close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Конституционный Суд РФ

код для вставкиСкачать
Aвтор: Газетдинов Михаил Марсович, студент Современный гуманитарный институт ЕФ(СГИ), преподаватель Корнилова, "4". 2001г.
Содержание
Введение...............................................................................................................2
Глава I. Конституционный Суд РФ. История возникновения, юрисдикция
1. История возникновения и развития Конституционного Суда РФ..................4
2. Полномочия Конституционного Суда РФ.......................................................8
3. Конституционный Контроль............................................................................9
3.1 Виды конституционного контроля..........................................................12
4. Принципы деятельности Конституционного Суда РФ..................................13
Глава II. Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ
1. Организационные формы Конституционного Суда РФ................................15
2. Председатель Конституционного Суда РФ....................................................17
3. Судья Конституционного Суда......................................................................19
Заключение.........................................................................................................22
Библиография
Приложения 1 - 3 Введение
Демократические преобразования в российском обществе начались в 90 годы XX века. В октябре 1991 года Верховным Советом Российской федерации была одобрена концепция судебной реформы, которая направлялась на утверждении судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной. Принятая Верховным Советом Российской Федерации в 1991 году декларация прав и свобод человека и гражданина исходила из того, что государство признавало приоритет прав и свобод человека, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека являлось главной обязанностью государственной власти. Процесс формирования правового государства предполагал создание системы политических, юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционных положений, равенства всех перед законом и судом, взаимную ответственность государства и личности.
Принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации стало значительным событием как для развития общества в целом, так и для совершенствования правовой системы государства. Основной Закон заложил принципиально новую базу, касающуюся механизма реализации конституционных норм.
В этой связи необходимо подчеркнуть роль судебного конституционного контроля. Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредствам конституционного судопроизводства.
Актуальность темы исследования определяется тем, что Конституционный Суд Российской Федерации выступает важнейшим элементом правового государства, судебным органом конституционного контроля, самостоятельный и независимый, осуществляющий судебную власть посредствам конституционного судопроизводства. Что касается Конституционного Суда РФ, то это безусловно судебный орган конституционного контроля, самостоятельного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Конституционный контроль относится к числу эффективных средств обеспечения верховенства конституционных предписаний, которое является главным атрибутом любого демократического государства. Основное назначение конституционного контроля состоит прежде всего в выявлении правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также в принятии мер по устранению выявленных отклонений. Практически конституционный контроль возник там и тогда , где и когда начались появляться законы, именуемые конституциями. Как и другие законы, конституции нуждались в гарантиях их реального исполнения всеми в условиях конкретных государств.1 В реформирующейся России проблемы конституционного контроля оказались в сфере повышенного научного внимания. В течении нескольких последних лет по этой теме переведены книги, отражающие зарубежный опыт, проведены сравнительно-правовые исследования, вышли работы с анализом отечественного опыта конституционного контроля. Такая активность вполне объяснима: этот институт является важнейшим элементом построения правового государства, и в современной России он стал наиболее зримым его воплощением.2 Поскольку за последние дни 2001года произошли серьезные изменения, связанные с принятием важных документов, относящихся к судебной реформе, таких как Уголовно-Процессуальный кодекс, Федеральный Конституционный Закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 08.02.2001) "О конституционном Суде Российской Федерации " от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ, то при анализе данной темы я опирался на эти источники. Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993, Федеральный Конституционный Закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Конституционный Закон "О Конституционном Суде РФ"" от 15 декабря 2001 года N 4-ФКЗ. Кроме этого, при рассмотрении темы я опирался на судебную практику Конституционного Суда, а также на труды таких известных юристов как, Боботов С. В., Кряжков В.А., Гуценко К.Ф., Ковалев М.А., Кутафин О.Е., Нудель М. А., Козлов Е. И., Шульженко Ю.Л.
Цель работы - рассмотреть Конституционный Суд РФ в системе органов РФ. Для этого в работе следующие задачи: * показать историю возникновения и развития Конституционного Суда;
* определить полномочия Конституционного Суда;
* выделить основные принципы конституционного судопроизводства;
* рассмотреть место Конституционного Суда в системе судебных органов государственной власти;
* рассмотреть Конституционный контроль.
Работа состоит из двух глав, введения, заключения, списка литературы и приложений. В первой главе сказанно о истории возникновения и развития Конституционного Суда РФ, его полномочиях и принципах деятельности. Вторая глава посвящена структуре и организационной деятельности Конституционного Суда РФ.
История возникновения и развития Конституционного Суда РФ. Судьба конституционного контроля, осуществляемого органами судебной власти, в нашей стране не была простой. Повышенный интерес к этой проблеме возник, когда после образования Союза ССР потребовалось преодолевать "разнобой и пестроту" в законодательстве союзных республик. Разумеется, юридической базой для этого могла стать Конституция СССР: ориентация на ее предписания создавала условия для придания единообразия формировавшемуся в то время законодательству. Органом, на который была возложена функция контролирования соблюдения Конституции СССР, стал образованный в 1924 году Верховный Суд СССР. С начала 30-х годов активность Верховного Суда СССР в области конституционного контроля значительно упала, а затем и вовсе "исчезла". В Конституции 1936 г. уже не было упоминания о конституционном контроле, осуществляемом судами. Советские конституции не играли существенной роли в жизни общества, т.е. в течение почти всех 75 лет Советской власти, они легко могли быть обойдены. Помпезные мероприятия по случаю их принятия (особенно в 1936 и 1977 гг.) были оркестрованными ритуалами, контролировавшимися политической верхушкой, стремившейся, помимо прочего, продемонстрировать силу своего контроля. И если отдельные положения этих конституций могли быть интерпретированы как угрожающие институтам существующего режима (например, норма, провозглашающая право свободного выхода республик из Союза), то по неписаным правилам советской политики подобные "угрозы" не только не имели возможности быть реализованными, но даже не могли открыто обсуждаться. Интерес к проблемам конституционного контроля возник вновь только во второй половине 80-х гг., когда начались поиски путей создания того, что принято именовать правовым государством. М.Горбачевым и его сподвижниками была сделана попытка придать ряду конституционных положений должное политическое значение. Убежденный в том, что многие старые государственные структуры не служат перестройке, Горбачев стал планировать замену их новыми, в большей степени представляющими население и ответственными перед ним. Он надеялся, что широкие слои народа поддержат его усилия сделать советскую систему более эффективной и в сфере экономики и в области политики. Когда же дело дошло до практики, то планируемый уровень контроля со стороны центра был снижен, что привело к определенным угрозам позиции Горбачева и коммунистической партии. Так, когда в 1988 г. XIX партийная конференция приняла решение о целесообразности создания съезда народных депутатов, предполагалось, что местные партийные организации будут контролировать выдвижение кандидатов в процессе самих выборов. На практике, однако, во многих случаях этого не получилось. Другой пример. Схема новых государственных структур на республиканском уровне предполагала, что каждая союзная республика будет иметь также, как и на уровне Союза ССР, двухступенчатую легислатуру (Съезд и Верховный Совет) и определенное число депутатов будет избрано общественными организациями. Однако эти намерения были встречены такими возражениями, что Союзный центр был вынужден позволить каждой республике решать эти вопросы самостоятельно. В итоге все республики, за исключением России, предпочли одноступенчатую систему представительных органов. Практика избрания депутатов общественными организациями в республиках также практически не применялась. Таким образом, если раньше Конституция не играла почти никакой роли в установлении и распределении политической власти, то теперь конституционные нормы стали одним из основных объектов противоречий, возникающих в конце 80-х гг. Конституция создала новые структуры, которые получили существенную власть и стали создавать угрозу для традиционного пути проведения советской политики. Значение конституционных структур еще больше возросло в связи с созданием в СССР (1990г.) института президентской власти. Благодаря тому же самому набору конституционных поправок, которые ввели институт президентской власти, коммунистическая партия утратила свою официальную монополию на политическую власть. Теперь настоящая конституционная политика появилась на советской политической арене уже не столько формально. Еще в 70-х гг. советские юристы осторожно выдвинули идею независимого органа копституциошюго контроля. Но только в период перестройки возникли условия, при которых предложения подобного рода могли встретить положительный отклик.3 23 декабря 1989 г. состоялось принятие закона "О конституционном надзоре в СССР" В соответствии с ним был образован Комитет конституционного надзора " квазисудебный орган, частично прикрепленный к парламенту. Комитет функционировал менее двух лет. С самого начала его юрисдикция была ограничена, а сфера его действия была еще больше сужена в результате протестов со стороны республик. Несмотря на эти ограничения новый институт привлек к себе значительное внимание как в Союзе, так и за рубежом. Данный институт заслуживает высокой оценки за свои решения относительно защиты индивидуальных и политических прав. Среди существенных решений в этой области следует отметить, что Комитет прекратил практику издания секретных законодательных актов, влияющих на права граждан; постановил, что ограничения свободы передвижения и выбора места жительства, вытекающие из положений закона, регламентирующих прописку, нарушали Конституцию и международные соглашения о правах человека, отменил указ президента СССР, запрещавший проведение демонстраций в центре Москвы, как противоречащий Конституции, признал что принудительное лечение лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, нарушало Конституцию и международные соглашения о правах человека. Комитет также установил, что министерские постановления, ограничивающие ответственность министерств за выпуск нестандартной продукции, нарушали права потребителей. В то же время некоторые решения Комитета, вособенности касающиеся взаимоотношений между республиками и центром, не были встречены с энтузиазмом. Так, когда в РСФСР был принят закон, запрещающий руководителям государственных органов одновременно руководить и общественными организациями, президент Горбачев попросил Комитет рассмотреть данный закон с точки зрения его конституционности. Очевидно, что закон ставил целью предотвратить одновременное пребывание на важных государственных постах лидеров КПСС. Комитет постановил (при одном голосе против), что данный закон нарушал конституционные права государственных служащих и членов общественных организаций.Ввергнутый в водоворот чрезвычайно важных вопросов, связанных с попытками центра сохранить свои позиции в отношении республик, стремившихся к большей автономности, если не к полной независимости, Комитет занял сторону центра, что безусловно нанесло урон его репутации в определенных кругах. Но, принимая во внимание условия того времени, возможно, излишним было ожидать, что Комитет станет действовать по-иному. Ведь Конституция СССР не была отменена.Дальнейшая критика Комитета конституционного надзора фокусировалась на недостатках в тщательном обосновании мнений и том факте, что некоторые решения Комитета в сущности остались невыполненными и, конечно же, попытка Комитета продемонстрировать свою нейтральность потерпела крах, когда его члены стали высказываться по важным политическим вопросам за пределами Комитета. В итоге члены Комитета не сумели занять прочную позицию в заявлении от 19 августа 1991 г. Между тем ценно уже то, что Комитет конституционного надзора был первой попыткой создания учреждения подобного рода после 70 лет постоянного внушения, что независимый орган конституционного контроля не только не был необходим, но даже представлял бы собой реальную угрозу принципам Советской системы. Уяснив эту атмосферу, уже не удивишься тому, что работа Комитета не стала предметом всеобщего прославления.Несколько проектов договоров о создании обновленного Союза учреждение Конституционного Суда как преемника Комитета конституционного надзора. Этот вопрос приобрел дискуссионный характер, но еще до развала Союза ССР и РСФСР было принято решение о создании в РСФСР своего Конституционного Суда. Правовой базой организации и деятельности Конституционного Суда РФ послужило небольшое конституционное положение (принятое в виде поправки к Конституции от 15 декабря 1990 г.) и достаточно подробный (89 статей) Закон о Конституционном Суде от 12 июля 1991г. Этот закон не являлся образцовым актом. Длинный и небрежно составленный, он содержит ряд действительно важных положений, регламентирующих внутренний распорядок и организацию деятельности суда ( в частности, как обеспечивается безопасность помещений суда, охрана судей и членов их семей - ст.86). В это же время в нем есть нормы, которые, по крайней мере, в других странах представляются настолько очевидными, что не нуждаются в законодательном закреплении (например, положение о том, что все расходы суда покрываются из республиканского бюджета - ст.85), что свидетельствует об отсутствии у авторов его проекта опыта в создании актов подобного рода, хотя более вероятно, что это сделано с целью предусмотреть и преодолеть возможные попытки ослабить контроль Конституционного Суда. Начало деятельности Конституционного суда не было стремительным. В августе 1991 г. были избраны 13 из 15 судей. Съезд не мог прийти к единому мнению относительно двух оставшихся кандидатов; они должны были быть избраны на следующем Съезде. По прошествии двух лет две вакансии так и остались свободными. Однако закон позволяет суду начать работу при наличии 2/3 его состава, и в конце августа 1991 г., т.е. год спустя после принятия поправки к Конституции, провозгласившей создание Конституционного суда, 13 судей принесли присягу и избрали В.Д. Зорькина своим председателем. Деятельность Конституционного Суда в восприятии ее как российской, так и американской общественностью во многом проходила через призму " "дела КПСС". Кроме дела коммунистической партии, самой значительной акцией Конституционного Суда несомненно было решение, дающее отрицательную правовую оценку некоторым действиям президента Ельцина. В своем первом решении, в январе 1992 г., суд провозгласил неконституционным Указ президента об объединении министерств безопасности и внутренних дел. Суд заявил, что этот указ нарушил принцип разделения властей, так как исполнительная власть не имеет права создавать министерства или реорганизовывать исполнительные структуры государства. Во второй половине 1992г. Конституционный Суд рассмотрел дело о конституционности Указов Президента России о прекращении деятельности КПСС. Это "дело века" получило подробное освещение как в национальных, так и в международных средствах массовой информации. 24 декабря 1993 г. Указом Президента РФ N 2288 Закон от 12 июля 1991 г. отменен и работа над проектом нового Закона о Конституционном Суде РФ значительно активизировалась. 21 июля 1994 г. этот проект после одобрения Федеральным Собранием и подписания Президентом РФ стал федеральным конституционным законом, в котором решены все основные вопросы организации и деятельности данного суда в целом он состоит из 115 статей, переходных положений и положений, касающихся вступления закона в силу.4
Полномочия Конституционного Суда Российской ФедерацииВ целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации: 1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; 3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; 4) дает толкование Конституции Российской Федерации; 5)дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.5
Конституционный контроль.
Для того, чтобы понять природу Конституционного Суда и его место в механизме действия государственной власти, прежде всего необходимо обратиться к конституционному контролю, так как именно он лежит в основе природы Конституционного Суда и конкретно определяет его место в механизме действия государственной власти. Обратимся к истории конституционного контроля. Судебный конституционный контроль учрежден в большинстве из почти 200 существующих сегодня стран мира. В каждой из них он своеобразен, различно и время его возникновения. Иногда утверждается, что элементы конституционного контроля можно встретить еще в Римской империи, где судебные органы рассматривали споры между отдельными правителями, в Древней Греции, средневековой Испании. Чаще возникновение конституционной юрисдикции связывают с деятельностью в XVII в. Тайного совета при британском монархе, признававшего недействительными статуты, изданные легислатурами колоний, в случае их противоречия колониальным хартиям или общему праву. В основе этого лежали идеи судьи и политического деятеля Англии Э. Коука, который еще в 1610 г., ссылаясь на принципы общего права, признал недействительным закон, принятый британским парламентом. И хотя Великобритания никогда не имела писаной конституции и критерием оценки в судебном прецеденте Э. Коука и деятельности Тайного совета при британской короне были принципы общего права и акты конституционного значения, это был прообраз конституционного контроля, осуществляемого судами, который получил затем развитие в бывших британских колониях, прежде всего США, где еще до образования федерации суды штатов практиковали проверку законов штата с точки зрения их соответствия конституции штата. Конституция США 1787 г. прямо не закрепила какие-либо полномочия судов в сфере конституционной юрисдикции. Считается, что институт судебного конституционного контроля возник в США в 1803 г. в силу судебного прецедента, когда Верховный Суд под председательством Дж. Маршалла в известном решении по делу У. Мэрбери против Дж. Мэдисона (W. Магbury v. J. Маdison) впервые провозгласил недействительным общефедеральный закон, обосновав это принципами разделения властей и верховенства Конституции и объявив, что любой закон конгресса, противоречащий Конституции, может быть признан судом неконституционным. Тем самым было положено начало формированию конституционного правосудия в его современном понимании. При этом особенностью его американской модели явилось осуществление конституционного контроля судами общей юрисдикции. В начале XIX в. возникает иная - европейская модель конституционной юрисдикции, принципиальным отличием которой от американской является осуществление конституционного контроля специализированными органами - конституционными судами (советами), а не судами общей юрисдикции. Она во многом была основана на идеях знаменитого австрийского ученого-юриста Г. Кельзена, с именем которого связано и создание в 1920 г. Первого Конституционного Суда - австрийского. Правда, в период до Второй мировой войны европейская модель не получила широкого распространения, она была введена лишь в Греции, Египте, Испании и Чехословакии. Преобладала американская модель, хотя и она утвердилась в то время в том или ином виде в не очень большом числе стран - в ряде государств Латинской Америки, Скандинавских странах, британских доминионах. Кроме того, далеко не все созданные институты судебного конституционного контроля сумели развернуть свою деятельность, которая была прервана войной. Активное распространение судебного конституционного контроля характерно для периода после Второй мировой войны. Среди причин этого - реакция на зверства фашизма - неправового режима, уничтожавшего демократические свободы и саму личность, смена политических систем и режимов, стремление многих стран к развитию демократического правового общества и государства, одним из признаков которого является конституционный контроль, защищающий права и свободы человека. В различных формах конституционный контроль в конце 40-х и в б0-е гг. вводится в абсолютном большинстве стран Западной Европы (исключение - Великобритания, Нидерланды), во многих новых государствах Азии, Африки, Латинской Америки, а в 80-90-е гг. - в проводящих демократические реформы постсоциалистических государствах Центральной и Восточной Европы, в том числе в России. Европейская модель конституционной юрисдикции становится преобладающей в мире. Разделение моделей конституционной юрисдикции на два вида в известной мере, конечно, условно, так как все большее развитие получают смешанные модели, вбирающие в себя элементы и той, и другой, касающиеся компетенции, форм и видов контроля. Имеются и такие смешанные модели, которые институционально сочетают обе названные и являются европейско-американской моделью (сочетающей конституционный контроль как специализированным органом, так и судами общей юрисдикции, например в Португалии). Вместе с тем остается принципиальное различие между "американской" и "европейской" моделями, заключающееся в том, что по первой конституционный контроль осуществляют суды общей юрисдикции в соответствии с обычной судебной процедурой, по второй - специальный судебный орган по особой процедуре. В процессе рассмотрения принципиально различных видов дел с использованием различных процедур конституционная юстиция осуществляет следующие задачи, соответствующие ее природе: применение и толкование положений конституции в конкретном контексте, трансформация того, что "написано в конституции", в "действительное", "живое" конституционное право; толкование и конкретизация постоянного, неизменного "ядра" конституции (идеалов, принципов, ценностей и т. п.) в меняющейся социально-исторической ситуации и, как результат, создание "динамичного" конституционного права, в котором новые интерпретации идеалов и т. д. "снимают" старые; защита меньшинства (меньшинство должно подчиняться большинству лишь в той мере, в которой решения большинства не выходят за рамки конституции) и защита большинства от злоупотреблений меньшинства правом вето; рассмотрение споров о компетенции между органами власти, между федерацией и субъектами федерации и последних между собой; рассмотрение споров между политическими партиями и другими ассоциациями, с одной стороны, и государством - с другой, по поводу того или иного государственного решения; рассмотрение споров между отдельными гражданами и государством по поводу нарушения конституционных прав.6К исключительной компетенции конституционной юстиции относится следующее: рассмотрение споров между высшими государственными органами; контроль за конституционностью законов - по меньшей мере абстрактный контроль; объявление законов недействительными; рассмотрение жалоб граждан, групп или ассоциаций на нарушение конституционных прав законодательством или обыкновением правоприменителыюй практики; проверка конституционности референдума.Кроме того, в компетенцию Конституционного Суда может входить: рассмотрение жалоб по поводу выборов в органы народного представительства; "защита конституции" (рассмотрение жалоб по поводу неконституционности действий государственных органов, отстранение от должности высших должностных лиц государства за нарушения конституции, установление антиконституционного характера политических партий, принятие решений, обязывающих законодателя или высшие судебные органы устранить нарушения конституции либо издать акты, обеспечивающие реализацию конституционных прав и свобод); авторитетное толкование закона и квалификация норм международного права в плане их соответствия конституции.7 Центральным полномочием органов конституционного правосудия является контроль конституционности законов и иных нормативных актов. Такой контроль осуществляется не только как специальное полно-мочие, но и при реализации других полномочий этих органов: при рассмотрении споров о компетенции, конституционных жалоб граждан на нарушение их прав и свобод и др., так как объектом проверки и в этих процедурах чаще всего являются законы, иные нормативные ак-ты. Верховенство конституции обеспечивается прежде всего именно через конституционный нормоконтроль, что присуще и европейской, и американской, и смешанным моделям консти-туционной юрисдикции. Круг нормативных актов, относимых в разных странах к объектам судебного конституционного контроля, различен. Для стран с американской моделью консти-туционной юрисдикции и ее разновидностями, где конституционный контроль осуществля-ют суды общей юрисдикции, типично распространение этого контроля без ограничений на все виды нормативных актов - законы, акты главы государства, центральной исполнитель-ной власти, региональных и местных органов власти и самоуправления. В странах, где дей-ствуют специализированные органы конституционного контроля, объекты контроля опреде-ляются в конституциях и законах об этих органах с теми или иными ограничениями. Наиболее узок круг этих актов в странах, где созданы конституционные советы. Во Франции это органические законы, регламенты палат парламента, международные договоры, в Казах-стане - только законы и международные договоры республики. В других странах конститу-ционные суды правомочны проверять конституционность, наряду с законами, иных норма-тивных актов, имеющих силу закона (Испания), в том числе региональных (Италия), в третьих круг таких актов еще шире и включает нормативные акты высших, центральных и ре-гиональных органов исполнительной власти (администрации), местных органов власти и са-моуправления, что в том или ином объеме относится к органам конституционной юрисдик-ции Австрии, Германии, Польши, Португалии, Словении и др. Правда, такое расширение круга объектов конституционного контроля, как в последней группе стран, вызывает крити-ческую оценку в литературе. Считается, что это может привести к перегрузке конституцион-ных судов, поэтому следует установить их монополию только на рассмотрение самых важных норм - актов парламента, законов, а проверку конституционности подзаконных актов возло-жить на обычные суды, которые, установив неконституционность такого акта, не должны применять его, но и не должны наделяться правом лишения этого акта силы.8 В федератив-ных государствах объектом судебного конституционного контроля является, как правило, законодательство и федеральное, и субъектов федерации. Так, согласно ст. 93 (п. 2ч. 1) Основного закона ФРГ Федеральный Конституционный Суд разрешает дела, касающиеся формальной и фактической совместимости федерального права и права земли с настоящим Основным законом или совместимости права земли с другим федеральным пра-вом. Часть 2 ст. VI Конституции США, закрепившая принцип верховенства федерального права (Консти-туции, законов и договоров) по отношению к правовым установления штатов, явилась пра-вовой основой для развития конституционного контроля над законодательством штатов со стороны всех судов США. В то же время, например. Федеральный Суд Швейцарии правомо-чен осуществлять конституционный контроль только над актами кантонов, но не над феде-ральным законодательством, что является достаточно уязвимым решением.
Виды конституционного контроля.
В зависимости от стадии правотворческого процесса, на которой может быть осу-ществлен конституционный нормоконтроль, различаются предварительный (предупреди-тельный, превентивный) и последующий (репрессивный) контроль. Предварительный конт-роль означает проверку конституционности законов после, как правило, их принятия парла-ментом, но до промульгации и вступления в силу. Последующий контроль означает проверку конституционности вступивших в силу, действующих нормативных актов. В странах с амери-канской моделью конституционной юрисдикции и ее разновидностями в принципе приме-няется только последующий конституционный контроль, с европейской моделью - преиму-щественно последующий, но в определенных случаях и предварительный. Во Франции и еще нескольких африканских странах с французской разновидностью конституционного контроля применяется исключительно предварительный контроль. В литературе и на международных форумах нередко отмечаются существенные недостатки предварительного конституционного контроля, хотя не отрицаются и его достоинства. Преимущества этого вида контроля усмат-ривают в возможности урегулировать спорные конституционно-правовые вопросы до вступ-ления акта в силу, способствовать тем самым стабильности законодательства и избежать про-блемы отмены множества подзаконных актов, основанных на законе, действовавшем много лет и признанном неконституционным ех (ипс (с момента его принятия). В то же время этот вид контроля во многом ущербен. Чрезвычайно затруднительно определение конституцион-ности закона, пока нет практики его реализации, толкования правоприменителями. При рассмотрении судами и административной властью конкретных дел может выявить-ся неконституционность закона, формально соответствующего конституции. С другой сторо-ны, с изменениями социально-экономических условий смысл ранее принятых законоположе-ний может в новых условиях войти в противоречие со смыслом конституции. Краткие сроки, отводимые для превентивного контроля, могут сказаться и на его качестве, а включенность такого контроля в еще не завершенный законодательный процесс, имеющий во многом по-литический характер, может обернуться повышенной политизацией и самого института кон-ституционного контроля. Минусы предварительного контроля превращаются в плюсы после-дующего контроля, хотя и он имеет свои недостатки (отсутствует оперативность в разреше-нии конституционных вопросов, нет иммунитета от политизации и т. д.). Тем не менее пос-ледующий контроль является главным в конституционной юрисдикции. Преимущества пред-варительного контроля проявляются в основном лишь при проверке конституционности не вступивших в силу международных договоров, позволяющей предотвратить коллизии наци-онального и международного права, а также в известной степени и при проверке конститу-ционности нормотворческой компетенции органа, хотя здесь полезно сочетать оба вида кон-троля. По своей форме нормоконтроль, осуществляемый органами конституционной юрисдикции, бывает абстрактным и конкретным. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или его отдельного положения вне связи с каким-либо конкретным делом, т. е. он абстрагируется от таких дел. Только абстрактным может быть предваритель-ный конституционный контроль. Конкретный контроль означает проверку конституцион-ности акта или его отдельного положения в связи с конкретным делом, рассматриваемым су-дом или иным органом, в котором этот акт или правоположение применяется и возник воп-рос о его конституционности. Конкретный нормоконтроль всегда последующий, но последу-ющий контроль может быть и абстрактным.9
Принципы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
Основными принципами деятельности Конституционного Суда Российской Федерации являются независимость, коллегиальность, гласность, язык конституционного судопроизводства, устность разбирательства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном суде РФ".
Независимость:
В своей деятельности судья Конституционного Суда Российской Федерации выступают в личном качестве и не представляет каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.
Решения и другие акты Конституционного Суда Российской Федерации выражают соответствующую Конституции Российской Федерации правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом Российской
Федерации.
Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного Суда Российской Федерации не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.10 Коллегиальность:
Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом Российской Федерации коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.
Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседании палаты - при наличии не менее трех четвертей ее состава. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.
Гласность:
Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом "О Конституционном суде РФ". Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.
Устность разбирательства:
Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации происходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд Российской Федерации заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы. В заседании Конституционного Суда Российской Федерации могут оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу.
Язык конституционного судопроизводства:
Производство в Конституционном Суде Российской Федерации
ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.
Непрерывность судебного заседания:
Заседание Конституционного Суда Российской Федерации по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. Конституционный Суд Российской Федерации до принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания не может рассматривать в пленарном заседании другие дела.
Палата Конституционного Суда Российской Федерации до принятия решения по рассматриваемому делу или до отложения его слушания не может рассматривать другие дела, отнесенные настоящим Федеральным конституционным законом к компетенции палаты. До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации, возможно рассмотрение других дел в заседаниях палат. До вынесения решения по делу, рассматриваемому в заседании палаты, возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании.
Состязательность и равноправие сторон:
Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда Российской Федерации.11
Глава II. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Организационные формы конституционного судопроизводства
Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей Конституционного Суда Российской Федерации. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.
В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда Российской Федерации, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты.
Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации не могут входить в состав одной и той же палаты.12
Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд.
Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.
Конституционный Суд Российской Федерации вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации исключительно в пленарных заседаниях:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;
2) дает толкование Конституции Российской Федерации;
3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
4) принимает послания Конституционного Суда Российской Федерации;
5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Конституционный Суд Российской Федерации в пленарных заседаниях также:
1) избирает Председателя, заместителя Председателя, судью - секретаря Конституционного Суда Российской Федерации;
2) формирует персональные составы палат Конституционного Суда Российской Федерации;
3) принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации и вносит в него изменения и дополнения;
4) устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также распределяет дела между палатами;
5) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и судьи - секретаря Конституционного Суда Российской Федерации.13
Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда Российской Федерации и не подлежащие рассмотрению согласно настоящему Федеральному конституционному закону исключительно в пленарных заседаниях.
Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.14 Председатель Конституционного Суда Российской Федерации
В пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью - секретаря Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель, заместитель Председателя, судья - секретарь Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок.
Председатель, заместитель Председателя, судья - секретарь Конституционного Суда Российской Федерации могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением Конституционного Суда Российской Федерации.
По инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда Российской Федерации, считающих, что Председатель, заместитель Председателя или судья - секретарь Конституционного Суда Российской Федерации недобросовестно исполняет свои обязанности либо злоупотребляет своими правами, может быть поставлен вопрос о его досрочном освобождении от соответствующей должности. Вопрос о досрочном освобождении от должности указанных лиц решается большинством не менее двух третей от общего числа судей Конституционного Суда Российской Федерации тайным голосованием.
В случае, если должность Председателя, заместителя Председателя или судьи - секретаря Конституционного Суда Российской Федерации окажется вакантной, новые выборы проводятся не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии в порядке, установленном настоящей статьей. По истечении срока полномочий указанные должностные лица продолжают исполнять свои обязанности до проведения новых выборов.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации:
1) руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда Российской Федерации, созывает их и председательствует на них;
2) вносит на обсуждение Конституционного Суда Российской Федерации вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;
3) представляет Конституционный Суд Российской Федерации в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда Российской Федерации выступает с заявлениями от его имени;
4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, представляет на утверждение Конституционного Суда Российской Федерации кандидатуры руководителей Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации и других подразделений аппарата, иных служб Конституционного Суда Российской Федерации, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и штатное расписание аппарата;
5) осуществляет другие полномочия в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном суде РФ" и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации издает приказы и распоряжения. Во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда Российской Федерации не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.
В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя заместителем Председателя Конституционного Суда Российской Федерации временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к судье - секретарю Конституционного Суда Российской Федерации, к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а при равном стаже - к старейшему по возрасту судье Конституционного Суда Российской Федерации.
Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации осуществляет по уполномочию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации отдельные его функции, а также выполняет свои обязанности, возложенные на него Конституционным Судом Российской Федерации.
Судья - секретарь Конституционного Суда Российской Федерации:
1) осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда Российской Федерации;
2) организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда Российской Федерации;
3) доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным Судом Российской Федерации, и информирует Конституционный Суд Российской Федерации об их исполнении;
4)организует информационное обеспечение судей Конституционного Суда Российской Федерации;
5) осуществляет другие полномочия в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном суде РФ" и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.15
Судья Конституционного Суда Российской Федерации
Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.
Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.
Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента Российской Федерации.
Каждый судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.
В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда Российской Федерации представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом Российской Федерации в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием.16
Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации приносит присягу следующего содержания: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более".
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда Российской Федерации и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда Российской Федерации.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации, до принятия решения по этому вопросу.
Ничто в настоящей статье не может рассматриваться как ограничение права судьи Конституционного Суда Российской Федерации свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность на срок пятнадцать лет. Назначение на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации на второй срок не допускается.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий. Независимость судьи Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными Федеральным конституционным законом "О Конституционном суде РФ" порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.
Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально - бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации для судей иных высших федеральных судов. В случаях, если другими правовыми актами для судей Конституционного Суда Российской Федерации предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов.17
Судья Конституционного Суда Российской Федерации несменяем.
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным Федеральным конституционным законом "О Конституционном суде РФ".
Судья Конституционного Суда Российской Федерации неприкосновенен. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Конституционного Суда Российской Федерации, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации, личность которого не могла быть известна в момент задержания, по выяснении его личности подлежит немедленному освобождению.
Должностное лицо, произведшее задержание судьи Конституционного Суда Российской Федерации на месте преступления, немедленно уведомляет об этом Конституционный Суд Российской Федерации, который в течение двадцати четырех часов должен принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры или об отказе в даче согласия.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе и по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное им в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, а также за принятое Конституционным Судом Российской Федерации решение.
Судьи Конституционного Суда Российской Федерации пользуются равными правами.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации или в заседаниях палаты Конституционного Суда Российской Федерации, в состав которой он входит.
Полномочия Председателя, заместителя Председателя и судьи - секретаря Конституционного Суда Российской Федерации устанавливаются Федеральным конституционным законом "О Конституционном суде РФ".18
Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Отставка судьи Конституционного Суда Российской Федерации
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть приостановлены в случаях, если:
1) было дано согласие Конституционного Суда Российской Федерации на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;
2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.
Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.
Конституционный Суд Российской Федерации приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Конституционного Суда Российской Федерации,
Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации не влечет за собой приостановления выплаты этому судье заработной платы и не лишает его гарантий, установленных Федеральным конституционным законом "О Конституционном суде РФ".
Заключение
Среди непременных условий функционирования демократической системы появился механизм, который обеспечивает эффективную защиту конституционных прав и свобод. Российский Конституционный Суд является истинным юрисдикционным органом, способным выносить окончательные и не подлежащие оспариванию решения. Если в первые годы деятельность Конституционного Суда была чересчур осторожной, то сейчас налицо ряд положительных итогов. Конституционный Суд показал, что он в состоянии и защищать индивидуальные права, и ограничивать превышение власти на государственном уровне, что уже само по себе является существенным достижением.19
Подводя итоги, следует отметить, что:
1. Конституционный Суд - занимает высшее положение в механизме конституционного контроля в государстве, не поднадзорен никаким инстанциям, его решения носят обязательный характер, в том числе для всех других высших государственных структур, связан при осуществлении судопроизводства только федеральной Конституцией как вершиной правовой системы и Законом о конституционном Суде.
2. Конституционный Суд - важный элемент политической системы. Он служит обеспечению политической стабильности, развитию политических процессов в установленных конституцией рамках. При этом, однако, политическая функция Суда может и должна осуществляться только в форме судебного разбирательства. Именно в этом случае позиция Суда в качестве арбитра, посредника или миротворца имеет правовое значение и влечет юридические последствия, обязательные для сторон конституционного спора.
3. Конституционный Суд РФ - это не только судебный орган, но и такой конституционный орган, которому предоставлено право в установленных Конституцией и законом форме и пределах осуществлять контроль над органами законодательной и исполнительной власти в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия предписаний Конституции на всей территории Российской Федерации. Конституционный контроль состоит в выявлении правовых актов государственных органов и должностных лиц, противоречащих конституционным положениям, а также в принятии мер по устранению этих отклонений.
4. Конституционный Суд представляет собой одну из ветвей судебной власти и осуществляет свои функции в установленном законом формах конституционного производства.
5. Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. К принципам конституционного судопроизводства закон также относит устность разбирательства, непрерывность судебного заседания.
Однако это вовсе не означает, что Конституционный Суд возвышается над другими органами. Над ним - Конституция РФ, верховенство и непосредственное действие которой и призван поддерживать Конституционный Суд. Этот факт, а также его конституционная компетенция, юридическая сила принимаемых им актов, роль в обеспечении баланса властей объективно предопределяют статус Конституционного Суда как органа уровня с высшими звеньями законодательной и исполнительной власти, что и отличает его от Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. Прежде всего именно через конституционный Суд судебная власть включается в баланс властей. Поэтому он не только особый судебный орган, часть судебной власти, но и один из высших конституционных органов.20 Библиография
I. Нормативные акты
1. .Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. М.: Теис, 1996.
2. Федеральнный Конституционный Закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Конституционный Закон "О Конституционном Суде РФ"" от 15 декабря 2001 года N 4-ФКЗ. Российская газета, 2001 №247(2859) от 20 декабря.
3. Федеральный Конституционный закон "О Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994г. Новый сборник законов РФ. - М.: Изд. ЗАО "Славянский дом книги", 2000. 4. Федеральнный Конституционный Закон " О Конституционном Суде РФ " от 21 июля 1994 N 1-ФКЗ (ред. от 08.02.2001). Российская газета, 2001 №247(2859) от 20 декабря.
II. Научная, учебная литература
1. Барри Д. Конституционный Суд глазами американского юриста. // Государство и право.1993. №10. 2. Боботов С. В. Конституционная юстиция. М. Издательство "БЕК", 1995.
3. Гуценко К.Ф. Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М. Издательство "БЕК", 1995.
4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ.(Учебник). М.: Юристъ, 1996.
5. Комментарий к Конституции РФ. Изд. 2-е, доп. И перераб. - М.: Издательство "БЕК",1996.
6. Комментарий к Конституции РФ. /Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд "Правовая культура", 1996. 7. Кряжков В.А., Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. //Государство и право. 1995. №10.
8. Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. М.: Юристъ, 1993.
Приложение 1
Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации
федеральных законов, нормативных актов Президента
Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации
конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации
договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации
не вступивших в законную силу международных договоров Российской Федерации
Приложение 2
Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции
между федеральными органами государственной власти
между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации
между высшими государственными органами субъектов
Российской Федерации
Приложение 3
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации прекращаются ввиду
нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом
истечения срока полномочий судьи; (в ред. Федерального конституционного закона от 08.02.2001 N 1-ФКЗ) личного письменного заявления судьи об отставке до истечения срока его полномочий; (п. 3 в ред. Федерального конституционного закона от 08.02.2001
N 1-ФКЗ) утраты судьей гражданства Российской Федерации
вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу
совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи
продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда Российской Федерации, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью
неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда Российской
Федерации или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин
признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим
в законную силу
объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;
смерти судьи.
1 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" от21июля1994г. Новый сборник законов РФ. - М.: Изд. ЗАО "Славянский дом книги", 2000.
2 Кряжков В.А., Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. //Государство и право. 1995. №10.
3 Гуценко К.Ф., Ковалёв М.А. Правоохранительные органы. М. Издательство "БЕК", 1995.
4Гуценко К.Ф., Ковалёв М.А. Правоохранительные органы. М. Издательство "БЕК", 1995. 5 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994. Российская газета, 2001 №247(2859) от 20 декабря. Ст 3.
6 Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. М., 1993.
7 Боботов С.В. Конституционная Юстиция. М.: Издательство "БЕК", 1995.
8 Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. М., 1993.
9 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ. (Учебник). М.: Юристъ, 1996. 10 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994. Новый сборник законов РФ. - М.: Изд. ЗАО "Славянский дом книги", 2000. Ст29.
11 Комментарий к Конституцией РФ. / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М.: Фонд "Правовая культура", 1996.
12 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994. Новый сборник законов РФ. - М.: Изд. ЗАО "Славянский дом книги", 2000. Ст20.
13 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994. Новый сборник законов РФ. - М.: Изд. ЗАО "Славянский дом книги", 2000. Ст21.
14 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994. Новый сборник законов РФ. - М.: Изд. ЗАО "Славянский дом книги", 2000. Ст22.
15 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994. Новый сборник законов РФ. - М.: Изд. ЗАО "Славянский дом книги", 2000. Ст 24.
16 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994. Новый сборник законов РФ. - М.: Изд. ЗАО "Славянский дом книги", 2000. Ст 9.
17 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994. Новый сборник законов РФ. - М.: Изд. ЗАО "Славянский дом книги", 2000. Ст13.
18 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994. Новый сборник законов РФ. - М.: Изд. ЗАО "Славянский дом книги", 2000. Ст 17.
19 Барри Д. Конституционный Суд глазами американского юриста. //Государство и право. 1993. №10.
20 Коментарий к Конституции РФ. Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: Издательство "БЕК", 1996.
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
2
Документ
Категория
Конституционное (государственное) право России
Просмотров
951
Размер файла
177 Кб
Теги
курсовая
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа