close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

СК комм Степанов 2010

код для вставкиСкачать
 ИНСТИТУТ ЧАСТНОГО ПРАВА
КОММЕНТАРИЙ К СЕМЕЙНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ)
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 сентября 2009 года
Под общей редакцией
доктора юридических наук, профессора
С.А. СТЕПАНОВА
Авторы:
Алексеева О.Г., канд. юрид. наук - раздел VII (совместно с А.Г. Назаровым);
Заец Л.В. - раздел VIII;
Звягинцева Л.М., канд. юрид. наук - гл. 12;
Крылова Е.К., магистр частного права - гл. 21;
Майфат А.В., д-р юрид. наук - гл. 10 (совместно с А.Г. Малиновой);
Малинова А.Г., канд. юрид. наук - гл. 1 - 9 (совместно с С.А. Степановым), гл. 10 (совместно с А.В. Майфатом);
Назаров А.Г. - гл. 18 (совместно с С.А. Степановым), раздел VII (совместно с О.Г. Алексеевой);
Степанов С.А., д-р юрид. наук, проф. - гл. 1 - 9 (совместно с А.Г. Малиновой), гл. 11, 18 (совместно с А.Г. Назаровым), гл. 20, 22;
Сурис Е.О., магистр частного права - гл. 13 - 17;
Шихалева О.В., канд. юрид. наук - гл. 19;
Крутько О.В. - алфавитно-предметный указатель.
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
1. Государственные органы
ВАС РФ, Высший Арбитражный Суд РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ, Верховный Суд РФ - Верховный Суд Российской Федерации
КС РФ, Конституционный Суд, Конституционный Суд РФ - Конституционный Суд Российской Федерации
Правительство РФ - Правительство Российской Федерации
Президент РФ - Президент Российской Федерации
2. Правовые акты
АПК, АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
Гражданский кодекс, ГК, ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК, ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЖК, ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации
КоБС, КоБС РСФСР - Кодекс о браке и семье РСФСР
Конституция, Конституция РФ - Конституция Российской Федерации
СК, СК РФ, Семейный кодекс - Семейный кодекс Российской Федерации
3. Прочие сокращения
абз. - абзац, абзацы
гл. - глава, главы
МРОТ - минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации
ООП - органы опеки и попечительства
п. - пункт, пункты
см. - смотрите
ст. - статья, статьи
ср. - сравнить
утв. - утвержденный(-ая, -ое, -ые)
ФЗ - федеральный закон, федеральные законы
ч. - часть, части
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Вводный комментарий
1. Современная отечественная юридическая наука выделяет семейное право в отдельную самостоятельную отрасль. И как всякая отрасль, семейное право характеризуется своими собственными предметом и методом, а семейное законодательство венчается кодифицированным законом - Семейным кодексом.
Наука.
Вопрос об определении места семейного права в системе российского права носит дискуссионный характер. Существуют две точки зрения. Сторонники первой считают, что нет оснований для выделения семейного права в самостоятельную отрасль, так как семейным и гражданским правом регулируется тождественный круг отношений (имущественные и неимущественные), семейные и гражданские правоотношения строятся на основе равенства субъектов; в семейно-правовом регулировании используются характерные для гражданского права императивный и диспозитивный методы. На этих основаниях О.С. Иоффе, М.В. Антокольская, А.П. Сергеев и др. считают семейное право подотраслью права гражданского. Представители другой точки зрения (В.А. Рясенцев, Е.М. Ворожейкин, Л.М. Пчелинцева и др.) полагают, что семейное право обладает достаточной спецификой, дающей основания для выделения семейного права в качестве самостоятельной отрасли права. Их аргументы состоят в следующем.
Семейное право имеет строение, характерное для самостоятельной отрасли права, а именно делится на Общую и Особенную части. К Общей части относятся нормы, распространяющиеся на все виды семейных отношений. Особенная часть представляет собой совокупность отдельных институтов, регулирующих определенные разновидности семейных отношений (институт брака, алиментных отношений, усыновления и т.д.).
Брачно-семейные - как имущественные, так и неимущественные - права неотчуждаемы, непередаваемы другим лицам: их нельзя купить, продать, подарить, завещать (например, нельзя завещать свое право на получение алиментов). Гражданские же права и обязанности преимущественно отчуждаемы, их в любой момент на возмездной или безвозмездной основе можно передать другому лицу.
Таким образом, учитывая данную аргументацию, а также принятие Семейного кодекса РФ, есть основания принять точку зрения, согласно которой: семейное право - это самостоятельная отрасль права, регулирующая имущественные и личные неимущественные отношения между членами семьи, возникающие на основании брака, родства и принятия детей на воспитание в предусмотренных законом формах.
2. Содержание Семейного кодекса (как и Гражданского кодекса) структурировано от общего к частному: совокупность отдельных институтов семейного права, регулирующих определенные разновидности семейных отношений, предваряется общими для них нормативно закрепленными принципами, положениями и понятиями семейного права, выработанными в результате многовекового исторического развития институтов брака и семьи.
Общие положения Семейного кодекса, изложенные в двух главах первого раздела: "Семейное законодательство" и "Осуществление и защита семейных прав", носят основополагающий характер и имеют принципиальное значение для правильного толкования семейного законодательства в процессе правоприменения, для дальнейшего его совершенствования.
3. Современное семейное право в целом определяет, "пронизывает" сущностное, методологическое влияние двух главных отправных "посылов":
а) цивилистическое происхождение и становление и
б) неразрывно связанное с ними постоянное, решающее присутствие жесткого публичного "элемента" (в том числе догм церкви, интересов государства).
И к этим двум неизменно противоборствующим факторам (частное - публичное) неизбежно прибавляется глубокий до интимности личный и закрытый характер семейных отношений, основанных на недоступной праву территории нравственности, традиций, обычаев и в прошлом - даже коммунистических идеалов.
Наука.
Одну из самых чувствительных областей гражданского права представляет семейственное право, ибо, быть может, нигде не затрагиваются столь интимные интересы человеческой личности, как именно здесь.
И.А.Покровский
Нормы семейного права заключают в себе в значительной степени элемент публичный, тогда как нормы имущественного запечатлены характером приватным.
А.И.Загоровский
Глава 1. СЕМЕЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Статья 1. Основные начала семейного законодательства
Комментарий к статье 1
1. Семейный кодекс открывается провозглашением государственного интереса в семейных отношениях и делах. Законодатель в этих целях избирает термин "под защитой государства". Эта формулировка не только определяет неизменный публичный интерес в этой сфере, но и устанавливает своего рода круг и "уровень" семейных отношений, на которые этот интерес может распространяться.
2. Основные начала семейного законодательства - это основополагающие идеи (базовые принципы), определяющие задачи и политику законодательного регулирования семейных отношений. Основные начала определяются Кодексом с учетом социальной значимости семьи и семейных отношений, а также нравственных ценностей, культурных традиций, необходимых условий благополучия граждан в социальном государстве.
Основные начала (как и принципы):
- определяют дальнейшее развитие семейного законодательства;
- способствуют верному толкованию норм семейного права;
- являются основой правильного применения семейных норм.
3. Принципы семейно-правового регулирования (п. 3 ст. 1) также непосредственно связаны с положениями Конституции РФ, определяющими основные права и свободы граждан, устанавливающими основы конституционного строя, гарантирующими государственную защиту и поддержку семьи, материнства, отцовства, детства.
Определяя цели семейно-правового регулирования, законодатель отдает приоритет укреплению семьи на основе таких человеческих ценностей, как взаимная любовь, уважение, взаимопомощь, ответственность перед семьей всех ее членов, и категорически утверждает недопустимость произвольного (не основанного на законе) вмешательства в дела семьи. Целью семейно-правового регулирования является также обеспечение членам семьи возможности активной защиты своих прав, полноценного правопользования.
4. К принципам семейного права относится и юридическое признание только брака, заключенного в органах записи актов гражданского состояния, которое соответствует таким целям семейно-правового регулирования, как укрепление семьи, ответственность перед семьей всех ее членов, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи. Заключение брака в установленном законом порядке имеет своим результатом возникновение у супругов не только обязанностей, но и прав, находящихся под защитой государства и дающих дополнительные социальные гарантии.
С юридических позиций с первого взгляда представляется небесспорным включение в законодательную материю в качестве основных начал морально-этических общечеловеческих "ориентиров" - построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи. Вместе с тем такие начала семейного законодательства играют существенную роль в создании особой "юридической атмосферы" семейного права, незримо участвуют практически во всех разделах Кодекса.
Наука.
Включение в закон рассматриваемых положений, наверное, нельзя оценивать отрицательно, быть может, следует даже приветствовать. Но при этом надо давать себе отчет в том, что перевести на юридический язык такие понятия, как любовь и уважение (в семье), еще никогда не удавалось и вряд ли когда-нибудь удастся.
Б.М.Гонгало
5. Основные начала и принципы семейного законодательства влияют и на другие отрасли права. Например, в жилищном праве РФ изменен такой подход к применению ст. 31 ЖК РФ, при котором дети собственника жилья признавались бывшими членами его семьи (если после развода родителей их постоянное место жительства определено с бывшим супругом собственника жилья) и, следовательно, утрачивали право пользования данным жильем. Согласно новому подходу ребенок в этих обстоятельствах сохраняет право пользования жильем его родителя. Очевидно, что такие изменения имеют в своей основе не только предусмотренные Конституцией РФ права ребенка, но и такой принцип семейного права, как "приоритет семейного воспитания детей, заботы об их воспитании и развитии, обеспечении приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи".
6. Завершающий пункт комментируемой статьи не только определяет общий высокий юридический статус всех семейных прав, но и формулирует конкретный запрет на ограничение вступления в брак по расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Присутствие этой конкретной нормы - запрета в статье, определяющей высокие основные начала и принципы всей отрасли, не случайно. В России исторически в течение многих столетий законами и религиозными постулатами запрещались браки между лицами определенной национальности или вероисповедания.
Наука.
Российским подданным православного и римско-католического исповеданий брак с лицами иноверных исповеданий, а протестантского - брак с ламаитами и язычниками вовсе запрещается.
Свод законов гражданских
Российской империи, 1827 г.
Вместе с тем Кодекс допускает в качестве исключения определенные ограничения семейных прав. Такие ограничения могут устанавливаться только законом и в ряде случаев имеют своей целью предотвращение злоупотребления правом. Например, согласно ч. 3 п. 1 ст. 63 СК РФ "родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми иными лицами", но в п. 1 ст. 65 СК РФ содержится запрет на злоупотребление этим правом.
Информация.
В целях поощрения граждан за большие заслуги в укреплении института семьи и воспитании детей недавно учрежден орден "Родительская слава". Им награждаются родители (усыновители), состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо в случае неполной семьи один из родителей (усыновителей), которые воспитывают и (или) воспитали четверых и более детей - граждан РФ, образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное воспитание их личности, подают пример в укреплении семьи и воспитании детей. Установлено, что одному из награжденных родителей (усыновителей) выплачивается единовременное денежное поощрение в размере 50 тыс. рублей (Указ Президента РФ от 13 мая 2008 г. N 775 "Об учреждении ордена "Родительская слава" // Российская газета. 2008. 4 июня).
Статья 2. Отношения, регулируемые семейным законодательством
Комментарий к статье 2
1. Предмет семейного права определяет круг общественных отношений, которые регулируются нормами семейного законодательства. В упрощенном виде предмет - то, что регулируется данной отраслью.
Предмет семейно-правового регулирования - это особая область общественных отношений, складывающихся на основе брака, родства, усыновления, а также в результате возникновения предусмотренных семейным законодательством социальных связей, направленных на обеспечение прав и законных интересов граждан, лишенных в силу жизненных обстоятельств семейной поддержки (опека, попечительство, приемная семья, патронатная семья).
Наука.
Семейные отношения - особые общественные связи, которые существенно отличаются от иных личных неимущественных и имущественных отношений, регулируемых гражданским правом. Семейные отношения образуют особый самостоятельный предмет правового регулирования.
О.А.Красавчиков
2. Регулируемые семейным правом отношения (предмет) традиционно подразделяются на:
а) личные неимущественные отношения (отношения по поводу заключения и расторжения брака, выбора фамилии, воспитания детей и др.);
б) имущественные отношения (отношения между супругами по поводу общего и раздельного имущества, алиментные обязательства и др.).
Семейно-правовое регулирование личных неимущественных отношений ограничивается установлением условий и порядка юридического оформления данных отношений и определением самых общих социально значимых характеристик должного поведения участников данных отношений. Семейное законодательство РФ максимально освобождает граждан от какого-либо вмешательства в глубоко личные, интимные стороны брачно-семейных отношений.
3. Все отношения (и личные, и имущественные), составляющие предмет семейного права, называют отношениями семейными, отношениями в семье. Понятие "семья" является базисным в семейном праве, часто встречается в СК РФ, используется и в других отраслях российского законодательства. Однако определение данного понятия законодательно не закреплено.
Наука.
В теории семейного права наиболее признанным является определение: семья - это круг лиц, объединенных взаимными личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, возникающими из брака, родства и принятия детей на воспитание в предусмотренных законом формах (опека, попечительство, усыновление, приемная семья и т.д.). Иные определения семьи в той или иной степени оперируют одними понятиями.
"Общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством".
А.М.Нечаева
"Определенная совокупность (общность, группа) людей, по общему правилу родственников, основанная на браке, родстве и свойстве, совместном проживании и ведении общего хозяйства, образующая естественную среду для благополучия ее членов, воспитания детей, взаимопомощи, продолжения рода".
П.И.Седугин
4. В Российской Федерации семья не является субъектом семейного права. Субъектами семейного права являются только члены семьи. В семейном праве РФ к членам семьи относятся только граждане, прямо перечисленные в Семейном кодексе, - супруги, родители, дети, родные братья и сестры, бабушки, дедушки, внуки, приемные родители, фактические воспитатели и фактические воспитанники.
Судебная практика.
В соответствии с нормами семейного и жилищного законодательства братья могут быть признаны членами семьи, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство. Согласно п. 4 ст. 1 СК РФ права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан. Установлено, что П. - родные братья, проживают совместно и ведут общее хозяйство, и в силу этого признаются членами семьи (Обзор судебной практики ВС РФ за первый квартал 1998 г.).
5. За "пределами" семейного права законодатель определяет семью иначе и причисляет к членам семьи и субъектов на иных основаниях, нежели это определено в Семейном кодексе.
Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации": "Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство".
ЖК РФ к членам семьи могут быть отнесены граждане, вселенные нанимателем или собственником жилья в качестве членов семьи и ведущие с ним общее хозяйство (это могут быть, например, бывший супруг или дальние родственники).
Рассматриваемое понятие семьи - это как раз тот случай, когда законодатель, отказываясь от определения этого понятия, проявляет известную дальновидность и взвешенность. Поскольку суть этого многогранного и глубокого, по сути, неправового явления только обеднеет даже от законодательного определения.
Судебная практика.
...Выявление в процессе абстрактного толкования нормативного содержания понятия "семья", наполняемого, в зависимости от целей правового регулирования, различным юридическим содержанием, потребовало бы согласования федеральных законов в части, содержащей разные основания для установления круга лиц, составляющих семью. Что, поскольку это требует создания новой нормы, является исключительной компетенцией законодателя (Определение КС РФ от 05.07.2001 N 135-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Костромской областной Думы о толковании понятия "семья", содержащегося в статье 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации").
6. Семейные отношения, урегулированные семейным законодательством в соответствии с современной отечественной теорией права, являются семейными правоотношениями. В литературе выделяются следующие основные признаки семейных правоотношений:
а) субъектами выступают только граждане;
б) по общему правилу носят длящийся характер;
в) являются лично-доверительными.
7. Не может не обратить внимание значительное число процессуальных правил, предусмотренных Семейным кодексом. Судопроизводство не входит в предмет семейного регулирования. Присутствие же в Кодексе процедурных норм опять-таки связано с семьей и семейными отношениями - предметом семейного права. Специфика семейных отношений требует специальных правил разрешения семейных споров. Гражданское процессуальное законодательство, преимущественно "настроенное" на рассмотрение имущественных и административных споров, по сути, дополняется специальными процедурами, "размещенными" в материально-правовом Семейном кодексе.
Наука.
Семейное право, как известно, относится к числу материальных. Соответственно Семейный кодекс Российской Федерации... считается преимущественно материально-правовым нормативным актом. Однако традиционно в Семейный кодекс включены и разнообразные процессуальные правила разбирательства семейных дел, причем по сравнению с прежним семейным законодательством их объем увеличился.
Процессуальные нормы в Семейном кодексе, как и прежде, не составляют специального раздела, а содержатся практически во всех главах этого Кодекса и рассчитаны на применение при разбирательстве конкретных категорий семейных дел.
Н.М.Кострова
8. Семейное право, как и любая иная отрасль, определяется таковой не только предметом, но и методом семейно-правового регулирования. Метод семейного права - совокупность юридических способов и средств регулирования семейных отношений, другими словами - как регулируются отношения брака и семьи.
Наука.
Метод семейного права по содержанию воздействия на отношения является дозволительным, а по форме предписаний - императивным. Сочетание этих двух начал и выражает его своеобразие. Вследствие этого семейно-правовой метод может быть обозначен как дозволительно-императивный.
В.Ф.Яковлев
Информация.
По переписи 2002 г. все население России - 147 млн. человек, в том числе: мужчины (16 - 59 лет) - 44,8 млн.; женщины (16 - 54 года) - 44,1 млн. Состоят в браке 67,9 млн. человек, из них: мужчины - 33,9 млн., женщины - 34 млн.
Из населения в возрасте 16 лет и более никогда не состояли в браке: мужчины - 13,6 млн.; женщины - 11,3 млн. (итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.).
Статья 3. Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права
Комментарий к статье 3
1. Комментируемая статья определяет источники семейного права.
Наука.
Источники права - это формы выражения правовых норм.
С.С.Алексеев
Источники семейного права - это законодательство и иные правовые акты, содержащие нормы семейного права. Семейное законодательство (в широком смысле) - это вся система признанных государством источников, содержащих нормы семейного права, действующих в Российской Федерации.
2. Семейное законодательство, в отличие от законодательства гражданского, включает не только федеральные законы, но и законы субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ (тогда как гражданское законодательство находится в исключительном ведении РФ).
Кроме законов и подзаконных актов к источникам семейного права также относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.
3. Компетенция субъектов РФ по регулированию семейных отношений распространяется на две группы вопросов.
Первая - это вопросы, отнесенные непосредственно СК РФ к ведению субъектов РФ, в частности:
а) порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста 16 лет (ч. 2 п. 2 ст. 13);
б) вопрос о возможности присоединения к своей фамилии фамилии другого супруга (п. 1 ст. 32);
в) вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 2 ст. 121);
г) порядок и размер ежемесячно выплачиваемых опекуну (попечителю) на содержание ребенка денежных средств (ч. 2 п. 5 ст. 150) и др.
Вторая - это вопросы семейных отношений, непосредственно СК РФ не урегулированные, например принятие мер, направленных на обеспечение участникам семейных отношений беспрепятственного правопользования.
Судебная практика.
Законы субъектов РФ не должны противоречить СК РФ. При наличии противоречий между законом субъекта и федеральным законом применяется федеральный закон (Постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения Конституции РФ при осуществлении правосудия").
4. Система семейного права (как и права гражданского) соответствует структуре Кодекса и включает в себя Общую и Специальные части.
Статья 4. Применение к семейным отношениям гражданского законодательства
Комментарий к статье 4
Комментируемая статья содержит общее правило применения гражданского законодательства к семейным отношениям. Следует иметь в виду, что кроме этого общего правила Семейный кодекс содержит значительное число норм (ст. 9, 30, 100, 145 и др.), прямо отсылающих к Гражданскому кодексу РФ.
Наука.
Новый Кодекс допускает практически неограниченное применение гражданского законодательства к семейным отношениям, когда оно не противоречит их существу. Основанием для такого применения является отсутствие норм семейного законодательства, регулирующих отношения между членами семьи, и наличие норм гражданского законодательства, регулирующих данные отношения.
Ю.А.Королев
Статья 5. Применение семейного законодательства и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии
Комментарий к статье 5
1. Комментируемая статья также носит гражданско-правовой характер. Под аналогией закона принято понимать решение дела или отдельного юридического вопроса на основании закона, регулирующего сходные отношения. Другими словами, применение закона по аналогии возможно при отсутствии правовых норм, прямо регулирующих определенные отношения.
Так, в силу ст. 46 СК супруг обязан уведомлять своих кредиторов о заключении, изменении и расторжении брачного договора. При невыполнении этой обязанности супруг отвечает перед кредиторами независимо от содержания брачного договора (что создает определенные гарантии для соблюдения имущественных прав кредитора). Однако в п. 2 ст. 38 СК установлена возможность заключения соглашения о разделе имущества супругами, посредством которого все свое имущество, так же как и по брачному договору, можно передать в собственность супруга, не являющегося должником. При этом в законе не содержится требования при заключении этого соглашения ставить в известность кредитора (что создает возможность нарушения имущественных прав кредитора, поскольку к моменту предъявления кредитором иска в суд в собственности супруга-должника просто может не оказаться имущества, которым он мог бы рассчитаться с кредитором). В судебной практике известны случаи применения в подобных ситуациях ст. 46 СК РФ (по аналогии закона).
2. В случае отсутствия норм семейного и гражданского права, регулирующих сходные отношения, которые возможно было бы применить в определенной ситуации по аналогии закона, права и обязанности членов семьи могут быть определены по аналогии права, т.е. исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права, а также из принципов гуманности, разумности и справедливости.
Таким образом, аналогия права применяется только при невозможности прибегнуть к аналогии закона.
3. Принципиальное значение этой статьи заключается в том, что суд не вправе отказать в правосудии, сославшись на отсутствие конкретного законоположения, что, несомненно, способствует претворению в жизнь принципа судебной защиты членами семьи своих прав, закрепленного в ст. 1 СК РФ.
Наука.
Аналогия права означает определение прав и обязанностей участников семейных отношений исходя из общих начал и смысла семейного законодательства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений. Смысл семейного законодательства вряд ли можно определить одной фразой, он может быть обнаружен лишь в результате анализа всех семейно-правовых норм.
П.В.Крашенинников
Статья 6. Семейное законодательство и нормы международного права
Комментарий к статье 6
Судебная практика.
Судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (Постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия").
Глава 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА СЕМЕЙНЫХ ПРАВ
Статья 7. Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей
Комментарий к статье 7
1. Комментируемая норма определяет основные частноправовые начала семейного права, связывающие эту отрасль с конституционным и гражданским правом, а также с основными международными актами о свободе и правах человека.
Высший закон.
Конституция Российской Федерации: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства" (ч. 2 ст. 36).
Специальный закон.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (ст. 1 ГК РФ).
Международная норма.
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 A (III) от 10 декабря 1948 г.).
Международный пакт от 19.12.1966 "О гражданских и политических правах".
2. Свобода в осуществлении семейных прав имеет пределы в виде прав и законных интересов других лиц. "Твое право заканчивается там, где начинается право другого лица" - эта житейская мудрость очень точно отражает юридический принцип установления пределов для субъективных прав вообще и семейных прав в частности. Законные интересы других лиц, в отличие от прав, законом, как правило, прямо не устанавливаются.
Наука.
В теории семейного права выработана точка зрения, согласно которой интересы субъекта трактуются как условия его благополучия.
Вместе с тем ряд исследователей полагают, что под интересом субъекта следует понимать стремление, дозволение, осознанную потребность (А.В. Малько, В.В. Субочев). В теории семейного права также есть сторонники этого взгляда (О.Ю. Ильина, Н.С. Шерстнева и др.). Понимание интереса в психологическом значении привело отдельных авторов к довольно неожиданным заявлениям.
"Достаточно парадоксален в этом отношении Основной Закон Российской Федерации. Принявшее его на референдуме население согласно с тем, что права человека могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты законных интересов отдельных лиц. Если в рассматриваемом контексте словосочетание "права и законные интересы" употребляется осознанно, но не как устойчивый фразеологический оборот (что не делало бы чести разработчикам Конституции), то очевидно достаточно странное доминирование законных интересов над субъективными правами. Ограничение субъективных прав ради реализации соответствующих нормам права "незапрещенных стремлений", т.е. законных интересов, - вряд ли до конца продуманный механизм с основательно просчитанными последствиями".
В.В.Субочев
Судебная практика.
Под интересами детей при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития (Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").
Статья 8. Защита семейных прав
Комментарий к статье 8
1. Судебная защита, предусмотренная данной статьей, - основная форма защиты семейных прав. Защита нарушенных или оспоренных прав происходит в порядке искового производства, приказного производства (например, взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, если этот спор не затрагивает вопросов об установлении отцовства) или особого производства (установление усыновления) в суде общей юрисдикции.
Специальный закон.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".
2. Административная форма защиты семейных прав возлагается преимущественно на органы опеки и попечительства, которыми в соответствии с п. 2 ст. 121 СК являются органы исполнительной власти субъекта РФ.
Наука.
Круг полномочий этих органов по административной защите семейных прав настолько обширен, что теория семейного права вынуждена классифицировать эти полномочия по основным формам. Так, выделяют "...три основные формы защиты семейных прав органами опеки и попечительства: а) самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции, включая дачу согласия (разрешения) на какие-либо действия; б) направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства; в) участие в судебном разбирательстве".
Л.М.Пчелинцева
3. Кроме органов опеки и попечительства административную защиту семейных прав осуществляют:
а) органы исполнительной власти - обязаны принимать меры по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 122, 123, 126, 165);
б) органы записи актов гражданского состояния - вправе восстанавливать брак в случае явки супруга, объявленного умершим или безвестно отсутствующим; устанавливать отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, на основании их совместного заявления (ст. 26, 48);
в) прокурор:
- вправе предъявлять в суд требования: о признании брака недействительным; о лишении родительских прав; об ограничении родительских прав; о признании недействительным соглашения об уплате алиментов; об отмене усыновления ребенка (ст. 28, 70, 73, 102, 142);
- обязан осуществлять контроль за законностью отобрания ребенка у родителей органами опеки и попечительства, а также участвовать в делах: о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав; об установлении происхождения ребенка; об отмене усыновления ребенка (ст. 70, 72, 73, 77, 125, 140);
г) органы внутренних дел - в необходимых случаях участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам) (ст. 79);
д) должностные лица государственных органов и других организаций - обязаны сообщать о нарушениях прав и законных интересов ребенка в органы опеки и попечительства (п. 3 ст. 56);
е) должностные лица образовательных, лечебных и других учреждений и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, - обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства (ст. 122).
4. Семейный кодекс предусматривает следующие способы защиты семейных прав:
а) признание права - ст. 30 (п. 4 и 5), 32, 38, 48 - 50, 66, 67 и др.;
б) восстановление нарушенного права - ст. 26, 30, 44, 52, 57, 72, 76 и др.;
в) лишение или ограничение прав одного лица в целях защиты права другого лица - ст. 69 - 71, 73, 77;
г) принуждение к исполнению обязанности:
- к уплате алиментов - ст. 80, 85, 87, 89, 90, 93 - 97;
- к возмещению материального или морального вреда - п. 4 ст. 30;
- к возмещению убытков - п. 2 ст. 115;
- к уплате неустойки - п. 2 ст. 115;
д) прекращение (изменение) правоотношений - ст. 43, 101, 119, 120, 140 - 143, п. 2 ст. 152.
Наука.
Возможность судебной защиты членами семьи своих семейных прав отнесена к основным началам семейного законодательства, что соответствует и требованиям ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей судебную защиту прав и свобод каждого гражданина Российской Федерации. Норма о судебной защите прав ребенка закреплена и в других федеральных законах. Так, ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор, вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Л.М.Пчелинцева
Статья 9. Применение исковой давности в семейных отношениях
Комментарий к статье 9
1. Законодатель в качестве общего правила не распространил исковую давность на требования, вытекающие из семейных отношений, в силу специфики последних - длящегося и личного характера, в большинстве случаев неимущественного содержания. Требования, например, о расторжении брака, установлении отцовства по своей сути "вне исковой давности". Такие требования могут быть заявлены по истечении любого времени.
2. Вместе с тем в порядке исключения Семейный кодекс определяет конкретные требования, на которые срок исковой давности распространяется. Эти требования по общему правилу носят имущественный характер и подчиняются единым правилам экономического оборота.
Специальный закон.
Гражданский кодекс РФ. Глава 12 "Исковая давность".
Судебная практика.
1. В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы, под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица. <...>
14. Учитывая, что обстоятельства, перечисленные в статье 203 ГК РФ, являются безусловными основаниями для перерыва течения срока исковой давности, а решение суда должно быть законным и обоснованным, суд при рассмотрении заявления стороны в споре об истечении срока исковой давности применяет правила о перерыве срока давности и при отсутствии об этом ходатайства заинтересованной стороны при условии наличия в деле доказательств, достоверно подтверждающих факт перерыва течения срока исковой давности.
Следует иметь в виду, что перечень оснований перерыва течения срока исковой давности, установленный в статье 203 ГК РФ и иных федеральных законах (часть вторая статьи 198 ГК РФ), не может быть изменен или дополнен по усмотрению сторон и не подлежит расширительному толкованию. <...>
15. В соответствии со статьей 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается, в частности, предъявлением иска в установленном порядке, то есть с соблюдением правил о подведомственности и подсудности дела, о форме и содержании искового заявления, об оплате его государственной пошлиной, а также других предусмотренных ГПК РСФСР или АПК РФ требований, нарушение которых влечет отказ в принятии искового заявления или его возврат истцу.
Согласно пункту 2 статьи 194 ГК РФ письменные заявления, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. Поэтому днем предъявления иска следует считать дату почтового штемпеля отделения связи, через которое отправляется исковое заявление в суд (Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 12, 15.11.2001 N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").
Раздел II. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ БРАКА
Глава 3. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ БРАКА
Статья 10. Заключение брака
Комментарий к статье 10
1. Российское семейное законодательство в настоящее время признает таковым только брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния (загс). Порядок деятельности и компетенция таких органов регламентированы специальным законодательством.
Специальный закон.
Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
2. С формальной, цивилистической позиции вступление граждан в брак - это в том числе и сделка, порождающая гражданские субъективные права и обязанности. Вместе с тем создание семьи, рождение и воспитание детей, помощь пожилым родителям - явления настолько емкие и многогранные, что выходят за рамки не только семейного и гражданского права, но и всего законодательства в целом. Значимость семьи и семейных отношений для государства ("ячейка общества" - писали в старину), необходимость максимальной определенности имущественных отношений, наследование, которое по общему правилу происходит в границах семьи, - все это обусловливает одно из главных положений семейного права - брак заключается в специальном органе и фиксируется специальными записями.
Наука.
Заключение брака требует для действительности своей наличия указанной законом формы. Брак, заключенный не по этой форме, не признается браком. Это требование строгого соблюдения формы при бракосочетании вытекает из двух причин: из особой важности брачного союза для брачующихся лиц и из-за высокой общественной важности этого союза.
А.И.Загоровский
3. Фактические брачные отношения в настоящее время в России не влекут возникновения семейных прав и обязанностей. И хотя в действительности "незарегистрированных браков" немало, мужчины и женщины счастливы в таких отношениях, воспитывают общих детей, закон эти отношения "не видит".
Наука.
Надо признать, что семья и брак - творение человеческой фантазии, не имеющее даже отдаленного отношения к так называемым естественным инстинктам. Европейский брак в своей современной форме - следствие длительного развития философских, религиозных, политических, социальных и экономических представлений. Идеальное супружество в понимании европейца характерно все еще тем, что длится до самой смерти.
А.Гуггенбюль-Крейг
Судебная практика.
Правовое регулирование брачных отношений в Российской Федерации осуществляется только государством. В настоящее время закон не признает незарегистрированный брак и не считает браком сожительство мужчины и женщины. Оно не порождает правовых последствий и поэтому не устанавливается судами в качестве факта, имеющего юридическое значение. Исключение сделано лишь для лиц, вступивших в фактические брачные отношения до 8 июля 1944 года, поскольку действовавшие в то время законы признавали равноправными два вида брака - зарегистрированный в органах загса и фактический брак.
Требования заявительницы по существу сводятся к тому, чтобы фактическому браку вновь придавалось такое же правовое значение, какое имеет брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния. Однако определение понятия брака, порядка его регистрации, прав и обязанностей, вытекающих из брака, - это прерогатива законодателя. В компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, установленную статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", подобные вопросы не входят.
Поскольку в действующем законодательстве нет института "фактического брака" и Конституция Российской Федерации не содержит понятия брака и его правовой охраны, отсутствует нормативная основа для решения Конституционным Судом Российской Федерации вопросов, поставленных заявительницей, и ее жалоба является беспредметной (Определение КС РФ от 17.05.1995 N 26-О).
Наука.
Интересен подход к незарегистрированному брачному сожительству, разработанный в Эквадоре. 29 декабря 1982 г. в этой стране был принят Закон "О регулировании фактического брака" - специальный законодательный акт, целиком посвященный фактическим брачным отношениям. Видимо, принятие этого Закона было вызвано либерализацией всей общественно-политической жизни страны в результате прихода к власти в 1979 г. гражданского правительства (после военного переворота 1972 г.), а также обстоятельствами, аналогичными сложившимся в России к 1926 г., - недостаточным распространением среди католического населения установленной светской формы заключения брака.
Отметим, что уже в названии данного Закона (как и в его тексте) употребляется слово "брак", а сами отношения обозначены термином "фактический брак", а не, например, "семейные отношения без регистрации брака", "фактические брачные отношения", "внебрачная общность жизни" и др. Согласно ст. 1 этого Закона "постоянный и моногамный фактический брак продолжительностью более двух лет между мужчиной и женщиной, свободными от брачного союза, чтобы вместе жить, рожать детей и оказывать друг другу взаимную помощь, дает основание для образования общности имущества". То есть фактический брак является основанием для установления законного режима имущества супругов. Все, что касается общности имущества в фактическом браке (актив и обременения, управление имуществом, раздел приобретений), регулируется нормами Гражданского кодекса Эквадора о супружеской общности. При этом постоянное управление общностью осуществляет тот из сожителей, который уполномочен на это официальной грамотой, а если уполномочие отсутствует, общностью управляет мужчина. Такой же порядок действует в Эквадоре в отношении законного брака.
А.В.Слепакова
Информация.
В России число супружеских пар в 2002 г. составило 34 млн. (в 1989 г. - 36 млн.), из них 3 млн. пар (10%) состояли в незарегистрированном браке (итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.).
Статья 11. Порядок заключения брака
Комментарий к статье 11
1. Исследуемая норма содержит юридически значимых два положения:
а) необходимость личного участия лиц, заключающих брак, и
б) сроки заключения брака, которые равняются месяцу со дня подачи заявления, а в зависимости от обстоятельств могут быть сокращенными (от дня подачи заявлении до месяца) и увеличенными (до двух месяцев).
2. Правовые аспекты порядка заключения брака регулируются специальным законодательством. Сложившиеся непосредственные процедуры и принятые церемонии заключения брака не носят правовой характер и справедливо не охватываются юридической регламентацией.
Наука.
Особенности процедуры регистрации брака, кроме законодательных требований к порядку его регистрации, определяются обычаями и традициями народов России.
Л.Ю.Грудцына
Церемонии бракосочетания у всех народов наполнены религиозными настроениями. Так называемый гражданский брак практически нигде и никогда не существовал... Даже в коммунистических странах пытаются придать блеск и торжественность псевдорелигиозной церемонии гражданского брака. Тамошние гражданские учреждения всячески избегают превращения бракосочетания в подписание семейного контракта.
А.Гуггенбюль-Крейг
3. Исключительно судебный характер защиты от отказа государственного органа подтверждает "правосоздающую" сущность брака. Отказ в заключении (регистрации) брака - это отказ в признании субъективного права, равного праву собственности, праву вступать в договорные отношения и т.д.
Информация.
Государственная регистрация заключения брака в России по данным Росстата (тыс.): 1970 г. - 1319, 1980 г. - 1465, 1992 г. - 1054, 2000 г. - 897, 2003 г. - 1092, 2004 г. - 980, 2005 г. - 1066, 2006 г. - 1114.
Статья 12. Условия заключения брака
Комментарий к статье 12
1. Первое условие заключения брака является комплексным, включает в себя:
а) добровольность (волю);
б) согласие (волеизъявление);
в) взаимность (направленность друг к другу);
г) разнополость.
Наука.
В основании брака лежит соглашение между сочетающимися - брак не может быть законно совершен без взаимного и непринужденного согласия сочетающихся лиц. Как и всякий договор, брак предполагает свободу воли и сознания. Поэтому брак, совершенный по принуждению или обману, будет недействительным по отсутствию существенного элемента.
Г.Ф.Шершеневич
2. Взаимное добровольное согласие в юридическом быту выражается не только в совместном заявлении, подаваемом в органы записи актов гражданского состояния, но и в факте личного подтверждения этих условий в процедуре регистрации брака.
Статья 13. Брачный возраст
Комментарий к статье 13
1. Брачный возраст - это минимальный возраст, начиная с которого закон допускает вступление в брак. В большинстве стран мира брачный возраст устанавливается законодательно с учетом возраста половой, психологической и социальной зрелости вступающих в брак, а также традиций, обычаев и других условий данной страны.
Информация.
В прошлом брачный возраст устанавливался религиозными нормами и был очень низок как для женщин, так и для мужчин. У католиков он составлял 12 лет для женщин и 14 лет для мужчин. У протестантов - 14 лет для лиц обоих полов. По нормам шариата: 9 лет - для женщин, 15 лет - для мужчин.
Генеральная Ассамблея ООН 3 ноября 1965 г. приняла Рекомендацию об издании государствами - членами ООН законодательных актов, устанавливающих минимальный брачный возраст не менее чем 15 лет. По состоянию на 1980-е гг. в ряде стран установленный брачный возраст не соответствовал рекомендованному. Так, минимальный брачный возраст для женщин составлял: в Кении и Нигерии - 9 лет; в Венесуэле, Гондурасе, Испании, Парагвае, Чили, Эквадоре - 12 лет.
В России в 1744 г. Указом Синода был установлен брачный возраст для женщин - 13 лет, для мужчин - 15 лет. В 1830 г. Указом Николая I брачный возраст для обоих полов был повышен на 3 года. В 1744 г. был определен и предельный брачный возраст - 80 лет. По поводу брачной перезрелости в Указе Синода было сказано следующее: "Брак установлен для умножения рода человеческого, чего от имеющего за 80 лет надеяться весьма отчаянно".
2. Брачный возраст соответствует моменту возникновения у лиц полной гражданской дееспособности (см. ст. 21 Гражданского кодекса РФ). Равно как и предоставленное органам местного самоуправления право разрешать браки с 16 лет соответствует праву органам опеки и попечительства объявлять несовершеннолетнего (от 16 до 18 лет) дееспособным (ст. 27 ГК РФ).
3. Комментируемая статья предоставляет субъектам РФ возможность устанавливать брачный возраст и менее 16 лет (а значит, и снижать "порог" достижения лицом полной гражданской дееспособности).
Информация.
В ходе опроса 4,2 тыс. человек в возрасте моложе 16 лет указали, что они состоят в браке, из них почти половина (2,3 тыс.) - в незарегистрированном (итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.).
Статья 14. Обстоятельства, препятствующие заключению брака
Комментарий к статье 14
Установленный в данной статье перечень обстоятельств, препятствующих заключению брака, является исчерпывающим. Наличие любого из перечисленных в настоящей статье обстоятельств является основанием для отказа в государственной регистрации заключения брака. Равно как и заключенный брак при этих препятствиях может быть признан недействительным.
Наука.
...4. Запрещается вступать в брак с безумными и сумасшедшими... (1722 г.)
20. Запрещается вступать в новый брак во время существования прежнего, законом не расторгнутого... (1649 г.)
21. Запрещается вступать в четвертый брак... (1651 г.)
23. Запрещается вступать в брак в степенях родства и свойства, церковными законами возбраненными... (1722 г.).
Свод законов гражданских
Российской империи
Статья 15. Медицинское обследование лиц, вступающих в брак
Комментарий к статье 15
1. Комментируемая норма подчеркивает заинтересованность законодателя в здоровье брачующихся и главное - в здоровье будущих поколений. Порядок медицинского обследования предусматривается законодательством о медицинской деятельности.
Специальный закон.
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1.
2. Перечень заболеваний, которые могут быть основанием требования о признании брака недействительным, является исчерпывающим. Более того, имеющее заболевание лицо должно знать о наличии у него именно этих болезней и скрывать это от будущего супруга. Во всех иных случаях требования о признании брака недействительным по этим основаниям необоснованны.
Глава 4. ПРЕКРАЩЕНИЕ БРАКА
Статья 16. Основания для прекращения брака
Комментарий к статье 16
1. Прекращение брака - это прекращение семейных прав и обязанностей. Комментируемая статья предусматривает две группы оснований прекращения брака: смерть (физическая или юридическая) и развод. Структура статьи в известной степени демонстрирует отношение государства к браку - он должен заключаться единожды и на всю жизнь ("только смерть разлучит").
2. Расторжение брака по заявлению одного или обоих супругов является проявлением частноправовых начал семейного законодательства, принципов свободы личности.
Наука.
Расторжение брака (развод) - юридический акт, прекращающий правовые отношения между супругами на будущее время (за некоторыми изъятиями, предусмотренными законом).
А.М.Белякова
Информация.
По последней переписи населения число разведенных в России составляет: мужчины - 4,1 млн. (в 1989 г. - 2,8 млн.); женщины - 7,1 млн. (в 1989 г. - 5,1 млн.) (итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.).
Статья 17. Ограничение права на предъявление мужем требования о расторжении брака
Комментарий к статье 17
1. Императивное, безвариантное правило. С позиций юридической теории и частного права комментируемая норма ограничивает правоспособность лица (статья действует даже в том случае, если муж не является отцом ребенка). Законодатель в данной ситуации должен был выбирать между частным правом одного лица, с одной стороны, и интересами двух и более лиц, а также социальной значимостью рождения новых граждан - с другой.
2. Ограничение распространяется и на ситуации, когда ребенок родился мертвым или не дожил до года, а также когда ребенок, не достигший возраста одного года, проживает не с матерью.
Судебная практика.
При принятии искового заявления о расторжении брака судье необходимо учитывать, что согласно ст. 17 СК РФ муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение одного года после рождения ребенка. Это положение распространяется и на случаи, когда ребенок родился мертвым или умер до достижения им возраста одного года. При отсутствии согласия жены на рассмотрение дела о расторжении брака судья отказывает в принятии искового заявления, а если оно было принято - суд прекращает производство по делу (п. 1 ст. 129, п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР). Указанные определения не являются препятствием к повторному обращению в суд с иском о расторжении брака, если впоследствии отпали обстоятельства, перечисленные в ст. 17 СК РФ (Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака").
Статья 18. Порядок расторжения брака
Комментарий к статье 18
Наука.
Такой порядок расторжения брака обеспечивает уважительное отношение к личности, к конфиденциальности личной жизни.
Г.И.Климантова
Сегодня развод считается важным средством разрешения противоречий современного брака. Развод стал структурным элементом современных брачно-семейных отношений.
Е.М.Черняк
Определенные возражения вызывают положения ст. 18 СК. В ней указывается, что расторжение брака производится в органах загса, а в случаях, предусмотренных ст. 21 - 23 СК, - в судебном порядке. Из указанной нормы можно сделать вывод, что основной порядок расторжения брака - административный (осуществляемый в загсе), тогда как ранее таковым считался судебный. Между тем в ст. 19 СК названы те случаи, в которых может быть произведен развод в загсе: 1) при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей; 2) по заявлению одного из супругов, если другой признан судом безвестно отсутствующим, либо признан судом недееспособным, либо осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Упомянутый перечень почти не изменился по сравнению с прежним, определяемым ранее в ст. 38, 39 КоБС. Единственное уточнение касается указания на общих несовершеннолетних детей, наличие которых препятствует расторжению брака в загсе при взаимном согласии супругов. Хотя данное уточнение не вызывает возражений, все же правильнее было бы указать в ст. 18 СК, что расторжение брака в органах загса производится только в случаях, предусмотренных в ст. 19 Семейного кодекса.
Н.М.Кострова
Информация.
Число расторгнутых браков в России по данным Росстата (тыс.): 1970 г. - 397, 1980 г. - 581, 1992 г. - 639, 2000 г. - 628, 2003 г. - 799, 2004 г. - 636, 2005 г. - 605, 2006 г. - 641.
Статья 19. Расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния
Комментарий к статье 19
Комментируемая статья конкретизирует общее правило о расторжении брака в органах записи актов гражданского состояния. Отдавая предпочтение (перед судебным порядком) именно этой форме развода, законодатель определяет два варианта расторжения брака:
а) заявление обоих супругов;
б) заявление одного из супругов при наличии одного из трех исчерпывающих оснований.
Судебная практика.
Расторжение брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, в силу п. 1 ст. 19 СК РФ производится в органах записи актов гражданского состояния независимо от наличия либо отсутствия между супругами спора о разделе имущества, являющегося их общей совместной собственностью, о выплате средств на содержание нетрудоспособного нуждающегося супруга. Исключение составляют случаи, когда один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака, например отказывается подать совместное заявление о расторжении брака либо отдельное заявление в случае, когда он не имеет возможности лично явиться в орган записи актов гражданского состояния для подачи совместного заявления (п. 2 ст. 21 СК РФ, ст. 33 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. "Об актах гражданского состояния") (Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака").
Статья 20. Рассмотрение споров, возникающих между супругами при расторжении брака в органах записи актов гражданского состояния
Комментарий к статье 20
1. По ранее действовавшему семейному законодательству при наличии между супругами указанных в комментируемой статье споров расторжение брака производилось только через суд (ст. 38 КоБС РСФСР). Теперь расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния стало возможным и при наличии споров должно разрешаться отдельно и в порядке искового производства.
2. Следует учитывать, что для всех перечисленных в этой статье споров срок исковой давности не установлен, за исключением требований о разделе общего имущества, на которые в соответствии со ст. 38 СК распространяется трехлетний срок исковой давности.
Статья 21. Расторжение брака в судебном порядке
Комментарий к статье 21
1. Рассматриваемая статья в известной степени демонстрирует особенности характера семейного законодательства в целом: недоступность материального юридического регулирования всех сфер семейной жизни компенсируется процессуальными нормами, в которых публичный интерес выражается в правах и обязанностях суда.
2. В указанных в настоящей статье случаях расторжение брака производится в суде в порядке искового производства.
Судебная практика.
Исковое заявление о расторжении брака должно отвечать требованиям ст. 126 ГПК РСФСР. В нем, в частности, указывается, когда и где зарегистрирован брак; имеются ли общие дети, их возраст; достигнуто ли супругами соглашение об их содержании и воспитании; при отсутствии взаимного согласия на расторжение брака - мотивы расторжения брака; имеются ли другие требования, которые могут быть рассмотрены одновременно с иском о расторжении брака. К заявлению прилагаются: свидетельство о заключении брака, копии свидетельств о рождении детей, документы о заработке и иных источниках доходов супругов (если заявлено требование о взыскании алиментов) и другие необходимые документы.
Приняв заявление о расторжении брака, судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в необходимых случаях вызывает второго супруга и выясняет его отношение к этому заявлению. Судья также разъясняет сторонам, какие требования могут быть рассмотрены одновременно с иском о расторжении брака.
При отложении разбирательства дела о расторжении брака и взыскании алиментов на детей в связи с назначением срока для примирения супругов следует выяснять, участвует ли ответчик в содержании детей. Если суд установит, что ответчик не выполняет эту обязанность, он вправе в соответствии со ст. 108 СК РФ вынести постановление о временном взыскании с ответчика алиментов до окончательного рассмотрения дела о расторжении брака и взыскании алиментов (Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака").
Статья 22. Расторжение брака в судебном порядке при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака
Комментарий к статье 22
Процессуальная суть комментируемой статьи предоставляет суду возможность примирить супругов, а при невозможности примирения обязывает суд расторгнуть брак.
Судебная практика.
По делам о расторжении брака в случаях, когда один из супругов не согласен на прекращение брака, суд в соответствии с п. 2 ст. 22 СК РФ вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев. В зависимости от обстоятельств дела суд вправе по просьбе супруга или по собственной инициативе откладывать разбирательство дела несколько раз с тем, однако, чтобы в общей сложности период времени, предоставляемый супругам для примирения, не превышал установленный законом трехмесячный срок.
Если после истечения назначенного судом срока примирение супругов не состоялось и хотя бы один из них настаивает на прекращении брака, суд расторгает брак (Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака").
Судебная практика.
Решение суда о расторжении брака должно быть законным и основанным на доказательствах, всесторонне проверенных в судебном заседании. В мотивировочной части решения в случае, когда один из супругов возражал против расторжения брака, указываются установленные судом причины разлада между супругами, доказательства о невозможности сохранения семьи.
Резолютивная часть решения об удовлетворении иска о расторжении брака должна содержать выводы суда по всем требованиям сторон, в том числе и соединенным для совместного рассмотрения. В этой части решения указываются также сведения, необходимые для государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния (дата регистрации брака, номер актовой записи, наименование органа, зарегистрировавшего брак). Фамилии супругов записываются в решении в соответствии со свидетельством о браке, а в случае изменения фамилии при вступлении в брак во вводной части решения необходимо указывать и добрачную фамилию (Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака").
Статья 23. Расторжение брака в судебном порядке при взаимном согласии супругов на расторжение брака
Комментарий к статье 23
1. Комментируемая статья также является процедурной нормой.
2. Судебная процедура расторжения брака при взаимном согласии супругов отличается от процедуры расторжения брака при отсутствии согласия одного из супругов, предусмотренной предыдущей статьей СК, тем, что суд не предпринимает меры к примирению супругов и брак расторгается без выяснения мотивов развода.
3. Указание о расторжении брака не ранее истечения месяца со дня подачи заявления, содержащееся в п. 2 настоящей статьи, является императивным. Законодательные основания для его сокращения отсутствуют.
Наука.
К сожалению, в направлении развала ценности семьи действуют и некоторые пункты нового Семейного кодекса России, принятого под воздействием Декларации ООН о правах ребенка, одобренной на Межправительственной конференции по населению и развитию (Каир, 1994). Безоглядная свобода развода, по принципу "разлюбил - развелся", совершенно безразлична к тому обстоятельству, что дети лишаются одного из родителей, т.е. семьи в полном ее выражении. Разрушение целостности первичного мира семьи обрекает детей из разводящихся семей на пассивную или активную, но всегда дезадаптацию к изменившимся условиям. Во всех странах Запада, а не только у нас в стране дети, попавшие под "колеса" развода, как правило, остаются не приспособившимися к этой травме. Чаще всего изоляция детей от родителей в неполных семьях делает детей беспризорными, выталкивает их из семьи, вовлекает в правонарушения, в социальную патологию разного рода.
А.И.Антонов, С.А.Сорокин
Статья 24. Вопросы, разрешаемые судом при вынесении решения о расторжении брака
Комментарий к статье 24
1. Данная статья носит процессуальный характер и, по существу, восполняет гражданское процессуальное законодательство, в целом ориентированное на имущественные споры.
2. По ранее действующему семейному законодательству, если раздел имущества затрагивал права третьих лиц, спор о разделе имущества не мог разрешаться одновременно с делом о расторжении брака (ч. 2 ст. 36 КоБС). Положение, установленное п. 3 настоящей статьи, теперь оставляет этот вопрос на усмотрение суда.
Судебная практика.
В случае принятия решения о расторжении брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, суд, исходя из п. 2 ст. 24 СК РФ принимает меры к защите интересов несовершеннолетних детей и разъясняет сторонам, что отдельно проживающий родитель имеет право и обязан принимать участие в воспитании ребенка, а родитель, с которым проживает несовершеннолетний, не вправе препятствовать этому (Постановление Пленума ВС РФ от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").
Наука.
319. Во время производства дела о разводе несовершеннолетние дети могут быть переданы живущей отдельно от мужа матери по взаимному соглашению родителей или по постановлению суда, если он признает это необходимым для блага детей. Передача детей матери до окончания дела о разводе не переносит на нее права управления имуществом детей и представительства их личности.
Проект Гражданского уложения
Российской империи, 1913 г.
Судебная практика.
Одновременно с иском о расторжении брака может быть рассмотрено и требование о признании брачного договора недействительным полностью или в части, поскольку такие требования связаны между собой (ч. 1 ст. 128 ГПК РСФСР). Суд вправе в этом же производстве рассмотреть и встречный иск ответчика о признании брака недействительным (ст. 132 ГПК РСФСР). <...>
Решая вопрос о возможности рассмотрения в бракоразводном процессе требования о разделе общего имущества супругов, необходимо иметь в виду, что в случаях, когда раздел имущества затрагивает интересы третьих лиц (например, когда имущество является собственностью крестьянского (фермерского) хозяйства или бывшего колхозного двора, в составе которого, кроме супругов и их несовершеннолетних детей, имеются и другие члены, либо собственностью жилищно-строительного или другого кооператива, член которого еще полностью не внес свой паевой взнос, в связи с чем не приобрел право собственности на соответствующее имущество, выделенное ему кооперативом в пользование, и т.п.), суду в соответствии с п. 3 ст. 24 СК РФ необходимо обсудить вопрос о выделении этого требования в отдельное производство (Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака").
Статья 25. Момент прекращения брака при его расторжении
Комментарий к статье 25
Семейные права и обязанности по общему правилу прекращаются одновременно с прекращением брака, момент которого и определяется комментируемой статьей.
Судебная практика.
В соответствии с п. 1 ст. 25 СК РФ брак, расторгнутый в судебном порядке, считается прекращенным со дня вступления решения суда в законную силу. Указанное положение в силу п. 3 ст. 169 СК РФ не распространяется на случаи, когда брак расторгнут в судебном порядке до 1 мая 1996 г., то есть до дня введения в действие ст. 25 СК РФ. Брак, расторгнутый в органах записи актов гражданского состояния, считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния независимо от того, когда был расторгнут брак - до 1 мая 1996 г. либо после этой даты (Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака").
Статья 26. Восстановление брака в случае явки супруга, объявленного умершим или признанного безвестно отсутствующим
Комментарий к статье 26
1. Достаточно редкая и юридически нестандартная ситуация. И если имущественная составляющая явки признанного отсутствующим или объявленного умершим лица регламентируется гражданским законодательством, то в вопросах восстановления брака, будущих семейных прав и обязанностей Кодекс правовую инициативу отдает бывшим супругам. Только их совместное решение может привести к восстановлению бывшего брака, заключению нового или сохранению состояния развода.
2. Порядок отмены соответствующих судебных решений в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, установлен процессуальным законодательством.
Специальный закон.
Гражданский процессуальный кодекс РФ (ст. 280).
3. Логика и назначение нормы п. 2 комментируемой статьи равным образом не допускает возможности восстановления брака с явившимся лицом, если другой супруг за период отсутствия вступил в новый брак и уже расторгнул его.
4. Восстановление брака в рассматриваемом случае означает, что юридически брак не был прерван. Время со дня расторжения брака до его восстановления также признается временем брака.
Глава 5. НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ БРАКА
Статья 27. Признание брака недействительным
Комментарий к статье 27
1. Юридическая конструкция недействительности брака генетически происходит из цивилистического учения о недействительности оспоримых сделок. И комментируемая статья, и вся глава построены на гражданско-правовых положениях.
2. Одной из гражданско-правовых черт является перечень оснований признания брака недействительным и судебный порядок такого признания.
3. Рассматриваемая статья создает презумпцию: заключенный и зарегистрированный в установленном порядке брак предполагается действительным.
4. Признание брака недействительным производится судом в порядке искового производства. В соответствии с п. 4 ст. 23 ГПК РФ и п. 5 ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" рассмотрение дел о признании брака недействительным относится к компетенции мирового судьи.
Наука.
Если говорить о фиктивных браках семейно-правовой категории, наиболее близкой к гражданско-правовым сделкам, то ранее семейное законодательство и судебная практика исходили из того, что фиктивность брака может быть вызвана волей только обеих сторон. На этой позиции настаивали и многие ученые. Однако впоследствии правоприменители столкнулись с браками, в которых только у одного из супругов не было намерения создать семью. Они также стали рассматриваться судами как фиктивные. Изменилось в этой части и семейное законодательство (ст. 27 СК РФ).
О.А.Кузнецова
Судебная практика.
Перечень оснований для признания брака недействительным, содержащийся в п. 1 ст. 27 СК РФ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. К таким основаниям относятся: нарушение установленных законом условий заключения брака (ст. 12, 13 СК РФ); наличие при заключении брака обстоятельств, препятствующих его заключению (ст. 14 СК РФ); сокрытие одним из лиц, вступающих в брак, от другого лица наличия у него венерической болезни или ВИЧ-инфекции (п. 3 ст. 15 СК РФ); фиктивность брака (п. 1 ст. 27 СК РФ). Учитывая это, нарушение установленных законом требований к порядку заключения брака (например, регистрация брака до истечения месячного срока со дня подачи заявления в орган записи актов гражданского состояния, если этот срок не был сокращен в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 11 СК РФ) не может явиться основанием для признания брака недействительным (Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака").
Статья 28. Лица, имеющие право требовать признания брака недействительным
Комментарий к статье 28
Судебная практика.
При принятии искового заявления о признании брака недействительным судье необходимо выяснять, по какому основанию оспаривается действительность брака (п. 1 ст. 27 СК РФ) и относится ли истец к категории лиц, которые в силу п. 1 ст. 28 СК РФ вправе возбуждать вопрос о признании брака недействительным именно по этому основанию. Если заявитель не относится к таким лицам, судья отказывает ему в принятии искового заявления на основании п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР (Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака").
Комментируемая статья содержит общий перечень лиц, имеющих право требовать в суде признания брака недействительным. Обращает внимание включение в перечень прокурора.
Специальный закон.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Наука.
Недееспособность в принципе не является препятствием к состоянию в браке, поэтому, если интересы недееспособного требуют сохранения брака, в признании брака недействительным должно быть отказано.
М.В.Антокольская
Судебная практика.
Из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статьях 45 и 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. Следовательно, оспариваемое положение статьи 28 Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающее исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право требовать признания брака недействительным (в том числе фиктивного), не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя. Расширение круга лиц, которые могут обратиться в суд с иском о признании брака недействительным, на чем фактически настаивает заявитель, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, установленные статьей 125 Конституции Российской Федерации (Определение КС РФ от 22.01.2004 N 14-О).
Статья 29. Обстоятельства, устраняющие недействительность брака
Комментарий к статье 29
Комментируемая статья не только косвенно подтверждает одну из главных презумпций семейного права (заключенный брак предполагается действительным), но и дает суду возможность сохранить брак не только в силу отпадения препятствующих браку обстоятельств (например, супруг признан судом дееспособным), но и в интересах несовершеннолетнего супруга и фактической семьи.
Судебная практика.
В соответствии с п. 4 ст. 29 СК РФ супруги после расторжения брака (как в судебном порядке, так и в органах записи актов гражданского состояния) не вправе ставить вопрос о признании этого брака недействительным, за исключением случаев, когда действительность брака оспаривается по мотивам наличия между супругами запрещенной законом степени родства либо состояния одного из них на время регистрации брака в другом нерасторгнутом браке. Если в указанных выше случаях брак расторгнут в судебном порядке, то иск о признании такого брака недействительным может быть рассмотрен судом при условии отмены решения о расторжении брака, поскольку, принимая такое решение, суд исходил из факта действительности заключенного брака. Согласно ч. 3 ст. 208 ГПК РСФСР факты и правоотношения, установленные таким решением, не могут быть оспорены теми же сторонами в другом процессе. Если же брак расторгнут в органах записи актов гражданского состояния, а впоследствии предъявлены требования об аннулировании записи о расторжении брака и о признании его недействительным, суд вправе рассмотреть эти требования в одном производстве (ст. 128 ГПК РСФСР) (Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака").
Статья 30. Последствия признания брака недействительным
Комментарий к статье 30
Признание брака недействительным влечет для заключивших его лиц юридические последствия, в определенной степени являющиеся санкциями за правонарушение. Вместе с тем Кодекс защищает добросовестного супруга и детей (даже еще не родившихся), перекладывая всю ответственность на супруга недобросовестного.
Раздел III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУПРУГОВ
Вводный комментарий
1. Права и обязанности супругов подразделяются на две группы: личные неимущественные и имущественные. Соответственно этой классификации различаются и семейные правоотношения. Такое деление является фундаментальным и для современного гражданского права. Поэтому значительное число норм комментируемого раздела либо непосредственно включает цивилистические конструкции в тексты статей, либо отсылает к Гражданскому кодексу.
2. Структура рассматриваемого раздела свидетельствует о законодательных приоритетах в регулировании семейных отношений: личные неимущественные права в иерархии супружеских прав занимают более высокое положение, нежели права имущественные.
Глава 6. ЛИЧНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУПРУГОВ
Статья 31. Равенство супругов в семье
Комментарий к статье 31
1. Комментируемая статья воспроизводит конституционное положение о свободе личности. Но норма п. 1 не просто дублирование одного из принципиальных юридических "посылов" современного права. В контексте статьи, поименованной "Равенство супругов в семье", провозглашаемая юридическая свобода приобретает дополнительное особое значение.
Во-первых, эта свобода является "взаимной".
Во-вторых, брак не ограничивает супруга в его правах как гражданина. Личные права и обязанности супругов не ставятся в зависимость от рода занятий, профессии и места пребывания и жительства. Каждый из супругов свободен в их выборе. Совместное или раздельное проживание супругов также не влияет на личные права каждого из них.
Наука.
Из юридического понятия о браке и признания свободы личности за каждым гражданином... следует, что в личных и имущественных отношениях супруги должны быть также равноправны и самостоятельны, как они были до брака.
Г.Ф.Шершеневич
2. Принцип равенства супругов естественным образом влечет единственный способ его реализации в решении вопросов жизни семьи - это совместное принятие таких решений. Паритетное, равное участие в решении семейных вопросов - одно из основных личных неимущественных прав каждого из супругов. Понятие "глава семьи" современному законодательству не известно.
3. Кроме участия в совместном решении семейных вопросов рассматриваемая норма содержит иные личные неимущественные права и обязанности (п. 3). Эти права и обязанности супругов с цивилистических воззрений специфичны: взаимны и в определенном смысле "одновекторны" - субъективные обязанности супругов, указанные в комментируемом пункте, направлены не друг к другу, а на единую цель. Подобного рода юридические правила без юридических санкций наука относит к нормам-декларациям. Юридическое принуждение к исполнению личных семейных обязанностей невозможно по определению.
Наука.
Личные супружеские отношения таковы, что они не допускают никакого внешнего вмешательства: супружеские обязанности могут быть выполняемы только добровольно. При их невыполнении единственным судьей может быть только другой супруг. Если это невыполнение для него субъективно невыносимо, он может требовать только одного - именно освобождения себя от обязанностей, т.е. прекращения брака.
И.А.Покровский
4. Действующий Кодекс в исследуемой статье не несет отечественных исторических черт юридического обустройства личных семейных прав и обязанностей в Российской империи.
Наука.
106. Муж обязан любить свою жену, как собственное свое тело, жить с нею в согласии, уважать, защищать, извинять ее недостатки и облегчать ее немощи. Он обязан доставлять жене пропитание и содержание по состоянию и возможности своей...
107. Жена обязана повиноваться мужу своему, как главе семейства, пребывать к нему в любви, почтении и неограниченном послушании, оказывать ему всякое угождение и привязанность, как хозяйка дома.
Свод законов гражданских
Российской империи, 1782 г.
Согласно современным представлениям, муж, жена и их дети должны получить в рамках брака все возможности для самореализации, которая по сути - не что иное, как мифологическая идея, плод сознания человека конца XX века. Никто не сможет гарантировать, что само собой разумеющееся для нас равноправие супругов не превратится через сто лет в анахронизм.
А.Гуггенбюль-Крейг
Статья 32. Право выбора супругами фамилии
Комментарий к статье 32
1. Комментируемая статья, в отличие от предыдущей, содержит классические конструкции субъективных личных прав, обеспечиваемых возможностью государственного принуждения. Предоставленные законом варианты выбора фамилии при заключении брака предполагают свободный выбор и обязательность исполнения (соответствующими органами) сделанного выбора.
2. Право на имя в целом является личным неимущественным правом надотраслевого, конституционного "уровня". Понятие "имя" сформулировано Гражданским кодексом (ст. 19). ГК включает не только фамилию, но и собственно имя. Принципиально гражданин может в установленном порядке поменять свои фамилию и имя и безотносительно к вступлению в брак. Семейный кодекс регламентирует специальный случай изменения супругами фамилии (а не всего имени в понимании ГК) как при заключении брака, так и при его расторжении (п. 3).
3. Категорический запрет присоединять фамилию одного супруга к двойной фамилии супруга, по всей вероятности, обусловлен "чувством юридической меры" и соображениями регистрационно-технического характера.
4. Право на имя есть субъективное и неотчуждаемое право каждой отдельно взятой личности, даже состоящей в браке. Переменить фамилию может только сам ее обладать, но никак не чьи-то юридические действия. Это положение подтверждается и п. 2 комментируемой статьи.
Специальный закон.
Порядок записи фамилии супругов определяется Федеральным законом от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
Глава 7. ЗАКОННЫЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА СУПРУГОВ
Вводный комментарий
1. Имущественные отношения в семье составляют известный "экономический базис" супружеских отношений, экономическую основу рождения и воспитания детей. Безусловно, что при отсутствии любви и взаимоуважения, при невозможности совместного проживания материальная составляющая семьи не сможет сохранить брак. Вместе с тем счастливые семьи - это не только "союз сердец", это еще и экономические семейные ценности, передающиеся и преумножающиеся из поколения в поколение и укрепляющие супружеские узы.
2. Имущественные семейные отношения - это та сфера брака, которая традиционно являлась предметом гражданско-правового регулирования и, следовательно, основанием включения "отношений семейственных" в гражданское законодательство. В настоящее время семейное право признается самостоятельной отраслью, но имущественные отношения в семье, за некоторыми, зачастую принципиальными, исключениями, подпадают под действие гражданско-правовых норм и институтов.
История развития семьи есть история и режима имущества супругов: от полного подчинения имущества жены мужу до полной имущественной раздельности.
Наука.
Постепенное освобождение личности жены и перестроение супружеских отношений на началах равноправности не могли, конечно, не отразиться и на эволюции имущественных отношений между супругами... система имущественной раздельности, единственно соответствующая началу равенства и независимости супругов, станет нормальной системой всех культурных стран.
И.А.Покровский
3. Имущественные отношения в семье подразделяются на два основных вида:
а) отношения, связанные с общей собственностью супругов;
б) алиментные обязательства.
4. Имущественные отношения между супругами также предусматриваются в двух режимах:
а) режим совместной собственности и
б) договорный режим.
Законодатель самой структурой комментируемого раздела отдает известный приоритет совместной собственности перед договорной. Законодатель исходит из существа основных целей и функций семьи, которые, во-первых, не являются исключительно имущественными и, во-вторых, наиболее сообразны и эффективны для длительных семейных отношений.
Статья 33. Понятие законного режима имущества супругов
Комментарий к статье 33
1. Вводная статья главы "Законный режим имущества супругов" предусматривает два общих варианта прав собственности супругов на свое имущество:
а) право совместной собственности и
б) иное, предусмотренное брачно-семейным и гражданским законодательством.
Виды режимов имущества супругов, выбираемые ими при заключении брачного договора, рассматриваются в ст. 42 СК.
2. Крестьянское (фермерское) хозяйство - особый вид комплексного имущества, предназначенного для определенной производительной деятельности. Целевые особенности этого имущества (определенные условия раздела) обусловливают и особенности его режима в совместной собственности супругов. В совместной собственности на имущество крестьянского (фермерского) хозяйства супружеские моменты не являются столь решающими, в связи с чем режим такого имущества определяется исключительно гражданским правом.
3. Режим совместной собственности прекращается в следующих случаях:
а) при прекращении брака;
б) при заключении брачного договора, устанавливающего иной правовой режим имущества супругов.
Наука.
Как известно, в России уже были опробованы оба классических правовых режима имущества супругов - и раздельность, на началах которой строились правоотношения собственности супругов в Российской империи и в РСФСР до 1927 г., и общность, являющаяся законным режимом в настоящее время. Поэтому постепенный переход к системе, сочетающей достоинства названных порядков, будет вполне закономерным с точки зрения развития правового регулирования.
А.В.Слепакова
Статья 34. Совместная собственность супругов
Комментарий к статье 34
1. Комментируемая статья, по существу, дублируется Гражданским кодексом. Ключевым моментом конструкции совместной собственности супругов является понятие "нажитое". В классическом учении о праве собственности законодатель применяет иные термины: "приобретение", "возникновение". "Нажитое супругами имущество", таким образом, - категория специальная, семейно-правовая.
2. Пункт 3 содержит специальное правило, также естественное для семейного законодательства. Цель семьи, нравственные основы брака коренным образом опровергают цивилистический подход о вкладах в общее имущество. Обращает внимание, что законодатель связывает право на общее имущество неработающего супруга только с уважительными причинами его "неработы". Кроме того, эта оговорка подчеркивает не только юридическую, но и социальную, нравственную значимость ведения домашнего хозяйства и ухода за детьми.
Судебная практика.
Учитывая, что в соответствии со ст. 34 Семейного кодекса РФ вклады в отделениях Сберегательного банка Российской Федерации и других кредитных учреждениях, внесенные супругами в период совместной жизни на имя каждого из них, представляют собой их общую совместную собственность, наследством является только та часть вклада (вкладов), которая принадлежит самому наследодателю.
Судам следует иметь в виду, что наследники вправе требовать раздела вклада (вкладов) и определения размера доли, принадлежавшей наследодателю, учитывая при этом и другое принадлежавшее ему имущество (Постановление Пленума ВС РФ от 23.04.1991 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании").
Согласно ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие) (Определение СК по гражданским делам ВС РФ от 16.06.2006 N 48-В05-29).
Статья 35. Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов
Комментарий к статье 35
1. Комментируемая статья, как и Кодекс, построена от общего к частному. Основной принцип осуществления супругами правомочий совместной собственности обозначен как "по обоюдному согласию". Аналогичная норма в Гражданском кодексе (ст. 253) это формулирует несколько иначе:
- пользуются и владеют имуществом сообща,
- распоряжаются по согласию.
2. Распоряжение совместным имуществом каждым из супругов ознаменовано одной из главных презумпций семейного и гражданского права - предположением, что каждый супруг распоряжается общим имуществом с согласия другого супруга. Эта презумпция оказывает влияние на основания и условия признания сделок по распоряжению совместным имуществом недействительными.
3. Сделка по распоряжению общим имуществом, совершенная одним из супругов без согласия другого, является оспоримой сделкой. Законодатель укрепляет совместную собственность не только ограничением круга лиц, которые могут оспаривать такие сделки, но и условием, что контрагент супруга по сделке заведомо знал или должен быть знать о несогласии на эту сделку другого, отсутствующего супруга. Например, супруг, отчуждающий автомобиль, торопит покупателя оформить сделку и выплатить деньги, заявляя, что жена категорически против продажи машины и "разорвет нас обоих, когда узнает". Покупатель, рискнувший при этих обстоятельствах на приобретение автомобиля, вынужден будет возвратить полученное по этой сделке, если жена заявит в суд иск о признании данной сделки недействительной.
4. Для совершения особо крупных и юридически значимых сделок Семейный кодекс предусматривает предварительное нотариально удостоверенное согласие супруга. К числу таких сделок отнесены три вида:
а) сделки по распоряжению недвижимостью;
б) сделки, требующие нотариального удостоверения;
в) сделки, требующие регистрации в установленном законом порядке.
5. Понятие недвижимости и сделок с ним, перечень сделок, требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации, определяются Гражданским кодексом и иным законодательством.
Специальный закон.
Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
При удостоверении сделок, указанных в ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации, нотариусом проверяется наличие нотариально удостоверенного согласия другого супруга на совершение сделки. Если в нотариально удостоверенном согласии супруга указаны какие-либо условия сделки, нотариус при удостоверении сделки проверяет, соблюдены ли эти условия.
Специальная норма.
Если лицо не состоит в зарегистрированном браке, нотариусу представляется письменное заявление об этом данного лица (Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации).
Судебная практика.
В силу п. 2 ст. 164 ГК РФ законом может быть установлена государственная регистрация сделок с движимым имуществом определенных видов. Действующее законодательство (а именно Федеральные законы от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг") не содержит указания на обязательность регистрации сделки с ценными бумагами (в том числе и с акциями).
Не требует обязательной регистрации сделки с ценными бумагами и Гражданский кодекс Российской Федерации, в том числе и его ст. 149, на которую суд сослался в своем решении. В приведенном выше п. 3 ст. 35 СК РФ исходя из норм Гражданского кодекса Российской Федерации о сделках, совершаемых с движимым имуществом, имеются в виду также сделки, подлежащие именно государственной, а не какой-либо иной регистрации (Обзор судебной практики ВС РФ "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. N 5 - 6).
Статья 36. Имущество каждого из супругов
Комментарий к статье 36
1. Наряду с совместной собственностью супруги располагают собственностью индивидуальной (личной, как называли ранее). Комментируемая статья определяет основания, согласно которым супруги приобретают (или сохраняют) единоличную собственность. Таких оснований три:
а) собственность на имущество, возникшая до вступления в брак;
б) безвозмездное приобретение одним из супругов имущества;
в) собственность на вещи индивидуального пользования.
По сравнению с аналогичной нормой Гражданского кодекса (п. 2 ст. 256) перечень оснований приобретения имущества в единоличную собственность расширен (в ГК не предусмотрены иные безвозмездные сделки).
2. Имущество, находящееся в единоличной собственности, не включается в совместное имущество. Супруг-собственник владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом самостоятельно.
3. Из единоличной собственности в пользу совместной исключаются драгоценности и предметы роскоши, составляющие значительную материальную ценность. К драгоценностям, в частности, относятся драгоценные металлы и драгоценные камни.
Специальный закон.
Федеральный закон от 26.03.1998 N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".
4. Понятие роскоши является оценочным. Обычно к предметам роскоши относят вещи, которые удовлетворяют повышенные требования к комфорту и не являются необходимыми для удовлетворения обычных потребностей.
Судебная практика.
По иску об освобождении от ареста имущества, полученного супругами в период брака в дар, необходимо тщательно проверять, действительно ли имел место договор дарения и кому было подарено имущество - одному из супругов или обоим, поскольку от этого зависит правильное решение вопроса о том, подлежат ли удовлетворению исковые требования, а если подлежат, то полностью либо частично (ст. 36 Семейного кодекса РФ). При отсутствии допустимых законом доказательств, подтверждающих наличие договора дарения имущества одному из супругов, это имущество должно быть отнесено к общей совместной собственности супругов (Постановление Пленума ВС РФ от 23.04.1985 N 5 "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об освобождении имущества от ареста (исключении из описи)").
5. Исключительные права неразрывно связаны с личностью автора, в связи с чем заключительный пункт комментируемой статьи исключает эти права из совместной собственности супругов.
Статья 37. Признание имущества каждого из супругов их совместной собственностью
Комментарий к статье 37
Судебная практика.
...Согласно п. 2 ст. 256 ГК РФ имущество каждого из супругов может быть признано их совместной собственностью, если будет установлено, что в течение брака за счет общего имущества супругов или личного имущества другого супруга были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и т.п.). При определении стоимости дома, веранды, обшивки дома вагонкой, печи, хозблока, бани и размера выплаты Ч.Р. денежной компенсации за участие во вложениях в спорное имущество суд исходил из стоимости данного имущества, указанного в справке бюро технической инвентаризации. Между тем по общему правилу необходимо было исходить из действительной стоимости этого имущества, определяемой с учетом сложившихся в данной местности цен на строительные материалы и работы, транспортные услуги, места расположения дома, степени его благоустройства, износа, возможности его использования. При этом надлежало определить стоимость имущества до произведенных в него вложений и после произведенных вложений. Выяснение этих обстоятельств дало бы возможность определить, как это требуется по п. 2 ст. 256 ГК РФ, значительно или нет увеличилась стоимость этого имущества вследствие произведенных вложений (Определение СК по гражданским делам ВС РФ от 06.05.2003 N 5-В03-41).
Статья 38. Раздел общего имущества супругов
Комментарий к статье 38
1. Комментируемая статья (п. 1 - 3) воспроизводит основные гражданско-правовые положения раздела общего имущества, а также содержит процессуальные правила, обеспечивающие соблюдение основных принципов семейного законодательства при таком разделе.
2. Один из таких принципов (обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи) проявил себя в исключении из раздела определенного имущества (п. 5).
Судебная практика.
Общей совместной собственностью супругов, подлежащей разделу (п. 1 и 2 ст. 34 СК РФ), является любое нажитое ими в период брака движимое и недвижимое имущество, которое в силу ст. 128, 129, п. 1 и 2 ст. 213 ГК РФ может быть объектом права собственности граждан, независимо от того, на имя кого из супругов оно было приобретено или внесены денежные средства, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества. Раздел общего имущества супругов производится по правилам, установленным ст. 38, 39 СК РФ и ст. 254 ГК РФ. Стоимость имущества, подлежащего разделу, определяется на время рассмотрения дела.
В состав имущества, подлежащего разделу, включается общее имущество супругов, имеющееся у них в наличии на время рассмотрения дела либо находящееся у третьих лиц. При разделе имущества учитываются также общие долги супругов (п. 3 ст. 39 СК РФ) и право требования по обязательствам, возникшим в интересах семьи (Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака").
Статья 39. Определение долей при разделе общего имущества супругов
Комментарий к статье 39
Судебная практика.
При разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, суд в соответствии с п. 2 ст. 39 СК РФ может в отдельных случаях отступить от начала равенства долей супругов, учитывая интересы несовершеннолетних детей и (или) заслуживающие внимания интересы одного из супругов. Под заслуживающими внимания интересами одного из супругов следует, в частности, понимать не только случаи, когда супруг без уважительных причин не получал доходов либо расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи, но и случаи, когда один из супругов по состоянию здоровья или по иным не зависящим от него обстоятельствам лишен возможности получать доход от трудовой деятельности.
Суд обязан привести в решении мотивы отступления от начала равенства долей супругов в их общем имуществе (Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака").
Глава 8. ДОГОВОРНЫЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА СУПРУГОВ
Статья 40. Брачный договор
Комментарий к статье 40
1. Брачный (и по своей природе частноправовой) договор обладает значительной юридической силой, так как только он способен изменить установленный законом совместный режим имущества. Признание законодателем возможности, значения и силы брачного договора - естественный и ожидаемый этап развития семейного права. Уравнивание мужчины и женщины во всех правах, имущественная самостоятельность, максимальная формальная определенность, восполнение определенных законодательных пробелов - это далеко не все черты и возможности брачного договора.
Наука.
Даже среди юристов до сих пор распространено мнение, что брачные контракты рассчитаны в основном на небольшую прослойку очень состоятельных людей и поэтому не представляют практического интереса для большинства населения. Действительно, по некоторым данным, только 5% вступающих в брак в странах, где возможность заключения брачного контракта давно признана законодательством (Франция, Германия и др.), его заключают. <...> Если учесть, что по количеству разводов Россия занимает одно из первых мест в мире, то можно утверждать, что российским супругам еще предстоит убедиться в практической ценности и эффективности брачного договора как регулятора имущественных отношений не только на период брака, но и на случай развода.
Л.Б.Максимович
2. Брачный договор по юридической сути является гражданско-правовым имущественным соглашением, и на него распространяется действие соответствующих норм Гражданского кодекса.
3. Брачный договор в соответствии с комментируемой статьей носит исключительно имущественный характер.
Наука.
...Российский брачный контракт - это совсем не то, что брачный контракт на Западе. У нас, в России, он определяет судьбу только материального имущества супругов. Условия раздела имущества могут быть любыми, если они не выходят за рамки имущественных прав. Ни один из супругов не может ставить другому супругу условий нематериального характера. Это принято в законодательстве некоторых западных стран. Например, если развод происходит из-за супружеской неверности одного из супругов, то неверный супруг теряет право на свою долю в имуществе, т.е. условием является такое абсолютно нематериальное отношение, как верность. В российском брачном контракте такого условия быть не может.
О.Ю.Некрасова
4. Брачный договор нерасторжимо связан с личностями его участников. Поэтому, в отличие от большинства других гражданско-правовых договоров, процедура его заключения требует личного участия обоих супругов. Брачный договор не может быть заключен по доверенности.
Статья 41. Заключение брачного договора
Комментарий к статье 41
1. Законодатель связывает брачный договор исключительно со вступлением договаривающихся сторон в брак. Если брачный договор заключен до регистрации брака, а в дальнейшем брак по тем или иным причинам заключен не был, брачный договор в силу не вступает.
2. Современный брачный контракт, заключенный до регистрации брака, следует отличать от иных соглашений по поводу предстоящего бракосочетания. Право семейственное царской России называло такое добрачное соглашение "брачный сговор".
Наука.
176. Взаимное обещание сочетаться браком (сговор или помолвка) не дает право на иск о заключении брака.
177. Обеспечение вступления в брак неустойкою или передачей денежной суммы либо иного имущества признается недействительным.
178. Если предположенный между помолвленными брак не состоится, то подлежат возвращению деньги или иное имущество, данные ввиду предстоящего брака одному из помолвленных другим, его родителями... Подарки, сделанные одним из помолвленных другому при сговоре или после него, не подлежат возвращению, если предположенный брак не состоится вследствие смерти дарителя, отказа его от вступления в брак без уважительной причины либо такого его поведения, которое послужило уважительною причиною к отказу другого помолвленного от вступления в брак.
Проект Гражданского уложения
Российской империи, 1913 г.
Действующее отечественное семейное законодательство подобных положений не знает. В подобных ситуациях споры могут быть решены с применением гражданско-правовых институтов договора и неосновательного обогащения.
3. Комментируемая статья устанавливает квалифицированную письменную форму брачного договора - его нотариальное удостоверение. Это требование носит императивный характер независимо от объема и свойств имущества супругов. Несоблюдение формы договора влечет его ничтожность.
Наука.
К сожалению, порядок регистрации брачных договоров не предусмотрен российским законодательством до сих пор. Необходимо дополнить действующее законодательство нормой об обязательности проставления специальной отметки (штампа) о заключении брачного договора, которая будет делаться в свидетельстве о регистрации брака работником загса в случае, когда брачный договор заключен до брака, или нотариусом - когда он заключен в период брака.
Л.Б.Максимович
Вряд ли такая позиция заслуживает поддержки, в частности, потому, что внесение отметки о заключении брачного договора в свидетельство о заключении брака противоречит существу данного документа. <...> А с точки зрения практической такие действия могут быть весьма затруднены, если учесть, что брачные договоры могут заключаться, изменяться, расторгаться (причем все это может быть неоднократно), признаваться недействительными.
Б.М.Гонгало, П.В.Крашенинников
4. В соответствии с п. 5 ст. 169 СК установленные ст. 40 - 44 СК условия и порядок заключения брачных договоров применяются к брачным договорам, заключенным после 1 марта 1996 г., т.е. после введения СК в действие. Брачные договоры, заключенные до 1 марта 1996 г., действуют в части, не противоречащей положениям СК. Следовательно, нотариально не удостоверенные брачные договоры, заключенные в соответствии с п. 1 ст. 256 ГК РФ в период с 1 января 1995 г. (дата введения в действие части первой ГК РФ) и до 1 марта 1996 г., сохраняют юридическую силу.
Статья 42. Содержание брачного договора
Комментарий к статье 42
1. Комментируемая статья определяет предмет и основные договорные права и обязанности супругов. Брачный договор содержит положения, касающиеся исключительно имущества супругов. Включенные в контракт иные условия, например морального или бытового характера, а также другие, не касающиеся имущественных отношений, не влекут тех юридических последствий, которые предусмотрены данной статьей. Бесспорно, что супруги как субъекты гражданского права могут заключать и любые иные договоры, но это уже не семейное право.
2. В юридическом быту выработались определенные формы брачных договоров. Ниже приведен текст условного брачного договора, который в целом соответствует соглашениям, принятым в практике.
Брачный договор
Город Екатеринбург,
Свердловская область, Российская Федерация
Десятого августа две тысячи восьмого года
Мы, нижеподписавшиеся...
заключили настоящий договор о следующем:
1. Вступая в брак, регистрация заключения которого в органе загса должна состояться 20.10.2008, мы определяем данным договором наши имущественные права и обязанности в период брака и в случае его расторжения.
2. Все имущество, не подлежащее в соответствии с действующим законодательством государственной или иной специальной регистрации, которое будет нажито нами во время брака, а также все имущество, переданное к свадьбе нашими родителями и иными лицами, будет в период брака являться общей совместной собственностью. (Совместная собственность.)
3. Доходы, полученные от любых видов трудовой деятельности в период брака каждым из нас, будут распределяться следующим образом:
50% чистого дохода каждого из нас будет поступать в общую совместную собственность и использоваться для ведения общего хозяйства, содержания детей (в том числе приобретения имущества на их имя), приобретения одежды, продуктов питания, мебели, бытовой техники, оплаты жилья и коммунальных услуг, проведения совместного отдыха. На указанные средства нами будет приобретаться также любое иное имущество, не требующее в установленном законом порядке регистрации;
50% чистого дохода каждого из нас будет оставаться в собственности того, кем получен этот доход, и использоваться по его усмотрению.
Чистый доход определяется в соответствии с действующим налоговым законодательством. (Совместная и раздельная собственность.)
4. Недвижимое имущество и иное имущество, права на которое в соответствии с законом подлежат государственной регистрации, а также ценные бумаги, паи и доли в капитале предприятий будут приобретаться в течение нашего брака только на личные средства каждого из нас и регистрироваться на имя того из нас, чьи средства вложены в его приобретение.
В отношении такого имущества каждого из супругов, на имя которого оно приобретено и зарегистрировано, будет действовать режим раздельной собственности. Указанным имуществом мы будем распоряжаться без согласия друг друга. (Раздельная собственность.)
5. Настоящий договор может быть изменен или расторгнут в любое время по нашему взаимному соглашению, нотариально удостоверенному.
6. Настоящий договор вступает в силу со дня государственной регистрации заключения нашего брака в органе загса.
7. С правовыми последствиями избранного нами правового режима имущества, а также с содержанием ст. 256 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 40 - 44 Семейного кодекса Российской Федерации мы нотариусом ознакомлены.
8. Договор составлен в трех экземплярах, один из которых хранится в делах нотариуса города Екатеринбурга И.И. Егорова, и по одному выдается каждой из сторон.
Подписи:
Свидетельства нотариального удостоверения:
Наука.
...Иногда заключаются брачные договоры, предусматривающие переход имущества, принадлежащего одному из супругов, в собственность другого супруга. Например, жилое помещение, приобретенное одним из супругов до заключения брака, по брачному договору передается в собственность другого супруга. Как представляется, такая сделка является недействительной. В силу п. 2 ст. 170 ГК РФ притворная сделка, т.е. сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. В приведенном примере стороны в действительности имели в виду дарение, т.е. безвозмездную передачу вещи в собственность супруга (ст. 572 ГК). Следовательно, такой брачный договор является ничтожной сделкой... Сказанное, однако, не означает недопустимости перехода в силу брачного договора имущества одного из супругов в собственность другого. Если соглашением супругов регулируются имущественные отношения между ними и в том числе предусматривается передача имущества, принадлежащего одному из супругов, другому, то такое соглашение представляет собой брачный договор, соответствующий требованиям закона. Если же содержание договора исчерпывается только обязанностью передать имущество другому супругу (безвозмездно или взамен встречного предоставления), то такое соглашение признавать брачным договором нет оснований.
Б.М.Гонгало, П.В.Крашенинников,
Л.Ю.Михеева, О.А.Рузакова
Судебная практика.
Если брачным договором изменен установленный законом режим совместной собственности, то суду при разрешении спора о разделе имущества супругов необходимо руководствоваться условиями такого договора. При этом следует иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 42 СК РФ условия брачного договора о режиме совместного имущества, которые ставят одного из супругов в крайне неблагоприятное положение (например, один из супругов полностью лишается права собственности на имущество, нажитое супругами в период брака), могут быть признаны судом недействительными по требованию этого супруга (Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака").
Статья 43. Изменение и расторжение брачного договора
Комментарий к статье 43
Комментируемая норма содержит общие гражданско-правовые положения об изменении и расторжении брачного договора. Главная особенность рассматриваемой статьи заключается в том, что она императивно не допускает одностороннего отказа от брачного договора, между тем Гражданский кодекс допускает при определенных условиях такой отказ (ст. 450).
Наука.
Нужно придать законодательству необходимую гибкость - включить в Семейный кодекс дополнительные положения, позволяющие суду изменить или расторгнуть брачный договор при отсутствии всех условий, перечисленных в ст. 451 ГК РФ...
А.В.Слепакова
Статья 44. Признание брачного договора недействительным
Комментарий к статье 44
1. Рассматриваемая норма предусматривает как общие для гражданского законодательства основания признания сделок недействительными (п. 1), так и специальные, "семейно-правовые" (п. 2).
2. Пункт 2 содержит две группы оснований признания договора недействительным.
Первое основание - условие договора, ставящее супруга в крайне неблагоприятное положение, - характеризует брачный договор (или его часть) как оспоримую сделку.
Вторая группа условий (предусмотренных п. 3 ст. 42 СК) свидетельствует о ничтожности брачного договора.
Глава 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУПРУГОВ ПО ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ
Статья 45. Обращение взыскания на имущество супругов
Комментарий к статье 45
1. Комментируемая статья носит гражданско-правовой характер. Основные юридические конструкции данной статьи воспроизводят положения ст. 255 Гражданского кодекса РФ.
2. Порядок обращения взыскания на имущество супругов регламентируется специальным законодательством.
Специальный закон.
Гражданский процессуальный кодекс РФ.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".
3. Следует обратить пристальное внимание на следующее положение п. 2 комментируемой статьи: если полученное по обязательству одного из супругов имущество использовано на нужды семьи, то взыскание по этому обязательству может быть обращено на общее имущество супругов, а при его недостаточности - на имущество другого супруга. Чем руководствовался законодатель, простирая возможность притязания кредиторов на имущество лица, с точки зрения гражданского права не должного отвечать по чужим обязательствам? Мотивы такой конструкции, по всей вероятности, следует искать в сущности семьи, которая в данном случае выступает как условная "квазиличность". А может быть, все проще - ведь кредитором может быть само государство, и этой нормой власть "обеспечивает" свой будущий возможный интерес.
Статья 46. Гарантии прав кредиторов при заключении, изменении и расторжении брачного договора
Комментарий к статье 46
Обязанность уведомлять кредиторов о брачном договоре и право последних требовать изменения или расторжения этого договора, если его условия затрудняют исполнение супругом-должником своих обязательств, - единственная предусмотренная Кодексом возможность третьих лиц влиять на свободу брачного договора.
Наука.
Статья 46 Семейного кодекса не является абсолютной гарантией интересов кредиторов супруга-должника при заключении, изменении и расторжении брачного договора. Во-первых, данная статья не устанавливает порядка уведомления супругом-должником своих кредиторов о заключении, об изменении или расторжении брачного договора... Во-вторых, кредитору предоставляется только право требовать изменения или расторжения заключенного им с супругом-должником договора... В-третьих, супруг-должник обязан отвечать перед кредитором независимо от содержания брачного договора только в случае, если он не уведомил кредитора о заключении, об изменении или расторжении брачного договора.
А.В.Слепакова
Раздел IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ
Глава 10. УСТАНОВЛЕНИЕ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ДЕТЕЙ
Вводный комментарий
1. Действующее законодательство, регламентирующее установление происхождения детей, основывается на трех критериях: генетической (кровной) связи, социальных связях определенного вида и волевом моменте.
Первый критерий - наличие генетической связи - предполагает, что происхождение от конкретных родителей основывается на биологическом родстве ("общей крови"). Так, в основе происхождения ребенка от матери по общему правилу лежит кровное родство, т.е. ребенок, рожденный женщиной и имеющий с ней генетическую связь, признается ее ребенком. Относительно отцовства данный критерий является также основным, поскольку законодатель предусмотрел возможность установления отцовства в случае доказанности генетической связи ребенка с мужчиной. Кроме того, мужчина, состоящий в браке с матерью ребенка, вправе оспорить свое отцовство при отсутствии указанной связи с ребенком. Судом может быть назначена генетическая экспертиза, и ее результаты могут служить одним из доказательств происхождения ребенка от конкретного лица либо обратного (подробнее см. комментарий к ст. 49 СК РФ).
Если первый критерий (генетическая связь) является фактическим, т.е. базируется на объективных, не зависящих от усмотрения человека обстоятельствах, то второй критерий имеет иную, преимущественно юридическую природу. В частности, законодатель, перед которым стоит задача защиты интересов ребенка, закрепляет положения, предполагающие установление происхождения при наличии определенных социальных связей, в частности между матерью и отцом ребенка. Так, если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение 300 дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное (ст. 52 СК РФ). Решая вопрос об отцовстве в отношении ребенка, родившегося до вступления в силу СК РФ, суд может принимать во внимание совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка или совместное воспитание либо содержание ими ребенка (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов"). В данном случае, поскольку перечень являлся исчерпывающим, следует сделать вывод, что законодатель отдавал предпочтение рассматриваемому критерию. Важно помнить, что семейным законодательством предусмотрено, что установленное таким образом отцовство может быть оспорено.
В ряде случаев законодатель принимает во внимание только факт волеизъявления, т.е. явно выраженного желания лица считать себя матерью или отцом ребенка, т.е. имеет место волевой критерий.
Так, отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав - по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия - по решению суда (ст. 48 СК РФ). Более того, в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка, факт признания им отцовства может быть установлен в судебном порядке (ст. 50 СК РФ). В указанных случаях не имеет значения, является ли лицо, признающее (признававшее) себя отцом ребенка, таковым.
Безусловно, отцовство, установленное таким образом, также может быть оспорено. Но необходимо иметь в виду, что если лицо выразило волю быть отцом заведомо чужого ребенка, то оно в дальнейшем утрачивает право оспорить отцовство (п. 2 ст. 52 СК РФ). Исключение составляет случай принуждения к даче такого согласия.
2. Особого внимания заслуживают отношения, связанные с использованием так называемых вспомогательных репродуктивных технологий, среди которых принято выделять шесть следующих возможных способов.
Первый. Ненатуральное осеменение - способ, при котором сперма мужчины попадает в организм женщины искусственным, неестественным образом.
Второй. Ненатуральное оплодотворение - способ, при котором происходит помещение женской неоплодотворенной яйцеклетки в организм другой женщины, где уже и происходит оплодотворение естественным путем.
Третий. "Витро оплодотворение" (In Vitro), или экстракорпоральное оплодотворение, - оплодотворение вне организма женщины, "в пробирке". В результате этого способа оплодотворенная яйцеклетка помещается в специальный инкубатор, где она развивается до уровня эмбриона. После этого используется один из двух способов: а) имплантация эмбриона обратно в организм женщины, предоставившей свою яйцеклетку; б) помещение эмбриона в организм другой женщины, где и будет происходить развитие плода.
Четвертый. Трансплантация эмбрионов - перенос оплодотворенной яйцеклетки из организма одной женщины в организм другой женщины, где и происходит вынашивание плода.
Пятый. Партеногенез - воздействие на женскую яйцеклетку путем удвоения ее хромосомного набора и дальнейшее ее развитие в эмбрион.
Шестой. Клонирование - трансплантация ядра соматической (телесной) клетки в яйцеклетку, развивающуюся затем в эмбрион. При этом используется генетический материал только одного человека.
Семейный кодекс содержит только две статьи, частично посвященные данной проблематике (ст. 51, 52 СК РФ). Также во внимание должны быть приняты Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (ст. 35).
Специальная норма.
Приказ Минздрава России от 26 февраля 2003 г. N 67 "О применении вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) в терапии женского и мужского бесплодия".
Вопрос об установлении происхождения детей в случае применения вспомогательных репродуктивных технологий решается на основе всех трех приведенных выше критериев. В частности, если речь идет об искусственном оплодотворении, то родителями записываются лица, состоящие в браке и давшие согласие в письменной форме на применение данного метода. Супруги на основании заявления принимают на себя права и обязанности родителей в отношении будущего ребенка, обязуются не устанавливать личность донора, сохранять тайну зачатия ребенка. Со своей стороны донор также обязуется не устанавливать личность матери и ребенка. Таким образом, супруги (один из них) не имеют генетической связи с ребенком, но на основании заявления (соглашения), содержащего их волю, а также волеизъявления донора становятся родителями.
Также воля заинтересованных лиц учитывается при установлении происхождения ребенка, родившегося в результате суррогатного материнства, поскольку суррогатная мать может иметь или не иметь генетического родства с ребенком, однако записать в качестве родителей иных лиц возможно только с ее согласия. Если такого согласия нет, то матерью будет записана она. В последнем случае установление происхождения ребенка от женщины, которая не связана с ним генетически, обусловливается самим фактом рождения ребенка этой женщиной и позицией законодателя, отдавшего предпочтение защите ее интересов, а не генетических родителей.
Отдельного рассмотрения заслуживает ситуация, когда женщина рожает ребенка, выношенного ею самой, зачатого с использованием своей яйцеклетки и спермы мужа, умершего еще до момента зачатия. (Известен случай, когда муж сдал свою сперму в банк-хранилище, а оплодотворение было произведено уже после его смерти.) Семейный кодекс РФ говорит о том, что, если ребенок родился в течение 300 дней с момента смерти супруга матери ребенка, отцом признается бывший супруг матери, если не доказано иное. Однако если рождение ребенка произошло в срок более трехсот дней, то умерший муж уже не может быть записан отцом родившегося ребенка. В этом случае отцовство может быть установлено в судебном порядке на основании доказательств, с достоверностью подтверждающих происхождение ребенка от конкретного лица.
Нужно принимать во внимание положения иных нормативных актов, в частности, согласно ст. 1116 ГК РФ к наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства. Таким образом, такой ребенок не будет наследником умершего отца.
Статья 47. Основание для возникновения прав и обязанностей родителей и детей
Комментарий к статье 47
1. Рождение человека - это не только важнейшее событие в жизни его родителей, всего общества. Рождение ребенка - это появление юридической личности с уже имеющимися юридическими правами (право на имя, гражданство и др.).
Специальная норма.
Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.).
2. Комментируемая статья содержит основополагающее семейно-правовое положение, предопределяющее все последующие нормы о правах и обязанностях родителей и детей: происхождение детей. Происхождение ребенка в контексте ст. 47 СК - понятие строго юридическое.
Наука.
Юридическим фактом, на основании которого возникают правоотношения между родителями и детьми, является происхождение детей от родителей.
М.В.Антокольская
3. Происхождение детей от родителей может быть не только "кровным", но и социальным. К социальному происхождению детей относят в случаях рождения ребенка при искусственном оплодотворении или имплантации эмбриона (в том числе суррогатной матери) - п. 4 ст. 51 СК РФ.
4. Для возникновения семейных прав и обязанностей происхождение ребенка должно быть юридически удостоверено. Основания и порядок такой государственной регистрации рождения предусмотрены специальным законодательством.
Специальный закон.
Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
5. Отсутствие удостоверенного происхождения ребенка не лишает его и его родителей взаимных субъективных прав и юридических обязанностей, но осуществление этих прав и исполнение обязанностей будет весьма затруднительным, и рано или поздно потребуется установление юридического факта рождения человека. Одного факта биологического рождения в силу строгой формальности законов будет недостаточно для приобретения родившимся гражданином правосубъектности. Необходимо его юридическое "рождение", коим является соответствующая государственная регистрация в органах загса, а в некоторых случаях и судебное решение об установлении факта рождения.
6. Установленное в регламентированном законом порядке происхождение ребенка, таким образом, устанавливает по общему правилу юридическую (семейно-правовую) связь между родителями и ребенком, а также между родителями. Указанная юридическая связь проявляется через соответствующие права и обязанности, предусмотренные законом и обеспеченные возможностью судебного принуждения.
Судебная практика.
В силу ст. 47 СК РФ запись об отце ребенка, произведенная органом записи актов гражданского состояния в соответствии с п. 1 и 2 ст. 51 СК РФ, является доказательством происхождения ребенка от указанного в ней лица (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Статья 48. Установление происхождения ребенка
Комментарий к статье 48
1. Комментируемая статья раскрывает юридический механизм "фиксации" происхождения ребенка. Предшествующая норма (ст. 47 СК) лишь провозгласила основание возникновения семейных прав и обязанностей - происхождение ребенка. Для будущих семейных отношений важен не только сам принцип их возникновения, но и правовая, формальная определенность. В целях именно такой определенности и юридической фиксации предусматривается документальное подтверждение и самого рождения, и происхождения ребенка от определенных родителей.
2. С юридической точки зрения установление материнства и отцовства - момент и факт определения участников будущих семейно-правовых отношений, взаимно управомоченных и обязанных лиц. Как уже отмечалось, вся глава 10 посвящена исключительно таким основаниям и порядку установления происхождения детей.
Юридическое установление материнства по общему правилу основывается на специальных медицинских документах. Форма, содержание и порядок составления таких документов подробно регламентированы в специальных правовых актах.
Специальная норма.
Постановление Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния".
Приказ Минздрава России от 7 августа 1998 г. N 241 "О совершенствовании медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти, в связи с переходом на МКБ-Х".
Равным документальным образом подтверждается происхождение ребенка, родившегося вне медицинского учреждения. В частности, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ предусматривает, что в каждом случае рождения на судне ребенка или в каждом случае смерти на судне капитан обязан составить соответствующий акт при участии двух свидетелей и врача, если он имеется на судне, а также сделать запись в судовом журнале (п. 1 ст. 32). Аналогичную норму содержит и Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации.
3. В отличие от установления материнства с установлением отцовства не все так просто. Современное состояние нравственности и уровня медицины обусловили необходимость одной из основных семейно-правовых презумпций, изложенной в п. 2: отцом ребенка является супруг матери (при определенных условиях бывший или умерший). Само происхождение ребенка удостоверяется наличием регистрации (записи) о браке с матерью.
Наука.
Все дети, рожденные в законном браке, признаются законными, хотя бы они родились:
1) по естественному порядку слишком рано от совершения брака, если только отец не отрицал законности их рождения;
2) по прекращении или расторжении брака, если только между рождением и днем смерти отца или расторжения брака прошло не более трехсот шести дней.
Свод законов гражданских
Российской империи, 1649 г.
4. Если ребенок рождается у лиц, не состоящих в браке, установление отцовства может быть:
а) добровольным;
б) в судебном порядке (см. ст. 49 СК РФ).
Добровольное установление отцовства осуществляется совместным, обоюдным волеизъявлением и отца, и матери родившегося ребенка (при определенных обстоятельствах волю матери может "восполнить" орган опеки и попечительства, а также суд). Совместное заявление об установлении отцовства по указанным в Кодексе основаниям может быть оформлено и до рождения ребенка. Кроме того, Семейный кодекс "восполняет" согласие "отсутствующей" матери согласием органа опеки и попечительства.
5. Заключительный пункт комментируемой статьи имеет важное значение для условий и характера возникновения взаимных прав и обязанностей уже совершеннолетнего лица и его родителя (отца). Законодатель не случайно предусмотрел эту особую ситуацию, поскольку с достижением ребенком совершеннолетия основные юридические обязанности его родителя прекращаются. Более того, имущественные (алиментные) обязательства в случае такого установления отцовства могут возникнуть у самого совершеннолетнего ребенка (ст. 87 СК). По этим соображениям, а также из принципов справедливости Кодекс такое установление отцовства допускает исключительно с согласия совершеннолетнего ребенка.
Информация.
По сравнению с 1990 г. количество зарегистрированных браков в 2000 г. снизилось почти на треть. Молодые пары все чаще отказываются от официальной регистрации брака; распространенность юридически не оформленных браков привела к тому, что в 2000 г. каждый четвертый ребенок рождался вне брака (Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 24.09.2001 N 1270-р).
Статья 49. Установление отцовства в судебном порядке
Комментарий к статье 49
Являясь по юридической природе нормой процессуальной, комментируемая статья не только определяет основания иска об установлении отцовства или материнства, а также перечень лиц, которые вправе такие иски заявлять, но и предоставляет суду значительную свободу в выборе и оценке доказательств.
Судебная практика.
В случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, и при отсутствии совместного заявления родителей вопрос о происхождении ребенка разрешается судом в порядке искового производства по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, либо по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия (ст. 49 СК РФ). Суд также вправе в порядке искового производства установить отцовство по заявлению лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, в случае, когда мать ребенка умерла, признана недееспособной, невозможно установить место ее нахождения либо она лишена родительских прав, если орган опеки и попечительства не дал согласие на установление отцовства этого лица в органе записи актов гражданского состояния только на основании его заявления (ч. 1 п. 4 ст. 48 СК РФ).
Поскольку законом не установлен срок исковой давности по делам данной категории, отцовство может быть установлено судом в любое время после рождения ребенка. При этом необходимо учитывать, что в силу п. 5 ст. 48 СК РФ установление отцовства в отношении лица, достигшего возраста 18 лет, допускается только с его согласия, а если оно признано недееспособным - с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства. При рассмотрении иска об установлении отцовства в отношении ребенка, отцом которого значится конкретное лицо (п. 1 и 2 ст. 51 СК РФ), оно должно быть привлечено судом к участию в деле, так как в случае удовлетворения заявленных требований прежние сведения об отце должны быть исключены (аннулированы) из актовой записи о рождении ребенка.
При подготовке дел об установлении отцовства к судебному разбирательству и в ходе рассмотрения дела судья (суд) в необходимых случаях для разъяснения вопросов, связанных с происхождением ребенка, вправе с учетом мнения сторон и обстоятельств по делу назначить экспертизу. Заключение экспертизы по вопросу о происхождении ребенка, в том числе проведенной методом генетической дактилоскопии, в силу ч. 3 ст. 86 ГПК РФ является одним из доказательств, которое должно быть оценено судом в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Статья 50. Установление судом факта признания отцовства
Комментарий к статье 50
Судебная практика.
В случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с его матерью, суд в соответствии со ст. 50 СК РФ вправе установить факт признания им отцовства. Такой факт может быть установлен судом по правилам особого производства на основании всесторонне проверенных данных, при условии, что не возникает спора о праве. В случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ) (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Статья 51. Запись родителей ребенка в книге записей рождений
Комментарий к статье 51
1. Запись родителей ребенка в книгу записи рождений - это собственно правовая "фиксация" происхождения ребенка и возникновения целой группы семейных прав и обязанностей. Комментируемая статья - в известной степени юридическая форма, документальный результат установления происхождения ребенка. Запись сама по себе действие техническо-юридическое, однако законодатель в силу принципиальной значимости правовых последствий совершения записи устанавливает порядок этой записи, детально регламентирует, что именно и в каких случаях фиксируется.
Исследуемая запись родителей является правоконстатирующим фактором. Произведенная в установленном порядке такая запись по общему правилу освобождает кого-либо в каком-либо доказывании происхождения ребенка (за исключением оспаривания в судебном порядке отцовства или материнства). При оспаривании отцовства (или материнства) предметом требований заинтересованного лица будет не сам факт отцовства, а запись об этом (ст. 52 СК).
2. Запись родителей ребенка в книгу записей рождений производится при государственной регистрации рождения ребенка. На основании совершенной записи акта о рождении ребенка выписывается свидетельство о рождении, выдаваемое лицу, подавшему заявление о регистрации рождения. Непосредственные правила внесения записи родителей регламентируются специальным законодательством.
Специальный закон.
Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
3. Положения п. 2 комментируемой статьи развивают положения ст. 48 СК (п. 3), определяя порядок записи при отсутствии брака.
4. В ч. 2 п. 4 настоящей статьи установлено положение, что супруги, давшие согласие на имплантацию эмбриона, могут быть записаны родителями ребенка только с согласия суррогатной матери. В развитие этого положения в п. 5 ст. 16 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" определено, что при государственной регистрации рождения ребенка по заявлению супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка, должен быть представлен документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий факт получения согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери), на запись указанных супругов родителями ребенка.
Судебная практика.
В силу ст. 47 СК РФ запись об отце ребенка, произведенная органом записи актов гражданского состояния в соответствии с п. 1 и 2 ст. 51 СК РФ, является доказательством происхождения ребенка от указанного в ней лица (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Статья 52. Оспаривание отцовства (материнства)
Комментарий к статье 52
Комментируемая статья в основном содержит процессуальные правила оспаривания записи в книге записей рождения. Вместе с тем обращает на себя внимание перечень императивных норм об отказе в иске не состоящим в браке лицам, которые ранее предусмотренным законом способом выражали согласие быть отцом или матерью. Такое согласие и произведенная на его основе запись по общему правилу не могут быть оспорены или "отозваны", поскольку законодатель и в данном случае исходит из интересов детей.
Судебная практика.
Суд в исковом порядке рассматривает и требования об исключении записи об отце, произведенной в актовой записи о рождении в соответствии с п. 1 и 2 ст. 51 СК РФ, и внесении новых сведений об отце (то есть об установлении отцовства другого лица), если между заинтересованными лицами (например, между матерью ребенка, лицом, записанным в качестве отца, и фактическим отцом ребенка) отсутствует спор по этому вопросу, поскольку в силу п. 3 ст. 47 ГК РФ аннулирование записи акта гражданского состояния полностью либо в части может быть произведено только на основании решения суда.
При рассмотрении дел об оспаривании записи об отцовстве следует учитывать правило ст. 57 СК РФ о праве ребенка выражать свое мнение.
При рассмотрении дел об оспаривании записи об отце (матери) ребенка необходимо иметь в виду, что предусмотренное п. 2 ст. 52 СК РФ правило о невозможности удовлетворения требования лица, записанного отцом ребенка на основании п. 2 ст. 51 СК РФ, об оспаривании своего отцовства, если в момент записи этому лицу было известно, что оно не является отцом ребенка, не исключает его права оспаривать произведенную запись по мотивам нарушения волеизъявления (например, если заявление об установлении отцовства было подано под влиянием угроз, насилия либо в состоянии, когда истец не был способен понимать значение своих действий или руководить ими).
По делам данной категории необходимо также учитывать, что Семейный кодекс РФ (п. 1 ст. 52) не ограничивает каким-либо сроком право на оспаривание в судебном порядке произведенной записи об отце (матери) ребенка (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Статья 53. Права и обязанности детей, родившихся от лиц, не состоящих в браке между собой
Комментарий к статье 53
1. Эта небольшая статья (аналогичная по содержанию ст. 50 прежнего Кодекса) завершает длительную историю вопроса о правовом положении так называемых внебрачных детей, т.е. детей, родившихся от лиц, не состоящих в браке. В начале истории этого вопроса - полное бесправие внебрачных детей в России. Даже если впоследствии их родители вступали в брак, то Уложением 1648 г. узаконивать таких детей запрещалось.
КонсультантПлюс: примечание.
Фрагмент монографии А.И. Загоровского "Курс семейного права" включен в информационный банк согласно публикации - "Семейное и жилищное право", 2006, NN 3, 4; 2007, NN 4, 5; 2008, NN 1, 2, 3, 4, 5, 6; 2009, N 1.
Еще столетие назад законодательство не только России, но и многих других стран устанавливало четкие различия между детьми "законнорожденными" или "законными" и "незаконнорожденными" или "незаконными". Выяснению этих вопросов был посвящен значительный массив семейного законодательства и юридической литературы. Достаточно отметить, что в популярном дореволюционном учебнике семейного права А.И. Загоровского (1909 г.) на освещение правового положения именно внебрачных детей автору пришлось отвести четверть всего текста учебника и треть глав (5 из 15).
2. Положения данной статьи опираются на принцип, установленный ст. 47 СК, согласно которому права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном порядке. От факта, состоят или не состоят родители в браке, эти права и обязанности не зависят.
3. Несмотря на то что сегодня термин "внебрачные дети" утратил юридическое значение, другие, и прежде всего социальные, аспекты этой проблемы подчеркивают актуальность положений комментируемой статьи. Статистические данные последних десятилетий свидетельствуют об устойчивой тенденции увеличения числа детей, родившихся у женщин, не состоящих в браке.
Информация.
Доля внебрачной рождаемости в общем числе рождений составляла в России: в 1970 г. - 10,6%, в 1980 г. - 10,8%, в 1990 г. - 14,6%, в 1995 г. - 21,1%, в 1996 г. - 23,0%, в 1997 г. - 25,3%, в 1998 г. - 27,0%. В 1999 г. - 27,9%, или 339,3 тыс. рождений, из них зарегистрировано по совместному заявлению матери и отца - 152 тыс.
Следует отметить, что по этому показателю Россия занимает серединное положение в ряду экономически развитых стран. Например, доля внебрачной рождаемости в 1999 г. составила: в Греции - 4%, в Италии - 8,7%, в Эстонии - 54%, в Швеции - 55,3%.
В Японии внебрачная рождаемость как статистический феномен вообще отсутствует (Население России в XX веке: Исторические очерки: В 3 т.).
Глава 11. ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ
Вводный комментарий
1. Человеческая личность приобретает юридические права (в том числе семейные) с момента своего рождения. Глава 11 Семейного кодекса не просто раскрывает основные субъективные права детей, но своим местом в Кодексе, внутренней структурой в известной степени и непосредственно реализует основные начала и принципы семейного права. В частности:
а) правам несовершеннолетних детей посвящена отдельная глава Кодекса;
б) эта глава занимает в кодификационной иерархии более высокое место по сравнению с главой о правах родителей;
в) среди прав детей первое место в комментируемой главе законодатель отдает правам неимущественным, личным.
2. Личные неимущественные права детей, предусмотренные настоящей главой, не исчерпывают всю палитру прав ребенка в семье, являются наиболее значимыми, приоритет которых определяется в том числе и порядком их обозначения в Кодексе:
- право жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК);
- право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК);
- право на защиту (ст. 56 СК);
- право выражать свое мнение (ст. 57 СК);
- право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК).
3. Статья, посвященная имущественным правам детей, завершает рассматриваемую главу. Следует иметь в виду, что имущественные права несовершеннолетнего приобретаются не только (и не столько) в семье. Статья 60 СК носит специальный характер, регламентируя исключительно имущественные права ребенка с родителями или лицами, их заменяющими. Вместе с тем и отдельные гражданские имущественные права (за рамками семейного права) основаны на родстве, например законное наследование детьми за родителями.
Статья 54. Право ребенка жить и воспитываться в семье
Комментарий к статье 54
1. Комментируемая статья открывает главу о правах ребенка и воспроизводит основные положения международных норм непосредственного действия.
Международная норма.
Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.)
2. С правами ребенка корреспондируют соответствующие обязанности родителей (лиц, в соответствии с законом их заменяющих). Это положение распространяется и на иные права детей, предусмотренные настоящей главой.
Статья 55. Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками
Комментарий к статье 55
1. Общение с родителями и другими родственниками - своего рода "взаимное" право (таким же правом обладают родители и родственники по отношению к ребенку). Это право вытекает из основных начал семейного законодательства (ст. 1 СК). Общение с родителями и родственниками это и есть главная составляющая воспитания ребенка в семье (раздельное проживание родителей не означает отсутствие семьи).
2. Законодатель не определяет круг лиц, относящихся к родственникам, право на общение с которыми провозглашает СК. В справочной литературе родственники определяются как лица, связанные между собой кровным родством и происходящие один от другого или от общего предка: прадед (прабабка), дед (бабка), отец (мать), сын (дочь), внук (внучка), правнук (правнучка), братья и сестры, дяди и тети и т.д. Определенный "ключ" к семейно-правовому понятию "родственники" дает наследственное право (круг наследников по закону). В определение очередей наследования Гражданский кодекс закладывает ту или иную степень кровного родства.
3. Юридическое значение п. 2 комментируемой статьи двоякое.
Во-первых, это конкретизация общего права ребенка на общение с близкими в трудное для него время.
Наука.
Понятие экстремальной ситуации законом не дается и может охватывать различные случаи, создающие реальные предпосылки для причинения морального и физического вреда несовершеннолетнему и требующие незамедлительного оказания ему содействия в каких-либо формах, соответствующих степени угрозы его жизни, здоровью, личной неприкосновенности и т.д.
Л.М.Пчелинцева
Во-вторых, данная норма ограничивает это право ребенка (и соответственно право родителей и родственников) специальным законодательством (процессуальным, уголовным, административным и т.д.).
Специальный закон.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ.
Статья 56. Право ребенка на защиту
Комментарий к статье 56
Любой гражданин имеет право на юридическую защиту. Это конституционное положение носит общий характер, но в силу особенностей (физических, психологических, социальных, нравственных, правовых) ребенка требует детализации и учета специфики субъекта защиты.
Специальный закон.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Статья 57. Право ребенка выражать свое мнение
Комментарий к статье 57
Семейное законодательство менее жестко (в отличие, например, от права гражданского) рассматривает моменты проявления дееспособности детей. Комментируемая норма, во-первых, закрепляет юридический статус ребенка как самостоятельной (в определенной степени, естественно) и равной юридической личности и, во-вторых, в отдельных случаях возводит мнение ребенка в решающее условие принятия судом решения.
Судебная практика.
Если при разрешении спора, связанного с воспитанием детей, суд придет к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу (ст. 57 СК РФ), то следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде.
Опрос следует производить с учетом возраста и развития ребенка в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц.
При опросе ребенка суду необходимо выяснять, не является ли мнение ребенка следствием воздействия на него одного из родителей или других заинтересованных лиц, осознает ли он свои собственные интересы при выражении этого мнения и как он его обосновывает и тому подобные обстоятельства (Постановление Пленума ВС РФ от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").
Статья 58. Право ребенка на имя, отчество и фамилию
Комментарий к статье 58
Комментируемая статья провозглашает право ребенка на имя (фамилию, имя и отчество) и в принципе определяет порядок осуществления этого неимущественного права. Конкретный порядок присвоения ребенку имени определяется специальным законодательством.
Специальный закон.
Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
Статья 59. Изменение имени и фамилии ребенка
Комментарий к статье 59
Комментируемая статья, как и предыдущая, регламентирует возможность, условия и порядок изменения имени и фамилии ребенка. Наиболее существенные положения рассматриваемой нормы (кроме прямо изложенных в тексте Кодекса) следующие:
а) административный порядок принятия решения;
б) решающее значение интересов ребенка (или его согласия);
в) определенный процедурный характер нормы, обусловливающий применение специального законодательства, упомянутого в комментарии к предыдущей статье, и
г) право и возможность изменения предусмотрены только для имени и фамилии (отчество не указано).
В определенных, исключительных случаях законодательство об актах гражданского состояния допускает изменение отчества ребенка.
Статья 60. Имущественные права ребенка
Комментарий к статье 60
Комментируемая норма в общих чертах определяет принципиальные имущественные права ребенка. Следует иметь в виду, что гражданин с момента своего рождения обладает общей гражданской правоспособностью, в том числе правом собственности на любое имущество, которое в соответствии с законом может принадлежать гражданину. От имени детей могут совершаться некоторые сделки с принадлежащим им имуществом и т.д. Но эти отношения гражданско-правового характера и упоминаются в тексте статьи опять-таки для наиболее полного выражения имущественной и правовой самостоятельности ребенка.
Собственно имущественные отношения семейного (алиментного) характера рассматриваются в комментарии соответствующего раздела Семейного кодекса.
Глава 12. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ
Вводный комментарий
Комментируемая глава Кодекса посвящена личным неимущественным правам родителей. Законодатель предусматривает две группы таких прав:
а) на воспитание и образование детей;
б) на защиту прав (интересов) детей и родительских прав.
Во главу приоритетов в положениях о правах и обязанностях родителей всего Кодекса в целом поставлены права и интересы ребенка.
Статья 61. Равенство прав и обязанностей родителей
Комментарий к статье 61
1. Конституционное положение п. 2 ст. 38, согласно которому забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей, обеспечивается семейным законодательством, которое предусматривает не только равные права и равные обязанности родителей в отношении своих детей, но и, учитывая положение ч. 1 ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка, возлагает на них равную ответственность за воспитание и развитие своих детей.
2. Наделение родителей правами и обязанностями по воспитанию своих детей, в отличие от алиментных прав и обязанностей, имеет целью нематериальный результат: воспитание ребенка и достижение им необходимого для самостоятельной жизни уровня социализации.
Наука.
Медленно и по частям, но все же право начинает признавать за детьми собственную правоспособность, начинает рассматривать их как субъектов, нуждающихся в охране не только на внешнюю сторону, но и внутри семьи... Вместе с тем возникает представление о том, что власти отца соответствуют и известные обязанности его по отношению к детям (обязанность воспитания, содержания и т.д.), вследствие чего самые эти отношения приобретают уже в значительной степени характер двусторонний.
И.А.Покровский
3. Родительские права и обязанности неразрывно взаимосвязаны между собой, права родителей одновременно являются их обязанностями, реализуются родителями в родительском правоотношении, которое возникает на основании сложного юридического состава: рождения ребенка и удостоверения данного факта в установленном законом порядке.
Содержание родительского правоотношения не исчерпывается предусмотренными главой 12 СК РФ правами и обязанностями; у родителей в отношении несовершеннолетних детей возникают также права и обязанности, основанные на факте родства с ребенком, вытекающие не только из внутрисемейных, но и из иных правоотношений. В таких случаях особенности осуществления родительских прав за рамками внутрисемейных отношений предусматриваются гражданским, трудовым, пенсионным и иным законодательством (об образовании, охране здоровья населения и др.).
4. Родительские права и обязанности по воспитанию своих детей ограничены во времени и действуют до достижения ребенком совершеннолетия, приобретения им полной дееспособности в связи с вступлением в брак или эмансипацией, тогда как алиментные обязанности родителей предусмотрены также и в отношении нетрудоспособных несовершеннолетних детей (ст. 85 СК РФ).
Судебная практика.
К родительским правам, в частности, относятся следующие права: на воспитание детей (ст. 61, 62, 63, 66 СК РФ), на защиту их интересов (ст. 64 СК РФ), на истребование детей от других лиц (ст. 68 СК РФ), на согласие либо отказ в даче согласия передать ребенка на усыновление (ст. 129 СК РФ), на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет сделок (п. 1 ст. 26 ГК РФ), за исключением сделок, названных в п. 2 ст. 26 ГК РФ, на ходатайство об ограничении или лишении ребенка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ), на дачу согласия на эмансипацию несовершеннолетнего (п. 1 ст. 27 ГК РФ), на получение содержания от совершеннолетних детей (ст. 87 СК РФ), на пенсионное обеспечение после смерти детей, на наследование по закону (п. 1 ст. 1141 ГК РФ) (Постановление Пленума ВС РФ от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").
Статья 62. Права несовершеннолетних родителей
Комментарий к статье 62
1. Необходимость появления специальной нормы, предусматривающей права несовершеннолетних родителей, обусловлена потребностями современной жизни. Рождение детей несовершеннолетними гражданами стало достаточно распространенным явлением, в связи с чем возникла необходимость определить родительские права несовершеннолетних родителей: их объем и особенности их осуществления по сравнению с совершеннолетними родителями.
Предоставляя несовершеннолетним родителям право на совместное проживание со своим ребенком и участие в его воспитании, закон не возлагает на них такой обязанности. Тем самым реализуется положение п. 1 ст. 9 Конвенции ООН о правах ребенка о недопустимости разлучения ребенка с родителями вопреки желанию последних, если это не вызывается необходимостью защиты прав и интересов ребенка (п. 1 ст. 9).
2. Объем прав несовершеннолетних родителей в отношении своего ребенка поставлен законодателем в зависимость от возраста родителей и от того, состоят ли они в браке между собой.
Родительская правоспособность законом не ограничена: известны случаи, когда несовершеннолетние граждане стали родителями в 9 лет, и данный факт, будучи зарегистрированным органами загса, порождает родительское правоотношение.
Родительская дееспособность определена данной нормой в 16 лет, по достижении несовершеннолетними родителями такого возраста они вправе самостоятельно осуществлять свои родительские права, а до этого времени ребенку может быть назначен опекун, которым чаще всего на практике являются родители несовершеннолетних родителей (бабушка и дедушка новорожденного). При отсутствии родителей и других родственников у несовершеннолетнего родителя опекуном может быть назначено любое иное лицо, с его согласия, с соблюдением условий и процедуры назначения опекуна, предусмотренных Федеральным законом об опеке и попечительстве.
3. Роль опекуна в данном случае заключается прежде всего в оказании помощи несовершеннолетнему родителю в воспитании ребенка, а не в лишении возможности несовершеннолетнего родителя принимать самостоятельные решения по тем или иным вопросам, связанным с осуществлением и защитой родительских прав (присвоение ребенку имени, регистрация его рождения в органах загса, обращение в суд с иском об установлении отцовства и взыскании алиментов, оформление документов на получение пособий и иных социальных выплат, наследства и др.).
4. По достижении несовершеннолетним родителем 16 лет он обретает полную самостоятельность в осуществлении родительских прав, т.е. наступает родительская дееспособность и опека над его ребенком прекращается. С согласия 16-летнего родителя опека над его ребенком может быть продолжена.
Если несовершеннолетний родитель, достигший 16 лет, без уважительных причин не заботится о своем ребенке, безразлично относится к его судьбе, он может быть ограничен в родительских правах (ст. 73 СК РФ), а при наличии угрозы жизни или здоровью ребенка ребенок может быть отобран у него органом опеки и попечительства (ст. 77 СК РФ). Лишение родительских прав в отношении несовершеннолетних родителей невозможно.
Статья 63. Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей
Комментарий к статье 63
1. Право родителей на воспитание своих детей, являющееся одновременно и их обязанностью, занимает центральное место среди всех личных прав родителей. Во все времена государство и общество, возлагая на семью (и прежде всего на родителей ребенка) воспитательную функцию и оставляя за собой контроль за надлежащим ее выполнением, таким способом решали и решают одну из важных социальных задач.
2. Формы взаимодействия государства, общества и семьи в деле воспитания подрастающих поколений в разные периоды российской истории имеют существенные различия: абсолютная родительская власть над детьми в дореволюционный период была заменена сразу после революции на преимущественно государственные формы воспитания, затем осуществлен постепенный переход к сочетанию государственных, общественных и семейных форм воспитания в советский период при оказании семье самых различных видов помощи, и, наконец, в постсоветский период закреплен приоритет семейного воспитания детей в качестве основных начал семейного законодательства (ст. 1 СК РФ) при оказании государством фактически незначительной поддержки.
3. В последнее время, в условиях неблагоприятной демографической ситуации в России, наметилась тенденция увеличения объема оказываемой государством поддержки семьям, имеющим детей (увеличены размеры пособий по беременности и родам, а также ежемесячных пособий, в том числе неработающим женщинам, родившим ребенка, пособий опекунам и приемным родителям, предусмотрен с 2007 г. материнский (семейный) капитал, введено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, предусмотрены компенсации части родительской платы за детские сады и др.).
Специальный закон.
Федеральный закон от 05.12.2006 N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей".
4. Обязанность родителей по воспитанию и развитию своих детей в качестве элемента содержания этой обязанности включает в себя заботу о ребенке, удовлетворение всех жизненно важных интересов и потребностей ребенка с учетом его возраста, обеспечение уважения его человеческого достоинства.
Эти обязанности родителей, а также их ответственность за ненадлежащее выполнение обязанностей сохраняются и после расторжения брака родителей ребенка.
В соответствии со ст. 18 Закона "Об образовании", регламентирующей дошкольное образование, родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.
Специальный закон.
Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании".
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 194-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования".
Судебная практика.
Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что ни родители, ни лица, у которых находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд, отказывая в удовлетворении иска, передает несовершеннолетнего на попечение органа опеки и попечительства с тем, чтобы были приняты меры для защиты прав и интересов ребенка и был выбран наиболее приемлемый способ устройства дальнейшей его судьбы (п. 2 ст. 68 СК РФ).
При рассмотрении исков родителей о передаче им детей лицами, у которых они находятся на основании закона или решения суда (опекунов, попечителей, приемных родителей, воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений), необходимо выяснять, изменились ли ко времени рассмотрения спора обстоятельства, послужившие основанием передачи ребенка указанным лицам и учреждениям, и отвечает ли интересам детей их возвращение родителям (Постановление Пленума ВС Российской Федерации от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").
Статья 64. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей
Комментарий к статье 64
1. Институт родительских прав невозможно себе представить без прав (и обязанностей) родителей по представительству и защите прав и интересов детей. Родители (лица, их заменяющие, - усыновители, опекуны, попечители, приемные родители) являются законными представителями своих несовершеннолетних детей и вправе представлять и защищать их права и интересы во всех органах и организациях без специальных полномочий в силу одного лишь факта рождения ими либо усыновления ребенка и регистрации указанных лиц в качестве родителей. Понятие "законное представительство" используется не только в семейном законодательстве, но и во всех других отраслях права, где субъектами возникших правоотношений либо участниками судопроизводства выступают несовершеннолетние. Поэтому родители вправе и обязаны представлять и защищать права своих несовершеннолетних детей, возникающие из уголовных, административных и гражданских (в широком смысле) правоотношений. В порядке гражданского судопроизводства помимо семейных споров рассматриваются жилищные, наследственные, налоговые, земельные, трудовые, пенсионные и другие споры.
При осуществлении представительства и защиты прав несовершеннолетнего ребенка родители самостоятельно выбирают способы и порядок защиты, могут вести дела в суде лично или с помощью профессиональных представителей.
2. Становление ребенка как личности довольно часто сопровождается возникновением разного рода конфликтов не только в семье, но и за ее пределами (в школе, внешкольных учреждениях, во дворе, с соседями). Дети различными способами и сообразно своему пониманию отстаивают свои права и интересы (права на сохранение индивидуальности, в том числе права на имя, на внешний облик, семейные связи, общение с родственниками и друзьями, свободу передвижения, честь и достоинство и другие личные, а также имущественные права). Иногда затянувшийся конфликт перерастает в неразрешимые противоречия, преодолеть которые можно лишь с посторонней помощью. Такая помощь может быть оказана педагогом-психологом или иным специалистом в соответствующей области знаний.
Если же в результате возникших противоречий между интересами родителей и детей нарушаются права ребенка или его родителей (либо одновременно права как самого ребенка, так и его родителей), спор может быть разрешен органами опеки и попечительства или в суде. Подобные споры возникают при заключении родителями сделок с жилыми помещениями, права пользования или собственности на которые принадлежат также детям, по поводу наследования имущества, распоряжения имуществом детей и др.
В таком случае представлять интересы ребенка в споре с родителями или с другими лицами родители как законные представители своих несовершеннолетних детей не вправе; органы опеки и попечительства обязаны назначить ребенку другого представителя для защиты его прав и интересов.
3. В соответствии со ст. 56 СК самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и интересов, нарушаемых родителями, дети могут с 14 лет, а в органы опеки и попечительства - в любом возрасте, с которого ребенок может сформулировать свои претензии к родителям. На практике такие обращения довольно редки, что отнюдь не свидетельствует об отсутствии многочисленных злоупотреблений родительскими правами и нарушений прав детей в семье.
Судебная практика.
В соответствии с ч. 1 ст. 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (Определение Московского областного суда от 06.03.2005 по делу N 33-2189).
Статья 65. Осуществление родительских прав
Комментарий к статье 65
1. Обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи является одним из принципов семейного права, пронизывающим все его институты.
2. Законодатель не столько противопоставляет права и интересы родителей и детей, сколько устанавливает правила осуществления родительских прав и определяет их пределы.
3. В родительском правоотношении ребенок является самостоятельным субъектом, наделенным такими же правами, как и совершеннолетний гражданин, но не имеющим возможности их отстаивать так, как это могут сделать совершеннолетние граждане. Поэтому родительское правоотношение, являясь трехсубъектным, можно представить в форме равностороннего треугольника, основанием и сторонами которого являются родительские права каждого из родителей (отца и матери) в отношении ребенка и между собой, а вершиной - права ребенка по отношению к каждому из родителей (матери и отцу).
4. Из всего объема родительских прав законодатель в п. 2 комментируемой статьи выделил права родителей по воспитанию и образованию детей как наиболее важные для формирования и развития ребенка. И для разрешения конфликтных ситуаций в этой сфере обращаться и в орган опеки и попечительства, и в суд, предоставляя право выбора родителям.
5. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. В силу п. 3 ст. 65 СК место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается по соглашению родителей.
В Семейном кодексе не определена форма такого соглашения, в отличие от других соглашений супругов и родителей (брачного договора, соглашения о разделе общего совместно нажитого во время брака имущества, об уплате алиментов и др.). Представляется, что наличия простой письменной формы такого соглашения явно недостаточно. Было бы правильным и соответствующим основным началам семейного законодательства предусмотреть в качестве формы соглашения удостоверение его органом опеки и попечительства либо судом, разрешающим спор, если в процессе его рассмотрения стороны придут к соответствующему соглашению.
6. Споры родителей (бывших супругов) об определении места жительства ребенка чаще всего рассматриваются судами одновременно с расторжением брака или вскоре после развода родителей.
Определение места жительства ребенка (детей) с матерью в литературе и в быту комментируют как сложившуюся судебную практику, сформировавшую не закрепленное в законе, но реально существующее преимущественное право матери на совместное проживание с малолетними детьми и соответственно бесправное положение отца в российском обществе.
Между тем судебной практике известны случаи определения места жительства детей (в том числе и малолетних) с отцом, их становится гораздо больше, чем об этом утверждают представители общественных организаций и объединений, имеющих целью создания таких организаций защиту прав отцов.
Наука.
Разрешая такие споры, следует исходить прежде всего из характера сложившихся взаимоотношений каждого из родителей с ребенком, большей привязанности ребенка к одному из родителей, возможности родителя, имеющего материальные и жилищные преимущества по сравнению с другим родителем, уделить большее внимание ребенку лично, а не с помощью нанятых им воспитателей и нянь или привлекаемых к процессу воспитания многочисленных родственников, друзей и соседей, наличие у него навыков ухода за ребенком, не только когда он здоров, но и во время болезни, желания и умения терпеливо, без раздражения выслушивать многочисленные детские вопросы и давать на них понятные, с учетом возраста ребенка, ответы и многие другие жизненно важные обстоятельства, из которых складывается убеждение суда в том, что интересам ребенка в наибольшей степени отвечает определение его места жительства с отцом, а не с матерью.
7. В разрешении данного спора функцию специалиста по охране прав детей и органа, защищающего интересы ребенка, должны выполнять органы опеки и попечительства, которые обязаны представить суду акт обследования условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, а также заключение о том, с кем, по мнению этого органа, следует проживать ребенку, чтобы такое проживание ребенка с одним из родителей в наилучшей степени отвечало интересам самого ребенка.
К сожалению, на практике эта роль не всегда оказывается для них посильной. О серьезном реформировании этих органов давно шла речь на всех уровнях. На деле реформа этих органов пока свелась к тому, что функции органов опеки и попечительства передали от органов местного самоуправления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и такие функции возложили на управления социальной защиты населения.
Статья 66. Осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка
Комментарий к статье 66
1. Раздельное проживание родителей не является основанием для отказа в осуществлении родителем, проживающим отдельно от ребенка, прав на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования, поскольку указанные права являются одновременно родительскими обязанностями, которые не прекращаются в связи с проживанием одного из родителей отдельно от ребенка.
2. Судебная практика по этой категории споров свидетельствует о том, что довольно часто проживающий с ребенком родитель либо вовсе лишает другого родителя возможности общаться с ребенком, либо безосновательно ограничивает такое общение, выдвигая для общения с ребенком различного рода условия, в том числе неправомерные.
Возникший между родителями спор разрешается судом в интересах ребенка, с участием в деле органа опеки и попечительства. В отдельных, наиболее сложных ситуациях суды для разрешения возникшего спора привлекают к участию в деле в качестве специалиста психолога либо при необходимости назначают судебно-психологическую, психолого-педагогическую или даже комплексную медико-психолого-педагогическую экспертизы.
Судебная практика.
Исходя из права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним, а также из необходимости защиты прав и интересов несовершеннолетнего при общении с этим родителем, суду с учетом обстоятельств каждого конкретного дела следует определить порядок такого общения (время, место, продолжительность общения и т.п.), изложив его в резолютивной части решения.
При определении порядка общения родителя с ребенком принимаются во внимание возраст ребенка, состояние его здоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, на его нравственное развитие. В исключительных случаях, когда общение ребенка с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребенку, суд, исходя из п. 1 ст. 65 СК РФ, не допускающего осуществление родительских прав в ущерб физическому и психическому здоровью детей и их нравственному развитию, вправе отказать этому родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участия в воспитании ребенка, изложив мотивы принятого решения (Постановление Пленума ВС РФ от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").
Статья 67. Право на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников
Комментарий к статье 67
1. Близкое родство, являясь одним из самых главных юридических фактов в семейном праве, порождает между близкими родственниками соответствующие семейные права и обязанности. К семейным правам относится и право других, наряду с родителями, родственников (братьев и сестер, дедушки и бабушки по линии обоих родителей, других родственников) на общение с детьми, а также право самого ребенка на общение с родственниками.
Наличие близких родственников, испытывающих потребность в общении с ребенком и стремящихся проявить искреннюю заботу о нем, позволяет сформировать у ребенка с детства чувство семейной защищенности, своей необходимости и значимости не только для родителей, но и для других членов семьи, близких родственников, избежать страха одиночества в ситуациях временной разлуки с родителями. Иными словами, общение ребенка с близкими родственниками, как правило, отвечает его интересам и является одним из условий полноценного воспитания и благополучия ребенка.
2. Нежелание родителей предоставить другим родственникам возможность общения с их ребенком довольно часто обусловлено тем, что родители считают такое общение вредным для ребенка по самым разным мотивам. Нарушенное право защищается родственником в административном порядке, а затем в суде.
Судебная практика.
Дело по иску и встречному иску об определении порядка общения с ребенком направлено на новое рассмотрение в связи с тем, что суд разрешил спор без привлечения к участию в деле органов опеки и попечительства, без проведения данными органами обследования жилищных условий ребенка, без их заключения по существу спора, то есть фактически не выяснил, будет ли соответствовать интересам несовершеннолетнего ребенка установление именно такого порядка общения с родственниками, о котором они просили (Определение Московского областного суда от 20.02.2006 по делу N 33-1828).
Статья 68. Защита родительских прав
Комментарий к статье 68
1. Родительские права не сформулированы законодателем как абсолютные, в связи с чем они не наделены абсолютной защитой от других лиц (в том числе родственников, опекуна, попечителя, усыновителей, приемных родителей), у которых ребенок оказался в силу каких-либо причин и которые отказываются вернуть ребенка родителям.
В то же время наделение родителей преимущественным правом на воспитание своих детей перед другими лицами (п. 1 ст. 63 СК) и правом осуществлять представительство и защиту их интересов означает, что ребенок должен проживать в семье со своими родителями. Поэтому родители вправе требовать возврата ребенка от любого иного лица, удерживающего ребенка без законных на то оснований, и тем самым нарушающего родительские права. В таких случаях возврат ребенка родителям возможен и без обращения в суд, родителям достаточно обратиться в правоохранительные органы. И лишь при возникновении спора и невозможности в досудебном порядке разрешить спор между родителями и иными лицами такой спор разрешается судом.
2. Судом разрешается также и спор о возврате ребенка от опекунов (попечителей) и приемных родителей, при этом по действующему законодательству не требуется обязательного предварительного обращения родителей в орган опеки и попечительства с заявлением об отмене опеки (попечительства) либо расторжении договора с приемными родителями.
3. При разрешении спора суд должен принять решение исходя из принципа приоритетной защиты прав и интересов ребенка, поэтому вправе отказать родителю в иске о возврате ребенка, если придет к выводу, что передача ребенка родителю противоречит интересам ребенка.
Судебная практика.
В силу закона родители имеют преимущественное перед другими лицами право на воспитание своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ) и могут требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или решения суда (ч. 1 п. 1 ст. 68 СК РФ). При рассмотрении таких дел суд учитывает реальную возможность родителя обеспечить надлежащее воспитание ребенка, характер сложившихся взаимоотношений родителя с ребенком, привязанность ребенка к лицам, у которых он находится, и другие конкретные обстоятельства, влияющие на создание нормальных условий жизни и воспитания ребенка родителем, а также лицами, у которых фактически проживает и воспитывается несовершеннолетний.
Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что ни родители, ни лица, у которых находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд, отказывая в удовлетворении иска, передает несовершеннолетнего на попечение органа опеки и попечительства с тем, чтобы были приняты меры для защиты прав и интересов ребенка и был выбран наиболее приемлемый способ устройства дальнейшей его судьбы (п. 2 ст. 68 СК РФ) (Постановление Пленума ВС РФ от 27.05.1998 N 10, в ред. от 06.02.2007 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").
Статья 69. Лишение родительских прав
Комментарий к статье 69
1. Лишение родительских прав является исключительной мерой семейно-правовой ответственности родителей за виновное ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей, когда исчерпаны другие способы воздействия на недобросовестных родителей, поведение которых является противоправным, нарушающим права и интересы несовершеннолетних детей.
Наука.
Являясь принципиально лишь средством для выполнения опекунских обязанностей, родительские права, естественно, находятся под общим контролем государственной власти, которая заботится об устранении возможных злоупотреблений... Некоторые из мер в этом направлении имеют общий характер; таковы меры по охране детского труда, законы об обязательном обучении и т.п. Но кроме того, в крайних случаях, возможно даже самое лишение родителя его власти и назначение опекуном другого лица. Идея опеки здесь достигает наивысшего напряжения.
И.А.Покровский
2. В комментируемой статье содержится исчерпывающий перечень оснований лишения родителей (или одного из них) родительских прав. Некоторые из этих оснований требуют дополнительного разъяснения.
Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду.
Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.
Жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).
Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением.
Для лишения родительских прав достаточно одного из указанных в настоящей статье оснований.
3. Лишение родительских прав производится в судебном порядке по иску лиц, указанных в ст. 70 СК РФ. С таким иском в силу ст. 56 СК РФ может обратиться и сам ребенок, достигший возраста 14 лет.
Родительские права и обязанности по воспитанию ребенка носят хотя и длящийся характер, но не бессрочный и прекращаются по достижении ребенком совершеннолетия. Поэтому родители ребенка, достигшего совершеннолетия, не могут быть лишены родительских прав.
Судебная практика.
Родители могут быть лишены судом родительских прав по основаниям, предусмотренным в ст. 69 СК РФ, только в случае их виновного поведения. Судам следует учитывать, что лишение родительских прав является крайней мерой. В исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств вправе в соответствии со ст. 73 СК РФ также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка (Постановление Пленума ВС РФ от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").
Статья 70. Порядок лишения родительских прав
Комментарий к статье 70
1. Комментируемая статья носит процессуальный характер, "пополняя" гражданско-процессуальное законодательство семейно-правовыми особенностями.
2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются районным (городским) судом в порядке гражданского судопроизводства, по общим правилам подсудности (по месту жительства ответчиков), с обязательным участием в деле прокурора и органа опеки и попечительства.
Надлежащими истцами могут быть лишь лица и органы, указанные в п. 1 настоящей статьи, а также сам ребенок, достигший 14-летнего возраста (ст. 56 СК РФ). Другие лица, которым известно о нарушении прав ребенка (близкие родственники, соседи, учителя), не наделены таким правом, но в силу п. 3 ст. 56 СК РФ обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства или прокурору, которые принимают решение об обращении в суд.
Ответчиками по данному делу являются родители (оба или только один из них). Иные лица - усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, фактические воспитатели не могут быть лишены родительских прав. Поэтому в порядке подготовки дела к судебному разбирательству суды делают запросы в органы загса о направлении им копии актовой записи о рождении детей, в отношении родителей которых ставится вопрос о лишении родительских прав, поскольку наличие в деле только лишь копии свидетельства о рождении ребенка не позволяет с достоверностью установить основания, по которым произведена запись о родителях ребенка.
Кроме того, суд возлагает на орган опеки и попечительства обязанность по представлению актов обследования условий жизни родителей, а также лиц, претендующих на воспитание ребенка (если они намерены осуществлять опеку или попечительство либо стать приемными родителями), и заключений, составленных и утвержденных в установленном порядке, в которых должна быть указана позиция органа опеки и попечительства относительно судьбы заявленного иска с учетом интересов ребенка.
3. Пунктом 4 комментируемой статьи на суд возложена обязанность по уведомлению прокурора об обнаружении при рассмотрении дела о лишении родительских прав в действиях родителей (одного из них) признаков уголовно наказуемого деяния, в том числе:
- вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК);
- вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК);
- неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК);
- побои (ст. 116 УК), истязание ребенка (ст. 117 УК);
- насильственные действия сексуального характера в отношении ребенка (ст. 132 УК) и др.
Судебная практика.
Круг лиц, по заявлениям которых судами рассматриваются дела о лишении родительских прав, определен в п. 1 ст. 70 СК РФ. К ним относятся: один из родителей, независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком; лица, заменяющие родителей: усыновители, опекуны, попечители, приемные родители; прокурор; орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и другие).
При подготовке к судебному разбирательству дела о лишении родительских прав одного из родителей судье в целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его дальнейшего воспитания, а также охраны прав родителя, не проживающего вместе с ребенком, необходимо в каждом случае извещать этого родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание (Постановление Пленума ВС РФ от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").
Специальная норма.
Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.12.2003 N 51 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве".
Наука.
Удельный вес удовлетворенных судами исков о лишении родительских прав является высоким. Ежегодно в России лишаются родительских прав более 30 тыс. родителей.
В.Кучеренко, А.Гагарский
Статья 71. Последствия лишения родительских прав
Комментарий к статье 71
1. Лишение родительских прав, являясь мерой семейно-правовой ответственности для родителей, выступает одновременно и мерой защиты прав и интересов несовершеннолетних детей. Если родители, лишенные родительских прав, утрачивают все права, основанные на факте родства с ребенком, предусмотренные не только нормами семейного права, но и нормами трудового, пенсионного, наследственного, жилищного права, то дети, напротив, сохраняют в отношении своих родителей, лишенных родительских прав, алиментные, жилищные, пенсионные, наследственные, социальные и другие права.
Особенность правовых последствий лишения родительских прав проявляется также в том, что родители не только утрачивают субъективные родительские права в отношении конкретных детей, но и ограничиваются в силу закона в возможности когда-либо быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями.
2. При лишении родительских прав за такими родителями сохраняются обязанности по содержанию детей, ответственность по возмещению вреда, причиненного их ребенком, в течение трех лет после лишения родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей (ст. 1075 ГК).
3. Лишенные родительских прав родители могут быть выселены из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, если суд признает невозможным их совместное проживание с несовершеннолетними детьми по иску органа опеки и попечительства, опекуна (попечителя) ребенка или прокурора.
Судебная практика.
Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями (одним из них) не только тех прав, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, основанных на факте родства с ребенком, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений.
К ним, в частности, относятся следующие права: на воспитание детей (ст. 61, 62, 63, 66 СК РФ), на защиту их интересов (ст. 64 СК РФ), на истребование детей от других лиц (ст. 68 СК РФ), на согласие либо отказ в даче согласия передать ребенка на усыновление (ст. 129 СК РФ), на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет сделок (п. 1 ст. 26 ГК РФ), за исключением сделок, названных в п. 2 ст. 26 ГК РФ, на ходатайство об ограничении или лишении ребенка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ), на дачу согласия на эмансипацию несовершеннолетнего (п. 1 ст. 27 ГК РФ), на получение содержания от совершеннолетних детей (ст. 87 СК РФ), на пенсионное обеспечение после смерти детей, на наследование по закону (п. 1 ст. 1141 ГК РФ).
Учитывая, что лицо, лишенное родительских прав, утрачивает и право получать назначенные детям пенсии, пособия, иные платежи, а также алименты, взысканные на ребенка (п. 1 ст. 71 СК РФ), суду после вступления в законную силу решения о лишении родительских прав необходимо направить его копию органу, производящему указанные выплаты, или в суд по месту вынесения решения о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении платежей на счет детского учреждения или лицу, которому передан ребенок на воспитание.
Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителя от обязанности содержать своего ребенка, суд в соответствии с п. 3 ст. 70 СК РФ при рассмотрении дела о лишении родительских прав решает и вопрос о взыскании алиментов на ребенка независимо от того, предъявлен ли такой иск (Постановление Пленума ВС РФ от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").
Статья 72. Восстановление в родительских правах
Комментарий к статье 72
1. Лишение родительских прав как правовая санкция прекращает родительские права, но не может прекратить кровное родство, на основании которого возникло родительское правоотношение. Учитывая для каждого человека значение его происхождения, сохранения родственных и семейных связей, законодатель предусмотрел возможность восстановления родителей в родительских правах при определенных условиях: изменении родителем своего поведения, образа жизни, отношения к воспитанию ребенка, с одной стороны, и, с другой стороны, соответствии восстановления в родительских правах интересам самого ребенка, мнение которого подлежит учету при рассмотрении такого дела.
2. Восстановление в родительских правах производится судом только по заявлению самого родителя, лишенного родительских прав, с обязательным участием органа опеки и попечительства и прокурора, дающих заключение о целесообразности восстановления родителей в родительских правах, возможности возврата ребенка истцу.
Срок, по истечении которого с момента лишения родительских прав возможно обращение в суд с иском о восстановлении в родительских правах, законом не ограничен. Однако после достижения ребенком совершеннолетия родители не могут быть восстановлены в родительских правах.
3. Учитывая, что восстановление в родительских правах не допускается, если ребенок усыновлен, а для усыновления ребенка, родители которого лишены родительских прав, их согласие по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родительских прав не требуется (п. 6 ст. 71 и ст. 130 СК РФ), решение вопроса о восстановлении в родительских правах и возврате ребенка родителям не стоит откладывать на неопределенный срок, если в этом заинтересованы и родители, и ребенок. По прошествии длительного периода после лишения родительских прав могут оказаться безвозвратно утраченными родственные и семейные связи родителей с ребенком, существенно измениться отношение ребенка, воспитывающегося другими лицами, к своим кровным родителям.
Судебная практика.
В соответствии с п. 2 ст. 72 СК РФ вопрос о восстановлении в родительских правах решается судом по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Такое требование предъявляется к другому родителю либо опекуну (попечителю), приемным родителям или детскому учреждению в зависимости от того, на чьем попечении находится ребенок.
При рассмотрении требований о восстановлении в родительских правах суд, исходя из п. 1 ст. 72 СК РФ, проверяет, изменились ли поведение и образ жизни родителей, лишенных родительских прав, и (или) их отношение к воспитанию ребенка. При этом необходимо учитывать, что суд не вправе удовлетворить иск, даже если родители изменили свое поведение и могут надлежащим образом воспитывать ребенка, но он уже усыновлен и усыновление не отменено в установленном порядке, а также в случае, когда ребенок, достигший возраста десяти лет, возражает против этого, независимо от мотивов, по которым он не согласен на восстановление родительских прав (п. 4 ст. 72 СК РФ) (Постановление Пленума ВС РФ от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").
Статья 73. Ограничение родительских прав
Комментарий к статье 73
1. В отличие от лишения родительских прав отобрание ребенка предусмотрено в качестве меры защиты прав и интересов детей. Главная цель этой меры заключается не в наказании родителей, а в защите ребенка, оставление которого с родителями опасно для жизни, здоровья, нормального воспитания и развития ребенка. Поэтому для применения данной меры защиты наличие или отсутствие вины в поведении родителей не имеет значения, важно защитить ребенка от угрожающей ему опасности.
2. Предъявление иска об ограничении родительских прав возможно только к родителям (или одному из них), но не к лицам, заменяющим родителей (опекунам, попечителям, приемным родителям), несмотря на то что их права и обязанности по воспитанию, образованию, представительству и защите детей аналогичны родительским.
3. Отобрание ребенка предусмотрено в качестве разновидности ограничения родительских прав, причем такой разновидности, когда родители ограничиваются сразу во всех своих родительских правах: праве совместного проживания с ребенком и непосредственного его воспитания, праве представлять интересы своего ребенка, получать причитающиеся на ребенка пособия и другие денежные выплаты, праве решать иные вопросы, связанные с воспитанием и образованием ребенка. Однако редакция статьи неудачна, название статьи и ее содержание изложены таким образом, что на практике ограничение родительских прав отождествляется с отобранием ребенка.
Между тем не исключены ситуации, когда родитель может быть ограничен лишь в отдельных правах в отношении своего ребенка, например праве получения алиментов в полном размере (п. 2 ст. 60 СК РФ), праве представлять интересы ребенка при разрешении спора в суде (п. 2 ст. 64 СК РФ), праве на общение с ребенком и получение о нем информации (п. 4 ст. 66 СК РФ), при сохранении других родительских прав, и прежде всего права на совместное проживание с ребенком.
Именно поэтому данная статья дополнена п. 6, предусматривающим обязанность суда направить выписку из такого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка, с тем чтобы исключить злоупотребления со стороны родителей, ограниченных в каких-либо отдельных родительских правах либо в целом комплексе этих прав в отношении всех своих детей (или конкретного ребенка).
4. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются так же, как и дела о лишении родительских прав, с обязательным участием органа опеки и попечительства и прокурора, которые дают заключение о целесообразности применения данной меры.
5. Ограниченные в родительских правах родители сохраняют обязанность содержать своего ребенка (п. 2 ст. 74 СК), в связи с чем суд одновременно с требованием об ограничении родительских прав должен решить вопрос о взыскании с родителей (или одного из них), ограниченных в родительских правах, алиментов на ребенка.
Судебная практика.
Исходя из ст. 69, 73 СК РФ, не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией). В указанных случаях, а также когда при рассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав, суд может вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства, при условии что оставление ребенка у родителей опасно для него (п. 2 ст. 73 СК РФ).
Судам следует учитывать, что лишение родительских прав является крайней мерой. В исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств вправе в соответствии со ст. 73 СК РФ также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка (Постановление Пленума ВС Российской Федерации от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").
Статья 74. Последствия ограничения родительских прав
Комментарий к статье 74
1. Как следует из содержания данной статьи, негативные правовые последствия предусмотрены прежде всего для родителей, у которых отобраны дети: такие родители утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей, не вправе быть законными представителями своих детей и выступать в защиту их прав и интересов.
2. Ограничение родительских прав, так же как и лишение родительских прав, влияет на правоспособность родителей, которые впоследствии не могут быть усыновителями (п. 1 ст. 127 СК), опекунами или попечителями (п. 3 ст. 146 СК), приемными родителями (п. 1 ст. 153 СК).
3. Вместе с тем родители, ограниченные в родительских правах, сохраняют право на получение алиментов от совершеннолетнего ребенка, право наследовать по закону после его смерти или на пенсию по случаю потери кормильца.
4. Ограничение родительских прав, так же как и лишение родительских прав, не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка, а за ребенком сохраняются все другие имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками.
Судебная практика.
В необходимых случаях судам в соответствии со ст. 434 ГПК РФ следует определять порядок исполнения решений по делам об отобрании детей, предусматривая применение мер, способствующих переходу ребенка от одного лица к другому (например, помещение в детское учреждение) (Постановление Пленума ВС РФ от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").
Статья 75. Контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом
Комментарий к статье 75
В отличие от родителей, лишенных родительских прав, для родителей, ограниченных в родительских правах, предусмотрена возможность контактов с ребенком с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации учреждения, в котором находится ребенок. В законе не указано, в какой форме (устной или письменной) должно быть выражено такое согласие. Представляется, что подобное согласие возможно и в устной форме.
Родителям, ограниченным в родительских правах, в зависимости от причин, по которым к ним применена данная санкция, могут быть разрешены контакты с ребенком, при условии, что такие контакты не противоречат интересам ребенка, не оказывают на него вредного влияния. При отказе в такой возможности родитель, ограниченный в родительских правах, вправе обратиться в суд.
Статья 76. Отмена ограничения родительских прав
Комментарий к статье 76
Ответчиками по данному делу являются лица, у которых находится на воспитании ребенок (другой родитель, опекун или попечитель, приемные родители, образовательное или иное учреждение, орган опеки и попечительства).
В данной статье не указано об обязательном участии в деле органа опеки и попечительства и прокурора. Однако исходя из того, что такое указание содержится в ст. 73 СК РФ, можно сделать вывод, что их участие в деле об отмене ограничения родительских прав обязательно.
Статья 77. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью
Комментарий к статье 77
1. Немедленное отобрание ребенка необходимо в тех ситуациях, когда "промедление смерти подобно" и очевидность данного факта не вызывает сомнения. Решение о немедленном отобрании ребенка принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на издание соответствующего акта. Исполнение решения возлагается на орган опеки и попечительства, который в необходимых случаях привлекает к исполнению данного решения сотрудников органов внутренних дел (п. 2 ст. 79 СК РФ).
2. Орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением прав и свобод человека (в том числе за законностью отобрания детей у родителей) и контроль над своевременным последующим обращением органа опеки и попечительства в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав, об отобрании ребенка.
Прокурор (или его заместитель) наделен правом принесения протеста на решение органа местного самоуправления об отобрании ребенка (если оно незаконно или необоснованно) или на внесение представления органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации об устранении допущенных нарушений закона при принятии такого решения.
3. При немедленном отобрании ребенка у родителей (или лиц, их заменяющих) ребенок, как правило, нуждается в оказании ему медицинской и психологической помощи, поэтому он направляется в учреждение здравоохранения (социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный центр помощи детям либо другое специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации).
Исходя из конкретных обстоятельств, орган опеки и попечительства с учетом мнения специалистов может обеспечить ребенку временное устройство к близким родственникам.
Судебная практика.
...Из материалов дела следует, что содержащиеся в детском доме 25 детей, на которых израсходованы средства субвенций, фактически находились без попечения родителей и были помещены в детский дом на основании постановления главы администрации Краснокамского муниципального образования. При этом администрация руководствовалась интересами детей, которых следовало незамедлительно изолировать из выявленной неблагополучной среды их нахождения, так как принятие решения о лишении родительских прав занимает длительное время.
Кроме того, выявленное количество детей, фактически оставшихся без попечения родителей, и необходимость создания для них длительных и стабильных условий существования не позволили администрации использовать для размещения детей до определения их правового статуса социальный приют. Социальный приют является учреждением временного содержания и рассчитан на 20 койко-мест.
Таким образом, в целях исполнения требований законодательства, направленного на защиту детей, и в целях устранения опасности, угрожающей их личности и здоровью, администрация действовала в условиях крайней необходимости, и в силу ст. 2.7 КоАП такие действия не являются административным правонарушением (Постановление ФАС Уральского округа от 04.09.2006 N Ф09-7718/06-С1 по делу N А50-8596/06).
Статья 78. Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей
Комментарий к статье 78
1. В соответствии с данной нормой участие органов опеки и попечительства при рассмотрении судом любых споров о воспитании несовершеннолетних детей является обязательным, даже если в конкретной правовой норме нет указания об этом (например, ст. 76 СК РФ).
Специальный закон.
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".
Аналогичное правило предусмотрено ст. 47 ГПК РФ, обязывающей суд привлекать к участию в деле государственные органы для дачи заключения в целях осуществления возложенных на них обязанностей.
2. Органы опеки и попечительства обязаны представить в суд акт обследования и заключение. Действующим законодательством, к сожалению, не предусмотрены ни порядок составления и утверждения акта обследования и основанного на нем заключения по делам, связанным с воспитанием детей, ни примерные формы указанных документов.
Отсутствие правовой регламентации таких важных для принятия судебного решения документов на практике приводит к тому, что и по форме, и по содержанию они существенно отличаются в разных субъектах РФ.
Судебная практика.
Дело по иску о восстановлении в родительских правах передано на новое рассмотрение, поскольку в материалах дела отсутствует обязательное заключение органа опеки и попечительства по результатам обследования жилищных условий (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 12.07.2004 по делу N 33-5459).
Статья 79. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей
Комментарий к статье 79
1. Комментируемая статья в основном содержит процессуальные положения, касающиеся исполнения судебных решений по специфической группе дел, связанных с воспитанием детей. Особенности таких дел обусловливают и известную процессуальную специфику.
Специальный закон.
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ.
Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
2. Принудительное исполнение вступивших в законную силу решений суда по спорам о воспитании детей производится судебным исполнителем, как правило, по месту жительства лица, обязанного исполнить решение, или по месту фактического нахождения ребенка (при невозможности исполнения решения суда по месту жительства лица, обязанного исполнить решение суда).
При отказе должника исполнить добровольно в установленный срок обязанность передать ребенка лицу, в чью пользу вынесено решение, либо органам опеки и попечительства на виновного должника может быть наложен штраф, уплата которого не освобождает от обязанности выполнить предусмотренные решением суда действия.
Раздел V. АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ЧЛЕНОВ СЕМЬИ
Глава 13. АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ
Вводный комментарий
Глава 13 Семейного кодекса Российской Федерации посвящена алиментным обязательствам родителей и детей. Данные обязательства относятся к алиментным обязательствам первой очереди.
Законом устанавливаются случаи, когда родители являются алиментообязанными лицами в отношении своих детей (ст. 80, 85, 86 СК РФ), а также случаи, когда дети обязаны содержать своих родителей (ст. 87, 88 СК РФ).
Плательщиками алиментов являются, как правило, совершеннолетние трудоспособные лица. В законе содержатся исключения из указанного правила. Так, при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 80 СК РФ) родители обязаны производить уплату алиментов независимо от их трудоспособности, совершеннолетия, а также дееспособности. Совершеннолетние дети могут быть привлечены к участию в дополнительных расходах на родителей (ст. 88 СК РФ) независимо от их трудоспособности.
Получателями алиментов являются:
1) несовершеннолетние лица (ст. 80, 86 СК РФ);
2) совершеннолетние лица в случаях, установленных в законе. Как правило, закон связывает возможность получения алиментов в данном случае с нетрудоспособностью и нуждаемостью в помощи получателей содержания (алиментов).
К нетрудоспособным закон относит:
а) лиц, являющихся инвалидами (I, II и III групп).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации;
б) лиц, достигших пенсионного возраста.
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Нуждаемость в помощи получателей содержания (алиментов) является также обязательным условием для получения содержания (алиментов).
Наука.
Под нуждаемостью совершеннолетних детей в помощи следует понимать ситуацию, когда они самостоятельно не в состоянии обеспечить свое существование, а оказываемая им государственная помощь в виде пенсий и пособий является недостаточной.
Нуждаемость родителей в материальной помощи означает, что они не имеют возможности обеспечить свое достойное существование из-за неполучения пенсий (пособий) или их низкого размера, а также в связи с отсутствием у них иных источников дохода.
Факт нуждаемости (неспособность самостоятельно обеспечить свое существование) определяется судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела.
Л.М.Пчелинцева
Если дети и родители одновременно имеют право на получение алиментов друг от друга, в этом случае суд должен установить в каждом конкретном случае, с учетом материального и семейного положения и других заслуживающих внимания интересов сторон, кто из них более нуждается в помощи (получатель алиментов), а кто имеет возможность производить выплаты содержания (плательщик алиментов). Возможна ситуация, когда судом может быть установлено, что никто из родителей и детей не должен производить друг другу выплаты алиментов.
Статья 80. Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей
Комментарий к статье 80
Судебная практика.
В соответствии с абзацем пятым ст. 122 ГПК РФ судья вправе выдать судебный приказ, если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.
В случаях, когда у судьи нет оснований для удовлетворения заявления о выдаче судебного приказа (например, если ответчик не согласен с заявленным требованием (п. 1 ч. 2 ст. 125.8 ГПК РСФСР), если заявлены требования о взыскании алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей или других членов семьи, если должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам), судья отказывает в выдаче приказа и разъясняет заявителю его право на предъявление иска по тому же требованию.
Если при подготовке дела по иску о взыскании алиментов к судебному разбирательству или при рассмотрении дела будет установлено, что ответчик выплачивает алименты по решению суда либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам, заинтересованные лица извещаются о времени и месте разбирательства дела. <...>
В соответствии со ст. 80 СК РФ средства на содержание несовершеннолетних детей, взыскиваемые с родителей в судебном порядке, присуждаются до достижения детьми совершеннолетия. Однако, если несовершеннолетний, на которого по судебному приказу или по решению суда взыскиваются алименты, до достижения им возраста 18 лет приобретет дееспособность в полном объеме (п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 27 ГК РФ), выплата средств на его содержание в соответствии с п. 2 ст. 120 СК РФ прекращается (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Статья 81. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке
Комментарий к статье 81
Судебная практика.
При определении размера алиментов, взыскиваемых с родителя на несовершеннолетних детей (п. 2 ст. 81 СК РФ), изменении размера алиментов либо освобождении от их уплаты (п. 1 ст. 119 СК РФ) суд принимает во внимание материальное и семейное положение сторон, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства или интересы сторон (например, нетрудоспособность членов семьи, которым по закону сторона обязана доставлять содержание, наступление инвалидности либо наличие заболевания, препятствующего продолжению прежней работы, поступление ребенка на работу либо занятие им предпринимательской деятельностью).
Если алименты на детей были присуждены в долях к заработку и (или) иному доходу ответчика, размер платежей при удовлетворении иска о снижении (увеличении) размера алиментов также должен быть определен в долях, а не в твердой денежной сумме, за исключением взыскания алиментов в случаях, предусмотренных ст. 83 СК РФ (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Статья 82. Виды заработка и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей
Комментарий к статье 82
Специальная норма.
Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 N 841 "О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей".
Статья 83. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме
Комментарий к статье 83
Судебная практика.
На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания (п. 1 и 3 ст. 83, п. 4 ст. 143 СК РФ). <...>
При взыскании алиментов в твердой денежной сумме судам необходимо учитывать, что размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей с родителей (ст. 83 СК РФ), а также с бывших усыновителей при отмене усыновления (п. 4 ст. 143 СК РФ), должен быть определен исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.
При определении материального положения сторон по делам данной категории суд учитывает все источники, образующие их доход.
В указанных выше случаях размер алиментов устанавливается в сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда, и подлежит индексации пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда, о чем должно быть указано в резолютивной части решения (ст. 117 СК РФ) (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Статья 84. Взыскание и использование алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей
Комментарий к статье 84
Судебная практика.
Судам следует иметь в виду, что в силу п. 2 ст. 84 СК РФ расходы на содержание детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в других соответствующих учреждениях, взыскиваются в пользу этих учреждений только с родителей детей и не подлежат взысканию с других членов семьи, несущих алиментные обязанности по отношению к детям (ст. 93, 94 СК РФ) (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Статья 85. Право на алименты нетрудоспособных совершеннолетних детей
Комментарий к статье 85
Судебная практика.
Иски о взыскании алиментов на нетрудоспособных, нуждающихся в помощи совершеннолетних детей могут быть предъявлены самими совершеннолетними, а если они в установленном законом порядке признаны недееспособными - лицами, назначенными их опекунами. <...>
Размер твердой денежной суммы алиментов, взыскиваемых в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 85, п. 3 ст. 87, ст. 89, 90, 93 - 97 СК РФ, устанавливается судом исходя из материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов и других заслуживающих внимания интересов сторон (ст. 91, п. 2 ст. 98 СК РФ). При определении материального положения сторон по делам данной категории суд учитывает все источники, образующие их доход (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Статья 86. Участие родителей в дополнительных расходах на детей
Комментарий к статье 86
Алиментные обязательства родителей по содержанию детей
Алиментные обязательства родителей по содержанию детей Участие в дополнительных расходах Обязательства родителей
по содержанию несовершеннолетних детей
(ст. 80 СК) Право на алименты нетрудоспособных совершеннолетних детей (ст. 85 СК) Участие родителей в дополнительных расходах на детей (ст. 86 СК) Плательщик: родитель. Получатель: ребенок (несовершеннолетний). Условия: - между ними родственная
связь; - отсутствуют основания для освобождения родителя от уплаты алиментов (приобретения ребенком полной дееспособности до достижения возраста 18 лет) Плательщик: родитель.
Получатель: ребенок (совершеннолетний + нетрудоспособный + нуждающийся в помощи)Плательщик: родитель. Получатель: ребенок: 1) несовершеннолетний;
2) совершеннолетний + нетрудоспособный + нуждающийся в помощи. Условия: при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой
болезни, увечья, необходимости оплаты лечения и ухода) Форма (порядок) может быть: - соглашение об уплате (добровольный порядок); - решение суда (принудительный порядок)Форма (порядок) может
быть: - соглашение об уплате (добровольный порядок); - решение суда (принудительный порядок) Форма (порядок) может быть: - соглашение об уплате
(добровольный порядок); - решение суда (принудительный порядок) Иск может подать: 1) другой родитель; опекун/попечитель; усыновитель (в случае п. 3 ст. 137 СК); приемные родители; администрация воспитательного учреждения; 2) ООП (если уполномоченные лица (1) не взыскивают алименты) (п. 3 ст. 80 СК) Иск может подать: - сам ребенок; - опекун ребенка Иск может подать: 1) законный представитель ребенка;
2) сам ребенок; 3) опекун ребенка Размер алиментов (ст. 81
СК): 1. Общее правило: - ежемесячно, в долевом отношении к заработку или иному доходу плательщика: на одного ребенка - 1/4;
на двоих детей - 1/3; на троих детей и более - 1/2. 2. Исключение: в твердой
денежной сумме, ежемесячно. 3. Может быть комбинирование 1 и 2-го способов Размер алиментов: в твердой денежной сумме, ежемесячно Размер алиментов: в твердой денежной сумме, ежемесячно Статья 87. Обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей
Комментарий к статье 87
Наука.
Суд может признать родителей нуждающимися в помощи как при отсутствии у них средств к нормальному существованию, так и при недостаточности этих средств. При этом не имеет значения, располагают или нет дети достаточными средствами для уплаты алиментов.
Л.М.Пчелинцева
Судебная практика.
Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями (одним из них) не только тех прав, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, основанных на факте родства с ребенком, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений. К ним, в частности, относятся следующие права: на получение содержания от совершеннолетних детей (ст. 87 СК РФ), на пенсионное обеспечение после смерти детей, на наследование по закону (п. 1 ст. 1141 ГК РФ) (Постановление Пленума ВС РФ от 27.05.1998 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").
Статья 88. Участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей
Комментарий к статье 88
Алиментные обязательства детей по содержанию родителей
Обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей (ст. 87 СК РФ) Участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей (ст. 88 СК РФ) Плательщик: ребенок - совершеннолетний + трудоспособный Плательщик: ребенок - совершеннолетний (независимо от
трудоспособности) Получатель: родитель - нуждающийся + нетрудоспособный Получатель: родитель - нуждающийся + нетрудоспособный.
При условиях: - отсутствие заботы ребенка о родителе; - наличие исключительных обстоятельств (болезнь/увечье/ протезирование...) Порядок (форма): добровольный - соглашение сторон; принудительный - решение суда. Суд может учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей (независимо от того, к кому из них предъявлены требования) (п. 4 ст. 87 СК РФ). Суд может освободить плательщика от обязанности, если судом будет установлено, что родитель уклонялся от родительских обязанностей. Суд должен освободить плательщика от обязанности, если родитель лишен родительских прав (п. 5 ст. 87 СК РФ) Размер алиментов: в твердой денежной сумме, ежемесячно (в размере, кратном МРОТ, для возможности последующей индексации). Суд учитывает материальное и семейное положение и другие заслуживающие внимания интересы каждого из родителей (получателей) и всех детей (плательщиков) Глава 14. АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СУПРУГОВ
И БЫВШИХ СУПРУГОВ
Статья 89. Обязанности супругов по взаимному содержанию
Комментарий к статье 89
Судебная практика.
Помещение супруга, получающего алименты от другого супруга, в дом инвалидов на государственное обеспечение либо передача его на обеспечение (попечение) общественной или других организаций либо частных лиц (например, в случае заключения договора купли-продажи дома (квартиры) с условием пожизненного содержания), может явиться основанием для освобождения плательщика алиментов от их уплаты, если отсутствуют исключительные обстоятельства, делающие необходимыми дополнительные расходы (особый уход, лечение, питание и т.п.), поскольку в силу п. 2 ст. 120 СК РФ право супруга на получение содержания утрачивается, если отпали условия, являющиеся, согласно ст. 89 СК РФ, основанием для получения содержания.
Суд в соответствии с п. 1 ст. 119 СК РФ вправе также снизить размер алиментов, выплачиваемых по ранее вынесенному решению, приняв во внимание характер дополнительных расходов (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Статья 90. Право бывшего супруга на получение алиментов после расторжения брака
Статья 91. Размер алиментов, взыскиваемых на супругов и бывших супругов в судебном порядке
Комментарий к статье 91
Судебная практика.
Размер твердой денежной суммы алиментов, взыскиваемых в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 85, п. 3 ст. 87, ст. 89, 90, 93 - 97 СК РФ, устанавливается судом исходя из материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов и других заслуживающих внимания интересов сторон (ст. 91, п. 2 ст. 98 СК РФ). При определении материального положения сторон по делам данной категории суд учитывает все источники, образующие их доход.
В указанных выше случаях размер алиментов устанавливается в сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда, и подлежит индексации пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда, о чем должно быть указано в резолютивной части решения (ст. 117 СК РФ) (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Статья 92. Освобождение супруга от обязанности по содержанию другого супруга или ограничение этой обязанности сроком
Комментарий к статье 92
Судебная практика.
Если при рассмотрении дела о взыскании средств на содержание совершеннолетнего дееспособного лица будет установлено, что истец совершил в отношении ответчика умышленное преступление либо имеются доказательства недостойного поведения истца в семье (бывшей семье), суд в соответствии с п. 2 ст. 119 СК РФ вправе отказать во взыскании алиментов.
Как недостойное поведение, которое может служить основанием к отказу во взыскании алиментов, в частности, может рассматриваться злоупотребление истцом спиртными напитками или наркотическими средствами, жестокое отношение к членам семьи, иное аморальное поведение в семье (бывшей семье).
При рассмотрении дел данной категории необходимо учитывать, когда было совершено умышленное преступление либо имели место факты недостойного поведения в семье, характер, тяжесть и последствия их совершения, а также дальнейшее поведение истца (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Супруги в браке (брак зарегистрирован в установленном законом порядке)Бывшие супруги (брак расторгнут) Порядок (форма): добровольный: а) соглашение сторон; б) брачный договор; принудительный: решение суда Основание: п. 1 ст. 89 СК РФ. Обязанность супругов по взаимному содержанию Основание: ст. 90 СК РФ. Право бывшего супруга на получение алиментов после расторжения брака Право на требование алиментов возникает: 1) супруг - нетрудоспособный +
нуждающийся; 2) супруг - нуждающийся + осуществляющий уход за ребенком-инвалидом: а) до достижения им 18 лет; б) бессрочно (инвалид I группы); 3) жена: во время беременности; три года с момента рождения ребенка Право на требование алиментов возникает: 1) бывший супруг - нуждающийся + а) нетрудоспособный (стал еще в браке/в течение одного года с момента расторжения брака); б) достигший пенсионного возраста (не позже пяти лет
с момента расторжения брака
+ брак продолжался длительное время); 2) бывший супруг - нуждающийся + осуществляющий уход за ребенком-инвалидом: а) до достижения им 18 лет;
б) бессрочно (инвалид I группы); 3) бывшая жена: во время беременности; три года с момента рождения
ребенка (если беременность наступила до расторжения брака) Условия: 1) супруги состоят в браке; 2) 2-й супруг отказывается от материальной поддержки длительный период; 3) у плательщика алиментов есть средства для содержания получателя (с учетом материального/семейного положения и других заслуживающих внимания интересов сторон) Условия: 1) брак расторгнут; 2) 2-й супруг отказывается от материальной поддержки; 3) у плательщика алиментов есть средства для содержания получателя (с учетом материального/ семейного положения и других заслуживающих внимания интересов сторон) Возможны ситуации, при которых супруг или бывший супруг - получатель алиментов имеет право на получение алиментов по нескольким основаниям, указанным в п. 2 ст. 89 или п. 1 ст. 90 СК РФ. В таком случае суд удовлетворяет требования о взыскании алиментов однократно, по одному основанию.
Глава 15. АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ДРУГИХ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ
Вводный комментарий
В главе 15 СК РФ содержатся положения об уплате алиментов другими членами семьи. К таковым Семейный кодекс относит: братьев, сестер, дедушек, бабушек, внуков, воспитанников, фактических воспитателей, пасынков, падчериц, а также лиц, являющихся отчимом и мачехой.
Алиментные обязательства других членов семьи относятся к алиментным обязательствам второй очереди. Алиментные обязательства второй очереди носят субсидиарный (дополнительный) характер. Другие члены семьи в случаях, прямо предусмотренных главой 15 СК РФ (ст. 93 - 97), могут быть привлечены в качестве плательщиков алиментов только в том случае, если отсутствует возможность привлечь плательщиков алиментов, относящихся к первой очереди (детей, родителей, супругов либо бывших супругов) (см. схему на стр. 196).
Порядок установления:
- по соглашению сторон (добровольный порядок);
- по решению суда (принудительный порядок).
Юридические факты, на основании которых устанавливается алиментное обязательство:
- в случаях (1), (2), (3) (см. схему на стр. 196) - родственная связь между лицами;
- в случаях (4), (5) - отношения по содержанию, воспитанию лица, обязанного уплачивать алименты.
Суд может освободить плательщика алиментов от их уплаты (в случаях (4), (5)) (см. схему на стр. 196), если:
- они находились на воспитании менее пяти лет;
- получатель алиментов исполнял свои обязанности ненадлежащим образом.
Размер алиментов во всех указанных случаях устанавливается: в твердой денежной сумме, ежемесячно. Производится индексация кратно МРОТ. Устанавливается судом исходя из материального семейного положения и других интересов сторон алиментного обязательства (плательщика и получателя). При наличии нескольких возможных плательщиков суд решает вопрос участия каждого из них (независимо от того, к кому конкретно предъявлены требования). Размер алиментов может быть также установлен соглашением сторон.
Алиментные обязательства второй очереди
┌───────┐ /┌────────────┐ ┌────────────┐ ┌───────┐
│Условия│ ││ Плательщик │ │ Получатель │ │Условия│
└───┬───┘ │└─────┬──────┘ └─────┬──────┘ └───┬───┘
│ │ │ ┌─────────────────┐ │ │
│ │┌─────┴──────┐│(1) (ст. 93 СК │ ┌─────┴──────┐\ ┌─────────┴───────────┐
│ ││ Брат/сестра││ РФ) уплачивает │=>│ Брат/сестра││ │а) несовершеннолетние│
│ │└─────┬──────┘└─────────────────┘ └─────┬──────┘│ │ или │
┌───────┴────────┐ │ │ ┌─────────────────┐ │ >│б) совершеннолетние +│
│Совершеннолетние│ │┌─────┴──────┐│ (2) (ст. 94 СК │ ┌─────┴──────┐│ │ трудоспособные │
│+ трудоспособные│< │ Дед/бабка ││ РФ) уплачивает │=>│ Внуки ││ └─────────┬───────────┘
│ исключение (2) │ │└─────┬──────┘└─────────────────┘ └─────┬──────┘/ │
└───────┬────────┘ │ │ ┌─────────────────┐ │ │
│ │┌─────┴──────┐│ (3) (ст. 95 СК │ ┌─────┴──────┐\ │
│ ││ Внуки ││ РФ) уплачивает │=>│ Дед/бабка ││ │
│ │└─────┬──────┘└─────────────────┘ └─────┬──────┘│ │
│ │ │ ┌─────────────────┐ ┌─────┴──────┐│ ┌────────┴───────────┐
│ │┌─────┴──────┐│ (4) (ст. 96 СК │ │Фактические ││ │ нетрудоспособные + │
│ ││Воспитанники││ РФ) уплачивает │=>│воспитатели │ > │ нуждающиеся │
│ \└─────┬──────┘└─────────────────┘ └─────┬──────┘│ └────────┬───────────┘
│ │ │ │ │
│ ┌─────┴──────┐┌─────────────────┐ │ │ │
│ │ Пасынок/ ││ (5) (ст. 97 СК │ ┌─────┴──────┐│ │
│ │ падчерица ││ РФ) уплачивает │=>│Отчим/мачеха││ │
│ └────────────┘└─────────────────┘ └────────────┘/ │
┌───────┴─────────────────────────────┐ ┌────────────────────┴───────────┐
│Плательщик имеет уровень материальной│ │Получатель алиментов: │
│обеспеченности такой, что после │ │- нуждается в помощи; │
│уплаты алиметов остаются средства для│ │- не имеет возможности получить │
│его собственного нормального │ │помощь от плательщиков алиментов│
│существования (исключение (4)) │ │первой очереди │
└─────────────────────────────────────┘ └────────────────────────────────┘
Статья 93. Обязанности братьев и сестер по содержанию своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестер
Комментарий к статье 93
Судебная практика.
Судам следует иметь в виду, что в силу п. 2 ст. 84 СК РФ расходы на содержание детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в других соответствующих учреждениях, взыскиваются в пользу этих учреждений только с родителей детей и не подлежат взысканию с других членов семьи, несущих алиментные обязанности по отношению к детям (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
К исполнению алиментной обязанности могут привлекаться только родные братья и сестры, как полнородные, так и неполнородные. Обязательным условием возложения на них алиментной обязанности является полная невозможность либо недостаточность получения содержания от алиментообязанных лиц первой очереди. Данные обстоятельства должны быть подтверждены при предъявлении иска в суд.
Статья 94. Обязанности дедушки и бабушки по содержанию внуков
Статья 95. Обязанность внуков содержать дедушку и бабушку
Статья 96. Обязанность воспитанников содержать своих фактических воспитателей
Комментарий к статье 96
Наука.
Фактические воспитатели - это лица, которые осуществляли воспитание и содержание чужих несовершеннолетних детей без назначения их опекунами (попечителями) или не в связи с принятием на основании договора детей на воспитание в приемную семью.
Л.М.Пчелинцева
Статья 97. Обязанности пасынков и падчериц по содержанию отчима и мачехи
Комментарий к статье 97
Судебная практика.
При рассмотрении исков фактических воспитателей о предоставлении содержания их воспитанниками, а также исков отчима (мачехи) о предоставлении содержания пасынками (падчерицами) необходимо иметь в виду, что в силу ст. 96, 97 СК РФ суд вправе удовлетворить заявленные требования при условии, что истцы являются нетрудоспособными, нуждаются в материальной помощи, которую они не могут получить от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов), надлежащим образом содержали и воспитывали ответчиков не менее пяти лет, а последние достигли совершеннолетия и являются трудоспособными.
Судам необходимо учитывать, что Семейный кодекс РФ, в отличие от КоБС РСФСР (ст. 85 и 80), не предусматривает алиментных обязательств фактических воспитателей в случае отказа от дальнейшего воспитания и содержания своих воспитанников, а также обязанностей отчима и мачехи по содержанию несовершеннолетних пасынков и падчериц, которые находились у них на воспитании или содержании, не имеют родителей или не могут получить достаточных средств на содержание от родителей. Однако это обстоятельство не влечет прекращения выплаты алиментов, взыскиваемых по решениям суда, вынесенным по таким делам до 1 марта 1996 г., поскольку п. 2 ст. 120 СК РФ не установлено такого основания к прекращению алиментных обязательств (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Статья 98. Размер алиментов, взыскиваемых на других членов семьи в судебном порядке
Комментарий к статье 98
Судебная практика.
При определении материального положения сторон по делам данной категории суд учитывает все источники, образующие их доход. В указанных выше случаях размер алиментов устанавливается в сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда, и подлежит индексации пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда, о чем должно быть указано в резолютивной части решения (ст. 117 СК РФ) (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Глава 16. СОГЛАШЕНИЯ ОБ УПЛАТЕ АЛИМЕНТОВ
Вводный комментарий
Соглашение об уплате алиментов - это договор, по которому плательщик алиментов обязуется предоставлять материальное содержание получателю алиментов в размере и в порядке, которые согласованы сторонами. Соглашение об уплате алиментов является гражданско-правовым договором (безвозмездным, односторонне обязывающим, консенсуальным) с определенной спецификой, отраженной в семейном законодательстве. Соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.
Сторонами соглашения об уплате алиментов являются:
плательщик алиментов - лицо, обязанное согласно нормам Семейного кодекса уплачивать алименты.
Плательщиков алиментов можно подразделить на две очереди.
К первой очереди плательщиков алиментов относятся: родители (ст. 80, 85 СК РФ), совершеннолетние дети (ст. 87 СК РФ), супруги (ст. 89 СК РФ), бывшие супруги (ст. 90 СК РФ).
Ко второй очереди плательщиков алиментов относятся: совершеннолетние трудоспособные братья/сестры (ст. 93 СК РФ), внуки (ст. 95 СК РФ), воспитанники (ст. 96 СК РФ), пасынки/падчерицы (ст. 97 СК РФ), бабушки/дедушки (ст. 94 СК РФ);
получатель алиментов - лицо, имеющее согласно нормам Семейного кодекса право получать алименты.
Получателей алиментов также можно подразделить на две очереди.
К первой очереди получателей алиментов относятся: несовершеннолетние дети (ст. 80 СК РФ), совершеннолетние нуждающиеся нетрудоспособные дети (ст. 85 СК РФ), нуждающиеся нетрудоспособные родители (ст. 87 СК РФ), супруги и бывшие супруги, указанные в ст. 89, 90 СК РФ.
Ко второй очереди получателей алиментов относятся: несовершеннолетние или совершеннолетние нетрудоспособные братья/сестры (ст. 93 СК РФ) или внуки (ст. 94 СК РФ), нетрудоспособные нуждающиеся дедушки/бабушки (ст. 95 СК РФ), фактические воспитанники (ст. 96 СК РФ), отчим/мачеха (ст. 97 СК РФ).
Существенными условиями соглашения об уплате алиментов являются:
- размер алиментов (ст. 103 СК РФ);
- способы и порядок уплаты алиментов (ст. 104 СК РФ).
Также в соглашении целесообразно предусмотреть: срок, место, форму уплаты алиментов, основания изменения и расторжения, ответственность сторон и т.д.
Условия и порядок заключения соглашений об уплате алиментов, установленные главой 16 СК РФ, применяются к соглашениям, заключенным после 1 марта 1996 г. Соглашения об уплате алиментов, заключенные до 1 марта 1996 г., действуют в части, не противоречащей положениям Кодекса (п. 5 ст. 169 СК РФ).
Статья 99. Заключение соглашения об уплате алиментов
Комментарий к статье 99
Судебная практика.
Вопрос: Могут ли лица, которые не несут обязанности уплачивать алименты в соответствии с СК РФ, заключить соглашение об уплате алиментов и имеет ли такое соглашение силу исполнительного листа?
Ответ: Соглашение об уплате алиментов, имеющее силу исполнительного листа, как следует из содержания ст. 99 СК РФ, может быть заключено только между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем - лицом, имеющим право на взыскание алиментов в судебном порядке (гл. 13 - 15 СК РФ), при наличии предусмотренных законом условий.
Таким образом, лицо вправе принять на себя добровольное обязательство, не являющееся алиментным применительно к главе 15 СК РФ, по денежному содержанию другого лица и в том случае, если отсутствуют предусмотренные законом условия для выплаты алиментов этому лицу и оно не отнесено к кругу лиц, имеющих право требовать алименты в судебном порядке. Такой договор о предоставлении денежного содержания другому лицу в случае его нотариального удостоверения в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 163 ГК РФ сам по себе силу исполнительного листа не имеет.
Вместе с тем задолженность, образовавшаяся в случае неисполнения лицом, принявшим на себя в силу названного договора обязательства по предоставлению денежных средств, может быть взыскана в судебном порядке лицом, в пользу которого он заключен (Обзор судебной практики ВС РФ от 06.10.2004).
Наука.
Соглашение об уплате алиментов относится к сделкам, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, поэтому заключение таких соглашений через представителей по доверенности недопустимо. Представительство при заключении соглашения об уплате алиментов может иметь место лишь в случаях недееспособности, ограниченной дееспособности либо неполной дееспособности кого-либо из сторон соглашения. Такие соглашения заключаются с участием соответственно опекунов, попечителей либо законных представителей плательщика или получателя алиментов.
Т.И.Зайцева
Статья 100. Форма соглашения об уплате алиментов
Комментарий к статье 100
Соглашение об уплате алиментов является исполнительным документом (наряду с исполнительным листом и другими исполнительными документами, перечисленными в ст. 12 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Это означает, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении плательщиком алиментов своих обязанностей нет необходимости обращаться в суд. Соглашение об уплате алиментов предъявляется к исполнению судебному приставу-исполнителю.
Таким образом, признание соглашения об уплате алиментов исполнительным документом упрощает процесс его исполнения, поскольку не требуется судебная процедура, и ускоряет взыскание алиментов.
Статья 101. Порядок заключения, исполнения, изменения, расторжения и признания недействительным соглашения об уплате алиментов
Статья 102. Признание недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов
Статья 103. Размер алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов
Статья 104. Способы и порядок уплаты алиментов по соглашению об уплате алиментов
Статья 105. Индексация размера алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов
Глава 17. ПОРЯДОК УПЛАТЫ И ВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ
Статья 106. Взыскание алиментов по решению суда
Статья 107. Сроки обращения за алиментами
Комментарий к статье 107
Судебная практика.
Если одновременно с иском об установлении отцовства предъявлено требование о взыскании алиментов, в случае удовлетворения иска об установлении отцовства алименты присуждаются со дня предъявления иска, как и по всем делам о взыскании алиментов (п. 2 ст. 107 СК РФ). Вместе с тем необходимо учитывать, что возможность принудительного взыскания средств на содержание ребенка за прошлое время в указанном случае исключается, поскольку до удовлетворения иска об установлении отцовства ответчик в установленном порядке не был признан отцом ребенка.
При удовлетворении требований об установлении отцовства и взыскании алиментов, рассмотренных одновременно, необходимо иметь в виду, что решение в части взыскания алиментов в силу абзаца второго ст. 211 ГПК РФ подлежит немедленному исполнению (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Статья 108. Взыскание алиментов до разрешения спора судом
Комментарий к статье 108
Наука.
В законодательном порядке процедура рассмотрения и разрешения вопроса о временном взыскании алиментов не определена.
На основании определения мирового судьи о временном, до разрешения спора, взыскании алиментов выдается исполнительный лист.
Возможна ситуация, когда при вынесении решения размер взыскания будет установлен в меньшем размере, чем это установлено определением о временном взыскании. Исходя из положений ст. 116 СК РФ о недопустимости зачета и обратного взыскания алиментов, излишне выплаченные суммы алиментов обратному взысканию с их получателя не подлежат. При определении размера взыскания по решению суда в большем объеме, чем это было установлено определением мирового судьи, образовавшаяся разница, если ее можно установить при рассмотрении дела по существу, взыскивается по решению отдельной суммой. При отсутствии такой возможности эта сумма относится к задолженности по алиментам.
И.К.Пискарев
Статья 109. Обязанность администрации организации удерживать алименты
Комментарий к статье 109
Специальный закон.
Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
По исполнительным документам с должника-гражданина может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и иных доходов, а при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей - не более 70 процентов (ст. 99 ФЗ "Об исполнительном производстве").
Взыскание сумм алиментов по исполнительным документам производится в следующей очередности: в первую очередь - на заработную плату и иные доходы; во вторую очередь - на денежные средства; в третью очередь - на иное имущество должника.
Специальная норма.
Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 N 841 "О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей".
Статья 110. Удержание алиментов на основании соглашения об уплате алиментов
Статья 111. Обязанность сообщать о перемене места работы лица, обязанного уплачивать алименты
Статья 112. Обращение взыскания на имущество лица, обязанного уплачивать алименты
Комментарий к статье 112
Специальный закон.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ.
Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Статья 113. Определение задолженности по алиментам
Комментарий к статье 113
Задолженность по уплате алиментов при отсутствии вины плательщика алиментов может образоваться из-за болезни плательщика алиментов; из-за задержек выплаты заработной платы в организации, где работает плательщик алиментов, и отсутствия у него иных средств для уплаты алиментов; по вине почтовых служб при переводе должником алиментных платежей по почте; из-за нахождения одной из сторон на территории, где проходят военные действия или произошла катастрофа техногенного или природного характера, и т.п. (т.е. по обстоятельствам, не зависящим от сторон).
Задолженность по уплате алиментов образуется по вине плательщика алиментов в случае, если последний отказывается от их уплаты или совершает действия, препятствующие правильному и своевременному взысканию алиментов: скрывает свои заработки, доходы, имущество, не сообщает получателю алиментов или судебному исполнителю о перемене места жительства или работы и т.п.
Статья 114. Освобождение от уплаты задолженности по алиментам
Комментарий к статье 114
В ст. 113 и 114 Семейного кодекса предусматривается возможность учета материального и семейного положения плательщика алиментов при образовавшейся задолженности по их уплате. В определенных случаях возможно уменьшение размера или полное освобождение от задолженности. Указанные правила базируются на нормах международных актов о том, что каждый человек имеет право "на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище" (ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года), а также право на жизненный уровень, "который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи" (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 года). Таким образом, может быть достигнут баланс между интересами плательщика и получателя алиментов.
Статья 115. Ответственность за несвоевременную уплату алиментов
Комментарий к статье 115
Судебная практика.
Предусмотренная п. 2 ст. 115 СК РФ ответственность лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, за несвоевременную уплату алиментов (уплата неустойки, возмещение убытков) наступает в случае образования задолженности по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность по алиментам образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками и т.п. (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Статья 116. Недопустимость зачета и обратного взыскания алиментов
Статья 117. Индексация алиментов
Комментарий к статье 117
Судебная практика.
Поскольку лица, получающие алименты в долевом отношении от заработной платы плательщика алиментов, и лица, получающие алименты в твердой денежной сумме, должны быть в равной мере защищены от инфляции, при индексации сумм алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, должен применяться минимальный размер оплаты труда, установленный ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за третий квартал 2006 года).
Статья 118. Уплата алиментов в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, в иностранное государство на постоянное жительство
Комментарий к статье 118
Специальная норма.
Соглашение стран СНГ от 09.09.1994 "О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов".
Статья 119. Изменение установленного судом размера алиментов и освобождение от уплаты алиментов
Комментарий к статье 119
Судебная практика.
При изменении размера алиментов либо освобождении от их уплаты (п. 1 ст. 119 СК РФ) суд принимает во внимание материальное и семейное положение сторон, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства или интересы сторон (например, нетрудоспособность членов семьи, которым по закону сторона обязана доставлять содержание, наступление инвалидности либо наличие заболевания, препятствующего продолжению прежней работы, поступление ребенка на работу либо занятие им предпринимательской деятельностью).
Если алименты на детей были присуждены в долях к заработку и (или) иному доходу ответчика, размер платежей при удовлетворении иска о снижении (увеличении) размера алиментов также должен быть определен в долях, а не в твердой денежной сумме, за исключением взыскания алиментов в случаях, предусмотренных ст. 83 СК РФ. <...>
Если при исполнении судебного приказа или решения суда о взыскании алиментов ребенок, на которого они были присуждены, перешел на воспитание и содержание к родителю, выплачивающему на него алименты, а взыскатель не отказался от их получения, освобождение от дальнейшей уплаты алиментов производится не в порядке исполнения решения, а путем предъявления этим родителем соответствующего иска, поскольку в силу закона вопросы взыскания алиментов и освобождения от их уплаты при наличии спора решаются судом в порядке искового производства. <...>
Если при рассмотрении дела о взыскании средств на содержание совершеннолетнего дееспособного лица будет установлено, что истец совершил в отношении ответчика умышленное преступление либо имеются доказательства недостойного поведения истца в семье (бывшей семье), суд в соответствии с п. 2 ст. 119 СК РФ вправе отказать во взыскании алиментов.
Под преступлением, совершение которого может явиться основанием к отказу в иске, следует понимать любое умышленное преступление против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства, половой неприкосновенности, иных прав ответчика, а также против его собственности, что должно быть подтверждено вступившим в законную силу приговором суда.
Как недостойное поведение, которое может служить основанием к отказу во взыскании алиментов, в частности, может рассматриваться злоупотребление истцом спиртными напитками или наркотическими средствами, жестокое отношение к членам семьи, иное аморальное поведение в семье (бывшей семье).
При рассмотрении дел данной категории необходимо учитывать, когда было совершено умышленное преступление либо имели место факты недостойного поведения в семье, характер, тяжесть и последствия их совершения, а также дальнейшее поведение истца.
Обстоятельства, перечисленные в п. 2 ст. 119 СК РФ, могут также служить основанием для удовлетворения требования об освобождении от дальнейшей уплаты алиментов, взысканных судом на совершеннолетних дееспособных лиц. <..>
Помещение супруга, получающего алименты от другого супруга, в дом инвалидов на государственное обеспечение либо передача его на обеспечение (попечение) общественной или других организаций либо частных лиц (например, в случае заключения договора купли-продажи дома (квартиры) с условием пожизненного содержания) могут явиться основанием для освобождения плательщика алиментов от их уплаты, если отсутствуют исключительные обстоятельства, делающие необходимыми дополнительные расходы (особый уход, лечение, питание и т.п.), поскольку в силу п. 2 ст. 120 СК РФ право супруга на получение содержания утрачивается, если отпали условия, являющиеся, согласно ст. 89 СК РФ, основанием для получения содержания. Суд в соответствии с п. 1 ст. 119 СК РФ вправе также снизить размер алиментов, выплачиваемых по ранее вынесенному решению, приняв во внимание характер дополнительных расходов. <..>
Иски лиц, с которых взыскиваются алименты на детей и других членов семьи, об изменении размера алиментов в соответствии со ст. 28 ГПК РФ подсудны суду по месту жительства ответчика (взыскателя).
При изменении ранее установленного судом размера алиментов на детей и других членов семьи взыскание их во вновь установленном размере производится со дня вступления в законную силу вынесенного об этом решения суда. Суд, изменивший размер взыскиваемых алиментных платежей, должен выслать копию решения суду, первоначально разрешившему дело о взыскании алиментов (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Статья 120. Прекращение алиментных обязательств
Комментарий к статье 120
Судебная практика.
Судам необходимо учитывать, что Семейный кодекс РФ, в отличие от КоБС РСФСР (ст. 85 и 80), не предусматривает алиментных обязательств фактических воспитателей в случае отказа от дальнейшего воспитания и содержания своих воспитанников, а также обязанностей отчима и мачехи по содержанию несовершеннолетних пасынков и падчериц, которые находились у них на воспитании или содержании, не имеют родителей или не могут получить достаточных средств на содержание от родителей. Однако это обстоятельство не влечет прекращения выплаты алиментов, взыскиваемых по решениям суда, вынесенным по таким делам до 1 марта 1996 г., поскольку п. 2 ст. 120 СК РФ не установлено такого основания к прекращению алиментных обязательств (Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").
Если с родителя усыновленного ребенка до вынесения решения об усыновлении в судебном порядке взыскивались алименты, он в соответствии с пунктом 2 статьи 120 СК РФ освобождается от их уплаты. Этот вопрос решается судом по просьбе родителя, обязанного уплачивать алименты, по правилам статьи 440 ГПК РФ, предусматривающей порядок прекращения исполнительного производства, поскольку вступившее в законную силу решение суда об усыновлении является безусловным основанием к прекращению выплаты алиментов.
Вместе с тем решение суда об усыновлении не освобождает родителя, с которого в судебном порядке взыскивались алименты, от дальнейшей их уплаты, если при усыновлении ребенка за этим родителем в соответствии с пунктом 3 статьи 137 СК РФ были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности. В указанном случае все вопросы, связанные с изменением размера взыскиваемых алиментов, освобождением от их уплаты, должны рассматриваться судом в порядке искового производства по заявлению заинтересованных лиц (Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").
Судебная практика.
Исполнительное производство оканчивается фактическим исполнением исполнительного документа. Следовательно, прекращение исполнительного производства по выплате алиментов при наступлении условий, определенных в п. 2 ст. 120 Семейного кодекса Российской Федерации, но при наличии задолженности неправомерно (Обзор судебной практики ВС РФ за третий квартал 2005 г.).
Раздел VI. ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Вводный комментарий
1. Экономическое, политическое, правовое и нравственное состояние любого общества, любого государства может быть определено и тем, как "восполняется" отсутствие у детей родительского попечения. Дети вырастают, становятся налогоплательщиками и избирателями, чиновниками и солдатами, писателями и преступниками, больными и здоровыми. У этих детей появляются свои дети. Публичный "идеал семьи" - один и на всю жизнь брак, трое детей, две бабушки, школа, институт, армия, один на всю жизнь брак и далее по кругу. Не получается. Дети, оставшиеся без попечения своих родителей, были, есть и будут всегда, в любое время, в любой стране. Светская власть, немало столетий назад приняв на себя заботу о таких детях, защиту их прав и в определенной степени ответственность за воспитание, по существу и изначально характером государственной, управленческой функции предопределила "коридор" форм и "инструментарий" способов выполнения этой трудной задачи. Задачи глубоко нравственной, многоуровневой и многоаспектной. И совершенно не характерной в целом для сути и традиций российского государственного управления. Для решения этой задачи и был выбран, выстрадан институт опеки и попечительства. Но ничего другого в этой сфере в России не было, нет и, вероятно, в ближайшее обозримое будущее не будет.
Наука.
Для попечения о лице и имуществе малолетних учреждается над ними опека (1708 г.).
Выбор в опекуны должен быть обращаем на таких людей, кои нравственными качествами дают надежду к призрению малолетнего в здравии, добронравном воспитании и достаточном по его состоянию содержании и от которых ожидать можно отеческого к малолетнему попечения.
Свод законов гражданских
Российской империи
2. Институт опеки и попечительства выполняет две основные функции.
Первая функция - правовосполнительная (обеспечительная). Опека позволяет малолетним и иным недееспособным лицам реализовывать свою правоспособность: владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, заключать сделки, принимать на себя гражданские права и обязанности. Подробно гражданская правосубъектность несовершеннолетних регулируется ст. 31 - 45 Гражданского кодекса РФ.
Вторая функция опеки и попечительства направлена на защиту прав и обеспечение воспитания детей. По общему правилу в качестве опекунов действуют законные представители детей - их родители. Однако интересы детей, оставшихся без родителей, не могут игнорироваться. С помощью специальных механизмов контроля, системы гарантий, высоких нравственных требований к опекунам институт опеки и попечительства призван обеспечить воспитание оставшегося без попечения ребенка, создать достойные условия для его жизни и воспитания.
3. Комплекс прав ребенка, содержащий в том числе право на защиту, право на содержание, право на воспитание, в научной литературе иногда именуют правом ребенка на попечение.
4. Комментируемый раздел предусматривает следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
а) усыновление (удочерение) (гл. 19 СК РФ);
б) опека и попечительство (гл. 20 и 21 СК РФ);
в) устройство в специальные учреждения (гл. 22 СК).
Наука.
Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - те правовые конструкции, которые позволяют обеспечить постоянное или временное закрепление за ребенком лица, которое обязано отвечать за него. Формы устройства могут быть различны, а их использование зависит от совокупности многих факторов: национальных традиций, экономической ситуации, демографической ситуации и пр.
Л.Ю.Михеева
Глава 18. ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Вводный комментарий
Настоящая краткая глава в основном определяет организационные, предварительные положения, предшествующие выбору формы дальнейшего устройства детей. Три статьи, составляющие комментируемую главу, регламентируют, в каких случаях, какой орган и в каком порядке выявляет и учитывает будущих подопечных.
Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей
Комментарий к статье 121
Вводная статья раздела раскрывает одно из значений главнейшего принципа семейного законодательства - детство в Российской Федерации находится под защитой государства - п. 1 ст. 1 Семейного кодекса. От лица государства функции опеки и попечительства выполняют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ранее - органы местного самоуправления).
Специальный закон.
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".
Специальный закон.
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
2. Пункт 1 комментируемой статьи содержит неисчерпывающий перечень оснований, обусловливающих необходимость государственного вмешательства в воспитание детей, публичного попечения. Характер и разнообразие этих оснований (в том числе не связанных с неисполнением родителями своих семейных обязанностей) свидетельствуют, что государство принимает на себя "родительские" функции во всех случаях, когда этого действительно требуют интересы и права ребенка, как настоящие, так и будущие.
Статья 122. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей
Комментарий к статье 122
1. Россия - большая страна. Учет и контроль - первостепенные и необходимые составляющие всякого управления, тем более управления государственного. Комментируемая статья определяет основные организационно-правовые механизмы единого для всего государства учета детей, оставшихся без попечения.
2. Иного, более эффективного способа выявления нуждающихся в опеке детей, чем получение информации о таких детях "от всех и каждого", попросту нет.
3. "Приподняв" заботу о детях с муниципального на государственный уровень, власть первым делом поставила перед собой задачу собрать общую и максимально исчерпывающую информацию обо всех детях, оставшихся без родительского попечения.
Специальный закон.
Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
4. Рассматриваемая норма содержит ряд положений о сроках (три, семь дней, месяц). В статье, посвященной государственному учету, такие правила необходимы. Установленные сроки вносят в процесс выполнения государственной (а в данном случае и всенародной) задачи известную определенность и дисциплину.
Статья 123. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей
Комментарий к статье 123
1. Заключительная статья комментируемого раздела определяет конкретные формы устройства оставшихся без родительского попечения детей. Далее в Кодексе эти формы регламентируются в отдельных специальных главах. Построение и императивный характер первого абзаца статьи обусловливает закрытый перечень форм устройства детей. Какие-либо иные формы, кроме указанных в Кодексе, семейное законодательство исключает.
2. В юридической литературе (Л.Ю. Михеева) формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, принято подразделять на индивидуальную (усыновление, примерная семья, опека и попечительство, патронатная семья) и неиндивидуальную (специальные учреждения).
3. Структура комментируемой статьи позволяет определить публичный интерес (основанный на приоритете интересов ребенка) в выборе форм устройства детей. Наиболее желаемой формой является усыновление, по существу, освобождающее государство от попечения. И далее по "убывающей" - опека и попечительство, приемная семья, патронатная семья. И завершает этот нерадостный список крайний, наиболее нежелательный, но, увы, необходимый вариант - помещение ребенка в специальное учреждение. Следует отметить, что приоритеты в выборе формы устройства в известной и достаточно иллюстративной степени совпадают с публичной имущественной заинтересованностью: усыновление избавляет государство от расходов, содержание в специальном учреждении - длительное и немалое финансирование из бюджета.
Глава 19. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ
Вводный комментарий
1. Усыновление, наряду с опекой, попечительством и приемной семьей, является формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, причем приоритетной, вследствие того, что усыновление влечет за собой возникновение полного комплекса родительских прав и обязанностей для субъектов указанного института семейного права.
Однако самобытность отношений по усыновлению продиктована возможностью установления отличительных признаков от родительских отношений.
Наука.
Различия между родительскими правоотношениями и правоотношениями по усыновлению можно провести по следующим элементам:
- по основанию возникновения: родительские правоотношения возникают на основании родства, а правоотношения по усыновлению - на основании сложного юридического состава;
- по моменту возникновения: родительские правоотношения возникают с момента рождения ребенка, правоотношения по усыновлению возникают с момента вступления решения суда в законную силу;
- по основаниям прекращения правоотношений: правоотношения по усыновлению могут прекратиться как по общим основаниям (смерть, объявление умершим), так и в результате отмены усыновления, родительские отношения - только по общим основаниям.
О.П.Абдулина
2. Усыновление - это еще и юридический акт, в котором происходит сплетение как воли лица, изъявившего желание усыновить ребенка, воли родителей, давших согласие на усыновление своего ребенка, воли самого усыновляемого, достигшего 10-летнего возраста, а также иных лиц, предусмотренных законом, так и воли Российской Федерации, спроецированной в судебном решении.
Понятие "усыновление" является многоаспектным, многогранным, представляющим собой форму устройства детей, форму воспитания детей в семье, вид правоотношения, институт семейного права и юридический факт.
Наука.
Усыновление устанавливает правовые связи, полностью совпадающие по своему содержанию с отношениями между родителями и детьми.
О.С.Иоффе
Под именем усыновления понимается признание за посторонними лицами юридического положения законных детей.
Г.Ф.Шершеневич
Усыновление есть создание искусственных семейных отношений за отсутствием по общему правилу естественной связи.
А.Г.Гойхбарг
Отношения усыновления основываются преимущественно на бессознательной любви, чуждой всякого расчета, нередко незаслуженной со стороны детей и даже необъяснимой с точки зрения холодного рассудка.
Д.И.Мейер
С точки зрения социологии усыновление - одна из разновидностей социального отцовства и материнства. Однако если права и обязанности усыновителей практически идентичны родительским, то фактические отношения, возникающие в процессе усыновления, не всегда напоминают родительские. В тех случаях, когда ребенок считает усыновителей своими родителями, их отношения не отличаются от родственных. Если ребенок знает о том, что усыновители не его родители, фактические отношения между ними могут быть несколько иными.
М.В.Антокольская
Усыновление - юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению.
Л.М.Пчелинцева
Сущность порождаемых усыновлением отношений, как и отношений, основанных на кровном родстве, является одинаковой, ибо усыновление также создает отношения, в силу которых признается, что усыновленные - это дети усыновителей, а последние - это родители этих детей. Эти отношения, несмотря на чисто юридический способ их установления, представляют собой с социальной точки зрения подлинно семейно-родственные отношения (родительские).
Л.А.Кузьмичева
Наука.
Усыновление есть обеспеченный сохранением тайны добровольный, санкционированный государством юридический акт, в силу которого между усыновленным (и его потомством) и усыновителем (и его родственниками) возникают отношения, приравненные к родительским.
В.Н.Забродина
Усыновление - это особая разновидность правоотношений, имеющих в своем субъективном составе основания возникновения, прекращения и содержания правовых связей между усыновителем и усыновленным, отличных от родительских правоотношений, регулируемых нормами семейного законодательства.
К.Ю.Паршукова
3. Следует отметить, что по большому счету различие в подходах к пониманию усыновления кроется в проблеме восприятия возникающих семейных отношений как родительских или подобных родительским (квазиродительских). Однако если в результате усыновления был осчастливлен хотя бы один маленький человечек, значит, не напрасно этот институт получил свою правовую регламентацию в российском законодательстве. Справедливо высказывание австрийского педагога Х. Райнпрехта: "Хорошая супружеская пара является для ребенка источником ценностной ориентации, без родителей процесс поэтапного формирования личности затруднен". Закрепив приоритет семейного воспитания в законе (ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка; п. 3 ст. 1, ст. 123 СК РФ), государство обязано обеспечить его реализацию. Существенную помощь в вопросах реализации норм по усыновлению оказал Пленум Верховного Суда Российской Федерации, принявший 20 апреля 2006 г. Постановление N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей".
Статья 124. Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение)
Комментарий к статье 124
1. Усыновление является приоритетной формой правовой интеграции несовершеннолетнего ребенка в чужую семью по следующим причинам:
а) правоотношение усыновления является бессрочным (тождественно родству первой степени), все же иные формы устройства ребенка характеризуются срочностью;
б) это юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке, представляющий собой основание возникновения правоотношений, практически тождественных родительским (возникновение прав и обязанностей между родителями и детьми, например, право на алименты - п. 4 ст. 143 СК РФ, право на наследование - ст. 1147 ГК РФ, право пользования жилыми помещениями - ст. 31 ЖК РФ).
Судебная практика.
В силу пункта 2 статьи 124 СК РФ усыновление допускается только в интересах детей с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 СК РФ, т.е. с учетом этнического происхождения ребенка, принадлежности его к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
Под интересами детей при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития (Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").
2. Два обязательных условия при усыновлении детей иностранными гражданами:
а) отсутствие возможности передачи этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников;
б) истечение шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Специальный закон.
Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
Информация.
В Российской Федерации наметилась тенденция по увеличению национального усыновления и спад международного: в 2004 г. иностранцами было усыновлено 9,4 тыс. детей - граждан России, россиянами - 7 тыс. детей; в 2005 г. - иностранцами - 6,9 тыс. и россиянами - 7,5 тыс.; в 2006 г. - иностранцами - 6,6 тыс. и россиянами - 7,7 тыс.; в 2007 г. - иностранцами - 4,3 тыс. и россиянами - 13,2 тыс. Указанная статистика позволяет сделать вывод, что Российское государство в последние годы уделяет необходимое внимание приоритетной форме устройства ребенка в семью, реализуя государственную политику по оказанию содействия в устройстве детей в России, оставшихся без родительского попечения.
Статья 125. Порядок усыновления ребенка
Комментарий к статье 125
1. Рассмотрение дел об установлении усыновления производится по правилам главы 29 Гражданско-процессуального кодекса РФ.
2. Процедура передачи детей на усыновление и осуществление контроля над их жизнью регулируются специальным подзаконным актом.
Специальная норма.
Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства".
3. Права и обязанности усыновителя и усыновленного возникают со дня вступления в силу решения суда об установлении усыновления. Решение суда об установлении усыновления, являясь юридическим фактом, является первоначальным основанием возникновения прав и обязанностей между усыновителем и усыновленным, а также несет одновременно и характер правопрекращающего факта. Судебное решение влечет прекращение ранее существовавших семейно-родственных правоотношений ребенка с его биологическими родителями и их родственниками.
Статья 126. Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей
Статья 126.1. Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей
Комментарий к статье 126.1
1. Под посреднической деятельностью в комментируемой статье понимается любая деятельность, осуществляемая в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, другими лицами.
2. Не относится к посреднической деятельности при усыновлении: 1) деятельность органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти по подбору и передаче детей на усыновление; 2) деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по оказанию помощи в усыновлении детей.
Специальная норма.
Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 654 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением".
Судебная практика.
Наличие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает лицо, желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. Представители по делам данной категории вправе без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности собрать и представить необходимые доказательства, при подготовке дела к судебному разбирательству давать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьи представлять дополнительные доказательства, ставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств и т.п.
При решении вопроса о допустимости участия в деле переводчика суду следует выяснить место его работы, жительства, обстоятельства знакомства с заявителями, а также не является ли он бывшим либо действующим работником органа опеки и попечительства или учреждений, в которых воспитываются дети, подлежащие усыновлению. Установление данных обстоятельств необходимо для того, чтобы не допустить фактов незаконной посреднической деятельности лиц в процедуре усыновления детей (ст. 126.1 СК РФ). В случае установления указанных фактов, а также при наличии иных оснований для отвода суд может по своей инициативе решить вопрос об отводе переводчика (ст. 16, 18, 19 ГПК РФ) (Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").
Статья 127. Лица, имеющие право быть усыновителями
Комментарий к статье 127
Комментируемая статья определяет общее требование к усыновителям (совершеннолетие) и приводит перечень обстоятельств, исключающих возможность усыновления.
Наука.
Путем установления ряда запретов закон закрепляет перечень условий, предъявляемых к личности усыновителя, обусловленных задачей обеспечить усыновляемому ребенку условия, наиболее отвечающие его интересам. Таким образом, возможность усыновить ребенка выступает в качестве одного из элементов правоспособности физической личности. Все эти требования можно объединить в несколько групп:
- требования, связанные с наличием у усыновителя достаточного объема правоспособности. Установление этих запретов связано с поведением лиц в прошлом, которые допускали ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей;
- требования, связанные с наличием у усыновителя достаточного объема дееспособности. Запрет осуществлять усыновление лицу, не обладающему дееспособностью в полном объеме, вызван необходимостью предоставить ребенку новых законных представителей (усыновителей), которые, в свою очередь, должны быть полностью дееспособны;
- требования, относящиеся к состоянию здоровья усыновителя.
Л.Ю.Михеева
Специальная норма.
Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью".
Наука.
Усыновитель должен иметь не менее тридцати лет от роду, быть старше усыновляемого по крайней мере восемнадцатью годами и иметь общую гражданскую правоспособность.
Свод законов гражданских
Российской империи
Судебная практика.
Решая вопрос о том, не будет ли состояние здоровья заявителя, желающего усыновить ребенка, препятствовать надлежащему осуществлению им родительских прав и обязанностей, необходимо учитывать, что Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 года N 542. Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, установлен Положением о медицинском освидетельствовании гражданина(ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем (приложение 1 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 сентября 1996 года N 332).
Не могут быть также усыновителями лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель), а также лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам (абз. 8 и 11 п. 1 ст. 127 СК РФ). Однако данные ограничения не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка (п. 1.2 ст. 127 СК РФ). Кроме того, при рассмотрении конкретного дела суд в силу п. 1.1 ст. 127 СК РФ вправе отступить от положений, закрепленных в абз. 8 и 11 п. 1 ст. 127 СК РФ, относительно дохода усыновителя и наличия у него жилья, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, в тех случаях, когда он с учетом интересов ребенка и других заслуживающих внимания обстоятельств придет к выводу о необходимости удовлетворения заявления об усыновлении (например, если ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем; усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство; усыновитель имеет жилье, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта). Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, должны быть отражены в решении суда (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ) (Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").
Статья 128. Разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком
Комментарий к статье 128
1. Законодатель в комментируемой статье остается верен пониманию конструкции усыновления как своего рода правовой "замене" отношений кровного и юридического семейного родства на отношения исключительно юридические. Естественно, что подобная "замена" способна восполнить функции отношений родства (по мысли законодателя), в том числе и при соблюдении внешних правовых, моральных и житейских признаков и атрибутов "стандартной", обычной семьи. Естественная градация людей на поколения, юридическая конструкция наследования, морально-этические требования, физиологические моменты диктуют именно такой принципиальный подход к разнице в возрасте.
2. Из общего принципиального подхода к разнице в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком (16 лет) Кодекс делает два исключения:
а) суд вправе сократить эту разницу;
б) разница в возрасте не учитывается, если усыновление осуществляется отчимом или мачехой.
Во втором случае Кодекс не предусматривает каких-либо запретов или судейского усмотрения, и формальных препятствий усыновлению 18-летней мачехой 17-летнего сына своего 40-летнего супруга нет. За исключением общих начал и принципов семейного законодательства.
Статья 129. Согласие родителей на усыновление ребенка
Комментарий к статье 129
1. Согласие родителей на усыновление своего ребенка является, по существу, их отказом от своих юридических родительских прав и обязанностей, необходимым элементом, фактом будущего юридического состава, прекращающего права и обязанности одних лиц и порождающего такие же права и обязанности у других лиц. Именно в силу значимости этого обстоятельства Кодекс предъявляет особые требования к форме такого согласия.
2. Приоритет кровной семьи, интерес законодателя к "совпадению" в желаемой им семье кровного родства и юридических отношений (одно укрепляет другое) выражается в предоставлении родителям "последнего шанса" - возможности в любое время до решения суда об усыновлении отозвать свое согласие, а значит, прекратить процесс усыновления.
3. Положение комментируемой статьи о возможности дачи родителями согласия на усыновление своего ребенка "вообще" лишь на первый взгляд представляется нелогичным. Принимая во внимание функции и полномочия органов опеки и попечительства, а также то обстоятельство, что судебная процедура усыновления принципиально, "векторно" отлична от судебной процедуры лишения родительских прав (хотя юридические последствия схожи), следует сделать вывод о том, что дача родителями такого "согласия на предъявителя" преимущественно органу опеки и попечительства (другие варианты маловероятны) является не чем иным, как "бархатным" лишением родительских прав.
Статья 130. Усыновление ребенка без согласия родителей
Комментарий к статье 130
Комментируемая статья содержит исключения из общего правила о необходимости согласия родителей на усыновление их ребенка. Очевидные и формально однозначные три первых исключения соседствуют с исключением, признаваемым таковым судом. Из смысла абз. 5 следует, что согласие указанных в норме родителей предполагается.
Судебная практика.
Усыновление ребенка при отсутствии согласия его родителей допустимо лишь в случаях, предусмотренных статьей 130 СК РФ.
При этом необходимо учитывать, что:
признание родителя судом ограниченно дееспособным не дает оснований для усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку в соответствии со статьей 30 ГК РФ он ограничивается только в имущественных правах;
причины, по которым родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении ребенка на основании исследования и оценки всех представленных доказательств (например, сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств);
усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел или органом опеки и попечительства, и родители этих детей неизвестны (Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").
Статья 131. Согласие на усыновление детей опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей
Комментарий к статье 131
Согласие законных представителей детей, предусмотренное настоящей статьей, хоть и является необходимым и оформляется письменным (неквалифицированным) документом, не является императивным и решающим как согласие родителей. Интересы ребенка, уже не имеющего опеки родителей, являются для суда определяющими.
Статья 132. Согласие усыновляемого ребенка на усыновление
Комментарий к статье 132
Судебная практика.
Решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего в возрасте от десяти до четырнадцати лет, судье следует исходить из положений статьи 57 СК РФ, согласно которой ребенок вправе быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства, затрагивающего его интересы. При наличии оснований полагать, что присутствие ребенка в суде может оказать на него неблагоприятное воздействие, суд выясняет по этому поводу мнение органа опеки и попечительства (Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").
Статья 133. Согласие супруга усыновителя на усыновление ребенка
Комментарий к статье 133
Установленное данной статьей согласие супруга-"неусыновителя" необходимо из смысла принципов преимущественного семейного воспитания детей. Дача согласия супругом на усыновление - это в определенной степени и его согласие на общение с ребенком и участие в его воспитании.
Статья 134. Имя, отчество и фамилия усыновленного ребенка
Статья 135. Изменение даты и места рождения усыновленного ребенка
Статья 136. Запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка
Комментарий к статье 136
Кодекс придает большое значение формализации изменений сведений об актах гражданского состояния. Статьи 134 - 136 регламентируют основные положения, определяющие формально-юридический статус усыновленного ребенка как гражданина и субъекта не только семейного права, но и права гражданского, административного и т.д.
Специальный закон.
Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".
Статья 137. Правовые последствия усыновления ребенка
Комментарий к статье 137
Комментируемая статья содержит правила, подтверждающие, что усыновление - приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. По отношению к усыновленному ребенку усыновители приобретают личные и имущественные права и обязанности, предусмотренные в семейном и гражданском законодательстве. По общему правилу решение суда об усыновлении ребенка прекращает личные неимущественные и имущественные права и обязанности к родителям (родственникам) по крови, за исключением случаев: 1) если ребенка усыновляет только одно лицо; 2) если родитель ребенка умер, то возможно сохранение прав и обязанностей родственников ребенка.
Наука.
В результате усыновления усыновитель приобретал родительскую власть по отношению к усыновленному (ст. 156.1, 164). Усыновитель, как и родитель, имел право на получение содержания (алиментов) от усыновленного (ст. 156, 194). Усыновленный, входя в семью усыновителя, не порывал родственной связи со своей кровной семьей и с кровными родственниками: он нуждался в согласии родственников на брак, имел право на содержание от родителей, если его не в состоянии предоставить усыновитель, сохранял все наследственные права, принадлежащие ему по кровному родству (ст. 156.7).
Свод законов гражданских
Российской империи
Статья 138. Сохранение за усыновленным ребенком права на пенсию и пособия
Статья 139. Тайна усыновления ребенка
Комментарий к статье 139
1. В целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления дела данной категории рассматриваются в закрытом судебном заседании в соответствии со ст. 273 ГПК РФ.
2. Сохранению тайны усыновления способствуют также правила, закрепленные в ст. 125, 132, 134 - 136 СК РФ.
Статья 140. Отмена усыновления ребенка
Статья 141. Основания к отмене усыновления ребенка
Комментарий к статье 141
Регламентация возможности и оснований отмены усыновления ребенка в комментируемой статье имеет определенное сходство с возможностью и основаниями лишения (и ограничения) родительских прав (ст. 69 - 71, 73 - 74 СК). Главное и принципиальное их отличие (метко определяющее сущность всего усыновления) заключается в том, что отмена усыновления может быть произведена не только по заранее определенным в законе основаниям, но и по всем иным причинам, которые суд сочтет достаточными для отмены усыновления.
Наука.
Что касается оснований прекращения отношений, вытекающих из усыновления, то они совпадали с основаниями, по которым прекращалась родительская власть: смерть усыновителя или лишение его всех прав состояния.
К.Анненков
Судебная практика.
Поскольку родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, необходимо иметь в виду, что в случаях уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, судом может быть решен вопрос об отмене усыновления (ст. 140, п. 1 ст. 141 СК РФ), а не о лишении или ограничении родительских прав (ст. 69, 70, 73 СК РФ). В указанных случаях согласия ребенка на отмену усыновления не требуется (ст. 57 СК РФ).
Суд, исходя из пункта 2 статьи 141 СК РФ, вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении. В указанных случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста десяти лет (ст. 57, п. 2 ст. 141 СК РФ).
При отмене усыновления не по вине усыновителя данное обстоятельство должно быть отражено в решении суда (Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").
Статья 142. Лица, обладающие правом требовать отмены усыновления ребенка
Комментарий к статье 142
Процессуальное правило, определяющее надлежащего истца по подобного рода судебным делам.
Статья 143. Последствия отмены усыновления ребенка
Комментарий к статье 143
1. Вступившее в законную силу судебное решение об отмене усыновления свидетельствует о прекращении личных и имущественных прав и обязанностей между усыновителем и усыновленным, которые возникли согласно п. 1 ст. 137 СК РФ, а также гражданскому, жилищному и иному законодательству.
2. Отмену усыновления можно рассматривать как способ защиты прав и законных интересов ребенка (например, судом с бывшего усыновителя могут быть взысканы алименты на усыновленного, усыновитель отстраняется от личного контакта с усыновленным).
Судебная практика.
При отмене усыновления суд должен разрешить вопрос о том, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия, имея при этом в виду, что изменение указанных данных в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия (п. 3 ст. 143 СК РФ).
Исходя из положений статьи 46 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", суду следует также решить вопрос о восстановлении первоначальных сведений о месте и дате рождения ребенка, о его родителях, если эти сведения были изменены по просьбе усыновителей (Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").
Статья 144. Недопустимость отмены усыновления по достижении усыновленным ребенком совершеннолетия
Глава 20. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД ДЕТЬМИ
Вводный комментарий
1. Опека и попечительство - это особый правовой институт, совокупность правовых норм. Опека и попечительство - важная юридическая конструкция и в гражданском праве, и в праве семейном. Гражданско-правовой аспект заключается в восполнении дееспособности несовершеннолетних и недееспособных граждан. Семейно-правовой характер, кроме указанной функции, наполняет институт опеки и попечительства не менее социально важной функцией воспитания (помощи, ухода и др.), одновременно ограничивая сферу его применения исключительно несовершеннолетними.
Наука.
Опека и попечительство в широком смысле этого слова является способом восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц. Опека и попечительство в узком смысле рассматриваются как способы восполнения дееспособности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.
М.В.Антокольская
2. Опека и попечительство являются такой индивидуальной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей (см. комментарий к ст. 123 СК), которая предполагает передачу ребенка в семью. Опека и попечительство в настоящее время - наиболее часто избираемая форма устройства детей.
Наука.
Орган опеки и попечительства чаще всего (практически в 60% случаев) избирает для ребенка эту форму устройства - опеку (попечительство). Это обстоятельство связано, во-первых, с наличием у большинства детей родственников, которые согласны принять на себя обязанности по воспитанию, защите прав и интересов несовершеннолетнего. Во-вторых, опека (попечительство) не порождает последствий, которые влечет усыновление... В-третьих, опека (попечительство) по действующему российскому законодательству не требует судебного установления и может возникнуть гораздо быстрее, чем усыновление.
Л.Ю.Михеева
3. Комментируемая глава предусматривает лишь общие, принципиальные положения опеки и попечительства как формы устройства детей. Непосредственный порядок, организационные и юридико-технические отношения регулируются специальным законом, а также соответствующими подзаконными актами.
Специальный закон.
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".
4. Семейное законодательство (в том числе и Кодекс) использует два внешне схожих правовых понятия:
а) опека и попечительство;
б) органы опеки и попечительства.
Следует иметь в виду, что сущностно это различные юридические явления. Опека и попечительства - это форма устройства ребенка в семью. Органы опеки и попечительства - традиционное название государственных органов - органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Статья 145. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей
Комментарий к статье 145
1. Комментируемая статья содержит общие положения об опеке и попечительстве, отсылая к специальному законодательству. В соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве":
а) опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;
б) попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. Опека и попечительство по общему правилу осуществляются безвозмездно (ст. 36 ГК РФ). При возмездной основе предписывается издание соответствующего акта органа опеки и попечительства, поскольку выплаты опекуну или попечителю могут производиться из государственных средств.
3. Гражданский кодекс (ст. 36) обязывает опекунов и попечителей проживать совместно со своими подопечными, что, собственно, и создает семейную форму рассматриваемого устройства детей.
Статья 146. Опекуны (попечители) детей
Комментарий к статье 146
Требования к опекунам и попечителям содержит и Гражданский кодекс РФ (ст. 35). Однако перечень оснований, по которым в назначении опекуном или попечителем орган опеки и попечительства должен отказать, содержится только в комментируемой статье СК. В то же время Гражданский кодекс предусматривает необходимость согласия опекуна (попечителя) на его назначение. Семейный кодекс такого специального условия не содержит.
Специальная норма.
Приказ Минздрава России от 10 сентября 1996 г. N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями".
Статья 147. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от 24.04.2008 N 49-ФЗ.
Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством)
Комментарий к статье 148
Права ребенка, находящегося под опекой или попечительством, принципиально равны (даже в некоторой степени превосходны - п. 3) правам ребенка, воспитываемого кровными родителями.
Статья 148.1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка
Комментарий к статье 148.1
Подробная статья определяет принципиальные положения юридического статуса опекуна и попечителя. В отличие от гражданского законодательства комментируемая норма акцентирует регулирование на защиту прав и интересов ребенка и воспитательные функции опекуна (попечителя).
Статьи 149 - 150. Утратили силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от 24.04.2008 N 49-ФЗ.
Глава 21. ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ
Вводный комментарий
В соответствии с Федеральной целевой программой "Дети России" активное внедрение семейных форм воспитания позволит решить проблему детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В рамках решения проблемы социального сиротства выделены такие задачи, как постепенный переход от содержания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства, а также реализация на федеральном уровне системы мероприятий по пропаганде и развитию различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказанию содействия гражданам РФ, желающим принять ребенка на воспитание.
Развитие института приемной семьи обусловило и совершенствование законодательной базы, в том числе внесение изменений в настоящий Кодекс.
Статья 151. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от 24.04.2008 N 49-ФЗ.
Статья 152. Приемная семья
Комментарий к статье 152
Наука.
Особый институт, существующий только в прусском праве, представляет собой принятие детей на воспитание (Pflegschaft). Институт этот имеет в виду обеспечить возможность призрения подкидышей, в особенности незаконных детей, покинутых родителями или не имеющих средств для содержания и воспитания их.
Австрийский закон тоже допускает отношения по воспитанию, но оставляет их без определений, дозволяется в случае надобности урегулировать эти отношения посредством договора.
А.И.Загоровский
1. Договор о приемной семье является самостоятельным поименованным договором; вместе с тем для урегулирования вопросов, не предусмотренных настоящим Кодексом, законодатель распространил на договор о приемной семье правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг.
Данный договор является двусторонне обязывающим, при этом обязанности сторон устанавливаются в отношении третьего лица - приемного ребенка. При этом стоит отметить, что данный договор не является договором в пользу третьего лица в классическом понимании. В договоре о приемной семье обе стороны (как приемные родители, так и органы опеки и попечительства) обязаны действовать в интересах приемного ребенка, но, в силу того что договор о приемной семье регулирует не экономические, а социальные отношения, невозможно применить к нему положения ст. 430 Гражданского кодекса о договоре в пользу третьего лица.
2. Основанием для заключения договора о приемной семье является заявление лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка.
К заявлению прилагается заключение о возможности быть приемными родителями.
3. Устройство ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Если ребенок достиг возраста десяти лет, то только с его согласия.
Наука.
Согласие - это односторонний юридический акт известного лица, выражающего свое положительное (отрицательное при возражении, при отказе в согласии) отношение к определенному юридическому действию другого лица. Известно, например, что несовершеннолетние в силу относительного характера их дееспособности одну часть сделок могут совершать самостоятельно, а другую - с согласия своих родителей, усыновителей или попечителей. Указанное согласие названных лиц не делает их стороной соответствующей сделки и в силу этого не наделяет теми или другими правами и обязанностями, возникающими из заключенного самим несовершеннолетним гражданско-правового договора.
О.А.Красавчиков
4. Дети, находящиеся в родстве между собой, обычно передаются в одну приемную семью за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам они не могут воспитываться вместе.
5. В приемной семье, как правило, воспитывается не более восьми приемных детей, однако такая норма, прописанная в Положении о приемной семье, не является императивной. Таким образом, в исключительных случаях в приемной семье может быть большее количество приемных семей. Данный вопрос разрешается органом опеки и попечительства в индивидуальном порядке, при этом органы опеки и попечительства в первую очередь должны руководствоваться интересами приемного ребенка.
6. В целях контроля заводится паспорт приемной семьи. Паспорт приемной семьи - документ, содержащий основную информацию о жизни приемной семьи, развитии и воспитании в ней детей.
Содержание информации паспорта определяется Положением о приемной семье и договором, в которых сформулированы социальные гарантии детям, принятым на воспитание, и права и обязанности приемных родителей.
Международная норма.
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для России с 15.09.1990).
Специальная норма.
Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 N 172, в ред. от 02.06.2008 "О Федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы".
Специальный закон.
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (вступил в силу с 1 сентября 2008 г.).
Специальная норма.
Положение о приемной семье. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49, от 18.08.2008 N 617).
Письмо Министерства общего и профессионального образования РФ от 17.02.1998 N 15/81-6 "О паспортизации приемных семей".
Статья 153. Приемные родители
Комментарий к статье 153
1. Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.
К заявлению должны быть приложены:
- справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах;
- документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;
- копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);
- медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью.
2. Орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
3. На основании заявления и акта обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства готовит заключение о возможности стать приемными родителями. Учитываются личные качества приемных родителей, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.
В случае если лицо (лица) изъявляет желание взять на воспитание ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида, в заключении должно быть указано о наличии у приемных родителей необходимых для этого условий.
4. Не могут быть приемными родителями лица:
а) не достигшие совершеннолетия;
б) недееспособные или ограниченно дееспособные;
в) лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
г) которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может быть приемным родителем:
- туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;
- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
- злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
- наркомания, токсикомания, алкоголизм;
- инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
- психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
- все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.
Специальная норма.
Приказ Минздрава России от 10.09.1996 N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями".
Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" (с изм. от 19.03.2001 N 195).
Специальный закон.
Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
5. Права и обязанности приемных родителей устанавливаются в договоре о приемной семье, а также действующим законодательством. Права и обязанности приемных родителей:
а) являются законными представителями (опекунами и попечителями) ребенка, осуществляют защиту прав и законных интересов ребенка;
б) обязаны соблюдать права ребенка, в том числе указанные в ст. 148 Семейного кодекса;
в) вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка;
г) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка;
д) имеют право и обязаны воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка;
е) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных п. 1 ст. 65 Семейного кодекса, а именно:
- права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами детей; обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей;
- при осуществлении своих прав приемные родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию; способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей;
ж) имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязаны обеспечить получение ребенком общего образования;
з) обязаны обеспечивать хранение имущества приемного ребенка либо распоряжаться этим имуществом в интересах приемного ребенка;
приемные родители представляют в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов);
и) имеют право на вознаграждение по договору, на получение денежных средств на содержание приемного ребенка, меры социальной поддержки приемным семьям.
Наука.
Воспитатели получают личные права родителей (по воспитанию, принятию дисциплинарных мер, по избранию рода жизни), но никаких имущественных прав, в том числе наследственных. Равно не приобретают наследственных прав и воспитанники после воспитателей. Права воспитателей прекращаются, если они до окончания воспитания откажут в своей помощи (L. R. II, II, 753 - 773; Dernburg. III. C. 183 - 185).
А.И.Загоровский
Ответственность приемных родителей:
а) гражданско-правовая ответственность:
- приемные родители как опекуны (попечители) несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных;
- орган опеки и попечительства при обнаружении ненадлежащего исполнения приемными родителями своих обязанностей, в том числе по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и др.), составляют об этом акт и предъявляют требование к приемным родителям о возмещении убытков, причиненных приемному ребенку, а также вправе расторгнуть договор о приемной семье;
б) административная ответственность:
- за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 рублей (ст. 5.35 КоАП).
Согласно ст. 31 - 36 Гражданского кодекса РФ на приемных родителей может быть наложена дополнительная ответственность в договоре.
Кроме того, орган опеки и попечительства вправе отстранить приемных родителей от исполнения возложенных на них обязанностей в случае:
- ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
- нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
- выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
Отстранение приемных родителей от исполнения обязанностей, как правило, влечет расторжение договора о приемной семье.
Статья 153.1. Содержание договора о приемной семье
Комментарий к статье 153.1
Наука.
"1864 г. апр. 27 дня, мы, нижеподписавшиеся Х. и К., заключили сие условие в следующем: 1) я, Х., принимаю его, К., к себе вместо сына, и по смерти меня и жены должно остаться ему все мое имущество, в случае же он, К., не проживет 15 лет, то должен отойти без всякого моего вознаграждения, а если по истечении 15-летнего срока отойдет, то я обязуюсь отдать со всего моего имущества третью часть, а в случае докормить до смерти, - то все имущество; 2) я, К., добровольно согласился жить у него, Х., и повиноваться во всем как отцу, в чем и подписуемся; к сему условию Х. и К., а вместо их неграмотных, по их личной рукоданности, подписал госуд. кр. О.". "Каковое условие учинено при подписавшихся под оным свидетелях и засвидетельствовано местным сельским старостой, а также и вол. Правлением".
С.В.Пахман
1. Существенные условия договора о приемной семье:
а) предмет договора - оказание приемными родителями за вознаграждение услуг, в содержание которых входят действия по законному представительству, защите прав и интересов ребенка, а также действия по воспитанию, содержанию и образованию ребенка;
б) сведения о ребенке - имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие.
На каждого ребенка, передаваемого в приемную семью, орган опеки и попечительства или администрация воспитательного и лечебно-профилактического учреждений, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения передают приемным родителям следующие документы:
свидетельство о рождении;
выписку из истории развития ребенка (истории новорожденного) о состоянии здоровья;
справку о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае передачи ребенка из родильного дома, родильного отделения лечебно-профилактического учреждения);
документ об образовании (для детей школьного возраста);
документы о родителях (копию свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справку о болезни, розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей);
справку о наличии и местонахождении братьев и сестер;
опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;
документы о закреплении ранее занимаемой жилой площади за несовершеннолетним;
копию решения суда о взыскании алиментов, документы, подтверждающие право на пенсию, пенсионную книжку на ребенка, получающего пенсию, документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении;
в) срок договора.
Законодательством не установлены максимальные или минимальные сроки договора, как правило, срок устанавливается до достижения совершеннолетия приемного ребенка, но договор может быть заключен на любой срок;
г) условия содержания, воспитания и образования ребенка;
д) права и обязанности приемных родителей;
е) права и обязанности органа опеки и попечительства, в том числе:
- осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей;
- оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей;
- принятие необходимых мер по защите прав и законных интересов подопечного;
- возмещают вред, причиненный приемному ребенку в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства;
ж) основания и последствия прекращения договора.
2. Федеральным законодательством предусмотрено, что на содержание каждого приемного ребенка приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг и предоставляются льготы, установленные законодательством Российской Федерации для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели.
При передаче ребенка на воспитание приемным родителям выплачивается единовременное пособие в размере 8000 рублей.
Размер вознаграждения приемным родителям, размер денежных средств на содержание приемного ребенка и меры социальной поддержки приемной семьи устанавливаются субъектами РФ самостоятельно.
Так, в соответствии с законодательством Свердловской области вознаграждение приемных родителей составляет 2750 рублей в месяц, при принятии на воспитание приемного ребенка одним приемным родителем - 4125 рублей в месяц.
Указанные суммы увеличиваются на 10% за каждого находящегося на воспитании в приемной семье ребенка, начиная со второго, а также за каждого находящегося на воспитании в приемной семье ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, либо с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, либо с хроническим заболеванием, не повлекшим инвалидность; на 20% за каждого находящегося на воспитании в приемной семье ребенка-инвалида.
Приемному родителю выплачивается ежемесячное пособие в размере 4000 рублей на каждого приемного ребенка.
В Москве установлены ежемесячные выплаты приемным родителям на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в следующих размерах:
- при нахождении на воспитании в приемной семье одного ребенка - 11 000 рублей;
- при нахождении на воспитании в приемной семье двух детей - по 13 000 рублей;
- при нахождении на воспитании в приемной семье трех и более детей - по 15 000 рублей;
- при нахождении на воспитании в приемной семье ребенка-инвалида - 15 000 рублей.
В Ленинградской области вознаграждение установлено в зависимости от количества взятых на воспитание детей. Например, при нахождении на воспитании в приемной семье одного ребенка - 10 000 рублей (если один родитель), 5000 рублей (при наличии двух родителей), на каждого последующего ребенка добавляется соответственно 2000 рублей и 1000 рублей.
Приемным родителям предоставлено право бесплатного медицинского обслуживания приемных детей в медицинских учреждениях по месту их жительства.
3. Особо выделены меры поддержки для приемных семей, организующих крестьянские (фермерские) хозяйства:
- в собственность приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, выделяются земельные участки единым массивом (по нормам их бесплатного предоставления) вблизи места проживания этой приемной семьи с учетом количества детей, взятых на воспитание;
- предоставляется преимущественное право на дополнительное получение земельных участков при количественном увеличении состава приемной семьи;
- предоставляются беспроцентные ссуды для нового строительства или расширения существующих жилых помещений;
- принимаются меры по освобождению приемной семьи, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, в первые два года после образования от уплаты местных налогов;
- в первоочередном порядке выделяются долгосрочные кредиты для развития производственной базы этих хозяйств, приобретения техники, оборудования, автотранспорта и на другие цели, связанные с ведением сельскохозяйственного производства, в пределах лимитов централизованных кредитных ресурсов, выделяемых для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- приемной семье оказывается помощь в решении вопросов, связанных с финансированием за счет средств местных бюджетов строительства дорог, линий электропередачи, сетей газификации, связи, теплоснабжения, водоснабжения и других объектов инженерного обустройства, а также затрат, направляемых на повышение плодородия почв.
Статья 153.2. Прекращение договора о приемной семье
Комментарий к статье 153.2
1. Основания прекращения договора о приемной семье:
- истечение срока договора;
- достижение совершеннолетия приемного ребенка либо приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия;
- усыновление;
- возврат родителям;
- в случае смерти приемного родителя (если приемный родитель один) либо обоих приемных родителей.
2. Пункт 1 настоящей статьи устанавливает, что договор о приемной семье прекращается в связи с прекращением опеки или попечительства. Однако прекращение опеки не влечет автоматического прекращения договора о приемной семье, если это не предусмотрено договором. По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.
3. Гражданским кодексом РФ предусмотрено основание расторжения договора в связи с существенным нарушением договора.
Существенное нарушение договора о приемной семье можно определить как неисполнение или ненадлежащее исполнение приемными родителями своих обязательств, повлекших нарушение прав и законных интересов приемного ребенка.
4. Кодекс предусмотрел возможность одностороннего отказа приемных родителей от исполнения договора о приемной семье только при наличии уважительных причин, перечень которых является открытым. Уважительность причины определяется органом опеки и попечительства.
Перечень оснований, в связи с которыми орган опеки и попечительства может отказаться от исполнения договора, является закрытым. Отказ от исполнения договора по другим основаниям не допускается.
Статьи 154 - 155. Утратили силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от 24.04.2008 N 49-ФЗ.
Глава 22. УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ
РОДИТЕЛЕЙ, В ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Вводный комментарий
Комментируемая глава введена в Семейный кодекс одновременно с принятием в 2008 г. Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Определенная законотворческая логика в этом присутствует, поскольку все иные основные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, регламентированы отдельными главами Кодекса (усыновление, приемная семья, опека и попечительство). Известная особенность исследуемой группы норм Кодекса обусловлена предшествующей законодательной "закрытостью" этих организаций ("сиротских домов"), исключительно регионально-публичным регулированием.
В социальном приоритете форм устройства детей специальные организации не занимают первых позиций. Это исключительная, вынужденная, "безысходная" форма. Но эти организации есть. И будут. И возвышение регулирования их деятельности на уровень Кодекса - это уже существенный сдвиг в общественном понимании значимости этой сферы. Сферы, в которой даже обильное финансирование и самоотверженность сотрудников и руководителей таких организаций никогда не заменят семью.
Статья 155.1. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Комментарий к статье 155.1
1. Комментируемая статья, кроме определения сути (в том числе имущественной) предусмотренной формы устройства детей, во-первых, демонстрирует решающую роль и компетенцию органов опеки и попечительства и, во-вторых, юридически стабилизирует момент перехода семейных прав и обязанностей от родителей или лиц, их заменяющих, к специальной организации.
2. Понятие "сирота" и понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" не являются идентичными. Сирота - это несовершеннолетний, у которого умерли оба или единственный родитель.
Статья 155.2. Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству их прав и законных интересов
Комментарий к статье 155.2
Первые два пункта комментируемой статьи действительно определяют отправные положения деятельности специальных организаций для детей, определяя в том числе, в какой момент соответствующее учреждение становится законным представителем ребенка. С точки зрения гражданского права таким представителем является организация как юридическое лицо. Саму же организацию представляют ее органы, в первую очередь - единоличный исполнительный орган - директор или уполномоченное им другое лицо.
2. Пункты 3 - 6 регламентируют порядок и возможность временной передачи ребенка, находящегося в специальной организации, в семью. Безусловно, что такое временное пребывание ребенка в семье - в первую очередь известный предварительный "этап" усыновления или иной передачи в семью.
Вместе с тем в комментируемой норме есть и определенный подтекст. Законодатель осторожно, с опаской и оговорками обозначает одно из возможных в будущем решений самой, пожалуй, трудной и морально тяжкой проблемы воспитания детей, оставшихся без родительского попечения. В императивной регламентации, запретах и ограничениях просматривается законотворческий проблеск поиска новых, не этапных, а самостоятельных форм устройства ребенка. Законодатель, не забывая о нравственных и психологических трудностях ребенка, временно пребывающего в чужой семье, тем не менее "дает добро" этой возможности, предоставляет реальной жизни определить, станет ли временное (дважды в год по три месяца - тоже временно) пребывание лишь инструментарием передачи ребенка в семью или обретет иное, более важное значение.
Статья 155.3. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Комментарий к статье 155.3
Комментируемая статья провозглашает не только равенство прав детей, находящихся в специальных организациях, с правами других детей, но и предоставляет иные, дополнительные имущественные (на социальные выплаты) и жилищные права.
Раздел VII. ПРИМЕНЕНИЕ СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
К СЕМЕЙНЫМ ОТНОШЕНИЯМ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
Вводный комментарий
Раздел VII Семейного кодекса содержит коллизионные нормы, которые определяют применимое право в семейно-правовых отношениях, осложненных участием иностранного элемента. Коллизионные нормы сами по себе не регулируют общественные отношения, а определяют, право какой страны подлежит применению.
Структура коллизионной нормы отличается от обычных правовых норм. Коллизионные нормы состоят из объема и привязки. Объем указывает на отношения, подлежащие регулированию, а привязка указывает на правопорядок, который необходимо применять для регулирования этих отношений.
Коллизионные нормы могут быть двусторонними (например, п. 2 ст. 156 СК) и односторонними (например, п. 1 ст. 156 СК). Также выделяют генеральную норму, содержащую общие положения, и субсидиарные нормы, которые применяются, когда применение генеральной нормы по каким-либо причинам невозможно.
Общие положения о международном частном праве в России и иные коллизионные нормы содержатся в Гражданском кодексе РФ. Также коллизионные нормы могут устанавливаться в международных договорах Российской Федерации. Важно отметить, что международные договоры, ратифицированные Государственной Думой и вступившие в силу для Российской Федерации, имеют приоритет над Гражданским и Семейным кодексами.
Особенность коллизионных норм семейного права - большая роль императивных норм и оговорки о публичном порядке.
Статья 156. Заключение брака на территории Российской Федерации
Комментарий к статье 156
1. Форма и порядок заключения брака определяются на основании закона места совершения гражданско-правового акта. Сравните со ст. 1209 ГК РФ.
2. Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на территории Российской Федерации вступать в брак как с физическими лицами, которые являются гражданами того же государства, так и с иностранными гражданами, в том числе гражданами РФ, а также с лицами без гражданства (апатридами). Комментируемая статья устанавливает общее правило, что независимо от гражданства лиц, которые вступают в брак на территории РФ, форма и порядок заключения брака определяются законодательством РФ. Таким образом, юридическую силу будет иметь только брак, зарегистрированный в органах загса.
Специальный закон.
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
3. Общее правило (о форме и порядке регистрации брака иностранных граждан и лиц без гражданства) не распространяется на условия вступления в брак (достижение супругом брачного возраста, наличие согласия родителей, медицинские показания и т.п.), которые определяются соответствующим иностранным законодательством.
Условия заключения брака иностранцем на территории РФ определяются законом его гражданства (lex patriae). Граждане РФ, имеющие наряду с российским гражданство другой страны, в семейных правоотношениях считаются гражданами Российской Федерации.
Общие положения о личном законе физического лица, в том числе апатрида, бипатрида, беженца, содержатся также в ст. 1195 ГК РФ.
Международная норма.
Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принята в Минске 22.01.1993.
Статья 157. Заключение браков в дипломатических представительствах и консульских учреждениях
Комментарий к статье 157
1. Последующей регистрации брака, заключенного на территории иностранного государства, не требуется.
2. Заключенные в соответствии с п. 2 комментируемой статьи браки признаются в РФ действительными на условиях взаимности. В широком смысле взаимность предполагает взаимное признание государствами действия их законов на территории другого государства. В узком смысле взаимность - это предоставление лицам, как физическим, так и юридическим, иностранного государства определенного количества прав или правового режима при условии, что физическим и юридическим лицам первого государства предоставлены аналогичные права или правовой режим в данном иностранном государстве. Таким образом, взаимность предполагает ответное признание иностранным государством браков, заключенных российскими гражданами в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ (консульских браков) в этом государстве.
Статья 158. Признание браков, заключенных за пределами территории Российской Федерации
Комментарий к статье 158
Форма, условия, порядок заключения брака между гражданами РФ на территории иностранного государства определяются законодательством того государства, в компетентных органах которого регистрируется брак.
Статья 14 Семейного кодекса является императивной (или так называемой сверхимперативной) нормой российского законодательства. Императивность нормы в международном частном праве означает, что норма применяется независимо от того, право какой страны подлежит применению. Тем самым фактически исключается применение отдельных положений иностранного права по соответствующим вопросам. Если брак заключен в нарушение требований этой статьи, брак будет недействительным в России, однако он может быть действительным в других странах. Такая ситуация в доктрине права называется хромающим правоотношением.
Наука.
В России признаются действительными даже такие браки между иностранными гражданами, заключение которых в России было бы невозможным из-за наличия препятствий, установленных ст. 14 СК (например, полигамные браки). Это связано с тем, что главенствующими здесь признаны не положения СК, а соответствующие правовые нормы государства, на территории которого заключен брак между иностранцами.
Л.М.Пчелинцева
Статьи Семейного кодекса являются императивной нормой российского законодательства.
Статья 159. Недействительность брака, заключенного на территории Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации
Комментарий к статье 159
Логичное и целесообразное продолжение правил, установленных предыдущими статьями комментируемого раздела. Какой закон применялся при заключении брака, такой закон будет и регулировать основания, порядок и последствия признания брака недействительным.
Аналогичная норма содержится в Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. В соответствии со ст. 30 указанной Конвенции СНГ по делам о признании брака недействительным применяется законодательство договаривающейся стороны, которое применялось при заключении брака.
Статья 160. Расторжение брака
Комментарий к статье 160
Поскольку расторжение брака является актом гражданско-правового характера, к нему по общему правилу применяется закон места его совершения.
Комментируемая статья в целом подтверждает провозглашаемую и международными юридическими нормами, и российским семейным законодательством идею: "заключение и расторжение брака - без государственных границ". Признавая возможность заключения брака гражданами России за границей, Семейный кодекс признает и возможность расторжения их брака на территории другого государства. В равной степени это относится к иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Наука.
Наличие признанного иностранного решения о расторжении брака дает основания считать супругов разведенными. При этом закон не содержит норм, требующих государственной регистрации в России расторжения брака, произведенного иностранным судом (в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния). Лицо, брак которого расторгнут решением иностранного суда, может, ссылаясь на это решение, вступить в России в новый брак.
Н.И.Марышева
Статья 161. Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов
Комментарий к статье 161
Возможность выбора законодательства, подлежащего применению (п. 2 комментируемой статьи), является правом, но никак не обязанностью супругов. Если супруги, которые не имеют общего гражданства или совместного места жительства, не воспользовались предоставленной им возможностью, то законодательство, подлежащее применению, определяется по общим правилам.
Выбор применимого права при заключении договора - закон автономии воли (lex voluntatis) - широко применяется в международном частном праве при регулировании договорных отношений, поэтому предоставление сторонам брачного договора возможности выбрать применимое право вполне оправданно.
Закону автономии воли также посвящена ст. 1210 ГК РФ.
Статья 162. Установление и оспаривание отцовства (материнства)
Комментарий к статье 162
На территории России порядок установления и оспаривания отцовства (материнства) определяется исключительно российским законодательством. Это может быть как судебный порядок (ст. 52 СК) в отношении оспаривания отцовства или материнства, так и административный, т.е. в органах загса в отношении установления отцовства (материнства) (ст. 48 - 51 СК).
Наука.
Происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке, является основанием возникновения прав и обязанностей родителей и детей (ст. 47 СК РФ). Отсюда - возможность определения права, регулирующего установление и оспаривание отцовства (материнства), особенно если учесть серьезные расхождения в законодательстве отдельных стран в данной области, различия в положении брачных и внебрачных детей.
Н.И.Марышева
Статья 163. Права и обязанности родителей и детей
Комментарий к статье 163
Наука.
Применение законодательства страны постоянного места жительства ребенка, если оно является наиболее благоприятным для него, позволяет истцу наилучшим образом защитить интересы ребенка и обеспечить ему более выгодный уровень материального содержания со стороны родителя (родителей). Однако следует иметь в виду, что применение законодательства государства места постоянного жительства ребенка возможно только по требованию истца (родителя или опекуна (попечителя) ребенка).
Л.М.Пчелинцева
Статья 164. Алиментные обязательства совершеннолетних детей и других членов семьи
Комментарий к статье 164
Обязанность совершеннолетних детей по содержанию родителей установлена ст. 87 СК. Алиментные обязательства могут также возникать и в отношении других членов семьи (ст. 93 - 98 СК). Статья 164 СК в виде общего правила устанавливает "территориальный" принцип при решении вопроса о выборе законодательства государства, которое будет применяться в данном случае. По общему правилу в том случае, если плательщик и получатель (получатели) алиментов проживают на территории одного государства, применяться будет законодательство данного государства. В том случае, когда плательщик и получатель (получатели) алиментов проживают на территории различных государств, будет применяться законодательство того государства, на территории которого проживает лицо, которое претендует на получение алиментов.
Наука.
Не во всех странах братья, сестры, дедушка, бабушка, внуки, отчим, мачеха наделяются правом требовать уплаты алиментов. При применении законодательства государства, гражданином которого является лицо, претендующее на взыскание алиментов, возможен отказ компетентного органа в удовлетворении требования об уплате алиментов, если алиментная обязанность данных членов семьи законодательством этого государства не предусмотрена.
Л.М.Пчелинцева
Статья 165. Усыновление (удочерение)
Комментарий к статье 165
Детальная и ясная регламентация положений комментируемой статьи: во-первых, свидетельствует о значимости не только правового содержания усыновления (удочерения), но и морально-этической стороны этого процесса (особенно с участием иностранных граждан), а во-вторых, не требует какого-либо дополнительного комментария.
Судебная практика.
При усыновлении детей, являющихся гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства должно применяться не только законодательство государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении ребенка лицом без гражданства - законодательство государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении), но и в целях защиты интересов детей должно соблюдаться законодательство Российской Федерации, а именно требования ст. 124 - 126, ст. 127 (за исключением абз. 8 п. 1), ст. 128 и 129, ст. 130 (за исключением абзаца пятого), ст. 131 - 133 СК РФ с учетом положений международного договора Российской Федерации о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей. Учитывая это, суду необходимо тщательно исследовать заключение компетентного органа государства о возможности заявителей быть усыновителями с целью установления отсутствия каких-либо препятствий для данного лица быть усыновителем (в частности, не имеется ли препятствий в связи с разницей в возрасте усыновителя и усыновляемого; если заявление об усыновлении подано одиноким лицом, то не является ли это обстоятельство по законодательству соответствующего государства препятствием к усыновлению ребенка и т.п.) (Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей").
Статья 166. Установление содержания норм иностранного семейного права
Комментарий к статье 166
Комментируемая статья за некоторыми непринципиальными исключениями воспроизводит содержание ст. 1191 Гражданского кодекса.
Наука.
Будучи помещенными в СК РФ, коллизионные нормы семейного права не могут не подпадать под действие закрепленных в Кодексе общих начал и принципов семейного права (ст. 1 и др.) и взаимодействуют с другими нормами этого Кодекса.
Употребленные в коллизионных нормах понятия, если квалификация осуществляется по российскому праву, определяются на основании правил СК РФ (понятия семьи, брака, усыновления и т.д.).
Н.И.Марышева
Статья 167. Ограничение применения норм иностранного семейного права
Комментарий к статье 167
Оговорка о публичном порядке (ordre public) означает, что нормы иностранного права на территории РФ не применяются, если такое применение противоречило бы основам правопорядка (публичному порядку). Оговорка о публичном порядке также содержится в ст. 1193 ГК, которая подлежит учету при регулировании семейных отношений, осложненных иностранным элементом. При этом следует учитывать те обстоятельства, что указанные нормы содержат ограничение не на применение иностранного семейного законодательства вообще, а только тех его норм, которые противоречат публичному порядку и именно в силу этого на территории РФ применены быть не могут.
Наука.
Речь идет не о противоречии между законами, а о случаях, когда применение иностранного закона могло бы породить результат, недопустимый с точки зрения нашего правосудия.
Л.А.Лунц
В некоторых случаях отдельные положения иностранного семейного права, даже формально противоречащие основам правопорядка РФ, могут быть применены на практике. В частности, подобное возможно, когда речь идет о защите имущественных прав членов семьи, особенно несовершеннолетних детей (например, российский суд не вправе не признать алиментные обязательства членов полигамной семьи или супругов, брак которых был заключен по церковному обряду, если законодательство государства, где полигамный или религиозный брак были заключены, допускает такую форму брака как действительную).
Л.М.Пчелинцева
Раздел VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Вводный комментарий
Комментируемый раздел содержит положения, определяющие порядок вступления Кодекса в силу и действие его во времени.
Статья 168. Порядок введения в действие настоящего Кодекса
Комментарий к статье 168
В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если иной порядок не установлен в самом законе.
Статья 169. Применение норм настоящего Кодекса
Комментарий к статье 169
1. Нормы СК применяются, во-первых, к отношениям, возникшим после 1 марта 1996 г., и, во-вторых, к правам и обязанностям, возникшим после 1 марта 1996 г., несмотря на то, что само правоотношение возникло ранее.
2. Судебный порядок усыновления был введен Федеральным законом N 124-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" с 27 сентября 1996 г., а в настоящее время регулируется главой 29 ГПК РФ.
3. Брак, расторгнутый в судебном порядке после 1 мая 1996 г., считается прекращенным с момента вступления в силу решения суда (ст. 25 СК РФ). В соответствии со ст. 209 ГПК РФ решение суда вступает в законную силу по истечении срока на его апелляционное или кассационное обжалование, т.е. по истечении 10 дней с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
При этом расторгнутый до 1 мая 1996 г. в судебном порядке брак считается прекращенным со времени регистрации развода в книге регистрации актов гражданского состояния (ст. 40 КоБС РСФСР).
Судебная практика.
В соответствии с п. 1 ст. 25 СК РФ брак, расторгнутый в судебном порядке, считается прекращенным со дня вступления решения суда в законную силу. Указанное положение в силу п. 3 ст. 169 СК РФ не распространяется на случаи, когда брак расторгнут в судебном порядке до 1 мая 1996 г., то есть до дня введения в действие ст. 25 СК РФ. Брак, расторгнутый в органах записи актов гражданского состояния, считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния независимо от того, когда был расторгнут брак - до 1 мая 1996 г. либо после этой даты (Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.1998 N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака").
4. В отношении срока исковой давности для признания недействительным брака по основанию, предусмотренному п. 3 ст. 15 СК РФ (сокрытие лицом, вступающим в брак, от другого лица сведений о наличии у него венерической болезни или ВИЧ-инфекции), законодатель применил срок, предусмотренный для признания оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности, - один год (п. 2 ст. 181 ГК РФ).
5. В п. 7 комментируемой статьи установлено исключение из ст. 1 Кодекса, в соответствии с которой правовая сила признается только за браком, заключенным в установленном законом порядке в органах записи актов гражданского состояния. За "фактическими брачными отношениями" признается правовая сила в случае наличия трех в совокупности обстоятельств:
брак был совершен:
- по религиозным обрядам;
- во время Великой Отечественной войны;
- на оккупированной территории в случае отсутствия или до восстановления на этой территории органа записи актов гражданского состояния.
Статья 170. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Кодексом
Комментарий к статье 170
Во исполнение Кодекса Правительством РФ были приняты следующие нормативно-правовые акты:
Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 N 841 (в ред. от 15.08.2008) "О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей";
Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 (в ред. от 11.04.2006) "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства";
Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 (в ред. от 19.03.2000) "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью";
Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 N 829 "О приемной семье" (в ред. от 18.08.2008);
Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 (в ред. от 10.03.2005) "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием".
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ <*>
--------------------------------
<*> Цифрами указаны номера статей Семейного кодекса Российской Федерации.
А
Алименты - 24, 60, 69, 70, 73, 80, 81, 83, 84, 85, 87, 89 - 95, 98 - 105, 106 - 120, 148, 155.3, 161, 163, 164
См. также Соглашение об уплате алиментов
в твердой денежной сумме - 83, 85, 87, 91, 98, 104, 113, 117, 118
взыскание алиментов - 24, 70, 73, 80, 83, 103, 106 - 108, 110 - 113, 116, 119, 168
виды заработка или иного дохода, из которых удерживаются алименты - 82
задолженность по алиментам - 113, 114
на братьев и сестер - 93, 98
на супруга - 89 - 92
недопустимость зачета и обратного взыскания алиментов - 116
несвоевременная уплата алиментов - 115
перемена места работы лица, обязанного уплачивать алименты - 111
прекращение алиментных обязательств - 120
содержание внуков - 94, 98
содержание дедушки и бабушки - 95, 98
содержание отчима и мачехи - 97, 98
содержание фактических воспитателей - 96, 98
удержание алиментов администрацией организации - 109
уменьшение (увеличение) размера алиментов - 81
Алименты на детей - 24, 60, 70, 73, 81 - 85
на детей, оставшихся без попечения родителей - 84
размер алиментов на несовершеннолетних детей - 81
Алименты на родителей - 87
освобождение от обязанности содержания родителей - 87
Аналогия - 5
закона - 5
права - 5
Б
Банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей - 122, 124
региональный банк данных - 122
федеральный банк данных - 122, 124
Брак - 1, 2, 10 - 30, 32, 34, 36 - 38, 40 - 43, 48 - 51, 53, 55, 59, 61, 62, 90, 92, 120, 127, 128, 134, 153, 156 - 160, 165, 168, 169
См. также Заключение брака, Расторжение брака, Свидетельство о расторжении брака, Недействительность брака
брачный возраст - 13
медицинское обследование лиц, вступающих в брак - 15
между иностранными гражданами - 157, 158, 160
момент прекращения брака - 25
новый брак - 25, 26, 120
обстоятельства, препятствующие заключению брака - 14
ограничение права - 17
основания восстановления брака - 26
основания прекращения брака - 16
Брачный договор - 30, 33, 40 - 44, 46, 161, 169
См. также Недействительность брачного договора, Изменение и расторжение брачного договора
В
Временная передача ребенка в семью граждан - 155.2
Воспитанники - 96
Д
Дети, оставшиеся без попечения родителей - 2, 70, 79, 84, 121 - 124, 126.1, 129, 131, 145, 155.1, 155.2, 155.3
защита прав - 121
выявление и учет - 122
Добрачная фамилия - 32
Договор о приемной семье - 145, 152, 153.1, 153.2
См. также Приемная семья
Договор об осуществлении опеки и попечительства - 145
Дополнительные расходы на детей - 86
Дополнительные расходы на родителей - 88
З
Заключение брака - 10, 12, 156, 157
См. также Брак
Закон об опеке и попечительстве - 145, 148, 148.1, 153, 155.2
Запись родителей ребенка в книге записей рождений - 51
Защита семейных прав - 8
И
Изменение и расторжение брачного договора - 43, 46
См. также Брак, Брачный договор
гарантии прав кредиторов - 46
Имущество супругов - 33 - 39
См. также Брачный договор, Совместная собственность супругов
владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов - 35
имущество каждого из супругов - 36, 37, 42
обращение взыскания на имущество супругов - 45
раздел общего имущества супругов - 20, 24, 38, 39, 45
Исковая давность - 9
Искусственное оплодотворение - 51, 52
См. также Суррогатная мать
Л
Лишение родительских прав - 69, 70 - 73, 87, 144, 146
См. также Ограничение родительских прав, Отобрание ребенка
порядок лишения - 70
восстановление в родительских правах - 72, 143
М
Материнство - 1, 31, 48, 52, 62, 162
Мачеха - 97
Медицинское обследование лиц - 15
Международные договоры - 6
Н
Недействительность брака - 15, 27, 28, 29, 159, 169
лица, имеющие право требовать признания брака недействительным - 28
момент, с которого брак признается недействительным - 27
обстоятельства, устраняющие недействительность брака - 29
последствия признания брака недействительным - 30
Недействительность брачного договора - 44
О
Общие несовершеннолетние дети - 21
Ограничение применения норм иностранного семейного права - 167
Ограничение родительских прав - 73, 74, 76
отмена ограничения - 76
Опекун (попечитель) - 146
Орган опеки и попечительства - 8, 28, 48, 54, 56 - 59, 62, 64, 65 - 68, 70 - 75, 77 - 80, 102, 121 - 123, 125, 126.1, 129, 140, 142 - 143, 145, 148.1, 152, 153, 153.1, 153.2, 155.1, 155.2
Организация для детей-сирот - 79, 123, 155.1, 155.2, 155.3
Основания ограничения семейных прав - 1
Основные начала семейного законодательства - 1, 42
Оспаривание отцовства (материнства) - 52, 162
Осуществление родительских прав - 60, 62, 65, 66, 127
осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка - 66
Осуществление семейных прав - 7
Отобрание ребенка - 77
Отчим - 97, 127, 128
П
Падчерица - 97
Пасынок - 97
Патронатная семья - 123, 145
Права и обязанности детей - 53, 143, 163
имущественные права ребенка - 60
права несовершеннолетних детей - 54 - 60
родившихся от лиц, не состоящих в браке - 53
Права и обязанности родителей - 61 - 79
См. также Родительские права
права несовершеннолетних родителей - 62
преимущественное право на воспитание - 63
прекращение родительских прав - 61
Право выбора фамилии - 32
См. также Добрачная фамилия
Приемная семья - 96, 123, 127, 131, 145, 152, 153.1, 153.2
См. также Договор о приемной семье
Приемные родители - 75, 84, 131, 152, 153, 153.1, 153.2
Принципы семейного законодательства - 1
Прокурор - 28, 56, 70, 72, 73, 77, 102, 125, 140, 142
Р
Равенство супругов - 31
Расторжение брака - 18, 19, 160
в органах загса - 19
в судебном порядке - 20, 23
вопросы, разрешаемые судом при вынесении решения о расторжении брака - 24
государственная регистрация расторжения брака - 19, 25
порядок расторжения брака - 18
при отсутствии согласия - 21, 22
расторжение брака при взаимном согласии - 23
Родительские права - 48, 54, 56, 59, 61, 62, 65, 66, 68 - 77, 87, 121, 127, 130, 141, 144, 146
См. также Права и обязанности родителей, Лишение родительских прав
С
Семейное законодательство - 1 - 6, 42
Семья - 1, 2, 4, 5, 7, 15, 22, 27, 29, 31, 39, 45, 54, 57, 60, 92, 96, 98, 102, 106, 118, 119, 122 - 124, 127, 131, 132, 145, 146, 148, 152, 153.1, 153.2, 155.2, 164, 168
См. также Приемная семья
Свидетельство о расторжении брака - 19, 25
Сирота - 70, 79, 123, 155.1, 155.2, 155.3
Совместная собственность супругов - 24, 33, 34, 37, 38, 42, 169
Соглашение об уплате алиментов - 80, 81, 85, 87, 99 - 107, 109 - 113, 115, 116, 118 - 120, 161, 169
индексация - 105
размер алиментов, уплачиваемых по соглашению - 103
способы и порядок уплаты - 104
форма соглашения - 100
Суррогатная мать - 51, 52
Т
Тайна усыновления - 135, 139
У
Установление отцовства - 48, 49, 51, 53, 62, 162
Установление происхождения ребенка - 48
Установление содержания норм иностранного семейного права - 166
См. также Ограничение применения норм иностранного семейного права
Установление судом факта признания отцовства - 50
См. также Оспаривание отцовства (материнства)
Усыновители - 2, 14, 125, 127, 128, 132 - 137, 139, 141, 143, 144, 146, 148.1, 155.1, 165
Усыновление - 71, 72, 120, 123 - 126, 126.1, 127, 128, 129 - 144, 146, 153.2, 165
отмена усыновления - 140 - 144
См. также Тайна усыновления
согласие родителей на усыновление - 129, 130
усыновление иностранными гражданами - 165, 169
Ф
Фактические воспитатели - 96
Федеральный закон об опеке и попечительстве - 145, 148, 148.1, 153, 155.2
Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей - 121, 124
Ч
Члены семьи - 1, 2, 4, 5, 7, 60, 98, 102, 106, 118, 146, 164
Автор
bf
bf194   документа Отправить письмо
Документ
Категория
Другое
Просмотров
891
Размер файла
820 Кб
Теги
комментарии, кодекс, ск_комм_степанов_2010
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа