close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Основы конституционного строя стран Восточной Европы (на примере Эстонии)

код для вставкиСкачать
Aвтор: Крайбеков Чингиз Примечание:от автора: В связи с тем, что в Караганде практически нет никакой информации о далекой Эстонии, вся информация была собрана со всех сайтов об Эстонии 2007г., Караганда, Карагандинский Государственный Университет им
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Карагандинский государственный университет им. Е. А. Букетова
Кафедра конституционного и международного права
Курсовая работа
На тему: "Основы конституционного строя стран Восточной Европы (на примере Эстонии)"
Выполнил:
студент группы МП-12
Крайбеков Чингиз
Научный руководитель:
Рахимов Е.К.
Караганды - 2007
Содержание:
Стр.Введение3Глава I. Рийгикогу - высший представительный законодательный орган ЭР61.1. Общая характеристика и структура61.2. Порядок функционирования6Глава II. Президент и его роль в системе разделения властей142.1. Место Президента в государственном механизме142.2. Компетенция Президента16Глава III. Правительство Эстонской Республики183.1. Формирование и заседания Правительства213.2. Программа Правительства на 2007-2011 гг.24Глава IV. Судебная власть274.1. Общая характеристика судебной власти274.2. Судебная система28Заключение31Список использованных источников32
Введение.
Эстония расположена на северо-западе Европы, на побережье Балтийского моря. При территории, равной 45,2 тыс. кв. км, приблизительно 9,2% занимают свыше 1 500 островов. Крупнейшие из них - Сааремаа, Хийумаа, Муху, Вормси - образуют Западно-Эстонский архипелаг (Моонзунд). Население - 1,344,684 человек (по данным 2003 г.). На долю эстонцев приходится 65%, Этнический состав - эстонцы 68,6 %, русские 25,7 %, украинцы 2,1 %, белорусы 1,2 %, финны 0,8 %, прочие 1,6 %, при этом неэстонское население доминирует в северо-восточной части страны. В административном отношении территория Эстонии разделена на 15 уездов (maakond) и шесть городов центрального подчинения. Официальный язык - эстонский. Столица - г. Таллинн. Религия - лютеранство (большинство верующих), православие, баптизм. Независимое суверенное государство Эстония появилось на современной геополитической карте лишь в 1991 г., после выхода республики из состава СССР. Процесс становления государственности начался, по мнению историков, на территории современной Эстонии к началу XIII в. Так же как и для большинства европейских государств, и прежде всего для ближайших соседей эстонцев - народов Балтии, он сопровождался многочисленными войнами и набегами на территории, имеющие столь выгодное географическое положение. Населявшие территорию современной Эстонии племена уже в XI в. имели тесные связи с Древнерусским государством и с XII в. находились в зависимости у Киевской Руси. В XIII-XVI вв. эти территории были завоеваны немецкими крестоносцами и включены в состав Ливонии, конфедерации клерикально-феодальных государств и городов. Ливония в XIII в. была образована шестью феодальными государствами, не являющимися единым государственным образованием. В двух эстонских провинциях были образованы датские владения (Харии и Вирии), заморская часть Дании. Немецкие и датские феодалы этих мест были вассалами датского короля. Однако власть Дании была слишком слаба и не смогла противостоять Ливонскому ордену. В 1346 г. король Дании продал свои владения в Северной Эстонии Ливонскому ордену. Особое положение занимали в Ливонии города Ганзейского союза - округ г. Риги и церковный округ Таллиннского епископства. Реформаторское движение в начале XVI в. в Германии распространилось и в Ливонии. В середине века большинство феодалов Ливонии перешло в лютеранство. Реформация подорвала идеологические основы католико-клерикальной структуры ливонских государств - политической власти Ливонского ордена и епископов. Политическая раздробленность Ливонии в совокупности с обострением классовых и национальных противоречий способствовала ослаблению государства и в результате привела к поражению в Ливонской войне 1558-1582 гг. До 1721 г. территория Эстонии находилась под властью Швеции, а в 1721 г. по Ништадтскому мирному договору вошла в состав России. В апреле 1917 г. земли Эстонии получили статус выделенной провинции России, которой была предоставлена автономия. Первые выборы в эстонский парламент состоялись в июле 1917 г., а 12 октября было сформировано Правительство К.Пятса, провозгласившее 24 февраля 1918 г. независимость Эстонии. В том же году Эстония была оккупирована немецкими войсками. После их капитуляции 11 ноября 1918 г. независимость Эстонии была подтверждена. Следующая в истории Эстонии Декларация о государственном суверенитете была подписана после завершения бурных событий первой четверти XX в., когда отношения с Россией развивались особенно напряженно. 21 июля 1940 г. Государственная дума приняла Декларацию о провозглашении Эстонии Советской Социалистической Республикой, а через месяц - Декларацию о вхождении Эстонии в состав СССР. Подобный статус Эстонии сохранялся до 7 августа 1990 г. Провозгласив 8 мая 1990 г. новый государственный статус и наименование республики, Верховный Совет объявил акт присоединения Эстонии к СССР недействительным. События, происходившие в Эстонии с декабря 1988 г., после создания Народного фронта Эстонии, были связаны со стремлением к выходу из состава СССР и обретению самостоятельной государственности. При этом во многом эти действия были более последовательны и конструктивны, чем в других республиках бывшего Союза. Одновременно с выборами в Верховный Совет ЭССР 24 февраля 1990 г. состоялись выборы в Эстонский Конгресс, представлявший коренных жителей Эстонии и их потомков. 30 марта 1990 г. принимается постановление Верховного Совета "О государственном статусе Эстонии", по которому верховенство законов СССР над Эстонией признавалось недействительным. Эстонский Конгресс был признан параллельным парламентом. Действие всех законов СССР на территории Республики было расценено как нарушение суверенитета Республики. 28 января 1991 г. Президент СССР М.Горбачев подтвердил конституционное право выхода Эстонии (и остальных республик Прибалтики) из СССР. Вслед за этим 3 марта 1991 г. в ходе референдума о независимости Эстонии 77% голосовавших лиц, принявших в нем участие, высказались за выход из Союза ССР. 20 августа 1991 г. Верховный Совет Эстонии принимает резолюцию о национальной независимости Эстонии. Постановление Верховного Совета Эстонской Республики от 20 августа 1991 г. "О государственной независимости" предусмотрело образование Конституционной Ассамблеи для подготовки проекта новой Конституции Эстонии. Формально первой Конституцией Эстонии была временная Конституция, принятая в июне 1919 г. Учредительным Собранием. Однако меняющаяся политическая ситуация практически не позволила вступить ей в силу. Уже 15 июня 1920 г. Учредительное собрание принимает Конституцию, представлявшую вполне демократический вариант буржуазной конституции. Ею предусматривалось создание своеобразной республиканской формы буржуазного государства без института президента. Функции, выполняемые в иных государствах президентом, были распределены между однопалатным Государственным Собранием, Правительством и Государственным старейшиной (главой Правительства) В 1933 г. была введена в действие Конституция, представлявшая переработку Конституции 1920 г. (из 89 первоначальных статей изменения внесены были только в 30). Однако чаще это документ называют Конституцией 1933 г. После этого в Эстонии действовали Конституции 1937 и 1938 гг. 25 августа 1940 г. Верховный Совет Эстонской ССР принял первую из двух Конституций советского социалистического типа, действовавших на территории Эстонии. В основе ее была Конституция РСФСР. После принятия новой Конституции СССР в Эстонии также принимается новая Конституция от 13 апреля 1978 г. Действующая Конституция Эстонии принята на референдуме, состоявшемся 28 июня 1992 г. и вступила в силу 3 июля 1992 г.
Рийгикогу - высший представительный законодательный орган ЭР.
Общая характеристика и структура.
Однопалатный парламент, называемый Рийгикогу (от Riigi-, государства, и -kogu, собрание), состоит из 101 депутата. Избирается на 4 года. Выборы в парламент проходят по пропорциональной системе.
После провозглашения независимости Эстонии в 1919 прошли выборы в Учредительное Собрание. В 1920 принята конституция, предусматривавшая создание парламента - Государственного Собрания, избираемого всенародным голосованием на трехлетний срок.
В мае 1934 введено военное положение и осенью депутаты парламента были отправлены в бессрочный отпуск. В 1935 была создана пропрезидентская партия Isamaaliit и запрещены все остальные политические партии.
В 1937 принята новая конституция.
В 1938 прошли выборы в новый двухпалатный парламент - Рийгикогу (нижняя палата - Государственная дума, верхняя палата - Госсовет).
Государственная дума (Riigivolikogu) состояло из 80 депутатов, избираемых на всеобщих выборах на 5-летний срок.
Госсовет (Riiginõukogu), 40 депутатов. 6 из них входили в парламент как должостные лица (в том числе главы православной и лютеранской церкви), 10 назначались президентом, 24 назначались местными самоуправлениями и общественными организациями.
Порядок функционирования.
В 1990 состоялись свободные выборы в Верховный Совет Эстонской ССР, в которых принимали участие все жители Эстонской ССР. В 1991 провозглашена независимость от СССР. В 1992 прошли первые после обретения независимости выборы, избирательное право на которых было предоставлено только правопреемным гражданам Эстонской Республики (в основном этническим эстонцам), что разом вычеркнуло из политической жизни страны около 40% её жителей.
Нынешний состав парламента избран 4 марта 20071.
ПартияИдеологияГолоса%ПрогрессМестПрогрессПартия реформКлассический либерализм153,04427.8%+10.1%31+12Центристская партияСоциал-либерализм143,51826.1%+0.7%29+1Союз Отечества и Res PublicaКонсерватизм98,34717.9%-14.0%19-16Социал-демократическаяСоциал-демократия58,36310.6%+3.6%10+4ЗеленыеЭкологическая39,2797.1%+7.1%6+6Народный союз ЭстонииДвижение за аграрную реформу39,2157.1%-5.9%6-7Эстонская Христианская народная партияХристианская демократия9,4561.7%+0.7%0-Конституционная партияРусское меньшинство, левые5,4641.0%-1.2%0-Партия независимости ЭстонииЕвроскептицизм, Национализм1,2730.2%-0.4%0-Русская партия ЭстонииРусское меньшинство1,0840.2%±0.0%0-Эстонская левая партияДемократический социализм6070.1%-0.3%0-Независимые5630.1%-0.3%0-Total550,213100.0%-101-
Партия реформ 31 место, лидер: Andrus Ansip, Премьер-министр
Центристская партия 29 мест, лидер: Edgar Savisaar
Союз Отечества и Res Publica 19 мест, лидеры: Tõnis Lukas, Taavi Veskimägi
Социал-демократическая партия Эстонии 10 мест, лидер: Ivari Padar
Зеленые 6 мест,
лидеры: Marek Strandberg, Peeter Jalakas, Valdur Lahtvee, Maret Merisaar
Народный союз Эстонии 6 мест, лидер: Ester Tuiksoo2
Партия Реформ Эстонии (эст. Eesti Reformierakond) - либеральная партия в Эстонии. Партия является членом Либерального Интернационала (в котором состояла в качестве наблюдателя в период 1990-1996), а также членом Европейской Либерально-Демократической и Реформистской Партии3.
Партии принадлежит 19 мест в Рийгикогу (эстонский парламент). Её председателем является Андрус Ансип. Партия Реформ участвовала в коалициях несколько раз: с 1995 по 1997 с несуществующей ныне Эстонской Коалиционной Партией, с марта 1999 по декабрь 2001 в трёхпартийном правительстве Союзом Отечества и Партией Умеренных Эстонии, с января 2002 по март 2003 Центристской Партией и, наконец, с марта 2003 по март 2005 с партией Res Publica и Народным Союзом. Андрус Ансип был премьер-министром Эстонии с апреля 2005, кроме него, в правительство входило несколько других членов партии, включая Урмаса Паэт. Идеология Партии Реформ основана на трудах либерально-консервативных и либеральных экономистов (Фридрих фон Хайек и Милтон Фридман). Партия Реформ принимала участие в большинстве правительственных коалиций в Эстонии, её влияние на политическую жизнь страны значительно, особенно учитывая дружественную к бизнесу экономическую политику Эстонии и консервативную налоговую систему4.
Центристская партия Эстонии (эст. Eesti Keskerakond) - левоцентристская, социально-либеральная партия в Эстонии. Партия является коллективным членом Европейской Либерально-Демократической и Реформистской Партии. После присоединения к партии 20 августа 2005 года Эстонской Партии Пенсионеров партия является второй по величине в Эстонии, количество членов составляет более 9000 человек.
Партия была основана 12 октября 1991 года на базе Народного Фронта Эстонии, после того, как от него откололись несколько партий. Председатель партии Эдгар Сависаар, заместители Майлис Репс и Энн Эесмаа.
Партия заявляет своей целью формирование в Эстонии сильного среднего класса, а себя обозначает как "либеральная партия среднего класса". Центристы поддерживают малые предприятия. Однако наибольшую поддержку партия получает от пенсионеров, верящих в харизматическую личность Сависаара. В то же время на съезде партии 20 и 21 августа 2005 года присутствовало много молодых членов партии.
На всеобщих выборах в марте 1995 года ЦПЭ получила 14.2 % голосов и 16 мест (третий результат). Партия вошла в коалицию, Сависаар занял место министра внутренних дел, а Пеэтер Крейцберг - министра образования. После "плёночного скандала" (тайная запись разговоров с другими политиками), в который был замешан Сависаар, партия перешла в оппозицию. Разочарованные поведением своего лидера члены партии образовали новую партию. Центристская Партия оставалась в политической изоляции до 2001 года.
В 1996 кандидат от ЦПЭ Сийри Овийр выставляла свою кандидатуру на выборах президента Эстонии.
На всеобщих выборах в марте 1999 года Центристская партия, главным лозунгом которой был прогрессивный подоходный налог, получила 23.4 % голосов (первый результат и 28 мест в Рийгикогу). Партия имеет 26 отделений, 8 в Таллинне и 16 в других городах и уездах.
В 2001 году Крейцберг избирался на пост президента Эстонии.
В январе 2002 года Центристская Партия и Партия Реформ образовали новую правительственную коалицию. Свен Миксер стал министром обороны. Коалиция существовала до выборов 2003 года. Хотя ЦПЭ набрала наибольшее количество голосов, она оставалась в оппозиции до марта 2003, когда рухнуло правительство Юхана Партса.
В 2003 году большинство на партийном съезде приняло решение не поддерживать присоединение к ЕС. Сависаар не выразил свою позицию.
Часть членов партии оставила партию в 2004-м, в основном из-за склонности Сависаара к автократическому стилю и антиевропейской позиции партии, и сформировала Социально-Либеральную группу. Некоторые присоединились к Социал-Демократической Партии, другие к Партии Реформ. Один из депутатов парламента опять присоединился к ЦП. Центристская Партия Эстонии вошла в состав Европейской Либерально-Демократической и Реформистской Партии в мае 2004 года.
Сависаар был мэром Таллина, столицы Эстонии, с декабря 2001 по октябрь 2004, когда он был вынужден уйти в отставку после вотума недоверия. Его сменил Тынис Пальтс из Res Publica.
С 2004 года ЦПЭ представлена в Европейском Парламенте - Сийри Овийр. На выборах в Европейский Парламент партия набрала 17.5 % голосов.
12 апреля 2005 Центристская партия вновь вошла в правительство вместе с Партией Реформ и Народным Союзом. В парламенте у неё было 19 мест, а в правительстве - 5 портфелей. Правительство просуществовало до 5 апреля 2007 года.
Местные выборы 16 октября 2005 года были очень успешны для партии, было получено 32 места из 63 в Таллинском городском собрании, что означает абсолютное большинство. Возможно, что одним из факторов успеха явилась громадная популярность центристов среди неэстонцев. Вызывающий споры договор о сотрудничестве между Центристской Партией Эстонии и российской "партией власти" Единая Россия, заключённый в декабре 2004 года, тоже, предположительно, повлиял на успех партии в среде русского электората Эстонии.
После неудачных попыток сформировать стабильное большинство с социал-демократами или Партией Реформ, Центристская Партия образовала однопартийное городское правительство в Таллине, во главе с Юри Ратасом, 27-ми летним политиком, выбранным на пост мэра в ноябре. ЦП состоит также в правящей коалиции в других больших городах Эстонии, таких как Пярну и Тарту.
На прошедших в 2007 году выборах в Рийгикогу, партия сумела получить 29 мест в парламенте (второй результат). Победитель выборов, Партия Реформ, не пригласила центристов принять участие в коалиционных переговорах по созданию правительства, тем самым, Центристская партия оказалась в оппозиции5.
Партия Res Publica (эст. erakond Res Publica) - консервативно-националистическая политическая партия в Эстонии. Зарегистрирована в качестве партии 8 декабря 2001 года. Политическая организация Res Publica была заложена в начале 1989 года и существовало в виде общества молодых консерваторов в течение 1990-х. Партия является коллективным членом Европейской Народной Партии.
Лидером партии является Таави Вескимяги, бывший министр финансов. Прежний председатель Юхан Партс был также премьер-министром (с 10 апреля 2003 по 23 марта 2005). Res Publica имеет самую большую фракцию в Рийгикогу - 28 мест из 101. В настоящее время находится в оппозиции.
4 апреля 2006 года представители Res Publica и "Союза Отечества" приняли решение о слиянии двух партий. Было решено, что результатом этого слияния, которое должно случиться после одобрения съездами обеих политических сил, станет новая партия, которая будет называться "Союз Отечества и Res Publica" (эст. "Isamaa ja Res Publica Liit") (первоначально имя новой партии должно было быть "За Эстонию" (эст. Erakond Eesti Eest))6.
Народный Союз Эстонии (эст. Eestimaa Rahvaliit) - политическая партия в Эстонии, председателем которой является Виллу Рейльян. Четвёртая по величине партия в Рийгикогу, имеющая 16 из 101 мест; с 2003 года - член правящей коалиции. Это самая большая партия Эстонии, имеющая 9284 члена. На парламентских выборах 2003 года партия получила 63463 голоса, что составило 13 % от общего числа голосов и получила 13 мандатов из 101.
Партия была основана 29 сентября 1994 года в Таллине под названием Эстонская Партия Селян (Eesti Maarahva Erakond, EME). 18 октября 1999 года партия получила нынешнее название. 10 июня 2000 года произошло слияние Народного Союза с Эстонским Союзом земли (Eesti Maaliit, EML) и Эстонской Партией Пенсионеров и Семей (Eesti Pensionäride ja Perede Erakond, EPPE), в результате чего партия стала самой большой в Эстонии. Последующее слияние с Партией Новая Эстония (Erakond Uus Eesti) в 2003 ещё больше увеличило число членов партии.
Народный Союз Эстонии это аграрная партия с тенденцией к популизму; вопреки официально провозглашаемому национализму партия объединяет в основном бывших председателей колхозов, деятелей Коммунистической партии и современных хуторян. Так как многие рассматривают Союз в качестве сельской партии, ему довольно трудно найти поддержку среди городского населения. Однако, несколько последних лет внесли некоторые изменения в такое положение вещей. Представительство Народного Союза в городах выросло и он начал работу по привлечению русскоговорящего меньшинства. В 2005 году в Народном Союзе была основана русская фракция.
На европейском уровне Народный Союз является членом Союза за Европу Наций, но в Европейском парламенте не представлен.
Первым председателем партии был Арнольд Рюйтель, занимавший позднее пост президента Эстонской Республики. Виллу Рейльян стал председателем партии 10 июня 2000 года.
Союз входил в правящую коалицию с 1995 по 1999 год и затем с 2003 года по сей день. С 2003 по 2005 год они образовывали правительство вместе с Партией Реформ и Res Publica. После вотума недоверия, вынесенного правительству премьер-министра Юхана Партса и последовавшей за ним отставки, была образована новая коалиция, в которой партию Res Publica сменила Центристская Партия.
На местных выборах 16 октября 2005 года Народный Союз увеличил своё представительство в Таллине, Тарту, Пярну и Вильянди.
Молодёжная организация Народного Союза называется Молодёжь Народного Союза (Rahvaliidu Noored). Официальный печатный орган партии называется Вестник Народного Союза Эстонии (ERL Teataja)7.
И́самаалийт (эст. Isamaaliit, "Союз Отечества") - консервативно-националистическая политическая партия в Эстонии. 4 апреля 2006 года представители Исамаалийт и Res Publica приняли решение о слиянии обеих партий. Утверждённое поначалу название объединённой партии За Эстонию (эст. Erakond Eesti Eest) было отвергнуто и новая партия будет называться просто Союз Отечества и Res Publica (эст. Isamaa ja Res Publica Liit).
Согласно установкам партии, её программа базируется на христианской демократии и на позитивном, современном Национализме. Партия Исамаалийт стояла за большей частью реформ, проведённых в Эстонии в начале 1990-х.
Партия была основана 2 декабря 1995 года в результате слияния Партии Национальной Независимости Эстонии (эст. ERSP, Eesti Rahvusliku Sõltumatuse Partei) и Национальной Коалиционной Партии "Отечество" (эст. Rahvuslik Koonderakond "Isamaa"). Большая часть основателей партии была диссидентами при Советской власти и принимала активное участие в движении за восстановление национальной независимости в конце 1980-х - начале 1990-х. Национальная Коалиционная Партия "Отечество" была основана в сентябре 1992 года, после объединения четырёх избирательных союзов:
* Христианско-Демократическая Партия (Kristlik-demokraatlik Erakond)
* Христианско-Демократический Союз (Kristlik-Demokraatlik Liit)
* Консервативная Народная Партия (Konservatiivne Rahvaerakond),
* Республиканская Коалиционная Партия (Vabariiklaste Koonderakond),
три последних образовали в 1994 году Национальную Коалиционную Партию "Отечество", Либерально-Демократическая Партия (Liberaaldemokraatlik Partei)), принимавшая участие в избирательном союзе, в объединение не вошла.
Тойво Юргенсон (эст. Toivo Jürgenson) был избран первым председателем партии и оставался на этом посту до 1998 года, когда стал министром транспорта и связи.
Март Лаар, историк, бывший председатель Национального Альянса "Отечество" и премьер-министр Эстонии с 1992 по 1994, был избран новым председателем партии 24 октября 1998 года.
Парламентские выборы 1999 года были удачными для партии и принесли ей 18 мест. Лидер партии, Март Лаар вновь стал премьер-министром. Коалиционное правительство оставалось у власти до 28 января 2002 года.
Партия Исамаалийт является коллективным членом Европейской Народной Партии, известной также под аббревиатурой EPP, имеет одно место в Европейском Парламенте, которое занимает Тунне Келам, председатель партии с 7 декабря 2002 по 16 апреля 2005.
На парламентских выборах 2003 года партия получила 7 мест в Рийгикогу (парламент) и находится с тех пор в оппозиции. Председателем партии в настоящий момент является Тынис Лукас (эст. Tõnis Lukas), избранный на этот пост 16 апреля 2005. Историк Аймар Альтосаар, бывший генеральным секретарём партии с 1996 по 1999, был вновь избран на этот пост в 2005 году.
Официальная газета партии с названием "Трибуна" (эст. "Tribüün") издаётся с 2001 года.
На местных выборах осенью 2005 года Исамаалийт заключила 6 июля 2005 союз с Объединением Хуторян (эст. Põllumeeste Kogu) и Эстонской Демократической Партией (эст. Eesti Demokraatlik Partei) 12 июля 2005 года. Местные выборы 16 октября 2005 года показали растущую поддержку партии. Представительство в Таллинском Городском Собрании выросло с 0 до 7 мест, а в Тарту осталось на прежнем уровне - 9 мест.
Левая партия Эстонии (эст. Eesti Vasakpartei) - партия социалистического толка в Эстонии. Создана в 1990 сторонниками независимости в рядах Коммунистической партии Эстонии. Председатель - Сирье Кингсепп. Состоит в объединении "Европейские левые" с момента основания ЕЛ. В 2003 потеряла представительство в парламенте, набрав 0,4% голосов (Тийт Тоомсалу избирался его депутатом в 1999 от ОНПЭ, набравшей тогда 6,1%). На выборах Европарламента в 2004 ЛПЭ набрала 0,5% голосов, на парламентских выборах в 2007 - 0,1%.
* 1990-1992 - Коммунистическая партия Эстонии
* 1992-1998 - Демократическая партия труда Эстонии
* 1998-2004 - Социал-демократическая партия труда Эстонии
* с 2004 - Левая партия Эстонии8
Русская партия Эстонии (эст. Vene erakond Eestis) - политическая партия в Эстонии, ориентирующаяся на защиту интересов русского меньшинства. Участник Федерации Русских партий Европы. Основана в 1993 как Русский Национальный Союз, видит себя преемницей одноименной организации, существовавшей в 1920-1940. Нынешнее название - с 1994. Представлена в ряде самоуправлений; представительство в парламенте утрачено. В 2003 и 2007 на выборах Рийгикогу получила по 0,2% голосов. Председатель - Станислав Черепанов9.
Президент и его роль в системе разделения властей.
Место Президента в государственном механизме.
Президент Республики не входит в систему исполнительной власти государства. Его полномочия традиционны для главы государства в парламентарной республике.
При внимательном изучении можно достаточно четко проследить несколько направлений: представительство государства, организация работы парламента, вопросы обороны и безопасности, а также формирование государственных органов и назначение (или смещение) определенных должностных лиц.
Президент избирается сроком на пять лет. Конституция ограничивает возможность исполнения этих обязанностей двумя сроками подряд.
Процедура избрания Президента имеет в Эстонии определенные особенности. Рассмотрим вначале те критерии, которые Конституция устанавливает для кандидатов на пост Президента. Только гражданин Эстонии по рождению после достижения 40 лет может баллотироваться на пост Президента. Кандидат в Президенты выдвигается депутатами Государственного Собрания (не менее 1/5 от их числа).
Выборы Президента проводятся членами парламента тайным голосованием. Каждый член Государственного Собрания имеет один голос. Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство в две трети состава Государственного Собрания.
Если же ни один из кандидатов не набирает необходимого большинства, на следующий день проводится второй тур. Особенностью предусмотренной процедуры можно назвать обязательное новое выдвижение кандидатов. Если второй тур не определит победителя, в тот же день между двумя кандидатами, получившими наибольшее число голосов, проводится третий тур.
Но если и третий тур не дает результата, Конституция предусматривает изменение порядка избрания Президента. В избирательную процедуру вводится новый орган - Коллегия выборщиков. Она созывается Председателем Государственного Собрания в месячный срок после негативного результата выборов в парламенте. К Коллегии и переходит право избрания главы государства10.
Коллегия выборщиков состоит из членов Государственного Собрания и представителей советов местных самоуправлений. Каждый Совет местного самоуправления избирает в Коллегию выборщиков не менее одного представителя, обладающего эстонским гражданством.
Подобный механизм формирования Коллегии выборщиков стал причиной пристального интереса представителей парламентских фракций и иных политических сил к местным выборам. Победа той или иной политической партии при формировании Совета местного самоуправления может быть залогом представительства ее интересов на президентских выборах.
Рийгикогу представляет Коллегии выборщиков двух кандидатов на президентский пост, набравших наибольшее число голосов в Государственном Собрании. Право выдвижения кандидата на пост Президента имеют также по крайней мере 21 член Коллегии выборщиков. Коллегия избирает Президента большинством голосов членов Коллегии выборщиков, участвовавших в голосовании. Допускается проведение второго тура (в тот же день) между двумя кандидатами, получившими наибольшее количество голосов в первом туре11.
Статья 79
...
Коллегия выборщиков избирает Президента Республики большинством голосов членов коллегии выборщиков, участвовавших в голосовании. Если в первом туре ни один из кандидатов не окажется избранным, то в тот же день между двумя кандидатами, получившими наибольшее количество голосов, проводится второй тур голосования.
Президент Эстонии обладает правом отлагательного вето, а также может обратиться в Государственный суд с предложением признать закон неконституционным. В компетенции Президента и право на издание указов, имеющих силу закона. Реализовать его Президент Республики может только при наличии двух обстоятельств: если Рийгикогу не может собраться на заседание и существует неотложная государственная необходимость решения конкретного вопроса. Такой указ обязательно должен быть скреплен подписями Председателя Государственного Собрания и Премьер-министра. Как только Рийгикогу будет созвано на заседание, Президент обязан представить ему указы. Для указов Президента, наделяемых силой закона, Конституцией установлены и предметные ограничения. Указ не может вводить в действие, изменять или отменять ни Конституцию, ни законы, перечисленные в ст. 104, а также законы, устанавливающие государственные налоги и государственный бюджет12.
Полномочия Президента прекращаются в связи с:
― добровольной отставкой;
― вступлением в должность вновь избранного президента;
― смертью;
― вступлением в силу обвинительного приговора суда в отношении него;
― стойкой неспособностью исполнять обязанность президента по состоянию здоровья, устанавливаемой Государственный судом.
При неспособность президента исполнять свои обязанности, полномочия президента переходят в председателю Рийгикогу.
Компетенция Президента.
Определяя компетенцию Президента Республики, Конституция приводит детальный перечень из 20 позиций13.
Президент Республики:
1. представляет Эстонскую Республику в международных сношениях;
2. по предложению Правительства Республики назначает и отзывает дипломатических представителей Эстонской Республики, принимает верительные грамоты дипломатических представителей, аккредитованных в Эстонии;
3. объявляет очередные и внеочередные выборы в Рийгикогу (если вынесенных парламентом на референдум вопрос не получил поддержки избирателей, президента распускает Рийгикогу и назначает новые выборы);
4. созывает Рийгикогу нового состава и открывает его первое заседание;
5. вносит председателю Государственного Собрания предложение созвать внеочередную сессию Государственного Собрания;
6. опубликовывает законы и подписывает ратификационные грамоты;
7. в экстренных случаях издает указы;
8. возбуждает изменение Конституции;
9. назначает кандидата на пост премьер-министра (в случае неутверждения двух предложенных президентом кандидатур, полномочия назначать кандидата в премьер-министры переходят к парламенту);
10. по представлению премьер-министра назначает на должность и освобождает от должности членов правительства;
11. вносит в Рийгикогу предложение о назначении на должность председателя Государственного суда, председателя совета Банка Эстонии, государственного контролера, канцлера юстиции и командующего или главнокомандующего Силами обороны;
12. по предложению совета Банка Эстонии назначает президента Банка Эстонии;
13. по предложению Государственного суда назначает судей;
14. по предложению Правительства Республики и командующего Силами обороны назначает на должность и освобождает от должности командование Силами обороны;
15. награждает государственными наградами, присваивает воинские и дипломатические звания;
16. возглавляет государственную оборону Эстонии;
17. вносит в Рийгикогу предложения о введении военного положения, об объявлении мобилизации и демобилизации и о чрезвычайном положении;
18. в случае агрессии, направленной против Эстонии, объявляет военное положение, мобилизацию и назначает главнокомандующего Силами обороны;
19. в порядке помилования освобождает осужденных по их просьбе от отбывания наказания либо смягчает наказание;
20. возбуждает привлечение к уголовной ответственности канцлера юстиции.
Президенты Эстонии:
― Константин Пятс (Konstantin Päts) 1938-1940 * Юри Улуотс (Jüri Uluots) 1944-1945 (в изгнании)
* Аугуст Рей (August Rei) 1945-1963 (в изгнании)
* Александер Варма (Aleksander Warma) 1963-1971 (в изгнании)
* Тынис Кинт (Tõnis Kint) 1971-1990 (в изгнании)
* Хейнрих Марк (Heinrich Mark) 1990-1992 (в изгнании)
― Леннарт Мери (Lennart Georg Meri) 1992-2001
― Арнольд Рюйтель (Arnold Rüütel) 2001-2006
― Тоомас Хендрик Ильвес (Toomas Hedrik Ilves) 2006-14
Правительство Эстонской Республики.
Правительство Эстонии, отвечающее перед парламентом (Riigikogu), реализующее исполнительную власть, формируется по достаточно сложной схеме. Право выдвижения кандидата в Премьер-министры принадлежит Президенту Республики. Однако весь дальнейший процесс подтверждает доминирующую роль парламента в системе отношений трех высших органов государства. Именно парламент может одобрить (или нет) представленную Президентом кандидатуру и одобрить предлагаемые им основы формирования Правительства. Если ни одна из двух последовательно представленных Президентом кандидатур не получила поддержки Государственного Собрания, право выдвижения кандидата в Премьер-министры переходит к парламенту. Утверждение в должность премьер-министра и отстранение правительства относятся к компетенции парламента. Если парламент выражает недоверие правительству, то правительство может предложить президенту распустить парламент и объявить новые выборы в парламент. С поражением при формировании Государственным Собранием состава Правительства может быть связана отставка парламента15.
Статья 89
...
Государственное Собрание выдвигает кандидата в премьер-министры, который представляет состав правительства Президенту Республики. Если в 14-дневный срок после перехода права выдвижения кандидата в премьер-министры к Государственному Собранию состав правительства не будет представлен Президенту Республики, Президент Республики объявляет внеочередные выборы в Государственное Собрание.
Парламент наделен правом выражения вотума недоверия как Правительству, так и отдельным министрам. Однако у Правительства в арсенале весьма эффективные инструменты противодействия парламенту. Назовем лишь два: Правительство вправе увязать принятие представленного им Государственному Собранию проекта с вотумом доверия16.
Статья 98 Правительство Республики вправе увязать принятие представленного им Государственному Собранию проекта с вотумом доверия. Голосование может состояться не раньше чем на третий день после увязки проекта с вотумом доверия. Если проект Государственным Собранием не будет принят, Правительство подает в отставку.
И, второе, при получении вотума недоверия Правительство может обратиться к Президенту с предложением провести досрочные выборы парламента17.
Статья 97 ...
В случае вотума недоверия Правительству или премьер-министру Президент Республики может в течение трех дней назначить по предложению Правительства внеочередные выборы в Государственное Собрание.
...
Вопрос о выражении недоверия на том же основании может быть возбужден вновь не ранее чем по прошествии трех месяцев после голосования по предыдущему вотуму недоверия.
Обязанности Правительства Эстонской Республики определены в Конституции следующим образом:
1. осуществляет внутреннюю и внешнюю политику государства; 2. направляет и координирует деятельность правительственных учреждений; 3. организует исполнение законов, постановлений Государственного Собрания и актов Президента Республики; 4. представляет Государственному Собранию проекты законов, а также договоры с иностранными государствами для их ратификации и денонсации; 5. разрабатывает проект государственного бюджета и представляет его Государственному Собранию, организует исполнение государственного бюджета и представляет Государственному Собранию отчет об исполнении бюджета; 6. на основании и во исполнение законов издает постановления и распоряжения; 7. организует сношения с другими государствами; 8. вводит в случае стихийного бедствия, катастрофы или в целях пресечения распространения инфекционной болезни чрезвычайное положение в государстве либо в его части; 9. выполняет иные обязанности, Конституцией и законами отнесенные к ведению Правительства Республики.
Нынешнее коалиционное правительство Эстонии состоит из Реформистской партии (Р, Reformierakond), Союза Отечества и Республики (ОРП, Isamaa ja Res Publika Liit) и Социал-демократической партии (СД, Sotsiaaldemokraatlik Partei). Новое правительство было сформировано в результате очередных выборов Рийгикогу (парламента), которые состоялись 4 марта 2007 г. Президент Тоомас Хендрик Ильвес назначил на пост премьер-министра лидера победившей на выборах Реформистской партии Андруса Ансипа. Андрус Ансип получил также необходимую поддержку депутатов Рийгикогу - 62 голоса из 101 - для формирования нового кабинета. В нынешнем правительственном кабинете Реформистская партия имеет шесть министров, Союз Отечества и Республики - пять и Социал-демократическая партия - три министра. Министры вступили в должность 5 апреля 2007 г. после того, как они принесли должностную присягу перед Рийгикогу18. Премьер-министр Г-н Андрус Ансип РМинистр иностранных дел Г-н Урмас ПаэтРМинистр обороны Г-н Яак АавиксооОРПМинистр внутренних дел Г-н Юри ПихльСДМинистр экономики и коммуникации Г-н Юхан ПартсОРПМинистр социальных дел Г-жа Марет МарипууРМинистр юстиции Г-н Рейн ЛангРМинистр финансов Г-н Ивари ПадарСДМинистр сельского хозяйства Г-н Хелир-Вальдор СеэдерОРПМинистр образования и науки Г-н Тынис ЛукасОРПМинистр культуры Г-жа Лайне ЯнесРМинистр окружающей среды Г-н Яанус ТамкивиРМинистр по делам народонаселения Г-жа Урве ПалоСДМинистр по региональным делам Г-н Валло РеймааОРП Формирование и заседания Правительства
Президент Республики в 14-дневный срок после отставки правительства назначает кандидата в премьер-министры, которому поручает формирование нового правительства. Если назначенный Президентом Республики кандидат в премьер-министры не получит в парламенте большинства голосов "за" или не сможет сформировать правительство, Президент Республики имеет право представить другого кандидата. Если и он не получит от парламента полномочий, либо не сможет сформировать правительство, право выдвижения кандидата в премьер-министры переходит к парламенту.
Члены правительства не должны обязательно быть членами парламента или какой-либо политической партии. Члены правительства не должны обязательно быть членами парламента или какой-либо политической партии, но назначение премьер-министра и формирование работоспособного кабинета, как правило, зависит от большинства в парламенте.
Правительство Республики подает в отставку в следующих случаях:
― отставка или смерть премьер-министра;
― если парламент выразил недоверие правительству или премьер-министру;
― созыв нового состава парламента.
Правительство Республики принимает решения по входящим в его компетенцию вопросам на заседаниях. Правительство Республики считается правомочным, если в его заседании, кроме премьер-министра, принимает участие не менее половины состава правительства. Заседания Правительства Республики проводятся в месте нахождения Правительства Республики . В случаях, указанных в регламенте Правительства Республики, заседания могут проводиться также в другом месте. Время проведения и повестку дня заседания Правительства Республики утверждает премьер-министр своим распоряжением. Государственный секретарь заблаговременно доводит время проведения и повестку дня заседания Правительства Республики до министров, канцлера юстиции и государственного контролера, а также приглашенных на заседание лиц. Премьер-министр вправе вносить в утвержденную повестку дня дополнительные вопросы. В заседании Правительства Республики с правом слова участвует государственный секретарь . В заседании Правительства Республики с правом слова могут участвовать канцлер юстиции и государственный контролер по вопросам, входящим в круг его обязанностей. С согласия премьер-министра на заседании может с правом слова участвовать министр-помощник. Премьер-министр может приглашать на заседание Правительства Республики также других лиц и предоставлять им слово. Вопросы, связанные с подготовкой и проведением заседаний Правительства Республики, а также иные вопросы организации работы Правительства Республики регулируются регламентом Правительства Республики, утверждаемым постановлением Правительства Республики. Проведение заседания правительства республики (выписка из реглемента Правительства Республики):
На заседании Правительства Республики председательствует премьер-министр. Во время отсутствия премьер-министра на заседании его замещают министры, замещающие премьер-министра, либо в их отсутствие старший из числа присутствующих министров.
По приглашению премьер-министра на заседаниях Правительства Республики могут присутствовать: ― уездные старейшины;
― служащие Государственной канцелярии при исполнении ими служебных обязанностей;
― канцлер министерства или замещающее его лицо;
― представитель Канцелярии Президента Республики;
― выступающее с содокладом лицо (при рассмотрении соответствующего пункта повестки дня);
― представитель общегосударственных союзов самоуправлений;
― другие лица. Премьер-министр может предоставлять слово приглашенным лицам. Рассмотрение пункта повестки дня начинается с доклада министра, инициировавшего проект. По предложению министра председательствующий на заседании может предоставлять слово содокладчикам. На доклад и содоклады слово предоставляется, как правило, в пределах 7 минут. После доклада и содоклада председательствующий на заседании предоставляет по знаку желающего слово для вопросов. Если участники заседания не имеют вопросов или если вопросы заданы, председательствующий на заседании предоставляет участникам по знаку желающих слово для выступлений продолжительностью до 3 минут. Председательствующий на заседании может предоставлять слово также другим лицам, приглашенным на заседание Правительства Республики.
Правительство Республики принимает свои решения по предложению премьер-министра или заинтересованного министра. Решения Правительства Республики принимаются большинством голосов участвующих в заседании членов Правительства Республики. Если ни один из членов Правительства Республики не высказывает особого мнения относительно решения и не требует голосования, решение считается принятым единогласно. В случае разделения голосов поровну решающим является голос премьер-министра. Подсчет голосов проводит и результаты голосования оглашает государственный секретарь. Результаты голосования заносятся в протокол заседания Правительства Республики. Протокол заседаний Правительства Республики ведет Государственная канцелярия. О проведении заседании правительства и о принятых решениях информирует общественность коммуникационное бюро правительства. Журналисты могут задавать членам правительства вопросы на пресс-конференции после заседания. Стенограммы пресс-конференции открыты, они публикуются в виртуальном пространстве правительства: www.valitsus.ee/brf19.
Программа Правительства на 2007- 2011 гг.
Отрывки из коалиционного договора между Реформистской партии (Reformierakond), Союза Отечества и Республики (Isamaa ja Res Publika Liit) и Социал-демократической партии (Sotsiaaldemokraatlik Partei) 20.
Финансовая политика: бюджет, налоги, пенсии
1. продолжает жесткую и нацеленную на профицит бюджетную политику с уменьшением долгового бремени правительства; 2. устанавливает переход на евро в качестве приоритетной цели и приводит к общему знаменателю политику в области акцизов и налогов на ресурсы с целью по возможности быстрого перехода с кроны на евро. Увеличивает расходы на заработную плату общественного сектора только в одинаковом темпе с ростом номинальной производительности в частном секторе;
3. в качестве программы Фонда Развития Предпринимательства (EAS) с целью поддержания предпринимательского духа молодежи и внедрения новаторских идей учреждает студенческий стартовый капитал - государство покрывает в течение полугода расходы на деятельность созданной студентами и работающей в предпринимательском инкубаторе фирмы;
Политика в сфере образования и науки
1. для учителей с высшим педагогическим образованием, впервые приступающих к работе в небольших городах и сельской местности, вводит безвозмездный стартовый капитал в объеме 200 000 крон, который выплачивается в течение определенного количества лет работы в школе. Применяет стартовый капитал и для мотивации поступления эстонских учителей на работу в гимназии с русским языком обучения;
2. реализует финансируемую государством программу, цель которой состоит в переходе русскоязычных гимназий в объеме 60% учебной программы на эстонский язык обучения в период 2007-2011 гг.;
3. с целью формирования привычки здорового и культурного питания продлевает финансирование школьных обедов из госбюджета до окончания гимназии, отдавая предпочтение легкому питанию.
Политика в сфере защиты эстонского языка
1. увеличивает государственное финансирование для достижения следующих целей: ― для дальнейшего развития системы языковых консультаций, в том числе для обеспечения доступности консультаций по эстонскому языку через ежедневные газеты, мобильные приспособления и Интернет (Институт эстонского языка); ― для разработки и развития эстонской терминологии в новых отраслях науки и технологии, а также для издания соответствующих специальных словарей (Институт эстонского языка и Эстонское терминологическое общество); ― для составления этимологического словаря эстонского языка (Институт эстонского языка); ― для изучения финно-угорских языков (Институт эстонского языка и Тартуский университет);
2. обеспечивает, чтобы языковые и литературные журналы на эстонском языке, а также наиболее важные подлинные детские журналы заказывались во все школьные и общественные библиотеки, а детские журналы - во все детские сады;
3. повышает эффективность бесплатного обучения эстонскому языку для работающих в школе с русским языком обучения педагогов и ускоряет подготовку учителей-предметников с эстонским языком преподавания для гимназий с русским языком обучения;
4. запускает в русскоязычных средствах массовой информации постоянную государственную информационную программу, представляющую возможности изучения эстонского языка и сдачи экзамена на гражданство, а в общественно-правовых средствах массовой информации на эстонском языке - регулярные передачи на тему эстонского языка и литературы;
5. расширяет использование методики языкового погружения для школ Эстонии с русским языком обучения (в т.ч. для основных и профессиональных школ) и детских садов. Для этого ускоряет дополнительное обучение учителей методике языкового погружения, а также подготовку новых учителей, обученных методике языкового погружения;
6. продолжает перевод в цифровую форму наиболее важных словарей, и делает их доступными в Интернете. Создает в Интернете языковой сайт - открытый языковой Интернет-портал для изучения и пропаганды эстонского языка, а также для получения языковых консультаций (контроль ортологии, словари, языковые консультации, базы данных и т.д.). Принимает к использованию цифровые экземпляры опубликованных в Эстонии книг. Ставит целью начать создание целостных автоматических переводных систем между эстонским языком и наиболее распространенными иностранными языками;
7. ускоряет перевод в цифровую форму эстонского культурного наследия и местной теле- и радиопродукции. Так мы сделаем культурное наследие Эстонии более доступным для каждого заинтересованного во всем мире;
8. выделяет ежегодно 15 миллионов крон на разработку цифровых языковых технологий по родному языку (система определения речи, речевой синтез и основанные на этом применения);
9. поддерживает развитие Интернет-версии Эстонской энциклопедии, в которой были бы как энциклопедические статьи, так и систематизированная информация по темам.
Политика в отношении национальных меньшинств
Правительственная коалиция считает предпосылкой успешности живущих в Эстонии национальных меньшинств три основных момента: · хорошее знание эстонского языка; · сохранение культурной идентичности и родного языка национальных меньшинств; · доступ к качественному образованию и информации.
1. при проведении в жизнь образовательной реформы в гимназиях с русским языком обучения сосредотачивается на достижении хорошего знания учащимися государственного языка и на конкурентоспособности их знаний;
2. обеспечивает государственный надзор на экзаменах по государственному языку и граждановедению в школах с русским языком обучения, чтобы на основании результатов экзаменов можно было ходатайствовать о гражданстве ЭР;
3. предоставляет возможность всем желающим пройти при поддержке государства обучение эстонскому языку (возмещение затрат на обучение языку в объеме 100% при условии, что лицо принимало участие в обучении и сдало экзамен);
4. гарантирует специальное обучение при поддержке государства для неэстонцев - служащих общественного сектора, а также работников образования и культуры;
5. предоставляет национальным меньшинствам возможность использования субтитров на своем языке на общественно-правовом цифровом телеканале.
6. обеспечивает каждого учителя ноутбуком и запускает программу с целью, начиная с последнего класса основной школы, обеспечить каждому ученику технический доступ к компьютерам и Интернету дома и в школе;
7. поддерживает развитие и использование учебного программного обеспечения на эстонском языке, а также развитие основанных на Интернете учебных операционных систем на эстонском языке, чему сопутствует и обучение учителей;
Последовательное развитие э-государства 1. государство должно общаться с гражданином через электронные каналы, если гражданин способен достаточно безопасно себя идентифицировать. Государство не принуждает гражданина посещать государственные учреждения, за исключением особых случаев, когда делопроизводство невозможно провести без физической встречи с лицом; 2. обеспечивает, чтобы в государственном портале www.eesti.ee к 2008 году были доступны гражданам и предпринимателям услуги общественного сектора, в т.ч. учреждение предприятия за два часа; регистрация изменения местожительства; ходатайство о документах; ходатайство о месте в школе или в детском саду; ходатайство о предлагаемых государством и местными самоуправлениями пособиях; все планировки и т.д. Все планировки и их проекты, оценки воздействий на окружающую среду и другие важные для общества документы должны быть опубликованы на сайте, желающие оповещаются о процессах, изменяющих жизненную среду в месте их проживания; 3. к 2010 году делает расчеты в общественном секторе свободными от бумажных счетов, т.е. оно будет базироваться на электронных счетах. Устанавливается, что не позднее, чем к 2010 году оказывающие услуги государству коммерческие объединения могут представлять государству только электронные счета, и государство, в свою очередь, обязуется к тому же времени создать подходящую для электронных расчетов Интернет-среду. Ставится целью, чтобы предложения по госпоставкам можно было представлять только в электронном виде; 4. делает внутреннее делопроизводство общественного сектора свободным от бумажных документов к 2011 году, и обеспечивает движение данных в перекрестном пользовании между базами данных;21
Судебная власть.
Общая характеристика судебной власти.
Определения судебной власти Конституция не дает. Все же из Конституции следует, что судами Эстонии являются уездные и административные суды, окружные суды и Государственный суд. Согласно действующему Закону о судах в Эстонии 4 уездных суда и 2 административных суда. Окружных судов 3.
Правосудие осуществляется уездными, административными, окружными судами и Государственным судом. Перед законом все равны. Каждый в случае нарушения его прав и свобод имеет право обратиться в суд. Каждый имеет право на справедливое публичное разбирательство дела в пределах разумного срока независимым и беспристрастным судом.
Суд независим в своей деятельности и осуществляет правосудие в соответствии с Конституцией и законами.
Порядок производства установлен разными законами: Гражданским процессуальным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом, деликтно-процессуальным кодексом, Кодексом об апелляционном и кассационном судопроизводстве по уголовным делам и Административно-процессуальным кодексом.
Судебные заседания открытые. В установленных законом случаях в целях соблюдения государственной или коммерческой тайны, защиты нравственности или семейной и частной жизни людей, либо если этого требуют интересы несовершеннолетнего, потерпевшего или правосудия суд может объявить свое заседание или часть его закрытым.
Решение суда объявляется публично, за исключением случаев, когда интересы несовершеннолетнего, одного из супругов или потерпевшего требуют иного. Каждый имеет право в установленном законом порядке обжаловать вынесенные в отношении него приговор или решение суда в вышестоящий суд22.
Судебными учреждениями первой и второй инстанций управляют Совет по управлению судами и Министерство юстиции в сотрудничестве.
В Совет по управлению судами входят председатель Государственного суда, пять судей, два члена Рийгикогу, назначенный Правлением адвокатуры присяжный адвокат, генеральный прокурор государства или назначенный им государственный прокурор и канцлер юстиции или назначенный им представитель. Министр юстиции или назначенный им представитель имеет в Совете право голоса.
Заседание Совета созывает либо председатель Государственного суда, либо министр юстиции, Лицо, созывающее заседание, назначает повестку дня заседания. Председателем Совета является председатель Государственного суда.
Совет является правомочным, если присутствует более половины его членов. Совет принимает решения большинством голосов присутствующих.
Совет дает свое согласие:
― при определении участка работы суда, его структуры, точного местонахождения, численности судей, народных судей и кандидатов в судьи;
― при назначении и досрочном освобождении председателя суда;
― при установлении регламента суда;
― при назначении в должность кандидата в судьи.
Совет:
― дает предварительное заключение о принципах составления и изменения годового бюджета;
― дает заключение в отношении кандидатов в государственные судьи;
― дает заключение об освобождении судьи;
― предварительно обсуждает обзор о судоустройстве, правосудии и единообразном применении закона, представляемый председателем Государсвтенного суда в Рийгикогу23.
Судебная система.
Государственный суд
Государственный суд является судом высшей инстанции.
В компетенцию Государственного суда входит:
― рассмотрение кассационных жалоб и протестов; ― рассмотрение заявлений о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам; ― рассмотрение ходатайств о конституционном надзоре; ― Решение о принятии дела к производству выносится в составе как минимум трех судей.
Дело принимается к производству, если производство по нему требует хотя бы один государственный судья.
В состав Государственного суда входит 19 судей.
В Государственном суде имеются три коллегии: по гражданским, уголовным и административным делам. Каждый государственный судья входит в одну из коллегий. Председатель коллегии назначается из членов коллегии пленумом Государственного суда. В установленных законом случаях судебные решения и определения рассматриваются специальной коллегией, образуемой из членов судебных коллегий.
В Государственном суде имеется коллегия конституционного надзора, в которую входит девять государственных судей. Председателем коллегии конституционного надзора является председатель Государственного суда, другие судьи утверждаются пленумом Государственного суда.
В состав пленума Государственного суда входят все государственные судьи. Пленум рассматривает на установленных законом основаниях судебные решения и определения, а также выполняет другие, вытекающие из Закона о судах, обязательства. Заседание пленума Государственного суда созывает и руководит им председатель Государственного суда24.
Окружной суд.
Окружной суд является судом второй инстанции, рассматривающим в апелляционном порядке решения и определения уездных и административных судов. Окружными судами являются: Таллиннский окружной суд, Тартуский окружной суд и Вируский окружной суд.
Место нахождения и территория участка работы окружного суда установлены Законом о судах. Точное местонахождение окружного суда определяет министр юстиции25.
Административные суды.
Административные суды в качестве судов первой инстанции, рассматривают административные дела, отнесенные законом к их компетенции. В Эстонии два административных суда. Административный суд расположен на территории участка своей работы, установленном министром юстиции. Точное местонахождение административного суда определяет министр юстиции. Уездные и административные суды подразделяются на дома судов.
Административные суды (2):
Таллиннский административный суд - 18 судей
Таллиннский дом суда - 15 судей
Пярнуский дом суда - 3 судьи
Тартуский административный суд - 9 судей
Тартуский дом суда - 6 судей
Йыхвиский дом суда - 3 судьи26
Уездные суды.
Уездные суды в качестве судов первой инстанции рассматривают гражданские, уголовные дела и дела о проступках. В Эстонии имеется 4 уездных суда. Уездные суды расположены на территории участка своей работы, точное местонахождение суда определяет министр юстиции.
В структуру уездного суда входят крепостной и регистровый отдел, а также отдел уголовного надзора. В крепостном отделе ведется крепостная книга и регистр брачного имущества.
В регистровом отделе ведутся коммерческий регистр, регистры некоммерческих объединений и целевых учреждений, регистр коммерческих залогов и судовая крепостная книга.
Отдел уголовного надзора следит за поведением поднадзорного лица и за исполнением им возложенных на него судом обязанностей и выполняет иные установленные законом обязательства.
Уездные суды (4):
Харьюский уездный суд - 66 судей
Лийвалайаский дом суда - 21 судья
Кентманниский дом суда - 34 судьи
Дом суда на Тарту маантеэ - 11 судей
Вируский уездный суд - 30 судей
Йыхвиский дом суда - 6 судей
Кохтла-Ярвеский дом суда - 6 судей
Нарвский дом суда - 10 судей
Раквереский дом суда - 8 судей
Пярнуский уездный суд - 22 судьи
Пярнуский дом суда - 10 судей
Хаапсалуский дом суда - 3 судьи
Курессаареский дом суда - 3 судьи
Раплаский дом суда - 3 судьи
Ярваский дом суда - 3 судьи
Тартуский уездный суд - 35 судей
Тартуский дом суда - 15 судей
Йыгеваский дом суда - 4 судьи
Вильяндиский дом суда - 5 судей
Валгаский дом суда - 4 судьи
Выруский дом суда - 4 судьи
Пылваский дом суда - 3 судьи27
Заключение.
Современная Конституция Эстонской Республики типологически относится к постсоциалистической модели конституционных актов. Так же как и большинство конституций, принятых в странах, отказавшихся от советской модели построения государства, она уже в своей преамбуле подчеркивает преемственность с историческими традициями национальной государственности и уважение к таким общечеловеческим ценностям современного мира, как свобода, справедливость и право. В преамбуле провозглашена и высшая цель эстонского народа - сохранение эстонской нации и культуры на века, а также общественный прогресс и общая польза для нынешних и грядущих поколений. Возврат к правовым реалиям собственной истории подчеркивается и тем, что эстонский законодатель использовал для принятия современной Конституции тот порядок проведения всенародного голосования, который установлен Конституцией 1938 г. Конституция Эстонии состоит из преамбулы и 15 глав (168 статей). Структура Конституции свидетельствует о том, что ее создатели стремились соответствовать современным стандартам и тенденциям мирового конституционализма. Одна из первых глав посвящена детальной регламентации института прав и свобод человека и гражданина. Тем самым законодатель подчеркивает признание государством подлинной ценности и значения этого института. Причем, по степени детальности и логике изложения, правовым конструкциям норм этого института Конституция Эстонии может быть отнесена к интереснейшим образцам современного конституционализма. В главе, посвященной основным правам человека, 47 статей, что составляет значительно больше 1/3 от общего текста Конституции. В Конституции существуют отдельные главы о финансах и бюджете, а также о международных отношениях и договорах, что не только свидетельствует о хорошем знании современных тенденций конституционализма, но и показывает приоритеты развития национального законодательства. Конституция провозглашает Эстонию самостоятельной и независимой демократической республикой, самостоятельность и независимость которой непреходящи и неотъемлемы. Таким образом, констатируется достижение многовековой мечты эстонцев.
Список использованных источников
1. http://www.riik.ee/ru/pohiseadus - Конституция Эстонской Республики
2. http://www.riik.ee/ - Основной электронный портал
3. http://www.riigikogu.ee/ - Официальный сайт Рийгикогу
4. http://www.president.ee/ - Официальный сайт Президента ЭР
5. http://www.valitsus.ee/ - Официальный сайт Правительства ЭР
6. http://www.nc.ee/ - Официальный сайт Государственного суда
7. http://www.oiguskantsler.ee/ - Официальный сайт Канцлера юстиции
8. http://www.riigikontroll.ee/ - Официальный сайт Государственного контроля
9. http://www.riigikantselei.ee/ - Официальный сайт Госканцелярии
10. http://www.estemb.ru - Официальный сайт Посольства ЭР в России
11. http://www.estonica.org/ - Эстония от A до Z
12. http://www.seadus.ibs.ee/ - Правовые акты Эстонии (IBS)
13. http://www.eesti.ee/ - Информационный портал на эстонском, русском. и английском языках.
14. http://www.riik.ee/ru/erakonnad - Список всех политических партий
15. http://www.reform.ee/ - Официальный сайт правящей Партии Реформ
16. http://www.respublica.ee/ - Официальный сайт партии Res Publica
17. http://www.keskerakond.ee/ - Официальный сайт Центристской партии
18. http://ru.wikipedia.org/wiki/Эстония
19. http://ru.wikipedia.org/wiki/Президент_Эстонии
20. http://en.wikipedia.org/wiki/Riigikogu
21. http://ru.wikipedia.org/wiki/Государственный_строй_Эстонии
22. http://en.wikipedia.org/wiki/Constitution_of_Estonia
23. http://ru.wikipedia.org/wiki/Конституционная_партия_(Эстония)
24. http://ru.wikipedia.org/wiki/Партия_Реформ_(Эстония)
25. http://ru.wikipedia.org/wiki/Партия_Res_Publica_(Эстония)
26. http://ru.wikipedia.org/wiki/Центристская_партия_(Эстония)
27. http://ru.wikipedia.org/wiki/Народный_Союз_Эстонии
28. http://www.constitution.garant.ru/DOC_3864919.htm
29. http://www.taipei.ru/info/224.html
30. http://www.las-flores.ru/estonia/information/estonia-language-boundary
1 http://en.wikipedia.org/wiki/Riigikogu
2 http://en.wikipedia.org/wiki/Riigikogu
3 http://www.reform.ee/
4 http://ru.wikipedia.org/wiki/Партия_Реформ_(Эстония)
5 http://ru.wikipedia.org/wiki/Центристская_партия_(Эстония)
6 http://ru.wikipedia.org/wiki/Партия_Res_Publica_(Эстония)
7 http://ru.wikipedia.org/wiki/Народный_Союз_Эстонии
8 http://ru.wikipedia.org/wiki/Исамаалийт
9 http://ru.wikipedia.org/wiki/Русская_партия_Эстонии
10 http://ru.wikipedia.org/wiki/Президент_Эстонии
11 Конституция Эстонской Республики, 1992 г.
12 http://www.constitution.garant.ru/DOC_3864919.htm
13 Конституция Эстонской Республики, 1992 г.
14 http://ru.wikipedia.org/wiki/Государственный_строй_Эстонии
15 Конституция Эстонской Республики, 1992 г.
16 Конституция Эстонской Республики, 1992 г.
17 Конституция Эстонской Республики, 1992 г.
18 http://www.estemb.ru/rus/estonija/pravitelstvo
19 http://www.valitsus.ee/?id=1484
20 http://www.valitsus.ee/?id=1480
21 http://www.valitsus.ee/?id=1480
22 http://www.nc.ee/?id=165
23 http://www.nc.ee/?id=168
24 http://www.nc.ee/?id=172
25 http://www.nc.ee/?id=171
26 http://www.nc.ee/?id=170
27 http://www.nc.ee/?id=169
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
2
Документ
Категория
Конституционное (государственное) право зарубежных стран
Просмотров
186
Размер файла
272 Кб
Теги
курсовая
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа