close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Жалоба в Департамент надзорной деятельности МЧС РФ

код для вставки
В Департамент надзорной деятельности
МЧС РФ
121357, г.Москва, ул.Ватутина, д.1
от члена ревизионной комиссии
Дачно-строительного кооператива "Дюны"
Джеломановой Натальи Владимировны,
зарегистрированной по адресу:
адрес для ответа:
ЖАЛОБА
22 августа 2011г. мною была подана жалоба на имя Главного государственного инспектора Курортного района г.Санкт-Петербурга по пожарному надзору ... (Приложение 1) с просьбой отменить Предписание №2-17-224/1/1 от 16.06.2011г., выданное Дачно-строительному кооперативу "Дюны" как юридическому лицу (Внутригородское МО пос.Белоостров, Курортный район, Санкт-Петербург) государственным инспектором Курортного района г.Санкт-Петербурга по пожарному надзору ... (Приложение 2).
Поданная мною жалоба была направлена Отделом надзорной деятельности Курортного района в УНД ГУ МЧС РФ по г.Санкт-Петербургу, которое направило мне ответ от 29.09.2011г. за №2-1-1-1-39-Адм.-6-536 с отказом рассмотреть мою жалобу (Приложение 3). 05.12.2011г. я обжаловала полученный ответ в УНД СЗРЦ МЧС РФ (Приложение 4), которое направило мне ответ от 18.01.2012г. № 23-1-14 (Приложение 5) - также с отказом. Таким образом, в признании незаконным и отмене Предписания № 2-17-224/1/1 по устранению нарушения требований пожарной безопасности, выданного Дачно-строительному кооперативу "Дюны" 16.06.2011 г., мне было отказано дважды, и оба раза ответ был дан не по существу жалобы и без предварительного уведомления об оставлении жалобы без движения. Суть моего обжалования Предписания №2-17-224/1/1 от 16.06.2011г. (с учетом дополнений, содержащихся в жалобе от 05.12.2011г.) сводится к следующему:
1.Пункт 1 Предписания содержит незаконное требование к ДСК "Дюны" как юридическому лицу обеспечить территорию наружным противопожарным водоснабжением к 01.06.2012г. (что означает - обеспечить наружное противопожарное водоснабжение 32-х гектаров территории города).
Каждое садоводство или дачное объединение в настоящее время официально находится в составе территории (в границах) какого-либо муниципального образования; наш поселок ДСК "Дюны" относится к Курортному району города Санкт-Петербурга (Закон СПб 16.02.2009 N29-10 о Правилах землепользования и застройки СПб), его улицы включены в Реестр названий объектов городской среды СПб (Приложение к Постановлению Правительства СПб от 06.02.2006 N117, таблица 4).
Согласно ФЗ-69 от 21.12.1994г., ст.10; ФЗ-68 от 21.12.1994г., ч.2 ст.11, ст.24: "Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования". Разрабатываются и реализуются (выполняются и осуществляются) меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований - также соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления (ст.18, 19, 21 ФЗ-69, п.п.9 и 23 ч.1 ст.14 ФЗ-131 от 06.10.2003г.). Эти положения дублируются во всех федеральных нормативных актах противопожарного законодательства, в т.ч. в ФЗ-123 от 22.07.2008г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п.4 ст.6, ст.63) и Правилах пожарной безопасности (п.11 ППБ 01-03). Предписание, требующее полностью обеспечить наружное противопожарное водоснабжение территории жилого (зона Т1Ж1) поселка ДСК "Дюны", в данном случае должно быть выдано Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга.
Обоснование этого довода также изложено в жалобе от 22.08.2011г. (страницы 2-3) и в жалобе от 05.12.2011г. (страницы 3-4). 2.ДСК "Дюны" как дачное некоммерческое объединение, не осуществляющее предпринимательскую деятельность, не является хозяйствующим субъектом и, следовательно, привлечению к административной ответственности органами государственного контроля (надзора) не подлежит. Именно Министерство экономического развития РФ осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти при осуществлении государственного контроля (надзора) и лицензирования (п.5.3.7 Положения о Министерстве экономического развития РФ - Приложения к Постановлению Правительства РФ от 05.06.2008г. №437), тогда как функции Министерства направлены на выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и т.п. (п.1 Положения о Министерстве экономического развития РФ). Обоснование этого довода со ссылками на законодательство подробно изложено в жалобе от 05.12.2011г. (страницы 4-6).
Обе жалобы находились на рассмотрении более месяца, но и в ответе УНД ГУ МЧС РФ по г.Санкт-Петербургу от 29.09.2011г. и в ответе УНД СЗРЦ МЧС РФ от 18.01.2012г. отказ мотивирован только тем, что я, Джеломанова Н.В., не обладаю правом обжалования данного Предписания. Считаю такую мотивировку неправомерной, а себя - вправе обжаловать Предписание, выданное юридическому лицу ДСК "Дюны", поскольку (изложено мною в жалобе от 05.12.2011г., страницы 2-3):
- я являюсь законным представителем кооператива (должностным лицом), членом ревизионной комиссии - органа кооператива, обязанного реагировать при создании угрозы интересам ДСК и его членов (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ; п.4 ст.21 ФЗ-294 от 26.12.2008г.; ст.48 ГПК РФ; ч.4 ст.59, ч.1 и 2 ст.61 АПК РФ; ч.4 ст.25 ФЗ-66 от 15.04.1998г.);
- я являюсь членом ДСК "Дюны", следовательно, Предписанием незаконно налагаются обязанности в том числе и на меня лично, так как дачное некоммерческое объединение граждан ДСК "Дюны" по закону (аналогично ТСЖ, ЖСК и т.п.) не может иметь самостоятельных экономических интересов, отличных от интересов его членов (ст.ст. 254, 255 ГПК РФ; п.8 ч.1 ст.19, пп.2,4,5 ч.3 ст.46 ФЗ-66 от 15.04.1998г.);
- как гражданин я вправе защищать права и свободы других лиц или неопределенного круга лиц при незаконном возложении какой-либо обязанности или незаконном привлечении к ответственности (ст. 46 ГПК РФ; п.4 ст.4 ФЗ-59 от 02.05.2006г. "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ");
- жалоба есть просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (п.4 ст.4 ФЗ-59 от 02.05.2006г.);
- Арбитражный процессуальный кодекс РФ (п.4 ч.4 ст.288) предусматривает наличие права на обжалование у лица, не участвующего в деле, если обжалуется решение, принятое о его правах и обязанностях;
- председатель правления ДСК "Дюны" признал себя некомпетентным в этом вопросе и фактически отказался защищать права и законные интересы кооператива и его членов.
Выписка из протокола общего собрания членов ДСК "Дюны" об избрании меня в состав ревизионной комиссии была приложена к жалобе от 22.08.2011г. (Приложение 6). Также неполной является ссылка на статью 30.9 КоАП РФ в ответе УНД СЗРЦ МЧС РФ от 18.01.2012г. №23-1-14: "В соответствии с частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ обжалование решения вышестоящего должностного лица по жалобе осуществляется в судебном порядке по месту рассмотрения жалобы", тогда как в соответствии с частью 3 той же статьи: "Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса", что не лишает меня права подавать последующие жалобы в досудебном порядке вышестоящим должностным лицам МЧС РФ.
Я полагаю, что сложившаяся практика привлечения к административной ответственности садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан за нарушение требований пожарной безопасности территорий муниципальных образований, в границах которых они находятся, объясняется только лишь недостаточной грамотностью сотрудников региональных и территориальных органов МЧС, а в некоторых случаях еще и некомпетентностью судов. Сложившаяся (возможно, вследствие юридической коллизии) ситуация требует серьезного и скорейшего пересмотра высшими органами государственной власти.
Деятельность садоводческих и дачных объединений регулируется ФЗ-66 от 15.04.1998, который не содержит положений, обязывающих данные объединения ОБЕСПЕЧИВАТЬ меры пожарной безопасности, только СОБЛЮДАТЬ, а это различающиеся понятия. Также, садоводства и дачные объединения не являются хозяйствующими субъектами с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов их членов (так же, как и ТСЖ, ЖСК и т.п.). Собираемые ежегодно (исключительно по решению общего собрания) членские и целевые взносы должны расходоваться строго по тем статьям сметы, на которые они собраны; садоводства и дачные кооперативы никакими иными денежными средствами не располагают, тем более, если не осуществляют предпринимательскую деятельность. Предъявлять такому "юридическому лицу" (жилому поселку) предписания, постановления о штрафах или исполнительные листы означает предъявлять их его жителям, гражданам (населению), которые не связаны никакими иными обязательствами перед государством в части обеспечения мер пожарной безопасности кроме обеспечения этих мер на личном земельном участке и в своем частном доме. В связи с вышеизложенным
ПРОШУ:
1.Признать мое право на обжалование Предписания №2-17-224/1/1 от 16.06.2011г., выданного ОНД Курортного района г.Санкт-Петербурга Дачно-строительному кооперативу "Дюны".
2.Рассмотреть жалобу от 22.08.2011г., а также жалобу от 05.12.2011г. в Департаменте надзорной деятельности МЧС РФ.
3.Признать незаконным и отменить Предписание №2-17-224/1/1 от 16.06.2011г., выданное ОНД Курортного района г.Санкт-Петербурга Дачно-строительному кооперативу "Дюны".
4.При необходимости - обратиться в ИФНС №12 Курортного района г.Санкт-Петербурга за подтверждением того, что Дачно-строительный кооператив "Дюны" (ИНН 7821011189) никогда не осуществлял и в настоящий момент не осуществляет предпринимательскую деятельность.
12 апреля 2012 года Джеломанова Н.В.
ПРИЛОЖЕНИЕ
1. Копия жалобы Джеломановой Н.В. в ОНД Курортного района г.Санкт-Петербурга от 22.08.2011г. - 4 листа.
2.Копия Предписания №2-17-224/1/1 от 16.06.2011г., выданного ДСК "Дюны" - 3 листа.
3.Копия ответа УНД ГУ МЧС РФ по г.Санкт-Петербургу от 29.09.2011г. №2-1-1-1-39-Адм.-6-536 - 1 лист.
4.Копия жалобы Джеломановой Н.В. в УНД СЗРЦ МЧС РФ от 05.12.2011г. - 7 листов.
5.Копия ответа УНД СЗРЦ МЧС РФ от 18.01.2012г. № 23-1-14 - 1 лист.
6.Копия выписки из протокола общего собрания членов ДСК "Дюны" от 08.08.2010г. №58, которая была приложена к жалобе Джеломановой Н.В. в ОНД Курортного района г.Санкт-Петербурга от 22.08.2011г. - 1 лист. 1
Автор
nat_bumpo
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
427
Размер файла
24 Кб
Теги
деятельности, жалоба, департамента, мчс, надзорной
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа