close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

УИК комм Селиверстов 2011

код для вставкиСкачать
МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ПРАВА
КОММЕНТАРИЙ К УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Постатейный)
Под редакцией
председателя Общественного совета
при Федеральной службе исполнения наказаний,
ректора Московского института права,
заслуженного деятеля наук Российской Федерации,
доктора юридических наук, профессора
В.И. СЕЛИВЕРСТОВА
Авторы:
Бриллиантов А.В., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, зав. кафедрой уголовного права Российской академии правосудия, - ст. ст. 73 - 81, 120 - 129, 184 - 186.
Геранин В.В., канд. юрид. наук, доц., проф. кафедры уголовного права Рязанского филиала МИЭМиП, - ст. ст. 10 - 15, 103 - 108.
Зубарев С.М., д-р юрид. наук, доц., проректор по науке Московского института права, - ст. ст. 16 - 24, 47 - 60.
Дубровицкий Л.П., канд. юрид. наук, зам. нач. правового управления Федеральной службы исполнения наказаний, - ст. ст. 109 - 114, 180 - 183.
Епанешников В.С., д-р юрид. наук, доц., гл. советник Управления Президента РФ по вопросам государственной службы, - ст. ст. 132 - 142.
Казакова В.А., д-р юрид. наук, проф., зав. кафедрой уголовно-правовых дисциплин МГЛУ, - алфавитно-предметный указатель.
Ковалев О.Г., д-р юрид. наук, проф., зам. нач. управления Генеральной прокуратуры РФ, - ст. ст. 115 - 119 (в соавторстве с Куденеевым С.В.).
Куденеев С.В., канд. юрид. наук, нач. управления Генеральной прокуратуры РФ, - ст. ст. 115 - 119 (в соавторстве с Ковалевым О.Г.).
Лысягин О.Б., канд. юрид. наук, доц., зам. нач. Департамента Министерства юстиции РФ, - ст. ст. 31 - 38.
Лядов Э.В., канд. юрид. наук, доц., докторант Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, - ст. ст. 25 - 30, 39 - 46, 61, 187 - 190.
Михлин А.С., д-р юрид. наук, проф., засл. деят. науки РФ, гл. научный сотрудник НИИ МВД России, - ст. ст. 68 - 72, 87 - 102, 130 - 131.
Селиверстов В.И., д-р юрид. наук, проф., засл. деят. науки РФ, председатель Общественного совета при Федеральной службе исполнения наказаний, ректор Московского института права, - введение, ст. ст. 1 - 9, 82 - 86, 143 - 171.
Филимонов О.В., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, нач. правового управления Федеральной службы исполнения наказаний, - ст. ст. 172 - 179.
Эта книга посвящается выдающемуся юристу,
ученому, нашему учителю и другу
профессору А.С. Михлину
ВВЕДЕНИЕ
Коренные преобразования основ экономического и политического строя России обусловили необходимость проведения правовой реформы в стране. Одним из слагаемых любой правовой реформы является разработка и принятие законодательства, отвечающего новым социально-экономическим, политическим и духовным реалиям. Именно в этом аспекте следует рассматривать принятие и введение в действие с 1 января 1997 г. Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), а с 1 июля 1997 г. - Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ).
Отличие УИК РФ от ранее действовавшей системы правового регулирования заключается в том, что в нем регламентировано исполнение (отбывание) всех наказаний, закрепленных в ст. 44 УК РФ, а также иных мер уголовно-правового характера.
Принятие УИК РФ позволило не только расширить предмет правового регулирования, но и кодифицировать ранее действовавшие разнородные правовые акты, регулирующие исполнение различных видов наказания. Напомним, что до 1 июля 1997 г. исполнение и отбывание наказания регулировали законодательные акты бывшего СССР и РСФСР, а именно: Положение о дисциплинарном батальоне Вооруженных Сил СССР, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, секретная Инструкция МВД СССР о порядке исполнения смертной казни и другие довольно многочисленные нормативные правовые акты министерств и ведомств.
УИК РФ закрепил важнейшее положение уголовно-исполнительной политики Российского государства о направленности законодательства и практики его применения на решение задачи первостепенной важности, а именно на нравственное совершенствование личности осужденного, его исправление. Достижение именно этой цели при всех трудностях воспитательного процесса позволяет с большой степенью вероятности рассчитывать на правопослушное поведение осужденного во время отбывания наказания и после освобождения. Именно поэтому Кодекс расширил границы применения основных средств исправления осужденных, установив, что они применяются практически в каждом наказании.
Кодекс отличается гуманистической направленностью, что немаловажно в условиях построения демократического правового государства в Российской Федерации. Об этом свидетельствуют закрепление в его нормах общих и специальных принципов уголовно-исполнительной политики, законодательства и права, ориентация норм на международные стандарты обращения с осужденными и четкое определение правового статуса осужденных, их субъективных прав, законных интересов и обязанностей.
Принятие УИК РФ явилось не только этапом правовой реформы, но и одновременно стимулятором ее продолжения и углубления. В соответствии с нормами Кодекса были приняты многочисленные нормативные правовые акты в сфере исполнения наказания, этот процесс еще продолжается.
Новейший этап реформы уголовно-исполнительного законодательства и права связан с реализацией Россией рекомендаций Совета Европы, принятых при вступлении в эту организацию в 1996 г. В соответствии с ними с 1 сентября 1998 г. уголовно-исполнительная система МВД России, исполнявшая наказания в отношении подавляющего числа осужденных, была передана в ведение Министерства юстиции РФ. Таким образом, был сделан еще один шаг по гуманизации системы отбывания наказания, обеспечению ее демилитаризации и соответствия условиям демократического гражданского общества.
Все эти изменения активизировали поиск путей повышения эффективности уголовно-исполнительной системы, ее дальнейшего развития в соответствии с интересами общества. С этой целью был принят ряд федеральных законов, внесших существенные изменения в порядок и условия отбывания наказания. Среди них следует назвать Федеральный закон от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ, положения которого были направлены на сокращение численности осужденных в местах лишения свободы, гуманизацию условий отбывания наказания.
Федеральными законами от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ и N 162-ФЗ были в значительной степени смягчены санкции за большинство уголовных преступлений, изменены общие начала назначения наказания несовершеннолетним осужденным, усилены правовые механизмы защиты прав и законных интересов лиц, отбывающих наказания.
В марте 2004 г. в рамках реформы органов государственного управления Указом Президента РФ была образована Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).
За прошедшие годы получила свое развитие тенденция введения контроля институтов гражданского общества за условиями отбывания наказания, соблюдением прав и законных интересов осужденных. Дополнение ст. 24 УИК РФ новыми субъектами беспрепятственного посещения учреждений и органов, исполняющих наказание, представляет собой важный этап на пути введения общественного контроля за деятельностью пенитенциарной системы.
Повышению прозрачности процесса исполнения наказаний служит создание 27 января 2007 г. Общественного совета при ФСИН России по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы. Общественный совет образован в соответствии со ст. 20 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации", в которой установлено, что по предложению Совета Общественной палаты при федеральных органах исполнительной власти могут быть созданы общественные советы, порядок образования которых определяют Президент РФ или Правительство РФ в соответствии со своей компетенцией. Указом Президента РФ от 4 августа 2006 г. N 842 определен порядок образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам. В соответствии с указанным порядком положение об общественном совете, его состав, компетенция и порядок деятельности определяются соответствующим федеральным органом исполнительной власти, при котором создается общественный совет.
Общественный совет при ФСИН России призван способствовать, с одной стороны, аккумуляции усилий общественных объединений, международных неправительственных организаций, всех заинтересованных лиц в оказании помощи уголовно-исполнительной системе в достижении поставленных перед ней задач, с другой стороны, реализации запросов и требований общества к процессу исполнения уголовного наказания, соблюдению цивилизованного порядка обращения с гражданами, отбывающими наказание. Этой же цели служит функционирование общественных советов при территориальных органах уголовно-исполнительной системы в субъектах Российской Федерации.
За десять лет действие УИК РФ многие его нормы были изменены или дополнены новыми положениями. При некоторой противоречивости новелл законодательства следует отметить, что в целом они характеризуют последовательный курс России на реализацию в нашей стране международных стандартов обращения с осужденными. Это тем более актуально в свете выполнения государствами Европы новой редакции Европейских пенитенциарных правил, утвержденных Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 г.
Пересмотр пенитенциарных правил был вызван эволюционными изменениями в современном обществе, в уголовной и уголовно-исполнительной политике европейских государств, в практике вынесения приговоров и деятельности пенитенциарных учреждений. Обусловлен такой пересмотр и принятием в Совет Европы новых членов, в своем большинстве - стран Восточной Европы. Указанные страны к моменту принятия в Совет Европы имели тюремные системы, не отвечающие европейским стандартам, особенно в сфере материально-бытового обеспечения осужденных. В связи с этим перед структурами Совета Европы, разработавшими новые пенитенциарные правила, стояла задача, с одной стороны, не снизить уровень международных требований к национальным тюремным системам, с другой стороны, побудить государства к их дальнейшей модернизации в единстве всех составляющих: уголовной и уголовно-исполнительной политики, законодательства и пенитенциарной практики.
Все вышеизложенное позволяет констатировать прогресс в реформе уголовно-исполнительного законодательства. Однако имеются проблемы, решение которых еще впереди. В их числе: определение судьбы двух уголовных наказаний - ареста и ограничения свободы, все еще не введенных законодателем в практическое применение; адаптация новых международных стандартов, закрепленных в Европейских пенитенциарных правилах (2006 г.), уголовно-исполнительном законодательстве и пенитенциарной практике; совершенствование альтернативных лишению свободы наказаний и мер уголовно-правового характера, в том числе с позиций внедрения электронного контроля (мониторинга) за поведением осужденных, и т.д.
Реформа уголовно-исполнительного законодательства включает в себя разъяснение и пропаганду его положений, а также изменение и дополнение конкретных норм. Этой цели служит предлагаемый читателю комментарий к УИК РФ, подготовленный известными юристами, специализирующимися в области уголовного и уголовно-исполнительного права.
Ректор Московского института права,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Российской Федерации,
председатель Общественного совета при ФСИН России
В.И.Селиверстов
8 января 1997 года N 1-ФЗ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 08.01.1998 N 11-ФЗ,
от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 24.07.1998 N 125-ФЗ,
от 16.03.1999 N 49-ФЗ, от 09.03.2001 N 25-ФЗ,
от 20.03.2001 N 26-ФЗ, от 19.06.2001 N 85-ФЗ,
от 11.06.2003 N 75-ФЗ, от 08.12.2003 N 161-ФЗ,
от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,
от 04.11.2004 N 129-ФЗ, от 01.02.2005 N 1-ФЗ,
от 01.04.2005 N 28-ФЗ, от 01.04.2005 N 29-ФЗ,
от 09.05.2005 N 46-ФЗ, от 09.05.2005 N 47-ФЗ,
от 05.01.2006 N 8-ФЗ, от 09.01.2006 N 12-ФЗ,
от 03.04.2006 N 46-ФЗ, от 02.05.2006 N 58-ФЗ,
от 30.12.2006 N 273-ФЗ, от 06.06.2007 N 91-ФЗ,
от 19.07.2007 N 142-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ,
от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 02.10.2007 N 225-ФЗ,
от 01.12.2007 N 299-ФЗ, от 03.04.2008 N 40-ФЗ,
от 14.07.2008 N 112-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,
от 08.11.2008 N 194-ФЗ, от 03.12.2008 N 235-ФЗ,
от 22.12.2008 N 261-ФЗ, от 22.12.2008 N 271-ФЗ,
от 14.02.2009 N 23-ФЗ, от 03.06.2009 N 106-ФЗ,
от 03.06.2009 N 111-ФЗ, от 19.07.2009 N 191-ФЗ)
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Раздел I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации
Комментарий к статье 1
1. В комментируемой статье закреплено важнейшее положение уголовно-исполнительной политики Российского государства о направленности законодательства и практики его применения на решение задачи первостепенной важности, а именно на нравственное совершенствование личности осужденного, его исправление. При всех трудностях и недостатках воспитательного процесса, особенно в местах лишения свободы, достижение именно этой цели позволяет рассчитывать на долговременное и позитивное изменение поведения осужденного. Именно поэтому УИК РФ расширил границы применения основных средств исправления осужденных, установив, что они применяются практически в каждом наказании.
2. Согласно ч. 1 ст. 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Если сравнить ч. 2 ст. 43 УК РФ, в которой определены цели наказания, и ч. 1 ст. 1 УИК РФ, то они в целом совпадают. В данном случае проявляются единство и взаимосвязь указанных отраслей законодательства, базовый характер уголовного законодательства, устанавливающий общность целей с уголовно-исполнительным правом.
3. Одна из основных задач этой отрасли права - исправление осужденных. Впервые это понятие, достаточно сложное с точки зрения его юридического оформления, закреплено в уголовно-исполнительном законе (ч. 1 ст. 9). Под исправлением понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Ранее подобного рода определения формулировались в теории пенитенциарной педагогики. На указанном понятии базируются многие нормы УИК РФ, из них вытекают основные средства исправления осужденных (ч. 2 ст. 9), определение степени исправления осужденных (ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 109, ч. 4 ст. 113 и др.).
4. Цель предупреждения совершения новых преступлений со стороны осужденных реализуется путем применения к этим лицам предусмотренных УИК РФ профилактических мер (охраны и надзора за осужденными - ч. 1 ст. 82, оперативно-розыскных мероприятий - ст. 84, мер поощрения и взыскания и т.д. - ст. ст. 113, 115), а также проведения с ними воспитательной работы. Чем строже наказание, тем интенсивнее и разнообразнее такого рода меры, применяемые к осужденным в целях предупреждения с их стороны новых преступлений. Например, при исполнении ареста, лишении свободы на определенный срок и особенно при пожизненном лишении свободы - строгая изоляция от общества, усиленная охрана и надзор, более существенное ограничение социальных связей осужденных.
5. Общее предупреждение как цель уголовно-исполнительного законодательства реализуется опосредованно. Предусмотренные законом меры принуждения, достаточно жесткие условия отбывания наказания, ограничение прав и свобод осужденных должны воздействовать на неустойчивых граждан. Однако в данном случае имеет место психологическое воздействие не только на неустойчивых, но и на правопослушных граждан, поскольку в их сознании таким образом реализуется социальная справедливость и формируется уважение к закону.
Предусмотренная ч. 2 ст. 43 УК РФ цель восстановления социальной справедливости перед уголовно-исполнительным законодательством не ставится, так как она уже достигнута в процессе назначения наказания.
6. Цели уголовно-исполнительного законодательства осуществляются путем достижения поставленных перед этой отраслью законодательства задач. В ч. 2 ст. 1 УИК РФ они сформулированы достаточно четко и конкретно. Они охватывают наиболее важные направления реализации институтов и норм уголовно-исполнительного права, включают в себя регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказания, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
7. Задача регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказания выражается в определении предмета правовой регламентации порядка и условий применения наказания, всей совокупности наиболее значимых общественных отношений, возникающих в данной сфере. Указанная задача нашла свою реализацию во всех разделах и главах Особенной части УИК РФ.
8. Задача определения средств исправления осужденных состоит в закреплении совокупности этих средств в конкретной норме закона, а затем в определении правового механизма их реализации. Так, в ч. 2 ст. 9 УИК РФ закреплены основные средства исправления осужденных: режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. В Особенной части УИК РФ применительно к порядку и условиям исполнения и отбывания конкретного вида наказания регулируется механизм реализации этих средств.
9. Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных выражается в определении общих требований и принципов правового статуса осужденных, детальной регламентации специального статуса осужденных к различным видам наказаний и правового механизма обеспечения реализации. В гл. 2 УИК РФ, посвященной правовому положению осужденных, определены основы их правового положения, основные обязанности и права, в том числе на личную безопасность, свободу совести и вероисповедания (см. комментарий к ст. ст. 10 - 15).
10. Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации направлена на предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, освобожденных от наказания. Социальная адаптация этих лиц включает в себя оказание им помощи при освобождении, содействие в трудовом и бытовом устройстве и контроль за этими лицами. Эта задача реализуется в гл. 22 УИК РФ путем регламентации помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания (см. комментарий к ст. ст. 180 - 183).
Статья 2. Структура и содержание уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации
Комментарий к статье 2
1. Согласно п. "о" ст. 71 Конституции РФ принятие уголовно-исполнительного законодательства находится в ведении Российской Федерации. Данное положение означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Данная позиция является важной гарантией единства подхода государства к определению порядка и условий отбывания наказания. Она важна для выполнения Россией международных обязательств в сфере обращения с правонарушителями, реализовать которые значительно легче в условиях федерального регулирования уголовно-исполнительных правоотношений.
Субъекты Федерации не вправе принимать законы, регламентирующие исполнение (отбывание) наказания, что не исключает их участия в регулировании отдельных правоотношений в случаях, прямо указанных в нормах УИК РФ.
2. Основным законодательным актом, регламентирующим исполнение (отбывание) наказания, является Уголовно-исполнительный кодекс РФ, принятый 8 января 1997 г. и введенный в действие с 1 июля 1997 г. К уголовно-исполнительному законодательству следует отнести Федеральный закон от 8 января 1997 г. N 2-ФЗ "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".
Отдельные нормы уголовно-исполнительного законодательства содержатся в Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральных законах от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и от 4 июня 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".
3. В ч. 2 ст. 2 УИК РФ определен предмет правового регулирования данной отрасли права. Уголовно-исполнительным законодательством устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний. Это сделано в УИК РФ, где в Общей части регламентированы общие положения (гл. 1), правовое положение осужденных (гл. 2), учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью (гл. 3).
Уголовно-исполнительное законодательство, и прежде всего УИК РФ, регламентирует исполнение всех перечисленных в ст. 44 видов наказаний: штрафа; лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательных работ; исправительных работ; ограничения по воинской службе; ограничения свободы; ареста, содержания в дисциплинарной воинской части; лишения свободы на определенный срок; пожизненного лишения свободы; смертной казни.
Кроме исполнения (отбывания) наказаний, уголовно-исполнительное законодательство регламентирует применение иных мер уголовно-правового характера. Это осуществление контроля за поведением лиц, осужденных условно (ст. ст. 187 - 190), в меньшей степени урегулировано применение принудительных мер медицинского характера (ст. 18). Не нашло отражения в УИК РФ и других федеральных законах исполнение принудительных мер воспитательного характера в отношении несовершеннолетних осужденных, а также введенной Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму" в качестве иной меры уголовно-правового характера конфискации имущества. Это является пробелом законодательства.
4. Уголовно-исполнительным законодательством регламентируется применение основных средств исправления осужденных. К их числу закон относит: режим и установленный порядок исполнения и отбывания наказания; воспитательную работу; общественно полезный труд; общеобразовательное обучение; профессиональную подготовку; общественное воздействие. Наиболее полно указанные средства исправительного воздействия регламентированы применительно к лишению свободы, ограничению свободы, исправительным работам, содержании в дисциплинарной воинской части и другим срочным наказаниям (см. комментарий к ст. 9 УИК РФ).
5. Порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, определен в большей степени в Законе РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Имеются такие нормы и в УИК РФ (см. гл. 3).
6. Порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных частично регламентирован в ст. ст. 23, 141 - 142 УИК РФ. Вместе с тем такое участие, в том числе в виде общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных, нуждается в дополнительном регулировании. В 2004 г. проект федерального закона об осуществлении общественного контроля принят в первом чтении Государственной Думой РФ, но до настоящего времени в окончательной редакции не принят.
7. Порядок освобождения от наказания и порядок оказания помощи освобождаемым лицам урегулирован в гл. 22 и 21 УИК РФ. Однако эти нормы устанавливают обязанности по оказанию помощи лишь для администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Оказание помощи освобожденным от отбывания наказания в трудовом и бытовом устройстве со стороны других государственных органов, организаций должно регулироваться отдельным федеральным законом, который до сих пор не принят.
Необходимо также принятие федерального закона, регулирующего порядок осуществления контроля за лицами, освобожденными от отбывания наказания.
Статья 3. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты
Комментарий к статье 3
1. В комментируемой статье подтвержден известный правовой принцип о приоритете международных соглашений над национальным законодательством. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Именно в этом контексте следует понимать положения ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи.
2. Международные договоры делятся на два вида: двухсторонние и многосторонние. Двухсторонние посвящены в основном урегулированию вопросов правовой помощи по уголовным делам либо передачи осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государства, гражданами которых они являются. В таких договорах имеются нормы об обращении с иностранцами, привлеченными к уголовной ответственности и отбывающими наказание на территории России, либо об отдельных условиях исполнения наказания в отношении лиц, которые передаются в нашу страну для отбывания наказания.
Многосторонние договоры (соглашения, конвенции, пакты), как правило, заключаются в рамках международных универсальных (например, ООН) либо региональных (Совет Европы, СНГ) организаций. К числу таких договоров следует отнести Международный пакт о гражданских и политических правах (ООН, 1966 г.), Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ООН, 1984 г.), Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейскую конвенцию по предупреждению пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.) и т.п.
3. В ч. 3 комментируемой статьи презюмируются строгое соблюдение Российской Федерацией гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Указанные гарантии основаны на общепризнанных нормах и принципах международного права и закреплены как в общих (ст. 7 Пакта о гражданских и политических правах, ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод), так и специализированных международных актах. Для этой цели Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращения или наказания предусматривает создание комитета против пыток, который вправе осуществлять контроль и проводить международные расследования, когда имеются достаточные основания полагать, что на территории какого-либо государства-участника систематически применяются пытки.
Наиболее действенные гарантии против пыток закреплены в европейских региональных международных актах. Так, в Европейской конвенции по предупреждению пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания установлено, что создается Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП).
Государства - участники Конвенции обеспечивают ЕКПП: доступом на свою территорию и правом передвижения без ограничений; полной информацией о местах содержания лишенных свободы лиц; неограниченным доступом в любое место, где находятся лица, лишенные свободы, включая право передвижения внутри таких мест без ограничений; другой информацией, которой располагает государство - участник Конвенции и которая необходима ЕКПП для выполнения своих задач. При этом ЕКПП вправе беседовать с лицами, лишенными свободы, наедине, а также вступать в контакт с любым лицом, которое может представить ему соответствующую информацию.
4. Существует ряд международных актов, которые содержат как общеобязательные для государств принципы, общие положения, так и нормы-рекомендации, которые в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.
В их число следует включить целый комплекс минимальных стандартов ООН: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.); Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (1990 г.), а также Свод принципов защиты всех подверженных заключению или задержанию в какой бы то ни было форме (1989 г.) и т.д.
5. Особое место в числе международных актов занимают Европейские пенитенциарные правила, ранее они действовали в редакции от 12 февраля 1987 г. Кабинетом министров Совета Европы 11 января 2006 г. утверждена новая редакция Европейских пенитенциарных правил (долгое время она разрабатывалась Советом пенологического сотрудничества Европейского комитета по криминальным вопросам). Правила явились результатом согласования интересов государств, входящих в Совет Европы, базирующихся на значительных социальных переменах, произошедших в Европе за последние два десятилетия. Нормы правил в своем большинстве отражают условия отбывания наказания в западно-европейских странах, тем более актуальна их реализация в пенитенциарной системе России.
6. Степень обязательности Европейских пенитенциарных правил для государств Европы, в том числе для России, следует рассматривать через их взаимосвязь с другими европейскими конвенциями. В Правилах закреплен ряд норм, несоблюдение которых может быть квалифицировано как нарушение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и (или) Европейской конвенции по предупреждению пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Тогда указанные нарушения могут стать предметом разбирательства в Европейском суде по правам человека, ЕКПП, руководящих органах Совета Европы. Механизмы, предусмотренные для устранения нарушений указанных выше Конвенций, носят для государств-участников директивный или общеобязательный характер. Поэтому можно лишь отчасти говорить о рекомендательном характере конкретных предписаний Европейских пенитенциарных правил.
Статья 4. Нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний
Комментарий к статье 4
1. Полномочия федеральных органов исполнительной власти принимать нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний основываются на нормах не только комментируемой статьи, но и нормах других статей УИК РФ. Необходимость принятия таких нормативных правовых актов объясняется, с одной стороны, нецелесообразностью регламентации в федеральном законе отношений организационно-технического характера. С другой стороны, принятие нормативных правовых актов, их изменение и дополнение является более гибким и оперативным, чем внесение соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы.
При этом надлежит соблюдать правило о том, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти должны быть основаны на федеральном законе, в данном случае - на нормах УИК РФ.
2. Нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний подразделяются на следующие виды: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, межведомственные нормативные правовые акты, ведомственные нормативные правовые акты.
Наибольший объем нормативных правовых актов в сфере исполнения наказаний принят Правительством РФ и министерствами, в ведении которых находятся учреждения и органы, исполняющие наказания. Это Министерство юстиции РФ и Министерство обороны РФ.
На необходимость принятия определенным субъектом нормативного правового акта нередко указывается в нормах УИК РФ. Например, в ч. 3 ст. 99 УИК РФ требуется, чтобы минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливались постановлением Правительства РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 5 УИК РФ правила отбывания наказания осужденными военнослужащими принимаются Министерством обороны РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ. В ч. 3 ст. 82 УИК установлено, что в исправительных учреждениях действуют правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.
В тех случаях, когда нормы УИК РФ указывают на необходимость действия нормативного правового акта, но не указывают на субъект его принятия (ч. 4 ст. 82, ч. 3 ст. 83 и т.д.), вопрос решается в соответствии с нормами Конституции РФ, определяющими компетенцию и полномочия органов государственной власти. Аналогичным образом решается вопрос в тех случаях, когда в законе вообще отсутствует указание на нормативный правовой акт, а необходимость в его принятии имеется.
3. Нормативные правовые акты, поскольку они затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат регистрации в Минюсте России. Кроме того, они подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Не прошедшие регистрации и опубликования в официальных источниках нормативные правовые акты юридической силы не имеют и применяться не могут. Контроль за тем, чтобы нормативными правовыми актами не были нарушены или ущемлены права и законные интересы граждан, отбывающих наказание, а также за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных нормативных правовых актов, осуществляет Минюст России.
4. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти дополняют регулирование отношений в сфере исполнения (отбывания) наказаний, осуществляемое федеральными законами, прежде всего УИК РФ. В этом понимании все эти акты и законы составляют уголовно-исполнительное законодательство, трактуемое в теории уголовно-исполнительного права в широком смысле этого слова.
5. В числе важнейших нормативных правовых актов следует указать на Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. N 205, Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 6 октября 2006 г. N 311, Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденные Приказом Минобороны России от 29 июля 1997 г. N 302, и т.д.
Статья 5. Действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в отношении осужденных военнослужащих
Комментарий к статье 5
1. В соответствии с уголовным законодательством военнослужащим за совершение преступлений могут назначаться все виды уголовных наказаний, перечисленные в ст. 44 УК РФ, за исключением исправительных работ. Вместо исправительных работ, согласно ч. 1 ст. 51 УК РФ, назначается ограничение по военной службе. Закон также исключает назначение обязательных работ и ограничения свободы к военнослужащим, проходящим службу по призыву.
Назначение военнослужащим отдельных наказаний влечет прекращение статуса военнослужащего и исключает сочетание военных и уголовно-исполнительных отношений. Это такие наказания, как ограничение свободы (может быть назначено военнослужащим, проходящим службу по контракту), лишение свободы и смертная казнь. Аналогичные последствия может повлечь назначение такого дополнительного наказания, как лишение осужденного военнослужащего воинского звания. Назначение иных уголовных наказаний не влечет безусловного увольнения осужденного военнослужащего с военной службы. Военнослужащий проходит военную службу в соответствии с военным законодательством и отбывает уголовное наказание согласно нормам уголовно-исполнительного законодательства.
2. Ранее действовавший УК РСФСР предусматривал применение одного связанного со службой уголовного наказания для военнослужащих - направление в дисциплинарный батальон, а также замену им исправительных работ содержанием на гауптвахте. УК РФ расширил перечень специально предусмотренных для указанных субъектов наказаний, включив в него ограничение по военной службе. Кроме того, законодатель изменил подход к регулированию порядка и условий исполнения (отбывания) воинских наказаний. Если ранее они регламентировались отдельным Положением о дисциплинарном батальоне и общевоинскими уставами Вооруженных Сил (в частности, приложением N 14 "О гауптвахте" Устава гарнизонной и караульной служб), то теперь порядок и условия исполнения (отбывания) воинских наказаний урегулированы в едином федеральном законодательном акте - Уголовно-исполнительном кодексе РФ (см. разд. V).
Наряду с действием норм Общей части УИК РФ законодатель установил специальное регулирование исполнения (отбывания) уголовных наказаний в отношении военнослужащих. Оно касается трех наказаний - ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части. Причем если арест может применяться и к гражданским лицам, и к военнослужащим, то два остальных наказания являются специализированными, согласно ст. ст. 51 и 55 УК РФ они могут применяться лишь в отношении военнослужащих.
3. Согласно ч. 1 ст. 5 УИК РФ исполнение наказаний в отношении осужденных военнослужащих осуществляется в соответствии с нормами УИК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В качестве примера последних следует указать Положение о дисциплинарной воинской части, разработка которого в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 8 января 1997 г. "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" была возложена на Правительство РФ. Во исполнение законодательного предписания Правительство РФ Постановлением от 4 июня 1997 г. N 669 утвердило упомянутое Положение и ввело его в действие с 1 июля 1997 г.
Кроме того, детализация процедуры исполнения наказаний в отношении военнослужащих осуществляется общими для военных субъектов всех министерств и ведомств федеральными Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденными Минобороны России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ. Во исполнение требований ст. 5 УИК РФ Приказом Министра обороны от 29 июля 1997 г. N 302 "О Правилах отбывания уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих" утверждены указанные Правила и объявлено для руководства в войсках Положение о дисциплинарной воинской части. Правила имеют уголовно-исполнительный и военно-административный характер. Они детализируют общие положения, конкретизируют исполнение в отношении военнослужащих уголовных наказаний, связанных с дальнейшим состоянием осужденных на службе, регламентируют осуществление контроля за военнослужащими, осужденными условно.
Наличие указанных Правил не препятствует федеральным органам исполнительной власти, имеющим в своем составе воинские формирования, в соответствии со ст. 4 УИК РФ принимать ведомственные нормативные акты по вопросам исполнения наказаний.
4. При осуждении к уголовным наказаниям, исполняемым в условиях службы, военнослужащие не утрачивают своего правового статуса, однако имеются ограничения их правового положения, предусмотренные уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. На указанные категории военнослужащих распространяются порядок прохождения службы (воинский правопорядок), требования военного законодательства, в частности Законов РФ "О безопасности", "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей", Федеральных законов "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", общевоинских уставов, других специальных нормативных правовых актов военно-административного характера. Конкретизация правового статуса указанных отдельных категорий военнослужащих осуществляется в нормативных правовых актах Российской Федерации различного уровня, например: в Законах "О Государственной границе", "О пожарной безопасности", "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации", "О Железнодорожных войсках Российской Федерации", "О внешней разведке", "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" и др.
5. Не признаются военнослужащими и не приговариваются к специальным наказаниям сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, учащиеся суворовских и нахимовских училищ, гражданский персонал воинских частей и учреждений, служащие государственных военизированных организаций и сторожевых подразделений (таможенная, налоговая службы, вневедомственная охрана и другие представители военизированных формирований), члены казачьих обществ и др.
Статья 6. Действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в пространстве и во времени
Комментарий к статье 6
1. В ч. 1 ст. 6 УИК РФ определено, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации применяется на всей территории России. Это положение особенно важно для государства с федеративным устройством. Никакие иные правила исполнения наказания, устанавливаемые субъектами Федерации (кроме случаев, прямо предусмотренных в УИК РФ), не могут применяться на его территории, как противоречащие п. "о" ст. 71 Конституции РФ.
2. В ч. 2 комментируемой статьи впервые установлены правила применения уголовно-исполнительного законодательства во времени: исполнение наказаний и оказание помощи освобожденным лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Для определения условий действия закона во времени необходимо учитывать начало и окончание его действия, а также придание ему обратной силы.
3. Для выяснения начала действия закона, регулирующего исполнение наказания, необходимо руководствоваться общим положением о вступлении законов в силу, сформулированным в п. 3 ст. 15 Конституции, согласно которому законы не применяются, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Поэтому в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 мая 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации" федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования, если иное не оговорено в самом тексте закона или соответствующем законе, определяющем порядок введения его в действие. Так, Закон "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" устанавливает, что он вводится в действие с 1 июля 1997 г. (ст. 1). Одновременно в указанном Законе с учетом изменений, внесенных в 2001 г., предусмотрено, что положения Кодекса об исполнении наказаний в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2004 - 2006 гг. В полном объеме УИК РФ должен был вступить в действие в 2006 г., однако до настоящего времени нормы, регламентирующие арест и ограничение свободы, не применяются.
4. Действие нормативного акта, регулирующего исполнение наказания, прекращается с момента вступления в силу соответствующего закона об отмене конкретного акта или с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе. Например, в ст. 2 Закона "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" указывается, что ИТК РСФСР признается утратившим силу с 1 июля 1997 г.
5. Введение в действие норм уголовно-исполнительного законодательства может повлечь за собой ухудшение положения некоторых категорий осужденных. Так, для лиц, содержащихся в колониях общего и строгого режимов, нормами УИК РФ была предусмотрена возможность перевода с 1 июля 1997 г. на строгие условия (ч. 4 ст. 121, ч. 3 ст. 123), где они содержатся в запираемых помещениях, что не было предусмотрено ИТК 1970 г. Нормы УИК РФ, регламентирующие действие закона во времени, такую возможность допускают. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, не содержат каких-либо положений на этот счет.
Вместе с тем нормы уголовно-исполнительного законодательства применяются с учетом требований ч. 1 ст. 10 УК РФ, согласно которой уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Поэтому если изменениями УК РФ устранена преступность деяния, то лица, ранее осужденные за его совершение, подлежат освобождению от наказания (см. комментарий к ст. 172).
Статья 7. Основания исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера
Комментарий к статье 7
1. Положения комментируемой статьи являются важным свидетельством реализации принципа законности при исполнении наказания, поскольку в ней установлен исчерпывающий перечень юридических документов, на основе и во исполнение которых могут применяться к гражданам наказания и иные принудительные меры уголовно-правового характера (условное осуждение, принудительные меры медицинского характера, отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей).
2. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Конституции РФ виновность лица в совершении преступления устанавливается вступившим в законную силу приговором суда. Поэтому среди перечисленных в ст. 7 юридических документов главным является приговор суда, который даже в случае внесения в него изменений и дополнений не теряет своего правового значения.
Согласно п. 28 ст. 5 УПК РФ приговор представляет собой решение о невиновности или виновности подсудимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания, вынесенное судом первой или апелляционной инстанции. Основанием для исполнения наказания и применения иных мер уголовно-правового характера может быть только обвинительный приговор, в котором лицу назначено наказание или иная мера уголовно-правового характера. Не может быть законным основанием для исполнения наказания обвинительный приговор, который вынесен с назначением наказания и освобождением от его отбывания, а также обвинительный приговор без назначения наказания.
3. В соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства приговор суда может быть изменен в части, касающейся вида, срока или размера назначенного наказания. Такое изменение происходит в рамках кассационного обжалования судебных решений, не вступивших в законную силу, а также при пересмотре вступивших в законную силу приговоров в надзорной инстанции и при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельствах.
Кроме того, суд может принять решение об изменении вида наказания в процессе его исполнения. Например, в соответствии со ст. 80 УК РФ лицу, отбывающему ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы с учетом его поведения в период отбывания наказания суд может заменить оставшуюся неотбытой часть наказания более мягким видом наказания.
По всем указанным выше вопросам суд выносит определения или постановления, которые и являются дополнительным основанием для исполнения наказания и применения иных мер уголовно-правового характера.
4. В соответствии со ст. ст. 84 и 85 УК РФ актом амнистии или актом помилования лицу, отбывающему наказание, оно может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. Основаниями для дальнейшего исполнения наказания в отношении амнистированного или помилованного лица выступают как приговор суда, так и акт амнистии или акт помилования.
Статья 8. Принципы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации
Комментарий к статье 8
1. Принципы уголовно-исполнительного законодательства не являются, как нередко представляют, застывшими декларативными, лишенными нормативной силы положениями.
Принципы, закрепленные в ст. 8 УИК РФ, во-первых, определяют построение и содержание Особенной части Кодекса, где регулируется исполнение конкретных видов уголовных наказаний.
Во-вторых, они влияют на содержание институтов и норм УИК РФ, а также создают ориентиры для иных законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих исполнение различных видов наказания.
В-третьих, принципы уголовно-исполнительного законодательства через систему норм и путем непосредственного действия влияют на практику исполнения уголовных наказаний, корректируя ее в пользу реализации прогрессивных идей законности, гуманизма, равенства граждан перед законом и др.
2. В принципах уголовно-исполнительного законодательства выражаются общие принципы права, принципы отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, а также принципы, присущие данной отрасли права. В совокупности они предопределяют стратегию и направления развития, а также содержание как уголовно-исполнительного законодательства в целом, так и отдельных его институтов, обеспечивают системность правового регулирования общественных отношений, возникающих при исполнении наказаний. Наконец, они отражают общие требования обращения с осужденными, которые закреплены в соответствующих международных актах.
3. В общей теории права принципы рассматриваются в качестве основных идей права, руководящих положений правовой системы. Особую значимость они приобретают при проведении правовой реформы, поскольку, обладая нормативными свойствами, становятся обязательными при формировании отрасли законодательства, ее институтов и норм.
4. В отличие от УК РФ 1996 г., где не только определена система принципов этой отрасли законодательства, но и сформулировано их содержание (ст. ст. 3 - 7), в УИК РФ они лишь обозначены. Это объясняется неоднозначностью трактования их содержания при подготовке Кодекса. Поэтому перечисление принципов в комментируемой статье представляет собой известный компромисс.
5. К числу общеправовых принципов уголовно-исполнительного законодательства относятся законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом.
6. Принцип законности - конституционный и закреплен в ряде статей Конституции РФ (ст. ст. 4, 13, 15, 17 - 19 и др.), а также в отдельных международных актах (см. комментарий к ст. 3). В уголовно-исполнительном законодательстве он выражается в обеспечении верховенства закона, регулирующего исполнение наказания, и его приоритете перед другими нормативными правовыми актами. Так, в ст. 4 УИК РФ указывается, что нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти, должны основываться на законе.
Принцип законности означает точное и неуклонное соблюдение уголовно-исполнительного законодательства учреждениями и органами, исполняющими наказания, персоналом этих учреждений, органами государственной власти и управления, должностными лицами, всеми организациями, взаимодействующими с учреждениями и органами, исполняющими наказания, отдельными гражданами. Данный аспект реализации принципа законности нашел закрепление в ст. ст. 10 - 22 УИК РФ, устанавливающих основы правового положения осужденных, а также систему и формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.
7. Принцип гуманизма отражен в ряде статей УИК РФ. В частности, в ст. 10 подчеркивается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. В ч. 2 ст. 12 указывается, что осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Задачи гуманного отношения к осужденным находят свое выражение в нормах законодательства, устанавливающих право осужденных на выезд за пределы мест лишения свободы (ст. 97), право на свидания (ст. 89), телефонные разговоры (ст. 92) и др. Принцип гуманизма выражается также в целях, которые ставит государство при исполнении наказаний, - исправление осужденных, возвращение в общество полноправными его членами. Он реализуется также в средствах исправления - в воспитательной работе, общественно полезном труде, получении общего образования, профессиональной подготовки, которые наряду с режимными требованиями создают условия для исправления осужденных (см. комментарий к ст. 9).
8. Принцип демократизма отражается в содержании многих норм УИК РФ. Прежде всего он реализуется в признании осужденного субъектом этой отрасли права. Социальная значимость данного положения определяется тем, что отбывающие наказание, особенно лишение свободы, значительно ограничиваются в своих правах и свободах. Поэтому они нуждаются в дополнительном гарантировании и защите. Этой задаче отвечают нормы УИК РФ, направленные на обеспечение личной безопасности осужденных (ст. 13), свободы совести и свободы вероисповедания (ст. 14), права на подачу обращений: предложений, заявлений, жалоб и ходатайств (ст. 15) и т.д. Принцип демократизма реализуется в организации процесса исправления осужденных, открытости деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, привлечении общественности к воспитательной работе с осужденными (см. комментарий к ст. 23).
9. Принцип равенства осужденных перед законом нашел реализацию во многих статьях УИК РФ. В соответствии с конституционными положениями нормы УИК РФ не устанавливают каких-либо преимуществ для осужденных в зависимости от пола, расы, национальности, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, имущественного положения. Вместе с тем равенство перед законом не означает равенство условий отбывания наказания. Они, напротив, индивидуализируются в зависимости от возраста, состояния здоровья, пола. Например, для несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, для инвалидов создаются более льготные условия содержания.
10. Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания представляет собой отражение межотраслевых принципов отраслей законодательства, регулирующих борьбу с преступностью, - дифференциации и индивидуализации ответственности и социальной справедливости.
Дифференциация исполнения наказания означает, что к различным категориям осужденных в зависимости от характера общественной опасности и тяжести совершенных преступлений, прошлой преступной деятельности, поведения в процессе отбывания наказания применяются меры принуждения и ограничения прав в различных объемах. Этот принцип нашел выражение, в частности, в ст. 74, устанавливающей виды исправительных учреждений, где должны содержаться различные категории осужденных и, следовательно, существовать различные условия отбывания наказания (ст. ст. 120 - 131), в ст. 78, определяющей основания изменения условий содержания осужденных в зависимости от их поведения и отношения к труду.
Принцип индивидуализации исполнения наказания базируется на учете индивидуальных особенностей личности осужденного и его поведения. Так, в ч. 3 ст. 9 УИК РФ, в которой закреплен названный принцип, указывается, что средства исправления должны применяться с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его поведения (см. комментарий к ст. 9).
11. К числу отраслевых принципов относятся: рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их правопослушного поведения. Рациональное применение мер принуждения закреплено в нормах, устанавливающих ответственность осужденных (ст. ст. 29, 32, 46 и др.), основания, порядок и условия применения к ним мер взыскания (ст. ст. 59, 117, 119, 138, 169). При применении этих мер закон требует учитывать обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение.
12. Принцип стимулирования правопослушного поведения отражен во многих нормах закона. Это прежде всего нормы, поощряющие осужденных к хорошему поведению и добросовестному отношению к труду (ст. ст. 57, 71, 113, 134), изменение условий содержания осужденных (ст. 78), возможность улучшения условий отбывания наказания (ст. ст. 120 - 131).
13. Рациональное применение средств исправления предполагает целенаправленное воспитательное воздействие на осужденных, трудовое воспитание, профессиональное и общее обучение.
14. Соединение наказания с исправительным воздействием предполагает, что исполнение всех видов наказания должно сопровождаться применением к осужденным различных мер воспитания. Этот принцип закреплен в ст. 9 УИК РФ, в которой подчеркивается, что средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его поведения.
Статья 9. Исправление осужденных и его основные средства
Комментарий к статье 9
1. Исправление как категория уголовного и уголовно-исполнительного права понимается в двух значениях. Первое - исправление как цель уголовного наказания (ст. 43 УК РФ), уголовно-исполнительного законодательства (ст. 1 УИК РФ). Второе - исправление как процесс оказания воспитательного воздействия на осужденного, который должен привести к поставленной цели. Именно в этом, втором, значении в ч. 1 комментируемой статьи дано определение исправления осужденных.
Формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, стимулирование правопослушного поведения представляет собой особый вид психолого-педагогического процесса, осуществляемого при исполнении наказания. При всей специфике объекта и условий, воспитательного воздействия он базируется на принципах и методах общей педагогики.
Реализация воспитательного воздействия на осужденных в настоящее время серьезно осложнена, поскольку в самом обществе нет устоявшихся ориентиров развития, не сформированы общенациональная идеология и ценности. Однако это не является основанием для сомнений в необходимости достижения цели исправления осужденных.
2. УИК РФ определяет содержание воспитательного процесса, а именно средства достижения его целей. Это: установленный порядок исполнения и отбывания наказания, понимаемый для "срочных" видов наказания как режим; воспитательная работа; общественно полезный труд; общеобразовательное обучение; профессиональная подготовка и общественное воздействие.
Для осужденных военнослужащих, отбывающих наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части, дополнительным средством исправления является военная подготовка, включающая в себя строевую, боевую и тактическую подготовку, воинское воспитание (см. комментарий к ст. 163 УИК РФ).
3. В установленном порядке исполнения (отбывания) наказания или в режиме выражены карательные правоограничения, в нем же определен порядок применения других средств исправления: труда, воспитательной работы и т.д. Режим дисциплинирует осужденного, приучает его к четкому соблюдению распорядка дня и предъявляемых к осужденному требований. Именно в этом отношении режим является основным средством исправления.
Воспитательная работа включает в себя нравственное, правовое, трудовое, физическое и иные формы воспитания осужденных (экологическое, патриотическое и т.д.).
Общественно полезный труд является обязательным для осужденных, отбывающих лишение свободы, ограничение свободы, обязательные работы и исправительные работы, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях. Труд обладает большим воспитательным потенциалом. Необеспеченность трудом осужденных в местах лишения свободы приводит к нарушениям режима и преступлениям. Кроме того, это приводит к потере трудовых навыков, что может негативно сказаться после освобождения от отбывания наказания.
Получение общего образования и профессиональная подготовка регламентируются УИК РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации об общем и профессиональном образовании. Воспитательное значение образования осужденных и получения ими профессии проявляется как в период отбывания наказания, так и после освобождения: результаты конкретно-социологических исследований показывают, что эти лица в меньшей степени подвержены рецидиву преступлений.
Общественное воздействие реализуется в соответствии со ст. 23 УИК РФ, закрепляющей содействие общественных объединений в исправлении осужденных, в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществление общественного контроля за их деятельностью.
4. Международные нормы в основном признают необходимость применения к осужденным основных средств исправления, закрепленных в комментируемой статье. Так, в Европейских пенитенциарных правилах (2006 г.) рекомендуется труд осужденных в местах лишения свободы как позитивный элемент исправительного режима. В режимные мероприятия включены социальная работа, психологическая помощь, образование осужденных, целью которого является как повышение общего уровня образованности осужденных, так и ориентация на добропорядочную и законопослушную жизнь в будущем.
Европейские пенитенциарные правила рекомендуют поддержание контактов с социальными организациями и службами, общественными объединениями и гражданами, использование их потенциала в поддержании необходимого правопорядка в тюрьме, обеспечении разумных потребностей осужденных во время отбывания наказания, на стадии подготовки к освобождению и после освобождения. Общественное воздействие в соответствии с международными стандартами должно быть таким, чтобы тюрьма действительно воспринималась как территория общественных интересов.
5. В ч. 2 комментируемой статьи закреплены основные средства исправления осужденных. Помимо них на осужденных оказывают воспитательное воздействие и другие, не отнесенные к основным, средства исправления. Применительно к лишению свободы - это социальная работа, психологическая помощь и т.п.
6. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания. Наиболее полно они используются при исполнении (отбывании) лишения свободы и содержании в дисциплинарной воинской части. Общее образование, профессиональная подготовка осужденных к аресту не осуществляются (ст. 69 УИК РФ), не регламентированы общее образование и профессиональная подготовка осужденных при исполнении (отбывании) исправительных и обязательных работ. При назначении штрафа исправительное воздействие оказывает лишь установленный порядок его исполнения.
Средства исправления осужденных применяются с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения. Например, осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы в колониях особого режима, к общему образованию не привлекаются и профессиональную подготовку получают непосредственно на производстве (см. комментарий к ст. ст. 108 и 112).
Глава 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ
Статья 10. Основы правового положения осужденных
Комментарий к статье 10
1. Реализуя провозглашенный в ст. 2 Конституции РФ принцип, заключающийся в том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, УИК РФ посвящает закреплению норм, регламентирующих правовой статус осужденных, самостоятельную главу. Впервые в истории уголовно-исполнительного законодательства России подобным нормам отводится отдельная глава. Тем самым подчеркивается непреложность обеспечения законности исполнения наказания, прав и законных интересов осужденных. Для сравнения: в ИТК РСФСР (1970 г.), действовавшем на протяжении 16 лет, правовое положение осужденных регламентировалось лишь тремя статьями.
Часть 1 комментируемой статьи конкретизирует ст. 17 Конституции РФ, гарантирующую права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права применительно к особенностям правового положения лиц, отбывающих уголовное наказание. То есть государство не только обязуется уважать права, свободы и законные интересы осужденных, но и гарантирует возможность их реализации. На осуществление данной важной и сложной задачи направлена, в частности, и Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)" (2006 г.), основной целью которой является приведение условий содержания подследственных в следственных изоляторах и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие с законодательством Российской Федерации для перехода к международным стандартам.
2. В комментарии к данной статье и к ряду иных статей в настоящем комментарии упоминаются правовые категории, которые нуждаются в кратких пояснениях.
Так, под субъективным правом понимается гарантируемая государством и обеспеченная правовыми нормами возможность лица поступать определенным образом и пользоваться определенным благом. Субъективным оно именуется потому, что только от воли субъекта зависит, как им распорядиться. Категория "свобода" юридически идентична категории "право".
"Юридическая обязанность" - это предписанное правовыми нормами объективно необходимое, должное поведение субъекта правоотношений в интересах управомоченного лица. Юридическая обязанность может выражаться как в активных положительных действиях, так и в воздержании от каких-либо действий.
Под "законными интересами" понимаются потребности личности, не охватываемые содержанием установленных законом прав и свобод. В отличие от прав им не противостоят прямые юридические обязанности соответствующих лиц (контрагентов), они не имеют твердых юридических гарантий, поэтому выполнение притязаний их обладателя не является обязательным. Тем не менее эти интересы являются законными, поскольку охраняются и защищаются законом, что отличает их от иных интересов. В правовом статусе осужденных, по сравнению со статусом гражданина Российской Федерации, объем законных интересов больше. Это вызвано тем, что законодатель в ряде случаев преднамеренно наделяет их не правами, а законными интересами, обусловливая возможность их реализации предъявлением к осужденным таких требований, как "хорошее поведение", "добросовестное отношение к труду", "отсутствие взысканий" и т.д.
3. Права, свободы, законные интересы и обязанности образуют в своей совокупности правовое положение (статус) гражданина. Осужденный независимо от вида наказания продолжает оставаться гражданином Российской Федерации и после вступления обвинительного приговора суда в законную силу, поскольку согласно ст. 6 Конституции РФ гражданин не может быть лишен своего гражданства. Более того, в соответствии со ст. 20 Закона РФ 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" выход из гражданства не допускается, если в отношении лица имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.
Сохранение за осужденным гражданства Российской Федерации имеет важное социально-правовое значение. В ч. 2 ст. 10 УИК РФ закреплено, что ограничения и изъятия прав и свобод гражданина не могут устанавливаться ничем иным, кроме федеральных законов, причем, как подчеркивается в ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ими только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничения или изъятия могут быть установлены как самой Конституцией так и иными конституционными или федеральными законами, т.е. ни один подзаконный нормативный правовой акт ограничений правового статуса гражданина содержать не может. Так, ст. 32 Конституции РФ устанавливает, что граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Иными федеральными законами, предусматривающими ограничения, помимо УК РФ или УИК РФ, могут быть, например, Федеральный закон 1996 г. "Об оружии", согласно ст. 13 которого лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим судимость за совершение умышленного преступления или отбывающим наказание за совершенное преступление.
4. На осужденных распространяются все конституционные обязанности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Так, в соответствии со ст. 23 Федерального закона 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" на осужденных, отбывающих наказание в виде обязательных либо исправительных работ, ограничение свободы, арест и лишение свободы, не распространяется конституционная обязанность нести военную службу.
5. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет правовое положение осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно ст. 2 Федерального закона 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Эти лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 62 Конституции РФ, ст. 4 упомянутого Федерального закона). Таким случаем является, например, наличие у лица дипломатического иммунитета, и тогда вопрос о его уголовной ответственности согласно ст. 11 УК РФ разрешается в соответствии с нормами международного права.
6. Статья 3 УИК РФ, как и в целом гл. 2 Кодекса, закрепляет лишь основы правового положения осужденных. Представленные здесь нормы распространяются на всех лиц, отбывающих уголовные наказания. Конкретизация же правового статуса осужденных, наполнение его определенными правами, обязанностями и законными интересами зависит от вида назначенного наказания и поведения осужденного в период его отбывания.
Статья 11. Основные обязанности осужденных
Комментарий к статье 11
1. Перечисленные в данной статье обязанности составляют лишь часть из тех обязанностей, которые возлагаются на осужденных. Основными они именуются потому, что, во-первых, распространяются на всех лиц, отбывающих уголовное наказание, независимо от его вида, и, во-вторых, закрепляют наиболее важные с точки зрения обеспечения порядка и условий исполнения и отбывания наказания требования, предъявляемые к осужденным.
2. Наказание не освобождает осужденного от обязанностей, которые они должны исполнять как граждане Российской Федерации, и прежде всего от тех, которые закреплены в Конституции. Например, обязанность родителей - заботиться о детях и воспитывать их, а трудоспособных совершеннолетних детей - заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38); обязанность получить основное общее образование (ст. 43); обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44); обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Исключение, как указывалось в комментарии к ст. 10 УИК РФ, составляет обязанность нести военную службу (ст. 59). В то же время обязанность и долг по защите Отечества у осужденных сохраняются и истории нашего государства известны примеры их самоотверженного поведения, особенно в период Великой Отечественной войны.
3. Большинство обязанностей осужденных определяется особенностями их правового положения и именуется в теории уголовно-исполнительного права "специальными". Обязывания и запреты могут быть установлены как федеральными законами, так и подзаконными нормативными правовыми актами. Большинство из них сосредоточено в уголовно-исполнительном законодательстве, например в УИК РФ, Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений (2005 г., далее - ПВР ИУ), Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (2005 г.) и др.
4. Чем строже вид наказания, тем шире объем вызванных им ограничений, тем больше дополнительных обязанностей возлагается на осужденных. Применительно к статусу лиц, отбывающих наказание, правовому воздействию подвергаются такие области общественных отношений, которые обычно являются предметом регулирования норм нравственности, этики или морали. В силу того что у осужденных понижено не только правовое, но и нравственное сознание, законодатель вынужден для достижения такой цели наказания, как исправление, детально регламентировать не только порядок и условия содержания, но и подвергать нормативному регулированию сферы человеческого общежития, по сути не являющиеся правовыми. Именно этим объясняется установление в уголовно-исполнительном законодательстве значительного числа специальных обязанностей осужденных: вежливо относиться к другим людям (ч. 4 ст. 11 УИК РФ), соблюдать нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (ч. 1 ст. 11 УИК РФ), здороваться при встрече с работниками ИУ и другими лицами, посещающими данное учреждение (ст. 16 ПВР ИУ), добросовестно относиться к труду (ст. 56 Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества) и т.д.
5. Поскольку основным методом правового регулирования уголовно-исполнительного права является императивный метод, постольку исполнение всех обязанностей осужденных обеспечивается возможностью применения к ним специальных санкций - мер взыскания, подробный комментарий которых будет дан к ст. 115 УИК РФ. Здесь же следует отметить, что, будучи закреплены в правовых актах, нормы этики или нравственности трансформируются в правовые предписания, обязательность соблюдения которых поддерживается силой закона.
Вместе с тем в ч. 3 ст. 11 закреплена норма, обеспечивающая статус осужденных при их правомерном поведении и ограничивающая требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, рамками закона. Только законные (т.е. предусмотренные федеральными законами и федеральными подзаконными нормативными правовыми актами) требования и распоряжения администрации являются обязательными для исполнения осужденными.
6. Общей для осужденных, независимо от вида отбываемого наказания, служит обязанность прибывать по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора (ч. 5 ст. 11). В то же время данное предписание адресовано преимущественно тем из них, которые отбывают наказания, не связанные с изоляцией от общества. Для исполнения наказаний, относящихся к данной классификационной группе, упомянутая обязанность играет важную обеспечивающую роль при оказании на осужденных исправительного воздействия со стороны администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Статья 12. Основные права осужденных
Комментарий к статье 12
1. Комментируемая статья отражает общую направленность УИК РФ на реализацию предписаний и рекомендаций международных правовых актов и стандартов в сфере исполнения наказания и обращения с осужденными. Она относится к статьям Кодекса, конкретизирующим закрепленную в ст. 15 Конституции РФ норму о приоритете общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации над национальным законодательством.
В статье выделяются как особенности правового положения осужденных, отличающие его от общего (конституционного) статуса, так и его единство. Хотя Конституция РФ не ранжирует права и свободы человека по их значимости, комментируемый Кодекс выделяет роль отдельных из них, выделив для этого самостоятельную статью. Перечисленные в ней права названы основными прежде всего потому, что нормативно закрепляют наиболее важные для лица, подвергнутого уголовной репрессии, субъективные права и выступают в качестве одного из гарантов соблюдения законности в процессе исполнения наказания.
2. Знание осужденными своих прав, обязанностей и законных интересов - залог их успешной адаптации к условиям отбывания наказания. Администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, обязана знакомить осужденных с особенностями их правового положения, предоставлять информацию об условиях и порядке исполнения и отбывания наказания, а также их изменениях. Обладание осужденными подобной информацией, с одной стороны, ограничивает законодательными рамками предъявляемые к ним требования со стороны администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, а с другой стороны, позволяет лицам, отбывающим наказание, с уверенностью реализовывать или отстаивать свои права или законные интересы и выполнять обязанности в соответствии с требованиями закона. Предоставляемая осужденным информация должна охватывать не только предписания и установления законодательных и иных нормативных правовых актов, но и локальные нормы и правила, регулирующие процесс исполнения наказания, а также сложившиеся в учреждениях и органах, исполняющих наказания, традиции. Например, лица, содержащиеся в колониях-поселениях, должны быть ознакомлены как с установленными в данном учреждении границами, так и с правилами поведения осужденных в их пределах.
3. Государство, карая преступника, должно ограничивать его права настолько, насколько это необходимо для достижения целей наказания. Осужденные и после вступления обвинительного приговора суда в законную силу остаются гражданами Российской Федерации, в связи с чем на них в полной мере распространяется право на достоинство личности. Данное право является неотъемлемым для каждого и согласно ст. 21 Конституции РФ ничто не может быть основанием для его умаления. Как подчеркивается в ст. 1 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Основные принципы обращения с заключенными" (1990 г.), все заключенные пользуются уважительным отношением ввиду присущего им достоинства и их значимости как людей.
Обращение с осужденными - одна из наиболее тщательно и всесторонне урегулированных нормами права сфер общественных отношений. Практически все основные международно-правовые акты, посвященные охране и обеспечению прав человека, уделяют ей особое внимание. Так, ст. 2 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) провозглашает, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, предусмотренными Декларацией, независимо ни от чего. В ст. 5 Декларации, ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), ст. 2 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) и других важнейших международно-правовых документах о правах человека запрещены не только пытки и жестокость, но и иные формы бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения. В "Общем комментарии" от 6 апреля 1992 г. Комитет ООН по правам человека заявил, что от государств требуется обращаться с осужденными с уважением к их достоинству. Это правило является основным и всеобщим и не может зависеть от наличия материальных средств у государства. Кроме того, международным сообществом разработан и принят ряд специальных актов и стандартов по обращению с осужденными, среди которых наиболее значимыми можно назвать Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.) и новые Европейские пенитенциарные правила (2006 г.).
Не все осужденные соблюдают установленные для них правила поведения. Для поддержания порядка при исполнении наказания администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, наделяется соответствующими полномочиями, предусматривающими в том числе возможность применения к нарушителям мер принуждения. Обязательным условием при этом является закрепление подобных мер и процедуры их исполнения в законе. Согласно ст. 2 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.) эти лица должны гуманно обращаться с осужденными и задержанными, защищать достоинство каждого и применять силу лишь в случаях крайней необходимости, когда другие методы не могут помочь в предотвращении правонарушения. Эти требования воспроизводятся и конкретизируются в документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению (1991 г.).
4. В соответствии со ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам. Проведение подобных опытов принудительно или тайно расценивается как проявление насилия либо жестокости по отношению к человеку. При этом не имеет значения, угрожали такие опыты жизни и здоровью людей или представлялись инициаторам эксперимента безопасными.
Статья 21 Конституции РФ воспроизводит требование Пакта, подчеркивая условие добровольности эксперимента. В то же время ст. 11 Закона РФ 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан на ее оказание", конкретизируя конституционную норму, устанавливает, что в отношении лиц, к которым применяются принудительные меры медицинского характера по основаниям, предусмотренным УК РФ, использование для лечения психических расстройств хирургических и других методов, вызывающих необратимые последствия, а также проведение испытаний медицинских средств и методов не допускаются. Учитывая известную зависимость осужденных от администрации, ст. 29 Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" (1993 г.) устанавливает запрет на проведение любых испытаний или экспериментов над данной категорией граждан независимо от их согласия. В части же 3 ст. 12 УИК РФ запрет, независимо от согласия осужденного, распространяется лишь на эксперименты, ставящие под угрозу жизнь и здоровье испытуемых. Представляется, что нормы Основ и Закона о психиатрической помощи в большей степени обеспечивают охрану правового положения лиц, отбывающих наказание.
5. Право осужденных на обращения можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как конкретизацию ст. 33 Конституции РФ и ст. 2 Федерального закона 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", наделяющих граждан правом обращаться в государственные органы или органы местного самоуправления. Причем (и это важно) и Конституция, и названный Закон позволяют всем гражданам обращаться лично и направлять коллективные обращения. В нарушение принципа субординации правовых актов ст. 60 ПВР ИУ ограничивает это право, устанавливая правило, согласно которому осужденные вправе подавать предложения, заявления, ходатайства и жалобы только от своего имени. Во-вторых, право на обращения представляет собой важную гарантию обеспечения правового положения осужденных.
Обращения осужденных подразделяются на три вида: предложения, заявления и жалобы. И хотя разделение достаточно условно, оно еще раз подчеркивает, что осужденные, в том числе и отбывающие лишение свободы, не изолируются от общества. Как граждане своего государства они могут обращаться с предложениями по совершенствованию различных сфер общественной жизни - политической, экономической, духовной. Предложения отражают социальную активность осужденных, их гражданскую позицию. В заявлениях, как правило, излагаются какие-либо просьбы, ходатайства осужденных в содействии реализации их прав и законных интересов, связанных с отбыванием наказания. Однако чаще всего осужденные обращаются в различные инстанции с жалобами, защищая свои субъективные права и законные интересы.
6. Обращения, заявления и жалобы, подаваемые в администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, или в вышестоящие органы, должны быть рассмотрены в соответствующие сроки, а результаты проверки объявлены осужденному (см. комментарий к ст. 15 УИК РФ).
Конституция гарантирует право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45). Сегодня одним из все более часто используемых способов граждане, в том числе осужденные, избирают судебную защиту. В соответствии со ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), ст. 46 Конституции РФ и ст. 1 Закона РФ 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" осужденные вправе обращаться в суд, если считают, что нарушены их права и свободы; созданы препятствия для осуществления прав и свобод; на них незаконно возложены какие-либо обязанности или они незаконно привлечены к какой-либо ответственности. По усмотрению осужденного жалоба подается либо в суд по месту его жительства или отбывания наказания, либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица, действия которых обжалуются. В ст. 4 Закона "Об обжаловании в суд..." закреплено право военнослужащих, включая отбывающих наказания, обращаться в военный суд с жалобой на органы военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы.
7. Традиционно наибольшее количество обращений осужденных адресуется в прокуратуру. Одной из целей деятельности прокуратуры согласно ч. 2 ст. 1 Закона РФ 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции от 17 ноября 1995 г.) является защита прав и свобод человека и гражданина. Наделенная соответствующими полномочиями прокуратура, осуществляя надзор за законностью деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, восстанавливает нарушенные права и законные интересы осужденных, получая информацию как в ходе прокурорских проверок, так и из обращений этих лиц (см. комментарий к ст. 22 УИК РФ).
8. Осужденные вправе направлять предложения, заявления и жалобы в органы государственной власти и местного самоуправления. Статья 11 Конституции РФ устанавливает, что органами государственной власти в Российской Федерации являются Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды Российской Федерации. Местное самоуправление, согласно ст. 131 Конституции РФ, осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Осужденные могут обращаться к Президенту РФ или главам субъектов Федерации, в органы государственной власти и местного самоуправления или к депутатам представительных органов всех уровней.
Ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в РФ свидетельствуют, что значительную долю обращений, направленных в его адрес, составляют жалобы осужденных. В соответствии со ст. ст. 1 и 15 Федерального конституционного закона 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав каждого обратившегося к нему с жалобой. Осужденные могут направлять обращения одновременно и уполномоченному по правам человека в субъекте РФ.
9. Предложения, заявления и жалобы осужденные могут направлять также в общественные объединения. Согласно ст. 27 Федерального закона 1995 г. "Об общественных объединениях" общественные объединения обладают правом представлять и защищать права и законные интересы своих членов в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Однако следует иметь в виду, что не все осужденные могут быть членами или участниками общественных объединений. Статья 19 упомянутого Закона устанавливает, что лицо, содержащееся в местах лишения свободы, не вправе быть таковым (см. комментарий к ст. 23 УИК РФ).
10. Важной гарантией статуса осужденных выступает их право на обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Такими органами являются: Комиссия по правам человека ООН, действующая в качестве вспомогательного органа Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), которая вправе рассматривать индивидуальные и коллективные жалобы о массовых и серьезных нарушениях прав человека в любой стране, являющейся членом ООН; Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, рассматривающий сообщения о нарушении прав человека, закрепленных в Пакте; Европейский суд по правам человека. Согласно ст. 1 Федерального закона 1998 г. "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" Российская Федерация признает компетенцию Европейской комиссии по правам человека получать жалобы от любого лица, утверждающего, что он является жертвой нарушения Российской Федерацией его прав.
Несмотря на то что из УИК РФ норма, ограничивающая право осужденных на обращения в межгосударственные органы условием исчерпания всех внутригосударственных средств правовой защиты, изъята (ч. 1 ст. 2 Федерального закона 2003 г. "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"), ст. 46 Конституции это требование содержит. Сохраняется оно и в актах, регулирующих деятельность межгосударственных органов. Так, Комитет по правам человека ООН принимает к рассмотрению жалобы при условии исчерпания местных средств правовой защиты, кроме случаев, когда принятые на национальном уровне решения неэффективны или неоправданно затягиваются (п. "с" ст. 41 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.)). В соответствии со ст. 35 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) жалоба в Европейский суд по правам человека должна быть подана в срок, не превышающий шести месяцев после принятия окончательного решения по делу на национальном уровне. Перед обращением в Европейский суд жалоба осужденного должна быть рассмотрена судом первой инстанции (районным судом) и кассационным (вышестоящим) судом.
11. Закрепленное в ч. 5 комментируемой статьи правило о даче осужденными объяснений, ведении переписки или направлении обращений на государственном языке является скорее их обязанностью, нежели правом. Согласно ч. 1 ст. 68 Конституции РФ и ч. 1 ст. 1 Федерального закона 2005 г. "О государственном языке Российской Федерации" государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык, причем обязательность использования государственного языка не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Федерации, или языками народов России. Установленное в УИК РФ ограничение обусловлено прежде всего тем, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 названного Закона государственный язык Российской Федерации является обязательным в деятельности всех государственных органов, а также организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства. В то же время осужденный вправе пользоваться в подобных случаях государственным языком субъекта Федерации по месту отбывания наказания. Указанное ограничение адресовано главным образом осужденным, отбывающим наказания, связанные с изоляцией от общества. Однако оно не распространяется на их общение с родственниками во время длительных свиданий, с другими осужденными, на отправление ими религиозных обрядов.
В отличие от осужденных граждан России, осужденные иностранные граждане и лица без гражданства могут обращаться и давать объяснения на любом языке, которым они владеют. Администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, обязана представить ответ на языке, понятном осужденному, используя при необходимости переводчика.
12. Право на охрану здоровья относится к основополагающим правам, которые не могут быть ограничены. В соответствии со ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) каждый человек имеет право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Конкретизируя конституционное право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ), ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993 г.) устанавливает, что данное право является неотъемлемым и обеспечивается каждому гражданину всеми доступными средствами независимо ни от каких обстоятельств.
Медико-санитарная и специализированная помощь осужденным может быть оказана как в разветвленной сети медицинских учреждений ФСИН РФ, так и, согласно ст. 29 Основ, в необходимых случаях в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения.
13. Наделение осужденных правом на психологическую помощь, предусмотренное в ч. 6.1 ст. 12 УИК РФ, усиливает гарантированность обеспечения их здоровья, но уже не только физического, но и психического. Поскольку это право адресовано осужденным, отбывающим наказания, связанные с изоляцией от общества, данная норма была введена в УИК РФ в 2003 г., когда были созданы реальные возможности оказания такой помощи. На сегодняшний день в штат сотрудников всех исправительных учреждений ФСИН РФ входят высококвалифицированные специалисты-психологи, а в ряде территориальных органов созданы и психологические лаборатории. Особую ценность психологическая помощь представляет для несовершеннолетних осужденных, а также для адаптации осужденных к условиям отбывания наказания. Важным гарантом обеспечения правового статуса осужденных является добровольность их участия в мероприятиях по оказанию психологической помощи.
14. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение, включая выплату пенсий и социальных пособий. В соответствии с Федеральными законами 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" граждане вправе получать трудовые или социальные пенсии, в соответствии с ТК РФ обладают правом на обязательное социальное страхование. УИК РФ и иные федеральные нормативные правовые акты (см. напр., ст. 4 Федерального закона 2006 г. "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", Постановление Правительства РФ 2001 г. "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду") конкретизируют основания и порядок выплат осужденным пенсий и иных видов социального обеспечения в зависимости от вида отбываемого ими наказания (см. комментарий к ст. ст. 98, 99 УИК РФ).
15. Осужденные обладают субъективным правом на получение юридической помощи, гарантируемым ст. 48 Конституции РФ. Норма, закрепленная в ч. 8 ст. 12, адресована прежде всего осужденным, отбывающим наказания, связанные с изоляцией от общества, на которых распространяются ограничения в свиданиях. Встречи с адвокатами не входят в число свиданий, определяемых УИК, поэтому они не ограничиваются ни их количеством, ни продолжительностью. Кроме того, по желанию осужденного должна быть обеспечена конфиденциальность беседы. Данное право законодательно закрепляет рекомендации, изложенные в принципе 18 Свода принципов всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.) и в ст. 93 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.
16. УИК РФ в ч. 9 ст. 12 материализует предложения, изложенные в Рекомендациях в отношении обращения с осужденными, утвержденных VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1985 г.), и ст. 38 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. В этих документах установлено, что иностранным осужденным следует безотлагательно предоставлять информацию об их праве требовать контакта с их консульскими представителями, а также любую другую соответствующую информацию, касающуюся их статуса. Если осужденный желает получить помощь от дипломатического или консульского представителя, последний должен быть без промедления извещен об этом. Предписывается также с их согласия содействовать контактам иностранных осужденных с семьями и общественными организациями, обеспечивая все необходимые условия для свиданий и переписки.
17. Конкретизация и порядок реализации перечисленных и иных прав осужденных устанавливаются как в нормах УИК, регулирующих исполнение конкретных видов наказаний, так и иных нормативных правовых актах, составляющих уголовно-исполнительное законодательство или относящихся к другим отраслям. Конкретизация осуществляется главным образом на подзаконном уровне, и прежде всего ведомственными нормативными правовыми актами.
18. Права и свободы человека не могут быть абсолютными. Для того чтобы обеспечить возможность каждому реализовать свои права и законные интересы, государство вынуждено в определенной степени их ограничить. Назначение подобных ограничений выражают ст. ст. 17 и 55 Конституции РФ, согласно которым осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; кроме того, права и свободы могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В ч. 11 ст. 12 УИК РФ закреплено правило, согласно которому администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, должна четко отграничивать правомерность реализации осужденными своих прав от злоупотреблений ими. В последнем случае подобные попытки должны пресекаться в соответствии с действующим законодательством.
Статья 13. Право осужденных на личную безопасность
Комментарий к статье 13
1. Конституция РФ (ст. 1) провозглашает Российскую Федерацию правовым государством, которому присущи такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство рассматривает человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы в качестве высшей ценности, считает признание, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина главной обязанностью. Государство гарантирует обеспечение безопасности и таким его гражданам, которые отбывают наказания.
2. Установленное в ст. 13 УИК РФ право осужденных на безопасность гарантируется обязанностью учреждений, исполняющих наказания, это право обеспечить (ст. 13 Закона РФ 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст. 19 Федерального закона 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").
3. Обеспечение безопасности осужденных осуществляется всеми доступными для государства средствами: во-первых, нормами Конституции РФ, закрепляющими правовой статус гражданина и провозглашающими его защиту главной обязанностью государства; во-вторых, нормами трудового законодательства, предусматривающими гарантии и меры безопасности участников трудового процесса; в-третьих, нормами уголовного законодательства, устанавливающими уголовную ответственность за посягательства на жизнь, здоровье и достоинство человека; в-четвертых, нормами уголовно-исполнительного законодательства, обеспечивающими безопасность осужденных во время отбывания наказания.
4. Обеспечение безопасности осужденных - важная задача для всех учреждений и органов, исполняющих наказания. В то же время особую актуальность она приобретает для тех из них, которые исполняют наказания, связанные с изоляцией от общества. Администрация этих учреждений обязана обеспечивать безопасность осужденных различными средствами, среди которых следует выделить: охрану и надзор; меры воспитательного воздействия, включая применение мер взыскания и поощрения; оперативно-розыскные мероприятия; меры безопасности; охрану здоровья осужденных; перевод осужденных в безопасное место.
5. Закон обязывает любое должностное лицо учреждения, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, к которому обратился осужденный с просьбой об обеспечении личной безопасности, незамедлительно принять исчерпывающие меры для ликвидации угрозы.
Информация об опасности представителям администрации может поступить из разных источников: от сотрудников, осуществляющих надзор за осужденными, от оперативных аппаратов учреждений, от самих осужденных.
6. Решение о предотвращении угрожающей осужденному опасности принимает начальник учреждения. В экстренных случаях меры безопасности должны быть приняты и в его отсутствие, но с последующим принятием им решения самостоятельно.
При реальности и серьезности личной безопасности осужденного со стороны других осужденных или иных лиц начальник учреждения по его заявлению либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место. В качестве такого места, как установлено в ст. 173 ПВР ИУ, помимо других помещений, могут быть использованы камеры штрафных изоляторов, помещения камерного типа и ЕПКТ. Перевод в безопасное место производится на срок до 90 суток.
7. В том случае, когда осужденный является участником уголовного судопроизводства, например свидетелем, начальник учреждения принимает решение об обеспечении личной безопасности по мотивированному постановлению (определению) лица, в производстве которого находится дело. В соответствии со ст. ст. 6, 14 Федерального закона 2004 г. "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" для обеспечения безопасности лица, находящегося под стражей или осужденного, начальник учреждения вправе принять следующие меры: 1) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице; 2) замена документов; 3) изменение внешности; 4) временное помещение в безопасное место; 5) направление защищаемого лица и лица, от которого исходит угроза насилия, при их задержании, заключении под стражу и назначении уголовных наказаний в разные места содержания под стражей и отбывания наказаний, в том числе находящиеся в других субъектах Российской Федерации; 6) перевод защищаемого лица или лица, от которого исходит угроза насилия, из одного места содержания под стражей и отбывания наказания в другое; 7) раздельное содержание защищаемого лица и лица, от которого исходит угроза насилия; 8) изменение защищаемому лицу меры пресечения или меры наказания в порядке, предусмотренном УПК РФ.
Статья 14. Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных
Комментарий к статье 14
1. Свобода совести относится к личным демократическим свободам, закрепляемым политическими и правовыми нормами и определяющим положение личности в обществе. Под свободой совести понимается право каждого человека сделать выбор - руководствоваться ли ему в оценке своих действий и мыслей религиозными постулатами или игнорировать их. Каждому предоставляется право не только исповедовать свою религию, но и менять ее. Всеобщая декларация прав человека (ст. 18), Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 18), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст. 9) провозглашают свободу религиозных убеждений как одно из основных прав человека.
2. Конституция РФ (ст. 28) гарантирует каждому гражданину свободу совести и вероисповеданий, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими людьми любую религию или не исповедовать никакой. Порядок реализации рассматриваемого конституционного права установлен Федеральным законом 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях". В соответствии со ст. 3 Закона гражданам России, иностранным гражданам и лицам без гражданства гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, право свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Закон не допускает установления преимуществ либо ограничений в зависимости от отношения человека к религии. Воспрепятствование осуществлению данного права запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом. Гарантированность реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания обеспечивается в том числе мерами принудительного характера: уголовно-правовыми нормами (ст. ст. 136 и 138 УК РФ) и нормами законодательства об административных правонарушениях (ст. 5.26 КоАП РФ).
3. Осужденные обладают конституционным правом на свободу совести и свободу вероисповедания, как и остальные граждане. Однако уголовно-исполнительное законодательство предусматривает некоторые особенности его реализации, обусловленные спецификой статуса осужденного, а также видом отбываемого им наказания. Так, осужденные к ограничению свободы обладают не правом, а законным интересом на посещение мест богослужений, находящихся за пределами исправительных центров (ч. 3 ст. 14 УИК РФ). Рассматривая просьбу осужденного, администрация учитывает его поведение, а также место расположения культового учреждения. Осужденные, отбывающие наказания, связанные с изоляцией от общества, могут отправлять религиозные обряды только в пределах учреждений, исполняющих наказания. В этих целях на территории таких учреждений за последние годы возведены храмы, открыты молитвенные комнаты и иные специальные помещения. Закон (ч. 2 ст. 14 УИК РФ, ст. 13 ПВР ИУ) ограничивает возможность реализации осужденными права на свободу совести и свободу вероисповедания лишь условием, что при этом не должны нарушаться порядок и условия исполнения наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Федеральной службой исполнения наказаний РФ и ее территориальными органами заключаются договоры о сотрудничестве с религиозными конфессиями, закреплении приходов, отдельных священнослужителей за учреждениями уголовно-исполнительной системы. Практика деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, с убедительностью показала, что возможности проповеднической деятельности различных конфессий, оказываемая ими социальная, гуманитарная и иная помощь могут и должны использоваться для повышения эффективности нравственного и духовного воспитания осужденных.
4. Принцип гуманизма, лежащий в основе всего уголовно-исполнительного законодательства, проявляется и в отношении к тем осужденным, жизнь которых находится в опасности ввиду тяжелой болезни или должна быть принудительно прервана в связи с приведением в исполнение приговора суда. Так, по их просьбе в учреждения, исполняющие наказания, приглашаются священнослужители для совершения религиозных обрядов. Нередко даже закоренелые преступники, ранее не веровавшие, в последние часы своей жизни обращаются к религии. Об этом говорит и практика деятельности исправительных колоний особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы.
Статья 15. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения
Комментарий к статье 15
1. Комментируемая статья детализирует одно из основных прав осужденных, перечисленных в ст. 12 УИК РФ. Регулирование данного права самостоятельной статьей подчеркивает роль, которую отводит ему законодатель как одной из важнейших гарантий правовой защищенности осужденных (см. комментарий к ст. 12).
Конституционное право граждан России на обращения конкретизировано в Федеральном законе "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором регулируются правоотношения, связанные с реализацией этого права, а также устанавливается порядок рассмотрения таких обращений.
На региональном уровне приняты законы субъектов РФ. Например, Закон г. Москвы 1997 г. "Об обращениях граждан", одноименный областной Закон 1997 г. Свердловской области и др.
2. Осужденные обладают правом на обращения в той же мере, что и остальные граждане России, однако порядок его реализации различается в зависимости от вида отбываемого ими наказания. Осужденные к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, направляют обращения в обычном порядке. Статья 6 Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (2005 г.) устанавливает, что уголовно-исполнительные инспекции рассматривают обращения осужденных по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Осужденные, содержащиеся в учреждениях, исполняющих наказания, связанные с изоляцией от общества, направляют всю корреспонденцию через администрацию данных учреждений.
В соответствии с УИК РФ обращения данной категории осужденных подвергаются цензуре, осуществление которой определяется необходимостью профилактики преступлений и правонарушений. Осужденные опускают письменные обращения в конвертах в незапечатанном виде в почтовые ящики, расположенные на территории учреждения в доступном для осужденных месте, либо передают их представителям администрации (лицами, содержащимися в камерах). Исходящая корреспонденция в течение трех суток должна быть направлена адресату.
3. Обращения, направляемые органам и должностным лицам, обладающим правом контроля и надзора за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, проверке не подлежат, принимаются в запечатанном виде и должны быть направлены адресату в течение суток. К ним относятся: 1) Федеральное Собрание РФ; 2) Президент РФ; 3) Правительство РФ; 4) законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ; 5) суд; 6) прокуратура; 7) вышестоящие органы управления УИС; 8) Уполномоченный по правам человека в РФ; 9) уполномоченный по правам человека в субъекте РФ; 10) Международные организации, уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением прав человека; 11) общественные наблюдательные комиссии, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Обращения в адрес администрации могут иметь как письменный, так и устный характер. И те и другие регистрируются и разрешаются уполномоченными на то лицами.
5. Письменные обращения, поступившие государственному органу или должностному лицу, подлежат обязательной регистрации в течение трех дней. Если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа или должностного лица, оно направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением лица, направившего обращение, о переадресации обращения. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу, решение или действие которых обжалуется.
Решения по обращениям граждан, в том числе осужденных, принимаются в срок до 30 дней со дня их регистрации, за исключением тех, которые требуют дополнительного изучения. В этих исключительных случаях, включая направление запроса в другой государственный орган о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, срок рассмотрения обращения может быть продлен еще на 30 дней с уведомлением об этом лица, направившего обращение.
Обращения, в которых не содержатся конкретные и обоснованные просьбы, жалобы и предложения или затрагиваются уже решенные вопросы, а также обращения с общими рассуждениями по тем или иным вопросам направляются в дело с обязательным извещением авторов.
6. В Федеральном законе "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлены требования к письменному обращению.
Они должны содержать следующую информацию: наименование и адрес органа или должностного лица, которому направляется обращение, либо его фамилию, имя, отчество и должность; почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; изложение существа дела; фамилию, имя, отчество заявителя, личную подпись и дату. При отсутствии указанных атрибутов они признаются анонимными, а потому регистрации и рассмотрению не подлежат.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
7. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись объявляются осужденным и выдаются им на руки. При отказе заявителя хранить ответ у себя он приобщается к личному делу осужденного.
8. Важной формой обеспечения права осужденных на обращения является их личный прием. Так, в соответствии со ст. 30 ПВР ИУ личный прием осужденных осуществляется руководством ИУ, а также начальниками отделов и служб по графику. Учет принятых на приеме осужденных с указанием вопросов, с которыми они обращались, и результатов их рассмотрения производится в Журнале приемов осужденных по личным вопросам. Проверка решений, принятых во время приемов, проводится ежемесячно. Должностные лица вышестоящих органов управления обязаны при посещении учреждений и органов, исполняющих наказания, проводить личный прием осужденных.
Глава 3. УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ НАКАЗАНИЯ,
И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 16. Учреждения и органы, исполняющие наказания
Комментарий к статье 16
1. Исполнение уголовных наказаний традиционно признается исключительной функцией государства, для осуществления которой, как правило, создаются специализированные учреждения и органы. При этом основополагающим является положение, зафиксированное в ст. 43 УК РФ, - наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, в России всегда была тесно увязана с видами наказаний, установленными в уголовном законодательстве. В комментируемой статье нашли закрепление не только все виды уголовных наказаний, предусмотренных ст. 44 УК РФ, но и определены органы и учреждения, их исполняющие.
2. Исполнение уголовного наказания в виде штрафа согласно ч. 1 комментируемой статьи и ст. 72 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" возлагается на судебных приставов-исполнителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) по месту жительства (работы) осужденного. Положение о названной службе, ее структура и штатная численность утверждены Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316. Обязанности и права судебных приставов-исполнителей установлены в ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах". Исполнение уголовного наказания в виде штрафа осуществляется в соответствии с общей процедурой, установленной в Федеральном законе "Об исполнительном производстве", но с учетом особенностей, предусмотренных в ст. ст. 31, 32 УИК РФ.
3. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи производится уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства (работы) осужденного, если данный вид наказания является основным. В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного наказания к ограничению свободы, лишению свободы либо содержанию в дисциплинарной воинской части оно исполняется соответственно исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью.
Уголовно-исполнительные инспекции являются учреждениями, исполняющими уголовные наказания не только в отношении лиц, лишенных права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, но и других наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Согласно комментируемой статье уголовно-исполнительные инспекции исполняют обязательные работы (ч. 4), исправительные работы (ч. 5), а также осуществляют контроль за условно осужденными (ч. 13).
Порядок деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению указанных наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества определен Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности" и Приказом Минюста России от 12 апреля 2005 г. N 38 "Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества".
4. Для большинства перечисленных в комментируемой статье учреждений и органов исполнение уголовных наказаний является основной функцией. Однако закон предусматривает существование и иных учреждений и органов, непосредственно реализующих требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. К ним относятся администрации организаций, в которой работает осужденный, и органы, правомочные в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующими видами деятельности (ч. 2), а также должностные лица, ранее присвоившие осужденным звание, классный чин или наградившие государственной наградой, либо соответствующие органы Российской Федерации (ч. 3 комментируемой статьи).
5. Согласно ст. 5 Федерального закона от 8 января 1997 г. N 2-ФЗ "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 10 января 2002 г.) наказания в виде ограничения свободы и ареста должны были введены в действие по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее соответственно 2005 и 2006 гг. Однако по различным причинам, прежде всего связанным с отсутствием финансовых ресурсов для строительства исправительных центров и арестных домов, этого не произошло. 10 марта 2006 г. Государственной Думой в первом чтении принят проект федерального закона N 241727-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, связанных с исключением положений о наказании в виде ареста". В ближайшее время арест как вид уголовного наказания будет исключен из законодательства Российской Федерации.
6. В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи наказание в виде лишения свободы на определенный срок исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а также следственным изолятором в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этих учреждений, и осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
Кроме того, лишение свободы на определенный срок исполняют лечебно-профилактические учреждения (ч. 8 ст. 74 УИК РФ), отдельные исправительные учреждения для содержания бывших работников судов и иных правоохранительных органов (ч. 3 ст. 80 УИК РФ).
7. Для содержания осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, создаются специальные исправительные колонии особого режима. Особенности исполнения (отбывания) в них наказания установлены в ст. 127 УИК РФ.
8. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности положений ст. 41 и ч. 3 ст. 42 УПК РСФСР, п. п. 1 и 2 Постановления Верховного Совета РФ от 16 июля 1993 г. "О порядке введения в действие Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", УПК РСФСР, УК РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан" смертная казнь не может не только исполняться, но и назначаться судами до создания судов присяжных во всех субъектах Российской Федерации. Согласно ст. 8 Федерального закона от 18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в редакции от 27 декабря 2006 г.) суды присяжных с 1 января 2004 г. функционируют во всех регионах России, за исключением Чеченской Республики, где они вводятся с 1 января 2010 г.
9. В отношении военнослужащих наказания исполняются учреждениями или органами Министерства обороны РФ: дисциплинарными воинскими частями, командованием гарнизонов или воинских частей (учреждений).
10. В соответствии с ч. 14 комментируемой статьи уголовно-исполнительные инспекции и исправительные учреждения, а также исправительные центры и арестные дома (в случае их создания), входят в уголовно-исполнительную систему, функционирование которой осуществляется в соответствии с УИК РФ и Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Статья 17. Уведомление о месте отбывания наказания
Комментарий к статье 17
Независимо от вида назначенного судом уголовного наказания администрация исполняющего его учреждения или органа обязана не позднее 10 дней со дня прибытия направить уведомление одному из родственников осужденного по его выбору. Это делается в целях информирования, содействия поддержанию социально полезных связей осужденного с родственниками. Порядок направления такого уведомления конкретизирован в подзаконных актах. Так, п. 9 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. N 205, устанавливает, что не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного в исправительное учреждение по его письменному заявлению одному из родственников осужденного по его выбору направляется уведомление с указанием почтового адреса учреждения, перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, основных требований порядка переписки, получения и отправления денежных переводов, предоставления осужденным выездов за пределы исправительного учреждения, свиданий, телефонных разговоров.
Статья 18. Применение к осужденным мер медицинского характера
Комментарий к статье 18
1. Комментируемая статья регулирует применение к осужденным, отбывающим наказания в виде ограничения свободы, ареста и лишения свободы, мер медицинского характера двух видов: принудительных и обязательных. Принудительные меры медицинского характера по решению суда применяются к осужденным, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости. Обязательное лечение распространяется на осужденных, страдающих заболеваниями, представляющими повышенную социальную опасность (алкоголизм, наркомания, токсикомания, ВИЧ-инфекция, открытая форма туберкулеза).
2. Согласно ч. 1 комментируемой статьи применение принудительных мер медицинского характера к осужденным, отбывающим ограничение свободы, арест, лишение свободы и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, возлагается на учреждения, исполняющие указанные виды наказаний. В отношении осужденных к иным видам наказаний принудительные меры медицинского характера исполняются в учреждениях органов здравоохранения, оказывающих амбулаторную психиатрическую помощь.
Применение принудительной меры медицинского характера в виде амбулаторного принудительного наблюдения и лечения у психиатра осуществляется в соответствии с положениями Закона РФ от 2 февраля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
Приказом Минздравсоцразвития России N 640, Минюста России N 190 от 17 октября 2005 г. "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" установлено, что принудительное лечение лиц, имеющих психические расстройства, не исключающие вменяемости, осуществляется амбулаторно в исправительных учреждениях, имеющих в штатах врача-психиатра, а в случае необходимости - стационарно, в психиатрических больницах и психиатрических отделениях больниц уголовно-исполнительной системы.
3. В целях сохранения психического здоровья осужденных осуществляется своевременная диагностика, лечение и профилактика психических расстройств у осужденных. Для выявления лиц с психическими расстройствами в учреждениях, исполняющих наказания, проводятся различные мероприятия, в том числе обязательным является ознакомление специалистов с материалами личного дела осужденного и медицинской документацией. Осмотры врачом-психиатром лиц, отбывающих наказания, производятся при соблюдении принципа добровольности.
В тех случаях, когда вследствие тяжести своего психического состояния осужденный представляет непосредственную опасность для себя или окружающих, является беспомощным либо имеющееся у него психическое расстройство в случае неоказания ему психиатрической помощи способно причинить существенный вред его здоровью, освидетельствование может проводиться без его согласия.
При подозрении на наличие психического расстройства свои диагностические заключения врачи учреждения могут выносить только предположительно. Углубленное и всестороннее обследование психического состояния осужденного проводится в стационаре (психиатрических больницах и психиатрических отделениях больниц уголовно-исполнительной системы).
Если во время отбывания наказания будет установлено, что осужденный страдает психическим расстройством, не исключающим вменяемости, которое связано с опасностью для себя или других лиц, администрация учреждения направляет в суд представление о применении к такому осужденному принудительных мер медицинского характера (ч. 2 комментируемой статьи). В этом случае обязательным является психиатрическое освидетельствование осужденного, которое проводится в установленном порядке врачебной комиссией, состоящей из врачей, работающих в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В составе комиссии должно быть не менее двух врачей-психиатров. По результатам составляется акт психиатрического освидетельствования осужденного, который вместе с представлением о применении к такому осужденному принудительных мер медицинского характера направляется в суд.
В случае решения суда о применении принудительных мер медицинского характера осужденный этапируется в психиатрическую больницу специализированного типа с интенсивным наблюдением.
4. Часть 3 комментируемой статьи содержит перечень категорий осужденных, к которым применяется обязательное лечение. К таковым относятся осужденные: больные алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией; ВИЧ-инфицированные; больные открытой формой туберкулеза; не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания.
Обязательное лечение назначается учреждением, исполняющим наказание, по решению медицинской комиссии.
5. Осужденные, подлежащие обязательному лечению от алкоголизма и наркомании, содержатся и проходят амбулаторное лечение в лечебных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, создаваемых для этих целей.
Обязательное лечение больных алкоголизмом, наркоманией проводится врачом психиатром-наркологом или врачом-психиатром, имеющим соответствующую подготовку по наркологии. Основанием для назначения обязательного лечения является комиссионное заключение, вынесенное комиссией врачей-специалистов.
При выявлении у осужденного хронического алкоголизма или наркомании в случаях, требующих лечения, ему предлагается пройти курс лечения в добровольном порядке. Добровольное лечение от алкоголизма и наркомании проводится по месту отбывания наказания при наличии в учреждении врачей-наркологов, а при их отсутствии - в исправительных учреждениях, имеющих необходимую базу.
При отказе от добровольного лечения медицинской комиссией, состоящей из начальника медицинской части исправительного учреждения, двух врачей: психиатров-наркологов или врачей-психиатров, выносится заключение, на основании которого применяется обязательное лечение.
Решение о прекращении обязательного лечения также принимается комиссионно.
Во всех случаях освобождения от отбывания наказания осужденных, которые проходили обязательное лечение от алкоголизма или наркомании, медицинская часть за один месяц до освобождения направляет в наркологический диспансер по избранному месту жительства освобождаемого выписку из медицинской карты амбулаторного больного о проведенном лечении и его результатах.
Статья 19. Контроль органов государственной власти
Комментарий к статье 19
1. Общепризнанно, что контроль играет важную роль в обеспечении законности, эффективности исполнения уголовных наказаний, охране прав, свобод и законных интересов осужденных. В п. 92 Европейских пенитенциарных правил (2006 г.) подчеркивается: "Пенитенциарные учреждения регулярно инспектируются одним из государственных органов с целью оценки того, осуществляется ли управление ими в соответствии с требованиями национального законодательства и международного права, а также с положениями настоящих Правил".
В последние годы в России происходит повсеместное расширение системы контроля за счет включения в нее институтов гражданского общества, международных органов и организаций.
Поэтому правомерно рассматривать контроль как системную деятельность уполномоченных органов международного сообщества, государства и институтов гражданского общества по установлению соответствия функционирования учреждений и органов, исполняющих наказания, нормативным предписаниям и корректированию выявленных отклонений при помощи правовых средств.
2. Комментируемая статья устанавливает приоритет федеральных органов государственной власти в осуществлении контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Это вполне оправданно, так как исполнение уголовных наказаний является функцией государства. Российская Федерация согласно ст. 71 Конституции РФ формирует систему учреждений и органов, исполняющих наказания, определяет порядок их организации и деятельности, осуществляет правовое регулирование в этой сфере.
Основанием для дифференциации контроля федеральных органов государственной власти на виды является принцип разделения властей, а также разграничение государственных органов по предметам их ведения. С учетом этого выделяются следующие его виды: 1) президентский контроль, осуществляемый Президентом РФ и его представителями; 2) парламентский контроль - Федеральным Собранием РФ и его палатами, отдельными членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы; 3) контроль Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (Минобороны России, Минюста России, ФСИН России и территориальных органов уголовно-исполнительной системы); 4) судебный контроль - судами общей юрисдикции, арбитражными судами; 5) правозащитный контроль - Уполномоченным по правам человека в РФ; 6) прокурорский надзор - органами прокуратуры РФ; 7) финансовый контроль - Счетной палатой РФ, Минфином России и подведомственными ему федеральными службами.
Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации, в частности Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".
3. Контрольный статус Президента РФ является частью его общего правового статуса, который определен ст. ст. 80 - 93 Конституции РФ. В большей мере контрольные полномочия главы государства в сфере исполнения уголовных наказаний предопределены той ролью, которую Президент РФ играет в организации и функционировании органов исполнительной власти.
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 закрепил статус Федеральной службы исполнения наказаний как федерального органа исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент РФ. Реализуя данную функцию, Президент РФ Указом от 13 октября 2004 г. N 1314 установил структуру, предельную численность центрального аппарата ФСИН России и фонд оплаты труда, утвердил Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.
В Положении закреплены ряд полномочий Президента РФ по осуществлению контроля за деятельностью ФСИН России. В частности, к ним можно отнести: назначение на должность и освобождение от должности директора (п. 9) и его заместителей (п. 10), а также назначение на должности высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и освобождение от указанных должностей (п. 10).
Президент РФ может использовать и другие формы непосредственного контроля - личное посещение учреждений и органов, исполняющих наказания; рассмотрение докладов Министра юстиции РФ о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях; заслушивание докладов руководства Минюста и ФСИН России о состоянии дел в пенитенциарной системе; рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, жалоб и заявлений граждан, сотрудников пенитенциарных учреждений, осужденных и др.
На основе нормативных правовых актов Президент РФ часть полномочий по контролю делегирует своей Администрации и ее структурным подразделениям. Компетенция контрольных органов Администрации Президента РФ распространяется на все федеральные органы исполнительной власти и государственных служащих, в том числе на Федеральную службу исполнения наказаний. Функции контроля в Администрации Президента РФ осуществляют различные подразделения, в частности специализированные - Контрольное управление Президента РФ и полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.
4. Контроль высшего законодательного органа страны - Федерального Собрания РФ за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, вытекает из принципа разделения властей, согласно которому важнейшей функцией парламента является контроль за исполнительной властью.
Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации", Регламентами Государственной Думы и Совета Федерации предусмотрены различные формы парламентского контроля: ответы Министра юстиции и директора ФСИН России на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, парламентские запросы, парламентские слушания, парламентские расследования и др.
Кроме того, отдельные члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы могут использовать индивидуальные формы: рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, в том числе осужденных; личное посещение учреждений и органов, исполняющих наказания; внесение запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса) соответствующему должностному лицу и т.п.
5. Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, в рамках решения возложенных на него задач в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (п. "е" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, ст. 19 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации").
Предметом контроля здесь выступает исполнение указанными учреждениями и органами Конституции РФ, федеральных законов, международных договоров Российской Федерации, актов Президента РФ, а также стандартов деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, установленных Правительством в пределах своих полномочий. В первую очередь это связано с кадровым и материально-техническим обеспечением функционирования уголовно-исполнительной системы. Правительство определяет и контролирует: создание, реорганизацию и ликвидацию учреждений, исполняющих наказания; численность должностей в уголовно-исполнительной системе, подлежащих замещению лицами начальствующего состава, и федеральными государственными гражданскими служащими; перечень предприятий и учреждений, созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, и др. Кроме того, контролируется соблюдение персоналом учреждений, исполняющих наказания, правительственных постановлений по обеспечению социально-экономических прав осужденных. Например, Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время".
Статья 20. Судебный контроль
Комментарий к статье 20
1. Комментируемая статья определяет два основных вида судебного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания: контроль судов на уголовно-процессуальной стадии исполнения приговора и контроль судов за законностью решений и действий учреждений и органов, исполняющих наказания, их должностных лиц в отношении осужденных.
2. Согласно ч. 1 комментируемой статьи суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а также об изменении вида исправительного учреждения. Статья 397 УПК РФ не исчерпывается данным перечнем, хотя и включает его в себя. Суд по месту отбывания наказания рассматривает и другие вопросы, связанные с исполнением приговора. Например, о замене наказания в случае злостного уклонения от его отбывания в соответствии со ст. ст. 46, 49, 50, 53 УК РФ; о зачете времени содержания под стражей, а также времени пребывания в лечебном учреждении в соответствии со ст. ст. 72, 103 и 104 УК РФ; об освобождении от наказания или о смягчении наказания вследствие издания уголовного закона, имеющего обратную силу, в соответствии со ст. 10 УК РФ; о разъяснении сомнений и неясностей, возникающих при исполнении приговора, и др.
Судебный контроль на стадии исполнения приговора осуществляется единолично судьей. Основной формой контроля при подготовке и проведении судебного заседания является проверка материалов, представленных администрацией исправительного учреждения (личного дела осужденного, характеристик и др.), и показаний участников процесса на предмет наличия в них фальсификации, искажений либо неполного отражения данных о поведении осужденного, других имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельствах.
При необходимости суд сообщает о выявленных нарушениях, причинах и условиях, им способствующих, прокурору, осуществляющему надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, либо должностным лицам, осуществляющим руководство ими. Указанные должностные лица обязаны принять меры по устранению выявленных судом и указанных в частном определении или постановлении (ч. 4 ст. 29 УПК РФ) причин и условий, способствующих нарушениям законности.
3. Судебный контроль наиболее наглядно проявляется при рассмотрении жалоб осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 2 комментируемой статьи). Правовые основы судебного контроля за соблюдением законности при осуществлении администрацией возложенных на нее обязанностей закреплены ст. 46 Конституции РФ, в соответствии с которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Механизм судебного контроля за действиями (бездействием) должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, определен Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
Процессуальный же порядок рассмотрения дел подобной категории урегулирован нормами ГПК РФ о специальном виде производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. ст. 245 - 261).
Глава 25 ГПК РФ посвящена непосредственно производству по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Согласно правилам указанной главы ГПК РФ в суд общей юрисдикции могут быть обжалованы любые действия (бездействие), решения государственных органов и должностных лиц, которые ограничивают осуществление субъективных прав или незаконно возлагают дополнительные обязанности. Исключением здесь являются действия (решения), проверка которых отнесена законом к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
4. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи и ч. ч. 5 и 6 ст. 393 УПК РФ учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказания. Своевременное направление такого сообщения для администрации учреждения (органа), в которое прибыл осужденный, является обязательным. Такие же извещения в суд, постановивший приговор, направляются при изменении места отбывания наказания. Все эти извещения приобщаются к уголовному делу. В случае неисполнения администрацией учреждения указанного предписания суд вправе вынести частное определение (постановление).
Статья 21. Ведомственный контроль
Комментарий к статье 21
1. Комментируемая статья устанавливает, что ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется вышестоящими органами и их должностными лицами. В связи с тем что в настоящее время функцию исполнения наказаний в разном объеме реализуют различные административные ведомства, контрольные полномочия сосредоточены в Министерстве обороны РФ, Федеральной службе судебных приставов, Федеральной службе исполнения наказаний.
Контроль за исполнением уголовных наказаний военнослужащих в пределах своей компетенции осуществляют командование соединений и объединений, руководящий состав Министерства обороны РФ.
Деятельность судебных приставов-исполнителей по исполнению наказания в виде штрафа прежде всего контролирует руководство ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений.
Непосредственный контроль за деятельностью учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляют Федеральная служба исполнения наказаний и ее территориальные органы.
Подведомственность указанных Федеральных служб Министерству юстиции РФ предполагает правомочия последнего по реализации в пределах своей компетенции функции контроля в отношении учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и судебных приставов-исполнителей.
Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.
2. Контрольные полномочия Минюста России в сфере исполнения уголовных наказаний установлены Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти", а также ведомственными нормативными правовыми актами.
В частности, п. 8.15 Регламента Министерства юстиции РФ, утвержденного Приказом от 26 декабря 2005 г. N 252, определяет, что порядок организации плановых проверок деятельности Федеральной службы, проверок по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения указанного органа и должностных лиц, а также порядок отмены противоречащих федеральному законодательству решений федеральных служб, если иной порядок не установлен федеральным законом, устанавливается актами Минюста России.
В настоящее время порядок осуществления ведомственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, регламентирован Инструкцией об организации проверок деятельности подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб, их территориальных органов и учреждений, утвержденной Приказом Минюста России от 26 июня 2007 г. N 132.
Данная Инструкция устанавливает цели, задачи, виды и порядок проведения комплекса мероприятий по изучению, анализу и оценке результатов деятельности подведомственных Минюсту России федеральных служб, в том числе Федеральной службы исполнения наказаний, ее территориальных органов и учреждений.
Основными формами ведомственного контроля в Инструкции определены плановые и внеплановые проверки.
Целью проверок являются изучение, анализ, оценка результатов деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, а также совершенствование и повышение ее эффективности.
Основные задачи проверок: 1) определение соответствия деятельности центрального аппарата ФСИН России, ее территориального органа, учреждения положениям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов и распоряжений Минюста России; 2) выявление недостатков, нарушений и упущений в деятельности проверяемых органов и учреждений, определение причин их возникновения, а также мер, направленных на их устранение; 3) изучение, обобщение и распространение положительного опыта прогрессивных форм и методов деятельности; 4) оказание методической и практической помощи в повышении эффективности служебной деятельности.
Проверки проводятся федеральными государственными гражданскими служащими структурных подразделений центрального аппарата Минюста России и управлений Минюста России по федеральным округам.
3. Внутриведомственный контроль за учреждениями уголовно-исполнительной системы осуществляют Федеральная служба исполнения наказаний и ее территориальные органы (главные управления (управления) Федеральной службы исполнения наказаний по субъектам Российской Федерации - далее ГУ(У) ФСИН России). В предмет внутриведомственного контроля, в отличие от предметного содержания контрольной деятельности других органов государственной власти, входят все направления функционирования учреждений и органов, исполняющих наказания, по реализации задач, поставленных в Положении о Федеральной службе исполнения наказаний.
Систему внутриведомственного контроля возглавляет директор ФСИН России, осуществляющий комплексный контроль, и его заместители, в компетенцию которых входит контроль в соответствии с распределением обязанностей по руководству (функциональный контроль). На региональном уровне аналогичные функции осуществляют начальники главных управлений (управлений) и их заместители.
Внутриведомственный контроль осуществляется в иерархическом порядке и присущ всем должностным лицам центрального и территориальных аппаратов ФСИН России, поскольку является органической частью их служебной деятельности. Он проводится в отношении сотрудников подчиненных органов и учреждений в рамках компетенции соответствующих управлений, отделов, служб. Так, контроль за обеспечением правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений, осуществляется сотрудниками управления охраны, оперативного управления, управления безопасности и др. Для этого осуществляется постоянный мониторинг оперативной обстановки в учреждениях, исполняющих наказания, через систему дежурных частей, проводятся служебные проверки случаев чрезвычайных происшествий, имеющих серьезные негативные последствия и резко осложнивших оперативную обстановку, устанавливаются и анализируются их причины, вырабатываются меры по предотвращению подобных случаев.
Специальным подразделением, в функции которого входит осуществление непосредственного контроля за деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также координация работы центрального аппарата в этом направлении, является организационно-инспекторское управление ФСИН России.
Статья 22. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания
Комментарий к статье 22
1. Комментируемая статья содержит бланкетную норму о порядке осуществления прокурорского надзора за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, и отсылает правоприменителя к статутному закону. Необходимо сразу отметить, что в Федеральном законе от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) данный надзор как самостоятельный вид надзорной деятельности не выделен. Он является частью более широкого направления - надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (гл. 4). Вместе с тем на практике надзор за соблюдением и исполнением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, составляет основной элемент указанной функции прокуроров.
К предмету надзора согласно ст. 32 Закона о прокуратуре относятся: 1) законность нахождения лиц в исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания, назначаемые судом; 2) соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания; 3) законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Законность деятельности администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, является также предметом и иных сфер надзорной деятельности: общего надзора, когда проверяется соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, соответствие законам издаваемых администрацией правовых актов; надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (помимо прав осужденных); надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и дознание в исправительных учреждениях.
2. Для осуществления надзора за законностью деятельности администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, в структуре органов прокуратуры созданы и функционируют специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которые имеют статус районных прокуратур. Их возглавляют прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, подчиненные прокурору субъекта РФ.
Кроме того, в соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 9 сентября 2002 г. N 54 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур" на прокуроров субъектов Федерации возложен надзор за исполнением законов должностными лицами территориальных органов ФСИН России. Надзор за исполнением законов центральным аппаратом ФСИН России осуществляет Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ.
3. В соответствии со ст. 33 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора перечисленные прокуроры и уполномоченные ими прокурорские работники вправе: посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказания; опрашивать осужденных; знакомиться с документами, на основании которых эти лица осуждены, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права осужденных, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях.
Прокурор обязан отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Кроме того, прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания.
4. Порядок и формы осуществления прокурорского надзора конкретизированы в Приказе Генерального прокурора РФ от 5 августа 2003 г. N 27 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах". Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях предписывается организовать работу так, чтобы надзор своевременно выявлял, пресекал и предупреждал нарушения законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Главной формой прокурорского надзора является проверка. В соответствии с п. 2 Приказа прокуроры субъектов Федерации не реже одного раза в месяц проводят плановые проверки исправительных учреждений. Они также обязаны незамедлительно выезжать на места для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности в случае возникновения в исправительных учреждениях чрезвычайных происшествий. Кроме того, руководители прокуратур субъектов Федерации организуют проведение прокурорской проверки по каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, с принятием по ее результатам процессуального решения.
Периодичность проведения проверок прокурорами по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и их подчиненными работниками нормативно не установлена, а осуществляется планово и по мере необходимости. Практика показывает, что оптимальным является проведение проверки исправительного учреждения не реже одного раза в квартал. В процессе проверок обращается особое внимание на законность содержания осужденных, а также факты: использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения персоналом исправительных учреждений, сотрудниками отделов специального назначения физической силы, спецсредств и оружия; водворения осужденных в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, помещения камерного типа; неоказания медицинской помощи; ненадлежащего материально-бытового обеспечения и др.
Статья 23. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания
Комментарий к статье 23
1. Действующее уголовно-исполнительное законодательство к числу основных средств исправления осужденных, наряду с другими, относит общественное воздействие. К общественности относятся легитимные общественные и религиозные объединения, трудовые коллективы и отдельные граждане. Часть 1 комментируемой статьи определяет, что общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Тем самым общественность призвана оказать существенную помощь сотрудникам учреждений, исполняющих наказания, прежде всего в воспитании осужденных.
2. Уголовно-исполнительное законодательство (ст. 142 УИК РФ) на сегодняшний день определяет только две формы содействия общественности, и то лишь применительно к воспитательным колониям, - попечительский совет и родительский комитет (см. комментарий к указанной статье).
Однако это не означает, что общественность отстранена от участия в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. В настоящее время созданы и активно работают общероссийская общественная организация "Попечительский совет уголовно-исполнительной системы", общественные советы при ФСИН России и территориальных органах уголовно-исполнительной системы. Их деятельность регламентирована соответствующими Положениями.
Так, согласно Положению об Общественном совете при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы, утвержденному Приказом ФСИН России от 26 января 2007 г. N 32, основой целью Совета является привлечение общественности к решению задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, защите прав и законных интересов сотрудников, работников и ветеранов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), а также осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах.
Одним из главных направлений работы Совета выступает координация взаимодействия международных неправительственных и российских общественных организаций (объединений), религиозных конфессий с учреждениями и территориальными органами ФСИН России в работе по реформированию УИС и созданию условий для правовой и социальной защищенности сотрудников, работников и ветеранов УИС, а также осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах.
3. Определенное содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, оказывают представители общественных, прежде всего неправительственных, правозащитных организаций. На территории России действуют как международные (Международная тюремная реформа, Международная амнистия и др.), так и общероссийские (общероссийское общественное движение "За права человека", Московская Хельсинская группа и др.), а также межрегиональные (Общественный центр содействия реформе уголовного правосудия, Центр содействия международной защите и др.), региональные (Нижегородское общество прав человека, Пермский региональный правозащитный центр) и местные (Серпуховское общество попечителей пенитенциарных учреждений, Краснокамский правозащитный центр и др.) правозащитные организации. Правозащитники ведут переписку с осужденными, представляют их интересы в различных государственных органах, в том числе в судах, при нарушениях прав и свобод, посещают исправительные учреждения, встречаются с осужденными, оказывают благотворительную помощь, бесплатно рассылают правовую литературу, осуществляют общественный контроль за деятельностью персонала исправительных учреждений.
Действующее уголовно-исполнительное законодательство в достижении цели исправления определенное место отводит служителям культа, которые могут посещать исправительные учреждения не только по просьбе осужденных, но и по своей инициативе (см. комментарий к ст. 14 УИК РФ). Во многих исправительных колониях построены культовые сооружения. Федеральный и территориальные органы уголовно-исполнительной системы заключили договоры с руководителями традиционных для всей России и отдельных регионов конфессий, на основе которых развивается взаимовыгодное сотрудничество.
4. Привлечение общественности к деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, не должно создавать ситуации многовластия и безответственности в такой важной государственной сфере. Поэтому законодатель весьма осторожно очертил это, безусловно, прогрессивное средство воздействия на осужденных.
Проект федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности", подготовленный во исполнение ст. 23 УИК РФ и принятый Государственной Думой в первом чтении, определяет следующие основные направления содействия общественных объединений деятельности мест лишения свободы: 1) улучшение условий содержания и медико-санитарного обеспечения осужденных; 2) участие в организации труда, досуга, обучения осужденных; 3) участие в нравственном, правовом, культурном, социальном, трудовом, физическом воспитании и развитии осужденных; 4) обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных; 5) оказание помощи осужденным в подготовке к освобождению, решении вопросов жилищно-бытового устройства, трудоустройства, медицинского обслуживания и социального обеспечения, социально-психологической реабилитации и адаптации; 6) укрепление материально-технической базы мест лишения свободы.
5. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает правовую основу общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Органы общественного контроля в отличие от субъектов государственного контроля не наделены властными полномочиями и действуют, как правило, опосредованно - либо через соответствующие государственные органы, либо апеллируя к общественному мнению. Предметом общественного контроля является соблюдение прав, свобод и законных интересов осужденных.
Анализ действующего законодательства и сложившейся контрольной практики в сфере исполнения наказаний показывает, что к субъектам общественного контроля можно отнести общественные наблюдательные комиссии, Общественную палату РФ, общественные советы при ФСИН России и территориальных органах уголовно-исполнительной системы, комиссии по вопросам помилования на территории субъекта РФ, органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, средства массовой информации, отдельных граждан.
Основными формами контрольной деятельности являются посещения (визитирование) учреждений, исполняющих наказания, мониторинг соблюдения прав и свобод осужденных, переписка с осужденными и их родственниками, рассмотрение жалоб граждан на действия администрации, направление запросов в учреждения и органы, исполняющие наказания, в прокуратуру и другие компетентные органы.
6. Общественные наблюдательные комиссии планируется создать в каждом субъекте Федерации. В практике имеется прецедент, когда Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ в уголовно-исполнительное законодательство уже внесен этот новый субъект контроля, но компетенция общественных наблюдательных комиссий и их членов должна быть определена в Федеральном законе "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности", проект которого в настоящее время еще обсуждается в Государственной Думе.
7. С 1 июля 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации". Одной из главных задач этого института гражданского общества является осуществление общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Прошедшее после создания время показало, что Общественная палата уделяет особое внимание контролю за правоохранительными органами, в том числе за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Для этого в соответствии со ст. 16 Закона Общественная палата наделяется определенными полномочиями. Наличие контрольных полномочий Палаты позволяет упорядочить и повысить действенность общественного контроля в сфере исполнения уголовных наказаний, расширить его социальную базу. Механизм формирования новых органов контроля позволяет участвовать в осуществлении контрольной деятельности различным институтам гражданского общества.
Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" (ст. 20) предусматривает создание при федеральных органах исполнительной власти общественных советов. Общественный совет при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы создан 1 февраля 2007 г. из представителей общественности, науки и бизнеса. К контрольным полномочиям членов Совета, в частности, относятся: информирование руководства ФСИН России о нарушениях прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, обсуждение этих вопросов на заседании Совета; запрос сведений о деятельности учреждений и органов ФСИН России по соблюдению прав человека; посещение учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.
В настоящее время при 72 территориальных органах ФСИН России действуют общественные советы по проблемам деятельности УИС. Члены этих советов обладают аналогичной контрольной компетенцией.
8. Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" возложил на Комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Федерации выполнение новых задач, связанных с осуществлением общественного контроля как за своевременным и правильным исполнением на территории субъекта указов Президента РФ по вопросам помилования, так и за условиями содержания осужденных. Положительным примером является деятельность Комиссии по правам человека на территории Кировской области, члены которой регулярно посещают исправительные учреждения, принимают реальные меры по улучшению содержания осужденных, обеспечению их прав и свобод.
9. Правом контроля во время посещений учреждений, исполняющих наказания, согласно ст. 24 УИК РФ и ст. 38 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обладают главы органов местного самоуправления и депутаты муниципальных образований в пределах соответствующих территорий.
10. Основным направлением контрольной деятельности общественных структур в сфере исполнения уголовных наказаний является наблюдение и проверка соблюдения прав, свобод и законных интересов осужденных. Общественные объединения, и в первую очередь неправительственные правозащитные организации, осуществляют разносторонний контроль в указанной сфере. Обычно он реализуется в рамках договоренностей с руководством пенитенциарной системы, которому во многих случаях представляются результаты контроля. При необходимости общественные объединения могут использовать для защиты прав осужденных все установленные механизмы.
Некоторые отличия есть в организации контроля религиозных объединений, здесь его предметом является деятельность персонала по обеспечению конституционного права осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания. Соблюдение этого права проверяется священнослужителями при проведении религиозных обрядов в учреждениях, исполняющих наказания.
11. Большим контрольным потенциалом обладают средства массовой информации. Телевидение и радио, периодические печатные издания и Интернет активно формируют общественное мнение о деятельности администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Материалы, раскрывающие недостатки и содержащие обоснованную критику, не только привлекают внимание должностных лиц органов управления уголовно-исполнительной системы, но и иных субъектов контроля, чем оказывается позитивное воздействие на общее положение дел в уголовно-исполнительной системе.
12. Особое место среди субъектов общественного контроля занимают граждане. В основе их контроля лежит конституционное право человека и гражданина обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Этот вид контроля осуществляется гражданами по собственной инициативе, без каких-либо официальных полномочий. Он базируется на положениях Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Прямой непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, осуществляют как сами осужденные, так и иные граждане, участвующие в уголовно-исполнительных правоотношениях. Результаты контроля могут быть реализованы через государственно-правовые и международные механизмы защиты гражданами своих прав или через обращения в средства массовой информации.
Статья 24. Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания
Комментарий к статье 24
1. Универсальной формой контроля, применяемой практически всеми субъектами контроля и зафиксированной в комментируемой статье и ст. 38 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", служит посещение учреждений и органов, исполняющих наказания. Правовая регламентация этой формы играет исключительно важную роль как для организации постоянного контроля за деятельностью администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, так и для расширения открытости, гласности процесса исполнения наказаний для различных государственных и негосударственных организаций, всего общества в целом. Закрепление права представителей государства и институтов гражданского общества на посещение указанных учреждений и органов корреспондирует с обязанностью администрации его обеспечить.
2. Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, закон связывает с исполнением служебных обязанностей субъектами контроля, а потому специального на то разрешения не требуется. Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Генеральный прокурор РФ, должностные лица вышестоящих органов (ФСИН России, Министерства юстиции РФ, Министерства обороны РФ) беспрепятственно могут посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, на всей территории Российской Федерации.
В пределах соответствующих территорий без специального на то разрешения имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания: президенты и главы правительств субъектов Российской Федерации; прокуроры субъектов Российской Федерации, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний; судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания; уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации; депутаты региональных и местных законодательных (представительных) органов; члены общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания; главы органов местного самоуправления.
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 38 указанного Закона РФ без специального разрешения посещать учреждения уголовно-исполнительной системы для осуществления контроля имеют право представители международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением прав человека (например, представители Европейского комитета против пыток).
3. В части 3 комментируемой статьи определен порядок допуска в учреждения и органы, исполняющие наказания, представителей средств массовой информации и иных лиц. Они могут посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, только по специальному разрешению администрации этих учреждений либо федерального или территориальных органов уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном Министерством юстиции РФ.
Во всех случаях администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, обязана обеспечить безопасность, охрану посетителей, надзор за обстановкой по месту их пребывания на конкретном объекте и необходимую связь этих граждан с должностными лицами данного исправительного учреждения.
4. Комментируемая статья содержит две нормы, конкретизирующие условия выполнения журналистами своих профессиональных обязанностей внутри исправительных учреждений. Согласно ч. 4 кино-, фото- и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных. Указанное положение призвано обеспечить неприкосновенность частной жизни осужденных, гарантированное им Конституцией РФ. Часть 5, определяющая, что кино-, фото- и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляется с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, направлена на предотвращение случаев использования соответствующей информации в противоправных целях.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Раздел II. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ
С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА
Глава 4. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РАБОТ
Статья 25. Порядок исполнения наказания в виде обязательных работ
Комментарий к статье 25
1. Обязательные работы являются одним из альтернативных лишению свободы видов уголовных наказаний. Он был введен в действие Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. N 177-ФЗ "О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 3.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 УК РФ рассматриваемый вид наказания применяется только в качестве основного вида наказания.
Согласно ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.
В п. "а" ч. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. <1> (ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII) содержится запрет на привлечение граждан к принудительному или обязательному труду. Однако в п. "с" той же части статьи отмечается, что "термином "принудительный или обязательный труд" не охватываются какая бы то ни было работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения", а также "какая бы то ни было работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности".
--------------------------------
<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12.
Таким образом, обязательные работы как вид наказания, предусмотренный УК РФ и исполняемый на основании гл. 4 УИК РФ, не противоречат международным стандартам.
Обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами I группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный отбывал данный вид наказания. В соответствии со ст. 49 УК РФ взрослым лицам обязательные работы назначаются на срок от 60 до 240 часов, а несовершеннолетним на срок от 40 до 160 часов (ст. 88 УК РФ). Началом срока отбывания обязательных работ является день выхода осужденного на работу.
Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. В соответствии с п. 1 Положения об уголовно-исполнительных инспекциях <1> последние являются учреждениями, исполняющими уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности" (в ред. от 20 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. 1997. N 25. Ст. 2947.
Местом жительства гражданина в соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.
Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
2. Сотрудник уголовно-исполнительной инспекции после поступления в инспекцию приговора суда обязан в течение 15 дней привлечь осужденного к отбыванию наказания в виде обязательных работ. Постановка осужденных на учет осуществляется на основании обвинительного приговора (определения, постановления) суда, распоряжения судьи или председателя суда об исполнении приговора. Инспекция, получив распоряжение суда с копией приговора (определения, постановления), регистрирует их в журналах входящих документов и учета осужденных, затем направляет осужденному письменное уведомление о необходимости явки в инспекцию.
В случае обнаружения в копии приговора (определения, постановления) суда сомнений и неясностей, инспекция немедленно направляет обращение в суд, вынесший приговор (определение, постановление), для решения вопроса об их устранении в установленном законом порядке. Если же сомнения и неясности не препятствуют его исполнению, инспекция разъясняет осужденному его право на обращение в суд для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора, и внесения соответствующих изменений.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени.
На каждого осужденного заводится учетная карточка, в которой ведется учет отработанного им времени и нарушений трудовой дисциплины. В день явки в инспекцию с осужденным проводится беседа, в ходе которой ему разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности, уточняются и проверяются анкетные данные, устанавливаются сведения, имеющие значение для осуществления контроля за его поведением. По окончании беседы у осужденного берется подписка, а ему выдается предписание для отбывания обязательных работ.
При определении вида обязательных работ и объекта, на котором они отбываются, учитываются место жительства, график основной работы и (или) учебы, состояние здоровья, возрастные особенности и профессиональные навыки осужденного. Инспекция направляет в организацию, где осужденный будет отбывать наказание, копию приговора (определения, постановления) суда и извещение.
Статья 26. Условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ
Комментарий к статье 26
1. Частью 1 комментируемой статьи закрепляются определенные обязанности в отношении осужденных к обязательным работам. В соответствии с указанной нормой осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову.
Из данной нормы вытекает, что осужденный имеет право без согласования с уголовно-исполнительной инспекцией изменить место жительства и оставляет за ним обязанность только сообщить об этом последней. В свою очередь, инспекция передает все необходимые документы в инспекцию по новому месту жительства осужденного.
2. Часть 2 ст. 26 УИК РФ устанавливает правоограничение в отношении осужденного к обязательным работам, согласно данной норме предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ. То есть осужденный по своему желанию не может воспользоваться правом выбора места проведения отпуска, а должен его проводить в месте своего жительства, поскольку в ином случае может наступить ответственность, предусмотренная ст. 29 УИК РФ.
3. В случае тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом I группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. В случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам. Инспекция разъясняет осужденному его право на обращение в суд с ходатайством, при необходимости оказывает ему помощь в подготовке ходатайства в суд.
В рамках комментируемой статьи необходимо обратить внимание на несколько проблемных вопросов.
Действующим уголовным и уголовно-исполнительным законодательством не регламентируется ситуация, когда осужденный к обязательным работам достигает пенсионного возраста в период отбывания наказания. В случае если он продолжает основную работу, никаких проблем не возникает. Однако, если осужденный по достижении пенсионного возраста решит прекратить трудовую деятельность, будет нарушено одно из условий отбывания обязательных работ, а именно их выполнение в свободное от основной работы время.
Другая проблема заключается в том, что уголовно-исполнительным законодательством не регламентируется ситуация, когда осужденная к обязательным работам в период предоставленной ей на основании ч. 3.1 ст. 26 УИК РФ отсрочки отбывания наказания родит ребенка. Согласно ч. 4 ст. 49 УК РФ обязательные работы не назначаются женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет. В соответствии же со ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Таким образом, фактически в этот период отбывать наказание в виде обязательных работ она не может, поскольку не работает, а обязательные работы отбываются в свободное от основной работы время. Отсрочка же на три года, сохраняющая состояние судимости, в данном случае нецелесообразна. В данной ситуации было бы разумным поставить перед судом вопрос об освобождении женщины, родившей ребенка, от дальнейшего отбывания данного вида наказания. Однако и первая, и вторая проблемы для своего разрешения требуют соответствующей законодательной регламентации.
4. Обязательные работы выполняются осужденным на безвозмездной основе. До 8 декабря 2003 г. УИК РФ в ч. 2 ст. 28 вменял в обязанность администрациям организаций, в которых осужденные отбывали обязательные работы, ежемесячное перечисление в соответствующий бюджет финансовые средства за выполненные осужденными работы. Однако Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ данная норма была отменена. Одной из причин последнего было отсутствие заинтересованности работодателей в использовании оплачиваемого труда осужденных.
Статья 27. Исчисление срока обязательных работ
Комментарий к статье 27
1. В соответствии с ч. 1 ст. 72 УК РФ срок обязательных работ исчисляется в часах. Время содержания лица под стражей до судебного разбирательства засчитывается в срок обязательных работ - из расчета один день содержания под стражей за восемь часов обязательных работ. Согласно ч. 1 ст. 71 УК РФ при частичном или полном сложении наказаний по совокупности преступлений и совокупности приговоров одному дню лишения свободы соответствуют восемь часов обязательных работ.
Частью 2 ст. 49 УК РФ определяется, что обязательные работы устанавливаются на срок от 60 до 240 часов. Несовершеннолетним же обязательные работы назначаются на срок от 40 до 160 часов (ч. 3 ст. 88 УК РФ). Началом срока отбывания обязательных работ является день выхода осужденного на работу.
2. Законодатель достаточно четко регламентирует время обязательных работ, которое не может превышать четырех часов в выходные и дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе, в рабочие - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов.
При наличии уважительных причин (например, болезнь осужденного, его близких родственников и др.) инспекция по письменному заявлению осужденного может разрешить ему проработать в течение недели меньшее количество часов. В этом случае инспекция выдает на руки осужденному сообщение для предъявления по месту отбывания обязательных работ.
В соответствии с ч. 3 ст. 88 УК РФ продолжительность исполнения обязательных работ осужденным в возрасте до 15 лет <1> не может превышать двух часов в день, а в возрасте от 15 до 16 лет - трех часов в день. Отметим, что действующим законодательством не регламентирован объем часов в неделю, необходимый для отработки несовершеннолетними, осужденными к рассматриваемому виду наказания, из чего можно заключить, что норматив для несовершеннолетних аналогичен нормативу, установленному для взрослых осужденных, т.е. 12 часов в неделю.
--------------------------------
<1> Следует отметить, что ч. 3 ст. 88 УК РФ не устанавливает минимального возраста несовершеннолетнего, отбывающего наказание в виде обязательных работ, хотя уголовным законодательством определен минимальный возраст уголовной деликтоспособности в 14 лет.
Статья 28. Обязанности администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы
Комментарий к статье 28
1. В соответствии со ст. 28 УИК РФ на администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.
Контроль в данном случае заключается в том, что администрация организации должна отслеживать своевременность прибытия осужденного на работу и ее завершения, правильность и точность выполнения порученных ему заданий.
Законодательством не предусмотрены какие-либо нормы выполняемой осужденным работы, а учитывается только объем часов, которые он должен отработать. Другими словами, выполнение порученной осужденному работы в более короткие сроки не приведет к сокращению общего срока отбывания назначенного наказания, однако следствием умышленного невыполнения порученного ему задания и пустого времяпрепровождения на объекте, определенном ему для работы, будет невключение данного количества часов в общий срок наказания.
2. Часть 3 ст. 28 УИК РФ устанавливает, что в случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Согласно ч. 1 ст. 227 ТК РФ работодатель обязан осуществлять расследование и учет несчастных случаев, происшедших с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Часть 2 указанной статьи конкретизирует, что к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно полезных работ, которыми как раз и являются обязательные работы.
Между тем, как отмечается рядом авторов <1>, при привлечении к труду осужденных к обязательным работам отсутствуют две наиболее существенные черты трудовых правоотношений. Во-первых, возникновению трудового правоотношения, как правило, предшествует такой юридический факт, как заключение трудового договора. Исходя же из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является принцип "свободы труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности" (ст. 2 ТК РФ), который в данном случае отсутствует. Осужденный не имеет права отказаться от вступления в отношения с муниципальным предприятием или учреждением, следовательно, отсутствует один из непременных признаков любого договора - свободно выраженная воля стороны. Во-вторых, трудовой договор является возмездным, т.е. работа всегда выполняется за вознаграждение (заработную плату), а обязательные работы - это работы, выполняемые на безвозмездной основе, т.е. бесплатно. Получается на первый взгляд, что обязательные работы предусматривают принудительный труд и идут вразрез с международным законодательством, которое запрещает принуждение к такому труду. Однако ответ содержится в ч. 4 ст. 4 ТК РФ, которая акцентирует внимание на том, что с точки зрения российского трудового законодательства работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров, принудительной не является.
--------------------------------
<1> См.: Грушин Ф.В., Лядов Э.В., Смирнов С.Н. Исполнение уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Контроль за условно осужденными: Учеб. пособ. Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. С. 50.
Согласно ст. 184 ТК РФ при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника. Виды, объемы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в указанных случаях определяются федеральными законами. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" <1> (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 234-ФЗ) к лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, относятся:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 31 Ст. 3803. См. также: Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год" // Парламентская газета. 2005. 27 дек.; письмо ФСС РФ от 20 июня 2001 г. N 02-18/07-4445 "О назначении страховых выплат при наступлении страхового случая в связи с исполнением трудовых обязанностей" // Вестник государственного социального страхования. Социальный мир. 2001. N 8.
- физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем;
- физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем;
- физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
Из вышесказанного видно, что лица, осужденные к наказанию в виде обязательных работ, ни под одну из перечисленных категорий лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не подпадают.
Думается, что осужденным к рассматриваемому виду наказания возмещение вреда здоровью, причиненного в процессе выполнения обязательных работ, следует осуществлять, руководствуясь универсальными правилами, закрепленными в ст. 1064 "Общие основания ответственности за причинение вреда" ГК РФ, а также § 2 "Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина" (ст. ст. 1084 - 1094) главы 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" части второй ГК РФ, которые применимы во всех случаях причинения вреда жизни или здоровью гражданина. Соответственно, руководствоваться данными нормативными предписаниями возможно и в случае выполнения трудовых обязанностей осужденным в ходе отбывания обязательных работ.
Статья 29. Ответственность осужденных к обязательным работам
Комментарий к статье 29
1. В соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством осужденные к обязательным работам несут ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания.
Согласно ч. 1 ст. 26 УИК РФ осужденный к обязательным работам обязан:
- соблюдать правила внутреннего распорядка организации, в которой он отбывает обязательные работы;
- добросовестно относиться к труду;
- работать на определенном для него объекте и отработать установленный судом срок обязательных работ;
- ставить в известность инспекцию об изменении места жительства;
- являться по вызову уголовно-исполнительной инспекции.
При незначительном нарушении, согласно ч. 1 ст. 29 УИК РФ, уголовно-исполнительная инспекция ограничивается предупреждением осужденного об ответственности, разъясняя ему при этом последствия повторного нарушения.
2. В случае же злостного уклонения от отбывания обязательных работ по представлению уголовно-исполнительной инспекции суд может заменить данный вид наказания на ограничение свободы, арест или лишение свободы из расчета один день ограничения свободы, ареста или лишения свободы за восемь часов неотбытых обязательных работ.
Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный:
- более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;
- более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;
- скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.
Единственным видом наказания, который может выступать заменой при злостном уклонении от отбывания обязательных работ, остается наказание в виде лишения свободы, что не соответствует действующей уголовной и уголовно-исполнительной политике российского государства. С последним наказанием связано еще одно обстоятельство, о котором, думается, нужно сказать. Как правильно отмечает Ф.В. Грушин <1>, одним из важных факторов, стимулирующих осужденных к отбыванию наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в соответствии с нормативными предписаниями, заложенными в действующем законодательстве, является угроза замены такого наказания другим, более строгим. Однако в соответствии с УК РФ максимальный срок лишения свободы при замене обязательных работ в случае злостного уклонения от их отбывания не превысит одного месяца и только в том случае, когда осужденному был определен максимальный размер данного вида наказания в 240 часов и он не отбыл ни одного из них. Вероятно, такая замена для многих осужденных будет несущественной.
--------------------------------
<1> См.: Грушин Ф.В., Лядов Э.В., Смирнов С.Н. Указ. соч. С. 52.
Статья 30. Злостное уклонение от отбывания обязательных работ
Комментарий к статье 30
1. В ч. 1 ст. 30 УИК РФ сформулирован исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ можно признать осужденного: а) более двух раз в течение месяца не вышедшего на обязательные работы без уважительных причин; б) более двух раз в течение месяца нарушившего трудовую дисциплину; в) скрывшегося в целях уклонения от отбывания наказания.
В п. "а" словосочетание "более двух раз" означает три и более раза, т.е. осужденный к обязательным работам может быть признан злостно уклоняющимся от отбывания данного вида наказания в случае, когда он три и более раза в течение месяца не выйдет на обязательные работы без уважительных причин. Вместе с тем вышеперечисленные обстоятельства для признания осужденного злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ должны рассматриваться именно так, как их сформулировал законодатель, а не в сочетании друг с другом.
Дисциплина труда в соответствии с ч. 1 ст. 189 ТК РФ - это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Под нарушением трудовой дисциплины следует понимать не что иное, как дисциплинарный проступок. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, например нарушение правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов руководителя, технических правил и т.п. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника, допустим, в связи с задержкой поставщиком необходимых для работы материалов или нетрудоспособностью <1>. Здесь необходимо отметить, что дисциплинарным проступком может быть признано только такое противоправное действие (бездействие) работника, которое непосредственно связано с исполнением им трудовых обязанностей. В связи с чем, например, не может считаться таковым нарушение им правил поведения в общественных местах или отказ выполнить общественное поручение.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. Ю.П. Орловского) включен в информационный банк.
<1> См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ"; ИНФРА-М, 2002. С. 424.
2. В соответствии с главой VII "Порядок проведения первоначальных мероприятий по розыску осужденных, местонахождение которых неизвестно" Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества <1> в случае, если осужденный скроется от отбывания наказания в виде обязательных работ, первоначальные мероприятия по розыску осуществляет уголовно-исполнительная инспекция с момента, когда ей стало известно о его исчезновении.
--------------------------------
<1> См.: Приказ Министерства юстиции РФ от 12 апреля 2005 г. N 38 "Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества" (в редакции Приказов Минюста России от 17 августа 2005 г. N 134, от 13 января 2006 г. N 1) // РГ. 2005. N 97.
Предпринимая первоначальные меры по установлению местонахождения осужденного при содействии подразделения розыска территориального органа ФСИН России, инспекция:
- проводит опрос родственников, соседей и других граждан, которым могут быть известны вероятное местонахождение осужденного либо иные данные, способствующие его розыску;
- устанавливает через организацию, где работал осужденный, сведения о его возможном местонахождении, а также через адресно-справочное бюро, по домовой книге, адресно-справочной картотеке органа внутренних дел, военный комиссариат о снятии его с регистрационного учета по месту жительства;
- осуществляет проверку по учетам органов внутренних дел с целью выявления скрывшегося среди задержанных, арестованных, подсудимых и ранее числившихся в розыске, а также по учетам медицинских учреждений, моргов и бюро регистрации несчастных случаев;
- направляет запросы в органы внутренних дел других регионов для установления разыскиваемого по месту жительства его родственников и знакомых.
Если в течение более 30 дней в результате первоначальных розыскных мероприятий местонахождение осужденного установлено не будет, инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ более строгим видом наказания. Одновременно с представлением в суд направляются копия приговора (определения, постановления) и материалы первоначальных розыскных мероприятий по установлению местонахождения осужденного.
3. В соответствии с ч. 2 ст. 30 УИК РФ скрывшийся с места жительства осужденный объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.
Вопрос о заключении под стражу осужденного, скрывшегося с целью уклонения от отбывания наказания в виде обязательных работ, рассматривается судом по представлению органа внутренних дел по месту задержания осужденного.
Глава 5. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ШТРАФА
Статья 31. Порядок исполнения наказания в виде штрафа
Комментарий к статье 31
1. Статьей 46 УК РФ определено, что штраф есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных данным Кодексом.
Согласно ст. 45 УК РФ штраф может назначаться как в качестве основного, так и дополнительного наказания. При этом в качестве дополнительного наказания он может назначаться только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части УК РФ.
Размер штрафа установлен от 2500 до 1 млн. рублей или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет.
Размер штрафа зависит от тяжести совершенного преступления. Штраф в размере от 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных статьями Особенной части УК РФ.
На размер штрафа также может влиять (по усмотрению суда) имущественное положение осужденного и его семьи, в том числе размер заработной платы. Эти же обстоятельства учитываются судом при решении вопроса о предоставлении осужденному рассрочки выплаты.
Некоторые особенности назначения штрафа определены для несовершеннолетних. Штраф может взыскиваться как с них, так и с их родителей или законных представителей.
2. По общему правилу осужденный должен выплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу. В то же время осужденный, у которого нет возможности единовременно уплатить штраф, может обратиться в суд с ходатайством о рассрочке уплаты штрафа сроком до трех лет. Такое решение суд принимает с учетом заключения судебного пристава-исполнителя.
Закон не обязывает, а предоставляет суду право дать осужденному такую отсрочку, однако он может и не удовлетворить ходатайство осужденного.
В соответствии со ст. 46 УК РФ при принятии решения об отсрочке суд учитывает тяжесть совершенного преступления, материальное положение осужденного и его семьи, его реальную возможность заплатить штраф, исходя из заработной платы и иных доходов, другие обстоятельства, которые влияют на платежеспособность осужденного.
Отсрочка может быть предоставлена судом на срок до трех лет. Срок отсрочки определяется также исходя из материального положения осужденного. Отсрочка может быть предоставлена судом как непосредственно в момент вынесения приговора, так и после вступления его в силу по ходатайству осужденного.
Следует отметить, что закон (ст. 31 УИК РФ) предусматривает, что ходатайство об отсрочке уплаты штрафа может подать только сам осужденный. Поэтому ни его родственники, ни адвокат, ни другие лица обратиться с таким ходатайством в суд не могут.
3. Первую часть штрафа осужденный должен выплатить в течение первых 30 дней после вступления приговора в законную силу или после вступления в силу решения суда о предоставлении осужденному по его ходатайству отсрочки уплаты штрафа.
4. По общему правилу осужденный в добровольном порядке должен исполнить решение суда и уплатить штраф.
Могут иметь место случаи, когда осужденный не может или не хочет заплатить штраф (в обоих случаях он признается злостно уклоняющимся от уплаты штрафа, что влечет для него существенные негативные последствия в соответствии с ч. 5 ст. 46 УК РФ).
В случае неуплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, в установленный срок и независимо от причин неуплаты, осужденный признается злостно уклоняющимся от уплаты штрафа, это наказание заменяется ему другим наказанием, предусмотренным санкцией статьи УК РФ, в соответствии с которой он осужден.
В случае неуплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, в установленный срок независимо от причин такой неуплаты суд на основании приговора суда о назначении гражданину наказания в виде штрафа направляет судебному приставу-исполнителю исполнительный документ (исполнительный лист) для принудительного взыскания штрафа. На основании исполнительного листа судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство.
В свою очередь, в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения требования об уплате штрафа. Этот срок не может превышать пяти дней и уведомляет осужденного о принудительном исполнении наказания.
В некоторых случаях, например в связи с нахождением осужденного в длительной служебной командировке, на стационарном лечении и в других подобных ситуациях, исполнительное производство может быть приостановлено.
5. Взыскание по исполнительному листу обращается в первую очередь на денежные средства осужденного, в том числе находящиеся в банках.
При отсутствии у осужденного денежных средств для уплаты штрафа взыскание обращается на принадлежащее ему имущество (за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание).
Если осужденный имеет имущество, которое принадлежит ему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю. Взыскание обращается и на имущество осужденного, находящееся у других лиц.
Взыскание имущества осуществляется путем его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.
Арест имущества состоит из описи имущества и запрета распоряжаться, а при необходимости и пользоваться им.
Реализация арестованного имущества осуществляется специализированной организацией на комиссионных или договорных началах.
При отсутствии у осужденного имущества или недостаточности такового для погашения штрафа взыскание налагается на заработную плату и иные виды доходов осужденного.
Статья 32. Злостное уклонение от уплаты штрафа
Комментарий к статье 32
1. Статья 32, изложенная в редакции Федерального закона от 9 декабря 2006 г. N 12-ФЗ, существенно ужесточила требования к осужденному по уплате штрафа.
В предыдущей редакции данной статьи в качестве обязательного признака для признания осужденного злостно уклоняющимся от уплаты штрафа присутствовало положение о том, что он не только не уплатил штраф в установленный срок, но и скрывает свои доходы и имущество от принудительного взыскания.
Как видно из внесенных в закон изменений, осужденный признается злостно уклоняющимся от уплаты штрафа уже по факту неуплаты штрафа (либо его части в случае предоставления ему рассрочки в уплате) в установленный срок.
Отсюда следует, что вне зависимости от причин неуплаты (осужденный не желает платить; желает, но не может в связи с отсутствием денег, другого имущества, утратой трудоспособности и т.п.; не желает и не может уплатить штраф; скрывается от уплаты сам или скрывает наличие денег, имущества, заработка) он признается злостно уклоняющимся от уплаты штрафа.
2. Комментируемая статья предусматривает два варианта последствий неуплаты штрафа для осужденного в зависимости от того, назначен штраф в качестве основного или в качестве дополнительного наказания.
Если штраф назначен в качестве основного наказания и приговором не предусмотрена рассрочка выплаты, судебный пристав-исполнитель в случае неуплаты штрафа не ранее чем через 10 дней, но не позднее 30 дней после вступления приговора в законную силу направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания, предусмотренным соответствующей статьей Особенной части УК РФ.
Если штраф назначен в качестве основного наказания и приговором предусмотрена рассрочка его уплаты, судебный пристав-исполнитель в случае неуплаты первой части штрафа не ранее 10 дней, но не позднее 30 дней по истечении 30-дневнего срока, исчисляемого со дня вступления приговора или решения суда в законную силу, направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания, предусмотренным соответствующей статьей Особенной части УК РФ.
Поскольку штраф в системе наказаний является самым мягким видом наказания, его замена любым из предусмотренных в санкции статьи УК РФ будет означать, что осужденный подвергнется более суровому уголовному наказанию.
Соответственно, если суд примет решение о замене штрафа другим видом наказания, даже при желании осужденного, обнаружении у него имущества, позволяющего его заплатить, как уголовное наказание уже не может быть исполнено.
Менее негативные последствия неуплаты штрафа (без его замены другим видом наказания) закон предусмотрел для лиц, которым штраф назначен в качестве дополнительного наказания. В этих случаях судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Механизм такого взыскания установлен Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (см. комментарий к ст. 31 УИК РФ).
3. Осужденный, не уплативший штраф или его часть, предпринявший какие-либо действия для того, чтобы его местонахождение не было известно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Этот срок может быть продлен судом до 30 суток.
Данные действия предпринимаются по инициативе судебного пристава-исполнителя в отношении злостно уклоняющегося от отбывания наказания (т.е. от уплаты штрафа) независимо от того, назначен штраф в качестве основного или дополнительного наказания.
При этом последствия такого задержания различны.
Задержание лица, которому штраф назначен в качестве основного наказания, может завершиться заменой штрафа другим более суровым наказанием, в том числе лишением свободы. Лицо, которому штраф назначен в виде дополнительного наказания, в любом случае будет освобожден, а судебный пристав-исполнитель произведет взыскание штрафа в принудительном порядке.
Глава 6. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ ПРАВА
ЗАНИМАТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ИЛИ ЗАНИМАТЬСЯ
ОПРЕДЕЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 33. Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
Комментарий к статье 33
1. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью - единственный вид наказания (за исключением наказаний, применяемых к военнослужащим), который не претерпел ни одного изменения с момента введения в действие УК РФ.
2. Карательное содержание данного вида наказания заключается в ограничении конституционного права гражданина, закрепленного в ст. 37 Конституции РФ. Осужденный к рассматриваемому наказанию не может на период его отбывания свободно выбирать род деятельности и профессию.
Перечисленные в ст. 33 УИК РФ ограничения достаточно обширны, поскольку осужденному могут быть запрещены как служба в государственных органах, органах местного самоуправления, так и занятие определенной деятельностью.
3. В соответствии с правилами, установленными ст. 47 УК РФ, данное наказание может назначаться в качестве и основного вида наказания (на срок от одного года до пяти лет), и дополнительного (на срок от шести месяцев до трех лет).
В отличие от штрафа, который тоже может назначаться и как основное, и как дополнительное наказание, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного наказания не только тогда, когда оно предусмотрено в санкции статьи Особенной части УК РФ, но и по усмотрению суда в любых других случаях.
4. Комментируемая статья определяет государственный орган, исполняющий наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Если оно назначено в качестве основного либо дополнительного к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, то исполнение осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями; если назначено в качестве дополнительного наказания к ограничению свободы, аресту (в настоящее время данные наказания в действие не введены), содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы - его исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного вида наказания - уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных.
5. Инспекция, получив копию приговора, направляет осужденному письменное уведомление о необходимости явки в инспекцию.
С осужденным проводится беседа, в ходе которой ему разъясняются порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности.
В течение трех дней инспекция устанавливает место работы осужденного и направляет в адрес администрации копию приговора суда или извещение в орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности (в том числе в органы, осуществляющие лицензирование определенных видов деятельности).
В отношении осужденного, лишенного права занимать должности в сфере экономической деятельности, сообщение направляется в соответствующую службу органа внутренних дел.
В течение месяца после постановки осужденного на учет инспекция осуществляет проверку выполнения приговора суда администрации, в которой он работает, и органом, правомочным аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью.
В случае увольнения осужденного с прежнего места работы инспекция в месячный срок с момента получения сообщения об увольнении устанавливает новое место работы осужденного, направляет туда копию приговора суда, проверяет по новому месту работы наличие в его трудовой книжке записи, соответствующей приговору суда, и устанавливает его должность (род деятельности) на предмет соответствия (несоответствия) требованиям приговора суда. В целях дальнейшего контроля инспекция не реже одного раза в шесть месяцев проверяет исполнение приговора суда администрацией организации и осужденным.
В отношении осужденного, не работающего на момент постановки на учет, инспекция, используя информацию органа службы занятости и участкового уполномоченного милиции, осуществляет контроль за его трудоустройством.
6. Копию приговора о назначении данного наказания в качестве дополнительного к содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы эти учреждения получают из суда.
Закон установил, что на время отбывания основного наказания на осужденных распространяются правоограничения рассматриваемого наказания. Поэтому при наличии соответствующего судебного решения этим осужденным в местах лишения свободы вне зависимости от срока основного наказания должно быть запрещено работать в качестве водителей, занимать определенные должности на производстве и т.п.
В этом заключается отличительная особенность данного вида наказания: осужденный фактически претерпевает ограничения своих прав, составляющие содержание наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, однако в срок наказания они не засчитываются.
При наличии как основного, так и дополнительного наказания срок запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью будет равен сумме сроков основного и дополнительной наказаний.
7. За 20 дней до освобождения лица из дисциплинарной воинской части, исправительного учреждения их администрация направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по избранному осужденным месту жительства копию приговора суда.
В случае условно-досрочного освобождения или освобождения с заменой наказания более мягким видом наказания либо при отсрочке отбывания наказания беременной женщине или женщине, имеющей детей до 14 лет, копия приговора направляется в инспекцию в день освобождения.
В справке об освобождении указывается, что данное лицо должно отбывать дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
В случае если осужденный не прибыл к избранному месту жительства, а зарегистрировался в другом населенном пункте, паспортно-визовая служба органа внутренних дел после его регистрации сообщает о неисполненном дополнительном наказании в уголовно-исполнительную инспекцию по месту регистрации освобожденного. В свою очередь, эта инспекция запрашивает копию приговора из инспекции, обслуживающей территорию первоначально избранного места жительства осужденного, и контролирует поступление копии приговора суда.
Статья 34. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные
Комментарий к статье 34
1. Положения данной статьи о том, что требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязательны для администрации организации, в которой работает осужденный, конкретизируют общий принцип обязательности решения суда.
Этот принцип содержится в ст. 392 УПК РФ, согласно которой вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение перечисленных судебных актов влечет за собой ответственность для должностных лиц, предусмотренную в ст. 315 УК РФ. Физическое лицо ни при каких обстоятельствах не может быть субъектом данного преступления.
В комментируемой статье не говорится о том, что администрация организации должна выполнять требования приговора, вступившего в законную силу, однако в ней подразумевается, что именно вступивший в законную силу приговор исполняется, поскольку уголовно-исполнительная инспекция направляет для исполнения только такие приговоры.
2. На осужденного к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью нормы законодательства о труде распространяются в полном объеме (правила приема и увольнения, получения заработной платы, материальной ответственности, охраны труда, предоставления отпуска и т.п.), за исключением единственного ограничения - он не может работать на тех должностях или работах, которые судом запрещены.
3. После получения приговора администрация организации должна определить, занимает ли осужденный должность, на которой по решению суда он не может работать.
В случае если осужденный работает на должности, которая не подпадает под установленный судом запрет, вынесенный приговор никаких последствий для его трудовых правоотношений на данный момент не влечет.
Если эта должность подпадает под запрет, в трехдневный срок администрация обязана освободить осужденного от этой должности на основании приговора и п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ - осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы.
При увольнении по указанному основанию выходное пособие не выплачивается, согласия профсоюзного комитета не требуется. В трудовой книжке делается соответствующая запись о причине увольнения.
Администрация организации обязана сообщить в уголовно-исполнительную инспекцию об увольнении осужденного с должности, которую ему запрещено занимать.
Закон специально не предписывает администрации организации сообщить в уголовно-исполнительную инспекцию о том, что осужденный остается на прежней должности, поскольку она под запрет не подпадает. Однако, исходя из общего смысла комментируемой статьи, она должна это сделать, поскольку отсутствие такой информации в уголовно-исполнительной инспекции не позволит ей исполнить требование ч. 3 ст. 33 УИК РФ, согласно которой инспекция обязана контролировать исполнение администрацией организации приговора суда.
4. Администрация организации с согласия осужденного вправе не уволить осужденного, а перевести его на другую должность, занимать которую ему не запрещено. О таком перемещении осужденного администрация организации также обязана в трехдневный срок сообщить в уголовно-исполнительную инспекцию. Соответственно, в трудовой книжке осужденного делается запись не об увольнении осужденного, а о его переводе на другую работу.
В случаях, когда запрет суда касается деятельности, не связанной с определенной должностью осужденного (например, лишение права управлять транспортным средством, когда это право не является составной частью работы осужденного в данной организации), никаких записей в трудовой книжке не делается.
Статья 35. Обязанности органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью
Комментарий к статье 35
1. Помимо запрета, связанного с некоторыми должностями, т.е. трудовыми правоотношениями, рассматриваемое наказание предусматривает также возможность запрета осужденному заниматься определенной деятельностью. Чаще всего речь идет об управлении транспортными средствами, занятием охотой и некоторыми другими.
2. В некоторых случаях имеет место совпадение запрещенной осужденному работы (должности) и запрета заниматься определенной деятельностью.
Например, осужденному запрещено в течение некоторого времени управлять автотранспортом. Осужденный на момент вынесения приговора работает в организации в качестве водителя. В этом случае администрация организации в соответствии с полученным приговором, на основании ст. 34 УИК и п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ обязана уволить его с этой должности. Если этот осужденный имеет личный автомобиль (в собственности или управляет им по доверенности), он также должен быть лишен возможности управлять им.
В этом случае уголовно-исполнительная инспекция направляет копию приговора не только в организацию, где работает осужденный, но и в ГИБДД по месту его жительства. В свою очередь ГИБДД, для которой решение суда также имеет обязательную силу, должна изъять у осужденного удостоверение на право управления транспортным средством. Законом установлено, что такое изъятие должно быть осуществлено в трехдневный срок, а в уголовно-исполнительную инспекцию надлежит сообщить об исполнении требования приговора о запрете заниматься означенной деятельностью.
3. Определенные особенности имеют другие виды деятельности, контроль за которыми осуществляют не государственные, а общественные организации. К таким видам деятельности относится, например, занятие охотой.
Как известно, разрешение (лицензии, охотничьи билеты) на занятие охотой выдают общества охотников. На основании упоминавшегося ранее принципа обязательности судебного решения для всех государственных и негосударственных организаций, должностных лиц и граждан, уголовно-исполнительная инспекция направляет копию приговора в общество охотников для исполнения, т.е. для аннулирования лицензии и охотничьего билета. Общество охотников обязано исполнить приговор в трехдневный срок, о чем должно известить уголовно-исполнительную инспекцию.
Статья 36. Исчисление срока лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
Комментарий к статье 36
1. В зависимости от того, назначено наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного или дополнительного, а также в зависимости от того, в совокупности с каким видом основного наказания оно назначено, исчисление срока рассматриваемого наказания осуществляется по-разному.
Срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве основного либо дополнительного наказания к обязательным, исправительным работам, а также при условном осуждении исчисляется с момента вступления приговора в законную силу.
2. В то же время, если после вступления в законную силу осужденный некоторое время занимал должность, которая ему судом была запрещена, или занимался запрещенной деятельностью (например, соответствующая организация получила копию приговора через некоторое время после его вступления в законную силу или приказ об увольнении был издан через несколько дней), этот период в срок рассматриваемого наказания не включается.
В этом случае срок наказания начинает исчисляться с момента фактического исполнения требования приговора о лишении права занимать определенные должности (с момента увольнения или перевода на другую работу) или запрета заниматься определенной деятельностью (изъятие водительского удостоверения, охотничьего билета, лицензии). Не будет включено в срок наказания и то время, на которое в период исполнения данного наказания осужденный нарушил установленный судом запрет. В этом случае уголовно-исполнительная инспекция составляет соответствующий акт, к которому прилагаются документы, подтверждающие нарушение осужденным требований приговора, его объяснение, исчисляет срок наказания без учета времени нарушения запрета и снимает осужденного с учета как отбывшего данное наказание только после истечения срока наказания, назначенного судом, когда установленные запреты соблюдались им в полном объеме.
3. Срок наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве дополнительного к содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы (наказания в виде ограничения свободы и ареста в действие не введены) исчисляется со дня освобождения от отбывания перечисленных видов основных наказаний. При этом не имеет значения, по какому основанию (истечение срока, условно-досрочное освобождение, амнистия, помилование, освобождение в связи с тяжелой болезнью) осужденный освобожден от отбывания основного наказания.
4. Закон особо оговорил, что ограничения (запрет) на занятие осужденным определенных должностей или занятие определенной деятельностью распространяется на весь период отбывания основного вида наказания. Таким образом, если суд, например, запретил осужденному занимать должности, связанные с руководством производственной деятельностью, он не может быть назначен на предприятии в исправительной колонии мастером или бригадиром. Подобные должности он не сможет занимать и после освобождения из мест лишения свободы в течение всего срока назначенного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Статья 37. Обязанности осужденного к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
Комментарий к статье 37
1. Требования приговора, которые должны соблюдать осужденные в соответствии со ст. 37 УИК РФ, заключаются в том, что, если осужденный занимает должность, которую не может занимать в силу запрета, установленного в приговоре суда, он должен подать заявление об увольнении с этой должности или заявление о переводе его на другую работу.
Если осужденному запрещено заниматься определенной деятельностью, он обязан, во-первых, фактически прекратить ею заниматься, а во-вторых, сдать в соответствующие организации документы, предоставляющие ему право заниматься такой деятельностью (водительское удостоверение, охотничий билет, лицензию и т.п.). Документы он вправе сдать не по месту получения, а по месту жительства.
2. В целях осуществления контроля за исполнением приговора суда закон предоставляет уголовно-исполнительным инспекциям право истребовать у осужденных документы, связанные с отбыванием наказания.
К таким документам прежде всего относятся справки о месте работы осужденного и должности, которую он занимает. Инспекция может также затребовать информацию, какие обязанности (какую конкретно работу) выполняет осужденный, для того чтобы уточнить, не занимается ли он деятельностью, запрещенной ему приговором суда.
3. Осужденный также обязан без специального запроса уголовно-исполнительной инспекции сообщить ей об изменении места работы, увольнении, а также изменении места жительства.
Информация об изменении места работы осужденного используется инспекцией для контроля за исполнением осужденным запретов, установленных для него приговором суда.
О перемене места жительства осужденного уголовно-исполнительная инспекция должна знать для того, чтобы своевременно передать функцию по исполнению приговора суда инспекции, расположенной по новому месту жительства.
Статья 38. Ответственность за неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
Комментарий к статье 38
1. Статья 38 УИК РФ устанавливает, что должностные лица, злостно не исполняющие решение суда, а также осужденный, нарушающий требования приговора, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Содержание нарушения может заключаться в неувольнении с должности, занимать которую осужденному запрещено; в формальном переводе на другую работу, тогда как осужденный продолжает выполнять функции, которые ему запрещены; переводе на другую должность, на которой осужденный также не имеет права работать, и т.д.
Уголовно-исполнительная инспекция, установив, что осужденный не исполняет требования приговора, предлагает ему незамедлительно уволиться или прекратить заниматься запрещенной для него деятельностью.
В настоящее время как таковой ответственности за уклонение от исполнения требований приговора для осужденного законодательством не предусмотрено. В том числе наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не может быть заменено другим видом наказания. Обусловлено это спецификой данного наказания, направленного на исключение в целях профилактики осужденного из той сферы трудовой и иной деятельности, в которой им было совершено преступление.
В некоторых случаях (например, лицо, лишенное права управлять транспортным средством, тем не менее управляет им) за нарушение установленных запретов осужденный может быть привлечен к административной ответственности.
В то же время определенные негативные последствия неисполнения осужденным приговора суда могут носить косвенный характер: время, в течение которого осужденный занимал запрещенную для него должность или занимался запрещенной для него деятельностью, в срок наказания не включается, соответственно, продлевается срок, необходимый для погашения судимости.
3. Для представителей власти, государственных служащих, служащих государственных и муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций, злостно не исполняющих вступившее в законную силу решение суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, предусмотрена уголовная ответственность (ст. 315 УК РФ).
Законом не установлены критерии злостности неисполнения решения суда. Таковыми следует считать действия (бездействие), направленные на продолжение невыполнения требований приговора о запрете занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью после того, как данное должностное лицо было предупреждено уголовно-исполнительной инспекций либо другим компетентным органом (судом, прокуратурой) о нарушении закона и возможности наступления для него уголовной ответственности.
Статья 315 УК РФ предусматривает ответственность также для тех должностных лиц, которые каким-либо образом препятствуют исполнению решения суда.
4. К уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда может быть привлечен как руководитель организации, который не исполняет решение суда, так и другое должностное лицо организации, в компетенцию которого входит решение вопросов, связанных с увольнением осужденного (например, начальник отдела кадров).
Глава 7. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ
В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
Статья 39. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ
Комментарий к статье 39
1. В соответствии со ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, для отбывания в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного. Часть 1 ст. 45 УК РФ устанавливает, что исправительные работы применяются только в качестве основного наказания.
Исправительные работы осужденному могут быть назначены, во-первых, по приговору суда первой инстанции, во-вторых, в порядке изменения приговора первой инстанции определением или постановлением суда, рассматривавшего дело в апелляционном, кассационном или надзорном порядке и, в-третьих, в следующих случаях взамен: штрафа, назначенного в качестве основного наказания, за злостное уклонение от его уплаты (ч. 5 ст. 46 УК РФ); неотбытой части ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы на определенный срок как на более мягкий вид наказания (ст. 80 УК РФ); оставшейся части наказания при отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей по достижении ребенком 14-летнего возраста как на более мягкий вид наказания (ч. 3 ст. 82 УК РФ).
Кроме того, исправительные работы осужденному могут быть назначены также в порядке амнистии или помилования.
2. Исправительные работы по действующему уголовному законодательству - это привлечение осужденного к труду с вычетом из его заработка определенной части в доход государства. Размер удержаний из заработка осужденного к исправительным работам регламентирует ч. 3 ст. 50 УК РФ, он составляет от 5 до 20%. Удержания в доход государства осуществляются ежемесячно в соответствии с приговором суда сроком от двух месяцев до двух лет. В УК РФ не содержится четко сформулированных оснований определения того или иного процента удержаний. Суд должен руководствоваться ч. 3 ст. 60 УК РФ, т.е. "учитывать характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи".
Несовершеннолетним исправительные работы назначаются в соответствии с ч. 4 ст. 88 УК РФ, которая устанавливает максимально возможный срок данного вида наказания - до одного года, причем при назначении наказания данной категории осужденных, кроме обстоятельств, предусмотренных ст. 60 УК РФ, учитываются условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц.
Анализируемый вид наказания не может быть назначен нетрудоспособным гражданам, поскольку предполагает обязательную трудовую деятельность осужденного. Не может быть он назначен и военнослужащим, так как в соответствии с ч. 1 ст. 51 УК РФ вместо исправительных работ им назначается наказание в виде ограничения по военной службе.
Кроме того, новая редакция ст. 50 УК РФ установила круг лиц, к которым исправительные работы не могут применяться. В соответствии с ч. 5 ст. 50 УК РФ исправительные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами I группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
3. Исполнение приговора суда, в соответствии с которым лицо обязано отбывать наказание в виде исправительных работ, возлагается на уголовно-исполнительную инспекцию <1>, являющуюся структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний. Функции УИИ по исполнению данного вида наказания подробно регламентированы Инструкцией о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (далее - Инструкция) <2>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности" (в редакции Постановления Правительства РФ от 20 февраля 1999 г. N 199) // СЗ РФ. 1997. N 25. Ст. 2947.
<2> См.: Приказ Минюста России от 12 апреля 2005 г. N 38 "Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества" (в редакции Приказов Минюста России от 17 августа 2005 г. N 134, от 13 января 2006 г. N 1) // РГ. 2005. N 97.
Обращение к исполнению приговора, определения или постановления возложено на суд. В соответствии с ч. 4 ст. 390 УПК РФ приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение трех суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции. В рамках данной нормы суд направляет распоряжение об исполнении наказания в виде исправительных работ и копию приговора в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного, которая не позднее 30 дней после получения распоряжения и копии приговора должна направить осужденного для отбывания наказания.
В случае изменения приговора апелляционной, кассационной или надзорной инстанцией помимо приговора направляется соответствующее определение, при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания - копия определения суда, при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания в порядке помилования - соответствующий акт о помиловании. Если приговор был обжалован, но оставлен в силе либо не обжаловался, то с копией приговора направляется справка о вступлении последнего в законную силу.
После поступления в УИИ копии приговора (определения, постановления) суда и приложений к ней они в этот же день регистрируются в журнале входящих документов инспекции и журнале учета осужденных, а затем в адрес суда направляется извещение о принятии приговора к исполнению. На каждого осужденного заводится личное дело, заполняются контрольно-сроковая и сторожевая карточки. Первая помещается в картотеку, а вторая направляется в паспортно-визовую службу ОВД. Далее осужденному направляется письменное уведомление о необходимости явки в инспекцию.
Персональный учет осужденных к наказанию в виде исправительных работ необходим для контроля за своевременным привлечением осужденных к труду, правильностью производимых из заработной платы удержаний, а также своевременным снятием осужденного с учета при наступлении оснований, предусмотренных действующим законодательством, что в конечном счете способствует правильному исполнению исправительных работ.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 39 УИК РФ в целях осуществления контроля за поведением осужденных к исправительным работам уголовно-исполнительные инспекции проводят следующие мероприятия:
- ведут учет осужденных; разъясняют порядок и условия отбывания наказания; контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные;
- проводят с осужденными воспитательную работу; с участием сотрудников милиции в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, контролируют поведение осужденных;
- обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ;
- принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно.
Для эффективного исполнения рассматриваемого вида наказания осужденные состоят на одном из следующих видов учета.
Осужденные, привлеченные к труду, из заработка которых производятся удержания в доход государства, состоят на оперативном учете.
На предварительном учете состоят осужденные, не приступившие к работе по истечении 30 дней со дня постановки на учет; уволенные во время отбывания наказания с прежнего места работы и не поступившие на новую работу по истечении 30 дней со дня увольнения; не работающие без уважительных причин, в том числе в связи с болезнью, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним.
На контрольном учете состоят осужденные, не приступившие к работе до истечения 30 дней со дня постановки на учет; не работающие по уважительным причинам (болезнь, отпуск и т.д.); уволенные во время отбывания наказания с прежнего места работы и не приступившие к новой работе до истечения 30 дней со дня увольнения; выбывшие за пределы территории, обслуживаемой инспекцией, в отношении которых не поступили подтверждения о получении личных дел; не работающие в связи с отбыванием административного взыскания в виде ареста, содержанием под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания исправительных работ; в отношении которых в суде решается вопрос об освобождении от дальнейшего отбывания исправительных работ в связи с тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, психическим расстройством, а также об отсрочке отбывания наказания в связи с беременностью; в отношении которых в суды направлены представления о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 4 ст. 50 УК РФ; находящиеся на медицинском освидетельствовании для определения группы инвалидности, наличия психического расстройства или иной тяжкой болезни; в отношении которых проводятся первоначальные розыскные мероприятия.
Осужденные, объявленные в розыск службой криминальной милиции территориального органа внутренних дел, состоят на учете разыскиваемых.
5. Одной из основных обязанностей УИИ является своевременное направление осужденного на работу в места, определяемые органом местного самоуправления по согласованию с инспекцией, в районе места жительства осужденного.
Уголовно-исполнительной инспекцией, во-первых, осуществляется вызов осужденного в УИИ, где в ходе беседы разъясняются ему под расписку порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности, основания и порядок применения мер поощрения и взыскания; уточняются и проверяются анкетные данные; выясняются сведения о близких родственниках и лицах, которые могут оказывать влияние на осужденного, а также иные вопросы, имеющие значение для осуществления эффективного контроля за его поведением, после чего выдается предписание для отбывания исправительных работ, во-вторых, направляется администрации организации, в которой будет работать осужденный, копия приговора (определения, постановления), извещение и бланк расчетных сведений.
В извещении администрации организации подробно разъясняются ее права и обязанности по исполнению приговора суда, условия отбывания исправительных работ, порядок производства удержаний из заработной платы осужденного, а также ответственность должностных лиц организации за злостное неисполнение приговора суда, предусмотренная ст. 315 УК РФ.
Одной из важных функций уголовно-исполнительной инспекции являются проведение с осужденными к исправительным работам воспитательной работы при содействии администрации организаций, в которых они работают. Все воспитательные мероприятия осуществляются с учетом личности осужденного, совершенного им преступления, отношения его к труду, а также других значимых обстоятельств.
Статья 40. Условия отбывания исправительных работ
Комментарий к статье 40
1. Комментируемая статья устанавливает условия отбывания наказания осужденными к исправительным работам, предусматривающие возложение на осужденных соответствующих обязанностей и конкретных правоограничений. Осужденные обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду и своевременно являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову.
2. Следует отметить, что правоограничения связаны прежде всего с трудовой деятельностью осужденных. Из заработной платы осужденного производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда. Размер этих удержаний в соответствии с ч. 3 ст. 50 УК РФ может быть в пределах от 5 до 20%. Здесь необходимо обратить внимание на несогласованность действующего уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Первое, говоря о производимых удержаниях, оперирует понятием "заработок осужденного", второе - "заработная плата осужденного". Понятие "заработок" по содержанию шире, чем понятие "заработная плата". Наряду с основной заработной платой по должностным окладам, тарифным ставкам, сдельным расценкам и т.п. в заработок включаются также все виды доплат и надбавок к заработной плате (в том числе единовременные вознаграждения за выслугу лет), денежные и натуральные премии, оплата за сверхурочную работу, а также за работу в праздничные и выходные дни, вознаграждение за общие годовые итоги работы предприятия, оплата труда по совместительству и др. В связи с изложенным в законодательстве следовало бы заменить в ч. 3 ст. 50 УК РФ слово "заработок" на словосочетание "заработная плата".
Учет отработанного осужденным времени, заработной платы и произведенных из нее удержаний ведется в учетной карточке, которая заводится на каждого осужденного и помещается в картотеку персонального учета осужденных.
3. Во время отбывания наказания осужденный может быть переведен на другую работу или уволен по инициативе администрации организации на общих основаниях в соответствии с трудовым законодательством. Однако на основании ч. 3 ст. 40 УИК РФ в период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без письменного разрешения уголовно-исполнительной инспекции. Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы.
Разрешение на увольнение или отказ в нем выносится инспекцией на основании письменного заявления осужденного после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения на увольнение должен быть мотивирован. При этом осужденному должно быть разъяснено его право на обжалование принятого решения у начальника территориального органа ФСИН России, в прокуратуре или суде в установленном законом порядке.
Действующее уголовно-исполнительное законодательство не устанавливает ограничений на отбывание наказания в организациях с определенной формой собственности. Иными словами, в настоящее время осужденные могут отбывать наказание на предприятиях любых форм собственности, предусмотренных Конституцией РФ. Местом работы осужденного могут быть также другие организации, труд в которых регулируется не только ТК РФ, но и иными нормативными актами (например, трудовые отношения членов производственного кооператива <1>).
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (в ред. Федеральных законов от 14 мая 2001 г. N 53-ФЗ, от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2321.
В случае возникновения необходимости в изменении места отбывания осужденным исправительных работ инспекция обращается в орган местного самоуправления. При положительном решении этого вопроса инспекция выдает осужденному предписание и направляет в организацию, в которой он будет отбывать исправительные работы, копию приговора (определения, постановления) суда, извещение и бланк расчетных сведений.
4. Об изменениях, связанных с увольнением или переводом на новое место работы, а также с изменением места жительства, осужденный, отбывающий наказание в виде исправительных работ, в течение 10 дней обязан поставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию.
5. Часть 6 ст. 40 УИК РФ закрепляет возможность предоставления осужденному в период отбывания исправительных работ администрацией организации по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 18 рабочих дней. Другие виды отпусков осужденным предоставляются на общих основаниях.
Необходимо сказать, что разработка и принятие УИК РФ происходили в период действия прежнего законодательства о труде, а именно КЗоТ РСФСР 1971 г. С 1 февраля 2002 г. вступил в силу ТК РФ, в ст. 115 которого введено понятие ежегодного основного оплачиваемого отпуска и закреплена его минимальная продолжительность - 28 календарных дней (в отличие от 24 рабочих дней, предусматривавшихся КЗоТ РСФСР). Он предоставляется всем лицам, работающим по трудовому договору, независимо от того, является работа основной или по совместительству, занят работник полное или неполное рабочее время. Таким образом, в настоящее время в национальном законодательстве имеется несогласованность: УИК РФ определяет отпуск в рабочих днях, а ТК РФ - в календарных.
Этот момент представляется важным, поскольку при исчислении отпуска в календарных днях в расчет берутся также выходные дни, а при определении продолжительности отпуска в рабочих днях исчисление производится в расчете на шестидневную рабочую неделю без учета выходных дней. То есть 18 рабочих дней, установленных ч. 6 ст. 40 УИК РФ, будут соответствовать трем рабочим неделям. При пересчете трех недель на календарные дни с учетом действующего трудового законодательства продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска осужденных к исправительным работам составит 21 календарный день.
Статья 41. Утратила силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.
Статья 42. Исчисление срока исправительных работ
Комментарий к статье 42
1. В соответствии с ч. 2 ст. 50 УК РФ исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет, а несовершеннолетним осужденным - на срок до одного года (ч. 4 ст. 88 УК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 42 УИК РФ срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. Началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу.
В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, не должно быть меньше количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал указанное количество дней и отсутствуют основания, установленные УИК РФ, для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней. Таким образом, продолжительность исполнения наказания может превысить календарный срок наказания.
2. Частью 3 ст. 42 УИК РФ устанавливается, что время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам (болезнь, любые виды отпусков и т.д.), в срок отбывания исправительных работ не засчитывается.
Здесь необходимо обратить внимание на несогласованность данной части и ч. 7 комментируемой статьи, которая определяет, что в срок наказания не засчитываются: а) время, в течение которого осужденный не работал; б) время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением либо действиями, связанными с ним; в) время отбывания административного взыскания в виде ареста, а также время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания.
3. В случае тяжелой болезни осужденного, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания, инспекция разъясняет ему его право на обращение в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания наказания, при необходимости оказывает ему помощь в подготовке ходатайства в суд.
В случае признания осужденного инвалидом I группы инспекция направляет в суд представление о его досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания, а при наступлении беременности осужденной - представление об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам (п. 85 Инструкции).
4. В организациях, где применяется суммарный учет рабочего времени, срок наказания исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов. При таком виде учета отработанных дней ежедневная и еженедельная продолжительность рабочего времени может быть как больше, так и меньше установленных рабочего дня и рабочей недели. Однако последние компенсируются в рамках определения общего учетного времени.
Статья 43. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам
Комментарий к статье 43
1. Законодателем помимо уголовно-исполнительной инспекции, выполняющей главную роль в реализации наказания в виде исправительных работ, возлагаются определенные обязанности и на администрацию организации, в которой осужденный отбывает данное наказание. Часть 1 ст. 43 УИК РФ устанавливает указанные обязанности администрации организации, а именно:
1) правильно и своевременно производить удержания из заработной платы осужденного и перечислять удержанные суммы в установленном порядке;
2) осуществлять контроль за поведением осужденного на производстве (время выхода осужденного на работу и ухода с нее, взаимоотношения с коллегами по работе и т.д.);
3) содействовать уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с осужденным. Воспитательная работа представляет собой комплекс мер, способствующих преодолению осужденными личностных деформаций, интеллектуальному, духовному развитию, правопослушному поведению и социальной адаптации, а также целенаправленное позитивное воздействие на осужденных путем включения их в различные сферы жизнедеятельности (трудовую, образовательную, общественную). Все воспитательные мероприятия осуществляются с учетом личности осужденного, совершенного им преступления, отношения его к труду, исполнения возложенной обязанности, а также других значимых обстоятельств;
4) соблюдать условия отбывания наказания;
5) уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также осуществлять предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или о его увольнении с работы.
2. При направлении администрации организации, в которой будет работать осужденный, копии приговора (определения, постановления), бланка расчетных сведений уголовно-исполнительная инспекция направляет и извещение.
В извещении администрации организации подробно разъясняются ее права и обязанности по исполнению приговора суда, условия отбывания исправительных работ, порядок производства удержаний из заработной платы осужденного, а также ответственность должностных лиц организации за злостное неисполнение приговора суда, предусмотренная ст. 315 УК РФ. По данной статье несут ответственность представители власти, государственные служащие, служащие органа местного самоуправления, а также служащие государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации за злостное неисполнение вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению. Злостным следует считать неисполнение судебного решения после сделанного в письменной форме уголовно-исполнительной инспекцией предупреждения.
Статья 44. Порядок производства удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам
Комментарий к статье 44
1. Негативным последствием наказания в виде исправительных работ являются удержания в доход государства части заработной платы осужденного, производимые с первого дня выхода его на работу.
В соответствии с ч. 3 ст. 50 УК РФ из заработка осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Началом производства удержаний из заработной платы осужденного считается день начала срока отбывания наказания, т.е. день выхода осужденного на работу.
Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам и перечислением удержанных сумм в соответствующий бюджет. Для осуществления такого контроля, а именно для проверки финансовой документации организации уголовно-исполнительные инспекции вправе привлекать финансовые и налоговые органы.
2. Удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы за вторую его половину независимо от наличия претензий по исполнительным документам; при увольнении денежные средства удерживаются за проработанную часть месяца. Удержания осуществляются из заработной платы осужденного, включая все виды дополнительных выплат, в том числе денежные премии, предусмотренные системой оплаты труда, если они не имеют характера единовременного вознаграждения. Как гласит п. 90 Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, из суммы заработной платы не исключаются налоги и другие платежи <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Минюста России от 12 апреля 2005 г. N 38 "Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества".
Если по общему правилу, установленному ч. 2 ст. 138 ТК РФ, размер удержаний по нескольким исполнительным документам не может превышать 50% заработной платы, то для лиц, отбывающих исправительные работы, ч. 3 указанной статьи делает исключение и устанавливает максимальный размер удержаний из заработной платы равным 70%.
В отличие от ИТК РСФСР 1971 г., в соответствии с которым удержания производились по каждому месту работы осужденного к исправительным работам (ст. 95), действующее уголовно-исполнительное законодательство является более гуманным, устанавливая взимание удержаний только из заработной платы по основному месту работы осужденного. Такой подход позволяет осужденным иметь дополнительный заработок и в большей степени обеспечивать себя и свою семью материальными средствами. Однако в случае ухудшения материального положения отбывающего исправительные работы размеры удержаний в доход государства из его заработной платы могут быть уменьшены. Снижение удержаний производится судом с учетом всех доходов осужденного по ходатайству самого осужденного, уголовно-исполнительной инспекции или администрации организации, в которой осужденный работает. Причинами снижения размера удержаний могут быть, например, рождение ребенка, болезнь члена семьи осужденного или его самого и др.
3. При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Натуральная часть переводится в стоимостное выражение. Удержанные суммы перечисляются администрацией организации платежным поручением в соответствующий бюджет ежемесячно.
С лиц, которым ежемесячная заработная плата не начисляется, а определяется по итогам какого-либо периода (года, сезона, рейса, окончания выполнения определенного вида работ), удержания взимаются по мере начисления заработной платы. Окончательный расчет производится с учетом данных налоговых и финансовых органов о доходе осужденного в истекшем году. Сумма ежемесячных удержаний с лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, и фермеров устанавливается исходя из предполагаемых доходов, заявленных в их декларациях. Окончательный расчет производится по итогам года исходя из размера полученной ими прибыли.
При получении расчетных сведений инспекция проверяет правильность и своевременность производства и перечисления удержаний и вносит данные в учетную карточку осужденного. В случае обнаружения нарушений принимает меры к их устранению.
Сотрудники инспекции не реже одного раза в шесть месяцев проверяют правильность удержаний из заработной платы осужденных непосредственно по месту работы. О результатах проверки составляется акт в двух экземплярах, один из которых остается в организации, а второй (с отметкой представителя администрации организации об ознакомлении с актом) хранится в инспекции и используется для контроля за устранением недостатков.
4. Уголовно-исполнительным законодательством предусмотрен перечень некоторых видов доходов, получаемых осужденными, с которых удержания не производятся. К ним относятся:
- пенсии, которые осужденные к исправительным работам получают в порядке социального обеспечения, пособия, носящие единовременный характер и получаемые по социальному страхованию;
- выплаты и вознаграждения, не предусмотренные системой заработной платы отбывающих исправительные работы, которые также носят единовременный характер, к ним относится и компенсация за неиспользованный отпуск;
- заработок осужденного к исправительным работам, если он отработал сверхурочное время, которое дополнительно в срок наказания не входит;
- заработок, получаемый не по основному месту работы;
- суммы, которые получены осужденным в виде компенсации за расходы во время нахождения в командировке, в связи с переводом, приемом на работу вновь и другие компенсации;
- выходное пособие;
- суммы, выплачиваемые отбывающим наказание за использование принадлежащего осужденным инструмента, транспорта, сумм, используемых осужденным на приобретение не выданных организацией спецодежды, спецобуви, иных компенсационных выплат.
5. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" <1> (в редакции от 29 декабря 2006 г.) граждане, осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, безработными быть признаны не могут, однако согласно ч. 2 ст. 35 того же Закона выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного только в случае осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915.
6. Частью 5 ст. 44 УИК РФ определяется особый порядок исчисления размера пособия по временной нетрудоспособности для лица, отбывающего исправительные работы. Данная норма до внесения изменений Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 25 и 44 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" <1> устанавливала, что пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы за вычетом удержаний в размере, установленном приговором суда. Данное положение ставило в достаточно сложную ситуацию осужденных к данному виду наказания, поскольку размер пособия у них был ниже пропорционально производимым удержаниям, чем у работников, не отбывающих данный вид наказания. Но вышеуказанный Закон исправил ситуацию и в настоящее время пособия по временной нетрудоспособности осужденного к наказанию в виде исправительных работ "исчисляются из его заработной платы без учета удержаний в размере, установленном приговором суда".
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 36.
Статья 183 "Гарантии работнику при временной нетрудоспособности" ТК РФ гласит, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности, размер и условия выплаты которого устанавливаются федеральным законом.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22 декабря 2005 г. N 180-ФЗ "Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году" <1> пособие по временной нетрудоспособности исчисляется из средней заработной платы застрахованного лица, выплачиваемой ему работодателем, производящим выплату указанных пособий, за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности с учетом непрерывного трудового стажа и других условий, установленных нормативными правовыми актами об обязательном социальном страховании. Таким образом, пособие по временной нетрудоспособности следует исчислять из фактического заработка застрахованного лица по основному месту работы с учетом заработка, полученного работником на условиях внутреннего совместительства.
--------------------------------
<1> РГ. 2005. 27 дек.
Исчисление же средней заработной платы осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии со ст. 139 ТК РФ, согласно которой для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).
При этом в случае повышения размера заработной платы в расчетном периоде указанное повышение учитывается с даты повышения фактически начисленной заработной платы.
7. При отмене приговора или изменении его с прекращением дела излишне удержанные из заработной платы осужденного суммы возвращаются ему через соответствующий банк за счет организации, которой производились удержания. Основанием для возврата является определение (постановление) надзорной инстанции об отмене или изменении приговора и прекращении дела.
Статья 45. Утратила силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.
Статья 46. Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания
Комментарий к статье 46
1. Комментируемая статья содержит перечень нарушений порядка и условий отбывания наказания в виде исправительных работ, меры ответственности осужденного, понятие злостно уклоняющегося от отбывания наказания и скрывшегося с места жительства.
Нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ в соответствии с ч. 1 ст. 46 УИК РФ являются:
- неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;
- неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;
- прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
2. В случае нарушения осужденным порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция после вызова осужденного или посещения его непосредственно по месту жительства в процессе проведения повторной беседы отбирает у него объяснение о причинах допущенного нарушения. При отсутствии уважительных причин инспекция выносит осужденному предупреждение в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания, при необходимости обязывает осужденного до двух раз в месяц являться в инспекцию для регистрации. В этом случае выносится постановление, которое объявляется осужденному под роспись, и заполняется регистрационный лист.
3. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания исправительных работ УИИ может направить в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания, предусмотренным ч. 4 ст. 50 УК РФ, а именно ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ. Данная норма предусмотрена ч. 5 ст. 46 УИК РФ, однако она не учитывает изменений, внесенных в УК РФ Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" <1> (в ред. Федеральных законов от 11 марта 2004 г. N 12-ФЗ, от 5 января 2006 г. N 11-ФЗ), который ст. 50 УК РФ изложил в новой редакции, и ответственность за злостное уклонение осужденного от отбывания исправительных работ в настоящее время предусмотрена ч. 4, а не ч. 3, на которую делается ссылка в ч. 5 ст. 46 УИК РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848.
Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из указанных в ч. 1 ст. 46 УИК РФ нарушений, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно.
4. Согласно п. 151 Инструкции при содействии подразделения розыска территориального органа ФСИН России, осуществляя первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденного, инспекция:
- проводит опрос родственников, соседей и других граждан, которым могут быть известны сведения о вероятном местонахождении осужденного либо иные данные, которые могут способствовать его розыску;
- устанавливает через организацию, где работал осужденный, сведения о его возможном местонахождении, а также через адресно-справочное бюро, по домовой книге, адресно-справочной картотеке органа внутренних дел, сведения о его снятии с регистрационного учета в военном комиссариате по месту жительства;
- осуществляет проверку по учетам органов внутренних дел с целью выявления скрывшегося среди задержанных, арестованных, подсудимых и ранее числившихся в розыске, а также по учетам медицинских учреждений, моргов и бюро регистрации несчастных случаев;
- направляет запросы в органы внутренних дел других регионов для установления разыскиваемого по месту жительства его родственников и знакомых.
Материалы, полученные в ходе первоначальных розыскных мероприятий по установлению местонахождения осужденного, концентрируются в отдельной папке при его личном деле.
5. Если по истечении 30 дней первоначальных розыскных мероприятий местонахождение осужденного к исправительным работам не установлено, инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ более строгим видом наказания. Одновременно с представлением в суд направляются копия приговора (определения, постановления) и материалы первоначальных розыскных мероприятий по установлению местонахождения осужденного.
В представлении указываются конкретные факты уклонения осужденного от отбывания наказания: в течение какого времени он не являлся на работу со дня получения предписания и по вызову в инспекцию или на регистрацию без уважительных причин, количество прогулов, появлений на работе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, какие меры воздействия принимались к нему по месту работы, жительства и со стороны инспекции, как он на них реагировал, а также наличие взысканий и приводов. К представлению прилагаются характеристики с места работы осужденного, информация участкового уполномоченного милиции, объяснения осужденного и другие документы.
В отношении осужденного, местонахождение которого неизвестно, в представлении указываются результаты первоначальных розыскных мероприятий и, в случае их наличия, сведения о том, что он скрылся с целью уклонения от отбывания исправительных работ (п. 111 Инструкции).
Согласно п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. N 2 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" при решении вопроса о том, является ли злостным уклонение от отбывания исправительных работ, судам необходимо проверять обоснованность применения к осужденному уголовно-исполнительной инспекцией предупреждений, указанных в ч. 2 ст. 46 УИК РФ, выяснять причины повторного нарушения порядка и условий отбывания наказания после объявления осужденному предупреждения в письменном виде, а также другие обстоятельства, свидетельствующие о нежелании осужденного работать (появление на работе в нетрезвом состоянии, прогулы, увольнение с работы, уклонение от обязанности сообщить об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней, невыход более двух раз в течение месяца на обязательные работы без уважительных причин и т.п.).
В соответствии с ч. 4 ст. 50 УК РФ в случае злостного уклонения лица от отбывания исправительных работ суд может заменить неотбытый срок исправительных работ лишением свободы (соответственно, из расчета один день лишения свободы за три дня исправительных работ) на срок и менее двух месяцев <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2007. 24 янв.
В соответствии с подп. "в" п. 2 ст. 397 УПК РФ вопрос о замене исправительных работ на основании ст. 50 УК РФ входит в перечень вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора по представлению учреждения или органа, исполняющего наказание (п. 5 ч. 1 ст. 399 УПК РФ), а в соответствии с ч. 1 ст. 396 УПК РФ - отнесен к ведению суда, постановившего приговор. Если же приговор приводится в исполнение в месте, на которое не распространяется юрисдикция суда, постановившего приговор, то отмеченные вопросы разрешаются судом того же уровня, а при его отсутствии в месте исполнения приговора - вышестоящим судом. В этом случае копия постановления суда по месту исполнения приговора направляется в суд, постановивший приговор (ч. 2 ст. 396 УПК РФ).
Скрывшийся с места жительства осужденный объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов, который при необходимости продлевается судом до 30 суток.
Вопрос о заключении под стражу осужденного, скрывшегося с целью уклонения от отбывания исправительных работ, рассматривается судом по представлению органа внутренних дел по месту задержания осужденного.
Глава 8. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ
Статья 47. Места отбывания ограничения свободы
Комментарий к статье 47
1. Ограничение свободы как вид уголовного наказания впервые введен в отечественное законодательство в 1996 г. В соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" его исполнение было отложено до 2005 г. Однако и на сегодняшний момент нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства об ограничении свободы на практике не реализуются прежде всего по экономическим причинам.
В настоящее время ФСИН России подготовлен и внесен в Правительство РФ законопроект, предусматривающий изменение правовой природы и порядка исполнения ограничения свободы. В соответствии с законопроектом этот вид наказания будет представлять собой комплекс устанавливаемых судом условий (обязанностей) и запретов, исполняемых осужденным без изоляции от общества под надзором специализированного государственного органа. При этом не исключается возможность отслеживания перемещения осужденных с использованием средств электронного мониторинга (электронных браслетов).
2. В действующем законодательстве ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора 18-летнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора (ст. 53 УК РФ). Согласно ст. 16 УИК РФ такими учреждениями являются исправительные центры.
По общему правилу, установленному в ч. 1 комментируемой статьи, осужденные к ограничению свободы отбывают наказание в исправительных центрах, размещенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.
Однако в определенных законом ситуациях осужденные могут быть направлены для отбывания ограничения свободы в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Федерации. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает такой порядок в двух случаях: 1) при назначении ограничения свободы в порядке замены иного вида наказания; 2) при отсутствии исправительного центра по месту постоянного жительства осужденного.
3. Часть 3 комментируемой статьи содержит обязанность органов местного самоуправления по содействию органам, исполняющим наказание в виде ограничения свободы, в трудовом и бытовом устройстве осужденных, направленных для отбывания наказания.
Статья 48. Направление осужденных к ограничению свободы к месту отбывания наказания
Комментарий к статье 48
1. Согласно комментируемой статье направление осужденных к ограничению свободы к месту отбывания наказания осуществляется в двух формах: самостоятельно и под стражей (под конвоем).
2. Самостоятельно следуют в исправительный центр большинство осужденных к ограничению свободы по приговору суда или осужденные, которым это наказание назначено в порядке замены (смягчения) иного вида наказания. В отношении осужденных к ограничению свободы установлен следующий порядок. Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к ограничению свободы не позднее 10 суток со дня получения соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) вручает осужденному предписание о направлении к месту отбывания наказания. В предписании с учетом необходимого для проезда времени указывается срок, в течение которого осужденный должен прибыть к месту отбывания наказания. Осужденному выдаются билеты и денежные средства на дорогу, так как они в соответствии со ст. 48 УИК РФ следуют к месту отбывания наказания за счет государства.
Осужденные, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ограничением свободы, освобождаются из-под стражи и следуют в исправительный центр также за счет государства и самостоятельно. Администрацией исправительного учреждения осужденному может быть разрешен краткосрочный выезд на срок до пяти суток без учета времени нахождения в пути с последующим самостоятельным прибытием в исправительный центр. В этом случае администрация исправительного учреждения вручает осужденному предписание о выезде к месту отбывания наказания с указанием маршрута следования и времени прибытия в исправительный центр с учетом срока разрешенного выезда.
3. С учетом личности осужденного, места расположения исправительного учреждения и исправительного центра осужденный к ограничению свободы по определению суда может быть направлен в исправительный центр в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы, т.е. под конвоем. Конвоирование указанных лиц осуществляется сотрудниками соответствующих подразделений уголовно-исполнительной системы в специальных вагонах и автомобилях, на пароходах и в самолетах по установленным маршрутам под стражей и постоянным надзором.
4. В случае уклонения осужденного от получения предписания или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок осужденный объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток. После задержания осужденный направляется к месту отбывания наказания в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы, либо в суд направляется представление о замене ограничения свободы лишением свободы в порядке применения ч. 5 ст. 53 УК РФ.
Статья 49. Исчисление срока ограничения свободы
Комментарий к статье 49
1. В соответствии со ст. 53 УК РФ ограничение свободы может быть назначено лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим судимости, на срок от одного года до трех лет, а лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, - на срок от одного года до пяти лет. Ограничение свободы может назначаться на срок менее одного года только в случае замены этим видом наказания обязательных или исправительных работ.
Срок ограничения свободы согласно ч. 1 комментируемой статьи исчисляется со дня прибытия осужденного в исправительный центр.
2. В срок ограничения свободы засчитывается из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы время: содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения; следования под конвоем из исправительного учреждения в исправительный центр при замене неотбытой части лишения свободы ограничением свободы. Кроме того, в срок ограничения свободы засчитывается время краткосрочного выезда после освобождения из исправительного учреждения до прибытия в исправительный центр.
3. В срок ограничения свободы не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на работе или по месту жительства свыше одних суток. Такое отсутствие является злостным уклонением от отбывания наказания. В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от отбывания наказания, начальник исправительного центра или лицо, его заменяющее, направляет в суд представление о замене неотбытого срока ограничения свободы лишением свободы. Со дня направления соответствующего представления и до решения суда осужденный с санкции прокурора может быть водворен в дисциплинарный изолятор на срок до 30 суток.
Осужденный, оставивший территорию исправительного центра на срок свыше 24 часов, объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.
Статья 50. Порядок отбывания ограничения свободы
Комментарий к статье 50
1. Комментируемая статья устанавливает порядок отбывания ограничения свободы. Необходимо отметить, что в ней во многом воспроизводятся нормы ИТК РСФСР, регулировавшие исполнение условного осуждения к лишению свободы (освобождения) с обязательным привлечением к труду, а также нормы, определяющие условия отбывания лишения свободы в колониях-поселениях (ст. 129 УИК РФ).
2. Границы территорий исправительных центров определяются в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2005 г. N 201 "Об определении границ территорий исправительных центров", согласно которому границы территорий исправительных центров определяются Федеральной службой исполнения наказаний по согласованию с органами местного самоуправления и органами внутренних дел.
В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые Министерством юстиции РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.
3. Части 4 и 5 комментируемой статьи устанавливают дифференцированный порядок отбывания ограничения свободы. Согласно закону в различных исправительных центрах отбывают наказание осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, и осужденные к ограничению свободы по приговору суда, а также осужденные за преступление, совершенное в соучастии. Отдельно от иных осужденных содержатся осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы и имеющие судимость.
4. Помимо основных обязанностей, закрепленных в ст. 11 УИК РФ, осужденные к ограничению свободы согласно ч. 3 комментируемой статьи обязаны: а) выполнять Правила внутреннего распорядка исправительных центров; б) работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра; в) постоянно находиться в пределах исправительного центра, не покидать его без разрешения администрации. Осужденным, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, в необходимых случаях администрация исправительного центра может разрешить выезд на срок до пяти суток за его пределы непосредственно после постановки осужденного на учет, если такой выезд не был разрешен администрацией исправительного учреждения после освобождения; г) проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях и не покидать их в ночное время без разрешения администрации исправительного центра; д) участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности, как правило, в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; е) постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.
Осужденным также запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего распорядка исправительных центров.
5. Основным средством обеспечения исполнения обязанностей и запретов, установленных для осужденных к ограничению свободы, является надзор. Он осуществляется администрацией исправительного центра и состоит в наблюдении и контроле за осужденными по месту жительства и месту работы, а также в нерабочее время. В частности, осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, вещи осужденных - досмотру. Порядок осуществления надзора определяется нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ.
В случае обнаружения запрещенных предметов у осужденного они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и либо передаются на хранение, либо уничтожаются, либо реализуются. Средства от реализации изъятых предметов зачисляются в соответствующий бюджет. В том же порядке передаются на хранение или уничтожаются изъятые вещества.
6. Осужденные к ограничению свободы вправе иметь при себе наличные денежные средства и распоряжаться ими без ограничений. Для стимулирования правопослушного поведения осужденных к ограничению свободы уголовно-исполнительное законодательство предусматривает определенную систему мер. Так, ч. 8 комментируемой статьи устанавливает возможность улучшения условий отбывания данного вида наказания. Осужденным, не допускающим нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющим семью, по постановлению начальника исправительного центра может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади. Эти осужденные обязаны являться для регистрации до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника исправительного центра. Кроме того, осужденным к ограничению свободы разрешается заочно обучаться в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания.
Статья 51. Материально-бытовое обеспечение осужденных к ограничению свободы
Комментарий к статье 51
1. Комментируемая статья регулирует материально-бытовое обеспечение осужденных к ограничению свободы, которое включает в себя создание в исправительных центрах необходимых жилищно-бытовых условий, обеспечение осужденных вещевым имуществом и питанием.
2. Осужденные размещаются в общежитиях исправительных центров, где им предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного в исправительном центре не может быть менее четырех квадратных метров.
Осужденным, не допускающим нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющим семью, по постановлению начальника исправительного центра может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади.
Для создания нормальных коммунально-бытовых условий в общежитии оборудуются комната для хранения личных вещей, бытовая комната, комната воспитательной работы (отдыха), сушилка, раздевалка, умывальник, туалет. Кроме того, на территории исправительного центра могут находиться столовая, баня, парикмахерская, прачечная с дезинфекционной камерой, мастерские по ремонту обуви и одежды, камера для длительного хранения личных вещей и др.
3. Для осужденных к ограничению свободы не установлена специальная форма одежды. По территории исправительного центра и за его пределами они могут передвигаться в гражданской одежде. При этом одежда, белье и обувь приобретаются осужденными самостоятельно за счет собственных средств. При отсутствии у осужденных собственных средств по не зависящим от них причинам (отсутствие оплачиваемой работы, болезнь, иные исключительные обстоятельства) администрацией исправительных центров в индивидуальном порядке может быть оказана материальная помощь.
4. Осужденные к ограничению свободы ежедневно обеспечиваются трехразовым, как правило, горячим питанием. Питание осужденных организуется администрацией исправительных центров и оплачивается осужденными за счет собственных средств. При отсутствии у осужденных собственных средств по не зависящим от них причинам питание обеспечивается за счет средств государства.
На работах с вредными условиями труда за счет средств предприятия осужденным выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Предприятия, привлекающие к труду осужденных, могут организовывать их дополнительное питание.
5. В связи с тем что осужденные, находящиеся в исправительных центрах, вправе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими, они могут приобретать, хранить и использовать все предметы, изделия и вещества, за исключением предметов, изделий и веществ, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров. К таковым относятся оружие, наркотические средства и психотропные вещества, а также их аналоги, алкогольные напитки, сильнодействующие и ядовитые вещества, и др.
Статья 52. Медико-санитарное обеспечение осужденных к ограничению свободы
Комментарий к статье 52
1. Медико-санитарное обеспечение включает в себя оказание осужденным к ограничению свободы лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи. Эти виды помощи оказываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья с учетом установленного порядка отбывания наказания.
2. Лечебно-профилактическая помощь оказывается осужденным к ограничению свободы в двух формах: амбулаторной и стационарной.
Для амбулаторного медицинского обслуживания осужденных по решению Министерства юстиции РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ могут создаваться специальные медицинские учреждения. В тех случаях, когда такие учреждения отсутствуют, амбулаторную медицинскую помощь осужденным к ограничению свободы оказывают в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту нахождения исправительных центров за счет средств соответствующих бюджетов.
Стационарное медицинское обслуживание осужденных осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями органов здравоохранения по месту нахождения исправительных центров в порядке, установленном нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с Министерством юстиции РФ.
3. В исправительных центрах обеспечивается строгое выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований, призванных предупредить возникновение и распространение инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований возлагается на администрацию исправительных центров.
Статья 53. Условия труда осужденных к ограничению свободы
Комментарий к статье 53
1. Комментируемая статья определяет условия труда осужденных к ограничению свободы. По смыслу статьи, общественно полезный труд для данной категории осужденных является обязательным. Они трудоустраиваются по направлению администрации исправительных центров в организациях различных форм собственности. Свое содействие в этом вопросе оказывают органы местного самоуправления.
2. Продолжительность рабочего времени и времени отдыха осужденных к ограничению свободы, оплата их труда, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Помимо ТК РФ на осужденных распространяются нормы Федеральных законов от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации"; от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и др. Исключением являются вопросы приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, которые регулируются уголовно-исполнительным законодательством.
3. Администрации организаций, в которых работают осужденные, запрещается увольнять их с работы, кроме следующих случаев: а) освобождение от отбывания наказания по основаниям, установленным уголовным законодательством Российской Федерации; б) перевод осужденного на работу в другую организацию или в другой исправительный центр; в) замена ограничения свободы лишением свободы; г) вступление в законную силу приговора суда, которым лицо, отбывающее ограничение свободы, осуждено к лишению свободы; д) невозможность выполнения данной работы вследствие состояния здоровья осужденного либо сокращения объема работ.
Перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с администрацией исправительного центра и по возможности с учетом мнения осужденного.
4. Одним из основных принципов организации труда осужденных к ограничению свободы является сочетание их труда и профессионального обучения. Указанный принцип реализуется посредством организации обязательного начального профессионального образования или профессиональной подготовки осужденных (ч. 4 комментируемой статьи).
Профессиональное обучение осужденных к ограничению свободы возлагается на администрацию организаций, в которых они работают (ч. 1 ст. 55 УИК РФ). Оно организуется в двух формах: начальное профессиональное образование (обучение осужденных в профессиональных училищах) и профессиональная подготовка осужденных (обучение на производстве).
Кроме того, осужденным к ограничению свободы разрешается заочно обучаться в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания (ч. 9 ст. 50 УИК РФ).
Статья 54. Обязанности администрации исправительного центра
Комментарий к статье 54
1. Комментируемая статья содержит перечень основных обязанностей администрации исправительных центров. На нее возлагается обеспечение установленных порядка и условий исполнения (отбывания) наказания в виде ограничения свободы с момента прибытия осужденного в исправительный центр до его освобождения из него.
По прибытии в исправительный центр осужденного ставят на учет, ему разъясняют права и обязанности, порядок и условия отбывания наказания, выдают удостоверение личности, которое должно постоянно находиться у осужденного. До сведения осужденного доводятся Правила внутреннего распорядка исправительного центра, о чем у него берется подписка, его предупреждают об ответственности за нарушение установленных порядка и условий отбывания наказания.
При содействии органов местного самоуправления администрация исправительного центра организует трудовое и бытовое устройство осужденных к ограничению свободы.
В течение всего срока отбывания наказания на администрацию исправительного центра возлагается обязанность по обеспечению соблюдения порядка и условий отбывания наказания осужденными. Для этого она осуществляет надзор за осужденными по месту жительства и работы, проводит обысковые мероприятия в помещениях, в которых они проживают, их личный досмотр, изымает запрещенные к приобретению, хранению и использованию предметы и вещества (ст. 50 УИК РФ), а в случаях самовольного отсутствия осужденного на работе или по месту жительства организует первоначальные мероприятия по установлению места нахождения и розыску осужденного.
Администрация исправительного центра также проводит с осужденными воспитательную работу, применяет к ним установленные законом меры поощрения и взыскания, ведет работу по их подготовке к освобождению.
2. Порядок исполнения перечисленных и иных обязанностей администрацией исправительного центра определяется нормами гл. 8 УИК РФ и нормативными правовыми актами, принятыми в их развитие.
Статья 55. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы
Комментарий к статье 55
1. Комментируемая статья содержит перечень основных обязанностей администрации организаций, в которых работают осужденные. Эти обязанности связаны в первую очередь с организацией труда осужденных к ограничению свободы.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи работодатель обеспечивает привлечение осужденных к труду с учетом состояния здоровья и профессиональной подготовки. В тех случаях, когда осужденный не обладает необходимыми знаниями, умениями и навыками для выполнения предложенной ему работы, администрация обеспечивает получение им начального профессионального образования или профессиональную подготовку.
Кроме того, администрация организаций, в которых работают осужденные, участвует в создании для них необходимых жилищно-бытовых условий. В частности, за счет средств предприятия может быть организовано дополнительное питание осужденных.
2. Администрации организаций, в которых работают осужденные, запрещается увольнять их с работы по собственной инициативе. Исключение составляют перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи случаи: а) освобождение от отбывания наказания по основаниям, установленным уголовным законодательством Российской Федерации; б) перевод осужденного на работу в другую организацию или в другой исправительный центр; в) замена ограничения свободы лишением свободы; г) вступление в законную силу приговора суда, которым лицо, отбывающее ограничение свободы, осуждено к лишению свободы; д) невозможность выполнения данной работы вследствие состояния здоровья осужденного либо сокращения объема работ.
Статья 56. Воспитательная работа с осужденными к ограничению свободы
Комментарий к статье 56
1. Воспитательная работа согласно ст. 9 УИК РФ признается одним из основных средств исправления осужденных. В Концепции воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы, утвержденной 20 апреля 2000 г., определяется, что воспитательная работа - это система педагогически обоснованных мер, способствующих преодолению личностных деформаций осужденных, их интеллектуальному, духовному и физическому развитию, правопослушному поведению и социальной адаптации после освобождения. Задачами воспитательной работы с осужденными к ограничению свободы являются их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, повышение их образовательного и культурного уровня.
Воспитательная работа с осужденными к ограничению свободы проводится администрацией исправительного центра, а также администрацией организации, в которой работают осужденные, по следующим основным направлениям: нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к ограничению свободы, способствующее их исправлению.
2. Активное участие осужденных в проводимых мероприятиях воспитательного характера является основанием для их поощрения и учитывается при определении степени исправления осужденных.
Статья 57. Меры поощрения, применяемые к осужденным к ограничению свободы
Комментарий к статье 57
1. Комментируемая статья устанавливает виды поощрений, которые могут применяться к осужденным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы. Основанием для поощрения является хорошее поведение осужденного, его добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях.
Наиболее значимыми для осужденных к ограничению свободы являются такие меры поощрения, как разрешение на проведение за пределами исправительного центра выходных и праздничных дней, а также разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы исправительного центра.
Поощрения объявляются только в письменной форме по постановлению или в приказе начальника исправительного центра или лица, его замещающего.
К осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.
2. В настоящее время ч. 2 комментируемой статьи противоречит действующему законодательству. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ установлено, что лица, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, могут быть представлены только к замене наказания более мягким видом наказания, условно-досрочное освобождение к ним не применяется.
Статья 58. Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания ограничения свободы и за злостное уклонение от отбывания ограничения свободы
Комментарий к статье 58
1. Комментируемая статья определяет ответственность за нарушение порядка и условий отбывания ограничения свободы и за злостное уклонение от отбывания ограничения свободы.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи нарушением порядка и условий отбывания ограничения свободы признается: а) нарушение трудовой дисциплины; б) нарушение общественного порядка или установленных для осужденного правил проживания; в) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра; г) невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания; д) оставление места работы или места жительства на срок не более 24 часов, за что на него налагались взыскания в письменной форме.
За совершение указанных нарушений к осужденному могут быть применены следующие виды взысканий: а) выговор; б) запрещение покидать общежитие в определенное время суток на срок до одного месяца; в) водворение в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных центров в дисциплинарный изолятор на срок до 15 суток.
2. Более строгие меры ответственности предусмотрены к осужденным, злостно уклоняющимся от отбывания наказания. Таковым считается самовольное без уважительных причин оставление осужденным территории исправительного центра, невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания, оставление места работы или места жительства на срок свыше 24 часов.
Осужденный, оставивший территорию исправительного центра на срок свыше 24 часов, объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.
В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от отбывания наказания, начальник исправительного центра или лицо, его заменяющее, направляет в суд представление о замене неотбытого срока ограничения свободы лишением свободы. Время самовольного отсутствия осужденного в срок ограничения свободы не засчитывается (ч. 3 ст. 49 УИК РФ).
Со дня направления соответствующего представления и до решения суда осужденный с санкции прокурора может быть водворен в дисциплинарный изолятор на срок до 30 суток.
Статья 59. Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к ограничению свободы
Комментарий к статье 59
1. Комментируемая статья регулирует порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы. В отличие от дисциплинарной практики, установленной в отношении осужденных к лишению свободы, решение о применении к осужденным к ограничению свободы мер поощрения и взыскания выносится только в письменной форме.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет порядок привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности. При применении мер взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и предыдущее поведение осужденного к ограничению свободы. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.
В законе установлены сроки наложения и исполнения взыскания. Оно налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.
Взыскание исполняется, как правило, немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи правом применения предусмотренных мер поощрения (ст. 57) и взыскания (ст. 58 УИК РФ) пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его заменяющее. Начальник отряда имеет право объявлять осужденному благодарность.
Статья 60. Надзор за осужденными к ограничению свободы и меры предупреждения нарушений установленного порядка отбывания ограничения свободы
Комментарий к статье 60
1. Одним из основных средств обеспечения установленного порядка и условий отбывания ограничения свободы является надзор за осужденными. В исправительных центрах осужденные содержатся без охраны, но под постоянным надзором администрации. Он состоит в наблюдении и контроле за осужденными по месту жительства и месту работы, а также в нерабочее время. Надзор осуществляется круглосуточно и повсеместно: в жилых помещениях и на производстве, во время сна и личного времени, с использованием технических средств и без таковых. Эти функции осуществляют специальные службы исправительного центра и сотрудники иных его подразделений.
Порядок осуществления надзора определяется нормативными правовыми актами.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает возможность немедленного водворения осужденного в дисциплинарный изолятор за нарушение общественного порядка. Речь здесь идет о нарушениях общественного порядка, совершенных осужденным за пределами исправительного центра. Дальнейшее решение о применении к нарушителю мер взыскания, предусмотренных ч. 2 ст. 58 УИК РФ, должно быть принято администрацией исправительного центра в течение 24 часов с момента водворения нарушителя в дисциплинарный изолятор. Если нарушение общественного порядка содержит состав административного правонарушения, к осужденному может быть применено административное наказание в соответствии с КоАП РФ.
Глава 9. ИСПОЛНЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ВИДОВ НАКАЗАНИЙ
Статья 61. Исполнение приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград
Комментарий к статье 61
1. Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград применяется исключительно в качестве дополнительного вида наказания. Необходимо обратить внимание на то, что данный вид наказания может быть назначен только при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного, хотя ни в одной санкции статьи Особенной части УК РФ прямого указания на возможность и необходимость назначения данного вида наказания не имеется. Иными словами, в каждом конкретном случае суд должен принять решение о его применении к осужденному. Данный вид наказания не может быть назначен условно и в отношении несовершеннолетних преступников.
В отличие от иных видов уголовных наказаний законодателем не предусмотрен срок, на который лицо, виновное в совершении преступления, может быть лишено специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции от 12 апреля 2007 г.) гражданин, лишенный воинского звания, после снятия или погашения судимости может быть восстановлен в прежнем воинском звании должностным лицом, имеющим право присваивать это воинское звание в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. В соответствии с п. 18 Положения о государственных наградах Российской Федерации <1> Президент РФ может восстановить гражданина Российской Федерации в правах на государственные награды: в случае его реабилитации; если совершенное награжденным деяние, за которое он лишен государственных наград, потеряло характер общественно опасного.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" (в редакции от 28 июня 2005 г.) // САПП РФ. 1994. N 10. Ст. 775.
Специальными являются звания, присваиваемые сотрудникам УИС, органов внутренних дел и других государственных органов, где предусмотрено присвоение таких званий.
Воинскими являются звания, присваиваемые лицам, проходящим военную службу. Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях. Перечень воинских званий дается в ч. 1 ст. 46 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Классными чинами являются чины, присваиваемые государственным служащим, занимающим государственные должности в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции от 2 марта 2007 г.) (например, действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса и т.д.).
В соответствии с п. 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. Таким образом, из анализа приведенного Положения следует, что почетные звания являются разновидностью государственных наград.
Порядок присвоения почетных званий регламентируется Положениями о почетных званиях, утвержденным Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" <1> (в редакции от 23 декабря 2001 г.).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 64.
Следует обратить внимание на то, что суд не вправе лишить, например, ученой степени, ученого звания и иных званий, носящих квалификационный характер и подтверждающих соответствующий уровень профессиональной компетенции, мастерства.
После вступления приговора суда о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград в законную силу последний направляет органу, присвоившему звание, классный чин или наградившему государственной наградой, копию приговора. Данное положение не противоречит предписаниям уголовно-процессуального законодательства, в соответствии с которым копия обвинительного приговора направляется судьей или председателем суда в то учреждение или в тот орган, на которые возложено исполнение наказания (ч. 2 ст. 393 УПК РФ).
В случае изменения приговора суда первой или апелляционной инстанции при рассмотрении уголовного дела в кассационном порядке к копии приговора прилагается также копия определения суда кассационной инстанции.
2. На основании поступившей копии приговора должностное лицо в установленном порядке вносит в соответствующие документы запись о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград.
Должностное лицо принимает меры по лишению осужденного прав и льгот, предусмотренных для лиц, имеющих соответствующие звание, чин и награды, для чего информирует об этом организации, предприятия, применяющие данные льготы (например, органы здравоохранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и др.) и изымает у осужденного или членов его семьи соответствующие ордена, медали, знаки отличия, а также документы и удостоверения к ним.
3. При назначении наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград к осужденному военнослужащему запаса копия приговора суда направляется в военный комиссариат по месту воинского учета последнего.
4. Исполнение приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград должно быть осуществлено в месячный срок, о чем соответствующее должностное лицо сообщает в суд, вынесший приговор.
Статья 62. Утратила силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.
Статья 63. Утратила силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.
Статья 64. Утратила силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.
Статья 65. Утратила силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.
Статья 66. Утратила силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.
Статья 67. Утратила силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ.
Раздел III. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ АРЕСТА
Глава 10. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ
ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ АРЕСТА
Статья 68. Места отбывания ареста
Комментарий к статье 68
1. Арест является видом наказания, новым для современного российского уголовного права, хотя дореволюционное уголовное право знало этот вид наказания. Краткосрочный арест назначался на срок от одного до трех месяцев и отбывался в арестных домах. С утверждением УИК РФ 1997 г. арест не начал применяться. Закон "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" и Закон "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" отложили до 2001 г. применение ареста, поскольку экономическое положение государства не позволяло выделять значительные средства на строительство арестных домов, подготовку их персонала и содержание осужденных. Впоследствии названные Законы были изменены и введение в действие ареста в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 4-ФЗ было отложено до 2006 г.
Арест как мера административного взыскания предусмотрен КоАП РФ. Он может применяться и в качестве меры пресечения. Эти меры имеют одно и то же название, но правовая природа их совершенно разная.
Как вид уголовного наказания арест представляет собой один из видов лишения свободы, поскольку он связан с изоляцией от общества. В УК РФ 1996 г. предусмотрено три наказания, связанных с изоляцией от общества: арест, лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы, хотя официально такой раздел в Уголовном кодексе не выделен.
Арест не может быть назначен лицам, не достигшим в момент вынесения приговора 16-летнего возраста, беременным женщинам и женщинам, имеющих детей до 14 лет.
Введение ареста как самостоятельного вида уголовного наказания было вполне оправдано желанием сократить применение лишения свободы на короткие сроки. Их применение приводило к переполнению исправительных колоний общего режима, испытывавших значительные сложности в размещении осужденных. Таким образом, по мысли законодателя, введение ареста должно было стать одним из способов реализации такого принципа уголовно-исполнительного права, как рациональное применение мер принуждения.
Однако в настоящее время ситуация изменилась. Расширилось назначение лишения свободы с отбыванием его в колониях-поселениях. Кроме того, Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ внес изменения в ст. 56 УК РФ и снизил минимальный срок лишения свободы до двух месяцев. При таких условиях значение ареста как самостоятельного вида наказания заметно снизилось.
2. Весьма важным признаком ареста, который подчеркивается в ч. 1 ст. 54 УК РФ, является содержание осужденных в условиях строгой изоляции. Для лишения свободы, определение которого дается в ч. 1 ст. 56 УК РФ, этот признак не употребляется. По мысли законодателя, применение ареста на короткий срок - от одного до шести месяцев - за преступления небольшой тяжести должно обеспечить в первую очередь достижение целей специальной и общей превенции путем интенсивного карательно-профилактического воздействия, которое достигается также путем строгой изоляции осужденных.
Необходимо отметить, что в санкциях многих статей Особенной части УК РФ, предусматривающих ответственность за преступления небольшой тяжести, не устанавливаются даже максимальные сроки ареста. Например, наказание в виде ареста на срок до четырех месяцев предусмотрено в санкциях ст. ст. 115, 124, ч. 1 ст. 137, ч. 2 ст. 138 и т.д., до трех месяцев - в санкциях ст. 116, ч. 3 ст. 118, ст. 125, ч. 1 ст. 157 УК РФ и др.
Анализ санкций статей Особенной части УК РФ показывает, что арест, в отличие, например, от штрафа или исправительных работ, предусматривается во многих статьях не только при совершении преступлений небольшой тяжести, но и при отсутствии квалифицирующих признаков деяния, наличие которых вместе с тем не переводит его в категорию средней тяжести. В частности, при нарушении неприкосновенности жилища (ч. 1 ст. 139 УК РФ) предусмотрены такие наказания, как штраф, исправительные работы и арест, а в ч. 2 указанной статьи, устанавливающей квалифицирующий признак данного состава преступления, предусмотрены применение штрафа и лишения свободы до двух лет. В перечне наказаний в ч. 2 ст. 139 УК РФ арест отсутствует. Такое же сочетание санкции имеет место в ст. ст. 245, 256, 258 УК РФ и других статьях.
Таким образом, арест рассматривается ст. 54 УК РФ как карательно-профилактическая мера воздействия к лицам, совершившим преступления небольшой тяжести. Однако это не означает, что при применении ареста не преследуется цель исправления. Как известно, эта цель может быть достигнута не только средствами убеждения, исправления, предусмотренными ч. 2 ст. 9 УИК РФ, но и путем принуждения без одновременного привлечения осужденных к труду, общему и профессиональному образованию, поскольку применение мер принуждения может оказать положительное влияние на поведение осужденных. Этот метод известный педагог А.С. Макаренко охарактеризовал как воспитание принуждением.
3. Как указывалось, арест устанавливается на срок от одного до шести месяцев, а при замене обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть назначен и на срок менее одного месяца.
Особенность применения наказания в виде ареста состоит в том, что он не может быть назначен условно и, кроме того, к этой категории осужденных не применяются условно-досрочное освобождение и замена наказания более мягким (ст. ст. 73, 79 УК РФ). Такие ограничения обусловлены характером применяемого наказания и его краткими сроками, которые не позволяют в достаточной мере изучить осужденного.
4. Арест не применяется к лицам, не достигшим к моменту вынесения приговора 16-летнего возраста, а также к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет.
5. В УИК РФ установлено правило о месте отбывания наказания осужденных к аресту. В отличие от исполнения ограничения свободы, а также лишения свободы, когда место отбывания наказания ограничивается пределами территории субъектов Российской Федерации, на которой они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 47, ч. 1 ст. 73), осужденные к аресту должны отбывать наказание по месту осуждения (ч. 1 ст. 68 УИК РФ). Это означает, что осужденный к этому виду наказания должен содержаться в пределах административной территории района, города, округа, где расположен суд, но не области, края или республики, которые являются субъектом Федерации. Исключением в данном случае могут быть города Москва или Санкт-Петербург, которые являются одновременно субъектами Федерации и едиными населенными пунктами.
6. Второе требование к месту отбывания данного вида наказания состоит в том, что оно ограничивается только местом осуждения. При исполнении ограничения или лишения свободы указывается еще и место жительства. Поэтому осужденные к аресту не могут направляться для отбывания наказания к месту своего постоянного проживания. Это общее положение закрепляется также указанием на то, что осужденный отбывает весь срок наказания, как правило, в одном арестном доме (ч. 2 ст. 68 УИК РФ). Введение таких жестких правил о месте отбывания ареста объясняется главным образом необходимостью не допускать экономически неоправданные их перемещения. Имеет значение и достаточно краткий срок наказания. Вместе с тем учитывается, что осужденные к аресту, кроме несовершеннолетних, не имеют права на свидание, поэтому отбывание наказания вне места жительства не затронет прав родственников и не заставит их покупать дорогостоящие авиа- или железнодорожные билеты.
7. Однако УИК РФ устанавливает определенные исключения из этого правила. Согласно ч. 3 ст. 68 перевод осужденного из одного арестного дома в другой допускается в случае болезни или необходимости обеспечения его личной безопасности, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению в данном арестном доме. Таковыми могут быть стихийное бедствие, эпидемия, введение в районе расположения арестного дома чрезвычайного положения и т.д.
Статья 69. Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста
Комментарий к статье 69
1. Как отмечалось, осужденные к аресту содержатся в условиях строгой изоляции. В ч. 2 ст. 69 УИК РФ раскрывается это понятие. Согласно указанной статье на осужденных распространяются условия содержания, установленные на общем режиме в тюрьме, которые, прежде всего, предполагают их содержание в запираемых камерах. В арестных домах раздельно размещаются: осужденные мужчины и женщины; несовершеннолетние осужденные, а также ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы и имеющие судимость.
2. На осужденных распространяются условия содержания, установленные для отбывающих наказание в тюрьме в условиях общего режима, т.е. в соответствии с правилами, установленными в ч. 4 ст. 131 УИК РФ, и только в части, касающейся расходования средств, имеющихся на их лицевых счетах, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, а также пользования ежедневной прогулкой. Но в отличие от общего режима в тюрьме сумма денег, которую они могут расходовать, уменьшена с 40 до 20% минимального размера оплаты труда, а продолжительность прогулки сокращается до одного часа. Лишь для несовершеннолетних она составляет полтора часа в день (ч. ч. 2, 4 ст. 69 УИК РФ).
3. Кроме того, осужденным не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатом и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Соответствующее исключение сделано и для несовершеннолетних. Они могут видеться со своими родителями или лицами, их заменяющими, один раз в месяц в течение трех часов.
4. Осужденным также не разрешается получать посылки, передачи и бандероли, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежды по сезону. Введение ограничений на получение свиданий, посылок, передач и бандеролей, с одной стороны, является элементом строгой изоляции, а с другой - имеет карательное значение. В то же время осужденные могут отправлять и получать письма без ограничений (почтовые расходы оплачиваются самими осужденными).
5. Кроме того, осужденным к аресту не разрешается передвижение без конвоя, поскольку предоставление такой возможности противоречило бы требованиям строгой изоляции.
6. При исключительных личных обстоятельствах, связанных со смертью близкого родственника или его тяжелой болезнью, угрожающей жизни больного, а также в случае стихийного бедствия, причинившего значительный материальный ущерб осужденному или его семье (п. "а" ч. 1 ст. 97 УИК РФ), осужденным к аресту может быть разрешен телефонный разговор с близкими родственниками продолжительностью до 15 минут. Наличие исключительного личного обстоятельства должно быть подтверждено документом (например, заверенной телеграммой, справкой). Осужденным к лишению свободы в подобных случаях разрешен выезд для того, чтобы навестить больного родственника, принять участие в похоронах или оказать помощь семье в случае стихийного бедствия. Однако осужденные к аресту в силу строгой изоляции таким правом не пользуются.
7. Общее образование, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных не осуществляется, так как в условиях камерного содержания это было бы крайне затруднительно. Кроме того, краткие сроки ареста не позволяют организовать нормальный учебный процесс.
Статья 70. Привлечение к труду осужденных к аресту
Комментарий к статье 70
1. Осужденные к аресту не привлекаются к оплачиваемому труду. Им не разрешается и индивидуальная трудовая деятельность. Это вызывается их строгой изоляцией и одновременно рассматривается как элемент кары.
2. Вместе с тем осужденные могут привлекаться к труду для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию арестного дома, но без оплаты и продолжительностью не более четырех часов в неделю.
3. Осужденные к аресту не могут быть заняты обслуживанием охранных сооружений, помещений, где хранятся служебная документация, оружие, множительная, телефонная и радиотехника.
4. Инвалиды I и II групп, а также мужчины в возрасте старше 60 и женщины старше 55 лет могут привлекаться к работам по хозяйственному обслуживанию по их желанию.
Статья 71. Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным к аресту
Комментарий к статье 71
1. Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным к аресту, по сравнению с такими же мерами в отношении осужденных к лишению свободы (ст. ст. 113 и 115), также существенно сокращены, сужены основания их применения.
2. Меры поощрения, которые администрация может применять к осужденным к аресту, - это благодарность, разрешение на телефонный разговор и досрочное снятие ранее наложенного взыскания.
3. Благодарность может быть объявлена в устной и письменной форме, остальные взыскания - только в письменной форме. К осужденному, имеющему неснятые взыскания, поощрение может быть объявлено только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.
4. Меры поощрения применяются за хорошее поведение, которое может выражаться в следовании порядку и условиям отбывания наказания в виде ареста, а также в выполнении всех законных требований администрации арестного дома, в добросовестном отношении к труду во время работ по хозяйственному обслуживанию арестного дома, в соблюдении правил гигиены, в содержании в опрятном виде своего спального места. Должно быть учтено вежливое отношение осужденного к администрации арестного дома и другим осужденным.
5. Меры взыскания, которые может применять администрация арестного дома к осужденным, - это выговор и водворение в штрафной изолятор на срок до 10 суток.
Выговор может быть объявлен устно и письменно, водворение в штрафной изолятор - только письменно.
6. Меры взыскания применяются за нарушение установленного порядка отбывания наказания. Это может выражаться в употреблении спиртных напитков, наркотиков, психотропных веществ, мелком хулиганстве, угрозе, оскорблении или неповиновении администрации арестного дома (при отсутствии признаков преступления), уклонении от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного либо принудительного лечения, мужеложстве или лесбиянстве и др.
7. Применяя взыскания, администрация арестного дома учитывает обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
8. Постановления о поощрениях и взысканиях заносятся в личное дело осужденного. Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным соответствует порядку их применения при исполнении лишения свободы (см. ст. ст. 114 и 117 УИК РФ и комментарий к ним).
Статья 72. Материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание осужденных к аресту
Комментарий к статье 72
1. Материально-бытовое обеспечение осужденных осуществляется по нормам, установленным для осужденных, содержащихся на общем режиме в тюрьме, а для несовершеннолетних - по нормам, установленным в воспитательных колониях. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного не может быть менее двух с половиной квадратных метров. Норма жилой площади для несовершеннолетних соответствует установленной для воспитательных колоний и составляет не менее трех с половиной квадратных метров.
2. Нормы питания устанавливаются Правительством РФ. Несовершеннолетние, а также больные осужденные в соответствии с медицинским заключением получают питание по повышенной норме.
3. Нормы обеспечения вещевым довольствием утверждаются Министерством юстиции РФ. Осужденные могут получать одежду по сезону в посылках от родственников и иных лиц.
4. Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место. Он обеспечивается спальными принадлежностями по нормам, утвержденным Министерством юстиции РФ.
5. Поскольку ч. 2 ст. 69 УИК РФ разрешает осужденным получать посылки с одеждой по сезону, можно сделать вывод, что осужденные к аресту вправе носить собственную одежду гражданского образца. При отсутствии у них одежды по сезону администрация арестного дома обеспечивает ею за счет арестного дома.
6. При необходимости осужденным предоставляется медицинская помощь, так как им гарантируется право на охрану здоровья и медицинское обслуживание. Осужденные обязаны соблюдать санитарно-гигиенические и противоэпидемические правила.
7. По прибытии в арестный дом осужденный подвергается медицинскому обследованию. В дальнейшем при необходимости ему оказывается медицинская помощь амбулаторно или, в зависимости от состояния здоровья, стационарно в медицинской части арестного дома либо в лечебно-профилактическом учреждении уголовно-исполнительной системы.
8. Если во время отбывания наказания будет установлено, что осужденный страдает психическим расстройством, не исключающим вменяемости, которое связано с опасностью для себя или окружающих, в суд направляется представление о применении к данному лицу принудительных мер медицинского характера.
9. Если осужденный признан медицинской комиссией нуждающимся в обязательном лечении от туберкулеза, алкоголизма, наркомании, токсикомании, ВИЧ-инфекции или венерического заболевания, администрация арестного дома организует проведение такого лечения.
10. Осужденным к аресту может предоставляться за их счет дополнительная лечебно-профилактическая помощь, оказываемая специалистами органов здравоохранения в условиях медицинской части арестного дома либо, если осужденный переведен туда, - в лечебно-профилактических или лечебных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Раздел IV. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Глава 11. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ
В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Статья 73. Места отбывания лишения свободы
Комментарий к статье 73
1. Частью 1 ст. 73 УИК РФ установлено общее правило, определяющее место отбывания наказания в виде лишения свободы. За отдельными исключениями, установленными законом, осужденные отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Во многих случаях место жительства осужденных совпадает с местом совершения ими преступления, но преступления могут совершаться и не по месту жительства.
2. Отбывание наказания в пределах территории субъекта Федерации, где осужденный проживал до совершения преступления, имеет большое значение для исправления осужденных. Это обусловлено тем, что отбывание наказания по месту жительства способствует поддержанию социально полезных связей и в первую очередь сохранению семейных связей, а также связей с близкими, трудовым коллективом. Их наличие стимулирует правопослушное поведение осужденных, формирует стремление к досрочному освобождению и возвращению к семье и привычной микросреде.
В то же время отбывание наказания не по месту жительства, как показывает практика, указанные социально полезные связи нередко разрушает. Во многом это обусловлено тем, что родные и близкие осужденного в силу материального положения не имеют возможности посещать его, а также не имеют возможности оказывать ему финансовую поддержку в период отбывания наказания. Кроме того, направление осужденного за пределы субъекта Федерации связано и с расходами государства на его перевозку и охрану.
Исходя из изложенного закон устанавливает правило, согласно которому отбывание наказания не по месту жительства возможно тогда, когда осужденный не имел такового или когда направление осужденного в иные места вызвано причинами субъективного плана, такими как состояние здоровья осужденного или для обеспечения его личной безопасности. Осужденные также могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Федерации, с их согласия. Такое согласие может быть, например, дано в связи с болезнью близкого родственника, проживающего на территории другого субъекта, в связи с наличием на такой территории высшего учебного заведения и в иных случаях.
3. В соответствии со ст. 58 УК РФ осужденным назначается вид исправительного учреждения в зависимости от ряда факторов, указанных в этой норме. Но все без исключения виды исправительных учреждений на территории каждого субъекта Федерации отсутствуют. Кроме того, имеющиеся исправительные учреждения могут быть переполнены. Поэтому для отбывания наказания в виде лишения свободы на территорию иного субъекта Федерации осужденные могут быть направлены и по объективным причинам, к которым относится отсутствие в субъекте Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможность размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях. В таких случаях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Федерации, в котором имеются условия для их размещения.
4. Отсутствие исправительных учреждений соответствующего вида в том или ином субъекте Федерации особенно значимо для осужденных тех категорий, число которых относительно невелико, а также тех, которые должны содержаться отдельно от других осужденных. В частности, к таким категориям относятся осужденные женщины и несовершеннолетние осужденные. Создание соответствующих исправительных учреждений для таких категорий осужденных в каждом субъекте Федерации невозможно (по экономическим и иным причинам). Поэтому они направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений (исправительных колоний для женщин, воспитательных колоний, где отбывают лишение свободы несовершеннолетние осужденные).
5. Кроме того, имеются и иные категории осужденных, которые отбывают лишение свободы в специально для этих категорий предназначенных исправительных учреждениях. Они перечислены в ч. 4 комментируемой статьи. К ним, в частности, относятся осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденные за некоторые наиболее опасные преступления, например за похищение человека (ст. 126 УК РФ), за торговлю людьми при отягчающих обстоятельствах (ч. ч. 2 и 3 ст. 127.1 УК РФ), за террористический акт (ст. 205 УК РФ), за захват заложника (ст. 206 УК РФ) и ряд других преступлений. Эти осужденные направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.
6. Более подробно вопрос о раздельном содержании осужденных в исправительных учреждениях регламентирован нормами ст. 80 УИК РФ.
Статья 74. Виды исправительных учреждений
Комментарий к статье 74
1. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, составляют единую уголовно-исполнительную систему. Ее составной частью являются исправительные учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертную казнь. К числу исправительных учреждений законом отнесены исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
2. Основным видом исправительных учреждений являются исправительные колонии, где отбывают наказание осужденные к лишению свободы, достигшие 18 лет. Вид колонии назначается судом в соответствии со ст. 58 УК РФ.
Исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В целях обеспечения возможности отбывания осужденными лишения свободы в регионе по месту жительства и сокращения числа перевозок осужденных в одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.
3. Вид исправительной колонии назначается с учетом тяжести совершенного преступления, формы вины, наличия рецидива преступлений, факта отбывания осужденными лишения свободы ранее. Чем опаснее совершенное преступление и личность виновного, тем более строгий вид исправительной колонии определяется для отбывания наказания.
4. Колонии-поселения предназначены для отбывания наказания осужденными трех категорий: а) осужденными к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности; б) за умышленные преступления небольшой и средней тяжести; в) осужденными, переведенными из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных ч. ч. 2 и 3 ст. 78 УИК РФ. В то же время ч. 1 ст. 58 УК РФ суду предоставлено право с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного назначить осужденным первых двух категорий отбывание наказания в исправительных колониях общего режима с указанием мотивов принятого решения. В колониях-поселениях возможно совместное содержание мужчин и женщин. Во всех исправительных учреждениях иных видов мужчины и женщины содержатся раздельно.
5. Важное значение для определения вида исправительного учреждения имеет факт отбывания осужденными лишения свободы ранее. Содержание этого понятия раскрывается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 г. N 14 "О практике назначения судами видов исправительных учреждений". Ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы являются осужденные, отбывавшие это наказание реально. К ним, в частности, относятся:
- лицо, условно осужденное к лишению свободы, которое по основаниям, изложенным в ч. ч. 3, 4 и 5 ст. 74 УК РФ, было направлено для отбывания лишения свободы в исправительное учреждение;
- осужденная к лишению свободы женщина, которая по отбытии части срока наказания была освобождена из исправительного учреждения с предоставлением отсрочки отбывания наказания в соответствии со ст. 82 УК РФ;
- лицо, осужденное к лишению свободы, которое по отбытии части срока наказания освобождено из мест лишения свободы условно-досрочно либо по амнистии, в порядке помилования, по болезни (ст. 81 УК РФ) или которому оставшаяся неотбытая часть лишения свободы заменена более мягким видом наказания;
- лицо, осужденное к лишению свободы по приговору суда другого государства (включая страну - участницу Содружества Независимых Государств), которое в связи с последующей передачей его в Россию для дальнейшего отбывания наказания отбывало лишение свободы в исправительном учреждении Российской Федерации в соответствии с судебным решением о принятии приговора к исполнению, а также лицо, имеющее судимость по приговорам других стран - участниц Содружества Независимых Государств до прекращения существования СССР.
Не может рассматриваться как ранее отбывавшее наказание в виде лишения свободы лицо:
- осуждавшееся к наказанию в виде исправительных работ или ограничения свободы, которому по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 50 и ч. 4 ст. 53 УК РФ, эти виды наказаний были заменены лишением свободы;
- которому за совершенное преступление суд в соответствии с ч. 2 ст. 55 УК РФ вместо лишения свободы назначил наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части;
- находившееся в исправительном учреждении по приговору суда, если в отношении его приговор отменен в порядке надзора с прекращением дела либо изменен и назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или применено условное осуждение к лишению свободы;
- осуждавшееся к лишению свободы, но фактически не отбывавшее наказание в исправительных учреждениях в связи с применением к нему амнистии или освобождением от отбывания наказания в порядке помилования либо неприведением в исполнение приговора в случаях истечения установленных законом сроков давности обвинительного приговора согласно ст. 83 УК РФ;
- отбывающее наказание в виде лишения свободы, в случае его осуждения к лишению свободы за преступление, совершенное до вынесения первого приговора;
- осужденное к лишению свободы и отбывшее наказание в местах лишения свободы за деяния, преступность и наказуемость которых устранена действующим законом, а равно если действующим законом за их совершение не предусмотрено наказание в виде лишения свободы;
- ранее осуждавшееся к лишению свободы в пределах срока нахождения его под стражей в качестве меры пресечения, поскольку оно не отбывало наказание в исправительном учреждении.
6. Исправительные колонии общего режима предназначены для отбывания наказания осужденными мужчинами, кроме перечисленных в ч. ч. 5, 6 и 7 ст. 74 УИК РФ, а также осужденными женщинами.
7. Исправительные колонии строгого режима исполняют наказание в отношении мужчин, впервые осужденных к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденные ранее отбывали лишение свободы.
8. Из всех видов исправительных колоний наиболее строгие условия содержания предусмотрены в исправительных колониях особого режима. В них отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.
9. В тюрьмах отбывают наказание три категории осужденных мужчин. Это осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний. Первые две категории осужденных направляются для отбывания наказания в тюрьму по приговору суда, который может назначить отбывание части срока наказания в тюрьме. Относительно того, какая часть срока назначается с отбыванием в тюрьме, закон ограничений не содержит. Но в этом случае суд засчитывает время содержания осужденного под стражей до вступления в законную силу обвинительного приговора в срок отбывания наказания в тюрьме. Последняя категория осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены по определению суда из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были направлены в тюрьму. Осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, а также осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат.
10. В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии любого вида. В таких учреждениях оказывается амбулаторная медицинская помощь больным открытой формой туберкулеза, в том числе назначенная и как обязательное лечение, а также проводится обязательное лечение больных алкоголизмом и наркоманией. В лечебно-профилактических учреждениях (больницах, специальных психиатрических и туберкулезных больницах) оказывается стационарная медицинская помощь. Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.
11. Несовершеннолетние осужденные к лишению свободы отбывают наказание в воспитательных колониях. Исключение из этого правила составляют осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года в целях закрепления результатов исправления, завершения среднего (полного) общего образования или профессиональной подготовки. Оставление осужденных, достигших возраста 18 лет, в воспитательной колонии производится по постановлению начальника воспитательной колонии, санкционированному прокурором.
12. В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется Министерством юстиции РФ.
13. Отрицательно характеризующиеся осужденные к лишению свободы, достигшие возраста 18 лет, переводятся для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии в изолированный участок воспитательной колонии при его наличии или в исправительную колонию общего режима по решению суда.
Статья 75. Направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания
Комментарий к статье 75
1. Наказание в виде лишения свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Несовершеннолетние осужденные направляются в воспитательные колонии (ст. 56 УК РФ).
2. Направление осужденного к месту отбытия наказания является важным этапом исполнения наказания. На этом этапе прежде всего решается вопрос о конкретном учреждении, где будет отбывать наказание осужденный. Как правило, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Федерации.
Однако, учитывая в основном весьма значительные территории субъектов Федерации, очень важно, чтобы учреждение, где осужденный будет отбывать наказание, находилось как можно ближе к месту его жительства. Это во многих случаях способствует сохранению осужденным социально полезных связей, в первую очередь семьи, поскольку облегчает возможность родственникам осужденного навещать последнего достаточно часто, оказывать ему моральную и психологическую поддержку, положительно воздействовать на поведение осужденного.
Должная организация процесса направления осужденных к месту отбытия наказания влияет и на своевременность применения к ним мер исправительного воздействия. Чем скорее осужденный окажется в исправительном учреждении, где будет отбывать наказание, тем больше возможностей у администрации помочь осужденному скорректировать свое поведение, приобрести социально полезные установки, адаптироваться к условиям отбывания наказания.
И наконец, четко организованный процесс направления осужденных к месту отбывания наказания весьма значим с позиции обеспечения нормальной деятельности следственных изоляторов, многие из которых, как известно, значительно перегружены. Поэтому своевременная отправка осужденных влияет и на наполняемость следственных изоляторов, а следовательно, и на условия содержания в них подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
3. Направление представляет собой перемещение осужденного к месту отбывания наказания. Перемещения могут иметь как плановый, так и иной характер. В зависимости от этого определяется и число перемещаемых осужденных.
4. Ранее уже отмечалось, что осужденные к лишению свободы, как правило, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Это правило установлено ст. 73 УИК РФ. Этой же статьей предусмотрены и случаи, когда осужденные могут направляться для отбывания наказания в другие места. Например, при отсутствии по месту жительства или по месту осуждения соответствующего исправительного учреждения.
5. Основанием исполнения наказания и направления осужденного в места лишения свободы является приговор суда либо изменяющие его определения или постановления суда, вступившие в законную силу. Обращение приговора к исполнению возлагается на суд. Оно заключается в том, что председатель суда или судья направляют администрации следственного изолятора распоряжение об исполнении приговора. К этому распоряжению прилагаются копия приговора, справка о вступлении его в законную силу, а также копия определения суда кассационной инстанции в случае, если приговор был обжалован.
6. Направление осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства для дальнейшего отбывания наказания за пределы Российской Федерации, а также принятие из-за рубежа осужденных российских граждан осуществляются по решению суда в соответствии с международными договорами Российской Федерации либо письменным соглашением компетентных органов Российской Федерации с компетентными органами иностранного государства на основе принципа взаимности.
7. Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу. В течение 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами (см. комментарий к ст. 89 УИК РФ).
8. Осужденные, не имеющие места жительства, как правило, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения тех субъектов Российской Федерации, на территории которых они осуждены.
9. Отправка осужденных в исправительные учреждения на территории других субъектов Федерации (по месту жительства) производится администрацией следственных изоляторов только после того, как через территориальные органы ФСИН России убедится в наличии исправительного учреждения соответствующего вида.
10. С соблюдением перечисленных требований направляются в исправительные учреждения для отбывания оставшегося срока лишения свободы осужденные, которые по приговору суда часть срока наказания отбыли в тюрьме, лица, переведенные в порядке поощрения из колоний особого режима в колонии строгого режима, а также осужденные, переведенные в соответствии с требованиями УИК РФ из воспитательных колоний либо из изолированных участков воспитательных колоний, функционирующих как исправительные колонии общего режима, в исправительные колонии общего режима, а также осужденные, которым судом изменен вид исправительного учреждения по другим основаниям, в том числе в связи с изменением законодательства.
11. При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные по указаниям территориальных органов ФСИН России направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта.
12. При невозможности размещения в пределах данного субъекта Федерации осужденные направляются в соответствии с распоряжениями ФСИН России в исправительные учреждения, расположенные на территории другого ближайшего субъекта, в котором имеются условия для их размещения.
13. В отдельные исправительные учреждения направляются осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные.
14. Осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные, осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений.
15. Осужденные за преступления, предусмотренные ст. 126, ч. ч. 2 и 3 ст. 127.1, ст. ст. 205 - 206, ч. 1 ст. 208, ст. ст. 209 - 211, 275, 277 - 279, 281, 317, ч. 3 ст. 321, ч. 2 ст. 360 УК РФ, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определенных ФСИН России.
16. Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания. Для исполнения этой обязанности администрация следственного изолятора направляет указанному осужденным родственнику извещение, в котором сообщается время выбытия осужденного из следственного изолятора, адрес и наименование исправительного учреждения, в которое направлен осужденный.
17. В случае неисполнения администрацией следственного изолятора этой обязанности, родственники осужденного вправе обратиться в вышестоящие органы Министерства юстиции РФ, к прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законности при исполнении наказаний, а также в суд, вынесший приговор.
Статья 75.1. Направление осужденных в колонию-поселение
Статья 76. Перемещение осужденных к лишению свободы
Комментарий к статье 76
1. Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, т.е. в сопровождении и под охраной вооруженных сотрудников уголовно-исполнительной системы. Такой порядок перемещения осужденных к лишению свободы обусловлен тем, что, во-первых, они изолированы от общества и эта изоляция должна быть обеспечена и на период перемещения, а во-вторых, осужденные к лишению свободы, как правило, представляют повышенную общественную опасность и наличие конвоя должно предотвратить совершение ими новых преступлений.
2. Несмотря на общее положение об отбывании наказания, как правило, в одном исправительном учреждении, на практике имеют место ситуации, когда перемещение осужденного из одного исправительного учреждения в другое становится необходимостью. Учитывая это, законом и предусмотрена возможность перемещения осужденных.
3. Перевод осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одной исправительной или воспитательной колонии в другую того же вида режима или из одной тюрьмы в другую допускается в случае их болезни либо при существенном изменении объема или характера выполняемой осужденными работы, возникновении угрозы жизни, здоровью либо угрозы совершения иного преступления против личности осужденного со стороны других осужденных, если администрация исправительного учреждения не может устранить этой угрозы, а также при наличии иных исключительных обстоятельств, препятствующих нахождению осужденных в данной колонии или тюрьме.
Иными обстоятельствами перемещения осужденных, в частности, могут являться: реорганизация, ликвидация исправительного учреждения или изменение его вида; необходимость разобщения осужденных, проходивших по одному делу в качестве подсудимых, свидетелей и потерпевших; ограждение лиц, оказавших помощь в борьбе с преступностью и в поддержании порядка в исправительных учреждениях, от преступных посягательств со стороны других осужденных; массовые беспорядки; групповые неповиновения; стихийные бедствия.
4. Направление осужденных к лишению свободы к месту отбывания наказания и их перемещение осуществляется под конвоем. Порядок конвоирования установлен соответствующим Наставлением по организации конвоирования в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ.
Численность конвоя определяется исходя из поставленной задачи. Личный состав конвоя вооружен огнестрельным оружием. В случаях, предусмотренных законодательством, конвоем могут быть применены физическая сила, специальные средства и оружие.
5. При перемещении осужденных обеспечивается их изоляция от посторонних граждан, раздельное размещение в камерах (судовых помещениях), транспортных средствах по видам режима и категориям.
6. Раздельное содержание различных категорий осужденных обеспечивается и на период перемещения. При конвоировании лиц, содержащихся под стражей, размещаются раздельно:
женщины и мужчины;
подследственные и осужденные. При этом подследственные, проходящие по групповому делу, при наличии указаний судебных или следственных органов содержатся отдельно друг от друга;
несовершеннолетние и взрослые.
Раздельно при перемещении размещаются осужденные и в зависимости от вида исправительного учреждения.
Иностранные граждане и лица без гражданства содержатся вместе, но отдельно от всех других категорий осужденных.
Отдельно от других содержится и ряд иных категорий осужденных: осужденные к смертной казни; осужденные к пожизненному лишению свободы; больные активной формой туберкулеза; страдающие психическими расстройствами; отказывающиеся от приема пищи; бывшие сотрудники правоохранительных органов. Полный перечень категорий лиц, содержащихся под стражей и конвоируемых раздельно, предусмотрен Наставлением по организации конвоирования.
7. При перемещении конвоируемые обязаны строго соблюдать правила поведения, быть вежливыми между собой и с составом караула. Они также должны бережно относиться к оборудованию, инвентарю и другому имуществу в транспортных средствах, поддерживать чистоту в помещениях.
8. При перемещении под конвоем осужденным запрещается выбрасывать вещи, письма и записки; заслонять от наблюдения решетки и смотровые окна дверей камер; переходить с установленного для размещения места на другое без разрешения, громко разговаривать, петь, шуметь, употреблять жаргонные выражения, переписываться, переговариваться и перестукиваться с осужденными, содержащимися в других камерах, и т.п. Все эти ограничения вызваны необходимостью обеспечения безопасности и порядка.
9. В отдельных случаях согласно Наставлению по организации конвоирования подозреваемых, обвиняемых и осужденных при их перемещении могут быть использованы наручники. Так, конвоированию в наручниках подлежат осужденные к смертной казни и пожизненному лишению свободы. В наручниках могут конвоироваться осужденные, ранее совершавшие побег. Наручники могут применяться и при перевозке осужденных воздушным транспортом, автомобильным транспортом, в отдельных купе пассажирских поездов, каютах водного транспорта.
10. При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. На весь путь следования они обеспечиваются питанием (сухим пайком по установленным нормам). Кроме того, им разрешается иметь при себе продукты питания, предметы и вещи, не запрещенные к хранению и использованию. Больные осужденные могут также перевозить и использовать медикаменты, выданные в следственном изоляторе или медицинской части колонии. Женщины с детьми обеспечиваются предметами ухода за ними.
11. При перемещении осужденные обеспечиваются и одеждой по сезону.
12. Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.
13. Приему для конвоирования не подлежат осужденные в случае, если: на них неправильно оформлены документы; имеется заключение врача о болезни осужденного, препятствующей его перемещению; осужденные не прошли санитарной обработки; находятся в нетрезвом состоянии; не обеспечены одеждой по сезону с учетом климатических условий на маршруте конвоирования.
14. Отдельные категории осужденных не подлежат перемещению без сопровождения медицинских работников. Это инвалиды, нуждающиеся в помощи при передвижении; женщины со сроком беременности свыше шести месяцев или с детьми в возрасте до трех лет, больные, страдающие психическими расстройствами, и другие нуждающиеся по заключению врача в медицинском обслуживании в пути.
15. Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с УИК РФ.
Статья 77. Оставление осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию
Комментарий к статье 77
1. Возможность оставления осужденных в следственном изоляторе или в тюрьме для отбывания наказания закон связывает с наличием ряда условий.
2. Прежде всего обращается внимание на данные, характеризующие личность осужденного и степень общественной опасности совершенного им деяния. К числу этих данных закон относит: а) осуждение к лишению свободы впервые; б) срок назначенного наказания, который не должен превышать пяти лет; в) вид исправительного учреждения - исправительная колония общего режима. Наличие перечисленных обстоятельств в определенной мере свидетельствует о том, что осужденный не представляет особой общественной опасности и не повлияет негативно на оперативную обстановку в следственном изоляторе или в тюрьме.
3. Вторым условием оставления осужденного в следственном изоляторе или в тюрьме является наличие его согласия, которое должно быть выражено в письменной форме. Необходимость согласия осужденного обусловлена тем, что отбывание наказания в следственном изоляторе или в тюрьме связано с наличием специфических условий этих учреждений, которые существенно отличаются от условий, существующих в исправительных колониях общего режима. Поэтому оставление осужденного без его согласия являлось бы нарушением его прав и законных интересов. В случае если осужденный, дав согласие на оставление в следственном изоляторе или тюрьме, в дальнейшем меняет свое решение и обращается с просьбой направить его для отбывания наказания в исправительную колонию общего режима, администрация учреждения обязана удовлетворить такую просьбу.
4. Третье условие оставления осужденного в следственном изоляторе или тюрьме - необходимость в рабочей силе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждения. Привлечение осужденных к этой деятельности вызвано невозможностью возложения работ по хозяйственному обслуживанию на содержащихся в следственных изоляторах подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Указанный контингент лиц содержится под стражей, как правило, в пределах двух месяцев. Привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду может осуществляться только с их согласия и в пределах учреждения. Все это затрудняет возможность использования подозреваемых и обвиняемых на хозяйственных работах. Привлечение к этим работам лиц, отбывающих наказание в тюрьмах, также нецелесообразно. Во-первых, в тюрьмах содержатся лица, представляющие значительную общественную опасность: осужденные за особо тяжкие преступления и переведенные из исправительных колоний за нарушение порядка отбывания наказания. Во-вторых, использование их труда возможно также только в пределах учреждения.
5. Четвертым условием, хотя прямо и не указанным в законе, но вытекающим из его содержания, является тот факт, что до вступления приговора в законную силу осужденный находился именно в том следственном изоляторе, где остается для отбывания наказания.
6. Необходимо отметить, что оставление осужденных на работах в следственных изоляторах во многом обусловлено тем обстоятельством, что эти работы не престижны, малооплачиваемы (приготовление пищи, мытье посуды, уборка помещений, их ремонт и т.п.) и найти для таких работ иных лиц весьма затруднительно. Поэтому, хотя в законе и говорится об исключительности случаев оставления осужденных в следственных изоляторах или тюрьмах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, тем не менее данная практика распространена повсеместно.
7. Характер поведения осужденного в период пребывания в изоляторе законом непосредственно не соотносится с возможностью его оставления, но на практике администрация следственных изоляторов и тюрем оставляет только положительно зарекомендовавших себя осужденных. Нецелесообразным считается на практике и оставление в следственном изоляторе или в тюрьме тех осужденных, которым наряду с наказанием назначены принудительные меры медицинского характера.
8. Решение об оставлении осужденного для отбывания наказания в следственном изоляторе или в тюрьме принимается начальником соответствующего учреждения, оформляется приказом, один экземпляр которого приобщается к личному делу осужденного.
9. Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ установлен запрет на привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду в специальных отделах следственных изоляторов, фотолабораториях, радиотрансляционных узлах, а также к работе, связанной с ремонтом и эксплуатацией инженерно-технических средств охраны, сигнализации и связи, всех видов транспортных средств и множительной аппаратуры. Этот же запрет распространяется и на осужденных.
10. Осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от иных лиц. Такое размещение ограничивает возможности общения, передачи информации, каких-либо предметов подозреваемым, обвиняемым, отбывающим наказание в тюрьмах. Размещение по камерам осуществляется на основании плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, утверждаемого начальником учреждения.
11. Порядок и условия отбывания лишения свободы в следственных изоляторах или тюрьмах определяется ст. ст. 120, 121 УИК РФ, устанавливающими их для исправительных колоний общего режима. Учитывая условия отбывания наказания в следственных изоляторах и тюрьмах, законом специально устанавливается, что осужденные имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью два часа. Прогулка проводится преимущественно в светлое время суток по соответствующему графику. Для этого на территории учреждения имеются прогулочные дворы, которые оборудованы скамейками для сидения и навесами от дождя. Освобождение от прогулки дается только врачом (фельдшером).
Статья 77.1. Привлечение осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве
Комментарий к статье 77.1
1. На практике в ряде случаев возникает необходимость проведения следственных действий с осужденным к лишению свободы, который по другому уголовному делу является свидетелем, потерпевшим, подозреваемым или обвиняемым. На момент возникновения такой необходимости осужденный может находиться или в следственном изоляторе, или в местах лишения свободы. В первом случае закон позволяет оставить осужденного в следственном изоляторе, а во втором - перевести осужденного из исправительного учреждения, исполняющего лишение свободы, в следственный изолятор.
2. Однако и оставление, и перевод осужденного обусловлены рядом ограничений, установленных законом. Эти ограничения в первую очередь связаны с тем, что в следственном изоляторе режим и условия содержания существенно отличаются от режима и условий содержания в местах лишения свободы. Поэтому содержание осужденного в следственном изоляторе ограничивает его права, меняет условия отбывания наказания и должно осуществляться только на основании и в пределах, установленных законом. Следует иметь в виду и то обстоятельство, что установление законом предельных сроков пребывания осужденных к лишению свободы в следственных изоляторах для производства следственных действий способствует более оперативному их производству, сокращению числа лиц, находящихся в следственных изоляторах.
3. В следственном изоляторе могут быть оставлены осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме. Лица, осужденные к иным видам наказания, в следственном изоляторе не оставляются. Указанные выше категории осужденных могут быть переведены в следственный изолятор.
Основанием оставления или перевода осужденного является мотивированное постановление следователя, санкционированное руководителем следственного органа следственного комитета при прокуратуре РФ по субъекту Федерации или его заместителем либо приравненным к нему руководителем специализированного следственного органа или его заместителем, руководителем территориального следственного органа по субъекту Федерации следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти) или его заместителем. В этом случае срок оставления в следственном изоляторе или перевода в него не может превышать двух месяцев. По постановлению следователя, санкционированному Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ или его заместителем, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем федеральном органе исполнительной власти), оставление или перевод осужденного в следственный изолятор может быть осуществлен на срок до трех месяцев. Таким образом, по всем делам, по которым проводится следствие, согласие на оставление осужденного в следственном изоляторе или на перевод в него дается руководителем соответствующего уровня следственного органа при Прокуратуре РФ.
4. В тех же случаях, когда по уголовному делу проводится дознание, основанием решения указанных выше вопросов является постановление дознавателя, санкционированное прокурором субъекта Федерации или его заместителем либо приравненным к нему прокурором или его заместителем. Пребывание осужденного в следственном изоляторе в таком случае не может превышать двух месяцев, а с согласия Генерального прокурора РФ или его заместителя - этот срок может составить три месяца.
5. Правом перевода или оставления осужденного к лишению свободы в следственном изоляторе обладает также суд. Осужденные при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы. В этом случае закон не ограничивает время пребывания осужденного в следственном изоляторе какими-либо сроками.
6. В период пребывания осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе на них распространяется порядок, установленный Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Условия содержания осужденных в этот период должны соответствовать условиям отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Исключением из этого положения является право осужденных на длительные свидания на территориях исправительного и воспитательного учреждений или за их пределами, а также право несовершеннолетнего осужденного на краткосрочные свидания с выходом за пределы воспитательного учреждения. Эти права заменяются правом на телефонный разговор. Ограничение осужденных в праве на свидания, конечно, ухудшает их положение по сравнению с положением осужденных, отбывающих наказание в исправительных и воспитательных колониях, но обусловлено спецификой деятельности следственного изолятора и невозможностью обеспечения реализации права на длительные свидания.
Статья 77.2. Сроки содержания под стражей осужденных к лишению свободы, привлекаемых к уголовной ответственности по другому делу <1>
--------------------------------
<1> Находящиеся во взаимосвязи положения настоящей статьи и части первой статьи 175 УИК Российской Федерации признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, как не исключающие право осужденного, в том числе содержащегося в следственном изоляторе в связи с привлечением к уголовной ответственности по другому делу, на обращение в суд с просьбой о смягчении назначенного наказания путем условно-досрочного освобождения от его отбывания. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2002 г. N 16-П.
Комментарий к статье 77.2
1. Комментируемая статья регламентирует несколько иные, чем выше рассмотренные, вопросы пребывания осужденного к лишению свободы в следственном изоляторе. Она распространяется на осужденных к лишению свободы, которые привлекаются к уголовной ответственности по другому делу и в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В этом случае сроки содержания в следственном изоляторе определяются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
2. Статьей 109 УПК РФ установлено, что содержание под стражей при расследовании преступлений по уголовным делам не может продолжаться более двух месяцев. В случае невозможности закончить предварительное следствие в означенный срок и при отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения этот срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня в порядке, установленном ч. 3 ст. 108 УПК РФ, на срок до шести месяцев. Дальнейшее продление срока может быть осуществлено в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, только в случаях особой сложности уголовного дела и при наличии оснований для избрания этой меры пресечения судьей того же суда по ходатайству следователя, внесенного с согласия прокурора субъекта Федерации или приравненного к нему военного прокурора, до 12 месяцев.
Срок содержания под стражей свыше 12 месяцев может быть продлен лишь в исключительных случаях в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений, судьей суда субъекта Федерации или военного суда соответствующего уровня по ходатайству следователя, внесенному с согласия Генерального прокурора РФ или его заместителя, до 18 месяцев.
Дальнейшее продление срока не допускается. Обвиняемый, содержащийся под стражей, подлежит немедленному освобождению, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ч. 8 ст. 109 УПК РФ.
3. В случае если после окончания предварительного следствия сроки для предъявления материалов уголовного дела обвиняемому и его защитнику (не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей) были соблюдены, однако 30 суток для ознакомления с материалами уголовного дела им оказалось недостаточно, следователь с согласия прокурора субъекта Федерации вправе не позднее чем за пять суток до истечения предельного срока содержания под стражей возбудить ходатайство о продлении этого срока перед судом субъекта Федерации или военным судом соответствующего уровня.
4. Срок содержания под стражей в период предварительного следствия исчисляется с момента заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу до направления прокурором уголовного дела в суд.
5. В случае повторного заключения под стражу подозреваемого или обвиняемого по тому же уголовному делу, а также по соединенному с ним или выделенному из него уголовному делу срок содержания под стражей исчисляется с учетом времени, проведенного подозреваемым, обвиняемым под стражей ранее.
6. Статьей 255 УПК РФ определен срок содержания под стражей во время рассмотрения дела в суде. Если заключение под стражу избрано подсудимому в качестве меры пресечения, то срок содержания его под стражей со дня поступления уголовного дела в суд и до вынесения приговора не может превышать шести месяцев. Однако этот срок может быть продлен судом, в производстве которого находится дело. При этом продление срока содержания под стражей допускается только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях и каждый раз не более чем на три месяца.
Статья 78. Изменение вида исправительного учреждения
Комментарий к статье 78
1. В основу исполнения наказания в виде лишения свободы заложена прогрессивная система исполнения наказаний. Сущность этой системы заключается в том, что в период отбывания наказания правовое положение осужденного, условия отбывания наказания в зависимости от поведения осужденного, его отношения к труду, учебе, воспитательной работе и иных факторов может изменяться. При этом изменения возможны как в лучшую (расширение круга прав, предоставление льгот, улучшение условий отбывания наказания), так и в худшую сторону (дальнейшее ограничение в правах, более строгие условия отбывания наказания). Реализация такой системы обусловлена целями исполнения наказания, важнейшей из которых является исправление осужденного, т.е. позитивное изменение его личности, мировоззрения, формирование социально полезных установок и т.д., результатом которых должно стать правопослушное поведение после освобождения от наказания. Для достижения этой цели используются различные средства и методы. К их числу можно отнести и стимулирование социально полезного поведения осужденного в форме предоставления возможности улучшить свое положение, условия отбывания наказания путем перевода в исправительное учреждение с менее строгими условиями отбывания наказания. Подобная возможность и регламентируется нормами комментируемой статьи. Одновременно нормами этой статьи предусмотрена возможность и ухудшения положения осужденного в случае отрицательного поведения. Таким образом, помимо стимулирования поведения правопослушного, дается негативная оценка поведению, направленному на нарушение порядка и условий отбывания наказания.
2. Кроме того, изменение вида исправительного учреждения в определенной мере решает также и задачу дифференциации исполнения наказания, обеспечивая возможность распределения по исправительным учреждениям разных видов осужденных с различным поведением и степенью социальной опасности личности.
3. В период отбывания наказания именно поведение осужденного служит основным критерием оценки его личности, поэтому изменение вида исправительного учреждения закон соотносит в первую очередь с поведением. В то же время изменение вида исправительного учреждения связано и с отбытием осужденным определенной части срока наказания, назначенного судом. Таким образом, применение рассматриваемой статьи обусловлено двумя критериями: материальным (поведение в период отбывания наказания) и формальным (отбытие установленной законом части срока наказания). При этом наличие формального критерия необходимо только в случае изменения вида исправительного учреждения на учреждение с более мягкими условиями отбывания наказания.
4. Поведение осужденного подлежит оценке со стороны администрации исправительного учреждения и суда. Принимаются во внимание все показатели, характеризующие поведение осужденного: наличие поощрений и взысканий, отношение к труду и выполнение норм выработки, стремление приобрести профессию, повысить квалификацию, отношение к учебе, участие в работе самодеятельных организаций и т.п. Здесь следует отметить, что отношение к труду не может устанавливаться только на основании факта выполнения или невыполнения осужденным норм выработки. Это обусловлено тем, что в настоящее время значительное число осужденных не обеспечиваются работой или обеспечиваются на условиях неполной занятости, что также должно приниматься во внимание. Но об отношении к труду можно судить и по отношению осужденного к выполнению бесплатных работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.
Комплексная оценка многих критериев, характеризующих личность осужденного, необходима потому, что какие-либо отдельные критерии не могут привести к объективной оценке. В связи с этим оценка личности осужденного осуществляется и с учетом его характера, жизненной позиции. Так, осужденный может не принимать активного участия в работе самодеятельных организаций из нежелания быть на виду, отсутствия черт лидера. Другой осужденный, напротив, стремится показать свое желание исправиться, активно участвует во всех мероприятиях колонии, но эта активность является проявлением приспособленчества при сохранении осужденным антиобщественных установок. Поэтому только совокупность многих факторов с наибольшей степенью достоверности может свидетельствовать о действительной жизненной позиции осужденного.
5. Установление в законе формального критерия изменения вида исправительного учреждения также связано с решением задачи оценки личности осужденного. Ведь, для того чтобы изучить личность, необходимо достаточно продолжительное время, соответственно, администрация исправительного учреждения, а в дальнейшем суд могут составить верное мнение о личности осужденного, лишь основываясь на данных о его поведении за достаточный период времени. Но, кроме того, установление возможности изменения вида исправительного учреждения на учреждение с более мягкими условиями отбывания наказания только после отбытия определенной части наказания обусловлено еще и требованием справедливости наказания, строгость которого определяется с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности виновного и других обстоятельств дела. Поэтому отбытие достаточно большой части наказания в условиях, установленных законом и вытекающих из приговора суда, необходимо и в целях восстановления социальной справедливости.
6. Изменение вида исправительного учреждения на учреждение с более мягким режимом не относится к числу объективных прав осужденного. В ч. 1 ст. 78 УИК РФ говорится, что осужденный может быть переведен в учреждение с другим видом режима. Решение этого вопроса, хотя во многом зависит от самого осужденного, связано также с позицией других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Так, вопрос об изменении вида исправительного учреждения рассматривается на комиссии этого учреждения. При его положительном решении администрация исправительного учреждения готовит в суд представление, а также другие необходимые документы. Но суд может и не согласиться с позицией администрации, поэтому отсутствие взысканий, отбытие установленного законом срока, наличие представления еще не являются гарантией положительного решения вопроса об изменении вида исправительного учреждения.
7. В зависимости от вида исправительного учреждения, где осужденные отбывают наказание, положительно характеризующиеся могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение с более мягкими условиями содержания по отбытии не менее одной четверти, одной трети, половины или не менее двух третей срока, назначенного по приговору суда. Указанные сроки отбывания наказания, определяемые для изменения вида исправительного учреждения, исчисляются со дня заключения осужденного под стражу.
8. Наряду с установлением возможности для основной массы осужденных улучшить свое правовое положение путем перевода в исправительное учреждение другого вида, в том числе в колонию-поселение, закон в отношении отдельных групп осужденных содержит запрет на перевод в колонию-поселение. Основанием такого запрета является то, что в колониях-поселениях предусмотрен полусвободный режим отбывания наказания, в них осужденные не находятся под охраной, в пределах дислокации колонии обладают правом свободного передвижения, контактируют со свободными гражданами. Поэтому переводить в колонию-поселение осужденных, совершивших опасные преступления, представляющих угрозу для общества, явно нецелесообразно и это может повлечь за собой серьезные негативные последствия.
9. К числу осужденных, не подлежащих переводу в колонию-поселение, закон относит прежде всего осужденных при особо опасном рецидиве преступлений. Наличие особо опасного рецидива уже само по себе свидетельствует о повышенной общественной опасности личности осужденного, который, несмотря на применяемое к нему ранее исправительное воздействие, вновь совершил преступление, которое к тому же относится к категории тяжкого или особого тяжкого.
Исходя из степени общественной опасности личности осужденного запрещается переводить в колонию-поселение осужденных к пожизненному лишению свободы, которым этот вид наказания в порядке помилования заменен лишением свободы на определенный срок. Этот запрет распространяется по тем же основаниям на осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы.
Не могут быть переведены в колонию-поселение и осужденные, не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа. Установление запрета на перевод в отношении этой категории осужденных обусловлен несколькими факторами. Во-первых, перевод больных осужденных в условия, при которых они широко общаются с населением, может привести к заражению здоровых лиц. Особенно это относится к больным открытой формой туберкулеза. Во-вторых, осужденные, требующие лечения, как правило, не могут быть трудоустроены, а следовательно, и обеспечить себя материально. Между тем одним из основных условий отбывания наказания в колонии-поселении является обеспечение своих нужд за счет труда.
И наконец, не могут быть переведены в колонию-поселение осужденные, не давшие согласия в письменной форме на перевод. Запрет на перевод осужденных в колонию-поселение без их согласия вытекает из обязанности государства по соблюдению и защите прав и законных интересов осужденных. Дело в том, что несмотря на достаточно льготные условия отбывания лишения свободы в колонии-поселении, перевод в учреждение этого вида может быть связан и с отдельными негативными факторами. В частности, колонии-поселения нередко дислоцируются в северных районах, отдаленных местностях (например, так называемые лесные колонии), труд в колониях-поселениях достаточно тяжел, а заработки могут быть невелики (примером могут служить сельскохозяйственные колонии). Далее, перевод в колонию-поселение нередко означает перевод на территорию другого субъекта Федерации, отрыв от родственников, семьи. Кроме того, следует иметь в виду и то обстоятельство, что сроки и основания перевода осужденных в колонию-поселение и условно-досрочного освобождения от отбывания наказания практически идентичны. Поэтому для осужденного более целесообразно быть условно-досрочно освобожденным. Исходя из вышеперечисленных факторов, не для всех осужденных перевод в колонию-поселение является желательной мерой улучшения своего правового положения. Поэтому законом и установлено требование о согласии осужденного на перевод.
10. Как отмечалось выше, изменение вида исправительного учреждения может влечь за собой не только улучшение правового положения осужденного, но и его ухудшение.
11. Подобное изменение возможно в отношении осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Понятие злостного нарушения раскрывается в ст. 116 УИК РФ. Злостность нарушения определяется с учетом характера нарушения (употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения и т.д.), повторностью нарушения и видом примененного взыскания. Признание осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания осуществляется постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.
12. Вопрос об изменении вида исправительного учреждения инициируется администрацией исправительного учреждения, которая вносит в суд представление о предлагаемом изменении вида учреждения. В представлении должны быть указаны основания изменения вида учреждения, данные о личности осужденного (возраст, число судимостей, состояние здоровья и др.), о совершенном преступлении, о назначенном и отбытом сроке наказания. В содержание представления в обязательном порядке включаются данные о поведении осужденного в период отбывания наказания, данные о поощрениях и взысканиях. Помимо представления в суд направляется личное дело осужденного. Вопрос об изменении вида исправительного учреждения решается судом по месту отбывания наказания.
Статья 79. Прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения
Комментарий к статье 79
1. Комментируемая статья непосредственно не определяет порядок приема осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения. В этом случае закон делегирует право установления такого порядка Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые принимаются Министерством юстиции РФ.
2. Прием осужденных в исправительное учреждение осуществляется комиссионно, с обязательным участием оперативного дежурного (в тюрьме - дежурного помощника начальника тюрьмы), оперативного работника и работника медицинской части учреждения.
3. Во время приема осужденных работники учреждения проверяют наличие личных дел и устанавливают их принадлежность прибывшим осужденным. Медицинский работник проводит наружный осмотр осужденных; результаты, а также особые приметы записываются в амбулаторную карту осматриваемого.
4. Прибывшие в исправительное учреждение осужденные подвергаются полному обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, изымаются в установленном порядке, передаются на хранение либо уничтожаются по решению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт.
После полного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями Правил и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинский осмотр, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в этот период инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинской части, больнице, а в учреждении проводится комплекс противоэпидемических мероприятий.
5. Во время нахождения в карантинном отделении осужденные знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и названными Правилами, проходят вводный инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении. Они информируются о предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях применения физической силы, специальных средств и оружия, а также под расписку уведомляются об использовании в исправительном учреждении аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля.
6. Решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, привлечении их к труду, обучению в системе общего и профессионального образования принимается комиссией исправительного учреждения, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители служб - оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), воспитательной, психологической, социальной, медицинской, производственной и других. Состав комиссии и ее решение объявляются приказом за подписью начальника учреждения.
7. Не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного в исправительное учреждение по его письменному заявлению одному из родственников осужденного по его выбору направляется уведомление с указанием почтового адреса учреждения, перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, основных требований порядка переписки, получения и отправления денежных переводов, предоставления осужденным выездов за пределы исправительного учреждения, свиданий, телефонных разговоров.
8. О прибытии осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших до ареста за границей, уведомления, кроме того, направляются в посольства или консульства, представляющие интересы этих лиц в Российской Федерации.
9. Основанием для приема осужденных в исправительное учреждение являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также наряды соответствующих подразделений ФСИН России. Документы, являющиеся основанием для приема в исправительное учреждение, должны быть заверены подписями соответствующих должностных лиц и скреплены гербовыми печатями.
Указанные документы подлежат изучению. В частности, в приговоре суда должен быть указан вид наказания, его срок, вид исправительного учреждения, назначенного для отбывания наказания. Отсутствие этих данных может служить основанием отказа в приеме осужденного. В этом случае об отсутствии необходимых данных в известность немедленно ставится прокурор, осуществляющий надзор за законностью исполнения уголовных наказаний.
10. Осужденные к лишению свободы направляются в исправительные учреждения под стражей. В следственных изоляторах на каждого обвиняемого, подозреваемого, осужденного заводится личное дело. Оно подлежит направлению в исправительное учреждение совместно с другими документами.
11. При отсутствии в документах необходимых сведений для приема осужденного, неправильного оформления документов администрация исправительного учреждения принимает меры к устранению выявленных недостатков. В этих целях ею могут быть запрошены соответствующие документы или их копии в суде, затребована необходимая информация из следственного изолятора.
12. В случае, когда осужденный отбывает наказание, назначенное по совокупности преступлений или приговоров, но окончательный срок наказания или срок, подлежащий отбытию, не определен, личное дело осужденного подлежит направлению в суд для устранения этого обстоятельства.
Статья 80. Раздельное содержание осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях
Комментарий к статье 80
1. Раздельное содержание осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях является обязательным элементом реализации принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. Среди осужденных к лишению свободы на основе законодательных критериев выделяются различные группы осужденных, в отношении которых для эффективного оказания исправительного воздействия устанавливаются различное правовое положение, условия отбывания наказания, различная степень изоляции. Такое разделение осужденных на группы по каким-либо отдельным признакам называется классификацией осужденных. Критериями классификации служат пол, возраст, степень общественной опасности совершенного преступления и личности виновного, а также некоторые другие показатели.
2. Основной целью дифференциации исполнения наказания служит обеспечение максимальной эффективности применения средств исправительного воздействия и исключение возможности оказания негативного воздействия со стороны осужденных, характеризующихся высокой степенью социальной запущенности, стойкими антиобщественными установками, исключение возможности передачи преступного опыта основной массе осужденных.
3. Дифференцированное исполнение наказания способствует и должной организации исправительного воздействия на осужденных с различной степенью педагогической и психологической запущенности, обеспечению индивидуализации исполнения наказания.
4. Реализация принципа дифференциации исполнения наказания требует создания широкой сети исправительных учреждений различного вида, где каждый вид учреждения предназначен для исполнения наказания в отношении осужденных конкретной группы.
5. Самые значительные группы осужденных выделяются по признаку пола. В исправительных учреждениях осужденные мужчины содержатся отдельно от осужденных женщин. Исключение составляют колонии-поселения, в которых в соответствии с ч. 3 ст. 128 УИК РФ осужденные мужчины и женщины могут содержаться совместно.
6. Вторым значимым признаком классификации осужденных является возраст. Несовершеннолетние осужденные содержатся в исправительных учреждениях раздельно со взрослыми. В воспитательных колониях лица, достигшие совершеннолетия, содержатся совместно с несовершеннолетними лишь в том случае, если они оставлены в воспитательной колонии в целях закрепления результатов исправления, завершения среднего (полного) общего образования или профессиональной подготовки до окончания срока наказания, но не более чем до достижения ими возраста 21 года. Оставление осужденных, достигших возраста 18 лет, в воспитательной колонии производится по постановлению начальника воспитательной колонии, санкционированному прокурором.
7. Важным критерием классификации осужденных является не только пол и возраст, но и степень общественной опасности личности. Осужденные, представляющие большую общественную опасность, должны содержаться раздельно с осужденными с относительно невысокой степенью социальной запущенности, осужденные, имеющие опыт пребывания в местах лишения свободы, должны содержаться отдельно от осужденных, не отбывавших наказание в местах лишения свободы. В последнем плане исключение составляют осужденные женщины, содержащиеся в исправительных учреждениях совместно. Исходя из этого, при отбывании лишения свободы отдельно от других содержатся лица, впервые осужденные к лишению свободы, от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.
8. Говоря о лицах, впервые осужденных к лишению свободы, следует обратить внимание на то, что к категории ранее не отбывавших лишение свободы относятся:
- осуждавшееся к наказанию в виде исправительных работ или ограничению свободы лицо, которому по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 50 и ч. 4 ст. 53 УК РФ, эти наказания были заменены лишением свободы;
- лицо, к которому за совершенное преступление в соответствии с ч. 2 ст. 55 УК РФ суд вместо лишения свободы применил наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части;
- лицо, находившееся в исправительном учреждении по приговору суда, если в отношении его приговор отменен в порядке надзора с прекращением дела либо изменен и назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или применено условное осуждение;
- осуждавшееся к лишению свободы лицо, но фактически не отбывавшее наказание в исправительных учреждениях в связи с применением к нему амнистии или освобождением от отбывания наказания в порядке помилования либо неприведением в исполнение приговора в случаях истечения установленных законом сроков давности согласно ст. 83 УК РФ;
- лицо, ранее осуждавшееся к лишению свободы в пределах срока нахождения его под стражей в качестве меры пресечения, поскольку оно не отбывало наказание в исправительном учреждении;
- лицо, отбывающее лишение свободы, в случае его осуждения к лишению свободы за преступление, совершенное до вынесения первого приговора;
- лицо, осужденное к лишению свободы и отбывшее наказание в местах лишения свободы за деяния, преступность и наказуемость которых устранена действующим законом, а равно если действующим законом за их совершение не предусмотрено наказание в виде лишения свободы.
9. В отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные. К таким осужденным могут относиться, например, представители органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, работники контролирующих и надзирающих органов. Отдельное содержание указанных групп осужденных обусловлено обеспечением их безопасности, поскольку они могут подвергаться притеснениям, насилию из мести за их прошлую деятельность.
10. Установленные комментируемой статьей требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Однако в лечебных исправительных учреждениях раздельно содержатся осужденные мужчины и женщины, взрослые и несовершеннолетние, осужденные к смертной казни, которым это наказание заменено в порядке помилования лишением свободы на определенный срок, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений. Кроме того, в отдельных лечебно-исправительных учреждениях содержатся больные опасными заболеваниями или требующие специального лечения (открытая форма туберкулеза, алкоголизм, наркомания, СПИД).
11. Если осужденные больны заболеваниями общего характера, то они содержатся совместно, но в условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом.
Раздельно и отдельно от здоровых осужденных содержатся осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями. Раздельное и отдельное содержание этих осужденных необходимо для того, чтобы не допустить распространение одного заболевания среди осужденных, больных иной болезнью, а также распространения любого заболевания среди здоровых осужденных.
Статья 81. Отбывание осужденными к лишению свободы всего срока наказания в одном исправительном учреждении
Комментарий к статье 81
1. Комментируемой статьей дается общее предписание об отбывании осужденными к лишению свободы всего срока наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии. Это предусмотрено с той целью, чтобы администрация исправительного учреждения имела возможность изучить личность осужденного, разработать и реализовать в отношении его средства исправления, организовать непрерывную, целенаправленную и достаточно продолжительную работу с каждым осужденным. Такой подход является залогом повышения эффективности воздействия наказания на осужденного.
2. Вместе с тем безусловное соблюдение указанного правила не всегда возможно или целесообразно. В связи с этим законом установлены основания, по которым допускается перевод осужденного в другое исправительное учреждение.
3. Первым основанием перевода осужденного является его болезнь. Однако не любое заболевание осужденного может служить основанием его перевода в другое исправительное учреждение. Необходимость перевода определяется соответствующими медицинскими службами в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы. Перевод даже при наличии медицинского заключения производится только при наличии письменного согласия осужденного.
4. Следующим основанием перевода служит наличие обстоятельств, ставящих под угрозу личную безопасность осужденного. В этом случае решение о переводе принимается начальником учреждения по заявлению осужденного либо по собственной инициативе.
Угроза жизни или здоровью осужденного может возникнуть в связи с его действиями по предотвращению преступных посягательств, активным содействием с администрацией исправительного учреждения и по иным основаниям. В подобных ситуациях администрация обязана принять меры по обеспечению личной безопасности осужденного, одной из которых может быть его перевод в другое исправительное учреждение.
5. Основаниями перевода являются также и случаи реорганизации или ликвидации исправительного учреждения.
6. К основаниям перевода закон относит и наличие иных исключительных обстоятельств. Полный их перечень в законе отсутствует, поскольку практически невозможно предусмотреть все жизненные ситуации, при которых может появиться необходимость перевода осужденного. Между тем практика показывает, что такими основаниями могут быть стихийные явления, препятствующие дальнейшему функционированию колоний, проведение оперативных мероприятий, невозможность со стороны осужденного использовать право на свидание в связи с тем, что его родственники проживают далеко от места дислокации колонии и иные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
7. Инициация перевода может быть осуществлена самим осужденным, администрацией исправительного учреждения, прокурором, осуществляющим надзор за законностью при исполнении наказания, депутатом, Уполномоченным по правам человека в РФ, родственниками осужденного. В случае если инициаторами перевода являются родственники осужденного, депутаты или Уполномоченный по правам человека в РФ, перевод может быть осуществлен только при наличии письменного согласия осужденного.
Глава 12. РЕЖИМ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
И СРЕДСТВА ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Статья 82. Режим в исправительных учреждениях и его основные требования
Комментарий к статье 82
1. В ч. 1 комментируемой статьи содержится определение режима лишения свободы - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы. Режим выражает сущность и содержание наказания, поскольку в условиях его применения реализуется кара, т.е. совокупность правоограничений, устанавливаемых для осужденных. Одновременно режим определяет правила поведения всех субъектов и участников правоотношений, их права и обязанности, возникающие по поводу исполнения отбывания наказания.
Содержание режима включает в себя группы правил, относящихся к персоналу исправительных учреждений: правила отбывания наказания осужденными; правила, относящиеся к иным гражданам, находящимся на объектах исправительных учреждений или на прилегающих к ним территориях.
В ч. 1 ст. 82 УИК РФ подчеркивается, что правила режима устанавливаются законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами. В Кодексе содержатся в основном материальные нормы, определяющие условия и порядок отбывания наказания (размер средств, разрешаемых для расходования осужденными, - ст. 88; свидания - ст. 89; получение посылок, передач и бандеролей - ст. 90; переписка - ст. 91 и т.д.). В нормативных правовых актах содержатся процедурные нормы, определяющие порядок применения материальных норм. Наиболее значительным таким актом являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
2. Основным элементом режима, образующим содержание лишения свободы, является физическая изоляция осужденных от общества. Она выражается в лишении их права свободного передвижения вне пределов территории исправительного учреждения, ограничении их социальных связей и общения с лицами, находящимися на свободе. Им запрещено нарушать границы исправительных учреждений.
Степень изоляции осужденных в первую очередь зависит от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, рецидива преступлений. Чем опаснее для общества совершенное осужденным преступление, а также его рецидив, тем строже условия изоляции. Максимальной степени они достигают в колониях особого режима и тюрьмах, где отбывают наказание наиболее опасные преступники. Минимальные условия изоляции создаются в колониях-поселениях. Степень изоляции зависит также от возраста, пола и поведения осужденных: злостные нарушители режима содержатся на строгих условиях, в помещениях камерного типа, переводятся в тюрьмы; при положительном поведении они переводятся на облегченные условия или в колонии-поселения.
Изоляция осужденных от общества носит относительный характер. Им предоставляются свидания и телефонные переговоры, выезды за пределы места лишения свободы, переписка.
3. Охрана осужденных, организуемая по внешнему периметру исправительных учреждений, направлена на предупреждение и пресечение побегов осужденных, групповых неповиновений, массовых беспорядков, проникновения на объекты этих учреждений запрещенных предметов, а также лиц, не имеющих права на посещение объектов мест лишения свободы. Такого рода меры обеспечивают соблюдение порядка отбывания наказания.
4. Надзор за осужденными осуществляется с целью предупреждения и пресечения среди них преступлений и иных правонарушений, обеспечения личной безопасности как самих осужденных, так и персонала этих учреждений. Надзор осуществляется круглосуточно на всех объектах мест лишения свободы, в жилых помещениях, при проведении культурно-массовых мероприятий, на производственных объектах, в местах проведения досуга (библиотеке, клубе и т.д.). Для повышения эффективности надзора за осужденными широко используются технические средства (см. комментарий к ст. 83). Надзор осуществляет служба безопасности исправительного учреждения, в обязанности которой входят: проверка наличия осужденных, соблюдение ими распорядка дня, выполнение возложенных на них обязанностей, обыск помещений и осужденных, досмотр их личных вещей, посылок и передач. К надзору за осужденными привлекаются сотрудники других служб исправительных учреждений, которые обязаны контролировать соблюдение осужденными правил поведения.
5. Режим призван обеспечить выполнение осужденными возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов. Нормы режима создают правовой механизм осуществления осужденными своего правового статуса (см. комментарий к ст. ст. 10 - 12). Они определяют порядок реализации прав на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88); проведение свиданий (ст. 89); получение посылок, передач и бандеролей (ст. 90); телефонные переговоры (ст. 92); осуществление выездов за пределы исправительных учреждений (ст. 97) и т.д. Персонал исправительных учреждений призван неуклонно выполнять перечисленные правовые предписания.
6. Режим обеспечивает личную безопасность как осужденных, так и персонала. В ст. 13 УИК РФ закреплено право осужденных на личную безопасность. Для осуществления этого права нормы режима предусматривают систему правовых и организационных мер. Осужденный в случае возникновения угрозы его личной безопасности может быть переведен в безопасное место или другое исправительное учреждение. Средствами обеспечения личной безопасности кроме режима служат надзор, оперативно-розыскная деятельность, применение мер безопасности и оружия.
7. Нормы режима обеспечивают раздельное содержание различных категорий осужденных. Материальные нормы о раздельном содержании осужденных сформулированы в ст. 80 УИК РФ. Они направлены на предупреждение приема в одно исправительное учреждение лиц, которые должны содержаться раздельно, например бывших работников судов и правоохранительных органов, осужденных, совершивших преступления в соучастии.
Одновременно режим обеспечивает изменение условий отбывания наказания, которые реализуются в двух формах: путем перевода в другое исправительное учреждение (ст. 78) и в пределах одного исправительного учреждения (ст. 87 УИК РФ). В ст. ст. 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ предусмотрены правила изменения условий содержания в пределах одного вида исправительной колонии. В комментируемом Кодексе закреплены нормы, устанавливающие основания и порядок перевода осужденных из воспитательных в исправительные колонии, из колоний в тюрьмы и т.д.
8. Режим создает условия для применения других средств исправления. Правила режима определяют порядок привлечения осужденных к труду, условия организации воспитательной работы, профессиональной подготовки и общеобразовательного обучения. Так, ст. 103 УИК РФ регулирует порядок привлечения осужденных к труду. Нормы режима устанавливают порядок материально-бытового обеспечения осужденных, медико-санитарного обслуживания, в частности порядок оказания медицинской помощи.
9. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой РФ, были утверждены Минюстом России 3 ноября 2005 г. Правила регулируют следующие основные группы вопросов: 1) относящиеся к деятельности администрации исправительных учреждений по организации исполнения наказания (порядок приема осужденных; распорядок дня; порядок обеспечения осужденным реализации их специальных прав - порядок переписки и предоставления свиданий, рассмотрения предложений и заявлений, выездов и т.д.; порядок материально-бытового обеспечения осужденных и их медицинского обслуживания; организации условий содержания осужденных в исправительных учреждениях различного вида, помещениях камерного типа и т.д.); 2) общие правила поведения и специальные правила поведения осужденных (пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения).
10. Администрация исправительных учреждений обеспечивает осужденных одеждой установленного образца. Ее форма определяется нормативными актами Минюста России, она включает нательное белье, различную верхнюю одежду, головные уборы и обувь. Новая одежда выдается осужденным по истечении срока носки, стоимость ее оплачивается осужденными. Форма одежды зависит от климатических условий отбывания наказания и пола осужденного (см. комментарий к ст. 99).
11. Администрации исправительных учреждений предоставлено законом право проводить обыск осужденных и помещений, где они проживают, а вещи - подвергать досмотру. Это одновременно является и обязанностью должностных лиц исправительного учреждения. Личный обыск производится лицами одного пола с осужденными, он может проводиться в любое время и в любом месте территории исправительных учреждений. Обыск жилых, производственных и иных помещений, где находятся осужденные, также может проводиться в любое время, но, как правило, в отсутствие осужденных. Только в случаях, не терпящих отлагательства, обыск проводится при наличии в них осужденных.
12. Администрации исправительных учреждений предоставляется право производить досмотр находящихся на территории этого учреждения, а также на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, отдельных лиц, их вещей, транспортных средств. К их числу относятся граждане, посещающие исправительные учреждения по специальному разрешению администрации, а также имеющие постоянные и временные пропуска из числа персонала.
13. Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Он включает в себя: предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота; все виды оружия, боеприпасы; транспортные средства; взрывчатые, отравляющие, пожароопасные и радиоактивные вещества, зажигалки; деньги, ценные вещи; ценные бумаги, валюту зарубежных стран; оптические и карманные часы (в тюрьмах); наручные и карманные часы (в тюрьмах); продукты питания, требующие тепловую обработку (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи; все виды алкогольных напитков, пиво; духи, одеколон и иные изделия на спиртовой основе; наркотические средства, психотропные токсические и сильнодействующие вещества, их аналоги и без медицинских показаний лекарственные вещества, предметы медицинского назначения; электронно-вычислительные машины, пишущие машинки, множительные аппараты и другую оргтехнику; ножи, опасные бритвы, лезвия для безопасных бритв; колюще-режущие предметы, конструктивно схожие с холодным оружием; топоры, молотки и другой инструмент; игральные карты; фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты, кинокамеры, видео-, аудиотехнику (кроме телевизионных приемников, радиоприемников), средства связи и комплектующие к ним, обеспечивающие работу; любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности); топографические карты, компасы, литературу по топографии, единоборствам, служебному собаководству, устройству оружия; военную и другую форменную одежду, принадлежности к ней; одежду, головные уборы и обувь (за исключением тапочек, спортивных костюмов и спортивной обуви) неустановленных образцов; цветные карандаши, фломастеры, маркеры, чернила, тушь, шариковые и гелиевые стержни (за исключением синего и черного цветов), краски, копировальную бумагу; порнографические материалы, предметы; электробытовые приборы (за исключением электробритв, бытовых электрокипятильников заводского исполнения).
При этом осужденным, находящимся в помещениях камерного типа, ЕПКТ, в одиночных камерах колоний особого режима, а также переведенным на строгий режим в тюрьмах, не разрешается приобретение и хранение чая, кофе.
Телевизионные приемники и радиоприемники могут приобретаться осужденными только для коллективного пользования и устанавливаться в местах, определенных администрацией.
14. Изъятые у осужденных запрещенные вещи, не относящиеся к ценным, сдаются на склад для хранения или уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт, с ознакомлением осужденного под расписку. Такое же решение принимается и в отношении продуктов питания, полученных в неустановленном порядке.
Вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного ассортимента и количества, которое определяет начальник учреждения исходя из местных условий и возможностей, изымаются и сдаются на склад для хранения, но могут выдаваться владельцам, если не будут излишними в ассортименте и количестве.
Общий вес принадлежащих осужденному продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, включая находящиеся на складе, не может превышать 50 кг.
Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Хранение приобретенных осужденными в установленном порядке ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения.
Статья 83. Технические средства надзора и контроля
Комментарий к статье 83
1. В последнее время в деятельности администрации исправительных учреждений стали вновь использоваться технические средства надзора за поведением осужденных в местах лишения свободы. В их числе: технические средства по обнаружению запрещенных предметов, в основном металлодетекторы, промышленное телевидение с выводом изображения в дежурную часть исправительного учреждения, электронные запорные устройства, особенно для камер штрафных изоляторов и помещений камерного типа, различные аудиовизуальные и электронные приборы.
Эффективно функционирующая система технических средств надзора обеспечивает постоянный и всеобъемлющий контроль за поведением осужденных в жилых и производственных помещениях, в локальных участках, при проведении массовых воспитательных мероприятий. Она помогает выявлять случаи передачи запрещенных предметов, пресекать их, а также обеспечить доказательную базу для привлечения лиц, передающих запрещенные предметы, изделия и вещества осужденным. Высокую эффективность показывает система технического контроля для предотвращения и пресечения побегов осужденных из исправительных учреждений. При этом технические средства обеспечивают администрацию исправительных учреждений информацией о попытках осужденных пересечь периметр зоны исправительного учреждения, в том числе под землей.
2. Технические средства надзора и контроля за поведением осужденных предупреждают правонарушение осужденных и иных лиц уже тем фактом, что они имеются в наличии и бесперебойно действуют. Вместе с тем некоторые технические средства, особенно при попытке их несанкционированного преодоления, способны причинить вред здоровью людей, в том числе нанести физические увечья и травмы. Обо всем этом осужденные предупреждаются во время нахождения в карантинном отделении, с них берется письменная расписка о том, что они проинформированы о применении в исправительном учреждении аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля. Необходимость предупреждения осужденных о применении аудиовизуальных средств, например промышленного телевидения, объясняется еще и тем, что телевизионные камеры устанавливаются в камерах, спальных и других жилых помещениях исправительного учреждения. Данные меры связаны с вторжением государства в личную жизнь осужденных, и об этом они должны быть заранее предупреждены.
3. В настоящее время промышленность предлагает различные технические средства по контролю за поведением лиц, отбывающих наказание. В 2007 г. началась проработка вопроса об использовании системы наблюдения за поведением осужденных в колониях-поселениях с помощью электронных браслетов. Финансовые средства на внедрение этой системы выделяет Европейский союз. Имеются и другие современные технические разработки, позволяющие обеспечить неприкосновенность периметра исправительного учреждения. Их выбор и внедрение в повседневную деятельность исправительных учреждений зависит: а) от результатов их испытания, исключающих излишнее, не вызываемое опасностью правонарушения причинение вреда жизни и здоровью осужденных и иных лиц; б) от выделения материальных средств для оснащения исправительных учреждений промышленными новинками в сфере надзора за поведением осужденных и обеспечением безопасности субъектов и участников уголовно-исполнительных правоотношений.
4. Перечень технических средств надзора и контроля за поведением осужденных определяется Правительством РФ, поскольку данное решение связано с выделением финансовых средств на их приобретение и оснащение исправительных учреждений. Порядок использования технических средств определяется нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ, техническими регламентами, инструкциями, стандартами, прилагаемыми к тому или иному техническому устройству.
Статья 84. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях
Комментарий к статье 84
1. Статья 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" определяет оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то названным Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Часть 1 комментируемой статьи конкретизирует эти цели применительно к специфике исправительных учреждений. Указанные цели можно сгруппировать в пять групп.
Первая цель - это обеспечение личной безопасности субъектов и участников уголовно-исполнительных правоотношений; вторая - выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, в том числе совершенных осужденными как до поступления в исправительное учреждение, так и после прибытия в него; третья - розыск бежавших осужденных и осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы.
Указанными целями направленность оперативно-розыскной деятельности не исчерпывается. В последнее время оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях нередко направлена на выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, готовящихся и совершаемых вне исправительных учреждений, но посягающих на их безопасность и нормальное функционирование. Естественно, что оперативно-розыскная деятельность также направлена на выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, совершаемых персоналом исправительных учреждений.
2. В Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" приведен перечень оперативно-розыскных мероприятий, с помощью которых решаются установленные в ч. 1 ст. 84 УИК РФ задачи. Это опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление деятельности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.
Для проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий, существенным образом затрагивающих права граждан, необходимо разрешение суда (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров). Следует иметь в виду, что в условиях мест лишения свободы указанные оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться без получения соответствующего решения суда, если одним из участников переписки и телефонных переговоров является осужденный (см. комментарий к ст. ст. 91, 92).
3. Для проведения оперативно-розыскной деятельности в каждом исправительном учреждении созданы соответствующие подразделения.
В исправительных учреждениях могут проводить оперативно-розыскные мероприятия и другие уполномоченные на то органы, указанные в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" (органы федеральной службы безопасности, службы внешней разведки, федеральной службы наркоконтроля, Министерства внутренних дел, федеральной службы охраны и т.д.).
Статья 85. Режим особых условий в исправительных учреждениях
Комментарий к статье 85
1. В ч. 1 ст. 85 УИК РФ предусмотрены события, при возникновении которых может быть введен режим особых условий.
Стихийными бедствиями обычно называют природные явления и процессы (землетрясения, извержения вулканов, наводнения, засухи, ураганы и т.п.), последствия которых носят катастрофический характер, с возможными человеческими жертвами и нанесением существенного материального ущерба.
Чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ст. 1 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении").
Такое положение носит временный характер и вводится на всей территории России или в ее отдельных местностях. Оно преследует исключительно интересы обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя государства. О его введении Президент РФ немедленно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ).
Военное положение в соответствии с Конституцией РФ (ст. 87) вводится Президентом на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственно угрозы агрессии. Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении".
Массовые беспорядки - активные умышленные деяния большой группы людей, существенно нарушающие общественную безопасность. Особенностями этого преступления являются насилие, погромы, поджоги, уничтожение имущества, применение оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказание вооруженного сопротивления представителям власти (ст. 212 УК РФ). Массовые беспорядки, как правило, парализуют нормальное функционирование органов власти и управления.
Массовые беспорядки в местах лишения свободы создают угрозу не только общественной безопасности, установленному законом порядку исполнения и отбывания наказания, но и жизни, здоровью осужденных и персонала исправительных учреждений.
Групповые неповиновения в отличие от массовых беспорядков проявляются главным образом в неактивных способах выражения осужденными своего недовольства или протеста: отказах от работы, приема пищи, соблюдения внутреннего распорядка исправительных учреждений и т.п.
2. Право принимать решение о введении режима особых условий в исправительных учреждениях ч. 3 ст. 85 УИК РФ предоставлено руководителю Федеральной службы исполнения наказаний либо начальнику территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации. Такое решение должно быть согласовано с Генеральным прокурором РФ либо с прокурором соответствующего субъекта.
В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц ч. 4 ст. 85 УИК РФ предусматривает порядок, когда начальник исправительного учреждения может самостоятельно ввести меры, предусмотренные ч. 2 этой статьи. При этом он незамедлительно должен уведомить о принятом решении одного из указанных выше должностных лиц, которое в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение либо о введении режима особых условий, либо об отмене введенных мер. Основной целью применения такого рода мер должно быть создание условий для восстановления нормального функционирования исправительного учреждения.
3. Частью 3 ст. 85 УИК РФ срок действия режима особых условий определен до 30 суток. Но в исключительных случаях это время может быть продлено дополнительно на 30 суток по основаниям, указанным в ч. 1 этой статьи.
4. Режим особых условий выражается в применении ряда конкретных мер и действий, предусмотренных ч. 2 ст. 85 УИК РФ. Администрация исправительного учреждения в период действия этого режима вправе приостановить реализацию осужденными следующих предусмотренных УИК РФ прав:
- приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 88);
- предоставление краткосрочных и длительных свиданий (ст. 89);
- получение посылок, передач и бандеролей (ст. 90);
- осуществление переписки, получение и отправление денежных переводов (ст. 91);
- ведение телефонных разговоров (ст. 92);
- осуществление прогулки (ст. 93);
- просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач (ст. 94);
- приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей (ст. 95);
- передвижение без конвоя или сопровождения (ст. 96);
- выезд за пределы исправительных учреждений (ст. 97).
Кроме того, с введением режима особых условий в пенитенциарных учреждениях может быть ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных. Функциональные обязанности сотрудников определяются специально разработанным планом действий при чрезвычайных обстоятельствах.
5. Меры, применяемые при введении режима особых условий и влекущие за собой приостановление использования указанных в законе прав осужденных, а также ограничение деятельности администрации исправительных учреждений, должны осуществляться в тех пределах, в которых это требуется создавшимся положением.
Введение режима особых условий не может служить основанием для применения к осужденным жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
Статья 86. Меры безопасности и основания их применения
Комментарий к статье 86
1. В новых Европейских пенитенциарных правилах (2006 г.) рекомендуется поддерживать в тюрьме порядок с соблюдением требований безопасности и дисциплины при одновременном уважении человеческого достоинства осужденных. Исходя из этого, устанавливается, что меры безопасности должны применяться только в исключительных обстоятельствах с соблюдением установленных национальным законодательством процедур. Применение мер безопасности в каждом случае должно определяться компетентным органом на определенный период времени.
2. В ст. 86 УИК РФ установлены виды мер безопасности: физическая сила, специальные средства и оружие, которые применяются в целях пресечения перечисленных противоправных действий осужденного, а также предотвращения причинения вреда окружающим и самому себе.
В ч. 2 комментируемой статьи содержится бланкетная норма, согласно которой порядок применения мер безопасности определяется законодательством Российской Федерации. В настоящее время порядок применения к осужденным мер безопасности регулируется Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Указанный Закон определяет прежде всего категорию лиц, имеющих право применять физическую силу, специальные средства и оружие. Это сотрудники уголовно-исполнительной системы, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава. Перечисленные меры безопасности и оружие применяются на территории учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах.
3. При применении физической силы, специальных средств и оружия должны соблюдаться следующие условия: а) предупреждение о намерении их использования, предоставление достаточного времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление их применения создает непосредственную опасность жизни и здоровью персонала, военнослужащих внутренних войск, а также осужденных и заключенных, может повлечь за собой иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным; б) обеспечение наименьшего причинения вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи; в) информирование непосредственного начальника о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.
В состоянии необходимой обороны (ст. 37 УК РФ) или крайней необходимости (ст. 39 УК РФ) при отсутствии специальных средств или оружия персонал вправе использовать любые подручные средства.
В случае ранения или смерти осужденных, заключенных или иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники исправительных учреждений сообщают об этом прокурору.
4. В ст. 29 указанного выше Закона определены основания применения физической силы к осужденным, в том числе боевых приемов самбо. Она допускается для задержания осужденных, пресечения не только преступлений, но и дисциплинарных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований.
Статья 30 этого Закона детально регламентирует случаи допустимости применения сотрудниками специальных средств и газового оружия:
- для отражения нападения на работников исправительных учреждений, осужденных, заключенных и других граждан;
- для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих неповиновение или сопротивление персоналу;
- для освобождения заложников, захваченных зданий, помещений и транспортных средств;
- при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;
- для задержания или возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из исправительного учреждения.
5. В ст. 30 указанного Закона перечисляются виды спецсредств, применяемых к осужденным: наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки, газовое оружие.
Специальные средства и газовое оружие, а также интенсивность их применения определяются с учетом обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Применение специальных средств и газового оружия запрещается в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.
6. В ст. 31 данного Закона приводится подробный перечень случаев, при которых допускается применение к осужденным огнестрельного оружия:
- для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;
- для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников исправительных учреждений, осужденных, заключенных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием;
- для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;
- для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения, а также транспортные средства;
- для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнять законное требование сотрудника о сдаче оружия;
- для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным;
- для предупреждения осужденных, заключенных и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи.
Огнестрельное оружие применяется без предупреждения:
- при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;
- при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;
- при попытке осужденного, или заключенного, или иного лица приблизиться к сотруднику с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником исправительного учреждения расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.
7. Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлены ограничения применения оружия. Его запрещается применять к женщинам с видимыми признаками беременности, лицам с явными признаками инвалидности, несовершеннолетним, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.
О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник исправительного учреждения в течение 24 часов с момента его применения обязан доложить непосредственному начальнику или начальнику органа внутренних дел по месту применения оружия.
Глава 13. УСЛОВИЯ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ
В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Статья 87. Условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы
Комментарий к статье 87
1. В исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы осуществляется прогрессивная система отбывания наказания. Это означает, что по мере отбывания наказания его условия облегчаются, если осужденный не допускает нарушения режима отбывания наказания, добросовестно относится к выполнению своих обязанностей и, в частности, к труду, т.е. обнаруживает признаки исправления. Это приводит к расширению его прав и улучшению условий отбывания наказания.
С другой стороны, если осужденный нарушает требования режима, нарушает дисциплину, не выполняет законных указаний администрации учреждения, в котором он отбывает наказания, отказывается от работы или выполняет ее недобросовестно, т.е. не обнаруживает признаков исправления, его права сужаются и ухудшаются условия отбывания наказания.
Иными словами, прогрессивная система позволяет индивидуализировать условия отбывания наказания, что соответствует принципу дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, провозглашенному ст. 8 УИК РФ.
2. В связи с этим в исправительных колониях общего, строгого и особого видов режима устанавливаются три вида условий отбывания наказаний: обычные, облегченные и строгие. В колониях-поселениях все осужденные отбывают наказание на одних и тех же условиях. В воспитательных колониях установлены четыре вида условий отбывания наказания: обычные, облегченные и строгие, а также льготные. В тюрьмах фактически имеется два вида условий, но закон называет их видами режима - общий и строгий.
3. Вновь прибывшие для отбывания наказания осужденные в исправительных колониях помещаются на обычные или строгие условия отбывания наказания.
В колониях общего режима все осужденные, вновь прибывающие для отбывания наказания, направляются в обычные условия. Они проживают в общежитиях.
В колониях строгого режима осужденные, вновь прибывающие для отбывания наказания, направляются в обычные условия, кроме тех, кто совершил умышленное преступление во время отбывания наказания в виде лишения свободы. Эта категория направляется непосредственно в строгие условия. В обычных условиях осужденные проживают в общежитиях, в строгих - в запираемых помещениях.
В колониях особого режима, предназначенных для лиц, совершивших преступления при особо опасном рецидиве, вновь прибывающие для отбывания наказания, направляются в обычные условия, кроме тех, кто совершил умышленное преступление во время отбывания наказания в виде лишения свободы. Эта последняя категория направляется непосредственно в строгие условия и проживает в запираемых помещениях.
В колониях особого режима, предназначенных для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, находятся осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные к смертной казни, помилованные Президентом РФ с назначением им взамен высшей меры наказания лишения свободы пожизненно или на срок в 25 лет. Все они по прибытии помещаются в строгие условия отбывания наказания.
4. В колониях общего и строгого режимов осужденные в обычных и облегченных условиях проживают в общежитиях. Те, кто содержится в строгих условиях, проживает в запираемых помещениях.
В системе исправительных колоний имеется два вида колоний особого режима: предназначенные для лиц, совершивших преступления при особо опасном рецидиве, и для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы. В колониях особого режима, предназначенных для лиц, совершивших преступления при особо опасном рецидиве, осужденные в обычных и облегченных условиях проживают в общежитиях, в строгих условиях - в помещениях камерного типа. Все осужденные в колониях, предназначенных для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, содержатся в помещениях камерного типа - в камерах, как правило, по два человека.
5. Запираемые помещения оборудуются полным комплектом коммунально-бытовых объектов (умывальные комнаты, туалеты, помещения для сушки одежды и т.п.). В запираемых помещениях осужденные изолированы от осужденных, содержащихся в других условиях. Обучающиеся в школах, профессионально-технических училищах, на различных курсах и т.п. на занятия не выводятся, но им предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультации с преподавателями. Труд этих осужденных, прием пищи, медицинское обслуживание, санитарная обработка, пользование библиотекой и магазином производятся в условиях изоляции от других осужденных. Осужденные, переведенные в запираемые помещения, не могут выходить из них в свободное от работы время. Поскольку осужденные находятся в запираемых помещениях, они пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью в полтора часа.
6. Помещения камерного типа круглосуточно заперты. Осужденные, переведенные в эти помещения, имеют при себе минимум необходимых вещей (продукты питания, полотенца, мыло, зубной порошок, паста, зубная щетка, туалетная бумага, табачные изделия и спички (для женщин - предметы гигиены), а также религиозная литература, предметы культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения). Они могут иметь при себе судебные решения и переписку по их делу, а также писчебумажные принадлежности, пользоваться печатными изданиями из библиотеки учреждения, выписывать книги, журналы и газеты.
Лица, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах и на курсах профтехподготовки, на занятия не выводятся. Им разрешается иметь при себе учебники и предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями. Прием пищи осужденными производится в камерах, а в рабочее время - на производственных объектах.
Медицинский осмотр и амбулаторное лечение осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, осуществляются в специально оборудованном помещении. Санитарная обработка производится отдельно от других осужденных. Больные осужденные размещаются в отдельных камерах по медицинским показаниям.
Постельные принадлежности осужденным в помещениях камерного типа выдаются только на период сна. При выводе за пределы помещения им выдается одежда по сезону.
Дежурство в камерах возлагается поочередно на каждого осужденного <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. п. 154 - 164 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. N 205.
В колониях особого режима осужденные выводятся на прогулку ежедневно на полтора часа, при хорошем поведении и при наличии возможности время прогулки может быть увеличено до двух часов.
7. Осужденный, не имеющий взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестно относящийся к труду, может быть переведен из строгих условий в обычные условия, а также из обычных - в облегченные. Каждый перевод возможен по отбытии не менее шести месяцев в колониях общего режима, девяти месяцев в колониях строгого режима, одного года - в колониях особого режима, предназначенных для лиц, совершивших преступления при особо опасном рецидиве, и 10 лет - в колониях, предназначенных для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы. При отсутствии взысканий, за которые осужденный может быть признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, он остается в облегченных условиях до освобождения.
8. Срок пребывания осужденных в обычных или строгих условиях отбывания наказания после прибытия из следственного изолятора исчисляется с момента прибытия в колонию. Однако, если осужденный за время пребывания в следственном изоляторе не подвергался взысканию в виде водворения в карцер, срок его пребывания на соответствующих условиях исчисляется с момента его взятия под стражу.
9. Перевод из строгих условий в обычные и из обычных в облегченные влечет расширение прав осужденных по покупке продуктов питания и предметов первой необходимости в магазине колонии, увеличение числа посылок, передач и бандеролей, а также числа свиданий, что подробно регламентировано в ст. ст. 121, 123, 125 УИК РФ (см. комментарий к ним). По названным параметрам правовой статус осужденных в колониях особого режима для отбывающих пожизненное лишение свободы соответствует статусу тех, кто находится в иных колониях особого режима.
10. Если осужденный, находясь в обычных условиях, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, он может быть переведен в строгие условия; если он находится в облегченных условиях, он может быть переведен как в обычные условия, так и сразу в строгие.
11. Повторные переводы осужденных из строгих условий отбывания наказания в обычные и из обычных в облегченные производятся на тех же основаниях.
12. Переводы осужденных из одних видов условий отбывания наказания в другие производятся по решению комиссии исправительной колонии, членами которой являются начальник колонии, его заместители, начальники отделов колонии. В работе комиссии могут принимать участие представители органов местного самоуправления и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, представители общественных наблюдательных комиссий.
13. В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания он вправе обжаловать действия администрации в вышестоящий орган уголовно-исполнительной системы, прокурору или в суд.
14. В воспитательных колониях, как говорилось выше, установлены четыре вида условий отбывания наказания. Кроме обычных, облегченных и строгих, имеются еще и льготные.
15. Вновь прибывшие осужденные направляются в обычные условия отбывания наказания, кроме осужденных за умышленные преступления, совершенные в местах лишения свободы, которые направляются в строгие условия отбывания наказания.
16. Срок отбывания наказания в обычных или строгих условиях исчисляется со дня поступления в воспитательную колонию, но, если осужденный в стадии расследования или суда содержался под стражей, в срок пребывания в соответствующих условиях отбывания наказания засчитывается и время содержания под стражей, при условии, что в это время осужденный не водворялся в карцер.
17. При отсутствии взысканий за нарушение установленных условий отбывания наказаний и добросовестном отношении к труду и учебе могут быть переведены:
- осужденные мужчины, впервые отбывающие лишение свободы, а также все категории женщин - по отбытии трех месяцев срока наказания в обычных условиях - в облегченные;
- осужденные мужчины, ранее отбывавшие лишение свободы, по отбытии шести месяцев срока наказания в обычных условиях - в облегченные;
- осужденные, совершившие преступление во время отбывания наказания в виде лишения свободы, по отбытии шести месяцев срока наказания - из строгих условий в обычные.
18. В льготные условия отбывания наказания осужденные переводятся из облегченных условий для подготовки к освобождению. Закон не устанавливает сроков такого перевода, он зависит от поведения осужденного с учетом возможности его условно-досрочного освобождения. Если осужденный в льготных условиях признается злостным нарушителем режима, он переводится в обычные условия. Осужденный может быть повторно переведен в льготные условия не ранее чем через шесть месяцев после возвращения в облегченные условия отбывания наказания.
19. Осужденные, признанные злостными нарушителями условий отбываний наказания, могут быть переведены из обычных условий в строгие, а из облегченных - в обычные или сразу в строгие.
20. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие рассматривается учебно-воспитательным советом колонии и по его представлению производится начальником воспитательной колонии. Вопрос о переводе осужденных из обычных условий в облегченные рассматривается советом воспитателей отряда и по его представлению производится начальником колонии.
21. В случае несогласия осужденного с переводом в строгие условия отбывания наказания он вправе обжаловать действия администрации в вышестоящий орган уголовно-исполнительной системы, прокурору или в суд.
22. В тюрьмах содержатся только мужчины, осужденные с отбыванием части срока наказания в тюрьме: за особо тяжкие преступления на срок более пяти лет или совершившие преступления при особо опасном рецидиве. Кроме того, в тюрьму могут быть направлены лица, осужденные на срок не более трех лет за нарушение установленного порядка отбывания наказания в колониях общего, строгого и особого режимов.
23. В тюрьмах установлены общий и строгий виды режима. Для поступающих в тюрьму осужденных устанавливается строгий режим. При положительном поведении по отбытии не менее одного года они могут быть переведены на общий режим. Если осужденные, находящиеся на общем режиме, признаются злостными его нарушителями, они переводятся на строгий режим. Повторный перевод на общий режим возможен при положительном поведении осужденного не ранее отбытия на строгом режиме одного года.
24. В тюрьме осужденные содержатся в круглосуточно запертых камерах, но выводятся на прогулку на общем режиме на полтора часа, на строгом - на один час.
25. При переводе на общий режим расширяются права осужденных на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости, на получение посылок, передач, бандеролей и свиданий (см. ст. 131 УИК РФ и комментарий к ней).
Статья 88. Приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости
Комментарий к статье 88
1. Закон разрешает осужденным к лишению свободы приобретать в колонии по безналичному расчету продукты питания и предметы первой необходимости.
2. Для обслуживания осужденных в исправительных учреждениях организуются магазины, которые осужденные посещают по установленному графику.
Осужденный, имеющий право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получает бланк-заявление и указывает в нем номенклатуру и количество товаров, которые он хочет купить, а после отметки бухгалтерии о наличии у него денег получает эти товары в магазине, подтвердив полученное своей подписью.
3. Для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации исправительного учреждения, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами исправительного учреждения, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются сотрудниками исправительного учреждения (начальником отряда или лицом, его замещающим).
Для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, ЕПКТ, одиночных камерах закупка товаров производится два раза в месяц.
4. Осужденные, имеющие средства, заработанные во время отбывания наказания, а также полученные в качестве пенсий и социальных пособий, могут расходовать их без ограничения.
5. Средства, полученные по переводам от родственников или иных лиц, зачисляются на лицевой счет осужденных и могут расходоваться ими в пределах, предусмотренных ст. ст. 121, 123, 125, 131 и 133 УИК РФ (см. комментарий к ним). Если осужденный не израсходовал в текущем месяце разрешенные средства, он может израсходовать их в последующие месяцы в дополнение к тем суммам, которые разрешены.
6. Некоторые категории осужденных могут расходовать деньги, имеющиеся на лицевых счетах, без ограничения. Это касается беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей в доме ребенка при колонии, инвалидов I и II групп, а также осужденных, находящихся в лечебных исправительных учреждениях.
7. Правила внутреннего распорядка приводят перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах и бандеролях либо приобретать. Поскольку номенклатура товаров, поступающих в магазины колонии, находится под контролем администрации, этот перечень имеет значение в первую очередь применительно к получаемым посылкам, передачам и бандеролям. Он будет проанализирован в комментарии к ст. 90 УИК РФ.
Статья 89. Свидания осужденных к лишению свободы
Комментарий к статье 89
1. УИК РФ знает три вида свиданий. Это краткосрочные свидания продолжительностью в четыре часа и длительные продолжительностью в трое суток. И те и другие предоставляются на территории исправительного учреждения. Кроме того, в предусмотренных законом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания продолжительностью пять суток вне территории исправительного учреждения.
Администрация вправе досрочно прекратить свидание только при нарушении осужденным или лицами, прибывшими на свидание, порядка проведения свиданий или в случае введения в колонии режима особых условий, а также по просьбе осужденного или лиц, прибывших на свидание.
2. Краткосрочные свидания с родственниками и иными лицами предоставляются в присутствии представителя администрации.
3. Длительные свидания разрешаются с близкими родственниками (супруг, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, бабушки и дедушки, внуки). С разрешения начальника учреждения длительные свидания могут предоставляться с иными лицами, если у начальника учреждения будет уверенность, что они не будут отрицательно влиять на осужденного. Это могут быть супруги, состоящие в фактических брачных отношениях. Подтверждением таких отношений могут быть совместные дети (что видно из свидетельства о рождении или документов, выданных органами опеки и попечительства), совместное проживание (что видно из регистрации паспортов или из справок, которые представляются из органов местного самоуправления, ЖЭКов, ДЭЗов) и т.д.
4. Свидания проводятся в специальных помещениях, причем при длительном свидании осужденному и прибывшим на свидание лицам выделяется отдельная комната.
5. Разъединение одного свидания на несколько или объединение свиданий не допускается.
6. На период длительных свиданий осужденные освобождаются от работы с последующей или предшествующей отработкой.
7. Первое свидание может быть предоставлено осужденному сразу по прибытии из карантинного отделения. При этом выбор вида свидания предоставляется самому осужденному.
Последующие свидания предоставляются по истечении периода, равного частному от деления 12 месяцев на число полагающихся свиданий в течение года. Например, при шести разрешенных свиданиях интервал между свиданиями должен быть не менее двух месяцев. Интервалы между краткосрочными и длительными свиданиями считаются отдельно.
8. Осужденный должен быть на свидании в опрятном виде. Он может пользоваться одеждой гражданского образца, бельем и обувью, хранящейся на складе или привезенной родственниками. До и после свидания осужденный подвергается обыску.
9. Если у прибывших на свидание лиц имеются предметы, запрещенные для осужденных, они сдаются до окончания свидания под расписку, а затем возвращаются. Если у администрации есть данные, что проходящее на свидание лицо имеет намерение передать осужденному предметы, которые осужденным запрещается иметь при себе, то вещи и одежда прибывшего на свидание родственника или иного лица с его согласия могут быть подвергнуты досмотру. При отказе от досмотра данному лицу может быть предоставлено краткосрочное свидание.
На краткосрочное или длительное свидание одновременно допускаются двое взрослых с несовершеннолетними братьями, сестрами, детьми и внуками осужденного.
10. На краткосрочное свидание запрещается пронос каких-либо вещей или продуктов, на длительное свидание разрешается проносить продукты питания, кроме винно-водочных изделий и пива.
11. По письменному заявлению осужденного длительное свидание может быть заменено краткосрочным; свидание может быть заменено телефонным разговором. Однако в связи с отменой ограничений на телефонные переговоры эта последняя норма имеет смысл только для колоний, где по техническим причинам число телефонных разговоров осужденного ограничено шестью.
12. В случае тяжелой болезни осужденного, ставящей в опасность его жизнь, начальник учреждения предоставляет возможность посетить осужденного. Такое посещение не засчитывается в счет очередного свидания <1>.
--------------------------------
<1> Статья 134 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
13. Независимо от права осужденных на свидание им по их заявлениям предоставляется право на встречу с адвокатом или иным лицом, имеющим право на оказание юридической помощи. По заявлению осужденного свидание предоставляется наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. Число таких свиданий не ограничивается. Как сказано в п. 83 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, они должны предоставляться продолжительностью четыре часа, в часы от подъема до отбоя, в нерабочее для осужденных время. Это последнее условие решением Верховного Суда РФ от 2 марта 2006 г. N ГКПИ06-54 признано недействующим. Определением Верховного Суда РФ от 25 мая 2006 г. N КАС-129 данное решение суда оставлено в силе.
Статья 90. Получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей
Комментарий к статье 90
1. Получение осужденными посылок, передач и бандеролей имеет значение с точки зрения возможности расширения количества и ассортимента получаемого ими питания, а также мелких предметов первой необходимости. Но не менее важными являются социальные контакты осужденных, особенно с членами его семьи. Находящееся в изоляции лицо чувствует заботу о себе, свою нужность родным и близким.
Вместе с тем закон устанавливает ограничения определенным категориям осужденных, чтобы не создавать у них иждивенческих настроений, стремления жить за счет членов своей семьи, а нередко и детей. Помимо этого, такого рода ограничения имеют и карательное значение, ибо осужденный не может использовать свое право на получение посылок, передач, бандеролей в той степени, в какой ему хотелось бы.
2. Ограничения в получении посылок, передач и бандеролей зависят от вида режима исправительной колонии, вида условий отбывания наказания, пола, возраста и состояния здоровья осужденного.
Без ограничения могут получать передачи, посылки и бандероли женщины и лица, отбывающие наказание в воспитательной колонии.
Если осужденный является инвалидом I или II группы либо он заболел, число и ассортимент посылок определяется медицинским заключением в зависимости от состояния его здоровья и характера заболевания.
Посылки, передачи и бандероли, содержащие лекарственные средства и предметы медицинского назначения, направленные в соответствии с медицинским заключением, в число разрешенных посылок не засчитываются, хранятся в медчасти колонии, но используются только для лечения того больного, кому они адресованы.
Осужденные мужчины могут получать посылки, передачи и бандероли в количестве, определенном в ст. ст. 121, 123, 125 и 131 комментируемого Кодекса (см. комментарий к этим статьям). В законе указывается общее количество посылок и передач и отдельно - бандеролей.
3. Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру. При их прибытии дежурный контролер устанавливает, имеет ли право осужденный на получение посылок или бандеролей, и в положительном случае приглашает осужденного и в его присутствии вскрывает посылку, передачу, бандероль. Если при этом обнаруживаются деньги или ценности, они зачисляются на счет осужденного без права расходования или передаются на склад для хранения и выдаются ему при освобождении. Если обнаруживаются наркотики либо оружие, составляется акт и материалы направляются для возбуждения уголовного дела в установленном порядке. Кроме того, производится служебная проверка. Спиртные напитки и пиво, а также запрещенные предметы, не представляющие ценности, уничтожаются в присутствии осужденного по акту, который подписывает и он. Предметы, которые осужденные не имеют права получать и хранить <1> (например, продукты питания, требующие тепловой обработки) возвращаются отправителю либо сдаются на склад (например, гражданская одежда). Остальные продукты и предметы передаются осужденному под расписку.
--------------------------------
<1> См.: Приложение N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Вес посылок и бандеролей определяется почтовыми правилами. В настоящее время бандероль может быть весом до 2 кг, посылка - до 8 кг. Такой же максимальный вес может быть у передачи.
4. Родственникам осужденных разрешается приобрести в магазине колонии продукты и предметы, которые передаются осужденному.
Если осужденный в день получения посылки находится в штрафном или дисциплинарном изоляторе, посылка хранится до его освобождения и вручается после отбытия взыскания. Администрация колонии отвечает за ее сохранность, но не несет ответственность за естественную порчу продуктов питания.
Осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, имеют право на получение одной передачи (посылки) и одной бандероли в течение шести месяцев.
Осужденный вправе с разрешения администрации колонии отправлять родственникам посылки и бандероли с продуктами питания или иными предметами, приобретенными в магазине колонии или хранимыми им на складе.
Статья 91. Переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов
Комментарий к статье 91
1. Комментируемая статья разрешает осужденным получать и отправлять письма и телеграммы без ограничения их количества. Стоимость отправлений оплачивается самим осужденным.
2. Получаемая и отправляемая корреспонденция подвергается цензуре, за исключением писем, направляемых в учреждения, имеющие право контролировать деятельность исправительных учреждений. К их числу относятся вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, суд, прокуратура, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации. Не подлежат цензуре также письма, адресуемые общественной наблюдательной комиссии, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, Европейскому суду по правам человека.
3. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя <1>.
--------------------------------
<1> См.: пункт 53 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
4. Переписка осужденного с адвокатом цензуре не подлежит.
5. В каждом изолированном участке колонии устанавливаются почтовые ящики, в которые осужденные опускают письма в незапечатанном виде. В учреждения, указанные в п. 2 комментария, письма опускаются в почтовый ящик в запечатанном виде. Письма изымаются администрацией ежедневно, кроме нерабочих дней.
6. В тюрьмах, ЕПКТ, помещениях камерного типа колоний и безопасных местах письма для отправления осужденные передают представителям администрации.
7. Если письма написаны на языке, которым никто из представителей администрации не владеет, администрация организует их перевод.
8. Телеграммы передаются осужденным представителям администрации и отправляются не позднее следующего рабочего дня, кроме случаев, когда почтовое отделение находится на значительном отдалении от учреждения, но учреждение в связи с какими-либо исключительными обстоятельствами не имеет возможности своевременно организовать отправление телеграммы.
9. Письма, выполненные тайнописью или шифром, содержащие жаргонные или нецензурные выражения, призывы к совершению преступлений или сведения, составляющие государственную или служебную тайну, адресату не направляются и осужденному не вручаются. Об этом осужденному объявляется под расписку, и письмо уничтожается, если оно не должно использоваться в качестве вещественного доказательства по уголовному делу.
10. Если поступает корреспонденция осужденному, переведенному в другое учреждение или в медицинское учреждение, она пересылается ему в течение трех суток.
11. Денежные суммы, поступившие по переводам на имя осужденного, зачисляются на его счет. Для отправления перевода осужденный заполняет соответствующий бланк, а также пишет заявление. Если перевод направляется не близким родственникам, он должен мотивировать причины направления перевода.
Статья 92. Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы
Комментарий к статье 92
1. Телефонные разговоры осужденных являются одним из способов их социального общения с родственниками или иными лицами. Они позволяют осужденным оперативно обмениваться информацией о семейных и других делах, быть приобщенным к жизни своих родных и близких.
2. В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ отменены ограничения на телефонные разговоры осужденных. Они имеют право пользоваться телефоном без ограничения количества звонков, но продолжительность каждого звонка не должна превышать 15 минут.
3. Администрация может ограничить количество звонков лишь при отсутствии технической возможности, но только до шести звонков в год. Сверх этой нормы может быть предоставлен разговор в случае замены свидания телефонным разговором в порядке ч. 3 ст. 89 УИК РФ.
4. Вне очереди предоставляется право на телефонный разговор вновь прибывшим в колонию осужденным, а также при наличии исключительных личных обстоятельств, указанных в п. "а" ч. 1 ст. 97 УИК РФ (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье).
5. Правом на телефонные разговоры не пользуются осужденные, водворенные в штрафной или дисциплинарный изолятор, в помещение камерного типа, в единое помещение камерного типа, в одиночную камеру в колонии особого режима, а также находящиеся в строгих условиях отбывания наказания. Этим лицам может быть предоставлено право на разговор только при наличии исключительных личных обстоятельств.
6. Телефонные разговоры могут контролироваться администрацией. В случае ведения разговора, связанного с совершением в будущем преступления, например побега осужденного, нелегальной переписки, содержащего нецензурную брань, угрозы и т.п., разговор может быть прерван контролером после соответствующего предупреждения.
7. В исправительных учреждениях оборудуются специальные переговорные пункты или кабины, оснащенные устройствами для контроля разговоров.
8. Телефонный разговор оплачивается самим осужденным или тем лицом, с которым велся разговор.
9. Телефонные разговоры предоставляются, как правило, в нерабочее время.
10. Осужденный, желающий позвонить по телефону, подает письменное заявление, в котором указывает адрес и номер телефона, по которому он хочет позвонить, а также продолжительность разговора (не более 15 минут).
11. Запрещаются телефонные разговоры между лицами, отбывающими наказание в исправительных учреждениях. В исключительных случаях начальник учреждения может разрешить такой разговор между отбывающими наказание родственниками.
Статья 93. Прогулки осужденных к лишению свободы
Комментарий к статье 93
1. В оздоровительных целях осужденным, отбывающим наказание в запираемых или камерных помещениях, разрешаются прогулки на открытом воздухе продолжительностью от одного до двух часов. УИК РФ регламентирует время прогулки каждой категории осужденных.
2. Двухчасовая прогулка полагается осужденным, оставленным с их согласия в качестве хозяйственной обслуги в следственных изоляторах и тюрьмах. Такова же продолжительность прогулки осужденных, водворенных в дисциплинарный изолятор в воспитательной колонии. Здесь законодатель учел несовершеннолетний или молодой возраст осужденных.
3. Полуторачасовая прогулка предоставляется осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режима (включая колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы), а также водворенных в порядке дисциплинарного взыскания в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа и в тюрьме на общем режиме. Администрация вправе продлить этим лицам время прогулки до двух часов на срок до одного месяца, если они не допускают нарушений установленного порядка отбывания наказания. Полуторачасовая прогулка предоставляется также осужденным, отбывающим меру взыскания в виде водворения в одиночную камеру колоний особого режима. Однако продления им времени прогулки закон не предусматривает. В колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, возможно продление прогулки до двух часов, однако срок продления закон не устанавливает.
4. Минимальная продолжительность прогулки установлена для лиц, водворенных в штрафной изолятор (напомним, что пребывание там ограничено максимум 15 днями), а также на строгом режиме в тюрьме, но в последнем случае продолжительность прогулки может быть увеличена до двух часов на срок до одного месяца, если осужденный не допускает нарушений установленного порядка отбывания наказания.
5. Прогулки осужденных организуются в дневное время в специально оборудованных на территории учреждения прогулочных двориках на открытом воздухе. Осужденные выводятся на прогулку покамерно. В их отсутствие камеры осматриваются и обыскиваются. По возвращении с прогулки осужденные обыскиваются, что делается в целях обеспечения безопасности.
6. Осужденные, работающие на открытом воздухе, на прогулку не выводятся.
7. При нарушении Правил внутреннего распорядка прогулка может быть прервана.
Статья 94. Просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач
Комментарий к статье 94
1. Одним из прав осужденных к лишению свободы является просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач.
2. Право на просмотр кинофильмов и видеофильмов предоставляется всем категориям осужденных, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры. Из сказанного можно сделать вывод, что рассматриваемого права лишены и те осужденные в колониях особого режима, которые отбывают наказание в камерах. Помимо элементов кары такое положение объясняется необходимостью строгой изоляции таких категорий осужденных и невозможностью демонстрировать кинофильмы для каждой камеры в отдельности.
3. Фильмы демонстрируются в клубе или в клубе-столовой, которые должны вмещать не менее половины численного состава осужденных, а в воспитательной колонии число мест в клубе должно соответствовать количеству осужденных <1>. Таким образом, в исправительной колонии осужденные могут смотреть фильмы в две смены, а в воспитательной колонии - одновременно все воспитанники.
--------------------------------
<1> См.: Нормы создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 974. (СЗ РФ. 1997. N 32. Ст. 3787)).
4. Большинству осужденных предоставляется право просматривать телевизионные передачи. Это не касается лишь лиц, переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры.
5. Телевизоры и радиоприемники могут приобретаться осужденными или их группами за их счет через торговую сеть; их могут передавать также родственники осужденных или иные лица.
6. В свободное от работы время, кроме часов ночного отдыха, осужденные могут прослушивать радиопередачи, для чего радиоточками оборудуются жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры.
7. Радиосеть используется для проведения воспитательной работы, лекций, бесед, различных объявлений и сообщений. Расходы по оборудованию исправительных учреждений радиосетью принимает на себя их администрация.
Статья 95. Приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей
Комментарий к статье 95
1. Осужденным разрешается переписка с родственниками и иными лицами, они вправе подавать жалобы, заявления и т.п. Поэтому им разрешено приобретение и хранение письменных принадлежностей - бумаги, карандашей, ручек и др. Эти предметы осужденные могут также получать в посылках, передачах и бандеролях.
2. Осужденным разрешается приобретать по безналичному расчету за свой счет через книготорговую сеть художественную, научную, учебную литературу. Кроме того, они вправе бесплатно пользоваться литературой, имеющейся в библиотеке исправительного учреждения.
Отбывающие наказание в исправительных учреждениях, независимо от вида учреждения, вправе подписываться без ограничения на газеты и журналы, на которые принимается подписка. Оплата подписных изданий производится за счет самих осужденных.
3. Эти правила, однако, имеют исключения. Закон запрещает осужденным получать, приобретать, хранить и распространять (т.е. передавать другим осужденным или иным лицам) издания, пропагандирующие войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, издания порнографического характера. Запрещена также подписка на них.
4. Получение литературы через торговую сеть не засчитывается в счет посылок и бандеролей, разрешенных осужденному. Оплата получаемой литературы не включается в счет сумм, разрешенных к расходованию осужденным для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости.
5. Осужденным разрешается хранить при себе не более 10 экземпляров книг и журналов. Остальные издания сдаются на склад. Многие осужденные сдают прочитанные издания в библиотеку, чем пополняют библиотечный фонд, которым могут пользоваться все осужденные.
Статья 96. Условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения
Комментарий к статье 96
1. Нормальное функционирование исправительной колонии нередко связано с выполнением каких-либо работ вне территории учреждения. Эти работы могут и должны выполнять осужденные. Однако направление с каждым из них или даже с каждой группой конвоя невозможно и нецелесообразно. В связи с этим УИК РФ ввел институт передвижения осужденных без конвоя и сопровождения.
2. Прежде всего установлено, что такое право может быть предоставлено осужденным, лишь если это необходимо по характеру выполняемой осужденным работы. Данный институт не может использоваться для поощрения осужденных за добросовестное отношение к труду, примерное поведение и т.п.
3. Вместе с тем, решая вопрос о предоставлении осужденному права передвижения без конвоя и сопровождения, администрация, конечно, учитывает его поведение в колонии. В ч. 1 ст. 96 УИК РФ прямо говорится, что передвигаться без конвоя и сопровождения может быть разрешено только положительно характеризующимся осужденным. Это и естественно, такое право может быть предоставлено осужденному лишь в том случае, если администрация уверена, что осужденный по меньшей мере не совершит нового преступления и не скроется, т.е. не попытается бежать из исправительного учреждения.
4. В законе четко определено, каким категориям осужденных может быть разрешено передвижение без конвоя и сопровождения. Это касается отбывающих наказание в исправительных и воспитательных колониях, а также осужденных, оставленных для работ по хозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах.
5. В ч. 2 комментируемой статьи дан исчерпывающий перечень категорий осужденных, которым запрещено предоставлять право бесконвойного передвижения. При выделении таких категорий законодатель исходил из ряда оснований.
Первым основанием является опасность личности осужденного. К таким категориям относятся лица, совершившие преступления при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные за совершение особо тяжких преступлений и за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания.
Вторым основанием является неизученность осужденных. Сюда относятся осужденные, находящиеся в данном исправительном учреждении менее шести месяцев.
Третье основание - поведение осужденных в местах лишения свободы. Это касается осужденных, имеющих неснятые или непогашенные взыскания; осужденных, находящихся в строгих условиях содержания.
Наконец, четвертое основание - состояние здоровья осужденного. Это больные открытой формой туберкулеза; не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированные осужденные; осужденные, страдающие психическими расстройствами, не исключающими вменяемости. Последнее основание введено в связи с тем, что данная категория осужденных может представлять опасность для окружающих как в связи с возможностью заражения их инфекционным заболеванием, так и потому, что эти лица могут представлять опасность для окружающих из-за своего поведения (алкоголики, наркоманы, а также страдающие психическими расстройствами).
6. Для предоставления осужденному права передвижения без конвоя и сопровождения начальник учреждения издает постановление. Осужденному выдается пропуск установленного образца.
7. Осужденные, которым предоставлено право передвижения без конвоя и сопровождения, проживают в изолированных общежитиях, иногда находящихся за пределами территории исправительного учреждения. Это делается для того, чтобы другие осужденные не пытались установить через них недозволенные связи, отправлять корреспонденцию, минуя цензуру, оказывать на них иное давление. В свободное от работы время осужденные должны находиться в общежитии или в пределах выделенного локального участка.
8. За пределами колонии рассматриваемые категории осужденных должны передвигаться по установленному для них маршруту. По окончании работы осужденные обязаны возвратиться в общежитие и сообщить о возвращении представителю администрации; по требованию сотрудников колонии и работников милиции предъявлять пропуск, по возвращении в жилую зону или общежитие сдать его часовому, дежурному по контрольно-пропускному пункту, а в общежитии - представителю администрации, осуществляющему надзор за осужденными.
9. Осужденным, которым предоставлено право передвижения без конвоя и сопровождения, запрещается выходить из жилой зоны или из общежития в неустановленное распорядком время, оставлять объект работы в рабочее время, принимать для отправки или передачи письма других осужденных, выполнять иные их поручения.
10. Осужденный должен быть под расписку ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка, касающимися правил поведения осужденных, которым предоставлено право передвижения без конвоя и сопровождения.
11. Право передвижения без конвоя и сопровождения может быть отменено вследствие нарушения осужденным порядка, установленного для этих лиц, либо по причине изменения характера работ, в связи с чем отпала необходимость использовать труд осужденных за пределами учреждения.
12. Отменяется право передвижения без конвоя и сопровождения постановлением начальника учреждения.
Статья 97. Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений
Комментарий к статье 97
1. Одним из важнейших инструментов по поддержанию связей осужденных с семьей является институт выездов за пределы исправительных учреждений. Одновременно разрешение осужденному на выезд является реальным проявлением принципа гуманизма в деятельности исправительных учреждений. Наконец, рассматриваемый институт является фактором, стимулирующим исправление, так как право на выезд предоставляется лишь положительно характеризующимся осужденным.
2. Право на выезд может быть предоставлено осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в исправительных колониях, воспитательных колониях, а также в следственных изоляторах и тюрьмах, если лицо оставлено там для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
3. Закон предусматривает краткосрочные и длительные выезды.
4. Краткосрочные выезды могут быть разрешены в связи с исключительными личными обстоятельствами. К их числу относятся смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье. В этих случаях разрешается выезд на срок до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно. Основаниями для предоставления выезда должно быть документальное подтверждение наличия соответствующего обстоятельства (копия свидетельства о смерти, медицинская справка, справка местного органа самоуправления о стихийном бедствии, заверенная телеграмма и т.п.).
5. Осужденным, готовящимся к освобождению, как правило, за шесть месяцев до истечения срока наказания, может быть разрешен выезд для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения. Осужденный может, выехав к месту своего жительства, посетить место будущей работы, договориться о месте работы и должности, о времени выхода на работу, при необходимости о предоставлении общежития или иного жилья. Продолжительность краткосрочного выезда в таких случаях составляет срок до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно.
6. Как известно, женщины, имеющие малолетних детей, вправе поместить их в дом ребенка при исправительной колонии до исполнения ребенку трех лет. Однако, если осужденной остается отбывать наказание не более одного года, ребенок может находиться в доме ребенка до освобождения матери. Если же у женщины срок наказаний более длительный, ребенок должен быть передан родственникам, а при их отсутствии или нежелании взять ребенка - в детский дом системы органов здравоохранения. Вместе с тем с согласия матери ребенок может быть передан родственникам и до достижения трех лет. В любом из этих случаев осужденной может быть разрешен краткосрочный выезд для устройства ребенка в семье (независимо от наличия родственников) или в детском доме на срок до 15 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно.
7. Если у осужденной женщины имеется ребенок-инвалид, один раз в год ей может быть разрешен краткосрочный выезд к нему на срок до 15 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно. Этот выезд разрешается независимо от выездов по другим основаниям.
8. Кроме краткосрочных закон предусматривает длительные выезды на время ежегодного оплачиваемого отпуска. Они предоставляются по специально составленному графику. Такие отпуска в виде освобождения от работы предоставляются в воспитательной колонии на 18 рабочих дней и в исправительном учреждении на 12 рабочих дней. Если осужденный перевыполняет нормы выработки или образцово выполняет установленные задания на тяжелых работах или на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.
Такое же увеличение отпуска возможно осужденным, работающим по своему желанию, несмотря на то что труд для них не является обязательным. Это касается осужденных, признанных инвалидами первой и второй группы, осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет.
9. Если осужденный не работает вследствие необеспечения работой по независящим от него причинам или относится к категории лиц, для которых труд не является обязательным, выезд предоставляется на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска. Для выездов этой категории осужденных составляется отдельный график.
10. Регламентируя порядок выезда осужденных, закон указывает категории осужденных, которым такие выезды не могут быть разрешены. Эти категории выделяются по основаниям, связанным с общественной опасностью осужденного либо с наличием у него заболеваний, которые могут представлять опасность для окружающих.
К числу первых относятся осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденные к пожизненному лишению свободы. Как видим, речь идет о наиболее опасных осужденных, как правило, на длительные сроки лишения свободы, в отношении которых нет уверенности, что они вернутся для продолжения отбывания наказания и не совершат нового преступления на свободе.
К числу вторых - осужденные, больные открытой формой туберкулеза; осужденные, не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированные осужденные. Запрет предоставления права на выезд за пределы исправительного учреждения этих лиц обусловлен тем, что некоторые из указанных категорий по состоянию своего здоровья могут представлять опасность для окружающих. Что же касается больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, то они могут не выдержать "испытания свободой" и привести себя в состояние алкогольного, наркотического или токсического опьянения, что повлечет совершение нового преступления или иного правонарушения.
Кроме того, выезды могут быть запрещены в случаях проведения противоэпидемических мероприятий.
11. В комментируемой статье названы некоторые категории осужденных, которым могут быть разрешены выезды, но при условии их сопровождения родственниками или иными лицами. Речь идет об осужденных, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы и нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе. Этим лицам может потребоваться помощь, и им выезд разрешается только в случае, если за ними приедут родственники и иные лица, которые будут их сопровождать и доставят их обратно. Такое же условие ставится для разрешения выезда несовершеннолетних осужденных.
12. Для получения разрешения на выезд осужденный подает заявление. При необходимости к заявлению прилагаются соответствующие документы.
Правом на выдачу разрешения на выезд обладает начальник исправительного учреждения или лицо, его заменяющее (например, в случае отпуска, командировки, болезни и т.п.). При этом учитываются характер и тяжесть совершенного преступления, отбытый срок, неотбытый срок, личность и поведение осужденного. Разрешение может быть дано, если начальник учреждения уверен, что осужденный вернется в срок и не совершит во время выезда нового преступления или иного правонарушения. При отрицательной характеристике осужденного разрешение на выезд не предоставляется.
Разрешение на выезд оформляется приказом начальника учреждения.
13. Осужденному, получившему разрешение на выезд, выдается удостоверение установленного образца. Ему сообщаются правила его поведения во время выезда. Он дает подписку, что знает об обязанности вернуться в установленный срок и об уголовной ответственности за уклонение от отбывания наказания. В течение суток по прибытии к месту выезда осужденный обязан зарегистрироваться в местном органе внутренних дел, в сельской местности - у участкового уполномоченного милиции. Осужденный сообщает о цели прибытия, адресе его проживания, сроках пребывания в данном населенном пункте. При убытии в удостоверении также делается отметка, которая заверяется печатью.
14. Выезд в связи с исключительными личными обстоятельствами по своему существу является срочным. Поэтому закон указывает, что при этих обстоятельствах заявление осужденного должно быть рассмотрено в течение суток. Однако следует иметь в виду, что начальник учреждения может принять решение на основании соответствующих документов, подтверждающих наличие причин для разрешения вопроса о выезде.
15. Время разрешенного выезда засчитывается в срок отбывания наказания.
16. Стоимость билетов и другие расходы оплачиваются осужденным, по заявлению которого бухгалтерия выдает ему необходимое количество денег из имеющихся на лицевом счете. После получения разрешения на выезд осужденному выдается принадлежащая ему одежда гражданского образца.
Заработная плата за время отсутствия ему не начисляется.
17. Осужденный обязан вернуться в колонию в установленный срок. В случае если возникли непредвиденные обстоятельства, он должен по телефону, телеграфу или иным способом уведомить администрацию колонии о причинах задержки. Если своевременное прибытие невозможно по уважительным причинам, орган внутренних дел вправе продлить срок пребывания до пяти суток. Уважительные причины могут быть связаны с какими-либо стихийными явлениями (землетрясение, наводнение и т.п.). Осужденный обязан получить об этом справку в местном органе внутренних дел. В случае его болезни, требующей госпитализации, он должен быть помещен в ближайшую больницу уголовно-исполнительной системы. Если в данной местности такой больницы нет или по состоянию здоровья он не транспортабелен, допускается госпитализация в ближайшее лечебное учреждение с обязательным уведомлением администрации исправительного учреждения по месту отбывания наказания и местного органа внутренних дел.
18. Орган внутренних дел вправе продлить срок пребывания осужденного до пяти суток и по другим уважительным причинам. Например, осужденный получил разрешение на выезд из исправительного учреждения в связи с тяжелой болезнью матери, а в последний день его пребывания мать умерла. Срок может быть продлен для участия в похоронах.
19. По отпадению причин, вследствие которых осужденному был продлен срок выезда, он обязан немедленно прибыть в исправительное учреждение для отбывания наказания.
20. Если будет установлено, что осужденный уклоняется от отбывания наказания, он подлежит задержанию в установленном порядке для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или о привлечении к уголовной ответственности по ст. 314 УК РФ.
Статья 98. Обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы
Комментарий к статье 98
1. УИК РФ установил обязательное социальное страхование осужденных к лишению свободы, привлеченных к труду, наравне со всеми гражданами Российской Федерации. Это касается пенсий по болезни, инвалидности, потере кормильца. Осужденным выплачиваются предусмотренные законом пособия по случаю беременности и родов, в связи с рождением ребенка и др. Пособия по беременности и родам выплачиваются осужденным женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств. Пособие по безработице может выплачиваться осужденным, если они отбывают наказание, не связанное с лишением свободы. В Законе от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения Российской Федерации" специально оговорено, что лица, осужденные к лишению свободы, не могут быть признаны безработными и получать пособие по безработице.
2. Осужденные, как и все граждане, получают трудовые и социальные пенсии. Трудовые пенсии могут быть назначены по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Если гражданину полагается пенсия на льготных основаниях (например, за выслугу лет в связи со службой в армии, в МВД, в связи с выполнением тяжелых и вредных работ и т.п.), он получает такую пенсию, как и другие граждане. Если лицо не имеет права на получение трудовой пенсии, ему назначается социальная пенсия, например инвалидам I и II группы, женщинам, достигшим 55 лет, и мужчинам, достигшим 60 лет, но не имеющим необходимого трудового стажа, инвалидам с детства и другим категориям граждан, имеющим право на социальную пенсию в соответствии с Законом от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
3. Если в момент осуждения осужденный получал пенсию, по его заявлению она перечисляется на его лицевой счет в исправительном учреждении. Если право на пенсию возникает во время отбывания наказания, пенсию оформляет администрация исправительного учреждения. Во всех случаях пенсии выплачивают органы социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения.
4. Осужденный вправе расходовать деньги, полученные в качестве пенсии или социального пособия, без ограничения по безналичному расчету для покупки в магазине учреждения продуктов питания и предметов первой необходимости, а также на иные нужды (подписка на газеты и журналы, покупка книг через магазины "книга-почтой" и т.п.).
5. Если осужденный утратил трудоспособность во время отбывания наказания, он имеет право на возмещение причиненного ему ущерба. В случае если трудоспособность утрачена по вине учреждения или предприятия, на котором он работал, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении ущерба.
6. Из пенсий и социальных пособий осужденных производятся удержания для возмещения расходов по их питанию, а также в рассрочку удерживается стоимость выданной им одежды и обуви. После оплаты стоимости одежды и обуви они переходят в собственность осужденного.
Статья 99. Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы
Комментарий к статье 99
1. Материально-бытовое обеспечение осужденных регламентировано законом и иными нормативными правовыми актами в целях создания необходимых условий для содержания осужденных и удовлетворения их основных потребностей в жилище, одежде, питании. В частности, в УИК РФ определяется минимальная норма жилой площади в расчете на одного осужденного. В исправительных колониях, где отбывают наказание мужчины, это 2 кв. м, в женских колониях - 3. В тюрьмах, с учетом камерного содержания, это 2,5 кв. м. Несколько больше норма в лечебных (3 кв. м) и в лечебно-профилактических (5 кв. м) учреждениях, а также в воспитательных колониях - 3,5 кв. м. Как видим, нормы дифференцированы с учетом пола, возраста, состояния здоровья и условий отбывания наказания. Эти нормы нельзя признать достаточными, но они составлены с учетом реальных возможностей уголовно-исполнительной системы и жилой площади колоний и тюрем.
2. Нормальные бытовые условия неотделимы от предоставления каждому осужденному индивидуального спального места и постельных принадлежностей. Это также гарантирует закон.
3. Питание осужденных обеспечивается за счет пищи, получаемой в столовой учреждения, посылок, передач и бандеролей (ст. 90 УИК РФ), а также за счет покупки продуктов питания в магазине исправительного учреждения (ст. 88 УИК РФ).
4. Минимальные нормы питания устанавливаются Правительством РФ. Они дифференцируются в зависимости от характера работы, которую выполняет осужденный, его состояния здоровья, возраста. Для осужденных, нуждающихся, по заключению врачебной комиссии, в усиленном питании, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов I и II группы, несовершеннолетних, а также лиц, занятых на тяжелых и вредных работах, устанавливаются повышенные нормы питания. Кроме того, за счет средств предприятий, на которых работают осужденные, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.
5. В качестве примера приведем минимальную норму питания осужденных, установленную Постановлением Правительства РФ (в редакции от 7 мая 2006 г. N 275):
Минимальная норма питания для осужденных к лишению свободы,
содержащихся в учреждениях федеральной службы
исполнения наказаний, на мирное время
┌───────────────────────────────────────────────┬─────────────────────────┐
│ Наименование продуктов │ Количество на 1 человека│
│ │ в сутки (граммов) │
│ ├────────────┬────────────┤
│ │ мужчины │ женщины │
├───────────────────────────────────────────────┼────────────┼────────────┤
│ Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной│ 300 │ 200 │
│I сорта │ │ │
│ Хлеб пшеничный из муки II сорта │ 250 │ 250 │
│ Мука пшеничная II сорта │ 5 │ 5 │
│ Крупа разная │ 100 │ 90 │
│ Макаронные изделия │ 30 │ 30 │
│ Мясо │ 90 │ 90 │
│ Рыба │ 100 │ 100 │
│ Маргариновая продукция │ 35 │ 30 │
│ Масло растительное │ 20 │ 20 │
│ Молоко коровье (миллилитров) │ 100 │ 100 │
│ Яйца куриные (штук в неделю) │ 2 │ 2 │
│ Сахар │ 30 │ 30 │
│ Соль поваренная пищевая │ 20 │ 15 │
│ Чай натуральный │ 1 │ 1 │
│ Лавровый лист │ 0,1 │ 0,1 │
│ Горчичный порошок │ 0,2 │ 0,2 │
│ Томатная паста │ 3 │ 3 │
│ Картофель │ 550 │ 500 │
│ Овощи │ 250 │ 250 │
│ Мука соевая текстурированная (с массовой долей│ 10 │ 10 │
│белка не менее 50 процентов) │ │ │
│ Кисели сухие витаминизированные или │ 25 │ 25 │
│фрукты сушеные │ 10 │ 10 │
└───────────────────────────────────────────────┴────────────┴────────────┘
6. Ряду категорий осужденных питание предоставляется бесплатно. Это лица, не работающие по независящим от них причинам и не получающие пенсии, освобожденные от работы по болезни, беременные женщины и кормящие матери, инвалиды I и II группы, а также осужденные в воспитательных колониях.
7. Нормы вещевого довольствия осужденных устанавливаются Министерством юстиции РФ. Они зависят от пола, возраста, вида исправительного учреждения, места его расположения. Осужденные получают белье, в том числе постельное, одежду и обувь по сезону и в соответствии с климатическими условиями.
8. Стоимость питания и вещевого довольствия удерживается из заработка или пенсии осужденного, а с осужденных, отказывающихся от работы без уважительных причин, - из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Осужденным в воспитательных колониях, а также инвалидам I и II группы вещевое довольствие предоставляется бесплатно.
9. Министерство юстиции РФ утверждает также нормативы по обеспечению жилых и других помещений исправительного учреждения мебелью и различным инвентарем (столы, табуретки, тумбочки, бачки для питьевой воды и т.п.). Помещения, где работают и проживают осужденные, должны иметь отопление, с тем чтобы поддерживать в любое время года температуру не менее 18 - 20 град. C, естественное и искусственное (электрическое) освещение. Должны быть оборудованы умывальники, туалеты, раздевалки, сушилки, камеры для хранения личных вещей.
10. В жилой зоне должны быть кухня и столовая, прачечная с дезинфекционной камерой, баня или душевая, парикмахерская, мастерские по ремонту обуви и одежды. В учреждениях имеется также медицинская часть, в большинстве колоний - клуб или в крайнем случае клуб-столовая.
11. Расходование большинством категорий осужденных средств, имеющихся на их лицевых счетах, лимитировано комментируемым Кодексом. Однако осужденные могут сверх лимита расходовать эти деньги без ограничения на подписку на газеты и журналы, на покупку книг через сеть магазинов "Книга - почтой", на приобретение телевизоров, радио- и видеоприемников, устанавливаемых в комнатах отдыха, музыкальных инструментов. Они вправе покупать одежду гражданского образца, в том числе спортивную, а также обувь, разрешенные в исправительных учреждениях. Осужденные могут пользоваться платными услугами (адвокатов, врачей и т.д.).
12. Одежда гражданского образца хранится на складе. Она выдается осужденному на время длительных свиданий и при освобождении.
Статья 100. Особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин, осужденных кормящих матерей и осужденных женщин, имеющих детей
Комментарий к статье 100
1. В части исправительных колоний, предназначенных для содержания женщин, создаются родильные отделения и дома ребенка. Если во время отбывания наказания у осужденной женщины обнаруживается беременность либо при ней имеются дети в возрасте до 3 лет, а она не имеет права на отсрочку отбывания наказания (ст. 177 УИК РФ), ее направляют для отбывания наказания в одну из этих колоний. Осужденная имеет право проводить с ребенком все свободное время, а при наличии условий ей может быть разрешено совместное проживание с ним. Такие условия уже созданы в некоторых колониях. Постепенно они будут создаваться и в других учреждениях, где имеются дома ребенка.
2. Осужденная имеет право помещать в дом ребенка своих детей до достижения ими трех лет. Но если к моменту достижения ребенком этого возраста матери осталось отбывать не более одного года, ребенок с разрешения администрации колонии может быть оставлен с ней до освобождения.
3. Вместе с тем осужденная вправе в любой момент передать ребенка родственникам, а с разрешения органов опеки и попечительства и иным лицам. По достижении ребенком трехлетнего возраста он передается указанным лицам, а при их отсутствии или нежелании принять ребенка - в детское учреждение органов здравоохранения. Женщине может быть разрешен краткосрочный выезд на 15 суток, без учета времени в пути для устройства ребенка (ч. 2 ст. 97 УИК РФ).
4. Установленное ч. 4 комментируемой статьи право на получение дополнительных посылок беременными женщинами и кормящими матерями потеряло смысл в связи с отменой ограничений на получение посылок, передач и бандеролей всеми осужденными женщинами.
5. Право женщин на специализированную помощь во время родов и в послеродовой период обеспечивается наличием врачей соответствующих специальностей, оборудования и предметов ухода в колониях, имеющих родильные отделения и дома ребенка. В доме ребенка дети содержатся за счет государства.
Статья 101. Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы
Комментарий к статье 101
1. Статья 41 Конституции РФ гарантирует гражданам России право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медико-санитарное обеспечение предоставляется и осужденным к лишению свободы. Правовым основанием медицинского обслуживания осужденных являются также нормативные правовые акты Министерства юстиции РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ, в частности Положение об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы, утвержденное Приказом Министерства юстиции РФ от 6 июня 2006 г. N 205.
Ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, возложена на администрацию исправительного учреждения.
2. В соответствии с этими актами и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений в каждом таком учреждении организуется медицинская часть, укомплектованная необходимым количеством врачей и обеспеченная соответствующим оборудованием.
3. Медицинская часть оказывает амбулаторную помощь осужденным и имеет небольшой стационар. В обязанности медицинской части входят также первичное обследование поступающих осужденных в карантине, рентгено-флюорографическое и лабораторное исследование, выявление инфекционных заболеваний, решение вопроса о трудоспособности осужденных, осуществление санитарно-профилактического надзора, гигиенических и противоэпидемических мер и т.п. Под контролем медицинской части осуществляется лечение осужденных лекарственными препаратами, полученными от их родственников, а также оказание осужденным за их счет платных услуг специалистами медицинских учреждений органов здравоохранения.
4. В уголовно-исполнительной системе имеются и другие лечебно-профилактические учреждения для оказания медицинской помощи в условиях стационара: больницы и специальные психиатрические и туберкулезные больницы. Осужденные направляются туда по медицинским показаниям.
5. Для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, создаются лечебные исправительные учреждения.
6. В лечебно-профилактических учреждениях осужденные содержатся в палатах в зависимости от характера заболевания, независимо от вида режима колонии, назначенного судом. Однако несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых, мужчины от женщин. Раздельно содержатся также осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями.
7. В специально оборудованных по тюремному типу запираемых помещениях отдельно от других категорий содержатся лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к смертной казни, которая заменена в порядке помилования лишением свободы пожизненно или на определенный срок, совершившие преступления при особо опасном рецидиве.
8. Длительные свидания в лечебно-профилактических учреждениях, как правило, заменяются краткосрочными. Свидания предоставляются по нормам, предусмотренным УИК РФ для того вида учреждения, который определен данному осужденному судом. Разрешается посещение больного близкими родственниками в случае тяжелой болезни, ставящей в опасность его жизнь. Это посещение не засчитывается в качестве свидания.
9. При переводе осужденного в лечебно-профилактическое учреждение из штрафного или дисциплинарного изолятора, помещения камерного типа, единого помещения камерного типа, одиночной камеры колоний особого режима, со строгого режима в тюрьме, из строгих условий отбывания наказания в колонии время пребывания в лечебно-профилактическом учреждении засчитывается в срок отбывания взыскания или пребывания в строгих условиях, кроме случаев членовредительства или симуляции болезни.
В случае нарушения осужденным режима, установленного в лечебно-профилактическом учреждении, он может быть подвергнут взысканиям, кроме перевода в штрафной, дисциплинарный изолятор, помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру.
10. Если осужденный допускает злостные нарушения режима в лечебно-профилактическом учреждении, он может быть возвращен в прежнее место отбывания наказания, если это допускают медицинские показания.
11. В лечебных исправительных учреждениях могут применяться все взыскания, кроме перевода в единое помещение камерного типа. При отбывании всех взысканий осужденные обеспечиваются лечением. Питание осуществляется по медицинским показаниям. Ежедневно предоставляется двухчасовая прогулка.
12. В лечебно-профилактическом учреждении труд осужденных организуется в соответствии с медицинскими показаниями осужденных, свидания предоставляются по нормам, установленным УИК РФ, но длительные свидания разрешаются при отсутствии медицинских противопоказаний.
13. При отказе от приема пищи (голодовках) осужденных допускается их принудительное питание по медицинским показаниям, если их состояние здоровья представляет опасность для их жизни.
Статья 102. Материальная ответственность осужденных к лишению свободы
Комментарий к статье 102
1. Материальная ответственность осужденных (как и иных лиц) зависит от того, причинен ли ими ущерб в процессе исполнения трудовых обязанностей. Если ущерб причинен при исполнении трудовых обязанностей, ответственность наступает в пределах, установленных законодательством о труде, в иных случаях - в размерах, предусмотренных гражданским законодательством.
2. Подлежит возмещению ущерб, причиненный как государству, так и иным собственникам (юридическим и физическим лицам), независимо от формы собственности.
3. Основанием для взыскания ущерба, причиненного в процессе исполнения трудовых обязанностей, является наличие действительного ущерба, причинение его противоправными действиями осужденного, наличие причинной связи между этими действиями и причиненным ущербом и наличие умышленной или неосторожной вины осужденного. Не подлежит взысканию упущенная выгода.
Как общее правило, за ущерб, причиненный в процессе трудовой деятельности, наступает ограниченная материальная ответственность в размере ущерба, но в ряде случаев закон допускает и полную материальную ответственность за причинение ущерба (см. ст. ст. 238 - 250 ТК РФ).
4. В случае если ущерб причинен лицом не при исполнении его служебных обязанностей, его материальная ответственность определяется ст. 1064 ГК РФ. Подлежит возмещению в полной мере вред личности или имуществу гражданина или имуществу юридического лица при установлении вины причинившего вред.
5. Если вред причинен при выполнении работ по хозяйственному договору, заключенному исправительным учреждением в соответствии со ст. 1068 ГК РФ с каким-либо юридическим или физическим лицом, либо при причинении вреда источником повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ) его возмещает исправительное учреждение (владелец источника повышенной опасности), которое вправе предъявить регрессный иск в порядке ст. 1081 ГК РФ к непосредственному причинителю вреда.
6. Если вред причинен осужденным, не достигшим 18-летнего возраста, он в соответствии со ст. 1074 ГК РФ несет ответственность за его причинение на общих основаниях. Однако, если у несовершеннолетнего нет доходов или иного имущества, на которое может быть обращено взыскание, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями или усыновителями, если они не докажут, что вред возник не по их вине.
7. УИК РФ впервые в российском законодательстве возложил на осужденного обязанность возместить расходы, причиненные исправительному учреждению в связи с пресечением побега осужденного, его розыском и задержанием. Кроме того, на осужденного должны быть возложены расходы по его лечению, если болезнь является следствием умышленного причинения осужденным вреда своему здоровью.
8. Если у осужденного были удержаны какие-либо суммы в возмещение причиненного им вреда, а впоследствии выяснилось, что удержания произведены неправильно, удержанные суммы подлежат возврату осужденному с зачислением их на его лицевой счет.
Глава 14. ТРУД, ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ОСУЖДЕННЫХ
К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
Статья 103. Привлечение к труду осужденных к лишению свободы
Комментарий к статье 103
1. Комментируемая статья устанавливает принципиально важные положения, относящиеся к основаниям, условиям и формам привлечения осужденных к труду. К ним относятся прежде всего обязательность труда осужденных и приоритет основной задачи исправительных учреждений - исправления осужденных - над производственной деятельностью.
Несмотря на то что не все осужденные в настоящее время обеспечены работой или обеспечены ею частично, труд по-прежнему является важным направлением деятельности исправительных учреждений. И это не случайно, поскольку труд выступает одной из основных составляющих пенитенциарной политики. Именно поэтому данному направлению уделено столь значительное внимание не только в национальном уголовно-исполнительном законодательстве, но и в ряде международных актов.
2. Общественно полезный труд отнесен законодателем к основным средствам исправления осужденных (ст. 9 УИК РФ), и он же традиционно входит в число мер исправительного воздействия на осужденных, как известно, не содержащих кары. Вследствие этого как условия труда, так и его оплата не могут быть направлены на причинение осужденным страданий, что соответствует требованиям правила 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.
Согласно ст. 37 Конституции РФ и ст. 4 ТК РФ принудительный труд в Российской Федерации запрещен. Под принудительным трудом понимается выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (ч. 2 ст. 4 ТК РФ). Указанные нормы воспроизводят предписания, закрепленные в таких важнейших международно-правовых документах, как Международный пакт "О гражданских и политических правах" и Конвенция МОТ N 29 о принудительном или обязательном труде. Несмотря на то что ст. 103 устанавливает обязанность осужденных трудиться, а выполнение любой закрепленной правовыми нормами обязанности обеспечивается возможностью применения санкций, это не противоречит ни международно-правовым нормам, ни Конституции РФ или трудовому законодательству, поскольку в ст. 8 Пакта и п. "c" ст. 2 Конвенции подчеркивается, что обязательный труд осужденных не рассматривается как вид принудительного труда.
В то же время обязанность трудиться не распространяется на осужденных, достигших пенсионного возраста, а также инвалидов I и II группы, которые, впрочем, также могут при желании трудиться с обеспечением всех предусмотренных для них трудовым законодательством льгот (см. ст. ст. 92, 94, 96, 99, 113, 138, 224 ТК РФ, Федеральный закон 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. ст. 8, 9 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ 2001 г. "О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду", и др.).
3. Учитывая объективные трудности обеспечения производительным трудом всех лиц, отбывающих лишение свободы (в течение последних 10 лет трудоустраивается менее половины работоспособных осужденных), УИК РФ в ст. 103 устанавливает обязанность администрации исправительных учреждений не обеспечить осужденных работой (как это было закреплено, например, в ИТК РСФСР), а привлекать к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Если осужденному наряду с лишением свободы приговором суда назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ), привлечение к труду в соответствии с данной специальностью запрещено в течение всего срока лишения свободы.
4. Часть 4 ст. 103 УИК РФ содержит отсылочную норму о перечне работ, к которым привлечение осужденных запрещено. Согласно перечню, установленному в Правилах внутреннего распорядка (далее - ПВР ИУ) (приложение N 9), осужденных запрещается использовать на всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС); в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, хранится оружие, служебная документация, специальные технические средства. Не допускается также труд осужденных по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и надзора, размещенных в запретной зоне инженерных сооружений, конструкций и коммуникаций; работа с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой; труд, связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин, в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков.
5. Труд, организуемый в местах лишения свободы, должен обусловливаться экономической целесообразностью, материальной заинтересованностью как самих осужденных, так и предприятия в его конечных результатах. В то же время, учитывая специфику правового статуса работников, ч. 5 комментируемой статьи закрепляет положение о том, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных. Более жесткая формулировка, закрепленная в виде принципа деятельности УИС, содержится в ст. 1 Закона "Об учреждениях и органах...", согласно которой интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда. Названные нормы не только направлены на предупреждение возможных злоупотреблений при организации труда в местах лишения свободы, но и подчеркивают приоритет главной цели наказания - исправления осужденных.
Государство оказывает содействие производственной деятельности федеральных государственных унитарных предприятий УИС. Так, на основании ст. 14 Федерального закона 2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" учреждениям УИС предоставляются преимущества при участии в размещении заказов. Но концептуальное значение, определившее серьезные изменения организационно-правовых основ производственной сферы УИС, имеет Федеральный закон от 6 июня 2007 г. N 91-ФЗ, согласно которому на государственных унитарных предприятиях УИС создаются центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские исправительных учреждений. Деятельность производственного комплекса УИС ориентируется на решение социальных задач - восстановление и закрепление у осужденных профессиональных и трудовых навыков, необходимых для их адаптации в обществе.
В соответствии со ст. 18 Закона "Об учреждениях и органах..." центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, действуют на основе принимаемого Минюстом России Примерного положения и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков. Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях. Производственные (трудовые) мастерские подразделяются на учебно-производственные (трудовые) мастерские, создаваемые в воспитательных колониях, и лечебно-производственные (трудовые) мастерские, создаваемые в лечебных исправительных учреждениях.
6. Привлечение осужденных к общественно полезному труду - одна из приоритетных задач уголовно-исполнительной системы. Поэтому как УИК РФ (ч. 1 ст. 103), так и Закон "Об учреждениях и органах..." (ст. 17) для ее реализации предусматривают возможность привлечения осужденных к труду на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений или вне их. Законодательно закреплено четыре основных формы привлечения осужденных к труду: 1) в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания; 2) на федеральных государственных унитарных предприятиях УИС; 3) на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; 4) по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов. Исключением являются тюрьмы и исправительные колонии особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, в которых ввиду высокой общественной опасности содержащихся в них лиц труд организуется только в пределах территории исправительного учреждения. Необходимым условием, при соблюдении которого организуется производственная деятельность в рамках любой из перечисленных форм, является обеспечение надлежащей охраны и изоляции осужденных.
7. На период отбывания наказания осужденные лишаются предусмотренного ст. 37 Конституции РФ и ст. 409 ТК РФ права на забастовку как способа ведения трудовых споров. Однако самого права на индивидуальные или коллективные споры осужденные не лишены и могут вести их, не прекращая работу или не отказываясь от нее.
Статья 104. Условия труда осужденных к лишению свободы
Комментарий к статье 104
1. Важную роль в восприятии осужденными общественно полезного труда как средства исправления играет его максимальная приближенность к условиям труда всех граждан государства. Данное требование закреплено в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и неоднократно подчеркивается в разделе о труде Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.
2. Особенностью правового регулирования трудовых отношений осужденных является то, что они регулируются нормами как трудового, так и уголовно-исполнительного законодательства. В ч. 1 ст. 104 УИК РФ законодатель конкретно указывает на ту часть трудовых отношений, которые регламентируются законодательством о труде. В соответствии со ст. ст. 91, 92 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, а для ряда категорий работников рабочая неделя сокращается: для несовершеннолетних в возрасте до 16 лет - до 24 часов, для работающих инвалидов I и II группы - до 35 часов, для несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет - до 36 часов, для работающих с вредными или опасными условиями труда - до 36 и более часов. Несовершеннолетним осужденным, обучающимся в образовательных учреждениях, продолжительность рабочего времени сокращается наполовину. На осужденных в полной мере распространяется действие норм конвенций Международной организации труда, ратифицированных Российской Федерацией, Федеральных законов 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
3. Время начала и окончания работы определяется администрацией исправительного учреждения, которая с учетом характера выполняемой осужденными работы может суммировать учет рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и др.) не превышала нормального числа рабочих часов.
4. Осужденные утрачивают право на льготы, связанные с непрерывным трудовым стажем. Однако у них сохраняется право на зачисление времени оплачиваемого труда в период отбывания наказания в общий трудовой стаж, имеющего значение для назначения пенсии, а также учета их трудового и страхового стажа в соответствии с Федеральными законами 2001 г. "О трудовых пенсиях", 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и 2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Учет проработанного времени ведет администрация исправительного учреждения по итогам календарного года. Осужденный под расписку ежемесячно ознакомляется с засчитываемым ему в общий трудовой стаж временем. При систематическом уклонении или отказе осужденного от выполнения трудовых заданий (не менее двух раз в течение месяца) либо его отсутствии на рабочем месте по неуважительным причинам в течение трех часов подряд в смену этот период (месяц или день) исключается решением администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. В случае несогласия с таким решением осужденный может обжаловать его в суд. Документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является трудовая книжка, а при ее отсутствии - справка, выдаваемая исправительным учреждением. Расчет проработанного времени осуществляется в соответствии с Инструкцией "О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж", объявленной Приказом ГУИН Минюста России N 261 (2001 г.).
5. Работающим осужденным, как и всем гражданам, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск. Однако его продолжительность не 28 рабочих дней, как это предусмотрено в ст. 115 ТК РФ, а 12 рабочих дней для осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях и тюрьмах, и 18 рабочих дней для осужденных, содержащихся в воспитательных колониях. Причем время, в течение которого осужденный отбывал дисциплинарное взыскание в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа или одиночной камере, в срок, необходимый для предоставления отпуска, не засчитывается (ч. 4 ст. 104 УИК РФ). Отпуск предоставляется всем работающим осужденным, однако возможность его проведения с выездом или без выезда за пределы исправительного учреждения определяется администрацией в соответствии со ст. 97 УИК и разделом XVIII ПВР ИУ. Осужденные, которым выезд не предоставлен, проводят отпуск в специально создаваемых в этих целях помещениях, расположенных на территории исправительных учреждений и отличающихся от обычных общежитий более комфортными условиями и иным распорядком дня.
В случае если осужденные перевыполняют нормы выработки (работая сдельно) или образцово выполняют установленные задания (работающие повременно), работая: 1) на тяжелых работах; 2) на работах с вредными или опасными условиями труда (см. Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС 1974 г. "Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день"); 3) на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (см. Закон РФ 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"); 4) по своему желанию (инвалиды I и II группы и пенсионеры по старости), продолжительность отпуска им может быть увеличена до 18, а в воспитательных колониях - до 24 рабочих дней.
6. Продолжительность работы осужденных в ночное время сокращается на один час. Ночное время согласно ст. 96 ТК РФ - время с 22 часов до 6 часов. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.
Статья 105. Оплата труда осужденных к лишению свободы
Комментарий к статье 105
1. В учреждениях, исполняющих наказания, сохраняется принцип материальной заинтересованности. Труд осужденных оплачивается в соответствии с законодательством о труде. На осужденных распространяются премиальные системы оплаты труда, коэффициенты и другие виды надбавок и доплат к заработной плате, действующие в государственном секторе производства, за исключением вознаграждения за выслугу лет, надбавок и льгот за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (см. п. "а" ст. 2 Постановления Минтруда РФ "Об утверждении разъяснения "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия" (в редакции от 17 июня 2003 г.)).
2. Часть 2 ст. 105 УИК РФ воспроизводит требование, установленное в ч. 2 ст. 133 ТК РФ, согласно которому месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, не может быть ниже минимального размера оплаты труда. В случае если осужденный работает неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, оплата производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.
Время простоя, происшедшего не по вине осужденного, оплачивается в размере не менее двух третей его средней заработной платы (ст. 157 ТК РФ). Время простоя по вине осужденного не только не оплачивается, но и может повлечь применение к нему мер дисциплинарного воздействия.
3. При необходимости привлечения осужденных к работе в выходные или праздничные дни им предоставляется другой день отдыха или денежная компенсация не менее чем в двойном размере. Если осужденные привлекаются к сверхурочной работе, она оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. По желанию осужденных сверхурочная работа может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.
4. На основании ст. 23 Федерального закона 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и ст. 92 ТК РФ руководитель предприятия для работающих осужденных инвалидов I и II группы устанавливает сокращенную продолжительность рабочего времени (не более 35 часов в неделю) с сохранением полной оплаты труда.
Осужденные инвалиды III группы привлекаются к труду с ограничениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Руководители предприятий вправе уменьшить работающим осужденным с ограниченной трудоспособностью нормы выработки: инвалидам по старости - на 10%, инвалидам I, II и III группы, а также больным туберкулезом - на 20%. При снижении норм выработки изменяются и расценки на единицу выпущенной продукции.
5. В соответствии со ст. 2 Положения о порядке обеспечения пособиями по обязательному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденного Правительством РФ от 15 октября 2001 г. N 727, а также Инструкцией "Об условиях и оплате труда лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УИС Минюста России, порядка таких удержаний, а также расчетов за проведенные междугородние и международные переговоры" (утверждена Приказом ГУИН Минюста России N 261 в 2001 г.) осужденным выплачиваются пособия по обязательному государственному социальному страхованию:
- по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);
- по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель);
- единовременное пособие при рождении ребенка (кроме случаев, когда дети осужденных находятся на полном государственном обеспечении);
- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (в случае отбывания наказания в колониях-поселениях).
6. Заработная плата зачисляется на лицевой счет осужденного. Стимулируя производительный труд осужденных, законодатель предусмотрел норму, согласно которой заработанные в период отбывания наказания средства осужденные вправе расходовать без ограничений (ч. 2 ст. 88 УИК РФ).
7. В соответствии со ст. 190 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний УИС (2006 г.) осужденным, прибывшим из следственных изоляторов или других воспитательных колоний и трудоустроенных, при отсутствии средств на их лицевых счетах может быть начислен аванс в счет будущего заработка в пределах сумм, установленных для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в воспитательных колониях.
Статья 106. Привлечение осужденных к лишению свободы к работам без оплаты труда
Комментарий к статье 106
1. Особенностью правового положения осужденных в сфере труда является возможность привлечения к труду без его оплаты. В то же время диспозиция ч. 1 ст. 106 сформулирована таким образом, что исключает все иные неоплачиваемые виды работ, кроме работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Предусмотренная законом специальная обязанность не противоречит принципу материальной заинтересованности, поскольку установлена для улучшения условий отбывания наказания самих осужденных, и не направлена на получение прибыли от такого труда.
2. Под благоустройством понимается мелкий ремонт жилых и культурно-бытовых помещений (общежитий, клуба, библиотеки, школы и т.п.), оборудование спортивных площадок, уборка территории исправительного учреждения и ее озеленение. Прилегающая территория - это участок земли, окружающий исправительное учреждение по периметру, на котором установлены режимные требования. Границы этой территории устанавливаются по согласованию с органами местного самоуправления. Согласно приложению 9 ПВР ИУ запрещается привлекать осужденных к любым работам в запретной зоне инженерных сооружений, конструкций и коммуникаций.
3. Осужденные, на которых обязанность трудиться не распространяется (инвалиды I и II группы, пенсионеры по старости), а также беременные женщины могут работать без оплаты труда только по их желанию.
4. Порядок привлечения осужденных к работам по благоустройству исправительных учреждений детально установлен в ч. 3 комментируемой статьи и включает в себя следующие условия: 1) такие работы могут проводиться только по указанию или с ведома администрации; 2) в них обязаны участвовать все осужденные (за исключением перечисленных в ч. 2); 3) должна соблюдаться очередность, которая не зависит от того, привлекается осужденный к труду или не обеспечен работой по независящим от него причинам; 4) работы проводятся только в свободное время (после работы, в выходные и праздничные дни); 5) продолжительность работ не может превышать двух часов в неделю; 6) продолжительность работ может быть увеличена только по письменному заявлению самого осужденного либо по постановлению начальника исправительного учреждения - при необходимости проведения срочных работ (например, в случае пожара, стихийного бедствия и т.п.).
5. Отказ осужденного от участия в работах по благоустройству расценивается как невыполнение им своей обязанности и может повлечь применение к нему специальных санкций - мер взыскания, предусмотренных ст. 115 УИК РФ.
Статья 107. Удержания из заработной платы и иных доходов осужденных к лишению свободы
Комментарий к статье 107
1. В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый гражданин обязан платить законно установленные налоги и сборы. Данная конституционная обязанность в полной мере распространяется и на осужденных. Но помимо уплаты налогов согласно ч. 4 ст. 99 и ч. 1 ст. 107 УИК РФ они также обязаны возмещать расходы на свое содержание. В эти расходы включается стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, предоставляемых осужденным, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. При этом возмещение стоимости указанных расходов производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. В соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ и ст. 15 Закона РФ "Об учреждениях и органах..." осужденные, не работающие по независящим от них причинам (не имеющие заработка), а также осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (за счет федерального бюджета).
При уклонении осужденных от работы расходы на их содержание по приказу начальника исправительного учреждения удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах.
2. Производство удержания осуществляется дифференцированно в зависимости от ряда обстоятельств. Так, на основании ч. 5 ст. 99 УИК РФ с осужденных, освобожденных от работы по болезни, осужденных беременных женщин и осужденных кормящих матерей на период освобождения от работы удержания за питание не производятся. По другим же основаниям - о взыскании алиментов или по решению суда о возмещении вреда, причиненного здоровью, и возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, - удержания с этих лиц производятся, но только по решению суда или судебному приказу (ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным инвалидам I и II группы питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно. Лица, не работающие по независящим от них причинам, а также не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет федерального бюджета.
3. Принципиальное значение имеет очередность удержаний из заработной платы или иных доходов осужденных, поскольку требования каждой последующей очереди удовлетворяются после полного погашения требований предыдущей очереди. Согласно ч. 2 ст. 107 УИК РФ, ст. ст. 137, 138 ТК РФ, ст. 87 СК РФ, п. 8.9 Инструкции "Об условиях и оплате труда лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УИС..." удержания производятся в следующей очередности: 1) подоходный налог; 2) алименты (на основании ч. 2 ст. 67, ч. 2 ст. 78 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст. 4 Постановления Правительства РФ "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" (в редакции от 6 февраля 2004 г.) с осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание алиментов производится из всего заработка и иного дохода без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях); 3) расходы по содержанию (стоимость питания, одежды и обуви, коммунально-бытовых услуг); 4) требования граждан по возмещению ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также в связи со смертью кормильца; 5) требования граждан по возмещению ущерба, причиненного их имуществу преступлением или административным правонарушением; 6) требования по возмещению ущерба, причиненного преступлением или административным правонарушением государственным и негосударственным предприятиям, учреждениям и их объединениям, а также общественным объединениям; 7) возмещение материального ущерба по приказу начальника исправительного учреждения. Сумма удержаний по первым шести основаниям не должна превышать 50% начисленной заработной платы осужденного.
4. Важным гарантом реализации принципа материальной заинтересованности в конечных результатах труда осужденных является закрепление в законе нормы о сохранении за ними части заработной платы, независимо от всех удержаний (ст. 138 ТК РФ, ч. 3 ст. 107 УИК РФ). Минимальный размер зачислений на лицевой счет осужденных - 25% от заработной платы, пенсии или иного дохода. Для отдельных категорий осужденных - пенсионеров по старости, инвалидов I и II группы, несовершеннолетних, беременных женщин, женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, а также отбывающих наказания в колониях-поселениях, процент удержаний не должен превышать 50% от их дохода.
5. В случае недостаточности дохода или его отсутствия в данном месяце для полного удержания стоимости вещевого имущества и специальных медикаментов с осужденных образовавшаяся задолженность удерживается в последующие месяцы до полного ее погашения. В то же время не удержанная полностью в данном месяце стоимость питания и коммунально-бытовых услуг в последующие месяцы не взыскивается.
Статья 108. Профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы
Комментарий к статье 108
1. Часть 1 ст. 108 конкретизирует гарантированное Конституцией РФ (ст. 43) и Законом РФ "Об образовании" (ст. 5) право каждого на общедоступность и бесплатность начального профессионального образования. За осужденными в полном объеме сохраняется данное право, но вместе с тем на них возлагается специальная обязанность получить начальное профессиональное образование или пройти профессиональную подготовку для получения профессии, по которой они смогли бы работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. Из смысла статьи вытекает, что данная обязанность не распространяется на осужденных, во-первых, имеющих необходимую профессию и, во-вторых, являющихся инвалидами I и II группы, а также пенсионерами по старости. Кроме того, обязательным является только начальное профессиональное образование, но не более высокие его ступени - среднее, высшее и т.д.
2. Начальное профессиональное образование - это подготовка работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования, которая осуществляется в образовательных учреждениях начального (среднего или высшего) профессионального образования, при наличии соответствующих лицензий.
Под профессиональной подготовкой понимается ускоренное приобретение осужденными навыков, необходимых для выполнения определенной работы. Она не сопровождается обязательным повышением образовательного уровня и может осуществляться как в учреждениях профессионального образования, так и непосредственно на производстве в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией. Для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, профессиональная подготовка проводится только на производстве.
3. На значимость профессиональной подготовки для достижения целей исполнения наказания указывает уже тот факт, что она включена в одно из основных средств исправления (ч. 2 ст. 9 УИК РФ). Получение начального профессионального образования или профессиональной подготовки свидетельствует о позитивной, одобряемой обществом направленности интересов и поведения осужденных и поэтому обязательно учитывается при определении степени их исправления, что в конечном счете влияет на возможность улучшения условий отбываемого ими наказания или досрочного освобождения от него.
4. Часть 12 ст. 50 Закона РФ "Об образовании" предусматривает, чтобы администрация исправительных учреждений и органы государственной власти субъектов РФ создавали условия для получения начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных. Реализуя данное требование, ст. 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания..." к задачам учреждений и органов, исполняющих наказания, относит и осуществление их профессионального образования и профессионального обучения.
5. Правовое регулирование организации профессионального обучения и профессиональной подготовки осужденных осуществляется как федеральными законами России, так и подзаконными нормативными правовыми актами, издаваемыми, как правило, совместными приказами Минобрнауки России и Минюста России.
6. Начальное профессиональное образование осужденные получают главным образом в профессиональных училищах, создаваемых при исправительных учреждениях, которые, как правило, специализируются по отраслям производства их предприятий. Профессиональное училище является государственным образовательным учреждением начального профессионального образования, создается, реорганизуется и ликвидируется Минобрнауки России по согласованию с центральным аппаратом ФСИН по предложению органа управления образованием (профессиональным образованием) субъекта РФ и территориального органа ФСИН. Профессиональную подготовку осужденные могут пройти также в профессиональных училищах, но чаще всего она осуществляется в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских под руководством опытных и квалифицированных специалистов.
7. В соответствии с ч. 4 ст. 108 УИК РФ, п. 4 ст. 7 Положения о ФСИН администрация исправительных учреждений организует общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение, содействует осужденным в их заочном и дистанционном обучении в образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
8. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, установленные в главе 26 ТК РФ, распространяются и на осужденных.
Глава 15. ВОСПИТАТЕЛЬНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОСУЖДЕННЫХ
К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
Статья 109. Воспитательная работа с осужденными к лишению свободы
Комментарий к статье 109
1. Комментируемая статья устанавливает общие положения организации воспитательной работы с осужденными к лишению свободы, ее направленность, особенности, место и роль в процессе исправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 комментируемого Кодекса воспитательная работа, включающая в себя получение осужденными общего образования, является одним из основных средств исправления осужденных. Это определяет ее направленность на формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня, стимулирование правопослушного поведения и предупреждение совершения ими новых преступлений.
Персональную ответственность за организацию воспитательной работы несет начальник исправительного учреждения. Непосредственное ее проведение обеспечивают заместитель начальника учреждения по воспитательной работе, инструктор по воспитательной работе, начальники отрядов (воспитатели), психологи, инспектор по физкультурно-спортивной работе, специалист по социальной работе, инспектор по бытовому и трудовому устройству, работники общеобразовательной школы и профессионального училища, методист, заведующий клубом, библиотекарь, руководители кружков. В проведении воспитательной работы с осужденными участвуют и другие работники исправительного учреждения, а также представители общественных объединений, религиозных организаций, попечительских советов, родительских комитетов в соответствии с действующим законодательством.
Методическое обеспечение воспитательной работы возлагается на методический кабинет, в котором изучается и обобщается положительный опыт и создается необходимая информационно-методическая база для всех служб учреждения по проведению воспитательной и профилактической работы.
Воспитательная работа в воспитательной колонии является составной частью единого учебно-воспитательного процесса и заключается в планомерном и целенаправленном воздействии на осужденных в целях их исправления, формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общения, повышения общеобразовательного и культурного уровня, подготовки к самостоятельной правопослушной жизни в обществе.
Организация воспитательной работы осуществляется на плановой основе в целях обеспечения координации усилий служб исправительного учреждения, общественных объединений, религиозных организаций в решении задач по исправлению осужденных.
2. Исправление осужденных является целью уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (ст. 1 УИК РФ). Поэтому законодатель определил критерии, позволяющие определить степень исправления осужденных, одним из которых и является участие в проводимых воспитательных мероприятиях.
В случае обращения осужденного или его адвоката (законного представителя) в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного, содержащей данные о поведении осужденного во время отбывания наказания, которые включают в себя информацию об участии в воспитательных мероприятиях и отношении к учебе.
Суд использует представленные данные при решении вопроса о том, нуждается ли осужденный в полном отбывании назначенного судом наказания или нет и в зависимости от этого - подлежит ли он условно-досрочному освобождению, а также освобождению полностью или частично от отбывания дополнительного вида наказания в соответствии со ст. 79 УК РФ.
Если учреждение или орган, исполняющие наказание, вносят в суд представление в отношении положительно характеризующегося осужденного о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в соответствии со ст. 80 УК РФ, в представлении также должны содержаться данные о поведении осужденного, в том числе об участии в воспитательных мероприятиях и отношении к учебе во время отбывания наказания.
Информация об участии в воспитательных мероприятиях, в работе самодеятельных организаций осужденных и отношении к обучению включается в материалы, характеризующие личность осужденного, приобщаемые к его ходатайству о помиловании.
За хорошее поведение, добросовестное отношение к обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться меры поощрения, предусмотренные ст. 113 комментируемого Кодекса.
Участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается и при решении вопросов об изменении вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания, а также при применении к ним мер взыскания.
3. В каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей воспитательной работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств. Соблюдение распорядка дня является одной из основных обязанностей осужденного.
Распорядком дня исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных. В этом случае уклонение от выполнения распорядка дня является нарушением установленного порядка отбывания наказания и может повлечь применение к осужденному мер взыскания, предусмотренных ст. 115 настоящего Кодекса.
Распорядок дня разрабатывается на основе Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений <1> и утверждается приказом начальника исправительного учреждения. Он включает в себя, кроме прочего, время обучения в школе и профессиональном училище, проведения воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий.
--------------------------------
<1> См.: Приказы Минюста России от 3 ноября 2005 г. N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" и от 6 октября 2006 г. N 311 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы".
Так, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений установлена продолжительность ежедневных воспитательных мероприятий до одного часа. В воспитательных колониях воспитательные мероприятия проводятся по отдельному графику в пределах полутора часов ежедневно. Культурно-массовая работа, учеба в школе и профессионально-техническом училище осуществляются по отдельному графику.
4. Воспитательная работа проводится дифференцированно с учетом тяжести и характера совершенного преступления, возраста, образования, профессиональной подготовки, образа жизни до осуждения, отношения осужденного к содеянному и к наказанию, отношения к другим людям, а также с учетом индивидуально-психологических особенностей осужденных. Проведению индивидуальной работы с осужденными предшествует изучение их личности с участием психологов.
Статья 110. Основные формы и методы воспитательной работы с осужденными к лишению свободы
Комментарий к статье 110
1. Комментируемая статья раскрывает формы и методы воспитательной работы с осужденными к лишению свободы, основными из которых являются нравственное, правовое, трудовое, физическое и иные виды воспитания. Все формы и методы воспитательной работы с осужденными направлены на их исправление.
Работа по нравственному воспитанию нацелена на формирование морально-этических установок, ответственности, чувства долга и собственного достоинства, развитие духовного уровня человека, а также на то, чтобы осужденный познакомился с основами этики, психологии общения, приобщился к общечеловеческим ценностям.
Правовое воспитание направлено на формирование у осужденных представлений о сущности взаимоотношений между гражданином и государством, уважения к закону и правам других граждан, осознания необходимости соблюдения правовых норм, установки на правопослушное поведение и адекватное реагирование на различные ситуации.
Целью трудового воспитания является восстановление и развитие у осужденного трудовых навыков, приобретение им профессии, создание предпосылок для трудоустройства и социальной адаптации после освобождения, развитие жизненной активности, спектра его способностей. При организации трудового воспитания учитываются потребности рынка труда в регионе проживания осужденного.
Физическое воспитание призвано решать задачи поддержания физического и психического здоровья несовершеннолетнего в условиях малоподвижного образа жизни в местах лишения свободы и организации досуга осужденных.
2. Воспитательная работа с осужденными организуется в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов. Групповые и массовые формы воспитательной работы (занятия, лекции, собрания, конкурсы, диспуты, вечера, смотры художественной самодеятельности, конференции, спортивно-зрелищные мероприятия, спартакиады, кружковая работа, участие в самодеятельных организациях осужденных) предполагают проведение воспитательной работы с различными по величине группами осужденных и направлены на обучение общению, укрепление правопорядка и дисциплины в исправительном учреждении.
Индивидуальная воспитательная работа ведется с учетом особенностей личности каждого осужденного с ориентацией на успешную его адаптацию к жизни на свободе. Она проводится на основе изучения личности каждого осужденного сотрудниками психологической лаборатории исправительного учреждения, с учетом данных ими рекомендаций по изменению личностных качеств, способствовавших дезадаптации осужденного в обществе.
Индивидуальная воспитательная работа включает в себя: изучение индивидуальных особенностей и социально-психологической направленности личности осужденного; выбор и использование средств психолого-педагогического воздействия на осужденного; индивидуальное планирование работы с конкретной личностью; проведение бесед; осуществление контроля за поведением осужденного, выполнением поручений, отношением к труду и учебе; индивидуальное шефство работников колонии над отдельными осужденными; оказание содействия осужденным в реализации их права на заочное обучение в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования и т.д.
Основные организационные формы воспитательной работы с осужденными реализуются в отряде, где создаются необходимые условия и обеспечивается комплексное воспитательное воздействие на осужденных. Комплектование отрядов осуществляется с учетом педагогической, режимной и производственной целесообразности. При распределении осужденных по отрядам учитываются индивидуально-психологические особенности осужденных, образовательный уровень и другие факторы.
3. Как средство исправления осужденных воспитательная работа организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, условий отбывания наказания, в которых они находятся, назначенного наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных, их возраста и поведения.
Так, культурно-массовые мероприятия с осужденными в период их пребывания в строгих условиях отбывания наказания проводятся в пределах помещений, в которых они проживают. Пользование библиотекой обеспечивается в условиях изоляции от других осужденных.
Осужденным, отбывающим наказание в воспитательной колонии, начальником учреждения в порядке поощрения может быть предоставлено право посещения в дневное время культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами колонии в сопровождении сотрудников данной колонии, а также право выхода за пределы учреждения в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников продолжительностью до восьми часов.
4. Для осуществления воспитательной работы с осужденными необходимо наличие определенной материально-технической базы. В связи с этим комментируемая статья устанавливает, что в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством РФ.
Указанные нормы утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 974 и содержат в себе минимальный размер площади, который должен приходиться на одного осужденного в зрительном зале для массовых мероприятий, классе общеобразовательного обучения, комнате воспитательной работы, читальном зале библиотеки и т.д.
Предусматривается, что в исправительной колонии количество мест в зрительном зале для массовой воспитательной работы должно быть не более 50% вместимости колонии, в воспитательной колонии должна обеспечиваться полная вместимость. Количество мест в классах общеобразовательного обучения при работе в две смены должно быть рассчитано: для исправительной колонии - на 20% вместимости колонии; для воспитательной колонии - на 50% вместимости колонии. В каждом отряде осужденных из 50 человек предусматривается наличие одной комнаты воспитательной работы. Площадь книгохранилища библиотеки оборудуется из расчета вместимости пяти книг на одного осужденного.
Статья 111. Самодеятельные организации осужденных к лишению свободы
Комментарий к статье 111
1. Комментируемая статья определяет порядок формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных к лишению свободы. Самодеятельные организации осужденных создаются в исправительных учреждениях, их деятельность осуществляется в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ.
Самодеятельные организации осужденных работают под контролем и при содействии администрации исправительного учреждения. Непосредственный контроль за формированием и деятельностью самодеятельных организаций осужденных, соблюдением уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в процессе их деятельности возлагается на начальника исправительного учреждения, а также на уполномоченных им должностных лиц из числа администрации учреждения.
2. Участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления. В характеристиках, направляемых администрацией учреждения в суд для решения вопроса об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, изменении вида исправительного учреждения, изменении условий отбывания наказания, предоставлении права передвижения без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения, а также проживания за пределами территории исправительного учреждения отражается участие осужденных в деятельности самодеятельных организаций.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет основные задачи самодеятельных организаций осужденных, к которым законодатель отнес: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивного влияния на исправление осужденных; участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; содействие администрации исправительного учреждения в поддержании дисциплины и порядка; формирование здоровых отношений между осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям. Перед самодеятельными организациями осужденных могут стоять и иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбывания наказания.
Совет коллектива учреждения (отряда) в пределах своей компетенции может обсуждать любой вопрос, касающийся труда, досуга и быта осужденных. По обсуждаемым вопросам членами совета разрабатываются предложения, которые выносятся на рассмотрение общего собрания и администрации учреждения. Не реже одного раза в месяц через местное радио или стенгазету совет коллектива учреждения (отряда) информирует осужденных учреждения (отряда) о результатах своей деятельности. Кроме того, отчет совета коллектива отряда о результатах деятельности может быть заслушан на совете воспитателей отряда или совете коллектива учреждения.
4. Члены самодеятельных организаций не пользуются дополнительными льготами (например, не освобождаются от участия в трудовом, учебном процессе и мероприятиях, обязательных для всех осужденных).
Самодеятельные организации осужденных и их члены не могут обладать полномочиями администрации учреждения. Направления их деятельности, права и обязанности руководящих органов и членов самодеятельных организаций осужденных определяются в соответствии с настоящим Положением с учетом вида исправительного учреждения и конкретных условий его функционирования.
5. Порядок формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных определяется Министерством юстиции РФ <1>. Решение о создании самодеятельных организаций осужденных принимается на общих собраниях коллективов осужденных в отрядах. Этому предшествуют плановые занятия с осужденными, на которых разъясняются задачи и направления деятельности указанных организаций, их роль в жизни осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении.
--------------------------------
<1> См.: Приказ Минюста РФ от 8 июня 2005 г. N 79 "Об утверждении Положения о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительном учреждении Федеральной службы исполнения наказаний".
Членом самодеятельных организаций может быть любой осужденный, желающий принимать участие в их деятельности. Прием в члены самодеятельных организаций осуществляется на основании письменного заявления осужденного, подаваемого в совет коллектива отряда. После принятия осужденного в такую организацию он включается в состав секции, в которой желает работать. Его заявление передается в отдел (группу) специального учета учреждения для приобщения к личному делу.
Лица, допустившие злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания, решением совета коллектива учреждения (отряда) выводятся из состава самодеятельных организаций.
6. Самодеятельные организации осужденных учреждения, как правило, состоят из советов коллективов осужденных отрядов и совета коллектива осужденных учреждения.
При совете коллектива учреждения с целью общего руководства активом общественных формирований осужденных создаются: секция дисциплины и порядка; секция общеобразовательного и профессионального обучения; секция трудовой адаптации; секция пожарной безопасности; секция досуга, совета клуба и библиотеки; физкультурно-спортивная секция; секция общественных корреспондентов многотиражной газеты, редакции стенгазеты учреждения; секция социальной помощи. В исправительных учреждениях могут создаваться и иные самодеятельные организации осужденных, если их деятельность направлена на решение задач, указанных в ч. 3 комментируемой статьи.
7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает ограничение на создание и деятельность самодеятельных организаций в зависимости от вида исправительного учреждения. Так, в тюрьмах, являющихся исправительными учреждениями с повышенными требованиями к изоляции осужденных и вопросам обеспечения безопасности, самодеятельные организации не создаются. Поскольку в помещениях камерного типа и единых помещениях камерного типа содержатся нарушители установленного порядка отбывания наказания, самодеятельные организации в них также не созд