close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

pedmir.ru

код для вставкиСкачать
 Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования
"Астраханский государственный политехнический колледж"
(ФГОУ СПО "АГПК")
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель подразделения учебно-методической работы
______________________ В.С. Сорока
от "______"__________________201_г.
КУРС ЛЕКЦИЙ
по дисциплине"Правовое обеспечение информационных технологий"для студентов 5курсаспециальности230103.52 "Автоматизированные системы обработки информации и управления" РАССМОТРЕНО СОСТАВИЛ на заседании предметно-цикловой комиссии А.А. Пропп Протокол № от " " 201_ года Председатель Е.П.Тураева ОДОБРЕНО Методист отделения А.А. Петрищева 201_ г.
Содержание:
Пояснительная записка
Раздел 1 Информация и право
Тема 1.1 Программы и информационные технологии как формы интеллектуальной
собственности. Авторское право на программы и информационные технологии.
Способы фиксации авторского права
Тема 1.2 Исключительное право
Тема 1.3 Государственное регулирование отношений в сфере интеллектуальной
собственности
Тема 1.4 Российские законы о защите интеллектуальной собственности. Споры,
связанные с защитой интеллектуальных прав
Тема 1.5 Правовая защита программ и информационных технологий в России и за
рубежом. Правовое обеспечение участия в международном информационном обмене
Раздел 2 Общие вопросы, принципы и подходы правового регулирования ИТ
Тема 2.1 Государственная регистрация программ для ЭВМ и баз данных. Право
изготовителя базы данных
Тема 2.2 Российский закон о защите информации. Ответственность за нарушение
исключительного права на произведение
Тема 2.3 Информационные системы. Ответственность за правонарушения в сфере
информации
Тема 2.4 Состояние правового обеспечения в области защиты прав и свобод человека
и гражданина, реализуемых в информационной сфере
Тема 2.5 Основные направления использования информационных технологий в
правовой сфере
Пояснительная записка
Повсеместное внедрение современных информационных и телекоммуникационных технологий в процессы производства и управления требует соответствующей правовой поддержки. Принятие важных решений на основе информационных технологий требует обязательного закрепления соответствующими локальными нормативными актами (приказами, распоряжениями). Необходимые теоретические знания и практические навыки, отработанные в процессе изучения учебного курса, в наше время являются для каждого специалиста со средним образованием той платформой, которая позволит ежедневно повышать свой профессиональный уровень, быть полезным для окружающих и общества в целом, а значит воплотить свои мечты и жизненные планы.
Данный курс лекций по дисциплине "Правовое обеспечение информационных технологий" предназначен для реализации государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальности 230103.52 "Автоматизированные системы обработки информации и управления" среднего профессионального образования.
В результате изучения дисциплины студент должен:
иметь представление:
- о роли и месте знаний по дисциплине "Правовое обеспечение информационных технологий" при освоении смежных дисциплин по выбранной специальности и в сфере профессиональной деятельности;
- об информационных технологиях как формах интеллектуальной собственности;
- об основных положениях авторского права;
- об основных положениях исключительного права;
- о спорах, связанных с защитой интеллектуальных прав;
- о правовой защите программ и информационных технологий в России и за рубежом;
- о праве изготовителя базы данных;
- об ответственности за нарушение исключительного права.
знать:
- законодательство об информационных технологиях;
- структуру информационного законодательства;
-структуру нормативных актов;
-законодательство об ИТ в системе законодательства России;
- понятие объектов права ИТ;
- понятие субъектов права ИТ;
- содержание правоотношений.
уметь:
-различать и выделять из информационного потока правовую информацию,
-определять её источники, формировать их каталог;
-анализировать правовую ситуацию в информационной сфере, выделяя область информационных технологий;
-уметь разбираться в простейших правовых ситуациях;
- составлять и анализировать локальные нормативные акты в сфере информационных технологий.
Таким образом, курс лекций предназначен помочь студентам изучить общие вопросы правового регулирования информационных технологий в целом, изучить особенности правового регулирования отдельных технологических направлений, освоить навыки подготовки и анализа локального нормативного акта в сфере регулирования информационных технологий, ознакомиться с современными законодательными и нормативно-правовыми проблемами обеспечения информационной безопасности. Раздел 1 Информация и право
Тема 1.1 Программы и информационные технологии как формы интеллектуальной
собственности. Авторское право на программы и информационные технологии. Способы фиксации авторского права.
Рассматриваемые вопросы:
1.Программы и информационные технологии как формы интеллектуальной
собственности
2. Авторское право на программы и информационные технологии
3.Способы фиксации авторского права
1.Программы и информационные технологии как формы интеллектуальной собственности
Российское законодательство XIX в. относило права авторов и изобретателей к разновидности права собственности, однако в начале XX в. большинство российских специалистов высказывалось в пользу использования в законодательстве более точного термина - исключительные права.
В советское время даже робкие попытки воспользоваться "проприетарной моделью" в целях научного анализа расценивались как некритическое перенесение на советскую почву буржуазных юридических конструкций.
Наиболее веской причиной, оправдывающей появление термина "интеллектуальная собственность" в российском гражданском праве, являются международные обязательства России. Так, в соответствии с Конвенцией, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности (Стокгольм, 14 июля 1967 г.), интеллектуальная собственность включает в себя права, относящиеся к:
• литературным, художественным и научным произведениям;
• исполнительской деятельности артистов, звукозаписи, радио- и телевизионным передачам;
• изобретениям во всех областях человеческой деятельности;
• научным открытиям;
• промышленным образцам;
• товарным знакам, знакам обслуживания, фирменным наименованиям и коммерческим обозначениям;
• защите против недобросовестной конкуренции и др.
Поскольку международные обязательства необходимо соблюдать, термин "интеллектуальная собственность", скорее всего, надолго вошел в российский правовой оборот и нет особенной нужды тратить силы на его изгнание, даже если он и не в состоянии точно и полно отразить функции всех видов интеллектуальных прав и создает вероятность смешения интеллектуальной собственности с собственностью материальной.
Принимая четвертую часть ГК РФ, законодатель существенно изменил понимание существа и содержания понятия "интеллектуальная собственность", в связи с чем прежние нормы ГК РФ с 1 января 2008 г. либо утратили свою силу (ст. 138), либо начали действовать в новой редакции (ст. ст. 2 и 128).
Термин "интеллектуальная собственность" с указанной даты исключается из п. 1 ст. 2 ГК РФ. Гражданское законодательство с этого момента определяет не "основания возникновения и порядок осуществления... исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности)", а "основания возникновения и порядок осуществления... прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав)".
А в соответствии со ст. 128 ГК РФ, после вступления четвертой части ГК РФ в силу к объектам гражданских прав относятся не "результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность)", а "охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность)".
Термин "интеллектуальная собственность" с 1 января 2008 г. официально понимается как совокупность результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к этим результатам средств индивидуализации (ст. 1225 ГК РФ).
В соответствии со ст. 1226 ГК РФ на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации) признаются интеллектуальные права, которые включают исключительное право, являющееся имущественным правом, а в случаях, предусмотренных ГК РФ, также личные неимущественные права и иные права (право следования, право доступа и др.).
По своему месту в российской классификации субъективных гражданских прав они могут быть отнесены к субъективным правам на нематериальные блага, поскольку их объектами выступают продукты интеллектуальной (т.е. психической, мыслительной и, как правило, творческой) деятельности, а не вещи, деньги либо ценные бумаги. Это права абсолютные, поскольку они реализуются действиями самого управомоченного лица (правообладателя), не нуждающегося для их осуществления в действиях какого-либо обязанного по отношению к нему лица. Все остальные лица одинаково обязаны воздерживаться от нарушения данного субъективного права.
В составе интеллектуальных прав законодатель на первое место ставит исключительное право, называя его правом имущественным. Интеллектуальные права, наряду с исключительным правом, включают традиционно и права личные неимущественные. Правда, эти права, в отличие от исключительного права, признаются в случаях, предусмотренных ГК РФ. Это, впрочем, означает также то, что личных неимущественных прав, являющихся общими для всех "интеллектуальных объектов", не так много, и они могут различаться от объекта к объекту. Личными неимущественными правами принято считать права, связанные с личностью правообладателя, объектом которых являются нематериальные блага. ГК РФ различает в составе интеллектуальных прав личные неимущественные права автора, относя к ним право авторства, право на имя и иные неимущественные права (ст. ст. 1228, 1255, 1292, 1345, 1356, 1408). Можно также вести речь о личных неимущественных правах других лиц - правопреемников автора (ст. ст. 1267, 1316), обладателей смежных прав (ст. ст. 1315, 1323, 1333, 1338), организаторов создания "интеллектуальных объектов" (ст. 1240).
Остальные интеллектуальные права авторов и иных лиц могут быть как имущественными, так и неимущественными, вследствие чего законодатель в ст. 1226 ГК РФ употребляет по отношению к ним термин "иные права", как бы давая понять, что в составе иных могут быть как неисключительные имущественные права авторов и других лиц - например, право следования (ст. 1293), право преждепользования (ст. 1361), право на получение вознаграждения (ст. ст. 1296, 1370, 1408), право использования результата интеллектуальной деятельности в составе единой технологии (ст. 1542), право на созданную технологию (ст. 1544), - так и неимущественные права, не относимые законодателем к категории личных, например- право на получение патента на изобретение, полезную модель или промышленный образец.
Интеллектуальные права и интеллектуальная собственность включают как права на результаты творческой деятельности (произведения, охраняемые авторским правом, результаты исполнительства, изобретения, селекционные достижения и т. п.), так и права на другие нематериальные результаты умственного труда, при создании которых творчество необязательно (фирменные наименования, товарные знаки, наименования места происхождения товаров, секреты промысла, известные как "ноу-хау", и т. п.).
В четвертой части ГК РФ подотрасль гражданского права - право интеллектуальной собственности или интеллектуальные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации - представлена следующими юридическими институтами:
1) авторское право (интеллектуальные права на произведения литературы, науки и искусства);
2) права, смежные с авторскими (на исполнения, фонограммы, сообщения передач эфирного или кабельного вещания, базы данных, произведения, обнародованные после
перехода в общественное достояние);
3) патентное право (интеллектуальные права на изобретения, полезные модели и
промышленные образцы);
4) право на селекционное достижение;
5) право на топологию интегральной микросхемы;
6) право на секрет производства;
7) право на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий (интеллектуальные права на фирменное наименование, товарный знак, наименование места происхождения товара, коммерческое обозначение);
8) право использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии (интеллектуальные права организатора единой технологии на единую технологию и входящие в ее состав результаты интеллектуальной деятельности).
Наиболее распространенными объектами интеллектуальной собственности в сфере информационных технологий (ИТ) являются:
- программы для ЭВМ, базы данных;
- топологии интегральных микросхем;
- произведения графики и дизайна;
- изобретения и полезные модели;
- промышленные образцы;
- фирменные наименования и товарные знаки;
- информация ограниченного доступа;
- комплексные объекты - информационные ресурсы и системы.
Причем, нужно отметить, что информационным технологиям присущи ряд свойств, которые придают использованию соответствующих объектов интеллектуальной собственности особую специфику, а именно:
1) электронная цифровая форма представления информации, либо техническая сложность объектов, что определяет сложность их индивидуализации;
2) высокая зависимость от интеллектуальной деятельности персонала - "человеческий фактор";
3) высокая роль стандартов и протоколов, "направляющих" творческие решения по определенным "руслам".
С 1993 г. началась официальная регистрация программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем. Практически состоялось становление правовой охраны этих объектов в России. В последние годы наблюдается значительный рост числа обращений на официальную регистрацию программ для ЭВМ. К началу 2006 г. было зарегистрировано 18898 программ для ЭВМ, 1867 баз данных и 203 топологии интегральных микросхем (таблица 1). Такое увеличение обусловлено, прежде всего, двукратным снижением взимаемых при регистрации с заявителя-правообладателя сумм сборов (с 2005 г. - государственной пошлины). Этим снижением объясняется и еще один положительный результат - на 20% возросло число заявок, поданных университетами страны. Проявляется активность и со стороны иностранных заявителей, что свидетельствует о заинтересованности иностранных фирм в отстаивании своих позиций на российском рынке программных продуктов. Такие иностранные компании, как IBM, Microsoft, Unigraphics, наиболее активны в регистрации своих программ в на шей стране.
Таблица 1
Количество зарегистрированных программ для ЭВМ, баз данных и топологий
интегральных микросхем за период с 2001 по 2005 гг.
Программы для ЭВМ2001 2002 2003 2004 2005 Всего 1830 2105 2748 2759 3282 18898 Базы данных 198 209 270 283 327 1867 Топологии ИМС 6 25 50 39 32 203 Всего 2034 2339 3068 3081 3641 20968 Сейчас много говорится о необходимости введения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот. Однако большинство руководителей предприятий не торопятся ставить ее на баланс. Объяснить это можно тем, что они еще не осознали, что нематериальные активы, главную долю в которых составляет как раз интеллектуальная собственность, являются не менее важными, чем денежные.
В сфере использования интеллектуальной собственности (в экономических категориях - нематериальных активов) руководство компании или ее собственники могут определять различные приоритеты.
Для разных отраслей права интеллектуальной собственности существуют традиционные способы защиты, и отличительным признаком объектов интеллектуальной собственности является правовой режим. Одни объекты регулируются патентным правом, другие - авторским. Различие состоит в том, что патентное право охраняет содержание произведения, а авторское право - форму объекта (произведения). Кроме того, перечень объектов, охраняемых патентным правом - исчерпывающий, а перечень объектов авторского права может быть расширен за счет создания новых произведений.
Учет в сфере создания и использования информационных технологий особенно важен, т.к., большинство объектов здесь создаются значительными коллективами, они могут быть очень объемными и сложными по содержанию, постоянно обновляться, в их разработке могут использовать решения третьих лиц и т.д. Поэтому данные учета интеллектуальной собственности для информационных технологий будут являться основой при осуществлении мероприятий по ее защите. Нужно отметить, что специфика регулирования информационных технологий существует и на законодательном уровне. Например, в России, в отличие от США, программы для ЭВМ защищаются только авторским правом и не могут быть зарегистрированы в качестве изобретений. Но основной недостаток такой защиты заключается в том, что охрана является неполной, так как обеспечивается только защита от копирования программ, но не защищаются лежащие в их основе алгоритмы.
Определенным объектам интеллектуальной собственности свойственны свои уникальные проблемы в сфере охраны прав (например, сложность индивидуализации для программного обеспечения, инерционность регистрации для объектов промышленной собственности и средств индивидуализации).
Но для большинства объектов защита и охрана сопряжены со значительными финансовыми затратами. Часто встает вопрос о том, превысят ли доходы от использования объекта интеллектуальной собственности затраты на патентование.
Однако формально-правовые вопросы ИС представляют собой только часть всей проблемы - для того, чтобы, например, извлекать прибыль в сфере интеллектуальной собственности, должно наличествовать понимание значимости данного вида активов и системное виденье всей картины отношений - от юридической природы объектов до налоговых последствий действий, связанных с их распоряжением. И здесь специфика информационных технологий практически пропадает, поскольку, в общем, основы управления интеллектуальной собственностью являются для самых различных отраслей экономики весьма схожими.
Применение информационных технологий в деятельности предприятия заключается в эффективном использовании компьютерных технологий не только для функций контроля и вычислений, но и для моделирования производственных процессов, обеспечения доступа всех работников к поступающей информации, только тогда информация превращается в производственный процесс. Рынок интеллектуальной собственности основан на взаимосвязи с рынком наукоемкой продукции, информационном и правовым рынками.
Рынок наукоемкой продукции создает такую продукцию как самолеты, космическая техника, автотранспорт, энергетические установки, бытовая техника, станки, приборы, вычислительная техника, строительные материалы. Он характеризуется быстрым развитием и дает десятке ведущих стран мира огромные и быстро растущие прибыли. Через интеллектуальную собственность охраняются определенные рыночные ниши, своеобразные территории получения сверхприбыли. По оценкам отечественных экспертов, объем реализуемой на международном рынке наукоемкой продукции, которая создана на основе использования интеллектуальной собственности, доходит до 2,3 трлн долл. в год. Из этого количества около 700 млрд. долл. приходится на США, 530 млрд. - на Германию и 400 млрд. - на Японию, на Россию - 0,3% этого рынка.
Рынок информационных продукции и технологий включает товарообмен информацией, содержащейся на бумажных носителях, а также на аудио - и - видеокассетах, дискетах, лазерных дисках, серверах и других информационных носителях. Заметно, что компьютерная техника и система Internet начинают вытеснять все остальные средства коммуникации. Тенденции развития всех рынков, и строительного в том числе, во-первых, характеризуются все возрастающей конкуренцией между фирмами и корпорациями. Во-вторых, отмечается перенос интересов из сферы промышленного производства в научную сферу, сферу разработок и программного моделирования новых технологий и изделий. В-третьих, отмечается бурное развитие теории и практики инновационного менеджмента и, в первую очередь, стимулирования творчества. В-четвертых, в последние годы наблюдается быстрое развитие коммерциализации информационной деятельности и как следствие этого резко возрастает значимость стоимостной оценки прав на объекты интеллектуальной собственности при анализе инноваций в крупных и средних инвестиционных проектах. Самым дефицитным "сырьем" для промышленных предприятий, фирм и корпораций, производящих наукоемкую продукцию, постепенно становятся коммерчески ценные идеи, оформленные патентами, свидетельствами, лицензиями на право производства и коммерческой реализации оригинальной или уникальной продукции, а также в виде ноу-хау и договоров на их передачу. Поэтому стоимостная оценка объектов интеллектуальной собственности приобретает значительную роль.
Для эффективного управления интеллектуальной собственностью необходимо:
- выявить и идентифицировать объекты интеллектуальной собственности;
-совершенствовать систему методологии учета объектов интеллектуальной собственности;
- разработать теоретические положения по правовой охране интеллектуальной собственности;
- разработать концептуальные положения и методологию по оценке рыночной стоимости объектов интеллектуальной собственности;
-разработать пути наиболее эффективного использования интеллектуальной собственности с целью максимизации прибыли. Таким образом, учет, защита (патентная и в режиме "ноу-хау"), оценка и последующее распоряжение интеллектуальной собственностью - это совокупность непростых и взаимосвязанных мероприятий, существенным по экономическим затратам.
Проблема управления интеллектуальной собственностью области информационных технологий является достаточно актуальной в современном контексте развития отечественной экономики.
2. Авторское право на программы и информационные технологии
Авторские права - это совокупность предоставленных автору прав (правомочий), необходимых для охраны интересов, возникающих в связи с созданием произведения и использованием его обществом.
Данные права в авторском законодательстве и доктрине традиционно именуются исключительными.
Авторское право имеет двойственный характер: с одной стороны, существует тесная связь с личностью автора, с другой - произведение является имущественной ценностью. Такое положение дел обусловило разделение авторских прав в большинстве стран мира на две группы: имущественные и личные неимущественные права. Гражданский кодекс РФ прямо не указывает, какие из авторских прав носят личный неимущественный характер, а какие имеют имущественное содержание. Однако соответствующую классификацию легко построить, проанализировав положения части четвертой ГК РФ.
Значение деления авторских прав на личные неимущественные и имущественные состоит в том, что личные неимущественные права могут принадлежать лишь автору и не могут передаваться другим лицам (кроме права на обнародование произведения). Кроме того, в соответствии со ст. 208 ГК РФ на требования о защите этих прав исковая давность не распространяется.
Личные неимущественные права авторов
К личным неимущественным правам авторов относятся:
-право авторства;
-право автора на имя;
-право на обнародование;
-право на неприкосновенность произведения (ст. 1255 ГК РФ).
Личными неимущественными правами следует также считать право на отзыв произведения, тесно связанное с правом на обнародование, и право доступа к произведениям изобразительного искусства.
Право авторства - это право признаваться автором произведения. Сущность этого права заключается в определении своей личности в качестве создателя конкретного произведения. Право авторства является неотчуждаемым и непередаваемым. Данное право является важнейшим, так как остальные авторские права производны от него.
С правом авторства очень тесно связано право автора на имя, т.е. право использовать или разрешать использование произведения под своим именем, под вымышленным именем (псевдонимом) или без указания имени, т е. анонимно. Вместе с тем право на имя является самостоятельным правом. Так, право на имя может быть нарушено без нарушения права авторства, например, при искажении имени автора. Данное право, в отличие от права авторства, может быть реализовано лишь при обнародовании произведения путем указания имени автора на титульном листе книги, в титрах кинофильма и т. п. Автор также может требовать указания своего имени при каждом новом издании, публичном исполнении, цитировании или любом другом использовании своего произведения. Правом на имя как личным неимущественным авторским правом может распоряжаться лишь автор произведения независимо от того, кому принадлежат имущественные авторские права.
При опубликовании произведения анонимно или под псевдонимом (за исключением случая, когда псевдоним автора не оставляет сомнения в его личности) издатель, имя или наименование которого указано на произведении, при отсутствии доказательств иного считается представителем автора и в этом качестве имеет право защищать права автора и обеспечивать их осуществление. Это положение действует до тех пор, пока автор такого произведения не раскроет свою личность и не заявит о своем авторстве (ст. 1265 ГК РФ).
Право на обнародование - право осуществить действие или дать согласие на осуществление действия, которое впервые делает произведение доступным для всеобщего сведения путем его опубликования, публичного показа, публичного исполнения, сообщения в эфир или по кабелю либо любым другим способом.
При этом опубликованием (выпуском в свет) является выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
Сущность данного права состоит в возможности автора определить время и способ ознакомления общества со своим произведением.
В отличие от других личных неимущественных прав, право на обнародование может переходить к другим лицам (в частности, к наследникам автора в случае, если это не противоречит воле автора, выраженной им в письменной форме), что еще раз подтверждает условный характер разделения прав авторов на имущественные и личные неимущественные. Кроме того, автор, передавший другому лицу по договору произведение для использования, считается согласившимся на обнародование этого произведения.
С правом на обнародование тесно связано право на отзыв, ранее признававшееся составной частью права на обнародование (ст. 15 Закона об авторском праве). В соответствии со ст. 1269 ГК РФ автор имеет право отказаться от ранее принятого решения об обнародовании произведения (право на отзыв) при условии возмещения лицу, которому отчуждено исключительное право на произведение или предоставлено право использования произведения, причиненных таким решением убытков. Если произведение уже обнародовано, автор также обязан публично оповестить о его отзыве. При этом автор вправе изъять из обращения ранее выпущенные экземпляры произведения, возместив причиненные этим убытки. Правом отзыва не пользуются авторы служебных произведений, программ для ЭВМ и произведений, вошедших в сложный объект.
Право на неприкосновенность произведения - право на защиту произведения, включая его название, от всякого искажения или иного посягательства, способного нанести ущерб чести и достоинству автора. Содержание этого права составляет запрещение без согласия автора вносить какие-либо изменения как в само произведение, так и в его название, в том числе вносить в произведение изменения, сокращения и дополнения, снабжать произведение при его использовании иллюстрациями, предисловием, послесловием, комментариями или какими бы то ни было пояснениями. Также нарушением данного права будут являться иные посягательства на произведение, например, искажение цвета при изготовлении репродукции и т.п. Право на неприкосновенность произведения имеет пределы, не является нарушением права на неприкосновенность произведения создание пародий и стилизаций, а также критика произведения.
При использовании произведения после смерти автора лицо, обладающее исключительным правом на произведение, вправе разрешить внесение в произведение изменений, сокращений или дополнений при условии, что этим не искажается замысел автора и не нарушается целостность восприятия произведения и это не противоречит воле автора, определенно выраженной им в завещании, письмах, дневниках или в иной письменной форме.
Право доступа также следует отнести к личным неимущественным правам авторов. Сущность данного права заключается в том, что автор произведения изобразительного искусства вправе требовать от собственника произведения предоставления возможности осуществлять право на воспроизведение своего произведения. При этом закон устанавливает, что от собственника произведения нельзя требовать доставки произведения автору. Сходным с указанным правом является право автора архитектурного объекта требовать от собственника (владельца) этого объекта предоставления возможности осуществлять его фото- или видеосъемку, если иное не установлено договором, в соответствии с которым создан архитектурный проект, предусмотренное п. 2 ст. 1292 ГК РФ.
Имущественные права авторов
К имущественным правам авторов следует отнести, прежде всего, исключительное право на произведение. Под ним в соответствии со ст. 1270 ГК РФ понимается право использовать произведение в любой форме и любым не противоречащим закону способом. Кроме того, имущественный характер носит право на вознаграждение за использование служебного произведения и право следования.
Исключительное право на произведение, в свою очередь, состоит из следующих правомочий:
-воспроизведение произведения;
-распространение произведения;
-публичный показ произведения;
-импорт оригинала или экземпляров произведения в целях распространения;
-прокат оригинала или экземпляра произведения;
-публичное исполнение произведения;
-сообщение в эфир;
-сообщение по кабелю;
-перевод или другая переработка произведения;
-практическая реализация архитектурного, дизайнерского, градостроительного или
садово-паркового проекта;
-доведение произведения до всеобщего сведения.
-право на иное использование произведения.
Право на воспроизведение произведения - одно из важнейших правомочий авторов. Под воспроизведением понимается изготовление одного и более экземпляров произведения или его части в любой материальной форме, в том числе в форме звуко- или видеозаписи, изготовление в трех измерениях одного и более экземпляров двухмерного произведения и в двух измерениях - одного и более экземпляров трехмерного произведения. При этом запись произведения на электронном носителе, в том числе запись в память ЭВМ, также считается воспроизведением, кроме случая, когда такая запись является временной и составляет неотъемлемую и существенную часть технологического процесса, имеющего единственной целью правомерное использование записи или правомерное доведение произведения до всеобщего сведения.
Законодательством предусмотрены случаи свободного воспроизведения произведений. Ст. 1273 ГК РФ предусматривает, что допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение гражданином
исключительно в личных целях правомерно обнародованного произведения, за
исключением:
-воспроизведения произведений архитектуры в форме зданий и аналогичных
сооружений;
-воспроизведения баз данных или их существенных частей;
-воспроизведения программ для ЭВМ, кроме случаев адаптации программы для ЭВМ, изготовления ее резервной копии и модификации программы, предусмотренных ст. 1280 ГК РФ;
-репродуцирования (факсимильного воспроизведения произведения с помощью любых технических средств, осуществляемого не в целях издания) книг (полностью) и нотных текстов;
-видеозаписи аудиовизуального произведения при его публичном исполнении в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи;
-воспроизведения аудиовизуального произведения с помощью профессионального оборудования, не предназначенного для использования в домашних условиях.
Также допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования:
-цитирование в оригинале и в переводе в научных, полемических, критических или информационных целях правомерно обнародованных произведений в объеме, оправданном целью цитирования, включая воспроизведение отрывков из газетных и журнальных статей в форме обзоров печати;
-использование правомерно обнародованных произведений и отрывков из них в качестве иллюстраций в изданиях, радио- и телепередачах, звуко- и видеозаписях учебного характера в объеме, оправданном поставленной целью;
-воспроизведение в прессе, сообщение в эфир или по кабелю правомерно опубликованных в газетах или журналах статей по текущим экономическим, политическим, социальным и религиозным вопросам или переданных в эфир произведений такого же характера, в случаях, когда такое воспроизведение или сообщение не было специально запрещено автором или иным правообладателем;
-воспроизведение в прессе, сообщение в эфир или по кабелю публично произнесенных политических речей, обращений, докладов и других аналогичных произведений в объеме, оправданном информационной целью. При этом за авторами таких произведений сохраняется право на их опубликование в сборниках;
-воспроизведение или сообщение для всеобщего сведения в обзорах текущих событий средствами фотографии, кинематографии, путем сообщения в эфир или по кабелю произведений, которые становятся увиденными или услышанными в ходе таких событий, в объеме, оправданном информационной целью;
-воспроизведение без извлечения прибыли рельефно-точечным шрифтом или другими специальными способами для слепых правомерно опубликованных произведений, кроме произведений, специально созданных для воспроизведения такими способами.
К случаям свободного воспроизведения также относятся:
-воспроизведение произведения для целей правосудия;
-публичное исполнение музыкальных произведений во время официальных и религиозных церемоний, а также похорон в объеме, оправданном характером таких церемоний;
-воспроизведение произведений архитектуры, фотографии, изобразительного искусства, которые постоянно расположены в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, когда изображение произведения является основным объектом таких воспроизведений или когда изображение произведения используется для коммерческих целей;
-свободная запись краткосрочного пользования, производимая организациями эфирного вещания;
-репродуцирование произведений в единичном экземпляре без извлечения прибыли в случаях, предусмотренных ст. 1275 ГК РФ.
К числу имущественных правомочий авторов законодательство относит и право на распространение. Распространение, как составная часть исключительного права, - это продажа или иное отчуждение его оригинала или экземпляров (ст. 1270 ГК РФ).
Закон устанавливает, что если оригинал или экземпляры правомерно опубликованного произведения введены в гражданский оборот на территории Российской Федерации путем их продажи или иного отчуждения, дальнейшее распространение оригинала или экземпляров произведения допускается без согласия правообладателя и без выплаты ему вознаграждения, за исключением действия права следования (ст. 1272 ГК РФ). Такое правило известно как "принцип исчерпания прав".
Наряду с правом на распространение ГК РФ выделяет право на импорт, под которым понимается право импортировать экземпляры произведения в целях распространения. Под импортом произведения понимается ввоз экземпляров произведения на территорию действия авторских прав на это произведение в целях их распространения. Основанием выделения права на импорт в отдельное право является территориальная ограниченность сферы действия авторских прав. Произведение, которое не охраняется на территории той или иной страны, может там свободно использоваться. Однако если экземпляры этого произведения будут доставлены в целях распространения в страну, на территории которой оно охраняется, это будет нарушением авторских прав.
Близкими по своему содержанию к имущественным правам автора являются право на публичный показ, право на публичное исполнение и право на сообщение в эфир.
Показ произведения - это любая демонстрация оригинала или экземпляра произведения непосредственно либо на экране с помощью пленки, диапозитива, телевизионного кадра или иных технических средств, а также демонстрация отдельных кадров аудиовизуального произведения без соблюдения их последовательности непосредственно либо с помощью технических средств в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, независимо от того, воспринимается произведение в месте его демонстрации или в другом месте одновременно с демонстрацией произведения.
Публичное исполнение - это представление произведения в живом исполнении или с помощью технических средств (радио, телевидения и иных технических средств), а также показ аудиовизуального произведения (с сопровождением или без сопровождения звуком) в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, независимо от того, воспринимается произведение в месте его представления или показа либо в другом месте одновременно с представлением или показом произведения.
Еще одной сходной парой имущественных прав авторов являются право на сообщение в эфир и право на сообщение по кабелю.
Самостоятельным правом является право на доведение произведения до всеобщего сведения таким образом, что любое лицо может получить доступ к произведению из любого места и в любое время по собственному выбору (доведение до всеобщего сведения). В отличие от сообщения произведения в эфир или по кабелю, которые доступны лишь в ограниченный период времени, при доведении произведения до всеобщего сведения произведение доступно в любой момент времени. Выделение права на доведение произведения до всеобщего сведения в отдельное правомочие связано, прежде всего, с развитием сети Интернет.
Право на перевод представляет собой возможность автора самому переводить и использовать перевод своего произведения, а также его право давать разрешение на перевод и использование перевода другими лицами. Если при воспроизведении осуществляется повторение фиксации произведения, то сущностью перевода является преобразование внешней формы произведения, изменение его языковой оболочки. На практике авторы довольно редко самостоятельно переводят свое произведение, основным содержанием права на перевод является давать согласие на использование перевода своего произведения. Любое лицо, которое намерено перевести произведение на другой язык, должно получить разрешение от автора или иного правообладателя. Для автора контроль за переводом произведения имеет существенное значение, так как он может желать или не желать издания своего произведения на том или ином языке, перевод может составить конкуренцию оригиналу, от неудачного перевода может пострадать репутация автора и т.д.
К праву на перевод близко примыкает право на переработку, под которой понимается создание производного произведения (обработки, экранизации, аранжировки, инсценировки и т.п.). Оно также подразумевает право автора давать разрешение на переработку своего произведения другим лицам. При реализации права на переработку возникает множество проблем, связанных, прежде всего, с пределами данного права. Так, очевидно, что написание сценария или пьесы на основе литературного произведения будет являться переработкой. Более сложна ситуация, когда создается новое произведение с использованием образов уже существующего. В этом случае наличие у автора вновь созданного произведения обязанности получить разрешение автора первоначального зависит от степени оригинальности его творения.
Под переработкой (модификацией) программы для ЭВМ (базы данных) понимаются любые их изменения, в том числе перевод такой программы или такой базы данных с одного языка на другой язык, за исключением адаптации, т.е. внесения изменений, осуществляемых исключительно в целях функционирования программы для ЭВМ или базы данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением конкретных программ пользователя.
Применительно к произведениям архитектуры, градостроительства, садово-паркового искусства и дизайна ГК РФ отдельно выделяет право на практическую реализацию указанных проектов. Целью существования в законодательстве данного права является гарантирование автору дополнительных возможностей предупреждения искажений произведения при его практической реализации.
Использование архитектурного, градостроительного или садово-паркового проекта для реализации допускается только однократно, если иное не установлено договором, в соответствии с которым создан проект. Проект и выполненная на его основе документация для строительства могут быть использованы повторно только с согласия автора проекта.
Автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства имеет право на осуществление авторского контроля за разработкой документации для строительства и право авторского надзора за строительством здания или сооружения либо иной реализацией соответствующего проекта. Порядок осуществления авторского контроля и авторского надзора устанавливается федеральным органом исполнительной власти по архитектуре и градостроительству.
Автор произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства вправе требовать от заказчика архитектурного, градостроительного или садово-паркового проекта предоставления права на участие в реализации своего проекта, если договором не предусмотрено иное.
Исходя из природы данного права, оно, в отличие от вышеперечисленных имущественных авторских прав, не может быть передано другому лицу.
В отношении названного права суды (в том числе в период до принятия части четвертой ГК РФ) признавали нарушением исключительных прав автора на использование архитектурного проекта действия заказчика, поручившего без согласия правообладателя разработку документации для строительства иной организации.
Правообладатель может использовать произведение и иными способами.
Еще одним имущественным авторским правом с сильно выраженными элементами личного неимущественного права автора является право следования. Право следования позволяет автору произведения изобразительного искусства получать долю доходов от перепродажи его произведений.
Гражданский кодекс РФ в ст. 1293 устанавливает, что в случае отчуждения автором оригинала произведения изобразительного искусства, авторской рукописи (автографа) литературного или музыкального произведения при каждой публичной перепродаже соответствующего оригинала, в которой в качестве продавца, покупателя или посредника участвует галерея изобразительного искусства, художественный салон, магазин или иная подобная организация, автор имеет право на получение от продавца вознаграждения в виде процентных отчислений от цены перепродажи (право следования). Размер процентных отчислений, а также условия и порядок их выплаты определяются Правительством РФ.
Данное право обладает следующими особенностями.
Правом следования обладают только авторы произведений изобразительного искусства, а также рукописей литературных и музыкальных произведений.
Данное право касается только публичной перепродажи произведений. Признак публичности означает реализацию произведений через аукцион, галерею изобразительного искусства, художественный салон, магазин и т.д., т.е. с наличием возможности приобретения произведения у широкого круга лиц. Под перепродажей понимается всякая продажа, которая следует за первой продажей произведения изобразительного искусства. Первая продажа произведения изобразительного искусства означает переход права собственности на указанное произведение (возмездно или безвозмездно) от автора к другому лицу.
В отличие от большинства имущественных авторских прав это право является неотчуждаемым, и может передаваться лишь наследникам автора.
В настоящее время механизм контроля за соблюдением данного правомочия авторов практически отсутствует, что делает его во многом декларативным.
Право на вознаграждение за использование служебного произведения возникает в случае, если работодатель в течение трех лет со дня, когда служебное произведение было предоставлено в его распоряжение, начнет использование служебного произведения или передаст исключительное право другому лицу. Автор приобретает указанное право на вознаграждение и в случае, когда работодатель принял решение о сохранении служебного произведения в тайне и по этой причине не начал использование этого произведения в указанный срок. Размер вознаграждения, условия и порядок его выплаты работодателем определяются договором между ним и работником, а в случае спора - судом.
Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на произведение. Авторское право распространяется на любые программы для ЭВМ и базы данных (как выпущенные, так и не выпущенные в свет), представленные в объективной форме, независимо от их материального носителя, назначения и достоинства. Авторское право распространяется на программы для ЭВМ и базы данных, являющиеся результатом творческой деятельности автора. Творческий характер деятельности автора предполагается до тех пор, пока не доказано обратное.
Авторское право на программы для ЭВМ и базы данных возникает в силу их создания. Для признания и осуществления авторского права на программы для ЭВМ и базы данных не требуется опубликования, регистрации или соблюдения иных формальностей. Авторское право на базу данных признается при условии соблюдения авторского права на каждое из произведений, включенных в базу данных.
Автором программы для ЭВМ и базы данных признается физическое лицо, в результате творческой деятельности которого они созданы.
Автору программы для ЭВМ или базы данных или иному правообладателю принадлежит исключительное право осуществлять и (или) разрешать осуществление следующих действий:
• выпуск в свет программы для ЭВМ и базы данных;
• воспроизведение программы для ЭВМ и базы данных (полное или частичное) в любой форме, любыми способами;
• распространение программы для ЭВМ и баз данных;
• модификацию программы для ЭВМ и базы данных, в том числе перевод программы для ЭВМ и базы данных с одного языка на другой;
• иное использование программы для ЭВМ и базы данных.
Понятие и признаки объектов авторского права
Ст. 1259 ГК РФ содержит перечень произведений, являющихся объектами авторского права.
Под объектом авторского права обычно понимают произведение науки, литературы и искусства, являющееся результатом творческой деятельности, независимо от способа выражения и назначения произведения.
Охрана авторского права связана с охраной произведения, которое как источник творческого труда представляет собой результат личного неимущественного права автора.
Для того чтобы быть автором произведения и осуществлять авторские права, не требуется выполнять какие-либо формальности, а именно регистрировать произведение. Однако любой правообладатель может добровольно зарегистрировать объекты авторского права.
В ст. 2 Бернской Конвенции об охране литературных и художественных произведений термин "литературные и художественные произведения" охватывает все произведения в области литературы, науки и искусства, каким бы способом и в какой бы форме они ни были выражены.
В связи с этим создание литературного, художественного и научного произведения неотделимо от последующего его распространения (как результата имущественных прав автора и других правообладателей).
Произведение как продукт духовного творчества должно быть выражено в какой-либо объективной форме. Авторским правом охраняются любые произведения, независимо от формы их восприятия. Форма объекта авторского права может существовать, например, как: план фасада дома, скульптура, рукопись, публично произнесенная речь, не зафиксированная на пленке, при этом пусть даже один раз произнесенная в устной Форме и воспринятая слушателями. Таким образом, если произведение не изложено для восприятия, ему не нужна правовая охрана.
Произведение как источник экономического содержания представляет собой определенную ценность, в связи с чем автор, распространяя свой труд, получает авторский гонорар. Поэтому предназначенные для общественного пользования официальные документы не являются объектами авторского права.
Согласно п. 4 ст. 1259 ГК РФ для возникновения, осуществления и защиты авторских прав не требуется регистрации произведения или соблюдения каких-либо формальностей. Отсюда следует, что авторским правом охраняются любые произведения, независимо от уровня духовного творчества, имени автора. Каждое произведение имеет свои индивидуальные особенности - оно оригинально, неповторимо и т.д.
Оригинальное произведение по своим характерным чертам и по своей форме определяет индивидуальность автора. Вместе с тем этот признак объекта авторского права отсутствует в нашем законодательстве, но содержится в законодательстве Англии и США как одно из необходимых условий признания авторского права на произведение. В Германии понятие оригинальности произведения сложилось в судебной практике.
Важным свойством объекта авторского права признана также его неповторимость. Способы выражения произведения могут быть любыми: исполнение музыкального произведения, демонстрация кинофильма, чтение лекции и т.д.
В п. 6 ст. 1259 ГК РФ перечислены произведения, не являющиеся объектами авторского права:
- официальные документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законы, другие нормативные правовые акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного, судебного характера;
- официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы;
- государственные символы и знаки;
- произведения народного творчества (фольклор), не имеющие конкретных авторов;
- сообщения о событиях и фактах, имеющих информационный характер.
Охрана авторских прав не распространяется на идеи, концепции, принципы, методы,
процессы, системы, способы, предлагаемые решения технических, организационных или
иных задач, открытия, факты, языки программирования.
Произведения, срок охраны которых истек, переходят в общественное достояние (ст. 1282 ГК РФ). Соответственно, такие произведения свободно используются без выплаты авторского вознаграждения с указанием имени автора. На их основе может создаваться ряд. Однако за пределами любого срока остаются права авторства, авторского имени и защиты репутации автора, охраняется неприкосновенность произведения. Согласно ст. 1264 ГК РФ такие объекты авторского права, как проекты законов, иные тексты административного и судебного характера, имеющие признаки объекта авторского права, которые еще не приняты официально, с 1 января 2008 г. охраняются авторско-правовыми нормами. При этом разработчик проекта, например, закона, обладающий авторским правом на проект, вправе обнародовать проект, если это не запрещено заказчиком проекта (государственным органом, органом местного самоуправления муниципального образования или международной организацией). Также не считаются произведениями и не являются объектом охраны сообщения о новостях дня и другие сообщения информационного характера. Однако если такие произведения излагаются в оригинальной форме, например, в виде фельетона, они становятся объектами авторского права. Программы теле- и радиопередач, телефонные справочники относятся как к неохраняемым, так и к охраняемым объектам, все зависит от творческого результата авторов-составителей.
Особое значение придается вопросу распространения авторского права на дипломную работу: обладает ли студент правами автора?
Дипломная работа студента может рассматриваться как:
-произведение искусства (дипломная работа, например, студентов художественных учебных заведений);
-произведение науки (дипломная работа, например, студентов технических вузов); -произведение литературы (дипломная работа, например, студентов литературных учебных заведений, филологических и журналистских факультетов высших учебных заведений). Она создается в силу творческого труда студента и обладает такими же признаками, что и объекты авторского права. Немаловажная роль придается защите произведений авторов, которые были репрессированы и посмертно реабилитированы. Если автор был репрессирован и реабилитирован посмертно, то срок охраны прав, предусмотренный п. 4 ст. 1281 ГК РФ, начинает действовать с 1 января года, следующего за годом реабилитации.
На основе этой нормы будут охраняться многие произведения, которые долгое время не охранялись. Однако пользователям зачастую бывает сложно найти наследников репрессированных авторов, не всегда бывает известно о факте реабилитации автора. Сложность поиска наследников репрессированных авторов бывает вызвана еще тем, что детей репрессированных родителей, чтобы скрыть от репрессий, увозили подальше от таких мест к дальним родственникам, меняли им фамилии. Поэтому издатели либо другие пользователи должны быть готовы к такой ситуации.
Виды объектов авторского права
Произведения можно классифицировать по различным основаниям. Исходя из вида интеллектуальной творческой деятельности, произведения делятся на произведения науки, литературы и искусства. Научное произведение - произведение интеллектуальной деятельности, в котором рассматриваются оригинальные научные мысли, ранее неизвестные процессы современной жизни. Научными произведениями являются научно-техническая документация, описание научно-исследовательской работы, конструкторская, технологическая, строительная документация, различные научные брошюры, журналы и т.д. Литературное произведение - продукт художественно-литературного творчества, выраженный в определенной форме, например, рассказы, повести, романы, сказки, дневники, частные письма, лекции, доклады и др. Актуальное значение имеет охрана авторского посвящения, которое может быть выражено, например, в стихотворной форме и представлять собой отдельное произведение. Посвящение произведения кому-либо, имеющее творческий характер, будет являться объектом авторского права.
Герои произведений могут быть вымышленными, а могут иметь реальных прототипов.
Как при посвящении, так и при использовании в произведении чужого образа необходимо получить согласие того, кому посвящается произведение, и того, чей образ используется автором. Заслуживает внимания вопрос охраны названия произведения на телевидении, в рекламе и т.д. Согласно п. 7 ст. 1259 ГК РФ часть произведения (включая его название), персонаж произведения, являясь продуктом духовного творчества, может использоваться самостоятельно, и быть объектом авторского права. Крылатые фразы, рекламные слоганы, носящие интеллектуальный, творческий характер, также могут быть отнесены к объектам охраны. В спорных случаях вопрос о признании таких объектов охраняемыми решает суд.
Среди объектов авторского права выделены произведения искусства, к которым относят драматические и музыкально-драматические, сценарные, хореографические, музыкальные, аудиовизуальные, фотографические произведения, произведения живописи, архитектуры, скульптуры, декоративно-прикладного и сценографического искусства и др. Хореографические произведения имеют авторско-правовую охрану с момента обнародования (так же, как и речь, изложенная устно для слушателей) независимо от того, будут ли они зафиксированы на материальном носителе. В части четвертой ГК РФ не перечислены виды музыкальных произведений. Музыкальные произведения часто непосредственно связаны с литературными произведениями. Многие композиторы пишут музыку на слова поэтов, произведения которых охраняются авторским правом, либо произведения которых перешли в общественное достояние. Мелодия и стихотворение могут звучать самостоятельно, при этом каждый автор будет обладать авторским правом либо на свое произведение, либо в целом на все музыкальное произведение (песня, мюзикл и др.).
Согласно п. 1 ст. 1263 ГК РФ к аудиовизуальным произведениям относятся произведения, состоящие из зафиксированной серии связанных между собой изображений (с сопровождением или без сопровождения звуком), предназначенные для зрительного и слухового (в случае сопровождения звуком) восприятия с помощью соответствующих технических устройств. Аудиовизуальные произведения включают кинематографические произведения и все произведения, выраженные средствами, аналогичными кинематографическим (теле- и видеофильмы и другие подобные произведения), независимо
от способа их первоначальной или последующей фиксации.
Аудиовизуальное произведение состоит из нескольких частей. Так, кинофильм не может существовать без работы сценариста, декоратора, оператора, художника по костюмам и др. Каждая часть имеет авторско-правовую охрану и может быть самостоятельно использована, так как согласно п. 5 ст. 1263 ГК РФ авторы произведений, вошедших составной частью в аудиовизуальное произведение, пользуются авторским правом каждый на свое произведение. Эти авторы вправе требовать выплаты компенсации и запрещения использовать их произведения в фильме. Но реально запретить использовать произведение могут только авторы, чьи работы вошли составной частью в киноленту. Вычленить же, например, из киноленты работу оператора-постановщика, художника-постановщика невозможно, так как их произведения не могут использоваться самостоятельно.
В отличие от других, аудиовизуальные произведения должны пройти обязательную государственную регистрацию в реестре. Такие произведения, как живопись, скульптура тесно связаны с теми материальными носителями, на которых они изображены. Поэтому такие произведения характерны именно тем, что они неповторимы. После продажи такого произведения художник может оказаться в незащищенном положении. Право следования (ст. 1293 ГК РФ), предусмотренное законодательством многих стран, гарантирует получение автором вознаграждения при продаже произведений изобразительного искусства через аукционы, художественные салоны, галереи и др. Автору должно быть выплачено вознаграждение в процентном отношении к продажной цене. Однако при продаже таких произведений из одной частной коллекции в другую художник может не только не получить вознаграждения, но и не узнать о перепродаже своего шедевра. В настоящее время возрастает интерес к фотографическим произведениям. Фотографии бывают художественными и научно-техническими. Художественные фотографии относятся к произведениям искусства. Фотографии, сделанные для целей геологии, географии, рентгеновские снимки по своим особенностям близки к научным произведениям. Архитектурные произведения принято в науке авторского права относить к "нетипичным" объектам авторского права (ст. 1294 ГК РФ). Архитектурные произведения существуют в виде архитектурного проекта, архитектурного решения, архитектурного объекта.
Гражданский кодекс РФ (п. 1 ст. 1259) относит программу для ЭВМ к произведениям литературы. Программа для ЭВМ отличается от других произведений литературы специфичной формой своего содержания. В связи с этим в отдельных случаях программа для ЭВМ признается научным произведением.
По желанию правообладателя она может быть зарегистрирована в Роспатенте.
Перечень объектов авторского права не является исчерпывающим. С развитием новых технологий развиваются такие объекты авторского права, как мультимедийные произведения, которые имеют признаки литературного, научного, аудиовизуального произведения.
Деление произведений возможно и по степени самостоятельности. Самостоятельные произведения принято именовать оригинальными. Это такие произведения, которые автор или обладатель авторских прав может использовать по своему желанию. К ним относятся все вышеперечисленные произведения.
К производным (неоригинальным) произведениям относятся, например, переводы (п. 1 ст. 1260 ГК РФ). Производные произведения представляют собой переработку другого произведения (ч. 1 п. 2 ст. 1259 ГК РФ). Причем охрана неоригинальных произведений не должна нарушать прав на оригинальное произведение. Такие произведения являются основой оригинальных произведений.
Согласно Бернской Конвенции переводы пользуются охраной наравне с оригинальными произведениями без ущерба для прав автора оригинального произведения.
Различают следующие виды переводов: авторские, подстрочные и промежуточные.
Считается, что подстрочный перевод - это не литературный перевод, а перевод, сделанный слово в слово, который в дальнейшем может быть использован для авторского перевода, т.е. для придания переводу творческого характера. С точки зрения многих авторов нашим законодательством в равной мере охраняются как авторский, так и подстрочный переводы.
Промежуточным переводом, например, будет перевод, сделанный с оригинального произведения, а затем послуживший вариантом для перевода на третий язык. Так, в случае перевода произведения с русского языка на английский и с английского языка на французский, английский перевод будет промежуточным.
Составные произведения строятся на основе оригинальных и производных произведений (п. 2 ст. 1260 ГК РФ). Составное произведение представляет собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда (подп. 2 п. 2 ст. 1259 ГК РФ). Составное произведение включает в себя другие произведения, части произведений, официальные документы, не являющиеся объектами авторского права, произведения, перешедшие в общественное достояние. Такими произведениями являются сборники, антологии, энциклопедии, хрестоматии, справочники, базы данных и др.
В зависимости от числа авторов, участвующих в творческом процессе, объекты авторского права делятся на произведения, созданные одним автором, и совместные (коллективные - два и более авторов) ст. 1258 ГК РФ.
По основаниям доступности для общества произведения делятся на обнародованные и необнародованные, имеющие различный режим охраны (п. 3 ст. 1259 ГК РФ).
Обнародованные произведения доступны для всех.
Необнародованное произведение - это произведение определенной объективной формы, которое с согласия автора не опубликовано, не исполнено публично, не показано и т.д., т.е. не является доступным для публики. Обнародовать или не обнародовать произведение - решает сам автор.
Обнародованные и необнародованные произведения российских и иностранных авторов и правообладателей, находящиеся на территории России, охраняются с момента создания произведений.
Авторское право распространяется также на обнародованные либо необнародованные произведения российских граждан, находящиеся в какой-либо объективной форме за пределами России.
Произведение будет считаться впервые обнародованным путем опубликования в Российской Федерации согласно п. 2 ст. 1256 ГК РФ, если в течение 30 дней после даты первого опубликования за пределами Российской Федерации оно было опубликовано на ее территории. Из этого следует, что в России будут охраняться произведения тех авторов-иностранцев, которые впервые опубликовали свои работы в стране, не участвующей в Бернской Конвенции, и не имеющей двустороннего договора с Российской Федерацией, но в течение 30 дней после даты первого опубликования в другой стране опубликовали произведения в России.
Таким образом, необнародованные иностранные произведения, находящиеся на территории Российской Федерации в определенной материальной форме, охраняются от противоправных действий по авторскому праву России. Однако охрана неопубликованного произведения может зависеть от территории последующего обнародования.
Если произведение в последующем будет опубликовано в России, то оно будет охраняться российским авторским правом. Но при опубликовании произведения за рубежом или в стране, которая не связана с Россией международным соглашением, произведение не охраняется.
Предоставление на территории Российской Федерации охраны произведению в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется в отношении произведений, не перешедших в общественное достояние в стране происхождения произведения вследствие истечения установленного в такой стране срока действия исключительного права на эти произведения и не перешедших в общественное достояние в Российской Федерации вследствие истечения предусмотренного ГК РФ срока действия исключительного права на них.
При предоставлении охраны произведениям в соответствии с международными договорами Российской Федерации срок действия исключительного права на эти произведения на территории Российской Федерации не может превышать срок действия исключительного права, установленного в стране происхождения произведения (п. 4 ст. 1256 ГК РФ).
Наличие или отсутствие связи с трудовой деятельностью автора - основание, по которому объекты авторского права подразделяются на служебные и неслужебные произведения. Служебное произведение - произведение, созданное в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя. В соответствии с этим служебным заданием работодателя должно быть по сути именно это произведение. На практике бывает трудно разграничить произведения, созданные автором в рамках выполнения трудовых обязанностей и вне таковых. В связи с этим важно очертить круг обязанностей работника и раскрыть специфику данного ему служебного задания.
В соответствии с нормами трудового права служебные обязанности - это круг действий, возложенных на работника по трудовому договору, по определенной специальности, квалификации и должности и безусловных для выполнения.
Служебное задание - это заказ, поручение выполнить трудовую функцию (обязанность), данное работнику.
Следовательно, можно сделать вывод, что произведения, которые созданы в порядке выполнения служебного задания, являются результатом деятельности не только юридического лица, но и его сотрудника-автора, чья творческая деятельность связана трудовым взаимоотношением с этой организацией.
Трудовые отношения не могут регулировать использование служебных произведений, они лишь влияют на объем прав по их использованию. Автору служебного произведения принадлежит авторское право, т.е. личные неимущественные права (право на имя, право на защиту репутации, право на обнародование), а имущественные права принадлежат работодателю, хотя договором между ним и автором может быть предусмотрено иное.
Согласно п. 2 ст. 1295 ГК РФ исключительное право на служебное произведение принадлежит работодателю, если трудовым или иным договором между работодателем и автором не предусмотрено иное.
Если работодатель в течение трех лет со дня, когда служебное произведение было предоставлено в его распоряжение, не начнет использование этого произведения, не передаст исключительное право на него другому лицу или не сообщит автору о сохранении произведения в тайне, исключительное право на служебное произведение принадлежит автору. В случае, если работодатель начнет использование произведения, либо по зависящим от него причинам не начал использовать произведение в указанный срок, автор приобретает и сохраняет право на вознаграждение.
Работодатель не может без согласия автора сделать произведение доступным, внести в него изменения и т.д., но автор должен решить вопрос об обнародовании произведения, поскольку иначе его отказ будет воспринят как нарушение трудовой дисциплины.
Срок действия авторских прав
Срок действия авторских прав является важным элементом авторского законодательства. Для защиты интересов авторов, с одной стороны, и учета интересов общества в целом - с другой, государство обеспечивает охрану одних прав вечно, других - на определенный срок. По общему правилу, установленному ст. 1281 ГК РФ, исключительное право на произведение действует в течение всей жизни автора и 70 лет, считая с 1 января года, следующего за годом смерти автора.
Из данного правила имеются следующие исключения.
Авторское право на произведение, обнародованное анонимно или под псевдонимом, действует в течение 70 лет, считая с 1 января года, следующего за годом его правомерного обнародования. Если в течение указанного срока автор такого произведения раскроет свою личность или его личность не будет далее оставлять сомнений, то срок действия авторского права на это произведения будет исчисляться по общим правилам.
Авторское право на произведение, созданное в соавторстве, действует в течение всей жизни и 70 лет, считая с 1 января года, следующего за годом после смерти последнего автора, пережившего других соавторов.
Авторское право на произведение, обнародованное после смерти автора, действует в течение 70 лет после его выпуска.
Срок охраны авторских прав на произведение, автор которого работал во время Великой Отечественной войны или участвовал в ней, увеличивается на четыре года.
Изложенное относится к имущественным авторским правам. Ряд личных неимущественных прав автора, а именно: право авторства, право на имя автора и право на неприкосновенность произведения охраняются бессрочно. Некоторыми авторами отмечается, что в данном случае точнее говорить не о бессрочной охране указанных прав, так как указанные права в силу своей неразрывной связи с личностью автора не могут существовать после его смерти. Данные юридические феномены признаются и охраняются после смерти автора уже не как субъективные права, а как общественные интересы, нуждающиеся в признании и защите.
По истечении срока действия авторского права произведение считается перешедшим в общественное достояние. Произведения, перешедшие в общественное достояние, могут свободно использоваться любым лицом без выплаты авторского вознаграждения. При этом, как было указано выше, должно соблюдаться право авторства, право на имя автора и право на неприкосновенность произведения.
3. Способы фиксации авторского права
Юридическим фактом, влекущим за собой возникновение авторских прав, служит создание произведения в результате творческой деятельности. Для издательств, театров, студий, других предприятий, для физических, юридических лиц основанием приобретения ими прав на произведение является договор с автором.
Авторский договор - это соглашение двух или более лиц, направленное на установление, изменение и прекращение взаимных прав и обязанностей. Взаимные права и обязанности сторон касаются имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав.
Авторский договор представляет собой реализацию авторских правомочий, так как использование произведения автора другими лицами допускается не иначе как на основании договора с автором или его правопреемниками.
Исходя из норм, предусмотренных ст. ст. 1287 и 1288 ГК РФ, можно дать следующее определение авторского договора: "Авторский договор - это договор, по которому автор произведения литературы, науки и искусства или его правопреемники, с одной стороны, передают другой стороне, пользователю, имущественные права в установленных пределах, на срок, территорию, согласованные сторонами, и за определенное вознаграждение либо безвозмездно".
Авторский договор относится к гражданско-правовым договорам. В соответствии с этим к нему применимы правила о двух- и многосторонних сделках, формах и условиях действительности сделок, свободе договоров, нормах обязательственного права, которые касаются заключения и исполнения договоров, ответственности сторон.
Исходя из общепринятой классификации договоров в гражданском праве, авторский договор является двусторонним (по числу сторон), в данном случае обязательства автора или иного обладателя авторского права, с одной стороны, и пользователя - с другой, взаимны.
Авторские договоры могут быть и многосторонними, если в правоотношении участвуют несколько авторов или несколько пользователей, каждый из которых обладает определенными правами и обязанностями. Многосторонним договором является авторский договор, в котором каждый из соавторов выступает как сторона.
Авторский договор является консенсуальным, так как для его заключения и вступления в действие достаточно согласия автора и пользователя.
Следующая характеристика авторского договора - это его возмездный характер (п. 3 ст. 1234, п. 4 ст. 1286, абз. 3 п. 1 ст. 1288 ГК РФ), который проявляется в получении сторонами вознаграждения либо иного встречного удовлетворения за исполнение обязательств по договору согласно положению ст. 423 ГК РФ.
На практике встречное удовлетворение может быть выражено в передаче издательством автору экземпляров готового произведения, хотя такая передача в судебном порядке будет расценена как предоставление авторских экземпляров.
Авторский доход, вознаграждение, получаемые автором от реализации своих произведений, являются не только обязательным условием договорных отношений, но и материальным стимулом для дальнейшей творческой деятельности в целях развития культуры, образования в обществе. Таким образом, между автором и обществом возникают духовно-нравственные отношения, а авторско-правовые нормы только укрепляют их.
Субъектами авторско-договорных отношений являются физические, юридические лица, государство, т.е. субъекты в широком смысле. Первоначальными же субъектами авторского права, творцами являются все-таки физические лица (граждане, иностранцы и лица без гражданства), так как именно их творческим трудом создается произведение.
Во всяком случае, только в лице автора право является первоначальным, в лице других субъектов оно носит характер производный, зависит от воли автора.
Договоры могут быть сгруппированы по различным основаниям, например, способ использования произведения (издание - издательский договор, постановка - постановочный договор и др.).
Размножение и распространение литературных, научных, музыкальных произведений производится, как правило, на основе издательских договоров, заключающихся между автором и издательством.
Издательские договоры по своей специфике отличаются от договоров по передаче авторских прав. Издательский договор в России иногда составляют под названием "авторский договор", его суть заключается в обеспечении издания произведения, прав и обязанностей сторон.
В соответствии со ст. 1287 ГК РФ о предоставлении права использования произведения по договору, заключенному автором или иным правообладателем с издателем, необходимо использовать произведение не позднее определенного срока, установленного в договоре. В случае отсутствия конкретного срока использование произведения должно быть начато в срок, обычный для данного вида произведений и способа их использования. Такой договор согласно части четвертой ГК РФ именуется издательским лицензионным договором.
Постановочный договор оформляется, когда произведение используется в области публичного исполнения.
Предметом такого договора являются музыкальные, драматические произведения, которые используют зрелищные организации.
Сценарные договоры регулируют отношения в области кино и телевидения. Каждый сценарный договор имеет свою специфику, все зависит от сценария той или иной передачи на телевидении либо от формы киноленты (художественной или документальной и т.д.).
Современная жизнь тесно связана с такими объектами авторского права, как программы для ЭВМ, без которых не обходятся сегодня редакции газет и журналов, издательства, да и сами авторы. Независимо от формы выражения, программы для ЭВМ рассматриваются как произведения литературы или науки. Важно при этом, чтобы они являлись результатом творческой работы автора.
Каждый обладатель компьютера сталкивается с заключением особого вида договора о передаче авторских прав на программу для ЭВМ. Такие договоры именуют "оберточными" лицензиями, так как заключаются они путем конклюдентных действий, т.е. сторона, изъявившая желание участвовать в сделке, выражает согласие не письменно и не устно, а своим поведением, вскрытием упаковки программы для ЭВМ. Лицензия на программу для ЭВМ располагается на запечатанной прозрачной упаковке. Заключение лицензионных договоров о предоставлении права использования программы для ЭВМ или базы данных допускается путем заключения каждым пользователем с соответствующим правообладателем договора присоединения, условия которого изложены на приобретаемом экземпляре либо на упаковке этого экземпляра (п. 3 ст. 1286 ГК РФ).
Следующим основанием классификации авторских договоров является передача исключительных и неисключительных авторских прав.
По авторскому договору о передаче исключительных прав покупатель становится фактическим владельцем произведения (ст. 1285 ГК РФ). Автор или иной правообладатель по договору об отчуждении исключительного права на произведение обязуется передать принадлежащее ему исключительное право на произведение. Однако автор или иной правообладатель может оставить часть этих прав за собой, разделить их поровну с покупателем. При этом всегда за автором сохраняются личные неимущественные права, которые могут принадлежать только автору произведения. Договор о передаче неисключительных прав разрешает покупателю использовать произведение наравне с лицом, обладающим исключительными правами. Авторский договор о передаче неисключительных прав всегда выгоден для автора.
Другое основание классификации договоров - разрешение использовать произведение. Лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения могут предусматривать следующее деление: простая, неисключительная и исключительная лицензии. При простой, неисключительной лицензии за лицензиаром сохраняется право выдачи лицензий другим лицам, при исключительной такое право не сохраняется (ст. ст. 1236, 1286 ГК РФ).
Авторский договор заключается на уже существующее произведение. Но нередко заключаются договоры на произведения, не имеющие определенной формы.
Гражданский кодекс предусматривает и такой вид договора, как договор авторского заказа (ст. 1288). По договору авторского заказа автор обязуется создать произведение науки, литературы или искусства на материальном носителе или в иной форме в соответствии с условиями договора по заказу другой стороны (заказчика). Материальный носитель произведения передается заказчику в собственность, если соглашением сторон не предусмотрена его передача заказчику во временное пользование.
Если по авторскому договору заказа предусмотрено отчуждение заказчику исключительного права на произведение, то к нему применимы нормы ст. 1285 ГК РФ об отчуждении исключительного права.
Важным условием договора авторского заказа считается срок исполнения, если срок его исполнения не предусмотрен, договор не считается заключенным (п. 1 ст. 1289 ГК РФ).
Очень часто в авторском праве подвергаются сравнению договор с автором на создание произведения и договор подряда. Чтобы раскрыть особенности авторского договора заказа, сравним его с договором подряда.
По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат и оплатить его (ст. 702 ГК РФ).
По договору подряда должник обязуется выполнить определенную работу, достичь определенного результата, например, создать какую-либо вещь, сделать ремонт. Цена по договору подряда включает издержки подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.
Автор по договору заказа обязуется создать произведение, передать его заказчику, который должен выплатить автору аванс в счет обусловленного вознаграждения. В случае творческой неудачи в результате работы аванс остается у автора.
По сравнению с договором подряда, в котором подрядчик может привлекать к исполнению других лиц, если он не обязался по договору лично исполнить обязательство, авторский договор заказа должен быть выполнен непосредственно автором. Автор вправе привлечь к исполнению договора других лиц лишь при условии письменного согласия со стороны заказчика. В противном случае заказчик по договору заказа вправе отказать в выплате вознаграждения соавторам, кроме этого, он может потребовать возврата аванса и отказаться от принятия созданного произведения.
В отличие от подряда в авторском договоре заказа личность автора, творческим трудом которого будет создано произведение, имеет существенное значение.
Предметом договора подряда является результат работы, не обладающей творческим характером, например, пошив платья по эскизам заказчика. Но также работа по подряду может носить интеллектуальный характер: перевод, постановка фильма или театральной пьесы и др.
Поэтому на практике часто путают договор авторского заказа и договор подряда. Нормы, регулирующие подряд, не применимы к авторскому договору заказа.
По авторскому договору заказа предметом договора должен быть результат интеллектуального, творческого труда, который еще к тому же должен удовлетворять заказчика.
Наряду с авторскими договорами заказа, которые связаны с последующим изданием рукописи, на практике существуют договоры, по которым произведение используется один раз: изготовление памятника, написание сценария для телепередачи, если автор не связан трудовым соглашением с телестудией, эскизы декораций для театра, выполненные внештатными художниками. Такие договоры с авторами могут заключаться на основании публичного конкурса, при этом преимущественное право на заключение договора с автором приобретает лицо, объявившее этот конкурс (ст. 1060 ГК РФ).
Ранее после выплаты вознаграждения победителю организатор конкурса мог свободно использовать произведение без последующих выплат. Договор с автором заключался только при закрытом конкурсе.
Конкурсные произведения, обладающие творческим характером, являются объектами авторского права. Отсюда следует, что отношения между автором и организатором являются авторско-правовыми, а не служебными, и автор будет обладать всеми правами по отношению к созданному произведению.
Таким образом, если скульптура, картина и другие произведения используются затем лицом, объявившим конкурс, то последний, получая за использование данных работ вознаграждение, должен определенную долю отчислять автору. Однако эти правила не действуют.
Для того чтобы защитить автора, следовало бы внести в закон изменения относительно последующего коммерческого или некоммерческого использования конкурсного произведения.
Содержание авторского договора
Содержание авторского договора составляют условия, которые устанавливаются соглашением сторон. Содержанием обязательственного правоотношения, основанного на авторском договоре, являются права и обязанности сторон. Совокупность условий определяет состав подлежащих совершению сторонами действий.
Для любого договора одним из важных существенных условий является условие о предмете, который охватывает все то, по поводу чего заключается договор. Содержание предмета зависит от вида договора. Вопрос о предмете авторского договора неоднозначно решается в научной литературе.
Предметом авторского договора может выступать произведение науки, литературы и искусства, по поводу которого стороны заключили соглашение, либо имущественные права, которые автор или иной правообладатель уступает пользователю. В первом случае речь идет о предмете авторского договора заказа, во втором предметом авторского договора является не само произведение, а права, которые по нему передаются, т.е. авторские права действуют в отношении определенного произведения.
В ГК РФ предмет авторского договора определен в ст. 1285 как "конкретные права" (исключительное право на произведение), передаваемые по договору. Таким образом, если стороны в авторском договоре не укажут объем передаваемых прав, договор может быть признан не состоявшимся.
В авторском договоре должны быть предусмотрены:
-способы использования произведения (конкретные права, передаваемые по данному
договору);
-срок, на который передается право;
-территория, на которой может осуществляться использование;
-размер вознаграждения и (или) порядок определения размера вознаграждения за -другие условия, которые стороны сочтут существенными для данного договора.
Условия об объеме передаваемых прав по авторскому договору и размер вознаграждения являются существенными условиями договора. К другим важным условиям авторского договора относятся условия о сроке и территории, на которые передается право. Но данные условия не являются обязательными, поскольку их отсутствие не влечет недействительности авторского договора.
Если, например, в лицензионном договоре не указана территория действия авторских прав, передаваемое право ограничивается территорией Российской Федерации.
Немаловажное значение имеет соглашение о размере вознаграждения.
Ныне действующий закон не запрещает уступку автором имущественных прав безвозмездно.
Не каждый автор, заключив договор с издателем, может определить в твердой сумме вознаграждение или оценить успех своего произведения. В договоре должна быть сделана "оговорка об успехе".
В авторский договор с участием иностранных лиц должна быть включена валютная оговорка. Валютная оговорка - это условие договора, которое указывает на то, валюта какой страны выступает в качестве валюты долга, в какой валюте должен быть произведен платеж и каким должно быть курсовое соотношение между указанными валютами на момент платежа.
Срок создания и представления произведения автором по договору заказа имеет важное значение. Так, согласно ч. 2 п. 1 ст. 1289 ГК РФ договор, который не предусматривает и не позволяет определить срок его исполнения, не считается заключенным. Помимо этого стороны предусматривают сроки для устранения замечаний, сроки рассмотрения представленного произведения.
Также авторским договором заказа должно быть установлено соглашение о творческой неудаче.
Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что существенным условием авторского договора, прежде всего, является предмет договора. В отличие от таких условий, как срок и территория передачи авторского права, цена устанавливается соглашением сторон, несогласование этого условия приведет к признанию договора не заключенным.
Авторский договор, как и любой гражданско-правовой договор, совершается в результате взаимного согласия сторон, когда совпадают их встречные волеизъявления.
Авторский договор (договор об отчуждении исключительного права - п. 2 ст. 1234 ГК РФ и лицензионный договор - п. 2 ст. 1235 ГК РФ) должен быть заключен в письменной форме. Договоры в отношении произведений периодической печати могут заключаться в устной форме. Это вызвано короткими сроками опубликования материала в газетах и журналах.
Предполагается, что устная форма авторского договора значительно затрудняет возможности защиты права автора, особенно если произведение не опубликовано или в него внесены изменения без согласия правообладателя. В качестве доказательства наличия договора авторы предъявляют различные письменные документы (письма, факсы, переписка сторон и т.д.).
Стороны в авторско-договорных отношениях должны придерживаться основного принципа гражданского права - свободы договора, который закреплен ст. ст. 1 и 421 ГК РФ. Свобода заключения гражданско-правового договора вообще и авторского в частности проявляется в следующем.
Стороны авторского договора свободны в установлении своих прав и обязанностей. Понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством. Так, согласно добровольно принятому обязательству по авторскому договору заказа автор обязуется в соответствии с заявкой, исходящей от организации, создать произведение, которое требует заказчик.
Стороны в ходе заключения договора самостоятельно определяют вид договора, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, которому хотят подчинить свои отношения. Закон предоставляет субъектам в необходимых случаях право создавать любые модели договоров, не противоречащие действующему законодательству. Также стороны могут заключить смешанный договор, имеющий элементы различных договоров.
Права и обязанности по авторскому договору взаимны.
Основной обязанностью, например, по авторскому договору заказа является создание и передача организации-заказчику готового произведения.
Если произведение не будет соответствовать требованиям, установленным в специальной заявке, то автор по требованию заказчика в пределах условий договора обязан осуществить доработку произведения. Сколько раз заказчик может возвращать произведение автору на доработку, лучше сразу оговорить в договоре. Выполнение автором всех обязанностей по авторскому договору должно вписываться в рамки оговоренных договорных условий.
Немаловажное значение при исполнении договора играет личность самого автора. Привлечение других лиц к работе над произведением должно быть оговорено заранее с согласия заказчика.
Нарушение автором обязанности не заключать с другими пользователями (издательствами) новых договоров дает право покупателю-заказчику не только расторгнуть договор, но также и взыскать с автора понесенные убытки.
На пользователе лежат следующие основные обязанности:
1) рассмотрение представленного произведения;
2) его дальнейшее использование и распространение;
3) выплата автору вознаграждения.
Существенным условием авторского договора заказа для исполнителя является срок передачи произведения заказчику.
Стороны должны сами в договоре предусмотреть не только сроки рассмотрения произведения, но и сроки рассмотрения доработок и поправок, сделанных автором. В противном случае произведение должно быть рассмотрено заказчиком в разумные сроки, которые может в случае спора установить суд.
Пользователь не может без согласия автора вносить в произведение никаких изменений, в частности, сокращать его объем, снабжать произведение предисловиями и комментариями и т.д. Организация-пользователь обязана соблюдать все личные неимущественные права автора.
При заключении договора автор может дать согласие на изменение своего произведения, например, с включением биографии самого автора, предисловия, работ фотохудожника и др. Но эти изменения необходимо осуществлять в пределах заключенного договора, не злоупотребляя ими. Одной из самых важных для обеих сторон обязанностей пользователя является выплата авторского вознаграждения, которая связана с использованием и распространением произведения.
Аванс - это предоплата не за использование произведения, а за его создание. Поэтому, если произведение создается по заявке заказчика, должен быть выплачен аванс, а если автор сам обратился к издательству с готовым произведением, то вознаграждение, по сути, должно быть выплачено после распространения произведения, хотя стороны могут предусмотреть любые другие условия взаимоотношений.
Вопросы для самоконтроля:
1.Каково соотношение понятий "интеллектуальная собственность", "интеллектуальные
права", "право интеллектуальной собственности"?
2.В чем сущность и каковы признаки исключительного права?
3.Какие элементы образуют систему права интеллектуальной собственности?
4.В чем заключаются особенности действия положений международных договоров в сфере интеллектуальной собственности на территории Российской Федерации?
5.Какие объекты впервые получили правовую охрану в четвертой части ГК РФ?
6. Являются ли законопроекты объектами, охраняемыми нормами авторского права?
7.В чем состоит различие между оригинальными и производными, служебными и неслужебными произведениями?
8.С какого момента у физического лица возникает авторское право и возможность им распоряжаться?
9.В каком случае издатель произведения считается представителем автора этого произведения, имеет право защищать права автора и обеспечивать их осуществление?
10.С какой целью и кем создаются организации, управляющие имущественными правами авторов на коллективной основе? Какие из этих организаций Вам известны? Каковы их функции?
11.Какие виды авторских прав Вам известны? В чем различие их правового режима?
12.В течение, какого срока действует исключительное право на произведение?
13.В какой форме заключаются авторские договоры? Каковы основные элементы их содержания?
Тема 1.2 Исключительное право
Рассматриваемые вопросы:
1. Понятие исключительных прав
2. Признаки исключительных прав
3. Содержание исключительного права
4. Способы приобретения и основания прекращения, исключительных прав
5. Иные интеллектуальные субъективные права
1.Понятие исключительных прав
Исключительное право на результат интеллектуальной (творческой) деятельности своей основной функцией имеет обеспечение вовлечения объекта в экономический оборот. В средневековой Европе исторически первой формой охраны имущественных интересов в отношении результатов творчества выступали индивидуальные привилегии, дарованные государями как разрешение осуществлять определенную деятельность. Отход от системы привилегий наметился в конце XVII века, когда в результате достижений научно-технического прогресса использование интеллектуальных продуктов становится все более интенсивным, "поэтому закрепление юридической монополии на использование результатов творчества было обусловлено прежде всего потребностями развития экономического оборота".
Вполне естественным и закономерным путем стало конструирование субъективных прав на результаты интеллектуальной деятельности по известной модели права собственности. В законодательствах государств появляются термины "литературная собственность" и "промышленная собственность", а в цивилистике активно обосновывается проприетарная теория прав на результаты интеллектуальной деятельности. В авторском праве "признание права собственности на произведение выводилось либо из рассмотрения в качестве объекта авторского права материального блага (рукописи, манускрипта) (Лабуле), либо обосновывалось необходимостью расширения круга объектов права собственности путем включения в их число нематериальных объектов ("бестелесных вещей", в том числе авторских прав и прав требования) и придания таким образом режиму права собственности универсального характера (Вагнер, Дэлланд)". В науке патентного права XIX века одни последователи проприетарной теории относили права изобретателя к праву собственности, опираясь на то обстоятельство, что и вещи материального мира, и результаты интеллектуальной деятельности создаются в процессе труда. "Доказав такое, в сущности безобидное положение, авторы данной категории... говорят: значит все то, что является продуктом труда, есть собственность лица трудившегося". Другие усматривали аналогию права изобретателя с правом собственности в сходстве прав или обязанностей собственника и изобретателя.
Появление проприетарной теории прав на результаты интеллектуальной деятельности (теории интеллектуальной собственности) - процесс исторически закономерный и обусловленный определенными причинами:
- Во-первых, экономическая цель и функции права собственности и прав на результаты интеллектуальной деятельности совпадают: обеспечение вовлечения объекта в экономический оборот;
- Во-вторых, как отмечается, "важным было и влияние принципа "юридической экономии": прежде чем создать новый институт права, лучше попробовать использовать уже существующий";
- В-третьих, немалую роль в этом процессе сыграли идеологические предпосылки. Проприетарный подход к объяснению юридической природы прав на творческие результаты отвечал идеям философов эпохи Просвещения (Вольтер, Дидро, Русо) о праве собственности как неотъемлемом, естественном праве человека.
В ХХ веке в России и до настоящего времени концепция интеллектуальной собственности имеет значительное число сторонников. В этот период основной упор делается на доказывание аналогии в содержании права собственности и права интеллектуальной собственности: классическая "триада" правомочий собственника (владение, пользование и распоряжение) в равной степени свойственна и собственности интеллектуальной. Объектом права предлагается считать не идеальное произведение или изобретение, а его материальный субстрат, "носитель". Формулируется вывод о необходимости "расширения" понятия собственности и выделения в его рамках двух видов собственности: вещной собственности и интеллектуальной собственности.
Альтернативой классической проприетарной теории стала теория бельгийского юриста Э. Пикар, он же предложил называть эти права "интеллектуальными правами". Согласно этой теории интеллектуальные права являются правами sui generis, находящимися вне классической триады вещных, обязательственных и личных прав.
Существовали и другие теории в объяснении природы прав на использование РИД:
1) договорная (контрактная) теория, согласно которой предоставление исключительного права на результат интеллектуальной деятельности следует рассматривать как индивидуальный договор между государством и автором (изобретателем).
2) персональная теория (теория личности), наиболее полно выраженная в работах О. Гирке, "исходит из того постулата, что право автора и изобретателя является не чем иным, как неразрывной частью его личности, результатом его творческой деятельности"
3) имматериальная теория И. Колера, согласно которой авторские и патентные права состоят из комбинации личных (моральных) и имущественных прав, они, к тому же, позитивны по своей направленности (обеспечивают возможность использовать объект правообладателю, а не запрещать его использование другим лицам).
В настоящее время в науке наибольшее распространение получила теория исключительных прав (распространено так же другое название - теория интеллектуальных прав). В основе теории лежит идея о нематериальном (идеальном) характере объекта, который может использоваться одновременно неограниченным числом лиц на неограниченной территории (в отличие от вещи, которая территориально ограничена физическими параметрами). Если вещь можно запереть на замок, оградить забором и т.п., то у обладателя идеи таких возможностей нет: как только идея становится известной, ограничить ее бесконтрольное использование самому правообладателю без специальной правовой поддержки практически не возможно. Ее положения легли в основу многих современных законодательств, термин "исключительные права" является легальным. Сторонники теории исключительных прав особое значение придают негативной стороне (запретительной функции) исключительного права, которая позволяет правообладателю устранять или "исключать" всех третьих лиц от использования объекта. Основные идеи теории исключительных прав легли в основу четвертой части ГК РФ.
Исключительные права не могут быть поставлены в один ряд с вещным правом собственности, оба вида субъективных гражданских прав имеют значительные отличия:
1) отличия по направленности (право собственности имеет преимущественно позитивную направленность - обеспечивает собственнику возможность владеть, пользоваться и распоряжаться вещью; исключительное право имеет преимущественно негативную направленность - "исключает", устраняет третьих лиц от использования объекта правообладателя);
2) различны основания и способы установления указанных прав (способы приобретения права собственности, например, находка, приобретение по давности владения и некоторые другие не применимы к исключительным правам);
3) исключительное право ограничено определенным в законе сроком (несмотря на то, что его объект физически существует неопределенное время), право собственности существует, пока существует его объект.
4) исключительное право имеет территориальный характер, т.е. действуют, как правило, только в пределах государства, где они приобретены или используются.
5) отличаются способы защиты указанных прав (понятно, например, что виндицировать произведение искусства или изобретение не представляется возможным);
6) в содержание исключительных прав согласно классической теории исключительных прав не входит правомочие владения или обладания объектом, подобное аналогичному вещному правомочию собственника;
7) Значительные отличия имеются в обязательственно-правовых институтах, опосредующих "динамику" отношений по поводу социальных благ (распоряжение исключительным право происходит в специальных обязательственных формах, отличных от договорных конструкций купли-продажи или аренды).
2.Признаки исключительных прав:
- абсолютный характер;
- имеют ярко выраженную негативную (запретительную) направленность (установлен запрет на использование объекта без согласия правообладателя);
- имущественный характер (обладают меновой стоимостью, оборотоспособны);
- территориальный характер (распространяют действие на территорию государства, в котором возникли, если иное не предусмотрено международными соглашениями);
- срочный характер (существуют в течение определенного срока, исключение составляет право на фирменное наименование);
Законодатель отказался от общей дефиниции исключительного права и охарактеризовал его через определенный набор признаков (ст. 1229 ГК РФ). В законе указаны следующие существенные особенности исключительного права:
1) исключительное право является единым (унитарным) по конструкции правом относительно своего объекта (в ст. 1229 ГК РФ термин "исключительное право" употребляется в единственном числе);
2) исключительное право включает в свое содержание два позитивных правомочия: использование объекта и распоряжение правом (п.1 ст. 1229 ГК РФ);
3) исключительное право предоставляет правообладателю правовые возможности, адресованные обязанным лицам: возможности разрешать или запрещать использование объекта (абз.2 п.1 ст.1229 ГК РФ). При этом установлен общий запрет на использование объекта без согласия правообладателя (абз.3 п.1 ст.1229 ГК РФ);
4) исключительное право может принадлежать как одному лицу, так и нескольким лицам совместно (п.3 ст.1229 ГК РФ);
5) исключительные права в прямо предусмотренных законом случаях устанавливаются как "квазиабсолютные" (п.4 ст.1229 ГК РФ);
6) исключительное право имеет установленные законом ограничения (п.5, абз.3 п.1 ст.1229 ГК РФ).
В научной литературе предлагается определение исключительных прав как особого вида имущественных прав, урегулированных гражданским законодательством, на результаты интеллектуальной и приравненной к ней деятельности, и представляющий собой легальную монополию для правообладателя, в соответствии с которой он вправе использовать самостоятельно, запрещать или разрешать другим лица использование такого результата в пределах, предусмотренных законом.
Исключительное право можно определить через указание на его содержание (состав правомочий). Согласно такому подходу исключительное право - это юридическое обеспечение возможностей правообладателя совершать определенные законом действия в отношении результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (объекта права) и самого исключительного права, и требовать от всех третьих лиц, которые имеют или могут иметь (в предусмотренных законом случаях - не имеют и не могут иметь) доступ к объекту права, воздерживаться от использования объекта права за исключением установленных законом случаев, и, в случаях прямо предусмотренных законом, от обладания им, а так же не препятствовать правообладателю осуществлять его право иным образом.
3.Содержание исключительного права
Согласно традиционным представлениям о содержании субъективного права, сложившимся в теории права и цивилистике, субъективное гражданское право составляют следующие правомочия:
- правомочие на собственные действия, означающее юридическое обеспечение возможности управомоченного субъекта самостоятельно осуществлять фактические и юридически значимые действия для достижения своего интереса;
- правомочие на чужие действия (правомочие требования), означающее юридическое обеспечение возможности управомоченного субъекта получать от обязанного субъекта выполнение возложенных на него обязанностей;
- правомочие на защиту, означающее законодательное обеспечение возможности правомочного лица обратиться к мерам государственного принуждения.
4.Способы приобретения и основания прекращения исключительных прав
По аналогии с вещными правами способы приобретения исключительных прав принято делить на первоначальные и производные. В основе этой классификации лежит критерий правопреемства, в соответствии с которым к первоначальным способам установления права собственности относятся те, при которых право собственности у приобретателя на вещь устанавливается впервые, либо не зависит от прав прежнего собственника, а к производным - те, при которых право переходит к новому собственнику от прежнего собственника, что обуславливает зависимость права приобретателя от права прежнего собственника. Использование критерия правопреемства применительно к исключительным правам позволяет обосновать сохранение обременений при установлении этих прав посредством производных способов (это, в частности, выражается в том, что переход исключительного права к другому лицу не является основанием для расторжения или изменения лицензионных договоров - п. 7 ст. 1235 ГК РФ).
К первоначальным способам приобретения исключительных прав относятся:
1) создание объекта и придание ему объективной формы выражения (с момента создания возникают исключительные права на произведения, исполнения, фонограммы, содержания баз данных, сообщения передач);
2) государственная регистрация объекта ИС (на основании регистрации возникают исключительные права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, товарные знаки и знаки обслуживания, НМПТ, фирменные наименования или ТИМС (что не обязательно));
3) введение относительно объекта режима коммерческой тайны (для но-хау);
4) использование объекта ИС (с момента первого использования возникают исключительные права на коммерческие обозначения и ТИМС).
К производным способам приобретения исключительных прав относятся:
1) передача исключительного права по договору (отчуждение права, внесение в общее имущество товарищей, в уставной или складочный капитал хозяйственного товарищества или общества и др.). Иногда необходима государственная регистрация договора, поэтому исключительное право переходит к приобретателю в момент регистрации договора - для объектов патентного права, селекционных достижений, товарных знаков, а так же программ для ЭВМ и ТИМС если они зарегистрированы;
2) переход исключительного права в порядке наследования (исключительные права входят в состав наследства - ст. 1112, ст. 1241 ГК РФ);
3) переход в порядке реорганизации юридических лиц (ст. 1241 ГК РФ);
4) приватизация исключительного права (Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001 г. (ст. 11) допускает возможность приватизации исключительных прав в составе имущественного комплекса унитарного предприятия). Вопрос о возможности приватизации исключительных прав является спорным.
Основания прекращения исключительных прав:
1) истечение срока действия исключительного права;
2) распорядительная сделка, направленная на прекращение исключительного права (отчуждение права, подача заявления о досрочном прекращении патента, свидетельства);
3) принудительное прекращение исключительного права (при неуплате пошлин за поддержание патента, при утрате товарным знаком различительной способности, в случае злоупотребления исключительным правом на товарный знак);
4) обращение взыскания на исключительное право (ст. 1241, 1284, ст. 1319 ГК РФ).
Исключительные права на один и тот же объект интеллектуальной собственности, одновременно принадлежащие разным лицам (квазиабсолютные права)
Одним из первых о квазиабсолютных правах как особом виде исключительных прав заявил В.А. Дозорцев. Особенность квазиабсолютных исключительных прав заключается в том, что они могут возникать на один и тот же объект ИС независимо у разных лиц. Такие права "в принципе тот же типаж, что и абсолютные права, хотя абсолютными они уже не являются - их можно назвать квазиабсолютными".
Таким образом, в случаях, предусмотренных законом, самостоятельные исключительные права на один и тот же результат интеллектуальной деятельности или на одно и то же средство индивидуализации могут одновременно принадлежать разным лицам. (п. 4 ст. 1229 ГК РФ).
Квазиабсолютные права на один и тот же объект ИС являются независимыми и осуществляются (защищаются) каждым правообладателем по своему усмотрению.
Квазиабсолютные исключительные права могут устанавливаться на:
1) ТИМС (п. 3 ст. 1454 ГК РФ). Поскольку ТИМС могут быть созданы разными лицами независимым творческим трудом, то каждый из таких лиц приобретает исключительное право на данную ТИМС. В случае появления идентичной оригинальной топологии, независимо созданной другим автором, исключительные права на обе топологии прекращаются по истечении десяти лет со дня возникновения исключительного права на первую из них (п. 3 ст. 1457 ГК РФ).
2) Ноу-хау (п. 2 ст. 1466 ГК РФ). Одни и те же сведения или решения объективно могут быть получены разными лицами независимо друг от друга, однако ноу-хау содержится в секрете и не подлежит регистрации (поэтому невозможно официально установить приоритет ноу-хау и объявить правообладателем лицо, впервые его получившего).
3) Коллективный товарный знак (п. 1 ст. 1510 ГК РФ).
4) НМПТ (п. 2 ст. 1518 ГК РФ). Исключительное право на НМПТ может быть зарегистрировано за любым лицом, которое в границах того же географического объекта производит товар, обладающий теми же особыми свойствами.
Исключительное право, принадлежащее нескольким лицам совместно. Действующее до принятия четвертой части ГК РФ законодательство об интеллектуальной собственности, содержало положения, регламентирующие осуществление лишь отдельных исключительных прав при совместном правообладании, к тому же некоторые из этих положений не могли урегулировать всех вопросов совместного правообладания. В ГК РФ правовое регулирование осуществления исключительных прав при совместном правообладании основано на общих положениях (пп. 2, 3 ст. 1229) и конкретизировано в специальных правовых нормах об отдельных видах исключительных прав. Любое из исключительных прав, кроме права на фирменное наименование, может принадлежать совместно нескольким лицам.
Природа исключительного права, совместно принадлежащего нескольким лицам, еще не привлекала значительного внимания исследователей. Здесь, конечно, неизбежны аналогии с правом общей собственности. Ю.Т. Гульбин, исследовавший вопросы внесения исключительных прав на средства индивидуализации в состав общего имущества товарищей в рамках договора простого товарищества, отмечает: "руководствуясь не только целесообразностью, но и необходимостью, следует распространить правовой режим общей собственности на режим исключительных прав, руководствуясь ст. 6 ГК РФ, по аналогии закона". В одной работе, посвященной вопросам осуществления авторских прав, говориться, что исключительное право соавторов по своей сути ближе к праву общей совместной собственности, а не долевой собственности. И действительно, закон ничего не говорит о долях в исключительном праве, последнее рассматривается как единое и неделимое право, что, вероятно, объясняется юридической неделимостью объекта исключительного права. Но так же очевидно то, что объективно может существовать экономический интерес в обособлении актива каждого из сообладателей исключительного права в случаях, когда:
- имеется потребность в замене одного из сообладателей права;
- имеется интерес кредиторов одного из сообладателей права в обращении взыскания на его имущество.
Действующие правовые нормы о "совместных" исключительных правах, как представляется, не способствуют в адекватной мере удовлетворению указанных экономических потребностей и интересов. На наш взгляд, имеются основания для конструирования "совместного" исключительного права по модели долевого права, хотя и с некоторыми особенностями. Похожее мнение высказывал Э.П. Гаврилов. Говоря о необходимости применения к отношениям по совместному обладанию исключительными правами по аналогии положений об общей собственности, автор отмечает: "необходимо исходить из того, что доли всех участников предполагаются равными (ст. 245 ГК РФ), что участники пользуются исключительным правом по соглашению между ними всеми (ст. 247 ГК РФ) и что каждый участник может продать свою долю в исключительном праве с соблюдением преимущественного права покупки (ст. 250 ГК РФ)".
Рассмотрим особенности осуществления исключительного права, принадлежащего совместно нескольким лицам.
Во-первых, по общему правилу использование объекта исключительного права при совместном правообладании допускается каждым правообладателем по своему усмотрению (п. 3 ст. 1229 ГК РФ). Совместное решение всех вопросов, связанных с использованием объекта, установлено только для соавторов произведения (п. 2 ст. 1258 ГК РФ) и соисполнителей (п. 2 ст. 1314 ГК РФ), что можно объяснить особой связью объекта с личностью его создателя. При этом установлено очень важное положение: соавтор (соисполнитель) не вправе без достаточных оснований запретить использование объекта, если такой объект составляет неразрывное целое.
Во-вторых, распоряжение исключительным правом при совместном правообладании осуществляется только по согласию всех правообладателей и не может предусматривать иного порядка в силу их соглашения. Особые правила по осуществлению правомочия распоряжения установлены для исключительных авторских и патентных прав, принадлежащих совместно автору (иному исполнителю государственного контракта) и государству (муниципальному образованию): публичное образование вправе по своему усмотрению предоставлять безвозмездную неисключительную лицензию на использование произведения для государственных (муниципальных) нужд (п. 4 ст. 1298, п. 5 ст. 1373 ГК РФ). Заключение распорядительной сделки в нарушении установленного порядка влечет ее недействительность на основании ст. 168 ГК РФ (в силу отсутствия специальной нормы о недействительности таких сделок).
В-третьих, доходы от использования объекта распределяются по общему правилу поровну между правообладателями.
В-четвертых, защита исключительного права при совместном правообладании осуществляется правообладателями совместно. Правило, согласно которому каждый из правообладателей может самостоятельно осуществлять защиту исключительного права, установлено для соавторов произведений, коллектива исполнителей, авторов изобретения, полезной модели, промышленного образца, селекционного достижения (п. 4 ст. 1258, п. 4 ст. 1314, п. 4 ст. 1411 ГК РФ).
В-пятых, взаимоотношения между правообладателями основываются на соглашении между ними. Соглашением допускается определить порядок использования объекта, распределения доходов от использования объекта. Представляется, что правообладатели могут решить и другие вопросы совместного правообладания, не урегулированные законом, например, вопрос об уплате патентных пошлин.
Таким образом, законом определены основные правила формирования воли на осуществление исключительных прав, принадлежащих нескольким лицам.
5. Иные интеллектуальные субъективные права
В новом ГК РФ использован интересный юридико-технический прием - выделение иных интеллектуальных прав помимо исключительных и личных. Данный прием оставляет место в системе интеллектуальных прав для субъективных прав, которые не могут быть однозначно отнесены к имущественным исключительным правам, либо личным неимущественным правам.
К иным интеллектуальным правам следует отнести, в частности:
1) право следования (ст. 1293 ГК РФ);
2) право доступа (ст. 1292 ГК РФ);
3) право автора изобретение, полезной модели, промышленного образца, селекционного достижения на подачу заявки на получение патента (ст. 1357, 1420 ГК РФ);
4) право автора на вознаграждение за использование служебного РИД (п. 2 ст. 1295, ст. 1320, п. 4 ст. 1370, п. 5 ст. 1430, п. 4 ст. 1461 ГК РФ).
5) право композитора, создавшего музыкальное произведение для включения его в аудиовизуальное произведение, на вознаграждение за публичное исполнение такого музыкального произведения
6) право на наименование селекционного достижения (ст. 1419 ГК РФ).
Так же к иным интеллектуальным правам можно отнести права, очень похожие по признакам на личные неимущественные права, но прямо законом к таковым не отнесенные:
1) право лица, организовавшего создание сложного объекта, на указание своего имени (наименования) при его использовании (п. 4 ст. 1240 ГК РФ);
2) право издателя энциклопедий, энциклопедических словарей, периодических и продолжающихся сборников научных трудов, газет, журналов и других периодических изданий указывать свое наименование или требовать его указания при любом использовании издания (п. 7 ст. 1260 ГК РФ);
3) право изготовителя АВП при любом использовании АВП указывать свое имя или наименование либо требовать такого указания (п. 4 ст. 1263 ГК РФ);
4) право работодателя при использовании служебного произведения указывать свое имя или наименование либо требовать такого указания (п. 3 ст. 1295 ГК РФ);
5) право изготовителя фонограммы на указание на экземплярах фонограммы и (или) их упаковке своего имени или наименования (п. 1 ст. 1323 ГК РФ);
6) право изготовителя базы данных на указание на экземплярах базы данных и (или) их упаковках своего имени или наименования (п. 2 ст. 1333 ГК РФ);
7) право публикатора на указание своего имени на экземплярах обнародованного им произведения и в иных случаях его использования, в том числе при переводе или другой переработке произведения (п. 1 ст. 1338 ГК РФ).
Данные права подлежат защите способами, предусмотренными законом для защиты личных неимущественных интеллектуальных прав (п. 2 ст. 1251 ГК РФ).
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте понятие исключительных прав
2. Перечислите и охарактеризуйте признаки исключительных прав
3. Какие способы приобретения и основания прекращения, исключительных прав Вы знаете?
4. Что такое "иные интеллектуальные субъективные права"?
Тема 1.3 Государственное регулирование отношений в сфере интеллектуальной
собственности
Рассматриваемые вопросы:
1.Необходимость государственного регулирования интеллектуальной собственности 2.Современное состояние государственно-правового регулирования интеллектуальной
собственности в России
1.Необходимость государственного регулирования интеллектуальной собственности
Интеллектуальная собственность является мощным фактором повышения конкурентоспособности инновационной экономики и требует управляющего воздействия на процессы, связанные с ее использованием. Становление рынка интеллектуальной собственности напрямую связанно с инновационным развитием отечественной экономики. Инновационную деятельность все больше пронизывают отношения интеллектуальной собственности, оказывающие доминирующее влияние на получение новых свойств товаров и услуг, пользующихся повышенным спросом у потребителей и позволяющих получить хозяйствующему субъекту высокую норму прибыли. Управление инновационной деятельностью необходимо ориентировать на эффективное использование интеллектуального потенциала национальной экономики, интеллектуальной собственности.
Использование современных механизмов управления интеллектуальной собственностью повысит отдачу от ее применения, снизит затраты на производство товаров и услуг, приведет к созданию услуг нового поколения, имеющих высокую конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках. Результаты интеллектуальной деятельности находят воплощение в инновационной продукции, технологиях, способах производства товаров и оказания услуг, а средства индивидуализации (фирменные наименования, товарные знаки и знаки обслуживания, коммерческие обозначения) служат неценовыми сигналами для потребителей. Для эффективного вовлечения объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот, необходимо чтобы недостатки рыночного регулирования сглаживались при помощи вмешательства государства.
В рыночной экономике государство должно регулировать именно те процессы, с которыми не может справиться рынок. Государство стимулирует инновационную деятельность предприятий, меняются формы их взаимодействия, системы управления, цели и механизмы. При этом роль государства состоит в формировании благоприятных условий для создания и коммерциализации интеллектуальной собственности, а также интеграции национальной системы управления интеллектуальной собственностью с международной системой. Главной задачей развитого государства является формирование условий, которые помогут обеспечить создание эффективной экономики. Для этого государству необходимо влиять на те процессы, которые определяют его уровень развития. Такие процессы прямо связаны с ростом количества результатов интеллектуальной деятельности, входящих в хозяйственный оборот. В России уровень официально зарегистрированных и используемых объектов интеллектуальной собственности остается ниже, чем, например, в таких странах, как Германия, США и Япония. Официальные отчеты Роспатента свидетельствуют о том, что только 10% зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности используются российскими предприятиями. В Российской Федерации принят ряд стратегических документов, сопровождающих процесс перехода от ресурсно-экспортной к инновационной экономике, неотъемлемой частью которой является интеллектуальная собственность. В целом такие программы учитывают необходимость интенсификации процессов создания и коммерциализации объектов интеллектуальной собственности для перехода экономики на инновационный путь развития. Роль государства в отношении объектов интеллектуальной собственности может быть различной. Оно может являться: * действительным или потенциальным владельцем прав на объекты интеллектуальной собственности, создаваемые предприятиями-исполнителями научно-исследовательских работ за счет средств государственного бюджета;
* собственником или акционером предприятий, владеющих объектами интеллектуальной собственности;
* регулятором экономических и правовых отношений в сфере охраны и введения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности. Многообразие форм участия, а также перспективность и доходность рынка объектов интеллектуальной собственности делают весьма актуальной разработку системы управления, определяющей цели и задачи государства на рынке объектов интеллектуальной собственности, а также соответствующую структуру и используемые ресурсы. Целью участия государства в хозяйственном обороте объектов интеллектуальной собственности является развитие интеллектуального потенциала, повышение конкурентоспособности и доходности экономики страны за счет введения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности. Реализации этой цели предполагает деятельность в следующих основных стратегических направлениях:
* совершенствование нормативно-методологической базы в сфере охраны, учета и коммерциализации объектов интеллектуальной собственности;
* разработка и реализация механизмов разделения прав на результаты научно-исследовательской деятельности, финансируемых государством, а также вовлечение выявленных объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот;
* разработка и реализация программы повышения информированности населения в вопросах управления ИС;
* создание и развитие инфраструктуры управления интеллектуальной собственностью;
* развитие системы венчурного финансирования;
* создание системы обучения и сертификации специалистов и менеджеров в сфере интеллектуальной собственности. Таким образом, государственное регулирование интеллектуальной собственности - это совокупность осуществляемых государствоммер воздействия на экономические, управленческие, организационные и правовые отношения в сфере создания и использования интеллектуальной собственности.
Государственное регулирование интеллектуальной собственности включает в себя регулирование следующих основных стадий:
- создание интеллектуальной собственности;
- использование интеллектуальной собственности;
- защита интеллектуальной собственности.
Разработка интеллектуального продукта зачастую происходит за счет средств государства. Это связано со следующими факторами, которые объективно не вызывают заинтересованности в инновационной деятельности у частных компаний:
а) высокий инвестиционный риск - по официальной статистике Роспатента только 10% созданной в России интеллектуальной собственности получает широкое применение,
б) высокие затраты - разработки интеллектуального продукта требуют значительного финансирования, предоставляемого на долговременной основе (необходима хорошая материально-техническая база, оплата труда ученых и изобретателей, государственная регистрация результата интеллектуальной деятельности и т.д.),
в) высокая первоначальная рыночная цена инновационного продукта. Для того, чтобы частные компании сами решили заниматься созданием интеллектуальной собственности, государство должно создавать различные побуждения, стимулы, поощрения. Сюда можно отнести, к примеру, льготы по налогам, по амортизации, безвозмездные целевые субсидии, и другие регуляторы.
После создания интеллектуального продукта необходимо его зарегистрировать, то есть закрепить право собственности на него за определенным правообладателем. На этом этапе (в основном) и появляется интеллектуальная собственность. Таким образом государство регулирует процесс использования интеллектуальной собственности. Что касается защиты интеллектуальной собственности государством, то она способствует:
- повышению конкурентоспособности за счет применения новых технологий,
- окупаемости затрат на создание интеллектуальной собственности и, следовательно, снижению цены на инновационный продукт.
Это связано с тем, что защита интеллектуальной собственности не дает возможности компаниям-имитаторам создать похожий инновационный продукт по более низкой цене.
Таким образом, необходимость государственного регулирования процессов создания и защиты интеллектуального продукта объясняется его особенным отличием от иных товарных категорий. Кроме того это является объективным требованием окупаемости затрат на производство интеллектуального продукта и условием его успешной приоритетной (в сравнении с компаниями-имитаторами) коммерциализации (получения значимого по величине и масштабам коммерческого результата). Появление и укрепление нового вида собственности - собственности интеллектуальной, как и функционирующий механизм его государственного регулирования, связаны с экономическим развитием общества. Интеллектуальная собственность составляет одну из важнейших составляющих использования новых знаний для создания инноваций как в нашей стране, так и за рубежом.
В настоящее время в России стремительно развивается рынок знаний и рынок инноваций. Это приводит к формированию рынка прав на интеллектуальную собственность. Соответственно, необходимо координировать различные интересы его участников, что возможно сделать только через такой механизм государственного регулирования, где учитываются экономические интересы различных участников инновационного процесса. Мы считаем, что государственное регулирование интеллектуальной собственности в сфере услуг отличается от регулирования интеллектуальной собственности в промышленности. Предприятия сферы услуг в основном являются пользователями интеллектуальной собственности, а в некоторых случаях, и ее создателями, соответственно предоставляя все сопутствующие услуги. Услуги, для оказания которых используется интеллектуальная собственность, содействуют инновационному развитию в стране в целом. Как показано выше, в таблице 5, сфера услуг использует все виды интеллектуальной собственности.
Что касается защиты интеллектуальной собственности в сфере услуг применяется патентование, лицензирование, а также режим авторского права.
Таким образом, государственное регулирования интеллектуальной собственности в сфере услуг должно содействовать созданию, разработке и внедрению новых услуг, совершенствованию уже существующих, путем диверсификации функций, а также повышать эффективность оказываемых услуг. В отношении государственного регулирования интеллектуальной собственности в сфере материального производства следует отметить, что оно необходимо для разработки и для внедрения новых и усовершенствованных продуктов, а также методов их передачи, в том числе при помощи использования нового производственного оборудовании, новых методов организации производственного процесса, результатов исследований и разработок.
Следовательно, основными видами интеллектуальной собственности применяемой в промышленной сфере являются: * программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ);
* базы данных;
* изобретения;
* полезные модели;
* промышленные образцы;
* топологии интегральных микросхем;
* секреты производства (ноу-хау);
* фирменные наименования;
* товарные знаки и знаки обслуживания;
* коммерческие обозначения.
Это те виды интеллектуальной собственности, на которые необходимо иметь патент или лицензию, а также, средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ и предприятий. Тем не менее, в государственное регулирование интеллектуальной собственности каждой из сфер необходимо вносить изменения.
Государство может оказывать регулирующее воздействие на развитие отдельных видов интеллектуальной собственности в сфере услуг путем использования различных инструментов. В каждом случае регулирующее влияние государства должно иметь определенные пределы. Чрезмерное государственное вмешательство порождает иждивенчество, дефицит, растущую нехватку финансовых средств у государства.
Наилучший вариант для развития экономики нашей страны - это применение согласованных действий государства и частного сектора в отношении объектов интеллектуальной собственности в сфере услуг, - возможен только в случае, если государство будет развивать систему поддержки последней. Основным направлением здесь должно стать стимулирование создания интеллектуальной собственности через формирование соответствующей инфраструктуры в сфере услуг (т.е. ее финансовой, информационной и правовой составляющей).
Без создания эффективной финансовой инфраструктуры, выработанной в развитых странах на основе современных финансово-кредитных механизмов, которые поддержат научно-исследовательский и предпринимательский сектор, невозможно стимулировать интеллектуальную деятельность. К вышеупомянутым финансовым институтам можно причислить инвестиционные институты и фонды, банки, акционерный капитал, венчурные фонды и индивидуальных инвесторов. Эффективное государственное регулирование возможно лишь в случае действия экономического механизма на местном, региональном и федеральном уровнях вместе. Механизм (от греческого mechane - машина) государственного регулирования интеллектуальной собственности определяет его систему, устройство, порядок. Механизм государственного регулирования интеллектуальной собственности включает в себя регулирование ее создания, использования и охраны. На основании этого нами была проведена классификация методов регулирования, составляющих данный механизм. Роль государства в создании условий для развития института интеллектуальной собственности состоит в следующем:
1. Для государственного регулирования создания интеллектуальной собственности необходимо: * подготавливать квалифицированные кадры,
* формировать направления научной политики,
* увеличивать государственное финансирование научных разработок,
* формировать престижное мнение в отношении науки и интеллектуальной деятельности в обществе,
* содействовать в создании и развитии интеллектуальной собственности,
* осуществлять различные государственные программы по поддержке научно-технического потенциала,
* использовать возможности финансирования посредством субсидирования и кредитования для создания объектов интеллектуальной собственности,
* формировать благоприятную среду (инфраструктуру) для создания результатов интеллектуальной деятельности.
2. Для государственного регулирования использования интеллектуальной собственности следует:
* повышать эффективность государственного регулирования интеллектуальной собственности.
* поощрять применение результатов интеллектуальной деятельности,
* стимулировать распространение объектов интеллектуальной собственности,
* принимать участие в коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности,
* активизировать и интенсифицировать деятельность предприятий, применяющих интеллектуальную собственность,
* создавать крупные целевые проекты в сфере интеллектуальной собственности,
* устанавливать тесные связи между наукой, бизнесом и государством для применения результатов интеллектуальной деятельности, в интересах научно-технического развития страны.
* активизировать и интенсифицировать деятельность с применением интеллектуальной собственности.
3. Правовая охрана интеллектуальной собственности должна включать в себя:
* формирование действенной законодательной базы,
* разработку и введение в действие нормативных актов, в целях постоянного совершенствования законодательства,
* контроль за исполнением законодательства об интеллектуальной собственности. В настоящее время правительства разных стран весьма активно участвуют в отношениях в сфере интеллектуальной собственности. В связи с различиями в целях регулирования, оно осуществляется различными возможными методами и средствами, в соответствии с определенной экономической ситуацией. Следовательно, цели и задачи время от времени изменяются, но механизм регулирования должен быть четко отработан.
В США государство стимулирует создание интеллектуальной собственности. Наиболее наукоемкие и эффективные исследования государство финансирует полностью. Бесплатно ведется использование тех изобретений, которые были запатентованы в ходе бюджетных исследований, их правообладателем является федеральное правительство. Национальный научный фонд США не только кредитует инновационные фирмы, но и выдаёт им гранты - безвозмездные целевые субсидии.
Государство создаёт сеть центров распространения нововведений и консультационные центры, оказывающие деловые услуги их создателям, содействует развитию рынка инноваций.
Государственные органы осуществляют мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, занимаются поиском передовых технологий.
Используются меры моральной поддержки: государственные награды учёным-новаторам, почётные звания, реклама и пропаганда инновационных способов хозяйствования.
В Японии расходы государства на научные исследования и разработки в 2008 году составили около 4% ВВП, главным образом это фундаментальные исследования и генерирование новых идей. Политика японского правительства - превратить страну из импортера лицензий в экспортера.
На смену вытеснения иностранных конкурентов с существующих рынков за счёт дешевизны и высокого качества товаров приходит ещё более сложная задача - самим формировать новые рынки, сохраняя низкие цены и высокое качество.
Долгосрочная цель Японии - превращение страны в творца технологий. Приоритетные направления - информационные системы, биотехнологии, микроэлектроника, новые материалы.
В результате активизации инновационной деятельности Япония занимает 1-е место по уровню ВВП на душу населения, эффективному использованию ресурсов, продолжительности жизни населения, темпам экономического роста.
Приумножение возможностей нашей страны неосуществимо без общества и его знаний. Научно-технический рост все сильнее привлекает усилия общества. Осуществление регулирования интеллектуальной собственности является одним из важных направлений в деятельности государства, так как его конкурентные преимущества зависят от результатов проводимой экономической политики.
Один из важных вопросов в отношении интеллектуальной собственности в России состоит в том, будет ли страна развиваться в качестве государства, у которого нематериальные активы являются абсолютно полноценными, способными создавать высокую добавленную стоимость и занимающими большую долю в ВВП. Такими странами являются, например, Китай и Индия. В противном случае, некоторые результаты интеллектуальной деятельности могут стать объектом внешнего управления со стороны стран с устойчивой рыночной экономикой (это происходит в отстающих странах Африки и Латинской Америки). Во избежание такого развития событий, нужно создать эффективную экономику нематериальной сферы, основанную на праве и интеллектуальной собственности, связанную с созданием результатов научно-технической деятельности. Государства посредством права формируют систему защиты своей интеллектуальной собственности в других странах. На ее становление и укрепление должны быть направлены все усилия и экономическая политика стран. Создание интеллектуального продукта способствует повышению конкурентоспособности и определяет безопасность страны. Создатели интеллектуального продукта закрепляют свое право собственности на него, что позволяет использовать объект интеллектуальной собственности в качестве нематериальных активов. Предыдущими поколениями созданы материально-технические, а так же интеллектуально-кадровые предпосылки развития интеллектуальной деятельности. За рубежом довольно высоко ценится как российская наука, так и культура научно-исследовательских процессов, к тому же интеллектуально-творческие возможности нашей фундаментальной науки сравнимы лишь с потенциалом Соединенных штатов Америки. Достижения некоторых наукоемких отраслей нашей страны служат основой для продуктивного международного сотрудничества на некоторых направлениях глобального прогресса, важных со стратегической точки зрения. Тысячи квалифицированных отечественных специалистов приглашаются в зарубежные технологические компании и транснациональные корпорации с целью участия в мировых проектах как создатели интеллектуальной продукции. Существует множество фактов того, что российские разработки патентовались иностранными компаниями. Это говорит не только о том, что существуют неразрешенные проблемы в правовой охране интеллектуальной собственности в России, но и о способности к производству востребованных мировым сообществом ценных знаний. Одной из причин усиливающейся научно-технической деградации страны является несовпадение основных ценностей ее граждан и корпоративных целей. Основой современной экономики Российской Федерации остаются характерные черты сырьевого этапа индустриализации. Их функционирование не требует формирования информационно-коммуникационной среды. В связи с этим, не стоит ждать "прозрения" сырьевых организаций и усиления внимания данных компаний к вопросам информационно-технологического формирования страны. Примеры инвестиций в наукоемкие проекты являются сегодня скорее единичными исключениями из общего правила, чем новой заметной тенденцией.
Имеются и организационно-технические причины низкого уровня использования интеллектуальных ресурсов страны. Важная особенность российского научно-технического процесса - это способность создавать новые радикальные технологии. Но современные разработки для коммерческого использования в глобальном производстве были и остаются проблемой в научно-технической деятельности России. В нашей стране медленно складывается система государственного регулирования процесса охраны, распределения, а также закрепления прав на интеллектуальную собственность. Недостаточно разработаны механизмы оборота важных знаний и технологий, которые были бы жизнеспособны, отсутствует система их продвижения на мировой рынок. Озабоченность специалистов вызывают и продолжающиеся попытки влиятельных сил навязать обществу и государственным органам идеологию построения системы правоотношений в сфере интеллектуальной собственности вокруг декларативно формулируемых национальных интересов в то время, как все технологически развитые страны ставят в центр своих правовых систем стимулы творческой активности создателей интеллектуальной продукции. Тем не менее, возможности для эффективного государственного регулирования интеллектуальной собственности и инновационного развития существуют, например, поддержка соответствующих программ местными органами власти.
Необходимо отметить, что развивая основные направления политики в области интеллектуальной собственности в сфере услуг, следует учитывать тот факт, что национальные интересы являются балансом интересов граждан, общества и государства, и это нужно закрепить на уровне нормативного акта. Для этого необходимо определить и ежегодно уточнять национальные интересы в данной сфере. Предварительно стоит обусловить основные направления и меры поддержки государством интеллектуальной деятельности, формы и методы его возможного участия, а также программно-целевое финансирование такового. Власть, наука, общество и бизнес должны организовать выгодное для всех сторон сотрудничество, чтобы решать важные задачи современного формирования нашей страны. Любые воздействия со стороны государства осуществляются на основе нормативно-правовых актов различных уровней. Как следствие, одно из важнейших направлений государственного регулирования, на котором основываются и все остальные - это государственно-правовое регулирование интеллектуальной собственности в сфере услуг. 2. Современное состояние государственно-правового регулирования интеллектуальной собственности в России.
Объектом государственного регулирования интеллектуальной собственности выступают экономические, финансовые, организационные и правовые отношения в данной сфере. Особенности государственного регулирования интеллектуальной собственности вытекают из самого объекта регулирования:
1. Организационное регулирование деятельности в сфере интеллектуальной собственности, способствующее ее созданию, освоению и распространению:
* развитие инфраструктуры; * обеспечение приоритета научно-технической деятельности;
* моральное поощрение авторов; * содействие модернизации; * развитие интеграционных процессов;
* развитие международных связей.
2. Экономическое и финансовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности:
* развитие предложения объектов интеллектуальной собственности; * расширение спроса на объекты интеллектуальной собственности; * содействие конкуренции; * развитие предпринимательства; * обеспечение занятости в научно-технической сфере; * развитие лизинга наукоемкой продукции; * инвестиции в научные проекты, повышение их эффективности; * создание благоприятного инвестиционного климата.
3. Нормативно-правовое регулирование деятельности в сфере интеллектуальной собственности:
* охрана прав и интересов субъектов интеллектуальной собственности; * охрана прав владения, пользования и распоряжения объектами интеллектуальной собственности; * защита интеллектуальной собственности; * развитие договорных отношений.
Государственное регулирование интеллектуальной собственности должно иметь надлежащее теоретическое и методическое обеспечение. Оно может осуществляться только в соответствии с существующими в РФ нормативно-правовыми актами.
Сейчас в России для регулирования интеллектуальной собственности применяются нормативно-правовые акты разных уровней:
* Федеральные законы;
* Указы Президента РФ;
* Постановления Госдумы и Федерального Собрания Российской Федерации;
* Постановления Правительства РФ;
* Нормативные акты ведомств (Роспатента и др.).
Особо необходимо отметить, что нормативно-правовые акты, принимаемые на каждом из представленных уровней, могут оказывать регулирующее воздействие на интеллектуальную собственность, как в целом, так и на интеллектуальную собственность, используемую и создаваемую в сфере услуг. 1 января 2008 года вступила в силу Четвертая часть Гражданского кодекса (ГК) РФ, заменившая собой основные законы, регламентировавшие ранее отдельные объекты интеллектуальной собственности: "Патентный закон", "Об авторском праве и смежных правах", "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров", "О правовой охране топологий интегральных микросхем", "О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных". А еще были введены в действие Административный, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, в которых отражены новые положения об интеллектуальной собственности.
Все эти нормативно-правовые акты уже содержат изменения, необходимые для приведения законодательства России в соответствие с международными нормами. В них закреплены появившиеся в последнее время нововведения в сфере интеллектуальной деятельности, и более четко описаны механизмы для защиты правообладателей, а также усовершенствовано правоприменение. В современных рыночных условиях нормы, охраняющие и защищающие интеллектуальную собственность, все более востребованы как в нашей стране, так и на международном уровне. Например, закон "Об авторском праве и смежных правах" от 1993 года, вошедший с некоторыми изменениями и дополнениями в часть 4 Гражданского кодекса РФ в виде главы 70 "Авторское право", исполнил одну из главных ролей в авторско-правовых отношениях. Эта глава полностью отвечает международным стандартам в области авторского права и смежных прав, именно это позволило России присоединиться к таким важнейшим международным договорам, таким как Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений, Всемирная конвенция об авторском праве и Конвенция об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства этих фонограмм.
В ГК РФ появились 327 новых статей, которые составляют 4 часть вышеупомянутого кодекса. Они регулируют отношения создания, использования и оборота интеллектуальной собственности.
Более 50 нормативно-правовых актов, некоторые из которых действовали более полувека, были отменены, а наиболее важные из их положений вошли в новый кодифицированный закон. Это событие было запланировано уже давно. Кодифицировать законы об авторских правах, патентах и товарных знаках хотели еще до революции 1917 г. Они должны были войти в одну из глав Гражданского уложения.
О кодификации снова начали думать только в 90-х гг. прошедшего века, а уже в начале нашего столетия появились первые наработки по этому вопросу.
Вышеупомянутые нормативно-правовые акты, которые были отменены при вступлении в силу части 4 ГК РФ, были плохо связаны между собой. Необходимость переделки была на лицо: "Созданные в разные временные периоды и разными людьми, они диктовали различные юридические подходы к родственным объектам права. Например, в Законе об авторском праве и смежных правах (ЗоАП) не было юридической конструкции для продажи авторского права - по авторскому договору можно было передать права лишь на срочное использование произведения и только. В то же время, порядок отчуждения был четко прописан для остальных объектов интеллектуальной собственности - патентов, товарных знаков и т.д. В сфере товарных знаков исключительное право было единым, в то время как в ЗоАП прописывался перечень разных видов исключительных прав".
И таких несоответствий, среди отмененных нормативно-правовых актов было множество.
Стоит заметить, что некоторые из них действовали только в нескольких пунктах, все остальные к тому времени утрачивали силу.
На основании действующей редакции части 4 ГК РФ и действующих международных соглашений нами были созданы схемы (рис. 2.1 и 2.2), которые описывают государственно-правовое регулирование интеллектуальной собственности в настоящее время.
Четвертая часть ГК РФ унифицировала порядок охраны различных результатов интеллектуальной деятельности, а также механизм их отчуждения. Кроме того, были введены такие новые виды объектов интеллектуальной собственности, как право изготовителя базы данных, коммерческое обозначение, единая технология.
Это соответствует современному уровню развития и дает возможность решить некоторые из существующих проблем: "Так, под защитой теперь оказываются незарегистрированные ("простонародные") названия предприятий и магазинов (если они отличаются от официального фирменного наименования). Некоторые объекты интеллектуальной собственности теперь имеют более четкую правовую регламентацию. Это касается, например, фирменных наименований, для защиты которых до принятия части 4 ГК РФ применялось Положение о фирме, созданное в 1927 году. В отношении товарных знаков и фирменных наименований введен институт сходства до степени смешения, что значительно снижает возможность недобросовестного использования раскрученного бренда. Наконец, важным шагом в борьбе с правонарушениями является введение нормы о ликвидации юридического лица в случае неоднократного или грубого нарушения им чьих-либо прав на объекты ИС".
Российское законодательство по защите интеллектуальной собственности, в целом, следует признать соответствующим мировому уровню и способным регулировать правоотношения в сфере создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации. Активизация законодательной и нормотворческой деятельности, связанной со вступлением России в ВТО, пришлась на тот этап официальных переговоров, который был начат в конце 2001 г. Принятые в последнее время законодательные и иные правовые акты свидетельствуют о стремлении России соответствовать мировым стандартам, в том числе, и в сфере интеллектуальной собственности. Тем не менее, каждый год в России отмечается несколько тысяч нарушений прав на интеллектуальную собственность. Нарушения, причиняющие крупный ущерб, квалифицируются как уголовное преступление по ст. 146-147 Уголовного кодекс РФ. К сожалению, в уголовно-процессуальном производстве до сих пор не появился действенный механизм пресечения незаконных посягательств на результаты интеллектуальной деятельности. Квалифицирующими признаками являются крупный ущерб или неоднократное совершение, но доказать их весьма непросто.
Только недавно Правительство обеспокоилось охраной интеллектуальной собственности в России, в связи с тем, что эту проблему необходимо решать на уровне государства. Но создание развитого рынка интеллектуальной собственности возможно лишь усилиями трех ветвей власти (исполнительной, законодательной и судебной), а также, некоторых рыночных факторов (в их числе и социальных).
Основной задачей государственного регулирования являлась разработка подходящей правовой основы для последующего введения в экономический оборот результатов творческой деятельности, которые представляют собой идеальные объекты, а так же, защита прав их создателей. Материализованная ценность, в связи со своими свойствами, обычно лучше подходит для товарного оборота. Для того, чтобы ввести объект в оборот необходимо, чтобы правообладатель имел исключительное право на него, таким образом, без разрешения владельца никто не может им распоряжаться. То есть, от действий неправомерного характера, по отношению к результатам интеллектуальной деятельности, обязан воздерживаться неопределенный круг лиц. Наиболее значимый вопрос, который был урегулирован 4 частью ГК РФ, это пиратство в Интернете. Оно особенно быстро начало развиваться с появлением в нашей стране широкополосного доступа. Таким образом, увеличивалось количество файлообменных сетей, а также, в Интернете множились полулегальные магазины, где за небольшую плату предлагается скачать фильмы, музыку и различный контент для компьютеров и мобильных телефонов. Правообладатели, в том числе, звукозаписывающие компании такое положение дел не одобряли, так как они теряли свои потенциальные доходы. К тому же это противоречит принципам международного законодательства в сфере интеллектуальной собственности.
В соответствии со статьей 1244 ГК РФ, Интернет не является одной из сфер коллективного управления. В связи с чем, каждому сайту, который продает музыку через сеть, необходимо иметь прямой договор с ее правообладателем. В суде ему нужно лишь указать на то, что отсутствует письменный договор с владельцами сайта. Но, для того чтобы полностью легализовать интернет-торговлю, необходимо принять дополнительные нормативно-правовые акты.
Модификация законодательства об интеллектуальной собственности коснулась и другой проблемной сферы. Большое количество интернет-сайтов содержат заимствованные тексты, которые дословно копируют первичные источники без разрешения авторов. В данном случае, также необходим договор с правообладателем. К сожалению, теперь за границей правового поля оказались даже электронные библиотеки и учебные порталы.
Приняв 4 часть Гражданского кодекса РФ, государство поддержало правообладателей. При этом не было создано эффективной системы воздействия на нарушителей, за исключением некоторых поправок к Уголовному кодексу РФ. Важным фактором в борьбе с нарушениями прав является активность правообладателей. Очень часто они относятся к защите результатов своей интеллектуальной деятельности небрежно, из-за того, что законодательство в данной сфере является весьма сложным.
Только в последнее время компании-правообладатели начинают осознавать, что интеллектуальная собственность является активом, таким же, к примеру, как оборудование и здания. Это видно из нормы о том, что исключительные права признаются имущественными. Но, как и раньше, один только факт существования какой-либо технологии, изобретения или другого объекта интеллектуальной собственности не приводит к тому, чтобы автоматически перевести их в режим патента или ноу-хау.
Существуют правообладатели, которые относятся к защите своих прав весьма серьезно. Это, например, такие компании как 1С, "Гарант", "Консультант", ABBYY, где количество пиратских копий гораздо меньше, чем в среднем по рынку.
Одним из недавних ярких примеров является уголовное дело, которое возбужденное по факту того, что на компьютерах подмосковных школ была установлена нелицензированная программа Windows XP. Выяснилось, что с двумя школами в Домодедове у одной из компьютерных фирм был заключен контракт. На 30 компьютерах было установлено нелицензионное программное обеспечение. Таким образом, ущерб компании Microsoft составил 493 тысячи 906 рублей. Деяние было квалифицировано по ст. 346 Уголовного кодекса РФ - "Нарушение авторских и смежных прав".
Самым громким делом о нелицензионном оборудовании Windows стало дело пермского учителя Александра Поносова. Уголовное дело в отношении Поносова было возбуждено в мае 2006 года после того, как прокурорская проверка обнаружила установленное на школьные компьютеры нелицензионное программное обеспечение. Материальный ущерб, нанесенный компании Microsoft за нарушение прав интеллектуальной собственности, был оценен в сумму 267 тыс. рублей.
В настоящее время Минобрнауки рассматривает возможность использования программного обеспечения (ПО) с открытым кодом в российских школах при сдаче ЕГЭ. До недавнего времени сдать ЕГЭ можно было лишь работая в операционной системе Microsoft Windows. Школьная программа по информатике во многом предусматривает знание конкретных программных продуктов определенных производителей.
Необходимо отметить, что приобретать бессрочные лицензии на пользование лицензионным ПО нецелесообразно. В таком случае значительные средства будут постоянно отправляться на счета иностранных компаний, а использование отечественных разработок станет невозможным.
После выхода российского пакета ПО с открытым кодом школы должны решить, будут ли они пользоваться бесплатными программами или же платить за пакет лицензионного софта из собственных средств. Пользоваться программным обеспечением, так как это было ранее, теперь не представляется возможным. От информационных технологий (ИТ) зависят многие сферы, в которых наша страна хочет быть независимой и конкурентоспособной. В случае если Россия не будет независимой в ИТ, эти сферы окажутся под угрозой.
Еще одним примером здесь является тот факт, что Росстрахнадзор при проверках страховщиков теперь обращает внимание на лицензионную чистоту используемого в компаниях программного обеспечения.
В случае использования страховой компанией нелицензионного программного обеспечения, правоохранительные органы имеют полное право изъять его. Это впоследствии приведет к приостановке деятельности такой компании, так как у нее не будет возможности ни работать с договорами, ни выполнять обязательства по ним. Все это, естественным образом, отразится на финансовой устойчивости страховщика. До недавнего времени Росстрахнадзор не занимался такими проверками, в связи с тем, что не бралась во внимание связь между информационной и финансовой устойчивостью страховщика.
Представляется, что причина всех этих проблем кроется в правоприменении. Механизм правового регулирования интеллектуальной собственности, как совокупность средств и методов проведения в жизнь государственной политики, постоянно испытывает трудности в связи с непрерывным совершенствованием технологий передачи и обработки информации. Следовательно, очевидным является вывод о том, что, несмотря на кажущееся совершенство российского законодательства в сфере регулирования интеллектуальной собственности, материальные правоотношения, выступающие источником права, явно опережают его по своему развитию. Поэтому одного правового регулирования конфликта недостаточно. Существует необходимость обратить внимание на столкновение в общественном сознании двух противоположных идей. Первая состоит в том, что с развитием современных технологий вообще отпадает необходимость в существовании добросовестного использования интеллектуальной собственности, поскольку существующие рыночные механизмы неспособны обеспечить оборот результатов интеллектуальной деятельности так, чтобы он отвечал интересам автора и потребителя. Но в целом, добросовестное использование иногда необходимо разрешать, несмотря на ущерб, наносимый этим автору, поскольку определенная часть правомочий всегда должна оставаться в общественном достоянии. Вторая идея говорит об опасности ограничения добросовестного использования посредством современной технологии и необходимости выработки новых правовых механизмов, способных защитить право на добросовестное использование.
Здесь имеет место попытка правообладателя, которого, конечно, не устраивают ничтожные возможности контролировать распространение охраняемых результатов интеллектуальной деятельности в информационных сетях, создать технологию "надежных систем". Под надежными понимаются такие системы распространения информации, в рамках которых технологическими средствами обеспечивается полный контроль автора за оборотом созданных им результатов. Однако пока названные "надежные системы" могут быть реализованы лишь в сфере оборота компьютерных программ. Программная защита позволяет исключить любое, в т. ч. добросовестное использование программы помимо разрешения автора, она предоставляет автору возможности, ранее недоступные ни для одного из видов интеллектуальной собственности: контролировать объем и характер использования программы. Следует отметить, что наше государство признает за автором право получать вознаграждение от использования плодов интеллектуальной деятельности и предоставляет им охрану. Все это необходимо для того, чтобы стимулировать творческую деятельность и ввести в предпринимательский оборот ее результаты. В условиях конкуренции побеждает тот, кто активно создает и применяет результаты интеллектуальной собственности.
Представляется, что в подобной ситуации лишь соблюдение баланса интересов автора, владельцев смежных прав и конечного потребителя творчества - единственный выход. Сформировав более четко проработанный механизм охраны прав интеллектуальной собственности, где будут сочетаться усилия законодательной, исполнительной и судебной власти, который сможет обеспечить неотвратимость наказания для нарушителей, можно будет говорить об эффективности развития интеллектуальной собственности в нашей стране. Думается, что выйдя из кризиса и вступив в инвестиционную фазу роста, пора начинать создавать правовую среду для эффективной инновационной экономики. Пользоваться слабым законодательством, несовершенством налоговой политики, работой таможенных органов и другими пробелами в системе умеет практически каждый. И это не смотря на то, что наша страна в последние годы делает множество шагов в области интеллектуальной собственности, например, присоединилась к нескольким основным Международным конвенциям. Конституция России упоминает об интеллектуальной собственности, о ней также говориться в Гражданском, Гражданско-процессуальном, Арбитражном кодексах.
В данный момент государственное регулирование проходит, в определенной степени, по эволюционному направлению: плавно меняется, совершенствуя правоприменительную практику. Но иногда и революционный путь может привести к кардинальным и быстрым изменениям к лучшему. В связи с этим назревает вопрос о том, не пора ли совершить революцию в сфере интеллектуальной собственности, переломить ситуацию?
Необходимо обратить внимание на владельцев интеллектуальной собственности. Ради них прилагаются значительные усилия: совершенствуется законодательство, увеличивается эффективность правоприменения, обсуждаются вопросы защиты отечественного потребителя, создания благоприятных условий, а отдачи в значительной степени не так много.
Тем не менее, как известно, ничего не бывает совершенным. Выявленные нами проблемы в государственном регулировании интеллектуальной собственности сферы услуг как нельзя лучше подчеркивают этот факт, и являются лишь частью существующих несовершенств.
Вопросы для самоконтроля:
1. Как проявляется государственное регулирование интеллектуальной собственности в РФ?
2. Охарактеризуйте современное состояние государственно-правового регулирования интеллектуальной собственности в России.
Тема 1.4 Российские законы о защите интеллектуальной собственности. Споры, связанные с защитой интеллектуальных прав
Рассматриваемые вопросы:
1.Российские законы о защите интеллектуальной собственности
2.Споры, связанные с защитой интеллектуальных прав
1.Российские законы о защите интеллектуальной собственности
Законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности в настоящее время состоит из единого документа четвертой части Гражданского Кодекса, вступившей в силу с 1 января 2008 г., что явилось логичным продолжением традиции регулирования правоотношений Гражданским Кодексом РСФСР 1964 г. До 2008 г. законодательство условно делилось на две группы: 1. Закон РФ об авторском праве и смежных правах; 2. Законодательство об объектах промышленной собственности: Закон о патентах и Закон о товарных знаках.
В настоящее время законодательство об авторском праве в Российской Федерации регулируется нормативными правовыми документами трех уровней: - международные договоры; - федеральное законодательство; - подзаконные акты. Историю развития авторского права в России, в том числе некоторый порядок вступления России в международно-правовые договоры об авторском праве можно посмотреть в разделе История авторских прав. В данном разделе представляется целесообразным остановиться поподробнее на ключевых международных соглашениях Российской Федерации в области авторского права: Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений (в редакции Парижского Акта от 24 июля 1971 г.) и Всемирной Конвенции об Авторском Праве (пересмотренная в Париже 24 июля 1971 г.).
Указанные международные соглашения устанавливают для стран-участников принцип национального режима, минимальный режим охраны произведений и отсутствие формальностей для предоставления охраны произведениям. Принцип национального режима предоставил возможность иностранным правообладателям пользоваться на территории Российской Федерации тем же объемом прав и обязанностей, что российские правообладатели.
Указанные международные соглашения вступили на территории России одновременно в 1995 году, однако, они имеют отличия. Так Бернская Конвенция предусматривает более высокий уровень предоставления охраны иностранным правообладателям, в частности, Бернская Конвенция вводит режим ретроохраны или восстановление охраны ряда произведений иностранных авторов. Поэтому Парижская редакция Всемирной Конвенции явилась промежуточным этапом для подготовки законодательства России, а также других гражданских институтов общества к полному выполнению требований Бернской Конвенции, что и произошло в 2004 году после внесения изменений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах", которые подтвердили режим ретроохраны.
Российская Федерация признает непосредственное действие Бернской конвенции на своей территории. Российские суды ее применяют непосредственно при решении вопросов защиты прав иностранных правообладателей. Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ исходят из приоритета международных договоров.
Ключевым нормативным правовым актов федерального уровня является Закон Российской Федерации"Об авторском праве и смежных правах" от 09 июля 1993 г. №5351-1, который в настоящее время полностью соответствуют всем ключевым
международным соглашениям в сфере авторского права и является хорошо систематизированным, содержательным и последовательным. Наиболее органично с этим Законом связан Закон Российской Федерации "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" от 23 сентября 1992 № 3523-1. Так как программа для ЭВМ согласно Закону Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" является произведением. Закон "О правовой охране..." вводит несколько новых полномочий правообладателя в отношении созданных программ, наиболее существенным из которых является возможность государственной регистрации программы для ЭВМ в федеральном органе по интеллектуальной собственности. Также существовал Закон Российской Федерации"О правовой охране топологий интегральных микросхем". Этот закон регламентировал правовой режим создания, использования, передачи прав на такой объект интеллектуальной собственности как топологии интегральных микросхем. Указанный Закон также уполномочивает автора микросхемы по желанию осуществить государственную регистрацию микросхемы в федеральном органе по интеллектуальной собственности. Важную роль играют и кодифицированные федеральные законы, регулирующие в основном общие вопросы, а также вопросы ответственности за соответствующие правонарушения и подзаконные акты.
Законодательство о промышленной собственности менее обширно и ключевым международным соглашением в данной сфере является Парижская Конвенция по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г. в редакции 1979 г. Своей первой статьей Конвенция устанавливает перечень объектов охраны промышленной собственности: патенты на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования и указания происхождения или наименования места происхождения, а также пресечение недобросовестной конкуренции. На федеральном уровне указанные объекты регулировались двумя основными законами: Законом Российской Федерации"О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" от 23 сентября 1992г. и Патентным Законом Российской Федерации также от 23 сентября 1992г.
Указанные законы регулируют вопросы создания, патентования, регистрации, использования и передачи прав на такие объекты промышленной собственности как изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров.
2.Споры, связанные с защитой интеллектуальных прав
Споры, связанные с защитой нарушенных или оспоренных интеллектуальных прав,
рассматриваются и разрешаются судом (пункт 1 статьи 11).
В случаях, предусмотренных Гражданским Кодексом, защита интеллектуальных прав в отношениях, связанных с подачей и рассмотрением заявок на выдачу патентов на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров, с государственной регистрацией этих результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, с выдачей соответствующих правоустанавливающих документов, с оспариванием предоставления этим результатам и средствам правовой охраны или с ее прекращением, осуществляется в административном порядке (пункт 2 статьи 11) соответственно федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности и федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям, а в случаях, предусмотренных статьями 1401 - 1405 Гражданского Кодекса, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 1401). Решения этих органов вступают в силу со дня принятия. Они могут быть оспорены в суде в установленном законом порядке.
Правила рассмотрения и разрешения споров установлены Гражданским Кодексом, федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности и образуемой при нем палатой по патентным спорам, а также федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям устанавливаются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере сельского хозяйства. Правила рассмотрения и разрешения споров, связанных с секретными изобретениями, устанавливаются уполномоченным органом (пункт 2 статьи 1401).
Вопросы для самоконтроля:
1. Перечислите Российские законы о защите интеллектуальной собственности
2. Как происходит рассмотрение споров, связанных с защитой интеллектуальных прав?
Тема 1.5 Правовая защита программ и информационных технологий в России и за рубежом. Правовое обеспечение участия в международном информационном обмене
Рассматриваемые вопросы:
1.Правовая защита программ и информационных технологий в России и за рубежом
2.Правовое обеспечение участия в международном информационном обмене
1.Правовая защита программ и информационных технологий в России и за рубежом
Деятельность программистов и других специалистов, работающих в сфере информатики, все чаще выступает в качестве объекта правового регулирования. Некоторые действия при этом могут быть квалифицированы как правонарушения (преступления).
Необходимо отметить, что регулирование в сфере, связанной с защитой информации, программированием и т.д., является для российского законодательства принципиально новым, еще слабо разработанным направлением. В 1992 году был принят Закон Российской Федерации "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных", содержащий обширный план приведения российского законодательства в сфере информатики в соответствие с мировой практикой. Действие этого Закона распространяется на отношения, связанные с созданием и использованием программ для ЭВМ и баз данных. Также предусматривалось внести изменения и дополнения в Гражданский кодекс РФ, в Уголовный кодекс РФ, другие законодательные акты, связанные с вопросами правовой охраны программ для электронных вычислительных машин и баз данных, привести решения
Правительства РФ в соответствие с Законом, обеспечить пересмотр и отмену государственными ведомствами и другими организациями РФ их нормативных актов, противоречащих указанному Закону, обеспечить принятие нормативных актов в соответствии с указанным Законом и т.д.
Главное содержание данного Закона - юридическое определение понятий, связанных с авторством и распространением компьютерных программ и баз данных, таких как Авторство, Адаптация, База данных, Воспроизведение, Декомпилирование, Использование, Модификация и т.д., а также установление прав, возникающих при создании программ и баз
данных, - авторских, имущественных, на передачу, защиту, регистрацию, неприкосновенность и т.д.
Авторское право распространяется на любые программы для ЭВМ и базы данных (как выпущенные, так и не выпущенные в свет), представленные в объективной форме, независимо от их материального носителя, назначения и достоинства. Авторское право распространяется на программы для ЭВМ и базы данных, являющиеся результатом творческой деятельности автора. Творческий характер деятельности автора предполагается до тех пор, пока не доказано обратное.
Авторское право на программы для ЭВМ и базы данных возникает в силу их создания. Для признания и осуществления авторского права на программы для ЭВМ и базы данных не требуется опубликования, регистрации или соблюдения иных формальностей. Авторское право на базу данных признается при условии соблюдения авторского права на каждое из произведений, включенных в базу данных.
Автором программы для ЭВМ и базы данных признается физическое лицо, в результате творческой деятельности которого они созданы.
Автору программы для ЭВМ или базы данных или иному правообладателю принадлежит исключительное право осуществлять и (или) разрешать осуществление следующих действий:
• выпуск в свет программы для ЭВМ и базы данных;
• воспроизведение программы для ЭВМ и базы данных (полное или частичное) в любой форме, любыми способами;
• распространение программы для ЭВМ и баз данных;
• модификацию программы для ЭВМ и базы данных, в том числе перевод программы для ЭВМ и базы данных с одного языка на другой;
• иное использование программы для ЭВМ и базы данных.
В настоящее время уголовное законодательство РФ не в полной мере учитывает все возможные компьютерные преступления. Вообще же, в законодательной практике многих стран отмечены различные виды компьютерных преступлений и разработаны методы борьбы с ними.
Компьютерные преступления условно можно разделить на две большие категории:
1) преступления, связанные с вмешательством в работу компьютеров;
2) преступления, использующие компьютеры как необходимые технические средства.
Можно выделить следующие виды компьютерной преступности 1-го вида:
• несанкционированный доступ в компьютерные сети и системы, банки данных с целью шпионажа или диверсии (военного, промышленного, экономического), с целью так называемого компьютерного хищения или из хулиганских побуждений;
• ввод в программное обеспечение так называемых "логических бомб", срабатывающих при определенных условиях (логические бомбы, угрожающие уничтожением данных, могут использоваться для шантажа владельцев информационных систем или выполнять новые, не планировавшиеся владельцем программы, функции при сохранении работоспособности системы; известны случаи, когда программисты вводили в программы финансового учета команды, переводящие на счета этих программистов денежные суммы или скрывающие денежные суммы от учета, что позволяло незаконно получать их);
• разработку и распространение компьютерных вирусов;
• преступную небрежность в разработке, изготовлении и эксплуатации программно-вычислительных комплексов, приведшую к тяжким последствиям;
• подделку компьютерной информации (продукции) и сдачу заказчикам неработоспособных программ, подделку результатов выборов, референдумов;
• хищение компьютерной информации (нарушение авторского права и права владения программными средствами и базами данных).
Для современного состояния правового регулирования сферы, связанной с информатикой, в России в настоящее время наиболее актуальными являются вопросы, касающиеся нарушения авторских прав. Большая часть программного обеспечения, использующегося отдельными программистами и пользователями и целыми организациями, приобретена в результате незаконного копирования, т.е. хищения. Назрела потребность узаконить способы борьбы с этой порочной практикой, поскольку она мешает, прежде всего, развитию самой информатики.
Далеко не все правила, регламентирующие деятельность в сфере информатики, можно свести к правовым нормам. Очень многое определяется соблюдением неписаных правил поведения для тех, кто причастен к миру компьютеров. Впрочем, в этом отношении информатика ничуть не отличается от любой другой сферы деятельности человека в обществе.
Морально-этические нормы в среде информатиков отличаются от этики повседневной жизни несколько большей открытостью, альтруизмом. Большинство нынешних специалистов-информатиков сформировались и приобрели свои знания и квалификацию благодаря бескорыстным консультациям и содействию других специалистов. Очевидно, поэтому они готовы оказать бескорыстную помощь, дать совет или консультацию, предоставить компьютер для выполнения каких-либо манипуляций с дискетами и т.д. Ярким примером особой психологической атмосферы в среде информатиков является расширяющееся международное движение программистов, предоставляющих созданные ими программные средства для свободного распространения.
Особую остроту этические проблемы приобретают при работе в глобальных телекоммуникационных сетях. Вскрыть защиту чужой базы данных - уголовное преступление. А можно ли позволять себе нецензурные выражения? Коммерческую рекламу в некоммерческой телеконференции? Независимо от того, предусмотрено за это законом возмездие или нет, порядочный человек этого делать не станет.
Этика - система норм нравственного поведения человека. Порядочный человек не прочтет содержимое дискеты, забытой соседом на рабочем месте, не потому, что это грозит ему наказанием, а потому, что это безнравственный поступок. Он не скопирует программу в отсутствие ее хозяина не потому, что на него могут подать в суд, а потому, что этот поступок осудят его коллеги. Всякий раз, собираясь совершить сомнительный поступок в сфере профессиональной деятельности, человек должен задуматься, соответствует ли он этическим нормам, сложившимся в профессиональном сообществе.
Понятие интеллектуальной собственности включает совокупность прав, которыми обладают авторы на результаты своей интеллектуальной деятельности. Но в случае, когда человек является изобретателем, бизнесменом, писателем, юристом или художником он должен в обязательном порядке защищать собственные права на интеллектуальную собственность от несанкционированных действий третьих лиц. Безусловно, для защиты интеллектуальной собственности следует этими правами обладать и иметь документальное подтверждение в виде свидетельства, патента или лицензионного договора. Существуют юрисдикционные и неюрисдикционные способы защиты интеллектуальной собственности. Согласно первой форме защиты можно воспользоваться услугами служб, занимающихся уголовным судебным и гражданским производством. Такой способ защиты интеллектуальной собственности предоставляет самый эффективный результат. В свою очередь, неюрисдикционная форма защиты предполагает невмешательство государственных служб и самостоятельную работу соответствующих патентных организаций. Это самый дешевый способ, но и менее продуктивный. Как показывает опыт специалистов, вслед за уведомлением о правонарушении правообладатель подаёт уже судебный иск по причине игнорирования уведомления правонарушителем. Суд в свою очередь, согласно гражданскому кодексу, может использовать следующие способы защиты интеллектуальной собственности: - приостановление пропуска через таможенную границу товаров, экспорт или импорт которых происходит с нарушением прав на интеллектуальную собственность; - использование безотлагательных мер по поводу предупреждения нарушений прав интеллектуальной собственности; - изъятие материалов, которые преимущественно использовались при изготовлении товаров с нарушением соответствующих прав, из гражданского оборота; - изъятие товаров, которые введены в гражданский оборот или изготавливались с нарушением правовых норм; - опубликование в средствах массовой информации материалов о нарушении прав интеллектуальной собственности с содержанием судебного решения по поводу нарушения; - применение денежного взыскания вместо возмещения полученных убытков, размер которого определяется законом с учётом вины и других обстоятельств, которые будут иметь существенное значение в этом вопросе.
Законодательство о правах и защите интеллектуальной собственности в России появилось лишь в последние десятилетия. Ранее объекты интеллектуальной собственности, такие как научные труды, литературные и музыкальные произведения, изобретения охранялись, исходя из приоритетов прав государства. Проблемы, связанные с защитой интеллектуальной собственности для Российского законодательства, довольно-таки новые. Первый такой закон появился лишь в 1990 году. В те года были достаточно размытые и относительные статьи закона. Но в настоящее время законы о защите интеллектуальной собственности в России являются современными и соответствуют почти всем общепринятым требованиям международного масштаба. Хотя до сих пор в некоторых статьях существуют ошибки, которые в определенных ситуациях вызывают спорные ситуации.
На основании российского законодательства за нарушение прав интеллектуальной собственности предусматривается административная, гражданско-правовая или даже уголовная ответственность. Все споры по защите интеллектуальной собственности в России решаются исключительно в судебном порядке.
На сегодняшний день юридические лица могут запатентовать (зарегистрировать) и тем самым обеспечить надежную защиту объекты промышленной собственности (таких как промышленные образцы, изобретения, товарные знаки, полезные модели) и объекты авторского права (такие как видео- и звукозаписи, устные и письменные, объемно-пространственные произведения, произведения изобразительного искусства, программы ЭВМ). Физические лица имеют возможность запатентовать все те же самые объекты интеллектуальной собственности, кроме торговых знаков.
Защита объектов интеллектуальной собственности проводится в Палате по патентным спорам и в Арбитражном суде.
Охрана проводится в зависимости от вида объекта интеллектуальной собственности:
- товарные знаки можно зарегистрировать в Роспатенте с выдачей соответствующего свидетельства, действие которого надо продлевать через каждые десять лет;
- международная регистрация товарных знаков проводится двумя способами: при подаче заявки в ВОИС либо при непосредственном обращении в Патентное ведомство государства4
- в Роспатенте регистрируются полезные модели, промышленные образцы, изобретения, программы для ЭВМ;
- в российском авторском обществе есть возможность зарегистрировать авторское право.
2.Правовое обеспечение участия в международном информационном обмене
К концу XIX - началу XX в. в частном праве все большее значение приобретает регламентация отношений в сфере интеллектуальной (умственной, творческой) деятельности. Сложившиеся задолго до этого институты авторского и патентного права в процессе их эволюции модифицируются в обширную группу "исключительных прав" либо объявляются литературной, научной, промышленной собственностью, охраной промышленных прав, правом нематериальных благ или правом на духовное благо. Интеллектуальная, как и промышленная собственность, имеет сильные тенденции к интернационализации, что подтверждается наличием в данной области ряда универсальных международных конвенций.
Возникновение первых и до сих пор сохраняющих важное значение институтов интеллектуальной собственности, таких как авторское и патентное право, обусловлено массовым тиражированием результатов умственного труда и реализацией прав на них в денежной форме. К числу мощных технических предпосылок подобного тиражирования объектов авторского права относится, в частности, изобретение книгопечатания, а объектов патентного права - машинное производство в условиях промышленной революции.
Прообразом современных патентных законов стал также принятый в Англии "Статут Якова 1" (или Статут о монополиях) 1624 г. Данным статутом было установлено важное правило: королевская власть не может выдавать никаких патентов, кроме патентов на изобретения. Одним из первых в истории законов об авторском праве стал принятый в 1710 г. в Англии "Статут королевы Анны", закрепивший личное право на охрану опубликованного произведения. Развитие товарного производства все шире вовлекает в гражданский и торговый оборот права на произведения литературы, науки и искусства, патенты на изобретения и промышленные образцы, права на различные виды обозначений товаров. Объектом специальной охраны становится также деловая репутация предпринимателей. Нарушение данной репутации, посягательства на добросовестные деловые связи с помощью недозволенных приемов влечет ответственность по законодательству о пресечении недобросовестной конкуренции.
Институты авторского и патентного права постепенно объединяются в группу "исключительных прав" или объявляются литературной, научной, промышленной собственностью, охраной промышленных прав, правом нематериальных благ или правом на духовное благо. Нематериальная природа объектов, творческий характер труда по их созданию, сходство в оформлении и исключительность правомочий правообладателей породили в начале прошлого века стремление создать единый институт "исключительных прав", или промышленных прав и авторского права, или авторского права в широком смысле.
Правовое регулирование отношений в сфере умственной и творческой деятельности начинает сильнее проявляться к концу XIX - началу XX века.
Особенностью для интеллектуальной и промышленной собственности является ее интернациональный характер, что находит свое подтверждение в принятии различных международных соглашений и конвенций, двусторонних и многосторонних. К середине XX столетия изо всех этих категорий формируются и наиболее часто используются три понятия:
- исключительные права;
- промышленная собственность;
- интеллектуальная собственность.
Последним понятием охватываются права на все продукты творческой деятельности.
Термины "интеллектуальная собственность", "промышленная собственность" и "право интеллектуальной (промышленной) собственности" прочно вошли в международный и национальный обиход. Однако надо учитывать, что эти категории являются не вещно-правовыми понятиями, а скорее бытовыми синонимами таких понятий, как "мое", "собственное", "созданное мною" или "принадлежащее мне".
Источниками интеллектуальной собственности являются:
-законы (авторские, патентные, об охране промышленных образцов, товарных знаков и др.);
-прецеденты;
-международные соглашения (универсальные и региональные, например, в рамках Общего рынка). По традиции в некоторых странах типичные законы об авторском праве (по их содержанию), называются законами о литературной и художественной собственности. Именно так именуется закон Туниса от 24 февраля 1994 г. № 94-36. Сугубо исторической традицией можно объяснить также инкорпорирование во Франции в 1993 г. всех законов в сфере творческой деятельности и товарных обозначений в единый Кодекс интеллектуальной собственности.
Одной из универсальных конвенций является подписанная в 1967 г. в Стокгольме Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности.
Стокгольмская дипломатическая конференция, на которой состоялось учреждение ВОИС, собрала представителей 74 государств, а также наблюдателей от 40 международных межправительственных и неправительственных организаций. Конвенция об учреждении ВОИС, подписанная 14 июля 1967 г., ратифицирована нами 19 сентября 1968 г. В силу эта конвенция вступила 26 апреля 1970 г. С этого момента начала действовать система, призванная установить более четкую связь между многочисленными соглашениями в области охраны интеллектуальной собственности. Под эгидой ВОИС в настоящее время проводятся и научные исследования в области интеллектуальной собственности.
Исключительные права, признаваемые интеллектуальной собственностью, обладают рядом общих черт. Они касаются объектов нематериального, нетелесного, идеального характера, ограничены определенным сроком и являются исключительными по отношению ко всем третьим лицам. В последнее время в Конституции РФ, в законодательстве, литературе и практике Российской Федерации все чаще употребляются понятия промышленной и интеллектуальной собственности. Интеллектуальной собственности посвящены ст. 138 и некоторые другие ч. 1 и 2, а также раздел VI проекта ч. 3 ГК РФ. Учреждение ВОИС привело к созданию Международной ассоциации по развитию обучения и исследований в области интеллектуальной собственности (ATRIP), в которую с 1989 г. входит и автор настоящей книги. В связи с присоединением с 1 июля 1965 г. к Парижской конвенции по охране промышленной собственности была создана национальная группа Международной ассоциации по охране промышленной собственности (АИППИ).
Закрепление категорий интеллектуальной и промышленной собственности в отечественном праве, а также участие РФ в указанных и других международных конвенциях и организациях и сотрудничество с западными странами в области охраны и использования произведений литературы, науки и искусства, изобретений, промышленных образцов, товарных знаков и других объектов интеллектуального творчества обусловливает научное и практическое употребление рассматриваемых понятий и в нашей стране. Однако из этого не следует, что охраняемые правом результаты творческой деятельности могут в буквальном смысле квалифицироваться как объекты права собственности (подобно аналогичному праву на телесные продукты человеческой деятельности или природные объекты).
Теории интеллектуальной и промышленной собственности порождены условиями, в которых автор признается товаровладельцем, отчуждающим за деньги свое произведение, а право собственности объявляется "прирожденным правом человека". Историческая предпосылка. Как отмечалось, складывавшиеся еще в XVII-XVIII вв. институты авторского и патентного права, положившие начало патентно-правовым и авторско-правовым законам, в XIX-XX вв., наряду с обобщенным наименованием "исключительные права", нередко стали называться "литературной", "научной", "художественной", "промышленной", либо "интеллектуальной собственностью". Иногда, правда, употребляются и другие понятия, такие как "охрана промышленных прав", "право нематериальных благ" или "право на духовное благо". Технологическая предпосылка. Изобретение книгопечатания и развитие машинного производства создали условия для широкого тиражирования произведений литературы и некоторых видов искусства, а также изобретений и товарных обозначений. Применительно к процессу массового воспроизводства на материальных носителях идеальных плодов умственного труда все чаще стали применять понятие "духовного производства". Но коль скоро в материальном производстве обычно участвуют собственники (сырья, материалов, зданий, сооружений и рабочей силы), то и к участникам "духовного производства.
Экономическая предпосылка. Широкое вовлечение исключительных прав на идеальные продукты умственного труда в сферу товарно-денежных отношений, их "товаризация", рост их коммерческой ценности, обуславливаемой все большим влиянием, в частности, научно-технических достижений на рост производительности труда формировали представление о "купле-продаже" результатов интеллектуальной деятельности. А поскольку согласно экономическим представлениям о товарно-денежном обмене продукт труда лишь тогда приобретает в процессе обмена свойства товара, когда его участники противостоят друг другу как собственники, то и участники "продажи" исключительных прав стали восприниматься как их "интеллектуальные собственники".
Психологическая предпосылка. Сформировавшееся в течение столетий психологическое восприятие права собственности как священного и неприкосновенного интуитивно способствовало выработке стремления творческой интеллигенции иметь на свои произведения модель права аналогичного характера. Критикуя теорию прав на нематериальные результаты умственного труда, один из специалистов данной области права справедливо усматривал корни этой теории в стремлении ее творцов подчеркнуть абсолютный, тождественный с таким "вечным" институтом, как право частной собственности на вещи, характер данных прав, в желании втиснуть сравнительно новый правовой институт в освященные традицией схемы.
Юридическая предпосылка. Исключительные права на результаты творческой деятельности по своей природе являются, как и вещные права, в первую очередь право собственности, абсолютными. Носителю права и там и здесь не противостоит конкретное обязанное лицо. Как и обладатель вещного права собственности, обладатель исключительных прав может совершать в отношении объекта своих право все, не запрещенные законом действия с одновременным запрещением всем третьим лицам совершать указанные действия без согласия правообладателя. Но при этом нередко забывают о принципиальном различии в природе объектов рассматриваемых двух видов абсолютных прав.
Юридико-техническая предпосылка. Она состоит в удобстве обозначения несколькими словами большого числа результатов интеллектуальной собственности, в частности тех, которые перечислены в ст. 2 Стокгольмской конвенции об учреждении ВОИС. Не случайно в этой связи в ст. 1 Патентного закона РФ после первого упоминания объектов патентного права - изобретений, полезных моделей и промышленных образцов - в скобках сказано: "...далее по тексту также - объекты промышленной собственности".
Проприетарная концепция прав на идеальные достижения человеческого ума обусловлена многими факторами. Однако все они в совокупности не позволяют регламентировать отношения по поводу этих достижений в рамках законодательства о праве собственности на вещи. Попытки приспособить механизм вещных прав к обслуживанию сферы творческой деятельности оказываются безуспешными.
Модель права собственности предполагает осуществление собственником триады правомочий: владения, пользования и распоряжения вещью. К нематериальным результатам, каковыми являются все продукты интеллектуального труда, неприменимо правомочие владения: нельзя физически обладать идеями и образами. Не может быть прямо применено к нематериальным объектам и вещное правомочие поль¬ования. Научно-технические идеи и литературно-художественные образы могут одновременно находиться в пользовании бесчисленного круга субъектов. При этом данные объекты не будут потребляться в процессе пользования, амортизироваться в физическом смысле слова.
Принципиально важные отличия присущи и распоряжению творческими результатами. Отчуждая право на их использование по авторскому или лицензионному договору о передаче неисключительных прав, продавец (лицензиар) сам не лишается возможности продолжать их использование, а также разрешать аналогичное использование третьим лицам. Кроме того, при уступке исключительных прав утрачивают смысл различные оговорки, обычно сопровождающие куплю-продажу вещей: о скрытых недостатках вещи, необходимости ее осмотра покупателем, о порядке доставки вещи и т.п. Идеальные объекты исключительных прав нередко не нуждаются даже в простейшем их описании в договоре, поскольку, к примеру, описания изобретений публикуются, и с ними может заранее ознакомиться любой потенциальный лицензиат. В договоре же достаточно назвать номер патента, охраняющего то или иное изобретение.
Сходная интерпретация интеллектуальной собственности наблюдается и в современной зарубежной доктрине. Например, во Франции, где еще в конце прошлого века была заключена одна из наиболее важных многосторонних конвенций по праву промышленной собственности и где, как отмечалось, в 1993 г. на смену Закону 1957 г. "Об охране литературной и художественной собственности", патентному и некоторым другим законам пришел Кодекс интеллектуальной собственности, специалисты в разное время критиковали проприетарную концепцию.
По свидетельству Р.Дюма "в прошлом веке во Франции рассматривали литературную и художественную собственность как подлинную собственность, по сути относящуюся к категории движимого имущества. Такой же была и позиция Кассационного суда, концепция которого позднее изменилась: он перестал применять термин "собственность", заменив его понятиями "монополия" и "исключительное право". В дальнейшем во Франции, к примеру, авторские права стали трактовать как собственность особого рода, которая требует специального регулирования ввиду ее нематериального характера. Данные права признавались также особыми интеллектуальными правами, находящимися вне классических концепций личных и вещных прав. Они могут быть лишь присвоены, но не являются интеллектуальной собственностью".
Опираясь на положения ст.15 Конституции РФ о приоритете международных норм, начнем именно с международных источников.
В области авторского права, из ныне действующих на территории России, существует два наиболее общих соглашения. Это Всемирная (Женевская) конвенция об авторском праве от 6 сентября 1952 г. (пересмотрена в Париже 24 июля 1971 г.) и Бернская Конвенция об охране литературных и художественных произведений (Парижский Акт, ВОИС, 24 июля 1971 г.). Непосредственно не упоминая такого объекта права как компьютерная программа, они регулируют отношения в области авторского права в целом, в частности в области литературных произведений, к которым наше законодательство приравнивает программы.
Бернская конвенция вводит ряд основных принципов охраны произведений:
* принцип ассимиляции - национальный режим охраны в стране происхождения и свой национальный режим охраны в других странах Бернского союза плюс права "особо предоставляемые конвенцией"
* национальный принцип - предоставление охраны вне зависимости от места первой публикации, основываясь на гражданстве или постоянном проживании автора в стране участнице
* территориальный принцип - предоставление охраны вне зависимости от гражданства или постоянного пребывания в странах-участниках, основываясь на месте первой (или одновременной) публикации в одной из стран Бернского союза
* принцип автоматической охраны, согласно которому предоставляемая охрана не должна обуславливаться соблюдением каких-либо формальностей
* минимальный обязательный (50-летний) срок охраны авторского права исчисляемый со дня смерти автора Всемирная (Женевская) конвенция предъявляет менее жесткие требования к охране произведений. Так п. 2 ст. 3 Всемирной конвенции разрешает странам участницам отходить от принципа автоматической охраны и требовать выполнения формальностей для приобретения и реализации авторских прав по отношению ко всем произведениям, впервые опубликованным на их территории, и по отношению к произведениям отечественных авторов, независимо от места их опубликования. Однако в силу п.1 той же статьи это положение не распространяется на произведения, впервые выпущенных в свет вне территории данного государства и авторы которых не являются его гражданами, если начиная с первого выпуска в свет все экземпляры будут носить знак охраны авторских прав с указанием имени обладателя авторского права и года первого выпуска в свет. Последнее положение является достаточно важным для отечественных программ, которые экспортируются в страны участницы Женевской конвенцией, требующие обязательной регистрации программ.
Как известно, 25 ноября 1996 года парламент России ратифицировал Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между РФ, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны. Это соглашение вступило в силу для России 1 декабря 1997 года. В ст.54 указанного соглашения стороны подтвердили важность обеспечения должного уровня эффективной охраны и обеспечения реализации прав интеллектуальной собственности. В п.1 Приложения 10 к данному соглашению, Россия приняла на себя обязательство к концу пятого года после вступления этого соглашения в силу обеспечить уровень защиты прав на интеллектуальную собственность "аналогичный уровню, существующему в Сообществе, включая эффективные средства обеспечения соблюдения таких прав". В области охраны программного обеспечения существует Директива Совета ЕС 91/250/ЕЕС от 14 мая 1991 г. О правовой охране программ для ЭВМ. Соответственно к концу текущего года, российского законодательство должно прийти в соответствие с данной директивой. Отметим, что пока наше законодательство данной директиве не соответствует. Подробный анализ применения положений директив ЕС к нашему законодательству представлен в других работах.
Нормы, касающиеся прав авторов, содержаться также в многочисленных двусторонних и многосторонних соглашениях Российской Федерации, однако в целом они не вносят никаких новых принципов в правовое регулирование данной области.
Вопросы для самоконтроля:
1.Как происходит правовая защита программ и информационных технологий в
России и за рубежом
2.Охарактеризуйте правовое обеспечение участия в международном информационном обмене
Раздел 2 Общие вопросы, принципы и подходы правового регулирования ИТ
Тема 2.1 Государственная регистрация программ для ЭВМ и баз данных. Право
изготовителя базы данных
Рассматриваемые вопросы:
1 Государственная регистрация программ для ЭВМ и баз данных
2. Право изготовителя базы данных
1. Государственная регистрация программ для ЭВМ и баз данных
Программы для ЭВМ указаны в числе объектов авторского права наряду с литературными произведениями (п. 1 ст. 7 Закона об авторском праве), что обусловлено спецификой творческой деятельности по их созданию. Такое объединение соответствует и международным рекомендациям. Под программой ЭВМ в авторском праве понимается объективная (материальная) форма представления совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и, других компьютерных устройств с целью получения определенного результата, а также подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения. Авторское право распространяется на любые программы для ЭВМ, являющиеся результатом творческой деятельности, как выпущенные, так и не выпущенные в свет, представленные в объективной форме, независимо от их материального носителя, назначения и достоинства. Наряду с использованием всех имущественных и не имущественных авторских прав автор программы для ЭВМ имеет возможность в течение всего срока действия авторского права зарегистрировать программу в Российском агентстве по правовой охране программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем. Несмотря на то что для признания и осуществления авторского права на программу для ЭВМ не требуется депонирования, регистрации или соблюдения иных формальностей (ст. 4 Закона РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" от 23. 09. 92 г.), такая регистрация дает больше возможностей для контроля за правомерностью их использования. Что понимается под базой данных в авторском праве? В авторском праве база данных относится к категории сборников и определяется как объективная форма представления и организации совокупности данных (например, статей, расчетов и т. д.), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины. Правовая охрана распространяется на базы данных, представляющие собой результат творческого труда по подбору и организации данных, как выпущенные, так и не выпущенные в свет, представленные в объективной форме, без учета их материального носителя, назначения и достоинства. Базы данных охраняются также независимо от того, являются ли данные, на которых они основаны или которые они включают, объектами авторского права. Каков порядок регистрации программы для ЭВМ и базы данных? Как уже отмечалось, авторское право на программу для ЭВМ или базу данных возникает в силу их создания. Для признания и осуществления авторского права на программу для ЭВМ или базу данных не требуется депонирования, регистрации или соблюдения иных формальностей. Вместе с тем правообладатель для оповещения о своих правах может, начиная с первого выпуска в свет программы для ЭВМ или базы данных, использовать знак охраны авторского права, состоящий из трех элементов: - буквы "С" в окружности или в круглых скобках;
- наименования (имени) правообладателя; - года первого выпуска программ для ЭВМ или базы данных в свет.
Наряду с этим правообладатель всех имущественных прав на программу для ЭВМ или базу данных непосредственно или через своего- представителя в течение всего срока действия авторского права может по своему желанию зарегистрировать программу для ЭВМ или базу данных путем подачи заявки в Российское агентство по правовой охране программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем. Заявка на официальную регистрацию программы для ЭВМ или базы данных должна подаваться на каждую программу для ЭВМ или базу данных отдельно и должна содержать: - заявление на официальную регистрацию программы для ЭВМ или базы данных с указанием правообладателя, а также автора, если он не отказался быть упомянутым в качестве такового, и их местонахождения (местожительства); - депонируемые материалы, идентифицирующие программу для ЭВМ или базу данных, включая реферат; - документ, подтверждающий уплату регистрационного сбора в установленном размере, или основания для освобождения от уплаты регистрационного сбора, а также для уменьшения его размера. Агентство проверяет наличие необходимых документов и их соответствие изложенным выше требованиям. При положительном результате проверки вносит программу для ЭВМ или базу данных соответственно в Реестр программ для ЭВМ или Реестр баз данных, выдает заявителю свидетельство об официальной регистрации и публикует сведения о зарегистрированных программах для ЭВМ и базах данных в официальном бюллетене агентства. За осуществление действий, связанных с официальной регистрацией программ для ЭВМ и баз данных, договоров, и публикацию сведений взимаются регистрационные сборы. Размеры, сроки уплаты регистрационных сборов, а также основания для освобождения от их уплаты или уменьшения их размеров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Несмотря на то что регистрация не является обязательным условием авторско-правовой охраны программ для ЭВМ и баз данных, включение их в указанный выше Реестр дает возможность: - заявить о своих правах на данные произведения и тем самым предупредить несанкционированное их использование; - исключить разработку аналогичных произведений. В каких случаях проводится государственная регистрация баз данных? В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28. 02. 96 г. № 226 "О государственном учете и регистрации баз данных и банков данных" государственный учет и регистрация баз данных и учет банков данных осуществляются в целях: - информирования граждан и организаций о содержащихся в базах и банках данных информационных ресурсах, а также о порядке доступа к ним; - организации информационного обеспечения органов государственной власти Российской Федерации. Обязательному государственному учету и регистрации подлежат базы данных, созданные, приобретенные или накапливаемые за счет или с привлечением средств федерального бюджета. Государственная регистрация любых негосударственных баз данных осуществляется на добровольной основе. Государственный учет и регистрация охватывают как базы данных общего пользования, так и использующиеся в различных автоматизированных системах для обеспечения процессов управления, производства, исследований и других. Государственному учету и регистрации в соответствии с Временным положением, утвержденным указанным выше постановлением Правительства РФ, подлежат базы данных любой тематической направленности, назначения и структуры, не являющиеся специальными и защищенными. (Под специальной и защищенной базой данных понимается база данных, содержащая сведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне.) Государственный учет и регистрацию баз данных и учет банков данных, кроме баз и банков данных, содержащих правовую информацию, осуществляет научно-технический центр "Информрегистр" Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации. Государственный учет и регистрацию баз данных и учет банков данных правовой информации осуществляет научно-технический центр правовой информации "Система" Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.
2. Право изготовителя базы данных
Изготовителем базы данных признается лицо, организовавшее создание базы данных и работу по сбору, обработке и расположению составляющих ее материалов (ст. 1333 ГК РФ).
В силу презумпции, закрепленной в п. 1 ст. 1333 ГК РФ, при отсутствии доказательств иного изготовителем базы данных признается гражданин или юридическое лицо, имя или наименование которых указано обычным образом на экземпляре базы данных или его упаковке.
Для подтверждения прав в отношении баз данных возможна регистрация, которая осуществляется по желанию правообладателя.
Согласно ст. 1262 ГК РФ правообладатель в течение срока действия исключительного права на базу данных может зарегистрировать такую базу данных в Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.
Правила составления, подачи и рассмотрения заявки на официальную регистрацию базы данных устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности (см. Приказ Роспатента от 25 февраля 2003 г. N 25 "О Правилах составления, подачи и рассмотрения заявки на официальную регистрацию программы для электронных вычислительных машин и заявки на официальную регистрацию базы данных").
Заявка на государственную регистрацию базы данных должна относиться к одной базе данных.
Заявка на регистрацию должна содержать:
- заявление о государственной регистрации базы данных с указанием правообладателя, а также автора, если он не отказался быть упомянутым в качестве такового, и места жительства или места нахождения каждого из них;
- депонируемые материалы, идентифицирующие базу данных, включая реферат. Реферат, содержащий сведения, предназначенные для последующей публикации в официальном бюллетене федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности, представляется в 2 экземплярах;
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном размере или наличие оснований для освобождения от уплаты государственной пошлины, либо для уменьшения ее размера, либо для отсрочки ее уплаты.
На основании заявки на регистрацию федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности проверяет наличие необходимых документов и материалов, их соответствие предъявляемым требованиям.
Рассмотрение заявки на регистрацию в целях проверки наличия необходимых документов и их соответствия установленным требованиям осуществляется в двухмесячный срок с даты поступления заявки на регистрацию.
По результатам проверки заявителю направляется либо уведомление о принятии заявки на регистрацию, либо запрос отсутствующих или исправленных материалов заявки на регистрацию.
При положительном результате проверки база данных вносится в реестр баз данных, заявителю, в соответствии с Приказом Роспатента от 26 марта 2004 г. N 41 "Об изменении формы свидетельства на официальную регистрацию программы для ЭВМ, формы свидетельства на официальную регистрацию базы данных, формы свидетельства на официальную регистрацию топологии интегральной микросхемы", выдается свидетельство о государственной регистрации.
Изготовителю базы данных как субъекту смежных прав принадлежат:
- исключительное право изготовителя базы данных;
- право на указание на экземплярах базы данных и (или) их упаковках своего имени или наименования.
Изготовителю базы данных, создание которой (включая обработку или представление соответствующих материалов) требует существенных финансовых, материальных, организационных или иных затрат, принадлежит исключительное право извлекать из базы данных материалы и осуществлять их последующее использование в любой форме и любым способом (исключительное право изготовителя базы данных).
При отсутствии доказательств иного базой данных, создание которой требует существенных затрат, признается база данных, содержащая не менее десяти тысяч самостоятельных информационных элементов (материалов), составляющих содержание базы данных.
Никто не вправе извлекать из базы данных материалы и осуществлять их последующее использование без разрешения правообладателя, кроме случаев, предусмотренных ГК РФ. При этом под извлечением материалов понимается перенос всего содержания базы данных или существенной части составляющих ее материалов на другой информационный носитель с использованием любых технических средств и в любой форме.
Исключительное право изготовителя базы данных признается и действует независимо от наличия и действия авторских и иных исключительных прав изготовителя базы данных и других лиц на составляющие базу данных материалы, а также на базу данных в целом как составное произведение.
Лицо, правомерно пользующееся базой данных, вправе без разрешения правообладателя извлекать из такой базы данных материалы и осуществлять их последующее использование в личных, научных, образовательных и иных некоммерческих целях. Объем такого использования должен быть оправдан указанными целями, а такие действия не должны нарушать авторские права изготовителя базы данных и других лиц.
Использование материалов, извлеченных из базы данных способом, предполагающим получение к ним доступа неограниченного круга лиц, должно сопровождаться указанием на базу данных, из которой эти материалы извлечены.
Согласно ст. 1335 ГК РФ исключительное право изготовителя базы данных возникает в момент завершения ее создания и действует в течение 15 лет, считая с 1 января года, следующего за годом ее создания. Исключительное право изготовителя базы данных, обнародованной в указанный период, действует в течение пятнадцати лет, считая с 1 января года, следующего за годом ее обнародования. Эти сроки возобновляются при каждом обновлении базы данных.
Исключительное право изготовителя базы данных действует на территории Российской Федерации в случаях, когда:
- изготовитель базы данных является гражданином Российской Федерации или российским юридическим лицом;
- изготовитель базы данных является иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом при условии, что законодательством соответствующего иностранного государства предоставляется на его территории охрана исключительному праву изготовителя базы данных, изготовителем которой является гражданин Российской Федерации или российское юридическое лицо;
- в иных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Если изготовитель базы данных является лицом без гражданства, в зависимости от того, имеет это лицо место жительства на территории Российской Федерации или иностранного государства, соответственно применяются правила п. 1 ст. 1336 ГК РФ, относящиеся к гражданам Российской Федерации или иностранным гражданам.
Право публикатора на произведение науки, литературы или искусства.
В соответствии со ст. 1337 ГК РФ, публикатором признается гражданин, который правомерно обнародовал или организовал обнародование произведения науки, литературы или искусства, ранее не обнародованного и перешедшего в общественное достояние либо находящегося в общественном достоянии в силу того, что оно не охранялось авторским правом.
Права публикатора распространяются на произведения, которые независимо от времени их создания могли быть признаны объектами авторского права в соответствии с правилами ст. 1259 ГК РФ.
Публикатору как субъекту смежных прав принадлежат:
- исключительное право публикатора на обнародованное им произведение (п. 1 ст. 1339 ГК РФ);
- право на указание своего имени на экземплярах обнародованного им произведения и в иных случаях его использования, в том числе при переводе или другой переработке произведения.
При обнародовании произведения публикатор обязан учитывать, что произведение, не обнародованное при жизни автора, может быть обнародовано после его смерти лицом, обладающим исключительным правом на произведение, если это не противоречит воле автора произведения, определенно выраженной им в письменной форме (в завещании, письмах, дневниках и тому подобном).
В течение срока действия исключительного права публикатора на произведение публикатор, а также лицо, к которому перешло исключительное право публикатора на произведение, вправе разрешить внесение в произведение изменений, сокращений или дополнений. Такое разрешение может быть дано при наличии следующих условий:
- внесение в произведение изменений, сокращений или дополнений не искажает замысел автора;
- не нарушается целостность восприятия произведения;
- внесение в произведение изменений, сокращений или дополнений не противоречит воле автора, определенно выраженной им в завещании, письмах, дневниках или иной письменной форме.
Вопросы для самоконтроля:
1. Как проходит процедура государственной регистрации программ для ЭВМ и баз данных?
2. Какие права изготовителя базы данных Вы знаете?
Тема 2.2 Российский закон о защите информации. Ответственность за нарушение исключительного права на произведение
Рассматриваемые вопросы:
1.Российский закон о защите информации
2.Ответственность за нарушение исключительного права на произведение
1.Российский закон о защите информации
Федеральный закон РФ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" Опубликовано: 27 июля 2006 года
Начало действия 9 августа 2006 года. Признал утратившим силу Федеральный закон от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"
27 июля 2006 года N 149-ФЗ
Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года
Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года
(в ред. Федеральных законов от 27.07.2010 N 227-ФЗ,
от 06.04.2011 N 65-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 21.07.2011 N 252-ФЗ)
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
2) применении информационных технологий;
3) обеспечении защиты информации.
2. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
1) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;
2) информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;
3) информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;
4) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;
5) обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;
6) доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;
7) конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;
8) предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;
9) распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;
10) электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;
11) документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;
11.1) электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах;
(п. 11.1 введен Федеральным законом от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
12) оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.
Статья 3. Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации
Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:
1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;
2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;
3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;
4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;
5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;
6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;
7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;
8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами. Статья 4. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации
1. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.
2. Правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
3. Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации. Статья 5. Информация как объект правовых отношений
1. Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
2. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
3. Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
4. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя. Статья 6. Обладатель информации
1. Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
2. От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
3. Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:
1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;
2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;
3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;
4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;
5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.
4. Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:
1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;
2) принимать меры по защите информации;
3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами. Статья 7. Общедоступная информация
1. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.
2. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.
3. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.
Статья 8. Право на доступ к информации
1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
3. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
4. Не может быть ограничен доступ к:
1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
2) информации о состоянии окружающей среды;
3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
7. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
8. Предоставляется бесплатно информация:
1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;
2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;
3) иная установленная законом информация.
9. Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Статья 9. Ограничение доступа к информации
1. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
2. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
3. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
4. Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.
5. Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.
6. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.
7. Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.
8. Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.
9. Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.
Статья 10. Распространение информации или предоставление информации
1. В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
2. Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.
3. При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации.
4. Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией.
5. Случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.
6. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Статья 11. Документирование информации
1. Законодательством Российской Федерации или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации.
2. В федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.
3. Утратил силу. - Федеральный закон от 06.04.2011 N 65-ФЗ.
4. В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.
(в ред. Федерального закона от 06.04.2011 N 65-ФЗ)
5. Право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством. Статья 12. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий
1. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает:
1) регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом;
2) развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;
3) создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей.
2. Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями:
1) участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий;
2) создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации.
Статья 13. Информационные системы
1. Информационные системы включают в себя:
1) государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов;
2) муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления;
3) иные информационные системы.
2. Если иное не установлено федеральными законами, оператором информационной системы является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы.
3. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных.
4. Установленные настоящим Федеральным законом требования к государственным информационным системам распространяются на муниципальные информационные системы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.
5. Особенности эксплуатации государственных информационных систем и муниципальных информационных систем могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимающих решения о создании таких информационных систем.
6. Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.
Статья 14. Государственные информационные системы
1. Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.
2. Государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.
4. Перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством Российской Федерации или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами.
5. Если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы. При этом ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном указанным заказчиком.
6. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем.
7. Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности.
8. Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
9. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий. (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
Статья 15. Использование информационно-телекоммуникационных сетей
1. На территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
2. Регулирование использования информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области. Порядок использования иных информационно-телекоммуникационных сетей определяется владельцами таких сетей с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом.
3. Использование на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования указанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а также для несоблюдения требований, установленных федеральными законами.
4. Федеральными законами может быть предусмотрена обязательная идентификация личности, организаций, использующих информационно-телекоммуникационную сеть при осуществлении предпринимательской деятельности. При этом получатель электронного сообщения, находящийся на территории Российской Федерации, вправе провести проверку, позволяющую установить отправителя электронного сообщения, а в установленных федеральными законами или соглашением сторон случаях обязан провести такую проверку.
5. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
6. Особенности подключения государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям могут быть установлены нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
Статья 16. Защита информации
1. Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:
1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
3) реализацию права на доступ к информации.
2. Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
3. Требования о защите общедоступной информации могут устанавливаться только для достижения целей, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи.
4. Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:
1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;
2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;
3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;
4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;
5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;
6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.
5. Требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.
6. Федеральными законами могут быть установлены ограничения использования определенных средств защиты информации и осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации.
Статья 17. Ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации 1. Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством Российской Федерации требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.
3. В случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги:
1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений;
2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации. Статья 18. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
1) Федеральный закон от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 8, ст. 609);
2) Федеральный закон от 4 июля 1996 года N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 28, ст. 3347);
3) статью 16 Федерального закона от 10 января 2003 года N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 167);
4) статью 21 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудниццкам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 27, ст. 2700);
5) статью 39 Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 27, ст. 2711). Президент Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
27 июля 2006 года
N 149-ФЗ
2.Ответственность за нарушение исключительного права на произведение
Гражданско-правовая ответственность за нарушение авторских прав
Данный тип ответственности за нарушение авторских прав, пожалуй, самый распространенный. Регулируется четвертой частью Гражданского кодекса. Гражданско-правовая ответственность может наступить в случае предъявления Вам требований от обладателей исключительных имущественных авторских прав, а также от лиц, ими уполномоченных, или от организаций по управлению имущественными правами на коллективной основе. Правообладатель вправе сам выбрать, какое требование, из предоставленных законом, предъявить к нарушителю авторских прав.
Статья 1252. Защита исключительных прав
1. Защита исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации осуществляется, в частности, путем предъявления требования:
1) о признании права - к лицу, которое отрицает или иным образом не признает право, нарушая тем самым интересы правообладателя;
2) о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, - к лицу, совершающему такие действия или осуществляющему необходимые приготовления к ним;
3) о возмещении убытков - к лицу, неправомерно использовавшему результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без заключения соглашения с правообладателем (бездоговорное использование) либо иным образом нарушившему его исключительное право и причинившему ему ущерб;
4) об изъятии материального носителя в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи - к его изготовителю, импортеру, хранителю, перевозчику, продавцу, иному распространителю, недобросовестному приобретателю;
5) о публикации решения суда о допущенном нарушении с указанием действительного правообладателя - к нарушителю исключительного права.
2. В порядке обеспечения иска по делам о нарушении исключительных прав к материальным носителям, оборудованию и материалам, в отношении которых выдвинуто предположение о нарушении исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, могут быть приняты обеспечительные меры, установленные процессуальным законодательством, в том числе может быть наложен арест на материальные носители, оборудование и материалы.
3. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом для отдельных видов результатов интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации, при нарушении исключительного права правообладатель вправе вместо возмещения убытков требовать от нарушителя выплаты компенсации за нарушение указанного права. Компенсация подлежит взысканию при доказанности факта правонарушения. При этом правообладатель, обратившийся за защитой права, освобождается от доказывания размера причиненных ему убытков.
Размер компенсации определяется судом в пределах, установленных настоящим Кодексом, в зависимости от характера нарушения и иных обстоятельств дела с учетом требований разумности и справедливости. Правообладатель вправе требовать от нарушителя выплаты компенсации за каждый случай неправомерного использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации либо за допущенное правонарушение в целом.
4. В случае, когда изготовление, распространение или иное использование, а также импорт, перевозка или хранение материальных носителей, в которых выражены результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, приводят к нарушению исключительного права на такой результат или на такое средство, такие материальные носители считаются контрафактными и по решению суда подлежат изъятию из оборота и уничтожению без какой бы то ни было компенсации, если иные последствия не предусмотрены настоящим Кодексом.
5. Оборудование, прочие устройства и материалы, главным образом используемые или предназначенные для совершения нарушения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, по решению суда подлежат изъятию из оборота и уничтожению за счет нарушителя, если законом не предусмотрено их обращение в доход Российской Федерации.
Статья 1253. Ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушения исключительных прав
Если юридическое лицо неоднократно или грубо нарушает исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, суд может в соответствии с пунктом 2 статьи 61 настоящего Кодекса принять решение о ликвидации такого юридического лица по требованию прокурора. Если такие нарушения совершает гражданин, его деятельность в качестве индивидуального предпринимателя может быть прекращена по решению или приговору суда в установленном законом порядке.
Статья 1301. Ответственность за нарушение исключительного права на произведение
В случаях нарушения исключительного права на произведение автор или иной правообладатель наряду с использованием других применимых способов защиты и мер ответственности, установленных настоящим Кодексом (статьи 1250, 1252 и 1253), вправе в соответствии с пунктом 3 статьи 1252 настоящего Кодекса требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации:
в размере от десяти тысяч рублей до пяти миллионов рублей, определяемом по усмотрению суда;
в двукратном размере стоимости экземпляров произведения или в двукратном размере стоимости права использования произведения, определяемой исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использование произведения.
Статья 1311. Ответственность за нарушение исключительного права на объект смежных прав
В случаях нарушения исключительного права на объект смежных прав обладатель исключительного права наряду с использованием других применимых способов защиты и мер ответственности, установленных настоящим Кодексом (статьи 1250, 1252 и 1253), вправе в соответствии с пунктом 3 статьи 1252 настоящего Кодекса требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации:
в размере от десяти тысяч рублей до пяти миллионов рублей, определяемом по усмотрению суда;
в двукратном размере стоимости экземпляров фонограммы или в двукратном размере стоимости права использования объекта смежных прав, определяемой исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использование такого объекта. Наиболее распространенное требование, предъявляемое правообладателями при нарушении авторских прав, - требование о выплате компенсации. При этом, следует обратить внимание, что компенсация в размере от 10.000 до 5.000.000 рублей выплачивается за каждый случай нарушения, что подразумевает, если Вы нарушили авторские права на 10 объектов авторского права, то указанную компенсацию надо умножить на 10. Также следует помнить, что удаление информации об авторском праве (копирайтов, указаний авторства и т.п.) влечет отдельную ответственность в виде возмещения убытков или компенсации в указанном выше размере (ст. 1300 Гражданского кодекса).
Если при незаконном использовании объектов авторского права Вы уничтожили встроенные технические средства защиты, ограничения или их преодолели (подобрали пароли, взломали лицензионный контроль, распространяете с генератором лицензионных ключей и т.п.), то за такое действие Вы также несете дополнительную самостоятельную ответственность в виде возмещения убытков или компенсации в указанном выше размере (ст. 1299 Гражданского кодекса). Также имейте в виду, что создание и распространение подобных программ (по взлому, подбору ключей и т.п.) в большинстве случаев влечет уголовную ответственность (ст.ст. 272 и 273 Уголовного кодекса), однако т.к. это уже является не нарушением авторских прав, а компьютерным преступлением, подробнее данная ответственность рассматривать в рамках настоящей юридической консультации не будет.
Таким образом, если Вы распространяете нелицензионную, взломанную программу с удаленным из нее копирайтом, то правообладатель за такое нарушение авторских прав по закону может взыскать с Вас компенсацию в общей сложности в размере от 30.000 до 15.000.000 рублей. При этом отсутствие вины нарушителя не освобождает его от обязанности прекратить нарушение авторских прав (п. 3 ст. 1250 Гражданского кодекса). Более того, встречаются случаи взыскания компенсации и в отсутствие вины нарушителя (например, при наличии у него лицензионного договора с лже-правообладателем), хотя, представляется, это и не совсем соответствует смыслу закона.
Административная ответственность за нарушение авторских прав
Административная ответственность за нарушение авторских и смежных прав предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях:
Статья 7.12. Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав
1. Ввоз, продажа, сдача в прокат или иное незаконное использование экземпляров произведений или фонограмм в целях извлечения дохода в случаях, если экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах либо на экземплярах произведений или фонограмм указана ложная информация об их изготовителях, о местах их производства, а также об обладателях авторских и смежных прав, а равно иное нарушение авторских и смежных прав в целях извлечения дохода, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.33 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией контрафактных экземпляров произведений и фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией контрафактных экземпляров произведений и фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией контрафактных экземпляров произведений и фонограмм, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения. Привлечение нарушителя авторских прав к административной ответственности не исключает привлечение его к гражданско-правовой ответственности! Уголовная ответственность за нарушение авторских прав
Уголовная ответственность за нарушение авторских прав предусмотрена Уголовным кодексом:
Статья 146. Нарушение авторских и смежных прав
2. Незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а равно приобретение, хранение, перевозка контрафактных экземпляров произведений или фонограмм в целях сбыта, совершенные в крупном размере, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо лишением свободы на срок до двух лет.
3. Деяния, предусмотренные частью второй настоящей статьи, если они совершены:
а) утратил силу. - Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ;
б) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в) в особо крупном размере; г) лицом с использованием своего служебного положения, -
наказываются лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.
Привлечение нарушителя авторских прав к уголовной ответственности не исключает привлечение его к гражданско-правовой ответственности.
Для разграничения уголовной и административной ответственности (к какой ответственности привлекать нарушителя авторских прав) устанавливается, была ли у нарушителя цель извлечения дохода при нарушении авторских прав. Если нет, то административная ответственность исключается; если была, то далее разграничение происходит по причиненному ущербу: если ущерб от нарушения авторских прав до 50.000 рублей, то ответственность за такие действия административная, если больше, то уголовная. Ущерб правообладателя от нарушения рассчитывается, как правило, исходя из стоимости нарушенных прав. См. подробнее об определении стоимости права при нарушении авторского права.
Обратите внимание, что привлечение к уголовной ответственности возможно и в том случае, если нарушитель авторских прав не получал дохода от такого нарушения и не имел цели извлечения дохода от нарушения авторских прав, иными словами, если распространял объекты авторских прав на некоммерческой основе. К слову сказать, если Вы бесплатно распространяете чужие объекты авторских прав через сайт, но при этом Вы зарабатываете на рекламе, размещаемой на данном сайте, то это в большинстве случаев будет считаться незаконным использованием объектов авторского права с целью извлечения дохода, а проект будет считаться коммерческим. Вопросы для самоконтроля:
1.Охарактеризуйте Российский закон о защите информации
2.Какие виды ответственности за нарушение исключительного права на произведение Вы знаете?
Тема 2.3 Информационные системы. Ответственность за правонарушения в сфере информации
Рассматриваемые вопросы:
1.Информационные системы
2. Ответственность за правонарушения в сфере информации
1.Информационные системы
Информационные технологии - весьма широкое определение, под которое попадает ряд отдельных технических средств и приемов работы с информацией. Но, как правило, в процессе работы с информацией люди имеют дело со вполне определенной связанной последовательностью взаимодействий с различными средствами. В зависимости от шкалы времени (от оперативных до долгосрочно-стратегических задач) и масштаба действий (от одного рабочего места до целой компании) могут обнаруживаться разные связи и последовательности, и для управления ими нужны разные методы. Методы варьируются также по степени алгоритмизации и рационализации. Наиболее рационально алгоритмизированная совокупность методов и средств работы с информацией - информационная система. Информационная система - взаимосвязанная совокупность средств, методов и персонала, используемых для хранения, обработки и выдачи информации. Информационные системы бывают разного назначения и масштаба. Также информационные системы отличаются по степени охвата сфер деятельности предприятия (учитывают ли они только бухгалтерию или также и склад, финансы, производство и т.д.). Однако все информационные системы обладают рядом свойств, которые являются для них общими:
* ИС предназначены для сбора, хранения и обработки информации. Таким образом, в основе любой информационной системы лежат средства хранения и доступа к данным;
* ИС предназначены для конечного пользователя, не являющегося специалистом в области вычислительной техники. Из этого следует, что ИС должны включать в себя клиентские приложения, обеспечивающие интуитивно понятный интерфейс.
Информационные системы бывают фактографическими и документальными. К первым относятся ИС, предназначенные для поиска однозначного ответа на запрос и для однозначного решения поставленных задач. Условно фактографические ИС делят в свою очередь на информационно-справочные системы, информационно-поисковые системы и системы оперативной обработки данных. Системы оперативной обработки данных решают такие задачи, как управление производством, бухгалтерский учет и т.п.По масштабу ИС делятся на:
* Настольные;
* Сетевые;
* ИС масштаба предприятия. Документальные информационные системы предназначены для решения задач, не предусматривающих однозначного ответа на вопрос. Некоторые системы представляют собой смешанный тип фактографической и документальной ИС.
В большинстве случаев, когда требуется комплексная система, для хранения, обработки и поиска информации, процедура внедрения оказывается очень длительной и трудоемкой. Но несмотря на то, что процесс освоения предприятием такого нововведения, как ИС весьма сложен, в случае успешного завершения процесса затраченные ресурсы затем всегда окупаются за счет того, что:
* ИС автоматизирует применение математических методов к решению управленческих задач;
* ИС по крайней мере частично освобождает сотрудников от рутинного труда;
* ИС минимизирует вероятность появления ошибки в ходе передачи либо обработки информации;
* ИС снижает объем документов на бумаге;
* ИС совершенствует документооборот;
* ИС снижает затраты на производство товаров и услуг.
2. Ответственность за правонарушения в сфере информации
В основе деятельности информационного общества лежат: информация, информационные ресурсы и информационные продукты. В этой связи основным назначением информационного права, которое является правовым фундаментом общества, является регулирование тех отношений, которые возникают при обращении информации.
В настоящее время, в период передовых технологий, когда именно информации является тем двигателем общества, она может нести серьёзную угрозу как отдельным индивидам так и неограниченному кругу лиц. Поэтому информация должна быть защищена от неправомерного посягательства, незаконного сбора, хранения, оборота. Подробное понимание правила поведения и ответственности в правоотношениях, где одним из главных элементов является информация, дает нам Законодательство РФ.
Преступления в сфере информационных технологий - преступления, совершаемые людьми, использующих информационные технологии для преступных целей.
1.1 Преступления в сфере информационных технологий
Преступления в сфере информационных технологий включают как распространение вредоносных вирусов, взлом паролей, кражу номеров кредитных карточек, так и распространение противоправной информации (клеветы, материалов порнографического характера, материалов, возбуждающих межнациональную и межрелигиозную вражду и т.п.) через Интернет.
Кроме того, одним из наиболее опасных и распространенных преступлений, совершаемых с использованием Интернета, является мошенничество. Так, в письме Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 20 января 2000 г. N ИБ-02/229, указывается, что инвестирование денежных средств на иностранных фондовых рынках с использованием сети Интернет сопряжено с риском быть вовлеченными в различного рода мошеннические схемы.
Другой пример мошенничества - интернет-аукционы, в которых сами продавцы делают ставки, чтобы поднять цену выставленного на аукцион товара.
В зарубежных государствах, в частности США, получили распространение аферы, связанные с продажей доменных имен: производится массовая рассылка электронных сообщений, в которых, например, сообщают о попытках неизвестных лиц зарегистрировать доменные имена, похожие на адреса принадлежавших адресатам сайтов и владельцам сайтов предлагается зарегистрировать ненужное им доменное имя, чтобы опередить этих лиц. Так, вскоре после терактов 11 сентября 2001 г. Федеральная торговая комиссия США отметила факт массовой продажи доменных имен несуществующей зоны "usa".
В соответствии с действующим уголовным законодательством Российской Федерации под преступлениями в сфере компьютерной информации понимаются совершаемые в сфере информационных процессов и посягающие на информационную безопасность деяния, предметом которых являются информация и компьютерные средства.
Данная группа посягательств являются институтом особенной части уголовного законодательства, ответственность за их совершение предусмотрена гл. 28 УК РФ. В качестве самостоятельного института впервые выделен УК РФ 1996 года. и относится к субинституту "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка". Видовым объектом рассматриваемых преступлений являются общественные отношения, связанные с безопасностью информации и систем обработки информации с помощью ЭВМ.
По УК РФ преступлениями в сфере компьютерной информации являются: неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273 УК РФ), нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274 УК РФ).
Общественная опасность противоправных действий в области электронной техники и информационных технологий выражается в том, что они могут повлечь за собой нарушение деятельности автоматизированных систем управления и контроля различных объектов, серьёзное нарушение работы ЭВМ и их систем, несанкционированные действия по уничтожению, модификации, искажению, копированию информации и информационных ресурсов, иные формы незаконного вмешательства в информационные системы, которые способны вызвать тяжкие и необратимые последствия, связанные не только с имущественным ущербом, но и с физическим вредом людям.
Неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ), а также создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273 УК РФ) совершаются только путём действий, в то время как нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274 УК РФ) - путём как действий, так и бездействием.
Неправомерный доступ к компьютерной информации и нарушение установленных правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети сформулированы как преступления с материальным составом, а создание либо использование вредоносных программ для ЭВМ - с формальным. В качестве последствий в ст. 272 и 274 УК указываются: уничтожение, модификация, блокирование либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ или системы ЭВМ, причинение существенного вреда и т. п. В России борьбой с преступлениями в сфере информационных технологий занимается Управление "К" МВД РФ и отделы "К" региональных управлений внутренних дел.
1.2 Условия гражданско-правовой ответственности интернет-провайдеров за нарушение авторских и смежных прав
Используя ту или иную поисковую систему, в Интернете можно найти книги, аудио- и видеозаписи и другие объекты авторских или смежных прав. Среди них большое число составляют объекты, размещенные без согласия правообладателя, в нарушение его законных интересов. Интернет-магазины предлагают приобрести нелегальные записи музыки и фильмов гораздо дешевле, чем продавцы аналогичной легальной продукции. Еще проще скачать цифровую копию, воспользовавшись файлообменной сетью. Такие сети позволяют их пользователям обмениваться любыми файлами: музыкальными записями, фильмами, программным обеспечением, фотографиями и многим другим. Причем в силу особенностей функционирования файлообменных сетей доступ к охраняемым объектам открывается большому числу пользователей.
При незаконном использовании произведений и объектов смежных прав уменьшаются возможности получения легальной прибыли, в связи с чем правообладатели несут серьезные убытки. Объекты, размещенные в Интернете, могут быть воспроизведены многократно без каких-либо финансовых затрат. В результате увеличения числа пиратских копий спрос на легальную продукцию падает.
Доступ к Интернету, передача информации обеспечиваются с помощью услуг провайдеров (поставщиков интернет-услуг). За рубежом, в частности, в странах Европы, в Великобритании и США, правообладатели все чаще требуют возложения на провайдера ответственности в связи с незаконным использованием, осуществляемым его клиентами. Во-первых, воздействие на деятельность провайдера позволяет пресечь большой объем нарушений и требует меньших затрат, чем предъявление претензий к отдельным нарушителям - пользователям сети. Во-вторых, провайдер обладает значительными финансовыми возможностями для удовлетворения потенциального взыскания.
В соответствии с действующим Законом об авторском праве на нарушителя возможно возложение гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, выплаты альтернативной убыткам компенсации, определяемой судом в установленных законом пределах, а также компенсации морального вреда в случае нарушения личных неимущественных или имущественных прав авторов или исполнителей. Часть четвертая ГК РФ также предусматривает возможность возмещения убытков и содержит норму о выплате компенсации за нарушение исключительных прав, определяемой таким же образом, как закреплено в Законе об авторском праве. Компенсация морального вреда применяется только в случае нарушения личных неимущественных прав. Статья 1253 части четвертой ГК РФ содержит новую норму, устанавливающую ответственность за неоднократные или грубые нарушения исключительных прав. В случае совершения названных нарушений деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя может быть прекращена в судебном порядке.
Кроме того, в части четвертой ГК РФ закреплена дополнительная мера защиты, заключающаяся в изъятии по решению суда и уничтожении за счет нарушителя оборудования, устройств и материалов, главным образом используемых или предназначенных для нарушения исключительных прав. Как видим, определение подлежащих изъятию вещей достаточно широкое. К тому же если в Законе об авторском праве аналогичная мера называлась конфискацией, т.е. представляла собой меру ответственности, в п. 5 ст. 1252 части четвертой ГК РФ речь идет об изъятии. Со вступлением в силу новой части ГК РФ начнут действовать изменения к ст. 235 ГК РФ, в соответствии с которыми изъятие оборудования, устройств и материалов, главным образом используемых или предназначенных для нарушения исключительных прав, отнесено к самостоятельному основанию прекращения права собственности, отличному от конфискации. Изложенное позволяет сделать вывод, что данная мера рассматривается законодателем в качестве меры защиты, а не в качестве меры ответственности. Каким образом будет толковаться приведенная норма, покажет будущая практика. Возможно, при ее реализации придется учитывать различия мер ответственности и мер защиты. Последние применяются независимо от вины нарушителя. В отличие от мер
ответственности меры защиты не связаны с дополнительными неблагоприятными для
нарушителя имущественными последствиями.
При возложении ответственности обязательным является установление необходимых для ее применения условий. К условиям гражданско-правовой ответственности относится состав гражданского правонарушения. Выявление его наличия имеет принципиальное значение для решения вопроса о возможности привлечения к ответственности провайдеров при незаконном использовании произведений или объектов смежных прав в компьютерных сетях. В основном поставщики интернет-услуг лишь создают условия, в которых возможно совершить нарушение. Непосредственные же действия по незаконному использованию охраняемых объектов осуществляют лица, пользующиеся их услугами.
1.3 Ответственность за нарушение авторских прав
За последние годы количество осужденных за нарушение авторских прав в России выросло в десятки раз. За 6 месяцев 2007 года возбуждено 5216 дел данной категории и 3182 дела направлено в суд.
С 1 января 2008 года вступила в силу 4 Часть Гражданского кодекса РФ. Статья 1229 ГК РФ устанавливает, что правообладателю принадлежит исключительное право на использование результата интеллектуальной деятельности любым способом. Другие лица не могут использовать результат интеллектуальной деятельности без согласия правообладателя - это является незаконным. Из приведенной нормы следует необходимость лицензирования программного обеспечения (ПО), т.е. получения разрешения от правообладателя на его использование. За применение нелицензионного ПО нарушитель может быть привлечен к разным формам ответственности: административной, уголовной и гражданско-правовой.
1.4 Виды ответственности
Виды ответственности можно разделить на 3 категории. Они представлены в таблице 1.
Таблица 1- Виды ответственности Вид ответственностиНаказуемые действияСтоимость контрафактаРазмер ответственностиАдминистративнаяВвоз, продажа, сдача в прокат или иное незаконное использование экземпляров произведений в целях извлечения дохода в случаях, если экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными, а равно иное нарушение авторских и смежных прав в целях извлечения дохода (ст. 7.12 КоАП РФ)
до 50 тыс. руб.Граждане: штраф 1,5 - 2 тыс. руб.
Должностные лица: штраф 10-20 тыс. руб.
Юридические лица: штраф 30-40 тыс. руб.
Во всех случаях
применяется конфискация контрафактных экземпляров произведений, а также
материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения, и иных орудий совершения административного правонарушения. УголовнаяНезаконное использование объектов авторского права, совершенное в крупном размере (ст. 146 ч. 2 УК РФ). Деяния, предусмотренные частью второй настоящей статьи, если они совершены а) группой лиц по предварительному сговору; б) в особо крупном размере; в) лицом с использованием своего служебного положения (ст. 146 ч. 3 УК РФ) от 50 тыс. руб. до 250 тыс. руб.
более 250 тыс. руб.Ч. 2: штраф до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев. Либо обязательные работы на 180-240 часов, либо лишение свободы на срок до 2 лет.
Ч. 3: лишение свободы на срок до 6 лет со штрафом до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до 3 лет.ГражданскаяВ случае нарушения
исключительного права на произведение правообладатель наряду с использованием других способов защиты и мер ответственности, установленных ГК РФ, вправе требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков
выплаты компенсации (ст. 1301 ГК РФ) Компенсация в размере от 10 тыс. руб. до 5 млн. руб., определяемом по усмотрению суда. Либо штраф в двухкратном размере стоимости экземпляровпроизведения при доказанности только факта нарушения прав. Вопросы для самоконтроля:
1.Дайте определение информационным системам
2. Какие виды ответственности за правонарушения в сфере информации Вы знаете?
Тема 2.4 Состояние правового обеспечения в области защиты прав и свобод человека и гражданина, реализуемых в информационной сфере
Рассматриваемы вопросы:
1. Основы информационной безопасности
2.Нормативные документы в области информационной безопасности 3.Органы, обеспечивающие информационную безопасность 4.Исторические аспекты возникновения и развития информационной безопасности 5.Программно-технические способы и средства обеспечения информационной
безопасности 1.Основы информационной безопасности
Государство - это определенная организация политической, государственной власти в обществе, организация, не совпадающая с самим обществом. Но в обществе кроме государства существуют и другие организации. Общество - это исторически развивающаяся совокупность отношений между людьми, складывающаяся в процессе их жизнедеятельности. Информация - результат взаимодействия источника, среды передачи и приёмника информации. В большинстве случаев, информацией не является статическое восприятие. Как информация воспринимается объектом потребления, изменение состояния источника информации или среда её передачи - все это имеет значение при ее получении. В узком смысле слова, информацией можно считать результат сравнения одного с другим (дифференцирование). Основная функция приёмника данных - фильтрация, игнорирование шума и выявление нового в бесконечном потоке обычного. Информация необходима для объектов, потребляющих её - как средство обеспечения их существования, позволяет реагировать на изменения в окружающем мире. Информация делится на множество типов: достоверная; непротиворечивая; ложная; неправдоподобная. А так же существует и своя охрана информации, называемая информационная безопасность. Тип информации определяет её потребитель, используя различные среды передачи и источники информации. Информационная безопасность государства - это состояние сохранности информационных ресурсов государства и защиты, законных прав личности и общества в информационной сфере. В современном социуме, информационная сфера имеет две составляющие: информационно-техническую (искусственно созданный человеком - мир техники, технологий и т.п.) и информационно-психологическую (естественный мир живой природы, включающий и самого человека). Информационную безопасность можно представить двумя частями: информационно-техническая безопасность и информационно-психологическая (психофизическая) безопасность. Безопасность информации - это состояние защищенности информации (ее данных), при которой обеспечены её конфиденциальность, доступность и целостность. Конфиденциальность информации - это принцип аудита, заключающийся в том, что аудиторы обязаны обеспечивать сохранность документов, получаемых или составляемых ими в ходе аудиторской деятельности, и не вправе передавать эти документы или их копии каким бы то ни было третьим лицам, либо разглашать устно, содержащиеся в них сведения без согласия собственника экономического субъекта. За исключением случаев, предусмотренных законодательными актами. Доступность информации - состояние информации (ресурсов автоматизированной информационной системы), при которой субъекты, имеющие право доступа, могут реализовывать их беспрепятственно.
Примечание. К правам доступа относятся: право на чтение, изменение, копирование, уничтожение информации, а также права на изменение, использование, уничтожение ресурсов. Целостность информации - является одним из трех основных критериев информационной безопасности объекта. Обеспечение достоверности и полноты информации и методов ее обработки. Не всегда обязательные категории модели безопасности: невозможность отказа от авторства; подотчётность - обеспечение идентификации субъекта доступа и регистрации его действий; достоверность - свойство соответствия предусмотренному поведению или результату; аутентичность или подлинность - свойство, гарантирующее, что субъект или ресурс идентичны заявленным. В Государственном стандарте РФ приводится следующая рекомендация использования терминов "безопасность" и "безопасный": "безопасность" и "безопасный" следует применять только для выражения уверенности и гарантий риска. Не следует, употреблять эти слова в качестве описательного прилагательного предмета, так как они не передают никакой полезной информации.
Целью реализации информационной безопасности какого-либо объекта является построение Системы обеспечения информационной безопасности данного объекта (СОИБ). Для построения и эффективной эксплуатации СОИБ необходимо: выявить требования защиты информации, специфические для данного объекта защиты; учесть требования национального и международного Законодательства; использовать наработанные практики (стандарты, методологии) построения подобных СОИБ; определить подразделения, ответственные за реализацию и поддержку СОИБ; распределить между подразделениями области ответственности в осуществлении требований СОИБ. На базе управления рисками информационной безопасности определить общие положения, технические и организационные требования, составляющие политику информационной безопасности объекта защиты; реализовать требования политики информационной безопасности, внедрив соответствующие программно-технические способы и средства защиты информации; реализовать Систему менеджмента (управления) информационной безопасности (СМИБ); используя СМИБ организовать регулярный контроль эффективности СОИБ и при необходимости, пересмотр и корректировку СОИБ и СМИБ. Как видно, из последнего этапа работ, процесс реализации СОИБ непрерывный и циклично (после каждого пересмотра) возвращается к первому этапу, повторяя последовательно всё остальные. Так СОИБ, корректируется для эффективного выполнения своих задач защиты информации и соответствия новым требованиям постоянно обновляющейся информационной системы.
2.Нормативные документы в области информационной безопасности В Российской Федерации к нормативно-правовым актам в области информационной безопасности относятся: акты федерального законодательства, международные договоры РФ; конституция РФ; законы федерального уровня (включая федеральные конституционные законы, кодексы); указы Президента РФ; постановления правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств; нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления. Международные стандарты информационной безопасности - государственные (национальные) стандарты РФ; рекомендации по стандартизации; методические указания.
3.Органы, обеспечивающие информационную безопасность В зависимости от приложения деятельности в области защиты информации (в рамках государственных органов власти или коммерческих организаций), сама деятельность организуется специальными государственными органами (подразделениями), либо отделами (службами) предприятия.
Государственные органы РФ, контролирующие деятельность в области защиты информации:
-комитет государственной думы по безопасности;
- совет безопасности России;
- федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК);
- федеральная служба безопасности России (ФСБ России);
-министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России); федеральная служба надзора в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Службы, организующие защиту информации на уровне предприятия: служба экономической безопасности; служба безопасности персонала (Режимный отдел); отдел кадров; служба информационной безопасности. Политика безопасности (информации в организации) - совокупность документированных правил, процедур, практических приемов или руководящих принципов в области безопасности информации, которыми руководствуется организация в своей деятельности. Политика безопасности информационно-телекоммуникационных технологий - правила, директивы, сложившаяся практика, которые определяют, как в пределах организации, её информационно-телекоммуникационных технологий управлять, защищать и распределять активы, в том числе критичную информацию. Для построения политики информационной безопасности, обязательно требуется рассматривать следующие направления защиты информационной системы:
- Защита объектов информационной системы;
- Защита процессов, процедур и программ обработки информации;
- Защита каналов связи;
- Подавление побочных электромагнитных излучений;
- Управление системой защиты.
По каждому из перечисленных выше направлений, политика информационной безопасности должна описывать следующие этапы создания средств защиты информации:
- Определение информационных и технических ресурсов, подлежащих защите;
- Выявление полного множества потенциально возможных угроз и каналов утечки информации;
- Проведение оценки уязвимости и рисков информации при имеющемся множестве угроз и каналов утечки;
- Определение требований к системе защиты;
- Осуществление выбора средств защиты информации и их характеристик;
- Внедрение и организация использования выбранных мер, способов и средств защиты;
- Осуществление контроля целостности и управление системой защиты.
Политика информационной безопасности оформляется в виде документированных требований на информационную систему. Документы обычно разделяют по уровням описания (детализации) процесса защиты. Документы верхнего уровня политики информационной безопасности отражают позицию организации к деятельности в области защиты информации, её стремление соответствовать государственным, международным требованиям и стандартам в этой области. Подобные документы могут называться "Концепция ИБ", "Регламент управления ИБ", "Политика ИБ", "Технический стандарт ИБ" и т.п. Область распространения документов верхнего уровня обычно не ограничивается, однако данные документы могут выпускаться и в двух редакциях - для внешнего и внутреннего использования. Согласно ГОСТ Р ИСО/МЭК 17799-2005, на верхнем уровне политики информационной безопасности должны быть оформлены следующие документы: "Концепция обеспечения ИБ", "Правила допустимого использования ресурсов информационной системы", "План обеспечения непрерывности бизнеса". К среднему уровню относят документы, касающиеся отдельных аспектов информационной безопасности. Это требования на создание и эксплуатацию средств защиты информации, организации информационных и бизнес-процессов организации по конкретному направлению защиты информации. Например: безопасность данных, безопасность коммуникаций. Подобные документы обычно издаются в виде внутренних технических и организационных политик (стандартов) организации. Все документы среднего уровня политики информационной безопасности конфиденциальны. В политику информационной безопасности нижнего уровня входят регламенты работ, руководства по администрированию, инструкции по эксплуатации отдельных сервисов информационной безопасности.
4.Исторические аспекты возникновения и развития информационной безопасности Информационная безопасность возникла с появлением средств информационных коммуникаций между людьми, а также с осознанием человека о наличии сообществ интересов, которым может быть нанесен ущерб путём воздействия на них. Средства информационных коммуникаций обусловили наличие и развитие средств, которые обеспечили информационный обмен между всеми элементами социума. Учитывая влияние на трансформацию идей информационной безопасности, в развитии средств информационных коммуникаций можно выделить несколько этапов.
Первый этап
Первый этап - до 1816 года. Характеризуется он использованием естественно возникавших средств информационных коммуникаций. В этот период основная задача информационной безопасности заключалась в защите сведений о событиях, фактах, имуществе, местонахождении и других данных, имеющих для человека лично или сообщества, к которому он принадлежал, жизненное значение.
Второй этап
Второй этап, начиная с 1816 года, связан с началом использования искусственно создаваемых технических средств электрики и радиосвязи. Для обеспечения скрытности и помехозащищенности радиосвязи необходимо было использовать опыт первого периода информационной безопасности на более высоком технологическом уровне, а именно применение помехоустойчивого кодирования сообщения (сигнала) с последующим декодированием принятого сообщения (сигнала).
Третий этап
Третий этап - начиная с 1935 года, связан с появлением радиолокационных и гидроакустических средств. Основным способом обеспечения информационной безопасности в этот период было сочетание организационных и технических мер, направленных на повышение защищенности радиолокационных средств от воздействия на их приемные устройства активными маскирующими и пассивными имитирующими радиоэлектронными помехами.
Четвертый этап
Четвертый этап - начиная с 1946 года, связан с изобретением и внедрением в практическую деятельность электронно-вычислительных машин (компьютеров). Задачи информационной безопасности решались, в основном, методами и способами ограничения физического доступа к оборудованию средств добывания, переработки и передачи информации.
Пятый этап
Пятый этап - начиная с 1965 года, обусловлен созданием и развитием локальных информационно-коммуникационных сетей. Задачи информационной безопасности также решались, в основном, методами и способами физической защиты средств добывания, переработки и передачи информации, объединённых в локальную сеть путём администрирования и управления доступом к сетевым ресурсам.
Шестой этап
Шестой этап - начиная с 1973 года - связан с использованием сверхмобильных коммуникационных устройств с широким спектром задач. Угрозы информационной безопасности стали гораздо серьёзнее. Для обеспечения информационной безопасности в компьютерных системах с беспроводными сетями передачи данных потребовалась разработка новых критериев безопасности. Образовались сообщества людей - хакеров, ставящих своей целью нанесение ущерба информационной безопасности отдельных пользователей, организаций и целых стран. Информационный ресурс стал важнейшим ресурсом государства, а обеспечение его безопасности - важнейшей и обязательной составляющей национальной безопасности. Формируется информационное право - новая отрасль международной правовой системы.
Седьмой этап
Седьмой этап, начиная с 1985 года, связан с созданием и развитием глобальных информационно-коммуникационных сетей, с использованием космических средств обеспечения. Можно предположить, что очередной этап развития информационной безопасности, очевидно, будет связан с широким использованием мобильных коммуникационных устройств с широким спектром задач и глобальным охватом в пространстве и времени, обеспечиваемым космическими информационно-коммуникационными системами. Для решения задач информационной безопасности, на этом этапе необходимо создание макросистемы информационной безопасности человечества под эгидой ведущих международных форумов. Сегодня всё в мире полагается на компьютеры и интернет, средства связи (электронная почта, мобильные телефоны), индустрия развлечений (цифровое телевидение, MP3), транспорт (автомобильные двигатели, аэронавигация), торговля (интернет-магазины, кредитные карты), медицина (оборудование, медицинские архивы), и список можно продолжать. Самая большая доля нашей повседневной жизни полагается на компьютеры. Информационная безопасность состоит в защите этой информации методами предотвращения, обнаружения и реагирования на атаки.
5.Программно-технические способы и средства обеспечения информационной безопасности Средства защиты от несанкционированного доступа (НСД):
-Средства авторизации;
-Мандатное управление доступом;
-Избирательное управление доступом;
-Управление доступом на основе ролей;
-журналирование (называется еще и аудит).
Системы анализа и моделирования информационных потоков (CASE-системы).
Системы мониторинга сетей:
-Системы обнаружения и предотвращения вторжений (IDS/IPS).
Системы предотвращения утечек конфиденциальной информации (DLP-системы).
Анализаторы протоколов.
Антивирусные средства.
Межсетевые экраны.
Криптографические средства:
-Шифрование;
-Цифровая подпись.
Системы резервного копирования.
Системы бесперебойного питания:
-Источники бесперебойного питания;
- Резервирование нагрузки;
-Генераторы напряжения.
Системы аутентификации:
-Пароль;
-Сертификат;
-Биометрия.
Средства предотвращения взлома корпусов и краж оборудования.
Средства контроля доступа в помещения.
Инструментальные средства анализа систем защиты:
- Программный мониторинговый продукт.
основа информационной безопасности (в фирме, большой аудитории, бизнесе) Основа информационной безопасности в организации - это внутрифирменный контроль и достоверность. Система информационной безопасности (СИБ) является одним из основных элементов организационного менеджмента. От эффективности функционирования СИБ зависит большинство сторон деятельности и успешность организации в целом. Исходными условиями создания полноценной основы системы информационной безопасности должны быть четкие представления о ее целях и структуре, о видах угроз и их источниках, и о возможных мерах противодействия. Среди перечня угроз безопасности фирмы наиболее существенной считается утечка конфиденциальной информации. Изучение механизма движения информации в организациях разного профиля показывает, что особое внимание следует уделять контролю данных, передаваемых по слаботочным информационным сетям, в частности телефонным линиям. Однако, для построения системной работы необходимы четкие процедуры при работе с информацией, а эффективность внедряемой СИБ будет во многом зависеть от соблюдения сотрудниками установленных в организации правил защиты информации. Касаясь организационной структуры, способной воплотить основы программы информационной безопасности и донести их до широкого круга общественности, следует обратить особое внимание на создание и функционирование региональных центров общественной информации, как важнейших элементов непосредственного взаимодействия с различными целевыми аудиториями.
Информационная безопасность Российской Федерации характеризуется уровнем защищенности национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. Информационная сфера Российской Федерации является важной составляющей жизнедеятельности общества и государства. Вследствие этого обеспечение безопасности национальных интересов Российской Федерации в этой сфере способствует укреплению национальной безопасности Российской Федерации. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере определяются следующими темами: информационная сфера играет ключевую роль в реализации многих конституционных прав и свобод граждан, в обеспечении возможности самореализации личности, духовном обновлении, политической и социальной стабильности общества, обеспечении функционирования государства; информационная сфера становится все более важным фактором развития экономики промышленно развитых стран мира, мировой экономики в целом, развития мирового сообщества; нормальная жизнедеятельность человеческого общества во все большей степени зависит от состояния информационной сферы, которая, в связи с этим, все активней используется для оказания "силового" давления на государственную политику тех или иных стран, как со стороны иностранных государств, так и организованной преступности, международных и национальных террористических групп. Выделяются три основные группы национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. Первую группу составляют национальные интересы, связанные с обеспечением прав и свобод человека и гражданина, реализуемых в информационной сфере, духовным обновлением России. Эти интересы, направлены на обеспечение государственных гарантий: свободу получения информации в интересах сохранения здоровья, неприкосновенности частной жизни и недопустимости произвольных посягательств на честь и репутацию человека. Свободу мысли, убеждений и следования своим убеждениям, свободу выражения убеждений в общении с другими лицами, свободу участия в культурной жизни общества, защиту интересов человека, связанных с использованием результатов его интеллектуальной деятельности другими лицами. К числу национальных интересов этой группы относятся: обеспечение гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в области информационной деятельности, свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом, получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, свободы массовой информации и запрета цензуры; обеспечение гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в области политической, интеллектуальной и духовной деятельности, включая свободу совести, вероисповедания, мысли и слова, литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, участия в культурной жизни, пользования учреждениями культуры, доступа к культурным ценностям; обеспечение гарантий, конституционных прав человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, защиту своей чести и доброго имени, гарантий неприкосновенности частной жизни, запрещения сбора, хранения, использования и распространения информации. О частной жизни лиц без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством. Соблюдение установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, к другим охраняемым законом сведениям, а также ограничений прав и свобод человека и гражданина, реализуемых в информационной сфере, в интересах защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обеспечение гарантий недопущения пропаганды и агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Охрана интеллектуальной собственности, развитие, сохранение, рациональное использование информационных ресурсов, составляющих основу научно-технического и духовного потенциала Российской Федерации. Вторую группу составляют национальные интересы, связанные с развитием отечественной индустрии средств информатизации, телекоммуникаций и связи, обеспечением ею потребностей внутреннего рынка, выходом ее продукции на мировые рынки, а также обеспечением накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. К числу национальных интересов этой группы относятся: развитие и совершенствование инфраструктуры единого информационного пространства Российской Федерации, а также повышение эффективности использования государственных информационных ресурсов, развитие отечественного рынка информационных услуг, повышение эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах прогрессивного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации. Развитие отечественной индустрии информационных услуг и повышение эффективности использования государственных информационных ресурсов, как на внутреннем и международном информационных рынках. Развитие отечественного производства, конкурентоспособных средств и систем информатизации и связи, расширение участия Российской Федерации в международной кооперации производителей этих средств и систем; обеспечение государственной поддержки отечественных фундаментальных и прикладных исследований и разработок в сфере информатизации. Третью группу составляют национальные интересы, связанные с обеспечением безопасности информационных и телекоммуникационных систем как развернутых, так и создаваемых на территории России. К числу национальных интересов этой группы относятся: повышение безопасности информационных систем, включая сети связи и, прежде всего, первичные сети связи и информационных систем федеральных органов государственной власти, финансово-кредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием. Экологически опасными и экономически важными производствами, интенсификация развития отечественного производства аппаратных и программных средств защиты информации и методов контроля их эффективности, расширение международного сотрудничества Российской Федерации в области развития и безопасного использования информационных ресурсов. Достижение этих интересов позволит сбалансировать государственную политику по обеспечению возможности использования прав и свобод человека и гражданина, реализуемых в информационной сфере, повышению эффективности развития и использования информационной инфраструктуры Российской Федерации, ее информационных ресурсов, а также обеспечению их безопасности. Защита национальных интересов Российской Федерации, реализуемых в информационной сфере, от угроз внешнего и внутреннего характера составляет основное содержание деятельности по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации. Вопросы для самоконтроля:
1.Какие нормативные документы в области информационной безопасности Вы
знаете?
2.Перечислите органы, обеспечивающие информационную безопасность 3.Охарактеризуйте исторические аспекты возникновения и развития информационной безопасности Тема 2.5 Основные направления использования информационных технологий в правовой сфере
Рассматриваемые вопросы:
1.Компьютерные технологии и их применение в гуманитарных науках
2.Основные направления совершенствования и развития правового регулирования в сфере
информационных технологий
3.Первоочередные меры по развитию правового регулирования сферы информационных
технологий
1.Компьютерные технологии и их применение в гуманитарных науках
Компьютерные технологии не сразу нашли применение в гуманитарных науках, развиваясь, прежде всего, с учетом потребностей точных наук. Гуманитарии не рассматривали компьютер как реальный научный инструмент, способный изменить характер исследования.
Ситуация начала меняться с появлением первых программ, предназначенных для контроля знаний и обучения гуманитарным дисциплинам. Другой важный аспект "компьютерной революции" был связан с возрастанием интереса к созданию баз данных.
Информационные технологии все глубже внедряются в сферу гуманитарных исследований: формируются информационные системы для различных научных направлений, компьютерная техника и медиа-технологии становятся важными средствами повышения эффективности исследований. Появляются новые направления, такие как историческая информатика, компьютерная лингвистика; компьютерные технологии используются в археологии, этнографии, графологии, истории, экономике, социологии, юриспруденции, педагогике, литературоведении, журналистике.
Целью правового регулирования отношений, связанных с информационными технологиями, является создание эффективной правовой основы для реализации прав граждан, защиты общественных и государственных интересов в указанной сфере, а также для стимулирования использования новейших информационных технологий при решении задач социально-экономического развития и повышения эффективности государственного управления. Достижение указанной цели требует координации и согласованности правотворческой деятельности органов власти, ее соответствия государственной политике Российской Федерации в сфере развития и использования информационных технологий. Правовое обеспечение государственной политики в сфере ИТ должно осуществляться по следующим направлениям: - принятие новых законодательных и иных нормативных правовых актов, заполняющих пробелы в регулировании; - внесение изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты в целях их адаптации к требованиям современного развития сферы ИТ; - участие в выработке международно-правовых документов (включая
межгосударственные соглашения) в сфере информационных технологий. Принципы правового регулирования в сфере ИТ определяются положениями Конституции Российской Федерации (ст. 29) о праве каждого на свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; особенностями правовых отношений, связанных с информацией как отдельным объектом гражданских прав (ст.128 Гражданского кодекса Российской Федерации); государственной политикой, направленной на приоритетное развитие информационных технологий в процессах модернизации экономики и повышения эффективности государственного управления; необходимостью обеспечения информационной безопасности, защиты интеллектуальной собственности и предотвращения правонарушений, совершаемых как в сфере ИТ, так и с их использованием в других сферах. Важнейшими общими принципами развития законодательства в сфере ИТ являются верховенство закона, а также системность и согласованность правовых норм. Это означает как обязательность точного и безусловного исполнения норм законодательства всеми участниками информационных правоотношений, так и необходимость своевременной кодификации и актуализации законодательства, принятия новых правовых актов с учетом анализа действующих нормативных правил и их взаимного согласования. Наряду с системной целостностью законодательства, его структурной упорядоченностью необходимо учитывать устойчивость (стабильность) регулирования, исключающую поспешные и малообоснованные изменения в действующем законодательстве. Принципом общего характера является также последовательная гармонизация правового регулирования, обеспечение соответствия российского законодательства общемировой практике регулирования соответствующих правоотношений. К принципам правового регулирования, специфическим для сферы ИТ, относятся презумпция открытости информации (доступ к которой может быть ограничен лишь в соответствии с федеральным законом); обеспечение достоверности, сохранности и эффективного использования информации, являющейся объектом правовых отношений; технологическая нейтральность. Последний из перечисленных принципов подразумевает отказ от законодательного закрепления использования отдельных технологических решений и от создания каких-либо нормативных запретов для развития и (или) применения новых технологий. Соответствие нормативных правовых актов в сфере ИТ указанным принципам является одним из важнейших факторов эффективности применения соответствующих правовых норм. 2.Основные направления совершенствования и развития правового регулирования в сфере информационных технологий
Фундаментом для развития законодательства в сфере информационных технологий является Конституция Российской Федерации, содержащая более 30 нормативных правил, устанавливающих основные права и обязанности участников информационных правоотношений. Так, закрепляются конституционные права на свободу информации (ст. 29), на неприкосновенность частной жизни, включая тайну переписки и сообщений (ст. 23); обязанность органов власти обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 24); гарантии свободы творчества и охраны интеллектуальной собственности (ст. 44). Правовые механизмы и процедуры, обеспечивающие реализацию конституционных норм в сфере информационных отношений, должны быть детализированы в нормах законодательства, включая нормативные правовые акты органов государственной власти. Действующие федеральные законы "Об информации, информатизации и защите информации", "Об участии в международном информационном обмене", "О средствах массовой информации" и некоторые другие создавались более 10 лет назад. За это время возникла необходимость их существенной корректировки, согласования содержащихся в них правовых норм с положениями российского гражданского законодательства, учета появления новых информационных технологий, а также необходимость борьбы с антиобщественными явлениями при использовании таких технологий. При этом часть предлагавшихся в действующих законодательных актах подходов к решению проблем информационных правоотношений либо не получила своего подтверждения в реальной практике деятельности хозяйствующих субъектов и органов власти, либо устарела в связи с быстрым развитием информационных технологий. Так, Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" был призван урегулировать правоотношения в трех сравнительно независимых областях, которые указаны в его названии. В то же время из определения сферы действия Закона (ст. 1) следует, что предметом его регулирования являются, соответственно, "информационные ресурсы", "информационные технологии" и защита "прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации". Из определений содержащихся в нем терминов вытекает, что понятием "информационные ресурсы" подменяется документальная форма представления информации, а понятие "информационные технологии" вообще не определено никак - вместо него предлагается использовать менее очевидный по своему содержанию термин "информатизация". Таким образом, неоднозначность объема понятий, используемых в законе, и неопределенность их содержания заложены уже на уровне базовой терминологии. Следует отметить, что в законодательстве зарубежных стран понятия, аналогичные "информатизации", "информационному ресурсу", "информационным процессам" и тому подобные, не используются. В указанном Законе содержится большое число декларативных, а также отсылочных норм, в том числе к нормативным актам, до сих пор не принятым. В результате сколько-нибудь однозначные ответы на практические вопросы, возникающие при использовании информации, информационных технологий и информационных систем в правовых отношениях, в указанном законе отсутствуют. Требует содержательного раскрытия и положение Гражданского кодекса Российской Федерации об информации как отдельном объекте гражданских прав, а также сложившееся в теории и практике регулирования представление об информационных правах (таких, как право на доступ к информации и на ограничение такого доступа, на свободное распространение информации, на защиту от недостоверной и незапрошенной информации и т.д.) как отдельной области регулятивного воздействия. Необходимо систематизировать и унифицировать терминологию, употребляемую в действующих и разрабатываемых нормативных правовых актах (особого внимания требуют понятия "информационные технологии", "информационная система", "информационное общество", "информационная услуга", "электронное правительство", "документ", "электронный документооборот", "электронная торговля"). Целесообразно было бы уточнить пределы взаимодействия правовых институтов "информации" и "права собственности", а также охраны результатов творческой деятельности ("интеллектуальной собственности"). Новыми для правового регулирования стали вопросы, связанные с развитием и повсеместным использованием сети Интернет, часть из которых требует решения с учетом сложившейся системы общественного саморегулирования на национальном и международном уровнях. Так, подлежат уточнению правовые вопросы использования информационно-коммуникационных технологий для дистанционного предоставления социально значимых услуг (включая образовательные, медицинские, юридические, консультационные и иные). Применительно к защите конституционных прав граждан в информационной сфере необходимо регламентировать механизм реализации прав на доступ к информации, открытость которой гарантируется законом, а также внести изменения в законодательство о средствах массовой информации, вызванные широким распространением в сфере СМИ новейших технологий. Вопросы законодательной регламентации доступа к информации могут быть решены разработкой единого, консолидированного законодательного акта "О праве на информацию" (аналогичные законы в некоторых зарубежных странах носят название "О свободе информации"), который должен включить основное содержание разрабатывавшегося законопроекта "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти". В этом законе следует определить понятие "официальная информация", а также определить перечень сведений, к которым органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ, уточнить правовой статус производителей и распространителей официальной информации, определить их обязанности по организации хранения официальной информации и доступа к ней. По отношению к официальной информации положения закона должны следовать презумпции открытости информации, устанавливающей, что разрешен доступ к любой информации кроме той, доступ к которой ограничен федеральными законами. Регламентация использования информации с ограниченным доступом осуществляется целым рядом действующих федеральных законов (включая законы "О государственной тайне", "О банках и банковской деятельности", "О связи", "О коммерческой тайне", "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). В то же время вопросы регулирования отношений, которые связаны с защитой информации, не составляющей государственной тайны, по-прежнему недостаточно отражены в законодательстве. В частности, до сих пор не принят предусмотренный Гражданским кодексом закон "О служебной тайне" и не проведена унификация подходов к регулированию информации с ограниченным доступом в гражданском, налоговом, семейном, трудовом и процессуальном законодательстве. Законодательно неурегулированной остается и проблема персональных данных. Вопросы использования и оборота данных о гражданах предлагается разрешать в соответствии с федеральными законами "Об информации персонального характера" и "О федеральной службе безопасности", проекты которых подготовлены. В этих законах предусмотрено определить обязанности лиц, собирающих в законном порядке персональные данные, по обеспечении их сохранности и защиты от несанкционированного использования и распространения. Требуют отражения в законодательстве и те изменения, которые произошли в практике деятельности средств массовой информации после принятия Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Серьезным препятствием для реализации положений этого закона в современных условиях является отсутствие в нем норм, касающихся правового регулирования отношений при использовании СМИ современных информационных технологий, включая сеть Интернет. В этой связи применяемые в законе понятия "средство массовой информации", "регистрация СМИ" нуждаются в уточнении. Необходимо также определить статус "электронных СМИ", использующих в качестве среды распространения сеть Интернет. Правовые вопросы использования сети Интернет не ограничиваются лишь проблематикой СМИ, а затрагивают существенно более широкий круг общественных интересов в информационной сфере, где сеть Интернет является только одним из аспектов развития новейших информационных и телекоммуникационных технологий. Основным подходом должно стать распространение на отношения, связанные с использованием сети Интернет, общего правового регулирования: сам факт ее использования (операторами услуг, информационными посредниками, потребителями) не может служить причиной для применения какого-либо дополнительного регулирования, по сравнению с уже действующим законодательством, но пользователи сети Интернет не вправе ссылаться на специфику правоотношений, связанных с сетью Интернет, как на основание для освобождения их от соблюдения установленных законодательством требований. Указанный подход обуславливает необходимость своевременной адаптации "общего законодательства" к реалиям использования информационных технологий. Так, одним из наиболее острых вопросов, возникшим в связи с развитием сети Интернет и ее широким использованием в повседневной жизни и деловой практике, стало предотвращение массовых рассылок незапрашиваемой информации рекламного, агитационного или антиобщественного характера (так называемого спама). Потоки незапрашиваемой информации препятствуют реализации информационных прав граждан, затрудняют функционирование информационных систем (вызывая непроизводительные затраты средств и ресурсов), подрывают доверие к достоверности информации. В ряде зарубежных стран решение этой проблемы находят в принятии специальных законов, полностью посвященных противодействию указанной деятельности. С учетом традиций развития российской правовой системы более разумным представляется внесение изменений в действующее законодательстве о рекламе и об административных правонарушениях. Интернет-технологии являются мощным и доступным инструментом повышения эффективности ведения бизнеса и информационного обмена. В этой связи актуальным становится принятие федерального законодательного акта в сфере электронной торговли, в котором необходимо закрепить требования к участникам предпринимательской деятельности по продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг, осуществляемой с использованием электронных сообщений. В этой связи целесообразно также внести корректирующие изменения в законодательные акты о защите прав потребителей (в части, касающейся дистанционной продажи товаров и оказания услуг), и об идентификации участников правоотношений, связанных с использованием сети Интернет. Речь идет в первую очередь о таких средствах идентификации, как электронная цифровая подпись (ЭЦП), обеспечение доверия к которой является обязательным элементом заключения договоров в электронной торговле, а также при совершении иных юридически значимых действий посредством обмена электронными сообщениями. Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи" ориентирован исключительно на использование ЭЦП с открытым и закрытым ключами при условии выдачи сертификата ключа подписи лицензированным удостоверяющим центром. Такая модель регулирования жестко привязана к конкретной (причем не самой широко используемой) технологии. В зарубежном законодательстве на сегодняшний день преобладают технологически нейтральные модели регулирования электронных подписей, которые в большей степени отвечают потребностям гражданского оборота. Помимо этого, в указанном Федеральном законе присутствует ряд непоследовательных и неоднозначных формулировок, влекущих за собой возможность неверного толкования и снижение эффективности правоприменения (например, соотношение понятий "информационная система общего пользования" и "корпоративная информационная система"). Поскольку правовая регламентация применения электронной подписи и других аналогов подписи необходима для эффективного участия России в мировой системе электронной торговли и для дальнейшей работы над регулированием правоотношений в сфере информационного обмена, было бы целесообразно вернуться к тексту Федерального закона "Об электронной цифровой подписи", удалив из него наименее обоснованные ограничения и распространив его действие на иные электронные аналоги подписи. С целью стимулирования деятельности российских производителей информационных технологий на внешнеэкономических рынках было бы также желательно принять специальный нормативный правовой акт, регулирующий вопросы, связанные с экспортом и импортом программ для ЭВМ и баз данных, и внести соответствующие изменения в таможенное и налоговое законодательство. В настоящее время использование сети Интернет в качестве среды распространения программных и иных продуктов, вывозимых за пределы территории страны либо закупаемых за рубежом, практически выводит соответствующие операции из сферы регулирования законодательства, что приводит к неоправданным потерям и сложностям для участников рынка. Существенное значение для развития правового регулирования в сфере ИТ имеет законодательство об охране результатов творческой деятельности (интеллектуальной собственности). Несмотря на вносимые в него в последнее время отдельные изменения, направленные на усиление охраны ряда объектов интеллектуальной собственности (в частности, на недопущение использования средств обхода систем защиты авторских прав), в целом российское законодательство в области интеллектуальной собственности еще в слабой степени адаптировано к охране прав авторов в условиях распространения новейших информационных технологий. Так, нуждаются в уточнении нормы, касающиеся защиты баз данных, которые приведены в Законе Российской Федерации "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных". Подлежит также урегулированию использование таких важных для образовательных, культурных и научных целей сетевых ресурсов, как электронные библиотеки. Наконец, для повышения эффективности регулирования было бы целесообразно дать определения и уточнить правовую специфику новых объектов охраны - интернет-сайтов и веб-порталов. Значительный объем правовых отношений, возникающих при использовании информационных технологий, связан с деятельностью органов государственной власти. В связи с проведением административной реформы, созданием профильного федерального министерства, ответственного за разработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере ИТ, а также подведомственных ему органов власти, актуальным становится вопрос об уточнении полномочий указанных федеральных органов исполнительной власти. Исходя из принципа верховенства закона, необходимые изменения в нормативные правовые акты должны раскрывать положения соответствующих федеральных законов, устанавливающих объем функций и компетенцию органов государственной власти в сфере развития и использования информационных технологий. Большое количество информационных ресурсов создается и используется в составе государственных автоматизированных информационных систем. Дальнейшее развитие электронного документооборота и желательность более точной регламентации вопросов, связанных с его внедрением в органах власти, созданием и эксплуатацией государственных информационных систем, обеспечением их совместимости, установлением единообразных требований по информационной безопасности, обуславливает целесообразность разработки и принятия федерального закона "Об электронном документообороте". Наряду с указанным федеральным законом потребуется также разработать и утвердить указом Президента Российской Федерации Порядок электронного документооборота в системе федеральных органов исполнительной власти. Наконец, вопросы взаимодействия органов власти и их подразделений в процессе исполнения ими различных государственных функций целесообразно закрепить в системе нормативных правовых актов об электронных административных регламентах. Объективная потребность в использовании современных технологических средств информационного обмена в процессе организации и проведения торгов и конкурсов, в свою очередь, вызывает необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательные акты о закупке товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Важными также являются вопросы повышения эффективности использования бюджетных средств, направляемых на разработку и применение информационных технологий, что требует корректировки бюджетного законодательства. Ряд федеральных законов устанавливает необходимость формирования, ведения и использования различных регистров, реестров и кадастров, но при этом в них недостаточно четко определены формальные различия видов информации, ответственность ведомств за их формирование, порядок их ведения и использования. Нередки случаи дублирования сведений в составе различных баз данных. Указанные обстоятельства требуют внесения корректировок в целый ряд законодательных актов, таких как Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" и Основы законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах. Важной является задача приведения нормативной базы в сфере ИТ в соответствие с положениями Федерального закона "О техническом регулировании". Необходимо с этой целью провести анализ действующих правовых актов и определить основные направления их корректировки, разработки новых стандартов и технических регламентов. В настоящее время наблюдается недостаточная эффективность применения правовых норм, устанавливающих ответственность за правонарушения в сфере ИТ. Несмотря на наличие составов преступлений в сфере компьютерной информации (глава 28 Уголовного кодекса Российской Федерации) и административных правонарушений в информационной сфере (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях), правовых норм, позволяющих разграничивать составы компьютерных преступлений (что необходимо для их более точной квалификации, раскрытия и профилактики), недостаточно. Нуждаются в дальнейшей разработке вопросы ответственности за правонарушения, связанные с необоснованными ограничениями доступа к информации. Отдельной проблемой, причем не только в сфере государственного управления, является признание электронных документов (сообщений) в качестве судебных доказательств. Отсутствует законодательная база, детализирующая принципиальную возможность использования таких доказательств, что требует внесения соответствующих изменений и дополнений в процессуальные кодексы и законы. При совершенствовании нормативной базы в сфере ИТ следует устранять противоречия в регулировании вопросов информационных правоотношений, возникающие при принятии законодательных и иных нормативных правовых актов субъектами Российской Федерации. Нарушения, отмеченные в заключениях по результатам юридических экспертиз нормативных правовых актов регионального уровня, включают: - превышение полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии ими нормативных правовых актов; - нарушения норм Гражданского кодекса Российской Федерации; - необоснованное ограничение круга пользователей (потребителей) информации; - нарушения законодательства Российской Федерации о лицензировании; - несоответствие определений основных понятий аналогичным определениям, данным в федеральных законах, и введение в ряде нормативных правовых актов новых терминов и понятий, отсутствующих в федеральном законодательстве.
Одним из эффективных инструментов гармонизации законодательных актов регионального уровня с федеральным законодательством является последовательная унификация терминологии и методологических основ регулирования федеральных законов, что послужит ясным ориентиром и стимулирующим фактором для корректировки правовых актов субъектов Российской Федерации. Также важно более четко разграничить полномочия федеральных и региональных органов власти в сфере информационных технологий. 3.Первоочередные меры по развитию правового регулирования сферы информационных технологий.
Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере ИТ предусматривает следующую этапность в реализации: - внесение изменений в базовые законодательные акты, относящиеся к информационным правоотношениям, отмена нормативных правовых актов (их отдельных положений), явившихся неэффективными или противоречащих основополагающим принципам правового регулирования; - принятие новых нормативных правовых актов, относящихся к законодательству в сфере ИТ; - принятие подзаконных нормативных правовых актов, реализующих меры, предусмотренные федеральными законами; - решение вопросов о целесообразности и форме корректировки законодательных актов общего характера, включая Гражданский кодекс Российской Федерации.
К числу федеральных законов, подлежащих разработке и принятию в первую очередь, следует отнести законы, обеспечивающие: - единый концептуальный подход к урегулированию базовых вопросов правоотношений, связанных с использованием информации ("О внесении изменений и дополнений в федеральные законы "Об информации, информатизации и защите информации" и "Об участии в международном информационном обмене"); - доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления ("О праве на информацию"); - защиту персональной информации ("Об информации персонального характера"); - регулирование общественных отношений, связанных с развитием и использованием современных информационно-коммуникационных технологий, включая сеть Интернет ("Об электронной торговле", внесение изменений и дополнений в законы "О средствах массовой информации", "О рекламе", "Об электронной цифровой подписи"); - правовую основу для развития электронного документооборота ("Об электронном документообороте").
Разработка и принятие новых нормативных правовых актов, корректировка действующей нормативной базы должны сопровождаться проведением научно-исследовательских работ, направленных на уточнение основных правовых проблем в сфере ИТ и оптимальных путей их решения, систематическом мониторинге практики применения действующих нормативных правовых актов. Основные усилия должны быть сосредоточены на теоретическом осмыслении и практическом разрешении следующих принципиальных вопросов: - возможность, целесообразность и границы применения зарубежного опыта правового регулирования информационных отношений; - пути решения новых правовых проблем, появившихся в связи с использованием сети Интернет; - решение теоретических проблем правового статуса информации как объекта гражданских прав, введенного Гражданским кодексом Российской Федерации; - допустимость и границы применения различных методов регулирования (в том числе саморегулирования) в информационной сфере. Вопросы для самоконтроля:
1.Как компьютерные технологии находят применение в гуманитарных науках
2.Перечислите основные направления совершенствования и развития правового
регулирования в сфере информационных технологий в РФ
3.Какие меры являются первоочередными по развитию правового регулирования сферы
информационных технологий.
Нормативно-правовые акты:
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Российская газета, 1993, 25 декабря.
2.Гражданский Кодекс РФ, Часть первая, № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 5 декабря 1994 г., № 32, ст. 3301, Часть вторая, № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 29 января 1996 г. № 5, ст. 410, Часть третья, № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 3 декабря 2001 г. № 49, ст. 4552, Часть четвертая, № 230-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 25 декабря 2006 г., № 52 (ч.I), ст. 5496-5497.
3.Закон РФ "Об авторском праве и смежных правах" от 09.07.1993 N 5351-
4.Федеральный закон от 09.07.1993 N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" (с изменениями на 20 июля 2004 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2006 года) // Библиотечка Российской газеты, № 8, 2005, ст. 1244.
5.Федеральный закон от 20.07.2004 N 72-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" // Собрание законодательства РФ от 26 июля 2004 г., № 30.
6.Федеральный закон от 23.09.1992 N 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (с изменениями на 2 февраля 2006 года) // Библиотечка Российской газеты, № 16, 2003.
Литература:
7.Авторское право в интернете // Бизнес-адвокат. № 13, 2010.
8.Авторское право: Сборник нормативных актов. М.: Юрист, 2009. 96 с.
9.Ануфриева Л.П. Международное частное право. 2-е изд. Учебник. М.: Проспект, 2009. 688 с.
10.Витрянский В. Защита права собственности // Закон. 2010, № 11. С. 113-117.
11.Гражданское право. Учебник в 2-х томах. Том 2 / Под ред. Е.А. Суханова. М.: Бек, 2010. 704 с.
12.Гражданское право: Учебник: Часть 1. Изд. 3-е, перераб. и доп / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2010. 632 с.
13.Гришаев С.П. Авторское право. М.: Система ГАРАНТ, 2010.
14.Защита авторских и смежных прав по законодательству России / Под ред. И.В. Савельевой. М.: Экзамен, 2010. 288 с.
15.Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. М.: Норма, 2010. 302 с.
16.Рузакова О.А. Охрана интеллектуальной собственности в России // Юридический консультант. 2010, № 9. С. 8.
17.Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в РФ. - М.: 2010. Серебровский В.И. Вопросы советского авторского права. - М.: 2010.
18.Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. - М.: Юрист, 2009. 248 с.
19.Шершеневич Г.Ф. Учебник российского гражданского права. М., 2010.
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
410
Размер файла
778 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа