close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ТК комм гл54.1 Стукалов 2009

код для вставкиСкачать
 КОММЕНТАРИЙ К ГЛАВЕ 54.1 ТРУДОВОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ТРУДА СПОРТСМЕНОВ И ТРЕНЕРОВ"
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 января 2009 года
Ю.В. СТУКАЛОВА
Стукалова Юлия Викторовна - к.ю.н., преподаватель Воронежского филиала Российской академии государственной службы при Президенте РФ, начальник правового отдела Единой дирекции капитального строительства и газификации.
Глава 54.1 Трудового кодекса РФ, положения которой направлены на регулирование труда работников спортивной сферы, вступила в силу сравнительно недавно. Законодательное установление особенностей труда и гарантий спортсменам и тренерам вызвано прежде всего общей государственной политикой, устанавливающей спорт как основу здоровья и процветания нации. В Комментарии проанализированы положения статей гл. 54.1 Трудового кодекса РФ с применением широкой нормативной базы и уже сложившейся практики в этой сфере.
Издание адресовано практическим работникам, студентам и преподавателям юридических специальностей.
При подготовке настоящего Комментария использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на 1 января 2009 года.
30 декабря 2001 года N 197-ФЗ
ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 54.1. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА
СПОРТСМЕНОВ И ТРЕНЕРОВ
Статья 348.1. Общие положения
Комментарий к статье 348.1
1. Проблемы, связанные с развитием физической культуры и спорта в РФ, с недавнего времени стали объектом пристального внимания государства. Среди таких можно назвать:
- недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;
- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в стране, а также их моральный и физический износ;
- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;
- утрата традиций российского спорта высших достижений;
- отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни <1>.
--------------------------------
<1> Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7 // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 января 2006 г. N 3. Ст. 304.
Между тем создание условий для укрепления здоровья населения посредством прежде всего развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (в том числе спорта высших достижений) и приобщения граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом является одной из основополагающих задач государственной политики.
Без решения данных задач невозможно обеспечение роста благосостояния населения, национального самосознания и социальной стабильности в целом.
Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена только при реализации комплексной государственной программы.
Нельзя оставлять без внимания и тот факт, что спорт является не только социальным, но и политическим показателем роли государства в современном мире.
Все это требует не только привлечения значительных финансовых ресурсов и внимания со стороны государства, но и выработки эффективного правового регулирования отношений, складывающихся в области физической культуры и спорта, и прежде всего трудовых правоотношений. Однако следует признать отсутствие в нашей стране прочных традиций правового регулирования спортивной деятельности.
Ведь только в 1988 г. с принятием Постановления Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 02.08.1988 N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта" были заложены правовые основы профессионального спорта. Занятие спортом на профессиональной основе было приравнено к другим видам профессиональной деятельности, а также был определен правовой статус основных субъектов профессиональной спортивной деятельности: спортивных клубов, спортсменов и тренеров.
До этого времени считалось, что спорт может существовать только в качестве любительского. Спортсмены помимо своей основной деятельности занимались тренировками и участвовали в соревнованиях, не получая за свои выступления и занятия спортом денежного вознаграждения.
Только с начала 90-х гг. прошлого столетия отношения в сфере физической культуры и спорта получили детальное правовое регулирование. С принятием Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27.04.1993 N 4868-1 в России появилась нормативно-правовая база, позволяющая заключать контракты со спортсменами: трудовой договор в соответствии с нормами действующего законодательства о труде или гражданско-правовой договор в соответствии с нормами гражданского законодательства (ст. 23 Основ). Однако нередко в контракте со спортсменом использовались нормы различных отраслей права.
Велико было значение подзаконного регулирования спортивной деятельности. Однако эти акты имели ограниченное по времени или по кругу лиц действие, как, например, указы Президента РФ, связанные с подготовкой сборных команд страны к летним и зимним Олимпийским играм.
Затем были приняты базовые Федеральные законы, регулирующие отношения в сфере физической культуры и спорта: Федеральный закон от 29.04.1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в настоящее время утратил силу), Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Кроме того, в целях обеспечения реализации государственной политики в сфере развития физической культуры и спорта в Российской Федерации были приняты программные документы:
- подпрограмма "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в РФ (2002 - 2005 годы)" Федеральной целевой программы "Молодежь России (2001 - 2005 годы)", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2002 г. N 363;
- Программа (основные направления) проведения в российском обществе пропаганды здорового образа жизни на 2002 - 2008 годы, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 мая 2002 г. N 736-р;
- Концепция развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2005 г., одобренная распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 1507-р;
- Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7;
- Концепция подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы", утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2008 г. N 563-р.
Действовавший до 30.03.2008 Федеральный закон от 29.04.1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" предусматривал, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством. Причем следует отметить, что данное положение противоречило определению профессионального спорта как разновидности предпринимательской деятельности, содержащемуся в ст. 2 Федерального закона от 29.04.1999 N 80-ФЗ.
Правоотношения между работником-спортсменом, тренером и работодателем обладают определенной спецификой, а порой не имеют аналогов в других отраслях деятельности.
Между тем правовое регулирование деятельности спортсменов, осуществляемое нормами трудового права, долгое время оставалось недостаточно полным и во многом противоречивым, что затрудняло работу физкультурно-спортивных организаций, создавало сложности в реализации права на труд лицами, осуществляющими физкультурно-спортивную деятельность.
Введенный в действие 1 февраля 2002 г. ТК РФ содержал ряд статей, направленных на регулирование труда профессиональных спортсменов в качестве работников (ст. 59, 94, 96, 113, 153, 268, 351 ТК РФ), но не раскрывал объективно необходимые особенности регулирования, отсутствовали и необходимые подзаконные нормативные правовые акты, которые бы позволили реализовать положения ТК РФ.
Так, согласно ст. 59 ТК РФ с профессиональными спортсменами в соответствии с Перечнями профессий, утвержденными Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, могли заключаться срочные трудовые договоры.
Статья 94 ТК РФ предусматривала, что для профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями, утверждаемыми Правительством РФ, продолжительность рабочего времени может отличаться от общеустановленной и устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективным договором или трудовым договором.
Статья 96 ТК РФ определяла, что порядок работы в ночное время профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников, утверждаемыми Правительством РФ, может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом либо соглашением сторон трудового договора.
Статья 113 ТК РФ устанавливала, что привлечение профессиональных спортсменов к работе в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, если спортсмены заключили трудовой договор с организацией, финансируемой из бюджета, и в порядке, устанавливаемом коллективным договором в том случае, если спортсмен-профессионал заключил трудовой договор с организациями, финансируемыми из других источников. При этом размер оплаты труда профессиональных спортсменов в выходные и нерабочие праздничные дни мог определяться на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации (статья 153 ТК РФ).
Статья 268 ТК РФ устанавливала для несовершеннолетних профессиональных спортсменов (в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) изъятие из общего правила о запрете командировок, работы в выходные и нерабочие праздничные дни.
Статья 351 ТК РФ определяла, что на профессиональных спортсменов распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Указанными нормами ТК РФ ограничивались особенности правового регулирования труда спортсменов.
Практика применения Федерального закона от 29.04.1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и ТК РФ показала несовершенство действовавшего регулирования отношений между физкультурно-спортивными организациями и спортсменами. В частности, отсутствие ясности в правовом регулировании труда отдельных категорий спортсменов, не являющихся профессионалами, а также неопределенность самого понятия "профессиональный спортсмен" приводили к многочисленным спорам, в том числе и судебным.
Возникало множество проблем, связанных с оформлением спортсменов на работу. При этом более всего страдали от этого спортсмены, представляющие Российскую Федерацию на международном уровне. Кроме того, сложилась ситуация, когда многие высокопрофессиональные спортсмены, подготовленные в нашей стране, заключали контракты с иностранными спортивными клубами и уезжали работать за границу. Отсутствие в законодательстве ограничений на использование профессиональными спортсменами своего права в течение двух недель расторгнуть любой трудовой договор со спортивным клубом позволяло иностранным физкультурно-спортивным организациям привлекать на работу талантливых российских спортсменов и тренеров без каких-либо компенсаций российским клубам. Между тем система компенсаций за переход спортсменов и тренеров из одного спортивного клуба в другой является мировой практикой. Эта система обеспечивает устойчивое развитие профессионального спорта и позволяет спортивным клубам вкладывать значительные средства в подготовку резерва своего клуба без опасений, что талантливые молодые спортсмены без каких-либо компенсаций покинут свой клуб.
Необходимо отметить, что сама по себе возможность ухода в разгар спортивного сезона из спортивного клуба ведущего спортсмена или главного тренера является серьезной угрозой спортивным и финансовым интересам клуба, а также угрозой зрелищности спортивных соревнований с участием клуба, что препятствует развитию в нашей стране целого ряда видов спорта.
Впоследствии был принят Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", который также не содержит норм о регулировании труда профессиональных спортсменов и тренеров. Однако по сравнению с Федеральным законом от 29.04.1999 N 80-ФЗ, утратившим силу с 30 марта 2008 г., в нем значительно расширена понятийная база, определены принципы законодательства о физкультуре и спорте, часть полномочий органов государственной власти передана субъектам РФ (в частности, по выдаче спортивных паспортов) и местным органам самоуправления, появились статьи, посвященные не только олимпийскому движению, но и паралимпийскому и сурдлимпийскому (развитие физкультуры и спорта для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья), прописаны условия создания и функционирования спортивных федераций и спортивных клубов, уточнены и расширены права и обязанности спортсменов без оговорки относительно их статуса (любители или профессионалы) и т.д.
В отличие от Федерального закона от 29.04.1999 N 80-ФЗ, ориентированного на спортсменов-любителей (физкультурников), представляющих на спортивных соревнованиях физкультурно-спортивные организации и имеющих в этой связи право получать денежную компенсацию по основному месту работы, службы, учебы, если это предусмотрено законами или иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (подп. 2 п. 1 ст. 23), Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ регламентирует отношения в сфере профессионального спорта и предоставляет спортсмену право заключать трудовой договор в порядке, установленном трудовым законодательством (подп. 4 п. 1 ст. 24), что соответствует современным реалиям, связанным с признанием спорта профессией.
Абзац 3 п. 2 ст. 10 ранее действовавшего Федерального закона от 29.04.1999 N 80-ФЗ предусматривал финансирование сборных команд Российской Федерации, в том числе их подготовку к международным спортивным соревнованиям и участие в них, за счет средств соответствующих бюджетов и других не запрещенных законом источников.
Устанавливалось, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством РФ, а также нормами, разработанными на основе уставов международных и российских физкультурно-спортивных организаций и утвержденными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями по согласованию с общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта (п. 3 ст. 24 Федерального закона от 29.04.1999 N 80-ФЗ).
Однако если спортсмен-профессионал не входил в спортивный клуб, то ему необходимо было пройти государственную регистрацию и получить статус индивидуального предпринимателя (письмо ФНС России от 15.09.2005 N 04-2-02/377@ "О деятельности самостоятельных спортсменов").
В Федеральном законе от 04.12.2007 N 329-ФЗ дано определение профессионального спорта как части спорта, направленной на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к ним в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов соревнований и (или) заработную плату (п. 11 ст. 2).
Среди спортсменов по критерию профессионального мастерства выделены:
1) спортсмены - это те, кто занимается одним или несколькими видами спорта и выступает на соревнованиях (п. 22 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ);
2) спортсмены высокого класса - имеющие спортивные звания и выступающие на соревнованиях с целью достижения высоких результатов (п. 23 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ).
Специфика трудовой функции этой категории работников, состоящая для спортсменов в подготовке к соревнованиям и участии в них, а для тренеров - в учебно-тренировочной работе и руководстве состязательной деятельностью (ст. 348.1 ТК РФ), явилась основной причиной подготовки и включения в ТК РФ новой главы 54.1, посвященной регулированию их труда.
Также необходимо отметить, что трудовая деятельность тренеров в отдельных ее аспектах схожа с трудовой деятельностью спортсменов, что послужило основанием для распространения отдельных особенностей правового регулирования трудовых отношений спортсменов также и на тренеров.
Проблемы детальной проработки норм, регулирующих труд указанной категории работников, приобрели особую актуальность в контексте получения Российской Федерацией права на проведение зимних Олимпийских игр 2014 года в городе Сочи.
Таким образом, принятие Федерального закона от 28.02.2008 N 13-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" было вызвано насущными потребностями в создании нормативно-правовой основы для подготовки спортсменов к соревнованиям и участия в них, закрепления основ трудоправового статуса тренеров.
По замыслу авторов данного Закона, его основными задачами являются устранение коллизии между нормами трудового и гражданского права в части правового регулирования отношений между спортсменом, тренером и физкультурно-спортивной организацией (пояснительная записка к законопроекту N 421913-4 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации").
Долгое время вопрос об отраслевой принадлежности регулирования труда профессиональных спортсменов являлся актуальным и не разрешенным российским законодателем <2>. Причем различие подходов осложнилось дуализмом двух блоков норм, оказывающих самое непосредственное влияние на труд спортсмена: актов международных и национальных спортивных федераций, с одной стороны, и законодательства РФ - с другой.
--------------------------------
<2> См., например: Шевченко О.А. Особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2005; Мисюрин И.В. Особенности правового регулирования трудовых отношений профессиональных спортсменов в командных видах спорта. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005; Васильев С.В. Особенности трудового договора профессиональных спортсменов и рассмотрение споров в области профессионального спорта. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006; Коршунова Т.Ю. Развитие законодательства о труде профессиональных спортсменов // Трудовое право. 2006. N 5, 6, 7 и др.
Сложилось несколько направлений в дискуссии о том, нормами какой отрасли права регулировать труд спортсменов и тренеров:
1) приоритет трудового права. Труд спортсмена должен регулироваться только трудовым правом, как это было указано в Федеральном законе от 29.04.1999 N 80-ФЗ;
2) приоритет гражданского права. Отношения профессиональных спортсменов со спортивными клубами необходимо регулировать только нормами гражданского права. Представители этого направления ссылаются на опыт англосаксонской системы права и утверждают, что ни один институт трудового права не может адекватно работать в профессиональном спорте. Некоторые юристы при этом предлагают констатировать отсутствие трудовой функции у спортсмена и в силу специфики спорта отсутствие получения прибыли в качестве главного мотива их труда. Поэтому они предлагают урегулировать деятельность профессиональных спортсменов совершенно особым образом - аналогично деятельности адвокатов и нотариусов, отдельным законом с предоставлением им особого льготного налогового режима;
3) компромиссная позиция, допускающая регулирование труда спортсменов альтернативно либо трудовым договором, либо гражданско-правовым договором. Некоторые юристы отдают приоритет гражданскому праву, считают, что в данном случае это будет более удачно для профессионального спорта высших достижений, и оставляют для остальных спортсменов возможность заключить трудовые договоры. Другие отмечают, что спортивную деятельность спортсменов в преимущественно индивидуальных видах спорта (теннис, легкая атлетика, плавание и т.д.) не стоит регулировать трудовым правом.
Законодателем было принято окончательное решение - отдать приоритет в регулировании труда спортсменов трудовому праву, затруднить необоснованное заключение гражданско-правовых договоров со спортсменами (фактически признав их наличие обоснованным только в индивидуальных видах спорта, где правоотношения не содержат признаков трудового отношения по ст. 15 ТК РФ). Для решения этих задач было решено практически исключить из Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ особенности регулирования труда указанной категории и перенести их в специальную главу ТК РФ, которая и была принята в первом чтении Госдумой РФ 29.06.2007. И лишь после окончательного принятия Закона о спорте в декабре 2007 года профильный комитет Госдумы по труду и социальной политике, скорректировав законопроект, успешно вынес его на окончательное утверждение в феврале 2008 года.
В профессиональном спорте предпочтительнее использовать трудовые договоры вместо гражданско-правовых, т.к. в этом случае спортсмен имеет необходимую социальную защиту.
Таким образом, Федеральным законом от 28.02.2008 N 13-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" ТК РФ был дополнен главой 54.1 "Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров", вступившей в силу с 30 марта 2008 г. и содержащей двенадцать новых статей, подробно регламентирующих труд в сфере профессионального спорта.
2. Итак, положения рассматриваемой главы ТК РФ распространяются на спортсменов и тренеров.
Прежде всего необходимо остановиться на различии в терминах "спортсмен", "спортсмен-профессионал", "спортсмен-любитель" в российском законодательстве.
Ранее действовавший Федеральный закон от 29.04.1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" был основан на разграничении профессионального и любительского спорта и соответственно различал понятия "спортсмен", "спортсмен-профессионал", "спортсмен-любитель" (ст. 2):
спортсмен - физическое лицо, систематически занимающееся избранным видом спорта, выступающее на спортивных соревнованиях и имеющее спортивный паспорт;
спортсмен-любитель (физкультурник) - спортсмен, систематически занимающийся избранным видом спорта или физическими упражнениями, принимающий участие в спортивных соревнованиях на началах добровольности или выполнивший разрядные нормативы согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации и (или) нормативы всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье";
спортсмен-профессионал - спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них.
Кроме того, вводилось понятие "спортсмен высокого класса" - спортсмен, систематически занимающийся каким-либо видом спорта, регулярно выступающий на российских и международных спортивных соревнованиях, имеющий спортивное звание не ниже звания "Мастер спорта России" согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации.
Профессиональный спорт рассматривался как предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей (ст. 2 Федерального закона от 29.04.1999 N 80-ФЗ).
Следует отметить, впервые именно Федеральным законом от 29.04.1999 N 80-ФЗ было введено на законодательном уровне понятие "спортсмен-профессионал" (ст. 2).
При разработке Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" законодатель пришел к выводу о необходимости закрепления в его тексте понятия "профессиональный спорт" и устранения в нем недостатков прошлого легального термина путем обозначения фактически лишь одного признака профессиональности этой значимой части спорта - возмездности труда спортсмена.
В настоящее время под профессиональным спортом понимается часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату (п. 11 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ).
Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в ст. 2 определяет всех спортсменов (любителей, профессионалов, специалистов высокого класса) общим понятием "спортсмен" - физическое лицо, занимающееся выбранным видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях.
В связи с отсутствием четкого разграничения любительского и профессионального спорта такое положение нельзя не признать справедливым. Важнейшее же отличие спортсмена-любителя от спортсмена-профессионала на практике вылилось в наличие или отсутствие следующего показателя: спортивная деятельность как основной вид деятельности, которая приносит постоянный доход.
Долгое время считалось, что занятия спортом не являются самостоятельной сферой профессиональной деятельности. Само отношение к профессиональному спорту длительное время складывалось под влиянием концепции любительского спорта, в которой спортсмены участвовали в соревнованиях для удовольствия и развлечения, не получая за это вознаграждения. Но такой подход все больше противоречил реалиям жизни. "В спорте сформировалось большое количество узких специалистов, для которых спорт стал сферой профессиональной деятельности" <3>. Важным представлялось обеспечение социальных гарантий спортсменам и тренерам. Все это способствовало признанию занятий спортом профессиональной деятельностью.
--------------------------------
<3> См.: Гуськов С.И., Платонов В.Н., Линец М.М., Юшко Б.Н. Профессиональный спорт. М., 2000. С. 16.
Следует отметить, что Международный олимпийский комитет (МОК) вплоть до 1988 г. запрещал профессиональным спортсменам участвовать в Олимпийских играх. Однако в настоящее время участие в Олимпийских играх спортсменов-профессионалов не противоречит требованиям МОК. Но между тем в Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета до настоящего времени не упоминается понятие профессионального спортсмена <4>. Правовая регламентация профессионального спорта осуществляется вне МОК.
--------------------------------
<4> См.: Олимпийская хартия Международного олимпийского комитета, глава V // http://www.olympic.ru/ru/OlympChart.asp.
Таким образом, ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ предусмотрены следующие важные для понимания новой главы ТК РФ термины:
спортсмен - физическое лицо, занимающееся выбранным видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях;
тренер - физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование и осуществляющее проведение со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов;
спортивное соревнование - состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту);
спортивные мероприятия - спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов;
спортивные сборные команды Российской Федерации - формируемые общероссийскими спортивными федерациями коллективы спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, ученых, специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них от имени Российской Федерации.
В этой связи в рассматриваемой главе ТК РФ также не содержатся термины "профессиональный спортсмен" или "спортсмен-профессионал". Однако расширено определение профессионального спорта.
Таким образом, и ТК РФ, и Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ оперируют общим понятием "спортсмен". Однако, по сути, вместо прошлого определения профессионального спортсмена фактически введен термин "спортсмен, заключивший трудовой договор" для более полного отражения в трудовом законодательстве особенностей регулирования его труда. Таким образом, принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации определяется на основании трудового договора, заключенного между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией (п. 3 ст. 27 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ).
В ст. 348.1 ТК РФ "Общие положения" приведены положения, аналогичные положениям Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ, касающиеся определения тех категорий работников, на которых распространяются положения новой главы.
ТК РФ также объединил всех спортсменов единым понятием. Под спортсменами понимаются работники, чья трудовая функция состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта.
В тексте гл. 54.1 ТК РФ прослеживается концепция трудовой функции работника-спортсмена, состоящей из:
1) подготовки к спортивным соревнованиям;
2) участия в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта.
Этот подход сказывается, например, при решении вопросов спортивной дисквалификации спортсмена (ст. 348.5 ТК РФ).
Следует иметь в виду, что правовой статус спортсмена - это специальный правовой статус, который представляет совокупность его субъективных прав, свобод и юридических обязанностей, гарантий. Он носит комплексный, интегративный характер и не замыкается исключительно на нормах трудового права. В нем можно найти конституционно-правовые, трудоправовые, гражданско-правовые и других элементы.
Этот вывод виден на примере ст. 24 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ, посвященной правам и обязанностям спортсмена.
Должность "спортсмен" в подзаконных нормативно-правовых актах РФ не предусмотрена. В Постановлении Минтруда России от 22.01.1993 N 8 упоминалась только должность "спортсмен-инструктор".
3. Нормы гл. 54.1 ТК РФ распространяются не только на спортсменов, но и на тренеров. Пункт 24 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ впервые ввел легальное определение тренера - это физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование и осуществляющее проведение со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов.
Вслед за Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ ТК РФ предусматривает, что тренер - это работник, чья трудовая функция состоит в проведении со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов.
Должность спортивного тренера до 1 декабря 2008 г. (Постановление Минтруда России от 22.01.1993 N 8 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников физической культуры и спорта Российской Федерации") была обозначена как:
- старший тренер-преподаватель по спорту;
- старший инструктор-методист спортивной школы;
- старший инструктор-методист физкультурно-спортивных организаций;
- тренер-преподаватель по спорту;
- тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре (включая старшего);
- инструктор-методист по адаптивной физической культуре (включая старшего);
- инструктор-методист физкультурно-спортивных организаций;
- инструктор-методист спортивной школы.
Профессиональная деятельность тренера обладает чертами, присущими любой другой педагогической деятельности, а также специфическими особенностями, свойственными спортсменам.
4. Новая глава ТК РФ установила, что в качестве работодателей спортсменов и тренеров могут выступать лица, определенные частями третьей и четвертой ст. 20 ТК РФ, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Применительно к регулированию особенностей трудовой деятельности спортсменов и тренеров ТК РФ установлено ограничение круга субъектов, которые вправе выступать работодателями. К ним относятся:
1) юридические лица (организации);
2) физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
3) в случаях, предусмотренных федеральными законами, - иные субъекты, наделенные правом заключать трудовые договоры.
В соответствии со ст. 55 ГК РФ последними могут быть представительства и филиалы.
Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, не вправе выступать работодателями в отношении спортсменов и тренеров.
Следует отметить, что если в отношении спортсменов данная норма не вызывает нареканий, то для тренеров ограничение субъектного состава со стороны работодателя может вызвать сложности, так как иногда трудно установить, оказываются ли тренерские услуги для физического лица в целях именно личного обслуживания.
Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
5. Комментируемой статьей установлено, что помимо ТК РФ особенности регулирования труда спортсменов, тренеров устанавливаются:
- трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
- коллективными договорами, соглашениями;
- локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями.
Причем при принятии работодателями локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, необходимо соблюдение определенных требований.
Общие требования, предусмотренные ст. 8 ТК РФ:
- принятие локальных нормативных актов в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;
- учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями (имеются в виду иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ, например, для проведения коллективных переговоров, заключения или изменения коллективного договора);
- согласование с представительным органом работников, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями;
- недопущение ухудшения положения работников по сравнению с положениями, установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями.
Специальные требования, предусмотренные ст. 348.1 ТК РФ:
- учет норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями;
- учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
В большинстве видов спорта разработаны подобные локальные нормативные акты. Так, например:
- статус спортсмена-бобслеиста - члена сборной команды России и спортсмена-скелетониста - члена сборной команды России, утвержденный Президиумом Федерации бобслея России 27.10.2005;
- Дисциплинарный регламент Российского футбольного союза, утвержденный Исполкомом РФС 05.04.2006;
- Регламент РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов, утвержденный Исполкомом Российского футбольного союза 18.12.2006;
- Положение о допуске спортсменов к Чемпионату РФ по гандболу и о переходах спортсменов из одного клуба (команды) в другой клуб (команду), утвержденное конференцией Союза гандболистов России 16.06.2006;
- Положение по статусу и переходам хоккеистов, утвержденное Исполкомом ФХР 28.05.2007;
- Правила по размещению логотипов, эмблем, фирменных знаков, символик, утвержденные Советом Союза биатлонистов России 24.09.2007;
- статус игрока в Российской Федерации баскетбола, утвержденный Исполкомом РФБ 26.07.2008;
- Дисциплинарный кодекс Федерации водного поло России, утвержденный Президиумом Федерации водного поло России 23.07.2008;
- Положение Федерации танцевального спорта о порядке перехода танцевальных пар и отдельных спортсменов из клуба в клуб, утвержденное Президиум ФТСР 02.04.1995, и др.
Существует значительный массив так называемого регламентного спортивного права, которым определяются права и обязанности спортсмена и тренера. Речь идет об актах, принимаемых международными спортивными организациями (МОК, ФИФА, ИИХФ и т.д.), общероссийскими спортивными федерациями (Российским футбольным союзом, Федерацией хоккея России и т.д.), спортивными лигами (РФПЛ, ПФЛ и т.д.), иными организаторами спортивных соревнований (телеканалами, государственными и муниципальными органами власти, образовательными организациями и т.д.).
Законодатель в тексте комментируемой статьи остановился исключительно на нормах общероссийских спортивных федераций как своеобразных монополистов в своих видах спорта. Вместо предполагаемого внесения изменений в ст. 5 ТК РФ решено было, не расширяя перечень иных актов, содержащих нормы трудового права, в ч. 3 ст. 348.1 закрепить необходимость соответствия локальных нормативных актов, принимаемых работодателями в соответствии с требованиями ст. 8 ТК РФ, нормам, утвержденным общероссийскими спортивными федерациями.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ законодательство о физической культуре и спорте основывается в том числе на принципе сочетания государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта.
В этой связи, несмотря на наличие, например, утвержденного ФИФА для всего футбольного мира Регламента о статусе и переходах футболистов или норм ВАДА (Всемирного антидопингового агентства), исключительно общероссийским спортивным федерациям российским законодательством даны важнейшие полномочия по регулированию отдельных видов спорта на территории России.
Так, например, Российский футбольный союз с учетом Регламента ФИФА принял Регламент по статусу и переходам (трансферу) футболистов, утвержденный Исполкомом Российского футбольного союза 18.12.2006, в котором затрагиваются вопросы трудовых отношений спортсменов.
Общероссийская спортивная федерация - это общероссийская общественная организация, созданная на основе членства, которая получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ).
Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация общероссийских спортивных федераций осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" с учетом норм Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ.
По одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация. Порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Олимпийского комитета России.
Таким органом является Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, действующее в соответствии с Положением о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 408.
Аккредитация осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. В настоящее время в связи с тем, что Указом Президента РФ от 07.10.2008 N 1445 "Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации" упразднено Федеральное агентство по физической культуре и спорту, с передачей его функции Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации указанные функции исполняются Минспорттуризмом России.
С момента указанной государственной аккредитации общественной организации она приобретает статус общероссийской спортивной федерации. При этом указанная государственная аккредитация осуществляется на четырехлетний срок.
До настоящего времени действует Положение об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 06.07.2001 N 515. Однако при его применении необходимо учитывать нормы Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ.
Аккредитация включает в себя:
- рассмотрение (экспертизу) заявления и представленных документов;
- аттестацию федерации;
- принятие решения о выдаче аттестата об аккредитации или об отказе в его выдаче;
- оформление и выдачу аттестата (п. 3 Положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2001 N 515).
Чтобы получить аттестат федерации, необходимо представить в орган по аккредитации определенный перечень документов (п. 6 Положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2001 N 515):
а) заявление об аккредитации по форме, установленной органом по аккредитации;
б) копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, заверенные в установленном порядке;
в) документ, подтверждающий признание федерации Олимпийским комитетом России (для федераций, входящих в состав международных спортивных объединений, признанных Международным олимпийским комитетом);
г) копию документа с заверенным переводом на русский язык, подтверждающего членство федерации в спортивном международном объединении (если федерация входит в это объединение);
д) принятые федерацией в установленном порядке правила проведения соревнований по виду спорта, который она представляет;
е) принятое федерацией в установленном порядке положение об отборе и формировании сборных команд, представляющих федерацию и участвующих в международных соревнованиях под Государственным флагом РФ.
Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации соответствующая общественная организация наряду с соблюдением требований, установленных в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ, должна также соответствовать следующим условиям:
- официальное наименование организации должно отвечать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, и содержать указания на организационно-правовую форму (общественная организация), территориальную сферу ее деятельности (общероссийская), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана такая организация;
- в числе членов организации наряду с возможными иными членами общественной организации должны быть созданные и осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации региональные спортивные федерации, аккредитованные соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях определения территориальной сферы деятельности общероссийской спортивной федерации учитываются ее структурные подразделения и (или) являющиеся ее членами аккредитованные региональные спортивные федерации.
В связи со сложностью видов спорта, развитие которых осуществляется, и с другими особенностями в порядке, определенном Минспорттуризма России с учетом мнения Олимпийского комитета России, возможны получение государственной аккредитации и приобретение статуса общероссийской спортивной федерации общественной организацией, членами которой являются аккредитованные региональные спортивные федерации, осуществляющие свою деятельность на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации. Указанный порядок до настоящего времени не утвержден.
Минспорттуризма России по заявлению общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации на определенный срок вправе наделить ее правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду или видам спорта, по которым отсутствует аккредитованная общероссийская спортивная федерация, до дня аккредитации общероссийской спортивной федерации по данному виду или видам спорта либо в случае приостановления в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности общероссийской спортивной федерации до дня возобновления ее деятельности (п. 6 ст. 14 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ).
Членами общероссийских спортивных федераций в соответствии с их уставами могут быть спортивные клубы и их объединения, осуществляющие свою деятельность преимущественно в соответствующем виде или видах спорта.
Перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений, должен быть утвержден Минспорттуризма России с учетом мнения Олимпийского комитета России. До настоящего времени такой перечень не утвержден.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ устав общероссийской спортивной федерации должен предусматривать:
- наименование общероссийской спортивной федерации и ее организационно-правовую форму;
- цели и задачи деятельности;
- виды спорта, развитие которых осуществляется общероссийской спортивной федерацией;
- условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов;
- структуру общероссийской спортивной федерации, ее руководящие и контрольно-ревизионный органы;
- компетенцию и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
- территорию деятельности;
- порядок внесения изменений и дополнений в устав;
- порядок утверждения критериев отбора спортсменов для включения их в состав спортивной сборной команды, формируемой общероссийской спортивной федерацией;
- порядок утверждения периодичности проведения официальных спортивных мероприятий;
- источники формирования денежных средств и иного имущества, права общероссийской спортивной федерации и ее структурных подразделений на управление имуществом;
- порядок уплаты вступительных и членских взносов;
- порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации.
Общероссийские спортивные федерации согласно ст. 16 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ вправе:
- организовывать и проводить по соответствующему виду спорта чемпионаты, первенства и кубки России;
- разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях;
- наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков России;
- делегировать на срок не более чем три года иным созданным в виде некоммерческих организаций физкультурно-спортивным организациям право на проведение таких соревнований;
- обладать всеми правами на использование символики спортивных сборных команд по соответствующим видам спорта, за исключением государственной символики Российской Федерации;
- осуществлять аттестацию тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта и контроль за их деятельностью;
- отбирать и представлять спортсменов, тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта на присвоение международными спортивными организациями званий и квалификаций;
- разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта;
- осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях;
- устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования;
- принимать участие в формировании Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
- организовывать и проводить межрегиональные, всероссийские и международные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;
- вносить предложения о включении спортивных дисциплин во Всероссийский реестр видов спорта;
- вступать в международные спортивные организации, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу членов международных спортивных организаций, если такие права и обязанности не противоречат законодательству Российской Федерации;
- получать финансовую и иную поддержку, предоставленную для развития соответствующих видов спорта, из различных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников;
- осуществлять иные права в соответствии с законодательством РФ.
Статьей 16 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ также предусмотрены обязанности общероссийских спортивных федераций:
- обеспечивать развитие соответствующих видов спорта в РФ;
- обеспечивать подготовку спортивных сборных команд РФ по соответствующим видам спорта для участия в международных официальных спортивных мероприятиях, а также участие таких команд в международных официальных спортивных мероприятиях;
- участвовать в реализации Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
- разрабатывать в установленном порядке требования и нормы соответствующих видов спорта в целях их включения в Единую всероссийскую спортивную классификацию и квалификационные требования к присвоению соответствующих квалификационных категорий спортивных судей;
- разрабатывать программы развития соответствующих видов спорта;
- противодействовать использованию допинговых средств и (или) методов в спорте, а также проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте.
Сведения об общероссийских спортивных и региональных спортивных федерациях после их государственной аккредитации подлежат внесению в реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта (Минспорттуризма России) осуществляет ведение реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций.
Приказом Минспорта РФ от 03.09.1999 N 78 "Об открытом перечне физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций), представляемых для государственной регистрации в качестве общественных объединений со статусом "общероссийские", был утвержден открытый перечень физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) со статусом "общероссийские":
- Ассоциация гольфа России;
- Всероссийская федерация парусного спорта;
- Национальная федерация бильярдного спорта;
- Российская федерация стрельбы из лука;
- Союз биатлонистов России;
- Союз регбистов России;
- Федерация альпинизма России;
- Федерация бобслея России;
- Федерация воднолыжного спорта России;
- Федерация гребного спорта России;
- Федерация керлинга России;
- Федерация прыжков на батуте России;
- Федерация санного спорта России;
- Федерация синхронного плавания России;
- Федерация современного пятиборья России;
- Федерация спортивной акробатики России;
- Федерация триатлона России;
- Федерация фехтования России;
- Федерация фигурного катания на коньках России;
- Федерация фристайла России;
- Федерация шорт-трека России;
- Федерация акробатического рок-н-ролла России.
Таким образом, в силу ст. 16 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ только общероссийские спортивные федерации вправе разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта (то есть в том числе для спортсменов и спортивных клубов - их работодателей).
В ТК РФ и Федеральном законе от 04.12.2007 N 329-ФЗ не уточняется порядок и форма признания указанных норм. Представляется, что здесь может иметь место определенное юридическое действие, представляющее собой явно выраженное добровольное согласие с распространением указанных норм на свое поведение, которое вправе осуществить любой субъект физической культуры и спорта в целях возникновения у него специальных прав и обязанностей, а также возможного применения к нему мер ответственности, установленных данными нормами. Это может быть, например, ссылка на подобные нормы в учредительных документах юридических лиц, заявках на участие в соревнованиях и др.
При отсутствии в соответствующем виде спорта общероссийской спортивной федерации признание норм других федераций может не производиться.
Однако в настоящее время подавляющее большинство спортсменов участвуют в соревнованиях под эгидой соответствующих общероссийских спортивных федераций либо участвуют в соревнованиях, организаторы которых признают те или иные общероссийские спортивные федерации (например, региональные спортивные федерации, спортивные лиги).
Общероссийские спортивные федерации. Правила видов спорта, включенных во Всероссийский реестр видов спорта, разрабатываются с учетом правил, утвержденных международными спортивными организациями, за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных и национальных видов спорта.
Таким образом, акты общероссийских спортивных федераций оказывают влияние на регулирование труда спортсменов и тренеров по следующим направлениям:
- утверждение календарей спортивных соревнований;
- установление условий допуска к участию в соревнованиях;
- регламентация спортивных соревнований;
- установление спортивных санкций к спортсменам и тренерам;
- установление требований к послематчевым или иным интервью, по соблюдению спонсорских договоров, договоров на телевизионное освещение мероприятия.
6. Статья 348.1 ТК РФ предусмотрела, что особенности регулирования труда спортсменов, тренеров, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, должны устанавливаться исключительно ТК РФ, а также что случаи и порядок установления таких особенностей другими актами, содержащими нормы трудового права, определяются только гл. 54.1 ТК РФ.
Как, например, предусмотренные ст. 348.7 ТК РФ особенности работы спортсмена, тренера по совместительству, заключающиеся в ограничении права спортсменов и тренеров работать по совместительству у другого работодателя в качестве спортсмена или тренера без разрешения работодателя по основному месту работы. Тогда как в соответствии с общими правилами ст. 282 ТК РФ заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом, и каких-либо разрешений со стороны работодателя по основному месту работы не требуется.
7. Новой для ТК РФ является норма о том, что коллективными договорами, соглашениями, а также локальными нормативными актами могут устанавливаться особенности режима рабочего времени спортсменов, тренеров, привлечения их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также особенности оплаты труда спортсменов, тренеров в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
Статья 348.2. Особенности заключения трудовых договоров со спортсменами, с тренерами
Комментарий к статье 348.2
1. Пункт 1 комментируемой статьи в отношении спортсменов допускает возможность по соглашению сторон заключать трудовые договоры как на неопределенный срок, так и срочные трудовые договоры (до 5 лет). В этой связи упоминание профессиональных спортсменов было исключено из текста ст. 59 ТК РФ.
Срочные трудовые договоры с тренерами могут заключаться только в случае, если тренер принимается на работу в целях проведения со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществления руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов в профессиональном спорте, а также с тренерами спортивных сборных команд. Таким образом, в отношении тренеров законодателем введена оговорка, затрудняющая заключение срочных трудовых договоров с такими тренерами, как, например, тренеры в любительском спорте.
Напомним, что ранее (до 30 марта 2008 г.) срочные трудовые договоры с тренерами могли заключаться с тем обоснованием, что они принимаются для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой (ст. 59 ТК РФ). Например, для подготовки спортивной команды к определенным соревнованиям. Сегодняшний подход к возможности заключения срочных трудовых договоров следует признать более приемлемым.
Следовательно, заключение срочного трудового договора со спортсменом или тренером не будет считаться нарушением ст. 58, 59 ТК РФ, ограничивающих случаи заключения срочных трудовых договоров.
2. Рассмотрим далее содержание трудового договора со спортсменом и тренером. Под содержанием трудового договора понимается совокупность его условий.
Статья 57 ТК РФ предусматривает, что в трудовом договоре указывается:
- фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор;
- сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица;
- идентификационный номер налогоплательщика для работодателей;
- сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;
- место и дата заключения трудового договора.
Далее, принимая на работу спортсмена, тренера, работодатель должен включить в договор обязательные условия:
общие обязательные условия (ч. 2 ст. 57 ТК РФ):
- место работы, а в случае, если работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;
- трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);
- дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом;
- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
- режим рабочего времени и времени отдыха (если для конкретного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
- компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
- условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);
- условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами;
- другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
специальные обязательные условия в отношении спортсменов (ст. 348.2 ТК РФ):
1) об обязанности работодателя обеспечивать:
- проведение учебно-тренировочных мероприятий;
- участие спортсмена в спортивных соревнованиях под руководством тренера (тренеров);
- страхование жизни и здоровья спортсмена, а также медицинское страхование в целях получения спортсменом дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования с указанием условий этих видов страхования;
2) об обязанности спортсмена:
- соблюдать спортивный режим, установленный работодателем, и выполнять планы подготовки к спортивным соревнованиям;
- об обязанности спортсмена принимать участие в спортивных соревнованиях только по указанию работодателя;
- об обязанности спортсмена не использовать запрещенные в спорте средства (допинг) и (или) методы, проходить допинговый контроль (для тренера - принимать меры по предупреждению использования спортсменом (спортсменами) допинговых средств и (или) методов);
специальные обязательные условия в отношении тренеров (ст. 348.2 ТК РФ):
- условие об обязанности тренера принимать меры по предупреждению использования спортсменом (спортсменами) допинговых средств и (или) методов.
Помимо обязательных условий, в трудовой договор со спортсменами или тренерами могут включаться:
1) в трудовом договоре могут предусматриваться общие дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:
- об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;
- об испытании;
- о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной);
- об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;
- о видах и об условиях дополнительного страхования работника;
- об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;
- об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
2) специальные дополнительные условия в отношении спортсменов и тренеров:
- о согласии спортсмена, тренера на передачу работодателем их персональных данных, копии трудового договора в общероссийскую спортивную федерацию по соответствующему виду или видам спорта, а в случае включения спортсмена, тренера в состав спортивной сборной команды Российской Федерации - также на передачу копии трудового договора в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта;
- об обязанности спортсмена, тренера использовать в рабочее время спортивную экипировку, предоставленную работодателем;
- об обязанности спортсмена, тренера соблюдать положения (регламенты) о спортивных соревнованиях в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсмена, тренера;
- о порядке осуществления спортсменом денежной выплаты в пользу работодателя при расторжении трудового договора в случаях, предусмотренных ст. 348.12 ТК РФ, и о размере указанной выплаты.
Существуют также иные условия, включаемые в трудовой договор по соглашению сторон, но действующие независимо от такого включения (ст. 57 ТК РФ):
- права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений.
В этой связи следует остановиться на правовом статусе спортсмена, который основывается на нормах различных отраслей права и включает в себя элементы трудоправового статуса.
Статьей 24 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ, посвященной правам и обязанностям спортсмена, предусмотрено, что спортсмены имеют право на:
1) выбор видов спорта;
2) участие в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта в порядке, установленном правилами этих видов спорта и положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях;
3) получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации;
4) заключение трудовых договоров в порядке, установленном трудовым законодательством;
5) содействие общероссийских спортивных федераций по выбранным видам спорта в защите прав и законных интересов спортсменов в международных спортивных организациях;
6) осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Спортсмены обязаны:
1) соблюдать требования безопасности во время участия в физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, учебно-тренировочных мероприятиях и при нахождении на объектах спорта;
2) не использовать допинговые средства и (или) методы, в установленном порядке соблюдать прохождение обязательного допингового контроля;
3) соблюдать этические нормы в области спорта;
4) соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований;
5) соблюдать санитарно-гигиенические требования, медицинские требования, регулярно проходить медицинские обследования в целях обеспечения безопасности занятий спортом для здоровья;
6) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Минтруда России от 22.01.1993 N 8 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников физической культуры и спорта Российской Федерации", утратившим силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 24.11.2008 N 665 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Министерства труда и занятости населения Российской Федерации, Министерства труда Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения РСФСР, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации", были установлены требования к квалификации и должностные обязанности спортсменов-инструкторов и тренеров. Должность спортсмена не была предусмотрена.
В настоящее время нового нормативного акта, устанавливающего квалификационные характеристики (требования) по должностям работников физической культуры и спорта Российской Федерации, не принято.
Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 22 апреля 2004 г. N 51, квалификационные характеристики по должностям спортсмена и тренера также не предусмотрены.
В этой связи работодатели при отсутствии нормативно установленных требований вправе самостоятельно разработать квалификационные характеристики и должностные обязанности спортсменов и тренеров на основе положений Трудового кодекса РФ, норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями, правил соответствующих видов спорта, положений (регламентов) о спортивных соревнованиях. Также представляется полезным ознакомление с ранее действовавшими положениями о квалификационных характеристиках (требованиях) по должностям работников физической культуры и спорта РФ, которые могут быть использованы при подготовке трудовых договоров и соответствующих должностных инструкций со спортсменами и тренерами.
К примеру, спортсмен-инструктор должен знать: нормативные и методические документы, определяющие развитие физической культуры и спорта в стране; правила техники безопасности; санитарно-гигиенические нормы; специализацию по виду спорта; отечественный и зарубежный опыт развития спорта, правила соревнований.
К числу должностных обязанностей спортсмена-инструктора относятся:
1) выполнение индивидуального плана подготовки, тренировочных и соревновательных заданий;
2) поддержание высокого уровня общей физической и специальной подготовки, обеспечивающего достижение результатов международного класса;
3) ведение учета по выполнению заданий, предусмотренных индивидуальным планом подготовки;
4) участие совместно с тренерским составом в планировании учебно-тренировочного процесса;
5) соблюдение норм, обеспечивающих безопасность учебно-тренировочных занятий, правил спортивных соревнований;
6) пропаганда физической культуры и спорта;
7) передача в ходе учебно-тренировочного процесса опыта спортивных достижений и оказание практической помощи молодым спортсменам.
В комментируемой статье введена обязанность работодателя обеспечивать проведение учебно-тренировочных мероприятий и участие спортсмена в спортивных соревнованиях под руководством тренера (тренеров), что, по сути, вытекает из общей обязанности работодателя предоставлять работнику работу, обусловленную трудовым договором (ст. 22 ТК РФ). Четко обозначена роль тренера в обеспечении выполнения спортсменом своей трудовой функции.
Установлена обязанность спортсмена соблюдать спортивный режим.
Однако в законодательстве РФ понятия спортивного режима не установлено, что вызывает определенные трудности в правоприменительной практике. Представляется, что речь идет о действии указанного требования не только в рабочее время спортсмена, но и во время отдыха. Поскольку в нормативно правовых актах РФ не уточняется содержание обязанности спортсмена соблюдать спортивный режим, он должен быть конкретизирован в тексте трудового договора или в локальных актах работодателя. Требования спортивного режима представляют собой некоторые ограничения для спортсмена, как, например, определенный режим питания, весовая категория, запреты на курение и употребление спиртных напитков и пр.
Нарушение же спортсменом спортивного режима может в этой связи рассматриваться как ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей и быть основанием для применения к нему мер дисциплинарной ответственности, полного или частичного лишения премии в соответствии с локальными актами работодателя и условиями трудового договора, коллективного договора или соглашения.
Обязанность спортсмена принимать участие в спортивных соревнованиях только по указанию работодателя находит свое логическое продолжение в ст. 348.7 ТК РФ, посвященной особенностям работы спортсмена, тренера по совместительству. Однако есть и исключение, заключающееся в обязанности работодателя отпустить спортсмена для участия в спортивных мероприятиях спортивной сборной команды Российской Федерации (например, Олимпийские игры, чемпионаты) (ст. 348.6 ТК РФ).
Важное значение имеет обязанность спортсмена не использовать запрещенные в спорте средства (допинг) и (или) методы, проходить допинговый контроль, а также обязанность тренера принимать меры по предупреждению использования спортсменом (спортсменами) допинговых средств и (или) меры, которые основаны на положениях ратифицированных Российской Федерацией международных документов: Конвенции против применения допинга ETS N 135 (Страсбург, 16.11.1989) и Всемирного антидопингового кодекса, являющегося приложением к Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, в том числе Всемирного антидопингового кодекса, являющегося приложением к ней (Париж, 19.10.2005).
Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ также предусматривает, что не допускается использование спортсменами, а также в отношении животных, участвующих в спортивных соревнованиях, допинговых средств и (или) методов, запрещенных к использованию в спорте в соответствии с перечнями таких средств и (или) методов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1 ст. 26). Таким органом является Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. Однако до настоящего времени перечень Минспорттуризма России не утвержден. Действуют положения Всемирного антидопингового кодекса, являющегося приложением 1 к Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте (Всемирный антидопинговый кодекс вступил в силу с 1 января 2005 г.; Российская Федерация ратифицировала Международную конвенцию о борьбе с допингом в спорте Федеральным законом от 27.12.2006 N 240-ФЗ; Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 01.02.2007).
Допинговый контроль представляет собой взятие биологических проб и их исследование в целях выявления наличия в организмах спортсменов и в организмах животных, участвующих в спортивных соревнованиях, допинговых средств или установления факта использования спортсменами допинговых средств и (или) методов подготовки к спортивным соревнованиям.
Меры по противодействию использованию допинговых средств и (или) методов включают в себя (п. 3 ст. 26 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ):
1) установление обязательного допингового контроля при проведении международных спортивных соревнований и всероссийских спортивных соревнований;
2) установление ответственности за использование допинговых средств и (или) методов, а также за принуждение к их использованию и пропаганду их использования;
3) установление ответственности за фальсификацию лекарственных средств и пищевых добавок посредством включения допинговых средств в их состав, реализацию таких лекарственных средств и пищевых добавок, а также за деятельность, направленную на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления, использования допинговых средств и местах их приобретения;
4) предупреждение применения допинговых средств и (или) методов;
5) повышение квалификации специалистов, осуществляющих допинговый контроль;
6) включение в дополнительные образовательные программы образовательных учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, разделов о причинении вреда здоровью спортсменов вследствие использования допинговых средств и (или) методов;
7) проведение антидопинговой пропаганды в средствах массовой информации;
8) проведение научных исследований в области разработки новых методов допингового контроля;
9) установление ответственности физкультурно-спортивных организаций, спортсменов, тренеров, врачей и других специалистов за нарушение правил обязательного допингового контроля.
Предусмотрено, что общероссийские спортивные федерации обязаны осуществлять мероприятия в области проведения обязательного допингового контроля и применять спортивные санкции (в том числе спортивную дисквалификацию спортсменов) в отношении спортсменов, использующих допинговые средства и (или) методы, и лиц, принуждающих спортсменов использовать допинговые средства и (или) методы.
Порядок проведения обязательного допингового контроля должен быть утвержден федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (Минспорттуризма России).
Организаторы спортивных мероприятий также обязаны обеспечить условия для проведения обязательного допингового контроля с соблюдением требований и решений международных спортивных организаций и законодательства Российской Федерации.
В настоящее время в России действует Приказ Госкомспорта РФ от 20.10.2003 N 837 "Об организации и проведении антидопингового контроля в области физической культуры и спорта в Российской Федерации", основанный на требованиях Всемирного антидопингового кодекса, правил и регламентов медицинских комиссий Международного олимпийского комитета (МОК) и международных спортивных федераций по видам спорта. Напомним, что Указом Президента РФ от 07.10.2008 N 1445 Федеральное агентство по физической культуре и спорту упразднено, его функции переданы Минспорттуризма России.
Приложением к Приказу Госкомспорта РФ от 20.10.2003 N 837 утверждено Положение об организации и проведении антидопингового контроля в области физической культуры и спорта в Российской Федерации.
Осуществляя единую политику в области физической культуры и спорта в Российской Федерации по противодействию использованию запрещенных средств лицами, занимающимися физической культурой и спортом, Минспорттуризма России и подведомственные ему организации при участии общественных организаций физкультурно-спортивной направленности проводят комплекс необходимых мероприятий по допинг-контролю на региональных, всероссийских, международных соревнованиях на территории Российской Федерации, а также на учебно-тренировочных сборах, вне соревнований и тренировок (внесоревновательный контроль).
Правом отбора, кодирования и транспортировки проб обладают исключительно сотрудники отдела антидопингового контроля Управления медико-биологического и научно-методического обеспечения ГУ "Центр спортивной подготовки" (отдела АДК) в количестве не менее двух человек. Эти лица должны пройти специальную подготовку и иметь сертификат, устанавливающий статус специалиста антидопингового контроля.
Установлено, что нарушением антидопинговых правил является:
1) присутствие запрещенных субстанций или их метаболитов или маркеров в пробе, взятой у спортсмена;
2) использование или попытка использования запрещенной субстанции или запрещенного метода;
3) отказ или непредставление проб после того, как спортсмен был проинформирован о необходимости их сдачи, если не будут представлены уважительные причины их непредставления, а также уклонение от сдачи проб;
4) нарушение существующих требований относительно доступности спортсмена для взятия у него проб во время внесоревновательного периода, включая непредставление информации о местонахождении спортсмена и пропуски очередных тестирований;
5) фальсификация или попытка фальсификации в любой сфере допинг-контроля;
6) обладание запрещенными субстанциями и методами;
7) распространение любой запрещенной субстанции или запрещенного метода;
8) назначение или попытка назначения спортсмену любой запрещенной субстанции или запрещенного метода или содействие, подстрекательство, помощь, потворство, укрывательство и любой другой вид соучастия в нарушении антидопинговых правил или в попытке нарушения.
Существует следующая процедура тестирования:
1) антидопинговое тестирование проводится на основании плана соревновательного и внесоревновательного допинг-контроля, утвержденного Минспорттуризма России, а также заявок общероссийских федераций по видам спорта на дополнительное контрольное тестирование;
2) внесоревновательному контролю или контролю по закрытому графику могут быть подвергнуты любые спортсмены сборных команд России, учащиеся спортивных школ олимпийского резерва на учебно-тренировочных сборах и во внесоревновательном периоде. Тестирование во внесоревновательный период может организовываться и проводиться следующими организациями:
- Всемирного антидопингового агентства (ВАДА);
- МОК или Международным паралимпийским комитетом (МПК) в связи с Олимпийскими или Паралимпийскими играми;
- международной федерацией по виду спорта;
- Минспорттуризма России;
- национальной антидопинговой организацией стран текущего пребывания спортсмена;
3) сотрудник отдела АДК входит в состав Оргкомитета или Главной судейской коллегии по проведению соревнований;
4) судейская коллегия на соревнованиях выделяет 1 - 3 судей, ответственных за явку спортсменов на пункт допинг-контроля;
5) главная судейская коллегия обязана обеспечить представителей антидопингового контроля стартовыми и итоговыми протоколами и информировать о выступлениях спортсменов;
6) организаторы соревнований обеспечивают необходимые условия для проведения антидопингового контроля;
7) организаторы соревнований обязаны:
а) подготовить помещение для работы допинговой бригады в соответствии с установленными требованиями;
б) обеспечить условия для проведения допингового контроля и хранения проб, полностью исключающие возможность их вскрытия, хищения или замены, при необходимости организовать охрану помещения представителями органов общественного порядка;
в) обеспечить автотранспортом сотрудников отдела АДК и спортсменов, задержавшихся на допинговом пункте;
г) обеспечить сотрудников АДК пропусками с грифом "Пропуск всюду", включая раздевалки спортсменов и подходы к местам соревнований (финиш, помост, поле, дорожка, ринг), а также пропусками на легковой автотранспорт с указанием места стоянки в непосредственной близости к допинговому пункту.
Процедура проведения допинг-контроля:
1) тестированию на допинг подлежат члены сборных команд России, спортивных организаций, клубов обществ и ведомств, учащиеся спортивных школ (детских юношеских спортивных школ, школ высшего спортивного мастерства, училищ олимпийского резерва);
2) процедура допингового контроля состоит из отбора проб у спортсменов (пробы А и В), физико-химического исследования проб и оформления заключения по анализу (проб А), проведения контрольного исследования пробы В, наложения санкций на нарушителей;
3) представители антидопингового контроля и федераций обязаны ознакомить спортсменов, тренеров, врачей и руководителей команд с процедурой допингового контроля и требовать обязательного выполнения установленных требований;
4) в качестве пробы по правилам Всемирного антидопингового кодекса производится отбор мочи или крови спортсмена с соблюдением правил асептики и антисептики;
5) допинговый контроль проводится на соревнованиях по одному из видов регламента, который соответствует правилам и регламенту Всемирного антидопингового кодекса, медицинских комиссий международных спортивных федераций, а также регламента, утвержденного Главной судейской коллегией.
Согласно классическому регламенту обязательному антидопинговому контролю подлежат призеры (их число обусловлено спортивной федерацией), а также спортсмены, определенные по жребию. В командных соревнованиях (в зависимости от числа участников) тестированию подлежат 1 - 2 спортсмена от каждой из команд, занявших первые три места, а также от команды, выбранной по жребию.
Классический регламент (общий) на соревнованиях предусматривает следующий порядок проведения допингового контроля:
1) легкая атлетика, лыжные гонки, фигурное катание, конькобежный спорт, лыжное двоеборье, бобслей, биатлон, прыжки на лыжах с трамплина, санный спорт, горнолыжный спорт, стрелковый спорт, современное пятиборье, велоспорт, фехтование, тяжелая атлетика, плавание, прыжки в воду предусматривают прохождение допинг-контроля спортсменами, занявшими 1, 2, 3 места или с 1 по 5 - 6 места (стрелковый спорт), а также 1 - 2 спортсменами, выбранными по жребию.
В фигурном парном катании допинг-контроль проходит один спортсмен из пары по жребию.
В современном пятиборье проходят допинг-контроль первые четыре спортсмена после фехтования и первые четыре по общей сумме после кросса, но на международных соревнованиях в этом виде спорта регламент более сложен: допинг-контроль проходят после каждого вида программы спортсмены, набравшие в сумме наибольшее число очков.
В экипажах (сани, бобслей) приглашаются для прохождения допинг-контроля или весь экипаж, или по 1 - 2 спортсмена по жребию из экипажей, занявших призовые места;
2) спортивная гимнастика предусматривает прохождение допинг-контроля по обязательной программе: по 2 спортсмена (муж. и жен.), занявших 1 и 3 или 1 и 2 места на выбранных снарядах. Затем по жребию выбираются спортсмены по произвольной программе на выбранных снарядах. На финале - те же принципы, что в обязательной программе;
3) командные соревнования - для прохождения допинг-контроля приглашаются спортсмены по жребию из команд, занявших 1, 2, 3 места, и 1 - 2 спортсмена из команд, выбранных по жребию;
4) игровые виды спорта - допинг-контролю подлежат 1 - 2 спортсмена от каждой играющей команды по жребию в полуфиналах или в финалах;
5) гребной и парусный спорт - допинговому контролю подлежат экипажи, занявшие 1, 2, 3 места, а также 1 экипаж по жребию. В названных экипажах выбираются 1 - 2 спортсмена по жребию. В многоместных экипажах допинг-контроль должны проходить 1 - 2 спортсмена по жребию из экипажей, занявших призовые места;
6) пулевая стрельба, современное пятиборье (стрельба из лука) отличаются тем, что кроме обычного допинг-контроля 50% или все стартующие спортсмены подвергаются тестированию на алкоголь.
Регламент проведения антидопингового контроля согласовывается с представителями федераций, а на международных соревнованиях - с представителями международных федераций.
Спортсмен может быть тестирован несколько раз в течение соревнований. При этом максимально учитываются все интересы по участию в соревнованиях.
На техническом совещании представителей команд, судейского аппарата перед соревнованиями объявляется выбранный тип регламента, который не меняется в течение соревнований, за исключением тех случаев, когда какие-либо изменения вносит Главная судейская коллегия или представитель международной спортивной федерации.
По решению Главной судейской коллегии сотрудники отдела АДК подвергают допинговому тестированию спортсмена, который вызывает подозрение своим поведением, внешним видом, неадекватными реакциями. На тренировочных сборах может применяться ситуационный регламент, порядок его проведения не подлежит разглашению.
Отбор спортсменов на допинговый контроль по жребию производится сотрудником отдела АДК при участии представителей федерации. Результаты жеребьевки фиксируются в специальном протоколе и не объявляются до окончания соревнования (окончания дисциплины, финиша, заплыва, игры и т.д.).
Спортсмену, выбранному для допингового контроля, сразу же после окончания соревнований вручается уведомление, в котором сообщается о месте и времени взятия у него пробы. Спортсмен обязан поставить на уведомлении свою подпись в знак подтверждения того, что он извещен. Спортсмен должен явиться на допинговый пункт с документом, удостоверяющим его личность, не позднее чем через час после того, как ему было вручено уведомление.
Неявка спортсмена на допинговый пункт в указанный срок или отказ от прохождения антидопингового контроля расценивается как факт применения допинговых препаратов, и к спортсмену применяются соответствующие санкции. Указанные факты заносятся в протокол, который подписывается руководителем пункта и сразу передается в Главную судейскую коллегию и представителю федерации.
Отказ спортсмена подписывать уведомление о явке в назначенный срок на допинг-контроль, опоздание его на допинговый пункт, использование или попытка использования запрещенных методов, замена или подмена пробы, фальсификация или попытка фальсификации в любой сфере допинг-контроля влекут за собой применение санкций.
В допинговом пункте, кроме спортсмена и сопровождающего лица, могут находиться:
- сотрудник отдела АДК;
- сотрудники допингового пункта;
- представитель соответствующей спортивной федерации;
- представитель международной федерации;
- врач или представитель команды;
- переводчик.
Присутствие представителей средств массовой информации на допинговом пункте не разрешается.
Спортсмен не имеет права покидать допинговый пункт. В случае вызова спортсмена на награждение собранная порция пробы опечатывается в соответствии с требованиями Положения. На пункте остается доверенное лицо спортсмена, а сам спортсмен в сопровождении официального представителя допингового пункта идет на награждение. Отбор пробы производится в закрытом помещении. Лицам, сопровождающим спортсменов, запрещается нахождение в помещении, где производится взятие пробы.
Положением об организации и проведении антидопингового контроля в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомспорта РФ от 20.10.2003 N 837, подробно регламентирован сам порядок взятия проб.
Руководитель допингового пункта должен предоставить спортсмену и сопровождающему его лицу возможность убедиться в том, что флаконы для взятия проб опечатаны и промаркированы правильно.
Руководитель допингового пункта записывает в протокол кодовый номер и перечень медикаментов, принятых спортсменом за последние три дня, дает возможность спортсмену и сопровождающему его лицу сверить кодовый номер флаконов с кодовым номером, записанным в протоколе.
Спортсмен ставит свою подпись в протоколе, подтверждая таким образом, что взятие пробы и оформление протокола было произведено без нарушений установленных правил. Протокол подписывается также ответственным представителем отдела АДК и лицом, сопровождавшим спортсмена. Копия протокола выдается спортсмену.
Опечатанные флаконы в контейнере для транспортировки проб отправляются спецтранспортом в лабораторию, производящую анализ, и сдаются под расписку. Одновременно отправляются транспортные протоколы, содержащие код флаконов и сведения о принятых лекарствах (если это имело место).
Регистрационные протоколы, содержащие фамилию спортсмена и код флаконов, опечатываются и хранятся в сейфе до получения результатов анализа проб; данные заносятся в компьютер.
Физико-химическое исследование проб проводится в аккредитованной ВАДА антидопинговой лаборатории на основании Международных стандартов для лабораторий ВАДА.
Анализ, как правило, должен быть проведен в течение 72 часов после получения проб, а на международных соревнованиях - в течение 48 часов. В отдельных случаях анализы по согласованию с соответствующими федерациями могут быть проведены позднее, но не более 5 дней.
Сведения о положительных результатах анализа немедленно (в течение суток) сообщаются руководителю Минспорттуризма России, председателю Антидопинговой комиссии Минспорттуризма России и президенту соответствующей федерации по виду спорта.
В случае положительного результата пробы А соответствующая федерация должна немедленно известить спортсмена:
а) о положительном результате анализа;
б) о праве спортсмена на немедленный запрос на проведение анализа пробы В (при отсутствии запроса в течение 7 дней после извещения спортсмена федерация письменно ставит в известность Антидопинговую комиссию об отказе проведения анализа пробы В, что является основанием считать результат положительным);
в) о праве спортсмена и (или) его представителя присутствовать при вскрытии и анализе пробы В, если на этот анализ был подан запрос;
г) о праве спортсмена подать запрос на предоставление ему копий документации по анализам проб А и В, предусмотренной в Международных стандартах для лабораторных анализов.
Распространение информации о результатах анализа пробы А не допускается. Если результат пробы В не подтверждает результата анализа пробы А, результат анализа считать отрицательным.
Федерация должна провести расследование после получения положительного результата анализа и сразу известить спортсмена о результатах расследования.
После получения положительного результата пробы А спортсмен отстраняется от участия в соревнованиях до вынесения решения о санкциях.
Контрольное исследование проводится не позднее 7 дней с момента получения запроса о проведении пробы В от спортсмена. В присутствии комиссии из трех человек производится осмотр и вскрытие пробы В, о чем составляется соответствующий акт. Отсутствие спортсмена, представителя спортивной организации не является препятствием для проведения контрольного исследования. Результат контрольного исследования пробы В является окончательным и пересмотру не подлежит.
Спортсмен, пробы которого показали содержание в них препаратов из числа запрещенных ВАДА или имели следы проведения запрещенных механических манипуляций, считается уличенным в использовании допинга. К этому спортсмену соответствующей федерацией применяются санкции в соответствии с правилами Всемирного антидопингового кодекса.
Новеллой как для ТК РФ, так и для законодательства о физической культуре и спорте является установление обязанности работодателя обеспечить страхование жизни и здоровья спортсмена, а также медицинское страхование в целях получения спортсменом дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования с указанием условий этих видов страхования.
Таким образом, предусмотрены следующие виды страхования:
- жизни спортсмена;
- здоровья спортсмена;
- дополнительное медицинское страхование сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.
Это вне всяких сомнений весьма полезно и необходимо в целях обеспечения определенных социальных гарантий работникам-спортсменам, труд которых является опасным и травматичным.
Профессиональная спортивная деятельность всегда сопряжена с многочисленными рисками. Это - риски финансовых потерь, риск получения травмы или даже гибели спортсмена, риски, связанные с употреблением допинга.
Спортивные риски свойственны всем без исключения видам профессионального спорта. При этом они различаются исключительно степенью и характером опасности наступления неблагоприятных последствий для жизни и здоровья спортсменов.
В большинстве видов профессионального спорта тренировочная и соревновательная деятельность спортсменов ежедневно сопряжена со значительными физическими перегрузками организма. Повышенные риски для здоровья профессиональных спортсменов напрямую связаны с вероятностью существенного снижения или полной утраты трудоспособности, лишения в сравнительно молодом возрасте возможности зарабатывать и как следствие - перспектива остаться без средств к существованию.
Значительные нагрузки, перенесенные спортсменом как во время тренировочного процесса, так и непосредственно во время соревнований, нередко становятся причиной его гибели. Наряду с увеличенным риском травматизма, другими неблагоприятными факторами профессиональной спортивной деятельности являются повышенное нервно-эмоциональное напряжение, неблагоприятные метеофакторы, частая смена часовых поясов и др.
Применение рассматриваемой нормы на практике, однако, связано с определенными затруднениями, поскольку законодательно условия такого страхования не установлены, не предусмотрены минимальные нормативные требования к условиям страхования. В связи со значительными затратами на дополнительное страхование именно правовая регламентация их условий является необходимой социальной гарантией для спортсменов-работников.
3. Комментируемая статья устанавливает обязанность работодателей как при приеме на работу, так и в период действия трудового договора знакомить спортсменов, тренеров под роспись:
- с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями;
- с правилами соответствующих видов спорта;
- с положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях;
- с условиями договоров работодателя со спонсорами (партнерами), с рекламодателями, организаторами спортивных мероприятий и общероссийскими спортивными федерациями в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсменов, тренеров.
Данная норма основана на общих положениях ст. 68 ТК РФ, которой предусмотрено, что при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.
Эти документы для спортсмена и тренера непосредственно связаны с их трудовой деятельностью. А их нарушение может являться основанием для применения мер дисциплинарной ответственности, отстранения от участия в спортивных соревнованиях, дисквалификации, а также увольнения.
Так, например, Дисциплинарный кодекс Федерации водного поло России, утвержденный Президиумом Федерации водного поло России 23.07.2008, предусматривает следующие виды санкций:
а) удаление;
б) дисквалификация;
в) штраф;
г) техническое поражение;
д) отстранение команды от участия в соревнованиях;
е) проведение "домашних" игр без зрителей или на поле соперника.
Удаление представляет собой дисциплинарную санкцию, влекущую за собой отстранение спортсмена, тренера от участия в данном матче. Спортсмены, удаленные до конца игры, обязаны находиться на скамейке запасных в соответствии с правилами Международной федерации водных видов (ФИНА). Спортсмены, удаленные за грубость, обязаны покинуть пределы бассейна.
Дисквалификация представляет собой дисциплинарную санкцию, влекущую за собой отстранение спортсмена, тренера на один или большее количество следующих матчей или определенный срок.
Дисквалифицированный спортсмен (до конца сезона или на другие сроки) в одних соревнованиях не имеет права выступать во всех других российских соревнованиях в течение этого срока.
Лица, подвергнутые дисквалификации, на которых наложен штраф, могут быть допущены к участию в российских соревнованиях только после окончания срока дисквалификации и уплаты клубом штрафа.
Штраф представляет собой санкцию, влекущую за собой уплату определенных денежных средств клубом в связи с допущенными нарушениями.
Техническое поражение представляет собой дисциплинарную санкцию, влекущую за собой присуждение проигрыша команде, допустившей дисциплинарное нарушение, со счетом 0:5.
Отстранение клуба от участия в соревнованиях представляет собой дисциплинарную санкцию, влекущую за собой невозможность дальнейшего участия клуба в российских соревнованиях по водному поло в связи с допущенным клубом дисциплинарным нарушением.
Проведение игры без зрителей на нейтральном поле или поле соперника представляет собой дисциплинарную санкцию, вызванную невыполнением требований по обеспечению безопасности соревнований (матча).
Дисциплинарный кодекс Федерации водного поло России предусматривает, что следующие виды дисциплинарных нарушений влекут за собой применение дисциплинарных санкций к спортсменам и тренерам:
┌───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┐
│ Нарушение │ Санкция │
├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤
│Недисциплинированное и грубое │Удаление и дисквалификация на срок от│
│поведение во время проведения │1 до 5 игр в зависимости от тяжести │
│соревнований. │нарушения. │
├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤
│Неспортивное поведение игроков, │Дисквалификация от 1 до 5 игр. │
│тренеров; │ │
│в случае повторного нарушения в │Дисквалификация от 5 до 10 игр. │
│течение сезона; │ │
│в случае нарушения в количестве │Дисквалификация на любой срок. │
│3 раз в течение сезона. │ │
├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤
│Угроза, запугивание или агрессивное│Дисквалификация от 1 до 6 месяцев. │
│поведение игроков, тренеров по │ │
│отношению к судьям, комиссару, │ │
│инспектору, судьям-секретарям, │ │
│соперникам, зрителям; │ │
│в случае повторного нарушения в │Дисквалификация от 6 месяцев до года.│
│течение сезона; │ │
│в случае нарушения в количестве │Дисквалификация на любой срок. │
│3 раз в течение сезона. │ │
├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤
│Акты насилия по отношению к судьям,│Дисквалификация от 6 и более игр. │
│комиссару, инспектору, │ │
│представителю ФВПР или │ │
│судьям-секретарям. │ │
├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤
│Акты насилия по отношению к │Дисквалификация от 2 до 5 игр. │
│соперникам, зрителям, члену своей │ │
│команды. │ │
├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤
│Запрещается высказывание сведений, │Штраф 30 000 рублей. │
│задевающих честь, достоинство и │ │
│деловую репутацию представителей │ │
│ФВПР, игроков, тренеров, │ │
│официальных и сопровождающих лиц, │ │
│клубов (команд), судей, комиссаров │ │
│и других лиц. │ │
├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤
│Неявка без уважительных причин │Дисквалификация на срок до 1 года. │
│спортсмена-кандидата в сборную │ │
│команду России по водному поло на │ │
│международные соревнования, учебно-│ │
│тренировочный сбор, медицинское │ │
│обследование и т.д. │ │
├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤
│Опоздание без уважительной причины │Дисквалификация спортсмена │
│спортсмена - кандидата в сборную │соответственно на 1, 2, 3 игры │
│команду России по водному поло на │очередных российских соревнований и │
│международные соревнования, учебно-│штраф по 5000 рублей за каждый день │
│тренировочный сбор, медицинское │опоздания. │
│обследование и т.д. на 1, 2, 3 дня.│ │
├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤
│Применение спортсменом веществ или │Санкции устанавливаются в │
│методов, включенных в Список │соответствии с Правилами ВАДА. │
│запрещенных веществ и методов ВАДА.│ │
├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤
│Нарушения, связанные с │Возмещение всех затрат, понесенных │
│регулированием телевизионных прав. │федерацией и штраф 30 000 руб. │
└───────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┘
Общероссийскими федерациями по соответствующему виду спорта утверждаются правила соответствующих видов спорта, положения (регламенты) о спортивных соревнованиях. Так, например:
- Регламент чемпионата России по футболу среди команд клубов премьер-лиги на 2008 год согласован решением общего собрания некоммерческого партнерства "Российская футбольная премьер-лига" N 66/2 от 22.01.2008 и утвержден Постановлением Исполкома РФС N 127 от 24.01.2008;
- Регламент кубка России по пляжному футболу утвержден Бюро Исполкома РФР 14.04.2008;
- Правила соревнований по дзюдо утверждены президиумом Федерации дзюдо России 29.08.2006;
- Положение о Всероссийских соревнованиях по дзюдо на 2008 год утверждено президентом Федерации дзюдо России 30.10.2007 и Росспортом России 12.11.2007 и т.д.
Статья 348.3. Медицинские осмотры (обследования) спортсменов
Комментарий к статье 348.3
1. ТК РФ устанавливает правила проведения обязательных медицинских осмотров (обследований) спортсменов.
Комментируемая статья предусматривает обязательные медицинские осмотры (обследования):
- предварительные (при приеме на работу);
- периодические (в течение трудовой деятельности, но не реже одного раза в год);
- внеочередные (по просьбам спортсменов в соответствии с медицинскими рекомендациями).
Спортсмены обязаны проходить указанные медицинские осмотры (обследования), следовать медицинским рекомендациям. Данная норма соответствует обязанности спортсмена соблюдать санитарно-гигиенические требования, медицинские требования, регулярно проходить медицинские обследования в целях обеспечения безопасности занятий спортом для здоровья (ст. 24 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ), а также корреспондирует со ст. 39 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ, предусматривающей медицинское обеспечение физической культуры и спорта.
Медицинское обеспечение лиц, занимающихся физической культурой и спортом, включает в себя:
- систематический контроль за состоянием здоровья этих лиц;
- оценку адекватности физических нагрузок этих лиц состоянию их здоровья;
- профилактику и лечение заболеваний этих лиц и полученных ими травм, их медицинскую реабилитацию;
- восстановление их здоровья средствами и методами, используемыми при занятиях физической культурой и спортом.
Целями медицинского осмотра (обследования) спортсменов в соответствии с ТК РФ являются:
- определение пригодности для выполнения поручаемой работы;
- предупреждение профессиональных заболеваний и спортивного травматизма.
Итак, спортсмены подлежат предварительному медицинскому осмотру (при приеме на работу), а затем регулярно - не реже одного раза в год - проходят периодические медицинские осмотры и обследования.
2. Периодические медицинские осмотры проводятся в сроки, устанавливаемые локальными актами работодателя, но не реже одного раза в год.
Работодатель обязан организовывать проведение таких осмотров за счет собственных средств. Кроме того, организаторы физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий обязаны осуществлять обеспечение медицинской помощью их участников (п. 2 ст. 39 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ).
Работа по медико-биологическому обеспечению спортсменов олимпийских и сборных команд России по отдельным видам спорта и их резерва осуществляется Минспорттуризма России и Центром спортивной медицины Олимпийского комитета России совместно со специализированными лечебно-профилактическими учреждениями Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Приказом Росспорта от 08.12.2006 N 806 утверждено Положение об организации и проведении научно-методического и медицинского обеспечения подготовки спортсменов сборных команд России по олимпийским и паралимпийским видам спорта.
Научно-методическое и медицинское обеспечение представляет собой комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности подготовки, сохранение здоровья и повышение социальной защищенности спортсменов сборных команд России по видам спорта.
Задачами научно-методического и медицинского обеспечения являются:
1) комплексное научно-методическое обеспечение управления процессом подготовки сборных команд;
2) обеспечение тренерского состава аналитической информацией для принятия управленческих решений по организации процесса подготовки;
3) внедрение в учебно-тренировочный процесс современных средств и методов с целью создания системы опережающей подготовки;
4) организация и проведение мероприятий, направленных на сохранение здоровья спортсменов;
5) организация и проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности подготовки спортсменов;
6) обеспечение условий для оказания своевременной и качественной медицинской помощи спортсменам в период проведения учебно-тренировочных сборов и соревнований, в том числе за рубежом;
7) обеспечение проведения медико-социальных мероприятий, направленных на повышение социальной защищенности спортсменов.
Основными формами проведения научно-методического и медицинского обеспечения выступают:
1) этапное комплексное обследование - базовое обследование, позволяющее оценить функциональное состояние спортсмена, текущее состояние его здоровья и выработать рекомендации по коррекции отклонений;
2) текущее обследование позволяет оценить динамику показателей, характеризующих отдельные стороны подготовленности спортсмена и текущее состояние его здоровья и выработать рекомендации по коррекции отклонений;
3) обследование соревновательной деятельности позволяет оценить отдельные стороны подготовленности спортсменов в условиях соревнований и выработать необходимые рекомендации. Включает анализ технико-тактических действий и результатов выступления спортсменов на основе видеосъемки.
Основное содержание и формы проведения медицинского обеспечения:
1) организация оказания медицинской помощи при травмах, заболеваниях и неотложных состояниях в период нахождения на учебно-тренировочных сборах и соревнованиях, предусмотренных Единым календарным планом всероссийских и международных спортивных мероприятий, в том числе за рубежом;
2) организация своевременного и качественного проведения углубленных и текущих медицинских обследований;
3) организация анализа заболеваемости и травматизма спортсменов сборных команд России в период нахождения на учебно-тренировочных сборах и соревнованиях, предусмотренных Единым календарным планом всероссийских и международных спортивных мероприятий;
4) разработка и реализация плана лечебно-профилактических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости и инвалидизации спортсменов;
5) организация внедрения в практику сборных команд России новых эффективных средств и методов профилактики, лечения и восстановления после травм и заболеваний;
6) организация разработки и внедрения режимов спортивного и функционального питания;
7) организация и проведение мероприятий, направленных на восстановление и повышение физической работоспособности спортсменов сборных команд России;
8) организация лабораторного, функционального и других видов медицинского контроля;
9) организация и контроль режима питания;
10) заключение в рамках действующего законодательства договоров страхования, предусматривающих оплату расходов на медицинское обеспечение спортсменов, а также договоров страхования на случай наступления смерти спортсмена или утраты им спортивной трудоспособности в результате участия в учебно-тренировочных сборах и соревнованиях в России и за рубежом;
11) взаимодействие с территориальными предприятиями, органами и учреждениями здравоохранения с целью обеспечения преемственности и организация оказания своевременной и качественной медицинской помощи спортсменам.
Приказом Минздрава РФ от 20.08.2001 N 337 "О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры" в целях усиления координации и унификации деятельности врачебно-физкультурных организаций Российской Федерации вне зависимости от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, направленной на совершенствование медицинского обеспечения спортсменов, повышение уровня и эффективности профилактики заболеваний, а также оздоровления населения средствами физической культуры и спорта утверждены:
- Основные направления медицинского обеспечения физической культуры, спорта, профилактики заболеваний и реабилитации больных и инвалидов средствами и методами физической культуры;
- Положение о медицинском обеспечении лиц, занимающихся физкультурой и спортом;
- Программа углубленного медицинского обследования спортсменов сборных команд России и их ближайшего резерва;
- Инструкция по реализации Программы углубленного медицинского обследования спортсменов сборных команд России и их ближайшего резерва;
- Программа медицинского обследования лиц, занимающихся массовыми видами спорта и физкультурой;
- Положение об Экспертном совете по лечебной физкультуре и спортивной медицине Министерства здравоохранения Российской Федерации;
- состав Экспертного совета по лечебной физкультуре и спортивной медицине Министерства здравоохранения Российской Федерации;
- Положение об организации работы врачебно-физкультурного диспансера;
- Положение об организации работы отделения (кабинета) спортивной медицины;
- Положение об организации работы отделения (кабинета) лечебной физкультуры;
- Положение об организации работы организационно-методического отдела (кабинета);
- Положение об организации работы врача по лечебной физкультуре;
- Положение об организации работы врача по спортивной медицине;
- Положение об организации работы инструктора-методиста по лечебной физкультуре;
- Положение об организации работы инструктора по лечебной физкультуре.
Так, приложением 3 к Приказу Минздрава РФ от 20.08.2001 N 337 утверждена Программа углубленного медицинского обследования спортсменов сборных команд России и их ближайшего резерва, которая включает в себя унифицированный перечень видов, объемов, динамики и кратности медицинских обследований, обязательных для обеспечения медицинского контроля за состоянием здоровья ведущих спортсменов страны, уровнем их физической работоспособности и внесению необходимых корректив при тренировках и в процессе восстановления функций с целью достижения высших спортивных результатов.
Программа обязательна для выполнения всеми медицинскими организациями, осуществляющими медицинский контроль за спортсменами, независимо от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы указанных организаций.
Программа включает в себя:
- собственно углубленные медицинские обследования;
- этапные комплексные обследования;
- текущие, в том числе врачебно-педагогические обследования;
- обследования в период соревновательной деятельности.
Целью углубленных медицинских обследований является получение наиболее полной и всесторонней информации о состоянии здоровья, физическом развитии, функциональном состоянии организма и уровне общей работоспособности спортсменов сборных команд России на основных этапах тренировочного цикла подготовки.
Задачами углубленного медицинского обследования являются:
1) оценка и анализ состояния здоровья и функционального состояния организма, физического развития спортсмена;
2) определение факторов повышенного риска развития отклонений в состоянии здоровья, снижения физической активности и компенсаторных возможностей организма спортсменов в зависимости от вида спорта, индивидуальных особенностей и тренировочного режима;
3) выявление хронических заболеваний, патологических состояний, определяющих адаптационные возможности организма и спортивную работоспособность;
4) комплексная диагностика и оценка физической работоспособности, определение уровня резервных возможностей организма спортсмена с учетом этапов подготовки;
5) определение уровня функциональной подготовленности и с учетом данных о состоянии здоровья внесение коррекции в индивидуальные планы подготовки;
6) определение допуска спортсмена по состоянию здоровья к тренировочным занятиям и соревнованиям;
7) назначение рекомендаций по повышению адаптационных возможностей, проведению профилактических, лечебных и комплексных реабилитационных мероприятий.
Программа углубленных медицинских обследований унифицирована применительно к пяти группам видов спорта:
1) циклические;
2) скоростно-силовые;
3) спортивные единоборства;
4) спортивные игры;
5) сложно-координационные.
Такой подход обеспечивает возможность динамических наблюдений за спортсменами в годовом и олимпийском циклах подготовки, а также сопоставления полученных материалов.
Программа обследования включает:
1) врачебный осмотр:
- врача по спортивной медицине;
- врачей-специалистов: терапевта, хирурга-травматолога, невропатолога, стоматолога, отоларинголога, окулиста, гинеколога, эндокринолога, психоневролога, уролога;
- при наличии показаний проводятся дополнительные консультации специалистов;
2) лабораторные исследования:
- клинический анализ крови;
- клинический анализ мочи;
- клинико-биохимический анализ крови из вены для:
а) определения регуляторов энергетического метаболизма: кортизола, тестостерона, инсулина;
б) оценки тиреоидного статуса: Т3 общий, Т4 общий, ТТГ (тиреотропин);
в) оценки уровня ферментов: АЛТ (аланинаминотрансфераза), АСТ (аспартатаминотрансфераза), щелочная фосфатаза, КФК (креатинфосфокиназа);
г) оценки биохимических показателей: глюкозы, холестерина, триглицеридов, фосфора, половых признаков (для спортсменов молодого возраста);
3) тестирование общей работоспособности:
- в велоэргометрическом тесте или беге на тредбане до отказа от работы для циклических видов спорта и спортивных игр;
- велоэргометрический тест PWC-170 - для спортивных единоборств, скоростно-силовых и сложно-координационных видов спорта.
В процессе тестирования регистрируется частота сердечных сокращений, до и после теста измеряется артериальное давление.
Для циклических видов спорта используется комплекс методов, оценивающих состояние кардио-респираторной системы, функционального резерва сердца, уровня энергообеспечения:
- показатели внешнего дыхания и газообмена;
- показатели центральной гемодинамики;
- биохимические показатели, определяющие метаболические процессы и гуморально-гормональную регуляцию.
Для игровых видов спорта - спортивных единоборств и сложно-координационных игр используются методы, оценивающие:
- функции центральной и вегетативной нервной системы;
- время двигательной реакции;
- вегетативную устойчивость.
С учетом специфики вида спорта дополнительно исследуется состояние функций отдельных анализаторов:
- аудиометрия для стрелков, биатлонистов, пятиборцев, боксеров;
- вестибулометрия для фигуристов, гимнастов, прыгунов в воду и на лыжах с трамплина, спортсменов по фристайлу, бобслею, санному спорту;
- исследование поля зрения для спортсменов игровых видов спорта;
- исследование глазного дна и измерение внутриглазного давления для боксеров, тяжелоатлетов и спортсменов больших весовых категорий.
По результатам углубленных медицинских обследований осуществляется подготовка унифицированного заключения, включающего в себя:
а) оценку состояния здоровья каждого спортсмена с указанием группы здоровья:
- здоров;
- практически здоров (с отклонениями в состоянии здоровья или заболеваниями, которые хорошо компенсированы, вне обострения и не ограничивают выполнение тренировочной работы в полном объеме);
- имеет заболевания, требующие лечения и ограничивающие тренировочный процесс;
- имеет заболевания, требующие отстранения (кратковременного или длительного) от занятий спортом;
б) оценку физического развития в соответствии со стандартами, включающую в себя процент жироотложения и мышечной массы, ростовое и соматическое развитие, паспортный и биологический возраст;
в) оценку адаптационных возможностей систем обеспечения работоспособности, включающих величину функционального резерва сердца, тип вегетативного обеспечения, ортостатическую устойчивость, скорость сенсомоторной реакции;
г) комплексную оценку уровня функционального состояния и общей работоспособности;
д) скрининговые признаки нарушения состояния здоровья;
е) слабые звенья адаптации;
ж) длительность многофазного восстановления функций ведущих систем;
з) допуск спортсмена к тренировочным занятиям и соревнованиям.
На основании заключения составляются индивидуальные рекомендации:
- по коррекции тренировочного процесса;
- по лечению и профилактическим мероприятиям;
- по применению выборочных методов восстановления функций отдельных систем;
- по коррекции плана медико-биологического обеспечения.
Приложением 4 к Приказу Минздрава РФ от 20.08.2001 N 337 утверждена Инструкция по реализации Программы углубленного медицинского обследования спортсменов сборных команд и их ближайшего резерва, которой определяется порядок реализации Программы углубленных медицинских обследований спортсменов сборных команд и их ближайшего резерва, компетенция организаций, ответственных за состояние здоровья спортсменов и проведение указанных обследований, допуск к занятиям спортом и соревнованиям, механизм и последовательность проводимых медицинских мероприятий.
Углубленные медицинские обследования включают в себя:
1) предварительные - проводимые при определении допуска к занятиям спортом высших достижений;
2) периодические - проводимые один раз в год.
Углубленные медицинские обследования - предварительные и периодические - должны осуществляться в объеме полной Программы.
Этапные медицинские обследования - на различных этапах подготовительного цикла и текущие, в том числе врачебно-педагогические, проводимые после кратковременных не тяжелых заболеваний, в период соревнований могут осуществляться в сокращенном объеме с учетом необходимости и поставленных задач.
Медицинское обеспечение спортсменов сборных команд России и их ближайшего резерва осуществляется врачебно-физкультурными организациями, аккредитованными Спорткомитетом Российской Федерации и Олимпийским комитетом Российской Федерации (по ежегодно утверждаемому перечню) и имеющими соответствующую лицензию на медицинскую деятельность. В проведении углубленных медицинских обследований участвуют врачи сборных команд России по видам спорта. При необходимости к реализации отдельных разделов Программы на договорных условиях могут привлекаться научно-исследовательские институты, больничные организации, диагностические центры и др.
Предварительные углубленные медицинские обследования проводятся впервые при отборе в состав сборной команды России и ее ближайшего резерва, периодические углубленные медицинские обследования проводятся один раз в год после окончания главных соревнований сезона и до начала следующего цикла подготовки.
Главной их целью являются:
- всесторонняя диагностика и оценка уровня здоровья и функционального состояния спортсменов и назначение необходимых лечебно-профилактических, восстановительных и реабилитационных мероприятий, рекомендаций по коррекции перспективной подготовки;
- определение допуска к занятиям отдельными видами спорта и к соревнованиям.
Этапные медицинские обследования могут проводиться 2 - 4 раза в год в зависимости от количества этапов подготовки в течение годичного цикла, и их программа может быть адаптирована к поставленным целям и задачам и зависеть от вида спорта (с включением дополнительных специальных тестов).
Основная цель - определение уровня здоровья, физической работоспособности и подготовленности спортсменов после завершения определенного этапа подготовки.
Текущие (выборочные) медицинские обследования осуществляются на протяжении всего года для оперативного контроля за состоянием здоровья и динамикой адаптации организма к тренировочным нагрузкам. Их цель - индивидуализация и повышение эффективности процесса подготовки и восстановительных мероприятий.
Медицинские обследования, проводимые в условиях соревновательной деятельности, реализуются во время основных и контрольных соревнований. Цель - определение истинных изменений здоровья и функциональной подготовленности спортсменов в процессе экстремальной деятельности, возможности дальнейшего роста спортивных достижений, назначение системы средств восстановления и повышения работоспособности.
Программы обследований - этапные, текущие и проводимые в условиях соревновательной деятельности - являются специфичными для каждого вида спорта, в ряде случаев с учетом индивидуальных особенностей спортсмена, и утверждаются по согласованию врачей спортивных команд и врачебно-физкультурных организаций, проводящих обследования.
Организацией здравоохранения либо специалистом, проводящим медицинское обследование, по результатам обследования каждого спортсмена готовится заключение, включающее в себя данные о состоянии здоровья, диагноз, рекомендации по лечению и реабилитации и при необходимости о корректировке тренировочного режима с учетом нагрузки.
Кроме обычных требований, предъявляемых к проведению медицинских обследований, при углубленных обследованиях спортсменов выдвигается ряд дополнительных:
- достаточный период восстановления (3 - 5 дней) после основных соревнований или тренировок с высоким уровнем психоэмоциональной напряженности;
- отсутствие накануне и в день проведения обследований нагрузок, оцениваемых по педагогическим критериям как "средняя" и "выше средней" (по объему, интенсивности и психофизической напряженности).
Проведение функциональных методов исследования и нагрузочного тестирования преимущественно в первую половину дня, лучше в утренние часы. Допуск к тестированию с максимальными нагрузками производится после заключения терапевта.
3. Обязанности работодателя организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности, но не реже одного раза в год) медицинских осмотров (обследований) спортсменов, внеочередных медицинских осмотров (обследований) спортсменов по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями соответствует обязанность спортсменов проходить указанные медицинские осмотры (обследования) и следовать медицинским рекомендациям.
Уклонение спортсмена от прохождения медицинского осмотра является дисциплинарным проступком, за который работодатель может наложить дисциплинарное взыскание (п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"). Систематические неявки на медицинский осмотр без уважительной причины могут стать поводом к исключению спортсмена из команды.
В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование). Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе.
В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр (обследование) не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.
4. Медицинский осмотр (обследование) спортсменов-работников проводится за счет работодателя в рабочее время с сохранением за спортсменом на этот период места работы и среднего заработка. Указанная норма основана на общих положениях ст. 185 ТК РФ, предусматривающей гарантии работникам, направляемым на медицинский осмотр (обследование), в том, что на время прохождения медицинского осмотра (обследования) за ними сохраняется средний заработок по месту работы.
Финансирование работ по медицинскому обеспечению спортсменов сборных команд России осуществляется по нормативам, определенным в порядке финансирования спортивных мероприятий, утверждаемым Минспорттуризма на очередной финансовый год.
Статья 348.4. Временный перевод спортсмена к другому работодателю
Комментарий к статье 348.4
1. По общему правилу разрешены временные переводы на другую работу у того же работодателя на срок до одного года. А вот временный перевод на работу к другому работодателю невозможен (ст. 72.2 ТК РФ).
Комментируемая статья регулирует вопросы временных переводов спортсменов. Спортсмена можно перевести на работу к другому работодателю на срок до одного года (ст. 348.4 ТК РФ). На тренеров данная норма не распространяется.
Для осуществления временного перевода спортсмена необходимо соблюдение следующих условий:
- невозможность для работодателя обеспечить участие спортсмена в спортивных соревнованиях;
- письменное согласие работника на временный перевод;
- согласование между первоначальным и будущим работодателями;
- срок временного перевода не может превышать 1 года.
Таким образом, ст. 348.4 ТК РФ ограничивает право работодателя на временный перевод спортсмена. Статья 348.2 ТК РФ предусматривает обязанность спортсмена принимать участие в спортивных соревнованиях только по указанию работодателя. Одновременно установлена обязанность работодателя обеспечить участие спортсмена в спортивных соревнованиях под руководством тренера (тренеров).
Поэтому для реализации своего права на временный перевод работодателю необходимо доказать невозможность обеспечения работника работой по его трудовой функции. Требование о необходимости согласия спортсмена является важнейшей гарантией обеспечения его прав на свободу труда.
Данное нововведение соответствует принципам трудового законодательства, указанным в ст. 2 ТК РФ, в частности принципам свободы труда, запрета принудительного труда, равенства прав и возможностей работников и т.д.
Закрепление в ТК РФ условий и процедуры временного перевода спортсмена позволило восполнить имевшийся в законодательстве пробел и четко закрепить особенности складывающегося в этой связи тройственного правоотношения, весьма необычного для иных работников, связанного с будущим возвращением в прежний клуб и возобновлением прежнего трудового договора в полном объеме, включая условия оплаты труда.
Это одно из важнейших положений главы 54.1 ТК РФ, которые посвящены упорядочению отношений по так называемой аренде спортсмена и трансферных отношений. Федеральный закон от 29.04.1999 N 80-ФЗ в ст. 26 закреплял условия перехода спортсменов в другие физкультурно-спортивные организации. В частности, такой переход мог осуществляться только в двух случаях:
- по истечении срока контракта о спортивной деятельности и выполнения указанных в таком контракте обязательств;
- до истечения срока контракта о спортивной деятельности - только по взаимному согласию физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов).
Причем законодатель, определяя, что контракт о спортивной деятельности должен заключаться в соответствии с трудовым законодательством, вводил такой термин, как "переход спортсмена", который не раскрывается ни в Федеральном законе от 29.04.1999 N 80-ФЗ, ни в ТК РФ. В ТК РФ используется термин "увольнение в порядке перевода", и такое прекращение трудового договора ограничено тем, что данное увольнение производится по согласованию между работодателями (п. 5 ст. 77 ТК РФ). Однако термин "переход", относящийся к спортивной деятельности, не был на практике тождественен термину "перевод", применяемому в сфере трудовых отношений. На практике институт "перехода" носил гражданско-правовой характер и регулировался нормами гражданского права.
Применение данной нормы вызывало на практике многочисленные трудности. Возникали вопросы о целесообразности и значении согласования федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта перехода спортсмена из одной физкультурно-спортивной организации в другую в случае, если срок действия контракта уже истек.
Как совершенно справедливо отмечали некоторые авторы, подобное положение дел нарушало конституционное право спортсмена свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37 Конституции РФ) <5>.
--------------------------------
<5> См., например: Коршунова Т.Ю. Развитие законодательства о труде профессиональных спортсменов // Трудовое право. 2006. N 5 - 7.
Общероссийские федерации с тем, чтобы восполнить законодательный пробел в регулировании перехода спортсменов, приняли ряд внутренних документов, в которых проявилась специфика профессионального спорта, вызывающая к жизни правовые институты, не характерные для трудового права, но являющиеся неотъемлемой частью спортивной деятельности. Это переходы спортсменов, трансферные контракты, аренда игроков и др.
Например, Регламентом РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов определяются правила, применяемые футбольными клубами Российской футбольной премьер-лиги, Профессиональной футбольной лиги, Любительской футбольной лиги, Ассоциации мини-футбола России, Ассоциации женского футбола, Ассоциации женского мини-футбола России, профессиональными футбольными клубами, любительскими футбольными клубами Российской Федерации и футбольными клубами других национальных ассоциаций по футболу при переходах (трансферах) футболистов из одного футбольного клуба в другой футбольный клуб.
Так, ст. 6 Регламента устанавливает, что при переходе футболиста-профессионала из одного профессионального футбольного клуба в другой профессиональный футбольный клуб между этими футбольными клубами заключается трансферный контракт об условиях перехода футболиста. Трансферный контракт заключается в следующих случаях:
а) если истек срок действия трудового договора между профессиональным футбольным клубом и футболистом-профессионалом;
б) если трудовой договор между профессиональным футбольным клубом и футболистом-профессионалом был расторгнут досрочно в порядке, установленном ТК РФ и Регламентом;
в) если в период действия трудового договора все стороны (футболист-профессионал, профессиональный футбольный клуб, который он намерен покинуть, и профессиональный футбольный клуб, в который футболист-профессионал переходит) договорились о переходе футболиста-профессионала;
г) если переход футболиста-профессионала из одного профессионального футбольного клуба в другой профессиональный футбольный клуб осуществляется на условиях "аренды".
Установлены и изъятия из указанных правил. Так, трансферный контракт между профессиональными футбольными клубами не заключается при переходе футболиста-профессионала, достигшего возраста 23 лет, в случаях, когда срок действия трудового договора между этим футболистом-профессионалом и прежним профессиональным футбольным клубом истек или указанный трудовой договор досрочно расторгнут по обоснованным причинам в соответствии с Регламентом.
Статьей 7 Регламента предусмотрено, что футболист-профессионал при наличии его согласия может быть переведен для временного выступления на условиях "аренды" в другой профессиональный футбольный клуб на основании соответствующего трансферного контракта. Профессиональный футбольный клуб, принявший футболиста-профессионала на условиях "аренды", не может совершать действия, направленные на переход (трансфер) этого футболиста в третий профессиональный футбольный клуб. Переход футболиста-профессионала из одного профессионального футбольного клуба в другой профессиональный футбольный клуб на условиях "аренды" считается одним переходом. При этом возвращение футболиста-профессионала в прежний профессиональный футбольный клуб, из которого он совершал переход на условиях "аренды", переходом не является.
Порядок перехода футболистов из футбольных клубов Российской Федерации в футбольные клубы зарубежных национальных футбольных федераций (международный трансфер) и порядок определения компенсации за обучение, подготовку и совершенствование футболистов при таком переходе устанавливаются Регламентом ФИФА по статусу и переходам футболистов и другими документами ФИФА.
Таким образом, в случае действующего трудового договора футболиста отношения между клубами (сроки перехода) возможно урегулировать исключительно в рамках трудового права. В случае если в соответствии с Регламентом Российского футбольного союза клуб имеет право на компенсацию за подготовку игрока, клубы должны заключать договор о выплате соответствующей компенсации. Возможность заключения трансферного контракта освобождает самого спортсмена от компенсации физкультурно-спортивной организации затрат на его подготовку.
Поскольку Регламентом Российского футбольного союза допускается и временный переход игрока, то в этом случае отношения регулируются трансферным контрактом о переходе футболиста на условиях "аренды", который в отличие от трансферного договора является трехсторонним. Например, Регламент Российского футбольного союза допускает "аренду" футболиста. Под такой "арендой" понимается переход спортсмена-профессионала, имеющего действующий трудовой договор с футбольным клубом, в другой футбольный клуб для временного выступления в соревнованиях за него. Такой переход предполагает наличие трудового договора с отлагательным сроком вступления в действие между футболистом и спортивным клубом, из которого он переходит, свидетельствующего о возобновлении с ним по окончании аренды трудовых отношений, сохранение компенсации за подготовку спортсмена.
Однако, несмотря на наличие правил и норм в отношении перехода, аренды спортсмена, утвержденных общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта, в правовом регулировании данных отношений оставались пробелы и противоречия, не отвечающие на вопросы, возникающие в правоприменительной практике.
Представляется, что на решение этой проблемы и направлена одна из новелл Трудового кодекса - ст. 348.4, которая регламентирует временный перевод спортсмена к другому работодателю.
2. Рассмотрим далее оформление трудовых отношений при временном переводе спортсмена.
На период временного перевода работодатель по месту временной работы заключает со спортсменом срочный трудовой договор в соответствии с требованиями ст. 348.2 ТК РФ (см. комментарий к ней).
Следует отметить, что ТК РФ оставляет без внимания вопрос о том, на какую работу может переводиться спортсмен. В этой связи представляется, что такой перевод возможен и без учета квалификации и специальности работника. Однако по общему правилу спортсмена, как и любого работника, нельзя перевести на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья, женщин и несовершеннолетних работников - на работу с запрещенными для них условиями труда.
Положения о размере оплаты труда, рабочем времени и времени отдыха, иные условия труда определяются в трудовом договоре по месту временной работы.
Следует иметь в виду, что положение спортсменов, принятых на работу в порядке временного перевода, не отличается от положения других работников. На них в полном объеме распространяются нормы трудового законодательства. Поэтому при заключении трудового договора на работу в порядке временного перевода недопустимо устанавливать какие-либо ограничения в отношении временных работников.
Однако установлено ограничение прав работодателя переводить спортсмена к другому работодателю даже при наличии соглашения сторон и иных законодательных условий реализации права на временный перевод. Это положение основано на ст. 72 ТК РФ, устанавливающей, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.
Таким образом, временный перевод допускается с двумя ограничениями: одно - для спортсмена, он может работать по совместительству только по согласованию с обоими работодателями, другое - для нового работодателя, который не имеет права переводить спортсмена к третьему работодателю.
3. Новеллой для трудового законодательства в целом является норма о приостановлении действия трудового договора. Представляется, что идея данной нормы заимствована из гражданского законодательства.
Под приостановкой трудового договора ТК РФ понимает приостановление осуществления прав и обязанностей сторон трудового договора, за исключением условий о работе по совместительству (ст. 348.7 ТК РФ), согласно которым в период временного перевода спортсмена к другому работодателю разрешение на работу по совместительству необходимо получить как у работодателя по месту временной работы, так и у работодателя, с которым первоначально заключен трудовой договор.
Интересно, что течение срока действия первоначально заключенного трудового договора в связи с его приостановкой не прерывается.
Таким образом, ТК РФ установлено, по сути, частичное приостановление действия трудового договора.
В период действия срочного трудового договора с новым работодателем продолжает течь срок первого трудового договора, но трудовые отношения по нему приостанавливаются и возобновляются только тогда, когда спортсмен возвращается к прежнему работодателю по окончании времени действия срочного трудового договора.
Это дает спортсменам дополнительные гарантии. Например, период приостановки действия трудового договора засчитывается в трудовой стаж, дающий право на предоставление ежегодного основного оплачиваемого отпуска (ст. 121 ТК РФ).
По истечении срока временного перевода спортсмена к другому работодателю первоначально заключенный трудовой договор действует в полном объеме.
4. Перевод прекращается в день, когда расторгается временный трудовой договор. Основания для этого значения не имеют. Это может быть и истечение срока, и досрочное расторжение. Так, например, спортсмен, заключивший временный трудовой договор, позднее может передумать и расторгнуть его, например, по собственному желанию.
Однако в этой связи возникает вопрос о необходимости для спортсмена выплачивать компенсацию новому работодателю, если он по собственной инициативе без уважительных причин досрочно прекращает с ним трудовые отношения. Представляется, что такая обязанность может быть предусмотрена срочным трудовым договором, заключенным на период, превышающий четыре месяца. Ведь в ст. 348.12 ТК РФ, предоставляющей работодателю право в такой ситуации требовать от спортсмена выплаты компенсации, не уточняется характер соответствующего трудового договора, а значит, он может быть как срочным, так и заключенным на неопределенный срок.
Работнику должно быть предоставлено прежнее место работы, а заключенный трудовой договор будет действовать для спортсмена в полном объеме.
Первоначально заключенный трудовой договор будет действовать со следующего рабочего дня после календарной даты, с которой связывается прекращение трудового договора, заключенного на период временного перевода.
Однако допускается изменение трудового договора, заключенного на период временного перевода, в обычный срочный трудовой договор или трудовой договор, заключенный на неопределенный срок.
Так, по соглашению сторон между самим спортсменом, прежним и временным работодателем при продолжении работы спортсмена по месту временной работы первоначально заключенный трудовой договор прекращается и действие трудового договора, заключенного на период временного перевода, продлевается на срок, определяемый соглашением сторон, а при отсутствии такого соглашения - на неопределенный срок. Необходимо отметить, что условие о сроке действия трудового договора является его обязательным условием (ст. 57 ТК РФ).
Статья 348.5. Отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях
Комментарий к статье 348.5
1. Отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях следует отличать от отстранения от работы, предусмотренного ст. 76 ТК РФ. Отстранение от работы характеризуется тем, что работник не допускается к выполнению своих трудовых обязанностей, что, однако, не является увольнением и не влечет прекращения трудовых правоотношений.
В отношении отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях следует заметить, что ограничение связано только с участием в соревнованиях. Это является, по сути, частичным отстранением от работы. Спортсмен обязан выполнять учебно-тренировочную нагрузку. В противном случае к работнику может быть применено дисциплинарное взыскание.
Комментируемой статьей предусмотрена обязанность работодателя не допускать работника к участию в спортивных соревнованиях:
- в случае спортивной дисквалификации;
- при наличии требования общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду или видам спорта, предъявленного в соответствии с нормами, утвержденными этой федерацией.
Следует иметь в виду, что на спортсменов также распространяются случаи отстранения от работы, предусмотренные ст. 76 ТК.
Таким образом, в новой главе ТК РФ был восполнен и пробел по перечню возможных особых оснований для отстранения спортсмена от работы - туда включена спортивная дисквалификация.
Под спортивной дисквалификацией понимается отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется общероссийской спортивной федерацией за:
- нарушение правил вида спорта, положений (регламентов) спортивных соревнований;
- использование запрещенных в спорте средств (допинга) и (или) методов;
- нарушение норм, утвержденных международными спортивными организациями, и норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями (ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации").
Так, Приказом Госкомспорта РФ от 20.10.2003 N 837 "Об организации и проведении антидопингового контроля в области физической культуры и спорта в Российской Федерации" предусмотрены основания дисквалификации спортсмена:
- при обнаружении запрещенных субстанций, их метаболитов или маркеров в пробе, взятой у спортсмена;
- за отказ или непредставление проб после того, как спортсмен был проинформирован о необходимости их сдачи, если не будут представлены уважительные причины их непредставления, а также за уклонение от сдачи проб;
- за фальсификацию или попытку фальсификации в любой сфере допинг-контроля (попытку или подмену пробы, подмену лица);
- при наличии у спортсмена или персонала спортсмена запрещенной субстанции или метода во внесоревновательный период в любое время в любом месте, за исключением тех случаев, когда данные субстанции необходимы спортсмену для терапевтического использования и у него есть на это разрешение, выданное в соответствии со Всемирным антидопинговым кодексом.
Регламентирован порядок применения санкций за использование запрещенных в спорте средств (допинга) и (или) методов (ст. 4 Положения об организации и проведении антидопингового контроля в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, утвержденного Приказом Госкомспорта РФ от 20.10.2003 N 837).
Спортсмен, пробы которого показали содержание в них препаратов из числа запрещенных ВАДА или имели следы проведения запрещенных механических манипуляций, считается уличенным в использовании допинга.
К этому спортсмену соответствующей федерацией применяются нижеследующие санкции в соответствии с правилами Всемирного антидопингового кодекса. При этом федерации по видам спорта в 2-недельный срок обязаны принять решение и сообщить о нем руководителю Минспорттуризма России, председателю Антидопинговой комиссии, соответствующей международной федерации согласно действующему регламенту и требованиям Всемирного антидопингового кодекса.
Спортсмен дисквалифицируется:
- при обнаружении запрещенных субстанций, их метаболитов или маркеров в пробе, взятой у спортсмена;
- за отказ или непредставление проб после того, как спортсмен был проинформирован о необходимости их сдачи, если не будут представлены уважительные причины их непредставления, а также за уклонение от сдачи проб;
- за фальсификацию или попытку фальсификации в любой сфере допинг-контроля (попытку или подмену пробы, подмену лица);
- при наличии у спортсмена или персонала спортсмена запрещенной субстанции или метода во внесоревновательный период в любое время в любом месте, за исключением тех случаев, когда данные субстанции необходимы спортсмену для терапевтического использования и у него есть на это разрешение, выданное в соответствии со Всемирным антидопинговым кодексом:
а) за первое нарушение - на два года;
б) за второе нарушение - пожизненно.
В запрещенном списке ВАДА могут специально обозначаться особые субстанции, употребление которых может рассматриваться как непреднамеренное ввиду их общедоступности или ввиду сомнительности их способности влиять на спортивные результаты. Если будет установлено, что спортсмен использовал данную субстанцию не для улучшения своих результатов, срок дисквалификации заменяется следующим:
- за первое нарушение: минимум - предупреждение, максимум - 1 год дисквалификации;
- за второе нарушение - два года дисквалификации;
- за третье нарушение - пожизненная дисквалификация.
За распространение любой запрещенной субстанции или запрещенного метода, назначение или попытку назначения спортсмену любой запрещенной субстанции или запрещенного метода устанавливается срок дисквалификации от 4 лет до пожизненного.
Каждый спортсмен должен иметь возможность до того, как дисквалификация вступит в силу, представить обоснования для сокращения или отмены срока дисквалификации. Если спортсмен докажет отсутствие своей вины или халатности в случае, когда в пробе, взятой у него, были обнаружены запрещенные субстанции, их метаболиты или запрещенный метод, срок дисквалификации, предусмотренный для таких нарушений, может быть отменен.
Срок дисквалификации может быть уменьшен, если устанавливается, что нарушение совершено при его незначительной вине или халатности. Срок дисквалификации в этом случае может быть уменьшен не более чем вдвое относительно минимально предусмотренного срока дисквалификации за данное нарушение. Если предусмотренный срок дисквалификации пожизненный, то уменьшенный срок не может составлять менее 8 лет.
Срок дисквалификации начинает отсчитываться с даты, установленной решением соответствующей федерации.
В случае нарушения антидопинговых правил спортсменом, выступающим в составе эстафеты, многоместного экипажа (академическая гребля, гребля на байдарках и каноэ, парусный спорт, бобслей), последний дисквалифицируется, а результат команды (экипажа) аннулируется. При нарушении антидопинговых правил спортсменом в игровых видах спорта он дисквалифицируется, а команде засчитывается поражение в той игре, при которой был обнаружен факт применения допинга.
Спортсмены, занявшие призовые места и дисквалифицированные за применение допинга, обязаны вернуть в соответствующую федерацию медали, дипломы, грамоты, денежные вознаграждения. Спортивный результат аннулируется.
О принятых санкциях по каждому выявленному случаю приема спортсменами допинга соответствующая федерация по виду спорта информирует членов сборной команды, общества, ведомства, соответствующие спортивные организации. Информация также направляется в руководящие органы соответствующей международной федерации, если это определено ее положением.
Дисквалифицированный спортсмен не может ни в каком качестве участвовать в спортивных событиях в течение периода дисквалификации.
Спортсмен, понесший ранее наказание за применение запрещенных фармакологических средств, может быть подвергнут дополнительному допинговому контролю в любое время без предупреждения.
В случае применения анаболических стероидов по медицинским показаниям спортсмен должен быть отстранен от участия в соревнованиях на 6 месяцев со дня завершения лечения этими препаратами.
На решения, принимаемые в соответствии со Всемирным антидопинговым кодексом, могут подаваться апелляции. В случаях, если дело касается соревнований во время Международного спортивного события и если в дело вовлечены спортсмены международного уровня, апелляция вынесенного решения должна подаваться только в Международный спортивный арбитраж (МСА). Решения МСА являются окончательными и касаются аннулирования или принятия арбитражных решений, за исключением тех случаев, когда по закону требуется пересмотр дела. Подавать апелляцию в МСА имеют право следующие стороны:
а) спортсмен или другая персона, являющаяся субъектом апеллируемого решения;
б) другая сторона в случае, по которому было вынесено решение;
в) соответствующая международная федерация или любая другая антидопинговая организация, по чьим правилам могли быть вынесены санкции;
г) Международный олимпийский комитет или Международный паралимпийский комитет в случаях, когда решение связано с Олимпийскими или Паралимпийскими играми;
д) Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА).
В отношении дел, касающихся спортсменов национального уровня, апелляция на решение может подаваться в уполномоченные суды в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Следует отметить, что международными спортивными организациями, а также общероссийскими спортивными федерациями разрабатываются правила, нормы, положения, регламенты в отношении соответствующих видов спорта, которые являются обязательными для спортсменов. Их нарушение может повлечь применение санкций, в том числе спортивную дисквалификацию, предъявление общероссийской спортивной федерацией требований об отстранении спортсмена от участия в соревнованиях, например Дисциплинарного регламента Российского футбольного союза, утвержденного Исполкомом РФС 05.04.2006, Правил соревнований по дзюдо, утвержденных Федерацией дзюдо России 29.08.2006, Международных правил борьбы: греко-римской, вольной, женской и пляжной (Лозанна, 2005 г.).
Например, ст. 16 Дисциплинарного регламента РФС посвящена спортивной дисквалификации в футболе.
Дисквалификацией на матч является запрет на участие в предстоящем матче или соревновании. Дисквалифицированное лицо не должно включаться в протокол матча.
Дисквалификация налагается на матчи, дни или месяцы, годы. Если не оговаривается иное, она не может превышать 24 матчей или 2 лет.
Если дисквалификация наложена на определенное число матчей, то в счет ее реализации идут лишь матчи, сыгранные командой дисквалифицированного лица. Если матч не доигран до конца, а результат матча аннулирован или если одной из команд будет присуждено поражение, дисквалификация считается реализованной. В случае, если будет назначена переигровка матча, дисквалификация не считается реализованной.
Если дисквалификация сочетается со штрафом, она продлевается до тех пор, пока штраф не будет выплачен в полном объеме.
Все дисквалификации (включая автоматические), не реализованные в текущем сезоне, переносятся на следующий сезон.
А, например, согласно ст. 40 этого Регламента за нецензурные и оскорбительные выражения и (или) жесты, допущенные спортсменом в адрес партнера, соперника, официальных лиц и (или) официальных лиц матча, зрителей, если деяния совершены до, во время или после матча, установлена дисквалификация на 4 матча.
2. Работник не допускается к участию в спортивных соревнованиях на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его отстранения.
3. Поскольку спортсмен обязан участвовать в учебно-тренировочных и других мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям, то заработная плата в период отстранения от спортивных соревнований ему начисляется и выплачивается в размере, определяемом трудовым договором, но не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанном пропорционально фактически отработанному времени.
Статья 348.6. Направление спортсменов, тренеров в спортивные сборные команды Российской Федерации
Комментарий к статье 348.6
1. Спортивные сборные команды Российской Федерации в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" представляют собой коллективы спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, ученых, специалистов в области физической культуры и спорта, формируемые общероссийскими спортивными федерациями для подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них от имени Российской Федерации.
Спортивные сборные команды РФ могут состоять из основного и резервного составов.
Перечень специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, утверждается Минспорттуризма России с учетом мнений общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта (ст. 35 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ). Материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское, антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд РФ за счет средств федерального бюджета осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ. Оба названных нормативно-правовых акта до настоящего времени не приняты.
Списки кандидатов в спортивные сборные команды РФ по видам спорта ежегодно формируются общероссийскими спортивными федерациями и утверждаются Минспорттуризма России (ст. 36 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ). Состав спортивных сборных команд РФ утверждается Минспорттуризма России с учетом мнений общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта (ст. 35 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ).
Общие принципы и критерии формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды РФ, порядок утверждения этих списков должны быть установлены Минспорттуризма России как федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Однако данный нормативно-правовой акт до настоящего времени не принят.
Спортивные сборные команды РФ для подготовки к участию и участия в международных спортивных соревнованиях формируются общероссийскими спортивными федерациями из числа лиц, включенных в соответствующий список кандидатов в спортивные сборные команды РФ по видам спорта.
В целях обеспечения формирования спортивных сборных команд РФ комментируемой статьей установлена обязанность работодателей направлять спортсменов, тренеров с их письменного согласия в спортивные сборные команды РФ для участия в учебно-тренировочных и других мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям и в международных официальных спортивных мероприятиях по вызовам (заявкам) общероссийских спортивных федераций.
Постановлением Госкомспорта РФ от 20.06.2001 N 8/2, Бюро исполкома олимпийского комитета России 20.09.2001 N 69би/19а утвержден Статут сборных команд России, которым определен порядок формирования спортивных сборных команд, правовой статус их членов, порядок организации деятельности. Однако следует иметь в виду, что указанный правовой акт применяется в части, не противоречащей Федеральному закону от 04.12.2007 N 329-ФЗ.
Члены сборной команды России имеют право:
- обеспечиваться проживанием, питанием, снаряжением и спортивной формой в период централизованной подготовки (учебно-тренировочных сборов) и участия во всероссийских и международных соревнованиях в составе сборной команды России;
- пользоваться безвозмездно государственными, федеральными и муниципальными физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями;
- пользоваться научными медико-биологическими и техническими достижениями на основе фундаментальных, опытно-конструкторских, технологических и других научно-исследовательских работ государственных научных центров, научно-исследовательских институтов, лабораторий и образовательных учреждений;
- пользоваться медицинским обслуживанием, а также лечением в спортивных медицинских учреждениях, врачебно-физкультурных диспансерах при всех случаях заболеваний и спортивных травм по направлению федерального органа исполнительной власти в области физической культуры, спорта и туризма субъектов РФ;
- получать денежные премии, установленные Правительством РФ, за высокие спортивные достижения;
- быть представленными к получению спортивных званий: "Мастер спорта России", "Мастер спорта России международного класса" - в установленном порядке при соблюдении требований, а также к награждению государственными наградами за высокие спортивные достижения на Олимпийских играх, чемпионатах мира и Европы и большой вклад в развитие спорта.
Обязанности спортсменов - членов сборной команды России:
- достойно представлять Российскую Федерацию на международной спортивной арене, выступая в составе сборной команды страны на чемпионатах и первенствах мира, Европы, Олимпийских играх и других официальных международных соревнованиях, своими достижениями крепить спортивную славу России;
- участвовать в спортивных мероприятиях, повышать свое спортивное мастерство, проявлять высокую гражданственность, морально-волевые и этические качества, изучать основы гигиены, овладевать знаниями о физической культуре и спорте, олимпийском и международном спортивном движении;
- выполнять индивидуальные планы подготовки, тренировочные и соревновательные задания;
- своим личным примером стремиться к созданию в сборной команде духа товарищества, делового соперничества, уважительного отношения к руководству и обслуживающему персоналу сборной команды России, судьям, зрителям;
- выполнять указания руководства сборной команды России, требования и рекомендации тренерского состава, врача, руководителей и сотрудников научной группы в ходе учебно-тренировочного процесса и соревнований;
- бороться за чистоту спортивной борьбы, не нарушать спортивный режим, не применять стимулирующие средства (наркотики, допинги), запрещенные Медицинской комиссией Международного олимпийского комитета и международными спортивными федерациями по видам спорта;
- соблюдать режим, дисциплину и общественный порядок;
- бережно относиться к спортивной форме, инвентарю, оборудованию и спортсооружениям.
Тренеры сборных команд России имеют право:
- пользоваться проживанием, питанием, обеспечиваться спортивной формой для выполнения работ на централизованных учебно-тренировочных сборах, всероссийских соревнованиях и выездах на официальные международные соревнования;
- получать денежные премии, установленные Правительством Российской Федерации за высокие спортивные результаты;
- быть представленными к государственным наградам за высокие спортивные достижения спортсменов на Олимпийских играх, чемпионатах мира и Европы, в том числе к присвоению звания "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации";
- быть представленными к присвоению звания: "Заслуженный тренер России", награждению знаками "Отличник физической культуры и спорта", "За развитие физической культуры и спорта" и "За заслуги в развитии олимпийского движения в России", а также дипломами и грамотами.
Тренеры сборных команд России обязаны:
- постоянно повышать свою профессиональную квалификацию: пройти специальный курс повышения квалификации в течение олимпийского цикла;
- обеспечивать современный организационный и методический уровень учебно-тренировочного процесса, оперативное и перспективное планирование на основе анализа прошедших этапов подготовки и участия в международных соревнованиях сборной команды России и отдельных спортсменов;
- стремиться к завоеванию медалей на чемпионатах мира, Европы и Олимпийских играх;
- своим личным примером стремиться к созданию в сборной команде России атмосферы товарищества, делового соперничества, уважительного отношения к обслуживающему персоналу сборной команды России, судьям, зрителям;
- добиваться повышения престижа российского спорта на международной арене;
- вести постоянную воспитательную работу со спортсменами;
- накапливать и передавать опыт в области методики подготовки и достижений научно-методического и медико-биологического обеспечения новым поколениям тренеров и спортсменов - членов сборных команд России;
- достойно представлять Российскую Федерацию на Олимпийских играх, чемпионатах, первенствах мира, Европы и других официальных международных соревнованиях;
- стремиться к поступательному совершенствованию мастерства российских спортсменов, избегая форсирования спортивной формы спортсменов.
Указанным правовым актом также регламентируется ответственность члена сборной команды России за нарушение трудовой дисциплины (ст. 6).
Вопросы нарушения трудовой дисциплины членом сборной команды России рассматриваются на совете сборной команды.
Грубые нарушения трудовой дисциплины спортсменами и тренерами, являющимися членами сборной команды России, могут повлечь применение дисциплинарных наказаний, предусмотренных ТК РФ, а также трудовым договором.
Спортсмен - член сборной команды России может быть отчислен из сборной команды за систематическое невыполнение индивидуального плана и установленных нормативов, применение запрещенных препаратов.
Также следует иметь в виду, что правовое положение спортсменов - членов сборных команд России регулируется на уровне общероссийских федераций по соответствующему виду спорта. Так, например, Президиумом Федерации бобслея России 27.10.2005 утвержден Статус спортсмена-бобслеиста - члена сборной команды России и спортсмена-скелетониста - члена сборной команды России.
Спортсменом-бобслеистом - членом сборной команды России и спортсменом-скелетонистом - членом сборной команды России являются спортсмены, принимающие участие в официальных российских соревнованиях по бобслею или скелетону, прошедшие на конкурсной основе отбор в сборную команду России по бобслею или скелетону (выполнившие специальные нормативы, утвержденные федерацией) и включенные федерацией в состав сборной команды России по бобслею или скелетону.
Спортсмен считается членом сборной команды России по бобслею или скелетону с момента утверждения федеральным органом исполнительной власти по физической культуре и спорту состава сборной команды России по бобслею или скелетону и до утверждения федеральным органом исполнительной власти по физической культуре и спорту состава сборной команды России по бобслею или скелетону на следующий год (спортивный сезон).
Спортсмен, принимающий участие в официальных российских соревнованиях по бобслею или скелетону и выполнивший специальные нормативы, утвержденные Федерацией, а также по решению тренерского совета Федерации включается федерацией в состав сборной команды России по бобслею или скелетону после подписания им заявления по установленной форме.
Спортсмен вправе:
а) готовиться к участию в международных соревнованиях в соответствии с планом индивидуальной подготовки, одобренным и утвержденным федерацией;
б) пользоваться медико-биологическим и научным обеспечением, осуществляемым Федерацией, в соответствии с существующими нормами и предписаниями врача сборной команды России по бобслею или скелетону.
Спортсмен обязан:
а) неукоснительно соблюдать и выполнять положения Статуса, Устава Федерации бобслея России, решения Федерации бобслея России и иные регламентирующие документы, принятые Федерацией бобслея России, правила и регламенты проведения российских и международных соревнований, утвержденных соответствующими компетентными органами Федерации и ФИБТ, нормативные документы Международной федерации бобслея и тобоггана (ФИБТ), Олимпийскую хартию МОК, регламентирующие документы Всемирного антидопингового агентства (ВАДА);
б) совместно с личным тренером и тренером сборной команды России по бобслею или скелетону разрабатывать индивидуальный план подготовки на основе утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта календарного плана спортивных мероприятий на очередной год (учебно-тренировочные сборы и официальные соревнования, в том числе и международные);
в) ежегодно в сроки, установленные Федерацией, представить Федерации подписанный спортсменом, личным тренером и руководителем регионального отделения Федерации план индивидуальной подготовки, а также документ, подтверждающий закрепление спортсмена за личным тренером;
г) принимать участие во всех официальных спортивных мероприятиях, проводимых на территории РФ, предусмотренных утвержденным Федерацией индивидуальным планом подготовки, а также в международных соревнованиях по вызову Федерации;
д) принимать участие в централизованных учебно-тренировочных сборах по вызовам федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта в соответствии с утвержденным Федерацией индивидуальным планом подготовки;
е) в случае включения спортсмена в состав сборной команды России по бобслею или скелетону, выезжающей на официальные международные соревнования, проходить заключительный перед выездом на международные соревнования этап подготовки по плану Федерации;
ж) добросовестно выполнять план индивидуальной подготовки, поддерживать хорошую спортивную форму, вести здоровый образ жизни, повышать свою спортивную квалификацию;
з) не нарушать режим, установленный планом индивидуальной подготовки спортсмена;
и) не использовать для достижения спортивных результатов вещества и методы, внесенные в Список запрещенных веществ и методов Всемирного антидопингового агентства (Список ВАДА);
к) строго соблюдать требования Федерации, ФИБТ, МОК и ВАДА о проведении допинг-контроля во время соревнований, а также во внесоревновательный период;
л) компенсировать затраты Федерации, связанные с оплатой штрафов, наложенных ФИБТ, в связи с нарушением спортсменом Правил ФИБТ по допингу в части неявки спортсмена на допинг-тест;
м) бережно относиться к спортивному инвентарю, оборудованию и экипировке, предоставленной Федерацией;
н) в случае получения травм или заболевания незамедлительно обратиться в соответствующее медицинское учреждение и известить об этом главного тренера и врача сборной команды России по бобслею или скелетону с последующим представлением в Федерацию подтверждающих документов;
о) не разглашать сведения, полученные от Федерации, главного тренера, личного тренера, касающихся методики учебно-тренировочного процесса;
п) выступать в официальных и иных российских соревнованиях по бобслею или скелетону, проводимых Федерацией, исключительно в экипировке, предоставленной спортсмену Федерацией;
р) выступать в составе сборной команды России по бобслею или скелетону на официальных международных соревнованиях, проводимых ФИБТ, на тренировках, церемониях награждения, пресс-конференциях и иных публичных мероприятиях в связи с данными соревнованиями исключительно в экипировке, предоставленной спортсмену Федерацией;
с) в случае включения в состав сборной команды России по бобслею или скелетону для участия в Олимпийских играх носить экипировку, предоставленную Олимпийским комитетом России, за исключением тренировочной и соревновательной экипировки, выдаваемой Федерацией;
т) регулярно заполнять специальные формы ФИБТ (Location form) и лично отвечать за своевременно представляемую информацию о своем местонахождении в ФИБТ и Федерацию бобслея России (срок представления - 1 раз в квартал: до 31 декабря, до 31 марта, до 30 июня, до 30 сентября), а также письменно извещать ФИБТ и Федерацию обо всех изменениях своего местонахождения не позднее чем за 48 часов до этих изменений;
у) перечислять на расчетный счет Федерации 50% от денежных средств, полученных спортсменом за участие в российских и международных соревнованиях с денежным призовым фондом.
Федерация не позднее 31 мая каждого года устанавливает и утверждает специальные нормативы и сроки отборочных соревнований, обязательные для выполнения спортсменом и необходимые для включения спортсмена в состав сборной команды России для участия в официальных международных соревнованиях.
Федерация не позднее 31 мая каждого года предоставляет руководителю регионального отделения Федерации и органу исполнительной власти субъекта РФ в области физической культуры и спорта утвержденный план учебно-тренировочных сборов и официальных соревнований, проводимых Федерацией в очередном спортивном сезоне (году).
Спортсмен тренируется и принимает участие в соревнованиях в соответствии с планом индивидуальной подготовки. План индивидуальной подготовки составляется в соответствии с утвержденными требованиями Федерации, с учетом утвержденного федеральным органом государственной власти в области физической культуры и спорта финансового плана Федерации на очередной спортивный сезон (год) и включает в себя тренировочный, соревновательный и восстановительный периоды.
План индивидуальной подготовки подписывается спортсменом, его личным тренером, руководителем регионального отделения Федерации и органом исполнительной власти субъекта РФ в области физической культуры и спорта и утверждается Федерацией в сроки, установленные Федерацией.
Изменения и дополнения в план индивидуальной подготовки составляются и утверждаются в соответствии с порядком составления и утверждения плана индивидуальной подготовки.
Запрос спортсмена на участие в неофициальных международных соревнованиях с призовым фондом, не включенных в план индивидуальной подготовки, представляется в Федерацию не позднее чем за 45 дней до начала соответствующих соревнований и рассматривается Федерацией в течение 14 дней с момента получения Федерацией такого запроса. В случае несогласия Федерации с участием спортсмена в неофициальных международных соревнованиях с призовым фондом, не включенных в план индивидуальной подготовки, Федерация направляет спортсмену мотивированный отказ. В этом случае спортсмен не имеет права принимать участие в неофициальных международных соревнованиях с призовым фондом, не включенных в план индивидуальной подготовки.
Спортсмен тренируется и принимает участие в официальных международных соревнованиях ФИБТ в составе сборной команды России в соответствии с заключенным ею спонсорским или иным договором.
Федерация финансирует затраты спортсмена на питание, размещение, аренду необходимых спортивных сооружений и инвентаря во время пребывания на централизованных учебно-тренировочных сборах, проводимых Федерацией.
Федерация обеспечивает финансирование мероприятий по участию спортсмена в официальных международных соревнованиях в составе сборной команды (оформление выездных документов, а также оплата питания, проживания, аренды необходимых спортивных сооружений и инвентаря согласно утвержденному плану индивидуальной подготовки).
Федерация осуществляет медико-биологическое и научно-медицинское обеспечение спортсмена, находящегося на централизованных учебно-тренировочных сборах и официальных международных соревнованиях в составе сборной команды России, включая врачебно-медицинское обслуживание, консультирование и обеспечение медикаментами, витаминами, восстановительными и иными необходимыми медико-биологическими средствами в соответствии с нормами, установленными Медицинским центром Минспорттуризма России, и предписаниями врача сборной команды России по бобслею или скелетону.
Федерация осуществляет ежегодное обеспечение спортсмена, принимающего участие в официальных международных соревнованиях ФИБТ, спортивной экипировкой и спортивным инвентарем в соответствии с решениями Федерации.
Спортсмен безвозмездно предоставляет Федерации право использовать его имя и (или) изображение, в том числе в любой иллюстрированной форме, через телевидение или другие средства массовой информации или иным возможным способом.
Федерация вправе по своему усмотрению размещать рекламу на следующих частях соревновательной и тренировочной экипировки спортсмена и спортивного инвентаря:
- защитный шлем (вся поверхность);
- соревновательный и тренировочный комбинезоны из специальной эластичной ткани в области груди, обеих рук, спины и задней поверхности бедра;
- парадная тренировочная и соревновательная форма, выдаваемая спортсмену Федерацией, в области груди, обеих рук, спины и задней поверхности бедра;
- защитные перчатки;
- специальная обувь с шипами и иная спортивная обувь;
- бобслейные сани;
- скелетон.
Спортсмен вправе по своему усмотрению размещать рекламу на следующих частях соревновательной и тренировочной экипировки:
- соревновательный и тренировочный комбинезоны из специальной эластичной ткани в области передней поверхности бедра;
- парадная тренировочная и соревновательная форма, выдаваемая спортсмену Федерацией, в области передней поверхности бедра.
Спортсмену запрещается размещать на своей соревновательной и тренировочной форме рекламу табачных и алкогольных изделий, за исключением рекламы вина, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Спортсмену запрещается размещать какую-либо рекламу на своей соревновательной и тренировочной форме во время проведения зимних Олимпийских игр.
Федерация вправе отстранить спортсмена - члена сборной команды России от участия в официальных международных соревнованиях в случае нарушения спортсменом положений, установленных Статусом.
Все споры, возникающие между спортсменом - членом сборной команды России и Федерацией в связи со Статусом, подлежат рассмотрению и разрешению в Спортивном арбитражном суде при Автономной некоммерческой организации "Спортивная арбитражная палата" в соответствии с его Регламентом.
2. В целях обеспечения исполнения обязанности по участию в спортивных сборных командах РФ спортсменам и тренерам предоставлены следующие гарантии:
1) сохранение места работы (должности) и среднего заработка на время отсутствия на рабочем месте, включая проезд к месту расположения спортивной сборной команды РФ и обратно, а также участие в спортивных мероприятиях;
2) возмещение расходов по проезду, проживанию, питанию, обеспечению медикаментами и витаминами и других связанных с их участием в спортивных мероприятиях расходов должно производиться в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями.
Указанные нормативные акты еще не приняты. Тем не менее ранее Федеральное агентство по физической культуре и спорту ежегодно издавало приказы о порядке финансирования спортивных мероприятий Единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий за счет средств федерального бюджета. Так, например, Приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 01.02.2008 N 38 утвержден Порядок финансирования спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий на 2008 год, проводимых за счет федерального бюджета на 2008 год. В настоящее время полномочия Федерального агентства по физической культуре и спорту переданы Минспорттуризма России.
Спортивные мероприятия финансируются на основании принципа консолидации средств всех уровней бюджетной системы РФ, общероссийских спортивных федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта, а также других источников. Минспорттуризма России, являясь главным распорядителем средств, за счет средств федерального бюджета обеспечивает только долевое участие в финансировании физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план. С этой целью Минспорттуризма России ежемесячно выпускает приказ о расходовании средств на финансирование спортивных мероприятий, в котором утверждается сумма его долевого участия на проведение каждого спортивного мероприятия. Размер средств зависит от состава сборных команд России и продолжительности централизованной подготовки.
Статья 348.7. Особенности работы спортсмена, тренера по совместительству
Комментарий к статье 348.7
1. Совместительство представляет собой выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время (ст. 282 ТК РФ).
Специфика трудовой функции спортсменов, заключающаяся в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта, а также тренеров, трудовая функция которых состоит в проведении со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов, вызвала необходимость некоторого ограничения права спортсменов на работу по совместительству. Эти ограничения вводятся в целях наиболее рационального использования рабочего времени в интересах работодателя. Однако целесообразность ограничения права тренеров на работу по совместительству не всегда очевидна. Напротив, в ряде случаев работа спортсмена или тренера по совместительству целесообразна и желательна. Именно поэтому работа по совместительству в отношении спортсменов и тренеров не запрещена, а поставлена под контроль работодателя.
Комментируемая статья предусматривает ограничение прав спортсменов и тренеров только на внешнее совместительство (выполнение в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у другого работодателя). Такое право они могут реализовать только по согласованию с работодателем по основному месту работы.
В какой форме должно быть выражено согласие работодателя на работу спортсмена или тренера по совместительству, закон не уточняет. Представляется, что это может быть приказ работодателя, письмо, подписанное сторонами трудового договора соглашение и т.п.
Следует отметить, что комментируемая статья не устанавливает запрет на внутреннее совместительство (выполнение в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя).
Работа по совместительству спортсменов и тренеров в качестве иных специалистов не ограничивается.
Необходимо также учитывать, что не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до восемнадцати лет (ст. 282 ТК РФ).
2. При поступлении спортсмена или тренера на работу по совместительству заключается трудовой договор в соответствии с требованиями ст. 348.2 ТК РФ (см. комментарий к ней).
В трудовом договоре с совместителем, а также в приказе (распоряжении) о приеме его на работу должно быть зафиксировано, что данная работа является совместительством.
3. В период временного перевода спортсмена к другому работодателю (см. комментарий к ст. 348.4 ТК) разрешение на работу по совместительству необходимо получить у прежнего и нового работодателя.
Статья 348.8. Особенности регулирования труда спортсменов в возрасте до восемнадцати лет
Комментарий к ст. 348.8
1. ТК РФ исходя из необходимости особой защиты трудовых прав несовершеннолетних установил ряд норм, направленных на предоставление дополнительных гарантий для спортсменов, не достигших возраста восемнадцати лет.
Ведь в спорте особенно распространено применение труда несовершеннолетних. Поэтому были выработаны не только возрастные ограничения, но и особые правила, применяемые к регулированию трудовой деятельности несовершеннолетних.
ТК РФ постарался учесть специфику спортивной деятельности несовершеннолетних, связанную с интенсивными физическими нагрузками, возможностью спортивного травматизма и в этой связи необходимостью применения мер реабилитации, систематического контроля за состоянием здоровья несовершеннолетнего спортсмена, предусмотрев систему дополнительных гарантий для спортсменов, не достигших возраста восемнадцати лет.
2. Статья 348.8 ТК РФ предусматривает, что трудовые договоры с несовершеннолетними спортсменами должны заключаться в том же порядке, который применяется в общем случае. Этот порядок предусмотрен в ст. 63 ТК РФ и допускает заключение трудового договора с лицами:
- достигшими возраста шестнадцати лет;
- достигшими возраста пятнадцати лет, при условии продолжения получения основного общего образования по очной или иной, чем очная, форме обучения либо оставления общеобразовательного учреждения, что допускается п. 6 ст. 19 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", если такие несовершеннолетние работники нанимаются для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.
Комментируемая статья предусматривает возможность заключения трудового договора со спортсменом, не достигшим возраста восемнадцати лет.
Причем если спортсмену 14 - 15 лет, он самостоятельно подписывает трудовой договор, но с согласия родителя (опекуна), с учетом правил ст. 63 ТК РФ.
Если подростку не исполнилось 14 лет, то:
- необходимо согласие одного из родителей (опекуна) на заключение трудового договора;
- необходимо проведение предварительного медицинского осмотра (обследования) несовершеннолетнего, порядок проведения которого определяется Правительством РФ (см. комментарий к ст. 348.3 ТК РФ);
- необходимо разрешение на заключение трудового договора органа опеки и попечительства, в котором указывается максимально допустимая продолжительность ежедневной работы спортсмена, не достигшего возраста четырнадцати лет, и другие условия, в которых он может выполнять работу без ущерба для своего здоровья и нравственного развития;
- трудовой договор за спортсмена подписывает родитель (опекун).
3. Общей нормой ст. 348.1 ТК РФ установлено, что коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами могут устанавливаться особенности режима рабочего времени спортсмена.
Комментируемая статья дополняет эту норму тем, что продолжительность ежедневной работы для спортсменов, не достигших возраста восемнадцати лет, может устанавливаться также коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Однако необходимо соблюдение предельной еженедельной продолжительности рабочего времени, установленной ч. 1 ст. 92 ТК РФ:
- для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю;
- для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю;
- для учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет - не более половины установленных норм.
4. Случаи и порядок направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни несовершеннолетних спортсменов не только предусмотрены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и могут устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами (что соответствует общим правилам ст. 348.1 ТК РФ), а также трудовыми договорами (ст. 348.8 ТК РФ).
Так, например, в соответствии со ст. 99 ТК РФ не допускается привлечение к сверхурочной работе работников, не достигших восемнадцати лет. Однако такая возможность может быть предусмотрена коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами работодателя, трудовыми договорами.
5. Также установлено, что допускается превышение спортсменом, не достигшим возраста восемнадцати лет, предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную:
- во время участия в спортивных мероприятиях;
- если это необходимо в соответствии с планом подготовки спортсмена к спортивным соревнованиям;
- если применяемые нагрузки не запрещены ему по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.
Необходимо учитывать, что в ТК РФ запрещено применять труд молодежи на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.
Предельно допустимые нормы нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную для несовершеннолетних установлены Постановлением Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г. N 7 "Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную".
Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную:
┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐
│ Характер работы, │ Предельно допустимая масса груза в кг │
│показатели тяжести труда│ │
├────────────────────────┼───────────────────────┬────────────────────────┤
│ │ Юноши │ Девушки │
├────────────────────────┼─────┬─────┬─────┬─────┼─────┬─────┬─────┬──────┤
│ │ 14 │ 15 │ 16 │ 17 │ 14 │ 15 │ 16 │ 17 │
│ │ лет │ лет │ лет │ лет │ лет │ лет │ лет │ лет │
├────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤
│Подъем и перемещение │ 3 │ 3 │ 4 │ 4 │ 2 │ 2 │ 3 │ 3 │
│вручную груза постоянно │ │ │ │ │ │ │ │ │
│в течение рабочей смены │ │ │ │ │ │ │ │ │
├────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤
│Подъем и перемещение │ │ │ │ │ │ │ │ │
│груза вручную в течение │ │ │ │ │ │ │ │ │
│не более 1/3 рабочей │ │ │ │ │ │ │ │ │
│смены: │ │ │ │ │ │ │ │ │
│постоянно (более 2-х раз│ │ │ │ │ │ │ │ │
│в час) │ 6 │ 7 │ 11 │ 13 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │
│при чередовании с │ │ │ │ │ │ │ │ │
│другой работой (до 2-х │ │ │ │ │ │ │ │ │
│раз в час) │ 12 │ 15 │ 20 │ 24 │ 4 │ 5 │ 7 │ 8 │
├────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┤
│Суммарная масса груза, │ │ │ │ │ │ │ │ │
│перемещаемого в течение │ │ │ │ │ │ │ │ │
│смены: │ │ │ │ │ │ │ │ │
│подъем с рабочей │ │ │ │ │ │ │ │ │
│поверхности │ 400 │ 500 │1000 │1500 │ 180 │ 200 │ 400 │ 500 │
│подъем с пола │ 200 │ 250 │ 500 │ 700 │ 90 │ 100 │ 200 │ 250 │
└────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴──────┘
Примечания.
1. Подъем и перемещение тяжестей в пределах указанных норм допускаются, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой.
2. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки.
3. При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать:
для юношей 14 лет - 12 кг, 15 лет - 15 кг, 16 лет - 20 кг, 17 лет - 24 кг,
для девушек 14 лет - 4 кг, 15 лет - 5 кг, 16 лет - 7 кг, 17 лет - 8 кг.
Следует учитывать, что хотя в гл. 54.1 ТК РФ законодательно установлена возможность превышения вышеприведенных норм, представляется, что оно не должно быть значительным, так как это поставило бы под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних спортсменов и женщин.
В этой связи следует отметить, что превышение предельно допустимых норм нагрузок необходимо прописывать в плане подготовки спортсмена к спортивным соревнованиям, предварительно получив соответствующее медицинское заключение.
6. Допускается временный перевод спортсменов в возрасте до восемнадцати лет к другому работодателю в порядке, предусмотренном ТК РФ на общих основаниях (см. комментарий к ст. 348.4 ТК РФ).
Статья 348.9. Особенности регулирования труда женщин-спортсменов
Комментарий к статье 348.9
1. В отношении женщин-спортсменов комментируемой статьей установлено изъятие из общего положения о недопустимости превышения установленных предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную.
Постановлением Правительства РФ от 06.02.1993 N 105 "О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную" утверждены нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную.
Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную:
┌────────────────────────────────────────┬────────────────────────────────┐
│ Характер работы │Предельно допустимая масса груза│
├────────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤
│Подъем и перемещение тяжестей при │ │
│чередовании с другой работой (до двух │ │
│раз в час) │ 10 кг │
├────────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤
│Подъем и перемещение тяжестей постоянно │ │
│в течение рабочей смены │ 7 кг │
├────────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤
│Величина динамической работы, │ │
│совершаемой в течение каждого часа │ │
│рабочей смены, не должна превышать: │ │
│с рабочей поверхности; │1750 кгм │
│с пола │ 875 кгм │
└────────────────────────────────────────┴────────────────────────────────┘
Примечания.
1. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки.
2. При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг.
Таким образом, рассматриваемая статья устанавливает дополнительные гарантии для женщин-спортсменок.
Однако в некоторых видах спорта эти нормы заведомо невыполнимы. Как, например, в тяжелой атлетике. В основе этого спорта лежит выполнение упражнений в подъеме тяжестей. Вес штанги может составлять для женщины 250 кг.
В этой связи ТК РФ допускает превышение вышеуказанных норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную при соблюдении ряда дополнительных условий:
- необходимо получить соответствующее медицинское заключение;
- необходимо предусмотреть в плане подготовки женщины-спортсмена к спортивным соревнованиям нормы нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную.
Автор
bf
bf194   документа Отправить письмо
Документ
Категория
Другое
Просмотров
218
Размер файла
438 Кб
Теги
комментарии, кодекс, тк_комм_гл54, 1_стукалов_2009
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа