close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

398 2109 - Госпрограмма

код для вставкиСкачать
П А С П О Р Т
государственной программы Чувашской Республики
"Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы"
Ответственный исполнитель Государственной программы-Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - Минэкономразвития Чувашии)Соисполнители Государственной программы
-Министерство финансов Чувашской Республики, Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, автономное учреждение Чувашской Республики "Территориальная отраслевая санитарно-технологическая пищевая лаборатория" Минэкономразвития Чувашии; автономное учреждение Чувашской Республики "Республиканский бизнес-инкубатор по поддержке малого и среднего предпринимательства и содействию занятости населения" Минэкономразвития ЧувашииНаименование подпрограммы -подпрограмма "Совершенствование системы планирования экономического развития Чувашской Республики" государственной программы Чувашской Республики "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы"Программно-целевые инструменты Государственной программы-подпрограмма "Совершенствование системы планирования экономического развития Чувашской Республики" государственной программы Чувашской Республики "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы", республиканские целевые программы:
Республиканская программа развития конкуренции в Чувашской Республике на 2010-2012 годы;
Республиканская программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2010-2020 годы;
республиканская целевая программа "Развитие предпринимательства в области народных художественных промыслов, ремесел и производства сувенирной продукции в Чувашской Республике на 2010-2020 годы";
Республиканская комплексная программа инновационного развития промышленности Чувашской Республики на 2010-2015 годы и на период до 2020 года;
республиканская целевая программа "Развитие биоэкономики в Чувашской Республике до 2020 года";
республиканская целевая программа "Государственное стимулирование развития внешнеэкономической и инвестиционной деятельности в Чувашской Республике на 2010-2020 годы";
республиканская целевая программа "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2010-2020 годы";
Республиканская целевая программа поддержки развития моногорода Новочебоксарска на 2010-2015 годы;
Республиканская целевая программа поддержки модернизации моногорода Алатыря на 2011-2015 годы;
Республиканская целевая программа привлечения инвестиций в экономику Чувашской Республики на 2011-2015 годы и на период до 2020 года;
республиканская комплексная программа "Качество" на 2010-2020 годы
Цели Государственной программы-достижение высоких стандартов благосостояния населения Чувашской Республики;
обеспечение сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности экономики Чувашской Республики;
переход к инновационному и социально ориентированному типу экономического развития
Задачи Государственной программы-создание условий для повышения материального уровня жизни населения Чувашской Республики;
создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги;
повышение доступности для населения Чувашской Республики качественных и безопасных потребительских товаров и услуг;
создание необходимых условий для обеспечения высоких темпов экономического роста, осуществления структурных сдвигов, способствующих развитию конкурентоспособных и передовых в техническом отношении производств;
сохранение мощного промышленного комплекса, обеспечивающего поддержание лидерства Чувашской Республики в приоритетных секторах промышленности и развитие традиционных отраслей специализации, расширение рынков сбыта действующих производств;
обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействие повышению инвестиционной и инновационной активности организаций;
создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики;
расширение программно-целевого метода бюджетных расходов;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления;
повышение количества и качества государственных (муниципальных) услуг
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы-достижение к 2020 году:
среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в экономике Чувашской Республики - 44461,0 рубля;
валового регионального продукта - 675715,3 млн. рублей;
индекса промышленного производства к предыдущему году - 110,0 процента;
объема отгруженной продукции обрабатывающих производств на душу населения - 274,8 тыс. рублей/чел.;
оборота розничной торговли на душу населения - 102,0 тыс. рублей, объемов платных услуг - 56,3 тыс. рублей;
доли государственных (муниципальных) контрактов, заключенных путем запроса котировок, либо по результатам несостоявшихся торгов, либо запроса котировок у единственного поставщика, либо закупок малого объема, в общем количестве заключенных государственных (муниципальных) контрактов, за исключением государственных (муниципальных) контрактов, заключенных с единственным поставщиком без проведения торгов, - 70,0 процента;
доли расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики - 95,0 процента;
численности лиц, занятых в органах исполнительной власти Чувашской Республики, на 10 тыс. населения - 10,3 человека;
количества государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Чувашской Республики (органами местного самоуправления), государственными учреждениями Чувашской Республики и муниципальными учреждениями в электронном виде - 14 единиц ежегодно
Срок и этапы реализации Государственной программы-2012-2020 годы: 1 этап - 2012-2015 годы;
2 этап - 2016-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы-объемы бюджетных ассигнований Государственной программы на 2012-2020 годы составит 2401,0 млн. рублей,
из них за счет средств:
республиканского бюджета Чувашской Республики - 1538,2 млн. рублей;
местных бюджетов - 862,8 млн. рублей.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы-реализация Государственной программы позволит:
сформировать условия для устойчивого повышения заработной платы, соответствующей темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы;
повысить качество жизни населения Чувашской Республики путем повышения качества реализуемых товаров и оказываемых услуг;
создать высококонкурентную институциональную среду, стимулирующую предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику Чувашской Республики; обеспечить повышение инвестиционной активности организаций реального сектора экономики, в том числе устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства во всех отраслях реального сектора экономики;
повысить конкурентоспособность ведущих отраслей экономики путем использования механизмов государственно-частного партнерства, улучшения условий доступа российских компаний, расположенных на территории Чувашской Республики, к источникам долгосрочных инвестиций, обеспечения отраслей экономики высокопрофессиональными кадрами менеджеров, инженеров и рабочей силой, поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью и рациональной защиты внутренних рынков с учетом международной практики в данной области;
сформировать национальную инновационную систему, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и др.;
укрепить систему стратегического управления развитием Чувашской Республики, повысить комплексность и сбалансированность развития муниципальных образований и размещения производительных сил, повысить сбалансированность обязательств органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления и их финансовых возможностей;
повысить ответственность органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления за целевое и эффективное использование бюджетных средств; обеспечить результативность деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и бюджетных программ, качество и доступность государственных услуг.
Раздел I. Общая характеристика экономического развития
и инновационной экономики Чувашской Республики
Чувашская Республика входит в число динамично развивающихся субъектов Российской Федерации. В целях достижения основной стратегической цели - улучшения качества жизни населения - в республике созданы условия для развития социальной и инженерной инфраструктуры: во все города и села Чувашии проведен природный газ (построено около 9,0 тыс. км газовых сетей, газифицировано 1619 населенных пунктов), развернута масштабная программа по обеспечению населения республики качественной питьевой водой. С 2006 по 2009 год в республике проведена большая работа по реализации Указа Президента Чувашской Республики от 21 августа 2006 г. № 68 "О мерах по ускоренному завершению строительства сети автомобильных дорог Чувашской Республики". За этот период за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики построено 831,5 км автомобильных дорог (из них 440,8 км низших категорий) к 475 сельским населенным пунктам и до 58 объектов социального значения, построено 8 мостовых сооружений общей протяженностью 398,5 пог. метра. Строительство автомобильных дорог в основном осуществлялось до околицы сельского населенного пункта. В целом за 2000-
2010 годы введено в действие 1334,1 км автодорог с твердым покрытием. Все это позволило повысить доступность для жителей сельских населенных пунктов учреждений здравоохранения, образования, культурно-бытового обслуживания.
Чувашия в последние годы внедрила высокие и уникальные не только для республики, но и для страны в целом технологии по важнейшим направлениям в медицине: в травматологии, ортопедии, онкологии. Медицинская помощь поднимается на качественно новый уровень. В образовании, культуре и сфере услуг обеспечен высокий уровень интернетизации. В республике функционируют 500 модельных библиотек с возможностью пользования интернет-ресурсами и IT-технологиями, современным мультимедийным оборудованием, развита единая телемедицинская сеть, которая охватывает не только государственные, но и муниципальные лечебные учреждения и позволяет проводить телемедицинские консультации с ведущими медицинскими центрами страны; создана развитая инфраструктура общественного доступа к информационным ресурсам и сервисам. Центры общественного доступа открыты во всех муниципальных районах и городских округах. В 2010 году Чувашская Республика награждена дипломом "Лучший регион в сфере информационно-коммуникационных технологий - 2010" (в номинации "Управление развитием и использованием информационно-коммуникационных технологий").
Начиная с 2005 года в республике проведена работа по разработке электронных сервисов органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, и в настоящее время на Портале государственных и муниципальных услуг размещена информация о 443 видах государственных и муниципальных услуг и услуг, оказываемых бюджетными учреждениями. Всего в Реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Чувашской Республики и на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Чувашской Республики размещена информация о 3757 государственной, муниципальной и бюджетной услугах, из них 3055 - с 5014 формами заявлений и других документов, необходимых для получения услуг, доступных для копирования и заполнения в электронном виде. С начала года посетителями портала просмотрена информация о 688411 услугах, скопировано для заполнения и дальнейшего использования 63465 документов.
Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг как для граждан, так и для бизнеса, а также предоставление их в электронном виде, снижение административных барьеров являются одними из направлений, характеризующих эффективность и результативность деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления.
Сегодня в республике 1690 сельских населенных пунктов (98,0 процента от общего количества) обеспечены круглогодичной связью по дорогам с твердым покрытием, созданы благоприятные условия для перевозки товаров и сельскохозяйственного сырья, произведенного в республике, на местные и межрегиональные рынки, а также для комплексного развития сельских территорий.
Наряду с развитием общественной инфраструктуры Чувашская Республика одна из первых среди регионов Российской Федерации приступила к планированию бюджетных расходов программно-целевым методом. В 2010 году в целом финансирование 62 республиканских и 9 ведомственных целевых программ из всех источников составило 50093,8 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 8492,3 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 9491,7 млн. рублей, местного бюджета - 735,8 млн. рублей, внебюджетных источников - 31374,1 млн. рублей. К финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в 2011 году принято 52 республиканские целевые программы на общую сумму 5848,1 млн. рублей, в том числе капитальные вложения - 2965,1 млн. рублей. Кроме того, из консолидированного бюджета Чувашской Республики в 2011 году будет выделено 218,2 млн. рублей на финансирование Программы модернизации здравоохранения Чувашской Республики на 2011-2012 годы.
Развитие муниципальных районов и городских округов
Чувашская Республика состоит из 317 муниципальных образований, в том числе муниципальных районов - 21, городских округов - 5, городских поселений - 7, сельских поселений - 284. Численность населения на 1 января 2011 г. составила 1251,9 тыс. человек, в том числе городских жителей - 735,3 тыс. человек (58,7 процента), сельских - 516,6 тыс. человек (41,3 процента). В зависимости от природно-ресурсного, трудового, промышленного, инфраструктурного, сельскохозяйственного и инвестиционного потенциала муниципальные районы Чувашии объединены в четыре характерные зоны.
Северная зона - Ядринский, Моргаушский, Чебоксарский, Мариинско-Посадский, Цивильский, Аликовский, Красноармейский и Козловский районы. В этой зоне проживает 68,0 процента населения Чувашии, доля городского населения составляет 88,6 процента. Конкурентным территориальным преимуществом данной зоны является приближенность к развитому промышленному комплексу гг. Чебоксары и Новочебоксарска. Здесь сосредоточены основные энергетические мощности Чувашской Республики (Чебоксарская ГЭС, тепловые электростанции), самые крупные промышленные предприятия (ОАО "Промтрактор", ОАО "Химпром", ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" и др.). Развита инфраструктура, имеются рекреационные зоны и лесные массивы. Центральная зона - Урмарский, Канашский, Янтиковский, Ибресинский и Вурнарский районы. Сельскохозяйственная зона с благоприятными условиями для организации воспроизводства и переработки сельскохозяйственной продукции. Зона богата природными ресурсами (глиной кирпичной, известняком, лесом, лекарственными травами, ягодами, грибами и т.д.). Имеются предприятия по их переработке. Важнейшим транспортным центром данной зоны является г. Канаш с предприятиями машиностроения и металлообработки; инновационным центром разработки и внедрения новых технологий в области агрохимии - ОАО "Вурнарский завод смесевых препаратов" в пгт Вурнары.
Юго-Восточная зона - Комсомольский, Яльчикский, Батыревский и Шемуршинский районы. Сельскохозяйственная зона с наивысшим уровнем плодородия земель в Чувашии. Наиболее эффективно используются сельхозугодья на территории Батыревского района. Объемы производимой сельскохозяйственной продукции значительно превышают объемы ее переработки. Все население Юго-Восточной зоны проживает в сельской местности. Данная территория привлекательна для организации выпуска экологически чистой сельхозпродукции и сбора даров леса.
Юго-Западная зона - Красночетайский, Шумерлинский, Порецкий и Алатырский районы. На юго-западе расположен г. Алатырь, являющийся центром русской православной культуры, что дает возможность для развития туристско-рекреационного кластера с вовлечением основных ресурсов - р. Суры и лесных массивов.
В г. Алатыре размещены организации, специализирующиеся на выпуске электротехнической продукции (ОАО "Электроавтомат", ОАО "Завод "Электроприбор"), панелей, металлоконструкций, холодильников (ОАО "Алатырский завод низкотемпературных холодильников"), продукции для железнодорожного транспорта (ОАО "Алатырский механический завод"), автоматических ремней безопасности (ООО "СКМ"). В этой зоне развиты лесное хозяйство и переработка древесины, ее территория на 65,0 процента покрыта лесом. Около 47,5 процента населения проживает в сельской местности.
Пространственное развитие территории Чувашской Республики базируется на максимально полном использовании потенциала инвестиционных зон, определенных в соответствии с Территориальной комплексной схемой градостроительного планирования развития территории Чувашской Республики.
Макроэкономическая ситуация в экономике республики в целом достаточно благоприятная и способствует поддержанию темпов экономического роста на относительно высоком уровне. Анализ итогов социально-экономического развития свидетельствует о преобладании позитивных процессов. В 2010 году социально-экономическое развитие Чувашии характеризовалось ростом объемов промышленного производства (114,8 процента), объемов работ по виду деятельности "Строительство" (108,8 процента), жилищного строительства (102,6 процента), розничного товарооборота (106,3 процента), платных услуг населению (101,5 процента), увеличением реальных располагаемых денежных доходов населения (106,4 процента). В январе - мае 2011 г. увеличились объемы промышленного (117,7 процента) производства, работ по виду деятельности "Строительство" (106,5 процента), жилищного строительства (105,3 процента), розничного товарооборота (106,7 процента), платных услуг населению (102,2 процента). Важнейшим показателем, отражающим уровень социально-экономического развития республики на макроэкономическом уровне, является валовой региональный продукт (далее - ВРП). Отличительной характеристикой структуры ВРП в Чувашии является высокая доля обрабатывающих производств (24,9 процента). Кроме обрабатывающих производств вклад в формирование ВРП вносят сельское хозяйство (9,7 процента), строительство (7,9 процента), оптовая и розничная торговля (14,2 процента). Доля добавленной стоимости, созданной этими отраслями, в общем объеме ВРП составляет 56,7 процента. Поэтому прежде всего ситуация в этих отраслях экономики, а также инвестиционная активность организаций отразятся на показателе ВРП. В Чувашской Республике проживает 0,9 процента населения страны. При этом удельный вес ВРП в объеме валовой добавленной стоимости страны за 2009 год составил 0,4 процента.
В 2009 году объем ВРП в Чувашии вырос в 1,38 раза по сравнению с 2000 годом (сопоставимые цены) (по России рост в 1,53 раза). Среднегодовой темп роста ВРП в Чувашской Республике в 2000-2009 годах составил 104,3 процента (по России - 105,5 процента).
ВРП (в основных ценах) по Чувашской Республике за 2009 год составил 139481,8 млн. рублей, на душу населения ВРП составил 109,1 тыс. рублей и уменьшился по сравнению с предыдущим годом на 9,9 процента, по России - на 5,4, по Приволжскому федеральному округу (ПФО) - на 7,4 процента. В 2010 году ВРП составил, по оценке, 165,4 млрд. рублей при темпе роста в сопоставимых ценах 109,2 процента к предыдущему году, на душу населения - 132,1 тыс. рублей (увеличение на 21,1 процента).
По прогнозным расчетам, ВРП в 2014 году увеличится по сравнению с 2010 годом на 28,7-37,7 процента.
В 2010 году объем промышленного производства к уровню 2000 года вырос в 1,5 раза (по России рост в 1,5 раза) и составил 124,2 млрд. рублей, или 0,5 процента от общего объема промышленного производства страны. По объему промышленного производства отгруженных товаров собственного производства на душу населения (99,2 тыс. рублей) регион в 2010 году занимал 10-е место в ПФО и 49-е место по России.
Структуру промышленности составляют: обрабатывающие производства - 82,6 процента, добыча полезных ископаемых - 0,2, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 17,2 процента.
Индекс промышленного производства в январе - августе 2011 г. составил 114,3 процента к аналогичному периоду предыдущего года (по России - 105,4), в том числе по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых - 73,4 процента (по России - 102,5), обрабатывающие производства - 116,4 процента (по России - 107,6), производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 100,8 процента (по России - 100,6).
В январе - августе 2011 г. в республике по сравнению с январем - августом 2010 г. обеспечен рост индекса производства: производства транспортных средств и оборудования (208,8 процента), производства машин и оборудования (146,5 процента), металлургического производства и производства готовых металлических изделий (157,9 процента), производства резиновых и пластмассовых изделий (112,0 процента), производства прочих неметаллических минеральных продуктов (125,3 процента), химического производства (108,6 процента), производства кожи, изделий из кожи и производства обуви (108,9 процента) и др. Сложной остается ситуация в организациях текстильного и швейного производства, где допущено снижение индекса производства на 23,5 процента, производства пищевых продуктов - на 4,3 процента, в целлюлозно-бумажном производстве - на 26,7 процента.
В структуре обрабатывающих производств доминирующее положение занимают организации производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования, доля которых составила 18,8 процента, производства пищевых продуктов, включая напитки (16,1 процента), производства транспортных средств и оборудования (17,4 процента), химического производства (13,7 процента), производства машин и оборудования (8,3 процента).
По экспертной оценке, прирост индекса промышленного производства в 2011 году составит 13,2 процента, в том числе по обрабатывающим производствам 16,5 процента, в 2012 году соответственно 9,0 и 11,1 процента, в 2013 году - 10,0 и 12,1 процента, в 2014 году - 7,0 и 7,5 процента. В 2014 году будет обеспечен рост индекса производства к уровню докризисного периода (2008 года) в 1,2 раза.
В 2014 году будет отгружено продукции, выполнено работ и оказано услуг на сумму 191,8-201,5 млрд. рублей, что в действующих ценах в 1,7-1,8 раза больше, чем в 2010 году, без производства нефтепродуктов.
Прирост индекса промышленного производства будет обеспечен за счет реализации инновационных проектов и модернизации действующих производств, а также комплексных инвестиционных планов моногородов. Наращивание объемов производства будет осуществлено крупными организациями республики (ОАО "Промтрактор", ЗАО "Промтрактор-Вагон", ОАО "ЭЛАРА", ООО НПП "ЭКРА", ЗАО "ЧЭАЗ", ОАО "АККОНД", ОАО "Чебоксарская пивоваренная фирма "Букет Чувашии") и субъектами малого предпринимательства (ООО "ЧЭТА", ООО "Электросила", ЗАО "НПВФ "Сварка" и др.). Реализации высокоэффективных и социально значимых инвестиционных и инновационных проектов будут способствовать созданные финансовые и нефинансовые механизмы государственной поддержки, в том числе в виде прямых бюджетных инвестиций на безвозвратной основе, а также с учетом реализации мероприятий Республиканской комплексной программы инновационного развития промышленности Чувашской Республики на 2010-2015 годы и на период до 2020 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 мая 2009 г. № 178, и Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года.
Инновационная активность организаций в Чувашской Республике
В 2010 году 85,0 процента организаций использовали передовые производственные технологии. Число использованных передовых производственных технологий составило 2294 единицы, из них наибольшую долю составляли технологии по группам "производство, обработка и сборка" (41,6 процента), "связь и управление" (38,4 процента), а также технологии по группе "проектирование и инжиниринг" (11,6 процента). Среди используемых технологий было 14 изобретений против 7 в 2009 году (в 2008 году - 5 изобретений). По количеству полученных патентов Чувашская Республика занимает 40-е место в рейтинге субъектов Российской Федерации. Традиционно невелика доля организаций, приобретающих и внедряющих инновационные технологии (менее 5,0 процента от количества организаций обрабатывающих производств). В рейтинге субъектов ПФО по данному показателю республика занимает 8-е место. В настоящее время в Чувашской Республике действует более 30 инфраструктурных объектов инноватики технологического, ресурсного, информационно-консалтингового и финансового профиля. До конца 2011 года будет создан Центр прототипирования инновационных разработок в области машиностроения в Чувашской Республике. Центр будет оказывать субъектам малого и среднего бизнеса, а также малым инновационным компаниям комплекс услуг по схеме "проектирование - подготовка производства - опытное производство", в том числе в сфере промышленного дизайна и конструкторско-технологической проработки на всех этапах разработки и производства высокотехнологической продукции.
Необходимо дальнейшее расширение спектра инструментов по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности как в части стимулирования спроса промышленности на новые технологические решения, так и в части предложения стимулирования прикладных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.
Одним из значимых инновационных проектов является проект по организации производства тонкопленочных солнечных модулей в г. Новочебоксарске. Проект реализуется ООО "Хевел", совместным предприятием ОАО "РОСНАНО" и Группы компаний "Ренова". Запуск технологической линии и первый выпуск продукции намечены на начало 2012 года. Ожидаемый объем выпуска продукции - 1,0 млн. модулей общей мощностью 135 МВт/год. Объем инвестиций в строительство завода - 20,1 млрд. рублей. Ожидаемая годовая выручка - 8,0-10,3 млрд. рублей.
Традиционно большое внимание уделяется вопросам внедрения международных стандартов качества в организациях. На начало 2010 года на соответствие международным стандартам качества было сертифицировано 160 организаций. Только за восемь месяцев 2011 года к ним прибавилось 20 организаций (рост составил 12,5 процента). Ожидается, что на конец 2011 года сертификаты о внедрении международных стандартов качества будут иметь не менее 190 организаций.
За последние десять лет в Чувашской Республике объем производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в сопоставимых ценах снизился на 12,6 процента (по России рост в 1,18 раза) и в 2010 году составил 20,9 млрд. рублей, или 0,9 процента от общероссийского производства.
В 2010 году индекс производства продукции сельского хозяйства составил 74,2 процента к 2009 году (по России - 88,1 процента). Агропромышленный комплекс (АПК) республики входит в число лидеров среди субъектов Российской Федерации по производству молока (10-е место) и картофеля (3-е место) в расчете на одного жителя.
Чувашская Республика является лидером в Российской Федерации по объемам привлеченных льготных кредитов малыми формами хозяйствования. Льготными кредитами воспользовалась каждая четвертая семья, ведущая личное подсобное хозяйство. Реализация данного направления позволила увеличить доходы сельского населения. Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности на одного члена хозяйства в месяц в 2010 году к уровню 2000 года возросли в 10 раз и составили 9,4 тыс. рублей.
В структуре сельскохозяйственного производства на предприятия растениеводства приходится 27,4 процента, на предприятия животноводства - 72,6 процента. В 2010 году в Чувашии продукция сельскохозяйственных предприятий составляла 28,9 процента (по России - 43,9), продукция в хозяйствах населения - 68,9 процента (по России - 49,3), продукция крестьянских (фермерских) хозяйств - 2,2 процента (по России - 6,8).
Индекс цен на реализованную сельскохозяйственную продукцию в республике в декабре 2010 года по сравнению с декабрем 2009 года составил 135,6 процента (по России - 123,6).
Из-за засухи в 2010 году значительно снизились объемы собранного зерна. По итогам уборочной кампании намолочено 127,7 тыс. тонн зерна (22,3 процента к уровня 2009 года), а урожайность зерновых составила 11,2 ц с 1 га (48,5 процента). В 2010 году в хозяйствах всех категорий накопано 301,3 тыс. тонн картофеля (37,2 процента от уровня 2009 года), урожайность составила 79,8 ц с 1 га (48,6 процента). Во всех категориях хозяйств собрано 90,8 тыс. тонн овощей открытого грунта (90,2 процента), урожайность составила 184,7 ц с 1 га (89,8 процента).
В целом сельскохозяйственные культуры погибли на площади 211,7 тыс. га, что составляет 48,0 процента от всех посевных площадей в организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. В результате этого не удалось достичь запланированного объема производства сельскохозяйственной продукции в сумме 5,53 млрд. рублей. По оценке, прямые затраты сельхозтоваропроизводителей составили 1,54 млрд. рублей.
Выпуск продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в Чувашской Республике в январе - августе 2011 г. составил 21243,0 млн. рублей, или 134,9 процента в сопоставимой оценке к соответствующему периоду 2010 года (по России - 100,6 процента). Высокие темпы сельскохозяйственного производства к уровню 2010 года обусловлены низкими объемами выпуска продукции сельского хозяйства из-за последствий аномальных погодных условий.
В январе - августе 2011 г. в республике в хозяйствах всех категорий производство скота и птицы на убой в живом весе составило 102,7 процента к соответствующему периоду 2010 года (по России - 103,9), яиц - 119,0 процента (по России - 100,7), молока - 97,5 процента (по России - 97,9).
Показатели прогноза развития сельского хозяйства определены исходя из реализации мероприятий, предусмотренных республиканскими целевыми программами в указанной сфере.
Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, по оценке, в 2011 году составит 27,6 млрд. рублей, или 122,0 процента в сопоставимых ценах к уровню 2010 года. Положительная динамика будет обеспечена за счет увеличения производства продукции растениеводства.
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции республики во всех категориях хозяйств, по прогнозу, в 2014 году составит: зерна - 780,0 тыс. тонн, картофеля - 920,0 тыс. тонн, овощей - 135,0 тыс. тонн, мяса (живой вес) - 126,8 тыс. тонн, молока - 600,0 тыс. тонн, яиц - 340,0 млн. штук.
В 2010 году сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников которых превышает 15 человек (без банков, страховых и бюджетных организаций), в действующих ценах составил 4710,3 млн. рублей прибыли (493 организации получили прибыль в размере 10634,7 млн. рублей, 176 организаций имели убыток на сумму 5924,4 млн. рублей), что по сопоставимому кругу организаций на 30,4 процента больше, чем в 2009 году. В 2010 году 73,7 процента организаций в Чувашской Республике работали прибыльно. Доля убыточных организаций в 2000-2010 годах снизилась с 42,2 до 26,3 процента (по России - с 39,8 до 27,8).
На 1 января 2011 г. суммарная задолженность по обязательствам организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников которых превышает 15 человек, составила 149806,1 млн. рублей, из нее просроченная - 7710,0 млн. рублей, или 5,1 процента от общей суммы задолженности (на 1 января 2010 г. - 5,5 процента).
В январе - июле 2011 г. организациями в Чувашской Республике получен положительный сальдированный финансовый результат в сумме 3242,0 млн. рублей, что в 3,4 раза больше, чем в соответствующем периоде 2010 года. Положительный сальдированный результат сложился в организациях обрабатывающих производств, сельского хозяйства, строительства, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, связи.
В январе - июле 2011 г. доля убыточных организаций по сопоставимому кругу составила 31,6 процента, что на 1,4 процентных пункта меньше по сравнению с предыдущим месяцем текущего года и на 2,8 процентных пункта больше, чем в соответствующем периоде прошлого года. Кредиторская задолженность обследуемых организаций на 1 июня 2011 г. выросла на 8,0 процента по сравнению с началом года и составила 63,5 млрд. рублей, в том числе просроченная задолженность 4,1 млрд. рублей, или 6,5 процента. Дебиторская задолженность на 1 июня 2011 г. выросла на 34,1 процента по сравнению с началом года (87,2 млрд. рублей), в том числе просроченная - до 15,7 процента и составила 18,1 млрд. рублей.
Объем внешнеторгового оборота за последние десять лет увеличился в 2,4 раза (по России рост в 4,3 раза) и в 2010 году составил 281,1 млн. долларов США, или 0,04 процента от общероссийского показателя. По сравнению с 2009 годом оборот уменьшился на 56,5 млн. долларов США (на 16,7 процента), экспорт - на 28,6 млн. долларов США (на 14,2 процента), импорт - на 27,9 млн. долларов США (на 20,5 процента). Сальдо торгового баланса положительное и составило 64,5 млн. долларов США (преобладание экспорта). На снижении показателя внешнеторгового оборота сказалась отмена с 1 июля 2010 г. таможенного оформления товаров на российско-казахстанской границе. В результате данные приведены без учета взаимной торговли с Республикой Казахстан - одним из основных торговых партнеров Чувашии. По оценке, в случае учета объемов внешней торговли с Казахстаном внешнеторговый оборот составил бы 305,0 млн. долларов США.
Наибольшие объемы экспорта в Чувашии формируют следующие группы товаров: машины, оборудование и транспортные средства - 46,0 процента, продукция химической промышленности - 26,7, минеральные продукты - 14,3, металлы и изделия из них - 7,0 процента.
Основой импорта служат следующие товарные группы: машины, оборудование и транспортные средства - 67,8 процента, продукция химической промышленности - 19,1, металлы и изделия из них - 7,7 процента.
Торговля со странами дальнего зарубежья обеспечила 78,5 процента стоимостного объема внешнеторгового оборота, 69,2 процента объема экспорта и 93,3 процента импорта.
По сравнению с 2009 годом в торговле со странами дальнего зарубежья наблюдается уменьшение объемов экспортных операций на 8,2 процента, объем импортных операций снизился на 20,4 процента. Объем импорта в торговле со странами СНГ также снизился на 22,2 процента, объем экспорта - на 25,2 процента.
Ведущими торговыми партнерами Чувашии являются: при импорте: Китай (20,7 процента от стоимостного объема импорта), Германия (13,0), Япония (9,7), Дания (7,8), Швеция (7,5), Соединенные Штаты Америки (4,9 процента); при экспорте: Нидерланды (13,5 процента от стоимостного объема экспорта), Казахстан (11,8), Украина (10,2), Индия (10,0), Венесуэла (5,3), Литва (5,2 процента).
Соотношение основных групп товаров в структуре экспорта составило: машиностроительная продукция (средства наземного транспорта, механические устройства и др.) - 46,0 процента; продукция химической промышленности, каучук (удобрения, органические химические соединения, изделия из резины и др.) - 26,7 процента; минеральные продукты (в том числе топливно-энергетические товары) - 14,3 процента; металлы и изделия из них (черные металлы, алюминий и др.) - 7,0 процента; продовольственные товары - 3,6 процента. В импорте распределение основных групп товаров следующее: машины, оборудование и транспортные средства (в основном механические устройства, электрические машины и оборудование, средства наземного транспорта, инструменты и аппараты оптические) - 67,8 процента; продукция химической промышленности, каучук - 19,1 процента; черные и цветные металлы, изделия из них - 6,4 процента.
В число основных отправителей товаров вошли следующие организации: ОАО "Промтрактор", ОАО "Химпром", ОАО "Чебоксарский агрегатный завод", ЗАО "Союзэлектроавтоматика", ОАО "Чувашторгтехника", ОАО "ЭЛАРА".
В число основных получателей товаров вошли следующие организации: ЗАО "Промтрактор-Вагон", ЗАО "Дюпон Химпром", ОАО "Химпром", ОАО "АККОНД", ОАО "Промтрактор", ООО "Чебоксарская электротехника и автоматика". В январе - июле 2011 г. по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, по данным Приволжского таможенного управления, был отмечен рост внешнеторгового оборота.
Внешняя торговля в этот период характеризовалась отрицательным торговым сальдо в размере 119,3 млн. долларов США (экспорт - 81,7 млн. долларов США, импорт - 201,0 млн. долларов США).
Прогноз динамики развития внешнеэкономической деятельности ориентирован на положительную динамику экономического роста, связанную с проявлением эффекта принятых антикризисных мер.
При прогнозировании экспорта товаров учитывались производственные возможности их выпуска, состояние мировых рынков, на которых реализуется значительная часть продукции.
Таким образом, объем экспорта в 2011 году составит 174,0 млн. долларов США, в 2012 году - 196,0, в 2013 году - 221,0, в 2014 году - 287,0 млн. долларов США.
Прогноз импорта строится с учетом текущего потребления товаров, динамики платежеспособного спроса населения. Объем импорта в 2011 году составит 300,0 млн. долларов США, в 2012 году - 310,0, в 2013 году - 320,0, в 2014 году - 325,0 млн. долларов США.
Прогноз развития внешнеэкономической деятельности Чувашской Республики ориентирован на прогнозируемый переход к активизации внешнеэкономической деятельности предприятий на базе роста российской экономики и оживления на международных рынках. При этом сохраняются риски, которые могут привести к снижению динамики. Объем инвестиций в основной капитал в 2010 году по отношению к 2000 году увеличился в 3 раза (сопоставимые цены) (по России рост в 2,3 раза) и составил 43,8 млрд. рублей, или 0,5 процента от общего объема инвестиций России (10-е место в ПФО и 53-е место по России). В 2010 году в основной капитал республики за счет всех источников финансирования вложено 43751,0 млн. рублей инвестиций, или 122,0 процента к уровню 2009 года. На строительство, расширение, реконструкцию и техперевооружение зданий (кроме жилых) и сооружений было направлено 15270,7 млн. рублей (34,9 процента от общего объема инвестиций), жилищ - 13447,3 (30,7), на приобретение машин, оборудования, транспортных средств, инструмента - 14362,0 (32,8) и на возмещение прочих затрат - 670,0 млн. рублей (1,5 процента).
Из общего объема инвестиций 22892,3 млн. рублей (52,3 процента) приходилось на долю организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. В первом полугодии 2011 года в основной капитал республики за счет всех источников финансирования вложено 14680,0 млн. рублей инвестиций, что составляет 107,5 процента по сравнению с первым полугодием 2010 года. На строительство, расширение, реконструкцию и техперевооружение зданий (кроме жилых) и сооружений было направлено 5796,9 млн. рублей (39,5 процента от общего объема инвестиций), жилищ - 4684,4 (31,9), на приобретение машин, оборудования, транспортных средств, инструмента - 3896,0 (26,5) и на возмещение прочих затрат - 306,1 млн. рублей (2,1 процента).
Из общего объема инвестиций 8422,3 млн. рублей (57,4 процента) приходилось на долю организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. Доля инвестиций в основной капитал в общем объеме ВРП Чувашской Республики в 2000-2009 годах увеличилась с 21,5 до 29,8 процента (по России увеличение с 15,9 до 20,6 процента). Объем накопленных прямых иностранных инвестиций в республике в 1995-2010 годах составил 0,17 процента от общего объема по России. В 2010 году объем прямых иностранных инвестиций в республике составил 86 млн. долларов США, или 188,2 процента по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (по России - 86,8 процента).
В 2010 году в организации республики от иностранных инвесторов поступило инвестиций на сумму 2611,3 млн. рублей и 976,2 тыс. долларов США. Инвестиции были получены в основном из Кипра, Испании, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Объединенных Арабских Эмиратов, Украины, Республики Беларусь, Эстонии.
На конец 2010 года организациями республики накоплено инвестиций с начала их вложения (в соответствии с учредительными документами, договорами, контрактами и т.п.) 13,8 млн. долларов США и 7367,2 млн. рублей. В общей сумме накопленных инвестиций взносы в капитал составили 8,2 млн. долларов США и 6329,0 млн. рублей.
В 2010 году рейтинговое агентство "Эксперт РА" оценило инвестиционную привлекательность Чувашской Республики как 3В1 (средний класс). За 2009-2010 годы по сравнению с предыдущими годами республика сохранила позиции по законодательному риску (58-е место, как и за 2008-2009 годы), поднялась на более высокую ступень по инновационному (37-е и 38-е), туристическому потенциалу (41-е и 49-е).
По экспертной оценке, в 2011 году общий объем инвестиций в основной капитал составит 55,0 млрд. рублей, или 115,2 процента от уровня 2010 года. В 2012-2014 годах планируется рост объемов инвестиций в основной капитал. Так, к 2012 году он ненамного превысит уровень 2011 года и составит 62,7 млрд. рублей, в 2013 году - 73,8, в 2014 году - 88,5 млрд. рублей.
В 2010 году объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" в Чувашской Республике составил 18,5 млрд. рублей (0,36 процента от общероссийского объема), или 108,8 процента к предыдущему году (по России - 84,0 процента).
Строительный комплекс Чувашии - один из важнейших в структуре экономики республики. За последние десять лет объемы работ, выполненные по виду деятельности "Строительство", возросли в 1,5 раза. В 2010 году организациями строительной отрасли выполнены объемы строительно-монтажных работ на сумму 18,5 млрд. рублей, или 108,8 процента к 2009 году, в январе - мае 2011 г. - на сумму 6672,9 млн. рублей, или 106,5 процента к январю - маю 2010 года. В соответствии с Республиканской комплексной программой государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2011-2015 годы в республике планируется увеличение объемов строительства жилья с использованием индустриального, энергоэффективного (в том числе крупнопанельного, малоэтажного) домостроения.
Принимаемые меры по увеличению объемов строительно-монтажных работ на 2011 год:
приоритетное строительство малоэтажных быстровозводимых жилых домов, в первую очередь в муниципальных районах и пригородных зонах;
увеличение объемов строительства жилья с использованием индустриального, энергоэффективного (в том числе крупнопанельного, малоэтажного) домостроения;
обновление и модернизация производств, внедрение современных, энергоэффективных технологий в промышленности строительных материалов и конструкций.
В связи с этим в 2011 году ожидается увеличение объема работ, выполняемых по виду деятельности "Строительство", на 3,8 процента по сравнению с уровнем 2010 года, который оценочно составит 20,6 млрд. рублей. В январе - августе 2011 г. работ по данному виду деятельности выполнено на сумму 14023,8 млн. рублей, что составляет 109,2 процента к соответствующему периоду прошлого года.
Планируется, что в 2012-2014 годах темпы роста объемов работ также превысят 100-процентную планку. Так, в 2012 году объемы работ возрастут к уровню 2011 года на 8,2 процента и составят 24102,5 млн. рублей. В 2013 году темп роста объема работ, выполняемых по виду деятельности "Строительство", составит 112,2 процента к предыдущему году, в 2014 году - 113,1 процента. За 2000-2010 годы в Чувашской Республике количество малых предприятий увеличилось в 3,67 раза, их количество в 2010 году составило 13,5 тыс. единиц.
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) составила в 2010 году 91,9 тыс. человек. Доля работников малых предприятий в общей численности работников всех организаций составляет 24,1 процента. Оборот малых предприятий составил 76,0 млрд. рублей (на 7,0 процента больше, чем в 2009 году). Малыми предприятиями в 2010 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг собственными силами на сумму 38,0 млрд. рублей, что на 13,9 процента больше по сравнению с предыдущим годом (33,4 млрд. рублей).
Конкуренция в сфере потребительского рынка Чувашской Республики на современном этапе является одной из самых высоких. Потребительский рынок Чувашской Республики представляет собой цивилизованную и современную торговую инфраструктуру. Общее количество объектов розничной торговли в Чувашской Республике по состоянию на 1 января 2011 г. составило более 5,0 тыс. единиц, торговая площадь которых около 490,0 тыс. кв. м, общая - 1600,0 тыс. кв. м. Обеспеченность населения торговыми площадями на 1000 жителей по состоянию на 1 января 2011 г. составила 380,1 кв. м, что составляет 86,2 процента от норматива. В течение 2010 года введено в эксплуатацию за счет нового строительства более 180 объектов розничной торговли и общественного питания, 200 объектов сферы услуг, реконструировано более 120 объектов розничной торговли и общественного питания.
В течение последних лет продолжалось качественное улучшение торговой сети. Велась работа по модернизации существующих предприятий, внедрению новейших технологий, расширению перечня предлагаемых услуг, повышению квалификации работников. Объем оборота розничной торговли (сопоставимые цены) в 2010 году в сравнении с 2000 годом в регионе вырос в 3,14 раза (по России рост в 2,4 раза) и составил 82,2 млрд. рублей (0,5 процента от общероссийского объема). В январе - июле 2011 г. отмечен рост оборота розничной торговли, составивший 106,8 процента к аналогичному периоду 2010 года (по России - 105,3 процента). Населению республики в 2010 году продано продовольственных товаров на сумму 41,8 млрд. рублей, непродовольственных - на 40,4 млрд. рублей, что к 2009 году составило соответственно 108,7 и 104,1 процента в сопоставимых ценах.
Повышению темпов роста объемов розничного товарооборота должно способствовать интенсивное восстановление потребительского спроса за счет положительной динамики реальных доходов населения, значительного повышения доходов пенсионеров и снижения инфляции. Рост потребления будет поддержан ростом заработной платы и восстановлением потребительского кредита.
Объем платных услуг населению (сопоставимые цены) в 2010 году в сравнении с 2000 годом в регионе увеличился в 1,37 раза (по России рост в 1,4 раза) и составил 27,6 млрд. рублей (0,57 процента от общероссийского объема). В январе - июле 2011 г. наблюдался рост показателя по сравнению с аналогичным периодом 2010 года - 102,5 процента (по России - 103,0). В 2010 году по сравнению с 2009 годом возросли объемы (в сопоставимых ценах) услуг правового характера, физической культуры и спорта, туристских, жилищных услуг, санаторно-оздоровительных услуг, услуг культуры, медицинских, транспортных, коммунальных, бытовых услуг. В то же время сократились объемы услуг системы образования, ветеринарных услуг, услуг связи, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения. Положительной динамике объемов платных услуг и розничного товарооборота будет способствовать также реализация мероприятий республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2010-2020 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. № 107.
Индекс потребительских цен за последние десять лет в Чувашской Республике вырос в 3,09 раза (сопоставимые цены) (по России рост в 3,1 раза). В 2010 году темпы роста потребительских цен в Чувашской Республике опережали темпы роста цен в среднем по России. В декабре 2010 года уровень инфляции в Чувашской Республике достиг 109,8 процента к декабрю 2009 года (по России - 108,8 процента), в том числе на продовольственные товары - 114,7 процента (по России - 112,9), на непродовольственные товары - 106,6 (по России - 105,0), на платные услуги - 108,6 процента (по России - 108,1). В мае 2011 года уровень инфляции в Чувашской Республике достиг 105,2 процента по сравнению с декабрем 2010 года (по России - 104,8 процента), в том числе на продовольственные товары - 104,5 процента (по России - 105,2), на непродовольственные товары - 103,8 (по России - 103,0), на платные услуги - 109,0 процента (по России - 106,5 процента).
Развитие отраслей социальной сферы
Демографическая ситуация в Чувашской Республике, как и в целом по Российской Федерации, характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с превышением смертности над рождаемостью. Численность населения республики за 2000-2010 годы уменьшилась на 6,3 процента и составила на 1 января 2011 г. 1250,5 тыс. человек (по России - на 2,5 процента).
В республике в 2010 году число родившихся на 1000 человек населения впервые с 2000 года составило 12,9 человека (по России - 12,5), естественная убыль населения составила 1,6 человека на 1000 человек населения (по России - 1,7). В январе - июле 2011 г. по Чувашии коэффициент рождаемости составил 12,4 человека на 1000 человек населения (по России - 12,0), естественная убыль населения - 1,5 человека на 1000 человек населения (по России - 1,7). В Чувашии в 2010-2011 годах наблюдается миграционный отток на фоне общероссийского миграционного притока. Коэффициент миграционного оттока в 2010 году в Чувашии составил 6,3 человека на 10 тыс. человек населения, по России коэффициент миграционного прироста составил 11,1 человека на 10 тыс. человек населения. В январе - июне 2011 г. коэффициент миграционного снижения по Чувашии составил 2,8 человека на 10 тыс. человек населения (в январе - июне 2011 г. в Чувашии коэффициент миграционного оттока составлял 7,6 человека на 10 тыс. человек населения, по России коэффициент миграционного прироста - 20,3 на 10 тыс. человек населения).
Реализация Республиканской целевой программы демографического развития Чувашской Республики на 2011-2020 годы, мероприятий по стимулированию рождаемости, а также приоритетного национального проекта "Здоровье" будет способствовать замедлению темпов сокращения численности населения. По прогнозу, в 2014 году ожидаемая численность постоянного населения Чувашской Республики составит 1246,9 тыс. человек и уменьшится по сравнению с 2010 годом на 5,0 тыс. человек, или на 0,4 процента.
Соотношение городского и сельского населения будет изменяться в сторону некоторого увеличения доли городского населения, которая к 2014 году достигнет 59,5 процента против 58,7 процента в 2010 году, доля сельского населения составит 40,5 процента против 41,3 процента.
По оценке, в 2011 году показатель смертности составит 13,6 промилле, а в 2014 году, по прогнозу, снизится до 13,4 промилле. На показатель смертности продолжает в значительной степени оказывать влияние рост числа умерших от болезней системы кровообращения, органов дыхания, пищеварения, новообразований. Динамика указанных показателей тесно связана с увеличением удельного веса лиц пожилого возраста в структуре населения. По оценке, в 2011 году показатель рождаемости составит 12,6 промилле и к 2014 году снизится до 12,0 промилле в связи с уменьшением численности женщин детородного возраста, естественная убыль населения в 2011 году составит 1,0 промилле, в 2014 году - 1,4 промилле.
Сокращение численности населения будет несколько компенсироваться миграционным приростом, который, по прогнозу, в 2011 году составит 2,1 промилле, в 2013 году - 3,2 промилле. Численность экономически активного населения за 2000-2010 годы выросла на 0,74 процента (по России рост на 3,68 процента) и составила в 2010 году 681,1 тыс. человек (0,9 процента от общероссийского значения). Уровень экономической активности населения с 2000 года не изменился и составил 68,3 процента в 2010 году (по России рост с 65,5 до 67,7 процента).
В 2012-2014 годах на фоне сокращения численности населения республики и изменения его возрастной структуры сохранится тенденция сокращения численности трудовых ресурсов. Прогнозируется, что численность трудовых ресурсов сократится с 795,8 тыс. человек в 2010 году до 790,0 тыс. человек в 2011 году и к 2014 году составит 787,6 тыс. человек. В то же время изменится и численность занятых в экономике, которая сократится в 2014 году и составит 584,0 тыс. человек. Численность работников по полному кругу организаций в 2011 году по оценке составит 381,2 тыс. человек, и в прогнозируемом периоде их численность увеличится до 384,5 тыс. человек. Реализация таких мероприятий, оказывающих влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда, как трудоустройство незанятых граждан на постоянную и временную работу, направление безработных граждан на обучение профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда, оказание социальной поддержки безработным гражданам, организация самозанятости безработных граждан, создание новых рабочих мест при реализации новых инвестиционных проектов, будет способствовать снижению численности зарегистрированных безработных граждан с 9,6 тыс. человек на конец 2011 года до 9,1 тыс. человек к концу 2014 года.
Уровень общей безработицы в 2010 году в Чувашии составил 9,2 процента (по России - 7,5). Уровень зарегистрированной безработицы (по отношению к численности экономически активного населения) на 1 января 2011 г. составил 2,1 процента (по России - 2,1). Уровень зарегистрированной безработицы на 1 сентября 2011 г. по Чувашии составил 1,4 процента (по России - 1,7).
Уровень общей безработицы, по оценке, в конце 2011 года составит 2,0 процента и, по прогнозу, в 2014 году снизится до 1,8-1,7 процента от численности экономически активного населения.
Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2010 году составили 106,4 процента (по России - 104,2) и по отношению к 2000 году выросли в 2,6 раза (по России рост в 2,3 раза). В январе - августе 2011 г. по республике показатель составил 100,2 процента по отношению к январю - августу 2010 г. (в январе - июле 2011 г. реальные располагаемые денежные доходы населения в Чувашии составили 99,4 процента по отношению к январю - июлю 2010 г., по России - 99,0 процента). Среднедушевые денежные доходы населения в 2010 году составили 10964,9 рубля (по России - 18553) и по сравнению с 2000 годом возросли в 9,6 раза (по России рост составил 8,1 раза). В августе 2011 года среднедушевые денежные доходы населения составили 12227,3 рубля (в июле 2011 года среднедушевые денежные доходы населения составили 12495,2 рубля, что на 40,6 процента ниже среднероссийского уровня (по России - 21050,0 рубля).
Величина прожиточного минимума во II квартале 2011 г. по Чувашской Республике составила 5615,0 рубля, в том числе трудоспособного населения - 6013,0 рубля, пенсионеров - 4462,0, детей - 5550,0 рубля (по России величина прожиточного минимума в I квартале 2011 г. составила 5902,0 рубля, в том числе трудоспособного населения - 6367,0 рубля, пенсионеров - 4683,0, детей - 5709,0 рубля). В 2010 году покупательная способность населения (соотношение среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума) составила 2,29 раза (по России - 3,26 раза). В январе - июне 2011 г. данный показатель по Чувашии составил 1,9 раза. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума по сравнению с 2000 годом снизилась в 2,77 раза (по России - в 2,21 раза) и в 2010 году составила 18,5 процента по отношению ко всему населению республики (по России - 13,1).
В 2000-2010 годах среднемесячная номинальная начисленная заработная плата увеличилась в 10,9 раза (по России - в 9,5 раза). В 2010 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по Чувашской Республике составила 13004,4 рубля, что в 1,6 раза ниже среднероссийского уровня (по России - 20952,0). Среднемесячная заработная плата в январе - июле 2011 г. составила 13715,0 рубля (по России - 22508,0) и по сравнению с январем - июлем 2010 г. увеличилась на 12,0 процента (по России - 12,0). Оплата труда работников разных видов экономической деятельности в республике значительно дифференцированна. Так, уровень оплаты труда работников сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в 1,7 раза ниже среднереспубликанского уровня, в то время как труд работников финансовой сферы выше среднереспубликанского уровня в 1,9 раза. В сферах образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг заработная плата составляет 73,1-79,9 процента от среднереспубликанской.
В 2000-2010 годах реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, увеличилась в 3,3 раза (по России рост в 2,9 раза). В январе - июле 2011 г. реальная заработная плата составила 101,8 процента по отношению к январю - июлю 2010 г. (по России - 102,3).
Просроченная задолженность по заработной плате на конец 2010 года составляла 103,4 млн. рублей. На 1 сентября 2011 г. задолженность по заработной плате составила 120,7 млн. рублей, из них 95,7 процента приходится на организации, находящиеся в процессе конкурсного производства. В 2000-2010 годах реальный размер назначенных пенсий увеличился в 2,96 раза (по России рост в 3,35 раза). В 2010 году средний размер назначенных месячных пенсий составил 6799,8 рубля, что в 1,1 раза ниже среднероссийского уровня (по России - 7476). Ожидается, что в 2011 году номинальная среднемесячная заработная плата составит 14500,0 рубля, или 111,5 процента к уровню 2010 года, в реальном выражении - 101,7 процента. В 2014 году, по прогнозу, номинальная заработная плата сложится в размере 20800,0 рубля и по сравнению с 2010 годом увеличится на 60,0 процента, а реальная - на 18,7 процента. В прогнозируемом периоде сохранится тенденция к снижению задолженности по выплате заработной платы.
По прогнозу, в 2014 году денежные доходы сложатся в сумме 285,6 млрд. рублей и возрастут по отношению к 2010 году в 1,7 раза, при этом реальные располагаемые денежные доходы населения увеличатся на 29,5 процента. По оценке, в 2011 году доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составит 18,0 процента, а, по прогнозу, в 2014 году сократится до 16,0 процента от общей численности населения.
В целях создания условий равного доступа каждого гражданина к качественной медицинской помощи на основе модернизации системы здравоохранения, обеспечения и дальнейшего улучшения состояния здоровья населения постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 февраля 2011 г. № 29 утверждена Программа модернизации здравоохранения Чувашской Республики на 2011-2012 годы.
В первичном звене здравоохранения в республике сформирован институт врачей общей практики (семейных врачей), расширяется диапазон предоставляемых ими медицинских услуг. Обеспеченность врачами общей практики (семейными врачами) в 2010 году составила 3,0 человека на 10 тыс. населения, а в 2014 году повысится на 10,3 процента. В соответствии с основными направлениями реструктуризации системы оказания медицинской помощи в республике продолжают развиваться стационарозамещающие технологии. Развитие различных видов внебольничной помощи (дневные стационары, стационары на дому, амбулаторная хирургия) направлено на снижение нагрузки на дорогостоящие круглосуточные стационары, в результате чего в 2014 году по сравнению с 2010 годом обеспеченность населения круглосуточными койками повысится на 0,7 процента и составит 97,1 койки на 10 тыс. населения, местами в стационарах дневного пребывания - на 4,9 процента (17,2 места на 10 тыс. населения). Социальное обслуживание населения в Чувашской Республике осуществляется разветвленной сетью республиканских государственных учреждений социального обслуживания населения, состоящей из 51 учреждения, в том числе 11 стационарных учреждений социального обслуживания, 1 полустационарного, 28 нестационарных учреждений (центров социального обслуживания населения) и 11 учреждений социального обслуживания семьи и детей, в которых осуществляется комплекс мер по медицинской, социальной и трудовой реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов. Одновременно предоставляются социальные услуги более 2 тыс. гражданам пожилого возраста, инвалидам и лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В результате завершения строительства в 2013 году второй очереди РГУ "Атратский психоневрологический интернат" обеспеченность стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов в 2014 году повысится до 0,18 места на 10 тыс. населения (на 12,5 процента) против 0,16 места на 10 тыс. населения в 2010 году.
Чувашская Республика стала пилотной площадкой в России по целому ряду направлений в системе образования: переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, внедрение системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных учреждений, новая система дифференцированной оплаты труда работников общего образования.
Начиная с 2011 года прогнозируется постепенное увеличение численности обучающихся в образовательных учреждениях в связи с увеличением числа родившихся в 2003-2004 годах. К 2014 году по сравнению с 2010 годом численность учащихся в общеобразовательных учреждениях возрастет на 3,1 процента.
В целях улучшения ситуации по обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями и в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 17 мая 2010 г. № 61 "О мерах по повышению доступности услуг в сфере дошкольного образования" в 2012-2014 годах планируются строительство новых дошкольных учреждений, открытие новых групп дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях, что к 2014 году позволит увеличить численность детей в дошкольных образовательных учреждениях по сравнению с 2010 годом на 11,3 процента, повысить обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями на 4,0 процента. В республике ведется работа по оптимизации и модернизации сети культурно-досуговых учреждений. В 2010 году количество учреждений культурно-досугового типа сократилось на 36 единиц и составило 781 единицу. В 2010 году в республике насчитывалась 551 общедоступная библиотека. В 2013-2014 годах обеспеченность населения библиотеками и культурно-досуговыми учреждениями в республике сохранится на уровне установленных социальных нормативов. Создание сети общедоступных библиотек позволило обеспечить значительную часть сельского населения Чувашской Республики качественными информационными услугами. Принимаемые органами правопорядка комплексные меры по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений и противодействию преступным посягательствам способствуют снижению количества преступлений, в том числе по тяжким и особо тяжким составам. В 2012-2014 годах значительных изменений в структуре и динамике преступности не ожидается.
По прогнозным данным, количество иностранных посетителей к 2014 году увеличится по сравнению с 2010 годом на 32,4 процента и составит 4,9 тыс. человек, а российских посетителей из других регионов - на 5,3 процента (120,1 тыс. человек). Увеличение количества посетителей ожидается ввиду возрастающего инвестиционного и культурного интереса к Чувашской Республике. Повышение денежных доходов населения позволит к 2014 году увеличить количество выезжающих в туристические поездки по сравнению с 2010 годом на 20,5 процента.
В Чувашской Республике стимулом для реформирования жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики послужила реализация Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Важнейшим фактором успешного осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства является соответствие уровня платежей населения утвержденному республиканскому стандарту. По итогам 2010 года доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг составила 96,0 процента от их стоимости. По оценке, в 2011 году данный показатель составит 97,5 процента. На 2012-2014 годы республиканский стандарт уровня платежей граждан за жилье и предоставляемые коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг прогнозируется в размере 100 процентов их стоимости. Полная стоимость предоставленных населению жилищно-коммунальных услуг в 2010 году составила 8813,6 млн. рублей; по прогнозу, в 2014 году она увеличится в 1,6 раза и составит 13830 млн. рублей.
За последние десять лет в Чувашской Республике введено в эксплуатацию 7990,0 тыс. кв. м жилья, в том числе в 2010 году - 874,7 тыс. кв. м жилья (1,5 процента от общероссийского показателя). Ввод в действие жилых домов в 2010 году по отношению к 2000 году вырос в 1,74 раза (по России рост в 1,9 раза). В 2010 году на 1 человека в Чувашской Республике введено 0,699 кв. м общей площади жилья, по этому показателю Чувашия занимает первое место среди регионов Приволжского федерального округа. В январе - августе 2011 г. введено в эксплуатацию 379,5 тыс. кв. м жилья, или 103,8 процента к январю - июлю 2010 года.
К концу 2011 года предусматривается ввести в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования общей площадью 886,0 тыс. кв. м, или 101,3 процента к предыдущему году, в 2012 году - 939,0 тыс. кв. м (106,0 процента). К 2014 году ввод жилья составит 1145,0 тыс. кв. м. Размещение государственных и муниципальных заказов является одним из важнейших инструментов регулирования экономики Чувашской Республики, обеспечивающих эффективное расходование бюджетных средств. Через систему государственного заказа наиболее рациональным образом удовлетворяются текущие потребности бюджетной сферы Чувашской Республики путем приобретения товаров, работ, услуг с наибольшей выгодой для государственных заказчиков и населения республики. В рамках государственного заказа решаются вопросы строительства и ремонта дорог, детских садов, школ, поликлиник, больниц и т.д. Обеспечиваются снабжение и устойчивая работа учреждений социальной сферы, выполняются мероприятия республиканских целевых программ. Все это оказывает позитивное влияние на качество жизни граждан.
В соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) в 2005-2007 годах в Чувашской Республике был принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность государственных заказчиков Чувашской Республики при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Чувашской Республики. Основополагающим нормативным правовым актом Чувашской Республики в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Чувашской Республики является постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 декабря 2005 г. № 306 "О мерах по реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на территории Чувашской Республики". В соответствии с требованиями законодательства в Чувашской Республике были созданы все условия для обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов: с 2006 года публикация информации о размещении государственных и муниципальных заказов на поставки товаров (работ, услуг) осуществлялась на безвозмездной основе в официальном печатном издании - информационном бюллетене "Государственный заказ Чувашской Республики" и на официальном сайте Чувашской Республики в сети Интернет "Государственный заказ Чувашской Республики", с 1 января 2011 г. публикация информации о размещении заказов осуществляется на общероссийском официальном сайте.
Ежегодно распоряжениями Кабинета Министров Чувашской Республики утверждаются состав и сводный объем государственного заказа Чувашской Республики, органы местного самоуправления также утверждают состав и сводный объем муниципального заказа своими нормативными актами. На 2011 год общий объем государственных и муниципальных закупок по Чувашской Республике составил 11727,1 млн. рублей, по сравнению с объемом 2006 года его рост составил 56,0 процента, а именно в строительстве - 52,0 процента от общего объема закупок, здравоохранении - 29,0, образовании - 4,0 процента.
Совершенствование системы государственных закупок, реализация принципов равенства, открытости и прозрачности процедур размещения государственного заказа, преимущественное (до 80,0 процента совокупного объема закупок) размещение на торгах позволяют обеспечить эффективное расходование бюджетных средств при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд и реализации целевых программ. С целью формирования системы эффективного противодействия коррупции в области государственного заказа, совершенствования системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Чувашской Республики постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 июля 2008 г. № 225 "О создании Правительственной комиссии по контролю за эффективностью размещения заказов для государственных нужд Чувашской Республики" утверждено Положение о Правительственной комиссии по контролю за эффективностью размещения заказов для государственных нужд Чувашской Республики. Комиссия сформирована из представителей органов исполнительной власти Чувашской Республики, Прокуратуры Чувашской Республики, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике. На девяти заседаниях данной комиссии рассмотрены актуальные вопросы в сфере размещения государственных заказов Чувашской Республики и муниципальных заказов, протокольные решения по которым доведены до заказчиков Чувашской Республики.
За пятилетний период работы в условиях изменившегося законодательства размер бюджетной эффективности от размещения государственного заказа Чувашской Республики составлял более 6,5 процента от общего объема, выставленного на торги, по муниципальному заказу - более 5,3 процента.
С целью повышения прозрачности и открытости, удобства для бизнес-структур начиная с 2008 года у государственных и муниципальных заказчиков республики появилась возможность размещать заказы путем проведения открытых аукционов в электронной форме на электронной торговой площадке Чувашской Республики, определенной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2008 г. № 71 "Об официальной электронной торговой площадке Чувашской Республики". На региональной электронной торговой площадке было проведено 565 электронных аукционов на общую сумму более 152 млн. рублей. Экономия средств только по результатам электронных аукционов за период их проведения составила более 37,5 млн. рублей, или 24,5 процента. С 1 июля 2010 г. (в соответствии с главой 3.1 Федерального закона) электронные аукционы осуществляются заказчиками республики исключительно на электронных торговых площадках, операторы которых определяются решениями Правительства Российской Федерации.
С 1 января 2010 г. уполномоченным органом по осуществлению функций государственных заказчиков Чувашской Республики по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Чувашской Республики, за исключением подписания государственных контрактов, определена Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.
В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и обеспечения прозрачности размещения государственного заказа Чувашской Республики распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 июля 2010 г. № 216-р утверждена Методика комплексной оценки эффективности деятельности государственных заказчиков Чувашской Республики в сфере размещения заказов.
В целях осуществления контроля за расходованием бюджетных средств на всех этапах планирования, размещения государственных заказов и финансирования государственных контрактов с 2011 года в республике внедряется АИС "Госзаказ".
Раздел II. Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере экономического развития и инновационной экономики Чувашской Республики. Индикаторы достижения целей и задач, срок и этапы реализации государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы"
Приоритеты государственной политики в сфере экономического и инновационного развития Чувашской Республики определены Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, ежегодными посланиями Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики, Концепцией инновационного развития Чувашской Республики.
Основными стратегическими целями государственной политики в сфере экономического и инновационного развития Чувашской Республики являются:
повышение уровня и качества жизни населения;
обеспечение высоких темпов экономического роста;
формирование благоприятных условий жизнедеятельности.
Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы" (далее - Государственная программа) разработана в развитие Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, ее целей, задач и приоритетных направлений и направлена на достижение следующих целей: достижение высоких стандартов благосостояния человека;
обеспечение сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности российской экономики;
переход к инновационному и социально ориентированному типу экономического развития.
Достижению поставленных в Государственной программе целей способствует решение следующих приоритетных задач:
создание условий для повышения материального уровня жизни населения Чувашской Республики;
создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги;
повышение доступности для населения Чувашской Республики качественных и безопасных потребительских товаров и услуг;
создание необходимых условий для обеспечения высоких темпов экономического роста, осуществления структурных сдвигов, способствующих развитию конкурентоспособных и передовых в техническом отношении производств;
сохранение мощного промышленного комплекса, обеспечивающего поддержание лидерства Чувашской Республики в приоритетных секторах промышленности и развитие традиционных отраслей специализации, расширение рынков сбыта действующих производств;
обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействие повышению инвестиционной и инновационной активности организаций;
создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики;
расширение программно-целевого метода бюджетных расходов;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления;
повышение количества и качества государственных и муниципальных услуг.
Государственная программа реализуется в 2012-2020 годах в два этапа:
1 этап - 2012-2015 годы;
2 этап - 2016-2020 годы.
В рамках 1 этапа будут разработаны и приняты нормативные правовые акты, регулирующие сферу экономического и инновационного развития Чувашской Республики, планируется совершенствование механизмов мониторинга и прогнозирования государственного управления, эффективности и повышения качества деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики. На 2 этапе продолжится реализация мер инвестиционного и инновационного характера, закрепляющих достигнутые позитивные изменения, на базе нормативных правовых актов Чувашской Республики, разработанных на 1 этапе реализации Государственной программы, в результате чего будет обеспечено динамичное развитие экономики, позволяющее ускоренными темпами решать вопросы повышения качества жизни населения.
Состав показателей (индикаторов) Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач Государственной программы. Аналогичный принцип использован при определении состава показателей (индикаторов) подпрограммы Государственной программы и республиканских целевых программ, включенных в состав Государственной программы (табл. 1). Таблица 1
Цели Государственной программыЗадачи Государственной программыПоказатели (индикаторы) Государственной программы
123Достижение высоких стандартов благосостояния населения Чувашской Республикисоздание условий для повышения материального уровня жизни населения Чувашской Республики
повышение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в экономике Чувашской Республики к 2020 году до 44461,0 рубля увеличение оборота розничной торговли на душу населения до 102,0 тыс. рублей, объемов платных услуг - до 56,3 тыс. рублейсоздание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги
повышение доступности для населения Чувашской Республики качественных и безопасных потребительских товаров и услуг
Обеспечение сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности экономики Чувашской Республикисоздание необходимых условий для обеспечения высоких темпов экономического роста, осуществления структурных сдвигов, способствующих развитию конкурентоспособных и передовых в техническом отношении производств
достижение ВРП к 2020 году в объеме 675715,3 млн. рублейсохранение мощного промышленного комплекса, обеспечивающего поддержание лидерства Чувашской Республики в приоритетных секторах промышленности и развитие традиционных отраслей специализации, расширение рынков сбыта действующих производств
обеспечение индекса промышленного производства к 2020 году в процентах к предыдущему году в размере 110,0 процентаобеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействие повышению инвестиционной и инновационной активности организаций
обеспечение объемов отгруженной продукции обрабатывающих производств в расчете на душу населения к 2020 году в размере 274,8 тыс. рублей/чел.создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики
снижение доли государственных (муниципальных) контрактов, заключенных путем запроса котировок, либо по результатам несостоявшихся торгов, либо запроса котировок у единственного поставщика, либо закупок малого объема, в общем количестве заключенных государственных (муниципальных) контрактов, за исключением государственных (муниципальных) контрактов, заключенных с единственным поставщиком без проведения торгов, к 2020 году до 70,0 процента
Переход к инновационному и социально ориентированному типу экономического развитиярасширение программно-целевого метода бюджетных расходов
увеличение доли расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики к 2020 году до 95,0 процента
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления сокращение численности лиц, занятых в органах исполнительной власти Чувашской Республики, к 2020 году до 10,3 человека на 10 тыс. населенияповышение количества и качества государственных и муниципальных услуг предоставление органами исполнительной власти Чувашской Республики (органами местного самоуправления), государственными учреждениями Чувашской Республики и муниципальными учреждениями в электронном виде государственных (муниципальных) 14 услуг Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограммы "Совершенствование системы планирования экономического развития Чувашской Республики", республиканских целевых программ Чувашской Республики и их значениях приведены в приложении № 1 к Государственной программе.
Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения).
Реализация Государственной программы позволит:
сформировать условия для устойчивого повышения заработной платы, соответствующей темпам роста производительности труда и качеству рабочей силы;
повысить качество жизни населения путем повышения качества реализуемых товаров и оказываемых услуг;
создать высококонкурентную институциональную среду, стимулирующую предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику Чувашской Республики; обеспечить повышение инвестиционной активности организаций реального сектора экономики, в том числе устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства во всех отраслях реального сектора экономики;
повысить конкурентоспособность ведущих отраслей экономики путем использования механизмов государственно-частного партнерства, улучшения условий доступа российских компаний к источникам долгосрочных инвестиций, обеспечения отраслей экономики высокопрофессиональными кадрами менеджеров, инженеров и рабочей силой, поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью и рациональной защиты внутренних рынков с учетом международной практики в данной области;
сформировать национальную инновационную систему, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и др.;
укрепить систему стратегического управления развитием Чувашской Республики, повысить комплексность и сбалансированность развития муниципальных образований и размещения производительных сил, повысить сбалансированность обязательств органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления и их финансовых возможностей;
повысить ответственность органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления за целевое и эффективное использование бюджетных средств; обеспечить результативность деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и бюджетных программ.
Раздел III. Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы
Выстроенная в рамках настоящей Государственной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях Государственной программы. Задачи Государственной программы будут решаться в рамках одиннадцати республиканских целевых программ и подпрограммы "Совершенствование системы планирования экономического развития Чувашской Республики" Государственной программы (далее - подпрограмма). Подпрограмма объединяет шесть основных мероприятий.
Основное мероприятие 1. Анализ и прогнозирование социально-экономического развития Чувашской Республики.
Разработка прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики осуществляется в два этапа.
Мероприятия первого этапа предусматривают разработку предварительного прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на очередной год и среднесрочную перспективу на основе анализа социально-экономического развития Чувашской Республики в предшествующие годы, наметившихся тенденций в плановом периоде, материалов органов исполнительной власти Чувашской Республики, оценки влияния на экономику Чувашии внешних условий развития экономики, на основе ситуации, складывающейся на российском и мировом рынках. Данные мероприятия включают:
разработку прогнозных форм и направление запросов в органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления для получения прогнозных данных развития видов экономической деятельности, секторов, сфер экономики;
направление запросов в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике - Чувашии по уточнению отчетных данных;
анализ показателей социально-экономического развития Чувашской Республики за отчетный период, проведение оценки итогов текущего года;
разработку и анализ прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на среднесрочную перспективу; разработку проекта постановления Кабинета Министров Чувашской Республики об основных показателях прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на среднесрочную перспективу в сроки, указанные в постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 мая 2011 г. № 207 "О порядке составления проектов республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период".
Мероприятия второго этапа предусматривают уточнение прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на очередной год и среднесрочную перспективу на основе итогов социально-экономического развития Чувашской Республики за девять месяцев текущего года. Основное мероприятие 2. Выработка политики в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
За период реализации Государственной программы предполагается совершенствование нормативных правовых актов Чувашской Республики, муниципальных правовых актов в сфере размещения заказов в пределах предоставленных государственным и муниципальным заказчикам полномочий. Одновременно предусматривается развитие методологического обеспечения в сфере размещения заказов. С целью формирования системы эффективного противодействия коррупции в сфере размещения заказов, совершенствования системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Чувашской Республики предполагаются расширение механизмов мониторинга и анализа, распространение опыта лучшей практики субъектов Российской Федерации в данной сфере. По проблемным вопросам, возникающим в сфере размещения заказов, планируется проведение совместных совещаний уполномоченных органов по контролю в сфере размещения заказов с уполномоченными органами по размещению заказов и государственными, муниципальными заказчиками. Предусматриваются планирование и прогнозирование закупок на краткосрочные и среднесрочные периоды, в том числе формирование состава и сводного объема закупок, формирование плана-графика закупок, составление прогнозов закупок продукции на перспективу; введение требований по инновационности в закупочную деятельность органов исполнительной власти Чувашской Республики и подведомственных им организаций.
В целях осуществления контроля за расходованием бюджетных средств на всех этапах планирования, размещения, исполнения государственных заказов и финансирования государственных контрактов с 2011 года в республике внедрена автоматизированная информационная система (АИС "Госзаказ"). Для пресечения злоупотреблений при формировании начальных цен закупаемых товаров, работ и услуг в рамках Государственной программы планируется организовать централизованный мониторинг начальных цен контрактов и контроль их соответствия среднерыночным ценам, установленным в Чувашской Республике. Создание в Чувашской Республике единой интегрированной республиканской информационной системы, объединяющей процессы по исполнению республиканского бюджета Чувашской Республики и размещению заказов, контроль за формированием цен приведут к повышению эффективности расходования бюджетных средств.
Правоприменительная практика реализации Федерального закона в Чувашской Республике свидетельствует о непрерывном процессе совершенствования системы государственного и муниципального заказа, внедрении информационных технологий, увеличении конкуренции на торгах, повышении профессионального уровня должностных лиц, осуществляющих размещение государственных и муниципальных заказов. Создание уполномоченного органа по размещению заказов для государственных нужд Чувашской Республики позволило сократить количество нарушений действующего законодательства при размещении заказов, жалоб, так как размещение государственных заказов путем проведения торгов осуществляется только обученными в сфере размещения заказов специалистами. (Так, количество поданных в Минэкономразвития Чувашии жалоб в 2009 году составило 13, в 2010 году - 5, в первом полугодии 2011 г. жалобы не поступали.)
За период реализации Государственной программы планируется дальнейшая централизация размещения заказов для государственных нужд Чувашской Республики и муниципальных нужд за счет проведения совместных торгов, консолидации заказов, создания единого уполномоченного органа по размещению муниципального заказа на уровне муниципального района (городского округа), осуществляющего проведение торгов, либо создание нескольких уполномоченных органов по размещению муниципального заказа по отраслевому принципу (для нужд образования, здравоохранения, проведение работ по строительству (реконструкции) объектов муниципальной собственности и т.д.), также возможно на базе нескольких муниципальных заказчиков (муниципальных районов и (или) городских округов) привлечь на конкурсной основе специализированную организацию. Любое решение по централизации принимается органами местного самоуправления самостоятельно с учетом квалификации специалистов и финансовых возможностей конкретного муниципалитета.
Совершенствование системы закупок в Чувашской Республике с одновременной информатизацией процессов закупок и централизацией заказов обеспечит эффективное расходование бюджетных средств, достижение открытости и гласности процесса закупок. Одновременно реализация данного мероприятия Государственной программы позволит:
увеличить размещение заказов путем проведения электронных аукционов, при этом вырастет доля стоимости государственных (муниципальных) контрактов, заключенных посредством электронных аукционов (с 1,0 процента в 2010 году до 60,0 процента к 2020 году);
увеличить среднее количество поставщиков, принявших участие в одном конкурсе, аукционе (с 4 в 2010 году до 6 к 2020 году);
сократить число несостоявшихся процедур, долю стоимости государственных (муниципальных) контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся торгов и запросов котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) с 9,2 процента в 2010 году до 7,3 процента к 2020 году;
сократить долю контрактов, заключенных путем запроса котировок, либо по результатам несостоявшихся торгов, либо запросов котировок у единственного поставщика, либо закупок малого объема, с 97,9 процента в 2010 году до 70,0 процента в 2020 году. Осуществление контроля за размещением государственных (муниципальных) заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в ходе реализации Государственной программы сократит типичные нарушения заказчиков, выявляемые в ходе плановых и внеплановых проверок, предотвратит коррупцию и другие злоупотребления в сфере размещения заказов. Основное мероприятие 3. Расширение практики управления по целям и результатам деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики.
Практика составления докладов об основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, мониторинга их выполнения показала эффективность использования методов управления по результатам при оценке деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, а также рационального использования бюджетных ресурсов для решения поставленных целей и задач.
Эффективность деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики рассматривается как степень достижения поставленных целей и задач, формализованных в виде показателей результативности, при условии исполнения заданных в начале бюджетного периода объемов финансирования.
Эффективность оценивается при сопоставлении фактических и целевых значений показателей результативности. Результативность расходов, определяемая как степень достижения поставленных целей, является основным показателем эффективности.
В рамках реализации данного мероприятия Государственной программы необходимо обеспечить:
поддержание в актуальном состоянии действующей системы показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики;
регулярный мониторинг показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, критический анализ его результатов;
использование механизма внутреннего аудита, позволяющего оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, производить оценку эффективности бюджетных расходов;
внедрение механизма корректировки действий по реализации планов при существенном изменении приоритетов или возрастании рисков неисполнения намеченных программ с возможностью соответствующего перераспределения ресурсов.
Основное мероприятие 4. Внедрение механизмов конкуренции между муниципальными образованиями по показателям динамики привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест.
Среди муниципальных образований идет постоянная конкуренция по созданию более привлекательного инвестиционного климата с целью увеличения объемов инвестиций. Наряду с традиционными направлениями повышения инвестиционного потенциала в настоящее время используются новые формы создания комфортных условий для привлечения инвестиций: формирование инвестиционных площадок, промышленных зон и индустриальных парков.
Одним из ключевых условий устойчивого экономического развития и повышения конкурентоспособности муниципальных образований являются их обеспеченность рабочей силой и эффективность использования рабочего времени. Индикатором инвестиционной привлекательности муниципальных образований станет показатель создания новых рабочих мест на их территории. Основное мероприятие 5. Осуществление мер по повышению качества и безопасности продовольственных товаров.
Контроль за качеством поставляемого сырья и выпускаемой предприятиями общественного питания общеобразовательных учреждений и социальной сферы продукции на всех этапах ее производства и в процессе реализации с помощью органолептических, физико-химических и микробиологических методов осуществляет автономное учреждение Чувашской Республики "Территориальная отраслевая санитарно-технологическая пищевая лаборатория" Минэкономразвития Чувашии. Основная цель деятельности автономного учреждения - удовлетворение общественных потребностей в повышении качества и безопасности продовольственных товаров и продукции общественного питания. Для достижения указанной цели автономное учреждение будет осуществлять следующие виды деятельности: изучение и анализ причин нарушений технологий производства кулинарной продукции, санитарных норм и правил, разработка практических мер по их устранению;
проведение лабораторных исследований кулинарной продукции, продовольственных товаров с помощью органолептических, физико-химических, микробиологических методов, в том числе исследований сельскохозяйственной продукции на содержание нитратов, на основе заключенных договоров в предприятиях общественного питания социальной сферы, торговли;
оказание практической и консультативной помощи хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере общественного питания и торговли, по вопросам обеспечения качества кулинарной продукции, совершенствования технологических процессов, в организации и оборудовании рабочих мест;
рассмотрение жалоб потребителей на качество кулинарной продукции и мучных кондитерских изделий, реализуемых предприятиями общественного питания и торговли;
проведение мониторинга объектов розничной торговли на предмет соответствия качества реализуемых продовольственных товаров требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации;
обобщение и анализ результатов мониторинга розничных цен на социально значимые продовольственные товары, проводимого администрациями муниципальных районов и городских округов;
организация республиканских конкурсов профессионального мастерства среди специалистов сферы общественного питания.
Указанные виды деятельности должны обеспечить:
повышение качества и безопасности производимых и реализуемых в предприятиях общественного питания и розничной торговли кулинарной продукции и продовольственных товаров:
совершенствование хозяйственных связей между поставщиками, производителями и продавцами продовольственных товаров по вопросам повышения качества поставляемого сырья, продукции и продовольственных товаров;
повышение информированности хозяйствующих субъектов и населения о качестве и безопасности реализуемых товаров;
повышение ответственности руководителей предприятий общественного питания, торговли за качество и безопасность реализуемых товаров;
предотвращение производства, ввоза и реализации некачественной и опасной пищевой продукции, предупреждение заболеваний (отравлений), связанных с употреблением такой продукции. Расширение основных видов деятельности указанного автономного учреждения позволит более полно и качественно удовлетворять общественные потребности в повышении качества и безопасности продовольственных товаров и продукции общественного питания. Основное мероприятие 6. Выработка политики в сфере программно-целевого метода планирования, анализ выполнения долгосрочных программ.
Программно-целевой метод планирования и управления включает в себя разработку и реализацию государственных программ Чувашской Республики и целевых программ развития приоритетных сфер экономики и решения первоочередных социально-экономических проблем. При этом последний из методов при своей реализации использует все остальные перечисленные методы, что ставит его в особое положение и делает более эффективным, чем остальные. Сущность программно-целевого планирования состоит в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии производства. Программно-целевой метод планирования и управления предполагает определенную документальную базу. Основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в Чувашской Республике с точки зрения планирования и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. Их содержание выходит за рамки чистых прогнозов, так как они содержат реальные предложения по воздействию на экономику.
Более конкретными плановыми документами являются комплексные целевые программы. Целевая комплексная программа - это документ, в котором отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффективным путем экономических проблем, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.
С 2011 года в республике применяется еще один инструмент программно-целевого планирования - государственные программы Чувашской Республики. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2011 г. № 145 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Чувашской Республики" государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики Чувашской Республики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития Чувашской Республики.
Планирование с использованием программно-целевого метода осуществляется в определенной последовательности.
1. Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется определенная проблема, и выдается исходное задание на разработку Государственной программы для ее решения, в котором определяются цели Государственной программы, лимиты ресурсов, ее участники и другая необходимая информация.
2. Выдается задание на разработку Государственной программы для решения определенной проблемы. В нем отражаются цели Государственной программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы. На этом этапе конкретизируются параметры, характеризующие цели Государственной программы, и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам. Генеральная цель разбивается на подцели.
3. Формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации Государственной программы. Состав основных заданий Государственной программы устанавливается исходя из построенной иерархии целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения.
4. Ведется расчет основных показателей и ресурсного обеспечения Государственной программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы. Формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации Государственной программы.
5. Заключительный этап связан с формированием программных документов, согласованием и при необходимости утверждением Государственной программы.
Чувашская Республика одна из первых среди регионов Российской Федерации приступила к планированию бюджетных расходов программно-целевым методом. В результате в настоящее время около 74,5 процента расходов республиканского бюджета Чувашской Республики направляется на реализацию программных мероприятий. Учитывая формирование в ближайший год 14 государственных программ Чувашской Республики, уже к 2013 году данный показатель достигнет 95,0 процента.
Перечень основных мероприятий Государственной программы приведен в приложении № 2 к Государственной программе.
Основные мероприятия Государственной программы в 2012 году реализуются на основе Плана реализации государственной программы Чувашской Республики "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012-2020 годы" на 2012 год согласно приложению № 3 к Государственной программе.
Раздел IV. Обобщенная характеристика мер государственного и правового регулирования
Меры налогового регулирования в рамках Закона Чувашской Республики "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" будут использоваться при реализации основных мероприятий Государственной программы и республиканских целевых программ, включенных в Государственную программу, в сфере развития инвестиционной деятельности в Чувашской Республике, совершенствования механизмов государственно-частного партнерства, развития малого и среднего предпринимательства. Для стимулирования развития бизнеса и активизации инвестиционной активности организаций реального сектора экономики инвесторам могут быть предоставлены льготы по уплате налогов. Будет продолжено предоставление льгот по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций, льгот для вновь создаваемых предприятий.
Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и (или) конечных результатов Государственной программы, в том числе направленные на реализацию предлагаемых мер антимонопольного, налогового, административного и тарифного регулирования, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Чувашской Республики приведены в приложении № 4 к Государственной программе.
Основной мерой правового регулирования Государственной программы станет формирование нормативно-правовой базы Чувашской Республики, состоящей в том числе из следующих документов, разрабатываемых во исполнение федеральных законов, законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, Президента Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, поручений Президента Чувашской Республики:
постановления Кабинета Министров Чувашской Республики об основных показателях прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;
постановления Кабинета Министров Чувашской Республики "О развитии механизмов применения программно-целевых методов планирования бюджетных расходов";
постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о проведении рейтинга инвестиционной активности муниципальных районов, городских округов Чувашской Республики;
постановления Кабинета Министров Чувашской Республики об итогах оценки результатов рейтинга инвестиционной активности муниципальных районов, городских округов Чувашской Республики;
закона Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;
распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении состава и сводного объема заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Чувашской Республики, осуществляемых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и внебюджетных источников финансирования;
распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о федеральных инвестициях в Чувашской Республике.
Раздел V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы
В рамках Государственной программы планируется оказание услуг по обследованию организаций общественного питания социальной сферы, торговли на территории Чувашской Республики в части обеспечения качества и безопасности процессов производства кулинарной продукции и продовольствия, которые будет осуществлять автономное учреждение Чувашской Республики "Территориальная отраслевая санитарно-технологическая пищевая лаборатория" Минэкономразвития Чувашии.
Объемы финансирования автономного учреждения Чувашской Республики "Территориальная отраслевая санитарно-технологическая пищевая лаборатория" Минэкономразвития Чувашии за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики составят в 2012 году 1808,3 тыс. рублей, в 2013 году - 1897,7 тыс. рублей, в 2014 году - 1914,6 тыс. рублей. В рамках оказания услуги в 2012-2014 годах планируется проведение лабораторных исследований кулинарной продукции, продовольственных товаров с помощью органолептических, физико-химических и микробиологических методов, в том числе исследований сельскохозяйственной продукции на содержание нитратов на основе заключенных договоров на предприятиях общественного питания социальной сферы, торговли в количестве 20412 единиц; проведение консультаций с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, по вопросам обеспечения качества кулинарной продукции, совершенствования технологических процессов, организации и оборудования рабочих мест в количестве 450 единиц; рассмотрение жалоб потребителей на качество кулинарной продукции и мучных кондитерских изделий, реализуемых предприятиями общественного питания, торговли, по мере необходимости; обследование объектов потребительского рынка на предмет соответствия качества реализуемых продовольственных товаров требованиям нормативных правовых актов в количестве 300 единиц; проведение конкурсов профессионального мастерства среди специалистов общественного питания в количестве 3 единиц, семинаров с руководителями предприятий общественного питания, торговли в количестве 12 единиц, предоставление отчетов о проделанной работе для размещения на официальном сайте Минэкономразвития Чувашии на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет в количестве 12 единиц. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Чувашской Республики представлен в приложении № 5 к Государственной программе.
Раздел VI. Обоснования выделения подпрограммы и включения в состав Государственной программы республиканских целевых программ
Комплексный характер целей и задач Государственной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по Государственной программе, так и по ее отдельным направлениям. Ряд взаимосвязанных целей Государственной программы направлен на содействие экономическому и инновационному развитию экономики Чувашской Республики, в том числе на: обеспечение сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности российской экономики; переход к инновационному и социально ориентированному типу экономического развития.
Подпрограмма, объединяющая шесть основных мероприятий, имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами Государственной программы и подкрепленных конкретными мероприятиями и индикаторами эффективности. Основные цели и задачи Государственной программы не могут быть достигнуты без реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в рамках соответствующих республиканских целевых программ, сроки реализации которых соответствуют периоду действия Государственной программы. В связи с этим в рамках Государственной программы предусмотрена реализация следующих республиканских целевых программ:
Республиканской программы развития конкуренции в Чувашской Республике на 2010-2012 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 мая 2010 г. № 165;
Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2010-2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. № 105;
республиканской целевой программы "Развитие предпринимательства в области народных художественных промыслов, ремесел и производства сувенирной продукции в Чувашской Республике на 2010-2020 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. № 104;
Республиканской комплексной программы инновационного развития промышленности Чувашской Республики на 2010-2015 годы и на период до 2020 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 мая 2009 г. № 178;
республиканской целевой программы "Развитие биоэкономики в Чувашской Республике до 2020 года", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 ноября 2010 г. № 385;
республиканской целевой программы "Государственное стимулирование развития внешнеэкономической и инвестиционной деятельности в Чувашской Республике на 2010-2020 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. № 106;
республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2010-2020 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. № 107;
Республиканской целевой программы поддержки развития моногорода Новочебоксарска на 2010-2015 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 ноября 2010 г. № 383;
Республиканской целевой программы поддержки модернизации моногорода Алатыря на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 апреля 2011 г. № 162;
Республиканской целевой программы привлечения инвестиций в экономику Чувашской Республики на 2011-2015 годы и на период до 2020 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 июня 2011 г. № 270;
республиканской комплексной программы "Качество" на 2010-2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 апреля 2009 г. № 124.
Достижение целей и реализация задач указанных республиканских целевых программ вносят существенный вклад в достижение целей и задач Государственной программы. Раздел VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы
Расходы Государственной программы формируются за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и средств внебюджетных источников.
При реализации Государственной программы используются различные инструменты государственно-частного партнерства, в том числе софинансирование за счет собственных средств юридических лиц и привлеченных ими заемных средств.
Средства местных бюджетов и внебюджетные источники, предусмотренные к привлечению в рамках Государственной программы, являются источниками финансирования республиканских целевых программ, включенных в Государственную программу.
Общий объем финансирования Государственной программы в 2012-2020 годах составит 138324,9 млн. рублей, в том числе средства:
республиканского бюджета Чувашской Республики - 1538,2 млн. рублей;
местных бюджетов - 862,8 млн. рублей;
внебюджетных источников - 135923,9 млн. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики по годам ее реализации в разрезе мероприятий Государственной программы по соответствующим главам ведомственной и функциональной структуры расходов республиканского бюджета Чувашской Республики по уникальному коду целевой статьи и виду расходов (в ценах соответствующих лет) представлено в приложении № 6 к Государственной программе. Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет всех источников и прогнозная (справочная) оценка расходов из республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию Государственной программы на период до 2020 года приведены в приложении № 7 к Государственной программе. Раздел VIII. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками реализации Государственной программы
К рискам реализации Государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
1) институционально-правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений Государственной программы на уровне Чувашской Республики и (или) недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных Государственной программой;
2) организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Государственной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Государственной программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Государственной программы или задержке в их выполнении;
3) финансовые риски, которые связаны с финансированием Государственной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников;
4) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Чувашской Республики, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации средств бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.
Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию Государственной программы (табл. 2).
Таблица 2
Наименование рискаУровень влиянияМеры по снижению риска 123Институционально-правовые риски:
отсутствие нормативного регулирования основных мероприятий Государственной программы;
недостаточно быстрое формирование механизмов и инструментов реализации основных мероприятий Государственной программыумеренныйпринятие нормативных правовых актов Чувашской Республики, регулирующих сферы анализа и прогнозирования социально-экономического развития республики и размещения государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг;
разработка и реализация нормативных правовых актов Чувашской Республики, предусматривающих механизмы и показатели конкуренции между муниципальными образованиями (поселениями)
Организационные риски:
неактуальность прогнозирования и запаздывание разработки, согласования и выполнения мероприятий Государственной программы;
недостаточная гибкость и адаптируемость Государственной программы к изменению мировых тенденций экономического развития и организационным изменениям органов исполнительной власти Чувашской Республики;
пассивное сопротивление отдельных организаций проведению основных мероприятий Государственной программы и мероприятий республиканских целевых программ, включенных в Государственную программу
умеренныйповышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий;
координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей и налаживание административных процедур для снижения данного риска
Финансовые риски:
дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию основных мероприятий Государственной программы и республиканских целевых программ, включенных в Государственную программу;
недостаточное привлечение внебюджетных средств, предусмотренных в республиканских целевых программах, включенных в Государственную программу
высокийобеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям Государственной программы и республиканским целевым программам, включенным в Государственную программу, в соответствии с ожидаемыми конечными результатамиНепредвиденные риски:
резкое ухудшение состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса;
природные и техногенные катастрофы и катаклизмывысокийосуществление прогнозирования социально-экономического развития с учетом возможного ухудшения экономической ситуации Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Государственной программы может оказать реализация финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу срыва реализации Государственной программы. Поскольку в рамках реализации Государственной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками. Раздел IX. Методика оценки эффективности Государственной программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы будет проводиться с использованием показателей выполнения Государственной программы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения Государственной программы и выработать правильное управленческое решение. Методика оценки эффективности Государственной программы (далее - Методика) представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам Государственной программы) и по итогам реализации Государственной программы в целом как результативности Государственной программы исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы. Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:
1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) Государственной программы (оценка результативности); 2) степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Чувашской Республики запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);
3) эффективность использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики (оценка экономической эффективности достижения результатов);
4) эффективность реализации Государственной программы.
В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности Государственной программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов Государственной программы. Оценка эффективности реализации Государственной программы будет включать в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказавших влияние на изменение ситуации в жилищной сфере.
Степень достижения целей и решения задач Государственной программы осуществляется путем расчета результативности реализации Государственной программы в целом по формуле
,
где:
E - результативность реализации Государственной программы, процентов;
n - количество показателей Государственной программы.
В целях оценки степени достижения запланированных результатов Государственной программы устанавливаются следующие критерии:
если значение показателя результативности E равно или больше 70,0 процента, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как высокая;
если значение показателя результативности E равно или больше 50,0 процента, но меньше 70,0 процента, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как удовлетворительная;
если значение показателя результативности E меньше 50,0 процента, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как неудовлетворительная.
Расчет результативности по каждому показателю Государственной программы проводится по формуле
,
где:
Ei - степень достижения i-го показателя Государственной программы, процентов;
Пfi - фактическое значение показателя;
Пni - установленное Государственной программой целевое значение показателя.
Расчет степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Государственной программы запланированному уровню производится по следующей формуле:
,
где:
П - полнота использования бюджетных средств, процентов;
Зф - фактические расходы республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде;
Зп - запланированные республиканским бюджетом Чувашской Республики расходы на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде.
В целях оценки степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Государственной программы запланированному уровню устанавливаются следующие критерии:
если значение показателя полноты использования бюджетных средств П равно или больше 70,0 процента, то степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;
если значение показателя результативности П меньше 70,0 процента, то степень соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.
Расчет эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию Государственной программы производится по следующей формуле: где:
И - эффективность использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, процентов;
П - показатель полноты использования бюджетных средств;
E - показатель результативности реализации Государственной программы.
В целях оценки эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики при реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:
если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики И равно 100,0 процента, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как высокая;
если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики И меньше 100,0 процента, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как умеренная;
если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики И больше 100,0 процента, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как низкая.
Оценка эффективности реализации Государственной программы и достижения запланированных результатов производится по формуле
,
где:
E - результативность реализации Государственной программы;
П - полнота использования бюджетных средств;
И - эффективность использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
В целях оценки эффективности реализации Государственной программы и достижения запланированных результатов устанавливаются следующие критерии:
если значение показателя Э равно 100,0 процента и меньше, то эффективность реализации Государственной программы оценивается как высокая;
если значение показателя Э больше 100,0 процента, то такая эффективность реализации Государственной программы оценивается как низкая.
Оценка эффективности Государственной программы осуществляется ответственным исполнителем и соисполнителями ежегодно до 20 февраля года, следующего за отчетным. Результаты оценки Государственной программы представляются ответственным исполнителем в Министерство финансов Чувашской Республики в составе годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.
При необходимости ответственный исполнитель Государственной программы может привлекать независимых экспертов для проведения анализа хода реализации Государственной программы и подготовки предложений по повышению эффективности реализации Государственной программы.
К Государственной программе прикладываются паспорта республиканских целевых программ, реализуемых в рамках Государственной программы, согласно приложениям № 8-18 и подпрограмма согласно приложению № 19 к Государственной программе.
_____________
3
14
7
Автор
atner
atner950   документов Отправить письмо
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
199
Размер файла
427 Кб
Теги
398, госпрограмма, 2109
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа