close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

День шахтера. Реструктуризация угольной промышленности (М., Либеральная миссия, 2004)

код для вставкиСкачать
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 3
???? «??????????? ??????»
Е. Адаев, Л. Береснева, И. Галкина, Т. Думенко, В. Карзова,
В. Козлов, И. Лавренков, Г. Лавриненко, А. Никитин,
И. Сербина, Т. Скорнякова, Т. Соболева
???? ???????
???????????????? ????????
?????????????? ???????
?????????? ? ???????????
?????? 2004
verstka-avtor.qxd
22.09.04
17:38
Page 4
День шахтера (реструктуризация угольной промышленности глазами участников и журналистов) / Адаев Е., Береснева Л., Галкина И. и др. ? М.: Фонд «Либеральная миссия», 2004. ?
132 с.
Идея создания книги, посвященной реформе угольной отрасли в России, принадлежит научному руководителю ВШЭ, профессору, доктору экономических наук Е.Г. Ясину. Ее основой являются многочисленные интервью участников этого сложного процесса, жизненно важного для укрепления экономики страны. Все авторы книги ? члены Клуба региональной журналистики (существует с 2001 года и объединяет более 1300 корреспондентов из 900 печатных и электронных региональных СМИ), с энтузиазмом поддержавшие эту инициативу и, по их собственному признанию,
давно желавшие поделиться с общественностью своими профессиональными журналистскими впечатлениями по поводу одной из успешных российских экономических реформ.
Книга адресована руководителям всех рангов, занимающихся реформированием других отраслей народного хозяйства или отдельных предприятий, главам администраций монопромышленных
городов, работникам социальной сферы, сотрудникам общественных организаций, студентам экономических вузов.
© Фонд «Либеральная миссия», 2004
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 2
РЕДКОЛЛЕГИЯ:
Ясин Евгений Григорьевич (председатель) ? министр экономики РФ
(1994?1997).
Гайдар Егор Тимурович ? заместитель председателя Правительства РФ, министр экономики и финансов РСФСР (1991?1992), и.о. председателя Правительства РФ (1992), первый заместитель председателя Правительства РФ, министр экономики РФ (1993?1994).
Кожуховский Игорь Степанович ? начальник Департамента угольной промышленности Минэкономики России (1995?1998), заместитель министра
топлива и энергетики РФ (1998).
Уринсон Яков Моисеевич ? первый заместитель министра экономики РФ
(1993?1997), заместитель председателя Правительства РФ, министр экономики РФ (1997?1998).
Чубайс Анатолий Борисович ? председатель ГКИ РФ (1991?1992), первый
заместитель председателя Правительства РФ (1992?1996, 1997?1998), министр финансов РФ (1997).
Дмитриев Александр Семенович (ответственный секретарь) ? сотрудник
фонда «РеформУголь» (1997?2001).
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 5
??????????
Предисловие
7
От авторов
9
Глава I. Забастовки ? детонатор угольной реформы
10
«Площади несогласия»
10
Гулаговская Воркута
11
Участок номер шесть
13
Малой кровью
15
Заложники солидарности
17
Шахтеры ? политическая сила
19
«Нет» ? советской «школе коммунизма»
20
«Народная приватизация»
22
Криминальные разборки
26
Кто правит бал?
28
Глава II. «Перемен требуют наши сердца...»
31
Удар, еще удар...?
31
На очереди Приморье
33
Забастовка в юбилей
35
Два месяца Бородино
36
Что же в сухом остатке?
38
Рука помощи из-за океана
38
Глава III. Реформа и реформаторы
41
«Слово о полку Игореве»
41
Две команды ? две идеологии
46
Дал слово ? держи
48
Коньяк по бартеру
52
Реформа спотыкается, но движется
54
Глава IV. «Рельсовые войны»
Кузбасс шагает впереди (сидя на рельсах)
60
60
Найти деньги и виновных
64
Дальше Воркуты поезда не идут
65
Глава V. ...Плюс приватизация
68
Кузбасский прорыв
68
Север запаздывает
76
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 6
Приватизационные бури на Юге
79
Как СУЭК съел КУК
82
Глава VI. Как помочь безработному шахтеру
85
Социальная защита
85
Шахтерский бич
87
Спасительные ПМР
90
Эксперимент в Восточном Донбассе
93
Ай да туляки!
95
Кемеровчане держат марку
99
Глава VII. Не сидеть сложа руки
Профиль Егорова
102
102
Школа Учителя
103
Мед из одуванчиков
104
Глава VIII. «Переселение душ»
107
Отдельная песня
107
Долина смерти ? Хальмер-Ю
108
Лишние люди
110
Жизнь в эмиграции
112
Глава IX. Мнения, сомнения и уроки
115
Вместо послесловия
128
Библиография
129
Именной указатель
130
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 7
???????????
???????????
Советская экономика была ориентирована на массированную добычу полезных ископаемых, которые затем использовались очень плохо, с низкой эффективностью. Обусловлено это было тем, что советская система не создавала действенных стимулов для повышения производительности труда, эффективности производства, не создавала стимулов к труду. Недостаток стимулов
нужно было восполнять экстенсивными факторами. В результате в стране добывалось очень много угля, нефти, газа, производилось огромное количество
металла ? все это переводилось в стружку, закапывалось в землю. И когда мы
говорим о масштабах, о структуре производства, которое превращает страну в
сырьевой придаток, надо понимать, что это наследие советского прошлого.
В то же время мы получили в наследство отрасли, которые не требовали
высокого качества труда для создания конкурентоспособного продукта. Уголь
в меньшей степени, чем нефть и газ, но тоже является конкурентоспособным
продуктом. Без него нельзя производить металл, электроэнергию.
Однако все отрасли российской экономики должны рано или поздно подвергнуться модернизации и реструктуризации, потому что по большей части
они представлены несовременными производственными мощностями. Даже
там, где есть приличное оборудование, хорошие производственные помещения, квалифицированная рабочая сила, грамотные инженерно-технические
работники, ? уровень организации этих ресурсов и управления ими не позволяет обеспечить необходимую сегодня эффективность производства, способную сделать российскую экономику конкурентоспособной. В каком-то смысле можно сказать, что мы живем в период модернизации, но только продвигается она весьма медленно.
Почему первой подверглась реформированию угольная отрасль? В мировой промышленности уголь в начале XX века был основным видом топлива.
Но затем во всем мире начался переход на нефть и газ и доля угля в топливном балансе стала сокращаться, тем более что он не только уступал новым видам топлива по эффективности, по теплотворной способности, но еще и обладал очень низким качеством с экологической точки зрения. Поэтому начиная
с экономического кризиса 1929?1933 годов в течение примерно пятидесяти
лет во всем мире проходила реструктуризация угольной промышленности, которая была фактически завершена к тому времени, когда в России только появилась рыночная экономика. К настоящему моменту за рубежом остались
лишь те шахты, в которых выгодно добывать уголь, и открытые разработки.
Однако и у нас уже накоплен свой опыт реструктуризации угольной отрасли, опыт чрезвычайно важный, опыт, к которому имеет смысл обращаться, чтобы понять, как нужно проводить аналогичную работу в других отраслях. Это не
7
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 8
???? ???????
значит, конечно, что в угольной промышленности сегодня нет никаких проблем. Проблемы есть, но их уже можно и нужно решать в рабочем порядке.
Нам хотелось, чтобы об этом опыте, о сложном и во многом противоречивом процессе реформирования рассказали не только специалисты-угольщики,
а также власть предержащие и профсоюзные лидеры, но и те, кто мог наблюдать за процессом, так сказать, со стороны. Именно поэтому мы попросили региональных журналистов на основе собственных впечатлений и многочисленных интервью с непосредственными участниками реструктуризации написать
небольшую книгу о реформе угольной отрасли. Это не история реструктуризации: хронология многих событий нарушена, да и рассказано далеко не обо
всем, что произошло в угольном деле в прошедшее десятилетие, ? некоторые
важные события не упомянуты, о других сказано вскользь1. Но, может быть,
главное достоинство книги и заключается в том, что в ней представлены субъективные оценки пройденного пути, нередко противоположные взгляды на результаты, вероятно, самого масштабного структурного преобразования в отечественной промышленности.
Е. Ясин
_________________________________
1 Подробнее об истории реструктуризации угольной отрасли см. [1]?[6].
8
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 9
?? ???????
«...Читатель! Вникни в издаваемое! Твой доброжелатель».
Козьма Прутков
?? ???????
Кто-то из финансовых аналитиков, ознакомившись с программой реструктуризации угольной промышленности России и суммами, которые были потрачены на реализацию этой программы, ужаснулся: «Это ведь все равно, что
топить камин не дровами, а паркетом. Как во время гражданской войны...»
А разве были другие варианты? Разве страна не стояла тогда на пороге новой гражданской смуты?
Практически все ? коммунисты и реформаторы, профсоюзные деятели
и «угольные генералы» ? сейчас подтверждают: да, реформы были необходимы. Другое дело, как они должны были идти: быстро или медленно, с учетом
или без учета... Короче говоря, откуда надо было паркет начинать ломать:
с кухни или с гостиной?
Можно ли было избежать угольной драмы? Ослабить ? пожалуй, но избежать... На самом деле она была запрограммирована. И реформа угольной промышленности как раз и призвана была ограничить эту драму определенными,
если хотите, цивилизованными рамками, не дать ей превратиться в трагедию.
В этой книге нам хотелось вспомнить события, которые в течение десятка
последних лет происходили в угольной отрасли. Перед читателем пройдут
многие известные фигуры: Гайдар, Чубайс, Ясин, Уринсон, а также другие,
знакомые в основном тем, кто работал в угольной отрасли: Кожуховский, Малышев, Зайденварг, Бродский... Мы попытаемся определить, какое место занимают угольные преобразования в цепи шоковых, непоследовательных, половинчатых, противоречивых, мучительных российских реформ, по-новому
взглянуть на перестройку, на экономическую стратегию последнего времени,
на попытку превратить зарождающийся дикий капитализм в капитализм с человеческим лицом...
9
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 10
???? ???????
????? I. ?????????? ? ????????? ????????
???????
«Площади несогласия»
В жаркие дни июля 1989 года все теле-, радио- и газетные новости начинались с сообщения о мятежном Кузбассе. Забастовка горняков шахты имени
Шевякова в Междуреченске, начавшаяся 10 июля, распространялась с юга на
север области со скоростью лесного пожара: 15 июля бастовали уже все шахтерские предприятия.
Забастовочный огонек, который вспыхнул на участке № 5 шахты имени
Шевякова, стал следствием затяжного процесса, начавшегося еще в декабре
1988 года. Тогда коллектив участка, недовольный заниженной зарплатой
и раздутым управленческим аппаратом, плохим питанием и... нехваткой мыла,
направил письмо в адрес популярной в то время программы центрального телевидения «Прожектор перестройки». Горняки требовали дополнительных
выплат за работу в ночные и вечерние смены, а также придания шахте статуса самостоятельного государственного предприятия. Телевизионщики переслали письмо в ЦК отраслевого профсоюза угольщиков, те ? в территориальный комитет (терком) этого профсоюза и региональное представительство
Минуглепрома СССР, откуда его «спустили» в производственное объединение
(ПО) «Южкузбассуголь», которому принадлежала шахта. В итоге горняки получили... очередную комиссию из объединения.
Требования шахтеров, конечно же, не были выполнены. И вот 10 июля
80 горняков, закончивших ночную смену, отказались сдать свои самоспасатели. К ним присоединились еще 200 рабочих, пришедших на первую смену. Решение прекратить работу поддержала вся шахта, а к вечеру и другие угольные
предприятия города. Шахтеры отказывались вести переговоры с кем-либо,
кроме министра угольной промышленности СССР Михаила Ивановича Щадова...
11 июля Щадов был уже в Междуреченске и разговаривал с шахтерами,
но не в кабинете, а на центральной площади города, покидая ее только для того, чтобы согласовать с Москвой очередное горняцкое требование. В Москве
неохотно, но шли на уступки, пытаясь локализовать забастовку, не дать ей вырваться из Междуреченска. Но было уже поздно: забастовочная волна покатилась по Кузбассу.
Андрей Юдин, член Киселевского городского забастовочного комитета:
«Почему бастует юг, мы еще не знали. Но, обсудив этот вопрос с мужиками, решили поддержать. Не из-за чего-то конкретного бастовать,
а просто поддержать, показать шахтерское единство. Дальше ? больше: начали рождаться требования о колбасе и мыле».
10
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 11
????? I. ?????????? ? ????????? ???????? ???????
Щадову пришлось переезжать из одного шахтерского города в другой, безуспешно ведя переговоры с забастовщиками. Не зря с легкой руки журналистов площади городов, на которых велись переговоры, тогда называли «площадями несогласия». Только когда в Кузбасс прибыла правительственная комиссия под председательством члена Политбюро Николая Слюнькова («для
обсуждения социально-экономических проблем региона», как говорилось
в телеграмме, подписанной Горбачевым и Рыжковым), сторонам удалось
прийти к консенсусу. Произошло это 17 июля, а поздним вечером следующего дня члены правительственной комиссии и регионального забастовочного
комитета подписали соглашение, состоявшее из 35 пунктов. Оно предусматривало не только увеличение выплат и пособий для шахтеров, но и рост региональных коэффициентов для других категорий рабочих угольных предприятий, увеличение декретного отпуска, пенсий и пособий по инвалидности.
В этом документе отразился весь спектр социально-экономических проблем Кузбасса и наивных тогда еще представлений о том, как сделать жизнь
лучше. Власть брала на себя обязательства по оплате времени передвижения
от ствола шахты до забоя, увеличению отпусков, реформированию системы
налогообложения... Шахтеры должны были рассмотреть возможность роспуска до 1 августа забастовочных комитетов.
Однако конференция забастовочных комитетов, состоявшаяся 26 июля
в Прокопьевске, постановила, что они должны быть сохранены, но переименованы в рабочие комитеты, а Региональный забастовочный комитет стал называться Советом рабочих комитетов Кузбасса. «Мы можем заявить с полной
ответственностью, что наше движение направлено на поддержку перестройки», ? отмечалось в постановлении конференции.
В истории страны открывалась новая страница... А пламя забастовочного
движения, притушенное, казалось, в Кузбассе, перекинулось на другие угольные бассейны тогда еще Советского Союза.
Гулаговская Воркута
Новой столицей рабочих волнений стала Воркута. Когда весной 1989 года
на одном из участков шахты «Северная» вспыхнула первая громкая забастовка, она без преувеличения стала крупным политическим событием в жизни
страны (хотя в основе ее лежал мелкий конфликт местного значения). На выступление шахтеров отреагировали не только местные партийные и хозяйственные органы, но и союзное министерство, приславшее сюда комиссию самого высокого уровня.
Характерно, что реакция «сверху» на эту забастовку во многом сконструировала модель поведения как шахтеров, так и властей в последующий период
массового движения горняков летом 1989 года. Это была хорошая школа:
11
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 12
???? ???????
шахтерам стало ясно, что только через такие конфликты можно достучаться
до центров принятия решений.
Владимир Ильин, профессор социологии:
«Руководство России, с 1990 года вступившее на путь борьбы за власть
с союзным центром, остро нуждалось в социальной опоре. В этом смысле перспективными были национальные движения и правящие элиты как
в союзных, так и в автономных республиках. И Борис Ельцин со своей командой их активно стимулировал, стремясь превратить в союзников
в борьбе за суверенитет, который каждый понимал по-своему. Наряду
с правящими элитами вторым потенциальным союзником было шахтерское движение. Руководство России его также использовало как таран
против союзного центра. Так воркутинские шахтеры превратились
в важных игроков на политической сцене России. Описывая переговоры
в Москве в начале 1990-х годов, некоторые шахтерские лидеры говорили
в интервью, что они могли "открывать двери министерских кабинетов
ногами"».
Воркута на несколько лет стала центром политической жизни СССР
и России. Но доминирующие цели шахтерского движения были все-таки экономическими. Они явились следствием экономической ситуации рубежа
80?90-х годов, когда нелепый курс рубля по отношению к доллару делал любой экспорт баснословно выгодным. Отсюда естественная заинтересованность
всех шахт, способных добывать уголь, пригодный на экспорт, в получении
максимальной хозяйственной самостоятельности как от производственных
объединений, в которое они входили, так и от государства. И в этом шахтеры,
инженерно-технические работники и директора шахт оказались единомышленниками.
Другой вопрос, который звучал и во время этих забастовок, и позже, в связи с закрытием шахт, ? вопрос о переселении. В советское время никого, конечно, эта проблема не волновала: люди сами приезжали на Север за длинным
рублем, сами же, заработав денег и построив где-нибудь на юге кооперативную
квартиру, уезжали. Но в связи с потерей денег, накопленных на сберкнижках
и хаотичным закрытием шахт эта новая для «Северов» проблема выдвинулась
едва ли не на первый план. В первую очередь она была актуальна для тех, кто
оказался в Воркуте не по своей воле и кому возвращаться было некуда, ? для
людей (из числа политзаключенных и ссыльных), стоявших у истоков основания заполярного города и освоения угольных месторождений, а также тех, кто
приехал по комсомольскому набору прямо из армии или по вузовскому распределению и тоже потерял свои корни.
Правительство реагировало на волнения шахтеров. Нельзя было не реагировать. Практически каждая акция протеста заканчивалась подписанием какого-
12
???????? ? ????
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 13
????? I. ?????????? ? ????????? ???????? ???????
либо правительственного документа: о перечислении денег, о повышении зарплаты, о предоставлении льгот и т. п. Было, например, принято решение установить для женщин на Севере 36-часовую рабочую неделю вместо 40-часовой.
Другие социальные льготы и привилегии (например, огромные, до трех месяцев
отпуска) нашли позже отражение в отраслевом тарифном соглашении, заключенном между правительством и шахтерскими профсоюзами, в других постановлениях правительства и указах президента. Но чаще всего через месяц-другой материальное подкрепление подписанных обязательств заканчивалось,
и у шахтеров появлялся повод для очередной стачки или голодовки.
Региональные власти тоже использовали забастовочную активность шахтеров. Так, в июне 1991 года, за два дня до выборов президента, Председатель
Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин побывал в Сыктывкаре и подписал
документ, расширяющий экономические права Республики Коми и создающий дополнительные условия для ее развития: до конца 1993 года республика
освобождалась от отчислений в российский бюджет; в ведение ее Совета министров передавались вопросы эксплуатации природных ресурсов; южные
районы республики приравнивались к северным, что давало возможность всему работающему населению получать зарплату с учетом северных и районных
коэффициентов.
Участок номер шесть
На территории Восточного Донбасса (Ростовская область) забастовочное
движение горняков началось весной 1989 года. В это время газеты, издаваемые
местным обкомом КПСС, пестрели заголовками типа «Живой пульс демократии», «Манящая даль рынка» и «Ростки нового». Иными словами, с тем же энтузиазмом, с каким руководящие партийные кадры раньше строили коммунизм, они начали строить и демократию ? требуя от каждого непременного
отклика на новые веяния и дискредитируя стилем своей работы саму идею
предстоящих реформ.
На шахте имени 60-летия Ленинского комсомола из ПО «Гуковуголь» 3 апреля произошел беспрецедентный случай ? горняки участка № 6 после смены отказались выходить из забоя. Следующая смена, отработав положенные
часы, присоединилась к своим коллегам: под землей остались 205 человек. Таким образом, как писала местная газета, «горняки выразили свою недостаточную информированность в вопросах оплаты за предыдущий месяц, который
был отмечен высокими показателями».
Причины первой забастовки в Восточном Донбассе были весьма симптоматичными для своего времени. Участок № 6 с февраля 1989 года перешел на
хозрасчет, тогда же был утвержден план ежесуточной добычи участка. Бригада, однако, решила, что способна на большее, и сама себе установила повы-
13
??
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 14
???? ???????
шенные плановые показатели. Горняки задуманное выполнили, но потом
вдруг выяснилось, что расценки за тонну добытого угля заметно уменьшились.
Таким образом, выходило, что в марте шахтеры наработали больше, чем в феврале, а получить должны были меньше.
После протестного «сидения» под землей рабочих участка № 6 слово «забастовка» стало входить в обиход ? последовал сходный случай на гуковской
шахте «Антрацит», затем, в июне 1989 года, на шахте «Аютинская», где шахтеры пошли к начальству разбираться по поводу недоплаты им привычных
процентов к ежемесячному жалованию. Примечательно, что в то время на волне горбачевской гласности сами политики призывали трудовые коллективы
«идти и добиваться своего». И рабочие шли.
Одной из основных движущих сил в эти первые годы рабочего движения
стало сильнейшее недовольство рядовых работников неэффективным руководством предприятиями со стороны управленческой верхушки. В шахтерских городах этот мотив еще более усиливался, поскольку от администрации
угольных предприятий напрямую зависели условия быта. Тогда у крупных
предприятий было огромное количество непрофильных активов. Например,
на шее ПО «Ростовуголь» традиционно сидели автобаза, местный молокозавод, хлебокомбинат, школы, детские сады и т. д.
Наверное, социальные проблемы тех лет были бы смешны горнякам, которые объявят «рельсовую войну» своему государству в 1998 году. Однако конец
80-х проходил еще под знаком «советской мощи», в том числе и в угольной
промышленности. Например, в 1988 году СССР достиг самых высоких за свою
историю показателей добычи угля ? 425,4 млн тонн. Но при этом ужасали
«снижающиеся темпы строительства жилья», «недостаточно быстрый рост
мест в детских садах, школах и больницах». Эти факты, о которых писала
партийная пресса уже в 1990 году, также стали одной из причин первых забастовок в Восточном Донбассе.
Бедственное положение в сфере шахтерского быта вынудило Совет министров СССР издать постановление «О мерах по социально-экономическому
развитию шахтерских городов и поселков Ростовской области
в 1991?1995 гг.», предусматривающее меры по улучшению и расширению жилого сектора и других объектов социальной инфраструктуры, в том числе газификацию и строительство водопроводов в шахтерских городах и поселках.
Однако тринадцатая пятилетка была сорвана. Руководители угольных
предприятий старались переложить ответственность на плечи трудящихся.
В 1990 году генеральный директор ПО «Ростовуголь» Алексей Мельков заявлял газете «Молот», что «забастовки прошлого года серьезно повлияли на уровень трудовой и производственной дисциплины, следствием чего стало падение объемов производства. Из-за недопоставок объединению даже были
14
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 15
????? I. ?????????? ? ????????? ???????? ???????
предъявлены штрафы на 500 тыс. рублей». На вопрос же о том, реальна ли
аренда в системе угольного объединения, он отвечал: «Угольная отрасль в настоящее время является убыточной. Эти убытки государство возмещает через
расчетные цены, то есть хозрасчет в угольной отрасли носит условный характер. В силу нашей специфики переход к аренде, по моему мнению, не имеет
перспективы. Но вместе с тем в этом году на шахте «Южная» и ряде других
предприятий организуются арендные участки. Цель этого эксперимента ? накопить определенный опыт». Последние слова можно истолковать и так:
аренду осваиваем на всякий случай.
Но мог ли «угольный генерал» ответить иначе в условиях, когда вся страна
видела, как шахтеры превращаются в политическую силу, требующую изменений в системе хозяйствования и управления народной собственностью. Недаром 23 июля 1989 года Генеральный секретарь ЦК КПСС Михаил Горбачев
посвятил свое выступление по телевидению исключительно шахтерам. «Люди
хотят знать, ? говорил он, ? что на самом деле происходит, какова сейчас
обстановка... Решение основных вопросов они связывают... с развитием экономической реформы, с изменением методов хозяйствования с тем, чтобы все
это открыло возможности для инициативной работы... Надо более решительно вести перестройку. Эта мысль звучит в выступлениях шахтеров. Они прямо говорят, что понимают ограниченные возможности страны и что эти возможности могли бы быть увеличены, если страна решительно пойдет по пути
изменения методов хозяйствования... Рабочие берут дело в свои руки. И это
меня при всем драматизме событий очень сильно воодушевляет...»
Однако, взяв дело в свои руки, шахтеры явно увлеклись, а эмоции у них возобладали над разумом. Каждая шахта, объявляя забастовку, немедленно звала
на ковер министра Щадова. Шахтеры рассказывали (и показывали) министру,
как они живут: воду в поселки привозят в цистернах, бульшая часть ее достается начальству, в больницах не работают туалеты, да той же воды нет, чтобы
прокипятить шприцы!.. И, подавленный увиденным и услышанным, Щадов
подписывал всевозможные соглашения... Иногда горняки жаловались на свое
руководство, в составе которого было много пенсионеров, уже успевших забыть, что такое труд под землей, говорили: «Не разойдемся, пока не сменят начальство». И министр, помедлив, соглашался. Угольщики поняли, что власти
идут у них на поводу, и опьянели от собственного нищенского могущества.
Малой кровью
События в Подмосковном угольном бассейне в начале 1982 года до сих пор
не известны широкой общественности. Оно и понятно: в позднюю брежневскую пору писать о рабочих забастовках было совершенно невозможно, а ныне они уже стали фактом истории, не представляющим широкого интереса.
15
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 16
???? ???????
Однако Анатолий Шумилин ? один из региональных профсоюзных лидеров ? убежден в прямой связи этих событий с последующими шахтерскими
волнениями. Это как эффект медленной проявки фотопленки, считает он: отдачу от того, что заложили в 1982 году, получили на полную катушку в 90-е.
Удивительно, но в застойную эпоху забастовка удалась, все требования зачинщиков были выполнены, а сами они не подверглись преследованиям. Даже
непосредственные виновники «рабочего бунта», допустившие задержку с выплатой зарплаты на несколько дней (по тем временам форменное ЧП!), отделались отлучением от должности и партийной взбучкой. Дряхлеющие старцы
в органах центральной власти не решились на репрессии, а наоборот ? попытались замять конфликт и по мере сил успокоить нарушителей общественного спокойствия.
...Смельчаками оказались рабочие монтажного управления «Мосбассшахтостроя» (г. Щёкино), обустраивавшие тогда шахту-новостройку «Березовская». Вскоре к ним примкнули дорожники ДРСУ того же «Мосбассшахтостроя». Тактика действий «бунтарей» была довольно необычной. Мятежные
коллективы выдвинули из своих рядов активистов, которые расположились на
подступах к шахте, никого к ней не пропускали, кроме транспорта с грузом
для обеспечения технологического процесса, и требовали от начальственных
визитеров незамедлительной выплаты зарплаты. Основная же часть рабочих
продолжала выполнять свои трудовые обязанности.
Анатолий Шумилин:
«В это время в "Мосбассшахтострой" пришли профсоюзные лидеры, которые не стеснялись идти на конфронтацию с руководством. Могли, например, запросто остановить работу и добиваться до конца решения того или иного вопроса. На рабочих местах появились великолепные бытовки, горячая вода, столовые, кафетерии. Допустим, в какой-то день не
подвезли питание для подземных рабочих, прекратилась горячая вода
в душе и т. д. ? все такие накладки были поводами, чтобы не спускаться в шахту. И это уже не считалось забастовкой! Безусловно, положительный итог первой «пробы мышц» был в том, что коллективы приучились к самоконтролю, могли грамотно отстаивать свои права, то есть
прошли путь от "дикой" забастовки к нормальным договорным отношениям».
Когда же и на ПО «Тулаугль» произошли первые забастовки, сложилась
любопытная ситуация. Угольщики полностью останавливали добычу на шахтах «Подмосковная», «Прогресс», а рядом, на строящейся «Бельцевской»,
свой протест выражали монтажники, однако же работу не прекращали, применяя «фирменный ход» ? пикеты из активистов-«сидельцев». На «Мосбассшахтострое» давно уже поняли, что, если ты не освоил объемы, тебе не с чем
16
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 17
????? I. ?????????? ? ????????? ???????? ???????
идти к работодателю и требовать у него денег, ты их еще не заработал. Анатолий Шумилин считает, что угольщики сами приложили руку к тому, чтобы
в клочья разнести и развалить свое объединение, тогда как «Мосбассшахтострой» и поныне жив и дееспособен, только возводит уже не шахты, а большей частью столичные коммуникации.
Выступления шахтеров Подмосковного бассейна начались несколько позже массовых волнений в основных угледобывающих регионах, однако из-за
близости к Москве имели очень серьезный резонанс.
Драма на шахте «Подмосковная» развивалась в летние месяцы 1989 года.
80 шахтеров отказались выйти на поверхность и потребовали выплатить зарплату, задержка по которой достигала 3?4 месяцев. На «Подмосковную» незамедлительно выехала представительная комиссия во главе с секретарем обкома компартии Алексеем Костюриным и председателем облисполкома Владимиром Ананьевым. Члены комиссии даже спускались в шахту и прямо в забое
вели переговоры с людьми. Обещали буквально все, в том числе и то, что меры по выплате зарплаты будут приняты в течение суток. Точь-в-точь по сценарию 1982 года! Поэтому рабочие группами по 15?20 человек начали подниматься на поверхность. Деньги на счета ПО «Тулауголь» действительно вскоре стали поступать, причем по двум каналам: из Москвы и от непосредственных должников ? электростанций.
Несмотря на то, что первые выступления шахтеров Мосбасса обошлись малой кровью и бастующие политических требований еще не выдвигали, эти забастовки привели к тому, что в общественных умонастроениях появилась заметная трещина. Как признался потом Владимир Ротин, заместитель главы администрации Тульской области, а ранее ? руководитель забастовавшего шахтерского района (Веневского), он тогда впервые понял, что в стране что-то
должно произойти. Действительно, массовые и по-настоящему драматичные
выступления шахтеров Подмосковного бассейна будут происходить значительно позже, в 1994 году.
Заложники солидарности
Пламя забастовок перекинулось и в ПО «Кизелуголь» в Пермской области,
которое Минуглепром СССР уже как минимум десять лет готовил к закрытию.
Кизеловский уголь ? один из самых дорогих в стране, а качество его, наоборот, не самое лучшее. Содержать уже в значительной мере истощившийся бассейн, непрерывно «вливая» в него бюджетные дотации, государству было невыгодно. Это с одной стороны. С другой ? многие шахтеры и профсоюзные
лидеры считали, что бастовать бессмысленно.
И все-таки забастовка началась. Ее инициаторами стали шахтеры небольшой и самой молодой в бассейне шахты «Шумихинская», которая в 1991 го-
17
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 18
???? ???????
ду «стояла» полтора месяца. Конечно, погоды в забастовочном движении
страны эта забастовка не делала, и похоже, что ни министерское начальство,
ни областные власти всерьез ее не воспринимали. Иные даже смеялись: работают на грани закрытия, а туда же. Где-то в прессе промелькнуло выражение
«заложники солидарности»... Другой журналист сравнил начало забастовки на
«Шумихинской» с бунтом на броненосце «Потемкин»: там мясо оказалось
червивым, здесь мяса не было вовсе ? в столовой только перловка, хлеб, чай.
Тормозки, и те не выдавали: шахтеры брали из дома у кого что найдется.
Бастующие надеялись на поддержку шахтеров других тринадцати шахт
бассейна, тем более что в «Кизелугле» был организован забастовочный комитет, который вместе с профсоюзами выработал требования для переговоров
с правительством: повышение зарплаты, увеличение районного коэффициента, улучшение снабжения продовольствием и т. д. (позднее пермские горняки
поддержат политические требования шахтеров Кузбасса).
Однако шумихинцы оказались в одиночестве, как, впрочем, в свое время
и «Князь Потемкин Таврический». С других шахт стали раздаваться голоса,
что, мол, инициаторы забастовки нарушили договоренность, остановив работу до того, как стали известны результаты переговоров с правительством.
Представители шахт в забастовочном комитете не решились взять на себя ответственность и объявить об остановке своих шахт. Предложили так: пусть
это вопрос решают сами коллективы ? проводят голосование, а там уж будь
что будет... А, собственно, ничего и не было. Были на некоторых шахтах короткие, часовые или дневные, забастовки в знак солидарности с «Шумихинской». На большее никто не отважился ? боялись, что шахты закроются,
а работу в кизеловских шахтерских городках найти было ой как непросто...
Это с Кузбассом да Донбассом министерство вынуждено считаться, потому
что их остановка лихорадит всю страну. А кизеловский уголек ? пылинка
в забастовочных бурях...
Однако «Шумихинская» продолжала бороться. Несмотря на то, что в 1990
году средний заработок ее работников был самым низким в объединении, директор шахты Анатолий Киречок был убежден, что она «выплывет», если
выйдет из «Кизелугля», приобретет самостоятельный юридический статус
и станет субъектом угольного рынка. С этим предложением Киречок отравился в Москву и через две недели вернулся с благоприятным решением. Но, увы,
несмотря на отчаянные попытки спасти «Кизелуголь» и «Шумихинскую»,
в начале нынешнего столетия они прекратили свое существование.
Геннадий Тушнолобов, бывший первый вице-губернатор Пермской области:
«Проблемы Кизеловского угольного бассейна ? это проблемы конца
70?80-х годов. Все шло к закрытию бассейна. Такова специфика горного
18
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 19
????? I. ?????????? ? ????????? ???????? ???????
дела: от трех до десяти лет надо смотреть вперед. Иначе говоря, вести
работы по техническому перевооружению, подготовке и т. д. Там же не
велись нормально горно-подготовительные работы, не готовились запасы
к отработке, хотя шахты сами по себе функционировали. Вот жалуются: закрыли. Да их и надо было все закрыть. Я их сам обошел, облазил ?
там нельзя было работать. И с точки зрения безопасности, и, самое
главное, по некоторым шахтам выработка на одного рабочего была
200 кг. Это мешок. Никакой экономики. Так что все к шло к закрытию.
Нельзя винить реформаторское время».
Шахтеры ? политическая сила
Шахтеры активно поддержали курс на либеральные реформы не только
в качестве зачинателей стачечного движения в стране, направленного против
политической и экономической системы государственного социализма. Они
также сыграли важнейшую роль на выборах Ельцина как Президента Российской Федерации. Тогда Борис Николаевич, нуждавшийся в голосах шахтеров,
не скупился на самые смелые обещания, к которым, однако, некоторые руководители угольных объединений и предприятий относились весьма скептически.
Так, во время визита Ельцина в Воркуту в августе 1990 года генеральный
директор ПО «Воркутауголь» Анатолий Орешкин, оставшись с ним с глазу на
глаз, сказал: «Борис Николаевич, не роняйте авторитет, не обещайте шахтерам выполнить постановление 6082... В нынешних условиях это невозможно
в принципе». Эти слова тогда процитировала газета «Московские новости».
Егор Гайдар:
«Шахтерские забастовки сыграли серьезную роль в крахе Советского Союза, всей социалистической системы. Власти не хотели разбираться,
что происходит в действительности, что можно сделать, чтобы навести порядок. Реакция была такая: «Чтобы "не доставали", придется дать
денег, мыла, колбасы, социальных благ, привилегий...» Понятно, что проблему это не решало. Сегодня мы знаем, что угольная отрасль ? это эффективная отрасль, в которую пришло много крупного капитала, это отрасль, за которую борются, которая растет ? и растет быстро. А тогда был просто элемент воровского собеса».
Но шахтеры продолжали верить обещаниям Ельцина, связывая с его именем
надежды на перемены, в которых так нуждалась страна. Об этом свидетельствует,
например, знаменитая голодовка в гостинице «Россия» накануне 3-го Чрезвычайного съезда народных депутатов РСФСР в марте 1991 года. В заявлении об объявлении голодовки говорилось: «Мы, представители забастовочных комитетов че_________________________________
2 Речь шла о постановлении Совета министров СССР «О развитии Печорского угольного бассейна»,
принятого после массовых шахтерских выступлений летом 1989 года.
19
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 20
???? ???????
тырех шахт Кузбасса Борис Ерофеев, Валерий Кузин, Владимир Любимкин, Анатолий Малыхин и народный депутат России от Кузбасса профессор Бэлла Денисенко, приняли решение о проведении политической голодовки в поддержку требований бастующих регионов страны, главное из которых ? отставка Президента и Правительства СССР, роспуск съезда народных депутатов СССР и переход
власти к Совету Федерации суверенных республик. Коммунистическое руководство СССР в довершение всех своих преступлений привело нашу страну на грань
голодной смерти. Горбачев и его окружение не способны самостоятельно сделать
единственный честный в их положении шаг ? уйти в отставку и дать возможность народам нашей страны идти по пути свободы и достатка. Мы не знаем, как
долго продлится наша голодовка. Каждый примет свое решение сам, настолько,
насколько хватит собственных сил и совести. Мы признательны всем солидарным
с нами. Мы твердо знаем, что мы не одиноки. Да поможет нам Бог!»
Голодовка продолжалась 12 дней. Снята она была по просьбе демократических депутатов, которые заверили голодавших, что непременно обсудят
шахтерские требования на съезде. Однако фракция «Коммунисты России» не
дала включить этот вопрос в повестку дня, так же как и вопрос о введении
в РСФСР поста президента. Тем не менее Анатолий Малыхин все же выступил на съезде, заявив депутатам: «Ваше дело законы писать, а сеять или добывать уголь будем мы...» А 12 июня 1991 года Борис Николаевич Ельцин был
избран первым Президентом Российской Федерации.
«Нет» ? советской «школе коммунизма»
Шахтерские забастовки всколыхнули отраслевой профсоюз угольщиков
СССР и показали, что он должен измениться, если хочет быть силой, способной организовать трудящихся. Тем более что большинство рабочих выражали
недоверие «старым» профсоюзным лидерам и на своих конференциях требовали их отставки. Позже, на фоне политических событий в стране, было принято решение о создании профсоюза угольщиков России, и в мае 1991 года состоялся учредительный съезд Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности (Росуглепрофа). Первым его председателем
был избран Виталий Будько3, вынесший на своих плечах все тяготы переходного периода, затем его сменил на этом посту Иван Мохначук. Формирование
нового профсоюза происходило непросто.
Юрий Вишневский, бывший руководитель Воркутинского теркома
Росуглепрофа:
«Когда началось рабочее движение, был один отраслевой профсоюз ?
"школа коммунизма". На предприятиях в пику ему начали создавать ра_________________________________
3 В.И. Будько в настоящее время является заместителем председателя Федерации независимых проф-
союзов России (ФНПР).
20
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 21
????? I. ?????????? ? ????????? ???????? ???????
бочие комитеты ? шахтеры не доверяли старому профсоюзу и взяли всё
в свои руки. Возникли две силы: профсоюз и городской рабочий стачечный
комитет. К тому же на каждой шахте был свой рабочий комитет. Нам
казалось, что это неправильно: профсоюз должен или отмереть, или делать то, что делают рабочие комитеты. В некоторых случаях так и произошло: в период выборов 2?3 представителя шахтных стачкомов стали
председателями профсоюзных комитетов... Мы поддержали Бориса Николаевича на выборах Президента РФ, а в августе 1991 года, во время
путча ГКЧП, я сам лично поднимал людей на забастовки, чтобы вновь
поддержать Ельцина...»
На базе рабочих комитетов был создан (в качестве альтернативы Росуглепрофу) Независимый профсоюз горняков (НПГ), который возглавил Александр
Сергеев. Формальное отличие НПГ было в том, что он охватывал непосредственно горняков, тогда как Росуглепроф ? всех шахтных работников. Между
двумя профсоюзами началась конкуренция, которая временами принимала
весьма нецивилизованные формы. На некоторых шахтах дело доходило до абсурда ? в Воркуте, например, создали профсоюз инженерно-технических работников, поскольку НПГ не принимал в свой состав представителей ИТР.
А на знаменитой воркутинской шахте «Воргашорская» было создано еще одно
новообразование ? Независимый профсоюз шахтеров «Воргашорской». Кстати, на этой шахте до сих пор существует четыре разных профсоюза.
Тем не менее уже в 1991 году профсоюзы добились первого значительного
успеха: в декабре впервые в истории России было заключено Отраслевое тарифное соглашение по угольной промышленности между Росуглепрофом,
Минтопэнерго и Правительством РСФСР с целью закрепления гарантий социально-экономической защиты трудящихся. В соглашение вошли многие из
требований, которые выдвигали бастовавшие шахтеры. Так был сделан решительный шаг для установления партнерства между профсоюзом, производителями и государством, хотя позднее Егор Гайдар ? в то время министр экономики и финансов ? признавался, что со стороны правительства подписание
тарифного соглашения было вынужденной мерой: «Я поставил свою подпись
в 2 часа ночи. Положение было сложным: у меня не было хлеба для снабжения крупных городов, не было ни копейки валюты. Не хватало только крупных шахтерских забастовок. Необходимо было принимать решение в обстоятельствах форс-мажора. Конечно, в спокойной обстановке я бы никогда этот
документ не подписал. Но в стране была полная катастрофа. Первое, о чем я
думал в тот момент, ? как найти средства для обеспечения сохранности ядерного оружия в России, на Украине, в Белоруссии и Казахстане. И еще накопилась масса проблем. А я знал, что шахтеры способны добавить к этой массе еще "чуть-чуть"».
21
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 22
???? ???????
Тарифное соглашение, абсолютно правильное и по сути, и по подходам,
было совершенно не обеспечено финансами.
Игорь Кожуховский:
«Позже пришло понимание того, что существует прямая связь между
этими не обеспеченными деньгами социальными обязательствами и закрытием шахт, забастовками шахтеров, обращенными не к непосредственному работодателю, а к правительству. Порой возникало ощущение,
что все может рухнуть, рассыпаться в прах...»
Ощущение, о котором говорит И.С. Кожуховский, будет сопровождать реформу и реформаторов долго. С этим ощущением в 1990-е годы будут жить
и «угольные генералы», и шахтеры, с ним будет жить вся страна.
Нарушение правительством условий тарифного соглашения умело использовали профсоюзы для раздувания пламени шахтерского гнева. На первых порах и Росуглепроф, и НПГ жестко и непримиримо оппонировали любым попыткам реформирования отрасли. Но постепенно эта критика становилась более конструктивной, диалог с властью принимал цивилизованный характер.
Можно смело утверждать, что без участия профсоюзов реформа угольной отрасли захлебнулась бы в море шахтерских волнений.
Яков Уринсон:
«Профсоюзы эволюционировали во времени. Начиналось все с достаточно
скандальных дискуссий. Потом, по мере того как и мы разбирались в ситуации, и они вникали в нее, диалог налаживался. Но поначалу мы оставались
явными и совершенно очевидными противниками, а не партнерами. Объективно разные роли: кто-то нападает, кто-то защищается. У профсоюза ? своя роль, у нас, отвечающих за реформирование, ? своя».
«Народная приватизация»
Еще одним следствием забастовочного движения стала так называемая
«народная приватизация», когда каждый трудящийся формально получил право голоса при управлении предприятием. «Дайте самостоятельность шахтам!» ? это было, пожалуй, главным экономическим требованием шахтеров,
первой, еще не продуманной до конца попыткой реструктуризации отрасли
«снизу». И власть, желая, очевидно, уменьшить политическую опасность, исходившую от шахтеров, услышала это требование. В конце 1992 года был принят Указ Президента РФ № 1702, в соответствии с которым шахты были акционированы, но остались под контролем государства через закрепленные
в федеральной собственности контрольные пакеты акций. Угольные компании, созданные путем акционирования центральных аппаратов ПО, не имели
юридических рычагов по управлению шахтами. Горняки в одночасье стали
собственниками ? держателями акций, но их участие в управлении предпри-
22
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 23
????? I. ?????????? ? ????????? ???????? ???????
ятием было, по существу, фикцией: всеми делами на шахтах заправляли не общие собрания акционеров, а, как и раньше, «угольные генералы», которые зачастую слабо представляли, что нужно делать в условиях зарождавшейся рыночной экономики, как развивать производство и т. д.4
Завоеванная самостоятельность практически мгновенно была конвертирована в реальные материальные выгоды конкретных людей. Разбитые улицы
шахтерских городов заполонили иномарки ? вначале недорогие малолитражки (самой распространенной из них была, пожалуй, «ниссан санни»), затем
дорогие и «навороченные» джипы типа «тойота лэндкрузер», прозванные тогда «народными автомобилями». Генеральный директор междуреченской шахты «Распадская» Геннадий Козовой вспоминает тогдашнюю самостоятельность как кошмар: «Все без остановки что-то делили, 12 человек ? целый отдел ? занимались этим постоянно».
Ну, хорошо: всё разделили, а что же делать дальше? Какие шаги обеспечат
благоденствие предприятий в самом близком будущем? Доходы шахтеров-собственников нельзя было измерить рублями (тогда уже тысячами рублей).
Практически на каждом угольном предприятии, получившем самостоятельность, вошли в оборот свои внутренние «деньги», на которые можно было
весьма недорого приобрести различные товары народного потребления ? телевизоры, видеомагнитофоны, бытовую технику, одежду, обувь. На «Распадской» были свои «распадские доллары». На Центральной углеобогатительной
фабрике (ЦОФ) «Сибирь» (г. Мыски) продавались товары по внутренним ценам, ниже реальных рыночных в десятки раз.
Ясно, что большинству предприятий, получивших такого рода самостоятельность, была уготована печальная участь. И лишь единичные шахты, бросившись в «открытое море», сумели выплыть на берег. И среди них ? «Распадская».
На первый взгляд, ей повезло ? она была современным высокопроизводительным предприятием, добывавшим коксующийся уголь. Однако шахта чудом избежала разорения. И случилось это чудо благодаря грамотным и своевременным управленческим решениям.
Когда шахту вывели из ПО «Южкузбассуголь», она потеряла значительную
часть материально-технической базы, кадровую и финансовую поддержку объединения. Пришлось все это создавать заново. Соответственно, выросла численность сотрудников шахты, потому что отсутствовали склады, надо было
учиться работать с внешней средой. Собрания трудового коллектива (акционеров-собственников) предприятия с 1991 по 1993 год проходили часто и мучительно долго ? могли заседать по трое суток. В то же время огромными пра_________________________________
4 В это время были акционированы и приватизированы 10 лучших шахт и разрезов отрасли.
23
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 24
???? ???????
вами обладали многочисленные заместители генерального директора шахты:
у них были права подписывать финансовые документы, заключать договоры на
поставку угля, покупать оборудование и материалы. Добыча на шахте стабильно сокращалась, а техническое состояние предприятия ухудшалось. Избранный в 1993 году генеральным директором «Распадской» Геннадий Козовой отказался от такой системы управления, от проедания доходов путем продажи работникам дешевых телевизоров, автомобилей и т. д., от собственных расчетных единиц ? от многого, что не совмещалось с рыночной экономикой. Фактически Козовой начал структурную перестройку вверенного ему предприятия.
Финансы, материально-техническое снабжение и сбыт угля были жестко централизованы, началась разработка программы модернизации шахты.
К концу 90-х «Распадская» стала одним из крупнейших игроков на угольном рынке России ? к тому времени контрольный пакет акций был уже не
«размыт» среди шахтерской массы, а сконцентрирован в руках руководящего
шахтного менеджмента. Проведенная реструктуризация предприятия позволила увеличить добычу угля и одновременно в полтора раза сократить численность работников. Летом 2003 года на «Распадской» начнут строить собственную углеобогатительную фабрику и еще одну новую шахту мощностью 3 млн
тонн в год. А в холдинг, сформированный собственниками шахты, к этому
времени будет входить уже 17 предприятий. Так из «народной приватизации»
выросла крупная финансово-промышленная группа.
Совсем другая судьба у расположенной в городке Полысаево (центральная
часть Кузбасса) шахты «Кузнецкой», получившей самостоятельность одновременно с «Распадской». Никакой структурной перестройки новые собственники проводить не намеревались: акционеры приняли предложение руководства шахты об организации совместного предприятия с компанией австрийского предпринимателя Хоффера и передаче имущества шахты в качестве
вклада в это СП. В конце 1991 года было создано ЗАО «Шахта "Кузнецкая"»,
в уставном капитале которого 60 процентов принадлежало иностранному
партнеру, ставшему, таким образом, обладателем контрольного пакета.
СП смогло нормально проработать только два года, и в первую очередь
благодаря экспортным поставкам угля. Памятником этому короткому и относительному благополучию остались недостроенные коттеджи на въезде
в шахтный поселок. По признанию самих работников «Кузнецкой», в этот период иностранные партнеры выполняли свои обещания: начался бартерный
обмен автомобилями, товарами народного потребления, заложили коттеджный поселок, зарплата выдавалась своевременно и в достойных размерах.
Но затем резко выросли железнодорожные тарифы, экспорт утратил свою
привлекательность и резко сократился, а иностранные инвестиции на шахту
так и не пришли.
24
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 25
????? I. ?????????? ? ????????? ???????? ???????
Начиная с 1994 года «Кузнецкая» стала центром непрекращающейся борьбы шахтеров за свою зарплату и за шахту. Дважды ЗАО признавали банкротом
(первое банкротство отменили, потом ввели второе), были аннулированы результаты приватизации и факт создания СП, но к оздоровлению предприятия
это не привело. Передел собственности, характерный для конца 90-х, еще не
начался, желающих приобрести активы шахты не нашлось, и помощь неудачливым собственникам пришла лишь из многострадального федерального бюджета (в виде средств, отпущенных на ликвидацию шахты).
Причины, по которым вполне благополучное по стандартам плановой экономики предприятие не выжило в зарождавшуюся рыночную эпоху, совершенно очевидны. Помимо самостоятельности, требовалось еще и адаптировать
шахту к непростым и постоянно меняющимся условиям рыночного хозяйствования, реструктуризировать ее, перестроить все службы. Этим на «Кузнецкой» никто не занимался, и итог оказался плачевным ? прекращение производственной деятельности, полное разорение, разворовывание и распродажа
остатков имущества, банкротство.
Такое же безрадостное будущее ждало еще одну шахту, расположенную
в другом угольном регионе страны ? Восточном Донбассе. Шахту «Обуховская», входившую в ПО «Гуковуголь», называли угольной гордостью Советского Союза, так как на ней стояло лучшее оборудование, работали отборные
кадры, вносившие существенный вклад в доходы объединения.
Летом 1989 года лозунг «Дайте нам возможность самостоятельно работать ? мы умеем и знаем, как надо!» поднял самых уважаемых в шахтерской
среде обуховцев на высшую точку шахты, откуда они громко заявили, что не
спустятся, пока «Обуховская» не выйдет из состава «Гуковугля». Нынешний
мэр города Гуково Виктор Шубин рассказывает, что шахтеры были возмущены тем, что, будучи лучшими в объединении, они не получали никакого материального поощрения. Власти были напуганы выступлениями горняков,
и позднее «Обуховская» попала в список шахт, которым указом Бориса Ельцина была разрешена приватизация. Схема приватизации была такой: 25 процентов акций были отданы рабочему коллективу безвозмездно, 15 процентов
рабочие имели право выкупить на льготных условиях, 20 процентов были переданы администрации Ростовской области. Оставшийся пакет акций государство сохранило за собой.
Виктор Бродский, бывший заместитель руководителя Департамента
угольной промышленности Минэкономики России:
«После того как часть акций попала трудовому коллективу, каждый начал тянуть в свою сторону, и нормального управления не получалось. Успехи шахты закончились тогда, когда несколько партий угля были обменены по бартеру на китайские пуховики, и те лидеры, которые еще вчера
25
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 26
???? ???????
забирались на вышку, требуя самостоятельности, пошли эти пуховики
продавать. Некоторых из них, кстати, я и сейчас время от времени
встречаю в Москве. После того как весь цвет старой команды разбежался, шахта буквально пошла по рукам. Из нее только вынимали и ничего не
вкладывали. Мне говорили, что она в свое время попала в руки к темным
элементам».
Впоследствии «Обуховская» стала лакомым кусочком для криминалитета ? здесь добывали самый качественный уголь, естественные пути сбыта которого лежали совсем рядом. Директора шахты менялись с необыкновенной
быстротой, поскольку работа на «Обуховской» означала несколько месяцев
безумной сверхприбыли, когда вся выручка просто опускалась в карман (правда, при этом нувориши нередко рисковали жизнью). Местным горнякам тем не
менее все равно было значительно легче, чем, например, их коллегам в районе города Шахты, куда пришли голод и нищета. Вернее, сначала было легче.
Потом случилось то, что и должно было случиться.
Александр Храпач, председатель Гуковского теркома Росуглепрофа:
«Средства, которые должны были идти на капитальные вложения, были,
если говорить попросту, разворованы. На "Обуховке" работали 5 тысяч
человек, сейчас там осталось 2 тысячи. И все шахтеры и "Обуховки",
и "Гуковугля" между собой говорят о том, что через год-два шахта затухнет, поскольку 10 лет назад не была начата та работа, которая не делается за один день. До сих пор "Обуховка" дорабатывает те ресурсы, которые имелись у нее еще с советских времен. Теперь же, чтобы возродить
шахту, потребуются огромные, а главное ? долгосрочные вложения».
Криминальные разборки
В общем, самостоятельность чаще всего выходила угольным предприятиям
боком, и независимые шахты начинали стремительно разоряться. Падение
дисциплины, воровство (не побоимся этого слова) руководства ? все это привело к неплатежам, долгам по зарплате и даже десяткам убийств директоров
шахт («люди гибнут за металл»).
По информации прокуратуры Кемеровской области, специальной статистики по криминальным разборкам в угольной сфере не велось и не ведется.
Тем более что ни одно уголовное дело, возбужденное по факту убийства того
или иного «угольного генерала», не было доведено до суда. А значит, все версии по этим убийствам так и остались версиями, и «угольные» разборки деюре трудно отличить от разборок, к примеру, на бытовой почве...
22 января 1992 года вечером в подъезде собственного дома был убит Михаил Герасименко, директор ЦОФ «Сибирь». Преступники ударили жертву тяжелым предметом по голове и нанесли, как значится в уголовном деле, не-
26
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 27
????? I. ?????????? ? ????????? ???????? ???????
сколько колотых ранений. В качестве главной версии следователи рассматривали возможность убийства из-за дележа бартера, которым в те годы многие
потребители расплачивались за угольную продукцию. «Тогда все руководители угольных предприятий оставляли за собой право распределять поступающий за уголь бартерный товар, ? говорит начальник следственного управления областной прокуратуры Сергей Иродов. ? Видимо, в этом случае произошел спор между предприятиями». Как бы то ни было, мотив этого преступления и преступники так и не были установлены, но в том, что это было заказное убийство, в прокуратуре не сомневаются до сих пор.
Валерию Поварницыну, генеральному директору компании «СибИнвест»,
которая в 1990-х годах выступала в качестве посредника между производителями угля и его потребителями, можно сказать, повезло: в ходе «угольных»
разборок в него стреляли 8 раз, но он остался жив и по сей день занимается
бизнесом. Правда, сменил направление ? перешел с угля на производство
мясных продуктов.
Валерий Поварницын:
«В 1992?1993 годах мы сотрудничали с компанией "Нобл Трейдинг", зарегистрированной на острове Мэн. До нас с ними сотрудничали шахта "Киселевская", потом "Кузбассразрезуголь", и все взаиморасчеты всегда
производились четко. Поэтому мы даже не предполагали, что могут
быть проблемы. Но в августе 1993 года, после того как мы поставили
компании около 200 тыс. тонн угля, ее генеральный директор Геннадий
Болгов скрылся. В итоге у нас "зависли" почти 5,5 млн долларов.
...В меня стреляли, я думаю, по заказу Болгова. Больше некому. А убрать
меня хотели, потому что я знал всю подоплеку и экономику всей его компании. С моим уходом для них все концы тоже ушли бы в воду».
После последнего покушения на Поварницына в 1997 году правоохранительные органы задержали исполнителя преступления, и сегодня он отбывает
срок наказания. Но на заказчика так и не вышли, и уголовное дело было приостановлено. Сегодня компания «СибИнвест» в должниках ни перед кем не
числится, вот только на ней висит дебиторская задолженность в размере все
тех же 5,5 миллиона. «Я все думаю, почему так произошло, что вроде бы нормальная компания нас подставила, ? размышляет Поварницын. ? В преступном мире есть термин "вырастить кабанчика". Это означает, что они сразу
ориентировались на криминальный бизнес. И когда подвернулся хороший
случай, когда можно было сорвать солидный куш, они это сделали. А вообще,
обстановка в то время была очень криминализированной. Везде, в том числе
и в угольной отрасли, происходили серьезные разборки, в которых полегли
многие руководители. Ведь уже тогда шел дележ пусть еще не до конца
оформленной собственности».
27
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 28
???? ???????
В 90-е годы в Кузбассе появился некто Александр Сиротовский. Представился как американец, глава собственной компании, предложил заключить несколько бартерных экспортных сделок «уголь в обмен на товары». В условиях, когда, по существу, никто реально не контролировал руководителей государственных угольных предприятий, личность партнера из США сомнений не
вызвала, и сделки состоялись. Потом управление ФСБ по Кемеровской области выяснило, что у Сиротовского было и американское, и украинское гражданство и он пользовался двойной юрисдикцией по полной программе, в частности для того, чтобы не оформлять документы при въезде в Россию. В конце
концов компетентные органы заинтересовались Сиротовским и воспрепятствовали его поездкам в Кузбасс, одновременно поставив угольные предприятия
в известность о его недобросовестности.
Однако сделано это было уже после того, как в результате «деловых» взаимоотношений с «американским бизнесменом» крупные убытки понесла
большая государственная внешнеторговая компания. В конце 1997 года Сиротовский заключил с ней контракт на поставку из Кузбасса 78,5 тыс. тонн
угля на общую сумму 1 млн 418 тыс. долларов. В обмен на уголь американский участник сделки, фирма «Александр Финанс С.Д., Инк», обязался поставить грузовой самосвал марки «Катерпиллар» Cat 785B по цене 1 млн
278 тыс. долларов (это реальная стоимость такой машины!), запасные части
и еще свыше 20 тыс. долларов выплатить «живыми» деньгами. Уголь был
полностью отправлен, его оплата деньгами и запчастями на 120 тыс. долларов состоялась, а грузовик так и не был поставлен, то есть 90 процентов своих обязательств американский партнер не выполнил. Через год с лишним
пострадавшая сторона обратилась в международный арбитраж, а Сиротовским заинтересовались сотрудники госбезопасности. Вскоре они выяснили,
что за ним уже числилось несколько таких «сделок» с угольными разрезами
Кузбасса.
И такие посредники (а точнее, преступники), тесно связанные с бандитскими структурами, промышляли не только в Восточном Донбассе или Кузбассе ? в любом угольной регионе страны.
Кто правит бал?
Одновременно с акционированием угольных предприятий в правительстве
шли поиски оптимальной структуры управления всей российской угольной
отраслью5. Первой такой управляющей структурой, получившей в октябре
1991 году путевку в жизнь благодаря Постановлению Совета министров
РСФСР № 528, стала Российская государственная корпорация угольной про_________________________________
5 Минуглепром СССР умер естественной смертью после распада Советского Союза.
28
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 29
????? I. ?????????? ? ????????? ???????? ???????
мышленности («Уголь России). Корпорация была создана на общем собрании
руководителей угольных предприятий и профсоюзов. Ее председателем, избранным прямым голосованием, стал Валерий Евгеньевич Зайденварг ? прекрасный специалист, доктор технических наук и к тому же ? опытный аппаратчик, работавший в Кузбассе и затем в Минуглепроме. Заместителем Зайденварга был избран Юрий Николаевич Малышев, в то время директор Института горного дела им. Скочинского, в прошлом генеральный директор «Южкузбассугля». Модная тогда тенденция выборов руководителей путем голосования наглядно демонстрирует романтически-наивный подход новой России
к рыночной экономике.
Корпорация, будучи аморфным образованием с не совсем понятными
функциями, просуществовала лишь немногим более года. Но «свято место пусто не бывает», и ей на смену пришло государственное предприятие «Российская угольная компания» (ГП «Росуголь») уже во главе с Малышевым (а одним из его многочисленных заместителей стал Зайденварг). «Росуглю» были
переданы в коммерческое управление принадлежащие государству пакеты акций шахт и разрезов. Создавался «Росуголь» сугубо административным путем,
без излишней демократии, в соответствии с уже упомянутым Указом № 1702.
Позднее, в 1996 году, компания была преобразована в открытое акционерное
общество, которому были переданы в доверительное управление госпакеты
акций угольных предприятий и организаций.
Параллельно существовал еще один центр управления отраслью ? Министерство топлива и энергетики Российской Федерации, созданное в конце ноября 1991 года. Угольную отрасль в нем в качестве первого заместителя министра курировал бывший директор «Распадской» Александр Евдокимович Евтушенко.
Яков Уринсон:
«Хотя по форме собственности «Росуголь» был сначала государственным предприятием, а затем открытым акционерным обществом, на самом деле это было министерство в чистом виде, тяжелое наследие советского режима. Существовал "Минуглепром" ? вместо него стал
"Росуголь" с теми же функциями: производственно-техническими, экономическими, социальными ? все перекочевало к ним. И Малышев лично одновременно занимался всем. При этом еще существовало Минтопэнерго,
где первым заместителем министра был Александр Евдокимович Евтушенко, тоже профессионал-угольщик, который тоже занимался всем, начиная от производственно-технических проблем ? где и какой комбайн
купить ? и кончая всей социальной сферой, экономикой и т. д. Это чисто советская схема: есть угольная промышленность ? там государственная собственность, и ею надо управлять...»
29
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 30
???? ???????
Улучшил ли этот двуликий Янус управления положение в угольной отрасли? Отнюдь. Объемы добываемого угля продолжали сокращаться, отрасль попрежнему требовала огромных дотаций из федерального бюджета на поддержку убыточных производств, задолженность по выплате зарплаты росла, социальные обязательства правительства, отвоеванные шахтерами в ходе забастовок, не выполнялись, армия безработных шахтеров увеличивалась... В достаточно короткое время забастовочное движение сменило свои лозунги, перейдя от безусловной поддержки реформ в период демократической эйфории
к сугубо экономическим требованиям. Но об этом ? в следующей главе.
30
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 31
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
????? II. «??????? ??????? ???? ??????...»
Удар, еще удар...
2 января 1992 года в стране началась либерализация цен, то есть государство перестало регулировать цены на товары и услуги. Впрочем, печально известная «шоковая терапия» поначалу угольщиков не коснулась.
Егор Гайдар:
«Мы обсуждали подробно в конце 1991 года вопрос об отпуске цен на
энергоносители. У меня было желание либерализовать эти цены в самом
начале следующего года вместе с ценами в остальных отраслях. Но некоторые мои коллеги ? не буду их обвинять ? сказали: "Егор Тимурович,
зима, возможны перебои со снабжением энергоносителями, давайте подождем конца отопительного сезона..." Я принял эти аргументы и был не
прав. Ничего страшного от либерализации цен на энергоносители не произошло бы. В этом я убежден, хотя понятно, что всегда есть риск. Сегодня, если вернуться в начало 1992 года, я бы отпустил цены на энергоносители, но, к сожалению, тогда принял другое решение6».
Решение об освобождении цен на угольную продукцию было принято только через полтора года ? в июле 1993 года, но к этому времени резко возросли расходы на добычу и транспортировку угля вследствие роста цен на материально-технические ресурсы и железнодорожных тарифов. Надежды угольщиков на освобождение цен не оправдались: реальная выручка во втором полугодии 1993 года оказалась даже ниже, чем в первом полугодии, когда цены
еще регулировались. Падение спроса в электроэнергетике и металлургии России и стран СНГ сдерживало возможности угледобывающих предприятий по
повышению цен на свою продукцию.
Удивительно, но нынче даже профсоюзные лидеры признают, что решение
об отпуске цен на энергоносители было верным, давно назрело, и критикуют
правительство за медлительность.
Виталий Будько:
«Шахтеров по-прежнему держали на привязи, то есть была фиксированная цена на уголь и дотации из бюджета. Это в какой-то мере оказало
свое негативное воздействие на реструктуризацию отрасли...»
В том же «шоковом» году власть преподнесла еще один сюрприз, на этот
раз главам администраций шахтерских городов и поселков. Ранее населенные
пункты, которые возникли рядом с градообразующим угольным предприятием, получали средства на содержание своей социальной инфраструктуры
_________________________________
6 20 процентов добываемого угля было разрешено продавать по свободным ценам, которые служили
ориентиром при установлении государственных цен на уголь.
31
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 32
???? ???????
(в большинстве случаев довольно убогой), как правило, от этих предприятий.
Но в соответствии с Указом № 1702 жилищный фонд, жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия по его обслуживанию, а также
объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся на балансе акционируемых и приватизируемых ПО и шахт, подлежали передаче в муниципальную
собственность. Откуда муниципалитеты возьмут средства на содержание свалившегося на их голову «хозяйства», никто не задумывался, поэтому выполнение указа затянулось на три с лишним года. Это был мучительный, но неизбежный процесс, без успешного завершения которого оздоровление угольной
отрасли было немыслимо.
И вновь администрации шахтерских городов и поселков уповали на средства государственной поддержки, направляемые угольным предприятиям, которые часть этих средств «отстегивали» муниципалитетам (обычно по остаточному принципу ? более 80 процентов шло на поддержку убыточного производства, то есть на компенсацию разницы между ценой и себестоимостью
добычи угля, и лишь около 17 процентов выделялось на содержание социальной сферы шахтерских городов и поселков). Общий объем дотаций составил
в 1993 году более 5 процентов расходов федерального бюджета.
Дотирование в условиях свободного ценообразования, искажающее подлинные рыночные отношения в отрасли, породило столь же искаженный механизм мотивации для участников рынка. Моментально сформировался «рынок
дотаций», на котором шла отчаянная конкуренция за получение бюджетных
денег. Угольная отрасль пыталась протиснуться в либеральную экономику через черный ход. Вместе с дотациями шахта получала необоснованные преимущества на рынке и вытесняла более эффективных и потому бездотационных
конкурентов. Один из директоров тогда остроумно заметил: «Дотации, что наркотик. Больший кайф получает не тот, кто его потребляет, а тот, кто продает!»
Дотации брали «горлом», авторитетом, слезами. Для этого требовалось
особое искусство, в котором были свои «лидеры». В приемной Юрия Малышева, который фактически распоряжался угольными деньгами, вечно толпились «генералы», пытавшиеся урвать кусок пожирнее. Предложенная «Росуглем» система выделения дотаций стимулировала компании демонстрировать
в отчетности максимальную убыточность. Не случайно объем заявок на выделение дотаций, которые «Росуголь» получал от компаний, агрегировал и представлял в Минтопэнерго России при подготовке нового бюджета, был почти
в два раза больше того, что предусматривалось в окончательном решении при
утверждении бюджета.
Игорь Кожуховский:
«Выбиванием угольных денег из правительства занимался "Росуголь". Если не получалось, давался знак профсоюзам ? ребята, шумните! И ребя-
32
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 33
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
та шумели. Малышев говорил правительству: вот видите, денег на самом деле не хватает. Получив общую сумму из бюджета, "Росуголь" распределял ее по шахтам. При этом сумма обещаний "Росугля" шахтерам
превышала размер бюджетных угольных денег... Никто толком ничего не
понимал, шахты, недополучившие бюджетные деньги, бастовали против
правительства. А оно выделяло все больше и больше денег. Порочный маховик раскручивался...»
А раскручиваясь, он не только постоянно «генерировал» новые забастовки
в бунтарских регионах, но и порождал гроздья гнева в других угольных бассейнах.
На очереди Приморье
В конце 1993 года рабочие волнения докатились до Дальнего Востока.
Двадцать горняков шахты «Глубокая» из ПО «Приморскуголь», не получавшие зарплаты в течение шести месяцев, отказались выходить на поверхность.
Руководству объединения с трудом удалось найти деньги и погасить первую забастовку, которая знаменовала начало сложного пути шахтеров Приморья
в борьбе за свои права. Они убедились, что государство не готово нести ответственность за финансирование отрасли, и в частности за обновление материально-технической составляющей угледобычи.
Виктор Егоров, бывший заместитель генерального директора шахты
«Амурская»:
«В то время не хватало денег на организацию угледобычи, не говоря уже
о зарплате: вентиляционные трубы для шахты покупали в Китае. Специально построили цех по производству металлопродукции ? старый металл восстанавливали. Потом организовали работу собственной автобазы. Все делали на полном энтузиазме, чтобы не потерять главное производство ? угледобычу. При этом очень хорошо понимали, что уголь
краю нужен ? тем городам и поселкам, которые могут отапливаться
только нашим сырьем, так тогда было устроено».
Главные драматические события в угольной отрасли края совпали с началом деятельности нового руководителя «Приморскугля» Анатолия Васяновича, назначенного летом 1994 года генеральным директором. К этому времени
резко снизилась добыча угля (с 20 до 9,9 млн тонн). Шахты еще не закрывались, но людей уже предупреждали о возможном сокращении штатов. Первыми под удар попали пенсионеры, которые были поставлены в очень жесткие
условия: добровольно уйти на заслуженный отдых или лишиться шахтерской
надбавки.
В горняцких коллективах начались массовые забастовки все с теми же требованиями: выплатить задолженность по зарплате и не закрывать шахты. В апреле 1995 года объявили 10-суточную голодовку 27 работников шахтоуправ-
33
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 34
???? ???????
ления «Авангард». «Голодный протест» возымел действие: каждому бастующему выплатили по 770,5 тыс. рублей и вручили путевку в санаторий (при
этом 15 человек, в очередной раз рискуя здоровьем, не поехали на лечение,
а решили взять материальную компенсацию в размере стоимости путевки).
Страсти накалялись. Доходило до того, что жены шахтеров устраивали митинги перед управлением шахты, не пуская мужей в забой. Волнения приобрели организованный характер, был создан стачком, перед каждой забастовкой в соответствии с законодательством оформлялись все необходимые документы. Но средств у шахт по-прежнему не было. Предприятия начали использовать бартер, рассчитываясь с трудящимися за добытый уголь всем, чем могли, ? овощами, хлебом, одеждой...
Из обращения коллектива шахты «Центральная» от 5 июля 1995 года к руководству ОАО «Приморскуголь»: «...одна из причин бедственного положения трудящихся состоит в том, что закончились запасы продуктов: картофеля,
соленостей, нет денег на хлеб, а это сейчас, к сожалению, главные продукты.
Есть случаи, когда забойщики от недоедания падают в обморок. Организмы
многих истощены. Обстановка в коллективе может стать неуправляемой, если
вовремя не будет выдана зарплата».
Шахта «Центральная» уже не работала несколько месяцев ? ее руководители называли это «вынужденным простоем». Профсоюзные же лидеры
утверждали, что таким образом рентабельные шахты пытаются перевести
в разряд убыточных, что этого добивается правительство, чтобы начать ликвидацию угольных предприятий. Почти каждый месяц в Приморье приезжала из
Москвы очередная комиссия из высокопоставленных чиновников, а руководители «Приморскугля» в свою очередь отправлялось в столицу для выбивания
денег.
Петр Кирясов, председатель теркома Росуглепрофа:
«В апреле 1995 года мы с Васяновичем поехали в Москву. А перед этим
в край приезжали с проверкой из Контрольного управления при Администрации Президента РФ. Проверяющие сделали серьезные выводы, оценив
ситуацию в Приморье как критическую. И пообещали доложить президенту, что по отношению к угольщикам краевая администрация ведет себя
крайне непорядочно. Ведь федеральные средства в край шли, но их получало и делило Финансовое управление. До угольщиков деньги доходили
с большим опозданием или не доходили вообще.
Эту ситуацию мне удалось обрисовать Анатолию Борисовичу Чубайсу,
который был тогда первым заместителем председателя правительства
по вопросам экономической и финансовой политики. Он дал распоряжение
погасить долг нашим шахтерам, который составлял тогда 110 млрд рублей. Через несколько дней мы уже встретились с ним во Владивостоке, ку-
34
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 35
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
да он специально приехал со своей командой для решения наших шахтерских проблем и где вручил мне платежки на 55 млрд, пообещав, что остальные прибудут дня через два. И действительно, деньги пришли, и мы
полностью рассчитались с людьми».
Однако тех денег, что получили шахтеры, естественно, надолго не хватило. Была выплачена задолженность за весенние месяцы, но вскоре новый долг
достиг 180 млрд рублей. Бартер приводил к тому, что жены шахтеров в столовых по списку получали продукты, кормили семьи не дома, а опять же
в столовых, по списку получали одежду для детей. В городе Лучегорске вместо денег были введены талоны, которые народ прозвал «козлобаксами»,
а профсоюзные взносы платили сгущенкой. Забастовочный процесс в Приморье продолжался до тех пор, пока не были закрыты практически все шахты
региона.
Забастовка в юбилей
В начале ноября 1993 года началась первая голодовка в Печорском угольном бассейне. Она длилась 10 суток, и в ней участвовали лидеры местного
НПГ, требуя погашения задолженности шахтерам по зарплате и приезда премьера В.С. Черномырдина для решения проблем отрасли. В их поддержку начались забастовочные акции на всех шахтах, даже на знаменитой «Воргашорской». Мобильные группы НПГ Воркуты и Инты, а также Воркутинского городского рабочего комитета отправились в другие угольные регионы, чтобы
заручиться их поддержкой, так как с правительством надо было успеть «серьезно» поговорить до выборов в Государственную Думу.
Впрочем, забастовки не помешали воркутинцам 26 ноября отметить 50
лет со дня основания своего города. На празднование этого юбилея приехали пять заместителей председателя правительства во главе с первым заместителем и министром экономики Егором Гайдаром. Начались переговоры,
в которых от Республики Коми приняли участие заместитель главы республики Александр Окатов, руководители угольщиков, профсоюзные лидеры.
Переговоры проходили трудно, но тем не менее к концу второго дня дискуссий и споров проект правительственного постановления «О социально-экономическом развитии Печорского угольного бассейна в 1994?1995 гг.» был
всеми согласован и подписан Гайдаром. В нем говорилось о финансовой
поддержке предприятий Воркуты и Инты, о привлечении строительного
комплекса Воркуты к сооружению газопровода «Ямал-Центр», о финансовом обеспечении и государственном регулировании процессов переселения,
о строительстве железной дороги «Белкомур». По сути дела, в документе
шла речь о создании особого экономического района на севере Республики
Коми, настоящего технополиса, в котором наряду с углем большое внимание
35
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 36
???? ???????
должно уделяться разработке и добыче других полезных ископаемых ? золота, меди, баритов...
По итогам визита Гайдар также подписал протокол, в котором оговаривалась немедленная выплата задолженности по зарплате и тарифному соглашению. Но выбивать долги из потребителей воркутинского и интинского углей
Гайдар отказался, предоставив это руководителям угольных компаний. Вскоре после отъезда высоких гостей из Москвы в Воркуту поступили 13 млн рублей из федерального бюджета, и к ним добавились еще 2 млн рублей долга Череповецкого металлургического завода. Гайдар сдержал данное им слово,
но вскоре после выборов, в январе 1994 года главный реформатор ушел в отставку, и на всех остальных договоренностях с ним можно было поставить
крест. Это еще больше отдалило шахтеров от власти и послужило им хорошим уроком на будущее.
Два месяца Бородино
Нарушая хронологическую последовательность в истории реструктуризации угольной отрасли, расскажем коротко о забастовочном движении
в Красноярском угольном бассейне, который в 1991?1993 годах работал
с завидной стабильностью. Здесь не существовало долгов по зарплате, действовали коллективные договоры, Отраслевое тарифное соглашение выполнялось. Накопленный мощный кадровый, производственный и материальнотехнический потенциал позволял сохранять спокойную обстановку в бассейне. Но в конце 1994 года красноярским угольщикам начали задерживать зарплату.
Сергей Желтяков, председатель теркома Росуглепрофа:
«В 1995 году у нас начались процессы коллективных трудовых споров, и,
в частности, они происходили в самом крупном в России разрезе "Бородинский"... Попытки организовать забастовку ни к чему не привели: краевой суд посчитал ее незаконной, как ведущей к ухудшению состояния
жизни и здоровья населения».
Сибиряки поверили суду и бастовать не стали. Но предел их терпению наступил в 1996 году, когда неплатежи по зарплате достигли своего пика: шахтеры не видели наличных денег уже 6?8 месяцев. Предзабастовочная ситуация
в тот год сложилась на всех разрезах края, первыми решились «встать на прикол» рабочие Бородинского разреза. На проведение нынешней забастовки
краевой суд уже дал добро, аргументируя это тем, что остановка добычи угля
в летний период не угрожает ничьей безопасности, поскольку летом уголь не
является стратегическим сырьем. Ровно на 2 месяца, день в день, работа самого крупного угольного разреза края была остановлена.
Июнь и июль 1996 года в Бородино будут помнить долго.
36
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 37
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
Александр Концевой, бывший директор Бородинского разреза:
«Страсти кипели такие, что, казалось, дело дойдет до вооруженного восстания. Шахтеры долгое время копили недовольство в себе, а потом разом выпустили его наружу. На мой взгляд, тогда произошел какой-то психологический надлом в людях: десятилетиями они изо дня в день ходили на
работу, делали свое дело, остановка же, повлекшая за собой безделье, заставила крепко призадуматься ? уйти-то с разреза оказалось некуда. Никто из правительства или руководства края к бастующим так и не приехал. Люди тогда поняли, что стихийные протесты ничего не дают, что
лучше использовать любые конструктивные меры, чем пустое противостояние. Кстати, первыми в Бородино это поняли шахтерские жены. Мужья их от безделья стали злоупотреблять спиртным, разбрелись кто куда. Потом, когда забастовка закончилась и начали запускать экскаваторы, оказалось, что людей нет дома (искали их в основном по гаражам)».
Эта забастовка стала тогда уроком для соседних катэковских разрезов.
Вместе с бородинцами хотели бастовать и на Березовском угольном разрезе,
но, увидев, что протест их товарищей ни к чему не привел, передумали. Тогда
шахтеры усвоили ? бастовать себе дороже.
Сергей Желтяков:
«Кроме того, что шахтеры остались без зарплаты, мы ничего не добились. В летний период эффективность забастовки для угольщиков оказалась нулевой. Мы поняли свою ошибку и осенью следующего года решили
провести новую забастовку ? с первого октября. Но суд сразу же признал ее незаконной. Вот тогда мы убедились, что закон работает на ту
ситуацию, которая нужна власти».
После этого угольные разрезы края больше свою работу не останавливали.
Шахтеры митинговали, пикетировали здания местных и краевой администраций, однажды даже взяли в заложники совет директоров одного из разрезов.
Дело было так: на Березовском разрезе проходило очередное заседание совета директоров, посвященное выплате долгов по зарплате. К слову, шахтеры на
тот момент не получали вовремя денег уже четвертый год. Во всех своих бедах они обвиняли тогдашнего директора разреза и обратились к совету директоров с требованием снять его с должности, но получили отказ. Тогда рабочие
подогнали к зданию, где проходило заседание, два БелАЗа и забаррикадировали ими оба выхода. Задерживать заложников рабочие были настроены до того самого момента, пока их ультиматум не будет принят. Члены совета, осознав безвыходность своего положения, удовлетворили требование «захватчиков». Приняв новое назначение, шахтеры отогнали БелАЗы, выпустили «прозаседавшихся» и разошлись.
Только и всего.
37
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 38
???? ???????
Что же в сухом остатке?
Чтобы подвести некоторые итоги второй волны забастовочного движения,
процитируем директора Института сравнительных исследований трудовых отношений (ИСИТО) Вадима Борисова: «Многомесячные задержки выплаты заработной платы стали хроническими, и 1994?1995 годы прошли под флагом
локальных забастовок, которые порой охватывали одно-два угледобывающих
предприятия, порой выхлестывались на уровень региона. Такими были, например, забастовка в Челябинской области в феврале-марте 1994 года, в которой
приняло участие большинство шахт Челябинского угольного бассейна, апрельская забастовка на шахте «Южная» в Воркуте, отдельные забастовки
в Кузбассе (шахта «Судженская»), в Тульской области (шахта «Никулинская») и т. д. Можно сказать, что правительство и «Росуголь» применяли тактику провоцирования микровзрывов с дальнейшим их погашением. Это приводило к изматыванию сил горняков и их профсоюзов и превращало подготовку и проведение забастовки во все более сложное дело (имеется в виду организованная, а не стихийно вспыхивающая забастовка).
В регионах директора предприятий принимали участие во всех мероприятиях забастовщиков, поддерживая их требования и нацеливая на необходимость проведения всероссийской забастовки7. Основным требованием была
выплата зарплаты. Когда рабочие выдвигали в качестве главного требования
к правительству требование погасить долги, нередко оно тактично снималось руководителями, поскольку на тот момент правительство выплатило
долги многим регионам и речь шла не только о выдавливании дополнительных средств из центра, но и о получении дополнительных налоговых льгот,
отсрочках платежей в бюджет и т. д. К этому времени влияние лидеров рабочего движения сошло на нет, уступив место возможностям политических
партий».
Рука помощи из-за океана
Реструктуризируя отрасль, необходимо было в первую очередь избавиться
от убыточных и неперспективных шахт и разрезов. Но технические работы по
ликвидации нерентабельных угольных предприятий и предусмотренные законодательством и отраслевыми тарифными соглашениями выплаты высвобождающимся работникам потребовали бы огромных средств (а правительство
вынуждено было в бюджете 1995 года сократить более чем в 2 раза объем
средств государственной поддержки отрасли). Так и хочется процитировать
Владимира Высоцкого: «Где деньги, Зин?» Деньги были, но, увы, не в нашей
стране.
_________________________________
7 Всероссийская забастовка угольщиков состоялась в феврале 1995 года, следующая ? в феврале
1996 года.
38
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 39
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
...В 1990 году делегация рабочих комитетов Кузбасса по приглашению Государственного департамента США отправилась за океан. Во время этой командировки по предложению кузбасских шахтеров была создана организация
«Партнеры по экономической реформе» с целью содействия реформам в России. Среди ее учредителей были Американская ассоциация угольных компаний, американские профсоюзы и правительственные структуры. Американцы
открыли офис в Москве и начали сотрудничать с угольными регионами и российскими профсоюзами. Именно исследования «Партнеров...» и их посредническая миссия создали почву для прихода в угольную отрасль России Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Значительную роль
в привлечении банка для оказания содействия реформам сыграл Е.Т. Гайдар,
бывший во второй половине 1992 года и.о. Председателя правительства.
Егор Гайдар:
«Я исходил из оценки ситуации в отрасли. Без реформирования угольному сектору было бы очень тяжело выжить. Во-первых, надо вспомнить,
что мы находились не в 2003 году. Это сегодня у нас 65 млрд долларов валютных резервов, а тогда не было ничего, потому что все разбазарили до
нас. Вы же не думаете, что коммунисты отдали бы нам власть, если бы
у них было 65 млрд золотовалютных резервов? На реформу нужны деньги,
а денег в стране было мало. Во-вторых, при реформировании отрасли необходимо было оказывать систематическое давление на оппонентов. Если вы поручаете реформировать армию генералу, то ничего хорошего, как
правило, не получается. Если бы мы поручили реформу угольной отрасли
Минтопэнерго, то, мне кажется, ничего бы в ней не изменилось. Когда
есть структура, которая внутренне заинтересована в том, чтобы в отрасли было больше дотаций, как добиться повышения ее эффективности,
ее прибыльности? Мы использовали МБРР как инструмент давления на
собственную бюрократию».
Но почему правительство обратилось именно к МБРР, а не к другому зарубежному финансово-кредитному учреждению? На это были веские причины,
обусловленные спецификой этого банка. Он был создан в 1944 году с целью
оказания помощи в реконструкции и развитии экономики стран ? своих членов. В числе 184 пайщиков МБРР значится и Россия, представитель которой
является одним из членов совета исполнительных директоров банка. Позднее
была организована Международная ассоциация развития (МАР), которая, как
и МБРР, входит во Всемирный банк (World Bank).
Заимствование средств у МБРР чрезвычайно выгодно, так как его процентная ставка для развивающихся стран (в число которых входит и Россия)
составляет 5?7 процентов, выплаты по обслуживанию займов, как правило,
начинаются через 5 лет после их предоставления, а срок погашения составля-
39
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 40
???? ???????
ет 15?20 лет. Среди займов МБРР различают стабилизационные (обычно бюджетозамещающие, то есть «вливающиеся» в бюджет страны-заемщика)
и инвестиционные. Первые предназначаются для покрытия временного дефицита платежного баланса и дефицита государственного бюджета, возникающих при проведении заемщиками политики макроэкономической стабилизации и структурных реформ. Именно в таком займе и нуждалась тогда новая
Россия.
Однако получить его можно было только в случае согласия Правительства
РФ с условиями, которые выдвигал МБРР. Условия эти касались не финансовой стороны (она всегда примерно одинакова), а, так сказать, идеологии реформирования той отрасли, на реструктуризацию которой банк выделял средства. Поэтому начиная с середины 1992 года эксперты МБРР из различных
стран совместно с российскими специалистами начали углубленное исследование угольного сектора и его проблем, которое длилось почти 2 года. И в течение всего этого времени почти никто из угольщиков не верил, что банк даст
деньги.
Игорь Кожуховский:
«"Росуголь" исподтишка саботировал эти исследования, заявляя, что
лучше российских специалистов никто угольную промышленность не знает. Я через голову Малышева организовывал встречи экспертов в угольных регионах, а рабочие комитеты и профсоюзы помогали мне на местах».
В ноябре 1993 года МБРР выпустил черновой вариант доклада о положении в угольной отрасли России с обоснованием необходимости ее перестройки. Содержащиеся в докладе выводы обсуждались с представителями «Росугля», Минэкономики, Минтопэнерго, других ведомств, связанных с угольной
промышленностью, и профсоюзами. Обсуждение происходило сначала
в Москве, а затем в офисе МБРР в Вашингтоне (в мае 1994 года). После жарких дискуссий и споров (особенно ожесточенно опровергали основные выводы экспертов представители «Росугля») стороны пришли к согласию, и в августе 1994 года появился окончательный текст доклада с характерным названием «Люди превыше всего». В докладе отмечались недостатки в действующем
механизме государственной поддержки (недостаточная регламентация и прозрачность, нецелевое использование средств), монополизированность отрасли, доминирующую роль «Росугля» в управлении дотациями и федеральными
акциями, объективная незаинтересованность этой компании в децентрализации управления отраслью, в создании конкурентного рынка угля. Одним из
приоритетов исследования были социальные проблемы угольной промышленности, а основной рекомендацией ? создание системы социальной защиты
шахтеров и содействие занятости высвобождаемых работников.
40
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 41
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
????? III. ??????? ? ???????????
«Слово о полку Игореве»
Итак, итоговый доклад иностранных и российских экспертов МБРР был
рассмотрен и одобрен обеими сторонами. Но банк не спешил предоставлять
заем. За океаном хорошо знали, что правительства новой и еще во многом загадочной России меняются с непостижимой быстротой. Руководители МБРР
вовсе не были уверены, что, получив вожделенные средства, очередное правительство не направит их по руслу, проложенному «Росуглем», ? на усиление
командно-административной системы, на инвестиции на безвозвратной основе и т. д. и лишь по остаточному принципу на «социалку». А это противоречило бы и выводам, содержавшимся в докладе, и идеологии банка, выраженной лозунгом «Не спасайте компании ? спасайте людей!».
К счастью, для угольной отрасли и для России в целом существовала и иная
методология реструктуризации. Она разрабатывалась в Минэкономики России командой, сформированной Игорем Степановичем Кожуховским, которого впоследствии газета «Коммерсантъ» назовет «главным действующим лицом
в реструктуризации угольной отрасли».
Потомственный шахтер, Кожуховский, имея дипломы об окончании двух
институтов, работал на шахте «Абашевская» ? сначала рядовым электриком,
затем сменным мастером, начальником участка, так что о шахтерском труде
он знал не понаслышке.
Игорь Кожуховский:
«Я вырос в небольшом городе Осинники в Кузбассе и хорошо помню тот
особый микроклимат, культивирование гордости и уважения к шахтерскому труду, веру в то, что уголь нужен нашему государству. Праздник
День шахтера, незаметный в Москве, в шахтерских городках является
главным любимым событием».
Когда начались кузбасские забастовки, Кожуховский принял в них активное участие. Руководители администрации Новокузнецка довольно скоро обратили внимание на поразительное умение молодого электрика находить компромиссные решения в спорах бастующих и власть предержащих. Его пригласили на работу в администрацию города, и он согласился, так как надеялся
способствовать защите шахтерских интересов на уровне среднего чиновничьего звена. Убедившись, однако, что в одном, отдельно взятом бассейне его усилия бесполезны, Кожуховский организовал и возглавил Фонд социальных гарантий, учредителями которого стали рабочие комитеты, профсоюзы и Госкомимущество России. В августе 1991 года 35-летний посланец Кузбасса вместе с Михаилом Кислюком и Анатолием Малыхиным с оружием в руках защищал Белый дом. После окончания путча Кислюк вернется в Кузбасс главой
41
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 42
???? ???????
администрации Кемеровской области, Малыхин ? представителем президента. Кожуховского же пригласил в октябре 1993 года в Минэкономики России
Егор Гайдар, стоявший тогда во главе этого министерства.
Гайдара заинтересовали идеи своего одногодка о путях реформирования
«больной» отрасли и, главное, глубокая убежденность, что базовым принципом, положенным в основу создания системы управления реструктуризацией, должен стать принцип социального партнерства всех ее участников.
По предложению Кожуховского, поддержанному Гайдаром, для институционального оформления такого партнерства и вовлечения в него различных социальных групп распоряжением правительства в ноябре 1993 года была создана Межведомственная комиссия по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов (МВК). В состав Комиссии были включены
представители почти всех федеральных министерств, так или иначе связанных с добычей, использованием угля и решением социальных проблем угледобывающих регионов (в ранге министров или их заместителей), представитель «Росугля», «угольные генералы», главы администраций шахтерских регионов и городов, лидеры Росуглепрофа и НПГ, ведущие ученые-угольщики.
Среди многочисленных задач, определенных Положением о МВК, можно
выделить:
? рассмотрение и принятие решений, определяющих политику и направления реструктуризации угольной промышленности;
? распределение средств государственной поддержки и контроль за их использованием;
? принятие решения о ликвидации убыточных угольных организаций (такие решения принимались на заседании комиссии при непременном присутствии директора шахты, мэра города и представителей теркомов профсоюзов);
? содействие развитию переговорно-согласительных процессов между
профсоюзами и работодателями.
Обязательность выполнения решений Комиссии (что тоже было закреплено в положении о ней), независимость МВК от отраслевого управления и аппарата правительства сыграли решающую роль в проведении реструктуризации, в достижении компромиссов и баланса интересов, в признании приоритета социальных вопросов при проведении реформ.
Игорь Кожуховский:
«Гайдар согласился возглавить МВК, я же понял, что если не взвалить на
себя работу по организации деятельности комиссии, то почти годовые
усилия по ее созданию будут затрачены впустую, и стал ее ответственным секретарем... Я был тогда начальником и единственным сотрудником угольного отдела Минэкономики. Гайдар поручил курировать угольное направление Якову Моисеевичу Уринсону, с которым мы тогда и по-
42
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 43
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
знакомились и который в течение многих лет был первым заместителем
председателя МВК».
Межведомственная комиссия была создана в обход «Росугля», для которого
она стала костью в горле, и прежде всего потому, что способствовала повышению степени прозрачности бюджетных дотаций, когда становилось ясно, кто защищает интересы шахтеров, а кто ? «угольных генералов». Кожуховский ожесточенно спорил с Малышевым практически на всех заседаниях Комиссии.
Яков Уринсон вспоминает, что из «Росугля» (в период подготовки займа МБРР)
«уходили в правительство жуткие письма о том, что Минэкономики с агентами
империализма хотят погубить всю российскую экономику через уничтожение
угольной промышленности». Позднее в десяти угледобывающих регионах были
созданы региональные МВК, возглавляемые, как правило, главами администраций. Эти комиссии рассматривали проблемы региона, которые затем, в случае
необходимости, выносились на заседание центральной МВК.
Евгений Ясин:
«Главная дискуссия между Малышевым и Кожуховским шла по поводу того, что первый по советской привычке настаивал на производственных
капиталовложениях, а второй (вместе с МБРР)8 ? на социальных... И я
очень хорошо понимаю Юрия Николаевича, который видел, как разваливаются или закрываются шахты. Для человека, который всю жизнь отдал
угольной промышленности, было тяжело с этим смириться. Но через это
надо было пройти».
Егор Гайдар:
«Малышев был для меня загадочной фигурой. То, чего хотели Уринсон
и Кожуховский, было абсолютно понятно, прозрачно, ясно. Я мог спокойно подписывать любые документы, протоколы, которые они готовили.
А Малышева я всегда в чем-то подозревал и поэтому всякую бумагу от
него читал очень внимательно. У него были абсолютно очевидные институциональные причины сопротивляться реформе, однако без помощи Малышева многие вещи, наверное, нельзя было сделать... Он оказался лучше,
чем я о нем думал, и если взглянуть на прошлое с позиций сегодняшнего
дня, я должен извиниться перед ним».
Юрий Малышев:
«Команда Гайдара состояла из талантливых людей, и решение Бориса
Николаевича поручить им проведение рыночных реформ было вполне сознательным. Если бы он доверил эту работу таким людям, как мы, сформировавшимся в условиях советской административной системы, ничего
бы не получилось».
_________________________________
8 Как вспоминал Малышев, эксперты МБРР очень ценили мнение Кожуховского и доверяли ему.
Не случайно в «Росугле» кто-то в шутку, а кто-то всерьез называл его «агентом влияния».
43
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 44
???? ???????
Егор Гайдар после короткого пребывания в правительстве подал в отставку, и председателем МВК стал новый вице-премьер Александр Шохин. Его
приход совпал с тем, что в начале 1994 года под напором профсоюзов увеличилась зарплата шахтеров. В ответ на это в Кузбассе забастовали работники
бюджетной сферы, и Шохину пришлось отправиться туда для улаживания
конфликта.
Кожуховскому после этого стало ясно, что в конструкции социального
партнерства не хватает голоса, представляющего интересы всех жителей шахтерских регионов. Так родилась идея создания Ассоциации шахтерских городов (АШГ). Мэры пяти таких городов собрались у Уринсона и договорились
о создании ассоциации. Но понадобилось целых два года, чтобы воплотить эту
идею в жизнь.
Первым президентом Ассоциации избрали Леонида Астафьева ? главу администрации Ленинска-Кузнецкого, его сменил мэр Венёва Владимир Ротин,
а после назначения последнего вице-губернатором Тульской области ? мэр
Новошахтинска Виктор Солнцев. Должность же генерального директора ассоциации бессменно занимает бывший доцент Горного университета Александр
Черни.
Основная цель АШГ заключалась в консолидации и координации работы
администраций шахтерских городов с федеральными и региональными органами исполнительной власти, отраслевыми структурами управления и профсоюзами при решении социально-экономических проблем шахтерских городов и защите интересов их населения. В какой-то мере Ассоциация, которая
в настоящее время объединяет около 90 городов, стала противовесом отраслевым интересам шахтерских профсоюзов и приватизируемых угольных компаний. Во многом благодаря ее деятельности впоследствии удалось наладить поступление средств на социальные программы без дополнительных этапов и посредников, а следовательно без риска «прилипания» денег. Забегая вперед,
скажем, что сегодня шахтерские города ? единственные, кто получает из федерального бюджета средства напрямую, в соответствии с планом-графиком,
который одобряется на заседании МВК. Созданный механизм, по сути, является оптимальным вариантом финансирования проектов органов местного самоуправления.
Но Кожуховский понимал, что и действия мэра должны быть подконтрольны общественности. Для этого по его предложению в шахтерских городах были организованы наблюдательные советы (сейчас их более шестидесяти), в которые вошли представители городской администрации и местных профсоюзов, руководители угольных организаций, местных отделений федеральных
служб занятости и казначейства, влиятельные общественные деятели. Основные функции советов заключались в следующем:
44
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 45
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
? рассмотрение и представление в региональную МВК программ местного
развития и обеспечения занятости населения (ПМР)9 шахтерских городов
и поселков и социальной зашиты высвобождаемых в ходе реструктуризации
работников;
? рассмотрение и согласование технико-экономических обоснований ликвидации нерентабельных организаций угольной отрасли (прежде всего с позиций последующего поддержания социальной инфраструктуры);
? координация использования средств, направляемых на реализацию ПМР,
и контроль за их использованием;
? организация экспертизы проектов, относящихся к ПМР и претендующих
на использование средств государственной поддержки отрасли.
К середине 1990-х годов, когда были созданы или создавались упомянутые
выше инструменты социального партнерства, Кожуховский занимал должность начальника Департамента угольной промышленности в Минэкономики
России. Он сумел собрать вокруг себя немногочисленную, но талантливую команду, в которую входили экономисты Виктор Бродский, Юрий Горлин, Валерий Бахмин, социолог Ольга Голодец и другие.
Виктор Бродский:
«Работать с Кожуховским было и легко, и трудно. Легко потому, что он
умел считаться с чужим мнением и либо соглашался с ним, либо деликатно
отклонял, терпеливо, не перебивая, выслушивал собеседника, даже если был
занят какой-то срочной работой, никогда не раздражался, не повышал голос,
а о том, что он чем-то недоволен, можно было узнать только по его внезапно похолодевшему взгляду из-под очков. Трудно же потому, что он генерировал новые идеи с такой скоростью и в таком количестве, что мы не поспевали за ним и, желая воплотить их в документы, регламенты, деловые письма и т. д., засиживались вместе с ним на работе до 10?11 часов вечера».
Команда Кожуховского разрабатывала методологию реструктуризации
в непрерывных спорах с коллегами из «Росугля». В основном дискуссии шли
по следующим вопросам:
? должно ли общество дотировать угольную отрасль на протяжении неопределенного времени, или же нерентабельные шахты должны быть ликвидированы, а оставшиеся ? функционировать без бюджетных «вливаний»;
? должны ли угольные предприятия находиться в жесткой зависимости от
монопольного органа управления, или отрасль должна состоять из конкурирующих компаний;
? должно ли государство предоставлять инвестиции угольщикам на безвозвратной основе без должной оценки эффективности проектов, исходя из од_________________________________
9 Об этих программах пойдет речь в главе VI.
45
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 46
???? ???????
ного лишь решения руководства отрасли, или же акцент должен быть сделан
на частные инвестиции;
? должны ли быть жестко разделены функции государства и угольного бизнеса.
Обе стороны признавали, что необходимо проводить сильную социальную
политику по отношению к высвобождаемым шахтерам. Но специалисты Минэкономики России делали ставку на развитие местного самоуправления шахтерских городов, углубление адресного, индивидуального характера мер по социальной защите, обеспечивающего целевое использование бюджетных
средств, «Росугль» же настаивал на сохранении функций социальной защиты
за руководителями угольных компаний, что затрудняло оценку эффективного
использования бюджетных средств.
Но, несмотря на, казалось бы, непреодолимые противоречия в позициях
двух команд, часто удавалось выработать взвешенные, взаимодополняющие
решения, как бы подтверждая пословицу, что истина рождается в спорах. Часто, но далеко не всегда.
Две команды ? две идеологии
То, что реструктуризацию угольной отрасли начал «Росуголь», ? непреложный факт. На раннем этапе реструктуризации руководство и специалисты компании взяли на себя ответственность за развертывание работ по ликвидации
особо убыточных шахт, содействовали подготовке на начальной стадии угольного займа МБРР и т. д. Но преобладающей в деятельности «Росугля» была инвестиционная политика строительства новых шахт за счет бюджетных средств,
выделяемых на безвозвратной основе, и использование государственных рычагов управления для обеспечения собственных конкурентных преимуществ10.
Напротив, в Минэкономике России полагали, что реструктуризация отрасли
должна проводиться исходя не из отраслевых интересов, а из интересов общества
в целом, в рамках институтов социального партнерства. В центр реформы ставились задачи создания конкурентной среды и приватизации угольных компаний,
полного отказа от бюджетных дотаций, достижения прозрачности использования
выделяемых бюджетных средств, переноса приоритетов их использования с инвестиций на социальную защиту, перехода к выделению бюджетных инвестиций исключительно на условиях софинансирования на конкурсной и возвратной основе.
Большинство этих положений (правда, некоторые в «смягченных» или
компромиссных формулировках) вошли в важнейший документ, во многом
_________________________________
10 При «Росугле» было создано больше десятка частных коммерческих фирм, работавших по различ-
ным направлениям бизнеса, близким к деятельности соответствующих структурных подразделений
«Росугля». Руководители подразделений являлись по совместительству директорами этих фирм.
Во многом благодаря совмещению государственных функций и коммерческой деятельности большинству этих фирм удалось стать крупными бизнес-структурами, такими, например, как ЗАО «Росуглесбыт».
46
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 47
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
определивший пути реформирования угольной отрасли. Назывался он «Основные направления реструктуризации угольной промышленности России»11
и был разработан совместно сотрудниками Минэкономики России и «Росугля» (отсюда компромиссы) с учетом замечаний Минфина, Минсоцзащиты
и других ведомств, а также профсоюзов. «Основные направления...», которые
концептуально соответствовали представлением МБРР об угольной реформе,
утвердила в июле 1995 года МВК под председательством первого вице-премьера А.Б. Чубайса.
Теперь для получения займа МБРР оставалось сделать последний шаг ?
направить в банк официальное письмо «О политике Правительства Российской Федерации в угольной промышленности», которое бы служило гарантией того, что правительство не свернет с избранного курса реструктуризации.
Яков Уринсон:
«Надо сказать, что начиная с 1993 года в вопросах угольной реформы нас
многие в правительстве поддерживали. Многие, но далеко не все... Однако Черномырдин, работавший ранее в газовой отрасли, понимал, что два
разных месторождения на том же Ямале могут иметь разные издержки
и разную природную ренту. Иначе говоря: кого-то надо закрывать, комуто надо помогать... Он хорошо понимал это, но не форсировал угольную
реформу (по другим причинам)... Но когда мы разобрались во всем, что делалось в отрасли, и объяснили ему, он поддержал нас...»
22 мая 1996 года премьер В.С. Черномырдин такое письмо подписал. В нем
были сформулированы стратегия и среднесрочные цели, конкретизированы
краткосрочные меры, которые и легли в основу условий предоставления первого угольного займа МБРР. Среди этих условий можно выделить следующие:
? введение в действие нового перечня допустимых направлений использования средств государственной поддержки (более детализированного, чем действующий, и в большей мере направленного на социальную защиту работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией отрасли) и нормативной
регламентации процесса управления этими средствами12;
_________________________________
11 Последняя редакция «Основных направлений...» была выпущена в 1998 году.
12 Это условие было выполнено (во всяком случае, на бумаге) еще до подписания письма. 17 мая 1996
года вышло Постановление правительства № 598, в соответствии с которым число направлений использования средств государственной поддержки отрасли увеличивалось с 7 до 11, в том числе средства могли использоваться для работ по сносу ветхого и строительству нового жилья в шахтерских
городах и поселках, содержания находящих??я на балансе угольных предприятий объектов социальной сферы и жилого фонда и т. д. Кроме того, вводилась новая двухуровневая методология их распределения: сначала они выделялись небольшому числу так называемых головных получателей
(в том числе основному из них ? «Росуглю»), которые затем составляли сводные планы-графики
предоставления средств конечным получателям (угольным компаниям). Планы-графики утверждались на заседаниях МВК, а средства выделялись на основании договоров между Минтопэнерго России и головными получателями, а также между головными и конечными получателями.
47
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 48
???? ???????
? увеличение до 33 процентов доли средств, направляемых на технические
работы по ликвидации нерентабельных шахт и разрезов и социальную защиту
высвобождаемых работников, а также утверждение документа, регламентирующего процесс ликвидации;
? переход к конкурсному распределению бюджетных инвестиций угольным
компаниям на платной и возвратной основе;
? начало процесса демонополизации управления отраслью на основе передачи находящихся в федеральной собственности пакетов акций в доверительное управление;
? обязательная выплата выходных пособий высвобождаемым работникам
и проведение предувольнительных консультаций;
? реализация пилотных ПМР в шахтерских городах, в наибольшей степени
затронутых реструктуризацией.
Решение о предоставлении первого бюджетозамещающего угольного займа
в размере 500 млн долларов МБРР принял в июне 1996 года. Одновременно он
выделил заем на техническое содействие реструктуризации угольной промышленности в размере 25 млн долларов. Для управления этими средствами
в 1996 году был создан некоммерческий фонд «РеформУголь», учрежденный
основными участниками реструктуризации ? государством, АШГ, профсоюзами. Фонд, в частности, оказывал содействие в организации работы МВК
и поддержке участников социального партнерства, осуществлял специальный
аудит механизма выделения средств государственной поддержки, проводил социальные исследования (в том числе организовывал социальный мониторинг
и корректировку на основе его результатов мероприятий по социальной защите), содействовал передаче угольных компаний из-под контроля «Росугля»
в доверительное управление другим управляющим и т. д.
Дал слово ? держи
Первый угольный заем МБРР на некоторое время успокоил вечную головную
боль правительства ? наполнение федерального бюджета. Но почувствовали ли
облегчение шахтеры? Увы... В ряде регионов забастовки продолжались, и, как
правило, всё по той же причине ? из-за задолженности предприятий по выплате
заработной платы. Но в этом ? в подавляющем большинстве случаев ? не было
виновно государство. Оно исправно выделяло средства в соответствии с планамиграфиками, но на местах их использовали далеко не всегда по назначению,
без контроля со стороны «Росугля», который так и не удосужился перейти на договорные отношения с конечными получателями государственных средств. Вновь
правительственным чиновникам самого высокого ранга приходилось выезжать
в шахтерские регионы, обещать измученным людям, что они (чиновники) во всем
разберутся, наведут порядок, задолженность будет погашена и т. д.
48
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 49
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
И в этой ситуации проявились лучшие качества Анатолия Борисовича Чубайса: умение мгновенно ухватить суть вопроса, принять оптимальное решение и (что, может быть, самое главное) непременно его выполнить.
Обратимся к «свидетельским показаниям».
Юрий Малышев:
«Неожиданно для меня самого у меня с Чубайсом сложились хорошие отношения. Хотя, когда он снова пришел в правительство в 1994 году, я
сказал своим: "Ну, всё, ребята, сейчас нам достанется!" Во время очередных забастовок Ельцин послал его в Ростовскую область13. Мы летим
одним самолетом ? он сидит в первом салоне, работает на ноутбуке (он
все время работает). Я спросил у него: "Могу я дать вам пару советов?
Мы сейчас прилетим, поедем на шахту, и я точно могу сказать, что будет в дальнейшем. Вас приведут в лаву, пройдут десять метров и скажут, что дальше все одно и то же. Я же советую вам: вы молодой, здоровый ? не соглашайтесь и постарайтесь пройти дальше, еще метров
300, хотя это непросто, поскольку глубина выработки в шахте 0,7 метра. Второй совет: выйдете на поверхность, соберется народ, будут кричать, требовать, но ни одно обещание, которое не сможете выполнить,
не давайте. Так и скажите: это я могу, это нет14.
Так и вышло, когда мы приехали на шахту "Юбилейная". Все говорят: дальше не надо, а Чубайс в ответ: "Я пошел". За нами вся его команда: Ясин,
Уринсон, Артюхов, Чуб и другие ? поползла по-пластунски. А когда мы вышли из клети, его женщины встретили с цветами. Он этого просто не ожидал. Его спрашивают: "Ну, как шахта?" Он говорит: "Я студентом на лесоповале работал, но шахта ? это круто". Потом пришли в зал, там действительно начался шум. Чубайс же спокойно сказал: "Вот так. Эти средства мы сможем выплатить, а эти не сможем". И все кончилось мирно».
А.Б. сказал тогда собравшимся, что правительство выполнило все свои
обязательства, что налоговые органы введут особый порядок работы с угольными предприятиями-должниками, что шахты Восточного Донбасса будут получать средства государственной поддержки в пределах возможностей бюджета, но процесс ликвидации убыточных шахт не прекратится. Ликвидация
шахт ? не самоцель реструктуризации, а необходимое условие для достижения рентабельности угольной отрасли.
_________________________________
13 В эту забастовку, начавшуюся 1 февраля 1995 года, все угледобывающие предприятия Ростовской
области прекратили работу: в январе в одной из шахт из-за неисправности оборудования, которое
уже несколько месяцев не ремонтировалось по причине отсутствия на это средств (долги ОАО «Ростовуголь» превысили 230 млрд рублей, при этом зарплату не платили уже 3 месяца), погибли два горняка.
14 Все мы горазды на благие советы. Старожилы отрасли помнят, как Малышев давал и «генералам»,
и негодующей толпе шахтеров обещания, о которых было заранее известно, что они невыполнимы.
49
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 50
???? ???????
Анатолий Чубайс:
«Самое сильное впечатление на меня произвела даже не шахта, а условия
жизни ? те самые бараки, которые я увидел, и собственно встреча с коллективом, который нужно было заставить отказаться от забастовки.
Ты начинаешь разговор, когда они на тебя готовы кинуться и растоптать, а завершаешь в стадии, когда все согласны закончить забастовку.
Это было непросто».
Позже на шахтах «Ростовугля» были случаи, когда забастовка останавливалась только потому, что А.Б. говорил: «Заплатим». Местные газеты писали,
что Чубайсу удалось на 2 года успокоить шахтеров.
Хорошо помнят Анатолия Чубайса и в Коми, по крайней мере те, кто
с ним лично встречался.
Александр Окатов:
«Я с величайшим уважением отношусь к этому человеку и скажу больше:
у нас в республике таких мудрых мужиков очень мало, а если они и есть,
то я их не знаю. После очередных забастовок состоялось заседание МВК
под председательством Чубайса, на котором я должен был отчитываться о ходе реструктуризации в Печорском угольном бассейне. Когда просто сидишь на заседании комиссии при распределении бюджетных денег,
у тебя должна быть одна линия поведения, другое дело, когда надо отчитываться. Поэтому я с большим волнением готовился к этому заседанию. И когда мы уже заняли свои места за столом, в кабинет входит помощник Чубайса и спрашивает: "Кто Окатов? Вас просит подойти Анатолий Борисович".
Вхожу в кабинет к Чубайсу, он поднял свою рыжую голову, оторвался от
бумаг на столе: "Александр Михайлович, я все документы посмотрел,
скажите, сколько вам денег надо?" Отвечаю: "Надо 200 миллионов, чтобы немножко поправить положение и хотя бы зарплату людям заплатить..." Чубайс: "Согласен на 250". Я возражать, конечно, не стал...
Чубайс провел это заседание комиссии очень жестко. Всем дал задания кратко и четко, сказал: "Деньги должны пойти завтра, срок ?
одна неделя. Вот сегодня к 23 часам (а было уже часа четыре пополудни) график распределения денег должен лежать у меня на столе".
И к назначенному сроку график был готов. В это трудно поверить, потому что мы жили тогда в очень тяжелое время, но деньги в течение
недели были перечислены в регион ? все до копейки. Это было сделано по-чубайсовски. И насколько я его знаю, он всегда поступал именно так».
К несчастью для угольной отрасли, Чубайс в 1996 году ушел из правительства, чтобы возглавить предвыборный штаб Ельцина на грядущих президент-
50
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 51
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
ских выборах. И здесь, при всем уважении к Борису Николаевичу, надо сказать, что он был далеко не столь обязателен в выполнении своих обещаний
(впрочем, для политика это скорее правило, чем исключение).
...Накануне выборов Воркуту лихорадили обычные сезонные страсти по
поводу задержек зарплаты. Шахтеры явно стремились использовать свои голоса как рычаг для пробивания нужных им и властям в Воркуте решений
правительства. В мае 1996 года во время предвыборного визита в Воркуту
Ельцин попытался переломить настроения своих бывших союзников и снова склонить их на свою сторону. Это стало уже привычным: шахтеры использовали политическую кампанию в своих интересах, политики стремились заручиться голосами угольщиков. В свой второй приезд в заполярный
город Ельцин подписал Указ «О первоочередных мерах по снятию социальной напряженности в Печорском угольном бассейне» (от 26 мая 1966 года
№ 777).
Александр Окатов:
«Проект был написан мною собственноручно и зачитан просто
с черновика. Президент, уезжая на шахту, оставил нас с российскими министрами, назначив меня старшим. Сказал: дописывайте, а я
вернусь и подпишу. Легко сказать «дописывайте»! Это были тяжелейшие дебаты и с министром финансов, и с министром путей сообщения, и с министром труда... Сам по себе документ был очень перспективный, дававший Печорскому бассейну более конкурентоспособные позиции: в частности, льготы на перевозку угля по железной
дороге. После посещения шахты Ельцин подписал его в кабинете директора...» 15
Именно в этот свой приезд, побывав под землей на шахте «Воркутинская»,
Ельцин произнес фразу, которая сразу стала крылатой: «Только когда спустишься в шахту, почувствуешь всю глубину проблем и поймешь, что поверхностно их решать нельзя!»
С приездом Бориса Николаевича в Воркуту связана и другая история. Президент пообещал подарить легковую машину одной из работниц «Воркутаугля», с которой познакомился, спускаясь в шахту. Этот сюжет не раз крутили
телеканалы по всей стране. Но Ельцин позабыл о своем обещании. По словам
одного из руководителей акционерного общества, этот «подарок от президента» объединение купило на свои деньги.
В Воркуте в первой половине июня несколько смен не работали горняки
шахт «Заполярная», «Октябрьская», «Воркутинская». Активистки женского
движения Воркуты собрались ехать в республиканскую столицу и голодать
в палатке перед резиденцией главы республики. Они требовали денег, чтобы
_________________________________
15 Указ был выполнен лишь частично, а некоторые его пункты впоследствии были отменены.
51
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 52
???? ???????
вывезти детей на юг для лечения. Однако денег у голодающих не было даже на
проезд до Сыктывкара, и они продолжали акцию в Воркуте.
Задолженность федерального бюджета перед ОАО «Воркутауголь» составляла почти 135 млрд рублей. Рабочих удалось удержать от крупномасштабных
акций протеста ценой голодовки лидеров шахтерских профсоюзов, которая
продолжалась полторы недели. Лидер теркома НПГ Виктор Семенов говорил
тогда, что голодовка не носит антиельцинского характера ? шахтеры протестуют против тех чиновников федеральной исполнительной власти, что тормозят
стабилизацию финансовой ситуации в регионе. Тем не менее большинство шахтеров увязывали свои личные невзгоды и беды отрасли вовсе не с печальным
прошлым экономики советского периода, а с нынешним руководством страны,
с Ельциным, которого они еще совсем недавно так яростно поддерживали.
Евгений Ясин:
«В тот момент, когда мы подошли к реформам, мы обладали гигантским
потенциалом добычи угля на шахтах, которые были в основном убыточными. По крайней мере, стали убыточными после того, как появились рыночные цены. Это все сопровождалось очень сложными процессами, в силу чего шахтеры из передового отряда демократической революции,
из передового отряда поддержки Ельцина превратились в противников
режима, из сторонников рыночной экономики в сторонников государственного протекционизма».
Коньяк по бартеру
Могла ли существовавшая в то время система управления отраслью (Минтопэнерго России, а фактически «Росуголь») гарантировать, что все выделенные для шахтеров государственные средства (по существу, «отобранные»
у врачей, учителей, работников высшей школы и т.д.) используются по назначению? Вот несколько печальных примеров.
В 1996 году МВК рассматривала вопрос об использовании угольных денег
в Кузбассе. Выяснилось, например, что губернатор Кемеровской области Михаил Кислюк направил деньги, выделенные для содержания угольной социальной сферы, на строительство аэропорта. В той же Кемеровской области,
по воспоминаниям Якова Уринсона, произошла позорная история: якобы был
построен цех по шитью робы для шахтеров на деньги, которые выделялись для
строительства новой котельной. Отчет о строительстве был в порядке,
но Уринсон, заподозрив неладное, отправил в Кузбасс своих сотрудников,
чтобы те привезли хотя бы фотографии этого незапланированного цеха. Подчиненные Якова Моисеевича вернулись ни с чем.
Не обошлось без нарушений и в Пермской области, в Кизеловском угольном бассейне, который был обречен на полную ликвидацию, а бывшая шах-
52
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 53
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
терская столица, город Кизел, ? на медленную мучительную агонию. Вадим
Плоских, бывший прокурор Кизела, вспоминает, что руководители некоторых предприятий всеми правдами и неправдами пытались «выдернуть» деньги, предназначенные для создания новых рабочих мест, чтобы залатать огрехи в своей работе. С помощью приписок за якобы выполненные работы уплывали десятки миллионов рублей. И проводилось все это через администрацию города, которая должна была контролировать прохождение и использование средств, отпущенных на реструктуризацию. В итоге прокуратуре пришлось вмешаться в эту ситуацию. Было возбуждено несколько уголовных дел,
в городе не осталось практически ни одного руководителя, который бы не
встречался с прокурорами, скажем так, не по своей воле. В основном это были директора вновь созданных предприятий: «Новые технологии», «Кизелкомпозит», «Карбон-Кизел», «Ремстройдормаш»... К счастью для всех этих
руководителей, в мае 2000 года грянула амнистия, и пришлось их с миром отпустить.
На другом конце страны, в Приморье, было возбуждено уголовное дело по
фактам нецелевого использования руководителями ОАО «Приморскуголь»
около 1,2 млрд рублей из средств государственной поддержки, в том числе путем временного отвлечения части этих средств в коммерческие структуры (учредителями ряда из них были бывшие руководители угольных предприятий).
Владимир Смольский, бывший начальник шахты № 5, г. Тавричанка:
«В 1997 году на ликвидацию шахты нам было выделено 10 млн рублей. Я
являлся членом наблюдательного совета, с которым администрация
должна была согласовывать организацию тех или иных предприятий,
на которых планировалось создать рабочие места для высвобождаемых
шахтеров. Предприятия организовывались на угольные деньги, однако нас
от этого процесса отстранили и ни разу не дали даже ознакомиться
с протоколом заседания наблюдательного совета. Потом при аудиторских проверках подделывали мои подписи. А деньги текли в непонятные
фирмы... В Тавричанке заложили, например, автобазу ? там должны были работать 6 шахтеров, планировали построить базу отдыха, цех по переработке древесины, цех по ремонту мягкой мебели... И ничего. Такая же
ситуация была во всех шахтерских городах. В итоге деньги ушли, шахты
закрыли, и людям негде было работать».
Но, пожалуй, более других «отличилась» Ростовская область. Увы, на то
были свои ? исторические ? причины. «Дотационное мышление», «сложные условия», возведенные в правило, обусловили особое положение Восточного Донбасса в советское время. Руководители угольных предприятий региона и не стремились наладить нормальный бизнес, оставаясь институтом по
трудоустройству для бедных и кормушкой для не очень бедных.
53
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 54
???? ???????
Виктор Бродский:
«Перед одной из поездок правительственной комиссии в Восточный Донбасс меня послали в ОАО «Ростовуголь» с такой установкой: оцени, мол,
экономику предприятия. Я встретился с генеральным директором Леонидом Жигуновым, которому задал пару общих вопросов. Из ответов выяснилось, что 94 процента угля уходит по бартеру, при этом основная
часть меняется на дагестанский коньяк. После этого я понял, что беседы об экономике не будет. Вернувшись в Москву, горько пошутил в разговоре с руководством, что не смог выполнить поручения, так как не захватил в командировку бронежилет».
В 1997 году в рамках соглашения по первому угольному займу проводилась
проверка целевого использования средств государственной поддержки в нескольких угольных акционерных обществах, в том числе и в «Ростовугле».
Сначала его руководство отказалось предоставить аудиторам необходимые исходные данные. Потребовались настойчивые звонки из Москвы, чтобы аудиторам обеспечили надлежащий прием. После тщательного анализа представленной документации проверяющие пришли к выводу, что фактическое использование бюджетных средств в «Ростовуголе» по многим позициям не соответствует установленному порядку. Но подобные нарушения на служебном
положении или кошельках руководителей акционерного общества никак не
сказались.
Реформа спотыкается, но движется
Медленно, этакими зигзагами двигалась вперед реформа угольной отрасли.
Многое уже было сделано: введены детальные графики бюджетного финансирования и государственная отчетность получателей об использовании бюджетных средств, прекращена добыча на 95 убыточных шахтах, по сравнению
с 1993 годом травматизм сократился на 51 процент, а производительность труда выросла на 12 процентов, активно заработали механизмы социального
партнерства и социальной защиты высвобождаемых трудящихся и т. д. Но...
Так и не был осуществлен переход на договорную основу предоставления
бюджетных средств, механизм государственной поддержки не обеспечивал
в должной мере прозрачности доведения средств и их целевого использования,
инвестиции продолжали выдаваться на безвозвратной основе и без проведения
конкурсов, процесс демонополизации отраслевого управления остановился на
том, что независимым от «Росугля» управляющим компаниям в доверительное
управление были переданы федеральные пакеты акций лишь двух угольных
акционерных обществ ? «Востсибугля» и «Хакасугля».
И правительство, и МБРР осознавали, что камнем преткновения при проведении реструктуризации является само существование «Росугля» и немощ-
54
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 55
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
ного и безынициативного Минтопэнерго. Но Малышев и не думал сдаваться,
энергично проводя кампании в поддержку сохранения существующего положения дел. Например, в октябре 1997 года он организовал Всероссийское совещание работников угольной промышленности, которое высказалось за сохранение «Росугля». Правительство колебалось, но здесь решительное слово
сказал МБРР. В октябре ? ноябре 1997 года в итоговом отчете о результатах
первого угольного займа было жестко поставлено условие: если Россия хочет
продолжать программу заимствований для угольного сектора, оно должно
ликвидировать «Росуголь». Что и было сделано Постановлением правительства от 27 ноября 1997 года № 1462. А на следующий день в МБРР ушло подписанное В.С. Черномырдиным письмо «О политике Правительства Российской Федерации в угольной промышленности в 1997?1998 гг.»16, которое явилось для банка основанием для подписания примерно через месяц соглашения
о выделения второго угольного займа в размере 800 млн долларов.
Одновременно с решением о ликвидации «Росугля» правительство «перетряхнуло» систему управления отраслью, усилив в ней роль Минтопэнерго
с тем, чтобы оно стало главным распорядителем средств государственной поддержки не только юридически, но и фактически. В министерстве организовали два угольных департамента (один занимался финансовыми, второй ? производственными проблемами отрасли) и создали при нем два государственных
учреждения: по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт
и разрезов (ГУРШ) и по вопросам координации ПМР и решения социальных
проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной отрасли (ГУ
«Соцуголь»)17. Кроме того, И.С. Кожуховский был назначен заместителем министра, отвечающим за выработку и реализацию решений по реструктуризации угольной промышленности. Его, таким образом, оторвали от его команды, ядро которой разделилось: часть осталась в Минэкономики России, часть
перешла в «РеформУголь».
Впрочем, на этом преобразования в системе управления отраслью не кончились (по словам классика, «ломка в городе ? признак работы градоначальника»). В конце 1998 года при Минтопэнерго России был создан Комитет по
угольной промышленности (Углекомитет), под которым «ходили» упомянутые выше департаменты и государственные учреждения. Руководителем комитета был назначен один из бывших заместителей Малышева, разделявший его
взгляды на реформирование отрасли. Следствием этой управленческой чехарды явилось замедление темпа реформ. Не без влияния МБРР Углекомитет был
_________________________________
16 В письме, кстати, было заявлено, что «после 2002 г. будет полностью прекращено выделение из фе-
дерального бюджета средств на поддержку угольной промышленности».
17 В эти государственные структуры перешла почти треть (300 человек) работников «Росугля».
55
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 56
???? ???????
через два года упразднен, но еще раньше из Минтопэнерго России ушел Кожуховский.
Игорь Кожуховский:
«Передача функций по реформированию угольной отрасли из Минэкономики в Минэнерго во многом замедлила темп реформ и сказалась на качестве принимаемых решений. Подтвердилось общее правило, что эффективное рыночное реформирование крупнейшей и одновременно инерционной отрасли возможно только при координации извне, из межотраслевого органа»18.
Вероятно, последним деянием команды Кожуховского в Минэкономики
России была разработка нового механизма управления средствами государственной поддержки, утвержденного Постановлением правительства от 3 декабря 1523 года № 1523. Этот документ начинался концептуальным заявлением:
«Считать приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности финансирование мероприятий по социальной защите трудящихся,
а также финансирование технических работ по ликвидации особо убыточных
и неперспективных угольных шахт и разрезов». Предложенный механизм еще
в большей степени детализировал направления, по которым выделялись и использовались угольные деньги (в частности, для погашения заработной платы
работникам, высвобожденным в связи с реструктуризацией, финансирования
мероприятий по созданию безопасных условий труда и т. д.). Кроме того, исключались «головные получатели», и договоры на получение средств государственной поддержки заключались непосредственно между Минтопэнерго России и конечными получателями, список которых и соответствующие планыграфики утверждались на заседаниях МВК (в договорах указывались обязательства получателей по использованию средств). Следует также отметить,
что с октября 1997 года существенным шагом в обеспечении целевого использования средств явился переход на казначейскую систему их доведения до получателей. Для каждого конечного получателя открывался лицевой счет в соответствующем отделении Федерального казначейства, позволяющий вести
раздельный учет движения средств по всем направлениям их использования.
Введение нового механизма управления средствами государственной поддержки было одним из условий предоставления Второго угольного займа
МБРР. Среди других условий можно отметить:
? увеличение свыше 60 процентов доли средств, направляемых на структурную перестройку отрасли, и в первую очередь на социальную защиту работников, высвобождаемых в связи с ее реструктуризацией;
_________________________________
18 Напрашивается аналогия с бароном Мюнхгаузеном, пытавшимся вытащить себя из болота с помо-
щью собственных волос.
56
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 57
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
? более интенсивная программа закрытия неперспективных шахт, предусматривающая завершение закрытия 60 шахт в первом полугодии 1998 года, 68
шахт к концу третьего квартала и 86 шахт к концу года;
? отказ от не оправдавшего себя доверительного управления и продажа федеральных пакетов акций угольных компаний с тем, чтобы общий объем добычи угля угольных компаний, акции которых не находятся в федеральной
собственности, составлял не менее 45 процентов от общероссийского объема
добычи угля (по данным за 1996 год);
? в области социальных мер: увеличение объема финансирования и усиление регламентации ПМР, перевод средств на выплату выходных пособий, задолженности по заработной плате и возмещение вреда на банковские счета
граждан ? получателей средств (начиная с января 1998 года).
Выделение средств займа должно было осуществляться тремя траншами:
первым (400 млн долларов), социальным (200 млн долларов) и приватизационным (200 млн долларов). Кроме того, японский Эксимбанк принял решение
о предоставлении России 1,6 млрд долларов на оказание содействия структурным преобразованиям в экономике, предоставив эти средства в управление
МБРР. Выделение из них 800 млн долларов увязывалось МБРР с выполнением российской стороной условий второго угольного займа. В конце 1997 года
в федеральный бюджет поступили средства первого транша МБРР, а в начале
1998 года ? связанные с этим 400 млн долларов от Эксимбанка. Однако, когда весной 1998 года обострилась обстановка в ряде угольных регионов и начались «рельсовые войны», бюджетные средства были отвлечены на выплаты задолженности по зарплате шахтерам. Пропорции использования средств, согласованные с банком, были нарушены, и выполнение условий предоставления займа стало невозможным (не был выполнен и целый ряд других условий).
Поэтому последующие транши займа в 1988 году не были получены.
В результате замедления реформ и создания Углекомитета, взгляды руководителей которого на методологию реструктуризации расходились с позицией МБРР, последний оказался перед трудным выбором.
Первая альтернатива состояла в том, чтобы прекратить финансовую поддержку реформ в угольной отрасли России, аннулировав еще не выделенные
два транша второго угольного займа. Но, приняв такое решение, банк бы «потерял лицо», так как все его усилия по реформированию угольной промышленности России на протяжении последних шести лет оказались бы напрасными и стала бы неминуемой ревизия всех тех прогрессивных преобразований
отрасли, которые удалось осуществить за прошедшие годы. Вторая альтернатива заключалась в том, чтобы, невзирая на отмеченные выше обстоятельства,
продолжать поддерживать реформы в угольной промышленности, добиваться
реализации экономически и социально оправданной стратегии ее реструкту-
57
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 58
???? ???????
ризации. В этой непростой ситуации банк занял прагматичную позицию.
МБРР пошел на корректировку условий второго угольного займа, сохранив их принципиальную реформаторскую направленность. Чтобы стимулировать продолжение реформы, банк продлил на год действие займа (с июля 1999
до июля 2000 года), ужесточив его условия (они предусматривали увеличение
объемов реформирования как в направлении закрытия шахт и приоритетного
финансирования социальной защиты, так и в направлении приватизации).
Банк отметил, что образование Углекомитета представляет собой угрозу для
реформы, что существует опасность воссоздания централизованной системы
вмешательства государства в деятельность угольных компаний, и усилил контроль за ходом реализации займа. Каждый из двух траншей был разбит на более мелкие порции и сокращены периоды отчетности о выполнении условий.
Социальный транш разбили на четыре транша по 50 млн долларов, приватизационный ? на два транша по 100 млн долларов (все эти средства были получены и поступили в бюджет Российской Федерации).
Итак, предоставив угольные займы, МБРР поддержал курс на реформы
в отрасли, позволяющий решить проблему в общественных, а не в узкокорпоративных интересах. Забегая вперед (нам еще предстоит рассказать о процессе приватизации шахт и реализации мероприятий по социальной защите работников), приведем отрывок из отчета МБРР о результатах выполнения условий угольных займов российской стороной: «...основные элементы успешного
внедрения прозрачности и подотчетности в систему управления дотациями
включают в себя: роспуск национальной угольной компании "Росуголь"; передачу всех функций управления дотациями соответствующим российским министерствам ? под общим руководством МВК...; открытие лицевых счетов
в отделениях Федерального казначейства для всех категорий и получателей
дотаций, что сделало невозможным получать средства для каких-либо иных
целей, кроме намеченных.
...В отношении ликвидации угольных шахт и разрезов Российская Федерация достигла... таких высот, которые недостижимы для любой другой страны,
имеющей угольную промышленность, причем в России это было сделано
в крайне сжатые сроки19.
...Достижения в части приватизации относятся к числу наиболее впечатляющих и с определенной точки зрения неожиданных среди других успехов государственной программы реструктуризации российской угольной промышленности... Основное внимание при подготовке к приватизации в рамках пер_________________________________
19 К концу 1998 года была завершена ликвидация 160 шахт, доля бюджетных средств в суммарных фи-
нансовых ресурсах организаций отрасли сократилась до 12,8 процента, а производительность труда
возросла почти на 30 процентов (относительно 1993 года).
58
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 59
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
вого займа МБРР было сосредоточено на мерах по завершению корпоратизации угольной отрасли, созданию конкурентоспособных угольных компаний,
приспособленных к самофинансированию в долгосрочной перспективе,
и преобразованию структуры управления предприятиями угольной отрасли
с использованием промежуточной формы ? доверительного управления, когда независимые доверительные управляющие... проведут реструктуризацию
отобранных российских угольных компаний перед их подготовкой к приватизации.
...Изъяны доверительного управления стали признаваться в первом полугодии 1997 г. в контексте обсуждения будущих направлений реструктуризации
угольной отрасли и возможного продолжения финансовой поддержки со стороны МБРР. Впоследствии Правительство Российской Федерации утвердило
политику прямой приватизации на конкурсной основе, и эта политика была
поддержана в рамках второго Угольного займа и в конечном итоге привела
к приватизации большинства производственных активов угольной отрасли».
59
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 60
???? ???????
????? IV. «????????? ?????»
Кузбасс шагает впереди (сидя на рельсах)
Казалось бы, к 1998 году правительство сделало все, чтобы приблизить завершение угольной реформы: был введен новый порядок управления средствами государственной поддержки и воровать бюджетные деньги стало труднее
(более того, система работала так, что даже если кто-то из получателей обосновывал завышенную потребность в деньгах, а потом не полностью их реализовывал, то неиспользованные средства возвращались в бюджет); созданы институциональные основы социального партнерства; заработал механизм ПМР;
нерентабельные шахты закрывались, а выплаты по возмещению вреда шахтерам-инвалидам с них в соответствии с Постановлением Правительства от 3 декабря 1997 года № 1524 осуществлял Фонд социального страхования; первый
транш второго угольного займа поступил в казну и т. д.
Но «развернуть» огромную и инерционную отрасль оказалось не так-то
просто. В ней не было еще эффективного собственника (подлинная приватизация угольных компаний только делала первые шаги), объем добычи и производительность труда продолжали падать, в «перекошенной» экономике нарастали трудности со сбытом угольной продукции, армия безработных увеличивалась... И главное ? увеличивалась задолженность по выплате заработной
платы, социальные обязательства правительства выполнялись не в полной мере... Впрочем, доскональный анализ причин пробуксовки реструктуризации
угольной отрасли и новой волны шахтерских забастовок ? дело серьезных
аналитиков, и этот анализ выходит за рамки книги.
Шахтеры не только всегда возглавляли борьбу за права трудящихся,
но и были неистощимы в придумке самых разнообразных форм протестного
движения: блокирование подходов к шахтам, отказ от подъема из лавы до
удовлетворения заявленных требований, пикетирование управленческих зданий, голодовки... Но весной 1998 года шахтерские волнения приняли новую
форму ? перекрытие движения на железных дорогах, сидячая забастовка на
рельсах. В первой половине мая шахтеры Анжеро-Судженска остановили движение по Транссибу, протестуя таким образом против закрытия шахтоуправления «Сибирское» и пятимесячной задержки в выплате заработной платы.
Ситуация в городе действительно была очень сложной, прежде всего психологически. Анжеро-Судженск ? старейший центр угольной промышленности Сибири со столетней угольной историей ? оказался «проклятым» городом Кузбасса: трудные горно-геологические условия, устаревшее оборудование не позволяли шахтам работать рентабельно. В самом начале реструктуризации было ясно, что в Анжеро-Судженске из пяти шахт выживет только одна, в лучшем случае две, из двух обогатительных фабрик тоже останется одна.
60
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 61
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
Других же предприятий, которые могли принять такое количество «лишних»
работников, в городе просто не было. Положение усугублялась тем, что люди
ощутили себя брошенными на произвол судьбы после десятилетий напряженной, трудной работы в забое.
Николай Рябцев, горный мастер с шахты «Сибирская»:
«Наша профессия считалась престижной, высокооплачиваемой, зарабатывали по тогдашним меркам хорошо, достаточно, чтобы семью содержать и жить неплохо А в начале 90-х годов перестали платить зарплату.
Вроде бы и уголь есть, а денег нет. Проходили те же метры, выполняли
план... Объясняли нам так: очень трудное положение не только на шахте,
а по всей стране. Надо проникнуться пониманием этого и подождать, потерпеть. Ждали, ждали, терпели... А у меня была уже семья, двое детей.
Как мы прожили эти годы ? трудно объяснить. Где у бабушки, где у дедушки перезанимали. Нас кормили огород, садовый участок, но на одной
ботве долго не протянешь. Супруга работала в тресте "Кемеровошахтострой", там еще хуже положение было ? по году и больше задержки по
зарплате».
...Ранним майским утром шахтеры шахты «Сибирская» окружили здание
городской администрации ? народу собралось около тысячи. Начался митинг с выступления мэра Анжеро-Судженска Виктора Макаркина, пытавшегося доказать, что мэрия отвечает только за зарплату бюджетников, шахтерам же платит государство. Мэра слушали вполуха. Не от тебя зависит? Тогда пусть Москва решает. В итоге главным требованием жителей «Анжерки»,
севших на рельсы, стало требование отставки президента Ельцина. Кстати,
Макаркин до сих пор убежден, что перекрытие Транссиба было организовано активистами КПРФ, которые ездили по домам, консультировали и агитировали.
Вскоре к шахтерам «Сибирской» присоединились горняки шахты «Анжерская-Южная» и шахтоуправления «Физкультурник», коммунальщики,
также сидевшие без зарплаты уже полгода, пенсионеры, не получившие в конце мая апрельскую пенсию, рабочие машиностроительного завода «Анжеромаш», медики, учителя (в недобрый час мэр про бюджетников вспомнил)...
Приезжали высокопоставленные городские чины, вели разговоры о том, что,
мол, надо работать. Говорили: «Мужики, вам тяжело, а причем тут железная
дорога? Пока сидите ? предприятия стоят, объемов нет, оплачивать нечем».
«Мужики» на уговоры не поддавались, обещаниям не верили. Было ощущение, что вот-вот что-то произойдет и в Кемерово, и в Москве. Не будут же люди просто так сидеть на рельсах...
Начало мая было прохладным, летал снежок. Шахтеры жили в палатках, варили себе на кострах нехитрую похлебку и дежурили на
61
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 62
???? ???????
рельсах, сменяя друг друга. Областные власти поддержали их требования. Губернатор области Аман Тулеев отправил телеграмму Ельцину,
сообщил о требованиях забастовщиков, которые считал справедливыми и оправданными. В телеграмме, в частности, говорилось: «Эта ситуация возникла из-за того, что Правительство России неоперативно
принимает меры по разрешению социально-экономических вопросов». Тулеев потребовал от правительственных чиновников погасить
задолженность по зарплате работникам угольной отрасли. В ответ Борис Немцов, тогда заместитель председателя правительства, сообщил,
что дальнейшая ликвидация шахт не будет осуществляться без упреждающего создания рабочих мест, что из федерального бюджета будет
выделен необходимый объем средств на погашение задолженности по
зарплате и регрессным искам.
На рельсах это было воспринято как подачка, все громче на митингах
и в палаточном городке звучали слова об отставке Ельцина. Шахтеры кричали, штурмуя микрофоны московских и иностранных журналистов, стараясь
привлечь внимание к своей беде, но, отойдя в сторонку, уже не митингуя, тихо, с горечью говорили: «Бесполезно все это...»
Они привыкли рядом трудиться в шахте и вместе же пришли на рельсы.
Останавливали поезда, в которых сутками томились люди, неповинные в их
бедах, отводили глаза от железнодорожников и металлургов, которые просили: «Мужики, пропустите поезд, мы-то ведь ни при чем!» Но они все равно
продолжали сидеть на рельсах. Они не просто хотели получить зарплату, они
хотели понять, что будет с ними дальше, если закроют все шахты. Хотели услышать от кого-то, как им жить, как прокормиться. Никто не объяснил ?
толково, доходчиво. Да и не верили они уже никому, ни профсоюзам своим,
ни губернатору, ни мэру, ни министрам... И вот в таких условиях начались переговоры бастующих с правительственной делегацией.
Игорь Кожуховский:
«Сразу после начала "рельсовых войн" в Анжеро-Судженске и их почти моментального распространения на все шахтерские регионы меня пригласил к себе Кириенко, возглавлявший тогда Правительство России,
и спросил: "Что будем делать?" Договорились, что целесообразно назначить руководителей правительства ответственными за отдельные регионы: Сысуева ? за Кузбасс, Немцова ? за Ростов, Уринсона ? за Республику Коми.
Я понимал, что забастовщики потребуют погашения долгов по зарплате
для работающих шахтеров, а это неминуемо повлечет за собой нарушение условий второго угольного займа по распределению средств государственной поддержки, условий, с которыми правительство согласилось
62
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 63
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
в конце 1997 года. Сказал об этом Кириенко и услышал в ответ: "При необходимости ? нарушай".
Все упомянутые выше руководители немедленно вылетели на переговоры
с забастовщиками в "свои" регионы. Я поехал с Сысуевым в Кузбасс. С Тулеевым мы работали достаточно конструктивно, хотя он в дни "рельсовых войн" слег на несколько дней в больницу. Провели с Сысуевым за несколько суток десятки переговоров. Подписали протоколы по каждой бастующей шахте. Естественно, в каждом протоколе содержались денежные обязательства выплат долгов по зарплате, противоречащие условиям второго угольного займа».
Шахтеры ушли с рельс. Может быть, в очередной раз поверили Москве20, а может, поняли, что надо искать способы самостоятельного выживания. Татьяна Леонидовна Прянишникова, у которой муж заработал три ордена Шахтерской Славы на шахте «Анжерская», рассказывает: «Мы завели свое подворье, устроили пасеку, и пчелы нас выручали. Муж у меня все
умеет делать ? налаживать телевизоры, магнитофоны, холодильники.
За все, что под руку подворачивалось, он брался. Отремонтирует телевизор ? 100 рублей принесет. Его товарищ, Михаил Андреевич Коробец,
был начальником участка на шахте «Анжерская», который гремел на весь
город. Его пригласили на работу начальником ЖЭКа, и сейчас об этом
ЖЭКе люди пишут в газету благодарственные письма. Вот он нашел себя,
переквалифицировался ? ведь шахтерское ремесло и жилищно-коммунальное отличаются...»
Кто-то из безработных устроился на «Анжеромаш», где требовались слесари. Но многие не смогли там адаптироваться: другая обстановка, другое отношение, другие требования. Шахтовый труд ? коллективный, один за всех,
все за одного. А на заводе, у верстака, каждый за себя, каждый свою норму выполняет.
Николай Рябцев:
«Были те, кто стали предпринимателями, держат магазины, торгуют.
Но это дано не каждому. Кто-то может уголь копать, а на базаре торговать не сможет. Я в эти дела не вникал, у меня специальность горняцкая, я не могу заниматься бизнесом. Работу, конечно, можно найти, если
уехать из города. Но проблему с жильем решить невозможно ? если здесь
что-то продать, то в Кемерово на эти деньги даже туалет не купишь,
не то что квартиру».
_________________________________
20 Для погашения долгов по выплате зарплаты и выполнению социальных обязательств правительства
из федерального бюджета было дополнительно выделено примерно 460 млн рублей. Кроме того,
от Министерства путей сообщения, которое несло от «рельсовой войны» большие убытки, поступила безвозмездная помощь в размере 16 млн рублей.
63
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 64
???? ???????
Местные власти также пытались что-то предпринять. Макаркин регулярно
отчитывался перед горняками, медиками, коммунальщиками о том, что сделано, сколько безработных трудоустроено, сколько предприятий малого и среднего бизнеса должны быть открыты. Но в тот злосчастный год главные проекты руководителей города по увеличению занятости проваливались с завидным
постоянством, новая система распределения средств государственной поддержки, при которой финансирование ПМР осуществлялось через муниципалитеты,
еще не была отлажена. Свет в туннеле появился лишь в следующем, 1999 году.
Найти деньги и виновных
«Рельсовая война» в Восточном Донбассе практически совпала с прокурорскими проверками целевого использования в регионе средств государственной поддержки угольной отрасли. В марте было возбуждено уголовное дело в отношении руководства ОАО «Ростовуголь» по статье «злоупотребление
полномочиями». Слухи об этом и о конкретных фактах обмана честных тружеников скоро стали достоянием общественности (усредненные убытки
угольных предприятий Восточного Донбасса на этот момент составляли около 60 процентов). В прессе публиковались материалы, разоблачающие теневую деятельность генерального директора акционерного общества Леонида
Жигунова. Параллельно началась проверка мэрии города Шахты: глава городской администрации 32-летний Сергей Понамаренко, бывший предприниматель, подозревался в растрате нескольких миллионов из средств федерального
бюджета. Проверка проводилась также в городе Белая Калитва, однако скоро
выяснилось, что там растрата угольных денег была социально вынужденной:
учителя долго не получали зарплаты.
В шахтерских коллективах «Ростовугля», где уже 11 месяцев не платили
зарплату, начались волнения. Горняки шахты «Юбилейная» 18 мая 1998 года
двинулись на железнодорожную станцию Шахты Северо-Кавказской железной дороги. В течение дня здесь собралось около 3 тысяч человек. ОАО «Гуковуголь» бастовать не стал, хотя с предприятия и приехала делегация в 150
человек поддержать своих коллег. Шахтеры, перекрыв железнодорожные пути, потребовали немедленно выдать всю задолженность по зарплате. На рельсы была уложена специально сшитая по этому случаю из белой простыни человеческая фигура. Рядом поставили плакат с надписью: «На рельсах должен
быть Ельцин, а не шахтеры».
Прокуратура «вбросила» в массы идею о том, что в махинациях с углем замешаны также чиновники областной администрации ? это был психологический прием, чтобы успокоить озлобленных горняков, вернее, направить шахтерский гнев в другую сторону и тем самым снизить его накал.
Ночью 24 мая в Ростов прибыл Борис Немцов. На рельсах его ждали уже
64
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 65
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
на следующее утро ? оборудовали трибуну, привезли громкоговорители.
Но вице-премьер сразу же после приезда отправился в забой. Пока его ждали,
появились лидер «Трудовой России» Виктор Ампилов, который предложил
взять Немцова в заложники, и генерал Рохлин, призвавший строить баррикады. Наконец встретившись с шахтерами, вице-премьер пообещал изыскать
средства для погашения задолженности, вернуть в кассу ОАО 500 млн рублей,
якобы украденных его руководством через фирмы-посредники, и проследить,
чтобы виновные были наказаны.
Так как средств, которые правительство могло направить шахтерам,
не хватало для выполнения первого обещания, Немцов провел в Ростове-наДону встречу с местными банкирами, которых «попросил» дать угольщикам
кредиты. Договоренность была достигнута, и через некоторое время фраза
«визит Немцова на Дон остановил "рельсовую войну"» стала канонической.
Однако очевидцы говорят, что один вице-премьер ничего бы в Шахтах не добился: встретила его толпа горняков очень мрачно и выглядеть достойно ему
удалось только благодаря местным чиновникам с заранее заготовленными
«железными» речами. Профсоюзы тоже пытались внести свою лепту и убедить
бастующих уйти с путей, даже придумали такую «пугалку»: «Только уход шахтеров поможет избежать судебного преследования». Однако застращать горняков не удалось. На пятый день они начали расходиться сами ? в шахтоуправлении выдавали зарплату.
Однако все, что было сделано в эти дни, носило характер полумер.
Из средств, изысканных на погашение задолженности по зарплате, решили
взимать только подоходный налог и сборы в социальные фонды. В результате
областная казна понесла, что называется, невосполнимые потери. Мэр Новошахтинска Виктор Солнцев мрачно сказал тогда: «Завтра на рельсах будут сидеть учителя» (к счастью, этого удалось избежать).
В августе того же года Немцов приехал снова. Он выслушал отчеты о работе прокуратуры: Жигунова сняли, но до суда были доведены только 12 дел
(а первоначально было заведено 70). Громких разоблачений, на обещание которых клюнула общественность, не было. Вернуть предприятию удалось чуть
больше десятой части от названной вице-премьером суммы ущерба от деятельности бывшего руководства «Ростовугля» и фирм-посредников. Когда Борис
Немцов появился перед шахтинским народом, из толпы полетели проклятия,
несколько женщин впали в истерику, чертыхаясь по поводу «сытого чиновника, который столько всего набрехал».
Дальше Воркуты поезда не идут
К 1998 году ситуация на шахтах Печорского угольного бассейна была традиционно скверной: задолженность по зарплате росла, спрос на уголь не уве-
65
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 66
???? ???????
личивался. Кроме того, наблюдался резкий спад производства в целом по
стране. И началась северная «рельсовая война», в которой участвовало около
2000 интинских шахтеров, воркутинцам просто перекрывать было нечего ?
дальше Воркуты поезда не идут.
Андрей Смирнов, один из лидеров профсоюзного движения Воркуты:
«На рельсах Инты мы, замерзшие, не знали, как найти выход. Объясняли,
уговаривали, но шахтеры стояли на своем и твердили: поезда не пустим.
А мы понимали, что не пустить нельзя, потому что у нас останавливается "Северная", а она не может не отгружать уголь. В Воркуте на рельсах стоят поезда, в вагонах сидят люди: осталось два дня, когда можно
воспользоваться льготным тарифом на проезд. Замерзшими руками прямо в машине пишем протокол из 4?5 пунктов, выходим, зачитываем его
через мегафон, голосуем ? не проходит... Согласовываем снова какой-нибудь пункт, голосуем ? не проходит. Добавляем еще один пункт, снова
голосуем. Вдруг слышим: "Да ладно, мы "за", а то вон уже "белые каски"
едут... (Имеются в виду представители властных структур: они надевали, как правило, каски белого цвета. ? Авт.)"».
«Воргашорская», как всегда, пошла своим путем и «упала» в забастовку
в конце июня: денег на зарплату на предприятии не было, отгрузки угля, пока бастовали интинские шахтеры, практически тоже. Рабочие ругали терком Росуглепрофа, который не принимает активного участия в «боевых
действиях» и не останавливает шахту. Терком делает все возможное, вплоть
до «ареста» мэра города и генерального директора (они были заперты в своих кабинетах), только бы шахты не остановились и Воркута не «упала»
вслед за Интой.
Логичным продолжением оппозиционных настроений в шахтерской среде
стало предложение теркома Росуглепрофа обратиться в другие регионы России
и к оппозиционным партиям с требованием провести референдум о досрочных
президентских выборах. Но прежде профсоюзные лидеры добились встречи
с Ельциным в Москве весной 1998 года. Долгожданная встреча не дала никаких оснований надеяться на решение проблемы с погашением задолженности
по зарплате и оставила только тяжелые впечатления у ее участников.
Юрий Вишневский:
«Собрались, сели, вышел Ельцин (вернее, его вывели и помогли подойти
к столу: видно было, что больной человек). Президент сел, в руках у него
оказались бумаги, на которых аршинными буквами было что-то написано.
Зачитал нам информацию о ситуации в угольной отрасли ? это длилось
минут 10?12. Потом предложил: высказывайтесь. Выступил Иван Мохначук, потом другие, в том числе и я. Он всех выслушал, что-то не совсем
внятное сказал, вроде того, что он примет во внимание все здесь услы-
66
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 67
????? II. "??????? ??????? ???? ??????..."
шанное, и собрался было уже уходить. А я ему вслед: "Борис Николаевич,
что людям-то передать после нашей встречи?" Мол, будут деньги или
нет... Он вернулся, снова сел, снова взял в руки свои бумаги и опять начал читать. Нам всем стало неудобно... Больше мы ему вопросов не задавали. Стало понятно: страной он уже не правит, правят другие. С ним
разговаривать бесполезно».
Радикальное крыло шахтерского движения увеличило свое влияние, выдвинув гораздо более жесткие требования. Общество шахтеров-инвалидов
Воркуты предложило такую резолюцию (правда, не поддержанную большинством): «Мы, шахтеры Печорского бассейна, констатируем: Президент Ельцин обманом пришел к власти, используя наше, шахтеров, имя и наше естественное стремление к справедливости. Он и его Правительство должны уйти
в отставку и быть привлечены к уголовной ответственности». Резолюция была опубликована в местной прессе.
Расхождения между шахтерами-радикалами и умеренным крылом движения в 1998 году были уже не в целях, а в средствах. Шахтерское движение
Воркуты вновь, как и десять лет назад, начинало принимать явно выраженный
политический характер. 11 июня 1998 года 180 представителей шахтерских
коллективов Воркуты по инициативе НПГ начали пикетирование здания Правительства Российской Федерации под самыми радикальными лозунгами
(«Долой Президента и Правительство!»). Позднее к ним присоединились несколько десятков шахтеров из Кемеровской, Ростовской и Тульской областей.
Пикетирование Белого дома длилось 4 месяца и прекратилось так же неожиданно, как и началось (и к тому же ? безрезультатно).
Егор Гайдар:
«Про "рельсовые войны" скажу одну вещь. Она имеет отношение к их источникам, а не к механизму осуществления. В августе 1997 года один
крупный олигарх попросил меня встретиться с ним, чтобы попытаться
понять, можно ли найти какое-то согласие в рамках начинающейся банковской войны. Встретились. Я ему сказал: "Допустим, что вы в этой ситуации выиграете, допустим, добьетесь отставки правительства, допустим, уберете Чубайса и даже посадите его в тюрьму. Но через год капитализация вашей компании сократится в несколько раз. У вас будут тяжелые проблемы с возвратами кредитов, и рекламный рынок в России упадет во много раз". Он даже не стал со мной спорить. Сказал, что честь
дороже. Когда олигархи мне начинают рассказывать про свою честь, я
понимаю, что у них поехала крыша. Когда меня спрашивают, не преувеличена ли в этих "войнах" роль КПРФ, я отвечаю: не преувеличена ? ее
просто не было. За всё, как мне представляется, было заплачено деньгами олигархов».
67
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 68
???? ???????
????? V. ...???? ????????????
Кузбасский прорыв
По мере развития процесса реструктуризации становилось все более очевидным, что угольная отрасль не встанет на ноги до тех пор, пока в ней не появятся эффективные собственники. Ни «народная приватизация», которая дала лишь иллюзию участия трудового коллектива в управлении предприятием,
а на самом деле сосредоточила реальные рычаги власти в руках небольшого
числа высших чинов, ни метод доверительного управления, отягченный правовыми и процедурными сложностями, к желаемому результату не приводили.
Поэтому в конце 1997 года на высшем государственном уровне было принято
решение о прямой конкурсной продаже угольных компаний.
В частности, одно из условий, позволивших получить второй угольный заем, заключалось в обязательстве правительства продать в первую очередь две
самые эффективные, самые прибыльные компании ? «Кузбассразрезуголь»
и «Южный Кузбасс». Хотя в 90-е годы предприятиям, которые входили в их
состав, пришлось резко сократить добычу, эти компании имели наивысшую
в отрасли производительность труда, добыча велась открытым способом, безопасным и эффективным, а продукция хорошо расходилась на рынке, в том
числе за рубежом.
Несмотря на все это, первая «настоящая» приватизация проходила нелегко. Виктор Кузнецов, бывший в то время президентом холдинга «Кузбассразрезуголь», вспоминал два года спустя, что ему приходилось самостоятельно
искать и приглашать к участию в торгах потенциальных инвесторов, компании, работавшие на угольном рынке России. Далеко не все соглашались принять это предложение, поскольку у многих бизнесменов было ощущение зыбкости процесса, они ожидали, что курс на приватизацию могут отменить в любой момент. И это не удивительно: мощным препятствием на пути разгосударствления кузбасских компаний могла стать позиция региональных властей.
В конце 1997 года Кемеровской областью руководил губернатор Тулеев,
чрезвычайно популярный в регионе политик, позиция которого по поводу
приватизации сводилась к полному ее отрицанию. В декабре 1997 года Аман
Тулеев заявлял: «Частный владелец будет преследовать только одну цель ?
выжать из разреза или шахты все, что еще можно выжать. Затем разрез или
шахта с накопившимися дополнительными проблемами будут возвращены государству. Вероятнее всего, будет сделана попытка продать их по цене в несколько раз больше цены приобретения. И, что еще вероятнее, шахта или разрез будут просто брошены».
Такая точка зрения, высказанная накануне проведения первых приватизационных торгов в угольной отрасли, решающего действия не возымела ?
68
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 69
????? V. ????? ????????????
торги были проведены, как и планировалось. Чуть было не преуспел Тулеев в своей второй попытке воспрепятствовать приватизации, когда в декабре 1998 года продавались оставшиеся и принадлежавшие государству пакеты акций «Кузбассразрезугля» и «Южного Кузбасса». Пресс-служба губернатора объявила, что тогдашний премьер Правительства России Евгений
Примаков согласился с доводами губернатора и отменил продажи. Чтобы
они состоялись, Игорь Кожуховский, которому стало известно о разговоре
Тулеева с Примаковым, с помощью главы Московского представительства
МБРР Майкла Картера и его заместителя Вадима Воронина срочно «организовал» звонок президента банка Джеймса Вульфенсона председателю
Правительства России. Вульфенсон фактически выдвинул ультиматум: если
торги не состоятся, МБРР немедленно прекращает действие второго угольного займа.
В итоге продажа федеральных пакетов состоялась, и собственниками
«Южного Кузбасса», одной из самых эффективных угольных компаний России, стал альянс компании «Углеметкооперация» и ЦОФ «Сибирь». Эта фабрика, расположенная в небольшом городке Мыски (50 тыс. жителей) на юге
Кузбасса, в конце 1991 году «подверглась» народной приватизации (как «Распадская» и «Кузнецкая)». После выкупа акций трудовым коллективом предприятия произошла консолидации собственности, в результате чего акции работников оказались в руках менеджеров. К счастью, менеджеров толковых.
Обогащение угля даже в самые трудные для отрасли времена было весьма востребовано, и «Сибирь» смогла заработать достаточно денег, чтобы участвовать
в приватизации. Компания «Углеметкооперация» тоже была местных корней ? возглавил ее бывший коммерческий директор шахты «Распадская»
Игорь Зюзин. Через три года акционеры «Южного Кузбасса» создадут один из
крупнейших финансово-промышленных холдингов России ? угольно-металлургическую группу «Мечел», а производственные и экономические показатели добычи угля значительно улучшатся (не говоря уже об отсутствии задолженности по заработной плате).
Сложнее обретал собственника холдинг «Кузбассразрезуголь». В 1997 году на специализированном аукционе и торгах с инвестиционными условиями
победителями стали компании, зарегистрированные в Кемерово и представленные местными банковскими менеджерами, которые были аффилированы
с руководством «Кузбассразрезугля». На самом деле более 40 процентов акций приобрел московский банк «Империал», представители которого приняли активное участие в формировании совета директоров холдинга. Однако
уже летом 1998 года «Империал», теряя ликвидность, продал свои акции пулу
из нескольких инвесторов. Основными участниками этого пула были структуры трех известных российских предпринимателей ? Михаила Черного, Оле-
69
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 70
???? ???????
га Дерипаски и Искандера Махмудова, а также экспедиторской компании
«Трансрейл АГ», учрежденной Министерством путей сообщения России
в Швейцарии. Постепенно собственность среди основных акционеров перераспределилась, и с 2000 года «Кузбассразрезуголь» оказался под постоянным
контролем структур Искандера Махмудова.
Характерно, что на высокий спрос на акции упомянутых приватизированных компаний не повлияла ни «рельсовая война», ни дефолт. Позднее
были проданы «Кузнецкуголь», «Кузбассуголь» и другие компании региона,
а Аман Тулеев из яростного противника приватизации стал ее горячим сторонником (прямо-таки превращение неверующего Савла в христианского
мученика Павла). Да как же могло быть иначе, если с приходом частного
капитала в Кузбасс бассейн заработал с прибылью, повысилась эффективность продаж, закупок, объемов добычи, введены в действие новые шахты.
«Частники» смогли решить проблемы, над которыми много лет билось государство.
Анатолий Чубайс:
«Аман Гумирович Тулеев ? это человек, который был лидером противостояния угольной реформе. Человек, который с первого до последнего шага делал все, чтобы ее остановить, чтобы нам помешать, человек, для которого мы были агентами МВФ, МБРР, разрушителями российской
угольной отрасли. Но это был и человек, который первым понял, что реформа удается, что она идет правильным путем. И он плавно, совершенно неуловимым образом перешел на прямо противоположную позицию.
Сейчас, надо отдать ему должное, он честно признается, что реформа
угольной отрасли была объективно необходима».
Приватизация угольных компаний Кузбасса позволила многим предприимчивым и энергичным людям расширить поле деятельности и за пределы угольной отрасли. О некоторых (Игоре Зюзине, например) мы уже упоминали, теперь расскажем подробнее о другой яркой фигуре.
«На "Вахрушевку" по одному не ездить! Дракона в одиночку не осилить», ? говорили в городском забастовочном комитете Киселевска во время
июльских волнений 1989 года. На «площади несогласия» не было тогда горняков только шахты имени Вахрушева, где директорствовал Александр Драничников. Рабочие полусерьезно, полушутливо называли его Драконом (можно
себе представить, какими личными качествами надо обладать, чтобы заслужить такое прозвище). Отношение Драничникова к забастовкам было резко
отрицательным, и он всегда отговаривал своих горняков от участия в стачках.
Но в 1989 году они все-таки вышли на площадь. Дракон пришел вместе с ними, в такой же робе, и вместе с ними нес транспарант «Аренду шахте имени
Вахрушева!».
70
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 71
????? V. ????? ????????????
Александр Драничников:
«Надо было что-то потребовать ? мы и потребовали аренду. Я всегда
знаю, чего я хочу. Шла забастовка ? почему бы не использовать ее, чтобы получить аренду? Шла другая ? почему бы не выкупить шахту? Все
орали, но никто не выкупил. Требовали самостоятельности ? почему не
взяли ее? Что они, за меня работали?.. Да, первичное накопление капитала лично я сделал на шахте имени Вахрушева. Остальное заработал сам.
Официально, не воруя, поставив условие, сколько я должен получать как
президент. С этим начальным капиталом я и "раскрутился". Одни пропили, прогуляли деньги, машин накупили. А я в личном пользовании не имею
ничего. Приобрел квартиру для дочери, здесь, в Киселевске, и все! У меня
было много проколов, многое не удавалось, я разорялся иногда до нуля.
Но мозги есть, сила есть, желание есть ? я шел и шел вперед... Работать
надо, просто работать! А Бог всегда помогает тому, кто работает».
Откуда у Драничникова появился интерес к самостоятельному бизнесу,
к обустройству угольного предприятия по-новому, по-другому? Шел 1984 год,
он работал главным инженером на шахте имени Вахрушева. В мае, когда на
шахте произошел пожар, он вдруг четко осознал, что ей приходит конец.
Вздрагивал среди ночи от телефонных звонков ? знал, что посылает людей на
неоправданный риск. Именно тогда Драничников поставил перед собой задачу: построить новую шахту! Он перерыл все горно-геологические карты и нашел Талду.
«Чего мне это строительство стоило!.. ? вспоминал Драничников. ? Все
были против. Начиная с генерального директора объединения, кончая "зелеными". Сколько комиссий перебывало на Талде, пока мы строили первый участок!.. Я даже воду из своих очистных сооружений пил, чтобы доказать очередным проверяющим, что мы строим не только высокопроизводительное,
но и экологически чистое производство».
И при этом Дракон учился ? объезжал угольные предприятия, которые
в то время начали строиться, и перенимал у них все самое лучшее. Через два
с половиной года закончили строить первый участок новой шахты.
Единственное, о чем Драничников жалеет, так это о том, что год после запуска Талды ничего не делал. Нет, он ходил на работу, как все нормальные люди, принимал какие-то решения, но ничего не делал для будущего, ничего не
начинал сызнова. Дал себе отдых, передышку. А потом понял: нельзя так. Если хочешь выжить, надо крутиться. Самое страшное ? это леность ума. Нельзя себя щадить, считает он.
И Драчников начал строить шахту № 7. Неужели одной «Талдинской-Западной» было мало? Для того, чтобы обеспечить работой всех, кто еще остался на шахте имени Вахрушева, ? мало. Он дал себе слово, что трудоустроит
71
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 72
???? ???????
горняков, всех до единого. Потому что знал: вот-вот встанет вопрос о закрытии неперспективных угольных предприятий, а шахта имени Вахрушева была
именно такой. Было страшно тяжело делать этот шаг, все были против ?
и подчиненные, и соратники. Ведь все жили за счет угля, точнее, дотаций на
уголь. А это развращает и руководителей, и шахтеров, лишает стимулов к производительному труду. На соседних шахтах горняки в забой спускались на два
часа, а получали по миллиону. На «Вахрушевке», чтобы миллион заработать
(не получить, а заработать!), ? всю смену надо было простоять по колено
в воде...
Драничников и третью шахту начал строить ? «УгТал» («Уголь Талды»).
На «Талдинской-Западной» испытывал германское оборудование, которым
собирался оснащать «семерку». Планировал, что те, кто строит шахту № 7,
переквалифицируются затем в эксплуатационников, а потому обучил рабочих
в Германии. Не остались без работы и 600 горняков после закрытия шахты
имени Вахрушева. У Дракона была четкая программа использования объектов
технологической поверхности старой шахты. Здесь открыли несколько производств: от цеха по производству решетчатой затяжки для шахт Кузбасса до
станции техобслуживания автомобилей. И каждое из этих производств со временем стало самостоятельным, «самокормящимся».
Когда в 1993 году Драничников создал инвестиционную компанию «Соколовская», никто, как обычно, не понимал его начинания. За десять лет «Соколовская» выросла в холдинговую компанию, объединяющую не только современные высокопроизводительные шахты и разрезы, но и машиностроительные, перерабатывающие, транспортные и другие предприятия. Хозяйство Драничникова стало настоящим многоголовым драконом. Компания состоялась
и заняла свое место под жестоким солнцем угольного рынка ? со своим лицом, своей, отличной от других угольных компаний, технической и социальной политикой.
Александр Драничников:
«Мы определили стратегию действий и на ее основе выстраиваем все
планы и программы. Нашу финансовую и экономическую политику определяет принцип непрерывного инвестирования в развитие производства:
постоянное техническое перевооружение, диверсификация и непрерывный
поиск новых ниш на рынке».
Именно «Соколовская» согласилась софинансировать государственный
проект по созданию угольного терминала в Усть-Луге ? новом морском порту на Балтике, который должен был «прорубить окно» в Европу для российского, в том числе кузбасского, угля (в 2001 году первая очередь терминала
была введена в действие). Несмотря на неуклонное снижение в последние годы цены угля на мировом рынке, «Соколовская» расширила масштабы добы-
72
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 73
????? V. ????? ????????????
чи. Мало того, занялась производством горной техники, имевшей весьма скудный рынок из-за невостребованности продукции. Драничников также вложил
деньги в создание предприятия угольного машиностроения «ОМТ» ? «Объединенные машиностроительные технологии». Купил завод в Германии да еще
институт «Гипроуглемаш». Зачем?
Вот как он сам отвечает на этот вопрос: «Прирост добычи в Китае измеряется не одним-двумя миллионами тонн в год, а десятками миллионов. В Индии потребуются новые проходческие и очистные комплексы. Развивается угледобыча в Индонезии... В России пока, к сожалению, в угольной отрасли мало платежеспособных покупателей. Мы выйдем на экспортные рынки. Мы
умеем делать неплохую силовую и управляющую гидравлику, мы обязательно
научимся делать электронные системы управления... Мы обеспечили достойную зарплату ученым, в том числе ученым с мировым именем. Мы дали им новые инструменты ? компьютерную технологию проектирования. Если раньше какой-нибудь продвинутый конструктор мог создать эскиз задуманной им
машины за 10 дней, то сейчас он может сделать это за два часа на компьютере и сразу произвести необходимые расчеты! У нас ученые не занимаются рутинным процессом ? они думают. Им платят за то, что они выдают идеи, генерируют».
Но, наверно для каждой компании наступает такой момент, когда ей нужно навести порядок в своих активах ? от чего-то отказаться, продать лишнее
производство или поменять направление бизнеса. В чем логика диверсификации по Дракону? «Уголь ? товар ХХ века, ? считает Драничников. ? А на
дворе уже следующий век. Торговать сырьем ? это, по большому счету, вчерашний день. Запасы угля в России, безусловно, большие, надолго хватит.
Но выживет только тот, кто будет перерабатывать уголь и выбросит на рынок
высокотехнологичные продукты».
И это не просто теоретические размышления президента «Соколовской».
На погрузочном комплексе шахты «Талдинская-Западная-1» установлен фундамент под обогатительную фабрику модульного типа. Здесь будут перерабатываться угли марки «Д», добываемые на этой шахте, с целью выделения из
них низкозольного концентрата. Высший технико-экономический совет при
королеве Великобритании дал исключительно высокую оценку этому уникальному проекту, разработанному кузбасскими учеными совместно со специалистами «Соколовской». По утверждению английских экспертов, привлекательность проекта настолько велика, что у компании появится много инвесторов, из которых она сможет выбирать. Так и случилось.
В эксплуатацию фабрику планировалось сдать весной 2003 года (оборудование изготовлено по заказу «Соколовской» английской фирмой «ИМКО»).
Но, может быть, самое интересное заключается в том, что у компании уже
73
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 74
???? ???????
имеется договор на поставку концентрата, иначе говоря, первый покупатель
заключил сделку с «Соколовской» до того, как она приступила к осуществлению проекта (из соображений коммерческой тайны в компании отказались
назвать покупателя, но заверили, что им является российское предприятие).
Это, вероятно, первый в Кузбассе пример классического бизнес-проекта, когда предварительно заключается договор на поставку продукции, а затем начинается ее производство.
Несмотря на то, что «Соколовская» всегда шла на полшага впереди других
угольных компаний, когда в 2002 году на ее шахтах стала падать добыча угля,
кое-кто поспешил сделать вывод, что дела у Дракона плохи...
«Что значит плохи дела? ? парирует Александр Драничников. ? Жизнь,
она вроде зебры ? то белая полоска, то черная. Год 2002-й, который явно был
неудачным в плане добычи, многому нас научил. При эксплуатации такой техники, какая имеется сейчас у нас, безалаберность одного человека оборачивается огромными издержками. Оператор сложной машины заснул на 12 минут,
которые "выбили" шахту на семь месяцев. Началась история в мае, а закончилась только в декабре, когда смонтировали новую дорогостоящую ленту транспортера... Мы потеряли около миллиона тонн угля! Вот цена человеческого
фактора».
Этот случай, по словам Драничникова, сыграл и положительную роль: пересмотрели кадровую политику, организацию подготовки и обучения рабочих,
закупили тренажеры, чтобы людям не приходилось учиться на рабочем месте.
Сегодня «Соколовскую» ставят в пример за неравнодушное отношение
к социальным проблемам Киселевска: компания взяла под свое крыло молочный завод, обувную фабрику. Помогли Прокопьевскому району, на территории которого строят угольные предприятия: реанимировали два сельских хозяйства и создали на их базе агропромышленный комплекс, снабдив его уникальной техникой.
«Мы концентрируем сейчас все эти активы в обособленном блоке ? Торговом доме в Киселевске, ? рассказывает Драничников. ? Мы хотим, чтобы АПК "Сибирь" был не подсобным хозяйством, с которым никто не считается, а нормальной рыночной структурой. То же самое должно произойти
с обувной фабрикой и молочным заводом. Раньше, модернизировав этот завод, мы гордились тем, что он у нас есть, что производимый им кефир ? самый вкусный в России. Относились, как к какой-то игрушке. Потом пришло
понимание, что это тоже бизнес. И мы сейчас его концентрируем, совершенствуем систему управления заводом, прорабатываем систему сбыта и ценообразования».
Кузбасский Дракон убежден, что все активы компании должны эффективно использоваться за счет грамотного управления, приносить прибыль и да-
74
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 75
????? V. ????? ????????????
вать возможность вкладывать деньги в то, что сегодня и завтра будет экономически выгодно. XX век уже кончился ? надо жить будущим.
Петр Бизюков, директор Кузбасского института сравнительных исследований трудовых отношений:
«Драничников, как локомотив, потащил за собой в рынок огромное количество шахт в Кузбассе. Вот это была настоящая приватизация! И это
не просто был успех Драничникова, как менеджера, в технологии, в экономике. Важнейшей составляющей его деятельности была работа с коллективом. Чего стоили собрания акционеров шахты Вахрушева!.. Четвертого числа каждого месяца собиралось собрание (сначала это был СТК) акционеров. На протяжении нескольких лет, с 1987 до 1995 года, практически ни разу не было нарушено это правило. Открытый зал ? приходи, садись... Ну, "оперы"-то эти под названием "СТК" я знаю хорошо. Но я нигде не видел, чтобы решения такой стоимости принимались голосованием рабочих. Я сам сидел на таких собраниях, где голосовали против драничниковского варианта. Он слюной исходил, но работяги говорили:
"Нет, мы хотим по-другому!"
Конечно, арендаторы они были еще те, акционеры о??и были еще те...
Но Драничников им дал колоссальную жизненную перспективу. Почему этого не было на "Аларде", почему этого не было на "Киселевской", которые формально прошли те же вехи на пути в рынок, что
и шахта имени Вахрушева? Потому что там не было такого союза
директора с коллективом. Это был классовый мир. Драничников фактически сделал народное предприятие. И поддерживал его, пока это
было выгодно. А когда коллектив стал мешать развитию (Драничников с горечью говорил, что акционеры его не поняли, не поддержали ?
отказались вкладывать прибыль в строительство новой шахты), он
легко перешагнул через коллектив и пошел дальше... Его, как прагматичного бизнесмена, толкнула вперед логика. Для него был важен
фактор роста.
Кстати сказать, первую свою шахту официально закрыл сам Драничников, но при этом поступил так, как надо было бы делать и другим, ? построил новую шахту, увел туда рабочих. Понимаете, в чем политика
Дракона? Он создает перспективу для пригодных людей и рекреацию
(с этаким хвостиком в неугольное производство) ? для непригодных.
Но его пример как был одиночным, так таким и остался. Других я не
знаю. Надо было бы дать возможность ему заработать, поддержать его
и политически, и экономически. И таких бы Драничниковых появилось
множество, и они бы в считанные годы вывели отрасль из кризиса. И не
с такими жертвами».
75
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 76
???? ???????
Север запаздывает
Ни в 2001 году ? относительно удачном для угольной промышленности
Республики Коми, ни в провальном 2002-м федеральные пакеты акций здешних угольных предприятий не были проданы. Республиканские власти все время умудрялись убеждать Мингосимущество России и другие правительственные службы не выставлять акции на торги.
Александр Окатов:
«Мы решили, что до продажи должны решить максимум проблем в Печорском угольном бассейне, мы же знали, в каком состоянии находились наши предприятия. По-другому мы просто поступить не могли. Нам была
хорошо известна линия поведения федеральных властей: как только частное лицо приобретало угольную компанию, так государство не выделяло ей ни копейки дотаций. Когда весь Кузбасс был куплен, а Тулеев не переставая просил деньги, Христенко ему всегда говорил: "Какие деньги частникам? С них надо брать..." И это для нас было одновременно и холодным душем, и ориентиром для действий».
Руководство республики намеревалось до выставления на продажу федерального пакета акций угольных предприятий объединить их в единую Печорскую угольную компанию. Замысел состоял в том, чтобы сократить издержки,
централизовать сбыт угля, лучше приспособиться к конкуренции на непредсказуемом российском рынке. В соответствующих институтах были сделана
проектно-сметная документация по слиянию предприятий, на основании вышедшего в 2000 году постановления правительства решен вопрос о вхождении
единственной самостоятельной шахты «Воргашорская» в состав ОАО «Воркутауголь» (при этом ее акции стали составной частью уставного капитала общества до начала торгов по его федеральному пакету), проведены собрания акционеров, началась подготовка к выпуску акций объединенной угольной компании.
«Если б мы создали единую угольную компанию, ? вспоминает Александр
Окатов, ? то она и продавалась бы как единая и стоила бы дороже. "Интауголь"21 из-за финансовой непривлекательности не представляла интерес для
покупателей, а если бы мы ее перед продажей объединили с "Воркутауглем",
то Мордашов (генеральный директор Череповецкой металлургической компании "Северсталь". ? Авт.) купил бы всё целиком, он был бы вынужден это
сделать».
Однако в декабре 2001 года, после очередных выборов Главы Республики
Коми прежнее республиканское правительство было отправлено в отставку.
_________________________________
21 Полное название этой компании, добывающей энергетические угли, ? ОАО «Шахтоуправление
«Интинская угольная компания»». В декабре 2002 года из-за отсутствия покупателей провалился аукцион по продаже федерального пакета (60,5 процента) ее акций стоимостью всего в 26 млн рублей.
76
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 77
????? V. ????? ????????????
Новые чиновники хоть и критиковали, как издревле принято на Руси, своих
предшественников, но с приватизацией угольных компаний не спешили.
Лишь в ноябре 2002 года было принято решение реанимировать идею консолидации всех угольных компаний бассейна. В Сыктывкаре объявился Олег
Мисевра ? президент ЗАО «Сибирская угольно-энергетическая компания
(СУЭК) "Байкал-уголь"», входящего в могущественную финансово-промышленную группу «Московский деловой мир» (МДМ).
Вот как комментировала дальнейшие события «Российская газета» от 23
августа 2003 года: «Мисевра... подписал Соглашение между администрацией
Республики Коми в лице ее Главы Владимира Торлопова и СУЭК о создании
управляющей компании ОАО "Печоруголь". По условиям Соглашения республиканские власти вносили в уставной капитал "Печоруголь" принадлежавшие
республике пакеты акций "Воркутауголь" (21,9%) и "Интауголь" (около 25%),
а Мисерва обещал внести 30 млн долларов. Причем властям Коми доставалось
25% акций новоиспеченной компании, а СУЭК ? 75%. Эта договоренность,
по словам Владимира Торлопова, должна была увенчаться успешным участием
новой компании в торгах по продаже федеральных пакетов акций все тех же
"Воркутауголь" и "Интауголь". Кроме того, СУЭК обещала (правда, на словах! ? Авт.) профинансировать социальные программы в шахтерских городах. Уже в момент подписания возникло как минимум два вопроса. Для чего
СУЭК, крупнейшему российскому производителю энергетических углей, понадобился еще и коксующийся уголь Воркуты? И почему в процессе поиска стратегического инвестора для угольных предприятий Коми был обойден вниманием крупнейший потребитель воркутинского угля ? череповецкая "Северсталь"? Ведь к тому времени эта металлургическая компания уже владела примерно 14,5% акций "Воркутауголь" и, несомненно, была заинтересована в увеличении своей доли. Не случайно Алексей Мордашов, как стало известно позднее, еще в мае 2002 г. предлагал Торлопову долгосрочное стратегическое сотрудничество по выводу ОАО "Воркутауголь" из системного кризиса».
Мнение главы республики разделял его заместитель Николай Левицкий,
утверждавший: «Я всегда был приверженцем того, чтобы СУЭК стала собственником предприятий Печорского угольного бассейна. Я не против "Северстали", но при прочих равных условиях "Байкал-уголь" является лучшим стратегическим инвестором».
Но «лучший стратегический инвестор», как оказалось, вовсе не собирался
поднимать «падающие» и уже «упавшие» угольные предприятия бассейна.
Об обещании профинансировать социальные программы руководство СУЭК
как-то слишком быстро забыло. Зато ее представительства в Воркуте и Инте
взяли в свои руки контроль за сбытом угля Печорского бассейна, продавая его
по внутрикорпоративным ценам, которые нередко были ниже рыночных. Ру-
77
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 78
???? ???????
ководство «Интаугля» позднее заявило, что из-за такой торговой политики интинская компания потеряла рынки сбыта и контроль за финансовыми потоками, а ее убытки составили примерно 75?80 млн рублей. В Воркуте таких подсчетов не делали или не афишировали их.
А затем произошло следующее. В конце июня 2003 года «Северсталь» приобрела на специальном аукционе 39,8 процента акций ОАО «Воркутауголь»,
находящихся в федеральной собственности. Это позволило металлургам стать
обладателями контрольного пакета ОАО и взять в свои руки оперативное
управление предприятием. Более того, это приобретение сделало «Северсталь» хозяином «Воргашорской» (компании Мордашова и аффилированным
с ней структурам принадлежат примерно 53 процента акций шахты, внесенных в уставной капитал «Воркутугля» при слиянии).
Впоследствии (2002 год) «Воргашорская» вышла из состава «Воркутаугля», но в силу ряда юридических обстоятельств череповецкие металлурги попрежнему остались ее владельцами. По утверждению некоторых экспертов,
110 тысяч акций шахты достались «Северстали» всего за 3 тысячи долларов.
А СУЭК ушла из республики так же стремительно, как и пришла, закрыв все
свои представительства в Печорском бассейне и продав принадлежащие ей
75 процентов акций «Печоругля» все той же «Северстали». Но и это еще не
все. 26 января 2004 года на аукционе в Сыктывкаре принадлежавший республике пакет акций этой компании приобрело за 325,6 млн рублей ООО «Литс»,
аффилированное с череповецким гигантом.
К чести «Северстали» надо сказать, что она выполнила все обязательства
перед шахтерами ? к концу 2003 года, например, погасила всю задолженность по заработной плате работникам «Воркутаугля» и «Воргашорской»
(свыше 300 млн рублей). По всему видно, что металлурги пришли в угольный
бассейн «всерьез и надолго»: началась реструктуризация предприятий (в частности, более энергичная ликвидация нерентабельных шахт, ремонтных мастерских и т. д.), постепенная замена устаревшего оборудования, произошла
смена высших управленцев (в основном за счет привлечения опытных кузбасских угольных менеджеров).
«Северсталь» заявила и о своей готовности участвовать в приватизационном конкурсе на покупку «Интаугля» и взять на себя ответственность за судьбу интинских угольщиков при условии, что две убыточные шахты («Капитальная» и «Западная-Бис»)22 будут закрыты и компания выйдет на рентабельный
режим работы за счет низкой себестоимости добычи на двух оставшихся шахтах («Интинской» и «Восточной)». В подтверждение серьезности своих намерений «Северсталь» перечислила в сентябре 2003 года «Интауглю» 65 млн
_________________________________
22 Эти шахты ранее вышли из ОАО «Шахтоуправление"Интинская угольная компания"».
78
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 79
????? V. ????? ????????????
рублей на осуществление текущей деятельности предприятий и выплату текущей заработной платы.
Но зачем «Северсталь», чей главный интерес ? коксующийся уголь, собирается брать на себя решение многочисленных проблем Инты с ее энергетическими углями? Ларчик открывается просто: эти угли поступают на ОАО
«Вологдаэнерго», которое снабжает электроэнергией металлургические производства в Череповце. Кроме того, есть надежда, что покупатели дешевого угля найдутся в Скандинавских странах...
Однако ликвидация убыточных шахт займет не менее двух лет, а как их
прожить городу и горожанам? Интересно, что летом 2003 года шахтеры Инты
принимали на митингах резолюции, в которых говорилось: «Причины всех наших бед в том, что приватизация у нас не доведена до конца».
Как говорили древние, глас народа ? глас Божий.
Приватизационные бури на Юге
Пожалуй, чемпионом по сопротивлению приватизации стала компания
«ОАО "Ростовуголь"», хотя жалкое финансовое состояние требовало скорейшей передачи ее в руки эффективного собственника. Но менеджмент предприятия (и в первую очередь его генеральный директор Сергей Посыльный)
придумывал различные, в основном нереальные, планы финансового оздоровления «Ростовугля», лишь бы сохранить свои насиженные места.
Один из таких планов заключался в создании на базе имущественного комплекса компании федерального государственного имущественного комплекса
(ФГИК), который находился бы в ведении Администрации Президента Российской Федерации. Такая перспектива казалась весьма заманчивой, поскольку в Шахтах полагали, что администрация президента уж точно могла бы
обеспечить угольному предприятию нужные льготы, дотации и другие составляющие джентльменского набора горных ретроградов. Однако органы государственного управления (Минюст России, в частности) категорически выступили против создания ФГИК, и в начале 2002 года МВК приняла решение
о ликвидации пяти убыточных шахт ОАО «Ростовуголь», а также всей компании в целом. Оставшиеся 7 шахт, которые потенциально в перспективе еще
могли стать рентабельными (так называемое «здоровое ядро»), должны были
объединиться в ООО «Компания "Ростовуголь"», в которое, взяв в свои руки
управление, намеревался вложить 40 млн долларов холдинг «Русский уголь»23.
Но это была еще не приватизация ? просто была создана компания, которая арендовала у ликвидационной комиссии ОАО «Ростовуголь» шахты,
не попадавшие под ликвидацию, и продолжила добычу угля, обязавшись обес_________________________________
23 Учрежден Межпромбанком и компанией «Роснефть».
79
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 80
???? ???????
печить безопасные условия труда, а также сохранность имущества ликвидируемых предприятий до проведения публичных торгов по их продаже. Руководители холдинга надеялись за 3?4 года сделать ООО «Компания "Ростовуголь"»
рентабельной, а затем приобрести его на официальных торгах.
Вадим Варшавский, генеральный директор «Русского угля», говорит:
«Когда мы брались за управление «Ростовуглем», были определенные договоренности между администрацией Ростовской области, Минтопэнерго и стратегическим инвестором (т. е. «Русским углем». ? Авт.). Донские власти выполнили свои обязательства на 100 процентов, стратегический инвестор ? на
50, а Минтопэнерго вообще ничего не сделало и откровенно саботирует процесс оздоровления "Ростовугля". В частности, нам должны были выделить федеральные средства на ликвидацию пяти шахт, однако мы их не получили.
В результате "Русский уголь" вынужден ежемесячно тратить на поддержание
безопасного режима работы этих шахт 35 млн рублей».
Лукавит г-н Варшавский (если не сказать жестче). Минэнерго России выделило средства и на ликвидационные работы, и на социальную защиту высвобожденных работников (это можно проследить по протоколам МВК и планамграфикам выделения средств государственной поддержки). А вот стоимость
арендной платы (по данным Счетной палаты РФ, проводившей специальную
проверку) была занижена в 8,5 раза (!), но она все равно не выплачивалась
арендодателем (что следует из протокола МВК от 27 июня 2003 года № 36).
А лучшим свидетельством того, как «Русский уголь» обеспечивал безопасность
труда, служат трагические события на шахте «Западная-Капитальная» в Новошахтинске в октябре 2003 года. Тогда под землей, в затопленном пространстве
оказались заперты 46 человек, за освобождением которых 6 суток следила вся
страна. Проходчик Сергей Ткач так и не был найден, еще один шахтер погиб.
Иван Мохначук:
«На заседании центральной комиссии Минэнерго по эксплуатации горношахтных предприятий страны, состоявшемся 1 октября 2003 года, ученые, крупные специалисты отрасли вполне обоснованно поставили под
сомнение целесообразность работы "Западной-Капитальной" в сложившихся горно-геологических условиях, но руководство ООО «Компания
"Ростовуголь"» к этим словам не прислушалось (шахта давала 20 процентов угля всей компании. ? Авт.). Погоня за прибылью в данном случае перевесила все соображения безопасности».
Минэнерго России прямо обвинило «Русский уголь» в нарушении правил
техники безопасности, предложив ликвидационной комиссии расторгнуть
арендные отношения по оставшимся шести шахтам. Что же касается работ по
ликвидации ОАО «Ростовуголь» и пяти шахт, то она идет ни шатко, ни валко:
за полтора года сменилось три состава комиссии, поскольку все предыдущие
80
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 81
????? V. ????? ????????????
были заподозрены или уличены в махинациях. К началу 2004 года «здоровое
ядро» сократилось до трех шахт, имущество которых в ближайшее время
должно быть выставлено на продажу. Но найдется ли покупатель?
А что происходило в это же время с приватизацией угольных предприятий
другого шахтерского города Восточного Донбасса? В 1992 году на шахтах
ОАО «Гуковуголь» добывали уже 60 процентов угля всего бассейна. Нельзя
сказать, что социальная ситуация в Гуково была лучше, чем в Шахтах, но руководители гуковской компании и местные профсоюзы понимали друг друга
уж точно лучше, чем в «Ростовугле», и были готовы совместно решать нелегкие проблемы.
Александр Храпач, председатель Гуковского теркома Росуглепрофа:
«У нас люди также очень нервничали и часто голодными шли в шахту.
Но мы, профсоюзы, вместе с руководством очень хорошо понимали сложившуюся ситуацию. В частности, понимали, что угольная промышленность очень инертна, и, если не сделать чего-то сегодня, это скажется
лет через десять. В начале 90-х годов, когда начали проводиться реформы, когда обрушились цены, мы с руководством "Гуковугля" и трудовым
коллективом встречались по каждому вопросу, обсуждали ситуацию и искали тот выход, который был возможен на данный момент. Результаты
этой работы мы получили только к концу столетия».
В итоге такого единения сложилась вполне благоприятная производственная ситуация, и необходимость приватизации компании была совсем не очевидной ни для его руководства, ни для власть имущих. И тем и другим казалось, что известие о приватизации может негативно сказаться на настроении
шахтеров и даже вывести их на улицы. Но компания, как и большинство
угольных предприятий в стране, нуждалась в стратегическом партнере, который бы инвестировал средства в новое оборудование и помогал решать социальные проблемы. Государство не могло стать таким партнером...
В 2001 году на «Гуковугле» началась подготовка к продаже большей части
федерального пакета акций (40,9 из 60,9 процента). На предприятии появились московские эмиссары, пытавшиеся скупить акции, которыми владели
члены трудового коллектива. Параллельно в прессе развернулась кампания по
развенчанию генерального директора предприятия Владимира Артемьева
(в явно заказных публикациях утверждалось, что он намеревается продать
«Гуковуголь» Украине). Местный профсоюз вместе с Артемьевым организовал свою скупку акций предприятия у бывших и действующих работников
«Гуковугля», в результате чего в руках ООО «Донбасс-Инвест-Уголь», основанной Гуковским теркомом Росуглепрофа (49 процентов в уставном капитале) и аффилированной с МДМ компанией РИНАКО, оказалось около 26,5
процента акций.
81
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 82
???? ???????
Проведение аукциона было назначено на 19 июля 2002 года. О своем намерении приобрести часть федерального пакета заявили «Донбасс-ИнвестУголь» и холдинг «Русский уголь» (была еще и третья заинтересованная сторона ? администрация области, поскольку ее 20-процентный пакет мог сделать любого из претендентов владельцем «Гуковугля»). Как ни странно,
на аукционе «победила дружба». Два основных соперника создали компанию
«Углинвест», которая и приобрела вожделенные федеральные акции гуковского предприятия.
В глазах областных властей такой союз, за которым стояли могущественные финансовые группы, был однозначно выигрышным, но время показало,
что дружба в бизнесе редко бывает раз и навсегда. Началась битва за место генерального директора, которое по-прежнему принадлежало Артемьеву ?
ставленнику МДМ. Это не позволяло «Русскому углю» установить контроль
над предприятием, и в результате подковерной борьбы холдингом было инициировано в ноябре 2002 года общее собрание акционеров, которое уволило
Артемьева. Ему вменялось множество грехов: увеличение кредиторской задолженности до 200 млн рублей, заключение нескольких кабальных для предприятия договоров, продажа за полцены кредиторской задолженности Новочеркасской ГРЭС, вывод из активов предприятия лучшей обогатительной фабрики (к слову, подобного рода грехи можно найти у большинства генеральных директоров угольных компаний). После увольнения Владимир Артемьев
возглавил Департамент угольной промышленности Минэнерго России, а место генерального директора занял ставленник холдинга, что многократно усилило позиции «Русского угля». Победив в 2003 году на конкурсе по управлению пакетом акций, принадлежавшим администрации Ростовской области,
«Русский уголь» стал полноправным хозяином «Гуковугля».
Как СУЭК съел КУК
История приватизации ОАО «Красноярская угольная компания» (КУК),
длившаяся несколько лет, достойна того, чтобы быть запечатленной в детективно-авантюрном романе. Поэтому мы не будем стремиться разобраться во
всех хитросплетениях этой сделки, которую местная пресса окрестила «аферой века» (статьи в газетах пестрели броскими заголовками: «У края украли
уголь», «Варяги съели КУК», «Красноярск потерял свою угольную компанию» и т. д.), а обрисуем лишь общие ее «контуры».
К началу нового столетия собственниками КУК были: государство, владевшее 75,6 процента акций, администрация края (18,5 процента) и миноритарные акционеры. Богатейшие запасы угля, добываемого наиболее дешевым по
себестоимости открытым способом, делали компанию лакомым кусочком
(вернее, кусищем), который охотно бы прибрал к рукам любой из основных
82
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 83
????? V. ????? ????????????
игроков на угольном рынке страны. Огромные долги по заработной плате и по
«кредиторке», которые умудрился наделать менеджмент КУК, и одно из условий предоставления второго угольного займа МБРР делали неизбежной продажу федерального пакета акций «частникам».
В 2000 году РФФИ (Российский фонд федерального имущества) по поручению правительства провел конкурс с так называемыми инвестиционными
условиями, победителем которого стала компания «КАТЭК-Инвест», выложившая за пакет 30 с небольшим миллионов долларов. Ее основными владельцами были ЗАО «Колорит», принадлежавшее бывшему министру топлива
и энергетики России Сергею Генералову, и ЗАО «Росуглесбыт», возглавляемое Филаретом Гальчевым. Кроме того, по условиям конкурса краевая администрация имела право выкупить у его победителя 25,6 процента акций после
выполнения «КАТЭК-Инвест» инвестиционных условий, что в общей сложности дало бы краю блокирующий (контрольный) пакет.
Но дела у нового собственника пошли трудно: в 2001 году возник кризис
перепроизводства, а к концу года отношения между Генераловым и губернатором Лебедем, лоббировавшим победу на конкурсе «КАТЭК-Инвест», резко
ухудшились. Губернатору нужны были «живые» деньги на погашение долгов
по зарплате бюджетникам и на осуществление социальных программ, а угольщики дать их не могли. В феврале следующего года Генералов заявил, что
у «КАТЭК-Инвест» нет средств на выполнение инвестиционных условий и он
намерен продать свою компанию. Покупатель нашелся немедленно: СУЭК
(читай: группа МДМ) приобрела «Колорит», а заодно и «Росуглесбыт», погасила финансовые обязательства бывших хозяев КУК и стала обладателем федерального пакета (минус 25,6 процента акций, которые отошли к администрации края, расплатившейся за них деньгами и векселем одного из угольных
разрезов ? общая сумма составила примерно 9 млн долларов).
Следующим этапом приватизации КУК, вызвавшим шквал недовольства
депутатов красноярского Законодательного собрания, стал проект подготовленного администрацией договора о передаче СУЭК в доверительное управление сроком на 5 лет всего краевого пакета акций на следующих условиях:
в бюджет края перечисляются 35 млн долларов, гасятся налоги в дорожный
фонд (в размере 290 млн рублей) и предоставляется скидка краевым потребителям угля. Депутатов, которые принимали в штыки и губернатора, и все, что
от него исходило, такие условия не устроили (а без ратификации Законодательного собрания договор не мог вступить в силу).
Кроме того, красноярские парламентарии в это же самое время получили из холдинга «Русский уголь» письмо, в котором предлагалось объявить
конкурс на доверительное управление краевыми акциями и утверждалось,
что «Русский уголь» может предложить более выгодные условия, чем конку-
83
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 84
???? ???????
рент, в частности обязуется вносить в бюджет края ежегодно, в течение пяти лет, 8 млн долларов. Через несколько дней после письменного уведомления руководство «Русского угля» приехало в Красноярск почти в полном составе, и на встрече с депутатами Вадим Варшавский заявил: «Управляя 44
процентами акций КУК, мы считаем возможным значительно повысить капитализацию компании. Для этого необязательно владеть контрольным пакетом». Он подчеркнул, что «Русский уголь» настроен на сотрудничество
с СУЭК и считает его «вменяемым» партнером. Не исключил глава холдинга и возможность покупки акций КУК, принадлежащих СУЭК. В ответ на
это Олег Мисевра заявил, что никаких переговоров с главным соперником
на рынке энергетических углей вести не собирается. Личные отношения
двух руководителей уже тогда были, мягко говоря, натянутыми, и, по словам
очевидцев, их встреча в стенах красноярского Законодательного собрания
чуть не закончилась дракой.
И вновь в ситуацию вмешался губернатор. Проведение конкурса на управление краевым пакетом акций он назвал несерьезной затеей, а «Русский
уголь» ? «малюсенькой» компанией, которой не под силу тягаться с СУЭК.
Пренебрегши мнением парламентариев, Александр Лебедь незадолго до своей
трагической гибели самостоятельно распорядился судьбой 18,5 процента акций КУК, передав их одной из «дочек» СУЭК (ЗАО «Милком-инвест») в доверительное управление за 14,65 млн долларов (по закону депутатского согласия на это не требовалось). Деньги ушли на погашение долгов работникам
бюджетной сферы, парламентарии же, узнав о сделке, пришли в ярость, но поезд, как говорится, уже ушел.
Не будем вдаваться в подробности дальнейших многочисленных судебных
разбирательств по поводу правомерности сделок по краевому пакету акций,
ибо факт остается фактом: СУЭК съел КУК.
84
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 85
????? VI. ??? ?????? ???????????? ???????
????? VI. ??? ?????? ???????????? ???????
Социальная защита
Реструктуризация любой отрасли или любого предприятия неизбежно связана с драматическими, а порой и трагическими событиями в жизни трудящихся. Тем более это справедливо для угольной промышленности. Многомесячные задержки в выплате заработной платы и предоставлении обязательных
льгот (предусмотренных законами, ведомственными актами и отраслевыми тарифными соглашениями) были сначала фоном, а затем самой болевой точкой,
искажающей теоретические конструкции задуманных реформ; закрытие убыточных шахт повышало уровень безработицы и было особо критичным для
тех населенных пунктов, где эти шахты были градообразующими; передача
жилого фонда и объектов городской (поселковой) инфраструктуры от угольных компаний муниципалитетам привела к ухудшению качества или полному
прекращению социальных услуг и т. д. Многие горняки ? люди, умеющие
вкалывать на совесть и привыкшие получать достойное вознаграждение за
свой труд, потеряли работу, не смогли найти себя в изменившемся мире и оказались за бортом.
Трагические примеры: в Ростовской области безработный шахтер бросился в ствол шахты и погиб; 34-летний рабочий шахты «Центральная» из «Приморскугля» подорвал себя в собственном доме (остались двое маленьких детей
и безработная жена); доведенный до отчаяния невыплатой зарплаты горняк
шахты «Комсомольская» в Печорском угольном бассейне вскрыл себе вены
возле кабинета директора шахты (попытка суицида была совершена в трезвом
состоянии ? последней каплей стала невозможность получить деньги для поездки на похороны матери).
Тут уместно задать традиционный русский вопрос: кто виноват? Кто виноват в том, что реструктуризация угольной отрасли шла так медленно и тяжело?
Пожалуй, однозначный ответ дать невозможно. Вот если бы правительство
проявляло бульшую политическую волю и было бы последовательней в своих
решениях; если бы профсоюзы иногда не вставляли реформе палки в колеса,
а разъясняли трудящимся, что ее негативные социальные последствия носят
краткосрочный характер, что нужно либо самим пережить этот психологический шок, либо проблемы и трудности угольной отрасли, многократно приумноженные, достанутся нашим детям; если бы не оказывал сопротивления «Росуголь» и аффилированные с ним структуры; если бы некоторые «угольные генералы» (чего греха таить) меньше думали о собственном кармане, а больше ?
о вверенных им предприятиям и работающих на них людях ? и т. д., и т. п.
Но все это лишь «груз негатива» на одной чаше весов. А на второй ? негатив другого рода: отсутствие на начальной стадии реформы гибкого меха-
85
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 86
???? ???????
низма социальной поддержки реструктуризации и адекватного финансирования мероприятий по социальной защите, что провоцировало социальную напряженность в угледобывающих регионах.
Игорь Кожуховский:
«В первые годы реструктуризации процесс высвобождения работников
отрасли, их трудоустройства и материальной компенсации за потерю
рабочего места отличался крайней несбалансированностью, как с позиций целевого выделения и эффективного использования средств государственной поддержки, так и с позиций учета интересов высвобождаемых
трудящихся. В 1994?1995 годах, например, для закрываемых организаций
выделение дотаций на покрытие убытков сразу же прекращалось, тогда
как официальное увольнение шахтеров в связи с прекращением добычи
и необходимые социальные выплаты откладывались на неопределенное
время... Реально в первые годы реструктуризации социальная поддержка
выражалась в получении пособий по безработице, однако в местных органах занятости для этих целей не имелось необходимых и достаточных
финансовых ресурсов. Из-за недостаточного финансирования мероприятий по социальной защите высвобожденных работников24 в угледобывающих регионах периодически обострялась социальная напряженность...
Свою роль сыграли также неспособность и нежелание государственных
работодателей в условиях общего снижения объемов государственной
поддержки и ее доли на дотирование убыточного производства вовремя
и в полной мере рассчитываться с высвобождаемыми работниками».
Срочно требовался комплексный организационно-финансовый механизм
социальной защиты, который бы позволил переориентировать средства государственной поддержки на решение социально-экономических задач. Такой
механизм был разработан под руководством И.С. Кожуховского сотрудниками ГУ «Соцуголь» и фонда «РеформУголь», а соответствующие нормативноправовые документы утверждены МВК и правительством. Механизм был направлен на решение трех задач:
? социальная защита уволенных работников;
? поддержка создания рабочих мест в шахтерских городах и поселках;
? поддержка жизнедеятельности и эксплуатации объектов социальной инфраструктуры в шахтерских населенных пунктах, переданных на баланс муниципалитетам.
Решение первой задачи состояло:
? в выплате задолженности по заработной плате;
? выплате выходных пособий;
_________________________________
24 В 1994?1995 годах на социальную защиту направлялось только 5?10 процентов средств государст-
венной поддержки.
86
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 87
????? VI. ??? ?????? ???????????? ???????
? выплате пособий по возмещению вреда (регрессным искам) бывшим работникам, имеющим право на такие пособия (до передачи дел в Фонд социального страхования России);
? обеспечении определенных групп населения бесплатным (так называемым «пайковым»25) углем для бытовых нужд.
Важно отметить, что новый механизм предполагал адресное перечисление
социальных выплат через территориальные отделения Федерального казначейства на лицевые счета высвобождаемых работников. Эта принципиально
важная мера ограничивала возможности нецелевого использования социальных средств, когда они приходили на счета угольных компаний, и их «прокрутки» в коммерческих банках. Стратегическим нововведением явилось также дополнительное использование средств государственной поддержки для
выплаты задолженности по заработной плате работникам, высвобождавшимся
с действующих (а не только с ликвидируемых) шахт в рамках сокращения численности.
Шахтерский бич
Неизвестно, что тяжелее переносили шахтеры, уволенные с ликвидируемых градообразующих шахт, ? хроническое безденежье или безработицу. Человек, привыкший к многолетнему тяжелому труду, в одночасье оказывался
никому не нужным. Если угольное предприятие располагалось неподалеку от
большого города, то еще был шанс найти хоть какую-нибудь работу, а что
прикажете делать жителю шахтерского поселка или городка с населением
максимум в десять тысяч человек?
...Едва начинает темнеть, шахтерский поселок Карагайлинский в Кузбассе
вымирает. О том, что здесь все-таки есть жизнь, напоминают лишь редкие
огоньки в окнах грязно-хмурых «хрущевок», или иногда в темном закоулке
вдруг вспугнет тишину пьяная песня да лай бродячей собаки. Фонари в поселке не горят уже несколько лет, и в этом мраке особенно жутко бывает натолкнуться на уродливые останки некогда жилых домов, детских садиков, Дворца
культуры... Карагайлинцы давно зовут свой поселок второй Чечней ? глядишь
на поселковые развалины, и впрямь кажется, будто это послевоенная разруха.
Сегодня трудно поверить, что всего с десяток лет назад Карагайла гремела
во всех областных сводках производственных и социальных показателей:
здесь хорошо работали, хорошо отдыхали. А окруженный прозрачно-зелеными лесами поселок радовал глаз и гостеприимно зазывал гостей. Шахта «Ка_________________________________
25 Эта старая традиционная льгота для работников угольной промышленности, в которой более всего
нуждались нетрудоспособные граждане, пенсионеры, иждивенцы, потерявшие кормильца ? работника угольной промышленности. Новым механизмом обеспечение «пай-углем» трудоспособных работников непенсионного возраста за счет средств государственной поддержки не предполагалось.
87
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 88
???? ???????
рагайлинская» на 1300 рабочих мест, которой поселок обязан своим рождением, была сдана в эксплуатацию в 1965 году. Ежегодно карагайлинцы выдавали
на гора по 1,2 миллиона тонн высококачественного угля, и это обеспечивало
жизнь 7-тысячного поселка. Люди здесь жили дружно: вместе чествовали шахтерских рекордсменов, вместе провожали в последний путь погибших при
очередной аварии под землей. А за 30 лет, что проработала шахта, аварий
здесь было немало ? по взрывоопасности «Карагайлинская» относилась
к сверхкатегорийным. Отчасти это обстоятельство, а в большей степени убыточность предприятия, вызванная, в частности, рядом шахтерских забастовок,
привели к тому, что «сверху» прозвучал приказ: шахту ликвидировать!
Анатолий Миллер, председатель шахтного профсоюза:
«На момент закрытия шахты для добычи было подготовлено 22 млн
тонн угля, плюс разведанные запасы составляли около 90 млн тонн. Сначала была договоренность, что шахту все-таки не закроют. Мы с Малышевым решили так: предприятие будет работать и без дотаций из
средств государственной поддержки. Во время своего визита в Кузбасс
в 1995 году Малышев посетил нашу шахту, попросил показать ему книгу
приема на работу ? а там значилось, что в последнее время принято 47
человек. Он увидел эту цифру, тут же уволил директора и написал:
"Шахту закрыть". Даже не стал разбираться в тонкостях, а ведь проблема была в том, что мы принимали людей на работу в Дом культуры
и детские садики, которые значились на балансе шахты, ? там текучка
была страшная, вот и получилась большая цифра».
После забастовок 1989 и 1991 годов, когда добыча на шахте упала до критической отметки, на «Карагайлинской» начались повальные увольнения.
Многие из оставшихся горняков, не поверив обещаниям руководства, что
шахта выживет, бросились на поиски новой работы: кто-то пытался устроиться на другие шахты, кто-то, оставив квартиры (продать их было уже практически невозможно), уезжал с семьей подальше от Карагайлы ? к друзьям или
родственникам.
Андрей Мукин, работавший на «Карагайлинской» проходчиком, ушел одним из первых. Понятное дело: парень только-только женился, а в семейном
бюджете черная дыра. Выручала теща, высылавшая по 100 рублей в месяц. Нет,
Лена Мукина не скандалила. В отличие от многих других шахтерских жен она
пыталась оправдать мужа: ну не дают денег на шахте ? что ж поделаешь? Хотя временами просто выть хотелось ? ведь молодые, надо и одеться-обуться,
и на море съездить. А тут ? картофелина на завтрак, картошка на обед, и на
ужин картошечка. Вот тогда-то Андрей вместе со всей своей бригадой и подался на шахту «Красный Кузбасс». Только там не намного лучше было. Спустя
год опять всей бригадой перешли на шахту «Талдинская-Западная»...
88
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 89
????? VI. ??? ?????? ???????????? ???????
Анатолий Миллер знал, что закрытие шахты выйдет всем боком. Еще в 1995
году на совещании в ОАО «Киселевскуголь» попросил слова, встал и сказал:
«Закрывайте. Только дайте нам большой экскаватор и трактор». Никто не понял,
спрашивают: «Зачем?» А он в ответ: «Мы выроем могилу и похороним весь поселок, потому что без шахты ему все равно не жить». И правда: за какие-то 5 лет
Карагайла изменилась до неузнаваемости. На месте красавца Дворца к??льтуры,
который был гордостью всей области, остались одни руины: некому и не на что
его было содержать. Та же участь постигла четырехэтажное рабочее общежитие,
2 детских садика. Нет средств на ремонт аварийных домов, а их в поселке год от
года все больше становится ? затопленная шахта подмывает фундаменты...
Но самая большая боль Карагайлы даже не в этом. С годами люди уже притерпелись к унылому пейзажу. А вот к безделью привыкнуть не могут. Тех, кто
худо-бедно определился с работой на угольных предприятиях соседних Киселевска или поселка Красный Брод, от силы 400 человек. В родном же поселке трудиться негде: ЖЭК, котельная, одна школа, один детский сад ? вот
и весь фронт работ.
Теперь мысленно перенесемся за тысячи верст от Карагайлы ? в Подмосковный угольный бассейн.
Ольга Грицаева, начальник отдела ОАО «Тулауголь»:
«Приехала я в свой родной город Липки, и меня поразило, что город, где
прежде жизнь била ключом, словно вымер. На главной улице, от начала до
конца, встретилось от силы два человека. Было у нас пять школ, и учились ребята в две-три смены. Сейчас все заросло бурьяном, поддерживать в порядке одну действующую школу некому. Из производств остались хлебозавод да небольшой кирпичный заводик. Куда деваться высвобожденным с закрытых в округе семи шахт людям?»
Перед реформаторами здесь встала поистине грандиозная задача ? трудоустроить свыше 250 тысяч горняков26, в массе своей очень неохотно идущих
на изменение профессии; переобучить их, памятуя, что всю свою жизнь они
занимались тяжелым, довольно монотонным физическим трудом и были далеки от того, что принято называть «новой экономикой» (создание малых предприятий, например).
Яков Уринсон:
«Поначалу мы абсолютно неправильно подходили к использованию "социальных денег". Пытались строить бензоколонки и тому подобное, вместо
_________________________________
26 Иногда утверждается, что в процессе реструктуризации потеряли работу свыше 500 тыс. трудоспо-
собных работников угольных предприятий. Это «лукавая цифра», поскольку на первом этапе реформирования высвобождались люди пенсионного возраста ? около100 тыс. человек; в связи с передачей жилого фонда и объектов социальной инфраструктуры муниципалитетам не остались без работы еще 150 тыс. трудящихся ? они лишь сменили ведомственную принадлежность. Поэтому фактически надо вести речь о трудоустройстве примерно 250 тыс. собственно шахтеров.
89
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 90
???? ???????
того чтобы деньги людям просто раздать. Правда, при этом надо было
придумать что-то такое, чтобы они не могли потратить их сразу же.
Но все попытки Москвы диктовать, что вот здесь надо построить таксопарк и купить машины, чтобы шахтеры переквалифицировались в таксисты, а вот здесь построить фабрику, ? совершенно безнадежное занятие.
Но так было ? по крайней мере, до тех пор, пока мы не придумали программы социального развития на местах. Вот тут уже стала проявляться некоторая стратегическая схема, учитывающая специфику каждого
региона. А поначалу нас замучили планами "сверху": вывести всех на чистую воду, всё раскрыть, воровство прекратить... Надо было не с этим
"негативом" бороться, а вырабатывать соответствующий механизм доведения средств на развитие шахтерских городов до их муниципалитетов».
Спасительные ПМР
Механизм, о котором говорит Яков Уринсон, ? программы местного развития и содействия занятости населения шахтерских городов и поселков
(ПМР) ? был создан по инициативе и при идейном руководстве И.С. Кожуховского. Разработчиком соответствующих нормативно-правовых документов
и движущей силой при реализации ПМР стал ГУ «Соцуголь».
Принципиальная особенность ПМР состояла в следующем. Поскольку проблемы высвобождаемых работников выпадали из сферы интересов их прежних
работодателей, новый механизм предусматривал передачу полномочий и соответствующих средств для управления целевым местным развитием в ведение
муниципалитетов, которые являлись теперь основными получателями средств
государственной поддержки по этому направлению финансирования. Такое
«возвышение» муниципальных властей и, собственно, весь механизм ПМР были уникальными явлениями и первыми примерами реализации социально направленной политики на местном уровне в постсоветской России.
ПМР в настоящее время имеют шесть направлений допустимых затрат:
? предоставление предувольнительных консультаций увольняемым работникам;
? профессиональное консультирование и переобучение увольняемых работников;
? организация общественных работ (временная занятость);
? поддержка малого бизнеса (финансирование бизнес-центров, бизнес-инкубаторов и т. д.);
? содействие созданию новых рабочих мест вне угольной промышленности на условиях софинансирования в качестве дотационных, возвратных кредитов на конкурсной основе;
90
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 91
????? VI. ??? ?????? ???????????? ???????
? переселение граждан из неперспективных шахтерских городов.
Средства на реализацию ПМР предоставляются на основании трехсторонних договоров между Минтопэнерго, администрацией субъекта Российской
Федерации и органом местного самоуправления шахтерского города. Этот орган, в свою очередь, заключает двусторонние договоры с конечными получателями средств, реализующими конкретные проекты. Средства на создание рабочих мест предоставляются на возвратной основе. Возврат средств происходит в специально создаваемые местные фонды, которые будут в дальнейшем
финансировать ПМР, а органами управления этих фондов являются местные
наблюдательные советы.
Анатолий Рожков, заместитель директора ГУ «Соцуголь»:
«В настоящее время благодаря реализации различных проектов ПМР создано около 30 тыс. рабочих мест. Ясно, что масштаб их создания должен быть по крайней мере в 2?3 раза больше... ПМР в том виде, в котором они существуют, начали реализовываться под нашим наблюдением
в 1998 году, когда по этому направлению было выделено 293 млн рублей из
средств государственной поддержки (в 2003 году эта цифра составила 1
млрд 100 млн рублей).
Вообще, бюджетные средства для создания рабочих мест выделялись
субъектам Федерации со второй половины 1996 года, но с 1998 года мы
эту схему сломали, и деньги стали получать муниципалитеты напрямую.
Субъекты же Федерации выступают при подписании трехсторонних договоров как согласовывающая сторона. Если посмотреть динамику финансирования работ по созданию рабочих мест и наложить ее на динамику сокращения численности работников отрасли, то увидим, что максимальные объемы сокращения приходились на 1995?1996 годы, когда средства на обеспечение трудоустройства уволенных шахтеров еще не выделялись. Но в те времена основная масса шахтеров уходила с предприятий, лишь прослышав, что шахта будет закрыта, не дожидаясь никаких
социальных выплат, да к тому же законодательство не было тогда отработано.
Идеология ПМР заключается в том, чтобы деньги, которые выделяются
из федерального бюджета муниципалитетам шахтерских городов и поселков безвозвратно, были бы на местном уровне использованы по схеме
реинвестирования, чтобы они там "крутились". Потому что рано или поздно государство перестанет выдавать средства на эти цели, и нужно,
чтобы эти деньги "заработали"».
Конечно, 30 тысяч трудоустроенных шахтеров ? цифра весьма скромная,
но самое главное, что «процесс пошел»: начали создаваться такие учреждения, как Центр социальной адаптации в Кемерово, Социально-деловой центр
91
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 92
???? ???????
в Тульской области, Агентство местного развития в Новошахтинске, и т. д.
(о некоторых результатах их деятельности мы скажем позднее).
К реализации программ ПМР подключились и иностранные консультанты:
британский фонд «Ноу-хау», например, активно содействовал становлению
малого предпринимательства в Кузбассе и Восточном Донбассе; проект МЕРИТ I27, профинансированный за счет программы ТАСИС28, с января 1999 года выполнялся в пяти городах (Кизеле, Копейске, Киселевске, Венёве и Новошахтинске). В рамках этого проекта решались следующие задачи:
? разработка стратегических планов развития упомянутых городов;
? повышение квалификации муниципальных служащих, особенно в области административного и финансового менеджмента, экономического планирования;
? содействие в создании инфраструктуры городского экономического развития (бизнес-инкубаторы, деловые центры и т. д.);
? микрокредитование действующих и начинающих предпринимателей
в области малого бизнеса.
Например, в Новошахтинске ? самом шахтерском городе Восточного
Донбасса (80 процентов трудоспособного населения занято в угольной промышленности) ? для разработки и реализации стратегического плана развития города по инициативе МЕРИТ I и более 20 предприятий основано Агентство по
экономическому развитию и связям с общественностью (стратегический план
одобрен городской думой и выполняется); на освободившихся и отремонтированных площадях закрытой шахты создан оснащенный офисной техникой
бизнес-парк, в котором предприниматели за символическую плату смогли разместить свои фирмы (на них трудоустроено более 100 человек); открыт бизнес-инкубатор, в котором прослушали лекции более 300 человек; муниципальному Фонду поддержки малого предпринимательства были переданы
средства на микрокредитование десяти начинающих предпринимателей (кредиты в размере около 40 тыс. рублей выдавались в среднем под 8?12 процентов на полтора года); проведено переобучение более чем 400 муниципальных
служащих; оказано содействие организации и становлению таких негосударственных и общественных организаций, как «Семья против наркотиков», Союз предпринимателей, Центр социальной адаптации. В результате энергичной
_________________________________
27 Аббревиатура от «Municipal Economic and Social Reform of TAСIS» (Муниципальная социально-
экономическая реформа ТАСИС).
28 Аббревиатура от «Technical Assistance for Commonwealth Independent Countries» (программы техни-
ческого содействия бывшим республикам СССР, которые проводятся по инициативе Европейского
союза и целью которых является содействие экономическим, социальным реформам и демократическим преобразованиям). Программа ТАСИС действует на безвозмездной основе и, как правило,
не предусматривает финансирования инвестиционных проектов, а концентрируется на оказании
консультационных услуг.
92
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 93
????? VI. ??? ?????? ???????????? ???????
деятельности городских властей и поддержки проекта МЕРИТ I в городе открылось несколько мини-пекарен, мини-ателье, мини-типографий, созданы
несколько фермерских хозяйств, перепелиная ферма и предприятие по производству макаронных изделий.
В реализации проекта активное участие приняла АШГ. Исполнительная
дирекция Ассоциации во главе с неутомимым Александром Черни не ограничила свою работу лоббированием интересов шахтерских городов в правительстве и различных коммерческих и некоммерческих учреждениях, проведением многочисленных семинаров по привлечению инвестиций в эти города,
по обмену опытом проведения муниципальной политики в новых экономических условиях и т. д., но и инициировала несколько новых интересных проектов (например, финансируемое TACИС создание информационно-ресурсной
сети для шахтерских городов или проект «Вовлечение общественности в развитие самоуправления в шахтерских городах Челябинской области», выполненный при финансовой помощи Фонда Евразия).
Игорь Кожуховский:
«С началом реализации ПМР связаны первые положительные подвижки
в изменении психологии жителей шахтерских городов и поселков, в первую очередь высвобожденных работников трудоспособного возраста. Они
начали учиться мыслить рыночными категориями, преодолевать барьеры
неуверенности перед малым бизнесом, обеспечением собственной занятости и т. п.».
Эксперимент в Восточном Донбассе
Борис Немцов не раз бывал в Ростовской области ? и как вице-премьер,
и как председатель МВК (он даже проводил в Шахтах выездное заседание комиссии). По его предложению в августе 1998 года в Шахтах и Белой Калитве
начался эксперимент по предоставлению сертификатов (целевых субсидий)
высвобожденным работникам ликвидируемых организаций угольной промышленности29.
Идея эксперимента состояла в оказании бывшему шахтеру безвозмездной
адресной финансовой помощи, которая позволила бы ему заняться тем, к чему лежала его душа. Эксперимент финансировался за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование ПМР. Право на получение целевых субсидий имели высвобожденные работники, постоянно проживающие в упомянутых городах, состоящие на учете в службе занятости населения в качестве безработных, имеющие стаж работы в угольной отрасли не
менее 5 лет и уволенные в 1995?1998 годах с угольных предприятий, располо_________________________________
29 Данные об эксперименте в основном предоставлены ГУ «Соцуголь».
93
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 94
???? ???????
женных в Шахтах и Белой Калитве. Предполагалось, что целевые субсидии
будут выделяться на приобретение средств производства для реализации проектов малого бизнеса. Организация работ по предоставлению субсидий должна была осуществляться администрациями шахтерских городов совместно
с территориальными органами службы занятости населения и местными наблюдательными советами.
На начальном этапе эксперимента специалистами службы занятости было
проведено анкетирование и тестирование более двух тысяч высвобожденных
работников угольной промышленности, претендующих на получение субсидий, оказана помощь в подборе вида деятельности, в обосновании бизнес-проектов. Основными приоритетами при отборе проектов были их значимость
для территории, реальность расчетов, наличие собственных средств и возможность сбыта произведенной продукции. Средний размер субсидий в Шахтах
(33 тыс. рублей) был несколько выше, чем в Белой Калитве (29,5 тыс. рублей).
Отличительной особенностью эксперимента в Шахтах явилось использование субсидий только для организации индивидуально-трудовой деятельности. Бульшая часть получивших финансовые средства людей проживает в шахтерских поселках, где есть условия для разведения крупного рогатого скота,
свиней, птицы. В 29 индивидуальных хозяйствах к реализации проекта привлекались 48 человек из состава семей. Основные направления использования
субсидий ? животноводство (72 процента), пчеловодство (15 процентов), остальные субсидии использовались в растениеводстве, переработке сельхозпродукции, сфере оказания услуг населению.
В городе Белая Калитва и Белокалитвенском районе эксперимент реализовывался по нескольким направлениям:
? индивидуально-трудовая деятельность (14 проектов, практически все
бывшие шахтеры, организовавшие собственное дело, привлекают для участия
в проекте членов своих семей);
? объединение субсидий, выданных нескольким шахтерам, например совместное выращивание животноводческой продукции на арендуемой ферме
(в проекте заняты 12 человек);
? расширение успешно действующих проектов малого бизнеса ? например,
8 бывших шахтеров со своими субсидиями вошли в крестьянско-фермерское
хозяйство «Астра», которое благодаря этому расширило производство свинины;
? вложение целевых субсидий в действующие предприятия (открытые акционерные общества «Хлеб», «Белокалитвенская птицефабрика», «Известковый завод», «Молпродукт») ? например, ОАО «Молпродукт» принял в ряды
своих акционеров и работников 10 бывших шахтеров, внесших свои целевые
субсидии в сумме 330 тыс. рублей, на которые было приобретено современное
оборудование для упаковки молочной продукции.
94
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 95
????? VI. ??? ?????? ???????????? ???????
За время проведения эксперимента целевые субсидии на организацию
предпринимательской деятельности получили 457 человек (93 в Шахтах, 364
в Белой Калитве).
Довольно быстро выявились плюсы эксперимента:
? снижение напряженности на рынке труда в шахтерских городах и поселках, где уровень безработицы достигал 33?70 процентов;
? адресность финансовой поддержки;
? увеличение числа рабочих мест, особенно при вложении целевых субсидий в коллективные организации, а также в действующие предприятия, что
позволило наряду с созданием рабочих мест реанимировать производство.
В целом и муниципальные власти «экспериментальных» городов, и безработные шахтеры оценили положительно идею целевых субсидий. Но продолжить эксперимент, распространить его на все угольные регионы и превратить
тем самым исключение в правило не удалось. Причиной тому были следующие
минусы:
? в связи с удорожанием стоимости основных и оборотных средств размер
предоставляемой субсидии крайне недостаточен (это, пожалуй, главный минус);
? выделение целевых субсидий на безвозвратной основе не гарантирует
обязательности выполнения договорных обязательств, а в ряде случаев приводит к нецелевому использованию части средств;
? отсутствие механизма, регламентирующего вложение целевых субсидий
в действующие малые предприятия, организации, фирмы, часто приводит
к конфликтным ситуациям при недобросовестных партнерских отношениях.
Ай да туляки!
При прочих равных условиях для процесса реструктуризации справедлив
трюизм «кадры решают все». В частности, трудно переоценить роль главы муниципального образования при решении социальных проблем подвластной
ему территории.
Александр Черни:
«Безусловным лидером среди глав администраций шахтерских городов
и поселков был мэр муниципального образования (МО) "Венёвский район"
Владимир Григорьевич Ротин ? бывший президент АШГ, ныне вице-губернатор Тульской области. Его прозорливость и гибкая политика позволила привести в Венёв серьезных инвесторов, оказавших финансовую поддержку при создании оборудованного по последнему слову техники "Венёвского сметанно-творожного завода" и некоторых других предприятий, налоговые поступления от которых в казну МО, в свою очередь, позволили значительно улучшить работу служб ЖКХ».
95
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 96
???? ???????
На наиболее, пожалуй, сложных для пореформенной Тульской области местных выборах 1997 года В.Г. Ротину были отданы 60 с лишним процентов голосов избирателей. И эта цифра о многом говорит, если вспомнить, что в том
году мэры соседних шахтерских городов получили весьма хилые проценты,
а действующий губернатор потерпел жестокое поражение. И это при том, что
Ротин всегда был сторонником реформирования угольной отрасли и не боялся
публично заявлять о своей позиции. Недаром европейские эксперты выбрали
Венёв в качестве одного из пяти городов для реализации проекта МЕРИТ I30.
Сам Владимир Григорьевич Ротин считает, что главы администраций шахтерских городов реально ощутили, что реструктуризация отрасли идет по верному пути лишь после того, как средства федерального бюджета, направляемые на реализацию ПМР, потекли через казначейство непосредственно в муниципалитеты.
Как и подобает рачительному хозяину, Ротин начал с вложения государственных средств в беспроигрышное дело ? расширение производства на Венёвском заводе алмазного оборудования (естественно, заручившись согласием
директора завода). На новые рабочие участки пришли около 90 высвобожденных шахтеров, а дальше ? больше: решили, что надо создавать еще одно производство. Ротин без проволочек выделил под него старое здание школы ?
вот где пригодились полномочия главы администрации. Ныне же ОАО «Веал» ? одно из самых преуспевающих предприятий и района, и области.
Одним из следующих начинаний Ротина был проект суперсовременного
предприятия «Российские семена», ставшего впоследствии поставщиком
элитного растительного масла и майонеза для лучших московских ресторанов.
Проект оказался столь удачным, что на него охотно выделили кредиты и Сбербанк России, и некоторые германские инвесторы (большую помощь в «проталкивании» проекта оказал старый товарищ Ротина новый тульский губернатор Василий Стародубцев).
А вот «Венёвский сметанно-творожный завод» венёвскому мэру пришлось
в буквальном смысле спасать от верной гибели. Завод поставлял творог и сметану в Москву, на Очаковский и Лианозовский молочные комбинаты, где продукция расфасовывалась и направлялась в торговую сеть. Поначалу дела шли
неплохо, но затем оказалось, что такое сотрудничество с москвичами идет себе в убыток ? разумнее фасовать прямо на заводе. Но стоит ли рисковать, обращаясь за кредитами на закупку дорогого оборудования? Директор завода
упирался как мог. Видимо, над ним еще довлела традиционная крестьянская
_________________________________
30 В рамках этого проекта в Венёве, в частности, был организован бизнес-центр, выделены микрокре-
диты в размере 17 тыс. евро для осуществления 12 проектов, создана первая в шахтерских населенных пунктах женская общественная организация «Доверие», которая оказывала поддержку малообеспеченным и многодетным женщинам, и т. д.
96
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 97
????? VI. ??? ?????? ???????????? ???????
опасливость: вдруг не получится, а деньги-то немалые, как их потом возвращать... Уговаривали его всем составом совета директоров, в заседаниях которого Ротин активно участвовал. Потом Владимир Григорьевич фактически
сам же создавал в Туле и соседних регионах дистрибьюторскую сеть, повсюду
искал новых поставщиков сырья ? производство расширялось, необходимо
было учитывать перспективу дальнейшего роста.
Но дело ли это главы муниципалитета ? подменять собой менеджмент акционерного общества? «У меня сомнений не было, ? отвечает Ротин, ? людей
надо было учить, прививать культуру работы в рыночных условиях. Было тяжело, но жалеть об этом не приходится: стабильно начало работать производство,
шли поступления в бюджет МО, появлялись дополнительные рабочие места».
Владимир Ротин:
«Программа реструктуризации угольной отрасли просто спасла шахтерские территории от полного банкротства. Только в Венёве мы модернизировали мощную котельную, и не одну, а несколько, перевели их на газ.
Газифицированы крупные населенные пункты: Мордвесс, Метростроевский и другие. Все это удалось сделать благодаря средствам государственной поддержки. Не будь этих денег, я даже не знаю, как бы мы сейчас
обходились силами своего ЖКХ. Заметьте, что в последние годы в Тульской области, в частности на тех территориях, где шахты подверглись
реструктуризации, не было никаких катаклизмов с системами жизнеобеспечения населения. Наконец, было создано порядка тысячи новых рабочих мест, введены два жилых дома, на 60 и 100 квартир».
Рассказывая о своем венёвском опыте, нынешний вице-губернатор Тульской
области анализирует ошибки реформ, как свои собственные: «У нас не было
четкого анализа того, какими производствами в принципе должно заниматься
наше МО. Все шло методом проб и ошибок. Наверное, сейчас, по прошествии
определенного времени, необходимо подвергнуть системному анализу все шахтерские регионы. Выяснить, какими природными ресурсами, каким производственным и кадровым потенциалом они обладают, а уж затем выработать рекомендации по поводу того, какие производства предпочтительно организовывать
в данном регионе, и исходя из этого выделять соответствующие средства... Возвращаясь же к Подмосковному бассейну, следует отметить, что мы упустили из
виду ментальность шахтерского люда, не учли, что, кроме ввода отдельных цехов и производств легкой и пищевой промышленности, надо было подумать
о занятии бывших горняков тяжелым физическим трудом. Тех, кто привык трудиться в забое, никак не устраивает монотонная работа на конвейере».
Как уживаются Стародубцев, пламенный борец и словом, и делом (вспомним ГКЧП) против «новой экономики» и ее проводников, и вице-губернатор ? не менее убежденный реформатор? На митингах «народный губерна-
97
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 98
???? ???????
тор» клялся не допустить закрытия шахт... Хитро усмехнувшись, Ротин говорит: «Василий Александрович отстаивал интересы региона как поставщика
угля31 на всех заседаниях МВК, боролся за каждую шахту. Лучше для нас же
будет, если получить финансирование, создать как можно больше новых рабочих мест, настроить домов и подлатать ЖКХ на шахтерских территориях. Ну,
а митинги ? это все политика, серьезные дела решаются по-другому».
Лучший пример тому ? судьба тульского ОАО «Демидовский стиль», учрежденного в июле 1996 года рядом предприятий и организаций, связанных
с добычей, потреблением и переработкой подмосковных углей. Именно «Демидовскому стилю» администрация области поручила реализацию нескольких
крупномасштабных пилотных проектов, одобренных экспертами МБРР, которые рекомендовали выделить ОАО более 50 млн рублей из средств государственной поддержки (а фактически из средств угольного займа).
Михаил Заславский, финансовый директор ОАО «Демидовский стиль»:
«Практически мы начали работать с конца 1996 года, а в мае 98-го
в стране начались печально известные "рельсовые войны". Правительственные чиновники заявили, что все шахтерские деньги уже выплачены, они
находятся в регионах и либо украдены, либо использованы не по целевому
назначению».
Тут же волна проверок накрыла еще не оперившееся акционерное общество: нагрянули налоговая полиция Москвы и Тулы, ФСБ по Тульской области,
РУБОП, ОБЭП, прокуратура, в общем, все без исключения силовые ведомства. Изъяли документы, отключили компьютеры... Деятельность компании была парализована в течение трех месяцев, а в результате всего этого наскребли
штрафных санкций на «ноль целых, ноль десятых копейки». Но сумма порядка 16 млн рублей тем не менее была изъята, а она предназначалась для финансирования строительства завода органо-минеральных удобрений (деньги до
сих пор не возвращены, поэтому проект полностью заморожен).
Нормально продолжать начатое дело «Демидовскому стилю» некоторое время не давали. Все шло к тому, что компания будет угроблена, как вдруг... Подошел срок очередного отчета перед МБРР по выполнению обязательств, взятых
на себя правительством, и срочно потребовались положительные примеры выполнения программы реструктуризации угольной отрасли. И все переменилось
как по мановению волшебной палочки! Пресса взахлеб начала описывать дела
(точнее ? планы) «демидовцев», в компанию вновь зачастили визитеры, правда, теперь уже благожелательные, намеревавшиеся перенять ценный опыт.
_________________________________
31 Подмосковный угольный бассейн будет продолжать выдавать уголек на-гора. Хотя решением собст-
венника (государства) и с одобрения МВК ОАО «Тулауголь» и большинство ее шахт подлежат ликвидации, на базе «здорового ядра» (двух шахт и одного разреза) будет создано новое акционерное
общество (аналогично сценарию реструктуризации ОАО «Ростовуголь»).
98
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 99
????? VI. ??? ?????? ???????????? ???????
Сейчас «Демидовский стиль» претворил в жизнь несколько крупных проектов. Один из них связан, как говорили в старину, с солевым промыслом.
На Тульщине, оказывается, наряду с бурым углем имеются отличные месторождения поваренной соли, причем соли йодированной, с содержанием того
ценного элемента, которого в наших продуктах недостает. Для шахт, подлежащих реструктуризации, это была настоящая находка! Ведь специфика добычи
соли предельно близка к шахтерскому труду, и быстро объявившихся добровольцев пришлось лишь немного подучить тонкостям оригинальной технологии. Таким образом, не изменив коренным образом профессию и рабочий адрес, 28 бывших шахтеров нашли здесь постоянную работу. Но это был лишь
первый этап реализации «соляного проекта»: далее под Тулой будет налажена
расфасовка пищевой соли класса «экстра», и потребуется еще с десяток-другой рабочих рук.
Другой проект связан с Белокаменной, расположенной в полутора-двух часах езды от любой шахты Подмосковного бассейна: «Демидовский стиль» договорился с такими гигантами, как Метрострой и Мосинжстрой, о временном
трудоустройстве до двух тысяч бывших проходчиков. Остальных работников
ликвидируемых шахт компания «пропускает» через свой учебный центр, открытый в отреставрированном особняке в центре Тулы, где специально для
них организовали курсы переподготовки кадров. Образно выражаясь, бывших
шахтеров вооружили удочкой, и рыбу они теперь могут добывать самостоятельно.
Кемеровчане держат марку
Не в обычаях кузбассских шахтеров и властей самого большого угольного
бассейна страны отставать от своих подмосковных коллег.
...Начальник участка Александр Павловский ушел с шахты «Бутовская»
в июле 1989 года. Ушел на забастовку. И больше не вернулся. Его, члена городского забастовочного комитета, избрали в обновленный молодыми забастовщиками городской Совет народных депутатов, а затем ? и председателем
Совета. Когда срок действия депутатского мандата истек, Александр, как,
впрочем, и многие другие выходцы из кемеровского рабочего комитета, подался в бизнес. Именно они подтолкнули администрацию к тому, чтобы создать
в городе специальную структуру ? Кемеровский муниципальный центр поддержки предпринимательства (КМЦПП), а уж когда в 1996 году фонд зарегистрировали, уговорили Павловского его возглавить.
Позднее эксперты «Ноу-хау» вместе с Кузбасской торгово-промышленной
палатой начали реализацию программы поддержки малого бизнеса, в рамках
которой были обучены и прошли аккредитацию восемь бизнес-консультантов,
один из которых возглавил Учебно-деловой центр, открывший курсы для без-
99
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 100
???? ???????
работных «Как начать свое дело». Тогда же фонд «Ноу-хау» пригласил представителей власти и руководителей структур, призванных заниматься поддержкой и развитием предпринимательства (среди них был и Павловский), посетить графство Уэльс в Великобритании, так как в свое время он, как и Кузбасс, пережил немалые социальные проблемы, связанные с ликвидацией шахт.
Там было чему поучиться! В Уэльсе, например, Павловский своими глазами
увидел, как действуют бизнес-инкубаторы...
Уже в 1999 году такой инкубатор появился в составе КМЦПП ? первый
в Кузбассе. «Ноу-хау» выделил для его оснащения 8 тыс. долларов, нарушая
собственную установку ? помогать советами, но не деньгами. За три года
в Кемерово была создана и отработана система поддержки тех, кто хочет открыть свое дело. Безработные, решившие заняться бизнесом, проходили
в Учебно-деловом центре обучение, которое оплачивал городской центр занятости; авторы бизнес-планов, одобренных городским координационным советом, получали микрокредиты, им предоставлялись помещение и офисная техника в бизнес-инкубаторе (начинающие предприниматели до получения первой прибыли работали под пристальным вниманием консультантов).
Первые «птенцы», прежде чем попасть в инкубатор, проходили через серьезный конкурс, победителям которого предоставлялись большие льготы по
аренде и коммунальным платежам. Авторитетная комиссия отбирала самые
перспективные проекты и редко ошибалась.
Уже четвертый год успешно развивается бизнес предпринимателя Владимира Терещенко. Продукция его небольшой швейной мастерской ? мягкие
контейнерные рукава ? оказалась настолько востребованной промышленными предприятиями, что Терещенко пришлось просить дирекцию КМЦПП выделить еще одно помещение для производственных нужд.
Александр Тарасов наладил производство оконных рам, и за три года его
продукция стала пользоваться таким спросом, что он был вынужден арендовать в городе отдельные производственные площади.
Впрочем, администрация Кемерово предвидела возможность появления
под крышей бизнес-инкубаторов таких производств, которые, окрепнув, потребуют большего помещения. Поэтому КМЦПП организовал бизнес-инкубатор № 2 в бывшем административно-бытовом корпусе (АБК) закрытой шахты «Бутовская». Павловский говорит, что на этом настоял он: «Жалко Боровой ? поселок, где живут бывшие шахтеры "Бутовской". Им негде больше работать, многие спиваются...»
На 1800 кв. м АБК размещается, например, гончарный цех Сергея Каткова. Сказать, что изготовленные здесь глиняные горшки с узорами, выполненными методом ручной нарезки, пользуются особой популярностью в цветочных салонах не только Кемерово, но и всей Западной Сибири, ? значит поч-
100
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 101
????? VI. ??? ?????? ???????????? ???????
ти ничего не сказать. В одном из новосибирских салонов Сергей увидел над
своей продукцией надпись: «Сделано в Италии»...
«А горняки-то с "Бутовки" идут в бизнес-инкубаторы?» ? этот вопрос застает Павловского врасплох. Он опускает глаза и вздыхает: «Их совсем немного...» А потом с горечью говорит о своих спорах с наблюдательным советом,
распределяющим «социальные» средства государственной поддержки, выделяемые муниципалитетам: «Вот и британцы такую же ошибку сначала совершили: требовали ? если поддерживать тех, кто решил предпринимательством
заняться, то только бывших шахтеров и только для них открывать новые рабочие места. А потом, когда увидели, что шахтеры не хотят ни свое дело открывать, ни современные профессии осваивать, вспомнили, что у них жены
есть, дети ? и стали всех желающих учить: не все ли равно, кто деньги в семью принесет?»
Так или иначе, но благодаря микрокредитам на общую сумму около 25 млн
рублей, выданным за последние годы КМЦПП, было реализовано 130 проектов, создано 558 рабочих мест. И сегодня четверть городского бюджета (это
самый высокий в Кузбассе показатель) формируется за счет налоговых поступлений от малого бизнеса.
Анатолий Глазков, председатель Комитета по экономике Кемеровской
городской администрации:
«Пополнение бюджета и занятость населения ? это побочный эффект,
который дает предпринимательство. Мы считаем, что предпринимательство представляет собой совершенно другой, новый образ жизни горожан. Что было раньше? Очереди, пустые магазины, пустые полки.
А сейчас ? совершенно другой уровень торговли и обслуживания. И мы
рассматриваем развитие предпринимательства в первую очередь как
способ улучшить жизнь нашим гражданам».
Конечно, далеко не все безработные, обучавшиеся в бизнес-инкубаторах,
учебных центрах и т. д., отважились на организацию собственного дела.
Но в каждом шахтерском регионе находились люди, которым на роду написано стать бизнесменами, те, кого американцы называют «интуитивными предпринимателями». О трех таких энергичных и смелых кузбассцах мы расскажем в следующей главе.
101
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 102
???? ???????
????? VII. ?? ?????? ????? ????
Профиль Егорова
Евгений Егоров ? один из тех горных инженеров Кузбасса, кого реструктуризация угольной отрасли прямо-таки вытолкнула в малый бизнес. С «Северной» он ушел в 1993 году сам, не дожидаясь, когда шахту закроют.
Но предпринимательство начал не с торговли, как большинство вынужденных
безработных инженеров, а пошел с друзьями валить лес да рубить срубы.
Впрочем, торговлей тоже пришлось заняться ? продавать свои, а заодно и леспромхозовские срубы.
Однако торговля была ему не по душе, и через год Егоров увлекся новым
делом. Разглядывая однажды в ожидании покупателя этикетку на торговом
оборудовании из алюминиевого профиля, удивился: «"Краз-покар" ? это же
Красноярск, а где они профили берут? Да там же металлургический завод!»
И Евгений вместе с другом, строителем Михаилом Чадиным, с которым судьба свела его еще во времена строительства МЖК в Рудничном районе Кемерово, решили попробовать...
В Красноярске, не успевая за день решить все вопросы, ночевали на вокзале (денег ? только на обратную дорогу), а утром снова на завод... Тогда же
у них появился третий напарник, Константин Калачев, разделивший с кузбассцами все муки рождения собственного бизнеса. Работали на грани риска.
«Подписали договоры с заказчиками оборудования, а у нас ни профиля, ни денег, ? вспоминает Егоров. ? Мой знакомый, который в то время раскручивал свою рекламную газету, почти безвозмездно в течение двух месяцев давал
в ней нашу рекламу». Торговое оборудование, изготовленное Егоровым и его
напарниками (в подвале жилого дома!), пошло на ура. Тогда активно формировался новый облик торговли и общепита, и их продукция была как никогда
востребована. Вскоре появился заказчик посерьезней ? фирма вышла из
«подполья». Так на кемеровском рынке появилось ООО «ПКФ "Триал"».
За восемь лет существования «Триала» практически каждый новый магазин или супермаркет в Кемерово обзавелся его продукцией. Появилось торговое оборудование от «Триала» и в Белово, Киселевске, Междуреченске. Дальше ? больше: из алюминиевого профиля в «Триале» начали изготавливать
двери и окна, первыми в городе освоили покраску металлических поверхностей порошковым напылением, а начав обработку стекла, дошли до пр??изводства зеркал и стеклопакетов, причем доступных многим горожанам за счет использования кредитной системы.
«Сейчас у нас работает 60 человек, ? говорит Евгений Викторович Егоров, награжденный за личные заслуги в решении социальных проблем региона медалью «За особый вклад в развитие Кузбасса» III степени. ? Правда,
102
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 103
????? VII. ?? ?????? ????? ????
в последние полгода началась текучка кадров. Мы же строим, приобретаем
новое оборудование ? зарплату пришлось задержать. Кому это понравится?
Люди ищут, где лучше. Но, знаете, что радует? Настоящие профессионалы не
уходят».
Школа Учителя
Не очень далеко друг от друга в Киселевске расположены два сходных по
характеру работы предприятия ? Киселевское грузовое автопредприятие
и автокартель «Тайбинец». Когда-то это были две равнозначные автобазы. Сегодня первая представляет собой унылое зрелище ? здесь пусто, только ветер
гуляет в выбитых стеклах административного здания, сквозь кое-где сохранившийся асфальт прорастает полынь, да жалобно скрипят настежь распахнутые
ветхие деревянные ворота. «Тайбинец» ? совершенно другая картина: работа
кипит в каждом цехе. Несмотря на то, что Киселевск считается угольным городом, где сосредоточено несколько шахт и разрезов, этот автокартель ? одно из самых знаменитых городских предприятий. А создал его известный в городе человек ? Анатолий Учитель.
Говорят, что фамилия человека часто определяет его жизненную судьбу.
Вряд ли это применимо к Учителю, который считает, что он всю жизнь сам
где-нибудь и у кого-нибудь учится. Анатолий Учитель начинал водителем на
автобазе «Тайбинская», так проработал почти 18 лет, потом стал механиком,
старшим механиком, начальником автоколонны и, наконец, возглавил автобазу.
«Тайбинская» занималась перевозкой строительных материалов ? предприятие как предприятие. Получали заказы, отрабатывали их, потом зарплата
и т. д., и т. п., никаких тебе особых забот. Проблемы начались только в 90-х,
когда строительство практически прекратилось и у тех, кто обслуживал
стройки, резко снизились объемы работ.
Анатолий Учитель:
«Время кризиса вспоминаю как самое трудное и, без преувеличения, самое
страшное в своей жизни. Это на самом деле было страшно, когда к тебе
приходили люди, с которыми ты проработал почти 20 лет бок о бок, смотрели в глаза и спрашивали, когда будет зарплата, а ты ничего не мог им
сказать в ответ. Это были самые позорные годы в моей жизни».
В 1996 году, когда из-за хронических неплатежей предприятие потеряло
значительную часть заказов, Учитель организовал на нем несколько малых
производств, преобразовав бывшую автобазу в ОАО «Автокартель "Тайбинец"». Не у всех это нашло понимание ? как же так: водители, годами крутившие «баранку», вдруг переквалифицировались в специалистов по... розливу газированной воды. Но неожиданно «Тайбинец» стал неким островком ста-
103
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 104
???? ???????
бильности посреди угольного города, заполненного безработными шахтерами,
и сюда со всех концов потянулись люди.
Анатолий Учитель говорит, что никакого озарения у него не было. Просто
он четко понимал, что нужно производить ту продукцию, которую люди покупают за деньги. Для начала разработали несколько проектов. Первый ? создание учебно-курсового комбината. Потом организовали компанию «КомпактЭко», которая обслуживала котлы, отапливающие частные коттеджи и отдельные сооружения. Третьим стал цех по розливу минеральных и фруктовых вод.
Всего было реализовано 14 проектов, из которых сегодня не работают только
три. Так случилось, к примеру, с проектом «Опель-Центр», когда заключили
с немцами договор о строительстве в Киселевске сервисного центра, который,
кстати, построили, и склада под автомобили, но дефолт помешал организовать
торговлю этими автомобилями.
Конечно же, вписаться в сложный и совершенно незнакомый рыночный
процесс было непросто. Первые средства, необходимые для раскрутки, были
получены в виде займа от «Кузбасспромбанка». Пришлось долго доказывать,
зачем да почему, к тому же банк давал деньги под большие проценты. Но рискнули и выиграли. А когда в город стали поступать средства для создания рабочих мест в соответствии с программой реструктуризации угольной отрасли,
стало легче: условия получения угольных денег были вполне приемлемыми.
Муниципалитет, который распоряжался этими средствами, объявлял конкурс,
в котором победители определялись по главному критерию: проекты должны
быть окупаемы и способствовать созданию новых рабочих мест.
«Тайбинец» серьезно работал над подготовкой к конкурсам и часто их выигрывал. На предприятии был создан специальный отдел, который разрабатывал бизнес-проекты и готовил соответствующие документы. Всего таким образом удалось привлечь около 4 млн рублей.
Сегодня «Тайбинцем» руководит уже другой человек, сын Анатолия Учителя. Сам же он возглавляет в Киселевске городской Совет народных депутатов.
«Советами и мнениями мы иногда с сыном обмениваемся, ? говорит Учитель, ? не более того: я считаю, что, вмешиваясь в работу молодого человека, я
больше смогу навредить, нежели помочь, ? у него не будет инициативы для самостоятельных решений, и он будет ждать, когда ему кто-то что-то подскажет».
Мед из одуванчиков
Как-то в один из магазинов Новокузнецка завезли свежий, майского сбора
мед. Прозрачный, зеленоватого цвета, ароматный, он таял во рту... «Алтайский, конечно?» ? интересовались покупатели. «Местный! Наши пчеловоды
постарались. Между прочим, бывшие шахтеры», ? с гордостью объясняла
продавщица.
104
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 105
????? VII. ?? ?????? ????? ????
Среди пчеловодов «новой волны» значится и 39-летий Владимир Никищенков. Живет он в поселке Высокий, в получасе езды от Новокузнецка. Отец
Владимира, Андрей Афанасьевич, более сорока лет отработал машинистом
электровоза на шахте «Высокая». Шахта долгие годы определяла судьбу горняцких сыновей: Владимир, как и Никищенков-старший, водил под землей
электровоз, затем был электрослесарем на шахтовом транспорте. Но несколько лет назад на «Высокой», как и на других угольных предприятиях, начались
повальные сокращения, месяцами задерживалась зарплата.
«Мы, двое горняков, не могли прокормить семью, ? рассказывает о том
времени Владимир. ? Кто-то остался за гроши вкалывать на "Высокой", ктото подался на междуреченские угольные разрезы, другие нашли работу в Новокузнецке. Сегодня Высокий, по сути, седьмой район Новокузнецка, его окраина, жителям которой город дает возможность выжить».
Владимир прошел свою школу выживания: шил куртки, пытался продавать
лес... Постепенно увлекся разведением пчел. Сначала это было чем-то вроде
хобби. Отец, между прочим, тоже любил после подземной работы повозиться
с ульями. Семейная пасека Никищенковых стоит неподалеку от поселка, среди берез, в густом, душистом разнотравье. В пчелином хозяйстве сегодня 300
пчелосемей, столько же ульев, или, как называют их хозяева пасеки, «уликов»
(«два года назад было сто, а начинали вообще с двух...»). В прошлом году пасеку постигло несчастье: потеряли 70 пчелиных семей. «Моя вина, каюсь, ?
говорит Владимир. ? Недосмотрел. Это была самая большая потеря за годы
работы с пчелами!» На пасеке всё чин по чину: стоит домик, где хранится оборудование, есть мшанник ? бетонное сооружение под землей, в котором пчелы зимуют, охраняет пасечное хозяйство пес по кличке Бакс.
Зрелый майский мед ? это в некотором роде вершина пчеловодческого
мастерства. В меде мая ? нектар цветущей вербы и медуницы, и отливает он
не янтарем, а зеленоватым оттенком нефрита, хотя среди майских сортов есть
и нежно-золотистый, благоухающий мед, полученный от соцветий рябины,
высокого, с желтыми цветами катовника и одуванчика. Владимир любит это
благословенное время, когда припекает солнце и над пасекой плывут ароматы
трав, когда громко поют птицы и чуть слышно жужжат пчелы. «Они в такие
дни спокойны и сосредоточены: есть работа! В такую влажно-теплую погоду
цветы лучше нектар отдают. А когда пчела летит с нектаром, она миролюбива», ? поясняет хозяин крылатых тружениц.
Пасека ? это и общение с природой, и прекрасная возможность прокормить семью. Увлечение пчелами, уверен Владимир, способно избавить от пагубных привычек ? пьянства, курения и даже наркомании: природа и пчелы
лечат. Лично он благодаря пчелам, не выносящим запах табачного дыма, бросил курить. Избавился и от болей в суставах ? извечной шахтерской беды.
105
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 106
???? ???????
Никищенков по натуре экспериментатор. Он и ульи усовершенствовал,
и станок для их изготовления изобрел, и медогонку, с помощью которой мед
качают, модернизировал, и новую технологию по мобильной сборке и разборке ульев придумал. Сегодня Владимир одержим идеей создания пчелофермы на
полторы тысячи ульев. То есть задумал поставить пчеловодство на промышленную основу. На такой ферме по производству меда могут быть заняты двадцать,
а то и больше ? до сорока человек. Вот вам и новые рабочие места!
106
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 107
????? VIII. «??????????? ???»
????? VIII. «??????????? ???»
Отдельная песня
Среди нерешенных или решенных не в полной мере проблем реструктуризации (например, снос ветхого жилья, в котором до сих пор живут тысячи шахтеров, и устранение экологических последствий ликвидации шахт)
особое место занимает проблема переселения шахтерских семей из районов
Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и Кизеловского угольного бассейна. Проблема эта ? головная боль правительства, отдельная
песня, унылая, как напев ямщика, и нескончаемая (по крайней мере, в обозримом будущем). Если первые две упомянутые проблемы носят чисто экономический характер, то проблема переселения с «Северов» имеет еще
и другие составляющие, иногда ? психологические, иногда ? близкие
к криминальным.
Помимо людей, оказавшихся в суровых краях не по своей воле, сюда со
всей страны мигрировали добровольцы ? комсомольского и некомсомольского возраста. Их вела не романтика, а желание ? что греха таить! ? заработать как можно больше, чтобы затем вернуться домой или осесть в местности с более благоприятными условиями жизни, чем, скажем, в Воркуте,
где в июне лежит прошлогодний снег, а в августе выпадает нынешний. Картошка, и та не растет. На новом месте эти люди мечтали купить квартиру
или обзавестись домиком, обустроиться и спокойно встретить старость. Но,
во-первых, дефолт 1998 года «съел» большую часть их сбережений, а во-вторых, многие прикипели душой к Северу, к родной шахте, к товарищам по тяжелому труду, обзавелись семьями и детьми, состарились и вышли на пенсию. Даже когда с помощью государства шахтеры получали квартиры в краях с более благодатным климатом, им не всегда удавалось приспособиться
к окружающей среде (как природной, так и человеческой), они тосковали по
трижды проклинаемому ими Северу и, как принято в России, «завивали горе веревочкой» (пили, иначе говоря). Кроме того, уезжая с прежнего места
жительства, бывшие шахтеры теряли право на так называемые северные коэффициенты и некоторые льготы, а размер их пенсии существенно уменьшался.
Бывало и другое: кое-кто пытался извлечь выгоду из переселения, скрывая наличие другого жилья за пределами Крайнего Севера; иные «переселенцы», получив квартиру в средней части России, тут же продавали жилье
и возвращались туда, откуда якобы рвались уехать. Но, возвращаясь по той
или иной причине на старое место, они либо не могли найти работу, либо
месяцами не получали заработную плату и вновь становились в очередь на
переселение.
107
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 108
???? ???????
Яков Уринсон:
«Выявилось, что мы наделали много ошибок ? просто не предусмотрели
все последствия переселения шахтеров. Рассчитывали, что в той же
Воркуте мы все объясним, дадим проездные и так далее, и все будет в порядке. А после того как люди уехали, выяснилось, что права на северный
коэффициент у них нет, пенсии маленькие ? и они начали возвращаться
назад».
Следует отметить, что переселение из так называемых «нежизненных»
шахтерских городов и поселков, остроактуальное для Республики Коми и Кизеловского угольного бассейна, является намного более широкой проблемой,
далеко выходящей за пределы угольной отрасли. Ведь помимо горняков в этих
городах живут люди, обслуживающие их социальную инфраструктуру. И если
на переселение шахтерских семей выделяются средства из федерального бюджета (к сожалению, их объем недостаточен), то кто позаботится о цивилизованном переезде в новые края учителей, врачей, сантехников? Городские бюджеты, ранее «подпитывавшиеся» от угольных компаний, бедны, как церковные крысы, у республиканских властей тоже немногим можно разжиться. Так
что переселение ? Проблема с большой буквы.
Долина смерти ? Хальмер-Ю
Руководителям властных структур было ясно, что бесконечно «доить» федеральный бюджет не удастся, к тому же дотации вовсе не улучшали кардинально ситуацию в угольной промышленности. То, что столь масштабная отрасль находится на содержании у государства, ставило под угрозу благополучие российской экономики в целом. Не вызывала сомнений и первоочередная
мера для оздоровления отрасли ? закрытие (или более жесткий термин ?
ликвидация) убыточных (нерентабельных) шахт.
Игорь Кожуховский:
«Малышев сначала резко выступал против закрытия шахт, помню даже
стычку с ним на одном из ранних совещаний в Минтопэнерго, где я сказал, что убыточные шахты нужно закрывать, а Малышев утверждал, что
это кощунство и что уголь нужен России. Но он очень гибкий человек и,
к его чести, быстро понял необходимость реструктуризации отрасли
и закрытия шахт. Как человек деловой, он активно взялся за практическую реализацию этого дела, естественно, без нормативного обеспечения
и преимущественно командными методами32. При этом не делалось попыток достичь согласия с трудовыми коллективами и провести разъясняющую работу, нарушались права высвобождаемых трудящихся на социаль_________________________________
32 К концу 1995 года была прекращена добыча на 37 убыточных шахтах, и численность занятых в от-
расли сократилась в период с 1993 по 1995 год с 626 тыс. до 529 тыс. человек.
108
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 109
????? VIII. «??????????? ???»
ную защиту, что вызывало справедливое возмущения населения шахтерских городов».
Первая шахта, ликвидированная по вышедшему в конце 1993 года специальному постановлению правительства, была расположена в 75 км от Воркуты и называлась «Хальмер-Ю» (по преданию, кочевавшие со стадами оленей
ненцы увидели близ реки стадо мертвых оленей и дали этому месту название
«Хальмер-Ю» ? Долина смерти). В 40-х годах прошлого столетия здесь были
найдены залежи коксующегося угля, в 1954 году заключенные построили поселок, в котором в 80-х проживало около 5 тысяч человек, и проложили к нему железную дорогу из Воркуты.
Упомянутое выше постановление правительства предполагало одновременно с ликвидацией шахты ? в порядке эксперимента ? и переселение жителей поселка. Впрочем, другого решения и быть не могло: не оставлять же
в тундре людей, лишенных работы и минимальных социальных услуг. К осени
1994 года был разработан проект ликвидации, а 22 декабря того же года на
шахте перестали добывать уголь. Планировалось, что к ноябрю 1995 года
и шахта, и поселок перестанут существовать. Но вдруг неожиданно выяснилось, что народу в поселке гораздо больше, чем было: люди с огромной скоростью разводились, обзаводились новыми родственниками, как говорится, плодились и размножались. Это продолжалось до тех пор, пока глава администрации не запретил прописку в поселке.
Из статьи в газете «Заполярье» от 10 июня 1994 года: «Приобретено
и уже распределено более 400 квартир в различных регионах России
и ближнем зарубежье. Поэтапно по графику высвобождаются рабочие шахты. Но у жителей поселка недостаточно информации о распределении квартир. У властей одно оправдание: никогда этим не занимались... Вдобавок
у шахтеров появились настроения бессмысленности работы: к чему так рьяно добывать уголь, если шахта вот-вот канет в небытие, и нужна ли прежняя дисциплина? Главный инженер шахты Вячеслав Слынько исполняет
обязанности директора, но ему никто из рабочих не доверяет. Шахтеры обвиняют главного инженера в том, что давно его не видели под землей. (...)
От недавнего взрыва газа в шахте погибло двое рабочих, еще трое с ожогами и отравлениями оказались на больничной койке. Причина взрыва ? курение в шахте.
Первый этап ? переселение неработающих: пенсионеров и инвалидов.
Неработающее население только растет за счет строгого исполнения графика
сокращения рабочих шахты. Нет внятной по времени перспективы выезда жителей. Люди жаждут порядка в нынешней неопределенности и неразберихе,
чувствуют себя обманутыми и верят чудовищным версиям о намерениях руководства поживится на чужой беде. Предлагают призвать на помощь бывшего
109
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 110
???? ???????
директора шахты Платона Деркача, старая закалка которого внушает доверие
и оптимизм. Почему поселковая комиссия по переселению назначена, а не избрана? Почему предлагают квартиры не в тех районах, которые были указаны
в специально проведенном опросе? Почему не дают денежные компенсации
тем, кто намерен приобрести квартиру самостоятельно? Почему квартиры получают не шахтеры-пенсионеры, а рабочие трудоспособного возраста со стажем, не достигшим и 10 лет?»
В довершение ко всем неприятностям на жителей Хальмер-Ю свалилось
еще одно несчастье: в результате резкого потепления водой были разрушены
100 м железнодорожной насыпи и линия связи между Воркутой и поселком.
Жители поселка оказались в изоляции. И даже после того, как связь была восстановлена, поезд теперь ходил только до переправы, по которой люди шли
пешком, а потом еще 15 км преодолевали на дрезине.
Представители профсоюзов много раз ездили в поселок и на шахту, разбирались в скандалах. В итоге переселили все-таки весь поселок. Стволы засыпали, часть оборудования вывезли на другие шахты. Эксперимент длился семь
лет! Каждый год республиканские власти обращались в федеральное правительство с просьбой выделить деньги для завершения проекта. Окончательно
шахту закрыли только в 2000 году, тогда же поселок покинули последние жители, которые переехали в Воркуту.
Когда «наверху» подсчитали средства, ушедшие на закрытие «ХальмерЮ», ? прослезились. И было принято решение: аналогичных экспериментов
больше не проводить.
А дома в поселке так и стоят до сих пор, даже железную дорогу не тронули, по этим рельсам в сторону Хальмер-Ю люди за грибами ездят...
Лишние люди
В Правительстве Республики Коми подсчитали: чтобы обеспечить добычу
угля, стабилизировавшуюся в последнее время на уровне 12 млн тонн в год,
и поддерживать социальную инфраструктуру Воркуты и Инты, число жителей
в этих городах должно быть не более 108 тысяч человек. По данным же переписи населения 2002 года, на тот момент здесь проживало свыше 179 тысяч.
Таким образом, численность избыточного населения в угольных городах республики составляет примерно 71 тысячу человек.
В Воркуте и Инте практически нет других предприятий, кроме угольных,
а экстремальные климатические условия не способствуют созданию новых
производств. Муниципальные бюджеты уже несколько лет принимаются с огромным дефицитом, при этом администрации городов вынуждены нести бремя содержания всей социальной инфраструктуры, которая растет в связи с передачей в собственность городских властей бывшего ведомственного жилищ-
110
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 111
????? VIII. «??????????? ???»
ного фонда и других объектов жизнеобеспечения. Республиканский бюджет
не может оказать серьезной поддержки своим северным городам. Поэтому
власти Коми с самого начала реструктуризации отрасли считали и продолжают настаивать на том, что переселение избыточного населения Воркуты и Инты в районы России с более благоприятным климатом ? единственная возможность решить проблемы этих городов.
Государство по мере сил помогает переселить «лишние души»: в 1998?2002
годах на эти цели было выделено около одного миллиарда рублей33,
а в 2003 году ? 340 миллионов (в 1,2 раза больше, чем в предыдущем году).
Оказывает финансовую поддержку северянам и МБРР, выделивший заем
в размере 6,4 млн долларов. Но все равно это крохи по сравнению с той суммой, что могла бы решить проблему переселения.
Игорь Шпектор, мэр Воркуты:
«Обещания, которые давались под закрытие шахт, не выполнены: мы до
сих пор не переселили людей, работавших на "Южной" и "Юнь-яга"... Они
оказались заложниками реструктуризации. При ликвидации шахт в бюджете города образовалась дыра ? выпадающая налогооблагаемая база.
А ведь люди-то в городе и поселках остались, их надо обеспечивать водой, теплом, светом, лекарствами, врачами, продуктами, содержать
школы, сады, пекарни, пожарную часть, дороги, транспорт... Эти затраты нам никто не возмещает, и у самих людей нет денег, чтобы оплатить
электричество и тепло».
Судьба тех, кому удалось вытянуть счастливый билет и уехать, сложилась по-разному, но в основном удачно. Вот как обустраивала свою жизнь
на новом месте семья Кербер (Александр, Марина и двое их сыновей), прожившая в Воркуте 21 год. Они стали одними из первых, кто воспользовался возможностью покинуть ставший родным город. На переселение получили 7200 долларов, примерно столько же добавили сами. В поисках жилья они побывали в Кировской, Пермской, Смоленской, Калужской
и Тульской областях. Когда же оказались в Рязанской области, решили
больше не пытать счастья и купили в поселке Милославский большой двухэтажный благоустроенный дом площадью 132 кв. метра, из пяти комнат,
с земельным участком в 15 соток и садом. Александр сразу же устроился
работать в ЖКХ, младший сын поступил в медицинское училище, старший, правда, в одночасье работы не нашел. Мать же семейства занялась ремонтом и благоустройством дома. «Мы нашли здесь свой настоящий дом,
Дом с большой буквы, ? говорит Марина. ? Мы очень довольны, что переехали». Ей вторит муж: «Если есть шанс, надо его обязательно использовать».
_________________________________
33 За счет этих средств переселено свыше 5000 шахтерских семей.
111
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 112
???? ???????
Жизнь в эмиграции
Владимир Мазукин был потомственным кизеловским шахтером. В Кизеле
родился, здесь же закончил горный техникум. Сначала работал проходчиком,
потом мастером. Немногословный, добросовестный, он хорошо знал свое дело и жену нашел себе под стать ? тихую, спокойную, работящую. Жили они
в поселке рядом с шахтой. Правда, это было удобно только Владимиру: жене
приходилось довольно долго добираться до работы, да и детям до школы не
близко. Ну да ничего, говорили они, мы кизеловские ? выдюжим. Скоро, глядишь, машину купим. Заработки вроде позволяют...
То, что случилось потом, в Кизеле называют обвальным закрытием шахт,
приведшим к ликвидации бассейна и безработице. Шахтеры (теперь уже
бывшие), матерились и занимались тем, к чему менее всего были приспособлены, ? поисками работы. Но ее в угольном городе не было. А вот водка была. На шахте «Северная», перед самым закрытием, когда в забой уже не спускались, рабочие должны были ежедневно приходить и отмечаться. Приходили, отмечались и получали в счет задерживаемой, как обычно, зарплаты
водку, выпивали и брели домой, а назавтра вновь приходили на кормилицу
(поилицу) шахту отмечаться и отмечать. В городе со спиртным тоже не было проблем. Из соседнего Губахинского района (тоже наполовину шахтерского) со спиртозавода везли в 20-литровых пластиковых бутылях бодягу,
которая стоила вдвое дешевле, чем водка в магазинах. Кизел спивался.
Владимир не пил. Он работал на шахте имени 40-летия ВЛКСМ, которая
в Кизеле закрывалась последней. Перед самым ее «концом» он и вправду успел купить машину. Пришлось, правда, занимать у друзей, знакомых, но занимали с тем расчетом, что шахта выплатит долги по зарплате и Владимир вернет деньги. В 1998 году рабочие 15-й бригады из «Сороколетки» две недели не
поднимались из забоя, требуя выплаты зарплаты и протестуя против закрытия
шахты. Голодали. Лишь получив обещание скорейшего возврата долгов и выполнения всех социальных обязательств, поднялись на поверхность. Обещанное, как водится, было выполнено только наполовину.
Когда шахта еще работала и непонятное и пугающее слово «реструктуризация» склонялось на разные лады, лишилась работы жена Владимира. Сократили. Не только ее, но и сам филиал Пермского приборостроительного объединения, на котором она работала. Ольга не стала скандалить и качать права,
а пошла учиться на бухгалтерские курсы. Удастся ли найти работу после их
окончания, ни она, ни муж не знали.
Региональные и московские власти тоже не знали, как трудоустроить шахтеров и членов их семей из Кизела и других угольных городов Пермской области (Гремячинск, Губаха, Чусовой). Ведь закрывались не одна и не несколько шахт ? ликвидировался весь угольный бассейн. Тогда-то и родилась идея
112
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 113
????? VIII. «??????????? ???»
эксперимента по выдаче безвозмездных жилищных субсидий в виде жилищных сертификатов, представлявших собой эквивалент денежной суммы, достаточной (по расчетам Госстроя России) для приобретения квартиры теоретически в любой местности России (лишь бы она была расположена подальше от бывшего угольного бассейна). Денежное обеспечение сертификата осуществлялось из средств государственной поддержки, выделенных на реализацию ПМР. При выдаче сертификата приоритет отдавался высвобожденным
работникам с ликвидируемых организаций угольной отрасли, и в первую очередь тем, у кого на шахте работали два и более членов семьи.
И закрутилась бюрократическая карусель: создавались комиссии, составлялась очередность34, те, кому посчастливилось оказаться в первых рядах переселенцев, вызывали зависть, бывшие друзья становились врагами, местное
руководство подозревалось во взяточничестве... Трудность при проведении
эксперимента заключалась и в том, что стоимость одного квадратного метра
жилья, устанавливаемая ежеквартально и используемая для расчета величины
безвозмездной субсидии, за несколько лет возросла в 1,4?2 раза.
В семье Мазукиных на шахте работал только Владимир. Его родители, как
и родители жены, раньше также работали на шахте, но теперь вышли на пенсию, и в списки на переселение их не включили. Тем более что жили они отдельно. Поэтому Владимиру сказали: «Сертификат, может, тебе и положен,
но придется подождать года два-три. Встань на учет в центр занятости и получай пособие как безработный. А если найдешь работу, значит, трудоустроился, и сертификат в этом случае тебе не выдадут».
Ольга, к тому времени устроившаяся на работу, успокаивала: не горюй, выдюжим, будем жить на мою зарплату, в крайнем случае, сможем кормиться
с родительских огородов. Кстати, знакомые с шахты, получив сертификаты,
уезжали, но многие из бывших горняков, приобретя квартиру, через полгода
возвращались обратно, продав новое жилье. Покупали задешево квартиру
в родном Кизеле, на оставшиеся деньги пили. И искали работу...
Жене безработного шахтера Мазукина до нового места службы надо было
прошагать четыре километра. Четыре туда, четыре обратно, в мороз, в метель...
Мать Ольги тоже устроилась на работу ? мыть полы в школе. Владимир подрабатывал на случайных шабашках: когда ничего не подворачивалось, занимался извозом на своей машине, летом ездил за грибами в лес. Грибы продавали, но не на рынке (гордость не позволяла), а так, знакомым, приятелям.
В поселке Южный, расположенном в соседнем Гремячинском районе, бывшие
шахтеры сколотили бригаду и зарабатывали копкой могил, но денег толькотолько хватало на то, чтобы опохмелиться...
_________________________________
34 Кстати, на шахте «Шумихинская» первые четыре сертификата решением общего собрания решили
отдать вдовам погибших шахтеров.
113
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 114
???? ???????
Своим детям Мазукины объяснили: у нас экономия. Сладкого хочется ?
терпите. Раз, не выдержав красноречивого взгляда младшего сына, Ольга в отчаянии спросила у мужа: может, все-таки ему посчастливится найти работу?
Владимир только скрипнул зубами: «Дождемся».
Дождались. И трех лет не прошло. Говорят, что ему несказанно повезло.
Мазукин получил сертификат «стоимостью» в 280 тыс. рублей. К ним добавились припасенные с давних времен неприкосновенные (на случай болезней)
18 тысяч. Но цены на жилье в Перми поднялись процентов на сорок, и денег
с грехом пополам хватило на двухкомнатную квартиру в отдаленном районе.
Однако бывший шахтер не унывает. Выдюжим, говорит. Семья Владимира начинает строить свою новую жизнь. Жаль только, что «в эмиграции», а не
в родном городе...
Игорь Козиолов, начальник отдела социально-экономического развития Кизеловского угольного бассейна в администрации Пермской области:
«Я бы не сказал, что эксперимент с жилищными сертификатами следует
однозначно признать удачным, хотя бы потому, что более 30 процентов
уехавших в итоге вернулись обратно: продали жилье и возвратились на
родину. Получилось, что они как бы просто получили выходное пособие
больше, чем у других».
«Сертификационный эксперимент» продолжался три года и обошелся государству в 334 млн рублей, причем за эти немалые деньги было переселено
всего 1389 шахтерских семей. Но накопленный опыт позволил ГУ «Соцуголь», курирующему ПМР, уточнить многие детали механизма переселения.
Так что надежда умирает последней.
114
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 115
????? IX. ??????, ???????? ? ?????
????? IX. ??????, ???????? ? ?????
Егор Гайдар:
«Главный плюс в том, что реформа угольной отрасли состоялась: отрасль
стала нормальной, рентабельной, она мало зависит от государственных субсидий, она развивается. Главный же минус в том, что реформа шла так тяжело.
А где вы видели подобного рода реструктуризацию огромной и инерционной
отрасли, которая проходила бы легко?
Реформа еще "в пути". Чтобы завершить все, что было задумано, нужны
последовательность действий, политическая воля. Когда возникает проблема,
ты собираешься, мобилизуешь все возможности и в конечном счете ее решаешь. Если же ситуация перестает быть взрывоопасной, политическая воля слабеет ? не хочется наживать из-за мелочей кучу неприятностей...
На мой взгляд, в России была проведена эффективная реформа угольной
отрасли. Она сопоставима с такой же реформой в Англии. О такой реструктуризации мечтают наши коллеги в Польше. Нельзя сказать, что все было выполнено окончательно и безошибочно, но то, что осталось завершить, должны частично сделать собственники, частично государство. Желательно вместе, объединенными усилиями.
Какие можно дать рекомендации по реформированию других отраслей, памятуя об опыте реструктуризации угольной отрасли? Я бы стремился избежать
общих рецептов. Есть набор своих проблем в сельском хозяйстве, в ЖКХ
и так далее. Главное, на мой взгляд, это понимание того, что нет стандартных
решений. Что все зависит от подбора кадров, от наличия политической воли
и готовности принимать на себя ответственность, от четкого выбора приоритетов. От понимания того, что в России главный тест при принятии любых решений ? это тест на наличие коррупции. У нас не то, что в Англии, Германии, Франции или США. Нужно всегда помнить о наших чиновниках, проводить реформу и выстраивать систему так, чтобы у них был минимум возможностей вымогать взятки и воровать».
Анатолий Чубайс:
«Угольная промышленность оказалась первой, где была проведена реструктуризация. Она и должна была быть первой. В чем заключался драматизм
ситуации? В том, что политический и экономический векторы были ориентированы навстречу друг другу. Направленность политического вектора определялась тем, что шахтеры, как наиболее сплоченная тогда отраслевая группа,
были исключительно активны, и их роль в развитии демократического движения трудно переоценить. Они первыми вышли на забастовки не только экономического, но и политического характера, против тогдашнего советского ру-
115
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 116
???? ???????
ководства. И в этом смысле шахтеры были нашими союзниками. В то же время с точки зрения экономики было совершенно очевидно, что оставлять ситуацию в угольной отрасли без изменений было нельзя. Чтобы сохранить угледобычу в России, необходимо было пройти через тяжелейшие преобразования, очень болезненные, я бы сказал, мучительные ? прежде всего для самих
шахтеров.
Угольная промышленность содержала значительную долю шахт, которые
были не только нерентабельны, но и не имели ни малейших шансов стать прибыльными когда бы то ни было. Отрасль тащила за собой этот невероятный
груз, объемы бюджетных дотаций требовались гигантские ? на фоне того, что
бюджет в то время был просто катастрофическим по напряженности. Было
очевидно: для того чтобы спасти отрасль, нужно отрезать ее безнадежную
часть. Но как быть, если шахта является градообразующей? Закрыть такое
предприятие ? все равно что полностью закрыть шахтерский город или поселок. У жителей иных источников к существованию нет, все рабочие места так
или иначе связаны с угледобычей, городской бюджет умирает, потому что
предприятие закрывается. Нужны были невероятные усилия по переподготовке и переобучению, по социальной защите людей.
Поэтому с самого начала было понятно, что надо искать источник средств,
который облегчил бы этот переход. На помощь пришел МБРР, и его роль
в проведении угольной реформы можно оценить как предельно позитивную
(без боязни прослыть агентом мирового империализма). Я, скорее, вижу наши
ошибки, и на федеральном уровне, и в большей степени на региональном.
Средства МБРР поступали не только в федеральный, но и в региональные бюджеты. Это осложняло контроль за их расходованием, снижало степень прозрачности.
Реформа начиналась в 1993?1994 годах, когда ни казначейского исполнения бюджета, ни Бюджетного кодекса, ни законодательства, регламентирующего эту сферу деятельности, не было. Все горит, взрывается, погибает... Задолженности по зарплате, пенсиям, детским пособиям, забастовки! Ясно, что
где-то губернатор вынужден был брать то, что находилось под рукой: угольный заем МБРР, так угольный. У него там пять тысяч учителей собрались, сейчас вынесут на вилах! Он и решает: заплачу им зарплату. А где-то просто было воровство...
Все это действительно было, но речь идет о большом деле, в котором нужно отделить основное от второстепенного. А основное состояло в том, что
благодаря банку нам удалось отдать шахтерам сотни миллионов долларов, направить средства на обучение, выплату компенсаций и в результате существенно, радикально смягчить степень остроты преобразований. Иногда спрашивают, можно ли было использовать какие-то механизмы, которые бы гаран-
116
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 117
????? IX. ??????, ???????? ? ?????
тировали целевое использование средств МБРР. Но надо отдавать себе отчет
в том, что вся программа реструктуризации проводилась в реальной России,
в реальных условиях того времени. Уровень законодательства, регламентирующего бюджетный процесс, само качество его подготовки, механизм государственного контроля за его выполнением, да и вообще государство как институт находились в зачаточном состоянии. А наши замечательные правоохранительные органы боролись с иностранными империалистами, с кем угодно,
только не с теми, кто воровал деньги из региональных бюджетов. Поэтому, конечно, случались достаточно болезненные, тяжелые истории. Можно ли было
уменьшить их количество? Наверное, можно было сделать что-то лучше, чтото эффективнее... Но перевести на принципиально другой уровень ? невозможно. Если бы мне сейчас, не дай Бог, опять оказаться в ситуации, когда надо заново принимать решение, я бы точно такое же решение принял.
Сказать, что реформы шли нелегко ? ничего не сказать. Влияние различных лоббистских групп было тотальным, чудовищным. Я сам тогда еще не до
конца понимал, как и что устроено. Угольная реформа была первой секторной
реформой, первым конкретным шагом. Одно дело макроэкономика вообще,
другое ? консолидированный сектор. Реформа проводилась в очень социально организованной среде, она была в центре внимания, и противостояние ей
было очень мощным. Во-первых, коммунисты. По определению. Всегда и везде. Во-вторых, значительная часть губернаторов (за небольшим исключением). В-третьих, профсоюзы (в большей или меньшей степени), сложно маневрирующие между нами. Еще был важный фактор, масштабов которого я тогда
тоже до конца не осознавал, ? криминал. Ведь одной из целевых задач было
сокращение бюджетных дотаций, а это мощный источник средств. Да и вообще, весь угольный бизнес тогда был чрезвычайно криминализирован. Причем
не масштабными группировками, а разнообразными мелкими бандитами, которые садились на конкретные потоки вокруг каждой шахты, вокруг каждого
директора ? с соответствующими угрозами. Кто-то из директоров сдавался,
кто-то пытался сопротивляться, в кого-то стреляли.
Все это в совокупности серьезно тормозило реструктуризацию. В ход пошли контрлозунги: "Реформаторы пытаются уничтожить угольную отрасль!",
"Реформаторы хотят, чтобы Россия осталась без угля!", "Реформаторы хотят,
чтобы Россия перешла на импорт угля, что обеспечит зависимость России от
Запада!", которые в газетах того времени вы найдете в огромном количестве.
Если сейчас, из нашего относительно благополучного времени, посмотреть
на весь ход реформы угольной отрасли, то результаты ее можно оценить как
поразительно успешные, хотя она до сих пор не завершена. Остались еще несколько трудных регионов, в которых начатое дело предстоит довести до конца. Да, шахты Кузбасса практически все эффективны, рентабельны, с инвести-
117
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 118
???? ???????
циями, зарплатой, с растущей добычей. Налаживается ситуация в Воркуте, куда пришла «Северсталь». А вот Восточный Донбасс, Челябинск, Мосбасс ?
это три тяжелых угольных региона. Но и в них уже 90 процентов работы сделано, и сейчас наступил окончательный этап ? правда, самый трудный.
Я считаю, что два фундаментальных процесса привели к возрождению
угольной промышленности в России. Один ? собственно угольная реформа,
и второй ? уничтожение зачетов и переход к полной оплате за электроэнергию в стране. Это дало возможность, энергетикам в первую очередь, платить
за уголь 100 процентов живыми деньгами.
Это, конечно, не означает, что в угольной отрасли не осталось проблем.
Но они абсолютно другого свойства: отрасль заинтересована в оптимизации
продаж, добычи, она стала искать рынки. Теперь там реальные инвестиции.
Пока не было в отрасли экономики, не было финансовых потоков, никого,
кроме мелких бандитов, там и не могло быть. Когда все расчистили, реструктурировали, туда пришли настоящие собственники, которые провели глубокую
реструктуризацию, внедрили первый слой культуры бизнеса. Но это только
первый слой, этого мало. Да, отстроенный ими бизнес стоит гораздо дороже,
и они с удовольствием будут его продавать. И замечательно. Потому что дальше должен быть второй уровень ? углубление в стратегическую собственность, масштабное инвестирование, модернизация оборудования, формирование запроса на новые технологии, создание собственной проектной и научной
базы ? это только начинает происходить на лучших угольных предприятиях.
Напоследок достану еще один камешек из огорода реформаторов. Меня
спрашивают: концентрация в руках нескольких собственников практически
всех угольных активов ? это как? Отвечаю: это не только позитивно, но и неизбежно, и в этом смысле к процессу нужно относиться спокойно. Я считал
бы неправильным, если бы государство попыталось остановить этот процесс
или ему противостоять. В чем на этом этапе состоит задача государства? Оно
должно для монопольных секторов вводить правила игры, используя полномочия по контролю над ценой и борьбе с монопольными эффектами. Государство не умеет сегодня этого делать. Угольщики сами говорят, что им эти правила нужны, а правил пока нет.
Если уж совсем откровенно, то, чем меньше таких реформ, тем лучше. Это
все-таки мучительные вещи. И для тех, кто проводит, и для тех, кто там работает. Неизвестно еще, для кого более мучительные. Но важно понять: Россия
в этом отношении не стоит особняком ? весь мир прошел через те же самые
процессы.
Парадоксально, но ничего в таких реформах более жестокого, чем мягкость, нет. Стремление отложить, перенести, затянуть, якобы смягчая, ? все
это бьет по людям, которые там работают, загоняя ситуацию в тупик.
118
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 119
????? IX. ??????, ???????? ? ?????
Суть того, что было сделано в угольной отрасли, абсолютно адекватна тому, что было сделано позже в энергетике, что начинает делаться сегодня
в ЖКХ. Базовые принципы и меры: антикризисный менеджмент, прекращение бартера, отказ от посредников, прекращение воровства, бизнес-процедуры, бюджетирование, бизнес-планирование ? в данном случае универсальны.
Но реформа угольной отрасли стала возможной, конечно же, не только
благодаря бизнес-технологиям. Она была еще и элементом государственной
промышленной политики в конкретном секторе экономики. Сегодня я вижу
ряд отраслей, в которых необходимы содержательные институциональные шаги со стороны государства ? шаги, которые не делаются. И напротив, множество отраслей, в которых государство никому не нужно, где оно ничего, кроме помех, произвести не может, но пытается туда влезать и что-то там устанавливать. В этом смысле мне кажется, что угольная реформа ? пример такого
правильного баланса в проведении промышленной политики, который пока
еще не найден во многих других отраслях российской экономики».
Яков Уринсон:
«Знаете, когда я понял, что всё, процесс реструктуризации запущен? Совершенно точно помню ? когда Б.Е. Немцов возглавлял правительственную
комиссию и расковырял воркутинских перепродавцов, которые понастроили
Бог знает что в Москве... Он организовал съемку фильма, который показали
по телевизору. Короче, он тогда поставил на уши всё МВД.
Так вот, когда он мне все эти данные показал, я посмотрел и подумал: много украли, непонятно, как после этого еще все крутится ? должно было остановиться. Но поскольку я хорошо знал экономику Инты, Воркуты, относительно неплохо знал, каковы транспортные издержки, то посчитал и понял,
что настал тот этап, когда они воруют не из себестоимости, а из прибыли. Я
рассказал об этом Ясину, а он ответил: значит, там все в порядке.
Реформируя отрасль, мы сильно разбрасывались, занимались всем одновременно. С самого начала надо было отодвинуть на задний план приватизацию, а заняться бюджетными деньгами: нарисовать матрицу распределения
средств, навести порядок в их расходовании, а потом уже заниматься всем остальным. И второе: надо было существенно больше взаимодействовать с "генералами". Мы пытались иногда сломать кого-то, поставить в безвыходное положение и т. д., а надо было все-таки, даже ценой потери некоторых средств,
больше заинтересовывать людей в результате. Когда я сопротивлялся той же
приватизации, я понимал, что первым делом лучшие куски прихватят люди,
которые сидят у кормушки... Ну и пусть, неважно, кто прихватит, лишь бы
с меньшими потерями для дела».
119
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 120
???? ???????
Игорь Кожуховский:
«Процесс реструктуризации с самого начала проходил крайне неровно,
противоречиво, характеризовался, несмотря на его реализацию в рамках социального партнерства, борьбой участников за свои интересы, зачастую в конфликтной форме, с высоким эмоциональным накалом. На каждом этапе была
высока вероятность принятия решений, противоречащих целям реструктуризации, ? решений, которые фактически означали бы ее свертывание. Эта
борьба стала следствием выбора, стоявшего в то время перед страной: между
государственно-монополистической формой капитализма и ориентацией на
создание конкурентной среды на основе частного капитала. С определенной
долей условности победило второе направление.
Одним из глубинных, основных процессов, составляющих сущность реструктуризации, является разделение функций государства и бизнеса. Продолжительный и конфликтный процесс этого "развода" проявлялся, в частности,
в закреплении ответственности по социальным обязательствам перед работниками между государством и работодателями, в преобразовании компании "Росуголь" и передаче ее функций частично государственным органам, частично
менеджменту угольных компаний. В результате возможности государства были существенно укреплены и усилены в естественных для него областях компетенции. Вместе с тем оно было выведено полностью из несвойственных для
него сфер, освободив место институтам гражданского общества.
Другой важнейший урок реструктуризации заключается в необходимости
опережающего введения механизмов социальной поддержки трудящихся по
отношению к преобразованиям в производственной сфере. Из-за большой затратности мероприятий по социальной защите к ее реальному осуществлению
часто приступают только после того, как возникает социальная напряженность. Поэтому в числе первоочередных задач реформирования любой отрасли следует рассматривать оценку потенциальных направлений социальной защиты и регионов, в которых обостряются социальные проблемы, и организацию соответствующего пакета мер по их решению. Важно своевременно,
на самой начальной стадии реструктуризации оценить социальные последствия и сформулировать конкретные требования к системе социальной защиты,
оценить стоимость решения социальных проблем и определить специфические для реструктуризации каждой отрасли источники финансирования. Мероприятия по управлению "размером ожиданий трудящихся" должны быть приоритетными при организации социальной защиты. Несоответствие реальных
объемов финансирования продекларированным социальным мандатам ?
мощнейший фактор возникновения конфликтов.
Вот то наиболее важное, на мой взгляд, что можно почерпнуть из опыта реструктуризации угольной промышленности России. Естественно, другие уча-
120
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 121
????? IX. ??????, ???????? ? ?????
стники процесса могут делать другие выводы, вплоть до диаметрально противоположных, расставлять иные приоритеты».
Юрий Спиридонов, бывший Глава Республики Коми:
«Альтернативы реструктуризации не было, но проводить ее надо было иначе... Подземный уголь в принципе нерентабельный, не доходный. Но те отрасли, которые используют этот уголь, сверхприбыльны: черная металлургия,
энергетика. Вот все это и надо было реструктуризировать вместе с угольной
промышленностью. Что касается подземной добычи угля, то осуществлять ее
без поддержки государства никто, даже самый могущественный частный собственник, не сможет. Это мое твердое убеждение.
Тот проект, который мы осуществляли, ? это реструктуризация только
угольной отрасли. Государство, инвестируя деньги в реконструкцию угольных
шахт, новую технику, новые технологии, планировало, что будет повышаться
производительность труда, будут закрываться убыточные шахты (и это правильно), но будут строиться и новые... Оно также предполагало, что будет высвобождаться большое количество людей, и, как заботливый родитель, предусмотрело в этой же программе реструктуризации социальный блок, включавший содействие трудоустройству и переселению. Я думаю, это было абсолютно правильно. Однако социальная часть программы не выполняется».
Александр Окатов, первый заместитель Главы Республики Коми:
«Сама задумка реструктуризации, как процесса, направленного на улучшение функционирования угольной отрасли России в целом и вхождение ее в мировой рынок угля, правильная. Эту работу надо было делать. А вот некоторые
моменты и способы достижения этой цели положительно оценить нельзя.
Где-то с 1995 года начали выделяться деньги на техническое перевооружение шахт ? примерно два с небольшим миллиарда рублей ежегодно. Это
деньги, которые должны были помочь действующим предприятиям самим
выйти из кризиса. И государство, и его структуры в лице Министерства финансов и отдельных работников "Росугля" сделали немало для того, чтобы эти
деньги не были доведены до шахт».
Игорь Шпектор, мэр Воркуты:
«Сегодня Воркута находится в ситуации острейшего дефицита бюджета:
доходная часть ? полтора миллиарда рублей, а расходная, подсчитанная тютелька в тютельку, ? три миллиарда триста рублей. Дефицит бюджета ? 100
процентов. Это нарушение Бюджетного кодекса. И никто нам такой бюджет
не утвердит. А произошло это по причине реструктуризации, которая сделана
государством, я считаю, совершенно непродуманно. Реструктуризация превра-
121
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 122
???? ???????
тилась в способ уйти от ответственности за судьбу угольной отрасли, а не создать необходимые блага для шахтеров. Это моя точка зрения.
Как президент Союза городов Заполярья и Крайнего Севера, могу сказать:
со скрипом, с барабанным боем, со скандалами мы вместе с Комитетом по Северу пытаемся выбить из федерального бюджета два с половиной миллиарда
рублей на переселение. Этих денег хватит на 5,5?6 тысяч квартир. Если переселять воркутинских пенсионеров такими темпами, на это уйдет сто лет (сейчас в очереди 44 тыс. человек). А как быть с теми, кто уже переселился, но не
смог прижиться на новом месте и вновь возвращается в Воркуту? И таких вопросов очень много: детский отдых, передача в муниципальную собственность
объектов социальной сферы, жилья, которое находится на балансе у предприятий... Все это удары по городу, по муниципальному бюджету. Так что я считаю, что реструктуризация ? это крупная афера, которая снимает головную
боль у одних и создает значительно бульшую головную боль у других».
Максим Басов, бывший генеральный директор ОАО «Угольная компания "Кузбассуголь"»:
«Реформа угольной отрасли, несомненно, была нужна. По моему мнению,
реструктуризация была и задумана правильно, и проведена правильно, но она
еще не закончена. Когда мы увидим, что конкурсы на получение лицензий на
угольные месторождения проходят при реальной конкуренции, после того,
как "Воркутауголь" и "Ростовуголь" будут санированы, можно говорить, что
реструктуризация завершилась.
Те предприятия, которые нужно закрыть, ? закрыли. Те, что могут работать нормально, приватизированы. Сегодня, кроме "Якутугля" и "Интаугля",
приватизированы все угольные компании.
Еще один инструмент ? макроэкономическая поддержка отрасли. Стоимость транспортировки угля хотя и поднималась, но в нормальных пределах.
Продолжалось субсидирование процентных ставок (другой вопрос, что это зачастую не используется самими угольщиками). Кроме того, правительство не
отказалось одномоментно от социальной и технической поддержки, а делало
это пошагово, что абсолютно правильно. Цели были поставлены, инструменты выбраны, и все это в конечном счете сработало. Сегодня мы имеем конкурентную отрасль, которая увеличила и продолжает увеличивать производство.
Отрасль, в которую начинают инвестировать. Это положительный момент.
Конечно, были ошибки. Например, у нас в компании совершенно напрасно закрыли шахту "Бирюлинская". Ее бы сегодня расконсервировать и добывать уголь. Ликвидация шахты "Западная" в городе Белово ? тоже скорее всего ошибка. Но это сейчас нам кажется, что были приняты ошибочные решения. Тогда же было потеряно управление отраслью и в регионе, и в министер-
122
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 123
????? IX. ??????, ???????? ? ?????
стве ? легче было выделить деньги на ликвидацию. Как была закрыта "Бирюлинская"? Забастовка, голодовка, пикеты... Компания слабая, и единственный
способ, с помощью которого государство могло выделить деньги для решения
социальных вопросов, ? через механизм ликвидации. Сняли социальную напряженность, но с закрытием шахты обострились экологические проблемы,
не решен вопрос с переселением людей.
Естественно, когда проводится реформа, нужно потратить много времени,
чтобы оценить последствия. А когда принято решение, важно четко и жестко
действовать. В последние годы правительство действовало четко, жестко
и правильно».
Александр Бобовников, генеральный директор НПО «Прокопьевскуголь»:
«Основной положительный итог реструктуризации, по-моему, заключается
в том, что у угольных компаний появились стабильные собственники, которые
выстроили долгосрочную стратегию действия. Ко всему прочему, они купили
металлургические комбинаты, акции РАО "ЕЭС России", угольные порты
и вагонный парк. Понятно, что люди пришли надолго, потому что они строят
стратегическую программу, а не сиюминутную ? "покопаем и отвалим".
Второй важный момент: угольная отрасль выходит на рентабельный уровень, мы научились работать с рынками. На первом этапе реструктуризации отрасли, когда продавались первые угольные компании, не было людей с капиталом, не было людей, которые смогли бы серьезно взяться за угольное дело. Получалась какая-то вакханалия. Те, кто дорывался до власти на предприятиях,
просто их грабили, разворовывали и благополучно исчезали ? кто куда.
Конечно, выстраивание угольного бизнеса было для нас самой важной задачей. Но мы налаживали и новые отношения с местными властями. В Прокопьевске сначала было активное противостояние, рожденное тяжелым предшествующим опытом. Мэр опасался, что в компанию придет вороватый собственник. К тому же у местной власти выработался командный стереотип взаимоотношений с угольным объединением. Пришлось подобную ситуацию перестраивать. Мы не давили на главу города, а просто показали, какие мы видим
социальные цели и задачи, поскольку ситуация в городе напрямую отражается на ситуации в компании».
Владимир Лаврик, генеральный директор ЗАО «Южкузбассуголь»:
«В период реструктуризации стоял вопрос о том, как быть с людьми, уволенными с шахт. Решение о создании специальных государственных структур,
которые должны заниматься социальными вопросами в этой связи, было правильным. Но заниматься людьми они должны и сейчас. На производстве будет
сокращение кадров, и никуда от этого не денешься. Если мы не будем умень-
123
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 124
???? ???????
шать численность работающих, то обречем себя на инфляцию и рост цен.
И потом, рентабельность наших шахт, прибыльность, производительность находятся, к сожалению, на задворках мировой угольной отрасли. Если твое
производство позволяет прокормить 30 тысяч человек, тогда прокорми, создай
им нормальные условия, плати достойную зарплату. Кто будет лезть в шахту,
заниматься физически тяжелым трудом, терять здоровье при средней зарплате
в 5?8 тысяч рублей? Если не можешь, прокорми хотя бы 15 тысяч человек.
Есть государство, есть министерство, есть огромные средства, выделяемые
на реструктуризацию, ? их-то и надо направлять на создание рабочих мест.
Сейчас этих средств меньше, но раньше-то выделялось очень много. Задача
государства в период перехода от социализма к капитализму, перехода шахт
от дотационной системы ? заниматься именно такими делами. А задача предприятий... В уставе акционерного общества четко записано: главная задача ?
получение прибыли. И это правильно. Предприятию надо повышать свою экономическую эффективность. Мы увеличиваем каждый год объемы добычи на
1?1,5 млн тонн. В 1997 году мы добыли 8,9; в 2002 году ? 16, в 2003 году ?
17 млн тонн. И при этом снижаем численность ЗАО. А государство должно заниматься трудоустройством высвобождаемых людей».
Леонид Заводчиков, бывший генеральный директор ОАО «Тулауголь»:
«Недаром Путин назвал Тулу столицей ветхого жилья Российской Федерации. Эту ситуацию усугубила прошедшая реструктуризация Подмосковного
угольного бассейна. Относительно быстро закрыли убыточные и не очень убыточные шахты и разрезы, не строя жилье, не создав даже минимального количества рабочих мест. В результате тысячи людей остались в аварийных домах
до конца дней своих и без работы.
Конечно, реструктуризация была необходима ? нужно было ликвидировать все убыточные шахты, которые уже только качали воду. Подмосковный
уголь стал неконкурентоспособен, но ведь был и целый ряд шахт и разрезов,
которые при соответствующей поддержке могли бы работать сносно и до сей
поры. Их и нужно было поддерживать. Ибо через какое-то время в регион станут завозить уголь, подобный по качеству подмосковному. Нельзя же было таким топорным образом повторить действия по выводу наших войск из Германии, когда, решая проблему "вывода", вывели тысячи людей в чистое поле».
Геннадий Тушнолобов:
«До 1998 года никакой программы реструктуризации не было. По крайней
мере, мы ее не чувствовали. Частично в 1998, 1999 и 2000 годах программа реструктуризации выполнялась очень неплохо. Я бы дал ей высокую оценку.
А дальше пошли проблемы. Если бы программа была выполнена полностью,
124
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 125
????? IX. ??????, ???????? ? ?????
то можно было сделать не то чтобы оптимистично-радужное заключение,
но с деловой, с организационной точки зрения реструктуризацию следовало
бы назвать удачной. Но программа, рассчитанная на 1998?2003 годы, по моим
оценкам (я могу ошибаться, потому что сейчас этим не занимаюсь), была выполнена процентов на 40. Возьмите ту же экологию. Работы по ней были запланированы на 2002?2003 годы. И что, на решение экологических проблем
выделялись средства?
В отношении жилищных сертификатов... Конечно, основной объем нуждающихся в переселении значительно снизился, когда завершился эксперимент 1999?2000 годов. Там все выполнено ? проблем нет. Но предполагалось,
что эта программа будет продолжена, причем не только за счет федерального,
но и за счет областного и местных бюджетов. Сначала областной и местные
бюджеты участвовали. Сейчас, насколько мне известно, перестали. Впрочем,
то, что программа переселения полностью так и не выполнена, ? это вина
комплексная».
Александр Гаврилов, мэр Кизела:
«Реструктуризация была задумана Западом для того, чтобы подорвать нашу
металлургическую промышленность. Вот закрыт Кизеловский угольный бассейн, который, в частности, поставлял уголь на "Коксохим", находящийся
в Губахе и в свою очередь снабжавший сырьем металлургов. Закрыт наш бассейн ? нет сырья для "Коксохима"...
Несмотря на проблемы, которые после реструктуризации сложились в Кизеле, психологическая обстановка у нас нормальная: касками стучать не будут,
железнодорожные пути не будут перекрывать ? мы с людьми каждый день работаем. Рабочие места есть, проблема в другом: не хватает квалифицированных кадров. Но вообще-то мы сейчас готовим проект строительства горнолыжного курорта под Кизелом...»
Валерий Бахмин, бывший сотрудник фонда «РеформУголь»:
«Опыт, накопленный при реструктуризации угольной промышленности,
для нашего государства очень ценен. Жаль, что он до сих пор не используется. Нет политического итога реструктуризации угольной отрасли. Никто не
сказал: это получилось, а это не получилось, но если получилось, давайте использовать этот опыт для реформирования других нерыночных отраслей. Ведь
во время реструктуризации разрабатывались уникальные механизмы, которые
можно сегодня использовать с меньшими издержками.
Еще, как мне кажется, государство должно до конца выполнить свои обещания. Потому что оно приняло решение о реструктуризации, приняло проекты ликвидации шахт и предусмотрело в этих проектах необходимые для их
125
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 126
???? ???????
реализации бюджетные средства. Да, у государства не было возможности профинансировать эти проекты в полном объеме, но обязательства остались, и их
надо выполнять».
Виталий Будько, бывший председатель Росуглепрофа:
«Если бы угольная отрасль не была реструктурирована, то в России сегодня не было бы угля. Иного варианта просто не существует. Например, в Ростовской области из-за жесткого противостояния реформе все реформаторские
процессы затянулись, и сегодня мы здесь пожинаем горькие плоды. Везде, куда пришел частник, ситуация меняется в лучшую сторону».
Александр Сергеев, председатель НПГ России:
«То, что угольную промышленность необходимо реструктурировать, никакого сомнения быть не может. Другое дело, что мы хотим как лучше, а получается как всегда: личный интерес конкретного руководителя на конкретном
месте, личный интерес конкретного губернатора, идеологические споры о развитии экономики ? все перемешано. Отсутствие государственного контроля
за расходованием средств, отсутствие внятной политики затянуло процесс реструктуризации. Реального улучшения люди не видели. Вроде бы все по закону должно было быть, все решения были правильные, но когда наступала пора реализации этих решений, деньги до получателя не доходили.
Если я скажу, что 40 процентов, а то и половина денег была потрачена неэффективно, я, наверное, еще ошибусь в меньшую сторону. Угольные деньги
использовались для обогащения местных предпринимателей. Производственники использовали деньги для накопления капитала, а местные власти ? для
обогащения своего окружения. Я не хочу сказать, что так было везде, но такие
случаи имели место».
Анатолий Скрыль, генеральный директор ЗАО «Росинформуголь»:
«Более 93 процентов убыточных шахт было закрыто, и в 2001 году отрасль
впервые вышла на уровень рентабельности ? он составил 6 процентов;
при этом более 72 процентов добычи обеспечивалось частными угольными
компаниями; по сравнению с 1994 годом производительность добычи выросла
почти вдвое ? с 63 до 118 тонн угля в месяц на шахтера; вдвое снизился уровень смертности».
Владимир Путин, Президент Российской Федерации:
«Главный итог развития угледобывающей промышленности ? ее полное
и успешное вхождение в рыночную экономику. Сегодня в отрасли идут динамичные процессы укрупнения компаний, создания современных интегриро-
126
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 127
????? IX. ??????, ???????? ? ?????
ванных производственных комплексов. Стабильность, которую мы видим
в Кузбассе... ? яркое тому подтверждение. Из глубокого кризиса отрасль вышла на уровень рентабельности, которой не было во времена Советского Союза. Что особенно радует ? темпы роста производительности труда. При этом
разительный контраст сохраняется между частными структурами и теми предприятиями, которые до сих пор не отказались от государственной опеки и
устаревших методов хозяйствования.
Чтобы закрепить достигнутые успехи, необходимо снять ряд серьезных
проблем. Первая из них ? дисбаланс в ценовой политике на основные виды
топлива ? газ и уголь. Сегодня на внутреннем рынке газ дешевле угля. Это создает серьезный крен в сторону увеличения внутреннего потребления газа,
снижает экспортные возможности газовиков и одновременно снижает емкость
для внутреннего рынка угольщикам. Но дешевый газ ? явление временное...
А объемы запасов газа на порядок уступают объемам разведанных запасов угля. Иначе говоря, уголь ? это весомый фактор безопасности и энергетической устойчивости нашей страны.
Государство ушло от прямого экономического участия в угольной отрасли.
Но реально у нас остается серьезный долг перед шахтерами. С нашей стороны
было бы нечестно не вспомнить об этой проблеме. Она очень остра для всей
страны, а для угольной отрасли и для угольных районов она остра вдвойне. Я
имею в виду проблему ветхого жилья... Надо откровенно признать: до сих пор
государство не уделяло этому такого внимания, которого проблема заслуживает. В начале года правительство приняло соответствующую программу. Эта
программа в целом до 2010 г. должна нам стоить 160 млрд рублей. Хочу подчеркнуть, средства будут выделяться Федерацией только в том случае, если регион берет на себя значительную часть расходов по реализации этой программы». (Из выступления в Кемерово, 2002 г.)
127
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 128
???? ???????
?????? ???????????
Евгений Ясин:
«Я даже представить себе не могу, что могло произойти, если бы угольную
отрасль не реформировали, ? это был бы конец света. Вы представьте: около миллиона шахтеров, которые сидят и хотят добывать уголь, больше никому не нужный, шахты, которые приносят сплошные убытки и на которых люди гибнут сотнями, потому что нет денег для того, чтобы поддерживать технику безопасности... Полагаю, все это привело бы к очень печальным последствиям. И я думаю: какое счастье, что нам все-таки удалось это сделать, хотя бы
так, как это было сделано.
Прошло уже немало лет. Люди, которые были героями этой реформы, или,
лучше сказать, участниками этой драмы, почти все оказались в отставке.
И тогда я собрал в Высшей школе экономики семинар, куда пригласил и Малышева, и Кожуховского, и всех остальных... Мы еще раз поговорили, еще раз
поспорили, еще раз посмотрели, что получилось, и я, заключая дискуссию,
сказал: "То, что мы делали ? мы делали общими усилиями, в борьбе и тревогах, и добились желанного результата. Не в полной мере, конечно, но все-таки добились". И с этим согласились все».
128
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 129
????????????
1. Кожуховский И.С. Реструктуризация угольной промышленности России. М.: Государственный университет ? Высшая
школа экономики, 2003.
2. Крутой пласт. Шахтерская жизнь на фоне реструктуризации отрасли и общероссийских перемен / Под ред. Л.А. Гордона,
Э.В. Клопова, И.С. Кожуховского. М.: Комплекс-Прогресс, 1999.
3. Малышев Ю.Н. и др. Реструктуризация угольной промышленности (Теория. Опыт. Программы. Прогноз). М.: Росуголь, 1996.
4. Попов В.Н., Рожков А.А. Социальные проблемы в угледобывающих регионах при структурной перестройке угольной промышленности. М.: Недра, 1998.
5. Рожков А.А. Социально-экономические последствия реструктуризации угольной промышленности. М.: Недра, 2003.
6. Яновский А.Б. Основы реструктуризации угольной промышленности. М.: Недра, 1995.
129
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 130
??????? ?????????
?
?
Ампилов В. 65
Ананьев В. 17
Артемьев В. 81, 82
Артюхов В. 49
Астафьев Л. 44
Евтушенко А. 29
Егоров В. 33
Егоров Е. 6, 102
Ельцин Б. 12, 13, 19-21, 25, 49-52, 61,
62, 64, 66, 67
Ерофеев Б. 20
?
?
Басов М. 122
Бахмин В. 45, 125
Бизюков П. 75
Бобовников А. 123
Болгов Г. 27
Борисов В. 38
Бродский В. 9, 25, 45, 54
Будько В. 20, 31, 126
Желтяков С. 36, 37
Жигунов Л. 54, 64, 65
?
Заводчиков Л. 124
Зайденварг В. 9, 29
Заславский М. 98
Зюзин И. 69, 70
?
?
Варшавский В. 80, 84
Васянович А. 33, 34
Вишневский Ю. 20, 66
Воронин В. 69
Вульфенсон Д. 69
Высоцкий В. 38
Ильин В. 12
Иродов С. 27
?
Калачев К. 102
Картер М. 69
Кожуховский И. 3, 9, 22, 32, 40?45, 55,
56, 62, 69, 86, 93, 108, 120, 128, 129
Катков С. 100
Кербер А. 111
Кербер М. 111
Кириенко С. 62, 63
Киречок А. 18
кирясов П. 34
Кислюк М. 41, 52
Козиолов И. 114
Козовой Г. 23, 24
Концевой А. 37
Коробец М. 63
Костюрин А. 17
Кузнецов В. 68
Кузин В. 20
?
Гаврилов А. 125
Гайдар Е. 3, 9, 21, 31, 35, 36, 39, 42?44,
67, 115
Гальчев Ф. 83
Генералов С. 83
Герасименко М. 26
Глазков А. 101
Горбачев М. 11, 14, 15, 20
Голодец О. 45
Горлин Ю. 44
Грицаева О. 89
?
Денисенко Б. 20
Дерипаска О. 70
Деркач П. 110
Дмитриев А. 3
Драничников А. 70?75
?
Лаврик В. 123
Лебедь А. 83, 84
130
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 131
Скрыль А. 126
Слынько В. 109
Слюньков Н. 11
Смирнов А. 66
Смольский В. 53
Солнцев В. 44, 65
Спиридонов Ю. 121
Стародубцев В. 96?98
Сысуев О. 62, 63
Левицкий Н. 77
Любимкин В. 20
?
Мазукин В. 112?114
Мазукина О. 112?114
Макаркин В. 61, 64
Малыхин А. 20, 41, 42
Малышев Ю. 9, 29, 32, 33, 40, 43, 49, 55,
88, 108, 128, 129
Махмудов И. 70
Мельков А. 14
Миллер А. 88, 89
Мисевра О. 77, 84
Мордашов А. 76?78
Мохначук И. 20, 66, 80
Мукин А. 88
Мукина Е. 88
?
Тарасов А. 100
Терещенко В. 100
Ткач С. 80
Торлопов В. 77
Тулеев А. 62, 63, 68?70, 76
Тушнолобов Г. 18, 124
?
Уринсон Я. 3, 9, 22, 29, 42?44, 47, 49,
52, 62, 89, 90, 108, 119
Учитель А. 6, 103, 104
?
Немцов Б. 62, 64, 65, 93, 119
Никищенков А. 105
Никищенков В. 105, 106
?
Хоффер 24
Храпач А. 26, 81
Христенко В. 76
?
Окатов А. 35, 50, 51, 76, 121
Орешкин А. 19
?
?
Чадин М. 102
Черни А. 44, 93, 95
Черномырдин В. 35, 47, 55
Черный М. 69
Чуб В. 49
Чубайс А. 3, 9, 34, 47, 49, 50, 67, 70, 115
Павловский А. 99, 100
Плоских В. 53
Поварницын В. 27
Понамаренко С. 64
Посыльный С. 79
Примаков Е. 69
Прянишникова Т. 63
Путин В. 126
?
Шубин В. 25
Шумилин А. 16, 17
Шохин А. 44
Шпектор И. 111, 121
?
Рожков А. 91, 129
Ротин В. 17, 44, 95?98
Рохлин Л. 65
Рыжков Н. 11
Рябцев Н. 61, 63
?
Щадов М. 10, 11, 15
?
?
Юдин А. 10
Семенов В. 52
Cергеев А. 21, 126
Сиротовский А. 28
?
Ясин Е. 3, 8, 9, 43, 49, 52, 119, 128
131
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 132
День шахтера
(реструктуризация угольной промышленности глазами
участников и журналистов)
Подписано в печать 07.09.2004
Печать офсетная
Фонд «Либеральная миссия»
101990 Москва, ул. Мясницкая, 20
Тел.: (095) 923 33 13, 924 26 25
Факс: (095) 923 28 58
первой, где была проведена реструктуризация. Она и должна была быть первой. В чем заключался драматизм
ситуации? В том, что политический и экономический векторы были ориентированы навстречу друг другу. Направленность политического вектора определялась тем, что шахтеры, как наиболее сплоченная тогда отраслевая группа,
были исключительно активны, и их роль в развитии демократического движения трудно переоценить. Они первыми вышли на забастовки не только экономического, но и политического характера, против тогдашнего советского ру-
115
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 116
???? ???????
ководства. И в этом смысле шахтеры были нашими союзниками. В то же время с точки зрения экономики было совершенно очевидно, что оставлять ситуацию в угольной отрасли без изменений было нельзя. Чтобы сохранить угледобычу в России, необходимо было пройти через тяжелейшие преобразования, очень болезненные, я бы сказал, мучительные ? прежде всего для самих
шахтеров.
Угольная промышленность содержала значительную долю шахт, которые
были не только нерентабельны, но и не имели ни малейших шансов стать прибыльными когда бы то ни было. Отрасль тащила за собой этот невероятный
груз, объемы бюджетных дотаций требовались гигантские ? на фоне того, что
бюджет в то время был просто катастрофическим по напряженности. Было
очевидно: для того чтобы спасти отрасль, нужно отрезать ее безнадежную
часть. Но как быть, если шахта является градообразующей? Закрыть такое
предприятие ? все равно что полностью закрыть шахтерский город или поселок. У жителей иных источников к существованию нет, все рабочие места так
или иначе связаны с угледобычей, городской бюджет умирает, потому что
предприятие закрывается. Нужны были невероятные усилия по переподготовке и переобучению, по социальной защите людей.
Поэтому с самого начала было понятно, что надо искать источник средств,
который облегчил бы этот переход. На помощь пришел МБРР, и его роль
в проведении угольной реформы можно оценить как предельно позитивную
(без боязни прослыть агентом мирового империализма). Я, скорее, вижу наши
ошибки, и на федеральном уровне, и в большей степени на региональном.
Средства МБРР поступали не только в федеральный, но и в региональные бюджеты. Это осложняло контроль за их расходованием, снижало степень прозрачности.
Реформа начиналась в 1993?1994 годах, когда ни казначейского исполнения бюджета, ни Бюджетного кодекса, ни законодательства, регламентирующего эту сферу деятельности, не было. Все горит, взрывается, погибает... Задолженности по зарплате, пенсиям, детским пособиям, забастовки! Ясно, что
где-то губернатор вынужден был брать то, что находилось под рукой: угольный заем МБРР, так угольный. У него там пять тысяч учителей собрались, сейчас вынесут на вилах! Он и решает: заплачу им зарплату. А где-то просто было воровство...
Все это действительно было, но речь идет о большом деле, в котором нужно отделить основное от второстепенного. А основное состояло в том, что
благодаря банку нам удалось отдать шахтерам сотни миллионов долларов, направить средства на обучение, выплату компенсаций и в результате существенно, радикально смягчить степень остроты преобразований. Иногда спрашивают, можно ли было использовать какие-то механизмы, которые бы гаран-
116
verstka-avtor.qxd
07.09.04
11:35
Page 117
????? IX. ??????, ???????? ? ?????
тировали целевое использование средств МБРР. Но надо отдавать себе отчет
в том, что вся программа реструктуризации проводилась в реальной России,
в реальных условиях того времени. Уровень законодательства, регламентирующего бюджетный процесс, само качество его подготовки, механизм государственного контроля за его выполнением, да и вообще государство как институт находились в зачаточном состоянии. А наши замечательные правоохранительные органы боролись с иностранными империалистами, с кем угодно,
только не с теми, кто воровал деньги из региональных бюджетов. Поэтому, конечно, случались достаточно болезненные, тяжелые истории. Можно ли было
уменьшить их количество? Наверное, можно было сделать что-то лучше, чтото эффективнее... Но перевести на принципиально другой уровень ? невозможно. Если бы мне сейчас, не дай Бог, опять оказаться в ситуации, когда надо заново принимать решение, я бы точно такое же решение принял.
Сказать, что реформы шли нелегко ? ничего не сказать. Влияние различных лоббистских групп было тотальным, чудовищным. Я сам тогда еще не до
конца понимал, как и что устроено. Угольная реформа была первой секторной
реформой, первым конкретным шагом. Одно дело макроэкономика вообще,
другое ? консолидированный сектор. Реформа проводилась в очень социально организованной среде, она была в центре внимания, и противостояние ей
было очень мощным. Во-первых, коммунисты. По определению. Всегда и везде. Во-вторых, значительная часть губернаторов (за небольшим исключением). В-третьих, профсоюзы (в большей или меньшей степени), сложно маневрирующие между нами. Еще был важный фактор, масштабов которого я тогда
тоже до конца не осознавал, ? криминал. Ведь одной из целевых задач было
сокращение бюджетных дотаций, а это мощный источник средств. Да и вообще, весь угольный бизнес то
Автор
f-husainov
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
8
Размер файла
937 Кб
Теги
день
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа