close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Управление качеством устойчивого развития административно-территориальных образований

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
ВАРФОЛОМЕЕВА Мария Юрьевна
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
АДМИНИСТРАТИВНО – ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (стандартизация и управление качеством продукции)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата
экономических наук
Санкт-Петербург – 2018
Работа выполнена в Федеральном государственном автономном
образовательном
учреждении
высшего образования «СанктПетербургский государственный университет аэрокосмического
приборостроения».
Научный
доктор технических наук, профессор,
Заслуженный работник высшей школы РФ
руководитель Ястребов Анатолий Павлович
Официальные Зворыкина Татьяна Ивановна
оппоненты:
доктор экономических наук, профессор,
Акционерное общество «Институт региональных
экономических
исследований
(ИРЭИ)»,
руководитель Центра научных исследований и
технического регулирования в сфере услуг
Черных Юрий Васильевич
кандидат экономических наук, заместитель
директора
Санкт-Петербургского
филиала
федерального
государственного
автономного
образовательного учреждения дополнительного
профессионального
образования
«Академия
стандартизации, метрологии и сертификации
(учебная)», старший преподаватель кафедры
«Управление качеством и сертификация»
Ведущая
организация -
Федеральное
государственное
унитарное
предприятие «Российский научно – технический
центр
информации
по
стандартизации,
метрологии и оценки соответствия»
Защита состоится «___» сентября 2018 года в __ часов 00 минут на
заседании диссертационного совета Д 212.354.04 при Федеральном
государственном бюджетном образовательном учреждении высшего
образования «Санкт-Петербургский государственный экономический
университет» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21,
ауд. ___
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте
http:// www.unecon.ru/dis-sovety Федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего образования
«Санкт-Петербургский государственный экономический университет».
Автореферат разослан «__» _________ 2018 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
Хорева Л.В.
3
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность
темы
исследования
определяется
необходимостью
постоянного
совершенствования
управления
устойчивым развитием общества, в том числе административнотерриториальных образований (АТО), дающим преимущество в
улучшении качества жизни людей как в обществе, так и в АТО, в
частности. Также устойчивое развитие сообществ позволяет управлять
ростом производства, использованием природных ресурсов, повышать
результативность процессов представления услуг населения и другое.
Сегодня пространственное развитие и совершенствование
жизнедеятельности различных территорий приобретает для РФ особое
значение, в связи с тем, что Россия располагает огромным
географическим пространством в нескольких климатических зонах и
часовых поясах и является самым большим по площади государством в
мире.
С устойчивым развитием АТО любого государства традиционно
связывают высокие темпы экономического роста, социального и
экологического благополучия, уровня здравоохранения, образования –
и в целом - качества жизни людей данных территорий. В этом
отношении устойчивое развитие АТО, как процесс достижения
удовлетворенности
требований
потребителей,
необходимо
рассматривать с позиции Всеобщего менеджмента качества,
определять степень достижения соответствия требованиям, то есть
качество устойчивого развития и для его повышения опираться на
принятые методы и инструменты управления качеством.
Методы управления (или менеджмента, что в контексте данной
работы будут использоваться как идентичные понятия) качеством
являются основополагающими для обеспечения соответствия
устойчивого развития в социально – экономических системах.
Исследования показывают, что международные стандарты (МС) серии
ИСО в области менеджмента качества такие как – МС ИСО 9000,
ИСО 14000 и другие, хорошо зарекомендовавшие себя на уровне
предприятий и организаций, могут быть применены как один из
инструментов менеджмента качества и для других социально –
экономических объектов, в том числе административно территориальных образований РФ и их устойчивого развития. Также
важно отметить, что основным источником прогрессивного
совершенствования социально – экономических систем являются
инновации, которые должны развиваться в рамках менеджмента
качества АТО на основе стандартизации.
4
Однако методологических и методических разработок в области
управления
качеством
устойчивого
развития
социально
–
экономических объектов, в том числе АТО, на основе методов
управления качеством еще недостаточно.
Степень
научной
разработанности
темы.
Вопросы
устойчивого развития начали рассматриваться в начале XX века.
Наиболее фундаментальный вклад в развитие как теоретической, так и
методологической базы данного вопроса внесли такие ученые, как
Е.А. Абрамян, П.И. Бурак, В.И. Вернадский, М.В. Глазырин,
А.Г. Гранберг, А.Н. Гущин, О.Л. Кузнецов, В.В. Окрепилов,
М.О. Подпругин, Г.С. Розенберг и другие. Вопросы теории всеобщего
менеджмента качества, в том числе для обеспечения устойчивого
развития сообществ, рассматривались в трудах как российских, так и
зарубежных ученых, таких как Ю.П. Адлера, Н.В. Андросенко,
В.Я. Белобрагина, Б.В. Бойцова, Е.А. Горбашко, Д.М. Джурана,
Г.Н. Ивановой, А.В. Ильина, С.Н. Кузьминой, Т.И. Леоновой,
В.В. Окрепилова, А.П. Ястребова и других.
Исследования
обеспечения качества устойчивого развития регионов и АТО
проводились
в
работах
И.И. Антоновой,
В.Я. Белобрагина,
П.И. Бурака, Т.И. Зворыкиной, В.Н. Лаженцева, В.В. Окрепилова,
Т.В. Усковой, Ю.В. Черных и других, а также устойчивого развития
социально – экономических систем путем инновационных
преобразований рассматривалось в работах Б.Л. Кукора, А.Е. Карлика,
И.А. Максимцева, Е.А. Яковлевой и других.
Однако ряд вопросов повышения уровня устойчивого развития на
основе эффективных методов управления качеством требует
дополнительных исследований. Так для теоретических и практических
выводов в исследуемой области необходимо решение проблем,
связанных с уточнением понятия качества устойчивого развития АТО
и его взаимосвязи с инновациями; решение задач применения
различных методов управления качеством для обеспечения
устойчивого развития; обоснование преимуществ стандартизации и
методов управления инновациями для устойчивого развития АТО;
формирование рекомендации по составу целевых показателей для
развития городов и направлений инновационного развития.
Таким образом актуальность темы исследования определяется
недостаточной разработанностью теоретической и методической базы
рассматриваемой проблемы обеспечения устойчивого развития АТО
путем применения методов управления качеством на основе
стандартизации,
имеющей
важное
значение
для
развития
национальной и мировой экономики.
5
Целью исследования является разработка теоретических и
методических вопросов управления качеством устойчивого развития
АТО путем применения методов менеджмента качества.
Основными задачами исследования выступают:
1) проведение анализа взаимосвязи менеджмента качества и
инновационных процессов в рамках устойчивого развития АТО и его
составляющих, формирование понятия качества устойчивого развития
АТО;
2) исследование компонент менеджмента качества в АТО,
принципов и элементов системы менеджмента качества для построения
концептуальной модели управления качеством устойчивого развития
АТО; проведение анализа методов управления качеством АТО на
основе стандартов и формирование последовательности выбора
наиболее приоритетных среди них;
3) исследование процесса целеполагания эффективного развития
регионов, в том числе городов, представленных в государственных
нормативных документах и формирование комплексного показателя
для оценки достигнутых результатов устойчивого развития городов на
основе квалиметрических подходов;
4)
изучение содержания стратегии Санкт-Петербурга и
разработка рекомендаций на основе проведения сравнительного
анализа показателей стандартов устойчивого развития ГOCТ Р ИCO
37120- 2015 и показателей стратегии развития Санкт-Петербурга;
5) исследование качества управления инновационной сферой
АТО для разработки моделей и подходов для ее развития, в том числе с
применением эко-системного и семантического подходов, путем
создания межотраслевых центров науки и техники, как одного из
ключевых элементов инновационной сферы.
Указанные цель и задачи определили логику и структуру
исследования.
Объектом выступают административно- территориальные
образования РФ, в том числе город Санкт-Петербург.
Предметом данного исследования являются теоретические и
методические вопросы управления качеством устойчивого развития
АТО путем применения инструментов и методов менеджмента
качества.
Теоретическая и методологическая основа диссертационного
исследования состоит из научных исследований отечественных и
зарубежных ученых в области устойчивого пространственного
развития,
государственного
и
муниципального
управления,
инновационных преобразований и особенностей применения методов
6
управления
качеством
в
административно-территориальных
образованиях на основе стандартов международного и национального
уровней.
Методы исследования включают общенаучные базовые методы
дедукции, индукции, общей диалектики, научной абстракции, синтеза,
анализа, факторной статистики. В исследовании применялись методы
системного анализа, методы классификаций причинно – следственных
связей, ранжирования, экспертных оценок и анализа согласованности
мнений. Научное исследование строилось на принципах логического и
квалиметрического
моделирования,
систематизации
факторов.
Доказательство рабочих гипотез выполнялось на основе расчетов
полученных данных, произведена формулировка основных выводов.
Информационную
базу
исследования
составляют
международные статистические отчеты комиссий при ООН, МАГАТЭ
по вопросам устойчивого развития, федеральные законодательные
акты РФ, нормативные документы регионального значения, в том
числе программы, посвященные социально-экономическому развитию
территорий, в том числе города Санкт – Петербурга, материалы
государственного статистического органа РОССТАТ, международные
и отечественные стандарты, литература, обозревающая отечественный
и зарубежный опыт в области устойчивого развития, внедрения
методов управления качеством, развития стандартизации и инноваций,
а также результаты научных исследований по темам и аналогичным
проблемам данного исследования.
Обоснованность и достоверность результатов данного
исследования базируется на использовании фундаментальных научных
разработок авторитетных исследователей в области экономики и
управления качеством, пространственного развития, государственного
и муниципального управления, теории инноваций, представленных в
открытой печати и сети Интернет, а также в публикациях автора в
научных изданиях, в которых представлены все основные результаты
исследования автора.
Соответствие диссертации Паспорту научной специальности.
Область исследования соответствует следующим пунктам Паспорта
специальностей ВАК (экономические науки) 08.00.05 – Экономика и
управление народным хозяйством): п.13.22 Теоретические и
методологические основы инновационного обеспечения управления
качеством на предприятии, п. 13.25 Стандартизация и качество
управления организацией (предприятием), п. 13.30 Стандартизация и
управление качеством продукции (услуг) в социально-экономических
системах.
7
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем
представлена комплексная разработка теоретических и методических
вопросов по управлению качеством устойчивого развития
территориально – административных образований на основе
применения методов управления качеством.
Наиболее
существенные
результаты
исследования,
обладающие научной новизной и полученные лично соискателем:
1.
На основе обобщения понятийного аппарата концепции
устойчивого развития применительно к различным уровням социально
– экономических систем определено понятие качества устойчивого
развития АТО как степени соответствия параметров сбалансированной
совокупности
составляющих
направлений
(экономической,
социальной, экологической) требованиям заинтересованных сторон,
при этом Всеобщий менеджмент качества является методологической
платформой устойчивого развития, а инновационные преобразования
выступают как его главный драйвер и источник улучшений качества с
целью повышения удовлетворённости заинтересованных сторон, в том
числе удовлетворенности качеством жизни населения АТО;
2.
В развитие теории Всеобщего менеджмента качества раскрыто
содержание принципов менеджмента качества устойчивого развития
АТО, уточнен состав заинтересованных сторон и их требований, на
основе которых разработана концептуальная модель управления
качеством устойчивого развития АТО; сформирован набор методов
управления качеством для устойчивого развития АТО на основе
стандартизации, в том числе, включающие целеполагание, внедрение
систем менеджмента качества и проведение самооценки в
территориальных органах государственной власти, развитие
региональных
программ
качества,
концепции
бережливого
производства и инновационных преобразований для постоянного
улучшения с целевой ориентацией на показатели устойчивого
развития; представлена логическая схема выявления наиболее
приоритетных на современном этапе методов управления качеством
развития АТО;
3.
В целях обеспечения устойчивого развития на базе
инновационных преобразований с учетом произведённого анализа
проблем инновационного развития России и ее территорий, обоснована
необходимость
совершенствования
качества
управления
инновационной сферой АТО, в связи с этим сформулировано понятие
качества управления инновационной сферы АТО, представлена модель
эко-системного развития инновационной сферы АТО как совокупности
взаимосвязанных элементов инновационной деятельности АТО с
8
позиции управления сложными экономическими системами, а так же
предложено применение семантического подхода к решению проблем
для достижения целей управления инновационной сферы АТО;
4.
Для развития стандартизации обоснована необходимость
гармонизации целеполагания эффективного развития регионов, в том
числе городов, представленного в государственных нормативных
документах, с требованиями стандартов устойчивого развития, и
сформирован комплексный показатель для оценки достигнутых
результатов устойчивого развития городов на основе предложенной
квалиметрической модели, предложены методические рекомендации
для совершенствования состава показателей стратегического развития
города Санкт – Петербурга в соответствии с ГOCТ Р ИCO 37120- 2015;
5.
В обеспечение устойчивого развития Санкт-Петербурга и
совершенствования качества управления инновационным потенциалом
города предложено создание межотраслевых центров науки и техники,
как одного из ключевых элементов инновационной сферы Санкт Петербурга, позволяющего дать импульс для преобразований во всех
областях устойчивого развития города.
Теоретическая значимость диссертационного исследования
определяется тем, что основные теоретические положения и
уточнения, сделанные автором, могут быть полезны для развития
концепции TQM (Всеобщего менеджмента качества) в вопросах
влияния менеджмента качества и его методов на обеспечение
устойчивого развития АТО; для развития методов управления
качеством и основных инструментов достижения длительного и
устойчивого развития АТО.
Практическая
значимость
исследования
состоит
в
предложенных подходах к оценке устойчивого развития АТО с учетом
принципов качества и инновационных преобразований. Несомненной
практической пользой обладает также предложенный автором анализ
влияния стандартизации на показатели стратегии развития АТО, в
частности Санкт-Петербурга. Практическую значимость имеют
предложения, связанные с организацией инновационных центров
Санкт - Петербурга на базе университетов.
Апробация. Основные положения исследования рассматривались
и обсуждались на международной научно-практической конференции
«Национальные концепции качества: интеграция образования, науки и
бизнеса» (СПб, 2017 г.), ХI Санкт – Петербургском конгрессе
Профессиональное образование, наука и инновации ХХI веке» (СПб,
2017 г.)» (2017 г.), VI международном научно-практическом форуме
«Эффективные системы менеджмента – качество, инновации,
9
образование» (Казань, 2017 г.); международной научно-практической
конференции «Генезис научных воззрений в контексте парадигм
устойчивого развития (СПб, 2018) и др. Имеется справка о внедрении.
Публикации по теме исследования. По теме опубликованы
8 печатных работ общим объемом 2,85 п.л.(включая 2,6 п.л. авторских),
в том числе 3 статьи в ведущих рецензируемых журналах, и 5 статей в
сборниках.
Структура
диссертационной
работы
разработана
в
соответствии с поставленной целью и задачами исследования. Работа
состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического
списка, приложений.
II.
ОСНОВНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
И
РЕЗУЛЬТАТЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Определено понятие качества устойчивого развития АТО
как степени соответствия параметров сбалансированной
совокупности составляющих направлений (экономической,
социальной, экологической)
требованиям заинтересованных
сторон, при этом Всеобщий менеджмент качества является
методологической
платформой
устойчивого
развития,
а
инновационные преобразования выступают как его главный
драйвер и источник улучшений качества.
Обзор научной литературы показывает, что устойчивое развитие
сообществ и в том числе АТО, в части всех составляющих возможно на
основе повышения качества и инновационных преобразований, что
представлено на рисунке 1.
Рисунок 1 – Составляющие устойчивого развития АТО
10
Устойчивое развитие АТО связано с устойчивым успехом,
критерием, принятым в менеджменте качества, который (в
соответствии с ГОСТ Р ИСО 9004 – 2010) и означающим способность
сбалансированным образом и в течение длительного периода
удовлетворять потребности и ожидания своих потребителей и других
заинтересованных сторон. Устойчивый успех может быть достигнут
благодаря эффективному менеджменту организации, пониманию среды
организации, обучению и внедрению усовершенствований или
инноваций. Таким образом, методология и принципы Всеобщего
менеджмента качества будут выступать как платформа устойчивого
развития АТО. Под качеством устойчивого развития АТО понимается
степень соответствия присущих характеристик АТО требованиям всех
заинтересованных сторон. Присущие АТО характеристики (как
объекта качества) включают сбалансированную совокупность
параметров всех составляющих его развития: экономического,
социального, экологического, как в части полученных результатов, так
и в части процессов, обеспечивающих результат.
В менеджменте качества, как известно, выделяются направления
обеспечения и улучшения качества. Обеспечение связано с
сохранением и гарантированием качества объекта, включающее такие
функции как контроль и предупреждение отклонений от нормы.
Улучшение
качества
объекта
соприкасается
с
развитием
инновационной сферы, связанной с механизмами внедрения новшеств
в деятельность. В связи с этим можно утверждать, что инновационная
сфера развития АТО, в определенном смысле, входит в область
управления качеством, как формирующей создание новых
характеристик качества в широком смысле слова. Поэтому в данной
работе управление инновационной сферой рассматривается как
направление, включающую целенаправленное воздействие на
внедрение инноваций с целью улучшения характеристик устойчивого
развития по всем составляющим: экономическим, экологическим,
социальным. Значимость инноваций, как уже общепринято, состоит в
том, что инновационные процессы — это ключевой импульс и драйвер
улучшений.
Такая концептуальная постановка позволяет утверждать, что
качество устойчивого развития АТО отражает степень устойчивости,
позволяющее гарантированно достигнуть результатов с учетом всех
заинтересованных сторон, а инновационная сфера развития АТО,
охватывающая все составляющие развития, обеспечит удовлетворение
возрастающих потребностей и постоянное прогрессивное движение по
улучшению качества. Поэтому для исследования устойчивого развития
11
АТО важно рассмотреть принципы Всеобщего менеджмента качества
(TQM) и содержание инновационной сферы развития АТО, а также
выявить ключевые методы для управления качеством и показать пути
совершенствования для достижения целей устойчивого развития.
2. Раскрыто содержание принципов менеджмента качества
устойчивого развития АТО, уточнен состав заинтересованных
сторон и их требований, на основе которых разработана
концептуальная модель управления качеством устойчивого
развития АТО; сформирован набор методов управления качеством
для устойчивого развития АТО на основе стандартизации;
представлена
логическая
схема
выявления
наиболее
приоритетных на современном этапе методов управления
качеством развития АТО.
В диссертации с позиции принципов Всеобщего менеджмента
качества сформирована модель управления качеством устойчивого
развития АТО, представленная на рисунке 2.
Рисунок 2 – Модель управления качеством устойчивого развития АТО
Сформирован набор методов управления качеством для
устойчивого развития АТО на основе стандартов, включающие:
1.
Целеполагание в области устойчивого развития АТО и городов;
2.
Внедрение СМК на основе МС ИСО серии 9001 как в органах
государственной власти региона, так и во всех сферах его деятельности
и на предприятиях;
3.
Совершенствование деятельности на основе МС ИСО 9004 и
проведение самооценки, организация конкурсов Премий в области
качества и рейтингов;
12
4.
Формирование
комплексных
региональных
программ
«Качество»;
5.
Программы «Бережливого производства» в регионе;
6.
Инновационные программы улучшения качества.
В диссертации обозначены результаты применения методов
управления качеством в деятельности АТО, позволяющие ранжировать
их значимость. Автором представлена логическая схема по выбору
наиболее актуальных на современном этапе направлений и выделены
наиболее приоритетные методы управления качеством, а именно,
целеполагание устойчивого развития АТО и городов, в частности, и
ускорение инновационных преобразований на основе методов
управления качеством.
3.
Сформулировано
понятие
качества
управления
инновационной сферы АТО, представлена модель эко-системного
развития инновационной сферы АТО как совокупности
взаимосвязанных элементов инновационной деятельности АТО, а
также предложено применение семантического подхода к решению
проблем для достижения целей устойчивого развития.
Под инновационной сферой развития АТО понимается сфера
реализации инновационных процессов по всем составляющим
устойчивого развития и включающая инфраструктурные части, такие
как: инновационные региональные системы управления и институты,
реальные функциональные инновационные программы, проекты
развития и прочее, что будет обеспечивать инновационное развитие
региона. Под управлением инновационной сферой развития АТО
понимается непрерывное управление (планирование, координация,
корректировка и адаптация) для достижения взаимосвязанного «пучка»
целей в пространстве, заданного
в виде нормативов целевого
управления, а также измерение меняющихся динамических
характеристик по управляемым инновационным процессам в АТО,
адаптации методов управления инновационной сферой в разрезе
проблем, ранжированных по приоритету, что придает стратегическую
направленность всей системе плановых и координационных
индикаторов, увязывая локальные эффекты применения ресурсов с
общей
эффективностью,
равновесностью,
адаптивностью,
безопасностью системы в целом.
Понятие качества управления инновационной сферой АТО
включает
характеристики
функций
управления
социальноэкономической системы в соответствии с ее способностью
обеспечивать наилучший результат устойчивого развития АТО.
Качество управления может быть лучше или хуже по отношению к
13
идеальному состоянию объекта управления.
Для улучшения
характеристик качества управления надо применять современные
интеллектуальные системы и методы, позволяющие достигать более
оптимальным способом результаты, нацеленные на социальные и
экономические цели. Качество управления как многомерная
характеристика может быть представлено пространственным вектором,
включающим ориентированный набор характеристик, целей или
результатов, по которым можно судить о состоянии системы и
принимать решения. Вектор может включать множество элементов, в
том числе и элементы системы для ее управления.
Для повышения качества управления инновационной сферой
устойчивого развития АТО следует использовать принципы и методы
управления качеством, ситуационного и когнитивного подхода, что
конкретизирует содержание стратегических целей и описывает
конкретные подходы и методы выявления и структуризации
возможных проблемных ситуаций по выделенным трем классам по
достижению целей устойчивого развития АТО и определяет способы
их разрешения. К ним, по мнению автора, относятся: планирование,
которое призвано обеспечить эффективное функционирование и
развитие системы, в частности, пропорциональное функционирование
ресурсов как в рамках АТО, так и в национальном масштабе.
Поскольку наличие дисбаланса ресурсов является причиной первого
класса проблемных ситуаций, решение о его ликвидации является
задачей планирования, и решение о планировании может быть
определено как решение о средствах достижения пропорциональности
развития на основе баланса его ресурсов. Далее проблемы второго
класса решаются с помощью управленческих функций координации в
системе управления АТО, а третьего класса – организации или
налаживания процесса организации в системе управления АТО. При
этом организация и координация оказывают влияние на эффективность
решений по планированию (проблемы первого класса).
Для сбалансированного развития инновационной сферы АТО
необходимо
разработать
модель
взаимосвязи
элементов,
формирующих эту систему. На рисунке 3 представлена модель
объекта управления «Инновационная сфера устойчивого развития
АТО», которая показывает роль и значение интересов устойчивого
развития АТО в национальной инновационной системе и раскрывает
элементарные объекты управления (ЭО), которые в свою очередь
также являются многоуровневыми и сложными экономическими
системами.
14
В
модели
представлено
множество
взаимосвязанных
элементарных объектов (ЭО) на семи уровнях:
ЭО1 – Государственный уровень, включающий набор объектов
подуровня уровня: ФАНО, РАН, НИИ Минэкономразвития,
Минобрнауки, МинФина, Минобороны;
ЭО2 – Органы власти, в который входят администрация АТО и
институты развития;
ЭО3 – Университеты;
ЭО4 – Источники финансирования, включающие: Федеральный
бюджет, банковское финансирование, корпоративные финансы,
венчурный капитал и другие;
ЭО5 – МСП (малые и средние предприятия), стартапы, ТОР
(территории опережающего развития) и т.д.;
ЭО6 – Научные организации АТО;
ЭО7 – Крупные компании, работающие в АТО.
В модели управления показано многообразие целей (имеется в
виду, что у каждого объекта свои цели) развития АТО, методов их
достижения (стратегическое планирование), и способов управления
(координация,
организация).
Для
эффективного
управления
необходимо учитывать смену парадигм управления с традиционного
подхода
(например,
процессно-информационного
подхода
к
менеджменту как таковому) на семиотический подход, когда на смену
точечным показателям (индикаторам) целей (и даже комплексным
системам показателей) необходимо использовать пространственные
структуры или «пучки целей» с применением современных
информационно-коммуникативных
технологий
искусственного
интеллекта.
Управляющими воздействиями в указанной модели могут
выступать:
- структурные изменения на нулевом уровне;
- правовое регулирование;
- институциональные изменения;
- бюджетное регулирование;
- регулирование тарифов;
- координация деятельности (согласование целей и интересов).
Автор видит необходимость применения семиотического подхода,
который в своей основе опирается на понимание коммуникации как
взаимодействия, опосредованного знаками, знаковыми системами,
языками, кодами и наличие возможности определения и анализа
причин и логических взаимосвязей относительно влияния принятых
15
управленческих решений и конкретных инноваций на будущие
результаты.
Рисунок 3 – Модель объекта управления «Инновационная сфера
устойчивого развития АТО» в национальной инновационной системе:
структура, процессы, связи (разработана автором на основе Luke
Georghiou сited in house of Сommons и модели координации
Минэконразвития).
Семантическая модель взаимосвязей устойчивого развития АТО
представлена в диссертации на рисунке 4. На рисунке обозначены:
1) субъект управления (Администрация АТО); 2) дерево целей
субъекта; 3) дискретно-ситуационная сеть (ДСС); 4) альтернативные
сетевые графики субъекта; 5) дерево целей объекта; 6) альтернативные
сетевые графики объекта; 7) объект (АТО); 8) Минэкономразвитие,
Минобрнауки, Минфин, Минобороны, Органы государственной
власти; 9) федеральный бюджет, региональные (местные) бюджеты;
16
10) РАН, ФАНО, НИИ, КБ, промышленные (территориальные и
инновацинные) кластеры, сетевые платформы, институты развития;
11) сеть центров стратегического планирования науки и технологий на
базе вузов; 12) банки, фонды, венчурные компании, бизнес-ангелы,
бизнес-инкубаторы; 13) МСП (малые и средние предприятия), крупные
компании, работающие в АТО.
Рисунок 4 – Схема взаимосвязей элементов инновационной сферы
устойчивого развития АТО
На основе модели рис. 4 может быть решена научно-практическая
задача обеспечения выявления и разрешения проблемных ситуаций
инновационной сферы развития АТО, которая бы позволяла решать
задачи выявления и оценки угроз экономической безопасности
развития АТО за счет правильной оценки проблемной ситуации и
выбора наиболее рационального варианта управляющего воздействия.
4. Обоснована необходимость гармонизации целеполагания
эффективного развития АТО с требованиями стандартов
устойчивого развития и формирования единых комплексных
показателей для оценки достигнутых результатов, предложены
методические рекомендации для совершенствования состава
17
показателей стратегического развития города Санкт – Петербурга
в соответствии с ГOCТ Р ИCO 37120-2015.
Необходимость гармонизации обусловлена тем, что имеющиеся в
нормативных документах системы оценки не включают все
необходимые направления оценки, принятые международным
сообществом. В научной литературе также отсутствует единое мнение
по поводу комплексной оценки. В целом несоответствия позиций
ГОСТ Р ИСО и нормативных документов представлены в таблице 1.
Таблица 1 – Анализ несоответствия показателей
Нормативный документ
Процент
совпадения с
ГОСТ Р ИСО
37120-2015
Указ Президента РФ от 14.11.2017 - № 548
50%
Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 04.11.2016)
Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 (ред. от
06.02.2017)
Дополнительное Приложение Постановления Правительства РФ
от 17.12.2012 № 1317
Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2012 г. N 1142
50%
60%
60%
40%
В нормативных документах есть некоторые соответствия по
таким разделам как «Экономика», «Образование», «Здравоохранение»,
«Финансы»,
«Руководство»,
«Транспорт»,
«Безопасность»,
«Градостроительство», «Твердые отходы», «Энергетика. Однако такие
разделы как «Отдых», «Кров», «Телекоммуникации и инновации»,
«Сточные воды», «Вода и санитарно-гигиенические условия» не
представлены в описанных документах. Кроме того, ни в одном из
перечисленных нормативных документов не содержатся показатели,
связанные с экологией и окружающей средой, а также ликвидацией
пожаров и чрезвычайных ситуаций.
Следовательно, для достижения устойчивого развития городов
необходимо перейти на управление регионами с позиции качества и
требований международных стандартов.
В целом оценка уровня устойчивого развития должна быть
произведена на основе комплексного подхода, в задачи которого
входит формирование квалиметрической модели и обоснованное
установлении удельных весов показателей.
Автором предлагается комплексная модель на основе показателей
ГOCТ Р ИCO 37120-2015, которая может быть представлена в виде (1):
(1)
18
где П i- стандартные 17 показателей ГOCТ Р ИCO 37120-2015.
По мнению автора, включенные в модель показатели имеют
разную значимость, т.к. набор показателей установлен, и установление
удельных весов является основной задачей, которая решена на основе
экспертной оценки.
Весовой коэффициент определяется по формуле:
,
(2)
где
a – удельный вес показателя,
Бij – установленные (набранные в соответствии с рангом) баллы
для показателя i -го эксперта по j- му показателю.
Значение удельных весов представлено в таблице 2.
Таблица 2 – Расчет удельных весов по среднеарифметическому
значению баллов, назначенных экспертами
Показатель
Б1
Б2
Б3
Б4
Б8
Б9
∑Бi
12
13
8
95
Уд.
вес
0,070
П1- экономика
10
16
12
4
12
8
П2-образование
16
13
15
17
16 14
11
15
13
130
0,095
П3- энергетика
П4- окружающая
среда
П5- финансы
П6- пожарная
безопасность
П7- руководство
11
4
10
15
4
7
1
10
5
67
0,049
17
12
17
16
14 16
17
14
12
135
0,099
2
1
3
3
6
2
4
3
4
28
0,021
6
5
6
9
7
13
5
11
9
71
0,052
5
2
7
12
9
1
10
5
7
58
0,043
П8- здравоохранение
15
17
14
10
15 17
13
17
15
133
0,098
П9- отдых
7
10
9
13
10 15
7
9
11
91
0,067
П10- безопасность
13
15
16
8
11 10
9
16
1
99
0,073
П11- кров
3
7
1
2
5
3
6
4
2
33
0,024
П12- твердые отходы
П13- теле
коммуникации
П14- транспорт
П15градостроительство
П16- сточные воды
12
14
13
11
17
9
14
8
16
114
0,084
8
3
8
6
2
6
8
1
3
45
0,033
9
11
5
7
8
11
16
7
10
84
0,062
1
8
4
5
1
4
2
6
31
0,023
4
6
2
1
3
5
3
2
6
32
0,023
П17- вода
14
9
11
14
13 12
15
12
17
117
0,086
Итого -
-
-
-
Б5 Б6 Б7
-
-
-
-
ij
1363 1,000
19
Для оценки показателей важно разработать шкалу оценки , она
может основываться на шкале Ликорта, например, по пятибальной
системе, как представлено в таблице 3.
Таблица 3 – Таблица градаций
Балл
1
2
3
4
5
Значение
Абсолютно плохое состояние по отношению к
стандартному эталону
Плохое состояние при наличии незначительных
положительных тенденций
Удовлетворительное состояние
Хорошее состояние при привалировании
положительных тенденций
Превосходное состояние
Анализ для условных городов представлен в таблице 4, для
котрых эксперты установили значимость составляющих показателей.
Таблица 4 – Анализ городов по бальной системе с учетом весов
Показатель
П1 экономика
П2 образование
П3 энергетика
П4 окружающая
среда
П5 финансы
П6 пожарная
безопасность
П7 руководство
П8
здравоохранение
П9 отдых
П10 безопасность
П11 кров
П12 твердые
отходы
П13 теле
коммуникации
П14 транспорт
П15
градостроительство
П16 сточные воды
П17 вода
ИТОГО
Город 1
Без учета уд.
весов
5
5
4
0,35
0,48
0,20
Город 2
Без учета уд.
весов
4
5
3
3
0,30
5
0,50
4
0,08
3
0,06
3
0,16
4
0,21
4
0,17
4
0,17
3
0,29
5
0,49
4
3
4
0,27
0,22
0,10
4
5
4
0,27
0,36
0,10
4
0,33
4
0,33
4
0,13
3
0,10
4
0,25
3
0,18
5
0,11
3
0,07
4
5
4
0,09
0,43
3,95
4
5
4
0,09
0,43
4,30
С уд. весами
С уд. весами
0,28
0,48
0,15
В диссертации предложены методические рекомендации по
совершенствованию системы показателей стратегического развития
20
города. Проведен сравнительный анализ показателей социально –
экономического развития города Санкт - Петербурга и требований
ГОСТ Р ИСО 37120-2015. Выявлено ряд несовпадений. Так, в
экологических показателях социально – экономического развития
отсутствуют показатели, связанные с парниковыми газами. Анализ
ситуации с парниковыми газами в Санкт-Петербурге по результатам
ежегодных Докладах об экологической ситуации в Санкт –Петербурге,
подготовленных Комитетом по природопользованию, охране
окружающей среды и обеспечению экологической безопасности СанктПетербурга показал, что выбросы парниковых газов увеличиваются и
это серьезная проблема, однако в стратегическом плане такая ситуация
не отражена, что требует внесения соответствующих целевых
показателей в планы города.
5.
В обеспечение устойчивого развития Санкт-Петербурга
и совершенствования качества управления инновационным
потенциалом города предложено создание межотраслевых центров
науки и техники, как одного из ключевых элементов
инновационной сферы Санкт - Петербурга, позволяющего дать
импульс для преобразований во всех областях устойчивого
развития города.
На основе предложенной сети центров планирования возможно
дальнейшее развитие инноваций и повышение гибкости системы
управления субъекта АТО, её способности адаптироваться к
изменяющимся внешним условиям. В связи с этим необходимо
разрабатывать территориальные инновационные программы АТО в
рамках системы стратегического планирования АТО, центральными
элементами которой являются межотраслевые центры планирования.
Автор поддерживает решение ученых ГУАП, СПбГЭУ, СПбПУ по
созданию платформы в виде межорганизационной сети центров
стратегического планирования науки и технологий на базе вузов. Роль
таких центров, как ключевого элемента инновационной сферы
обозначена на рис. 4, элемент №11. Это новое предложение для
составляющей
инновационного
развития
СПб.
При
этом
инновационная
деятельность
обеспечивает
конкурентные
преимущества отраслей АТО и является катализатором дальнейшего
их развития.
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Научные
положения,
выводы
и
рекомендации,
сформулированные в диссертационной работе, обеспечили достижение
цели исследования, заключающейся в формировании теоретических и
методических положений по управлению качеством устойчивого
21
развития АТО на основе эффективных методов управления качеством,
в части разработки концептуальной модели управления качеством
устойчивого развития АТО, формирования методов
повышения
качества управления инновационной сферы, гармонизации требований
стандартов и нормативных документов, развития комплексных
квалиметрических моделей показателей устойчивого развития на
основе международных стандартов.
Разработаны методические рекомендации по комплексной
оценке уровня развития городов и совершенствования показателей
целеполагания стратегического развития.
IV. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ
ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Статьи в журналах, рекомендованных ВАК
1.
Варфоломеева, М.Ю. Устойчивое развитие автономно –
территориальных
образований
на
основе
повышения
качества управления инновационной сферой/М.Ю. Варфоломеева,
А.П. Ястребов // Конкурентоспособность в глобальном
мире: экономика, наука, технологии. – 2017. – №11(ч.9).
– С.1246-1251. –0,5 п.л./0,3 п.л.
2.
Варфоломеева, М.Ю. Подходы к анализу проблемных ситуаций
для
повышения качества
управления
автономно
–
территориальных образований/М.Ю. Варфоломеева // Наука и
бизнес: Пути развития. – 2017. – №11 (77). – С. 67-70.- 0,5 п.л.
3.
Варфоломеева, М.Ю. Принципы менеджмента качества
устойчивого развития территориально – административных
образований/М.Ю. Варфоломеева // Наука и бизнес: Пути
развития. – 2017. – №12 (78). – С. 53-56.- 0,5 п.л.
В сборниках
4.
Варфоломеева,
М.Ю.
Инновационные
подходы
к
структуризации
проблем
устойчивого
развития
административно
–
территориальных
образований
//
Национальные концепции качества: интеграция образования,
науки и бизнеса: сборник материалов Международной научнопрактической конференции /М.Ю. Варфоломеева, А.П. Ястребов
- СПб.: Изд-во «КультИнформПресс». – 2017. – С. 210-213.
- 0,15 п.л. /0,1 п.л.
5.
Варфоломеева,
М.Ю.
Инновационная
составляющая
устойчивого развития административно – территориальных
образований//Сборник трудов ХI Санкт – Петербургского
конгресса Профессиональное образование, наука и инновации в
22
ХХI веке. 23-24 ноября 2017 г. / М.Ю. Варфоломеева – СПб.:
ФГБОУ ВО ПГУПС. – 2017. – С. 38-39. - 0,3 п.л.
6.
Варфоломеева, М.Ю. Роль стандартизации в устойчивом
развитии административно-территориального образования //
Наука нового времени: сохраняя прошлое - создаем будущее:
сборник научных статей по итогам международной научнопрактической конференции. /М.Ю. Варфоломеева − СПб.: Изд-во
«КультИнформПресс», 2017. – С. 332-334. - 0,3 п.л.
7.
Варфоломеева, М.Ю. О развитии инновационной деятельности
в территориальных объединениях на основе методов качества
// Материалы VII международного научно-практического форума
«Эффективные системы менеджмента – качество, инновации,
образование» / М.Ю. Варфоломеева – Казань: Изд-во «Познание».
– 2018. - С.85-89. - 0,3 п.л.
8.
Варфоломеева, М.Ю. Квалиметрическая модель оценки
уровня развития городов в соответствии с требованиями
международных стандартов // Генезис научных воззрений в
контексте парадигм устойчивого развития: сборник научных
статей по итогам международной научно-практической
конференции/
М.Ю.
Варфоломеева
СПб.:
Изд-во
«КультИнформПресс». – 2018. – С. 217-221. - 0,3 п.л.
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
3
Размер файла
996 Кб
Теги
территориального, административное, устойчивому, управления, образования, развития, качество
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа