close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ТамК комм Козырин 2004

код для вставкиСкачать

КОММЕНТАРИЙ
К ТАМОЖЕННОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 ноября 2003 года
Под редакцией доктора юридических наук, профессора
А.Н. Козырина
Авторы:
О.В. Голландцева - гл. 26;
Л.М. Грызунова - гл. 12, 15, 18 (§ 3), 20 (§ 1), 31 (ст. 345), 33, 38;
И.В. Гущина - гл. 9, 10, 11, 13, 22, 31 (ст. 347);
Г.Н. Донцова - гл. 19 (§ 5);
В.В. Егиазарова, канд. юрид. наук - гл. 1 (ст. 11), 7, 14 (ст. 123, 126), 17, 19 (§ 1, 2 и 3), 24, 27 (ст. 319 - 321), 28 (ст. 327), 29 (ст. 328, 330), 35 (ст. 376, 377), 36;
А.С. Емельянов, канд. юрид. наук, доц. - гл. 32 (ст. 348, 349, 351 - 354), 39 (ст. 419 - 422), 40, 41;
А.Н. Козырин, д-р юрид. наук, проф. - гл. 1 (ст. 1 - 10), 2, 4, 6, 19 (§ 4), гл. 20 (§ 1, 3, 4), 25, 27 (ст. 318), 28 (ст. 322 - 326, 331); 30, 31 (ст. 337 - 342), 34, 37, 39 (ст. 401 - 417), 42;
А.А. Косов - гл. 3, 18 (§ 1 и 2), 20 (§ 2), 21, разд. VI;
О.А. Стрижова - гл. 8, 14 (ст. 124, 125, 127 - 138), 16, 23, 29 (ст. 329, 332), 32 (ст. 350);
Т.Н. Трошкина, канд. юрид. наук - гл. 5, 31 (ст. 343, 344), 39 (ст. 418);
А.А. Шахмаметьев, канд. юрид. наук - ст. 387;
А.А. Ялбулганов, д-р юрид. наук, проф. - гл. 35 (ст. 366 - 375).
ПРЕДИСЛОВИЕ
Вниманию читателей предлагается постатейный комментарий к Таможенному кодексу РФ 2003 г.
Новый Таможенный кодекс подвел черту под десятилетней историей своего предшественника - Таможенного кодекса РФ 1993 г. Работа над созданием нового Кодекса началась давно, она на некоторое время приостанавливалась, затем возобновлялась и, наконец, завершилась в текущем году. Принятый Таможенный кодекс вступает в силу 1 января 2004 г.
Последнее десятилетие убедило всех в том, что таможенное законодательство касается не какой-то ограниченной прослойки общества, не какого-то отдельного сектора экономики, а непосредственно затрагивает интересы большей части российского общества. Таможенный кодекс регламентирует интересы бизнес-сообщества и граждан, пересекающих таможенную границу с самыми разными целями (туризм, гуманитарные контакты, деловые поездки и т.д.). Он касается даже тех, кто не планирует отправляться за границу: регламентируя порядок уплаты таможенных платежей, таможенное законодательство затрагивает интересы многомиллионной армии покупателей иностранных товаров. Таможенные пошлины, НДС и акцизы на ввозимые товары, будучи косвенными налогами, включаются в цену товара и тем самым касаются практически каждого семейного и иного бюджета. Наконец, следует помнить о том, что доходы, собираемые таможенными органами, составляют около трети всех налоговых поступлений в федеральный бюджет. Все эти причины в их совокупности объясняют повышенный интерес общества к появлению нового Таможенного кодекса.
Вряд ли стоит много говорить о необходимости и своевременности издания комментариев к Таможенному кодексу. Любой из нас - предприниматель, осуществляющий внешнеторговую деятельность, или гражданин, совершающий частную поездку и пересекающий российскую границу, - сталкивается с многочисленными вопросами, ответы на которые следует искать в таможенном законодательстве.
Практическая значимость комментария к Таможенному кодексу объясняется рядом обстоятельств.
Во-первых, в Кодексе содержится большое число отсылочных норм. Поэтому уяснить, как на практике функционирует российская таможенная система, опираясь только на Таможенный кодекс, в ряде случаев оказывается затруднительным. Для этого необходимо изучить соответствующие акты смежных отраслей права, а также подзаконные акты, принимаемые на основе Кодекса.
Во-вторых, при комментировании Таможенного кодекса большое внимание уделялось вопросам соответствия норм таможенного законодательства РФ общепризнанным международным стандартам, содержащимся в различного рода международных договорах и таможенных конвенциях.
В-третьих, авторы Комментария особый акцент поставили на проблеме соотношения норм таможенного и налогового законодательства при регулировании вопросов, связанных с исчислением и уплатой таможенных платежей.
В работе над Комментарием использовались судебно-арбитражная и иная правоприменительная практика по таможенной проблематике, а также многочисленные источники международного таможенного права, на максимальное сближение с которыми и нацелено реформирование российского таможенного законодательства.
Профессор А.Н.Козырин
28 мая 2003 года N 61-ФЗ
ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
25 апреля 2003 года
Одобрен
Советом Федерации
14 мая 2003 года
(с изм., внесенными Федеральным законом
от 23.12.2003 N 186-ФЗ)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (далее - таможенная граница).
Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
2. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
3. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.
4. Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.
Комментарий к статье 1
В комментируемой статье раскрываются два ключевых понятия таможенного права - "таможенное регулирование" и "таможенное дело".
Под таможенным регулированием понимается направление государственной деятельности, заключающееся в установлении порядка и правил, при соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу (о праве на перемещение товаров и транспортных средств см. ст. 12 ТК РФ). Иными словами, посредством таможенного регулирования государство регламентирует перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В федеративных государствах таможенное регулирование составляет, как правило, компетенцию федеральной власти. Конституция РФ <*> относит таможенное регулирование к ведению федеральных органов (п. "ж" ст. 71). Этот важнейший принцип таможенного права напрямую связан со ст. 8 Конституции РФ, закрепляющей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств по территории РФ.
--------------------------------
<*> Здесь и далее текст Конституции РФ цитируется по: РГ. 1993. N 237.
Одной из основных гарантий свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств является отсутствие внутренних таможенных границ. Конституция РФ (ч. 1 ст. 74) закрепляет: "На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств".
Конституционная норма об отнесении таможенного регулирования к ведению федеральной власти воспроизведена в ряде других законодательных актов. Так, в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*> в ведении РФ находятся вопросы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включая таможенно-тарифное и нетарифное регулирование.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.
Нормативно-правовую базу таможенного регулирования составляют:
1) таможенное законодательство РФ, которое состоит из ТК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (п. 2 ст. 3 ТК РФ);
2) законодательство РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, основными актами которого являются Федеральные законы от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.
Таможенное регулирование может выполнять ряд функций, наиболее важными из которых являются протекционистская, фискальная, охранительная, интеграционная и др.
Протекционистская функция таможенного регулирования направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары.
Таможенное регулирование призвано защитить экономику РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. На мировом рынке присутствует большое количество поставщиков аналогичных товаров, многие из которых по техническим и ценовым параметрам значительно превосходят товары отечественных производителей. Этим объясняется высокий уровень внешнеторговой конкуренции и существование "ножниц цен" на мировом и внутреннем рынках. Для нивелировки уровней мировых и внутренних цен могут использоваться таможенные пошлины, с помощью которых регулируется поступление импортных товаров на внутренний рынок. Для нормального развития рыночной экономики нужна именно нивелировка цен, а не принятие радикальных, в том числе запретительных, мер. При полном отсутствии импорта неизбежно повышение издержек производства и цен на внутреннем рынке. Другая крайность - чрезмерный импорт, который затрудняет развитие отечественного производства и приводит к нарушению баланса внешнеторговых расчетов.
Меры по защите российской экономики от неблагоприятного воздействия внешних факторов служат достижению глобальной цели - обеспечению экономической безопасности России, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям (ст. 2 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").
В Концепции национальной безопасности РФ (утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300, в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24) закреплено, что "обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства" <*>. При этом особо отмечается необходимость усилить защиту интересов отечественных производителей "в условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг".
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.
С помощью таможенного регулирования решается задача по рационализации товарной структуры российского импорта. В этих целях, как правило, снижаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики; в то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям.
В интересах защиты отечественной обрабатывающей промышленности может использоваться метод построения тарифов на основе эскалации ставок таможенных пошлин, т.е. их повышения в зависимости от степени обработки товаров: сырье ввозится беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты - по небольшим ставкам, а уже готовые изделия облагаются по высоким ставкам таможенных пошлин.
Таможенное регулирование может быть использовано и для поддержания рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов. Таможенно-тарифное регулирование оказывает воздействие на состояние расчетного и платежного баланса РФ <*>. Превышение российского экспорта над импортом обеспечивает приток в Россию валютных ресурсов.
--------------------------------
<*> Под расчетным балансом понимается соотношение денежных требований и обязательств данной страны применительно к зарубежным странам, возникшее в результате осуществления внешнеэкономической деятельности. Расчетный баланс охватывает требования и обязательства в денежном выражении независимо от того, когда наступают платежи по ним, в отличие от платежного баланса, который включает только произведенные в течение определенного периода платежи.
Посредством таможенного регулирования государство обеспечивает выполнение одной из важнейших своих функций - функцию защиты прав и свобод человека и общественных интересов. На основании актов законодательства РФ и международных договоров РФ может быть запрещен ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных товаров и транспортных средств исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов РФ.
Таможенное регулирование выполняет фискальную функцию. Уплачиваемые таможенным органам таможенные платежи (таможенные пошлины, НДС, акцизы, таможенные сборы и др.) являются важным источником формирования доходной части федерального бюджета. О значении этой функции таможенного регулирования говорят бюджетные задания по таможенной пошлине и иным таможенным платежам.
Наконец, еще одной важной функцией таможенного регулирования является обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику. О нацеленности таможенного регулирования на активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством говорится, например, в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ч. 2 ст. 5): "В целях интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами - участницами этих союзов и странами - участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран - участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран - участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами".
В Концепции национальной безопасности РФ (раздел IV) в качестве важнейших задач во внешнеэкономической сфере названы следующие:
- создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;
- расширение рынков сбыта российской продукции;
- формирование единого экономического пространства с государствами - участниками СНГ.
Другая важная категория таможенного права, раскрываемая в комментируемой статье, - это "таможенное дело".
По сравнению с ТК РФ 1993 г. комментируемый Кодекс содержит очень сложное определение таможенного дела. Под таможенным делом понимается "совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу". Для основополагающей категории таможенного права такое определение, как нам представляется, выглядит тяжеловесно и трудновоспроизводимо. Из смысла дефиниции, содержащейся в п. 2 ст. 1 ТК РФ, можно сделать вывод о том, что таможенное дело представляет инструментарий таможенного регулирования. Основными средствами (инструментами) таможенного регулирования являются таможенные пошлины и иные таможенные платежи (таможенно-тарифное регулирование), таможенное оформление, таможенный контроль, различные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное регулирование), и т.д.
В п. 3 комментируемой статьи определены основы организации государственного управления в таможенной сфере.
Общее руководство таможенным делом в РФ осуществляет Правительство РФ. Соответствующие полномочия Правительства РФ установлены в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
В соответствии со ст. 12 упомянутого Закона Правительство РФ руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В свою очередь, федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Правительство РФ утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами (в их числе - председателя Государственного таможенного комитета РФ), и их заместителей, утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти (в том числе Коллегию ГТК России).
Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.
Правительство РФ вправе образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ. Одним из таких органов, созданных в таможенной сфере, является Комиссия при Правительстве РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике (Постановление Правительства РФ от 27 мая 1997 г. N 648 <*>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 22. Ст. 2607.
В ст. 14 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", в которой закреплены полномочия Правительства РФ в сфере экономики, среди прочих названо "осуществление общего руководства таможенным делом".
Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства РФ всеми таможенными органами на территории РФ обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, которым является Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России). Деятельность ГТК России на момент принятия комментируемого Кодекса осуществлялась в соответствии с Положением о ГТК России, утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. N 2014 <*>. В соответствии с этим нормативным правовым актом ГТК России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 27. Ст. 2855.
Основными задачами ГТК России являются:
- участие в разработке таможенной политики РФ и реализация этой политики;
- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;
- обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ;
- защита экономических интересов РФ;
- организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условий для участия РФ в мирохозяйственных связях;
- организация и совершенствование таможенного дела в РФ;
- обеспечение соблюдения таможенного законодательства;
- обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
ГТК России решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты и иные учреждения, входящие в систему таможенных органов (таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и т.д.).
В п. 4 комментируемой статьи закреплен принцип участия РФ в международном сотрудничестве в сфере таможенного регулирования. "Внешняя" функция таможенного регулирования нацелена на гармонизацию и унификацию законодательства РФ с нормами международного права и общепринятой международной практикой.
Международно-правовое сотрудничество РФ в таможенной сфере развивается по трем основным направлениям:
1) взаимодействие со странами СНГ;
2) сотрудничество со странами "дальнего зарубежья";
3) участие в работе международных организаций (Всемирной таможенной организации и др.).
Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью внутреннего законодательства. В то же время очевидным является международное значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулирования. Если государство при решении таможенных вопросов не принимает во внимание интересы других стран или проводит таможенную политику, наносящую им ущерб, могут возникнуть "таможенные войны", осложняющие внешнеэкономические связи и международные отношения в целом. Необходимость международно-правового сотрудничества в таможенной области продиктована также сложностью современных таможенных тарифов, существованием многочисленных обременительных таможенных формальностей, препятствующих развитию международной торговли.
Развитие внешнеторгового оборота, туристического обмена, гуманитарных контактов обусловило необходимость проведения работ по унификации таможенного законодательства, предполагающей координацию основных направлений таможенной политики и соответствующих нормативных актов различных государств, содействие сближению национальных норм, создание такого международного таможенного режима, который базировался бы на принципах международного права и достигнутых межправительственных договоренностях. Унификация национальных таможенно-правовых систем создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества и углубления интеграционных процессов.
Основными инструментами унификации таможенных правил являются международные договоры и рекомендации специализированных международных организаций.
В ст. 8 ТК РФ закреплен принцип приоритета международного договора перед внутренним таможенным законодательством.
Одним из приоритетных направлений является курс на присоединение РФ к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, названной по месту ее заключения Киотской конвенцией <*>.
---------------------------------
<*> Вступила в силу 24 сентября 1974 г.
Статья 2. Таможенная территория Российской Федерации и таможенная граница
1. Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации.
2. Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
4. Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы территорий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, являются таможенной границей.
5. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов территорий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.
Комментарий к статье 2
Понятия "таможенная территория" и "таможенная граница" являются ключевыми в таможенном законодательстве. Во-первых, с их помощью определяется объект таможенно-правового регулирования - таможенные отношения, т.е. отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Во-вторых, эти понятия определяют пространственные пределы действия таможенного законодательства: под таможенной территорией понимают пространство, на котором в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны.
При определении таможенной территории законодатель в ТК РФ опирается на понятие территории РФ, раскрываемое в п. 1 ст. 67 Конституции РФ: "Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними".
В п. 1 комментируемой статьи законодатель при определении понятия таможенной территории попутно закрепляет принцип единства таможенной территории РФ, который нацелен на предотвращение появления внешнеторгового и таможенного партикуляризма. Он исключает возможность появления внутренних таможенных границ.
Принцип единства таможенной территории произведен от правовых норм, содержащихся в ст. 8 и 74 Конституции РФ, где закрепляется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности; содержится запрет на установление внутренних таможенных границ, а также в п. "ж" ст. 71, в котором установление правовых основ единого рынка и таможенное регулирование отнесены к ведению РФ.
Принципу единства таможенной территории не противоречит создание на отдельных территориях РФ так называемых особых экономических зон с установлением для этих территорий особых моделей таможенного регулирования (Федеральные законы "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", "Об Особой экономической зоне в Магаданской области").
В п. 2 комментируемой статьи установлено, что таможенная территория РФ включает также находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это положение соответствует п. 2 ст. 67 Конституции РФ, в соответствии с которым Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Положения п. 2 комментируемой статьи были развиты в Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" <*>, а также в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" <**>. В ст. 5 Закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ среди прав, которые РФ осуществляет на континентальном шельфе <***>, названо "исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности".
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.
<**> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.
<***> Континентальный шельф включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ).
В п. 4 ст. 5 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ закреплено, что РФ осуществляет юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных и иных законов и правил над искусственными островами, установками и сооружениями, созданными в исключительной экономической зоне <*>.
--------------------------------
<*> Под исключительной экономической зоной РФ понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", международными договорами и нормами международного права (ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ).
Статус прилежащей зоны установлен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (Россия ратифицировала эту Конвенцию в 1997 г.) <*>. Согласно ст. 33 Конвенции в зоне, прилежащей к территориальному морю и называемой прилежащей зоной <**>, прибрежное государство может осуществлять контроль, необходимый:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1013.
<**> Прилежащая зона не может распространяться за пределы 24 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.
а) для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря;
б) для наказания за нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ на территории Калининградской области (за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение) создается ОЭЗ, являющаяся частью государственной и таможенной территории РФ. В то же время в отношении взимания таможенных пошлин и иных таможенных платежей эта ОЭЗ рассматривается как находящаяся в режиме свободной таможенной зоны (данный режим предусматривает, что к находящимся под этим режимом товарам не могут быть применены меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования).
Специальными правовыми актами может устанавливаться таможенный статус территорий, международно-правовой режим которых остается неурегулированным. Так, в письме ГТК России от 8 ноября 1995 г. N 01-13/15822 сообщается, что временно, до определения правового режима Каспийского моря, продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная там российскими судами или судами, арендованными (зафрахтованными) российскими лицами, при ввозе на сухопутную территорию РФ для постоянного оставления на этой территории подлежит таможенному оформлению применительно к таможенному режиму выпуска для свободного обращения (с 1 января 2004 г. - выпуска для внутреннего потребления) и не облагается ввозными таможенными пошлинами и налогами, взимание которых возложено на таможенные органы.
На территории РФ могут создаваться особые экономические зоны (ОЭЗ). Такие ОЭЗ являются частью таможенной территории РФ. Однако при этом помещенные на их территории товары рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей таможенных платежей, а также применения запретов и ограничений экономического характера. Закрепление в тексте ТК РФ подобной юридической фикции позволяет создать особый, льготный режим для осуществления предпринимательской (в том числе внешнеторговой) деятельности на территории ОЭЗ. ТК РФ и иные федеральные законы могут предусмотреть, что все товары либо какие-то определенные виды товаров, будучи помещенными на территорию конкретной ОЭЗ, вопреки общему правилу могут не выводиться из-под действия таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений экономического характера.
Примерами таких ОЭЗ являются: ОЭЗ в Калининградской области (Федеральный закон от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ) <*> и ОЭЗ в Магаданской области (Федеральной закон от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ) <**>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 224.
<**> СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2807.
Таможенная граница представляет собой границу таможенной территории. С ее помощью устанавливаются пространственные пределы суверенитета государства в таможенной сфере, территориальные пределы действия таможенного законодательства.
Таможенная граница по общему правилу совпадает с Государственной границей РФ <*>, но может от нее отличаться (искусственные острова, установки и сооружения и др.).
--------------------------------
<*> Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" // ВВС. 1993. N 17. Ст. 594).
Статья 3. Таможенное законодательство Российской Федерации, правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
1. Таможенное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы в местах ее совпадения с Государственной границей Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, - таможенным законодательством Российской Федерации.
При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Российской Федерации применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
2. Таможенное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - акты таможенного законодательства).
3. Отношения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.
На основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела.
Комментарий к статье 3
Понятие "таможенное законодательство" играет ключевую роль в механизме таможенного регулирования. Таможенное законодательство представляет собой нормативно-правовую базу таможенного регулирования.
По сравнению с ТК 1993 г. комментируемый Кодекс использует понятие "законодательство" в собственном (узком) смысле слова, т.е. как совокупность законодательных актов. До этого в практике таможенного регулирования понятие таможенного законодательства трактовалось расширительно: в его состав наряду с законами включались и отдельные подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и т.д.). В комментируемой статье (п. 2) законодатель четко определил состав таможенного законодательства: ТК РФ и федеральные законы, принятые в соответствии с ним.
На момент принятия в 2003 г. комментируемого Кодекса продолжал действовать Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*>, который также является актом таможенного законодательства (хотя формально не является "федеральным законом, принятым в соответствии с ТК РФ"). ТК РФ, не отменив упомянутый Закон, фактически подтвердил его статус как акта таможенного законодательства.
--------------------------------
<*> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.
Таможенное законодательство регулирует следующие отношения в сфере таможенного дела:
1) по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
2) возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля;
3) возникающие в процессе обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
4) по установлению и применению таможенных режимов;
5) по установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Регулируя отношения по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, таможенно-правовые нормы могут конкурировать с нормами законодательства о налогах и сборах. Принцип разрешения возможных столкновений (коллизий) норм двух отраслей законодательства был установлен в ст. 2 НК РФ: "К отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом" (т.е. НК РФ - прим. автора). В ТК РФ этот принцип подтверждается: при регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство применяется в части, не урегулированной законодательством о налогах и сборах.
Другой "смежный" участок правового регулирования - это отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. В этой сфере нормы таможенного законодательства конкурируют с законодательством о Государственной границе РФ, которое состоит из Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*> и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации (ст. 4 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации").
--------------------------------
<*> ВВС. 1993. N 17. Ст. 594.
Сферы регулирования таможенного законодательства и законодательства о Государственной границе РФ разграничиваются следующим образом. Если таможенная граница совпадает с Государственной границей РФ, порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами таких участков таможенной границы определяется законодательством о Государственной границе РФ. Таможенное законодательство может регулировать такие отношения только по "остаточному принципу", т.е. в части, не урегулированной законодательством о Государственной границе. Таким образом, при определении порядка фактического пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, совпадающей с Государственной границей РФ, законодательство о Государственной границе будет иметь преимущество по сравнению с таможенным законодательством.
Следует отметить некоторую непоследовательность при определении таможенного законодательства в комментируемой статье. С одной стороны, таможенное законодательство - это ТК РФ и иные федеральные законы, принимаемые в соответствии с ТК РФ (п. 2). С другой стороны, отношения, регулируемые таможенным законодательством, могут регулироваться также указами Президента РФ (п. 3). Очевидно, что "указное" регулирование таможенных отношений, обозначенных в п. 1, возможно только в том случае, когда данные отношения не урегулированы в актах таможенного законодательства. Иными словами, Президент РФ может осуществлять нормотворческую функцию в таможенной сфере при наличии пробелов в таможенном законодательстве по соответствующему вопросу. При этом принимаемые Президентом РФ указы формально не становятся актами таможенного законодательства.
Правительство РФ на основании и во исполнение актов таможенного законодательства, а также указов Президента РФ принимает подзаконные акты, регулирующие отношения в области таможенного дела, - постановления и распоряжения. В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <*> акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
Статья 4. Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации во времени
1. Акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее - иные правовые акты Российской Федерации) применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
2. Акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях акты таможенного законодательства и иные правовые акты Российской Федерации могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
3. Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
4. Запреты, ограничения или требования в области таможенного дела, устанавливаемые иными правовыми актами Российской Федерации, вводятся в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования указанных актов, за исключением случаев, если:
соответствующие положения актов законодательства, на основании и во исполнение которых издаются иные правовые акты Российской Федерации, направленные на обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки;
настоящим Кодексом установлен специальный порядок введения в действие указанных запретов, ограничений или требований.
Комментарий к статье 4
Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ (указов Президента РФ, постановлений, распоряжений Правительства РФ) ограничено во времени вступлением правового акта в силу и прекращением его действия.
По общему правилу федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу (ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <*>). При этом официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Такой же порядок устанавливается и для актов Правительства РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус федеральных органов исполнительной власти (пп. 5 и 6 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" <*>). Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается публикация их текстов в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
ТК РФ устанавливает особый порядок вступления в силу актов таможенного законодательства РФ (ТК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов). Такие акты вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Законодатель устанавливает разницу как минимум в один месяц между датой опубликования таможенного закона и датой его вступления в силу для того, чтобы таможенные органы смогли подготовиться к изменениям в таможенном законодательстве, заблаговременно проинформировать о них участников внешнеэкономической деятельности, а последние смогли, например, закончить поставки (подать таможенную декларацию и т.п.) по старому законодательству или, наоборот, приостановить внешнеторговые операции в ожидании вступления в силу нового закона (если последний оказывается для них более выгодным).
В ТК РФ устанавливается минимальная отсрочка вступления в силу акта таможенного законодательства. Фактическая отсрочка устанавливается, как правило, в самом законодательном акте. Так, комментируемый Кодекс был официально опубликован 3 июля 2003 г., а вводится в действие 1 января 2004 г. (ст. 437 ТК РФ).
В отношении актов Президента РФ и актов Правительства РФ ТК РФ определяет особый порядок введения в действие установленных этими актами запретов, ограничений или требований в области таможенного дела - не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования. Причины установления особого порядка такие же, как и в случае с актами таможенного законодательства. Из этого правила допускаются исключения, если:
1) ТК РФ установлен иной порядок введения в действие запретов, ограничений или требований;
2) акты законодательства, на основании и во исполнение которых были изданы указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, прямо предусматривают их введение в действие в более короткие сроки.
Особое внимание в комментируемой статье уделяется вопросам обратной силы актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области таможенного дела. По общему правилу такие акты применяются только к тем отношениям, которые возникли после введения их в действие, и не имеют обратной силы.
Актам таможенного законодательства и иным правовым актам РФ может быть придана обратная сила:
1) если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами РФ;
2) если такие акты улучшают положение лиц и придание актам обратной силы в таком случае предусмотрено самими актами.
В последнем случае придание актам обратной силы соответствует принципам гуманности и справедливости.
Статья 5. Правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела
1. В случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в пределах своей компетенции издает правовые акты в области таможенного дела.
2. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
3. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, если:
соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вводятся в действие в более короткие сроки;
нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливают более льготный порядок, чем действующий. В указанном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу;
настоящим Кодексом установлен специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
4. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах.
Комментарий к статье 5
Осуществляя свои полномочия в области таможенного дела, ГТК России имеет право принимать правовые акты в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства, актами Президента РФ и актами Правительства РФ.
Положения правовых актов ГТК России не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами РФ (актами Президента РФ, актами Правительства РФ) (п. 2 ст. 6 ТК РФ).
ГТК России принимает правовые акты, одни из которых не имеют нормативного характера, а другие, напротив, являются нормативными.
Определение нормативного правового акта содержится в Постановлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации": "Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение".
Таким образом, правовые акты, издаваемые ГТК России, являются нормативными, если они направлены на установление, изменение или отмену правовых норм.
Правовые акты ГТК России не являются нормативными, если они содержат разовые предписания, адресованы конкретным лицам и рассчитаны на однократное применение, в том числе:
- правовые акты о приеме на службу, работу и назначении на должность, об увольнении со службы, работы и освобождении от должности, о присвоении специальных званий, о материальном и ином поощрении, о выплате надбавок, о командировании, об отпусках, о наложении взысканий и тому подобные акты, если они издаются в отношении конкретных лиц;
- правовые акты о создании, реорганизации и ликвидации структурных подразделений ГТК России, таможенных органов РФ, учреждений, входящих в систему таможенных органов, за исключением правовых актов, устанавливающих правовой статус таких органов, учреждений.
Не являются нормативными актами ГТК России рекомендательные документы, протоколы заседаний Коллегии ГТК России и различного рода совещаний, докладные и служебные записки структурных подразделений ГТК России, информационные материалы.
Нормативные правовые акты ГТК России должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, другим нормативным правовым актам РФ, международным договорам РФ и издаваться в пределах компетенции ГТК России.
Нормативные правовые акты ГТК России издаются:
- на основе и во исполнение федеральных законов, международных договоров РФ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;
- во исполнение решений Коллегии ГТК России, поручений руководства ГТК России;
- по инициативным предложениям структурных подразделений ГТК России, таможенных органов.
Структурные подразделения ГТК России, нижестоящие таможенные органы не вправе издавать нормативные правовые акты.
Нормативные правовые акты ГТК России обязательны для исполнения таможенными органами и иными государственными органами, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.
Порядок издания нормативных актов ГТК России должен соответствовать предписаниям ТК РФ, Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" <*>, Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" <**>, а также Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Минюста России от 14 июля 1999 г. N 217 <***>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
<**> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.
<***> БНА. 1999. N 31.
Приказом ГТК России от 14 декабря 2000 г. N 1155 <*> было утверждено Положение о нормативных актах ГТК России, в котором определен единый порядок подготовки, утверждения, вступления в силу, отмены, изменения и дополнения нормативных правовых актов ГТК России.
--------------------------------
<*> Извлечения из текста Приказа опубликованы: Таможенные ведомости. 2001. N 6.
ГТК России издает нормативные правовые акты в виде:
- приказов;
- распоряжений;
- правил;
- инструкций;
- положений.
Издание нормативных правовых актов ГТК России в виде писем, телеграмм, телетайпограмм не допускается.
В исключительных случаях в целях оперативного доведения до сведения таможенных органов положений нормативных правовых актов вышестоящих органов государственной власти информация об этих актах доводится в форме письма, телеграммы, телетайпограммы.
Нормативные правовые акты ГТК России могут быть:
- постоянно действующими, т.е. установленными без ограничения срока применения;
- временными, т.е. содержащими указание на действие в течение обозначенного временными рамками периода либо на действие до наступления определенного события.
Нормативные правовые акты ГТК России подписывает (утверждает) председатель ГТК России или лицо, исполняющее его обязанности.
Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций).
Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:
- наименование органа (органов), издавшего (издавших) акт;
- наименование вида акта и его название;
- дату подписания (утверждения) акта и его номер;
- наименование должности (в установленных случаях - специального звания) и фамилию лица, подписавшего (утвердившего) акт.
Регистрационный номер совместно издаваемого нормативного правового акта должен состоять из соответствующих регистрационных номеров каждого федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации). Совместно издаваемые нормативные правовые акты должны иметь единую дату.
Государственная регистрация нормативных актов производится Минюстом России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009.
Государственной регистрации в Минюсте России подлежат нормативные правовые акты:
а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:
- гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;
- гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах РФ;
- механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных) и организациях, подведомственных ГТК России, а также правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные наиболее важные государственные функции;
в) имеющие межведомственный характер.
Направлению на государственную регистрацию подлежат:
- нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые ГТК России либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти после 14 мая 1992 г.;
- нормативные правовые акты ГТК России, устанавливающие правовой статус организаций, принятые начиная с 4 июня 1996 г. (даты вступления в силу Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763).
При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из указанных признаков, так и несколькими.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок), в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера).
Не подлежат направлению на государственную регистрацию:
а) индивидуальные правовые акты:
- персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);
- действие которых исчерпывается однократным применением;
- срок действия которых истек;
- оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения таможенных органов и учреждений, входящих в систему таможенных органов;
в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений ГТК России и не содержащие новых правовых норм;
г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;
д) акты рекомендательного характера.
Необходимость направления нормативного правового акта на государственную регистрацию в Минюст России определяет начальник Правового управления ГТК России либо лицо, исполняющее его обязанности, на этапе согласования проекта акта.
Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты направляются в Минюст России не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения).
Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного ГТК России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), осуществляется ГТК России, если он указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.
Нормативный правовой акт, в государственной регистрации которого отказано, после проставления на нем соответствующего штампа возвращается Минюстом России в ГТК России с письмом о причинах отказа. Правовое управление ГТК России незамедлительно возвращает подлинник акта в Управление делами ГТК России и информирует о причинах отказа подразделение-исполнителя с приложением копии письма Минюста России, а также заместителя председателя ГТК России, курирующего Правовое управление.
В течение 10 дней с момента получения отказа в государственной регистрации Правовое управление готовит документ (в форме приказа) об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Минюст России.
Повторное направление на государственную регистрацию нормативного правового акта, в государственной регистрации которого отказано, под тем же номером и с той же датой не допускается.
Доработка нормативного правового акта с учетом замечаний Минюста России осуществляется подразделением-исполнителем. После устранения причин отказа акт подлежит переподписанию (переутверждению) и направлению на государственную регистрацию в установленном порядке.
Нормативный правовой акт может быть возвращен Минюстом России без регистрации в ГТК России с письмом о причинах возврата, если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009. В этом случае повторное направление акта на государственную регистрацию в течение месяца с момента получения письма Минюста России осуществляет Правовое управление ГТК России согласно установленному порядку, если подразделение-исполнитель в двухнедельный срок доработает акт с учетом замечаний Минюста России. Если направленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт в результате проведения юридической экспертизы признается Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации), такой акт после проставления Минюстом России соответствующего штампа возвращается в ГТК России с письмом, содержащим мотивировку для принятия данного решения.
Если в нормативный правовой акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, будут внесены изменения, такой акт подлежит направлению в Минюст России в соответствии с установленным порядком для проведения юридической экспертизы.
Изменения и дополнения в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также акты о признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу (отмене) направляются на государственную регистрацию.
Нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) в "Российской газете", Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
Указанные акты вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты законодательства РФ обязывают ГТК России ввести нормативные правовые акты по таможенному делу в действие в более короткие сроки (ранее такой срок составлял 30 дней).
Правовое управление ГТК России уведомляет письмом или телетайпограммой таможенные органы о дате и источнике опубликования и о дате вступления в силу нормативного правового акта, прошедшего государственную регистрацию в Минюсте России.
В случае опубликования нормативных правовых актов, признанных Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, Правовое управление ГТК России информирует Минюст России об источнике опубликования (наименование издания, его номер и дата) с направлением одного экземпляра данного издания.
Нормативные правовые акты ГТК России, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Отмена ранее изданных по таможенному делу нормативных актов производится путем признания их утратившими силу. Такая отмена производится вышестоящим или равным по статусу нормативным правовым актом.
Отмене подлежат акты, противоречащие нормативным предписаниям принятых нормативных правовых актов либо положениям подготавливаемого нормативного правового акта, а также акты, положения которых воспроизводятся в предписаниях подготавливаемого акта. В целях упорядочения подлежат отмене акты, фактически утратившие свое значение, но формально не отмененные.
Если в отменяемом нормативном акте содержится пункт о признании утратившими силу или не подлежащими применению на территории РФ ранее изданных нормативных актов, действие таких актов не восстанавливается, за исключением особо оговоренных случаев.
Если составная часть нормативного акта, подлежащая отмене, содержит указание на приложение, то вместе с отменой этой составной части одновременно отменяется и приложение, что особо не оговаривается.
С отменой основного нормативного акта не подлежат применению дополнительные акты, распространяющие действие основного нормативного акта на дополнительный круг лиц или вопросов. Признание таких актов отмененными может производиться исключительно в целях упорядочения нормативной правовой основы таможенного дела.
Изменения и дополнения, вносимые в ранее изданный нормативный акт, оформляются, как правило, нормативным актом того же вида, в каком издан основной документ. В таком случае вносимые изменения и дополнения оформляются отдельным документом (в форме приказа). Изменения в нормативные правовые акты, изданные в виде правил, инструкций и положений, вносятся приказом.
Если изменения и дополнения, вносимые в ранее изданный нормативный акт, касаются лишь его отдельной составной части, то подготавливается новая редакция этой составной части.
Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных нормативных актов или их составных частей включаются в текст нормативного правового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к акту, о чем в этом акте прямо указывается.
Внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты производится, как правило, вышестоящим или равным по статусу нормативным правовым актом.
Нормативные акты, изданные ГТК России совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями), изменяются, дополняются или признаются утратившими силу (отменяются) ГТК России совместно или по согласованию с такими органами (организациями).
Статья 6. Требования к актам таможенного законодательства, иным правовым актам Российской Федерации, правовым актам федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела
1. Положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
2. Положения правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации или устанавливать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации.
3. Нормативный правовой акт в области таможенного дела признается не соответствующим настоящему Кодексу, если такой акт:
1) издан органом, не имеющим в соответствии с настоящим Кодексом права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;
2) отменяет или ограничивает права лиц в отношении товаров и транспортных средств либо полномочия таможенных органов, установленные настоящим Кодексом;
3) изменяет установленные настоящим Кодексом основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых таможенным законодательством Российской Федерации, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Кодексом;
4) изменяет содержание понятий, определенных в настоящем Кодексе, либо если эти понятия используются в ином значении, чем в настоящем Кодексе.
4. Нормативные правовые акты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, признаются не соответствующими настоящему Кодексу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Признание нормативного правового акта не соответствующим настоящему Кодексу осуществляется в судебном порядке.
5. Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.
6. Государство возмещает убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено настоящим Кодексом, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами, за счет казны Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 6
Комментируемая статья устанавливает основные требования, которым должны отвечать правовые акты, регулирующие отношения в области таможенного дела.
В п. 1 комментируемой статьи закреплен принцип ясности и четкости текста нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области таможенного дела.
Регулировать отношения - это значит четко определить права, обязанности и ответственность участников отношений. Вот почему первое требование к нормативному правовому акту, устанавливаемое ТК РФ, сводится к формулированию прав и обязанностей участников таможенных правоотношений способом, не вызывающим никаких разночтений, неясностей и двусмысленностей.
Второе требование к нормативным правовым актам - определение алгоритма перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, которое предполагает совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом. Все эти действия должны быть подробно, четко и ясно прописаны в нормативных правовых актах. В них однозначно указывается, кто, когда и в каком порядке совершает действия по ввозу и вывозу товаров.
Неясность правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах по таможенному делу, не допускает привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил (п. 5 ст. 6 ТК РФ). Действует принцип: все сомнения толкуются в пользу лица, выступающего субъектом таможенных правоотношений. Презумпция невиновности субъекта таможенных правоотношений в случае, когда неясности в нормативных правовых актах по таможенному делу неустранимы, соответствует принципу справедливости и служит эффективной гарантией защиты прав участников таможенных правоотношений.
Комментируемый Кодекс учитывает опыт законодательства РФ о налогах и сборах. Для сравнения приведем пп. 6 и 7 ст. 3 НК РФ: "При установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов)".
Высказывался по поводу требования ясности и определенности норм и Конституционный Суд РФ. В его Постановлении от 8 октября 1997 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности закона г. Санкт-Петербурга от 14 июля 1995 г. "О ставках земельного налога в г. Санкт-Петербурге в 1995 г." <*> говорится (п. 5): "Неопределенность норм в законах о налогах может привести к не согласующемуся с принципом правового государства (ст. 1 Конституции РФ) произволу государственных органов и должностных лиц в их отношениях с налогоплательщиками и нарушению равенства прав граждан перед законом (ст. 19 Конституции РФ)".
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4901.
Нормативные правовые акты в области таможенного дела должны соответствовать ТК РФ. В отношении законодательных актов это требование вытекает, например, из положений п. 2 ст. 3 ТК РФ, в соответствии с которыми таможенное законодательство РФ состоит из ТК РФ и "принятых в соответствии с ним иных федеральных законов". В отношении иных нормативных правовых актов РФ в области таможенного дела - указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, приказов ГТК России - данное требование вытекает из подзаконного характера перечисленных актов.
Несомненным достоинством комментируемого ТК РФ является четкое определение случаев, когда нормативный правовой акт в области таможенного дела признается не соответствующим ТК РФ. Признание нормативного правового акта не соответствующим ТК РФ осуществляется в судебном порядке при наличии хотя бы одного из четырех обстоятельств, перечисленных в п. 3 комментируемой статьи.
Самыми многочисленными остаются правовые акты ГТК России (см. ст. 5 ТК РФ и комментарий к ней). Применительно к ним законодатель устанавливает следующее требование: они, во-первых, не могут противоречить актам таможенного законодательства, а также актам Президента РФ и актам Правительства РФ, регулирующим таможенные отношения, а во-вторых, не могут содержать требования, запреты и ограничения, не предусмотренные актами таможенного и иного законодательства РФ.
Новеллой ТК РФ является норма о возмещении государством убытков, причиненных лицам вследствие:
1) несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено ТК РФ (практика таможенного регулирования предыдущих лет дает многочисленные примеры того, как ненормативные акты подзаконного характера, принятие которых оговаривалось в ТК 1993 г., не принимались в течение многих лет);
2) недостоверности информации, предоставленной таможенными органами (см. также п. 4 ст. 25 ТК РФ и комментарий к ней; в упомянутой статье (п. 5) устанавливается, что таможенные органы не несут ответственности за убытки, причиненные вследствие искажения текста правового акта, опубликованного без их ведома и контроля).
Убытки возмещаются за счет казны РФ в порядке, предусмотренном гражданским и бюджетным законодательством РФ (см. также ст. 413 ТК РФ и комментарий к ней).
Статья 7. Применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в таможенном деле
В таможенном деле применяются меры таможенно-тарифного регулирования и запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, действующие на день принятия таможенной декларации, если не установлено иное.
Комментарий к статье 7
При осуществлении таможенного регулирования с использованием таможенно-тарифных и нетарифных (запреты и ограничения) мер используются, наряду с актами таможенного законодательства, законодательство РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (Федеральные законы от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>, от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности товарами" <**> и др.) и акты законодательства РФ о налогах и сборах (НК РФ <***> и др.).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.
<**> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.
<***> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.
В таможенном деле названные акты применяются по общему правилу по состоянию на день принятия таможенным органом таможенной декларации. В отдельных случаях законодатель может предусмотреть иной порядок применения актов законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и законодательства о налогах и сборах. Примерами подобных исключений могут стать выпуск товаров до подачи таможенной декларации (в соответствии с п. 3 ст. 150 ТК РФ при выпуске товаров до подачи таможенной декларации применяются ставки таможенных пошлин, налогов, курсы иностранных валют и ограничения, действующие на день выпуска указанных товаров), исчисление таможенных платежей при незаконном перемещении товаров через таможенную границу (в соответствии с п. 1 ст. 327 ТК РФ в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушениями требований и условий, установленных ТК РФ, суммы подлежащих уплате таможенных платежей исчисляются по ставкам, действующим на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно, - на день обнаружения таможенными органами таких товаров) и т.д.
Статья 8. Действие международных договоров Российской Федерации в области таможенного дела
1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Комментарий к статье 8
В п. 1 комментируемой статьи законодатель текстуально воспроизводит норму, содержащуюся в ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы". Заинтересованные лица могут при разрешении споров ссылаться непосредственно на нормы международного права.
Пункт 2 комментируемой статьи также связан со ст. 15 Конституции РФ и воспроизводит принцип примата (приоритета) международных договоров РФ по сравнению с внутренним законодательством. Этот принцип играет ключевую роль в механизме таможенно-правового регулирования.
Специфика таможенных отношений, их "пограничный" характер объясняют неизбежность международно-правовой регламентации отношений, возникающих в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В системе таможенного права можно выделить две составные части - внутреннее (национальное) и международное таможенное право. Последнее представлено преимущественно многочисленными международно-правовыми договорами и соглашениями, касающимися таможенных вопросов, одной из сторон в которых является РФ.
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ установлен Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <*>. Этот законодательный акт применяется в отношении международных договоров РФ (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол и т.д.).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
Вместе с тем не все вопросы, относящиеся к международным договорам, полностью урегулированы этим Законом, поэтому он должен применяться в единстве с двумя Венскими конвенциями о праве международных договоров (одна из них - Конвенция 1969 г. - касается договоров с участием государств, другая - Конвенция 1986 г. - договоров с участием государств и международных организаций) и нормами международного обычного права, которые регулируют вопросы, не нашедшие решения в положениях Венских конвенций.
Нормы, регулирующие таможенные отношения, могут содержаться как в специальных таможенных конвенциях, так и в различных договорах и соглашениях, предмет которых лишь косвенно касается таможенных вопросов. Примером последних могут служить международные торговые договоры и соглашения. Так, в ст. 2 Торгового соглашения между Правительством РФ и Правительством Украины (Москва, 22 октября 1992 г.) <*> устанавливается, что Договаривающиеся Стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования в том, что касается таможенных пошлин и сборов, применяемых в отношении экспорта и импорта, включая методы взимания таких пошлин и сборов, положений, относящихся к таможенной оценке, и т.д.
--------------------------------
<*> БМД. 1993. N 3.
Отдельные таможенные нормы могут содержаться не только в двусторонних договорах, но и в многосторонних конвенциях. Например, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. <*> в ст. 36 предусматривает освобождение от таможенного обложения предметов, ввозимых дипломатами для личного пользования. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. <**> устанавливает ряд таможенных льгот для государств, не имеющих выхода к морю, и т.д.
--------------------------------
<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 136 - 148; ВВС. 1964. N 18. Ст. 221.
<**> БМД. 1998. N 1.
Значительный нормативный массив современного таможенного права составляют специальные таможенные конвенции. РФ участвует в целом ряде многосторонних таможенных конвенций, таких, как Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. <*>, Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров 1961 г., Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г. (к двум последним Россия присоединилась в 1995 г.). Свыше 50 многосторонних договоров и соглашений по таможенному делу с участием России заключено в рамках СНГ.
--------------------------------
<*> Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVIII. М., 1984. С. 266 - 281.
Разнообразные соглашения по таможенному сотрудничеству заключаются на двустороннем уровне (например, Соглашение от 16 декабря 1994 г. между Правительством РФ и Правительством США о порядке таможенного оформления и беспошлинного ввоза товаров, перемещаемых в рамках российско-американского сотрудничества в области исследования и использования космического пространства в мирных целях) <*>. Россия участвует более чем в 80 двусторонних соглашениях по таможенным вопросам.
--------------------------------
<*> БМД. 1997. N 3.
Статья 9. Порядок исчисления сроков, установленных настоящим Кодексом
1. Определение дня начала и дня окончания установленных настоящим Кодексом сроков, определенных периодом времени, либо дня наступления события производится в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
2. Если настоящим Кодексом не установлен специальный порядок исчисления сроков, для определения дня начала и дня окончания сроков в таможенном деле применяются правила, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом положений пункта 3 статьи 129 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 9
Таможенное регулирование самым тесным образом связано с фактором времени. С определенными моментами или периодами времени таможенное законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение таможенных правоотношений, необходимость совершения предусмотренных законом действий и т.д.
Под сроками в праве понимают моменты или периоды времени, наступление или истечение которых влечет определенные правовые последствия <*>.
--------------------------------
<*> Гражданское право. Ч. 1: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998. С. 293.
Срок может определяться:
а) календарной датой. Например, в соответствии со ст. 437 ТК РФ комментируемый Кодекс вводится в действие с 1 января 2004 г.; согласно п. 2 ст. 439 ТК РФ выданные лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли прекращают свое действие с 1 января 2004 г. и т.д.;
б) истечением периода времени. Сроки, представляющие собой периоды времени, определяются указанием на их продолжительность и исчисляются годами, месяцами, неделями, днями, часами, а иногда и более краткими периодами (минутами). Так, согласно п. 1 ст. 177 ТК РФ срок переработки товаров на таможенной территории не может превышать два года; в соответствии со ст. 152 ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации и т.д.;
в) указанием на событие, которое неизбежно должно наступить. Например, товары и транспортные средства обращаются в федеральную собственность на основании отказа лица в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров или транспортных средств по акту приема-передачи (п. 1 ст. 428 ТК РФ) <*>. При определении срока путем указания на событие, которое неизбежно должно наступить, участники таможенных правоотношений не знают заранее точной даты его наступления.
-------------------------------
<*> Глава 12 ТК РФ 1993 г. утрачивает силу со дня вступления в силу федерального закона, регулирующего отношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада) (п. 1 ст. 438 ТК РФ).
Абсолютно определенные сроки указывают на точный момент или период времени, с которым связываются юридические последствия. Это, например, сроки, обозначенные календарной датой или конкретным отрезком времени: срок временного хранения товаров составляет два месяца (п. 1 ст. 103 ТК РФ), ТК РФ 1993 г. признается утратившим силу с 1 января 2004 г. (п. 1 ст. 438 ТК РФ) и др.
Относительно определенные сроки характеризуются меньшей точностью, однако также связаны с каким-либо конкретным периодом или моментом времени <*>. Это, например, предусмотренные некоторыми статьями ТК РФ "кратчайшие", "возможно короткие", "необходимые" и т.п. сроки: таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в кратчайшие сроки (п. 2 ст. 293 ТК РФ), срок принятия декларации продлевается на время, необходимое для пересылки (п. 3 ст. 125 ТК РФ), и др.
--------------------------------
<*> Гражданское право. Ч. 1: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. С. 295.
Неопределенные сроки имеют место тогда, когда законом вообще не установлен какой-либо временной ориентир, хотя и предполагается, что соответствующее правоотношение имеет временные границы <*>. Так, например, в п. 2 ст. 134 ТК РФ читаем: "Срок для подачи новой таможенной декларации на эти товары не устанавливается".
--------------------------------
<*> Гражданское право. Ч. 1: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. С. 296.
В ТК РФ законодатель определяет порядок исчисления сроков применительно к таможенным правоотношениям. Если такой порядок в ТК РФ не установлен, действуют общие правила исчисления сроков, предусмотренные ГК РФ. В ГК РФ вопросам исчисления сроков посвящена специальная глава 11 "Исчисление сроков". В соответствии с ее положениями течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ).
В отношении окончания срока, определенного периодом времени, действует следующее правило (ст. 192 ГК РФ):
- срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (при этом к сроку, определенному в полгода, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами; к сроку, исчисляемому кварталами года, также применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами);
- срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока (срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным 15 дням; если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца);
- срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока.
Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ). При применении норм ГК РФ необходимо учитывать положение п. 3 ст. 129 ТК РФ, в соответствии с которым, если окончание срока подачи таможенной декларации приходится на нерабочий день таможенного органа, днем окончания этого срока считается следующий за ним рабочий день.
Порядок совершения действий в последний день срока определен в ст. 194 ГК РФ:
- если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока;
- если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции;
- письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, считаются сданными в срок.
Статья 10. Отношение к информации, полученной таможенными органами
1. Любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, может использоваться исключительно в таможенных целях.
2. Таможенные органы, их должностные лица, иные лица, получившие доступ к информации, указанной в пункте 1 настоящей статьи, в силу закона или договора, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Таможенные органы передают предоставленную им информацию федеральным органам исполнительной власти, если такая информация необходима указанным органам для решения задач, возложенных на них федеральными законами, в порядке, согласованном между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и соответствующим федеральным органом исполнительной власти, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации по защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайны и другой конфиденциальной информации.
Федеральные органы исполнительной власти, их должностные лица, иные лица, получившие в силу закона доступ к информации, полученной от таможенных органов, не вправе разглашать, распространять, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам указанную информацию, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
3. Информация, указанная в пункте 1 настоящей статьи, составляющая государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, имеет специальные режимы хранения и доступа.
4. Утрата документов, содержащих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, разглашение такой информации, использование ее в личных целях либо передача третьим лицам влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 10
Для выполнения своих функций (см. ст. 403 ТК РФ) таможенные органы нуждаются в различного рода информации о лицах, участвующих в таможенных правоотношениях. В ст. 408 ТК РФ закрепляется, что "таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями... требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ". Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления, являются объектом правового регулирования (см. ст. 63 ТК РФ и комментарий к данной статье). Порядок представления документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, установлен в ст. 363 ТК РФ (см. комментарий к ней).
Следует отметить, что ТК РФ уделяет особое внимание информационным системам и информационным технологиям в таможенном деле, выделив эту проблематику в отдельную главу (см. комментарий к главе 40).
Комментируемая статья ТК РФ содержит правило, в соответствии с которым любая информация, предоставляемая таможенным органам в соответствии с предписаниями таможенного законодательства, может быть использована исключительно в таможенных целях.
Особый режим устанавливается в отношении охраняемой законом тайны, а также конфиденциальной информации. Такая информация:
1) не должна разглашаться;
2) не должна использоваться должностными лицами таможенных органов в личных целях;
3) не должна передаваться третьим лицам, а также государственным органам (за исключением отдельных случаев, когда законодательство РФ предусматривает обязанность таможенного органа передавать информацию, например, иным правоохранительным органам с целью поддержания правопорядка и режима законности, борьбы с преступностью, налоговым органам и т.д.).
Под такой особый режим подпадает следующая информация:
1) информация, составляющая государственную тайну, т.е. защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <*>);
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 8220.
2) информация, составляющая служебную или коммерческую тайну. В соответствии со ст. 139 ГК РФ <*> информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
3) информация, составляющая налоговую тайну. НК РФ (ст. 102) предусматривает, что налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органом налоговой полиции, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:
а) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;
б) об идентификационном номере;
в) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;
г) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является РФ, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам);
4) информация, составляющая банковскую тайну, т.е. информация о банковских операциях, о счетах и вкладах клиентов и корреспондентов банков (ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" <*>);
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
5) любая иная конфиденциальная информация, т.е. информация, которая не является общедоступной и может нанести ущерб правам и охраняемым интересам предоставившего ее лица.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <*> подлежит защите любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.
Режим защиты информации устанавливается:
- в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, - уполномоченными органами на основании Закона РФ "О государственной тайне";
- в отношении конфиденциальной документированной информации - собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации".
Поступившие в таможенные органы сведения, составляющие охраняемую законом тайну, имеют специальный режим хранения и доступа. Аналогичная норма содержится и в ряде других федеральных законов. Так, например, в соответствии с п. 3 ст. 102 НК РФ доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеют должностные лица таможенных органов по перечням, определяемым ГТК России.
Таможенные органы в случаях, предусмотренных законодательством РФ, передают предоставленную им информацию иным федеральным органам исполнительной власти в порядке, согласованном между ГТК России и соответствующим федеральным органом исполнительной власти (например, Положение о порядке передачи в Госналогслужбу России сведений на основе таможенных деклараций, утвержденное 11 августа 1995 г. ГТК России и ГНС России <*>; Положение о порядке информационного обмена и представления документов при ввозе, вывозе и пересылке валюты РФ, утвержденное Центральным банком РФ 5 сентября 1996 г. N 324, ГТК России 4 сентября 1996 г. N 01-23/16099 <**>, и др.).
--------------------------------
<*> Правовой акт опубликован не был.
<**> Таможенный вестник. 1996. N 20.
Федеральные органы исполнительной власти, их должностные лица, получившие в соответствии с законом доступ к информации, передаваемой таможенными органами, также не вправе разглашать, распространять, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам такую информацию, кроме случаев, когда закон непосредственно предусматривает такую возможность.
В п. 4 комментируемой статьи содержится бланкетная (отсылочная) норма, в соответствии с которой утрата документов, содержащих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, разглашение такой информации, использование ее в личных целях либо передача третьим лицам влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ (УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ).
Так, например, УК РФ предусматривает ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183), разглашение государственной тайны (ст. 283), утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284).
Статья 11. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
1. В настоящем Кодексе основные понятия используются в следующих значениях:
1) товары - любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. Транспортные средства, указанные в подпункте 5 настоящего пункта, к товарам не относятся;
2) российские товары - товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, то есть не вывезенные с таможенной территории Российской Федерации товары, полностью произведенные в Российской Федерации, товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, и товары, изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации;
3) иностранные товары - товары, не являющиеся российскими товарами в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
4) товары, находящиеся под таможенным контролем, - иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы;
5) транспортные средства - любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами;
6) статус товаров и транспортных средств для таможенных целей - наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных настоящим Кодексом;
7) перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств - совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом;
8) ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации - фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами;
9) вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации - подача таможенной декларации или совершение указанных в абзаце втором настоящего подпункта действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.
К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации, относятся вход (въезд) физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и (или) транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест;
10) незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу - совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом;
11) таможенные органы - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации, за исключением случаев, когда в настоящем Кодексе упоминаются таможенные органы иностранных государств;
12) лица - юридические и физические лица, если иное не вытекает из настоящего Кодекса;
13) российские лица - юридические лица с местонахождением в Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, в том числе зарегистрированные на территории Российской Федерации в качестве индивидуальных предпринимателей;
14) иностранные лица - лица, не указанные в подпункте 13 настоящего пункта;
15) декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;
16) перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств;
17) таможенный брокер (представитель) - посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом;
18) заинтересованные лица - лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально, если из настоящего Кодекса не вытекает иное;
19) таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
20) таможенные операции - отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств;
21) таможенная процедура - совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей;
22) таможенный режим - таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами;
23) выпуск товаров - действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом;
24) свободное обращение - оборот товаров на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации;
25) налоги - налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом;
26) внутренние налоги - налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории Российской Федерации;
27) таможенная декларация - документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с настоящим Кодексом;
28) транспортные (перевозочные) документы - коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках;
29) коммерческие документы - счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если из настоящего Кодекса не вытекает иное;
30) таможенные документы - документы, составляемые исключительно для таможенных целей.
2. Все иные понятия употребляются в настоящем Кодексе в значениях, определенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, гражданским законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и иным законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 11
Комментируемая статья определяет содержание многих положений ТК РФ, а также их применение на практике. В целом в нее включены те же понятия, которые содержались в ст. 18 ТК РФ прежней редакции, однако фактическое наполнение многих из них изменилось коренным образом.
Новый ТК РФ сохраняет традиционное для таможенного законодательства деление имущества, перемещаемого через таможенную границу, на товары и транспортные средства, что имеет важное практическое значение, поскольку их статус для таможенных целей различен. Транспортное средство выступает объектом коммерческой деятельности, непосредственно связанной с международной перевозкой товаров. Перемещение транспортных средств через таможенную границу осуществляется в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза, что отвечает нормам международного законодательства. При этом не исключается возможность помещения транспортных средств под другие таможенные режимы, например выпуска для внутреннего потребления, переработки на таможенной территории, вне таможенной территории, однако транспортное средство в этом случае выступает уже в ином качестве - в качестве товара, что влечет его таможенное оформление в общем порядке. Штатные запасные части, принадлежности и оборудование транспортных средств, перевозимые вместе с транспортным средством, рассматриваются как неотъемлемая его часть.
Другой подход законодатель демонстрирует к определению статуса российских товаров. К их числу комментируемая статья относит три категории товаров: произведенные в РФ, выпущенные на ее территории для свободного обращения, а также изготовленные из первых двух. При этом перечисленные товары утрачивают статус российских в момент их вывоза с таможенной территории РФ.
Принципиальные изменения претерпело понятие перемещения товаров через таможенную границу. Если раньше под перемещением товаров и транспортных средств при ввозе понималось фактическое пересечение ими таможенной границы, то по новому ТК РФ перемещение при ввозе "растянуто" во времени и представляет собой не только фактическое пересечение таможенной границы, но и все последующие действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенными органами. Содержание понятия перемещения при вывозе в целом не изменилось, законодатель только конкретизирует перечень действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ.
Существенно расширился объем понятия незаконного перемещения через таможенную границу, которое включает совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств с любым нарушением порядка, установленного ТК РФ, в том числе носящим процедурный характер.
Кардинально меняется подход законодателя к определению статуса декларанта и таможенного брокера. Прежний Кодекс закреплял за таможенным брокером статус декларанта, что предполагало совершение операций по таможенному оформлению и выполнение иных посреднических функций в области таможенного дела от собственного имени. В соответствии с настоящим Кодексом таможенный брокер выступает в роли представителя и совершает таможенные операции от имени представляемого им лица (декларанта или иного заинтересованного лица). Такое изменение статуса таможенного брокера обусловлено попыткой исключить практику таможенного оформления товаров так называемыми черными брокерами, которые оказывали услуги по заполнению таможенной декларации и других таможенных документов, однако действовали за печатью лиц, перемещающих товары, в связи с чем не несли ответственности за достоверность заявляемых сведений, а также за уплату таможенных платежей, в отличие от таможенного брокера, совершавшего таможенные операции от собственного имени. Оговорка о том, что таможенный брокер действует от имени представляемого лица, не должна рассматриваться как исключающая его ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед таможенным органом, поскольку означает, что к декларанту переходят права и обязанности, возникающие в результате таможенного оформления товаров (право пользования товаром в соответствии с заявленным таможенным режимом, обязанность по его завершению определенным способом, обязанность по уплате периодических таможенных платежей и др.), но не в процессе его осуществления (например, обязанность заявлять достоверные сведения).
В соответствии с положениями прежнего Кодекса в качестве декларанта могли выступать лицо, перемещающее товары через таможенную границу, и таможенный брокер (ст. 18, 172). При этом считалось, что таможенный брокер вправе, а лицо, перемещающее товары, - обязано оформить товары в таможенном отношении. В связи с изменением понятия перемещения законодатель отказался от понятия лиц, перемещающих товары, поскольку фактическое наполнение последнего не соответствовало бы его содержанию (хотя в некоторых статьях указание на таких лиц все же имеется). Для обозначения лиц, на которых лежит обязанность по таможенному оформлению товаров, ТК РФ вводит понятие лиц, ответственных за совершение таможенных операций для выпуска товаров (ст. 16 ТК РФ). Указанные лица, а также иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством распоряжаться товарами на таможенной территории РФ (с учетом ограничений, установленных п. 2 ст. 126 ТК РФ), признаются декларантами и декларируют товары от собственного имени (см. также комментарий к ст. 126 ТК РФ).
В соответствии со ст. 18 ТК РФ 1993 г. под таможенным оформлением понималась процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима. Новый ТК РФ не раскрывает понятия таможенного оформления, однако анализ его положений позволяет сделать вывод о том, что под таможенным оформлением в Кодексе понимается совокупность всех таможенных операций и процедур, проводимых в отношении товаров в период нахождения их под таможенным контролем, до момента приобретения ими неизменного статуса для таможенных целей. Кроме того, термин "таможенное оформление" в ТК РФ используется также для обозначения действий по оформлению таможенных и иных документов, необходимых для таможенных целей. Понятия таможенных операций и таможенных процедур приведены в комментируемой статье и являются новыми для таможенного законодательства.
Изменено и само понятие таможенного режима: таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих:
- порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
- статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ или за ее пределами, т.е. наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленными ТК РФ.
Большое значение для нового ТК РФ имеет понятие выпуска для свободного обращения, в связи с чем оно включено в комментируемую статью. В ТК РФ 1993 г. под выпуском товаров для свободного обращения понимался таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию РФ товары оставались постоянно на этой территории без обязательства об их обратном вывозе. Теперь выпуск для свободного обращения обозначает статус товаров, допускающий их свободный оборот на таможенной территории РФ без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством. Такой оборот возможен, в частности, при заявлении таможенных режимов выпуска для свободного обращения (после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности), отказа в пользу государства (после передачи товаров, от которых лицо отказалось, таможенным органам), реимпорта (ст. 164, 234, 250 ТК РФ).
Ряд статей ТК РФ содержит указание на транспортные, коммерческие, таможенные документы. Для целей единообразного понимания указанных статей их понятия также даны в глоссарии.
В понятийный аппарат настоящего Кодекса не вошло понятие мер экономической политики, которое было определено ст. 18 ТК РФ 1993 г. как ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики РФ и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством. ТК РФ использует формулу "запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности", отсылая правоприменителя к специальному законодательству. При этом Кодекс различает запреты и ограничения экономического характера, а также запреты и ограничения, не носящие экономического характера. Последние согласно ст. 158 ТК РФ должны применяться независимо от заявленного таможенного режима (одни на этапе помещения товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, другие - на этапе выпуска товаров). Порядок применения экономических запретов и ограничений определен конкретным таможенным режимом, в соответствии с которым выпускаются товары (см. также комментарии к ст. 13, 158 и 164 ТК РФ).
Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ
ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ
ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ
Статья 12. Перемещение товаров (в том числе валюты и валютных ценностей) и транспортных средств через таможенную границу
1. Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, установленном настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.
2. Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Порядок перемещения через таможенную границу валюты Российской Федерации, ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле и настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 12
В комментируемой статье закрепляется право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, являющееся одним из важнейших принципов таможенного права.
Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, иными словами, имеют право на совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств.
Право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу соответствует нормам Конституции РФ, закрепившим за каждым право свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в Россию (ст. 27), а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34). Кроме того, упомянутое право тесно связано с рядом общепризнанных норм международного права: ст. 13 и 17 Всеобщей декларации прав человека; ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и др. Обеспечение этого права приобретает особое значение для развития международных гуманитарных контактов. Вот почему государства, подписавшие 1 августа 1975 г. в Хельсинки Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, большое внимание уделили "технической стороне" (в том числе упрощению таможенных процедур) осуществления гуманитарных контактов и регулярных встреч на основе семейных связей, поездок по личным или профессиональным причинам, молодежных встреч, туристических поездок на индивидуальной или коллективной основе <*>.
--------------------------------
<*> См.: СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. С. 348 - 351.
В ТК РФ закрепляется, что правом на перемещение товара и транспортных средств через таможенную границу наделяются все лица на равных основаниях.
Никто не может быть лишен или ограничен в этом праве, за исключением случаев, предусмотренных в ТК РФ, иных федеральных законах и международных договорах РФ. Должностные лица таможенных органов не могут произвольно, не опираясь на закон или международный договор, лишить лицо права на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Федеральным законом могут устанавливаться запреты и ограничения при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Как правило, такие запреты и ограничения нацелены на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья граждан, публичного порядка и нравственных устоев общества. В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".
Запреты и ограничения при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу устанавливаются в различных федеральных законах. Основным системообразующим законодательным актом является Федеральный закон от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>. После его принятия в 1995 г. появились Федеральные законы, регламентирующие отдельные аспекты внешнеторговой деятельности: "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами", "Об экспортном контроле", "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" и др.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.
КонсультантПлюс: примечание.
Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
КонсультантПлюс: примечание.
Закон РФ от 10.06.1993 N 5154-1 "О стандартизации" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Кроме того, многие законодательные положения, касающиеся государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе установления запретов и ограничений, рассредоточены по различным федеральным законам, предмет которых связан с внешнеторговой проблематикой прямо или опосредованно. Такие нормы можно отыскать, например, в Федеральных законах "О валютном регулировании и валютном контроле", "О таможенном тарифе", "О сертификации продукции и услуг", "О стандартизации", "О соглашениях о разделе продукции", "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" и др. Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности на отдельных территориях РФ определяются, к примеру, в Федеральных законах "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", "Об Особой экономической зоне в Магаданской области".
Количество федеральных законов в нормативно-правовом массиве, регулирующем внешнеторговую деятельность, значительно возрастает за счет законов, содержащих специальный раздел, устанавливающий порядок совершения экспортно-импортных операций с отдельными товарами (группами товаров). Такие статьи можно найти в Федеральных законах: "Об оружии", "О качестве и безопасности пищевых продуктов" "О вывозе и ввозе культурных ценностей", "О семеноводстве", "О ветеринарии", "О карантине растений", "Об использовании атомной энергии", "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", "О наркотических средствах и психотропных веществах", "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", "О лекарственных средствах", "Об отходах производства и потребления", "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране окружающей среды" и др.
Запреты и ограничения могут устанавливаться не только в актах российского законодательства, но и в источниках международного права: международных договорах, решениях международных организаций (о режиме международных санкций и т.д.). О существовании последних и содержащихся в них запретах и ограничениях на ввоз и вывоз ГТК России доводит до сведения таможенных органов путем рассылки писем разъяснительного характера.
В п. 2 комментируемой статьи определяется, что порядок перемещения товаров и транспортных средств устанавливается ТК РФ.
Под товарами в таможенном праве понимаются "любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства". Такое определение понятия "товары" включает в себя валюту РФ, валютные ценности и некоторые другие товары, являющиеся предметами валютно-правовых отношений. Однако в соответствии с Законом РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" <*> порядок перемещения через таможенную границу валютных ценностей, валюты РФ и ценных бумаг, номинированных в валюте РФ, определяется законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле.
--------------------------------
<*> ВВС. 1992. N 45. Ст. 2542.
Комментируемый ТК РФ впервые в сравнении с ТК РФ 1993 г. четко определил, что из сферы таможенно-правового регулирования выводится порядок перемещения через таможенную границу следующих видов товаров (соответствующий порядок определяется валютным законодательством):
1) наличной валюты РФ;
2) ценных бумаг, номинированных в валюте РФ, к которым относятся платежные документы (чеки, векселя и др.), эмиссионные ценные бумаги (включая акции и облигации), ценные бумаги, производные от эмиссионных ценных бумаг (включая депозитарные расписки), опционы, дающие право на приобретение эмиссионных ценных бумаг, и другие долговые обязательства, выраженные в валюте РФ (ст. 1 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле");
3) валютных ценностей, к которым относятся:
а) наличная иностранная валюта;
б) ценные бумаги, номинированные в иностранной валюте, - платежные документы (чеки, векселя и др.), эмиссионные ценные бумаги (включая акции, облигации), ценные бумаги, производные от эмиссионных ценных бумаг (включая депозитарные расписки), опционы, дающие право на приобретение ценных бумаг, и долговые обязательства, выраженные в иностранной валюте;
в) драгоценные металлы - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий;
г) природные драгоценные камни - алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий.
Статья 13. Соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу
1. Товары, запрещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Вывоз указанных товаров производится перевозчиком. В случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза эти товары подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля (статья 362), за счет лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса. Предельный срок временного хранения таких товаров составляет трое суток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными законами в отношении отдельных видов товаров. Распоряжение указанными товарами по истечении этого срока производится в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса.
Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, допускаются к ввозу (а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - выпускаются таможенными органами) при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
2. Товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории Российской Федерации.
Товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории Российской Федерации, допускаются к вывозу при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
3. Расходы, возникшие у лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса, декларантов, перевозчиков или иных лиц в связи с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоз с этой территории, таможенными органами не возмещаются.
Комментарий к статье 13
При перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу должны соблюдаться запреты и ограничения, установленные законодательством РФ. Обеспечение соблюдения установленных запретов и ограничений - одна из функций таможенных органов, перечисленных в ст. 403 ТК РФ.
"Запреты и ограничения" по ТК РФ 2003 г. соответствуют понятию "меры экономической политики", которое использовалось в ТК РФ 1993 г. Под мерами экономической политики понимались квотирование, лицензирование и установление минимальных и максимальных цен. В Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" появляется понятие "меры нетарифного регулирования". Однако законодатель не дал точного определения нетарифным мерам государственного регулирования внешнеторговой деятельности. К их числу были отнесены меры экономической политики (квотирование, лицензирование), а также иные запреты и ограничения.
Попытка дать перечень мер нетарифного регулирования была предпринята в Соглашении о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза (Москва, 1997 г.) <*>, которое Россия ратифицировала в 1999 г. (Федеральный закон от 6 января 1999 г. N 15-ФЗ) <**>. В ст. 2 Соглашения к мерам нетарифного регулирования отнесены:
--------------------------------
<*> БМД. 2000. N 6.
<**> СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 242.
- государственная монополия на экспорт и (или) импорт отдельных товаров;
- экспортный контроль;
- количественные ограничения экспорта и (или) импорта;
- запреты или ограничения экспорта и (или) импорта;
- участие в выполнении международных экономических санкций;
- технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования, а также контроль за качеством ввозимых товаров.
Комментируемый ТК РФ использует понятие "запреты и ограничения", понимая под ним разрешенные международным правом меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности экономического и неэкономического характера (см. также комментарий к § 1 гл. 18 ТК РФ).
Основное отличие запретов от ограничений состоит в том, что товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ (к вывозу за ее пределы), подлежат немедленному вывозу (не подлежат фактическому вывозу), а товары, ограниченные к ввозу (вывозу), допускаются к ввозу (вывозу) при соблюдении установленных условий и требований.
Запреты и ограничения неэкономического характера напрямую связаны с соображениями публичной морали, безопасности государства, обеспечения общественного порядка, охраной жизни и здоровья людей, животных, растений и т.д. Запреты и ограничения неэкономического характера применяются независимо от заявленного таможенного режима (ст. 158 ТК РФ).
Запреты и ограничения экономического характера устанавливаются в целях:
- защиты отраслей российской экономики и отдельных хозяйственных субъектов РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
- обеспечения условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику;
- поддержания равновесия импорта товаров;
- обеспечения потребностей внутреннего рынка РФ в случае критического недостатка сельскохозяйственных или иных товаров на нем посредством регулирования экспорта таких товаров;
- продвижения товаров, происходящих из РФ, на мировой рынок (ст. 1 Федерального закона от 14 апреля 1998 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" <*>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.
К запретам и ограничениям экономического характера относятся запреты на ввоз товаров из определенной страны (эмбарго), запреты на ввоз (вывоз) определенных видов товаров, лицензирование, квотирование, применение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин.
Применение запретов и ограничений экономического характера зависит от избранного таможенного режима. Эти запреты применяются в рамках таких таможенных режимов, как выпуск для внутреннего потребления, экспорт, переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления. Если товары заявляются под иные таможенные режимы, то к ним запреты и ограничения экономического характера не применяются.
К сожалению, законодатель не дал подробного и точного изложения своей позиции по вопросам запретов и ограничений экономического и неэкономического характера. Он отсылает по этим вопросам к законодательству о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, которое на момент принятия ТК РФ 2003 г. не было обновлено.
Запреты и ограничения при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу устанавливаются в различных федеральных законах (см. комментарий к ст. 12 ТК РФ).
Ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из соображений:
- государственной безопасности;
- защиты общественного порядка;
- нравственности населения;
- жизни и здоровья человека;
- защиты животных и растений;
- охраны окружающей природной среды;
- защиты художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран;
- защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности;
- защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров;
- исходя из других интересов РФ, в соответствии с актами российского законодательства и международными договорами.
Запрещается ввоз на территорию РФ товаров, которые:
- не соответствуют стандартам и требованиям, устанавливаемым законодательными актами РФ;
- не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами РФ;
- запрещены к использованию как опасные потребительские товары;
- имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей;
КонсультантПлюс: примечание.
Постановление Правительства РФ от 01.07.1996 N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 17.07.2003 N 442 "О трансграничном перемещении отходов".
- признаны опасными отходами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3379.
В целях защиты национальных интересов могут приниматься федеральные законы о запрете, в том числе временном, ввоза и транзита отдельных товаров и транспортных средств.
Запрещенными к вывозу из РФ считаются товары, вывоз которых запрещен федеральными законами или актами Правительства РФ, исходя из следующих принципов:
- сохранение исторического, культурного, научного и иного культурного наследия народов РФ;
- обеспечение национальной безопасности РФ;
- зашита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;
- выполнение международных обязательств РФ;
- по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законодательства РФ и международными договорами РФ.
Вывозу из РФ, в частности, не подлежат:
- движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ, независимо от времени их создания;
- движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством РФ;
- культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей РФ. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;
- культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
Вывоз товаров за пределы РФ может быть запрещен на срок поставок данных товаров по межправительственным соглашениям о безвозмездной помощи. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1999 г. N 130 "О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в 1999 году в соответствии с соглашениями с Правительством США и Европейским союзом" <*> (п. 6) на период поставок продовольствия по Соглашениям между Правительством РФ и Правительством США от 23 декабря 1998 г. о безвозмездном предоставлении сельскохозяйственных товаров, от 23 декабря 1998 г. о продаже сельскохозяйственных товаров и Меморандуму о взаимопонимании об осуществлении безвозмездной поставки продовольственных товаров от Европейского союза от 20 января 1999 г. запрещен экспорт аналогичных видов продовольствия, кроме поставок по контрактам, подписанным до вступления в силу упомянутого Постановления Правительства РФ.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 914.
Наряду с полным запретом в отношении ввоза в РФ и вывоза из РФ товаров и транспортных средств могут быть предприняты различные ограничения: ограничения в торговле отдельными товарами (товарные ограничения), с отдельными странами или группами стран (географические ограничения), ограничения, действующие в течение определенного срока (ограничения по времени).
В Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" закрепляется (ст. 19), что в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ могут устанавливаться ограничения экспорта и (или) импорта товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности исходя из национальных интересов. В понятие "национальные интересы" законодатель включает следующее:
- соблюдение общественной морали и правопорядка;
- охрана жизни и здоровья людей, охрана животного и растительного мира и окружающей среды в целом;
- защита культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;
- необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;
- обеспечение национальной безопасности РФ;
- защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;
- выполнение международных обязательств РФ.
Президент РФ в целях обеспечения национальной безопасности РФ вправе вводить признанные международным правом экономические санкции, регулирует сотрудничество в военно-технической области, определяет порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов, вводя соответствующие запреты и ограничения.
Правительство РФ принимает временные меры по защите внутреннего рынка РФ, вводит количественные ограничения импорта и (или) экспорта, в том числе и в качестве ответной меры.
Непосредственную реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических интересов РФ, ее субъектов, российских лиц, а также разработку и проведение мер, связанных с регулированием внешнеторговой деятельности, обеспечивает Министерство экономического развития и торговли РФ (ст. 12 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"). Министерство экономического развития и торговли РФ является органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление импортных и экспортных операций, в отношении которых установлены количественные ограничения или введен разрешительный порядок.
Государство может устанавливать ограничения ввоза и (или) вывоза товаров через использование таких мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, как:
а) разрешительная система <*>: лекарственные средства (при ввозе и вывозе), оружие и боеприпасы (при ввозе и вывозе), радиоэлектронные и высокочастотные средства (при ввозе), культурные ценности (при ввозе и вывозе), источники ионизирующего излучения (при ввозе), образцы дикой флоры и фауны, ввоз и вывоз которых регулируется Конвенцией СИТЕС <**>, и др.;
--------------------------------
<*> Таможенное оформление товаров, подпадающих под действие разрешительной системы, производится при условии предоставления разрешения на ввоз и вывоз, выданного соответствующей контролирующей организацией.
<**> Конвенция СИТЕС - Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения.
б) специальная сертификация <*>: сертификат Хлебной инспекции, ветеринарный, фитосанитарный, гигиенический сертификаты, сертификат соответствия (безопасности);
--------------------------------
<*> Сертификация товаров обеспечивает безопасность ввозимых товаров для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан. Таможенное оформление товаров, подлежащих сертификации, производится только в случае предоставления соответствующих сертификатов.
в) лицензирование, т.е. регулирование компетентными государственными органами ввоза и вывоза товаров путем выдачи специальных разрешений - лицензий:
- товары, экспорт которых осуществляется по лицензиям Минэкономразвития России в пределах квот, установленных ЕЭС (текстиль, карбид кремния) <*>;
--------------------------------
<*> Только в страны ЕЭС.
- товары, ввоз и вывоз которых осуществляется по лицензиям Минэкономразвития России в порядке, определяемом Минэкономразвития России по согласованию с соответствующими контролирующими органами (шифровальные средства, отдельные виды природных ресурсов животного и растительного происхождения и др.);
- товары, ввоз и вывоз которых осуществляется по лицензиям Минэкономразвития России в порядке, определяемом Президентом РФ и Правительством РФ: товары, контролируемые системой экспортного контроля <*>, опасные отходы, драгоценные металлы и драгоценные камни, порох, пиротехника, вооружение и военная техника, озоноразрушающие вещества, яды и др.
--------------------------------
<*> Система экспортного контроля - совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного действующим законодательством порядка вывоза за пределы РФ вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (товары двойного применения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.
Количественные ограничения экспорта вводятся Правительством РФ в исключительных случаях (для обеспечения национальной безопасности РФ, выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке и др.), поскольку в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" экспорт из РФ и импорт в РФ осуществляются без количественных ограничений.
Количественные ограничения могут применяться и как защитная мера в отношении импорта товара, когда какой-либо товар импортируется в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории РФ (ст. 18 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").
В Федеральном законе "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" дается определение и устанавливается порядок применения таких мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, как:
- антидемпинговая пошлина, устанавливаемая в случае применения мер по ограничению демпингового импорта товара <*>;
--------------------------------
<*> Демпинговый импорт - импорт товара по экспортной цене ниже его нормальной стоимости.
- компенсационная пошлина, устанавливаемая в случае применения мер по ограничению импорта товара, субсидируемого <*> иностранным государством (союзом иностранных государств);
--------------------------------
<*> Субсидия - финансовая поддержка иностранным государством (союзом иностранных государств), дающая преимущества посредством прямого перевода денежных средств или обязательств сделать такой перевод; полного или частичного освобождения от налоговых, таможенных или иных обязательных платежей либо их возврата при экспорте товаров; аннулирования долга; льготного или безвозмездного предоставления энергии, материалов, полуфабрикатов, услуг и т.д.
- специальная пошлина, устанавливаемая в случае применения мер по ограничению ввоза товара на таможенную территорию РФ для свободного обращения на ее внутреннем рынке.
Общим условием для применения антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин является то, что они могут применяться лишь тогда, когда ввоз товаров наносит или может нанести ущерб российским производителям подобных товаров.
В комментируемой статье устанавливаются таможенные гарантии соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу.
В отношении ограничений законодатель устанавливает норму, в соответствии с которой товары, ограниченные к ввозу (вывозу), допускаются к ввозу (вывозу) при соблюдении требований и условий, установленных международным договором РФ или законодательством РФ (наличие лицензий, квот и т.п.)
Товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории РФ.
Товары, запрещенные к ввозу, подлежат немедленному вывозу, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами (например, в отдельных случаях такие товары могут уничтожаться на территории РФ). Вывоз товаров производится перевозчиком.
Если по каким-то причинам оказывается невозможным осуществить незамедлительный вывоз таких товаров, таможенные органы следят за тем, чтобы товары были без задержек помешены в места, являющиеся зонами таможенного контроля (склады временного хранения и т.д.) (см. комментарий к ст. 362 ТК РФ).
Предельный срок хранения товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ, составляет трое суток. Он может быть изменен в отношении отдельных товаров только федеральным законом. После истечения предельного срока хранения распоряжение товарами производится в соответствии со ст. 429 ТК РФ (см. комментарий к ст. 429 ТК РФ).
Помещение товаров, запрещенных к ввозу, на склад временного хранения и в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, осуществляется за счет следующих лиц:
а) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, - за счет российского лица, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена;
б) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом:
- за счет лица, имеющего право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории РФ;
- за счет иных лиц, выступающих в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством РФ или с ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Расходы, возникшие у декларантов, перевозчиков, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, в связи с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ или их вывоз с этой территории, не подлежат возмещению таможенными органами. Следует обратить внимание на то, что в ст. 21 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" предусматривается, что российские лица имеют право на возмещение в судебном порядке убытков, связанных с участием РФ в международных экономических санкциях, за счет федерального бюджета.
Товары, ввоз и (или) вывоз которых запрещен, подлежат соответственно незамедлительному вывозу за пределы территории РФ либо возврату на российскую территорию, если не предусмотрена их конфискация. Расходы по вывозу или возврату товаров возлагаются на лицо, перемещающее товары, либо на перевозчика. При невозможности вывоза или возврата товары передаются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются российские таможенные органы. Предельный срок хранения таких товаров на складах временного хранения составляет трое суток.
Статья 14. Таможенное оформление и таможенный контроль
1. Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
2. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.
3. Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.
Комментарий к статье 14
Важным принципом перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу является принцип таможенного оформления таких товаров и таможенного контроля за ними.
Суть этого принципа сводится к тому, что все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат:
- во-первых, таможенному оформлению, под которым понимается процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ;
- во-вторых, таможенному контролю, под которым понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
Порядок и условия, на которых товары подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю, предусматриваются ТК РФ. Все требования и ограничения, связанные с осуществлением таможенного оформления и таможенного контроля, должны быть установлены актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ. Таможенные органы и их должностные лица при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля могут предъявлять требования, уровень которых является минимально необходимым для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства. Данные нормы являются важной юридической гарантией против административного произвола в таможенной сфере.
Положения комментируемой статьи получили развитие в других статьях ТК РФ. Так, например, в ст. 59 ТК РФ предусмотрено, что таможенное оформление производится в порядке, определяемом ТК РФ и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами РФ и правовыми актами ГТК России. При этом требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными в соответствии с ТК РФ и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. В ст. 358 ТК РФ законодатель установил, что при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Особо оговаривается недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля (ст. 365 ТК РФ).
Статья 15. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами
1. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
2. После выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом.
Комментарий к статье 15
Вопросы пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, являющимися предметами таможенных правоотношений, играют ключевую роль в механизме таможенно-правового регулирования.
Как известно, пользование и распоряжение имуществом наряду с владением являются правомочиями собственника.
Правомочие пользования - это основанная на законе возможность использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления.
Правомочие распоряжения - основанная на законе возможность изменения принадлежности, состояния или назначения имущества.
Наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами определяет статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.
Отметим, что запреты и ограничения на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, предусмотренные ТК РФ, соответствуют действующему гражданскому законодательству, в котором установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества только те действия, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц (ст. 209 ГК РФ).
Законодатель разбивает регламентацию режима пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами на два этапа - до и после выпуска товаров и транспортных средств.
Под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с избранным таможенным режимом (п. 23 ст. 11 ТК РФ).
На этапе до выпуска товаров и транспортных средств действует принцип, в соответствии с которым никто не имеет права пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ. Как только товары и транспортные средства приобретают статус находящихся под таможенным контролем (см. комментарий к ст. 360 ТК РФ), пользование и распоряжение ими допускаются только в порядке или на условиях, предусмотренных ТК РФ. Таким образом, таможенные органы получают возможность гарантировать сохранность товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и тем самым обеспечивать соблюдение таможенного законодательства. Причитающиеся таможенные платежи должны быть уплачены, а предусмотренные таможенные операции должны быть совершены. Для этого ТК РФ устанавливает разрешительный порядок совершения любых действий с товарами, находящимися под таможенным контролем. Так, в соответствии со ст. 89 ТК РФ перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом, допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция. Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с товарами только в случае, если их осуществление может повлечь утрату товаров или изменение их свойств. Другой пример содержится в ст. 104 ТК РФ. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах склада временного хранения), при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) изменения наложенных средств идентификации. Все иные операции (в том числе отбор проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки) могут совершаться лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями с разрешения таможенного органа. Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их состояния.
На этапе после выпуска товаров и транспортных средств действует принцип, по которому пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом. Возможность пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, пределы осуществления этих правомочий определяются правовой регламентацией таможенного режима, под который они помещены, т.е. условиями, ограничениями и требованиями таможенного режима. (Определение таможенного режима приводится в п. 22 ст. 11 ТК РФ.)
Например, товары, заявленные к таможенному режиму выпуска для внутреннего потребления, после уплаты таможенных платежей и соблюдения всех установленных ограничений приобретают статус находящихся в свободном обращении (ст. 164 ТК РФ). Свободное обращение предполагает оборот товаров на таможенной территории РФ без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством (п. 24 ст. 11 ТК РФ).
Товары, помещенные, допустим, под таможенный режим таможенного склада, как это следует из содержания режима (ст. 215 ТК РФ), хранятся под таможенным контролем. Из этого следует, что лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на таможенном складе, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии, осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах таможенного склада при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и изменения наложенных средств идентификации. Иные же операции (взятие проб и образцов товаров, простые сборочные операции, а также операции, необходимые для подготовки товаров к продаже и транспортировке, включая дробление партий, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции, необходимые для улучшения товарных качеств) могут совершаться только с разрешения таможенного органа. При этом таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение указанных операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их существенных свойств.
Статья 16. Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров
Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом, несут:
1) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, - российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена;
2) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом:
лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории Российской Федерации;
иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) с настоящим Кодексом для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Комментарий к статье 16
Для того чтобы товар был выпущен таможенными органами (т.е. чтобы таможенные органы разрешили заинтересованным лицам пользоваться и распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом), должны быть совершены определенные таможенные операции, иными словами, действия в отношении товаров в соответствии с ТК РФ при таможенном оформлении товаров.
В комментируемой статье законодатель определяет, какие лица несут обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров.
Критерием установления обязанных лиц является основание для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. В связи с этим рассмотрены два варианта.
1. Перемещение товаров осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом (понятие "российское лицо" раскрыто в п. 13 ст. 11 ТК РФ).
В этом случае обязанность по совершению таможенных операций возлагается на российское лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку, или лицо, от имени и по распоряжению которого такая сделка была заключена.
2. Перемещение товаров осуществляется без заключения российским лицом внешнеэкономической сделки, (например, перемещается транспортное средство под режимом временного ввоза, товар, помещаемый под режим таможенного склада, и т.д.).
В этом случае лицами, несущими обязанность по совершению таможенных операций, могут быть:
- лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ (например, учреждение культуры, в которое поступила культурная ценность, ввезенная под режимом временного ввоза);
- иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским или таможенным законодательством для совершения юридически значимых действий с товарами, находящимися под таможенным контролем (таможенный брокер, таможенный перевозчик и т.д.).
Статья 17. Гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в отношении товаров таможенные органы вправе требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом, в том числе в виде обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 17
Для того чтобы таможенные органы могли максимально эффективно выполнять свою основную задачу - обеспечивать соблюдение и исполнение таможенного законодательства - за таможенными органами закрепляется право требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК РФ.
Приведем несколько примеров. В настоящем Кодексе подробно урегулирован институт обеспечения уплаты таможенных платежей, который является действенной гарантией исполнения обязанности декларанта по уплате таможенных платежей. При перевозке и хранении иностранных товаров, условном выпуске товара, предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей и т.д. исполнение обязанности по уплате таможенных платежей должно быть в обязательном порядке обеспечено одним из способов, предусмотренных в ст. 340 ТК РФ (залог, банковская гарантия, денежный залог, поручительство и др.). Требование обеспечения уплаты таможенных платежей содействует успешной реализации фискальной функции таможенного права.
Другой пример связан с требованием заключения договора страхования риска своей гражданской ответственности для того, чтобы лицо было включено в реестр владельцев склада временного хранения (ст. 109 ТК РФ), владельцев таможенного склада (ст. 227 ТК РФ), таможенных перевозчиков (ст. 94 ТК РФ), таможенных брокеров (ст. 140 ТК РФ).
Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
Статья 18. Деятельность в области таможенного дела
Деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения соответственно в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров (представителей) (далее в настоящей главе - реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела).
Комментарий к статье 18
Как показывает практика, развитие околотаможенной инфраструктуры, предоставляющей услуги в рамках таможенных правоотношений, обусловлено потребностями рынка, внешнеэкономического оборота. Устанавливая разрешительный порядок осуществления такой деятельности, ТК РФ не определяет, исходя из каких целей и задач необходимо такое ограничение прав и свобод граждан и их объединений. Анализируя этот вопрос, следует обратиться к положениям Конституции РФ.
Статья 34 Конституции РФ закрепляет принцип свободы осуществления предпринимательской деятельности, которая может быть ограничена исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Так, устанавливающий общий порядок лицензирования отдельных видов деятельности Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <*> в ст. 4 определяет в качестве критериев отнесения деятельности к лицензируемой возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и исключительность применения только этой формы государственного регулирования. Вместе с тем согласно ст. 1 указанного Федерального закона его действие не распространяется на деятельность в области таможенного дела. Тем самым законодатель изначально подчеркнул особенность регулируемых правоотношений в области таможенного дела, которые требуют специального регулирования деятельности в сфере оказания таможенных услуг.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430.
Специфика деятельности в области таможенного дела, как представляется, заключается в ее предмете, а именно в осуществлении операций и юридически значимых действий с иностранными товарами до введения их в свободный экономический оборот на таможенной территории РФ. Нарушения требований таможенного законодательства, совершенные лицами, предоставляющими таможенные услуги, могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан, состоянию окружающей среды, культурному наследию, обороне и безопасности государства, а также значительного ущерба правам, законным интересам других лиц, влияя на конкурентную среду.
Стоит отметить, что установление разрешительного порядка участия в таможенных правоотношениях третьих лиц, не имеющих прямого отношения к осуществлению перемещения товаров через таможенную границу, не является изобретением российского таможенного законодательства. Стандартное правило 8.2 Генерального приложения к Киотской конвенции определяет, что национальное законодательство должно установить условия осуществления указанными лицами деятельности в сфере таможенных правоотношений.
Совершение таможенных операций и процедур требует специальной подготовки, профессиональных знаний и достаточного опыта практической работы. Разрешительный порядок предусматривает государственный контроль за соблюдением лицом профессиональных, технологических, технических и других условий осуществления деятельности. В этой связи целесообразность установления такого порядка в отношении деятельности в области таможенного дела, с точки зрения формирования цивилизованного рынка услуг, определяется также следующими факторами.
Производство таможенного оформления профессиональными участниками таможенных правоотношений, имеющими необходимую инфраструктуру и оборудование, позволяет ускорить процесс прохождения таможенных формальностей и как следствие минимизировать расходы импортера/экспортера. При этом снижается риск нарушения установленных таможенным законодательством предписаний в силу их незнания и соответственно привлечения лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Выполнение экономических условий допуска к осуществлению деятельности позволяет лицам, включенным в соответствующий реестр, выступать в качестве поручителя перед таможенными органами за представляемое лицо в части обеспечения уплаты таможенных платежей, что опять же позволяет снизить расходы участника внешнеэкономической деятельности. Кроме того, государством установлены дополнительные гарантии защиты прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности. Вместо закрепленного ранее обязательного страхования ответственности за уплату таможенных платежей перед таможенными органами новая редакция ТК РФ предусматривает обязательное страхование риска гражданской ответственности владельца склада временного хранения, таможенного склада, таможенного перевозчика и таможенного брокера перед представляемыми ими лицами. Это позволяет участнику внешнеэкономической деятельности быть уверенным в реальности возмещения возможного ущерба, нанесенного действиями профессиональных участников таможенных правоотношений, что является немаловажным в современных условиях хозяйствования. При этом установлены дополнительные гарантии неразглашения охраняемой законом тайны и иной конфиденциальной информации клиента путем наделения в этом случае его представителя в таможенных правоотношениях статусом ответственного лица.
В отличие от института лицензирования деятельности в околотаможенной инфраструктуре, закрепленного ТК РФ 1993 г., новая редакция содержит механизм включения участников таможенных правоотношений, оказывающих услуги в области таможенного дела, в специальные реестры. Помимо этого основного изменения в правовом регулировании предпринимательской деятельности лиц, контроль за осуществлением которой осуществляют таможенные органы, изменился сам круг указанных лиц. Кроме владельцев складов временного хранения, таможенных складов, таможенных перевозчиков и таможенных брокеров лицензирование по прежнему Кодексу распространялось также и на владельцев магазинов беспошлинной торговли. Однако исходя из целого ряда факторов общий порядок допущения лиц к осуществлению деятельности в околотаможенной инфраструктуре не распространен ТК РФ на владельцев магазинов беспошлинной торговли. Это и порядок открытия таких магазинов в рамках установления режима пунктов пропуска через Государственную границу, который предусматривает получение согласования таможенных органов, и схожесть правового и экономического регулирования таможенных режимов беспошлинной торговли и перемещения припасов с учетом того, что ни законодательство РФ, ни международная практика не устанавливают обязательности получения специального разрешения на продажу припасов.
Необходимо отметить, что с 1 января 2004 г. институт лицензирования в области таможенного дела полностью не прекратит свое существование. В соответствии со ст. 438 ТК РФ глава 12 "Свободная таможенная зона. Свободный склад" прежнего Кодекса будет продолжать свое действие до вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада). Таким образом, временно будет применяться и лицензирование учреждения свободных складов.
Формулировка "лицензия на учреждение", относящаяся по прежнему Кодексу к складам временного хранения, таможенным складам, магазинам беспошлинной торговли и свободным складам, составляла одну из коллизий положений ТК РФ 1993 г. с ГК РФ. Заключалась она в том, что в соответствии со ст. 49 ГК РФ обязанность получения специального разрешения (лицензии) может быть установлена только в отношении деятельности, осуществляемой юридическими лицами, которая характеризуется определенной продолжительностью, систематичностью. В связи с этим лицензирование выполняет функцию государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности определенного вида в динамике. Учреждению же, например, склада временного хранения не свойственна протяженность во времени. Официальное подтверждение учреждения склада представляет собой признание законности уже совершенных на определенный момент действий, что сближает его с регистрационными функциями. То есть в этом случае государственный контроль должен ограничиваться проверкой законности выполненных на фиксируемый момент действий (например, государственная регистрация юридических лиц, сделок с недвижимым имуществом). Вместе с тем прежний Кодекс предусматривал контрольные полномочия таможенных органов и после учреждения складов или магазинов с правом отзыва и аннулирования лицензии. Таким образом, используемая в ТК РФ 1993 г. форма государственного контроля (лицензирование учреждения склада или магазина) не отвечала своему содержанию (соблюдение владельцами складов или магазинов требований, установленных таможенным законодательством в отношении их деятельности в период ее осуществления).
Новая редакция ТК РФ не внесла ясности в этот вопрос. Приведя предмет государственного контроля в соответствие с задачами его осуществления (теперь это исключительно деятельность лиц в области таможенного дела), ТК РФ изменил и юридическую форму контроля. Включение в реестр лица по своей правовой природе является регистрацией. Однако функции таможенных органов по осуществлению контроля за деятельностью лиц в области таможенного дела с соответствующими властными полномочиями сохранились. Включение лица в соответствии с ТК РФ в специальный реестр фактически представляет собой получение специального разрешения, именуемого свидетельством, на осуществление определенного вида деятельности. Таким образом, хотя в новом Кодексе законодателем не выдержано соответствие формы и содержания указанной функции таможенных органов, ее юридическое значение осталось прежним.
Статья 19. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
1. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в порядке, определяемом этим органом.
2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в три месяца, опубликование в своих официальных изданиях реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.
Комментарий к статье 19
Возложение на ГТК России функции по ведению реестров с их регулярным официальным опубликованием направлено на решение задачи по доведению до всеобщего сведения информации о рынке услуг в околотаможенной инфраструктуре. Государство заинтересовано в работе с профессиональными участниками таможенных правоотношений, поскольку это ускоряет процесс, увеличивает товарооборот и соответствующим образом влияет на рост экономических показателей.
Комментируемая статья не определяет объем сведений, которые должны содержать эти реестры. Вместе с тем представляется, что он не должен ограничиваться наименованием организации и номером ее внесения в реестр. Это должна быть информация, дающая любому участнику внешнеэкономической деятельности возможность сделать выбор исходя из своих целей, временных, финансовых ресурсов и других факторов, к какой из включенных в тот или иной реестр организаций ему выгодно обратиться. Тем самым реестры приобретают статус публичной бесплатной рекламы. Однако при определении перечня сведений, содержащихся в том или ином реестре, необходимо учитывать ограничения, установленные ст. 10 ТК РФ в отношении информации, полученной таможенными органами от третьих лиц (см. комментарий к указанной статье).
Официальный характер опубликования предполагает определенную ответственность ГТК России перед участниками внешнеэкономической деятельности за достоверность сведений, включенных им в реестры. Так, согласно п. 2 ст. 413 ТК РФ таможенные органы обязаны возместить вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий, а также бездействия в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством РФ.
Статья 20. Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
1. Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, осуществляется на условиях, установленных настоящим Кодексом. За включение в указанные реестры плата не взимается.
2. Для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные настоящим Кодексом, и представляет документы, подтверждающие сведения, указанные в этом заявлении, по перечню, установленному настоящим Кодексом.
3. Документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут быть представлены в виде оригиналов или копий, заверенных в установленном порядке.
По окончании рассмотрения заявления таможенный орган обязан возвратить заявителю по его требованию оригиналы представленных документов.
4. Таможенный орган рассматривает заявление в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения, и принимает решение о включении заявителя в соответствующий реестр, о чем незамедлительно сообщается заявителю. Заявитель вправе осуществлять соответствующую деятельность в области таможенного дела со дня принятия такого решения. Решение о включении заявителя в соответствующий реестр оформляется выдачей заявителю свидетельства о включении в такой реестр.
Таможенный орган принимает решение об отказе о включении в соответствующий реестр только в случае несоблюдения условий включения в соответствующий реестр, предусмотренных настоящим Кодексом. Решение об отказе доводится до заявителя в письменной форме незамедлительно после его принятия.
5. Таможенный орган, рассматривающий заявление, вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные заявителем. Указанные лица обязаны в течение 10 дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы.
Комментарий к статье 20
Комментируемая статья предусматривает общие условия включения юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Первое, на что стоит обратить внимание, это возможность осуществления указанной деятельности исключительно юридическими лицами. Такое дополнительное ограничение права физических лиц на осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица должно иметь серьезное обоснование. Однако ТК РФ и в этом случае не содержит указания на причины его установления.
Возможно, такой подход законодателя вызван достаточно большой дифференциацией ответственности, установленной КоАП РФ за совершение административных правонарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В соответствии с примечаниями к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Глава 16 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за правонарушения в области таможенного дела, не содержит специального указания в качестве субъекта правонарушения на индивидуального предпринимателя. Поэтому при совершении последним нарушения таможенных правил он будет нести ответственность как должностное лицо. В сравнительной таблице на примере ответственности за правонарушения, которые могут быть совершены перевозчиком, показано отличие размера административных наказаний за нарушения, совершенные индивидуальным предпринимателем, от меры ответственности, которая может быть применена за это же нарушение к юридическому лицу.
Таблица
Статья КоАП РФ Размер санкции, установленной в отно- шении юридических лиц Размер санкции, установ-
ленной в отношении долж-
ностных лиц 16.6. Неприня- тие мер в слу- чае аварии или действия неп- реодолимой силы Часть 1 - от 300 до 400 МРОТ От 30 до 40 МРОТ Часть 2 - от 50 до 100
МРОТ От 5 до 10 МРОТ 16.9. Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоста- вление в тамо- женный орган товаров, тран- спортных сред- ств или доку- ментов на них Часть 1 - от 1/2 до двукратного размера стоимо-
сти товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без таковой Часть 2 - от 50 до 100
МРОТ От 5 до 10 МРОТ 16.10. Несоблю- дение срока или маршрута достав-
ки товаров и (или) транспор- тных средств От 50 до 100 МРОТ От 5 до 10 МРОТ 16.11. Уничтоже-
ние, поврежде- ние, утрата либо
изменение средств иденти- фикации От 50 до 200 МРОТ От 5 до 20 МРОТ 16.13. Проведе- ние грузовых и (или) иных опе- раций без раз- решения таможе- нного органа От 100 до 200 МРОТ От 10 до 20 МРОТ 16.15. Непредс- тавление в тамо-
женный орган от-
четности и несо-
блюдение порядка
ведения учета От 100 до 200 МРОТ От 10 до 20 МРОТ Как видно, за одним исключением санкции в отношении юридических лиц превышают санкции за те же правонарушения в отношении должностных лиц в 10 раз. Таким образом, при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика индивидуальный предприниматель нес бы намного меньшую ответственность, чем юридическое лицо. В результате имел бы большую вероятность переход от осуществления лицами деятельности в области таможенного дела посредством объединения своего имущества и усилий, т.е. через правовую форму юридического лица, к осуществлению этой деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей.
Вместе с тем приведенное основание для установления ограничения по кругу лиц, имеющих право на осуществление деятельности в области таможенного дела, вряд ли не может быть отнесено к допустимым Конституцией РФ в рамках ч. 3 ст. 55.
Серьезные изменения, в том числе с точки зрения бюджетных последствий, произошли в вопросе о плате за допущение лиц к осуществлению деятельности в области таможенного дела. Ранее выдача таможенными органами лицензии предусматривала обязательность уплаты сборов, размеры которых были определены п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 г. N 5223-1 "О введении в действие Таможенного кодекса Российской Федерации" <*>. Новый ТК РФ устанавливает бесплатное включение в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.
--------------------------------
<*> ВВС. 1993. N 31. Ст. 1226.
Комментируемая статья формализует порядок обращения о включении в реестр и его рассмотрения, четко определяя права и обязанности претендента на осуществление деятельности в области таможенного дела и таможенного органа, срок принятия последним решения о включении в реестр (15 дней). Стоит обратить внимание на то, что в статье не указан конкретный уровень таможенного органа, уполномоченного на принятие решения о включении лиц в соответствующий реестр. Данный вопрос должен быть конкретизирован до 1 января 2004 г. правовым актом ГТК России в соответствии с компетенцией, предусмотренной п. 2 ст. 402 ТК РФ. Конкретные условия включения лиц в реестр определяются ТК РФ применительно к каждому виду деятельности в области таможенного дела (ст. 94, 109, 140 и 227 ТК РФ).
Статья 21. Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
1. Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (далее в настоящей главе - свидетельство), выдается по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Свидетельство должно содержать сведения, предусмотренные настоящим Кодексом. Свидетельство не подлежит передаче другому лицу.
2. Об изменении сведений, указанных в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 20 настоящего Кодекса, либо в прилагаемых к нему документах, юридическое лицо (его правопреемник), включенное в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, обязано сообщить таможенному органу в письменной форме в пятидневный срок со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении.
Таможенный орган в течение пяти рабочих дней проверяет соответствие вновь указанных сведений условиям, установленным для включения юридического лица в соответствующий реестр, и, если изменяются сведения, подлежащие указанию в свидетельстве, рассматривает вопрос о выдаче нового свидетельства в соответствии с порядком, установленным пунктом 4 статьи 20 настоящего Кодекса.
3. Свидетельство может быть отозвано таможенным органом только в случаях, предусмотренных статьями 98, 113, 145 и 231 настоящего Кодекса.
Решение об отзыве свидетельства доводится таможенным органом до сведения юридического лица, в отношении которого такое решение принято, в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. Указанное решение вручается руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого решения. Если указанные лица уклоняются от получения указанного решения, оно направляется по почте заказным письмом.
Решение об отзыве свидетельства вступает в силу по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения.
Форма решения об отзыве свидетельства утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
4. Отзыв свидетельства влечет исключение юридического лица, осуществляющего деятельность в области таможенного дела, из соответствующего реестра.
5. Заявление о включении в соответствующий реестр после отзыва свидетельства может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности - по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Комментарий к статье 21
Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, представляет собой один из документов, подтверждающих полномочия указанных лиц на вступление во взаимоотношения с таможенными органами, требовать подтверждение которых таможенные органы вправе в соответствии с п. 4 ст. 408 ТК РФ. Такое свидетельство имеет персонифицированный характер, что обусловлено проверкой таможенным органом соблюдения конкретной организацией требований, установленных ТК РФ к осуществлению определенного вида деятельности в околотаможенной инфраструктуре. Вследствие этого свидетельство не может быть передано другому лицу, в том числе в случае реорганизации юридического лица, предусматривающей передачу прав и обязанностей другому юридическому лицу, участвующему в такой реорганизации.
В отличие от прежнего широкого перечня оснований для отзыва (аннулирования) лицензий, в соответствии с требованиями стандартного правила 8.6 Генерального приложения к Киотской конвенции ТК РФ устанавливает закрытый перечень конкретных оснований для отзыва свидетельства применительно к каждой категории лиц околотаможенной инфраструктуры. Отзыв свидетельства по иным основаниям, чем те, которые указаны в ст. 98, 113, 145 и 231 ТК РФ, будет являться незаконным.
Указанные статьи предусматривают общий набор оснований для отзыва свидетельства:
- несоблюдение лицом хотя бы одного из установленных ТК РФ условий включения в соответствующий реестр;
- несоблюдение обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов в определенных Кодексом случаях;
- неоднократное привлечение лица к административной ответственности за совершение наиболее серьезных правонарушений в области таможенного дела, ответственность за которые предусмотрена определенными статьями КоАП РФ. Однако в силу изменения понятий таможенного законодательства, используемых в диспозиции статей при описании большинства составов нарушений таможенных правил, представляется необходимым внесение изменений в КоАП РФ, что, возможно, повлечет за собой уточнение редакции указанных статей.
Исключение из приведенного перечня оснований для отзыва свидетельства составляет таможенный брокер, который за уплату таможенных платежей несет полную ответственность наравне с декларантом. В этой связи законодатель не предусмотрел в качестве основания для отзыва свидетельства о включении таможенного брокера в реестр несоблюдение им обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов.
В отличие от ТК РФ ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает судебную процедуру отзыва лицензий. АПК РФ предусматривает порядок обращения государственных органов в арбитражный суд в защиту публичных интересов. Однако, учитывая установление в ТК РФ закрытого перечня оснований для отзыва свидетельств, выданных таможенными органами, роль арбитражного суда в этом процессе сводилась бы к регистрационным функциям. При этом по сравнению с прежним Кодексом ТК РФ в большей степени защищает права и законные интересы лиц, предоставляя им право обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц непосредственно в судебные органы (ст. 46). При несогласии лица с решением таможенного органа, которое должно быть мотивированным, оно вправе его обжаловать в арбитражный суд с одновременным принесением ходатайства о приостановлении исполнения такого решения в качестве меры обеспечения иска. В этом случае в соответствии с АПК РФ все бремя доказывания законности обжалуемого решения будет лежать на таможенном органе. Административный порядок отзыва свидетельств позволит оперативно решать вопросы разрешительного порядка допуска лиц к осуществлению деятельности в области таможенного дела, согласуется с принципом разделения властей, а последующий судебный контроль через обжалование решений таможенных органов обеспечит судебную защиту от действий администрации.
В соответствии с разъяснениями Всемирной таможенной организации по применению указанного выше стандартного правила принятию решения об отзыве специального разрешения на право представлять интересы третьих лиц во взаимоотношениях с таможенными органами должно предшествовать письменное предупреждение об этом, за исключением совершения посредником серьезного нарушения (например, уголовного преступления). В ТК РФ не вошли положения об установлении системы предупреждения и приостановления деятельности лиц в околотаможенной инфраструктуре. Вместо этого п. 3 комментируемой статьи предусматривает определенный промежуток времени (15 дней со дня вынесения), который необходим для вступления в силу решения таможенного органа об отзыве свидетельства. Тем самым владельцу склада временного хранения, таможенного склада, таможенному брокеру и таможенному перевозчику предоставляется возможность, во-первых, обжаловать такое решение как в вышестоящий таможенный орган, так и в суд, и во-вторых, предпринять меры по урегулированию своих хозяйственных связей в целях минимизации своих убытков в результате отзыва свидетельства. Таким образом, модель, установленная ТК РФ, отвечает тем задачам, на выполнение которых направлена система предупреждения, рекомендуемая Всемирной таможенной организацией.
Исходя из положений комментируемой статьи, решение об отзыве свидетельства должно приниматься в письменной форме, которую утверждает ГТК России. Данное положение соответствует стандартному правилу 8.7 Генерального приложения к Киотской конвенции и обеспечивает доведение до сведения лица причины отзыва, а также наличие оснований для обжалования такого решения таможенного органа.
Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает особенность последующего повторного включения лица в соответствующий реестр в случае, если отзыв свидетельства произошел по причине неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности. Такое включение возможно только по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Этот срок является сроком погашения наказания. Он выполняет определенную воспитательную и профилактическую роль в предупреждении совершения новых административных правонарушений.
Следует обратить внимание на момент начала исчисления этого срока: не вступление в силу постановления о назначении административного наказания, а окончание исполнения такого постановления. Если лицо было подвергнуто основному и дополнительному наказанию, то срок погашения исчисляется со дня окончания исполнения того наказания, которое по времени было исполнено последним. При этом совершение нового административного правонарушения прерывает течение давностного срока для погашения административного наказания. Он начинает течь с момента исполнения административного наказания, назначенного уже за вновь совершенное административное правонарушение.
Статья 22. Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
1. Юридическое лицо подлежит исключению из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела:
1) по желанию указанного лица со дня, следующего за днем получения таможенным органом заявления лица в письменной форме об исключении из соответствующего реестра;
2) по истечении срока действия свидетельства, установленного пунктом 2 статьи 96, пунктом 3 статьи 111 и пунктом 3 статьи 229 настоящего Кодекса, со дня, следующего за днем истечения такого срока;
3) при принятии решения об отзыве свидетельства со дня вступления в силу такого решения;
4) при ликвидации юридического лица со дня, следующего за днем внесения регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц;
5) при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования, со дня, следующего за днем, когда реорганизация юридического лица считается завершенной в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц.
2. Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности завершить таможенные операции по перевозке или хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра, в соответствии с порядком, установленным настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 22
Комментируемая статья содержит общий закрытый перечень оснований исключения юридического лица из реестра, в который оно было включено. Исключение лиц из реестров может происходить как по инициативе самого лица, так и по инициативе таможенных органов, а также в силу объективных обстоятельств (истечение срока действия свидетельства - 5 лет, за исключением таможенного брокера, имеющего бессрочное свидетельство; ликвидация юридического лица; прекращение деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования).
Оговорка о преобразовании юридического лица, не являющемся основанием для его исключения из соответствующего реестра, аналогична положениям п. 2 ст. 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и обусловлена тем, что в отличие от остальных форм реорганизации юридического лица (слияние, присоединение, разделение и выделение) в преобразовании, т.е. изменении организационно-правовой формы юридического лица, участвует только оно одно, и передача свидетельства, что не допускается согласно п. 1 ст. 21 ТК РФ, исключена. Стоит отметить, что изменение типа акционерного общества (с открытого на закрытое) не представляет собой ни его преобразование, ни реорганизацию.
Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, означает лишение его специальной правоспособности, позволяющей совершать операции и юридически значимые действия с товарами, находящимися под таможенным контролем. Таким образом, при отсутствии специальной оговорки в Кодексе лицо, не выполняющее после исключения из реестра свои обязанности, возникшие до такого исключения, могло бы оперировать к отсутствию законной возможности их исполнения. Пункт 2 комментируемой статьи исключает такое основание.
Глава 4. ИНФОРМИРОВАНИЕ И КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ
Статья 23. Получение информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия)
1. Лицо, в отношении которого таможенным органом либо его должностным лицом принято решение или совершено действие, а также лицо, в отношении которого решение не принято либо подлежащее совершению действие не совершено в течение установленного срока, вправе обратиться с запросом в этот таможенный орган о причинах и об основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или несовершения действия, если это затрагивает права и законные интересы указанных лиц непосредственно и индивидуально.
2. Запрос должен быть подан в течение шести месяцев со дня принятия решения, совершения действия (бездействия) либо истечения срока их принятия или совершения либо со дня, когда лицу стало известно о принятом решении или совершенном действии (бездействии).
3. Заинтересованное лицо может обратиться с запросом о предоставлении необходимой информации как в устной, так и в письменной форме. Устный запрос подлежит рассмотрению таможенным органом в день получения указанного запроса. При подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменной форме в течение 10 дней со дня получения указанного запроса.
Комментарий к статье 23
Комментируемая статья представляет собой важную юридическую гарантию защиты лица (юридического или физического), выступающего субъектом таможенных правоотношений, от возможных проявлений административного произвола со стороны должностных лиц таможенных органов.
Лицо, в отношении которого принято решение таможенным органом, совершено действие должностным лицом таможенного органа, а также лицо, в отношении которого решение не принято или требуемое действие не совершено в течение установленного срока, вправе обратиться в этот таможенный орган с запросом о причинах и основаниях принятого решения или совершенного действия либо непринятия решения или несовершения действия, если это затрагивает права, свободы и законные интересы такого лица непосредственно и индивидуально.
Порядок, установленный в комментируемой статье, в целом соответствует общепринятым международным стандартам. В Киотской конвенции (глава 9 Генерального приложения) закреплено (стандартное правило 9.8): "По письменному обращению заинтересованного лица таможенная служба представляет свое решение в письменной форме и в сроки, установленные национальным законодательством. Если решение неблагоприятно для заинтересованного лица, последнему сообщаются причины его вынесения и разъясняется право на обжалование".
Физические лица могут обращаться с коллективными запросами, если указанные решения, действия или бездействие затрагивают непосредственно и индивидуально права, свободы и законные интересы каждого члена коллектива.
Запрос должен быть подан в шестимесячный срок (по ТК РФ 1993 г. такой срок составлял два месяца) со дня принятия решения, совершения действия (бездействия) либо истечения срока их принятия или совершения либо со дня, когда лицу стало известно о принятом решении или совершенном действии (бездействии).
Если запрос пересылается почтой, то днем его подачи считается дата, указанная на почтовом штемпеле места отправления данного запроса. В иных случаях днем подачи письменного запроса является день его получения таможенным органом.
Запрос, поданный по истечении указанных сроков, таможенным органом не рассматривается, а пропущенные сроки не восстанавливаются.
При отказе в рассмотрении запроса в связи с истечением сроков за лицом, обратившимся с таким запросом, сохраняется право на обжалование решения, действия или бездействия, в отношении которых запрос подавался.
Запрос может быть подан в устной или письменной форме. Устный запрос подается, как правило, если лицо присутствует при принятии решения или совершении действия, и подлежит рассмотрению таможенным органом в день получения такого запроса. Устный запрос рассматривается от имени таможенного органа должностным лицом, принявшим или не принявшим решение, совершившим или не совершившим действие, либо по его поручению нижестоящим должностным лицом. Если лицо не удовлетворено устным ответом на устный запрос, оно вправе подать письменный запрос.
В письменном запросе должна содержаться подробная информация о его предмете, в том числе:
- когда, кем и какое решение было принято;
- когда, каким должностным лицом и какое действие было совершено;
- какое решение не было принято либо какое действие не было совершено, при каких обстоятельствах и в какие сроки.
К запросу должны прилагаться все имеющиеся у лица документы, относящиеся к делу, а также материалы, позволяющие идентифицировать предмет запроса.
В письменном запросе должно указываться его наименование - "запрос".
Письменный запрос должен быть подписан физическим лицом или руководителем (заместителем руководителя) предприятия, учреждения или организации с указанием фамилии, имени, отчества (в отношении руководителя и его заместителя указывается также должность) и содержать данные соответственно о месте нахождения предприятия, учреждения или организации.
В случае непредоставления лицом требуемых информации, документов и материалов либо если информация, документы и материалы предоставлены не полностью, что не позволяет таможенному органу дать полный ответ на поданный запрос, этот таможенный орган уведомляет лицо, подавшее запрос, о том, какая информация, документы и материалы необходимы для его рассмотрения.
При отказе лица, подавшего запрос, от оказания содействия таможенному органу или его должностным лицам в рассмотрении запроса таможенный орган вправе оставить его без ответа.
Письменный запрос подлежит рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок (в ТК РФ 1993 г. устанавливался месячный срок) со дня его получения.
В случае необходимости предоставления дополнительных документов и сведений указанный срок исчисляется со дня получения от лица, подавшего запрос, последнего документа (информации, материалов), требующегося для рассмотрения запроса.
Письменный запрос рассматривается начальником или заместителем начальника таможенного органа либо по их поручению руководителем структурного подразделения таможенного органа.
При подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменном виде. В качестве письменного ответа рассматриваются также телефонограммы и иные сообщения, передаваемые с использованием подобных видов связи.
Если лицом направляется письменный запрос в таможенный орган, иной, чем тот, которым принято решение или должностным лицом которого совершено действие либо решение не принято или требуемое действие не совершено, указанный таможенный орган направляет такой запрос по принадлежности, извещая об этом лицо, подавшее запрос.
Запрос и ответ на него не должны использоваться для получения лицом консультаций по таможенным вопросам, минуя установленный порядок.
Если основанием принятого решения, совершенного действия либо непринятия решения или несовершения действия является опубликованный правовой акт, то ответ может сводиться к ссылке на этот акт (название акта, его предмет и издание, в котором этот акт опубликован).
Подача запроса не приостанавливает исполнения решения или действия, в отношении которых подан запрос.
Если запрос касается сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, то ответ дается в объеме и порядке, исключающих разглашение таких сведений.
Информация о причинах принятого решения, действия или бездействия предоставляется бесплатно.
Статья 24. Информация о правовых актах в области таможенного дела
1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы обеспечивают свободный бесплатный доступ, в том числе с использованием информационных технологий, к информации о действующих правовых актах в области таможенного дела.
2. Таможенные органы обеспечивают доступ к информации о подготавливаемых правовых актах, а также о не вступивших в силу изменениях и дополнениях в правовые акты в области таможенного дела, в том числе с использованием информационных технологий, за исключением случаев, когда предварительное уведомление о подготавливаемых правовых актах будет препятствовать проведению таможенного контроля или способствовать снижению его эффективности.
3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает опубликование в своих официальных изданиях правовых актов, принятых этим органом, а также актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела.
Комментарий к статье 24
Одной из основных функций таможенных органов (п. 10 ст. 403 ТК РФ) является "обеспечение в установленном порядке государственных органов, организаций и граждан информацией по таможенным вопросам". Это соответствует стандартам Киотской конвенции. В главе 9 Генерального приложения к Конвенции закреплено (стандартное правило 9.1): "Таможенная служба обеспечивает беспрепятственный доступ любого заинтересованного лица ко всей необходимой информации общего характера по применению таможенного законодательства".
Предоставление информации о действующих правовых актах возлагается на ГТК России и любой иной таможенный орган, в который обратилось заинтересованное лицо. Таможенный орган может не предоставить запрашиваемую информацию, переадресовав заинтересованное лицо к другому органу, как правило, в следующих случаях:
1) когда у данного таможенного органа отсутствует информация о запрашиваемом правовом акте;
2) когда запрашивается информация о правовом акте, изданном нижестоящим таможенным органом.
В понятие "информация о действующих правовых актах" входят название акта, его предмет и издание, в котором этот акт опубликован. Если же лицо желает получить об опубликованных правовых актах информацию в большем объеме, то в таком случае речь должна идти о консультировании по вопросам таможенного дела (ст. 25 ТК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 24 ТК РФ таможенные органы обеспечивают доступ к информации о правовых актах, находящихся в процессе подготовки, а также о не вступивших в силу изменениях и дополнениях в правовые акты в области таможенного дела, за исключением случаев, когда предварительное уведомление о подготавливаемых правовых актах будет мешать проведению таможенного контроля или приведет к снижению его эффективности.
Пункт 2 комментируемой статьи соответствует стандартному правилу 9.2, содержащемуся в Генеральном приложении к Киотской конвенции: "Если информация, к которой был обеспечен доступ, нуждается в корректировке в силу изменений таможенного законодательства или административных требований и предписаний, таможенная служба до вступления в силу таких изменений заблаговременно обеспечивает беспрепятственный доступ к уточненной информации в сроки, достаточные для того, чтобы заинтересованные лица смогли учесть эти изменения, за исключением случаев, когда предварительное уведомление недопустимо".
Круг лиц, которым может предоставляться информация о действующих правовых актах, как правило, не ограничивается, за исключением отдельных случаев:
1) информация об актах, не подлежащих опубликованию (информация с различными ограничительными грифами), предоставляется в случаях, объеме и порядке, исключающих разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;
2) информация об актах, затрагивающих непосредственно права, свободы и интересы конкретного, поименованного в тексте лица, предоставляется, как правило, только этому лицу;
3) информация об актах, регулирующих отношения в системе таможенных органов, устанавливающих правовой статус должностных лиц таможенных органов, предоставляется только в случае и в части, непосредственно затрагивающих права, свободы и законные интересы лица.
Информация о правовых актах в области таможенного дела предоставляется бесплатно.
Таможенные органы для обеспечения доступа к правовым актам в области таможенного дела могут использовать соответствующие информационные технологии (гл. 40 ТК РФ).
Таможенные органы могут готовить для ознакомления "краткие справки" об основных положениях таможенного законодательства. Такая информация предоставляется для общедоступного бесплатного ознакомления в местах нахождения таможенных органов с использованием информационных стендов и различных технических средств, применяемых для регистрирования информации.
В п. 3 комментируемой статьи на ГТК России возлагается задача по "обеспечению опубликования в своих официальных изданиях правовых актов, принятых этим органом, а также актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела".
В соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Эта конституционная норма получила развитие в ряде законодательных и подзаконных актов. Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <*> на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
В Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" <*> установлено, что указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Они публикуются в "Российской газете" и Собрании законодательства РФ в течение 10 дней после их подписания.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (в том числе ГТК России), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие регистрацию в Минюсте России, также подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В течение 10 дней после дня их регистрации они публикуются в "Российской газете", а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
В п. 10 упомянутого Указа Президента РФ особо оговаривается, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.
Официальное опубликование нормативных актов ГТК России общего характера производится:
- в "Российской газете", Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
- в печатных изданиях ГТК России - бюллетене "Таможенные ведомости", газете "Таможенные вести" (часть еженедельной газеты "Экономика и жизнь");
- в печатных изданиях, признанных ГТК России в качестве изданий, опубликование в которых считается официальным;
- в иных средствах массовой информации, если имеется специальное указание в отношении конкретной публикации на то, что опубликование считается официальным.
Нормативные акты ГТК России с грифами "Особой важности", "Совершенно секретно", "Секретно", "Для служебного пользования", "Не для печати" опубликованию не подлежат.
ГТК России обеспечивает опубликование наиболее важных правовых актов по таможенному делу и издание сборников правовых актов по таможенному делу, а именно:
- актов законодательства РФ по таможенному делу;
- иных актов законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;
- нормативных актов ГТК России общего характера.
Опубликование ГТК России актов законодательства РФ по таможенному делу и иных актов законодательства РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, является дополнительным к их официальному опубликованию в соответствии с законодательством РФ.
Требование обязательного опубликования нормативных актов по таможенному делу помогает таможенным органам справиться с потоком многочисленных запросов о причинах принятого решения, совершенного действия или бездействия. Если основанием принятого решения, совершенного действия (бездействия) является опубликованный правовой акт, то ответ на запрос может сводиться к ссылке на этот акт (указывается название акта, его предмет и издание, в котором акт опубликован).
Статья 25. Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов
1. Таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию этих органов. Начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) определяет должностных лиц таможенного органа, уполномоченных на проведение консультаций. Информация по запросу заинтересованного лица предоставляется в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня получения указанного запроса.
2. Консультирование таможенными органами осуществляется как в устной, так и в письменной форме бесплатно. По требованию заинтересованного лица таможенный орган обязан предоставить информацию в письменной форме.
3. Информация, предоставленная заинтересованным лицам при проведении консультации, не является основанием для принятия решения или совершения действия (бездействия) таможенными органами при осуществлении таможенных операций в отношении товаров и (или) транспортных средств.
4. Если запрашиваемая информация была предоставлена несвоевременно или в недостоверном виде, что привело к убыткам лица, обратившегося за консультацией, возмещение убытков осуществляется в соответствии с положениями пункта 6 статьи 6 настоящего Кодекса.
5. Таможенные органы не несут ответственность за убытки, причиненные вследствие искажения текста правового акта, опубликованного без их ведома и контроля, равно как за убытки, причиненные вследствие неквалифицированных консультаций, оказанных лицами, не уполномоченными на их проведение.
Комментарий к статье 25
Таможенные органы консультируют всех заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Данная норма ТК РФ соответствует стандартам Киотской конвенции. В гл. 9 Генерального приложения к Конвенции закреплено:
- "По запросу заинтересованного лица таможенная служба в возможно короткие сроки предоставляет возможно более точную информацию по конкретным вопросам в области таможенного законодательства, поставленным заинтересованным лицом" (стандартное правило 9.4);
- "Таможенная служба предоставляет не только запрошенную информацию, но и любую другую относящуюся к делу информацию, которую она сочтет целесообразным довести до сведения заинтересованного лица" (стандартное правило 9.5).
Консультирование в таможенных органах осуществляется должностными лицами, уполномоченными на это начальником (лицом, его замещающим) таможенного органа.
Консультирование должно проводиться, как правило, в местах нахождения таможенных органов и во время их работы.
При этом таможенным органам предоставляется право установить определенные дни и часы консультирования. При необходимости консультации могут проводиться и после окончания работы таможенного органа.
Важной новеллой ТК РФ является принцип бесплатного консультирования таможенными органами (в ТК РФ 1993 г. за консультации предусматривалось взимание платы в размерах, определяемых ГТК России по согласованию с Министерством финансов РФ).
Консультирование проводится в форме ответа на вопросы, поставленные заинтересованным лицом или его представителем. По требованию заинтересованного лица таможенный орган обязан предоставить информацию в порядке консультирования в письменном виде.
Информация по запросу заинтересованного лица предоставляется в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня получения указанного запроса.
При консультировании должностное лицо таможенного органа не имеет права:
а) давать консультации по вопросам, не входящим в компетенцию таможенных органов;
б) вносить изменения и дополнения в предоставленные заинтересованными лицами документы. В связи с этим консультации по заполнению таможенной декларации и иных документов даются только в устной форме, без проверки информации, предоставленной заинтересованным лицом;
в) проверять от имени таможенного органа таможенные декларации и иные документы, используемые в таможенных целях, составлять такие декларации и документы от своего имени;
г) совершать на документах заинтересованных лиц распорядительные надписи, давать указания таможенным органам и т.п.;
д) давать сведения, не подлежащие разглашению;
е) давать консультации по вопросам, связанным с привлечением лиц к уголовной и административной ответственности, а также по вопросам обжалования лицом решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц;
ж) давать консультации по вопросам рассматриваемого судебного дела, в котором одной из сторон является таможенный орган или его должностное лицо.
Таким образом, консультации таможенных органов, как правило, не касаются правоохранительной стороны деятельности таможни. В случаях, описанных в пп. "е" и "ж", заинтересованному лицу следует обращаться в юридическую контору, адвокатское бюро или организацию, имеющую лицензию на предоставление юридических услуг.
Сведения, предоставленные должностными лицами таможенных органов при консультировании, не являются основанием для принятия какого-либо решения или совершения какого-либо действия должностным лицом таможенного органа, производящим таможенное оформление, осуществляющим таможенный контроль и т.д. Таким образом, сведения и информация, полученные в порядке консультирования, обращены только к заинтересованному лицу и предназначены только для него.
Таможенные органы в соответствии с действующим законодательством несут ответственность за своевременность и достоверность информации, предоставляемой в порядке консультирования по таможенным вопросам. Если запрашиваемая информация была предоставлена несвоевременно или в недостоверном виде, что в конечном итоге привело к убыткам лица, обратившегося за консультацией, государство возмещает такие убытки за счет казны РФ в порядке, предусмотренном российским законодательством (п. 6 ст. 6 ТК РФ).
Таможенные органы освобождаются от ответственности за убытки, причиненные вследствие искажения текста правового акта, опубликованного без их ведома и контроля. Не несут они ответственности и за убытки, причиненные вследствие неквалифицированных консультаций, оказанных лицами, которые не были уполномочены руководителями таможенных органов на консультирование.
Глава 5. ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА
Статья 26. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации
1. В целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации (в Государственную Думу и Совет Федерации), Правительству Российской Федерации и иным органам, которые определяются законодательством Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, предоставляет данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, публикует данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации.
2. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации ведется в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.
3. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации ведется в соответствии с методологией, обеспечивающей сопоставимость данных взаимной торговли между Российской Федерацией и ее внешнеторговыми партнерами.
Комментарий к статье 26
Таможенная статистика включает таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику.
Предметом наблюдения таможенной статистики внешней торговли является внешнеторговый оборот государства, т.е. экспорт и импорт товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта.
Таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли РФ Президенту РФ, Государственной Думе и Совету Федерации, Правительству РФ и иным органам, которые определяются законодательством РФ. В соответствии с предписаниями российского законодательства и международными договорами ГТК России предоставляет данные таможенной статистики внешней торговли международным организациям.
Данные таможенной статистики внешней торговли публикуются ГТК России в порядке и сроки, которые определяются Правительством РФ.
Ведение таможенной статистики - одна из функций таможенных органов. Она осуществляется в соответствии с ТК РФ, подзаконными актами, к которым в первую очередь следует отнести Постановление Верховного Совета РФ от 23 октября 1992 г. N 3708-1 "О Государственной программе перехода РФ на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики" <*>, Приказ ГТК России от 28 апреля 1994 г. N 180 "О методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации" <**> и др.
--------------------------------
<*> ВВС. 1992. N 46. Ст. 2620.
<**> Текст Приказа официально опубликован не был.
Методология таможенной статистики внешней торговли РФ изложена в приложении к вышеназванному Приказу ГТК России от 28 апреля 1994 г. N 180 и используется начиная с 1 июля 1994 г. Методология была разработана с учетом рекомендаций Статистической комиссии ООН и Статистического бюро Комиссии Европейских сообществ (Евростат). Методология обеспечивает сопоставимость данных взаимной торговли между РФ и ее внешнеторговыми партнерами.
Целями ведения таможенной статистики внешней торговли является осуществление:
1) сбора информации о состоянии внешней торговли РФ, т.е. об экспорте и импорте товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта;
2) контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей;
3) валютного контроля;
4) анализа состояния, динамики и тенденций внешней торговли РФ, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом.
Для достижения перечисленных выше целей решаются следующие основные задачи:
- обеспечение полного и достоверного учета данных об экспорте и импорте России;
- анализ основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых товаропотоков РФ в увязке с анализом ее макроэкономической ситуации;
- информационное обеспечение:
подготовки актов законодательства РФ в области таможенной политики и государственного регулирования внешней торговли;
подготовки межгосударственных торговых переговоров и оперативно-коммерческой работы;
высших органов государственной власти при принятии ими решений в области таможенной политики и государственного регулирования внешней торговли, а также федеральных органов исполнительной власти при принятии ими решений в соответствии со своими функциями и компетенцией;
- анализ конъюнктуры российского рынка;
- контроль за поступлением таможенных платежей в федеральный бюджет;
- осуществление валютного контроля;
- составление торгового и отдельных статей платежного балансов.
Исходными данными при формировании таможенной статистики являются сведения, содержащиеся в грузовых таможенных декларациях (ГТД), заполняемых декларантами (формы ТД 1 и ТД 2) при таможенном оформлении товаров.
Учет товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (нефть, нефтепродукты, газ, вода и др.) и по линиям электропередачи, осуществляется в соответствии с особенностями их декларирования - по партиям товаров, поставленных в соответствии с документами, подтверждающими приемку товаров на пограничных пунктах трубопроводов или линий электропередачи.
В таможенную статистику включаются все товары (в том числе ценности, за исключением валютных, находящихся в обращении), ввоз и вывоз которых уменьшает или увеличивает материальные ресурсы страны.
Таможенная статистика РФ ведет учет ввоза и вывоза товаров на основании "общей" системы учета внешней торговли, при которой учитываются все товары, поступающие в пределы государственной территории страны или покидающие эти пределы. При этом границей статистической территории России выступает Государственная граница. (При "специальной" системе учета внешней торговли границей статистической территории является таможенная граница.)
При "общей" системе учета таможенной статистикой учитываются следующие категории товаров:
импорт Российской Федерации:
- товары, ввозимые для свободного обращения;
- реимпортируемые товары;
- товары, ввозимые для переработки на таможенной территории;
- товары, ввозимые после переработки вне таможенной территории;
- товары, ввозимые для переработки под таможенным контролем;
- товары, ввозимые на территорию РФ в соответствии с режимом реэкспорта;
- товары, ввозимые на государственную территорию РФ в свободные таможенные зоны и на свободные склады;
- ввозимые товары, от которых лицо отказывается в пользу государства;
- иностранные товары, ввозимые в магазины беспошлинной торговли;
- товары, временно ввозимые для аренды сроком на один год и более;
экспорт Российской Федерации:
- товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом экспорта;
- ввезенные в страну товары, выпущенные для свободного обращения, а затем вывозимые за границу РФ в соответствии с таможенным режимом экспорта;
- товары, вывозимые после переработки на таможенной территории;
- товары, вывозимые после переработки под таможенным контролем;
- товары, вывозимые для переработки вне таможенной территории;
- товары, вывозимые с территории РФ из свободных таможенных зон и со свободных складов;
- иностранные и российские товары, вывозимые за границу РФ из магазинов беспошлинной торговли;
- товары, временно вывозимые для аренды сроком на один год и более.
Не учитываются таможенной статистикой при "общей" системе учета категории товаров, определяемые в соответствии со следующими таможенными режимами:
- товары, перемещаемые транзитом через территорию РФ;
- товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада;
- временно ввозимые (вывозимые) товары, за исключением арендуемых сроком на один год и более;
- иностранные товары, уничтожаемые на территории РФ;
- вывозимые товары, от которых лицо отказалось в пользу государства;
- товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом вывоза товаров для представительств РФ за рубежом.
Таможенной статистикой не учитываются также следующие товары:
а) валютные ценности (в том числе монетарное золото), находящиеся в обращении, которыми обмениваются банки для урегулирования взаимных расчетов;
б) предметы залога и другие средства обеспечения обязательств;
в) товары, стоимость которых не превышает порога статистического наблюдения;
г) товары для официального (служебного) пользования дипломатических и консульских представительств иностранных государств, международных межправительственных организаций, представительств иностранных государств при этих организациях; дары государственным органам, международным организациям, главам государств, членам парламентов и правительств;
д) товары, предназначенные для обеспечения боеготовности и повседневной деятельности российских воинских частей, дислоцирующихся за пределами РФ, а также находящихся в составе войск ООН, и товары, возвращаемые на территорию РФ российскими воинскими частями;
е) товары, не являющиеся предметом коммерческих операций:
- перемещаемые физическими лицами не для коммерческих целей, в том числе пересылаемые в международных почтовых отправлениях и грузом;
- почтовые знаки;
- предметы обрядов и церемоний;
- фотографии, экспонированные и проявленные пленки, проекты, рисунки, кальки, рукописи, деловые бумаги, административные печатные бланки, грамоты, а также любой носитель информации, применяемый в рамках международного обмена информацией (в том числе иностранные стандарты, технические условия, технические описания и т.п.);
- товары, ввозимые и вывозимые физическими лицами, выезжающими или въезжающими на постоянное место жительства, а также беженцами и вынужденными переселенцами;
ж) товары, поставляемые в рамках операций, при которых не пересекается Государственная граница России:
- морские, речные суда и летательные аппараты, предназначенные для использования в международных перевозках;
- рыба и все виды морских продуктов, продаваемые с российских судов за границей, в том числе и на иностранные суда, находящиеся в территориальных водах иностранных государств или в открытом море;
- товары, добытые со дна моря в открытом море;
- бункерное топливо, балласт, продовольствие и иные материалы, приобретаемые за рубежом для российских транспортных средств;
- реэкспорт (в статистическом значении этого термина) без завоза в страну;
з) ввозимые в РФ рыба и другие морские продукты, добытые в открытом море либо в территориальных водах иностранных государств на условиях концессии;
и) товары, поставляемые в порядке рекламации, гарантийного обслуживания; ошибочные поставки товаров.
Таможенная статистика отражает динамику показателей внешнеторгового оборота, объемов экспорта и импорта в натуральном и стоимостном выражении, изменения географической направленности экспортно-импортных операций.
Для формирования таможенной статистики внешней торговли используются следующие показатели:
- отчетный период;
- направление товаропотока (ввоз или вывоз);
- страна назначения при вывозе;
- статистическая стоимость;
- код и наименование товара;
- код и наименование дополнительных единиц измерения;
- количество по дополнительным единицам измерения;
- характер сделки;
- вид таможенного режима;
- категория отправителя (получателя) товара;
- регион (республика, край, область, г. Москва и г. Санкт-Петербург, автономная область, автономный округ).
Особое значение для ведения таможенной статистики имеет понятие "страна-контрагент". Под странами-контрагентами понимаются:
при ввозе:
- страна происхождения товара;
- страна отгрузки - для товаров, включенных в группу 97 ТН ВЭД (произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариата);
при вывозе:
- страна назначения товара.
В Методологии определен и такой важный аспект ведения таможенной статистики, как момент учета. Учет ввоза и вывоза товаров при водных, железнодорожных, автомобильных, воздушных перевозках ведется по дате разрешения таможенного органа на выпуск товара, проставленной на грузовой таможенной декларации. Датой ввоза и вывоза товаров, поставляемых трубопроводным транспортом, а также электроэнергии, поставляемой по линиям электропередачи, считается дата приемо-сдаточного акта, составленного на пограничных и контрольно-распределительных пунктах соответственно трубопровода и линий электропередачи.
Статистическая стоимость товаров определяется в долларах США по ценам контрактов, приведенным к единому базису.
Оценка стоимости импорта производится на базе цен СИФ - российский порт или СИП - пункт назначения на границе РФ. Оценка стоимости экспорта производится на базе цен ФОБ - российский порт или ДАФ - граница РФ.
Понятия СИФ, ФОБ, СИП и ДАФ <*> определяются в соответствии с "Международными правилами толкования торговых терминов "Инкотермс" в редакции 2000 года". Пересчет в доллары США производится по курсу, котируемому Центральным банком РФ на день принятия ГТД, в соответствии с Порядком пересчета валют в доллары США, содержащимся в приложении 2 к Методологии таможенной статистики.
--------------------------------
<*> СИФ (SIF - стоимость, страхование, фрахт) - условие продажи товаров, согласно которому в цену товара включаются его стоимость и расходы по страхованию и транспортировке товара до порта России.
ФОБ (FOB - свободно на борту) - условие продажи товара, согласно которому в цену товара включаются его стоимость и расходы по доставке и погрузке товара на борт судна.
СИП (SIP - перевозка и страхование оплачены до) - условие продажи товара, согласно которому продавец обязан поставить товар в распоряжение перевозчика в соответствующее место в стране покупателя, а также обеспечить за свой счет страхование груза.
ДАФ (DAF - поставка до границы) - условие продажи товара, согласно которому продавец обязан поставить товар в согласованный пункт на границе в установленную дату; при этом продавец оплачивает экспортные формальности, а покупатель - импортные.
Количественный учет товаров ведется таможенной статистикой внешней торговли по весу нетто. В необходимых случаях для сбора и обработки статистических данных ведется параллельный учет товаров по количеству, выраженному в дополнительных единицах измерения (штуки, литры, кубические метры и др.). Эти единицы измерения указываются в соответствующей колонке "Дополнительные единицы измерения" ТН ВЭД России.
В Методологии определяется порог статистического наблюдения, а также перечень обязательных показателей статистики внешней торговли и порядок сохранения конфиденциальности статистической информации по внешней торговле.
Под границами сферы статистического наблюдения понимается статистический порог, т.е. такая предельная величина стоимости, нетто-тоннажа, других показателей, характеризующих перемещаемые товары, ниже которой они не учитываются в таможенной статистике. Статистическому наблюдению подлежат товары, таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 100 евро. По весу, количеству и другим показателям ограничения не установлены.
Информация по внешней торговле, предоставленная таможенным органам РФ государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, может использоваться исключительно в таможенных целях.
Конфиденциальной считается информация, содержащаяся в грузовых таможенных декларациях о конкретных сделках в привязке к участникам ВЭД. В соответствии с порядком, установленным законодательством, в качестве конфиденциальных могут быть заявлены также другие данные и показатели, возникающие в процессе формирования таможенной статистики внешней торговли.
Во избежание появления искажений статистической отчетности, вызванных применением режима конфиденциальности, а также в целях сохранения полноты охвата публикуемых данных таможенная статистика внешней торговли использует целый ряд специальных технических приемов, позволяющих не выделять конфиденциальную информацию в общих массивах публикуемых данных.
Представление сведений об экспортно-импортных операциях конкретных участников ВЭД запрещено, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ.
Статистические публикации по таможенной статистике внешней торговли России содержат основные данные, характеризующие состояние внешней торговли страны:
- экспорт и импорт в целом и в разрезе по странам и группам стран;
- удельный вес отдельных стран и групп стран во внешней торговле России;
- данные по импорту и экспорту в натуральном и стоимостном выражении по товарам в кодах ТН ВЭД;
- данные по импорту и экспорту в разрезе "товар - страна" и "страна - товар".
Данные таможенной статистики представляются в форме квартальных и годовых публикаций.
Данные таможенной статистики внешней торговли являются федеральной собственностью.
Статья 27. Специальная таможенная статистика
1. В целях обеспечения решения возложенных на таможенные органы задач указанными органами ведется специальная таможенная статистика в порядке, который устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
2. Данные специальной таможенной статистики используются таможенными органами исключительно для таможенных целей.
Комментарий к статье 27
Специальная таможенная статистика ведется в целях обеспечения решения задач, возложенных на таможенные органы. Специальную таможенную статистику составляют:
- статистика декларирования (ввоз и вывоз товаров по видам таможенных режимов, учитываемых таможенной статистикой внешней торговли);
- статистика таможенных платежей (удельный вес таможенных платежей в доходной части федерального бюджета; учет ведется по видам таможенных платежей);
- статистика валютного контроля;
- статистика товаров, обращенных в федеральную собственность;
- статистика международных перевозок (учет транспортных средств, следующих из РФ или в РФ);
- статистика пассажирооборота (учет физических лиц, проследовавших через границу РФ);
- другие виды специальной таможенной статистики.
Данные специальной таможенной статистики используются таможенными органами исключительно для таможенных целей.
Статья 28. Документы и сведения, используемые для статистических целей
1. Для статистических целей используются документы и сведения, представляемые лицами в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
2. На информацию, используемую для статистических целей, распространяются положения, установленные статьей 10 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 28
Основным источником данных таможенной статистики внешней торговли и статистики таможенных платежей является ГТД.
Сведения, содержащиеся в ГТД, являются исходными данными для ведения таможенной статистики внешнеторгового оборота. При заполнении ГТД применяются цифровые коды различных классификаторов (классификатор таможенных режимов, валют, единиц измерения и т.д.), что позволяет автоматизировать сбор необходимых данных.
Для ведения таможенной статистики внешнеторгового оборота используются следующие сведения из ГТД:
- идентификационный номер предприятия (гр. 9.4 или 2.4 ГТД);
- товар и его код по ТН ВЭД России (гр. 31 и 33);
- вес нетто (гр. 38);
- фактурная стоимость в валюте контракта (гр. 42);
- валюта и ее код (гр. 22);
- курс валюты (гр. 23);
- статистическая стоимость (гр. 46);
- страна и код страны-получателя (гр. 17 и 17а);
- код таможенного режима (гр. 37).
Для статистических целей могут быть использованы и другие документы и сведения, представляемые в соответствии с ТК РФ на этапах производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля.
На все сведения и документы, используемые для статистических целей, распространяется действие ст. 10 ТК РФ, согласно которой любая информация, предоставляемая таможенным органам в соответствии с предписаниями таможенного законодательства, может быть использована исключительно в таможенных целях.
Глава 6. СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ. ТОВАРНАЯ
НОМЕНКЛАТУРА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Страна происхождения товаров
Статья 29. Сфера применения настоящей главы
1. Определение страны происхождения товаров производится в соответствии с положениями настоящей главы во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.
2. Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.
Комментарий к статье 29
В последнее время правила определения страны происхождения товара приобрели особое практическое значение в связи с развитием экономических интеграционных процессов, созданием многочисленных зон беспошлинной торговли, распространением преференциальных соглашений и т.д.
В комментируемой статье определяется место института страны происхождения товара в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
При осуществлении таможенно-тарифного регулирования страна происхождения товара оказывает определяющее влияние на выбор ставки, по которой должна рассчитываться ввозная таможенная пошлина.
В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены на:
а) базовые - ими облагаются товары, происходящие из государств, которым в торговле с данной страной предоставлен режим наибольшего благоприятствования;
б) преференциальные - эти ставки, как видно из названия, являются разновидностью льготных ставок, предоставляемых отдельным странам или группам стран;
в) максимальные - по этим ставкам рассчитываются таможенные пошлины на товары, происходящие из всех остальных государств, а также на те товары, страна происхождения которых неизвестна.
В действующем Таможенном тарифе РФ содержатся базовые ставки, под которыми понимаются ставки ввозных таможенных пошлин по каждой товарной подсубпозиции ТН ВЭД на товары, происходящие из государств, которым РФ предоставляет в торгово-политических отношениях режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ).
Определение режима наиболее благоприятствуемой нации (режима наибольшего благоприятствования) содержится в ст. I ГАТТ: "В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом... любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся сторон или предназначаемому для территории всех других договаривающихся сторон".
Российская Федерация, не являясь участницей ГАТТ, устанавливает РНБ в торгово-политических отношениях с зарубежными странами, как правило, в двусторонних торговых договорах и соглашениях. Перечень стран, в торгово-политических отношениях с которыми РФ применяет РНБ, содержится в приложении 2 к Приказу ГТК России от 26 апреля 1996 г. N 258 <*>. В этом перечне поименовано свыше 120 государств.
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 1996. N 7.
В отношении товаров, происходящих из государств, которым Россия не предоставляет РНБ либо страна происхождения которых не установлена, применяются базовые ставки, увеличенные в два раза (максимальные ставки).
В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей национальной схемой преференций РФ (свыше 100 государств), до 15 мая 1996 г. применялись базовые ставки, уменьшенные вдвое, а с 15 мая 1996 г. - в размере 75% базовой ставки (Постановление Правительства РФ от 11 апреля 1996 г. N 413).
Национальная система преференций РФ включает следующие основные элементы:
1) перечень развивающихся стран - пользователей системой преференций РФ <*>;
--------------------------------
<*> Содержится в приложении 3 к Приказу ГТК России от 26 апреля 1996 г. N 258.
2) перечень наименее развитых стран - пользователей системой преференций РФ <*>;
--------------------------------
<*> Содержится в приложении 4 к Приказу ГТК России от 26 апреля 1996 г. N 258.
3) перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию РФ предоставляются тарифные преференции <*>.
--------------------------------
<*> Утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2000 г. N 414.
КонсультантПлюс: примечание.
Указание ГТК РФ от 17.05.1993 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 30.05.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".
Преференциальный режим в таможенно-тарифном регулировании применяется в случае предоставления сертификата о происхождении по форме "А" и при условии соблюдения правила прямой отгрузки и непосредственной закупки.
Тарифные преференции в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении товаров из стран, образующих вместе с Россией зону свободной торговли или таможенный союз, предоставляются при наличии сертификата о происхождении товара по форме "СТ-1".
Правила оформления страны происхождения используются не только в механизме таможенно-тарифного регулирования, но и при осуществлении нетарифного регулирования внешней торговли: при установлении запретов и ограничений на совершение внешнеторговых операций с товарами, происходящими из отдельных государств.
Понятие страны происхождения используется также и в статистических целях для определения страны-контрагента <*>.
--------------------------------
<*> Под странами-контрагентами принято понимать страны, между которыми осуществляется внешнеторговый оборот.
Используемое в статистике понятие "страна происхождения" следует отличать от аналогичного понятия, применяемого в таможенной практике и закрепляемого в национальном таможенном законодательстве и международных таможенных конвенциях. Далее в настоящем Комментарии речь пойдет о понятии страны происхождения, используемом в целях тарифного и нетарифного таможенного регулирования.
Следует обратить внимание на тот факт, что с вступлением в силу ТК РФ 2003 г. вопросы, связанные с определением страны происхождения, регулируются как ТК РФ, так и продолжающим действовать Законом РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*>.
--------------------------------
<*> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.
Согласно ст. 25 Закона РФ "О таможенном тарифе" полномочиями по установлению порядка определения страны происхождения товара наделяется Правительство РФ. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1998 г. N 413 "О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности" <*> был утвержден Порядок определения страны происхождения средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов при их вывозе с территории свободного склада с особенностями правового регулирования таможенного режима и ввозе на остальную территорию РФ.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 17. Ст. 1950.
В уже упоминавшейся ст. 25 Закона РФ "О таможенном тарифе" сформулировано требование, в соответствии с которым принципы определения страны происхождения товара должны основываться на существующей международной практике.
Основные проблемы, связанные с правилами происхождения товаров, были урегулированы в Киотской конвенции: в приложениях о правилах происхождения товаров, о документальном подтверждении происхождения товаров и о контроле за документами, подтверждающими происхождение товаров.
В Киотской конвенции установлены три критерия для определения страны происхождения:
1) критерий переработки предполагает такую переработку импортного товара на территории данной страны, которая изменяет его положение в товарной классификации, т.е. переводит его из одной товарной позиции таможенного тарифа в другую. Переработка (обработка) товара, переводящая его в новую позицию товарной классификации, дает основание рассматривать полученный таким образом товар как новый, происходящий с территории страны, где была осуществлена переработка (обработка), а саму эту страну считать страной его происхождения;
2) критерий процентного содержания устанавливает предельную долю иностранных материалов и компонентов (добавленной стоимости) в конечной стоимости готового товара;
3) установление перечня товаров, в отношении которых страной происхождения будет считаться то государство, в котором товар полностью произведен. К таким товарам отнесены полезные ископаемые, живые животные, продукты животного происхождения, рыба и продукты рыбного промысла, вторичное сырье, полученное в данной стране, а также все товары, произведенные в данной стране из вышеперечисленной продукции.
В рамках СНГ было заключено Соглашение о правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (Москва, 12 апреля 1996 г.) <*>.
--------------------------------
<*> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1996. N 2.
Статья 30. Определение страны происхождения товаров
1. Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены (статья 31) или подвергнуты достаточной переработке (статья 32) в соответствии с критериями, установленными настоящим Кодексом, или в порядке, определенном настоящим Кодексом. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.
2. По запросу декларанта или иного заинтересованного лица таможенные органы принимают предварительное решение об определении страны происхождения товаров в соответствии с параграфом 3 настоящей главы.
Комментарий к статье 30
В комментируемой статье содержится общепринятое в международной практике определение страны происхождения товара. Под ней понимается та страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными в ст. 31 и 32 ТК РФ. Аналогичное определение содержится в ст. 26 Закона РФ "О таможенном тарифе". Для сравнения приведем определение, содержащееся в Киотской конвенции (глава 1 Специального приложения K): "Страна происхождения товаров - страна, в которой данные товары были произведены или изготовлены согласно критериям, установленным для целей применения таможенного тарифа, количественных ограничений или любых других мер, относящихся к международной торговле".
Таможенное законодательство допускает использование понятия страны происхождения товара в широком смысле слова - как место происхождения товара. В этом смысле могут выступать группа государств, таможенный союз, регион или часть государства.
Наиболее часто встречаемый пример использования в практике внешнеторгового регулирования понятия "страна происхождения", за которым скрывается таможенный союз государств, - Европейский союз.
Пример выделения региона для целей определения происхождения товара содержится в Федеральном законе от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" <*>. В соответствии со ст. 7 этого Закона на территории Особой экономической зоны в Калининградской области действует режим свободной таможенной зоны с некоторыми особенностями. Так, товары, произведенные в Особой экономической зоне (что подтверждается сертификатом о происхождении товара) и вывозимые в другие страны, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, кроме таможенных сборов. К таким товарам не применяются квотирование и лицензирование.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 224.
Порядок определения происхождения товара из Особой экономической зоны устанавливается администрацией Калининградской области совместно с ГТК России <*>. Порядок определения происхождения сложной бытовой техники из Особой экономической зоны устанавливается ГТК России по предложению администрации этой зоны. Товар считается произведенным в Особой экономической зоне, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки) составляет не менее 30%, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, - не менее 15% и его обработка (переработка) влечет за собой изменение кода товара по таможенной классификации (ст. 7 Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области").
--------------------------------
<*> Распоряжение ГТК России N 01-14/1365, администрации Калининградской области N 296-р от 31 декабря 1998 г. (в ред. от 3 октября 2000 г.) // БНА. 1999. N 31.
Другой пример выделения в качестве места происхождения товара отдельного региона содержится в Федеральном законе от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" <*>. В целях реализации п. 4 ст. 6 названного Закона ГТК России совместно с администрацией Магаданской области разработал Методические рекомендации об установлении происхождения товаров из Особой экономической зоны в Магаданской области <**>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2807.
<**> Письмо ГТК России от 25 апреля 2000 г. N 01-11/10953, администрации Магаданской области от 28 июля 2000 г. "О некоторых вопросах определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Магаданской области".
В п. 2 ст. 30 ТК РФ оговаривается возможность принятия таможенным органом предварительного решения об определении страны происхождения. Такое решение принимается по письменному запросу декларанта или иного заинтересованного лица (ст. 42 ТК РФ).
Форма и порядок принятия предварительного решения определяются ГТК России (п. 2 ст. 41 ТК РФ).
Предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов. Оно действует в течение пяти лет со дня его принятия (ст. 43 ТК РФ).
Статья 31. Товары, полностью произведенные в данной стране
Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:
1) полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;
2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;
3) животные, родившиеся и выращенные в данной стране;
4) продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;
5) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;
6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;
7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте 6 настоящей статьи;
8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;
9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;
10) продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;
11) товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной в подпунктах 1 - 10 настоящей статьи.
Комментарий к статье 31
В ст. 31 комментируемого Кодекса перечислены товары, считающиеся полностью произведенными в данной стране. Аналогичный список содержится в ст. 27 Закона РФ "О таможенном тарифе". Следует отметить, что таможенное законодательство РФ по данному вопросу воспроизводит общепризнанные международные стандарты (стандартное правило 2, содержащееся в главе 1 Специального приложения K к Киотской конвенции).
Полностью произведенными в данной стране являются полезные ископаемые, добытые в ее государственных границах - на ее территории или в ее территориальных водах, а также на ее континентальном шельфе и в морских недрах, если данная страна имеет исключительные права на разработку этих недр.
В этом списке содержатся также растительная продукция, выращенная или собранная на территории данной страны; живые животные, родившиеся и выращенные на этой территории; продукция, полученная в этой стране от выращенных в ней животных (молоко, яйца, шерсть и т.д.).
Считается полностью произведенной в данной стране продукция охотничьего, рыболовного и морского промыслов, в том числе и продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная в Мировом океане судами, ходящими под флагом данной страны, или судами, арендованными (зафрахтованными) этой страной.
В Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (приложение к Соглашению от 12 апреля 1996 г.) <*> уточняется, что к товарам, полностью произведенным в стране, относятся продукты, изготовленные на борту плавучих рыбозаводов данной страны, а также на борту плавучих рыбозаводов, зафрахтованных данной страной, исключительно из продукции морского промысла, добытой в Мировом океане судами данной страны или судами, зафрахтованными данной страной. Данная норма, не нашедшая отражения в ст. 27 Закона РФ "О таможенном тарифе", получила закрепление в комментируемой статье ТК РФ (п. 7).
--------------------------------
<*> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1996. N 2.
Кроме того, новеллой ТК РФ (по сравнению с Законом РФ "О таможенном тарифе") является отнесение к товарам, полностью произведенным в данной стране, продукции, полученной с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр.
Далее, к продукции, полностью произведенной в данной стране, отнесены вторичное сырье, скрап <*> и отходы, являющиеся результатом производственных и иных операций, осуществляемых в данной стране, а также собранные внутри данной страны использованные продукты, пригодные для восстановления сырья.
--------------------------------
<*> Скрап (от англ. scrap) - отходы производства доменных и сталеплавильных цехов, а также железный и стальной лом, обрезки, стружка, идущие в переплавку.
Отражением реалий современного научно-технического прогресса является включение в список товаров, полностью произведенных в данной стране, продукции высоких технологий, полученной в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране или арендуемых ею.
Товары, при создании которых использовалась исключительно продукция, включенная в список товаров, полностью произведенных в данной стране (пп. 1 - 10 ст. 31 ТК РФ), также будут считаться полностью произведенными в данной стране.
Статья 32. Критерии достаточной переработки
1. Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями настоящей статьи.
2. Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, особо не оговариваются в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.
3. Независимо от положений, установленных пунктом 2 настоящей статьи, не отвечают критериям достаточной переработки:
1) операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;
2) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);
3) простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации;
4) смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.
4. Для определения страны происхождения товаров также используются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, следующие критерии достаточной переработки:
1) выполнение определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;
2) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).
5. При установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Российская Федерация предоставляет тарифные преференции, в целях предоставления тарифных преференций Правительство Российской Федерации вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.
Комментарий к статье 32
Комментируемая статья посвящена критерию достаточной переработки используемому для определения страны происхождения товара. Этот критерий используется, когда в производстве товара участвуют две и более страны, и означает, что товар считается происходящим из той страны, в которой он был подвергнут последней существенной переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств. Аналогичная норма содержится в ст. 28 Закона РФ "О таможенном тарифе". Таможенное законодательство РФ по данному вопросу опирается на общепризнанные международные стандарты, содержащиеся в Киотской конвенции (рекомендуемые правила 3, 4, 5 и 6, помещенные в гл. 1 Специального приложения К).
Формами выражения критерия достаточной переработки могут быть:
1) правило смены товарной позиции - изменение классификационного кода по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;
2) правило адвалорной доли - изменение стоимости товара, при котором процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены (отсюда и само название - ad valorem, т.е. с цены) поставляемого товара;
3) составление перечня производственных или технологических процессов, достаточных или не достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место.
Когда в отношении конкретных товаров или страны особенности определения страны происхождения товара особо не оговариваются, применяется общее правило, согласно которому товар считается подвергнутым достаточной переработке, если произошло изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков.
Заметим, что при использовании правила смены товарной позиции могут применяться так называемые списки исключений, т.е. списки, содержащие перечень производственных или технологических операций, которые хотя и ведут к изменению товарной позиции, не считаются признаками достаточной переработки или считаются таковыми лишь при соблюдении определенных условий.
При использовании в качестве критерия достаточной переработки правила адвалорной доли стоимостные показатели рассчитываются:
- для импортируемых материалов - по таможенной стоимости этих материалов при их ввозе в страну, в которой осуществляется производство конечной продукции, или, при неизвестном происхождении импортированных материалов, по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории страны, в которой осуществляется производство конечной продукции;
- для конечной продукции - по цене на условиях "франко-завод" ("франко-склад") продавца <*>.
--------------------------------
<*> Пункт 4 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г.
При этом считаются не отвечающими критерию достаточной переработки:
- операции по обеспечению сохранности товаров во время хранения или транспортировки (регулирование температурного режима, проветривание и т.д.);
- операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка, погрузочно-разгрузочные операции и т.д.);
- простые сборочные операции;
- смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих;
- комбинация двух или большего числа вышеназванных операций;
- убой скота.
Законодательство допускает установление в отношении конкретных товаров или стран некоторых особенностей применения критерия достаточной переработки. Так, в Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций <*> предусмотрено, что товар считается подвергшимся достаточной обработке или переработке в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, если:
--------------------------------
<*> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1996. N 2.
а) товар подвергся обработке или переработке в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого развивающейся страной, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;
б) товар подвергся обработке или переработке в нескольких развивающихся странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных при этом товаров, происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого одной из развивающихся стран, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;
в) товар произведен в одной из развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и подвергся обработке или переработке в другой, одной или нескольких развивающихся странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим.
Стоимость указанного в пп. "а" и "б" товара, происходящего из страны, на которую не распространяется тарифный преференциальный режим, определяется на основании таможенной стоимости этого товара, установленной в стране - производителе экспортируемого товара. Стоимость товара неизвестного происхождения принимается в размере цены, уплаченной за этот товар на территории развивающейся страны - производителя экспортируемого товара.
Законодательство об Особой экономической зоне в Калининградской и Магаданской областях <*> устанавливает, что товар считается произведенным в Особой экономической зоне при одновременном выполнении следующих условий:
--------------------------------
<*> Федеральный закон от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" (ст. 7); распоряжение ГТК России N 01-14/1365, администрации Калининградской области N 296-р от 31 декабря 1998 г.; Федеральный закон от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" (ст. 6); Приказ ГТК России от 30 ноября 1999 г. N 829 "О порядке определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Магаданской области".
- величина добавленной стоимости его обработки (переработки) составляет не менее 30%, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, - не менее 15%:
- изменение классификационного кода товара по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, - на уровне любого из первых пяти знаков.
Дополнительные критерии достаточной переработки установлены для производства на территории Особой экономической зоны в Калининградской области компьютеров, автомотовелотехники и тракторов <*>.
--------------------------------
<*> Приложения 3 и 5 к Порядку определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Калининградской области.
Особые правила определения страны происхождения установлены Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1998 г. N 413 в отношении средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов при их вывозе с территории свободного склада с особенностями правового регулирования таможенного режима и ввозе на остальную территорию РФ <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 17. Ст. 1950.
В соответствии с п. 5 комментируемой статьи при установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым РФ предоставляет тарифные преференции, в целях предоставления тарифных преференций Правительство РФ вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.
Так, согласно Правилам определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.
Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преференции без провоза через территорию другого государства.
Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.
Правилу прямой поставки также отвечают товары, закупленные импортером на выставках или ярмарках, при выполнении следующих условий:
а) товары были поставлены с территории развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, на территорию страны проведения выставки или ярмарки и оставались под таможенным контролем при их проведении;
б) товары с момента их отправки на выставку или ярмарку не использовались в каких-либо иных целях, кроме демонстрационных;
в) товары ввозятся в страну, предоставившую тарифные преференции, в том же состоянии, в котором они были поставлены на выставку или ярмарку, без учета изменений состояния товаров вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.
Статья 33. Особенности определения страны происхождения товаров
1. Товары в разобранном или несобранном виде, поставляемые несколькими партиями по причине невозможности их отгрузки одной партией в силу производственных или транспортных условий, а также товары, партия которых разделена на несколько партий в результате ошибки, должны рассматриваться по желанию декларанта как единый товар при определении страны происхождения товаров.
2. Условиями применения положений пункта 1 настоящей статьи являются:
1) предварительное уведомление таможенного органа о товарах в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями, с указанием причин такой поставки и представлением спецификации каждой партии с указанием классификационных кодов товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию, либо документальное подтверждение ошибочности деления товаров на несколько партий;
2) поставка всех партий товаров из одной страны одним поставщиком;
3) декларирование всех партий товаров одному таможенному органу;
4) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации всех партий товаров в срок, не превышающий одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом либо истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров. По мотивированному запросу декларанта указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для ввоза всех партий данных товаров.
3. Принадлежности, запасные части и инструменты, предназначенные для использования с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, считаются происходящими из той же страны, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, при условии, что данные принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и используются совместно с указанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами в комплектации и количестве, которые обычно поставляются с данными устройствами.
4. Упаковка, в которой товар ввозится на таможенную территорию Российской Федерации, считается происходящей из той же страны, что и сам товар, за исключением случаев, когда упаковка подлежит декларированию отдельно от товара. В этих случаях страна происхождения упаковки определяется отдельно от страны происхождения товаров.
Комментарий к статье 33
Комментируемая статья посвящена особенностям определения страны происхождения следующих товаров:
1) товаров в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями;
2) принадлежностей, запасных частей и инструментов, предназначенных для использования с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами;
3) упаковки, в которой товар ввозится на таможенную территорию.
В отношении упаковки устанавливается правило, в соответствии с которым она считается происходящей из той же страны, что и сам товар. Страна происхождения упаковки может определяться отдельно от страны происхождения товара только в случае, когда упаковка декларируется отдельно от товара.
Что касается принадлежностей, запчастей и инструментов, то они считаются происходящими из той же страны, что и сами машины, аппараты, оборудование или транспортные средства. При этом должны соблюдаться одновременно два основных условия:
1) принадлежности, запчасти и инструменты ввозятся и используются совместно с соответствующими машинами, оборудованием, транспортными средствами;
2) ввоз принадлежностей, запчастей и инструментов осуществляется в комплектации и количестве, которые обычно поставляются с данными устройствами.
Нормы, регулирующие определение страны происхождения товаров при их поставке партиями, содержатся помимо комментируемой статьи в ст. 29 Закона РФ "О таможенном тарифе".
Нередко внешнеторговые поставки товаров в разобранном или несобранном виде могут осуществляться несколькими партиями. Это происходит, например, в тех случаях, когда отгрузка таких товаров одной партией невозможна по производственным или транспортным условиям либо когда товар разбит на несколько партий ошибочно или по причине неправильной адресовки.
В такой ситуации по желанию декларанта поставляемые несколькими партиями товары в разобранном или несобранном виде должны рассматриваться как единый товар при определении страны происхождения. Это правило применяется при соблюдении следующих условий:
- предварительное уведомление таможенного органа о товарах в разобранном или несобранном виде при их поставке партиями;
- поставка всех партий из одной страны одним поставщиком;
- декларирование всех партий одному и тому же таможенному органу;
- поставка всех партий в срок, не превышающий одного года (в Законе РФ "О таможенном тарифе" (ст. 29) установлен срок в шесть месяцев) с даты принятия таможенной декларации или истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров.
Если поставка товаров несколькими партиями осуществляется по производственным или транспортным условиям, декларант обязан предварительно уведомить российский таможенный орган о разбивке товара на партии с указанием причин. Каждая партия сопровождается подробной спецификацией с указанием кодов товаров по ТН ВЭД, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в отдельную партию. Если же поставка осуществляется партиями по ошибке, в таможенный орган представляется документальное подтверждение ошибочности разбивки товара на несколько партий.
Статья 34. Подтверждение страны происхождения товаров
1. В удостоверение происхождения товаров из данной страны таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса.
2. Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара (статья 35) или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара (статья 36).
Комментарий к статье 34
Информация о стране происхождения товара содержится в различных источниках (маркировка груза, коммерческий счет, внешнеторговая документация и т.д.).
Таможенный орган вправе требовать подтверждения страны происхождения товаров в следующих случаях (ст. 37 ТК РФ):
- если стране происхождения ввозимого товара РФ предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами или законодательством РФ;
- при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных платежей и (или) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.
При этом вне зависимости от факта предоставления тарифных преференций и обнаружения признаков недостоверности заявленных сведений документы, подтверждающие страну происхождения товаров, не требуются:
1) если ввозимые на таможенную территорию РФ товары заявляются к таможенному режиму международного таможенного транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в РФ или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами или законодательством РФ;
2) если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20 тыс. руб.;
3) если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
4) в иных случаях, предусмотренных международными договорами или законодательством РФ.
Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются:
а) декларация о происхождении товара - документ, составляемый в произвольной форме, в котором указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товара (ст. 35 ТК РФ). В качестве такой декларации могут быть представлены коммерческие или любые другие документы, относящиеся к товарам и содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товара;
КонсультантПлюс: примечание.
Указание ГТК РФ от 17.05.1993 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 30.05.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".
б) сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товара и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза (если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товара) (ст. 36 ТК РФ). В таможенной практике используются сертификаты о происхождении по форме "СТ-1", по форме "А".
Статья 35. Декларация о происхождении товара
1. Документом, удостоверяющим страну происхождения товаров, в соответствии с настоящим Кодексом может служить декларация о происхождении товара, составленная в произвольной форме, при условии, что в ней указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.
2. Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации (статьи 31 и 32), страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.
Комментарий к статье 35
Для удостоверения страны происхождения в таможенный орган может быть представлена декларация о происхождении товара. Такая декларация составляется в произвольной форме и содержит сведения, позволяющие определить страну происхождения товара.
В таможенной практике допускается подача в качестве декларации о происхождении товаров отдельных документов, находящихся во внешнеторговом документообороте и содержащих заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товара. К числу таких документов относятся, например:
- коммерческие документы (счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и др.);
- транспортные документы (коносамент, накладная и др.).
В Правилах определения страны происхождения товаров (утв. решением глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 г.) <*> содержится, например, следующее определение декларации о происхождении товара: "Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем, продавцом или лицом, перемещающим товары, на коммерческом счете либо ином документе, имеющим отношение к товару". Данное определение соответствует определению декларации о происхождении товара, содержащемуся в Киотской конвенции (глава 2 Специального приложения K).
--------------------------------
<*> РГ. 2001. 16 янв.
Для того чтобы декларация (внешнеторговый документ, выступающий в ее качестве) была принята таможенным органом РФ в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товара, необходимо, чтобы сведения о происхождении товаров основывались на критериях, применяемых в РФ (ст. 31 ТК РФ).
Статья 36. Сертификат о происхождении товара
1. Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.
Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации (статьи 31 и 32), страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.
2. При вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации сертификат о происхождении товара выдается органами или организациями, уполномоченными Правительством Российской Федерации, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Органы и организации, выдавшие сертификат о происхождении товара, обязаны хранить его копию и иные документы, на основании которых удостоверено происхождение товаров, не менее двух лет со дня его выдачи.
3. Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.
4. Если сертификат о происхождении товара не является надлежащим образом оформленным (имеются подчистки, помарки или незаверенные исправления, отсутствуют необходимые подписи или печати, сведения в сертификате не позволяют установить их отношение к декларируемым товарам, в сертификате неоднозначно указаны страна происхождения товаров либо критерии, на основании которых сделан вывод о стране происхождения товаров, если указание таких критериев является обязательным в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации) либо если были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения.
5. Таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения также в целях проведения выборочной проверки. Проведение такой проверки не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при таможенном оформлении.
Комментарий к статье 36
Комментируемая статья посвящена сертификату о происхождении товара как документу, используемому в таможенных целях. Сертификат о происхождении товара - особый документ, выдаваемый уполномоченным органом в стране экспортера (торговыми палатами, союзами, ассоциациями предпринимателей и т.п.), который позволяет определить товары и в котором удостоверяется, что товары, к которым относится данный сертификат, происходят из конкретной страны. Иногда в международной коммерческой практике встречается требование, в соответствии с которым свидетельство о происхождении товара, используемое в таможенных целях, должно быть заверено консулом. Эта операция именуется консульской легализацией сертификата.
Основное требование, предъявляемое к сертификату о происхождении товара: он должен однозначно свидетельствовать, что поставляемый товар происходит из данной страны.
КонсультантПлюс: примечание.
Указание ГТК РФ от 17.05.1993 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 30.05.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".
Сертификат о происхождении должен содержать письменную декларацию экспортера о том, что данный товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения, а также письменное удостоверение органа, выдавшего сертификат, что представленные экспортером в сертификате сведения соответствуют действительности. Так, в сертификате по форме "А" декларация экспортера содержится в п. 12: "Нижеподписавшийся заявляет, что вышеприведенные сведения соответствуют действительности; что все товары происходят из... (наименование государства) и что они отвечают требованиям о происхождении, установленным в отношении таких товаров Общей системой преференций для товаров, экспортируемых в... (наименование страны-импортера)". В п. 11 сертификата фиксируется удостоверение компетентным органом или организацией декларации экспортера: "На основе произведенного обследования настоящим удостоверяется, что декларация экспортера соответствует действительности".
В российской таможенной практике применяются две формы сертификата - по форме "А" и по форме "СТ-1".
Сертификат по форме "А" представляется в подтверждение факта происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, на которые распространяется национальная система преференций РФ. Срок действия сертификата составляет 12 месяцев со дня его выдачи.
В целях предоставления тарифных преференций (снижение ставок ввозных таможенных пошлин на 25% в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, и полное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран) таможенными органами к рассмотрению принимается только сертификат по форме "А", исполненный на специальном бланке с защитной сеткой и содержащий 12 граф. Сертификаты, выполненные на иных бланках (в том числе содержащие иное количество граф), несмотря на сходное наименование, не могут служить основанием для предоставления тарифных преференций.
КонсультантПлюс: примечание.
Указание ГТК РФ от 17.05.1993 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 30.05.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".
Сертификат по форме "А" представляется в напечатанном виде, без исправлений, на русском или английском языке.
Таможенный орган при работе с сертификатом по форме "А" обращает особое внимание на соответствие сведений об экспортере или импортере, фиксированных в сертификате (гр. 1, 2), сведениям, заявленным в других грузосопроводительных документах, а также на соответствие указанного в сертификате номера счета-фактуры (гр. 10) номеру фактически предъявленного счета-фактуры. Кроме того, таможенные органы следят за тем, чтобы расхождение между фактически поставленным количеством товара и указанным в сертификате не превышало 5% (п. 5 Правил определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций).
В удостоверение происхождения товара с таможенной территории государства - участника СНГ таможенным органам представляется сертификат о происхождении по форме "СТ-1", заверенный печатью уполномоченного центрального органа исполнительной власти (министерства, государственного комитета и т.д.) или торгово-промышленной палаты страны происхождения. Государства СНГ обмениваются образцами печатей органов и подписей лиц, уполномоченных заверять сертификаты. Без представления указанных образцов сертификаты считаются недействительными и на товары не распространяются преференции, предусмотренные соглашениями о режиме торговли в рамках СНГ (для сравнения: в соответствии с Правилами, определяющими происхождение товаров из развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (п. 6), страны, принявшие эти Правила, не требуют представления оттисков печатей и образцов подписей лиц, уполномоченных заверять сертификаты в странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим).
Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в РФ (ст. 31 и 32 ТК РФ), страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в РФ.
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи сертификат о происхождении представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, необходимыми для таможенного оформления. ТК РФ, определяя правовой статус декларанта, закрепляет его обязанность представить российскому таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей. Основной документ на этапе таможенного оформления - таможенная декларация. Ее подача должна сопровождаться представлением таможенному органу других документов, необходимых для таможенных целей, среди которых и документы, подтверждающие происхождение товаров (п. 2 ст. 131 ТК РФ). В отношении сертификата о происхождении товара таможенное законодательство устанавливает правило, по которому непредставление такого сертификата или сведений о происхождении товара не является основанием для отказа в выпуске товара.
Не является основанием для отказа в выпуске товара и утрата сертификата. В последнем случае таможенный орган принимает официально заверенный дубликат сертификата.
Таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление, имеет право подвергнуть сомнению безупречность самого сертификата или содержащихся в нем сведений. В этом случае согласно п. 5 ст. 36 ТК РФ он обращается к органам и учреждениям, выдавшим сертификат, или к компетентным органам страны, указанной в качестве страны происхождения товара, с просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения. Моментом окончательного определения страны происхождения товара, перемещаемого через российскую таможенную границу, является представление таможенному органу сертификата о происхождении, оформленного надлежащим образом, или запрошенных сведений.
Как правило, в международной практике сертификаты происхождения выдаются неправительственными организациями и учреждениями. В России правом удостоверять сертификаты о происхождении товаров наделяются торгово-промышленные палаты - негосударственные некоммерческие организации, объединяющие российские предприятия и российских предпринимателей (ст. 12 Закона РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации"). Однако из этого общего правила существуют исключения. Так, например, сертификаты о происхождении в Казахстане выдаются Госстандартом Республики Казахстан (телетайпограмма ГТК России от 1 декабря 1998 г. N АТ-1019) <*>, в Узбекистане на автомобили - Министерством внешних экономических связей Республики Узбекистан (письмо ГТК России от 11 сентября 1997 г. N 07-10/17561).
--------------------------------
<*> Таможенные ведомости. 1999. N 1.
Допускается установление особого порядка выдачи сертификата о происхождении товара. Так, Постановлением Правительства РФ <*> утвержден Порядок определения страны происхождения средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов при их вывозе с территории свободного склада с особенностями правового регулирования таможенного режима и ввозе на остальную территорию РФ. В соответствии с названным Порядком сертификат о происхождении, подтверждающий происхождение средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов из РФ, выдается таможенным органом РФ.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 17. Ст. 1950.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи при вывозе товаров с таможенной территории РФ сертификат о происхождении выдается, если:
а) сертификат необходим по условиям контракта;
б) сертификат необходим по национальным правилам страны ввоза товаров;
в) наличие сертификата предусмотрено международными договорами РФ.
Сертификат может быть выдан органами и организациями, уполномоченными на это Правительством РФ.
Выдавший сертификат орган обязан хранить его копию и иные документы, на основании которых удостоверено происхождение товаров, не менее двух лет со дня его выдачи.
Статья 37. Представление документов, подтверждающих страну происхождения товаров
1. При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представления сертификата о происхождении товара по определенной форме, предусмотренной международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Таможенные органы вправе потребовать представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров, в иных случаях только при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.
2. Вне зависимости от положений пункта 1 настоящей статьи представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:
1) если ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары заявляются к таможенному режиму международного таможенного транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
2) если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20000 рублей;
3) если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса;
4) в иных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 37
При ввозе товаров на таможенную территорию РФ декларант наряду с таможенной декларацией представляет таможенному органу иные документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения (ст. 131 ТК РФ). Среди них - документы, подтверждающие происхождение товаров.
В комментируемой статье определены два случая, при которых таможенные органы вправе потребовать от декларанта представить документы, подтверждающие страну происхождения товаров:
1) если стране происхождения данных товаров РФ предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами или законодательством РФ;
2) если обнаружены признаки того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных платежей и (или) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.
КонсультантПлюс: примечание.
Указание ГТК РФ от 17.05.1993 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 30.05.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".
В первом случае представление тарифных преференций может быть обусловлено представлением специального документа - сертификата о происхождении товара. Сертификат по форме "А" необходимо представить для того, чтобы получить снижение ставок ввозных таможенных пошлин на 25% в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, и полное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран. В удостоверение происхождения товара с таможенной территории государства - участника СНГ таможенному органу представляется сертификат о происхождении по форме "СТ-1".
Вне зависимости от факта предоставления тарифных преференций или обнаружения признаков недостоверности сведений, заявленных о происхождении товара, не требуется представления документа, подтверждающего страну происхождения товара, в следующих случаях:
1) если ввозимые на таможенную территорию РФ товары заявляются к таможенному режиму международного таможенного транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в РФ или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами или законодательством РФ;
2) если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20 тыс. руб.;
3) если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
4) в иных случаях, предусмотренных международными договорами или законодательством РФ.
Статья 38. Дополнительные условия выпуска товаров при определении страны их происхождения
1. В случаях отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товаров, если их представление является обязательным для предоставления тарифных преференций (статья 37), в отношении таких товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи.
2. В иных случаях отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товаров, либо в случаях обнаружения признаков того, что представленные документы оформлены ненадлежащим образом и (или) содержат недостоверные сведения, до представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров, или уточняющих сведений:
1) в отношении товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, если таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, торгово-политические отношения с которой не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, либо предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин по указанным ставкам;
2) выпуск товаров осуществляется при условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, или обеспечения уплаты антидемпинговой либо компенсационной пошлины, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров является страна, на ввоз из которой установлены ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или международным договором Российской Федерации;
3) выпуск товаров не осуществляется только в случаях, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров может являться страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.
3. В отношении товаров, указанных в пункте 1 и подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, применяется (восстанавливается) преференциальный режим или режим наиболее благоприятствуемой нации при условии подтверждения страны происхождения данных товаров до истечения одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом. В этом случае возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов осуществляется в соответствии со статьей 356 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 38
В комментируемой статье регламентируются некоторые ситуации, возникающие в связи с отсутствием у декларанта документов, подтверждающих страну происхождения товара.
КонсультантПлюс: примечание.
Указание ГТК РФ от 17.05.1993 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 30.05.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".
1. У декларанта не оказывается на момент декларирования документов, подтверждающих страну происхождения товаров, которые обязательно представляются таможенному органу для получения тарифных преференций. Речь идет о сертификатах о происхождении товара по форме "А" и по форме "СТ-1".
В отсутствие сертификата установленной формы декларант представляет иные документы, в которых заявляется страна происхождения товара и которые не вызывают подозрений у таможенного органа. В подобной ситуации таможенная пошлина будет уплачиваться по базовой ставке, т.е. ставке, применяемой к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают РНБ.
Если же таможенным органом обнаружены признаки того, что декларируемые товары происходят из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают РНБ, то при расчете таможенной пошлины будут применены генеральные (максимальные) ставки, т.е. базовые ставки, увеличенные вдвое, либо потребуется предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, рассчитанных по максимальным ставкам.
2. Таможенный орган обнаруживает признаки, указывающие на то, что страной происхождения товара является страна, на ввоз из которой установлены определенные ограничения (квоты, лицензии и т.п.).
В этом случае выпуск товаров может быть осуществлен, если декларант представит документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, или обеспечит уплату антидемпинговой либо компенсационной пошлины.
3. Таможенный орган обнаруживает признаки, указывающие на то, что страной происхождения товара может быть страна, товары которой запрещены к ввозу в РФ.
В этом (и только в этом) случае таможенный орган не осуществляет выпуск товаров.
КонсультантПлюс: примечание.
Указание ГТК РФ от 17.05.1993 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 30.05.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".
У ситуации, изложенной нами в п. 1, возможно продолжение. Если в течение одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом страна происхождения товара будет надлежащим образом подтверждена (представлены сертификаты по форме "А" и по форме "СТ-1"), то возможно восстановление преференциального режима: таможенная пошлина будет пересчитана по преференциальным ставкам, а переплаченные суммы будут возвращены в порядке, предусмотренном в ст. 356 ТК РФ.
§ 2. Товарная номенклатура внешнеэкономической
деятельности
Статья 39. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
1. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.
2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.
Комментарий к статье 39
Комментируемая статья посвящена Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, а также для ведения таможенной статистики внешней торговли РФ.
Законодатель, закрепляя за Правительством РФ полномочия по определению ТН ВЭД России, устанавливает основной принцип создания и развития товарной номенклатуры - соответствие принятым в международной практике системам классификации товаров.
Долгое время в различных странах существовали собственные национальные системы классификации товаров в таможенных целях. В "старых" тарифах товары классифицировались по наименованию в алфавитном порядке. Позже товары стали группироваться по принципу происхождения (продукты животного происхождения, минералы и т.д.), по степени обработки (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия) или с использованием обоих методов.
С развитием внешнеэкономических связей со всей очевидностью проявилась необходимость унификации принципов классификации товаров в таможенных тарифах. В 1950 г. в рамках Совета таможенного сотрудничества была разработана Брюссельская товарная номенклатура <*>. В 1983 г. под эгидой этой же международной организации была завершена работа над Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС), вступившей в силу с 1 января 1988 г. РФ присоединилась к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 372) <**>. Для России Конвенция вступила в силу с 1 января 1997 г.
--------------------------------
<*> Конвенция о Номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах (Брюссель, 1950. 15 дек.).
<**> СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1619.
ГС - это многоцелевая классификационная система, используемая для публикации таможенных тарифов, ведения статистики внешней торговли, организации транспортно-экспедиторских операций и т.д. <*>.
--------------------------------
<*> Текст Международной конвенции о ГС был опубликован: Таможенные ведомости. 1996. N 8. С. 73 - 85.
ТН ВЭД России представляет собой национальную производную ГС. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. N 148 "О Таможенном тарифе РФ - своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности" <*>, ТН ВЭД России - основа системы описания и кодирования товаров, используемой для формирования Таможенного тарифа РФ, определения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. ТН ВЭД России основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 27.
ТН ВЭД России представляет собой развитие ТН ВЭД СНГ в интересах России на десятом знаке кодового обозначения. При этом 9-значная ТН ВЭД СНГ сохраняется в качестве международной основы 10-значной ТН ВЭД России, что, в свою очередь, не нарушает обязательств РФ по Международной конвенции о Гармонизированной системе и Соглашению о единой ТН ВЭД СНГ <*>.
--------------------------------
<*> Разъяснения Главного управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК России // Экономика и жизнь. 2000. N 16. С. 27.
С 1 апреля 2000 г. длина кодового обозначения товара, применяемого в ТН ВЭД, составляет 10 цифровых знаков. Первые шесть знаков соответствуют кодовому обозначению, принятому в номенклатуре ГС. 7-й и 8-й знаки - это дополнительная детализация номенклатуры ГС, предпринятая в Комбинированной номенклатуре Европейского Союза. Таким образом, первые восемь знаков ТН ВЭД соответствуют коду товара согласно Комбинированной номенклатуре Европейского Союза.
Девятый знак ТН ВЭД России соответствует коду товара по ТН ВЭД СНГ. 3 ноября 1995 г. в Москве было подписано Соглашение о единой Товарной номенклатуре Содружества Независимых Государств <*>. Сразу же после подписания Соглашения началась работа по совершенствованию ТН ВЭД СНГ. Готовилась детализация товаров на уровне 9-го знака, призванного отражать национальные особенности товарной структуры внешней торговли. При детализации ТН ВЭД предполагалось учитывать, является ли товар квотируемым, лицензируемым, сертифицируемым, требуется ли индивидуальный подход к товару при исчислении таможенных пошлин, НДС, акцизов и т.д.
--------------------------------
<*> БМД. 1996. N 3.
Наконец, 10-й знак ТН ВЭД России - нововведение Таможенного тарифа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. N 148. Теперь позиции, в которых товары фактически определялись не кодами, а текстовым описанием, переведены в основную структуру и получили самостоятельные 10-значные кодовые обозначения <*>.
--------------------------------
<*> Разъяснение Главного управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК России // Экономика и жизнь. 2000. N 16. С. 27.
Для определения кода товара используют три составные части ТН ВЭД России:
1) собственно номенклатурную часть;
2) примечания к разделам и группам;
3) основные правила интерпретации ТН ВЭД.
Кроме того, могут быть использованы и другие источники: письма ГТК России о классификации отдельных товаров, сборники классификационных решений, алфавитный указатель, различные пояснения. В письме ГТК России от 17 октября 2000 г. N 01-06/29921 "О пояснениях к ТН ВЭД СНГ" таможенные органы, участники внешнеэкономической деятельности, декларанты и другие заинтересованные лица информировались о выпуске четырех томов Пояснений к ТН ВЭД СНГ - одного из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение номенклатуры.
Изданные четыре тома содержат перевод с английского языка Пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Explanatory Notes to the Harmonized Commodity Description and Coding System), разработанных Всемирной таможенной организацией (Советом таможенного сотрудничества). Том 1 - разделы I - VI, группы 1 - 29; том 2 - разделы VI - XI, группы 30 - 63; том 3 - разделы XII - XVI, группы 64 - 84; том 4 - разделы XVI - XXI, группы 85 - 97. Планируется издание также пятого тома, содержащего пояснения к детализации позиций Гармонизированной системы на 7 - 8-м знаках кодового обозначения, соответствующие Пояснениям к Комбинированной номенклатуре Европейского союза (Explanatory Notes to the Combined Nomenclature of the European Union), разработанной Комиссией Европейского союза.
Составной частью в структуру ТН ВЭД входят Основные правила интерпретации. Существует шесть таких правил. Руководствуясь первыми пятью правилами, определяют товарную позицию (первые четыре знака). В соответствии с шестым правилом находят субпозицию (5-й и 6-й разряды) и подсубпозицию (7 - 10-й разряды десятичного кода товара).
Правило 1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если только такие тексты не требуют иного, в соответствии с положениями Правила 2.
Правило 2.
а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде, при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основными характеристиками комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного правила), представленный в несобранном или разобранном виде;
б) любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.
Правило 3. В случае если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:
а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, нежели товарной позиции с более общим описанием. Однако если каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к отдельным частям товара, представленного в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться как равнозначные по отношению к данному товару, даже если одна из них и дает более полное или точное описание товара;
б) смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые определяют основной характер данных товаров, при условии, что этот критерий применим;
в) товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правил 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.
Правило 4. Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.
Правило 5. В дополнение к вышеупомянутым положениям в отношении нижепоименованных товаров должны применяться следующие правила:
а) чехлы и футляры для фотоаппаратов, музыкальных инструментов, ружей, чертежных принадлежностей, ожерелий, а также аналогичная тара (упаковка), имеющая особую форму и предназначенная для хранения соответствующих изделий или набора изделий, пригодная для длительного использования и представленная вместе с изделиями, для которых она предназначена, должны классифицироваться совместно с упакованными в нее изделиями. Однако данное правило не применяется к таре (упаковке), которая, образуя с упакованными изделиями единое целое, придает последнему существенно иной характер.
б) согласно положениям Правила 5 (а) упаковочные материалы и упаковочные контейнеры, поставляемые вместе с товарами, должны классифицироваться совместно, если они такого вида, который обычно используется для упаковки данных товаров. Однако данное положение не является обязательным, если такие упаковочные материалы или упаковочные контейнеры со всей очевидностью пригодны для повторного использования.
Правило 6. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях какой-либо товарной позиции осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил, при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
Статья 40. Классификация товаров
1. Товары при их декларировании таможенным органам (глава 14) подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
2. По запросу декларанта таможенные органы принимают предварительное решение о классификации товара в соответствии с параграфом 3 настоящей главы.
3. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.
4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, принимает решения о классификации отдельных видов товаров и обеспечивает опубликование указанных решений.
5. Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными. Декларант вправе обжаловать такие решения в соответствии с главой 7 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 40
Под классификацией товаров понимается определение их классификационных кодов по ТН ВЭД. Иными словами, классификация товаров - это отнесение товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД России к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям, указанным в ТН ВЭД, и соответствующим им цифровым кодам.
Классификация товаров осуществляется для целей определения мер тарифного и нетарифного регулирования, установленных в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, ведения таможенной статистики внешней торговли.
Классификация товаров может осуществляться как самим декларантом, так и таможенными органами.
При классификации товара декларантом последний определяет код товара в соответствии с ТН ВЭД при декларировании товара таможенному органу.
Код товара декларант определяет самостоятельно. Он может заявить код товара на основании предварительного решения о классификации товара, полученного им или лицом, перемещающим товары, до начала таможенного оформления товара.
Предварительное решение о классификации конкретного товара в соответствии с ТН ВЭД является обязательным для всех таможенных органов и действует в течение пяти лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано либо его действие не прекращено таможенными органами (ст. 43, 44 ТК РФ).
Таможенные органы осуществляют контроль правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, произведенной декларантом:
- при проведении таможенного оформления и таможенного контроля товаров, в том числе с учетом результатов исследований товаров экспертными учреждениями;
- после завершения таможенного оформления товаров, в том числе с учетом результатов исследований товаров экспертными учреждениями.
В случае выявления неправильной классификации товаров таможенный орган классифицирует эти товары самостоятельно.
В случае представления декларантом для проведения таможенного оформления решения о классификации товара, полученного в соответствии с запросом, поданным в таможенный орган, или в порядке принятия предварительного решения, осуществляется проверка соответствия товара, заявленного в таможенной декларации и представленного для таможенного контроля, товару, поименованному и описанному в решении о классификации.
Таможенный орган вправе направить образцы (пробы) товара для проведения исследований в Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении, экспертно-криминалистической службе регионального таможенного управления или в ином экспертном учреждении в целях подтверждения соответствия характеристик и свойств декларируемого товара характеристикам и свойствам товаров, указанным в решении о классификации.
В случае выявления несоответствия товара, заявленного в таможенной декларации и представленного для таможенного контроля, товару, поименованному и описанному в решении о классификации товара, таможенный орган самостоятельно классифицирует этот товар.
При принятии таможенным органом решения о классификации товара в подсубпозиции, отличной от заявленной в ГТД, рассматривается вопрос о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Таможенные органы сами классифицируют товары, т.е. принимают решения об их классификации в следующих основных случаях:
- при выявлении неправильной классификации товаров, произведенной декларантом;
- по запросам, поданным в соответствующие таможни, региональные таможенные управления и ГТК России;
- в порядке принятия предварительного решения о классификации 6товара (§ 3 главы 6 ТК РФ);
- по запросам органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры, Всемирной таможенной организации, таможенных органов зарубежных стран, нижестоящих таможенных органов;
- в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами ГТК России (например, Приказ ГТК России от 23 апреля 2001 г. N 388 (ред. от 22 апреля 2003 г.) "Об утверждении Инструкции о порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов") <*>.
--------------------------------
<*> БНА ФОИВ. 2001. N 115.
Решения таможенных органов о классификации являются обязательными. В случае несогласия с ними декларант может обжаловать такие решения в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.
ГТК России в соответствии с п. 4 комментируемой статьи вправе принимать решения по классификации отдельных видов товаров как по собственной инициативе, так и в ответ на обращения таможенных органов, содержащие просьбу разъяснить некоторые спорные или сложные вопросы классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. Такие решения оформляются, как правило, в виде писем ГТК "О классификации товаров", "О разъяснениях по классификации отдельных товаров" и т.д., которые публикуются в средствах массовой информации ("Таможенный вестник", "Таможенные ведомости" и др.).
§ 3. Предварительное решение
Статья 41. Принятие предварительного решения
1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по запросу заинтересованного лица принимают предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара).
2. Форма и порядок принятия предварительного решения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Комментарий к статье 41
При планировании эффективности внешнеторговой сделки коммерсант стремится заручиться достоверной информацией по целому ряду вопросов таможенно-тарифного регулирования, таможенного контроля и таможенного оформления. Ему нужно заранее знать размер таможенных платежей, которые ему предстоит уплатить, а также получить информацию по другим вопросам применения тех или иных актов таможенного законодательства. Надежность подобной информации определяется прежде всего ее источником. Очевидно, оптимальным вариантом является получение требуемой информации непосредственно от таможенного органа, который может принять предварительное решение по конкретному вопросу, с которым обращается заинтересованное лицо.
Заинтересованность в получении предварительного решения таможенного органа может возникнуть у участника внешнеэкономической деятельности по целому ряду причин. Так, например, покупая товар, коммерсант желает удостовериться в подлинности сертификата происхождения товара, от которого зависит предоставление права на таможенно-тарифные льготы и преференции, или уточнить классификацию приобретаемого товара в соответствии с ТН ВЭД.
В ситуациях, подобных описанным, заинтересованное лицо имеет право обратиться в ГТК России, региональные таможенные управления и таможни (в соответствии с их компетенцией) с запросом о принятии предварительного решения в отношении конкретной поставки внешнеторговых грузов.
Предварительные решения служат значительному упрощению и ускорению таможенного оформления товаров, а также позволяют предотвратить различные непредвиденные ситуации.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи форма и порядок принятия предварительного решения определяются ГТК России.
Предварительное решение принимается таможенным органом по письменному обращению заинтересованного лица (собственника товара, его покупателя, владельца либо лица, выступающего в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством РФ для совершения с товаром действий, предусмотренных ТК РФ, от собственного имени, или таможенного брокера).
ГТК России устанавливает предельный срок, в течение которого принимается предварительное решение. В случае необходимости представления дополнительной информации, документов и материалов о товаре такой срок исчисляется со дня поступления в таможенный орган последнего документа, содержащего необходимые сведения для принятия предварительного решения.
Предварительное решение оформляется, как правило, в нескольких экземплярах. Первый экземпляр направляется или выдается заявителю, а остальные - хранятся в таможенных органах.
Для таможенного оформления и таможенного контроля используется оригинал предварительного решения.
Ниже приводятся образцы предварительных решений о стране происхождения товаров и о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД.
Образец предварительного решения о стране происхождения товара:
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Предварительное решение о стране происхождения товара
┌─────┬───────────────────────────┬──────────────────────────────────┐
│1 │1. Наименование таможенного│2. Заинтересованное лицо │
├─────┤ органа, выдавшего пред- │ │
│Э з л│ варительное решение │ │
│к а и├───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│з и ц│3. Регистрационный номер │4. Дата выдачи (число, месяц, год)│
│е н а├───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│м т │5. Наименование товара │6. Страна происхождения товара │ │
│п е ├───────────────────────────┴──────────────────────────────────┤
│л р │ │
│я е │ │
│р с │ │
│ о │ │
│д в ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤
│л а │7. Сведения о товаре, необходимые для определения страны │
│я н │ происхождения │
│ н ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ о │8. Обоснование выдачи решения │
│ г ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ о │9. Для служебных отметок │
├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1 │10. Подпись должностного лица таможенного органа, выдавшего │
└─────┤ предварительное решение │
├──────────────────────────────────────────────────────────────┤
├──────────────── -------------------- ────────────────────────│
│(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)│
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
Образец предварительного решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД:
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(наименование регионального таможенного управления (таможни))
Предварительное решение о классификации товара
в соответствии с ТН ВЭД
┌─────┬───────────────────────────┬──────────────────────────────────┐
│1 │1. Наименование таможенного│2. Заинтересованное лицо │
├─────┤ органа, выдавшего пред- │ │
│Э з л│ варительное решение │ │
│к а и├───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│з и ц│3. Регистрационный номер │4. Дата выдачи (число, месяц, год)│
│е н а├───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤
│м т │5. Наименование товара │6. Код товара в соответствии с ТН │ │
│п е │ │ ВЭД │
│л р ├───────────────────────────┴──────────────────────────────────┤
│я е │ │
│р с │ │
│ о │ │
│д в │ │
│л а ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤
│я н │7. Сведения о товаре, необходимые для его классификации │
│ н ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ о │8. Обоснование выдачи решения │
│ г ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ о │9. Для служебных отметок │
├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1 │10. Подпись должностного лица таможенного органа, выдавшего │
└─────┤ предварительное решение │
├──────────────────────────────────────────────────────────────┤
├──────────────── -------------------- ────────────────────────│
│(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)│
└──────────────────────────────────────────────────────────────┘
Статья 42. Запрос о принятии предварительного решения
1. Лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения, направляет в соответствующий таможенный орган запрос о принятии предварительного решения, составленный в письменной форме.
Указанный запрос должен содержать все сведения, необходимые для принятия предварительного решения. К запросу должны прилагаться пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие, технические и иные документы.
2. Если представленные заявителем в запросе о принятии предварительного решения сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган в течение 30 дней со дня получения такого запроса уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации и устанавливает срок для ее предоставления. При непредоставлении дополнительной информации в установленный срок запрос о принятии предварительного решения отклоняется.
Отклонение запроса о принятии предварительного решения не препятствует повторному обращению заявителя с запросом о принятии предварительного решения при условии устранения причин, послуживших основанием для отклонения указанного запроса.
Комментарий к статье 42
Для того чтобы предварительное решение было принято, в соответствующий таможенный орган направляется запрос, составленный в письменной форме.
Такой запрос направляет лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения, которым может быть:
- собственник товара;
- его покупатель;
- владелец;
- лицо, выступающее в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством РФ для совершения с товаром действий, предусмотренных ТК РФ, от собственного имени;
- таможенный брокер.
Запрос должен содержать все сведения, документы и материалы, необходимые для принятия решения. К запросу прилагаются пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие и иные документы, содержащие необходимые сведения о товаре (например, оригиналы справок и свидетельств специалистов таможенных лабораторий и иных лабораторных организаций, в которых приведены результаты исследования данных проб (образцов) товаров, необходимые для их классификации в соответствии с ТН ВЭД и (или) определения страны происхождения товара; технологические схемы изготовления товара).
Полученная в запросе от заинтересованного лица информация, составляющая коммерческую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация не подлежат разглашению, передаче без согласия заинтересованного лица третьим лицам и государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ (например, передача информации некоторым правоохранительным и иным государственным органам).
При этом представленная информация является конфиденциальной в случаях, определенных законодательством РФ.
Заинтересованное лицо в запросе уведомляет о вышеуказанном характере представленной информации.
Ниже приводятся образцы составления запросов о принятии предварительного решения.
ЗАПРОС О ПРИНЯТИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ О СТРАНЕ
ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ
Начальнику (заместителю начальника) таможенного органа
Фамилия, имя, отчество заявителя (для физических лиц)
Полный почтовый адрес (для физических лиц)
Название организации, фамилия, имя, отчество руководителя (для юридических лиц)
Местонахождение юридического лица и его почтовый адрес
ИНН (для юридических и физических лиц)
Номер, серия паспорта, кем и когда выдан (для физических лиц)
Код ОКПО (для юридических лиц)
Прошу выдать предварительное решение о стране происхождения указанного ниже товара.
Краткая информация заявителя для принятия предварительного решения о стране происхождения товара
Запрос на получение предварительного решения о стране происхождения товара должен содержать все сведения и документы, необходимые для принятия предварительного решения о стране происхождения товара, и, в случае наличия, сертификат о происхождении товара.
К запросу прилагаются: пробы (образец) товара, его описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие и иные документы, содержащие необходимые сведения о товаре (например, технический паспорт, технологические схемы его изготовления; протоколы испытаний, акты экспертизы торгово-промышленных палат или других экспертных предприятий страны-производителя товара, заключения специалистов таможенных лабораторий и других организаций, в которых приведены результаты исследования данных проб (образца) товара, любые другие документы, свидетельствующие о том, что данный товар полностью произведен или был подвергнут достаточной переработке на территории страны происхождения).
КонсультантПлюс: примечание.
Указание ГТК РФ от 17.05.1993 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 30.05.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".
Подлинность представленных к запросу сертификатов о происхождении товара по форме "А" для товаров из развивающихся и наименее развитых стран может быть удостоверена в соответствии с нормами международного права.
Дата __________________ ________________________________
(подпись заинтересованного лица)
ЗАПРОС О ПРИНЯТИИ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО КЛАССИФИКАЦИОННОГО РЕШЕНИЯ
Начальнику (заместителю начальника) регионального таможенного управления (таможни)
Фамилия, имя, отчество заинтересованного лица (для физических лиц)
Полный почтовый адрес (для физических лиц)
Название организации, фамилия, имя, отчество руководителя (для юридических лиц)
Место нахождения организации
ИНН (для юридических и физических лиц)
Номер, серия паспорта, кем и когда выдан (для физических лиц)
Код ОКПО (для юридических лиц)
Прошу выдать предварительное решение о классификации в соответствии с ТН ВЭД указанного ниже товара.
Подробное описание товара
Полное коммерческое наименование, фирменное наименование; основные технические и коммерческие характеристики, например назначение, стандарт, сорт, марка, модель, артикул, происхождение, упаковка (ее описание, вес и размеры), протоколы испытаний, акты экспертизы ТПП или других экспертных предприятий, сертификаты соответствия, качества, страны происхождения, справки или свидетельства таможенных лабораторий, проб (образцов) товаров, другие характеристики, которые позволяют однозначно классифицировать данный товар в определенной десятизначной подсубпозиции ТН ВЭД.
Дата _________________ ________________________________
(подпись заинтересованного лица)
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи в случае если представленных в запросе сведений недостаточно для принятия предварительного решения, таможенный орган обязан в течение 30 дней со дня получения запроса уведомить об этом заявителя. Таможенный орган устанавливает срок для предоставления дополнительной, недостающей информации. Непредоставление такой информации в установленный срок является основанием для отклонения запроса о принятии предварительного решения. При этом отклонение запроса не лишает заявителя права на повторное обращение с запросом при условии предоставления всех тех сведений и информации, отсутствие которых в первоначально поданном запросе послужило основанием для его отклонения.
Статья 43. Юридическое значение и срок действия предварительного решения
Предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов. Предварительное решение действует в течение пяти лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано либо его действие не прекращено в соответствии со статьей 44 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 43
В комментируемой статье закрепляется обязательный характер предварительного решения для всех без исключения таможенных органов.
Срок действия предварительного решения составляет пять лет со дня его принятия (по ТК РФ 1993 г. он составлял один год). При этом дата выдачи является обязательным реквизитом предварительного решения.
Предварительное решение действует в течение пятилетнего срока до тех пор, пока оно не будет изменено, отозвано либо действие его не будет прекращено в соответствии со ст. 44 ТК РФ (см. комментарий к ст. 44 ТК РФ).
Статья 44. Прекращение действия, изменение или отзыв предварительного решения
1. Таможенные органы могут принять решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения, принятого ими либо нижестоящими таможенными органами (изменить или отозвать предварительное решение, принятое ими либо нижестоящими таможенными органами), только в случаях, установленных настоящей статьей.
Решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения направляется лицу, которому выдано предварительное решение, в письменной форме не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения.
2. Решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если такое предварительное решение принято на основе подложных документов, представленных заявителем. Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия предварительного решения.
3. Изменение предварительного решения о классификации товара производится в случае принятия федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, обязательного для исполнения таможенными органами решения о классификации отдельных товаров, а также в случае выявления ошибок, допущенных при принятии предварительного решения.
Изменение вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения, но не ранее чем через три месяца со дня принятия решения об изменении предварительного решения.
4. Принятое предварительное решение может быть отозвано:
в случае изменения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, принятия Всемирной таможенной организацией классификационных решений, обязательных для применения в Российской Федерации;
в случае, если международными договорами Российской Федерации или актами законодательства Российской Федерации, имеющими отношение к вопросам определения страны происхождения товаров, устанавливаются иные требования и условия определения страны происхождения товаров.
Решение об отзыве предварительного решения должно быть принято не позднее трех дней после опубликования вышеперечисленных актов и вступает в силу одновременно с ними.
Комментарий к статье 44
Таможенный орган вправе прекратить действие, изменить или отозвать предварительное решение, принятое им или нижестоящим таможенным органом.
В комментируемой статье содержится закрытый перечень оснований для прекращения действия предварительного решения, для его изменения или отзыва. Лицо, которому предварительное решение было выдано, должно быть проинформировано о его изменении, отзыве, прекращении действия не позднее дня, следующего за днем вынесения таможенным органом соответствующего решения. Такая информация в обязательном порядке облекается в письменную форму.
Основанием для прекращения действия предварительного решения является обнаружение подложности документов, на основании которых и принималось само предварительное решение.
Возможность изменения предварительного решения в ТК РФ предусмотрена только в отношении решений о классификации товаров. Предварительное решение может быть изменено в следующих случаях:
ГТК России принимает обязательное для исполнения таможенными органами решение о классификации отдельных товаров;
в случае выявления ошибок, допущенных при принятии предварительного решения.
Предварительное решение может быть отозвано в следующих случаях:
изменения ТН ВЭД;
принятия Всемирной таможенной организацией классификационных решений, обязательных для применения в РФ;
установления международными договорами РФ и актами законодательства РФ иных требований и условий определения страны происхождения товаров.
Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия предварительного решения.
Изменение в классификации товаров вступает в силу не ранее чем через три месяца со дня принятия решения об изменении предварительного решения.
Наконец, решение об отзыве предварительного решения должно быть принято не позднее трех дней после опубликования нормативных правовых актов, явившихся основанием для отзыва, и вступает в силу одновременно с этими актами.
Глава 7. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ)
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Статья 45. Право на обжалование
1. Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.
2. Отказ лица от права на обжалование решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица недействителен.
Комментарий к статье 45
Право гражданина обжаловать акты субъектов власти - атрибут демократической организации государства, общества. Оно обусловлено особенностями властеотношений, асимметричных, построенных на началах неравенства сторон. В таких правоотношениях одна из сторон, обладающая властными полномочиями, имеет право решать вопросы. Опыт развития человеческого общества свидетельствует о том, что акты субъектов власти могут быть дефектными. Причины дефектности различны: выбор не самого лучшего варианта из-за небрежности, пристрастности, некомпетентности; злоупотребление правом и др. Поэтому в интересах дела право одной стороны решать использовать власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра, отмены, изменения <*>.
--------------------------------
<*> См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2002. С. 143.
Применительно к таможенной сфере это право конкретизировано в ст. 45 ТК РФ, в соответствии с которой любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность. Право на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц служит важной гарантией защиты прав и интересов лиц, вступающих с таможенными органами в правоотношения в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Лицо может обратиться в государственные органы с жалобой, заявлением, иным обращением. Основное отличие жалобы от иных обращений состоит в том, что жалоба представляет собой обращение по поводу нарушенного права или законного интереса. Заявление же - это обращение лица по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением <*>.
--------------------------------
<*> См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. I. M., 1995. С. 98.
Нормативные правовые акты ГТК России по своей правовой природе представляют собой решения таможенного органа и также могут быть обжалованы. Согласно п. 4 ст. 6 ТК РФ признание нормативных правовых актов в области таможенного дела не соответствующими ТК РФ осуществляется в судебном порядке, что не препятствует ГТК России учесть поступившее обращение и внести в обжалованный акт соответствующее изменение или дополнение.
В соответствии с прежней редакцией ТК РФ (ст. 405) право на обжалование было обусловлено наличием двух обстоятельств в совокупности:
- если лицо полагает, что обжалуемое решение, действие или бездействие ущемляет его права, свободы и законные интересы;
- если обжалуемое решение, действие или бездействие затрагивает лицо непосредственно и индивидуально.
В отличие от ст. 405 ТК РФ 1993 г. комментируемая статья относит к числу последствий, с которыми связана возможность обжалования, не только нарушение прав, свобод и законных интересов, но также создание препятствий к их реализации и незаконное возложение на лицо какой-либо обязанности. Одновременно законодатель отказался от закрепления критерия непосредственности как одного из условий для подачи жалобы на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела, которое предполагает наличие причинно-следственной связи между принятым решением, действием (бездействием) и наступившими для лица неблагоприятными последствиями. Право на обжалование возникает в рамках правоотношений между двумя лицами - таможенным органом и лицом, в отношении которого принято неблагоприятное решение, и уравновешивает право таможенного органа принять такое решение. Предоставление права обжалования лицам, не являющимся участниками правоотношений с таможенным органом, противоречит природе правоотношений.
В качестве сравнения комментируемой нормы с международной практикой следует отметить, что Киотской конвенцией критерий непосредственности при обжаловании по таможенным вопросам предусмотрен. Так, согласно стандартному правилу 10.2 Генерального приложения право на обжалование имеет любое лицо, права и интересы которого непосредственно затрагиваются решением или бездействием таможенной службы.
Правовая регламентация права на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц сопровождается положением, в соответствии с которым отказ лица от такого права недействителен (п. 2 ст. 45 ТК РФ). Недопустимость отказа от права на обжалование - это общая гарантия, защищающая права лиц, подающих жалобу, закрепленная также в ГПК РФ (ст. 3) и в АПК РФ (ст. 4). Неправильно понимать указанное положение как обязывающее лицо во всех случаях подать жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, с которым оно не согласно. Не следует отождествлять эту норму и с процедурой отзыва жалобы, закрепленной ст. 53 ТК РФ, предоставляющей лицу право отозвать жалобу в любой момент до принятия по ней решения, по своей правовой природе схожей с отказом от иска. Недействительность отказа от права на обжалование означает, что любое соглашение, направленное на лишение лица возможности обратиться за защитой его нарушенных прав и свобод в вышестоящий таможенный орган или в суд либо на ее ограничение в какой бы то ни было форме, ничтожно и не влечет никаких правовых последствий.
Заинтересованное лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в сфере таможенного дела как непосредственно, так и через своего представителя.
Праву лица обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица корреспондирует обязанность соответствующего таможенного органа или суда принять такую жалобу к рассмотрению и вынести по ней одно из предусмотренных федеральным законом решений. О решении, которое принимается таможенными органами при рассмотрении жалобы, см. комментарий к ст. 56 ТК РФ.
Статья 46. Порядок обжалования
1. Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд.
Подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, поданная в таможенные органы и в суд, арбитражный суд, рассматривается судом, арбитражным судом.
2. Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяются законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.
3. Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения направляемых в таможенные органы жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц устанавливаются настоящей главой и применяются в случае обжалования любых решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, за исключением постановлений таможенных органов (должностных лиц таможенных органов) по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования.
Комментарий к статье 46
Право обжаловать в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, равно как и право на государственную защиту нарушенных прав и свобод, гарантируется ст. 33, 45 и 46 Конституции РФ. Право физических и юридических лиц на обращение в суд за судебной защитой закреплено ГПК РФ (ст. 3) и АПК РФ (ст. 4).
Закрепляя основные способы обжалования, п. 1 ст. 46 ТК РФ предусматривает возможность досудебного и судебного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц (обращение с жалобой в таможенные органы и в суд). Однако по сравнению с обязательным безальтернативным двухступенчатым порядком обжалования, который был предусмотрен ТК РФ прежней редакции, устанавливается более демократичный - альтернативный порядок, в соответствии с которым лицо по своему усмотрению определяет, обращаться ли ему с жалобой непосредственно в суд либо сначала в таможенный орган, а потом в суд.
Выбранный лицом порядок обжалования не является для лица обязательным. В соответствии с абз. 2 п. 1 комментируемой статьи подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд. Во избежание принятия по одному спору двух решений законодатель предусмотрел и последствия изменения лицом выбора процедуры обжалования, отдав приоритет в принятии решения по жалобе суду. Такая же норма закреплена в ст. 30.1 КоАП РФ применительно к обжалованию постановления по делу об административном правонарушении. Обращение лица с жалобой аналогичного содержания в суд и принятие этой жалобы судом либо вынесение по ней решения являются в соответствии со ст. 52 ТК РФ основаниями для отказа в рассмотрении жалобы таможенным органом по существу.
Следует отметить, что Киотской конвенцией установлен обязательный досудебный порядок обжалования по таможенным вопросам. В соответствии со стандартными правилами 10.4 - 10.6 Генерального приложения предусмотрена подача первоначальной жалобы таможенной службе. В случае если жалоба оставлена последней без удовлетворения, заявитель имеет право на дальнейшее обжалование в орган, не зависимый от таможенной службы, и только после этого вправе обратиться в суд.
Пунктами 2 и 3 рассматриваемой статьи определена сфера действия главы 7 ТК РФ, за пределами правового регулирования которой остаются:
- процедура судебного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц (в том числе осуществляемая после рассмотрения жалобы в административном порядке), которая должна быть единой для всех случаев обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц и которая регламентируется соответствующим процессуальным законодательством;
- порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых установлен специальный порядок обжалования.
В частности, обжалование постановления таможенного органа по делу о нарушении таможенных правил и принятого по результатам его пересмотра решения осуществляется в соответствии с главой 30 КоАП РФ. Применение мер уголовной ответственности обжалуется согласно порядку, определенному уголовно-процессуальным законодательством. Порядок обжалования решений о привлечении должностных лиц таможенных органов к дисциплинарной ответственности определен Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. N 1396 <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 47. Ст. 5742.
В практике таможенных органов возникает вопрос, в каком порядке могут быть обжалованы решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, принятые в ходе производства по делу о нарушении таможенных правил (при возбуждении дела, проведении по нему административного расследования, его рассмотрении и пересмотре вынесенного постановления). С одной стороны, КоАП РФ не предусматривает возможность и специальный порядок обжалования таких решений, действий (бездействия), в связи с чем не имеется препятствий для их обжалования в соответствии с главой 7 ТК РФ. Однако согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Федерации. Согласно ч. 1 ст. 1.3 Кодекса установление порядка производства по делам об административных правонарушениях отнесено к ведению РФ. Таким образом, КоАП РФ является единственным законодательным актом, которым могут быть регламентированы порядок и основания отмены решений, действий (бездействия) при производстве по делу об административном правонарушении. Из этого не следует делать вывод о невозможности обжалования таких решений, поскольку это противоречило бы Конституции РФ. Представляется, что указанные жалобы должны рассматриваться вышестоящим таможенным органом с применением по аналогии правовых норм, регламентирующих наиболее схожие вопросы, но с учетом особенностей, вытекающих из предмета обжалования.
Статья 47. Порядок подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица
1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган.
Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа - в вышестоящий таможенный орган.
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется.
2. Таможенный орган, на решение, действие (бездействие) которого или начальника которого подана жалоба, направляет ее в вышестоящий таможенный орган вместе с подтверждающими материалами в пятидневный срок со дня ее поступления.
В случаях, когда таможенный орган, получивший жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, не правомочен ее рассматривать, он обязан направить ее в трехдневный срок в таможенный орган, который должен ее рассматривать в соответствии с настоящей статьей, с уведомлением в письменной форме лица, подавшего жалобу.
3. Жалоба на решение, действие (бездействие) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подается в этот орган.
Комментарий к статье 47
Предусмотренный ст. 47 ТК РФ порядок обжалования предусматривает подачу жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы. Указанный порядок различается в зависимости от того, что является предметом обжалования. Так, решение, действие (бездействие) таможенного органа обжалуется в вышестоящий таможенный орган, а решение, действие (бездействие) должностного лица - в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это должностное лицо. Исключение составляют решения, действия (бездействие) ГТК России и начальника таможенного органа, которые ввиду отсутствия у последних вышестоящего таможенного органа и вышестоящего должностного лица не могут быть обжалованы в соответствии с общим правилом. Жалоба на решение, действие (бездействие) ГТК России подается непосредственно в этот орган, а на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа - в вышестоящий таможенный орган. Положения комментируемой статьи корреспондируют положениям ст. 54 ТК РФ, определяющей компетенцию таможенных органов по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела.
Предусмотренный порядок существенно отличается от закрепленного в ст. 407 ТК РФ прежней редакции и призван исключить возможность обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа вышестоящему должностному лицу. Это объясняется тем, что, принимая решение по жалобе и давая оценку обжалуемому решению, действию (бездействию), вышестоящее должностное лицо выступает не от собственного имени, а от имени таможенного органа. Кроме того, несомненным преимуществом такого подхода является то, что лицо освобождается от необходимости разбираться в порой весьма запутанной системе подчиненности должностных лиц таможенных органов.
Исходя из системы таможенных органов, установленной ст. 402 ТК РФ, жалоба на решение таможенного поста подается в таможню, на решение таможни - в региональное таможенное управление, а на решение регионального таможенного управления - в ГТК России. Подача жалобы в ненадлежащий таможенный орган, как правило, влечет направление ее для рассмотрения по принадлежности. Решением ГТК России отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно Комитету (п. 1 Общего положения о таможне, утвержденного Приказом ГТК России от 10 октября 2002 г. N 1082). Так, таможнями центрального подчинения являются Внуковская, Шереметьевская, Энергетическая. Решения, действия (бездействие) этих таможен обжалуются в ГТК России, минуя региональные таможенные управления.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 47 ТК РФ жалоба, подлежащая рассмотрению вышестоящим таможенным органом, может быть подана в этот орган как непосредственно, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется. В первом случае вышестоящий таможенный орган направляет в нижестоящий таможенный орган запрос о предоставлении материалов, необходимых для рассмотрения жалобы по существу. Во втором случае нижестоящий таможенный орган, получивший жалобу, направляет названные документы одновременно с жалобой в соответствии с требованиями абз. 1 п. 2 комментируемой статьи. Каждый из этих вариантов имеет свои преимущества. Подача жалобы через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется, позволяет сократить время рассмотрения жалобы, поскольку исключает направление запроса документов из вышестоящего органа, а кроме того, может быть удобна для лиц, не обладающих информацией о наименовании вышестоящего таможенного органа, его месторасположении и т.д. В случае недоверия со стороны участника внешнеэкономической деятельности к таможенному органу, принявшему обжалуемое решение, совершившему действие (бездействие), жалоба может быть подана в вышестоящий таможенный орган непосредственно. Выбор варианта подачи жалобы в вышестоящий таможенный орган не влияет на течение сроков рассмотрения жалобы, которые исчисляются со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать жалобу (в данном случае - в вышестоящий таможенный орган).
Абзац 2 п. 2 ст. 47 ТК РФ определяет порядок действия таможенного органа, не являющегося ни таможенным органом, которым или должностным лицом которого принято обжалуемое решение, совершено действие (бездействие), ни вышестоящим по отношению к нему таможенным органом (прежде всего имеются в виду случаи ошибочной подачи жалобы в ненадлежащий таможенный орган). В этом случае жалоба в трехдневный срок со дня ее поступления направляется в таможенный орган, который должен ее рассматривать в соответствии с положениями ст. 54 настоящего Кодекса, с уведомлением об этом лица, обратившегося с жалобой, в письменной форме. Указанная норма преследует цель обеспечения реагирования на обращение лица в максимально короткие сроки.
Статья 48. Сроки подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица
Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:
со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;
со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 48
В соответствии со ст. 408 ТК РФ 1993 г. жалоба на решение таможенного органа или его должностного лица могла быть подана в течение трех месяцев со дня уведомления лица о принятом решении, а если лицо не было уведомлено о принятом решении - в течение шести месяцев со дня его принятия. Жалоба на действие подавалась в течение трех месяцев со дня его совершения, на бездействие - в течение трех месяцев со дня истечения трехмесячного срока после получения таможенным органом или его должностным лицом письменного заявления с просьбой о принятии решения или совершении действия.
В новом ТК РФ изменен не только срок подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, но и порядок его исчисления. Согласно комментируемой статье жалоба может быть подана в течение трех месяцев:
- со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;
- со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.
Предусмотренный ст. 48 ТК РФ трехмесячный срок обжалования решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела соответствует сроку, обычно устанавливаемому для обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц (ст. 256 ГПК РФ, ст. 5 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" <*>). Аналогичный, трехмесячный срок на подачу жалобы закреплен также действующим налоговым законодательством (п. 2 ст. 139 НК РФ).
--------------------------------
<*> ВВС. 1993. N 19. Ст. 685.
Различные моменты исчисления срока для подачи жалобы обусловлены различным характером предмета обжалования. Так, в абз. 2 комментируемой статьи речь идет об обжаловании решений и действий таможенных органов и их должностных лиц, а в третьем - об обжаловании их бездействия, т.е. невыполнения обязанности по принятию определенного решения или совершению определенного действия в установленный срок.
Киотской конвенцией не закреплен конкретный срок обжалования решений таможенной службы и не определен порядок его исчисления, однако установлено, что этот срок должен предоставлять заявителю достаточное время для изучения обжалуемого решения и подготовки жалобы (стандартное правило 10.8 Генерального приложения).
По общему правилу жалоба считается поданной в срок, если она подана в таможенный орган непосредственно или отправлена по почте до истечения последнего дня установленного срока. При подаче жалобы лицом непосредственно датой подачи жалобы считается дата ее регистрации в таможенном органе. В случае направления жалобы почтой подтверждением соблюдения срока подачи жалобы служит штемпель, проставленный отделением связи на почтовом конверте.
Пропущенный срок обжалования решения, действия (бездействия) в сфере таможенного дела может быть восстановлен в соответствии со ст. 49 ТК РФ. Подача жалобы с нарушением установленных сроков, если лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока либо причины пропуска срока не были признаны лицом, рассматривающим жалобу, уважительными, влечет отказ в рассмотрении жалобы по существу (ст. 52 ТК РФ).
Статья 49. Восстановление срока для подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица
1. В случае пропуска по уважительным причинам срока для обжалования этот срок по заявлению лица, обратившегося с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может быть восстановлен таможенным органом, правомочным рассматривать эту жалобу.
2. Восстановление пропущенного срока для обжалования выражается в фактическом принятии к рассмотрению жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица.
Комментарий к статье 49
Статья 49 ТК РФ предусматривает возможность восстановления пропущенного срока обжалования решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица. Практика восстановления сроков обжалования, пропущенных по уважительной причине, является общепринятой и служит дополнительной гарантией прав лица на защиту.
Согласно комментируемой статье срок подачи жалобы восстанавливается не по инициативе таможенного органа, а по заявлению лица, обратившегося с жалобой. Такое заявление может быть подано как в виде самостоятельного документа, так и содержаться в тексте жалобы. К заявлению о восстановлении срока обжалования должны быть приложены документы, подтверждающие уважительность пропуска указанного срока.
Рассматриваемая статья не содержит перечня причин, являющихся уважительными. Не установлен такой перечень и большинством процессуальных законов. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" под уважительными причинами понимает любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, выражающихся в нарушении прав и свобод граждан, создании препятствий к осуществлению гражданами их прав и свобод, незаконном возложении на граждан какой-либо обязанности или незаконном привлечении их к ответственности. Однако приведенные критерии не позволяют в полной мере учитывать все возможные обстоятельства пропуска срока и гарантировать реализацию права лица на обжалование, поскольку не охватывают периода с момента, когда лицу стало известно об обжалованном решении, действии (бездействии) и его последствиях, до момента истечения установленных для обжалования сроков. Уважительность причины представляет собой оценочную категорию, и возможность признания той или иной причины уважительной должна определяться в каждом конкретном случае лицом, рассматривающим жалобу.
Интересен подход к пропуску срока обжалования, отраженный в п. 2 ст. 256 ГПК РФ, согласно которому пропуск срока на обращение в суд не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска должны быть выяснены в судебном заседании и могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований.
Попущенный срок обжалования восстанавливается должностным лицом, рассматривающим жалобу. Комментируемой статьей устранена неточность формулировки ст. 410 ТК РФ 1993 г., позволявшей необоснованно полагать, что срок обжалования мог быть восстановлен таможенным органом, вышестоящим по отношению к органу, рассматривающему жалобу, или ГТК России.
В случае признания причины пропуска срока обжалования уважительной таможенный орган восстанавливает срок обжалования, что выражается в фактическом принятии жалобы к рассмотрению (п. 2 ст. 49 ТК РФ). Отказ в восстановлении срока обжалования формализуется в принятии решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу в соответствии со ст. 52 ТК РФ.
Несмотря на отсутствие в комментируемой статье особой оговорки, представляется, что заявление о восстановлении срока подачи жалобы должно быть рассмотрено таможенным органом во всех случаях, за исключением случаев, когда указанное заявление поступило в таможенный орган уже после отказа в принятии жалобы к рассмотрению, а также когда оно является повторным при наличии отклоненного ранее аналогичного заявления.
Решение об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть обжаловано в установленном порядке.
Статья 50. Форма и содержание жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица
1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, обратившимся с жалобой.
2. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна содержать:
наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и отчество должностного лица таможенного органа (если они известны), решение, действие (бездействие) которых обжалуются;
фамилию, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или местонахождение;
существо обжалуемых решения, действия (бездействия).
3. Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может не представлять документы, которыми подтверждаются обстоятельства, указанные в этой жалобе. Если представление таких документов имеет существенное значение для рассмотрения указанной жалобы и эти документы отсутствуют в таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуются, таможенный орган, рассматривающий указанную жалобу, вправе запросить их у лица, ее подавшего. В этом случае срок рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным органом документов, но не более чем на три месяца. В случае непредставления лицом запрошенных таможенным органом документов решение по указанной жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены документы.
Комментарий к статье 50
Предъявление требований к форме и содержанию жалобы соответствует порядку, существующему в гражданском и арбитражном судопроизводстве (ст. 131 ГПК РФ, ст. 125 АПК РФ). Вместе с тем по сравнению с процессуальным законодательством ст. 50 ТК РФ содержит более узкий перечень требований к содержанию жалобы, устанавливая в качестве обязательных реквизитов лишь те, которые позволяют определить предмет обжалования, а также уведомить заявителя о принятом решении.
В соответствии с п. 1 ст. 50 ТК РФ жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть подана в письменной форме и подписана лицом, обратившимся с жалобой. Исключение из этого правила составляют случаи подачи жалобы в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 57 ТК РФ. Письменную форму следует считать соблюденной и при подаче жалобы посредством телеграфной, факсимильной связи, а также электронной почтой. Подпись лица рассматривалась в качестве обязательного реквизита еще Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения жалоб и обращений" <*>. Отсутствие на письменном обращении гражданина подписи с указанием фамилии, имени, отчества в соответствии с п. 1 названного документа служило основанием для отказа в рассмотрении такого обращения как анонимного. Поскольку лицо может реализовать право на обжалование не только непосредственно, но и через своего представителя, на жалобе может значиться подпись как лица, интересы которого затронуты обжалуемым решением, действием (бездействием), так и его представителя, полномочия которого должны быть подтверждены согласно установленному порядку.
--------------------------------
<*> Свод законов СССР. Т. 1. С. 373.
Пунктом 2 комментируемой статьи закреплено, что жалоба на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела должна содержать:
1) наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и отчество должностного лица, решение, действие (бездействие) которого обжалуется;
2) фамилию, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или местонахождение;
3) существо обжалуемого решения, действия (бездействия).
Эти сведения в совокупности позволяют идентифицировать предмет обжалования, что необходимо для проверки законности и обоснованности обжалуемого решения, действия (бездействия). В зависимости от того, обжалует лицо решение, действие (бездействие) таможенного органа или решение, действие (бездействие) должностного лица, в жалобе указывается наименование таможенного органа или фамилия, имя, отчество должностного лица. Если последние неизвестны, можно указать иные запомнившиеся сведения о должностном лице таможенного органа (его характерные приметы, звание, возраст и др.). Сведения о лице, подающем жалобу, его месте жительства или местонахождении позволяют не только определить предмет обжалования, но и уведомить лицо о решении по жалобе, о продлении срока ее рассмотрения, а также запросить у лица документы, имеющие существенное значение для принятия решения (п. 3 комментируемой статьи).
Статьей 52 ТК РФ предусмотрено, что несоблюдение требований к форме и содержанию жалобы, установленных пп. 1 и 2 комментируемой статьи, влекут отказ в рассмотрении жалобы по существу.
В целях своевременного и полного рассмотрения жалобы помимо перечисленных сведений рекомендуется также указать:
1) требования лица, обратившегося с жалобой;
2) обстоятельства, на основании которых лицо считает, что обжалуемым решением, действием (бездействием) нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
3) перечень прилагаемых к жалобе документов;
4) иные сведения, если лицо считает, что они необходимы для рассмотрения жалобы по существу.
Киотская конвенция не устанавливает конкретного перечня требований к содержанию жалобы, ограничиваясь лишь положением о том, что жалоба подается в письменной форме и должна быть мотивирована (стандартное правило 10.7 Генерального приложения).
Значительный интерес представляет п. 3 комментируемой статьи, в соответствии с которым лицо, обратившееся с жалобой, по общему правилу не обязано представлять документы, которыми подтверждаются указанные в жалобе обстоятельства. Таможенный орган, рассматривающий жалобу, при подготовке к рассмотрению жалобы должен самостоятельно затребовать такие документы у таможенного органа, которым или должностным лицом которого вынесено обжалуемое решение, действие (бездействие), либо последний должен направить такие документы вместе с жалобой (см. комментарий к ст. 47 ТК РФ). Таможенный орган вправе запросить у лица подтверждающие документы, только если они имеют существенное значение для рассмотрения жалобы и только в том случае, когда они отсутствуют в таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуется. В случае непредставления лицом необходимых документов доводы, в подтверждение которых документы не были представлены, при принятии решения по жалобе не учитываются.
В соответствии со ст. 55 ТК РФ срок рассмотрения жалобы составляет один месяц со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать жалобу, с возможностью его продления еще на один месяц. Запрос у лица документов, имеющих существенное значение для принятия решения по жалобе, влияет на исчисление сроков ее рассмотрения. Так, срок рассмотрения жалобы приостанавливается с момента направления лицу соответствующего запроса и возобновляется в день поступления от него запрошенных документов или в день истечения трехмесячного срока с момента направления запроса (если документы представлены не были). Из текста статьи не следует, что приостановление и возобновление срока рассмотрения жалобы должны оформляться каким-либо процессуальным документом.
Положения п. 3 ст. 50 ТК РФ соответствуют стандартному правилу 10.9 Генерального приложения к Киотской конвенции, согласно которому таможенная служба не требует одновременного представления с жалобой каких-либо подтверждающих доказательств, но при определенных обстоятельствах отводит достаточное время для их представления.
Статья 51. Последствия подачи жалобы на решение, действие таможенного органа или его должностного лица
1. Подача жалобы на решение, действие таможенного органа или его должностного лица не приостанавливает исполнения обжалуемых решения, действия.
2. При наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемые решение, действие не соответствуют законодательству Российской Федерации, а также в случае, если неприостановление исполнения решения, действия может иметь необратимый характер, таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых решения, действия до принятия решения по существу жалобы.
Комментарий к статье 51
Возможность полного или частичного приостановления исполнения обжалуемого решения или действия является дополнительной гарантией восстановления нарушенных прав заявителя и имеет большое значение для оперативного вмешательства в случаях несоблюдения требований законодательства со стороны таможенных органов и их должностных лиц.
В соответствии с общим правилом, закрепленным п. 1 ст. 51 ТК РФ, подача жалобы не приостанавливает исполнения решения или действия таможенного органа или его должностного лица в сфере таможенного дела. КоАП РФ применительно к обжалованию постановлений таможенных органов по делам об административных правонарушениях установлен обратный принцип: исполнительные действия начинаются только после вступления постановления в законную силу, т.е. после истечения сроков обжалования.
Такой подход законодателя вполне объясним. Если постановление по делу об административном правонарушении предполагает назначение лицу административного наказания за совершенное деяние, т.е. возлагает на лицо дополнительные обременения, то решение или действие в сфере таможенного дела обеспечивает соблюдение им предусмотренной законом обязанности. Кроме того, решения таможенных органов в сфере таможенного дела часто носят запретительный характер и их приостановление привело бы к осуществлению на период рассмотрения жалобы деятельности в нарушение установленных требований. Правовая позиция, в соответствии с которой подача жалобы по общему правилу не приостанавливает исполнение обжалуемого решения или действия, была закреплена в ТК РФ прежней редакции, а также отражена в ст. 141 НК РФ.
Одновременно п. 2 комментируемой статьи предусматривает право таможенного органа, рассматривающего жалобу, приостановить исполнение обжалуемого решения или действия в случае, когда:
1) имеются достаточные основания полагать, что обжалуемое решение или действие не соответствует законодательству РФ;
2) неприостановление решения или действия может иметь необратимый характер.
Если несоответствие решения или действия таможенного органа или его должностного лица законодательству РФ в качестве основания для приостановления его исполнения было предусмотрено ст. 412 ТК РФ 1993 г., то необратимый характер обжалуемого решения или действия в качестве такого основания установлен впервые.
Приостановление исполнения обжалуемого решения или действия является правом, но не обязанностью лица, принимающего решение по жалобе. По смыслу п. 2 комментируемой статьи для приостановления исполнения не обязательно наличие заявления лица, обратившегося с жалобой, однако изложение в тексте жалобы такого ходатайства не противоречит требованиям закона и в некоторых случаях может способствовать принятию рассматриваемого решения.
Решение о приостановлении исполнения решения или действия таможенного органа или его должностного лица вступает в силу с момента его подписания и действует до принятия решения по жалобе.
Статья 52. Основания для отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу
1. Таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу в случае, если:
1) не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено;
2) не соблюдены требования, установленные пунктами 1 и 2 статьи 50 настоящего Кодекса;
3) лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в суд и такая жалоба принята судом, арбитражным судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение;
4) предметом указанной жалобы являются решение, действие (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица органа, не являющегося таможенным органом.
2. Решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу должно быть принято не позднее трех дней со дня поступления указанной жалобы, а в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, - со дня получения таможенным органом, рассматривающим эту жалобу, определения суда, арбитражного суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению или судебного решения.
3. Решение таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд.
Комментарий к статье 52
Статья 52 ТК РФ закрепляет перечень оснований, при наличии которых жалоба не может быть рассмотрена таможенным органом по существу. Закрепление таких оснований обеспечивает соблюдение иных положений настоящей главы, устанавливающих требования к процедуре обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.
1. В соответствии со ст. 48 ТК РФ жалоба на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении какой-либо обязанности (при обжаловании решений и действий), либо со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия (при обжаловании бездействия). По общему правилу право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного законом срока.
2. Статья 50 ТК РФ предъявляет определенные требования к форме и содержанию жалобы, несоблюдение которых не позволяет определить предмет обжалования и, следовательно, принять в отношении обжалованного решения, действия (бездействия) решение. Спорным представляется только требование о наличии на жалобе подписи лица, обратившегося с жалобой. Исходя из того что основаниями для отказа в рассмотрении жалобы являются только обстоятельства, препятствующие рассмотрению жалобы по существу, представляется, что, если жалоба не подписана, но из текста жалобы или из почтового конверта, в котором она поступила, возможно установить фамилию, имя, отчество и место жительства физического лица или наименование и местонахождение юридического лица, обратившегося с жалобой, оснований для отказа в рассмотрении жалобы не имеется.
3. Статья 46 ТК РФ закрепляет, что подача жалобы на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела в таможенный орган не лишает лицо права обратиться с жалобой такого же содержания в суд. При этом установлено, что жалоба, поданная в таможенный орган и в суд, рассматривается судом, в связи с чем в рассмотрении жалобы, поступившей в таможенный орган, должно быть отказано.
4. Согласно ст. 45 ТК РФ лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в сфере таможенного дела. Рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) иных государственных органов и их должностных лиц, в том числе принимаемых по смежным с таможенным делом вопросам, в компетенцию таможенных органов не входит.
Установленные меры обеспечения требований, предъявляемых к процедуре обжалования и составлению жалобы, корреспондируют аналогичным нормам гражданского судопроизводства. Однако по сравнению с процессуальным нормами, устанавливающими различные последствия несоблюдения установленной процедуры обжалования (отказ в принятии искового заявления, возвращение искового заявления, прекращение производства по делу, оставление иска без рассмотрения), комментируемой статьей предусмотрена упрощенная процедура, более приемлемая для рассмотрения жалобы в административном порядке.
Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет сжатые сроки для принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу - три дня со дня поступления жалобы (в случае несоблюдения сроков обжалования, требований о форме и содержании жалобы, ошибочной подачи жалобы в таможенный орган, т.е. для тех обстоятельств, установление которых возможно при непосредственном изучении жалобы) или со дня получения таможенным органом определения суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению или судебного решения (в случае подачи жалобы одновременно в суд, что может быть установлено уже на этапе рассмотрения жалобы).
При принятии решения об отказе в рассмотрении жалобы последняя по существу не рассматривается, лицу направляется письменный ответ с указанием причин, по которым она не может быть рассмотрена. Устранение обстоятельств, послуживших основанием для отказа в рассмотрении жалобы по существу, не препятствует обращению в таможенный орган с повторной жалобой в общеустановленном порядке.
Статья 53. Отзыв жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица
1. Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может отозвать ее в любой момент до принятия решения по жалобе.
2. Повторная жалоба по тому же поводу может быть подана в пределах сроков, установленных статьей 48 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 53
Наличие у лица, обращающегося с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, права отозвать поданную жалобу обусловлено наличием у него самого права на обжалование, которое предполагает не только реализацию права на подачу жалобы, но также и отказ от его реализации. Отзыв жалобы может быть осуществлен заявителем, например, в случае разрешения спора до рассмотрения жалобы, осознания правомерности решения таможенного органа либо в связи с другими обстоятельствами.
Действия заявителя по отзыву жалобы по своей правовой природе сопоставимы с действиями истца по отказу от своих исковых требований.
Пунктом 2 комментируемой статьи отвергается отраженный в ст. 414 ТК РФ 1993 г., а также в п. 4 ст. 139 НК РФ подход, в соответствии с которым отзыв жалобы лишает лицо права на повторную подачу аналогичной жалобы. Как указывалось выше, право лица на обращение в государственные органы и на государственную защиту гарантировано ст. 33 и 45 Конституции РФ и в соответствии с ч. 3 ее ст. 55 может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Отзыв жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица осуществляется на основании письменного заявления лица, обратившегося с жалобой. Заявление об отзыве подается в таможенный орган, которому адресована сама жалоба. Право лица отозвать жалобу может быть реализовано в любой момент до принятия по ней решения. В случае поступления заявления об отзыве после принятия решения в рассмотрении такого заявления должно быть отказано.
С жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может обратиться как лицо, которого обжалуемое решение, действие (бездействие) затрагивает непосредственно и индивидуально, так и его представитель. Однако, учитывая последствия, которые влечет отзыв жалобы, более правильно принимать отзыв от жалобы на основании заявления представителя только в случаях, когда имеет место представительство на основе закона либо когда такое полномочие прямо предусмотрено в документе, выданном представляемым лицом.
Праву лица отозвать поданную жалобу корреспондирует обязанность таможенного органа не рассматривать такую жалобу. Поэтому в случае отзыва жалобы представляется неверным проводить проверку правомерности принятого решения, совершенного действия (бездействия) и в порядке контроля за соблюдением законности на основании ст. 412 ТК РФ.
Статья 54. Таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица
1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа рассматривается вышестоящим таможенным органом.
2. Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа рассматривается таможенным органом, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а жалоба на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа - вышестоящим таможенным органом.
3. От имени таможенного органа решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимает начальник этого таможенного органа или должностное лицо, им уполномоченное. При этом рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица не может производиться должностным лицом, принявшим обжалуемое решение, совершившим обжалуемое действие (бездействие), или нижестоящим по отношению к нему должностным лицом.
Комментарий к статье 54
Статья 54 ТК РФ определяет компетенцию таможенных органов по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела. Исходя из указанной статьи:
- каждый таможенный орган рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) своих должностных лиц, за исключением начальника;
- каждый вышестоящий таможенный орган рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) нижестоящих таможенных органов, а также начальников нижестоящих таможенных органов.
Согласно п. 1 ст. 402 ТК РФ таможенными органами являются ГТК России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. ГТК России является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет общий контроль за деятельностью всех таможенных органов. В соответствии с установленной структурой каждое региональное таможенное управление контролирует таможни, находящиеся в регионе его деятельности, каждая таможня, в свою очередь, - таможенные посты, расположенные на подведомственной ей территории. Общий порядок не исключает права ГТК России принять к своему производству поданную ему жалобу на решение, действие (бездействие) таможни или таможенного поста, если в связи с особой важностью затронутых в жалобе вопросов либо по иным причинам считает целесообразным самостоятельно принять решение по жалобе. Такими же полномочиями обладает и региональное таможенное управление в отношении жалоб на решения, действия (бездействие) подчиненных таможенных постов.
Положения пп. 1 и 2 настоящей статьи согласуются с порядком подачи жалобы, закрепленным в п. 1 ст. 47 ТК РФ, согласно которому жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это должностное лицо, а на решение, действие (бездействие) таможенного органа или начальника таможенного органа - в вышестоящий таможенный орган.
Однако ст. 54 ТК РФ не учитывает особенности обжалования решений, действий (бездействия) ГТК России, которые согласно п. 3 ст. 47 Кодекса обжалуются в этот орган. Учитывая закрепление такого порядка обжалования, отсутствие соответствующей оговорки в комментируемой статье является исключительно техническим упущением и не должно толковаться правоприменительными органами как невозможность рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) ГТК России.
Пункт 3 комментируемой статьи содержит важную норму о недопустимости передачи жалобы для рассмотрения лицу, принявшему обжалуемое решение, совершившему обжалуемое действие (бездействие) или нижестоящему по отношению к нему лицу. Запрет направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжаловались, содержался еще в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения жалоб и обращений".
В соответствии с функциональными обязанностями проект решения по жалобе подготавливается специально созданными в таможенных органах подразделениями контроля за соблюдением законодательства в таможенном деле.
Статья 55. Сроки рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица
1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу.
2. Если таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, признает необходимым продлить срок рассмотрения указанной жалобы, этот срок может быть продлен начальником этого таможенного органа, но не более чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.
Комментарий к статье 55
Статья 55 ТК РФ устанавливает срок рассмотрения жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела.
Общий срок рассмотрения жалобы составляет один месяц и исчисляется со дня поступления жалобы в таможенный орган, правомочный ее рассматривать. Указанный срок может быть продлен, но не более чем еще на один месяц. Таким образом, предельный срок рассмотрения жалобы не может превышать двух месяцев (предельный срок рассмотрения жалобы в соответствии с прежней редакцией ТК РФ составлял три месяца).
Принятие решения о продлении срока рассмотрения жалобы как исключительная мера отнесено к компетенции начальника таможенного органа, в производстве которого находится жалоба. Основания продления срока рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица законодателем не определены. Думается, что продление этого срока должно допускаться только в случае, когда рассмотрение жалобы в течение общего месячного срока не представляется возможным в силу объективных причин.
Пункт 2 комментируемой статьи обязывает уведомить о продлении срока рассмотрения жалобы лицо, обратившееся с жалобой, и сообщить ему о причинах такого продления, что также свидетельствует о том, что продление срока рассмотрения жалобы должно быть мотивированным.
Срок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, установленный ст. 30.5 КоАП РФ, значительно меньше срока рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица. Он составляет 10 дней со дня поступления в вышестоящий таможенный орган жалобы со всеми материалами дела с возможностью отложения рассмотрения в случаях ненадлежащего уведомления лица, обратившегося с жалобой, о времени и месте ее рассмотрения (КоАП РФ предусмотрена очная процедура рассмотрения жалобы), поступления от него ходатайства о переносе даты рассмотрения, о проведении дополнительных процессуальных действий или истребовании дополнительных доказательств, а также в случае неявки иных лиц, участие которых в рассмотрении жалобы признано необходимым.
Статья 56. Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица
1. Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимается в письменном виде по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В таком решении должны быть указаны:
наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу;
должность, фамилия и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение по жалобе;
фамилия и инициалы или наименование лица, обратившегося с жалобой;
краткое изложение жалобы по существу;
принятое по жалобе решение;
доводы и основания принятого решения;
сведения о порядке обжалования принятого решения.
2. По результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица таможенный орган:
1) признает правомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица и отказывает в удовлетворении жалобы;
2) признает неправомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.
3. В случае удовлетворения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично таможенный орган:
отменяет полностью или частично принятое таможенным органом или его должностным лицом решение;
отменяет принятое таможенным органом или его должностным лицом решение и обязывает этот таможенный орган или его должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации либо самостоятельно принимает такое решение, если его принятие относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу;
признает действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершает необходимые действия, если их совершение относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу.
4. Действия по реализации решения таможенного органа об удовлетворении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должны быть совершены таможенным органом, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого признаны неправомерными, в течение 10 дней со дня поступления решения по указанной жалобе в этот орган, если в указанном решении не установлен иной срок для их совершения.
5. Должностное лицо таможенного органа, рассматривающее жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица от имени таможенного органа, при обнаружении признаков виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом таможенного органа возложенных на него должностных обязанностей принимает меры по привлечению этого должностного лица к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.
6. Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в пределах сроков, установленных статьей 55 настоящего Кодекса.
7. Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд.
Комментарий к статье 56
Статья 56 ТК РФ устанавливает два возможных вида решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы по существу:
- отказ в удовлетворении жалобы (в случае признания решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица правомерным);
- удовлетворение жалобы полностью или в части (в случае признания решения, действия (бездействия) неправомерным полностью или в части).
В большинстве случаев требования лица, обращающегося с жалобой, не ограничиваются только признанием обжалуемого решения, действия (бездействия) неправомерным. Лицо заинтересовано также в реальном устранении препятствий к реализации его нарушенных прав и законных интересов. Поэтому признание неправомерным решения таможенного органа или его должностного лица может быть сопряжено не только с его отменой, но и с принятием нового решения, соответствующего законодательству, либо с возложением обязанности принятия такого решения на соответствующий таможенный орган или должностное лицо. Признание же неправомерным обжалованного действия либо бездействия требует совершения конкретных действий в целях устранения допущенных нарушений либо определения круга таких действий. В этой связи п. 3 ст. 56 ТК РФ определены полномочия таможенного органа при признании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц неправомерными.
В качестве дополнительной гарантии исполнения решения таможенного органа по жалобе п. 4 комментируемой статьи установлено, что действия по реализации решения об удовлетворении жалобы должны быть совершены таможенным органом, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого признано неправомерным, в течение десяти дней со дня поступления такого решения. В решении может быть установлен более короткий или более продолжительный срок совершения указанных действий.
В соответствии со ст. 413 ТК РФ должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную и иную ответственность за свои неправомерные решения, действия (бездействие) в соответствии с законодательством РФ. Норма о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в принятии неправомерных решений, совершении неправомерных действий (бездействия) по результатам рассмотрения жалоб, закрепленная п. 5 комментируемой статьи, представляется весьма актуальной и призвана повысить ответственность должностных лиц таможенных органов за решения, принимаемые ими в текущей деятельности. Следует вместе с тем отметить, что должностное лицо, рассматривающее жалобу, должно принимать меры по привлечению к ответственности должностных лиц таможенных органов не в каждом случае удовлетворения жалобы, а только в случае виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения ими возложенных на них обязанностей.
Несмотря на отсутствие специальной оговорки, должностное лицо, рассматривающее жалобу, не должно быть связано доводами жалобы, должно объективно оценить имеющиеся материалы и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Статья 56 ТК РФ в отличие от ст. 415 ТК РФ прежней редакции не содержит положения о том, что для лица, обратившегося с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, решение по жалобе может быть менее благоприятным, чем обжалованное решение, действие (бездействие). Для сравнения можно привести положение ст. 30.7 КоАП РФ, в соответствии с которой вышестоящий таможенный орган может принять решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении только в случае, если при этом не усиливается наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу. Возможность принятия менее благоприятного решения по жалобе на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела продиктована тем, что такое решение, действие (бездействие) не накладывает на лицо никаких дополнительных обременений, а призвано обеспечить соблюдение требований таможенного законодательства (см. также комментарий к ст. 51 ТК РФ).
Требования к форме и содержанию решения таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица установлены п. 1 ст. 56 ТК РФ. Учитывая, что решение по жалобе является документом, имеющим важное юридическое значение, для него необходима не только письменная форма, но и наличие обязательных реквизитов (особенно таких, как наименование таможенного органа, рассматривающего жалобу, принятое решение, основания его принятия). Форма и содержание указанного решения имеют значение для его исполнения, дальнейшего обжалования, а также для формирования в соответствующем таможенном органе правильной правоприменительной практики.
Решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или должностного лица вступает в силу со дня его регистрации в таможенном органе, принявшем такое решение, и является обязательным для исполнения таможенным органом, в отношении решения, действия (бездействия) которого или должностного лица которого оно принято, если только оно не будет признано неправомерным согласно установленному порядку.
Пунктом 6 комментируемой статьи введено требование об обязательном направлении заявителю не уведомления о результатах рассмотрения жалобы, как это было установлено ст. 415 ТК РФ прежней редакции, а копии самого решения по жалобе, что позволяет ему узнать не только о принятом решении, но и об основаниях его принятия, а также без затруднений реализовать свое право на дальнейшее обжалование. При этом копия такого решения направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в пределах срока, установленного ст. 55 ТК РФ для принятия решения по жалобе.
Пунктом 7 ст. 56 ТК РФ установлен альтернативный порядок обжалования решения по жалобе в вышестоящий таможенный орган или в суд. Сведения о порядке обжалования принятого решения должны содержаться в тексте решения по жалобе (п. 1 ст. 56). Обязательное информирование заявителя о его праве на дальнейшее обжалование в соответствующий административный или независимый орган, а также о сроке, отведенном для подачи такой жалобы, предусмотрено Киотской конвенцией (стандартное правило 10.11 Генерального приложения).
Статья 57. Упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа
1. В упрощенном порядке могут быть обжалованы решение, действие (бездействие) должностного лица таможни или таможенного поста в связи с перемещением через таможенную границу товаров, стоимость которых не превышает 1,5 миллиона рублей, и (или) одного транспортного средства.
2. Упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа заключается в обращении лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу соответственно таможни или таможенного поста, а в случае обжалования решения, действия (бездействия) начальника таможенного поста - к начальнику таможни, в регионе деятельности которой находится данный таможенный пост.
3. Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно.
4. При обжаловании в упрощенном порядке по желанию лица, обратившегося с жалобой на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа, должностным лицом таможенного органа, рассматривающим указанную жалобу, составляется акт о рассмотрении этой жалобы в упрощенном порядке, в котором указываются сведения о рассматривающем жалобу должностном лице таможенного органа, о лице, обратившемся с жалобой, краткое содержание жалобы и принятое решение. В случае отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке в этом акте указываются причины такого отказа. Форма акта определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Акт о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке подписывается должностным лицом таможенного органа, рассматривающим жалобу, и лицом, обратившимся с жалобой. Копия акта о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке вручается лицу, обратившемуся с жалобой.
5. Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке и принятие по ней решения не являются препятствием для подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в общем порядке.
Комментарий к статье 57
Обязанность иметь необходимые законодательные "процедуры для целей, в частности, быстрого пересмотра и исправления административных мероприятий, касающихся таможенных вопросов" предусмотрена для всех договаривающихся сторон - участников Генерального соглашения по тарифам и торговле (подп. "в" п. 3 ст. 10 ГАТТ).
Предлагаемый в ст. 57 ТК РФ порядок является новеллой не только для таможенного законодательства, но и для системы административного обжалования в целом. Упрощенный порядок обжалования призван облегчить процедуру обжалования в определенных случаях, не требующих долгого разбирательства, и предполагает подачу устной жалобы вышестоящему должностному лицу и ее безотлагательное рассмотрение непосредственно на месте возникновения спорной ситуации.
Упрощенный порядок обжалования может быть применен только при соблюдении следующих условий в совокупности:
- предметом обжалования является решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного поста (включая начальника таможенного поста) или таможни. Обжалование решений региональных таможенных управлений, а также ГТК России и их должностных лиц в упрощенном порядке не предусмотрено;
- обжалуемое решение, действие (бездействие) принято в связи с перемещением через таможенную границу одного транспортного средства или товаров, стоимость которых не превышает 1,5 млн. руб.
Комментируемая статья не содержит ограничений на применение упрощенного порядка обжалования юридическими лицами, однако установленные стоимостные пределы позволяют сделать вывод о том, что основными потенциальными "пользователями" упрощенного порядка все же будут являться физические лица.
Обращение к вышестоящему должностному лицу с устной жалобой на решение, действие (бездействие) его подчиненного является основанием для безотлагательных действий соответствующего лица по рассмотрению этой жалобы (выяснения обстоятельств дела, заслушивания доводов заявителя, проверки обоснованности принятого решения или совершенного действия и непосредственно принятия решения по жалобе). Формулировка "подлежит безотлагательному рассмотрению", примененная в статье, не предполагает возможности продления срока рассмотрения жалобы, предусмотренной процедурой рассмотрения жалобы в рамках общего порядка обжалования. Вместе с тем из такой формулировки не следует и обязанность сиюминутного рассмотрения жалобы. Так, рассмотрение жалобы, поданной в конце рабочего дня, может быть перенесено на следующий день.
Установленная устная форма жалобы в отличие от письменной не подразумевает соблюдение каких-либо конкретных требований относительно ее содержания, кроме тех, которые должны явствовать непосредственно из обстановки.
Гарантией того, что устная жалоба не останется без внимания со стороны лица, которому она адресована, служит закрепленное право лица потребовать составления акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке. Акт о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке, подписываемый как должностным лицом таможенного органа, рассматривающим жалобу, так и самим заявителем, служит документом, в котором содержатся все необходимые сведения об обстоятельствах обжалования (с указанием данных о заявителе, существе дела и принятом решении по жалобе). Представляется, что подобная форма документирования процесса и результатов обжалования позволит решить две задачи: упростить документооборот и в то же время должным образом зафиксировать необходимые сведения об обжаловании. В целях реализации указанной нормы форма указанного акта будет определена ГТК России.
Упрощенный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц является альтернативным по отношению к общему порядку и не исключает его. Согласно п. 5 ст. 57 ТК РФ применение упрощенного порядка обжалования (так же как и его неприменение) не лишает лицо права обратиться с жалобой в таможенные органы в соответствии с общим порядком.
Раздел II. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
Подраздел 1. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ
Глава 8. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ,
ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ
Статья 58. Сфера применения настоящей главы
Положения настоящей главы распространяются на все таможенные операции, совершаемые в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
Комментарий к статье 58
Статья 58 ТК РФ определяет сферу применения главы 8 ТК РФ "Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению" и устанавливает, что она распространяется на все таможенные операции, совершаемые в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
Под таможенной операцией в ТК РФ понимаются отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с ТК РФ при таможенном оформлении товаров и транспортных средств (подп. 20 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Например, таможенными операциями являются представление документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (ст. 72), разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров в месте прибытия (ст. 78), идентификация товаров, помещаемых под процедуру внутреннего таможенного транзита, и документов на них таможенным органом отправления (ст. 83), помещение товаров на склад временного хранения (ст. 101), подача таможенной декларации на товары (ст. 124), выпуск товаров (ст. 149). Совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение ими), образует таможенную процедуру (подп. 21 п. 1 ст. 11 ТК РФ).
В силу комментируемой статьи все действия в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, должны соответствовать требованиям, установленным главой 8 ТК РФ относительно порядка производства таможенного оформления, места и времени его проведения, получения разрешения на совершение отдельных таможенных операций, представления необходимых документов и сведений, языка, на котором производится таможенное оформление.
Киотская конвенция использует понятие "таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары", определяя его как все операции, осуществляемые заинтересованным лицом и таможенной службой с момента ввоза товаров на таможенную территорию до момента их помещения под таможенный режим.
Статья 59. Порядок производства таможенного оформления
1. Таможенное оформление производится в порядке, определяемом настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
2. Требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными в соответствии с настоящим Кодексом и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
3. Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (воздушный, морской (речной), железнодорожный и другие), категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.
4. Таможенные операции равно применяются независимо от страны происхождения товаров, страны отправления и назначения товаров.
Комментарий к статье 59
Статья 59 ТК РФ регламентирует порядок производства таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
В ТК РФ 1993 г. таможенное оформление было определено как процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ (п. 15 ст. 18). Кодекс различая основное таможенное оформление (подача таможенной декларации) и предварительные операции, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров под определенный таможенный режим (уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы, доставка товаров в определенное таможенным органом место, представление товаров в месте доставки, подача краткой декларации, помещение товаров на склад временного хранения). Новый ТК РФ не раскрывает понятия таможенного оформления, однако анализ его положений позволяет прийти к выводу, что под таможенным оформлением в Кодексе понимается совокупность всех таможенных операций и процедур, проводимых в отношении товаров в период нахождения их под таможенным контролем, до момента приобретения ими неизменного статуса для таможенных целей (см. комментарий к ст. 60 ТК РФ).
Порядок производства таможенного оформления включает совокупность действий, совершаемых с товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу, с момента начала их таможенного оформления и до момента его завершения (о начале и завершении таможенного оформления см. комментарий к ст. 60 ТК РФ).
Согласно п. 1 ст. 59 ТК РФ основным актом законодательства, определяющим порядок производства таможенного оформления, является ТК РФ. Иные правовые акты РФ и правовые акты ГТК России, предусматривающие порядок производства таможенного оформления, принимаются в соответствии с Кодексом.
Пункт 2 ст. 59 определяет критерии, которым одновременно должны соответствовать требования, предъявляемые таможенными органами при производстве таможенного оформления. Указанные требования должны быть:
- обоснованными;
- установленными ТК РФ или другими актами таможенного законодательства и нормативными актами ГТК России, принятыми в соответствии с Кодексом и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
Данная норма согласуется с положениями пп. 2, 3 ст. 14 ТК РФ о том, что таможенные органы и их должностные лица при производстве таможенного оформления не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ. Кроме того, такие требования не должны препятствовать перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлению деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.
Пунктом 3 комментируемой статьи на уровне федерального закона закреплено положение о дифференциации порядка и технологий производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Необходимость такой дифференциации объясняется особыми свойствами отдельных категорий товаров, особенностями перевозки товаров различными видами транспорта, специальным статусом некоторых категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу. Так, ТК РФ предусмотрен особый порядок таможенного оформления транспортных средств, запасных частей и оборудования (ст. 279), товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами для личного пользования (ст. 285), товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях (ст. 293), товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (глава 26). Дифференциация порядка и технологий производства таможенного оформления в зависимости от указанных выше критериев будет проводиться и на уровне нормативных правовых актов ГТК России.
Несмотря на отсутствие аналогичной нормы в действовавшем ранее Кодексе, особенности таможенного оформления товаров в зависимости от указанных критериев были установлены нормативными актами ГТК России. Например, ГТК России были изданы Приказы от 6 ноября 1996 г. N 677 "Об организации таможенного оформления подакцизных товаров" <*>, от 30 апреля 2002 г. N 444 "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" <**>, утверждены Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации (Приказ ГТК России от 24 ноября 1999 г. N 815 <***>).
--------------------------------
<*> Российские вести. 1996. N 238. 19 дек.
<**> РГ. 2002. N 182. 26 сент.
<***> РГ. 2000. N 27. 8 февр.
Вместе с тем применение к товарам таможенных операций не ставится в зависимость от страны происхождения товаров, страны их отправления и назначения (п. 4 комментируемой статьи). Данная норма ТК РФ основана на рекомендуемом правиле 2 Специального приложения A к Киотской конвенции, в соответствии с которым таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, должны равно применяться независимо от страны происхождения товаров или страны их отправления.
Статья 60. Начало и завершение таможенного оформления
1. Таможенное оформление товаров начинается:
при ввозе товаров - в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление;
при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.
2. Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Комментарий к статье 60
Статьей 60 ТК РФ определен момент, с которого начинается и которым завершается таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу.
Как было отмечено в комментарии к ст. 59 настоящего Кодекса, ТК РФ 1993 г. различал основное таможенное оформление и предварительные операции, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров под определенный таможенный режим. В связи с этим существовали две противоположные позиции относительно начала таможенного оформления. Согласно первой из них таможенное оформление начиналось с момента начала предварительных операций (т.е. с момента уведомления таможенного органа о пересечении таможенной границы) и состояло из двух частей: предварительного таможенного оформления и основного. Сторонники второй точки зрения, преобладавшей в правоприменительной практике, ссылаясь на п. 15 ст. 18 ТК РФ 1993 г., в соответствии с которым под таможенным оформлением понималась процедура помещения товаров под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ, утверждали, что таможенное оформление начиналось в момент подачи лицом таможенной декларации на товары, поскольку именно декларирование являлось первым действием по заявлению таможенного режима.
Новый ТК РФ устраняет неоднозначность в вопросе о начале таможенного оформления и смещает его на таможенную границу. Согласно общему правилу, установленному п. 1 комментируемой статьи, таможенное оформление начинается в момент первого представления таможенному органу документов на перемещаемые товары.
При ввозе товаров на таможенную территорию РФ такими документами являются предварительная таможенная декларация либо в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров, - документы, предусмотренные ст. 73 - 76 ТК РФ. Представление конкретных документов - предварительной таможенной декларации либо документов, перечисленных в ст. 73 - 76 Кодекса, - зависит от того, какое действие совершается ранее: ввоз товаров на таможенную территорию РФ либо их декларирование путем подачи предварительной таможенной декларации в соответствии со ст. 130 ТК РФ. Если сначала товары были ввезены на таможенную территорию РФ, таможенное оформление начинается в момент представления перевозчиком таможенному органу документов, перечисленных в ст. 73 - 76 ТК РФ. Если до прибытия товаров на таможенную территорию РФ производится их декларирование путем подачи предварительной таможенной декларации, таможенное оформление начинается в момент представления декларантом или таможенным брокером таможенному органу указанной декларации. При вывозе товаров с таможенной территории РФ таможенное оформление начинается в момент представления таможенному органу таможенной декларации на товары.
В случаях, предусмотренных ТК РФ, таможенное оформление товаров, как при их ввозе, так и при вывозе с таможенной территории РФ, начинается в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление товаров. Такие случаи предусмотрены ТК РФ, в частности, в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже, декларирование которых производится в устной, а в случаях и порядке, определяемых ГТК России, - в конклюдентной форме, т.е. путем совершения физическим лицом действий, свидетельствующих о том, что в его ручной клади и сопровождаемом багаже не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме (ст. 286 ТК РФ).
С момента начала таможенного оформления товары приобретают статус товаров, таможенное оформление которых начато, но не завершено. Содействие в сбыте таких товаров, их приобретение, хранение, транспортировка, пользование и распоряжение ими влечет ответственность по ст. 16.21 КоАП РФ.
Относительно момента завершения таможенного оформления в правоприменительной практике также не было единства. Поскольку прежний ТК РФ не указывал момент, которым завершалось таможенное оформление товаров, при его определении исходили из понятия самого таможенного оформления. Как указывалось выше, под таможенным оформлением понималась процедура помещения товаров под определенный таможенный режим и завершения его действия. В этой связи существовала точка зрения, согласно которой таможенное оформление товаров, помещенных под режимы, действующие в течение определенного периода времени (временный ввоз, временный вывоз, переработка товаров вне таможенной территории и др.), завершается только после совершения операций, которыми завершается действие соответствующего таможенного режима (обратный вывоз, ввоз товаров, ввоз продуктов переработки). Другие полагали, что таможенное оформление в указанных случаях совершается дважды: в момент помещения товаров под избранный таможенный режим и в момент его завершения. Более верной представляется вторая из изложенных позиций, поскольку позволяет рассматривать товар, переданный лицу в распоряжение в соответствии с заявленным таможенным режимом, как прошедший таможенное оформление.
В Киотской конвенции понятие завершения таможенного оформления определено как выполнение таможенных формальностей, необходимых для выпуска товаров в свободное обращение, для их экспорта или для помещения под иные таможенные режимы (глава 2 Генерального приложения). Согласно п. 2 ст. 60 ТК РФ таможенное оформление товаров может быть завершено совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ:
- для применения к товарам таможенных процедур;
- для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия таможенного режима, если такой режим действует в течение определенного срока (к числу таких режимов относятся, в частности, переработка на таможенной территории, таможенный склад, временный ввоз);
- для исчисления и взимания таможенных платежей.
Основной вопрос, который возникает при рассмотрении этой статьи, заключается в следующем: применение в отношении товаров любой ли из установленных таможенных процедур следует рассматривать как завершение их таможенного оформления, равно как любая ли уплата таможенных платежей влечет завершение таможенного оформления? ТК РФ к числу таможенных процедур относит таможенные режимы (основные, экономические, завершающие, специальные), специальные таможенные процедуры (перемещение товаров физическими лицами, в международных почтовых отправлениях, отдельными категориями иностранных лиц, трубопроводным транспортом, перемещение транспортных средств), которые с точки зрения статуса товаров и транспортных средств более близки к таможенным режимам, а также иные таможенные процедуры, носящие временный и предварительный характер (внутренний таможенный транзит, временное хранение и др.).
Анализ положений ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что завершение таможенного оформления Кодекс связывает не с любой таможенной процедурой, таможенным режимом, а только с теми, с применением которых товары приобретают для таможенных целей неизменный статус. Иное означало бы, что до помещения товаров под основной либо завершающий таможенный режим (выпуск для внутреннего потребления, уничтожение, отказ в пользу государства и др.) таможенное оформление завершалось бы несколько раз: помещением товаров на склад временного хранения в месте прибытия, оформлением товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, повторным помещением товаров на склад временного хранения, выпуском товаров в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, таможенного склада и т.д. Это не только не согласовывалось бы с общей логикой Кодекса о неразрывности процесса таможенного оформления, но также противоречило бы комментируемой статье, согласно которой под моментом начала таможенного оформления понимается только первое представление таможенному органу документов на товары: поскольку момент начала таможенного оформления один, то моментов его завершения не может быть несколько.
Под таможенными процедурами, с совершением таможенных операций для применения которых наступает момент завершения таможенного оформления, следует понимать только специальные таможенные процедуры. Так, таможенное оформление завершается подачей въездной или выездной таможенной декларации для применения специальной таможенной процедуры перемещения через таможенную границу транспортных средств (глава 22 ТК РФ), декларированием товаров, перемещаемых в соответствии со специальной таможенной процедурой перемещения товаров физическими лицами (глава 23 ТК РФ), представлением документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, для применения таможенной процедуры перемещения товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24 ТК РФ). Исчисление и уплата таможенных платежей завершает таможенное оформление также только в тех случаях, когда с совершением этих действий товар для таможенных целей считается выпущенным для свободного обращения. Примерами могут служить случаи, когда сумма таможенных пошлин, налогов, уплаченная в отношении временно ввезенных с частичным условным освобождением от уплаты таких пошлин и налогов товаров, становится равной сумме, которая подлежала уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения (п. 5 ст. 212 ТК РФ), а также случаи уплаты таможенных платежей в отношении незаконно перемещенных товаров (п. 1 ст. 327 ТК РФ).
Согласно положениям комментируемой статьи, а также ст. 360 ТК РФ время, в течение которого в отношении товаров производится таможенное оформление, фактически совпадает со временем их нахождения под таможенным контролем.
Статья 61. Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций
1. Если в соответствии с настоящим Кодексом на совершение отдельных таможенных операций требуется разрешение таможенного органа, такое разрешение выдается незамедлительно, сразу после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится, что установленные настоящим Кодексом условия, необходимые для получения такого разрешения, выполнены, но не позднее срока проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров (пункт 1 статьи 359).
Если проверка соблюдения условий предоставления разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций может быть завершена после его предоставления без ущерба для проведения таможенного контроля и (или) если при последующем выявлении несоблюдения таких условий нарушения таможенного законодательства Российской Федерации могут быть устранены, разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается до проведения такой проверки.
2. Если настоящим Кодексом предусмотрено, что разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается таможенным органом в письменной форме, порядок выдачи такого разрешения и его форма устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
В иных случаях разрешением таможенного органа на совершение таможенных операций является непринятие таможенным органом решения об отказе в выдаче разрешения на совершение таможенных операций или осуществление таможенным органом соответствующих действий в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом установлен срок для принятия такого решения или предусмотрено осуществление таких действий.
Комментарий к статье 61
Согласно ТК РФ действия в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, признаются таможенными операциями (подп. 20 п. 1 ст. 11 ТК РФ). В ряде случаев совершение отдельных таможенных операций возможно только при наличии разрешения таможенного органа. Так, с разрешения таможенного органа могут быть совершены грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита (ст. 89), хранение товаров на складе их получателя (ст. 117), взятие декларантом проб и образцов с товаров, подлежащих декларированию (п. 1 ст. 127), представление документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок (п. 5 ст. 131). Кроме того, исключительно с разрешения таможенного органа операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств могут совершаться вне мест нахождения таможенных органов (ст. 406).
Норма п. 1 ст. 61 ТК РФ устанавливает сроки, в течение которых разрешение на проведение таможенных операций должно быть выдано таможенным органом. Указанное разрешение должно быть выдано незамедлительно после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится в выполнении лицом всех предусмотренных ТК РФ условий, необходимых для получения разрешения.
Перечень конкретных условий, которые должны быть выполнены для получения разрешения таможенного органа, зависит от вида таможенной операции, на совершение которой требуется получение разрешения. Например, условия получения разрешения на хранение товаров на складе их получателя определены в ст. 117 ТК РФ, на представление документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок - в п. 5 ст. 131 ТК РФ и т.д.
Комментируемая норма предусматривает определенные гарантии прав лиц, желающих получить разрешение таможенного органа на совершение той или иной таможенной операции. При соблюдении установленных Кодексом условий предельный срок выдачи такого разрешения не должен превышать установленного п. 1 ст. 359 ТК РФ срока проверки таможенной декларации, иных документов и товаров: не более трех рабочих дней.
Необходимость получения разрешения на совершение таможенных операций не должна препятствовать перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу, использованию их в обороте, осуществлению деятельности в области таможенного дела. Этим объясняется установление столь короткого срока для проведения таможенным органом проверки соблюдения лицом условий получения разрешения. По этой же причине в п. 1 ст. 61 ТК РФ предусмотрена возможность получения разрешения до проведения таможенным органом указанной проверки. Это становится возможным в двух случаях:
- если проверка может быть завершена после предоставления разрешения без ущерба для проведения таможенного контроля;
- если выявленные после предоставления разрешения нарушения таможенного законодательства могут быть устранены.
Согласно п. 2 комментируемой статьи в случаях, когда ТК РФ предусмотрено, что разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается таможенным органом в письменной форме (например, разрешение на представление документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в более поздний срок, на совершение таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов), порядок выдачи такого разрешения и его форма устанавливаются нормативными актами ГТК России.
В остальных случаях разрешением таможенного органа на совершение таможенных операций признается непринятие таможенным органом решения об отказе в выдаче разрешения либо осуществление таможенным органом соответствующих действий, если ТК РФ установлен срок для принятия указанного решения или предусмотрено осуществление таких действий. Так, п. 3 ст. 84 ТК РФ установлен срок для принятия таможенным органом решения о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями. Такое решение принимается таможенным органом в день обращения заинтересованного лица. Таким образом, непринятие таможенным органом в указанный срок решения об отказе в допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями следует рассматривать как разрешение таможенного органа на совершение соответствующей таможенной операции.
Значение изложенной нормы нельзя недооценивать. В соответствии с прежним ТК РФ единственной возможностью лица реализовать свои права в случае оставления его обращения без ответа было обжалование бездействия должностных лиц таможенного органа. Новый ТК РФ предусматривает реальный механизм реализации нормы о рассмотрении обращения лица, не требующего ответа в письменной форме, в установленный Кодексом срок, что способствует ускорению процедуры таможенного оформления, выпуска товаров.
Статья 62. Место и время производства таможенного оформления товаров
1. Таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов.
2. По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов в соответствии со статьями 406 и 407 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 62
В соответствии с п. 1 ст. 62, а также ст. 405 ТК РФ таможенное оформление производится в местах нахождения таможенных органов, которыми являются помещения:
- таможенных органов;
- принадлежащие владельцам складов временного хранения;
- принадлежащие владельцам таможенных складов;
- участников внешнеэкономической деятельности.
Согласно ст. 407 ТК РФ время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством РФ. При определении времени работы таможенного органа необходимо исходить из следующего:
- время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных пунктах пропуска через Государственную границу должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска; время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности;
- время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать со временем работы таможенных органов этих государств.
Пунктом 3 ст. 69 ТК РФ установлена обязанность таможенных органов представлять в общедоступной форме информацию о пунктах пропуска через Государственную границу и о времени работы таможенных органов.
Следует отметить, что размещение транспортных средств на территории, прилегающей к складу временного хранения и оборудованной для стоянки транспортных средств на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита, допускается в любое время суток (п. 4 ст. 92, п. 2 ст. 107).
Пункт 2 ст. 62 ТК РФ предусматривает возможность совершения отдельных таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов и вне времени их работы при наличии у таможенного органа возможностей для этого. Основанием для проведения таких операций является письменное разрешение начальника таможенного органа или уполномоченного им лица, принимаемое по мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица. Статьей 406 ТК РФ предусмотрено, что таможенные органы не должны препятствовать совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не влечет снижения эффективности таможенного контроля.
Положения комментируемой статьи основаны на стандартных правилах 3.1 - 3.4 Генерального приложения к Киотской конвенции.
Статья 63. Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления
1. При производстве таможенного оформления лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления.
Таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом. При этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать установленные настоящим Кодексом перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, с учетом категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, видов товаров, целей использования товаров, требований таможенных режимов или исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу. Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если иное не установлено настоящим Кодексом.
3. Перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающие перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 3 статьи 5 настоящего Кодекса.
4. Формы таможенных документов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.
5. В целях упрощения и ускорения производства таможенного оформления федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, заключает соглашения с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей.
6. Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В случае отказа таможенного органа в принятии указанных документов этот орган уведомляет лицо, представившее эти документы, о причинах отказа. По запросу этого лица таможенный орган представляет указанное уведомление в письменной форме.
7. Документы, необходимые для таможенного оформления, могут представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально. При представлении копий указанных документов, заверенных лицом, их представившим, или декларантом, таможенный орган в случае необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему.
8. Документы, необходимые для таможенного оформления, могут быть представлены в форме электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 63
Согласно п. 1 ст. 63 ТК РФ при производстве таможенного оформления лица, определенные Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Например, при ввозе товаров на таможенную территорию РФ такие документы и сведения представляются таможенному органу при:
- прибытии товаров (ст. 72 ТК РФ);
- получении разрешения на применение таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита (ст. 81 ТК РФ);
- завершении внутреннего таможенного транзита товаров (ст. 92 ТК РФ);
- помещении товаров на склад временного хранения (ст. 102 ТК РФ);
- декларировании товаров (ст. 124, 131 ТК РФ).
Перечни документов, необходимых для таможенного оформления товаров, определяются применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, применяемым в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, и различаются в зависимости от того, совершается ли ввоз или вывоз товаров, их видов, вида транспорта, используемого для перевозки товаров, а также от иных условий перемещения товаров через таможенную границу. Так, при ввозе товаров на таможенную территорию РФ таможенное оформление начинается с момента представления перевозчиком таможенному органу документов, перечисленных в ст. 73 - 76 ТК РФ. Для начала таможенного оформления товаров до их прибытия на таможенную территорию РФ необходимо представить предварительную таможенную декларацию в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 130 Кодекса.
Абзац 2 п. 1 ст. 63 ТК РФ предусматривает определенные гарантии лицам от возможных злоупотреблений со стороны таможенных органов, устанавливая правило, согласно которому указанные органы при производстве таможенного оформления вправе требовать представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.
Перечни документов и сведений, требования к сведениям, необходимым для таможенного оформления, могут быть установлены только ТК РФ либо нормативными актами ГТК России, принимаемыми в соответствии с Кодексом. Следует отметить, что в основном в ТК РФ приводятся максимально подробные закрытые перечни документов и сведений, представляемых таможенному органу (например, при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, при помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, при декларировании товаров), чем обеспечивается прозрачность таможенных процедур. Согласно п. 2 комментируемой статьи ГТК России наделен правом сокращать установленные ТК РФ перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в зависимости от условий перемещения товаров (см., например, п. 1 ст. 72 ТК РФ). Приведенное положение корреспондирует п. 3 ст. 59 ТК РФ о том, что порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов перемещаемых товаров, вида транспорта, категорий лиц, перемещающих товары. Вместе с тем в соответствии с комментируемой статьей перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, определяются в зависимости не только от названных выше трех критериев, но также от целей использования товаров и требований таможенных режимов. Представляется, что указанное право должно быть реализовано ГТК России посредством издания соответствующего нормативного правового акта, а не в индивидуальном порядке в связи с обращением конкретного лица.
Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются ГТК России, если соответствующие сроки не установлены ТК РФ. Например, ст. 129 ТК РФ установлены сроки подачи таможенной декларации (не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если товары декларируются не в месте их прибытия), а сроки представления перевозчиком документов и сведений, перечисленных в ст. 73 - 76 Кодекса, определяются нормативными правовыми актами ГТК России.
Перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, подлежат официальному опубликованию. Исходя из даты официального опубликования определяется момент вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России, устанавливающих указанные перечни (п. 3 ст. 63 ТК РФ). Требование обязательного официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, закреплено также п. 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 <*>. При нарушении указанных Правил нормативные правовые акты не могут применяться как не вступившие в законную силу (п. 19 Правил). Учитывая изложенное, нормативные правовые акты ГТК России, определяющие перечни необходимых для таможенного оформления документов и сведений, не опубликованные в установленном порядке, не подлежат применению.
--------------------------------
<*> РГ. 1997. N 161. 21 авг.
Абзацем 4 п. 3 ст. 5 ТК РФ предусмотрена возможность установления ТК РФ специального порядка вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России. На основании этой нормы п. 3 ст. 63 Кодекса установлен специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России, определяющих перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления. В соответствии с этим пунктом названные нормативные правовые акты ГТК России вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. Исключение составляют случаи, предусмотренные абз. 2 и 3 п. 3 ст. 5 ТК РФ:
- если соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты ГТК России, вводятся в действие в более короткие сроки;
- если нормативные правовые акты ГТК России устанавливают более льготный порядок, чем действующий (в данном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу).
Некоторые из документов, необходимых для таможенного оформления товаров, являются таможенными документами, т.е. документами, составляемыми исключительно для таможенных целей. Если иное не предусмотрено ТК РФ или иными правовыми актами РФ, формы указанных документов определяются ГТК России.
Общая концепция нового ТК РФ направлена на облегчение, упрощение и ускорение таможенных процедур. В этих же целях п. 5 ст. 63 ТК РФ предусмотрено, что ГТК России заключает соглашения с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей.
Согласно ТК РФ 1993 г. наличие в таможенной декларации недостоверных сведений, не влияющих на принятие таможенным органом решения о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, помещении их под запрашиваемый таможенный режим, размере таможенных платежей, служило основанием для заведения дела о нарушении таможенных правил по ч. 2 ст. 279 Кодекса и привлечения лица к ответственности. В связи с введением в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ ответственность за указанные деяния была отменена. Позиция законодателя о недопустимости привлечения к административной ответственности за незначительные нарушения, неточности, технические ошибки, допущенные лицами в таможенных документах, которые не влияют на взимание таможенных платежей, применение в отношении указанных товаров запретов и ограничений, нашла свое дальнейшее развитие в ТК РФ. Согласно п. 6 ст. 63 ТК РФ таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера таможенных платежей, принятие решения о применении запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В случае если таможенный орган все же отказывает в принятии указанных документов, он обязан уведомить лицо, представившее документы, о причинах отказа. По запросу лица такое уведомление представляется в письменной форме.
Комментируемая норма базируется на стандартном правиле 3.39 Генерального приложения к Киотской конвенции о неприменении таможенной службой существенных санкций за ошибки, если она будет убеждена, что ошибки являются неумышленными и допущены не с целью преднамеренного введения в заблуждение или вследствие грубой небрежности.
Пункт 7 ст. 63 ТК РФ содержит правила о том, в каком виде могут быть представлены документы, необходимые для таможенного оформления, таможенному органу. Указанные документы представляются в виде оригиналов либо копий. Копии могут быть заверены нотариально либо лицом, представляющим документы, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими документы. Копии документов, заверенные лицом, их представившим, или декларантом, в случае необходимости могут быть проверены таможенным органом на предмет их соответствия оригиналам, которые после такой проверки возвращаются представившему их лицу.
Временными правилами таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении в электронной форме сведений о товарах и транспортных средствах, утвержденными Приказом ГТК России от 29 июля 2002 г. N 801 <*>, было впервые регламентировано декларирование товаров в электронной форме. Пунктом 8 ст. 63 ТК РФ с целью упрощения таможенных процедур предусмотрена возможность представления в электронной форме необходимых для таможенного оформления документов. Положения данного пункта согласуются с иными положениями ТК РФ. Так, перевозчику предоставлено право представления документов, перечисленных в ст. 73 - 76 Кодекса, в электронной форме (п. 3 ст. 72), в форме электронного документа могут быть представлены транзитная декларация (п. 7 ст. 81), документы и сведения, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения (п. 4 ст. 102), декларирование товаров может производиться путем подачи таможенной декларации в электронной форме (п. 1 ст. 124). Кроме того, п. 4 ст. 425 ТК РФ установлено, что документы, представление которых предусмотрено Кодексом или в определенном им порядке, могут представляться посредством электронных способов обмена информацией.
--------------------------------
<*> РГ. 2002. N 157. 22 авг.
Статья 64. Присутствие заинтересованных лиц и их представителей при производстве таможенного оформления
По требованию таможенного органа заинтересованные лица или их представители обязаны присутствовать при производстве таможенного оформления.
Комментарий к статье 64
Комментируемая статья предусматривает право таможенного органа требовать присутствия при производстве таможенного оформления заинтересованных лиц или их представителей. Указанному праву таможенного органа корреспондирует обязанность названных лиц присутствовать при производстве таможенного оформления по требованию таможенного органа.
Согласно подп. 18 п. 1 ст. 11 ТК РФ заинтересованные лица - это лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально, если из Кодекса не вытекает иное. Представителем заинтересованного лица является лицо, выступающее от имени представляемого в силу полномочий, основанных на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (ч. 1 ст. 182 ГК РФ).
Прежний ТК РФ также предоставлял право присутствовать при производстве таможенного оформления лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителям. Одновременно по требованию таможенного органа указанные лица были обязаны присутствовать при таможенном оформлении и оказывать содействие должностным лицам таможенных органов в его производстве.
Стандартным правилом 3.36 Генерального приложения к Киотской конвенции установлено, что просьбы декларанта присутствовать или быть представленным при проверке товаров должны быть удовлетворены таможенной службой, если не имеют место исключительные обстоятельства. В свою очередь, таможенная служба в случае, когда считает это целесообразным, требует присутствия декларанта или его представителя при проверке товаров в целях оказания ей любой необходимой помощи для упрощения проведения проверки.
Статьей 64 ТК РФ не предусмотрена обязанность заинтересованных лиц или их представителей оказывать содействие таможенным органам в производстве таможенного оформления, а предусмотрена их обязанность лишь присутствовать при его производстве по требованию таможенного органа.
Что касается права заинтересованных лиц или их представителей присутствовать при производстве таможенного оформления, представляется, что оно зависит от конкретного статуса, в котором выступают лица (декларант, таможенный брокер, перевозчик товаров и др.), а также от того, предусмотрено ли нормами ТК РФ, регламентирующими порядок проведения той или иной таможенной операции, присутствие при ее совершении указанных лиц. Например, п. 1 ст. 127 ТК РФ закреплено право декларанта присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых товаров.
Статья 65. Язык, на котором производится таможенное оформление
Таможенное оформление, включая заполнение документов, необходимых для таможенного оформления, производится на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе определять иные случаи, в которых таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов.
Комментарий к статье 65
Норма ст. 65 ТК РФ практически без изменений воспроизводит норму ст. 129 ТК РФ 1993 г. и устанавливает, что таможенное оформление, включая заполнение документов, необходимых для таможенных целей, осуществляется на русском языке. Положение указанной статьи принято в развитие ст. 68 Конституции РФ, согласно которой русский язык является государственным на всей территории РФ. Статус русского языка как государственного означает, в частности, что именно он используется в работе органов государственной власти, на нем издаются официальные документы.
Наряду со ст. 129 прежнего ТК РФ положение об обязательном заполнении таможенных документов на русском языке было закреплено в ряде нормативных правовых актов ГТК России <*>.
--------------------------------
<*> Пункт 2 Порядка заполнения документа контроля за доставкой товаров, утвержденного Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304; п. 1.9 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 16 декабря 1998 г. N 848; п. 14 Правил таможенного оформления и таможенного контроля воздушных судов, утвержденных Приказом ГТК России от 27 декабря 2001 г. N 1255; п. 2 Порядка заполнения транзитной декларации, утвержденного Приказом ТК России от 4 января 2002 г. N 1.
Вместе с тем из названного выше общего правила возможно исключение, которое объясняется спецификой таможенных правоотношений. В соответствии со ст. 65 ТК РФ указанное исключение составляют случаи, предусмотренные непосредственно ТК РФ, и случаи, когда таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица этих органов, определяемые ГТК России. Например, согласно п. 4 ст. 72 ТК РФ таможенные органы могут принимать от перевозчика составленные на иностранных языках документы, при этом вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены ст. 73 - 76 Кодекса.
Заполнение документов, необходимых для таможенного оформления, на иностранном языке с целью упрощения и ускорения таможенных процедур предусмотрено и некоторыми международными документами, ратифицированными РФ. Так, в соответствии с Конвенцией МДП книжка МДП печатается на французском и английском языках. Согласно приложению к Таможенной конвенции о карнете А. Т. А. для временного ввоза товаров 1961 г. карнет А. Т. А. должен быть отпечатан на английском или французском языке и может быть напечатан с переводом на другой язык.
Статья 66. Таможенное оформление и контроль иных государственных органов
Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, с учетом положений пункта 3 статьи 77 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 66
В ряде случаев, предусмотренных законодательством РФ, перемещение товаров через таможенную границу сопряжено с необходимостью осуществления в отношении этих товаров санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза или вывоза товаров с таможенной территории РФ.
Требование о соответствии ввозимых на территорию РФ товаров техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ, закреплено ст. 20 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>.
--------------------------------
<*> РГ. 1995. N 207. 24 окт.
В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*> основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда или выезда лиц, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. При этом пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля, а при необходимости также таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и других видов контроля.
--------------------------------
<*> ВВС. 1993. N 17. 29 апр. Ст. 594.
Статьей 14 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" <*> предусмотрена организация на Государственной границе пограничных ветеринарных контрольных пунктов для осуществления мероприятий по предупреждению проникновения заразных болезней животных из иностранных государств. Государственный ветеринарный надзор определяется в Законе как деятельность органов управления, учреждений и организаций Государственной ветеринарной службы РФ, направленная на профилактику болезней животных и обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства РФ (ст. 8).
--------------------------------
<*> ВВС. 1993. N 24. 17 июня. Ст. 857.
Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" <*> в пунктах пропуска через Государственную границу и пунктах таможенного оформления должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор и фитосанитарный контроль, проводят досмотр пищевых продуктов, материалов и изделий, проверку их товарно-сопроводительных документов. В случае если у названных должностных лиц возникают обоснованные сомнения в безопасности указанных продуктов, материалов и изделий, принимается решение о временном приостановлении оформления их ввоза на территорию РФ. В соответствии с указанной статьей, а также ст. 13 ТК РФ, если указанные пищевые продукты, материалы и изделия признаются опасными для здоровья человека, их ввоз на территорию РФ запрещается.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 2. 10 янв. Ст. 150.
Понятие ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер раскрывается в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <*>. Согласно ст. 2 Закона под указанными мерами понимаются обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). 30 дек. Ст. 5140.
В соответствии со ст. 66, а также п. 3 ст. 77 ТК РФ, если обеспечение соблюдения указанных выше запретов и ограничений находится в компетенции не только таможенных, но и других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию действий таких государственных органов и одновременное проведение проверки товаров, в отношении которых установлены названные запреты и ограничения. Аналогичные положения закреплены стандартным правилом 3.35 Генерального приложения к Киотской конвенции. Кроме того, с целью согласования условий проведения на границах таможенного и других видов контроля (в частности, медико-санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля) в 1982 г. была разработана Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (вступила в силу с 15 октября 1985 г.), к которой Россия присоединилась с 28 января 1986 г.
Норма комментируемой статьи не является новой. Аналогичное положение было закреплено ст. 130 прежнего ТК РФ. Порядок осуществления различных видов государственного контроля был регламентирован также значительным числом нормативных и иных актов ГТК России <*>.
--------------------------------
<*> Например, Приказ ГТК России от 9 марта 1999 г. N 153 "О таможенном оформлении сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, ввозимых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1999 г. N 130"; Положение о предварительных операциях таможенного оформления в автомобильных пунктах пропуска, утвержденное Приказом ГТК России от 24 февраля 2000 г. N 147; письмо ГТК России от 16 мая 2000 г. N 05-15/12731 "Об усилении санитарно-карантинного и ветеринарного контроля"; письмо ГТК России от 6 февраля 2002 г. N 07-21/4981 "О фитосанитарном контроле тары".
Статья 67. Первоочередной порядок таможенного оформления
При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров таможенное оформление производится в упрощенном виде и в первоочередном порядке.
Комментарий к статье 67
Комментируемая статья предусматривает возможность таможенного оформления товаров в упрощенном виде и первоочередном порядке.
Статья 67 ТК РФ воспроизводит положения действовавшей ранее ст. 133 ТК РФ. Вместе с тем перечень товаров, в отношении которых предусмотрен упрощенный порядок таможенного оформления, в новом ТК РФ несколько изменен: из него исключены товары, направляемые в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ. Одновременно в указанный перечень включены международные почтовые отправления и экспресс-грузы. В остальном данный перечень остался неизменным и включил в себя товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, товары, подвергающиеся быстрой порче, живых животных, радиоактивные материалы, сообщения и иные материалы для средств массовой информации и другие подобные товары.
Необходимость таможенного оформления некоторых категорий товаров в упрощенном виде и первоочередном порядке связана со срочным характером товаров, что объясняется:
- особыми свойствами товаров;
- их назначением;
- необходимостью оперативной доставки получателю.
Стандартное правило 3.34 Генерального приложения к Киотской конвенции устанавливает приоритетный порядок проверок следующих товаров: живых животных, скоропортящихся товаров, а также других товаров, срочный характер которых признается таможенной службой. Приоритетный порядок таможенного оформления грузов помощи, под которыми понимаются товары, направляемые в виде помощи пострадавшим от стихийных бедствий, а также необходимые персоналу по ликвидации последствий стихийных бедствий для выполнения обязанностей, обеспечения их проживания и работы, предусмотрен также главой 5 Специального приложения J к Киотской конвенции.
Следует отметить, что перечень товаров, таможенное оформление которых может быть произведено в упрощенном виде и первоочередном порядке, не является исчерпывающим. Кодекс предусматривает возможность таможенного оформления в указанном порядке "иных подобных товаров". В связи с этим представляется, что таможенное оформление в упрощенном виде и первоочередном порядке товаров, не названных в ст. 67 ТК РФ, может быть как регламентировано иными актами законодательства РФ и нормативными правовыми актами ГТК России, так и произведено по решению таможенного органа.
Статьей 133 ТК РФ 1993 г. было установлено, что случаи и условия применения упрощенного порядка таможенного оформления определяются ГТК России. В развитие этой нормы ГТК России был принят ряд нормативных правовых актов: указание от 5 апреля 1996 г. N 01-14/354 "О таможенном оформлении товаров, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов" <1>, распоряжение от 16 июня 1999 г. N 01-14/703 "О таможенном оформлении скоропортящейся продукции" <2>, распоряжение от 22 марта 2001 г. N 258-р "О применении таможенного законодательства в отношении товаров, перемещаемых иностранными корреспондентами и инокорпунктами" <3>, Инструкция по таможенному оформлению и таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов, утвержденная Приказом ГТК России от 13 марта 1998 г. N 144 <4>, и др.
--------------------------------
<1> Российские вести. 1996. N 113. 20 июня.
<2> Таможенный вестник. 1999. N 14.
<3> Официально опубликовано не было.
<4> Таможенный вестник. 1998. N 8 - 9.
Комментируемая норма не содержит положения, аналогичного предусмотренному указанной выше ст. 133 ТК РФ 1993 г. Вместе с тем п. 1 ст. 59 ТК РФ закреплено, что таможенное оформление производится в порядке, определенном ТК РФ и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами РФ и ГТК России. Согласно п. 3 этой статьи порядок и технологии таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу. В связи с изложенным представляется, что упрощенный порядок и технологии таможенного оформления в отношении товаров, для которых новым ТК РФ предусмотрен такой упрощенный порядок, будут определяться правовыми актами РФ и нормативными актами ГТК России.
Однако независимо от видов товаров, в отношении которых предусмотрен первоочередной порядок таможенного оформления, указанный порядок предполагает упрощенную по сравнению с другими товарами процедуру таможенного оформления, его внеочередной порядок, сокращение сроков производства таможенного оформления, возможное сокращение перечня документов и сведений, представление которых необходимо для таможенного оформления, другие льготные условия.
В соответствии со ст. 150 ТК РФ при ввозе на таможенную территорию РФ товаров, указанных в комментируемой статье, может быть осуществлен выпуск названных товаров, т.е. передача их лицу в пользование и (или) распоряжение в соответствии с заявленным таможенным режимом, до подачи таможенной декларации.
Статья 68. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц
1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц:
не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении в отношении их специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.15, 16.17, 16.18, 16.20, 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
ведущих систему учета в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;
осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.
2. Лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме о применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. В этом заявлении указываются сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Заявитель должен представить обязательство в письменной форме о согласии вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, а также о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.
3. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления устанавливаются для лиц, осуществляющих ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, и могут предусматривать подачу периодической таможенной декларации (статья 136), выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров (статья 150), проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и другие упрощенные процедуры, предусмотренные настоящим Кодексом.
4. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления не могут содержать положения, освобождающие лиц от соблюдения требований и условий, установленных настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также от соблюдения таможенных режимов.
Комментарий к статье 68
Комментируемая статья регламентирует право ГТК России устанавливать специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц, соответствующих трем условиям, предусмотренным п. 1 ст. 68 ТК РФ.
Во-первых, на день обращения лица о применении специальных упрощенных процедур в отношении его не должно иметься вступивших в законную силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, ответственность за которые предусмотрена рядом статей КоАП РФ. Практически все из перечисленных в названном пункте правонарушений являются наиболее общественно опасными. Это незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу (ст. 16.1), недекларирование либо недостоверное декларирование (ст. 16.2), перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений (ст. 16.3), выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них (ст. 16.9), непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 16.15), несоблюдение требований, условий и ограничений таможенного режима экспорта (ст. 16.17), временного ввоза (вывоза) товаров (ст. 16.18), нарушение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами (ст. 16.20), нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу (ст. 16.22).
Во-вторых, лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, должно вести систему учета своей коммерческой документации в порядке, определяемом ГТК России, и способом, позволяющим таможенным органам сопоставить сведения, содержащиеся в указанной документации, со сведениями, представленными таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров.
Статьей 16.15 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, несоблюдение установленного порядка ведения учета, а также представление недостоверной отчетности. Однако лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления и не ведущее систему учета своей коммерческой документации указанным выше образом, привлечению к административной ответственности по данной статье не подлежит. Невыполнение названного условия относительно порядка ведения коммерческой документации является основанием для отказа лицу в применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления.
В-третьих, указанное выше лицо на день обращения в таможенный орган должно осуществлять внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.
Основанием для принятия специальных упрощенных процедур таможенного оформления является заявление лица, составляемое в письменной форме, в котором должны быть указаны сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Помимо заявления необходимо представить также письменное обязательство о согласии лица вести систему учета своей коммерческой документации названным выше способом и о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к этой системе учета.
В соответствии с п. 3 ст. 68 ТК РФ специальные упрощенные процедуры таможенного оформления могут быть применены только в отношении ввозимых на таможенную территорию РФ товаров. В зависимости от видов таких товаров, категорий лиц, их перемещающих, и иных обстоятельств ввоза товаров на таможенную территорию РФ специальные упрощенные процедуры таможенного оформления могут предусматривать следующее:
- подачу периодической таможенной декларации в порядке и с соблюдением условий, предусмотренных ст. 136 ТК РФ;
- выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со ст. 150 ТК РФ;
- проведение таможенного оформления на объектах лиц, в отношении которых применяются специальные упрощенные процедуры. Возможность проведения таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов предусмотрена п. 2 ст. 62 ТК РФ;
- хранение товаров с разрешения таможенного органа на складе получателя товаров (ст. 117 ТК РФ);
- другие упрощенные процедуры, предусмотренные ТК РФ.
Пункт 4 комментируемой статьи содержит определенные ограничения, которые должны быть соблюдены при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. Указанные упрощенные процедуры не должны содержать положений, освобождающих лиц от соблюдения требований и условий, установленных ТК РФ и иными правовыми актами РФ в части:
- полноты и своевременности уплаты таможенных платежей;
- соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
- соблюдения требований, условий и ограничений таможенных режимов.
Таким образом, специальные упрощенные процедуры таможенного оформления направлены на ускорение и облегчение выполнения лицом таможенных обязанностей, но не на освобождение от них.
Положения данной статьи основаны на нормах, закрепленных стандартным правилом 3.32 Генерального приложения к Киотской конвенции. Согласно указанным нормам для лиц, отвечающих установленным таможенной службой критериям, включая соблюдение требований таможенной службы и использование удовлетворительной системы ведения коммерческой документации, таможенная служба предусматривает:
- выпуск товаров по представлению минимума сведений, необходимых для идентификации товаров и позволяющих заполнить окончательную декларацию на товары в последующем;
- оформление товаров на объектах декларанта или в ином месте, разрешенном таможенной службой.
В дополнение по мере возможности таможенная служба предусматривает другие специальные процедуры, а именно:
- разрешающие подачу единой декларации на товары при их ввозе или вывозе за период времени, в течение которого товары неоднократно ввозились или вывозились одним и тем же лицом;
- допускающие использование лицами данных их коммерческой документации для самостоятельного начисления подлежащих уплате ими пошлин и налогов и в необходимых случаях для обеспечения соблюдения других требований таможенной службы;
- разрешающие подачу декларации на товары в форме внесения сведений в коммерческую документацию уполномоченного лица с последующей подачей дополнительно декларации на товары.
Глава 9. ПРИБЫТИЕ ТОВАРОВ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 69. Место и время прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации
1. Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, во время работы таможенных органов (статья 407). В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации отдельных видов товаров.
2. После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные в пункте 1 настоящей статьи (места прибытия), и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.
3. Таможенные органы обязаны представлять в общедоступной форме информацию о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов.
4. Положения настоящей статьи не распространяются на товары, перевозимые морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию Российской Федерации без остановки в порту или аэропорте, которые расположены на таможенной территории Российской Федерации.
Комментарий к статье 69
Под прибытием товаров на таможенную территорию РФ следует понимать доставку товаров из места пересечения таможенной границы в пункт пропуска, в котором в отношении товаров осуществляется пограничный, таможенный и иные виды государственного контроля.
В соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*> пунктом пропуска признается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды государственного контроля, и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
--------------------------------
<*> ВВС. 1993. N 17. Ст. 594.
Пункты пропуска устанавливаются решением Правительства РФ по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации, согласованным с пограничной службой <*>, другими заинтересованными органами исполнительной власти. Установление пункта пропуска с указанием его классификации публикуется в печати, сообщается консульским и иным службам. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 60 "Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" <**> предусмотрена классификация пунктов пропуска в зависимости от вида (морские, речные, воздушные, железнодорожные, автомобильные, пешеходные), характера международного сообщения (пассажирские, грузовые и грузопассажирские) и режима работы (постоянный, временный, сезонный). Пунктом 1 ст. 69 ТК РФ предусмотрено право Правительства РФ устанавливать пункты пропуска также для отдельных видов товаров.
--------------------------------
<*> Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101) с 1 июля 2003 г. ФПС России упразднена и ее функции переданы ФСБ России, в структуре которой создана Пограничная служба, возглавляемая первым заместителем директора ФСБ России - руководителем Пограничной службы.
<**> СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 485.
Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" предусмотрены случаи, когда пропуск через Государственную границу товаров и транспортных средств осуществляется не в пунктах пропуска, а в иных местах. Так, при возникновении чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательные формирования пересекают Государственную границу в порядке, определяемом международными договорами, нормативными актами Правительства РФ. Допускается пересечение Государственной границы в неустановленных местах в случаях вынужденного пересечения Государственной границы транспортными средствами, захода на территорию РФ иностранных судов, влета в воздушное пространство РФ воздушных судов, в силу чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая, аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности судна, доставки спасенных людей, а также иных чрезвычайных обстоятельств. При вынужденном пересечении Государственной границы капитан судна, командир воздушного судна обязан немедленно сообщить о происшествии администрации морского (речного) порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые оповещают о таком пересечении границы войска пограничной службы и Вооруженные Силы РФ, и в дальнейшем действовать согласно полученным указаниям. О прибытии товаров в неустановленных местах уведомляются таможенные органы.
После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные в п. 1 комментируемой статьи (места прибытия), и предъявить их таможенному органу. Необходимость четкой регламентации действий перевозчика на этой стадии перемещения товаров через таможенную границу обусловлена прежде всего тем, что пункты пропуска не всегда расположены непосредственно на линии таможенной границы, поэтому ввезенные на таможенную территорию РФ товары и транспортные средства до прибытия в пункт пропуска лишь формально находятся под таможенным контролем. Законодатель запрещает до предъявления товаров к таможенному контролю какие-либо изменение их состояния, нарушение их упаковки, изменение, удаление, уничтожение или повреждение средств таможенной идентификации.
Предъявление товаров таможенному органу заключается в представлении таможенному органу сведений и документов, необходимых для осуществления таможенного контроля. После принятия документов по требованию таможенного органа товары и транспортные средства фактически предъявляются таможенному органу.
Порядок проверки таможенным органом представленных перевозчиком сведений и документов, осмотра товаров и транспортных средств определяется применительно к виду транспорта, которым осуществляется перевозка. Например, при перевозке товаров автомобильным транспортном сотрудник таможенного органа проверяет:
- состояние грузовых отделений транспортного средства (контейнеров);
- состояние тары или упаковки при перевозках товаров в открытых транспортных средствах или в транспортных средствах, не соответствующих правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами;
- сохранность наложенных на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров) средств таможенной идентификации;
- таможенные и товаросопроводительные документы, в том числе перевозимые в специальном опломбированном отделении транспортного средства, производит вскрытие этого отделения и выемку документов, после завершения проверки документов накладывает новые средства таможенной идентификации.
Поскольку предъявление товаров таможенному органу в соответствии со ст. 77 ТК РФ фактически открывает процедуру временного хранения и с этого дня начинает течь срок временного хранения, дата представления перевозчиком документов, необходимых для осуществления таможенного контроля, должна фиксироваться таможенным органом и лицом, ответственным за товары.
Любые операции с товарами и транспортными средствами в пункте пропуска осуществляются в соответствии с установленным в этом пункте пропуска режимом. Под режимом пункта пропуска понимается порядок въезда и выезда лиц, транспортных средств, ввоза (вывоза) товаров, животных, время работы органов, осуществляющих контроль.
Режим в пунктах пропуска, оборудованных на транспортных объектах (железнодорожных станциях, вокзалах, аэропортах, аэродромах и пр.), устанавливается транспортными федеральными органами исполнительной власти. Если пункт пропуска оборудован вне транспортного объекта, режим устанавливается войсками пограничной службы совместно с таможенными и другими органами, осуществляющими контроль в этом пункте пропуска. По согласованию со всеми органами, осуществляющими контроль в пункте пропуска, начальник транспортного объекта (аэропорта, аэродрома, морского, речного порта и т.д.) издает приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска, основные положения которого в общедоступной форме доводятся до лиц, прибывающих в пункт пропуска, его администрацией.
В зонах таможенного контроля вводятся дополнительные режимные ограничения, устанавливаемые непосредственно таможенными органами. Таможенные органы совместно с транспортной, пограничной и дорожными службами обеспечивают в местах пересечения границы и на трассе размещение соответствующих дорожных знаков, указателей о месте расположения пункта пропуска, зонах таможенного контроля.
В соответствии с Международной конвенцией о согласовании условий проведения контроля грузов на границах <*> таможенные органы обязаны публично, в общедоступной форме предоставлять информацию о пунктах пропуска через Государственную границу, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, юридических предписаниях и правилах, которые могут потребовать осуществления других видов контроля, отличных от таможенного. Это положение положено в основу п. 3 ст. 69 ТК РФ.
--------------------------------
<*> Заключена в Женеве 21 октября 1982 г.
Все положения, касающиеся прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, не применяются в отношении товаров, перевозимых морскими и воздушными судами, пересекающими таможенную территорию РФ без остановки в порту или аэропорту, расположенных на российской территории. Такие товары не имеют места прибытия как такового, и таможенный контроль в отношении их не осуществляется.
Статья 70. Меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах
1. Если доставка товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия прерывается, а также если морское (речное), воздушное судно делает вынужденную остановку или посадку на таможенной территории Российской Федерации вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров, осуществлению остановки или посадки в установленных местах, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах, о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.
2. Расходы, возникшие у перевозчиков или у иных лиц в связи с соблюдением требований настоящей статьи, таможенными органами не возмещаются.
Комментарий к статье 70
Статья 70 ТК РФ определяет порядок действий перевозчика при возникновении аварии, наступлении обстоятельств непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия. Ранее обязанности перевозчика в случае аварии или действия непреодолимой силы предусматривались таможенным законодательством лишь в случае, если такие обстоятельства возникали на этапе доставки товаров в место, определенное таможенным органом. Действия перевозчика при наступлении указанных обстоятельств в период доставки товара из места пересечения границы в пункт пропуска никак не регламентировались.
Слово авария (от итал. avaria - повреждение, ущерб) означает ущерб и убытки, причиненные транспортному средству, грузу и фрахту в процессе перевозки. Применительно к перевозкам товаров автомобильным транспортом под аварией понимаются дорожно-транспортные происшествия, повлекшие повреждение или уничтожение транспортного средства, груза. Конвенция МДП дополнительно характеризует аварию как дорожно-транспортное происшествие, повлекшее повреждение на маршруте таможенных пломб (приложение 1, раздел C). В морском праве под общей аварией (ст. 284 КТМ РФ) признаются убытки, понесенные вследствие намеренно и разумно произведенных чрезвычайных расходов или пожертвований ради общей безопасности, в целях сохранения от общей опасности имущества, участвующего в общем морском предприятии, - судна, фрахта и перевозимого судном груза. Убытки, не подпадающие под признаки общей аварии, признаются частной аварией (ст. 297 КТМ РФ). В воздушном праве аварией считается авиационное происшествие, не повлекшее за собой человеческих жертв или пропажи без вести кого-либо из членов экипажа или пассажиров (Правила расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. N 1329 <*>). Применительно к таможенному законодательству под аварией следует понимать происшествие, угрожающее транспортному средству, вследствие которого доставка транспортного средства и товаров в установленное место прибытия становится невозможной.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 50. Ст. 6218.
Понятие непреодолимой силы определено в ст. 401 ГК РФ как чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. К непреодолимой силе относятся стихийные (природные) явления, чрезвычайные социальные волнения (военные действия), существенные изменения в законодательстве и иные исключительные по своему характеру обстоятельства, которые лицо при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности не могло предвидеть и преодолеть.
Под иными обстоятельствами следует понимать обстоятельства, которые не связаны с транспортными происшествиями, не носят форс-мажорный характер, но объективно препятствуют доставке товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия. К таким обстоятельствам можно отнести произошедшее в процессе перевозки хищение товара.
При наступлении указанных выше обстоятельств перевозчик обязан:
- принять все меры для обеспечения сохранности товаров;
- незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров;
- перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.
Перечисленные обязанности остаются за перевозчиком и в тех случаях, когда доставка стала невозможной вследствие его неправомерных или неправильных действий (бездействия).
Действия перевозчика в той или иной ситуации, как правило, определены транспортным законодательством, регулирующим данный вид перевозки. Так, при осуществлении международной автомобильной перевозки товара с использованием книжки МДП водитель в случае аварии обязан связаться с таможенными органами, которые должны составить официальный протокол об аварии на последней желтой странице книжки МДП. Если в связи с аварией или поломкой необходимо перегрузить груз на другое транспортное средство, эта перегрузка должна происходить в присутствии представителей таможенных органов. После окончания перегрузки на автотранспортное средство или контейнер должны быть наложены новые пломбы и внесены соответствующие изменения в книжку МДП (приложение 1, раздел C). Об общей аварии при морской перевозке груза должна быть сделана запись в судовом журнале, в ближайшем порту капитан судна обязан оформить морской протест, изложив в нем обстоятельства, которые привели к необходимости причинения вреда грузу (ст. 394 КТМ РФ).
Основная обязанность перевозчика, вытекающая из договора перевозки, - доставить груз получателю в неизменном виде. В силу этого обязанность спасения груза в случае аварии является общей для всех перевозчиков независимо от вида транспортного средства, на котором перевозится товар. Меры по обеспечению сохранности товара должны приниматься разумно и быть доступными при данных обстоятельствах. Спасение груза и недопущение его неправомерного использования не должно угрожать жизни и здоровью людей. Необоснованно требовать от перевозчика принятия таких мер по спасению груза, расходы на которые превысят фактическую стоимость груза.
В процессе спасения груза могут причиняться умышленные повреждения какой-то части груза. Если будет признано, что такие действия были необходимы в данной ситуации, перевозчик освобождается от ответственности за умышленное причинение вреда. Например, выбрасывание части груза за борт вследствие попадания воды в трюм является правомерным лишь в том случае, если иной возможности спасти судно и остальной груз не имеется.
В соответствии с п. 2 ст. 70 ТК РФ таможенные органы не несут ответственности за расходы, возникшие у перевозчика в связи с принятием мер по обеспечению сохранности товаров и соблюдению иных требований, установленных настоящей статьей. Возмещение убытков перевозчику может осуществляться в рамках гражданско-правовых отношений страховой компанией или грузоотправителем, грузополучателем, третьим лицом, виновными в наступлении указанных обстоятельств.
За непринятие перевозчиком в случае аварии или действия непреодолимой силы мер по обеспечению сохранности принятых к доставке товаров и несообщение об обстоятельствах дела в ближайший таможенный орган ст. 16.6 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Статья 71. Предварительное уведомление таможенных органов о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации
Администрация пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации (начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного вокзала, станции) предварительно уведомляет таможенные органы о месте и времени прибытия транспортных средств в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в порядке, согласованном администрацией указанного пункта пропуска с таможенным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.
Комментарий к статье 71
Впервые в рамках таможенного законодательства установлена обязанность администрации пунктов пропуска через Государственную границу предварительно уведомлять таможенные органы о месте и времени прибытия в пункты пропуска транспортных средств. Такая мера введена в целях организации таможенного и других видов контроля, ускорения процесса пропуска товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ.
Такое уведомление следует отличать от закрепленного ст. 139 ТК РФ 1993 г. уведомления таможенных органов о пересечении таможенной границы, которое осуществляли перевозчики при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ.
От лица администрации обязанность уведомления возлагается на начальника аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного вокзала, станции. Это не означает, что указанные лица должны лично сообщать таможенному органу о прибытии товаров; они должны обеспечить, чтобы таможенный орган был заранее информирован о месте и времени прибытия транспортных средств на транспортный объект. Порядок и форма подачи уведомления о прибытии согласуются администрацией пункта пропуска с таможенным органом и в соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" являются составной частью режима пункта пропуска.
Статья 72. Представление документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации
1. При прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечни сведений, предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса.
Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика представления иных сведений.
Если документы, предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса, не содержат всех необходимых сведений, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.
2. Перевозчик вправе представить документы и сведения таможенному органу до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации.
3. Перевозчик вправе представить документы (часть документов) в форме электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом и в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
4. При представлении перевозчиком документов, составленных на иностранных языках, таможенные органы при необходимости вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены статьями 73 - 76 настоящего Кодекса.
5. От имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены любым иным лицом, действующим по его поручению.
Комментарий к статье 72
В настоящем Кодексе впервые на уровне закона закрепляется перечень документов и сведений, которые перевозчик в зависимости от вида транспорта, осуществляющего международную перевозку, обязан представить таможенному органу при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ. Перечень таких документов и сведений, представляемых при международной перевозке автомобильным транспортом, установлен ст. 73 ТК РФ, морским (речным) транспортом - ст. 74 ТК РФ, воздушным транспортом - ст. 75 ТК РФ, железнодорожным - ст. 76 ТК РФ.
До введения в действие настоящего Кодекса таможенные правила не определяли исчерпывающего перечня документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, что позволяло таможенному органу требовать от перевозчика представления документов или сообщения сведений, не влияющих на принятие решения о пропуске товаров и транспортных средств через таможенную границу <*>.
--------------------------------
<*> Только 1 августа 2003 г. Временной инструкцией об особенностях исполнения таможенными органами правил применения отдельных форм таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ автомобильным транспортом, утвержденной Приказом ГТК России N 828 (Таможенный вестник. 2003. N 17), было установлено, что таможенные органы вправе требовать от автоперевозчика только те документы и сведения, которые предусмотрены пп. 5 и 7 Правил применения отдельных форм таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ автомобильным транспортом, утвержденных Приказом ГТК России от 8 августа 2002 г. N 855 (Таможенный вестник. 2002. N 19).
В сложившейся международной практике, подтвержденной Киотской конвенцией, таможенные органы требуют от перевозчика представления только тех сведений, которые необходимы для идентификации товаров и транспортных средств, причем эти сведения должны опираться на требования, предусмотренные в международных соглашениях, относящихся к области транспорта (рекомендуемое правило 9 главы 1 Специального приложения A).
В развитие положений Киотской конвенции содержащаяся в комментируемой статье норма запрещает таможенным органам требовать от перевозчика представления сведений, не предусмотренных ст. 73 - 76 Кодекса. Установленный указанными статьями перечень сведений представляется достаточно обширным: законодатель установил максимально возможный перечень сведений, которые могут понадобиться в различных ситуациях. ГТК России вправе сокращать установленный перечень сведений. Так, представляется нецелесообразным требовать представления полного пакета документов в случае пропуска через таможенную границу грузов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, устранения последствий стихийных бедствий. Законодательное закрепление подобных положений позволяет реализовать положения Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах в части сокращения требований в отношении соблюдения формальностей, видов и продолжительности контроля.
Имеющийся у перевозчика пакет документов на транспортное средство и перевозимый в международном сообщении груз, как правило, соответствует перечню документов, установленных ст. 73 - 76 настоящего Кодекса, и, исходя из установленного правовыми актами и обычаями делового оборота порядка их заполнения и оформления, содержит сведения, подлежащие сообщению перевозчиком таможенному органу при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ. В случае если стандартный комплект документов не содержит всех необходимых сведений, перевозчик должен сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов неустановленного образца, составленных им в произвольной форме.
Документы, необходимые для осуществления таможенного контроля, подаются при прибытии товаров на таможенную территорию. В то же время перевозчик вправе представить их до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию. Подобная форма представления документов принята в международной практике в соответствии с Киотской конвенцией, предписывающей наличие в национальном законодательстве положений, регулирующих порядок подачи и регистрации или проверки декларации на товары и подтверждающих документов до прибытия товаров. Так, при морских перевозках основные документы (коносамент, грузовой манифест) сразу после загрузки судна передаются в электронном виде судовому агенту в порту прибытия, который в свою очередь представляет эти документы таможенному органу. Такой порядок значительно облегчает и ускоряет проведение таможенных формальностей при прибытии судна.
Пунктом 3 ст. 72 ТК РФ предусмотрена подача документов (или их части) в электронном виде. В этом случае порядок представления документов определяется ГТК России.
Перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств осуществляется по документам, составленным на иностранных языках. В соответствии с п. 4 настоящей статьи таможенный орган вправе потребовать от перевозчика в случае необходимости перевод на русский язык сведений, указанных в ст. 73 - 76 настоящего Кодекса. Международное законодательство стремится максимально упростить процедуру оформления, поэтому таможенные органы не должны требовать от перевозчика подробного перевода текста документов.
Документы и сведения могут быть представлены как перевозчиком, так и любым иным лицом, действующим от имени перевозчика и по его поручению (отправителем, получателем, таможенным брокером, третьими лицами, действующими по поручению перевозчика). В случае представления документов третьими лицами таможенный орган должен удостовериться в наличии у них надлежащим образом оформленных полномочий по представлению указанных документов (доверенность, агентское соглашение и пр.).
Статья 73. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке автомобильным транспортом
1. При международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:
1) о государственной регистрации транспортного средства;
2) наименование и адрес перевозчика товаров;
3) наименование страны отправления и страны назначения товаров;
4) наименование и адрес отправителя и получателя товаров;
5) о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;
6) о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;
7) наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;
8) вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;
9) о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен;
10) о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной.
2. Перевозчик сообщает сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, путем представления таможенному органу следующих документов:
1) документов на транспортное средство;
2) международной товаротранспортной накладной;
3) имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары.
Комментарий к статье 73
Сведения, подлежащие представлению при международной перевозке автомобильным транспортом, можно разбить на три группы:
1) относящиеся к транспортному средству (сведения о его государственной регистрации);
2) относящиеся к договору перевозки (об участниках договора перевозки, наименование страны отправления и страны назначения, дата и место составления международной транспортной накладной);
3) относящиеся к товару (количество грузовых мест, маркировка и виды упаковок товаров; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД на уровне не менее чем первых четырех знаков; вес брутто товаров либо объем товаров, за исключением крупногабаритных грузов; наименование продавца и получателя товаров в соответствии с коммерческими документами; сведения о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию РФ запрещен или ограничен).
В качестве подтверждающих указанные сведения документов ТК РФ предусматривает:
1) документы на транспортное средство;
2) международную товаротранспортную накладную;
3) имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары.
В соответствии со ст. 271 ТК РФ транспортные средства, осуществляющие международные перевозки товаров, при ввозе на таможенную территорию РФ помещаются под таможенный режим временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных платежей. Исходя из этого таможенным органом должна быть обеспечена идентификация транспортного средства и установлены полномочия перевозчика на помещение транспортного средства под таможенный режим.
Основным средством идентификации транспортных средств является их государственная регистрация. Государственная регистрация транспортного средства подтверждается техническим паспортом (паспортом транспортного средства), содержащим основные идентификационные данные о транспортном средстве, а также свидетельством о регистрации. В соответствии с Конвенцией ООН о дорожном движении <*> водители транспортных средств, участвующие в международном движении, должны иметь при себе свидетельство о государственной регистрации данного транспортного средства в одной из стран. Если транспортное средство используется на основании договора аренды, субаренды или на иных основаниях, перевозчик должен представить соответствующие документы, подтверждающие правомерность его использования.
--------------------------------
<*> Заключена в Вене 8 ноября 1968 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIII. М., 1979. С. 385 - 435.
Основным документом, подтверждающим заключение договора международной перевозки, является международная товаротранспортная накладная. Договор перевозки заключается между отправителем и перевозчиком в пользу получателя, поэтому все названные лица признаются участниками договора перевозки. В соответствии с Конвенцией о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) <*> накладная выдается в трех оригинальных экземплярах и подписывается отправителем и перевозчиком. Первый экземпляр вручается отправителю, второй прилагается к товарам, а третий остается у перевозчика. Если в одном транспортном средстве перевозятся товары, разделенные на партии, на каждую партию может быть оформлена отдельная накладная.
--------------------------------
<*> Заключена в Женеве 19 мая 1956 г. // Международные перевозки грузов. СПб., С. 21 - 40.
В накладной должны быть указаны:
- место и дата ее составления;
- реквизиты (наименование и адрес) отправителя, перевозчика и получателя;
- принятое обозначение характера груза и тип его упаковки, в случае перевозки опасных грузов - их обычно признанное обозначение;
- вес груза брутто или выраженное в других единицах количество груза;
- число грузовых мест, их особая разметка и номера;
- сведения о коммерческих документах, сопровождающих груз;
- коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров.
Сведения о наименовании, количестве и кодах перевозимых товаров, указанные в транспортной накладной, должны соответствовать сведениям, содержащимся в коммерческих документах, реквизиты которых указаны в накладной.
В соответствии со ст. 11 ТК РФ к коммерческим документам относятся счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами РФ, законодательством РФ или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.
Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представляемых таможенному органу документах, несет перевозчик. Вместе с тем КоАП РФ предусматривает принцип ответственности лица только за виновное деяние. Вина юридического лица состоит в том, что при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ). Принятие мер по соблюдению правил и норм неотрывно связано с правами и обязанностями перевозчика, которые определяются различными международными правовыми актами (Конвенция о безопасности дорожного движения, Конвенции МДП, КДПГ и др.) и обычаями делового оборота.
Так, в соответствии с КДПГ указание точного наименования товара, маркировки, упаковки, веса является обязанностью отправителя, который ответственен перед перевозчиком и получателем за всякий ущерб, который может быть причинен отсутствием, недостаточностью или неправильностью этих сведений. Перевозчик при принятии груза обязан проверить точность указаний, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их разметки и номеров и внешнее состояние груза и его упаковки. Таким образом, Конвенция не предоставляет перевозчику права и не возлагает на него обязанности требовать проверки указанных отправителем иных сведений, тем самым ограничивая его ответственность за представление таможенному органу при перемещении товаров документов, содержащих недостоверные сведения. Перевозчик вправе потребовать перепроверки указанных отправителем сведений лишь в том случае, если у него есть достаточные доказательства того, что эти сведения не соответствуют фактическим, поскольку действия отправителя в этом случае выходят за рамки договора.
Согласно ст. 39 Конвенции МДП расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП, и содержимым дорожного транспортного средства, состава транспортных средств или контейнера не рассматриваются как нарушение Конвенции перевозчиком, если приведено удовлетворяющее компетентные органы доказательство того, что эти расхождения не являются результатом ошибок, допущенных преднамеренно или по небрежности при погрузке или отправке груза или при составлении упомянутого манифеста.
Статья 74. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке морским (речным) транспортом
1. При международной перевозке морским (речным) транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:
1) о регистрации судна и его национальной принадлежности;
2) наименование и описание судна;
3) фамилию капитана;
4) фамилию и адрес судового агента;
5) о количестве пассажиров на судне, их фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порт посадки и высадки;
6) о количестве и составе членов экипажа;
7) наименование порта отправления и порта захода судна;
8) наименование, общее количество и описание товаров;
9) о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;
10) наименование порта погрузки и порта выгрузки товаров;
11) номера коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, на товары, подлежащие выгрузке в данном порту;
12) наименование портов выгрузки остающихся на борту товаров;
13) наименование первоначальных портов отправления товаров;
14) наименование судовых припасов, имеющихся на судне, и указание их количества;
15) описание размещения товаров на судне;
16) о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;
17) о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен, включая валюту Российской Федерации и валютные ценности, которые находятся у членов экипажа, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества;
18) о наличии (об отсутствии) на борту судна опасных товаров, включая оружие, боеприпасы.
2. Перевозчик сообщает сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, путем представления таможенному органу следующих документов:
1) общей декларации;
2) декларации о грузе;
3) декларации о судовых припасах;
4) декларации о личных вещах экипажа судна;
5) судовой роли;
6) списка пассажиров;
7) документа, предписываемого Всемирной почтовой конвенцией;
8) коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки.
Комментарий к статье 74
При перевозке морским (речным) транспортом помимо подробных сведений о судне и перевозимом грузе таможенному органу сообщаются наименование порта отправления и порта захода судна; сведения об экипаже, пассажирах, судовом агенте и перевозимых ими товарах; об имеющихся на судне судовых припасах; о наличии (отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений, опасных товаров, включая оружие и боеприпасы, а также дается описание размещения товаров на судне.
Перевозчик сообщает указанные сведения путем представления таможенному органу следующих документов:
1) общей декларации;
2) декларации о грузе;
3) декларации о судовых припасах;
4) декларации о личных вещах экипажа судна;
5) судовой роли;
6) списка пассажиров;
7) документа, выписываемого Всемирной почтовой конвенцией;
8) коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки.
Каждое судно должно быть зарегистрировано в реестре судов государства, под флагом которого оно плавает. Суда, плавающие под Государственным флагом РФ, регистрируются в одном из реестров судов РФ. В Государственном судовом реестре или судовой книге (в зависимости от классности судна) регистрируются суда, вещные права на них (право собственности, оперативного управления), а также ограничения (обременения) прав на них. В бербоут-чартерном реестре регистрируются иностранные суда, переданные российским судовладельцам на основании договора фрахтования судна без экипажа, которым временно предоставлено право плавания под Государственным флагом РФ.
Национальная принадлежность судна к тому или иному государству удостоверяется регистрацией судна и выдачей свидетельства о праве собственности на судно и свидетельства о праве плавания под флагом этого государства. Наименование судна и его основные технические характеристики (описание судна - тип, позывной сигнал, идентификационный номер ИМО, порт приписки и пр.) указываются в регистрационном документе. Данные документы должны находиться на судне, однако ТК РФ не относит их к числу документов, представляемых таможенному органу.
До прибытия судна в порт капитан судна должен заполнить декларацию о грузе, декларацию о судовых припасах, подготовить списки пассажиров судна, проследить за заполнением декларации о личных вещах членами экипажа судна.
Декларация о грузе (грузовой манифест) представляется, как правило, судовым агентом до швартовки судна к причалу. Швартовка судна разрешается после проверки сведений, содержащихся в грузовых манифестах. В международной практике, чтобы избежать простоя судна, грузовой манифест направляется судовому агенту сразу после загрузки судна для отправки и представляется им таможенному органу, что также нашло отражение в п. 2 ст. 72 ТК РФ.
Перемещение судовых припасов осуществляется в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов (ст. 264 - 267 настоящего Кодекса). К припасам относятся товары:
- необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания судна в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки (в том числе топливо и горюче-смазочные материалы);
- предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту судна;
- предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажа без цели потребления этих припасов на борту судна.
Если при проверке декларации о судовых припасах будут выявлены припасы, подлежащие обложению таможенными пошлинами и налогами, они помещаются в специально отведенное помещение, которое пломбируется таможенным органом до выхода судна из территориальных вод страны.
Сведения о количестве и составе экипажа содержатся в судовой роли. Согласно Правилам ведения судовой роли, утвержденным Приказом Минтранса России от 3 апреля 2000 г. N 28 <*>, в судовой роли указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство каждого члена экипажа, его должность, документы, удостоверяющие личность (паспорт моряка), наименование порта отправления и порта прибытия судна, даты отправления и прибытия. При прибытии судна в порт судовая роль должна быть заверена капитаном судна, а при убытии - подписана капитаном судна и заверена капитаном морского порта.
--------------------------------
<*> БНА ФОИВ. 2000. N 23.
Таможенный контроль в отношении пассажиров, находящихся на борту судна, осуществляется применительно к порядку перемещения товаров физическими лицами. Пассажиры декларируют свой багаж путем подачи таможенной декларации. Декларации о личных вещах экипажа судна заполняются членами экипажа. В них указываются сведения о товарах, ввоз которых на таможенную территорию РФ запрещен или ограничен, включая валюту и валютные ценности, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические и сильнодействующие вещества.
Коносамент играет роль накладной при осуществлении морской перевозки груза. В отличие от накладной, используемой при осуществлении перевозок автомобильным транспортом (CMR), коносамент является не только подтверждением договора морской перевозки и принятия груза перевозчиком, но и товарораспорядительным документом (ценной бумагой), поэтому КТМ РФ и законы других стран устанавливают обязательные условия, которым должен соответствовать коносамент.
В соответствии с Конвенцией ООН о морской перевозке грузов 1978 г. ("Гамбургские правила") <*> в коносамент должны быть включены следующие данные, необходимые в целях осуществления таможенного контроля:
--------------------------------
<*> Заключена в Гамбурге 31 марта 1978 г.
1) общий характер груза, основные марки, необходимые для идентификации груза, число мест или предметов и вес груза или его количество, обозначенное иным образом;
2) внешнее состояние груза;
3) наименование перевозчика, местонахождения его основного коммерческого предприятия;
4) наименование грузоотправителя;
5) наименование грузополучателя, если он указан отправителем;
6) порт погрузки согласно договору морской перевозки груза и дата приема груза перевозчиком в порту погрузки;
7) порт разгрузки согласно договору морской перевозки груза;
8) место выдачи коносамента.
Коносамент подписывается от имени перевозчика капитаном судна.
При перевозке товаров морским транспортом сообщение сведений о весе таможенному органу не является обязательным. Действительно, в отличие от накладных, заполняемых при перевозке товаров иными видами транспорта, в коносаменте не требуется обязательного указания массы груза. Перевозчик должен указать количество грузовых мест. Вместе с тем, когда речь идет о перевозке товаров, вес которых определяет их количество (угля, руды, иных навалочных и насыпных грузов), указание веса в коносаменте обязательно.
Законодательство, регулирующее морские перевозки грузов, освобождает перевозчика от ответственности в случае неправильного указания веса товара, маркировки. Поэтому в большинстве коносаментов имеется оговорка об отсутствии ответственности перевозчика за погрузку и подсчет груза ("оговорка неизвестности"). Такая оговорка делается при отсутствии у перевозчика права или возможности перепроверить сведения, указанные отправителем. Например, при перевозке угля или железной руды указывается вес, установленный на шахтах и рудниках или железной дорогой на станции отправления. Оговорка о лице, которым взвешивается груз, и о том, что судну вес неизвестен, имеется в большинстве форм коносаментов, применяемых для перевозки таких товаров. При решении вопроса о виновности перевозчика в перемещении товаров с представлением таможенному органу документов, содержащих недостоверные сведения о наименовании, весе ввозимых товаров, таможенные органы должны руководствоваться правилами приема груза к перевозке, установленными международным и транспортным законодательством и обычаями делового оборота.
Капитан обязан сообщить таможенному органу фамилию и адрес судового агента. В соответствии со сложившейся в международной практике формой обслуживания в портах действия, связанные с товарами, работами, услугами, потребляемыми судном в порту, обеспечением соблюдения таможенных формальностей, совершает судовой агент. Как указано в ст. 232 КТМ РФ, судовой агент на основании договора морского агентирования совершает по поручению и за счет судовладельца юридические и иные действия от своего имени или от имени судовладельца. Фактически судовой агент выступает в качестве экспедитора груза в договоре транспортной экспедиции (Постановление Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 января 1999 г. N 5056/98 <*>). Сведения о судовом агенте могут быть сообщены таможенному органу до прибытия судна в порт.
--------------------------------
<*> Вестник ВАС РФ. 1999. N 5.
Статья 75. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке воздушным транспортом
1. При международной перевозке воздушным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:
1) указание знаков национальной принадлежности и регистрационных знаков судна;
2) номер рейса, указание маршрута полета, пункта вылета, пункта прибытия судна;
3) наименование эксплуатанта судна;
4) о количестве членов экипажа;
5) о количестве пассажиров на судне, их фамилии и инициалы, наименование пунктов посадки и высадки;
6) указание видов товаров;
7) номер грузовой накладной, количество мест по каждой грузовой накладной;
8) наименование пункта погрузки и пункта выгрузки товаров;
9) о количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или выгружаемых с него;
10) о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;
11) о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен, включая валюту Российской Федерации и валютные ценности, которые находятся у членов экипажа, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, оружие, боеприпасы.
2. Перевозчик сообщает сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, путем представления таможенному органу следующих документов:
1) стандартного документа перевозчика, предусмотренного международными соглашениями в области гражданской авиации (генеральная декларация);
2) документа, содержащего сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);
3) документа, содержащего сведения о бортовых припасах;
4) авиагрузовых накладных;
5) документа, содержащего сведения о перевозимых на борту пассажирах и об их багаже (пассажирская ведомость);
6) документа, предписываемого Всемирной почтовой конвенцией.
Комментарий к статье 75
С учетом особенностей воздушной перевозки перевозчик сообщает необходимые для осуществления таможенного контроля сведения путем представления таможенному органу следующих документов:
1) стандартного документа перевозчика, предусмотренного международными соглашениями в области гражданской авиации (генеральная декларация);
2) документа, содержащего сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);
3) документа, содержащего сведения о бортовых припасах;
4) авиагрузовых накладных;
5) документа, содержащего сведения о перевозимых на борту пассажирах и об их багаже (пассажирская ведомость);
6) документа, предписываемого Всемирной почтовой конвенцией <*>.
--------------------------------
<*> Заключена в Сеуле 14 сентября 1994 г. // БМД. 1997. N 1.
Как и любое транспортное средство, каждое воздушное судно регистрируется в реестре государства, под флагом которого оно используется. Тем не менее в соответствии с комментируемой статьей перевозчик не должен представлять документы, подтверждающие регистрацию судна, поскольку при включении данных о воздушном судне в Государственный реестр судну присваиваются государственный и регистрационный опознавательные знаки, которые наносятся непосредственно на воздушное судно. На судно может наноситься изображение флага государства, в котором оно зарегистрировано. Наличие таких опознавательных знаков на воздушном судне является достаточным для обеспечения его идентификации.
Перевозка грузов и почты оформляется грузовыми и почтовыми авианакладными. По данным этих накладных составляется почтово-грузовая ведомость. Она является сводным документом. К ней прилагаются почтовые, грузовые и досылочные накладные.
Документом, подтверждающим заключение договора перевозки, является авианакладная. Авианакладная составляется в трех оригинальных экземплярах. Первый предназначен для перевозчика и подписывается грузоотправителем, второй предназначен для грузополучателя, подписывается грузоотправителем и сопровождает груз, а третий экземпляр подписывается перевозчиком и вручается грузоотправителю после приемки груза для перевозки. В авианакладной указываются:
- реквизиты отправителя;
- реквизиты получателя;
- реквизиты агента, оформившего грузовую накладную;
- аэропорты отправления, перевалки, назначения и коды перевозчиков;
- рейс и дата перевозки груза;
- характер груза;
- количество мест, вид упаковки, особенности маркировки или номеров на местах;
- вес, количество или объем товаров.
К авианакладной прилагается обычный пакет коммерческих документов, сопровождающих груз.
Почтовыми документами, утвержденными Всемирной почтовой конвенцией, являются:
- накладная сдачи авиадепеш CN 38;
- накладная сдачи наземных депеш, перевозимых воздушным путем (S.A.L.), CN 41;
- накладная сдачи депеш с порожними емкостями CN 47.
Накладные сдачи депеш CN 38, CN 41 и CN 47 заполняются почтовым оператором, уполномоченным национальной почтовой администрацией на осуществление почтовой деятельности. В левом верхнем углу накладных сдачи депеш CN 38, CN 41, CN 47 любым способом (типографским, оттиском штампа или от руки) должны быть указаны данные о почтовой администрации страны отправления, местах международного почтового обмена страны отправления и страны назначения, указанных в Сборнике почтовых посылок.
Аналогично документам, представляемым при морской перевозке, при перевозке товаров воздушным транспортом подается генеральная декларация, декларация о бортовых припасах, находящихся на воздушном судне, пассажирская и багажная ведомости.
Статья 76. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке железнодорожным транспортом
1. При международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:
1) наименование и адрес отправителя товаров;
2) наименование и адрес получателя товаров;
3) наименование станции отправления и станции назначения товаров;
4) о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;
5) наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков;
6) вес брутто товаров (в килограммах);
7) идентификационные номера контейнеров.
2. Перевозчик сообщает сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, путем представления таможенному органу следующих документов:
1) железнодорожной накладной;
2) имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары.
Комментарий к статье 76
При международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчик представляет таможенному органу железнодорожную накладную и имеющиеся у него коммерческие документы на перевозимые товары.
Железнодорожная накладная заполняется грузоотправителем. Составной частью накладной является дорожная ведомость, сопровождающая груз до станции назначения, и квитанция о приеме груза к перевозке, выдаваемая грузоотправителю (в накладной указывается номер квитанции).
В железнодорожной накладной должны быть указаны род и номер вагона; станция и дорога отправления; станция и дорога назначения; полное и точное наименование грузоотправителя и грузополучателя с указанием их почтового адреса; наименование организации, осуществляющей расчеты за перевозку груза. В графе "количество мест" указывается количество мест груза отдельно по каждому наименованию груза (при сборной отправке), по каждому роду упаковки и общее количество мест. Указывается сокращенно род тары груза, при предъявлении к перевозке неупакованного груза указывается сокращенно "н/у"; полное и точное наименование груза с указанием кодов товаров в соответствии с ГС и ТН ВЭД не менее чем на уровне первых четырех знаков; масса груза в килограммах. В случае определения массы груза грузоотправителем указывается способ определения массы, если она определена по стандарту, а также стандартная масса брутто и нетто одного грузового места.
В пути следования железнодорожная накладная заполняется администрацией станций в случаях:
- переадресовки груза с оформлением новых перевозочных документов;
- переадресовки груза по первоначальным перевозочным документам;
- изменения грузополучателя без изменения станции назначения;
- перегрузки груза в пути следования в другой вагон.
Статьей 27 Устава железнодорожного транспорта РФ установлено, что имущественную ответственность за достоверность сведений, внесенных в транспортную железнодорожную накладную, а также за последствия, возникающие вследствие недостоверных, неточных или неполных сведений, указанных грузоотправителем в транспортной железнодорожной накладной, несет грузоотправитель. Железные дороги имеют право выборочно проверять соответствие массы грузов и других указанных в транспортных железнодорожных накладных сведений данным, внесенным грузоотправителями в такие накладные. Предоставление железной дороге права проведения выборочных проверок не устанавливает обязанность их фактического проведения в каждой ситуации, поскольку проведение этих проверок связано с задержкой отправления грузов и может вызвать нарушение расписания движения поездов. Таким образом, наличие возможности проведения выборочной проверки перевозимого груза и непроведение такой проверки применительно к конкретному случаю нельзя рассматривать как непринятие всех зависящих от лица мер по соблюдению установленных правил и норм в целях привлечения железной дороги отправления к административной ответственности в случае представления документов, содержащих недостоверные сведения. С учетом специфики перевозки грузов железнодорожным транспортом железная дорога назначения, принимающая груз за пломбами грузоотправителя и таможенного органа, полностью освобождается от ответственности за перемещение товаров с представлением таможенному органу документов, содержащих недостоверные сведения.
Статья 77. Действия с товарами и транспортными средствами в месте их прибытия
1. После прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены (статья 78), помещены на склад временного хранения (глава 12), заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту (глава 10).
2. С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении. По истечении предельного срока временного хранения (статья 103) таможенные органы распоряжаются указанными товарами в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса.
3. Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.
4. Транспортные средства подлежат таможенному оформлению в соответствии с главой 22 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 77
Комментируемая статья определяет таможенные операции и процедуры, которым могут быть подвергнуты товары и транспортные средства в месте их прибытия.
Прибывшие товары после предъявления их таможенному органу могут быть:
- разгружены или перегружены;
- помещены на склад временного хранения;
- заявлены к определенному таможенному режиму;
- заявлены к внутреннему таможенному транзиту.
При этом не предполагается, что с товаром может быть совершена лишь одна из вышеперечисленных операций. Напротив, после разгрузки товар, как правило, помещается на склад временного хранения или может быть заявлен к таможенному режиму, находясь в зоне таможенного контроля без помещения на склад.
С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении вне зависимости от фактического помещения их на склад временного хранения. Причем если товар помещается на склад временного хранения, срок временного хранения исчисляется не с даты его помещения на склад, а с даты предъявления таможенному органу.
Товар находится на временном хранении в месте прибытия до момента выпуска его в соответствии с таможенным режимом или помещения под иную таможенную процедуру (в том числе под процедуру внутреннего таможенного транзита). Общий срок временного хранения составляет два месяца и может быть продлен таможенным органом до четырех месяцев (подробнее см. комментарий к ст. 103 ТК РФ).
Новеллой настоящего Кодекса является право таможенных органов по истечении предельного срока временного хранения распоряжаться товарами, судьба которых владельцем не определена. Для распоряжения товарами, находящимися на временном хранении, не требуется судебного решения. Распоряжение осуществляется на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока временного хранения и составляемого по форме, установленной ГТК России. Второй экземпляр акта вручается владельцу товара, если он установлен, а копия акта - владельцу склада временного хранения.
Значимость введения этой нормы трудно переоценить. Предоставление таможенному органу полномочий по распоряжению товарами будет способствовать активизации проведения таможенного оформления товаров, находящихся на временном хранении, их владельцами, а при отсутствии лица, заинтересованного в таможенной очистке груза, существенно сократит сроки введения в оборот невостребованных товаров, исключит затоваривание складов временного хранения и порчу товаров, находящихся на временном хранении.
В месте прибытия таможенные органы реализуют свои полномочия по государственному регулированию внешнеторговой деятельности. Фактический контроль соблюдения ветеринарных, фитосанитарных, медико-биологических и иных требований возложен на специальные контролирующие органы. Таможенные органы обеспечивают координацию и одновременность действий других государственных органов по проверке товаров, на ввоз которых в РФ установлены запреты и ограничения.
С учетом положений Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах координация таможенного и иных видов ввозного контроля достигается следующими факторами:
- таможенные органы должны обладать полной информацией о юридических предписаниях или правилах, которые могут потребовать осуществления других видов контроля, отличных от таможенного;
- таможенные и другие контролирующие органы должны координировать свои потребности в документах и информации;
- время работы органов, осуществляющих контроль в пунктах пропуска, должно по возможности соответствовать времени работы контролирующих органов пункта пропуска сопредельного государства.
Пропуск через границу транспортных средств, осуществляющих международные перевозки грузов, производится после их таможенного оформления в режиме временного ввоза без взимания ввозных таможенных пошлин и налогов.
Помещение транспортных средств под таможенный режим временного ввоза осуществляется в месте прибытия в соответствии с требованиями главы 22 настоящего Кодекса.
Статья 78. Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров в месте прибытия
1. Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию Российской Федерации, осуществляются в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей.
В иных местах и (или) вне установленного рабочего времени таможенного органа разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров допускаются с разрешения таможенного органа, выдаваемого по запросу заинтересованного лица в соответствии со статьями 406 и 407 настоящего Кодекса.
2. Места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров являются зоной таможенного контроля. Указанные места должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы была обеспечена сохранность товаров и был исключен доступ к ним лиц, не участвующих в проведении грузовых операций.
3. По запросу лица, осуществляющего грузовые операции в морском (речном) порту, товары могут находиться в месте их разгрузки и перегрузки (перевалки) без помещения на склад временного хранения в течение срока, необходимого для осуществления указанных операций, но в пределах сроков, установленных в соответствии со статьей 103 настоящего Кодекса.
4. В случае утраты товаров либо передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящим Кодексом несет лицо, осуществляющее грузовые операции.
5. Запрещается разгрузка товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 78
Таможенный кодекс 1993 г. не придавал значения этой таможенной операции, закрепляя лишь, что такие действия могут проводиться с разрешения таможенного органа. В транспортном законодательстве, напротив, порядок и сроки выгрузки товаров, взаимоотношения лиц при проведении этой операции, ответственность за утрату или повреждение товаров в результате погрузочно-разгрузочных работ достаточно четко регламентированы.
При разгрузке товара из транспортного средства он помещается на склад временного хранения или в иные места, определенные законодательством (ст. 100 ТК РФ), либо остается в зоне таможенного контроля в месте разгрузки в соответствии с режимом зоны таможенного контроля. После разгрузки с товаром могут производиться любые операции, совершение которых предусмотрено в месте прибытия: помещение на склад временного хранения, заявление к таможенному режиму, помещение под процедуру доставки под таможенным контролем.
Под перегрузкой Киотская конвенция понимает таможенный режим, в соответствии с которым товары перегружаются под таможенным контролем с транспортного средства, используемого при ввозе, на транспортное средство, используемое при вывозе, на территории одного и того же таможенного органа, являющегося одновременно таможенным органом ввоза и вывоза. Применительно к действиям с товарами в пункте прибытия перегрузка товаров представляет собой таможенную операцию, при которой товары под таможенным контролем перегружаются с транспортного средства, на котором они были ввезены на таможенную территорию РФ, на транспортное средство, на котором будет осуществляться дальнейшая перевозка. Чаще всего перегрузка (перевалка) применяется при смешанных перевозках грузов. После перегрузки товар может быть помещен под процедуру внутреннего таможенного транзита или вывезен в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита.
Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию РФ, осуществляются в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей. В иных местах и (или) вне установленного рабочего времени таможенного органа разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров допускаются с разрешения таможенного органа, выдаваемого по запросу заинтересованного лица в соответствии со ст. 406 и 407 настоящего Кодекса.
Места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров являются зоной таможенного контроля. Указанные места должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы была обеспечена сохранность товаров и исключен доступ к ним лиц, не участвующих в проведении грузовых операций. Территория, на которой проводятся разгрузка и перегрузка, должна быть обозначена, а по требованию таможенного органа - огорожена.
В месте разгрузки и перегрузки (перевалки) без последующего помещения на склад временного хранения товары могут находиться только в морском (речном) порту по запросу лица, осуществляющего грузовые операции, что обусловлено спецификой погрузочно-разгрузочных работ в порту. Срок такого хранения обусловлен временем, необходимым для проведения грузовых операций, но не может превышать сроки, установленные в соответствии со ст. 103 настоящего Кодекса. Инструкция о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем утверждена Приказом ГТК России от 27 августа 2003 г. N 939 <*>.
--------------------------------
<*> РГ. 2003. 9 авг.
При перевозке товаров морским (речным), воздушным, железнодорожным транспортом организацию разгрузочно-погрузочных работ осуществляет морской (речной) порт, аэропорт, железнодорожная станция. Осуществление контроля за соблюдением технологического процесса разгрузки не входит в компетенцию таможенных органов. Таможенные органы осуществляют таможенное наблюдение за совершением грузовых операций с товарами, проверку маркировки товаров специальными марками, наличия на товарах идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию РФ, в случае необходимости производят таможенный досмотр товаров.
Законодатель устанавливает ответственность лица, которое проводит грузовые операции с прибывшим товаром, за уплату таможенных платежей, налогов в случае утраты товаров либо передачи их третьим лицам. Взыскание платежей и налогов осуществляется в соответствии с нормами настоящего Кодекса и налоговым законодательством.
В соответствии с п. 5 комментируемой статьи запрещается разгрузка товаров, ввоз которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством России. Такие товары подлежат немедленному вывозу с таможенной территории, а в случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза - помещению на склад временного хранения или иные места, являющиеся зонами таможенного контроля. Следует понимать, что при этом товар из транспортного средства не выгружается.
Глава 10. ВНУТРЕННИЙ ТАМОЖЕННЫЙ ТРАНЗИТ
Статья 79. Внутренний таможенный транзит
1. Внутренний таможенный транзит - таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
2. Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (статья 92), из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории Российской Федерации, между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.
3. Положения настоящей главы не распространяются на товары, перевозимые воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения регулярного международного рейса в месте прибытия товаров совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной выгрузки товаров, а также на товары, перевозимые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.
4. Перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным перевозчиком.
Комментарий к статье 79
Институт внутреннего таможенного транзита не является новеллой для таможенного законодательства. Именуемый в ТК РФ 1993 г. доставкой товаров под таможенным контролем внутренний таможенный транзит регулировался Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. N 304 "О доставке товаров под таможенным контролем" <*>. В связи с принятием настоящего Кодекса процедура доставки товаров концептуально не изменилась. Законодатель лишь детализировал ее, в том числе с учетом особенностей международной практики.
--------------------------------
<*> БНА. 1997. N 10.
Внутренний таможенный транзит является таможенной процедурой, под которой понимается совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций, определяющих статус товаров для таможенных целей (подп. 21 п. 1 ст. 11 ТК РФ). В отличие от международного таможенного транзита, являющегося таможенным режимом, внутренний таможенный транзит предшествует помещению товаров под избранный таможенный режим и применяется в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства при перевозке товаров по таможенной территории РФ, что требуется для обеспечения сохранности перевозимых товаров, недопущения их введения в оборот без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Под процедуру внутреннего таможенного транзита помещаются только иностранные товары, т.е. товары, не находящиеся в свободном обращении на территории РФ.
Перевозка товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита осуществляется только по таможенной территории РФ. В силу этого помещение товаров под аналогичную таможенную процедуру таможенным органом сопредельного государства (например, Республики Белоруссии) не исключает помещение товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита в месте прибытия на таможенную территорию РФ (при необходимости их транспортировки в пункт назначения). Установленные таможенным органом сопредельного государства место, срок и маршрут доставки товаров не регулируются положениями настоящего Кодекса, в связи с чем их несоблюдение не влечет ответственности, предусмотренной административным законодательством РФ за несоблюдение правил внутреннего таможенного транзита.
В отличие от ранее действующего законодательства, предусматривающего обязанность перевозчика доставить в таможенный орган товары, транспортные средства и документы на них (ст. 140 ТК РФ 1993 г.), ТК РФ не распространяет действие внутреннего таможенного транзита на транспортные средства. Это обусловлено тем, что статус транспортных средств, осуществляющих международную перевозку товаров, определяется в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, под который они помещаются в месте прибытия (ст. 270 настоящего Кодекса). Данное условие внутреннего таможенного транзита согласуется с положениями международных правовых актов, регламентирующих внутренние и международные транзитные перевозки (транспортировки), которые распространяются только на товары (ст. 2 Конвенции МДП, глава 1 Специального приложения E к Киотской конвенции).
При внутреннем таможенном транзите товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами и к ним не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства при внутреннем таможенном транзите таможенным органом, как правило, принимается обеспечение уплаты таможенных платежей.
Устанавливая правила перевозки товаров под процедурой внутреннего таможенного транзита, законодатель определяет случаи использования этой процедуры. Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке