close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Структура органов муниципального управления

код для вставкиСкачать
Примечание:от редактора: автор не назвал своё имя 2008г., Санкт-Петербург, Северо-Западная академия государственной службы, кафедра государственного и муниципального управления

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
"Северо-Западная академия государственной службы"
Центр ускоренного обучения
Кафедра Государственного и муниципального управления
Курсовая работа по дисциплине
"Система государственного и муниципального управления"
На тему
СТРУКТУРА ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Выполнила:
Экстернат
Руководитель: кандидат философских наук, доцент г. Санкт-Петербург
2008 г.
Содержание ВВЕДЕНИЕ3
ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МО4
§ 1.1. Определение сущности местного самоуправления4
§ 1.2. МСУ как объект системного исследования6
§ 1.3. Нормативные основы организации структуры органов муниципального образования в РФ8
§ 1.4. Порядок определения структуры органов муниципального образования11
ГЛАВА 2. ЭЛЕМЕНТЫ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МОДЕЛИ ОРГАНОВ МО12
§ 2.1. Элементы структуры органов местного самоуправления12
§ 2.2. Организационные модели местного самоуправления13
§ 2.3. Классификация органов местного самоуправления17
ГЛАВА 3. СТРУКТУРА ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КРОНВЕРКСКОЕ"19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ25
ПРИЛОЖЕНИЕ26
Введение
Данная курсовая работа посвящена исследованию структуры органов муниципального образования и анализу структуры органов муниципального образования.
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что структура органов МО в значительной мере влияет на степень реализации возможности населения осуществлять свою власть. Степень разработанности данной темы в специальной литературе: - вопросы нормативно-правового обеспечения местного самоуправления изучены в трудах В. И. Васильева, И. В. Выдрина, А. Н. Кокотова, О. Е. Кутафина, И. И. Овчинникова, А. А. Торшенко, В. И. Фадеева, Е. С. Шугриной, В. С. Четверикова, В. А. Ясюнаса.
- особенностей организации муниципальнх образований и обеспечения муниципальной реформы в России изучены в монографиях и статьях А. Н. Бурова, Л. В. Гильченко, В. С. Вильямского и В. М. Дедяева, А. Лаврова, В. Лексина, Е. В. Мирошниченко, Н. И. Мироновой, В. С. Мокрого, Е. А. Незнамовой, Н. Редяновой, С. И. Рыженкова, А. А. Уварова, С. Шевердина, А. Н. Широкова, С. Н. Юрковой.
- проблемы совершенствования и развития местного самоуправления рассмотрены в работах: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Л.А. Велихова, И.В.Выдрина, В.Д. Горобца, Н.А. Игнатюк, Ю.М. Козлова, А.Н. Кокотова, А.Н. Костюкова, М.А. Краснова.
Цель исследования: проанализировать структуру органов МО на примере МО "Кронверкское" г. Санкт-Петербурга. Для анализа вопроса ставятся следующие задачи:
1. Выявить теоритические основые организации органов МО
2. Была представлена нормативная база, устанавливающая правовые основы для разработки и организации структуры МО. 3. Выявить способы установления структуры МО.
4. Выявить организационные модели и классификацию органов МО. 5. Проанализировать структуру МО "Кронверское" г. Санкт-Петерубрга. Глава 1. Теоритические и нормативные основания организации структуры органов МО
§ 1.1. Определение сущности местного самоуправления
Природа муниципальной власти. Местные сообщества и государство в процессе жизнедеятельности вступают во взаимодействие. Государство вступает во взаимодействие посредством органов государственной власти, а местные сообщества - посредством органов самоуправления. Институт местного самоуправления, являясь основным механизмом взаимодействия между местным сообществом и государство, обеспечивает согласование интересов сообщества (в лице местных сообществ) и государства. В природе местной власти сочетаются два начала: общественное и государственное. Следовательно, местное самоуправление представляет собой социальный механизм, структуру, посредством которой осуществляется взаимодействие общества и государства. Разнообразие практики местного самоуправления определяют следующие теории МСУ:
- теория свободной общины;
- общественно-хозяйственная теория управления;
- государственная теория.
Основа теории свободной общины - представление о естественном и неотчуждаемом праве общины заведовать своими делами. Эта теория подчеркивает, что исторически первична именно община, а не государство. Из этой теории следуют следующие принципы организации местного самоуправления: органы местного самоуправления - это органы общин (местных сообществ), а не государства; избираемость органов местного самоуправления членами общины. собственные дела общин отличны по своей природе от дел государственных, что государственные органы не вправе вмешиваться в них, они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своей компетенции. Как и в случае с правами человека, роль государства состоит не в том, чтобы "наделять" общину правами, а в том, чтобы эти права охранять и гарантировать.
Обосновывая основной признак местного самоуправления, общественно-хозяйственная теория управления на первый план выдвигала не естественные права общины, а негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления. Самоуправление, согласно общественной этой теории, - это заведование делами местного хозяйства. Вместе с тем эта теория, смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы со всякого рода частноправовыми объединениями (промышленными компаниями, благотворительными обществами и т.п.). Согласно государственной теории самоуправления, местное самоуправление представляет форму организации государственного управления на низовом уровне. Полномочия в области местного самоуправления даны государством, имеют источником государственную власть. Однако в отличие от центрального государственного управления, местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результате местного самоуправления. Передача некоторых задач государственного управления в ведение местных сообществ с точки зрения государственной теории призвана обеспечить более эффективное решение данных вопросов на низовом уровне. Государственная теория рассматривает местные органы управления, прежде всего, в качестве агентов центральных государственных органов и учреждений по оказанию услуг населению в соответствии с общенациональными стандартами и под общенациональным руководством.
Выделяются три основные модели взаимоотношений государства и местного самоуправления: административная, децентрализованная и дуалистическая. Административная модель характеризуется прямым подчинением органов местного самоуправления органам государственной власти. Она предполагает полное "встраивание" местного самоуправления в систему государственной власти, т.е. местное самоуправление, в сущности, является продолжением государственной власти, превращается в местное управление. Децентрализованная модель предполагает полное отделение местного самоуправления от государственной власти, органы местного самоуправления формируются исключительно местными сообществами и решают исключительно вопросы местного значения. Местная власть в этом варианте является самостоятельной в тех пределах, в каких это определено государством, и связана в своей деятельности с государством лишь рядом общих принципов, закрепленных в законодательстве. Дуалистическая модель является сочетанием первой и второй форм. Местное самоуправление при такой модели контролируется государством в той степени, в какой местная власть участвует в решении государственных задач. В пределах собственной компетенции, определяемой законодательством, местное самоуправление является самостоятельным, действующим независимо от государственных институтов. В рамках данной модели местное самоуправление обладает дуалистической природой: с одной стороны, оно является частью государственного механизма, с другой, - общественным институтом.
Органы местного самоуправления осуществляют роль "проводника" интересов государства по отношению к населению. Это не противоречит природе муниципальной власти, так как местные сообщества объективно заинтересованы в укреплении государства и в устойчивости его развития. В действительности получила достаточно широкое распространение практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Это означает, что государство "доверяет" местному сообществу решать вопросы государственного значения.
При выстраивании взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления следует исходить из того, что и государственная власть, и местное самоуправление являются, по сути своей, формами единой публичной власти. С учетом этого должны соблюдаться как принцип функционального единства во взаимоотношениях государственной власти и местного самоуправления, так и принцип институциональной
самостоятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления являлась функционально связанной, но институционально разделенной.
§ 1.2. МСУ как объект системного исследования
Объективной основой применения системного подхода является изучение местного самоуправления как целостной системы, представляющей совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих объектов, определяющих важные ценностные установки общества.
Условием применения системного подхода признается соблюдение требования соответствия форм организации и методов осуществления местного самоуправления особенностям государственного устройства. Единство системы местного самоуправления проявляется в том, что все элементы связаны между собой отношениями руководства, подотчетности, ответственности и подконтрольности т.е. между элементам существует тесная организационно правовая связь. С точки зрения системы государственного управления местное самоуправление не является ее элементом. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть тесно взаимосвязаны. Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно - правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения. Элементами системы местного самоуправления выступают непосредственные (референдум, выборы, сход граждан) и представительные (органы местного самоуправления) формы его организации и население, как особый субъект.
Под структурой понимается (от лат. structura - строение, расположение, порядок) способ связи элементов объединенных единством цели, взаимодействующих на основе реализации общих функций управления. Структура института местного самоуправления включает в себя комплекс взаимосвязанных подсистем, обеспечивающих реализацию населением прав на местное самоуправление. Структура МСУ обычно является иерархической. Иерархия поострена по линейному принципу. Высшим уровнем иерархии является население - как базисный системообразующий элемент. Вторым уровнем являются избранные населением депутаты, которые образуют Муниципальный Совет. Третьим уровнем являются органы местного самоуправления, образованные по решению Муниципального Совета.
§ 1.3. Нормативные основы организации структуры органов муниципального образования в РФ
Структура органов муниципального образования (МО) определяется на основании следующих нормативных актов: 1. Конституция РФ. Глава 8 Местное самоуправление. Статьей 131 Конституции Российской Федерации установлено, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно1.
2. В Федеральном законе № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплен закрытый перечень вариантов структуры органов местного самоуправления.
В муниципальных образованиях может быть установлен один из следующих вариантов структуры органов местного самоуправления:
Вариант № 1. Представительный орган городского и сельского поселения формируется из депутатов, избранных на муниципальных выборах. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию. Председатель представительного органа муниципального образования избирается на его заседании.
Вариант № 2. Представительный орган городского и сельского поселения формируется из депутатов, избранных на муниципальных выборах. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа и является его председателем.
Глава местной администрации назначается представительным органом местного самоуправления и осуществляет свои полномочия на основе контракта, который подписывается главой муниципального образования. Кандидатуру на должность главы местной администрации представляет комиссия, назначаемая представительным органом поселения.
Вариант № 3. Представительный орган сельского поселения формируется из депутатов, избранных на муниципальных выборах. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах или из состава представительного органа, является его председателем и возглавляет местную администрацию.
Вариант № 4. В поселениях с числом избирателей менее 100 человек представительный орган не формируется. Полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Глава муниципального образования избирается сходом граждан и является главой местной администрации.
Вариант № 5. Представительный орган муниципального района формируется из депутатов, избранных на муниципальных выборах. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации. Председатель представительного органа избирается из состава представительного органа.
Вариант № 6. Представительный орган муниципального района формируется из депутатов, избранных на муниципальных выборах. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа и является его председателем.
Глава местной администрации назначается представительным органом местного самоуправления и осуществляет свои полномочия на основе контракта, который подписывается главой муниципального образования. Кандидатуру на должность главы местной администрации представляет комиссия, формируемая из представителей, одна треть членов которой назначается представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а две трети - представительным органом муниципального района.
Вариант № 7. Представительный орган муниципального района формируется из депутатов и глав городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района. Глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, избирается на его заседании из числа членов представительного органа. Глава местной администрации назначается представительным органом местного самоуправления и осуществляет свои полномочия на основе контракта, который подписывается главой муниципального образования. Кандидатуру на должность главы местной администрации представляет комиссия, формируемая из представителей, одна треть членов которой назначается представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а две трети - представительным органом муниципального района.
Вариант № 8. Представительный орган городского округа формируется из депутатов, избранных на муниципальных выборах. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа и является его председателем.
Глава местной администрации назначается представительным органом и осуществляет свои полномочия на основе контракта, который подписывается главой муниципального образования. Кандидатуру на должность главы местной администрации представляет комиссия, формируемая из представителей, одна треть членов которой назначается представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а две трети - представительным органом городского округа.
Вариант № 9. Представительный орган городского округа формируется из депутатов, избранных на муниципальных выборах. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию. Председатель представительного органа городского округа избирается из числа депутатов.
Кроме того, в структуре органов местного самоуправления может быть предусмотрено формирование контрольного органа муниципального образования (контрольно-счетной палаты, ревизионной комиссии)2.
3. Закон Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (с изменениями на 24 января 2008 г.). Статья 25. Органы местного самоуправления: Структуру органов местного самоуправления составляют муниципальный совет муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация муниципального образования, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наличие в структуре органов местного самоуправления муниципального совета, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным.
4. Устав муниципального образования "Кронверкское" - глава 4 "Органы местного самоуправления МО". § 1.4. Порядок определения структуры органов муниципального образования
Назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.
В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются: 1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления; 2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.
При отсутствии предусмотренной Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" инициативы граждан о проведении местного референдума (схода граждан) структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального образования. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случае найма на контрактной основе главы администрации муниципального района (городского округа).
В выборе структуры органов управления МО основополагающим является принцип соответствия субъекта управления управляемому объекту, который зависит от его основных параметров (состав и величина территории, количество и социально-демографические особенности населения, состав объектов муниципальной собственности, структура муниципального хозяйства, экономическая структура муниципального образования в целом и т.д.).
Существует два основных подхода к построению структур местных администрации - функциональный и программно-целевой. Функциональный подход применяется при разработке структуры, обеспечивающей текущее управление муниципальным образованием. При этом подходе выявляются функции, исполняемые местными администрациями, и их структура формируется таким образом, чтобы выполнение каждой из функций обеспечивалось соответствующей структурной единицей. Программно-целевой подход применяется при формировании структуры, обеспечивающей реализацию программ, в частности программ развития муниципальных образований, как комплексных, так и целевых. Отличие этого подхода от предыдущего состоит в том, что в основу построения структуры положены не функции, а цели, задачи, их ранжирование по приоритетам, способы достижения, формы и механизмы реализации, определенные программами развития, и учитывается динамика изменений в процессе реализации программ. В остальном, в этих подходах применяются одинаковые принципы.
В действительности не может существовать муниципальных образований, в которых осуществляется исключительно текущее управление или реализуются только программы развития. И то, и другое присуще каждому муниципальному образованию, поэтому при построении структур местных администраций в различных долях применяются оба названных подхода. Конечно, это создает определенные сложности, но именно учет всех функций, целей, задач, приоритетов, ресурсов и ограничений позволяет оптимизировать структуры местных администраций3.
Глава 2. Элементы и организационные модели органов МО
§ 2.1. Элементы структуры органов местного самоуправления
Структуру органов местного самоуправления составляют: Представительный орган муниципального образования - коллегиальный орган местного самоуправления, представляющий интересы населения муниципального образования и обладающий исключительной компетенцией по принятию ряда решений от его имени. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.
Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица. Глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия.
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.4
§ 2.2. Организационные модели местного самоуправления
В структуре органов местного самоуправления можно выделить два составляющих блока: управленческий и политический. Управленческая составляющая формирует организационную структуру местной администрации. Кроме обязанности исполнения решений представительного органа она наделяется отдельными государственными полномочиями, а также имеет собственные полномочия, закрепленные за ней уставом муниципального образования. Структура местной администрации практически целиком зависит от тех функций, которые ей предстоит выполнять, и от инфраструктуры, находящейся в ее управлении.
Политический блок включает:
способ выборов главы муниципального образования (населением или из состава представительного органа), характер избирательной системы при выборах представительного органа (мажоритарная, пропорциональная, смешанная или какая-либо иная), механизм формирования местной администрации (главой муниципального образования, представительным органом, наем на конкурсной основе и т.п.), разделение общей суммы полномочий местного самоуправления между различными органами. Формирование этой составляющей в большей степени зависит от культурно-политических особенностей территории. При всей похожести тех или иных поселений традиции в них существенно различны, следовательно, различной будет и политическая организация местной власти.
Анализ сложившейся структуры органов местного самоуправления различных муниципальных образований, многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления позволяет выделить несколько организационных моделей местного самоуправления в зависимости от политической составляющей.
Каждая модель представляет собой сочетание элементов системы местного самоуправления - представительного органа "Муниципальный Совет", исполнительного органа "Администрация" и высшего должностного лица "Глава местного самоуправления".
Схема модели "Сильный Глава местного самоуправления - Муниципальный Совет"
Глава местного самоуправления называется "сильным" в силу того, что он самостоятельно формирует администрацию, единолично руководит ее деятельностью; организует работу муниципального Совета, подписывает акты, принимаемые Советом. По Закону представительный орган имеет определенный минимальный набор исключительных полномочий, которые могут быть расширены. В данной модели муниципальный Совет выполняет только правотворческую и контрольную функции. Такое распределение функций ограничивает деятельность представительных органов, исключая из нее распорядительство, которое осуществляет Администрация под руководством Главы местного самоуправления. Кроме того, Глава местного самоуправления может решать отдельные вопросы, отнесенные к ведению Муниципального Совета. В другой модели Глава местного самоуправления называется "слабым", поскольку избирается из числа депутатов Муниципального Совета. Его "слабость" заключается в полной подконтрольности и подотчетности Муниципальному Совету: Глава не имеет права наложения "вето", пределы его прав по формированию администрации и руководству ею ограничены решениями Муниципального Совета, полномочия которого значительно расширены, и помимо правотворческой и контрольной функций могут включать и распорядительство. Схема модели "Слабый глава местного самоуправления - Муниципальный Совет".
Эта модель подходит для малых городов, управлять которыми не так сложно, и поэтому не так важно иметь сильное централизованное руководство.
Существуют муниципальные образования, в которых Глава местного самоуправления не предусматривается. Совет наделен законодательными и исполнительными полномочиями. Глава исполнительной власти - управляющий, который назначается советом и может быть смещен Советом. Задачи управляющего - формирование администрации, руководство ежедневной работой администрации, разработка бюджета. Схема модели "Муниципальный Совет - Глава администрации (управляющий)".
Следующая модель основана на выборности целого ряда должностных лиц местного самоуправления и сочетании представительных и исполнительных функций.
Схема модели "Городская комиссия - глава местного самоуправления"
При этом избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица. Решения принимаются депутатами коллегиально. Каждый депутат возглавляет отдел административного управления. Глава местного самоуправления избирается депутатами из своего состава и имеет председательские и представительские полномочия и чисто организационные функции внутри комиссии. Для малых поселений применима модель "Глава местного самоуправления - собрание" ("староста - сельский сход"), где функции представительного органа может осуществлять непосредственно население. Выборным лицом является Глава местного самоуправления (староста), который и осуществляет полномочия органов местного самоуправления.
На базе рассмотренных моделей возможно построение смешанных моделей применительно к местным условиям.
Невозможность построения унифицированного варианта объяснима с точки зрения демократии и исторического многообразия экономических условий хозяйствования в России. Однако, субъекты Федерации, выбирая различные модели местного самоуправления, даже на своей территории не обеспечивают единообразия. Чрезмерно широкое использование различных моделей самоуправления без должного учета объективных условий снижает его эффективность и создает правовую неразбериху.5
§ 2.3. Классификация органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления как субъекты управления муниципальным хозяйством классифицируются по следующим основаниям:
- способу образования;
- объему и характеру компетенции;
- предметам ведения;
- способу принятия решений;
- типу исполняемых функций.
По способу образования органы местного самоуправления могут быть разделены на выборные и другие. Наличие выборных органов местного самоуправления обязательно, т.к. это один из основных принципов местного самоуправления. Другие создаются по мере необходимости и в свою очередь могут подразделяться на формируемые на добровольной основе с последующим утверждением (например, комиссии представительного органа), на основе назначения (местная администрация), на основе кооптации по установленным нормам (комиссии при местной администрации: административная, жилищная и пр.) и т.п.
По объему и характеру компетенции различаются органы управления:
- общей компетенции;
- отраслевой компетенции;
- межотраслевой компетенции;
- специальной компетенции.
Органы местного самоуправления общей компетенции выполняют функции по решению всего комплекса задач местного значения и осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции. Такими органами являются администрации.
Органы управления отраслевой компетенции выполняют частные функции муниципального управления и на основе их реализации осуществляют руководство определенной отраслью или сферой деятельности. К ним относятся управления и отделы городов, районов (Управление жилищного хозяйства, отдел образования, отдел социальной защиты населения и др.).
Органы управления межотраслевой компетенции выполняют, как правило, общие функции муниципального управления и на основе их реализации осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенных сферах деятельности. К таким органам относятся комитеты городов, районов (уездов).
Органы управления специальной компетенции осуществляют исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения. К этим органам относятся комиссии.
Деление по предметам ведения связано с тем, что органы МСУ не только решают вопросы местного значения, отнесенные к ведению МСУ, но и исполняют отдельные государственные полномочия, возложенные на них органами государственной власти. Отдельные государственные полномочия могут исполняться и органами, созданными для решения вопросов местного значения, хотя, как правило, исполняются специально создаваемыми органами (отделами записи актов гражданского состояния, военно-учетными столами и т.д.). В части исполнения отдельных государственных полномочий органы МСУ подконтрольны государственным органам. Классификация по способу принятия решений которые могут приниматься в коллегиальном порядке или единолично.
Например - представительный орган МСУ. Его основное назначение - представление интегрированных интересов населения; коллективный интерес выражается здесь посредством выборного коллегиального органа. Ни один из членов этого органа и никакая их обособленная группа не вправе претендовать на выражение мнения всех избирателей. Следовательно, свои решения от имени населения этот орган принимает коллегиально.
Коллегиально имеет смысл принимать решения в тех сферах, где возможно предвзятое отношение и даже личный интерес должностного лица (предоставление муниципального жилья, размещение муниципального заказа, оказание социальной помощи отдельным лицам и т.п.). В то же время вопросы оперативного управления муниципальным хозяйством гораздо более эффективно и целесообразно решать на основе единоначалия, при котором конкретными сферами деятельности управляют профессионалы и они же несут персональную ответственность за результаты этой деятельности.
По типу исполняемых функций органы МО подразделяются на представительные и исполнительные.
Органы МСУ, выступающие от лица населения МО, должны осуществлять два типа функций: представлять интересы населения (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программная функция). Представление интересов заключается в их выявлении, агрегировании и разработке проекта развития муниципального образования в итоге и принятии необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, в форме правовых актов. Представительный орган в целом наделяется в связи с его ролью в системе МСУ исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам. Только представительный орган утверждает местный бюджет, устанавливает общеобязательные на территории муниципального образования правила, решает принципиальные вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, контролирует от имени населения деятельность других органов МСУ.
Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов МСУ, направленной на осуществление проекта.
Исполнительный орган может иметь еще более сложную организацию, в которой требуется установить место каждой его составляющей, которая, в свою очередь, может быть самостоятельным в пределах своей компетенции органом, структурным подразделением органа, наконец, должностным лицом. Классификация органов местного самоуправления может проводиться и по приведенным выше основаниям, и по ряду других. Важно, чтобы она способствовала решению более общей задачи - определению и по возможности оптимальной применительно к конкретным условиям структуры органов МСУ.6
Глава 3. Структура органов муниципального образования "Кронверкское"
Устав МО - основной нормативно-правовой акт муниципального образования, обеспечивающий реализацию самостоятельности местного самоуправления.
Устав определяет структуру органов данного МО в зависимости от его основных параметров (состав и величина территории, количество и социально-демографические особенности населения, состав объектов муниципальной собственности, структура муниципального хозяйства, экономическая структура МО в целом и т.д.).
Муниципальное образование Кронверкское - внутригородская территория Санкт-Петерубрга в границах муниципального округа №15. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года население муниципального образования Кронверкское составляет 31 822 человек. Численность трудоспособного населения - 19879 человек.
Структура органов МО в соответствии со статьей 2 п.3 Устава состоит из:
- представительный орган МО - Муниципальный Совет.
- Глава МО. - исполнительно-распорядительный орган МО - Местная администрация МО. - контрольный орган МО - Ревизионная комиссия. - Избирательная комиссия МО - ИКМО.
В Главе 4. Устава определены способы формирования органов муниципального образования и их полномочия. Муниципальный Совет - его особенности определены в статьях 17-21:
- Муниципальный Совет состоит из 20 депутатов, избираемых по четырем многомандатным избирательным округам (один округ - пять депутатов) на территории МО на основе единой нормы представительства.
- Муниципальный Совет самостоятельно определяет свою структуру.
- Глава МО избирается Муниципальным Советом из своего состава и является Председателем Муниципального Совета. - Порядок формирования и выборы иных органов и должностных лиц Муниципального Совета осуществляется на основании Устава.
- Полномочия Муниципального Совета: 1) избрание из своего состава Главы МО - Председателя Муниципального Совета, его Заместителя и Секретаря Муниципального Совета
2) назначение на конкурсной основе Главы Администрации МО;
3) определение численного состава и направлений деятельности постоянных комиссий Муниципального Совета;
4) утверждение председателей постоянных комиссий Муниципального Совета;
5) утверждение по представлению Главы МО штатного расписания Муниципального Совета и по представлению Главы Администрации МО - структуры и штатного расписания Администрации;
Глава МО - его особенности определены в статьях 26-28:
- Глава МО является высшим должностным лицом МО и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. - Глава МО входит в состав Муниципального Совета и является его Председателем. - Глава МО подотчетен непосредственно населению МО и Муниципальному Совету. - Глава МО избирается депутатами Муниципального Совета из своего состава.
- Глава МО:
1) председательствует на заседаниях Муниципального Совета;
2) представляет Муниципальное образование в отношениях с органами МС других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО;
3) вправе требовать созыва внеочередного заседания Муниципального Совета;
4) назначает и увольняет сотрудников аппарата Муниципального Совета, иных структурных подразделений Муниципального Совета;
Местная администрация МО - ее особенности определены в статьях 33-35
- Местная администрация МО наделяется в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МС МО федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.
- Местной администрацией руководит Глава Администрации на принципах единоначалия.
- Порядок проведения конкурса, представление и обсуждение кандидатов на должность Главы определяются регламентом и Положением "О конкурсе на замещение должности Главы Администрации МО", принимаемым Муниципальным Советом. Избранным на должность Главы Администрации считается кандидат, набравший более половины голосов от установленного числа депутатов Муниципального Совета при условии, что в голосовании приняли участие не менее двух третей от числа избранных депутатов
- Глава Администрации МО назначается на должность Муниципальным Советом по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. - Контракт с Главой Администрации заключает Глава МО.
- В своей деятельности Глава Администрации МО подотчетен и подконтролен Муниципальному Совету.
- По вопросам своего ведения Глава Администрации издает постановления и распоряжения. Распоряжения Главы Администрации, противоречащие законодательству, настоящему Уставу и Постановлениям Муниципального Совета, могут быть отменены Муниципальным Советом.
- Структура Администрации МО утверждается Муниципальным Советом по представлению Главы Администрации.
- Структурные подразделения Администрации осуществляют организационно-распорядительную деятельность в сфере своего ведения.
- Руководители структурных подразделений Администрации утверждаются Муниципальным Советом по представлению Главы Администрации.
Контрольный орган МО (Ревизионная комиссия) - ее особенности определены в статье 37. - Председатель Ревизионной Комиссии МО назначается постановлением Муниципального Совета МО сроком на пять лет.
- Состав Ревизионной Комиссии МО: председатель Ревизионной Комиссии МО; члены (не менее двух) Ревизионной Комиссии МО.
- Контракт с председателем Ревизионной Комиссии МО заключает Глава МО.
- Персональный состав Ревизионной Комиссии МО утверждается постановлением Муниципального Совета МО по представлению председателя Ревизионной Комиссии МО. Полномочия Ревизионной Комиссии МО:
- Осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль исполнения бюджета МО.
- Проводит внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета.
- Полномочия председателя Ревизионной Комиссии МО:
- Организует деятельность Ревизионной Комиссии МО.
- Поручает членам Ревизионной комиссии МО принимать участие в совместных проверках юридических и физических лиц, организуемых на территории МО органами государственной власти на основании обращений соответствующих органов.
Избирательная комиссия МО (ИКМО) - ее особенности определены в статье 11.
- В МО проводятся муниципальные выборы депутатов Муниципального Совета. - Решение о назначении выборов депутатов МО принимает Муниципальный Совет в порядке и сроки, установленные действующим законодательством и Уставом. Если МС МО не примет в установленный срок решение, дату выборов назначает ИКМО или суд.
- ИКМО организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Муниципального Совета, выборного должностного лица МС, голосования по вопросам изменения границ МО "Кронверкское", преобразования МО.
- ИКМО состоит из двенадцати членов с правом решающего голоса, назначаемых Муниципальным Советом на срок четыре года.
- ИКМО из своего состава избирает председателя, заместителя председателя и секретаря.
- Руководство деятельностью ИКМО "Кронверкское" осуществляет председатель ИКМО, действующий от имени ИКМО без доверенности.
Схема структуры органов МО Кронверкское
Заключение
Проанализировав в данной курсовой работе нормативные, теоретические аспекты организации структуры МО, а также структуру муниципального образования "Кронверкское" г. Санкт-Петербурга можно прийти к следующим выводам: 1. Состав и структура органов МО создана и функционирует в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. 2. Муниципальный Совет сформирован из 20 депутатов. Исходя из численности населения, проживающего на территории МО, такое количество депутатов является достаточным
3. Взаимоотношения Глава МО - Муниципальный Совет построен по принципу "Слабый глава местного самоуправления - Муниципальный Совет", т.к. Глава МО избирается из состава Муниципального Совета. МО Кронверкское является внутригородской территорией для управления которой не так важно иметь сильное централизованное руководство, поэтому такую модель можно считать оптимальной. 4. Поскольку Муниципальный Совет утверждает Главу Администрации МО, состав Администрации МО, то можно говорить об опосредованном участии населения в местном самоуправлении. 5. Вызывает опасения тот факт, что Председатель Ревизионной комиссии также утверждается Муниципальным Советом, т.к. в этом случае сложно говорить об объективности оценки деятельности муниципального образования. Список использованной литературы 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. //Российская газ. - 2003. - 08.10.
3. "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" Закон Санкт-Петербурга. //Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга, N 38, 20.06.2005.
4. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. Учебное пособие / Г.В.Барбашев. М., 2006. - 351 с.
5. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством/ А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М., 1997. - С 182-183.
6. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для студентов/ О.Е Кутафин, В.И. Фадеев. - М., 1997. - С 321-322.
7. Маннапов Р.Г. Современный механизм муниципального управления/ Р.Г. Маннапов, В.М. Рябов. - Самара: Самарский дом печати, 2005. - С. 58-61.
Приложение Устав Муниципального Образования
Принят Постановлением Муниципального Совета муниципального образования "Кронверкское" от 15.06.2005 г. № 29-п
Зарегистрирован Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 23.06.2005 г. № 352 Настоящий Устав (далее - Устав) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Санкт-Петербурга определяет правовые, организационные и финансово-экономические основы местного самоуправления (далее - МС), вопросы местного значения, полномочия, гарантии и ответственность органов МС муниципального образования "Кронверкское" Санкт-Петербурга (далее - МО).
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Статус МО
1. Муниципальное образование "Кронверкское" осуществляет местное самоуправление, гарантированное Конституцией РФ, самостоятельно и под свою ответственность в соответствии с законодательством РФ, Санкт-Петербурга и Уставом.
2. Устав является основополагающим нормативным правовым актом МС МО, имеет прямое действие и применяется на всей территории МО. В случае противоречия местных правовых актов Уставу действует Устав.
3. Муниципальное образование "Кронверкское" - внутригородская территория Санкт-Петербурга, в границах муниципального округа №13 Санкт-Петербурга.
4. Местонахождение органов МС МО: 197198, Санкт-Петербург, ул. Б.Посадская, дом 17.
Статья 2. Территория МО, органы МС МО 1. Граница муниципального округа Кронверкское проходит от Троицкого моста по оси реки Невы до реки Малой Невы, далее по оси реки Малой Невы до продолжения оси Кронверкского проспекта, далее по продолжению оси и по оси Кронверкского проспекта до улицы Маркина, далее по оси улицы Маркина до улицы Воскова, далее по оси улицы Воскова до Большой Пушкарской улицы, далее по оси Большой Пушкарской улицы до Введенской улицы, далее по оси Введенской улицы до Большого проспекта П.С., далее по оси Большого проспекта П.С. до Каменноостровского проспекта, далее по оси Каменноостровского проспекта до реки Невы.
2. В состав территории МО входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения.
3. Структура органов МС МО в соответствии с Уставом, федеральными законами и законами Санкт-Петербурга:
1) представительный орган МО - Муниципальный Совет.
2) Глава МО. 3) исполнительно-распорядительный орган МО - Местная администрация МО. 4) контрольный орган МО - Ревизионная комиссия. 5) Избирательная комиссия МО - ИКМО.
Статья 3. Изменение границы МО
Изменение границы МО производится в порядке, установленном федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, по инициативе населения МО, органов МС МО, органов государственной власти Санкт-Петербурга и федеральных органов государственной власти с учетом мнения населения МО.
Статья 4. Официальные символы МО
1. Официальные символы МО - флаг и эмблема МО.
2. Официальные символы МО и порядок официального использования символов устанавливается Уставом.
3. Официальные символы МО подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Глава 2. Вопросы местного значения Статья 5. Вопросы местного значения МО
1. В ведении МО находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы МС.
2. Вопросами местного значения являются:
1) принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) формирование, утверждение, исполнение и контроль за исполнением бюджета МО;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО;
4) установление официальных символов МО;
5) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития МО, а также организация в пределах ведения сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы МО, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
6) участие в мероприятиях по охране окружающей среды в границах МО;
7) организация в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, организация первичных мер в области пожарной безопасности;
8) проведение подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
9) контроль за обеспечением твердым топливом населения, проживающего на территории МО в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда по розничным ценам на твердое топливо, устанавливаемым Правительством Санкт-Петербурга;
10) оказание натуральной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, нарушающей жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно, в виде обеспечения их топливом;
11) содействие в осуществлении контроля за соблюдением законодательства в сфере благоустройства, законодательства о розничной торговле, о применении контрольно-кассовых машин на территории МО;
12) согласование адресных программ размещения объектов розничной торговли;
13) разработка и реализация муниципальных социальных программ за счет средств бюджета МО;
14) организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;
15) организация мероприятий по сохранению и развитию местных традиций и обрядов;
16) создание условий для развития на территории МО массовой физической культуры и спорта;
17) проведение работ по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации на территории МО;
18) опека и попечительство;
19) организация и проведение досуговых мероприятий для детей и подростков, проживающих на территории МО;
20) выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством;
21) текущий ремонт и озеленение придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки; проведение мер по уширению территорий дворов в целях организации дополнительных парковочных мест; содержание и ремонт ограждений газонов; установка и содержание малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования; создание зон отдыха; выполнение оформления к праздничным мероприятиям на территории МО; обустройство и содержание спортивных площадок; оборудование контейнерных площадок на территориях дворов; ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора; уборка территорий, водных акваторий, тупиков и проездов, не включенных в адресные программы, утвержденные исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга;
22) организация учета зеленых насаждений внутриквартального озеленения на территории МО;
23) организация работ по комплексному озеленению в отношении зеленых насаждений внутриквартального озеленения;
24) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории частного жилого сектора;
25) проведение в установленном порядке минимально необходимых мероприятий по обеспечению доступности городской среды для маломобильных групп населения на территориях дворов МО;
26) реализация мероприятий по повышению уровня защищенности жилищного фонда на территории МО, в том числе замена входных дверей с привлечением средств населения МО;
27) участие в проведении публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки, деятельности комиссий по подготовке проектов правил землепользования и застройки в соответствии с законами Санкт-Петербурга;
28) внесение в органы исполнительной власти Санкт-Петербурга предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;
29) осуществление в соответствии с законом Санкт-Петербурга, поддержки деятельности граждан, общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка на территории МО;
30) определение прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга;
31) выдача религиозным группам подтверждений существования на территории МО;
32) организация информирования, консультирования и содействия жителям МО по вопросам создания товариществ собственников жилья;
33) осуществление регистрации трудовых договоров, заключаемых работниками с работодателями - физическими лицами;
34) контроль за регистрацией и перерегистрацией животных их владельцами на территории МО в установленном порядке;
35) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
36) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
37) осуществление защиты прав потребителей;
38) содействие развитию малого бизнеса на территории МО;
39) содержание муниципальной информационной службы;
40) учреждение печатного средства массовой информации, опубликование муниципальных правовых актов, иной информации;
41) формирование архивных фондов органов МС МО, муниципальных предприятий и учреждений.
Статья 6. Осуществление органами местного самоуправления МО отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга
Органы МС МО несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга в пределах выделенных МО на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 7. Межмуниципальное сотрудничество
МО вправе участвовать в Совете муниципальных образований Санкт-Петербурга, межмуниципальных объединениях и других межмуниципальных организациях в соответствии с федеральными законами, законом Санкт-Петербурга и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Глава 3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления МО
Статья 8. Право населения МО на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории МО, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы МС МО.
2. Высшим непосредственным выражением власти жителей МО при осуществлении МС являются местный референдум и муниципальные выборы.
3. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4. Органы и должностные лица МС МО обязаны обеспечить гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданином другой полной и достоверной информации о деятельности органов МС МО, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
Статья 9. Формы участия населения в осуществлении МС МО
1. местный референдум;
2. муниципальные выборы;
3. правотворческая инициатива;
4. обращения граждан в органы МС;
5. иные формы в соответствии с законодательством.
Статья 10. Местный референдум
1. Местный референдум проводится по вопросам местного значения по решению Муниципального Совета, принимаемому им по инициативе граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме, избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом, а также на основании совместной инициативы, выдвинутой Муниципальным Советом и Главой местной администрации.
2. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. На референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов МС, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы МС либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов МС;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета МО, исполнении и изменении финансовых обязательств МО;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
4. Вопросы, вынесенные на местный референдум, в том числе те, которые не получили поддержки большинства граждан, могут выноситься на местный референдум повторно не ранее, чем через 1 год со дня официального опубликования (обнародования) результатов соответствующего местного референдума.
5. Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума. Указанную инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан, имеющая право на участие в местном референдуме, в количестве не менее 10 человек.
Выдвинуть инициативу проведения референдума могут также избирательное объединение или иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.
6. Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в ИКМО, которая действует в качестве комиссии референдума (далее - комиссия референдума) с ходатайством о регистрации группы.
7. В ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предлагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.
8. К ходатайству прилагается протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
9. Формулировка вопроса, выносимого на местный референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы.
10. Комиссия референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайств и документов требованиям Устава - о направлении их в Муниципальный Совет для принятия решения о назначении референдума;
в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
11. Со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума, инициативная группа по проведению референдума вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга. При этом учитываются только подписи, собранные после даты регистрации инициативной группы.
Количество подписей, необходимое для поддержки инициативы проведения референдума, составляет 2 процента от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме, зарегистрированных на территории муниципального образования. Число граждан, имеющих право на участие в референдуме, определяется на основании данных регистрации участников референдума по состоянию на 1 января или на 1 июля соответствующего года.
12. Требуемое количество подписей должно быть собрано инициативной группой по проведению референдума в течение 30 дней со дня выдачи инициативной группе регистрационного свидетельства. В случае, если в течение этого срока не было собрано необходимого количества подписей граждан, имеющих право на участие в референдуме, дальнейший сбор подписей прекращается.
13. После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства, инициативная группа по проведению местного референдума подсчитывает общее количество собранных подписей избирателей, о чем составляется итоговый протокол инициативной группы. Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и экземпляр итогового протокола инициативной группы по проведении референдума передаются уполномоченными представителями инициативной группы в комиссию референдума, выдавшую регистрационное свидетельство.
14. Количество представляемых подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, может превышать количество подписей, необходимых для регистрации, но не более чем 25 процентов. Комиссия референдума в течение 7 дней проверяет соблюдение инициативной группой по проведению референдума порядка сбора подписей, оформление подписных листов, установленного Федеральным законом и Законом Санкт-Петербурга, в том числе проверяет достоверность сведений об участниках референдума и подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума.
15. О времени и месте голосования комиссия референдума и участковые комиссии референдума обязаны оповестить участников референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении повторного голосования - в порядке и сроки, установленные законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.
16. Референдум признается комиссией референдума несостоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории муниципального образования. Комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.
17. Решение, принятое на референдуме МО, может быть отменено или изменено только решением, принятым на новом референдуме либо в судебном порядке.
Статья 11. Муниципальные выборы, референдум
1. В МО проводятся муниципальные выборы депутатов Муниципального Совета. Организация и проведение выборов регулируются федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.
2. Решение о назначении выборов депутатов МО принимает Муниципальный Совет в порядке и сроки, установленные действующим законодательством и Уставом. Если МС МО не примет в установленный срок решение, дату выборов назначает Избирательная комиссия МО "Кронверкское" (далее - ИКМО) или суд.
3. Муниципальные выборы организуются и проводятся ИКМО в соответствии с законодательством.
4. ИКМО - орган местного самоуправления МО, действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Местонахождение ИКМО: 197198, Санкт-Петербург, ул. Б.Посадская, дом 17.
5. ИКМО организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Муниципального Совета, выборного должностного лица МС, голосования по вопросам изменения границ МО "Кронверкское", преобразования МО.
6. Структура и порядок формирования ИКМО:
6.1. ИКМО формируется в соответствии с законом Санкт-Петербурга. ИКМО состоит из двенадцати членов с правом решающего голоса, назначаемых Муниципальным Советом на срок четыре года.
6.2. ИКМО из своего состава избирает председателя, заместителя председателя и секретаря ИКМО.
6.3. Председатель и бухгалтер ИКМО вправе работать на постоянной основе.
6.4. Руководство деятельностью ИКМО "Кронверкское" осуществляет председатель ИКМО, действующий от имени ИКМО без доверенности.
6.5. Финансирование деятельности ИКМО "Кронверкское" осуществляется из местного бюджета МО.
Статья 12. Реализация правотворческой инициативы населения МО
1. Жители МО, обладающие избирательным правом, численностью 3 процента от числа избирателей МО, вправе вносить на рассмотрение в органы МС проекты правовых актов по вопросам МС.
2. Органы МС обязаны рассмотреть проекты правовых актов, внесенные на рассмотрение, не позднее 30 дней со дня их внесения на открытых заседаниях с участием представителей населения. 3. Подготовленные проекты правовых актов по вопросам местного значения (далее - проекты правовых актов) предоставляются гражданами в Муниципальный Совет, Главе МО, в Местную администрацию МО (далее - Местная администрация).
4. Проект правового акта должен сопровождаться пояснительной запиской, содержащей предмет правового регулирования и изложение концепции проекта, предложения по финансовому обеспечению (в случае, если реализация правового акта потребует материальных затрат), прогноз ожидаемых результатов по итогам принятия правового акта, обоснование социальной значимости правового акта.
5. Поступивший в Муниципальный Совет МО проект правового акта по вопросам местного значения направляется в Местную администрацию и соответствующую Комиссию Муниципального Совета МО для подготовки заключения о целесообразности принятия проекта правового акта. 6. Проект правового акта, принятие которого относится к компетенции Муниципального Совета, подлежит обязательному рассмотрению на открытом заседании Муниципального Совета с участием представителей инициативной группы граждан.
7. Муниципальный Совет информирует граждан, внесших проект правового акта, о месте и времени заседания Муниципального Совета не менее чем за 3 дня до его проведения.
8. Глава МО, Глава Местной администрации, иное должностное лицо, в компетенции которых принятие соответствующего правового акта, рассматривает проект правового акта, внесенного гражданами с участием представителей инициативной группы граждан.
9. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении проект правового акта.
10. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта правового акта, должно быть официально доведено письменно до сведения внесших его граждан и опубликовано.
Статья 13. Обращения населения МО
1. Жители имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы МС и к должностным лицам МС.
2. Органы МС и должностные лица МС МО обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца со дня поступления обращения, а на обращение, не требующее дополнительного изучения и проверки, - в срок до 15 дней.
Статья 14. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей МО Муниципальным Советом, Главой МО могут проводиться публичные слушания. 2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Муниципального Совета или Главы МО. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Муниципального Совета, назначаются Муниципальным Советом, а по инициативе Главы МО - Главой МО.
3. Для реализации инициативы населения о проведении публичных слушаний создается инициативная группа граждан численностью не менее 10 человек. 4. Инициативная группа граждан реализует инициативу проведения публичных слушаний путем направления в Муниципальный Совет обращения в письменном виде.
5. В обращении указывается наименование проекта муниципального правового акта, который предлагается обсудить на публичных слушаниях.
6. К обращению прилагаются:
- проект муниципального правового акта (если правовой акт подготовлен инициативной группой граждан в порядке реализации правотворческой инициативы граждан);
- подписи не менее 5 процентов жителей МО, обладающих избирательным правом и поддерживающих инициативу проведения публичных слушаний.
7. Обращение подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Муниципального Совета, но не позднее чем в тридцатидневный срок. По итогам рассмотрения обращения Муниципальный Совет принимает решение о назначении публичных слушаний либо об отказе в назначении публичных слушаний.
8. Отказ в назначении публичных слушаний должен быть мотивированным. Основаниями для отказа в назначении публичных слушаний могут быть:
- противоречие предлагаемого к обсуждению проекта муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Санкт-Петербурга, закону Санкт-Петербурга;
- нарушение установленного Уставом порядка выдвижения инициативы проведения публичных слушаний.
9. На публичные слушания должны выноситься: 1) проект Устава, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития МО;
4) вопросы о преобразовании МО
10. Жители МО не позднее, чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний, оповещаются о месте и времени их проведения через средства массовой информации МО или иным способом, обеспечивающим информирование жителей МО о проведении публичных слушаний.
11. Проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, не позднее, чем за 10 дней до дня их проведения, публикуется в средствах массовой информации МО. 12. Проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в Устав подлежит опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Муниципальным Советом порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
13. Публичные слушания по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав проводятся не позднее, чем за 10 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в Устав Муниципальным Советом.
14. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Муниципального Совета в соответствии с Уставом.
Статья 15. Собрание, конференция граждан
Собрание граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов МС и должностных лиц МС МО могут проводиться собрания граждан. 2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Муниципального Совета, Главы МО.
3. Собрание граждан, проводимое по инициативе Муниципального Совета или Главы МО, назначается соответственно Муниципальным Советом или Главой МО.
4. Письменное обращение о проведении собрания, с указанием обсуждаемого вопроса, подается группой численностью не менее 10 граждан и подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Муниципального Совета, для принятия решения о назначении, либо об отказе в назначении собрания граждан.
5. Отказ в назначении собрания граждан должен быть мотивированным. В назначении собрания граждан может быть отказано, если:
- предлагаемый к обсуждению вопрос (вопросы) не может быть отнесен в соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения;
- нарушен установленный Уставом порядок выдвижения инициативы проведения собрания граждан.
6. Собрание граждан правомочно, если на нем присутствует более половины жителей территории, на которой проводится собрание. Решение принимается большинством участников собрания. Собрание может принимать обращение к органам и должностным лицам МС, также избирать уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами МС.
7. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами МС, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. 8. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Конференция граждан (собрание делегатов)
1. В случаях, предусмотренных правовыми актами Муниципального Совета, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). 2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется соответствующим нормативным правовым актом Муниципального Совета. 3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории МО или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами МС МО, а также органами государственной власти Санкт-Петербурга.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители МО, обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Муниципального Совета или Главы МО - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Санкт-Петербурга - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель МО для объектов регионального и межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется в соответствии с Уставом нормативным правовым актом Муниципального Совета. 5. Решение о назначении опроса граждан принимается Муниципальным Советом. В нормативном правовом акте Муниципального Совета о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей МО, участвующих в опросе.
6. Жители МО должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
Глава 4. Органы местного самоуправления МО
Статья 17. Муниципальный Совет
1. Муниципальный Совет является постоянно действующим представительным органом МС МО.
2. Срок полномочий Муниципального Совета пять лет.
3. Муниципальный Совет представляет все население МО и осуществляет от его имени МС в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Санкт-Петербурга и настоящим Уставом МО.
4. Муниципальный Совет - обладает правами юридического лица.
5. Деятельность Муниципального Совета финансируется из средств местного бюджета. Смета расходов на обеспечение деятельности Муниципального Совета в пределах бюджетного финансирования утверждается Муниципальным Советом и вносится отдельной строкой в местный бюджет.
Статья 18. Выборы депутатов Муниципального Совета
1. Депутаты Муниципального Совета избираются на пять лет гражданами РФ, обладающими избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном статьёй 11 Устава.
2. Депутатом Муниципального Совета может быть избран гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года, соответствующий требованиям Законодательства о выборах.
3. Полномочия депутата Муниципального Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются в день начала работы вновь избранного Муниципального Совета, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутатов в соответствии с Уставом.
Статья 19. Состав Муниципального Совета
Муниципальный Совет состоит из 20 депутатов, избираемых на пять лет по четырем многомандатным избирательным округам (один округ - пять депутатов) на территории МО на основе единой нормы представительства.
Статья 20. Структура Муниципального Совета и формирование органов Муниципального Совета
1. Муниципальный Совет самостоятельно определяет свою структуру.
2. Глава МО избирается Муниципальным Советом из своего состава и является Председателем Муниципального Совета, Заместитель Главы МО и Секретарь Муниципального Совета, а также иные органы и должностные лица избираются в соответствии с Уставом.
3. Порядок выдвижения кандидатур, обсуждение и избрание Главы МО, его Заместителя и Секретаря Муниципального Совета осуществляется на основании Устава.
4. Порядок формирования и выборы иных органов и должностных лиц Муниципального Совета осуществляется на основании Устава.
Статья 21. Полномочия Муниципального Совета
1. Исключительная компетенция Муниципального Совета:
1) принятие Устава МО и внесение в него изменений и дополнений;
2) принятие нормативных правовых актов (постановлений) по вопросам местного значения МО, предусмотренных Уставом;
3) принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;
4) утверждение бюджета МО, контроль исполнения бюджета и утверждение отчета о его исполнении;
5) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством;
6) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
7) определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МС МО;
9) контроль за исполнением органами МС и должностными лицами МС полномочий по решению вопросов местного значения;
2. Иные полномочия Муниципального Совета:
1) принятие решения о проведении местного референдума;
2) избрание из своего состава Главы МО - Председателя Муниципального Совета, его Заместителя и Секретаря Муниципального Совета
3) назначение на конкурсной основе Главы Администрации МО;
4) определение численного состава и направлений деятельности постоянных комиссий Муниципального Совета;
5) утверждение председателей постоянных комиссий Муниципального Совета;
6) утверждение по представлению Главы МО штатного расписания Муниципального Совета и по представлению Главы Администрации МО - структуры и штатного расписания Администрации;
7) утверждение Регламента Муниципального Совета;
8) определение порядка и условий приватизации муниципального имущества;
9) принятие решений об отчуждении объектов недвижимости муниципальной собственности, изменении их целевого назначения, сдаче в аренду;
10) установление тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями;
11) учреждение муниципальных средств массовой информации;
12) определение в соответствии с законодательством порядка межмуниципальных и международных связей МО;
13) определение направления использования средств бюджета МО;
14) предоставление в установленном законодательством порядке отчетности об исполнении бюджета МО;
15) утверждение положения о бюджетном процессе в МО в соответствии с законодательством;
16) утверждение правил размещения муниципального заказа;
17) рассмотрение инициатив жителей МО, осуществление контроля их реализации;
18) рекомендация представителей для включения в Советы директоров хозяйственных обществ, расположенных на территории МО;
19) ходатайство о представлении граждан и организаций к государственным наградам и почетным званиям РФ и СПб в соответствии со статусами наград и положениями о почетных званиях;
20) принятие решения о порядке и формах участия в хозяйственных обществах, союзах и ассоциациях с другими муниципальными образованиями;
21) направление представителей во временные и постоянно действующие координационные, консультационные и совещательные органы, созданные органами государственной власти Санкт-Петербурга (с участием представителей МО), и определение полномочий и обязанностей направленных представителей;
22) установление условий и порядка реализации социальных гарантий депутатов;
23) принятие решений о целях, формах и суммах краткосрочных и долгосрочных заимствований;
24) внесение в порядке законодательной инициативы законопроектов в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;
25) рассмотрение и решение иных вопросов, отнесенных Федеральными законами, законами Санкт-Петербурга к компетенции Муниципального Совета.
Статья 22. Порядок проведения заседаний Муниципального Совета
1. Муниципальный Совет является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного численного состава Муниципального Совета.
2. Муниципальный Совет нового созыва собирается не позднее, чем на десятый день после официального опубликования результатов очередных выборов депутатов Муниципального Совета нового созыва.
3. Первое заседание Муниципального Совета нового созыва открывает Глава МО - Председатель Муниципального Совета предыдущего созыва.
4. Со дня начала работы Муниципального Совета нового созыва (первого заседания) прекращаются полномочия Муниципального Совета предыдущего созыва.
5. Заседания Муниципального Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
6. Срок оповещения, форма созыва и порядок ведения заседаний Муниципального Совета определяются Регламентом Муниципального Совета.
7. Заседания Муниципального Совета являются открытыми. Муниципальный Совет может принять решение о проведении закрытого заседания или закрытого рассмотрения отдельных вопросов повестки дня. Закрытые заседания или закрытые рассмотрения отдельных вопросов повестки дня проводятся в порядке, установленном в Регламенте Муниципального Совета.
8. Заседание Муниципального Совета правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов.
9. По вопросам, представляющим значительный общественный интерес, Муниципальный Совет проводит публичные слушания. Каждый житель МО вправе присутствовать и выступать на публичных слушаниях.
Статья 23. Депутат Муниципального Совета
1. Депутат Муниципального Совета представляет население избирательного округа, в котором он был избран, организует свою деятельность в Муниципальном Совете в соответствии с постановлениями и решениями Муниципального Совета, руководствуется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Санкт-Петербурга и Уставом, отчитывается о своей деятельности перед избирателями не реже одного раза в год.
2. Количество депутатов Муниципального Совета, работающих в Совете на постоянной основе, размер и форма оплаты их труда, порядок перехода на постоянную работу устанавливаются постановлениями Муниципального Совета в соответствии с законодательством и Уставом.
3. Депутат Муниципального Совета, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.
4. Депутату, действующему на непостоянной основе, устанавливается вознаграждение за работу, связанную с осуществлением депутатской деятельности, в соответствии с законами Санкт-Петербурга и решениями Муниципального Совета.
5. Полномочия депутата Муниципального Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы Муниципального Совета нового созыва.
Статья 24. Основания и порядок отзыва депутата Муниципального Совета
1. Основанием для отзыва по инициативе населения МО депутата муниципального Совета, члена выборного органа и выборных должностных лиц МС может быть, в случае подтверждения в судебном порядке:
1) неоднократный пропуск без уважительных причин заседаний Муниципального Совета и (или) заседаний постоянных комиссий и иных органов Муниципального Совета в течение одного года;
2) неоднократное в течение одного года нарушение депутатом Муниципального Совета Устава, постановлений Муниципального Совета и (или) решений местного референдума.
3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом.
4) противоправные решения или действия (бездействие) указанных лиц. 2. По инициативе населения депутат Муниципального Совета может быть отозван избирателями МО, от которого он был избран, в следующем порядке:
1) жителями избирательного округа составляется коллективное обращение (подписанное не менее 10 процентами избирателей округа) о рассмотрении на открытом заседании Муниципального Совета вопроса об отзыве депутата с приведением конкретных причин такого отзыва.
2) Муниципальный Совет в течение 10 дней с момента поступления такого обращения рассматривает на открытом заседании вопрос об отзыве указанного в коллективном обращении депутата Муниципального Совета. По результатам рассмотрения обращения Муниципальный Совет принимает решение.
3. По инициативе Муниципального Совета и (или) должностных лиц МС при наличии оснований для отзыва депутата, вопрос о его отзыве включается в повестку дня заседания Муниципального Совета в соответствии с Регламентом и настоящим Уставом.
4. Постановление о назначении голосования по отзыву депутата принимается двумя третями депутатов, присутствующих на момент голосования, при наличии не менее двух третей от числа избранных депутатов.
Статья 25. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий депутата
1. Основаниями досрочного прекращения полномочий депутата Муниципального Совета могут быть:
1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий Муниципального Совета; 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 11) в иных случаях, установленных федеральным законом.
2. Постановление о досрочном прекращении полномочий депутата принимается большинством депутатов Муниципального Совета, присутствующих на момент голосования, при наличии не менее двух третей от числа избранных депутатов открытым голосованием.
Статья 26. Глава МО
1. Глава МО является высшим должностным лицом МО и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава МО входит в состав Муниципального Совета и является его Председателем. 2. Глава МО подотчетен непосредственно населению МО и Муниципальному Совету. Глава МО не менее одного раза в год представляет отчет о своей деятельности Муниципальному Совету.
Статья 27. Выборы Главы МО
1. Глава МО избирается депутатами Муниципального Совета из своего состава на срок полномочий Муниципального Совета в срок не позднее одного месяца со дня формирования Муниципального Совета нового созыва.
2. Глава МО избирается тайным голосованием бюллетенями при участии в голосовании не менее двух третей от числа избранных депутатов Муниципального Совета. 3. Избранным на должность Главы МО считается кандидат, набравший в ходе голосования более половины голосов от установленной численности депутатов Муниципального Совета (статья 19 Устава).
4. Если ни один кандидат на должность Главы МО не набрал установленного числа голосов, обязанности Главы МО до его избрания исполняет депутат Муниципального Совета, набравший наибольшее число голосов.
5. Полномочия Главы МО начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы МО. Днем вступления в должность вновь избранного Главы МО считается день, следующий за днем его избрания на заседании Муниципального Совета.
Статья 28. Полномочия Главы МО
1. Глава МО:
1) председательствует на заседаниях Муниципального Совета;
2) представляет Муниципальное образование в отношениях с органами МС других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО;
3) подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Муниципальным Советом;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Муниципального Совета;
5) назначает и увольняет сотрудников аппарата Муниципального Совета, иных структурных подразделений Муниципального Совета;
6) подписывает договоры и соглашения от имени МО;
7) издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения;
8) самостоятельно распоряжается средствами, предусмотренными в бюджете на содержание Муниципального Совета, в соответствии с утвержденной Муниципальным Советом сметой;
9) осуществляет иные полномочия по вопросам местного значения, отнесенные к его компетенции настоящим Уставом МО и решениями Муниципального Совета. 2. Полномочия Главы МО прекращаются досрочно в случае:
1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) отрешения от должности в соответствии с действующим законодательством; 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 8) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы МС; 9) отзыва избирателями; 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы МО; 11) досрочного прекращения полномочий Муниципального Совета.
3. В случае досрочного прекращения полномочий Главы МО, до избрания Муниципальным Советом и вступления в должность вновь избранного Главы МО, полномочия Главы МО исполняет заместитель Главы МО.
Статья 29. Заместитель Главы МО
1. Заместитель Главы МО избирается Муниципальным Советом из своего состава.
2. Заместитель Главы МО избирается тайным голосованием бюллетенями при участии в голосовании не менее двух третей от числа избранных депутатов Муниципального Совета.
3. Избранным на должность Заместителя Главы МО считается кандидат, набравший в ходе голосования большинство голосов от числа избранных депутатов Муниципального Совета. 4. Заместитель Главы МО избирается на срок полномочий Муниципального Совета.
5. Заместитель Главы МО, во время отсутствия Главы МО, исполняет обязанности Главы МО, за исключением найма и увольнения.
6. Основаниями для досрочного прекращения полномочий Заместителя Главы МО являются основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 Устава.
Статья 30. Статус Главы МО, его Заместителя и Секретаря Муниципального Совета
1. Главе МО, его Заместителю и Секретарю Муниципального Совета гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.
2. Деятельность Главы МО, Заместителя Главы МО и Секретаря Муниципального Совета осуществляется в соответствии с Уставом и законами Санкт-Петербурга.
3. Муниципальный Совет может наделять Главу МО, его Заместителя и Секретаря Муниципального Совета дополнительными полномочиями.
Статья 31. Постоянные и временные комиссии Муниципального Совета
1. Для организации подготовки и исполнения решений Муниципального Совета из числа депутатов Муниципального Совета образуются постоянные и временные комиссии Муниципального Совета, наименование, направления деятельности, полномочия, срок полномочий которых утверждается Муниципальным Советом.
2. Комиссия возглавляется председателем комиссии, утверждаемым решением Муниципального Совета. По решению Муниципального Совета председатель комиссии может осуществлять свою деятельность на постоянной основе.
3. Комиссии действуют в порядке, определяемом Регламентом Муниципального Совета и Положением о комиссиях Муниципального Совета.
Статья 32. Аппарат Муниципального Совета
1. Организационное обеспечение деятельности Муниципального Совета осуществляет Аппарат Муниципального Совета.
2. Штатное расписание Аппарата Муниципального Совета утверждается Муниципальным Советом по представлению Главы МО.
3. Секретарь Муниципального Совета избирается Муниципальным Советом из числа депутатов и непосредственно подчиняется Главе МО. Секретарь Муниципального Совета обеспечивает документальную, информационную и материально-техническую организацию работы. 4. Секретарь Муниципального Совета:
1) организует всю техническую и документальную работу и делопроизводство Муниципального Совета;
2) организует опубликование и доведение постановлений и решений Муниципального Совета до сведения населения МО, организаций и учреждений на территории МО, органов государственной власти;
3) организует документальный контроль исполнения постановлений и решений Муниципального Совета;
4) руководит работой архива МО;
5) осуществляет техническую подготовку заседаний Муниципального Совета и вопросов, выносимых на заседания Муниципального Совета, подготовку постановлений и решений, их редактирование после внесения поправок и замечаний.
6) обеспечивает проведение голосования на заседаниях Муниципального Совета, ведение протокола заседаний;
5. Работники Аппарата Муниципального Совета принимаются на должность Главой МО.
6. Должностные обязанности работников аппарата Муниципального Совета устанавливаются должностными инструкциями, утверждаемыми Главой МО.
7. В штатном расписании Аппарата Муниципального Совета могут быть установлены должности для осуществления технического обеспечения деятельности Муниципального Совета. Эти должности не являются выборными муниципальными должностями и муниципальными должностями муниципальной службы.
Статья 33. Местная администрация МО
1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО, далее - Администрация МО) обладает правами юридического лица и наделяется в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МС МО федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.
2. Местной администрацией руководит Глава Администрации на принципах единоначалия.
3. Полномочия и порядок деятельности органов Администрации МО определяются Положением "Об Администрации МО", принимаемым Муниципальным Советом.
4. Деятельность Администрации МО, ее структурных подразделений финансируется из средств местного бюджета. Смета расходов на обеспечение деятельности Администрации МО в пределах бюджетного финансирования утверждается Муниципальным Советом и вносится отдельной строкой в местный бюджет.
5. Организационное, информационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Администрации МО осуществляется соответствующими подразделениями Администрации.
6. Администрация МО:
1) разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений, представляемых Главой на рассмотрение Муниципальному Совету;
2) исполняет бюджет МО и представляет на утверждение Муниципальному Совету отчет о его исполнении;
3) исполняет постановления Муниципального Совета, принятые в пределах его компетенции;
4) обеспечивает функционирование муниципального жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, муниципальных учреждений;
5) управляет муниципальной и иной, переданной в управление МО собственностью;
6) ведет муниципальный кадастр.
7) ведет техническую инвентаризацию движимого и недвижимого имущества.
8) осуществляет иные полномочия, не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления.
Статья 34. Глава Администрации МО
1. Глава Администрации МО является должностным лицом Администрации МО:
1) управляет муниципальным хозяйством;
2) организует исполнение решений Муниципального Совета;
3) является распорядителем финансов по счетам Администрации;
4) выполняет организационно-распорядительные функции по вопросам, отнесенным к его ведению постановлениями Муниципального Совета.
2. Порядок проведения конкурса, представление и обсуждение кандидатов на должность Главы определяются регламентом и Положением "О конкурсе на замещение должности Главы Администрации МО", принимаемым Муниципальным Советом. Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Избранным на должность Главы Администрации считается кандидат, набравший более половины голосов от установленного числа депутатов Муниципального Совета при условии, что в голосовании приняли участие не менее двух третей от числа избранных депутатов
3. Глава Администрации МО назначается на должность Муниципальным Советом по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок, не превышающий срок полномочий Муниципального Совета. Условия контракта в части осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Местной администрации федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, определяются законом Санкт-Петербурга.
4. Полномочия Главы Администрации начинаются со дня его назначения постановлением Муниципального Совета и прекращаются в день назначения на должность нового Главы Администрации.
5. Контракт с Главой Администрации заключает Глава МО.
6. В своей деятельности Глава Администрации МО подотчетен и подконтролен Муниципальному Совету.
7. По вопросам своего ведения Глава Администрации издает постановления и распоряжения. Распоряжения Главы Администрации, противоречащие законодательству, настоящему Уставу и Постановлениям Муниципального Совета, могут быть отменены Муниципальным Советом.
8. Глава Администрации МО не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
9. Полномочия Главы Администрации прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта в соответствии с действующим законодательством и частью 7 настоящей статьи;
4) отрешения от должности в соответствии с действующим законодательством;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы МС;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу. 10. Контракт с Главой Администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) Муниципального Совета или Главы МО - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
2) Губернатора Санкт-Петербурга - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Администрации МО федеральными законами и законами Санкт-Петербурга;
3) Главы Администрации - в связи с нарушением условий контракта органами МС МО и (или) органами государственной власти Санкт-Петербурга.
11. В случае досрочного прекращения полномочий Главы Администрации его обязанности исполняет один из руководителей структурного подразделения в соответствии с постановлением Муниципального Совета.
Статья 35. Структура Администрации МО
1. Структура Администрации МО утверждается Муниципальным Советом по представлению Главы Администрации.
2. Структурные подразделения Администрации осуществляют организационно-распорядительную деятельность в сфере своего ведения.
3. Руководители структурных подразделений Администрации утверждаются Муниципальным Советом по представлению Главы Администрации.
4. Заместители руководителей и специалисты структурных подразделений, другие сотрудники Администрации назначаются Главой Администрации по представлениям руководителей соответствующих структурных подразделений.
5. Полномочия структурных подразделений Администрации определяются Положением "Об Администрации МО ".
6. В качестве совещательных органов при Главе Администрации и руководителях структурных подразделений создаются коллегии или консультативные общественные Советы. Полномочия и порядок деятельности таких органов определяются в Положении "Об Администрации МО ", или отдельными актами, которые утверждаются Муниципальным Советом по представлению Главы Администрации.
7. Структурные подразделения Администрации самостоятельно решают вопросы, отнесенные к их ведению.
8. Правовые акты структурных подразделений, противоречащие законодательству, постановлениям Муниципального Совета, распоряжениям Главы Администрации, могут быть отменены Главой Администрации, Муниципальным Советом или судом.
9. Должностные инструкции сотрудников структурных подразделений Администрации утверждаются руководителем соответствующего структурного подразделения по согласованию с Главой Администрации.
10. Оклады должностным лицам и сотрудникам Администрации устанавливаются Главой Администрации в соответствии с утвержденным Муниципальным Советом штатным расписанием.
Статья 36. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Муниципальным служащим МО является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном Уставом МО в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
2. Муниципальные должности - должности с установленным кругом обязанностей и денежным содержанием за счет средств местного бюджета, замещаемые на постоянной профессиональной основе на основании результатов муниципальных выборов, избрания из состава выборного органа или по результатам конкурса, либо заключенного трудового договора на замещение соответствующей должности.
Лица, не замещающие должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому и материальному обеспечению деятельности Муниципального Совета, иных органов МС и должностных лиц МС, не являются муниципальными служащими.
3. Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы осуществляется действующим законодательством и Уставом МО.
4. Размеры денежного вознаграждения, размер надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципальных служащих устанавливаются постановлениями Муниципального Совета в соответствии с законами Санкт-Петербурга.
Статья 37. Ревизионная комиссия МО
1. Председатель Ревизионной Комиссии МО назначается постановлением Муниципального Совета МО сроком на пять лет.
2. Состав Ревизионной Комиссии МО:
- председатель Ревизионной Комиссии МО;
- члены (не менее двух) Ревизионной Комиссии МО.
3. Контракт с председателем Ревизионной Комиссии МО заключает Глава МО.
4. Смету на содержание Ревизионной Комиссии МО утверждает Муниципальный Совет.
5. Средства на содержание Ревизионной Комиссии МО отдельной строкой включаются в бюджет МО.
6. Персональный состав Ревизионной Комиссии МО утверждается постановлением Муниципального Совета МО по представлению председателя Ревизионной Комиссии МО.
7. Члены Ревизионной Комиссии МО не являются муниципальными служащими МО.
8. Члены Ревизионной Комиссии МО исполняют свои обязанности на основании трудовых и иных договоров гражданско-правового характера, заключенных с целью обеспечения деятельности Ревизионной Комиссии МО, в пределах срока полномочий председателя Ревизионной Комиссии МО.
9. В случае если Ревизионная Комиссия МО не наделена правами юридического лица:
- Глава МО расходует бюджетные средства по обеспечению деятельности Ревизионной Комиссии МО;
- Глава МО заключает договоры по обеспечению деятельности Ревизионной Комиссии МО при наличии на них визы председателя Ревизионной Комиссии МО.
10. Ревизионная Комиссия, являющаяся юридическим лицом, имеет круглую печать с полным официальным наименованием Ревизионной Комиссии МО и изображением официальной эмблемы МО.
11. Полномочия Ревизионной Комиссии МО:
11.1. Осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль исполнения бюджета МО.
11.2. Проводит внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета.
11.3. Принимает решения по иным вопросам своей компетенции.
11.4. Решения Ревизионной Комиссии МО принимаются большинством голосов от числа членов Ревизионной Комиссии МО.
12 Полномочия председателя Ревизионной Комиссии МО:
12.1. Организует деятельность Ревизионной Комиссии МО.
12.2. Председательствует на заседании Ревизионной Комиссии МО, подписывает протоколы заседаний.
12.3. Поручает членам Ревизионной комиссии МО принимать участие в совместных проверках юридических и физических лиц, организуемых на территории МО органами государственной власти на основании обращений соответствующих органов.
12.4. Составляет сметы, готовит сметные заявки по содержанию Ревизионной Комиссии.
12.5. Расходует средства по содержанию Ревизионной Комиссии в соответствии со сметой. 12.6. Обеспечивает сохранность имущества МО, переданного Ревизионной Комиссии МО.
Глава 5. Муниципальные правовые акты
Статья 38. Муниципальные правовые акты
1. В систему муниципальных правовых актов МО входят:
1) Устав МО;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты Муниципального Совета;
3) правовые акты Главы МО, постановления и распоряжения Главы Администрации.
2. Устав МО и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории МО.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу МО и правовым актам, принятым на местном референдуме.
3. Если для реализации решения, принятого путём проведения местного референдума, дополнительно требуется принятие муниципального правового акта, орган МС или должностное лицо МС, в компетенцию которых входит принятие указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца. 4. Муниципальный Совет принимает:
- решения Муниципального Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, по вопросам, отнесенным к его компетенции законами Санкт-Петербурга, Уставом;
- решения по вопросам организации деятельности Муниципального Совета. 5. Принятые решения Муниципального Совета в течение двух дней подписываются Главой МО и в соответствии с Регламентом передаются для официального опубликования (обнародования).
6. Глава МО в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и правовыми актами Муниципального Совета, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Муниципального Совета.
7. Глава Администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Санкт-Петербурга, настоящим Уставом, правовыми актами Муниципального Совета, издает:
- постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам МС федеральными законами и законами Санкт-Петербурга;
- распоряжения по вопросам организации работы Администрации МО.
8. Иные должностные лица МС МО издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям Уставом.
9. Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их принятия соответствующими органами МС или должностными лицами МС МО, за исключением случаев, когда принятый муниципальный правовой акт предусматривает иной порядок вступления в силу. 10. Официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется не позднее, чем через 15 дней со дня их принятия, если Регламентом не установлено иное.
Глава 6. Финансово-экономические основы местного самоуправления в муниципальном образовании
Статья 39. Экономическая основа МС
Экономическую основу МС МО составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права МО.
Статья 40. Муниципальное имущество
1. В собственности МО может находиться имущество, предназначенное для:
1) решения установленных Законом Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом вопросов местного значения;
2) осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами;
3) осуществления отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга, переданных органам МС, в случаях, установленных законами Санкт-Петербурга;
4) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МС и должностных лиц МС, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального совета муниципального образования.
2. В собственности МО может находиться:
1) имущество, предназначенное для реализации мероприятий по охране окружающей среды в границах МО;
2) имущество, предназначенное для организации сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, организации первичных мер в области пожарной безопасности;
3) имущество, предназначенное для проведения подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
4) имущество, предназначенное для реализации муниципальных социальных программ;
5) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей МО услугами организаций культуры;
6) имущество, предназначенное для развития на территории МО массовой физической культуры и спорта;
7) имущество, предназначенное для текущего ремонта и озеленения придомовых территорий и территорий дворов, содержания и ремонта ограждений газонов; установки и содержания малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования; оформления праздничных мероприятий на территории МО; обустройства и содержания спортивных площадок; оборудования контейнерных площадок; ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора; уборки территорий и водных акваторий;
8) имущество, предназначенное для охраны общественного порядка на территории МО гражданами и общественными объединениями;
9) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной информации;
10) иное имущество, переданное в собственность МО законами Санкт-Петербурга.
Статья 41. Отношения Муниципального Совета с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в собственности МО
1. Муниципальный Совет определяет цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности МО, осуществляет регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивает отчеты об их деятельности.
2. Отношения между Муниципальным Советом и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности МО, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.
Статья 42. Местный бюджет МО
1. Местным бюджетом является бюджет МО.
2. Формирование, утверждение, исполнение бюджета МО и контроль за его исполнением осуществляются органами МС самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, требованиями, установленными Федеральным законом, принимаемым в соответствии с ним законом Санкт-Петербурга. Расходы бюджета МО осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Осуществление расходов из местных бюджетов на финансирование полномочий, входящих в компетенцию органов государственной власти Санкт-Петербурга, не допускается, за исключением случаев, установленных законами Санкт-Петербурга.
Размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц МС, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом Санкт-Петербурга. Порядок осуществления расходов бюджета МО на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам МС законами Санкт-Петербурга, устанавливается исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.
Проект бюджета МО, решение об утверждении бюджета МО, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе выполнения бюджета МО и о численности муниципальных служащих органов МС, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежит официальному опубликованию.
Статья 43. Местные налоги и сборы
1. Местные налоги, сборы устанавливаются Муниципальным Советом самостоятельно, в соответствии с федеральными законами, законами и Уставом Санкт-Петербурга.
2. Население непосредственно путем местного референдума на собраниях граждан или Муниципальный Совет с учетом мнения населения могут предусматривать разовые добровольные внесения жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.
3. Решением Муниципального Совета отдельным категориям плательщиков могут быть предоставлены льготы по уплате местных налогов и сборов, а также по другим видам налогов в пределах сумм, зачисляемых в бюджет МО.
Статья 44. Муниципальный заказ
1. Администрация МО выступает заказчиком. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств бюджета МО. Размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
2. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля муниципального заказа, устанавливается решениями Муниципального Совета в соответствии нормативными муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами Санкт-Петербурга. Глава 7. Гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления МО
Статья 45. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц МС МО
1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов МС и должностных лиц МС МО, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории МО предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами органов государственной власти и МС и проживающими на территории МО гражданами.
2. Решения органов МС и должностных лиц МС МО могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда в соответствии с федеральными законами.
3. Неисполнение муниципальных правовых актов, влечет наложение административного штрафа от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.
Статья 46. Рассмотрение обращений органов МС и должностных лиц МС МО
Обращения органов МС и должностных лиц МС МО подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти Санкт-Петербурга, государственными должностными лицами Санкт-Петербурга, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.
Статья 47. Ответственность органов и должностных лиц МС МО перед населением МО, государством, физическими и юридическими лицами 1. Органы и должностные лица МС несут ответственность перед населением МО, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, законами Санкт-Петербурга и Уставом.
2. Ответственность органов и должностных лиц МС МО перед населением МО наступает в результате утраты доверия населения. Вопрос утраты доверия населения органов и должностных лиц МС МО рассматривается на местном референдуме.
3. В случае принятия на местном референдуме решения об утрате доверия населения органов МС и должностных лиц МС, либо после повторного принятия на местном референдуме решения об утрате ими доверия населения и (или) подтверждения результатов референдума в судебном порядке, органы МС и должностные лица МС МО обязаны сложить свои полномочия в течение 10 дней после объявления результатов референдума (решения судебных органов).
4. Выборы новых органов МО и должностных лиц МС МО после сложения полномочий утративших доверие населения органов МО и должностных лиц МС МО назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, Уставом.
5. Нарушение должностным лицом МС МО порядка и сроков письменного ответа на обращение граждан влечёт наложение административного штрафа от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда. 6. Установление судом нарушений Муниципальным Советом и/или должностным лицом МС МО является основанием для прекращения полномочий Муниципального Совета и/или должностного лица МС МО в соответствии с законом Санкт-Петербурга и федеральным законодательством.
Глава 8. Заключительные положения
Статья 48. Порядок внесения изменений и дополнений в Устав МО
1. Изменения и дополнения в Устав вносятся решениями Муниципального Совета, которые принимаются двумя третями от установленной статьей 19 Устава численности депутатов. Устав действует в соответствии с требованиями переходных положений федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и закона Санкт-Петербурга от 07.06.2005 г. №237-30 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге".
2. Проект решения Муниципального Совета о внесении изменений и дополнений в Устав МО и порядок участия жителей МО и учёта поданных предложений (статья 14 Устава) подлежит официальному опубликованию не менее, чем за 30 дней до рассмотрения Муниципальным Советом.
3. Изменения и дополнения, вносимые в Устав МО в установленном порядке, вступают в силу после государственной регистрации решения Муниципального Совета и официального опубликования.
4. Устав подлежит обязательной государственной регистрации.
5. Устав вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2 Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
3 Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для студентов/ О.Е Кутафин, В.И. Фадеев. - М., 1997. - С 321-322.
4 Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством./ Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. - М., 1997. - С 182-183.
5 Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Современный механизм муниципального управления. - Самара: Самарский дом печати, 2005. - С. 58-61.
6 Барабашев Г.В. Местное самоуправление./Барбашев Г.В. Учебное пособие. М., 2006. - 351 с.
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
2
Документ
Категория
Муниципальное право России
Просмотров
3 110
Размер файла
442 Кб
Теги
курсовая
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа