close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Проекты обеспечения энергоэффективности RUS

код для вставки
Доклад компании IFC
Проекты обеспечения энергоэффективности в общественном секторе
Передовой международн
ый
опыт
Джас Сингх
Старший специалист
ESMAP, Всемирный банк
Наглядная экономика
муниципальн
ой
энергоэффективности
Сектор
Краткосрочный возврат средств
(менее 5 лет
)
Среднесрочный возврат средств
(
5
-10 лет
)
Долгосрочный возврат средств
(свыше 10
лет
)
Обществен
-
н
ые здания

Модернизация оборудования

Классификация зданий по энергопотреблени
ю

контракты КПСЭ

солнечный водоподогрев 
Меры наружной теплоизоляции

Зеленые крыши

Распространение передового опыта управления и обслуживания

Строительные кодексы

Сертификация стройматериалов 
Интегральные показатели эффективности строительства

Стандарты оборудования
Обществен
-
ное освещение

Модернизация освещения
(HPSV)

Системы и датчики контроля

Модернизация с применением светодиодов

Перепланировка систем освещения

Нормы уличного и дорожного освещения
Водоснаб-
жение / Канализация

Модернизация насосов, включая
VSD

Сокращение утечек

Управление нагрузками

контракты КПСЭ

Перепланировка и оптимизация систем

Улавливание метана из сточных вод для генерации энергии

Управление водопотреблением (
низкосбросные водотоки
)
Транспорт

Совершенствование планирования дорожного движения

Дифференцированное налогообложение
/
цены топлива

Плата за скопление
/
парковку

Развитие немоторизованного транспорта

Альтернативное топливо для автобусов
/ такси

Системы точной подачи по времени

Стандарты экономичного потребления топлива

Фискальное поощрение развития экономичных транспортных средств 
Модальные смены

П
рограмм
ы техобслуживания транспорта

Изменения в практике землепользования с целью уплотнения городской среды
Пример проекта
( )Замена уличного освещения в Акола Индия

Штат Махараштра сталкивался с нехваткой электроэнергии и
высокими ценами на нее
(~5% муниципальн
ого бюджета г.Акола
)

Город Акола объявил тендер на финансировани
е
/
замену 11.5
тысяч ламп с использованием КПСЭ

В апреле 2007 г. компания AEL выиграла тендер
, вложила около ~$120
тыс. и заменила все лампы на лампы типа
T-5 FTL, получив взамен право на 95% подтвержденной экономии электроэнергии (
по данным измерений 10% ламп
)
на 6
-летний срок, обязавшись вести их обслуживание и замену на этот срок.

Экономия по проекту составила 2.13 млн кВт ч
($133
тыс, т.е. срок окупаемости проекта составил 11 месяцев
)
Модели ЭСКО
Низкий уровень услуг
/
рисков
Высокий уровень услуг
/
рисков
–
ESCO
полных услуг:
проектирование
, внедрение
, верификация
с оплатой из энергосбережения
(
т.н.
“
Общая экономия
”)
–
Контракт на поставку энергии:
эксплуатация и обслуживание оборудования,
а
продукт продается по фиксированной цене за единицу продукции (
иначе называется
“
Управлением
”, “
Аутсорсингом
”, “
Менеджментом энергоконтракта
”)
–
ESCO
с финансировани
ем третьей стороной:
разработка и внедрение проекта с гарантированным минимальным уровнем экономии
(
т.н.
“
Гарантированная экономия
”)
–
ESCO с переменным сроком контракта:
выступает как ESCO
с полным спектром услуг
, но срок контракта изменяется в зависимости от реального энергосбережения
(
т.н., “
Контракт первого выхода
”)
–
Кредит поставщика:
поставщик оборудования разрабатывает
, внедряет и запускает проект и получает единоразовую плату или выплаты в рассрочку, исходя из оценки энергосбережений –
Лизинг оборудования
, аналогичен кредиту поставщика, но выплаты обычно фиксированы
(
на основе оценки энергосбережений
)
–
Консультант с оплатой по результатам:
консультант помогает клиенту разработать и внедрить проект и получает выплаты на основе показателей проекта (
фиксированная ставка со штрафами и премиями
)
–
Консультант с фиксированными выплатами:
консультант помогает клиенту разработать и внедрить проект, дает советы и получает фиксированный единовременный гонорар
Source: World Bank 2005
Результаты по некоторым
стран
ам
С
тран
а
Размер рынк
а
Результаты
Проекты
США
(FEMP)
US$3.8
млрд
-
18 трлн
БТЕ
/
год
(2006)
-
US$7.1
млрд энергосбережений
460 проектов КПСЭ
Канада
(FBI)
Can$320 млн
-
20% снижение интенсивности энергопотребления
-
Can$40 млн энергосбережений
-
снижение выбросов
CO
2
на
285 кт
85 проектов EPC (7,500+ зданий
)
Германия
~€200 млн
-
20-30%
снижение интенсивности энергопотребления
-
€
30-45 млн энергосбережений
/
год
2,000 хозяйств
Япония
~10 млрд
йен
-
12% снижение интенсивности энергопотребления
-
снижение выбросов
CO
2
на
265
кт
50 проектов КПСЭ в
фин.году 06
Южная Корея
US$185 млн
- неизвестно
~1,400 общественн
ых
ESCO проектов
Проекты можно объединять
o
Фонд городского развития штата Тамил Наду (
Индия
) (
ГЧП
) объединяет проекты уличного освещения и перекачки воды в
7 муниципал
итетах
в единый тендер
(
требование 30% энергоэкономии,
КПСЭ подписан в 2008
г.
)
o
Штат Гуджарат (
Индия
) недавно объявил тендер для 159 местных городских структур
(
в 2 этапа
)
o
Минобразования в Венгрии
объявил в 2006 г. тендер на ESCO по обновлению всех школ в стран
е
; Банк OTP и местная
ESCO (Caminus) подписали
20-
летнее соглашение с гарантией на $250
млн от МФК
; около
$22
млн освоено по состоянию на август 20
08
г.
o
Город Йоханнесбург (
Южная Африка
) объединил 50 муниципальн
ых
зданий для модернизации в 2008
г.
o
Австрия, Бельгия
, Чехия
, Германия
, Южная Корея
, Соединенные Штаты – все успешно связывают ЭЭ проекты с использованием КПСЭ
.
Шаги и действия
Многолетние контракты
Уровень детализации и источник финансирования Определение проекта
Критерии оценки
Источник
и финанси
рования
Ммнимизация отклонений
Возможности общественных организаций
Сохрание экономии
Линейное бюджетирование
C
тандартизация Запросов на предложения
Дополнительные требования
Оценочный комитет
Финансиру
ющие структуры
Стандартизация контрактов
Гарантии выполнения работ. выплат и планов M&V
Бюджетир
ование
Энергоаудит
Оценка
тендеров
-Финансиро
вание
проекта
Контракти
рование и
M&V
Приглашение
к
Подаче заявок
Формирующиеся модели общественн
ых
КПСЭ
Модель
Примеры
Контракт с неопределенным объемом
(IQC)
США (FEMP), Венгрия (MOE)
О
бщественн
ый
контракт ESP
(по продажной цене экспортера)
Украина
(
Ривна
)
Супер
ESP
США (NYPA), Бельгия (Fedesco), Филиппины
(EC
2
)
ESP
коммунальных услуг
США (FEMP – UESC), Хорватия
(HEP ESCO)
DSM ESP коммунальных услуг
Бразилия
Внутренний
ESP (PICO)
Германия (Stuttgart)
Контракт на энергопоставки
Германия, Австрия
, Франция
Агентский контракт на поставки
Германия (BEA, DENA), Австрия
, США, Чехия
, Словакия
Пакет проектов
Австрия
, Германия, Индия, Ю.Африка, США
Узловые агентства
США (USDOE), Ю.Корея
(KEMCO), Индия (BEE), Япония (ECCJ)
Рабочие контракты
Бразилия
, Китай
, Египет
, Мексика
, Польша
, Ю.Африка
Бюджет
Аудит
Финансирование
Модель
Контракт
Прогрессивный
Предписывающий
Коммерческое
Высокие
ESP
риски
На основе результатов
После реформ организация полностью сохраняет все преимущества ЭЭ
Подробный энергоаудит, в результате проект полностью детализирован
Банковские кредиты и финансирование проектов компаний ESPC
Полное обслуживание –разделение сэкономленных средств
Многолетние контракты с периодическими выплатами на основе оценки результатов по M
&
V
Определенная автономия или предусмотренный для организации фиксированный бюджет
Аудит по мандату Финансирование или лизинг компаний-
вендоров
Гарантии кредитов или рисков
Контракты на энергопоставки по схемам управления, аутсорсинга, менеджмента энергоконтрактов
Многолетние контракты с гибким сроком вплоть до достижения согласованного с ESP уровня возврата средств
Безналичная компенсация организации из средств ESP при сохранении всех преимуществ ЭЭ
Детальный аудит от полномочной аналогичной организации
ESP
с финансированием третьими сторонами и гарантированной экономией
Частичные выплаты после запуска в работу; возврат вложенных средств через 3-6 месяцев
Частичная передача преимуществ ЭЭ Министерством финансов (МФ) организации Проходные аудиты
/ оценки
Финансирование выбросов углерода с целью стимулировать внутреннюю норму доходности (IRR) и удлинить сроки проектов ESPC
ESP
по контрактам с переменным сроком – «Контракты первого выхода»
Многолетние контракты с фиксированными выплатами и периодическим M
&
V
, гарантиями на оборудование и премиями
Организация не сохраняет ничего, по всем вопросам выступает МФ, финансирование на основании субсидий/грантов/спец. финансирования
Бесплатный или низкобюджетный аудит под руководством специального учреждения
Аудит по полному шаблону
Финансирование и пакетирование проектов на основе ЧОП (Частно-
общественного партнерства)
Кредиты поставщиков
Никакого сохранения за организацией, другие формы стимулирования (например, премии, конкурсы)
Инвентаризация оборудования, опись счетов
Финансирование и пакетирование проектов общественными организациями (в частности – на основе Супер-
ESP
)
Лизинг оборудования
Полная выплата после запуска в эксплуатацию с определенными правами оборота на будущие годы
Никакого сохранения за организацией, МФ выдает организации мандат на реализацию проекта ЭЭ
Аудит заранее выбранным и назначенным ESP
в рамках подхода IQC
без выяснения подробностей;
Детальный аудит со стороны соискателей перед подачей документов на тендер.
Возобновляемые общественные фонды
Консультирование на основе гонораров по результату
Никакого сохранения за организацией, МФ/родительская организация реализует поставку ESP
Общественное финансирование на основе государственных облигаций и т.п.
Правительственое бюджетирование проектов ЭЭ
Консультирование на основе фиксированных гонораров
Полная выплата после запуска в эксплуатацию
Ограничительный
Гибкий
Общественное
Низкие ESP риски
Традиционный
Выбор и разработка процесса
С
охранение
средств энергоэкономии
Отсутствие собственности на средства экономии
Полная собственность на средства экономии
–
МФ
или другая
организация передают все права на выгоды по проекту организации с правами дискреционны
х
расход
ов, что может потребовать изменений в законодательстве
–
Упор делается на независимые организации или на те, которые имеют фиксированные источники бюджетирования
–
ESP с
охран
яет все средства энергоэкономии,
но затем обеспечивает безналичный возврат средств общественной организации
в конце периода реализации проекта
–
МФ передает часть прав на выгоды по проекту (
например
, по продолжительности КПСЭ) организации, чтобы обеспечить возможность выплат ESP
–
МФ в самом начале предоставляет субсидию
/
грант на
инвестици
и
или
специальное
финансировани
е,
но сохраняет за собой выгоды по проекту –
Правительство не разрешает удерживать средства энергоэкономии, но предлагает институциональные премии
, конкуренцию между организациями
, средства поощрения сотрудников
за внедрение мер повышения
энергоэффективност
и
–
МФ выдает мандат на внедрение экономичных мер
ЭЭ
–
МФ
или родительская организация напрямую компенсирует ESP за работы по обновлению и переоборудованию, а общественн
ая организация сохраняет за собой все средства энергоэкономии
Аудит
: уровень детальности
/
затрат
Гибкость
Обязательность
–
Подробный энергоаудит, дающий на выходе полностью заданный проект
/
его оценку на основе минимальных цен на услуги
/
оборудование
–
Правительственный мандат на энергоаудит со стороны
общественн
ых
организаций
–
Подробный энергоаудит
со стороны
родственных
представительных организаций
–
Проходные аудиты
/ оценки на основе пре
зентации проекта с возможностью для соискателей предлагать его усовершенствование
–
Бесплатный или низкобюджетный аудит под руководством специального учреждения (
например
, правительственного учреждения
, службы
, университета
)
–
Аудит по полному шаблону со стороны хозяйствующей организации
–
Инвентаризация оборудования, опись счетов со стороны хозяйствующей организации
–
Аудит заранее выбранным и назначенным ESP
в рамках подхода IQC
без выяснения подробностей; проведение аудитов
и контракт
ов напрямую с
общественн
ыми организациями
–
Никакого начального аудита
; Запрос на предложение требует детального аудита со стороны соискателей в ходе тендера
, возможна компенсация проигравшим соискателям Аудит
(
продолжение
)
Минимально необходимая информация
(
по зданиям
):

Возраст здания

Опись оборудования

Площадь с функциональным разделением
(
например:
офисные помещения
, кафе
, учебные центры и пр
.)

Режим работы
(
рабочие часы
, функции
)

Свыше года данных по счета
м за энергию
, включая данные по тарифам

Предшествующие меры по
ЭЭ
, реализованные к настоящему времени

В случае пакетирования проектов требуются лишь данные представительной выборки
Вывод
: техническая информация может быть подготовлена с минимальными затратами!
Оценка тендера

В большинстве стран
используется двухступенчатый процесс оценки
(
технической и финансовой
)

Техническая оценка проводится аналогично другим сферам услуг
: богатый опыт, технический подход
, персонал
и т.д.

Финансовая оценка сложнее, в связи с наличием множества стоимостных параметров
(
например
, энергоэкономия
, IRR, общ
ая стоимость проекта
)

В некоторых стран
ах используется взвешенное среднее значение финансовых критериев
(
Япония
, Чехия
, Канада
, США
– NYSERDA, Индия
)

Другие используют общую расчетную величину или наилучшую оценку
(
т.е
., NPV) (
Австрия
, Германия
)

Наконец, третьи опираются на результаты прямых переговоров
(
США
– FEMP/NYPA, Франция
)

Процедура оценки должна отвечать местным правилам и потребностям организации
, оставаясь при этом ясной
, прозрачной
и простой.
Гарантии исполнения Частично обусловлены результатам
и
Полностью обусловлены результатами
–
Многолетние контракты с выплатами, полностью привязанными к результатам М/О
–
Многолетний контракт с гибким сроком со
100% подтверждённой экономией, остающейся у ESP
,
вплоть до получения
ESP
согласованной отдачи на инвестиции
–
Частичные выплаты после запуска в эксплуатацию; остаток выплачивается через 3-6
месяцев в зависимости от результатов работы
–
Полная выплата после запуска в эксплуатацию с определёнными правами оборота, если в дальнейшем качество работы не соответствует норме (напр., гарантии за исполнение, гарантии на оборудование)
–
Полная выплата после запуска в эксплуатацию –
Многолетний контракт (напр., аренда) с фиксированными выплатами на основании инженерных оценок и периодическим мониторингом и оценкой,
гарантиями на оборудование и небольшими премиями за перевыполнение целевых показателей
Мониторинг и оценка

Потребности в мониторинге и оценке (М/О) диктуются определением проекта, методов оценки конкурсной заявки и типов гарантий исполнения 
Необходимо определить глубину и степень подробности мониторинга и оценки: благодаря более качественным М/О можно перенести риск неисполнения на ESP, но это предполагает более высокие издержки, риски, а также требует значительного потенциала государственного органа и ESP

Существует несколько протоколов
(
Международный протокол измерения и подтверждения результатов (
IPMVP
)
, Австралия, Федеральная программа управления потреблением энергии США (FEMP),
Комиссия по коммунальным услугам штата Калифорния
, РКИК ООН/МЧР)

В ожидании дальнейшего развития рынка, можно начать с использования предполагаемой экономии исходя из инженерных оценок и оговоренных фиксированных выплат

Обеим сторонам будет спокойнее, если к анализу планов М/О и осуществлению независимого анализа будут привлекаться агенты,
узловые агентства или иные третьи стороны
Спасибо
!
Джас Сингх
ESMAP
E-mail: jsingh3@worldbank.org
Tel: (202) 458-0343
Автор
mihaildanilin
Документ
Категория
Корпоративные
Просмотров
285
Размер файла
954 Кб
Теги
jsingh_ee, public, buildings_rus
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа