close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Государство и личность. Правовой статус личности

код для вставкиСкачать
Aвтор: Евгений Январь/2007г.
Содержание работы
Правовой статус личности____________________________3
Понятие правового положение личности______________________________3
Правовой статус личности структурные элементы____________________7
Виды правового статуса личности__________________________________19
Гражданство_______________________________________21
Государственная организация общества и гражданство_______________21
Юридическое содержание гражданства_____________________________22
Субъективные права личности как гражданина_______________________25
Гражданство и правовой статус личности. Виды правовых последствий для личности, связанное с её гражданством_____________________________26
Гарантии прав, обязанностей и законных интересов личности__________________________________________28
Виды гарантий прав, обязанностей и законных интересов личности_____28
Виды юридических гарантий реализации прав и обязанностей личности__34
Основные виды юридических гарантий охраны прав и обязанностей личности________________________________________________________38
Процессуальные формы охраны (защиты) прав, обязанностей и законных интересов личности______________________________________________40
Заключение___________________________________________________43
Библиография_____________________________________44
Правовой статус личности
Понятие правового положение личности.
Социальная основа правового положения личности. Вопросы сущности и содержания правового положения личности в обществе могут быть рассмотрены с научных позиций только при их материалистическом объяснении и понимании. Это даёт возможность научного решить вопрос о положении личности в обществе в различных аспектах. Человек, который живёт в обществе, не может быть свободным от общества. Проблема личности - это проблема человека, включённого в систему общественных отношений. В тоже время человек не только "продукт", но и активный субъект общественных отношений, преобразующий природу, общество в самого себя.
Общественный строй определяет социальные позиции и роль личности в обществе, её социальное положение в целом. Содержание социального положения личности образуют складывающиеся в обществе объективные конкретно-исторические связи и отношения, в системе которых находится личность. Социальное положение личности прямо зависит от того, какое место она занимает в социально-классовой структуре общества. Основу правового положения личности в целом составляет общественные отношения.
Социальное положение личности определяется условиями и возможностями общественной системы, а также тем, какую социальную позицию человек занимает благодаря своим личностным свойствам. Существует зависимость социального положения личности от таких факторов, как принадлежность к той или иной социальной группе, характер и т.д.
В государственно-организованном обществе социальные позиции личности находят юридическое закрепление. Государство как властвующая (политическая) организация правовыми средствами активно направляет и регулирует общественные отношения, поведение людей, выражая волю и интересы общества. Правовые нормы представляют часть нормирования общественного и индивидуального поведения. Они имеют ярко выраженные общественный характер. Право в обществе становится воплощением и средством социального равенства и подлинной свободы людей в силу того, что оно выражает и закрепляет те реальные, "материальные" условия, те формы общественных отношений, при которых исключается всякая возможность эксплуатации человека человеком, политического и духовного подавления личности и при которых люди получают свободу - действительно реальную, всеобщую и равную для всех членов общества.
Осуществляя функцию регулирования общественных отношений и процессов, государство активно воздействует на довольно обширную область жизни человека. Границы и характер свободы личности, её автономии определяется объективными закономерностями развития общества. Государство в своей деятельности связанно этими закономерностями, оно не может действовать вопреки им. Мера правового регулирования отыскивается в самих общественных отношениях, она устанавливается объективно.1 В частности государство юридически формулирует содержание прав и свобод граждан, определяя пределы их осуществления и устанавливает в целях защиты всех членов общества известные запреты, а также и обязанности. Подобного рода юридические установления нельзя считать ограничением свободы личности, её прав и свобод. Подлинная свобода личности немыслима вне сочетания интересов личности с интересами общества. Необходима их гармонизация. Истинная гармонизация общественных и личных интересов находит объективное выражение в сочетании реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом, в неразрывном единстве прав, свобод и обязанностей личности.
Закрепление и регулирование осуществляется государством в формах, определяемых спецификой правовых норм и складывающихся на их основе правовых связей и отношений. Прежде всего, государство юридически закрепляет те фактические отношения, которые существуют у него с людьми, находящимися под воздействием государственной власти. Иными словами, при закреплении юридической принадлежности лица к определённому государству личность приобретает новые юридическое качество - гражданина государства. Поскольку по отношению к государству личность выступает в специфическом качестве гражданина именно этого государства, поскольку последнее адресуется к нему не как к человеку вообще, как к своему гражданину, или если речь идёт об иностранце либо лице без гражданства, - как субъекту иного правового (гражданского) состояния. Таким образом, отношения государства и личности, прежде всего, опосредствуется институтом гражданства.
Закрепляя то или иное правовое (гражданское) состояние личности, государство юридически определяет её положение как субъекта права. Человек не становится субъектом права сам по себе, он признаётся таковым законами государства. Это означает на деле, что государство юридически признаёт за ним определённые социальные свободы, которые служат необходимым условием его участия в правовых связях и отношениях. Без этих социально-юридических качеств, признаваемых за индивидом со стороны государства, нет субъекта права. Так, право предусматривает такое специальное юридическое, качество как правосубъектность личности, такие её юридические свойства, как правоспособность, дееспособность, деликтоспособность, выступающие как структурные элементы провосубъектности в целом.
Правовое регулирование деятельности людей осуществляется путём предоставления им юридически сформулированных прав и обязанностей, а также путём правовой защиты определённых интересов, не нашедших прямого выражения в правах и обязанностях. Юридические права, обязанности и законные интересы, и составляет содержание правового статуса личности.
Государство устанавливает широкую систему юридических средств, гарантирующих беспрепятственную реализацию прав, законных интересов, исполнение обязанностей в повседневной жизни людей, а в случае злоупотребление правами и неисполнениями обязанностей - средства их охраны.
Гражданство, правосубъектность, права, обязанности и законные интересы (правовой статус), их юридические гарантии, отражая различные стороны структуры и социальных позиций (положения) личности, находится между собой в строго определённой связи и взаимоотношении и тем самым составляют единство, определённую систему.
Понятие правового положения и правового статуса личности. В юридической науке под правовым положением (или статусом) личности обычно понимают систему прав и обязанностей, которые предоставлены личности по закону и гарантированы всеми достижениями общества. Характеристика личности как субъекта права правоотношений в различных отраслевых науках, прежде всего гражданском, трудовом и иных, как правило, связывается не только с её юридическими правами и обязанностями, но и с другими правовыми качествами, в первую очередь с её правоспособностью и дееспособностью.
Данном случае показывается все социально юридические качества личности в их единстве, необходимо раскрыть правовое положение личности в широком плане, не сводя его к системе юридических прав и обязанностей личности как субъекта права. Для этого необходимо введение и разработка такой категории, содержание которой охватывало бы все социально-юридические качества, характеризующие правовое положение личности.
В общей теории государства и права и отраслевых науках цивлистического профиля дискутировался вопрос о включении в содержание правового положения (статуса) личности, помимо предусмотренных законом прав и обязанностей, правоспособности (правосубъектности), что в принципе связанно с осмыслением стадийности проявления права и обязанностей личности. Характерно, что большое число авторов рассматривает правовое положение личности как сложное явление, которое помимо юридических прав и обязанностей объединяет ещё ряд элементов. Так наряду с совокупностью юридических прав и обязанностей А.И. Лепёшкин включает сюда гарантии.2 М.С. Строгович структурными компонентами правового статуса личности, помимо прав и обязанностей, называет правовые гарантии прав, а также правовую ответственность за выполнение обязанностей.3 И многое другое.
В приведённых конструкциях содержатся попытки при характеристике правового положения (статуса) личности выйти за рамки системы юридических прав и обязанностей. Однако все авторы к содержанию рассматриваемых явлений стремят осуществить в рамках традиционного понятийного аппарата, за счёт расширения смысла.
Правовой статус личности структурные элементы
Правовой статус личности выражает её общественное положение. В социальном отношении правовой статус представляет собой определённую систему социальных возможностей жизнедеятельности личности. В законе эта система социальных возможностей закреплена в системе юридических (субъективных) прав, обязанностей и законных интересов, содержание которых в конечном счёте определяется господствующими общественными отношениями. Содержание правового статуса в целом определяет рамки деятельности лица по отношению к другим людям, коллективам, природе, границы его активной жизнедеятельности и самоутверждения.
Для каждой общественной формации характерен исторически определённый тип социального положения и соответствующий ему правовой статус личности. Последнее время правовой статус личности, воплотив в переработанном виде все то ценное, что накоплено предшествующим развитием общественных отношений, государства, наполнив новым содержанием элементарные права и обязанности человека, содержит такие основные права и свободы, каких не было ранее.
Правовой статус, закрепляя определённое состояние свободы людей, выступает важнейшим и в то же время непосредственным средством эффективного удовлетворения потребностей и интересов каждого человека, его всестороннего и свободного развития.
Юридическое закрепление социального положения личности, последовательная реализация её правового статуса на основе принципа законности дают в руки каждого человека мощное орудие для познание объективной необходимости, для её преобразования и господства над ней.4
Устанавливая содержание правового статуса личности, государство помогает членам общества определить своё место в общественном развитии, открывает доступ к обладанию и пользованию различными благами, возможность творческого участия в развитии производительных сил общества, новых общественных отношений в различных областях жизни - хозяйственном и культурном строительстве, в управлении государством. Правовой статус служит юридической основой и средством повышения социальной активности личности, привлечения каждого человека к решению задач государственного строительства. В этом и заключается ценность правового статуса в любом обществе.
Как уже отмечалось, юридическое закрепление правового статуса личности является не результатом произвольных действий государства, а детерминировано глубоко социальными факторами и закономерностями, имеющими объективный характер. Социальная детерминация дополняется и чисто юридической, в частности требованиями международных соглашений и договоров, участником которых выступает государство, международно-правовых актов относительно прав человека, а также закономерностями функционирования и развития самой государственно-правовой надстройки (например, усилением роли конструкции, закона в правовых системах государств и др.).
Основные структурные элементы правового статуса: права и обязанности. Основными структурными элементами правового статуса личности является её юридические права и обязанности.
Правовой статус, природа прав и обязанностей как ключевые понятия правовой науки привлекают пристальное внимание юристов. Существуют несколько подходов к определению структуры правового статуса личности. В структуру правового статуса включается различный набор элементов. Наряду с системой прав и обязанностей в правовой статус включаются: гражданство, общая правоспособность, гарантии; законные интересы; юридическая ответственность и др. Ряд дополнительных элементов следует считать либо предпосылками правового статуса, либо элементами вторичными по отношению к основным (так, юридическая ответственность вторична по отношению к обязанностям, без обязанности нет ответственности), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (система гарантий). Законные интересы, т. е. интересы, которые прямо не закреплены в юридических правах и обязанностях, едва ли необходимо выделять в качестве самостоятельного элемента правового статуса. Интерес предшествует правам и обязанностям независимо от того, находит, ли он прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит "правовой защите со стороны государства". Интерес - это категория внеправовая, или "доправовая", и, разумеется, закрепляется не только в конкретных правовых предписаниях, но и в общих принципах права. Правовое выражение и защита осознанных классовых либо общенародных интересов, а также интересов личности - одна из важных функций правовой системы общества. Поэтому, существует мнение что, следует ограничить понятие правового статуса категориями прав и обязанностей, которые позволяют четко выделить его структуру. По всей вероятности, предстатусные и после статусные элементы целесообразно включить в понятие "правовое положение личности".5
В целом же нельзя не отметить, что споры о понятии правового статуса ведутся в основном вокруг выделения входящих в него элементов, вокруг понятий. Это ограничивает исследование проблемы логико-юридическим анализом.
Определение правового статуса должно подчеркивать социальное значение понятия; это может быть достигнуто выходом за пределы сугубо юридических категорий, посредством установления связи прав и обязанностей с социальной деятельностью людей. Такой подход будет способствовать раскрытию активной, созидательной функции правового статуса, поскольку проблема правового статуса, как и вся проблема личности, должна быть связана с социальной активностью человека.
Социальная активность человека неотделима от его сознания. Поэтому изучение всех юридических категорий, в том числе и правового статуса, должно осуществляться в неразрывном единстве с сознанием и деятельностью индивида
Рассмотрим сущность элементов, составляющих правовой статус,- юридических прав и обязанностей.
Права личности - это ее социальные возможности, детерминированные экономическими условиями жизни общества и законодательно закрепленные государством. В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна для личности на конкретном историческом этапе развития общества. В пределах этой формально закрепленной свободы осуществляется самоопределение личности, устанавливаются условия реального пользования социальными благами в различных сферах политической, экономической, социально-культурной и личной жизни.
Права личности, или субъективные права,- это не потенциальные, а реальные социальные возможности индивида, вытекающие непосредственно из закона. Данное положение следует подчеркнуть, поскольку в юридической науке широко утвердилось понимание субъективного права как элемента конкретного правоотношения, возникающего при наличии юридического факта, который порождает данное отношение.
Способ возникновения, форма проявления и реализации тех или иных прав не имеют принципиального значения для их характеристики как субъективных.
Разумеется, права личности чрезвычайно многообразны по содержанию, объему, способам реализации. Однако закрепление того или иного субъективного права в законодательстве в условиях демократического строя означает реальную возможность индивида свободно пользоваться определенным благом в границах и в порядке, обозначенных в законе. Субъективное право - форма законодательного выражения прав человека во внутригосударственных отношениях. Если с этих позиций подходить к оценке сущности субъективного права, то очевиден его не только юридический, но и социально-политический, идейно-нравственный смысл как выражения свободы личности в пользовании благами, предоставляемыми обществом. Субъективное право выражает социальные возможности личности, но возможности не иллюзорные, а реальные.6
Государство закрепляет права личности не произвольно; набор прав, их объем всегда обусловлены уровнем экономического развития общества. Законодатель может закреплять только такие права, для осуществления которых сформировались социально-экономические и политические предпосылки, вытекающие из реальных общественных отношений. Права личности - не "дар" законодателя, а социальные возможности, обеспечивающие человеку определенный стандарт жизни. Законодатель не может искусственно "занижать" пли "завышать" объем прав и свобод; он связан условиями социальных взаимосвязей людей. Превышение пределов реальных возможностей личности, зафиксированное в законодательстве, сделает права человека фикцией, пустым пожеланием; искусственное ограничение прав законодателем приведет, в конечном счете, к снижению стабильности социальной системы, ее дисфункции.
Разумеется, ни один человек не может одновременно практически реализовать все субъективные права, вытекающие из закона. Формы, способы и стадии реализации каждого субъективного права определяются его сущностью, механизмом перевода в практическое поведение людей, а также теми реальными условиями, которые предусмотрены в законе.
Субъективное право как юридическая категория раскрывается через набор признаков: "Субъективное право лица означает выраженные в норме права и закрепленные в ней:
а) возможность пользования определенным социальным благом, б) полномочие совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других лиц, в) свободу поведения, поступков в границах, установленных нормой права".7
Таким образом, в полном объеме субъективное право раскрывается при рассмотрении не только юридических, но и социально-политических его аспектов. Это одна из важнейших категорий, характеризующих свободу личности, возможности пользоваться социальными благами в обществе.
Права личности (субъективные права) всегда связаны с удовлетворением ее интересов в материальной или духовной сферах. Поэтому интерес выступает движущей силой правовых связей личности, он определяет ее отношение к использованию прав. Общество и государство далеко не нейтрально относятся к тому, как гражданин реализует закрепленные в законодательстве возможности; они заинтересованы в социальной активности личности, которая служит важнейшим слагаемым развития полноценного гражданского общества.
Государство не может и не должно принуждать граждан к использованию прав. Вместе с тем нормальное функционирование политической системы, совершенствование общественных отношений невозможны без активного использования тех широких прав и свобод, которые вытекают из существа Конституции.8
Провозглашая права и свободы личности, государство гарантирует их осуществление не только правовыми, но и экономическими, политическими, идеологическими, культурными средствами. В силу ст. 2 Конституции РФ9 человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Таким образом, интересам личности, в конечном счете, подчинено общественное производство, политика государства, всех звеньев государственного аппарата и должностных лиц.
Принимая на себя обязательства по обеспечению прав граждан, государство имеет право требовать от них правомерного поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах. Без организованности и дисциплины, без согласования поведения граждан с юридическими предписаниями, выражающими государственную волю, невозможно решить важнейшие исторические задачи государства. Поэтому государство формулирует свои требования к гражданам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение. Государство как носитель политической власти располагает специальными механизмами обеспечения прав граждан и выполнения ими своих обязанностей.
Обязанность - это объективно необходимое, должное поведение личности. Следует вместе с тем подчеркнуть, что такая объективная необходимость определенного поведения не всегда субъективно осознается индивидом, а это может привести к отступлению от требования нормы. Поэтому обязанность - это как необходимое, так и возможное поведение. Личность совершает свой выбор не только в сфере юридических требований и предписаний. На этот выбор могут влиять и иные нормы, которые имеют анти социальную направленность. В этом случае обязанность не будет реализована. Обязанность - это возможное поведение и потому, что и при благоприятном, позитивном отношении личности ее реализация в объективно необходимом поведении наступает лишь при определенных условиях, предусмотренных правовой нормой. Обобщая сказанное. Элементами правового положения личности, естественно, служат правовые явления, правовые признаки, качества и характеристики личности, с помощью которых законодатель фиксирует её положение. Поэтому в содержание правового положения личности в качестве его элементов не могут входить общие гарантии (экономические, социальные и др.) юридических прав и обязанностей и законных интересов, а также сама организационная деятельность государственных органов и общественных организаций, направленная на обеспечение юридических прав и обязанностей личности. С этих же позиций в состав правового положения не могут входить и социальная ответственность личности. Среди всех правовых явлений, характеризующих правовое положение личности, выделяется система юридических прав, свобод и обязанностей как основа, стержневой элемент правового положения. Её и следует определить как правовой статус личности.
В качестве самостоятельного элемента такой системы правомерно вычленить интересы, которые не нашли своего выражения и закрепления в юридических правах и обязанностях, но подлежат правовой защите со стороны государства. Это эти интересы получили названия - законные интересы личности. Законные интересы дополняют систему юридических прав, свобод и обязанностей личности, выступая структурным элементом правового статуса. Иногда самостоятельным элементом называются принципы правового статуса, закрепленные в праве. К числу основных принципов правового статуса относятся: полнота прав и свобод; равенство прав и обязанностей; сочетание общественных и личных интересов (и основанное на нём единства прав и обязанностей граждан); реальность, гарантированность прав и обязанностей; динамизм правового статуса; максимальное уравнивание прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства с гражданами государства.10 Действительно, закрепление в праве таких принципов означает предоставление лицу новых правовых возможностей. Эти правовые возможности составляют особый вид законных интересов личности. Поэтому в содержание правового статуса входят не сами по себе принципы законодательства о правовом статусе, а те законные интересы, которые вытекает из них для личности. Такой подход, видимо, более правильно отражает бытие ли правового статуса и его принципов. Нельзя признать правильным выделение в качестве самостоятельного структурного элемента правового статуса "прав-обязанностей", под которыми имеются в виду "права, являющиеся в то же время обязанностями. Вряд ли достаточно обоснованно предположение включить в содержание правового статуса не только отношения, в рамках которых они выступают.11 Правовые связи и отношения не выступают в качестве структурного элемента правового статуса, так как они существуют не в одном ряду с правами, обязанностями и законными интересами личности, а как форма их существования. Следует заметить, что преувеличивается значение правовых связей и отношений для определения природы и содержания тех или иных правовых явлений. Но скорей сама природа и содержание правовых явлений определяют тот или иной характер и вид правовых связей и отношений. Именно с правовым статусом связанны все остальные правовые свойства, качества личности, которые по отношению к системе юридических прав, обязанностей и законных интересов играют подчинённую роль. Таким образом, центральное место в анализе правового положения личности должно занять характеристика ее правового статуса. Итак, юридические права, обязанности и законные интересы в их единстве составляют правовой статус личности как основу, ядро её правового положения. Необходимые предпосылки правового статуса - гражданство и правосубъектность. Гражданство закрепляет правовую принадлежность лица к данному государству. В зависимости от того, является ли лицо отечественными либо иностранными гражданином, либо лицом без гражданства, определяется содержание и реализация его правового статуса. Правосубъектность в конечном итоге связана со способностью личности осознавать свои поступки, поведения в целом и руководить им. Именно это свойство личности и находит своё правовое выражение в её правосубъектности, которую можно определить закреплённую правом способность личности быть носителем прав, обязанностей и законных интересов способность осуществлять их и отвечать за неправомерную реализацию. Юридические гарантии прав, обязанностей и законных интересов личности непосредственно обеспечивают их реализацию и защиту. Гражданство, правосубъектность, юридические гарантии находятся в неразрывной связи с правовым статусом, "обслуживает" его. Только их наличие делает правовой статус функционирующим, действенным для личности. Следовательно, наряду с правовым статусом, т.е. системой прав, обязанностей и законных интересов, в правовое положения личности в качестве его структурных элементов входят гражданство и правосубъектность, а также юридические гарантии прав, обязанностей и законных интересов личности.
Государство в системе обязанностей указывает целесообразный, социально полезный и необходимый вариант поведения. Однако, как уже отмечалось, свобода выбора включает множество факторов и не замыкается в пределах правовых эталонов. Поэтому возможно поведение, которое основано на иной нормативной ориентации. Личность может избрать нормы, противоречащие требованиям, заключенным в обязанности. Все сферы действия правового статуса в единстве прав и обязанностей - это "пространство свободы", основанное на свободе выбора и ответственности личности перед обществом и своими согражданами.12 Такие правовые запреты полностью соответствуют ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах13, предусматривающей право человека беспрепятственно придерживаться своих мнении, выражать эти мнения письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В п. 3 ст. 19 отмечается, что пользование этими правами налагает особую обязанность и особую ответственность. "Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены Законом и являются необходимыми:
а) для уважения прав и репутации других лиц;
б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения ".
В Международном пакте о гражданских и политических правах предусмотрена возможность запрещения антигуманных, аморальных действий - пропаганды войны, всяких выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20). Подобные ограничения предусмотрены и Всеобщей декларацией прав человека14. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах15 также допускает ограничения прав постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в обществе (ст. 4). В основе этих ограничений лежит стремление исключить эгоистическое, антигуманное использование прав.
Таким образом, правовой статус личности в обществе обеспечивает координацию действий личности и государства, социальной системы в целом. Правовой статус основан на принципах, которые присущи всему праву: демократизме, уважении прав и достоинства личности, равноправии, справедливости, законности, неразрывной связи прав и обязанностей, сочетании убеждения и принуждения, ответственности за вину. Эти принципы конкретно преломляются в правовом статусе, усиливая его регулятивную роль. Наряду с этим правовой статус выражает принцип взаимной ответственности государства и личности, принцип сочетания общественных и личных интересов.
Государство социально ответственно за правильное, научное закрепление в законодательстве того объема социальных возможностей, который соответствует достигнутому этапу общественного развития; за создание системы гарантий, обеспечивающих реализацию прав граждан; за четкое действие государственных механизмов по восстановлению нарушенного права и применению санкции к лицам, виновным в нарушении своих обязанностей.
Если бы правам граждан не соответствовали обязанности государства, его социальная ответственность, то эти права носили бы характер ни к чему не обязывающих деклараций. Взаимная ответственность государства и личности - это важнейший гуманистический и демократический принцип построения нормального демократического правого государства.16 Таким образом, мы установили, что правовой статус личности - это определенный комплекс прав, свобод, и обязанностей устанавливаемых государством и закрепляемых в конституции. Именно он является основным критерием при определении степени демократичности государственного строя. Подводя итог, ядро правового положения личности в обществе состовляет система юридических прав, обязанностей и законных интересов личности в их единстве, т.е. правовой статус личности. Помимо правового статуса, структурными элементами правового положения личности является гражданство и правосубъектность как необходимые элементы правового статуса личности, а также юридические гарантии прав, обязанностей и законных интересов личности.
Виды правового статуса личности.
Правовой статус личности в обществе выступает как правовой статус гражданина, иностранца либо лица без гражданства. Каждый из этих видов правового статуса представляет собой объективно сложившуюся связь и взаимодействие конституционных и отраслевых прав, обязанностей и законных интересов, которые в свою очередь делятся на общие и специальные, а также на социально-экономические, культурные, политические и личные. Возможно, деление системы прав, обязанностей и законных интересов личности и на другие группы в зависимости от принятых критериев.
Личность, как уже отмечалось, может выступать в одном из трёх правовых (гражданских) состояний относительно к конкретному государству - гражданства, без гражданства, иностранства. Каждое из этих состояний влечёт за собой соответствующий по содержанию вид правового статуса личности. Правовой статус личности в государстве выступает следовательно, всегда в одном из трёх видов - правового статуса гражданина, правового статуса иностранного гражданина, правового статуса лица без гражданства.
Правовой статус гражданина и лица без гражданства всегда один: он определяется тем государством, гражданином которого данное лицо является или на территории которого лицо без гражданства проживает. Правовой статус иностранца по существу имеет двойной характер: это правовой статус гражданина конкретного государства и правовой статус собственно иностранца. Последний определяется тем государством, на территории которого данное лицо пребывает как иностранный гражданин.
В соответствии с принципом государственного суверенитета каждое государство самостоятельно определяет правовой статус своих граждан, иностранцев и лиц без гражданства. Вопросы, касающиеся правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, регулируются также международными договорами и соглашениями.
Правовой статус личности (гражданина, иностранца, лица без гражданства) в обществе может быть рассмотрен с позиции выделения в нём основных (конституционных) прав, обязанностей и законных интересов. Конституционные права и обязанности личности, вместе с её интересами охраняемые конституцией, образуя конституционный статус личности. Последний следует соотносить с отраслевыми правовыми статусами личности: государственно-правовым, административно-правовым, гражданско-правовым, семейно-правовым и др.
Юридические права и обязанности личности имеют социальное назначение - удовлетворение её многообразных потребностей и интересов. Социальное содержание и назначение прав и обязанностей зависит от вида тех благ, которые лежат в их основе, от вида тех потребностей и интересов, которые удовлетворяются путём их использование и исполнения.
Исходя из социального назначения юридических прав и обязанностей (а также законных интересов),можно выделить следующие виды правового статуса личности: социально-экономический, социально-духовный (культурный), политический и статус личной свободы. Деление прав и обязанностей личности в соответствии с их социальным назначением на четыре вида может быть с одинаковым успехом распространено как на конституционные права и обязанности (конституционный статус), так и на иные права и обязанности (отраслевые статусы).
В правовой литературе, как правило, подчёркивается единство правового статуса граждан государства, определяемого принципом равноправия. Такой подход к характеристике правового статуса граждан требует уточнения. Дело в том, что общетеоретической литературе, как правило, остаётся открытым вопросом о том, какие именно права и обязанности входят в содержание правового статуса граждан.
Общие права и обязанности не исключают, а, наоборот, предполагают наличие прав и обязанностей, которые их конкретизируют (в некоторых случаях - дополняют) применительно к разным людям, характеризуются специфическими чертами. Эти особенные субъективные права и обязанности дополняют единые, общие права и обязанности граждан.
Гражданство.
Государственная организация общества и гражданство.
Существования гражданства обусловленной организацией общества и неразрывно связанно с государством.
С развитием общества его структура, социальная организация людей существенно изменяется: формируются и развиваются новые социальные общности, возникает государственная организация людей. Государство складывается при этом как "учреждение публичной власти, которая уже непосредственно не совпадает с населением, организующим само себя как вооружённая сила". Оно приобретает характер общественной силы.
Большинство граждан в нормальных условиях живёт на его территории. Постоянное проживание на территории государства наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица (человека) с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически - институтом гражданства. Существование гражданства вытекает из государственной организации общества и не определяется законом о гражданстве, а лишь находит в нём юридическое закрепление.
Гражданство - есть юридическое оформление состава населения государства. В законодательстве о гражданстве выражаются интересы человека.
Социальную основу гражданства составляет фактическая принадлежность лица государственно-организованному обществу, рамках которого осуществляется государственная власть, или просто принадлежность к государству.
Государство служит чисто внешним символом единства нации и народа в рамках того или иного капиталистического государства.
Юридическое содержание гражданства.
С юридической точки зрения гражданство выступает, одной стороны, как явление объективного права и с другой - как явление субъектного права. В первом случае гражданство представляет собой институт права. Во втором случае речь идет о гражданстве как о признанной законом принадлежность лица к конкретному государству. В этом качестве гражданство опосредствуется субъективными правами личности по поводу гражданства.
Гражданство всё чаще определяется как особая правовая связь личности и государством. Такая характеристика недостаточна полна. Необходимо показать главное - содержание правовой связи лица с государством. На современном этапе наблюдается два основных подхода к решению рассматриваемого вопроса.
В первом случае содержание правовой связи личности с государством усматривается в совокупности прав и обязанностей лица, определяемых государством. Тут юридические права и обязанности выступают не как правовое следствие обладания определённым гражданством, а как само гражданство. Соответственно правовой статус гражданина характеризуется не как проявление определённой правовой связи лица с государством, а как сама эта связь. 17 Таким образом, гражданство как особая правовая связь лица с государством отождествляется правовым статусом гражданина. А это логически ведет к отрицанию значения гражданства как условия обладания правовым статусом гражданина и его реализации.
Неразрывная вязь правового статуса и гражданства не даёт основания объявлять правовой статус содержанием гражданства как правовой связи личности с государством. Гражданство - юридическое основание пользования правовым статусом. Но ставить содержание правового статуса в прямую зависимость только от гражданства нельзя, ибо если бы правовой статус определялся только гражданством, то оставалось бы неясным, отчего зависят в государстве правовой статус иностранцев и лиц без гражданства. Изменения правового статуса лица ещё не свидетельствуют об изменении его гражданства. Правовой статус гражданина является показателем, но не содержанием гражданства.
Во втором случае содержание гражданства как правовой связи личности с государством усматривается в наличии взаимных юридических прав и обязанностей.18 Таким образом, гражданство изображается как правоотношение, субъектами которого выступает, с одной стороны, государство, а с другой - личность.
Двусторонняя правовая связь, складывающаяся из взаимных прав и обязанностей лица и государства, установленных законодательством соответствующего государства. Эти права и обязанности составляют содержание гражданства любого государства. Следовательно, содержание гражданства как правового явления охватывает права и обязанности государства и лица в отношении друг друга и относится к сфере внутригосударственного права. Однако простая сумма соответствующих прав и обязанностей не составляет содержания гражданства. Лишь определённое их сочетание, образует единую правовую связь, характеризуются особыми качествами, позволяет говорить о гражданстве.19
Исследователи рассматривают гражданство непосредственно как правоотношение. Так, в последнее время рассматривают гражданство как правовое отношение, содержание которого составляют взаимные субъективные права и юридические обязанности государства и гражданина: право государства требовать у гражданина подчинения правопорядку и соответственно обязанность гражданина исполнять все законы: право гражданина требовать от государства защиты своих прав, законных интересов, в том числе за приделами государства, и соответственно обязанность государства оказывать такую защиту.
В конечном счете, гражданство как правоотношение либо как правовое состояние характеризуется через некую совокупность взаимных юридических прав и обязанностей лица и государства, т.е. сводится к правовому статусу гражданина в государстве. Таким образом, и первый и второй подходы к раскрытию содержания гражданства как особой правовой связи лица с государством по существу смыкаются. Как писал С. С. Кишкин: - "Сказать, что гражданство есть юридическое отношение, это ещё ровным счётом ничего не сказать".20
Понимание гражданства как правоотношения ведет к определению его в качестве совокупности юридических прав и обязанностей гражданства, что перекрывает действующую сущность и содержание понятия гражданства, приводит к отождествлению гражданства с правовым статусом.
Перечень правовых связей должен быть дополнен ещё одной, особой формой правовых связей - правовой связью по принадлежности. Гражданство и является правовой связью по принадлежности лица к определенному государству.
Признавая принадлежность лица к государству, последнее берёт на себя одновременно обязанность защиты этой правовой связи по принадлежности.
Признание за лицом гражданства со стороны государства не может быть поставлено в один ряд с установлением юридических прав и обязанностей лица, выступающего гражданином данного государства. Возникающие при этом связи разноплановы и не могут быть отождествлены. Иными словами, по нашему мнению, нужно чётко различать связи разных порядков.
Субъективные права личности как гражданина
Понимание гражданства как закреплённой правом принадлежности лица к определённому государству и составляет характеристику гражданства как явления субъективного права.
Иногда гражданство рассматривают как субъективное право личности. Так, И. Е. Фарбер характеризует гражданство в виде особого субъективного права личности, которые, по его мнению, состоит по меньше мере из четырех правомочий: 1) каждый человек имеет право на гражданство; 2) гражданство есть право индивида на защиту его прав со стороны государства; 3) гражданство есть право пребывать на территории своего государства; 4) гражданство означает право на равенство перед законом.21
Перечисленные правомочия по существу представляют собой юридические последствия, которые наступают для лица при обладании им гражданством определённого государства, за исключением, может быть, первого правомочия. Приведённые выше формулы означают подмену понятий: гражданство как право есть право на гражданство.
Гражданство и правовой статус личности. Виды правовых последствий для личности, связанное с её гражданством.
Гражданство лица, безусловно, влечет распространение на него суверенной власти этого государства точно так же, как и подчинение этой власти всего населения находящихся в пределах территории государства. Вследствие этого для гражданина, как и для населения в целом, обязательны все законы данного государства.
Указанные правовые последствия обладания гражданством выражаются в том, что лицо пользуется всеми комплексом юридических прав, законных интересов и несёт обязанности, предусмотренные законами данного государства, отвечает за их нарушение, а также пользуется защитой государства, где бы это лицо ни находилось, в том числе и за пределами государства, гражданином которого оно является.
По мнению некоторых автором, с гражданством прямо и непосредственно связаны как правовой статус личности, так и юрисдикция, включающая юридическую ответственность лица перед государством и юридическую защиту лица со стороны последнего. Как правило, большинство определений понятия гражданства, даваемых в юридической литературе, разделяют собственно содержание гражданства и те правовые последствия, которые вытекают для лица из факта обладания конкретным гражданством. В особенности внимание акцентируется на тех реальных возможностях личности, которые делают её социально активной, повышает гражданскую ответственность и т.д.
Гражданство - предпосылка правового статуса личности. Гражданство, как уже отмечалось, отлично от правового статуса личности и других правовых последствий, предпосылкой которых выступает. Как уже отмечалось, вряд ли правильно в определенной совокупности прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности видеть специфику содержания самого гражданства.
Вопрос об объёме прав и обязанностей, которыми обладает лицо, как гражданин конкретного государства является дискуссионным. Существующее различие в обладании теми или иными юридическими правами и обязанностями гражданами в отличие от иностранных граждан и лиц без гражданства, на основании этого некоторые стремятся установить тот круг прав и обязанностей, которые характерен именно для лиц, обладающих гражданством. К таким правам можно отнести в частности право на участие в осуществлении государственной власти, право постоянно проживать на территории государства, право пользоваться защитой государства. Многие исследователи в качестве основных правовых последствий гражданства выделяют политические права и обязанности гражданина.
Подводя итоги раздела. Гражданство есть комплексное, устойчивое правоотношение с участием человека и государства, непосредственно определяющее правовое состояние личности, границы правосубъектности, состав прав и свобод, которыми может лицо воспользоваться, а также обязанности сторон по данному правоотношению.22
Важно заметить, что гражданство нельзя определять как "принадлежность" человека государству.23 Даже с формальной стороны это определение не является достоверным. Как бы ни был стеснен в своих правах человек, в общении с государством он все же является субъектом, на которого можно хотя бы возлагать обязанности, не говоря уже о том, что лицо обладает целым комплексом прав и свобод, закрепленных, как правило, в Конституции. Гражданство в любых обстоятельствах является правоотношением, а не отношением владельца к своей собственности. Гражданство и вытекающие из него правовые последствия неотделимы от природы государства, от его социальной направленности.24
Права и обязанности фиксируют сложную систему взаимосвязей государства и личности, основанную на демократических принципах. Эти взаимосвязи и отношения формируются в результате действия объективных закономерностей общественного развития, которые обусловливают объем и характер прав и обязанностей граждан. Юридические права и обязанности определяют важнейшие параметры поведения личности в структуре общественных связей общества. Гарантии прав, обязанностей и законных интересов личности
Раскрытие социального содержания юридических прав, обязанностей и законных интересов позволило поставить на подлинно научную основу вопрос об их реальности, действенности, иными словами, вопрос об их гарантированности.
Подлинная гарантированность правового статуса личности в обществе обеспечивает высокую степень реализации прав и законных интересов, исполнения юридических обязанностей, а также высокую степень их правовой охраны.
Виды гарантий прав, обязанностей и законных интересов личности.
Под гарантиями юридических прав, обязанностей и законных интересов личности понимаются те условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надёжную охрану (защиту) для всех членов общества.
Из всей совокупности различных видов гарантий, прежде всего, следует выделить общие условия реализации и охраны, юридических прав, обязанностей, законных интересов личности в обществе. Обычно в литературе общие условия (гарантии) подразделяют на экономические, политические и идеологические. Есть мнение, что из политических гарантий, в самостоятельную группу следует выделить социальные гарантии, а группу идеологических гарантий рассматривать как составную часть духовных гарантий.
Экономические, социальные, политические и духовные гарантии играют, в конечном счете, решающую роль в обеспечении юридических прав и обязанностей личности, являясь необходимыми условиями общей основой действенности правового статуса в целом.
Экономические гарантии прав и обязанностей, законных интересов личности - это экономическая система общества, базирующаяся на всех видах собственности на орудия и средства производства, вся совокупность материальных благ общества и государства. Постоянный растущие объёмы собственности (всех видов) и развивающиеся системы хозяйства создают объективные условия, при которых граждане получают все более широкие материальные предпосылки для осуществления своих прав, обязанностей и законных интересов. Реализация последних в таких условиях становится естественной и необходимой. Экономические гарантии являются определяющими по отношению не только к правам и обязанностям личности, но и к иным гарантиям.
Социальные гарантии прав, обязанностей и законных интересов личности - покоятся на подлинном равенстве людей. Усиление социального равенства общества - стирает грани между социальными слоями, группами и т.д. - всё более углубляет социальное содержание правового статуса личности, его основных принципов, в частности равенства, справедливости, гуманизма. В результате этих изменений происходит развитие личности, в процессе которого она приобретает новые черты и качества. Всё это находит прямое выражение в обогащении гарантий правового статуса личности.
К политическим гарантиям юридических прав и обязанностей личности, её законных интересов относятся политическая система общества, обеспечивающая эффективное управление всеми делами общества, более активное участие человека в государственной и общественной жизни. Этому служит и все структурные элементы политической системы: государство как главное орудие. Важная политическая гарантия - режим осуществления политической власти в стране. Важнейшим условием политической гарантии и её реализации и охраны прав и обязанностей, законных интересов личности в обществе, совершенствование демократии в целом.
Духовные гарантии - культура, образованность его членов, морально-психологический климат общества - создают необходимые условия для использования прав и исполнения обязанностей. В состав духовных гарантий входят идеологические гарантии, под которым понимают мировоззрение, постоянно растущий идейно-политический уровень населения. Правовая культура общества и его членов - составная часть духовных гарантий, а правосознание масс - необходимый элемент идеологических гарантий.
Экономические, социальные, политические и духовные, в том числе идеологические, гарантии обеспечивают реальность правового статуса в целом, рождают заинтересованность каждого лица в наиболее полной реализации прав, законных интересов, исполнения юридических обязанностей, в их защите. Но сами по себе они непосредственно не обеспечивают законного и обоснованного использования прав, исполнения обязанностей в конкретном случае, не исключают возможных нарушений и злоупотреблений при осуществлении последних.
Это достигается специальными, едиными с точки зрения правовой формы, средствами. Юридические гарантии - это закреплённые в законодательстве средства, которые непосредственно обеспечивают правомерную реализацию и охрану (защиту) прав, обязанностей и законных интересов личности в обществе. Действительно, каждое право (как и обязанность) имеет свою (предметно конкретизированную) систему гарантий, включающую как общие - экономические, социальные, политические, духовные - условия, так и специальные (юридические) средства его реализации и охраны.
Организационные гарантии. Наряду с экономическими, политическими, и др. общими, а также юридическими гарантиями выделяют организационную деятельность в качестве гарантий прав и обязанностей личности. Однако организационно-правовые средства, скорее всего, относятся к политическим или юридическим гарантиям. Не совсем верно и то, что включают организационную деятельность в содержание юридических гарантий прав и обязанностей гражданина.
Есть мнение, что большую значимость организационной деятельности государственных органов и общественных организаций для реализации и охраны прав, законных интересов и обязанностей граждан, стали рассматриваться как самостоятельный вид гарантий, включая его в систему общих и специальных гарантий в качестве элементов данной системы. Это не совсем правильно. Такой подход к организационной деятельности принижает её действительную роль в обеспечении системы гарантий. Дело в том, что даже при наличии благоприятных экономических политических и др. общих условий, разработанной системе юридических гарантий осуществления прав, обязанностей и законных интересов может и не быть. Поэтому приходится говорить о реализации не только прав, обязанностей и законных интересов, но и их гарантий. Вот тут и имеет огромное значение организационная деятельность субъектов права, направленная на реализацию всех видов гарантий. Организационная деятельность служит общим условием действенности всей системы гарантий прав, обязанностей и законных интересов личности.
Конечно, организационную деятельность можно рассматривать как гарантию осуществления прав, обязанностей и законных интересов личности. Однако это - гарантия порядка, иногда уровня, по существу "гарантия гарантий", её нельзя рассматривать в одной плоскости с иными гарантиями.25
Законодательство должно чётко различать реализацию прав и обязанностей гражданина и их охрану. Необходимость в защите прав или обязанностей наступает тогда когда есть неисполнение юридических обязанности или злоупотребление правом, а также, когда возникает препятствие их осуществлению либо спор о наличии самого права или обязанности. Деятельность, направлена на устранения препятствий. Охрана прав и обязанностей не совпадает с понятием их реализации. Это - специальный вид деятельности органов государства и общественности.
Реализацию и охрану прав и обязанностей граждан при всей их разнице нельзя противопоставить, в едином процессе их осуществления. Охрана (защита) в этом процессе, как правило, является стадией со специальными целями и задачами. Охрана, в конечном счете, проводится с целью обеспечения реального, наиболее полного и всестороннего осуществления прав и обязанностей личности. Различие реализации и охраны прав и обязанностей граждан с необходимостью ставит вопрос о специальных видах их юридических гарантий, т.е. о выделении юридических гарантий реализации прав и обязанностей в отличие от юридических гарантий их охраны (защиты). В правовой науке юридические гарантии прав и обязанностей граждан, как правило, сводятся к средствам их охраны от нарушений. Под юридическими гарантиями прав и обязанностей граждан понимаются специальные меры, составляющие правоохранительную деятельность государственных органов, общественных организаций, установленные законом (нормами права), средства (способы), которыми охраняются и защищаются права граждан, пресекаются и устраняются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права. Юридические гарантии прав и обязанностей личности не исчерпываются средствами борьбы с нарушениями этих прав и обязанностей. Они включают закрепленные в праве средства, обеспечивающие реализацию прав и обязанностей личности. Право в целом призвано обеспечить правомерность этого поведения, а не только предупреждать правонарушения или карать правонарушителей. Поэтому государство не только строго охраняет юридические права, законные интересы и обязанности граждан, но и создает эффективную систему средств, направленных на непосредственную их реализацию, на пользование теми благами, которые лежат в их основе.
Действительно, реализация прав и обязанностей в широком смысле (их осуществление) включает и устранение препятствий, которые возникают в процессе осуществления, и охрану от нарушений юридических прав и обязанностей, и восстановление последних. Однако это не отрицает существования самостоятельной деятельности по охране прав и обязанностей в отличие от особой деятельности, специально направленной на непосредственное использование прав и исполнение обязанностей, и соответственно двух групп юридических средств, обеспечивающих как положительную реализацию прав и обязанностей, так, и их охрану. Объединение этих двух видов юридических гарантий прав граждан под общим названием "юридические гарантии осуществления прав" не может сгладить существенную разницу между ними. Конечно, с терминологической точки зрения указанные два вида юридических гарантий прав и обязанностей граждан можно объединить под общим названием гарантий осуществления прав и обязанностей (в этом случае мы просто говорим о юридических гарантиях прав и обязанностей), но это ни в какой мере не может опровергнуть различия двух самостоятельных видов юридических гарантий прав и обязанностей граждан. В последние годы ученые стали расширять содержание юридических гарантий прав и обязанностей личности за счет включения в эти гарантии средств, обеспечивающих реализацию прав и обязанностей. Виды юридических гарантий реализации прав и обязанностей личности.
Юридическими гарантиями реализации прав, обязанностей и законных интересов личности являются закреплённые законодательством: конкретизация пределов (границ) прав, обязанностей и законных интересов; юридические факты, с которыми связывается их реализация; процессуальные формы реализации прав, обязанностей и законных интересов; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной инициативной их реализации. Субъективное право, как уже отмечалось, есть юридическая мера возможного поведения лица, т.е. такая мера, пределы которой указаны нормами права. Необходимость точного определения пределов субъективных прав и знания их гражданами вытекает из принципа законности в отношениях между государством в лице его органов и должностных лиц и гражданами.26 Не совсем четное указание на границы субъективного права может служить препятствием к его активному использованию. В литературе уточнение пределов права лица справедливо рассматривается как юридическое средство, обеспечивающее наиболее полную реализацию этого права. Одновременно такое уточнение пределов права выступает и в качестве юридического средства, которое предупреждает нарушения этого права. Установление пределов прав личности осуществляется по-разному, главным образом путем определения характера действий, выходящих за рамки содержания прав. Пределы содержания многих прав определяются через ту или иную совокупность правомочий.
Принципиальное значение для определения пределов содержания прав и свобод личности имеет указание на их объекты.
В качестве своеобразных правовых средств, при помощи которых устанавливаются пределы многих, в частности политических и личных прав и свобод личности, выступают существующие в обществе запреты. Пределы прав личности можно правильно установить только в том случае, если исходить из принципа единства прав и обязанностей, выражающего сочетание общественных и личных интересов. Юридические обязанности в известном смысле вытекают из прав, ибо всякое право не безгранично, имеет рамки, переступить которые нельзя. Юридические обязанности обеспечивают само существование и реализацию прав и законных интересов личности. Таким образом, исходя из системы юридических запретов и обязанностей, их содержания, можно судить в определенных случаях и о пределах содержания конкретных прав и законных интересов личности. Права личности находятся между собой в определенной субординации с точки зрения их конкретизации, что обусловливается конкретизацией самих норм права. Поэтому пределы ряда прав личности определяются через указание конкретизирующих прав и уяснение их связи между собой. Именно такой метод чаще всего применяется конституционным правам, составляющим основу правового статуса личности.
Универсальным критерием определения пределов содержания права и его реализации служит указание на цели существования и реализации права. При этом цель права определяется через "материальный" результат, достижению которого должно служить поведение субъекта права в границах этого права.
Использование любого субъективного права в соответствии с его назначением в обществе и целями, признаваемыми государством, является одним из всеобщих критериев правомерного поведения в обществе. Это - один из основных принципов права.
Суды и другие органы государства, применяющие и толкующие нормы права, сами никаких границ относительно прав (и обязанностей) проводить не должны и не могут, ибо это - не их компетенция. Установление пределов содержания субъективных прав судом или другими государственными органами открывало бы путь к нарушениям прав, создавало бы атмосферу неуверенности граждан в своих правах, противоречило бы законности. А режим законности характеризуется как раз определенностью, стабильностью и гарантированностью прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, что создает твердую ее уверенность в их реальности и незыблемости. Нельзя согласиться с теми исследователями, которые полагают, что суд устанавливает или конкретизирует субъективное права участников правоотношений. Наиболее близки к истине те авторы, которые, учитывая, что суд не творит нового права (норм права и субъективных прав сторон), рассматривают судебное решение как акт правосудия, содержащий вывод суда о существующем между сторонами правоотношении и предписании суда, направленном на защиту прав участников этого правоотношения.
Установление одних пределов субъективного права в большинстве случаев недостаточно для его реализации. Необходимо, чтобы нормы права указывали на юридические факты, с которыми связано обладание данным субъективным правом и переход его в стадию непосредственного пользования.
Процессуальные формы реализации прав и обязанностей личности - специфический вид юридических гарантий. Процессуальная форма реализации прав и обязанностей граждан состоит в определенном (как правило, закреплённом нормами права) порядке использования гражданами юридических прав и исполнения юридических обязанностей. При реализации ряда прав гражданин сам определяет порядок их реализации, сам организует их осуществление. Именно так реализуются многие политические права, личные свободы граждан: слова, митингов, собраний, уличных шествий и демонстраций, совести и др. В указанных случаях закон предоставляет возможность носителю права или юридической обязанности самостоятельно определять порядок их реализации. Такую процессуальную форму реализации юридических прав и обязанностей граждан можно условно назвать инициативной. Отсутствие юридической регламентации процессуально-процедурных форм реализации прав и обязанностей подчас затрудняет их осуществление. Эффективность, быстрота и максимальная полнота положительной реализации прав и обязанностей, в особенности в случаях, где необходимо сотрудничество граждан и органов государства, общественных организаций, во многом определяются тем, насколько рациональна процессуальная форма и ее регламентация.
Юридические средства охраны составляют самостоятельный, особый вид юридических гарантий прав, обязанностей и законных интересов личности.
Юридические гарантии охраны обеспечивают возможность каждому человеку обратиться к государственным органам и общественным организациям, найти там необходимую защиту своих субъективных прав, а также восстановить их в случае нарушения. В число юридических гарантий охраны прав и обязанностей личности входят следующие закреплённые нормами права виды: меры надзора и контроля за правомерностью поведения субъектов права с целью выявления случаев правонарушений; меры правовой защиты; меры юридической ответственности; меры пресечения и другие правоохранительные меры; процессуальные формы охраны прав и обязанностей (включая формы применения право охранительных мер); меры профилактики и предупреждения правонарушений. Основные виды юридических гарантий охраны прав и обязанностей личности.
Надзорно-контрольные меры призваны выявить нарушения субъективных прав, обязанностей и законных интересов личности, устанавливать факты правонарушения. К надзорно-контрольным мерам относятся конституционный контроль высших органов государственной власти, контроль местных органов государственной власти, прокурорский надзор, государственный и общественный контроль, контроль судебных органов. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор, специально занимаются выявлением фактов нарушения прав, принимают меры к устранению этих нарушений, к восстановлению нарушенных прав, в границах своей компетенции непосредственно принимают соответствующие меры воздействия на виновных либо ставят вопрос перед компетентными органами о привлечении виновных к ответственности, проводят профилактическую рабату. В юридической литературе вполне обоснованно, на наш взгляд, проводится различие между мерами защиты и мерами юридической ответственности.
Под мерами защиты понимаются средства правового воздействия в отношении обязанных лиц с целью восстановления в полном объеме нарушенных субъективных прав. Потребность в использовании защиты возникает тех случаях, когда без вмешательства специальных органов государства не представляется возможным обеспечить интересы управомоченного лица. К мерам защиты следует отнести отмену неправомерных актов, принудительное исполнение невыполненной обязанности, обязанность возместить причинённый ущерб, обязанность, устранить препятствия, возникающие осуществлении субъективных прав. В отдельных отраслях права существуют специфические меры защиты. В гражданском праве это - принудительный возврат собственнику имущества, полученного другим лицом без правового основания, принудительное изъятие вещи на основе виндикационного иска и др. Меры юридической ответственности представляют собой средства правового воздействия, носящие штрафной характер и направленные па личность правонарушителя. Лишения либо ограничения штрафного характера выступают при возложении юридической ответственности в качестве средств, при помощи которых достигается общая и частичная превенция правонарушений, осуществляется задачи перевоспитания граждан, сознательно отступивших от требований норм права. Возложению лишений либо ограничений штрафного характера предшествует оценка поведения правонарушителя и его осуждение. Юридическая ответственность всегда связана с государственным и общественным осуждением поведения правонарушителя. Меры юридической ответственности - это различные виды наказаний, которые по своему характеру могут быть уголовно-правовыми, административно-правовыми, дисциплинарными, гражданско-правовыми и др. Большое значение имеет ответственность должностных лиц, к которым предъявляются особые требования в обеспечении реализации и охраны прав граждан. Для них установлена повышенная ответственность за нарушения прав граждан, что служит важной гарантией охраны этих нрав. Кроме уголовной, административной и имущественной ответственности за нарушения прав и законных интересов граждан, для должностных лиц предусмотрены дисциплинарные взыскания за нарушение служебных обязанностей. Помимо мер защиты и юридической ответственности, можно выделить специальные меры по предупреждению и пересечению правонарушений. Предупредительные меры, также как и иные средства правового воздействия, связаны с определёнными ограничениями для лиц и применяются для того, чтобы не допустить правонарушений и иных тяжких последствий. Они служат целям предупреждения уклонения определенных лиц от исполнения возложенных на них обязанностей. Предупредительно-обеспечительные меры, имеющие вспомогательный характер, применяются в основном в области процессуальных отношении. Меры пресечения правонарушении направлены на принудительное прекращение противоправных действий. Они препятствуют активному поведению правонарушителя, не дают совершиться правонарушению в полном, "чистом" виде.
Все правообеспечительные меры, предусмотренные санкциями правовых норм, должны применяться в порядке, установленном законом. Чёткая правовая регламентация процессуального порядка их применения служит надеждой гарантией эффективной защиты прав и обязанностей граждан. Отсутствие строго определенного порядка их реализации приводит к самовольным действиям, способствует волоките и бюрократизму. Процессуальный порядок применения различных видов правообеспечительных мер является составной частью процессуально-процедурной формы охраны (защиты) прав и обязанностей граждан. Процессуальные формы охраны (защиты) прав, обязанностей и законных интересов личности.
Потребность в охране права или. обязанности, как уже отмечалось, возникает всякий раз, когда последнее оказываются нарушенными либо когда при их реализации создаются препятствий, возникает спор и т.д. В этих случаях гражданин сам использует дозволенные законом средства принудительного воздействия на правонарушителя или обращается к компетентным органам за защитой нарушенного права.27 Осуществление такой защиты происходит в определенном процессуально-процедурном порядке, как правило, с вынесением акта применения. Процессуально-процедурная форма охраны прав и обязанностей граждан складывается, таким образом, из следующих действий: инициатива заявителя, вынесение анта применения и фактическое его исполнение. В соответствии с законодательством охрана прав и обязанностей граждан осуществляется государственными органами и общественными организациями. Для тех и других характерны свои процессуальные особенности деятельности, в том числе свои средства и способы защиты. Защиту прав и обязанностей граждан осуществляют все виды государственных органов присущими им средствами и способами. Защита прав и обязанностей граждан возложена также на прокуратуру, нотариат, суд. Прокуратура призвана охранять права, обязанности и законные интересы личности. В этих целях она опротестовывает незаконные правовые акты органов, учреждений и организаций, нарушающие права личности, активно участвует в охране прав граждан в гражданском судопроизводстве, привлекает виновных в нарушении прав к уголовной и иным видам юридической ответственности. Нотариальная форма используется для защиты некоторых субъективных прав и обязанностей, вытекающих из обязательств, перечень которых определяется законодателем. В случаях, особо предусмотренных законом, защита прав и обязанностей граждан осуществляется органами государственного управления - в административном порядке. В таком порядке отменяются незаконные, необоснованные решения, нарушающие права граждан. Судебная форма защиты объективно приспособлена к защите прав и обязанностей, вытекающих из отношений, регулируемых на основе метода равенства. Она применяется в случаях, когда лицо отказывается выполнить, лежащую на нём обязанность либо не в состоянии само восстановить нарушенное право, а также в случаях спора о том или ином праве. Правосудие обеспечивает максимально эффективную защиту субъективных прав и юридических обязанностей. Оно основывается на началах равенства граждан пред законом и судом, устности, гласности, состязательности.
Поэтому правосудие рассматривается в качестве высшей юридической гарантии защиты субъективных прав и обязанностей граждан.
Заключение
На основании всего вышеизложенного можно заключить, что государство и личность находились в центре внимания ученых и философов. Государство эволюционирует к демократическому, служащему интересам всего социума, защищающего личность, как от злоупотреблений самого государства, так и от иных преступных по своей сути посягательств на суверенитет личности, неприкосновенность собственности. Степень свободы личности в государстве определяется её правовым статусом, который состоит из комплекса прав и свобод, а также обязанностей, которые предъявляет государство к своим гражданам. Права и свободы неотделимы от ответственности, которая является прямым следствием реального обладания личностью правами и свободами. Путем установления равной для всех ответственности за девиантное поведение государство уравнивает граждан в правах и создает равные предпосылки для комплексного развития личности, детерминирует общественный прогресс, вследствие чего возникает реальная возможность появления и развития гражданского общества.
Вследствие слабости и неразвитости данной формы общественного контроля над деятельностью государства возникает реальная возможность узурпации государственной власти некоторыми недобросовестными политиками, результатом которой может стать ущемление прав и свобод личности, фиктивность государственных социальных гарантий, преследование инакомыслящих. Именно социальная активность является наглядным примером того, что общество достигло зрелого уровня развития и способно обезопасить себя от покушения на автономию личности. Не стоит забывать, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства"28
Библиография
I. Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237. 2. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А.Четвернин. - М: Центр конституционных исследований Московского Общественного Научного Фонда, 1997. - 469 с.
3. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г. // Российская газета. - 1998. - № 235.
4. Постановление ВС РФ от 22.11.91 N 1920-I "О Декларации прав и свобод человека и гражданина" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР 1991, N 52, ст. 1865
5. Международный пакт от 16.12.66 "О гражданских и политических правах" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12.
6. Международный пакт от 16.12.66 "Об экономических, социальных и культурных правах" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12.
7. Устав Организации Объединенных Наций от 26.06.1945 // Российская газета Российская газета. - 1993. - № 66.
8. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №б3-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". II. Литератур:
1. Алексеев С.С. Структура советского права / С.С. Алексеев. М.: Юридическая литература, 1975. - 432 с.
2. Акопов А.Ю. Игра в жизнь: Государство и личность. Болезни современного общества / А. Ю. Акопов. - СПб.: Политехника,1999. - 117 с.
3. Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие / Под ред. К.В. Арановского. - М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 2000. - 488 с.
4. Гегель Г. Философия права.- М., - 1990. С. 279, 284.
5. Гоббс Т. Сочинения в 2-х томах. М., - 1991.- Т. 2. С. 6.
6. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. С. С. Алексеева. - М.: Юрист, 1998. - 457 с.
7. Морозова Л. А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву / Л. А. Морозова // Государство и право. - 1998. - №7. - С. 56-72.
8. Тихомиров Ю.А. Государство: развитие теории и общественная практика / Ю.А. Тихомиров // Правоведение. - 1999. - №3. - С. 13-24.
9. Основы политологии: Краткий словарь терминов и понятий / Главный редактор В. П. Пугачев. - М.: МГУ им. Ломоносова, 1993. - 168 с.
10. Личность и государство: Сборник докладов, прочитанных на конференции Конституционно-демократического Союза Санкт-Петербурга в мае 2000 г. /Отв. Ред. О. И. Майоров. - СПб: НИИХ, 2001. - 170 с.
11. Малько А.В. Право для человека: ограничение или стимул? /А.В. Малько // Правоведение. - 1992. - №5. - С. 12-18.
12. Хвостов В.М. Общая теория права. - М., 1914. - С. 134.
13. Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дополненное и переработанное / Под ред. М. Ю. Тихомирова. - М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 2002. - 972 с.
14. Личность // Энциклопедический словарь / Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон. - СПб., 1891. - Т. 5. - С. 486-487.
15. Керимов А.Д. О пороках демократии / А.Д. Керимов // Гражданин и право. - 2003. - №3. - C. 20-27.
16. Кистяковский Б. А. Философия и социология права / Сост., примеч., указ. В.В. Сапова. - СПб.: РХГИ, 1999. - 800 с. - (Русская социология XX века).
17. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. / А.Г. Бережнов, М.: 1991.
18. Витрук Н.В. Основы теории положения личности в социалистическом обществе. / Н.В. Витрук, М.: 1979. 19. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. / Н.В. Витрук, М.: 1985.
20. 3латопольскиЙ ДЛ. Гражданин и власть. / Д.Л. Златопольский, Ю.А. Дмитриев, М.: 1994. 21. Кабашев ВЛ. Человек и власть: конституционные принципы взаимоотношений // Личность и власть. Саратов, 1995. 22. Матузов Н.И. Правовая система и личность. / Н.И. Матузов, Саратов. 1987.
23. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. / Р.А. Мюллерсон, М.: 1991. 24. Права человека. Основные международные документы. М., 1989.
25. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002.№2. 1 Мальцев Г.В. социалистическое право и свобода личности: (теоретические вопросы). М.: Юрид. лит., 1968, с.7-10, 28-31
2 Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. М.: Мысль, 1966 с 3-11
3 Строгович М.С. Вопросы теории прав личности. - В кн.: Философия и современность. М.: Наука, 1976, с. 33-35.
4 Керимов Д. А. Философские проблемы права. М. : Мысль, 1972, с. 437-457.
5 Тиунова Л.Б. О понятии правовой системы // Правоведение. 1985. № 1. С. 26.
6 См: Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. - 1998. - №4.- С 12.
7 Там же. - С.13.
8См: Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв.ред. В.А.Четвернин. - М: Центр конституционных исследований Московского Общественного Научного Фонда, 1997.- С 234.
9 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237.
10 Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. / Н.В. Витрук, М.: 1985.
11 Матузов Н.И. личность. Права. Демократия, с. 196.
12 Курносенко Р. А. О сущности, причинах и путях преодоления правового идеализма // Российская правовая система: становление, проблемы, пути совершенствования. Барнаул, 2001. С.120-121.
13 Международный пакт от 16.12.66 "О гражданских и политических правах" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12.
14 Хартия прав человека. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 // Российская газета. - 1995. - №67.
15 Международный пакт от 16.12.66 "Об экономических, социальных и культурных правах" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12.
16 Мами К. Е. Правовое государство: социальный идеал и реальность // Законодательство. - 2003. - №2. - С.16
17 Черниченко С.В. К вопросу о значении гражданства в современном международном праве. - Вестник МГУ. Сер. Х. Право, №3, с. 57-58.
18 Советское конструкционное право, с. 204.
19 Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства, с. 22-23.
20 Кишкин С. С. Советское гражданство. М.: Юриздат, 1925, с. 4.
21 Фарбер И.Е. Указ. соч., с. 54-55.
22 Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие / Под ред. К.В. Арановского. - М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 2000 С. 343.
23 См.: Лукашёва Е.А. Социалистическая концепция прав человека. М., 1986, С. 85
24 См: Тихомиров Ю.А. Государство: развитие теории и общественная практика // Правоведение. - 1999. - №3. - С. 13-24.
25 Витрук Н.В. Основы теории положения личности в социалистическом обществе. / Н.В. Витрук, М.: 1979. с.201
26 Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм. М.: Госюриздат. 1960, С. 116-124. 27 Грибанов В. П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1962, с. 154-156, 163. 28 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237.- ст. 2.
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
3
Документ
Категория
Теория государства и права
Просмотров
1 467
Размер файла
222 Кб
Теги
курсовая
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа