведение заготовки живицы, а также заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (коры деревьев и кустарников, хвороста, веточного корма, еловой, пихтовой и сосновой лапы, елей для новогодних праздников, лесной подстилки), заготовки пищевых лесных ресурсов допускается осуществлять способами, исключающими возникновение очагов вредных организмов и усыхание деревьев.
Использование пестицидов и агрохимикатов для ведения сельского хозяйства в лесах осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".
При использовании лесов для рекреационных целей не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов.
Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей не должно ухудшать санитарное состояние лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и на лесных участках, прилегающим к ним.
Правила лесовосстановления и правила ухода за лесами регулируются ст. ст. 62, 64 ЛК РФ.
Согласно пункту 3 комментируемой статьи гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Перечни объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации, утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 25 октября 2005 г. N 289 "Об утверждении Перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 г.)".
В соответствии с пунктом 4 комментируемой статьи пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.
Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает, что пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:
1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;
2) безопасности граждан при выполнении работ.
Таким образом, пребывание граждан в лесах может быть ограничено:
а) в лесах, которые в соответствии со ст. ст. 93 - 100 Земельного кодекса относятся к землям обороны и безопасности; к землям особо охраняемых природных территорий;
б) в лесах, которые расположены на землях, доступ граждан на которые ограничен в соответствии с федеральными законами;
в) в целях обеспечения пожарной и/или санитарной безопасности в лесах либо обеспечения безопасности самих граждан.
Пребывание граждан в лесах может быть запрещено, если леса расположены на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий и иных землях, доступ на которые запрещен.
В соответствии с пунктом 6 комментируемой статьи запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным комментируемой статьей, не допускается.
Пунктом 7 комментируемой статьи установлено, что пребывание граждан в лесу в целях охоты регулируются:
1) нормами лесного законодательства (например, ст. ст. 36, 37 ЛК);
2) нормами законодательства о животном мире (например, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире").
В соответствии с пунктом 8 комментируемой статьи лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных комментируемой статьей.
Статья 12. Освоение лесов
Комментарий к статье 12
В Лесном кодексе 2006 года термин "освоение" используется впервые в отношении лесов. Ранее указанный термин употреблялся большей частью применительно к землям в земельном законодательстве. Так, в Земельном кодексе 1991 года и иных нормативных актах, регулировавших земельные правоотношения, содержались нормы об освоении новых земель для их использования в сельскохозяйственных целях. В настоящее время акты земельного законодательства используют термин "комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства", который предусматривает совокупность мер по подготовке документации по планировке территории, выполнению работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществлению жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования (п. 1 ст. 30.2 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с частью 1 комментируемой статьи освоение лесов представляет собой комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения их многоцелевого, рационального, неистощительного использования, улучшения их качества, повышения продуктивности, развития лесной промышленности в целом.
Обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах является одним из основополагающих принципов лесного законодательства (п. 4 ст. 1 ЛК РФ). Возможность многоцелевого использования лесов предусмотрена также частью 2 ст. 25 Лесного кодекса. Для целей рационального, неистощительного использования лесов законодательством могут вводиться некоторые ограничения. Статьей 27 ЛК РФ допускается введение следующих ограничений использования лесов:
- запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса РФ;
- запрет на проведение рубок (сплошных, выборочных и др.);
- иные ограничения использования лесов, установленные Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.
Ограничение в виде запрета на осуществление одного или нескольких видов использования лесов может быть обусловлено их целевым назначением, в связи с которым в их отношении вводится особый режим охраны.
Подобные ограничения установлены для различных категорий защитных лесов, лесов. Так, например, в лесах, расположенных на территории государственного природного заповедника, запрещаются все виды лесопользования, за исключением заготовки дров и деловой древесины, необходимых для обеспечения потребностей заповедника и постоянно проживающих на его территории граждан (пункт 11 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.1991 N 48. См. также Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2009 по делу N А26-2602/2008). В национальных парках запрещаются заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд) (подп. "е" п. 2 ст. 15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").
Пребывание граждан также может запрещаться или ограничиваться в определенных категориях лесов, например в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Кроме того, в соответствии с федеральным законодательством могут вводиться временные ограничения на пребывание граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности, санитарной безопасности в лесах и безопасности граждан при выполнении работ (ч. ч. 4 - 5 ст. 11 ЛК РФ).
Ограниченный режим лесопользования устанавливается и в отношении зон радиоактивного загрязнения лесов, где могут вводиться как ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, так и полный запрет на все виды лесопользования. Так, в зоне отчуждения запрещаются все виды лесопользования, заготовка сена, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственного и технологического сырья, охота, рыбная ловля. В зоне отселения запрещаются все виды лесопользования, заготовки сена, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственного и технического сырья, охота, рыбная ловля без специального разрешения органов местного самоуправления (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Ограничения на использование отдельных лесных участков могут быть обусловлены их нахождением (полностью или частично) в границах зон с особыми условиями использования территорий (зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, водоохранных зон и проч.).
Для целей неистощительного, рационального использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления, лицами, использующими леса, проводятся мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов (ч. 1 ст. 19 ЛК РФ). К такого рода мероприятиям относятся, в частности, следующие:
- меры по обеспечению пожарной и санитарной безопасности в лесах, проводимые в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, и Правилами санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414;
- лесопатологический мониторинг, представляющий собой сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, осуществляемый в порядке, установленном Приказом МПР от 09.07.2007 N 174 "Об утверждении Порядка организации и осуществления лесопатологического мониторинга";
- мероприятия по лесовосстановлению, лесоразведению, уходу за лесами, осуществляемые в рамках деятельности по воспроизводству лесов в соответствии с Правилами лесовосстановления, Правилами лесоразведения, Правилами ухода за лесами, утв. соответственно Приказами МПР от 16.07.2007 N 183, 08.06.2007 N 149, 16.07.2007 N 185.
Ранее в целях освоения лесов на землях лесного фонда могли создаваться поселки. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" такие территории подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
3. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Часть 3 комментируемой статьи в качестве целевого назначения эксплуатационных лесов устанавливает устойчивое, максимально эффективное получение высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Таким образом, эксплуатационные леса подлежат использованию преимущественно для заготовки древесины, заготовки живицы, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов и т.п. Основными нормативными актами, регулирующими порядок освоения эксплуатационных лесов, являются Лесной кодекс РФ, Правила заготовки древесины, утв. Приказом МПР от 16.07.2007 N 184, Правила заготовки живицы, утв. Приказом МПР от 21.06.2007 N 156, и другие акты.
Необходимо отметить, что в соответствии с лесным законодательством в пределах эксплуатационных лесов могут выделяться особо защитные участки лесов с особым режимом охраны, на которых осуществление указанных видов деятельности может запрещаться или ограничиваться. Например, на особо защитных участках лесов, отнесенных к заповедным, проведение рубок лесных насаждений запрещается (см. ст. 107 ЛК РФ).
Подробнее о правовом режиме эксплуатационных лесов см. комментарий к статье 108 ЛК РФ.
4. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
В соответствии с частью 4 комментируемой статьи целевым назначением защитных лесов является осуществление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций. Поскольку сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду является важнейшим принципом лесного законодательства, освоение данной категории лесов должно проводиться в строгом соответствии с их целевым назначением. Именно поэтому многие виды хозяйственной деятельности в таких лесах, как уже отмечалось выше, ограничиваются или запрещаются.
В составе защитных лесов выделяется несколько видов, в отношении каждого из которых установлен особый, предусмотренный именно для данного вида лесов режим правовой охраны.
Освоение защитных лесов регулируется нормами Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федеральных законов от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Приказом МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях", Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов", нормативными правовыми актами об отдельных видах особо охраняемых природных территорий и др.
Подробнее о правовом режиме защитных лесов см. комментарий к статьям 102 - 107 ЛК РФ.
Нужно отметить, что в комментируемой статье отсутствуют положения об освоении еще одной категории лесов - резервных. В резервных лесах согласно ст. 109 ЛК РФ в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины и проводятся исключительно авиационные работы по охране и защите лесов. Такие леса могут быть использованы для рубки лесных насаждений только после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам.
5. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:
1) организация использования лесов;
2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
В части 5 комментируемой статьи перечисляются виды деятельности, осуществляемые в комплексе при освоении лесов.
Организация использования лесов осуществляется в порядке, предусмотренном главой 2 Лесного кодекса. Поскольку лесные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, они могут предоставляться гражданам в безвозмездное срочное пользование, а юридическим лицам помимо этого - в постоянное (бессрочное) пользование и аренду (ст. 71 ЛК РФ). Договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам аукционов (ст. 78 ЛК РФ).
Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, составляют проект освоения лесов согласно ст. 88 ЛК РФ, который содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов - также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком (ч. 2 ст. 24 ЛК РФ). Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе, проводимой в порядке, предусмотренном ст. 89 ЛК РФ. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06.04.2007 N 77.
Порядок создания и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, то есть лесных дорог, лесных складов, а также объектов переработки заготовленной древесины, биоэнергетических объектов и др., урегулирован нормами статей 13, 14 ЛК РФ (подробнее см. комментарий к указанным статьям Лесного кодекса РФ).
Воспроизводство, охрана и защита лесов относятся к основным принципам лесного законодательства, перечисленным в ст. 1 Лесного кодекса РФ. Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ, а также лицами, использующими леса, в соответствии с правилами, установленными главами 3 и 4 ЛК РФ.
Леса подлежат охране от пожаров, загрязнения, иного негативного воздействия, а также защите от воздействия вредных организмов (ч. 1 ст. 51 ЛК РФ). Порядок охраны и защиты лесов от вредного воздействия урегулирован Лесным кодексом РФ, ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Правилами пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, Правилами санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414, Правилами организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов, утв. Постановлением Правительства от 19.06.2007 N 385, и др.
Воспроизводству, которое осуществляется посредством лесовосстановления и ухода за лесами, подлежат вырубленные, погибшие, поврежденные леса (ч. ч. 1, 2 ст. 61 ЛК РФ). Порядок воспроизводства лесов урегулирован нормами Лесного кодекса (глава 4), Правилами лесовосстановления, утв. Приказом МПР от 16.07.2007 N 183, Правилами лесоразведения, утв. Приказом МПР от 08.06.2007 N 149, Правилами ухода за лесами, утв. Приказом МПР от 16.07.2007 N 185, и др. актами.
Граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны представлять в органы государственной власти и органы местного самоуправления отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении (ст. ст. 49, 60, 66 ЛК РФ). В отчетах приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за отчетный период. Формы отчетов и порядок их представления утверждены Приказом МПР России от 09.07.2007 N 175.
Мероприятия по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов проводятся в соответствии с актами лесного законодательства, а также ФЗ "О животном мире", Водным кодексом РФ и другими актами.
Статья 13. Лесная инфраструктура
Комментарий к статье 13
В соответствии с частью 1 статьи 13 Лесного кодекса для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов может создаваться лесная инфраструктура (лесные дороги, лесные склады и другие объекты). Инфраструктура (от лат. Infra - под, структура) - совокупность отраслей, предприятий и организаций, входящих в эти отрасли, видов их деятельности, призванных создавать условия для нормального функционирования производства и обращения товаров, а также жизнедеятельности людей <1>. Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры входит в комплекс мер по освоению лесов (п. 2 ч. 5 ст. 12 Лесного кодекса). Поэтому в Составе проекта освоения лесов предусмотрен специальный раздел "Создание лесной инфраструктуры", который составляется для всех видов использования лесов, разрешенных договором аренды или правом постоянного (бессрочного) пользования. Данный раздел содержит следующие сведения:
--------------------------------
<1> Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007.
- характеристику существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры;
- проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры;
- территориальное размещение проектируемых объектов лесной инфраструктуры (тематическая лесная карта) (п. 23 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06.04.2007 N 77).
Помимо этого сведения об объектах лесной инфраструктуры указываются в лесохозяйственном регламенте. В главе 1 лесохозяйственного регламента подлежит отражению общая характеристика объектов лесной инфраструктуры, мероприятия по строительству, реконструкции и эксплуатации указанных объектов, предусмотренные документами территориального планирования. Местоположение существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры должно быть нанесено на поквартальную карту-схему подразделения лесов по целевому назначению (подп. 5.1.9, 5.1.10 п. 5 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 19.04.2007 N 106).
Новеллой Лесного кодекса 2006 года по сравнению с Кодексом 1997 года является прямо предусматриваемая им (ст. 22) возможность инвестиционной деятельности в области освоения лесов в форме капитальных вложений. Исходя из положений ст. 1 ФЗ от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" под инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений, понимается вложение инвестиций в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты, в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Объектами капитальных вложений в соответствии с ч. 2 ст. 22 Кодекса являются объекты лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Осуществление инвестиционной деятельности в области освоения лесов призвано способствовать привлечению средств для развития лесной промышленности, повышению эффективности производства в данной области, благотворно сказаться на лесном секторе экономики страны в целом. В качестве одной из гарантий прав инвестора, для обеспечения сохранения инвестиционных вложений лесным законодательством предусмотрена возможность пролонгации договора аренды лесного участка (ч. 5 ст. 72 Лесного кодекса).
Частью 1 комментируемой статьи предусмотрено, что объекты лесной инфраструктуры могут создаваться в различных целях.
Во-первых, создание лесной инфраструктуры может осуществляться в целях использования лесов. Так, лесная инфраструктура может создаваться в рамках подготовительных работ в процессе осуществления подсочки лесных насаждений (см. п. 4 Правил заготовки живицы, утв. Приказом МПР от 21.06.2007 N 156), при использовании лесов для целей заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (п. 15 Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утв. Приказом МПР от 10.04.2007 N 84), для научно-исследовательской и образовательной деятельности (п. 4 Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утв. Приказом МПР от 28.05.2007 N 137) и пр.
Во-вторых, объекты лесной инфраструктуры создаются в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов. Так, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляется противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов, создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса).
Строительство объектов лесной инфраструктуры в некоторых категориях лесов имеет свои особенности. Так, в защитных лесах, расположенных в границах туристско-рекреационной особой экономической зоны, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов инфраструктуры допускаются, во-первых, строго в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются, и, во-вторых, только в случае, если в плане обустройства и материально-технического оснащения туристско-рекреационной особой экономической зоны определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов инфраструктуры (см. ч. 2.3 ст. 10 ФЗ от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации").
За уничтожение объектов лесной инфраструктуры предусмотрена административная ответственность (ст. 8.30 КоАП РФ).
2. Частью 2 ст. 13 Кодекса предусмотрено, что после того, как необходимость в объектах лесной инфраструктуры отпадает, они подлежат сносу, а земли, на которых такие объекты располагались, - рекультивации.
Рекультивация земель входит в число мероприятий по обеспечению охраны земель в соответствии с Земельным кодексом РФ (пп. 6 п. 1 ст. 13) и представляет собой комплекс мероприятий по восстановлению нарушенных земель для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей (п. 3 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды России N 525 и Роскомзема N 67 от 22.12.1995). Затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы на осуществление проектно-изыскательских работ; проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; работ по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы и на другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения по поводу рекультивации земель, являются Постановление Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды России N 525 и Роскомзема N 67 от 22.12.1995. Контроль за выполнением обязанностей по рекультивации земель возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы (см. подп. "а" п. 4 Положения о государственном земельном контроле, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689).
В случае невыполнения обязанности по рекультивации земель, на которых располагались объекты лесной инфраструктуры, лицо подлежит административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 КоАП РФ.
3. Часть 3 ст. 13 Кодекса определяет, что такой объект лесной инфраструктуры, как лесные дороги, может создаваться при любых видах использования лесов.
Так, например, в соответствии с ч. 7 ст. 29 ЛК РФ строительство лесных дорог может осуществляться гражданами и юридическими лицами в целях заготовки древесины. Строительство, реконструкция и модернизация в лесах дорог противопожарного назначения предусматривается в п. 1 ч. 1 ст. 53 Кодекса. Перечень видов использования лесов приводится в ч. 1 ст. 25 Кодекса и не является исчерпывающим.
Поскольку лесные дороги являются одним из объектов лесной инфраструктуры, то к ним применимы все положения, указанные в комментариях к частям 1 и 2 настоящей статьи Лесного кодекса.
Статья 14. Лесоперерабатывающая инфраструктура
Комментарий к статье 14
В части 1 ст. 14 Лесного кодекса РФ определено, что лесоперерабатывающая инфраструктура может создаваться для целей переработки древесины и иных лесных ресурсов. Правовое регулирование переработки древесины осуществляется Правилами использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10.05.2007 N 123.
Переработка древесины и иных лесных ресурсов может осуществляться в порядке предпринимательской деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии со ст. 46 ЛК РФ на лесных участках, предоставленных в аренду для этих целей (ч. 2 ст. 46 ЛК РФ, п. 2 Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов). Необходимо отметить, что согласно ч. 2 ст. 20 ЛК РФ право собственности на древесину, полученную в результате переработки, принадлежит государству.
Использование лесных участков для переработки древесины и иных лесных ресурсов осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества, подготавливаемыми в порядке, предусмотренном соответственно статьями 86 и 87 Лесного кодекса. В главе 1 лесохозяйственного регламента должна содержаться характеристика существующих объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также поквартальная карта-схема подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (подп. 5.1.9, 5.1.10 п. 5 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утв. Приказом МПР России от 19.04.2007 N 106).
Для размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры используются прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (п. 5 Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов).
2. Часть 2 ст. 14 ЛК РФ содержит норму, запрещающую создание лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных лесах. Аналогичное правило закреплено в п. 6 Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утв. Приказом МПР России от 10.05.2007 N 123. Этот запрет является вполне закономерным, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 12 Кодекса защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, а размещение на территории таких лесов объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры не соответствовало бы их целевому назначению. Данный вывод подтверждается и арбитражной практикой (см., например, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2009 N 17АП-7415/2009-ГК по делу N А50-5686/2009). Создание объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры на землях защитных лесов возможно только после перевода таких земель в земли иных категорий в порядке, предусмотренном ст. 11 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". При этом нужно отметить, что перевод некоторых земель, занятых защитными лесами, в земли иных категорий прямо запрещен законодателем. Так, в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещается перевод земель, занятых защитными лесами, в земли иных категорий.
Статья 15. Районирование лесов
Комментарий к статье 15
Статья 15 ЛК РФ 2006 года содержит новые положения по сравнению с Лесным кодексом 1997 года, который не регламентировал порядок районирования лесов.
Необходимо отметить, что районирование лесов может осуществляться по различным критериям, в различных целях и, соответственно, быть нескольких видов.
В соответствии с частью 1 комментируемой статьи, лесорастительное районирование представляет собой определение в зависимости от природно-климатических условий лесорастительных зон, в которых располагаются леса с относительно однородными лесорастительными признаками. На основе лесорастительного районирования согласно части второй комментируемой статьи в пределах лесорастительных зон устанавливаются лесные районы с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Помимо лесорастительного районирования существуют также лесосеменное и лесозащитное районирования.
Лесосеменное районирование - это разделение территории Российской Федерации на лесосеменные районы в целях лесного семеноводства (ст. 65 ЛК РФ). При воспроизводстве лесов используются преимущественно семена лесных растений, заготовленные в пределах лесосеменного района, на территории которого осуществляется воспроизводство лесов. При отсутствии семян лесных растений, заготовленных в пределах лесосеменного района, на территории которого осуществляется воспроизводство лесов, используются районированные семена лесных растений из других лесосеменных районов. Использование нерайонированных семян лесных растений при воспроизводстве лесов не допускается. Лесосеменной район происхождения семян лесных растений должен быть указан в сертификате, удостоверяющем сортовые и посевные качества семян лесных растений, или в удостоверении о качестве семян лесных растений. Районированные семена лесных растений заготавливаются в пределах территории лесосеменного района, где они используются, или в иных лесосеменных районах, из которых согласно лесосеменному районированию допускается их использование в данном лесосеменном районе (см. Порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород, утв. Приказом МПР России от 14 июня 2007 г. N 153).
Лесозащитное районирование является одной из мер по обеспечению санитарной безопасности в лесах, заключающейся в определении зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы (п. 1 ч. 1 ст. 55 ЛК РФ). Критерием для определения зон лесопатологической угрозы служит степень повреждения лесов вредными организмами с учетом целевого назначения лесов, их экологической и хозяйственной ценности. Для каждой зоны лесопатологической угрозы определяются требования, учитываемые при проведении лесопатологического мониторинга и осуществлении лесозащитных мероприятий, а также устанавливаются критерии для определения мероприятий по защите лесов (см. раздел II Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. N 414).
Часть третья комментируемой статьи гласит, что лесорастительные зоны и лесные районы в соответствии с научно обоснованной методологией определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Под уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в данном случае понимается Минсельхоз России, Приказом которого от 04.02.2009 N 37 утверждены Перечни лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации. В соответствии с указанными Перечнями на территории Российской Федерации выделено 8 лесорастительных зон и 36 лесных районов. Ранее действовал Приказ Минприроды России от 28.03.2007, в соответствии с которым территория Российской Федерации включала в себя такие же лесорастительные зоны, но 30 лесных районов. Изменения, в частности, заключаются в том, что бывший Западно-Сибирский равнинный таежный район разбит на три района: Западно-Сибирский северо-таежный, средне-таежный и южно-таежный равнинные районы.
В части четвертой комментируемой статьи определяется, что для каждого лесного района устанавливаются возрасты рубок лесных насаждений, правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, лесовосстановления и ухода за лесами. Принятие соответствующих нормативных правовых актов входит в полномочия различных федеральных органов исполнительной власти. Так, к компетенции Министерства сельского хозяйства РФ относится утверждение правил заготовки древесины, живицы, правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами (подп. 5.2.7 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450). Установление возрастов рубок входит в полномочия Федерального агентства лесного хозяйства (подп. 5.2.4 п. 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283). Правила пожарной безопасности и Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Министерством природных ресурсов (см. п. 2 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, и абз. 2 п. 1 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414).
Статья 16. Рубки лесных насаждений
Комментарий к статье 16
Статья 16 ЛК РФ регламентирует общий порядок осуществления рубок лесных насаждений. В соответствии с частью 1 комментируемой статьи, под рубками лесных насаждений, т.е. деревьев, кустарников, лиан в лесах, понимаются процессы их спиливания, срубания, срезания. Правила осуществления рубок в лесах Российской Федерации определяются Приказом Рослесхоза от 15.12.1994 N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России".
Рубки могут быть главного и промежуточного пользования.
Рубки главного пользования представляют собой осуществление заготовки древесины в лесонасаждениях, достигших возраста спелости, в пределах действующей расчетной лесосеки (абз. 2 раздела 2 Рекомендаций по порядку проведения документальных проверок владельцев лесного фонда и лесопользователей по правильности исчисления и своевременности внесения в бюджет лесных податей, утв. письмом Госналогслужбы от 04.03.1996 N НП-6-04/155 (в настоящее время указанное письмо Госналогслужбы утратило силу). Возрасты спелости устанавливаются для лесов, где запрещено главное пользование.
Возрасты рубок главного пользования определяются исходя из основного целевого назначения лесов и выполняемых ими природоохранных, экономических и социальных функций, продуктивности насаждений и биологических особенностей древесных пород. Возрасты рубок отражаются в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков. Заготовка древесины с нарушением возрастов рубок запрещается. Возрасты рубок определяются с учетом действующих оптимальных возрастов рубок, которые устанавливаются государственным органом управления лесным хозяйством (см. подп. 5.2.4 п. 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 283). Уточнение действующих оптимальных возрастов рубок главного пользования может осуществляться по предложениям государственных органов управления лесным хозяйством и органов государственной власти субъектов Российской Федерации перед проведением очередного лесоустройства. Обоснование возрастов спелости и рубок леса производится при лесоустройстве или специальными научными исследованиями по методике, утверждаемой государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации (см. п. 4.4.2 части II Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде РФ, утв. Приказом Рослесхоза от 15.12.1994 N 265).
Рубки промежуточного пользования - это рубки ухода за лесом, санитарные рубки, а также рубки реконструкции малоценных насаждений и насаждений, теряющих защитные, водоохранные и другие природоохранные функции (абз. 8 раздела 2 Рекомендаций по порядку проведения документальных проверок владельцев лесного фонда и лесопользователей по правильности исчисления и своевременности внесения в бюджет лесных податей, утв. письмом Госналогслужбы от 04.03.1996 N НП-6-04/155).
Под рубками ухода за лесом понимаются рубки лесных насаждений любого возраста, направленные на улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям и экологической роли. В зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода осуществляются следующие виды рубок ухода за лесами:
а) осветления, направленные на улучшение породного и качественного состава молодняков и условий роста деревьев главной древесной породы;
б) прочистки, направленные на регулирование густоты лесных насаждений и улучшение условий роста деревьев главной древесной породы, а также на продолжение формирования породного и качественного состава лесных насаждений;
в) прореживания, направленные на создание благоприятных условий для правильного формирования ствола и кроны деревьев;
г) проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий для увеличения прироста деревьев;
д) обновления, проводимые в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях для создания благоприятных условий для роста молодых перспективных деревьев, имеющихся в насаждении;
е) переформирования, проводимые в сформировавшихся средневозрастных и старшего возраста насаждениях с целью коренного изменения их состава, структуры, строения путем регулирования и создания благоприятных условий роста деревьев целевых пород, поколений, ярусов;
ж) формирования ландшафта, направленные на формирование лесопарковых ландшафтов и повышение их эстетической, оздоровительной ценности и устойчивости (см. пункты 5, 10 Правил ухода за лесами, утв. Приказом Минприроды России от 16.07.2007 N 185).
Требования к ведению рубок ухода за лесом, порядок их осуществления в лесах различного целевого назначения и категорий защитности, правила учета результатов и контроля качества установлены Основными положениями по рубкам ухода в лесах России, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 28.09.1993 N 253.
Санитарные рубки лесных насаждений могут быть выборочными и сплошными. Выборочные рубки осуществляются в отношении погибших и поврежденных лесных насаждений при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах (см. пункты 29, 37, 41 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414). Сплошные санитарные рубки, т.е. рубки, при которых вырубается древостой на площади 0,1 га и более, проводятся в насаждениях, утративших биологическую устойчивость, и назначаются независимо от возраста насаждений в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки уже не могут оздоровить насаждения или приводят к снижению их полноты ниже допустимой, при которой возможно обеспечить сохранение жизнеспособности насаждений и выполнение ими их целевых функций. Сплошные санитарные рубки в лесах всех групп разрешаются федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах их полномочий.
Расчетная лесосека (допустимый ежегодный объем изъятия древесины) исчисляется и устанавливается при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку. Порядок исчисления расчетной лесосеки утвержден Приказом МПР России от 08.06.2007 N 148. В соответствии с пп. 5.2.2 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450), полномочия по определению порядка исчисления расчетной лесосеки в дальнейшем возложены на Министерство сельского хозяйства РФ.
Кроме перечисленных рубки лесных насаждений также могут осуществляться в противопожарных, лесозащитных целях.
Так, например, рубка лесных насаждений обеспечивается при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов (см. п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417).
Рубки лесных насаждений могут осуществляться в форме сплошных рубок и выборочных рубок (подробнее см. комментарий к ст. 17 ЛК РФ).
Необходимо отметить, что в качестве одной из мер ограничения использования лесов может применяться запрет на осуществление рубок лесных насаждений (п. 2 ч. 2 ст. 27 ЛК РФ). Например, в лесах определенных категорий проведение рубок лесных насаждений ограничивается или запрещается. Так, в соответствии с частью 2 ст. 103 ЛК РФ, в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. Также запрещено проведение рубок лесных насаждений на заповедных лесных участках (ч. 2 ст. 107 ЛК РФ). А вот на лесных плантациях (представляющих собой искусственно выращенные лесные насаждения определенных целевых пород, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками) проведение рубок лесных насаждений допускается без каких-либо ограничений (ч. 5 ст. 42 ЛК РФ).
Поскольку рубка лесных насаждений является одним из видов деятельности, осуществляемых в процессе заготовки древесины (см. ч. 1 ст. 29 ЛК РФ), в части 2 комментируемой статьи определены виды лесных насаждений, в отношении которых допускается осуществление рубок в целях заготовки древесины. К таковым относятся:
во-первых, спелые и перестойные лесные насаждения. Предельные параметры основных организационно-технических элементов сплошных и выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений утверждены Приказом Минприроды России от 16.07.2007 N 184 в отношении каждого лесного района. Также для заготовки древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях разработаны формулы и методика исчисления размера расчетной лесосеки (см. раздел 1 приложения к Порядку исчисления расчетной лесосеки, утв. Приказом Минприроды России от 08.06.2007 N 148);
во-вторых, средневозрастные, приспевающие, спелые, перестойные лесные насаждения при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами. Вырубка погибших, поврежденных лесных насаждений является одним из санитарно-оздоровительных мероприятий, осуществляемых арендаторами лесных участков для обеспечения санитарной безопасности в лесах на основании проекта освоения лесов (см. ст. 55 ЛК РФ). Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций, и может включать в себя, среди прочего, вырубку части деревьев или (и) кустарников (см. ч. 1 ст. 64 ЛК РФ). Формулы и методика исчисления расчетной лесосеки для заготовки древесины при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесом приводятся в разделе 2 приложения к Порядку исчисления расчетной лесосеки, утв. Приказом Минприроды России от 08.06.2007 N 148;
в-третьих, лесные насаждения любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (статьи 13, 14, 21 ЛК РФ).
Предусмотренные в отношении заготовки древесины ограничения и запреты относятся также и к рубке лесных насаждений. Так, например, в соответствии с частью 6 ст. 29 ЛК РФ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых, а значит, и рубка не допускаются. Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.03.2007 N 162. В соответствии с частью 4 ст. 29 ЛК РФ, заготовка древесины должна осуществляться в пределах объемов, установленных расчетной лесосекой, а также с учетом возраста рубок.
В части 3 комментируемой статьи устанавливается, какими нормативными актами осуществляется регулирование осуществления рубок лесных насаждений.
Основным документом, регламентирующим порядок осуществления рубок, являются Правила заготовки древесины, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 N 184. Указанные Правила определяют виды лесных насаждений, в отношении которых могут проводиться сплошные и выборочные рубки, устанавливают запреты и ограничения, связанные с проведением рубок, требования к их проведению, подробно регламентируют подготовку и сам процесс осуществления рубок и пр.
Правила санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414, регулируют порядок осуществления санитарных рубок лесных насаждений. За нарушение правил санитарной безопасности в лесах предусмотрена административная ответственность (ст. 8.31 КоАП РФ).
Правила пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, устанавливают противопожарные требования к рубкам лесных насаждений (раздел III Правил), а также определяют, в каких случаях рубки осуществляются для целей пожарной безопасности.
Регламентация проведения рубок ухода за лесами осуществляется Правилами ухода за лесами, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 N 185 (раздел II).
Нужно отметить, что полномочия Министерства природных ресурсов по утверждению правил заготовки древесины и правил ухода за лесами переданы Министерству сельского хозяйства (подп. 5.2.7 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450).
За нарушение гражданами и юридическими лицами правил заготовки древесины, правил осуществления рубок, правил санитарной и пожарной безопасности в лесах, правил ухода за лесами, а также за незаконное осуществление рубок лесных насаждений законодательством установлена административная ответственность (ч. ч. 1, 2 ст. 8.25, 8.31, 8.32, 8.27, ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ).
Статья 17. Выборочные рубки и сплошные рубки лесных насаждений
Комментарий к статье 17
Часть 1 комментируемой статьи предусматривает классификацию рубок лесных насаждений на два вида в зависимости от их объема: выборочные и сплошные. Ранее действовавший ЛК РФ от 29.01.1997 не содержал подобных положений.
В части 2 комментируемой статьи приводится дефиниция выборочных рубок, в соответствии с которой при выборочных рубках вырубается часть деревьев и кустарников на соответствующих площадях.
Пункт 29 Правил заготовки древесины, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 N 184, уточняет указанное определение, добавляя, что выборочным рубкам подлежат лесные насаждения определенного возраста, размера, качества и состояния.
При обосновании выборочных рубок главного пользования должны быть определены:
а) наличие и состояние естественного возобновления под пологом леса;
б) период лесовосстановления;
в) число приемов и срок повторяемости рубок;
г) размещение рубок по территории лесного фонда;
д) интенсивность рубки и вырубаемый запас древесины (п. 4.6.1 части II Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утв. Приказом Рослесхоза от 15.12.1994 N 265).
В зависимости от объема вырубаемой древесины за один прием (интенсивности рубки) выборочные рубки классифицируются по видам:
- выборочные рубки очень слабой интенсивности - объем вырубаемой древесины достигает 10 процентов от общего ее запаса,
- выборочные рубки слабой интенсивности - 11 - 20 процентов,
- выборочные рубки умеренной интенсивности - 21 - 30 процентов,
- выборочные рубки умеренно высокой интенсивности - 31 - 40 процентов,
- выборочные рубки высокой интенсивности - 41 - 50 процентов,
- выборочные рубки очень высокой интенсивности - 51 - 70 процентов.
При этом интенсивность выборочных рубок ухода за лесами не должна превышать 50 процентов от общего запаса древесины на лесосеке. Выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений допускается проводить с интенсивностью, обеспечивающей формирование из второго яруса и подроста устойчивых лесных насаждений. В этом случае проводится вырубка части спелых и перестойных деревьев с сохранением второго яруса и подроста (абз. 1 п. 34 Правил заготовки древесины).
На участках выборочных рубок количество поврежденных деревьев не должно превышать 5% количества оставляемых после рубки. К поврежденным относятся: деревья с обломом вершины; сломом ствола; с наклоном на 10 градусов и более; повреждением кроны на одну треть и более ее поверхности; обдиром коры на стволе, составляющим 10 и более процентов окружности ствола; с обдиром и обрывом скелетных корней (п. 59 Правил заготовки древесины).
В эксплуатационных и защитных лесах осуществляются выборочные рубки спелых и перестойных лесных насаждений (абз. 2, 3 п. 4 Правил заготовки древесины). В зависимости от характера вырубаемых деревьев и технологии проведения рубок выделяют следующие виды выборочных рубок спелых, перестойных лесных насаждений (п. п. 34 - 40 Правил заготовки древесины):
- добровольно-выборочные, при которых равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса. Интенсивность проведения данного вида выборочных рубок достигает 40 процентов при снижении полноты древостоя не более чем до 0,6 - 0,5. Предельная площадь лесосек для данного вида составляет 100 га;
- группово-выборочные, проводимые на площадях лесных насаждений с группово-разновозрастной структурой, при которых вырубаются перестойные и спелые деревья, преимущественно группами в соответствии с их размещением по площади лесосеки и особенностями воспроизводства. Предельная площадь лесосек для данного вида выборочных рубок составляет 100 га, площадь групп рубки составляет от 0,01 до 0,5 га;
- равномерно-постепенные, при которых спелый древостой одного класса возраста вырубается на лесосеке в несколько приемов путем равномерного разреживания одновозрастных древостоев с формированием в процессе рубки лесных насаждений из второго яруса и подроста предварительного или сопутствующего лесовосстановления. Равномерно-постепенные рубки также осуществляются в высоко- и среднеполнотных древостоях с угнетенным жизнеспособным подростом или вторым ярусом, в смешанных древостоях, образованных древесными породами, имеющими разный возраст спелости (хвойно-лиственных, осиново-березовых и т.п.). Полнота древостоев при первых приемах рубок снижается до 0,6 - 0,4. При отсутствии или недостаточном для формирования насаждений количестве подроста в соответствующих условиях произрастания в процессе равномерно-постепенных рубок осуществляются меры содействия воспроизводству леса. Предельная площадь лесосек для данного вида выборочных рубок составляет 50 га;
- группово-постепенные (котловинные), при которых древостой вырубается в течение двух классов возраста группами (котловинами) в несколько приемов в местах, где имеются куртины подроста (а также обеспечивается их последующее появление), проводятся в одновозрастных древостоях с групповым размещением подроста. Вырубка спелого древостоя осуществляется постепенно вокруг групп подроста на площадях от 0,01 до 1,0 га (котловинами) за 3 - 5 приемов, проводимых в течение 30 - 40 лет. Предельная площадь лесосек для данного вида выборочных рубок составляет 50 га;
- чересполосные постепенные, при которых древостой вырубается в течение одного класса возраста за два - четыре приема на чередующихся в определенном порядке полосах шириной, не превышающей высоты древостоя, и длиной до 250 - 300 метров. Данный вид рубки применяется в одновозрастных ветроустойчивых лесных насаждениях, произрастающих на хорошо дренированных почвах (в первую очередь мягколиственных, со вторым ярусом и подростом ценных пород). Не применяются чересполосные рубки в древостоях, теряющих устойчивость при их проведении;
- длительно-постепенные рубки, проводимые в разновозрастных насаждениях в два приема с оставлением на лесосеке деревьев, не достигших возраста спелости, которые вырубаются после достижения ими эксплуатационных размеров. Интенсивность отдельных приемов составляет от 50 до 70 процентов от общего запаса древесины, и период повторения приемов рубки - через 30 - 40 лет. Предельная площадь лесосек для данного вида выборочных рубок спелых, перестойных лесных насаждений составляет 50 га.
Заключительный прием равномерно-постепенных, группово-постепенных (котловинных), чересполосных постепенных, длительно-постепенных рубок проводится только после формирования на лесосеке жизнеспособного сомкнутого молодняка, обеспечивающего формирование лесных насаждений.
При проведении выборочных рубок спелых, перестойных лесных насаждений обеспечивается сохранение молодняка и подроста лесных насаждений хозяйственно-ценных пород на площадях, не занятых погрузочными пунктами, трассами магистральных и пасечных волоков, дорогами, производственными и бытовыми площадками, в количестве не менее 80 процентов (для горных лесов - 70 процентов) (п. 50 Правил заготовки древесины).
Расчетная лесосека по выборочным рубкам спелых, перестойных лесных насаждений исчисляется в соответствии с п. 1.2 Формул и методики исчисления расчетной лесосеки, утв. Приказом МПР России от 08.06.2007 N 148, и включается в состав лесохозяйственного регламента (см. таблицу 6 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений, утв. Приказом МПР России от 19.04.2007 N 106).
В форме выборочных рубок проводятся рубки ухода за лесами (осветления, прочистки, прореживания, проходные рубки, рубки обновления, рубки переформирования, ландшафтные рубки, иные виды рубок ухода за лесами), направленные на улучшение породного состава и качества древостоев, повышение полезных функций лесов (абз. 2 п. 31 Правил заготовки древесины). Порядок осуществления рубок ухода за лесами регламентирован разделом II Правил ухода за лесами, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 N 185.
Посредством проведения выборочных санитарных рубок осуществляется вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений (п. 29 Правил санитарной безопасности в лесах).
Интенсивность выборочных санитарных рубок определяется в зависимости от степени повреждения лесных насаждений и не должна превышать 70 процентов. При необходимости вырубки лесных насаждений более 70 процентов от общего объема древесины назначаются сплошные санитарные рубки (абз. 3 п. 33 Правил заготовки древесины).
Часть 3 комментируемой статьи определяет сплошные рубки лесных насаждений как рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.
Сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений осуществляются с соблюдением параметров организационно-технических элементов рубок, к которым относятся: площадь и ширина лесосек, количество зарубов, направление рубки, сроки и способы примыкания лесосек. Предельные параметры основных организационно-технических элементов сплошных и выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений утверждены Приказом МПР России от 16.07.2007 N 184 в отношении каждого лесного района. Площадь лесосек сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений не должна превышать 50 га. Площади отдельных лесосек сплошных рубок могут быть увеличены, но не более чем в 1,5 раза, в целях обеспечения рационального использования лесов, восстановления и поддержания естественной структуры лесных насаждений, теряющих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесных участках, переданных в аренду для заготовки древесины (п. п. 43, 44 Правил заготовки древесины).
При проведении сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений обеспечивается сохранение молодняка и подроста лесных насаждений хозяйственно-ценных пород на площадях, не занятых погрузочными пунктами, трассами магистральных и пасечных волоков, дорогами, производственными и бытовыми площадками, в количестве не менее 70 процентов (для горных лесов - 60 процентов) (п. 50 Правил заготовки древесины).
Исчисление расчетной лесосеки по сплошным рубкам спелых, перестойных лесных насаждений осуществляется в соответствии с п. 1.1 Формул и методики исчисления расчетной лесосеки, утв. Приказом МПР России от 08.06.2007 N 148. Расчетная лесосека по сплошным рубкам спелых, перестойных лесных насаждений включается в состав лесохозяйственного регламента (см. таблицу 7 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений, утв. Приказом МПР России от 19.04.2007 N 106).
Сплошные санитарные рубки лесных насаждений проводятся независимо от возраста последних в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки не могут обеспечить сохранение жизнеспособности лесных насаждений и выполнение ими полезных функций (п. 37 Правил санитарной безопасности в лесах).
Часть 4 комментируемой статьи регламентирует исключительные случаи, в которых допускается проведение сплошных рубок в защитных лесах. По общему правилу в защитных лесах допускается проведение выборочных рубок спелых, перестойных лесных насаждений, если в законодательстве не предусмотрено иное (см. абз. 3 п. 4 Правил заготовки древесины). Сплошные рубки разрешается проводить в защитных лесах, только если выборочные рубки не могут обеспечить замену лесных насаждений, теряющих свои полезные функции, на лесные насаждения, которые обеспечивают сохранение целевого назначения защитных лесов и полезных функций, выполняемых ими. Необходимо отметить, что законодательством предусмотрены случаи, когда указанное исключение не действует в отношении некоторых категорий защитных лесов. Так, в части 1 ст. 104 ЛК РФ устанавливается, что проведение сплошных рубок лесных насаждений запрещается в лесах, расположенных в водоохранных зонах. В таких лесах разрешается проведение только рубок ухода за лесом, санитарных рубок и прочих рубок (п. 5 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом МПР России от 22.01.2008 N 13, Постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 N А33-18168/2008-03АП-1374/2009, от 21.05.2009 N А33-17777/2008-03АП-1559/2009, от 08.06.2009 N А33-18169/2008-03АП-1804/2009, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.08.2009 по делу N А33-17777/08). В соответствии с частью 2 ст. 107 ЛК РФ запрещается проведение рубок лесных насаждений, как сплошных, так и выборочных, на заповедных лесных участках (см., например, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2009 по делу N А26-2602/2008). Также запрещено проведение сплошных рубок лесных насаждений в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (см. подп. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал").
В то же время в отношении других категорий защитных лесов указанное исключение, заключающееся в предоставлении возможности проведения сплошных рубок, действует. Например, это касается лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (ч. 1 ст. 105 ЛК РФ), ценных лесов (ч. 1 ст. 106 ЛК РФ), особо защитных участков лесов, за исключением заповедных лесных участков (ч. 2 ст. 107 ЛК РФ), а также лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (п. 4 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 N 181). В лесах, расположенных на территориях зоологических государственных природных заказников, предназначенных для сохранения редких и исчезающих видов животных, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных (п. 8 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях").
В части 5 комментируемой статьи в качестве условия осуществления сплошных рубок на участках, предназначенных для заготовки древесины, устанавливается необходимость воспроизводства лесов. Воспроизводство лесов является одним из основополагающих, базовых принципов лесного законодательства.
Воспроизводство лесов в соответствии с ч. 2 ст. 61 ЛК РФ осуществляется в форме лесовосстановления и ухода за лесами. Правила лесовосстановления и правила ухода за лесами устанавливаются Министерством сельского хозяйства РФ в отношении каждого лесного района (ч. 3 ст. 16 ЛК РФ, подп. 5.2.7 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450).
Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, лесовосстановление начинается в срок не позднее двух лет с момента окончания рубок (абз. 2 п. 30 Правил заготовки древесины). При отводе лесных насаждений в сплошную рубку выделяются участки леса площадью более 1 гектара, на которых имеется подрост и молодняк в количестве, достаточном для обеспечения естественного восстановления леса с преобладанием лесных насаждений ценных лесных древесных пород, и участки, где после завершения рубок требуются меры по лесовосстановлению (абз. 13 п. 14 Правил лесовосстановления, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 N 183). На лесосеках сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений при содействии естественному лесовосстановлению сохраняются выделенные при отводе лесосек источники обсеменения, к которым относятся единичные семенники, семенные группы, куртины, полосы, а также стены леса, если в них есть семенные деревья (п. 51 Правил заготовки древесины). Сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений могут быть с предварительным лесовосстановлением (появление нового молодого поколения леса под пологом существующего древостоя) и с последующим лесовосстановлением (образование нового поколения леса после рубки спелого древостоя) (п. 42 Правил заготовки древесины).
Очистка лесосек сплошных рубок с последующим искусственным лесовосстановлением должна производиться способами, обеспечивающими создание условий для проведения всего комплекса лесовосстановительных работ (подготовка участка и обработка почвы, посадка или посев лесных культур, агротехнические уходы), а также ухода за молодняками. Очистка лесосек сплошных рубок с наличием подроста ценных пород осуществляется способами, обеспечивающими его сохранность (абз. 10, 11 Правил заготовки древесины).
На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление обеспечивается арендаторами этих участков, на иных участках - органами государственной власти, органами местного самоуправления (п. 4 Правил лесовосстановления, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 N 183).
О воспроизводстве лесов составляется отчет, который представляется лицами, осуществляющими воспроизводство, в органы государственной власти и местного самоуправления ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Отчеты о воспроизводстве лесов должны содержать информацию об объемах фактически выполненных мероприятий по воспроизводству лесов за период с начала года до конца отчетного квартала. В четвертом квартале приводится информация за отчетный год (см. Порядок представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении, утв. Приказом МПР России от 09.07.2007 N 175).
Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного срочного пользования лесными участками (ч. 4 ст. 61 ЛК РФ).
Часть 6 комментируемой статьи содержит отсылочную норму, предусматривающую запрет на осуществление сплошных рубок в предусмотренных федеральным законодательством случаях.
Такого рода запрет касается в основном проведения рубок в лесах определенных категорий, в частности в защитных лесах. Так, запрещаются сплошные рубки:
- в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (ч. 3 ст. 103 ЛК РФ, п. 6 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");
- в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников (ч. 2 ст. 103 ЛК РФ, п. 5 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");
- в лесах, расположенных в водоохранных зонах (ч. 1 ст. 104 ЛК РФ);
- в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК РФ, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса (ч. 1 ст. 105 ЛК РФ);
- в ценных лесах, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК РФ (ч. 1 ст. 106 ЛК РФ);
- на заповедных лесных участках (ч. 2 ст. 107 ЛК РФ);
- на особо защитных лесных участках, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК РФ (ч. 2 ст. 107 ЛК РФ);
- в лесах, расположенных на территориях комплексных (ландшафтных), биологических (ботанических и зоологических), палеонтологических, гидрологических, геологических государственных природных заказников, если иное не предусмотрено положением о соответствующем государственном природном заказнике (п. 8 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");
- в лесах, расположенных на территориях памятников природы и в границах их охранных зон, в случае, если это влечет за собой нарушение сохранности памятников природы (п. 9 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");
- на территории второй зоны округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, кроме санитарных рубок (абз. 15 п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425), и др.
Нарушение запрета, установленного частью 6 комментируемой статьи, влечет за собой уголовную ответственность по ст. 260 Уголовного кодекса РФ "Незаконная рубка лесных насаждений". Постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 N 273 утверждены Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, а также таксы для исчисления размера причиненного ущерба.
Статья 18. Подсочка лесных насаждений
Комментарий к статье 18
В части 1 комментируемой статьи определяется понятие подсочки лесных насаждений, под которой понимается процесс нанесения надрезов на стволы деревьев хвойных пород, отдельных лиственных пород, а также процесс сбора живицы, древесных соков.
Подсочка лесных насаждений является способом заготовки живицы (см. ч. 1 ст. 31 ЛК РФ). В подсочку отводятся спелые и перестойные сосновые, еловые, лиственничные лесные насаждения, предназначенные для заготовки древесины в соответствии с их целевым назначением, а также средневозрастные, приспевающие и спелые пихтовые лесные насаждения, предназначенные для заготовки древесины (п. 10 Правил заготовки живицы, утв. Приказом МПР России от 21.06.2007 N 156).
Не допускается проведение подсочки:
а) лесных насаждений в очагах вредных организмов до их ликвидации;
б) лесных насаждений, поврежденных и ослабленных вследствие воздействия лесных пожаров, вредных организмов и других негативных факторов;
в) лесных насаждений в лесах, где в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается проведение сплошных или выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в целях заготовки древесины;
г) постоянных лесосеменных участков, лесосеменных плантаций, генетических резерватов, плюсовых деревьев, семенников, семенных куртин и полос (п. 13 Правил заготовки живицы).
Устанавливается различный порядок проведения подсочки в отношении различных видов лесных насаждений. Так, срок проведения подсочки сосновых лесных насаждений не должен превышать 15 лет, еловых лесных насаждений - 3 лет, лиственничных лесных насаждений - 5 лет, а пихтовых - 1 года. Для указанных видов лесных насаждений установлены различные размеры надрезов, производимых на стволах деревьев, а также различные способы подсочки.
Проведение подсочки лесных насаждений включает выполнение следующих видов работ: подготовительные, основные производственные и заключительные (п. 3 Правил заготовки живицы). Подготовительные работы осуществляются в целях обеспечения безопасных условий труда и включают, в частности, уборку зависших, сухих, усыхающих, пораженных вредными организмами и т.п. деревьев, расчистку мест для работы, строительство объектов лесной инфраструктуры, разграничение отведенных в подсочку лесных насаждений на делянки (без права рубки лесных насаждений). Основные производственные работы включают: периодическое нанесение на стволы деревьев специальных надрезов - подновок, обработку подновок стимуляторами выхода живицы, сбор живицы с прочисткой желобков, упаковку живицы в тару и организацию ее хранения в лесу, транспортировку живицы из леса. Заключительные работы заключаются в снятии со стволов деревьев каррооборудования, его ремонте и складировании, а по окончании периода проведения подсочки - сборе и транспортировке каррооборудования к местам его хранения, уборке объектов лесной инфраструктуры (пункты 4, 6, 9 Правил заготовки живицы).
Фонд подсочки древостоев и виды подсочки, а также нормативы количества кар на дереве и ширины межкарровых ремней указываются в главе 2 лесохозяйственного регламента (п. 6.2 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утв. Приказом МПР России от 19 апреля 2007 г. N 106).
Также подсочка лесных насаждений может производиться в процессе сбора древесных соков. Например, в соответствии с п. 18 Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утв. Приказом МПР России от 10.04.2007 N 83, способом подсочки осуществляется заготовка березового сока в насаждениях, где проводятся выборочные рубки. Разрешается осуществлять заготовку березового сока с деревьев, намеченных в рубку.
В части 2 комментируемой статьи устанавливается, что подсочка может осуществляться исключительно на лесных участках, предоставленных для заготовки живицы, сбора древесных соков.
Необходимо отметить, что существуют территории, на которых заготовка живицы, а значит, и подсочка лесных насаждений запрещены законодательством. Так, запрещается заготовка живицы на территориях национальных парков (подп. "е" п. 2 ст. 15 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", абз. 12 п. 9 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.08.1993 N 769), в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (абз. 3 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2001 г. N 643), на территории государственных природных заповедников (абз. 4 п. 11 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48). Для заготовки живицы не предоставляются лесные насаждения, расположенные в очагах вредных организмов, а также ослабленные и поврежденные насаждения (п. 47 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414). На территории государственных природных заказников общереспубликанского (федерального) значения и их отдельных участках заготовка живицы может быть запрещена или ограничена полностью или частично, постоянно или временно (абз. 3 п. 9 Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 25.01.1993 N 14). Между тем на лесных плантациях осуществление подсочки лесных насаждений допускается без ограничений (ч. 5 ст. 42 ЛК РФ).
В части 3 комментируемой статьи перечисляются нормативные правовые акты, осуществляющие регулирование порядка проведения подсочки лесных насаждений.
Это Правила заготовки живицы, утв. Приказом МПР России от 21.06.2007 N 156, и Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утв. Приказом МПР России от 10.04.2007 N 83.
Необходимо отметить, что в настоящее время порядок осуществления подсочки продолжает регулироваться Правилами подсочки в лесах Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 29.12.1993 N 347, в части, не противоречащей Лесному кодексу (см. ст. 13 ФЗ от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").
При осуществлении подсочки лесных насаждений необходимо соблюдать требования пожарной безопасности, предусмотренные разделом IV Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, а также требования санитарной безопасности, предусмотренные п. п. 48, 49 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414.
Статья 19. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов
Комментарий к статье 19
Часть первая комментируемой статьи закрепляет за органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, указанных в статьях 81 - 84 Лесного кодекса, полномочия по проведению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
К такого рода мероприятиям можно отнести установление правил пожарной и санитарной безопасности в лесах; установление порядка организации авиационных работ по охране и защите лесов и выполнения этих работ; установление особенностей охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов; установление правил лесовосстановления; установление правил лесоразведения; установление правил ухода за лесами; организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Часть вторая комментируемой статьи устанавливает обязательность при размещении заказов на выполнении работ в рамках мероприятий по охране, воспроизводству и защите лесов осуществлять в соответствии с требованиями Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Данная норма характеризует Лесной кодекс как акт, не содержащий признаки коррупционогенности. Указанный Закон устанавливает единые обязательные требования по размещению госзаказа, вводя равноправия для всех участников заказа. В частности, в случае, если стоимость работ превышает 100000 рублей в квартал, необходимо проводить конкурс на выполнение работ.
Специфика размещения заказов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов закреплена в части третьей комментируемой статьи и заключается в том, что при этом одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины, т.е. в этих целях одновременно с договором на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов заключается договор купли-продажи лесных насаждений.
Договор купли-продажи лесного участка заключается на срок не более чем один год и регулируется нормами статьи 75 ЛК РФ и Гражданского кодекса РФ в части, не противоречащей Лесному кодексу. Субъекты Федерации имеют право заключать договор купли-продажи участка в рамках своих полномочий.
В своем Определении от 14.01.2009 N 52-Г08-5 Верховный Суд подтвердил эту позицию, отклонив требования прокуратуры признать недействительным ряд положений Закона Алтайской Республики N 72-РЗ "О регулировании отдельных вопросов в области лесных отношений на территории Республики Алтай".
Часть 4 комментируемой статьи дополняет часть 3 положением, что если предусмотренный договор купли-продажи не заключен, то заказ размещается без продажи лесных насаждений для заготовки. Таким образом законодатель закрепляет диспозитивность нормы о купле-продаже лесных насаждений при осуществлении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов.
Часть 5 статьи 19 устанавливает, что особенности работ и заключения договоров, указанных в частях 2 и 3 комментируемой статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительством РФ утверждено Положение об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров. Положение устанавливает виды заказчиков, которые участвуют в размещении заказа, правила размещения заказа и заключения договора купли-продажи. Отдельно регламентируется заказ на осуществление авиационных работ. Размещение заказов на выполнение авиационных работ по охране и защите лесов может проводиться как по отдельному лесному участку, отдельному лесничеству (лесопарку) или нескольким лесным участкам, лесничествам (лесопаркам), так и в целом по субъекту Российской Федерации.
Статья 20. Право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы
Комментарий к статье 20
В соответствии с частью 1 комментируемой статьи право собственности на древесину и иные лесные ресурсы, добытые при использовании леса в установленном законом порядке, возникает по основаниям, предусмотренном гражданским законодательством. Важно заметить, что право собственности может возникать только при использовании лесов в порядке, предусмотренном законом. Согласно части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации возможны следующие виды использования лесов:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
6) ведение сельского хозяйства;
7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности;
16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса РФ.
Согласно части 2 статьи 6 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Таким образом, перечень видов использования лесов подлежит расширительному толкованию. При этом иные виды использования лесов могут осуществляться исключительно в соответствии с целевым назначением земель, на которых располагаются леса и при соблюдении правил лесопользования. Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда отнесены к отдельной категории земель в Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Согласно части 6 статьи 101 Земельного кодекса РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Земельным кодексом РФ и лесным законодательством. Таким образом, установленный правовой режим приобретения права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы применяется к гражданам и юридическим лицам только в том случае, если они используют леса в соответствии с действующим законодательством, являются добросовестными титульными владельцами. Лесные участки и лесные насаждения должны быть предоставлены по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством. Лесные участки могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Лесные насаждения могут передаваться по договору купли-продажи.
В Лесном кодексе РФ не установлено определений граждан и юридических лиц. В связи с этим возникает неопределенность относительно возможности использования лесов иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также возникновения у них права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы. Важно, что согласно статье 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. При этом необходимо учесть, что согласно части 3 статьи 71 и части 3 статьи 75 Лесного кодекса РФ к договорам аренды лесного участка и купли-продажи лесных насаждений применяются положения об аренде и о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ. Согласно абзацу 4 статьи 2 Гражданского кодекса РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Следует согласиться с мнением проф. А.А. Ялбулганова о том, что Лесной кодекс РФ, с одной стороны, не указывает иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в составе участников лесных отношений, но с другой - не содержит запрета на заключение этими категориями лиц договоров аренды лесного участка и купли-продажи лесных насаждений. Следовательно, исходя из положений Конституции РФ и ГК РФ названные категории лиц могут заключать соответствующие договоры <1>.
--------------------------------
<1> См.: Правовое регулирование природоресурсных платежей / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2007.
По смыслу статей Лесного кодекса РФ по общему правилу лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, может использовать леса в предусмотренных случаях. Согласно части 3 статьи 25 Лесного кодекса РФ использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1>. Кроме того, согласно части 1 статьи 29, части 1 статьи 31, части 1 статьи 32, части 1 статьи 34, части 1 статьи 36, части 1 статьи 39, части 1 статьи 42, части 1 статьи 46 Лесного кодекса РФ заготовка древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, ведение охотничьего хозяйства на лесных участках, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, создание лесных плантаций и их эксплуатация, переработка древесины и иных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность. Однако Лесной кодекс может содержать исключения, при которых использование лесов разрешается только гражданам для собственных нужд, не связанных с предпринимательской и иной коммерческой деятельностью (см. часть 3 статьи 77 Лесного кодекса РФ).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3431.
Важно заметить, что согласно комментируемой статье объектами права собственности граждан и юридических лиц могут быть только древесина и иные добытые лесные ресурсы, но не лесные участки. Таким образом, основания приобретения права собственности граждан и юридических лиц, предусмотренные гражданским законодательством, применяются только к древесине и иным добытым лесным ресурсам.
По смыслу части 1 комментируемой статьи древесина является видом лесных ресурсов.
Лесные ресурсы - 1) вид природных ресурсов; 2) (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) древесина; живица; недревесные лесные ресурсы (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы); пищевые лесные ресурсы; лекарственные растения; выращиваемые в лесах лесные растения (плодовые, ягодные, декоративные, лекарственные) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Голиченков А.К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов. М., 2008.
Правовой режим приобретения права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы основывается на нормах главы 14 Гражданского кодекса РФ.
Следует отметить предусмотренные законом основания приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности, применимые к таким объектам вещных прав, как древесина и иные лесные ресурсы.
1. Приобретение права собственности на плоды, полученные в результате использования имущества.
Согласно статье 136 и абзацу 2 части 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на плоды, полученные в результате использования имущества, принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества.
Древесина и иные добытые лесные ресурсы могут рассматриваться в качестве плодов. Под плодами понимаются продукты естественного происхождения, являющиеся результатом органического развития животных и растений <1>. При этом по смыслу статей 136 и абзаца 2 части 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ для приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности на плоды последние должны быть получены при одновременном наличии двух условий.
--------------------------------
<1> См.: Гражданское право России. Часть первая: Учебник / Под ред. В.П. Мозолина и А.И. Масляева. М., 2005.
1.1. Плоды должны быть получены в результате использования имущества, из которого они произошли. Под использованием имущества следует понимать реализацию субъективного права (правомочия) пользования - ограниченного вещного права.
Правомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления <1>. В части 1 комментируемой статьи предусматривается использование леса. В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса РФ лес рассматривается как экологическая система или как природный ресурс. При этом согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесной участок - это земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ. Придание земельному участку статуса лесного участка производится при осуществлении лесоустройства по правилам главы 5 Лесного кодекса РФ. Представляется, что в контексте реализации вещного (имущественного) правомочия пользования необходимо рассматривать понятие "лес" в узком смысле - в качестве лесного участка. Лесные участки и лесные насаждения являются объектами имущественных прав. В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, относятся к недвижимым вещам (недвижимость). Согласно статье 128 Гражданского кодекса РФ вещи относятся к объектам гражданских прав. В отношении данных объектов могут возникать вещные права, опосредующие абсолютные гражданско-правовые отношения:
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник "Гражданское право: В 2 т. Том I" (под ред. Е.А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2004 (издание второе, переработанное и дополненное).
<1> См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. М., 2007.
- право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;
- право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);
- право аренды лесных участков;
- право безвозмездного срочного пользования лесными участками.
При этом необходимо отметить, согласно части 1 статьи 21 Земельного кодекса РФ сохраняется право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, если оно приобретено гражданином до введения в действие Земельного кодекса РФ - до 30 декабря 2001 года (см. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" <1>). Однако предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса РФ не допускается. Данное положение распространяется и в отношении лесных участков.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.
1.2. Плоды должны быть получены в результате законного использования лесных участков.
Граждане и юридические лица приобретают право собственности на плоды, полученные в результате использования имущества, которые принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании - на основании действующего права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками; права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут); права аренды лесных участков; права безвозмездного срочного пользования лесными участками; права пожизненного наследуемого владения лесными участками.
2. Приобретение права собственности на древесину и иные лесные ресурсы посредством совершения сделок.
Важно учесть, что по смыслу комментируемой статьи граждане и юридические лица, приобретающие право собственности на древесину и иные лесные ресурсы, должны использовать лесные участки в порядке, предусмотренном законом.
Согласно части 2 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Сделками на основании статьи 153 Гражданского кодекса РФ признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Согласно части 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Для заключения договора всегда необходимо согласованное волеизъявление двух или более лиц. Важно, что в соответствии с частями 2 и 3 статьи 421 Гражданского кодекса РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
3. Приобретение права собственности на древесину и иные лесные ресурсы при отсутствии собственника.
В случаях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
4. Приобретение права собственности на древесину и иные лесные ресурсы вследствие обращения в собственность общедоступных для сбора вещей.
Согласно статье 221 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, добыча (вылов) рыбы и других водных биологических ресурсов, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.
Следует заметить, что граждане и юридические лица, которые приобрели право собственности на древесину и иные лесные ресурсы, одновременно обладают совокупностью правомочий: правами владения, пользования и распоряжения данными объектами. Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Важно, что в соответствии с частью 3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Древесина и иные лесные ресурсы отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам имущественных прав. Для введения лесных ресурсов в гражданский оборот необходимо наличие норм, допускающих отчуждение или переход прав на них. Важно, что названные нормы могут устанавливаться только законом. При этом следует выделить категории объектов (лесных ресурсов) в зависимости от ограничения их оборотоспособности.
1. Объекты, изъятые из оборота.
Данные объекты прямо указаны в законе.
Совершение любых сделок с данными объектами и изменение их собственника не допускается.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <1> природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). В частности, не допускается предоставление в аренду лесных участков на территориях государственных природных заповедников.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
2. Объекты, ограниченные в обороте.
Возможность совершения сделок с данными объектами существенно ограничена.
Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.
Согласно части 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о природных ресурсах.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает режим государственной собственности на древесину, которая получена при определенных в Лесном кодексе Российской Федерации условиях.
Российская Федерация как публично-правовое образование является самостоятельным участником лесных правовых отношений. Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса от имени Российской Федерации в лесных отношениях участвуют органы государственной власти Российской Федерации в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Необходимо рассмотреть условия получения древесины, в отношении которой устанавливается режим собственности Российской Федерации.
1. Древесина должна быть получена при использовании лесов.
Понятие "использование лесов" является широким понятием, включающим в себя, по существу, понятия "лесопользование" и "землепользование, осуществляемое на лесном участке". Использование лесов можно определить как извлечение полезных свойств леса как природного объекта и природного ресурса и полезных свойств земельного участка, на котором произрастает лес <1>.
--------------------------------
<1> Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2009.
Важно, что согласно части 2 статьи 6 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
2. Древесина должна быть получена при использовании лесов, расположенных исключительно на землях лесного фонда.
Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Правовой режим земель лесного фонда установлен в главе XVIII Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Использование лесов, расположенных на землях иных категорий, по общему правилу части 2 комментируемой статьи не влечет возникновения права собственности Российской Федерации на древесину.
3. Использовании лесов должно осуществляться в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ.
К видам использования лесов, при которых возникает право собственности Российской Федерации на древесину, отнесены:
- использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 Лесного кодекса РФ);
- использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (статья 44 Лесного кодекса РФ);
- использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (статья 45 Лесного кодекса РФ);
- использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (статья 46 Лесного кодекса РФ).
В части 3 комментируемой статьи называется орган государственной власти, уполномоченный устанавливать порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации - Правительство Российской Федерации.
Древесина как движимое имущество может быть объектом сделок. При этом согласно части 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" <1> природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). Таким образом, древесина наряду с иными лесными ресурсами отнесена к ограниченно оборотоспособным объектам имущественных прав. Для введения древесины в гражданский оборот необходимо наличие норм, допускающих отчуждение или переход прав на нее. Согласно части 2 статьи 129 Гражданского кодекса РФ оборотоспособность древесины и иных лесных ресурсов определяется либо федеральным законом, либо в установленном им порядке подзаконными нормативными правовыми актами.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
По смыслу части 1 комментируемой статьи древесина является видом лесных ресурсов.
Лесные ресурсы - 1) вид природных ресурсов; 2) (для целей Лесного кодекса Российской Федерации) древесина; живица; недревесные лесные ресурсы (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы); пищевые лесные ресурсы; лекарственные растения; выращиваемые в лесах лесные растения (плодовые, ягодные, декоративные, лекарственные) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Голиченков А.К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов. М., 2008.
Правительством Российской Федерации установлены Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации <1> (далее - Правила реализации древесины).
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3840.
В названном Постановлении Правительства Российской Федерации под древесиной понимаются необработанные круглые лесоматериалы (пункт 2).
Правила реализации древесины, установленные Правительством Российской Федерации, применяются при одновременном наличии следующих условий.
1. Древесина должна быть получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда.
Правовой режим земель лесного фонда установлен в главе XVIII Земельного кодекса РФ.
2. Древесина должна быть получена в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации:
- при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 Лесного кодекса РФ);
- при использовании лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (статья 44 Лесного кодекса РФ);
- при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (статья 45 Лесного кодекса РФ);
- при использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (статья 46 Лесного кодекса РФ).
Данный перечень предусмотрен в пункте 1 Правил реализации древесины. По конструкции части 3 комментируемой статьи и пункта 1 Правил реализации древесины указанный перечень является исчерпывающим. Таким образом, порядок, установленный Правилами реализации древесины, применяется только в том случае, если древесина получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, и в соответствии с целями, указанными в статьях 43 - 46 Лесного кодекса РФ.
Реализация представляет собой введение данного объекта вещных прав в имущественный оборот. Оборот лесных ресурсов представляет собой регламентированную правовыми нормами систему юридических актов, направленных на отчуждение и (или) переход субъективных прав на древесину и иные лесные ресурсы от одного лица к другому. Юридическими актами реализации древесины являются договоры как двусторонние и многосторонние сделки. В соответствии с частями 2 и 3 статьи 421 Гражданского кодекса РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). Однако к отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
В части 3 комментируемой статьи не конкретизируется понятие "реализация" применительно к такому объекту вещных прав, как древесина. В Правилах реализации древесины предусматривается заключение договоров купли-продажи. При этом на стороне продавца выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) <1>, на стороне покупателя - юридические и физические лица, использующие леса для целей, указанных в пункте 1 Правил реализации древесины (см. перечень целей использования лесов выше). Важно, что Правила реализации древесины не распространяются на лиц, заключивших договор аренды лесного участка для заготовки древесины в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. Возможность совершения иных видов сделок в Правилах реализации древесины не предусмотрена. Таким образом, под "реализацией древесины" по смыслу части 3 комментируемой статьи следует понимать заключение Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (продавцом) с юридическими и физическими лицами (покупателями), использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, договоров купли-продажи древесины.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" // СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.
Заключению договора купли-продажи древесины предшествуют организационные меры, предусмотренные Правилами реализации древесины. Их можно объединить в рамках нескольких этапов.
1. Предоставление покупателями необходимой информации в уполномоченный орган государственной власти.
Юридические лица и граждане вправе обратиться в уполномоченный орган государственной власти с заявкой на приобретение древесины, полученной при использовании ими лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии с целями, указанными в статьях 43 - 46 Лесного кодекса РФ. Важно заметить, что согласно пункту 6 Правил реализации древесины местом нахождения древесины признается лесной участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, указанных в статьях 43 - 46 Лесного кодекса РФ. При этом перемещение древесины допускается по согласованию с продавцом (Федеральным агентством по управлению государственным имуществом).
Содержание указанной информации составляют сведения об объемах и породном составе вырубаемой древесины.
Важно, что покупатели должны направить указанную информацию не позднее 15 дней до завершения рубки древесины.
В Правилах реализации древесины предусмотрен дифференцированный подход к определению уполномоченного органа государственной власти, в который направляется указанная информация.
1.1. По общему правилу покупатели должны направить указанную информацию в орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
1.2. Если же лесной участок расположен на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление отдельных полномочий не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, то информация направляется в тот же срок, но в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства (уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений). Данный порядок направления информации применяется, если в отношении земель лесного фонда, на которых расположен лесной участок, органам государственной власти субъекта Российской Федерации не передано осуществление полномочий по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организации и проведению соответствующих аукционов (см. части 1 и 2 статьи 83 Лесного кодекса РФ, пункт 7 Правил реализации древесины).
2. Направление уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений информации продавцу древесины для публикации сведений о реализации.
На стороне продавца выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" // СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.
Уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений в течение 5 рабочих дней со дня поступления информации об объемах и породном составе вырубаемой древесины направляет продавцу следующие сведения о лицах, использующих леса в соответствии с целями, указанными в статьях 43 - 46 Лесного Кодекса РФ, а также сведения о лесном участке:
а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество - для физического лица;
б) реквизиты договоров аренды лесных участков и безвозмездного срочного пользования или решения о предоставлении лесных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);
в) сведения о местонахождении лесного участка в соответствии с материалами лесоустройства и его кадастровый номер (при наличии);
г) сведения об объеме, породном составе и стоимости древесины. При этом стоимость древесины рассчитывается исходя из ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 <1>;
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3840.
д) срок завершения рубки лесных насаждений.
Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Продавец осуществляет публикацию сообщения в течение 5 рабочих дней со дня получения данных сведений, направленных уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений.
В сообщении указываются:
а) количество и породный состав древесины;
б) цена древесины;
в) место нахождения древесины с указанием номеров кварталов, лесотаксационных выделов соответствующего лесничества, кадастровый номер лесного участка (при его наличии);
г) наличие подъездных путей или дорог к месту нахождения древесины;
д) возможность самостоятельного ознакомления покупателя с качеством древесины и вывоза ее собственными силами;
е) место, сроки и форма подачи заявки на приобретение древесины;
ж) проект договора купли-продажи древесины;
з) срок заключения договора купли-продажи древесины;
и) условия и срок вывоза древесины;
к) реквизиты банковского счета продавца;
л) информация о проведении аукциона по продаже древесины в случае регистрации 2 и более заявок на ее приобретение.
Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
3. Определение цены древесины и предъявление заявок на заключение договора купли-продажи.
Реализация древесины осуществляется в виде предложения с понижением стоимости до минимальной цены (цены отсечения).
Согласно подпункту "г" пункта 8 Правил реализации древесины стоимость древесины рассчитывается исходя из ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" <1>. Ставки, предусмотренные данным Постановлением Правительства Российской Федерации, дифференцированы по лесотаксовым районам, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по категориям крупности), а также в зависимости от расстояния вывозки древесины (по разрядам такс).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2787.
Согласно пункту 13 Правил реализации древесины начальная цена древесины определяется в размере 2-кратной стоимости древесины, определенной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
В случае отсутствия заявок на приобретение древесины осуществляется снижение цены. При отсутствии заявок через 15 дней со дня опубликования первоначального сообщения о реализации публикуется повторное сообщение о реализации древесины, в котором указывается снижение начальной цены в соответствии. Снижение начальной цены древесины осуществляется двумя шагами по 25 процентов начальной цены древесины. При этом минимальная цена древесины (цена отсечения) устанавливается в размере стоимости древесины, указанной в сведениях об объеме, породном составе и стоимости древесины уполномоченного органа исполнительной власти в области лесных отношений.
Заявки представляются в течение 10 рабочих дней со дня публикации сообщения о реализации древесины по месту, указанному в данном сообщении. В заявке покупателем указываются:
- информация о цене древесины, опубликованная в сообщении о реализации;
- место нахождения древесины;
- согласие на заключение договора купли-продажи древесины.
Согласно пункту 17 Правил реализации древесины заявка может быть направлена почтой или вручена продавцу под расписку.
По результатам рассмотрения заявки продавец (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) принимает одно из двух решений:
- регистрирует заявку;
- отказывает в рассмотрении заявки.
Согласно пунктам 18 и 19 Правил реализации древесины отказ в рассмотрении заявки возможен в случаях:
- если заявка подана по истечении срока приема заявок;
- если заявка представлена с нарушением порядка, установленного пунктом 16 Правил реализации древесины, т.е. подана с нарушением сроков, места предъявления или не содержит необходимой информации (о цене древесины, месте ее нахождения, согласии на заключение договора ее купли-продажи).
При поступлении одной заявки покупателем признается лицо, подавшее данную заявку в установленном порядке. О признании его покупателем заявитель уведомляется способом связи, который был указан в заявке.
4. Заключение договора купли-продажи древесины.
Заявитель, признанный покупателем, в течение 5 рабочих дней со дня его уведомления представляет продавцу (в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) подписанный им проект договора купли-продажи древесины. При этом продавец в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта договора купли-продажи древесины совершает одно из двух действий:
- подписывает проект договора купли-продажи древесины и направляет копию покупателю;
- отклоняет представленный проект договора.
Важно, что возможно только мотивированное отклонение проекта договора купли-продажи древесины.
Продавец (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) вправе отклонить представленный проект договора, если он не соответствует проекту договора купли-продажи, опубликованному в сообщении продавца о реализации древесины.
В случае если признанное покупателем лицо не представит в установленный срок подписанный им проект договора купли-продажи древесины, публикуется повторное сообщение о реализации древесины, в котором указывается о снижении начальной цены.
Правила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 г. N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3293.
Необходимо учесть, что согласно пункту 24 Правил реализации древесины договор купли-продажи древесины должен содержать положения о возникновении у покупателя права собственности на древесину только после полной оплаты ее цены. Передача древесины осуществляется без акта приема-передачи.
Покупатель древесины обязан вывезти приобретенную древесину в течение 30 дней со дня заключения договора купли-продажи древесины. Ответственность покупателя за невывоз древесины в установленные сроки устанавливается договором купли-продажи древесины.
Средства от реализации древесины подлежат зачислению в установленном порядке в доход федерального бюджета.
В случае если после опубликования сообщения о продаже древесины по цене отсечения не была подана ни одна заявка, продажа древесины признается несостоявшейся.
Важно, что в случае подачи более одной заявки реализация древесины осуществляется путем проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 585 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе" <1>. При этом согласно пункту 28 Правил реализации древесины начальная цена аукциона определяется в размере 2-кратной стоимости древесины, определенной исходя из ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности". При этом "шаг аукциона" устанавливается продавцом (Федеральным агентством по управлению государственным имуществом).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3229.
Согласно пункту 29 Правил реализации древесины продавец в течение 3 дней со дня заключения договора купли-продажи древесины осуществляет публикацию сообщения об итогах продажи древесины в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение об ее продаже. В сообщении указываются наименование покупателя, количество древесины и цена ее продажи, а также реквизиты заключенного договора. В случае если продажа древесины была признана несостоявшейся, сообщение об этом не публикуется.
Статья 21. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры
Комментарий к статье 21
Комментируемая статья содержит закрытый перечень использования земель лесного фонда, при которых допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры:
1) осуществление работ по геологическому изучению недр;
2) разработка месторождений полезных ископаемых (подробнее см. комментарий к ст. 43);
3) использование водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (подробнее см. комментарий к ст. 44);
4) использование линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (подробнее см. комментарий к ст. 45);
5) переработка древесины и иных лесных ресурсов (подробнее см. комментарий к ст. 46);
6) осуществление рекреационной деятельности (подробнее см. комментарий к ст. 41);
7) осуществление религиозной деятельности (подробнее см. комментарий к ст. 47).
Определения строительства и реконструкции содержатся Градостроительном кодексе от 29 декабря 2004 г. <1>. Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
--------------------------------
<1> Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 23.11.2009) (в данном виде документ не был опубликован) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
2. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий должны регламентироваться другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель. В настоящее время отсутствует законодательная база, содержащая перечень объектов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых разрешается на "землях иных категорий".
3. Объекты, связанные с осуществлением работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, по истечении работ подлежат консервации и ликвидации. В соответствии с Законом от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 17.07.2009) "О недрах" <1>, предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами, при этом их следует привести в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.
--------------------------------
<1> Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 17.07.2009) "О недрах" (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора и осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.
4. Согласно ст. 3 Федерального закона от 23 июня 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) <1>, гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Порядок эксплуатации, консервации или ликвидации гидротехнических сооружений регламентируется п. 6 ст. 10 Водного кодекса РФ <2>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О безопасности гидротехнических сооружений" (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная система "КонсультантПлюс".
<2> Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная система "КонсультантПлюс".
5. Действующая редакция части 5 комментируемой статьи введена в действие Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 22.07.2008 N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 30.07.2008. N 160.
В целях осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов, а также линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
5.1. В защитных лесах вырубка деревьев, кустарников, лиан допускается в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов, а также линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов не запрещены или ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации в соответствии с Приказом Минприроды России N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Минприроды России N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.1996 N 1136) // Российские вести. 08.08.1996. N 147.
Основные положения определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.
Рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.
Рекультивацию земель выполняют в два этапа: технический и биологический.
Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).
Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств.
Статья 22. Инвестиционная деятельность в области освоения лесов
Комментарий к статье 22
1. Комментируемая статья носит бланкетный характер и отсылает к Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. (ред. от 24.07.2007 N 215-ФЗ) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" <1>, который определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. (ред. от 24.07.2007 N 215-ФЗ) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" // Собрание законодательства. 01.03.99. N 9. Ст. 1096.
В соответствии со ст. 1 упомянутого Закона:
инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;
капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;
инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);
приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.
2. Комментируемая статья содержит круг объектов для капитальных вложений в области освоения лесов - объекты инфраструктуры и объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры (подробнее см. комментарий к ст. 13).
3. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" <1> к инвестиционным проектам в области освоения лесов относятся инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), суммарный объем капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн. рублей.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 (ред. от 26.02.2009) "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" (вместе с Положением о подготовке и утверждении Перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов) // Собрание законодательства РФ. 23.07.2007. N 30. Ст. 3935.
Допускается объединение нескольких инвестиционных проектов, осуществляемых одним инвестором на территории федеральных округов или субъектов Российской Федерации, в единый проект.
Ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Статья 23. Лесничества и лесопарки
Комментарий к статье 23
В соответствии с частью 1 комментируемой статьи установлено, что лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Пункт 2 и 3 комментируемой статьи устанавливает, что лесничества и лесопарки расположены прежде всего на землях лесного фонда (земли, покрытые лесной растительностью либо предназначенные для ее восстановления), а также предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли, например просеки, дороги, болота и др.
Лесничества и лесопарки могут располагаться также на землях:
1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;
2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса;
3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
В соответствии с частями 4 и 5 комментируемой статьи реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 комментируемого Кодекса.
Отметим, что лесничие - это должностные лица. Полномочия их определяют уполномоченные государственные органы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Количество лесничеств, лесопарков, их границы, устанавливаются нормативными правовыми актами только уполномоченного государственного органа Российской Федерации.
Глава 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ
Статья 24. Общие положения об использовании лесов
Комментарий к статье 24
Частью 1 комментируемой статьи установлено, что использование лесов может осуществляться:
1) с предоставлением лесного участка и без предоставления лесного участка;
2) с изъятием лесного ресурса и без изъятия лесного ресурса.
Использование лесов без предоставления лесного участка может осуществляться, например, гражданами для собственных нужд в целях заготовки древесины, пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд, общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Не требуется предоставления лесного участка также и для обычного пребывания граждан в лесу. В случае заключения договора купли-продажи лесных насаждений заготовка древесины осуществляется без предоставления и проектирования лесного участка.
В зависимости от того, проводится ли изъятие лесного ресурса при использовании леса, зависит определение арендной платы за лесопользование в соответствии со ст. 73 ЛК РФ. В качестве примера лесопользования без изъятия лесных ресурсов можно привести использование лесов для осуществления религиозной деятельности, рекреационной деятельности, научно-исследовательской деятельности и т.д. Изъятие лесных ресурсов допускается при таких видах лесопользования, как выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, заготовка древесины, заготовка живицы и т.д.
Частью 2 комментируемой статьи установлено дополнительное основание для прекращения лесопользования. Иные основания предусмотрены Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ. Данная часть распространяется только на использование лесов с предоставлением лесного участка.
Основанием для прекращения лесопользования может быть неисполнение гражданами или юридическими лицами лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов. Лесохозяйственный регламент утверждается органами государственной власти соответствующего субъекта РФ на срок до 10 лет и содержит, в частности, перечисление разрешенных видов использования лесов. Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Неисполнением может признаваться как полное невыполнение лесохозяйственного регламента или проекта освоения лесов, так и ненадлежащее выполнение требований данных документов. Невыполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов может быть однократное.
В качестве неблагоприятного последствия невыполнений лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов частью 2 комментируемой статьи установлена возможность:
1) досрочного расторжения договора:
а) аренды лесного участка;
б) купли-продажи лесного участка;
2) принудительного прекращения:
а) права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком;
б) права безвозмездного срочного пользования лесными участками.
Статья 25. Виды использования лесов
Комментарий к статье 25
В части 1 комментируемой статьи содержится незакрытый перечень видов использования лесов. Законами, в том числе законами субъектов РФ, могут быть предусмотрены и иные виды использования лесов с учетом целевого назначения земель, на которых эти леса расположены. Например, не названо в части 1 комментируемой статьи лесопользование для нужд обороны и безопасности. В соответствии со статьей 18 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" какая-либо деятельность в лесах в пределах пятикилометровой полосы вдоль Государственной границы РФ допускается только на основании разрешения пограничных органов.
Каждому из перечисленных видов использования лесов посвящены отдельные статьи комментируемого Кодекса:
Вид использования лесов Норма ЛК РФ заготовка древесины ст. ст. 29, 30
ЛК РФ заготовка живицы ст. 31 ЛК РФ заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов ст. ст. 32, 33
ЛК РФ заготовка пищевых ресурсов и сбор лекарственных растений ст. ст. 34, 35
ЛК РФ осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства ст. 36 ЛК РФ ведение сельского хозяйства ст. 38 ЛК РФ выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений ст. 39 ЛК РФ осуществление научно-исследовательской, образовательной деятельности ст. 40 ЛК РФ осуществление рекреационной деятельности ст. 41 ЛК РФ создание лесных плантаций и их эксплуатация ст. 42 ЛК РФ выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемыхст. 43 ЛК РФ строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов ст. 44 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов
и других линейных объектов ст. 45 ЛК РФ переработка древесины и иных лесных ресурсов ст. 46 ЛК РФ осуществление религиозной деятельности ст. 47 ЛК РФ Частью 2 комментируемой статьи допускается многоцелевое использование лесов, то есть возможность сочетания различных видов использования лесов, кроме случаев, когда это прямо не запрещено или не ограничено ЛК РФ или иными федеральными законами. Например, ст. 105 ЛК РФ запрещено сочетание использования лесов, выполняющих функции защиты природы и иных объектов, одновременно и для сбора лекарственных средств (что разрешается), и для ведения охотничьего или сельского хозяйства (что запрещено в таких лесах).
Также следует учитывать, что предоставление одного лесного участка в аренду нескольким лицам для различных видов его использования невозможно, так как ни лесным законодательством, ни гражданским не установлена возможность предоставлять один лесной участок для одного или нескольких видов использования лесов нескольким лесопользователям. Нормы части 2 комментируемой статьи подразумевают предоставление лесного участка для одной или нескольких целей использования лесов одному арендатору <1>.
--------------------------------
<1> Письмо Рослесхоза от 02.04.2008 N МГ-03-28/2198. Документ опубликован не был.
Частью 3 комментируемой статьи установлено, что использование лесов, осуществляемое в качестве предпринимательской деятельности, возможно:
1) только на землях лесного фонда (к ним относятся земли, прямо указанные в ст. 101 Земельного кодекса);
2) только лицами, зарегистрированными в РФ в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в качестве индивидуальных предпринимателей или юридических лиц.
Таким образом, использование лесов в целях извлечения прибыли, а не для собственных нужд допускается только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Статья 26. Лесная декларация
Комментарий к статье 26
В части 1 комментируемой статьи закреплено легальное определение лесной декларации. Лесная декларация представляет собой письменное заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Частью 2 комментируемой статьи установлено, что лесная декларация подается:
1) физическими и юридическими лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Обязанность подачи лесных деклараций лицами, которым лесные участки предоставлены по договорам безвозмездного срочного пользования, соглашениям о частном сервитуте или актам о публичном сервитуте, а также при лесопользовании гражданами для собственных нужд не предусмотрена;
2) для любого вида лесопользования;
3) ежегодно;
4) в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.
Предоставление лесной декларации представляет собой заявительный (уведомительный) характер порядка лесопользования, который заменил ранее действовавший (до принятия комментируемого Кодекса) разрешительный порядок, заключавшийся в выдаче лесорубочных и лесных ордеров и билетов.
В соответствии с частью 3 комментируемой статьи форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время действует Приказ Минсельхоза России от 08.12.2008 N 529 "О лесной декларации", которым утверждены формы лесной декларации и Порядок ее заполнения и подачи.
Лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лесопользователь), вносятся в лесную декларацию сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год.
В лесной декларации содержится следующая информация:
1) полное наименование лесопользователя - юридического лица, его юридический адрес, номера телефона и факса; для физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя) - фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номера телефона и факса;
2) дата и номер договора;
3) декларируемый период;
4) наименование органа, утвердившего экспертизу проекта освоения лесов, и дата утверждения.
Декларация подается с приложениями, содержащими сведения о видах и объемах использования лесов, по одной из двух форм в зависимости от вида использования лесов:
1) приложение 1 - об использовании лесов для заготовки древесины, живицы;
2) приложение 2 - для всех видов использования лесов, не связанных с заготовкой древесины, живицы.
Кроме этого к декларации есть приложение 3 - схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах кварталов и выделов в соответствии с приложениями 1 и 2.
Лесную декларацию и приложение к ней от имени лесопользователя подписывает руководитель организации либо физическое лицо (индивидуальный предприниматель). Лесная декларация составляется в двух экземплярах: один экземпляр хранится у лесопользователя, второй экземпляр представляется лесопользователем в уполномоченный орган.
Лесная декларация подается ежегодно в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок (далее - уполномоченный орган), не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования. Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия представленной лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесного участка, недостоверных сведений, изложенных в лесной декларации, отказывает в ее приемке и в течение пяти дней со дня получения лесной декларации извещает об этом лесопользователя.
После подачи лесная декларация в течение декларируемого периода может быть изменена в следующих случаях:
1) выявления несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов в течение декларируемого периода. Изменения вносятся после направления уполномоченным органом лесопользователю требования о внесении соответствующих изменений;
2) внесения в установленном порядке изменений в проект освоения лесов в течение декларируемого периода.
Неподача лесной декларации в установленные сроки не освобождает лесопользователя от своевременного внесения арендной платы. Использование лесного участка лицом, не подавшим лесную декларацию в установленные сроки, является незаконным.
Статья 27. Ограничение использования лесов
Комментарий к статье 27
Частью 1 комментируемой статьи регламентировано, что установление ограничений по использованию лесов может быть осуществлено только на федеральном уровне, а именно нормами ЛК РФ или другими федеральными законами. Так, п. 3 ст. 105 ЛК РФ предусмотрено, что в зеленых зонах запрещается ведение охотничьего или сельского хозяйства, разработка месторождений полезных ископаемых, ряд других видов использования. Статья 103 ЛК РФ запрещает проведение рубок лесных насаждений на землях заповедников. Статья 27 Земельного кодекса устанавливает запрет на оборот земельных участков, в т.ч. и на землях лесного фонда.
В то же время частью 2 комментируемой статьи установлен открытый перечень случаев, когда допускаются ограничения использования лесов. В данный перечень ограничений включены:
1) запрет на осуществление одного или сразу нескольких видов использования лесов (см., например, ст. 104 ЛК РФ);
2) запрет на проведение рубок (см., например, ст. 106 ЛК РФ).
Остальные ограничения могут содержаться только в нормах ЛК РФ и других федеральных законов.
Ограничение использования лесов следует отличать от случаев приостановления использования лесов (установлены ст. 28 ЛК РФ). Ограничение использования лесов предусматривает запрет на определенный вид использования лесов как деятельности. Приостановление использования лесов означает временное прекращение в полном объеме. В целях проверки соблюдения ограничений использования лесов осуществляется государственный лесной контроль.
Статья 28. Приостановление использования лесов
Комментарий к статье 28
Частью 1 комментируемой статьи предусматривается, что случаи приостановления использования лесов могут быть установлены только в федеральных законах. Под приостановлением использования лесов следует понимать временный запрет на определенный вид лесопользования, т.е. использование леса разрешено, но временно прерывается.
Приостановление использования лесов может быть мерой административной ответственности. Например, в соответствии с КоАП РФ за некоторые административные правонарушения предусматривается ответственность в виде административного приостановления деятельности сроком до 90 суток.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает следующий порядок приостановления использования лесов:
1) если приостановление использования лесов представляет собой административное наказание, то оно осуществляется в судебном порядке (на основании решения суда);
2) в иных случаях приостановление использования лесов осуществляется уполномоченными госорганами РФ и ее субъектов, а также органами местного самоуправления (выносится соответствующее предписание).
Статья 29. Заготовка древесины
Комментарий к статье 29
Частью 1 комментируемой статьи установлено, что заготовка древесины, являющаяся одним из видов использования леса, представляет собой предпринимательскую деятельность. Такая деятельность может осуществляться только гражданами, которые прошли государственную регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей, а также коммерческими и некоммерческими организациями самостоятельно, на свой риск, и направлена на систематическое получение прибыли от заготовки древесины. Некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, если это не противоречит целям и задачам, зафиксированным в их учредительных документах. Заготовка древесины гражданами для собственных нужд регулируется ст. 30 ЛК РФ. Также заготовку древесины следует отличать от заготовки (и сбора):
а) живицы (ст. 31 ЛК РФ);
б) недревесных лесных ресурсов для собственных нужд граждан (ст. ст. 32, 33 ЛК РФ);
в) пищевых лесных ресурсов (ст. ст. 34, 35 ЛК РФ).
Понятие "заготовка древесины" включает в себя рубку лесных насаждений, их трелевку (транспортировка срубленных деревьев от места заготовки к лесопогрузочным пунктам), частичную переработку (распилка, очищение от древесной коры, сколачивание в партии и т.п.), хранение и вывоз из леса древесины (любым разрешенным способом и видом транспорта).
В части 2 комментируемой статьи указывается, что заготовка древесины разрешена в эксплуатационных лесах, защитных лесах и иных лесах в пределах и случаях, прямо предусмотренных ЛК РФ и другими федеральными законами. Заготовка древесины в эксплуатационных лесах допускается без ограничений при соблюдении норм ст. 12, ст. 108 ЛК РФ. Частью 4 ст. 17 ЛК РФ установлено, что в защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. Также при осуществлении заготовки древесины в защитных лесах следует соблюдать положения главы 15 комментируемого Кодекса. Что касается иных лесов, то выборочные рубки допускаются в ценных лесах, с учетом норм ст. ст. 17 и 106 комментируемого Кодекса. Не допускается заготовка древесины в резервных лесах, поскольку к ним относятся леса, в которых заготовка древесины не планируется в течение ближайших 20 лет.
Согласно части 3 комментируемой статьи заготовка древесины осуществляется в первую очередь за счет погибших, поврежденных, перестойных лесных насаждений (например, засохших деревьев, кустарников, поврежденных ударом молнии во время бури, и т.д.).
Частью 4 комментируемой статьи устанавливаются пределы осуществления заготовки древесины:
1) расчетная лесосека - допустимый для данного лица объем изъятия древесины;
2) утвержденные возрасты рубок - не допускается использовать для заготовки древесины деревья или насаждения, имеющие меньший возраст.
Возрасты рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки согласно части 5 комментируемой статьи устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом МПР России от 08.06.2007 N 148 утвержден Порядок исчисления расчетной лесосеки.
В соответствии с указанным Приказом расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов. Исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Расчетная лесосека исчисляется по каждому лесничеству и лесопарку отдельно для эксплуатационных и защитных лесов по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам.
Исчисление расчетной лесосеки осуществляется отдельно для осуществления сплошных рубок, выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесом (за исключением молодняков первого класса возраста) на основании данных лесоустройства, государственного лесного реестра или специальных обследований лесов.
Расчетная лесосека устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка и вводится в действие с начала календарного года. Изменение расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
При исчислении расчетной лесосеки в расчет не включаются древесные породы, которые включены в Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2007 г. N 162, а также спелые и перестойные лесные насаждения, запас древесины которых на одном гектаре 50 и менее кубических метров в лесных районах европейской части Российской Федерации и 70 и менее кубических метров в лесных районах азиатской части Российской Федерации.
Для определения оптимального размера расчетной лесосеки при сплошных рубках ее исчисление осуществляется следующими методами:
1) лесосеки равномерного пользования;
2) первой возрастной лесосеки;
3) второй возрастной лесосеки;
4) интегральной лесосеки;
5) лесосеки по состоянию (в случаях, когда запас древесины поврежденных и усыхающих лесных насаждений соответствующей породы составляет более 50 процентов общего запаса древесины спелых и перестойных лесных насаждений).
При заготовке древесины спелых и перестойных лесных насаждений выборочными рубками, а также при заготовке древесины при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, при уходе за лесом расчетная лесосека исчисляется исходя из интенсивности рубки (процента изымаемого за один прием рубки запаса древесины) и периодов повторения приемов рубок.
Обоснование оптимального размера расчетной лесосеки осуществляется по следующим принципам:
1) расчетная лесосека, исчисленная методом лесосеки равномерного пользования, является оптимальной в лесах с относительно равномерным распределением площади лесных насаждений и запасов древесины лесных насаждений соответствующего хозяйства по группам возраста;
2) расчетная лесосека, исчисленная методами второй возрастной и интегральной лесосеки, является оптимальной в лесах, где запасы древесины спелых и перестойных лесных насаждений составляют более 50 процентов от общего запаса древесины в соответствующих хозяйствах; при близких значениях размера расчетной лесосеки, исчисленной методом второй возрастной лесосеки и методом интегральной лесосеки, наиболее целесообразным является размер расчетной лесосеки, исчисленный методом интегральной лесосеки;
3) первая возрастная лесосека является оптимальной в хозяйствах с истощенными запасами древесины спелых и перестойных лесных насаждений (менее 20 процентов от общего запаса древесины в лесных насаждениях соответствующего хозяйства);
4) оптимальная расчетная лесосека не должна быть меньше расчетной лесосеки, исчисленной методом лесосеки по состоянию, и больше размера общего среднего прироста древесины лесных насаждений соответствующего хозяйства и преобладающих пород.
В хозяйствах с истощенными запасами древесины спелых и перестойных лесных насаждений расчетная лесосека должна обеспечивать использование запасов древесины хвойных и твердолиственных лесных насаждений семенного происхождения на период не менее 10 лет, а мягколиственных лесных насаждений - не менее 5 лет.
В отдельных случаях в качестве оптимального может приниматься размер расчетной лесосеки, имеющий промежуточное значение между размерами, исчисленными разными методами, если он наиболее полно отвечает условиям по обеспечению многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов.
В приложении к Порядку утверждены формула и методика исчисления размера расчетной лесосеки. Правила исчисления размера расчетной лесосеки дифференцированы в зависимости от вида насаждений (вырубки в спелых и перестойных лесных насаждениях или вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений) и способа рубки (сплошная или выборочная).
Во исполнение части 6 комментируемой статьи Правительство РФ утвердило Постановлением от 15.03.07 N 162 Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается (не приводится).
Согласно части 7 комментируемой статьи при заготовке древесины граждане и юридические лица вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений. Создание перечисленных объектов лестной инфраструктуры может быть и обязательным на основании условий договора.
В соответствии с частями 8, 8.1 и 8.2 заготовка древесины осуществляется:
1) гражданами на основании договоров аренды лесных участков (по общему правилу);
2) юридическими лицами на основании договоров аренды лесных участков (по общему правилу);
3) федеральными государственными учреждениями на лесных участках, находящихся в государственной собственности, с предоставлением этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование (когда это допускается федеральными законами);
4) гражданами и юридическими лицами для осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации).
Во исполнение части 9 комментируемой статьи Приказом МПР России от 16.07.2007 N 184 были утверждены Правила заготовки древесины (далее - Правила). Данными Правилами установлены требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации, в частности установлены положения о рубке лесных насаждений и их применение, требования к организации и проведению работ по заготовке древесины. В приложении к Правилам указаны предельные параметры основных организационно-технических элементов рубок спелых, перестойных лесных насаждений (сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений в эксплуатационных лесах и выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений) в различных лесных районах и зонах.
К основным правилам заготовки древесины относятся следующие правила:
1. Для заготовки древесины допускается осуществление рубок:
а) спелых, перестойных лесных насаждений;
б) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений (далее - санитарные рубки), при уходе за лесами (далее - рубки ухода за лесами);
в) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе для разрубки, расчистки квартальных, граничных просек, визиров, строительства, ремонта, эксплуатации лесохозяйственных и противопожарных дорог, устройства противопожарных разрывов и т.п. (далее - прочие рубки).
2. Заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества (лесопарка) по видам целевого назначения лесов, категориям рубок, хозяйствам и преобладающим породам. Правилами установлены следующие категории рубок: сплошные, выборочные, рубки ухода за лесами, санитарные рубки и др. Сплошные и выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений осуществляются в эксплуатационных лесах. Выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений допускаются в защитных лесах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Рубки ухода за лесами, санитарные рубки и прочие рубки осуществляются в защитных и эксплуатационных лесах в соответствии с правилами и законодательством Российской Федерации.
Древесина, заготовленная арендатором, использующим леса в целях заготовки древесины, при прочих рубках, включается в счет установленного размера заготовки древесины на арендованном лесном участке.
Запрещается заготовка древесины с нарушением возрастов рубок. Для заготовки древесины используются в первую очередь лесные насаждения, которые требуют рубки по их состоянию (поврежденные пожарами, ветром, снегом, вредными организмами и в результате других негативных воздействий), а также расположенные на лесных участках, имеющих недорубы прошлых лет, лесные насаждения, вышедшие из подсочки, перестойные лесные насаждения.
3. Временные пределы осуществления рубок определяются в следующем порядке. Рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляются в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений.
Древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и автомобильных дорог, к местам для переработки, установкам и приспособлениям, а также к складам, расположенным около лесных дорог.
Изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины допускается вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы.
4. При заготовке древесины:
а) не допускается использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных дорог;
б) не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами лесосек, захламление лесов промышленными и иными отходами;
в) требуется сохранять и приводить в надлежащее состояние нарушенные дороги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другие сооружения, водотоки, ручьи, реки;
г) требуется производить снос возведенных построек, сооружений, установок и приспособлений, рекультивацию занятых ими земель в течение 6 месяцев после окончания вывоза древесины с лесосеки;
д) запрещается оставление деревьев, предназначенных для рубки, - недорубов (за исключением оставления на лесосеках компактных участков лесных насаждений, не начатых рубкой, площадью не менее 10 процентов от площади лесосеки), а также завалов и срубленных зависших деревьев, уничтожение подроста и молодняка, подлежащего сохранению;
е) запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях;
ж) запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев, за исключением погибших.
При заготовке древесины высота оставляемых пней не должна превышать одной трети диаметра среза, а при рубке деревьев диаметром менее 30 сантиметров - 10 сантиметров. Допускается оставление пней большей высоты при осуществлении заготовки древесины с применением многооперационной техники в соответствии с техническими условиями ее эксплуатации, а также в лесах, произрастающих в поймах рек.
При заготовке древесины подлежат сохранению особи видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в красные книги субъектов Российской Федерации, а также места их обитания.
При заготовке древесины на лесосеках не допускается вырубка жизнеспособных деревьев ценных древесных пород (дуба, бука, ясеня, кедра, липы, граба, ольхи, ильма), произрастающих на границе их естественного ареала (в случаях, когда доля соответствующей древесной породы в составе лесов не превышает 1 процента от площади лесничества (лесопарка)).
При заготовке древесины не допускается проведение рубок спелых, перестойных лесных насаждений с участием кедра (сосны кедровой сибирской и сосны кедровой корейской) в составе древостоя 30 процентов и более от общего запаса древесины.
При заготовке древесины на лесосеках в целях повышения биоразнообразия лесов могут сохраняться отдельные ценные деревья в любом ярусе, если это не создает препятствий для последующего лесовосстановления.
В п. п. 14 - 27 Правил установлены положения о лесосеке. К основным из них относятся следующие.
1. Лесосека - отведенная часть площади лесного участка, предназначенного в рубку. В целях заготовки древесины также проводится таксация лесосеки, при которой определяются качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке.
При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отмечаются вырубаемые деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок. Отвод лесосек при всех категориях рубок осуществляется в пределах лесного квартала, как правило, в бесснежный период. При рубке единичных деревьев отвод не производится.
2. Работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают:
а) прорубку визиров, за исключением сторон, отграниченных видимыми квартальными просеками, граничными линиями, таксационными визирами и не покрытыми лесом землями;
б) постановку столбов на углах лесосек;
в) отграничение неэксплуатационных участков в пределах лесосек;
г) промер линий, измерение углов между ними и углов наклона, а также геодезическую привязку к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам.
3. Таксация лесосек проводится после их отвода. При таксации лесосек производится натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках с учетом по площади, при выборочных рубках - с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку.
В случаях, когда не представляется возможным определить запас подлежащей заготовке древесины до рубки (при осуществлении рубок ухода за лесами в молодняках, рубок ухода за средневозрастными лесными насаждениями со средним диаметром древостоя не менее 15 сантиметров, рубки сухостоя в молодняках, разработки горельников, валежника, бурелома и ветровала), то учет древесины производится по количеству заготовленных лесоматериалов. Не допускается отвод и таксация лесосек по результатам визуальной оценки лесосек.
При отводе и таксации лесосек для заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений осуществляется клеймение деревьев, назначаемых во все виды выборочных рубок.
При таксации лесосек проводится их материальная оценка с определением общего объема древесины, подлежащего заготовке, с распределением его на деловую и дровяную части. Деловая древесина распределяется по категориям крупности (крупная, средняя, мелкая).
4. По результатам отвода и таксации лесосек составляется план лесосеки, на котором указываются:
- расположение внутренних визиров и расстояние между ними;
- данные привязки лесосеки к квартальной или визирной сети, промеров граничных и внутренних визиров;
- значения румбов или азимутов граничных линий;
- выделенные внутри лесосеки неэксплуатационные участки с указанием длины, а также румбов или азимутов граничных линий, а также геодезическая привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам;
- границы лесотаксационных выделов;
- номера лесотаксационных выделов;
- площади каждого эксплуатационного и неэксплуатационного участка в пределах лесосеки, включая участки с наличием природных объектов, подлежащих сохранению;
- расположение семенных групп, куртин и полос, участков с подростом и молодняком, подлежащими сохранению при рубке, и их площадь;
- иные характеристики.
К плану лесосеки прилагаются ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку, ведомости учета подроста, молодняка и источников обсеменения, ведомость материальной оценки лесосеки.
В разделе 2 Правил содержатся положения о рубке лесных насаждений и их применении.
Рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок. К выборочным рубкам относятся рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников определенного возраста, размера, качества и состояния. К сплошным рубкам относятся рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников. Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках. Лесовосстановление на таких участках начинается в срок не позднее двух лет с момента окончания рубок.
Рубки спелых, перестойных лесных насаждений, санитарные рубки и прочие рубки осуществляются в форме выборочных и сплошных рубок. Рубки ухода за лесами (осветления, прочистки, прореживания, проходные рубки, рубки обновления, рубки переформирования, ландшафтные рубки, иные виды рубок ухода за лесами), направленные на улучшение породного состава и качества древостоев, повышение полезных функций лесов, осуществляются в форме выборочных рубок. Параметры и назначение рубок ухода за лесами определяются в соответствии с правилами ухода за лесами.
Применение видов рубок при заготовке древесины осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов в отношении лесных участков, переданных в аренду.
Виды рубок:
1. С учетом объема вырубаемой древесины за один прием (интенсивность рубки) выборочные рубки подразделяются на следующие виды: очень слабой интенсивности - объем вырубаемой древесины достигает 10 процентов от общего ее запаса, слабой интенсивности - 11 - 20 процентов, умеренной интенсивности - 21 - 30 процентов, умеренно высокой интенсивности - 31 - 40 процентов, высокой интенсивности - 41 - 50 процентов; очень высокой интенсивности - 51 - 70 процентов. Интенсивность выборочных рубок ухода за лесами не должна превышать 50 процентов от общего запаса древесины на лесосеке. Интенсивность выборочных санитарных рубок определяется в зависимости от степени повреждения лесных насаждений и не должна превышать 70 процентов. При необходимости вырубки лесных насаждений более 70 процентов от общего объема древесины назначаются сплошные санитарные рубки.
2. В зависимости от характера вырубаемых деревьев и технологии проведения рубок выделяют следующие виды выборочных рубок спелых, перестойных лесных насаждений: добровольно-выборочные, группово-выборочные, равномерно-постепенные, группово-постепенные (котловинные), чересполосные постепенные, длительно-постепенные рубки.
К сплошным рубкам спелых, перестойных лесных насаждений относятся следующие виды рубок: с предварительным лесовосстановлением (появление нового молодого поколения леса под пологом существующего древостоя) и с последующим лесовосстановлением (образование нового поколения леса после рубки спелого древостоя).
Раздел 3 Правил содержит требования к организации и проведению работ по заготовке древесины.
Организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики. Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается.
В ходе проведения работ по заготовке древесины осуществляется:
- разметка в натуре границ погрузочных пунктов, трасс магистральных и пасечных волоков, дорог, производственных, бытовых площадок и их размещение;
- рубка, частичная переработка, трелевка, погрузка.
При производстве работ по заготовке древесины обеспечивается:
- вырубка подлеска в целях последующего искусственного лесовосстановления;
- вырубка подроста малоценных древесных пород или пород, не соответствующих лесорастительным условиям, а также неперспективного подроста (старого, нежизнеспособного подроста, не обеспечивающего формирование целевого древостоя, в т.ч. в комплексе с искусственным лесовосстановлением);
- очистка лесосек от порубочных остатков, неликвидной древесины и валежника, мешающих проведению лесовосстановительных работ (очистка мест рубок).
Статья 30. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд
Комментарий к статье 30
Частью 1 комментируемой статьи закреплено право граждан осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, т.е. не для извлечения прибыли (например, для последующей продажи). К собственным нуждам, в частности, отнесены: отопление, возведение строений. Перечень собственных нужд открытый, поэтому к собственным нуждам также считается возможным относить любые семейные, бытовые, личные и иные нужды, не связанных с осуществлением коммерческой деятельности. Если же заготовка древесины осуществляется гражданином в качестве предпринимательской деятельности, то для этого он должен зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель и заготовка древесины будет осуществляться в соответствии с положениями ст. 29 комментируемого Кодекса. Заготовку древесины также следует отличать от заготовки:
а) живицы (ст. 31 ЛК РФ);
б) недревесных лесных ресурсов (ст. ст. 32, 33 ЛК РФ);
в) пищевых лесных ресурсов (ст. ст. 34, 35 ЛК РФ).
Частью 2 комментируемой статьи регламентированы особенности осуществления заготовки древесины коренными малочисленными народами, ведущими традиционный образ жизни. Согласно ст. 1 ФЗ от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" к коренным малочисленным народам Российской Федерации относятся народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Под традиционным образом жизни малочисленных народов понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований. Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.04.2006 N 536-р. К таким народам, в частности, отнесены: алеуты, долганы, коряки, нанайцы, ненцы, селькупы, теленгиты, тубалары, ханты, чукчи, эвенки, энцы, эскимосы и др.
Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р утверждены:
1) Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - места традиционного проживания);
2) Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.
В первый Перечень включены в качестве мест традиционного проживания города и муниципальные районы по ряду субъектов РФ. Например, в Вологодской области определены следующие места традиционного проживания: Бабаевский муниципальный район (Куйское национальное вепсское, Пяжозерское сельские поселения) и Вытегорский муниципальный район (Оштинское сельское поселение).
Второй Перечень включает в себя следующие виды традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации:
1. Животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство).
2. Переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов.
3. Собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак).
4. Разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства.
5. Бортничество, пчеловодство.
6. Рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов.
7. Промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции.
8. Земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений.
9. Заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.
10. Собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений).
11. Добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.
12. Художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов).
13. Строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.
Перечисленные лица в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов, установленных законами субъектов РФ.
В части 3 комментируемой статьи установлено, что не все положения ст. 29 ЛК РФ о заготовке древесины распространяются на заготовку древесины гражданами для собственных нужд. Заготовка древесины для собственных нужд не является предпринимательской деятельностью (ч. 1 ст. 29). Заготовка древесины по общему правилу осуществляется в эксплуатационных лесах и в защитных лесах. Для собственных нужд граждане вправе заготавливать древесину и в лесах иных категорий, если иное прямо не предусмотрено в нормах комментируемого Кодекса и федеральных законов (ч. 2 ст. 29). При заготовке древесины для собственных нужд граждане не вправе осуществлять строительство объектов лесной инфраструктуры (ч. 7 ст. 29).
В соответствии с частью 4 комментируемой статьи граждане для осуществления заготовки древесины для собственных нужд заключают договоры купли-продажи лесных насаждений. Правила заключения договоров урегулированы нормами главы 7 ЛК РФ.
Объем древесины, признающийся достаточным для удовлетворения собственной нужды граждан, и порядок осуществления заготовки древесины устанавливаются законами субъектов РФ согласно части 5 комментируемой статьи. Во многих субъектах РФ приняты и действуют соответствующие законы. Например, в соответствии с Законом Республики Бурятия от 7 сентября 2007 года N 2455-III "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд" нормативы заготовки древесины гражданами для собственных нужд устанавливаются в объеме:
1) для строительства жилых домов - до 200 куб. метров один раз гражданам, представившим документы, подтверждающие право на земельный участок, выделяемый под индивидуальное строительство;
2) для ремонта и реконструкции жилых домов - до 50 куб. метров один раз в десять лет;
3) для строительства и ремонта хозяйственных построек - до 25 куб. метров один раз в десять лет;
4) для отопления на подворье ежегодно:
а) в районах Крайнего Севера и приравненных к районам Крайнего Севера - до 40 куб. метров;
б) в остальных районах - до 20 куб. метров;
5) для строительства и ремонта изгородей, навесов, иных собственных нужд - до 5 куб. метров древесины на семью один раз в пять лет.
Потребность граждан в древесине для собственных нужд, за исключением потребности граждан в древесине для отопления, подтверждается решением органа местного самоуправления муниципального образования (городского округа, городского поселения, сельского поселения). Для получения права заготовки древесины по договору купли-продажи граждане представляют в исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, уполномоченный в сфере лесных отношений, заявление, в котором указываются следующие сведения:
1) фамилия, имя, отчество гражданина, место проживания (рождения), паспортные данные;
2) наименование лесничества (лесопарка), в границах которого предполагается осуществить куплю лесных насаждений;
3) требуемый объем древесины и ее качественные показатели (деловая или дровяная древесина).
К заявлению прилагаются:
а) копия паспорта заявителя и копия документов, подтверждающих право на земельный участок, выделяемый под индивидуальное строительство (если заготовка древесины будет осуществляться для строительства жилых домов);
б) копия паспорта заявителя и решение органа местного самоуправления муниципального образования (городского округа, городского поселения, сельского поселения), принятое в соответствии с актом обследования жилищно-бытовых условий для проведения ремонта жилья и надворных построек (для ремонта и реконструкции жилых домов, строительства и ремонта хозяйственных построек, строительства и ремонта изгородей, навесов, иных собственных нужд).
Заявление на заготовку дровяной древесины подается в исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, уполномоченный в сфере лесных отношений, без приложения указанных выше документов.
Исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, уполномоченный в сфере лесных отношений, рассматривает представленные заявления в течение 15 календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения выносится решение о подготовке проекта договора либо заявления возвращаются гражданам на следующих основаниях:
а) превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к установленным нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд;
б) отсутствие в указанном заявителем лесничестве (лесопарке) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями;
в) представление заявителем недостоверных сведений;
г) подача заявления с нарушением требований.
О принятом решении о подготовке проекта договора исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, уполномоченный в сфере лесных отношений, информирует граждан в письменной форме в течение 15 дней после принятия решения. Исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, уполномоченный в сфере лесных отношений, в соответствии с его полномочиями, на основании материалов лесоустройства (лесных планов, лесохозяйственных регламентов) заключает договор купли-продажи лесных насаждений. Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.
Плата за древесину, выделяемую гражданам для собственных нужд (за исключением лиц, относящихся к коренным и малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации), определяется в соответствии с установленными Правительством Республики Бурятия для граждан ставками платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Статья 31. Заготовка живицы
Комментарий к статье 31
В соответствии с частью 1 комментируемой статьи заготовка живицы является одним из видов предпринимательской деятельности (т.е. самостоятельной деятельности, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли от заготовки и продажи, переработки и т.п. живицы). Живица - это вязкая жидкость, выделяющаяся при ранении хвойных деревьев. Служит сырьем для производства канифоли, скипидара, лаков, клеев и др. Поэтому не допускается осуществлять заготовку живицы гражданами для собственных нужд. Заготовку живицы вправе осуществлять юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Заготовкой живицы является предпринимательская деятельность, связанная с:
1) подсочкой хвойных лесных насаждений, т.е. с процессом нанесения на их стволы надрезов и с процессом сбора древесных соков и живицы;
2) хранением живицы;
3) вывозом живицы из леса.
Данная деятельность может осуществляться в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины, то есть в эксплуатационных и защитных лесах, если иное не установлено комментируемым Кодексом и иными федеральными законами (ч. 2 комментируемой статьи).
Заготовку живицы следует отличать от заготовки:
а) древесины (ст. ст. 29, 30 ЛК РФ);
б) недревесных лесных ресурсов для собственных нужд граждан (ст. ст. 32, 33 ЛК РФ);
в) пищевых лесных ресурсов (ст. ст. 34, 35 ЛК РФ).
Для осуществления заготовки живицы заинтересованные лица заключают договор аренды лесного участка. Не вправе заготавливать живицу лица, владеющие лесным участком, например, на праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.
Во исполнение части 4 комментируемой статьи Минприроды России утвердило Приказом от 21 июня 2007 г. N 156 Правила заготовки живицы. Данными Правилами установлен порядок проведения подсочки хвойных лесных насаждений, хранения живицы и вывоза ее из леса.
Заготовка живицы осуществляется гражданами и юридическими лицами в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и проектом освоения лесов на основании договора аренды лесного участка.
Проведение подсочки лесных насаждений включает выполнение следующих видов работ:
1) подготовительных;
2) основных производственных;
3) заключительных.
Подготовительные работы осуществляются в целях обеспечения безопасных условий труда и включают: уборку зависших, сухих, усыхающих, пораженных вредными организмами и т.п. деревьев, расчистку мест для работы вокруг деревьев, предназначенных для проведения подсочки, обрубку сучьев, мешающих заложению карр, а также строительство объектов лесной инфраструктуры, разграничение отведенных в подсочку лесных насаждений на делянки (без права рубки лесных насаждений), подбор пригодных для подсочки деревьев, разметку карр, подрумянивание, оконтуровку карр, обмер деревьев и карр, проводку желобков, установку каррооборудования.
Основные производственные работы включают: периодическое нанесение на стволы деревьев специальных надрезов - подновок, обработку подновок стимуляторами выхода живицы, сбор живицы с прочисткой желобков, упаковку живицы в тару и организацию ее хранения в лесу, транспортировку живицы из леса. Хранение живицы осуществляется в специально созданных объектах лесной инфраструктуры (лесных складах). Заготовленная живица подлежит вывозу из леса в течение календарного года, в котором осуществляется заготовка живицы.
Заключительные работы включают: снятие со стволов деревьев каррооборудования, его ремонт и складирование, а по окончании периода проведения подсочки - сбор и транспортировку каррооборудования к местам его хранения, уборку объектов лесной инфраструктуры.
В подсочку отводятся спелые и перестойные сосновые, еловые, лиственничные лесные насаждения, предназначенные для заготовки древесины в соответствии с их целевым назначением, а также средневозрастные, приспевающие и спелые пихтовые лесные насаждения, предназначенные для заготовки древесины.
Не допускается проведение подсочки:
а) лесных насаждений в очагах вредных организмов до их ликвидации;
б) лесных насаждений, поврежденных и ослабленных вследствие воздействия лесных пожаров, вредных организмов и других негативных факторов;
в) лесных насаждений в лесах, где в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается проведение сплошных или выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в целях заготовки древесины;
г) постоянных лесосеменных участков, лесосеменных плантаций, генетических резерватов, плюсовых деревьев, семенников, семенных куртин и полос.
Правилами установлены особенности проведения подсочки в отдельности сосновых лесных насаждений, еловых лесных насаждений, лиственничных лесных насаждений, пихтовых лесных насаждений. Например, срок подсочки сосновых лесных насаждений не должен превышать 15 лет, еловых лесных насаждений - 3 лет, лиственничных лесных насаждений - 5 лет, пихтовых лесных насаждений - 1 год.
Правила заготовки живицы содержат следующие приложения.
1. Продолжительность проведения подсочки.
2. Общая ширина межкарровых ремней и количество карр на стволах деревьев для различных категорий проведения подсочки.
3. Стимуляторы выхода живицы.
4. Предельно допустимые значения паузы вздымки, шага подновки, глубины подновки и желобка.
5. Общая ширина межкарровых ремней и количество карр на стволах деревьев ели.
Статья 32. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов
Комментарий к статье 32
В соответствии с частью 1 комментируемой статьи заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов является предпринимательской деятельностью, то есть самостоятельной деятельностью, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли. Правом осуществлять данный вид предпринимательской деятельности обладают граждане, являющиеся индивидуальными предпринимателями, и юридические лица. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов всегда связаны с изъятием (в форме заготовки, сбора, иного изъятия из естественного природного положения), хранением (в любых хранилищах), с вывозом недревесных лесных ресурсов. Виды недревесных ресурсов неисчерпывающим образом перечислены в части 2 комментируемой статьи. К ним относятся: пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.
Заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов следует отличать от заготовки:
а) древесины (ст. ст. 29, 30 ЛК РФ);
б) живицы (ст. 31 ЛК РФ);
в) недревесных лесных ресурсов для собственных нужд граждан (ст. 33 ЛК РФ);
г) пищевых лесных ресурсов (ст. ст. 34, 35 ЛК РФ).
Частью 3 комментируемой статьи установлено право граждан и юридических лиц, осуществляющих заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, возводить навесы и другие временные постройки (например, ангары, заборы, брезентовые палатки и т.п.) на предоставленных им лесных участках.
Правоустанавливающим документом на осуществление заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов может быть (согласно частям 4 и 4.1 комментируемой статьи):
1) договор аренды лесного участка (ст. ст. 71 - 74 ЛК РФ) - по общему правилу, если данный вид лесопользования осуществляется с предоставлением лесного участка;
2) договор купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков (ст. ст. 75 - 77 ЛК РФ) - в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников.
Во исполнение норм части 5 комментируемой статьи МПР своим Приказом от 10.04.07 N 84 утвердило Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (далее - Правила). Данными Правилами регулируются отношения по заготовке и сбору недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев заготовки и сбора этих видов ресурсов для собственных нужд граждан. Правила применяются во всех лесных районах Российской Федерации.
В Правилах установлено, что:
1) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, являющихся порубочными остатками при заготовке древесины по договору аренды лесного участка или договору купли-продажи лесных насаждений, не требуют оформления дополнительного договора и не считаются отдельным видом использования лесов;
2) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов гражданами и юридическими лицами осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка. В соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка также определяются возможные размеры заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов.
Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка;
3) заготовленные недревесные лесные ресурсы являются собственностью арендатора лесного участка;
4) лица, которым предоставлено право использования лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, должны применять способы и технологии, исключающие истощение имеющихся ресурсов. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов могут быть ограничены или запрещены в установленном порядке в районах, загрязненных радиоактивными веществами (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Запрещается использовать для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов виды растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, признаваемые наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", а также включенные в Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается (Постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 2007 г. N 162 "Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается").
В разделе 2 Правил установлены права и обязанности лиц, осуществляющих использование лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов.
Права Обязанности 1) осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды; 2) создавать, согласно п. 1 ст. 13 ЛК РФ, лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другие); 3) возводить, согласно п. 3 ст. 32 ЛК РФ, на предоставленных лесных участках навесы и другие временные постройки; 4) иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства
Российской Федерации 1) составлять проект освоения лесов; 2) осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов и лесохозяйствен-
ным регламентом; 3) соблюдать условия договора аренды лесного участка; 4) не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружа- ющей природной среде; 5) осуществлять использование лесов способами, предотвраща- ющими возникновение эрозии почв,
исключающими или ограничивающи- ми негативное воздействие на состояние и воспроизводство ле- сов, а также на состояние вод- ных и других природных объектов;
6) соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах,
а также правила ухода за лесами;
7) в целях обеспечения сани- тарной безопасности в лесах осуществлять, в соответствии со ст. 55 ЛК РФ, санитарно-оздоро- вительные мероприятия (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного
негативного воздействия); 8) представлять ежегодно лес-
ную декларацию, а также отчет об
использовании лесов, отчет об охране и защите лесов в установ-
ленном порядке; 9) предоставлять в обязатель-
ном порядке документированную информацию, предусмотренную ч. 2
ст. 91 ЛК РФ; 10) выполнять другие обязан- ности, предусмотренные законо- дательством Российской Федерации Разделом 3 Правил установлены требования к использованию лесов при осуществлении заготовки и сбора отдельных видов недревесных лесных ресурсов.
1. Заготовка пней (заготовка пневого осмола).
Заготовка пневого осмола разрешается в лесах любого целевого назначения, где она не может нанести ущерба насаждениям, подросту или молодняку. Способ заготовки пневого осмола (ручной, тракторный, взрывной и др.) оговаривается в договоре аренды. Заготовка пневого осмола не допускается в противоэрозионных лесах на берегозащитных и почвозащитных участках лесов вдоль водных объектов на склонах гор и оврагов, а также в молодняках с полнотой 0,8 - 1,0.
2. Заготовка бересты.
Заготовка бересты допускается с растущих деревьев на отведенных в рубку лесных насаждениях за 1 - 2 года до рубки (за исключением деревьев, предназначенных для заготовки фанерного кряжа и спецсортиментов), а также со свежесрубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок. Заготовка бересты с растущих деревьев производится в весенне-летний и осенний период без повреждения луба. При этом используемая для заготовки часть ствола не должна превышать половины общей высоты дерева. Заготовка бересты с сухостойных и валежных деревьев производится в течение всего года. Запрещается рубка деревьев для заготовки бересты.
3. Заготовка коры и луба.
Заготовка коры и луба осуществляется одновременно с рубкой деревьев и кустарников в течение всего года. Ивовое корье заготавливается в весенне-летний период. Для заготовки ивового корья пригодны кустарниковые ивы в возрасте 5 лет и старше, древовидные - 15 лет и старше.
4. Заготовка хвороста.
Хворостом являются срезанные тонкие стволы деревьев диаметром в комле до 4 см, а также срезанные вершины, сучья и ветви деревьев. Хворост делится по длине на две категории: 2 - 4 м и свыше 4 м.
5. Заготовка веточного корма.
Веточным кормом называют ветви толщиной до 1,5 см, заготовленные из побегов некоторых лиственных и хвойных пород и предназначенные на корм скоту. Для заготовки веточного корма используют ветви лиственных (березы, осины, клена, орешника, липы, тополя, ясеня и др.) и хвойных (в основном, ели) пород. Заготавливают веточный корм из побегов лиственных пород в основном летом, хвойных пород - круглогодично. Заготовка веточного корма производится со срубленных деревьев при проведении выборочных и сплошных рубок.
6. Заготовка пихтовых, сосновых, еловых лап.
Заготовка пихтовых, сосновых, еловых лап разрешается только со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок.
7. Заготовка елей для новогодних праздников.
Заготовка елей для новогодних праздников в первую очередь производится на специальных плантациях, лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, минерализированные полосы, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог и другие площади, где не требуется сохранения подроста и насаждений). Допускается заготовка новогодних елей при заготовке древесины, в том числе из вершинной части срубленных елей.
8. Заготовка мха, лесной подстилки, опавших листьев, камыша, тростника.
Заготовка мха, лесной подстилки, опавших листьев, камыша, тростника производится с целью их использования в качестве вспомогательного материала для строительства, а также корма и подстилки для сельскохозяйственных животных или приготовления компоста. При их заготовке не должен быть нанесен вред окружающей природной среде. Способы и нормы заготовки мха определяются в договоре аренды. Заготовка мха с помощью бензопил осуществляется только под контролем работников лесничества или лесопарка.
Сбор лесной подстилки и опавшего листа разрешается производить на одной и той же площади не чаще одного раза в пять лет. Сбор подстилки должен производиться частично, без углубления на всю ее толщину. Сбор подстилки должен производиться в конце летнего периода, но до наступления листопада, чтобы опадание листвы и хвои последнего года создало естественное удобрение лесной почвы. Запрещается сбор подстилки в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов.
9. Заготовка (выкопка) деревьев, кустарников и лиан на лесных участках.
Заготовка (выкопка) деревьев на лесных участках может проводиться в хвойных насаждениях 1 класса возраста, в лиственных насаждениях 1 и 2 классов возраста.
Заготовка (выкопка) кустарников подлеска на лесных участках может проводиться в насаждениях с подлеском средней или высокой густоты и преобладанием в его составе заготавливаемого вида. Число оставшихся кустов заготавливаемого вида после выкопки не должно быть менее 1000 штук на гектар.
10. Заготовка веников, ветвей и кустарников для метел и плетения.
Заготовка веников, ветвей и кустарников лиственных пород (береза, осина, ива и др.) для метел и плетения производится на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог, сенокосы, линии электропередачи, зоны затопления, полосы отвода автомобильных дорог, железных дорог, трубопроводов и другие площади, где не требуется сохранения подроста и насаждений), а также со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок.
11. Заготовка древесной зелени.
К древесной зелени относятся листья, почки, хвоя и побеги хвойных и лиственных пород с диаметром до 8 мм у основания. Заготовка древесной зелени для производства хвойно-витаминной муки разрешается только со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок.
Для производства пихтового масла разрешается ручная заготовка древесной зелени (пихтовой лапки) в спелых пихтовых насаждениях в весенне-летний период с растущих деревьев диаметром не менее 18 см путем обрезки веток острыми инструментами на протяжении не более 30% живой кроны. При этом срезы сучьев должны быть косыми и гладкими, без отлупов, расщепов, задиров и надломов, а длина оставляемых на деревьях оснований сучьев должна быть не менее 30 см. Повторные заготовки пихтовой лапки в одних и тех же насаждениях допускаются не ранее чем через 4 - 5 лет.
Статья 33. Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд
Комментарий к статье 33
Частью 1 комментируемой статьи устанавливается что заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, для собственных нужд осуществляются во время пребывания в лесу. В соответствии со ст. 11 ЛК РФ граждане вправе свободно и бесплатно пребывать в лесах и собирать, в частности, недревесные лесные ресурсы. При этом граждане должны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, иные правила. Вместе с тем пребывание граждан может быть ограничено или запрещено в лесах, которые расположены на землях обороны, безопасности (в т.ч., например, в пограничных зонах), землях особо охраняемых природных территорий, - в таких лесах запрещаются (ограничиваются) также заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов.
К собственным нуждам относятся личные, семейные, бытовые, иные нужды, не связанные с предпринимательской деятельностью. К недревесным ресурсам относятся: пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.
Следует отличать заготовку и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд от заготовки и сбора:
а) древесины для собственных нужд (ст. 30 ЛК РФ);
б) живицы (ст. 31 ЛК РФ);
в) пищевых лесных ресурсов и сбора гражданами лекарственных растений для собственных нужд (ст. 35 ЛК РФ).
Согласно части 2 комментируемой статьи ограничение заготовки гражданами недревесных ресурсов для собственных нужд может быть предусмотрено только в нормах самого ЛК РФ и других федеральных законов.
В соответствии с нормами части 3 комментируемой статьи заготовка и сбор гражданами недревесных ресурсов для собственных нужд осуществляется бесплатно и без заключения каких-либо договоров: ни аренды лесного участка, ни купли-продажи лесных насаждений. Процесс заготовки и сбора недревесных ресурсов для собственных нужд не предполагает обязательное изъятие, хранение и вывоз соответствующих ресурсов из леса. Для осуществления этой деятельности граждане не вправе возводить навесы, склады и другие временные постройки.
Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законами соответствующих субъектов РФ (часть 4 комментируемой статьи). Во многих субъектах РФ приняты соответствующие законы. Рассмотрим положения одного из таких законов.
В ст. 2 Закона Свердловской области от 24 сентября 2007 года N 94-ОЗ "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области" закреплены следующие виды недревесных лесных ресурсов: пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы (луб, опавшие листья, деревья и кустарники для последующей посадки, веники, ветви и кустарники для метел и плетения, древесная зелень). Сбор перечисленных недревесных лесных ресурсов для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области, осуществляется с соблюдением ограничений и запретов, установленных федеральными законами. Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области, не должны наносить вред окружающей среде.
Статьями 3 - 13 закреплен порядок заготовки и сбора отдельных недревесных лесных ресурсов.
1. Порядок заготовки гражданами пней для собственных нужд.
Заготовка гражданами пней для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, за исключением берегозащитных, почвозащитных участков лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов, в течение всего года. Заготовка гражданами пней для собственных нужд может осуществляться исключительно ручным способом.
2. Порядок заготовки гражданами бересты для собственных нужд.
Заготовка гражданами бересты для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, со свежесрубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок лесных насаждений и с сухостойных и валежных деревьев в течение всего года, а также с растущих деревьев на отведенных в рубку лесных насаждениях в весенний, летний и осенний периоды.
3. Порядок заготовки гражданами коры деревьев и кустарников для собственных нужд.
Заготовка гражданами коры деревьев и кустарников для собственных нужд может осуществляться в эксплуатационных лесах, расположенных на территории Свердловской области, в местах осуществления рубок лесных насаждений исключительно со срубленных деревьев и кустарников. При этом заготовка ивового корья осуществляется в весенний и летний периоды, заготовка коры других деревьев, а также коры кустарников осуществляется в течение всего года.
4. Порядок заготовки гражданами хвороста для собственных нужд.
Заготовка гражданами хвороста, а именно срезанных тонких стволов деревьев диаметром в комле до 4 сантиметров, а также срезанных вершин, сучьев и ветвей деревьев для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок лесных насаждений в течение всего года.
5. Порядок заготовки гражданами веточного корма для собственных нужд.
Заготовка гражданами веточного корма, а именно ветвей толщиной до 1,5 сантиметра, заготавливаемых из побегов некоторых лиственных и хвойных пород и предназначенных на корм скоту, для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок лесных насаждений в течение всего года.
6. Порядок заготовки гражданами еловой, пихтовой и сосновой лап для собственных нужд.
Заготовка гражданами еловой, пихтовой и сосновой лап для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок лесных насаждений в течение всего года.
7. Порядок заготовки гражданами елей для новогодних праздников для собственных нужд.
Заготовка гражданами елей для новогодних праздников, а именно елей, сосен, пихт, для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, на специальных плантациях, лесных участках, подлежащих расчистке, в том числе на квартальных просеках, минерализированных полосах, противопожарных разрывах, трассах противопожарных и лесохозяйственных дорог и других площадях, на которых не требуется сохранения лесных насаждений, в период с 16 до 31 декабря.
При осуществлении заготовки гражданами елей для новогодних праздников для собственных нужд допускается заготовка елей, сосен или пихт в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок лесных насаждений, в том числе из вершинной части срубленных деревьев, в сроки, указанные в части первой настоящего пункта.
Заготовка гражданами елей для новогодних праздников для собственных нужд осуществляется в лесах, расположенных на территории Свердловской области, на основании разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Правительством Свердловской области.
8. Порядок заготовки гражданами мха для собственных нужд.
Заготовка гражданами мха для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, в местах, указанных в перечне мест заготовки и сбора гражданами мха, лесной подстилки, камыша, тростника и подобных лесных ресурсов для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области, утверждаемом Правительством Свердловской области (далее - перечень), в весенний, летний и осенний периоды.
9. Порядок сбора гражданами лесной подстилки для собственных нужд.
Сбор гражданами лесной подстилки для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, за исключением лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, противоэрозионных лесов, лесов, расположенных в лесостепных зонах, степях, горах, ленточных боров, особо защитных участков лесов, в местах, указанных в Перечне, в конце летнего периода до наступления листопада. Сбор гражданами лесной подстилки для собственных нужд должен осуществляться частично, без углубления на всю толщину лесной подстилки.
10. Порядок заготовки гражданами камыша и тростника для собственных нужд.
Заготовка гражданами камыша и тростника для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, в местах, указанных в Перечне, в летний и осенний периоды.
11. Порядок заготовки и сбора гражданами лесных ресурсов, подобных вышеуказанным, для собственных нужд.
11.1. Заготовка гражданами луба для собственных нужд может осуществляться в эксплуатационных лесах, расположенных на территории Свердловской области, в местах осуществления рубок лесных насаждений исключительно со срубленных деревьев и кустарников в течение всего года.
11.2. Сбор гражданами опавших листьев для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, в местах, указанных в Перечне, в летний и осенний периоды.
11.3. Заготовка гражданами деревьев и кустарников для последующей посадки для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, в весенний, летний и осенний периоды. При этом деревья могут выкапываться в хвойных насаждениях 1 класса возраста и в лиственных насаждениях 1 и 2 классов возраста, кустарники подлеска могут выкапываться в насаждениях с подлеском средней или высокой густоты и преобладанием в его составе заготавливаемого вида.
Заготовка гражданами деревьев и кустарников для последующей посадки для собственных нужд в лесах, указанных в части первой настоящего пункта, может осуществляться исключительно ручным способом.
11.4. Заготовка гражданами веников, ветвей и кустарников лиственных пород для метел и плетения для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, на лесных участках, подлежащих расчистке, в том числе на квартальных просеках, противопожарных разрывах, трассах противопожарных и лесохозяйственных дорог, сенокосах, линиях электропередачи, зонах затопления, полосах отвода автомобильных дорог, железных дорог, трубопроводов и других площадях, на которых не требуется сохранения лесных насаждений, а также со срубленных деревьев на лесосеках при проведении выборочных и сплошных рубок лесных насаждений, в летний и осенний периоды.
11.5. Заготовка гражданами древесной зелени, а именно листьев, почек, хвои и побегов хвойных и лиственных пород с диаметром до 8 миллиметров у основания, для собственных нужд может осуществляться в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории Свердловской области, в весенний, летний и осенний периоды.
Статья 34. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений
Комментарий к статье 34
Частью 1 комментируемой статьи установлено, что заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений являются предпринимательской деятельностью, то есть самостоятельной деятельностью, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли. Правом осуществлять данный вид предпринимательской деятельности обладают граждане, являющиеся индивидуальными предпринимателями, и юридические лица. В понятие заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений включается деятельность, связанная с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса.
Заготовку пищевых ленных ресурсов и сбор лекарственных ресурсов следует отличать от:
а) заготовки древесины (ст. ст. 29, 30 ЛК РФ);
б) заготовки живицы (ст. 31 ЛК РФ);
в) заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (ст. ст. 32, 33 ЛК РФ);
г) выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений (ст. 39 ЛК РФ);
е) заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд (ст. 35 ЛК РФ).
Открытый перечень пищевых лесных ресурсов закреплен в части 2 комментируемой статьи. К таким ресурсам относятся: дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и другие подобные лесные ресурсы. К другим пищевым ресурсам относятся, например: черемша, щавель, побеги папоротника орляка.
Правоустанавливающим документом для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений является в соответствии с частью 3 комментируемой статьи договор аренды лесных участков (ст. ст. 71 - 74 ЛК РФ). Таким образом, данный вид лесопользования осуществляется только с предоставлением лесного участка.
При осуществлении заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений граждане и юридические лица вправе размещать сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки (часть 4 комментируемой статьи). Перечень таких построек - открытый. Единственное требование - постройки должны носить временный характер. После окончания срока аренды такие постройки должны быть снесены.
Во исполнение части 5 комментируемой статьи Приказом МПР от 10.04.07 N 83 были утверждены Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений (далее - Правила). Данными Правилами регулируются отношения при заготовке пищевых лесных ресурсов и сборе лекарственных растений, за исключением сбора этих видов ресурсов для собственных нужд граждан. Правила распространяются на все лесные районы Российской Федерации. В Правилах содержатся следующие основные положения по порядку осуществления заготовки пищевых лесных ресурсов и сбору лекарственных растений.
1. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений гражданами и юридическими лицами осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка. Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.
2. Заготовленные пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения являются собственностью арендатора лесного участка.
3. Лица, которым предоставлено право использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, должны применять способы и технологии, исключающие истощение имеющихся ресурсов.
4. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений могут ограничиваться в соответствии со статьей 27 ЛК РФ.
В районах, загрязненных радиоактивными веществами, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений могут быть ограничены или запрещены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации или которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Права и обязанности лиц, осуществляющих использование лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, установлены в разделе 2 Правил.
Права Обязанности 1) осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды; 2) создавать, согласно п. 1 ст. 13 ЛК РФ, лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое); 3) размещать согласно ч. 4 ст.
34 ЛК РФ на представленных лесных участках сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки;
4) иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства
Российской Федерации 1) составлять проект освоения лесов; 2) осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов и лесохозяйствен-
ным регламентом; 3) соблюдать условия договора аренды лесного участка; 4) не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружа- ющей природной среде; 5) осуществлять использование лесов способами, предотвраща- ющими возникновение эрозии почв,
исключающими или ограничивающи- ми негативное воздействие на состояние и воспроизводство ле- сов, а также на состояние вод- ных и других природных объектов;
6) соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах,
а также правила ухода за лесами;
7) в целях обеспечения сани- тарной безопасности в лесах осуществлять, в соответствии со ст. 55 ЛК РФ, санитарно-оздоро- вительные мероприятия (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного
негативного воздействия); 8) представлять ежегодно лес-
ную декларацию, а также отчет об
использовании лесов, отчет об охране и защите лесов в установ-
ленном порядке 9) предоставлять в обязатель-
ном порядке документированную информацию, предусмотренную ч. 2
ст. 91 ЛК РФ; 10) выполнять другие обязан- ности, предусмотренные законо- дательством Российской Федерации Правилами также установлены следующие требования к заготовке отдельных видов пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.
1. Заготовка дикорастущих плодов, ягод.
Заготовка дикорастущих плодов и ягод осуществляется строго в установленные сроки. Сроки заготовки дикорастущих плодов и ягод зависят от времени наступления массового созревания урожая. Запрещается рубка плодоносящих ветвей и деревьев для заготовки плодов.
2. Заготовка орехов.
Способы заготовки орехов указываются в договоре аренды. При заготовке орехов запрещается рубка деревьев и кустарников, а также применение способов, приводящих к повреждению деревьев и кустарников. Лица, которым лесные участки предоставлены в аренду для заготовки орехов, обеспечивают сохранность орехоплодных насаждений.
3. Заготовка грибов.
Заготовка грибов должна проводиться способами, обеспечивающими сохранность их ресурсов. Запрещается вырывать грибы с грибницей, переворачивать при сборе грибов мох и лесную подстилку, а также уничтожать старые грибы.
4. Заготовка березового сока.
Заготовка березового сока допускается на участках спелого леса не ранее чем за 5 лет до рубки. Заготовка березового сока осуществляется способом подсочки в насаждениях, где проводятся выборочные рубки, разрешается с деревьев, намеченных в рубку.
Для подсочки подбираются участки здорового леса 1 - 3 классов бонитета с полнотой не менее 0,4 и количеством деревьев на одном гектаре не менее 200 штук. В подсочку назначают деревья диаметром на высоте груди 20 см и более. Сверление канала производят на высоте 20 - 35 см от корневой шейки дерева. В тех случаях, когда на дереве делается два и больше подсочных отверстий, они располагаются на одной стороне ствола на расстоянии 8 - 15 см одно от другого с тем расчетом, чтобы сок стекал в один приемник.
При определении нормы нагрузки дерева, то есть количества высверливаемых в нем каналов, рекомендуется руководствоваться установленными в п. 18 Правил показателями: после окончания сезона подсочки отверстия должны быть промазаны живичной пастой или закрыты деревянной пробкой и замазаны варом, садовой замазкой или глиной с известью для предупреждения заболевания деревьев. В последующие годы каналы сверлят на уровне каналов первого года подсочки с интервалом 10 см в ту или другую сторону по окружности ствола дерева.
Заготовка должна производиться способами, обеспечивающими сохранение технических свойств древесины.
5. Заготовка других видов пищевых ресурсов.
Заготовка черемши, щавеля, побегов папоротника орляка должна вестись способами, не ухудшающими состояние их зарослей. Запрещается вырывать растения с корнями, повреждать листья (вайи) и корневища папоротника.
Съедобным побегом папоротника орляка считается целый, не поврежденный побег, на верхушке которого должно быть не более трех нераспустившихся листков - так называемый "тройничок". Оптимальная высота побегов, пригодных к сбору, - от 20 - 25 см до 30 - 40 см, в зависимости от района заготовки и условий произрастания. Побеги обламывают у самого основания. Заготовка сырья папоротника орляка ведется на одном участке в течение 3 - 4 лет. Затем следует перерыв для восстановления заросли: при одноразовом (за сезон) сборе сырья - 2 - 3 года, двухразовом - 3 - 4 года.
6. Сбор лекарственных растений.
Заготовка лекарственных растений допускается в объемах, обеспечивающих своевременное восстановление растений и воспроизводство запасов сырья. Повторный сбор сырья лекарственных растений в одной и той же заросли (угодье) допускается только после полного восстановления запасов сырья конкретного вида растения. При отсутствии данных о сроках ведения повторных заготовок сырья для какого-либо вида лекарственного растения рекомендуется руководствоваться следующим:
- заготовка соцветий и надземных органов ("травы") однолетних растений проводится на одной заросли один раз в 2 года;
- заготовка надземных органов ("травы") многолетних растений - один раз в 4 - 6 лет; подземных органов большинства видов лекарственных растений - не чаще одного раза в 15 - 20 лет.
Статья 35. Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд
Комментарий к статье 35
Частью 1 комментируемой статьи определено, что заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд осуществляются гражданами во время пребывания в лесу. В соответствии со ст. 11 ЛК РФ граждане вправе свободно и бесплатно пребывать в лесах и, в частности, осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов). При этом граждане должны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, иные правила. Вместе с тем пребывание граждан может быть ограничено или запрещено в лесах, которые расположены на землях обороны, безопасности (в т.ч., например, в пограничных зонах), землях особо охраняемых природных территорий, - в таких лесах запрещаются (ограничиваются) также заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов. К собственным нуждам относятся личные, семейные, бытовые, иные нужды, не связанные с предпринимательской деятельностью. Поэтому данный вид лесопользования может осуществляться только гражданами в некоммерческих целях.
Заготовку пищевых ленных ресурсов и сбор лекарственных ресурсов гражданами для собственных нужд следует отличать от:
а) заготовки древесины (ст. ст. 29, 30 ЛК РФ);
б) заготовки живицы (ст. 31 ЛК РФ);
в) заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (ст. ст. 32, 33 ЛК РФ);
г) выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений (ст. 39 ЛК РФ);
е) заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений (ст. 34 ЛК РФ).
К таким пищевым лесным ресурсам относятся: дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и другие подобные лесные ресурсы, например: черемша, щавель, побеги папоротника орляка.
Согласно части 2 комментируемой статьи ограничение заготовки гражданами недревесных ресурсов для собственных нужд может быть предусмотрено только в нормах самого ЛК РФ и других федеральных законов.
В соответствии с частью 3 комментируемой статьи к заготовке гражданами пищевых лесных ресурсов и сбору ими лекарственных средств не подлежат применению правила о необходимости заключать договор аренды лесного участка (лесопользование осуществляется на безвозмездной основе) и возможности размещения каких-либо временных построек (лесопользование осуществляется без выделения лесного участка). Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных средств для собственных нужд не связаны с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса.
Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливается законами субъектов РФ. Во многих субъектах РФ были приняты и действуют соответствующие региональные законы. Рассмотрим положения одного из них. Так, в ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 08.11.2007 N 155-оз "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд" (далее - Закон) определены следующие понятия:
1) пищевые лесные ресурсы - дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, древесный сок и подобные лесные ресурсы;
2) лекарственные растения - растения, используемые в медицине в лечебных или профилактических целях;
3) собственные нужды - необходимость осуществления действий исключительно для личных, семейных, домашних и иных целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.
Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд в лесах производятся бесплатно (ст. 2 Закона). Статьей 3 Закона регламентирован порядок установления запретов на посещение лесов: запреты на посещение лесов, связанные с пожароопасной обстановкой, доводятся до населения уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области через областную газету "Вести".
Законно урегулирован порядок осуществления заготовки следующих пищевых лесных ресурсов.
1. Заготовка древесных соков.
Заготовка древесных соков осуществляется с деревьев, имеющих диаметр на высоте 1,3 метра не менее 20 сантиметров.
Заготовка древесных соков должна производиться способами, обеспечивающими сохранение технических свойств древесины, а именно: диаметр канала должен быть не более одного сантиметра, глубина канала - до двух сантиметров (без учета толщины коры). Каналы просверливают буравом после начала сокодвижения с некоторым уклоном для лучшего стока сока. В следующий сезон новое отверстие просверливают на расстоянии не менее 20 сантиметров от предыдущего отверстия.
После окончания заготовки древесного сока необходимо обеспечить защиту древесины для предупреждения заболеваний деревьев путем закрытия отверстия деревянной пробкой или замазывания садовым варом, садовой замазкой или смесью глины с известью.
2. Заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов и орехов.
Заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов осуществляются только с растущих деревьев.
Заготовка и сбор плодов, ягод и орехов производятся вручную, без применения механического воздействия.
Сбор грибов осуществляется путем срезания или выкручивания гриба (без вырывания грибницы, переворачивания мха и лесной подстилки, а также уничтожения старых грибов).
В отношении заготовки и сбора лекарственных растений установлено следующее.
1. Заготовка и сбор лекарственных растений осуществляются способами, исключающими их истощение, а именно: повторный сбор сырья лекарственных растений в одной и той же заросли (угодье) допускается только после полного восстановления запасов сырья данного вида растения.
2. При отсутствии данных о сроках ведения повторных заготовок сырья для какого-либо лекарственного растения необходимо руководствоваться следующим:
заготовка соцветий и надземных органов (травы) однолетних растений проводится на одной заросли один раз в два года;
заготовка надземных органов (травы) многолетних растений проводится один раз в 4 - 6 лет;
заготовка подземных органов лекарственных растений проводится не чаще одного раза в 15 - 20 лет.
Положения другого регионального закона, устанавливающего порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд, становились предметом судебного разбирательства в Верховном Суде РФ <1>. Частью 2 ст. 4 Закона Приморского края "Об использовании лесов в Приморском крае" было установлено, что сбором пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд в размере (объеме) на 1 человека признается сбор:
--------------------------------
<1> Определение ВС РФ от 8 октября 2008 г. N 56-Г08-14.
1) пищевых лесных ресурсов:
а) ягоды - 30 кг каждого вида;
б) плоды - 10 кг каждого вида;
в) грибы - 20 кг каждого вида;
г) орех кедровый - 40 кг очищенный;
д) орех лещины - 20 кг неочищенный;
ж) орех маньчжурский - 10 кг;
з) папоротник орляк - 30 кг;
и) папоротник осмунда - 20 кг;
к) черемша - 10 кг;
л) березовый сок - 20 л;
2) лекарственных растений:
а) корень элеутерококка - 10 кг;
б) корень аралии - 5 кг;
в) корни, клубни, корневища травянистых лекарственных растений - 3 кг каждого вида;
г) листья, стебли, побеги, соцветия - 3 кг каждого вида;
д) чага - 3 кг;
3) недревесных лесных ресурсов:
а) веточный корм - 15 кг;
б) пихтовые, сосновые, еловые лапы - 10 шт.;
в) ели для новогодних праздников - 1 шт.
ВС РФ признал, что данной нормой установлен размер (объем) сбора пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на одного человека. Содержание нормы позволяет истолковать ее как устанавливающую нормативы сбора лесных ресурсов гражданами для собственных нужд. Между тем действующим федеральным законодательством не предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать размеры сбора лесных ресурсов гражданами для собственных нужд. В соответствии с частями 5 и 6 статьи 82 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд, установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. Статьями 33 и 35 Лесного кодекса РФ определено, что порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд, порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Установив предельные объемы сбора гражданами пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, Закон Приморского края ограничил права граждан на свободное и бесплатное пребывание в лесах и осуществление заготовки и сбора лесных ресурсов для собственных нужд, предусмотренные статьей 11 Лесного кодекса РФ.
Согласно части 1 статьи 25 и статье 27 ЛК РФ заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений относятся к видам использования лесов, а использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ, другими федеральными законами.
Часть 2 статьи 4 Закона Приморского края "Об использовании лесов в Приморском крае" была признана противоречащей закону и недействующей со дня вступления в силу.
Статья 36. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства
Комментарий к статье 36
Частью первой комментируемой статьи установлена возможность использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Согласно ст. 12 ФЗ от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ об охоте) по целевому назначению выделяются следующие виды охоты:
1) промысловая охота;
2) любительская и спортивная охота;
3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;
5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;
6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;
7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее - охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности).
Деятельность в сфере охотничьего хозяйства может осуществляться как в целях извлечения прибыли, так и для собственных нужд. В связи с этим различается порядок использования леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в отношении:
1) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков. По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Порядок заключения договора аренды регламентирован нормами ст. ст. 72 - 74 ЛК РФ;
2) граждан. Использование гражданами лесов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется без предоставления лесных участков во время пребывания в лесу. В соответствии со ст. 11 ЛК РФ граждане вправе свободно и бесплатно пребывать в лесах. Общедоступные охотничьи угодья - охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты. Порядок использования гражданами лесов для ведения охоты регулировался ст. 37 комментируемого Кодекса, которая утрачивает силу с 1 апреля 2010 года. Согласно данной статье использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты осуществляется без предоставления лесных участков.
На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание следующих объектов охотничьей инфраструктуры (часть 3 комментируемой статьи, ст. 53 ФЗ об охоте): охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Создание перечисленных объектов охотничьей инфраструктуры осуществляется только при предоставлении лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, то есть когда данный вид использования лесов осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке ведения предпринимательской деятельности.
Установление правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства относится к компетенции субъектов Российской Федерации.
Статья 37. Утратила силу с 1 апреля 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ.
Статья 38. Использование лесов для ведения сельского хозяйства
Комментарий к статье 38
В части 1 комментируемой статьи закреплено, что использование лесов для ведения сельского хозяйства может осуществляться в формах: сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности.
Использование леса для ведения сельского хозяйства может осуществляться (ч. ч. 3, 3.1 комментируемой статьи):
1) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме предпринимательской деятельности, т.е. самостоятельной деятельности, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли. В данном случае правоустанавливающим документом для ведения сельского хозяйства будет договор аренды лесного участка (ст. ст. 72 - 74 ЛК РФ);
2) гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд. К собственным нуждам относятся личные, семейные, бытовые, иные нужды, не связанные с предпринимательской деятельностью. Правоустанавливающим документом в данном случае будет договор безвозмездного срочного пользования лесным участком или установление сервитута в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 23 Земельного кодекса РФ) и Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 274 ГК РФ).
Для осуществления сельскохозяйственной деятельности на предоставленных земельных участках разрешается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов, ангаров, складов, шалашей, овощехранилищ и других построек, имеющих временный характер.
Во исполнение части 4 комментируемой статьи МПР утвердило Приказом от 10 мая 2007 г. N 124 Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства (далее - Правила). Правила применяются во всех лесных районах Российской Федерации (кроме северного оленеводства), а в отношении северного оленеводства - в лесных районах, расположенных в лесорастительной зоне притундровых лесов и редкостойной тайги и таежной лесорастительной зоне Российской Федерации.
В общих положениях Правил дополнительно кроме норм, установленных в комментируемой статье, закреплено, что:
1) запрещается ведение сельского хозяйства в зеленых зонах и лесопарках. Использование лесных участков для ведения сельского хозяйства не должно препятствовать праву граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах;
2) использование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества.
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного пользования лесным участком;
3) использование лесов для ведения сельского хозяйства может ограничиваться в соответствии со статьей 27 ЛК РФ.
В разделе 2 Правил закреплены права и обязанности граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов для ведения сельского хозяйства.
Права Обязанности 1) получать информацию о лес- ном участке, переданном в постоянное
бессрочное пользование, безвозмезд- ное срочное пользование или аренду; 2) размещать согласно ч. 2 ст. 38 Лесного кодекса РФ ульи и песеки,
возводить изгороди, навесы и другие временные постройки; 3) иметь другие права, если их реализация не противоречит требова- ниям законодательства Российской Федерации 1) составлять при предоставле-
нии лесов в постоянное (бессроч-
ное) пользование или аренду про-
ект освоения лесов; 2) осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов и лесохозяйствен-
ным регламентом лесничества (лесопарка); 3) не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружа- ющей природной среде; 4) предотвращать при использо-
вании лесов возникновение эрозии
почв, исключать или ограничивать
негативное воздействие на состояние и воспроизводство ле- сов, а также на состояние вод- ных и других природных объектов;
5) соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах,
а также правила ухода за лесами;
6) представлять ежегодно лес- ную декларацию, а также отчет об
использовании лесов, отчет об охране и защите лесов в установ-
ленном порядке 7) предоставлять в обязатель- ном порядке документированную информацию, предусмотренную ч. 2
ст. 91 ЛК РФ; 8) выполнять другие обязаннос-
ти, предусмотренные законода- тельством Российской Федерации В разделе 3 Правил закреплены требования к использованию лесов по отдельным видам сельскохозяйственной деятельности.
1. Использование лесов для сенокошения.
Для сенокошения используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления. В необходимых случаях для сенокошения могут использоваться пригодные для этой цели участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.
2. Использование лесов для выпаса сельскохозяйственных животных.
Для выпаса сельскохозяйственных животных используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, редины, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления.
Выпас сельскохозяйственных животных не допускается на участках:
- занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждений с развитым жизнеспособным подростом до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом;
- селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций;
- с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовозобновлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами;
- с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.
Владельцы сельскохозяйственных животных обеспечивают:
- огораживание скотопрогонов или пастбища во избежание потрав лесных культур, питомников, молодняков естественного происхождения и других ценных участков леса;
- выпас сельскохозяйственных животных пастухом (за исключением выпаса на огороженных участках или на привязи).
Пастьба коз разрешается исключительно на предварительно огороженных владельцами сельскохозяйственных животных лесных участках или на привязи.
3. Пчеловодство.
В качестве кормовой базы для медоносных пчел используются лесные участки, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарничкового яруса имеются медоносные растения. Лесные участки для размещения ульев и пасек предоставляются в первую очередь на опушках леса, прогалинах и других не покрытых лесной растительностью землях.
4. Северное оленеводство.
При ведении северного оленеводства согласно ст. 48 ЛК РФ должна обеспечиваться защита исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, их традиционного образа жизни в соответствии с ФЗ от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".
Для осуществления северного оленеводства в качестве кормовой базы используются лесные участки лесных районов, находящихся в пределах лесорастительной зоны притундровых лесов и редкостойной тайги и таежной лесорастительной зоны Российской Федерации.
На лесных участках, предоставляемых гражданам и юридическим лицам для ведения северного оленеводства, применяются пастбищеобороты, не приводящие к ухудшению надпочвенного покрова и поверхности почвы таких участков.
5. Выращивание сельскохозяйственных культур и иная сельскохозяйственная деятельность.
Для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления.
На лесных участках, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности, химические и биологические препараты применяются в соответствии с ФЗ от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".
Статья 39. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений
Комментарий к статье 39
Согласно части 1 комментируемой статьи выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений представляет собой предпринимательскую деятельность, т.е. самостоятельную деятельность, осуществляемую на свой риск и направленную на систематическое получение прибыли. Данная деятельность может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Не допускается выращивание лесных растений гражданами для собственных нужд. Для собственных нужд гражданами в лесу возможен только их сбор (заготовка). Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений всегда связано с получением плодов, ягод, декоративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ресурсов. В целях выращивания (продолжения выращивания) лесных насаждений, не относящихся к плодовым, ягодным, декоративным либо лекарственным растениям необходимо заключать договор аренды лесного участка для создания лесной плантации и ее эксплуатации (ст. 42 ЛК РФ).
Частью 2 комментируемой статьи разрешается гражданам и юридическим лицам размещать временные постройки (склады, пункты первичной очистки растений, сушилки и т.п.). Эти постройки должны носить временный характер, т.е. легко впоследствии демонтироваться и разбираться.
В соответствии с частью 3 комментируемой статьи правоустанавливающим документом для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений на лесных участках является договор аренды (ст. ст. 72 - 74 ЛК РФ).
Во исполнение части 4 комментируемой статьи МПР утвердило Приказом от 10 апреля 2007 г. N 85 Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений (далее - Правила). Правила распространяются на все лесные районы Российской Федерации. Общими положениями установлено следующее.
1. Использование лесных участков для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка. Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.
2. Выращенные лесные плодовые, ягодные, декоративные растения, лекарственные растения являются собственностью арендатора.
3. Лица, которым предоставлено право использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, должны применять способы и технологии, предотвращающие возникновение эрозии почв, исключающие негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов.
4. Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений может ограничиваться или запрещаться в соответствии со ст. 27 ЛК РФ.
Разделом 2 Правил установлены следующие права и обязанности лиц, осуществляющих использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений.
Права Обязанности 1) осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды; 2) создавать, согласно п. 1 ст. 13 ЛК РФ, лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое); 3) размещать согласно ч. 4 ст.
34 ЛК РФ на предоставленных лесных участках сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки;
4) иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства
Российской Федерации 1) составлять проект освоения лесов; 2) осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов и лесохозяйствен-
ным регламентом; 3) соблюдать условия договора аренды лесного участка; 4) не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружа- ющей природной среде; 5) осуществлять использование лесов способами, предотвраща- ющими возникновение эрозии почв,
исключающими или ограничивающи- ми негативное воздействие на состояние и воспроизводство ле- сов, а также на состояние вод- ных и других природных объектов;
6) соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах,
а также правила ухода за лесами;
7) в целях обеспечения сани- тарной безопасности в лесах осуществлять, в соответствии со ст. 55 ЛК РФ, санитарно-оздоро- вительные мероприятия (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного
негативного воздействия); 8) представлять ежегодно лес-
ную декларацию, а также отчет об
использовании лесов, отчет об охране и защите лесов в установ-
ленном порядке; 9) предоставлять в обязатель-
ном порядке документированную информацию, предусмотренную ч. 2
ст. 91 ЛК РФ; 10) выполнять другие обязан- ности, предусмотренные законо- дательством Российской Федерации В разделе 3 Правил установлены требования к использованию лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений.
1. Для выращивания лесных плодовых, ягодных декоративных растений, лекарственных растений используют в первую очередь нелесные земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли, на которых невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных культур; земли, подлежащие рекультивации (выработанные торфяники и др.).
2. Для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений под пологом леса могут использоваться участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.
3. Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений запрещается в соответствии со ст. 59 ЛК РФ.
4. Запрещается использование для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений защитных лесов и особо защитных участков лесов.
Статья 40. Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности
Комментарий к статье 40
Частью 1 комментируемой статьи установлен перечень субъектов, которые могут использовать леса для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности. К ним относятся научные организации и образовательные организации. В соответствии со ст. 11.1 Закона об образовании негосударственные и государственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций. Значительное число научных организаций (академий, институтов), занимающихся изучением лесных проблем, не являются коммерческими организациями. Научная деятельность по исследованию леса осуществляется в национальных парках и заповедниках, в лесных музеях.
В части 2 комментируемой статьи определено, что лесные участки для данного вида использования лесов могут быть предоставлены:
1) государственным и муниципальным учреждениям - на праве постоянного (бессрочного) пользования;
2) иным научным и образовательным организациям - на основании договора аренды лесного участка.
Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом МПР от 28 мая 2007 г. N 137 были утверждены Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности (далее - Правила).
Согласно п. 2 Правил использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности включает в себя:
1) осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса;
2) проведение прикладных научных исследований, направленных преимущественно на применение этих знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
К использованию лесов для осуществления образовательной деятельности относятся создание и использование на лесных участках объектов учебно-практической базы (полигонов, опытных площадок для изучения природы леса, обучения методам таксации леса, проведения рубок лесных насаждений, работ по лесовосстановлению, охране, защите, воспроизводству лесов и других мероприятий) в области изучения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, иных компонентов природы, объектов необходимой лесной инфраструктуры для закрепления на практике у обучающихся специальных знаний и навыков.
Также п. п. 3 - 7 Правил установлено следующее.
1. Использование лесов для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), проектом освоения лесов.
2. При использовании лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности допускаются:
- установка специальных знаков, информационных и иных указателей, отграничивающих территорию, на которой осуществляются образовательная деятельность, научно-исследовательские работы;
- рубка лесных насаждений в научных и образовательных целях;
- создание лесной инфраструктуры
- осуществление экспериментальной деятельности по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов в целях разработки, опытно-производственной проверки и внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
- испытание химических, биологических и иных средств для изучения их влияния на экологическую систему леса;
- создание и использование объектов учебно-практической базы;
- иные виды работ, предусмотренные проектом освоения лесов.
3. При осуществлении использования лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности исключаются случаи:
- повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;
- захламления предоставленного лесного участка и территории за его пределами строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;
- загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;
- проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным маршрутам вне дорог за пределами предоставленного лесного участка.
4. Лица, использующие леса для научно-исследовательской и образовательной деятельности, обеспечивают:
- регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, токсичными веществами;
- восстановление нарушенных в процессе деятельности дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидротехнических сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;
- принятие необходимых мер по предотвращению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также по ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.
5. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения соответствующего этапа работ. На участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии почвы должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой деревьев и кустарников на склонах.
Статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности
Комментарий к статье 41
Частью 1 комментируемой статьи установлено, что использование леса для рекреационной деятельности может осуществляться в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Организация отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности подразумевает создание соответствующих юридических лиц, проведение определенных мероприятий, создание специализированных клубов, ассоциаций, лесных санаториев, организацию туризма по труднодоступным лесным тропам, спортивного ориентирования на местности и т.д. Данный вид лесопользования может осуществляться и юридическими лицами, и гражданами. Данный вид использования леса может как преследовать цели извлечения прибыли, так может быть направлен на иные цели, не связанные с коммерческой деятельностью.
Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности следует отличать от таких самостоятельных видов использования лесов, как:
а) пребывание граждан в лесах. В соответствии со ст. 11 ЛК РФ граждане, пребывая в лесах, свободно и бесплатно могут заниматься там физкультурой, совершать туристические походы и т.д.;
б) осуществление некоторых видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (например, любительской и спортивной охоты). Осуществление гражданами охоты в соответствии со ст. 37 ЛК РФ и с соблюдением ограничений, предусмотренных в ст. 27 ЛК РФ, не регулируется комментируемой статьей.
Согласно части 2 комментируемой статьи при осуществлении данного вида лесопользования допускается возведение как временных построек (например, легких сборно-разборных домиков, палаточных лагерей, спортивных площадок и т.п.), так и строительство сооружений капитального характера (например, туристического кемпинга, стадиона, гостиницы и т.д.), а также их реконструкция. Также допускается осуществление благоустройства лесных участков. Строительство физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается только в том случае, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности.
Осуществление рекреационной деятельности должно соблюдать требование о необходимости сохранения природных маршрутов, объектов животного мира, растительного мира, водных объектов (ч. 3 комментируемой статьи). Данное ограничение связано с необходимостью охраны лесов (ст. ст. 51 - 58 ЛК РФ).
Согласно части 4 комментируемой статьи лесные участки для осуществления данного вида лесопользования предоставляются на основе:
1) постоянного (бессрочного) пользования - для государственных учреждений, муниципальных учреждений;
2) аренды лесного участка - для остальных лиц.
В соответствии с частью 5 комментируемой статьи МПР разработало и утвердило Приказом от 24.04.07 N 108 Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (далее - Правила). Правила устанавливают следующее.
1. При определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий ненанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.
2. Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.
3. Леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах.
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламление площади предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.
4. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.).
Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается прежде всего на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов. В целях строительства объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах допускается проведение рубок лесных насаждений на основании проекта освоения лесов.
5. В целях проведения благоустройства предоставленных лесных участков лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, осуществляют уход за лесами на основании проекта освоения лесов.
Статья 42. Создание лесных плантаций и их эксплуатация
Комментарий к статье 42
Частью 1 комментируемой статьи закреплены следующие характеристики создания лесных плантаций и их эксплуатации как видов лесопользования.
1. Представляют собой предпринимательскую деятельность, то есть самостоятельную, осуществляемую на свой риск и направленную на систематическое получение прибыли.
2. Данная деятельность может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
3. Всегда связана с выращиванием лесных насаждений (деревьев, кустарников и т.д.) определенных пород (целевых пород).
4. Включает не только создание лесных плантаций, но и отдельно - их эксплуатацию, то есть продолжение (завершение) выращивания определенных насаждений (деревьев) искусственного происхождения.
Создание лесных плантаций следует отличать от:
1) лесовосстановления (ст. 62 ЛК РФ);
2) лесоразведения (ст. 63 ЛК РФ);
3) ухода за лесами (ст. 64 ЛК РФ).
Согласно части 2 комментируемой статьи к лесным насаждениям определенных пород (целевых пород) относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками.
Лесные плантации могут создаваться не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий. К землям лесного фонда относятся земли, покрытые лесной растительностью либо хотя и не покрытые ею, но предназначенные для восстановления лесной растительности, например вырубки, гари, прогалины, и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли, например просеки, болота и др.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Лесные плантации можно создавать и на иных (кроме земель лесного фонда) категориях земель, но с соблюдением ограничений по использованию земель, установленных земельным законодательством.
Согласно части 4 комментируемой статьи для создания лесных плантаций и их эксплуатации лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с ЛК РФ (ст. ст. 72 - 74 ЛК РФ), земельные участки - в соответствии с земельным законодательством (ст. ст. 20 - 24 ЗК РФ).
На лесных плантациях проведение рубок (в т.ч. и сплошных) и подсочки лесных насаждений (ст. ст. 16 - 18 ЛК РФ) допускается без ограничений.
Статья 43. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых
Комментарий к статье 43
Согласно части 1 комментируемой статьи использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых осуществляется, в частности, для целей строительства (реконструкции и эксплуатации) объектов, необходимых для:
а) осуществления работ по геологическому изучению недр;
б) разработки новых месторождений полезных ископаемых.
Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых следует отличать от иных видов использования лесов и, в частности, от использования лесов для:
а) строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов и т.п. объектов (ст. 45 ЛК РФ);
б) осуществления научно-исследовательской работы (ст. 40 ЛК РФ);
в) строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (ст. 44 ЛК РФ).
Данная категория объектов не связана с созданием лесной инфраструктуры, и в соответствии с п. 3 ст. 21 ЛК РФ по истечении сроков выполнения соответствующих работ они подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.
В целях осуществления строительства указанных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов. В защитных лесах вырубка деревьев, кустарников, лиан допускается в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.
Согласно частям 2 и 3 комментируемой статьи выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых возможно:
1) с предоставлением лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду;
2) без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий.
Частью 3.1 комментируемой статьи регламентирована возможность использования лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов.
Во исполнение части 4 комментируемой статьи МПР утвердило Приказом от 24 апреля 2007 г. N 109 Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее - Порядок). Данный Порядок устанавливает требования к использованию лесов при осуществлении геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка). Порядком предусмотрено следующее.
1. Для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка пользователь недр (далее - заявитель) подает в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление. В заявлении указываются:
1) сведения о заявителе:
- полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, юридический и фактический адрес, банковские реквизиты - для юридического лица;
- фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;
2) местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.
К заявлению прилагаются:
а) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или заверенная в установленном порядке копия - для юридического лица; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или заверенная в установленном порядке копия - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;
б) копия свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;
г) копия лицензии на пользование недрами или копия государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд;
д) картографические материалы, содержащие местоположение и площадь земель лесного фонда, на которых планируется выполнение работ по геологическому изучению недр.
Орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение 30 дней рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы и выдает разрешение на проведение указанных работ либо отказывает заявителю в выдаче разрешения в случаях:
а) несоответствия представленных документов установленным требованиям;
б) несоответствия проведения планируемых работ требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
2. При использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со ст. 21 ЛК РФ. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами, в соответствии с целевым назначением этих земель.
3. В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.
Обустройство объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.
4. На лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
В охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с установленным режимом указанных зон, по согласованию с предоставившими лесной участок органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ.
В зоне притундровых лесов и редкостойной тайги механизированная валка деревьев, трелевка древесины, уборка порубочных остатков, а также перебазировка подвижного состава и грузов, способные нарушить растительный и почвенный покровы, должны осуществляться преимущественно в зимний период.
5. При осуществлении использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых не допускается:
- валка деревьев и расчистка лесных участков от древесной растительности с помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без специальных мер защиты;
- затопление и длительное подтопление лесных насаждений;
- захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;
- загрязнение лесов химическими и радиоактивными веществами;
- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.
6. Лица, осуществляющие использование лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечивают:
- регулярное проведение очистки используемых лесов и примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;
- восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог, осушительных канав, дренажных систем, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек, аншлагов, элементов благоустройства территории лесов;
- консервацию или ликвидацию объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков выполнения соответствующих работ и рекультивацию земель, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации указанных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц;
- максимальное использование земель, занятых квартальными просеками, лесными дорогами, и других не покрытых лесом земель в целях планирования и проведения сейсморазведочных работ, в том числе перебазировки подвижного состава и грузов.
Статья 44. Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов
Комментарий к статье 44
Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов представляет собой самостоятельный вид использования леса. Перечисленные объекты не относятся к объектам лесной инфраструктуры. Положения ст. 21 ЛК РФ устанавливают следующее.
1. Гидротехнические сооружения подлежат консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством.
2. Допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов. Вырубка деревьев, кустарников, лиан в защитных лесах допускается в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, подлежат рекультивации.
Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов следует отличать от иных видов использования лесов и, в частности, от использования лесов для:
а) строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов и т.п. объектов (ст. 45 ЛК РФ);
б) осуществления научно-исследовательской работы (ст. 40 ЛК РФ);
в) строительства объектов, необходимых для разработки недр и геологического изучения (ст. 43 ЛК РФ).
Согласно части 2 комментируемой статьи лесные участки используются для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов в соответствии с водным законодательством, например ст. ст. 42, 45 Водного кодекса РФ.
Из содержания норм, установленных частью 3 комментируемой статьи, следует, что:
1) данный вид использования леса осуществляется как гражданами, так и юридическими лицами;
2) использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов осуществляется прежде всего на лесных участках, находящихся в государственной или в муниципальной собственности;
3) при данном виде лесопользования лесной участок предоставляется на праве:
- либо постоянного (бессрочного) пользования;
- либо сервитута;
- либо безвозмездного срочного пользования;
- либо аренды.
Статья 45. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов
Комментарий к статье 45
Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов представляет собой самостоятельный вид использования лесов. В процессе использования леса осуществляются строительство, реконструкция, эксплуатация таких объектов, не относящихся к объектам лесной инфраструктуры, как линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты. При осуществлении данного вида использования леса в соответствии с нормами ст. 21 ЛК РФ:
1) допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов. В защитных лесах вырубка деревьев, кустарников, лиан допускается в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации данных объектов, подлежат рекультивации.
Данный вид использования леса может осуществляться и юридическими лицами, и гражданами.
Согласно ч. 2 комментируемой статьи лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут использоваться для осуществления строительства, линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов и предоставляются на праве:
а) либо постоянного (бессрочного) пользования;
б) либо сервитута;
в) либо аренды (с заключением соответствующего договора);
г) либо безвозмездного срочного пользования.
Согласно части 2.1 комментируемой статьи граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты, расположенные на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляют реконструкцию и эксплуатацию данных линейных объектов также на праве:
а) либо постоянного (бессрочного) пользования;
б) либо сервитута;
в) либо аренды (с заключением соответствующего договора);
г) либо безвозмездного срочного пользования.
Использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков возможно в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов (ч. 2.2 комментируемой статьи).
Во исполнение части 3 комментируемой статьи Приказом МПР от 17 апреля 2007 г. N 99 были утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, которые устанавливают требования к использованию лесов, предоставленных для указанных целей. Правила устанавливают следующее.
1. В целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов используются прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения линейных объектов.
2. При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильных и железных дорог исключаются случаи, вызывающие нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков вдоль дорог. Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой и прилегающей территории.
3. На лесных участках, предоставленных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, рубка лесных насаждений осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов.
В охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с установленным режимом указанных зон, по согласованию с предоставившими в пользование лесной участок органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции, определенной в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ.
4. В зоне притундровых лесов и редкостойной тайги механизированная валка деревьев, трелевка древесины, уборка порубочных остатков, способные нарушить растительный и почвенный покровы, должны осуществляться преимущественно в зимний период.
5. Допускается периодическая расчистка трасс линий электропередачи (далее - ЛЭП) и связи от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 метров путем ее вырубки, уничтожения химическим или комбинированным способом. Отдельные деревья или группы деревьев, растущие вне просеки и угрожающие падением на провода или опоры ЛЭП и связи, должны своевременно вырубаться. В опушках леса, примыкающих к ЛЭП или линиям связи (охранных зонах), в обязательном порядке убираются зависшие деревья.
6. При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов исключаются случаи:
- повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;
- захламления прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;
- загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;
- проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.
7. Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:
- регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;
- восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;
- принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.
8. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения соответствующего этапа работ. По всей ширине трасс ЛЭП или линий связи на участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников на склонах.
Статья 46. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов
Комментарий к статье 46
В соответствии с частью 1 комментируемой статьи использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, то есть самостоятельную, осуществляемую на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли. Данный вид использования лесов может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов следует отличать от использования лесов:
а) для заготовки древесины (ст. ст. 29, 30 ЛК РФ);
б) для заготовки живицы (ст. 31 ЛК РФ);
в) для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений (ст. ст. 34, 35 ЛК РФ);
г) для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (ст. ст. 32, 33 ЛК РФ).
Рассматриваемый вид использования леса включает в себя деятельность, связанную с производством лесоматериалов и иной продукции такой переработки. Осуществление данной деятельности предполагает создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (например, лесоперерабатывающих комбинатов, лесопильных заводов, биоэнергетических объектов и т.д.).
Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных предусмотренных ЛК РФ и другими федеральными законами случаях. Например, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах и лесах, расположенных на особо защитных участках лесов, запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 22 января 2008 г. N 13 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов"). Следовательно, рассматриваемый вид использования леса невозможен в перечисленных выше случаях.
В соответствии с частями 2 и 2.1 комментируемой статьи предоставление лесных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в целях переработки древесины и иных лесных ресурсов осуществляется по общему правилу для юридических лиц и граждан на основании договора аренды лесного участка (ст. ст. 72 - 74 ЛК РФ). В том случае, если земельный участок находится в государственной собственности, федеральными законами допускается осуществление переработки древесины и иных лесных ресурсов федеральными государственными учреждениями, то лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.
Во исполнение части 3 комментируемой статьи МПР Приказом от 10.05.2007 N 123 утвердило Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (далее - Правила). Данные Правила устанавливают требования к использованию лесов для указанных целей. Правилами установлено следующее.
1. Использование лесных участков для переработки древесины и иных лесных ресурсов осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).
2. При использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со ст. 21 ЛК РФ. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов, создается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и др.) (далее - объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры).
3. В целях размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры используются прежде всего нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.
4. Не допускается размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.
5. При использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов исключаются случаи:
- проведения работ и строительства сооружений, вызывающих нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление или заболачивание лесных участков;
- захламления предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины и иными видами отходов;
- загрязнения площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;
- проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка.
6. Лица, использующие леса для переработки древесины и иных лесных ресурсов, обеспечивают:
- регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления и загрязнения строительными, древесными, промышленными, бытовыми и иными отходами, токсичными веществами;
- восстановление нарушенных производственной деятельностью дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;
- принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.
7. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения соответствующего этапа работ. На лесных участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников.
Статья 47. Использование лесов для осуществления религиозной деятельности
Комментарий к статье 47
Согласно части 1 комментируемой статьи использование лесов религиозными организациями в целях осуществления религиозной деятельности должно производиться в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ФЗ о свободе совести).
В соответствии со ст. 8 ФЗ о свободе совести религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. Религиозные организации являются формой религиозных объединений.
Статьей 21 ФЗ о свободе совести установлено следующее.
1. В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.
2. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.
3. Передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.
Статьей 23 ФЗ о свободе совести религиозным организациям предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия (в т.ч. и связанные с переработкой, например, древесины, иных лесных ресурсов).
В процессе осуществления данного вида использования леса на лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения (часть 2 комментируемой статьи). Согласно ст. 18 ФЗ о свободе совести религиозные организации могут осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных учреждений, а также культурно-просветительских организаций. В частности, в данных целях религиозные организации могут возводить монастыри, мечети, синагоги, колокольни, склады, молельни, школы и другие сооружения.
Согласно части 3 комментируемой статьи лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям на праве безвозмездного срочного пользования. Если лесной участок находится в собственности граждан и юридических лиц - на ином праве (например, аренды лесного участка).
Статья 48. Использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
Комментарий к статье 48
Комментируемой статьей устанавливается требование о защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности при использовании лесов.
Согласно ст. 1 ФЗ от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" к коренным малочисленным народам Российской Федерации относятся народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Под традиционным образом жизни малочисленных народов понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований. Исконная среда обитания малочисленных народов - исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.
Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.04.2006 N 536-р. К таким народам отнесены:
1. Алюторцы
2. Вепсы
3. Долганы
4. Ительмены
5. Камчадалы
6. Кереки
7. Кеты
8. Коряки
9. Кумандинцы
10. Манси
11. Нанайцы
12. Нганасаны
13. Негидальцы
14. Ненцы
15. Нивхи
16. Ороки (ульта)
17. Орочи
18. Саамы
19. Селькупы
20. Сойоты
21. Тазы
22. Теленгиты
23. Телеуты
24. Тофалары
25. Тубалары
26. Тувинцы-тоджинцы
27. Удэгейцы
28. Ульчи
29. Ханты
30. Челканцы
31. Чуванцы
32. Чукчи
33. Чулымцы
34. Шорцы
35. Эвенки
36. Эвены
37. Энцы
38. Эскимосы
39. Юкагиры
Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р утверждены:
1) Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - места традиционного проживания);
2) Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.
В первый Перечень включены в качестве мест традиционного проживания города и муниципальные районы по ряду субъектов РФ. Например, в Вологодской области определены следующие места традиционного проживания: Бабаевский муниципальный район (Куйское национальное вепсское, Пяжозерское сельские поселения) и Вытегорский муниципальный район (Оштинское сельское поселение).
Второй Перечень включает в себя следующие виды традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации:
1. Животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство).
2. Переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов.
3. Собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак).
4. Разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства.
5. Бортничество, пчеловодство.
6. Рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов.
7. Промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции.
8. Земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений.
9. Заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.
10. Собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений).
11. Добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.
12. Художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов.
В соответствии со ст. 8 указанного ФЗ коренные малочисленные народы, их объединения и отдельные представители в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:
- безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;
- участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами коренных малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
- участвовать в осуществлении контроля за соблюдением ФЗ и законов субъектов РФ об охране окружающей природной среды при промышленном использовании природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
- участвовать в проведении экологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
- пользоваться льготами по землепользованию (в т.ч. и земель лесного фонда) и природопользованию.
Статья 49. Отчет об использовании лесов
Комментарий к статье 49
Согласно части 1 комментируемой статьи отчет об использовании лесов содержит информацию об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре и другую информацию. Отчет об использовании лесов следует составлять и представлять при всех видах использования лесов гражданами и юридическими лицами. Отчет представляется в органы государственной власти и органы местного самоуправления в зависимости от того, в чьем ведении находятся лесные участки, предоставленные гражданам или юридическим лицам, но независимо от того, на каком праве они предоставлены и для каких целей. За непредставление отчета об использовании лесов виновные могут быть привлечены к ответственности (например, к административной по ст. 8.5 КоАП РФ, к уголовной по ст. 293 УК РФ (халатность) и т.д.).
Во исполнение части 2 комментируемой статьи Приказом МПР России от 09.07.2007 N 175 были утверждены:
1) Порядок представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов (далее - Порядок);
2) Форма отчета об использовании лесов.
В соответствии с Порядком отчеты представляются ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом. В отчетах приводится информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за период с начала года до конца отчетного квартала. В четвертом квартале приводится информация за отчетный год. Информация об объемах использования лесов и о выполненных мероприятиях по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению приводится в единицах измерения, указанных в формах отчетов, с одним десятичным знаком.
Отчет об использовании лесов состоит из 4 разделов:
- раздел 1 "Использование лесов для заготовки древесины и/или живицы";
- раздел 2 "Товарная структура заготовленной древесины";
- раздел 3 "Использование лесов, не связанное с заготовкой древесины и/или живицы";
- раздел 4 "Мероприятия, связанные с использованием лесов".
Отчеты подписывает руководитель организации либо гражданин (индивидуальный предприниматель). Подпись руководителя организации заверяется печатью. Отчеты представляются на бумажном носителе.
Статья 50. Защита конкуренции в области использования лесов
Комментарий к статье 50
Частью 1 комментируемой статьи установлен запрет на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в области использования лесов. Представляется, что данный запрет распространяется только на те виды использования лесов, которые отнесены к предпринимательской деятельности.
Недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (ст. 4 ФЗ от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
Монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (ст. 4 ФЗ от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
Согласно части 2 комментируемой статьи федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается:
1) принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;
2) заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с частью 3 комментируемой статьи Правительство РФ Постановлением от 22.06.07 N 395 установило, что максимальный объем древесины, подлежащей заготовке группой лиц (с учетом положений ст. 9 ФЗ "О защите конкуренции") в лесах, расположенных в границах субъекта РФ, составляет не более 35% от суммы утвержденных в расчетных лесосеках в отношении лесов, расположенных в границах всех лесничеств и лесопарков на территории субъектов РФ. Данное правило не применяется в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников (то есть одного участника), единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.
Согласно статье 9 ФЗ "О защите конкуренции" группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:
1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);
2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из этих хозяйственных обществ (товариществ);
3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества;
4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа;
5) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания;
6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для исполнения указания;
7) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества;
8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган которых назначен или избран по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;
9) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;
10) хозяйственные общества, в которых более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по предложению одного и того же физического лица или одного и того же юридического лица;
11) хозяйственные общества, в которых более чем пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица;
12) лица, являющиеся участниками одной и той же финансово-промышленной группы;
13) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры;
14) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в пунктах 1 - 13 основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в пунктах 1 - 13 основанию;
15) хозяйственное общество (товарищество), физические и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 14 признаков входят в одну группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества).
В соответствии с частью 4 комментируемой статьи контроль за экономической концентрацией в сфере использования лесов осуществляется в соответствии с положениями главы 7 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольными органами путем дачи согласия на создание и реорганизацию коммерческих организаций, осуществляющих использование лесов, на совершение сделок с акциями (долями) таких организаций, в иных формах, предусмотренных в ст. 27 - 35 ФЗ "О защите конкуренции".
Глава 3. ОХРАНА И ЗАЩИТА ЛЕСОВ
Статья 51. Общие положения об охране и защите лесов
Комментарий к статье 51
1. Глава 3 комментируемого Кодекса содержит десять статей, определяющих правовые основы регулирования отношений, связанных с охраной и защитой лесов.
Комментируемая статья содержит общие положения по охране и защите лесов. Все леса на территории Российской Федерации подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
В целом охрана лесов от пожаров предполагает осуществление комплекса мероприятий по предупреждению, обнаружению, ограничению распространения и тушению пожаров в лесах. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Кроме того, установлены Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417.
Комментируемая статья указывает на защиту лесов от вредных организмов. Новеллой комментируемого Кодекса является понятие "вредные организмы", содержание которого раскрывается в ч. 1 ст. 54. Защита лесов от вредных организмов предполагает такие мероприятия, как проектирование и проведение профилактических мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней, санитарно-оздоровительные мероприятия, проектирование и осуществление истребительных мероприятий в очагах вредителей, болезней леса, мероприятия по защите лесной продукции, в том числе заготовленной древесины и лесоматериалов, специальные экспедиционные лесопатологические обследования, лесопатологический мониторинг, в том числе надзор за развитием вредителей, болезней леса и повреждением лесов, питомников, постоянных лесосеменных участков и плантаций и контроль за исполнением нормативных требований лесозащиты при ведении лесного хозяйства и лесопользовании, инспектирование санитарного состояния лесов.
Деятельность по защите лесного фонда Российской Федерации от вредителей, болезней, иных вредных воздействий природного и антропогенного характера, а также по осуществлению лесозащитных мероприятий регламентируется Положением о защите лесов от вредителей леса, утвержденным Рослесхозом 19 марта 1998 г.
Единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, установлены Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. N 414.
В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются лесозащитное районирование, авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия), установление санитарных требований к использованию лесов, лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг (ст. 55).
Понятие "лесопатологический мониторинг" раскрывается в ч. 1 ст. 56 комментируемого Кодекса. Порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга устанавливается Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 9 июля 2007 г. N 174 "Об утверждении Порядка организации и осуществления лесопатологического мониторинга" <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 9 июля 2007 г. N 174 "Об утверждении Порядка организации и осуществления лесопатологического мониторинга" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 30.07.2007. N 31.
В целях охраны и защиты лесов осуществляются авиационные работы, порядок организации и выполнения которых регулируется Правилами организации и осуществления авиационных работ по защите лесов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.06.2007 N 385 <1>, и Инструкцией по авиационной охране лесов, утвержденной Рослесхозом от 22 сентября 1997 г. N 122.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 19.06.2007 N 385 "Об утверждении Правил организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов" // Собрание законодательства РФ. 25.06.2007. N 26. Ст. 3189.
Комментируемая статья устанавливает, что леса подлежат охране и от загрязнения радиоактивными веществами. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ были утверждены Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов <1>, которые устанавливают особенности выполнения работ по охране лесов, разработке и осуществлению профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов.
--------------------------------
<1> Приказ МПР России от 17.04.2007 N 101 "Об утверждении Особенностей охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов" (зарегистрирован в Минюсте России 14.05.2007 N 9445) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 28.05.2007. N 22.
К числу мер по охране лесов относится также охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 комментируемого Кодекса, охраняют и защищают леса. В соответствии со ст. 81 органы государственной власти Российской Федерации устанавливают:
- правила пожарной и санитарной безопасности в лесах;
- порядок организации авиационных работ по охране и защите лесов и выполнения этих работ;
- особенности охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также разработку и осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов;
- формы отчета об охране и защите лесов и порядка его представления;
- порядок осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственного лесного контроля и надзора).
В соответствии со ст. 83 Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации охраны лесов, в том числе осуществления мер пожарной безопасности, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях, а также ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями, в том числе и в области охраны и защиты лесов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (см. подробнее комментарий к ч. 2 ст. 84).
3. Основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком является невыполнение гражданами, юридическими лицами, которые осуществляют использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов.
Статья 52. Охрана лесов от пожаров
Комментарий к статье 52
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 972 утверждена Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" <1>, в рамках которой на III этапе (2011 - 2012 годы) планируются, в частности, создание систем обнаружения лесных пожаров, которые наносят ущерб природной среде и экономике страны.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 972 (ред. от 08.12.2008) "О Федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
Охрана лесов от пожаров обеспечивается авиационными и наземными методами с учетом их биологических и иных особенностей и включает в себя комплекс организационных, правовых и других мер. Основными задачами охраны лесов от пожаров являются: предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение. Осуществление мероприятий по охране лесов обеспечивают Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральный орган управления лесным хозяйством, его территориальные органы и специализированные организации по авиационной охране лесов от пожаров.
Комментируемая статья отсылает к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" <1>, который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 21.12.94 N 69-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О пожарной безопасности" (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
В соответствии с указанным Законом пожарная охрана подразделяется на государственную противопожарную службу, муниципальную противопожарную службу, ведомственную противопожарную службу, частную противопожарную службу, добровольную противопожарную службу.
Основными задачами пожарной охраны являются организация и осуществление профилактики пожаров, спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи, организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
Статья 53. Пожарная безопасность в лесах
Комментарий к статье 53
Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами, устанавливаются Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417 <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" // Собрание законодательства. 09.07.07. N 28. Ст. 3432.
В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:
1) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;
2) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;
3) мониторинг пожарной опасности в лесах подразделяется на космический, авиационный и наземный. Территория лесного фонда Российской Федерации, на которой осуществляется космический мониторинг лесных пожаров, делится на два уровня. К первому уровню относятся территории, на которых возможно применение авиации для уточнения данных космического мониторинга. Ко второму уровню относятся удаленные и труднодоступные территории, отчетность по которым формируется исключительно по данным космического мониторинга <1>;
--------------------------------
<1> Приказ Рослесхоза от 25.05.2005 N 112 (ред. от 28.12.2005) "О космическом мониторинге лесных пожаров" (вместе с Методическими рекомендациями по проведению космического мониторинга лесных пожаров на территории лесного фонда Российской Федерации) (в данном виде документ не был опубликован) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
4) разработка планов тушения лесных пожаров;
5) тушение лесных пожаров;
6) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Правила пожарной безопасности в лесах включают следующие общие требования пожарной безопасности в лесах: в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается:
- бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки и др.);
- употреблять при охоте пыжи из горючих или тлеющих материалов;
- оставлять промасленные или пропитанные бензином, керосином или иными горючими веществами материалы (бумагу, ткань, паклю, вату и др.) в не предусмотренных специально для этого местах;
- заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим;
- разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах разведение костров допускается на площадках, окаймленных минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. После завершения сжигания порубочных остатков или использования с иной целью костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления.
Запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором. Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может производиться вблизи леса только на специально отведенных местах при условии, что места для сжигания мусора (котлованы или площадки) располагаются на расстоянии не менее 100 метров от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка, 50 метров от лиственного леса или отдельно растущих лиственных деревьев; территория вокруг мест для сжигания мусора (котлованов или площадок) должна быть очищена в радиусе 25 - 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и окаймлена двумя минерализованными полосами, шириной не менее 1,4 метра каждая, а вблизи хвойного леса на сухих почвах - двумя минерализованными полосами, шириной не менее 2,6 метра каждая, с расстоянием между ними 5 метров.
В период пожароопасного сезона сжигание мусора разрешается производить только при отсутствии пожарной опасности в лесу по условиям погоды и под контролем ответственных лиц.
Запрещается выжигание травы на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и озеленительным лесным насаждениям, без постоянного наблюдения.
Юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны:
- хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и окаймление минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;
- при корчевке пней с помощью взрывчатых веществ уведомлять о месте и времени проведения этих работ органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 4 настоящих Правил, не менее чем за 10 дней до их начала; прекращать корчевку пней с помощью этих веществ при высокой пожарной опасности в лесу;
- соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования;
- тушить лесные пожары, возникшие по их вине;
- немедленно принимать меры к ликвидации лесных пожаров, возникших в местах использования лесов, а также оповещать о пожаре органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 4 настоящих Правил;
- направлять работников (для юридических лиц), пожарную технику, транспортные и другие средства на тушение лесных пожаров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Перед началом пожароопасного сезона юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны провести инструктаж своих работников, а также участников массовых мероприятий, проводимых ими в лесах, о соблюдении требований пожарной безопасности в лесах, а также о способах тушения лесных пожаров.
Организации, осуществляющие авиационные работы по охране и защите лесов, обязаны обо всех обнаруженных нарушениях указанных Правил информировать органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Наряду с общими требованиями Правила пожарной безопасности содержат специальные требования, например, такие, как требования пожарной безопасности в лесах при осуществлении рекреационной деятельности, требования пожарной безопасности в лесах при добыче торфа, требования к пребыванию граждан в лесу и др.
В случае возникновения чрезвычайной ситуации граждане и физические лица могут быть привлечены к тушению лесных пожаров в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // Собрание законодательства РФ. 26.12.1994. N 35. Ст. 3648.
Статья 54. Защита лесов
Комментарий к статье 54
1. Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам и лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию.
Положение о защите лесов от вредителей леса, утвержденное Рослесхозом 19 марта 1998 г. <1>, регламентирует деятельность по защите лесного фонда Российской Федерации от вредителей, болезней, иных вредных воздействий природного и антропогенного характера, а также по осуществлению лесозащитных мероприятий.
--------------------------------
<1> Письмо Рослесхоза от 24.03.1998 N ДО-1-17-5/59 "О направлении Положения о защите лесов от вредителей и болезней леса" (вместе с "Положением...", утв. Рослесхозом 19.03.1998) (документ опубликован не был) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
Положение о защите лесов от вредителей леса определяет болезни леса как патологические процессы, возникающие и развивающиеся под влиянием патогенов - возбудителей инфекционных болезней (грибов, бактерий, вирусов, нематод, высших цветковых растений и другие) и неблагоприятных факторов среды природного (засуха, наводнение, заморозки и т.д.) и антропогенного (загрязнение, рекреация и т.д.) характера - возбудителей неинфекционных болезней, наносящих ущерб целевым функциям леса и лесной продукции.
К вредителям леса относятся виды растительноядных животных (насекомые, клещи, копытные, грызуны и другие), популяции которых могут наносить ущерб целевым функциям леса и лесной продукции.
Защита лесов осуществляется с учетом их природных особенностей, целевого назначения и представляет собой систему мероприятий, направленных на повышение устойчивости лесов, на предотвращение ущерба от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения лесов, на снижение потерь в лесном хозяйстве от вредителей и болезней леса, иных вредных воздействий природного и антропогенного характера.
Согласно Положению о защите лесов от вредителей леса осуществление защиты лесов включает такие мероприятия, как проектирование и проведение профилактических мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней, санитарно-оздоровительные мероприятия, проектирование и осуществление истребительных мероприятий в очагах вредителей, болезней леса, мероприятия по защите лесной продукции, в том числе заготовленной древесины и лесоматериалов, специальные экспедиционные лесопатологические обследования, лесопатологический мониторинг, в том числе надзор за развитием вредителей, болезней леса и повреждением лесов, питомников, постоянных лесосеменных участков и плантаций и контроль за исполнением нормативных требований лесозащиты при ведении лесного хозяйства и лесопользовании, инспектирование санитарного состояния лесов.
В целом в научной литературе по экологии мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями леса подразделяются в зависимости от принципа действия и технологии применения на: лесохозяйственные, биологические, химические, физико-механические и карантинные. Часто требуется их комплексное проведение.
Лесохозяйственные мероприятия носят преимущественно профилактический характер: они предупреждают распространение вредных насекомых и болезней, повышают биологическую устойчивость растений. В период закладки культур сортируется и отбирается высококачественный посевной и посадочный материал. Уделяется внимание агротехническим приемам посева и посадки, так как при нарушении агротехники ухудшается приживаемость растений и создаются условия для их заболевания и повреждения насекомыми. Важное лесохозяйственное мероприятие ухода за лесом - рубка деревьев, свежезаселенных стволовыми вредителями. Своевременное проведение рубок предупреждает массовое появление короедов, златок, усачей и других насекомых.
В основе биологических методов лежит использование хищников и паразитических насекомых (энтомофагов), насекомоядных птиц и зверей, а также патогенных бактерий и вирусов. В настоящее время большое внимание уделяется микробиометоду, основанному на использовании патогенных микроорганизмов. Разработаны бактериальные препараты, уничтожающие вредителей, но не наносящие вреда человеку и окружающей среде.
Химический метод борьбы с вредными насекомыми и болезнями основан на применении ядовитых веществ. Наряду с химическими и биологическими способами используются и физико-механические, например срезание паутинных гнезд златогузки и побегов сосны, пораженных вертуном, и т.п. Эти приемы трудоемки, поэтому применяются редко и только на небольших участках <1>.
--------------------------------
<1> Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек: Учебное пособие для вузов. М.: Агентство "ФАИР", 1998. С. 258.
Следует заметить, что болезни растений, средства и методы их профилактики и ликвидации изучает фитопатология, в специальной части которой выделяется лесная фитопатология - раздел о болезнях деревьев и кустарников <1>.
--------------------------------
<1> Большая советская энциклопедия: В 30 томах / Гл. ред. А.М. Прохоров. Изд. 3-е. М.: Советская энциклопедия, 1977. Т. 27. Ульяновск - Франкфорт. С. 476.
Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет организацию мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней леса.
Часть 2 комментируемой статьи отсылает к Федеральному закону от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ "О карантине растений" <1>, который определяет основы правового регулирования в области обеспечения карантина растений на территории Российской Федерации и направлен на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 15.07.2000 N 99-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О карантине растений" (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
Статья 2 указанного Закона определяет:
карантин растений как правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации;
вредный организм как растение любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения;
карантинные объекты как вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации;
подкарантинные объекты как земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов;
государственный карантинный фитосанитарный контроль как мероприятия по выявлению карантинных объектов, установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, осуществлению государственного карантинного фитосанитарного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.
В соответствии с Федеральным законом "О карантине растений" при выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, налагающий карантин. В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения. При ликвидации очагов карантинных объектов федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений упраздняет карантинную фитосанитарную зону и отменяет карантинный фитосанитарный режим, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации снимает карантин.
Согласно ст. 9 Федерального закона "О карантине растений" ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается, если на указанную продукцию имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.
Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), зараженной карантинными объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений), а также подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), если при ее ввозе нарушаются правила и нормы обеспечения карантина растений.
Ввозимая на территорию Российской Федерации подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) подлежит первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в местах назначения.
Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, зараженная карантинными объектами, подлежит обеззараживанию в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации или в местах назначения, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Единой федеральной централизованной системой государственных органов и организаций, обеспечивающих карантин растений, является Государственная служба карантина растений Российской Федерации. Государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляют ее должностные лица, которые имеют право:
- беспрепятственно посещать подкарантинные объекты, принадлежащие индивидуальным предпринимателям и гражданам, подкарантинные объекты независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, которым принадлежат такие объекты, а также территории, на которых указанные объекты находятся, в том числе территории воинских частей, объекты федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, пожарной безопасности, таможенного дела, охраны Государственной границы Российской Федерации во избежание заноса вредителей и возбудителей болезней;
- получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан документированную информацию, касающуюся карантина растений;
- проводить карантинное фитосанитарное обследование подкарантинных объектов и досмотр подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), в том числе в местах ее заготовки и отправки;
- проводить отбор образцов и (или) проб с подкарантинных объектов;
- давать организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания об устранении нарушений правил и норм обеспечения карантина растений и др.
Статья 55. Санитарная безопасность в лесах
Комментарий к статье 55
1. Единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, установлены Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. N 414 <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" // Собрание законодательства РФ. 09.07.2007. N 28. Ст. 3431.
В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются следующие мероприятия:
1) лесозащитное районирование - заключается в определении зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы. Критерием для определения зон лесопатологической угрозы служит степень повреждения лесов вредными организмами с учетом целевого назначения лесов, их экологической и хозяйственной ценности;
2) сбор и анализ информации о санитарном состоянии лесов (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологическом состоянии лесов (степень повреждения (поражения) вредными организмами) проводятся в ходе лесопатологического обследования и лесопатологического мониторинга;
3) для локализации и ликвидации очагов вредных организмов проводятся авиационные и наземные работы с применением пестицидов, феромонов и энтомофагов. Очагами вредных организмов считаются территории лесов, на которых численность (концентрация) вредных организмов и повреждения, нанесенные ими, угрожают жизнеспособности лесных насаждений. Отнесение территории лесов к очагам вредных организмов осуществляется по результатам лесопатологического обследования или лесопатологического мониторинга.
Для решения вопроса о необходимости проведения мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов осуществляется контрольное лесопатологическое обследование, по результатам которого заинтересованными органами принимается решение о сроках и объемах проведения работ или об отсутствии необходимости в их проведении.
Мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Проведение мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с установленным для этих территорий режимом особой охраны.
Заинтересованные органы обеспечивают оповещение населения и заинтересованных организаций об ограничении пребывания в лесах на время проведения мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
4) санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений осуществляется путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок. При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования.
По результатам лесопатологического обследования осуществляется корректировка лесохозяйственного регламента лесничества или лесопарка и проекта освоения лесов.
Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся с учетом требований правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных в установленном порядке.
При проведении санитарно-оздоровительных мероприятий обеспечивается соблюдение требований по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) в красные книги субъектов Российской Федерации. Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с установленным для этих территорий режимом особой охраны;
5) санитарные требования к использованию лесов.
При использовании лесов не допускается:
- загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
- невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации;
- выпас сельскохозяйственных животных на неогороженных лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, без пастуха или без привязи;
- уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных;
-уничтожение либо повреждение мелиоративных систем, расположенных в лесах;
- загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.
2. Санитарно-оздоровительные мероприятия как меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляется арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.
3. Правила санитарной безопасности в лесах (в том числе в части, касающейся лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях) устанавливает Министерство сельского хозяйства РФ по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 N 450 (ред. от 12.08.2009) "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
Статья 56. Лесопатологический мониторинг
Комментарий к статье 56
1. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <1> государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. N 2. Ст. 133.
Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), используется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды.
Лесопатологический мониторинг является частью государственного экологического мониторинга.
В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 9 июля 2007 г. N 174 "Об утверждении Порядка организации и осуществления лесопатологического мониторинга" <1> лесопатологический мониторинг включает проведение сбора, анализа и использования информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам.
--------------------------------
<1> Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 9 июля 2007 г. N 174 "Об утверждении Порядка организации и осуществления лесопатологического мониторинга" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 30.07.2007. N 31.
Информационной основой организации и осуществления лесопатологического мониторинга являются: данные лесоустройства, результаты лесопатологических обследований, данные государственного лесного реестра, сведения о метеорологической обстановке и картографические материалы.
При осуществлении лесопатологического мониторинга обеспечиваются, в частности, своевременное выявление неудовлетворительного лесопатологического состояния лесов, определение причин его возникновения; проведение оценки эффективности профилактических, санитарно-оздоровительных мероприятий, авиационных и наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов; подготовка прогноза развития наблюдаемых в лесах патологических процессов и явлений, а также проведение оценки их возможных последствий; подготовка, обработка и хранение информации о лесопатологическом состоянии лесов; подготовка обзоров санитарного и лесопатологического состояния лесов, рекомендаций по обеспечению санитарной безопасности в лесах; своевременное направление информации о необходимости проведения мероприятий по защите лесов лицам, осуществляющим защиту лесов.
В первую очередь лесопатологический мониторинг организуется в отношении лесных насаждений ценных древесных пород, защитных лесов, лесов, расположенных в зонах техногенного загрязнения, пострадавших от стихийных бедствий, пожаров, вредных организмов, иных неблагоприятных факторов. Объектами лесопатологического мониторинга являются также опасные для леса вредные организмы, в том числе отнесенные к категории карантинных, и другие факторы, негативно влияющие на состояние лесов.
Способами осуществления лесопатологического мониторинга являются наземные наблюдения за состоянием объектов лесопатологического мониторинга, дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов, лесопатологическая таксация и экспедиционные обследования.
Применение способов осуществления лесопатологического мониторинга определяется в соответствии с лесозащитным районированием.
2. Федеральное агентство лесного хозяйства организует и обеспечивает в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологический мониторинг (п. 5.13.1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283 <1>).
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 16 июля 2004 г. N 283 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства" // Российская газета. 22.07.2004. N 130.
Статья 57. Авиационные работы по охране и защите лесов
Комментарий к статье 57
В целях охраны и защиты лесов осуществляются авиационные работы, порядок организации и выполнения которых регулируется Правилами организации и осуществления авиационных работ по защите лесов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.06.2007 N 385 <1>, и Инструкцией по авиационной охране лесов, утвержденной Приказом Рослесхоза от 22 сентября 1997 г. N 122.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 19.06.2007 N 385 "Об утверждении Правил организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов" // Собрание законодательства РФ. 25.06.2007. N 26. Ст. 3189.
В соответствии с Правилами организации и осуществления авиационных работ по защите лесов лесоавиационные работы являются составной частью комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров, защите их от вредных организмов и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, а также по обеспечению санитарной безопасности в лесах.
Авиационные работы по охране лесов от пожаров осуществляются на территориях, где обнаружение и тушение лесных и других ландшафтных (полевых, луговых, тундровых) пожаров в лесах (далее - лесные пожары) наземными силами и средствами затруднено либо невозможно.
Зоны осуществления лесоавиационных работ (территории, в границах которых осуществляются охрана и защита лесов авиационными методами) определяются Федеральным агентством лесного хозяйства по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В состав лесоавиационных работ входят, в частности, проведение авиационного патрулирования лесов; проведение профилактических противопожарных мероприятий, в том числе противопожарной пропаганды; выполнение авиационных работ по тушению лесных пожаров с использованием парашютно-пожарных и десантно-пожарных команд и групп, воздушных судов (самолетов-танкеров, вертолетов с водосливными устройствами и т.д.) и других технических средств, а также взрывчатых материалов; участие в обеспечении мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, и проведение первоочередных аварийно-спасательных работ; выполнение поисково-спасательных работ и другие лесоавиационные работы.
Инструкция по авиационной охране лесов, утвержденная Приказом Рослесхоза от 22 сентября 1997 г. N 122 <1>, устанавливает порядок организации и выполнения работ по охране лесов от пожаров с применением авиации и взаимодействия авиационных и наземных сил и средств по обеспечению охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов.
--------------------------------
<1> Приказ Рослесхоза от 22.09.1997 N 122 "Об утверждении Инструкции по авиационной охране лесов" (документ опубликован не был) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
Авиационная охрана лесов осуществляется специализированными организациями - базами авиационной охраны лесов (авиабазами) или авиазвеньями. Управление работой авиабаз осуществляет Центральная база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" (Центральная база) Федеральной службы лесного хозяйства РФ. Осуществление авиационной охраны лесов допускается и другими физическими и юридическими лицами, имеющими лицензию на выполнение этого вида работ. Лицензия выдается Федеральной службой лесного хозяйства РФ в установленном порядке.
Территории лесного фонда, отнесенные к зоне авиационной охраны, подразделяются на районы, в которых тушение пожаров должно производиться авиационными силами и средствами (район авиационной охраны), и районы, в которых тушение пожаров должно производиться наземными силами и средствами (район наземной охраны).
К районам авиационной охраны относятся территории, на которых своевременное обнаружение и ликвидация лесных пожаров не могут быть обеспечены имеющимися наземными силами и средствами пожаротушения.
В районах наземной охраны авиабазы могут обеспечивать обнаружение лесных пожаров, оповещение наземной лесной охраны об их возникновении, распространении и необходимых мерах по борьбе с огнем.
Авиабазы выполняют следующие виды работ:
- авиационное патрулирование лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов и других природных ландшафтов с целью обнаружения лесных и других пожаров;
- тушение лесных пожаров силами и средствами парашютной и десантно-пожарной службы (ПДПС) и с воздушных судов в районах авиационной охраны лесов, оленьих пастбищ и охотничьих угодий, а также оказание содействия органам управления лесным хозяйством и лесопользователям в обнаружении и тушении лесных пожаров;
- доставка воздушными судами к местам лесных пожаров для их тушения и обратно людских ресурсов, технических и других средств борьбы с лесными пожарами;
- организация разработки и внедрения технических, других средств и технологий обнаружения и тушения лесных пожаров с применением авиации;
- проведение в процессе выполнения полетов по авиационной охране лесов общего и детального лесопатологического и санитарного надзора обследования и других работ по защите лесов от вредителей и болезней;
- участие в обеспечении мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными и тундровыми пожарами, и проведение первоочередных авиационно-спасательных работ.
Для проведения борьбы с лесными пожарами в авиабазе создаются парашютная и десантно-пожарная служба, в свою очередь, для обеспечения работы организуются диспетчерское управление и система радиосвязи.
Полномочиями в сфере организации авиационной охраны лесов от пожаров обладает Федеральное агентство лесного хозяйства.
Статья 58. Охрана лесов от загрязнения радиоактивными веществами
Комментарий к статье 58
1. В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <1> юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышение установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. N 2. Ст. 133.
2. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ были утверждены Особенности охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов <1>, которые устанавливают особенности выполнения работ по охране лесов, разработке и осуществлению профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов.
--------------------------------
<1> Приказ МПР России от 17.04.2007 N 101 "Об утверждении Особенностей охраны лесов, разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов" (зарегистрирован в Минюсте России 14.05.2007 N 9445) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 28.05.2007. N 22.
В целях осуществления мероприятий по охране, а также разработке и осуществлению профилактических и реабилитационных мероприятий леса, загрязненные радионуклидами, подразделяются на зоны радиоактивного загрязнения. Основанием для отнесения лесов к зонам радиоактивного загрязнения являются данные поквартального радиационного обследования.
Планирование и осуществление профилактических и реабилитационных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами, в том числе мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 комментируемого Кодекса, с соблюдением мер радиационной безопасности.
При осуществлении профилактических и реабилитационных мероприятий в лесах, загрязненных радионуклидами, в том числе их охраны, защиты и воспроизводства, обеспечивается:
1) радиационное обследование лесов;
2) мониторинг радиационной обстановки в лесах;
3) контроль содержания радионуклидов в лесных ресурсах;
4) радиационный контроль продукции на всех уровнях производства;
5) контроль радиационной безопасности условий труда;
6) нормирование труда с учетом требований радиационной безопасности;
7) регламентация лесохозяйственных мероприятий по зонам загрязнения;
8) максимальное ограничение нахождения работников в радиоактивных зонах за счет автоматизации и механизации технологических процессов.
Профилактические и реабилитационные мероприятия по восстановлению социально-экономического значения лесов, загрязненных радионуклидами, сохранению их биологической и противопожарной устойчивости проводятся в обязательном порядке во всех зонах радиоактивного загрязнения.
Во всех лесах, загрязненных радионуклидами, устанавливаются аншлаги (щиты) с указанием зоны по плотности загрязнения территории и перечнем запретов и ограничений. Леса, загрязненные радионуклидами, по режиму охраны от пожаров приравниваются к лесам 1 класса пожарной опасности. В них запрещается использование транспортных средств и технологических машин, не оборудованных искрогасителями, а для обнаружения лесных пожаров в лесах используют телеустановки и применяют авиацию. Наземное патрулирование осуществляется по дорогам с твердым покрытием.
В лесах с большой плотностью радиоактивного загрязнения почвы мероприятия, обеспечивающие санитарную безопасность в лесах, не проводятся, за исключением лесопатологического мониторинга, осуществляющегося дистанционными методами; содействие естественному возобновлению лесов не проводится и заготовка семян древесных и кустарниковых пород запрещается.
Особенности государственного регулирования отношений в области разработки и реализации специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории установлены Федеральным законом от 10.07.2001 N 92-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 10.07.2001 N 92-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории" // Собрание законодательства РФ. 16.07.2001. N 29. Ст. 2947.
Статья 59. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений
Комментарий к статье 59
В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.
Комментируемая статья развивает указанную норму и устанавливает, что в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаются ограничения осуществления этой деятельности.
Следует заметить, что правительственное Постановление "О Красной книге Российской Федерации" <1> было принято в 1996 г. В соответствии с этим Постановлением Красная книга Российской Федерации создается на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 N 158 "О Красной книге Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 26.02.1996. N 9. Ст. 808.
Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.
Красная книга РФ издается не реже одного раза в год и находится в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (п. 6 ст. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования <1>).
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (ред. от 01.12.2009) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
Красная книга России подразделяется на две части. Первая посвящена животным, вторая - растениям. О каждом виде включенных в Красную книгу растений дается следующая информация: название и положение в системе, статус, распространение, места обитания, запасы, размножение, причины изменения запасов, культивирование и необходимые меры охраны, источники информации. Для всех растений приведены карта распространения и рисунок. Красная книга постоянно корректируется: одни виды исключаются (когда непосредственная опасность их уничтожения миновала), другие - включаются (если имеются сведения об угрожающем сокращении видов ареала - площади их естественного распространения) <1>.
--------------------------------
<1> Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек: Учебное пособие для вузов. М.: Агентство "ФАИР", 1998. С. 261.
В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
Статья 60. Отчет об охране и защите лесов
Комментарий к статье 60
В соответствии с Порядком представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении <1> граждане и юридические лица, осуществляющие в соответствии с комментируемым Кодексом использование лесов, а также мероприятия по охране и защите лесов, представляют отчеты об охране и защите лесов.
--------------------------------
<1> Приказ МПР России от 09.07.2007 N 175 "Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления" (зарегистрирован в Минюсте России 10.08.2007 N 9978) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 01.10.2007. N 40 (прил. 1 - 3 не приводятся).
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что эти отчеты представляются в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 комментируемого Кодекса.
В соответствии со ст. 81 комментируемого Кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление формы отчета об охране и защите лесов и порядка его представления. В свою очередь, ст. 83 комментируемого Кодекса устанавливает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в сфере ведения государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 N 318 "О государственном лесном реестре" <1> государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 24.05.2007 N 318 "О государственном лесном реестре" // Собрание законодательства РФ. 28.05.2007. N 22. Ст. 2650.
Государственный лесной реестр состоит из трех разделов: "Леса и лесные ресурсы"; "Использование лесов" и "Охрана, защита и воспроизводство лесов".
В соответствии с Постановлением Правительства РФ "О государственном лесном реестре" документированная информация о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, подлежащих выполнению в установленном порядке лицами, использующими леса, и об их выполнении (отчеты об охране и защите лесов), содержащаяся в последнем разделе, предоставляется в обязательном порядке на безвозмездной основе в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Так, в соответствии с Областным законом Архангельской области от 27.06.2007 N 368-19-ОЗ (в ред. от 22.10.2009 N 81-6-ОЗ) "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений" <1> уполномоченный исполнительный орган государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений принимает отчеты об охране и защите лесов. Согласно Постановлению Правительства Пензенской области от 29.12.2006 N 835-пП "Об утверждении Положения об Управлении лесами Пензенской области" <2> Управление лесами Пензенской области, являясь исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, принимает от граждан и юридических лиц, осуществляющих использование лесов, отчетов об охране и о защите лесов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
--------------------------------
<1> Областной закон Архангельской области от 27.06.2007 N 368-19-ОЗ (в ред. от 22.10.2009 N 81-6-ОЗ) "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений" // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
<2> Постановление Правительства Пензенской области от 29.12.2006 N 835-пП "Об утверждении Положения об Управлении лесами Пензенской области" // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
В соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от 26.01.2007 N 66 (в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 29.06.2007 N 736) "Об утверждении Положения об Управлении лесами Тамбовской области" <1> управление лесами Тамбовской области проводит анализ отчетов об охране и защите лесов, представляемых гражданами, юридическими лицами, и согласовывает их.
--------------------------------
<1> Постановление администрации Тамбовской области от 26.01.2007 N 66 (в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 29.06.2007 N 736) "Об утверждении Положения об Управлении лесами Тамбовской области" // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
В Белгородской области <1> Управление лесами Белгородской области также принимает от граждан и юридических лиц отчеты об охране и о защите лесов.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Белгородской области от 20.04.2009 N 136-пп "Об утверждении Положения об Управлении лесами Белгородской области" // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
В Курской области в соответствии с Типовым положением о территориальном органе Комитета лесного хозяйства Курской области <1> отчеты об охране и защите лесов представляются в отдел Комитета лесного хозяйства Курской области по соответствующему лесничеству.
--------------------------------
<1> Постановление администрации Курской области от 24.12.2007 N 279 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Комитета лесного хозяйства Курской области" // Курская правда. 18.01.2008. N 6.
В случае если осуществление полномочий, указанных в части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, не передано в установленном порядке органам государственной власти субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий этих субъектов Российской Федерации, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.
Часть 2 комментируемой статьи определяет, что форма отчета об охране и о защите лесов, а также порядок его представления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 (ред. от 01.12.2009) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" <1> Министерство природных ресурсов и экологии РФ наделено этими полномочиями.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 (ред. от 01.12.2009) "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
В отчетах приводится информация о фактических объемах мероприятий по охране и защите лесов за период с начала года до конца отчетного квартала по следующим показателям:
1) строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения;
2) устройство минерализованных полос;
3) устройство противопожарных барьеров и разрывов;
4) строительство посадочных площадок для вертолетов и самолетов;
5) подготовка противопожарных пунктов;
6) устройство мест отдыха в лесу;
7) авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации вредных организмов (в отчете необходимо привести как суммарные показатели, так и отдельно по каждому виду работы, также следует указать, на какой площади лесов при выполнении этих работ использовались биологические препараты);
8) профилактические биотехнические мероприятия;
9) санитарно-оздоровительные мероприятия (в отчете необходимо указать как суммарный показатель по этим мероприятиям, так и отдельно по следующим показателям: выборочные санитарные рубки, сплошные санитарные рубки, очистка леса от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
Информация об объемах выполненных мероприятий по охране и защите лесов приводится в единицах измерения, указанных в формах отчетов, с одним десятичным знаком.
Отчеты подписывает руководитель организации либо гражданин (индивидуальный предприниматель). Подпись руководителя организации заверяется печатью. Отчеты представляются на бумажном носителе.
Отчеты представляются ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
В соответствии с Порядком представления в Федеральное агентство лесного хозяйства документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр <1>, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем свода данных государственного реестра по субъекту Российской Федерации подготавливается документированная информация. В частности, отчет об охране и защите лесов совместно с отчетом о воспроизводстве лесов единым документом под названием "Установленные и выполненные мероприятия по охране, защите и воспроизводстве лесов" предоставляются ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, нарастающим итогом с начала года. В этом документе указывается наименование субъекта Российской Федерации, наименование лесничества (лесопарка), виды мероприятий и, соответственно, отчет об объеме их выполнения с указанием предусмотренных и фактических показателей.
--------------------------------
<1> Приказ МПР России от 20.07.2007 N 188 "Об утверждении Порядка представления в Федеральное агентство лесного хозяйства документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр" (зарегистрирован в Минюсте России 27.08.2007 N 10056) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 24.09.2007. N 39.
Глава 4. ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ
Статья 61. Общие положения о воспроизводстве лесов
Комментарий к статье 61
Комментируемая статья содержит общие положения о воспроизводстве лесов.
Часть первая статьи 61 содержит требование о необходимости воспроизводства лесов. Воспроизводство лесов осуществляется согласно назначению земель, на которых они находятся.
Законодательством могут предусматриваться особые условия восстановления лесов. Хорошим примером может служить Федеральный закон "Об охране озера Байкал", частью 2 статьи 11 которого устанавливается, что восстановление лесов в центральной экологической зоне осуществляется в приоритетном порядке.
Согласно части второй комментируемой статьи воспроизводство осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами. В ЛК РФ законодатель устанавливает общие нормы, регламентирующие порядок воспроизводства лесов. В рамках мероприятий по восстановлению и уходу за лесом могут создаваться отдельные объекты инфраструктуры, такие как лесные дороги или лесные склады.
Статьей 17 ЛК РФ предусмотрена сплошная вырубка для сохранения на участке колонии одного вида древесной растительности. Такого рода мероприятия позволяют высвободить для корневой системы воспроизводимого вида больше пространства и доступа к минералам и влаге в почве.
Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Органы государственной власти устанавливают особенности охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также разрабатывают и осуществляют профилактические и реабилитационные мероприятия в зонах радиоактивного загрязнения лесов. Устанавливаются общие правила лесовосстановления и разведения, а также формы отчетности о проводимых мероприятиях.
Органы власти субъектов и муниципальных образований осуществляют мероприятия по воспроизводству лесов на участках, находящихся в их собственности.
Помимо ЛК РФ указанные в статье органы в вопросах лесовосстановления также руководствуются Киотским протоколом к рамочной Конвенции ООН об изменении климата. В частности, распоряжением МПР от 3 мая 2005 года N 25-р и Законом Самарской области от 11 июля 2006 года N 83-ГД утверждаются планы мероприятий по лесовосстановлению в рамках указанного Протокола. Данные акты свидетельствует о желании государства участвовать в общемировых договоренностях о сохранении лесов и их воспроизводстве.
В части 4 ст. 61 законодатель отдельно определяет гражданско-правовые последствия для лиц, осуществляющих использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов. Совершение указанных действий для физических и юридических лиц является основанием для досрочного расторжения договоров аренды и купли-продажи лесных участков, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) или безвозмездного срочного пользования лесными участками. Данная норма служит для лесов, требующих восстановления защитой от недобросовестных собственников и арендаторов. Такого рода защита важна в целом для экосистемы страны, но отдельные санкции должны вводиться для нарушителей правил обращения с лесами, требующими воспроизводства. Представляется необходимым пересмотреть нормы ст. 8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в сторону значительного увеличения штрафов за рассматриваемые виды нарушений.
Статья 62. Лесовосстановление
Комментарий к статье 62
Часть 1 статьи 62 устанавливает методологию лесовосстановления, которая осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.
Детализация правил лесовосстановления содержится в Правилах лесовосстановления <1>.
--------------------------------
<1> Утверждены Приказом МПР России от 16 июля 2007 года N 183 "Об утверждении Правил лесовосстановления" // Экспертная юридическая система "LEXPRO".
Естественное восстановление лесов осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т.п. Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений.
Искусственное лесовосстановление проводится, когда невозможно обеспечить естественное или нецелесообразно комбинированное лесовосстановление хозяйственно-ценными лесными древесными породами, а также на лесных участках, на которых погибли лесные культуры.
Комбинированное восстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.
Очевидно, что указанные способы лесовосстановления должны осуществляться с использованием сил специалистов. Такой подход находит отражение и в судебной практике. Примером может служить Постановление ФАС ВВО от 21 августа 2009 года N А29-335/2009: "после анализа Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 183, суды пришли к выводу, что для проведения всего комплекса предусмотренных указанными Правилами работ требуются определенные познания, опыт, техника и работники <1>".
--------------------------------
<1> Экспертная юридическая система "LEXPRO".
Часть 2 комментируемой статьи содержит нормы о том, что на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Данная норма является новеллой в лесном законодательстве и не применялась до 2007 года. Нарушение арендатором Правил лесовосстановления влечет административную ответственность согласно статье 8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Примечательна позиция судов в вопросах возмещения арендатору затрат на проведенные работы по лесовосстановлению: "Отсутствие расчетно-технологических карт не освобождает ответчика от обязанности возместить затраты, понесенные истцом при выполнении работ по лесовосстановлению в соответствии с договором аренды участков лесного фонда" <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС СЗО от 26 мая 2009 года. Дело N А26-7128/2008 // Экспертная юридическая система "LEXPRO".
Комментируемая часть 3 статьи 62 ЛК РФ закрепляет за уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливать правила лесовосстановления. В качестве примера регулятивной деятельности уполномоченного федерального органа исполнительной власти можно привести утвержденные Приказом МПР России от 16 июля 2007 года N 183 Правила лесовосстановления, а Приказом Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 27 декабря 1993 г. N 344 Основные положения по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации.
Статья 63. Лесоразведение
Комментарий к статье 63
Часть 1 комментируемой статьи определяет цели проведения лесоразведения. Лесоразведение осуществляется для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов. Отдельно стоит отметить тот факт, что за арендатором лесного участка может быть закреплена договором аренды обязанность по проведению лесоразведенческих работ, таким образом обеспечивается защита лесных фондов независимо от формы распоряжения ими.
Согласно части 2 комментируемой статьи Правила лесоразведения устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Ответственность за нарушение правила лесоразведения предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях, в частности ст. ст. 8.27 и 10.9, предусматривающими ответственность при нарушении правил проведения мелиоративных мероприятий. Мероприятия по лесоразведению отражаются в специальных отчетах, формы которых утверждены Приказом Министерства природных ресурсов от 9 июля 2007 года N 175. Приказом МПР от 16 июля 2005 г. N 185 утверждены Правила ухода за лесами, а Приказом МПР от 8 июня 2007 г. N 149 - Правила лесоразведения. К лесоразведению относятся следующие мероприятия: облесение нелесных земель в составе земель лесного фонда (осушенные болота, рекультивированные земли, земли, вышедшие из-под сельскохозяйственного пользования, овраги и другие), создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, транспорта, землях водного фонда и на землях других категорий, создание лесных насаждений при рекультивации земель, нарушенных промышленной деятельностью, а также лесных насаждений в санаторно-курортных зонах и на других объектах.
Статья 64. Уход за лесами
Комментарий к статье 64
Часть 1 комментируемой статьи определяет уход за лесами как осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).
При рассмотрении такого вида ухода за лесом, как вырубка, необходимо учитывать возможность реализации вырубщиком (как правило, лесхозами) образовавшихся в результате вырубки лесоматериалов. Позиция налоговых органов и судов такова, что такого рода операции подлежат налогообложению на общих основаниях.
Следовательно, операции по реализации древесины от мер по уходу за лесом и в результате осуществления рубок промежуточного пользования подлежат налогообложению на общих основаниях <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС ВСО от 10 января 2008 года N А33-18036/06-Ф02-9608/07 // Экспертная юридическая система "LEXPRO".
Льготы по налогу на добавленную стоимость предоставлены лесхозам подпунктом 17 пункта 2 статьи 149 НК РФ, согласно которому освобождаются от налогообложения лесные подати, арендная плата за пользование лесным фондом и другие платежи в бюджет за право пользования природными ресурсами. Освобождение от налогообложения реализации товаров, в том числе древесины, полученной от мер ухода за лесом и в результате осуществления рубок промежуточного пользования, законодательством не установлено <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС ВСО от 24 мая 2007 года N А33-4397/06-Ф02-2991/07 // Экспертная юридическая система "LEXPRO".
Согласно части 2 комментируемой статьи уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Разработка и утверждение проекта осуществляется уполномоченным органом федеральной исполнительной власти. В частности, проекты по вопросам мелиорации земель и постройки мелиорационных сооружений находятся в компетенции Министерства сельского хозяйства.
Часть 3 комментируемой статьи закрепляет за уполномоченным федеральным органом исполнительной власти компетенцию в вопросах установления правил ухода за лесами. Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6 апреля 2007 г. N 77 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки, в частности указаны характеристики лесных насаждений, в которых разрешена заготовка.
Рубка насаждений при уходе за лесом регламентируется в том числе ч. 3 ст. 16 ЛК, согласно которой порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" в п. п. 5.2.7 устанавливает, что в компетенции Министерства сельского хозяйства находятся правила заготовки древесины, правила заготовки живицы, правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, правила использования лесов для ведения сельского хозяйства, правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений, правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности, правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, правила использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, правила лесовосстановления, правила лесоразведения, правила ухода за лесами.
Статья 65. Лесное семеноводство
Комментарий к статье 65
Часть 1 комментируемой статьи закрепляет в качестве основного документа, регламентирующего вопросы лесного семеноводства, не только ЛК РФ, но Федеральный закон от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве". Согласно статье 4 указанного Закона, отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений, а также в связи с организацией и проведением семенного контроля в лесном хозяйстве, регулируются законодательством Российской Федерации в области семеноводства, если иное не установлено лесным законодательством Российской Федерации.
Часть 2 комментируемой статьи закрепляет лесосеменное районирование, создание постоянных лесосеменных участков и формирование федерального фонда семян лесных растений в качестве видов деятельности, осуществляемой в целях лесного семеноводства.
Согласно статье 22 Федерального закона от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве" федеральные фонды семян формируются из запасов семян сельскохозяйственных и (или) лесных растений и предназначены для регионов Российской Федерации, в которых не осуществляется производство семян или имеются ограниченные возможности их производства, а также для оказания помощи юридическим и физическим лицам, занятым производством сельскохозяйственной продукции или осуществляющим ведение лесного хозяйства, в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций. Семена для фондов должны быть сертифицированы.
Согласно части 3 комментируемой статьи при воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений.
Отбор лучших семян производится на основе сортового контроля, требования к организации которого содержатся в статьях 35, 36 Федерального закона от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве".
Сортовой и семенной контроль проводится в отношении посевов и семян, принадлежащих лицам, которые осуществляют деятельность в области семеноводства. Контроль в отношении семян лесных растений осуществляют лесосеменные станции в порядке, установленном Правительством РФ.
Согласно части 4 комментируемой статьи при воспроизводстве лесов не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.
Статьи 21 и 25 Закона N 149-ФЗ определяют, что семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества, в случае их несоответствия нормативным документам семена запрещается использовать.
Позиция судебных органов отражена в Постановлении ФАС ЦО от 27 октября 2008 года N А62-575/2008: "на партии семян, которые не имеют подтверждения сортовых характеристик, сертификат не выдается. На кондиционные семена, соответствующие по своим посевным качествам требованиям соответствующего ГОСТа, выдается удостоверение о качестве семян, на основании которого может быть осуществлена реализация партии семян без определения сорта не для воспроизводства сельскохозяйственных растений, а на иные цели (использование в качестве корма, высевания для подкормки животных и др.) <1>".
--------------------------------
<1> Экспертная юридическая система "LEXPRO".
В соответствии с частью 5 комментируемой статьи порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 81 ЛК РФ и Постановлению Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" Министерство определяет порядок использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород.
Федеральная служба лесного хозяйства РФ организует и обеспечивает в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологический мониторинг и лесное семеноводство в рамках указания от 11 января 2000 года "По лесному семеноводству в Российской Федерации".
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях (более подробно см. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22 августа 2007 г. N 217 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства лесного хозяйства по федеральному округу"
Федеральным законом от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" определена правовая основа деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведению сортового контроля и семенного контроля.
Статья 66. Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении
Комментарий к статье 66
Часть 1 комментируемой статьи определяет, что отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляются гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов, лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.
В соответствии с п. 25 ст. 81 ЛК РФ в компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере лесных отношений находится установление формы отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и порядка представления этого отчета. Статьей 82 ЛК РФ за субъектами закрепляется право владения, распоряжения и пользования лесными участками, находящимися в их собственности (аналогичное право закреплено за органами местного самоуправления по отношению к участкам, находящимся в их собственности, статьей 84 ЛК). Статья 84 закрепляет за органами власти субъектов РФ компетенцию по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Согласно части 2 комментируемой статьи форма отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок его представления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Мероприятия по лесоразведению отражаются в специальных отчетах, форма которых утверждена Приказом Министерства природных ресурсов от 9 июля 2007 года N 175. Приказом МПР России от 16 июля 2005 г. N 185 утверждены Правила ухода за лесами, а Приказом МПР России от 8 июня 2007 г. N 149 - Правила лесоразведения. К лесоразведению относятся следующие мероприятия: облесение нелесных земель в составе земель лесного фонда (осушенные болота, рекультивированные земли, земли, вышедшие из-под сельскохозяйственного пользования, овраги и другие), создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, транспорта, землях водного фонда и на землях других категорий, создание лесных насаждений при рекультивации земель, нарушенных промышленной деятельностью, а также лесных насаждений в санаторно-курортных зонах и на других объектах.
Глава 5. ЛЕСОУСТРОЙСТВО
Статья 67. Общие положения о проведении лесоустройства
Комментарий к статье 67
Согласно части 1 комментируемой статьи проведение лесоустройства обязательно не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий: обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Лесоустройство представляет собой комплекс мероприятий, направленных на рациональное ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом. Перечень мероприятий, входящих в лесоустройство, является исчерпывающим. Данный комплекс включает в себя:
1) проектирование лесничеств и лесопарков;
2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
3) проектирование лесных участков;
4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков;
5) выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;
6) проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
К объектам лесоустройства относят лесничества, лесные участки, лесопарки (их части).
Проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков леса следует относить к работам и услугам, которые выполняются для федеральных нужд. Данные виды работ и услуг осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Рослесхоз) в рамках возложенных полномочий. Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по федеральному округу, территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по субъекту Российской Федерации правомочны осуществлять функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в области лесных отношений в отношении лесничеств и лесопарков.
Остальные виды работ и услуг по лесоустройству (таксация лесов и т.д.) могут выполняться как для нужд органов государственной власти субъектов РФ, так и для нужд органов местного самоуправления и пользователей лесными участками, необходимых для осуществления их полномочий, предоставленных в рамках Лесного кодекса РФ.
Сроки повторяемости лесоустроительных работ могут устанавливаться органами государственной власти субъектов, учитывая интенсивность ведения лесного хозяйства и степень освоения лесов.
Что касается источников финансирования выполнения работ и оказания услуг по лесоустройству, ими могут быть, в зависимости от их вида, федеральный бюджет, в виде субвенций, бюджеты субъектов РФ, органов местного самоуправления, внебюджетные источники финансирования, а также отдельные лесопользователи на лесных участках, переданных им в аренду или постоянное (бессрочное) пользование.
По результатам проведения лесоустройства составляется лесоустроительная документация. В зависимости от объекта лесоустройства данная документация может включать:
- ведомость, схемы (с указанием границ участка, площади, местоположения, вида разрешенного пользования лесного участка и иных характеристик);
- пояснительную записку с обоснованием проводимых действий;
- таксационные описания;
- картографические материалы;
- ведомости мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (по лесным участкам, участковым лесничествам, лесничествам, лесопаркам).
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что порядок проведения лесоустройства определяется органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 12 июня 2008 г. N 450 <1>, принимает акты, касающиеся порядка проведения лесоустройства.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 25. Ст. 2983.
Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года N 283 <1>, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Рослесхоз). Рослесхоз осуществляет определенные полномочия, в соответствии с Положением, в области лесоустройства.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2565.
Порядок проведения лесоустройства определяется несколькими документами. Прежде всего, это Правила проведения лесоустройства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 г. N 377 <1>, которые устанавливают порядок проведения лесоустройства на землях поселений, на которых расположены городские леса, а также на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6 февраля 2008 г. N 31 была утверждена Лесоустроительная инструкция <2>. Данная Инструкция разработана в соответствии с Правилами проведения лесоустройства и устанавливает требования к составу, методам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях населенных пунктов, землях обороны и безопасности и на землях особо охраняемых природных территорий. В Инструкции раскрываются мероприятия, входящие в перечень мероприятий по лесоустройству. Также отдельный раздел посвящен лесоустроительной документации, составляющейся по результатам лесоустройства.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3182.
<2> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 28.
В связи с возникновением вопросов у органов государственной власти субъектов по организации и обеспечению проведения лесоустройства, необходимо также обратить внимание на письмо Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 21 июня 2007 г. N МГ-06-54/4459 "О проведении лесоустроительных работ" <1>, в котором разъясняются основные моменты касательно разграничения ведения мероприятий по лесоустройству.
--------------------------------
<1> Документ опубликован не был. См.: Экспертная юридическая система "LEXPRO".
Статья 68. Содержание лесоустройства
Комментарий к статье 68
Пункт 1 части 1 комментируемой статьи раскрывает один из видов мероприятий по лесоустройству - проектирование лесничеств и лесопарков.
Лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области охраны, защиты, использования, воспроизводства лесов. Они могут располагаться на землях лесного фонда, на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, на землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Лесопарки организуются вокруг населенных пунктов, вблизи транспортных путей, водных объектов, в лесных массивах, наиболее посещаемых населением. Границы лесничеств, как правило, совмещаются с границами муниципального образования в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации. Изменение границ лесопарков, лесничеств возможно при существенном изменении в развитии транспортной инфраструктуры, интенсивности использования лесов и лесного хозяйства. Количество лесопарков, лесничеств, их границы устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ, в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденным Постановлением Правительства от 29 мая 2008 года N 404 <1>, утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 02.06.2008. N 22. Ст. 2581.
Необходимо отметить такое должностное лицо государственного органа управления лесным хозяйством, осуществляющее руководство ведением лесного хозяйства в лесах лесничества, государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, как лесничий. Лесничий при осуществлении своей деятельности руководствуется Положением о лесничем Федеральной службы лесного хозяйства (утверждено руководителем Федеральной службы лесного хозяйства РФ 3 мая 1995 года) <1>. Данное должностное лицо осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления, правоохранительными, природоохранными органами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
--------------------------------
<1> Документ опубликован не был. См.: Экспертная юридическая система "LEXPRO".
Проектирование лесничеств и лесопарков осуществляется с целью установления количества лесничеств и лесопарков, закрепления на местности местоположения их границ. При осуществлении проектирования происходит деление указанных территорий на лесные кварталы. Документами, составляемыми при проектировании, являются: ведомости и схемы проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки и их территорий на лесные кварталы с указанием номеров лесных кварталов, пояснительная записка с обоснованием соответствующего деления.
Проектирование лесничеств и лесопарков, а также закрепление на местности местоположения их границ обеспечиваются Федеральным агентством лесного хозяйства.
Проектированием лесопарков и лесничеств являются разработка и обоснование предложений по установлению границ лесопарков и лесничеств, а также по разделению их территории на участковые лесничества и лесные кварталы.
Информация о лесничествах и лесопарках содержится в государственном лесном реестре.
По результатам проектирования лесничеств и лесопарков составляется следующая лесоустроительная документация:
- ведомость, схемы (в том числе карты-схемы с указанием границ) проектируемого деления лесов на лесничества и лесопарки;
- пояснительная записка с обоснованием территориального размещения или предложений по изменению границ и площадей лесничеств (лесопарков).
Пункт 2 части 1 комментируемой статьи говорит о таком виде лесоустройства, как проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов и особо защитных участков лесов.
Эксплуатационные леса представляют собой леса, которые подлежат освоению для обеспечения максимально эффективного получения высококачественной древесины, других лесных ресурсов и продуктов их переработки с целью сохранения полезных функций лесов. Отнесение лесов к данной категории и определение местоположения и их границ происходит по результатам лесоустройства.
Защитными лесами являются леса, подлежащие освоению в целях сохранения водоохранительных, защитных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и других полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что данное использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Лесной кодекс в статье 102 определяет следующие категории защитных лесов:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
- леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
- зеленые зоны, лесопарковые зоны;
- городские леса;
- леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
4) ценные леса, включая:
- государственные защитные лесные полосы;
- противоэрозионные леса;
- леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
- леса, имеющие научное или историческое значение;
- орехово-промысловые зоны;
- лесные плодовые насаждения;
- ленточные боры.
Что касается резервных лесов, то это леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины.
К особо защитным участкам лесов относятся относительно небольшие участки леса, выполняющие важную роль при осуществлении берегозащитных, почвозащитных и других функций. Для сохранения экологических функций на таких участках устанавливается особый режим ведения лесного хозяйства и использования лесов. К особо защитным участкам лесов относятся:
- берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
- опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
- постоянные лесосеменные участки;
- заповедные лесные участки;
- участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
- места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
- другие особо защитные участки лесов.
Подготовка необходимой документации и предложений по выделению особо защитных участков леса может быть произведена государственными лесоустроительными предприятиями, проектно-изыскательскими или научно-исследовательскими организациями Рослесхоза по договорам с владельцами лесного фонда, государственными органами управления лесным хозяйством.
Также возможна подготовка указанных выше предложений и документации специалистами различных сельскохозяйственных формирований, осуществляющих ведение лесного хозяйства.
Отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам и установление их границ является полномочием Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз).
Проектирование эксплуатационных, резервных, защитных лесов осуществляется в пределах лесопарка, лесничества на основании анализа использования лесов и их состояния, а также перспектив их освоения в различных целях, развития, с учетом документов территориального планирования, особо охраняемых природных территорий.
Что касается проектируемых при лесоустройстве особо защитных участков лесов, то они выделяются в отдельные лесные кварталы или лесотаксационные выделы. Их границы наносятся на картографические материалы, определяются площади, приводятся количественная и качественная характеристики земель и лесных насаждений, также приводятся характеристики, которые имеют существенное значение при обосновании необходимости отнесения леса к особо защитному участку леса.
Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов осуществляется для подразделения лесов на виды по их целевому назначению и выделения особо защитных участков лесов в указанных лесах.
Информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, а также об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий содержится в государственном лесном реестре.
По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов составляется следующая лесоустроительная документация:
- ведомость и схемы (с указанием границ, площади) деления лесов по целевому назначению, по категориям защитных лесов;
- пояснительная записка с обоснованием подразделения лесов и с приведением сведений о ранее действовавшем их разделении;
при проектировании особо защитных участков лесов:
- ведомость проектируемых особо защитных участков лесов с указанием участковых лесничеств и номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов;
- пояснительная записка с обоснованием выделения особо защитных участков лесов.
В пункте 3 части 1 комментируемой статьи говорится о таком виде лесоустройства, как проектирование лесных участков.
Лесные участки - это участки из состава земель лесного фонда или земельные участки из состава земель иных категорий (земель населенных пунктов и др.), покрытые лесной растительностью и признанные лесными участками в порядке, установленном Лесным кодексом Российской Федерации.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Проектирование лесных участков в пределах лесничеств и лесопарков осуществляется в целях организации использования лесов в соответствии с документами лесного планирования. Лесные участки проектируются компактными по территории, состоящими из совокупности примыкающих друг к другу лесных кварталов или лесотаксационных выделов. При этом учитываются интересы местного населения и обеспечивается право на свободный доступ в леса. При проектировании лесных участков определяются их местоположение, границы по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, площадь и иные количественные и качественные характеристики. Границы лесных участков закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) обозначаются на картах лесов.
Лесные участки проектируются для осуществления на них видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации:
1) заготовки древесины;
2) заготовки живицы;
3) заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;
4) заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;
5) ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты;
6) ведения сельского хозяйства;
7) осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществления рекреационной деятельности;
9) создания лесных плантаций и их эксплуатации;
10) выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
11) выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых;
12) строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
13) строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
14) переработки древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществления религиозной деятельности;
16) иных видов, определенных в соответствии с Лесным кодексом.
Информация о лесных участках содержится в государственном лесном реестре.
По результатам проектирования лесных участков составляются:
- ведомость и схемы проектируемых лесных участков (с указанием местоположения, границ участка на территории лесничества или лесопарка, вида его разрешенного использования, иных характеристик);
- пояснительная записка с обоснованием проектируемых лесных участков и указанием участковых лесничеств, номеров лесных кварталов, лесотаксационных выделов, а также видов использования, обременений и ограничений в использовании, кадастровых номеров (при наличии) и др.
Проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения их границ, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов могут быть обеспечены как по результатам размещения государственных или муниципальных заказов, так и на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством гражданами и юридическими лицами, использующими леса.
Пункт 4 части 1 комментируемой статьи раскрывает такой вид лесоустройства, как закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков.
Установление границ эксплуатационных лесов, защитных лесов, а также резервных лесов происходит по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей в пределах границ лесничеств и лесопарков. Границы закрепляются на местности при помощи лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) отмечаются на картах лесов.
Что касается проектирования особо защитных участков лесов в эксплуатационных лесах, защитных лесах и резервных лесах, оно осуществляется в целях выделения сравнительно небольших участков леса, которые имеют значение для выполнения почвозащитных и иных функций. Границы же данных участков устанавливаются не только по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей, но и по лесотаксационным выделам, закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указываются на картах лесов.
Закрепление на местности границ лесопарков, лесничеств, эксплуатационных, защитных и резервных лесов производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей. Если квартальные просеки, по которым установлены границы, заросли древесно-кустарниковой растительностью либо если ранее они были прорублены без обозначения затесками на деревьях, производится их прочистка или прорубка.
Закрепление на местности границ эксплуатационных, защитных и резервных лесов с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков может не производиться при обязательном соблюдении условия их нанесения на карты лесов.
Границы лесных участков устанавливаются по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, а их координаты - картометрическим методом.
По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов составляются:
- ведомости и схемы проектируемого деления лесов на эксплуатационные леса, защитные леса и резервные леса в пределах лесничеств и лесопарков с указанием номеров лесных кварталов;
- пояснительная записка с обоснованием соответствующего подразделения лесов;
- ведомости проектируемых особо защитных участков лесов с указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов;
- пояснительная записка с обоснованием выделения особо защитных участков лесов.
В пункте 5 части 1 комментируемой статьи говорится о виде лесоустройства - таксации лесов.
Таксация лесов проводится в процессе осуществления лесоустройства для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в пределах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других показателей, характеризующих лесные ресурсы.
Метод проведения таксации - метод классов возраста, который заключается в образовании хозяйств (хвойное, твердолиственное, мягколиственное), хозяйственных секций, состоящих из совокупностей однородных по породному составу и продуктивности лесных насаждений, территориально хотя и разобщенных, но объединяемых единым возрастом. Первичной учетной единицей таксации лесов по методу классов возраста является лесотаксационный выдел (ограниченный лесной участок, входящий в состав лесного квартала, достаточно однородный по почвенно-грунтовым условиям, по количественным и качественным показателям произрастающей на нем растительности, изменчивость которых не превышает нормативных допусков и обусловливает проведение на всей его площади одних и тех же мероприятий по защите, охране, использованию и воспроизводству лесов), а первичной расчетной единицей - хозяйственная секция.
Продолжительность интервала классов возраста устанавливается для кедра - 40 лет, для других хвойных пород и твердолиственных пород семенного происхождения - 20 лет, для мягколиственных и твердолиственных пород порослевого происхождения - 10 лет, для быстрорастущих пород - 5 лет, для кустарников - 1 год.
Существуют четыре основных способа осуществления таксации леса: глазомерный, глазомерно-измерительный, дешифровочный и способ актуализации.
Глазомерный способ заключается в определении таксационных показателей лесов глазомерно (визуально) с использованием элементов измерительной таксации в целях корректировки отдельных показателей.
Таксация лесотаксационных выделов глазомерным способом осуществляется с просек, дорог, трасс линий электропередачи, трасс трубопроводов и т.д., которые пересекают лесные участки и к которым они примыкают. Общая таксационная характеристика участка составляется после завершения его полного осмотра с учетом анализа фотоизображения на аэрофотоснимке.
По снимкам определяются степень однородности или неоднородности лесного насаждения лесотаксационного выдела, группа возраста и т.д.
По результатам проведения таксации лесов составляются таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам, лесничествам и лесопаркам.
Глазомерно-измерительный способ таксации лесов основан на сочетании глазомерной таксации с выборочной измерительной и перечислительной таксацией. Данные всех измерений записываются в карточку таксации.
Дешифровочный способ таксации лесов основан на аналитико-измерительном дешифрировании качественных характеристик лесных насаждений по их изображению на аэрофотоснимках и космических снимках. Обязательное условие применения такого способа таксации лесов - наличие материалов аэрокосмических съемок.
Способ актуализации основан на использовании материалов предыдущего лесоустройства. Актуализация таксационных показателей производится путем внесения изменений, отражающих естественный рост лесных насаждений, а также изменений, произошедших в результате хозяйственной деятельности и стихийных факторов.
Требования к точности таксации лесов определяются их целевым назначением и географическим расположением, степенью изученности, интенсивностью использования и ведения лесного хозяйства.
По результатам таксации лесов составляются:
- таксационные описания;
- картографические материалы по лесным участкам, участковым лесничествам и лесничествам (лесопаркам).
Пункт 6 части 1 комментируемой статьи говорит о таком виде лесоустройства, как проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Охрана лесов - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц, направленная на охрану лесов от иного негативного воздействия.
Воспроизводство - мероприятие, осуществляющееся путем лесовосстановления и ухода за лесами. Ему подлежат вырубленные, поврежденные, погибшие леса.
Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления согласно их полномочиям, а также лицами, использующими леса.
Как правило, проектирование мероприятий по охране, защите и восстановлению лесов осуществляется одновременно с таксацией лесов или по результатам, срок давности которых не превышает 10 лет. Если же срок давности таксации более 10 лет - проектирование мероприятий будет производиться только одновременно с проведением повторной таксации лесов.
Проектирование мероприятий по охране лесов от пожаров осуществляется по трем направлениям:
- определение класса природной пожарной опасности лесов;
- разработка профилактических противопожарных мероприятий;
- разработка мероприятий по организации обнаружения и тушения лесных пожаров.
Определение класса природной пожарной опасности лесов происходит для каждого лесотаксационного выдела на основании его таксационного описания.
Проектирование мероприятий по защите лесов осуществляется по данным таксации лесов и результатам лесопатологических обследований. Проектируемые лесозащитные мероприятия включают в себя профилактические, истребительные, санитарно-оздоровительные и организационно-хозяйственные меры по улучшению состояния лесов.
Профилактические меры включают в себя:
- выполнение санитарных требований в лесах, включая окорку древесины, очистку лесосек и др.;
- защиту древесины от повреждения вредными организмами на лесных складах;
- устройство гнездовий для полезных птиц;
- расселение муравьев и огораживание муравейников;
- устройство изгородей вокруг лесных культур и на маршрутах прогона скота;
- защиту верхушек молодых деревьев от обкусывания животными (накладка металлических и пластмассовых спиралей и т.п.);
- обработку насаждений репеллентами, отпугивающими животных;
- исключение случаев повреждения лесной растительности и земель от загрязнения, подтопления и других воздействий.
Истребительные меры:
- вырубка свежезаселенных вредными организмами деревьев;
- выкладка ловчих деревьев;
- накладка ловчих клеевых и токсичных поясов;
- обработка лесных насаждений, несомкнувшихся лесных культур, плантаций, питомников химическими и биологическими средствами защиты растений;
- устройство ловчих и заградительных канав;
- сбор и уничтожение плодовых тел грибов, яйцекладок, паутинных гнезд, личинок и гусениц насекомых.
Необходимо отметить, что истребительные меры можно объединить в наземные и авиационные.
В организационно-хозяйственные меры входят: надзор за состоянием популяций вредных организмов, прогноз их развития, учет очагов, а также лесопатологические обследования и почвенные раскопки.
Проектируемые мероприятия по лесовосстановлению представляют собой:
- мероприятия по естественному лесовосстановлению (например, минерализация почвы, ограждение площадей и т.д.);
- мероприятия по искусственному лесовосстановлению (создание лесных культур, дополнение лесных культур и т.п.);
- мероприятия по комбинированному лесовосстановлению (посадка или посев частичных лесных культур на лесных участках с недостаточным естественным лесовосстановлением ценных пород).
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что геодезические и картографические работы проводятся согласно Федеральному закону "О геодезии и картографии" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2.
Геодезическую и картографическую деятельность можно определить как работы, необходимость проведения которых обусловливается потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, юридических лиц и граждан.
Согласно Федеральному закону "О геодезии и картографии", к геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:
- определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;
- создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг;
- создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;
- дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;
- геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений;
- создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов;
- создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;
- проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;
- проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;
- геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации; обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;
- картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;
- производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;
- метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ;
- установление, нормализация, упорядочение употребления, регистрация, учет и сохранение наименований географических объектов;
- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;
- организация серийного производства геодезической и картографической техники.
К геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:
- создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;
- создание и ведение географических информационных систем специального назначения;
- создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;
- геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;
- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Осуществляемая для федеральных нужд геодезическая и картографическая деятельность финансируется за счет средств федерального бюджета. Если данный вид деятельности осуществляется для иных нужд, то финансирование происходит за счет средств граждан и юридических лиц, которые являются заказчиками.
Геодезические и картографические работы подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положение о лицензировании геодезической деятельности и Положение о лицензировании картографической деятельности утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2006 г. N 705 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 48.
Согласно части 3 комментируемой статьи возможно закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков при помощи лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и указание на картах лесов.
Закрепление местоположения границ обеспечивается Федеральным агентством лесного хозяйства.
Установление границ лесов происходит по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей в пределах границ лесничеств и лесопарков. Если квартальные просеки, по которым установлены границы, заросли древесно-кустарниковой растительностью либо если ранее они были прорублены без обозначения затесками на деревьях, производится их прочистка или прорубка.
Границы закрепляются на местности при помощи лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) отмечаются на картах лесов. Лесоустроительные знаки - это специальные знаки, применяемые для обозначения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков на местности. К таким знакам можно отнести, например, граничные квартальные столбы, которые устанавливаются в местах выхода квартальных просек на границу лесничества (лесопарка), в местах пересечения между собой квартальных просек на границах защитных, эксплуатационных и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, в местах пересечения между собой квартальных просек в объекте лесоустройства, пересечения их с дорогами и т.д. На нижней части граничного квартального столба, расположенной по перпендикуляру к землям, на которых располагаются леса, делаются соответствующие надписи: ЗЛФ (земли лесного фонда); ЗООТ (земли особо охраняемых территорий); ЗНП (земли населенных пунктов); ЗОБ (земли обороны и безопасности); ЗЛ - защитные леса, ЭЛ - эксплуатационные леса, РЛ - резервные леса, ОЗУ - особо защитный участок лесов.
Необходимо отметить, что уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков предусматривает административную ответственность и влечет наложение наказания в виде штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Контроль и надзор в сфере природопользования осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором).
Статья 69. Проектирование лесных участков
Комментарий к статье 69
Согласно части 1 комментируемой статьи проектная документация о границах, площади, местоположении и других качественных и количественных характеристиках лесных участков подготавливается при проектировании лесных участков.
Лесные участки - это участки из состава земель лесного фонда или земельные участки из состава земель иных категорий (земель населенных пунктов и др.), покрытые лесной растительностью и признанные лесными участками в порядке, установленном Лесным кодексом РФ.
При проектировании лесных участков определяются их местоположение, границы по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, площадь и иные количественные и качественные характеристики. Границы лесных участков закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) обозначаются на картах лесов.
Подготовка проектной документации о местоположении, площади, границах и иных характеристиках осуществляется при учете данных государственного лесного реестра.
По результатам проектирования лесных участков составляются:
- ведомости и схемы проектируемых лесных участков;
- пояснительная записка с обоснованием проектируемых лесных участков и указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов.
Сведения о местоположении, границах и иных количественных и качественных характеристиках лесного участка в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка по образцу, прилагаемому к Порядку проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 28 ноября 2007 г. N 310 <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 9.
Приложение
к Порядку проведения
государственного учета
лесного участка в составе
земель лесного фонда
Образец
План лесного участка <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
В части 2 комментируемой статьи говорится о том, что определение границ и площади лесных участков, их местоположения происходит по границам и площади лесотаксационных выделов (относительно однородных по различным количественным и качественным показателям ограниченным лесным участкам, на которых проводятся одни и те же мероприятия по защите, охране, воспроизводству лесов исходя из непревышения допустимых показателей изменчивости растительности на данных участках). Также площадь и границы лесных участков определяются исходя из границ и площади лесных кварталов, которыми являются части территории лесничества или лесопарка, выделяемые при проектировании соответственно лесопарков и лесничеств, с присвоением им (лесным участкам) номера лесного квартала.
Согласно части 4 комментируемой статьи вид разрешенного пользования лесного участка и его целевое назначение в проектной документации указываются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и государственным лесным реестром.
Лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка является основой осуществления охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка. Регламент утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Если же плотность населения территории субъекта Российской Федерации в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, то лесохозяйственный регламент утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.
Государственный лесной реестр является сводом систематизированной информации о лесах, об их защите, воспроизводстве, охране, использовании, о лесничествах и о лесопарках.
Целевое назначение лесов определяется принадлежностью лесов к резервным лесам, защитным или эксплуатационным лесам, к категориям защитных лесов, а также основными целями освоения лесов. В зависимости от принадлежности лесов в них могут быть запрещены или ограничены отдельные виды использования лесов.
Основным целевым назначением использования эксплуатационных лесов является их использование в целях устойчивого и максимально эффективного получения высококачественной древесины, других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Что касается защитных лесов, их основное целевое назначение заключается в выполнении ими водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций с одновременным использованием этих лесов при условии, что это использование совместимо с их основным предназначением. Резервные леса не имеют конкретного целевого назначения, оно определяется после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам.
Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии с лесохозяйственным регламентом, который составляется на срок до 10 лет. Они обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование, защиту, охрану, воспроизводство лесов. Также целевое назначение указывается в соответствии с информацией, содержащейся в государственном лесном реестре.
Согласно части 5 комментируемой статьи лесные участки проектируются в границах лесничеств и лесопарков.
Лесопарки и лесничества являются основными территориальными единицами управления в области защиты, охраны, восстановления и использования лесов. Границы лесничеств, как правило, совмещаются с границами муниципальных образований в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации. Лесопарки организуются вокруг населенных пунктов, вблизи транспортных путей, водных объектов, в лесных массивах, наиболее посещаемых населением.
Лесные участки - это участки из состава земель лесного фонда или земельные участки из состава земель иных категорий (земель населенных пунктов и др.), покрытые лесной растительностью и признанные лесными участками в порядке, установленном Лесным кодексом РФ.
Проектирование лесных участков является мероприятием, проводимым в рамках лесоустройства, направленным на рациональное ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом.
Лесные участки проектируются компактными по территории, состоящими из совокупности примыкающих друг к другу лесотаксационных выделов или лесных кварталов. Обязательно учитываются интересы местного населения, также обеспечивается право на свободный доступ в леса. Проектирование лесных участков в пределах лесопарков и лесничеств осуществляется для организации использования лесов в соответствии с документами лесного планирования. При проектировании лесных участков определяются их местоположение, границы по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, площадь и другие количественные и качественные характеристики. Границы лесных участков закрепляются на местности при помощи лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) обозначаются на картах лесов.
Лесные участки проектируются для осуществления на них видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации:
1) заготовки древесины;
2) заготовки живицы;
3) заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;
4) заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;
5) ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты;
6) ведения сельского хозяйства;
7) осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществления рекреационной деятельности;
9) создания лесных плантаций и их эксплуатации;
10) выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
11) выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых;
12) строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
13) строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
14) переработки древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществления религиозной деятельности;
16) иных видов, определенных в соответствии с Лесным кодексом.
По результатам проектирования лесных участков составляются:
- ведомости и схемы проектируемых лесных участков;
- пояснительная записка с обоснованием проектируемых лесных участков и указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов.
Информация о лесных участках содержится в государственном лесном реестре.
Статья 70. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству
Комментарий к статье 70
Согласно части 1 комментируемой статьи, оказание услуг по лесоустройству и выполнение соответствующих работ осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если Лесной кодекс не предусматривает иное.
Мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, в рамках возложенных полномочий, осуществляют органы государственной власти или органы местного самоуправления. Указанные органы могут размещать заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, если осуществление данных мероприятий по защите, воспроизводству, охране лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса. Отношения, связанные с государственными или муниципальными заказами, регулируются помимо гражданского законодательства (здесь следует руководствоваться параграфом 5 главы 37 "Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд", а также параграфом 4 главы 30 "Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд") также Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <1>. При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов также осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. Следовательно, в подобных случаях заключается договор, совмещающий в себе элементы государственного или муниципального контракта и договора купли-продажи лесных насаждений. Но если такой договор не заключен, то заказ размещается без продажи лесных насаждений.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.
При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств, внебюджетных источников финансирования государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения и иные получатели средств бюджетов всех уровней.
В части 2 комментируемой статьи говорится о том, что порядок размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству устанавливается Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Данный Закон не только регулирует отношения, связанные с размещением заказов для государственных и муниципальных нужд, но и устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов и т.д.
Государственный или муниципальный контракт представляет собой договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Данный контракт заключается в соответствии с гражданским законодательством. Заказчиками выполнения работ и оказания услуг по лесоустройству выступают государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными средствами, получатели бюджетных средств.
Под размещением заказов на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству для государственных или муниципальных нужд следует понимать действия заказчиков по определению исполнителей (подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству для государственных или муниципальных нужд.
Лесоустройство представляет собой комплекс мероприятий, направленных на рациональное ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом. Перечень мероприятий, входящих в лесоустройство, является исчерпывающим. Данный комплекс включает в себя:
- проектирование лесничеств и лесопарков;
- проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
- проектирование лесных участков;
- закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков;
- выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;
- проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), его территориальные органы размещают заказы и заключают государственные контракты и иные