close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Финансы. Украина

код для вставкиСкачать
Ïëàí.
Ââåäåíèå.
I. Ñóùíîñòü ôèíàíñîâ.
1) ïîíÿòèå
2) âçàèìîñâÿçü ôèíàíñîâ ñ öåíîé,
çàðàáîòíîé ïëàòîé, êðåäèòîì.
II. Ñîñòàâ ôèíàíñîâ.
1) íàëîãè
2) ñòðàõîâàíèå
3) áþäæåò
III. Îáçîð ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ íà Óêðàèíå.
IV. Ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà.
Çàêëþ÷åíèå.
1
Ââåäåíèå.
Ðûíî÷íàÿ
ýêîíîìèêà,
ìîäåëåé,
ïðè
âñåì
èçâåñòûõ
õàðàêòåðèçóþòñÿ
ðàçíîîáðàçèè
ìèðîâîé
òåì,
÷òî
ñîöèàëüíî-îðèåíòèðîâàííîå
ïðàêòèêå,
ïðåäñòàâëÿåò
õîçÿéñòâî,
åå
ñîáîé
äîïîëíÿåìîãî
îñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì. Îãðîìíóþ ðîëü êàê â
ñàìîé ñòðóêòóðå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, òàê è â ìåõàíèçìå
èõ ðåãóëèðîâàíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà èãðàþò
ôèíàíñû. Îíè - íåîòúåìëåìàÿ ÷àñòü ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé è
îäíîâðåìåííî
âàæíûé
èíñòðóìåíò
ðåàëèçàöèè
ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Âîò ïî÷åìó ñåãîäíÿ êàê
íèêîãäà âàæíî õîðîøî çíàòü ïðèðîäó ôèíàíñîâ, ãëóáîêî
ðàçáèðàòüñÿ
â
îñîáåííîñòÿõ
èõ
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ,
âèäåòü ñïîñîáû íàèáîëåå ïîëíîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ â
èíòåðåñàõ
ýôôåêòèâíîãî
ïðîèçâîäñòâà.
2
ðàçâèòèÿ
îáùåñòâåííîãî
I.Ñóùíîñòü ôèíàíñîâ.
Ôèíàíñû êàê íàó÷íîå ïîíÿòèå îáû÷íî àññîöèèðóåòñÿ
ñ òåìè ïðîöåññàìè, êîòîðûå íà ïîâåðõíîñòè îáùåñòâåííîé
æèçíè
ïðîÿâëÿþòñÿ
â
ðàçíîîáðàçíûõ
ôîðìàõ
è
îáÿçàòåëüíî ñîïðîâîæäàþòñÿ äâèæåíèåì (íàëè÷íûõ èëè
áåçíàëè÷íûõ)
äåíåæíûõ
ñðåäñòâ.
Ýêîíîìè÷åñêèå
îòíîøåíèÿ èñêëþ÷èòåëüíî ìíîãîîáðàçíû: îíè âîçíèêàþò íà
âñåõ ñòàäèÿõ âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà, íà âñåõ
óðîâíÿõ õîçÿéñòâîâàíèÿ, âî âñåõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè.
Ïðè
ýòîì
îäíîðîäíûå
ýêîíîìè÷åñêèå
îòíîøåíèÿ, àðàêòåðèçóþùèå îäíó èç ñòîðîí îáùåñòâåííîãî
áûòèÿ, áóäó÷è ïðåäñòàâëåíû â àáñòðàêòíîì âèäå,
îáðàçóþò ýêîíîìè÷åñêóþ êàòåãîðèþ. Ôèíàíñû, âûðàæàÿ
ðåàëüíî ñóùåñòâóþùèå â îáùåñòâå ïðîèçâîäñòâåííûå
îòíîøåíèÿ,
èìåþùèå
îáúåêòèâíûé
õàðàêòåð
è
ñïåöèôè÷åñêîå îáùåñòâåííîå íàçíà÷åíèå, âûñòóïàþò â
êà÷åñòâå ýêîíîìè÷åñêîé êàòåãîðèè.
Ñâîåîáðàçèå îòíîøåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ñîäåðæàíèå
ôèíàíñîâ êàê ýêîíîìè÷åñêîé êàòåãîðèè, çàêëþ÷àåòñÿ â
òîì, ÷òî îíè èìåþò äåíåæíóþ ôîðìó âûðàæåíèÿ. Äåíåæíûé
õàðàêòåð
ôèíàíñîâ.
ôèíàíñîâûõ
Äåíüãè
îòíîøåíèé
ÿâëÿþòñÿ
-
âàæíûé
îáÿçàòåëüíûì
ïðèçíàê
óñëîâèåì
ñóùåñòâîâàíèÿ ôèíàíñîâ. Íåò äåíåã - íåò ôèíàíñîâ, èáî
3
ïîñëåäíèå è åñòü îáùåñòâåííàÿ ôîðìà, îáóñëîâëåííàÿ
ñóùåñòâîâàíèåì ïåðâûõ.
Ôèíàíñû - ýòî äåíåæíûå îòíîøåíèÿ âîçíèêàþùèå â
ïðîöåññå
ðàñïðåäåëåíèÿ
è
ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ
ñòîèìîñòè âàëîâîãî îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà è ÷àñòè
íàöèîíàëüíîãî
äåíåæíûõ
áîãàòñòâà
äîõîäîâ
â
è
ñâÿçè
ñ
íàêîïëåíèé
ôîðìèðîâàíèåì
ó
ñóáúåêòîâ
õîçÿéñòâîâàíèÿ è ãîñóäàðñòâà è èñïîëüçîâàíèåì èõ íà
ðàñøèðåííîå
âîñïðîèçâîäñòâî,
ñòèìóëèðîâàíèå,
ðàáîòàþùèõ,
ìàòåðèàëüíîå
óäîâëåòâîðåíèå
cîöèàëüíûõ è äðóãèõ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà.
Îáëàñòü âîçíèêíîâåíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôèíàíñîâ
- âòîðàÿ ñòàäèÿ âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà, ãäå
ïðîèñõîäèò
ïðîäóêòà
ðàñïðåäåëåíèå
ïî
öåëåâîìó
ñòîèìîñòè
íàçíà÷åíèþ
îáùåñòâåííîãî
è
ñóáúåêòàì
õîçÿéñòâîâàíèÿ, êàæäûé èç êîòîðûõ äîëæåí ïîëó÷èòü
ñâîþ äîëþ â ïðîèçâåäåííîì ïðîäóêòå.
Ðàñïðåäåëåíèå è ïåðåðàñïðåäåëåíèå ñòîèìîñòè ñ
ïîìîùüþ ôèíàíñîâ îáÿçàòåëüíî ñîïðîâîæäàåòñÿ äâèæåíèåì
äåíåæíûõ ñðåäñòâ ïðèíèìàþùèõ ñïåöèôè÷åñêóþ ôîðìó
ôèíàíñîâûõ
ðåñóðñîâ,
êîòîðûå
âûñòóïàþò
ìàòåðèàëüíûìè íîñèòåëÿìè ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé.
4
Ïîòåíöèàëüíî ôèíàíñîâûå ðåñóðñû îáðàçóþòñÿ íà
ñòàäèè ïðîèçâîäñòâà, êîãäà ñîçäàåòñÿ íîâàÿ ñòîèìîñòü
è
îñóùåñòâëÿåòñÿ
ïåðåíîñ
ñòàðîé.
Ðåàëüíîå
ôîðìèðîâàíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íà÷èíàåòñÿ òîëüêî íà
ñòàäèè ðàñïðåäåëåíèÿ, êîãäà ñòîèìîñòü ðåàëèçîâàíà è
â
ñîñòàâå
âûðó÷êè
âû÷ëåíÿþòñÿ
êîíêðåòíûå
ýêîíîìè÷åñêèå ôîðìû ðåàëèçîâàííîé ñòîèìîñòè.
Ôèíàíñû, ó÷àñòâóÿ â ñòîèìîñòíîì ðàñïðåäåëåíèè,
òåñíî
ñâÿçàíû
è
âçàèìîäåéñòâóþò
ñ
òàêèìè
êàòåãîðèÿìè êàê öåíà, çàðàáîòíàÿ ïëàòà, êðåäèò. Íà
ñòàäèè íåïîñðåäñòâåííî ïðîèçâîäñòâî íè ôîíä âîçìåùåíèÿ,
íè ñîçäàâàåìû äîõîäû â ñàìîñòîÿòåëüíîì ýêîíîìè÷åñêîì
êðóãîîáîðîòå íå âûñòóïàþò. Îíè íàõîäÿòñÿ â ñêðûòîì
âèäå - ëèøü êàê êà÷åñòâåííàÿ íåîäíîðîäíîñòü öåëåâîãî
íàçíà÷åíèÿ ðàçíûõ ÷àñòåé ñòîèìîñòè. Òîëüêî íà ñòàäèè
ðàñïðåäåëåíèÿ
âîñïðîèçâîäñòâåííîãî
ïðîöåññà
äâèæåíèå ñòîèìîñòè îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà ðåàëüíî
ðàçäåëÿåòñÿ íà äâèæåíèå ôîíäà âîçìåùåíèÿ è âàëîâîãî
äîõîäà.
áûëè
Íåîáîñîáèâøèåñÿ ÷àñòè ñòîèìîñòè, êàêèìè îíè
íà
ñòàäèè
íåïîñðåäñòâåííî
ïðîèçâîäñòâà,
ïðåâðàùàþòñÿ íà ñòàäèè ðàñïðåäåëåíèÿ â äåíåæíûå
ôîðìû ôîíäà âîçìåùåíèÿ (àìîðòèçàöèîííûå îò÷èñëåíèÿ è
îáîðîòíûå
ñðåäñòâà)
ðàñïðåäåëÿåìûõ
(çàðàáîòíóþ
è
ðàçëè÷íûå
ìåæäó
ïëàòó,
âèäû
ó÷àñòíèêàìè
îò÷èñëåíèÿ
5
íà
äîõîäîâ,
ïðîèçâîäñòâà
ñîöèàëüíîå
ñòðàõîâàíèå,
÷àñòåé
ïðèáûëü).
ñòîèìîñòè
îñóùåñòâëÿåòñÿ
Ýòî
èç
íå
ïðåâðàùåíèå
ñêðûòûõ
ïîñðåäñòâîì
ôîðì
öåíû,
à
ðàçíûõ
â
ÿâíûå
ñ
ïîìîùüþ
ôèíàíñîâ è çàðàáîòíîé ïëàòû.
Ôóíêöèîíèðîâàíèå
öåíû
è
ôèíàíñîâ
â
ïðîöåññå
ñòîèìîñòíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â òåñíîé
âçàèìîñâÿçè: öåíû ÿâëÿþòñÿ îñíîâîé ôèíàíñîâîãî ìåòîäà
ðàñïðåäåëåíèÿ ñòîèìîñòè, à ôèíàíñû, áàçèðóÿñü íà
ïðîïîðöèÿõ ðàñïðåäåëåíèÿ, ñëîæèâøèõñÿ ïîä âëèÿíèåì
öåí,
âûñòóïàþò
ïðîïîðöèè,
èíñòðóìåíòîì,
îäíîâðåìåííî
ðåàëèçóþùèì
êîððåêòèðóÿ
èõ
ñ
ýòè
ó÷åòîì
ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.
 ðàñïðåäåëåíèè ñòîèìîñòè îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà
íàðÿäó ñ ôèíàíñàìè ó÷àñòâóåò è çàðàáîòíàÿ ïëàòà.
Ýòà ôîðìà ðàñïðåäåëåíèÿ îáóñëîâëåíà íåîáõîäèìîñòüþ
ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ êîíêðåòíûõ ðàáîòíèêîâ. ßâëÿÿñü
ñîñòàâíîé
÷àñòüþ
îáùåé
ñèñòåìû
ñòîèìîñòíîãî
ðàñïðåäåëåíèÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà ñòîèò â îäíîì ðÿäó ñ
ôèíàíñàìè, ïîäãîòàâëèâàÿ óñëîâèÿ äëÿ ïîñëåäóþùåãî
óäîâëåòâîðåíèÿ
îïðåäåëåííûõ
ïîòðåáíîñòåé.
Íî
çàðàáîòíàÿ ïëàòà îòëè÷àåòñÿ îò ôèíàíñîâ òåì, ÷òî
ñîñòàâëÿþùèå
åå
ðàñïðåäåëèòåëüíûå
îòíîøåíèÿ
ìàòåðèàëèçóþòñÿ â äåíåæíûõ ñðåäñòâàõ, ïîñòóïàþùèõ
â ñîáñòâåííîñòü îòäåëüíûõ ðàáîòíèêîâ è èñïîëüçóåìûõ
6
íà
óäîâëåòâîðåíèå
ëè÷íûõ
ïîòðåáíîñòåé
ãðàæäàí.
Ìåæäó òåì ôèíàíñîâûå ðåñóðñû êàê ìàòåðèàëüíûå
íîñèòåëè
ôèíàíñîâûõ
ðàñïîðÿæåíèè
îòíîøåíèé
ñóáúåêòîâ
íàõîäÿòñÿ
â
õîçÿéñòâîâàíèÿ
è
ãîñóäàðñòâà è ïðåäíàçíà÷àþòñÿ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ
ðàçíîîáðàçíûõ
Âçàèìîäåéñòâèå
îáùåñòâåííûõ
ôèíàíñîâ
è
ïîòðåáíîñòåé.
çàðàáîòíîé
ïëàòû
â
ïðîöåññå ñòîèìîñòíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â
òîì, ÷òî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ôèíàíñû "ïîìîãàþò" çàðàáîòíîé
ïëàòå ôîðìèðîâàòü ôîíä îïëàòû òðóäà, îòäåëÿÿ åãî îò
îñòàëüíûõ äåíåæíûõ ôîíäîâ ïðåäïðèÿòèÿ, à ñ äðóãîé çàðàáîòíàÿ ïëàòà, íà÷èñëåíèå êîòîðîé íå ñîâïàäàåò ñ
âûïëàòîé, âûñòóïàåò èñòî÷íèêîì ôîðìèðîâàíèÿ ÷àñòè
ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ïðåäïðèÿòèÿ, ïîëó÷àþùèå ôîðìó
óñòîé÷èâûõ ïàññèâîâ. Íàõîäÿñü â îáîðîòå ïðåäïðèÿòèÿ,
ýòè
äåíåæíûå
ñðåäñòâà
âûñòóïàþò
èñòî÷íèêîì
ôîðìèðîâàíèÿ îáîðîòíûõ ñðåäñòâ.
 ñòîèìîñòíîì ðàñïðåäåëåíèè ó÷àñòâóåò è êðåäèò.
Íî êðåäèò â îòëè÷èè îò ôèíàíñîâ ôóíêöèîíèðóåò íà
âîçâðàòíîé
îñíîâå
-
ëþáàÿ
ññóäà
äîëæíà
áûòü
îáÿçàòåëüíî âîçâðàùåíà êðåäèòîðó ïîñëå èñòå÷åíèÿ
óñòàíîâëåííîãî äîãîâîðîì ñðîêà. Êðåäèòíûå ðåñóðñû
ôîðìèðóþòñÿ â ïðîöåññå ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ çà ñ÷åò
âðåìåííî ñâîáîäíûõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ; ôèíàíñîâûå - èç
7
äîõîäîâ
è
íàêîïëåíèé,
îáðàçóþùèõñÿ
íà
ñòàäèè
ñòîèìîñòíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ.
Êðåäèòíûå ðåñóðñû ïðåäîñòàâëÿþòñÿ çàåìùèêàì íà
îïðåäåëåííûé
ñðîê
íà
óñëîâèÿõ
âîçâðàòíîñòè
è
ïëàòíîñòè; ôèíàíñîâûå áåñïëàòíî è áåç îãîâàðèâàíèÿ
óñëîâèé èõ âîçâðàùåíèÿ.  îòëè÷èå îò ôèíàíñîâ êðåäèò
èìååò áîëåå òåñíóþ ñâÿçü ñ äåíåæíûì îáîðîòîì.
Âçàèìîñâÿçü ôèíàíñîâ è êðåäèòà ÿðêî ïðîÿâëÿåòñÿ
è â áàíêîâñêîì ïðîöåíòå,
ñóùåñòâîâàíèåì
è
íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííîì ñ
ôóíêöèîíèðîâàíèåì
êðåäèòà.
Ïëàòíîñòü êðåäèòà ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî áàíê çà
ïðåäîñòàâëåíèå
ññóäû
âçèìàåò
ñ
çàåìùèêà
îïðåäåëåííóþ ñóììó äåíåæíûõ ñðåäñòâ â âèäå ïðîöåíòà
èëè,
íàîáîðîò,
îðãàíèçàöèÿì,
óïëà÷èâàåò
ïðåäîñòàâèâøèì
åãî
õîçÿéñòâåííûì
ñâîè
ñâîáîäíûå
ñðåäñòâà âî âðåìåííîå ïîëüçîâàíèå.
 ñâîþ î÷åðåäü èñòî÷íèêîì âûïëàòû ïðîöåíòîâ çà
èñïîëüçîâàíèå ïðèâëå÷åííûõ ñðåäñòâ ÿâëÿåòñÿ äîõîä
áàíêà; åãî ôîðìèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå îïîñðåäóåòñÿ
ôèíàíñîâûìè îòíîøåíèÿìè.
Òåñíàÿ
âçàèìîñâÿçü
ôèíàíñîâ
è
êðåäèòà
îáóñëîâëèâàåò îðãàíè÷åñêîå ñî÷åòàíèå ôèíàíñîâîãî è
êðåäèòíîãî
ìåòîäîâ
îáåñïå÷åíèÿ
8
ïîòðåáíîñòåé
ðàñøèðåííîãî
êîìïëåêñíîãî
âîñïðîèçâîäñòâà.
âîçäåéñòâèÿ
Îñíîâíûìè
ôèíàíñîâ
è
îáúåêòàìè
êðåäèòà
íà
âîñïðîèçâîäñòâåííûé ïðîöåññ âûñòóïàþò îñíîâíûå ôîíäû è
îáîðîòíûå
ñðåäñòâà.
êàòåãîðèé,
Âçàèìîñâÿçü
äåéñòâóþùèõ
íà
ýêîíîìè÷åñêèõ
ñòàäèè
ñòîèìîñòíîãî
ðàñïðåäåëåíèÿ âûçûâàåò íåîáõîäèìîñòü èõ êîìïëåêñíîãî
èñïîëüçîâàíèÿ â ïðàêòèêå õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ïðè ýòîì
äîëæíû
ó÷èòûâàòüñÿ
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ
êàê
ôèíàíñîâ,
ñàìà
öåíû,
ñïåöèôèêà
çàðàáîòíîé
ïëàòû,
êðåäèòà, òàê è ñôåðû èõ äåéñòâèÿ. Åñëè ýòîãî íå
áóäåò,
ôóíêöèîíèðîâàíèå
êàòåãîðèé
â
ïðîöåññå
ñòîèìîñòíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ íå îêàæåò ïîëîæèòåëüíîãî
âëèÿíèÿ íà ðåçóëüòàòû ïðîèçâîäñòâà, è ñëåäîâàòåëüíî,
íà óëó÷øåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñòðàíå.
II. Ñîñòàâ ôèíàíñîâ.
Íàëîãîâàÿ
ñèñòåìà
-
ýòî
ñîâîêóïíîñòü
íàëîãîâ,
ñáîðîâ, äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé è âçíîñîâ â
áþäæåò
è
äåéñòâóþùèå
ãîñóäàðñòâåííûå
â
öåëåâûå
óñòàíîâëåííîì
çàêîíîì
ôîíäû,
ïîðÿäêå.
Ñóùíîñòü, ñòðóêòóðà è ðîëü ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ
îïðåäåëÿþòñÿ
íàëîãîâîé
ïîëèòèêîé,
ÿâëÿþùåéñÿ
èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâîì ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå ïðîâîäèò
åå
â
ñòðàíå
ñàìîñòîÿòåëüíî,
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî
èñõîäÿ
ðàçâèòèÿ.
9
èç
×åðåç
çàäà÷
íàëîãè,
ëüãîòû è ôèíàíñîâûå ñàíêöèè, à òàêæå îáÿçàííîñòè è
îòâåòñòâåííîñòü,
âûñòóïàþùèå
íåîòúåìëåìîé
÷àñòüþ
ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ, ãîñóäàðñòâî ïðåäúÿâëÿåò
åäèíûå òðåáîâàíèÿ ê ýôôåêòèâíîìó âåäåíèþ õîçÿéñòâà
â ñòðàíå.
Ïðàâîâîé îñíîâîé íàëîãîâîé ñèñòåìû ñëóæàò Çàêîíû
Óêðàèíû "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Çàêîí
Óêðàèíñêîé ÑÑÐ "Î ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ" è "Î
âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â
ãîñóäàðñòâåííîé
íàëîãîâîé
Çàêîí Óêðàèíû "Î
ñëóæáå
â
Óêðàèíå",
ïðèíÿòûå Âåðõîâíûì Ñîâåòîì Óêðàèíû, ñîîòâåòñòâåííî, 2
ôåâðàëÿ 1994 ã. è 24 äåêàáðÿ 1993 ã. Â íîâîì Çàêîíå
Óêðàèíû "Î ñèñòåìå íàëîãîîáëîæåíèÿ" ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî
ïðè
îïðåäåëåíèè íàëîãîâ, ñáîðîâ è îáÿçàòåëüíûõ
ïëàòåæåé,
à
òàêæå
óñòàíîâëåíèè
îáÿçàííîñòåé
è
îòâåòñòâåííîñòè ïëåòåëüùèêîâ ýòà ñèñòåìà ñòðîèòñÿ
íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ.
Âî-ïåðâûõ,
çàêîíîäàòåëüñòâà
îáÿçàòåëüíîñòü
î
íàëîãàõ
âñåìè
èñïîëíåíèÿ
ñóáúåêòàìè
íàëîãîîáëîæåíèÿ, ÷òî îçíà÷àåò ðàâíîíàïðÿæåííîñòü äëÿ
ïðåäïðèÿòèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè â ôîðìèðîâàíèè
îáùåãîñóäàðñòâåííîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Â ðàìêàõ
öåëîñòíîñòè ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû âñå õîçÿéñòâåííûå
ñóáúåêòû è ãðàæäàíå äîëæíû íàõîäèòüñÿ â ïðèìåðíî
10
îäèíàêîâûõ íàëîãîâûõ óñëîâèÿõ. Êàê ñâèäåòåëüñòâóåò
ìèðîâîé îïûò, îòñòóïëåíèå îò ýòîãî ïðèíöèïà îçíà÷àëî áû
ðàçðóøåíèå
åäèíîãî
ðûíêà,
íàðóøåíèå
íîðìàëüíîãî
ïåðåìåùåíèÿ ôèíàíñîâûõ è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ.
Âî-âòîðûõ, ñîöèàëüíàÿ ñïðàâåäëèâîñòü â îòíîøåíèè
âñåõ
ñóáúåêòîâ
íàëîãîîáëîæåíèÿ
â
âîïðîñàõ
îá
èñòî÷íèêå óïëàòû íàëîãîâ, î òðóäîåìêîñòè ïîëó÷åíèÿ
äîõîäîâ (ïðèáûëè), è â òîì ÷èñëå - î ïðåäîñòàâëåíèè
îïðåäåëåííûõ ëüãîò.
Â-òðåòüèõ,
ðåãèîíîâ,
ñî÷åòàíèå
ïðåäïðèÿòèé
è
èíòåðåñîâ
ãðàæäàí
ãîñóäàðñòâà,
è
îáåñïå÷åíèå
ïîñòóïëåíèÿ ñðåäñòâ â áþäæåòû ñîîòâåòñòâóþùèõ
óðîâíåé è ãîñóäàðñòâåííûå öåëåâûå ôîíäû.
Îáÿçàííîñòè
è
îòâåòñòâåííîñòü
â
ñèñòåìå
íàëîãîîáëîæåíèÿ îáóñëîâëåíû òàêæå äåéñòâèåì äâóõ
âçàèìîñâÿçàííûõ ïðèíöèïîâ ñèñòåìû - ñòàáèëüíîñòè è
ãèáêîñòè. Ïðèíöèï ñòàáèëüíîñòè ñèñòåìû îçíà÷àåò, ÷òî
îíà
äîëæíà
íîñèòü
óñòîé÷èâûé
îïðåäåëåíèè íîðìàòèâíûõ
õàðàêòåð
ïðè
ñòàâîê íàëîãîâ è ïîðÿäêà
èñ÷èñëåíèÿ íàëîãîâûõ ïëàòåæåé â áþäæåò, ôèíàíñîâûõ
ñàíêöèé è äð. Ñîáëþäåíèå ýòîãî ïðèíöèïà ÿâëÿåòñÿ
îäíèì èç ãëàâíûõ óñëîâèé ñîçäàíèÿ â ñòðàíå â öåëîì è â
êàæäîì
ðåãèîíå
ýêîíîìè÷åñêîé
â
îòäåëüíîñòè
ñòàáèëüíîñòè,
11
îáñòàíîâêè
îáùåé
ïîâûøåíèÿ
ýôôåêòèâíîñòè
äåÿòåëüíîñòè
ïðîèçâîäñòâåííîé
òàêæå
íàëîãîâ
ïëàòåæåé
íå
áþäæåòíîãî
ôèíàíñîâîé
è ò. ä. Â Çàêîíå Óêðàèíû "Î ñèñòåìå
íàëîãîîáëîæåíèÿ"
ñòàâêè
è
è
÷òî
ðàçìåð äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ
äîëæíû
ãîäà,
ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ,
ìåíÿòüñÿ
åñëè
íà
èíîå
íå
ïðîòÿæåíèè
ïðåäóñìîòðåíî
3çàêîíîäàòåëüñòâîì Óêðàèíû. Â óñëîâèÿõ ðûíêà òàêàÿ
ñòàáèëüíîñòü òðåáóåòñÿ íà áîëåå äëèòåëüíîå âðåìÿ.
Â
öåëÿõ
ñòàáèëèçàöèè
íàëîãîâûõ
îòíîøåíèé
óñòàíîâëåíî, ÷òî çàêîí, ïðåäóñìàòðèâàþùèé èçìåíåíèå
ðàçìåðîâ íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé,
îáðàòíîé ñèëû íå èìååò (çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ,
êîãäà îí óëó÷øàåò ïîëîæåíèå ëèöà èëè ñíèìàåò ñ íåãî
îòâåòñòâåííîñòü).
Íèêòî
íå
ìîæåò
íåñòè
îòâåòñòâåííîñòü çà äåéñòâèÿ, êîòîðûå âî âðåìÿ èõ
ñîâåðøåíèÿ íå ïðèçíàâàëèñü ïðàâîíàðóøåíèåì.
Ïîä
ãèáêîñòüþ
ïîíèìàåòñÿ
íàëîãîâîãî
ñïîñîáíîñòü
ïåðåñòðàèâàòüñÿ
ðàçíîîáðàçíûõ
íàëîãîâîé
äëÿ
çàêîíîäàòåëüñòâà
ñèñòåìû
ýôôåêòèâíîãî
âîïðîñîâ,
âîçíèêàþùèõ
áûñòðî
ðåøåíèÿ
â
íàëîãîâîé
ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâà, áåç íàðóøåíèÿ ñòàáèëüíîñòè
ñèñòåìû
íàëîãîîáëîæåíèÿ.
Èñõîäÿ
èç
òðåáîâàíèé
íàëîãîâîé ïîëèòèêè Óêðàèíû â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, â
íîâîì
íàëîãîâîì
çàêîíîäàòåëüñòâå
12
ãîñóäàðñòâî
îòêàçàëîñü îò íå îïðàâäàâøèõ ñåáÿ êðàéíå æåñòêèõ
ñòàâîê íàëîãîâ íà ïðåäïðèÿòèÿ, óñòàíîâèëî ôèíàíñîâóþ
îòâåòñòâåííîñòü
áàíêîâ
è
äðóãèõ
êðåäèòíûõ
ó÷ðåæäåíèé çà íàðóøåíèå çàêîíîâ î íàëîãàõ, óñòðàíèëî
óðàâíèëîâêó â ïðèìåíåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà ê
äîëæíîñòíûì ëèöàì ïðåäïðèÿòèé è ãðàæäàíàì, áîëåå
÷åòêî
ðåãëàìåíòèðîâàëî
ïðàâà,
îáÿçàííîñòè
è
îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâûõ èíñïåêöèé
ñ ó÷åòîì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà Óêðàèíû.
Ïðèíöèï
ãèáêîñòè
îáåñïå÷èâàåòñÿ
íàëè÷èåì
êîìïëåêñà íàëîãîâûõ ëüãîò, óñòàíàâëèâàþùåãî ïîëíîå
èëè
÷àñòè÷íîå
îñâîáîæäåíèå
þðèäè÷åñêèõ
èëè
ôèçè÷åñêèõ îò îáÿçàííîñòåé ïî óïëàòå íàëîãîâ è äðóãèõ
îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, ÷òî, â î÷åðåäü, ñîçäàåò
ïðåäâàðèòåëüíûå
óñëîâèÿ
äëÿ
ðàçâèòèÿ
íàèáîëåå
íåîáõîäèìûõ ïðèîðèòåòíûõ äëÿ îáùåñòâà íàïðàâëåíèé
äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ.
Ãèáêîñòü
íàëîãîâîé
îòíîøåíèé
âûñòóïàåò
ñèñòåìû
â
íåîáõîäèìîé
óñëîâèÿõ
ðûíî÷íûõ
ïðåäïîñûëêîé
äëÿ
àêòèâíîãî
èñïîëüçîâàíèÿ âñåõ íàëîãîâûõ èíñòðóìåíòîâ â öåëÿõ
ýêîíîìè÷åñêîãî è ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ
ïðîöåññîâ, ñòèìóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâà è
äð.
13
Ñîâðåìåííàÿ íàëîãîâàÿ ñèñòåìà ðåãëàìåíòèðóåò
îñíîâíûå
îáÿçàííîñòè
áóõãàëòåðñêèé
ïëàòåëüùèêîâ:
ó÷åò,
ñîñòàâëÿòü
âåñòè
îò÷åòíîñòü
î
ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è îáåñïå÷èâàòü
åå
ñîõðàííîñòü;
çàêîíîäàòåëüñòâîì,
â
ñðîêè,
ïîäàâàòü
â
óñòàíîâëåííûå
ãîñóäàðñòâåííûå
íàëîãîâûå èíñïåêöèè è äðóãèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû
áóõãàëòåðñêóþ îò÷åòíîñòü è äðóãèå äîêóìåíòû è
ñâåäåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ èñ÷èñëåíèåì è óïëàòîé íàëîãîâ è
äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé; ñâîåâðåìåííî è â ïîëíîì
ðàçìåðå óïëà÷èâàòü íàëîãîâûå ñóììû è îñóùåñòâëÿòü
äðóãèå îáÿçàòåëüíûå ïëàòåæè, äîïóñêàòü ñëóæåáíûõ
ëèö íàëîãîâûõ èíñïåêöèé äëÿ îáñëåäîâàíèÿ ïîìåùåíèé,
êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ äîõîäîâ èëè
ñâÿçàíû ñ ñîäåðæàíèåì îáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ, à
òàêæå äëÿ ïðîâåðîê ïî âîïðîñàì èñ÷èñëåíèÿ íàëîãîâ è
äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé; âûïîëíÿòü äðóãèå
îáÿçàííîñòè, ñâÿçàííûå ñ èñ÷èñëåíèåì è óïëàòîé íàëîãîâ
è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé.
Ñðåäè
ìåð
îòâåòñòâåííîñòè
â
íàëîãîâîì
çàêîíîäàòåëüñòâå îñîáîå ìåñòî çàíèìàþò ñàíêöèè êàê
ýôôåêòèâíûé
èíñòðóìåíò
ãîñóäàðñòâåííîãî
ýêîíîìè÷åñêîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà
ïëàòåëüùèêîâ
íàëîãîâ
è
äîëæíîñòíûõ
ëèö,
ñîáëþäàþùèõ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
14
íå
Ñàíêöèè
ïðåäóñìàòðèâàþò
âçûñêàíèå
ñ
íàðóøèòåëÿ îïðåäåëåííîé äåíåæíîé ñóììû â áþäæåò è
ïðèçâàíû óñèëèòü ýêîíîìè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü çà
ýôôåêòèâíîñòü õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå
çà
èñïîëíåíèå
çàêîíîâ
ñóùåñòâåííûå
î
íàëîãîîáëîæåíèè.
èçìåíåíèÿ
çàêîíîäàòåëüñòâó,
è
Íàèáîëåå
äîïîëíåíèÿ
ðåãëàìåíòèðóþùèå
ê
ïîðÿäîê
îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðà è ïðèìåíåíèÿ øòðàôíûõ ñàíêöèé ê
ïðåäïðèÿòèÿì, äîëæíîñòíûì ëèöàì è ãðàæäàíàì, âíåñåíû
â Çàêîí Óêðàèíû "Î ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáå
â Óêðàèíå". Ðàçìåð ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé, ïðèìåíÿåìûõ ê
ïðåäïðèÿòèÿì, çíà÷èòåëüíî óìåíüøåí. Äî ïðèíÿòèÿ íîâîãî
çàêîíà ôèíàíñîâûå ñàíêöèè ïðèìåíÿëèñü ê ïðåäïðèÿòèþ
â âèäå øòðàôà â äâóõêðàòíîì (200 %), à ïðè ïîâòîðíîì
íàðóøåíèè â òå÷åíèå ãîäà - â äåñÿòèêðàòíîì (1000 %)
ðàçìåðå
îò
ñóììû
ñîêðûòîé
(çàíèæåííîé)
ïðèáûëè
(äîõîäà); çà îòñóòñòâèå ó÷åòà ïðèáûëè (äîõîäà) èëè
âåäåíèå
ýòîãî
ïîðÿäêà,
à
ó÷åòà
òàêæå
ñ
çà
íàðóøåíèåì
óñòàíîâëåííîãî
íåïðåäñòàâëåíèå
íàëîãîâîé
äåêëàðàöèè, îò÷åòîâ, ðàñ÷åòîâ è äðóãèõ äîêóìåíòîâ
äëÿ
èñ÷èñëåíèÿ
îáÿçàòåëüíûõ
è
óïëàòû
íàëîãîâ
è
äðóãèõ
ïëàòåæåé â áþäæåò âçûñêèâàëñÿ
äîïîëíèòåëüíûé øòðàô â ðàçìåðå 50 % ïîëîæåííîé ñóììû
íàëîãà èëè äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé. Â íîâîì
çàêîíå ðàçìåð îñíîâíîãî øòðàôà â íàçâàííûõ ñëó÷àÿõ
15
ñîêðàòèëñÿ äî 500 % (â 2 ðàçà), â äîïîëíèòåëüíîãî - äî
10 % (â 5 ðàç). Êðîìå òîãî, äîïîëíèòåëüíûé øòðàô íå
ïðèìåíÿåòñÿ
ê
ïðåäïðèÿòèÿì
çà
íàðóøåíèÿ
áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà, ñâÿçàííîãî ñ íàëîãîîáëîæåíèåì)
à èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü â ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ
âîçëàãàåòñÿ íà äîëæíîñòíûõ ëèö ïðåäïðèÿòèé, âèíîâíûõ
â
ýòèõ
íàðóøåíèÿõ.
Â
ðåçóëüòàòå
óñèëèâàåòñÿ
ïåðñîíàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ðàáîòíèêîâ çà ôèíàíñîâóþ
äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ.
Ïðèíöèïèàëüíûå
îáúÿñíÿþòñÿ
èçìåíåíèÿ
ñëåäóþùèìè
â
çàêîíîäàòåëüñòâå
îñíîâíûìè
ïðè÷èíàìè.
Âî -
ïåðâûõ, ðàíåå ïðèíÿòûå çàêîíû î íàëîãàõ èñõîäèëè èç
íåïðàâèëüíîé ïîñûëêè î òîì, ÷òî, ÷åì âûøå ðàçìåð
øòðàôà, òåì áîëüøå äåíåæíûõ
ñðåäñòâ ïîñòóïàåò â
áþäæåò, è â ñâÿçè ñ ýòèì ãëàâíîé öåïüþ ôèíàíñîâûõ
ñàíêöèé áûëî ñîñðåäîòî÷åíèå íà ôèñêàëüíîé ôóíêöèè
íàëîãîîáëîæåíèÿ
-
ïîïîëíåíèè
äîõîäíîé
÷àñòè
ãîñóäàðñòâåííîãî è ìåñòíîãî áþäæåòîâ. Îäíàêî ïðàêòèêà
äîêàçàëà îøèáî÷íîñòü òàêîé ïîëèòèêè. Ïî ðåçóëüòàòàì
ïðîâåðêè, ïðîâåäåííîé íàëîãîâûìè èíñïåêöèÿìè â 1993 ã.
â Äîíåöêå, îäíîì èç êðóïíåéøèõ ïðîìûøëåííûõ ãîðîäîâ
Óêðàèíû, â áþäæåò áûëî äîíà÷èñëåíî 497 ìëí. êðá.
íàëîãîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, à
âñëåäñòâèå
ïðèìåíåíèÿ ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé (øòðàô, ïåíÿ) - âçûñêàíû
äåíåæíûå ñðåäñòâà íà ñóììó 643,3 ìëí. êðá., èëè â 1,3
16
ðàçà áîëüøå äîíà÷èñëåííûõ ñóìì. Ïðèìåíåíèå òàêèõ
æåñòêèõ
ñàíêöèé
íå
óëó÷øàåò
ïîëîæåíèÿ
âçûñêàíèåì íàëîãîâ. Æèçíü ïîêàçàëà:
äåë
ñ
÷åì áîëüøå
íàëîãè è æåñò÷å ñàíêöèè, òåì ìåíüøå äåíåã ïîñòóïàåò
â áþäæåò. Ê êîíöó 1993 ã. íàëîãîâàÿ çàäîëæåííîñòü ïî
Äîíåöêó
ñîñòàâèëà
236,6
ìëí.
êðá..
òî
åñòü
óâåëè÷èëàñü (ïî ñðàâíåíèþ ñ 1992 ã.) â 2,7 ðàçà.
Ïîýòîìó âàæíî, ÷òîáû ôèñêàëüíàÿ
è
ýêîíîìè÷åñêàÿ
ôóíêöèè íàëîãîîáëîæåíèÿ äåéñòâîâàëè ñáàëàíñèðîâàíî,
êàê åäèíûé ìåõàíèçì, óïðàâëÿåìûé âñåìè ïðèíöèïàìè
äàííîé ñèñòåìû.
Ïðèâåäåì äàííûå î ôèíàíñîâûõ ñàíêöèÿõ, ïðèìåíÿåìûõ
ê
ïðåäïðèÿòèÿì
ïî
äåéñòâóþùèì
çàêîíîäàòåëüñòâàì
Óêðàèíû è Ðîññèè. Â ÐÔ ïðè ñîêðûòèè (çàíèæåíèè)
äîõîäà (ïðèáûëè) âçûñêèâàþòñÿ âñÿ ñóììà íåäîïëàò è
øòðàô â ðàçìåðå ýòîé ñóììû, ïðè ïîâòîðíîì íàðóøåíèè øòðàô â äâóõêðàòíîì ðàçìåðå óêàçàííîé ñóììû (åå
ïÿòèêðàòíûé ðàçìåð âçèìàåòñÿ òîëüêî ïðè óìûøëåííîì
ñîêðûòèè äîõîäîâ, óñòàíîâëåííîì ñóäîì). Çà îòñóòñòâèå
ó÷åòà îáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ è çà âåäåíèå òàêîãî
ó÷åòà ñ íàðóøåíèåì óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà, ïîâëåêøåå
çà
ñîáîé
ïðîâåðåííûé
ñîêðûòèå
ïåðèîä,
èëè
çàíèæåíèå
âçûñêèâàåòñÿ
äîõîäà
çà
äîïîëíèòåëüíûé
øòðàô â ðàçìåðå 10 % äåíåæíîé ñóììû íàëîãà. Êàê
âèäèì, ïî íîâîìó Çàêîíó Óêðàèíû, ðàçìåð ôèíàíñîâûõ
17
ñàíêöèé, ïðèìåíÿåìûõ ê ïðåäïðèÿòèÿì, ïðèáëèæàåòñÿ ê
ðàçìåðàì, óñòàíîâëåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè,
÷åì
íàìå÷àåòñÿ
èíòåãðàöèÿ
íàëîãîâûõ
ñèñòåì îáåèõ ñòðàí.
Äëÿ ñîçäàíèÿ îïòèìàëüíûõ íàëîãîâ íàèáîëåå âàæíûìè
ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå òðåáîâàíèÿ:
à) íàëîãîâàÿ ñòðóêòóðà äîëæíà ñïîñîáñòâîâàòü
èñïîëüçîâàíèþ
íàëîãîâîé
ïîëèòèêè
ñòàáèëèçàöèè,
îçäîðîâëåíèÿ
è
ñ
ïîäúåìà
öåëüþ
ýêîíîìèêè
ñòðàíû;
á) íàëîãîâàÿ ñèñòåìà äîëæíà áûòü ñïðàâåäëèâîé,
íå äîïóñêàòü ïðîèçâîëüíîãî òîëêîâàíèÿ, áûòü ïîíÿòíîé
íàëîãîïëàòåëüùèêàì;
â) íàëîãè äîëæíû ïî âîçìîæíîñòè íå âëèÿòü íà
ïðèíÿòèå ðàçëè÷íûìè ëèöàìè ýêîíîìè÷åñêèõ ðåøåíèé
èëè òàêîå âëèÿíèå äîëæíî áûòü ìèíèìàëüíûì;
ã) ñîêðàùåíèå èçäåðæåê íàëîãàìè íà ñîäåðæàíèå
àäìèíèñòðàöèè
è
ñîáëþäåíèå
íàëîãîâîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà;
ä)
èñïîëüçîâàíèå
äîñòèæåíèÿ
íàëîãîâîé
ïîëèòèêè
äëÿ
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé öåëè íåîáõîäèìî
ñâåñòè ê ìèíèìóìó;
18
å)
ñòàâêè
íàëîãîâ
íå
äîëæíû
ïðåâûøàòü
àíàëîãè÷íûå ñòàâêè â ñîñåäíèõ ñòðàíàõ;
æ)
ñèñòåìà
íàëîãîâ
äîëæíà
èìåòü
ìèíèìóì
íåîáîñíîâàííûõ ëüãîò, áûòü óâÿçàííîé ñ îáùåé ïîëèòèêîé
öåíîîáðàçîâàíèÿ è ðîñòîì çàðàáîòíîé ïëàòû;
ç) íàëîãè äîëæíû ïðåäîñòàâëÿòü áîëüøå ñâîáîäû
ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó,
èíâåñòèöèÿì,
íàó÷íî-
òåõíè÷åñêîìó ïðîãðåññó.
Íàëîãîâàÿ ñèñòåìà ìîæåò ïðåñëåäîâàòü ðàçëè÷íûå
öåëè, êîòîðûå íå îáÿçàòåëüíî ìîãóò ñîãëàñîâûâàòüñÿ
ìåæäó
ñîáîé.
Âîçíèêàþò
ïðîòèâîðå÷èÿ,
ïîýòîìó
è
íåîáõîäèìî äîáèâàòüñÿ âðåìåííîãî êîìïðîìèññà. Íàïðèìåð,
ïðèíöèï
ðàâåíñòâà
íàëîãîîáëîæåíèÿ
óñëîæíåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû
òðåáóåò
è âåäåò ê
íàðóøåíèþ ïðèíöèïà íåéòðàëüíîñòè, à ðåãóëèðóþùàÿ
ôóíêöèÿ íàëîãîâ ìîæåò íàðóøèòü ïðèíöèï ðàâåíñòâà è
ñïðàâåäëèâîñòè.
Ñóùåñòâóåò äâà ïîäõîäà ê ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà
ðàâåíñòâà è ñïðàâåäëèâîñòè. Ïåðâûé
íà
ïðèíöèïå
âûãîäû
äëÿ
- îñíîâûâàåòñÿ
íàëîãîïëàòåëüùèêîâ.
Ñïðàâåäëèâîé íàëîãîâîé ñèñòåìîé ñ÷èòàåòñÿ òà, ïðè
êîòîðîé
íàëîãè,
ñîîòâåòñòâóþò
óïëà÷èâàåìûå
ïîëüçå,
19
ïîëó÷àåìîé
ïëàòåëüùèêàìè,
îò
óñëóã
ãîñóäàðñòâà,
íàëîãîâîé
èëè,
ïðÿìî
ñèñòåìû
ãîâîðÿ,
çàâèñèò
ñïðàâåäëèâîñòü
îò
ñòðóêòóðû
ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ.
Âòîðîé
ïîäõîä
îñíîâàí
íà
ïðèíöèïå
ñïîñîáíîñòè
ïëàòèòü, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì íàëîãîâàÿ ïðîáëåìà
ðàññìàòðèâàåòñÿ ñàìà ïî ñåáå íåçàâèñèìî îò ïîëèòèêè
ãîñóäàðñòâåííûõ
ðàñõîäîâ,
òî
ïîòðåáíîñòè
íàëîãîâûõ
ïîñòóïëåíèÿõ
â
íàëîãîïëàòåëüùèê
äîëæåí
åñòü
âíåñòè
ïðè
ñâîþ
äàííîé
êàæäûé
äîëþ
â
çàâèñèìîñòè îò ñïîñîáíîñòè ïëàòèòü. Îáà ïîäõîäà èìåþò
ìàê ñâîè ïðåèìóùåñòâà, òàê è íåäîñòàòêè. Êàæäàÿ èç
íàëîãîâûõ ñèñòåì ñîäåðæèò ýëåìåíòû äâóõ ïîäõîäîâ.
Ïðè ïîñòðîåíèè íàëîãîâîé ñèñòåìû ñëåäóåò òàêæå
ïðèíÿòü âî âíèìàíèå ñëåäóþùèå íàáëþäåíèÿ:
à) óíèâåðñàëüíûé íàëîã íà ïîòðåáëåíèå íå âëèÿåò
íà âûáîð òîâàðîâ, à àêöèçû âëèÿþò;
á) ïîäîõîäíûé íàëîã âëèÿåò íà âûáîð ìåæäó íûíåøíèì
è áóäóùèì ïîòðåáëåíèåì, à óíèâåðñàëüíûé íå îêà çûâàåò
òàêîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïîòðåáëåíèå;
â) ÷àñòè÷íûé íàëîã íà äîõîäû êàïèòàëîâ íàðóøàåò
èíâåñòèöèîííûé ïðîöåññ;
20
ã) ïðè ðîñòå íàëîãîâûõ ñòàâîê ýôôåêòèâíîñòü
íàëîãîâîé ñèñòåìû ñíà÷àëà ïîâûøàåòñÿ è äîñòèãàåò
ñâîåãî ìàêñèìóìà, à ïîòîì íà÷èíàåò ñíèæàòüñÿ;
ä)
ðàñõîäû
ïðîãðåññèâíîãî
ïîäîõîäíîãî
íàëîãîîáëîæåíèÿ çíà÷èòåëüíî âûøå ïðîïîðöèîíàëüíîãî.
Îáùèå ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ íàëîãîâûõ ñèñòåì íàõîäÿò
êîíêðåòíîå
âûðàæåíèå
âìåùàþùèõ
ñóáúåêò,
â
îáùèõ
îáúåêò,
ýëåìåíòàõ íàëîãîâ,
èñòî÷íèê,
åäèíèöó
íàëîãîîáëîæåíèÿ, ëüãîòû è íàëîãîâóþ ñòàâêó.
Ñóáúåêòû
íàëîãà
íàëîãîíîñèòåëÿ,
èëè
âûñòóïàþò
êîíå÷íîãî
èëè
â
âèäå
íàëîãîïëàòåëüùèêà,
ôîðìàëüíî íå íåñóùåãî þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, íî
ôàêòè÷åñêè
ÿâëÿþùåãîñÿ
ïëàòåëüùèêîì
çàêîíîäàòåëüíî
óñòàíîâëåííóþ
ñèñòåìó
÷åðåç
ïåðåëîæåíèÿ
íàëîãà.
Îáúåêòîì èëè ïðåäìåòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ âûñòóïàþò
ðàçëè÷íûå âèäû äîõîäîâ, òîâàðîâ è óñëóã, à òàêæå
ðàçíûå ôîðìû íàêîïëåííîãî áîãàòñòâà èëè èìóùåñòâà.
Îòäåëüíûå
ôîðìû
ïðèáûëü,
ðåíòà,
ýòîãî
äîõîäà
ïðîöåíò)
(çàðàáîòíàÿ
èìåþò
ïëàòà,
ñàìîñòîÿòåëüíîå
çíà÷åíèå è ïîýòîìó ïðåäìåò íàëîãîîáëîæåíèÿ è èñòî÷íèê
íàëîãà íå âñåãäà ñîâïàäàþò. Ïðèíöèï ðàâåíñòâà è
ñïðàâåäëèâîñòè
ðàñïðåäåëåíèÿ
21
íàëîãîâîãî
áðåìåíè,
ñîñòàâëÿþùèé
áàçó
òåîðèè
íàëîãîâ, ëåæèò â îñíîâå
êîíêðåòíîãî
ïîñòðîåíèÿ
ïîñòðîåíèÿ íàëîãîâûõ ñòàâîê
èëè âåëè÷èíû íàëîãà íà åäèíèöó íàëîãîîáëîæåíèÿ.
 çàâèñèìîñòè îò ïðèíöèïà è õàðàêòåðà ïðåäìåòà
íàëîãîîáëîæåíèÿ
òâåðäûìè
íàëîãîâûå
(àáñîëþòíàÿ
ñòàâêè
ìîãóò
ñóììà
íà
áûòü
åäèíèöó
íàëîãîîáëîæåíèÿ) èëè ïðîöåíòíûìè. Ïðîöåíòíûå ñòàâêè, â
ñâîþ
î÷åðåäü,
ìîãóò
áûòü
ïðîïîðöèîíàëüíûìè
è
ïðîãðåññèâíûìè. Íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà â Óêðàèíå äîëæíà
ñîäåéñòâîâàòü,
íàêîïëåíèÿ,
ïðåæäå
âñåãî,
ñîçäàíèþ
ðîñòó
óñëîâèé,
îáúåìîâ
îáëåã÷àþùèõ
ïðåäïðèÿòèÿì îáíîâëåíèå îñíîâíîãî êàïèòàëà.
Åùå
15
ëåò
íàçàä
àìåðèêàíñêèé
ýêîíîìèñò,
îñíîâàòåëü íîâîé íàëîãîâîé ðåôîðìû â ÑØÀ, Ëàôôåð
äîêàçàë,
äåëîâóþ
÷òî
íàëîãîâûå
ñòàâêè
àêòèâíîñòü
(èëè
âîçäåéñòâóþò
íàëîãîâóþ
íà
áàçó),
íåïîñðåäñòâåííî âëèÿÿ íà ýêîíîìè÷åñêèå ñòèìóëû. Ïîýòîìó
ñòàâêè íàëîãà íîâîé íàëîãîâîé ñèñòåìû ñ áàëàíñîâîé
ïðèáûëè äîëæíû áûòü íà óðîâíå 30-35 %, ÷òî îòâå÷àåò
èíòåðåñàì ïðîèçâîäèòåëåé è î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóåò
ìèðîâàÿ ïðàêòèêà.
Ïðåäïðèÿòèÿì è ïðåäïðèíèìàòåëÿì,
òîðãîâî-ïîñðåäíè÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòüþ,
22
çàíèìàþùèìñÿ
íåîáõîäèìî
óñòàíîâèòü íàëîãè â ðàçìåðå 35-40 %, à íàëîã íà
äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü - 18-20 %.
Íàëîãè
-
õîçÿéñòâåííîé
íàèáîëåå
àäåêâàòíûé
äåÿòåëüíîñòè
ìåòîä
ñâîáîäå
âçàèìîîòíîøåíèé
ãîñóäàðñòâà êàê ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, òàê è ñ íàñåëåíèåì,
íàèáîëåå
äåìîêðàòè÷íûé
ðåãóëèðîâàíèÿ.
Íîâàÿ
ñïîñîá
íàëîãîâàÿ
ýêîíîìè÷åñêîãî
ñèñòåìà
äîëæíà
ó÷èòûâàòü ïðèíöèïèàëüíûå èçìåíåíèÿ â æèçíè ñòðàíû.
Ñëåäîâàòåëüíî,
íåîáõîäèìî
ñîçäàòü
áîëåå
ðàçâåòâëåííóþ, êâàëèôèöèðîâàííóþ íàëîãîâóþ ñëóæáó
äíÿ
êîíòðîëÿ
è
ñâîåâðåìåííîé
óïëàòû
íàëîãîâ,
ñ
âîçìîæíîñòÿìè (â ñëó÷àÿõ íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà)
âåñòè
ñëåäñòâèå,
îáåñïå÷èòü
áåçîïàñíîñòü
äåÿòåëüíîñòè åå ðàáîòíèêîâ.
Ôèíàíñîâûå
ãîñóäàðñòâà
îòíîøåíèÿ,
ñ
ñêëàäûâàþùèåñÿ
ïðåäïðèÿòèÿìè,
ó
îðãàíèçàöèÿìè,
ó÷ðåæäåíèÿìè è íàñåëåíèåì, íàçûâàþòñÿ áþäæåòíûìè.
Ñïåöèôèêà
ýòèõ
ñîñòîèò
òîì,
â
îòíîøåíèé
÷òî
ðàñïðåäåëèòåëüíîì
êîòîðîãî
ñâÿçàíû
ñ
öåíòðàëèçîâàííîãî
÷àñòè
âî-ïåðâûõ,
ïðîöåññå,
ÿâëÿåòñÿ
ñîîòâåòñòâóþùèõ
îíè,
êàê
âîçíèêàþò
íåïðåìåííîì
ãîñóäàðñòâî
îðãàíîâ
âëàñòè),
ôîðìèðîâàíèåì
ôîíäà
23
è
ôèíàíñîâûõ
ó÷àñòíèêîì
(â
è,
â
ëèöå
âî-âòîðûõ,
èñïîëüçîâàíèåì
äåíåæíûõ
ñðåäñòâ,
ïðåäíàçíà÷åííîãî
íà
óäîâëåòâîðåíèå
îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé.
Áþäæåòíûå îòíîøåíèÿ õàðàêòåðèçóþòñÿ áîëüøèì
ðàçíîîáðàçèåì,
íàïðàâëåíèÿ
ïîñêîëüêó
îïîñðåäóþò
ðàñïðåäåëèòåëüíîãî
ñåêòîðàìè
ýêîíîìèêè,
äåÿòåëüíîñòè,
òåððèòîðèÿìè
ñòðàíû)
õîçÿéñòâîâàíèÿ.
Íà
ïðîöåññà
ñôåðàìè
îòðàñëÿìè
è
(ìåæäó
îáùåñòâåííîé
íàðîäíîãî
îõâàòûâàþò
ôîðìàõ
ðàçíûå
õîçÿéñòâà,
âñå
áþäæåòíûõ
óðîâíè
îòíîøåíèé
ñêàçûâàþòñÿ ìåòîäû âåäåíèÿ õîçÿéñòâà è ñîöèàëüíî êóëüòóðíîãî îáñëóæèâàíèÿ ãðàæäàí, à òàêæå çàäà÷è,
ðåøàåìûå ãîñóäàðñòâîì íà êàæäîì èç èñòîðè÷åñêèõ
ýòàïîâ åãî ðàçâèòèÿ. Áþäæåòíûì îòíîøåíèÿì ïðèñóù
îáúåêòèâíûé õàðàêòåð. Îí îáóñëîâëåí òåì, ÷òî â ðóêàõ
ãîñóäàðñòâà
åæåãîäíî
äîëæíà
êîíöåíòðèðîâàòüñÿ
îïðåäåëåííàÿ äîëÿ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, íåîáõîäèìàÿ äëÿ
íóæä ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà â ìàñøòàáàõ âñåãî
îáùåñòâà,
óäîâëåòâîðåíèÿ
ïîòðåáíîñòåé
ïîêðûòèÿ
ãðàæäàí,
îáùèõ
óïðàâëåíèÿ.
ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ
ðåøåíèÿ
èçäåðæåê
Âîçíèêíîâåíèå
îáîðîííûõ
çàäà÷,
ãîñóäàðñòâåííîãî
áþäæåòíûõ
îòíîøåíèé
íåìûñëèìî âíå ãîñóäàðñòâà; íî, áó÷è ñâÿçàííûìè ñ
ãîñóäàðñòâîì, îíè òåì íå ìåíåå ÿâëÿþòñÿ ýëåìåíòîì
áàçèñà, à íå íàäñòðîéêè. Áþäæåòíûå îòíîøåíèÿ - ýòî
îðãàíè÷åñêàÿ
÷àñòü
ýêîíîìè÷åñêîé
24
ñòðóêòóðû
îáùåñòâà;
èõ
ôóíêöèîíèðîâàíèå
îáúåêòèâíî
ïðåäîïðåäåëåíî òåì, ÷òî íóæíà ìàòåðèàëüíî -ôèíàíñîâàÿ
áàçà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì åãî ôóíêöèé.
 ïðîöåññå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòíûå îòíîøåíèÿ
ïîëó÷àþò
ñîîòâåòñòâóþùèå
âåùåñòâåííîå
âîïëîùåíèå;
èì
îíè
ìàòåðèàëüíî-
ìàòåðèàëèçóþòñÿ
(îâåùåñòâëÿþòñÿ) â áþäæåòíîì ôîíäå ñòðàíû, èìåþùåì
ñëîæíóþ
îðãàíèçàöèîííóþ
âåëè÷èíà
áþäæåòíîãî
öåíòðàëèçàöèè
ãîñóäàðñòâà,
ðàçâèòèÿ
ôîíäà,
ôèíàíñîâûõ
çàâèñèò
ýêîíîìèêè;
ïðåäïðèÿòèÿõ,
ñòðóêòóðó.
îò
îòðàæàþùàÿ
ðåñóðñîâ
ðÿäà
ìåòîäîâ
â
Êîíêðåòíàÿ
ñòåïåíü
â
ðóêàõ
ôàêòîðîâ:
óðîâíÿ
õîçÿéñòâîâàíèÿ
îðãàíèçàöèÿõ,
íà
ó÷ðåæäåíèÿõ;
ðåøàåìûõ îáùåñòâîì ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ çàäà÷;
ìàñøòàáîâ
íàìå÷àåìûõ
íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ
áþäæåòíîãî
ñòðóêòóðíûõ
ïðîïîðöèÿõ
ôîíäà
è
ò.ï.
ñîçäàþòñÿ
ñäâèãîâ
Â
â
ñîñòàâå
ðåçåðâû,
ôóíêöèîíèðóþùèå â ñïåöèôè÷åñêèõ ôîðìàõ.
Ñîâîêóïíûõ áþäæåòíûõ îòíîøåíèé ïî ôîðìèðîâàíèþ è
èñïîëüçîâàíèþ áþäæåòíîãî ôîíäà ñòðàíû ñîñòàâëÿåò
ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Ïî ýêîíîìè÷åñêîé
ñóùíîñòè ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò - ýòî äåíåæíûå
îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ó ãîñóäàðñòâà ñ þðèäè÷åñêèìè
è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè ïî ïîâîäó ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ
25
íàöèîíàëüíîãî
äîõîäà
(÷àñòè÷íî
è
íàöèîíàëüíîãî
áîãàòñòâà) â ñâÿçè ñ îáðàçîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì
áþäæåòíîãî ôîíäà, ïðåäíàçíà÷åííîãî íà ôèíàíñèðîâàíèå
íàðîäíîãî
õîçÿéñòâà,
ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ
ìåðîïðèÿòèé,
íóæä
è
îáîðîíû
ãîñóäàðñòâåííîãî
óïðàâëåíèÿ. Áëàãîäàðÿ áþäæåòó ãîñóäàðñòâî èìååò
âîçìîæíîñòü ñîñðåäîòî÷èâàòü ôèíàíñîâûå ðåñóðñû íà
ðåøàþùèõ
ó÷àñòêàõ
ýêîíîìè÷åñêîãî
è
ñîöèàëüíîãî
ðàçâèòèÿ.
Áó÷è
ýêîíîìè÷åñêîé
ðåàëüíûõ,
ôîðìîé
ñóùåñòâîâàíèÿ
îáúåêòèâíî
îáóñëîâëåííûõ
ðàñïðåäåëèòåëüíûõ îòíîøåíèé, âûïîëíÿÿ ñïåöèôè÷åñêîå
îáùåñòâåííîå
íàçíà÷åíèå
ïîòðåáíîñòåé
îáùåñòâà
è
òåððèòîðèàëüíûõ
ñòðóêòóð,
ðàññìàòðèâàòüñÿ
â
ôèíàíñîâ,
óäîâëåòâîðåíèþ
åãî
ãîñóäàðñòâåííîáþäæåò
êà÷åñòâå
ýêîíîìè÷åñêîé êàòåãîðèè.
÷àñòüþ
ïî
ìîæåò
ñàìîñòîÿòåëüíîé
Ýòà êàòåãîðèÿ, ÿâëÿÿñü
õàðàêòåðèçóåòñÿ
òåìè ÷åðòàìè,
êîòîðûå ïðèñóùè ôèíàíñàì â öåëîì; íî îäíîâðåìåííî èìååò
îñîáåííîñòè, îòëè÷àþùèå åå îò äðóãèõ ñôåð è çâåíüåâ
ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé. Ê ÷èñëó îñîáåííîñòåé îòíîñÿòñÿ
ñëåäóþùèå:
ãîñóäàðñòâåííûé
áþäæåò
ÿâëÿåòñÿ
îñîáîé
ýêîíîìè÷åñêîé ôîðìîé ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûõ îòíîøåíèé
26
ñâÿçàííîé ñ îáîñîáëåíèåì ÷àñòè íàöèîíàëüíîãî äîõîäà â
ðóêàõ ãîñóäàðñòâà è ñ èñïîëüçîâàíèåì ñ öåëüþ
óäîâëåòâîðåíèÿ
îòäåëüíûõ
ïîòðåáíîñòåé
åãî
âñåãî
îáùåñòâà
è
ãîñóäàðñòâåííî-òåððèòîðèàëüíûõ
ôîðìèðîâàíèé;
ñ ïîìîùüþ áþäæåòà ïðîèñõîäèò ïåðåðàñïðåäåëåíèå
íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, ðåæå - íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà
ìåæäó îòðàñëÿìè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, òåððèòîðèÿìè
ñòðàíû, ñôåðàìè îáùåñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè;
ïðîïîðöèè
áþäæåòíîãî
ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ
ñòîèìîñòè â áîëüøåé ìåðå, ÷åì ó äðóãèõ çâåíüåâ
ôèíàíñîâ,
îïðåäåëÿþòñÿ
ïîòðåáíîñòÿìè
ðàñøèðåííîãî
âîñïðîèçâîäñòâà â öåëîì è çàäà÷àìè, ñòîÿùèìè ïåðåä
îáùåñòâîì
íà
êàæäîì
èñòîðè÷åñêîì
ýòàïå
åãî
ðàçâèòèÿ;
îáëàñòü
öåíòðàëüíîå
ôèíàíñîâ,
áþäæåòíîãî
ìåñòî
÷òî
â
ðàñïðåäåëåíèÿ
ñîñòàâå
îáóñëîâëåíî
çàíèìàåò
ãîñóäàðñòâåííûõ
êëþ÷åâûì
ïîëîæåíèåì
áþäæåòà â ñðàâíåíèè ñ äðóãèìè çâåíüÿìè.
Ãîñóäàðñòâåííûé
ïðåäñòàâëåííûé
Âåðõîâíîãî
íà
ïðàâèòåëüñòâîì
Ñîâåòà
Ìåæäóíàðîäíîãî
áþäæåò
Óêðàèíû,
Âàëþòíîãî
27
íà
1995
ðàññìîòðåíèå
ñîñòàâëåí
Ôîíäà,
ñ
ã.,
ñ
ïîìîùüþ
ó÷åòîì
åãî
òðåáîâàíèé è, â ÷àñòíîñòè, òîãî, ÷òî äåôèöèò íàøåãî
áþäæåòà íå ïðåâûñèò íîðì, äîïóñòèìûìè ìåæäóíàðîäíûìè
ïðàâèëàìè. ÌÂÔ îãîâàðèâàë äåôèöèò â ðàçìåðå îò 3 äî
4 % ÂÂÏ, íî â ýòè ðàìêè íàøè ôèíàíñèñòû íå ìîãëè
óëîæèòüñÿ äàæå ïî ñàìûì îïòèìèñòè÷åñêèì ïðîãíîçàì - â
äîêóìåíòå
ôèãóðèðóåò
öèôðà
ïðåäïîëàãàåìîãî
äåôèöèòà â 7.3% ÂÂÏ.
Êàê
ìû
ïîìíèì,
áþäæåòû
1992
è
1993
ãîäîâ
ïëàíèðîâàëèñü ñ äåôèöèòîì â íåñêîëüêî ïðîöåíòîâ, à
áþäæåò 1994 ãîäà âîîáùå áåñïðåöåäåíòíî â èñòîðèè
ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà áûë ïðèíÿò áåçäåôèöèòíûì. À ÷òî â
èòîãå? Âñÿêèé ðàç ðåàëüíûé äåôèöèò îêàçûâàëñÿ â
íåñêîëüêî
ðàç
áîëüøå
íàìå÷åííîãî.
Íåâûïîëíåíèå
ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â Óêðàèíå ñòàëî óæå
ïðàâèëîì.
Èçíà÷àëüíàÿ íåðåàëüíîñòü ïðèíèìàåìûõ áþäæåòîâ,
èõ çàïîçäàëîå óòâåðæäåíèå, äîïóùåíèå èõ ïåðåòàñîâîê
íà ïðîòÿæåíèè ôèíàíñîâîãî ãîäà, ýìèññèîííîå ïîêðûòèå
äåôèöèòà ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì,
÷òî Óêðàèíà ïîêà íå ìîæåò âûñòðîèòü ñâîþ ôèíàíñîâî áþäæåòíóþ ñèñòåìó. Êðóøåíèå áþäæåòíîé ïîëèòèêè ñâèäåòåëüñòâî
îñóùåñòâëÿþòñÿ
òîãî,
÷òî
â
äåêëàðèðóåìûå
ðåôîðìû.
28
ãîñóäàðñòâå
íå
ýêîíîìè÷åñêèå
Ãëàâíîé ïðè÷èíîé íåâûïîëíåíèÿ òðåõ ïðåäûäóùèõ
ãîäîâûõ áþäæåòîâ â Óêðàèíå ñòàëè, êîíå÷íî æå,
ïóñòûå, íè÷åì íå îáåñïå÷åííûå íàëè÷íûå è áåçíàëè÷íûå
ýìèññèè,
êîòîðûå
îñóùåñòâëÿþòñÿ
ñ
çàâèäíûì
ïîñòîÿíñòâîì è ïðè êîíñåðâàòèâíûõ, è ïðè ðàäèêàëüíî
íàñòðîåííûõ âëàñòü èìóùèõ. Êëàññè÷åñêèì ïðèìåðîì
òàêîé ïîëèòèêè ìîæíî ñ÷èòàòü ëåòíþþ ýìèññèþ 1994
ãîäà, îñóùåñòâëåííóþ ïðàâèòåëüñòâîì Âèòàëèÿ Ìàñîëà,
êîòîðàÿ ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ óíè÷òîæèëà áþäæåò
ýòîãî ãîäà.
Äàëåå. Ñåãîäíÿ íå áóäåò ïðåóâåëè÷åíèåì ñêàçàòü,
÷òî â Óêðàèíå áþäæåòà êàê òàêîâîãî íåò, ïîñêîëüêó
ïðè åãî ôîðìèðîâàíèè ó÷èòûâàåòñÿ òîëüêî òîò ïðîäóêò
(äà è òî íå â ïîëíîì îáúåìå), êîòîðûé ñîçäàåòñÿ â
ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè. È íå ó÷èòûâàåòñÿ
ýêîíîìè÷åñêàÿ ìíîãîóêëàäíîñòü, ïðè êîòîðîé äå -ôàêòî
50% íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ñîçäàåòñÿ â ÷àñòíîì ñåêòîðå.
Íî ýòîò ñåêòîð, â ñèëó äåéñòâóþùåé äèñêðèìèíàöèîííîé
ïîëèòèêè, â çíà÷èòåëüíîé ñâîåé ÷àñòè íàõîäèòñÿ íà
íåëåãàëüíîì ïîëîæåíèè, è ïîýòîìó îãðîìíàÿ ìàññà äåíåã â
êóïîíî-êàðáîâàíöàõ
è
ÑÊÂ
ìèíóþò
îôèöèàëüíûå
ôèíàíñîâûå êàíàëà è íè â êàêîé ìåðå ñïîñîáñòâóåò
ïîïîëíåíèþ ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû.
29
Íåãàòèâíî îòðàæàåòñÿ íà âûïîëíåíèè ãîñáþäæåòà è
òîò ôàêò, ÷òî ó íàñ ïî-ïðåæíåìó äåéñòâóþò ñòàðûå
ñèñòåìû
íàëîãîîáëîæåíèÿ
è
îïëàòû
òðóäà,
êîòîðûå
îðèåíòèðîâàíû íà èçûìàíèå ìàêñèìàëüíîé äîëè ïðèáûëè ó
ïðîèçâîäèòåëÿ, ÷òî íèêàê íå ñïîñîáñòâóåò ðàçâèòèþ
ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Åñëè ó÷èòüñÿ íà îøèáêàõ, òî
íåëüçÿ ïîäõîäèòü ìåõàíè÷åñêè ê ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèþ
ãîñáþäæåòà íà 1995 ãîä. Âåðõîâíûé Ñîâåò äîëæåí áû
çàñëóøàòü èñïîëíåíèå ïðåäûäóùèõ áþäæåòîâ, ÷òîáû
äîñêîíàëüíî
âûÿñíèòü
âñå
îøèáêè
è
ïîðîêè
ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû, à çàîäíî è íàçâàòü êîíêðåòíûõ
âèíîâíèêîâ ïðîâàëîâ. Ñ ó÷åòîì æå òîãî, ÷òî â 1994 ãîäó,
ïî ñðàâíåíèþ ñ 1993, ïðîèçîøëî áîëåå ÷åì 40-ïðîöåíòíîå
ïàäåíèå ÂÂÏ, ïðèíÿòèå ãîñáþäæåòà íà 1995 ãîä âîîáùå
ñòàíîâèòñÿ
ïðîáëåìàòè÷íûì.
Ýòîò
áþäæåò
áóäåò
î÷åðåäíîé èëëþçèåé, ïîñêîëüêó îòñóòñòâóåò ãëàâíîå
óñëîâèå ñîñòàâëåíèå êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ÷åòêî
âûðàáîòàííàÿ
è
çàêîíîäàòåëüíî
çàêðåïëåííàÿ
íàëîãîâàÿ áàçà. Ó íàñ ïîêà ÷òî ïðèíÿò òîëüêî îäèí çàêîí î íàëîãå íà ïðèáûëü, âñå îñòàëüíûå - â ïðîåêòàõ. Íóæíî
ïðèíèìàòü öåëüíóþ íàëîãîâóþ ñèñòåìó - ïðîñòóþ è
ïîíÿòíóþ, ëåãêî ðåàëèçóåìóþ. À ñåé÷àñ äàæå ýòîò
åäèíñòâåííûé ïðèíÿòûé çàêîí äåéñòâóåò â îêðóæåíèè
ðÿäà
ïîäçàêîííûõ
àêòîâ
óñëîæíÿþùèõ.
30
è
èíñòðóêöèé,
âñå
Íàëîãè - ãëàâíûé èñòî÷íèê äîõîäíîé ÷àñòè ëþáîãî
ãîñóäàðñòâåííîãî
áþäæåòà,
è
îíè
ïðèçâàíû
ñòèìóëèðîâàòü ïðîèçâîäñòâî. à íå åãî ñâîðà÷èâàíèå.
Äðóãèì èñòî÷íèêîì ïîñòóïëåíèÿ â êàçíó ÿâëÿþòñÿ
ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè. Îäíàêî ýòîò èíñòðóìåíò
ó íàñ ñëàáî ðàçâèò â ñèëó îòñóòñòâèÿ ðûíî÷íîé Ñðå äû
è íåäîâåðèÿ ãðàæäàí ê ãîñóäàðñòâó-áàíêðîòó. Äåëàòü
ñòàâêó íà ýêñïîðòíûé ïîòåíöèàë, êîòîðûé â Óêðàèíå
ïî÷òè
óíè÷òîæåí,
äîáèâàþò
ýêñïîðòíûõ
òîæå
óâû,
áþðîêðàòè÷åñêàÿ
êîíòðàêòîâ
è
íå
ïðèõîäèòñÿ.
ñèñòåìà
æåñòêî
Åãî
ðåãèñòðàöèè
âîëþíòàðèñòñêèå
èìïîðòíûå îãðàíè÷åíèÿ.
 Ðîññèè, îñîçíàâ ïîðî÷íîñòü òàêîãî êóðñà, íåäàâíî
îòìåíèëè âñå îãðàíè÷åíèÿ, ðàâíî êàê è âñå ëüãîòû íà
âíåøíåýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Íå ìåøàëî áû è íàì
ïîñëåäîâàòü ïðèìåðó ñåâåðíûõ ñîñåäåé. Åùå îäíîé
ïðåäïîñûëêîé äëÿ ñîçäàíèÿ íîðìàëüíîãî êîíñîëèäèðîâàííîãî
ãîñóäàðñòâåííîãî
áþäæåòà
ÿâëÿåòñÿ
ñòàáèëüíîñòü
íàöèîíàëüíîé âàëþòû. Íî è çäåñü íàì ïîêà ïîõâàëèòñÿ
íå÷åì.
Îòñóòñòâèå ñâîáîäíîãî ìåæáàíêîâñêîãî âàëþòíîãî
ðûíêà òàêæå íå ñïîñîáñòâóåò óêðåïëåíèþ áþäæåòíîé
ñèñòåìû. Î÷åâèäíàÿ ìîíîïîëèçàöèÿ âàëþòíî-ôèíàíñîâîãî
ðûíêà Óêðàèíñêîé ìåæáàíêîâñêîé âàëþòíîé áèðæåé,
31
êîòîðàÿ íàõîäèòñÿ ïîä ïîëíûì êîíòðîëåì Íàöèîíàëüíîãî
áàíêà, ïîçâîëÿåò ýòîìó òàíäåìó èãðàòü íà êóðñîâûõ
ðàçíèöàõ íà áèðæåâûõ òîðãàõ. Áîëåå òîãî, ÷åðåç ýòó
ìîíîïîëüíóþ ñòðóêòóðó èäåò îñíîâíàÿ ÷àñòü êðåäèòîâ
Âñåìèðíîãî áàíêà è ÌÂÔ.
Ïðåæäå ÷åì ïðèíèìàòü ãîñáþäæåò-95, íóæíî ðåøèòü
è òàêîé êîðåííîé âîïðîñ: êàê, â êàêîì ñîîòíîøåíèè áóäóò
ðàñïðåäåëÿòñÿ íàëè÷íûå ïîñòóïëåíèÿ ìåæäó ðåãèîíàìè
è
öåíòðîì,
íåîáõîäèìî
ðàçãðàíè÷èòü
è
ñôåðû
ôèíàíñèðîâàíèÿ èç áþäæåòîâ ðàçíûõ óðîâíåé. Íóæíî
êàòåãîðè÷åñêè
êîððåêòèâ
â
äîïóñêàòü
íè
çàïðåòèòü
óæå
ïîä
âíåñåíèå
óòâåðæäåííûé
êàêèì
ïðåäëîãîì
êàêèõ-ëèáî
áþäæåò
íîâûõ
è
íå
äåíåæíûõ
ýìèññèé. Ãîñáþäæåò íå áóäåò âûïîëíåí è â òîì ñëó÷àå.
åñëè ÍÁÓ ïðîäîëæèò ïðàêòèêó âûäà÷è
êðåäèòîâ.
Îñíîâíàÿ
ôóíêöèÿ
ÍÁÓ
-
ëüãîòíûõ
ñîõðàíåíèå
ñòàáèëüíîñòè íàöèîíàëüíîé äåíåæíîé åäèíèöû, íà íåé îí
è äîëæåí ñîñðåäîòî÷èòü âñå ñâîè óñèëèÿ. Èñõîäÿ èç
âñåãî âûøåñêàçàííîãî, ìîæíî óñîìíèòüñÿ â âîçìîæíîñòè
ïðèíÿòèÿ
êîíñîëèäèðîâàííîãî
òåêóùèé
1995
ãîä.
áåç
áþäæåòà
Óêðàèíû
óñòðàíåíèÿ
íà
íàçâàííûõ
ïðåïÿòñòâèé è ýòîò áþäæåò, äàæå â ñëó÷àÿ åãî
ïðèíÿòèÿ, êàê è òðè ïðåäûäóùèõ, îêàæåòñÿ èëëþçèåé.
32
Åñòü áàíàëüíûé âûõîä èç ïîëîæåíèÿ - îòêàçàòüñÿ
îò
ïðèíÿòèÿ
ãîäîâîãî
êâàðòàëüíûå
ïëàíû
ñîñòàâëÿòü
ýòè
ýêâèâàëåíòå,
áþäæåòà
ðàñõîäîâ
ïëàíû
÷òî
äàñò
è
è
ïåðåéòè
äîõîäîâ.
ñëåäóåò
íà
Ïðè÷åì
â
äîëëàðîâîì
âîçìîæíîñòü
èçáåæàòü
î÷åðåäíîãî èñêóñà âëàñòü èìóùèì ïðèáåãíóòü ê ïóñòîé
äåíåæíîé ýìèññèè. Òîëüêî ýòî ñåãîäíÿ ïîçâîëèò âûéòè
èõ áþäæåòíîãî òóïèêà. Õîòÿ â íàøåì ïàðëàìåíòå âðÿä
ëè íà òàêîé âûõîä ðåøàòñÿ...
III. ÎÁÇÎÐ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÃÎ ÑÎÑÒÎßÍÈß
ÓÊÐÀÈÍÛ.
Äëÿ îïðåäåëåíèÿ îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ðåôîðì íóæíî
èìåòü îáúåêòèâíóþ è ñèñòåìíóþ êàðòèíó ôèíàíñîâîãî
ïîëîæåíèÿ ñòðàíû, à òàêæå ðåçóëüòàòû äåéñòâèé
îñíîâíûõ ïðè÷èí , êîòîðûå îáóñëîâèëè åå èçìåíåíèå íà
ïðîòÿæåíèè 1990-1993 ãîäîâ.
Äîõîäû
êîíñîëèäèðîâàííîãî
áþäæåòà
Óêðàèíû
âîçðîñëè â 1993 ãîäó ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990 ã. â 1104
ðàç, â òî âðåìÿ êàê ðàñõîäû - â 1324 ðàçà. Äîõîäíàÿ
÷àñòü
áþäæåòà
ñôîðìèðîâàíà
çà
â
1990
ñ÷åò
ã.
áûëà
ïîñòóïëåíèé
íà
61.2
%
ïëàòåæåé
îò
ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ è íà 38.8% çà ñ÷åò äîõîäîâ
33
íàñåëåíèÿ (íàëîãà ñ îáîðîòà è ïîäîõîäíûé íàëîã). Â 1993
ã. ýòè ïîêàçàòåëè ñîñòàâèëè, ñîîòâåòñòâåííî, 64.2% è
38.8% ( ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî ÍÄÑ óïëà÷èâàåòñÿ 70% çà
ñ÷åò
íàñåëåíèÿ
è
íà
30%
çà
ñ÷åò
ñóáúåêòîâ
õîçÿéñòâîâàíèÿ).
Áîëåå çíà÷èòåëüíûå ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ èìåëè
ìåñòî â ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà. Ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990
ã. óäåëüíûé âåñ ðàñõîäîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå íàðîäíîãî
õîçÿéñòâà ñíèçèëñÿ áîëåå ÷åì â äâà ðàçà è ñîñòàâèë
â 1993 ã. 22%. Íàèáîëüøèé óäåëüíûé âåñ â áþäæåòå
Óêðàèíû
çàíèìàëè
íàëîãè
íà
ñîöèàëüíóþ
çàùèòó
íàñåëåíèÿ -32.1%. Åñëè ïðèíÿòü âî âíèìàíèå íîâûå
ñòàòüè íàëîãîâ, êîòîðûå áûëè ââåäåíû â 1991-1992 ãã.
(íà îáîðîíó è ëèêâèäàöèþ ×åðíîáûëüñêîé àâàðèè), òî
óäåëüíûé âåñ ðàñõîäîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíîêóëüòóðíûõ
ó÷ðåæäåíèé
è
îðãàíîâ
óïðàâëåíèÿ
ñíèçèëñÿ â 1993 ã. ïî ñðàâíåíèåì ñ 1990 ã. íà 11.4%.
Îñíîâíûì
ôèíàíñîâûì
ðåñóðñîì
ñóáúåêòîì
õîçÿéñòâîâàíèÿ îñòàåòñÿ ïðèáûëü. Ïî ñðàâíåíèþ 1990
ã. , åå îáúåì óâåëè÷èëñÿ â 1992 ã. â 49 ðàç, à 1993
ã. - â 1885 ðàç è ñîñòàâèëà 98771 ìëðä.êðá. Çà
ïåðèîä ñ 1990-1993 ãã. íà 5.9% ïóíêòîâ óâåëè÷èëàñü
â ïîëó÷åííîé ïðèáûëè óäåëüíûé âåñ ïðîìûøëåííîñòè (çà
ñ÷åò ïîâûøåíèÿ åå ðåíòàáåëüíîñòè, êîòîðàÿ âûðîñëà â
34
2.1 ðàçà è ñîñòàâèëà â 1993 ã. 35.8%). Îäíîâðåìåííî
ïîâûñèëàñü, ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990 ã., ÷àñòü ïðèáûëè,
ïîëó÷åííîé
áàíêàìè
â
1993
ã.
çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ
ïðîöåíòíîé ñòàâêè. Åñëè â 1990 ã. ñðåäíÿÿ ñòàâêà ïî
êðàòêîñðî÷íûì êðåäèòàì áûëà ðàâíîé 5.4% ãîäîâûõ, òî
â äåêàáðå 1993 ã. åå óðîâåíü â êîììåð÷åñêèõ áàíêàõ
äîñòèã
295.1%
.
Çà
ïåðèîä
ñ
1990-1993
ãã.
èçìåíèëàñü òàêæå ñòðóêòóðà èñïîëüçîâàíèÿ ïðèáûëè.
Ýòî êàñàåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, óäåëüíîãî âåñà ïðèáûëè,
êîòîðàÿ ïîäëåæèò óïëàòå â áþäæåò. Îíà óìåíüøèëàñü
íà 10.5 ïðîöåíòíîãî ïóíêòà è ñîñòàâèëà â 1993 ã.
17.3%. Îäíîâðåìåííî óâåëè÷èëñÿ íà 12.1 ïðîöåíòíîãî
ïóíêòà óäåëüíûé âåñ ïðèáûëè, êîòîðàÿ íàïðàâëÿåòñÿ íà
ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà, ïîâûñèëñÿ íà 8.9 ïðîöåíòíîãî
ïóíêòà ÷àñòü, êîòîðàÿ íàïðàâëÿåòñÿ íà ïîîùðåíèå.
Òÿæåëîå
ïîëîæåíèå
ñëîæèëîñü
â
íàðîäíîì
õîçÿéñòâå ñ îáîðîòíûìè ñðåäñòâàìè. Èõ îñòàòêè â 1993
ã. , ïî ñðàâíåíèþ ñ 1990 ã., âûðîñëè â 2152 ðàçà, â òîì
÷èñëå îñòàòêè òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé - â
1656 ðàç, îñòàòêè ñðåäñòâ íà ñ÷åòàõ è äðóãèå
àêòèâû - â 998 ðàç. Â ñëåäñòâèå ñïàäà ïðîèçâîäñòâà
è
òîâàðíîãî
äåôèöèòà
ðåøåíà
ìíîãîëåòíÿÿ
ïðîáëåìà
ñíèæåíèÿ íå òîëüêî ñâåðõíîðìàòèâíûõ çàïàñîâ, íî è
ñàìèõ çàïàñîâ. Îäíàêî, ïîÿâèëàñü äðóãàÿ ïðîáëåìà, è, ê
òîìó æå, íàìíîãî áîëåå îñòðàÿ - îòâëå÷åíèå îáîðîòíûõ
35
ñðåäñòâ
â
ðàñ÷åòû:
çà
ïåðèîä,
êîòîðûé
àíàëèçèðóåòñÿ, äåáèòîðñêàÿ çàäîëæåííîñòü âûðîñëà â
4302
ðàçà, òî åñòü â 2.6 ðàçà áîëüøå, ÷åì îñòàòêè
òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé. (âñòàâèòü òàáëèöó)
Òåìïû ðîñòà äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè â íàðîäíîì
õîçÿéñòâå
Óêðàèíû
îáîðîòíûõ
ôîíäîâ
â
1993
â
1.6
ã.
îïåðåæàëè
ðàçà.
ðîñò
Êðåäèòîðñêàÿ
çàäîëæåííîñòü Óêðàèíû ñòðàíàì ðóáëåâîé çîíû â îñíîâíîì
(íà 82%) óâåëè÷èëèñü çà ñ÷åò çàäîëæåííîñòè Ðîññèè.
Èìåííî
ýòîò
ôàêò
ñïðîâîöèðîâàë
âîçíèêíîâåíèå
äèñáàëàíñà ìåæäó âèäàìè çàäîëæåííîñòè â ðàìêàõ
íàðîäíîãî õîçÿéñòâà Óêðàèíû, à òàêæå â çíà÷èòåëüíîé
ìåðå ïðîñðî÷åííóþ êðåäèòîðñêóþ çàäîëæåííîñòü, òåìïû
óâåëè÷åíèÿ êîòîðîé (31.4 ðàçà) áëèçêè ê îáùèì òåìïàì
óâåëè÷åíèÿ
êðåäèòîðñêîé
çàäîëæåííîñòè
ñòðàíàì
ðóáëåâîé çîíû (36.9 ðàç).
Ïîëîæåíèå, êîòîðîå ñëîæèëîñü â ñôåðå áåçíàëè÷íûõ
ðàñ÷åòîâ â íàðîäíîì õîçÿéñòâå, ïîâëèÿëî íà ñîñòîÿíèå
êðàòêîñðî÷íîãî
êðåäèòîâàíèÿ
ïîñëåäíåãî.
Îñòàòêè
êðàòêîñðî÷íûõ êðåäèòîâ â íàðîäíîì õîçÿéñòâå âîçðîñëè
çà 1990 - 1993 ãã. â 985.3 ðàçà. Òåìï ðîñòà êðåäèòîâ
â 1993 ãîäó ñîñòàâëÿë 41.4%
òåìïà ðîñòà çà ýòîò
ïåðèîä îáîðîòíûõ ñðåäñòâ è 35.6 % òåìïà ðîñòà
êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè.
36
 äåíåæíîì îáðàùåíèè Óêðàèíû â ïîñëåäíèå ãîäû
èìåëî ìåñòî íàðàñòàíèå íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé. Íà 1.01
1994
ãîäà
46.1%
ìàññû
äåíåæíîãî
îáðàùåíèÿ
ïðèõîäèëîñü íà åãî áåçíàëè÷íóþ ÷àñòü, ÷òî íà 24.9%
ìåíüøå, ÷åì â íà÷àëå 1993 ãîäà. Îáúåì äåíåæíîé ìàññû â
îáðàùåíèè çà 1993 ãîä âûðîñ â 18.8 ðàçà, â òî âðåìÿ
êàê
åå íàëè÷íàÿ ÷àñòü - â 26 ðàç. Íåãàòèâíûì
ïîêàçàòåëåì
ñîñòîÿíèÿ
äåíåæíîãî
îáðàùåíèÿ
íà
ïðîòÿæåíèè ïî÷òè âñåãî 1993 ãîäà áûëà î÷åíü âûñîêàÿ
÷àñòü
îòâëå÷åííûõ
ñðåäñòâ
â
ðàñ÷åòàõ.
Íà
ïðîòÿæåíèè ÿíâàðÿ - íîÿáðÿ 1993 ãîäà óäåëüíûé âåñ
ñðåäñòâ â ðàñ÷åòàõ êîëåáàëñÿ íà óðîâíå 35 - 40%.
Áëàãîäàðÿ ìåðàì Íàöáàíêà Óêðàèíû ðàñ÷åòû â íàðîäíîì
õîçÿéñòâå
áûëè
óñêîðåíû,
à
÷àñòü
ñðåäñòâ
â
ðàñ÷åòàõ íà íà÷àëî 1994 ãîäà ñîñòàâëÿëà 16.3%. Çà
1993 ãîä êîëè÷åñòâî äåíåã íà ðóêàõ ó íàñåëåíèÿ
âûðîñëî
â
35
ðàç.
Çà
ýòîò
ïåðèîä
èçìåíèëàñü
ñòðóêòóðà äåíåæíîé ìàññû ó íàñåëåíèÿ çà ñ÷åò
ïîâûøåíèÿ óäåëüíîãî âåñà âêëàäîâ íà 16.8%, íî ñ
îêòÿáðÿ
1993 íà÷àëè ïðèíèìàòüñÿ
âàëþòíûå
ñðåäñòâà.
Â
1993
êóïîíà.
Ïåðâîå
íà ñáåðåæåíèå
ãîäó
ïðîäîëæàë
ñíèæàòüñÿ
êóðñ
àäìèíèñòðàòèâíîå
ïîâåøåíèå
öåí â 1993 ãîäó ñíèçèëî êóðñ êóïîíà
îòíîñèòåëüíî ðóáëÿ â 1.5 ðàçà è ïîâëèÿëî íà ñíèæåíèå
êóðñà êóïîíà îòíîñèòåëüíî äîëëàðà ÑØÀ â 2 ðàçà.
37
Óãëóáëåíèå
êðèçèñíîãî
ñîñòîÿíèÿ
ýêîíîìèêè
Óêðàèíû â òå÷åíèå 1991 -1993 ãã. ñîïðîâîæäàëîñü
ïîñòîÿííûì
óâåëè÷åíèåì
îôèöèàëüíî
èíôëÿöèè.
çàôèêñèðîâàíà
Èíôëÿöèÿ
ïîñëå
ðåôîðìû
áûëà
öåí
ïðàâèòåëüñòâîì ÑÑÑÐ â àïðåëå 1991 ãîäà. Íà êîíåö
ãîäà öåíû íà ïîòðåáèòåëüñêèå òîâàðû, ïëàòíûå óñëóãè
ïîâûñèëèñü
ïî
Ñðåäíåìåñÿ÷íûé
îòíîøåíèþ
èíäåêñ
ê
àïðåëþ
èíôëÿöèè
â
â
1.7
ðàçà.
1992
ãîäó
ñîñòàâèë 28.5%, â 1993 - ïî÷òè 47%, â òîì ÷èñëå â IV
êâàðòàëå 1993 ãîäà - 66%, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î
ïåðåðàñòàíèè èíôëÿöèè â ãèïåðèíôëÿöèþ.
IV. Ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ê ÷èñëó íàèáîëåå îñòðûõ
ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì íà Óêðàèíå îòíîñÿòñÿ ïðîáëåìû
áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ, ðåøåíèå êîòîðûõ ñâÿçàíî, ïðåæäå
âñåãî, ñ èçìåíåíèåì ðîëè ãîñóäàðñòâà â ïðîöåññå
ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå.  óñëîâèÿõ êîìàíäíî àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâî áåðåò íà ñåáÿ
øèðîêèé
êðóã
õîçÿéñòâîì,
ôóíêöèé
ðåãóëèðîâàíèþ
ïî
óïðàâëåíèþ
íàðîäíûì
õîçÿéñòâåííûõ
ñâÿçåé,
ïîääåðæàíèþ ïðîïîðöèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ
îòðàñëåé
íàðîäíîãî
õîçÿéñòâà,
ðàçëè÷íûõ
ðåãóëèðîâàíèþ
õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé, ïîääåðæàíèþ ïðîïîðöèîíàëüíîãî
38
ðàçâèòèÿ
ðàçëè÷íûõ
îòðàñëåé
è
ïðîèçâîäñòâ,
îáåñïå÷åíèþ ïîâûøåíèÿ ìàòåðèàëüíîãî è êóëüòóðíîãî
óðîâíÿ
æèçíè
íàñåëåíèÿ
ñòðàíû.
Ïðè
ýòîì
ïîä
âîçäåéñòâèåì ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ïðîèñõîäèò
ôîðìèðîâàíèå
è
âûïîëíåíèå
ïðåäïðèÿòèé,
ñëåäîâàòåëüíî,
ôèíàíñîâûõ
è
ïðÿìîå
ïëàíîâ
ó÷àñòèå
ãîñóäàðñòâà â ïðîèçâîäñòâå, ðàñïðåäåëåíèè ðåñóðñîâ
è ïðîäóêöèè. Çà ñ÷åò àêêóìóëèðóåìûõ â áþäæåòå
ñðåäñòâ
ôèíàíñèðóþòñÿ
ïðåäîñòàâëÿåìûå áåñïëàòíî
óñëóãè â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ,
äîòèðóþòñÿ òîâàðû è óñëóãè ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè
(æèëüå, ïðîäîâîëüñòâèå, ýëåêòðîýíåðãèÿ, òðàíñïîðò),
ïðåäîñòàâëÿþòñÿ
ñîöèàëüíûå
ëüãîòû,
èìåþùèå
óíèâåðñàëüíûé õàðàêòåð.  ðûíî÷íûõ æå óñëîâèÿõ
ãîñóäàðñòâåííîå
âìåøàòåëüñòâî
â
ýêîíîìèêó
íîñèò
äîñòàòî÷íî îãðàíè÷åííûé õàðàêòåð è ñâÿçàííî, ïðåæäå
âñåãî,
ñ
óñòðàíåíèåì
ðûíî÷íîãî
ìåõàíèçìà
ñáîåâ
(â
â
ñëó÷àÿõ
ôóíêöèîíèðîâàíèè
ïðåäîñòàâëåíèÿ
îáùåñòâåííûõ áëàã è áëàã êîëëåêòèâíîãî ïîëüçîâàíèÿ,
õàðàêòåðèçóþùèõñÿ
âíåøíèìè
ýôôåêòàìè,
ïðè
âîçíèêíîâåíèè åñòåñòâåííîé ìîíîïîëèè), à òàê æå â
ñâÿçè
ñ
íåîáõîäèìîñòüþ
ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ
äîõîäà
ñïðàâåäëèâîñòè).
39
ðåøåíèÿ
çàäà÷
(ñîöèàëüíîé
Óêðàèíà íàõîäèòñÿ ñåãîäíÿ íà ýòàïå ïåðåõîäà îò
êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé
óñëîâèé
ïåðåõîäà
ñîêðàùåíèå
è
ñâÿçàííûõ
ñ
ê
ðûíî÷íîé
ñâîéñòâåííû
óïðàçäíåíèå
ñôåðå,
ôóíêöèé
äîëæíî
ñòàòü
ñîêðàùåíèå
ãîñóäàðñòâà,
ó÷àñòèåì
ïåðåäà÷à
÷àñòíîìó ñåêòîðó. Ñëåäñòâèå
Äëÿ
ïîñëåäîâàòåëüíûå
íåïîñðåäñòâåííûì
ïðîèçâîäñòâåííîé
ýêîíîìèêå.
ýòèõ
â
ôóíêöèé
òàêèõ ïðåîáðàçîâàíèé
áþäæåòíûõ
ðàñõîäîâ
íà
ôèíàíñèðîâàíèå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ïðåîáðàçîâàíèå
ñèñòåìû âíåýêîíîìè÷åñêèõ ñóáñèäèé. Ïðè ýòîì âàæíûì
ýëåìåíòîì
ðåôîðì
ÿâëÿåòñÿ
ôîðìèðîâàíèå
ñèñòåìû
ñîöèàëüíîé çàùèòû, êîòîðàÿ ïîçâîëèëà áû èçáåæàòü
íåïðèåìëåìîãî
ñíèæåíèÿ
îáåñïå÷åííûõ
áþäæåòíûõ
ïåðåõîäà
ãðóïï
äîõîäîâ
îò
óðîâíÿ
íàñåëåíèÿ.
â
ïåðåõîäíîì
ñîöèàëüíûõ
ëüãîò
æèçíè
íàèìåíåå
Îãðàíè÷åííîñòü
ïåðèîäå
òðåáóåò
óíèâåðñàëüíîãî
õàðàêòåðà ê ñîöèàëüíîé çàùèòå íàèáîëåå óÿçâèìûõ
ñëîåâ íàñåëåíèÿ.
40
Çàêëþ÷åíèå.
 äàííîé êóðñîâîé ðàáîòå áûëà ñäåëàíà ïîïûòêà
ðàññìîòðåòü
ïðåæäå
âñåãî
òåîðåòè÷åñêèå
îñíîâû
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôèíàíñîâ â óñëîâèÿõ ðûíêà. Çíàíèå
ýêîíîìè÷åñêîé ïðèðîäû ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé, èõ ìåñòî è
ðîëü
â
îáùåñòâåííûõ
î÷åðòèòü
îöåíèòü
ãðàíèöû
ïðîöåññàõ
ôèíàíñîâîé
ñêëàäûâàþùóþñÿ
ïîçâîëÿåò
äåÿòåëüíîñòè,
ôèíàíñîâóþ
÷åòêî
óìåëî
ñèòóàöèþ,
ïðåäâèäåòü ïîñëåäñòâèÿ åå ðàçâèòèÿ â òó èëè èíóþ
ñòîðîíó.
Âìåñòå
ñ
òåì
ðàñêðûâàþòñÿ
ïðèíöèïû
îðãàíèçàöèè ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé â ðàçíûõ ñôåðàõ
æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, îñâåùàþòñÿ ïîäõîäû ê
ïðàêòè÷åñêîìó
âîçìîæíîñòü
èñïîëüçîâàíèþ
îïðåäåëèòü
ôîðìû
ôèíàíñîâ.
è
ìåòîäû
Ýòî
äàåò
íàèáîëåå
ýôôåêòèâíîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ, ïîêàçàòü âîçìîæíûå
41
ïóòè óñèëåíèÿ âîçäåéñòâèÿ ôèíàíñîâ íà ýêîíîìèêó è
ñîöèàëüíóþ ñôåðó.
ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ
1.Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé ê Çàêîíó Óêðàèíû “Î
ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå íà 1994 ã.” // Ãîëîñ Óêðàèíû ¹239
16 äåêàáðÿ 1994 ã.
2.Î óñèëåíèè êîíòðîëÿ çà ïîñòóïëåíèåì íàëîãîâ è äðóãèõ
îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé. // Óðÿäîâèé Êóð’åð ¹181-182 ñ.7
3.Î ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû íà 1994 ã. //
Ãîëîñ Óêðàèíû 18 ôåâðàëÿ 1994 ã. ñ.3
4.Î ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû íà 1992 ã. //
Ãîëîñ Óêðàèíû 8 èþëÿ 1992 ã.
5.Ìàðòûíîâà Ò. Ñòðàñòè ïî áþäæåòó. // Óêðàèíñêèå
äåëîâûå íîâîñòè 1995 ã. ¹7 ñ. 1,17
42
6.Ãàëü÷èíñêèé À. Ãëàâíîå òðåáîâàíèå ê áþäæåòó
1995 ã. - ðåàëüíîñòü // Ãîëîñ Óêðàèíû ¹39 28 ôåâðàëÿ 1995
ã.
7.Ñèìîíåíêî Â. Âñå îïÿòü ïîâòîðèòñÿ ñíà÷àëà?! Ê
ðàçðàáîòêå ïëàíà è áþäæåòà íà 1995 ã. // Ãîëîñ Óêðàèíû ¹19
31 ÿíâàðÿ 1995 ã.
8.Ñîêîëîâñêèé Ñ. Áþäæåò Óêðàèíû íà 1995 ãîä:
ïðàâèòåëüñòâî âûíóæäåíî èäòè íà íåïîïóëÿðíûå ìåðû //
Êèåâñêèå âåäîìîñòè 3 ôåâðàëÿ 1995 ã.
9.Êàëàøíèêîâ À. Áþäæåòíûé äåôèöèò è
ãîñóäàðñòâåííûé äîëã Óêðàèíû // Ôèíàíñîâûé Êèåâ ¹20 18
èþëÿ 1994 ã.
10.Ëóíèíà È. Ïðîáëåìû ðåãèîíàëüíîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè
Óêðàèíû // Ýêîíîìèêà Óêðàèíû 1994 ã.¹8 ñ.30-37.
11.Òàðàñîâ Î. Áþäæåò - 1994: ïðîáëåìû òå æå, “âðàã”èíîé. // Ôèíàíñîâàÿ Óêðàèíà 19 ÿíâàðÿ 1994 ã.
12.Ëóíèíà È. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ
áþäæåòà Óêðàèíû // Ýêîíîìèêà Óêðàèíû ¹8 1993 ñ.35-42.
13.Î ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå Óêðàèíû íà 1993 ã. //
Äåìîêðàòè÷åñêàÿ Óêðàèíà 22 àïðåëÿ 1993 ã.
43
14.Ëèòâèíîâ Â. Ïîñòðîåíèå ñèñòåìû áþäæåòíîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ â Óêðàèíå // Îðãàíèçàöèÿ è ðåãóëèðîâàíèå
ýêîíîìèêè Ê. 1992 ã. ñ.17-23.
15.Ýìèññèè â Óêðàèíå: Êèåâ, Õàðüêîâ, Ðîâíî,
Äíåïðîïåòðîâñê // Óêðàèíñêèé áèðæåâîé âåñòíèê ¹6 1994 ã.
16.Ïàíàñþê Á. Ðåàëèçàöèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè
ãîñóäàðñòâà â ïëàíå íà 1995 ã. // Ýêîíîìèêà Óêðàèíû ¹11
1994 ã.
17.Ïàíàñþê Á. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè
// Ýêîíîìèêà Óêðàèíû ¹1 1994 ã.
18.Øîêóí Â. Ìîíåòàðíûé îáçîð ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ
ñòðàíû // Ýêîíîìèêà Óêðàèíû ¹8 1994 ã.
Ë.Øåâ÷óê Áþäæåòíûå èëëþçèè //Áèçíåñ ¹12 28 ìàðòà
1995 ã.
44
Документ
Категория
Государственное регулирование, Таможня, Налоги
Просмотров
30
Размер файла
54 Кб
Теги
финансы, украины
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа