close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Закон ЧР о госпомощи детям войны. Юридическое заключение

код для вставкиСкачать

Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по социальной
политике и национальным вопросам
Юридическое заключение на проект закона Чувашской Республики
"О государственной социальной помощи детям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов"
Проект закона, внесенный в порядке законодательной инициативы депутатом Государственного Совета Чувашской Республики четвертого созыва В.А.Ильиным, предусматривает установление статуса "детей войны" гражданам Российской Федерации, проживавшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и проживающим в настоящее время на территории Чувашской Республики, родившимся в период с 22 июня 1928 года по 9 мая 1945 года и не достигшим ко дню окончания Великой Отечественной войны 1941-1945 годов восемнадцатилетнего возраста, и определение меры социальной поддержки для указанной категории граждан.
В ходе проведения правовой и антикоррупционной экспертизы данного законопроекта установлено следующее.
В качестве цели его принятия в статье 1 проекта закона обозначено обеспечение прав на достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану здоровья и медицинскую помощь в порядке восстановления социальной справедливости за пройденный ими тяжелый жизненный путь. Способом достижения указанной цели является предоставление всех мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Чувашской Республики "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики" за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (статьи 3 и 4 законопроекта).
Проектом закона (пункт 1 статьи 2) вводится новое понятие "ребенок войны", которое в тексте не используется, а также раскрывается понятие "государственная социальная помощь". При этом следует отметить, что вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации. Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определено, что государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Следовательно, первопричиной оказания лицу государственной социальной помощи является его нуждаемость в материальной поддержке в связи с низким уровнем жизни, который сложился по не зависящим от воли лица обстоятельствам (безработица, состояние здоровья, сиротство, малообеспеченность, одиночество и т.п.). Проектом закона (часть 2 статьи 1) гарантируется всем детям войны, независимо от перечисленных обстоятельств, социальная помощь со стороны государства. Таким образом, концепция проекта закона нарушает единый подход к решению рассматриваемой проблемы и идет вразрез с проводимой в стране социальной политикой в соответствии с указанными целями. Кроме того, согласно статье 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право принимать законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным данным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом. Сформулированное в пункте 2 статьи 2 проекта закона понятие "государственная социальная помощь", определяемое как предоставление детям войны социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров, нуждается в согласовании с используемыми в указанном федеральном законе понятиями и терминами. Следует также отметить, что в статье 3 проекта закона не конкретизируются меры социальной поддержки детям войны, лишь указывается, что им предоставляются все меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Чувашской Республики "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики". Данный прием обладает нечеткостью правового регулирования, что противоречит федеральному законодательству, нарушает равенство граждан перед законом (статьи 19 и 55 Конституции Российской Федерации), и является коррупциогенным фактором, так как предусматривает возможность для должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления использовать его законоположения в правоприменительной практике по своему усмотрению. Так, согласно Закону Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года № 43 "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики" меры социальной поддержки, оказываемые ветеранам труда и ветеранам труда Чувашской Республики, отличаются от мер поддержки труженикам тыла военных лет, как и размер ежемесячной денежной выплаты. На 2011 год ежемесячная денежная выплата установлена в размере: труженикам тыла военных лет 905 рублей, ветеранам труда - 980 рублей, ветеранам труда Чувашской Республики - 980 рублей. Из вышеуказанной статьи проекта закона не ясно, на какой размер ежемесячной денежной выплаты могут претендовать дети войны. В этой связи необходимо изложить данную статью в иной редакции. Такие виды государственной социальной помощи, как социальное пособие, субсидии, набор социальных услуг, за исключением сохранения обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий по оказанию гражданам в Чувашской Республике бесплатной медицинской помощи, им не предоставляются. В таком случае отсутствует необходимость включения этих терминов (пункты 2-5 статьи 2) в текст законопроекта.
Статья 4 проекта закона, предусматривающая финансовое обеспечение мер государственной социальной помощи детям войны, не согласуется со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", так как меры социальной поддержки вводимой категории лиц не относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Автором законопроекта нарушено требование пункта 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Данный законопроект этих положений не содержит.
Исходя из нормопредписаний статей 84 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятие к финансированию социальной поддержки детей войны возможно в случае внесения изменений в вышеназванный федеральный закон, что в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации является исключительной прерогативой федерального законодателя.
Статья 5 проекта закона противоречит статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой закон вступает в силу с 1 января 2012 года, поскольку в Законе Чувашской Республики от 5 декабря 2011 года № 86 "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" не предусмотрены ассигнования на финансовое обеспечение мер социальной поддержки детей войны.
На основании вышеизложенного проект закона Чувашской Республики "О государственной социальной помощи детям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, что является препятствием для его рассмотрения и принятия Государственным Советом Чувашской Республики.
Начальник Управления А.П. Панюшкина Т.Р. Кудашкина
62-10-08
4
Автор
atner
atner950   документов Отправить письмо
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
210
Размер файла
58 Кб
Теги
госпомощи, закон, детям, заключение, война, юридического
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа