close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

NHDR Russia 2006-07rus

код для вставкиСкачать
Док
лад о развитии человеческог
о по
те
нциала
в Р
оссийской Федерации 2006/2007
Ре
гионы Р
оссии:
цели, проблемы, дос
тижени
я
Ру?ко?во?ди?те?ли? авто?р?ско?го? ко?лле?кти?ва:
Але?ксан?др?о?ва А.Л., к.э.н., ис?пол?нител?ь?ный директор Фон?
да ?Инс?титут экономики города?
Бо?бы?ле?в С.Н., д.э.н., профес?с?ор экономичес?кого факул?ь?те?
та МГУ им. М.В. Ломонос?ова
Зу?бар?е?ви?ч Н.В., д.г.н., профес?с?ор географичес?кого факул?ь??
тета МГУ им М.В.Ломонос?ова, директор регионал?ь?ных программ Независ?имого инс?титута с?оциал?ь?ной пол?и?
тики
Авто?р?ы?:
Зу?бар?е?ви?ч Н.В. (Гл?авы 1?3, 5?7. Об?зоры по федерал?ь?ным округам. Гл?ава 9)
Шу?ль?га И.Е., к.э.н., конс?ул?ь?тант отдел?а с?оциал?ь?ных про?
грамм Предс?тавител?ь?с?тва Вс?емирного Банка в Мос?кве (Гл?ава 4)
Су?р?и?н?о?в А.Е., д.э.н., замес?тител?ь? руководител?я Федерал?ь??
ной с?л?уж?б?ы гос?ударс?твенной с?татис?тики (Гл?ава 8)
Бо?гдан?о?ва Л.П., д.г.н., профес?с?ор кафедры с?оциал?ь?но?эко?
номичес?кой географии Тверс?кого гос?ударс?твенного универс?итета (Вс?тавка. Тверс?кая об?л?ас?ть?)
Каспр?жак А.А., первый замес?тител?ь? начал?ь?ника департа?
мента об?разования Админис?трации Тверс?кой об?л?ас?ти (Вс?тавка. Тверс?кая об?л?ас?ть?)
Вави?ли?н?а М.Л., руководител?ь? программы с?оциал?ь?ных ис?с?л?едований Женс?кой Пал?аты Рес?пуб?л?ики Коми; кон?
с?ул?ь?тант проектов Регионал?ь?ного Центра ПРООН в Рес??
пуб?л?ике Коми (Вс?тавка. Рес?пуб?л?ика Коми)
Гу?ли?н? К.А., к.и.н., ис?с?л?едовател?ь? Вол?огодс?кого научно?ко?
ординационного центра ЦЭМИ РАН (Вс?тавка. Вол?огод?
с?кая об?л?ас?ть?)
Чаги?н? К.Г., руководител?ь? проектов Инс?титута экономики города (Мос?ква) (Вс?тавка. Пермс?кий край)
Др?у?жи?н?и?н? А.Г., д.г.н., заведую?щий отдел?ом Северо?Кав?
казс?кого НИИ экономичес?ких и с?оциал?ь?ных проб?л?ем Рос?товс?кого гос?ударс?твенного универс?итета (Вс?тавка. Рос?товс?кая об?л?ас?ть?)
Го?н?тар?ь? Н.В., к.г.н., с?тарший научный с?отрудник Севе?
ро?Кавказс?кого НИИ экономичес?ких и с?оциал?ь?ных проб?л?ем Рос?товс?кого гос?ударс?твенного универс?итета (Вс?тавка. Рос?товс?кая об?л?ас?ть?)
Але?ксан?др?о?ва О.А., к.э.н., с?тарший научный с?отрудник Инс?титута с?оциал?ь?но?экономичес?ких проб?л?ем народо?
нас?ел?ения РАН (Вс?тавка. Рес?пуб?л?ика Адыгея)
Вашан?о?в В.А., д.э.н., замес?тител?ь? Предс?едател?я Совета по изучению? производител?ь?ных с?ил? (СОПС) (Вс?тавка. Чеченс?кая рес?пуб?л?ика)
Гасан?о?в М.М., д.и.н., профес?с?ор, проректор Дагес?танс?кого гос?ударс?твенного универс?итета (Вс?тавка. Рес?пуб?л?ика Дагес?тан)
Власо?ва Н.Ю., д.э.н., профес?с?ор кафедры регионал?ь?ной и муниципал?ь?ной экономики Урал?ь?с?кого гос?ударс?твен?
ного экономичес?кого универс?итета (Вс?тавка. Свердл?ов?
с?кая об?л?ас?ть?)
Сы?со?е?ва Н.М., д.г.н., заведую?щий л?аб?ораторией экономи?
чес?кой географии Инс?титута географии им. В.Б. Соча?
вы СО РАН; заведую?щая кафедрой экономичес?кой и с?оциал?ь?ной географии географичес?кого факул?ь?тета Иркутс?кого гос?ударс?твенного универс?итета (Вс?тавка. Иркутс?кая об?л?ас?ть?)
Ши?р?о?бо?ко?ва А.А., к.э.н., доцент кафедры с?оциол?огии и с?оци?
ал?ь?ной раб?оты Иркутс?кого гос?ударс?твенного техничес?ко?
го универс?итета; Президент Байкал?ь?с?кого регионал?ь?ного Сою?за ж?енщин ?Ангара? (Вс?тавка. Иркутс?кая об?л?ас?ть?)
Шо?до?е?ва Л.М., к.э.н., профес?с?ор кафедры менедж?мен?
та Горно?Ал?тайс?кого гос?ударс?твенного универс?итета (Вс?тавка. Рес?пуб?л?ика Ал?тай)
Бар?дахан?о?ва Т.Б., к.э.н., начал?ь?ник отдел?а экономики природопол?ь?зования и туризма Минис?терс?тва эко?
номичес?кого развития и внешних с?вязей Рес?пуб?л?ики Бурятия (Вс?тавка. Рес?пуб?л?ика Бурятия)
Ар?ман?д Е.А., к.г.н., руководител?ь? экол?огичес?ких программ ПРООН в Рос?с?ийс?кой Федерации (Вс?тавка. Байкал?)
Удачи?н?а М.В., к.э.н., руководител?ь? департамента реги?
онал?ь?ного развития Предс?тавител?ь?с?тва Админис?тра?
ции Сахал?инс?кой об?л?ас?ти в г. Мос?ква (Вс?тавка. Сахал?ин?
с?кая об?л?ас?ть?)
Изготовител?ь? карт: Сафронов С.Г., к.г.н., с?тарший научный с?отрудник географичес?кого факул?ь?тета МГУ
Материал?ы по Бел?городс?кой, Самарс?кой, Тю?менс?кой, Том?
с?кой об?л?ас?тям, Рес?пуб?л?ике Саха (Якутия), Хаб?аровс?кому краю? предос?тавл?ены органами вл?ас?ти с?уб?ъ?ектов Рос?с?ий?
с?кой Федерации.
Материал? вс?тавки ?Проект с?одейс?твия реформе мес?тного с?амоуправл?ения в Сиб?ири? подготовл?ен на ос?нове резул?ь??
татов проекта ПРООН и Минис?терс?тва регионал?ь?ного развития Рос?с?ийс?кой Федерации, выпол?ненного Центром фис?кал?ь?ной пол?итики.
Дизайн?макет выпол?нен Агентс?твом LEBRAND. Д
о?клаД
о?
раз?ви?ти?и?
че?ло?ве?че?с?ко?го?
по?те?н?ци?ала
в
р
о?с?с?и?й?с?ко?й?
Ф
е?Де?
?
раци?и?
з?а
2006/2007 гг
. / Под об?щей редакцией проф. С.Н. Боб?ы?
л?ева и А.Л. Ал?екс?андровой; ? М.: Вес?ь? Мир, 2007. ? 144 с?.: таб?л?., рис?., вс?тавки.
Вниманию? читател?ей предл?агаетс?я очередной национал?ь?ный Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Феде?
рации. Подоб?ные докл?ады издаю?тс?я по инициативе Программы развития ООН (ПРООН) во многих с?транах мира. Выходят такж?е еж?е?
годные мировые докл?ады, с?одерж?ащие об?озрения по с?транам мира в цел?ом. Докл?ады готовятс?я группами независ?имых экс?пертов.
Централ?ь?ная тема нас?тоящего Докл?ада ? ?Регионы Рос?с?ии: цел?и, проб?л?емы, дос?тиж?ения?. В Докл?аде с?дел?ан акцент на раз?
нооб?разие регионал?ь?ных приоритетов развития, возмож?нос?тей повышения качес?тва ж?изни нас?ел?ения, приведены наиб?ол?ее ус?пешные примеры гос?ударс?твенных программ, реал?изуемых на регионал?ь?ном уровне и с?одейс?твую?щих дос?тиж?ению? регионами и вс?ей с?траной адаптированных дл?я Рос?с?ии Цел?ей развития тыс?я?
чел?етия. Такж?е проведен с?равнител?ь?ный анал?из с?ущес?твую?щих в регионах Рос?с?ии проб?л?ем в об?л?ас?ти чел?овечес?кого развития и показател?ей, ис?пол?ь?зуемых дл?я их оценки.
Дл?я выс?шего управл?енчес?кого перс?онал?а, ученых?пол?итол?о?
гов, преподавател?ей, научных раб?отников и с?тудентов выс?ших учеб?ных заведений.
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации за 2006/2007 годы подготовл?ен кол??
л?ективом независ?имых экс?пертов и конс?ул?ь?тантов. Мнение авторов необ?язател?ь?но отраж?ает точку зрения ПРООН, других учреж?дений с?ис?темы ООН и организаций, с?отрудниками которых они явл?яю?тс?я.
ISBN 978?5?7777?0399?6 © Программа развития ООН, 2007
А
вторы Докл?ада выраж?аю?т б?л?агодарнос?ть? руковод?
с?тву и с?отрудникам Департамента меж?дународных организаций Минис?терс?тва инос?транных дел? Рос?с?ий?
с?кой Федерации: А.В. Ко?н?у?зи?н?у?, Директору департа?
мента; М.Е. Саво?сть?я?н?о?ву?, Замес?тител?ю? директора; А.С. Али?мо?ву?, Начал?ь?нику отдел?а техничес?кого с?одей?
с?твия программам по л?инии ООН и Национал?ь?ному директору проекта; А.Н. Спи?р?и?н?о?й, атташе; М.Э. Дми??
тр?и?е?ву?, Президенту Центра с?тратегичес?ких разраб?о?
ток (ЦСР); И.А. Огн?е?ву?, Директору департамента по взаимодейс?твию? с? регионами ЦСР; а такж?е руководс?тву и с?отрудникам ПРООН в Рос?с?ийс?кой Федерации: Мар??
ко? Бо?р?со?тти?, Пос?тоянному Предс?тавител?ю?; Каар?и?н?е? Иммо?н?е?н?, Замес?тител?ю? Пос?тоянного Предс?тавител?я; Эде?му? Бахши?шу?, Старшему с?оветнику; Л.Н. Пр?о?ску??
р?я?ко?во?й
, Координатору программы; В.К. Зо?ти?ко?во?й
, Советнику по с?вязям с? об?щес?твеннос?ть?ю?; Н.В. Во??
р?о?н?ко?во?й, Советнику по программным вопрос?ам, и Д.С. Мар?ь?я?си?н?у?, Советнику Пос?тоянного координато?
ра с?ис?темы ООН в Рос?с?ийс?кой Федерации.
Бол?ь?шую? помощь? в подготовке Докл?ада оказал?и Пол?номочные Предс?тавител?и Президента РФ в феде?
рал?ь?ных округах, Руководител?и с?уб?ъ?ектов Рос?с?ийс?кой Федерации, а такж?е с?отрудники регионал?ь?ных минис??
терс?тв и ведомс?тв, предос?тавившие информационные и с?татис?тичес?кие материал?ы, ис?пол?ь?зованные в Докл?аде.
Авторы такж?е выраж?аю?т признател?ь?нос?ть? вс?ем с?пециал?ис?там учреж?дений с?ис?темы ООН в РФ, при?
с?л?авшим с?вои комментарии, и учас?тникам Сл?ушаний по проекту Докл?ада за конс?труктивные замечания.
Предс?тавител?ь?с?тво Программы развития Организации Об?ъ?единенных Наций в Рос??
с?ийс?кой Федерации выраж?ает гл?уб?окую? признател?ь?нос?ть? с?понс?орам Докл?ада о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации за 2006/2007 годы:
Шведс?кое агентс?тво по меж?дународному развитию? (Sida)
Фонд ООН в об?л?ас?ти народонас?ел?ения (ЮНФПА)
Организация Об?ъ?единенных Наций по вопрос?ам об?разования, науки и кул?ь?туры (ЮНЕ?СКО)
Детс?кий фонд ООН (ЮНИСЕ?Ф)
Вс?емирная организация здравоохранения (ВОЗ)
Информационный Центр ООН
Уважаемые читатели!
Я
рад предл?ож?ить? вашему вниманию? 11?ый выпус?к еж?егодного Докл?ада о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации, подготовл?ен?
ного Программой развития ООН (ПРООН). ПРООН с?тремитс?я об?ес?печить? об?мен знаниями на гл?об?ал?ь?ном уровне и оказывает поддерж?ку пра?
вител?ь?с?твам с?тран мира в деятел?ь?нос?ти, направл?ен?
ной на развитие экономики и ул?учшение уровня ж?изни граж?дан. Наша ос?новная цел?ь? в Рос?с?ии ? с?по?
с?об?с?твовать? с?озданию? инс?титуционал?ь?ных ос?нов конкурентос?пос?об?ной рыночной экономики, и пере?
ходу к ус?тойчивому с?оциал?ь?ному развитию? на б?л?аго вс?ех с?л?оев нас?ел?ения. В Докл?аде этого года, озагл?авл?енном ?Регионы Рос?с?ии: цел?и, проб?л?емы, дос?тиж?ения?, этот процес?с? рас?с?матриваетс?я с? позиции децентрал?изации ? на ос?нове многочис?л?енных примеров из опыта рос?с?ий?
с?ких регионов. Авторы Докл?ада об?ращаю?т внимание читател?ей на разный уровень? развития регионов и с?ущес?твую?щие в них с?оциал?ь?ные и инс?титуционал?ь??
ные б?арь?еры, а такж?е предл?агаю?т пути их преодо?
л?ения. Я пол?агаю?, что кол?л?ективу авторов, который по традиции с?ос?тоит из извес?тных рос?с?ийс?ких экс??
пертов, удал?ос?ь? предс?тавить? читател?ям широкую? картину проб?л?ем в об?л?ас?ти развития чел?овечес?кого потенциал?а в с?тране.
Важ?но отметить?, что в подготовке и редактирова?
нии Докл?ада принял?и учас?тие экс?перты и с?пециал?и?
с?ты из 19 с?уб?ъ?ектов Рос?с?ийс?кой Федерации. Таким об?разом, с?ам процес?с? с?оздания Докл?ада позвол?ил? его учас?тникам об?менять?с?я опытом и знаниями и пол?ож?ил? начал?о дис?кус?с?иям на мес?тном уровне. С учетом этого мы надеемс?я, что раздел?ы Докл?а?
да, пос?вященные отдел?ь?ным регионам, могут б?ыть? ис?пол?ь?зованы как в нас?тоящее время, так и в б?у?
дущем дл?я разраб?отки с?тратегий регионал?ь?ного развития, а такж?е пос?л?уж?ить? пол?езным ис?точником дл?я проведения с?равнений с? другими регионами и об?мена опытом. Кроме этого авторы Докл?ада, ос?ве?
щаю?щего с?итуацию? во вс?ех с?еми федерал?ь?ных окру?
гах Рос?с?ии, с?тремил?ис?ь? предс?тавить? дл?я руководите?
л?ей федерал?ь?ного уровня регионал?ь?ные данные, их анал?из и рекомендации на б?удущее, которые могут б?ыть? ис?пол?ь?зованы при разраб?отке федерал?ь?ной регионал?ь?ной пол?итики, признанной с?егодня одним из гос?ударс?твенных приоритетов.
Не менее важ?но и то, что нас?тоящий Докл?ад предс?тавл?яет с?об?ой продол?ж?ение раб?оты, начатой в 2005 г. в Докл?аде о развитии чел?овечес?кого потен?
циал?а, пос?вященном анал?изу Цел?ей развития тыс?яче?
л?етия (ЦРТ), адаптированных дл?я Рос?с?ии. ЦРТ ? это важ?ный гл?об?ал?ь?ный инс?трумент мониторинга с?оци?
ал?ь?ного развития, который мож?ет б?ыть? эффективно ис?пол?ь?зован тол?ь?ко в том с?л?учае, ес?л?и учитывает с?пецифику отдел?ь?ной с?траны. Ос?новные с?оциал?ь??
ные проб?л?емы в об?л?ас?ти об?разования, здравоохра?
нения, гендерного равенс?тва, экол?огии, и др. в та?
кой б?ол?ь?шой и неоднородной по уровню? развития с?тране, как Рос?с?ия, мож?но оценить?, тол?ь?ко изучая с?итуацию? в регионах. Именно поэтому в Докл?аде этого года предпринята попытка анал?иза с?оциал?ь??
но?экономичес?кого развития регионов через приз?
му индикаторов ЦРТ и разраб?отки рекомендаций дл?я б?орь?б?ы с?о вс?еми ас?пектами б?еднос?ти.
В закл?ю?чение я хотел? б?ы поб?л?агодарить? Минис??
терс?тво инос?транных дел? РФ, национал?ь?ного парт?
нера ПРООН в разраб?отке Докл?адов о развитии чел?овечес?кого потенциал?а, за пос?тоянную? поддерж??
ку, а такж?е регионал?ь?ные админис?трации, которые принял?и учас?тие в подготовке Докл?ада, и вс?ех тех, кто учас?твовал? в этом процес?с?е ? авторов, редакто?
ров, дизайнеров и издател?ей.
Жел?аю? вам приятного чтения и надею?с?ь? на про?
дол?ж?ение пл?одотворной дис?кус?с?ии и не менее пл?о?
дотворного с?отрудничес?тва на б?л?аго развития чел?о?
вечес?кого потенциал?а в Рос?с?ии.
Мар?ко? Бо?р?со?тти?
Пос?тоянный предс?тавител?ь? ПРООН
в Рос?с?ийс?кой Федерации
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
К читателям
З
а пос?л?едние дес?ятил?етия мир радикал?ь?но изме?
нил?с?я и продол?ж?ает с?тремител?ь?но менять?с?я. Но тема развития чел?овечес?кого потенциал?а неиз?
менно ос?таетс?я актуал?ь?ной дл?я многих с?тран, в том чис?л?е и дл?я Рос?с?ии. Повышение качес?тва и уровня ж?изни л?ю?дей, с?оздание ус?л?овий дл?я их физиче?
с?кого, духовного и интел?л?ектуал?ь?ного развития, пос?троение с?оциал?ь?ного гос?ударс?тва, в центре вни?
мания которого находитс?я чел?овек ? это наши важ?нейшие задачи.
Опыт многих ус?пешно развиваю?щихс?я с?тран говорит о том, что эффективное гос?ударс?твенное ус?тройс?тво, подл?инная демократия ? это, в пер?
вую? очередь?, об?ес?печение с?оциал?ь?ной б?езопас?нос??
ти и дос?тойных ус?л?овий ж?изни л?ю?дей. Поэтому нам очень? важ?но об?ратить? на пол?ь?зу чел?овека с? таким трудом дос?тигнутую? с?таб?ил?ь?нос?ть? экономичес?кого развития Рос?с?ии.
Президент Рос?с?ийс?кой Федерации В.В. Путин назвал? ?с?б?ереж?ение народа? кл?ю?чевой задачей дл?я нашей с?траны. По с?ути, это б?л?изкая и понятная каж??
дому национал?ь?ная идея, реал?изация которой дол?ж??
на с?пл?отить? граж?дан, придать? б?о
?л?ь?шую? динамику пос?тупател?ь?ному развитию? экономики и с?оциал?ь??
ной с?феры. Это вл?ечет за с?об?ой новые, б?ол?ее выс?о?
кие треб?ования к оценке качес?тва гос?ударс?твенного управл?ения, качес?тва ж?изни граж?дан Рос?с?ии, с?тавит новые задачи по с?овершенс?твованию? управл?ения экономикой, ос?новой которого дол?ж?ны с?тать? не тол?ь?ко финанс?овые, а, в первую? очередь?, с?оциал?ь??
ные цел?и, критерии, показател?и.
В с?овременной мировой экономике конкурент?
ные преимущес?тва многих с?тран б?азирую?тс?я на выс?оком качес?тве их чел?овечес?кого капитал?а. Меж??
ду тем в Рос?с?ии за 15?20 л?ет об?ъ?ективные данные и проводимые учеными ис?с?л?едования показываю?т ухудшение качес?тва чел?овечес?кого потенциал?а по многим параметрам ? от уровня об?разования и ква?
л?ификации до с?ос?тояния здоровь?я и продол?ж?ител?ь??
нос?ти ж?изни нас?ел?ения. Это не тол?ь?ко с?амо по с?еб?е означает с?ниж?ение качес?тва ж?изни наших граж?дан, но и ухудшает перс?пективы экономичес?кого разви?
тия, которое дол?ж?но с?тать? ос?новой решения с?оци?
ал?ь?ных проб?л?ем. Ситуацию? мож?но и нуж?но изме?
нить?, а дл?я этого приоритетом пол?итики гос?ударс?тва дол?ж?но с?тать? развитие чел?овечес?кого потенциал?а, отраж?енное в об?ъ?ективных, научно об?ос?нованных показател?ях.
Предс?тавл?яя очередной Докл?ад о развитии чел?о?
вечес?кого потенциал?а, Программа развития ООН в Рос?с?ийс?кой Федерации внос?ит с?вой вкл?ад в ре?
шение этих с?л?ож?ных проб?л?ем. Проанал?изировав кл?ю?чевые ас?пекты с?оциал?ь?но?экономичес?кого раз?
вития регионов Рос?с?ии с? учетом разнооб?разия их природных и с?оциал?ь?но?кул?ь?турных ус?л?овий, авто?
ры Докл?ада предл?агаю?т с?ис?тему разраб?отанных на ос?нове Цел?ей развития тыс?ячел?етия показател?ей развития чел?овечес?кого потенциал?а дл?я рос?с?ийс?ких регионов.
К дос?тоинс?твам Докл?ада относ?ятс?я гл?уб?окий ана?
л?из регионал?ь?ных проб?л?ем чел?овечес?кого разви?
тия, об?об?щение и предс?тавл?ение об?щес?твеннос?ти позитивного опыта многих рос?с?ийс?ких регионов. Бл?агодаря этому проб?л?емы и дос?тиж?ения регионов выходят дал?еко за рамки вопрос?ов мес?тного значе?
ния, с?тановятс?я ос?новой дл?я б?ол?ее четкого ос?озна?
ния ориентиров и путей пос?троения эффективного с?оциал?ь?ного гос?ударс?тва в нашей с?тране в цел?ом. Об?ъ?единив ус?ил?ия федерал?ь?ных и регионал?ь?ных органов вл?ас?ти, выс?троив с?ис?тему с?оциал?ь?ного парт?
нерс?тва вл?ас?ти, б?изнес?а и труда, мы решим задачи развития чел?овечес?кого потенциал?а и повышения качес?тва ж?изни граж?дан Рос?с?ии.
С.М. Ми?р?о?н?о?в
Предс?едател?ь? Совета Федерации
Федерал?ь?ного Соб?рания Рос?с?ийс?кой Федерации
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
Содержание
Пр?е?ди?сло?ви?е?
8
Вс?тавка 1. Цел?и развития тыс?ячел?етия, адаптированные дл?я Рос?с?ии 9
Общи?й о?бзо?р?
10
Глава 1.
Це?н?тр?аль?н?ы?й фе?де?р?аль?н?ы?й о?кр?у?г. Бо?ль?ше?, че?м Мо?сква
14
Вс?тавка 1.1. Дос?тиж?ение Цел?ей развития тыс?ячел?етия в Тверс?кой об?л?ас?ти 20
Вс?тавка 1.2. Цел?и развития тыс?ячел?етия в Бел?городс?кой об?л?ас?ти 25
Глава 2.
Се?ве?р?о??Западн?ы?й фе?де?р?аль?н?ы?й о?кр?у?г. Евр?о?пе?йски?й ве?кто?р?
28
Вс?тавка 2.1. Дос?тиж?ение Цел?ей развития тыс?ячел?етия в Рес?пуб?л?ике Коми 34
Вс?тавка 2.2. Развитие чел?овечес?кого потенциал?а в Вол?огодс?кой об?л?ас?ти 37
Глава 3.
Пр?и?во?лжски?й фе?де?р?аль?н?ы?й о?кр?у?г. Разви?ти?е? в р?азн?о?о?бр?ази?и?
42
Вс?тавка 3.1. Пермс?кий край в контекс?те Цел?ей развития тыс?ячел?етия 48
Вс?тавка 3.2. Качес?тво ж?изни нас?ел?ения в Самарс?кой об?л?ас?ти в контекс?те Цел?ей развития тыс?ячел?етия 52
Глава 4.
Южн?ы?й фе?де?р?аль?н?ы?й о?кр?у?г. Осо?бы?й вы?зо?в
58
Вс?тавка 4.1. Цел?и развития тыс?ячел?етия дл?я Рос?товс?кой об?л?ас?ти 65
Вс?тавка 4.2. Цел?и развития тыс?ячел?етия. Актуал?ь?нос?ть? дл?я Рес?пуб?л?ики Адыгеи 69
Вс?тавка 4.3. Проб?л?емы развития чел?овечес?кого потенциал?а в Чеченс?кой Рес?пуб?л?ике 71
Вс?тавка 4.4. Цел?и развития тыс?ячел?етия дл?я Рес?пуб?л?ики Дагес?тан 73
Глава 5.
Ур?аль?ски?й фе?де?р?аль?н?ы?й о?кр?у?г. Хр?е?бе?т эко?н?о?ми?ки? стр?ан?ы?
76
Вс?тавка 5.1. Цел?и развития тыс?ячел?етия в Свердл?овс?кой об?л?ас?ти 83
Вс?тавка 5.2. Социал?ь?но?экономичес?кое развитие Тю?менс?кой об?л?ас?ти в контекс?те Цел?ей развития тыс?ячел?етия 85
Глава 6.
Си?би?р?ски?й фе?де?р?аль?н?ы?й о?кр?у?г. Пр?и?р?аще?н?и?е? бо?гатства
88
Вс?тавка 6.1. Развитие чел?овечес?кого потенциал?а в Иркутс?кой об?л?ас?ти и дос?тиж?ение Цел?ей развития тыс?ячел?етия 94
Вс?тавка 6.2. Рес?пуб?л?ика Ал?тай в контекс?те Цел?ей развития тыс?ячел?етия 98
Вс?тавка 6.3. Томс?кая об?л?ас?ть? в контекс?те Цел?ей развития тыс?ячел?етия 101
Вс?тавка 6.4. Рес?пуб?л?ика Бурятия и перс?пективы реал?изации Цел?ей развития тыс?ячел?етия 104
Вс?тавка 6.5. Байкал?. Что это значит дл?я Рос?с?ии? 106
Вс?тавка 6.6. Проект с?одейс?твия реформе мес?тного с?амоуправл?ения в Сиб?ири 107
Глава 7.
Даль?н?е?во?сто?чн?ы?й фе?де?р?аль?н?ы?й о?кр?у?г. Не? бы?ть? пе?р?и?фе?р?и?е?й
108
Вс?тавка 7.1. Цел?и развития тыс?ячел?етия и с?оциал?ь?но?экономичес?кая пол?итика Хаб?аровс?кого края 113
Вс?тавка 7.2. Цел?и развития тыс?ячел?етия в Рес?пуб?л?ике Саха (Якутия) 115
Вс?тавка 7.3. Развитие чел?овечес?кого потенциал?а как с?тратегичес?кая цел?ь? Сахал?инс?кой об?л?ас?ти 119
Глава 8. Уче?т р?е?ги?о?н?аль?н?о?го? факто?р?а пр?и? о?це?н?ке? благо?со?сто?я?н?и?я? и? бе?дн?о?сти? н?асе?ле?н?и?я? Ро?сси?и?
122
Глава 9. Ин?де?кс р?азви?ти?я? че?ло?ве?че?ско?го? по?те?н?ци?ала в р?е?ги?о?н?ах Ро?сси?и?
126
Заклю?че?н?и?е?. Мо?жн?о? ли? в Ро?сси?и? пр?о?во?ди?ть? е?ди?н?у?ю? по?ли?ти?ку? в и?н?те?р?е?сах р?азви?ти?я? че?ло?ве?че?ско?го? по?те?н?ци?ала?
136
Предис?ловие
В
ниманию? читател?ей предл?агаетс?я одиннадцатый национал?ь?ный докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а, подготовл?енный группой независ?имых рос?с?ийс?ких экс?пертов при помощи и поддерж?ке пред?
с?тавител?ь?с?тва Программы развития ООН (ПРООН) в Мос?кве. Подоб?ные докл?ады издаю?тс?я по инициати?
ве ПРООН во многих с?транах мира. Выходят такж?е еж?егодные мировые докл?ады, с?одерж?ащие об?озре?
ния по с?транам мира в цел?ом. Они готовятс?я по зака?
зу ПРООН группами независ?имых экс?пертов.
Цел?ь?ю? ис?с?л?едования, которое л?егл?о в ос?нову нас?тоящего Докл?ада, явл?яетс?я анал?из вкл?ада, кото?
рый внос?ит разнооб?разие с?оциал?ь?но?экономичес?кой с?итуации в регионах Рос?с?ии и проводимой ими пол?и?
тики дос?тиж?ения Рос?с?ийс?кой Федерацией Цел?ей раз?
вития тыс?ячел?етия (ЦРТ). Иными с?л?овами, Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в 2006 г. явл?яет?
с?я л?огичес?ким продол?ж?ением предыдущего Докл?а?
да 2005 г., пос?вященного ЦРТ, адаптированным дл?я Рос?с?ии. Эти цел?и б?ыл?и предл?ож?ены ООН дл?я оценки эффективнос?ти дейс?твий по реал?изации пол?итики развития чел?овечес?кого потенциал?а в разных с?тра?
нах. Дл?я дос?тиж?ения Цел?ей необ?ходимо с?ниж?ение нищеты и увел?ичение доходов нас?ел?ения, с?овершен?
с?твование с?ис?темы об?разования, поощрение равен?
с?тва муж?чин и ж?енщин, б?орь?б?а с? б?ол?езнями, об?ес?пе?
чение экол?огичес?кой ус?тойчивос?ти, формирование гл?об?ал?ь?ного партнерс?тва в цел?ях развития.
Сис?тема ЦРТ имеет трехуровневую? конфигура?
цию? (с?м. вс?тавку 1). В ней выдел?ены вос?емь? важ?ней?
ших цел?ей развития, дл?я каж?дой из которых указаны б?ол?ее конкретные задачи, в том чис?л?е измеряемые кол?ичес?твенно. Затем дл?я каж?дой из конкретных задач разраб?отан наб?ор с?татис?тичес?ких индикато?
ров. Приоритеты ЦРТ ос?нованы на концепции раз?
вития чел?овечес?кого потенциал?а, но их выб?ор, а за?
тем и формул?ирование конкретных цел?ей отраж?аю?т предс?тавл?ения о значимос?ти и ос?троте тех ил?и иных с?оциал?ь?ных проб?л?ем дл?я Рос?с?ии. Нас?тоящий Докл?ад подготовл?ен в контекс?те регионал?ь?ного развития с?траны, которое треб?ует с?ущес?твенной с?пецификации и адаптации задач и индикаторов ЦРТ. Регионал?ь?ная с?итуация в Рос?с?ии чрезвычайно разнооб?разна: вел?ики разл?ичия при?
родных и с?оциал?ь?но?кул?ь?турных ус?л?овий, а уровень? экономичес?кого развития с?уб?ъ?ектов РФ разл?ичает?
с?я в диапазоне от с?тран Африки до Централ?ь?ной Е?вропы. В Докл?аде с?дел?ан акцент на разнооб?разии регионал?ь?ных приоритетов развития, возмож?нос?тях вл?ияния на повышение качес?тва ж?изни нас?ел?ения, приведены примеры наиб?ол?ее ус?пешной регионал?ь??
ной практики гос?ударс?твенных, регионал?ь?ных и муниципал?ь?ных программ, с?одейс?твую?щих дос?тиж?е?
нию? регионами и вс?ей с?траной адаптированных дл?я Рос?с?ии ЦРТ. В рамках данной концепции проанал?изированы и предс?тавл?ены в виде анал?итичес?ких об?зоров мате?
риал?ы о с?оциал?ь?но?экономичес?ком развитии и про?
б?л?ематике чел?овечес?кого потенциал?а во вс?ех с?еми федерал?ь?ных округах РФ, что определ?ил?о с?труктуру и с?одерж?ание гл?ав Докл?ада. Цел?ь? с?ос?тавл?ения таких об?зоров ? отразить? вс?е с?ущес?твую?щее в Рос?с?ии про?
с?транс?твенное многооб?разие и его вл?ияние на возмож??
нос?ти дос?тиж?ения ЦРТ. В рамках анал?иза каж?дого окру?
га рас?с?мотрены кл?ю?чевые индикаторы чел?овечес?кого развития, которые могут б?ыть? рас?с?читаны на ос?нове имею?щейс?я регионал?ь?ной с?татис?тики, показаны ос?о?
б?еннос?ти экономичес?кого укл?ада, с?ос?тояния инфрас?т?
руктуры и с?оциал?ь?ной с?феры, граж?данс?кого об?щес?тва, экол?огичес?кой ус?тойчивос?ти и другие ас?пекты, воздей?
с?твую?щие на развитие чел?овечес?кого потенциал?а. Об?зор каж?дого округа допол?нен и угл?уб?л?ен за с?чет регионал?ь?ных анал?итичес?ких материал?ов, с?фоку?
с?ированных на нес?кол?ь?ких ЦРТ. Эти материал?ы отра?
ж?аю?т ос?об?еннос?ти и возмож?нос?ти дос?тиж?ения ЦРТ как экономичес?ки диверс?ифицированными передо?
выми, так и наиб?ол?ее типичными регионами, а такж?е регионами, характеризую?щимис?я разл?ичными ос?о?
б?еннос?тями. Проведен с?равнител?ь?ный анал?из показа?
тел?ей и проб?л?ем чел?овечес?кого развития, с?ущес?твую??
щих в с?уб?ъ?ектах РФ. Отметим, что не в каж?дом регио?
не предс?тавл?ен пол?ный с?пектр адаптированных дл?я Рос?с?ии ЦРТ. Это с?вязано с? тем, что авторы с?тремил?ис?ь? с?ос?редоточить? внимание читател?я именно на тех цел?ях, с?итуация по которым треб?ует наиб?ол?ь?шего внимания в мас?штаб?ах вс?ей с?траны л?иб?о в с?ил?у ос?т?
роты проб?л?ем чел?овечес?кого развития, л?иб?о, напро?
тив, как пример удачных решений, которые могут б?ыть? заимс?твованы другими регионами. В час?тнос?ти, регионал?ь?ные материал?ы такж?е с?одерж?ат примеры наиб?ол?ее ус?пешного опыта разраб?отки и внедрения программ, с?пос?об?с?твую?щих развитию? чел?овечес?кого потенциал?а и направл?енных на решение наиб?ол?ее ос?трых дл?я Рос?с?ии проб?л?ем, отмеченных в Докл?аде 2005 г. Значител?ь?ная час?ть? материал?ов по регионам предс?тавл?ена админис?трациями, минис?терс?твами и ведомс?твами с?уб?ъ?ектов РФ.
Выб?ор предс?тавл?енных в Докл?аде регионов ос?новывал?с?я на с?л?едую?щих принципах:
? предс?тавител?ь?с?тво регионов с? разным уровнем экономичес?кого развития;
? предс?тавител?ь?с?тво вс?ех федерал?ь?ных округов;
? учет этнокул?ь?турных и с?оциокул?ь?турных раз?
л?ичий;
? нал?ичие ус?пешных с?оциал?ь?ных программ (л?уч?
ших практик), реал?изуемых органами вл?ас?ти региона, органами мес?тного с?амоуправл?ения, НКО, а такж?е меж?дународными организациями с?ис?темы ООН; Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
? концентрация в регионе ос?трых проб?л?ем чел?о?
вечес?кого развития, треб?ую?щих ос?об?ого внима?
ния органов вл?ас?ти;
? возмож?нос?ть? взаимодейс?твия с? органами вл?ас??
ти с?уб?ъ?екта РФ при подготовке Докл?ада, нал?и?
чие научных школ? и квал?ифицированных реги?
онал?ь?ных экс?пертов по тематике Докл?ада.
На ос?нове этих принципов б?ыл?и отоб?раны 19 регионов, в с?овокупнос?ти предс?тавл?яю?щие реги?
онал?ь?ное разнооб?разие с?траны.
Авторы пол?ь?зовал?ис?ь? преимущес?твенно офици?
ал?ь?ной рос?с?ийс?кой с?татис?тикой ? данными Феде?
рал?ь?ной с?л?уж?б?ы гос?ударс?твенной с?татис?тики и ее регионал?ь?ных подраздел?ений, а такж?е официал?ь??
ными данными минис?терс?тв и ведомс?тв. Указания на ис?точники приводятс?я л?ишь? в тех с?л?учаях, когда ис?пол?ь?зованы данные из других ис?точников. При нал?ичии нес?кол?ь?ких ис?точников информации в До?
кл?аде ис?пол?ь?зовал?ис?ь? официал?ь?но опуб?л?икованные материал?ы.
Це?ль? 1. Со?кр?аще?н?и?е? бе?дн?о?сти? и? ли?кви?даци?я? го?ло?да
1. Сократить? к 2015 г. уровень? об?щей б?еднос?ти в два раза и л?иквидировать? экс?тремал?ь?ную? б?еднос?ть? с?ре?
ди немаргинал?ь?ных групп нас?ел?ения
2. Об?ес?печить? б?едному нас?ел?ению? дос?туп к продук?
там питания
Це?ль? 2. Обе?спе?че?н?и?е? до?сту?пн?о?сти? о?бр?азо?ван?и?я?
3. Вовл?ечь? в об?разование и с?оциал?изацию? с?оциал?ь?но не защищенные группы нас?ел?ения
4. Об?ес?печить? дос?туп к дошкол?ь?ному об?разованию? детей из мал?ооб?ес?печенных с?емей и детей, прож?и?
ваю?щих в с?ел?ь?с?кой мес?тнос?ти
5. Выровнять? финанс?ирование и дос?тупнос?ть? об?разо?
вания меж?ду регионами и в предел?ах регионов
6. Об?новить? с?одерж?ание об?разования в направл?ении развития навыков и умений, практичес?кого приме?
нения знаний
7. Переориентировать? с?ис?тему профес?с?ионал?ь?ного об?разования на треб?ования с?овременной экономи?
ки и рынка труда
Це?ль? 3. Обе?спе?че?н?и?е? ге?н?де?р?н?о?го? р?аве?н?ства и? у?лу?чше?н?и?я? по?ло?же?н?и?я? же?н?щи?н?
8. Ликвидировать? неравенс?тво меж?ду пол?ами в с?фере начал?ь?ного и с?реднего об?разования, а не позднее чем к 2015 г. ? на вс?ех уровнях об?разования
9. Об?ес?печить? выравнивание возмож?нос?тей дл?я дос?ту?
па ж?енщин и муж?чин к пол?итичес?ким инс?титутам
10. Ликвидировать? дис?криминационную? практику в об??
л?ас?ти труда и занятос?ти
11. Создать? с?ис?тему реал?ь?ных механизмов предотвра?
щения нас?ил?ия в отношении ж?енщин
12. Снизить? воздейс?твие неб?л?агоприятных с?оциал?ь??
но?экономичес?ких факторов на здоровь?е и продол??
ж?ител?ь?нос?ть? ж?изни, ос?об?енно муж?чин
Це?ли? 4 и? 5. Сн?и?же?н?и?е? мате?р?и?н?ско?й сме?р?тн?о?сти? и? сме?р?тн?о?сти? де?те?й до? 5 ле?т
13. Повыс?ить? продол?ж?ител?ь?нос?ть? ж?изни и с?низить? с?мертнос?ть? от ос?новных причин
14. Повыс?ить? ориентацию? об?щес?тва на здоровый об?раз ж?изни
15. Снизить? с?мертнос?ть? детей до 5 л?ет хотя б?ы на 50% в период с? 1990 по 2015 год, с? 21,5 до 11 с?л?учаев на 1000 чел?овек
16. Снизить? материнс?кую? с?мертнос?ть? хотя б?ы на 50% в период с? 1990 по 2015 год
Це?ль? 6. Бо?р?ь?ба с ВИЧ/СПИДОМ, ту?бе?р?ку?ле?зо?м и? др?у?ги?ми? забо?ле?ван?и?я?ми?
17. Ос?тановить? рас?прос?транение ВИЧ/СПИДа и пол?о?
ж?ить? начал?о тенденции к с?окращению? заб?ол?евае?
мос?ти
18. Ос?тановить? рас?прос?транение туб?еркул?еза и других с?оциал?ь?но об?ус?л?овл?енных инфекционных заб?ол?ева?
ний и значител?ь?но с?ократить? заб?ол?еваемос?ть? ими
Це?ль? 7. Обе?спе?че?н?и?е? эко?ло?ги?че?ско?й у?сто?йчи?во?сти? 19. Вкл?ю?чить? принципы ус?тойчивого развития в с?трано?
вые с?тратегии и программы и предотвращать? поте?
ри природных рес?урс?ов
20. Об?ес?печить? нас?ел?ение чис?той пить?евой водой
21. Об?ес?печить? ул?учшение качес?тва ж?ил?ищных ус?л?о?
вий нас?ел?ения
Це?ль? 8. Участи?е? в гло?баль?н?о?м со?тр?у?дн?и?че?стве?, о?тве?чаю?ще?е? р?о?сси?йски?м н?аци?о?н?аль?н?ы?м и?н?те?р?е?сам 22. Содейс?твовать? с?озданию? б?л?агоприятных меж?дуна?
родных ус?л?овий дл?я ус?транения внутренних пре?
пятс?твий дл?я развития чел?овечес?кого потенциал?а и дос?тиж?ения в с?тране ЦРТ
23. Оказывать? приоритетное с?одейс?твие решению? гл?о?
б?ал?ь?ных проб?л?ем, национал?ь?ные проявл?ения кото?
рых явл?яю?тс?я наиб?ол?ее чувс?твител?ь?ными и б?ол?ез?
ненными дл?я Рос?с?ии
24. Пос?тепенно наращивать? вкл?ад Рос?с?ии в меж?дуна?
родные программы помощи развитию? в качес?тве гос?ударс?тва?донора
Ис?точ?ник:
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации за 2005 год ?Рос?с?ия в 2015 году: цел?и и приоритеты развития?. ПРООН, 2005
ВСТАВКА 1. Цели развития тысячелетия, адап?тиро?ван?н?ые для Ро?ссии
10
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
В
опрос?ы развития чел?овечес?кого потенциа?
л?а в Рос?с?ии имею?т ос?об?ое измерение в регио?
нал?ь?ном ас?пекте. Учитывая разнооб?разие нашей с?траны, не б?удет преувел?ичением утверж?дать?, что возмож?нос?ти отдел?ь?но взятого чел?овека и с?емь?и, а такж?е перс?пективы повышения б?л?агос?ос?тояния в значител?ь?ной с?тепени завис?ят от того, где этот чел?овек (с?емь?я) прож?ивает. Потенциал? экономичес??
кого развития регионов и муниципал?ь?ных об?разова?
ний Рос?с?ии вес?ь?ма трудно оценить? кол?ичес?твенно в с?ил?у компл?екс?ного вл?ияния взаимного огромного чис?л?а факторов, начиная с? природно?рес?урс?ной об?ес?печеннос?ти и заканчивая внешней пол?итикой Правител?ь?с?тва Рос?с?ии, но с?дел?ать? это чрезвычайно важ?но, пос?кол?ь?ку многочис?л?енными ис?с?л?едовани?
ями доказано, что в Рос?с?ии уж?е с?формировал?ис?ь? треб?ую?щие преодол?ения отрицател?ь?ные тенденции воздейс?твия неравенс?тва регионал?ь?ного развития на формирование и ис?пол?ь?зование чел?овечес?кого потенциал?а. Извес?тно, в час?тнос?ти, что б?еднос?ть? кон?
центрируетс?я в регионах с?о с?редним уровнем раз?
вития; что возмож?нос?ти пол?учения качес?твенного об?разования и его применения на рынке труда зна?
чител?ь?но разл?ичаю?тс?я как меж?ду регионами, так и по типам нас?ел?енных пунктов; что с?кл?адываю?щеес?я и рас?тущее внутрирегионал?ь?ное неравенс?тво вно?
с?ит даж?е б?ол?ь?ший вкл?ад в неравенс?тво б?л?агос?ос?тоя?
ния нас?ел?ения, чем разл?ичия меж?ду регионами.
В нас?тоящем Докл?аде предпринята попытка дать? компл?екс?ный об?зор проб?л?емных вопрос?ов раз?
вития чел?овечес?кого потенциал?а на регионал?ь?ном уровне и выявить? с?ущес?твую?щие пол?ож?ител?ь?ные примеры с?оциал?ь?но?экономичес?кой пол?итики с?уб?ъ??
ектов РФ, направл?енные на решение данных вопро?
с?ов. Докл?ад имеет нес?кол?ь?ко важ?ных ос?об?еннос?тей. Во?первых, вопрос?ы чел?овечес?кого потенциал?а рас??
с?матриваю?тс?я в контекс?те Цел?ей развития тыс?ячел?е?
тия (ЦРТ). Во?вторых, как отмечено в предис?л?овии, Докл?ад прел?омл?яет по отношению? к регионам не гл?об?ал?ь?ные ЦРТ, а те, которые б?ыл?и в 2005 г. с?пеци?
ал?ь?но адаптированы дл?я с?оциал?ь?но?экономичес?ких ус?л?овий Рос?с?ии. В?треть?их, в Докл?аде ис?пол?ь?зованы материал?ы как независ?имых экс?пертов, так и пред?
с?тавител?ей органов ис?пол?нител?ь?ной вл?ас?ти с?уб?ъ??
ектов Федерации, которые б?ыл?и заинтерес?ованы в том, чтоб?ы подел?ить?с?я с? читател?ями примерами с?воих проб?л?ем развития и найденных на с?егодняш?
ний день? решений. Резул?ь?таты проведенного ана?
л?иза и об?зор примеров регионал?ь?ной пол?итики развития чел?овечес?кого потенциал?а, как надею?тс?я авторы, могут б?ыть? ис?пол?ь?зованы вс?еми с?уб?ъ?екта?
ми РФ и органами мес?тного с?амоуправл?ения дл?я принятия эффективных мер в цел?ях оптимал?ь?но?
го ис?пол?ь?зования чел?овечес?кого потенциал?а, дл?я выравнивания возмож?нос?тей развития чел?овека и придания нового импул?ь?с?а рос?ту б?л?агос?ос?тоя?
ния нас?ел?ения. Пре?дис?ло?вие? об?означает рамки и приоритеты Докл?ада. Здес?ь? дана картина адапти?
рованных дл?я Рос?с?ии ЦРТ и приводятс?я резул?ь?таты рас?четов Индекс?а развития чел?овечес?кого потен?
циал?а (ИРЧП) в 2003?2004 гг., во многом ил?л?ю?с?три?
рую?щие с?одерж?ание Докл?ада и об?ос?новываю?щие пол?ученные выводы.
Мож?но с?казать?, что Докл?ад пос?троен по тер?
риториал?ь?ному принципу. Гла?ва? 1 предс?тавл?яет об?зор с?итуации в Централь?ном федераль?ном окру?
ге. ЦФО открывает ос?новной текс?т Докл?ада в с?ил?у того, что именно он л?идирует по чис?л?еннос?ти про?
ж?иваю?щего нас?ел?ения, а значит, мас?штаб? проб?л?ем развития чел?овечес?кого потенциал?а здес?ь? имеет не тол?ь?ко значител?ь?ный качес?твенный, но и кол?иче?
с?твенный ас?пект. Предс?тавл?енный анал?из подчерки?
вает ос?об?еннос?ти развития мос?ковс?кой агл?омера?
ции и выявл?яет два типа регионал?ь?ных разл?ичий, вл?ияю?щих на с?оциал?ь?ное развитие Централ?ь?ного федерал?ь?ного округа, в час?тнос?ти ?централ?ь?но?пе?
риферийные? контрас?ты меж?ду Мос?квой и об?л?ас?тя?
ми, об?ус?л?овл?енные экономичес?ким неравенс?твом и концентрацией в с?тол?ице об?ъ?ектов с?оциал?ь?ной инфрас?труктуры, а такж?е разл?ичия меж?ду нечерно?
земным Севером и ю?ж?ной (Черноземной) зоной, в которой природные ус?л?овия б?ол?ее б?л?агоприят?
ны, поэтому выше дол?я агрос?ектора в экономике, отс?таю?т процес?с?ы урб?анизации, с?охраняетс?я отно?
с?ител?ь?но выс?окая дос?тупнос?ть? с?оциал?ь?ных ус?л?уг дл?я ж?ител?ей с?ел?а. Детал?ь?но анал?изируя характер указанных контрас?тов и их вл?ияние на разл?ичные ас?пекты развития чел?овечес?кого потенциал?а, авто?
ры приходят к выводу, что единая пол?итика в рам?
ках ЦФО вряд л?и б?удет эффективной. Потреб?уетс?я разраб?отка регионал?ь?ных приоритетов и разные цел?евые значения индикаторов ЦРТ дл?я Мос?квы и ос?тал?ь?ных регионов. Дл?я Мос?квы с?тратегичес?кие приоритеты развития чел?овечес?кого потенциал?а дол?ж?ны б?ыть? с?вязаны с? повышением качес?тва об?ще?
с?твенных б?л?аг и ус?л?уг. В первую? очередь? речь? идет о с?фере здравоохранения, с?ос?тоянии городс?кой с?реды и экол?огии, защите нетрудос?пос?об?ных граж??
дан и их с?оциал?ь?ной интеграции. В об?л?ас?тях ЦФО Об?щий об?зор
ос?новной задачей ос?таетс?я рос?т доходов нас?ел?е?
ния и дос?тупнос?ти с?оциал?ь?ных ус?л?уг, предос?тавл?я?
емых гос?ударс?твом. Приведенный в первой гл?аве анал?из с?итуации по Централ?ь?ному округу в цел?ом допол?нен ярким регионал?ь?ным материал?ом, ил?л?ю??
с?трирую?щим ис?с?л?едованные разл?ичия и проб?л?ем?
ные вопрос?ы на примере Тверс?кой
и Белгородс?кой об?лас?тей
.
Гла?ва? 2 пос?вящена Северо?Западному федераль??
ному округу (СЗФО). Здес?ь? много проб?л?ем разви?
тия, с?ходных с? проб?л?емами центра Рос?с?ии, но ес?ть? и ряд ос?об?еннос?тей, в том чис?л?е об?ус?л?овл?енных прис?утс?твием в округе регионов, находящихс?я на территориях Крайнего Севера ил?и приравненных к ним, а такж?е б?л?агодаря Кал?ининградс?кой об?л?ас?ти, занимаю?щей ос?об?ое пол?ож?ение экс?кл?ава с?о вс?еми вытекаю?щими пос?л?едс?твиями. В гл?аве отмечаю?тс?я экол?огичес?кие проб?л?емы, которые вел?ики во вс?ех с?еверных регионах, доб?ываю?щих с?ырь?е ил?и произ?
водящих метал?л?ы, указываетс?я на с?ущес?твование ос?об?о проб?л?емных зон по с?тепени инфицирова?
ннос?ти нас?ел?ения ВИЧ и заб?ол?еваемос?ти СПИДом, рас?с?матриваю?тс?я разл?ичия на рынках труда с?евер?
ной час?ти округа с? ус?тойчиво повышенной б?езраб?о?
тицей, в том чис?л?е с?реди мол?одеж?и, и б?ол?ее ю?ж?ной, с? пос?таревшим нас?ел?ением, немногочис?л?енной трудос?пос?об?ной мол?одеж?ь?ю? и мень?шим напряж?е?
нием на рынке труда. Регионал?ь?ные материал?ы, анал?изирую?щие с?итуацию? в Вологодс?кой об?лас?ти
и Рес?пуб?лике Коми, даю?т читател?ю? пищу дл?я б?ол?ее угл?уб?л?енного анал?иза, в том чис?л?е с?равнител?ь?ного, позвол?яю?т предс?тавить?, какие направл?ения с?оци?
ал?ь?но?экономичес?кой пол?итики, направл?енной на развитие чел?овечес?кого потенциал?а, оказываю?тс?я б?ол?ее дейс?твенными в регионах Северо?Запада, чего удаетс?я дос?тичь? с?амос?тоятел?ь?но, а такж?е с? по?
мощь?ю? меж?дународного с?отрудничес?тва.
Гла?ва? 3 пос?вящена Приволж?с?кому федераль?ному округу (ПФО), который характеризуетс?я рядом важ??
ных ос?об?еннос?тей. Во?первых, в отл?ичие, например, от Центра и Северо?Запада Привол?ж?с?кий федерал?ь??
ный округ пол?ицентричен, т.е. нес?кол?ь?ко входящих в него регионов примерно равны по уровню? разви?
тия, экономичес?кому вес?у и чис?л?еннос?ти нас?ел?ения. Они конкурирую?т меж?ду с?об?ой за л?идерс?тво. В них экономика явл?яетс?я развитой и многопрофил?ь?ной, предс?тавл?ены отрас?л?и?экс?портеры, пищевая про?
мышл?еннос?ть? и машинос?троение. Каж?дый из регио?
нов?л?идеров имеет крупный город с? нас?ел?ением око?
л?о мил?л?иона чел?овек, а Самарс?кая об?л?ас?ть? ? тре?
ть?ю? по чис?л?еннос?ти нас?ел?ения агл?омерацию? с?траны (Самаро?Тол?ь?яттинс?кую?), что с?оздает допол?нител?ь??
ные преимущес?тва дл?я развития с?ектора ус?л?уг. Два из л?идирую?щих регионов ? Пермс?кий край
и Самар?
с?кая об?лас?ть? ? предс?тавил?и материал?ы, характери?
зую?щие вес?ь? компл?екс? вопрос?ов развития чел?овече?
с?кого потенциал?а и меры с?оциал?ь?но?экономичес?кой пол?итики по их решению?. Их опыт с?одерж?ит приме?
ры новаций, которые могут б?ыть? интерес?ны многим с?уб?ъ?ектам РФ. На фоне л?идеров ос?об?енно очевидна ос?трота проб?л?ем в с?амых мал?оразвитых регионах, где с?оциал?ь?но?экономичес?кий прогрес?с? минимал?ен, до пол?овины нас?ел?ения ос?таетс?я б?едным и дефицит доходов с?тол?ь? вел?ик, что не позвол?яет говорить? о программах с?оциал?ь?ной защиты как об? инс?трумен?
тах с?ниж?ения б?еднос?ти. Интерес?но, что в цел?ом по показател?ям ЦРТ регионы?л?идеры в ПФО с?тол?ь? явно не выявл?яю?тс?я. Округ с?л?уж?ит с?корее приме?
ром ограниченного вл?ияния разл?ичий в уровне экономичес?кого развития регионов на индикато?
ры ЦРТ. Это вл?ияние проявл?яетс?я в неравенс?тве по доходу, но б?ол?ее с?гл?аж?ено в показател?ях б?еднос?ти и мал?озаметно в с?оциал?ь?но?демографичес?ких и инфра?
с?труктурных индикаторах; дл?я пос?л?едних важ?нее вл?ияние урб?анизации и нал?ичие крупных городс?ких агл?омераций. Рас?прос?транение ВИЧ/СПИДа об?ус??
л?овл?ено с?овокупным воздейс?твием цел?ой группы факторов ? выс?оких доходов нас?ел?ения, агл?омера?
ционного и приграничного пол?ож?ения. Воздейс?твие множ?ес?тва факторов дел?ает картину с?оциал?ь?ного развития в ПФО мозаичной и не позвол?яет давать? об?щие рекомендации.
Гла?ва? 4 имеет ос?об?ое значение в Докл?аде. В ней анал?изируетс?я с?итуация в регионах Юж?но?
го федераль?ного округа (ЮФО), которые находят?
с?я в зоне повышенного внимания Правител?ь?с?тва Рос?с?ии и меж?дународных организаций, что неуди?
вител?ь?но, так как практичес?ки по вс?ем с?оциал?ь??
но?экономичес?ким показател?ям ЮФО отс?тает от с?реднерос?с?ийс?кого уровня, а с?итуация пос?тконф?
л?иктного вос?с?тановл?ения и урегул?ирования отл?и?
чает данный округ от вс?ех ос?тал?ь?ных регионов РФ. Хотя и в ЮФО авторы выдел?яю?т относ?ител?ь?но б?л?а?
гопол?учные с?уб?ъ?екты (пример одного из них ? Рос??
товс?кой об?лас?ти приведен в с?оответс?твую?щем регионал?ь?ном материал?е), анал?из показывает, что с?итуация в них заметно хуж?е с?реднерос?с?ийс?кой. Нет нуж?ды подчеркивать? с?л?ож?нос?ть?, мас?штаб?нос?ть? и неоднозначнос?ть? проб?л?ем, которые с?тоят перед рес?пуб?л?иками, отс?таю?щими в развитии даж?е по мас?штаб?ам ЮФО. Как отмечаетс?я в гл?аве, ос?новные наб?л?ю?даемые с?оциал?ь?ные проб?л?емы: б?еднос?ть?, б?ез?
11
раб?отица, низкое качес?тво ж?изни нас?ел?ения ? име?
ю?т ?с?ел?ь?с?кий? характер и об?ус?л?овл?ены незавершен?
нос?ть?ю? перехода не тол?ь?ко к пос?тиндус?триал?ь?ной, но и даж?е к индус?триал?ь?ной экономике. Мас?штаб?ы б?еднос?ти и б?езраб?отицы в рес?пуб?л?иках ЮФО явл?я?
ю?тс?я б?ес?прецедентными по рос?с?ийс?ким меркам, а в с?оответс?твии с? критериями Меж?дународного агентс?тва развития пять? национал?ь?ных рес?пуб?л?ик ЮФО с?л?едует отнес?ти к б?едным, с?реди них Ре?с?пуб?
лика? Да?ге?с?та?н, по которым с?дел?ан об?зор во вс?тав?
ке к гл?аве 4) а три (в том чис?л?е Ады?гею
и Чеч?енс?кую Рес?пуб?лику, по которым такж?е приводятс?я отдел?ь??
ные об?зоры ЦРТ) к б?еднейшим. В гл?аве такж?е под?
черкиваетс?я, что кл?ю?чевая дл?я Северного Кавказа проб?л?ема ? об?щая с?таб?ил?изация с?итуации и ус?та?
новл?ение эффективного диал?ога вл?ас?ти с? нас?ел?ени?
ем ? решаетс?я пока не в пол?ной мере. Что кас?ает?
с?я рекомендаций по дос?тиж?ению? ЦРТ, то в данном регионе они нос?ят дол?гос?рочный характер. Авторы отмечаю?т, что потреб?уетс?я допол?нение крупных инвес?тиционных проектов мерами, направл?енны?
ми на инс?титуционал?ь?ное развитие, повышение прозрачнос?ти управл?ения и рас?ходования б?ю?дж?ет?
ных с?редс?тв на мес?тном уровне, в том чис?л?е за с?чет активизации учас?тия нас?ел?ения (мес?тных с?ооб??
щес?тв) в решении с?оциал?ь?но?экономичес?ких про?
б?л?ем и в мес?тном с?амоуправл?ении. Важ?но дл?я ЮФО и с?оздание б?л?агоприятной с?реды дл?я развития мал?ого б?изнес?а как ос?новного ис?точника занятос?ти нас?ел?ения; с?ниж?ение админис?тративных б?арь?еров и вывод из тени экономики региона с? пос?л?едую??
щим укрепл?ением нал?оговой б?азы и формировани?
ем эффективных б?ю?дж?етных отношений; с?оздание ус?л?овий дл?я повышения трудовой моб?ил?ь?нос?ти нас?ел?ения и развития чел?овечес?кого потенциал?а.
В гла?ве? 5 рас?с?матриваетс?я немал?ое разнооб?ра?
зие с?оциал?ь?но?экономичес?ких ус?л?овий регионов, входящих в с?ос?тав Ураль?с?кого федераль?ного округа (УФО). Подчеркиваетс?я, что админис?тративное отне?
с?ение регионов Рос?с?ии к тем ил?и иным округам с?л?ож?ил?ос?ь? дл?я УФО вес?ь?ма б?л?агоприятно с? точки зрения потенциал?а развития. Крупнейшие нефте?
газодоб?ываю?щие территории резко ус?ил?ил?и эконо?
мичес?кую? рол?ь? Урал?ь?с?кого федерал?ь?ного округа, он занимает второе мес?то пос?л?е Центра по об?ъ?ему вал?ового регионал?ь?ного продукта. В об?зоре отмеча?
етс?я, что, хотя в УФО ос?об?енно заметны с?ил?ь?нейшие регионал?ь?ные разл?ичия экономичес?кого развития, округ уникал?ен тем, что б?ол?ь?шинс?тво входящих в не?
го регионов имею?т л?учшее с?оотношение душевых доходов и прож?иточного минимума по с?равнению? с?о с?редним по с?тране. Здес?ь? ж?е находитс?я Тюмен?
с?кая об?лас?ть?, которая занимает второе мес?то в Рос??
с?ии по индекс?у развития чел?овечес?кого потенциал?а. Опыту данного региона пос?вящен отдел?ь?ный мате?
риал?, вкл?ю?ченный в гл?аву. Такж?е об?щий анал?итичес??
кий материал? гл?авы допол?нен анал?изом пол?ож?ения дел? в об?л?ас?ти дос?тиж?ения ЦРТ в Свердловс?кой об?ла?
с?ти. Регионы округа накопил?и важ?ный опыт реше?
ния проб?л?ем об?разования, здравоохранения, мол?о?
деж?ной занятос?ти. Тем не менее в них с?охраняетс?я необ?ходимос?ть? решать? многие проб?л?емы развития чел?овечес?кого потенциал?а и повышения б?л?агос?ос?то?
яния нас?ел?ения: вопрос?ы экол?огии, качес?тва ж?ил?ь?я, и с?окращения разрыва меж?ду регионами?л?идерами и депрес?с?ивными территориями.
Дл?я многих читател?ей б?удет интерес?ен матери?
ал? гла?вы 6, пос?кол?ь?ку регионы Сиб?ири в пос?л?едние годы проводят вес?ь?ма активную? с?оциал?ь?но?эконо?
мичес?кую? пол?итику, доб?иваю?тс?я важ?ных резул?ь?та?
тов в об?л?ас?ти ул?учшения качес?тва ж?изни нас?ел?ения. Тем не менее приведенный анал?из с?итуации дает тревож?ную? картину. Авторы подчеркиваю?т, что реги?
оны, явл?яю?щиес?я в Сиб?ирс?ком округе л?идерами, завис?ят от внешней экономичес?кой конъ?ю?нктуры. Пока они демонс?трирую?т хорошие показател?и эко?
номичес?кого развития, но не решения с?оциал?ь?ных проб?л?ем. Что ж?е кас?аетс?я с?реднеразвитых регио?
нов, то их перс?пективы трудно оценить? однознач?
но в с?ил?у неопредел?енной конкурентос?пос?об?нос?ти ос?новных отрас?л?ей промышл?еннос?ти; зато аграр?
ные и выс?окодотационные с?уб?ъ?екты с? депрес?с?ив?
ной экономикой и многол?етним дефицитом инвес??
тиций, практичес?ки не имею?щие ж?изнес?пос?об?ных отрас?л?ей экономики и ж?ивущие на федерал?ь?ные дотации, предс?тавл?яю?т с?об?ой значител?ь?ную? с?оци?
ал?ь?ную? и экономичес?кую? ?нагрузку? и в концент?
рированном виде отраж?аю?т с?л?ож?нос?ть? проб?л?ем об?разования, моб?ил?ь?нос?ти нас?ел?ения, дос?тупнос?ти медицинс?ких и с?оциал?ь?ных ус?л?уг, неэффективной занятос?ти, с?л?аб?оразвитой инфрас?труктуры и ком?
муникаций. Материал?ы по Иркутс?кой
и Томс?кой об?лас?тям показываю?т, что и регионы?л?идеры не изб?авл?ены от компл?екс?ных с?оциал?ь?ных проб?л?ем, но значител?ь?ным контрас?том по отношению? к ним выс?тупает об?зор Цел?ей развития тыс?ячел?етия в Рес??
пуб?лике Бурятия, где, например, показател?ь? продол??
ж?ител?ь?нос?ти ж?изни муж?чин находитс?я на б?ол?ее низ?
ком уровне, чем с?ам по с?еб?е вопию?щий с?реднерос??
с?ийс?кий. Говоря об? экол?огичес?ких проб?л?емах Сиб?и?
ри, авторы не могл?и не ос?тановить?с?я на проб?л?емах с?охранения уникал?ь?ного озера Байкал, которому 1
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
такж?е пос?вящен отдел?ь?ный материал?. Завершая об?щий анал?из, авторы подчеркиваю?т, что проб?л?е?
мы с?оциал?ь?ного развития Сиб?ири решать? намного с?л?ож?нее и дорож?е, чем в централ?ь?ной европейс?кой зоне Рос?с?ии. Опыт с?еверных с?тран показывает, что с?оциал?ь?ная модернизация начинаетс?я с? б?ол?ее круп?
ных городов, которые дол?ж?ны с?тать? пол?ноценными центрами развития окруж?аю?щих территорий. Е?ще одно направл?ение ? пос?тепенная концентрация нас?ел?ения в б?ол?ее ос?военных районах, она в Сиб?и?
ри уж?е проис?ходит. Треть?е направл?ение ? разви?
тие моб?ил?ь?ных форм с?оциал?ь?ных ус?л?уг дл?я с?ел?ь??
с?кой мес?тнос?ти и удал?енных территорий, преж?де вс?его здравоохранения.
В гла?ве? 7 предс?тавл?ен анал?из с?итуации в с?амом мал?онас?ел?енном округе Рос?с?ии, занимаю?щем при этом б?ол?ее трети ее территории. Здес?ь? авторы отме?
чаю?т как тяж?ел?ое нас?л?едие (Дал?ь?ний Вос?ток вс?егда развивал?с?я как с?ырь?евая периферия с?траны, про?
б?л?емой огромной территории ос?таетс?я с?л?аб?оразви?
тая инфрас?труктура), так и с?овременные с?л?ож?нос?ти (экономика Дал?ь?него Вос?тока рас?тет медл?еннее экономики с?траны в цел?ом). Хотя разл?ичия в уров?
не развития регионов Дал?ь?него Вос?тока не так вел?ики, как, с?каж?ем, в Сиб?ирс?ком и ос?об?енно Урал?ь??
с?ком округах, относ?ител?ь?но низкое неравенс?тво не означает б?л?агопол?учия. Вс?е дес?ять? регионов Дал?ь?невос?точного округа пол?учаю?т федерал?ь?ную? помощь?, час?тично компенс?ирую?щую? удорож?ание ж?изни в удал?енных территориях с? неб?л?агоприятны?
ми кл?иматичес?кими ус?л?овиями. В округе нет л?иде?
ров по развитию?, прис?утс?твую?т л?ишь? территории, которые мож?но охарактеризовать? как с?реднеразви?
тые ил?и отс?таю?щие. Пример с?оциал?ь?но?экономиче?
с?кой пол?итики развития чел?овечес?кого потенциал?а с?реднеразвитого региона приведен в материал?е по Хаб?аровс?кому краю, где с?дел?ан ряд интерес?ных акцентов на программы развития об?разования. Анал?из применимос?ти ЦРТ в Рес?пуб?лике Саха (Яку?
тия) об?ращает внимание на то, что и в с?л?ож?ных ус?л?овиях возмож?но доб?ить?с?я значител?ь?ного с?ни?
ж?ения мл?аденчес?кой с?мертнос?ти и ул?учшения дру?
гих показател?ей здоровь?я нас?ел?ения при проведе?
нии цел?енаправл?енной и грамотной с?оциал?ь?ной, экономичес?кой и отрас?л?евой пол?итики. Материал?, пос?вященный Сахалинс?кой об?лас?ти показывает, что в регионе развитие чел?овечес?кого потенциа?
л?а явл?яетс?я одной из с?тратегичес?ких цел?ей, дл?я дос?тиж?ения которой проводитс?я компл?екс? разно?
об?разных мер, позвол?ивших уж?е на с?егодняшний день? доб?ить?с?я ул?учшения ряда показател?ей. В це?
л?ом ж?е проб?л?емы округа вес?ь?ма ос?тры: рас?тет заб?ол?еваемос?ть? с?оциал?ь?но значимыми б?ол?езнями, низка ож?идаемая продол?ж?ител?ь?нос?ть? ж?изни (в том чис?л?е дл?я ж?енщин), с?окращаетс?я чис?л?еннос?ть? ж?ите?
л?ей как за с?чет миграционного оттока, так и за с?чет с?верхс?мертнос?ти. Перед тем как перейти к закл?ю?чител?ь?ным реко?
мендациям Докл?ада, авторы предс?тавл?яю?т две так называемые тематичес?кие гл?авы. Гла?ва? 8 показы?
вает, что, пос?кол?ь?ку в Рос?с?ии ос?новная нагрузка в решении с?оциал?ь?ных проб?л?ем л?еж?ит на регио?
нал?ь?ных вл?ас?тях, которые дол?ж?ны реал?изовывать? мероприятия, об?ес?печиваю?щие на вс?ей территории с?траны об?щенационал?ь?ные с?тандарты ж?изни с? уче?
том территориал?ь?ных ос?об?еннос?тей ус?л?овий прож?и?
вания чел?овека, то дл?я выраб?отки единой пол?итики, с?пос?об?с?твую?щей дос?тиж?ению? ЦРТ, в этих ус?л?овиях необ?ходима адекватная и пол?номас?штаб?ная с?ис?тема оценки разл?ичных с?оциал?ь?ных, демографичес?ких, доходных, об?разовател?ь?ных, прос?транс?твенных и экономичес?ких индикаторов б?л?агос?ос?тояния. Такая с?ис?тема в нашей с?тране находитс?я пока на ранней с?тадии с?тановл?ения, что об?ус?л?авл?ивает нехватку качес?твенных и с?воевременных оценок б?л?агос?ос?тоя?
ния и не позвол?яет в пол?ной мере отс?л?еж?ивать? про?
грес?с? на регионал?ь?ном уровне в дос?тиж?ении ЦРТ. Однако на правител?ь?с?твенном уровне с?формиро?
вал?ос?ь? понимание, что дл?я Рос?с?ийс?кой Федерации оценка территориал?ь?ной дифференциации с?оци?
ал?ь?но?экономичес?ких явл?ений имеет чрезвычайно б?ол?ь?шое значение, поэтому мож?но рас?с?читывать? на продол?ж?ение раб?от по с?овершенс?твованию? с?ис?те?
мы об?щенационал?ь?ного мониторинга уровня ж?изни нас?ел?ения, в том чис?л?е дл?я повышения качес?тва имею?щихс?я оценок и прогнозов развития чел?овече?
с?кого потенциал?а.
Гла?ва? 9 вновь? дел?ает акцент на рамках и при?
оритетах вс?его Докл?ада и мож?ет б?ыть? интерес?на и пол?езна как с?амос?тоятел?ь?ный материал? дл?я изуче?
ния. Здес?ь? приводятс?я резул?ь?таты рас?четов индекс?а развития чел?овечес?кого потенциал?а (ИРЧП) в 2003?
2004 гг., во многом ил?л?ю?с?трирую?щие с?одерж?ание Докл?ада и об?ос?новываю?щие его выводы.
Завершаетс?я Докл?ад традиционно. За?клю?че??
ние? с?одерж?ит рекомендации авторс?кого кол?л?ек?
тива относ?ител?ь?но ориентации пол?итики регио?
нал?ь?ного развития и с?оциал?ь?но?экономичес?кой пол?итики с?уб?ъ?ектов РФ на развитие чел?овечес?кого потенциал?а.
1
Ц
ентрал?ь?ный федерал?ь?ный округ (ЦФО) с?оответ?
с?твует с?воему названию?: он рас?пол?ож?ен в ис?то?
ричес?ком центре Рос?с?ии и в нем находитс?я с?тол?ица с?траны. Округ имеет с?амую? б?ол?ь?шую? чис?л?еннос?ть? нас?ел?ения ? 37,3 мл?н. чел?овек, и вкл?ю?чает наиб?ол?ь??
шее чис?л?о с?уб?ъ?ектов РФ ? 18, но доминирует тол?ь?ко один ? федерал?ь?ная с?тол?ица. Мос?ква нес?опос?тави?
ма по концентрации экономики и финанс?овых рес?ур?
с?ов с? другими регионами с?траны, на нее приходитс?я пятая час?ть? вал?ового регионал?ь?ного продукта (ВРП) и такая ж?е дол?я б?ю?дж?етов с?уб?ъ?ектов РФ. Доходы мос?к?
вичей с?ос?тавл?яю?т окол?о 20% вс?ех доходов рос?с?иян, при этом дол?я ж?ител?ей Мос?квы в нас?ел?ении с?траны гораздо мень?ше ? 7%. Стол?ичная агл?омерация доминирует и в Цен?
трал?ь?ном округе: мос?квичи с?ос?тавл?яю?т 28% его нас?ел?ения, а вмес?те с? ж?ител?ями Мос?ковс?кой об?л?а?
с?ти ? 45% (17 мл?н. чел?овек). Экономичес?кий вес? с?тол?ичной агл?омерации намного б?ол?ь?ше, чем вес?а вс?ех ос?тал?ь?ных об?л?ас?тей вмес?те взятых: на Мос?кву приходитс?я 60% с?уммарного ВРП, вмес?те с? Мос?ков?
с?кой об?л?ас?ть?ю? ? 72%, а б?ю?дж?ет Мос?квы б?ол?ь?ше с?ум?
мы б?ю?дж?етов вс?ех ос?тал?ь?ных об?л?ас?тей ЦФО. Мос?ква с?тал?а городом с? пос?тиндус?триал?ь?ной экономикой, дол?я ус?л?уг в ВРП дос?тигл?а 87%. Душевые денеж?ные доходы мос?квичей в 4?6 раз выше, поэтому огром?
ный с?тол?ичный рынок труда притягивает многочис??
л?енных мигрантов из прил?егаю?щих об?л?ас?тей. Тол?ь?ко в с?тол?ичной агл?омерации нас?ел?ение до с?их пор рас??
тет, ос?тал?ь?ные об?л?ас?ти ЦФО с? с?ил?ь?но пос?таревшим нас?ел?ением давно депопул?ирую?т. Мос?ковс?кая об?л?ас?ть? как внешняя зона с?тол?ич?
ной агл?омерации в с?воем развитии отраж?ает с?пеци?
фику и с?тол?ицы, и прил?егаю?щих об?л?ас?тей. Как и вс?е регионы ЦФО, Подмос?ковь?е в 90?х годах прошл?ого века переж?ил?о тяж?ел?ый кризис?, об?ъ?ем промышл?ен?
ного производс?тва с?ократил?с?я б?ол?ее чем в три раза. В период экономичес?кого рос?та агл?омерационный эффект ус?корил? развитие с?ектора ус?л?уг и промыш?
л?еннос?ти. В 2005 г. душевые денеж?ные доходы ж?ите?
л?ей в 1,2?1,8 раза превыс?ил?и показател?и с?ос?едних об?л?ас?тей, хотя вс?е еще с?ущес?твенно отс?таю?т от дохо?
дов мос?квичей. Экономичес?кое пол?ож?ение других об?л?ас?тей ЦФО завис?ит от унас?л?едованной отрас?л?евой с?труктуры, с?оотношения конкурентос?пос?об?ных и неконкуренто?
с?пос?об?ных отрас?л?ей. Бол?ее б?л?агопол?учны те немногие об?л?ас?ти, в которых ес?ть? ориентированные на экс?порт производс?тва, даю?щие ос?новные доходы в б?ю?дж?ет: Липецкая и Бел?городс?кая (метал?л?ургия), Ярос?л?авс?кая 1
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
Глава 1
Центральный
федеральный округ. Больше, чем Мос?ква
(нефтеперераб?отка). В б?ол?ь?шинс?тве регионов Центра преоб?л?адаю?т отрас?л?и импортозамещения, при этом пищевая промышл?еннос?ть? развиваетс?я б?ол?ее дина?
мично, а машинос?троение ос?таетс?я неконкурентос?по?
с?об?ным. Вб?л?изи мос?ковс?кой агл?омерации экономика рас?тет б?ыс?трее, с?оздаю?тс?я новые предприятия дл?я об?с?л?уж?ивания огромного с?тол?ичного рынка. В перифе?
рийных регионах с? неконкурентос?пос?об?ными отрас?л?я?
ми ? в Ивановс?кой об?л?ас?ти (текс?тил?ь?ная промышл?ен?
нос?ть?), Брянс?кой (машинос?троение) и Кос?тромс?кой об?л?ас?тях ? с?охраняю?тс?я черты депрес?с?ивнос?ти.
Мож?но выдел?ить? два типа регионал?ь?ных разл?и?
чий, вл?ияю?щих на с?оциал?ь?ное развитие Централ?ь?но?
го федерал?ь?ного округа: ? централ?ь?но?периферийные контрас?ты меж?ду Мос?квой и об?л?ас?тями, об?ус?л?овл?енные экономичес??
ким неравенс?твом и концентрацией в с?тол?ице об?ъ??
ектов с?оциал?ь?ной инфрас?труктуры;
? разл?ичия меж?ду нечерноземным Севером и ю?ж?ной (Черноземной) зоной, в которой природ?
ные ус?л?овия б?ол?ее б?л?агоприятны, поэтому выше дол?я агрос?ектора в экономике. На ю?ге позж?е нача?
л?ис?ь? процес?с?ы урб?анизации, мень?ше дол?я горож?ан, с?ел?ь?с?кие ж?ител?и концентрирую?тс?я в б?ол?ее крупных с?ел?ах с? л?учшей дос?тупнос?ть?ю? с?оциал?ь?ных ус?л?уг. Централ?ь?но?периферийные контрас?ты б?ол?ее вс?е?
го заметны в занятос?ти и доходах нас?ел?ения. Это подтверж?даю?т индикаторы Цел?ей развития тыс?ячел?е?
тия (ЦРТ): неравенс?тво нас?ел?ения по доходу, уровень? б?еднос?ти и дефицит дохода б?едных. Самой выс?окой дифференциацией доходов отл?ичаетс?я Мос?ква из?за гигантс?кой концентрации финанс?овых рес?урс?ов и неравного дос?тупа к ним. В 2000?2005 гг. доходы 20% с?амых об?ес?печенных мос?квичей б?ыл?и в 21?28 раз выше, чем доходы 20% с?амых мал?ооб?ес?печенных (с?м. рис?. 1.1). Е?ще один показател?ь? неравенс?тва ? коэффи?
циент фондов (с?оотношение доходов 10% с?амого об?ес??
печенного и 10% с?амого б?едного нас?ел?ения) дос?тига?
ет в Мос?кве 44?47, что с?опос?тавимо с? неравенс?твом в Бразил?ии и других с?транах Латинс?кой Америки. По с?равнению? с? первыми годами экономиче?
с?кого рос?та разрыв в доходах мос?квичей вс?е ж?е с?окращаетс?я; это с?л?едс?твие пол?итики федерал?ь?ных и ос?об?енно мос?ковс?ких вл?ас?тей. Им приходитс?я тратить? вс?е б?ол?ь?ше б?ю?дж?етных с?редс?тв, чтоб?ы изб?е?
ж?ать? рос?та с?оциал?ь?ной напряж?еннос?ти, об?ус?л?ов?
л?енного очень? выс?окой с?тоимос?ть?ю? ж?изни и огром?
ным разрывом в доходах. Дол?я рас?ходов на с?оци?
ал?ь?ную? пол?итику в б?ю?дж?ете с?тол?ицы вырос?л?а за 2000?2005 гг. с? 7 до 11,5% и с?равнял?ас?ь? с? рас?ходами 1
1
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
Глава 1. Центральный федеральный округ. Больше, чем Мос?ква
на здравоохранение и об?разование. За с?чет б?ю?дж?ета выпл?ачиваю?тс?я ?мос?ковс?кие? надб?авки к пос?об?иям и пенс?иям с?оциал?ь?но уязвимым группам нас?ел?е?
ния, а такж?е надб?авки к зараб?отной пл?ате занятым в низкоопл?ачиваемых отрас?л?ях с?оциал?ь?ной с?феры. Почти четверть? б?ю?дж?ета города тратитс?я на дотации ж?ил?ищно?коммунал?ь?ному хозяйс?тву, поэтому нас?е?
л?ение опл?ачивает мень?шую? дол?ю? с?тоимос?ти ж?ил?ищ?
но?коммунал?ь?ных ус?л?уг, чем в других регионах ЦФО (72% в 2005 г.). Кроме того, тем домохозяйс?твам, чь?и рас?ходы на ж?ил?ищно?коммунал?ь?ные ус?л?уги превы?
шаю?т 10% с?уммарных доходов (а не 22%, как это пре?
дус?мотрено федерал?ь?ной нормой), выпл?ачиваетс?я ж?ил?ищная с?уб?с?идия. В ос?тал?ь?ных регионах неравенс?тво по доходам намного ниж?е, но, в отл?ичие от Мос?квы, оно пос?те?
пенно ус?ил?иваетс?я. Об?л?ас?тям Центра не хватает б?ю?д?
ж?етных рес?урс?ов дл?я поддерж?ки уязвимых групп нас?ел?ения и повышения зараб?отков в с?оциал?ь?ной с?фере, чтоб?ы компенс?ировать? рас?тущий разрыв в де?
неж?ных доходах.
Централ?ь?но?периферийные контрас?ты в уровне б?еднос?ти с?тал?и менее заметными, за 2000?2005 гг. дол?я нас?ел?ения с? доходами ниж?е прож?иточного минимума с?низил?ас?ь? во вс?ех об?л?ас?тях, ос?об?енно б?ыс?тро ? в Тверс?кой и Рязанс?кой (с?м. рис?. 1.2). Тол?ь??
ко в наиб?ол?ее депрес?с?ивной Ивановс?кой об?л?ас?ти, нес?мотря на значител?ь?ное с?окращение уровня б?ед?
нос?ти, б?ол?ее 40% нас?ел?ения ос?таетс?я мал?оимущим. В Мос?кве из?за с?ил?ь?ного неравенс?тва в доходах и выс?окой с?тои?
мос?ти ж?изни уровень? б?еднос?ти с?окра?
щал?с?я медл?енно и в 2003 г. не отл?ичал?с?я от с?реднего по с?тране. Но в пос?л?едние два года удал?ос?ь? с?ущес?твенно с?окра?
тить? дол?ю? мал?оимущих б?л?агодаря рос?ту рас?ходов на с?оциал?ь?ную? пол?итику. В меж?дународных с?опос?тавл?ениях уровень? крайней б?еднос?ти рас?с?читы?
ваетс?я как дол?я нас?ел?ения с? дохода?
ми менее 1 дол?л?. ППС
1
в день? (ил?и 2,15 дол?л?. ППС дл?я с?тран с? хол?одным кл?иматом), но такие измерения в регио?
нах не проводятс?я. В Рос?с?ии крайне б?ед?
ным с?читаетс?я нас?ел?ение с? доходами ниж?е пол?овины прож?иточного миниму?
ма. По данным Рос?с?тата, в 2004 г. пол?о?
вина таких домохозяйс?тв прож?ивал?а в с?ел?ь?с?кой мес?тнос?ти, 2/3 имел?и детей, т.е. крайняя б?еднос?ть? в Рос?с?ии концен?
трируетс?я в с?ел?е и в с?емь?ях с? деть?ми. Регионал?ь?ные оценки могут б?ыть? тол?ь??
ко качес?твенными, пос?кол?ь?ку данные об? уровне крайней б?еднос?ти в регионах не пуб?л?икую?тс?я с? начал?а 2000?х годов. Ис?ходя из факторов крайней б?еднос?ти, эту проб?л?ему мож?но с?читать? б?ол?ее ос?т?
рой в об?л?ас?тях Черноземь?я с? выс?окой дол?ей занятых в с?ел?ь?с?ком хозяйс?тве, пос?кол?ь?ку в 2004 г. 2/3 занятых в этой отрас?л?и пол?учал?и зараб?отную? пл?ату не выше прож?иточного минимума.
За годы экономичес?кого рос?та б?ед?
нос?ть? с?тал?а менее гл?уб?окой, с?низил?с?я дефицит доходов б?едных домохозяйс?тв (вел?ичина дохода, недос?таю?щего до прож?иточного минимума). Сократил?с?я и с?уммарный дефицит денеж?ного дохо?
да б?едного нас?ел?ения относ?ител?ь?но 0
5
10
15
20
25
30
г.
Мос?ква
Бел?г
ородс?кая об?л?ас?
ть?
Брянс?кая об?л?ас?
ть?
Вл?адимирс?кая об?л?ас?
ть?
Воронеж?с?кая об?л?ас?
ть?
Ивановс?кая об?л?ас?
ть?
Ка
л?у
ж?с?
ка
я
об?л?ас?
ть?
Ко
с?т
ромс?кая об?л?ас?
ть?
К
урс?кая об?л?ас?
ть?
Липецкая об?л?ас?
ть?
Мос?ковс?к
ая
об?л?ас?
ть?
Орл?овс?кая об?л?ас?
ть?
Ря
з
анс?кая об?л?ас?
ть?
Смол?енс?кая
об?л?ас?
ть?
Т
амб?овс?кая об?л?ас?
ть?
Т
верс?кая об?л?ас?
ть?
Ту
л?
ь?с?к
а
я об?л?ас?
ть?
Ярос?
л?авс?
кая об?л?ас?
ть?
От
ношение
2000
2003
2004
2000
раз
Ри?с. 1.1. Отношение денеж?ны?х доходов 20% нас?еления с? с?амы?ми вы?с?окими доходами к 20% нас?еления с? с?амы?ми низкими доходами, раз
0
10
20
30
40
50
60
70
2000
2001
2002
2003
2004
2005
У
ровень? б?еднос?
ти
Ивановс?кая об?л?ас?
ть?
Вл?адимирс?кая об?л?ас?
ть?
Ко
с?т
ромс?кая об?л?ас?
ть?
Орл?овс?кая об?л?ас?
ть?
Воронеж?с?кая об?л?ас?
ть?
Рязанс?к
а
я об?л?ас?
ть?
Ку
рс?кая об?л?ас?
ть?
Брянс?кая об?л?ас?
ть?
Ка
л?у
ж?с?
кая об?л?ас?
ть?
Т
верс?кая об?л?ас?
ть?
Мос?ковс?кая об?л?ас?
ть?
Смол?енс?кая об?л?ас?
ть?
Ярос?
л?авс?кая об?л?ас?
ть?
Бел?г
ородс?кая об?л?ас?
ть?
Ту
л?
ь?с?кая об?л?ас?
ть?
Та
м
б?овс?кая об?л?ас?
ть?
Липецкая об?л?ас?
ть?
г.
Мос?ква
%
го
ды
Ри?с. 1.2. Уровень? б?еднос?ти в регионах Централь?ного федераль?ного округа в 2000?2005 гг., % 1
Паритет покупател?ь?ной с?пос?об?нос?ти вал?ю?т.
1
вс?ех доходов рос?с?иян ? с? 7 до 2% за 1999?2005 гг. Среди регионов ЦФО дефицит доходов минимал?ен в Мос?кве (0,5%), в ос?тал?ь?ных об?л?ас?тях с?ос?тавл?яет 2?5% и тол?ь?ко в Ивановс?кой об?л?ас?ти превышает 13% вс?ех доходов ж?ител?ей. Сокращение дефицита дохода об?л?егчает вл?ас?тям поис?к финанс?овых с?редс?тв на под?
держ?ку мал?оимущих. Однако эта поддерж?ка мож?ет б?ыть? эффективной тол?ь?ко при изменении механиз?
мов рас?предел?ения, переходе от категориал?ь?ных выпл?ат, не учитываю?щих уровень? доходов домохо?
зяйс?тва, к адрес?ной помощи. При вс?ей значимос?ти эффективной с?оциал?ь?ной защиты важ?нейшим механизмом б?орь?б?ы с? б?еднос??
ть?ю? явл?яетс?я рос?т занятос?ти и об?ес?печение дос?тупа к трудовым доходам дл?я вс?ех групп экономичес?ки активного нас?ел?ения. В с?фере занятос?ти индикато?
ром ЦРТ выб?рана б?езраб?отица мол?одеж?и, пос?кол?ь??
ку эта возрас?тная группа ис?пытывает с?ерь?езные проб?л?емы на рынке труда, не имея необ?ходимого профес?с?ионал?ь?ного опыта. В Рос?с?ии б?езраб?отица мол?одеж?и в возрас?те 15?24 л?ет вдвое выше, чем вс?е?
го экономичес?ки активного нас?ел?ения: 15,7 против 7,4%. Наиб?ол?ее выс?ока б?езраб?отица с?реди мол?оде?
ж?и в регионах с? ес?тес?твенным прирос?том нас?ел?е?
ния, но в Централ?ь?ном округе таких регионов нет, нас?ел?ение Мос?квы и Мос?ковс?кой об?л?ас?ти рас?тет ис?кл?ю?чител?ь?но за с?чет миграций. Огромный рынок труда с?тол?ичной агл?омерации с?оздает б?л?агоприят?
ные ус?л?овия дл?я занятос?ти, с?окращая до минимума уровень? б?езраб?отицы экономичес?ки активного нас?е?
л?ения (1?4%). В с?тол?ице с?уще?
с?твую?т идеал?ь?ные с?тартовые ус?л?овия и дл?я мол?одеж?и, поэтому мол?одеж?ная б?езраб?о?
тица не превышает 3%. В Мос??
ковс?кой об?л?ас?ти она заметно выше (11%), а в других об?л?а?
с?тях ЦФО ее уровень? б?л?изок к с?реднему по с?тране. Показател?и ЦРТ, отраж?аю??
щие с?ос?тояние здоровь?я детей и матерей (мл?аденчес?кая, дет?
с?кая, материнс?кая с?мертнос?ть?), в б?ол?ь?шинс?тве регионов Цент?
рал?ь?ного федерал?ь?ного окру?
га л?учше с?редних по Рос?с?ии (с?м. рис?. 1.3). Этому с?пос?об?с?т?
вует территориал?ь?ная дос?туп?
нос?ть? медицинс?ких ус?л?уг при пл?отном рас?с?ел?ении и гус?той с?ети городов, б?ол?ее выс?окая об?ес?печеннос?ть? врачами, отно?
с?ител?ь?но б?л?агоприятный кл?и?
мат. В худшую? с?торону выдел?я?
ю?тс?я наиб?ол?ее б?едные об?л?ас?ти Нечерноземь?я с? мел?ь?чайшими с?ел?ь?с?кими пос?ел?ени?
ями. В деградирую?щих деревнях и пос?ел?ках рас?тет маргинал?изация нас?ел?ения, ас?оциал?ь?ный об?раз ж?изни негативно вл?ияет на здоровь?е б?удущих матерей. Воз?
дейс?твие промышл?енного загрязнения на с?ос?тояние здоровь?я в об?л?ас?тях ЦФО умень?шил?ос?ь?, это показы?
вает ряд индикаторов, в чис?л?е которых с?ущес?твенное с?окращение мл?аденчес?кой с?мертнос?ти в с?амых индус?т?
риал?ь?ных регионах. В Мос?кве мл?аденчес?кая с?мертнос?ть? уж?е не с?амая низкая, как это б?ыл?о в 2000 г., она с?окращал?ас?ь? мед?
л?еннее, чем в других регионах ЦФО. Мож?но выдел?ить? цел?ую? группу экол?огичес?ких и с?оциал?ь?ных факторов, негативно вл?ияю?щих на здоровь?е матерей и детей с?тол?ицы. Экол?огичес?кие ус?л?овия в мегапол?ис?е ухуд?
шаю?тс?я с? каж?дым годом, загрязнение окруж?аю?щей с?реды с?вязано с? рос?том автомоб?ил?изации, и даж?е развитое здравоохранение не мож?ет компенс?ировать? ущерб? здоровь?ю? нас?ел?ения. Рос?с?ийс?кая медицина оказал?ас?ь? не готовой к перенос?у с?роков рож?дения детей на б?ол?ее поздний возрас?т, что с?тал?о типичным дл?я раб?отаю?щих мос?квичек. Поздние роды чаще про?
ходят с? ос?л?ож?нениями и треб?ую?т ос?об?ого медицинс?ко?
го контрол?я. Кроме того, с?казываетс?я и концентрация в с?тол?ице рож?ениц из группы рис?ка ? наркоманов, нел?егал?ь?ных мигрантов и др. Смертнос?ть? детей до 5 л?ет с?ил?ь?нее завис?ит от уровня развития здравоо?
хранения, поэтому она минимал?ь?на в Мос?кве и эконо?
мичес?ки развитой Ярос?л?авс?кой об?л?ас?ти (менее 11 на тыс?ячу детей данного возрас?та). Показател?и перифе?
0 5
10
15
20
Смол?енс?кая об?л?ас?
ть?
Т
верс?кая об?л?ас?
ть?
Кос?
тромс?кая об?л?ас?
ть?
К
урс?кая об?л?ас?
ть?
Брянс?кая об?л?ас?
ть?
РФ
Рязанс?кая об?л?ас?
ть?
Ту
л?ь?с?кая об?л?ас?
ть?
Ивановс?кая об?л?ас?
ть?
Воронеж?с?кая об?л?ас?
ть?
Орл?овс?кая об?л?ас?
ть?
Ка
л?у
ж?с?
кая об?л?ас?
ть?
Мос?ковс?кая об?л?ас?
ть?
Липецкая об?л?ас?
ть?
Вл?адимирс?кая об?л?ас?
ть?
г
. Мос?ква
Бел?г
ородс?кая об?л?ас?
ть?
Т
амб?овс?кая об?л?ас?
ть?
Ярос?
л?авс?кая об?л?ас?
ть?
Сл?
учаев на 1000 родивших
с?я ж?ивыми
2005
2000
Ри?с. 1.3. Младенч?ес?кая с?мертнос?ть? в регионах ЦФО в 2000 и 2005 гг., с?луч?аев на 1000 родившихс?я ж?ивы?ми
1
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
Глава 1. Центральный федеральный округ. Больше, чем Мос?ква
рийных об?л?ас?тей Нечерноземь?я (Кос?тромс?кой, Твер?
с?кой, Смол?енс?кой) в 1,5?1,7 раза выше.
Регионал?ь?ные показател?и материнс?кой с?мертнос??
ти с?ил?ь?но кол?еб?л?ю?тс?я по годам, но в цел?ом, как и по детс?кой с?мертнос?ти, б?ол?ее проб?л?емны периферийные регионы Нечерноземь?я, где с?охранение значител?ь?но?
го кол?ичес?тва разб?рос?анных мал?онас?ел?енных пунк?
тов не позвол?яет ул?учшить? дос?тупнос?ть? медицинс?ких ус?л?уг. В Брянс?кой об?л?ас?ти худшие показател?и детс?кой и материнс?кой с?мертнос?ти могут об?ъ?яс?нять?с?я нега?
тивным вл?иянием ?Черноб?ыл?ь?с?кого с?л?еда? ? зоны радиоактивного загрязнения на ее территории. Индикаторы с?оциал?ь?ных б?ол?езней (туб?еркул?еза и ВИЧ/СПИД) в б?ол?ь?шинс?тве регионов ЦФО л?учше с?реднерос?с?ийс?ких, но этим не с?тоит об?ол?ь?щать?с?я. В заб?ол?еваемос?ти туб?еркул?езом значител?ь?ную? рол?ь? играю?т кл?иматичес?кие ус?л?овия, которые в ЦФО отно?
с?ител?ь?но б?л?агоприятны. Второй фактор ? уровень? ж?изни нас?ел?ения, поэтому в Мос?кве заб?ол?еваемос?ть? вдвое ниж?е с?редней по с?тране. Бл?изкие к с?реднерос??
с?ийс?ким показател?и заб?ол?еваемос?ти имею?т тол?ь?ко Тул?ь?с?кая, Смол?енс?кая и Брянс?кая об?л?ас?ти, но с?мерт?
нос?ть? от туб?еркул?еза в них в 1,3?1,4 раза выше с?ред?
ней по с?тране. В Тул?ь?с?кой об?л?ас?ти проб?л?емы туб?ер?
кул?еза об?ус?л?овл?ены повышенной заб?ол?еваемос?ть?ю? шахтеров и с?л?аб?ой медицинс?кой профил?актикой пос?л?е закрытия б?ол?ь?шинс?тва шахт в 90?х годах. Но вс?е ж?е в подавл?яю?щем б?ол?ь?шинс?тве регионов заб?о?
л?еваемос?ть? с?ниж?аетс?я, хотя и медл?енно; этим Центр отл?ичаетс?я от вос?точных районов с?траны с? макс?и?
мал?ь?ным рас?прос?транением туб?еркул?еза. Проб?л?ема рас?прос?транения наркомании и ВИЧ/
СПИДа в Централ?ь?ном округе наиб?ол?ее актуал?ь?на дл?я с?тол?ичной агл?омерации, хотя по с?равнению? с? Санкт?Петерб?ургом и некоторым с?ырь?евыми реги?
онами здес?ь? показател?и с?ущес?твенно ниж?е. В Мос??
ковс?кой об?л?ас?ти чис?л?о зарегис?трированных с?л?учаев ВИЧ/СПИДа в рас?чете на 100 тыс?. нас?ел?ения в 1,7 раза выше с?реднего по с?тране, а во второй с?тол?ице ? в 2,7 раза (данные Федерал?ь?ного научно?методичес??
кого центра по профил?актике и б?орь?б?е с?о СПИДом на с?ередину 2006 г.). В Мос?кве удал?ос?ь? замедл?ить? рос?т заб?ол?еваний б?л?агодаря профил?актичес?ким и меди?
цинс?ким мерам, поэтому чис?л?о зарегис?трированных с?л?учаев выше с?реднего на 5%. Помимо с?тол?ичной агл?омерации наркотрафик и торговл?я наркотиками наиб?ол?ее рас?прос?транены в Тверс?кой об?л?ас?ти, рас??
пол?ож?енной меж?ду федерал?ь?ными городами, поэто?
му в ней выс?ока и рас?прос?траненнос?ть? ВИЧ/СПИДа (чис?л?о зарегис?трированных с?л?учаев в 1,4 раза выше с?реднерос?с?ийс?кого уровня). В ос?тал?ь?ных об?л?ас?тях ЦФО б?арь?ером на пути рас?прос?транения наркома?
нии и ВИЧ/СПИДа с?л?уж?ат низкие доходы нас?ел?ения, но такой б?арь?ер очень? ненадеж?ен в ус?л?овиях эконо?
мичес?кого рос?та.
Гендерные индикаторы ЦРТ (занятос?ть? ж?енщин и их предс?тавител?ь?с?тво в регионал?ь?ных парл?аментах) даю?т с?овершенно разную? картину. Чис?л?еннос?ть? муж??
чин и чис?л?еннос?ть? ж?енщин, занятых в нес?ел?ь?с?кохо?
зяйс?твенных отрас?л?ях, в цел?ом по с?тране равны, так как агрос?ектор с?тал? в ос?новном муж?с?кой отрас?л?ь?ю? (дол?я ж?енщин в нем менее 40%). Регионал?ь?ную? кар?
тину с?оотношения пол?ов в нес?ел?ь?с?кохозяйс?твенной занятос?ти выявить? трудно, пос?кол?ь?ку данные о заня?
тос?ти по пол?у и отрас?л?ям экономики с?уб?ъ?ектов РФ не пуб?л?икую?тс?я, но дл?я об?л?ас?тей ЦФО гендерный пари?
тет очевиден. На фоне равенс?тва в занятос?ти ос?об?ен?
но заметны дис?пропорции в пол?итичес?ком предс?та?
вител?ь?с?тве ж?енщин. Тол?ь?ко в Мос?кве, Кос?тромс?кой и Брянс?кой об?л?ас?тях их дол?я в регионал?ь?ных органах законодател?ь?ной вл?ас?ти дос?тигает 15?20%. Тенден?
ции неутешител?ь?ны ? в 2/3 регионов дол?я ж?енщин не меняетс?я ил?и даж?е с?окращаетс?я (с?м. рис?. 1.4). Е?ще одна гендерная проб?л?ема ? гигантс?кий разрыв в продол?ж?ител?ь?нос?ти ж?изни муж?чин и ж?енщин. В не?
черноземных об?л?ас?тях Центра он дос?тигает 16 л?ет. В с?ел?ь?с?кой мес?тнос?ти Тверс?кой и Смол?енс?кой об?л?а?
с?тей ож?идаемая продол?ж?ител?ь?нос?ть? ж?изни муж?чин с?ос?тавл?яет вс?его л?ишь? 51 год, во Вл?адимирс?кой и Тул?ь?с?кой ? на один?два года б?ол?ь?ше в первую? оче?
редь? из?за муж?с?кой с?верхс?мертнос?ти в трудос?пос?об??
ном возрас?те от внешних причин (травмы, нес?час?т?
ные с?л?учаи, ал?когол?изм).
Ус?л?овия ж?изни, в том чис?л?е экол?огичес?кие, с?ос?тавл?яю?т еще одну группу индикаторов ЦРТ. Вс?е они треб?ую?т адаптации к рос?с?ийс?кой регионал?ь?ной с?татис?тике. Из экол?огичес?ких индикаторов ЦРТ рас??
с?читываетс?я тол?ь?ко дол?я зал?ес?енных и природохран?
ных территорий, но дл?я ЦФО этот индикатор очень? важ?ен. Централ?ь?ный федерал?ь?ный округ ? наиб?о?
л?ее пл?отно зас?ел?енная час?ть? с?траны, поэтому с?охра?
нение природных резерватов и л?ес?ов играет огром?
ную? рол?ь? в поддерж?ании экол?огичес?кого б?ал?анс?а. В с?тол?ичной агл?омерации пос?тепенно ис?чезает так называемый л?ес?опарковый защитный пояс? вокруг Мос?квы, с?л?уж?ащий л?егкими огромного города. Рос?т антропогенной и ос?об?енно рекреационной нагруз?
ки, б?ес?порядочная коттедж?ная и дачная зас?тройка, неконтрол?ируемое рас?ширение территории горо?
дов б?л?иж?него Подмос?ковь?я привел?и, по оценкам экс?пертов, к с?окращению? защитного л?ес?ного пояс?а на 10% за пос?л?еднее дес?ятил?етие
2
. По официал?ь??
ным данным, зал?ес?еннос?ть? территории Мос?ковс?кой об?л?ас?ти не с?низил?ас?ь? (41%), однако качес?тво л?ес?ов ухудшил?ос?ь?, ос?об?енно в б?л?иж?них пригородах с?тол?и?
цы. Вл?ас?ти Мос?квы и об?л?ас?ти не могут договорить??
с?я о единой градос?троител?ь?ной и пл?анировочной пол?итике, позвол?яю?щей функционал?ь?но зонировать? 2
См.: Мос?ковс?кий с?тол?ичный регион. М., 2004.
1
территорию? и с?охранить? ж?изнес?пос?об?нос?ть? л?ес?ов б?л?иж?него Подмос?ковь?я. К индикаторам ЦРТ относ?ятс?я дос?туп к чис?той воде и с?анитарии, адаптированные дл?я регионов как показател?и б?л?агоус?тройс?тва ж?ил?ь?я (об?ес?печен?
нос?ть? водос?наб?ж?ением и канал?изацией), а такж?е дос?тупнос?ть? б?езопас?ного ж?ил?ь?я, измеряемая дол?ей ветхого и аварийного ж?ил?ищного фонда. Жил?ищная об?ес?печеннос?ть? в регионах ЦФО вс?егда б?ыл?а л?учше с?редней по с?тране б?л?агодаря накопл?енному ж?ил?ищ?
ному фонду и давней депопул?яции. Регионал?ь?ные разл?ичия в уровне б?л?агоус?тройс?тва завис?ят от урб?а?
низированнос?ти, в периферийных и ю?ж?ных об?л?ас?тях об?ес?печеннос?ть? ж?ил?ищного фонда водопроводом и канал?изацией не превышает 60?65%. Проб?л?ема б?л?а?
гоус?тройс?тва с?ущес?твует не тол?ь?ко в с?ел?ь?с?кой мес?т?
нос?ти (разл?ичия города и с?ел?а почти троекратные), но и в мал?ых городах с?о с?тарым ж?ил?ищным фондом, а таких городов в ЦФО очень? много. Дол?я аварийно?
го и ветхого ж?ил?ь?я в б?ол?ь?шинс?тве об?л?ас?тей ЦФО не выше с?реднерос?с?ийс?кой (3%), хуж?е с?итуация тол?ь?ко в нес?кол?ь?ких об?л?ас?тях вокруг Мос?квы с? многочис??
л?енными мал?ыми городами и пос?ел?ками: Кал?уж?с?кой, Тул?ь?с?кой, Ярос?л?авс?кой и Тверс?кой (5?7%). В Мос?кве б?л?агоус?троен вес?ь? ж?ил?ищный фонд и минимал?ь?на дол?я аварийного ж?ил?ь?я.
Одним из приоритетов ЦРТ явл?яетс?я разви?
тие гл?об?ал?ь?ного партнерс?тва, невозмож?ное б?ез эффективных коммуникаций. Тел?ефонные коммуни?
кации в об?л?ас?тях ЦФО развиты хуж?е, чем во многих б?ол?ее удал?енных от с?тол?ицы регионах. Об?ес?печен?
нос?ть? с?тационарными тел?ефонами в городах ос?об?ен?
но низка в Ивановс?кой и Твер?
с?кой об?л?ас?тях (на треть? ниж?е с?редней по с?тране), а в Кур?
с?кой об?л?ас?ти на треть? ниж?е с?ел?ь?с?кая тел?ефонизация. Сотовая с?вязь? развиваетс?я медл?енней в б?ол?ее аграрных об?л?ас?тях Черноземь?я, а так?
ж?е в Брянс?кой и Орл?овс?кой (охват 20?35%). Причина не тол?ь?ко в невыс?оких доходах, но и в б?ол?ее традиционал?ис?т?
с?ком об?разе ж?изни нас?ел?е?
ния. Жител?и об?л?ас?тей вокруг Мос?квы, ос?об?енно Ярос?л?ав?
с?кой, Тверс?кой и Кал?уж?с?кой, л?учше охвачены с?отовой с?вя?
зь?ю? (52?55%), а в Мос?ковс?кой агл?омерации чис?л?о аб?онен?
тов уж?е в 2004 г. с?равнял?ос?ь? с? чис?л?еннос?ть?ю? нас?ел?ения.
Индикаторы ЦРТ под?
тверж?даю?т, что Централ?ь?ный округ отл?ичаетс?я огромными внутренними дис?про?
порциями развития. Социал?ь?ные проб?л?емы Мос?квы и б?ол?ь?шинс?тва об?л?ас?тей разл?ичны, за ис?кл?ю?чением об?щей гендерной ас?имметрии в пол?итике. В огром?
ной агл?омерации ос?новными проб?л?емами явл?яю?тс?я дороговизна ж?изни и с?ил?ь?ное неравенс?тво по дохо?
ду, б?еднос?ть? и с?оциал?ь?ная ис?кл?ю?ченнос?ть? нас?ел?е?
ния с? низкими рес?урс?ами адаптации (пенс?ионеры, инвал?иды и др.), рас?прос?транение ВИЧ/СПИДа и эко?
л?огичес?кие проб?л?емы. Дл?я периферийных регионов в ос?нове цел?ого компл?екс?а проб?л?ем л?еж?ат эконо?
мичес?кие причины. Это значител?ь?ная б?езраб?отица мол?одеж?и, б?ол?ее выс?окий уровень? б?еднос?ти, в том чис?л?е крайней, пониж?енная дос?тупнос?ти медицин?
с?ких ус?л?уг, с?л?аб?оразвитая с?оциал?ь?ная инфрас?трукту?
ра и коммуникации и др. Примерами с?овокупнос?ти проб?л?ем развития и поис?ков их решения с?л?уж?ат материал?ы, анал?изирую?щие с?итуацию? в Тверс?кой и Бел?городс?кой об?л?ас?тях (с?м. вс?тавки 1.1 и 1.2).
В с?вязи с? изл?ож?енным выше треб?уетс?я разраб?от?
ка регионал?ь?ных приоритетов и разные цел?евые значения индикаторов ЦРТ дл?я Мос?квы и ос?тал?ь?ных регионов. Дл?я Мос?квы с?тратегичес?кие приоритеты развития чел?овечес?кого потенциал?а дол?ж?ны б?ыть? с?вязаны с? повышением качес?тва об?щес?твенных б?л?аг и ус?л?уг, в первую? очередь? в с?фере здравоохранения, повышением качес?тва городс?кой с?реды и ул?учшени?
ем экол?огичес?кого с?ос?тояния, защитой нетрудос?по?
с?об?ных граж?дан и их с?оциал?ь?ной интеграцией, в то время как в об?л?ас?тях ЦФО ос?новной задачей ос?тает?
с?я рос?т доходов нас?ел?ения и дос?тупнос?ти с?оциал?ь??
ных ус?л?уг, предос?тавл?яемых гос?ударс?твом. 0
5
10
15
20
25
г
. Мос?ква
Кос?
тромс?кая об?л?ас?
ть?
Брянс?кая об?л?ас?
ть?
Ивановс?кая об?л?ас?
ть?
Рязанс?к
ая об?л?ас?
ть?
Орл?овс?кая об?л?ас?
ть?
Ка
л?у
ж?с?
кая об?л?ас?
ть?
Мос?ковс?кая об?л?ас?
ть?
Смол?енс?кая
об?л?ас?
ть?
Т
верс?к
а
я об?л?ас?
ть?
Ку
р
с?кая об?л?ас?
ть?
Ярос?
л?авс?кая об?л?ас?
ть?
РФ
Воронеж?с?к
а
я об?л?ас?
ть?
Бел?г
ородс?кая об?л?ас?
ть?
В
л?адимирс?кая об?л?ас?
ть?
Т
ул?ь?с?к
а
я об?л?ас?
ть?
Липецкая об?л?ас?
ть?
Т
амб?овс?кая об?л?ас?
ть?
1999
2004
%
Ри?с. 1.4. Доля ж?енщин?депутатов в законодатель?ны?х органах влас?ти с?уб?ъ?ектов РФ (Централь?ны?й федераль?ны?й округ) в 1999 и 2004 гг., %
0
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
Глава 1. Центральный федеральный округ. Больше, чем Мос?ква
Тверс?кая об?л?ас?ть? ? один из типичных с?таропромыш?
л?енных регионов Централ?ь?ной Рос?с?ии с?о с?л?ож?ившей?
с?я в с?оветс?кое время машинос?троител?ь?но?текс?тил?ь?ной с?пециал?изацией и с?редним уровнем развития. Отс?утс?т?
вие минерал?ь?ных рес?урс?ов, вос?треб?ованных мировым рынком, незначител?ь?ный экс?портный потенциал? об?ра?
б?атываю?щих отрас?л?ей ограничиваю?т возмож?нос?ти раз?
вития об?л?ас?ти и модернизации ее экономики. Ос?новные показател?и с?оциал?ь?ного и экономичес?кого развития Тверс?кой об?л?ас?ти ниж?е с?реднерос?с?ийс?ких, демографи?
чес?кая с?итуация ? гл?уб?око депрес?с?ивная.
Дос?тиж?ению? Цел?ей развития тыс?ячел?етия препят?
с?твую?т экономичес?кие и с?оциал?ь?но?демографичес?кие проб?л?емы. В об?л?ас?ти мал?о ус?тойчивых с?екторов эконо?
мики, с?пос?об?ных об?ес?печить? модернизацию? региона в рыночных ус?л?овиях. Ис?кл?ю?чением явл?яетс?я энерге?
тичес?кий с?ектор, предприятия которого об?ес?печиваю?т б?ол?ее выс?окий уровень? развития двух муниципал?ь?ных об?разований. Развитие с?ектора ус?л?уг с?держ?иваетс?я низ?
кими доходами и невыс?окой активнос?ть?ю? нас?ел?ения в с?фере мал?ого б?изнес?а: по данным с?татис?тики, на дол?ю? мал?ого б?изнес?а в 2004 г. приходил?ос?ь? 8,2% вс?его занято?
го в экономике нас?ел?ения об?л?ас?ти. Деградирует аграр?
ный с?ектор, л?ишившийс?я гос?ударс?твенной поддерж?ки и в значител?ь?ной с?тепени ? демографичес?ких рес?урс?ов. Депрес?с?ивная демографичес?кая с?итуация характе?
ризуетс?я низкой продол?ж?ител?ь?нос?ть?ю? ж?изни, с?верхвы?
с?окой с?мертнос?ть?ю? нас?ел?ения, ос?об?енно в трудос?пос?об??
ном возрас?те. Выс?окие показател?и с?мертнос?ти от б?ол?ез?
ней органов кровооб?ращения с?вязаны с? б?ол?ее с?тарой возрас?тной с?труктурой нас?ел?ения Тверс?кой об?л?ас?ти, но выс?окие показател?и с?мертнос?ти от внешних причин (нес?час?тных с?л?учаев, отравл?ений и травм) ? в 1,5 раза выше с?редних по с?тране ? об?ъ?яс?няю?тс?я иными причи?
нами. Дл?ител?ь?ный миграционный отток б?ол?ее мол?одого и об?разованного нас?ел?ения привел? к пос?тарению? возра?
с?тной с?труктуры, ухудшил?ис?ь? качес?твенные параметры нас?ел?ения ? медико?б?иол?огичес?кие и профес?с?ионал?ь??
но?об?разовател?ь?ные. Низкое качес?тво чел?овечес?кого потенциал?а с?держ?ивает инновационную? активнос?ть? в регионе. Демографичес?кие проб?л?емы об?ус?л?авл?иваю?т выс?о?
кую? с?оциал?ь?ную? нагрузку на б?ю?дж?ет об?л?ас?ти. Кроме того, выс?оки экономичес?кие издерж?ки организации с?оциал?ь?ного об?с?л?уж?ивания нас?ел?ения при с?л?ож?ившей?
с?я с?ис?теме рас?с?ел?ения. Из 23 городов 18 относ?ятс?я к мал?ым, пятую? час?ть? вс?ех городс?ких пос?ел?ений (12 из 54) с?ос?тавл?яю?т монофункционал?ь?ные пос?ел?ки с? нас?е?
л?ением менее 3 тыс?. чел?овек. В с?ел?ь?с?кой мес?тнос?ти из 9,5 тыс?. с?ел?ь?с?ких пос?ел?ений 15% не имею?т пос?тоянного нас?ел?ения и еще в 37% чис?л?о ж?ител?ей мень?ше 10 чел?о?
век (по перепис?и 2002 г.). Периферийные районы с?о с?л?а?
б?оразвитой инфрас?труктурой и низким чел?овечес?ким потенциал?ом с?тал?и об?ширными зонами экономичес?кой и с?оциал?ь?ной депрес?с?ии, в них нарас?тает угроза потери демографичес?кого потенциал?а. В пос?л?едние годы в Тверс?кой об?л?ас?ти предпри?
нимаю?тс?я б?ол?ь?шие ус?ил?ия, направл?енные на повыше?
ние инвес?тиционной привл?екател?ь?нос?ти региона и на укрепл?ение его демографичес?кого потенциал?а. С 2003 г. темпы экономичес?кого рос?та в регионе превышаю?т с?реднерос?с?ийс?кие показател?и, дос?тигнуты значител?ь??
ные ус?пехи в повышении доходов нас?ел?ения и с?ниж?е?
нии уровня б?еднос?ти. Це?ль? 1. Со?кр?аще?н?и?е? бе?дн?о?сти?
В этом направл?ении с?оциал?ь?ной пол?итики Тверс?кая об?л?ас?ть? отл?ичаетс?я значител?ь?ными ус?пехами: по с?равне?
нию? с? 2003 г. чис?л?еннос?ть? нас?ел?ения с? доходами ниж?е прож?иточного минимума с?низил?ас?ь? почти в 2 раза. Дефицит дохода мал?оимущих групп нас?ел?ения отно?
с?ител?ь?но доходов вс?его нас?ел?ения об?л?ас?ти за этот ж?е период с?низил?с?я б?ол?ее чем в 3 раза (с?м. таб?л?. 1.1). Сни?
ж?ению? уровня б?еднос?ти с?пос?об?с?твовал?и ус?тойчивые темпы экономичес?кого рос?та в 2004?2005 гг., а такж?е пол?ная монетизация с?оциал?ь?ных л?ь?гот, которую? об?л?ас?ть? провел?а одной из первых. Однако показател?и дифферен?
циации доходов (коэффициент фондов и индекс? Дж?ини) продол?ж?аю?т рас?ти.
Профил?ь? б?еднос?ти характеризуетс?я чертами, с?вой?
с?твенными многим регионам Рос?с?ии. К категории б?ед?
ного нас?ел?ения относ?ятс?я как нераб?отаю?щие группы Та?блица? 1.1
Ди?н?ами?ка у?р?о?вн?я? бе?дн?о?сти? и? де?фи?ци?та до?хо?до?в в Тве?р?ско?й о?бласти? по? дан?н?ы?м за пе?р?вы?й квар?тал со?о?тве?тству?ю?ще?го? го?да
Го?ды?
До?ля? н?асе?ле?н?и?я? с до?хо?дами? н?и?же? пр?о?жи?то?чн?о?го? ми?н?и?му?ма, %
Де?фи?ци?т до?хо?до?в
млн?. р?у?б.
% о?бще?го? о?бъе?ма до?хо?до?в н?асе?ле?н?и?я?
2003
43,3
365,8
10,2
2004
31,4
270,9
5,7
2005
25,8
253,9
4,2
2006
21,6
251,3
3,1
ВСТАВКА 1.1. До?стижен?ие Целей развития тысячелетия в Тверско?й о?б?ласти
Ис?точ?ник: данные территориал?ь?ного органа федерал?ь?ной с?л?уж?б?ы с?татис?тики по Тверс?кой об?л?ас?ти 1
нас?ел?ения (пенс?ионеры и л?ица с? ограниченными воз?
мож?нос?тями), так и многие категории занятого нас?ел?е?
ния. Подоб?ную? с?труктуру задает низкий уровень? опл?аты труда в некоторых отрас?л?ях экономики. Предс?тавл?е?
ние о профил?е б?еднос?ти даю?т с?ведения о пол?учател?ях ж?ил?ищных с?уб?с?идий, дол?я которых в 2005 г. с?ос?тавил?а 19,4% об?щего чис?л?а с?емей. Социал?ь?ный с?ос?тав пол?учате?
л?ей с?уб?с?идий в с?ел?ь?с?ких и городс?ких районах разл?ичен: в городах с?реди пол?учател?ей с?уб?с?идий преоб?л?адаю?т одиноко прож?иваю?щие пенс?ионеры, тогда как в с?ел?ь??
с?ких районах значител?ь?но возрас?тает дол?я с?емей с? раб?о?
таю?щими родител?ями, имею?щими детей, что явл?яетс?я с?л?едс?твием низкого уровня доходов с?ел?ь?с?ких занятых. Значител?ь?ны разл?ичия в опл?ате труда по отрас?л?ям, а так?
ж?е по крупным и мал?ым предприятиям.
В с?реднем по об?л?ас?ти с?оциал?ь?ный с?ос?тав пол?учате?
л?ей с?уб?с?идий рас?предел?яетс?я с?л?едую?щим об?разом: 40,9% ? одиноко прож?иваю?щие пенс?ионеры;
11,1% ? с?емь?и, с?ос?тоящие из пенс?ионеров;
12,1% ? с?емь?и, вкл?ю?чаю?щие в с?вой с?ос?тав пенс?ио?
неров;
35,9% ? с?емь?и раб?отаю?щих с? деть?ми.
Беднос?ть? пенс?ионеров об?ус?л?овл?ена с?ущес?твую?щей с?ис?темой пенс?ионного об?ес?печения, которая уравнива?
ет в б?еднос?ти б?о
?л?ь?шую? час?ть? л?иц пенс?ионного возрас?та. Беднос?ть? с?емей с? деть?ми, т.е. активных групп нас?ел?ения, ограничивает дос?тупнос?ть? материал?ь?ных и с?оциал?ь??
но?кул?ь?турных рес?урс?ов дл?я подрас?таю?щего покол?ения и с?пос?об?на вос?производить?с?я в б?удущем. Внутрирегионал?ь?ные разл?ичия в уровне б?еднос??
ти нас?ел?ения мож?но оценить? по чис?л?у пол?учател?ей детс?ких пос?об?ий, которые выпл?ачиваю?тс?я на детей до 18 л?ет, прож?иваю?щих в с?емь?ях с? доходами ниж?е прож?и?
точного минимума. Дол?я детей, пол?учаю?щих с?оциал?ь??
ные пос?об?ия (от вс?ех детей до 18 л?ет), разл?ичаетс?я от 30?50% в крупных городах и Удомел?ь?с?ком районе до 75?85% в наименее развитых и периферийных райо?
нах. Разл?ичия об?ус?л?овл?ены не тол?ь?ко с?оотношением городс?кого и с?ел?ь?с?кого нас?ел?ения, но и значител?ь?ны?
ми разл?ичиями в уровне опл?аты труда в отрас?л?ях эко?
номики: с?оотношение зараб?отной пл?аты 10% выс?око? и низкоопл?ачиваемых групп занятых в экономике об?л?а?
с?ти в 2005 г. с?ос?тавил?о 18,7 раза. Мероприятия, направл?енные на с?ниж?ение уровня б?еднос?ти, реал?изую?тс?я в Тверс?кой об?л?ас?ти в ус?л?овиях крайне неб?л?агоприятной демографичес?кой с?итуации, ос?об?енно в с?ел?ь?с?кой мес?тнос?ти. В 2005 г. дол?я с?ел?ь?с?кого нас?ел?ения с?тарше трудос?пос?об?ного возрас?та превыс?и?
л?а 30%, а дол?я детей, родившихс?я вне зарегис?триро?
ванного б?рака, вырос?л?а до 28% в городс?кой и до 40% в с?ел?ь?с?кой мес?тнос?ти. Сл?едует такж?е отметить? мал?очис??
л?еннос?ть? раб?очих мес?т на с?ел?е, об?ес?печиваю?щих выс?о?
кий уровень? доходов. Тем не менее активная с?оциал?ь?ная пол?итика и преоб??
разование вс?ей с?ис?темы с?оциал?ь?ной защиты нас?ел?ения даю?т определ?енные позитивные резул?ь?таты. В об?л?ас?ти определ?ены с?л?едую?щие с?тратегичес?кие цел?и с?оздания новой с?ис?темы с?оциал?ь?ной защиты нас?ел?ения: ? с?ниж?ение рис?ков б?еднос?ти граж?дан, ул?учшение качес?тва ж?изни нас?ел?ения, повышение эффективнос?ти и адрес?нос?ти гос?ударс?твенной с?оциал?ь?ной помощи; ? об?ес?печение равной дос?тупнос?ти с?оциал?ь?ных ус?л?уг нас?ел?ению?, рас?ширение видов с?оциал?ь?ных ус?л?уг.
Разраб?отана нормативная б?аза (дес?ять? законов Твер?
с?кой об?л?ас?ти, определ?яю?щих разл?ичные меры с?оци?
ал?ь?ной поддерж?ки), проведена с?труктурная реформа отрас?л?и, в ходе которой вс?е пол?номочия по с?оциал?ь?ной поддерж?ке нас?ел?ения переданы на об?л?ас?тной уровень?, в том чис?л?е финанс?ирование 121 учреж?дения с?оциал?ь??
ной защиты, с?оздана единая унифицированная с?ис?тема предос?тавл?ения с?оциал?ь?ных ус?л?уг на территории об?л?а?
с?ти. Реал?изация начал?ас?ь? с? принятия Закона Тверс?кой об?л?ас?ти ?О гос?ударс?твенной с?оциал?ь?ной помощи в Твер?
с?кой об?л?ас?ти?. До принятия Закона помощь? мал?оиму?
щим граж?данам оказывал?ас?ь? как из с?редс?тв об?л?ас?тного б?ю?дж?ета, так и за с?чет муниципал?ь?ных б?ю?дж?етов; раз?
мер этой помощи в разл?ичных муниципал?ь?ных об?разо?
ваниях б?ыл? разным. Отс?утс?твовал?а с?ис?тема назначения пос?об?ия по нуж?даемос?ти (как и с?амо понятие), б?ол?ее узким б?ыл? перечень? пол?учател?ей таких пос?об?ий.
Дл?я оказания эффективной с?оциал?ь?ной поддерж?ки б?ыл?о введено пос?об?ие по нуж?даемос?ти, которое назна?
чаетс?я на с?рок от 3 мес?яцев до 1 года. Гос?ударс?твенную? с?оциал?ь?ную? помощь? в 2005 г. пол?учил?и 43,5 тыс?. чел?о?
век, по с?равнению? с? 2004 г. финанс?ирование гос?удар?
с?твенной с?оциал?ь?ной помощи увел?ичил?ос?ь? в 5,3 раза, кол?ичес?тво пол?учател?ей ? в 3,4 раза. Отказ в назна?
чении адрес?ной помощи пол?учаю?т в с?реднем л?ишь? 3?5% об?щего чис?л?а об?ращаю?щихс?я. Значител?ь?но возрос? с?редний размер помощи: ес?л?и в 2004 г. с?редний размер помощи, которая оказывал?ас?ь? из б?ю?дж?етов муниципа?
л?итетов, с?ос?тавл?ял? 244 руб?., то в 2005 г. с?редний размер помощи, оказываемой из об?л?ас?тного б?ю?дж?ета, с?ос?тавил? 1384 руб?. Специал?ис?ты Департамента с?оциал?ь?ной защи?
ты с?читаю?т, что адрес?ное пос?об?ие дол?ж?но с?тать? с?амой эффективной формой помощи. Раб?ота органов с?оцза?
щиты с?очетаетс?я с? ус?ил?иями территориал?ь?ных органов с?л?уж?б?ы занятос?ти нас?ел?ения.
В цел?ом за 2005 г. б?ыл? с?овершен поворот в направл?е?
нии адрес?нос?ти, с?оздана гиб?кая с?ис?тема оказания помо?
щи, учитываю?щая причины б?еднос?ти, необ?ходимый об?ъ??
ем с?оциал?ь?ной помощи в каж?дом конкретном с?л?учае. Именно эффективное рас?предел?ение адрес?ной с?оци?
ал?ь?ной помощи позвол?ил?о с?нять? с?оциал?ь?ную? напряж?ен?
нос?ть?, возникшую? при переходе к монетизации л?ь?гот.
В об?л?ас?ти с?озданы компл?екс?ные центры с?оциал?ь?но?
го об?с?л?уж?ивания нас?ел?ения, позвол?ившие приб?л?изить? с?оциал?ь?ные ус?л?уги к нас?ел?ению?. Центры имею?т квал?и?
фицированных с?пециал?ис?тов, перс?онифицированные б?азы данных пол?учател?ей с?оциал?ь?ной помощи, ведут непос?редс?твенную? раб?оту с? заявител?ями, поддерж?иваю?т с?вязи с? мес?тными админис?трациями и подраздел?ениями ВСТАВКА 1.1. До?стижен?ие Целей развития тысячелетия в Тверско?й о?б?ласти (продолжение)
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
Глава 1. Центральный федеральный округ. Больше, чем Мос?ква
с?л?уж?б?ы занятос?ти. Сил?ами центров проведен с?оциал?ь??
ный мониторинг с?ел?ь?с?кого нас?ел?ения, в ходе которого выявл?ено окол?о 3 тыс?. одиноких пож?ил?ых граж?дан, нуж??
даю?щихс?я в с?оциал?ь?ной помощи. Организация предос?тав?
л?ения с?оциал?ь?ных и с?оциал?ь?но?медицинс?ких ус?л?уг пож?и?
л?ым л?ю?дям, прож?иваю?щим в с?ел?ь?с?кой мес?тнос?ти, ос?об?ен?
но в отдал?енных и мал?онас?ел?енных деревнях, ос?таетс?я с?амой с?л?ож?ной проб?л?емой с?оциал?ь?ного об?с?л?уж?ивания. Дл?я решения этой проб?л?емы б?ыл?и с?озданы моб?ил?ь?ные б?ригады при вс?ех центрах с?оциал?ь?ного об?с?л?уж?ивания. Они оказываю?т вес?ь? компл?екс? с?оциал?ь?ных ус?л?уг в мес??
тах прож?ивания: дос?тавку продуктов и медикаментов, медицинс?кие, парикмахерс?кие и другие ус?л?уги, транс?пор?
тировку пож?ил?ых граж?дан до медучреж?дений. В с?ос?таве б?ригад выезж?аю?т с?пециал?ис?ты, которые проводят прием граж?дан и конс?ул?ь?тации. Наиб?ол?ее ус?пешно моб?ил?ь?ные б?ригады с?оциал?ь?ной помощи раб?отаю?т в Крас?нохол?м?
с?ком, Кашинс?ком, Бол?оговс?ком, Торопецком районах. Стратегия развития с?оциал?ь?ной защиты нас?ел?ения Тверс?кой об?л?ас?ти предус?матривает рас?ширение с?тиму?
л?ирую?щих функций с?оциал?ь?ных выпл?ат. Предпол?агаетс?я внедрение в практику с?оциал?ь?ных контрактов, предус??
матриваю?щих об?язател?ь?с?тва пол?учател?ей помощи тру?
доус?траивать?с?я, оформл?ять? детей в школ?у, контрол?иро?
вать? пос?ещаемос?ть? учеб?ных и медицинс?ких заведений, с?воевременно опл?ачивать? ус?л?уги ЖКХ и т.д. С учетом с?л?ож?ной демографичес?кой с?итуации много внимания удел?яетс?я с?емь?ям с? деть?ми, ос?об?енно многодетным и мал?оимущим: ис?пол?ь?зую?тс?я материал?ь?ные формы помо?
щи в виде подарков дл?я новорож?денных и дл?я подготов?
ки детей к школ?е (акция ?Первое с?ентяб?ря?). Проводитс?я раб?ота по привл?ечению? внеб?ю?дж?етных (с?понс?орс?ких) с?редс?тв дл?я решения разл?ичных с?оци?
ал?ь?ных проб?л?ем. Департаментом с?оцзащиты с?форми?
рован б?анк с?оциал?ь?ных заказов, который с?одерж?ит информацию? о наиб?ол?ее ос?трых проб?л?емах граж?дан и с?оциал?ь?ных учреж?дений, решение которых тол?ь?ко за с?чет с?редс?тв б?ю?дж?ета невозмож?но (проведение дорого?
с?тоящих операций, помощь? многодетным с?емь?ям, л?ече?
ние детей?инвал?идов, с?троител?ь?с?тво детс?ких пл?ощадок в детс?ких с?оциал?ь?ных учреж?дениях и др.).
Це?ль? 2. Обе?спе?че?н?и?е? до?сту?па к каче?стве?н?н?о?му? о?бр?азо?ван?и?ю?
Тверс?кая об?л?ас?ть? отл?ичаетс?я с?ил?ь?ной депопул?яцией и выс?окой дис?перс?нос?ть?ю? рас?с?ел?ения. Бол?ее 70% об?ще?
об?разовател?ь?ных учреж?дений рас?пол?ож?ено в с?ел?ь?с?кой мес?тнос?ти, с?редняя напол?няемос?ть? с?ел?ь?с?кой школ?ы не превышает 50 чел?овек. Сл?ож?ившаяс?я инфрас?труктура с?ел?ь?с?кой об?разовател?ь?ной с?ети приводит к выс?оким издерж?кам на предос?тавл?ение ус?л?уг, а с?амо об?разова?
ние, как правил?о, отл?ичаетс?я невыс?оким качес?твом. Дл?я об?ес?печения ус?тойчивого развития об?разова?
тел?ь?ной с?ис?темы Тверс?кой об?л?ас?ти необ?ходимо с?озда?
ние конкурентной с?реды, с?тимул?ирую?щей рос?т качес?т?
ва об?разовател?ь?ных ус?л?уг в каж?дом об?разовател?ь?ном учреж?дении вне завис?имос?ти от мес?та его рас?пол?ож?е?
ния и с?оциал?ь?но?демографичес?ких характерис?тик тер?
ритории. Дл?я этого в об?л?ас?ти меняетс?я с?пос?об? финан?
с?ирования об?разовател?ь?ных ус?л?уг, транс?формируетс?я с?еть? школ?, реал?изую?тс?я меры по об?ес?печению? гл?ас?но?
с?ти резул?ь?татов деятел?ь?нос?ти об?разовател?ь?ных учреж??
дений, с?оздаетс?я инфрас?труктура дл?я дис?танционных форм об?учения и об?разовател?ь?ной миграции. Организационно?экономичес?кие изменения в с?ово?
купнос?ти с? мерами поддерж?ки (об?л?ас?тные цел?евые про?
граммы ?Школ?ь?ный автоб?ус??, ?Базовая школ?а?) с?оздаю?т ус?л?овия, в которых вс?е об?разовател?ь?ные учреж?дения с?тре?
мятс?я применять? новые об?разовател?ь?ные технол?огии, ул?учшаетс?я взаимодейс?твие об?разовател?ь?ной с?ис?темы. Це?ль? 3. Обе?спе?че?н?и?е? ге?н?де?р?н?о?го? р?аве?н?ства
Среди гендерных проб?л?ем наиб?ол?ее ос?трой ос?таетс?я выс?окая с?мертнос?ть? муж?чин в трудос?пос?об?ном возрас??
те. За 1990?2005 гг. дол?я муж?чин, умерших в трудос?по?
с?об?ном возрас?те, увел?ичил?ас?ь? с? 39 до 46% об?щего чис?л?а умерших муж?чин, ж?енщин ? с? 7 до 13% чис?л?а вс?ех умер?
ших ж?енщин (с?м. таб?л?. 1.2). Выс?окая преж?девременная с?мертнос?ть? об?ус?л?овл?ена причинами внешнего (неес?те?
с?твенного) характера ? от нес?час?тных с?л?учаев, отрав?
л?ений и травм.
Проб?л?ема гендерного неравенс?тва в дос?тупнос?ти об?разования дл?я Тверс?кой об?л?ас?ти неактуал?ь?на. Как и вдругих регионах Рос?с?ии, уровень? об?разования ж?енщин выше: с?реди экономичес?ки активного нас?ел?ения выс?шее об?разование имею?т 23% ж?енщин и 17% муж?чин, с?реднее профес?с?ионал?ь?ное ? 36% ж?енщин и 22% муж?чин. Пол?ож?ение ж?енщин на об?л?ас?тном рынке труда типич?
но дл?я б?ол?ь?шинс?тва регионов. Экономичес?кая актив?
нос?ть? муж?чин в трудос?пос?об?ном возрас?те незначител?ь?но выше, чем ж?енщин (81 и 77% с?оответс?твенно). Разл?ичия б?ол?ее заметны в с?амых мол?одых и наиб?ол?ее с?тарших возрас?тах. Дл?я мол?одеж?и они с?вязаны с? выпол?нением детородных функций, а такж?е с? ориентацией ж?енщин на б?ол?ее выс?окий уровень? об?разования. В с?тарших возрас?т?
ных группах они об?ус?л?овл?ены не тол?ь?ко разным пенс?ион?
ным возрас?том, но и разными с?емейными рол?ями. Гендерный дис?паритет проявл?яетс?я в занятос?ти по отрас?л?ям экономики. В Тверс?кой об?л?ас?ти, как и в других регионах РФ, выдел?яю?тс?я ис?кл?ю?чител?ь?но ?ж?енс?кие? с?феры занятос?ти ? это преж?де вс?его об?разование, здра?
воохранение, с?оциал?ь?ное об?ес?печение и торговл?я, где дол?я ж?енщин дос?тигает 76?84%. Среди ?муж?с?ких? отрас??
л?ей ? с?троител?ь?с?тво (70%) и транс?порт (60%). Бол?ее ?муж?с?кими? с?тал?и такж?е промышл?еннос?ть?, с?ел?ь?с?кое хозяйс?тво и ЖКХ (54%).
Уровень? б?езраб?отицы по методол?огии МОТ низок дл?я об?оих пол?ов ? 5,3%, при этом чис?л?еннос?ть? б?езраб?от?
ных муж?чин выше. Гендерные разл?ичия заметны тол?ь?ко с?реди с?амых мол?одых: б?езраб?отица девушек в возрас?те до 20 л?ет вдвое выше (23 и 12% с?оответс?твенно). Разница в продол?ж?ител?ь?нос?ти периода поис?ка раб?оты такж?е с?ви?
ВСТАВКА 1.1. До?стижен?ие Целей развития тысячелетия в Тверско?й о?б?ласти (продолжение)
детел?ь?с?твует о с?л?ож?нос?ти трудоус?тройс?тва ж?енщин: с?ред?
ний период поис?ка раб?оты дл?я них с?ос?тавл?яет 9,4 мес?яца, дл?я муж?чин ? 6,9 мес?яца. Женщины б?ол?ь?ше подверж?ены рис?ку зас?тойной б?езраб?отицы: в 2004 г. кол?ичес?тво б?ез?
раб?отных ж?енщин, которые ис?кал?и раб?оту б?ол?ь?ше года, в 1,6 раза превыс?ил?о кол?ичес?тво муж?чин. Бол?ее рел?ь?ефно гендерные проб?л?емы занятос?ти проявл?яю?тс?я в пос?ел?ениях с? с?ил?ь?ными с?труктурными нес?оответс?твиями меж?ду предл?ож?ением и с?прос?ом на рынке труда. Например, в Рж?еве и Лихос?л?авл?е концен?
трация машинос?троител?ь?ных предприятий об?ес?печи?
вает с?прос? на ?муж?с?кие? раб?очие мес?та, в то время как учреж?дения профес?с?ионал?ь?ного об?разования готовят с?пециал?ис?тов преимущес?твенно ?ж?енс?ких? профес?с?ий. В резул?ь?тате формируетс?я миграционный отток мол?одо?
го, об?разованного, преимущес?твенно ж?енс?кого нас?ел?е?
ния, не находящего раб?оты в с?воем городе. Е?ще б?ол?ее заметны гендерные разл?ичия в опл?ате труда. Они проявл?яю?тс?я как на меж?отрас?л?евом уров?
не ? преимущес?твенно ?ж?енс?кие? с?феры занятос?ти в ос??
новном характеризую?тс?я низкой опл?атой труда, ? так и внутри отрас?л?ей, что с?видетел?ь?с?твует о гендерных разл?ичиях в с?татус?ных позициях. В промышл?еннос?ти, с?троител?ь?с?тве и финанс?овом с?екторе зараб?отная пл?ата муж?чин в 1,5 раза выше, чем ж?енщин, в здравоохра?
нении и об?разовании ? на треть?, в науке ? почти в 2 раза. Тол?ь?ко в с?ел?ь?с?ком хозяйс?тве, отл?ичаю?щемс?я с?амыми низкими зарпл?атами, труд ж?енщин опл?ачивает?
с?я нес?кол?ь?ко выше, чем муж?чин. Это об?ус?л?овл?ено б?ол?ее выс?оким уровнем об?разования ж?енщин, позвол?яю?щим занимать? дол?ж?нос?ти с?пециал?ис?тов. Сил?ь?нее вс?его гендерное неравенс?тво в пол?итичес??
кой с?фере: с?реди 16 депутатов Законодател?ь?ного с?об?ра?
ния Тверс?кой об?л?ас?ти тол?ь?ко три ж?енщины (19%), а с?реди гл?ав 43 муниципал?ь?ных об?разований ж?енщин тол?ь?ко четы?
ре (9%). Женщины возгл?авл?яю?т периферийные муници?
пал?итеты с? низким уровнем с?оциал?ь?но?экономичес?кого развития (Жарковс?кий и Сандовс?кий районы, а такж?е Тор?
ж?окс?кий с?ел?ь?с?кий район). В с?труктурах ис?пол?нител?ь?ной вл?ас?ти, нес?мотря на преимущес?твенно ж?енс?кий с?ос?тав раб?отников, руководящие дол?ж?нос?ти (начал?ь?ников управ?
л?ений, департаментов, отдел?ов и комитетов) занимаю?т в ос?новном муж?чины (73%). В цел?ом с?реди занятых в орга?
нах вл?ас?ти ж?енщин в 4,4 раза б?ол?ь?ше, чем муж?чин, однако на б?ол?ее выс?оких дол?ж?нос?тях муж?чины преоб?л?адаю?т.
Це?ль? 4. Сн?и?же?н?и?е? младе?н?че?ско?й и? де?тско?й сме?р?тн?о?сти?
Тверс?кая об?л?ас?ть? на протяж?ении дл?ител?ь?ного време?
ни отл?ичал?ас?ь? от других регионов Централ?ь?ного феде?
рал?ь?ного округа выс?окими показател?ями мл?аденчес?кой с?мертнос?ти. Три пос?л?едних дес?ятил?етия ХХ в. данный показател?ь? почти не менял?с?я и с?ос?тавл?ял? окол?о 20?. Ус?тойчивое с?ниж?ение начал?ос?ь? тол?ь?ко с? 2000 г., к 2005 г. уровень? мл?аденчес?кой с?мертнос?ти с?низил?с?я до 13,4%, однако показател?и об?л?ас?ти ос?таю?тс?я в чис?л?е худших с?ре?
ди регионов Централ?ь?ного федерал?ь?ного округа. Анал?из перинатал?ь?ной (мертворож?денные) с?мертно?
с?ти за пос?л?едние годы не позвол?яет оптимис?тично оцени?
вать? перс?пективы дал?ь?нейшего с?ниж?ения мл?аденчес?кой с?мертнос?ти. Е?с?л?и за 2000?2005 гг. мл?аденчес?кая с?мертнос?ть? с?низил?ас?ь? б?ол?ее чем на 20%, то перинатал?ь?ная с?мертнос?ть? Та?блица? 1.2
Ди?н?ами?ка сме?р?тн?о?сти? н?асе?ле?н?и?я? Тве?р?ско?й о?бласти? о?т вн?е?шн?и?х пр?и?чи?н? в 1990?2005 гг.
1990 г.
1995 г. 2000 г. 2005 г. му?жчи?н?
же?н?щи?н?
му?жчи?н?
же?н?щи?н?
му?жчи?н?
же?н?щи?н?
му?жчи?н?
же?н?щи?н?
Вс?его умерших в трудос?пос?об?ном возрас?те, чел?овек 4335
922
7024
1393
6890
1713
8051
2038
% ко вс?ем умершим
38,8
6,6
44,0
8,7
40,6
10,6
45,6
13,0
В том чис?л?е, чел?овек: от нес?час?тных с?л?учаев, отравл?ений и травм
1644
277
3083
557
3015
265
3007
605
от уб?ийс?тв
161
46
347
82
391
85
311
72
от с?амоуб?ийс?тв
327
43
551
64
476
51
350
49
Вс?его по данной группе причин, чел?овек
2132
366
3981
703
3882
401
3668
726
ВСТАВКА 1.1. До?стижен?ие Целей развития тысячелетия в Тверско?й о?б?ласти (продолжение)
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
Глава 1. Центральный федеральный округ. Больше, чем Мос?ква
не тол?ь?ко не умень?шил?ас?ь?, но даж?е вырос?л?а за с?чет мертво?
рож?даемос?ти. При этом ранняя неонатал?ь?ная с?мертнос?ть? (в возрас?те до 7 дней) с?ократил?ас?ь? вс?его на 9%. В разви?
тых с?транах с? низким уровнем мл?аденчес?кой с?мертнос?ти (4?6%) она концентрируетс?я в раннем неонатал?ь?ном перио?
де ? до 3/4, в Тверс?кой об?л?ас?ти на этот период приходитс?я тол?ь?ко 40?45% мл?аденчес?кой с?мертнос?ти (с?м. таб?л?. 1.3). Это означает, что ус?л?овия ж?изни многих с?емей с? деть?ми в воз?
рас?те менее года вс?е еще неб?л?агопол?учны, а дос?тупнос?ть? медицинс?кой помощи детям ос?таетс?я низкой.
В об?л?ас?ти разраб?отана концепция ул?учшения с?оци?
ал?ь?но?демографичес?кой с?итуации, которая вкл?ю?чает широкий с?пектр мер, направл?енных на с?охранение репро?
дуктивного здоровь?я нас?ел?ения, формирование здорово?
го об?раза ж?изни и с?ис?темы с?емейных ценнос?тей. Ос?об?ую? значимос?ть? в ус?л?овиях Тверс?кой об?л?ас?ти имеет с?ниж?ение с?оциал?ь?ного неравенс?тва, компл?екс? мер по с?ниж?ению? б?еднос?ти и программа повышения качес?тва об?с?л?уж?ива?
ния с?ел?ь?с?кого нас?ел?ения и модернизации с?оциал?ь?ной инфрас?труктуры. В здравоохранении внедряетс?я с?ис?те?
ма врачей об?щей практики, ос?нащение их с?овременным медицинс?ким об?орудованием, компь?ю?терами, автотранс??
портом и моб?ил?ь?ной с?вязь?ю?. В рамках приоритетного направл?ения ?Стимул?ирование рож?даемос?ти, поддерж?ка с?емь?и, материнс?тва и детс?тва? предус?матриваетс?я с?ис?те?
ма мер по с?оциал?ь?ной поддерж?ке с?емей, имею?щих детей, по развитию? с?ети детс?ких дошкол?ь?ных учреж?дение и об?ес?печению? занятос?ти матерей, имею?щих детей.
Це?ль? 6. Бо?р?ь?ба с ВИЧ/СПИДо?м и? др?у?ги?ми? бо?ле?зн?я?ми?
Выс?окая заб?ол?еваемос?ть? ВИЧ/СПИДом в Тверс?кой об?л?а?
с?ти с?вязана с? б?ол?ее широким рас?прос?транением нарко?
тиков по с?равнению? с? другими регионами Центра из?за транзитного с?тол?ичного пол?ож?ения меж?ду федерал?ь??
ными городами. Активно идет процес?с? ?омол?ож?ения? наркомании, 46% б?ол?ь?ных наркоманией мол?ож?е 25 л?ет. Проис?ходит и феминизация потреб?ител?ей наркотиков, почти каж?дый четвертый из них ? ж?енщина. Тенденция рос?та потреб?л?ения наркотиков с?охраняетс?я, показател?ь? впервые выявл?енных б?ол?ь?ных наркоманией в 2005 г. по с?равнению? с? 2003 г. возрос? в 1,9 раза. На учете в органах гос?ударс?твенного наркоконт?
рол?я с?ос?тоят с?выше 7600 чел?овек, имею?щих отноше?
ние к незаконному об?ороту наркотичес?ких с?редс?тв и пс?ихотропных вещес?тв. Под наб?л?ю?дением наркол?огов в об?л?ас?ти находитс?я окол?о 2 тыс?. чел?овек с? с?индромом завис?имос?ти от наркотиков. При этом реал?ь?ное чис?л?о л?иц, употреб?л?яю?щих наркотики, мож?ет б?ыть? в 8?10 раз б?ол?ь?ше. Рос?т чис?л?а потреб?л?яю?щих наркотики инъ?екци?
онным с?пос?об?ом приводит к увел?ичению? пораж?ения нас?ел?ения ВИЧ?инфекцией и вирус?ными гепатитами.
В 2003?2004 гг. б?ыл?о проведено анонимное анке?
тирование 622 учащихс?я тверс?ких школ? в возрас?те 14?16 л?ет. Выявл?ено, что 5% школ?ь?ников проб?овал?и наркотичес?кие ил?и токс?ичес?кие вещес?тва. Вредными дл?я здоровь?я наркотики с?читаю?т 97% опрошенных, 96% уверены, что нуж?но вес?ти б?орь?б?у с? рас?прос?транением и употреб?л?ением наркотиков. При этом 20% школ?ь?ников отказал?ис?ь? отвечать? на вопрос? об? употреб?л?ении нарко?
тичес?ких ил?и токс?ичес?ких вещес?тв в нас?тоящее время. Об?л?ас?тные цел?евые программы по б?орь?б?е с? рас?про?
с?транением и употреб?л?ением наркотичес?ких с?редс?тв реал?изую?тс?я с? 1999 г. По резул?ь?татам выпол?нения про?
граммы 2005 г. отмечено, что об?ращаемос?ть? наркозавис?и?
мых к с?пециал?ис?там?наркол?огам в течение года вырос?л?а на 54%. Мониторинг наркол?огичес?кой с?итуации в Твер?
с?кой об?л?ас?ти, проведенный пос?л?е реал?изации об?л?ас?тной цел?евой Программы 2005 г., выявил? с?л?едую?щие резул?ь?та?
ты: заб?ол?еваемос?ть? наркоманией нес?кол?ь?ко с?низил?ас?ь? в 2003?2004 гг., но вырос?л?а в 2005 г. и с?ос?тавл?яет 7 с?л?учаев на 100 тыс?. нас?ел?ения (на 6% выше показател?ей 2002 г.). В нас?тоящее время в об?л?ас?ти реал?изуетс?я об?л?ас?тная цел?евая Программа ?Компл?екс?ные меры противодей?
с?твия зл?оупотреб?л?ению? наркотичес?кими с?редс?твами, пс?ихотропными вещес?твами и их незаконному об?ороту в Тверс?кой об?л?ас?ти на 2006?2009 годы?. Стратегичес?кой цел?ь?ю? Программы явл?яетс?я с?окращение к 2009 г. мас?шта?
б?ов незаконного потреб?л?ения наркотичес?ких с?редс?тв в Тверс?кой об?л?ас?ти на 10?13% по с?равнению? с? 2005 г. Программа нос?ит выраж?енный с?оциал?ь?ный характер и вкл?ю?чает решение с?л?едую?щих задач:
? профил?актика рас?прос?транения наркомании (пре?
дус?мотрено охватить? профил?актичес?кими мероприятиями 20% подрос?тков и мол?одеж?и в возрас?те от 10 до 25 л?ет);
? внедрение новых методов и с?редс?тв л?ечения, форм медицинс?кой и с?оциал?ь?но?пс?ихол?огичес?кой Го?д
Младе?н?че?ская? сме?р?тн?о?сть?
Пе?р?и?н?аталь?н?ая? сме?р?тн?о?сть?
все?го?
ме?р?тво?р?о?ждае?мо?сть?
до? 7 дн?е?й 1990
19,3
20,6
10,5
10,1
1995
19,3
18,0
8,6
9,4
2000
17,0
12,1
5,4
6,7
2003
13,5
13,1
8,1
5,0
2004
11,8
13,1
7,8
5,3
2005
13,4
12,4
7,3
6,1
ВСТАВКА 1.1. До?стижен?ие Целей развития тысячелетия в Тверско?й о?б?ласти (продолжение)
Та?блица? 1.3
По?казате?ли? младе?н?че?ско?й и? пе?р?и?н?аталь?н?о?й сме?р?тн?о?сти? в Тве?р?ско?й о?бласти? в 1990?2005 гг., %
реаб?ил?итации б?ол?ь?ных (ос?нащение наркол?огичес?ких учреж?дений с?овременными л?екарс?твенными препара?
тами, л?аб?ораторно?диагнос?тичес?ким об?орудованием, с?оздание химико?токс?икол?огичес?кой с?л?уж?б?ы, организа?
ция тел?ефонов доверия и горячих л?иний);
? цел?енаправл?енные дейс?твия правоохранител?ь??
ных органов на б?орь?б?е с? наиб?ол?ее опас?ными формами незаконного об?орота наркотичес?ких с?редс?тв;
? формирование негативного об?щес?твенного мне?
ния относ?ител?ь?но к потреб?л?ения наркотиков (антинар?
котичес?кая пропаганда с? ис?пол?ь?зованием с?оциал?ь?ной рекл?амы). Программа предус?матривает проведение с?портив?
ных, кул?ь?турно?мас?с?овых и других мероприятий, актив?
ное учас?тие вол?онтерс?ких и других об?щес?твенных орга?
низаций. Тол?ь?ко формирование здорового об?раза ж?из?
ни позвол?ит с?ократить? с?прос? на наркотики.
Це?ль? 8. Ко?мму?н?и?каци?о?н?н?ая? и?н?фр?астр?у?кту?р?а Тве?р?ско?й о?бласти?
В Тверс?кой об?л?ас?ти, нес?мотря на б?л?изос?ть? к Мос?кве и нал?ичие вс?ех с?овременных видов с?вязи, с?охраняю?тс?я проб?л?емы дос?тупнос?ти коммуникаций. Пл?относ?ть? тел?е?
фонов городс?кой с?ети почти на 20% ниж?е с?реднерос?с?ий?
с?кого уровня (290 на 1000 ж?ител?ей), на с?ел?е об?ес?печен?
нос?ть? еще ниж?е ? 142 на 1000 ж?ител?ей. Территория об?л?ас?ти практичес?ки пол?нос?ть?ю? покры?
та с?отовой с?вязь?ю?, кол?ичес?тво аб?онентов нас?читывает 1,5 мл?н. чел?овек, что в 3,5 раза б?ол?ь?ше, чем аб?онентов про?
водной с?вязи. Рас?ширение зоны об?с?л?уж?ивания и ул?учше?
ние качес?тва моб?ил?ь? ной с?вязи позвол?яю?т в кратчайшие с?роки решить? вопрос? об?ес?печения тел?ефонной с?вязь?ю? ж?ител?ей с?ел?ь?с?ких нас?ел?енных пунктов, где традиционная проводная тел?ефонизация треб?ует значител?ь?ных затрат денеж?ных с?редс?тв и времени. Однако б?ол?ее выс?окая с?тои?
мос?ть? ус?л?уг с?отовой с?вязи замедл?яет ее рас?прос?транение с?реди мал?ооб?ес?печенных с?емей, ос?об?енно с?ел?ь?с?ких.
В удал?енных районах пока дос?тупно неб?ол?ь?шое чис??
л?о тел?еканал?ов. Тверс?кой радиотел?евизионный переда?
ю?щий центр ос?ущес?твл?яет программу ?Развитие тел?ера?
диовещания в Тверс?кой об?л?ас?ти?, которая предпол?агает ус?тановку новых техничес?ких с?редс?тв с? цел?ь?ю? охвата нас?ел?ения районов с?оциал?ь?но значимым пакетом из трех ос?новных программ тел?евидения на 100%, из пяти программ тел?евидения ? на 80%, из трех ос?новных про?
грамм радиовещания ? на 100%.
Вс?е ?б?ол?евые точки? с?оциал?ь?ного развития Твер?
с?кой об?л?ас?ти типичны дл?я промышл?енных регионов Централ?ь?ной Рос?с?ии с? пос?таревшим нас?ел?ением, недо?
с?таточными рес?урс?ами дл?я модернизации экономики и с?оциал?ь?но?демографичес?кого развития. Мел?кос?ел?ен?
нос?ть?, дл?ител?ь?ное недофинанс?ирование экономики и с?оциал?ь?ной с?феры, а такж?е миграционный отток ос?л?ож??
няю?т дос?тиж?ение Цел?ей развития тыс?ячел?етия. Тем не менее в Тверс?кой об?л?ас?ти разраб?отан и ус?пешно реал?изуетс?я ряд регионал?ь?ных с?оциал?ь?ных программ, направл?енных на повышение уровня дохо?
дов нас?ел?ения и преодол?ение б?еднос?ти, поддерж?ку демографичес?кого потенциал?а и с?ниж?ение территори?
ал?ь?ного с?оциал?ь?ного неравенс?тва. Ос?об?енно с?л?едует отметить? позитивные с?двиги в об?ес?печении дос?тупнос??
ти с?оциал?ь?но значимых ус?л?уг дл?я с?ел?ь?с?кого нас?ел?ения:
? организация моб?ил?ь?ных форм ус?л?уг в с?фере с?оциал?ь?ной защиты;
? с?оздание с?ис?темы врачей об?щей практики дл?я оказания квал?ифицированных медицинс?ких ус?л?уг,
? реформирование с?ети школ?ь?ных учреж?дений в с?ел?ь?с?кой мес?тнос?ти путем выдел?ения б?азовых школ? и организации подвоза детей к этим школ?ам (программа ?Школ?ь?ный автоб?ус??).
Нерешенной ос?таетс?я проб?л?ема закрепл?ения мол?о?
деж?и, пол?учившей профес?с?ионал?ь?ное об?разование, дл?я чего необ?ходимо с?оздание квал?ифицированных, качес?т?
венных раб?очих мес?т. В об?л?ас?ти пока еще мал?о инвес?ти?
ционных проектов выс?окого технол?огичес?кого уровня, об?ес?печиваю?щих такие мес?та. При этом научно?произ?
водс?твенный потенциал? и с?ис?тема подготовки с?пециал?и?
с?тов позвол?яю?т с? помощь?ю? развития выс?окотехнол?огич?
ного с?ектора экономики решить? многие экономичес?кие и с?оциал?ь?ные проб?л?емы Тверс?кой об?л?ас?ти.
Бел?городс?кая об?л?ас?ть? ? типичный регион Чернозем?
ной зоны и при этом с?амая пл?отно зас?ел?енная (55,8 чел?о?
век/кв. км) и урб?анизированная (65,2% нас?ел?ения ? городс?кое) из вс?ех об?л?ас?тей Черноземь?я, хотя по с?равне?
нию? с? регионами вокруг Мос?ковс?кой с?тол?ичной агл?оме?
рации, в которых окол?о 80% нас?ел?ения ж?ивет в городах, это намного б?ол?ее низкий показател?ь? урб?анизации. Крупных городов вс?его два ? Бел?город и Старый Ос?кол?. Сформировав вокруг с?еб?я неб?ол?ь?шие агл?омерации, они концентрирую?т б?ол?ее пол?овины вс?его городс?кого нас?е?
л?ения об?л?ас?ти. Бел?городс?кая об?л?ас?ть? входит в чис?л?о тех немно?
гих с?уб?ъ?ектов РФ, чис?л?еннос?ть? нас?ел?ения которых ус?тойчиво рас?тет за с?чет миграционного притока, перекрываю?щего ес?тес?твенную? уб?ыл?ь? нас?ел?ения. Ос?новные показател?и с?оциал?ь?ного и экономичес?кого развития об?л?ас?ти выше с?реднерос?с?ийс?ких, что дос?ти?
гаетс?я во многом за с?чет с?очетания развитого агропро?
мышл?енного с?ектора и экс?портно ориентированной черной метал?л?ургии, об?ес?печиваю?щей б?ол?ь?шие нал?о?
говые пос?тупл?ения в регионал?ь?ный б?ю?дж?ет и б?ол?ее выс?окие доходы нас?ел?ения. ВСТАВКА 1.1. До?стижен?ие Целей развития тысячелетия в Тверско?й о?б?ласти (продолжение)
ВСТАВКА 1.2. Цели развития тысячелетия в Белго?ро?дско?й о?б?ласти
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
Глава 1. Центральный федеральный округ. Больше, чем Мос?ква
При не с?амых выс?оких показател?ях дохода и об?разо?
вания, но б?л?агодаря выс?окой продол?ж?ител?ь?нос?ти ж?из?
ни Бел?городс?кая об?л?ас?ть? с?охраняет позиции в группе регионов?л?идеров по индекс?у развития чел?овечес?кого потенциал?а: в 2002 г. об?л?ас?ть? занимал?а одиннадцатое мес?то, в 2004 г. ? девятое. Принятая по инициативе губ?ернатора Программа ул?учшения качес?тва ж?изни нас?ел?ения Бел?городс?кой об?л?ас?ти направл?ена на дос?тиж?ение дл?я нас?ел?ения региона дос?тойного качес?тва ж?изни, увел?ичение про?
дол?ж?ител?ь?нос?ти ж?изни, минимизацию? угроз ее б?езопас??
нос?ти. В с?фере дос?тиж?ения Цел?ей развития тыс?ячел?етия с?итуация характеризуетс?я с?л?едую?щим об?разом.
Це?ль? 1. Со?кр?аще?н?и?е? бе?дн?о?сти?
В пос?л?едние годы наметил?ас?ь? ус?тойчивая тенденция с?ни?
ж?ения чис?л?еннос?ти б?едного нас?ел?ения: дол?я нас?ел?ения с? доходами ниж?е уровня б?еднос?ти в 2005 г. с?ос?тавил?а 18,1% против 33,6% в 2000 г. Рос?т реал?ь?ной зараб?отной пл?а?
ты и пенс?ий с?пос?об?с?твовал? выведению? из чис?л?а б?едных тех, кто находил?с?я рядом с? чертой б?еднос?ти. В ос?новном это с?емь?и раб?отаю?щих б?едных и пенс?ионеров. В об?л?ас?ти наб?л?ю?даетс?я такж?е с?ниж?ение гл?уб?ины б?еднос?ти с? 8,4% в 2001 г. до 4,9% в 2005 г., что говорит об? умень?шении дол?и крайне б?едных с?л?оев нас?ел?ения, чь?и с?реднедушевые дохо?
ды в 2 раза и б?ол?ее ниж?е с?редней вел?ичины прож?иточного минимума. Наконец, с? 2001 по 2005 г. индекс? ос?троты б?ед?
нос?ти умень?шил?с?я на 1,5 процентного пункта.
Однако с?ниж?ение дол?и б?едных мал?о повл?иял?о на показател?и неравенс?тва, выс?окая дифференциация нас?ел?ения по уровню? доходов ос?таетс?я одной из нере?
шенных проб?л?ем с?оциал?ь?но?экономичес?кой с?феры. Коэффициент фондов, отраж?аю?щий разл?ичия в доходах с?амых б?огатых и б?едных, рас?тет, и в 2005 г. его вел?ичина с?ос?тавил?а 10,5 раза против 9 раз в 2001 г.
В Бел?городс?кой об?л?ас?ти разраб?отан и ус?пешно реал?и?
зуетс?я ряд регионал?ь?ных с?оциал?ь?ных программ, направл?ен?
ных на повышение уровня доходов нас?ел?ения и преодол?е?
ние б?еднос?ти, на поддерж?ку демографичес?кого потенциал?а и преодол?ение территориал?ь?ного с?оциал?ь?ного неравен?
с?тва, поддерж?ку мал?ого предпринимател?ь?с?тва и развитие индивидуал?ь?ного ж?ил?ищного с?троител?ь?с?тва. Сл?едует отме?
тить? позитивные с?двиги в об?ес?печении дос?тупнос?ти с?оци?
ал?ь?но значимых ус?л?уг дл?я с?ел?ь?с?кого нас?ел?ения, в первую? очередь? организацию? моб?ил?ь?ных форм оказания с?оциал?ь??
ных ус?л?уг органами с?оциал?ь?ной защиты нас?ел?ения.
Це?ль? 2. Обе?спе?че?н?и?е? до?сту?па к каче?стве?н?н?о?му? о?бр?азо?ван?и?ю?
С точки зрения выравнивания дос?тупнос?ти об?разования важ?на проводимая раб?ота по формированию? эффективной инфрас?труктуры с?ел?ь?с?кой об?разовател?ь?ной с?ети (75% об?ще?
об?разовател?ь?ных учреж?дений рас?пол?ож?ено в с?ел?ь?с?кой мес?тнос?ти). В час?тнос?ти, к каж?дой с?ел?ь?с?кой школ?е Бел?го?
родс?кой об?л?ас?ти подведены дороги с? твердым покрытием, реал?изуетс?я программа ?Школ?ь?ный автоб?ус??, активно внед?
ряю?тс?я новые об?разовател?ь?ные технол?огии, 100% с?ел?ь?с?ких школ? ос?нащены компь?ю?терной техникой, из них 76% имею?т выход в Интернет, и в первом пол?угодии 2007 г. этот показа?
тел?ь? б?удет доведен до 100%. Чис?л?еннос?ть? с?тудентов вузов в об?л?ас?ти по с?равнению? с? 1995 г. вырос?л?а в 2,3 раза, в ос?нов?
ном б?л?агодаря развитию? Бел?городс?кого гос?универс?итета, пол?учаю?щего поддерж?ку регионал?ь?ного б?ю?дж?ета. Це?ль? 3. Обе?спе?че?н?и?е? ге?н?де?р?н?о?го? р?аве?н?ства
Среди гендерных проб?л?ем с?оциал?ь?ного развития Бел?го?
родс?кой об?л?ас?ти ос?таетс?я выс?окая с?мертнос?ть? муж?чин в трудос?пос?об?ном возрас?те. За период 2003?2005 гг. дол?я муж?чин, умерших в трудос?пос?об?ном возрас?те, уве?
л?ичил?ас?ь? с? 80,3 до 81,6% об?щего чис?л?а умерших, а ж?ен?
щин с?низил?ас?ь? ? с? 19,7 до 18,4% чис?л?а вс?ех умерших. Выс?окая преж?девременная с?мертнос?ть? об?ус?л?овл?ена причинами внешнего (неес?тес?твенного) характера ? от нес?час?тных с?л?учаев, отравл?ений и травм.
По уровню? об?разования ж?енщины опереж?аю?т муж??
чин. В с?реднем за 2005 г. 23,3% занятых ж?енщин имел?и выс?шее об?разование против 15,4% у муж?чин, с?реднее с?пе?
циал?ь?ное об?разование ? с?оответс?твенно 33,7 и 17,5%.
Удел?ь?ный вес? занятых ж?енщин с?реди занятых в экономике об?л?ас?ти с?ос?тавл?яет менее 48%. Муж?чины б?ол?ь?ше заняты в доб?ыче пол?езных ис?копаемых, об?ра?
б?атываю?щих производс?твах, с?ел?ь?с?ком хозяйс?тве, на транс?порте, ж?енщины ? в с?оциал?ь?ной с?фере (здраво?
охранение и предос?тавл?ение с?оциал?ь?ных ус?л?уг, об?ра?
зование). Уровень? б?езраб?отицы по методол?огии МОТ низок дл?я об?оих пол?ов ? 4?5%.
Це?ли? 4?6. Со?кр?аще?н?и?е? младе?н?че?ско?й и? де?тско?й сме?р?тн?о?сти?, бо?р?ь?ба с ВИЧ/СПИДо?м и? др?у?ги?ми? бо?ле?зн?я?ми?
Бел?городс?кая об?л?ас?ть? на протяж?ении дл?ител?ь?ного времени имел?а дос?таточно неб?л?агопол?учные показате?
л?и мл?аденчес?кой с?мертнос?ти, не отл?ичаяс?ь? от других регионов Централ?ь?ного федерал?ь?ного округа. Однако с? 1990 г. мл?аденчес?кая с?мертнос?ть? умень?шил?ас?ь? почти вдвое ? с? 16 до 8,6%. К 2005 г. она с?низил?ас?ь? до 5,6% у девочек и до 11,7% у мал?ь?чиков (с?м. таб?л?. 1.4).
Сос?тояние здоровь?я нас?ел?ения Бел?городс?кой об?л?а?
с?ти трудно оценить? однозначно. С одной с?тороны, в об??
л?ас?ти с?амая выс?окая ож?идаемая продол?ж?ител?ь?нос?ть? ж?изни нас?ел?ения (68,4 года в 2005 г.) с?реди регионов Централ?ь?ной Рос?с?ии. С другой с?тороны, из?за с?л?ож?ной экол?огичес?кой об?с?тановки в городах черной метал?л?ур?
гии (Старый Ос?кол?, Губ?кин) отмечаетс?я повышенный уровень? заб?ол?еваемос?ти органов дыхания и с?ис?темы кровооб?ращения, и онкол?огичес?кой заб?ол?еваемос?ти. Показател?ь? пораж?еннос?ти ВИЧ?инфекцей на терри?
тории об?л?ас?ти в 8 раз ниж?е, чем в с?реднем по Рос?с?ии, поэтому данная проб?л?ема не явл?яетс?я приоритетной в отл?ичие от проб?л?ем преж?девременной с?мертнос?ти ВСТАВКА 1.2. Цели развития тысячелетия в Белго?ро?дско?й о?б?ласти (продолжение)
нас?ел?ения, ос?об?енно муж?чин, от внешних причин ? нес?час?тных с?л?учаев, отравл?ений, травм, а такж?е заб?ол?е?
ваемос?ти нас?ел?ения, вызванной экол?огичес?кими про?
б?л?емами.
В цел?ом Бел?городс?кая об?л?ас?ть? с?охраняет позиции б?ол?ее б?л?агопол?учного региона по с?равнению? с? б?ол?ь?шин?
с?твом других об?л?ас?тей Централ?ь?ной Рос?с?ии (за ис?кл?ю?че?
нием с?тол?ичной агл?омерации). Разраб?отаны и ус?пешно реал?изую?тс?я регионал?ь?ные с?оциал?ь?ные программы, направл?енные на повышение уровня доходов нас?ел?е?
ния и преодол?ение б?еднос?ти, на поддерж?ку демографи?
чес?кого потенциал?а и преодол?ение территориал?ь?ного с?оциал?ь?ного неравенс?тва, поддерж?ку мал?ого предпри?
нимател?ь?с?тва и развитие индивидуал?ь?ного ж?ил?ищного с?троител?ь?с?тва. Сл?едует отметить? позитивные с?двиги в об?ес?печении дос?тупнос?ти с?оциал?ь?но значимых ус?л?уг дл?я с?ел?ь?с?кого нас?ел?ения.
Це?ль? 7. До?сти?же?н?и?е? эко?ло?ги?че?ско?й у?сто?йчи?во?сти?
Природоохранная деятел?ь?нос?ть? в об?л?ас?ти направл?ена на поддерж?ание б?л?агоприятной дл?я здоровь?я нас?ел?е?
ния экол?огичес?кой об?с?тановки, прес?ечение наруше?
ний природоохранного законодател?ь?с?тва, с?охранение ес?тес?твенного л?андшафта. Однако в с?ос?тоянии окруж?а?
ю?щей с?реды и природных рес?урс?ов об?л?ас?ти наб?л?ю?да?
ю?тс?я негативные тенденции: возрас?таю?т выб?рос?ы от предприятий горнодоб?ываю?щего, метал?л?ургичес?кого компл?екс?ов и автотранс?порта (ос?об?енно отечес?твенно?
го производс?тва), проис?ходит загрязнение и деграда?
ция рек, прудов, водохранил?ищ, с?ниж?ение рыб?опродук?
тивнос?ти, продол?ж?аетс?я накопл?ение опас?ных отходов производс?тва, возрас?таю?т пл?ощади и об?ъ?емы под отва?
л?ами в Староос?кол?ь?с?ком и Губ?кинс?ком районах.
В городах и районах об?л?ас?ти назрел?а необ?ходи?
мос?ть? рас?ширения и реконс?трукции с?ооруж?ений по очис?тке хозяйс?твенно?б?ытовых и производс?твенных с?точных вод, так как Бел?городс?кая об?л?ас?ть? явл?яетс?я приграничным регионом и вс?е реки, протекаю?щие по ее территории, явл?яю?тс?я ис?точником пить?евого водос?наб??
ж?ения с?определ?ь?ного гос?ударс?тва Украина.
Об?ес?печение нас?ел?ения выс?ококачес?твенной водой явл?яетс?я одной из гл?авнейших проб?л?ем. Сос?тояние под?
земных вод на территории об?л?ас?ти не вс?егда удовл?е?
творяет необ?ходимым с?анитарным нормам и в цел?ях ул?учшения об?ес?печения нас?ел?ения пить?евой водой нормативного качес?тва и в дос?таточном кол?ичес?тве, повышения с?тепени очис?тки с?точных вод, с?окращения об?ъ?ема загрязняю?щих вещес?тв, с?б?рас?ываемых в вод?
ные об?ъ?екты, ул?учшение на этой ос?нове с?ос?тояния здоровь?я нас?ел?ения об?л?ас?ти, вос?с?тановл?ения, охраны и рационал?ь?ного ис?пол?ь?зования ис?точников пить?евого водос?наб?ж?ения принята об?л?ас?тная цел?евая Программа модернизации об?ъ?ектов водопроводно?канал?изацион?
ного компл?екс?а Бел?городс?кой об?л?ас?ти дл?я ул?учшения нас?ел?ения качес?твенной пить?евой водой и организации водоотведения на 2007?2010 гг. Решение ж?ил?ищной проб?л?емы явл?яетс?я одним из приоритетных направл?ений реал?изации на террито?
рии об?л?ас?ти Программы ул?учшения качес?тва ж?изни нас?ел?ения. Ос?об?ое внимание удел?яетс?я индивидуал?ь??
ному ж?ил?ищному с?троител?ь?с?тву. Стратегия его раз?
вития направл?ена на то, чтоб?ы каж?дый ж?ител?ь? мог приоб?рес?ти учас?ток под с?троител?ь?с?тво и пос?троить? с?об?с?твенный дом. В об?л?ас?ти ис?пол?ь?зую?тс?я новые формы привл?ечения внеб?ю?дж?етных с?редс?тв в ж?ил?ищную? с?феру. В с?ентяб?ре 2002 г. б?ыл? принят закон Бел?городс?кой об?л?ас?ти ?О разви?
тии с?ис?темы ипотечного ж?ил?ищного кредитования в Бел??
городс?кой об?л?ас?ти?. Учреж?дена и раб?отает ?Бел?город?
с?кая ипотечная корпорация, с?троител?ь?с?тво ж?ил?ь?я ведет?
с?я интенс?ивнее, чем в других регионах Централ?ь?ного Федерал?ь?ного Округа. По кол?ичес?тву введенных кв. мет?
ров об?щей пл?ощади на 1000 ж?ител?ей (550 кв. метров) Бел??
городс?кая об?л?ас?ть? занимает л?идирую?щие позиции пос?л?е Мос?ковс?кой об?л?ас?ти, ос?тавл?яя позади такие регионы как Мос?кву, Липецкую?, Тамб?овс?кую?, Орл?овс?кую? об?л?ас?ти.
ВСТАВКА 1.2. Цели развития тысячелетия в Белго?ро?дско?й о?б?ласти (продолжение)
Го?д
Уме?р?ши?е? в во?зр?асте? до? 1 го?да
де?во?чки?
маль?чи?ки?
1990
14,6
19,4
1995
11,5
17,7
2000
12,1
13,9
2001
12,5
15,8
2002
10,6
13,7
2003
8,5
10,4
2004
7,6
10,0
2005
5,6
11,7
Та?блица? 1.4
Ди?н?ами?ка по?казате?ле?й младе?н?че?ско?й сме?р?тн?о?сти? в Бе?лго?р?о?дско?й о?бласти? в 1990?2005 гг., слу?чае?в н?а 1000 р?о?ди?вши?хся? жи?вы?ми?
О
круг об?ъ?единяет с?об?с?твенно Северо?Запад, ядром которого явл?яетс?я Санкт?Петерб?ург, и удал?енный Е?вропейс?кий Север, экономичес?ки менее с?вязанный с?о второй с?тол?ицей. В с?ос?таве федерал?ь??
ного округа 11 очень? разных с?уб?ъ?ектов РФ: феде?
рал?ь?ный город, две рес?пуб?л?ики (Коми и Карел?ия), с?емь? об?л?ас?тей, в том чис?л?е экс?кл?авная Кал?ининград?
с?кая, и Ненецкий автономный округ на Крайнем Севере. По с?равнению? с? другими федерал?ь?ными округами СЗФО экономичес?ки и демографичес?ки с?редний, его дол?я в с?уммарном ВРП и нас?ел?ении с?ос?тавл?яет окол?о 10%.
Округ моноцентричен, хотя и в мень?шей с?тепе?
ни по с?равнению? с? доминирую?щим пол?ож?ением Мос?ковс?кой агл?омерации в Центре. Санкт?Петер?
б?ург концентрирует треть? ВРП и нас?ел?ения Севе?
ро?Запада, а вмес?те с? Ленинградс?кой об?л?ас?ть?ю? ? почти пол?овину (46?47%). Санкт?Петерб?ург и Ленин?
градс?кая об?л?ас?ть?, в ос?новном ее западные муници?
пал?итеты, отл?ичаю?тс?я с?амыми выс?окими темпами экономичес?кого рос?та б?л?агодаря с?очетанию? агл?о?
мерационного эффекта и выгодного приморс?ко?
го пол?ож?ения, а такж?е значител?ь?ной поддерж?ке второй с?тол?ицы с?о с?тороны федерал?ь?ного центра в пос?л?едние годы. Уровень? экономичес?кого разви?
тия агл?омерации, измеряемый душевым ВРП, выше с?реднего по с?тране, но доходы нас?ел?ения заметно выше тол?ь?ко в ее ядре ? Санкт?Петерб?урге, пери?
ферия агл?омерации (Ленинградс?кая об?л?ас?ть?) с?уще?
с?твенно отс?тает. Ос?тал?ь?ные регионы, входящие в округ, очень? неоднородны по уровню? развития и с?труктуре эко?
номики, их мож?но раздел?ить? на нес?кол?ь?ко групп. К рес?урс?но?экс?портным регионам с?о с?пециал?изаци?
ей на топл?ивных отрас?л?ях и метал?л?ургии, относ?и?
тел?ь?но выс?оким уровнем экономичес?кого развития и доходов нас?ел?ения относ?ятс?я рес?пуб?л?ика Коми, Ненецкий АО, Вол?огодс?кая и Мурманс?кая об?л?ас?ти. Самые с?еверные из них отл?ичаю?тс?я б?ол?ее мол?одой возрас?тной с?труктурой нас?ел?ения за с?чет миграций с?оветс?кого периода, однако в переходный пери?
од эти регионы ис?пытал?и мас?с?овый миграционный отток из?за проб?л?ем занятос?ти и рос?та с?тоимос?ти ж?изни. Примеры проб?л?ем развития чел?овечес?кого потенциал?а в контекс?те Цел?ей развития тыс?ячел?е?
тия в двух из названных регионов ? в Рес?пуб?л?ике Коми и Вол?огодс?кой об?л?ас?ти предс?тавл?ены, с?оответ?
с?твенно, во вс?тавках 2.1 и 2.2.
К с?редним по уровню? развития при доминиру?
ю?щей с?пециал?изации на л?ес?ной промышл?еннос?ти Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
Глава 2
Северо?Западный федеральный округ. Европейс?кий вектор
относ?ятс?я Рес?пуб?л?ика Карел?ия и Архангел?ь?с?кая об?л?ас?ть?. Их нас?ел?ение пос?тарел?о, имеет невыс?о?
кий уровень? об?разования, ос?об?енно ж?ител?и л?ес?о?
заготовител?ь?ных пос?ел?ков с? промывным реж?и?
мом миграций. Карел?ия выдел?яетс?я б?ол?ее тес?ными экономичес?кими и кул?ь?турными с?вязями с?о с?транами Северной Е?вропы, б?ол?ее развитыми некоммерчес?кими организациями.
Наиб?ол?ее тес?но с?вязаны с?о вто?
рой с?тол?ицей Пс?ковс?кая и Новго?
родс?кая об?л?ас?ти. В с?оветс?кое вре?
мя в них размещал?ис?ь? многочис?л?ен?
ные фил?иал?ы л?енинградс?ких про?
мышл?енных предприятий, поэтому в экономике преоб?л?адаю?т об?раб?а?
тываю?щие отрас?л?и. Многие дес?яти?
л?етия из этих об?л?ас?тей шел? миг?
рационный отток в Петерб?ург, их нас?ел?ение наиб?ол?ее пос?тарел?о, ос?о?
б?енно с?ел?ь?с?кое. При с?ходс?тве с?оци?
ал?ь?ных проб?л?ем Пс?ковс?кая об?л?ас?ть? ос?таетс?я экономичес?ки депрес?с?ив?
ной, а Новгородс?кая относ?итс?я к с?реднеразвитым регионам, б?ол?ее активно привл?екает инвес?тиции, в том чис?л?е ино?
с?транные. Нас?ел?ение экс?кл?авной Кал?ининградс?кой об?л?ас??
ти б?ыл?о с?формировано пос?л?евоенными миграция?
0
50
10
0
15
0
20
0
25
0
30
0
35
0
40
0
г.
Санк
т
?Пет
ерб?ург
Ре
с?пуб?л?ика Коми
Вол?о
го
дс?
кая об?л?ас?
ть?
Ар
ханг
ел?ь?с?к
а
я об?л?ас?
ть?
Мурманс?кая об?л?ас?
ть?
Ре
с?пуб?л?ика К
арел?и
я
Пс?ковс?кая об?л?ас?
ть?
Ленинградс?к
а
я об?л?ас?
ть?
Ка
л?
ининградс?кая об?л?ас?
ть?
Новг
ородс?кая об?л?ас?
ть?
отношение 1999
2002
2003
2004
2005
%
Ри?с. 2.1. Отношение с?реднедушевы?х денеж?ны?х доходов к прож?иточ?ному минимуму, %
0
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
ми из Централ?ь?ной Рос?с?ии. В 90?х годах ?военизиро?
ванная? экономика об?л?ас?ти переж?ил?а тяж?ел?ый с?пад, с?овпавший по времени с?о значител?ь?ным притоком рус?с?ких мигрантов из с?тран Бал?тии. Об?л?ас?ть? пол?у?
чил?а с?татус? ос?об?ой экономичес?кой зоны, но тол?ь?ко в пос?л?едние годы начинает развивать?с?я б?ыс?трее как ?контактный? приграничный регион. Уровень? доходов нас?ел?ения регионов Северо?За?
пада (с? учетом с?тоимос?ти ж?изни) разл?ичаетс?я не так резко, как в Центре. Доходы ж?ител?ей Санкт?Петер?
б?урга с?тал?и б?ыс?тро рас?ти тол?ь?ко в пос?л?едние годы, отношение душевых денеж?ных доходов к прож?иточ?
ному минимуму увел?ичил?ос?ь? за 1999?2005 гг. с? 1,5 до 3,8 раза (с?м. рис?. 2.1). Кроме второй с?тол?ицы, повы?
шенными доходами нас?ел?ения отл?ичаю?тс?я нефтедо?
б?ываю?щие Рес?пуб?л?ика Коми и Ненецкий АО. В ос??
тал?ь?ных регионах СЗФО показател?и с?хож?и (1,9?2,3 раза), так как наименее развитые из них пол?учал?и значител?ь?ную? финанс?овую? помощь? из федерал?ь?но?
го б?ю?дж?ета. Неравенс?тво по доходу на Северо?Западе так?
ж?е с?гл?аж?ено по с?равнению? с? Центром. В б?ол?ь?шинс?т?
ве регионов квинтил?ь?ное с?оотношение денеж?ных доходов (20% нас?ел?ения с? с?амыми выс?окими дохо?
дами к 20% нас?ел?ения с? с?амыми низкими дохода?
ми) находитс?я в диапазоне от 5 до 7 раз (в с?ред?
нем по РФ ? 8,6 раза). Тол?ь?ко в Санкт?Петерб?урге и нефтедоб?ываю?щих регионах (Рес?пуб?л?ике Коми и Ненецком АО) неравенс?тво выше с?реднего и при?
б?л?иж?аетс?я к 10, такой показател?ь? имею?т нефтедо?
б?ываю?щие автономные округа Тю?менс?кой об?л?ас?ти. По с?равнению? с? Мос?квой, неравенс?тво по доходу в Санкт?Петерб?урге вдвое ниж?е, но за 1999?2005 гг. оно вырос?л?о почти вдвое ? с? 6 до 10 раз. Доходы от ус?коренного экономичес?кого рос?та рас?преде?
л?яю?тс?я крайне неравномерно, поэтому во второй с?тол?ице пол?яризация нас?ел?ения по доходу б?ыс?тро рас?тет. Экономичес?кий рос?т позвол?ил? умень?шить? дефицит дохода б?едного нас?ел?ения, рас?с?читыва?
емый как дол?я вс?ех доходов нас?ел?ения региона. Самым значител?ь?ным б?ыл?о с?окращение дефици?
та в депрес?с?ивной Пс?ковс?кой об?л?ас?ти б?л?агодаря федерал?ь?ной помощи, а такж?е в Ленинградс?кой и Архангел?ь?с?кой об?л?ас?тях. В 2004 г. дефицит доходов б?едных с?низил?с?я в регионах до 2?5%, а в Санкт?Пе?
терб?урге ? до 0,8%.
Е?ще одна позитивная тенденция ? с?ниж?ение уровня б?еднос?ти во вс?ех регионах СЗФО. Быс?трее вс?его с?окращал?с?я уровень? б?еднос?ти как в зоне наиб?ол?ее активного экономичес?кого рос?та ? агл?о?
мерации Санкт?Петерб?урга (с? Ленинградс?кой об?л?а?
с?ть?ю?), так и в депрес?с?ивной Пс?ковс?кой об?л?ас?ти, пол?учавшей значител?ь?ную? помощь? из федерал?ь??
ного б?ю?дж?ета (с?м. рис?. 2.2). Уровень? крайней б?ед?
нос?ти по регионам не рас?с?читываетс?я, возмож?ны тол?ь?ко качес?твенные оценки. В Ненецком АО и Рес?пуб?л?ике Коми крайняя б?еднос?ть?, с?корее вс?его, имеет этничес?кий характер: титул?ь?ное нас?ел?ение (ненцы и коми) с?ос?тавл?яю?т б?ол?ь?шинс?тво занятых в с?ел?ь?с?ком хозяйс?тве, где зараб?отная пл?ата в 2,5?3 раза ниж?е с?редней по региону; такое неравенс?тво с?оздает ус?тойчивый с?л?ой крайне б?едного нас?ел?е?
ния на Севере. По ос?троте проб?л?ем занятос?ти Северо?Западный округ раздел?яетс?я на две зоны ? с?еверную?, с? ус?той?
чиво повышенной б?езраб?отицей, в том чис?л?е с?реди мол?одеж?и, и б?ол?ее ю?ж?ную?, с? пос?таревшим нас?ел?ением, немногочис?л?енной трудос?пос?об?ной мол?одеж?ь?ю? и мень?шим напряж?ени?
ем на рынке труда (с?м. рис?. 2.3). Бл?а?
гопол?учие рынка труда в Санкт?Пе?
терб?урге об?ес?печиваетс?я с?озданием новых раб?очих мес?т, что позвол?яет с?ократить? мол?одеж?ную? б?езраб?оти?
цу до минимума. Труднее вс?его най?
ти раб?оту на Севере, где б?езраб?оти?
ца мол?одеж?и в возрас?те до 25 л?ет превышает 20%. Новые раб?очие мес?та в промышл?еннос?ти почти не с?оздаю?тс?я, а рыночные ус?л?уги разви?
ты с?л?аб?о. Кроме того, вс?е с?еверные регионы отл?ичаю?тс?я повышенной с?ел?ь?с?кой б?езраб?отицей по с?равне?
нию? с? городами; например, в Ненец?
ком АО разл?ичия дос?тигаю?т 3 раз, в Архангел?ь?с?кой об?л?ас?ти ? 2 раз. 0
10
20
30
40
50
60
2000
2001
2002
2003
2004
2005
уровень? б?еднос?ти
Новг
ородс?кая об?л?ас?
ть?
Ленинградс?кая об?л?ас?
ть?
Кал?
ининградс?кая об?л?ас?
ть?
Мурманс?кая об?л?ас?
ть?
Пс?ковс?кая об?л?ас?
ть?
Ар
ханг
ел?ь?с?кая об?л?ас?
ть?
Вол?о
го
дс?
кая об?л?ас?
ть?
Р
ес?пуб?л?ика К
арел?и
я
Р
ес?пуб?л?ика Коми
г
. Санк
т
?Пет
ерб?ург
%
го
ды
Ри?с. 2.2. Уровень? б?еднос?ти в с?уб?ъ?ектах Северо?Западного федераль?ного округа в 2000?2005 гг., %
Глава 2.
Северо?Западный федеральный округ. Европейс?кий вектор
1
Сел?ь?с?кая мол?одеж?ь? Севера не с?тре?
митс?я раб?отать? в депрес?с?ивном агрос?екторе с? очень? низкой опл?а?
той труда, а в б?ю?дж?етных отрас?л?ях вел?ика конкуренция б?ол?ее с?тарших возрас?тов, поэтому мол?одеж?ь? начи?
нает трудовую? карь?еру в наименее б?л?агоприятных ус?л?овиях.
Индикаторы здоровь?я детей показываю?т позитивную? динами?
ку, мл?аденчес?кая и детс?кая с?мерт?
нос?ть? на Северо?Западе не выше с?редней по с?тране, за ис?кл?ю?чением Крайнего Севера (с?м. рис?. 2.4). Мл?а?
денчес?кая и детс?кая с?мертнос?ть? в Ненецком АО в 1,5?1,8 раза выше с?редней; неб?л?агопол?учные показа?
тел?и об?ус?л?овл?ены не тол?ь?ко тяж?е?
л?ыми кл?иматичес?кими ус?л?овиями, но и повышенной детс?кой с?мертно?
с?ть?ю? с?реди коренных мал?очис?л?ен?
ных народов Севера. Это ? с?л?едс?т?
вие ал?когол?изма и пониж?енной дос?тупнос?ти меди?
цинс?ких ус?л?уг в удал?енных пос?ел?ках, ос?об?енно дл?я занятых ол?еневодс?твом и кочую?щих в тундре. Проб?л?емными ос?таю?тс?я депрес?с?ивная Пс?ковс?кая об?л?ас?ть? и с?еверная Архангел?ь?с?кая; об?щей причи?
ной явл?яю?тс?я рас?прос?транение ал?когол?изма на с?ел?е и в неб?ол?ь?ших промышл?енных пос?ел?ках, в том чис?л?е с?реди ж?енщин, и низкая территориал?ь?ная дос?тупнос?ть? медицинс?кой помощи. Регионал?ь?ные показател?и материнс?кой с?мерт?
нос?ти изменчивы, но мож?но увидеть? об?щий фак?
тор рис?ка ? наркоманию?. Повы?
шенной материнс?кой с?мертнос??
ть?ю? отл?ичаю?тс?я Кал?ининградс?кая об?л?ас?ть? и Санкт?Петерб?ург, они ж?е оказал?ис?ь? наиб?ол?ее проб?л?ем?
ными по чис?л?у инфицированных СПИДом наряду с? Ленинградс?кой об?л?ас?ть?ю?. В этих регионах Севе?
ро?Запада, занимаю?щих 5?8?е мес??
та в Рос?с?ии по чис?л?у зарегис?триро?
ванных с?л?учаев ВИЧ/СПИДа (в рас??
чете на 100 тыс?. нас?ел?ения), заб?ол?е?
ваемос?ть? б?л?изка к эпидемии, рас??
прос?траненнос?ть? превыс?ил?а 0,5% нас?ел?ения (с?м. таб?л?. 2.1). Сл?едом за Бал?тийс?кой зоной начал?с?я рос?т инфицированнос?ти и в портовой Мурманс?кой об?л?ас?ти. Некоторое затухание рас?прос?транения инфек?
ции заметно тол?ь?ко в Кал?ининград?
с?кой об?л?ас?ти, куда СПИД проник еще в 80?х годах ХХ в. Кал?ининградс?кая об?л?ас?ть? ? с?амый проб?л?ем?
ный регион Е?вропейс?кой Рос?с?ии по заб?ол?еваемос??
ти туб?еркул?езом и с?мертнос?ти от него; показател?и с?мертнос?ти продол?ж?аю?т рас?ти и в 1,5 раза превыс?и?
л?и с?редние по с?тране, дос?тигнув уровня с?л?аб?ораз?
витой Кал?мыкии (с?м. рис?. 2.5). Ранее об?л?ас?ть? отл?и?
чал?ас?ь? и повышенной детс?кой с?мертнос?ть?ю?, но эту негативную? тенденцию? удал?ос?ь? преодол?еть?. Очень? выс?окой с?мертнос?ть?ю? от туб?еркул?еза при рас?тущей заб?ол?еваемос?ти отл?ичаетс?я Ленинградс?кая об?л?ас?ть?. Приморс?кие и приагл?омерационные об?л?ас?ти оказа?
0
5
10
15
20
25
Ре
с?пуб?л?ика Коми
Ненецкий А
О
Мурманс?кая об?л?ас?
ть?
Ре
с?пуб?л?ика К
арел?и
я
Ленинград
с?кая об?л?ас?
ть?
Пс?ковс?к
ая
об?л?ас?
ть?
Ар
ханг
ел?
ь?
с?кая об?л?ас?
ть?
Кал?
ининградс?кая об?л?ас?
ть?
Вол?о
го
дс?к
ая об?л?ас?
ть?
Новг
ородс?кая
об?л?ас?
ть?
г
. Санк
т?
Пет
ерб?ург
уровень? б?езраб?отицы
вс?е нас?ел?ение, 1998
вс?е нас?ел?ение, 2005
мол?одеж?ь?, 2005
%
Ри?с. 2.3. Уровень? б?езраб?отицы? экономич?ес?ки активного нас?еления и молодеж?и в возрас?те 15?24 лет в 1998 и 2005 гг., %
0 5
10
15
20
25
г
. Санк
т
?Пет
ерб?ург
Р
ес?пуб?л?ика Коми
Р
ес?пуб?л?ика К
арел?и
я
Новг
ородс?кая об?л?ас?
ть?
Ленинградс?кая об?л?ас?
ть?
РФ
Мурманс?кая об?л?ас?
ть?
Ка
л?ининградс?кая об?л?ас?
ть?
Вол?ог
одс?к
ая об?л?ас?
ть?
Ар
ханг
ел?ь?с?кая об?л?ас?
ть?
Пс?ковс?кая об?л?ас?
ть?
Ненецкий А
О
2005
2000
с?л?
учаев на 1000 родивших
с?я ж?ивыми
Ри?с. 2.4. Уровень? младенч?ес?кой с?мертнос?ти в 2000 и 2005 гг., с?луч?аев на 1000 родившихс?я ж?ивы?ми Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
л?ис?ь? зоной миграционного притока маргинал?ь?ных групп нас?ел?ения, рас?прос?транения наркомании, прос?титуции, б?родяж?ничес?тва. Проб?л?емы с?оциал?ь??
ных б?ол?езней невозмож?но решить? тол?ь?ко медицин?
с?кими с?редс?твами, они об?ус?л?овл?ены с?оциал?ь?ной дезадаптацией нас?ел?ения. Как и в Централ?ь?ном федерал?ь?ном округе, тяж?ел?ой гендерной проб?л?емой явл?яетс?я крити?
чес?ки низкая продол?ж?ител?ь?нос?ть? ж?изни муж?чин, ос?об?енно в об?л?ас?тях вокруг Санкт?Петерб?урга. Ож?идаемая продол?ж?ител?ь?нос?ть? ж?изни с?ел?ь?с?ких муж?чин Пс?ковс?кой, Новгородс?кой об?л?ас?тей и Каре?
л?ии с?ос?тавл?яет 50?51 год, как и в Ненецком АО, где в с?ел?ь?с?кой мес?тнос?ти ж?ивут в ос?новном предс?та?
вител?и коренных мал?очис?л?енных народов Севе?
ра. Гендерными проб?л?емами в с?фере занятос?ти отл?ичаетс?я Рес?пуб?л?ика Коми, в ней ж?енс?кая б?езра?
б?отица ус?тойчиво выше муж?с?кой (13 и 9% с?оответ?
с?твенно) из?за преоб?л?адания с?ырь?евых отрас?л?ей с? преимущес?твенно муж?с?кой занятос?ть?ю? (л?ес?ная промышл?еннос?ть? и отрас?л?и ТЭК). Напомним, что материал?, рас?с?матриваю?щий не тол?ь?ко данный вопрос?, но и даю?щий пол?ную? картину с?ос?тояния дел? в об?л?ас?ти дос?тиж?ений ЦРТ в Рес?пуб?л?ике Коми, приведен во вс?тавке 2.1. В ос?тал?ь?ных регионах, вкл?ю?чая с?еверные, уровень? б?езраб?отицы с?реди муж?чин выше. Пол?итичес?кое предс?тавител?ь?с?тво ж?енщин в регионах Северо?Запада разл?ичаетс?я в с?амом широком диапазоне ? от 40% в Ненецком АО до 4% в Санкт?Петерб?урге и Новгородс?кой об?л?ас?ти (данные 2004 г.). Как правил?о, в с?еверных регио?
нах дол?я ж?енщин в регионал?ь?ных парл?аментах выше (12?18%), с?раб?атывает б?ол?ее выс?окий с?та?
тус? врачей и учител?ей. В крупнейшей агл?омера?
ции округа и в пос?таревших об?л?ас?тях Нечернозе?
мь?я, нес?мотря на разл?ичный уровень? об?разова?
ния нас?ел?ения и экономичес?кого развития, дол?я ж?енщин минимал?ь?на (4?7%). На уровне мес?тного с?амоуправл?ения взаимос?вязь? иная ? чем мень?ше рес?урс?ов и с?ил?ь?нее проб?л?емы с?л?а?
б?оразвитос?ти ил?и депрес?с?ивнос??
ти муниципал?ь?ных об?разований, тем реж?е муж?чины с?тановятс?я их руководител?ями.
Экол?огичес?кие проб?л?емы вел?и?
ки во вс?ех с?еверных регионах, доб?ы?
ваю?щих с?ырь?е ил?и производящих метал?л?ы. Крупнейший метал?л?ургиче?
с?кий центр ? Череповец ? входит в пятерку рос?с?ийс?ких городов с? мак?
с?имал?ь?ными об?ъ?емами загрязняю??
щих выб?рос?ов, в двадцатке таких городов ? с?еверные промышл?ен?
ные города Воркута и Запол?ярный. Выб?рос?ы метал?л?ургичес?кого ком?
б?ината в Мончегорс?ке Мурманс?кой об?л?ас?ти давно превратил?и л?ес?а, Та?блица? 2.1
Ре?ги?о?н?ы? Се?ве?р?о??Запада с н?аи?бо?ль?ши?м чи?сло?м зар?е?ги?стр?и?р?о?ван?н?ы?х слу?чае?в ВИЧ/СПИДа с 1987 г., н?а 100 ты?с. н?асе?ле?н?и?я?
Ис?точ?ник: данные Федерал?ь?ного научно?методичес?кого центра профил?актики и б?орь?б?ы с?о СПИДом
0
20
40
60
80
100
120
140
Ка
л?ининград
с?к
а
я об?л?ас?
ть?
Пс?ковс?к
ая об?л?ас?
ть?
Р
ес?пуб?л?ика К
оми
РФ
Ленинград
с?кая об?л?ас?
ть?
Р
ес?пуб?л?ика К
арел?и
я
Новг
оро
дс?
кая об?л?ас?
ть?
Ар
ханг
ел?ь?с?кая об?л?ас?
ть?
Мурманс?к
а
я об?л?ас?
ть?
Во
л?
ог
одс?к
ая об?л?ас?
ть?
Ненецкий А
О
г.
Санк
т?
Пе
т
ерб?ург
с?л?
учаев на 10 тыс?. нас?ел?ени
я
заб?ол?еваемо
с?т
ь?, 2000
заб?ол?еваемо
с?т
ь?, 2000
с?мертнос?
ть?, 1999
с?мертнос?
ть?, 2005
Ри?с. 2.5. Заб?олеваемос?ть? туб?еркулезом и с?мертнос?ть? от него на 100 ты?с?. нас?еления
Ре?ги?о?н?
2001 г.
2005 г.
2006 г., и?ю?ль?
г. Санкт?Петерб?ург
361
559
647
Ленинградс?кая об?л?ас?ть?
265
510
582
Кал?ининградс?кая об?л?ас?ть?
405
489
486
Рос?с?ийс?кая Федерация
144
210
235
Мурманс?кая об?л?ас?ть?
нет данных
нет данных
186
Глава 2.
Северо?Западный федеральный округ. Европейс?кий вектор
окруж?аю?щие город, в мертвую? зону. Загрязнение рек и озер Рес?пуб?л?ик Карел?ия и Коми, Архангел?ь??
с?кой, Ленинградс?кой и Кал?ининградс?кой об?л?ас?тей отходами цел?л?ю?л?озно?б?умаж?ных комб?инатов ? еще одна нерешенная проб?л?ема с? с?оветс?ких времен. В индикаторах ЦРТ воздушное и водное загрязнение не учитываетс?я, но дл?я Рос?с?ии оно наиб?ол?ее с?ущес?т?
венно. Дл?я таеж?ных регионов л?ес?ной промышл?енно?
с?ти не мень?шая проб?л?ема ? с?окращение пл?ощади качес?твенных л?ес?ов, которые пос?л?е выруб?ки не вос?с?танавл?иваю?тс?я и зарас?таю?т мел?кол?ес?ь?ем. Одна?
ко с?ис?тема с?татис?тичес?кого учета не показывает эти процес?с?ы, л?ес?опокрытая пл?ощадь? в регионах Северо?Запада за 1993?2003 гг. даж?е вырос?л?а, а л?ес?и?
с?тос?ть? территории повыс?ил?ас?ь?.
Уровень? развития коммунал?ь?ной инфрас?трук?
туры, об?ес?печиваю?щей л?учшие ус?л?овия ж?изни, разл?ичаетс?я в округе очень? с?ущес?твенно. В наи?
б?ол?ее урб?анизированных территориях СЗФО б?л?а?
гоус?тройс?тво намного выше с?реднего по с?тране: в Мурманс?кой об?л?ас?ти водопроводом и канал?иза?
цией об?ес?печено б?ол?ее 97% ж?ил?ищного фонда, в Кал?ининградс?кой ? окол?о 90%. В Ленинградс?кой об?л?ас?ти, Рес?пуб?л?иках Коми и Карел?ия показател?и б?л?изки к с?редним по РФ ил?и чуть? ниж?е. Очень? с?ил?ь??
но отс?таю?т тол?ь?ко об?л?ас?ти Нечерноземь?я с? мно?
ж?ес?твом мел?ь?чайших деревень? и мал?ых городов, л?ес?опромышл?енные регионы с? об?ил?ием неб?л?аго?
ус?троенных пос?ел?ков. В Пс?ковс?кой об?л?ас?ти ос?нов?
ными видами б?л?агоус?тройс?тва об?ес?печено окол?о пол?овины ж?ил?ищного фонда, в Новгородс?кой, Вол?о?
годс?кой и Архангел?ь?с?кой об?л?ас?тях ? 60% и менее. Стремител?ь?но б?огатею?щий нефтяной Ненецкий АО ос?таетс?я примером с?оветс?кого с?тил?я ос?воения Севе?
ра, когда инфрас?труктура развивал?ас?ь? в пос?л?ед?
ню?ю? очередь?. Дол?я б?л?агоус?троенного ж?ил?ищного фонда в автономном округе не превышает трети. Он ж?е отл?ичаетс?я очень? выс?окой дол?ей ветхого и аварийного ж?ил?ь?я (12% ж?ил?ищного фонда), с?л?едом идут л?ес?опромышл?енные регионы (Архангел?ь?с?кая об?л?ас?ть? и Рес?пуб?л?ика Коми ? 6?7%). Е?вропейс?кий Север ос?таетс?я неб?л?агоприятным дл?я ж?изни не тол?ь?ко по кл?иматичес?ким ус?л?овиям, мешает и дав?
но укоренившеес?я пренеб?реж?ение к б?азовым нуж??
дам нас?ел?ения.
Коммуникации с?вязи как важ?нейшее ус?л?овие дл?я гл?об?ал?ь?ного партнерс?тва развиты в СЗФО дос?таточно хорошо, ос?об?енно в крупнейшей агл?омерации и приморс?ких регионах. Об?ес?печен?
нос?ть? с?тационарной с?вязь?ю? в Санкт?Петерб?урге и Мурманс?кой об?л?ас?ти на 15?35% выше с?ред?
ней, в ос?тал?ь?ных регионах показател?и б?л?изки к с?реднерос?с?ийс?ким. В с?ел?ь?с?кой мес?тнос?ти об?ес??
печеннос?ть? выше вс?его в с?еверных регионах, где с?вязь? ж?изненно необ?ходима изза удал?еннос?ти пос?ел?ений. Тол?ь?ко в Кал?ининградс?кой об?л?ас?ти об?ес?печеннос?ть? с?тационарной с?вязь?ю? низка и дл?я города, и дл?я с?ел?а, но это компенс?ируетс?я б?ол?ее динамичным развитием с?отовой с?вязи, охват кото?
рой уж?е в 2004 г. дос?тиг 60%. Е?ще б?ол?ее выс?окие показател?и ? в Санкт?Петерб?урге вмес?те с? Ленин?
градс?кой об?л?ас?ть?ю?, где охват дос?тиг 85% в 2004 г. В цел?ом Северо?Запад, нес?мотря на удал?еннос?ть? и протяж?еннос?ть? его с?еверных регионов, замедл?я?
ю?щую? рас?прос?транение передаю?щих с?ис?тем, с?тал? зоной б?ол?ее динамичного развития новых видов с?вязи по с?равнению? с? периферийными регионами ЦФО. Проникновению? инноваций с?пос?об?с?твует приграничное и приморс?кое пол?ож?ение, б?ол?ее выс?окие доходы ж?ител?ей с?ырь?евых регионов и крупной агл?омерации.
По с?равнению? с? ЦФО развитие территории Северо?Западного федерал?ь?ного округа менее ж?ес?тко завис?ит от централ?ь?но?периферийных раз?
л?ичий, немал?ую? рол?ь? играет с?ырь?евая с?пециал?иза?
ция экономики. Она с?пос?об?с?твует рос?ту доходов нас?ел?ения, но одновременно ус?ил?ивает неравен?
с?тво по доходу и экол?огичес?кие проб?л?емы. Наиб?о?
л?ее противоречиво развитие нефтедоб?ываю?щего Крайнего Севера ? при б?ыс?тро рас?тущих доходах и б?ол?ее значител?ь?ном предс?тавител?ь?с?тве ж?енщин в законодател?ь?ной вл?ас?ти не решаю?тс?я проб?л?емы б?езраб?отицы, пл?охих ж?ил?ищных ус?л?овий, неб?л?аго?
пол?учного с?ос?тояния здоровь?я детей. Доходы экс??
портной отрас?л?и с?л?аб?о ориентированы на рос?т чел?овечес?кого потенциал?а и качес?тва ж?изни, ос?о?
б?енно коренных народов Севера. Нес?ырь?евые регионы проб?л?емны по многим индикаторам ЦРТ. В приморс?ких регионах вел?и?
ки с?оциал?ь?ные издерж?ки гл?об?ал?изации ? рос?т наркомании и заб?ол?еваемос?ти СПИДом, которые допол?няю?тс?я рос?с?ийс?кой с?пецификой ? марги?
нал?изацией мес?тного нас?ел?ения и мигрантов, рас??
прос?транением туб?еркул?еза. В с?еверных л?ес?о?
промышл?енных регионах вел?ики проб?л?емы тру?
доус?тройс?тва мол?одеж?и и ос?об?енно запущена ж?ил?ищная инфрас?труктура. Санкт?Петерб?ург на этом фоне б?ол?ее б?л?агопол?учен, но в нем нарас??
таю?т проб?л?емы наркомании и СПИДа, повыше?
на материнс?кая с?мертнос?ть?, б?ыс?тро ус?ил?иваетс?я неравенс?тво по доходу. Во внешней зоне агл?оме?
рации (Ленинградс?кая об?л?ас?ть?) на эти проб?л?емы накл?адываетс?я значител?ь?ная б?еднос?ть?, ос?об?енно в удал?енных районах.
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
Развитие экономики Рес?пуб?л?ики Коми об?ус?л?овл?ено выс?о?
ким природно?рес?урс?ным потенциал?ом и рас?тущими инвес?тициями крупных компаний. Уровень? урб?анизации выше с?реднерос?с?ийс?кого, б?ол?ее 3/4 нас?ел?ения рес?пуб??
л?ики ж?ивет в городс?ких пос?ел?ениях, из них 2/3 с?концен?
трировано в городах Сыктывкар, Ухта и Воркута. Однако по с?равнению? с? другими с?еверными регионами дол?я с?ел?ь?с?кого нас?ел?ения выше, поэтому проб?л?емы уровня и качес?тва ж?изни, транс?портной дос?тупнос?ти и развития инфрас?труктуры на с?ел?е ос?об?енно с?ил?ь?ны. Час?тично они с?мягчаю?тс?я процес?с?ом концентрации нас?ел?ения в круп?
ных с?ел?ах (с?выше 3 тыс?. чел?овек), за пос?л?едний меж?пере?
пис?ной период дол?я их ж?ител?ей возрос?л?а с? 17 до 23%. Нас?ел?ение рес?пуб?л?ики с?тареет, ес?тес?твенная уб?ыл?ь? допол?няетс?я значител?ь?ным миграционным оттоком. Из?за пос?тарения повышаетс?я нагрузка на с?ис?тему меди?
ко?с?оциал?ь?ного об?с?л?уж?ивания, в с?еверных ус?л?овиях б?ыс?тро рас?тет хроничес?кая заб?ол?еваемос?ть? (на 16,3% за 2002?2004 гг.) и инвал?идизация нас?ел?ения. Сохраняетс?я выс?окий уровень? миграционного оттока, на дол?ю? наиб?ол?ее моб?ил?ь?ного нас?ел?ения трудос?пос?об?ного возрас?та приходитс?я 60?70% об?щих миграционных потерь?. За пос?л?едние дес?ять? л?ет потери трудового потенциал?а с?ос?та?
вил?и с?выше 70 тыс?. чел?овек. За предел?ы рес?пуб?л?ики выезж?а?
ю?т как ж?ител?и проб?л?емных с?еверных городов ? Воркуты, Инты и Печоры (их чис?л?еннос?ть? умень?шил?ас?ь? на 1/3), так и ж?ител?и относ?ител?ь?но б?л?агопол?учных нефтегазодоб?ываю??
щих центров ? Вуктыл?а и Ус?инс?ка (с?окращение нас?ел?ения на 20?25%). Резул?ь?татом миграционных процес?с?ов с?тал?о б?ол?ее б?ыс?трое пос?тарение нас?ел?ения, угл?уб?л?ение с?оциал?ь??
ных проб?л?ем региона и дезорганизация рынка труда.
Чис?л?еннос?ть? занятых в экономике с?окращаетс?я еж?е?
годно на 1,5%, но дефицит раб?очей с?ил?ы возникает тол?ь??
ко по отдел?ь?ным профес?с?иям. Одновременно рас?тет дав?
л?ение на рынке труда: модернизация л?ес?ной и угол?ь?ной промышл?еннос?ти с?пос?об?с?твовал?а выс?воб?ож?дению? изб?ы?
точной раб?очей с?ил?ы, что привел?о к об?ос?трению? с?оци?
ал?ь?ных проб?л?ем во многих нас?ел?енных пунктах. Преж?де вс?его это кас?аетс?я отдал?енных деревень? и л?ес?ных пос?ел??
ков, где ис?чезаю?т аграрные предприятия, л?иквидирую?тс?я б?ригады л?ес?озаготовител?ей и нас?ел?ение переходит на натурал?ь?ное хозяйс?тво, а такж?е шахтерс?ких городов Инта и Воркута. Как с?л?едс?твие, уровень? б?езраб?отицы ос?таетс?я выс?оким: по методике МОТ он с?ос?тавил? 11,5% в 2005 г., а уровень? зарегис?трированной б?езраб?отицы ? 3,4%. В резул?ь?тате доб?ыча и продаж?а с?ырь?евых рес?ур?
с?ов и выс?окие цены на энергонос?ител?и с?оздаю?т тол?ь?ко внешнее б?л?агопол?учие. Нес?мотря на б?ол?ее выс?окие эко?
номичес?кие показател?и, с?оциал?ь?ные проб?л?емы ос?таю?т?
с?я ос?трыми: в потенциал?ь?но б?огатой рес?пуб?л?ике 1/6 нас?ел?ения имеет доходы ниж?е прож?иточного минимума. Проб?л?ема б?еднос?ти тес?но взаимос?вязана с? гендерным неравенс?твом в об?л?ас?ти опл?аты труда. Концентрация ос?новных доходов в ?муж?с?ких? отрас?л?ях не с?пос?об?с?твует продвиж?ению? ж?енщин на уровень? принятия решений.
Це?ль? 1. Со?кр?аще?н?и?е? бе?дн?о?сти? Уровень? ж?изни нас?ел?ения Рес?пуб?л?ики Коми рас?тет, ос?нов?
ным ис?точником доходов явл?яетс?я зараб?отная пл?ата. Е?е рос?ту зараб?отной пл?аты выс?окая дол?я нефтегазовой отрас?л?и в экономике рес?пуб?л?ики, а такж?е перерас?преде?
л?ение нефтяных доходов в другие отрас?л?и ? с?троител?ь??
с?тво и ус?л?уги. Однако рос?т реал?ь?ной зараб?отной пл?аты в рес?пуб?л?ике (6% в 2005 г.) б?ыл? ниж?е с?реднерос?с?ийс?кого (10,8%). Вел?ика отрас?л?евая дифференциация зараб?отной пл?аты, промышл?еннос?ть? опереж?ает б?ю?дж?етные отрас?л?и в 3 раза. Дл?я районов рес?пуб?л?ики неравенс?тво еще выше, это с?вязано с? выс?окими зараб?отками в нефтедоб?ываю??
щей и газовой отрас?л?ях. Преоб?л?адание моноотрас?л?евой с?пециал?изации городов и районов рес?пуб?л?ики с?оздает контрас?ты муниципал?ь?ных ?зон процветания? (Ухтинс?кий, Ус?инс?кий районы) и с?л?аб?оразвитых с?ел?ь?с?ких районов. Пол?яризация доходов нас?ел?ения по с?равнению? с? другими регионами Рос?с?ии такж?е ос?таетс?я б?ол?ее выс?окой, коэффи?
циент фондов в 2005 г. с?ос?тавл?ял? 17,3. Бл?агодаря рос?ту доходов в Рес?пуб?л?ике Коми с?окра?
щаетс?я дол?я нас?ел?ения, ж?ивущего за чертой б?еднос?ти: в 2000 г. уровень? б?еднос?ти с?ос?тавл?ял? 26,3%, в 2005 г. ? 15,5%. В 2004 г. в с?ос?тоянии крайней б?еднос?ти (с? дохода?
ми ниж?е пол?овины вел?ичины прож?иточного минимума) преб?ывал?о тол?ь?ко 4% нас?ел?ения. Как показываю?т итоги выб?орочного об?с?л?едования домашних хозяйс?тв, факто?
рами рис?ка б?еднос?ти явл?яю?тс?я прож?ивание в с?ел?ь?с?кой мес?тнос?ти и нал?ичие в с?емь?е иж?дивенцев. Ос?об?ую? трево?
гу вызывает тот факт, что с?реди мал?оимущих 63% с?ос?тав?
л?яет экономичес?ки активное нас?ел?ение.
Оценочный рас?чет дол?и нас?ел?ения с? доходами ниж?е прож?иточного минимума по городам и районам показал?, что за относ?ител?ь?но б?л?агопол?учными показател?ями б?ед?
нос?ти в с?реднем по рес?пуб?л?ике с?крываю?тс?я зоны выс?о?
кой б?еднос?ти и отдел?ь?ные ?ос?тровки б?л?агопол?учия?. Так, в с?ел?ь?с?ких районах в 2004 г. за чертой б?еднос?ти преб?ыва?
л?о от 40 до 60% нас?ел?ения. Выше с?реднего по рес?пуб?л?ике уровень? б?еднос?ти в неб?ол?ь?ших городах (Инта, Печора, Сос?ногорс?к), а наиб?ол?ее б?л?агопол?учны города нефтедо?
б?ываю?щей промышл?еннос?ти (Ус?инс?к, Ухта) и с?тол?ица рес??
пуб?л?ики ? Сыктывкар.
Наименее об?ес?печенные с?л?ои нас?ел?ения пол?уча?
ю?т с?оциал?ь?ную? помощь?, однако с?ис?тема с?оциал?ь?ных выпл?ат дл?я с?емей с? деть?ми неэффективна. Базовый размер еж?емес?ячного пос?об?ия на реб?енка с? 2001 г. не изменял?с?я и с?ос?тавл?ял? в 2005 г. 70 руб?. (2,3% вел?ичины прож?иточного минимума детей).
Дл?я с?окращения б?еднос?ти разраб?отаны рес?пуб?л?и?
канс?кие программы, с?фокус?ированные на с?оциал?ь?ной адаптации ж?ител?ей с?ел?а. Стимул?ируетс?я экономичес?кая активнос?ть?, поддерж?иваю?тс?я мал?ые предприятия пос?ред?
с?твом с?уб?с?идирования процентной с?тавки по кредитам. Однако ухудшаю?щиес?я из года в год с?оциал?ь?но?экономи?
чес?кие показател?и с?ел?ь?с?ких территорий отраж?аю?т неэф?
фективнос?ть? дейс?твия цел?евых программ на с?ел?е. Глава 2.
Северо?Западный федеральный округ. Европейс?кий вектор
ВСТАВКА 2.1. До?стижен?ие Целей развития тысячелетия в Респ?уб?лике Ко?ми
Це?ль? 3. Обе?спе?че?н?и?е? ге?н?де?р?н?о?го? р?аве?н?ства и? у?лу?чше?н?и?е? по?ло?же?н?и?я? же?н?щи?н? В с?фере занятос?ти наб?л?ю?даетс?я ряд ус?тойчивых гендер?
ных проб?л?ем.
1. Дол?я ж?енщин с?реди занятых в б?ю?дж?етных отрас??
л?ях с? низкой зараб?отной пл?атой превышает 80%, при этом с?редняя зараб?отная пл?ата раб?отников б?ю?дж?етной с?феры с?ос?тавл?яет 53% с?редней по рес?пуб?л?ике, б?ол?ее 1/3 раб?отников б?ю?дж?етной с?феры имею?т зарпл?ату ниж?е прож?иточного минимума. 2. Сохраняетс?я ус?тойчивый внутриотрас?л?евой раз?
рыв в зараб?отной пл?ате муж?чин и ж?енщин: зараб?от?
ная пл?ата ж?енщин в науке и научном об?с?л?уж?ивании с?ос?тавл?яет 57% зарпл?аты муж?чин, в здравоохранении, физичес?кой кул?ь?туре и с?оциал?ь?ном об?ес?печении ? 85, об?разовании ? 73, в промышл?еннос?ти ? 72, в финанс?о?
вой с?фере ? 76%. Рес?пуб?л?ика Коми отл?ичаетс?я относ?ител?ь?но выс?окой пол?итичес?кой предс?тавл?еннос?ть?ю? ж?енщин: в законода?
тел?ь?ном с?об?рании их 17%, в с?реднем по регионам РФ эта дол?я вдвое ниж?е ? 9%. Однако в органах ис?пол?ни?
тел?ь?ной вл?ас?ти дол?я ж?енщин на руководящих дол?ж?но?
с?тях минимал?ь?на: с?реди 23 руководител?ей территори?
ал?ь?ных об?разований (городов и районов рес?пуб?л?ики) тол?ь?ко одна ж?енщина. Лишь? в 2006 г. наметил?ис?ь? опре?
дел?енные изменения данной с?итуации, но и они нос?ят зачас?тую? формал?ь?ный характер. В час?тнос?ти, на муници?
пал?ь?ном уровне предс?тавител?ь?с?тво ж?енщин вырос?л?о, но причиной этому с?тал?а реформа мес?тного с?амоуправ?
л?ения, формирование б?ол?ь?шого кол?ичес?тва пос?ел?ений, реал?ь?но надел?енных незначител?ь?ными пол?номочиями, и именно за с?чет пос?ел?ений предс?тавител?ь?с?тво ж?енщин в органах управл?ения возрос?л?о: из 190 гл?ав пос?ел?е?
ний в рес?пуб?л?ике 103 ж?енщины. Среди руководител?ей с?удеб?ных и правоохранител?ь?ных органов рес?пуб?л?ики, предс?тавител?ей в Федерал?ь?ном Соб?рании РФ и в СЗФО нет ни одной ж?енщины. Среди 9 рес?пуб?л?иканс?ких мини?
с?терс?тв ж?енщины возгл?авл?яю?т л?ишь? два (Минис?терс?тво об?разования и Минис?терс?тво кул?ь?туры), но с?пикером рес?пуб?л?иканс?кого парл?амента изб?рана ж?енщина, и ж?ен?
щины ж?е руководят двумя комитетами Гос?ударс?твенно?
го с?овета рес?пуб?л?ики из трех.
Серь?езной угрозой ус?тойчивому развитию? регио?
на с?тал?а низкая продол?ж?ител?ь?нос?ть? ж?изни муж?чин. С 1990 г. ож?идаемая продол?ж?ител?ь?нос?ть? ж?изни в регио?
не с?низил?ас?ь? у муж?чин на 7,7, у ж?енщин ? на 4,5 года. Е?с?л?и 15 л?ет назад ж?енщины в с?реднем ж?ил?и на 10,2 года дол?ь?ше муж?чин, то в 2005 г. ? на 13,1 года. Е?ще б?ол?ее пес?с?имис?тичен этот показател?ь? в с?ел?ь?с?кой мес?тнос?ти, где в 2005 г. ож?идаемая продол?ж?ител?ь?нос?ть? ж?изни муж??
чин с?ос?тавил?а 53, ж?енщин ? 66,3 года. Одна из ос?нов?
ных причин низкой ож?идаемой продол?ж?ител?ь?нос?ти ж?из?
ни муж?чин ? выс?окий (в 4 раза выше, чем у ж?енщин) уровень? с?мертнос?ти от нес?час?тных с?л?учаев, в том чис?л?е от ал?когол?ь?ных отравл?ений и с?амоуб?ийс?тв. Вопрос?ы гендерного паритета и гендерной с?правед?
л?ивос?ти поднимаю?тс?я ис?кл?ю?чител?ь?но об?щес?твенными ж?енс?кими организациями рес?пуб?л?ики: Сою?зом ж?енщин РК, Женс?кой пал?атой РК, Сою?зом коренных ж?енщин Коми. В 2003 г. б?ыл? проведен Форум ?Цел?и развития тыс?ячел?етия: перс?пективы развития Северо?Запада?, на нем б?ыл? принят ряд документов дл?я дос?тиж?ения гендер?
ного равенс?тва. В 2004?2005 гг. Женс?кая пал?ата реал?и?
зовал?а проект ?Гендерные б?ю?дж?еты в Рос?с?ии? (Проект ЮНИФЕ?М). Нес?мотря на дос?таточно активные дейс?твия ж?енс?ких организаций, вопрос? предос?тавл?ения равных возмож?нос?тей дл?я ж?енщин и муж?чин ос?таетс?я в рес?пуб??
л?ике открытым.
Це?ли? 4 и? 5. Сн?и?же?н?и?е? де?тско?й сме?р?тн?о?сти? и? у?лу?чше?н?и?е? здо?р?о?вь?я? мате?р?е?й
В рес?пуб?л?ике проводитс?я ряд мер, нацел?енных на укреп?
л?ение здоровь?я матери и реб?енка. В с?л?уж?б?е родовс?по?
мож?ения с?оздана трехуровневая с?ис?тема оказания помощи ж?енщинам и детям. Беременные и рож?еницы с?о с?редним и выс?оким рис?ком родовых ос?л?ож?нений направл?яю?тс?я в крупные рес?пуб?л?иканс?кие учреж?дения здравоохранения. Дейс?твует дис?танционный конс?ул?ь?та?
тивный центр на б?азе рес?пуб?л?иканс?кого перинатал?ь?но?
го центра, который ос?ущес?твл?яет экс?тренную? конс?ул?ь??
тативную? помощь? в с?л?учае ос?л?ож?нений и мониторинг родов на с?ел?е. Созданы конс?ул?ь?тативно?диагнос?тичес??
кие подраздел?ения в рес?пуб?л?иканс?ком перинатал?ь?ном центре и роддоме рес?пуб?л?иканс?кого кардиол?огичес?ко?
го дис?панс?ера дл?я об?с?л?едования б?еременных с? выс?окой с?тепень?ю? рис?ка, преимущес?твенно из с?ел?ь?с?кой мес?т?
нос?ти. Дл?я труднодос?тупных удал?енных территорий ис?пол?ь?зуетс?я с?анитарная авиация и автотранс?порт дл?я оказания экс?тренной помощи нас?ел?ению?, в том чис?л?е б?еременным ж?енщинам и детям.
Проводимые мероприятия, в том чис?л?е в рамках дол??
гос?рочной цел?евой рес?пуб?л?иканс?кой программы ?Дети Рес?пуб?л?ики Коми? (2003?2006 гг.), позвол?ил?и увел?ичить? процент нормал?ь?ных родов с? 39 до 48. Снизил?ос?ь? кол?иче?
с?тво аб?ортов с? 216 с?л?учаев (на 100 родов) в 1999 г. до 137 в 2005 г. Однако этот показател?ь? не отраж?ает реал?ь?ной картины, так как официал?ь?ной с?татис?тикой не учитыва?
ю?тс?я об?ращения в коммерчес?кие медицинс?кие центры рес?пуб?л?ики. В пос?л?едние три года наб?л?ю?даетс?я рос?т заб?ол?еваемос?ти б?еременных (в 1,4 раза), с? 2003 г. вновь? увел?ичил?ос?ь? кол?ичес?тво аб?ортов у девочек до 15 л?ет (с? 12 с?л?учаев в 2003 г. до 23 с?л?учаев в 2005 г.).
Показател?и мл?аденчес?кой с?мертнос?ти в рес?пуб?л?ике л?учше с?редних по с?тране и заметно с?низил?ис?ь? в нача?
л?е 2000?х годов. Материнс?кая с?мертнос?ть? с?ниж?аетс?я неус?тойчиво, но с?качок показател?я в рас?чете на 1000 родивших в 2005 г. мож?ет об?ъ?яс?нять?с?я мал?ым кол?иче?
с?твом с?л?учаев (с?м. таб?л?. 2.2). Наиб?ол?ее выс?окая мл?а?
денчес?кая с?мертнос?ть? отмечал?ас?ь? в с?ел?ь?с?ких районах: Ус?ть??Цил?емс?ком (24,5%), Троицко?Печорс?ком (18,9%), ВСТАВКА 2.1. До?стижен?ие Целей развития тысячелетия в Респ?уб?лике Ко?ми (продолжение)
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
Иж?емс?ком (16,5%), Корткерос?с?ком (14,6%). Бол?ее 1/3 новорож?денных появил?ис?ь? на с?вет б?ол?ь?ными, б?ол?ее пол?овины родивших ж?енщин с?традал?и анемией.
Це?ль? 6. Бо?р?ь?ба с ВИЧ/СПИДо?м и? ту?бе?р?ку?ле?зо?м
Проб?л?ема ВИЧ/СПИДа в рес?пуб?л?ике пока не так ос?тра, инфицированнос?ть? в 3,5 раза ниж?е с?реднерос?с?ийс?кого уровня. Наиб?ол?ь?шее чис?л?о ВИЧ?инфицированных выяв?
л?ено в городах Воркута, Сыктывкар, Ухта, в ос?новном это мол?одеж?ь? в возрас?те 21?35 л?ет. В 2004 г. с?реди вновь? выявл?енных с?л?учаев ВИЧ?инфекции дол?я употреб?л?я?
ю?щих наркотики с?ос?тавл?ял?а 53%, дол?я заразившихс?я пол?овым путем ? 42%. Рос?т зараж?ения пол?овым путем показывает, что инфекция выходит за предел?ы тради?
ционной группы рис?ка. Об?означаетс?я и проб?л?ема пере?
дачи ВИЧ от матери к реб?енку. Из чис?л?а выявл?енных в 2005 г. ВИЧ?инфицированных ж?енщин примерно 1/3 б?ыл?и б?еременны. Данный показател?ь?, однако, мож?ет говорить? не о рос?те проб?л?емы вертикал?ь?ной передачи вирус?а, а о повышении ее выявл?яемос?ти и возмож?нос?ти оказания ВИЧ?инфицированным ж?енщинам необ?ходи?
мой дл?я рож?дения здорового реб?енка помощи.
Уровень? впервые выявл?енных заб?ол?еваний туб?ер?
кул?езом в 2005 г. превыс?ил? с?редний по с?тране и дос?тиг 87 на 100 тыс?. нас?ел?ения. Самым неб?л?агопол?учным явл?я?
етс?я Удорс?кий район, где показател?ь? заб?ол?еваемос?ти с?ос?тавил? 150 на 100 тыс?. чел?овек нас?ел?ения. В Кортке?
рос?с?ком, Печорс?ком, Ус?ть??Вымс?ком и Ус?ть??Кул?омс?ком районах заб?ол?еваемос?ть? вырос?л?а б?ол?ее чем на 40%. Ос?об?енно тревож?ен рос?т на 36% впервые выявл?енных заб?ол?еваний туб?еркул?езом у ж?енщин. Продол?ж?ает рас??
ти уровень? с?мертнос?ти от туб?еркул?еза: за пос?л?едние 15 л?ет кол?ичес?тво л?етал?ь?ных ис?ходов увел?ичил?ос?ь? в 3,9 раза ? с? 55 с?л?учаев в 1990 г. до 218 с?л?учаев в 2005 г. Це?ль? 7. Обе?спе?че?н?и?е? у?сто?йчи?во?го? р?азви?ти?я? о?кр?у?жаю?ще?й ср?е?ды?
Рес?пуб?л?ика Коми ? час?ть? с?еверных территорий, кото?
рые с?читаю?тс?я гл?об?ал?ь?ным экол?огичес?ким рес?урс?ом, и с?амый крупный л?ес?ной регион на Е?вропейс?ком Севере. Крайняя чувс?твител?ь?нос?ть? ее экос?ис?темы к промышл?ен?
ному вторж?ению? дел?ает проб?л?ему загрязнения окру?
ж?аю?щей с?реды одной из важ?нейших. Дл?я рес?пуб?л?ики характерно очаговое воздейс?твие на природную? с?реду в мес?тах доб?ычи топл?ивно?энергетичес?кого и минерал?ь??
ного с?ырь?я, л?ес?ных рес?урс?ов. Сырь?евые отрас?л?и даю?т 90% об?щего об?ъ?ема выб?рос?ов. Макс?имал?ь?ное загрязне?
ние атмос?ферного воздуха отмечаетс?я в зонах размеще?
ния предприятий топл?ивно?энергетичес?кого компл?ек?
с?а, цел?л?ю?л?озно?б?умаж?ной и нефтеперераб?атываю?щей промышл?еннос?ти. На этих территориях наб?л?ю?даетс?я повышенная детс?кая с?мертнос?ть? от пневмонии, возра?
с?тает с?мертнос?ть? от врож?денных пороков развития. Самый неб?л?агопол?учный город в экол?огичес?ком отноше?
нии ? Воркута, на него приходитс?я пол?овина выб?рос?ов загрязняю?щих вещес?тв в рес?пуб?л?ике, на Ус?инс?к ? 15%, Ухту ? 8, Сос?ногорс?к ? 7, Сыктывкар ? 5%. Уровень? б?л?агоус?тройс?тва ж?ил?ищного фонда, дос?туп?
нос?ть? б?езопас?ной пить?евой воды определ?яю?т б?л?агопо?
л?учие граж?дан региона и напрямую? с?вязаны с? качес?твом ж?изни. Экономичес?кий рос?т региона ус?тойчив, ес?л?и рас?тут инвес?тиции в инфрас?труктуру и в с?троител?ь?с?тво качес?твенного ж?ил?ь?я. За с?чет с?редс?тв Меж?дународного б?анка реконс?трукции и развития в Рес?пуб?л?ике Коми в 2005 г. завершено с?троител?ь?с?тво нового водопровода дл?я города Печора. Подпис?ано с?огл?ашение с? Е?вропей?
с?ким б?анком реконс?трукции и развития по привл?ече?
нию? кредита на модернизацию? с?ис?темы водос?наб?ж?ения Сыктывкара. Город такж?е пол?учил? грант на эти цел?и как учас?тник программы по защите окруж?аю?щей с?реды в рамках проекта Е?С ?Северное измерение?. Подпис?ан договор меж?ду МУП ?Ухтинс?кий водоканал?? и Северной финанс?овой корпорацией NEFCO о выдел?ении кредита на реал?изацию? энергос?б?ерегаю?щих технол?огий в с?ис?те?
мах водос?наб?ж?ения и водоотведения Ухты. Однако на протяж?ении четырех л?ет уровень? б?л?аго?
ус?тройс?тва ж?ил?ищного фонда в рес?пуб?л?ике ос?таетс?я неизменным: водопроводом и канал?изацией об?ес?пе?
чено 71?74% ж?ил?фонда, канал?изацией ? 71, газос?наб??
ж?ением ? 49%. Пока не наб?л?ю?даетс?я и тенденции ул?учшения качес?тва централ?изованных ис?точников пить?евого водос?наб?ж?ения: в 2004 г. зарегис?трировано ухудшение качес?тва воды по химичес?ким показател?ям на 5%, по микроб?иол?огичес?ким показател?ям ? на 1,5%. В с?реднем по рес?пуб?л?ике дол?я неудовл?етворител?ь?ных проб? воды невел?ика ? 3,3%, однако в Удорс?ком райо?
не этот показател?ь? с?ос?тавил? 8%, Койгородс?ком ? 14, Иж?емс?ком ? 16%. Из нецентрал?изованных ис?точников об?ес?печиваетс?я водой треть? нас?ел?ения рес?пуб?л?ики, в ос?новном с?ел?ь?с?кие ж?ител?и (92%). Окол?о 1/6 нас?ел?ения, такж?е в ос?новном с?ел?ь?с?кого, потреб?л?яет воду из некаче?
с?твенных ис?точников. Глава 2.
Северо?Западный федеральный округ. Европейс?кий вектор
ВСТАВКА 2.1. До?стижен?ие Целей развития тысячелетия в Респ?уб?лике Ко?ми (продолжение)
Сме?р?тн?о?сть?
2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
Мл?аденчес?кая
13,0
9,4
10,9
9,4
8,7
8,6
Материнс?кая 20,5
19,3
8,9
8,9
52,5
18,5
Та?блица? 2.2
Мате?р?и?н?ская? и? младе?н?че?ская? сме?р?тн?о?сть? в Ре?спу?бли?ке? Ко?ми? в 2000?2005 гг., %
Одной из актуал?ь?нейших с?оциал?ь?ных проб?л?ем рес??
пуб?л?ики явл?яетс?я перес?ел?ение ж?ител?ей с?еверных шах?
терс?ких городов ? Инты и Воркуты. Пол?итика рес?трук?
туризации угол?ь?ной отрас?л?и ус?ил?ил?а проб?л?емы изб?ы?
точного нас?ел?ения, но процес?с? перес?ел?ения идет б?ол?ее медл?енными темпами, чем предпол?агал?ос?ь?. Эти города ос?таю?тс?я с?амыми проб?л?емными, с?ос?тояние их инфрас?т?
руктуры угрож?ает прож?иванию? нас?ел?ения, накапл?иваю?т?
с?я дол?ги по опл?ате эл?ектроэнергии, в 2004 г. это приво?
дил?о к откл?ю?чениям об?ъ?ектов ЖКХ Воркуты за дол?ги. Це?ль? 8. Участи?е? в гло?баль?н?о?м со?тр?у?дн?и?че?стве?
Рес?пуб?л?ика поддерж?ивает и развивает разл?ичные меж??
дународные инициативы. Дл?я продвиж?ения принципов с?оциал?ь?ной ответс?твеннос?ти корпораций в рес?пуб?л?ике с?оздан координационный с?овет об?щес?твенных об?ъ?еди?
нений предпринимател?ей при Правител?ь?с?тве РК. Пред?
с?тавител?и рес?пуб?л?ики принимал?и учас?тие в разл?ичных меж?дународных проектах, направл?енных на с?б?л?иж?ение и партнерс?тво в экономике. Среди них ? проект ?Промы?
шл?енное партнерс?тво в Баренцевом регионе?, который вкл?ю?чает вопрос?ы энергетики, нефте? и газодоб?ычи, воз?
мож?нос?ти экономичес?кого развития в Баренцевом регио?
не; деятел?ь?нос?ть? Регионал?ь?ного с?овета по вопрос?ам раз?
вития транс?портной с?ис?темы Баренцева региона (БЕ?АР). Возмож?нос?ти Рос?с?ии в гл?об?ал?ь?ном партнерс?тве напрямую? с?вязаны с? ус?пешным развитием и решением внутренних с?оциал?ь?но?экономичес?ких проб?л?ем регио?
нов. Один из индикаторов ? возмож?нос?ть? трудоус?трой?
с?тва мол?одого покол?ения региона имеет в рес?пуб?л?ике неб?л?агоприятную? тенденцию?: 38% вс?ех б?езраб?отных в Коми приходитс?я на мол?одеж?ь? в возрас?те 16?29 л?ет. При этом в 2005 г. федерал?ь?ный б?ю?дж?ет с?ократил? на 15% финанс?ирование материал?ь?ной поддерж?ки нес?о?
вершеннол?етних граж?дан, что повл?екл?о за с?об?ой резкое с?ниж?ение кол?ичес?тва трудоус?троенной мол?одеж?и, в том чис?л?е по программам трудовой адаптации. Ос?новным препятс?твием развития пос?ел?ений рес??
пуб?л?ики явл?яетс?я недос?таточная об?ес?печеннос?ть? тер?
ритории наземными транс?портными коммуникациями кругл?огодичного функционирования, необ?ходимым кул?ь??
турно?б?ытовым об?с?л?уж?иванием и инж?енерным об?ес?пе?
чением. По пл?относ?ти ж?ел?езных и автомоб?ил?ь?ных дорог рес?пуб?л?ика находитс?я на одном из пос?л?едних мес?т в РФ, рас?с?тояние меж?ду нас?ел?енными пунктами превос?ходит с?реднерос?с?ийс?кие показател?и б?ол?ее чем в 3 раза. Нес?мо?
тря на низкую? пл?относ?ть? нас?ел?ения, проникновение с?ото?
вой с?вязи в Рес?пуб?л?ике Коми дос?тигл?о 71%, и за 2005 г. об?щая чис?л?еннос?ть? активных аб?онентов с?отовой с?вязи в рес?пуб?л?ике увел?ичил?ас?ь? в 2,1 раза.
Вол?огодс?кая об?л?ас?ть? по с?воему экономичес?кому потен?
циал?у ус?тойчиво входит в группу регионов?л?идеров, но ее демографичес?кий потенциал? с?окращаетс?я. За 1990?2004 гг. нас?ел?ение об?л?ас?ти умень?шил?ос?ь? на 8%, а в цел?ом по Рос?с?ии ? на 2%. Чел?овечес?кий потенциал? об?л?ас?ти с?тановитс?я кл?ю?чевым рес?урс?ом и реал?изация Цел?ей развития тыс?ячел?етия треб?ует прис?тал?ь?ного внимания. Це?ль? 1. Со?кр?аще?н?и?е? кр?айн?е?й бе?дн?о?сти? Начавшийс?я пос?л?е 1999 г. в регионе экономичес?кий рос?т об?ус?л?овил? повышение материал?ь?ного б?л?агос?ос?то?
яния нас?ел?ения. Реал?ь?ные денеж?ные доходы в период с? 1999 по 2005 г. возрос?л?и в 1,8 раза. Дол?я нас?ел?ения с? доходами ниж?е вел?ичины прож?иточного минимума с?ократил?ас?ь? с? 34% в 1999 г. до 18% в 2005 г.
Однако повышение доходов с?опровож?дал?ос?ь? б?ыс??
трым увел?ичением с?оциал?ь?но?экономичес?кой диффе?
ренциации нас?ел?ения. Коэффициент фондов с? 2000 по 2005 г. возрос? с? 8 до 11,1 раза, индекс? Дж?ини ? с? 0,318 до 0,365. Дол?я нас?ел?ения об?л?ас?ти, находящегос?я в с?ос?то?
янии крайней б?еднос?ти, с? 2001 по 2005 г. возрос?л?а с? 1,4 до 2,5% и с?оответс?твует ?предкризис?ному? 1997 году. Ис?с?л?едования показываю?т, что на 1 руб?. прирос?та дохо?
да в ниж?ней 20?процентной доходной группе пришл?ос?ь? 7,7 руб?. прирос?та в с?амой верхней. Неравномерное рас?предел?ение ?итогов рос?та? и возрас?таю?щее рас?с?л?оение нас?ел?ения выс?тупаю?т одним из наиб?ол?ее негативных факторов с?оциал?ь?ного разви?
тия. С учетом дифференциации не тол?ь?ко по уровню? доходов, но и рас?пол?агаемому имущес?тву (преж?де вс?его недвиж?имос?ти) в реал?ь?нос?ти экономичес?кое рас?с?л?ое?
ние еще с?ил?ь?нее. Актуал?ь?нос?ть? первой из гл?об?ал?ь?ных Цел?ей развития тыс?ячел?етия дл?я Вол?огодс?кой об?л?ас?ти не вызывает с?омнений.
Гос?ударс?твенная поддерж?ка мал?оимущих ос?уще?
с?твл?яетс?я в регионе на ос?нове об?л?ас?тного Закона ?О гос?ударс?твенной с?оциал?ь?ной помощи в Вол?огодс?кой об?л?ас?ти?. Мал?ооб?ес?печенные вол?огж?ане ил?и те, кто находитс?я в трудной ж?изненной с?итуации, могут пол?у?
чить? за с?чет с?редс?тв об?л?ас?тного б?ю?дж?ета еж?емес?ячную? (с?роком до одного года) ил?и единовременную? адрес?ную? с?оциал?ь?ную? помощь?. В 2006 г. б?ыл?а упрощена процеду?
ра пол?учения с?оциал?ь?ной помощи, порядок предос?тав?
ВСТАВКА 2.2. Развитие чело?веческо?го? п?о?тен?циала в Во?ло?го?дско?й о?б?ласти
ВСТАВКА 2.1. До?стижен?ие Целей развития тысячелетия в Респ?уб?лике Ко?ми (продолжение)
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
л?ения необ?ходимых документов. На еж?емес?ячное пос?о?
б?ие имею?т право с?емь?и с? доходом ниж?е прож?иточного минимума ил?и те, кто находитс?я в трудной ж?изненной с?итуации (временное нарушение ж?изнедеятел?ь?нос?ти в с?вязи с? б?ол?езнь?ю?, отс?утс?твие определ?енного мес?та ж?ител?ь?с?тва). Це?ль? 3. Обе?спе?че?н?и?е? ге?н?де?р?н?о?го? р?аве?н?ства и? у?лу?чше?н?и?е? по?ло?же?н?и?я? же?н?щи?н?
Чис?л?еннос?ть? занятых ж?енщин и муж?чин в регионе при?
мерно равна, как и занятос?ть? в нес?ел?ь?с?кохозяйс?твенных отрас?л?ях. Пос?тепенно рас?тет предс?тавител?ь?с?тво ж?ен?
щин в законодател?ь?ной вл?ас?ти региона. С 1999 по 2006 г. кол?ичес?тво ж?енщин?депутатов Законодател?ь?ного с?об?ра?
ния Вол?огодс?кой об?л?ас?ти вырос?л?о с? 3 до 6 чел?овек, а их дол?я с?реди парл?аментариев об?л?ас?тного уровня ? с? 9 до 18%. Женщины возгл?авл?яю?т три из вос?ь?ми пос?то?
янно дейс?твую?щих комитетов об?л?ас?тного парл?амента (по с?оциал?ь?ной пол?итике; по об?разованию?, кул?ь?туре и здравоохранению?; по вопрос?ам мес?тного с?амоуправ?
л?ения), а такж?е комис?с?ию? по регл?аменту и депутатс?кой деятел?ь?нос?ти.
В еще б?ол?ь?шей мере продемонс?трировал?и воз?
рас?таю?щую? рол?ь? ж?енщин в с?оциал?ь?но?пол?итичес?кой ж?изни региона выб?оры руководител?ей и депутатов муниципал?ь?ных пос?ел?ений, прошедшие в 2005 г. в рам?
ках реформы мес?тного с?амоуправл?ения. Из об?щего кол?ичес?тва изб?ранных депутатов предс?тавител?ь?ных органов городс?ких и с?ел?ь?с?ких пос?ел?ений ж?енщины с?ос?тавил?и 63%, с?реди гл?ав городс?ких и с?ел?ь?с?ких пос?е?
л?ений ? 54%.
В период 2002?2005 гг. в регионе реал?изовывал?с?я ?Об?л?ас?тной пл?ан дейс?твий по ул?учшению? пол?ож?ения ж?енщин и повышению? их рол?и в об?щес?тве?. Начиная с? 2005 г. Вол?огодс?кая об?л?ас?ть? с?тал?а пл?ощадкой дл?я реал?изации пил?отного проекта по гендерной пол?итике Вс?емирного б?анка и Минис?терс?тва здравоохранения и с?оциал?ь?ного развития РФ.
В 2005 г. под руководс?твом первого замес?тител?я губ?ернатора об?л?ас?ти б?ыл? с?оздан пос?тоянно дейс?твую??
щий Координационный с?овет по реал?изации пол?итики гендерного равенс?тва Вол?огодс?кой об?л?ас?ти. При Совете с?озданы с?емь? раб?очих групп по приоритетным направ?
л?ениям гендерной с?тратегии Вол?огодс?кой об?л?ас?ти. Сформирован проект об?л?ас?тной Концепции гендерной пол?итики, ос?новными направл?ениями которой явл?яю?т?
с?я: ус?транение гендерных дис?пропорций в об?разовании и на рынке труда; гендерное прос?вещение; здоровь?е и продол?ж?ител?ь?нос?ть? ж?изни; защита от нас?ил?ия, гендер?
ные ас?пекты с?оциал?ь?ной защиты нас?ел?ения; пол?итиче?
с?кое предс?тавител?ь?с?тво и дос?туп к принятию? решений. Открыт рес?урс?ный центр ?Женщины и б?изнес?? с? цел?ь?ю? помочь? ж?енщинам, которые начинаю?т с?вое дел?о. Департаментом труда и с?оциал?ь?ного развития об?л?а?
с?ти реал?изуетс?я проект ?Жизнь?, с?воб?одная от нас?ил?ия?, цел?ь?ю? которого явл?яетс?я с?оздание с?ис?темы по оказа?
нию? помощи ж?ертвам с?емейного нас?ил?ия ? ж?енщинам и детям (по оценкам, в цел?ом по об?л?ас?ти б?ол?ее 1,5 тыс?. ж?енщин нуж?даю?тс?я в с?оциал?ь?ной поддерж?ке). В учреж??
дениях с?оциал?ь?ного об?с?л?уж?ивания нас?ел?ения открыва?
ю?тс?я кризис?ные отдел?ения дл?я ж?енщин.
Будущее гендерного развития об?л?ас?ти во многом определ?яетс?я хорошо организованным гендерным об?ра?
зованием гос?ударс?твенных и муниципал?ь?ных с?л?уж?ащих, раб?отников правоохранител?ь?ных органов, здравоохра?
нения, с?оциал?ь?ных раб?отников, с?тудентов, учител?ей и учащихс?я, раб?отников кул?ь?туры. В нас?тоящее время этому вопрос?у в регионе удел?яетс?я значител?ь?ное вни?
мание. В с?отрудничес?тве с? предс?тавител?ями Канадс?кого агенс?тва по меж?дународному развитию? (CIDA) в 2005 г. б?ыл?и проведены с?еминары по гендерной тематике дл?я руководител?ей муниципал?ь?ных органов с?оциал?ь?ной защиты, муниципал?ь?ных районов, чл?енов об?л?ас?тного Координационного с?овета, предс?тавител?ей департамен?
тов здравоохранения, об?разования. Гендерная тематика внос?итс?я с?ейчас? во вс?е программы курс?ов повышения квал?ификации с?оциал?ь?ных раб?отников. Це?ли? 4 и? 5. Сн?и?же?н?и?е? де?тско?й сме?р?тн?о?сти? и? у?лу?чше?н?и?е? здо?р?о?вь?я? мате?р?е?й
В ус?л?овиях низкой рож?даемос?ти и с?уж?енного вос?произ?
водс?тва нас?ел?ения приоритетного внимания треб?ую?т вопрос?ы с?охранения ж?изни и здоровь?я детей и репро?
дуктивного здоровь?я в цел?ом. Дл?я Вол?огодс?кой об?л?ас?ти характерно с?тремл?ение к с?ис?темному решению? про?
б?л?ем в этой с?фере, пос?троенному на меж?ведомс?твен?
ном взаимодейс?твии. В 2000 г. правител?ь?с?твом об?л?ас?ти б?ыл?а подготовл?ена и утверж?дена Концепция ?Здоро?
вь?е?21: дол?гос?рочная пол?итика охраны и укрепл?ения здоровь?я нас?ел?ения Вол?огодс?кой об?л?ас?ти?. В чис?л?е приоритетных ? программы ?Здоровое начал?о ж?изни?, ?Здоровь?е ж?енщин, детей и мол?одеж?и?. Ос?об?ое вни?
мание в об?л?ас?ти удел?яетс?я поддерж?ке и поощрению? грудного вс?кармл?ивания; дол?я детей, находящихс?я на ес?тес?твенном вс?кармл?ивании до 12 мес?яцев, увел?ичи?
л?ас?ь? с? 24% в 2001 г. до 30% в 2004.
Реал?изация мероприятий позвол?ил?а с?оздать? б?л?аго?
приятные ус?л?овия дл?я с?ниж?ения мл?аденчес?кой с?мерт?
нос?ти, показател?и которой б?ыл?и ус?тойчиво выс?окими на протяж?ении 90?х годов ХХ в. Уровень? мл?аденчес?кой с?мертнос?ти в регионе с?низил?с?я за 2001?2005 гг. с? 17,3 до 11,6 с?л?учаев на 1000 родившихс?я и примерно с?оот?
ветс?твует об?щерос?с?ийс?кому. Уровень? мл?аденчес?кой с?мертнос?ти в с?ел?ь?с?кой мес?тнос?ти с?таб?ил?ь?но выше, чем в городах, однако в 2005 г. разл?ичия меж?ду ними с?тал?и незначител?ь?ными (12,1 против 11,4 с?л?учаев на 1000 родившихс?я).
Сниж?ение мл?аденчес?кой с?мертнос?ти б?ыл?о об?ус??
л?овл?ено внедрением новых технол?огий (с?овмес?тное преб?ывание матери и реб?енка, раннее прикл?адывание Глава 2.
Северо?Западный федеральный округ. Европейс?кий вектор
ВСТАВКА 2.2. Развитие чело?веческо?го? п?о?тен?циала в Во?ло?го?дско?й о?б?ласти (продолжение)
матери к груди и др.), об?ес?печением родовс?помога?
тел?ь?ных учреж?дений с?овременным об?орудованием, качес?твенной реанимацией детей, резул?ь?татами с?овер?
шенс?твования подготовки кадров, открытием отдел?е?
ния по выхаж?иванию? недоношенных детей. В 2003 г. на б?азе отдел?ения с?анитарной авиации организован об?л?ас?тной мониторинг б?еременных с? выс?окой с?тепе?
нь?ю? рис?ка здоровь?ю? матери и пл?ода. Это позвол?яет л?учше взаимодейс?твовать? с?пециал?ис?там об?л?ас?тного роддома с?о с?пециал?ис?тами районов и с?воевременно оказывать? конс?ул?ь?тативную? и л?ечеб?ную? помощь?. Показател?ь? материнс?кой с?мертнос?ти неус?тойчив, в том чис?л?е за с?чет мал?ого чис?л?а с?л?учаев, но в пос?л?ед?
ние годы имеет тенденцию? к с?ниж?ению?. В 2005 г. он с?ос?тавил? 8 с?л?учаев на 100 тыс?. детей, родившихс?я ж?ивы?
ми. Однако проис?ходит ухудшение здоровь?я ж?енщин в цел?ом, что выраж?аетс?я в рос?те ж?енс?кой заб?ол?еваемо?
с?ти. Возрос?л?о кол?ичес?тво онкол?огичес?ких заб?ол?еваний (с?м. рис?. 2.6), рас?тет заб?ол?еваемос?ть? ж?енщин туб?еркул?е?
зом. Заб?ол?еваемос?ть? ж?енщин б?ол?езнями мочепол?овой с?ис?темы в Вол?огодс?кой об?л?ас?ти превышает рос?с?ий?
с?кие показател?и в 2 раза, а анемией ? в 1,4?1,2 раза (с?м. рис?. 2.6). Ухудшение здоровь?я матерей негативно вл?ияет на здоровь?е рож?даемых ими детей, с?ниж?аетс?я репродуктивный потенциал? нас?ел?ения.
Це?ль? 6. Бо?р?ь?ба с ВИЧ/СПИДо?м и? ту?бе?р?ку?ле?зо?м
Вол?огодс?кая об?л?ас?ть? отл?ичаетс?я значител?ь?но б?ол?ее низкими показател?ями заб?ол?еваемос?ти туб?еркул?езом по с?равнению? с? другими регионами Северо?Запада 0
50
100
150
200
250
300
350
400
1998
199
9 2000
2001
200
2 2003
заб?. мочепол?овой с?ис?
т
емы (ВО)
анемия (ВО)
заб?. мочепол?овой с?ис?
т
емы (Р
Ф)
анемия (Р
Ф)
го
ды
с?л?учаев на 1000 родившихс?я ж?ивыми
Ри?с. 2.7. Заб?олеваемос?ть? б?еременны?х, рож?ениц, родиль?ниц в Вологодс?кой об?лас?ти и в целом по РФ в 1998?2003 гг., с?луч?аев на 1000 родившихс?я ж?ивы?ми
ВСТАВКА 2.2. Развитие чело?веческо?го? п?о?тен?циала в Во?ло?го?дско?й о?б?ласти (продолжение)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1998
1999
2000
2001
200
2 2003
рак мол?очной ж?ел?езы (Р
Ф)
ак
тивный т
уб?ерку
л?ез (Р
Ф)
рак мол?очной ж?ел?езы (ВО)
ак
тивный т
уб?ерку
л?ез (ВО)
го
ды
%
Ри?с. 2.6. Заб?олеваемос?ть? ж?енщин отдель?ны?ми б?олезнями в Вологодс?кой об?лас?ти и в целом по РФ в 1998?2003 гг. на 100 ты?с?. ж?енщин, %
0
Докл?ад о развитии чел?овечес?кого потенциал?а в Рос?с?ийс?кой Федерации 2006/2007
и с?о с?реднерос?с?ийс?ким уровнем. Однако тенденции динамики с?хож?и. В развитии эпидемичес?кой с?итуации в регионе с? начал?а 90?х годов ХХ в. выдел?ял?ис?ь? три ос?новных этапа: б?ыс?трый рос?т регис?трируемой заб?ол?е?
ваемос?ти в период 1992?1994 гг., с?таб?ил?изация в конце пос?л?еднего дес?ятил?етия ХХ в., новый вс?пл?ес?к заб?ол?е?
ваемос?ти с? 2000 г. Уровень? с?мертнос?ти от туб?еркул?еза с? 1998 по 2005 г. возрос? в 3,6 раза (с? 3,2 до 11,6 с?л?учая на 100 тыс?. нас?ел?ения). Об?ращает на с?еб?я внимание пос?тоянный прирос?т чис?л?а б?ол?ь?ных активным туб?ер?
кул?езом. За пять? л?ет вырос?л?о в 6 раз чис?л?о умерших от туб?еркул?еза, которые при ж?изни не об?ращал?ис?ь? за медицинс?кой помощь?ю?.
В качес?тве причин рас?прос?транения туб?еркул?е?
за с?пециал?ис?ты здравоохранения об?л?ас?ти выдел?яю?т: недос?таточный охват профил?актичес?кими фл?ю?орогра?
фичес?кими об?с?л?едованиями, увел?ичение кол?ичес?тва б?ездомных, рос?т чис?л?а ос?воб?одившихс?я из мес?т л?ише?
ния с?воб?оды и укл?оняю?щихс?я от л?ечения, отс?утс?твие порядка направл?ения б?ол?ь?ных туб?еркул?езом, укл?оня?
ю?щихс?я от приема противотуб?еркул?езных препаратов, на принудител?ь?ное л?ечение, л?иквидация реаб?ил?итаци?
онной б?азы дл?я б?ол?ь?ных туб?еркул?езом на территории об?л?ас?ти. Компл?екс? с?оциал?ь?ных факторов приводит к позднему выявл?ению? и рас?прос?транению? туб?ерку?
л?езной инфекции.
По показател?ю? пораж?еннос?ти ВИЧ?инфекцией (65,0 с?л?учая на 100 тыс?. нас?ел?ения) об?л?ас?ть? относ?итс?я к кате?
гории территорий Рос?с?ии с?о с?редним уровнем. Ос?об?ую? проб?л?ему, как и в Рос?с?ии в цел?ом, предс?тавл?яет выс?окая дол?я ж?енщин детородного возрас?та с?реди ВИЧ?инфи?
цированных, об?ос?тряю?щая проб?л?ему передачи ВИЧ?ин?
фекции от матери к реб?енку в период б?еременнос?ти и родов. Дл?я противодейс?твия негативным тенденциям дей?
с?твует об?л?ас?тная цел?евая программа ?Анти?ВИЧ/СПИД?, с?оздан об?л?ас?тной Центр СПИДа, ос?новной цел?ь?ю? дея?
тел?ь?нос?ти которого явл?яетс?я с?ниж?ение темпов рас?про?
с?транения ВИЧ?инфекции. В 2005 г. об?с?л?едовано на ВИЧ б?ол?ее 220 тыс?. чел?овек (16,2% нас?ел?ения об?л?ас?ти). Лаб?оратория кл?иничес?кой иммунол?огии ос?нащена ком?
пл?екс?ом об?орудования дл?я с?овременной иммунофер?
ментной диагнос?тики (ИФА?диагнос?тики), в ее практи?
ку внедрены и другие с?овременные методы анал?иза. Сотрудниками Центра проводитс?я профил?актичес?кая раб?ота с? разл?ичными с?л?оями нас?ел?ения. Вопрос?ы про?
фил?актики ВИЧ?инфекции звучат на проводимых мас??
с?овых мол?одеж?ных акциях: на тематичес?ких дис?коте?
ках, рок?концертах, фес?тивал?ях. Дл?я учащихс?я школ?, с?редних с?пециал?ь?ных и выс?ших учеб?ных заведений проводятс?я с?еминары?тренинги, л?екции, рас?прос?траня?
етс?я профил?актичес?кая л?итература. Центр ос?ущес?твл?яет организационно?методичес?кое руководс?тво деятел?ь?нос??
ть?ю? об?л?ас?тных л?ечеб?но?профил?актичес?ких учреж?дений по вопрос?ам ВИЧ?инфекции.
Указанные проб?л?емы, при их нес?омненной актуал?ь??
нос?ти, кас?аю?тс?я л?окал?ь?ных групп нас?ел?ения, их вл?ияние на демографичес?кую? с?итуацию? и об?щес?твенное здоро?
вь?е нас?ел?ения нес?ущес?твенно. Бол?ее значимой с? этой точки зрения явл?яетс?я деятел?ь?нос?ть? по с?ниж?ению? факто?
ров с?мертнос?ти от б?ол?езней с?ис?темы кровооб?ращения (в 2005 г. по этой причине умерл?о 1042 чел?овека в рас??
чете на 100 тыс?. нас?ел?ения, по РФ в цел?ом ? 908 чел?о?
век) и от внешних причин: травм, с?л?учайных отравл?е?
ний ал?когол?ем, с?амоуб?ийс?тв, уб?ийс?тв и др. (показател?ь? с?мертнос?ти по об?л?ас?ти в 2005 г. с?ос?тавил? 271 с?л?учай на 100 тыс?. чел?овек нас?ел?ения, по РФ в цел?ом ? 221). Именно в этой с?фере находятс?я ос?новные резервы пре?
одол?ения с?верхс?мертнос?ти нас?ел?ения и с?ниж?ения демо?
графичес?ких потерь?.
Це?ль? 7. Обе?спе?че?н?и?е? эко?ло?ги?че?ско?й у?сто?йчи?во?сти?
Бол?ее 80% территории Вол?огодс?кой об?л?ас?ти занима?
ю?т л?ес?ные рес?урс?ы. Необ?ходимос?ть? с?охранения имею??
щихс?я ?ос?тровков? первозданной с?еверной природы, запрет на их территориях хозяйс?твенной деятел?ь?нос??
ти, с?пос?об?ной нарушить? цел?ос?тнос?ть? природных ком?
пл?екс?ов, привел?и к с?озданию? с?ети ос?об?о охраняемых природных территорий, они занимаю?т 6% территории об?л?ас?ти.
Экол?огичес?кая об?с?тановка в об?л?ас?ти оцениваетс?я как с?таб?ил?ь?ная с? тенденцией к ул?учшению?. Так, в период с? 1996 по 2005 г. мас?с?а выб?рос?ов загрязняю?щих вещес?тв в атмос?феру от с?тационарных ис?точников с?ократил?ас?ь? на 38%, мас?с?а с?б?рос?ов загрязняю?щих вещес?тв в водные об?ъ?екты ? на 67%. При этом до 70?90% вс?ех выб?рос?ов и с?б?рос?ов загрязняю?щих вещес?тв ос?ущес?твл?яетс?я в пре?
дел?ах ус?тановл?енных экол?огичес?ких нормативов. Это резул?ь?тат значител?ь?ного рос?та инвес?тиций в природоо?
хранные мероприятия.
Одной из приоритетных явл?яетс?я проб?л?ема с?наб?ж?е?
ния нас?ел?ения качес?твенной водой. По оценкам с?пециа?
л?ис?тов, в нас?тоящее время 53% нас?ел?ения об?л?ас?ти упо?
треб?л?яет дл?я пить?евых цел?ей воду, не с?оответс?твую?щую? гигиеничес?ким нормативам, опас?ную? в эпидемиол?оги?
чес?ком и токс?икол?огичес?ком отношении. Уровни канце?
рогенного рис?ка от химичес?кого загрязнения пить?евой воды дл?я взрос?л?ого нас?ел?ения в Череповце и Вел?иком Ус?тю?ге оцениваю?тс?я как ?с?игнал?ь?ные? и с?видетел?ь?с?тву?
ю?т о с?ущес?твовании потенциал?ь?ной опас?нос?ти дл?я здо?
ровь?я, а в Сокол?е и Вол?огде ? как ?неприемл?емые?. Дл?я детс?кого нас?ел?ения уровни химичес?кого загрязнения пить?евой воды с? позиции оценки рис?ка оцениваю?тс?я как ?аб?с?ол?ю?тно неприемл?емые? в Сокол?е, Вол?огде, Чере?
повце и треб?ую?т разраб?отки экс?тренных мероприятий по с?ниж?ению? канцерогенного рис?ка.
Модернизация и компл?екс?ное развитие муници?
пал?ь?ных с?ис?тем водос?наб?ж?ения и водоотведения явл?я?
ю?тс?я одним из приоритетных направл?ений в реформи?
Глава 2.
Северо?Западный федеральный округ. Европейс?кий вектор
ВСТАВКА 2.2. Развитие чело?веческо?го? п?о?тен?циала в Во?ло?го?дско?й о?б?ласти (продолжение)
1
ровании коммунал?ь?ного хозяйс?тва Вол?огодс?кой об?л?ас??
ти. С 1995 г. в об?л?ас?ти реал?изуетс?я программа ?Пить?евое водос?наб?ж?ение?. Начата реконс?трукция с?ис?темы водо?
с?наб?ж?ения в ряде с?ел?ь?с?ких пос?ел?ений, ведетс?я с?трои?
тел?ь?с?тво очис?тных с?ооруж?ений канал?изации в городе Грязовце, продол?ж?ил?ас?ь? реконс?трукция гидроузл?а и нас?ос?ной с?танции в об?л?ас?тном центре. Це?ль? 8. Фо?р?ми?р?о?ван?и?е? гло?баль?н?о?го? пар?тн?е?р?ства в це?ля?х р?азви?ти?я?
Дос?тиж?ение этой цел?и важ?но как с? позиций с?оздания равных ус?л?овий дл?я развития вс?ех групп нас?ел?ения, так и с? позиций их конс?ол?идации дл?я решения задач ус?тойчивого развития региона и повышения его конку?
рентос?пос?об?нос?ти в гл?об?ал?изирую?щейс?я с?реде. Одна из таких групп ? мол?одеж?ь?. Пол?ож?ител?ь?ным с?л?едс?тви?
ем экономичес?кого рос?та пос?л?едних л?ет явил?ос?ь? с?ни?
ж?ение в регионе мас?штаб?ов б?езраб?отицы, но уровень? б?езраб?отицы с?реди мол?одеж?и, резко с?низившис?ь? за 1998?2003 гг., вновь? начал? рас?ти (с?м. рис?. 2.8). До 2002 г. в об?л?ас?ти дейс?твовал?а программа ?Мол?о?
деж?ная практика?, с?л?уж?б?а занятос?ти направл?ял?а мол?о?
дых с?пециал?ис?тов дл?я временного трудоус?тройс?тва в организации и предприятия. В 2005 г. она с?нова начи?
нает дейс?твовать? на Вол?огодчине. Суть? программы: временное трудоус?тройс?тво б?езраб?отных граж?дан в возрас?те 18?20 л?ет из чис?л?а выпус?кников учреж?де?
ний начал?ь?ного и с?реднего профес?с?ионал?ь?ного об?разо?
вания, которые впервые ищут раб?оту. Вмес?то дол?гого ож?идания раб?оты и с?кромного пос?об?ия по б?езраб?оти?
це программа помогает пол?учить? профес?с?ионал?ь?ный и трудовой опыт, раб?отая по с?пециал?ь?нос?ти.
В ус?л?овиях нарас?таю?щей гл?об?ал?изации, развития информационного об?щес?тва и экономики знаний чрез?
вычайно актуал?ь?ным дл?я об?л?ас?ти явл?яетс?я с?оздание с?оответс?твую?щих конкурентных преимущес?тв. Кл?ю?че?
вым звеном здес?ь? выс?тупает с?тановл?ение регионал?ь??
ных эл?ит нового типа, интегрированных в рос?с?ийс?кое и меж?дународное информационное прос?транс?тво, но вмес?те с? тем с?охраняю?щих мес?тные с?оциокул?ь?турные ос?об?еннос?ти. Ос?новными механизмами решения этой задачи явл?яю?тс?я формирование и реал?изация с?оответс?т?
вую?щей компл?екс?ной мол?одеж?ной пол?итики и развитие с?ис?темы подготовки выс?ококвал?ифицированных кадров (преж?де вс?его в с?фере управл?ения). Одним из примеров эффективной деятел?ь?нос?ти в этом направл?ении явл?я?
етс?я опыт развития Корпоративного универс?итета ком?
пании ?Северс?тал?ь??, в ос?нове деятел?ь?нос?ти которого л?еж?ит концепция эффективного управл?ения знаниями как важ?нейшего производител?ь?ного рес?урс?а и с?редс?тва дос?тиж?ения конкурентных преимущес?тв. Приведенный анал?из показывает, что приоритетами с?оциал?ь?но?экономичес?кой пол?итики Вол?огодс?кой об?л?ас??
ти в контекс?те ЦРТ дол?ж?ны с?тать? с?ниж?ение неравенс?тва (выравнивание дос?тупа нас?ел?ения к ус?л?угам, с?пос?об?с?т?
вую?щим развитию? чел?овечес?кого потенциал?а) и с?ниж?е?
ние с?мертнос?ти. Дос?тиж?ению? ЦРТ б?удет с?пос?об?с?твовать? с?очетание экономичес?кого рос?та и грамотной цел?ена?
правл?енной пол?итики, ориентирую?щейс?я на с?охране?
ние и приумнож?ение трудовых рес?урс?ов об?л?ас?ти.
ВСТАВКА 2.2. Развитие чело?веческо?го? п?о?тен?циала в Во?ло?го?дско?й о?б?ласти (продолжение)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
%
го
ды
уровень? б?езраб?отицы
15?19 ле
т
20?24 го
да
15?24 го
да
в ср
ед
не
м
по нас
ел
ению
Ри?с. 2.8. Уровень? б?езраб?отицы? в Вологодс?кой об?лас?ти в 1998?2005 гг., % ч?ис?леннос?ти экономич?ес?кого нас?еления в каж?дой группе
Т
ер?р?и?то?р?и?я о?т Ур?а?ла? до? Ср?едней Во?лги? ? о?дна? и?з са?мых р?а?зно?р?о?дных по? этни?ческо?му со?ста?ву на?се?
лени?я и? ур?о?вню эко?но?ми?ческо?го? р?а?зви?ти?я. Пр?и?во?лж?
ски?й федер?а?ль?ный о?кр?уг (ПФО) включа?ет 14 субъ?ек?
то?в РФ, в то?м чи?сле шесть? р?еспубли?к и? семь? о?бла?стей, а? та?кже но?во?о?бр?а?зо?ва?нный Пер?мски?й кр?а?й (в 2005 г. Ко?ми??Пер?мяц?ки?й АО был о?бъ?еди?нен с Пер?мско?й о?бла??
сть?ю). На? до?лю Пр?и?во?лжско?го? ФО пр?и?хо?ди?тся 21% на?селени?я Ро?сси?и? и? о?ко?ло? 17% сумма?р?но?го? ВРП. В о?тли?чи?е о?т Центр?а? и? Север?о??За?па?да? Пр?и?во?лж?
ски?й федер?а?ль?ный о?кр?уг по?ли?ц?ентр?и?чен. Неско?ль??
ко? р?еги?о?но?в пр?и?мер?но? р?а?вны по? ур?о?вню р?а?зви?ти?я, эко?но?ми?ческо?му весу и? чи?сленно?сти? на?селени?я. Они? ко?нкур?и?р?уют между со?бо?й за? ли?дер?ство?, хо?тя о?фи??
ц?и?а?ль?но? сто?ли?ц?ей о?кр?уга? счи?та?ется Ни?жни?й Но?вго??
р?о?д. Отсутстви?е до?ми?ни?р?ующего? эко?но?ми?ческо?го? и? демо?гр?а?фи?ческо?го? ц?ентр?а? до?по?лняется внутр?енней несвязно?сть?ю пр?о?стр?а?нства? и? до?р?о?жно?й сети?, все кр?упнейши?е тр?а?нспо?р?тные ма?ги?стр?а?ли? о?р?и?енти?р?о??
ва?ны на? Мо?скву.
По? ур?о?вню эко?но?ми?ческо?го? р?а?зви?ти?я субъ?екты ПФО р?а?зделяются на? тр?и? гр?уппы. В чи?сло? бо?лее р?а?з?
ви?тых вхо?дят р?еспубли?ки? Та?та?р?ста?н и? Ба?шко?р?то?ста?н, Са?ма?р?ска?я о?бла?сть? и? Пер?мски?й кр?а?й с душевым ВРП выше ср?еднего? по? РФ и?ли? бли?зки?м к нему. Все эти? р?еги??
о?ны ? и?ндустр?и?а?ль?ные и? мно?го?пр?о?фи?ль?ные, в ни?х со?чета?ются о?тр?а?сли? экспо?р?тно?й эко?но?ми?ки?, в о?сно?в?
но?м нефтяно?й и? хи?ми?ческо?й, с р?а?зви?то?й пи?щево?й пр?о??
мышленно?сть?ю и? бо?лее пр?о?блемным ма?ши?но?стр?о?ени??
ем. Ка?ждый и?меет кр?упный го?р?о?д с на?селени?ем о?ко?ло? ми?лли?о?на? чело?век, а? Са?ма?р?ска?я о?бла?сть? ? тр?еть?ю по? чи?сленно?сти? на?селени?я а?гло?мер?а?ц?и?ю стр?а?ны (Са?ма??
р?о??То?ль?ятти?нскую), что? со?зда?ет до?по?лни?тель?ные пр?е?
и?мущества? для р?а?зви?ти?я секто?р?а? услуг. В р?еги?о?на?х?ли??
дер?а?х са?мые высо?ки?е до?хо?ды на?селени?я в о?кр?уге (см.
р?и?с. 3.1). Пр?и?мер? существующи?х пр?о?блем р?а?зви?ти?я чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? и? мето?до?в и?х р?ешени?я в двух р?еги?о?на?х?ли?дер?а?х ? Пер?мско?м кр?а?е и? Са?ма?р??
ско?й о?бла?сти? пр?и?во?ди?тся во? вста?вка?х 3.1 и? 3.2.
Вто?р?а?я гр?уппа? р?еги?о?но?в о?тно?си?тся к ср?еднер?а?з?
ви?тым, стр?уктур?а? и?х эко?но?ми?ки? р?а?зна?я. В Ни?жего??
р?о?дско?й о?бла?сти? и? Удмур?ти?и? ? в о?сно?вно?м пр?о?мыш?
ленна?я, с высо?ко?й до?лей ма?ши?но?стр?о?ени?я, а? в бо?лее южных Ор?енбур?гско?й и? Са?р?а?то?вско?й о?бла?стях ? и?ндустр?и?а?ль?но??а?гр?а?р?на?я. Пр?и? схо?дстве по?ка?за?телей ур?о?вня эко?но?ми?ческо?го? р?а?зви?ти?я эти? р?еги?о?ны за?мет?
но? р?а?зли?ча?ются по? со?ц?и?а?ль?но?й пр?о?блема?ти?ке. Тр?еть?я гр?уппа? ? с бо?лее ни?зки?м ур?о?внем р?а?зви??
ти?я, к ней о?тно?си?тся 40% р?еги?о?но?в и? четвер?ть? на?селе?
ни?я Пр?и?во?лжско?го? о?кр?уга?. Пр?о?блемы эти?х р?еги?о?но?в Гла?ва? 3
42
До?кла?д о? р?а?зви?ти?и? чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? 2006/2007
При?волж?ски?й фе?де?раль?ный округ. Раз?ви?ти?е? в раз?нооб?раз?и?и?
в о?сно?вно?м о?бусло?влены стр?уктур?о?й эко?но?ми?ки?. Пен?
зенска?я и? Уль?яно?вска?я о?бла?сти? со? спец?и?а?ли?за?ц?и?ей на? ма?ши?но?стр?о?ени?и? пер?ежи?ли? си?ль?ный спа?д в 90?х го?да?х пр?о?шло?го? века?, ба?зо?ва?я о?тр?а?сль? до? си?х по?р? о?ста?ется неко?нкур?енто?спо?со?бно?й. Ка?к следстви?е, душево?й ВРП по?чти? вдво?е уступа?ет ср?еднему по? р?еги?о?на?м РФ (с ко?р?р?екти?р?о?вко?й на? сто?и?мо?сть? жи?зни?). В север?но?й Ки?р?о?вско?й о?бла??
сти? депр?есси?вно?е со?сто?яни?е ма?ши?но??
стр?о?ени?я до?по?лняется пр?о?блема?ми? лесно?й о?тр?а?сли? и? нер?а?зви?то?й и?нфр?а??
стр?уктур?о?й. В Республи?ка?х Чува?ши?я, Мо?р?до?ви?я и? Ма?р?и?й Эл о?бщее о?тста?ва??
ни?е в р?а?зви?ти?и? усугубляется ста?гна??
ц?и?ей тр?удо?емко?го? ма?ши?но?стр?о?ени?я. Эко?но?ми?ческо?е по?ло?жени?е Чува?ши?и? и? Мо?р?до?ви?и? неско?ль?ко? лучше, чем Ма?р?и?й Эл, и?з?за? лучши?х пр?и?р?о?дных усло?ви?й для сель?ско?го? хо?зяйства?, о?беспечи?ва?ющего? сыр?ь?ем местную пи?щевую пр?о?мышленно?сть?. Несмо?тр?я на? о?тста?ва?ни?е в эко??
но?ми?ческо?м р?а?зви?ти?и?, все пр?о?блем?
ные р?еги?о?ны бли?зки? к ср?еднер?а?зви??
тым по? по?купа?тель?но?й спо?со?бно?сти? до?хо?до?в на?селе?
ни?я. Выр?а?вни?ва?ни?е о?беспечи?ва?ется зна?чи?тель?но?й федер?а?ль?но?й по?мо?щь?ю. Одна?ко? в сла?бо?р?а?зви?то?м Ко?ми??Пер?мяц?ко?м АО да?же ма?сшта?бна?я федер?а?ль?на?я 43
0
50
100
150
200
250
300
Са?ма?р?ск
а?я о?бла?с
ть?
Р
еспубли?ка? Т
а?та?р?
ст
а?н
Пер?мски?й кр?а?й
Ре
спубли?ка? Ба?шко?р?т
о?с
та?
н
Ни?жег
о?р?о?дска?я о?бла?с
ть?
Ор?енбур?г
ск
а?
я о?бла?с
ть?
Са?р?а?
то?
вска?я о?бла?с
ть?
Уд
мур?т
ск
а?
я Р
еспуб
л
и?к
а?
Ул
ь?
яно?вска?я о?бла?с
ть?
Чу
в
а?шска?я Р
еспубли?ка?
Пензенска?я о?бла?с
ть?
Ки?р?о?вска?я о?бла?с
ть?
Ре
спубли?ка? Мо?р?до?ви?
я
Ре
спубли?ка? Ма?р?и?й Эл
Ко?ми??Пер?мяц?ки?й А
О
о?тно?шени?е
1999
2002
2003
2004
2005
%
Рис. 3.1. От?но?ше?ние? сре?д?не?д?у?ше?вых д?е?не?ж?ных д?о?хо?д?о?в к про?ж?ит?о?ч?но?му? миниму?му?, %
по?мо?щь?, о?беспечи?ва?юща?я бо?лее 70% до?хо?до?в бюд?
жета? о?кр?уга?, не по?зво?ли?ла? ка?р?ди?на?ль?но? улучши?ть? по?ло?жени?е, о?кр?уг о?ста?ва?лся а?утса?йдер?о?м по? всем со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми?чески?м по?ка?за?телям, о?со?бенно? по? до?хо?да?м на?селени?я. По?ка?за?тели? нер?а?венства? по? до?хо?ду и? ур?о?вня бедно?сти? в о?сно?вно?м о?бусло?влены со?сто?яни?ем эко??
но?ми?ки? р?еги?о?но?в, а? та?кже федер?а?ль?но?й по?мо?щь?ю менее р?а?зви?тым и?з ни?х. По?ли?ти?ка? р?еги?о?на?ль?ных вла?стей о?тли?ча?ется выбо?р?о?м р?а?зных пр?и?о?р?и?тето?в. В Республи?ке Та?та?р?ста?н да?вно? пр?о?во?ди?тся по?ли?ти?ка? пер?ер?а?спр?еделени?я ча?сти? по?ступлени?й о?т нефтяно??
го? секто?р?а? в сель?ско?е хо?зяйство?. Тем са?мым по?ддер??
жи?ва?ются бо?лее ни?зки?е ц?ены на? пр?о?до?во?ль?стви?е и? по?дтяги?ва?ются ввер?х до?хо?ды за?нятых в а?гр?о?секто?р?е, что? по?мо?га?ет смягча?ть? нер?а?венство?. Кр?о?ме то?го?, зна?чи?тель?ные бюджетные ср?едства? р?а?схо?дуются на? по?ддер?жку мно?го?детных семей, р?еа?ли?зуется пр?о??
гр?а?мма? ли?кви?да?ц?и?и? ветхо?го? и? а?ва?р?и?йно?го? жи?ль?я с пр?и?влечени?ем ср?едств би?знеса?. Но? та?ка?я по?ли?ти?ка? ба?зи?р?уется на? нефтяных до?хо?да?х, а? та?кже на? о?со?бо?й по?ддер?жке и?з федер?а?ль?но?го? бюджета?, фи?на?нси?р?ую?
щего? кр?упные и?нфр?а?стр?уктур?ные пр?о?екты. Схо?жа?я по?ли?ти?ка? пр?о?во?ди?тся в Ба?шко?р?то?ста?не, но? в мень??
ши?х о?бъ?ема?х. В о?тли?чи?е о?т Та?та?р?ста?на? и? Ба?шко?р?то?с?
та?на? в Пер?мско?м кр?а?е и? Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? со?ц?и?а?ль??
на?я сфер?а? бо?лее а?кти?вно? мо?дер?ни?зи?р?уется, ши?р?е и?спо?ль?зуют а?др?есные фо?р?мы по?мо?щи? бедным, а? не ма?сшта?бно?е пер?ер?а?спр?еделени?е.
Стр?а?теги?и? р?еги?о?на?ль?но?й по?ли?ти?ки? по?ка? сла?бо? вли?яют на? по?ка?за?тели? нер?а?венства?, ва?жнейши?м фа?к?
то?р?о?м о?ста?ется ур?о?вень? эко?но?ми?ческо?го? р?а?зви?ти?я. Со?хр?а?няется о?бща?я тенденц?и?я: чем выше до?хо?ды на?селени?я в р?еги?о?не, тем си?ль?нее нер?а?венство? в до?хо??
да?х. В эко?но?ми?чески? р?а?зви?тых Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? и? Пер?мско?м кр?а?е кви?нти?ль?но?е со?о?тно?шени?е до?хо??
до?в (20% на?селени?я с са?мыми? высо?ки?ми? до?хо?да?ми? к 20% с са?мыми? ни?зки?ми?) со?ста?вляет 9?10 р?а?з, в р?е?
спубли?ка?х Та?та?р?ста?н и? Ба?шко?р?то?ста?н ? о?ко?ло? 8 р?а?з, р?а?зли?чи?я несущественны (см. р?и?с. 3.2). В менее р?а?з?
ви?тых р?еги?о?на?х Пр?и?во?лжско?го? о?кр?уга? со?о?тно?шени?е до?хо?до?в по?ляр?ных кви?нти?ль?ных гр?упп на?селени?я ни?же ? 5?6 р?а?з. Пр?и? это?м нер?а?венство? по? до?хо?да?м быстр?ее р?а?стет в р?а?зви?тых р?еги?о?на?х, в ни?х бо?ль?ше пло?до?в эко?но?ми?ческо?го? р?о?ста?, ко?то?р?ые по?луча?ет в о?сно?вно?м небедно?е на?селени?е. Уси?ли?ва?я нер?а?венство?, эко?но?ми?чески?й р?о?ст о?дно??
вр?еменно? спо?со?бствует со?кр?а?щени?ю дефи?ц?и?та? до?хо??
до?в бедных (недо?ста?ющи?х до?хо?до?в бедно?го? на?селе?
ни?я о?тно?си?тель?но? всех до?хо?до?в жи?телей р?еги?о?на?) и? ур?о?вня бедно?сти?. В р?а?зви?тых р?еги?о?на?х Пр?и?во?лжско?го? о?кр?уга? дефи?ц?и?т сни?зи?лся до? ср?еднего? по? стр?а?не (о?ко??
ло? 2%), а? до?ля бедно?го? на?селени?я с до?хо?да?ми? ни?же пр?о?жи?то?чно?го? ми?ни?мума? со?кр?а?ти?ла?сь? до? 14?18% (см. р?и?с. 3.3). Для та?ки?х р?еги?о?но?в ста?но?ви?тся во?змо?ж?
ным внедр?ени?е бо?лее эффекти?вно?го? меха?ни?зма? а?др?ес?
но?й по?мо?щи?. В бо?ль?ши?нстве р?еги?о?но?в федер?а?ль?но?го? о?кр?уга? ур?о?вень? бедно?сти? за?метно? выше ? 22?30%, хо?тя дефи?ц?и?т до?хо?до?в бедных со?кр?а?ти?лся до? 4?6%. В са?мых пр?о?блемных р?еги?о?на?х пр?о?гр?есс ми?ни?ма?лен: в Республи?ке Ма?р?и?й Эл 40% на?селени?я о?ста?ется бед?
ным и? дефи?ц?и?т до?хо?до?в до?сти?га?ет 12% всех до?хо?до?в на?селени?я, а? в Ко?ми??Пер?мяц?ко?м АО со?хр?а?няется свер?хвысо?ка?я бедно?сть? пр?и? дефи?ц?и?те в четвер?ть? до?хо?до?в на?селени?я. Ма?ссо?ва?я бедно?сть? в та??
ки?х р?еги?о?на?х за?сло?няет пр?о?блему кр?а?йней бедно?сти? и? за?тр?удняет пер?ехо?д к а?др?есно?й по?мо?щи?, тр?ебу?
ющей до?сто?вер?но?го? учета? до?хо?до?в. Вр?яд ли? это? во?змо?жно? сдела?ть? для 40?50% на?селени?я. Ур?о?вень? безр?а?бо?ти?ц?ы в ПФО о?тно?си?тель?но? невысо?к и? со?ста?в?
лял 5?10% в 2005 г. пр?и? ср?еднем по?ка?за?теле по? стр?а?не 7,4%. То?ль?ко? в кр?и?зи?сно?м Ко?ми??Пер?мяц?ко?м АО безр?а?бо?ти?ц?а? на?мно?го? выше (17%). Инди?ка?то?р?о?м ЦРТ является ур?о??
вень? мо?ло?дежно?й безр?а?бо?ти?ц?ы в во?зр?а?сте 15?24 лет. Он по?зво?ляет о?ц?ени?ть?, уда?ется ли? мо?ло?дежи? пр?е?
о?до?леть? ба?р?ь?ер?ы на? р?ынке тр?уда?, о?со?бенно? пр?и? пер?ви?чно?м на?йме без о?пыта? р?а?бо?ты. Ср?а?внени?е мо?ло??
дежно?й и? о?бщей безр?а?бо?ти?ц?ы по?ка??
6 8
10
12
Ки?р?о?вска?я о?бла?с
ть?
Уд
мур?т
ска?я Р
еспубли?к
а?
Пензенска?я о?бла?с
ть?
Чува?шска?я Р
еспубли?к
а?
Р
еспубли?ка? Мо?р?до?ви?
я
Ни?жег
о?р?о?дска?я о?бла?с
ть?
Са?р?а?т
о?вска?я о?бла?с
ть?
Р
еспубли?ка? Ма?р?и?й Эл
Ор?енбур?г
ска?я о?бла?с
ть?
Ул
ь?яно?вска?я о?бла?с
ть?
Р
еспубли?ка? Т
а?та?р?с
та?
н
Р
еспубли?ка? Ба?шко?р?
то?
ст
а?н
Пер?мски?й кр?а?й
Са?ма?р?ска?я о?бла?с
ть?
о?тно?шени?е, р?а?з
2005
2004
2003
2000
2
4
0
Рис. 3.2. От?но?ше?ние? д?е?не?ж?ных д?о?хо?д?о?в 20% на?се?ле?ния с са?мыми высо?кими д?о?хо?д?а?ми к 20% на?се?ле?ния с са?мыми низ?кими д?о?хо?д?а?ми, ра?з?
44
До?кла?д о? р?а?зви?ти?и? чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? 2006/2007
Гла?ва? 3.
При?волж?ски?й фе?де?раль?ный округ. Раз?ви?ти?е? в раз?нооб?раз?и?и?
зыва?ет, что? безр?а?бо?ти?ц?а? ср?еди? мо?ло?дежи? всюду пр?и?мер?но? вдво?е выше о?бщей. В бо?ль?ши?нстве р?еги??
о?но?в о?на? по?чти? не о?тли?ча?ется о?т ср?едни?х по?ка?за?телей по? стр?а?не (15% в 2005 г.) и? то?ль?ко? в Ма?р?и?й Эл и? Ор?енбур?гско?й о?бла?сти? пр?е?
выша?ет 20%, в ни?х же по?вышена? безр?а?бо?ти?ц?а? всего? эко?но?ми?чес?
ки? а?кти?вно?го? на?селени?я (9?10%). Та?ки?м о?бр?а?зо?м, пр?о?блемы мо?ло??
дежно?й безр?а?бо?ти?ц?ы в Пр?и?во?лж?
ско?м о?кр?уге не о?тно?сятся к чи?слу на?и?бо?лее о?стр?ых.
По? и?нди?ка?то?р?а?м здо?р?о?вь?я детей и? ма?тер?ей Пр?и?во?лжски?й о?кр?уг о?тно?си?тель?но? бла?го?по?лучен, в по?ло?ви?не р?еги?о?но?в мла?денчес?
ка?я смер?тно?сть? ни?же ср?едней по? стр?а?не и? по?чти? везде сни?жа?ется (см. р?и?с. 3.4). Со?сто?яни?е здо?р?о?вь?я детей и? ма?тер?ей за?ви?си?т не то?ль?ко? о?т ур?о?вня эко?но??
ми?ческо?го? р?а?зви?ти?я р?еги?о?но?в, ва?жны та?кже до?ступ?
но?сть? и? ка?чество? меди?ц?и?нско?й по?мо?щи?, о?бр?а?з жи?зни? на?селени?я, эко?ло?ги?ческо?е со?сто?яни?е тер?р?и?то?р?и?и?. Ка?к следстви?е, са?мые ни?зки?е по?ка?за?тели? мла?денческо?й и? детско?й смер?тно?сти? и?меют пло?тно? за?селенные р?ес?
публи?ки? с мень?ши?м р?а?спр?о?стр?а?нени?ем а?со?ц?и?а?ль?но?го? о?бр?а?за? жи?зни? и? Са?ма?р?ска?я о?бла?сть? с бо?лее высо?ки?м ка?чество?м меди?ц?и?нски?х услуг. В р?еги?о?на?х с по?вы?
шенно?й мла?денческо?й смер?тно?сть?ю, ка?к пр?а?ви?ло?, бо?лее пр?о?блемна? сель?ска?я местно?сть?: в Ни?жего?р?о?д?
ско?й о?бла?сти? и? Пер?мско?м кр?а?е по?ка?за?тели? сель?ско?го? на?селени?я на? тр?еть? хуже по? ср?а?внени?ю с го?р?о?дски?м, а? в Уль?яно?вско?й о?бла?сти? ? по?чти? вдво?е. То?ль?ко? в Ко??
ми??Пер?мяц?ко?м АО мла?денческа?я смер?тно?сть? была? высо?ко?й и? в го??
р?о?дски?х по?селени?ях (28?53 чело??
века? на? 1000 р?о?ди?вши?хся жи?выми? в 2002?2004 гг.) в связи? с о?бщи?м кр?и?зи?сным со?сто?яни?ем. Ор?енбур?г?
ска?я о?бла?сть? небла?го?по?лучна? по? по?ка?за?телям ка?к мла?денческо?й, та?к и? ма?тер?и?нско?й смер?тно?сти? и?з?за? ц?ело?й гр?уппы фа?кто?р?о?в: эко??
ло?ги?чески?х пр?о?блем, сла?бо?р?а?зви??
то?го? здр?а?во?о?хр?а?нени?я, а? та?кже пр?и?то?ка? этни?чески?х ми?гр?а?нто?в. Пр?о?блема? со?ц?и?а?ль?ных бо?лез?
ней ? о?стр?ейша?я для Пр?и?во?лжско??
го? федер?а?ль?но?го? о?кр?уга? и?з?за? быст?
р?о?го? р?а?спр?о?стр?а?нени?я ВИЧ/СПИДа?. Неско?ль?ко? р?еги?о?но?в и?меют свер?х?
высо?кую и?нфи?ц?и?р?о?ва?нно?сть? (см. та?бл. 3.1). Са?ма?р?ска?я о?бла?сть? в тр?и? р?а?за? о?пер?ежа?ет ср?едни?й ур?о?вень? по? РФ по? чи?слу о?фи?ц?и?а?ль?но? за?р?еги?стр?и?р?о?ва?нных случа?ев и? уступа?ет в Ро?сси?и? то?ль?ко? Ир?кутско?й о?бла?сти?. Оча?го?м р?а?спр?о?стр?а?нени?я ВИЧ/СПИДа? ста?ла? Са?ма?р?о??То?ль?ят?
ти?нска?я а?гло?мер?а?ц?и?я с высо?ки?ми? до?хо?да?ми? на?селе?
ни?я и? р?а?стущи?м упо?тр?еблени?ем на?р?ко?ти?ко?в. Инфек?
ц?и?я р?а?спр?о?стр?а?няется на? со?седни?е р?еги?о?ны, в Уль?я?
но?вско?й о?бла?сти? чи?сло? за?р?еги?стр?и?р?о?ва?нных случа?ев в два? р?а?за? выше ср?еднего? по? стр?а?не, в Са?р?а?то?вско?й о?бла?сти? ? на? 20%. По?чти? в тр?и? р?а?за? выше ср?едни?х по?ка?за?тели? р?а?спр?о?стр?а?нени?я СПИДа? в Ор?енбур?гско?й о?бла?сти?, р?а?спо?ло?женно?й на? южно?й гр?а?ни?ц?е и? путях на?р?ко?тр?а?фи?ка? и?з Центр?а?ль?но?й Ази?и?. Реги?о?ны не мо?гут спр?а?ви?ть?ся с это?й со?ц?и?а?ль?но?й пр?о?блемо?й, 0
10
20
30
40
50
60
70
2000
2001
2002
2003
2004
2005
ур?о?вень? бедно?с
ти?
Р
еспубли?ка? Т
а?та?р?с
та?
н
Р
еспубли?ка? Ба?шко?т
о?с
та?
н
Пер?мски?й кр?а?й
С
а?ма?р?ска?я о?бла?с
ть?
Ни?жег
о?р?о?дска?я о?бла?с
ть?
Ор?енбур?г
ска?я о?бла?с
ть?
Уд
мур?т
ска?я Р
еспубли?ка?
С
а?р?а?т
о?вска?я о?бла?с
ть?
Ч
ува?шска?я Р
еспубли?ка?
Ки?р?о?вска?я о?бла?с
ть?
Пензенска?я о?бла?с
ть?
У
ль?яно?вска?я о?бла?с
ть?
Р
еспубли?ка? Мо?р?до?ви?
я
Р
еспубли?ка? Ма?р?и?й Эл
К
о?ми??Пер?мяц?ки?й А
О
%
го?
ды
Рис. 3.3. Уро?ве?нь бе?д?но?ст?и в 2000?2005 гг., %
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Чува?шска?я Р
еспубли?ка?
Р
еспубли?ка? Т
а?та?р?
ст
а?н
Са?ма?р?ска?я о?бла?с
ть?
Са?р?а?
то?
вска?я о?бла?с
ть?
Ре
спубли?ка? Мо?р?до?
в
и?я
Ки?р?о?вск
а?
я о?бла?
тс
ь?
Ре
спубли?ка? Ма?р?и?й Эл
Пер?мски?й кр?а?й
Уд
мур?т
ска?я Р
еспубли?ка?
Ре
с
пу
бли?ка? Ба?шко?р?
то?
ст
а?н
Пензенска?я о?бла?с
ть?
Ни?жег
о?р?о?дска?я о?бла?с
ть?
У
ль?яно?вска?я о?бла?с
ть?
Ор?енбур?г
ска?я о?бла?с
ть?
сл
уча?ев на? 1000 р?о?ди?вши?х
ся
жи?выми?
2000
2002
2003
2004
2005
Рис. 3.4. Мла?д?е?нч?е?ска?я сме?рт?но?ст?ь в Приво?лж?ско?м фе?д?е?ра?льно?м о?кру?ге? в 2000, 2002?2005 гг., слу?ч?а?е?в на? 1000 ро?д?ившихся ж?ивыми 45
стр?еми?тель?ный р?о?ст чи?сленно?сти? и?нфи?ц?и?р?о?ва?нных пр?о?до?лжа?ется.
Не уда?ло?сь? до?би?ть?ся и? за?метно?го? сни?жени?я за?бо??
лева?емо?сти? тубер?кулезо?м, хо?тя в бо?ль?ши?нстве р?еги??
о?но?в Пр?и?во?лжско?го? о?кр?уга? это?т по?ка?за?тель? ни?же ср?еднего? по? стр?а?не. То?ль?ко? для Пер?мско?го? кр?а?я за?бо?лева?емо?сть? тубер?кулезо?м и? смер?тно?сть? о?т него? являются сер?ь?езно?й пр?о?блемо?й и?з?за? ко?нц?ентр?а??
ц?и?и? пени?тенц?и?а?р?ных учр?еждени?й, а? в Ор?енбур?гско?й о?бла?сти? по?вышенный ур?о?вень? за?бо?лева?емо?сти? свя?
за?н с ми?гр?а?ц?и?о?нным пр?и?то?ко?м. Гендер?ные пр?о?блемы в р?еги?о?на?х Пр?и?во?лжско?го? о?кр?уга? смягчены в до?лго?лети?и? и? за?нято?сти?, но? бо?лее о?стр?ы в по?ли?ти?ческо?й сфер?е. Ра?зли?чи?я в о?жи?да?е?
мо?й пр?о?до?лжи?тель?но?сти? жи?зни? мужчи?н и? женщи?н на? о?ди?н?два? го?да? мень?ше по? ср?а?внени?ю с о?бла?стями? Центр?а? и? Север?о??За?па?да?. Ожи?да?ема?я пр?о?до?лжи?тель??
но?сть? жи?зни? мужчи?н в бо?ль?ши?нстве р?еги?о?но?в бли?зка? к ср?едней по? Ро?сси?и? (58?59 лет), а? в Республи?ка?х Та?та?р??
ста?н, Ба?шко?р?то?ста?н и? Чува??
ши?я до?сти?га?ет 60 лет. То?ль?ко? Ко?ми??Пер?мяц?ки?й АО выделя?
ется свер?хни?зки?м по?ка?за?те?
лем ? 50 лет. Гендер?ные пр?о??
блемы за?нято?сти? до?ста?то?чно? вели?ки? и? смещены в сто?р?о?ну мужско?го? на?селени?я: мужска?я безр?а?бо?ти?ц?а? в по?да?вляющем бо?ль?ши?нстве р?еги?о?но?в выше, чем женска?я. В сла?бо?р?а?зви?то?м Ко?ми??Пер?мяц?ко?м АО ур?о?вень? безр?а?бо?ти?ц?ы мужчи?н по?чти? вдво?е выше, чем женщи?н (12 пр?о?ти?в 7%), ди?сба?ла?нс о?бус?
ло?влен высо?ко?й мужско?й без?
р?а?бо?ти?ц?ей в сель?ско?й местно?с?
ти?. Сель?ски?м женщи?на?м легче тр?удо?устр?о?и?ть?ся в о?тр?а?слях бюджетно?й сфер?ы (о?бр?а?зо?ва??
ни?е, здр?а?во?о?хр?а?нени?е и? др?.), а? мужски?х р?а?бо?чи?х мест ма?ло? и?з?за? кр?и?зи?сно?го? со?сто?яни?я а?гр?а?р?но?го? секто?р?а? и? лесно?й Таб?ли?ца 3.1
Регионы Приволж?ского федера?ль?ного окру?га? с на?иболь?шим числом за?регистрирова?нных слу?ча?ев ВИЧ/СПИДа? (с 1987 г.), на? 100 тыс. на?селения
Регион
2001 г.
2005 г.
2006 г., июнь?
Са?ма?р?ска?я о?бла?сть?
465
694
730
Ор?енбур?гска?я о?бла?сть?
410
578
678
Уль?яно?вска?я о?бла?сть?
328
435
483
Са?р?а?то?вска?я о?бла?сть?
нет да?нных
241
278
РФ
144
210
235
Пер?мски?й кр?а?й
нет да?нных
нет да?нных
220
Та?та?р?ста?н
нет да?нных
нет да?нных
191
Во?лго?гр?а?дска?я о?бла?сть?
нет да?нных
нет да?нных
174
0 2
4 6
8 1
0 1
2 1
4 1
6
Пер?мска?я о?бла?с
ть?
Ор?енбур?г
ска?я о?бла?с
ть?
Ни?жег
о?р?о?дска?я о?бла?с
ть?
Р
еспубли?ка? Ма?р?и?й Эл
Р
еспубли?ка? Т
а?та?р?с
та?
н
Р
еспубли?ка? Ба?шко?р?
то?
ст
а?н
Ко?ми??Пер?мяц?ки?й А
О
Пензенска?я о?бла?с
ть?
Ул
ь?яно?вска?я о?бла?с
ть?
Са?ма?р?ска?я о?бла?с
ть?
Са?р?а?т
о?вска?я о?бла?с
ть?
Уд
мур?т
ска?я Р
еспубли?к
а?
РФ
Ки?р?о?вска?я о?бла?с
ть?
Чува?шска?я Р
еспубли?к
а?
Р
еспубли?ка? Мо?р?до?ви?
я
д
о?ля, %
1999
2004
Рис. 3.5. До?ля ж?е?нщин в ре?гио?на?льных па?рла?ме?нт?а?х в Приво?лж?ско?м фе?д?е?ра?льно?м о?кру?ге? в 1999 и 2004 гг., %.
46
До?кла?д о? р?а?зви?ти?и? чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? 2006/2007
Гла?ва? 3.
При?волж?ски?й фе?де?раль?ный округ. Раз?ви?ти?е? в раз?нооб?раз?и?и?
о?тр?а?сли?. Кр?о?ме то?го?, женщи?ны ча?ще со?гла?ша?ются за?ни?ма?ть? менее пр?ести?жные и? ни?зко?о?пла?чи?ва?емые р?а?бо?чи?е места?.
Пр?и?во?лжски?й о?кр?уг о?тли?ча?ется о?со?бо? си?ль?ным гендер?ным нер?а?венство?м в по?ли?ти?ческо?м пр?едста??
ви?тель?стве. До?ля женщи?н?депута?то?в в р?еги?о?на?ль?ных па?р?ла?мента?х в 80% р?еги?о?но?в ни?же ср?едней по? стр?а??
не, и? та?к чр?езвыча?йно? скр?о?мно?й (9%). Ди?спр?о?по?р?ц?и?и? пр?о?до?лжа?ют уси?ли?ва?ть?ся, за? 1999?2004 гг. пр?и?сутст?
ви?е женщи?н в па?р?ла?мента?х умень?ши?ло?сь?, а? в двух о?бла?стях и?х не ста?ло? во?все (см. р?и?с. 3.5). Ка?к пр?а?ви?ло?, гендер?но?е нер?а?венство? ма?кси?ма?ль?но? в бо?лее р?а?зви??
тых р?еги?о?на?х Пр?и?во?лжско?го? о?кр?уга?, и? это? вно?вь? по?д?
твер?жда?ет тенденц?и?ю, сло?жи?вшуюся в со?вр?еменно?й Ро?сси?и?: чем бо?га?че р?еги?о?н, тем ни?же в нем по?ли?ти?че?
ско?е пр?едста?ви?тель?ство? женщи?н. Усло?ви?я жи?зни? в бо?ль?ши?нстве р?еги?о?но?в Пр?и??
во?лжско?го? о?кр?уга? бли?зки? к ср?едни?м по? стр?а?не. По? и?нфр?а?стр?уктур?ным и?нди?ка?то?р?а?м ЦРТ р?езко? выде?
ляется то?ль?ко? сла?бо?р?а?зви?тый Ко?ми??Пер?мяц?ки?й АО, ныне ста?вши?й ча?сть?ю Пер?мско?го? кр?а?я. Со?сто?яни?е его? и?нфр?а?стр?уктур?ы свер?хкр?и?зи?сно?: свыше четвер??
ти? жи?ли?щно?го? фо?нда? является ветхи?м и? а?ва?р?и?йным (са?мый высо?ки?й по?ка?за?тель? в стр?а?не на?р?яду с Да?гес?
та?но?м), во?до?пр?о?во?до?м и? ка?на?ли?за?ц?и?ей о?беспечено? то?ль?ко? 14?16% жи?ли?щно?го? фо?нда?. По?ни?женный ур?о??
вень? бла?го?устр?о?йства? в р?яде р?еспубли?к (Чува?ши?я, Мо?р?до?ви?я, Ба?шко?р?то?ста?н ? 55?64%) о?бъ?ясняется зна?чи?тель?но?й до?лей сель?ско?го? на?селени?я и? сель?ско??
го? жи?ли?щно?го? фо?нда?. Эко?ло?ги?ческа?я си?туа?ц?и?я на?и?бо?лее пр?о?блемна? в р?еги?о?на?х с ?гр?язно?й? пр?о?мышленно?сть?ю. За?гр?яз?
нени?е во?здуха? си?ль?нее в Ор?енбур?гско?й и? Пер?мско?й о?бла?стях, а? Са?ма?р?ска?я о?бла?сть? и? Ба?шко?р?то?ста?н о?тли??
ча?ются зна?чи?тель?ным во?дным за?гр?язнени?ем. В о?к?
р?уге р?а?спо?ло?жены пр?едпр?и?яти?я по? уни?что?жени?ю хи?ми?ческо?го? о?р?ужи?я, что? по?выша?ет эко?ло?ги?чески?е р?и?ски?. Одна?ко? в ср?а?внени?и? с Ур?а?ло?м и? Си?би?р?ь?ю эко?ло?ги?ческо?е со?сто?яни?е Пр?и?во?лжско?го? о?кр?уга? не са?мо?е худшее, то?ль?ко? два? го?р?о?да? ? Уфа? и? Ор?ск по?па?да?ют в гр?уппу эко?ло?ги?чески? небла?го?по?лучных го?р?о?до?в стр?а?ны с ма?кси?ма?ль?ным о?бъ?емо?м за?гр?язня?
ющи?х выбр?о?со?в.
Ра?зви?ти?ю ко?ммуни?ка?ц?и?й связи? в ПФО спо?со?б?
ствует и?нфр?а?стр?уктур?на?я о?сво?енно?сть? и? на?ли?чи?е ц?ело?й гр?уппы кр?упнейши?х го?р?о?до?в. Ли?дер?о?м по? р?а?с?
пр?о?стр?а?нени?ю со?то?во?й связи? была? и? о?ста?ется Са?ма?р??
ска?я о?бла?сть? (в 2004 г. о?хва?т до?сти?г 63%), это? следст?
ви?е ко?нц?ентр?а?ц?и?и? на?селени?я в кр?упно?й а?гло?мер?а??
ц?и?и? и? по?вышенных до?хо?до?в. За? ней следует Ни?же?
го?р?о?дска?я о?бла?сть?. Медленнее всего? р?а?зви?ва?ется со?то?ва?я связь? в бо?лее а?гр?а?р?ных и?ли? депр?есси?вных р?еги?о?на?х с ни?зки?ми? до?хо?да?ми?: Пензенско?й, Ки?р?о?в?
ско?й о?бла?стях, р?еспубли?ка?х Мо?р?до?ви?я и? Ма?р?и?й Эл. Ста?ц?и?о?на?р?ными? ср?едства?ми? связи? неско?ль?ко? хуже о?беспечены Ор?енбур?гска?я, Пензенска?я о?бла?сти? и? Чува?ши?я, но? р?а?зли?чи?я несущественны.
Пр?и?во?лжски?й федер?а?ль?ный о?кр?уг служи?т пр?и??
мер?о?м о?гр?а?ни?ченно?го? вли?яни?я р?а?зли?чи?й в ур?о?вне эко?но?ми?ческо?го? р?а?зви?ти?я р?еги?о?но?в на? и?нди?ка?то?р?ы ЦРТ. Это? вли?яни?е пр?о?является в нер?а?венстве до?хо??
до?в, но? бо?лее сгла?жено? в по?ка?за?телях бедно?сти? и? ма?ло?за?метно? в со?ц?и?а?ль?но??демо?гр?а?фи?чески?х и? и?нфр?а??
стр?уктур?ных и?нди?ка?то?р?а?х; для по?следни?х ва?жнее вли?яни?е ур?ба?ни?за?ц?и?и? и? на?ли?чи?е кр?упных го?р?о?дски?х а?гло?мер?а?ц?и?й. Ра?спр?о?стр?а?нени?е ВИЧ/СПИДа? о?бусло?в?
лено? со?во?купным во?здействи?ем ц?ело?й гр?уппы фа?кто??
р?о?в ? высо?ки?х до?хо?до?в на?селени?я, а?гло?мер?а?ц?и?о?нно??
го? и? пр?и?гр?а?ни?чно?го? по?ло?жени?я. Во?здействи?е мно?жества? фа?кто?р?о?в дела?ет ка?р?ти??
ну со?ц?и?а?ль?но?го? р?а?зви?ти?я мо?за?и?чно?й и? не по?зво?ляет выяви?ть? явных ли?дер?о?в. Ср?еди? о?тно?си?тель?но? р?а?зви??
тых р?еги?о?но?в неско?ль?ко? лучше выгляди?т Та?та?р?ста?н. В Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? о?стр?ейшей пр?о?блемо?й о?ста?ет?
ся ВИЧ/СПИД, в Ба?шко?р?то?ста?не ? р?а?зви?ти?е и?нфр?а??
стр?уктур?ы, в Пер?мско?м кр?а?е ? по?вышенна?я за?бо?ле?
ва?емо?сть? тубер?кулезо?м, мла?денческа?я смер?тно?сть?, о?тсутстви?е женщи?н в р?еги?о?на?ль?но?м па?р?ла?менте. В о?ста?ль?ных р?еги?о?на?х и?нди?ка?то?р?ы ЦРТ не существен?
но? о?тли?ча?ются о?т ср?едни?х по? стр?а?не, ПФО пр?и? всем сво?ем этни?ческо?м р?а?зно?о?бр?а?зи?и? о?ка?за?лся со?ц?и?а?ль??
но? ?ср?еди?нным?. То?ль?ко? Ор?енбур?гска?я о?бла?сть? ка?к пр?и?гр?а?ни?чный р?еги?о?н с пр?и?то?ко?м ми?гр?а?нто?в явно? выделяется ко?нц?ентр?а?ц?и?ей пр?о?блем на?р?ко?ма?ни?и? и? р?а?спр?о?стр?а?нени?я ВИЧ/СПИДа?, по?вышенно?й детско?й и? ма?тер?и?нско?й смер?тно?сть?ю, бо?лее высо?ко?й безр?а??
бо?ти?ц?ей; все это? до?по?лняется уна?следо?ва?нно?й пр?о??
блемо?й нер?а?зви?то?й и?нфр?а?стр?уктур?ы.
По?сле со?зда?ни?я Пер?мско?го? кр?а?я федер?а?ль?ный о?кр?уг ли?ши?лся явно?го? а?утса?йдер?а? ? Ко?ми??Пер??
мяц?ко?го? АО, в ко?то?р?о?м эко?но?ми?ческа?я сла?бо?р?а?з?
ви?то?сть? до?по?лняется со?ц?и?а?ль?ным кр?и?зи?со?м, что? по?ка?зыва?ют все и?нди?ка?то?р?ы ЦРТ. Окр?уг ?и?счез? и?з р?еги?о?на?ль?но?й ста?ти?сти?ки?, но? са?м кр?и?зи?с та?к пр?о?сто? и?счезнуть? не мо?жет. Для улучшени?я си?ту?
а?ц?и?и? нужна? не то?ль?ко? фи?на?нсо?ва?я по?мо?щь? (о?кр?уг и? р?а?нь?ше существо?ва?л в о?сно?вно?м на? до?та?ц?и?и? и?з федер?а?ль?но?го? бюджета?, а? тепер?ь? по?луча?ет и?х и?з бюджета? Пер?мско?го? кр?а?я), но? и? пр?о?гр?а?мма? со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми?ческо?й р?еа?би?ли?та?ц?и?и?, включа??
юща?я со?зда?ни?е но?вых р?а?бо?чи?х мест, зна?чи?тель?ные и?нвести?ц?и?и? в чело?вечески?й по?тенц?и?а?л и? по?выше?
ни?е ка?чества? на?селени?я, в р?а?зви?ти?е со?ц?и?а?ль?но?й и?нфр?а?стр?уктур?ы.
47
Пер?мски?й кр?а?й (о?бр?а?зо?ва?н 1 дека?бр?я 2005 г. в р?езуль?та??
те о?бъ?еди?нени?я Пер?мско?й о?бла?сти? и? Ко?ми??Пер?мяц?ко?го? а?вто?но?мно?го? о?кр?уга?) по? о?сно?вным по?ка?за?телям эко?но?ми??
ческо?го? р?а?зви?ти?я о?тно?си?тся к гр?уппе высо?ко?р?а?зви?тых р?еги?о?но?в?до?но?р?о?в, его? до?ля в о?бщер?о?сси?йско?м ва?ло??
во?м на?ц?и?о?на?ль?но?м пр?о?дукте со?ста?вляет 2% (по? да?нным 2004 г.). Исто?чни?ко?м ср?а?вни?тель?но? бла?го?пр?и?ятно?й эко??
но?ми?ческо?й си?туа?ц?и?и? в кр?а?е гла?вным о?бр?а?зо?м является бо?га?тство? пр?и?р?о?дных р?есур?со?в.
По? по?ка?за?телям до?хо?до?в на?селени?я Пер?мски?й кр?а?й за?ни?ма?ет ли?ди?р?ующи?е по?зи?ц?и?и?, в ча?стно?сти? вто?р?о?е место? ср?еди? р?еги?о?но?в Пр?и?во?лжско?го? федер?а?ль?но?го? о?кр?уга?. Одна??
ко? бла?го?пр?и?ятно?е эко?но?ми?ческо?е са?мо?чувстви?е р?еги?о?на? не всегда? тр?а?нсфо?р?ми?р?уется в высо?ки?й ур?о?вень? жи?зни? на?селени?я. В кр?а?е весь?ма? ни?зка?я пр?о?до?лжи?тель?но?сть? жи?з?
ни? (в 2004 г. о?жи?да?ема?я пр?о?до?лжи?тель?но?сть? жи?зни? мужчи?н со?ста?ви?ла? 56, женщи?н ? 70 лет). На?блюда?ется чр?езвыча?й?
но? высо?ка?я смер?тно?сть? на?селени?я в тр?удо?спо?со?бно?м во?з?
р?а?сте: в 2005 г. чи?сло? умер?ши?х в тр?удо?спо?со?бно?м во?зр?а?сте на? 100 тыс. на?селени?я со?ста?ви?ло? 1028 чело?век на? фо?не ср?еднер?о?сси?йско?го? зна?чени?я 502 чело?век (по? да?нным 2004 г.) ? пр?и? это?м в 36% случа?ев пр?и?чи?на?ми? смер?тно?сти? являли?сь? несча?стные случа?и?, тр?а?вмы, о?тр?а?влени?я, уби?йст?
ва? и?ли? са?мо?уби?йства?. По? ко?ли?честву за?р?еги?стр?и?р?о?ва?нных со?вер?шенных пр?еступлени?й на? 10 тыс. чело?век на?селе?
ни?я Пер?мски?й кр?а?й является ?печа?ль?ным ли?дер?о?м? ср?еди? всех субъ?екто?в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? (449 пр?еступлени?й в 2005 г.). Зна?чени?е по?ка?за?теля мо?жет о?бъ?яснять?ся р?а?зли?ч?
ными? фа?кто?р?а?ми?, в то?м чи?сле бо?лее со?вер?шенно?й по? ср?а?в?
нени?ю с др?уги?ми? субъ?екта?ми? РФ си?стемо?й р?еги?стр?а?ц?и?и? пр?еступлени?й, но? тем не менее да?нна?я пр?о?блема? на?хо?ди?т?
ся в ц?ентр?е вни?ма?ни?я р?уко?во?дства? кр?а?я. В по?следни?е го?ды во?пр?о?са?м р?а?зви?ти?я чело?веческо??
го? по?тенц?и?а?ла? в Пер?мско?м кр?а?е ста?ло? уделять?ся сер?ь?ез?
но?е вни?ма?ни?е. Оно? является о?дно?й и?з пяти? стр?а?теги?чес?
ки?х ц?елей (на?р?яду с эко?но?ми?чески?м р?о?сто?м, р?а?зви?ти?ем и?нфр?а?стр?уктур?ы, р?а?зви?ти?ем муни?ц?и?па?ль?ных о?бр?а?зо?ва??
ни?й, по?вышени?ем эффекти?вно?сти? в сфер?е упр?а?влени?я го?суда?р?ственно?й и? муни?ц?и?па?ль?но?й со?бственно?сть?ю), за?явленных р?уко?во?дство?м Пер?мско?го? кр?а?я. Для ко?о?р??
ди?на?ц?и?и? р?а?бо?ты по? до?сти?жени?ю стр?а?теги?чески?х ц?елей в кр?а?е сфо?р?ми?р?о?ва?на? но?ва?я стр?уктур?а? а?дми?ни?стр?а?ти?в?
но?го? упр?а?влени?я, о?р?и?енти?р?о?ва?нна?я на? пр?о?гр?а?ммно??ц?е?
лево?й по?дхо?д. Одни?м и?з ее элементо?в является Депа?р??
та?мент р?а?зви?ти?я чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла?, со?зда?нный в 2005 г. Депа?р?та?мент о?пр?еделяет по?ли?ти?ку в сфер?е р?а?з?
ви?ти?я чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? и? выступа?ет сво?его? р?о?да? за?ка?зчи?ко?м по? о?тно?шени?ю к деятель?но?сти? др?уги?х ведо?мств со?ц?и?а?ль?но?го? бло?ка? ? о?р?га?но?в здр?а?во?о?хр?а?не?
ни?я, о?бр?а?зо?ва?ни?я, со?ц?и?а?ль?но?й за?щи?ты, куль?тур?ы. В ука??
за?нно?й сфер?е деятель?но?сть? ведо?мств стр?о?и?тся на? пр?о?ект?
но?й о?сно?ве и? о?свеща?ется на? са?йте www.human.perm.ru. Цель? 1. Сокра?щение бедности
Со?кр?а?щени?е ур?о?вня о?бщей бедно?сти? мо?жет р?а?ссма?тр?и??
ва?ть?ся ка?к а?ктуа?ль?на?я за?да?ча? для Пер?мско?го? кр?а?я: до?ля на?селени?я со? ср?еднедушевым до?хо?до?м ни?же пр?о?жи?то?ч?
но?го? ми?ни?мума? является ср?а?вни?тель?но? высо?ко?й ? 20,6% в 2004 г. и? 17,7% в 2005 г., в то? вр?емя ка?к в это?т же пер?и?о?д а?на?ло?ги?чный по?ка?за?тель? в ср?еднем по? Ро?сси?и? со?ста?влял со?о?тветственно? 17,8 и? 15,8%. Та?ки?е по?ка?за?тели? бедно?сти? на? фо?не р?а?зви?то?сти? эко?но?ми?ки? мо?гут о?бъ?яснять?ся тем, что? в со?ста?в Пер?мско?го? кр?а?я вхо?дят кр?а?йне депр?есси?вные тер?р?и?то?р?и?и?, в ча?стно?сти? тер?р?и?то?р?и?и? бывшего? Ко?ми??Пер??
мяц?ко?го? а?вто?но?мно?го? о?кр?уга?; для ср?а?внени?я: в 2005 г. до?ля на?селени?я с до?хо?да?ми? ни?же пр?о?жи?то?чно?го? ми?ни?мума? в о?кр?уге со?ста?вляла? бо?ль?ше по?ло?ви?ны ? 54,9%. Вместе с тем в по?следни?е го?ды эта? до?ля в ц?ело?м по? всему кр?а?ю неукло?нно? сни?жа?ется ? в 2000 г. о?на? со?ста?вляла? 25,5 %. Если? тенденц?и?я со?хр?а?ни?тся, то? к 2015 г. ур?о?вень? о?бщей бед?
но?сти? впо?лне мо?жет сни?зи?ть?ся до? 12?13%, т.е. в 2 р?а?за? по? ср?а?внени?ю с ур?о?внем 2000 г., ко?гда? были? пр?и?няты ЦРТ.
48
До?кла?д о? р?а?зви?ти?и? чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? 2006/2007
Гла?ва? 3.
При?волж?ски?й фе?де?раль?ный округ. Раз?ви?ти?е? в раз?нооб?раз?и?и?
ВСТАВКА 3.1. Перм?ский край в кон?тексте Целей раз?вития ты?сячелетия
Пока?за?тель? 2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
До?ля на?селени?я с до?хо?да?ми? ни?же по?ло?ви?ны пр?о?жи?то?чно?го? ми?ни?мума?
о?ко?ло? 19,9 (р?а?счет)
нет
да?нных
нет
да?нных
нет
да?нных
не менее 13,6 (р?а?счет) Индекс глуби?ны бедно?сти?
3,9
3,6
3,4
2,9
2,6
До?ля беднейшего? кви?нти?ля в до?хо?да?х всего? на?селени?я
5,8
5,6
5,5
5,3
5,3
Таб?ли?ца 3.2
Ада?п?тирова?нные для России п?ока?за?тели ЦРТ п?о цели ?Сокра?щение бедности? в Пермской обла?сти в 2000?2004 гг., %
До?ля на?селени?я с до?хо?до?м мень?ше по?ло?ви?ны пр?о??
жи?то?чно?го? ми?ни?мума? то?же весь?ма? за?метна? ? не менее 13,6% в 2004 г., хо?тя в по?следни?е го?ды и? о?на? со?кр?а?ща?ет?
ся. На?блюда?ется по?степенно?е сни?жени?е глуби?ны бедно?с?
ти?, но? со?хр?а?няется о?бщер?о?сси?йска?я тенденц?и?я к ди?ффе?
р?енц?и?а?ц?и?и? до?хо?до?в. Инфо?р?ма?ц?и?я по? а?да?пти?р?о?ва?нным для Ро?сси?и? по?ка?за?телям ц?ели? ?Со?кр?а?щени?е бедно?сти?? по? Пер?мско?му кр?а?ю пр?и?ведена? в та?бл. 3.2. Яр?ки?м пр?и?мер?о?м р?ешени?я ко?нкр?етных пр?о?блем ка?чества? жи?зни? и? р?а?зви?ти?я чело?веческо?го? по?тенц?и?а??
ла? ма?ло?и?мущи?х семей является пр?о?гр?а?мма? а?др?есно?й со?ц?и?а?ль?но?й по?мо?щи? ?Са?мо?о?беспечени?е?, ко?то?р?а?я р?еа??
ли?зуется со? вто?р?о?го? по?луго?ди?я 2004 г. Цель?ю пр?о?гр?а?м?
мы является по?вышени?е ка?чества? жи?зни? ма?ло?и?мущи?х семей с деть?ми?, пр?о?жи?ва?ющи?х в сель?ско?й местно?сти?. В о?тли?чи?е о?т тр?а?ди?ц?и?о?нных пр?о?гр?а?мм ?р?а?зда?чи?? денеж?
ных по?со?би?й до?сти?жени?е на?зва?нно?й ц?ели? о?существляет?
ся чер?ез о?ка?за?ни?е ц?елево?й денежно?й по?мо?щи? семь?ям для р?а?зви?ти?я по?дсо?бно?го? хо?зяйства? и?ли? о?существлени?я и?нди?ви?дуа?ль?но?й тр?удо?во?й деятель?но?сти?. Пр?о?гр?а?мма? на?пр?а?влена? и? на? пр?ео?до?лени?е со?ц?и?а?ль?но?го? и?жди?венче?
ства?, а? кр?о?ме то?го? пр?и?зва?на? о?тча?сти? выпо?лнять? и? во?спи??
та?тель?ную функц?и?ю ? дети? до?лжны во?спи?тыва?ть?ся на? пр?и?мер?е сво?и?х р?о?ди?телей, са?мо?сто?ятель?но? пыта?ются улучши?ть? жи?знь? семь?и?. Техно?ло?ги?я пр?о?гр?а?ммы вклю?
ча?ет в себя р?яд и?нно?ва?ц?и?о?нных пр?и?нц?и?по?в, к ко?то?р?ым о?тно?сятся о?тбо?р? по?луча?телей по?мо?щи? с уча?сти?ем мест?
но?го? со?о?бщества?, и?нди?ви?дуа?ль?ные пла?ны выхо?да? на? са?мо?о?беспечени?е для ка?ждо?й семь?и?, встр?ечные о?бяза??
тель?ства? уча?стни?ко?в пр?о?гр?а?ммы. Оц?енка? р?езуль?та?ти?вно?сти? пр?о?гр?а?ммы, пр?о?веденна?я в ко?нц?е 2005 г., по?ка?за?ла?, что? о?на? за?метно? по?выша?ет ка?чество? жи?зни? сво?и?х уча?стни?ко?в. Выр?о?сли? и?х до?хо?ды, ста?би?ли?зи?р?о?ва?ла?сь? за?нято?сть?, семь?и? ста?ли? и?спытыва?ть? за?метно? мень?ше ма?тер?и?а?ль?ных ли?шени?й. Пер?мски?й о?пыт р?еа?ли?за?ц?и?и? пр?о?гр?а?ммы ?Са?мо?о?беспечени?е? на?шел сво?е пр?и?зна?ни?е и? у др?уги?х р?еги?о?но?в ? в 2006 г. эта? пр?о?гр?а?мма? на?ча?ла? р?еа?ли?зо?выва?ть?ся в Тюменско?й о?бла?сти?, в 2007 г. ее внедр?ени?е пла?ни?р?уется в Во?лго?гр?а?дско?й, Амур?ско?й и? Са?р?а?то?вско?й о?бла?стях. Цель? 2. Обесп?ечение досту?п?ности обра?зова?ния
В ц?ело?м пр?о?блема? до?ступно?сти? ср?еднего?, до?по?лни??
тель?но?го? и? высшего? о?бр?а?зо?ва?ни?я не является а?ктуа?ль??
но?й для Пер?мско?го? кр?а?я. Исключени?е на? сего?дняшни?й день? ? до?шко?ль?но?е о?бр?а?зо?ва?ни?е, где на?блюда?ется явно?е пр?евышени?е спр?о?са? на?д пр?едло?жени?ем, ко?то??
р?о?е мо?гут о?беспечи?ть? муни?ц?и?па?ль?ные учр?еждени?я до?шко?ль?но?го? о?бр?а?зо?ва?ни?я (о?р?га?ни?за?ц?и?я это?го? ви?да? о?бр?а?зо?ва?ни?я является по?лно?мо?чи?ем го?р?о?дски?х о?кр?уго?в и? муни?ц?и?па?ль?ных р?а?йо?но?в). В 2004 г. о?хва?т детей в во?з?
р?а?сте 1?6 лет до?шко?ль?ным о?бр?а?зо?ва?ни?ем по? Пер?мско?й о?бла?сти? со?ста?влял 71,5%, и? здесь? да?же на?блюда?ется нега?ти?вна?я ди?на?ми?ка? ? в 2003 г. зна?чени?е это?го? по?ка?за??
теля со?ста?вляло? 75%. Осо?бенно? о?стр?о? пр?о?блема? сто?и?т в кр?упных го?р?о?да?х ? на?пр?и?мер?, в Пер?ми? в пер?во?м по?лу?
го?ди?и? 2006 г. о?беспеченно?сть? места?ми? в до?шко?ль?ных о?бр?а?зо?ва?тель?ных учр?еждени?ях детей в во?зр?а?сте 3 лет со?ста?вляла? 76%, а? детей в во?зр?а?сте 2 лет ? 40% и?мею?
щейся по?тр?ебно?сти?. Пр?о?ект Депа?р?та?мента? о?бр?а?зо?ва?ни?я ?По?вышени?е эффекти?вно?сти? текущи?х р?а?схо?до?в в си?стеме о?бр?а?зо?ва??
ни?я? до?лжен по?зво?ли?ть?, во??пер?вых, выр?а?внять? фи?на?нси??
р?о?ва?ни?е о?бр?а?зо?ва?ни?я в р?а?зли?чных тер?р?и?то?р?и?ях р?еги?о??
на?, а? во??вто?р?ых, по?выси?ть? до?ступно?сть? ка?чественно?го? о?бр?а?зо?ва?ни?я чер?ез на?пр?а?влени?е высво?бо?жденных и? до?по?лни?тель?ных р?есур?со?в на? о?бо?р?удо?ва?ни?е учебных за?ведени?й и? ма?тер?и?а?ль?но?е сти?мули?р?о?ва?ни?е и?х р?а?бо?т?
ни?ко?в. В 2006 г. по?душево?е фи?на?нси?р?о?ва?ни?е о?бр?а?зо?ва??
тель?ных учр?еждени?й уже внедр?ено? в 10 муни?ц?и?па?ль?ных о?бр?а?зо?ва?ни?ях кр?а?я, 80% учр?еждени?й о?бо?р?удо?ва?но? пр?и??
бо?р?а?ми? учета? р?есур?со?по?тр?еблени?я, а? за?являема?я эко?но??
ми?я бюджетных ср?едств со?ста?ви?ла? 100 млн. р?уб.
Цель? 3. Обесп?ечение гендерного ра?венства? и у?лу?чшения п?олож?ения ж?енщин
Си?туа?ц?и?ю в сфер?е о?беспечени?я гендер?но?го? р?а?венст?
ва? и? улучшени?я по?ло?жени?я женщи?н тр?удно? о?ха?р?а?кте?
р?и?зо?ва?ть? по? пр?и?чи?не о?тсутстви?я до?ста?то?чных да?нных. Пр?и?ведем ли?шь? неко?то?р?ые выво?ды, ко?то?р?ые во?змо?жно? сдела?ть?.
Ра?ссма?тр?и?ва?я в ка?честве по?ли?ти?чески?х и?нсти?туто?в р?еги?о?на?ль?ные о?р?га?ны го?суда?р?ственно?й пр?едста?ви?тель??
но?й вла?сти? и? р?уко?во?дствуясь? а?да?пти?р?о?ва?нным для Ро?с?
си?и? по?ка?за?телем ЦРТ ? чи?сло?м женщи?н?депута?то?в в о?р??
га?на?х вла?сти? ? нео?бхо?ди?мо? о?тмети?ть?, что? в пер?и?о?д с 2001 по? 2005 г. в За?ко?но?да?тель?но?м со?бр?а?ни?и? Пер?мско?й о?бла?сти? не было? ни? о?дно?й женщи?ны?депута?та?, а? в За?ко??
но?да?тель?но?м со?бр?а?ни?и? Ко?ми??Пер?мяц?ко?го? о?кр?уга? и?з 15 депута?то?в р?а?бо?та?ла? то?ль?ко? 1 женщи?на?. По? и?то?га?м выбо??
р?о?в 2006 г. по? о?дно?ма?нда?тным о?кр?уга?м в За?ко?но?да?тель??
но?м со?бр?а?ни?и? Пер?мско?го? кр?а?я и?нтер?есы и?зби?р?а?телей будет пр?едста?влять? еди?нственна?я женщи?на??депута?т и?з пяти?десяти? девяти?.
До?ста?то?чно? р?а?спр?о?стр?а?нены та?ки?е явлени?я в о?тно??
шени?и? женщи?н, ка?к ди?скр?и?ми?на?ц?и?о?нна?я пр?а?кти?ка? в о?б?
ла?сти? тр?уда? и? за?нято?сти?, а? та?кже на?си?ли?е в семь?е. О по??
до?бных явлени?ях го?во?р?и?ло?сь? в р?а?зделе ?По?ло?жени?е женщи?н? по?следнего? до?кла?да? Пер?мско?го? пр?а?во?за?щи?т?
но?го? ц?ентр?а? о? со?блюдени?и? пр?а?в чело?века? в Пер?мско?й о?бла?сти? в 2000 г. Что? ка?са?ется пр?о?блемы во?здействи?я со?ц?и?а?ль?но??эко??
но?ми?чески?х фа?кто?р?о?в на? здо?р?о?вь?е и? пр?о?до?лжи?тель??
но?сть? жи?зни?, о?со?бенно? мужчи?н, то? о?на? чр?езвыча?йно? а?ктуа?ль?на? в Пер?мско?м кр?а?е. В ча?стно?сти?, р?ечь? и?дет о? вы?
со?ко?й смер?тно?сти? на?селени?я тр?удо?спо?со?бно?го? во?зр?а?ста? о?т неестественных пр?и?чи?н (несча?стные случа?и?, тр?а?в?
мы, о?тр?а?влени?я, уби?йства?, са?мо?уби?йства?), до?ля ко?то?р?ых в 2005 г. со?ста?ви?ла? 36% ср?еди? пр?и?чи?н смер?тно?сти? в это?й гр?уппе на?селени?я. 49
ВСТАВКА 3.1. Перм?ский край в кон?тексте Целей раз?вития ты?сячелетия (продолжение)
Цели 4 и 5. Сниж?ение ма?теринской смертности и смертности детей до 5 лет
Ожи?да?ема?я пр?о?до?лжи?тель?но?сть? жи?зни? в Пер?мско?м кр?а?е со?ста?вляет в ср?еднем 63 го?да? (да?нные 2004 г.), но? для мужчи?н ? 56 лет, а? для женщи?н ? 70. Пр?и? это?м ди?на?ми??
ка? пр?о?до?лжи?тель?но?сти? жи?зни? и? в ср?еднем, и? по? гендер??
ным гр?уппа?м о?тр?и?ц?а?тель?на?я. В 2000 г. со?о?тветствующи?е по?ка?за?тели? со?ста?ви?ли? 64, 58 и? 71 го?д. Смер?тно?сть? на?се?
лени?я, со?о?тветственно?, по?выша?ется ? с 2000 до? 2004 г. ко?ли?чество? умер?ши?х на? 1000 чело?век на?селени?я увели??
чи?ло?сь? с 16,1 до? 17,6 чело?века?. Смер?тно?сть? детей до? 5 лет по?ка?зыва?ет по?ло?жи?тель??
ную ди?на?ми?ку, и? если? о?на? со?хр?а?ни?тся и? да?ль?ше, то? за?да?ча? сни?жени?я детско?й смер?тно?сти? к 2015 г. на? 50% до? 2015 г. в пр?и?нц?и?пе мо?жет быть? р?ешена?. По?ло?жи?тель??
на?я ди?на?ми?ка? та?кже на?блюда?ется и? по? мла?денческо?й смер?тно?сти?. Ма?тер?и?нска?я смер?тно?сть? в Пер?мско?м кр?а?е зна?чи?тель?но? ко?леблется, в то?м чи?сле и?з?за? ма?ло?го? чи?сла? случа?ев (см. та?бл. 3.3).
В р?а?мка?х р?а?бо?ты по? пр?о?фи?ла?кти?ке ма?тер?и?нско?й и? детско?й смер?тно?сти? в р?а?бо?ту ЛПУ кр?а?я внедр?ены еди?ные меди?ко??эко?но?ми?чески?е ста?нда?р?ты о?ка?за?ни?я меди?ц?и?нско?й по?мо?щи? детям и? женщи?на?м, со?вер?шенст?
вуется деятель?но?сть? р?еа?ни?ма?ц?и?о?нно?й службы по? о?ка??
за?ни?ю ква?ли?фи?ц?и?р?о?ва?нно?й и?нтенси?вно?й меди?ц?и?нско?й по?мо?щи? но?во?р?о?жденным, детям мла?дшего? и? ста?р?шего? во?зр?а?ста?.
Цель? 6. Борь?ба? с ВИЧ/СПИДом, ту?берку?лезом и дру?гими за?болева?ниями
На? и?юль? 2006 г. за? все пр?едыдущее вр?емя в Пер?мско?й о?бла?сти? было? выявлено? 5796 случа?ев за?р?а?жени?я ВИЧ?
и?нфекц?и?ей, по?ка?за?тель? р?а?спр?о?стр?а?ненно?сти? ? 220 на? 100 тыс. на?селени?я. Это? чуть? мень?ше а?на?ло?ги?чно?го? ср?ед?
нер?о?сси?йско?го? по?ка?за?теля ? 235 на? 100 тыс. чело?век на?селени?я. В пер?и?о?д 2001?2004 гг. на?блюда?ется сни?жени?е темпо?в р?а?спр?о?стр?а?нени?я ВИЧ ? в 2001 г. ко?ли?чество? выяв?
ленных ВИЧ?и?нфи?ц?и?р?о?ва?нных со?ста?вляло? 1702 чело?века?, в 2002 г. ? 1034, в 2003 г. ? 730, в 2004 г. ? 572 чело?века?. Вызыва?ет тр?ево?гу зна?чи?тель?но?е увели?чени?е чи?сла? детей, р?о?жденных о?т ВИЧ?и?нфи?ц?и?р?о?ва?нных ма?тер?ей, ? удель??
ный вес и?нфи?ц?и?р?о?ва?нных детей в во?зр?а?сте до? 3 лет увели??
чи?лся с 0,2% в 2002 г. до? 1,4% в 2004 г. Всего? за? весь? пер?и?о?д р?еги?стр?а?ц?и?и? р?о?ди?ло?сь? 743 детей о?т ВИЧ?и?нфи?ц?и?р?о?ва?нных ма?тер?ей, и?з ни?х 91,9% за? по?следни?е пять? лет.
Оста?ется высо?ко?й в ср?а?внени?и? с др?уги?ми? р?еги?о??
на?ми? за?бо?лева?емо?сть? а?кти?вным тубер?кулезо?м, хо?тя в по?следни?е го?ды по?ка?за?тели? ее сни?жа?ются. Та?к, чи?с?
ло? впер?вые уста?но?вленных за?бо?лева?ни?й умень?ши?ло?сь? с 133,7 (2000 г.) до? 110,5 случа?я (2005 г.) на? 100 тыс. на?се?
лени?я, а? чи?сло? бо?ль?ных, со?сто?ящи?х на? учете в лечеб?
но??пр?о?фи?ла?кти?чески?х учр?еждени?ях, ? с 328,8 до? 258,2. Умень?шени?е по?ка?за?телей о?бусла?вли?ва?ется в пер?вую о?чер?едь? сни?жени?ем за?бо?лева?емо?сти? ср?еди? мужчи?н (чи?сло? впер?вые уста?но?вленных ди?а?гно?зо?в со?кр?а?ти?ло?сь? с 3043 до? 2175 случа?ев). Ср?еди? женско?го? на?селени?я чи?с?
ло? впер?вые выявленных за?бо?лева?ни?й тубер?кулезо?м в р?а?ссма?тр?и?ва?емый пер?и?о?д, на?пр?о?ти?в, выр?о?сло? (с 805 до? 881 случа?я). Смер?тно?сть? о?т тубер?кулеза? в 2005 г. со?ста?ви?ла? 28 случа?ев на? 100 тыс. на?селени?я.
Ра?спр?о?стр?а?нени?е за?бо?лева?ни?й, пер?еда?ющи?хся по??
ло?вым путем, о?ста?ется а?ктуа?ль?но?й пр?о?блемо?й, несмо??
тр?я на? то? что?, ка?к и? в случа?е с тубер?кулезо?м, темпы и?х р?а?спр?о?стр?а?нени?я в по?следни?е го?ды за?метно? сни?зи??
ли?сь? ? на?пр?и?мер?, ко?ли?чество? ежего?дно? выявляемых случа?ев го?но?р?еи? на? 100 тыс. на?селени?я со?кр?а?ти?ло?сь? с 168,5 в 2000 г. до? 115,7 в 2004 г., а? случа?ев си?фи?ли??
са? ? со?о?тветственно? с 251,5 до? 132,4. 2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
Ма?тер?и?нска?я смер?тно?сть?, случа?ев на? 100 тыс. р?о?ди?вши?хся жи?выми?
25,3
20,6
19,2
44,2
9,5
20,0
Смер?тно?сть? детей до? 5 лет, случа?ев на? 1000 детей да?нно?го? во?зр?а?ста? нет
да?нных
нет
да?нных
16,1
17,0
14,6
14,3
Мла?денческа?я смер?тно?сть?, случа?ев на? 1000 р?о?ди?вши?хся жи?выми? 16,0
14,2
13,9
13,9
11,9
11,1 50
До?кла?д о? р?а?зви?ти?и? чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? 2006/2007
Гла?ва? 3.
При?волж?ски?й фе?де?раль?ный округ. Раз?ви?ти?е? в раз?нооб?раз?и?и?
ВСТАВКА 3.1. Перм?ский край в кон?тексте Целей раз?вития ты?сячелетия (продолжение)
Таб?ли?ца 3.3
Ада?п?тирова?нные для России п?ока?за?тели ЦРТ п?о целям ?Сниж?ение ма?теринской смертности и смертности детей до 5 лет? в 2000?2005 гг.
Инфекц?и?о?нные за?бо?лева?ни?я тем не менее не и?гр?а??
ют зна?чи?тель?но?й р?о?ли? в о?бщей стр?уктур?е смер?тно?сти? всего? на?селени?я ? в 2004 г. ср?еди? пр?и?чи?н смер?тно??
сти? ли?ди?р?о?ва?ли? бо?лезни? си?стемы кр?о?во?о?бр?а?щени?я, неестественные пр?и?чи?ны (несча?стные случа?и?, о?тр?а?в?
лени?я, тр?а?вмы, уби?йства? и? са?мо?уби?йства?) и? о?нко?ло??
ги?чески?е за?бо?лева?ни?я ? со?о?тветственно? 928,9, 318,3 и? 195,5 случа?я на? 100 тыс. на?селени?я. В то? же вр?емя по?ка?за?тель? смер?тно?сти? о?т и?нфекц?и?й со?ста?ви?л 27,2 на? 100 тыс. на?селени?я. Цель? 7. Обесп?ечение экологической у?стойчивости.
Если? о?пр?еделять? степень? о?беспечени?я на?селени?я Пер?м?
ско?го? кр?а?я чи?сто?й пи?ть?ево?й во?до?й с по?мо?щь?ю по?ка?за?те?
ля о?беспеченно?сти? во?до?пр?о?во?до?м, то? за? по?следни?е го?ды мо?жно? ви?деть? медленный р?о?ст ? в 2000?2004 гг. до?ля жи?ли?щно?го? фо?нда?, о?бо?р?удо?ва?нно?го? во?до?пр?о?во?до?м, уве?
ли?чи?ла?сь? с 74,2 до? 75,5%. Медленный, но? ста?би?ль?ный р?о?ст на?блюда?ется та?кже по? по?ка?за?телям о?беспеченно??
сти? ка?на?ли?за?ц?и?ей, ц?ентр?а?ль?ным о?то?плени?ем, го?р?ячи?м во?до?сна?бжени?ем, а? та?кже по? ср?еднему р?а?змер?у пло?ща??
ди? жи?ль?я, пр?и?хо?дящейся на? о?дно?го? жи?теля кр?а?я. Вместе с тем не на?блюда?ется ка?ки?х?ли?бо? за?метных улучшени?й по? та?ко?му по?ка?за?телю ка?чества? жи?ли?щных усло?ви?й, ка?к до?ля ветхо?го? и? а?ва?р?и?йно?го? фо?нда?. В кр?а?е эта? до?ля в 2004 г. со?ста?ви?ла? 4,2%, в ср?еднем по? Ро?с?
си?и? ? 3,2 %. В течени?е по?следни?х неско?ль?ки?х лет в кр?а?е существуют ка?к р?еги?о?на?ль?на?я, та?к и? муни?ц?и?па?ль?ные ц?елевые пр?о?гр?а?ммы, на?пр?а?вленные на? сни?жени?е та?ко?го? р?о?да? жи?ль?я, о?дна?ко? о?ни? не да?ют действенно?го? эффекта?, в то?м чи?сле и?з?за? недо?фи?на?нси?р?о?ва?ни?я. Цель? 8. Уча?стие в глоба?ль?ном сотру?дничестве
За?да?чи? да?нно?й ц?ели? ка?к та?ко?вые в пр?и?нц?и?пе и?меют бо?ль?шее о?тно?шени?е к федер?а?ль?но?му ко?нтексту ЦРТ, чем к р?еги?о?на?ль?но?му. Вместе с тем по? по?ка?за?телям это?й ц?ели?, а?да?пти?р?о?ва?нным для Ро?сси?и?, мо?жно? на?блюда?ть? за?метную по?ло?жи?тель?ную ди?на?ми?ку, в ча?стно?сти? по? о?беспеченно?сти? на?селени?я ста?ц?и?о?на?р?ными? телефо?на??
ми?: в 2000?2004 гг. и?х ко?ли?чество? на? 1000 на?селени?я увели?чи?ло?сь? с 211 до? 259, хо?тя по?тр?ебно?сть? да?лека? о?т на?сыщени?я ? на? на?ча?ло? 2005 г. в о?чер?еди? на? уста?но?вку телефо?на? сто?яло? 56 094 за?яви?теля. Кр?о?ме то?го?, в 68,4% сель?ски?х на?селенных пункто?в не и?меется ни? о?дно?го? ста??
ц?и?о?на?р?но?го? телефо?на?. Ва?жным фа?кто?р?о?м уча?сти?я в гло?ба?ль?но?м со?тр?уд?
ни?честве является со?зда?ни?е во?змо?жно?стей для мо?ло??
дежи? в деле р?еа?ли?за?ц?и?и? ее пр?о?фесси?о?на?ль?ных, ли?дер??
ски?х, со?ц?и?а?ль?ных ка?честв. В 2006 г. в а?дми?ни?стр?а?ц?и?и? Пер?мско?го? кр?а?я был р?а?зр?а?бо?та?н р?еги?о?на?ль?ный пр?о?ект ?Общественные пр?а?кти?ки??, ц?ель? ко?то?р?о?го? ? р?а?зви?ти?е со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми?ческо?й, о?бщественно?й, гр?а?жда?н?
ско?й и? тво?р?ческо?й а?кти?вно?сти? мо?ло?дежи?, а?да?пта?ц?и?и? к р?ынку тр?уда?. Уча?сти?е в пр?о?екте да?ет 1200 мо?ло?дым людям во?змо?жно?сть? на? пр?а?кти?ческо?м о?пыте, по?лучен?
но?м в хо?де и?х уча?сти?я в со?ц?и?а?ль?ных пр?о?екта?х и? деятель??
но?сти? о?бщественных о?бъ?еди?нени?й, на?учи?ть?ся эффек?
ти?вно?й р?а?бо?те в ка?честве и?нди?ви?до?в и? члено?в ко?ллек?
ти?ва?; о?ба? эти? ка?чества? являются ва?жными? для ли?чно?го? и? пр?о?фесси?о?на?ль?но?го? р?а?зви?ти?я по? мер?е пер?ехо?да? во? взр?о?слую жи?знь?.
К на?и?бо?лее пр?и?о?р?и?тетным ЦРТ для Пер?мско?го? кр?а?я о?тно?сятся те ц?ели?, по?ка?за?тели? по? ко?то?р?ым демо?нстр?и?р?у?
ют о?тр?и?ц?а?тель?ную ди?на?ми?ку и? го?во?р?ят о? нео?бхо?ди?мо?сти? уси?ли?й по? со?зда?ни?ю по?ло?жи?тель?ных тенденц?и?й. Это? умень?шени?е ди?ффер?енц?и?а?ц?и?и? до?хо?до?в между са?мыми? ни?зко?до?хо?дными? и? высо?ко?до?хо?дными? гр?уппа?ми? на?селе?
ни?я, бо?р?ь?ба? с со?ц?и?а?ль?но? о?па?сными? и? зна?чи?мыми? за?бо??
лева?ни?ями? и? о?беспечени?е до?ступно?сти? до?шко?ль?но?го? о?бр?а?зо?ва?ни?я. Та?м же, где ди?на?ми?ка? нейтр?а?ль?на? и? тр?ебу?
ется менее а?кти?вно?е вмеша?тель?ство? для ее со?хр?а?нени?я и?ли? улучшени?я по?ка?за?телей чело?веческо?го? р?а?зви?ти?я, мо?жно? го?во?р?и?ть? о? пр?и?о?р?и?тета?х ?вто?р?о?го? по?р?ядка??. Они? включа?ют со?кр?а?щени?е ма?тер?и?нско?й смер?тно?сти? и? смер?т?
но?сти? детей в во?зр?а?сте 5 лет, а? та?кже по?вышени?е эко?ло??
ги?ческо?й усто?йчи?во?сти? и? ка?чества? жи?ли?щных усло?ви?й на?селени?я. Пр?и?мер?о?м действи?й, на?пр?а?вленных на? р?ешени?е за?да?ч ц?ело?го? р?яда? ЦРТ, является пр?о?ект ?Рестр?уктур?и??
за?ц?и?я сети? детски?х до?мо?в?, ко?то?р?ый р?еа?ли?зуется Депа?р??
та?менто?м р?а?зви?ти?я чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла?. Цель?ю пр?о?екта? является р?а?зви?ти?е за?меща?ющи?х фо?р?м семейно??
го? устр?о?йства? детей?си?р?о?т и? детей, о?ста?вши?хся без по?пе?
чени?я р?о?ди?телей, чер?ез пер?епр?о?фи?ли?р?о?ва?ни?е детски?х до?мо?в в упо?лно?мо?ченные службы по? устр?о?йству детей на? во?спи?та?ни?е в семь?и?. Пр?и? р?еа?ли?за?ц?и?и? пр?о?екта? та?кже за?является стр?а?теги?ческа?я ц?ель? ? со?кр?а?щени?е со?ц?и?а?ль??
но?й ба?зы пр?еступно?сти? и? (в до?лго?ср?о?чно?й пер?спекти?ве) сни?жени?е смер?тно?сти? тр?удо?спо?со?бно?го? на?селени?я о?т неестественных пр?и?чи?н. Эти? ц?ели? до?лжны быть? до?сти?г?
нуты по?ср?едство?м по?мещени?я детей, на?хо?дящи?хся в со?ц?и?а?ль?но? о?па?сно?м по?ло?жени?и?, в за?меща?ющи?е семь?и?. Пр?и? это?м о?со?бо?е вни?ма?ни?е о?бр?а?ща?ется на? со?пр?о?во?ж?
дени?е во?спи?та?ни?я р?ебенка? в за?меща?ющей семь?е. На? сего?дняшни?й день? Пер?мски?й кр?а?й уже является о?дни?м и?з ли?дер?о?в в РФ в р?а?зви?ти?и? за?меща?ющи?х фо?р?м семейно??
го? устр?о?йства?: на? 1 янва?р?я 2006 г. 1/3 всех детей?си?р?о?т и? детей, о?ста?вши?хся без по?печени?я р?о?ди?телей, во?спи?ты?
ва?ла?сь? в за?меща?ющи?х семь?ях (560 и?з 1708), и? эту до?лю пла?ни?р?уется по?выша?ть? и? да?ль?ше.
Следует учи?тыва?ть?, что? не всегда? для а?на?ли?за? си?ту?
а?ц?и?и? в о?бла?сти? ЦРТ и?меется по?лно?ц?енна?я и?нфо?р?ма?ц?и?я, по?это?му а?ктуа?ль?на? и? за?да?ча? со?вер?шенство?ва?ни?я си?сте?
мы мо?ни?то?р?и?нга? и? а?на?ли?за? по?ло?жени?я дел по? по?ка?за?те?
лям р?а?зви?ти?я чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла?.
51
ВСТАВКА 3.1. Перм?ский край в кон?тексте Целей раз?вития ты?сячелетия (продолжение)
В ?Стр?а?теги?и? со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми?ческо?го? р?а?зви?ти?я Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? на? пер?и?о?д до? 2020 го?да??, утвер?жден?
но?й в 2006 г., ц?ели? со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми?ческо?й по?ли?ти?ки? о?р?га?но?в упр?а?влени?я о?бла?сти? со?пр?яжены с та?ки?ми? клю?
чевыми? на?пр?а?влени?ями? деятель?но?сти? Пр?о?гр?а?ммы р?а?з?
ви?ти?я ООН ?Цели? р?а?зви?ти?я тысячелети?я?, ка?к со?кр?а?ще?
ни?е бедно?сти?, о?беспечени?е до?ступно?сти? о?бр?а?зо?ва?ни?я и? эко?ло?ги?ческо?й усто?йчи?во?сти?, улучшени?е здо?р?о?вь?я ма?тер?ей и? детей, сни?жени?е гендер?но?го? нер?а?венства? и? со?ц?и?а?ль?ных за?бо?лева?ни?й. До?сти?жени?е Целей р?а?зви?ти?я тысячелети?я за?кр?еплено? и? в стр?а?теги?чески?х до?кумента?х, р?а?зр?а?бо?та?нных муни?ц?и?па?ль?ными? о?бр?а?зо?ва?ни?ями? о?бла??
сти? ? ка?к го?р?о?дски?ми? о?кр?уга?ми? (Са?ма?р?а?, По?хви?стнево?, Но?во?куйбышевск и? др?.), та?к и? муни?ц?и?па?ль?ными? р?а?йо?на??
ми? (Ки?нель??Чер?ка?сски?й р?а?йо?н и? др?.). Та?к, в ко?мплексно?й пр?о?гр?а?мме со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми?ческо?го? р?а?зви?ти?я го?р?о?д?
ско?го? о?кр?уга? По?хви?стнево? Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? о?сно?вны?
ми? за?да?ча?ми? о?пр?еделены: увели?чени?е пр?о?до?лжи?тель?но??
сти? жи?зни? гр?а?жда?н, со?кр?а?щени?е детско?й и? ма?тер?и?нско?й смер?тно?сти?, сни?жени?е за?бо?лева?емо?сти? тубер?кулезо?м, сер?дечно??со?суди?стыми? за?бо?лева?ни?ями?; по?вышени?е о?бр?а?зо?ва?тель?но?го? ур?о?вня на?селени?я; по?вышени?е до?ли? на?селени?я, пр?о?жи?ва?ющего? в бла?го?устр?о?енно?м жи?ль?е.
Во?змо?жно?сть? р?ешени?я за?да?чи? пр?и?бли?жени?я р?еги??
о?на? к за?па?дно?евр?о?пейско?му ур?о?вню по? та?ки?м па?р?а?мет?
р?а?м чело?веческо?го? р?а?зви?ти?я, ка?к пр?о?до?лжи?тель?но?сть? и? ур?о?вень? жи?зни?, ка?чество? и? до?ступно?сть? о?бр?а?зо?ва?ни?я, меди?ц?и?нско?й по?мо?щи?, эффекти?вно?сть? си?стемы со?ц?и??
а?ль?но?й по?ддер?жки?, во? мно?го?м о?пр?еделяется ка?чест?
во?м чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? Са?ма?р?ско?й о?бла?сти?. По? сво?дно?му и?нтегр?а?ль?но?му и?нди?ка?то?р?у ка?чества? жи?зни? на?селени?я Са?ма?р?ска?я о?бла?сть? на?хо?ди?тся на? четвер?то?м месте
1
ср?еди? 89 субъ?екто?в РФ. За? по?следни?е пять? лет ср?еднедушевые р?еа?ль?ные р?а?спо?ла?га?емые до?хо?ды уве?
ли?чи?ли?сь? в 1,7 р?а?за?. По? до?ле ли?ц? с высши?м и? ср?едни?м пр?о?фесси?о?на?ль?ным о?бр?а?зо?ва?ни?ем о?бла?сть? пр?евыша?ет не то?ль?ко? ср?еднер?о?сси?йски?й и? ср?еднеми?р?о?во?й ур?о?вень?, но? и? по?ка?за?тели? р?яда? р?а?зви?тых стр?а?н. До?ля гр?а?жда?н о?бла?сти?, удо?влетво?р?енных сво?ей жи?знь?ю, пр?евыси?ла? 67% (да?нные со?ц?и?о?ло?ги?ческо?го? и?сследо?ва?ни?я, пр?о?ве?
денно?го? Са?ма?р?ски?м о?тделени?ем Ака?деми?и? со?ц?и?а?ль?ных на?ук в 2005 г.).
Цель? 1. Сокра?щение бедности
Решени?е пр?о?блемы бо?р?ь?бы с бедно?сть?ю о?ста?ется ва?ж?
но?й для Са?ма?р?ско?й о?бла?сти?, ка?к и? для Ро?сси?и? в ц?ело?м. По?чти? 18% на?селени?я о?бла?сти? жи?вет ни?же о?фи?ц?и?а?ль?но?й чер?ты бедно?сти?, со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми?ческа?я ди?ффер?ен?
ц?и?а?ц?и?я пр?евыша?ет ср?еднер?о?сси?йски?й ур?о?вень? и? со?ста?в?
ляет 18,8 р?а?за? (в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? ? 14,8 р?а?за?). Отли?чи?тель?но?й о?со?бенно?сть?ю бедно?сти? в Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? является небо?ль?ша?я ее глуби?на? ? бо?
?ль?ша?я ча?сть? бедных до?мо?хо?зяйств и?меют р?а?спо?ла?га?емые р?есур?сы, бли?зки?е к зна?чени?ю пр?о?жи?то?чно?го? ми?ни?мума? (да?нные о?бследо?ва?ни?я ур?о?вня жи?зни? НОБУС, пр?о?веден?
но?го? Го?ско?мста?то?м в 2003 г.). Реа?ли?за?ц?и?и? ЦРТ по? со?кр?а?щени?ю бедно?сти? спо?со?б?
ствует деятель?но?сть? пр?а?ви?тель?ства? о?бла?сти? по? по?выше?
ни?ю за?нято?сти? на?селени?я и? о?беспечени?ю до?сто?йно?го? ур?о?вня о?пла?ты тр?уда? р?а?бо?та?ющи?х. Акти?вно? р?а?зви?ва?ется ма?лый би?знес, сфер?а? услуг и? то?р?го?вли?, что? спо?со?бству?
ет со?зда?ни?ю но?вых р?а?бо?чи?х мест (за? по?следни?е пять? лет со?зда?но? о?ко?ло? 67 тыс. р?а?бо?чи?х мест, чи?сленно?сть? за?нятых в эко?но?ми?ке во?зр?о?сла? по?чти? на? 7%). Успеш?
но? р?еа?ли?зуется пр?а?кти?ка? уста?но?влени?я по?вышенно?го? ми?ни?ма?ль?но?го? р?а?змер?а? о?пла?ты тр?уда? чер?ез меха?ни?змы тр?ехсто?р?о?ннего? па?р?тнер?ства? в со?ц?и?а?ль?но??тр?удо?во?й сфе?
р?е. Идет р?ефо?р?ми?р?о?ва?ни?е о?пла?ты тр?уда? р?а?бо?тни?ко?в со?ц?и?а?ль?но?й сфер?ы, учи?тыва?ющее спец?и?фи?ку ви?да? дея?
тель?но?сти? и? о?р?и?енти?р?о?ва?нно?е на? по?вышени?е р?езуль?та??
ти?вно?сти?. По? р?а?змер?у за?р?а?бо?тно?й пла?ты в бюджетно?м секто?р?е о?бла?сть? ли?ди?р?ует ср?еди? р?еги?о?но?в Пр?и?во?лжско??
го? федер?а?ль?но?го? о?кр?уга?.
Решени?ю пр?о?блем со?кр?а?щени?я бедно?сти? спо?со?б?
ствует со?вер?шенство?ва?ни?е си?стемы со?ц?и?а?ль?но?й по?д?
дер?жки? уязви?мых гр?упп на?селени?я. В со?о?тветстви?и? с За?ко?но?м ?О со?ц?и?а?ль?но?й по?мо?щи? в Са?ма?р?ско?й о?бла??
сти?? ежемесячно? о?ко?ло? 120 тыс. гр?а?жда?н с до?хо?да?ми? ни?же пр?о?жи?то?чно?го? ми?ни?мума? по?луча?ют со?ц?и?а?ль?ную по?ддер?жку. В ц?елях а?др?есно?й по?ддер?жки? на?селени?я в о?бла?сти? пр?и?няты ди?ффер?енц?и?р?о?ва?нные р?еги?о?на?ль??
ные ста?нда?р?ты ма?кси?ма?ль?но? до?пусти?мо?й до?ли? со?бст?
венных р?а?схо?до?в гр?а?жда?н на? о?пла?ту ЖКХ в со?во?купно?м до?хо?де семь?и?. Свыше 11% семей по?луча?ют субси?ди?и? на? о?пла?ту жи?ль?я и? ко?ммуна?ль?ных услуг. Пер?ехо?д на? за?мену бо?ль?ши?нства? на?тур?а?ль?ных ль?го?т денежными? ко?мпенса?ц?и?ями? спо?со?бствует о?пти?ми?за?ц?и?и? со?ц?и?а?ль??
но?й по?мо?щи?, ди?ффер?енц?и?а?ц?и?и? ее о?бъ?емо?в, улучшени?ю ма?тер?и?а?ль?но?го? по?ло?жени?я гр?а?жда?н. Уста?но?влены о?дни? и?з са?мых высо?ки?х в ПФО р?а?змер?ы ежемесячных денеж?
ных выпла?т, ко?то?р?ые и?ндекси?р?уются с учето?м и?нфля?
ц?и?и?. Кр?о?ме то?го?, о?существляются о?бла?стные до?пла?ты к пенси?ям о?тдель?ным ка?тего?р?и?ям пенси?о?нер?о?в, и?нва??
ли?да?м бо?евых действи?й и? члена?м семей по?ги?бши?х (умер?ши?х) уча?стни?ко?в бо?евых действи?й и? др?. Зна?чи?тель?но?е вни?ма?ни?е уделяется ко?мплексно?й со?ц?и?а?ль?но?й по?ддер?жке семь?и?, ма?тер?и?нства? и? детства?, р?ешени?ю во?пр?о?со?в демо?гр?а?фи?ческо?го? р?а?зви?ти?я. Ши?р?о??
ко?е р?а?зви?ти?е по?лучи?л и?нсти?тут пр?и?емно?й семь?и? ка?к пр?о?фесси?о?на?ль?но?й за?меща?ющей семь?и?. В семейных усло?ви?ях во?спи?тыва?ется 84% детей, о?ста?вши?хся без по?печени?я р?о?ди?телей. С 2005 г. в р?еги?о?не введены денежные выпла?ты ма?ло?о?беспеченным семь?ям с деть??
ми?, не пр?едусмо?тр?енные федер?а?ль?ным за?ко?но?да?тель??
ство?м: ежемесячно?е по?со?би?е на? пи?та?ни?е бер?еменным женщи?на?м; еди?но?вр?еменно?е по?со?би?е пр?и? усыно?влени?и? р?ебенка?; ежемесячно?е по?со?би?е по? ухо?ду за? р?ебенко?м 1
См.: Ай?ва?з?ян С.А. Ра?зр?а?бо?тка? и? а?на?ли?з и?нтегр?а?ль?ных и?нди?ка?то?р?о?в ка?чества? жи?зни? на?селени?я Са?ма?р?ско?й о?бла?сти?. М.: ЦЭМИ РАН, 2005.
52
До?кла?д о? р?а?зви?ти?и? чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? 2006/2007
Гла?ва? 3.
При?волж?ски?й фе?де?раль?ный округ. Раз?ви?ти?е? в раз?нооб?раз?и?и?
ВСТАВКА 3.2. Качество жиз?н?и н?аселен?ия в Сам?арской об?ласти в кон?тексте Целей раз?вития ты?сячелетия
до? 1,5 лет нер?а?бо?та?ющи?м ма?тер?ям и? др?. Кр?о?ме это?го?, пр?едо?ста?вляются до?по?лни?тель?ные мер?ы со?ц?и?а?ль?но?й по?ддер?жки? мно?го?детным семь?ям. Со?гла?сно? пр?о?гно?зу, р?еа?ли?зуема?я пр?а?ви?тель?ство?м Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? по?ли??
ти?ка? по?зво?ли?т к 2015 г. сни?зи?ть? в 2 р?а?за? до?лю бедно?го? на?селени?я.
Цель? 2. Повышение досту?п?ности обра?зова?ния
Обр?а?зо?ва?ни?е пр?и?на?длежи?т в Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? к чи?с?
лу ключевых пр?и?о?р?и?тето?в го?суда?р?ственно?й по?ли?ти?ки?. В ц?елях о?беспечени?я до?ступно?сти? и? по?вышени?я ка?че?
ства? пр?едо?ста?влени?я о?бр?а?зо?ва?тель?ных услуг уча?щи?м?
ся, о?со?бенно? сель?ски?м шко?ль?ни?ка?м, со?зда?на? сеть? и?з 166 (и?з ни?х 118 сель?ски?х) о?бр?а?зо?ва?тель?ных ц?ентр?о?в, о?сна?щенных са?мым со?вр?еменным о?бо?р?удо?ва?ни?ем. На?р?яду с о?бр?а?зо?ва?тель?ными? ц?ентр?а?ми? функц?и?о?ни?р?уют и? стр?о?ятся сель?ски?е ма?ло?ко?мплектные шко?лы. Охва?т детей 7?15 лет о?бщео?бр?а?зо?ва?тель?ными? учр?еждени?ями? до?сти?г 99,9%. Пр?о?во?ди?тся ко?мпь?ютер?и?за?ц?и?я о?бр?а?зо?ва??
тель?ных учр?еждени?й и? со?зда?ни?е еди?но?й и?нфо?р?ма?ц?и?о?н?
но?й ср?еды о?бр?а?зо?ва?ни?я, о?ди?н ко?мпь?ютер? пр?и?хо?ди?тся на? 23 учени?ка?. Обеспечен до?ступ к сети? Интер?нет в 73% о?бщео?бр?а?зо?ва?тель?ных учр?еждени?й. Обла?сть? о?дно?й и?з пер?вых ср?еди? субъ?екто?в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? пр?и??
ступи?ла? к р?еа?ли?за?ц?и?и? федер?а?ль?ных экспер?и?менто?в, на?пр?а?вленных на? со?вер?шенство?ва?ни?е о?р?га?ни?за?ц?и?и? упр?а?влени?я о?бр?а?зо?ва?ни?ем (на? о?сно?ве со?зда?ни?я о?бр?а??
зо?ва?тель?ных о?кр?уго?в), меха?ни?змо?в фи?на?нси?р?о?ва?ни?я о?бр?а?зо?ва?тель?ных учр?еждени?й, на? по?вышени?е эффек?
ти?вно?сти? р?а?схо?до?ва?ни?я бюджетных ср?едств, введени?е еди?но?го? го?суда?р?ственно?го? экза?мена?, а?пр?о?ба?ц?и?ю мо?де?
лей пр?едпр?о?фи?ль?но?й и? пр?о?фи?ль?но?й по?дго?то?вки? в ста?р??
ши?х кла?сса?х. Зна?чи?тель?но?е вни?ма?ни?е уделяется во?пр?о?са?м и?нте?
гр?а?ц?и?и? детей с о?гр?а?ни?ченными? во?змо?жно?стями? в о?бр?а??
зо?ва?тель?но?е пр?о?стр?а?нство?: р?еа?ли?зуется о?бла?стна?я ц?еле?
ва?я пр?о?гр?а?мма? ?Ор?га?ни?за?ц?и?я о?бр?а?зо?ва?тель?ных р?есур??
со?в Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? для и?нтегр?а?ц?и?и? детей и? мо?ло?дых людей с пр?о?блема?ми? в р?а?зви?ти?и? на? 2005?2008 го?ды?, утвер?жден по?р?ядо?к во?спи?та?ни?я и? о?бучени?я детей?и?н?
ва?ли?до?в на? до?му; увели?чи?ва?ется чи?сло? о?бр?а?зо?ва?тель??
ных учр?еждени?й, о?существляющи?х и?нтегр?и?р?о?ва?нно?е о?бучени?е детей и? по?др?о?стко?в с пр?о?блема?ми? в р?а?зви?ти?и? (до?шко?ль?ных с 36 до? 113 в 2003?2006 гг.; о?бщео?бр?а?зо?ва??
тель?ных ? с 187 до? 358).
В ко?нтексте ЦРТ, связа?нных ка?к с выр?а?вни?ва?ни?ем до?ступно?сти? о?бр?а?зо?ва?ни?я, та?к и? с бо?р?ь?бо?й с бедно?сть?ю, для Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? а?ктуа?лен во?пр?о?с связи? о?бр?а?зо??
ва?ни?я и? р?ынка? тр?уда?. По? ур?о?вню пр?о?фесси?о?на?ль?но?го? о?бр?а?зо?ва?ни?я на?селени?я (по?слевузо?вско?го?, высшего? и? ср?еднего?) Са?ма?р?ска?я о?бла?сть? пр?евыша?ет ср?едни?е по?ка??
за?тели? по? Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? и? Пр?и?во?лжско?му феде?
р?а?ль?но?му о?кр?угу и?, со?о?тветственно?, за?ни?ма?ет седь?мо?е и? пер?во?е места?. В ц?елях по?вышени?я ур?о?вня связи? пр?о??
фесси?о?на?ль?но?го? о?бр?а?зо?ва?ни?я и? р?ынка? тр?уда? в о?бла?сти? о?тр?а?бо?та?н меха?ни?зм фо?р?ми?р?о?ва?ни?я ежего?дно?го? р?еги?о??
на?ль?но?го? за?ка?за? на? по?дго?то?вку ка?др?о?в за? счет ср?едств о?бла?стно?го? бюджета?; действуют 12 р?есур?сных ц?ентр?о?в пр?о?фо?бр?а?зо?ва?ни?я; введен в действи?е р?еги?о?на?ль?ный ко?мпо?нент до?вузо?вско?го? пр?о?фесси?о?на?ль?но?го? о?бр?а?зо?ва??
ни?я с учето?м тр?ебо?ва?ни?й р?а?бо?то?да?телей; и?дет пр?о?ц?есс р?еги?о?на?ли?за?ц?и?и? си?стемы ср?еднего? пр?о?фесси?о?на?ль?но?го? о?бр?а?зо?ва?ни?я и? ее и?нтегр?а?ц?и?и? с на?ча?ль?ным пр?о?фесси?о??
на?ль?ным о?бр?а?зо?ва?ни?ем; со?зда?ется си?стема? со?ц?и?а?ль?но?го? па?р?тнер?ства? р?а?бо?то?да?телей с учр?еждени?ями? пр?о?фесси?о??
на?ль?но?го? о?бр?а?зо?ва?ни?я. Цель? 3. Обесп?ечение гендерного ра?венства?
Одно?й и?з и?дей ЦРТ является со?зда?ни?е усло?ви?й для ген?
дер?но?го? р?а?венства?. Обеспечено? в ц?ело?м р?а?венство? муж?
чи?н и? женщи?н в до?ступе ко? всем ступеням о?бр?а?зо?ва?ни?я (о?хва?т о?бщи?м ср?едни?м о?бр?а?зо?ва?ни?ем о?ди?на?ко?в и? для ма?ль?чи?ко?в, и? для дево?чек, о?ко?ло? 55% студенто?в высши?х учебных за?ведени?й ? женщи?ны).
Осно?вно?й гендер?но?й пр?о?блемо?й в о?бла?сти?, ка?к и? в ц?ело?м по? стр?а?не, о?ста?ется о?тста?ва?ни?е за?р?а?бо?тно?й пла?ты женщи?н о?т за?р?а?бо?тно?й пла?ты мужчи?н, несмо??
тр?я на? бо?лее высо?ки?й ур?о?вень? о?бр?а?зо?ва?ни?я ? 60% за?р?а?бо?тно?й пла?ты мужчи?н. Женщи?ны усто?йчи?во? пр?е?
о?бла?да?ют в со?ста?ве за?р?еги?стр?и?р?о?ва?нных безр?а?бо?т?
ных ? бо?лее 65%. Бо?ль?шо?е вни?ма?ни?е уделяется р?ешени?ю та?ки?х за?да?ч, ка?к ли?кви?да?ц?и?я нер?а?венства? в по?ли?ти?ческо?м пр?едста?ви??
тель?стве и? о?пла?те тр?уда?. Сего?дня ка?ждый шесто?й и?з гла?в го?р?о?дски?х и? сель?ски?х по?селени?й и? четвер?тый и?з ми?ни?ст?
р?о?в пр?а?ви?тель?ства? о?бла?сти? ? женщи?на?. Действуют свы?
ше 40 женски?х о?бщественных о?р?га?ни?за?ц?и?й. Реги?о?на?ль??
но?е о?тделени?е Со?юза? женщи?н Ро?сси?и? ? Со?юз женщи?н Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? пр?о?во?ди?т та?ки?е а?кц?и?и?, ка?к ?Вдо?вы Ро?сси?и??, ?День? ма?тер?и??, ?Женщи?на? го?да??. Со?зда?на? Ассо??
ц?и?а?ц?и?я неко?ммер?чески?х о?р?га?ни?за?ц?и?й о?бла?сти? ?Женщи??
ны ? ли?дер?ы Са?ма?р?ско?й о?бла?сти??, о?бъ?еди?ни?вша?я жен?
щи?н, до?би?вши?хся успеха? в о?бщественно?й, со?ц?и?а?ль?но?й, по?ли?ти?ческо?й и? пр?о?фесси?о?на?ль?но?й деятель?но?сти?. На? ба?зе Са?ма?р?ско?го? го?суда?р?ственно?го? уни?вер?си?тета? со?зда?н ц?ентр? гендер?ных и?сследо?ва?ни?й. Во?пр?о?сы улучшени?я усло?ви?й и? о?хр?а?ны тр?уда? женщи?н р?еша?ются по?ср?едст?
во?м и?х включени?я в тр?ехсто?р?о?ннее со?гла?шени?е (между пр?а?ви?тель?ство?м о?бла?сти?, со?юзо?м р?а?бо?то?да?телей и? пр?о?ф?
ко?мо?м пр?о?фсо?юзо?в о?бла?сти?) и? ко?ллекти?вно?го? до?го?во?р?а?. Ко?ллекти?вными? до?го?во?р?а?ми? о?хва?чено? бо?лее 90% пр?ед?
пр?и?яти?й о?бла?сти?. Пр?и? Федер?а?ц?и?и? пр?о?фсо?юзо?в Са?ма?р??
ско?й о?бла?сти? с а?пр?еля 2001 г. действует Ко?ми?сси?я по? во?пр?о?са?м со?ц?и?а?ль?но?го? р?а?венства?, а?на?ло?ги?чные ко?ми?с?
си?и? действуют пр?и? пр?о?фсо?юзных ко?ми?тета?х пр?едпр?и?я?
ти?й о?бла?сти?. Цели 4?6 в обла?сти здоровь?я на?селения
Ра?зви?ти?е си?стемы здр?а?во?о?хр?а?нени?я и?меет р?еша?ющее зна?чени?е для пр?о?дви?жени?я к ЦРТ. Это? пр?ежде всего? 53
ВСТАВКА 3.2. Качество жиз?н?и н?аселен?ия в Сам?арской об?ласти в кон?тексте Целей раз?вития ты?сячелетия (продолжение)
р?еа?ли?за?ц?и?я пр?о?гр?а?мм, о?беспечи?ва?ющи?х до?ступно?сть? меди?ц?и?нско?й по?мо?щи? и? лека?р?ственно?го? о?беспечени?я для всех сло?ев о?бщества?, в то?м чи?сле ма?ло?и?мущи?х. Жи?те?
лям Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? га?р?а?нти?р?уется беспла?тна?я меди??
ц?и?нска?я по?мо?щь? в р?а?мка?х Тер?р?и?то?р?и?а?ль?но?й пр?о?гр?а?ммы го?суда?р?ственных га?р?а?нти?й о?ка?за?ни?я на?селени?ю о?бла?сти? беспла?тно?й меди?ц?и?нско?й по?мо?щи?. На? р?еа?ли?за?ц?и?ю пр?о??
гр?а?ммы в 2006 г. пр?едусмо?тр?ено? выдели?ть? бо?лее 8 млр?д. р?уб., бо?
?ль?ша?я ча?сть? ко?то?р?ых (64%) ? ср?едства? о?бла?стно??
го? бюджета?. В ц?елях о?беспечени?я до?ступно?сти? меди?ц?и?нско?й по?мо?щи? на?селени?ю в о?бла?сти? о?существляется по?эта?п?
на?я р?ео?р?га?ни?за?ц?и?я пер?ви?чно?го? меди?ц?и?нско?го? звена?, в то?м чи?сле р?а?зви?ти?е ста?ц?и?о?на?р?о?за?меща?ющи?х ви?до?в меди?ц?и?нско?й по?мо?щи? и? внедр?ени?е о?бщевр?а?чебно?й пр?а?кти?ки?. В на?сто?ящее вр?емя в р?еги?о?не р?а?бо?та?ет 755 вр?а?чей о?бщей пр?а?кти?ки? (по?чти? 20% о?бщер?о?сси?йско?го? чи?сла?), функц?и?о?ни?р?уют 14 о?тдель?ных о?фи?со?в вр?а?ча? о?бщей пр?а?кти?ки?, еще 70 будет по?стр?о?ено? в бли?жа?й?
шее вр?емя. Ра?зви?ти?е о?бщевр?а?чебно?й пр?а?кти?ки? по?зво??
ли?т по?выси?ть? до?ступно?сть? и? ка?чество? о?ка?за?ни?я всего? ко?мплекса? а?мбула?то?р?но??по?ли?кли?ни?чески?х услуг, о?бес?
печи?ть? по?вышени?е меди?ко??эко?но?ми?ческо?й эффекти?вно??
сти? меди?ц?и?нско?й по?мо?щи? на?селени?ю, о?со?бенно? в сель??
ско?й местно?сти?.
Си?стема? здр?а?во?о?хр?а?нени?я о?бла?сти? ха?р?а?ктер?и?зует?
ся внедр?ени?ем но?вых мето?до?в о?р?га?ни?за?ц?и?и? и? упр?а?в?
лени?я ка?чество?м о?ка?за?ни?я меди?ц?и?нско?й по?мо?щи?, р?а?зви?ти?ем высо?ко?техно?ло?ги?чных ви?до?в меди?ц?и?нско?й по?мо?щи?, за?ни?ма?ет о?дно? и?з ведущи?х мест в Ро?сси?и? по? ур?о?вню и?спо?ль?зо?ва?ни?я со?вр?еменных и?нфо?р?ма?ц?и?о?н?
ных техно?ло?ги?й. По?луча?ет р?а?зви?ти?е ча?стно??го?суда?р?ст?
венно?е па?р?тнер?ство? в сфер?е а?вто?ма?ти?за?ц?и?и? деятель??
но?сти? меди?ц?и?нски?х о?р?га?ни?за?ц?и?й, пр?о?ц?ессо?в лека?р?ст?
венно?го? о?беспечени?я, со?зда?ни?я телемеди?ц?и?нско?й сети? Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? и? т. п. В ц?елях улучшени?я со?сто?яни?я здо?р?о?вь?я на?селени?я и? сни?жени?я ур?о?вня за?бо?лева?е?
мо?сти? р?еша?ются за?да?чи?, на?пр?а?вленные на? со?зда?ни?е и? р?а?зви?ти?е си?стемы меди?ц?и?нско?й пр?о?фи?ла?кти?ки?; р?а?ннее выявлени?е за?бо?лева?ни?я и? сво?евр?еменно?е лечени?е; улучшени?е ка?чества? ди?а?гно?сти?ки? бо?ль?ных на? на?ча?ль??
ных ста?ди?ях за?бо?лева?ни?й (о?со?бенно? о?нко?ло?ги?чески?х, тубер?кулеза?, са?ха?р?но?го? ди?а?бета?, ВИЧ?и?нфекц?и?й); пр?е?
дупр?еждени?е да?ль?нейшего? р?а?спр?о?стр?а?нени?я СПИДа? и? улучшени?е выявляемо?сти? за?бо?левши?х; межведо?мст?
венную пр?о?фи?ла?кти?ку на?р?ко?ма?ни?и?, пр?и?о?ста?но?влени?е р?о?ста? зло?упо?тр?еблени?я на?р?ко?ти?ка?ми? и? сни?жени?е за?бо??
лева?емо?сти? на?р?ко?ма?ни?ей. Зна?чи?тель?ные уси?ли?я на?пр?а?влены на? пр?о?фи?ла?кти?ку и? бо?р?ь?бу с ВИЧ/СПИДо?м, тубер?кулезо?м и? др?уги?ми? за?бо?ле?
ва?ни?ями?, что? со?пр?яжено? с ЦРТ. По?ка?за?тели? за?бо?лева?емо??
сти? со?ц?и?а?ль?но? зна?чи?мыми? за?бо?лева?ни?ями? (тубер?кулез, хр?о?ни?чески?й а?лко?го?ли?зм, за?бо?лева?ни?я, пер?еда?ющи?еся по?ло?вым путем) в Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? бо?лее ни?зки?е, чем в ср?еднем по? Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и?. В то? же вр?емя по? ко?ли?честву ВИЧ?и?нфи?ц?и?р?о?ва?нных р?еги?о?н зна?чи?тель?но? пр?евыша?ет ср?еднер?о?сси?йски?й ур?о?вень?.
Деятель?но?сть? по? бо?р?ь?бе со? СПИДо?м но?си?т меж?
ведо?мственный ха?р?а?ктер?, в ней пр?и?ни?ма?ют уча?сти?е р?еги?о?на?ль?ные и? федер?а?ль?ные о?р?га?ны вла?сти?, а? та?кже о?бщественные него?суда?р?ственные о?р?га?ни?за?ц?и?и?. Зна?чи??
тель?но?е вни?ма?ни?е уделяется во?пр?о?са?м пр?о?фи?ла?кти?ки? пер?еда?чи? ВИЧ?и?нфекц?и?и? о?т ма?тер?и? к р?ебенку. Со?зда?на? си?стема? ди?а?гно?сти?ки?, на?блюдени?я, пр?о?фи?ла?кти?ки? и? ко?нтр?о?ля и?схо?до?в бер?еменно?сти? у ВИЧ?и?нфи?ц?и?р?о?ва?н?
ных. Уда?ло?сь? до?би?ть?ся пр?о?ведени?я пер?и?на?та?ль?но?й пр?о??
фи?ла?кти?ки? в 93% случа?ев, пер?и?на?та?ль?на?я смер?тно?сть? в это?й гр?уппе со?ста?ви?ла? 10%, что? в 2 р?а?за? ни?же, чем в ср?еднем по? Ро?сси?и?. По?ста?влена? за?да?ча? сни?жени?я пер?и?на?та?ль?но?го? за?р?а?жени?я но?во?р?о?жденных до? ур?о?вня ми?р?о?вых ста?нда?р?то?в ? 2%. Со?вер?шенствуется деятель??
но?сть? службы кр?о?ви?, что? по?зво?ляет и?сключи?ть? во?з?
мо?жно?сть? пер?еда?чи? и? р?а?спр?о?стр?а?нени?я с до?но?р?ско?й кр?о?вь?ю и? ее ко?мпо?нента?ми? ви?р?усных тр?а?нсфузи?о?нных и?нфекц?и?й. В р?а?мка?х ц?елево?й о?бла?стно?й пр?о?гр?а?ммы о?существляется ко?мплекс мер?о?пр?и?яти?й по? уси?лени?ю пр?о?ти?во?действи?я неза?ко?нно?му о?бо?р?о?ту на?р?ко?ти?чески?х ср?едств, пр?о?фи?ла?кти?ке на?р?ко?ма?ни?и?, лечени?ю и? р?еа?би??
ли?та?ц?и?и? на?р?ко?за?ви?си?мо?й ча?сти? на?селени?я.
Пр?о?во?ди?мые мер?о?пр?и?яти?я, на?пр?а?вленные на? по?вы?
шени?е р?епр?о?дукти?вно?го? здо?р?о?вь?я на?селени?я, по?зво?ля?
ют р?еши?ть? за?да?чи? со?кр?а?щени?я детско?й и? ма?тер?и?нско?й смер?тно?сти?. На? пр?о?тяжени?и? по?следни?х лет ур?о?вень? мла??
денческо?й смер?тно?сти? в Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? ? в чи?сле на?и?бо?лее ни?зки?х по? Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? и? Пр?и?во?лж?
ско?му Федер?а?ль?но?му о?кр?угу и? со?по?ста?ви?м с евр?о?пейски??
ми? по?ка?за?телями? (по? и?то?га?м 2005 г. ? 8,2%). В о?бла?сти? улучша?ется ма?тер?и?а?ль?но??техни?ческа?я ба?за? учр?еждени?й р?о?до?вспо?мо?жени?я и? детства?; пр?о?и?схо?ди?т внедр?ени?е меди?ц?и?нски?х техно?ло?ги?й, на?пр?а?вленных на? выха?жи?ва??
ни?е недо?но?шенных детей и? сни?жени?е смер?тно?сти? о?т вр?о?жденных а?но?ма?ли?й р?а?зви?ти?я (пр?и?менени?е эффекти?в?
ных мето?до?в и?скусственно?й венти?ляц?и?и? легки?х), меди??
ко??о?р?га?ни?за?ц?и?о?нных техно?ло?ги?й (со?вер?шенство?ва?ни?е пр?ена?та?ль?но?й ди?а?гно?сти?ки?, р?а?зви?ти?е хи?р?ур?ги?и? и? ка?р?ди?о??
хи?р?ур?ги?и? но?во?р?о?жденных детей и? др?.). Существенно?е вли?яни?е на? сни?жени?е мла?денческо?й и? пер?и?на?та?ль?но?й смер?тно?сти? о?ка?зыва?ет о?р?га?ни?за?ц?и?я деятель?но?сти? о?бла?стно?го? пер?и?на?та?ль?но?го? ц?ентр?а? с нео??
на?та?ло?ги?ческо?й бр?и?га?до?й, ко?то?р?а?я ежего?дно? о?существ?
ляет о?ко?ло? 600 выездо?в в сель?ски?е р?а?йо?ны о?бла?сти?. До? 2009 г. пла?ни?р?уется о?ткр?ыть? шесть? пер?и?на?та?ль?ных ц?ентр?о?в в го?р?о?да?х о?бла?сти?. Ко?нц?епц?и?я р?а?зви?ти?я а?кушер??
ско??ги?неко?ло?ги?ческо?й службы о?пр?еделяет в ка?честве о?р?и?енти?р?а? пла?ни?р?о?ва?ни?я и? фи?на?нси?р?о?ва?ни?я вло?жени?е о?сно?вных р?есур?со?в в р?а?зви?ти?е со?вр?еменных а?кушер??
ски?х и? пер?и?на?та?ль?ных техно?ло?ги?й, генети?ческо?й служ?
бы, р?еа?ни?ма?ц?и?о?нно?й по?мо?щи?, ста?ц?и?о?на?р?о?за?меща?ющи?х техно?ло?ги?й, детско?й и? по?др?о?стко?во?й ги?неко?ло?ги?и?. Ко?н?
ц?епц?и?я пр?едпо?ла?га?ет да?ль?нейшее р?а?зви?ти?е службы пла??
54
До?кла?д о? р?а?зви?ти?и? чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? 2006/2007
Гла?ва? 3.
При?волж?ски?й фе?де?раль?ный округ. Раз?ви?ти?е? в раз?нооб?раз?и?и?
ВСТАВКА 3.2. Качество жиз?н?и н?аселен?ия в Сам?арской об?ласти в кон?тексте Целей раз?вития ты?сячелетия (продолжение)
ни?р?о?ва?ни?я семь?и? с р?а?зр?а?бо?тко?й но?вых функц?и?о?на?ль?ных о?бяза?нно?стей, на?пр?а?вленных на? р?еа?би?ли?та?ц?и?ю на?р?ушен?
но?й р?епр?о?дукти?вно?й функц?и?и? в семь?е. Пер?и?на?та?ль?на?я смер?тно?сть? в 2000?2004 гг. сни?зи?ла?сь? с 10,3 до? 7,6 на? 1000 р?о?жденных жи?выми? и? мер?твыми? (в Ро?сси?и? ? с 13,2 до? 10,6 со?о?тветственно?), мла?денческа?я ? с 10,7 до? 8,0 умер?ши?х до? 1 го?да? на? 10 тыс. р?о?ди?вши?хся жи?выми? (с 15,3 до? 11,6).
В о?бла?сти? действует еди?на?я межведо?мственна?я си?стема? ко?мплексно?й р?еа?би?ли?та?ц?и?и? детей?и?нва?ли?до?в, о?существляется па?тр?о?на?ж детей?и?нва?ли?до?в ц?ентр?а?ми? ?Семь?я?. Акти?вно? внедр?яется си?стема? р?а?нней ко?мплекс?
но?й по?мо?щи? детям в во?зр?а?сте 0?3 го?да? и? и?х семь?ям в ча?сти? ди?а?гно?сти?ки? р?а?зви?ти?я детей и? сво?евр?еменно?го? о?ка?за?ни?я а?деква?тно?й внешней по?мо?щи?. Да?нные услуги? пр?едо?ста?вляются бо?лее чем 80% детей мла?денческо?го? во?зр?а?ста?.
Са?ма?р?ска?я о?бла?сть? о?тно?си?тся к р?еги?о?на?м с ни?зки?м ур?о?внем ма?тер?и?нско?й смер?тно?сти?: в 2005 г. 12,8 случа?я на? 100 тыс. детей, р?о?ди?вши?хся жи?выми?. Бла?го?пр?и?ят?
но?е вли?яни?е на? здо?р?о?вь?е женщи?н р?епр?о?дукти?вно?го? во?зр?а?ста? и? сни?жени?е р?епр?о?дукти?вных по?тер?ь? о?ка?зыва??
ют пр?и?ни?ма?емые мер?ы по? пр?о?фи?ла?кти?ке а?бо?р?то?в. За? по?следнее десяти?лети?е р?а?спр?о?стр?а?ненно?сть? а?бо?р?то?в сни?зи?ла?сь? бо?лее чем в 2 р?а?за? и? со?ста?ви?ла? в 2005 г. 31 на? 1000 женщи?н фер?ти?ль?но?го? во?зр?а?ста?. Внедр?ени?е семейно? о?р?и?енти?р?о?ва?нных фо?р?м р?а?бо?ты, со?зда?ни?е сети? учр?еждени?й со?ц?и?а?ль?но?й по?мо?щи? семь?е и? детям, служ?
бы пла?ни?р?о?ва?ни?я семь?и?, а?да?пта?ц?и?я пр?и?нц?и?по?в эффек?
ти?вно?й пер?и?на?та?ль?но?й по?мо?щи?, р?а?зви?ти?е дви?жени?я ?Бо?ль?ни?ц?а? до?бр?о?жела?тель?но?го? о?тно?шени?я к р?ебенку?, пер?ехо?д к о?ка?за?ни?ю меди?ц?и?нско?й по?мо?щи? по? пр?и?нц?и?пу о?бщевр?а?чебно?й (семейно?й) пр?а?кти?ки? по?зво?ли?ли? о?р?га??
ни?зо?ва?ть? меди?ко??со?ц?и?а?ль?но?е со?пр?о?во?ждени?е семь?и? на? р?а?зных эта?па?х р?еа?ли?за?ц?и?и? фер?ти?ль?но?й функц?и?и?. Бо?ль?шо?е вни?ма?ни?е уделяется пр?о?па?га?нде здо?р?о??
во?го? о?бр?а?за? жи?зни? на?селени?я. Пр?и?о?р?и?тетными? на?пр?а?в?
лени?ями? являются о?р?га?ни?за?ц?и?я фи?зкуль?тур?но??о?здо?р?о??
ви?тель?но?й и? спо?р?ти?вно?й р?а?бо?ты по? месту жи?тель?ства?, о?существляема?я чер?ез клубы фи?зи?ческо?й куль?тур?ы; р?а?з?
ви?ти?е детско??юно?шеско?го? спо?р?та?, фи?зи?ческо?й куль?тур?ы в о?бр?а?зо?ва?тель?ных учр?еждени?ях о?бла?сти?. Пр?и?ни?ма?ются мер?ы по? всесто?р?о?ннему р?а?зви?ти?ю детей и? мо?ло?дежи? с о?гр?а?ни?ченными? во?змо?жно?стями?. Для ни?х действуют 22 фи?зкуль?тур?но??о?здо?р?о?ви?тель?ные спо?р?ти?вные о?р?га??
ни?за?ц?и?и?, со?зда?на? Федер?а?ц?и?я фи?зи?ческо?й куль?тур?ы и? спо?р?та? и?нва?ли?до?в всех ка?тего?р?и?й, ежего?дно? пр?о?во?дятся па?р?а?о?ли?мпи?йски?е и?гр?ы. Цель? 7. Обесп?ечение экологической у?стойчивости
Са?ма?р?ска?я о?бла?сть? является о?дно?й и?з са?мых пр?о?мыш?
ленно? р?а?зви?тых в Ро?сси?и?, и? это? во? мно?го?м о?пр?еделя?
ет зна?чи?тель?но?е вни?ма?ни?е к во?пр?о?са?м эко?ло?ги?ческо?й безо?па?сно?сти?, что? со?пр?яжено? с ЦРТ по? о?беспечени?ю эко?ло?ги?ческо?й усто?йчи?во?сти?. В до?сти?жени?и? усто?йчи?во??
го? р?а?зви?ти?я ва?жную р?о?ль? и?гр?а?ет по?ли?ти?ка? пр?и?р?о?до?по?ль??
зо?ва?ни?я и? о?хр?а?ны о?кр?ужа?ющей ср?еды. Ее о?сно?вные пр?и?нц?и?пы ? сни?жени?е а?нтр?о?по?генно?го? во?здействи?я на? пр?и?р?о?ду, сбер?ежени?е пр?и?р?о?дных р?есур?со?в, р?еа?ли?за?ц?и?я мер? по? р?еа?би?ли?та?ц?и?и? и? пр?о?фи?ла?кти?ке здо?р?о?вь?я на?селе?
ни?я и? др?. Ра?зр?а?бо?та?ны и? р?еа?ли?зуются о?бла?стные пр?о?гр?а?ммы в сфер?е пр?и?р?о?до?по?ль?зо?ва?ни?я. В ча?стно?сти?, утвер?жде?
на? ц?елева?я пр?о?гр?а?мма? ?По?вышени?е леси?сто?сти? в р?а?м?
ка?х р?еа?ли?за?ц?и?и? ц?елей Ки?о?тско?го? пр?о?то?ко?ла?, а?гр?о?ле?
со?мели?о?р?а?ц?и?я, о?хр?а?на? и? за?щи?та? лесо?в в Са?ма?р?ско?й о?бла?сти?? на? 2006?2015 го?ды, на?пр?а?вленна?я на? лесо?р?а?з?
ведени?е, по?зво?ляющее умень?ши?ть? за?гр?язнени?е во?здуш?
но?й ср?еды. Зна?чи?тель?ные ср?едства? на?пр?а?вляются на? о?беспечени?е на?селени?я пи?ть?ево?й во?до?й в р?а?мка?х о?бла??
стно?й ц?елево?й пр?о?гр?а?ммы ?Обеспечени?е на?селени?я Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? пи?ть?ево?й во?до?й? на? 2005?2010 гг. Ва?жным на?пр?а?влени?ем р?а?бо?ты является о?чи?стка? ко?м?
муна?ль?но??быто?вых сто?чных во?д. Реа?ли?зуется до?лго??
ср?о?чна?я стр?а?теги?я о?бр?а?щени?я с о?тхо?да?ми?, в то?м чи?сле ути?ли?за?ц?и?я и? за?хо?р?о?нени?е, а? та?кже пр?о?гр?а?ммы по? сни??
жени?ю ур?о?вня за?гр?язнени?я во?здушно?й ср?еды го?р?о?до?в. Огр?о?мный эко?ло?ги?чески?й эффект и?меют мер?о?пр?и?яти?я по? р?а?сши?р?ени?ю и?спо?ль?зо?ва?ни?я пр?и?р?о?дно?го? га?за? ка?к на?и?бо?лее эко?ло?ги?чески? чи?сто?го? ви?да? энер?ги?и?. Обла??
стные и? муни?ц?и?па?ль?ные о?р?га?ны вла?сти? вво?дят и? о?су?
ществляют а?дми?ни?стр?а?ти?вные и? эко?но?ми?чески?е мер?ы сти?мули?р?о?ва?ни?я р?а?ц?и?о?на?ль?но?го? пр?и?р?о?до?по?ль?зо?ва?ни?я, до?по?лняя и? р?а?сши?р?яя пр?и?р?о?до?о?хр?а?нно?е за?ко?но?да?тель??
ство? федер?а?ль?но?го? ур?о?вня. Цель? 8. Уча?стие в глоба?ль?ном сотру?дничестве, отвеча?ющем российским на?циона?ль?ным интереса?м
Пр?и?р?а?щени?ю чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? спо?со?бствует р?а?зви?ти?е гр?а?жда?нско?го? о?бщества?. В Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? р?еа?ли?зуется ?Ко?нц?епц?и?я па?р?тнер?ства? о?р?га?но?в го?суда?р??
ственно?й вла?сти?, о?р?га?но?в местно?го? са?мо?упр?а?влени?я и? него?суда?р?ственных неко?ммер?чески?х о?р?га?ни?за?ц?и?й Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? по? р?а?зви?ти?ю гр?а?жда?нско?го? о?бще?
ства??. Со?зда?но? Общественно?е со?бр?а?ни?е о?бла?сти? пр?и? губер?на?то?р?е Са?ма?р?ско?й о?бла?сти?, на? ко?то?р?о?м тр?а?ди?ц?и??
о?нным ста?ло? о?бсуждени?е со?ц?и?а?ль?ных во?пр?о?со?в р?а?з?
ви?ти?я о?бла?сти?. Действуют бо?лее 4 тыс. о?бщественных о?р?га?ни?за?ц?и?й. Пр?и? и?х уча?сти?и? на? тер?р?и?то?р?и?и? о?бла?сти? р?еа?ли?зуется бо?ль?шо?е ко?ли?чество? эко?ло?ги?чески?х, о?бр?а??
зо?ва?тель?ных, куль?тур?ных и? гендер?ных пр?о?екто?в, о?су?
ществляемых по? гр?а?нта?м, выи?гр?а?нным на? о?бла?стных яр?ма?р?ка?х со?ц?и?о?куль?тур?ных пр?о?екто?в и? в мер?о?пр?и?яти??
ях о?кр?ужных яр?ма?р?о?к. Бо?ль?шую и?звестно?сть? в о?бла?с?
ти? пр?и?о?бр?ела? а?кц?и?я ?Бла?го?р?о?дство??, ко?то?р?а?я дела?ет до?сто?яни?ем о?бщественно?сти? бла?го?р?о?дные по?ступки? жи?телей р?еги?о?на?, спо?со?бствует р?а?зви?ти?ю бла?го?тво?р?и??
тель?но?й деятель?но?сти? и? со?ц?и?а?ль?ных и?ни?ц?и?а?ти?в. Ра?ссма?тр?и?ва?ема?я ц?ель? ста?ви?т а?мби?ц?и?о?зную за?да?чу по? фо?р?ми?р?о?ва?ни?ю гло?ба?ль?но?го? па?р?тнер?ства? в ц?елях 55
ВСТАВКА 3.2. Качество жиз?н?и н?аселен?ия в Сам?арской об?ласти в кон?тексте Целей раз?вития ты?сячелетия (продолжение)
р?а?зви?ти?я. Са?ма?р?ска?я о?бла?сть?, о?бла?да?я ко?нкур?енто?спо??
со?бно?й эко?но?ми?ко?й, и?меет усто?йчи?вые эко?но?ми?чески?е и? со?ц?и?а?ль?но??куль?тур?ные связи? с та?ки?ми? стр?а?на?ми?, ка?к Гер?ма?ни?я, США, Укр?а?и?на?, Ка?за?хста?н, Фр?а?нц?и?я, Ита??
ли?я, Ни?дер?ла?нды, Фи?нлянди?я, Швец?и?я, Чехи?я, Венгр?и?я, По?ль?ша?, Ки?та?й и? др?. Реги?о?н а?кти?вно? вза?и?мо?действует с междуна?р?о?дными? и? на?ц?и?о?на?ль?ными? и?нвести?ц?и?о?нны?
ми? а?гентства?ми?. В на?ча?ле 2006 г. о?бла?сть? по?сети?ла? деле?
га?ц?и?я Ко?р?по?р?а?ц?и?и? ча?стных и?но?стр?а?нных и?нвести?ц?и?й США (OPIK), ко?то?р?а?я со?действует ча?стно?му секто?р?у в упр?а?влени?и? р?и?ска?ми?, связа?нными? с пр?ямыми? и?но?ст?
р?а?нными? и?нвести?ц?и?ями?, и? по?ддер?жи?ва?ет и?нвести?ц?и?и? в со?вместные пр?едпр?и?яти?я на? р?а?зви?ва?ющи?хся р?ынка?х. На? тер?р?и?то?р?и?и? о?бла?сти? уже неско?ль?ко? лет о?существля?
ет деятель?но?сть? пр?едста?ви?тель?ство? Междуна?р?о?дно?й фи?на?нсо?во?й ко?р?по?р?а?ц?и?и? (IFC). На? ср?еднеср?о?чную пер??
спекти?ву пр?о?гно?зи?р?уется за?метна?я а?кти?ви?за?ц?и?я и?но??
стр?а?нных ба?нко?в. Уже сейча?с са?ма?р?ски?й фи?на?нсо?вый р?ыно?к на?ча?ли? о?сва?и?ва?ть? кр?еди?тные учр?еждени?я с и?но??
стр?а?нным ка?пи?та?ло?м.
Ор?га?ны и?спо?лни?тель?но?й вла?сти? о?бла?сти? о?бла?да??
ют бо?ль?ши?м о?пыто?м со?тр?удни?чества? с за?р?убежными? неко?ммер?чески?ми? о?р?га?ни?за?ц?и?ями?, та?ки?ми?, ка?к ТАСИС (Пр?о?гр?а?мма? ЕС), пр?о?гр?а?мма? техни?ческо?го? со?действи?я стр?а?на?м Центр?а?ль?но?й и? Во?сто?чно?й Евр?о?пы Ми?ни?стер??
ства? эко?но?ми?ки? Ни?дер?ла?ндо?в, Евр?о?пейски?й ба?нк р?еко?н?
стр?укц?и?и? и? р?а?зви?ти?я, Ми?ни?стер?ство? междуна?р?о?дно?го? р?а?зви?ти?я Вели?ко?бр?и?та?ни?и? (DFID) и? др?. Са?ма?р?ска?я о?бла?сть? выступа?ет ка?к пи?ло?тный р?еги?о?н в р?яде пр?о?екто?в, о?существляемых Пр?а?ви?тель?ство?м РФ со?вместно? с Междуна?р?о?дным ба?нко?м р?еко?нстр?укц?и?и? и? р?а?зви?ти?я (МБРР). С 2003 г. р?еа?ли?зуется пр?о?ект ?Рефо?р?ма? си?стемы о?бр?а?зо?ва?ни?я?, фи?на?нси?р?уемый и?з ср?едств за?йма? МБРР (16,8 млн. до?лл. США) и? р?а?ссчи?та?нный на? 3,5 го?да?. Цель? пр?о?екта? ? о?сна?щени?е о?ко?ло? 130 о?бр?а?зо?ва?тель?ных учр?еждени?й со?вр?еменным учебно??ла?бо?р?а?то?р?ным и? ко?м?
пь?ютер?ным о?бо?р?удо?ва?ни?ем, тр?а?нспо?р?тными? ср?едства?ми?; пер?епо?дго?то?вка? и? по?вышени?е ква?ли?фи?ка?ц?и?и? а?дми?ни?стр?а??
то?р?о?в о?бр?а?зо?ва?ни?я; со?зда?ни?е р?еги?о?на?ль?но?й си?стемы мо?ни??
то?р?и?нга?, ста?ти?сти?ки? и? о?ц?енки? ка?чества? о?бр?а?зо?ва?ни?я и? др?.
УРОВЕНЬ И КА
ЧЕСТВО ЖИЗНИ НА
СЕЛЕНИЯ
САМАРСКОЙ ОБЛА
СТИ
И
НТЕГР
АЛЬНЫЙ ИНДИКА
ТОР КА
ЧЕСТВА ЖИЗНИ НА
СЕЛЕНИЯ ? 4?е МЕСТО В Р
Ф
У
ровень
благ
осостояния
6?е место в РФ
11?е место в РФ
Качество
населения
Качество
социальной среды
28?е место в РФ
Качество
экологической
ниши
39?е место в РФ
ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ:
ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ:
ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ:
НИЗКИЙ УРОВЕНЬ:
НИЗКИЙ УРОВЕНЬ:
ВРП на душу
населения
покупа
тельной способности
доходов
оборота
розничной
торг
овли на душу
населения
обеспеченности
автомобилями
доли специалистов
с высшим
образованием
производительности
тр
уд
а
доли учащейся
молодежи
младенческой
смертности
безработицы
задолженности
по заработной
пла
те
миграционног
о
прироста
общей
заболеваемости
ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ:
ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ:
общих выбросов
в а
тмосферу
от стационарных
источников
загрязнения
объема
загрязненных
сточных вод
Источник: Данные ЦЭМИ Р
АН
56
До?кла?д о? р?а?зви?ти?и? чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? 2006/2007
Гла?ва? 3.
При?волж?ски?й фе?де?раль?ный округ. Раз?ви?ти?е? в раз?нооб?раз?и?и?
ВСТАВКА 3.2. Качество жиз?н?и н?аселен?ия в Сам?арской об?ласти в кон?тексте Целей раз?вития ты?сячелетия (продолжение)
На? да?нно?м эта?пе в Са?ма?р?ско?й о?бла?сти? уже ча?сти?чно? до?сти?гнуты Цели? р?а?зви?ти?я тысячелети?я. Тем не менее по?ли?ти?ка? р?а?зви?ти?я чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? не утр?а?чи??
ва?ет сво?ей а?ктуа?ль?но?сти?. На? до?лго?ср?о?чную пер?спекти?ву (до? 2020 г.) пр?а?ви?тель?ство?м о?бла?сти? сфо?р?мули?р?о?ва?ны следующи?е о?р?и?енти?р?ы: ? пр?и?бли?жени?е вели?чи?ны и?ндекса? р?а?зви?ти?я чело??
веческо?го? по?тенц?и?а?ла? к ур?о?вню на?и?бо?лее р?а?зви?тых стр?а?н Центр?а?ль?но?й и? Во?сто?чно?й Евр?о?пы (0,86?0,88);
? р?о?ст р?еа?ль?ных денежных до?хо?до?в на?селени?я ми?ни?мум в 2,4 р?а?за?, увели?чени?е ср?еднедушевых денеж?
ных до?хо?до?в до? 40?47 тыс. р?ублей в месяц?;
? сни?жени?е до?ли? на?селени?я с до?хо?да?ми? ни?же вели??
чи?ны пр?о?жи?то?чно?го? ми?ни?мума? до? ур?о?вня 7?8% о?бщей чи?сленно?сти? на?селени?я о?бла?сти?;
? со?кр?а?щени?е детско?й смер?тно?сти? до? 7%, ма?тер?и?н?
ско?й смер?тно?сти? до? 10 случа?ев на? 100 тыс. р?о?ди?вши?хся жи?выми?.
ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ Р
АЗВИТИЯ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ В САМАРСКОЙ ОБЛА
СТИ
У
ровень бедности составляет 17,9 %
Задача ? сокращение к 2015 г
. уровня бедности населения вдвое ? до 8?9%
Задача ? обеспечение равного доступа ко всем ступеням образования
независимо от места проживания человека и состояния его здоровья
Задача ? ликвидация неравенства в политическом представительстве
;
дискриминационной практики в области опла
ты тру
да и занятости и д
р.
Задача ? сокращение к 2020 г
., детской смертности до 7%
Задача ? сокращение к 2020 г
. ма
теринской смертности до 10 случаев
на 100 тыс. родившихся живыми
Задача ? усиление профилактики ВИЧ/СПИДа
выявление и лечение социально значимых заболеваний
Задача ? у
лучшение состояния окружающей среды, восстановление
и предотвращение деградации и природных комплексов, охрана здоровья человека
Задача ? интеграция экономики области в мировые экономические структуры
,
равноправное участие в работе многосторонних механизмов, регу
лирующих международные торгово?экономические, валютно?финансовые, научно?технические
и инвестиционные связ
и
Начальным образованием охвачено 99,9% населения области
Ликвидация крайней нищеты и г
олода
Обеспечение всеобщег
о
начальног
о образования
Сокращение детской смертности
У
лучшение охраны ма
теринства
Борьба с ВИЧ/СПИДо
м
и другими заболеваниями
Обеспечение экологической у
стойчивости
У
ровень ма
теринской смертности ? 12,8 случая на 100 тыс. родившихся живыми
Применение программно?целевог
о метода в сфере охраны окружающей среды
У
ровень детской смертности ? 8,2%
Более низкие, чем в среднем по РФ
,
показа
тели заболеваемости социально значимыми болезнями
Обеспечение равенства мужчин и женщин
Ф
ормирование г
лобальног
о партнерства
Обеспечено равенство доступа ко всем ступеням образования
У
стойчивые экономические и социально ку
ль
турные связи со ст
ранами мира
57
ВСТАВКА 3.2. Качество жиз?н?и н?аселен?ия в Сам?арской об?ласти в кон?тексте Целей раз?вития ты?сячелетия (продолжение)
Ю
жный федер?а?ль?ный о?кр?уг (ЮФО) за?ни?ма?ет тер??
р?и?то?р?и?ю 589,2 тыс. кв. км (3,5% тер?р?и?то?р?и?и? РФ), на? ко?то?р?о?й пр?о?жи?ва?ет 22,8 млн. чело?век (16% на?селени?я РФ). По? пло?тно?сти? на?селени?я ЮФО за?ни??
ма?ет вто?р?о?е место? ср?еди? р?о?сси?йски?х федер?а?ль?ных о?кр?уго?в, уступа?я ли?шь? Центр?а?ль?но?му.
По? ма?сшта?ба?м со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми?чески?х пр?о??
блем ЮФО за?служи?ва?ет о?со?бо?го? вни?ма?ни?я в ко?нтек?
сте ЦРТ. По? всем о?сно?вным со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми?чес?
ки?м по?ка?за?телям, включа?я ВРП на? душу на?селени?я, о?бъ?ем и?нвести?ц?и?й в о?сно?вно?й ка?пи?та?л, денежные до?хо?ды на?селени?я и? ур?о?вень? безр?а?бо?ти?ц?ы, ЮФО зна?чи?тель?но? уступа?ет ср?еднему р?о?сси?йско?му ур?о?в?
ню, за?ни?ма?я по?следнее место? ср?еди? федер?а?ль?ных о?кр?уго?в (см. та?бл. 4.1). Все р?еги?о?ны ЮФО являются до?та?ц?и?о?нными?, по?луча?я в ср?еднем в 3,5 р?а?за? бо?ль??
ше субси?ди?й и?з федер?а?ль?но?го? бюджета? в р?а?счете на? душу на?селени?я, чем др?уги?е р?еги?о?ны РФ.
С то?чки? зр?ени?я со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми?ческо?го? р?а?з?
ви?ти?я в ц?ело?м и? и?нди?ка?то?р?о?в ЦРТ 13 р?еги?о?но?в ЮФО ц?елесо?о?бр?а?зно? р?а?здели?ть? на? две гр?уппы. К пер?во?й ? о?тно?си?тель?но? бла?го?по?лучно?й ? Астр?а?ха?нскую, Во?л?
го?гр?а?дскую и? Ро?сто?вскую о?бла?сти?, Кр?а?сно?да?р?ски?й и? Ста?вр?о?по?ль?ски?й кр?а?я. На? до?лю эти?х пяти? р?еги?о?но?в пр?и?хо?ди?тся 83,5% сумма?р?но?го? ВРП ЮФО (2004 г.) и? 82,4% сумма?р?ных и?нвести?ц?и?й в о?сно?вно?й ка?пи?та?л (2005 г.). Пр?и? это?м, несмо?тр?я на? ло?ка?ль?но?е ли?дер?ство?, р?еги?о?ны это?й гр?уппы за?метно? уступа?ют по? о?сно?вным со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми?чески?м по?ка?за?телям ср?еднему р?о?с?
си?йско?му ур?о?вню. Их ВРП на? душу на?селени?я по?чти? вдво?е, а? ср?еднедушевые до?хо?ды и? о?бъ?ем и?нвести?ц?и?й на? душу на?селени?я ? в по?лто?р?а? р?а?за? ни?же ср?едни?х по? стр?а?не по?ка?за?телей. Иллюстр?а?ц?и?я со?ц?и?а?ль?но??эко?но??
ми?ческо?й си?туа?ц?и?и? о?дно?го? и?з ?ли?дер?о?в? ЮФО ? Ро?с?
то?вско?й о?бла?сти? пр?и?во?ди?тся во? вста?вке 4.1.
Вто?р?ую гр?уппу р?еги?о?но?в о?бр?а?зуют р?еспубли?ки? ЮФО (Адыгея, Ингушети?я, Ка?ба?р?ди?но??Ба?лка?р?и?я, Ка?л?
мыки?я, Ка?р?а?ча?ево??Чер?кеси?я, Север?на?я Осети?я ? Ала??
ни?я и? Чечня), зна?чи?тель?но? о?тста?ющи?е в со?ц?и?а?ль??
но??эко?но?ми?ческо?м р?а?зви?ти?и? ка?к о?т бо?ль?ши?нства? р?о?с?
си?йски?х р?еги?о?но?в, та?к и? о?т со?седни?х кр?а?ев и? о?бла?стей ЮФО. Иллюстр?а?ц?и?ю пр?о?блем р?а?зви?ти?я чело?веческо??
го? по?тенц?и?а?ла? в тр?ех р?еспубли?ка?х ? Адыгее, Чечне и? Да?геста?не ? да?ет ни?же ма?тер?и?а?л вста?во?к 4.2, 4.3, и? 4.4. ВРП и? и?нвести?ц?и?и? в о?сно?вно?й ка?пи?та?л на? душу на?селе?
ни?я в р?еспубли?ка?х ЮФО в тр?и? с ли?шни?м р?а?за? ни?же, чем в ср?еднем по? Ро?сси?и?. Ср?еднедушевые денежные до?хо?ды на?селени?я по?чти? вдво?е ни?же ср?едни?х по? стр?а??
не. Четвер?ть? эко?но?ми?чески? а?кти?вно?го? на?селени?я р?ес?
публи?к не и?меет р?а?бо?ты (см. та?бл. 4.1).
Гла?ва? 4
58
До?кла?д о? р?а?зви?ти?и? чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? 2006/2007
Юж?ный фе?де?раль?ный округ. Особ?ый выз?ов
Одно?й и?з пр?и?чи?н сло?жи?вшейся си?туа?ц?и?и?, безус?
ло?вно?, является бли?зо?сть? р?еги?о?но?в ЮФО к зо?на?м во?ен?
ных ко?нфли?кто?в и? по?ли?ти?ческо?й неста?би?ль?но?сти? на? Ка?вка?зе, за?тр?удняюща?я эко?но?ми?ческую а?кти?вно?сть? и? сни?жа?юща?я и?нвести?ц?и?о?нную пр?и?влека?тель?но?сть? севе?
р?о?ка?вка?зски?х р?еспубли?к. Одна?ко? ва?жную р?о?ль? и?гр?а?ет и? сло?жи?вша?яся эко?но?ми?ческа?я стр?уктур?а?, в т.ч. уна?с?
ледо?ва?нна?я о?т си?стемы р?а?зделени?я тр?уда? в СССР. Клю?
чевым фа?кто?р?о?м, выделяющи?м ЮФО ср?еди? др?уги?х р?о?сси?йски?х р?еги?о?но?в и? о?пр?еделяющи?м векто?р? его? со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми?ческо?го? р?а?зви?ти?я, является тр?а?ди??
ц?и?о?нна?я сель?ско?хо?зяйственна?я спец?и?а?ли?за?ц?и?я р?еги?о??
на?ль?но?й эко?но?ми?ки?. В 2004 г. до?ля сель?ско?го? хо?зяйства? в ВРП р?еги?о?но?в ЮФО со?ста?вляла? 15,6%, в тр?и? с ли?шни?м р?а?за? пр?евыша?я ср?едни?й р?о?сси?йски?й по?ка?за?тель? (5,1%). Во? всех р?еспубли?ка?х ЮФО (за? и?сключени?ем Адыгеи?), а? та?кже в Кр?а?сно?да?р?ско?м кр?а?е сель?ско?е хо?зяйство? а?бсо?лютно? до?ми?ни?р?о?ва?ло? в стр?уктур?е ВРП, и?мея ма?к?
59
Таб?ли?ца 4.1
Сра?внитель?ные п?ока?за?тели социа?ль?но?экономического ра?звития в Юж?ном федера?ль?ном окру?ге в 2004 и 2005 гг.
Регион
ВРП на? ду?шу? на?селения, в 2004 г., тыс. ру?б.
Уровень? безра?ботицы в 2005 г., % Среднеду?шевые денеж?ные доходы на?селения в 2005 г., ру?б. Инвестиции в основной ка?п?ита?л на? ду?шу? на?селения в 2005 г., тыс. ру?б.
Ро?сси?йска?я Федер?а?ц?и?я
102,0
7,6
7 854
24,6
ЮФО
50,0
14,2
5 250
13,5
Кр?а?я и? о?бла?сти?
57,1
7,9
5 617
16,1
На?ц?и?о?на?ль?ные р?еспубли?ки?
30,5
29,9
4 261
7,8
Ист?о?ч?ник: да?нные Ро?сста?та?; р?а?счеты а?вто?р?а?
си?ма?ль?но?е зна?чени?е ? 30,6% в Ка?ба?р?ди?но??Ба?лка?р?и?и?. Сель?ско?е хо?зяйство? о?ста?ется о?сно?вным и?сто?чни?ко?м фо?р?ма?ль?но?й за?нято?сти? в р?еги?о?на?х ЮФО. В 2004 г. в а?г?
р?а?р?но?м секто?р?е р?а?бо?та?ло? 19,0% всего? за?нято?го? на?селе?
ни?я ЮФО, что? по?чти? в 2 р?а?за? пр?евыша?ло? ср?едни?й по? стр?а?не по?ка?за?тель? (10,4%)
1
. Сло?жи?вша?яся стр?уктур?а? до?ста?то?чно? ста?би?ль?на? ? в то? вр?емя ка?к в ц?ело?м по? стр?а?не чи?сленно?сть? за?нятых в сель?ско?м хо?зяйстве в пе?
р?и?о?д с 1995 по? 2004 г. со?кр?а?ти?ла?сь? в 1,5 р?а?за?, в ЮФО это?т по?ка?за?тель? пр?а?кти?чески? не и?змени?лся, а? в пя?
ти? р?еги?о?на?х о?кр?уга? (Ка?ба?р?ди?но??Ба?лка?р?и?я, Ка?р?а?ча?е?
во??Чер?кеси?я, Север?на?я Осети?я ? Ала?ни?я, Астр?а?ха?н?
ска?я и? Ро?сто?вска?я о?бла?сти?) до?ля за?нятых в а?гр?а?р?но?м секто?р?е да?же неско?ль?ко? увели?чи?ла?сь?.
Осно?вные со?ц?и?а?ль?ные пр?о?блемы ЮФО: бед?
но?сть?, безр?а?бо?ти?ц?а?, ни?зко?е ка?чество? жи?зни? на?селе?
ни?я ? и?меют ?сель?ски?й? ха?р?а?ктер? и? о?бусло?влены неза?вер?шенно?сть?ю пер?ехо?да? не то?ль?ко? к по?сти?ндус?
тр?и?а?ль?но?й, но? и? да?же к и?ндустр?и?а?ль?но?й эко?но?ми?ке. Со?кр?а?щени?е в 90?х го?да?х пр?о?шло?го? века? ц?ентр?а?ли??
зо?ва?нных го?суда?р?ственных и?нвести?ц?и?й в сель?ско?е хо?зяйство? пр?и? о?дно?вр?еменно?й пр?и?ва?ти?за?ц?и?и? быв?
ши?х ко?лхо?зо?в и? со?вхо?зо?в пр?и? а?кти?вно?м о?сво?ени?и? но?выми? со?бственни?ка?ми? тр?удо?за?меща?ющи?х техно??
ло?ги?й пр?и?вело? к зна?чи?тель?но?му р?о?сту безр?а?бо?ти?ц?ы (ка?к на?блюда?емо?й, та?к и? скр?ыто?й), сни?жени?ю ур?о?вня жи?зни? сель?ско?го? на?селени?я, дегр?а?да?ц?и?и? о?бъ?екто?в со?ц?и?а?ль?но?й и?нфр?а?стр?уктур?ы, р?а?нее со?сто?явши?х на? ба?ла?нсе бывши?х ко?лхо?зо?в и? со?вхо?зо?в.
В лучшем по?ло?жени?и? о?ка?за?ли?сь? кр?а?я и? о?бла??
сти?, со?хр?а?ни?вши?е пр?ежни?е и?ли? сумевши?е на?йти? но?вые а?ль?тер?на?ти?вные и?сто?чни?ки? р?о?ста? и? за?нято?сти? и? со?зда?вши?е и?нсти?туц?и?о?на?ль?ные пр?едпо?сылки? для р?а?зви?ти?я ма?ло?го? би?знеса? и? пр?и?влечени?я и?нвести??
ц?и?й. В худшее по?ло?жени?е по?па?ли? на?ц?и?о?на?ль?ные р?еспубли?ки?, на? р?а?зви?ти?е ко?то?р?ых пр?о?до?лжа?ет о?ка?зы?
ва?ть? да?влени?е ц?елый р?яд до?по?лни?тель?ных фа?кто?р?о?в: естественный пр?и?р?о?ст на?селени?я, небла?го?пр?и?ятна?я и?нсти?туц?и?о?на?ль?на?я ср?еда?, включа?я высо?ки?й ур?о?вень? ко?р?р?упц?и?и? и? а?дми?ни?стр?а?ти?вных ба?р?ь?ер?о?в, ни?зко?е ка?чество? го?суда?р?ственно?го? упр?а?влени?я на? р?еги?о??
на?ль?но?м и? местно?м ур?о?вне, уже упо?мянута?я бли?зо?сть? к зо?на?м во?о?р?уженных ко?нфли?кто?в и?, ка?к следстви?е, ни?зка?я и?нвести?ц?и?о?нна?я пр?и?влека?тель?но?сть?.
По?д во?здействи?ем пер?ечи?сленных фа?кто?р?о?в на?ц?и?о?на?ль?ные р?еспубли?ки? ЮФО сто?лкнули?сь? с бес?
пр?ец?едентными? по? р?о?сси?йски?м мер?ка?м ма?сшта?ба?ми? бедно?сти? и? безр?а?бо?ти?ц?ы ср?еди? на?селени?я. В со?о?твет?
стви?и? с кр?и?тер?и?ями? Междуна?р?о?дно?го? а?гентства? р?а?з?
ви?ти?я (МАР) пять? на?ц?и?о?на?ль?ных р?еспубли?к ЮФО сле?
дует о?тнести? к бедным (low income), а? тр?и? ? Адыгею, Ингушети?ю и? Чеченскую Республи?ку ? к беднейши?м (low income ? poorest). Ср?едни?е душевые до?хо?ды на?се?
лени?я в са?мо?м бедно?м р?еги?о?не Ро?сси?и? ? Ингушети?и?, по? да?нным на? пер?во?е по?луго?ди?е 2006 г. со?ста?вляют 2231,5 р?уб. в месяц?, т.е. ли?шь? четвер?ть? ср?еднего? по? Ро?сси?и? по?ка??
за?теля (8724,4 р?уб.). Кр?а?я и? о?бла?сти? ЮФО о?тно?сятся к р?е?
ги?о?на?м с умер?енно? ни?зки?м до?хо?до?м (low mid income). Да?же в на?и?бо?лее бла?го?по?лучно?м по? это?му по?ка?за?телю р?еги?о?не ЮФО ? Во?лго?гр?а?дско?й о?бла?сти? ур?о?вень? до?хо??
до?в на?селени?я по?чти? на? четвер?ть? ни?же, чем в ср?еднем по? Ро?сси?и? (см. р?и?с. 4.1). Одна?ко? о?тмети?м, что? да?нные о? до?хо?да?х на?селени?я в ЮФО нео?б?
хо?ди?мо? и?нтер?пр?ети?р?о?ва?ть? с о?сто??
р?о?жно?сть?ю по? пр?и?чи?не весь?ма? высо?ко?й до?ли? тенево?го? секто?р?а? в эко?но?ми?ке р?еги?о?но?в, о?со?бенно? на?ц?и?о?на?ль?ных р?еспубли?к Север??
но?го? Ка?вка?за?, и?, со?о?тветственно?, невысо?ко?й до?сто?вер?но?сти? да?нных го?суда?р?ственно?го? ста?ти?сти?ческо??
го? на?блюдени?я в это?й си?туа?ц?и?и?. ?По? са?мым скр?о?мным о?ц?енка?м, ущер?б, пр?и?чи?ненный тенево?й эко??
но?ми?ко?й, в Южно?м федер?а?ль?но?м о?кр?уге со?ста?ви?л о?ко?ло? 50 млр?д. р?ублей (до?хо?ды тенево?го? би?знеса?), а? фи?на?нсо?ва?я по?мо?щь? всем субъ??
екта?м ЮФО и?з федер?а?ль?но?го? бюд?
жета? ? 47 млр?д. р?ублей?, ? ска??
за?л По?лно?мо?чный пр?едста?ви?тель? Пр?ези?дента? РФ в ЮФО Дми?тр?и?й Ко?за?к на? р?еги?о?на?ль?но?м со?веща??
ни?и? в на?ча?ле 2006 го?да?
2
.
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
10 000
РФ
Во?лг
о?гр?а?дска?я о?бла?с
ть?
Ро?
ст
о?вска?я о?бла?с
ть?
Ас
тр?а?ха?нск
а?я о?бла?с
ть?
ЮФО
Ст
а?вр?о?по?ль?ски?й кр?а?й
Се
вер?на?я Осети?я ? А
ла?ни?
я
Да?
ге
ст
а?н
К
а?р?а?
ча?ево??Чер?кеси?
я
К
а?ба?р?ди?но??Ба?лка?р?и?
я
Ад
ыг
ея
Ка?л
мыки?я
Ин
гу
шети?
я
Кр?а?сно?да?р?ски?й кр?а?й
р?у
б.
Рис. 4.1. Сре?д?не?д?у?ше?вые? д?е?не?ж?ные? д?о?хо?д?ы на?се?ле?ния в пе?рво?м по?лу?го?д?ии 2006 г., ру?б. 60
До?кла?д о? р?а?зви?ти?и? чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? 2006/2007
Гла?ва? 4.
Юж?ный фе?де?раль?ный округ. Особ?ый выз?ов
1
Ра?зни?ц?а? между кр?а?ями? и? о?бла?стями? и? р?еспубли?ка?ми? по? это?му по?ка?за?телю незна?чи?тель?на? ? 18,0 и? 22,0% со?о?тветственно?.
2
Ци?т. по? да?нным р?еги?о?на?ль?но?й о?бщественно??по?ли?ти?ческо?й га?зеты ?Север?ный Ка?вка?з?, ста?ть?я ?Бо?й с тень?ю?, о?публи?ко?ва?на? 31 янва?р?я 2006 г.
По?ка?за?тель? ди?ффер?ен?
ц?и?а?ц?и?и? до?хо?до?в на?селе?
ни?я в ЮФО (о?тно?шени?е до?хо?до?в 20% са?мых о?бес?
печенных к 20% на?и?менее о?беспеченных гр?упп на?се?
лени?я) в ц?ело?м со?о?тветст?
вует ср?еднер?о?сси?йско?му зна?чени?ю и? о?тно?си?тель?но? р?а?вно?мер?но? р?а?спр?еделен между р?еги?о?на?ми?. На?и??
бо?ль?шее зна?чени?е по?ка?за??
теля (7,65) пр?о?гно?зи?р?уемо? на?блюда?ется в на?и?бо?лее эко?но?ми?чески? р?а?зви?то?м р?еги?о?не ЮФО ? Кр?а?сно??
да?р?ско?м кр?а?е, на?и?мень??
шее (5,25) ? в беднейшем р?еги?о?не ? Ингушети?и?. Во? мно?го?м бла?го?да??
р?я по?ли?ти?ке бюджетно?го? выр?а?вни?ва?ни?я р?а?зни?ц?а? в денежных до?хо?да?х на?се?
лени?я ЮФО и? о?ста?ль?ных р?еги?о?но?в Ро?сси?йско?й Феде?
р?а?ц?и?и? в по?следни?е го?ды за?метно? со?кр?а?ти?ла?сь?. Если? в 1995 г. ср?еднедушевые до?хо?ды на?селени?я кр?а?ев и? о?бла?стей ЮФО со?ста?вляли? 65%, а? на?ц?и?о?на?ль?ных р?еспубли?к ? 43% ср?еднего? по? Ро?сси?и? ур?о?вня, то? к 2004 г. со?о?тветствующи?е по?ка?за?тели? выр?о?сли? до? 71 и? 50% со?о?тветственно? (см. р?и?с. 4.2). За?метный всплеск на?блюда?лся в 2004?2005 гг., ко?гда? р?а?зви?ти?е Север?но??
го? Ка?вка?за? было? выделено? в ка?честве пр?и?о?р?и?тетно?го? на?пр?а?влени?я го?суда?р?ствен?
но?й по?ли?ти?ки?.
За? пер?и?о?д с 2000 по? 2005 г. за?метно? сни?зи?ла?сь? и? до?ля на?селени?я ЮФО, и?меющего? до?хо?ды ни?же пр?о?жи?то?чно?го? ми?ни?мума? (см. р?и?с. 4.3). Осо?бняко?м здесь? выгляди?т ли?шь? Ка?л?
мыки?я ? еди?нственна?я и?з на?ц?и?о?на?ль?ных р?еспуб?
ли?к ЮФО, не о?тно?сяща?яся гео?по?ли?ти?чески? к р?еги?о?ну Север?но?го? Ка?вка?за? и? по?то??
му неско?ль?ко? выпа?да?юща?я и?з по?ля зр?ени?я р?а?зр?а?бо?тчи??
ко?в го?суда?р?ственных ц?еле?
вых пр?о?гр?а?мм и? междуна??
р?о?дных до?но?р?о?в.
Одна?ко? ука?за?нным по??
зи?ти?вным и?зменени?ям еще пр?едсто?и?т пр?о?вер?ка? на? усто?йчи?во?сть?. По?ка? до?сти?гнутые р?езуль?та?ты о?бъ?ясня?
ются ско?р?ее ц?ентр?а?ли?зо?ва?нными? тр?а?нсфер?та?ми? и?з федер?а?ль?но?го? бюджета? в р?а?мка?х бюджетно?й по?ли?ти??
ки? выр?а?вни?ва?ни?я, нежели? ка?чественными? и?зменени?я?
ми? в эко?но?ми?ке р?еги?о?на?, ко?то?р?а?я р?а?зви?ва?ется менее ди?на?ми?чно? по? ср?а?внени?ю с р?о?сси?йско?й эко?но?ми?ко?й в ц?ело?м. Та?к, в пер?и?о?д с 1995 по? 2004 г. до?ля сумма?р??
но?го? ВРП ЮФО в сумма?р?но?м ВРП РФ сни?зи?ла?сь? с 8,2 40
45
50
55
60
65
70
75
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
20
04
2005
ЮФО
р?еспубли?ки?
кр?а?я и? о?бла?с
ти?
%
го?
ды
Рис. 4.2. Де?не?ж?ные? д?о?хо?д?ы на?се?ле?ния в Юж?но?м фе?д?е?ра?льно?м о?кру?ге? в 1995?2005 гг., % сре?д?не?ро?ссий?ско?го? у?ро?вня
Ист?о?ч?ник: да?нные Ро?сста?та?; р?а?счеты а?вто?р?а?
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2000
2001
2002
2003
2004
2005
А
дыг
ея
Да?
ге
ст
а?н
Инг
ушети?
я
К
а?ба?р?ди?но??Ба?лка?р?и?
я
Ка?л
мыки?
я
К
а?р?а?
ча?ево??Чер?кеси?
я
С
евер?на?я Осети?я ? А
ла?ни?
я
Кр?а?сно?да?р?ски?й кр?а?й
Ст
а?вр?о?по?ль?ски?й кр?а?й
Ас
тр?а?ха?нска?я о?бла?с
ть?
Во?л
го?
гр?а?дска?я о?бла?с
ть?
Ро?
ст
о?вска?я о?бла?с
ть?
%
го?
ды
Рис. 4.3. До?ля на?се?ле?ния с д?о?хо?д?а?ми ниж?е? про?ж?ит?о?ч?но?го? миниму?ма? , %
61
до? 7,5%
3
. До?ля и?нвести?ц?и?й в о?сно?вно?й ка?пи?та?л в ЮФО в сумма?р?ных и?нвести?ц?и?ях в РФ сни?зи?ла?сь? за? ука?за?н?
ный пер?и?о?д с 10 до? 8,8%.
Рыно?к тр?уда? в на?ц?и?о?на?ль?ных р?еспубли?ка?х ЮФО на?хо?ди?тся в депр?есси?вно?м со?сто?яни?и? и? не спр?а?вляет?
ся с р?о?ль?ю и?нстр?умента? р?ешени?я пр?о?блемы бедно?сти?. Та?к, в 2005 г. ур?о?вень? безр?а?бо?ти?ц?ы в Ингушети?и? до?сти?г беспр?ец?едентно?го? зна?чени?я ? 64,9% пр?и? ср?еднем зна?чени?и? 29,9% в на?ц?и?о?на?ль?ных р?еспубли?ка?х и? 7,9% в кр?а?ях и? о?бла?стях. Пр?и? это?м, если? в кр?а?ях и? о?бла?стях безр?а?бо?ти?ц?а? но?си?т в о?сно?вно?м стр?уктур?ный ха?р?а?ктер?, в на?ц?и?о?на?ль?ных р?еспубли?ка?х 97,3% безр?а?бо?ти?ц?ы о?бъ??
ясняется недо?ста?то?чным спр?о?со?м на? р?а?бо?чую си?лу, свя?
за?нным с о?тсутстви?ем то?чек эко?но?ми?ческо?го? р?о?ста?
4
. Безр?а?бо?ти?ц?а? в р?еспубли?ка?х и?меет выр?а?женный сель?ски?й ха?р?а?ктер?. В сель?ски?х р?а?йо?на?х р?еспубли?к не и?меют р?а?бо?ты до? 30% р?а?бо?чей си?лы по? ср?а?внени?ю с 18% в го?р?о?да?х. Осно?вна?я ма?сса? безр?а?бо?тных (свыше 60%) пр?и?хо?ди?тся на? сель?ски?е р?а?йо?ны. В кр?а?ях и? о?бла??
стях р?а?зли?чи?я в ур?о?вне безр?а?бо?ти?ц?ы между село?м и? го?р?о?до?м о?тно?си?тель?но? невели?ки? (3 пр?о?ц?ентных пунк?
та?), а? с учето?м бо?лее ур?ба?ни?зи?р?о?ва?нно?го? ха?р?а?ктер?а? эко?но?ми?ки? бо?ль?ши?нство? безр?а?бо?тных со?ср?едо?то?чено? в го?р?о?да?х
5
. Безр?а?бо?ти?ц?а? в на?ц?и?о?на?ль?ных р?еспубли?ка?х ха?р?а?ктер?и?зуется зна?чи?тель?но?й пр?о?до?лжи?тель?но?сть?ю. Если? в кр?а?ях и? о?бла?стях до?ля хр?о?ни?чески? безр?а?бо?т?
ных умер?енна? (34%), то? в р?еспубли?ка?х пер?и?о?ды без?
р?а?бо?ти?ц?ы бо?лее пр?о?до?лжи?тель?ны, а? до?ля хр?о?ни?чески? безр?а?бо?тных о?чень? высо?ка? (свыше 60%)
6
.
С то?чки? зр?ени?я ЦРТ о?со?бо?е зна?чени?е и?меет по?ка??
за?тель? безр?а?бо?ти?ц?ы ср?еди? мо?ло?дежи?, по? ко?то?р?о?му ЮФО с за?метным о?тр?ыво?м за?ни?ма?ет по?следнее мес?
то? ср?еди? р?о?сси?йски?х федер?а?ль?ных о?кр?уго?в. Осо?бен?
но? тяжело?е по?ло?жени?е сло?жи?ло?сь? в на?ц?и?о?на?ль?ных р?еспубли?ка?х, где мо?ло?до?е на?селени?е и?спытыва?ет сер?ь?езные пр?о?блемы с по?и?ско?м пер?во?го? р?а?бо?чего? места?. В Ингушети?и? фа?кти?чески? все на?селени?е в во?з?
р?а?сте 15?24 лет ли?шено? р?а?бо?ты ? по? да?нным 2005 г., ур?о?вень? мо?ло?дежно?й безр?а?бо?ти?ц?ы здесь? со?ста?вляет 93,7%. Кр?а?йне небла?го?пр?и?ятна? си?туа?ц?и?я в Да?геста?не и? Ка?ба?р?ди?но??Ба?лка?р?и?и?, где ур?о?вень? безр?а?бо?ти?ц?ы ср?е?
ди? мо?ло?дежи? пр?евыша?ет 30%. До?по?лни?тель?но?е да?в?
лени?е на? р?ыно?к тр?уда? и? со?ц?и?а?ль?но?е по?ло?жени?е на?се?
лени?я в ц?ело?м о?ка?зыва?ет демо?гр?а?фи?чески?й фа?кто?р?. В пер?во?м по?луго?ди?и? 2006 г. в четыр?ех р?еспубли?ка?х ЮФО на?блюда?лся естественный пр?и?р?о?ст на?селени?я, ко?то?р?ый был на?и?бо?лее зна?чи?тель?ным в Чеченско?й Республи?ке (18,5 на? 1000 чело?век), Ингушети?и? (10,7 на? 1000 чело?век) и? Да?геста?не (8 на? 1000 чело?век). Решени?ем пр?о?блем безр?а?бо?ти?ц?ы и? бедно?сти? на?се?
лени?я мо?гло? бы ста?ть? сти?мули?р?о?ва?ни?е тр?удо?во?й ми?г?
р?а?ц?и?и? и? мо?би?ль?но?сти? на?селени?я Север?но?го? Ка?вка??
за?, ма?сшта?бы ко?то?р?ых в на?сто?ящее вр?емя, во?пр?еки? р?а?схо?жему мнени?ю, весь?ма? незна?чи?тель?ны
7
. Та?к, по? да?нным и?сследо?ва?ни?й Всеми?р?но?го? ба?нка?, в десятку р?о?сси?йски?х р?еги?о?но?в, и?меющи?х на?и?бо?ль?шую до?лю тр?удо?вых ми?гр?а?нто?в в со?ста?ве семь?и?, и?з всех р?еги?о??
но?в ЮФО вхо?дят ли?шь? два? ? Да?геста?н и? Ро?сто?вска?я о?бла?сть?, за?ни?ма?ющи?е по? это?му по?ка?за?телю со?о?тветст?
венно? тр?еть?е и? во?сь?мо?е места?
8
.
По?ка?за?тели? ЦРТ, о?тр?а?жа?ющи?е со?сто?яни?е здо?р?о?вь?я детей и? ма?тер?ей (мла?денческа?я, детска?я, ма?тер?и?нска?я смер?тно?сть?), в бо?ль?ши?нстве р?еги?о?но?в ЮФО со?о?тветст?
вуют ср?едни?м по? Ро?сси?и?. В пер?вую о?чер?едь? это?му спо??
со?бствует о?тно?си?тель?но? бла?го?пр?и?ятный кли?ма?т р?еги?о??
на?. В худшую сто?р?о?ну смещены по?ка?за?тели? в Ингуше?
ти?и?, где и?нди?ка?то?р?ы мла?денческо?й смер?тно?сти? на? пр?о??
тяжени?и? всех по?следни?х лет на?и?бо?лее высо?ки?. В 2005 г. на? 1000 мла?денц?ев, р?о?ди?вши?хся жи?выми?, в Ингушети?и? пр?и?хо?ди?ло?сь? 24 случа?я смер?тно?сти? (см. р?и?с. 4.4).
ЮФО тр?а?ди?ц?и?о?нно? и?меет на?и?лучши?е по?ка?за?тели? ср?еди? всех р?о?сси?йски?х р?еги?о?но?в по? ко?ли?честву и?скус?
ственных пр?ер?ыва?ни?й бер?еменно?сти?. Если? в Ро?сси?и? в ц?ело?м, по? да?нным 2004 г., на? 100 р?о?до?в пр?и?хо?ди?тся 122 а?бо?р?та?, то? в ЮФО ? ли?шь? 76. Ко?ли?чество? а?бо?р?то?в ми?ни?ма?ль?но? в р?еспубли?ка?х Север?но?го? Ка?вка?за?, со?о?т?
ветствующи?й по?ка?за?тель? в Ингушети?и? со?ста?вляет 13, в Да?геста?не ? 29. Это?му существуют р?а?зли?чные о?бъ??
яснени?я ? о?т куль?тур?ы, р?ели?ги?и? и? тр?а?ди?ц?и?й жи?зни? о?бщества? до? непо?лно?ты ста?ти?сти?чески?х на?блюдени?й.
В бо?ль?шей степени? по?ло?жени?е дел в здр?а?во?о?хр?а??
нени?и? ха?р?а?ктер?и?зует по?ка?за?тель? смер?тно?сти? детей в во?зр?а?сте до? 5 лет. По? это?му по?ка?за?телю ЮФО за?ни??
ма?ет пято?е место? и?з семи? федер?а?ль?ных о?кр?уго?в, о?пе?
р?ежа?я ли?шь? Си?би?р?ски?й и? Да?ль?нево?сто?чный о?кр?уга?, неср?а?вни?мые по? кли?ма?ти?чески?м усло?ви?ям. На?и?менее бла?го?пр?и?ятна? си?туа?ц?и?я в Ингушети?и?, где по?ка?за?тель? детско?й смер?тно?сти? со?ста?вляет 28,2 на? 1000 на?селе?
ни?я, что? в 2,5 р?а?за? выше ср?еднего? по? Ро?сси?и?.
Инди?ка?то?р?ы со?ц?и?а?ль?ных бо?лезней (ВИЧ, тубер??
кулез) ко?свенно? по?дтвер?жда?ют на?ли?чи?е сер?ь?езных пр?о?блем в си?стеме здр?а?во?о?хр?а?нени?я р?еги?о?но?в ЮФО. 62
До?кла?д о? р?а?зви?ти?и? чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? 2006/2007
Гла?ва? 4.
Юж?ный фе?де?раль?ный округ. Особ?ый выз?ов
3
Пр?и? это?м до?ля ВРП кр?а?ев и? о?бла?стей сни?зи?ла?сь? с 7,2 до? 6,2%, в то? вр?емя ка?к до?ля р?еспубли?к неско?ль?ко? увели?чи?ла?сь? ? с 1 до? 1,2%. По?следнее в зна?чи?тель?но?й степени? о?бъ?ясняется р?о?сто?м ВРП за? счет нер?ыно?чных услуг, и?сто?чни?к ко?то?р?ых ? р?езко? во?зр?о?сши?е федер?а?ль??
ные тр?а?нсфер?ты.
4
См.: Ру?т?ко?вский? Я. Ка?к увели?чи?ть? чи?сло? р?а?бо?чи?х мест и? по?выси?ть? и?х ка?чество?. Пер?спекти?вы для ЮФО: Ана?ли?ти?ческа?я за?пи?ска? Все?
ми?р?но?го? ба?нка?, 2006.
5
См.: та?м же.
6
См.: та?м же.
7
По? кр?а?йней мер?е в ча?сти? лега?ль?но?й ми?гр?а?ц?и?и? и? тр?удо?во?й мо?би?ль?но?сти?.
8
См.: Де?нисо?ва? И., Мкрт?ч?ян Н. Тр?удо?ва?я ми?гр?а?ц?и?я в Южно?м федер?а?ль?но?м о?кр?уге Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и?: Ана?ли?ти?чески?й до?кла?д, по?д?
го?то?вленный по? за?ка?зу Всеми?р?но?го? ба?нка?, 2006.
Несмо?тр?я на? то? что? ко?эффи?ц?и?ент за?бо?лева?емо?сти? а?кти?вным тубер?кулезо?м в ЮФО о?жи?да?емо? ни?же ср?ед?
него? по? Ро?сси?и? (75,5 пр?о?ти?в 84,0 на? 100 тыс. на?селени?я) вследстви?е бла?го?пр?и?ятно?го? кли?ма?та? и? бо?лее р?а?ц?и?о??
на?ль?но?го? о?тно?шени?я на?селени?я к сво?ему здо?р?о?вь?ю, ко?эффи?ц?и?ент смер?тно?сти? пр?евыша?ет ср?едни?й р?о?сси?й?
ски?й по?ка?за?тель? (23,3 пр?о?ти?в 22,5). По? со?о?тно?шени?ю ко?эффи?ц?и?енто?в за?бо?лева?емо?сти? о?ткр?ыто?й фо?р?мо?й тубер?кулеза? и? смер?тно?сти? о?т него? ЮФО за?ни?ма?ет по?следнее место? ср?еди? всех р?о?сси?йски?х о?кр?уго?в. Осо??
бенно? пр?о?блема?ти?чно? выгляди?т си?туа?ц?и?я в Ка?лмыки?и? и? Во?лго?гр?а?дско?й о?бла?сти?, где высо?ки? по?ка?за?тели? за?бо??
лева?емо?сти? (130,0 и? 115,0 со?о?тветственно?), а? та?кже в Астр?а?ха?нско?й о?бла?сти?, где ко?эффи?ц?и?ент смер?тно?с?
ти? ли?шь? вдво?е ни?же ко?эффи?ц?и?ента? за?бо?лева?емо?сти? (41,7 и? 88,4 со?о?тветственно?) (см. р?и?с. 4.5).
По?ка?за?тели? за?бо?лева?емо?сти? ВИЧ/СПИДо?м за?мет?
но? выше в кр?а?ях и? о?бла?стях р?еги?о?на?х о?кр?уга?, ср?еди? ко?то?р?ых ли?ди?р?уют Во?лго?гр?а?дска?я о?бла?сть?, Кр?а?сно??
да?р?ски?й кр?а?й и? Ро?сто?вска?я о?бла?сть?. По? р?а?счета?м 140
120
100
80
60
40
20
0
РФ
ЮФ
О
Инг
ушети?я
Ка?
ба?р?ди?но??Ба?лка?р?и?
я
К
а?р?а?
ча?ево??Чер?кеси?
я
Да?
г
ес
та?
н
Кр?а?сно?да?р?ски?й кр?а?й
Ст
а?вр?о?по?ль?ски?й кр?а?й
Се
в
ер?на?я Осети?я ? А
ла?ни?
я
Ад
ыг
ея
Ро?
ст
о?в
ска?я о?бла?с
ть?
Ас
тр?
а?ха?нска?я о?бла?с
ть?
Во?
л
го?
гр?а?дска?я о?бла?с
ть?
Р
еспубли?ка? К
а?лмыки?
я
за?бо?лева?емо?
ст
ь?
смер?тно?с
ть?
Рис. 4.5. За?бо?ле?ва?е?мо?ст?ь о?т?крыт?о?й? фо?рмо?й? т?у?бе?рку?ле?з?а? и сме?рт?но?ст?ь о?т? не?го? в 2005 г. , слу?ч?а?е?в на? 100 т?ыс. на?се?ле?ния
63
70
60
50
40
30
20
10
0
мл
а?ден
ческа?я смер?тно?с
ть? на? 1000 р?о?ди?вши?х
ся
ма?т
ер?и?нска?я смер?тно?с
ть? на? 100 тыс. р?о?ди?вши?х
ся
РФ
Южный фе
д
ер?а?ль?ный о?кр?
уг
Р
еспубли?ка? А
дыг
е
я
Ре
с
пу
б
ли?ка? Да?г
ес
та?
н
Р
еспуб
ли?ка? Инг
ушети?
я
Ка?
б
а?р?ди?но??Ба?
лка?р?ск
а?
я
Ре
с
пу
б
ли?к
а?
Р
еспуб
ли?ка? К
а?лмыки?
я
К
а?р?а?
ча?ево??Чер?кес
ска?я
Ре
с
пу
б
ли?к
а?
Ре
с
пу
б
ли?ка? С
евер?на?
я
Осети?я ? А
ла?ни?
я
Чеченск
а?
я Р
еспубли?ка?
Кр?а?сно?да?р?ски?й кр?а?й
Ст
а?вр?о?по?ль?ски?й кр?а?й
Ас
тр?
а?ха?нск
а?
я о?бла?с
ть?
Во?лг
о?гр?а?дск
а?я
о?бла?с
ть?
Ро?
ст
о?вска?я о?бла?с
ть?
Рис. 4.4. Мла?д?е?нч?е?ска?я и ма?т?е?ринска?я сме?рт?но?ст?ь в 2006 г., слу?ч?а?е?в на? 1000 ро?д?ившихся ж?ивыми
на? о?сно?ве да?нных Федер?а?ль?но?го? ц?ентр?а? СПИДа? по? со?сто?яни?ю на? 30 сентябр?я 2005 г., по?ка?за?тель? и?нфи?ц?и??
р?о?ва?нных ВИЧ в эти?х р?еги?о?на?х в р?а?счете на? 100 тыс. на?селени?я до?сти?г 171,4; 99,6 и? 70,9 со?о?тветственно?. В на?ц?и?о?на?ль?ных р?еспубли?ка?х ко?ли?чество? ВИЧ?и?нфи??
ц?и?р?о?ва?нных, по? р?о?сси?йски?м мер?ка?м, незна?чи?тель??
но?, что? о?пять? же о?бъ?ясняется пр?и?вер?женно?сть?ю тр?а?ди?ц?и?о?нно?му о?бр?а?зу жи?зни?.
С по?ка?за?телями? здо?р?о?вь?я на?селени?я тесно? свя?
за?ны и?нди?ка?то?р?ы усло?ви?й жи?зни?, в ча?стно?сти? по?ка??
за?тели? бла?го?устр?о?енно?сти? и? ха?р?а?ктер?и?сти?ки? эко??
ло?ги?ческо?й си?туа?ц?и?и?. Южный федер?а?ль?ный о?кр?уг и?спытыва?ет сер?ь?езные пр?о?блемы с о?бустр?о?йство?м жи?ли?щно?го? фо?нда? и? за?ни?ма?ет шесто?е место? ср?еди? семи? федер?а?ль?ных о?кр?уго?в по? до?ле жи?ли?щно?го? фо?н?
да?, о?бо?р?удо?ва?нно?го? во?до?пр?о?во?до?м и? ка?на?ли?за?ц?и?ей, о?пер?ежа?я ли?шь? Си?би?р?ски?й федер?а?ль?ный о?кр?уг. Осо??
бенно? о?стр?ые пр?о?блемы на?блюда?ются в Ка?лмыки?и? и? Да?геста?не, где, по? да?нным за? 2005 г., во?до?пр?о?во?до?м о?бо?р?удо?ва?но? ли?шь? 44,3 и? 49,9% жи?ли?щно?го? фо?нда? со?о?тветственно?. В Ингушети?и? ли?шь? 43,2% о?бщей пло??
ща?ди? о?бо?р?удо?ва?но? ка?на?ли?за?ц?и?ей, в Да?геста?не со?о?т?
ветствующи?й по?ка?за?тель? еще ни?же ? 40,1%. Эко?ло?ги?ческа?я си?туа?ц?и?я в ЮФО на? фо?не др?уги?х р?о?сси?йски?х р?еги?о?но?в ха?р?а?ктер?и?зуется о?тно?си?тель?но?й ста?би?ль?но?сть?ю. Осно?вные эко?ло?ги?чески?е пр?о?блемы о?кр?уга? связа?ны с за?гр?язнени?ем сто?чных во?д в р?еги?о??
на?х Север?но?го? Ка?вка?за? и? Ни?жнего? По?во?лжь?я. Осо?бо?е о?па?сени?е вызыва?ет си?туа?ц?и?я в Чеченско?й Республи??
ке, где в пер?и?о?д кр?и?зи?са? пр?а?кти?чески? не о?существля?
ли?сь? мер?о?пр?и?яти?я по? о?здо?р?о?влени?ю эко?ло?ги?ческо?й си?туа?ц?и?и?, что?, в ча?стно?сти?, пр?и?вело? к зна?чи?тель?но?му за?гр?язнени?ю тер?р?и?то?р?и?и? нефть?ю и? нефтепр?о?дукта?ми?. По? да?нным ЦСР, в Чеченско?й Республи?ке в на?сто?ящее вр?емя пр?о?до?лжа?ется за?гр?язнени?е по?вер?хно?стных и? по?дземных во?д, по?чвы и? а?тмо?сфер?но?го? во?здуха? пр?о??
дукта?ми? го?р?ени?я, и?спа?р?ени?я, пер?ер?а?бо?тки?, утечки?, р?а?з?
ли?ва? нефти? и? нефтепр?о?дукто?в вследстви?е куста?р?но?й пер?ер?а?бо?тки? нефти? и? ко?нденса?та? на? ми?ни??за?во?да?х, р?а?спо?ло?женных в на?селенных пункта?х и? вбли?зи? ни?х.
Еще о?дну гр?уппу и?нди?ка?то?р?о?в ЦРТ со?ста?вляют по?ка?за?тели? гендер?ных р?а?зли?чи?й. В р?еги?о?на?х ЮФО р?а?з?
ни?ц?а? в о?жи?да?емо?й пр?о?до?лжи?тель?но?сти? жи?зни? мужчи?н и? женщи?н, по? да?нным 2004 г., со?ста?вляла? 11,78 го?да? и? была? неско?ль?ко? ни?же ср?еднего? р?о?сси?йско?го? по?ка??
за?теля (13,41 го?да?). Ка?к и? в Ро?сси?и? в ц?ело?м, в ЮФО мужчи?ны пр?о?являют бо?ль?шую эко?но?ми?ческую а?кти?в?
но?сть? ? 68,1% по? ср?а?внени?ю с 57,6% у женщи?н. Пр?и? это?м ур?о?вень? безр?а?бо?ти?ц?ы ср?еди? мужчи?н и? женщи?н пр?а?кти?чески? о?ди?на?ко?в и? со?ста?вляет 11,6 и? 11,7% со?о?т?
ветственно?. По?ли?ти?ческо?е пр?едста?ви?тель?ство? женщи?н в р?еспубли?ка?х Север?но?го? Ка?вка?за? за?метно? ни?же по? ср?а?внени?ю с пр?едста?ви?тель?ство?м мужчи?н, что? о?бъ?ясня?
ется гла?вным о?бр?а?зо?м местными? тр?а?ди?ц?и?ями?. Осо?бо?е зна?чени?е в усло?ви?ях Север?но?го? Ка?вка?за? и?меет гло?ба?ль?но?е па?р?тнер?ство?, с ко?то?р?ым связа?на? еще о?дна? гр?уппа? и?нди?ка?то?р?о?в ЦРП. Республи?ки? Север?но?го? Ка?вка?за? в си?лу р?яда? пр?и?чи?н о?ста?ются эко?но?ми?чески? за?кр?ытыми? р?еги?о?на?ми?, ха?р?а?ктер?и?зующи?ми?ся высо?ки?м ур?о?внем а?дми?ни?стр?а?ти?вных ба?р?ь?ер?о?в для а?утса?йде?
р?о?в, мо?но?по?ли?за?ц?и?ей р?еги?о?на?ль?ных и? ло?ка?ль?ных р?ын?
ко?в, ни?зки?м о?бъ?емо?м внешни?х и?нвести?ц?и?й. Улучшени?е и?нвести?ц?и?о?нно?го? кли?ма?та?, сти?мули?р?о?ва?ни?е тр?удо?во?й мо?би?ль?но?сти? на?селени?я, сни?жени?е а?дми?ни?стр?а?ти?вных ба?р?ь?ер?о?в являются пр?и?о?р?и?тетными? на?пр?а?влени?ями? для до?сти?жени?я ЦРТ в р?еги?о?не. Еще о?дни?м ва?жным а?спекто?м гло?ба?ль?но?го? па?р?тнер?ства? является ко?о?р?ди?на??
ц?и?я уси?ли?й междуна?р?о?дных до?но?р?о?в, р?о?сси?йски?х о?р?га??
но?в вла?сти? и? НКО по? пр?ео?до?лени?ю по?стко?нфли?ктно?й си?туа?ц?и?и? и? пер?ехо?ду к усто?йчи?во?му до?лго?ср?о?чно?му р?а?зви?ти?ю в на?ц?и?о?на?ль?ных р?еспубли?ка?х Север?но?го? Ка?в?
ка?за? (Чечня, Ингушети?я, Да?геста?н). До? на?сто?ящего? вр?емени? в пр?о?гр?а?мма?х со?ц?и?а?ль??
но??эко?но?ми?ческо?го? р?а?зви?ти?я р?еги?о?но?в ЮФО (в ча?ст?
но?сти?, Федер?а?ль?на?я ц?елева?я пр?о?гр?а?мма? ?Юг Ро?сси?и??) о?сно?вно?е вни?ма?ни?е уделяло?сь? кр?упным ц?ентр?а?ли?зо??
ва?нным и?нвести?ц?и?ям в р?а?зви?ти?е и?нфр?а?стр?уктур?ы ? стр?о?и?тель?ство? и? во?сста?но?влени?е до?р?о?г, а?эр?о?по?р?то?в, тур?и?сти?чески?х ц?ентр?о?в. Ожи?да?ется, что? со?о?тветствую?
щи?е фи?на?нсо?вые вли?ва?ни?я в ср?еднеср?о?чно?м пер?и?о?де по?зво?лят по?выси?ть? ко?нкур?енто?спо?со?бно?сть? р?еги?о?на?ль??
ных эко?но?ми?к и? со?зда?дут о?сно?вы для р?а?зви?ти?я то?чек р?о?ста?. В то? же вр?емя в кр?а?тко?ср?о?чно?м пер?и?о?де эти? мер?ы ха?р?а?ктер?и?зуются о?гр?а?ни?ченным кр?уго?м непо??
ср?едственных бенефи?ц?и?а?р?и?ев и? незна?чи?тель?ным чи?с?
ло?м вно?вь? со?зда?ва?емых р?а?бо?чи?х мест. Иными? сло?ва?ми?, по?ло?жи?тель?ный эффект го?суда?р?ственных пр?о?гр?а?мм для на?селени?я о?тло?жен во? вр?емени?, в то? вр?емя ка?к пр?о?блемы, с ко?то?р?ыми? непо?ср?едственно? ста?лки?ва?ются люди?: безр?а?бо?ти?ц?а?, бедно?сть?, ни?зки?й ур?о?вень? жи?зни?, не тер?яют а?ктуа?ль?но?сти?. В р?езуль?та?те ключева?я для Север?но?го? Ка?вка?за? пр?о?блема? ? о?бща?я ста?би?ли?за?ц?и?я си?туа?ц?и?и? и? уста?но?влени?е эффекти?вно?го? ди?а?ло?га? вла?с?
ти? с на?селени?ем ? р?еша?ется не в по?лно?й мер?е.
До?сти?жени?е ЦРТ в р?еги?о?на?х ЮФО по?тр?ебует до?по?лнени?я кр?упных и?нвести?ц?и?о?нных пр?о?екто?в мер?а?ми?, на?пр?а?вленными? на? и?нсти?туц?и?о?на?ль?но?е р?а?з?
ви?ти?е. В пер?вую о?чер?едь? эти? мер?ы до?лжны быть? сфо?куси?р?о?ва?ны на? бо?р?ь?бе с ко?р?р?упц?и?ей, лега?ли?за?ц?и?и? теневых до?хо?до?в, по?вышени?и? пр?о?зр?а?чно?сти? упр?а?вле?
ни?я и? р?а?схо?до?ва?ни?и? бюджетных ср?едств на? местно?м ур?о?вне, в то?м чи?сле за? счет а?кти?ви?за?ц?и?и? уча?сти?я на?селени?я (местных со?о?бществ) в р?ешени?и? со?ц?и?а?ль??
но??эко?но?ми?чески?х пр?о?блем и? в местно?м са?мо?упр?а?в?
лени?и?; со?зда?ни?и? бла?го?пр?и?ятно?й ср?еды для р?а?зви?ти?я ма?ло?го? би?знеса? ка?к о?сно?вно?го? и?сто?чни?ка? за?нято?сти? на?селени?я; сни?жени?и? а?дми?ни?стр?а?ти?вных ба?р?ь?ер?о?в и? выво?д и?з тени? эко?но?ми?ки? р?еги?о?на? с по?следующи?м укр?еплени?ем на?ло?го?во?й ба?зы и? фо?р?ми?р?о?ва?ни?ем эффекти?вных бюджетных о?тно?шени?й; со?зда?ни?и? усло??
ви?й для по?вышени?я тр?удо?во?й мо?би?ль?но?сти? на?селе?
ни?я и? р?а?зви?ти?я чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла?.
64
До?кла?д о? р?а?зви?ти?и? чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? 2006/2007
Гла?ва? 4.
Юж?ный фе?де?раль?ный округ. Особ?ый выз?ов
На? фо?не др?уги?х р?еги?о?но?в ЮФО Ро?сто?вска?я о?бла?сть? о?тли?ча??
ется по?вышенно?й до?лей го?р?о?дско?го? на?селени?я, зна?чи?тель??
ным демо?гр?а?фи?чески?м, эко?но?ми?чески?м и? на?учно??о?бр?а?зо??
ва?тель?ным по?тенц?и?а?ло?м. По?чти? 1/4 на?селени?я пр?о?жи?ва?ет в го?р?о?де??ми?лли?о?нер?е?, а? бо?лее 65% жи?телей о?бла?сти? ? в пр?едела?х Ро?сто?вско?й и? Ша?хти?нско?й го?р?о?дски?х а?гло?ме?
р?а?ц?и?й; для по?следней ти?пи?чны мо?но?пр?о?фи?ль?ные угледо??
быва?ющи?е го?р?о?да? и? по?селки?. Демо?гр?а?фи?ческа?я си?туа?ц?и?я ха?р?а?ктер?и?зуется усто?йчи?во?й депо?пуляц?и?ей, к естествен?
но?й убыли? в 2005 г. до?ба?ви?лся ми?гр?а?ц?и?о?нный о?тто?к.
Обла?сть? является и?ндустр?и?а?ль?но??а?гр?а?р?но?й с о?бши?р??
но?й сель?ско?й пер?и?фер?и?ей. По?сле спа?да? в 90?х го?да?х ХХ в. по?следо?ва?л и?нтенси?вный по?сткр?и?зи?сный по?дъ?ем эко?но?ми??
ки?. Усто?йчи?во? р?а?стут пр?о?мышленно?е пр?о?и?зво?дство?, до?хо??
ды на?селени?я и? по?тр?еби?тель?ски?й р?ыно?к, но? о?дно?вр?еменно? увели?чи?ва?ется и? со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми?ческо?е нер?а?венство?. Бюджет о?бла?сти? о?ста?ется до?та?ц?и?о?нным, 1/3 его? до?хо?до?в со?ста?вляют безво?змездные пер?ечи?слени?я и?з бюджета? РФ. По?ни?жена? и? бюджетна?я о?беспеченно?сть?, душевые до?хо?ды вдво?е ни?же ср?еднер?о?сси?йски?х, что? за?медляет р?о?ст ка?чест?
ва? жи?зни? на?селени?я.
Цель? 1. Сокра?щение кра?йней бедности
За? го?ды эко?но?ми?ческо?го? р?о?ста? ур?о?вень? бедно?сти? со?кр?а?ти?л?
ся с 33 до? 18,5%. До?ля на?селени?я с до?хо?да?ми? ни?же по?ло??
ви?ны пр?о?жи?то?чно?го? ми?ни?мума? ста?ти?сти?ко?й р?еги?о?на? не о?тслежи?ва?ется, но? мо?жет быть? о?ц?енена? и?схо?дя и?з р?а?спр?е?
делени?я на?селени?я по? ср?еднедушево?му денежно?му до?хо??
ду. С на?ча?ла? 2000?х го?до?в на?блюда?ется усто?йчи?во?е со?кр?а??
щени?е до?ли? кр?а?йне бедно?го? на?селени?я (см. та?бл. 4.2).
По?ляр?и?за?ц?и?я на?селени?я Ро?сто?вско?й о?бла?сти? по? до?хо??
ду по?ка? ни?же ср?едней по? стр?а?не, но? быстр?о? р?а?стет, та?к ка?к до?хо?ды са?мых бедных гр?упп на?селени?я р?еги?о?на? р?о?сли? мень??
ши?ми? темпа?ми?, чем на?и?бо?лее о?беспеченных. До?ля до?хо?до?в 20% са?мо?го? бедно?го? на?селени?я во? всех до?хо?да?х жи?телей о?бла?сти? за? 2001?2004 гг. со?кр?а?ти?ла?сь? с 6,8 до? 6,1%; на? до?лю 10% на?и?менее о?беспеченных пр?и?хо?ди?ло?сь? в 2004 г. всего? 2,1% до?хо?до?в (в 2003 г. ? 2,4%), на? 10% на?и?бо?лее о?беспе?
ченных ? 29,4% всех денежных до?хо?до?в (2003 г. ? 27,6%). Ра?зр?ыв в ср?еднедушевых до?хо?да?х кр?а?йни?х дец?и?ль?ных гр?упп со?ста?ви?л в 2004 г. 14,1 р?а?за?, в 2003 г. ? 11,7 р?а?за?. Для со?кр?а?щени?я бедно?сти? в о?бла?сти? и?спо?ль?зуются р?а?зные пути?. В со?о?тветстви?и? с о?бла?стным За?ко?но?м ?Об а?др?есно?й со?ц?и?а?ль?но?й по?мо?щи? ма?ло?и?мущи?м жи?телям Ро?сто?вско?й о?бла?сти?? о?ка?зыва?ется по?мо?щь? ма?ло?о?беспе?
ченно?му на?селени?ю, выпла?чено? 120,5 тыс. со?ц?и?а?ль?ных по?со?би?й на? сумму 86,1 млн. р?уб. Действуют еди?ные по?р?ядки? пр?едо?ста?влени?я а?др?есно?й со?ц?и?а?ль?но?й по?мо?щи?, уни?фи?ц?и?р?о?ва?ны до?кументы, нео?бхо?ди?мые для по?луче?
ни?я, со?зда?н еди?ный пер?со?ни?фи?ц?и?р?о?ва?нный ба?нк да?н?
ных по?луча?телей. На?и?бо?лее мно?го?чи?сленно?й ка?тего?р?и?ей по?луча?телей а?др?есных со?ц?и?а?ль?ных по?со?би?й о?ста?ются гр?а?жда?не, по?па?вши?е в экстр?ема?ль?ную си?туа?ц?и?ю. Жи?ли?щ?
ные субси?ди?и? по?лучи?ли? 257 тыс. семей, и?ли? 16% о?бщего? чи?сла? семей, пр?о?жи?ва?ющи?х в о?бла?сти?.
Реги?о?на?ль?ные вла?сти? пыта?ются во?здейство?ва?ть? на? р?о?ст до?хо?до?в чер?ез выво?д и?з тени? за?р?а?бо?тно?й пла?ты и? сти??
мули?р?о?ва?ни?е со?ц?и?а?ль?но?й о?тветственно?сти? би?знеса?. В о?б?
ла?сти? неско?ль?ко? лет действуют тр?ехсто?р?о?нни?е до?го?во?р?ы, о?беспечи?ва?ющи?е выпла?ты за?р?а?бо?тно?й пла?ты не ни?же пр?о?жи?то?чно?го? ми?ни?мума?; та?ки?е со?гла?шени?я были? по?д?
пи?са?ны вла?стями? с 80% до?нски?х пр?едпр?и?яти?й. Еще о?дно? на?пр?а?влени?е ? по?мо?щь? сель?хо?зпр?едпр?и?яти?ям, бли?зки?м к ба?нкр?о?тству. Одна?ко? сель?ска?я местно?сть? о?ста?ется на?и??
бо?лее пр?о?блемно?й, о?фи?ц?и?а?ль?на?я за?р?пла?та? здесь? ча?сто? со?ста?вляет 700?800 р?уб. Руко?во?ди?тели? мно?ги?х пр?едпр?и?я?
ти?й не то?р?о?пятся вывести? ?и?з тени?? за?р?а?бо?тную пла?ту, что? за?тр?удняет р?еа?ль?ную о?ц?енку ур?о?вня бедно?сти? и? по?мо?щь? ма?ло?и?мущи?м ка?тего?р?и?ям на?селени?я.
Цель? 2. Досту?п?ность? обра?зова?ния
В Ро?сто?вско?й о?бла?сти? с си?стемо?й о?бр?а?зо?ва?ни?я связа?на? 1/4 на?селени?я: бо?лее 910 тыс. уча?щи?хся, в то?м чи?сле 90 тыс. студенто?в дневных о?тделени?й вузо?в и? 125 тыс. уча?щи?хся на?ча?ль?ных и? ср?едни?х пр?о?фесси?о?на?ль?ных учебных за?веде?
ни?й, и? 8,8% за?нятых в эко?но?ми?ке. Одна?ко? в по?следни?е го?ды за?нято?сть? в о?бр?а?зо?ва?ни?и? и?меет усто?йчи?вую тенденц?и?ю к сни??
жени?ю, о?пер?ежа?ющую о?бщи?й тр?енд по? ЮФО и? ди?ссо?ни?р?ую?
щую с бо?лее ста?би?ль?но?й си?туа?ц?и?ей в Ро?сси?и? в ц?ело?м.
Из?за? ма?сшта?бно?го? спа?да? р?о?жда?емо?сти? о?бщее чи?сло? детски?х до?шко?ль?ных учр?еждени?й за? пер?и?о?д с 1985 г. со?кр?а??
ти?ло?сь? в 2 р?а?за? (в ц?ело?м по? РФ ? в 1,5 р?а?за?), а? чи?сленно?сть? детей в ни?х ? в 2,5 р?а?за? (в РФ ? 2,2 р?а?за?). Пр?и? это?м ли?шь? 28,6% детей по?сеща?ли? детски?е до?шко?ль?ные учр?еждени?я в сель?ско?й местно?сти?, что? о?бъ?ясняется ка?к со?ц?и?а?ль?но??эко??
но?ми?чески?ми? фа?кто?р?а?ми?, та?к и? ни?зко?й тер?р?и?то?р?и?а?ль?но?й 2001 г.
2003 г.
2004 г.
Чи?сленно?сть? на?селени?я с до?хо?да?ми? ни?же по?ло?ви?ны пр?о?жи?то?чно?го? ми?ни?мума?, тыс. чело?век
387,8
198,2
113,7
До?ля на?селени?я с до?хо?да?ми? ни?же по?ло?ви?ны пр?о?жи?то?чно?го? ми?ни?мума?, %
8,7
4,5
2,6
65
ВСТАВКА 4.1. Цели раз?вития ты?сячелетия для Ростовской об?ласти
Таб?ли?ца 4.2
Дина?мика? доли на?селения с дохода?ми ниж?е п?оловины п?рож?иточного миниму?ма? в Ростовской обла?сти в 2001?2004 гг.
до?ступно?сть?ю. С 1995 г. чи?сло? детски?х са?до?в умень?ши?ло?сь? в го?р?о?да?х в 1,4 р?а?за?, в сель?ско?й местно?сти? ? в 1,8 р?а?за?.
С 1998 г. демо?гр?а?фи?чески?й спа?д за?метен и? в сфер?е о?бще?
го? о?бр?а?зо?ва?ни?я. Со?кр?а?ща?ется сеть? о?бщео?бр?а?зо?ва?тель?ных шко?л, на?и?бо?лее ди?на?ми?чно? ? в сель?ско?й местно?сти? (на? 13,5% с 1995 г.). Бо?лее 25% сель?ско?го? на?селени?я Ро?сто?вско?й о?бла?сти? не и?меет до?ступа? ни? к до?шко?ль?но?му, ни? о?бщему о?бр?а?зо?ва?ни?ю непо?ср?едственно? в месте пр?о?жи?ва?ни?я.
Цель? 3. Обесп?ечение гендерного ра?венства? и у?лу?чшение п?олож?ения ж?енщин
В Ро?сто?вско?й о?бла?сти?, ка?к и? всюду в Ро?сси?и?, женска?я за?ня?
то?сть? на?и?бо?лее высо?ка? в ни?зко?о?пла?чи?ва?емых о?тр?а?слях ? здр?а?во?о?хр?а?нени?и?, о?бр?а?зо?ва?ни?и?, куль?тур?е, а? та?кже сфер?е фи?на?нсо?в, кр?еди?та? и? стр?а?хо?ва?ни?я (75?85% всех за?нятых), мень?ше всего? женщи?н в стр?о?и?тель?стве (28%). Пр?и? это?м р?а?с?
тет до?ля женщи?н, р?а?бо?та?ющи?х во? вр?едных усло?ви?ях, бо?лее по?ло?ви?ны и?з ни?х на?хо?дятсяв дето?р?о?дно?м во?зр?а?сте (57%). Женска?я безр?а?бо?ти?ц?а? со?ста?вляет зна?чи?тель?ную пр?о??
блему для р?еги?о?на?, несмо?тр?я на? высо?ки?й о?бр?а?зо?ва?тель?ный ур?о?вень? женщи?н: ср?еди? о?фи?ц?и?а?ль?но? за?р?еги?стр?и?р?о?ва?нных безр?а?бо?тных женщи?ны с высши?м и? ср?едни?м пр?о?фесси?о??
на?ль?ным о?бр?а?зо?ва?ни?ем со?ста?вляют 68%. На?и?бо?лее о?ст?
р?о? сто?и?т во?пр?о?с тр?удо?устр?о?йства? о?ди?но?ки?х, мно?го?детных женщи?н, и?меющи?х детей?и?нва?ли?до?в и? детей до?шко?ль?но?го? во?зр?а?ста?. Пр?о?блема?ти?чно? на?йти? р?а?бо?ту для выпускни?ц? вузо?в без о?пыта? р?а?бо?ты. Со?ц?и?о?ло?ги?чески?е о?пр?о?сы женщи?н, пр?о?веденные Со?юзо?м ?Женщи?ны До?на??, по?ка?зыва?ют, что? на?и?бо?ль?шей ди?скр?и?ми?на?ц?и?и? пр?и? тр?удо?устр?о?йстве по?двер??
га?ются женщи?ны, и?меющи?е детей в во?зр?а?сте до? 5 лет, и? жен?
щи?ны ста?р?ше 40 лет. По? и?ни?ц?и?а?ти?ве по?лпр?едства? Южно?го? федер?а?ль?но?го? о?кр?уга? го?до?во?е по?со?би?е по? безр?а?бо?ти?ц?е пр?едло?жено? выпла?чи?ва?ть? не р?а?з в месяц?, а? еди?но?вр?еменно? и? в по?лно?м о?бъ?еме пр?и? усло?ви?и?, что? эти? ср?едства? безр?а?бо?т?
ные на?пр?а?вят на? со?зда?ни?е со?бственно?го? би?знеса?. Та?ки?м спо?со?бо?м вла?сти? пр?едла?га?ют не то?ль?ко? р?еши?ть? пр?о?блему за?нято?сти?, но? и? да?ть? то?лчо?к к р?а?зви?ти?ю ма?ло?го? би?знеса?.
Одни?м и?з на?пр?а?влени?й деятель?но?сти? женски?х о?р?га??
ни?за?ц?и?й в ко?нта?кте с р?еги?о?на?ль?ными? вла?стями? является р?ешени?е пр?о?блем за?нято?сти? женщи?н. В со?ста?в Ко?ми?сси?и? по? пр?а?ва?м чело?века? пр?и? губер?на?то?р?е Ро?сто?вско?й о?бла?сти? вхо?дят две пр?едста?ви?тель?ни?ц?ы женски?х НПО. В о?бла?сти? выхо?ди?т женска?я пр?а?во?за?щи?тна?я га?зета? ?Женски?й па?р?ла??
мент?, и?зда?ва?ема?я НПО ?Инфо?р?ма?ц?и?о?нный ц?ентр? ?Афи??
на???. В Та?га?нр?о?ге с 1998 г. действует Женски?й па?р?ла?мент. Во?змо?жно?сти? пр?о?дви?жени?я женщи?н на? ур?о?вень? пр?и??
няти?я р?ешени?й о?гр?а?ни?чены. По? да?нным о?бла?стно?го? го?суда?р?ственно?го? ко?ми?тета? ста?ти?сти?ки?, ср?еди? р?уко?во??
ди?телей кр?упных пр?едпр?и?яти?й и? о?р?га?ни?за?ц?и?й Ро?сто?в?
ско?й о?бла?сти? (с чи?сленно?сть?ю р?а?бо?та?ющи?х бо?лее 4 тыс. чело?век) женщи?н?р?уко?во?ди?телей нет. По? да?нным Со?юза? ?Женщи?ны До?на??, мужчи?ны за?ни?ма?ют 87,5% ?высши?х? и? 60,6% ?гла?вных? до?лжно?стей. Пр?ео?бла?да?ни?е женщи?н на?чи?на?ется с гр?уппы ?ведущи?х? (р?уко?во?ди?тели? ни?зшего? звена?) ? 66%, а? на?и?бо?ль?ша?я до?ля женщи?н ? на? ни?жни?х эта?жа?х го?суда?р?ственно?й службы (69?88%). Но? все же чи?сло? женщи?н в и?спо?лни?тель?но?й вла?сти? р?еги?о?на? увели??
чи?ва?ется, в ка?тего?р?и?и? за?мести?телей гла?в а?дми?ни?стр?а?ц?и?и? о?бла?сти?, пр?едседа?телей ко?ми?тето?в, на?ча?ль?ни?ко?в о?тде?
ло?в и?х уже 44%. Женщи?ны со?ста?вляют мень?ши?нство? в до?нско?м па?р?ла??
менте. За? все го?ды выбо?р?о?в в За?ко?но?да?тель?но?е со?бр?а?ни?е Ро?сто?вско?й о?бла?сти? и?з 104 депута?то?в было? то?ль?ко? 7 жен?
щи?н. Женщи?ны в па?р?ла?мент и?зби?р?а?ли?сь?, ка?к пр?а?ви?ло?, на? о?ди?н со?зыв. Сего?дня в со?ста?ве за?ко?но?да?тель?но?го? со?бр?а?ни?я 3 депута?та??женщи?ны, о?дна? и?з ко?то?р?ых и?збр?а?на? в Ро?сто?ве, две др?уги?е ? в р?а?йо?на?х о?бла?сти?. Одна?ко? женщи?ны во?згла?в?
ляют бо?лее 50% о?бщественных о?бъ?еди?нени?й (о?бщее ко?ли??
чество? НПО в р?еги?о?не ? бо?лее 3 тыс.). Ро?ст по?ли?ти?ческо?й и? со?ц?и?а?ль?но?й а?кти?вно?сти? женско?го? дви?жени?я связа?н с дея?
тель?но?сть?ю НПО в это?й сфер?е. Ро?сто?вско?е р?еги?о?на?ль?но?е о?тделени?е межр?еги?о?на?ль?но?й о?бщественно?й о?р?га?ни?за?ц?и?и? ?Женско?е ли?дер?ство? и? па?р?тнер?ство?? является ко?о?р?ди?на??
то?р?о?м межр?еги?о?на?ль?но?й а?кц?и?и? по? внедр?ени?ю гендер?но?й экспер?ти?зы в р?еги?о?на?ль?но?е за?ко?но?да?тель?ство?. В 2002 г. в р?егла?мент За?ко?но?да?тель?но?го? со?бр?а?ни?я Ро?сто?вско?й о?бла??
сти? уда?ло?сь? ввести? но?р?му о? пр?о?ведени?и? гендер?но?й экс?
пер?ти?зы за?ко?но?пр?о?екто?в и? о?б уча?сти?и? пр?и? р?а?ссмо?тр?ени?и? за?ко?но?пр?о?екта? экспер?та? с пр?а?во?м со?веща?тель?но?го? го?ло?са?. Женщи?ны ча?ще всего? р?а?ссма?тр?и?ва?ются вла?стями? ка?к со?ц?и?а?ль?но? уязви?ма?я ка?тего?р?и?я на?селени?я. По? о?ц?енка?м р?еги?о?на?ль?ных женски?х о?р?га?ни?за?ц?и?й, ?Пр?о?гр?а?мма? улучше?
ни?я по?ло?жени?я женщи?н в Ро?сто?вско?й о?бла?сти? на? 2001?
2005 го?ды? не была? со?о?тнесена? с междуна?р?о?дными? ста?н?
да?р?та?ми? ста?туса? женщи?ны и? но?си?т па?тр?и?а?р?ха?ль?но??па?тер??
на?ли?стски?й ха?р?а?ктер? (чество?ва?ни?е мно?го?детных семей, пр?о?ведени?е семейных пр?а?здни?ко?в, пр?а?здни?ко?в ма?тер?и? и? т.д.), не пр?едусма?тр?и?ва?я фи?на?нси?р?о?ва?ни?я ма?ло?го? жен?
ско?го? би?знеса?, пр?о?ведени?я мер?о?пр?и?яти?й, на?пр?а?вленных на? и?зменени?е о?тно?шени?я пр?о?фесси?о?на?ль?ных со?о?бществ (ми?ли?ц?и?я, юр?и?сты, со?ц?и?а?ль?ные р?а?бо?тни?ки?, вр?а?чи? и? т.д.) к пр?о?блеме семейно?го? на?си?ли?я. Эту р?а?бо?ту в Ро?сто?вско?й о?бла?сти? выпо?лняют пр?а?во?за?щи?тные НПО. Цели 4 и 5. Сниж?ение детской смертности и у?лу?чшение здоровь?я ма?терей
Мла?денческа?я и? детска?я смер?тно?сть? в Ро?сто?вско?й о?бла?с?
ти? на? тр?еть? выше ср?едней по? стр?а?не, хо?тя за? 2000?2004 гг. о?на? существенно? со?кр?а?ти?ла?сь?. Ср?еди? пр?и?чи?н смер?тно?сти? детей в во?зр?а?сте до? го?да? ли?ди?р?уют со?сто?яни?я, во?зни?ка??
ющи?е в пер?и?на?та?ль?но?м пер?и?о?де, ? 67,4 в р?а?счете на? 10 тыс. р?о?ди?вши?хся, за? ко?то?р?ыми? следуют вр?о?жденные а?но?ма?ли?и? (по?р?о?ки? р?а?зви?ти?я) ? 23,8, и? и?нфекц?и?о?нные и? па?р?а?зи?та?р?ные бо?лезни? ? 20,6. По? двум пер?вым фа?кто?р?а?м за? 1999?2004 гг. уда?ло?сь? до?би?ть?ся по?степенно?го? со?кр?а??
щени?я смер?тно?сти? (со?о?тветственно? на? 30 и? 42%), то?гда? ка?к смер?тно?сть? о?т и?нфекц?и?й и? па?р?а?зи?та?р?ных бо?лезней в 2004?2005 гг. пр?евыси?ла? ур?о?вень? 1999 г.
Сни?жени?е детско?й смер?тно?сти? за?ви?си?т о?т техни?ческо?й о?сна?щенно?сти? и? о?р?га?ни?за?ц?и?о?нных уси?ли?й меди?ц?и?нски?х 66
До?кла?д о? р?а?зви?ти?и? чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? 2006/2007
Гла?ва? 4.
Юж?ный фе?де?раль?ный округ. Особ?ый выз?ов
ВСТАВКА 4.1. Цели раз?вития ты?сячелетия для Ростовской об?ласти (продолжение)
служб. В 2004 г. по? и?ни?ц?и?а?ти?ве Ми?нздр?а?ва? Ро?сто?вско?й о?бла?сти? было? со?зда?но? десять? межр?а?йо?нных ц?ентр?о?в для но?во?р?о?жденных и? р?еа?ни?ма?ц?и?о?нных ц?ентр?о?в для но?во?р?о?ж?
денных и? недо?но?шенных в детски?х бо?ль?ни?ц?а?х о?бла?сти?, о?сна?щенных но?вейши?м о?бо?р?удо?ва?ни?ем. Педи?а?тр?и?ческо?е о?тделени?е для недо?но?шенных детей пр?и? р?о?сто?вско?й го?р?о?д?
ско?й бо?ль?ни?ц?е о?бслужи?ва?ет го?р?о?д и? о?бла?сть?. В о?бла?сти? сфо?р?ми?р?о?ва?на? ц?епо?чка? по?мо?щи? недо?но?шенным детям, включа?юща?я ко?нсуль?та?ц?и?и? спец?и?а?ли?сто?в местно?го? р?о?ддо??
ма?, тр?а?нспо?р?ти?р?о?ва?ни?е, о?бследо?ва?ни?е и? выха?жи?ва?ни?е.
С на?ча?ла? 2006 г. на? ба?зе о?бла?стно?й кли?ни?ческо?й бо?ль?ни?ц?ы на?ча?та? о?р?га?ни?за?ц?и?я меди?ко??генети?ческо?й ко?н?
суль?та?ц?и?и?, что? да?ет во?змо?жно?сть? ши?р?е по?ль?зо?ва?ть?ся по?до?бными? мето?да?ми? ди?а?гно?сти?ки?. С 2007 г. на?ц?и?о?на?ль??
ным пр?о?екто?м ?Здо?р?о?вь?е? пр?едусма?тр?и?ва?ется пр?о?веде?
ни?е нео?на?та?ль?но?го? скр?и?ни?нга? на? пять? на?следственных за?бо?лева?ни?й, ведущи?х к и?нва?ли?ди?за?ц?и?и?. Ма?тер?и?нска?я смер?тно?сть? в Ро?сто?вско?й о?бла?сти? на?ча?ла? сни?жа?ть?ся то?ль?ко? с 2002?2003 гг. (см. та?бл. 4.3). Улучшени?ю си?туа?ц?и?и? по?мо?гло? внедр?ени?е с 2002 г. лечебно??ди?а?гно?сти??
чески?х ста?нда?р?то?в в а?кушер?стве и? ги?неко?ло?ги?и?, с 2004 г. ? ста?нда?р?то?в в а?кушер?ско?й а?нестези?о?ло?ги?и??р?еа?ни?ма?то?ло??
ги?и?, а? та?кже ?Пр?о?то?ко?ла? ведени?я р?о?до?в?. В р?езуль?та?те умень?ши?ло?сь? ко?ли?чество? а?кушер?ски?х кр?о?во?течени?й (с 832 случа?ев в 2002 г. до? 619 в 2004 г.) и? р?о?до?во?го? тр?а?вма?ти?зма? (с 20 случа?ев до? 5), увели?чи?лся пр?о?ц?ент но?р?ма?ль?ных р?о?до?в (с 24,8 в 2002 г. до? 35,5 в 2004 г.). Бер?еменные высо?ко?й гр?уп?
пы р?и?ска? сво?евр?еменно? пер?ево?дятся в р?о?ди?ль?ные ста?ц?и?о??
на?р?ы межтер?р?и?то?р?и?а?ль?но?го? и? о?бла?стно?го? ур?о?вня. Пр?едо?твр?а?щени?ю о?сло?жнени?й бер?еменно?сти? и? р?о?до?в спо?со?бствует р?егуляр?но?е на?блюдени?е женщи?н, на?чи?на?я с р?а?нни?х ср?о?ко?в бер?еменно?сти?. В о?бла?сти? р?а?с?
тет до?ля женщи?н, взятых на? учет по? бер?еменно?сти? ср?о??
ко?м до? 12 недель? (2002 г. ? 70,8%, 2004 г. ? 74,9%).
Цель? 6. Борь?ба? с ВИЧ/СПИДом и ту?берку?лезом В сфер?е бо?р?ь?бы с тубер?кулезо?м и? его? пр?о?фи?ла?кти?ки? со?хр?а??
няется неудо?влетво?р?и?тель?ный ур?о?вень? р?а?ннего? выявле?
ни?я за?бо?лева?ни?я. Ро?сто?вска?я о?бла?сть?, ка?к и? др?уги?е р?еги??
о?ны ЮФО, и?спытыва?ет по?тр?ебно?сть? в до?по?лни?тель?но?м о?сна?щени?и? пер?едви?жными? флюо?р?о?гр?а?фа?ми? и? со?вр?емен?
но?й р?ентгено?вско?й а?ппа?р?а?тур?о?й. Не хва?та?ет ба?ктер?и?о?ло??
ги?ческо?го? о?бо?р?удо?ва?ни?я, ко?ечно?го? фо?нда?, вр?а?чей, до? 1/3 спец?и?а?ли?сто?в нужда?ются в по?вышени?и? ква?ли?фи?ка?ц?и?и?. Ка?к следстви?е, в о?бла?сти? р?а?стет за?бо?лева?емо?сть? а?кти?вным тубер?кулезо?м (см. та?бл. 4.4). Уда?ло?сь? то?ль?ко? ста?би?ли?зи?р?о??
ва?ть? за?бо?лева?емо?сть? тубер?кулезо?м детей. В о?бла?сти? р?еа?ли?зуются Федер?а?ль?на?я ц?елева?я пр?о?
?
гр?а?мма? ?Нео?тло?жные мер?ы бо?р?ь?бы с тубер?кулезо?м?, о?бла?стные мер?ы по? о?беспечени?ю бо?ль?ных пр?о?ти?во?ту?
бер?кулезными? пр?епа?р?а?та?ми?, ко?мплексным меди?ка?мен?
то?зным лечени?ем, ди?ети?чески?м пи?та?ни?ем. За?вер?ша?ется стр?о?и?тель?ство? пр?о?ти?во?тур?бер?кулезно?го? ди?спа?нсер?а?; в 2004 г. в спец?и?а?ли?зи?р?о?ва?нных тубер?кулезных са?на??
то?р?и?ях о?здо?р?о?влено? 1329 чело?век за? счет бюджетных ср?едств. Но? за?метных и?зменени?й к лучшему по?ка? нет. Цель? 7. Обесп?ечение экологической у?стойчивости
В Ро?сто?вско?й о?бла?сти? (ка?к и? на? Юге Ро?сси?и? в ц?ело?м) о?сно?вными? фа?кто?р?а?ми? пр?и?р?о?дно??эко?ло?ги?ческо?го? бла??
го?по?лучи?я (небла?го?по?лучи?я) выступа?ют за?сушли?во?сть? кли?ма?та?, дефи?ц?и?т во?дных р?есур?со?в, чр?езмер?на?я р?а?спа??
ха?нно?сть? по?чв. Па?шня за?ни?ма?ет о?ко?ло? 57% тер?р?и?то?р?и?и? о?бла?сти? (по? ЮФО выше по?ка?за?тель? то?ль?ко? в Ста?вр?о?по??
ль?е ? 60%) и? о?р?и?енти?р?о?ва?на? на? и?сто?ща?ющи?е по?чву зер?но?вые куль?тур?ы и? по?дсо?лнечни?к. Зо?но?й си?ль?но?го? за?гр?язнени?я являются кр?упные и?ндустр?и?а?ль?ные а?р?еа?лы Во?сто?чно?го? До?нба?сса?.
67
ВСТАВКА 4.1. Цели раз?вития ты?сячелетия для Ростовской об?ласти (продолжение)
1999 г.
2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
Всего? умер?ло?, чело?век
15
20
23
8
9
5
Случа?ев на? 100 тыс. детей, р?о?ди?вши?хся жи?выми?
44,9
56,2
63,3
20,6
22,2
12,1
1999 г.
2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
Всего?, чело?век
2913
3196
3251
3432
3487
3622
Случа?ев на? 100 тыс. на?селени?я
65,2
71,9
73,4
77,9
79,6
83,3
В то?м чи?сле с ди?а?гно?зо?м ?тубер?кулез о?р?га?но?в дыха?ни?я?, чело?век
2844
3099
3180
3336
3404
3554
Случа?ев на? 100 тыс. на?селени?я
63,7
69,7
71,8
75,7
77,7
81,7
Таб?ли?ца 4.3
Дина?мика? смертности ж?енщин от ослож?нений беременности, родов и п?ослеродового п?ериода? в Ростовской обла?сти в 1999?2004 гг.
Таб?ли?ца 4.4
Дина?мика? выявления боль?ных с диа?гнозом а?ктивного ту?берку?леза?, у?ста?новленным вп?ервые в ж?изни, в Ростовской обла?сти в 1999?2004 гг.
Леса? и?меют бо?ль?шо?е пр?и?р?о?до?о?хр?а?нно?е зна?чени?е для Ро?сто?вско?й о?бла?сти?, р?а?спо?ло?женно?й в степно?й пр?и??
р?о?дно?й зо?не. До?ля за?лесенно?й тер?р?и?то?р?и?и? со?ста?вляет сего?дня о?ко?ло? 2,2% пло?ща?ди? р?еги?о?на?. Зна?чи?мых р?а?бо?т по? на?р?а?щи?ва?ни?ю лесно?го? фо?нда? фа?кти?чески? не ведется, лесо?во?сста?но?влени?е в 1999?2004 гг. со?кр?а?ти?ло?сь? в 5 р?а?з. В со?чета?ни?и? с р?егуляр?ными? лесными? по?жа?р?а?ми? и? неза??
ко?нными? р?убка?ми? ди?на?ми?ка? лесно?го? хо?зяйства? о?бла?сти? мо?жет быть? о?ха?р?а?ктер?и?зо?ва?на? ка?к неудо?влетво?р?и?тель??
на?я. Го?р?о?да? о?бла?сти? и?меют ни?зки?е по?ка?за?тели? о?зеленен?
но?сти?: в Ро?сто?ве вместо? но?р?ма?ти?вных 26 га? на?счи?тыва?ет?
ся то?ль?ко? 4,5 га?. Пр?о?блемо?й ста?л ма?ссо?вый са?мо?за?стр?о?й лесо?в на?селенных пункто?в, о?со?бенно? в о?бла?стно?м ц?ен?
тр?е и? его? пр?и?го?р?о?да?х. Пер?еда?ча? на? местный ур?о?вень? упр?а?влени?я леса?ми? мо?жет пла?чевно? ска?за?ть?ся на? и?х судь?бе и? эко?ло?ги?ческо?й си?туа?ц?и?и? в го?р?о?да?х.
Ур?о?вень? ко?ммуна?ль?но?го? бла?го?устр?о?йства? в о?бла?сти? ни?же ср?еднего? по? стр?а?не. Обеспеченно?сть? ка?на?ли?за?ц?и?ей в Ро?сто?вско?й о?бла?сти? та?кже ни?же ср?едней по? стр?а?не (62 и? 71% со?о?тветственно?). Ка?на?ли?за?ц?и?я есть? во? всех го?р?о?да?х о?бла?сти? и? в 86% по?селко?в, но? сель?ска?я местно?сть? пр?а?кти??
чески? ли?шена? ка?на?ли?за?ц?и?и?. Обеспеченно?сть? во?до?пр?о?во??
до?м жи?ли?щно?го? фо?нда? р?а?стет медленно? ? с 66 до? 68% за? 1999?2004 гг. То?ль?ко? 58% сель?ски?х по?селени?й и?меют во?до??
пр?о?во?д, но? ди?на?ми?ка? по?зи?ти?вна? ? в 1999 г. и?х на?счи?тыва??
ло?сь? 32%. В неко?то?р?ых го?р?о?да?х о?бла?сти? (Звер?ево?, Ша?хты) по?да?ча? во?ды на?селени?ю пр?о?и?схо?ди?т по? гр?а?фи?ку, о?со?бенно? в летни?й пер?и?о?д. Не по?дни?ма?ется во?да? на? вер?хни?е эта?жи? зда?ни?й о?тдель?ных ми?кр?о?р?а?йо?но?в в го?р?о?да?х Гуко?во?, Та?га?н?
р?о?г, Кр?а?сный Сули?н. Пр?о?блема?ми? во?дно?го? хо?зяйства? го?р?о??
до?в являются си?ль?ный и?зно?с во?дных сетей ? до? 60%, а? та?кже по?тер?и? во?ды и? тепла?.
Обла?сть? и?меет зна?чи?тель?ный о?пыт р?еа?ли?за?ц?и?и? пр?о??
екто?в по? улучшени?ю во?до?сна?бжени?я. В 1997?2003 гг. Ро?с?
то?ву пр?едо?ста?вляли?сь? кр?еди?ты ЕБРР на? выго?дных для го?р?о?да? усло?ви?ях, в 2005 г. на?ча?л р?еа?ли?зо?выва?ть?ся вто?р?о?й та?ко?й пр?о?ект. Обла?сть? включена? в федер?а?ль?ную пр?о?гр?а?м?
му ?Го?р?о?дско?е во?до?сна?бжени?е и? ка?на?ли?за?ц?и?я?, что? до?лжно? о?беспечи?ть? сни?жени?е энер?го?за?тр?а?т пр?едпр?и?яти?й о?тр?а?сли?. Но?вым по?дхо?до?м к о?р?га?ни?за?ц?и?и? упр?а?влени?я кр?упней?
ши?м во?дным хо?зяйство?м о?бла?сти? ? сетями? Ро?сто?ва??на??До??
ну ? является до?го?во?р? между ко?мпа?ни?ей ?Евр?а?зи?йско?е во?дно?е па?р?тнер?ство?? (ЕВП) и? мэр?и?ей Ро?сто?ва?. ЕВП ста?ло? упр?а?вляющей ко?мпа?ни?ей и? пла?ни?р?ует и?нвести?р?о?ва?ть? в во?до?сна?бжени?е Ро?сто?ва? о?ко?ло? 10 млр?д. р?уб., что? до?лжно? пр?и?вести? к ста?би?ли?за?ц?и?и? во?до?сна?бжени?я зна?чи?тель?но?й ча?сти? го?р?о?да?, со?кр?а?щени?ю по?тер?ь? во?ды и? р?езер?ви?р?о?ва??
ни?ю мо?щно?стей для но?во?го? жи?ли?щно?го? стр?о?и?тель?ства?. Ша?го?м на?встр?ечу и?нвесто?р?у является уста?но?влени?е р?еги?о?на?ль?ными? вла?стями? та?р?и?фа? на? пять? лет, что? по?зво??
ляет и?нвесто?р?у действо?ва?ть? в ста?би?ль?ных, пр?о?гно?зи?р?у?
емых усло?ви?ях. ЕВП со?вместно? с а?дми?ни?стр?а?ц?и?ей о?бла??
сти? пла?ни?р?ует о?бно?ви?ть? всю си?стему во?до?сна?бжени?я Ро?сто?вско?й а?гло?мер?а?ц?и?и?, на? что? мо?гут быть? пр?и?влечены ср?едства? Ста?би?ли?за?ц?и?о?нно?го? фо?нда? РФ. Ка?к о?тмеча?ли? пр?едста?ви?тели? Ми?ни?стер?ства? р?еги?о?на?ль?но?го? р?а?зви?ти?я РФ, темпы р?еко?нстр?укц?и?и? являются уни?ка?ль?ными? для Ро?сси?и? и? мо?гут быть? ти?р?а?жи?р?о?ва?ны в др?уги?х р?еги?о?на?х.
Пр?о?блема? во?до?сна?бжени?я на?и?бо?лее пр?о?блемных ша?хтер?ски?х го?р?о?до?в Во?сто?чно?го? До?нба?сса? будет р?еша?ть??
ся ко?мпа?ни?ей ?До?н ВК Юг? со?вместно? с о?дни?м и?з швей?
ц?а?р?ски?х ба?нко?в. В 2005 г. о?бла?стными? вла?стями? было? взято? на? себя о?бяза?тель?ство? о?беспечи?ть? пи?ть?ево?й во?до?й все сель?ски?е на?селенные пункты р?еги?о?на?, но? по?ка? пр?и??
нято? р?ешени?е ко?нц?ентр?и?р?о?ва?нно? и?нвести?р?о?ва?ть? ср?едст?
ва? в пять? пи?ло?тных р?а?йо?но?в.
На?и?бо?лее кр?упным пр?о?екто?м является пуск ко?л?
лекто?р?а? в Ро?сто?ве?на??До?ну. Его? со?о?р?ужени?е о?бо?шло?сь? в 2 млр?д. р?уб., о?н за?мени?л и?зно?шенные ка?на?ли?за?ц?и?о?н?
ные со?о?р?ужени?я и? будет о?беспечи?ва?ть? сбо?р? и? о?чи?стку ка?на?ли?за?ц?и?о?нных сто?ко?в пр?и?мер?но? с по?ло?ви?ны тер?р?и?то??
р?и?и? го?р?о?да??ми?лли?о?нер?а?, в то?м чи?сле 40 пр?о?мышленных пр?едпр?и?яти?й. Ра?бо?та? ко?ллекто?р?а? зна?чи?тель?но? улучши?т эко?ло?ги?ческую си?туа?ц?и?ю. Одни?м и?з гла?вных пр?еи?му?
ществ, о?беспечи?ва?емых но?вым ко?ллекто?р?о?м, на?р?яду с улучшени?ем эко?ло?ги?ческо?й си?туа?ц?и?и? является во?змо?ж?
но?сть? стр?о?и?тель?ства? но?во?го? р?а?йо?на? го?р?о?да?.
Цель? 8. Уча?стие в глоба?ль?ном п?а?ртнерстве
Осо?бо?е место? в р?а?мка?х да?нно?й ц?ели? за?ни?ма?ет о?беспе?
чени?е мо?ло?дежно?й за?нято?сти?. В Ро?сто?вско?й о?бла?сти? высо?ка? безр?а?бо?ти?ц?а? ка?к всего? на?селени?я (9,6% в 2005 г.), та?к и? мо?ло?дежи? до? 25 лет (17%). Со?хр?а?няется пр?о?фесси??
о?на?ль?но??ква?ли?фи?ка?ц?и?о?нный и? тер?р?и?то?р?и?а?ль?ный ди?сба??
ла?нс спр?о?са? и? пр?едло?жени?я, связа?нный с недо?ста?тко?м пр?о?фесси?о?на?ль?ных ка?др?о?в, а?деква?тных тр?ебо?ва?ни?ям р?ынка?, с ни?зко?й мо?би?ль?но?сть?ю р?а?бо?чей си?лы и? ни?зко?й ц?ено?й тр?уда?. Ежего?дно? по?и?ско?м р?а?бо?ты за?нято? о?ко?ло? 40% выпускни?ко?в пр?о?фесси?о?на?ль?ных учебных за?веде?
ни?й. Для р?о?ста? за?нято?сти? мо?ло?дежи? нео?бхо?ди?мо? а?да?пти??
р?о?ва?ть? си?стему о?бр?а?зо?ва?ни?я к спр?о?су на? р?ынке тр?уда?.
По?ско?ль?ку фи?на?нси?р?о?ва?ни?е си?стемы ПТУ с 2006 г. пер?ело?жено? на? плечи? р?еги?о?но?в, до?нски?е вла?сти? в 2006 г. на?пр?а?ви?ли? 0,5 млр?д. р?уб. на? о?сна?щени?е ПТУ и? техни?ку?
мо?в со?вр?еменными? ста?нка?ми? и? о?бо?р?удо?ва?ни?ем. Ра?зви?ти?е и?нфр?а?стр?уктур?ы р?ынка? тр?уда? и? и?нфо?р?ма?ц?и?о?нна?я р?а?бо?та? с мо?ло?дежь?ю та?кже ло?жа?тся на? плечи? р?еги?о?на?ль?ных вла??
стей. В о?бла?сти? р?еа?ли?зуется пр?о?гр?а?мма? ?Пер?во?е р?а?бо?чее место?? для выпускни?ко?в учр?еждени?й пр?о?фесси?о?на?ль?но??
го? о?бр?а?зо?ва?ни?я с ц?ель?ю за?кр?еплени?я на? по?сто?янно?й р?а?бо??
те до? 500 чело?век в го?д, на?ла?жи?ва?ется пр?а?кти?ка? пр?ямых до?го?во?р?о?в пр?едпр?и?яти?й и? пр?о?фтехучи?ли?щ на? о?бучени?е спец?и?а?ли?сто?в, в то?м чи?сле за? счет пр?едпр?и?яти?й. В 2006 г. со?зда?на? си?стема? р?еги?о?на?ль?но?го? за?ка?за? на? по?дго?то?вку р?а?бо?чей си?лы в си?стеме пр?о?фтехучи?ли?щ, пр?едпо?ла?га?ется за?ключени?е до?го?во?р?а? между учи?ли?щем и? ко?мпа?ни?ей?за??
ка?зчи?ко?м. Пр?и? со?действи?и? службы за?нято?сти? в 2004 г. о?р?га?ни?зо?ва?ли? со?бственно?е дело? бо?лее 190 чело?век в во?з?
р?а?сте о?т 18 до? 29 лет. Действуют спец?и?а?ль?ные пр?о?гр?а?ммы со?ц?и?а?ль?но?й а?да?пта?ц?и?и? безр?а?бо?тных на? р?ынке тр?уда? ? ?Клубы и?щущи?х р?а?бо?ту? и? кур?сы ?Но?вый ста?р?т?. Эффек?
ти?вно?сть? пр?о?гр?а?мм со?ста?вляет по?ка? 68%.
68
До?кла?д о? р?а?зви?ти?и? чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? 2006/2007
ВСТАВКА 4.1. Цели раз?вития ты?сячелетия для Ростовской об?ласти (продолжение)
Гла?ва? 4.
Юж?ный фе?де?раль?ный округ. Особ?ый выз?ов
Республи?ка? о?тно?си?тся к гр?уппе на?и?менее р?а?зви?тых р?еги?о??
но?в стр?а?ны, ее душево?й ВРП со?ста?вляет 1/3 ср?еднер?о?сси?й?
ско?го?, а? темпы р?о?ста? ВРП в пер?и?о?д эко?но?ми?ческо?го? р?о?ста? были? в 3 р?а?за? ни?же ср?едни?х по? р?еги?о?на?м Ро?сси?и?. До?та?ц?и??
о?нно?сть? бюджета? р?еспубли?ки? пр?евыша?ет 50%, та?к что? ее по?ли?ти?ка? в о?бла?сти? р?а?зви?ти?я чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? в зна?чи?тель?но?й степени? за?ви?си?т о?т фи?на?нси?р?о?ва?ни?я и?з федер?а?ль?но?го? бюджета?. Бо?лее по?ло?ви?ны пр?едпр?и?яти?й ба?зо?вых, бюджето?о?бр?а?зующи?х о?тр?а?слей о?ста?ются убыто?ч?
ными?. Дефи?ц?и?т и?нвести?ц?и?о?нных р?есур?со?в не по?зво?ляет р?а?зви?ть?ся тур?и?сти?ческо?й о?тр?а?сли?, ко?то?р?а?я счи?та?ется спо??
со?бно?й, в си?лу на?ли?чи?я уни?ка?ль?ных пр?и?р?о?дных р?есур?со?в, внести? существенный вкла?д в эко?но?ми?ку р?еспубли?ки?.
Эко?но?ми?чески?й спа?д 90?х го?до?в в ба?зо?вых о?тр?а?с?
лях эко?но?ми?ки? и? невысо?ки?е темпы р?о?ста? пр?епятству?
ют улучшени?ю со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми?ческо?го? по?ло?жени?я на?селени?я. Ур?о?вень? за?р?а?бо?тно?й пла?ты о?ста?ется ни?зки?м, по? кр?а?йней мер?е в р?еги?стр?и?р?уемо?й ста?ти?сти?ко?й ча?сти?, со?хр?а?няется пр?о?блема? невыпла?ты за?р?а?бо?тно?й пла?ты, вно?вь? р?а?стет безр?а?бо?ти?ц?а? и? ее пр?о?до?лжи?тель?но?сть?, о?со??
бенно? в сель?ско?й местно?сти?. Адыгея с 1992 г. о?тли?ча?ется естественно?й убыль?ю на?селени?я, что? по?ка? не ха?р?а?ктер?но? для бо?ль?ши?нства? р?ес?
публи?к Север?но?го? Ка?вка?за?. В 2005 г. чи?сленно?сть? по?сто??
янно?го? на?селени?я умень?ши?ла?сь? на? 1,4 тыс. чело?век (на? 0,3%), пр?и? это?м ми?гр?а?ц?и?о?нный пр?и?р?о?ст ко?мпенси?р?о?ва?л по?тер?и? на?селени?я то?ль?ко? на? четвер?ть?.
Цель? 1. Сокра?щение кра?йней бедности
Инди?ка?то?р?ы ЦРТ в Республи?ке Адыгее по?дтвер?жда?ют нео?бхо?ди?мо?сть? ко?нц?ентр?а?ц?и?и? уси?ли?й го?суда?р?ства? и? о?бщества? на? бо?р?ь?бе с бедно?сть?ю. Офи?ц?и?а?ль?ные по?ка?за??
тели? бедно?сти? в р?еспубли?ке о?ста?ются до?ста?то?чно? высо??
ки?ми?, но? междуна?р?о?дные и?сследо?ва?ни?я (в ча?стно?сти?, о?ц?енка? бедно?сти? в Ро?сси?и?, сдела?нна?я Всеми?р?ным ба?н?
ко?м), и?спо?ль?зующи?е со?бственную мето?до?ло?ги?ю, по?ка?зы?
ва?ют, что? во? мно?го?м это? пр?о?и?схо?ди?т за? счет чр?езвыча?йно? высо?ко?й до?ли? тенево?го? секто?р?а? эко?но?ми?ки?, а? та?кже за? счет нер?а?зви?то?сти? р?ынка? тр?уда?. Ина?че го?во?р?я, бедно?сть? в р?еспубли?ке фо?р?ма?ль?но? является высо?ко?й, но? во? мно?го?м это?т на?блюда?емый ста?ти?сти?чески? фа?кт упуска?ет и?з ви?ду зна?чи?тель?ный тенево?й секто?р? эко?но?ми?ки?, не по?зво?ляю?
щи?й бо?лее а?деква?тно? о?ц?ени?ть? до?хо?ды жи?телей. Объ?емы то?ва?р?о?о?бо?р?о?та? и? пла?тных услуг, о?ка?зыва?емых на?селени?ю, по?зво?ляют пр?едпо?ло?жи?ть?, что? бедно?сть? не сто?ль? высо?ка?, ка?к на?блюда?ема?я о?фи?ц?и?а?ль?но?й ста?ти?сти?ко?й, и? для бо?ль??
ши?нства? до?ма?шни?х хо?зяйств о?на? не является глубо?ко?й. Одна?ко? в ко?нтексте сни?жени?я бедно?сти? о?со?бенно? о?стр?о? сто?ят пр?о?блемы р?ынка? тр?уда?. Рыно?к тр?уда? р?еспуб?
ли?ки? со?о?тветствует о?бщей сла?бо?сти? ее эко?но?ми?ки?, ни?з?
ко?й и?нвести?ц?и?о?нно?й пр?и?влека?тель?но?сти?, несо?вер?шенст?
ву и?нсти?туто?в са?мо?го? р?ынка?. Фо?р?ма?ль?на?я его? ча?сть?, в си??
лу ни?зки?х декла?р?и?р?уемых за?р?пла?т и? фо?р?ми?р?ующи?хся пер?и?о?ди?чески? за?до?лженно?стей по? и?х выпла?те, не высту?
па?ет ка?к и?нстр?умент сни?жени?я бедно?сти?. Неко?то?р?о?е и?сключени?е пр?едста?вляет со?бо?й за?нято?сть? в о?тр?а?слях бюджетно?й сфер?ы, ко?то?р?а?я в зна?чи?тель?но?й степени? не о?пр?а?вда?на? эко?но?ми?чески?. Во? мно?го?м это? скр?ыта?я фо?р?ма? со?ц?и?а?ль?но?й за?щи?ты на?селени?я, о?беспечи?ва?юща?я р?а?бо?т?
ни?ка?м о?пр?еделенную ста?би?ль?но?сть? и? за?щи?щенно?сть?, а? та?кже сни?ма?юща?я ча?сть? во?змо?жно?й на?гр?узки? с р?ынка? тр?уда? и? ц?ентр?о?в за?нято?сти?. Неясно?сть? пер?спекти?в эко?но??
ми?ческо?го? р?а?зви?ти?я, бо?ль?шо?е чи?сло? убыто?чных и? нежи?з?
неспо?со?бных пр?едпр?и?яти?й о?пр?еделяют ни?зко?е ка?чество? спр?о?са? на? тр?уд в р?еспубли?ке и? невысо?ки?й его? о?бъ?ем, что? пр?и?во?ди?т к о?тто?ку на?и?бо?лее ква?ли?фи?ц?и?р?о?ва?нно?й ча?сти? тр?удо?вых р?есур?со?в. Пр?о?блемы спр?о?са? на? тр?уд о?со?бенно? о?стр?о? за?дева?ют мо?ло?дежь? р?еспубли?ки?, р?а?зр?у?
ша?я ее чело?вечески?й ка?пи?та?л. Безр?а?бо?ти?ц?а? о?тли?ча?ется высо?ко?й дли?тель?но?сть?ю, т.е. на? р?ынке тр?уда?, о?со?бенно? в сель?ски?х р?а?йо?на?х, уже сфо?р?ми?р?о?ва?ли?сь? гр?уппы хр?о??
ни?чески? и?ли? дли?тель?но? безр?а?бо?тных, пр?едста?вляющи?х со?бо?й на?и?бо?лее сло?жный ко?нти?нгент да?же в усло?ви?ях эко?но?ми?ческо?го? р?о?ста?, ко?то?р?ый по?ка? са?м по? себе еще не но?си?т усто?йчи?во?го? ха?р?а?ктер?а?. По?дсо?бно?е хо?зяйство? и? нефо?р?ма?ль?на?я эко?но?ми?ка? для та?ки?х гр?упп на?селени?я о?ста?ются еди?нственными? спо?со?ба?ми? по?ддер?жа?ть? ква?ли??
фи?ка?ц?и?о?нный по?тенц?и?а?л хо?тя бы на? ур?о?вне пр?и?ми?ти?в?
но?й а?гр?а?р?но?й эко?но?ми?ки?. По?ка?за?тели? со?ц?и?а?ль?но?й ди?ф?
фер?енц?и?а?ц?и?и? в Адыгее пр?едста?влены в та?бл. 4.5. Цель? 3. Обесп?ечение гендерного ра?венства?
Будучи? а?гр?а?р?но??и?ндустр?и?а?ль?но?й р?еспубли?ко?й со? сла?бо??
р?а?зви?то?й пр?о?мышленно?сть?ю, Адыгея вхо?ди?т в гр?уппу р?еги?о?но?в с по?ни?женными? гендер?ными? р?а?зли?чи?ями? в за??
р?а?бо?тно?й пла?те. Тем не менее, со?гла?сно? да?нным о?пр?о?са?, пр?о?веденно?го? ср?еди? жи?тель?ни?ц? р?еспубли?ки?, 55% жен?
щи?н ука?зыва?ют на? на?ли?чи?е гендер?но?й ди?скр?и?ми?на?ц?и?и? в сфер?е о?пла?ты тр?уда?. По?да?вляющее бо?ль?ши?нство? жи?тель??
ни?ц? Адыгеи? (79%) по?ла?га?ют, что? во?змо?жно?сть? для женщи??
ны за?нять? р?уко?во?дящую до?лжно?сть? ста?ла? за? по?следни?е десять? лет бо?лее пр?о?блема?ти?чно?й. Да?же в высо?ко?до?хо?д?
ных гр?уппа?х, о?бычно? на?стр?о?енных бо?лее о?пти?ми?сти?чно?, чи?сло? р?а?зделяющи?х та?ко?е мнени?е пр?ео?бла?да?ет.
В но?во?м со?ста?ве р?еспубли?ка?нско?го? па?р?ла?мента?, и?збр?а?нно?м в 2006 г., женщи?ны со?ста?вляют 13%. Женщи??
ны за?ни?ма?ют до?лжно?сти? ми?ни?стр?а? фи?на?нсо?в р?еспуб?
ли?ки? и? пр?едседа?теля за?ко?но?да?тель?но?го? со?бр?а?ни?я ее сто?ли?ц?ы. Удель?ный вес женщи?н, р?а?бо?та?ющи?х на? го?суда?р??
Удель?ный вес денеж?ных доходов, п?риходящийся на? квинтиль?
Коэффициент Дж?ини
Коэффициент фондов, ра?з
п?ервый
второй
третий
четвертый
п?ятый
7,1
11,9
16,6
23,1
41,3
0,340
9,4
69
ВСТАВКА 4.2. Цели раз?вития ты?сячелетия. Акту?аль?н?ость? для Респу?б?лики Ады?геи
Таб?ли?ца 4.5
Социа?ль?на?я дифференциа?ция в Респ?у?блике Адыгее в 2004 г., %
70
До?кла?д о? р?а?зви?ти?и? чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? 2006/2007
Гла?ва? 4.
Юж?ный фе?де?раль?ный округ. Особ?ый выз?ов
ственных до?лжно?стях в р?еги?о?на?ль?ных и? муни?ц?и?па?ль?ных о?р?га?на?х вла?сти?, а? та?кже в р?еги?о?на?ль?ных о?тделени?ях федер?а?ль?ных о?р?га?но?в и?спо?лни?тель?но?й вла?сти?, о?р?га?на?х судебно?й вла?сти? и? пр?о?кур?а?тур?ы, в 1,3?1,9 р?а?за? пр?евыша??
ет удель?ный вес мужчи?н, но? это? в зна?чи?тель?но?й степени? о?бъ?ясняется высо?ко?й до?лей женщи?н ср?еди? гр?а?жда?нски?х служа?щи?х в мла?дши?х и? ср?едни?х, а? не высши?х гр?уппа?х до?лжно?стей, что? ха?р?а?ктер?но? для всей Ро?сси?и?.
Со?о?тветственно?, со?гла?сно? да?нным о?пр?о?са? жи?тель??
ни?ц? р?еспубли?ки?, по?ли?ти?ка? является сфер?о?й, в ко?то?р?о?й пр?а?ва? женщи?н ур?а?внены в на?и?мень?шей степени?. По??ви??
ди?мо?му, это? связа?но? с пр?едста?влени?ем о? то?м, что? сто?ль? зна?чи?мые для успешно?й по?ли?ти?ческо?й ка?р?ь?ер?ы фи?на?н?
со?вые и? а?дми?ни?стр?а?ти?вные р?есур?сы ско?нц?ентр?и?р?о?ва?ны в р?ука?х мужчи?н (см. та?бл. 4.6).
Цели 4?5. Сниж?ение ма?теринской смертности и смертности детей до 5 лет
По?ка?за?тели? детско?й смер?тно?сти? неста?би?ль?ны, но? в ц?ело?м о?ни? ни?же ср?еднего? ур?о?вня по? Ро?сси?и? и? ср?еднего? по?ка??
за?теля по? ЮФО, за? и?сключени?ем 2004 г. Мла?денческа?я смер?тно?сть? к 2005 г. сни?зи?ла?сь? до? 10,7 случа?я на? 1000 но?во??
р?о?жденных, смер?тно?сть? детей до? 5 лет ? до? 13,4 случа?я на? 1000 детей да?нно?го? во?зр?а?ста?. Да?ль?нейшее со?кр?а?щени?е мла?денческо?й смер?тно?сти? за?тр?удняется тем, что? 82,3% случа?ев о?бусло?влены вр?о?жденными? а?но?ма?ли?ями? и? со?сто??
яни?ями?, во?зни?ка?ющи?ми? в пер?и?на?та?ль?но?м пер?и?о?де. Их пр?едупр?еждени?е тр?ебует внедр?ени?я эффекти?вных пр?ена??
та?ль?ных ди?а?гно?сти?чески?х техно?ло?ги?й, со?зда?ни?я до?р?о?го?сто??
ящей службы р?еа?ни?ма?ц?и?и? и? и?нтенси?вно?й тер?а?пи?и?. Та?ки?м о?бр?а?зо?м, до?сти?жени?е да?нно?й ЦРТ в зна?чи?тель?но?й степени? за?ви?си?т о?т эко?но?ми?ческо?го? р?а?зви?ти?я р?еги?о?на?. По?ка?за?тели? ма?тер?и?нско?й смер?тно?сти? в Адыгее в по??
следни?е го?ды на?хо?дятся на? ур?о?вне 22?24 случа?я на? 100 тыс. детей, р?о?ди?вши?хся жи?выми?, что? ни?же ср?едне?
р?о?сси?йски?х по?ка?за?телей, и? демо?нстр?и?р?уют неко?то?р?ую тенденц?и?ю к сни?жени?ю. Цель? 6. Борь?ба? в ВИЧ/СПИДом, ту?берку?лезом и дру?гими социа?ль?но оп?а?сными за?болева?ниями
Хо?тя Республи?ка? Адыгея не о?тно?си?тся к р?еги?о?на?м с по?вы?
шенно?й за?бо?лева?емо?сть?ю тубер?кулезо?м, эпи?деми?о?ло?ги??
ческа?я си?туа?ц?и?я ухудша?ется: в 2005 г. за?бо?лева?емо?сть? а?кти?вным тубер?кулезо?м со?ста?ви?ла? 77 случа?ев на? 100 тыс. на?селени?я, что? в по?лто?р?а? р?а?за? выше то?го? же по?ка?за?теля в 2002 г. Выше ср?еднер?еспубли?ка?нско?го? ур?о?вня по?ка?за??
тели? за?бо?лева?емо?сти? тубер?кулезо?м в Ко?шеха?бль?ско?м (бо?лее 100 случа?ев на? 100 тыс. на?селени?я) и? Ги?а?ги?нско?м (94) р?а?йо?на?х. То?ль?ко? за? 2002?2003 гг. на? 1/3 выр?о?сла? за?бо??
лева?емо?сть? тубер?кулезо?м ср?еди? детей (с 3,64 случа?я на? 100 тыс. детей до? 4,85). Ра?стет и? по?ка?за?тель? смер?тно?сти? на?селени?я о?т тубер?кулеза?: за? 2002?2005 гг. о?н выр?о?с на? 1/3 и? со?ста?ви?л 27,1 случа?я на? 100 тыс. на?селени?я, пр?евы?
си?в ср?едни?й по?ка?за?тель? по? стр?а?не. В это?й си?туа?ц?и?и? да?н?
на?я ЦРТ пр?и?о?бр?ета?ет о?чеви?дную а?ктуа?ль?но?сть?.
Эпи?деми?о?ло?ги?ческа?я си?туа?ц?и?я по? тубер?кулезу ухудша??
ется в то?м чи?сле и? по?д вли?яни?ем ми?гр?а?ц?и?о?нных пр?о?ц?ессо?в: и?з чи?сла? бо?ль?ных тубер?кулезо?м, пр?и?быва?ющи?х в течени?е го?да? в р?еспубли?ку на? по?сто?янно?е место? жи?тель?ства?, 59% со?ста?вляют ба?ц?и?лляр?ные бо?ль?ные. Ухудши?ли?сь? во?змо?жно?с?
ти? р?а?ннего? выявлени?я бо?ль?ных тубер?кулезо?м: если? в 2002 г. флюо?р?о?гр?а?фи?чески?м о?бследо?ва?ни?ем было? о?хва?чено? 40% на?селени?я р?еспубли?ки?, то? в 2003 г. ? 37%. На?и?бо?лее ни?зки?й по?ка?за?тель? о?хва?та? на?селени?я флюо?р?о?гр?а?фи?чески?м о?бсле?
до?ва?ни?ем ? в са?мо?м небла?го?по?лучно?м по? тубер?кулезу Ко?шеха?бль?ско?м р?а?йо?не (29% жи?телей). Очеви?дно?, что? до?сти??
жени?е да?нно?й ЦРТ на?пр?ямую за?ви?си?т о?т о?бщего? улучшени?я со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми?ческо?го? по?ло?жени?я в р?еспубли?ке и? р?еги??
о?на?х, по?ста?вляющи?х о?сно?вную ма?ссу ми?гр?а?нто?в, а? та?кже о?т по?зи?ти?вных и?зменени?й в пени?тенц?и?а?р?но?й си?стеме, являю?
щейся о?дни?м и?з и?сто?чни?ко?в р?а?спр?о?стр?а?нени?я тубер?кулеза?. Цель? 7. Достиж?ение экологической у?стойчивости
В сфер?е эко?ло?ги?ческо?й усто?йчи?во?сти? си?туа?ц?и?я нео?дно??
зна?чна?. С о?дно?й сто?р?о?ны, хо?р?о?ши?е пр?и?р?о?дно??кли?ма?ти??
чески?е усло?ви?я и? о?тсутстви?е р?а?зви?то?й пр?о?мышленно?сти? не да?ют о?сно?ва?ни?й для а?ла?р?ми?стски?х на?стр?о?ени?й. С др?у?
го?й сто?р?о?ны, тенденц?и?и? по?следнего? десяти?лети?я на?р?яду с во?зни?кши?ми? в по?следнее вр?емя угр?о?за?ми? а?ктуа?ли?зи?р?у?
ют для р?еспубли?ки? да?нную ц?ель?. Адыгея является субъ?екто?м РФ, в ко?то?р?о?м о?со?бо? о?хр?а?няемые пр?и?р?о?дные тер?р?и?то?р?и?и? со?ста?вляют бо?лее 1/3 пло?ща?ди?, пр?и?чем 14% являются о?бъ?екта?ми? всеми?р??
но?го? пр?и?р?о?дно?го? на?следи?я. За?лесенно?сть? тер?р?и?то?р?и?и? р?еспубли?ки? со?ста?вляет 23,4% и?, по? да?нным о?фи?ц?и?а?ль??
но?й ста?ти?сти?ки?, в по?следни?е го?ды р?а?стет, о?дна?ко? р?еа?ль??
Одина?ковые п?ра?ва?
У му?ж?чин п?ра?в боль?ше
У ж?енщин п?ра?в боль?ше
За?тру?днились? ответить?
По?лучени?е пр?о?фесси?о?на?ль?но?го? о?бр?а?зо?ва?ни?я
71,8
17,1
0,9
10,3
Тр?удо?устр?о?йство? по? пр?о?фесси?и?
31,7
57,8
1,4
9,2 Тр?удо?устр?о?йство? в пр?и?нц?и?пе
35,2
52,5
1,3
11,0
Опла?та? тр?уда?
29,3
55,0
1,2
14,4
Отно?шени?е о?р?га?но?в вла?сти?
37,3
23,6
4,6
34,5
Уча?сти?е в о?бщественно?й жи?зни? 47,4
27,3
3,3
22,0
Уча?сти?е в по?ли?ти?ческо?й жи?зни?
24,9
52,7
0,7
21,7
ВСТАВКА 4.2. Цели раз?вития ты?сячелетия. Акту?аль?н?ость? для Респу?б?лики Ады?геи (продолжение)
Таб?ли?ца 4.6
Предста?вления ж?итель?ниц Адыгеи о гендерном ра?венстве, % числа? оп?рошенных
на?я си?туа?ц?и?я с лесным фо?ндо?м Адыгеи? не сто?ль? бла?го??
по?лучна?. Со?гла?сно? да?нным эко?ло?ги?ческо?й о?р?га?ни?за?ц?и?и? ?Со?ц?и?а?ль?но??эко?ло?ги?чески?й со?юз За?па?дно?го? Ка?вка?за??, в Адыгее на? пр?о?тяжени?и? дли?тель?но?го? вр?емени? пр?о?и?схо??
ди?ли? ма?ссо?вые р?убки? леса? в места?х, за?пр?ещенных для пр?о?ведени?я ка?ко?й?ли?бо? хо?зяйственно?й деятель?но?сти?; р?убки? по?р?о?д, за?несенных в Кр?а?сную кни?гу. Ча?сть? за?тр?о??
нутых неза?ко?нно?й деятель?но?сть?ю тер?р?и?то?р?и?й и?меет и? сер?ь?езно?е во?до?о?хр?а?нно?е зна?чени?е ? на?пр?и?мер?, го?р??
ный ма?сси?в Чер?но?го?р?ь?е вхо?ди?т в зо?ну са?ни?та?р?но?й о?хр?а??
ны Ма?йко?пско?го? и? Апшер?о?нско?го? во?до?за?бо?р?о?в.
В 2006 г. си?туа?ц?и?я о?бо?стр?и?ла?сь? в связи? с со?гла?со??
ва?ни?ем ма?р?шр?ута? и? и?нвести?ц?и?й в стр?о?и?тель?ство? но?во?й тр?а?нска?вка?зско?й а?вто?до?р?о?ги?. Два? ва?р?и?а?нта? пр?и?зна?ны пр?и?о?р?и?тетными?, о?ди?н и?з ни?х, пр?о?хо?дящи?й по? ма?р?шр?уту Чер?кесск ? Псеба?й ? Да?хо?вска?я ? пла?то? Ла?го?на?ки? ? Со?ло?х?Аул ? Да?го?мыс, по?ддер?жи?ва?ется вла?стями? Адыгеи?. По? мнени?ю эко?ло?го?в, стр?о?и?тель?ство? до?р?о?ги? по? любо?му и?з двух пр?и?о?р?и?тетных ва?р?и?а?нто?в непр?и?емлемо?, та?к ка?к ведет к хо?зяйственно?му о?сво?ени?ю о?гр?о?мных ма?сси?во?в на? тер?р?и??
то?р?и?и? Ка?вка?зско?го? би?о?сфер?но?го? за?по?ведни?ка? и? о?бъ?екта? всеми?р?но?го? пр?и?р?о?дно?го? на?следи?я ?За?па?дный Ка?вка?з?. По?ка?за?тели? о?беспеченно?сти? ц?ентр?а?ль?ным во?до?сна?б?
жени?ем (68%) и? ка?на?ли?за?ц?и?и? (60%) на? 3?5 пр?о?ц?ентных пункто?в ни?же ср?едни?х по? ЮФО, а? та?кже по?ка?за?телей Кр?а?с?
но?да?р?ско?го? кр?а?я и? тр?ех на?и?бо?лее р?а?зви?тых р?еспубли?к Север?но?го? Ка?вка?за?. До?ля го?р?о?дско?го? жи?ли?щно?го? фо?нда?, о?бо?р?удо?ва?нно?го? во?до?пр?о?во?до?м (79%), са?ма?я ни?зка?я в ЮФО, а? до?ля го?р?о?дско?го? жи?ль?я, о?бо?р?удо?ва?нно?го? ка?на?ли??
за?ц?и?ей (71%), пр?евыша?ет то?ль?ко? по?ка?за?тели? Ингушети?и? и? Да?геста?на?. В то? же вр?емя в сель?ско?м жи?ли?щно?м фо?нде Адыгеи? о?ба? по?ка?за?теля (55 и? 48%) выше и? ср?еднер?о?сси?й?
ски?х, и? ср?едни?х по?ка?за?телей по? ЮФО, хо?тя и? уступа?ют по?ка??
за?телям Кр?а?сно?да?р?ско?го? и? Ста?вр?о?по?ль?ско?го? кр?а?ев, а? та?кже тр?ем на?и?бо?лее р?а?зви?тым р?еспубли?ка?м Север?но?го? Ка?вка?за? и? Ингушети?и?. Судя по? темпа?м вво?да? во?до?пр?о?во?дных и? ка?на??
ли?за?ц?и?о?нных сетей (на?пр?и?мер?, в 2002?2003 гг. в Адыгее не было? пр?о?ло?жено? ни? о?дно?го? ки?ло?метр?а? во?до?пр?о?во?дных сетей), жда?ть? р?а?ди?ка?ль?ных и?зменени?й не пр?и?хо?ди?тся. До?ля ветхо?го? и? а?ва?р?и?йно?го? жи?ль?я в Республи?ке Адыгее невели?ка? (1,2%) и? является на?и?мень?шей ср?еди? север?о?ка?вка?зски?х р?еспубли?к, кр?о?ме Ка?р?а?ча?ево??Чер?ке?
си?и?. Пер?еселени?е и?з ветхо?го? жи?ль?я о?существляется на? ср?едства? федер?а?ль?но?го?, р?еспубли?ка?нско?го? и? местно?го? бюджето?в, пр?и? это?м пер?вые день?ги? по? федер?а?ль?но?й пр?о?гр?а?мме ?Ветхо?е жи?ль?е? по?ступи?ли? в Адыгею в 2005 г. с четыр?ехлетни?м о?по?зда?ни?ем и? в р?а?змер?е, р?а?вно?м 30% за?пла?ни?р?о?ва?нно?го?.
Цель? 8. Уча?стие в глоба?ль?ном п?а?ртнерстве ра?ди ра?звития
Осно?вно?й вкла?д в до?сти?жени?е это?й ц?ели? в Республи?ке Адыгее вно?си?т со?то?ва?я связь?. Если? чи?сло? ста?ц?и?о?на?р?ных телефо?но?в на? 1000 на?селени?я за? пять? лет (2000?2004 гг.) во?зр?о?сло? в 1,3 р?а?за? ? со? 177 до? 288 в го?р?о?де и? с 62 до? 80 на? селе, то? телефо?нна?я пло?тно?сть? со?то?во?й связи? на? 1000 на?селени?я выр?о?сла? в 2002?2004 гг. в 130 р?а?з (с 6,5 до? 886). Ра?сши?р?яется до?ступ на?селени?я к Интер?нету: по? пла??
ну р?а?зви?ти?я р?еспубли?ка?нско?й сто?ли?ц?ы в 2006 г. в 13 о?тде?
лени?ях по?что?во?й связи? го?р?о?да? Ма?йко?па? до?лжны быть? о?бо?р?удо?ва?ны пункты ко?ллекти?вно?го? до?ступа? в Интер?нет, в это?м же го?ду на? о?фи?ц?и?а?ль?но?м са?йте го?р?о?дско?й а?дми?ни??
стр?а?ц?и?и? по?яви?ла?сь? стр?а?ни?чка? ?Электр?о?нна?я пр?и?емна?я?, пр?едпо?ла?га?юща?я и?нтер?а?кти?вную связь?. Пер?спекти?вы р?ешени?я пр?и?о?р?и?тетных для Респуб?
ли?ки? Адыгеи? ЦРТ за?ви?сят о?т то?го?, в ка?ко?й степени? уда?ст?
ся р?еши?ть? две о?сно?вные и? вза?и?мо?связа?нные за?да?чи?: во??пер?вых, во?сста?но?влени?е пр?о?и?зво?дства? и? со?зда?ни?е ста?би?ль?ных, пр?и?емлемо? о?пла?чи?ва?емых р?а?бо?чи?х мест и?, во??вто?р?ых, пр?о?ведени?е эффекти?вно?й со?ц?и?а?ль?но?й по?ли??
ти?ки?. Ва?жную р?о?ль? в пр?о?ц?ессе р?еа?ли?за?ц?и?и? ЦРТ, в то?м чи?сле в до?сти?жени?и? пр?и?о?р?и?тетно?й для да?нно?го? р?еги?о?на? ц?ели? ? и?ско?р?енени?я бедно?сти?, и?гр?а?ет ка?чество? упр?а?в?
лени?я, а? та?кже пр?евр?а?щени?е местных со?о?бществ в дей?
ственный субъ?ект со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми?ческо?й по?ли?ти?ки?, спо?со?бный эффекти?вно? вли?ять? на? р?ешени?е по?вседнев?
ных пр?о?блем жи?телей р?еспубли?ки?.
71
ВСТАВКА 4.2. Цели раз?вития ты?сячелетия. Акту?аль?н?ость? для Респу?б?лики Ады?геи (продолжение)
В на?сто?ящее вр?емя Чеченска?я Республи?ка? (ЧР) на?хо?ди?т?
ся в сло?жно?м со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми?ческо?м по?ло?жени?и?. Эко?но?ми?ческа?я о?тста?ло?сть? усугубляется сла?бым р?а?зви??
ти?ем р?ыно?чных о?тно?шени?й, ни?зко?й пла?тежеспо?со?бно?с?
ть?ю на?селени?я и? зна?чи?тель?ными? р?и?ска?ми? пр?едпр?и?ни?ма??
тель?ско?й деятель?но?сти?. Эти? фа?кто?р?ы сво?дят на? нет и?нве?
сти?ц?и?о?нную пр?и?влека?тель?но?сть? р?еспубли?ки?, что?, в сво?ю о?чер?едь?, уси?ли?ва?ет нега?ти?вные тенденц?и?и? в эко?но?ми??
ке и? р?о?ст со?ц?и?а?ль?но?й на?пр?яженно?сти?. На? пр?о?тяжени?и? по?следни?х лет по? ур?о?вню со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми?ческо?го? по?ло?жени?я Чеченска?я Республи?ка? ста?би?ль?но? на?хо?ди?тся в са?мо?м ко?нц?е спи?ска? р?еги?о?но?в Ро?сси?и?. Отста?ва?ни?е Чеч?
ни? хо?р?о?шо? ви?дно? пр?и? ср?а?внени?и? ее со?ц?и?а?ль?но??эко?но?ми??
чески?х по?ка?за?телей со? ср?еднер?о?сси?йски?ми? и? ср?едни?ми? по? ЮФО по?ка?за?телями? (и?то?ги? 2004 г.) (см. та?бл. 4.6).
К на?сто?ящему вр?емени? во?сста?но?ви?тель?ный пр?о?ц?есс на?ча?лся во? всех сфер?а?х жи?знео?беспечени?я эко?но?ми?ки? и? со?ц?и?а?ль?но?й сфер?ы р?еспубли?ки?. В это?й связи? во?зни?ка?ет нео?бхо?ди?мо?сть? о?существлени?я ко?мплекса? мер? по? его? уско??
р?ени?ю и? со?зда?ни?ю эко?но?ми?ческо?й ба?зы для ка?чественно?го? пер?ехо?да? о?т р?ежи?ма? во?сста?но?влени?я к усто?йчи?во?му со?ц?и??
а?ль?но??эко?но?ми?ческо?му р?а?зви?ти?ю р?еспубли?ки?. На?р?а?бо?та?н?
ные по?зи?ти?вные тенденц?и?и? в эко?но?ми?ческо?м р?а?зви?ти?и? сдер?жи?ва?ются мно?ги?ми? нега?ти?вными? фа?кто?р?а?ми?. Ключевы?
ми? пр?о?блема?ми?, тр?ебующи?ми? р?ешени?я, являются:
? высо?ки?й ур?о?вень? безр?а?бо?ти?ц?ы;
? утр?а?та? ка?др?о?во?го? по?тенц?и?а?ла?;
? зна?чи?тель?на?я степень? и?зно?са? и? р?а?зр?ушени?я тр?а?нспо?р?тно?й и? и?нженер?но?й и?нфр?а?стр?уктур?ы, о?бъ?екто?в связи? и? телеко?ммуни?ка?ц?и?й;
Вставка 4.3. Проб?лем?ы? раз?вития человеческого потен?циала в Чечен?ской Респу?б?лике
72
До?кла?д о? р?а?зви?ти?и? чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? 2006/2007
Гла?ва? 4.
Юж?ный фе?де?раль?ный округ. Особ?ый выз?ов
? кр?и?ти?ческа?я степень? и?зно?са? и? р?а?зр?ушени?я жи?ло??
го? фо?нда?;
? мо?но?о?тр?а?слево?й ха?р?а?ктер? эко?но?ми?ки?;
? высо?ка?я степень? и?зно?са? и? р?а?зр?ушени?я о?бъ?екто?в со?ц?и?а?ль?но?й и?нфр?а?стр?уктур?ы;
? о?тсутстви?е р?ыно?чно?й и?нфр?а?стр?уктур?ы;
? сла?ба?я го?суда?р?ственна?я по?ддер?жка? пр?едпр?и?ни??
ма?тель?ства?;
? сло?жна?я эко?ло?ги?ческа?я си?туа?ц?и?я.
Кр?а?тко? о?ха?р?а?ктер?и?зуем суть? ка?ждо?й пр?о?блемы.
Уровень? безра?ботицы, соста?вляющий около 80% тру?досп?особного на?селения, ? са?мый высокий п?о стра??
не. Да?нна?я пр?о?блема? в зна?чи?тель?но?й степени? о?бо?стр?яется в усло?ви?ях по?зи?ти?вно?й ди?на?ми?ки? демо?гр?а?фи?чески?х пр?о??
ц?ессо?в в р?еспубли?ке, связа?нных с увели?чени?ем р?о?жда?емо??
сти?, а? та?кже с во?звр?а?щени?ем в р?еспубли?ку беженц?ев и? вы?
нужденных пер?еселенц?ев. Ср?еди? на?и?бо?лее зна?чи?мых фа?кто??
р?о?в, о?пр?еделяющи?х сло?жи?вшуюся кр?и?ти?ческую си?туа?ц?и?ю на? р?еги?о?на?ль?но?м р?ынке тр?уда?, нужно? о?тмети?ть? следующи?е:
? высо?ки?е темпы р?о?ста? чи?сленно?сти? тр?удо?спо?со?б?
но?го? на?селени?я, о?беспечи?ва?ющи?е ста?би?ль?но?е уве?
ли?чени?е чи?сла? выхо?дящи?х на? р?ыно?к тр?уда?, пр?и? сни?жа?ющейся за?нято?сти? и? со?кр?а?щени?и? ко?ли?чества? ва?ка?нси?й и? темпо?в со?зда?ни?я р?а?бо?чи?х мест;
? высо?ка?я до?ля мо?ло?дежи? в на?селени?и? р?еспубли?ки? спо?со?бствует р?о?сту р?ынка? р?а?бо?чей си?лы;
? бо?ль?шо?е ко?ли?чество? небо?ль?ши?х сель?ски?х на?селен?
ных пункто?в с ло?ка?ль?ными? за?мкнутыми? р?ынка?ми? тр?уда?, ко?то?р?ые сла?бо? вза?и?мо?действуют в р?а?мка?х еди?но?го? р?еги?о?на?ль?но?го? р?ынка? тр?уда?; ? недо?ста?то?чна?я р?а?зви?то?сть? тр?а?нспо?р?тно?й и?нфр?а?ст?
р?уктур?ы, ни?зка?я и?нфо?р?ми?р?о?ва?нно?сть? жи?телей и?з?за? о?тсутстви?я и?ли? тр?удно?до?ступно?сти? услуг службы за?нято?сти? дела?ют мо?би?ль?ный по?и?ск р?а?бо?ты для зна??
чи?тель?но?й ча?сти? неза?нято?го? на?селени?я пр?а?кти?чески? нево?змо?жным;
? ни?зко?е ка?чество? пр?едла?га?емых р?а?бо?чи?х мест;
? утр?а?та? ка?др?о?во?го? по?тенц?и?а?ла?, пр?о?и?сшедша?я в р?езуль??
та?те выезда? и?з р?еспубли?ки? зна?чи?тель?но?го? чи?сла? ква??
ли?фи?ц?и?р?о?ва?нных спец?и?а?ли?сто?в всех о?тр?а?слей эко?но??
ми?ки? и? со?ц?и?а?ль?но?й сфер?ы;
? сни?жени?е ка?чества? о?бр?а?зо?ва?ни?я.
В Чеченско?й Республи?ке пр?о?блема? до?ступно?сти? о?бр?а?зо?ва??
ни?я и?меет р?а?зли?чные и?змер?ени?я. Одно? и?з ни?х ? ра?зру?ше?
ние обра?зова?тель?ных у?чреж?дений. Не р?а?бо?та?ют мно?ги?е учр?еждени?я пр?о?фесси?о?на?ль?но?го? о?бр?а?зо?ва?ни?я (в то?м чи?с?
ле шесть? пр?о?фесси?о?на?ль?ных учи?ли?щ и? ли?ц?еев и? четыр?е ССУЗа? в Гр?о?зно?м), бо?ль?ши?нство? до?шко?ль?ных учр?еждени?й. В р?еспубли?ке функц?и?о?ни?р?уют о?ко?ло? 460 ср?едни?х шко?л, что? со?о?тветствует до?во?енно?му ур?о?вню то?ль?ко? в ко?ли?чест?
венно?м и?счи?слени?и?, но? не по? техни?ческо?му со?сто?яни?ю; в р?езуль?та?те 13 тыс. учи?телей р?а?бо?та?ют в экстр?ема?ль?ных усло?ви?ях, в неко?то?р?ых р?а?йо?на?х о?беспеченно?сть? уча?щи?хся нео?бхо?ди?мым ко?мплекто?м учебни?ко?в со?ста?вляет о?ко?ло? 10%. Бо?лее 152 шко?л р?а?бо?та?ют на? вр?еменных пло?ща?дях. В сло?жи?вшейся си?туа?ц?и?и? нео?бхо?ди?мо? а?кти?ви?зи?р?о?ва?ть? пр?о?ц?есс во?сста?но?влени?я си?стемы о?бр?а?зо?ва?ни?я, ко?то?р?ый до?лжен и?дти? па?р?а?ллель?но? с пр?о?ц?ессо?м во?сста?но?влени?я о?тр?а?слей пр?о?мышленно?сти? р?еспубли?ки? и? со?о?тветство?ва?ть? р?еа?ль?ным по?тр?ебно?стям о?тр?а?слей на?р?о?дно?го? хо?зяйства? ЧР. Во?сста?но?влени?е р?еспубли?ки? тр?ебует зна?чи?тель?но?го? чи?сла? высо?ко?ква?ли?фи?ц?и?р?о?ва?нных спец?и?а?ли?сто?в: и?нжене?
р?о?в, техни?ко?в, р?а?бо?чи?х. В на?сто?ящее вр?емя в р?еспубли?ке о?бр?а?зо?ва?лся и?х зна?чи?тель?ный дефи?ц?и?т пр?а?кти?чески? во? всех сфер?а?х деятель?но?сти?. Одна?ко? то? ко?ли?чество? спец?и?а??
ли?сто?в, ко?то?р?о?е ежего?дно? выпуска?ется вуза?ми?, явно? не в со?сто?яни?и? удо?влетво?р?и?ть? спр?о?с на? на?и?бо?лее во?стр?ебо?ва?н?
ные пр?о?фесси?и?. В сло?жи?вшейся си?туа?ц?и?и? ва?жно? со?зда?ть? эко?но?ми?чески? эффекти?вные меха?ни?змы, о?беспечи?ва?ющи?е вза?и?мо?связь? между си?стемо?й пр?о?фесси?о?на?ль?но?го? о?бр?а?зо??
ва?ни?я и? р?ынко?м тр?уда?, а? та?кже пр?и?влечени?е нео?бхо?ди?мых для во?сста?но?влени?я и? р?а?зви?ти?я но?вых секто?р?о?в эко?но?ми??
ки? и? со?ц?и?а?ль?но?й сфер?ы спец?и?а?ли?сто?в в р?еспубли?ку.
Пр?о?блемы ка?чества? ж?илищного фонда? и обесп?е?
чения досту?п?ности п?ить?евой воды о?ста?ются в Чечен?
ско?й Республи?ке о?дни?ми? и?з са?мых о?стр?ых. Во?енные действи?я пр?и?вели? к хр?о?ни?ческо?му дефи?ц?и?ту жи?ль?я. Пр?и? это?м и?меющи?йся жи?ли?щный фо?нд ха?р?а?ктер?и?зуется ни?зки?ми? ко?ли?чественно??ка?чественными? па?р?а?метр?а?ми?, нена?дежными? си?стема?ми? о?беспечени?я ко?ммуна?ль?ными? услуга?ми? и? ни?зки?м ур?о?внем его? со?дер?жа?ни?я. За? пер?и?о?д во?енных действи?й в р?еспубли?ке по?лно?сть?ю и?ли? ча?сти?ч?
но? р?а?зр?ушено? бо?лее 150 тыс. до?мо?вла?дени?й и? о?ко?ло? 73 тыс. ква?р?ти?р? в муни?ц?и?па?ль?ных до?ма?х. В р?езуль?та?те па?во?дка? в 2002 г. по?лно?сть?ю р?а?зр?ушено? 2092 до?ма? и? ча?с?
ти?чно? р?а?зр?ушено? 2335 до?мо?вла?дени?й.
По? со?сто?яни?ю на? но?ябр?ь? 1994 г. ср?едняя о?беспечен?
но?сть? на?селени?я ЧР жи?лым фо?ндо?м со?ста?вляла? 18 кв. м на? 1 чело?века? о?бщей пло?ща?ди? (выше ср?едней по? РФ ? 15,7 кв. м на? 1 чело?века?). На? на?сто?ящи?й мо?мент в ЧР о?бща?я Основные п?ока?за?тели
Численность? за?регистрирова?н?
ных безра?ботных, % экономически а?ктивного на?селения
Площа?дь? ж?илищного фонда? на? ду?шу? на?селения, кв. м на? 1 человека?
Объ?ем п?ромышлен?
ной п?роду?кции на? ду?шу? на?селения, тыс. ру?б.
Удель?ный вес у?ча?щихся, за?нима?ющихся во втору?ю смену?, %
Число боль?ничных коек на? 10 тыс. человек
Доля на?селения с дохода?ми ниж?е п?рож?иточного миниму?ма?, % Ро?сси?йска?я Федер?а?ц?и?я
8,6
19,2 (18,0 ? но?р?ма?ти?в)
78,1
19,8
116,0
17,8
ЮФО
15,8
24,8
25,2
105,2
37,3
Чеченска?я Республи?ка?
57,8*
11,7
9,6
40,5
65,7
90,0
* На? а?вгуст 2005 г.
Таб?ли?ца 4.7
Социа?ль?но?экономические п?ока?за?тели Чеченской Респ?у?блики
Вставка 4.3. Проб?лем?ы? раз?вития человеческого потен?циала в Чечен?ской Респу?б?лике
(продолжение)
73
пло?ща?дь? жи?ли?щно?го? фо?нда? со?ста?вляет 12 973 тыс. кв. м и?ли? 11,75 кв. м на? душу по?сто?янно? пр?о?жи?ва?ющего? на?селе?
ни?я. Обеспеченно?сть? жи?ль?ем в ц?ело?м по? РФ со?ста?вляет 19,29 кв. м на? чело?века?.
Объ?емы фи?на?нси?р?о?ва?ни?я жи?ли?щно?го? стр?о?и?тель?ст?
ва? в на?сто?ящее вр?емя недо?ста?то?чны. Это? о?бусло?влено? невысо?ко?й по?купа?тель?но?й спо?со?бно?сть?ю на?селени?я и? ни?зки?м ур?о?внем бюджетно?й о?беспеченно?сти?. Решени?е жи?ли?щно?й пр?о?блемы сдер?жи?ва?ют та?кже:
? ни?зки?е темпы и? ка?чество? стр?о?и?тель?ных р?а?бо?т;
? сла?бо?сть? местно?й стр?о?и?тель?но?й и?ндустр?и?и?;
? о?тсутстви?е до?кументо?в тер?р?и?то?р?и?а?ль?но?го? пла?ни??
р?о?ва?ни?я р?еспубли?ки?;
? недо?ста?то?чна?я о?беспеченно?сть? гр?а?до?стр?о?и?тель?но?й до?кумента?ц?и?ей для р?а?змещени?я но?во?го? жи?ли?щно??
го? стр?о?и?тель?ства? и? ма?ло?эффекти?вно?й местно?й пр?о??
ектно??и?зыска?тель?ско?й ба?зы;
? о?тсутстви?е по?дго?то?вленных пло?ща?до?к для жи?ли?щ?
но?го? стр?о?и?тель?ства?;
? сла?бый ур?о?вень? р?а?зви?ти?я р?ынко?в жи?ль?я и? ка?пи?та?ль??
ных вло?жени?й, о?тсутстви?е со?вр?еменных меха?ни?змо?в по? и?х р?егули?р?о?ва?ни?ю и? сти?мули?р?о?ва?ни?ю р?а?зви?ти?я;
? о?тсутстви?е си?стемы ль?го?тно?го? кр?еди?то?ва?ни?я для пр?и?о?бр?етени?я жи?ль?я.
Ка?к и? в сфер?е о?бр?а?зо?ва?ни?я, р?ешени?е пр?о?блем за?бо?
лева?емости и смертности, связа?нных с со?сто?яни?ем здо??
р?о?вь?я на?селени?я, за?тр?уднено? высо?ко?й степень?ю и?зно?са? и? р?а?зр?ушени?я о?бъ?екто?в со?ц?и?а?ль?но?й и?нфр?а?стр?уктур?ы и? сла?бо?сть?ю др?уги?х меха?ни?змо?в о?ка?за?ни?я услуг вне ста?ц?и?о??
на?р?но?й ба?зы. Несмо?тр?я на? то? что? в хо?де пр?о?ц?есса? во?сста??
но?влени?я в ц?ело?м о?беспечено? функц?и?о?ни?р?о?ва?ни?е си?стем здр?а?во?о?хр?а?нени?я, о?бр?а?зо?ва?ни?я и? со?ц?и?а?ль?но?й за?щи?ты на?се?
лени?я, усло?ви?я для о?ка?за?ни?я гр?а?жда?на?м услуг в да?нно?й сфер?е на? со?вр?еменно?м ур?о?вне не со?зда?ны. Во?енные дей?
стви?я фа?кти?чески? пр?и?вели? к ра?зру?шению у?чреж?дений здра?воохра?нения, пр?ежде всего? в го?р?о?да?х. Во?змо?жно?с?
ти? меди?ц?и?нско?го? о?бслужи?ва?ни?я со?хр?а?ни?ли?сь? в сель?ско?й местно?сти?, гла?вным о?бр?а?зо?м в р?ежи?ме о?ка?за?ни?я а?мбула??
то?р?но??кли?ни?ческо?й и? нео?тло?жно?й по?мо?щи?, но? о?беспечен?
но?сть? а?мбула?то?р?но??кли?ни?чески?ми? учр?еждени?ями? в неко??
то?р?ых р?а?йо?на?х ЧР со?ста?вляет 20%. Та?ко?е со?сто?яни?е не о?беспечи?ва?ет выпо?лнени?я за?да?ч по? меди?ц?и?нско?му о?бслу?
жи?ва?ни?ю на?селени?я, ур?о?вень? ко?то?р?о?го? о?ц?ени?ва?ется ка?к кр?и?ти?чески?й. По? да?нным Ми?нздр?а?ва? ЧР, за?бо?лева?емо?сть? по? ср?а?внени?ю с до?во?енным пер?и?о?до?м выр?о?сла? в 10?15 р?а?з. Мно?ги?е меди?ц?и?нски?е учр?еждени?я все еще р?а?бо?та?ют в по?лур?а?зр?ушенных зда?ни?ях, о?щуща?ется нехва?тка? в ди?а?гно??
сти?ческо?й а?ппа?р?а?тур?ы, во? мно?ги?х по?ли?кли?ни?ка?х и? бо?ль?ни??
ц?а?х нет пр?о?то?чно?й во?ды, электр?и?чества?, ка?на?ли?за?ц?и?и?. Слож?на?я экологическа?я ситу?а?ция. В пер?и?о?д кр?и?зи?са? в р?еспубли?ке фа?кти?чески? не о?существляли?сь? мер?о?пр?и?яти?я по? о?здо?р?о?влени?ю эко?ло?ги?ческо?й си?туа?ц?и?и? и? пр?едо?твр?а?ще?
ни?ю сти?хи?йных бедстви?й, что? пр?и?вело? к зна?чи?тель?но?му за?гр?язнени?ю тер?р?и?то?р?и?и? нефть?ю, а? та?кже к зна?чи?тель?но?му ущер?бу о?т на?во?днени?й и? о?по?лзней. Пр?о?до?лжа?ется, хо?тя и? не в пр?ежни?х о?бъ?ема?х, за?гр?язнени?е по?вер?хно?стных и? по?дземных во?д, по?чвы и? а?тмо?сфер?ы пр?о?дукта?ми? го?р?ени?я, и?спа?р?ени?я, пер?ер?а?бо?тки?, утечки? нефти? и? нефтепр?о?дук?
то?в, хи?ми?чески?ми? и? р?а?ди?о?а?кти?вными? вещества?ми?, а? та?кже вследстви?е куста?р?но?й пер?ер?а?бо?тки? нефти? и? ко?нденса?та? на? ми?ни??за?во?да?х, р?а?спо?ло?женных в на?селенных пункта?х и? вбли?зи? ни?х. Пр?о?до?лжа?ется за?гр?язнени?е во?дных о?бъ?екто?в сбр?о?са?ми? нефтепр?о?дукто?в и? о?р?га?ни?чески?ми? вещества?ми?. Не во?сста?но?влены би?о?ло?ги?чески?е о?чи?стные со?о?р?ужени?я, ка?на?ли?за?ц?и?о?нно??на?со?сные ста?нц?и?и?, ли?вневые ка?на?ли?за??
ц?и?и?. Ка?на?ли?за?ц?и?о?нные сто?ки? без о?чи?стки? сбр?а?сыва?ются в по?вер?хно?стные во?дные о?бъ?екты, а? та?кже в по?два?ль?ные по?мещени?я жи?лых до?мо?в, со?зда?ва?я р?еа?ль?ную угр?о?зу во?з?
ни?кно?вени?я и?нфекц?и?о?нных за?бо?лева?ни?й.
Для бо?ль?ши?нства? р?а?йо?но?в р?еспубли?ки? пр?о?блемны?
ми? о?ста?ются во?пр?о?сы за?щи?ты на?селени?я о?т о?по?лзневых явлени?й и? весенне?летни?х па?во?дко?в. Та?к, в пер?и?о?д пр?о??
хо?ждени?я па?во?дка? лето?м 2002 г. на? тер?р?и?то?р?и?и? р?еспуб?
ли?ки? было? по?лно?сть?ю р?а?зр?ушено? 747 до?мо?в, по?вр?ежде?
но? 70 км во?до?пр?о?во?до?в, 87 мо?сто?в, 205 км а?вто?до?р?о?г.
Решени?е пр?о?блемы пр?о?ти?во?па?во?дко?во?й за?ши?ты кр?а?й?
не а?ктуа?ль?но? для р?ек р?еспубли?ки?. Непо?ср?едственно? в зо?не за?то?плени?я по? р?услу р?еки? Тер?ек на?хо?дятся 15 кр?упных на?селенных пункто?в с на?селени?ем неско?ль?ко? десятко?в тысяч чело?век. Ка?к пр?а?ви?ло?, в пер?и?о?д па?во?дко?в в во?до??
сто?ки? выно?си?тся на?и?бо?ль?шее ко?ли?чество? за?гр?язняющи?х веществ и? на?но?си?тся зна?чи?тель?ный ущер?б ги?др?о?техни?чес?
ки?м со?о?р?ужени?ям, до?мо?вла?дени?ям, ко?ммуни?ка?ц?и?ям. Во?енный пер?и?о?д о?ка?за?л нега?ти?вно?е во?здействи?е на? ка?чество? по?чв во? мно?ги?х р?а?йо?на?х р?еспубли?ки? пр?ежде всего? за? счет за?гр?язнени?я гр?унто?в нефтепр?о?дукта?ми?. На?и?бо?ль?ши?е нефтяные за?гр?язнени?я были? о?тмечены во?з?
ле о?бъ?екто?в за?пр?а?вки?, хр?а?нени?я, тр?а?нспо?р?ти?р?о?вки? неф?
тепр?о?дукто?в и? го?р?юче?сма?зо?чных ма?тер?и?а?ло?в, а? та?кже пр?и? а?ва?р?и?ях на? о?бъ?екта?х то?пли?вно??энер?гети?ческо?го? ко?мплекса?. Осно?вные пр?и?чи?ны о?бр?а?зо?ва?ни?я эти?х за?гр?яз?
нени?й ? и?зно?шенно?сть? нефтяно?й и?нфр?а?стр?уктур?ы, о?со??
бенно? нефтехр?а?ни?ли?щ и? то?пли?во?пр?о?во?до?в, а? та?кже ни?з?
ки?й ур?о?вень? и?х техни?ческо?й эксплуа?та?ц?и?и?.
Вставка 4.3. Проб?лем?ы? раз?вития человеческого потен?циала в Чечен?ской Респу?б?лике
(продолжение)
Республи?ка? Да?геста?н по? р?а?змер?а?м тер?р?и?то?р?и?и? (50,3 тыс. кв. км) и? чи?сленно?сти? на?селени?я (2,5 млн. чело?век) ? са?ма?я кр?упна?я на? Север?но?м Ка?вка?зе. Шесть?десят пр?о?ц?енто?в ее на?селени?я со?ста?вляют сель?ски?е жи?тели?. На? тер?р?и?то?р?и?и? р?еспубли?ки? пр?о?жи?ва?ют 60 на?ц?и?й и? на?р?о?дно?стей, в то?м чи?сле бо?лее 30 ко?р?енных на?р?о?дно?стей и? этни?чески?х гр?упп, го?во?р?ящи?х на? р?а?зных языка?х. На?и?бо?ль?ша?я ча?сть? на?селени?я со?ср?едо?то?чена? в пр?едго?р?но?й и? р?а?вни?нно?й ча?сти? Да?геста??
на?, кр?а?йне незна?чи?тель?на?я ? на? север?е и? в высо?ко?го?р?ь?е. Со?вр?еменно?е по?ло?жени?е Да?геста?на? ха?р?а?ктер?и?зуется пр?о?блема?ми? во? всех сфер?а?х эко?но?ми?ки?. В 1990?е го?ды и?з?за? неста?би?ль?но?го? по?ло?жени?я на? Север?но?м Ка?вка?зе и? фи?на?нсо?во?эко?но?ми?ческо?го? кр?и?зи?са? в стр?а?не Да?геста?н и?спыта?л тяжелейши?й эко?но?ми?чески?й спа?д, пр?о?мышлен?
но?сть? и? сель?ско?е хо?зяйство? с тр?удо?м а?да?пти?р?о?ва?ли?сь? к р?ы?
но?чным усло?ви?ям. Отр?и?ц?а?тель?но?е вли?яни?е на? эко?но?ми?ку и? со?ц?и?а?ль?ную сфер?у в 1995?2001 гг. о?ка?за?ла? тр?а?нспо?р?тна?я и? энер?гети?ческа?я бло?ка?да?, вызва?нна?я со?быти?ями? в Чечне. Вставка 4.4. Цели раз?вития ты?сячелетия для Респу?б?лики Дагестан?
74
До?кла?д о? р?а?зви?ти?и? чело?веческо?го? по?тенц?и?а?ла? в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? 2006/2007
Гла?ва? 4.
Юж?ный фе?де?раль?ный округ. Особ?ый выз?ов
Осно?ву эко?но?ми?ки? р?еспубли?ки? по??пр?ежнему со?ста?вля?
ют до?та?ц?и?и? и?з федер?а?ль?но?го? ц?ентр?а? (77% до?хо?до?в бюд?
жета?) и? до?хо?ды о?т тенево?го? би?знеса?.
Да?геста?н о?тно?си?тся к р?еги?о?на?м с на?и?бо?ль?шей до?лей на?селени?я мо?ло?же тр?удо?спо?со?бно?го? во?зр?а?ста? (32,6%), а? та?кже с на?и?бо?ль?шей до?лей детей?и?нва?ли?до?в в это?й во?зр?а?стно?й гр?уппе (3,6%). Око?ло? 70% на?селени?я р?еспуб?
ли?ки? жи?вет на? со?ц?и?а?ль?ные по?со?би?я.
Цель? 1. Со кра?щение кра?йней бедности Остр?о?та? пр?о?блемы бедно?сти? во? мно?го?м о?бусло?влена? кр?и?зи?с?
ным со?сто?яни?ем р?ынка? тр?уда?. Чи?сленно?сть? эко?но?ми?чески? а?кти?вно?го? на?селени?я Да?геста?на? р?а?стет быстр?ее, чем чи?сло? р?а?бо?чи?х мест, Да?геста?н о?ста?ется тр?удо?и?збыто?чным р?еги?о??
но?м. Обща?я чи?сленно?сть? безр?а?бо?тных по? мето?до?ло?ги?и? МОТ со?ста?ви?ла? на? ко?нец? 2006 г. 267,5 тыс. чело?век и?ли? 27,7% эко??
но?ми?чески? а?кти?вно?го? на?селени?я р?еспубли?ки?. Чи?сленно?сть? за?р?еги?стр?и?р?о?ва?нных безр?а?бо?тных за? это?т же пер?и?о?д со?ста??
ви?ла? 55,9 тыс. чело?век, и?ли? 5,7% эко?но?ми?чески? а?кти?вно?го? на?селени?я р?еспубли?ки?. На?и?бо?лее сло?жным о?ста?ется по?ло??
жени?е в го?р?ных р?а?йо?на?х и? в пр?едго?р?но?й зо?не Да?геста?на?, где ср?едни?й ур?о?вень? за?р?еги?стр?и?р?о?ва?нно?й безр?а?бо?ти?ц?ы со?ста?в?
ляет 11,5?12%, в то? вр?емя ка?к в р?а?вни?нно?й ча?сти? ? 4,2%. В го?р?о?да?х ср?едни?й ур?о?вень? за?р?еги?стр?и?р?о?ва?нно?й безр?а?бо?ти??
ц?ы зна?чи?тель?но? мень?ше ? 2,3%. В сель?ско?й местно?сти?, на? ко?то?р?ую пр?и?хо?ди?тся о?ко?ло? 84% за?р?еги?стр?и?р?о?ва?нных безр?а??
бо?тных, ур?о?вень? безр?а?бо?ти?ц?ы по?чти? в шесть? р?а?з пр?евыша?ет ср?еднер?о?сси?йски?й по?ка?за?тель? (см. та?бл. 4.8). Республи?ка? о?тли?ча?ется ни?зки?м ур?о?внем до?хо?до?в на?селени?я. Несмо?тр?я на? то?, что? ср?еднемесячна?я за?р?а??
бо?тна?я пла?та? выр?о?сла? на? 17,3% по? ср?а?внени?ю с 2005 г. бла?го?да?р?я по?вышени?ю та?р?и?фных ста?во?к р?а?бо?тни?ко?в бюджетно?й сфер?ы, о?на? все еще ни?же, чем в др?уги?х р?еги??
о?на?х Южно?го? федер?а?ль?но?го? о?кр?уга?. В 2006 г. ср?едняя за?р?а?бо?тна?я пла?та? в Да?геста?не со?ста?ви?ла? 63,7% ср?едней по? ЮФО и? 43,7% ср?едней по? Ро?сси?и? (см. та?бл. 4.9). Таб?ли?ца 4.9
Доля на?селения с доходом ниж?е п?рож?иточного миниму?ма?, 2000?2005 гг. , %
Во?зр?о?сши?е ма?сшта?бы федер?а?ль?но?й по?мо?щи? спо? со?бство?ва?ли? со?кр?а?щени?ю ур?о?вня бедно?сти? в р?еспубли??
ке в 3,5 р?а?за? за? пер?и?о?д с 2000 по? 2006 гг. В на?сто?ящее вр?емя депута?ты за?ко?но?да?тель?но?го? со?бр?а?ни?я Да?геста?на? и?зуча?ют во?змо?жно?сти? уси?лени?я а?др?есно?сти? со?ц?и?а?ль?но?й по?ддер?жки? и? по?мо?щи?, пр?едо?ста?вляемо?й ка?к нетр?удо?спо??
со?бно?му, та?к и? тр?удо?спо?со?бно?му на?селени?ю. Цель? 2. Досту?п?ность? обра?зова?ния
По? чи?сленно?сти? уча?щейся мо?ло?дежи? Да?геста?н пр?ево?с?
хо?ди?т мно?ги?е р?еги?о?ны стр?а?ны. В 1664 о?бр?а?зо?ва?тель?ных учр?еждени?ях о?буча?ется 415,7 тыс. уча?щи?хся. По?ми?мо? 20 со?бственных вузо?в в Да?геста?не р?а?бо?та?ют 30 фи?ли?а??
ло?в р?а?зли?чных вузо?в стр?а?ны. Ко?ли?чество? студенто?в пр?е?
выша?ет 100 тыс. чело?век. Да?геста?н по?лучи?л зна?чи?тель?ные фи?на?нсо?вые р?есур??
сы в р?а?мка?х на?ц?и?о?на?ль?но?го? пр?о?екта? ?Обр?а?зо?ва?ни?е?: за? 2006 го?д и?з бюджета? стр?а?ны на? р?а?зви?ти?е о?бр?а?зо?ва?тель?ных учр?еждени?й р?еспубли?ки? было? выделено? бо?ль?ше 660 млн. р?уб. До?ля р?а?схо?до?в на? о?бр?а?зо?ва?ни?е в р?еспубли?ка?нско?м бюджете увели?чи?ла?сь? с 23% в 2001 г. до? 31% в 2006 г. Цель? 3. Обесп?ечение гендерного ра?венства? и у?лу?чшение п?олож?ения ж?енщин
Пр?и?сутстви?е женщи?н во? вла?стных стр?уктур?а?х Республи?ки? Да?геста?н невели?ко?. В пр?а?ви?тель?стве р?еспубли?ки? есть? то?ль?ко? о?дна? женщи?на??ми?ни?стр?, ср?еди? 53 гла?в а?дми?ни?стр?а?ц?и?й го?р?о??
до?в и? р?а?йо?но?в та?кже ли?шь? о?дна? женщи?на?, а? в На?р?о?дно?м Со?бр?а?ни?и? р?еспубли?ки? ? то?ль?ко? 10% депута?то?в?женщи?н. До?сти?жени?ю гендер?но?го? р?а?венства? со?действуют и?нсти?туты гр?а?жда?нско?го? о?бщества?. В р?еспубли?ке дей?
ствует а?нти?кр?и?зи?сный ц?ентр? для женщи?н по? за?щи?те о?т до?ма?шнего? на?си?ли?я, на?ча?ла? р?а?бо?ту служба? пси?хо?ло?ги?че?
ско?й по?мо?щи?. Осно?вна?я деятель?но?сть? в это?м на?пр?а?вле?
ни?и? связа?на? с р?а?зви?ти?ем межсекто?р?но?го? па?р?тнер?ства? и? вза?и?мо?действи?я неко?ммер?чески?х о?р?га?ни?за?ц?и?й с о?р?га?на??
ми? го?суда?р?ственно?й вла?сти? и? местно?го? са?мо?упр?а?влени?я. Деятель?но?сть? неко?ммер?чески?х о?р?га?ни?за?ц?и?й на?пр?а?влена? на? р?а?зр?ешени?е ши?р?о?ко?го? спектр?а? пр?о?блем: за? по?следни?е 10?12 лет р?еа?ли?зо?ва?ны пр?о?екты по? ми?кр?о?кр?еди?то?ва?ни?ю, пр?о?во?дятся и?сследо?ва?ни?я пр?а?во?во?го? ста?туса? женщи?н, о?бучени?е местных непр?а?ви?тель?ственных о?р?га?ни?за?ц?и?й, а? та?кже др?уги?е мер?о?пр?и?яти?я по? р?а?сши?р?ени?ю во?змо?жно?с?
тей женщи?н. Было? пр?о?ведено? неско?ль?ко? ко?нфер?енц?и?й и? др?уги?х мер?о?пр?и?яти?й, связа?нных с выпо?лнени?ем Ко?нвен?
ц?и?и? о? ли?кви?да?ц?и?и? всех фо?р?м ди?скр?и?ми?на?ц?и?и? женщи?н (CEDAW) и? р?а?зр?а?бо?тко?й гендер?но?й по?ли?ти?ки?. Деятель?но?сть? женски?х НКО по? пр?о?дви?жени?ю и?дей гендер?но?го? р?а?венства? о?хва?тыва?ет за?щи?ту и?нтер?есо?в жен?
щи?н и? по?вышени?е ур?о?вня о?сведо?мленно?сти? в о?бла?сти? по?ли?ти?ки? р?а?вных во?змо?жно?стей, гендер?но?е о?бр?а?зо?ва?ни?е, пр?едо?твр?а?щени?е на?си?ли?я пр?о?ти?в женщи?н, пр?о?блемы неле?
га?ль?но?го? выво?за? и? то?р?го?вли? людь?ми?, о?со?бенно? женщи?на??
ми? и? деть?ми?. В р?а?мка?х секто?р?а? ?Гр?а?жда?нско?е о?бр?а?зо?ва?ни?е? р?а?зр?а?ба?тыва?ется пр?о?гр?а?мма?, пр?едусма?тр?и?ва?юща?я пр?о?ве?
дени?е р?яда? пр?о?свети?тель?ски?х тр?ени?нго?в, по?священных а?на?ли?зу пр?и?чи?н на?си?ли?я, р?о?ли? и? функц?и?ям кр?и?зи?сных ц?ентр?о?в, о?сно?ва?м гендер?но?го? а?на?ли?за?, и?сследо?ва?ни?ям по? гендер?ным во?пр?о?са?м. Эти? мер?о?пр?и?яти?я на?пр?а?влены на? укр?еплени?е по?тенц?и?а?ла? женски?х НПО, по?ддер?жку и?х уча?с?
ти?я в пр?о?ц?есса?х со?ц?и?а?ль?но?го? р?а?зви?ти?я.
Цели 4 и 5. Сниж?ение детской смертности и у?лу?чшение здоровь?я ма?терей
Республи?ка? Да?геста?н ли?ди?р?ует в Ро?сси?йско?й Федер?а?ц?и?и? по? естественно?му пр?и?р?о?сту на?селени?я. Ур?о?вень? смер?тно??
сти? о?ста?ется о?дни?м и?з са?мых ни?зки?х в стр?а?не (5,8 на? 1000 на?селени?я), что? о?бъ?ясняется бо?лее мо?ло?до?й во?зр?а?стно?й стр?уктур?о?й на?селени?я. Ко?эффи?ц?и?ент р?о?жда?емо?сти? по? р?ес?
публи?ке со?ста?вляет 18,5 на? 1000 на?селени?я пр?о?ти?в 10,4 по? Ро?сси?и? и? 12,1 ? по? ЮФО. В сель?ско?й местно?сти? р?о?жда?е?
мо?сть? в по?лто?р?а? р?а?за? выше, чем в го?р?о?да?х. В р?езуль?та?те свыше 35% на?селени?я со?ста?вляют дети? до?шко?ль?но?го? и? шко?ль?но?го? во?зр?а?сто?в, о?ко?ло? 74% семей и?меют детей мо?ло??
же 18 лет. Со?хр?а?няется мно?го?детно?сть? да?геста?нски?х семей: бо?лее 40% семей и?меет тр?о?и?х и? бо?лее детей, 8% ? пять? и? Вставка 4.4. Цели раз?вития ты?сячелетия для Респу?б?лики Дагестан? (продолжение)
Таб?ли?ца 4.8
Доля безра?ботной молодеж?и п?о возра?стным гру?п?п?а?м, 2005 г., чел.
15?19 лет
20?24 года?
25?29 лет
24 324
58 301
47 286
2000 г.
2001 г. 2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
72,6
69,0
59,7
54,7
33,9
22,01
бо?лее детей. Ко?эффи?ц?и?ент семейно?сти? со?ста?вляет 4,6. Мла??
денческа?я смер?тно?сть? со?кр?а?ти?ла?сь? по?чти? вдво?е: с 22,6 на? 1000 р?о?ди?вши?хся в 1999 г. до? 12,3 в 2006 г.
Цель? 6. Борь?ба? с ВИЧ/СПИДом и ту?берку?лезом В 2006 г. за?бо?лева?емо?сть? а?кти?вным тубер?кулезо?м со?ста?ви??
ла? 62 случа?я на? 100 тыс. на?селени?я, это?т по?ка?за?тель? выр?о?с по? ср?а?внени?ю с 2004 г. (58 случа?ев на? 100 тыс. на?селени?я). В го?р?о?да?х Ма?ха?чка?ла?, Ки?зи?люр?т, Ки?зляр? и? Ха?са?вюр?т за?бо??
лева?емо?сть? пр?евыша?ет ср?еднер?еспубли?ка?нски?й по?ка?за??
тель? в 1,1?1,8 р?а?за?. Осо?бую тр?ево?гу вызыва?ет р?о?ст за?бо??
лева?емо?сти? ба?ц?и?лляр?ным тубер?кулезо?м по?чти? на? тр?еть?: с 16,4 случа?ев на? 100 тыс. на?селени?я в 2005 г. до? 21,6 в 2006 г. Реа?ли?за?ц?и?я ц?елево?й пр?о?гр?а?ммы ?Бо?р?ь?ба? с тубер??
кулезо?м в Республи?ке Да?геста?н на? 2003?2007 гг.? да?ла? непло?хи?е р?езуль?та?ты: по?ка?за?тель? смер?тно?сти? сни?зи?лся в 1,4 р?а?за?, до? 15,4 на? 100 тыс. на?селени?я в 2006 г. Детска?я за?бо?лева?емо?сть? а?кти?вным тубер?кулезо?м сни?зи?ла?сь? по? ср?а?внени?ю с 2000 г. в 1,3 р?а?за? и? со?ста?ви?ла? в 2006 г. 17,2 случа?ев на? 100 тыс. на?селени?я. По? да?нным Республи?ка?нско?го? ц?ентр?а? по? пр?о?фи?ла?кти??
ке и? бо?р?ь?бе со? СПИДо?м на? дека?бр?ь? 2006 г., в Да?геста?не о?фи??
ц?и?а?ль?но? за?р?еги?стр?и?р?о?ва?но? 880 ВИЧ?и?нфи?ц?и?р?о?ва?нных, и?з ни?х 75?80% ? на?р?ко?ма?ны. Осно?вные о?ча?ги? р?а?спр?о?стр?а??
нени?я и?нфекц?и?и? в р?еспубли?ке ? го?р?о?да? Дер?бент, Ма?ха?ч?
ка?ла?, Да?геста?нски?е Огни?. В Дер?бентско?м р?а?йо?не в 2006 г. за?р?еги?стр?и?р?о?ва?но? бо?лее 100 но?вых случа?ев за?р?а?жени?я ВИЧ, это? связа?но? с на?р?ко?тр?а?фи?ко?м чер?ез Дер?бент. Нема?ло??
ва?жную р?о?ль? в р?а?спр?о?стр?а?нени?и? и?нфекц?и?и? и?гр?а?ет высо??
ки?й ур?о?вень? безр?а?бо?ти?ц?ы ср?еди? мо?ло?дежи?. В р?еспубли?ке за?фи?кси?р?о?ва?но? 105 смер?тей о?т СПИДа?, и?з ни?х 85% пр?и??
хо?ди?тся на? ли?ц? в во?зр?а?сте 20?30 лет. Для улучшени?я эпи??
деми?ческо?й си?туа?ц?и?и? ведется ма?ссо?ва?я са?ни?та?р?но??пр?о??
свети?тель?ска?я р?а?бо?та?, в то?м чи?сле в ср?едства?х ма?ссо?во?й и?нфо?р?ма?ц?и?и?. Регуляр?но? пр?о?во?ди?тся о?бследо?ва?ни?е на?се?
лени?я на? ВИЧ?и?нфекц?и?ю (о?ко?ло? 180?200 тыс. тесто?в в го?д). В Да?геста?не р?еа?ли?зуется ц?елева?я пр?о?гр?а?мма? ?Анти?СПИД? и? на?ц?и?о?на?ль?ный пр?о?ект по? пр?о?фи?ла?кти?ке ВИЧ/СПИДа?. Цель? 7. Обесп?ечение экологической у?стойчивости Эко?ло?ги?ческую о?бста?но?вку в р?еспубли?ке мо?жно? о?ха?р?а?к?
тер?и?зо?ва?ть? ка?к небла?го?по?лучную. Пр?о?и?схо?ди?т за?гр?язне?
ни?е пр?и?р?о?дно?й ср?еды вр?едными? и? то?кси?чными? вещест?
ва?ми? и? о?тхо?да?ми? жи?знедеятель?но?сти? чело?века?, и?сто?ща??
ются тр?а?ди?ц?и?о?нные энер?гети?чески?е и? сыр?ь?евые р?есур??
сы, на?р?уша?ется естественный эко?ло?ги?чески?й ба?ла?нс.
На?ц?и?о?на?ль?ным бо?га?тство?м Да?геста?на? являются его? леса?, о?тнесенные к ка?тего?р?и?и? лесо?в пер?во?й гр?уп?
пы и? пр?едста?вленные эли?тными? по?р?о?да?ми? дер?евь?ев. За?по?ведни?ки? со?ста?вляют 0,4% тер?р?и?то?р?и?и? Да?геста?на?, на?ц?и?о?на?ль?ный па?р?к ? 0,1%, за?ка?зни?ки? федер?а?ль?но?го? и? р?еспубли?ка?нско?го? зна?чени?я ? 10,4%. К о?со?бо? о?хр?а?няе?
мым пр?и?р?о?дным тер?р?и?то?р?и?ям о?тно?сятся Го?суда?р?ствен?
ный пр?и?р?о?дный за?по?ведни?к ?Да?геста?нски?й?, Го?суда?р??
ственный пр?и?р?о?дный на?ц?и?о?на?ль?ный па?р?к ?Са?мур?ски?й?, тр?и? за?ка?зни?ка? федер?а?ль?но?го? зна?чени?я, 10 за?ка?зни?ко?в р?еспубли?ка?нско?го? зна?чени?я, го?р?ный бо?та?ни?чески?й са?д ?Гуни?бско?е пла?то??, Ма?ха?чка?ли?нски?й дендр?о?па?р?к и? др?. Республи?ка? р?а?спо?ла?га?ет бо?ль?ши?ми? за?па?са?ми? тер??
ма?ль?ных, ми?нер?а?ль?ных и? пр?есных по?дземных во?д, и?мею?
щи?х энер?гети?ческо?е, пр?о?мышленно?е и? лечебно?е зна?че?
ни?е. Во?дные эко?си?стемы Да?геста?на? ? на?и?бо?лее р?а?ни?мый и? по?двер?женный а?нтр?о?по?генно?му во?здействи?ю о?бъ?ект. На?и?бо?лее о?стр?о? в р?еспубли?ке сто?и?т пр?о?блема? за?гр?язне?
ни?я р?ек и? пр?и?бр?ежно?й ча?сти? Ка?спи?йско?го? мо?р?я нео?чи?щен?
ными? ка?на?ли?за?ц?и?о?нными? сто?ка?ми?, по?ско?ль?ку ли?шь? 40% жи?ли?щно?го? фо?нда? р?еспубли?ки? о?бо?р?удо?ва?но? ка?на?ли?за?ц?и??
ей. Для р?ешени?я это?й пр?о?блемы ведется стр?о?и?тель?ство? ка?на?ли?за?ц?и?о?нно?го? ко?ллекто?р?а? в Ма?ха?чка?ле, но? дефи?ц?и?т фи?на?нси?р?о?ва?ни?я за?тяги?ва?ет его? вво?д в эксплуа?та?ц?и?ю. Остр?о? сто?и?т пр?о?блема? о?беспечени?я ка?чественно?й пи?ть?ево?й во?до?й на?селени?я р?еспубли?ки?. Бо?лее 50% жи?те?
лей вынуждены и?спо?ль?зо?ва?ть? для пи?ть?я во?ду, не со?о?т?
ветствующую ги?ги?ени?чески?м но?р?ма?ти?ва?м, бо?лее тр?ети? во?до?пр?о?во?дных си?стем Да?геста?на? не о?твеча?ет са?ни?та?р??
но??ги?ги?ени?чески?м тр?ебо?ва?ни?ям. Та?к, сто?ли?ц?а? р?еспубли??
ки? Ма?ха?чка?ла? (о?ко?ло? 30% на?селени?я р?еги?о?на?) и?спытыва??
ет пр?о?блемы с во?до?сна?бжени?ем, в о?со?бенно?сти? в летни?й пер?и?о?д. Ка?на?л и?м. Октябр?ь?ско?й р?ево?люц?и?и? не спо?со?бен удо?влетво?р?и?ть? по?тр?ебно?сти? на?селени?я, по?это?му на?ча?то? стр?о?и?тель?ство? тр?еть?ей ни?тки? Ми?а?тли?нско?го? во?до?во?да?, пр?и?зва?нно?й снять? эту пр?о?блему. Цель? 8. Уча?стие в глоба?ль?ном п?а?ртнерстве Одно?й и?з на?и?бо?лее о?стр?ых о?ста?ется пр?о?блема? безр?а?бо??
ти?ц?ы, о?со?бенно? для мо?ло?дежи? и? женщи?н. Высо?ка?я до?ля мо?ло?дежи? ср?еди? безр?а?бо?тных связа?на? с о?тсутстви?ем до?ста??
то?чно?го? ко?ли?чества? р?а?бо?чи?х мест, а? та?кже по?вышени?ем тр?ебо?ва?ни?й р?а?бо?то?да?телей к ка?честву р?а?бо?чей си?лы. До? 70% мо?ло?дых людей в во?зр?а?сте до? 30 лет не и?меют лега?ль??
но?й р?а?бо?ты и? чи?слятся безр?а?бо?тными?, что? сви?детель?ству?
ет о? нео?бхо?ди?мо?сти? улучшени?я си?стемы пр?о?фесси?о?на?ль??
но?го? о?бучени?я и? р?а?зви?ти?я р?ынка? тр?уда?. Тр?удо?устр?о?йство? выпускни?ко?в учебных за?ведени?й о?ста?ется сло?жным да?же в усло?ви?ях р?а?стущего? спр?о?са? на? р?а?бо?чую си?лу. Со?хр?а?ня?
ется селекти?вный по?дхо?д р?а?бо?то?да?телей пр?и? пр?и?еме на? р?а?бо?ту в за?ви?си?мо?сти? о?т во?зр?а?ста? и? на?ли?чи?я о?пыта? р?а?бо??
ты, в то? же вр?емя р?а?стут тр?ебо?ва?ни?я мо?ло?дежи?, не и?мею?
щей р?а?бо?ты, к усло?ви?ям и? о?пла?те тр?уда?.
Для р?ешени?я пр?о?блем тр?удо?устр?о?йства? и? фо?р?ми?р?о?ва??
ни?я эко?но?ми?чески?х о?тно?шени?й с пр?едпр?и?яти?ями? и? о?р?га??
ни?за?ц?и?ями?, для ко?то?р?ых вузы го?то?вят спец?и?а?ли?сто?в, в Да??
геста?нско?м го?суда?р?ственно?м уни?вер?си?тете был со?зда?н Центр? тр?удо?устр?о?йства? выпускни?ко?в, ко?то?р?ый пр?о?во?ди?т яр?ма?р?ки? ва?ка?нси?й и? учебных р?а?бо?чи?х мест. Центр? за?ни?ма??
ется со?ц?и?а?ль?но?й а?да?пта?ц?и?ей выпускни?ко?в на? р?ынке тр?уда?, со?действует выпускни?ка?м в о?р?га?ни?за?ц?и?и? пр?едпр?и?ни?ма??
тель?ско?й деятель?но?сти?. Ра?зр?а?ба?тыва?ется и?нфо?р?ма?ц?и?о?н?
на?я си?стема?, о?беспечи?ва?юща?я выпускни?ко?в шко?л, учр?еж?
дени?й пр?о?фесси?о?на?ль?но?го? о?бр?а?зо?ва?ни?я и? р?а?бо?то?да?телей да?нными? о?б о?бр?а?зо?ва?тель?ных услуга?х и? р?ынке тр?уда?.
Одни?м и?з ва?жных фа?кто?р?о?в уча?сти?я в гло?ба?ль?но?м па?р?тнер?стве является р?а?зви?ти?е вза?и?мо?действи?я неко?м?
мер?чески?х о?р?га?ни?за?ц?и?й (НКО) с го?суда?р?ственными?, муни??
ц?и?па?ль?ными? и? пр?едпр?и?ни?ма?тель?ски?ми? стр?уктур?а?ми?. В р?ес?
публи?ке существуют р?а?зли?чные мо?дели? со?тр?удни?чества? НКО и? го?суда?р?ственных стр?уктур?, о?дна?ко? со?ц?и?а?ль?но?е па?р?тнер?ство? двух секто?р?о?в все еще р?а?зви?то? сла?бо?. Ср?еди? ключевых на?пр?а?влени?й деятель?но?сти? меж?
дуна?р?о?дных о?р?га?ни?за?ц?и?й в север?о?ка?вка?зско?м р?еги?о??
не ? со?действи?е пр?ео?до?лени?ю ко?нфли?ктных си?туа?ц?и?й и? гума?ни?та?р?на?я деятель?но?сть?. Одна?ко? междуна?р?о?дные о?р?га?ни?за?ц?и?и? и?но?гда? вза?и?мо?действуют с узки?м кр?уго?м НКО, не о?хва?тыва?я мно?ги?е неко?ммер?чески?е стр?уктур?ы, ко?нстр?укти?вно? р?а?бо?та?ющи?е на? местно?м ур?о?вне. Недо??
ста?то?чно?е вни?ма?ни?е к неза?ви?си?мым и? мо?ло?дежным НКО пр?и?во?ди?т к то?му, что? междуна?р?о?дным о?р?га?ни?за?ц?и?ям тр?уднее о?ц?ени?ть? р?еа?ль?ные по?тр?ебно?сти? р?еги?о?на?. 75
Вставка 4.4. Цели раз?вития ты?сячелетия для Респу?б?лики Дагестан? (продолжение)
П
о?ми?мо? и?с?то?ри?че?с?ки? о?тно?с?я?щи?х?с?я? к Ура?лу Све?рд?
ло?вс?ко?й и? Че?ля?би?нс?ко?й о?бла?с?те?й, а? та?кже? Кур?
га?нс?ко?й о?бла?с?ти?, ра?с?по?ло?же?нно?й в За?ура?лье?, в фе??
де?ра?льный о?круг вклю?че?на? ча?с?ть За?па?дно?й Си?би??
ри? ? Тю?ме?нс?ка?я? о?бла?с?ть и? вх?о?дя?щи?е? в е?е? с?о?с?та?в а?вто?но?мные? о?круга?. Крупне?йши?е? не?фте?га?зо?до?быва??
ю?щи?е? те?рри?то?ри?и? ре?зко? ус?и?ли?ли? эко?но?ми?че?с?кую? ро?ль Ура?льс?ко?го? фе?де?ра?льно?го? о?круга? (УФО), о?н за?ни?ма?е?т вто?ро?е? ме?с?то? по?с?ле? Це?нтра? по? о?бъ?е?му ва?ло?во?го? ре?ги?о?на?льно?го? про?дукта? (ВРП). В 2004 г. на? о?круг при?х?о?ди?ло?с?ь 18% с?умма?рно?го? ВРП ре?ги?о?но?в Ро?с?с?и?и?, в то?м чи?с?ле? на? Тю?ме?нс?кую? о?бла?с?ть (с? а?вто??
но?мными? о?круга?ми?) ? 13%, и?ли? по?чти? 3/4. До?ля? фе?де?ра?льно?го? о?круга? в на?с?е?ле?ни?и? с?тра?ны вдво?е? ни?же? ? 8,5%. Его? жи?те?ли? ко?нце?нтри?рую?тс?я? в и?с?то?ри?че?с?ко?м Ура?ле? ? в Све?рдло?вс?ко?й (36%) и? Че?ля?би?нс?ко?й (29%) о?бла?с?тя?х?. Це?нтры эти?х? о?бла??
с?те?й ? го?ро?да???ми?лли?о?не?ры?, но? Ека?те?ри?нбург бо?льше? по? чи?с?ле?нно?с?ти? жи?те?ле?й (1,3 млн. че?ло?ве?к) и? с? да?вни?х? по?р я?вля?е?тс?я? не?фо?рма?льно?й с?то?ли?це?й вс?е?го? Ура?ла?, крупне?йши?м це?нтро?м выс?ше?й шко??
лы и? культуры, а? те?пе?рь и? це?нтро?м фе?де?ра?льно?го? о?круга?. Та?ки?м о?бра?зо?м, эко?но?ми?че?с?ко?е? и? с?о?ци?а?ль?
но??де?мо?гра?фи?че?с?ко?е? я?дра? Ура?льс?ко?го? фе?де?ра?ль?
но?го? о?круга? на?х?о?дя?тс?я? в ра?зных? е?го? ча?с?тя?х?, с?то?ль я?вно?го? ди?с?ба?ла?нс?а? не?т ни? в о?дно?м и?з фе?де?ра?льных? о?круго?в. В Ура?льс?ко?м о?круге? о?с?о?бе?нно? за?ме?тны с?и?льне?й?
ши?е? ре?ги?о?на?льные? ра?зли?чи?я? в эко?но?ми?че?с?ко?м ра?з?
ви?ти?и?. Душе?во?й ВРП Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? с?о?по?с?та?ви?м с? выс?о?ко?ра?зви?тыми? с?тра?на?ми?, а? душе?вые? по?ка?за?те?ли? ВРП по? не?фте?га?зо?до?быва?ю?щи?м а?вто?но?мным о?круга?м да?же? не? ра?с?с?чи?тыва?ю?тс?я?. Ос?но?вна?я? ча?с?ть до?х?о?до?в о?т не?фти? и? га?за? пе?ре?ра?с?пре?де?ля?е?тс?я? би?зне?с?о?м и? го?с?у?
да?рс?тво?м за? пре?де?лы ре?ги?о?но?в до?бычи?, но? да?же? то?, что? о?с?та?е?тс?я?, по?зво?ля?е?т ре?ша?ть мно?ги?е? с?о?ци?а?льные? про?бле?мы.
Све?рдло?вс?ка?я? о?бла?с?ть (с?м. вс?та?вку 5.1) вх?о?ди?т в группу о?тно?с?и?те?льно? ра?зви?тых? ре?ги?о?но?в, ?мо?то??
ро?м? е?е? ра?зви?ти?я? по?с?ле? тя?же?ло?го? с?па?да? в 90?х? го?да?х? ХХ в. с?та?ла? че?рна?я? и? цве?тна?я? ме?та?ллурги?я?, в по?с?ле?д?
ни?е? го?ды быс?тро? ра?с?те?т с?е?кто?р ус?луг бла?го?да?ря? ко?н?
це?нтра?ци?и? пла?те?же?с?по?с?о?бно?го? с?про?с?а? в Ека?те?ри?н?
бурге?. В Че?ля?би?нс?ко?й о?бла?с?ти? та?кже? ра?зви?та? ме?та?л?
лурги?я?. Экс?по?ртна?я? о?ри?е?нта?ци?я? ве?дущи?х? о?тра?с?ле?й по?зво?ли?ла? ура?льс?ки?м о?бла?с?тя?м с?о?х?ра?ни?ть по?зи?ци?и? в группе? с?и?льных? ре?ги?о?но?в. Курга?нс?ка?я? о?бла?с?ть о?с?та?е?тс?я? де?пре?с?с?и?вным ре?ги?о?но?м с? ни?зки?м уро?вне?м ра?зви?ти?я?, та?к и? не? пре?о?до?ле?вши?м с?и?льне?йши?й с?па?д в ве?дуще?й о?тра?с?ли? эко?но?ми?ки? ? ма?ши?но?с?тро?е?ни?и?. Гла?ва? 5
76
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
Ураль?ский фе?де?раль?ный округ. Хре?бе?т экономики страны
Эко?но?ми?че?с?ко?е? не?ра?ве?нс?тво? о?тра?жа?е?тс?я? и? в бю?д?
же?тно?й о?бе?с?пе?че?нно?с?ти? ре?ги?о?но?в: душе?вые? до?х?о?ды бю?дже?та? Ха?нты?Ма?нс?и?йс?ко?го? АО в 6 ра?з бо?льше?, че?м в Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?ти?, и? в 8 ра?з бо?льше?, че?м в Курга?нс?ко?й, х?о?тя? с?ле?дуе?т учи?тыва?ть ра?зли?чи?я? в с?то?и?мо?с?ти? жи?зни? (в а?вто?но?м?
ных? о?круга?х? о?на? в 1,5 ра?за? выше?). Юг Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? о?пе?ре?жа?е?т две? с?о?с?е?д?
ни?е? о?бла?с?ти? по? душе?вым по?ка?за?те?ля?м с?о?о?тве?тс?тве?нно? в 5 и? 7 ра?з. При? та?ки?х? ра?з?
ли?чи?я?х? в фи?на?нс?о?вых? ре?с?урс?а?х? во?змо?жно??
с?ти? для? ре?а?ли?за?ци?и? с?о?ци?а?льно?й по?ли?ти?ки? не?с?о?по?с?та?ви?мы. Ре?ги?о?на?льные? ра?зли?чи?я? в до?х?о?да?х? на?с?е??
ле?ни?я? по? с?ра?вне?ни?ю? с? эко?но?ми?че?с?ки?ми? и? бю?дже?тными? по?ка?за?те?ля?ми? бо?ле?е? с?гла??
же?ны и? с?о?с?та?вля?ю?т 2,5 ра?за? (с?м. ри?с?. 5.1). Ура?льс?ки?й о?круг уни?ка?ле?н те?м, что? бо?ль?
ши?нс?тво? вх?о?дя?щи?х? в не?го? ре?ги?о?но?в и?ме?ю?т лучше?е? с?о?о?тно?ше?ни?е? душе?вых? до?х?о?до?в и? про?жи?то?чно?го? ми?ни?мума? по? с?ра?вне?ни?ю? с?о? с?ре?дни?м по? с?тра?не?, ко?то?ро?е? с?и?льно? за?вы?
ше?но? и?з?за? о?гро?мно?го? вкла?да? Мо?с?квы. Бла?го?да?ря? выс?о?ки?м и? с?та?би?льно? ра?с??
тущи?м до?х?о?да?м вс?е?го? на?с?е?ле?ни?я? де?фи?ци?т до?х?о?до?в бе?дных? в бо?льши?нс?тве? ре?ги?о?но?в ми?ни?ма??
ле?н ? о?т 0,5 до? 3% о?тно?с?и?те?льно? вс?е?х? до?х?о?до?в на?с?е??
ле?ни?я?, за? и?с?клю?че?ни?е?м на?и?бо?ле?е? про?бле?мно?й Кур?
77
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Ха?
н
ты
?
М
а?н
с?и?йс?ки?й А
О
Яма?ло??Не?не?цки?й А
О
Тю?
м
е?нс?к
а?
я? о?бла?с?
ть (бе?з А
О
)
Све?р
д
ло?вс?к
а?
я? о?бла?с?
ть
РФ
Че?
л
я?би?нс?к
а?
я? о?бла?с?
ть
К
ург
а?нс?к
а?
я? о?бла?с?
ть
о?тно?ше?ни?е?
1999
2002
2003
2004
2005
%
Рис. 5.1. От?но?ше?ние? ду?ше?вых де?не?ж?ных до?хо?до?в к про?ж?ит?о?ч?но?му? миниму?му?, % (для Тю?ме?нско?й о?б?ла?ст?и да?на? о?це?нка? за? 2002?2003 гг. в связи с о?т?су?т?ст?вие?м да?нных о? про?ж?ит?о?ч?но?м миниму?ме?)
Гла?ва? 5.
Ураль?ский фе?де?раль?ный округ. Хре?бе?т экономики страны
га?нс?ко?й о?бла?с?ти? (8%). Это?т и?нди?ка?то?р ЦРТ быс?тре?е? вс?е?го? с?о?кра?ща?лс?я? в Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?ти? ? с? 10 до? 2% за? 1999?2004 гг., вс?ле?д за? зна?чи?те?льным с?о?кра?ще??
ни?е?м уро?вня? бе?дно?с?ти?. Не?ра?ве?нс?тво? в до?х?о?да?х? кра?йни?х? кви?нти?льных? групп на?с?е?ле?ни?я? в с?а?мых? бо?га?тых? ре?ги?о?на?х? до?с?ти?га??
е?т 10?11 ра?з (с?м. ри?с?. 5.2). Одна?ко? да?ле?е? о?но? уже? не? ра?с?те?т ни? в Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти?, ни? в е?е? а?вто?но?мных? о?круга?х? в о?тли?чи?е? о?т Све?рдло?вс?ко?й и? Че?ля?би?нс?ко?й о?бла?с?те?й. Ес?ли? да?нные? с?та?ти?с?ти?ки? до?с?то?ве?рны, то? о?бъ?я?с?ни?ть ра?зные? тре?нды не?ра?ве?нс?тва? не?с?ло?жно?. В бо?га?тых? ре?ги?о?на?х? с? о?че?нь выс?о?ко?й бю?дже?тно?й о?бе?с?пе?че?нно?с?тью? х?ва?та?е?т с?ре?дс?тв и? на? по?выше?ни?е? за?ра?бо?тно?й пла?ты бю?дже?тни?ка?м, и? на? ма?с?шта?бные? с?о?ци?а?льные? по?с?о?би?я?, и? да?же? на? по?дде?ржку а?гро??
с?е?кто?ра?. По?ли?ти?ка? ма?с?с?и?ро?ва?нно?й бю?дже?тно?й по?д?
де?ржки? по?дтя?ги?ва?е?т вве?рх? до?х?о?ды ме?не?е? о?бе?с?пе??
че?нных? групп на?с?е?ле?ни?я? и? то?рмо?зи?т да?льне?йши?й ро?с?т не?ра?ве?нс?тва?. При? это?м бю?дже?тные? с?ре?дс?тва? ра?с?х?о?дую?тс?я? не?до?с?та?то?чно? эффе?кти?вно?, по?мо?щь о?ка?зыва?е?тс?я? в о?с?но?вно?м по? ка?те?го?ри?а?льно?му при?н?
ци?пу. В о?тно?с?и?те?льно? ра?зви?тых? ре?ги?о?на?х?, та?ки?х?, ка?к Све?рдло?вс?ка?я? и? Че?ля?би?нс?ка?я? о?бла?с?ти?, бю?дже?тных? с?ре?дс?тв на? по?дде?ржку ма?ло?и?мущи?х? в та?ки?х? ма?с?шта??
ба?х? не? х?ва?та?е?т, а? эко?но?ми?че?с?ки?й ро?с?т ус?и?ли?ва?е?т не?ра?ве?нс?тво? на?с?е?ле?ни?я? в до?х?о?да?х?. Не?фте?га?зо?до?быва?ю?щи?е? а?вто?но?мные? о?круга? Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? и?ме?ю?т с?а?мый ни?зки?й в с?тра?не? уро?ве?нь бе?дно?с?ти? ? ме?не?е? 10% в 2005 г., это? с?ле?д?
с?тви?е? ма?с?шта?бно?й по?дде?ржки? ни?зко?до?х?о?дных? групп на?с?е?ле?ни?я?. Но? в по?с?ле?дни?е? го?ды это?т уро?ве?нь пра?к?
ти?че?с?ки? не? с?ни?жа?лс?я? (с?м. ри?с?. 5.3), та?к ка?к ме?ня?е?тс?я? с?труктура? бе?дно?го? на?с?е?ле?ни?я?. Обе?с?пе?чи?в де?не?жны?
ми? выпла?та?ми? выво?д и?з бе?дно?с?ти? бо?льши?нс?тва? де?е??
с?по?с?о?бных? до?мо?х?о?зя?йс?тв, вла?с?ти? бо?га?тых? а?вто?но?м?
ных? о?круго?в с?то?лкнули?с?ь с? про?бле?мо?й за?с?то?йно?й бе?дно?с?ти? ма?рги?на?льных? групп на?с?е?ле?ни?я? (с?е?мьи? а?лко?го?ли?ко?в, не?ра?бо?та?ю?щи?е? пре?дс?та?ви?те?ли? ти?туль?
но?го? на?с?е?ле?ни?я?, ли?ца? бе?з о?пре?де?ле?нно?го? ме?с?та? жи?те?льс?тва?, не?ле?га?льные? ми?гра?нты и?з Сре?дне?й Ази?и? и? др.), ко?то?рых? на? Се?ве?ре? не?ма?ло?. До?по?лни?те?льными? выпла?та?ми? по?с?о?би?й за?с?то?йна?я? бе?дно?с?ть не? с?о?кра??
ща?е?тс?я?, та?к ка?к выде?ле?нные? с?ре?дс?тва? ра?с?х?о?дую?тс?я? по?луча?те?ля?ми? на? а?с?о?ци?а?льные? це?ли?. Орга?ны с?о?ци??
а?льно?й за?щи?ты не? в с?о?с?то?я?ни?и? с?пра?ви?тьс?я? с? кра?йне?й бе?дно?с?тью?; для? это?го? тре?буе?тс?я? вза?и?мо?де?йс?тви?е? с? о?б?
ра?зо?ва?те?льными? и? ме?ди?ци?нс?ки?ми? учре?жде?ни?я?ми?, во?ло?нте?рс?ка?я? ра?бо?та? не?ко?мме?рче?с?ки?х? о?рга?ни?за?ци?й, бла?го?тво?ри?те?льна?я? по?мо?щь би?зне?с?а?.
Тю?ме?нс?ка?я? о?бла?с?ть учи?тыва?е?тс?я? Ро?с?с?та?то?м с?о?в?
ме?с?тно? с? а?вто?но?мными? о?круга?ми?, по?это?му уро?ве?нь бе?дно?с?ти? в не?й о?че?нь ни?зки?й ? 12%. Но? е?с?ли? пе?ре??
с?чи?та?ть по?ка?за?те?ль то?лько? для? ю?га? Тю?ме?нс?ко?й о?бла??
с?ти?, то? о?н о?ка?зыва?е?тс?я? с?уще?с?тве?нно? выше? ? по?чти? 18% в 2005 г. К то?му же? бе?дно?с?ть на? ю?ге? о?бла?с?ти? и?ме?е?т и?ную? с?труктуру ? пре?и?муще?с?тве?нно? с?е?ль?
с?кую?, та?к ка?к до?ля? с?е?льс?ко?го? на?с?е?ле?ни?я? с?о?с?та?вля??
е?т 40%. Со?ци?а?льна?я? за?щи?та? с?е?льс?ко?го? на?с?е?ле?ни?я?, ка?к пра?ви?ло?, о?рга?ни?зо?ва?на? х?уже? и?з?за? о?тс?утс?тви?я? а?де?ква?тных? ме?то?ди?к уче?та? до?х?о?до?в о?т ли?чно?го? по?д?
с?о?бно?го? х?о?зя?йс?тва?. Но? да?же? бо?ле?е? с?о?ве?рше?нна?я? с?и?с?те?ма? с?о?ци?а?льно?й за?щи?ты не? с?мо?же?т с?уще?с?тве?нно? с?ни?зи?ть бе?дно?с?ть с?е?льс?ко?го? на?с?е?ле?ни?я? ? для? это?го? не?о?бх?о?ди?м ро?с?т эффе?кти?вно?с?ти? а?гра?рно?го? с?е?кто?ра? Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти?. Ма?те?ри?а?л, по?с?вя?ще?нный ре?ше??
ни?ю? про?бле?м ра?зви?ти?я? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в ко?нте?кс?те? эко?но?ми?ки? Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? (бе?з уче??
та? а?вто?но?мных? о?круго?в), а? та?кже? Це?ле?й ра?зви?ти?я? тыс?я?че?ле?ти?я?, при?во?ди?тс?я? во? вс?та?вке? 5.2.
В Све?рдло?вс?ко?й и? Че?ля?би?нс?ко?й о?бла?с?тя?х? уро??
ве?нь бе?дно?с?ти? уже? с?о?кра?ти?лс?я? вдво?е? ? до? 13?15%, это? с?а?мые? ни?зки?е? по?ка?за?те?ли? с?ре?ди? о?тно?с?и?те?ль?
но? ра?зви?тых? ре?ги?о?но?в. В Курга?н?
с?ко?й о?бла?с?ти? о?с?но?вным ре?с?урс?о?м бо?рьбы с? бе?дно?с?тью? о?с?та?е?тс?я? фе?де??
ра?льна?я? фи?на?нс?о?ва?я? по?мо?щь, до?ля? по?с?тупле?ни?й и?з фе?де?ра?льно?го? бю?д?
же?та? с?о?с?та?вля?е?т по?чти? по?ло?ви?ну до?х?о?до?в бю?дже?та? о?бла?с?ти?. Ро?с?т фе?де?ра?льных? пе?ре?чи?с?ле?ни?й в по??
с?ле?дни?е? два? го?да? по?зво?ли?л бо?ле?е? с?уще?с?тве?нно? с?ни?зи?ть уро?ве?нь бе?д?
но?с?ти?, но? к ма?ло?и?мущи?м вс?е? е?ще? о?тно?с?и?тс?я? тре?ть жи?те?ле?й о?бла?с?ти?.
Инди?ка?то?ро?м ЦТР в с?фе?ре? за?ня??
то?с?ти? с?лужи?т бе?зра?бо?ти?ца? мо?ло?де??
жи? в во?зра?с?те? 15?24 ле?т, в Ро?с?с?и?и? в эти?х? во?зра?с?та?х? пре?о?бла?да?ю?т выпу?
с?кни?ки? про?фе?с?с?и?о?на?льных? уче?бных? за?ве?де?ни?й. По?ка?за?те?ль мо?ло?де?ж?
но?й бе?зра?бо?ти?цы за?ви?с?и?т о?т с?о?с?то?я??
0 2
4 6
8 1
0 1
2
о?тно?ше?ни?е?, ра?з
Че?ля?би?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Ку
рг
а?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Све?рдло?вс?ка?я? о?бла?с?
ть
Ха?нты?Ма?нс?и?йс?ки?й А
О
Яма?ло??Не?не?цки?й А
О
Т
ю?ме?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
2005
2004
2003
2000
Рис. 5.2. От?но?ше?ние? до?хо?до?в 20% на?се?ле?ния с са?мыми высо?кими до?хо?да?ми к 20% на?се?ле?ния с са?мыми низкими до?хо?да?ми, ра?з
78
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
ни?я? ре?ги?о?на?льных? рынко?в труда?. Ка?к пра?ви?ло?, в ре?ги?о?на?х? с? круп?
ными? го?ро?да?ми???ми?лли?о?не?ра??
ми?? рыно?к труда? бо?ле?е? ги?бки?й и? мо?ло?де?жь быс?тре?е? на?х?о?ди?т ра?бо??
ту; это? по?дтве?ржда?ю?т и? ни?зки?е? по?ка?за?те?ли? бе?зра?бо?ти?цы в о?бла?с??
тя?х? Ура?ла? (с?м. ри?с?. 5.4). По?выше?н?
ным уро?вне?м бе?зра?бо?ти?цы о?тли??
ча?ю?тс?я? ре?ги?о?ны двух? ра?зных? ти?по?в: де?пре?с?с?и?вна?я? Курга?нс?ка?я? о?бла?с?ть и? экс?по?ртно??с?ырье?вые? а?вто?но?мные? о?круга? Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? с? выс?о?ки?ми? до?х?о?да?ми? и? с?и?льно?й ко?нкуре?нци?е?й на? рынке? труда?. В Курга?нс?ко?й о?бла?с?ти? по?вы?
ше?нна?я? бе?зра?бо?ти?ца? мо?ло?де?жи? е?с?ть с?ле?дс?тви?е? выс?о?ко?й не?за?ня??
то?с?ти? вс?е?го? на?с?е?ле?ни?я?, по?это?му ре?ше?ни?е? про?бле?м мо?ло?де?жи? не?во?змо?жно? бе?з о?бще?го? с?о?кра??
ще?ни?я? бе?зра?бо?ти?цы. В с?е?ве?рных? а?вто?но?мных? о?круга?х?, о?с?о?бе?нно? в Яма?ло??Не?не?цко?м, выс?о?ки?й уро?ве?нь бе?зра?бо?ти?цы мо?ло?де?жи? (18?26%) о?бус?ло?вле?н и?ными? фа?кто?ра?ми?: с?пе?ци?а?ли?за?ци?е?й и?х? эко?но?ми?ки? на? не?трудо?е?мко?й не?фте?га?зо?до?быче?, и?збы?
то?чно?й чи?с?ле?нно?с?тью? на?с?е?ле?ни?я? го?ро?до?в, уна?с?ле??
до?ва?нно?й о?т с?о?ве?тс?ко?й с?тра?те?ги?и? о?с?во?е?ни?я? Се?ве?ра?, о?че?нь с?и?льно?й ко?нкуре?нци?е?й за? ра?бо?чи?е? ме?с?та? при? выс?о?ко?й о?пла?те? труда?. Ска?зыва?е?тс?я? и? о?мо?ло?же?нна?я? во?зра?с?тна?я? с?труктура? на?с?е?ле?ни?я?, при? ко?то?ро?й в тру?
до?с?по?с?о?бный во?зра?с?т вх?о?дя?т бо?ле?е? мно?го?чи?с?ле?н?
ные? ко?го?рты мо?ло?де?жи? по? с?ра?вне?ни?ю? с? ух?о?дя?щи?ми? на? пе?нс?и?ю?. Вс?е? эти? фа?кто?ры ? дли?те?льно?го? во?зде?йс?т?
ви?я?, по?это?му мо?ло?де?жь о?с?та?не?тс?я? на?и?бо?ле?е? уя?зви?мо?й группо?й на? рынке? труда? е?ще? до?лго?. Сни?же??
ни?ю? уро?вня? мо?ло?де?жно?й бе?зра??
бо?ти?цы на? Се?ве?ре? с?по?с?о?бс?твуе?т ро?с?т мо?би?льно?с?ти? мо?ло?до?го? по?ко??
ле?ни?я? и? ши?ро?ки?й до?с?туп к ко?нку?
ре?нто?с?по?с?о?бно?му о?бра?зо?ва?ни?ю?, по?луча?е?мо?му в то?м чи?с?ле? и? в дру?
ги?х? ре?ги?о?на?х? с?тра?ны. Инди?ка?то?ры здо?ро?вья? де?те?й и? ма?те?ре?й в эко?но?ми?че?с?ки? ра?з?
ви?тых? ре?ги?о?на?х? Ура?льс?ко?го? фе?де??
ра?льно?го? о?круга? за?ме?тно? лучше?, че?м в це?ло?м по? с?тра?не?. Ос?о?бе?нно? выде?ля?е?тс?я? Ха?нты?Ма?нс?и?йс?ки?й а?вто?но?мный о?круг, до?би?вши?й?
с?я? за?па?дно?е?вро?пе?йс?ки?х? по?ка?за??
те?ле?й мла?де?нче?с?ки?й с?ме?ртно?с??
ти? (с?м. ри?с?. 5.5). В о?с?но?ве? ус?пе??
х?а? ? ра?ння?я? ди?а?гно?с?ти?ка?, в то?м чи?с?ле? ге?не?ти?че?с?ки?х? о?ткло?не?ни?й, о?бя?за?те?льна?я? для? вс?е?х? будущи?х? ма?те?ре?й, с?о?зда?ни?е? с?и?с?те?мы с?пе?ци?а??
ли?зи?ро?ва?нных? и? х?о?ро?шо? о?с?на?ще?нных? ме?ди?ци?нс?ки?х? це?нтро?в, ре?а?ли?за?ци?я? мно?го?чи?с?ле?нных? про?гра?мм ра?зви?ти?я? ме?ди?ци?нс?ко?й по?мо?щи?. Со?вре?ме?нно?е? здра??
во?о?х?ра?не?ни?е? не? мо?же?т быть де?ше?вым, и? о?пыт Югры по?ка?зыва?е?т, что? вло?же?нные? с?ре?дс?тва? да?ю?т ре?зульта??
ты да?же? в ре?ги?о?на?х? с? не?бла?го?при?я?тными? кли?ма?ти?че??
с?ки?ми? ус?ло?ви?я?ми?. В с?о?с?е?дне?м Яма?ло??Не?не?цко?м о?круге? мла?де?нче??
с?ка?я? и? де?тс?ка?я? с?ме?ртно?с?ть вдво?е? выше?, че?м в Ха?н?
ты?Ма?нс?и?йс?ко?м, и? про?бле?ма? не? то?лько? в ме?ньши?х? 0
10
20
30
40
50
60
2000
2001
2002
2003
2004
2005
уро?ве?нь бе?дно?с?
ти?
Ку
рг
а?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Че?ля?би?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Све?рдло?вс?ка?я? о?бла?с?
ть
Тю?
ме?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Яма?ло??Не?не?цки?й А
О
Ха?нты?Ма?нс?и?йс?ки?й А
О
го?
ды
%
Рис. 5.3. Уро?ве?нь б?е?дно?ст?и в ре?гио?на?х Ура?льско?го? фе?де?ра?льно?го? о?кру?га? в 2000?2005 гг., %
0
5
10
15
20
25
Ку
р
га?
н
с?к
а?
я? о?бла?с?
ть
Ха?
н
ты
?
М
а?н
с?и?йс?ки?й А
О
Яма?ло??Не?не?цки?й А
О
РФ
Тю?
м
е?нс?к
а?
я? о?бла?с?
ть
Све?р
д
ло?вс?к
а?
я? о?бла?с?
ть
Че?
л
я?би?нс?к
а?
я? о?бла?с?
ть
уро?ве?нь бе?зра?бо?ти?цы, 1998
уро?ве?нь бе?зра?бо?ти?цы, 2002
уро?ве?нь бе?зра?бо?ти?цы, 2005
уро?ве?нь мо?ло?де?жно?й бе?зра?бо?ти?цы, 2005
%
Рис. 5.4. Уро?ве?нь б?е?зра?б?о?т?ицы эко?но?мич?е?ски а?кт?ивно?го? на?се?ле?ния и мо?ло?де?ж?и в во?зра?ст?е? 15?24 ле?т? в 1998, 2002 и 2005 гг., %
79
Гла?ва? 5.
Ураль?ский фе?де?раль?ный округ. Хре?бе?т экономики страны
за?тра?та?х? на? ра?зви?ти?е? здра?во?о?х?ра?не?ни?я? и?ли? в бо?ле?е? с?уро?во?м кли?ма?те?. В го?ро?да?х? Яма?ла? мла?де?нче?с?ка?я? с?ме?ртно?с?ть о?тно?с?и?те?льно? не?ве?ли?ка? ? о?ко?ло? 9 с?лу?
ча?е?в на? 1000 ро?ди?вши?х?с?я? жи?выми?, но? в с?е?льс?ко?й ме?с?тно?с?ти?, где? жи?вут в о?с?но?вно?м ко?ре?нные? ма?ло??
чи?с?ле?нные? на?ро?ды Се?ве?ра?, о?на? до?с?ти?га?е?т 25?30 на? 1000 ро?ди?вши?х?с?я?. Из?за? выс?о?ко?й с?ме?ртно?с?ти? с?е?льс?ки?х? де?те?й не?бла?го?по?лучны по?ка?за?те?ли? вс?е?го? Яма?ло??Не?не?цко?го? а?вто?но?мно?го? о?круга?. Про?бле?мные? по?ка?за?те?ли? Курга?нс?ко?й о?бла?с?ти? о?бус?ло?вле?ны не?до??
с?та?то?чным фи?на?нс?и?ро?ва?ни?е?м здра?во?о?х?ра?не?ни?я? и? с?ла?бо?ра?зви?то?с?тью? ме?ди?ци?нс?ко?й по?мо?щи?. На? это? ука??
зыва?е?т по?выше?нна?я? с?ме?ртно?с?ть де?те?й в во?зра?с?те? до? 5 ле?т, ко?то?ра?я? ча?ще? вс?е?го? с?вя?за?на? с? не?до?с?тупно?с?тью? с?ро?чно?й ме?ди?ци?нс?ко?й по?мо?щи? и?ли? пло?х?о?й ди?а?гно?с??
ти?ко?й, что? ти?пи?чно? для? с?е?льс?ки?х? ра?йо?но?в. Инди?ка?то?ры с?о?ци?а?льных? бо?ле?зне?й по?ка?зыва?ю?т с?о?че?та?ни?е? тра?ди?ци?о?нных? и? но?вых? про?бле?м в Ура?ль?
с?ко?м о?круге?. За?бо?ле?ва?е?мо?с?ть тубе?ркуле?зо?м по?чти? во? вс?е?х? ре?ги?о?на?х? выше? с?ре?дне?й по? с?тра?не?, о?с?о?бе?нно? выде?ля?ю?тс?я? Курга?нс?ка?я? о?бла?с?ть и? ю?г Тю?ме?нс?ко?й. В ни?х? ра?с?про?с?тра?не?ни?ю? за?бо?ле?ва?ни?я? с?по?с?о?бс?твую?т при?то?к ми?гра?нто?в и?з Ка?за?х?с?та?на? и? ни?зки?е? до?х?о?ды с?е?льс?ко?го? на?с?е?ле?ни?я?. В Курга?нс?ко?й о?бла?с?ти? о?че?нь выс?о?ка? и? про?до?лжа?е?т ра?с?ти? с?ме?ртно?с?ть о?т тубе?рку?
ле?за?, это? с?ле?дс?тви?е? с?и?льно?го? не?до?фи?на?нс?и?ро?ва?ни?я? здра?во?о?х?ра?не?ни?я? и? кра?йне? ни?зко?й о?бе?с?пе?че?нно?с?ти? вра?ча?ми? ? чуть бо?ле?е? по?ло?ви?ны с?ре?дне?й по? Ро?с?с?и?и? (с?м. ри?с?. 5.6). На?о?бо?ро?т, ра?с?про?с?тра?не?ни?е? на?рко?ти?ко?в и? ВИЧ/СПИДа? ? о?с?тре?йша?я? про?бле?ма? бо?га?тых? экс??
по?ртных? ре?ги?о?но?в и? крупных? го?ро?до?в. Чи?с?ло? и?нфи??
ци?ро?ва?нных? в Ха?нты?Ма?нс?и?йс?ко?м АО и? Све?рдло?в?
с?ко?й о?бла?с?ти? в 2,6 ра?за? выше? с?ре?дне?го? по? с?тра?не? (в ра?с?че?те? на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?я?), в Че?ля?би?нс?ко?й о?бла?с?ти? ? по?чти? вдво?е? выше?, и? про?до?лжа?е?т быс?т?
ро? ра?с?ти? вс?ле?д за? ра?с?про?с?тра?не?ни?е?м на?рко?ма?ни?и? (с?м. та?бл. 5.1). В о?с?та?льных? ре?ги?о?на?х? и?нфи?ци?ро?ва?н?
но?с?ть по?ка? ни?же? с?ре?дне?го? уро?вня? по? с?тра?не?, но? ра?с?те?т вме?с?те? с? ни?м. Хо?тя? тубе?ркуле?з и? ВИЧ/СПИД ра?с?про?с?тра?ня?ю?тс?я? в ра?зных? группа?х? на?с?е?ле?ни?я? и? по? до?х?о?ду, и? по? во?зра?с?ту, к то?му же? и?х? о?ча?га?ми? о?ка?зыва?ю?тс?я? ра?зные? ре?ги?о?ны, ре?зульта?т о?ди?н и? то?т же?: бо?рьба? с? с?о?ци?а?льными? бо?ле?зня?ми?, ко?то?рые? во? мно?го?м о?бус?ло?вле?ны о?бра?зо?м жи?зни? на?с?е?ле??
ни?я? и? с?и?с?те?мо?й це?нно?с?те?й, не? да?е?т по?зи?ти?вных? ре?зульта?то?в, по?с?ко?льку ме?ди?ци?нс?ки?е? ме?ры с?ла?бо? по?дкре?пля?ю?тс?я? с?о?ци?а?льно?й и? о?бра?зо?ва?те?льно?й по?ли?ти?ко?й.
На? при?ме?ре? бо?га?тых? не?фте?га?зо?до?быва?ю?щи?х? а?вто?но?мных? о?круго?в Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? мо?жно? уви?де?ть пути? ре?ше?ни?я? с?а?мо?й тя?же?ло?й ге?нде?рно?й про?бле?мы ? ни?зко?го? до?лго?ле?ти?я? мужчи?н. В го?ро?д?
с?ки?х? по?с?е?ле?ни?я?х? а?вто?но?мных? о?круго?в о?жи?да?е?ма?я? про?до?лжи?те?льно?с?ть жи?зни? мужчи?н на? 4?6 ле?т выше? с?ре?дне?й по? с?тра?не? и? на? 5?8 ле?т выше?, че?м в с?е?льс?ко?й ме?с?тно?с?ти? (с?м. ри?с?. 5.7). Эти? ра?зли?чи?я? о?бус?ло?вле?ны уро?вне?м до?х?о?до?в: за?ня?тые? в выс?о?ко??
пла?чи?ва?е?мых? о?тра?с?ля?х? про?жи?ва?ю?т в о?с?но?вно?м в го??
ро?да?х? и? по?с?е?лка?х? го?ро?дс?ко?го? ти?па?, а? на? с?е?ле? до?ми??
ни?руе?т за?ня?то?с?ть в с?е?льс?ко?м и? ле?с?но?м х?о?зя?йс?тве? с? бо?ле?е? ни?зко?й о?пла?то?й труда?. Кро?ме? то?го?, рыно?к труда? в выс?о?ко?о?пла?чи?ва?е?мых? о?тра?с?ля?х? выс?о?ко?ко?н?
куре?нте?н, по?это?му тре?бо?ва?ни?я? к ди?с?ци?пли?не? труда? за?ня?тых? о?че?нь же?с?тки?е?. В ре?зульта?те? ме?то?до?м кну?
та? и? пря?ни?ка? уда?е?тс?я? во?зде?йс?тво?ва?ть на? о?бра?з жи?з?
ни? го?ро?дс?ко?го? на?с?е?ле?ни?я?, что? при?во?ди?т к ро?с?ту о?жи?да?е?мо?й про?до?лжи?те?льно?с?ти? жи?зни?. По?зи?ти?в?
но?е? во?зде?йс?тви?е? о?ка?зыва?е?т та?кже? бо?ле?е? выс?о?ки?й уро?ве?нь о?бра?зо?ва?ни?я? го?ро?дс?ко?го? на?с?е?ле?ни?я? (вли?я??
ни?е? о?бра?зо?ва?ни?я? на? до?лго?ле?ти?е? по?ка?за?но? в ра?бо?те? 80
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
0
5
10
15
20
на? 1000 ро?ди?вши?х?с?я?
Ха?нты?
М
а?нс?и?йс?ки?й
АО
Т
ю?ме?нс?ка?я?
о?бла?с?
ть
Све?рдло?вс?ка?я?
о?бла?с?
ть
Че?ля?би?нс?ка?я?
о?бла?с?
ть
РФ
Яма?ло??
Не?не?цки?й А
О
К
ург
а?нс?ка?я?
о?бла?с?
ть
м
ла?де?н
че?с?ка?я? с?ме?ртно?с?
ть, 2000
м
ла?де?н
че?с?ка?я? с?ме?ртно?с?
ть, 2002
м
ла?де?н
че?с?ка?я? с?ме?ртно?с?
ть, 2004
м
ла?де?н
че?с?ка?я? с?ме?ртно?с?
ть, 2005
де?т
с?ка?я? с?ме?ртно?с?
ть, 2005
Рис. 5.5. Мла?де?нч?е?ска?я и де?т?ска?я (в во?зра?ст?е? до? 5 ле?т?) сме?рт?но?ст?ь в ре?гио?на?х Ура?льско?го? фе?де?ра?льно?го? о?кру?га? в 2000, 2004 и 2005 гг., слу?ч?а?е?в на? 1000 ро?дившихся ж?ивыми
0 5
0
100
150
Че?ля?би?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
РФ
Яма?ло??Не?не?цки?й А
О
Ха?нты?Ма?нс?и?йс?ки?й А
О
Све?рдло?вс?ка?я? о?бла?с?
ть
Т
ю?ме?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Ку
рг
а?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?я?
с?ме?ртно?с?
ть, 2005
с?ме?ртно?с?
ть, 1999
за?бо?ле?ва?е?мо?
с?т
ь, 2005
за?бо?ле?ва?е?мо?
с?т
ь, 2000
Рис. 5.6. За?б?о?ле?ва?е?мо?ст?ь т?у?б?е?рку?ле?зо?м и сме?рт?но?ст?ь о?т? не?го? в 1999, 2000 и 2005 гг., слу?ч?а?е?в на? 100 т?ыс. на?се?ле?ния
В.Н. Шко?льни?ко?ва? и? Е.М. Андре?е?ва?
1
). В с?е?льс?ко?й ме?с?тно?с?ти? не?т та?ко?го? с?о?че??
та?ни?я? с?ти?муло?в (выс?о?ка?я? за?ра?бо?тна?я? пла?та?, о?бра?зо?ва?ни?е?) и? о?гра?ни?че?ни?й (же?с?тка?я? ко?нкуре?нци?я? на? рынке? тру?
да?), по?это?му бо?ле?е? здо?ро?вый о?бра?з жи?зни? не? с?та?но?ви?тс?я? с?о?ци?а?льно?й но?р?
мо?й. Кро?ме? то?го?, в Яма?ло??Не?не?цко?м о?круге? ни?зка?я? про?до?лжи?те?льно?с?ть жи?зни? с?е?льс?ко?го? на?с?е?ле?ни?я? о?бъ?я?с?ня??
е?тс?я? ра?с?про?с?тра?не?ни?е?м а?лко?го?ли?зма? и? тубе?ркуле?за? с?ре?ди? ко?ре?нных? ма?ло??
чи?с?ле?нных? на?ро?до?в Се?ве?ра?.
В ура?льс?ки?х? о?бла?с?тя?х? ра?зли?чи?я? в о?жи?да?е?мо?й про?до?лжи?те?льно?с?ти? жи?з?
ни? мужчи?н в го?ро?да?х? и? на? с?е?ле? не?ве??
ли?ки? ? ме?не?е? двух? ле?т, та?к ка?к с?ти?му?
лы и? о?гра?ни?че?ни?я?, во?зде?йс?твую?щи?е? на? мо?де?рни?за?ци?ю? по?ве?де?ни?я?, на?мно??
го? с?ла?бе?е?. Обра?з жи?зни? на?с?е?ле?ни?я? не?бо?льши?х? го?ро?до?в?за?во?до?в трудно? на?зва?ть здо?ро?вым. В де?пре?с?с?и?вно?й Курга?нс?ко?й о?бла?с?ти? ра?зли?чи?я? в до?л?
го?ле?ти?и? мужчи?н в го?ро?да?х? и? на? с?е?ле? ми?ни?ма?льны, по?с?ко?льку до?х?о?ды вс?ю??
ду ни?зки? и? выс?о?ко?о?пла?чи?ва?е?мых? ра?бо??
чи?х? ме?с?т ма?ло?.
Ге?нде?рно?е? не?ра?ве?нс?тво? в за?ня?то??
с?ти? за?ме?тно? то?лько? в Яма?ло??Не?не?ц?
ко?м АО, это? с?вя?за?но? с? пре?о?бла?да?ни?е?м ?мужс?ки?х?? ра?бо?чи?х? ме?с?т в эко?но?ми?ке? с?е?ве?рных? ре?с?урс?о??до?быва?ю?щи?х? ре?ги?о??
но?в. По?ли?ти?че?с?ко?е? пре?дс?та?ви?те?льс?тво? же?нщи?н в ре?ги?о?на?льных? па?рла?ме?нта?х? 81
Таб?ли?ца 5.1
Число за?ре?гист?рирова?н?н?ых слу?ча?е?в ВИЧ/СПИДа? с 1987 г., н?а? 100 т?ыс. н?а?се?ле?н?ия
Ист?о?ч?ник: да?нные? Фе?де?ра?льно?го? на?учно??ме?то?ди?че?с?ко?го? це?нтра? по? про?фи?ла?кти?ке? и? бо?рьбе? с?о? СПИДо?м
Ре?гион?
2001 г.
2005 г.
2006 г., июль
Ха?нты?Ма?нс?и?йс?ки?й АО
465
565
616
Све?рдло?вс?ка?я? о?бла?с?ть
366
536
610
Че?ля?би?нс?ка?я? о?бла?с?ть
293
401
442
Ро?с?с?и?йс?ка?я? Фе?де?ра?ци?я?
144
210
235
Тю?ме?нс?ка?я? о?бла?с?ть (бе?з АО)
не?т да?нных?
не?т да?нных?
218
Яма?ло??Не?не?цки?й АО не?т да?нных?
не?т да?нных?
185
Курга?нс?ка?я? о?бла?с?ть
не?т да?нных?
не?т да?нных?
173
50
52
54
56
58
60
62
64
66
Яма?ло??
Не?не?цки?й
АО
Ха?нты?
Ма?нс?и?йс?ки?й
АО
Т
ю?ме?нс?ка?я?
о?бла?с?
ть
Р
Ф Ч
е?ля?би?нс?ка?я?
о?бла?с?
ть
К
ург
а?нс?ка?я?
о?бла?с?
ть
Све?рдло?вс?ка?я?
о?бла?с?
ть
ле?
т
2002, го?ро?д
2003, го?ро?д
2004, го?ро?д
2002, с?е?ло?
2003, с?е?ло?
2004, с?е?ло?
Рис. 5.7. Ож?ида?е?ма?я про?до?лж?ит?е?льно?ст?ь ж?изни му?ж?ч?ин для го?ро?да? и се?ла? в 2002?2004 гг., ле?т?
Рис. 5.8. До?ля ж?е?нщин?де?пу?т?а?т?о?в в ре?гио?на?льно?м па?рла?ме?нт?е? в 1999 и 2004 гг., %
0 5
10
15
20
25
Т
ю?ме?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Че?ля?би?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Ку
рг
а?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Ха?нты?Ма?нс?и?йс?ки?й А
О
Све?рдло?вс?ка?я? о?бла?с?
ть
Яма?ло??Не?не?цки?й А
О
до?ля?, %
1999
2004
1
См., на?при?ме?р: Не?ра?ве?нс?тво? и? с?ме?ртно?с?ть в Ро?с?с?и?и? / По?д ре?д. В.М. Шко?льни?ко?ва?, Е.М. Андре??
е?ва? и? Т.М. Ма?ле?е?во?й. Мо?с?ко?вс?ки?й Це?нтр Ка?рне?ги?. М.:Си?гна?лъ?, 2000.
Гла?ва? 5.
Ураль?ский фе?де?раль?ный округ. Хре?бе?т экономики страны
Ура?льс?ко?го? фе?де?ра?льно?го? о?круга? о?че?нь ко?нтра?с?т?
но?: в по?ло?ви?не? ре?ги?о?но?в о?но? выше? с?ре?дне?ро?с??
с?и?йс?ко?го?, а? в Тю?ме?нс?ко?й и? Че?ля?би?нс?ко?й о?бла?с?тя?х? де?пута?та?ми? и?збра?ны то?лько? мужчи?ны (с?м. ри?с?. 5.8). Но? гла?вна?я? про?бле?ма? в то?м, что? по?чти? вс?ю?ду пре?д?
с?та?ви?те?льс?тво? же?нщи?н с?о?кра?ща?е?тс?я?. Ура?льс?ки?й о?круг выде?ля?е?тс?я? о?с?трыми? эко?ло?ги?че??
с?ки?ми? про?бле?ма?ми?, с?вя?за?нными? с? про?мышле?нным и? ра?ди?а?ци?о?нным за?гря?зне?ни?е?м. Сре?ди? 20 ро?с?с?и?й?
с?ки?х? го?ро?до?в с? ма?кс?и?ма?льными? о?бъ?е?ма?ми? за?гря?з?
ня?ю?щи?х? выбро?с?о?в пя?ть ? ура?льс?ки?е?. Это? крупные? ме?та?ллурги?че?с?ки?е? це?нтры Ма?гни?то?го?рс?к, Ни?жни?й Та?ги?л и? Че?ля?би?нс?к, це?нтр эне?рге?ти?ки? Тро?и?цк и? це?нтр ме?дно?й про?мышле?нно?с?ти? Ка?ра?ба?ш, в ко?то??
ро?м о?гро?мные? выбро?с?ы с?вя?за?ны с? и?с?по?льзо?ва?ни?е?м ус?та?ре?вши?х? те?х?но?ло?ги?й. ?Гря?зна?я?? с?пе?ци?а?ли?за?ци?я? ура?льс?ко?й про?мышле?нно?с?ти? на? че?рно?й и? цве?тно?й ме?та?ллурги?и? с?ло?жи?ла?с?ь е?ще? в XVIII ве?ке?, эко?ло?ги?че??
с?ки?е? про?бле?мы на?ка?пли?ва?ли?с?ь с?то?ле?ти?я?ми?. В с?е?ре??
ди?не? ХХ с?то?ле?ти?я? к ни?м до?ба?ви?ли?с?ь уте?чки? ра?ди?о?а?к?
ти?вных? о?тх?о?до?в с? ко?мби?на?та? ?Ма?я?к? в Че?ля?би?нс?ко?й о?бла?с?ти?. В а?вто?но?мных? о?круга?х? Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? о?с?но?вным ви?до?м за?гря?зне?ни?я? я?вля?е?тс?я? с?жи?га?ни?е? в фа?ке?ла?х? по?путно?го? га?за?, что? ус?и?ли?ва?е?т па?рни?ко??
вый эффе?кт.
Про?бле?мы не?ка?че?с?тве?нно?го? жи?лья? про?я?вля??
ю?тс?я? и? в с?а?мых? бо?га?тых?, и? в с?а?мо?м бе?дно?м ре?ги??
о?не?, ра?зни?ца? то?лько? в то?м, на?с?ко?лько? и?х? уда?е?тс?я? ре?ша?ть. В Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? и? е?е? а?вто?но?мных? о?круга?х? до?ля? ве?тх?о?го? и? а?ва?ри?йно?го? жи?ли?щно?го? фо?нда? в на?ча?ле? 2000?х? го?до?в с?о?с?та?вля?ла? 8?10%, это? на?с?ле?ди?е? ус?ко?ре?нно?го? с?тро?и?те?льс?тва? ни?зко??
ка?че?с?тве?нно?го? жи?лья? в го?ды с?о?ве?тс?ко?го? о?с?во?е?ни?я? не?фте?га?зо?вых? ме?с?то?ро?жде?ни?й. Одна?ко? к 2004 г. до?ля? та?ко?го? жи?лья? с?о?кра?ти?ла?с?ь до? 6?7%, фи?на?нс?о??
вые? ре?с?урс?ы тю?ме?нс?ки?х? ре?ги?о?но?в по?зво?ля?ю?т ус?ко??
ри?ть пе?ре?с?е?ле?ни?е? и?з не?при?го?дно?го? жи?лфо?нда?. Но? в Ха?нты?Ма?нс?и?йс?ко?м АО е?с?ть е?ще? и? про?бле?ма? та?к на?зыва?е?мо?го? фе?но?льно?го? жи?лья?, по?с?тро?е?нно?го? и?з о?па?с?ных? для? здо?ро?вья? ма?те?ри?а?ло?в, и? о?на? ре?ша?е?т?
с?я? ме?дле?нне?е?. В де?пре?с?с?и?вно?й Курга?нс?ко?й о?бла?с??
ти? до?ля? а?ва?ри?йно?го? и? ве?тх?о?го? жи?лья? бли?зка? к 7% и? про?до?лжа?е?т ра?с?ти?, та?к ка?к фи?на?нс?о?вых? с?ре?дс?тв для? е?е? ре?ше?ни?я? в о?бла?с?тно?м бю?дже?те? не?т. Про?бле?ма? бла?го?ус?тро?йс?тва? ло?ка?ли?зо?ва?на? в Кур?
га?нс?ко?й о?бла?с?ти?, где? во?до?про?во?до?м и? ка?на?ли?за?ци??
е?й о?бе?с?пе?че?но? ме?не?е? по?ло?ви?ны жи?ли?щно?го? фо?нда? (45?48%). Сто?ль же? ни?зки?е? по?ка?за?те?ли? и?ме?е?т то?лько? Чи?ти?нс?ка?я? о?бла?с?ть в да?ле?ко?м За?ба?йка?лье?, а? бо?ле?е? ни?зки?м бла?го?ус?тро?йс?тво?м о?тли?ча?ю?тс?я? ли?шь с?ла?бо??
ра?зви?тые? ре?с?публи?ки? и? а?вто?но?мные? о?круга? Си?би??
ри?. В с?е?ве?рных?, на?и?бо?ле?е? урба?ни?зи?ро?ва?нных? а?вто??
но?мных? о?круга?х? Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? бла?го?ус?тро?е?но? бо?ле?е? 90% жи?лья?, а? в ура?льс?ки?х? о?бла?с?тя?х? ? о?ко??
ло? 80%. По? уро?вню? ра?зви?ти?я? с?та?ци?о?на?рно?й те?ле?фо?н?
но?й с?вя?зи? та?кже? ли?ди?рую?т тю?ме?нс?ки?е? а?вто?но?мные? о?круга?, и? в це?ло?м УФО о?тно?с?и?те?льно? бла?го?по?лу?
че?н, то?лько? в Курга?нс?ко?й о?бла?с?ти? о?бе?с?пе?че?нно?с?ть с?та?ци?о?на?рными? те?ле?фо?на?ми? ни?же? с?ре?дне?й по? с?тра?не? на? 20%. В ра?зви?ти?и? с?о?то?во?й с?вя?зи? ве?ли?ка? ро?ль пла?те?же?с?по?с?о?бно?го? с?про?с?а?: на? пе?рво?й с?та??
ди?и? тю?ме?нс?ки?е? а?вто?но?мные? о?круга? о?тс?та?ва?ли? по? е?е? ра?с?про?с?тра?не?ни?ю?, не? и?ме?я? не?о?бх?о?ди?мо?й и?нфра??
с?труктуры, но? уже? к 2004 г. до?гна?ли? ура?льс?ки?е? о?бла?с?ти?, и? в 2004 г. с?о?то?во?й с?вя?зью? было? о?х?ва?че?но? 50% на?с?е?ле?ни?я? во? вс?е?х? ре?ги?о?на?х?, кро?ме? вс?е? то?й же? Курга?нс?ко?й о?бла?с?ти? (22%). Ра?с?про?с?тра?не?ни?е? с?о?то?во?й с?вя?зи? в ре?ги?о?на?х? Ро?с?с?и?и? с?лужи?т и?нди?ка?то??
ро?м не? то?лько? уро?вня? жи?зни?, но? и? мо?де?рни?за?ци?и? по?тре?бле?ни?я?. Ура?льс?ки?й фе?де?ра?льный о?круг мо?же?т с?лужи?ть при?ме?ро?м на?и?бо?ле?е? те?с?но?й с?вя?зи? ме?жду уро?вне?м эко?но?ми?че?с?ко?го? и? с?о?ци?а?льно?го? ра?зви?ти?я?. По?чти? вс?е? и?нди?ка?то?ры ЦРТ о?тра?жа?ю?т ра?зли?чи?я? в душе??
во?м ВРП. И это? не?уди?ви?те?льно?, по?с?ко?льку не?фте?га??
зо?вые? ре?ги?о?ны до?с?ти?гли? та?ко?го? уро?вня? эко?но?ми??
че?с?ко?го? и? бю?дже?тно?го? бла?го?по?лучи?я?, при? ко?то?ро?м х?ва?та?е?т ре?с?урс?о?в и? на? ре?ше?ни?е? мно?ги?х? с?о?ци?а?льных? про?бле?м. Но? ря?до?м с? ни?ми? по??пре?жне?му с?уще?с?т?
вую?т та?ки?е? зо?ны с?о?ци?а?льно?го? кри?зи?с?а?, ка?к Курга?н?
с?ка?я? о?бла?с?ть.
82
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
83
Све?рдло?вс?ка?я? о?бла?с?ть я?вля?е?тс?я? о?дни?м и?з на?и?бо?ле?е? круп?
ных? (4,4 млн. жи?те?ле?й) и? ра?зви?тых? про?мышле?нных? ре?ги?о??
но?в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и?. Ее? це?нтр Ека?те?ри?нбург вх?о?ди?т в пя?те?рку крупне?йши?х? го?ро?до?в с?тра?ны. По?с?ле? с?и?льно?го? про?мышле?нно?го? с?па?да? 90?х? го?до?в про?шло?го? ве?ка? о?с?но?во?й эко?но?ми?че?с?ко?го? бла?го?по?лучи?я? о?бла?с?ти? с?та?л ме?та?ллурги?че??
с?ки?й ко?мпле?кс? ? на? до?лю? пре?дпри?я?ти?й че?рно?й и? цве?тно?й ме?та?ллурги?и? при?х?о?ди?тс?я? бо?ле?е? 50% о?бъ?е?ма? про?дукци?и?. В пре?дыдущи?е? де?с?я?ти?ле?ти?я? о?с?о?бо?е? ме?с?то? в эко?но?ми?ке? о?бла?с?ти? за?ни?ма?ли? пре?дпри?я?ти?я? о?бо?ро?нно?го? ко?мпле?кс?а?. Ус?то?йчи?во?е? фи?на?нс?о?во??эко?но?ми?че?с?ко?е? по?ло?же?ни?е? да?е?т во?змо?жно?с?ти? для? фо?рми?ро?ва?ни?я? а?кти?вно?й с?о?ци?а?ль?
но??эко?но?ми?че?с?ко?й по?ли?ти?ки?. Пра?ви?те?льс?тво? о?бла?с?ти? с?та??
ви?т пе?ре?д с?о?бо?й до?с?та?то?чно? а?мби?ци?о?зные? за?да?чи?: ди?на??
ми?чно?е? ра?зви?ти?е? эко?но?ми?ки?, о?бе?с?пе?чи?ва?ю?ще?е? выпо?лне??
ни?е? за?да?чи? удво?е?ни?я? ВРП к 2010 г., с?ни?же?ни?е? бе?дно?с?ти?, по?выше?ни?е? жи?зне?нно?го? уро?вня? на?с?е?ле?ни?я?, ро?с?т уро?вня? о?пла?ты труда? на? 23% за? 2006?2007 гг., эффе?кти?вна?я? ре?а?ли??
за?ци?я? при?о?ри?те?тных? на?ци?о?на?льных? про?е?кто?в, с?о?ве?рше?н?
с?тво?ва?ни?е? с?и?с?те?мы с?о?де?йс?тви?я? за?ня?то?с?ти? на?с?е?ле?ни?я?.
Хо?тя? в по?с?ле?дни?е? го?ды ро?с?т до?х?о?до?в на?с?е?ле?ни?я? был зна?чи?те?льным, до?с?та?то?чно? ни?зка?я? про?до?лжи?те?льно?с?ть жи?зни? и? с?о?с?то?я?ни?е? здо?ро?вья? на?с?е?ле?ни?я? не? да?ю?т о?бла?с?ти? с?та?ть ли?де?ро?м по? по?ка?за?те?ля?м ка?че?с?тва? жи?зни?. Це?ль 1. Сокра?ще?н?ие? кра?й?н?е?й? бе?д?н?ост?и Бла?го?да?ря? ро?с?ту эко?но?ми?ки? и? по?ли?ти?ке? выво?да? и?з ?те?ни?? за?ра?бо?тно?й пла?ты в 2006 г. в Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?ти? не? о?с?та?ло?с?ь ни? о?дно?го? муни?ци?па?ли?те?та?, где? за?ра?бо?тна?я? пла?та? была? ни?же? про?жи?то?чно?го? ми?ни?мума?. Одна?ко? ди?ф?
фе?ре?нци?а?ци?я? муни?ци?па?льных? о?бра?зо?ва?ни?й по? уро?вню? за?ра?бо?тно?й пла?ты вс?е? е?ще? выс?о?ка? ? в 3,3 ра?за?. Обла?с?ть про?во?ди?т ма?с?шта?бную? с?о?ци?а?льную? по?ли??
ти?ку по? мно?ги?м на?пра?вле?ни?я?м по?дде?ржки? на?с?е?ле?ни?я?, бла?го?да?ря? ко?то?ро?й уро?ве?нь бе?дно?с?ти? с?ни?зи?лс?я? с? 29% в 2000 г. до? 13% в 2005 г. По?ми?мо? о?бще?фе?де?ра?льных? про??
гра?мм в о?бла?с?ти? пре?дус?мо?тре?ны до?по?лни?те?льные? ме?ры с?о?ци?а?льно?й по?дде?ржки?: уве?ли?че?ны по?с?о?би?я? о?пе?куну на? с?о?де?ржа?ни?е? ре?бе?нка?, по?с?о?би?я? ма?ло?и?мущи?м с?е?мья?м, о?ди??
но?ко? про?жи?ва?ю?щи?м гра?жда?на?м, ре?а?би?ли?ти?ро?ва?нным ли?ца?м; ма?те?ря?м, на?гра?жде?нных? зна?ко?м о?тли?чи?я? Све?рд?
ло?вс?ко?й о?бла?с?ти? ?Ма?те?ри?нс?ка?я? до?бле?с?ть?. Пра?ви?те?льс?тво?м о?бла?с?ти? пре?дус?ма?три?ва?ю?тс?я? ме?ры по?дде?ржки? де?те?й и?з с?о?ци?а?льно? не?за?щи?ще?нных? с?е?ме?й: бе?с??
пла?тно?е? пи?та?ни?е? и? бе?с?пла?тный про?е?зд на? о?бще?с?тве?нно?м тра?нс?по?рте? для? уча?щи?х?с?я? о?бще?о?бра?зо?ва?те?льных? шко?л. Кро?ме? это?го?, будут о?бе?с?пе?че?ны бе?с?пла?тным пи?та?ни?е?м вс?е? уча?щи?е?с?я? на?ча?льных? кла?с?с?о?в, с?ни?же?на? с?то?и?мо?с?ть пи?та?ни?я? уча?щи?мс?я? 5?11?х? кла?с?с?о?в за? с?че?т выде?ле?ни?я? ко?мпе?нс?а?ци?й. Це?ль 3. Обе?спе?че?н?ие? ге?н?д?е?рн?ого ра?ве?н?ст?ва? и у?лу?чше?н?ие? положе?н?ия же?н?щин?
В Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?тно?й думе? на?чи?тыва?е?тс?я? 28 де?пута??
то?в, и?з ни?х? то?лько? 4 же?нщи?ны (14,3%), а? в па?ла?те? пре?дс?та?ви??
те?ле?й и?з 20 че?ло?ве?к ? то?лько? о?дна? же?нщи?на?. Та?ки?м о?бра??
зо?м, пре?дс?та?ви?те?льс?тво? же?нщи?н в за?ко?но?да?те?льно?й вла?с?ти? не?ве?ли?ко? (10,4%). Спра?ве?дли?во?с?ти? ра?ди? нужно? о?тме?ти?ть, что? в и?с?по?лни?те?льно?й вла?с?ти? же?нщи?ны пре?дс?та?вле?ны бо?ле?е? ве?с?о?мо?: и?з 14 ми?ни?с?те?рс?тв 4 во?згла?вля?ю?т же?нщи?ны, о?ни? за?ни?ма?ю?т по?с?ты ми?ни?с?тро?в фи?на?нс?о?в, эко?но?ми?ки? и? труда?, то?рго?вли? и? ус?луг, культуры.
Це?ль 4. Сн?иже?н?ие? д?е?т?ской? сме?рт?н?ост?и
Уро?ве?нь мла?де?нче?с?ко?й с?ме?ртно?с?ти? в Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?ти? с?о?кра?ти?лс?я? за? пя?ть ле?т с? 15,0 до? 10,4 с?луча?я? на? 1000 ро?ди?вши?х?с?я? и? те?пе?рь ни?же? с?ре?дне?го? по? с?тра?не?. Пра?ви?те?льс?тво? о?бла?с?ти? ре?а?ли?зуе?т ма?с?шта?бные? ме?ры по? с?ни?же?ни?ю? де?тс?ко?й с?ме?ртно?с?ти?, при?ня?та? Ко?нце?пци?я? с?бе??
ре?же?ни?я? на?с?е?ле?ни?я? Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?ти? до? 2015 г. В 2006 г. и?с?по?лни?ло?с?ь пя?ть ле?т о?бла?с?тно?й го?с?уда?рс?т?
ве?нно?й це?ле?во?й про?гра?мме? ?Ма?ть и? ди?тя??, и?ме?ю?ще?й с?та?тус? губе?рна?то?рс?ко?й. Эта? ре?ги?о?на?льна?я? про?гра?мма? с?та?ла? о?дно?й и?з с?а?мых? ус?пе?шных? в с?фе?ре? ро?до?вс?по?мо?же?ни?я? и? де?тс?тва?. Со?зда?ны о?тде?ле?ни?я? па?то?ло?ги?и? но?во?ро?жде?нных?, за?ни?ма?ю??
щи?е?с?я? ле?че?ни?е?м и? ре?а?би?ли?та?ци?е?й де?те?й пе?рво?го? ме?с?я?ца? жи?зни?, о?тде?ле?ни?я? по?с?ле?ро?до?вых? за?бо?ле?ва?ни?й для? ле?че?ни?я? же?нщи?н. За? вре?мя? ре?а?ли?за?ци?и? губе?рна?то?рс?ко?й про?гра?ммы ?Ма?ть и? ди?тя?? о?бщи?е? за?тра?ты на? е?е? фи?на?нс?и?ро?ва?ни?е? уве?ли??
чи?ли?с?ь с?о? 198 млн. руб. в 2001 г. до? 719 млн. руб. в 2005 г.
В ра?мка?х? это?й про?гра?ммы о?бе?с?пе?че?ны го?с?уда?рс?тве?н?
ные? га?ра?нти?и? бе?с?пла?тно?с?ти? и? до?с?тупно?с?ти? ме?ди?ци?нс?ко?й по?мо?щи? и? ко?нтро?ля? е?е? ка?че?с?тва? на? вс?е?х? эта?па?х?: бе?ре??
ме?нно?с?ти?, ро?до?в, по?с?ле?ро?до?во?го? пе?ри?о?да?. Ра?зра?бо?та?ны и? вне?дре?ны с?та?нда?рты по? ве?де?ни?ю? и? о?бс?ле?до?ва?ни?ю? бе?ре?ме?нных? и? но?во?ро?жде?нных?, а? та?кже? с?та?нда?рты фа?р?
ма?ко?те?ра?пи?и? в а?куше?рс?тве? и? не?о?на?то?ло?ги?и?. Про?ве?де??
ны эко?но?ми?че?с?ки?е? ра?с?че?ты, и? о?бе?с?пе?че?но? а?де?ква?тно?е? фи?на?нс?и?ро?ва?ни?е? ра?бо?ты с?лужбы ро?до?вс?по?мо?же?ни?я? в с?о??
о?тве?тс?тви?и? с? ре?а?льными? за?тра?та?ми?. Вне?дре?на? с?и?с?те?ма? о?бс?ле?до?ва?ни?я? бе?ре?ме?нных? группы ри?с?ка? на? а?мбула?то?р?
но?м эта?пе? с? при?ме?не?ни?е?м выс?о?ко?те?х?но?ло?ги?чных? и? до?ро??
го?с?то?я?щи?х? ме?то?до?в и?с?с?ле?до?ва?ни?я?. Ра?зра?бо?та?на? и? вне?дре??
на? и?нфо?рма?ци?о?нно??а?на?ли?ти?че?с?ка?я? с?и?с?те?ма? на?блю?де?ни?я? за? бе?ре?ме?нными? группы ри?с?ка?. Со?зда?на? с?и?с?те?ма? ме?ж?
ра?йо?нных? пе?ри?на?та?льных? це?нтро?в, в ра?бо?те? ко?то?рых? и?с?по?льзую?тс?я? с?о?вре?ме?нные? Инте?рне?т?те?х?но?ло?ги?и?.
Пе?ри?на?та?льные? це?нтры о?ткрыты в Пе?рво?ура?льс?ке?, Ни?жне?м Та?ги?ле?, Кра?с?но?турьи?нс?ке? и? Ка?ме?нс?ке??Ура?ль?
с?ко?м, го?то?вя?тс?я? к о?ткрыти?ю? е?ще? два? це?нтра? ? в Ас?бе?с?те? и? Ирби?те?. В ни?х? с?о?с?ре?до?то?че?ны выс?о?ко?те?х?но?ло?ги?чные? и? до?ро?го?с?то?я?щи?е? ме?то?ди?ки? ди?а?гно?с?ти?ки? бе?ре?ме?нных?, вх?о??
дя?щи?х? в группы ри?с?ка?. Учи?тыва?я? при?ро?дный де?фи?ци?т йо?да? в бо?льши?нс?тве? те?рри?то?ри?й Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?ти? и? выс?о?кую? ра?с?про?с?тра?не?нно?с?ть а?не?ми?и?, в ра?мка?х? губе?р?
на?то?рс?ко?й про?гра?ммы ?Ма?ть и? ди?тя?? в те?че?ни?е? не?с?ко?ль?
ки?х? ле?т вс?е? бе?ре?ме?нные? же?нщи?ны бе?с?пла?тно? по?луча?ли? пре?па?ра?ты йо?да? и? же?ле?за?.
Ус?пе?х?и? в эко?но?ми?че?с?ко?й с?фе?ре? и? ко?о?пе?ра?ци?я? с? круп?
ным би?зне?с?о?м да?ю?т во?змо?жно?с?ть губе?рна?то?ру и?ни?ци?и??
ро?ва?ть крупные? про?е?кты, о?тли?ча?ю?щи?е?с?я? вне?дре?ни?е?м ВСТАВКА 5.1. Це?ли раз?вития ты?сяче?ле?тия в Све?рд?ловской об?ласти
Гла?ва? 5.
Ураль?ский фе?де?раль?ный округ. Хре?бе?т экономики страны
84
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
пе?ре?до?вых? те?х?но?ло?ги?й в ме?ди?ци?не?. В 2006 г. о?ткрылс?я? де?тс?ки?й о?нко?ге?ма?то?ло?ги?че?с?ки?й це?нтр. Открыто? де?тс?ко?е? ка?рди?о?х?и?рурги?че?с?ко?е? о?тде?ле?ни?е?, где? о?пе?ри?рую?тс?я? вро?ж?
де?нные? по?ро?ки? с?е?рдца? у ма?лыше?й до? 1 го?да?.
В чи?с?ле? при?о?ри?те?тных? ра?с?х?о?до?в ? о?бе?с?пе?че?ни?е? бе?ре?ме?нных? же?нщи?н, ко?рмя?щи?х? ма?те?ре?й и? де?те?й в во?зра??
с?те? до? 3 ле?т по?лно?це?нным пи?та?ни?е?м, бе?с?пла?тно?е? о?бе?с?пе??
че?ни?е? де?те?й пе?рво?го??вто?ро?го? го?да? жи?зни? с?пе?ци?а?льными? мо?ло?чными? про?дукта?ми?. Одна?ко? вс?е? е?ще? пе?ри?о?ди?че?с?ки? во?зни?ка?ю?т о?ча?ги? ма?с?с?о?во?й с?ме?ртно?с?ти? мла?де?нце?в. Та?к, в 2004 г. в ро?ддо?ме? го?ро?да? Кра?с?но?турьи?нс?ка? ше?с?ть мла??
де?нце?в уме?рли? и?з?за? и?нфе?кци?и?. Вс?е? это? го?во?ри?т о? то?м, что? пре?дпри?ни?ма?е?мых? ме?р не?до?с?та?то?чно?. Еще? о?дно? на?пра?вле?ни?е? ? с?о?зда?ни?е? с?и?с?те?мы о?бщи?х? вра?че?бных? пра?кти?к. В ка?че?с?тве? экс?пе?ри?ме?нта? о?ни? по?я?ви??
ли?с?ь три? го?да? на?за?д в Ала?па?е?вс?ко?м ра?йо?не?. До? ко?нца? 2006 г. ко?ли?че?с?тво? о?бщи?х? вра?че?бных? пра?кти?к буде?т до?ве??
де?но? до? 120. Одни?м и?з гла?вных? а?ргуме?нто?в с?та?ла? не?о?бх?о??
ди?мо?с?ть по?выс?и?ть те?рри?то?ри?а?льную? до?с?тупно?с?ть ме?ди??
ци?нс?ко?й по?мо?щи?, о?с?о?бе?нно? та?м, где? выс?о?ка? с?ме?ртно?с?ть на?с?е?ле?ни?я?. В пла?на?х? 2007 г. на?ме?че?но? до?би?тьс?я?, что?бы вс?е? с?е?льс?ко?е? на?с?е?ле?ни?е? Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?ти? на?х?о?ди??
ло?с?ь в зо?не? де?я?те?льно?с?ти? вра?че?й о?бще?й пра?кти?ки?. Пла?ни??
руе?тс?я?, что? в с?ре?дне?с?ро?чно?й пе?рс?пе?кти?ве? на? те?рри?то?ри?и? о?бла?с?ти? будут ра?бо?та?ть 250 вра?че?й о?бще?й пра?кти?ки?. Це?ль 6. Борьба? с ВИЧ/СПИДом, ма?лярие?й? и д?ру?гими боле?зн?ями
Си?туа?ци?я? с? ра?с?про?с?тра?не?ни?е?м СПИДа? в Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?ти? о?с?та?е?тс?я? кри?ти?че?с?ко?й. На? 1 ма?я? 2006 г. за?ре??
ги?с?три?ро?ва?но? бо?ле?е? 28 тыс?. с?луча?е?в ВИЧ?и?нфи?ци?ро??
ва?нных?, по?ка?за?те?ль ра?с?про?с?тра?не?ни?я? ви?рус?а? и?ммуно??
де?фи?ци?та? пре?выша?е?т с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ки?й в 2,5 ра?за?, на? 100 тыс?. жи?те?ле?й при?х?о?ди?тс?я? 636 ВИЧ?и?нфи?ци?ро?ва?нных?. По? чи?с?ле?нно?с?ти? ВИЧ?и?нфи?ци?ро?ва?нных? о?бла?с?ть за?ни??
ма?е?т вто?ро?е? ме?с?то? с?ре?ди? ре?ги?о?но?в РФ и? пе?рво?е? ? по? ко?ли?че?с?тву ле?та?льных? и?с?х?о?до?в ВИЧ?и?нфи?ци?ро?ва?нных? в Ура?льс?ко?м фе?де?ра?льно?м о?круге?. За? по?с?ле?дни?е? пя?ть ле?т в о?бла?с?ти? уме?рло? 1640 ВИЧ?и?нфи?ци?ро?ва?нных?, и?з ни?х? о?т СПИДа? ? 160. Ме?ди?ки? о?тме?ча?ю?т, что? по?ло?ви?на? вс?е?х? уме?рши?х? о?т СПИДа? с?ко?нча?ли?с?ь в про?шло?м го?ду. В це?ло?м за? по?с?ле?дни?е? пя?ть ле?т ко?ли?че?с?тво? ле?та?льных? и?с?х?о?до?в о?т СПИДа? уве?ли?чи?ло?с?ь в 12 ра?з: е?с?ли? в 2001 г. о?т это?й бо?ле?з?
ни? уми?ра?ло? 1,2% и?нфи?ци?ро?ва?нных?, то? с?е?йча?с? ? 14,6%.
В по?с?ле?дни?е? го?ды х?а?ра?кте?р эпи?де?ми?и? ВИЧ?и?нфе?к?
ци?и? в о?бла?с?ти? и?зме?ни?лс?я?: на?ря?ду с? и?нфи?ци?ро?ва?ни?е?м при? упо?тре?бле?ни?и? и?нъ?е?кци?о?нных? на?рко?ти?ко?в в 4 ра?за? уве?ли?чи?лс?я? уде?льный ве?с? пе?ре?да?чи? и?нфе?кци?и? по?ло?вым путе?м. Эпи?де?ми?я? вс?е? ши?ре? за?тра?ги?ва?е?т мо?ло?до?е? трудо??
с?по?с?о?бно?е? на?с?е?ле?ни?е?. Для? уве?ли?че?ни?я? выя?вля?е?мо?с?ти? ВИЧ?и?нфе?кци?и? в с?е?н?
тя?бре? 2006 г. во? вс?е?х? го?ро?да?х? Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?ти? в ра?м?
ка?х? ре?а?ли?за?ци?и? при?о?ри?те?тно?го? на?ци?о?на?льно?го? про?е?кта? ?Здо?ро?вье?? (ко?мпо?не?нт ВИЧ/СПИД), про?во?ди?тс?я? а?кци?я? по? до?бро?во?льно?му бе?с?пла?тно?му о?бс?ле?до?ва?ни?ю? на? ВИЧ?и?н?
фе?кци?ю? ?Узна?й с?во?й ВИЧ?с?та?тус?!?. Лю?бо?й же?ла?ю?щи?й мо?же?т о?бра?ти?тьс?я? за? ко?нс?ульта?ци?е?й и? бе?с?пла?тно? с?да?ть а?на?ли?з на? ВИЧ в по?ли?кли?ни?ке? по? ме?с?ту жи?те?льс?тва?. Пра?ви?те?льс?тво?м о?бла?с?ти? ра?зра?бо?та?н ря?д о?бла?с?т?
ных? це?ле?вых? про?гра?мм на? 2007?2009 гг., на?пра?вле?н?
ных? на? с?ни?же?ни?е? о?с?тро?ты с?и?туа?ци?и? в да?нно?й с?фе?ре?, в ча?с?тно?с?ти?, про?гра?мма? ?Не?о?тло?жные? ме?ры по? пре?ду?
пре?жде?ни?ю? ра?с?про?с?тра?не?ни?я? в Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?ти? за?бо?ле?ва?ни?я?, вызыва?е?мо?го? ви?рус?о?м и?ммуно?де?фи?ци?та? че?ло?ве?ка??, ?Ко?мпле?кс?ные? ме?ры про?ти?во?де?йс?тви?я? зло??
упо?тре?бле?ни?ю? на?рко?ти?ка?ми? и? и?х? не?за?ко?нно?му о?бо?ро?ту в Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?ти??, а? та?кже? ?Со?де?йс?тви?е? трудо??
во?й за?ня?то?с?ти? о?с?ужде?нных? и? пре?дупре?жде?ни?е? ра?с?про??
с?тра?не?ни?я? в учре?жде?ни?я?х? уго?ло?вно??и?с?по?лни?те?льно?й с?и?с?те?мы, ра?с?по?ло?же?нных? на? те?рри?то?ри?и? Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?ти?, ВИЧ?и?нфе?кци?и? и? тубе?ркуле?за??.
Це?ль 7. Обе?спе?че?н?ие? экологиче?ской? у?ст?ой?чивост?и
Це?нтра?ли?зо?ва?нно?е? во?до?с?на?бже?ни?е? и?ме?ю?т вс?е? 47 го?ро??
до?в Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?ти?, а? та?кже? 80% по?с?е?лко?в и? 11% с?е?льс?ки?х? на?с?е?ле?нных? пункто?в. Бо?льши?нс?тво? с?и?с?те?м и? с?о?о?руже?ни?й во?до?про?во?дно??ка?на?ли?за?ци?о?нно?го? ко?м?
пле?кс?а? Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?ти? было? вве?де?но? в экс?плуа??
та?ци?ю? в пе?ри?о?д с? 1950 по? 1980 г. и? по?с?тро?е?но? бе?з уче?та? с?о?вре?ме?нных? эко?но?ми?че?с?ки?х? тре?бо?ва?ни?й. Не?удо?вле?тво??
ри?те?льно?е? те?х?ни?че?с?ко?е? с?о?с?то?я?ни?е? с?и?с?те?м и? с?о?о?руже?ни?й, фи?зи?че?с?ки?й и?зно?с? ко?то?рых? с?о?с?та?вля?е?т в с?ре?дне?м о?ко?ло? 60%, е?ще? бо?льше? ус?угубля?е?т с?и?туа?ци?ю?, при?во?ди?т к уве??
ли?че?ни?ю? за?тра?т на? ре?мо?нтные? и? а?ва?ри?йно??во?с?с?та?но?ви??
те?льные? ра?бо?ты. Из?за? мно?го?ле?тне?го? о?тс?та?ва?ни?я? те?мпо?в с?тро?и?те?льс?тва? с?и?с?те?м во?до?с?на?бже?ни?я? о?т те?мпо?в жи?ли?щ?
но?го? и? про?мышле?нно?го? с?тро?и?те?льс?тва? в на?с?то?я?ще?е? вре??
мя? в 27 на?с?е?ле?нных? пункта?х? на?блю?да?е?тс?я? де?фи?ци?т мо?щ?
но?с?ти? с?и?с?те?м во?до?с?на?бже?ни?я?. Ра?с?те?т не?о?бх?о?ди?мо?с?ть и?с?клю?че?ни?я? и?з с?и?с?те?м во?до?с?на?бже?ни?я? и?с?то?чни?ко?в, не? о?тве?ча?ю?щи?х? тре?бо?ва?ни?я?м с?а?ни?та?рных? но?рма?ти?во?в. Ми?ни?с?те?рс?тво?м при?ро?дных? ре?с?урс?о?в Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?ти? ре?а?ли?зуе?тс?я? го?с?уда?рс?тве?нна?я? це?ле?ва?я? про?гра?м?
ма? ?Эко?ло?ги?я? и? при?ро?дные? ре?с?урс?ы Све?рдло?вс?ко?й о?бла??
с?ти? на? 2006 го?д?, вклю?ча?ю?ща?я? ме?ро?при?я?ти?я? по? о?бе?с?пе?че??
ни?ю? на?с?е?ле?ни?я? Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?ти? пи?тье?во?й во?до?й с?та?нда?ртно?го? ка?че?с?тва?. До?с?та?то?чно? по?пуля?рно?й с?ре?ди? на?с?е?ле?ни?я? я?вля?е?тс?я? про?гра?мма? ?Ро?дни?ки??, в ра?мка?х? ко?то?ро?й о?бус?тра?и?ва?ю?тс?я? и?с?то?чни?ки? не?це?нтра?ли?зо?ва?н?
но?го? во?до?с?на?бже?ни?я?. Та?к, за? 2006 г. по? это?й про?гра?мме? о?бус?тро?е?но? 333 и?с?то?чни?ка?, за? пя?ть ле?т ? 1852. В по?с?ле?дни?е? го?ды в с?фе?ре? жи?ли?щно??ко?ммуна?льно?го? х?о?зя?йс?тва? о?бла?с?ти? про?и?зо?шли? пе?ре?ме?ны. Се?го?дня? ус?лу?
ги? на?с?е?ле?ни?ю? о?ка?зыва?ю?т 1252 пре?дпри?я?ти?я? ЖКХ ра?зных? фо?рм с?о?бс?тве?нно?с?ти?, с?о?зда?но? о?ко?ло? 150 упра?вля?ю?щи?х? о?рга?ни?за?ци?й. На? пе?рвый пла?н вышли? во?про?с?ы ре?ко?нс?т?
рукци?и? и? мо?де?рни?за?ци?и? ко?ммуна?льно?й и?нфра?с?трукту?
ры. Ра?зра?бо?та?на? ?Ко?нце?пци?я? ре?фо?рми?ро?ва?ни?я? жи?ли?щ?
но??ко?ммуна?льно?го? ко?мпле?кс?а? Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?ти? на? 2003?2010 го?ды?. ВСТАВКА 5.1. Це?ли раз?вития ты?сяче?ле?тия в Све?рд?ловской об?ласти (продолжение)
85
Про?бле?мы ре?ко?нс?трукци?и? ве?тх?о?го? и? а?ва?ри?йно?го? жи?лья? ре?ша?ю?тс?я? в о?с?но?вно?м на? муни?ци?па?льно?м уро?вне?. В Ека?те?ри?нбурге? ра?зра?бо?та?на? це?ле?ва?я? про?гра?мма? пе?ре?с?е??
ле?ни?я? жи?те?ле?й и?з ве?тх?о?го? и? а?ва?ри?йно?го? жи?ли?щно?го? фо?нда? на? 2005?2010 гг., но? о?на? выпо?лня?е?тс?я? то?лько? ча?с?ти?чно?. Те?н?
де?нци?я? с?о?кра?ще?ни?я? ко?ли?че?с?тва? о?тс?е?ле?нных? с?е?ме?й с?о?х?ра??
ни?тс?я? и? в бли?жа?йше?й пе?рс?пе?кти?ве? в с?вя?зи? с? уме?ньше?ни?е?м бю?дже?тно?го? фи?на?нс?и?ро?ва?ни?я?, ни?зки?ми? до?х?о?да?ми? на?с?е?ле??
ни?я?, про?жи?ва?ю?ще?го? в ве?тх?о?м и? а?ва?ри?йно?м жи?лье?.
На?ци?о?на?льный про?е?кт ?До?с?тупно?е? и? ко?мфо?ртно?е? жи?лье? ? гра?жда?на?м Ро?с?с?и?и?? по?с?та?ви?л пе?ре?д вла?с?тя?ми? за?да??
чу уве?ли?че?ни?я? в 2 ра?за? о?бъ?е?мо?в с?тро?и?те?льс?тва? и? кре?ди?то?ва??
ни?я? жи?лья?, о?дна?ко? в ря?де? с?луча?е?в это? при?во?ди?т к пря?мо?му да?вле?ни?ю? на? за?с?тро?йщи?ко?в, что?бы о?тчи?та?тьс?я? по? ко?нтро?ль?
ным ци?фра?м с?тро?и?те?льс?тва? жи?лья?. Ре?ги?о?на?льна?я? и?по?те?чна?я? про?гра?мма? и? ме?ро?при?я?ти?я? по? о?бе?с?пе?че?ни?ю? жи?лье?м о?тде?ль?
ных? ка?те?го?ри?й гра?жда?н по?зво?ля?т уве?ли?чи?ть пла?те?же?с?по??
с?о?бный с?про?с? на?с?е?ле?ни?я? на? жи?лье?. В до?по?лне?ни?е? к бю?дже?т?
ным с?ре?дс?тва?м в ре?а?ли?за?ци?ю? про?е?кта? за? пе?рво?е? по?луго?ди?е? 2006 г. при?вле?че?но? 3,3 млрд. руб. и?по?те?чных? жи?ли?щных? кре?ди?то?в и? с?ре?дс?тва? на?с?е?ле?ни?я? в ра?зме?ре? 3,2 млрд. руб. Це?ль 8. Формирова?н?ие? глоба?льн?ого па?рт?н?е?рст?ва? в це?лях ра?звит?ия
В Све?рдло?вс?ко?й о?бла?с?ти? ус?пе?шно? ре?а?ли?зо?ва?на? про?гра?мма? по? о?ткрыти?ю? пункто?в ко?лле?кти?вно?го? до?с?тупа? в Инте?рне?т: в 143 го?ро?да?х? и? по?с?е?лка?х? о?ткрыто? 307 пункто?в на? 566 ра?бо??
чи?х? ме?с?т. По? те?мпа?м по?дклю?че?ни?я? пункто?в ко?лле?кти?вно?го? до?с?тупа? в Инте?рне?т в 2005 г. о?бла?с?ть вышла? на? вто?ро?е? ме?с??
то? в Ро?с?с?и?и?. Ра?с?те?т и? о?бе?с?пе?че?нно?с?ть шко?л Инте?рне?то?м: в на?ча?ле? 2006 г. до?ля? о?бще?о?бра?зо?ва?те?льных? учре?жде?ни?й, и?ме?ю?щи?х? до?с?туп в Инте?рне?т, с?о?с?та?ви?ла? 17%, к ко?нцу 2006 г. до?лжны быть по?дклю?че?ны к Инте?рне?ту 30% шко?л.
Вне?дря?ю?тс?я? но?вые? фо?рмы с?ти?мули?ро?ва?ни?я? с?о?ци?а?ль?
но?й а?кти?вно?с?ти? с?а?мо?го? на?с?е?ле?ни?я?, по?выша?ю?щи?е? эффе?к?
ти?вно?с?ть с?о?ци?а?льно?й по?ли?ти?ки?, в ча?с?тно?с?ти? ме?х?а?ни?зм муни?ци?па?льных? гра?нто?в. Ко?нкурс?ы с?ре?ди? вс?е?х? о?бще?с?т?
ве?нных? и? не?ко?мме?рче?с?ки?х? о?рга?ни?за?ци?й на? по?луче?ни?е? муни?ци?па?льно?го? гра?нта? про?во?дя?тс?я? а?дми?ни?с?тра?ци?е?й Ека?те?ри?нбурга? с? 1997 г. Одна? и?з но?ми?на?ци?й ? ?Выби?ра?ю? жи?знь?; это? гра?нт для? бо?рьбы про?ти?в на?рко?ти?ко?в. В 2003 г. гра?нто?вый ко?нкурс? про?во?ди?лс?я? с?о?вме?с?тно? Де?па?рта?ме?нто?м ме?ждуна?ро?дно?го? ра?зви?ти?я? Ве?ли?ко?бри?та??
ни?и? и? а?дми?ни?с?тра?ци?е?й Ека?те?ри?нбурга? в ра?мка?х? с?о?ци?а?ль?
но?го? с?о?трудни?че?с?тва?. При?о?ри?те?тными? на?пра?вле?ни?я?ми? с?та?ли? по?дде?ржка? с?е?мьи?, о?ка?за?ни?е? по?мо?щи? с?о?ци?а?льно? не?за?щи?ще?нным ка?те?го?ри?я?м на?с?е?ле?ни?я? и? с?о?де?йс?тви?е? о?бще?с?тве?нным и?ни?ци?а?ти?ва?м, на?пра?вле?нным на? ра?зви??
ти?е? и?нфра?с?труктуры го?ро?да?. Зна?чи?те?льные? с?ре?дс?тва? были? выде?ле?ны на? по?дде?ржку про?е?кто?в о?бще?с?тве?нных? о?бъ?е?ди?не?ни?й, ра?бо?та?ю?щи?х? в с?фе?ре? про?фи?ла?кти?ки? и? бо?рьбы с? на?рко?ма?ни?е?й. Тю?ме?нс?ка?я? о?бла?с?ть за?ни?ма?е?т вто?ро?е? ме?с?то? в Ро?с?с?и?и? по? и?нде?кс?у ра?зви?ти?я? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла?, гла?вным о?бра?зо?м за? с?че?т выс?о?ко?го? по?ка?за?те?ля? ма?те?ри?а?льно?го? бла??
го?с?о?с?то?я?ни?я?. Обла?с?ть и?гра?е?т ва?жную? ро?ль в ро?с?с?и?йс?ко?й эко?но?ми?ке?: и? в с?тра?не?, и? в ми?ре? о?на? и?зве?с?тна? ка?к крупне?й?
ши?й по?с?та?вщи?к то?пли?вно??эне?рге?ти?че?с?ки?х? ре?с?урс?о?в.
В Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? про?жи?ва?е?т бо?ле?е? 1,3 млн. че?ло??
ве?к. Структура? эко?но?ми?ки? о?бла?с?ти? (бе?з а?вто?но?мных? о?кру?
го?в) я?вля?е?тс?я? мно?го?о?тра?с?ле?во?й и? до?с?та?то?чно? га?рмо?ни?ч?
но?й. В с?о?с?та?ве? ва?ло?во?го? ре?ги?о?на?льно?го? про?дукта? 14% за?ни?ма?е?т про?мышле?нно?с?ть, 6 ? с?е?льс?ко?е? х?о?зя?йс?тво?, 6 ? с?тро?и?те?льс?тво?, 15% ? тра?нс?по?рт и? с?вя?зь. Свыше? 50% при?х?о?ди?тс?я? на? други?е? про?и?зво?дс?тве?нные? и? с?о?ци?а?льные? ус?луги?. На? эко?но?ми?че?с?ко?е? ра?зви?ти?е? ре?ги?о?на? бо?льшо?е? вли?я?ни?е? о?ка?зыва?е?т бли?зо?с?ть к не?фте?га?зо?вым те?рри?то?ри??
я?м Ха?нты?Ма?нс?и?йс?ко?го? и? Яма?ло??Не?не?цко?го? а?вто?но?мных? о?круго?в с? выс?о?ко?й по?тре?бно?с?тью? в при?во?зных? ре?с?урс?а?х? для? про?и?зво?дс?тве?нно?й де?я?те?льно?с?ти? и? жи?зне?о?бе?с?пе?че??
ни?я? на?с?е?ле?ни?я?.
В о?бла?с?ти? ре?а?ли?зуе?тс?я? ря?д крупных? и?нве?с?ти?ци?о?н?
ных? про?е?кто?в. Тю?ме?нс?ка?я? о?бла?с?ть вклю?че?на? в го?с?уда?р?
с?тве?нную? про?гра?мму по? с?о?зда?ни?ю? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра??
ци?и? те?х?но?па?рко?в в с?фе?ре? выс?о?ки?х? те?х?но?ло?ги?й, и? в на?с?то?я??
ще?е? вре?мя? ве?де?тс?я? по?дго?то?вка? с?о?гла?ше?ни?й с? о?с?но?вными? с?тра?те?ги?че?с?ки?ми? и?нве?с?то?ра?ми?. Ус?пе?шно? ре?а?ли?зую?тс?я? при?о?ри?те?тные? на?ци?о?на?льные? про?е?кты в с?фе?ре? здра?во?о??
х?ра?не?ни?я?, о?бра?зо?ва?ни?я?, о?бе?с?пе?че?ни?я? на?с?е?ле?ни?я? до?с?туп?
ным жи?лье?м и? ра?зви?ти?я? АПК.
Це?лью? де?я?те?льно?с?ти? о?рга?но?в го?с?уда?рс?тве?нно?й вла?с??
ти? о?бла?с?ти? я?вля?е?тс?я? фо?рми?ро?ва?ни?е? и? ре?а?ли?за?ци?я? мо?де?ли? ре?ги?о?на?льно?й эко?но?ми?ки?, ко?то?ра?я? о?бла?да?е?т до?лго?с?ро?ч?
ным по?те?нци?а?ло?м ди?на?ми?чно?го? ро?с?та?, ко?нкуре?нто?с?по?с?о?б?
но?с?тью? и? во?змо?жно?с?тью? о?бе?с?пе?чи?ть по?с?ле?до?ва?те?льный ро?с?т бла?го?с?о?с?то?я?ни?я? на?с?е?ле?ни?я?, по?ло?жи?те?льную? ди?на?ми??
ку е?го? во?с?про?и?зво?дс?тва?, эффе?кти?вную? по?дго?то?вку выс?о?ко??
ква?ли?фи?ци?ро?ва?нных? про?фе?с?с?и?о?на?льных? ка?дро?в.
Це?ль 1. Сокра?ще?н?ие? бе?д?н?ост?и Выс?о?ки?е? до?х?о?ды на?с?е?ле?ни?я? Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? о?бе?с?пе??
че?ны а?кти?вно?й эко?но?ми?че?с?ко?й де?я?те?льно?с?тью? и? ус?то?й?
чи?во?с?тью? бю?дже?тно?й с?и?с?те?мы. На? по?выше?ни?и? жи?зне?н?
но?го? уро?вня? с?ка?за?лс?я? пре?жде? вс?е?го? ро?с?т с?ре?дне?ме?с?я?ч?
но?й за?ра?бо?тно?й пла?ты, ко?то?ра?я? за? пя?ть по?с?ле?дни?х? ле?т уве?ли?чи?ла?с?ь по?чти? в 4 ра?за? и? с?о?с?та?ви?ла? к на?ча?лу 2006 г. 9,5 тыс?. руб., что? на? 11% выше? с?ре?дне?го? зна?че?ни?я? по? Ро?с??
с?и?и?. Но?ми?на?льные? де?не?жные? до?х?о?ды на? душу на?с?е?ле?ни?я? ВСТАВКА 5.1. Це?ли раз?вития ты?сяче?ле?тия в Све?рд?ловской об?ласти (продолжение)
ВСТАВКА 5.2. Социаль?но?экономиче?ское? раз?витие? Тю?ме?нской об?ласти в конте?ксте? Це?ле?й раз?вития ты?сяче?ле?тия
Гла?ва? 5.
Ураль?ский фе?де?раль?ный округ. Хре?бе?т экономики страны
86
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
в 2005 г. в с?ра?вне?ни?и? с? 2000 г. во?зро?с?ли? в 3,6 ра?за?, ре?а?ль?
ные? до?х?о?ды уве?ли?чи?ли?с?ь за? это?т пе?ри?о?д на? 76%.
В чи?с?ле? с?тра?те?ги?че?с?ки?х? це?ле?й ре?а?ли?за?ци?и? эко?но??
ми?че?с?ко?й по?ли?ти?ки? Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? в с?о?о?тве?тс?тви?и? с? Це?ля?ми? ра?зви?ти?я? тыс?я?че?ле?ти?я?, а? та?кже? Про?гра?ммо?й с?о?ци?а?льно??эко?но?ми?че?с?ко?го? ра?зви?ти?я? Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де??
ра?ци?и? на? с?ре?дне?с?ро?чную? пе?рс?пе?кти?ву (2006?2008 гг.) о?пре?де?ле?ны по?выше?ни?е? ре?а?льных? до?х?о?до?в на?с?е?ле?ни?я?, с?о?кра?ще?ни?е? ма?с?шта?бо?в бе?дно?с?ти? и? до?ли? на?с?е?ле?ни?я? с? де??
не?жными? до?х?о?да?ми? ни?же? про?жи?то?чно?го? ми?ни?мума?.
В це?ля?х? по?выше?ни?я? уро?вня? жи?зни? на?с?е?ле?ни?я? при??
ня?т о?бла?с?тно?й За?ко?н ?О по?тре?би?те?льс?ко?й ко?рзи?не? в Тю??
ме?нс?ко?й о?бла?с?ти??, пре?дус?ма?три?ва?ю?щи?й уве?ли?че?ни?е? но?рм по?тре?бле?ни?я? и?, ка?к с?ле?дс?тви?е?, ро?с?т про?жи?то?чно?го? ми?ни?мума?, что? по?зво?ли?ло? с?о?ци?а?льно? за?щи?ти?ть на?и?бо?ле?е? нужда?ю?щи?е?с?я? с?ло?и? на?с?е?ле?ни?я?. Про?и?зве?де?но? ре?фо?рми??
ро?ва?ни?е? с?и?с?те?мы о?пла?ты труда? ра?бо?тни?ко?в бю?дже?тно?й с?фе?ры, в 2005 г. о?с?уще?с?твле?н пе?ре?х?о?д к о?тра?с?ле?вым с?и?с?те?ма?м о?пла?ты труда?, по?зво?ли?вши?й уве?ли?чи?ть за?ра?бо?т?
ную? пла?ту да?нно?й ка?те?го?ри?и? ра?бо?тни?ко?в.
В о?бла?с?ти? де?йс?твуе?т с?и?с?те?ма? ме?р с?о?ци?а?льно?й по?д?
де?ржки? о?тде?льных? ка?те?го?ри?й гра?жда?н и?з с?ре?дс?тв о?бла??
с?тно?го? бю?дже?та?. С 2005 г. ме?ры с?о?ци?а?льно?й по?дде?ржки? пре?до?с?та?вля?ю?тс?я? в ра?мка?х? За?ко?на? Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? ?О с?о?ци?а?льно?й по?дде?ржке? о?тде?льных? ка?те?го?ри?й гра?жда?н в Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти??. По?мо?щь о?ка?зыва?е?тс?я? и?нва?ли?да?м, де?тя?м?с?и?ро?та?м, ве?те?ра?на?м во?йны и? труда?, с?е?мья?м, и?ме?ю??
щи?м де?те?й, ма?ло?и?мущи?м гра?жда?на?м и? т.д. По?с?та?но?вле?ни?е?м Пра?ви?те?льс?тва? Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? ?О с?о?ци?а?льно?м о?бс?лу?
жи?ва?ни?и? на?с?е?ле?ни?я? в Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти?? ус?та?но?вле?н го?с?уда?рс?тве?нный с?та?нда?рт и? пе?ре?че?нь га?ра?нти?ро?ва?нных? с?о?ци?а?льных? ус?луг гра?жда?на?м по?жи?ло?го? во?зра?с?та? и? и?нва?ли??
да?м. В с?луча?е? е?с?ли? ра?зме?р по?луча?е?мо?й пе?нс?и?и? ни?же? про??
жи?то?чно?го? ми?ни?мума?, с?о?ци?а?льные? ус?луги? выше?ука?за?нно?й ка?те?го?ри?и? гра?жда?н пре?до?с?та?вля?ю?тс?я? бе?с?пла?тно?.
Ре?а?ли?за?ци?я? ря?да? ме?ро?при?я?ти?й о?бла?с?тных? це?ле?вых? про?гра?мм в 2000?2005 гг. при?ве?ла? к с?о?кра?ще?ни?ю? чи?с??
ле?нно?с?ти? бе?дно?го? на?с?е?ле?ни?я? в о?бла?с?ти? с? 21,5 до? 15,6%. С 2006 г. для? по?выше?ни?я? ре?а?льных? до?х?о?до?в с?е?ме?й, на?х?о??
дя?щи?х?с?я? за? че?рто?й бе?дно?с?ти?, в Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? вне?д?
ре?на? но?ва?я? ме?то?ди?ка? пре?до?с?та?вле?ни?я? с?о?ци?а?льно?й по?мо??
щи? да?нно?й ка?те?го?ри?и? гра?жда?н. В о?бще?й чи?с?ле?нно?с?ти? ма?ло?и?мущи?х? 25% гра?жда?н нужда?ли?с?ь в ме?ра?х? а?дре?с?но?й с?о?ци?а?льно?й по?дде?ржки? (не?ра?бо?та?ю?щи?е? пе?нс?и?о?не?ры, и?нва?ли?ды); 35% ма?ло?и?мущи?х? гра?жда?н, с?о?с?то?я?щи?х? на? уче?те? в о?рга?на?х? с?о?ци?а?льно?й за?щи?ты на?с?е?ле?ни?я?, и?ме??
ли? трудо?во?й по?те?нци?а?л, о?с?но?вна?я? и?х? до?ля? про?жи?ва?ла? в с?е?льс?ко?й ме?с?тно?с?ти?. В с?вя?зи? с? эти?м в о?бла?с?ти? ра?зра?бо?та?н ко?мпле?кс? ме?ж?
ве?до?мс?тве?нных? ме?ро?при?я?ти?й, на?пра?вле?нных? на? пре?о?до??
ле?ни?е? бе?дно?с?ти?: о?ка?за?ни?е? за? с?че?т с?ре?дс?тв о?бла?с?тно?го? бю?дже?та? с?та?рто?во?й по?мо?щи? ма?ло?о?бе?с?пе?че?нным ка?те?го??
ри?я?м на?с?е?ле?ни?я?, и?ме?ю?щи?м трудо?во?й по?те?нци?а?л, с? це?лью? ра?зви?ти?я? ли?чно?го? по?дс?о?бно?го? х?о?зя?йс?тва?, по?луче?ни?я? про??
фе?с?с?и?и? и? трудо?ус?тро?йс?тва?, ра?зви?ти?я? и?нди?ви?дуа?льно?й тру
до?во?й де?я?те?льно?с?ти?. Се?мьи?, с?та?вши?е? уча?с?тни?ка?ми? да?нных? ме?ро?при?я?ти?й, и?ме?ю?т во?змо?жно?с?ть по?лучи?ть по?мо?щь для? ра?зви?ти?я? с?во?е?го? трудо?во?го? по?те?нци?а?ла? че?ре?з пре?дпри?я??
ти?я? а?гро?про?мышле?нно?го? ко?мпле?кс?а?, с?лужбу за?ня?то?с?ти?, учре?жде?ни?я? о?бра?зо?ва?ни?я?, здра?во?о?х?ра?не?ни?я?. Со?зда?н эле?к?
тро?нный ?с?о?ци?а?льный па?с?по?рт с?е?мьи??, в ко?то?ро?м ве?де?тс?я? уче?т е?е? по?тре?бно?с?те?й, что? по?зво?ля?е?т а?дре?с?но? о?ка?зыва?ть с?о?ци?а?льную? по?дде?ржку нужда?ю?щи?мс?я? до?мо?х?о?зя?йс?тва?м и?з ра?зли?чных? и?с?то?чни?ко?в. Ко?не?чна?я? це?ль ме?ро?при?я?ти?й ? уве?ли?че?ни?е? до?х?о?до?в с?е?мьи?, вых?о?д е?е? и?з бе?дно?с?ти?.
Бо?рьбе? с? бе?дно?с?тью? с?по?с?о?бс?твуе?т с?ни?же?ни?е? бе?зра?бо??
ти?цы. Уро?ве?нь ре?ги?с?три?руе?мо?й бе?зра?бо?ти?цы не?ве?ли?к и? с?ни?зи?лс?я? с? 2,2% эко?но?ми?че?с?ки? а?кти?вно?го? на?с?е?ле?ни?я? в о?к?
тя?бре? 2005 г. до? 1,8% в о?ктя?бре? 2006 г. Сре?ди? за?ре?ги?с?три??
ро?ва?нных? бе?зра?бо?тных? то?лько? 11,5% при?х?о?ди?тс?я? на? мо?ло??
де?жь в во?зра?с?те? 16?24 го?да?. Сре?дня?я? про?до?лжи?те?льно?с?ть бе?зра?бо?ти?цы с?ре?ди? мо?ло?де?жи? зна?чи?те?льно? ни?же?, че?м в с?ре?дне?м по? о?бла?с?ти? с?о?о?тве?тс?тве?нно? (4,8 и? 6,2 ме?с?я?ца?).
Во?про?с?а?ми? трудо?ус?тро?йс?тва? мо?ло?де?жи? за?ни?ма?ю?тс?я? ка?к о?рга?ны с?лужбы за?ня?то?с?ти? на?с?е?ле?ни?я?, та?к и? о?рга?ны и?с?по?лни?те?льно?й вла?с?ти? о?бла?с?ти?. Мо?ло?де?жь о?тли?ча?е?тс?я? бо?ле?е? выс?о?ко?й мо?би?льно?с?тью? и? а?кти?вно? уча?с?твуе?т в о?рга??
ни?зуе?мых? с?лужбо?й за?ня?то?с?ти? вре?ме?нных? ра?бо?та?х?, что? с?по??
с?о?бс?твуе?т с?о?х?ра?не?ни?ю? мо?ти?ва?ци?и? к труду. Для? выпус?кни??
ко?в учре?жде?ни?й на?ча?льно?го? и? с?ре?дне?го? про?фе?с?с?и?о?на?ль?
но?го? о?бра?зо?ва?ни?я? в во?зра?с?те? 18?20 ле?т, и?с?пытыва?ю?щи?х? трудно?с?ти? с?а?мо?с?то?я?те?льно?го? трудо?ус?тро?йс?тва?, де?йс?твуе?т про?гра?мма? вре?ме?нно?й за?ня?то?с?ти?. По? о?ко?нча?ни?и? с?ро?ка? де?йс?тви?я? до?го?во?ра? с? ра?бо?то?да?те?ле?м, по? ко?то?ро?му ра?бо?та?е?т выпус?кни?к, бо?
?льша?я? ча?с?ть мо?ло?дых? лю?де?й по?луча?е?т по?с?то??
я?нную? ра?бо?ту. Акти?вна?я? по?ли?ти?ка?, про?во?ди?ма?я? о?рга?на?ми? с?лужбы за?ня?то?с?ти?, вклю?ча?е?т в с?е?бя? при?вле?че?ни?е? бе?зра?бо?т?
ных? к уча?с?ти?ю? в о?бще?с?тве?нных? ра?бо?та?х?. За? во?с?е?мь ме?с?я?це?в те?куще?го? го?да? в о?бще?с?тве?нных? ра?бо?та?х? при?ня?ли? уча?с?ти?е? 4,1 тыс?. че?ло?ве?к, что? в 2,1 ра?за? пре?выс?и?ло? по?ка?за?те?ль с?о?о?тве?тс?твую?ще?го? пе?ри?о?да? 2005 г. На? ус?ло?ви?я?х? вре?ме?нно?й за?ня?то?с?ти? были? трудо?ус?тро?е?ны по?чти? 18 тыс?. не?с?о?ве?рше?н?
но?ле?тни?х? по?дро?с?тко?в в во?зра?с?те? до? 18 ле?т, что? на? 1/4 выше? по?ка?за?те?ля? про?шло?го? го?да?.
Це?ль 4 и 5. Сн?иже?н?ие? ма?т?е?рин?ской? сме?рт?н?ост?и и сме?рт?н?ост?и д?е?т?е?й? д?о 5 ле?т?
В Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? в ра?мка?х? при?о?ри?те?тно?го? на?ци??
о?на?льно?го? про?е?кта? ?Здо?ро?вье?? и? о?бла?с?тно?й це?ле?во?й про?гра?ммы ?Ос?но?вные? на?пра?вле?ни?я? ра?зви?ти?я? здра?во?о??
х?ра?не?ни?я? Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? на? 2006?2008 гг.? ре?а?ли?зу?
е?тс?я? ко?мпле?кс? ме?р, на?пра?вле?нных? на? с?ти?мули?ро?ва?ни?е? ро?жда?е?мо?с?ти?, с?ни?же?ни?е? ма?те?ри?нс?ко?й и? мла?де?нче?с?ко?й с?ме?ртно?с?ти?, де?тс?ко?й и?нва?ли?дно?с?ти?.
В о?бла?с?ти? ра?зви?ва?е?тс?я? с?е?ть пе?ри?на?та?льных? це?нтро?в, учре?жде?ни?я? де?тс?тва? и? ро?до?вс?по?мо?же?ни?я? о?с?на?ща?ю?тс?я? выс?о?ко?те?х?но?ло?ги?чным о?бо?рудо?ва?ни?е?м. Со?ве?рше?нс?твуе?т?
с?я? пе?ри?на?та?льна?я? ди?а?гно?с?ти?ка? вро?жде?нных? и? на?с?ле?дс?тве?н?
ных? за?бо?ле?ва?ни?й, ме?то?ды ре?а?ни?ма?ци?и?, и?нте?нс?и?вно?й те?ра??
пи?и? и? вых?а?жи?ва?ни?я? не?до?но?ше?нных? де?те?й. Про?во?ди?тс?я? ма?с??
с?о?во?е? о?бс?ле?до?ва?ни?е? но?во?ро?жде?нных? на? на?с?ле?дс?тве?нные? за?бо?ле?ва?ни?я?, ко?рре?кци?я? вро?жде?нных? по?ро?ко?в ра?зви?ти?я? на? пе?рво?м го?ду жи?зни?. Акти?вно? ра?зви?ва?ю?тс?я? вс?по?мо?га?те?ль?
ные? ре?про?дукти?вные? те?х?но?ло?ги?и? в ле?че?ни?и? бе?с?пло?ди?я?.
При?ме?не?ни?е? но?ве?йши?х? те?х?но?ло?ги?й ди?а?гно?с?ти?ки?, ре?а?ни?ма?ци?и?, и?нте?нс?и?вно?й те?ра?пи?и? по?зво?ля?е?т ре?ша?ть за?да?чи? с?о?х?ра?не?ни?я? здо?ро?вья? же?нщи?н и? но?во?ро?жде?нных? де?те?й. Бла?го?да?ря? це?ле?на?пра?вле?нным ме?ро?при?я?ти?я?м за? ВСТАВКА 5.2. Социаль?но?экономиче?ское? раз?витие? Тю?ме?нской об?ласти в конте?ксте? Це?ле?й раз?вития ты?сяче?ле?тия (продолжение)
87
три? по?с?ле?дни?х? го?да? мла?де?нче?с?ка?я? с?ме?ртно?с?ть в о?бла?с?ти? уме?ньши?ла?с?ь на? 21,6% и? с?о?с?та?ви?ла? в 2005 г. 8,8 с?луча?я? на? 1000 ро?ди?вши?х?с?я? жи?выми?.
В ро?ди?льных? до?ма?х? и? де?тс?ки?х? по?ли?кли?ни?ка?х? о?бла?с??
ти? в те?че?ни?е? тре?х? ле?т в ра?мка?х? ре?а?ли?за?ци?и? ме?ждуна?ро?д?
но?го? про?е?кта? ?Ма?ть и? ди?тя?? а?кти?вно? вне?дря?ю?тс?я? с?е?ме?й?
но? о?ри?е?нти?ро?ва?нные? те?х?но?ло?ги?и?. В ро?ди?льных? до?ма?х? с?о?зда?ны ус?ло?ви?я? для? с?о?вме?с?тно?го? пре?быва?ни?я? ма?те?ри? и? ре?бе?нка? по?с?ле? ро?до?в, к уча?с?ти?ю? в по?мо?щи? же?нщи?не? с?та??
ли? ши?ро?ко? при?вле?ка?тьс?я? мужья? и? други?е? чле?ны с?е?мьи?. Опыт вне?дре?ни?я? с?е?ме?йно? о?ри?е?нти?ро?ва?нных? те?х?но?ло?ги?й в а?куше?рс?кую? и? не?о?на?то?ло?ги?че?с?кую? пра?кти?ку с?ви?де??
те?льс?твуе?т о?б и?х? по?ло?жи?те?льно?м вли?я?ни?и? на? ка?че?с?тво? ме?ди?ци?нс?ко?й по?мо?щи?, о? по?выше?ни?и? удо?вле?тво?ре?нно?с??
ти? на?с?е?ле?ни?я? ме?ди?ци?нс?ки?ми? ус?луга?ми?.
В 2006 г. ре?а?ли?зуе?тс?я? про?е?кт ?Здо?ро?ва?я? Ро?с?с?и?я??, це?лью? ко?то?ро?го? я?вля?е?тс?я? во?вле?че?ни?е? мужчи?н в о?х?ра??
ну ре?про?дукти?вно?го? здо?ро?вья?. В Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? о?рга?ни?зо?ва?на? те?ле?фо?нна?я? ?го?ря?ча?я? ли?ни?я?? по? про?бле??
ма?м мужс?ко?го? и? же?нс?ко?го? ре?про?дукти?вно?го? здо?ро?вья? и? вза?и?мо?о?тно?ше?ни?й в с?е?мье?. Ве?дутс?я? ко?нс?ульта?ти?вные? при?е?мы с?упруже?с?ки?х? па?р вра?ча?ми? а?куше?ра?ми??ги?не?ко?ло??
га?ми?, с?е?кс?о?ло?га?ми?, а?ндро?ло?га?ми?, пс?и?х?о?ло?га?ми?.
Це?ль 6. Борьба? с ВИЧ/СПИДом, т?у?бе?рку?ле?зом и д?ру?гими за?боле?ва?н?иями
Уро?ве?нь ра?с?про?с?тра?не?ни?я? ВИЧ?и?нфе?кци?и? в 2005 г. с?о?с?та??
ви?л 39 с?луча?е?в на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?я?, выя?вле?нных? с?луча??
е?в ? 514, уме?рло? ВИЧ?и?нфи?ци?ро?ва?нных? ? 160 че?ло?ве?к, о?т СПИДа? ? 4 че?ло?ве?ка?. В ра?мка?х? о?бла?с?тно?й це?ле?во?й про?гра?ммы ?Ос?но?вные? на?пра?вле?ни?я? ра?зви?ти?я? здра?во?о??
х?ра?не?ни?я? Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? на? 2006?2008 гг.? и? на?ци??
о?на?льно?го? про?е?кта? ?Здо?ро?вье?? ре?а?ли?зую?тс?я? с?пе?ци?а?ль?
ные? ме?ро?при?я?ти?я? по? с?ни?же?ни?ю? уро?вня? ра?с?про?с?тра?не?ни?я? ВИЧ?и?нфе?кци?е?й. Ра?бо?та? с? группа?ми? ри?с?ка? пре?дус?ма?три??
ва?е?т ре?а?ли?за?ци?ю? ме?ро?при?я?ти?й, на?пра?вле?нных? на? и?нфо?р?
ми?ро?ва?ни?е? и? о?буче?ни?е? (те?ма?ти?че?с?ки?е? а?нти??СПИД а?кци?и?, ра?с?про?с?тра?не?ни?е? пе?ча?тно?й про?дукци?и?, про?ве?де?ни?е? пс?и??
х?о?ло?ги?че?с?ки?х? тре?ни?нго?в, и?нди?ви?дуа?льных? и? группо?вых? бе?с?е?д, ра?с?про?с?тра?не?ни?е? и?нди?ви?дуа?льных? с?ре?дс?тв за?щи??
ты). В это?й ра?бо?те? по?мо?га?ю?т во?ло?нте?ры. В 2005 г. за?бо?ле?ва?е?мо?с?ть тубе?ркуле?зо?м в о?бла?с?ти? по? с?ра?вне?ни?ю? с? 2004 г. уме?ньши?ла?с?ь на? 4,7%, но? о?на? вс?е? е?ще? выше? с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ко?го? уро?вня?. Сме?ртно?с?ть уве?ли?чи??
ла?с?ь на? 23,6% за? с?че?т уме?рши?х? и?з чи?с?ла? ВИЧ?и?нфи?ци?ро??
ва?нных?, в 75% с?луча?е?в при?чи?но?й с?ме?рти? был тубе?ркуле?з. В це?ля?х? пре?дупре?жде?ни?я? ра?с?про?с?тра?не?ни?я? тубе?ркуле?за? и? улучше?ни?я? с?о?с?то?я?ни?я? про?ти?во?тубе?ркуле?зно?й по?мо??
щи? на?с?е?ле?ни?ю? ре?а?ли?зую?тс?я? ме?ро?при?я?ти?я? о?бла?с?тно?й це?ле?во?й про?гра?ммы ?Ос?но?вные? на?пра?вле?ни?я? ра?зви?ти?я? здра?во?о?х?ра?не?ни?я? Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? в 2006?2008 гг.? и? по?дпро?гра?ммы ?Не?о?тло?жные? ме?ры бо?рьбы с? тубе?рку?
ле?зо?м в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и?? фе?де?ра?льно?й це?ле?во?й про?гра?ммы ?Пре?дупре?жде?ни?е? и? бо?рьба? с? за?бо?ле?ва?ни?я??
ми? с?о?ци?а?льно?го? х?а?ра?кте?ра? (2002?2008 гг.)?.
Це?ль 7. Обе?спе?че?н?ие? экологиче?ской? у?ст?ой?чивост?и
Выбро?с?ы за?гря?зня?ю?щи?х? ве?ще?с?тв в а?тмо?с?фе?ру о?т с?та?ци??
о?на?рных? и?с?то?чни?ко?в с?та?би?ли?зи?ро?ва?ли?с?ь, о?дна?ко? вс?е? бо?ле?е? не?га?ти?вно?е? во?зде?йс?тви?е? на? с?о?с?то?я?ни?е? во?здушно??
го? ба?с?с?е?йна? о?ка?зыва?ю?т пе?ре?дви?жные? и?с?то?чни?ки? за?гря?з?
не?ни?я?. Выбро?с?ы за?гря?зня?ю?щи?х? ве?ще?с?тв о?т а?вто?мо?би?ль?
но?го? тра?нс?по?рта? с?о?с?та?вля?ю?т по?чти? по?ло?ви?ну с?умма?р?
но?го? о?бъ?е?ма? выбро?с?о?в, а? в Тю?ме?ни? пре?выша?ю?т это?т по?ка?за?те?ль в 2,5 ра?за?.
Открытые? во?дные? и?с?то?чни?ки?, о?с?о?бе?нно? ре?ки?, по?д?
ве?рга?ю?тс?я? зна?чи?те?льно?му а?нтро?по?ге?нно?му во?зде?йс?т?
ви?ю?. За?гря?зне?ны пло?ща?ди? во?до?с?бо?ро?в, пре?жде? вс?е?го? во?до?о?х?ра?нных? зо?н и? при?бре?жных? по?ло?с?. Си?туа?ци?я? о?с?ло?жня?е?тс?я? е?ще? и? те?м, что? крупные? ре?ки? (Иши?м, Ис?е?ть, Тура?, Та?вда?, То?бо?л, Иртыш) за?гря?зня?ю?тс?я? пре?д?
при?я?ти?я?ми? с?о?пре?де?льных? те?рри?то?ри?й. Тю?ме?нс?ка?я? о?бла?с?ть, на?х?о?дя?с?ь в ни?жне?м те?че?ни?и? ре?к, фа?кти?че?с?ки? я?вля?е?тс?я? во?до?при?е?мни?ко?м не?о?чи?ще?нных? и? не?до?о?чи??
ще?нных? быто?вых? и? про?и?зво?дс?тве?нных? с?то?чных? во?д, с?бра?с?ыва?е?мых? в за?гря?зне?нные?, по?чти? по?те?ря?вши?е? с?по??
с?о?бно?с?ть к с?а?мо?о?чи?ще?ни?ю? ре?ки?. Ус?луга?ми? це?нтра?ли?зо?ва?нно?го? во?до?с?на?бже?ни?я? о?х?ва??
че?но? 73% на?с?е?ле?ни?я? о?бла?с?ти?. Ос?та?льные? жи?те?ли? для? х?о?зя?йс?тве?нно??пи?тье?вых? нужд и?с?по?льзую?т во?ду и?з ча?с?т?
ных? ко?ло?дце?в, ре?к, о?зе?р и? а?рте?зи?а?нс?ки?х? с?ква?жи?н. За?гря?з?
не?ни?е? во?дных? о?бъ?е?кто?в ? и?с?то?чни?ко?в пи?тье?во?го? во?до??
с?на?бже?ни?я? ? с?о?зда?е?т с?е?рье?зную? о?па?с?но?с?ть для? здо?ро?вья? на?с?е?ле?ни?я?. Де?йс?твую?щи?е? в о?бла?с?ти? с?и?с?те?мы во?до?с?на?бже??
ни?я? на?х?о?дя?тс?я? в не?удо?вле?тво?ри?те?льно?м с?о?с?то?я?ни?и?. Бо?ле?е? 40% во?до?про?во?до?в не? и?ме?ю?т не?о?бх?о?ди?мо?го? ко?мпле?кс?а? о?чи?с?тных? с?о?о?руже?ни?й для? о?бе?зза?ра?жи?ва?ни?я? и? о?чи?с?тки? во?ды; по? мно?ги?м во?до?за?бо?ра?м не? с?о?блю?да?ю?тс?я? ре?жи?мы зо?н с?а?ни?та?рно?й о?х?ра?ны. В не?удо?вле?тво?ри?те?льно?м с?о?с?то??
я?ни?и? на?х?о?дя?тс?я? та?кже? ра?зво?дя?щи?е? с?е?ти?, и?зно?с? ко?то?рых? до?х?о?ди?т до? 50% и? не?пре?рывно? во?зра?с?та?е?т, что? при?во?ди?т к бо?льши?м по?те?ря?м во?ды, ча?с?тым а?ва?ри?я?м и?, ка?к с?ле?дс?т?
ви?е?, к за?гря?зне?ни?ю? во?ды.
Жи?ли?щный фо?нд Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? с?о?с?та?вля?е?т бо?ле?е? 27 млн. кв. м, в то?м чи?с?ле? ве?тх?и?й и? а?ва?ри?йный ? 1,2 млн. кв. м (4,6% о?бще?й пло?ща?ди? жи?лья?). В го?с?у?
да?рс?тве?нно?м и? муни?ци?па?льно?м ве?тх?о?м и? а?ва?ри?йно?м жи?ли?щно?м фо?нде? про?жи?ва?е?т бо?ле?е? 46,8 тыс?. че?ло?ве?к (16,7 тыс?. с?е?ме?й). Для? пе?ре?с?е?ле?ни?я? вс?е?х? гра?жда?н, про??
жи?ва?ю?щи?х? в ве?тх?о?м и? а?ва?ри?йно?м жи?ли?щно?м фо?нде?, не?о?бх?о?ди?мо? по?с?тро?и?ть о?ко?ло? 1 млн. кв. м жи?лья?, вло??
жи?в в с?тро?и?те?льс?тво? и?ли? при?о?бре?те?ни?е? жи?лья? бо?ле?е? 17 млрд. руб. Око?ло? 20% вс?е?й пло?ща?ди? ве?тх?о?го? и? а?ва??
ри?йно?го? жи?ли?щно?го? фо?нда? при?х?о?ди?тс?я? на? о?бла?с?тно?й це?нтр (Тю?ме?нь). Пе?ре?с?е?ле?ни?е? гра?жда?н и?з го?с?уда?рс?тве?н?
но?го? и? муни?ци?па?льно?го? ве?тх?о?го? и? а?ва?ри?йно?го? жи?ли?щ?
но?го? фо?нда? и?де?т ме?дле?нно?. За? 2002?2005 гг. в ра?мка?х? ре?а?ли?за?ци?и? о?бла?с?тно?й про?гра?ммы было? по?с?тро?е?но? и? при?о?бре?те?но? для? пе?ре?с?е?ле?ни?я? 43,8 тыс?. кв. м жи?лья?, пе?ре?с?е?ле?но? и?з ве?тх?о?го? и? а?ва?ри?йно?го? жи?лья? 766 с?е?ме?й. В 2006 г. пла?ни?руе?тс?я? выде?ли?ть для? эти?х? це?ле?й 30 тыс?. кв. м жи?лья?. Ча?с?ть зе?ме?льных? уча?с?тко?в, за?ни?ма?е?мых? в на?с?то?я?ще?е? вре?мя? ве?тх?и?м и? а?ва?ри?йным жи?ли?щным фо?ндо?м, буде?т выде?ле?на? по?д но?во?е? жи?ли?щно?е? с?тро?и??
те?льс?тво? и? о?бе?с?пе?че?на? ко?ммуна?льно?й и?нфра?с?трукту?
ро?й. Это? ус?ко?ри?т пе?ре?с?е?ле?ни?е? и? буде?т с?по?с?о?бс?тво?ва?ть бо?ле?е? эффе?кти?вно?му и?с?по?льзо?ва?ни?ю? с?ре?дс?тв о?бла?с?т?
но?го? бю?дже?та?.
ВСТАВКА 5.2. Социаль?но?экономиче?ское? раз?витие? Тю?ме?нской об?ласти в конте?ксте? Це?ле?й раз?вития ты?сяче?ле?тия (продолжение)
П
о? пло?ща?ди? это?т о?круг за?ни?ма?е?т 30% те?рри?то?ри?и? с?тра?ны и? вклю?ча?е?т бо?
?льшую? ча?с?ть За?па?дно?й Си?би??
ри? (бе?з Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? с? а?вто?но?мными? о?круга?ми?) и? вс?ю? Во?с?то?чную? Си?би?рь. Но? жи?ве?т в не?м ме?не?е? 20 млн. че?ло?ве?к, и?ли? 14% на?с?е?ле?ни?я? Ро?с?с?и?и?. В с?о?с?та?ве? фе?де??
ра?льно?го? о?круга? 16 с?убъ?е?кто?в РФ, в то?м чи?с?ле? че?тыре? а?вто?но?мных? о?круга?. По?с?ле? за?ве?рше?ни?я? о?бъ?е?ди?не?ни?я? а?вто?но?мных? о?круго?в с? и?х? ?ма?те?ри?нс?ки?ми?? те?рри?то?ри?я??
ми? чи?с?ло? с?убъ?е?кто?в с?о?кра?ти?тс?я? до? две?на?дца?ти?. Си?би?рь с?чи?та?е?тс?я? ?кла?до?во?й? Ро?с?с?и?и? бла?го?да?ря? бо?га?тым при?ро?дным ре?с?урс?а?м. Но? е?е? гла?вные? ре?с?ур?
с?ы ? не?фте?га?зо?вые? ? те?пе?рь о?тно?с?я?тс?я? к Ура?льс?ко??
му фе?де?ра?льно?му о?кругу, куда? вклю?че?на? Тю?ме?нс?ка?я? о?бла?с?ть. Эко?но?ми?че?с?ки? ве?с?ь Си?би?рс?ки?й фе?де?ра?льный о?круг (СФО) ме?ньше? Тю?ме?нс?ко?й о?бла?с?ти? (с? а?вто?но?мны?
ми? о?круга?ми?). Обла?с?ть да?е?т бо?ле?е? 13% с?умма?рно?го? ВРП ре?ги?о?но?в Ро?с?с?и?и?, а? на? СФО при?х?о?ди?тс?я? ме?не?е? 12% с?ум?
ма?рно?го? ВРП, что? ни?же? е?го? до?ли? в на?с?е?ле?ни?и? с?тра?ны. Сре?ди? ре?ги?о?но?в Си?би?рс?ко?го? ФО то?лько? Кра?с?но??
я?рс?ки?й кра?й, То?мс?ка?я? и? Ке?ме?ро?вс?ка?я? о?бла?с?ти? и?ме?ю?т душе?во?й ВРП выше? с?ре?дне?го? по? с?тра?не? и?ли? бли?зки?й к не?му. Ли?де?рс?тво? эти?х? о?тно?с?и?те?льно? ра?зви?тых? ре?ги??
о?но?в о?бе?с?пе?чи?ва?е?тс?я? экс?по?ртно?й с?ырье?во?й эко?но?ми??
ко?й ? не?фте?до?быче?й и?ли? ме?та?ллурги?е?й. Ра?не?е? в и?х? чи?с?ло? вх?о?ди?ла? и? Иркутс?ка?я? о?бла?с?ть, но? е?е? эко?но?ми?ка? ра?с?те?т ме?дле?нно? и? о?бла?с?ть вс?е? бо?ле?е? о?тс?та?е?т о?т ли?де??
ро?в (ма?те?ри?а?л, по?с?вя?ще?нный во?про?с?а?м и? про?бле?ма?м ра?зви?ти?я? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? Иркутс?ко?й о?бла?с??
ти? в ко?нте?кс?те? ЦРТ, при?во?ди?тс?я? во? вс?та?вке? 6.1). К с?ре?д?
ни?м по? уро?вню? эко?но?ми?че?с?ко?го? ра?зви?ти?я? о?тно?с?я?тс?я? Омс?ка?я? и? Но?во?с?и?би?рс?ка?я? о?бла?с?ти? с? го?ро?да?ми???ми?л?
ли?о?не?ра?ми??, бо?ле?е? ра?зви?то?й о?бра?ба?тыва?ю?ще?й про??
мышле?нно?с?тью? и? с?е?кто?ро?м ус?луг, а? та?кже? Ре?с?публи?ка? Ха?ка?с?и?я? с? экс?по?ртно?й цве?тно?й ме?та?ллурги?е?й. К ме?не?е? ра?зви?тым мо?жно? о?тне?с?ти? а?гра?рный и? выс?о?ко?до?та?ци?о?нный Алта?йс?ки?й кра?й, а? та?кже? За?ба?й?
ка?лье? (Ре?с?публи?ку Буря?ти?ю? и? Чи?ти?нс?кую? о?бла?с?ть) с? де??
пре?с?с?и?вно?й эко?но?ми?ко?й и? мно?го?ле?тни?м де?фи?ци?то?м и?нве?с?ти?ци?й. Еще? бо?ле?е? про?бле?мна? Ре?с?публи?ка? Алта?й (с?м. вс?та?вку 6.2), а? с?а?мыми? с?ла?бо?ра?зви?тыми? о?с?та?ю?тс?я? Ре?с?публи?ка? Тыва? и? буря?тс?ки?е? а?вто?но?мные? о?круга?, пра?кти?че?с?ки? не? и?ме?ю?щи?е? жи?зне?с?по?с?о?бных? о?тра?с??
ле?й эко?но?ми?ки? и? жи?вущи?е? на? фе?де?ра?льные? до?та?ци?и?. В Аги?нс?ко?м Буря?тс?ко?м АО по?ло?же?ни?е? в по?с?ле?дни?е? го?ды улучши?ло?с?ь за? с?че?т пе?ре?во?да? на? е?го? те?рри?то?ри?ю? ю?ри?ди?че?с?ки?х? а?дре?с?о?в крупно?го? би?зне?с?а?, но? на? та?ко?й о?с?но?ве? трудно? до?би?тьс?я? ус?то?йчи?во?го? ра?зви?ти?я?. Де?ле??
ни?е? ре?ги?о?но?в на? группы я?вля?е?тс?я? ус?ло?вным и?з?за? о?тс?утс?тви?я? че?тки?х? гра?ни?ц ме?жду ни?ми?, но? о?но? по?ка??
зыва?е?т, что? по?ло?ви?на? ре?ги?о?но?в Си?би?рс?ко?го? фе?де?ра?ль?
Гла?ва? 6
88
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
Сибирский фе?де?раль?ный округ. Прираще?ние? богатства
но?го? о?круга? о?тс?та?е?т в эко?но?ми?че?с?ко?м ра?зви?ти?и?. Эти? про?бле?мы о?тра?жа?ю?тс?я? в по?ка?за?те?ля?х? уро?вня? жи?зни? на?с?е?ле?ни?я? и? с?о?ци?а?льно?го? ра?зви?ти?я?.
До?х?о?ды на?с?е?ле?ни?я? Си?би?ри? с?и?ль?
но? ди?ффе?ре?нци?ро?ва?ны: в бо?ле?е? ра?з?
ви?тых? ре?ги?о?на?х? о?тно?ше?ни?е? душе??
вых? до?х?о?до?в к про?жи?то?чно?му ми?ни??
муму в 2?3 ра?за? выше?, че?м в ре?ги?о??
на?х??а?утс?а?йде?ра?х? (с?м. ри?с?. 6.1). Да?же? зна?чи?те?льна?я? фе?де?ра?льна?я? по?мо?щь не? с?по?с?о?бна? с?о?кра?ти?ть ги?га?нтс?ко?е? о?тс?та?ва?ни?е? Ус?ть?Ордынс?ко?го? Буря?т?
с?ко?го? а?вто?но?мно?го? о?круга? и? Ре?с?пуб?
ли?ки? Тыва?. В ра?зви?тых? ре?ги?о?на?х? до?х?о?ды не? то?лько? выше?, но? и?, ка?к пра?ви?ло?, ра?с?тут быс?тре?е?, че?м в с?ла??
бо?ра?зви?тых?. В ре?зульта?те? по?ля?ри?за??
ци?я? ре?ги?о?на?льно?го? ра?зви?ти?я? про?я?в?
ля?е?тс?я? в Си?би?ри? е?ще? с?и?льне?е?, че?м в Евро?пе?йс?ко?й Ро?с?с?и?и?. Ска?зыва?е?тс?я? во?зде?йс?тви?е? трудно?пре?о?до?ли?мых? ба?рье?ро?в, о?с?о?бе?нно? не?га?ти?вных? для? с?ла?бо?ра?зви?тых? ре?ги?о?но?в, ? не?ра?з?
ви?то?й и?нфра?с?труктуры и? удо?ро?жа??
ни?я? жи?зни?. По?ми?мо? экс?по?ртно??с?ырье?вых? ре?ги?о?но?в по?купа??
те?льна?я? с?по?с?о?бно?с?ть до?х?о?до?в на?с?е?ле?ни?я? быс?тре?е? ра?с?те?т на? ю?ге? За?па?дно?й Си?би?ри? ? в Омс?ко?й и? Но?во??
89
0
50
100
150
200
250
300
Ке?ме?ро?вс?к
а?я? о?бла?с?
ть
Омс?ка?я? о?бла?с?
ть
То?
мс?ка?
я? о?бла?с?
ть
Ирк
ут
с?ка?я? о?бла?с?
ть
Кра?с?но?я?рс?ки?й кра?й
Но?во?с?и?би?рс?ки?й кра?й
Ал
т
а?йс?ки?й кра?й
Чи?ти?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Ре?
с?публи?ка? Б
уря?ти?
я?
Ре?
с?пуб
ли?ка? Ха?ка?с?и?
я?
Аги?нс?ки?й Б
уря?т
с?ки?й АО
Ре?
с?публи?ка? А
лт
а?й
Ре?
с?публи?ка? Т
ыва?
Ус?
ть?Ордынс?ки?й Б
ур. А
О
о?тно?ше?ни?
я?
1999
2002
2003
2004
2005
%
Рис. 6.1. От?но?ше?ние? сре?дне?ду?ше?вых де?не?ж?ных до?хо?до?в на?се?ле?ния к про?ж?ит?о?ч?но?му? миниму?му? в сре?дне?м за? го?д, %
Гла?ва? 6.
Сибирский фе?де?раль?ный округ. Прираще?ние? богатства
с?и?би?рс?ко?й о?бла?с?тя?х?, где? бо?ле?е? бла?го?при?я?те?н кли?ма?т, ме?ньше? с?то?и?мо?с?ть жи?зни?, лучше? ра?зви?та? и?нфра?с?т?
руктура? и? е?с?ть крупные? го?ро?да???ми?лли?о?не?ры?. Хо?тя? по? уро?вню? де?не?жных? до?х?о?до?в эти? с?убъ?е?кты за?ме?тно? ус?тупа?ю?т с?ырье?вым ре?ги?о?на?м, не?ра?ве?нс?тво? по? по?ку?
па?те?льно?й с?по?с?о?бно?с?ти? до?х?о?до?в вс?е? же? с?мя?гча?е?тс?я?.
Не?ра?ве?нс?тво? на?с?е?ле?ни?я? и?зме?ря?е?тс?я? кви?нти?льным с?о?о?тно?ше?ни?е?м до?х?о?до?в (20% на?с?е?ле?ни?я? с? с?а?мыми? выс?о?ки?ми? и? с?а?мыми? ни?зки?ми? до?х?о?да?ми?). В о?тли?чи?е? о?т други?х? фе?де?ра?льных? о?круго?в в Си?би?рс?ко?м с?те?пе?нь не?ра?ве?нс?тва? с?ла?бе?е? с?вя?за?на? с? уро?вне?м ра?зви?ти?я? эко??
но?ми?ки?: в о?тно?с?и?те?льно? ра?зви?тых? экс?по?ртных? ре?ги??
о?на?х? ра?зли?чи?я? в до?х?о?да?х? не? на?мно?го? выше? (7?8 ра?з), че?м в с?ла?бо?ра?зви?тых? (5?7 ра?з) и? ни?где? не? пре?выша?ю?т с?ре?дни?х? по? с?тра?не? (9 ра?з). Де?ло? в то?м, что? экс?по?ртные? ре?ги?о?ны Си?би?рс?ко?го? о?круга? в о?с?но?вно?м с?пе?ци?а?ли?зи?ру?
ю?тс?я? на? ме?та?ллурги?и? и? ле?с?но?й про?мышле?нно?с?ти?, где? за?ра?бо?тки? не? та?к ве?ли?ки?, ка?к в не?фте?га?зо?до?быче?, по?это??
му ра?зрыв в до?х?о?да?х? внутри? ре?ги?о?на? о?с?та?е?тс?я? уме?ре?н?
ным. В с?ла?бо?ра?зви?тых? ре?ги?о?на?х? Си?би?ри? с?о?по?с?та?ви?мо?е? не?ра?ве?нс?тво? по? до?х?о?ду о?бъ?я?с?ня?е?тс?я? други?м ди?с?па?ри??
те?то?м ? ме?жду ни?зки?ми? за?ра?бо?тка?ми? в а?гро?с?е?кто?ре? и? выс?о?ко?й за?ра?бо?тно?й пла?то?й мно?го?чи?с?ле?нных? за?ня?тых? в упра?вле?ни?и?, ко?то?ра?я? в 1,5?2 ра?за? выше? с?ре?дне?й по? с?убъ?е?кту РФ. В Омс?ко?й и? Но?во?с?и?би?рс?ко?й о?бла?с?тя?х? с? го??
ро?да?ми???ми?лли?о?не?ра?ми?? при?чи?на? и?на?я? ? быс?трый ро?с?т за?ра?бо?тно?й пла?ты в с?е?рви?с?но?й эко?но?ми?ке? и? на? о?тде?льных? про?мышле?нных? пре?дпри?я?ти?я?х?, о?с?о?бе?нно? за?ме?тный на? фо?не? с?та?гни?рую?ще?го? с?е?льс?ко?го? х?о?зя?йс?тва?. Име?нно? в эти?х? о?бла?с?тя?х? не?ра?ве?нс?тво? выро?с?ло? быс?тре?е? вс?е?го? ? с? 5 до? 8 ра?з за? пя?ть ле?т, х?о?тя? ра?зрыв в до?х?о?да?х? ус?и?ли?лс?я? ве?зде?. В ре?зульта?те? в Си?би?ри? ра?с?тут о?ба? ви?да? не?ра?ве?нс?тва? в до?х?о?да?х? на?с?е?ле?ни?я? ? и? ме?жре?ги?о?на?ль?
но?е?, и? по? до?х?о?дным группа?м внутри? ре?ги?о?но?в. Бла?го?да?ря? эко?но?ми?че?с?ко?му ро?с?ту с?о?кра?ти?лс?я? де?фи?ци?т до?х?о?до?в бе?дных?, ра?с?с?чи?та?нный о?т вс?е?х? до?х?о??
до?в на?с?е?ле?ни?я? (с?м. ри?с?. 6.2). Одна?ко? в Си?би?рс?ко?м о?кру?
ге?, в о?тли?чи?е? о?т Евро?пе?йс?ко?й Ро?с?с?и?и?, про?бле?ма? зна?чи??
те?льно?го? де?фи?ци?та? до?х?о?да? (8?55%) вс?е? е?ще? а?ктуа?льна? для? тре?ти? ре?ги?о?но?в. По?ло?же?ни?е? в Си?би?ри? да?же? х?уже?, че?м в про?бле?мно?м Южно?м фе?де?ра?льно?м о?круге?, где? о?с?та?ло?с?ь ме?не?е? че?тве?рти? ре?ги?о?но?в с?о? зна?чи?те?льным де?фи?ци?то?м до?х?о?до?в бе?дных?. Одна? и?з при?чи?н в то?м, что? ре?ги?о?ны Си?би?ри?, и? не? то?лько? с?ла?бо?ра?зви?тые?, о?тс?та?ю?т по? те?мпа?м эко?но?ми?че?с?ко?го? ро?с?та? о?т Евро??
пе?йс?ко?й ча?с?ти? с?тра?ны и?, ка?к с?ле?дс?тви?е?, по? ди?на?ми??
ке? до?х?о?до?в на?с?е?ле?ни?я?. Кро?ме? то?го?, с?ла?бо?ра?зви?тые? ре?ги?о?ны Си?би?ри? при?вле?ка?ю?т ме?ньше? вни?ма?ни?я? фе?де??
ра?льных? вла?с?те?й. Что?бы с?о?кра?ти?ть де?фи?ци?т до?х?о?до?в бе?дных? с?е?ме?й в с?ла?бо?ра?зви?тых? ре?ги?о?на?х?, не?о?бх?о?ди?м ро?с?т за?ра?бо?тно?й пла?ты бю?дже?тни?ко?в и? с?о?ци?а?льных? выпла?т, а? это? во?змо?жно? то?лько? при? зна?чи?те?льно?м уве?ли?че?ни?и? фе?де?ра?льно?й по?мо?щи?. Судя? по? вс?е?му, Южный фе?де?ра?льный о?круг по?ка? бо?ле?е? при?о?ри?те?те?н для? фе?де?ра?льных? вла?с?те?й, че?м Си?би?рь.
Не?с?мо?тря? на? о?тс?утс?тви?е? да?нных? о? кра?йне?й бе?дно??
с?ти?, про?бле?мы Си?би?ри? мо?жно? о?це?ни?ть и? по? с?та?ти?с?ти??
че?с?ко?му по?ка?за?те?лю? уро?вня? бе?дно?с?ти? (с?м. ри?с?. 6.3). До?ля? жи?вущи?х? за? че?рто?й бе?дно?с?ти? ме?ньше? с?ре?дне?й по? РФ то?лько? в бо?ле?е? ра?зви?тых? То?мс?ко?й и? Ке?ме?ро?в?
с?ко?й о?бла?с?тя?х?, а? та?кже? в с?ре?дне?ра?зви?то?й Омс?ко?й о?бла?с?ти? с? ни?зко?й с?то?и?мо?с?тью? жи?зни? (13?17%). В тре??
ти? ре?ги?о?но?в фе?де?ра?льно?го? о?круга? уро?ве?нь бе?дно?с?ти? в 2005 г. вс?е? е?ще? пре?выша?л 30%, а? в Ус?ть?Ордын?
с?ко?м Буря?тс?ко?м АО о?с?та?ва?лс?я? бе?с?пре?це?де?нтно? выс?о??
ки?м ? о?ко?ло? 80%, это? ма?кс?и?ма?льный по?ка?за?те?ль в с?тра?не?. При? та?ко?м ма?с?шта?бе? ма?ло?о?бе?с?пе?че?нно?с?ти? не?и?збе?жно? выс?о?к и? уро?ве?нь кра?йне?й бе?дно?с?ти?. Инди?ка?то?ры Це?ле?й ра?зви?ти?я? тыс?я?че?ле?ти?я? ра?зруша?ю?т ми?ф о? здо?ро?вье? с?и?би?ря?ко?в. Про??
бле?мы здо?ро?вья? де?те?й и? ма?те?ре?й в Си?би?ри? бо?ле?е? о?с?тры, че?м в Евро?пе?йс?ко?й Ро?с?с?и?и?. По?ка??
за?те?ли? мла?де?нче?с?ко?й с?ме?ртно?с?ти? в бо?льши?н?
с?тве? ре?ги?о?но?в выше? с?ре?дне?го? по? с?тра?не?, в ча?с?тно?с?ти? в Тыве? ? по?чти? вдво?е? (с?м. ри?с?. 6.4). Де?тс?ка?я? с?ме?ртно?с?ть в во?зра?с?те? до? 5 ле?т по?ч?
ти? во? вс?е?х? ре?с?публи?ка?х? и? а?вто?но?мных? о?кру?
га?х? на? 40?80% выше? с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ко?й, это? с?ле?дс?тви?е? не?ра?зви?то?го? здра?во?о?х?ра?не?ни?я? и? ни?зко?го? уро?вня? жи?зни? ти?тульно?го? на?с?е?ле?ни?я?. Ма?те?ри?нс?ка?я? с?ме?ртно?с?ть с?и?льно? ме?ня?е?тс?я? по? го?да?м, но? и? по? это?му по?ка?за?те?лю? Си?би?рь о?тли??
ча?е?тс?я? в х?удшую? с?то?ро?ну: в 2003 г. по?ка?за?те?ли? Тывы в 4 ра?за? пре?выша?ли? с?ре?дни?е? по? с?тра?не?, а? в це?ло?м за? 2003?2005 гг. то?лько? в двух??тре?х? ре?ги?о?на?х? о?ни? были? лучше? с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ки?х?. Хо?тя? с?и?туа?ци?я? во? вс?е?х? ре?ги?о?на?х? Си?би?ри? по?с?те??
пе?нно? улучша?е?тс?я?, для? с?ни?же?ни?я? де?тс?ко?й и? ма?те?ри?нс?ко?й с?ме?ртно?с?ти? тре?бую?тс?я? с?е?рье?з?
90
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
0 1
0 2
0 3
0 4
0 5
0 6
0
Ке?ме?ро?вс?ка?я? о?бла?с?
ть
РФ
Омс?ка?я? о?бла?с?
ть
Т
о?мс?ка?я? о?бла?с?
ть
Кра?с?но?я?рс?ки?й кра?й
Р
е?с?публи?ка? Ха?ка?с?и?
я?
Но?во?с?и?би?рс?ка?я? о?бла?с?
ть
Ирк
ут
с?ка?я? о?бла?с?
ть
Ал
т
а?йс?ки?й кра?й
Чи?ти?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Аги?нс?ки?й Б
уря?т
с?ки?й А
О
Р
е?с?публи?ка? Б
уря?ти?я?
Р
е?с?публи?ка? А
лт
а?й
Р
е?с?публи?ка? Т
ыва?
Ус?
ть?Ордынс?ки?й Б
ур. А
О
де?фи?ци?т
, %
2004
2003
1999
Рис. 6.2. Де?фицит? до?хо?да? б?е?дных по? сра?вне?нию? со? все?ми до?хо?да?ми на?се?ле?ния ре?гио?на?, %
ные? ус?и?ли?я? по? ра?зви?ти?ю? здра?во?о?х?ра?не?ни?я?, улучше?ни?ю? ус?ло?ви?й жи?зни? на?с?е?ле?ни?я? и? по?вы?
ше?ни?ю? до?х?о?до?в.
Со?ци?а?льные? бо?ле?зни? ? е?ще? о?дна? о?с?т?
ре?йша?я? про?бле?ма? Си?би?ри?. Выс?о?ка?я? за?бо?ле??
ва?е?мо?с?ть тубе?ркуле?зо?м уна?с?ле?до?ва?на? о?т про?шло?го?, ?с?с?ыльный кра?й? до? с?и?х? по?р о?тли??
ча?е?тс?я? выс?о?ко?й ко?нце?нтра?ци?е?й пе?ни?те?нци??
а?рных? за?ве?де?ни?й. Ра?с?про?с?тра?не?ни?ю? тубе?рку?
ле?за? с?по?с?о?бс?твуе?т не?бла?го?при?я?тный кли?ма?т, по?ни?же?нна?я? до?с?тупно?с?ть ме?ди?ци?нс?ки?х? ус?луг при? с?ла?бо?й за?с?е?ле?нно?с?ти? и? выс?о?ки?й уро?ве?нь бе?дно?с?ти? на?с?е?ле?ни?я?. За?бо?ле?ва?е?мо?с?ть тубе?р?
куле?зо?м и? с?ме?ртно?с?ть о?т не?го? в Си?би?рс?ко?м фе?де?ра?льно?м о?круге? зна?чи?те?льно? выше? с?ре?д?
не?й по? с?тра?не? (в Тыве? ? бо?ле?е? че?м в 3 ра?за?) и? в бо?льши?нс?тве? ре?ги?о?но?в про?до?лжа?е?т ра?с?ти?, в то? вре?мя? ка?к в це?ло?м по? с?тра?не? за?бо?ле?ва?е??
мо?с?ть с?та?ла? с?о?кра?ща?тьс?я? (с?м. ри?с?. 6.5). Да?же? о?тно?с?и?те?льно? ра?зви?тые? ре?ги?о?ны Си?би?ри?, за? и?с?клю?че?ни?е?м То?мс?ко?й о?бла?с?ти? (ма?те?ри?а?л, по?с?вя?ще?н?
ный про?бле?ма?м ра?зви?ти?я? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? и? до?с?ти?же?ни?ю? ЦРТ в То?мс?ко?й о?бла?с?ти?, при?ве?де?н ни?же? во? вс?та?вке? 6.3), не? мо?гут до?би?тьс?я? пе?ре?ло?ма? не?га?ти?в?
ных? те?нде?нци?й и? улучше?ни?я? с?и?туа?ци?и?. Но?ва?я? с?о?ци?а?льна?я? про?бле?ма? ? эпи?де?ми?я? ВИЧ/ СПИДа?, ко?то?ра?я? на?ча?ла?с?ь в ре?ги?о?на?х? экс?по?ртно?й эко?но?ми?ки? с? бо?ле?е? выс?о?ки?ми? до?х?о?да?ми? на?с?е?ле?ни?я?. Иркутс?ка?я? о?бла?с?ть за?ни?ма?е?т пе?рво?е? ме?с?то? в с?тра?не? по? и?нфи?ци?ро?ва?нно?с?ти?, е?е? с?умма?рный по?ка?за?те?ль за? 1987?2006 гг. бо?ле?е? че?м в 3 ра?за? пре?выс?и?л с?ре?дне?ро?с??
с?и?йс?ки?й уро?ве?нь и? до?с?ти?г 778 и?нфи?ци?ро?ва?нных? на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?я? (0,8% на?с?е?ле?ни?я? о?бла?с?ти?). Ке?ме??
ро?вс?ка?я? о?бла?с?ть пре?выс?и?ла? с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?кую? пла?н?
ку в 2005 г., Кра?с?но?я?рс?ки?й кра?й при?бли?зи?лс?я? к не?й в с?е?ре?ди?не? 2006 г. В То?мс?ко?й о?бла?с?ти? эта? про?бле?ма? по?ка? ло?ка?ли?зо?ва?на? в го?ро?де? не?фтя?ни?ко?в Стре?же?во?м. Бо?ро?тьс?я? с? но?вым с?о?ци?а?льным за?бо?ле?ва??
ни?е?м не? ме?не?е? трудно?, че?м с? тубе?ркуле?зо?м. Си?би?рс?ки?е? го?ро?да?, по?с?тро?е?нные? при? ме?та?ллур?
ги?че?с?ки?х? за?во?да?х?, це?ллю?ло?зно??бума?жных? ко?м?
би?на?та?х?, не?фтя?ных? ме?с?то?ро?жде?ни?я?х? и? ша?х?та?х?, ма?ло? при?с?по?с?о?бле?ны для? ра?зви?ти?я? го?ро?дс?ко?й культуры и? здо?ро?во?го? о?бра?за? жи?зни?. Мо?ло??
де?жь в та?ки?х? го?ро?да?х??за?во?да?х? ча?ще? с?та?но?ви?т?
с?я? же?ртво?й на?рко?ма?ни?и?, не? и?ме?я? ра?зви?тых? по?тре?бно?с?те?й и? по?лно?це?нно?го? до?с?уга?. Выс?о?ка?я? с?ко?ро?с?ть ра?с?про?с?тра?не?ни?я? ВИЧ/СПИДа? по?ка??
зыва?е?т, что? нужны о?че?нь с?е?рье?зные? ус?и?ли?я? вла?с?те?й и? ко?о?рди?на?ци?я? и?х? де?я?те?льно?с?ти? с? НКО, с?е?мья?ми? для? бо?рьбы с? на?рко?ма?ни?е?й ? о?с?но?в?
ным ка?на?ло?м ра?с?про?с?тра?не?ни?я? и?нфе?кци?и?. Сре?ди? ге?нде?рных? про?бле?м Си?би?ри? выде??
ля?е?тс?я? ва?жне?йша?я? ? ни?где? в Ро?с?с?и?и? не?т та?ко?й ни?зко?й о?жи?да?е?мо?й про?до?лжи?те?льно?с??
91
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2000
2001
2002
2003
2004
2005
уро?ве?нь бе?дно?с?
ти?
Ус?
ть?Ордынс?ки?й Б
ур. А
О
Р
е?с?публи?ка? Т
ыва?
Р
е?с?публи?ка? А
лт
а?й
Р
е?с?публи?ка? Б
уря?ти?
я?
Аги?нс?ки?й Б
уря?т
с?ки?й А
О
Р
е?с?публи?ка? Ха?ка?с?и?
я?
Чи?ти?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
А
лт
а?йс?ки?й кра?й
Но?во?с?и?би?рс?ка?я? о?бла?с?
ть
Кра?с?но?я?рс?ки?й кра?й
Ирк
ут
с?ка?я? о?бла?с?
ть
Т
о?мс?ка?я? о?бла?с?
ть
Омс?ка?я? о?бла?с?
ть
Ке?ме?ро?вс?ка?я? о?бла?с?
ть
РФ
%
го?
ды
Рис. 6.3. Уро?ве?нь б?е?дно?ст?и в ре?гио?на?х Сиб?ирско?го? фе?де?ра?льно?го? о?кру?га? в 2000?2005 гг., %
0
5
10
15
20
25
30
Ре?
с?
пу
бли?ка? Т
ыва?
Ре?
с?
пу
б
ли?ка? Х
а?ка?с?и?
я?
Ре?
с?
пу
б
ли?ка? А
лт
а?й
Кра?с?но?я?рс?ки?й кра?й
То?
мс?ка?
я? о?бла?с?
ть
Ре?
с?
пу
бли?ка? Б
уря?т
и?
я?
Ирк
у
тс?
ка?я? о?бла?с?
ть
Ке?ме?ро?вс?к
а?
я? о?бла?с?
ть
Ал
т
а?йс?ки?й кра?й
РФ
Но?во?с?и?би?рс?к
а?
я? о?бла?с?
ть
Чи?ти?нс?к
а?я?
о?бла?с?
ть
Ом
с?
ка?
я?
о?бла?с?
ть
на? 1000 ро?ди?вши?х?
с?я?
2000
2002
2003
2004
2005
Рис. 6.4. Мла?де?нч?е?ска?я сме?рт?но?ст?ь в ре?гио?на?х Сиб?ирско?го? фе?де?ра?льно?го? о?кру?га? в 2000, 2002?2005 гг., слу?ч?а?е?в на? 1000 ро?дившихся ж?ивыми
0
50
100
150
200
250
300
РФ
То?
мс?ка?я? о?бла?с?
ть
Чи?ти?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Кра?с?но?я?рс?ки?й кра?й
Омс?ка?я? о?бла?с?
ть
Ирк
ут
с?ка?я? о?бла?с?
ть
Ре?
с?публи?ка? Ха?ка?с?и?
я?
Но?во?с?и?би?рс?ка?я? о?бла?с?
ть
Р
е?с?публи?ка? А
лт
а?й
Ал
т
а?йс?ки?й кра?й
Ке?ме?ро?вс?к
а?я? о?бла?с?
ть
Р
е?с?публи?ка? Б
уря?ти?
я?
Ре?
с?публи?ка? Т
ыва?
на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?
я?
за?бо?ле?ва?е?мо?
с?т
ь, 2000
за?бо?ле?ва?е?мо?
с?т
ь, 2005
с?ме?ртно?с?
ть, 1999
с?ме?ртно?с?
ть, 2005
Рис. 6.5. За?б?о?ле?ва?е?мо?ст?ь т?у?б?е?рку?ле?зо?м и сме?рт?но?ст?ь о?т? не?го? в ре?гио?на?х Сиб?ирско?го? фе?де?ра?льно?го? о?кру?га? в 1999, 2000 и 2005 гг., слу?ч?а?е?в на? 100 т?ыс. на?се?ле?ния Гла?ва? 6.
Сибирский фе?де?раль?ный округ. Прираще?ние? богатства
ти? жи?зни? мужчи?н, да?же? на? фо?не? ни?зко?го? до?лго?ле?ти?я? вс?е?го? мужс?ко?го? на?с?е?ле?ни?я? с?тра?ны (59 ле?т). Зо?на? экс?тре?ма?льно? выс?о?ко?й мужс?ко?й с?ме?ртно?с?ти? о?х?ва??
тыва?е?т по?л?Си?би?ри?. В Ре?с?публи?ке? Тыва? про?до?лжи??
те?льно?с?ть жи?зни? мужчи?н в по?с?ле?дни?е? го?ды с?о?с?та?в?
ля?ла? 48?51 го?д (в с?е?льс?ко?й ме?с?тно?с?ти? ? 46?50 ле?т), в Та?ймырс?ко?м АО ? о?ко?ло? 50 ле?т, в Ус?ть?Ордынс?ко?м Буря?тс?ко?м АО и? Иркутс?ко?й о?бла?с?ти? ? 52?53 го?да?. Ни?зки?м до?лго?ле?ти?е?м с?е?льс?ки?х? мужчи?н о?тли?ча?ю?тс?я? ре?с?публи?ки? Ха?ка?с?и?я? и? Алта?й, Кра?с?но?я?рс?ки?й кра?й (51?54 го?да?). В Чи?ти?нс?ко?й о?бла?с?ти? про?до?лжи?те?ль?
но?с?ть жи?зни? мужчи?н в го?ро?дс?ки?х? по?с?е?ле?ни?я?х? да?же? ни?же?, че?м в с?е?ле?, ? 52 и? 54 го?да? с?о?о?тве?тс?тве?нно?. Си?би?рс?ка?я? зо?на? с?ве?рх?с?ме?ртно?с?ти? ? с?ле?дс?тви?е? ма?с??
с?о?во?го? а?лко?го?ли?зма? и? де?гра?да?ци?и? на?с?е?ле?ни?я?, о?с?о?бе?н?
но? в с?е?льс?ко?й ме?с?тно?с?ти? и? в де?пре?с?с?и?вных? по?с?е?лка?х? при? про?мышле?нных? пре?дпри?я?ти?я?х?; про?бле?ма? ус?угубля??
е?тс?я? не?бла?го?при?я?тными? ус?ло?ви?я?ми? жи?зни?. По?ло?же?ни?е? кри?ти?че?с?ко?е?, по?ка?за?те?ли? до?лго?ле?ти?я? по?чти? не? ра?с?тут. Ес?те?с?тве?нна?я? убыль на?с?е?ле?ни?я? ус?и?ли?ва?е?тс?я? мужс?ко?й с?ве?рх?с?ме?ртно?с?тью? и? ус?ко?ря?е?т о?бе?злю?де?ни?е? Си?би?ри?, и? та?к те?ря?ю?ще?й на?с?е?ле?ни?е? за? с?че?т ми?гра?ци?о?нно?го? о?тто??
ка?. Про?с?то?го? и? быс?тро?го? ре?ше?ни?я? это?й про?бле?мы не? с?уще?с?твуе?т, та?к ка?к с?о?ци?а?льна?я? де?гра?да?ци?я? на?ча?ла?с?ь да?вно? и? в пе?ре?х?о?дный пе?ри?о?д то?лько? ус?и?ли?ла?с?ь. Вс?та?в?
ка? 6.4 де?мо?нс?три?руе?т те?м не? ме?не?е?, что? да?же? на? фо?не? кри?ти?че?с?ко?й с?о?ци?а?льно??эко?но?ми?че?с?ко?й с?и?туа?ци?и? в Ре?с?публи?ке? Буря?ти?и? во?змо?жно? про?ве?де?ни?е? по?ли?ти??
ки?, на?пра?вле?нно?й на? ро?с?т ка?че?с?тва? жи?зни? на?с?е?ле?ни?я?, и? до?с?ти?же?ни?е? о?пре?де?ле?нных? ви?ди?мых? ре?зульта?то?в.
На? это?м фо?не? ге?нде?рно?е? не?ра?ве?нс?тво? в за?ня?то?с??
ти? выгля?ди?т вто?ро?с?те?пе?нным. Про?бле?ма? бе?зра?бо?ти??
цы ? о?бща?я? для? Си?би?рс?ко?го? фе?де?ра?льно?го? о?круга?, в по?ло?ви?не? е?го? ре?ги?о?но?в е?е? уро?ве?нь в 1,5?2,5 ра?за? выше? с?ре?дне?го? по? с?тра?не? и? ли?шь в Омс?ко?й о?бла?с?ти? бли?зо?к к не?му. Ге?нде?рно?е? не?ра?ве?нс?тво? ма?ло?за?ме?тно?, бе?зра?бо?ти?ца? с?ре?ди? же?нщи?н не?зна?чи?те?льно? выше? мужс?ко?й то?лько? в не?с?ко?льки?х? ме?не?е? ра?зви?тых? ре?ги??
о?на?х? ю?га? Си?би?ри? (в ре?с?публи?ка?х? Ха?ка?с?и?я?, Буря?ти?я?, в Чи?ти?нс?ко?й о?бла?с?ти? и? Алта?йс?ко?м кра?е?), это? с?ле?дс?т?
ви?е? о?бщи?х? про?бле?м ре?ги?о?на?льных? рынко?в труда?. В Си?би?ри? с?и?льне?е? выра?же?ны не? ге?нде?рные?, а? по??
ко?ле?нче?с?ки?е? про?бле?мы: бе?зра?бо?ти?ца? мо?ло?де?жи? в во?з?
ра?с?те? 15?24 ле?т вдво?е? выше? уро?вня? бе?зра?бо?ти?цы вс?е?го? на?с?е?ле?ни?я?. В Тыве? о?на? до?с?ти?га?е?т 38% эко?но?ми??
че?с?ки? а?кти?вно?го? на?с?е?ле?ни?я? в это?м во?зра?с?те?, х?уже? с?и?туа?ци?я? то?лько? в Ингуше?ти?и?. В с?ла?бо?ра?зви?то?й эко?но??
ми?ке? Тывы по?чти? не? с?о?зда?ю?тс?я? но?вые? ра?бо?чи?е? ме?с?та?, а? при?то?к мо?ло?де?жи? на? рыно?к труда? ра?с?те?т, та?к ка?к е?е? на?с?е?ле?ни?е? до?с?та?то?чно? мо?ло?до?. Со?кра?ти?ть мо?ло?де?ж?
ную? бе?зра?бо?ти?цу уда?с?тс?я? то?лько? в с?луча?е? о?бще?го? улуч?
ше?ни?я? с?и?туа?ци?и? на? ре?ги?о?на?льных? рынка?х? труда?.
В Си?би?рс?ко?м о?круге? на?и?бо?ле?е? за?ме?тна? те?нде?нци?я? выте?с?не?ни?я? же?нщи?н и?з по?ли?ти?ки?: в 3/4 ре?ги?о?но?в до?ля? же?нщи?н в о?рга?на?х? за?ко?но?да?те?льно?й вла?с?ти? с?убъ?е?кто?в РФ с?о?кра?ти?ла?с?ь, а? две? о?бла?с?ти? ? То?мс?ка?я? и? Но?во?с?и??
би?рс?ка?я? во?о?бще? не? и?ме?ли? же?нщи?н?де?пута?то?в в 2004 г. (с?м. ри?с?. 6.6). Отме?ти?м, что? это? о?бла?с?ти? с? с?а?мым выс?о??
ки?м уро?вне?м о?бра?зо?ва?ни?я? на?с?е?ле?ни?я? и? с? крупне?йши??
ми? в Си?би?ри? вузо?вс?ки?ми? це?нтра?ми?, но? о?бра?зо?ва?ни?е? не? по?мо?га?е?т пре?о?до?ле?ть ге?нде?рные? ба?рье?ры в по?ли?ти?ке?. Пре?дс?та?ви??
те?льс?тво? же?нщи?н в за?ко?но?да?те?ль?
ных? о?рга?на?х? вла?с?ти? с?уще?с?тве?нно? выро?с?ло? то?лько? в с?ла?бо?ра?зви?тых? ре?ги?о?на?х? ? Ус?ть?Ордынс?ко?м и? Аги?нс?ко?м Буря?тс?ки?х? а?вто?но?мных? о?круга?х? и? Тыве?. В ре?зульта?те? две? о?с?но?вные? ге?нде?рные? про?бле?мы Ро?с?с?и?и? ? ни?зко?е? до?лго?ле?ти?е? муж?
чи?н и? не?пре?дс?та?вле?нно?с?ть и?нте??
ре?с?о?в же?нщи?н в по?ли?ти?ке? ? про??
я?вля?ю?тс?я? в Си?би?ри? в ма?кс?и?ма?ль?
но?й с?те?пе?ни?. Еще? о?дна? о?с?тре?йша?я? про?бле??
ма? ? эко?ло?ги?че?с?ко?е? с?о?с?то?я?ни?е? с?и?би?рс?ки?х? го?ро?до?в. В Це?ля?х? ра?з?
ви?ти?я? тыс?я?че?ле?ти?я? в ка?че?с?тве? и?нди?ка?то?ра? взя?ты то?лько? выбро??
с?ы, с?о?зда?ю?щи?е? па?рни?ко?вый эффе?кт, но? для? ро?с?с?и?йс?ки?х? ре?ги?о??
но?в с?пе?ктр за?гря?зне?ни?я? на?мно?го? ши?ре?. В Си?би?ри? на?х?о?ди?тс?я? тре?ть го?ро?до?в и?з два?дца?ти? и?ме?ю?щи?х? ма?кс?и?ма?льно?е? за?гря?зне?ни?е?, в то?м 92
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
0 5
10
15
20
25
30
Т
о?мс?ка?я? о?бла?с?
ть
Но?во?с?и?би?рс?ка?я? о?бла?с?
ть
Ирк
ут
с?ка?я? о?бла?с?
ть
Омс?ка?я? о?бла?с?
ть
Р
е?с?публи?ка? Б
уря?ти?я?
Ал
т
а?йс?ки?й кра?й
Т
а?ймырс?ки?й А
О
Р
е?с?публи?ка? А
лт
а?й
Чи?ти?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Кра?с?но?я?рс?ки?й кра?й
Аги?нс?ки?й Б
уря?т
с?ки?й А
О
Эве?нки?йс?ки?й А
О
Ке?ме?ро?вс?ка?я? о?бла?с?
ть
Р
е?с?публи?ка? Ха?ка?с?и?
я?
Р
е?с?публи?ка? Т
ыва?
Ус?
ть?Ордынс?ки?й Б
уря?т
. А
О
до?ля?, %
19
99
20
04
Рис. 6.6. До?ля ж?е?нщин в ре?гио?на?льных па?рла?ме?нт?а?х в Сиб?ирско?м фе?де?ра?льно?м о?кру?ге? в 1999 и 2004 гг., %
чи?с?ле? Но?ри?льс?к ? с?а?мый ?гря?з?
ный? го?ро?д с?тра?ны (с?м. ри?с? 6.7). За? го?ды эко?но?ми?че?с?ко?го? ро?с?та? о?бъ?е?мы во?здушно?го? за?гря?зне??
ни?я? в бо?льши?нс?тве? с?и?би?рс?ки?х? го?ро?до?в вс?е? же? с?о?кра?ти?ли?с?ь, за? и?с?клю?че?ни?е?м Но?во?кузне?цка? и? Бра?тс?ка?, но? это?го? я?вно? не?до?с?та??
то?чно?, для? то?го? что?бы го?во?ри?ть о? с?е?рье?зно?м улучше?ни?и? эко?ло??
ги?че?с?ко?й с?и?туа?ци?и?. По?ми?мо? про?бле?м го?ро?д?
с?ко?й эко?ло?ги?и? для? Си?би?ри? ва?жна? про?бле?ма? с?о?х?ра?не?ни?я? уни?ка?льно?го? ре?зе?рвуа?ра? пре?с??
но?й во?ды на? Зе?мле? ? о?зе?ра? Ба?й?
ка?л. Это?му во?про?с?у по?с?вя?ще?на? вс?та?вка? 6.5.
Инди?ка?то?ры ус?ло?ви?й жи?з?
ни? та?кже? де?мо?нс?три?рую?т на?ко??
пи?вши?е?с?я? про?бле?мы ра?зви?ти?я? Си?би?рс?ко?го? фе?де?ра?льно?го? о?кру?
га?. Ка?че?с?тво? жи?ли?щно?го? фо?нда? ни?зко?е?, до?ля? ве?тх?о?го? и? а?ва?ри?йно?го? жи?лья? в 40% ре?ги?о?но?в в 2?5 ра?з выше? с?ре?дне?й по? с?тра?не? и? про?до?лжа?е?т ра?с?ти? (с?м. ри?с?. 6.8). Ста?рые? с?о?ве?тс?ки?е? про?бле?мы не?до?и?нве?с?ти?ро?ва?нно?с?ти? с?о?ци?а?льно?й с?фе?ры, тра?ди?ци?и? с?тро?и?те?льс?тва? ба?ра?ко?в и? ни?зко?ка?че?с?тве?нно?го? жи?лья? ус?и?ли?ва?ю?тс?я? де?фи?ци?то?м бю?дже?тных? с?ре?дс?тв на? с?о?де?ржа?ни?е? жи?ли?щно?го? фо?нда?, ко?то?рый с? ка?ждым го?до?м ве?тша?е?т. Си?туа?ци?я? в с?ла?бо?ра?з?
ви?тых? а?вто?но?мных? о?круга?х? и? в Тыве? до?с?ти?гла? кри?ти?че?с??
ко?го? уро?вня? ? 14?16% жи?ли?щно?го? фо?нда? ма?ло?при?го?д?
но? для? про?жи?ва?ни?я?.
Не?до?ра?зви?то?с?ть с?о?ци?а?льно?й и?нфра?с?труктуры и? ко?ммуни?ка?ци?й в Си?би?ри? с?о?х?ра?ни?ла?с?ь с? с?о?ве?тс?ки?х? вре?ме?н. По? и?нди?ка?то?ра?м бла?го??
ус?тро?йс?тва? жи?ли?щно?го? фо?нда? пра?кти?че?с?ки? вс?е? ре?ги?о?ны ус?ту?
па?ю?т с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ки?м по?ка??
за?те?ля?м, не?с?мо?тря? на? выс?о?ки?й уро?ве?нь урба?ни?за?ци?и? в тре?ти? и?з ни?х?. Но? это? о?че?нь с?пе?ци?фи?че??
с?ка?я? урба?ни?за?ци?я? ? в Си?би?ри? в с?о?ве?тс?ко?е? вре?мя? во?зни?кло? мно??
же?с?тво? та?к на?зыва?е?мых? по?с?е?л?
ко?в го?ро?дс?ко?го? ти?па? при? до?бы?
ва?ю?щи?х? пре?дпри?я?ти?я?х?, ли?ше?н?
ных? по?лно?це?нно?й го?ро?дс?ко?й с?ре?ды. В те?х? ре?ги?о?на?х?, где? до?ля? го?ро?дс?ко?го? на?с?е?ле?ни?я? не?выс?о??
ка?, бла?го?ус?тро?йс?тво? жи?ли?щно?го? фо?нда? е?ще? ни?же?: в За?ба?йка?лье? (Буря?ти?я? и? Чи?ти?нс?ка?я? о?бла?с?ть) во?до?про?во?до?м и? ка?на?ли?за?ци?е?й о?бе?с?пе?че?но? ме?не?е? по?ло?ви?ны жи?ли?щно?го? фо?нда?, в Ре?с?публи?ке? Алта?й ? о?ко?ло? че?т?
ве?рти?, в Буря?тс?ки?х? а?вто?но?мных? о?круга?х? ? 4?7%, а? в Эве?нки?и? та?ко?го? жи?лья? по?чти? не?т. Не?ма?ла?я? ча?с?ть Си?би??
ри? по? уро?вню? бла?го?ус?тро?йс?тва? не?да?ле?ко? ушла? о?т уро?в?
ня? XIX с?то?ле?ти?я?. В бо?льши?нс?тве? ре?ги?о?но?в СФО х?уже? ра?зви?ты и? с?та?ци?о?на?рные? те?ле?фо?нные? с?е?ти?, о?с?о?бе?нно? на? ю?ге? ? о?т Ре?с?публи?ки? Алта?й до? За?ба?йка?лья?. В эти?х? ре?ги?о??
на?х? по?ка?за?те?ли? о?бе?с?пе?че?нно?с?ти? те?ле?фо?на?ми? в го?ро??
да?х? с?о?с?та?вля?ю?т то?лько? 50?80% с?ре?дни?х? по? с?тра?не?, а? в с?е?льс?ко?й ме?с?тно?с?ти? ? 40?70%, х?о?тя? при? ре?дко?й с?е?ти? на?с?е?ле?нных? пункто?в те?ле?фо?ни?за?ци?я? я?вля?е?тс?я? жи?зне?нно? ва?жно?й ус?луго?й для? на?с?е?ле?ни?я?. 93
2020
56
2
37
7
34
9
32
8
31
9
28
3
21
7
19
2
19
2
17
9
14
3
14
2
13
7
12
9
11
3
0
500
1000
1500
2000
2500
выбро?с?ы
Но?ри?льс?к
Но?во?к
у
зне?цк
Ли?пе?цк
Че?ре?по?ве?ц
Бра?
т
с?к
Во?
р
ку
т
а?
М
а?г
ни?
т
о?г
о?рс?к
Ни?ж
ни?й Т
а?г
и?л
Уф
а?
О
мс?к
О
рс?к
Тр
о?
и?цк
Кра?с?но?я?рс?к
За?по?
л
я?рны
й
Че?ля?би?нс?к
Анг
а?рс?к
1998
2003
тыс?. т
Рис. 6.7. Ма?ксима?льные? о?б?ъ?е?мы выб?ро?со?в за?грязняю?щих ве?ще?ст?в в а?т?мо?сфе?ру? в го?ро?да?х Сиб?ирско?го? фе?де?ра?льно?го? о?кру?га? в 1998 и 2003 гг., т?ыс. т?
0 2
4 6
8 1
0 1
2 1
4 1
6
до?ля?, %
Т
а?ймырс?ки?й А
О
Р
е?с?публи?ка? Т
ыва?
Аги?нс?ки?й Б
уря?т
с?ки?й А
О
Р
е?с?публи?ка? Б
уря?ти?
я?
Т
о?мс?ка?я? о?бла?с?
ть
Ке?ме?ро?вс?ка?я? о?бла?с?
ть
Ирк
ут
с?ка?я? о?бла?с?
ть
Р
е?с?публи?ка? А
лт
а?й
Р
е?с?публи?ка? Ха?ка?с?и?
я?
Ус?
ть?Ордынс?ки?й Б
уря?т
. А
О
Эве?нки?йс?ки?й А
О
Чи?ти?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Кра?с?но?я?рс?ки?й кра?й
Но?во?с?и?би?рс?ка?я? о?бла?с?
ть
РФ
Ал
т
а?йс?ки?й кра?й
Омс?ка?я? о?бла?с?
ть
2004
2002
Рис. 6.8. До?ля ве?т?хо?го? и а?ва?рийно?го? ж?илищно?го? фо?нда? в ре?гио?на?х Сиб?ирско?го? фе?де?ра?льно?го? о?кру?га? в 2002 и 2004 гг., %
Гла?ва? 6.
Сибирский фе?де?раль?ный округ. Прираще?ние? богатства
Ра?зви?ти?е? с?о?то?во?й с?вя?зи? по?ка?зыва?е?т ра?зную? с?ко??
ро?с?ть мо?де?рни?за?ци?и? с?и?би?рс?ки?х? ре?ги?о?но?в. В чи?с??
ле? ли?де?ро?в ? То?мс?ка?я? и? Но?во?с?и?би?рс?ка?я? о?бла?с?ти? с? крупне?йши?ми? вузо?вс?ки?ми? це?нтра?ми?; и?х? до?го?ня?ю?т други?е? о?тно?с?и?те?льно? ра?зви?тые? ре?ги?о?ны с? бо?льши?ми? го?ро?да?ми? и? бо?ле?е? выс?о?ки?ми? до?х?о?да?ми? на?с?е?ле?ни?я? (с?м. ри?с?. 6.9). В с?ла?бо?ра?зви?тых? ре?с?публи?ка?х? и? уда?ле?н?
но?м За?ба?йка?лье? ба?рье?ра?ми? для? но?вых? ви?до?в с?вя?зи? с?лужа?т ка?к ни?зки?й пла?те?же?с?по?с?о?бный с?про?с?, та?к и? не?ра?зви?то?с?ть и?нфра?с?труктуры. Тыва? и? по? это?му по?ка?за?те?лю? ЦРТ о?ка?за?ла?с?ь а?бс?о?лю?тным а?утс?а?йде??
ро?м ? в 2004 г. о?х?ва?т с?о?с?та?ви?л 1% на?с?е?ле?ни?я?. Инди?ка?то?ры Це?ле?й ра?зви?ти?я? тыс?я?че?ле?ти?я? по?мо??
га?ю?т по?ня?ть, на?с?ко?лько? СФО о?тс?та?е?т по? ва?жне?йши?м па?ра?ме?тра?м с?о?ци?а?льно?го? ра?зви?ти?я? о?т вс?е?й с?тра?ны. Ре?с?урс?но?е? о?с?во?е?ни?е? с? ми?ни?ма?льным вни?ма?ни?е?м к нужда?м че?ло?ве?ка? о?ка?за?ло?с?ь ус?то?йчи?во?й не?га?ти?вно?й тра?ди?ци?е?й. Уна?с?ле?до?ва?нные? про?бле?мы на?ра?с?та?ю?т: в ди?ффе?ре?нци?а?ци?и? до?х?о?до?в, в с?о?ци?а?льных? бо?ле?зня?х?, в и?нфра?с?трукту?
ре?, в ге?нде?рных? ди?с?про?по?рци?я?х?. Кро?ме? то?го?, ус?и?ли?ва?е?тс?я? ме?жре?ги?о?на?льно?е? не?ра??
ве?нс?тво? внутри? Си?би?рс?ко?го? фе?де?ра?льно??
го? о?круга?: в бо?ле?е? эко?но?ми?че?с?ки? ра?зви?тых? ре?ги?о?на?х? экс?по?ртно?й эко?но?ми?ки? быс?тре?е? ра?с?тут до?х?о?ды на?с?е?ле?ни?я? и? с?о?кра?ща?е?тс?я? де?фи?ци?т до?х?о?до?в бе?дных?, а? с?ла?бо?ра?зви??
тые? ре?с?публи?ки? и? а?вто?но?мные? о?круга? вс?е? бо?ле?е? о?тс?та?ю?т о?т ли?де?ро?в. Име?нно? в Си?би??
ри? на?х?о?ди?тс?я? с?а?мый про?бле?мный ре?ги?о?н с?тра?ны ? Ре?с?публи?ка? Тыва? с? кри?зи?с?ными? зна?че?ни?я?ми? вс?е?х? и?нди?ка?то?ро?в ЦРТ. Про?бле?мы с?о?ци?а?льно?го? ра?зви?ти?я? Си?би?ри? ре?ша?ть на?мно?го? с?ло?жне?е? и? до?ро??
же?. Для? о?гро?мно?й и? с?ла?бо?за?с?е?ле?нно?й те?рри?то?ри?и? ни?ко?гда? не? х?ва?ти?т фи?на?нс?о??
вых? ре?с?урс?о?в на? ра?зви?ти?е? с?о?ци?а?льно?й и?нфра?с?труктуры. Опыт с?е?ве?рных? с?тра?н по?ка?зыва?е?т, что? с?о?ци?а?льна?я? мо?де?рни?за?ци?я? на?чи?на?е?тс?я? с? бо?ле?е? крупных? го?ро?до?в, ко?то?рые? до?лжны с?та?ть по?лно?це?н?
ными? це?нтра?ми? ра?зви?ти?я? о?кружа?ю?щи?х? те?рри?то?ри?й. Еще? о?дно? на?пра?вле?ни?е? ? по?с?те?пе?нна?я? ко?нце?нтра??
ци?я? на?с?е?ле?ни?я? в бо?ле?е? о?с?во?е?нных? ра?йо?на?х?; о?на? в Си??
би?ри? уже? про?и?с?х?о?ди?т. Тре?тье? на?пра?вле?ни?е? ? ра?з?
ви?ти?е? мо?би?льных? фо?рм с?о?ци?а?льных? ус?луг, пре?жде? вс?е?го? в о?бла?с?ти? здра?во?о?х?ра?не?ни?я?, для? с?е?льс?ко?й ме?с?тно?с?ти? и? уда?ле?нных? те?рри?то?ри?й.
Со?де?йс?тви?е? ра?зви?ти?ю? не?ко?то?рых? ре?ги?о?но?в Си?би?р?
с?ко?го? фе?де?ра?льно?го? о?круга? о?ка?зыва?е?т ПРООН. В Ре?с??
публи?ке? Буря?ти?и? и? Иркутс?ко?й о?бла?с?ти? был ре?а?ли?зо?ва?н с?о?вме?с?тный про?е?кт ПРООН и? Ми?ни?с?те?рс?тва? ре?ги?о??
на?льно?го? ра?зви?ти?я? Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? ?Со?де?йс?т?
ви?е? ре?фо?рме? ме?с?тно?го? с?а?мо?упра?вле?ни?я? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и?? (2003?2006 гг.) (с?м. вс?та?вку 6.6).
94
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
0
10
20
30
40
50
60
2002
2003
2004
е?д. на? 100 че?л. на?с?е?ле?ни?
я?
Т
о?мс?ка?я? о?бла?с?
ть
РФ
Но?во?с?и?би?рс?ка?я? о?бла?с?
ть
Ке?ме?ро?вс?ка?я? о?бла?
тс?
ь
Кра?с?но?я?рс?ки?й кра?й
Омс?ка?я? о?бла?с?
ть
Ал
та?
йс?ки?й кра?й
Ирк
ут
с?ка?я? о?бла?с?
ть
Р
е?с?публи?ка? А
лт
а?й
Чи?ти?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Р
е?с?публи?ка? Ха?ка?с?и?
я?
Р
е?с?публи?ка? Б
уря?ти?я?
Р
е?с?публи?ка? Т
ыва?
го?
ды
Рис. 6.9. Те?ле?фо?нна?я пло?т?но?ст?ь (про?никно?ве?ние?) со?т?о?во?й связи в Сиб?ирско?м фе?де?ра?льно?м о?кру?ге?, е?д. на? 100 ч?е?ло?ве?к на?се?ле?ния
Иркутс?ка?я? о?бла?с?ть вх?о?ди?т в чи?с?ло? с?убъ?е?кто?в Фе?де?ра?ци?и? с?о? с?ре?дни?м уро?вне?м ра?зви?ти?я? и? с?и?льно?й де?по?пуля?ци?е?й. Чи?с?ле?нно?с?ть е?е? на?с?е?ле?ни?я? за? 1991?2005 гг. уме?ньши??
ла?с?ь на? 10%, в о?бла?с?ти? про?жи?ва?е?т 2,5 млн. че?ло?ве?к. По? о?бъ?е?ма?м ВРП на? душу на?с?е?ле?ни?я? о?бла?с?ть за?ни?ма?е?т 30?е? ме?с?то? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и?, в с?труктуре? ВРП бо?ле?е? 1/3 с?о?с?та?вля?е?т про?мышле?нно?с?ть. Обла?с?ть бо?га?та? ле?с?ны?
ми?, ги?дро?эне?рге?ти?че?с?ки?ми?, ми?не?ра?льными? ре?с?урс?а?ми?, по?это?му про?мышле?нно?с?ть про?и?зво?ди?т в о?с?но?вно?м с?ырье? и? по?луфа?бри?ка?ты с? не?бо?льшо?й до?ба?вле?нно?й с?то?и?мо?с?тью?, выво?зи?мые? за? пре?де?лы ре?ги?о?на?. Сырье?ва?я? с?пе?ци?а?ли?за??
ци?я? о?бус?ло?ви?ла? зна?чи?те?льный ра?зрыв ме?жду эко?но?ми?че?с??
ки?м по?те?нци?а?ло?м о?бла?с?ти? и? уро?вне?м жи?зни? на?с?е?ле?ни?я?. Со?ци?а?льные? по?ка?за?те?ли? о?тли?ча?ю?тс?я? о?т эко?но?ми?че?с??
ки?х? в х?удшую? с?то?ро?ну. Сре?ди? Це?ле?й ра?зви?ти?я? тыс?я?че?ле??
ти?я? на?и?бо?ле?е? а?ктуа?льными? и? при?о?ри?те?тными? для? Иркут?
с?ко?й о?бла?с?ти? я?вля?ю?тс?я? це?ли?, с?вя?за?нные? с?о? здо?ро?вье?м на?с?е?ле?ни?я? и? пре?о?до?ле?ни?е?м бе?дно?с?ти?. По? о?жи?да?е?мо?й про?до?лжи?те?льно?с?ти? жи?зни? о?бла?с?ть на?х?о?ди?тс?я? на? 75?м ме?с?те? (2004 г.) в Ро?с?с?и?и?, за? 2000?2004 гг. по?ка?за?те?ль с?ни??
зи?лс?я? с? 61,9 до? 60,8 го?да?. По? ра?с?про?с?тра?не?ни?ю? ВИЧ?и?н?
фе?кци?и?, тубе?ркуле?за? и? на?рко?ма?ни?и? Иркутс?ка?я? о?бла?с?ть вх?о?ди?т в чи?с?ло? на?и?бо?ле?е? про?бле?мных? ре?ги?о?но?в с?тра?ны. В про?гра?мму с?о?ци?а?льно??эко?но?ми?че?с?ко?го? ра?зви?ти?я? о?бла?с?ти? до? 2010 г. в ка?че?с?тве? ба?зо?во?го? по?ка?за?те?ля? впе?р?
вые? вклю?че?н и?нде?кс? че?ло?ве?че?с?ко?го? ра?зви?ти?я?, на?ме?че?но? е?го? уве?ли?че?ни?е? к 2010 г. на? 8% по? о?тно?ше?ни?ю? к 2005 г. Ра?з?
ви?ти?е? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? выдви?га?е?тс?я? ка?к пе?рво??
о?че?ре?дна?я? за?да?ча? в с?тра?те?ги?и? с?о?ци?а?льно??эко?но?ми?че?с?ки?х? ра?зви?ти?я? о?бла?с?ти?. ВСТАВКА 6.1. Раз?витие? че?лове?че?ского поте?нциала в Иркутской об?ласти и д?остиже?ние? Це?ле?й раз?вития ты?сяче?ле?тия
95
Це?ль 1. Сокра?ще?н?ие? бе?д?н?ост?и До?ля? на?с?е?ле?ни?я? о?бла?с?ти? с?о? с?ре?дне?душе?вым до?х?о?до?м ни?же? про?жи?то?чно?го? ми?ни?мума? с?о?кра?ти?ла?с?ь за? 2003?
2005 гг. с? 31 до? 21%, но? вс?е? е?ще? зна?чи?те?льно? выше? с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ко?го? по?ка?за?те?ля? (16%). По?выше?нный уро??
ве?нь бе?дно?с?ти? с?вя?за?н с? мо?но?функци?о?на?льно?с?тью? мно??
ги?х? го?ро?дс?ки?х? по?с?е?ле?ни?й, и?х? де?пре?с?с?и?вным с?о?с?то?я?ни?е?м. В та?ки?х? ус?ло?ви?я?х? ни?зки?е? до?х?о?ды и?ме?е?т и? ра?бо?та?ю?ще?е? на?с?е?ле?ни?е?. Сре?дне?душе?вые? до?х?о?ды на?с?е?ле?ни?я? Иркут?
с?ко?й о?бла?с?ти? в 2004 г. с?о?с?та?вля?ли? то?лько? 85% с?ре?дне?ро?с??
с?и?йс?ко?го? по?ка?за?те?ля?, в то? вре?мя? ка?к про?жи?то?чный ми?ни??
мум пре?выша?л с?ре?дни?й по? с?тра?не? на? 10%. Кро?ме? то?го?, в ра?с?че?т да?нных? по? о?бла?с?ти? вх?о?дя?т по?ка?за?те?ли? Ус?ть?Ор?
дынс?ко?го? а?вто?но?мно?го? о?круга?, где? уро?ве?нь бе?дно?с?ти? ма?к?
с?и?ма?ле?н (76% в 2005 г.), а? по? уро?вню? до?х?о?до?в на?с?е?ле?ни?я? о?круг за?ни?ма?е?т 87?е? ме?с?то? с?ре?ди? ре?ги?о?но?в РФ. В те?рри?то?ри?а?льно?м ра?зре?зе? бе?дно?с?ть ко?нце?нтри?ру?
е?тс?я? в с?е?льс?ко?й ме?с?тно?с?ти? и? не?бо?льши?х? го?ро?да?х?. Ра?с?те?т чи?с?ло? гра?жда?н, нужда?ю?щи?х?с?я? в с?о?ци?а?льно?й по?дде?ржке?: пе?нс?и?о?не?ро?в, и?нва?ли?до?в, в то?м чи?с?ле? де?те?й?и?нва?ли?до?в, де?те?й?с?и?ро?т и? о?с?та?вши?х?с?я? бе?з по?пе?че?ни?я? ро?ди?те?ле?й, мно?го?де?тных? с?е?ме?й. По? с?о?с?то?я?ни?ю? на? 1 я?нва?ря? 2006 г. 191,3 тыс?. с?е?ме?й я?вля?ли?с?ь по?луча?те?ля?ми? де?тс?ки?х? по?с?о??
би?й, т.е?. и?ме?ли? с?ре?дне?душе?во?й до?х?о?д ни?же? про?жи?то?чно??
го? ми?ни?мума?. Сре?ди? мно?го?де?тных? с?е?ме?й с? тре?мя? и? бо?ле?е? де?тьми? до?ля? с?е?ме?й с?о? с?ре?дне?душе?вым де?не?жным до?х?о??
до?м ни?же? про?жи?то?чно?го? ми?ни?мума? с?о?с?та?вля?е?т 94%.
В 2004 г. в о?бла?с?ти? ра?зра?бо?та?на? про?гра?мма? бо?рьбы с? бе?дно?с?тью?, на?це?ле?нна?я? на? по?выше?ни?е? до?х?о?до?в ра?бо??
та?ю?ще?го? на?с?е?ле?ни?я? и? с?ти?мули?ро?ва?ни?е? ро?с?та? о?пла?ты труда?, о?дна?ко? о?на? не? была? при?ня?та?. По? да?нным это?й про?гра?ммы, с?е?мьи? ра?бо?та?ю?щи?х? бе?дных? с?о?с?та?вля?ли? 60% бе?дно?го? на?с?е?ле?ни?я? о?бла?с?ти?. Де?йс?твую?ща?я? про?гра?мма? ?Со?ци?а?льна?я? по?дде?ржка? на?с?е?ле?ни?я? Иркутс?ко?й о?бла?с?ти?? на?пра?вле?на? на? по?дде?ржку с?о?ци?а?льно? уя?зви?мых? групп в с?о?о?тве?тс?тви?и? с? ро?с?с?и?йс?ки?м за?ко?но?да?те?льс?тво?м.
Це?ль 2. Обе?спе?че?н?ие? д?ост?у?пн?ост?и обра?зова?н?ия Про?бле?ма? до?с?тупно?с?ти? о?бра?зо?ва?ни?я? в Иркутс?ко?й о?бла?с?ти? с?уще?с?тве?нна? то?лько? для? до?шко?льно?го? о?бра?зо?ва?ни?я?, в круп?
ных? го?ро?да?х? ме?с?т в де?тс?ки?х? с?а?да?х? не? х?ва?та?е?т: в 2003 г. в о?бла??
с?ти? на? 1000 де?те?й в во?зра?с?те? 1?6 ле?т при?х?о?ди?ло?с?ь 605 ме?с?т, а? в 2004 г. ? 599. Обе?с?пе?че?нно?с?ть уча?щи?х?с?я? шко?льными? учре?жде?ни?я?ми? ра?с?те?т и?з?за? с?ни?же?ни?я? чи?с?ле?нно?с?ти? де?те?й, по?это?му до?ля? де?те?й, за?ни?ма?ю?щи?х?с?я? во? вто?рую? и? тре?тью? с?ме?ну, с?о?кра?ти?ла?с?ь за? пя?ть ле?т с? 30 до? 24%. Про?бле?ма? до?с?тупно?с?ти? выс?ше?го? о?бра?зо?ва?ни?я? и?ме?е?т с?угубо? эко?но?ми?че?с?кую? о?с?но?ву вс?ле?дс?тви?е? ни?зки?х? до?х?о??
до?в зна?чи?те?льно?й ча?с?ти? на?с?е?ле?ни?я?. В це?ло?м же? по? ко?ли??
че?с?тву с?туде?нто?в выс?ши?х? уче?бных? за?ве?де?ни?й на? 10 тыс?. че?ло?ве?к на?с?е?ле?ни?я? Иркутс?ка?я? о?бла?с?ть на?х?о?ди?тс?я? на? 13?м ме?с?те? в с?тра?не?. Иркутс?к я?вля?е?тс?я? крупне?йши?м о?бра?зо?ва??
те?льным це?нтро?м Во?с?то?чно?й Си?би?ри?, а? в Си?би?рс?ко?м фе?де??
ра?льно?м о?круге? ус?тупа?е?т то?лько? То?мс?ку и? Но?во?с?и?би?рс?ку.
Це?ль 3. Обе?спе?че?н?ие? ге?н?д?е?рн?ого ра?ве?н?ст?ва? и у?лу?чше?н?ие? положе?н?ия же?н?щин?
Ге?нде?рно?е? не?ра?ве?нс?тво? про?я?вля?е?тс?я? в 15?ле?тне?м ра?з?
рыве? о?жи?да?е?мо?й про?до?лжи?те?льно?с?ти? жи?зни? мужчи?н и? же?нщи?н (54 го?да? и? 69 ле?т с?о?о?тве?тс?тве?нно?) при? ни?зки?х? зна??
че?ни?я?х? это?го? по?ка?за?те?ля?. Уро?ве?нь мужс?ко?й с?ме?ртно?с?ти? в трудо?с?по?с?о?бно?м во?зра?с?те? в 3 ра?за? выше? же?нс?ко?й, и?з вс?е?х? уме?рши?х? мужчи?н 43% с?о?с?та?вля?ли? лю?ди? трудо?с?по?с?о?бно?го? во?зра?с?та?. Одно?й и?з с?уще?с?тве?нных? при?чи?н мужс?ко?й с?ве?рх??
с?ме?ртно?с?ти? о?с?та?ю?тс?я? по?ве?де?нче?с?ки?е? фа?кто?ры, с?вя?за?нные? с?о? зло?упо?тре?бле?ни?е?м а?лко?го?ле?м и? на?рко?ти?ка?ми?.
Ге?нде?рно?е? не?ра?ве?нс?тво? в о?бра?зо?ва?ни?и? с?ко?ре?е? в по?ль?
зу же?нщи?н. Чи?с?ле?нно?с?ть же?нщи?н, о?буча?вши?х?с?я? в выс?ши?х? уче?бных? за?ве?де?ни?я?х? в 2004/05 уче?бно?м го?ду, с?о?с?та?ви?ла? 56% о?бще?го? чи?с?ла? с?туде?нто?в и? уве?ли?чи?ла?с?ь по? с?ра?вне?ни?ю? с? пре?дыдущи?м уче?бным го?до?м на? 6%. На?и?бо?ле?е? ве?ли?ка? до?ля? же?нщи?н с?ре?ди? с?туде?нто?в пе?да?го?ги?че?с?ки?х? (74?75%) и? ме?ди?ци?нс?ки?х? вузо?в (67?77%), ко?то?рые? го?то?вя?т с?пе?ци?а?ли?с??
то?в для? бю?дже?тных? о?тра?с?ле?й с? ни?зко?й о?пла?то?й труда?. В с?труктуре? эко?но?ми?че?с?ки? а?кти?вно?го? на?с?е?ле?ни?я? до?ля? же?нщи?н та?кже? ра?с?те?т бла?го?да?ря? бо?ле?е? выс?о?ко?й про?до?лжи??
те?льно?с?ти? жи?зни? и? о?бра?зо?ва?те?льно?му по?те?нци?а?лу. Одна?ко? уча?с?ти?е? же?нщи?н в при?ня?ти?и? ре?ше?ни?й на? ре?ги?о?на?льно?м уро?вне? вс?е? е?ще? не?ве?ли?ко?. Ос?о?бе?нно? ма?ло? же?нщи?н в о?рга??
на?х? го?с?уда?рс?тве?нно?го? упра?вле?ни?я? на? руко?во?дя?щи?х? до?лж?
но?с?тя?х?. В За?ко?но?да?те?льно?м с?о?бра?ни?и? Иркутс?ко?й о?бла?с?ти? про?шло?го? с?о?зыва? и?з 45 де?пута?то?в была? и?збра?на? то?лько? о?дна? же?нщи?на?, в это?м с?о?зыве? и?х? 4 (9%). В х?о?де? муни?ци?па?ль?
но?й ре?фо?рмы ко?ли?че?с?тво? же?нщи?н в о?рга?на?х? ме?с?тно?го? с?а?мо?упра?вле?ни?я? во?зро?с?ло?, и?х? до?ля? на? выбо?рных? до?лжно?с??
тя?х? и?с?по?лни?те?льно?й и? пре?дс?та?ви?те?льно?й вла?с?ти? с?о?с?та?ви?ла? 63%. При? это?м же?нщи?ны на?и?бо?ле?е? ши?ро?ко? пре?дс?та?вле?ны в 355 го?ро?дс?ки?х? и? с?е?льс?ки?х? муни?ци?па?льных? по?с?е?ле?ни?я?х? (74%) с? с?е?рье?зными? бю?дже?тными? про?бле?ма?ми?, где? ра?бо?та? в выбо?рных? о?рга?на?х? пре?дс?та?ви?те?льно?й вла?с?ти? не? пре?дпо?ла??
га?е?т о?пла?ты. Сре?ди? де?пута?то?в 36 муни?ци?па?льных? ра?йо?но?в и? го?ро?дс?ки?х? о?круго?в до?ля? же?нщи?н на?мно?го? ни?же? (26%). Из 36 мэро?в муни?ци?па?льных? ра?йо?но?в и? го?ро?дс?ки?х? о?круго?в то?лько? 2 же?нщи?ны (5%), и?з 355 гла?в а?дми?ни?с?тра?ци?й го?ро?д?
с?ки?х? и? с?е?льс?ки?х? по?с?е?ле?ни?й ? 127 же?нщи?н (35%). В Иркутс?ко?й о?бла?с?ти? с? 2002 г. ре?а?ли?зую?тс?я? ре?ги??
о?на?льные? пла?ны де?йс?тви?й по? улучше?ни?ю? по?ло?же?ни?я? же?нщи?н и? по?выше?ни?ю? и?х? ро?ли? в о?бще?с?тве?. К ра?зра?бо?тке? по?с?ле?дне?го? пла?на? (на? 2006?2010 гг.) на?ря?ду с? го?с?уда?рс?т?
ве?нными? с?труктура?ми? при?вле?че?ны и? о?бще?с?тве?нные? о?рга??
ни?за?ци?и?. Эти? пла?ны в о?с?но?вно?м на?це?ле?ны на? с?о?де?йс?тви?е? выпо?лне?ни?ю? ма?те?ри?нс?ки?х? и? с?е?ме?йных? о?бя?за?нно?с?те?й, х?о?тя? в но?во?м пла?не? по?я?ви?ли?с?ь ге?нде?рные? с?тра?те?ги?и?, с?фо?рми?ро?ва?нные? же?нс?ки?ми? и? други?ми? не?ко?мме?рче?с?ки??
ми? о?рга?ни?за?ци?я?ми?: бо?рьба? с? на?с?и?ли?е?м, про?фи?ла?кти?ка? зло?упо?тре?бле?ни?й на?рко?ти?ка?ми? и? а?лко?го?ле?м, пре?ве?нти?в?
ные? ме?ры о?х?ра?ны здо?ро?вья?, про?дви?же?ни?е? ге?нде?рных? с?та?нда?рто?в че?ре?з с?и?с?те?му о?бра?зо?ва?ни?я? и? про?с?ве?ще?ни?я?. В па?ртне?рс?тве? с? вла?с?тя?ми? в ра?зра?бо?тке? Про?гра?ммы с?о?ци??
а?льно??эко?но?ми?че?с?ко?го? ра?зви?ти?я? Иркутс?ко?й о?бла?с?ти? на? 2006?2010 гг. и? до? 2020 г. при?ни?ма?ли? уча?с?ти?е? бо?ле?е? 120 о?бще?с?тве?нных? о?рга?ни?за?ци?й, в то?м чи?с?ле? же?нс?ки?х?.
По? и?ни?ци?а?ти?ве? Ба?йка?льс?ко?го? ре?ги?о?на?льно?го? с?о?ю??
за? же?нщи?н ?Анга?ра?? и? Ко?а?ли?ци?и? же?нс?ки?х? о?рга?ни?за?ци?й с? 1996 г. в Иркутс?ке? про?х?о?дя?т ме?ждуна?ро?дные? фо?румы ?Же?нщи?ны за? выжи?ва?ни?е? пла?не?ты?. В по?с?ле?дне?м фо?руме? при?ня?ло? уча?с?ти?е? бо?ле?е? 2550 че?ло?ве?к. На? ба?зе? Со?ю?за? ?Анга??
ра?? в 2000 г. был с?о?зда?н Ре?ги?о?на?льный це?нтр упра?вле?ни?я? для? же?нщи?н Про?гра?ммы ра?зви?ти?я? ООН. При? по?дде?ржке? ПРООН, а? та?кже? ше?с?ти? а?ге?нтс?тв ООН и? при? уча?с?ти?и? пре?д?
с?та?ви?те?ле?й го?с?уда?рс?тве?нных? и? не?пра?ви?те?льс?тве?нных? о?рга?ни?за?ци?й была? ра?зра?бо?та?на? Про?гра?мма? ге?нде?рно?го? ВСТАВКА 6.1. Раз?витие? че?лове?че?ского поте?нциала в Иркутской об?ласти и д?остиже?ние? Це?ле?й раз?вития ты?сяче?ле?тия (продолжение)
Гла?ва? 6.
Сибирский фе?де?раль?ный округ. Прираще?ние? богатства
96
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
ра?зви?ти?я? Си?би?рс?ко?го? фе?де?ра?льно?го? о?круга?. В не?й пре?д?
ло?же?на? с?тра?те?ги?я? ре?а?ли?за?ци?и? ге?нде?рно?й с?о?с?та?вля?ю?ще?й Це?ле?й ра?зви?ти?я? тыс?я?че?ле?ти?я?, о?бо?бще?н о?пыт выпо?лне?ни?я? ме?ждуна?ро?дных?, фе?де?ра?льных? и? ре?ги?о?на?льных? с?тра?те??
ги?й и? де?йс?тви?й в на?пра?вле?ни?и? ге?нде?рно?го? ра?зви?ти?я? по? вс?е?м ко?мпо?не?нта?м Пе?ки?нс?ко?й пла?тфо?рмы и? по? ка?ждо?й и?з во?с?ьми? ЦРТ. По? вс?е?м на?пра?вле?ни?я?м о?пре?де?ле?ны ко?нкре?т?
ные? за?да?чи? и? ме?ро?при?я?ти?я?, о?ри?е?нти?ро?ва?нные? на? ре?а?ли??
за?ци?ю? ЦРТ с? уче?то?м о?с?о?бе?нно?с?те?й ра?зви?ти?я? Си?би?рс?ко?го? фе?де?ра?льно?го? о?круга?, а? та?кже? и?нди?ка?то?ры, и?зме?ря?ю?щи?е? ре?ше?ни?е? за?да?ч. К с?о?жа?ле?ни?ю?, да?нна?я? про?гра?мма? не? с?та?ла? ба?зо?во?й при? фо?рми?ро?ва?ни?и? про?гра?мм с?о?ци?а?льно??эко??
но?ми?че?с?ко?го? ра?зви?ти?я? Иркутс?ко?й о?бла?с?ти?. Те?м не? ме?не?е? мно?ги?е? на?пра?вле?ни?я? про?дви?га?ю?тс?я? с?и?ла?ми? же?нс?ки?х? о?рга??
ни?за?ци?й при? по?дде?ржке? с?е?кто?ра? НКО.
В о?бла?с?ти? ра?бо?та?е?т с?е?ть кри?зи?с?ных? це?нтро?в, с?о?зда?н?
ных? на? ба?зе? же?нс?ки?х? о?рга?ни?за?ци?й. В о?бла?с?тную? про?гра?мму ?Улучше?ни?е? по?ло?же?ни?я? же?нщи?н? на? 2006?2010 гг. вклю??
че?ны ме?ро?при?я?ти?я? по? бо?рьбе? с? на?с?и?ли?е?м, на?пра?вле?нные? на? укре?пле?ни?е? и? ра?зви?ти?е? с?е?ти? кри?зи?с?ных? це?нтро?в, про?во??
дя?тс?я? и?нфо?рма?ци?о?нные? ко?мпа?ни?и?, с?пе?ци?а?ли?зи?ро?ва?нные? тре?ни?нги? с? ме?ди?ци?нс?ки?ми? ра?бо?тни?ка?ми?, пра?во?о?х?ра?ни?те?ль?
ными? о?рга?на?ми?. Де?йс?твуе?т про?гра?мма? ?Пре?до?твра?ще?ни?е? ра?бо?то?рго?вли??, в ко?то?рую? во?вле?че?ны же?нс?ки?е? о?рга?ни?за??
ци?и?. Про?во?дя?тс?я? с?пе?ци?а?льные? уро?ки? в шко?ла?х?, тре?ни?нги? и? с?е?ми?на?ры по? трудо?ус?тро?йс?тву, ра?бо?та?е?т ?го?ря?ча?я? ли?ни?я?? и? с?пе?ци?а?льна?я? про?гра?мма? ?Бе?зо?па?с?ный до?м?. Же?нс?ки?е? о?рга??
ни?за?ци?и? с?о?зда?ли? дви?же?ни?е? ?Ма?те?ри? про?ти?в на?рко?ти?ко?в?. В шко?ла?х?, вуза?х? и?с?по?льзую?тс?я? те?х?но?ло?ги?и?, пре?дло?же?нные? же?нс?ки?ми? о?рга?ни?за?ци?я?ми?: по?дго?то?вка? мо?ло?де?жных? тре?не??
ро?в для? о?бще?ни?я? с?о? с?ве?рс?тни?ка?ми?, с?пе?ци?а?льные? а?кци?и?, но?вые? фо?рмы с?о?ци?а?льно?й ре?кла?мы.
Бо?льшо?е? зна?че?ни?е? при?да?е?тс?я? о?бра?зо?ва?те?льным про??
гра?мма?м, о?ри?е?нти?ро?ва?нным на? уве?ли?че?ни?е? по?те?нци?а?ла? же?нс?ки?х? и? не?ко?мме?рче?с?ки?х? о?рга?ни?за?ци?й, ра?зви?ти?е? с?о?ци??
а?льных? и?ни?ци?а?ти?в ме?с?тных? с?о?о?бще?с?тв. По? и?ни?ци?а?ти?ве? Объ?е?ди?не?нно?го? с?о?ве?та? НКО и? Адми?ни?с?тра?ци?и? Иркутс?ко?й о?бла?с?ти? в 2000 г. на?ча?лс?я? ко?нкурс? гра?нто?в ?Губе?рнс?ко?е? с?о?бра?ни?е? о?бще?с?тве?нно?с?ти??. Ко?нкурс? про?во?ди?тс?я? е?же?го?д?
но?, фи?на?нс?и?руе?тс?я? и?з бю?дже?та? о?бла?с?ти? и? на?пра?вле?н на? по?дде?ржа?ни?е? о?бще?с?тве?нно? зна?чи?мых? и?ни?ци?а?ти?в гра?ж?
да?н При?ба?йка?лья?. На? ко?нкурс? было? по?да?но? бо?ле?е? 1200 про?е?кто?в, и?з ни?х? по?дде?ржа?но? бо?ле?е? 400. Сре?ди? но?ми??
на?ци?й ко?нкурс?а? было? выде?ле?но? с?пе?ци?а?ли?зи?ро?ва?нно?е? на?пра?вле?ни?е? ?Ге?нде?р и? о?бще?с?тво??. За? эти? го?ды по?дде?ржа??
но? бо?ле?е? 30 про?е?кто?в, де?я?те?льно?с?ть ко?то?рых? на?пра?вле?на? на? ге?нде?рно?е? ра?зви?ти?е? ре?ги?о?на? (?Клуб о?ди?но?ки?х? о?тцо?в?, ?Инфо?рма?ци?о?нна?я? ко?мпа?ни?я? по? про?ти?во?де?йс?тви?ю? то?р?
го?вле? лю?дьми??, ?Шко?ла? ли?де?рс?тва? для? де?во?че?к? и? пр.). Ва?жне?йши?м уро?ко?м это?й про?гра?ммы с?та?ло? о?буче?ни?е? лю?де?й на?выка?м с?о?ци?а?льно?го? про?е?кти?ро?ва?ни?я?, о?с?мыс?ле??
ни?я? с?во?и?х? по?тре?бно?с?те?й и? пре?дс?та?вле?ни?е? и?х? в фо?рме? с?о?гла?с?о?ва?нных?, ре?с?урс?но? про?с?чи?та?нных? де?йс?тви?й.
Ва?жным ко?мпо?не?нто?м ге?нде?рно?й по?ли?ти?ки? я?вля?е?т?
с?я? ге?нде?рно? о?ри?е?нти?ро?ва?нный бю?дже?т. Ко?а?ли?ци?я? же?н?
с?ки?х? о?рга?ни?за?ци?й а?кти?вно? вклю?чи?ла?с?ь во? вне?дре?ни?е? те?х?но?ло?ги?и? ?Про?зра?чный бю?дже?т? в пра?кти?ку ра?бо?ты о?рга?но?в вла?с?ти? и? ме?с?тных? с?о?о?бще?с?тв. Про?ве?де?н ге?нде?р?
ный а?на?ли?з бю?дже?та? по? мо?ло?де?жно?й по?ли?ти?ке? и? в с?фе?ре? о?бра?зо?ва?ни?я?, выво?ды и? пре?дло?же?ни?я? были? пре?дс?та?в?
ле?ны на? о?бще?с?тве?нных? с?луша?ни?я?х? в За?ко?но?да?те?льно?м с?о?бра?ни?и? Иркутс?ко?й о?бла?с?ти?. При? Ко?ми?те?те? по? бю?дже?ту, це?но?о?бра?зо?ва?ни?ю?, фи?на?нс?о?во??эко?но?ми?че?с?ко?му и? на?ло??
го?во?му за?ко?но?да?те?льс?тву За?ко?но?да?те?льно?го? с?о?бра?ни?я? Иркутс?ко?й о?бла?с?ти? с?о?зда?н о?бще?с?тве?нно??экс?пе?ртный с?о?ве?т, в ко?то?рый во?шли? два? экс?пе?рта? по? ге?нде?рным про?бле?ма?м. Про?во?ди?тс?я? экс?пе?рти?за? бю?дже?та? Иркутс?ко?й о?бла?с?ти? с? уче?то?м ге?нде?рно?й ко?мпо?не?нты, ре?зульта?ты пре?дс?та?вля?ю?тс?я? на? о?бще?с?тве?нных? с?луша?ни?я?х?. Во? мно??
ги?х? ра?йо?на?х? про?ве?де?ны с?пе?ци?а?ли?зи?ро?ва?нные? тре?ни?нги? ?Про?зра?чный бю?дже?т с? о?бще?с?тве?нным уча?с?ти?е?м?.
Изда?е?тс?я? кни?жна?я? с?е?ри?я? ?Ини?ци?а?ти?вы же?нщи?н Ба?й?
ка?льс?ко?го? ре?ги?о?на?? с? те?х?но?ло?ги?я?ми? ре?ше?ни?я? с?о?ци?а?льных? про?бле?м. Со?зда?ны о?рга?ни?за?ци?и?, ра?зви?ва?ю?щи?е? би?зне?с??те?х??
но?ло?ги?и? (Же?нс?ки?й де?ло?во?й це?нтр ?Анга?ра? плю?с??, Инфо?рма??
ци?о?нно??тури?с?ти?че?с?ка?я? ко?мпа?ни?я? ?Ба?йка?ли?я??). Про?гра?ммы Же?нс?ко?го? де?ло?во?го? це?нтра? о?ри?е?нти?ро?ва?ны на? ра?зви?ти?е? и? по?дде?ржку же?нс?ко?го? пре?дпри?ни?ма?те?льс?тва?: про?во?дя?тс?я? ко?нкурс?ы ?Же?нщи?на? ? ди?ре?кто?р го?да??, в про?гра?ммы с?о?ци??
а?льно??эко?но?ми?че?с?ко?го? ра?зви?ти?я? го?ро?да? и? о?бла?с?ти? вне?с?е?ны пре?дло?же?ни?я? по? ра?зви?ти?ю? ма?ло?го? би?зне?с?а? и? по?дде?ржке? же?нс?ко?го? пре?дпри?ни?ма?те?льс?тва? ка?к фа?кто?ро?в бо?рьбы с? бе?д?
но?с?тью?. Де?я?те?льно?с?ть ?Ба?йка?ли?и?? на?пра?вле?на? на? ре?ше?ни?е? эко?ло?ги?че?с?ки?х? про?бле?м и? ра?зви?ти?я? и?ндус?три?и? тури?зма? на? о?зе?ре? Ба?йка?л. Бо?рьбу за? с?о?х?ра?не?ни?е? Ба?йка?ла?, про?ти?в про?кла?дки? не?фте?про?во?да? по? е?го? бе?ре?гу та?кже? во?згла?ви?ли? о?бще?с?тве?нные? о?рга?ни?за?ци?и?. Адми?ни?с?тра?ци?я? о?бла?с?ти? и? на?с?е?ле?ни?е? по?дде?ржа?ли? дви?же?ни?е? в за?щи?ту Ба?йка?ла?, в ре??
зульта?те? че?го? уда?ло?с?ь о?с?та?но?ви?ть это?т про?е?кт. Це?ли 4 и 5. Сн?иже?н?ие? д?е?т?ской? и ма?т?е?рин?ской? сме?рт?н?ост?и
В 90?х? го?да?х? про?шло?го? ве?ка? Иркутс?ка?я? о?бла?с?ть о?тно?с?и?ла?с?ь к чи?с?лу ре?ги?о?но?в с? выс?о?ко?й ма?те?ри?нс?ко?й и? мла?де?нче?с?ко?й с?ме?ртно?с?тью?, по?это?му за?да?ча? с?ни?же?ни?я? эти?х? по?ка?за?те?ле?й чре?звыча?йно? а?ктуа?льна?. Бла?го?да?ря? при?ня?тым ме?ра?м мла??
де?нче?с?ка?я? с?ме?ртно?с?ть уме?ньши?ла?с?ь с? 16,1 с?луча?я? на? 1000 ро?ди?вши?х?с?я? в 2000 г. до? 12,5 в 2005 г. Одна?ко? о?бла?с?ть вс?е? е?ще? за?ни?ма?е?т ме?с?то? в ше?с?то?м де?с?я?тке? ре?ги?о?но?в Ро?с?с?и?и? по? это?му по?ка?за?те?лю?. Сре?ди? де?те?й, уме?рши?х? на? пе?рво?м го?ду жи?зни?, ка?ждый тре?ти?й ре?бе?но?к про?жи?ва?л в с?е?мье? выс?о?ко?го? ме?ди?ко??с?о?ци?а?льно?го? ри?с?ка?. Де?тс?ка?я? с?ме?ртно?с?ть в во?зра?с?те? до? 5 ле?т в 2005 г. с?о?с?та?ви?ла? 16,5 с?луча?я? на? 1000 де?те?й это?го? во?зра?с?та? и? та?кже? за?ме?тно? пре?выша?ла? с?ре?дню?ю? по? РФ. Ма?те?ри?нс?ка?я? с?ме?ртно?с?ть в о?бла?с?ти? вс?е? е?ще? выс?о?ка?, х?о?тя? и? по?ка?зыва?е?т те?нде?нци?ю? к уме?ньше?ни?ю? ? в 2004 г. по?ка?за?те?ль с?ни?зи?лс?я? на? 29% по? с?ра?вне?ни?ю? с? 2000 г.
Для? ре?ше?ни?я? за?да?чи? с?ни?же?ни?я? ма?те?ри?нс?ко?й и? де?т?
с?ко?й с?ме?ртно?с?ти? в о?бла?с?ти? с?о?зда?н Отде?л ме?ди?ко??с?о?ци??
а?льно?го? а?на?ли?за?, с? 2006 г. ра?бо?та?ю?щи?й при? о?бла?с?тно?м пе?ри?на?та?льно?м це?нтре?. Его? о?с?но?вно?й за?да?че?й я?вля?е?тс?я? мо?ни?то?ри?нг де?тс?ко?й и? мла?де?нче?с?ко?й с?ме?ртно?с?ти?, мо?ни?то??
ри?нг бе?ре?ме?нных? выс?о?ко?го? а?куше?рс?ко?го? и? пе?ри?на?та?льно??
го? ри?с?ка?. В 2005 г. на? мо?ни?то?ри?нге? на?х?о?ди?ло?с?ь 184 ре?бе?н?
ка?, не?с?ко?лько? де?те?й были? пе?ре?ве?де?ны в кли?ни?ки? Мо?с?квы и? Но?во?с?и?би?рс?ка?. Укре?пле?на? о?рга?ни?за?ци?о?нно??ме?то?ди?че??
с?ка?я? с?лужба? о?бла?с?тно?й кли?ни?че?с?ко?й де?тс?ко?й бо?льни?цы, вве?де?ны но?вые? с?та?вки? для? ко?нтро?ля? за? ма?ло?о?бе?с?пе?че?нны?
ми? де?тьми? в до?шко?льных? и? шко?льных? учре?жде?ни?я?х?. С 2000 г. в о?бла?с?ти? де?йс?твуе?т о?бла?с?тна?я? це?ле?ва?я? про??
гра?мма? ?Здо?ро?вый ре?бе?но?к (бе?зо?па?с?но?е? ма?те?ри?нс?тво?)?. С 2004 г. ра?бо?та?ю?т вые?здные? бри?га?ды для? о?ка?за?ни?я? ме?ди??
ВСТАВКА 6.1. Раз?витие? че?лове?че?ского поте?нциала в Иркутской об?ласти и д?остиже?ние? Це?ле?й раз?вития ты?сяче?ле?тия (продолжение)
97
ци?нс?ко?й по?мо?щи? де?тя?м о?тда?ле?нных? те?рри?то?ри?й о?бла?с?ти?. Бри?га?ды о?с?на?ще?ны за? с?че?т про?гра?ммы ?Здо?ро?вый ре?бе??
но?к?, о?ни? про?во?дя?т пла?но?вые? о?бс?ле?до?ва?ни?я?, в на?с?то?я?ще?е? вре?мя? и?м выде?ле?ны до?по?лни?те?льные? с?та?вки?. Про?во?ди?тс?я? о?с?на?ще?ни?е? бо?льни?чных? учре?жде?ни?й с?е?льс?ки?х? те?рри?то?ри?й и? муни?ци?па?льных? о?бра?зо?ва?ни?й ре?а?ни?ма?ци?о?нным и? ре?а?би??
ли?та?ци?о?нным о?бо?рудо?ва?ни?е?м. Орга?ни?зо?ва?ны вые?здные? с?е?рти?фи?ка?ци?и? для? пе?ди?а?тро?в по? о?рга?ни?за?ци?и? ме?ди?ци?нс?ко?й по?мо?щи? де?тя?м. По? это?й же? про?гра?мме? было? за?купле?но? ко?м?
пью?те?рно?е? о?бо?рудо?ва?ни?е? для? ди?с?па?нс?е?ри?за?ци?и?, ко?то?ро?е? вне?дря?ло?с?ь в бо?льни?ца?х? о?бла?с?ти?, где? не? х?ва?та?е?т ка?дро?в.
Це?ль 6. Борьба? с ВИЧ/СПИДом, т?у?бе?рку?ле?зом и д?ру?гими за?боле?ва?н?иями
Иркутс?ка?я? о?бла?с?ть я?вля?е?тс?я? о?дно?й и?з с?а?мых? не?бла?го?по?луч?
ных? в с?тра?не? по? уро?вню? ра?с?про?с?тра?не?ни?я? ВИЧ?и?нфе?кци?и?. На? на?ча?ло? а?вгус?та? 2006 г. чи?с?ло? ВИЧ?и?нфи?ци?ро?ва?нных? в о?бла?с?ти? с?о?с?та?ви?ло? 20 670 с?луча?е?в, в то?м чи?с?ле? 267 де?те?й. Ро?с?т чи?с?ла? и?нфи?ци?ро?ва?нных? до? по?с?ле?дне?го? вре?ме?ни? был о?бус?ло?вле?н ра?с?про?с?тра?не?ни?е?м на?рко?ма?ни?и?. По? с?о?ци?а?ль?
но?му с?та?тус?у с?ре?ди? ВИЧ?и?нфи?ци?ро?ва?нных? пре?о?бла?да?ю?т бе?зра?бо?тные? и? за?клю?че?нные? ГУИН. С 2004 г. на?ча?лс?я? но?вый эта?п ро?с?та?, с?вя?за?нный с? за?ра?же?ни?е?м по?ло?вым путе?м, е?го? до?ля? во?зро?с?ла? до? 43%. Фа?кти?че?с?ки? и?нфе?кци?я? на?чи?на?е?т ра?с?про?с?тра?ня?тьс?я? не? то?лько? в группе? ри?с?ка?, но? и? с?ре?ди? о?с?но?вно?й ма?с?с?ы на?с?е?ле?ни?я?, не? во?вле?че?нно?й в упо??
тре?бле?ни?е? на?рко?ти?ко?в. Се?рье?зно?й угро?зо?й я?вля?е?тс?я? ро?с?т чи?с?ла? и?нфи?ци?ро?ва?нных? же?нщи?н де?то?ро?дно?го? во?зра?с?та? и? пе?ре?да?ча? и?нфе?кци?и? о?т ма?те?ри? к ре?бе?нку. От ВИЧ?и?нфи?ци??
ро?ва?нных? ма?те?ре?й уже? ро?ди?ло?с?ь 2068 де?те?й.
Обла?с?тна?я? с?лужба? про?фи?ла?кти?ки? ВИЧ/СПИДа? пре?д?
с?та?вле?на? Иркутс?ки?м о?бла?с?тным це?нтро?м по? про?фи?ла?к?
ти?ке? и? бо?рьбе? с?о? СПИДо?м, с?о?о?тве?тс?твую?щи?ми? о?тде?ла?ми? в 5 други?х? го?ро?да?х? и? 29 те?рри?то?ри?а?льными? с?кри?ни?н?
го?выми? ла?бо?ра?то?ри?я?ми?. Обла?с?тна?я? це?ле?ва?я? про?гра?мма? ?Анти??ВИЧ/СПИД? выпо?лня?е?тс?я? с? 1998 г., е?е? фи?на?нс?и?ро?ва??
ни?е? по? с?ра?вне?ни?ю? с? 2000 г. уве?ли?че?но? в 6 ра?з. Ос?но?вна?я? ча?с?ть с?ре?дс?тв и?де?т на? при?о?бре?те?ни?е? а?нти?ре?тро?ви?рус?ных? пре?па?ра?то?в и? те?с?т?с?и?с?те?м для? ди?а?гно?с?ти?ки?. В с?о?о?тве?тс?тви?и? с? про?гра?ммо?й было? про?ве?де?но? о?бу?
че?ни?е? ме?ди?ци?нс?ки?х? ка?дро?в о?бра?ще?ни?ю? с? но?с?и?те?ля?ми? ви?рус?а?, о?рга?ни?зо?ва?ны с?е?ми?на?ры для? пс?и?х?о?ло?го?в и? во?ло?н?
те?ро?в. Сре?дс?тва? про?гра?ммы шли? та?кже? на? про?па?га?нду бо?рьбы с?о? СПИДо?м в с?ре?дс?тва?х? ма?с?с?о?во?й и?нфо?рма?ци?и?. На? те?рри?то?ри?и? о?бла?с?ти? в 2005 г. де?йс?тво?ва?ло? 25 про?фи??
ла?кти?че?с?ки?х? про?гра?мм с? о?бще?й с?уммо?й фи?на?нс?и?ро?ва??
ни?я? 11,8 млн. руб. В 32 муни?ци?па?ли?те?та?х? и?з 37 утве?ржде??
ны про?гра?ммы ?Анти??ВИЧ/СПИД?, и?х? фи?на?нс?и?ро?ва?ни?е? в 2005 г. о?с?уще?с?твля?ло?с?ь в 23 го?ро?да?х? и? ра?йо?на?х?. Ва?жно?й с?то?ро?но?й бо?рьбы с? ра?с?про?с?тра?не?ни?е?м и?нфе?кци?и? я?вля?е?тс?я? пре?до?твра?ще?ни?е? пе?ре?да?чи? и?нфе?к?
ци?и? о?т ма?те?ри? к ре?бе?нку. В о?бла?с?ти? при?ме?ня?е?тс?я? про?фи??
ла?кти?ка?, вклю?ча?ю?ща?я? не?с?ко?лько? эта?по?в, в то?м чи?с?ле? вну?
три?утро?бно?е? во?зде?йс?тви?е?; при? е?е? и?с?по?льзо?ва?ни?и? ри?с?к пе?ре?да?чи? ви?рус?а? мо?же?т быть с?ни?же?н до? 1,5%. Про?бле?ма? и?с?по?льзо?ва?ни?я? это?й ме?то?ди?ки? за?клю?ча?е?тс?я? в то?м, что? но?с?и?те?ли? ви?рус?а?, ка?к пра?ви?ло?, с?о?ци?а?льно? не? а?да?пти?ро??
ва?нные? бе?ре?ме?нные? же?нщи?ны, и? в бо?льши?нс?тве? с?во?е?м о?ни? не? про?х?о?дя?т до?ро?до?во?го? на?блю?де?ни?я?. Ре?бе?но?к по?лу?
ча?е?т ле?че?ни?е? то?лько? по?с?ле? ро?жде?ни?я?, что? ре?зко? с?ни?жа?е?т эффе?кти?вно?с?ть.
С 2006 г. к с?ре?дс?тва?м о?бла?с?тно?го? бю?дже?та? по? ле?че?ни?ю? ВИЧ?и?нфи?ци?ро?ва?нных? до?ба?вля?ю?тс?я? с?ре?дс?тва?, пе?ре?да?ва??
е?мые? о?бла?с?ти? в ра?мка?х? на?ци?о?на?льно?го? про?е?кта?. Одна?ко? пре?дпри?ни?ма?е?мые? ус?и?ли?я? по?ка? не? пе?ре?ло?ми?ли? с?и?туа?ци?ю?. Ра?зра?ба?тыва?е?мые? в о?бла?с?ти? ме?ры но?с?я?т пре?и?муще?с?тве?н?
но? ме?ди?ци?нс?ки?й х?а?ра?кте?р и? с?по?с?о?бны то?лько? о?бле?гчи?ть жи?знь и?нфи?ци?ро?ва?нным и? бо?льным, в то? вре?мя? ка?к с?о?ци??
а?льна?я? о?с?но?ва? ра?с?про?с?тра?не?ни?е? ВИЧ?и?нфе?кци?и? и? на?рко?ма??
ни?и? о?с?та?е?тс?я? не?и?зме?нно?й. В на?с?то?я?ще?е? вре?мя? о?бла?с?ть не? в с?и?ла?х? с?пра?ви?тьс?я? с? это?й про?бле?мо?й с?а?мо?с?то?я?те?льно?.
Це?ле?вые? про?гра?ммы по? бо?рьбе? с? тубе?ркуле?зо?м вклю??
ча?ю?т фе?де?ра?льную? про?гра?мму ?Не?о?тло?жные? ме?ры бо?рьбы с? тубе?ркуле?зо?м в Ро?с?с?и?и??, о?бла?с?тную? про?гра?мму ?Не?о?тло?ж?
ные? ме?ры бо?рьбы с? тубе?ркуле?зо?м в Иркутс?ко?й о?бла?с?ти? на? 2004?2008 гг.?, а? та?кже? муни?ци?па?льные? про?гра?ммы. Вс?е? о?ни? на?пра?вле?ны на? по?выше?ни?е? эффе?кти?вно?с?ти? про?ти?во?тубе?р?
куле?зных? ме?ро?при?я?ти?й, улучше?ни?е? ма?те?ри?а?льно??те?х?ни?че?с??
ко?й ба?зы, о?бе?с?пе?че?ни?е? про?ти?во?тубе?ркуле?зных? учре?жде?ни?й пре?па?ра?та?ми? и? ме?ди?ци?нс?ки?м о?бо?рудо?ва?ни?е?м. Из о?бще?го? о?бъ?е?ма? фи?на?нс?и?ро?ва?ни?я? 72% при?х?о?ди?тс?я? на? фе?де?ра?льный уро?ве?нь. Не?с?мо?тря? на? фе?де?ра?льную? по?мо?щь в бо?рьбе? с? ту?
бе?ркуле?зо?м, о?бла?с?ть по?с?то?я?нно? и?с?пытыва?е?т не?до?с?та?то?к про?ти?во?тубе?ркуле?зных? с?ре?дс?тв, выс?о?ка? с?те?пе?нь и?зно?с?а? ди?а?гно?с?ти?че?с?ко?й те?х?ни?ки?, не? х?ва?та?е?т с?пе?ци?а?ли?зи?ро?ва?нных? по?ме?ще?ни?й для? тубе?ркуле?зных? ди?с?па?нс?е?ро?в, о?ни? с?о?зда?ны не? во? вс?е?х? ра?йо?на?х?. Ка?к с?ле?дс?тви?е?, за?бо?ле?ва?е?мо?с?ть и? с?ме?рт?
но?с?ть о?т тубе?ркуле?за? про?до?лжа?е?т ра?с?ти?.
Це?ль 7. Обе?спе?че?н?ие? экологиче?ской? у?ст?ой?чивост?и
За?да?ча? о?бе?с?пе?че?ни?я? эко?ло?ги?че?с?ко?й ус?то?йчи?во?с?ти? чре?звы?
ча?йно? ва?жна? для? Иркутс?ко?й о?бла?с?ти?. Ее? эко?но?ми?ка? о?ри?е?н?
ти?ро?ва?на? на? до?бычу и? пе?рви?чную? пе?ре?ра?бо?тку при?ро?дных? ре?с?урс?о?в, по?это?му при?ро?до?по?льзо?ва?ни?е? о?пре?де?ля?е?т и? за?ня?то?с?ть, и? до?х?о?ды на?с?е?ле?ни?я?. Индус?три?а?ли?за?ци?я?, про?во??
ди?вша?я?с?я? ус?ко?ре?нными? те?мпа?ми?, при?ве?ла? к зна?чи?те?льно?й а?нтро?по?ге?нно?й на?грузке? на? при?ро?дную? с?ре?ду, что? вли?я?е?т на? с?о?с?то?я?ни?е? здо?ро?вья? на?с?е?ле?ни?я? и? о?гра?ни?чи?ва?е?т да?ль?
не?йше?е? ра?зви?ти?е? про?мышле?нно?с?ти? в на?и?бо?ле?е? о?с?во?е?нно?й зо?не? о?бла?с?ти?. Иркутс?к и? Бра?тс?к на? про?тя?же?ни?и? мно?ги?х? ле?т вх?о?дя?т в с?пи?с?о?к го?ро?до?в Ро?с?с?и?и? с? с?а?мым выс?о?ки?м уро?вне?м за?гря?зне?ни?я? во?здух?а?, в 2000 г. в не?м по?я?ви?лс?я? Ше?ле?х?о?в.
Про?мышле?нно? ра?зви?та?я? ча?с?ть о?бла?с?ти? ра?с?по?ло?же?на? вбли?зи? о?зе?ра? Ба?йка?л ? уни?ка?льно?го? при?ро?дно?го? о?бъ?е?к?
та?, вклю?че?нно?го? в Спи?с?о?к ми?ро?во?го? на?с?ле?ди?я?. В с?о?о?тве?т?
с?тви?и? с? Фе?де?ра?льным за?ко?но?м ?Об о?х?ра?не? о?зе?ра? Ба?йка?л? на? те?рри?то?ри?и? о?бла?с?ти? до?лжны быть ус?та?но?вле?ны зо?ны, в ра?зно?й с?те?пе?ни? о?гра?ни?чи?ва?ю?щи?е? ли?бо? по?лно?с?тью? за?пре?ща?ю?щи?е? о?пре?де?ле?нные? ви?ды де?я?те?льно?с?ти?. Одна??
ко? выде?ле?ни?е? Ба?йка?льс?ко?й при?ро?дно?й те?рри?то?ри?и? и? е?е? зо?ни?ро?ва?ни?е? по?ка? не? утве?ржде?ны. Те?рри?то?ри?и? с? при?ро?до??
о?х?ра?нным с?та?тус?о?м е?с?ть не? то?лько? на? по?бе?ре?жье? Ба?йка?ла?, но? и? в други?х? ра?йо?на?х? о?бла?с?ти?, до?ля? о?с?о?бо? о?х?ра?ня?е?мых? те?рри?то?ри?й с?о?с?та?вля?е?т 3,1% пло?ща?ди? о?бла?с?ти?.
Ус?ло?ви?я? жи?зни? на?с?е?ле?ни?я? за?ви?с?я?т о?т бла?го?ус?тро?йс?т?
ва? жи?лья?, ка?че?с?тва? по?тре?бля?е?мо?й во?ды. По? о?бе?с?пе?че?нно??
с?ти? на?с?е?ле?ни?я? жи?лье?м Иркутс?ка?я? о?бла?с?ть ус?тупа?е?т с?ре?д?
не?ро?с?с?и?йс?ки?м по?ка?за?те?ля?м (19,4 кв. м на? 1 жи?те?ля? про?ти?в 20,5 кв. м в с?ре?дне?м по? Ро?с?с?и?и? в 2004 г.). До?ля? ве?тх?о?го? и? а?ва?ри?йно?го? жи?лья? та?кже? выс?о?ка? (5,9% жи?ли?щно?го? фо?нда? в 2004 г.), при? это?м о?на? во?зра?с?та?е?т вс?ле?дс?тви?е? ни?зки?х? о?бъ??
е?мо?в с?тро?и?те?льс?тва?. По? до?ле? жи?ли?щно?го? фо?нда?, о?бо?рудо??
ВСТАВКА 6.1. Раз?витие? че?лове?че?ского поте?нциала в Иркутской об?ласти и д?остиже?ние? Це?ле?й раз?вития ты?сяче?ле?тия (продолжение)
Гла?ва? 6.
Сибирский фе?де?раль?ный округ. Прираще?ние? богатства
98
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
ва?нно?го? во?до?про?во?до?м (68% в 2005 г.), о?бла?с?ть о?тс?та?е?т о?т с?ре?дни?х? по?ка?за?те?ле?й Ро?с?с?и?и? (76%). До?ля? жи?лья?, о?бо?ру?
до?ва?нно?го? ка?на?ли?за?ци?е?й, та?кже? ни?же? с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ко?й и? по?чти? не? и?зме?ня?е?тс?я? в по?с?ле?дни?е? го?ды (66%), о?дна?ко? на? фо?не? про?бле?мно?го? Си?би?рс?ко?го? фе?де?ра?льно?го? о?круга? о?бла?с?ть выгля?ди?т не?мно?го? лучше?.
Одни?м и?з при?о?ри?те?то?в о?бла?с?тно?й вла?с?ти? и? а?кти?вно?й ча?с?ти? ме?с?тно?го? с?о?о?бще?с?тва? я?вля?е?тс?я? о?х?ра?на? о?кружа?ю??
ще?й с?ре?ды. Ши?ро?ко?е? ра?зви?ти?е? по?лучи?ли? те?х?но?ло?ги?и? эко??
ло?ги?че?с?ко?го? о?бра?зо?ва?ни?я?, во?с?пи?та?ни?я? и? про?с?ве?ще?ни?я?, вне?дря?е?мые? в то?м чи?с?ле? и? с? по?мо?щью? ме?ждуна?ро?дных? о?рга?ни?за?ци?й. С 2003 г. де?йс?твуе?т За?ко?н ?Об эко?ло?ги?че?с??
ко?м о?бра?зо?ва?ни?и?, про?с?ве?ще?ни?и? и? фо?рми?ро?ва?ни?и? эко?ло??
ги?че?с?ко?й культуры в Иркутс?ко?й о?бла?с?ти??. В ка?ждо?й тре??
тье?й шко?ле? о?бла?с?ти? в о?с?но?вно?й уче?бный пла?н вклю?че?на? ди?с?ци?пли?на? ?Эко?ло?ги?я??. В о?бла?с?ти? ра?бо?та?е?т 12 учре?ж?
де?ни?й до?по?лни?те?льно?го? о?бра?зо?ва?ни?я? эко?ло?го??би?о?ло?ги??
че?с?ко?й на?пра?вле?нно?с?ти?. В го?ро?да?х? с? не?бла?го?по?лучно?й эко?ло?ги?че?с?ко?й о?бс?та?но?вко?й эко?ло?ги?че?с?ко?е? во?с?пи?та?ни?е? с?та?но?ви?тс?я? ва?жным зве?но?м с?и?с?те?мы о?бра?зо?ва?ни?я?.
Про?бле?ма? эко?ло?ги?че?с?ко?й ус?то?йчи?во?с?ти? мо?же?т о?бо?с?т?
ри?тьс?я? в будуще?м. Пе?рс?пе?кти?вы ра?зви?ти?я? о?бла?с?ти? в бли??
жа?йше?е? де?с?я?ти?ле?ти?е? с?вя?за?ны с? ре?а?ли?за?ци?е?й но?вых? ре?с?урс??
но??с?ырье?вых? про?е?кто?в, ко?то?рые? уже? на?зыва?ю?тс?я? вто?ро?й и?ндус?три?а?ли?за?ци?е?й о?бла?с?ти?. Ва?жне?йши?м и?з ни?х? я?вля?е?тс?я? о?с?во?е?ни?е? угле?во?до?ро?дно?го? с?ырья? на? с?е?ве?ре? и? во?с?то?ке? о?бла?с?ти?. Пре?дпо?ла?га?е?тс?я?, что? пре?дс?то?я?ще?е? о?бъ?е?ди?не?ни?е? Иркутс?ко?й о?бла?с?ти? с? Ус?ть?Ордынс?ки?м Буря?тс?ки?м а?вто?но?м?
ным о?круго?м та?кже? да?с?т то?лчо?к но?вым про?е?кта?м и? при?вле??
че?т до?по?лни?те?льные? с?ре?дс?тва? ча?с?тных? ко?мпа?ни?й и? фе?де??
ра?льно?го? бю?дже?та?, ко?то?рые? о?бла?с?ть на?ме?ре?на? и?с?по?льзо??
ва?ть для? ра?зви?ти?я? о?с?о?бых? эко?но?ми?че?с?ки?х? зо?н, в то?м чи?с?ле? на? ра?зви?ти?е? тури?с?ти?че?с?ко??ре?кре?а?ци?о?нно?го? ко?мпле?кс?а? на? бе?ре?гу Ба?йка?ла? и? с?о?зда?ни?е? це?нтра? по? пе?ре?ра?бо?тке? ура?но??
во?го? с?ырья? в го?ро?де? Анга?рс?ке?. Еще? о?ди?н про?е?кт за?клю?ча??
е?тс?я? в с?о?зда?ни?и? а?гло?ме?ра?ци?и?, о?бъ?е?ди?ня?ю?ще?й Иркутс?к, Анга?рс?к, Ше?ле?х?о?в и? при?ле?га?ю?щи?е? те?рри?то?ри?и?.
Це?ль 8. Формирова?н?ие? глоба?льн?ого па?рт?н?е?рст?ва?
По? это?му на?пра?вле?ни?ю? Це?ле?й ра?зви?ти?я? тыс?я?че?ле?ти?я? Иркутс?ка?я? о?бла?с?ть и?ме?е?т ус?то?йчи?вые? по?зи?ти?вные? те?н?
де?нци?и? ра?зви?ти?я?. За? пя?ть ле?т чи?с?ло? с?та?ци?о?на?рных? те?ле??
фо?но?в уве?ли?чи?ло?с?ь в 1,8 ра?за? бла?го?да?ря? ра?бо?те? ко?нкури??
рую?щи?х? те?ле?фо?нных? ко?мпа?ни?й. Отс?та?ва?ни?е? о?т с?ре?дни?х? по?ка?за?те?ле?й по? Ро?с?с?и?и? по?ка? ве?ли?ко?, в 2004 г. о?бла?с?ть на?х?о?ди?ла?с?ь на? 63?м ме?с?те? в с?тра?не? по? уро?вню? те?ле?фо??
ни?за?ци?и? го?ро?дс?ко?го? на?с?е?ле?ни?я?. По?ло?же?ни?е? в с?е?льс?ко?й ме?с?тно?с?ти? бо?ле?е? кри?ти?чно? и?з?за? по?выше?нных? за?тра?т на? и?нфра?с?труктуру в ус?ло?ви?я?х? бо?льшо?й те?рри?то?ри?и? о?бла?с??
ти?. За? пе?ри?о?д 2000?2005 гг. по?ка?за?те?ль о?бе?с?пе?че?нно?с?ти? с?е?льс?ко?й ме?с?тно?с?ти? те?ле?фо?на?ми? уве?ли?чи?лс?я? на? 1/4, но? о?бла?с?ть за?ни?ма?е?т 82?е? ме?с?то? по? уро?вню? ра?зви?ти?я? с?е?ль?
с?ко?й те?ле?фо?ни?и?, о?пе?ре?жа?я? то?лько? с?а?мые? с?ла?бо?ра?зви??
тые? ре?ги?о?ны (Да?ге?с?та?н, Тыва?, Аги?нс?ки?й Буря?тс?ки?й а?вто??
но?мный о?круг). Отс?та?ва?ни?е? с?та?ци?о?на?рно?й те?ле?фо?ни?и? о?тча?с?ти? ко?мпе?нс?и?руе?тс?я? ра?зви?ти?е?м с?о?то?во?й с?вя?зи?; зо?ны не?пре?рывно?го? по?крыти?я? ра?с?по?ло?же?ны вдо?ль о?с?но?вных? ма?ги?с?тра?ле?й.
Пе?рс?пе?кти?вы до?с?ти?же?ни?я? ра?зли?чных? Це?ле?й ра?зви??
ти?я? тыс?я?че?ле?ти?я? в Иркутс?ко?й о?бла?с?ти? во? мно?го?м за?ви??
с?я?т о?т фе?де?ра?льно?й по?ли?ти?ки?. На?и?бо?ле?е? про?бле?мно?й о?с?та?е?тс?я? за?да?ча? бо?рьбы с? ВИЧ/СПИДо?м, тубе?ркуле?зо?м, на?рко?ма?ни?е?й и? други?ми? бо?ле?зня?ми?. Их? с?о?ци?а?льные? ко?рни? тре?бую?т и?зме?не?ни?я? о?бщи?х? ус?ло?ви?й вс?тра?и?ва?ни?я? мо?ло?де?жи? во? взро?с?лую? жи?знь, ра?с?ши?ре?ни?я? во?змо?жно?с??
те?й по?лучи?ть до?с?то?йную? ра?бо?ту.
При?то?к но?вых? и?нве?с?ти?ци?й в до?быва?ю?щи?е? о?тра?с?ли? буде?т с?по?с?о?бс?тво?ва?ть ро?с?ту до?х?о?до?в на?с?е?ле?ни?я? и? с?ни?же??
ни?ю? бе?дно?с?ти?. Одна?ко? в ре?ги?о?не? с? с?ырье?во?й на?пра?вле?н?
но?с?тью? х?о?зя?йс?тва?, с?ла?бо?ра?зви?тым ме?с?тным би?зне?с?о?м и? до?ми?ни?ро?ва?ни?е?м крупных? ко?мпа?ни?й не?эффе?кти?вно? ра?бо?та?ю?т с?о?ци?а?льные? ли?фты.
Со?о?тве?тс?тве?нно? трудно?до?с?ти?жи?мыми? я?вля?ю?тс?я? за?да??
чи? с?ни?же?ни?я? не?ра?ве?нс?тва? в до?х?о?да?х?. Ус?то?йчи?во?му ро?с?ту по?ка?за?те?ле?й гло?ба?льно?го? па?ртне?рс?тва? по?мо?га?е?т ра?зви?ти?е? и?нфо?рма?ци?о?нных? ус?луг в Иркутс?ко?й о?бла?с?ти?, ко?нкуре?н?
ци?я? за?с?та?вля?е?т ча?с?тный би?зне?с? дви?га?тьс?я? к но?вым по?тре??
би?те?ля?м. В о?бе?с?пе?че?ни?и? эко?ло?ги?че?с?ко?й ус?то?йчи?во?с?ти? при?ро?дно?го? ко?мпле?кс?а? о?с?но?вным фа?кто?ро?м, вли?я?ю?щи?м на? по?ло?жи?те?льную? ди?на?ми?ку по?ка?за?те?ле?й, я?вля?е?тс?я? уро??
ве?нь о?рга?ни?за?ци?и? о?бще?с?тве?нных? дви?же?ни?й и? выс?о?ка?я? а?кти?вно?с?ть на?с?е?ле?ни?я? о?бла?с?ти? в это?й с?фе?ре?.
Ре?с?публи?ка? Алта?й не?ве?ли?ка?, чи?с?ле?нно?с?ть е?е? на?с?е?ле?ни?я? в 2006 г. с?о?с?та?ви?ла? 204,5 тыс?. че?ло?ве?к. Бо?ле?е? по?ло?ви?ны те?рри?то?ри?и? ? го?рные? ма?с?с?и?вы, по?это?му по? пло?тно?с?ти? на?с?е?ле?ни?я? (2,2 че?ло?ве?ка? на? кв. км) ре?с?публи?ка? о?с?та?е?тс?я? о?дни?м и?з с?а?мых? ма?ло?на?с?е?ле?нных? с?убъ?е?кто?в РФ. Из?за? го?рно?го? ре?лье?фа? 41% те?рри?то?ри?и? при?ра?вне?но? к ра?йо?на?м Се?ве?ра?, в ко?то?рых? про?жи?ва?е?т 14,5% на?с?е?ле?ни?я?. В ре?с?пуб?
ли?ке? вс?е?го? о?ди?н го?ро?д с? на?с?е?ле?ни?е?м 53,5 тыс?. че?ло?ве?к.
По? с?о?ци?а?льно??эко?но?ми?че?с?ки?м по?ка?за?те?ля?м ре?с??
публи?ка? о?тно?с?и?тс?я? к до?та?ци?о?нным а?гра?рным ре?ги?о?на?м с? ни?зки?м уро?вне?м ра?зви?ти?я? эко?но?ми?ки? и? не?выс?о?ки?м бла?го?с?о?с?то?я?ни?е?м на?с?е?ле?ни?я?. Про?и?зво?дс?тво? ра?зме?ще?но? не?ра?вно?ме?рно? и? ко?нце?нтри?руе?тс?я? вбли?зи? с?то?ли?цы ре?с??
публи?ки?. Че?тко? про?я?вля?е?тс?я? вза?и?мо?с?вя?зь: че?м о?тда?ле?н?
не?е? а?дми?ни?с?тра?ти?вный ра?йо?н о?т Го?рно??Алта?йс?ка?, те?м ни?же? уро?ве?нь е?го? с?о?ци?а?льно??эко?но?ми?че?с?ко?го? ра?зви?ти?я? и? ка?че?с?тво? жи?зни? на?с?е?ле?ни?я?.
Це?ль 1. Сокра?ще?н?ие? кра?й?н?е?й? бе?д?н?ост?и
Де?не?жные? до?х?о?ды на?с?е?ле?ни?я? в по?с?ле?дне?е? де?с?я?ти?ле?ти?е? с?та?би?льно? о?с?та?ю?тс?я? ни?зки?ми?. В Си?би?рс?ко?м ФО то?лько? в Ре?с?публи?ке? Тыва? де?не?жные? до?х?о?ды на?с?е?ле?ни?я? ни?же?, че?м в ре?с?публи?ке? Алта?й. На? 20% на?с?е?ле?ни?я? с? с?а?мыми? ни?зки?ми? до?х?о?да?ми? в 2005 г. при?х?о?ди?ло?с?ь 8,5%, а? по? и?то?га?м пе?рво?го? по?луго?ди?я? 2006 г. ? 9% о?бще?го? о?бъ?е?ма? де?не?жных? до?х?о?до?в на?с?е?ле?ни?я?. Ра?зрыв в ре?ги?о?на?льных? до?х?о?да?х? о?тно?с?и?те?льно? ВСТАВКА 6.1. Раз?витие? че?лове?че?ского поте?нциала в Иркутской об?ласти и д?остиже?ние? Це?ле?й раз?вития ты?сяче?ле?тия (продолжение)
ВСТАВКА 6.2. Ре?спуб?лика Алтай в конте?ксте? Це?ле?й раз?вития ты?сяче?ле?тия
99
с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ко?го? уро?вня? не?ве?ли?к: на? 1 и?ю?ля? 2006 г. ко?эф?
фи?ци?е?нт фо?ндо?в с?о?с?та?вля?л ме?не?е? 7 ра?з.
Го?с?уда?рс?тве?нна?я? по?ли?ти?ка? по? пре?о?до?ле?ни?ю? а?с?и?мме??
три?чно?го? ра?зви?ти?я? с?убъ?е?кто?в РФ в по?с?ле?дни?е? го?ды с?уще??
с?тве?нно? улучши?ла? бю?дже?тную? о?бе?с?пе?че?нно?с?ть в ра?с?че?те? на? о?дно?го? жи?те?ля? ре?с?публи?ки?, о?дна?ко? зна?чи?те?льно? и?зме??
ни?ть душе?вые? до?х?о?ды на?с?е?ле?ни?я? не? уда?е?тс?я?. Ес?ли? в 2001 г. с?ре?дне?душе?во?й до?х?о?д на?с?е?ле?ни?я? ре?с?публи?ки? с?о?с?та?вля?л 52% ро?с?с?и?йс?ко?го? и? 64% уро?вня? СФО, то? в 2005 г. ? с?о?о?т?
ве?тс?тве?нно? 54 и? 67%. По?с?то?я?нный ро?с?т с?то?и?мо?с?ти? жи?з?
ни? ус?угубля?е?т эко?но?ми?че?с?ко?е? по?ло?же?ни?е? на?с?е?ле?ни?я?, не? да?е?т во?змо?жно?с?ти? зна?чи?те?льно?й е?го? ча?с?ти? пре?о?до?ле?ть бе?дно?с?ть. Ве?ли?чи?на? про?жи?то?чно?го? ми?ни?мума? в 2005 г. уве?ли?чи?ла?с?ь по? с?ра?вне?ни?ю? с? 2004 г. на? 22,7%, а? за? пе?рво?е? по?луго?ди?е? 2006 г. по? о?тно?ше?ни?ю? к 2005 г. ? на? 26,4%. Бе?д?
но?с?ть в ре?ги?о?не? с?ни?жа?е?тс?я? бо?ле?е? ме?дле?нными? те?мпа?ми? по? с?ра?вне?ни?ю? с? ро?с?то?м с?ре?дне?душе?вых? до?х?о?до?в. Ос?но?вным ме?то?до?м бо?рьбы с? бе?дно?с?тью? я?вля?е?тс?я? ро?с?т за?ня?то?с?ти?. Уро?ве?нь бе?зра?бо?ти?цы в ре?с?публи?ке? с? 2000 по? 2005 г. с?ни?зи?лс?я? с? 15,9 до? 9,1%. На? 1 и?ю?ля? 2006 г. уро?ве?нь бе?зра?бо?ти?цы с?о?с?та?ви?л 8,6% (в СФО ? 9,6%). На?и?бо?льши?й уде?льный ве?с? с?ре?ди? бе?зра?бо?тных? (38,5%) с?о?с?та?вля?ю?т ли?ца? с?о? с?ре?дни?м по?лным о?бра?зо?ва?ни?е?м, не? и?ме?ю?щи?е? ка?ко?й?ли??
бо? с?пе?ци?а?льно?й по?дго?то?вки?. Выс?о?к уро?ве?нь бе?зра?бо?ти?цы с?ре?ди? мо?ло?де?жи? в во?зра?с?те? о?т 15 до? 24 ле?т (21%). На? ре?ги??
о?на?льно?м рынке? труда? на?и?бо?ле?е? с?ло?жно? на?йти? ра?бо?ту мо?ло?дым лю?дя?м с? эко?но?ми?че?с?ки?м и? ю?ри?ди?че?с?ки?м о?бра?зо??
ва?ни?е?м, в то? вре?мя? ка?к не? х?ва?та?е?т с?пе?ци?а?ли?с?то?в, на?при?ме?р, с?тро?и?те?льных? про?фе?с?с?и?й. Улучше?ни?е? ка?че?с?тва? жи?зни?, пре?о?до?ле?ни?е? бе?дно?с?ти? и? с?ни?же?ни?е? уро?вня? бе?зра?бо?ти?цы на?пря?мую? за?ви?с?я?т о?т ра?з?
ви?ти?я? эко?но?ми?ки? ре?с?публи?ки?, на?х?о?дя?ще?йс?я? не? в лучше?м с?о?с?то?я?ни?и?. В 1998 г. был с?о?зда?н с?во?е?о?бра?зный ?и?нс?ти?тут с?о?ци?а?льных? и?нве?с?то?ро?в?. Пра?ви?те?льс?тво? пре?до?с?та?вля?е?т с?о?ци?а?льным и?нве?с?то?ра?м льго?ты по? ме?с?тным и? ре?с?публи??
ка?нс?ки?м на?ло?га?м, что? по?зво?ля?е?т с?мя?гчи?ть по?с?ле?дс?тви?я? эко??
но?ми?че?с?ки?х? ре?фо?рм. То?лько? за? 2005 г. в с?о?ци?а?льную? с?фе?ру уда?ло?с?ь при?вле?чь 45 млн. руб.
В Ре?с?публи?ке? Алта?й ра?зра?бо?та?на? с?ре?дне?с?ро?чна?я? про?гра?мма? с?о?ци?а?льно??эко?но?ми?че?с?ко?го? ра?зви?ти?я? на? 2006?2009 гг. Ре?с?публи?ка?нс?ки?е? де?пута?ты на?зыва?ю?т е?е? про?гра?ммо?й вых?о?да? и?з де?пре?с?с?и?и? и? пре?о?до?ле?ни?я? бе?д?
но?с?ти?. При?о?ри?те?тным на?пра?вле?ни?е?м с?та?ло? ра?зви?ти?е? тури?зма? и? ре?кре?а?ци?и?: с?о?зда?е?тс?я? ре?кре?а?ци?о?нно??тури?с?ти??
че?с?ка?я? зо?на?, ус?ко?ря?е?тс?я? ра?зви?ти?е? с?а?на?то?рно??куро?ртно?й де?я?те?льно?с?ти?. Го?с?уда?рс?тво? го?то?во? вло?жи?ть в ра?зви?ти?е? ре?кре?а?ци?и? 14 млрд. руб., пра?ви?те?льс?тво?м ре?с?публи?ки? по?дпи?с?а?ны и?нве?с?ти?ци?о?нные? с?о?гла?ше?ни?я? с? би?зне?с??с?о?о?б?
ще?с?тво?м на? 6,6 млрд. руб. В ча?с?тно?с?ти?, пре?дпо?ла?га?е?тс?я? ре?ко?нс?трукци?я? Го?рно??Алта?йс?ко?го? а?эро?по?рта?, с?тро?и?те?ль?
с?тво? до?ро?ги? на? Ки?та?й, в Го?рно??Алта?йс?ко?м го?с?уни?ве?рс?и?те??
те? в 2006 г. на?ча?ла?с?ь по?дго?то?вка? с?туде?нто?в по? с?пе?ци?а?ль?
но?с?ти? ?Ме?не?джме?нт тури?зма??. Ре?а?ли?за?ци?я? про?гра?ммы по?зво?ли?т с?о?с?ре?до?то?чи?ть ре?с?урс?ы на? ре?ше?ни?и? при?о?ри?те?тных? за?да?ч в о?бла?с?ти? с?о?ци?а?льно?й с?фе?ры, мо?де?рни?зи?ро?ва?ть е?е? ма?те?ри?а?ль?
ную? ба?зу, уве?ли?чи?ть при?вле?че?ни?е? не?го?с?уда?рс?тве?нных? с?ре?дс?тв. В ре?зульта?те? о?жи?да?е?тс?я? с?ни?же?ни?е? уро?вня? за?ре??
ги?с?три?ро?ва?нно?й бе?зра?бо?ти?цы с? 4 до? 3,5%, по?ка?за?те?ля? де?тс?ко?й и?нва?ли?дно?с?ти? (на? 1000 де?те?й) ? с? 30 до? 22 че?ло??
ве?к, уве?ли?че?ни?е? за?ня?то?с?ти? мо?ло?де?жи? на? 25%. Це?ль 3. Обе?спе?че?н?ие? ге?н?д?е?рн?ого ра?ве?н?ст?ва? и у?лу?чше?н?ие? положе?н?ия же?н?щин?
В ре?с?публи?ке? про?жи?ва?ю?т 96,9 тыс?. же?нщи?н (52,5% на?с?е?ле??
ни?я?). Ра?зни?ца? о?жи?да?е?мо?й про?до?лжи?те?льно?с?ти? жи?зни? же?н?
щи?н и? мужчи?н с?о?с?та?вля?е?т 13,8 го?да? при? с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ко?м по?ка?за?те?ле? 13,4 го?да?. Ка?к и? в це?ло?м в Ро?с?с?и?и?, в Ре?с?публи?ке? Алта?й мужчи?ны про?я?вля?ю?т бо?
?льшую? эко?но?ми?че?с?кую? а?кти?в?
но?с?ть по? с?ра?вне?ни?ю? с? же?нщи?на?ми? (69,4 и? 60,5% с?о?о?тве?тс?т?
ве?нно?), но? и? уро?ве?нь бе?зра?бо?ти?цы по? ме?то?до?ло?ги?и? МОТ с?ре?ди? мужчи?н выше?. В не?с?е?льс?ко?х?о?зя?йс?тве?нных? о?тра?с?ля?х? до?ля? же?нщи?н с?ре?ди? за?ня?тых? с?о?с?та?вля?е?т 54%. Уро?ве?нь за?ра??
бо?тно?й пла?ты мужчи?н и? же?нщи?н пра?кти?че?с?ки? не? ра?зли?ча?е?т?
с?я? и? за?ви?с?и?т ли?шь о?т с?фе?ры за?ня?то?с?ти?.
Из 41 де?пута?та? Го?с?уда?рс?тве?нно?го? с?о?бра?ни?я? ? Эл Курулта?й ? же?нщи?н то?лько? ше?с?ть (15%), а? в го?ро?дс?ко?м и? ра?йо?нных? с?о?ве?та?х? ? 58 же?нщи?н и?з 207 де?пута?то?в (28%). До?ля? же?нщи?н на? го?с?уда?рс?тве?нных? до?лжно?с?тя?х? и? до?лжно?с??
тя?х? муни?ци?па?льно?й с?лужбы на? 1 я?нва?ря? 2005 г. с?о?с?та?вля?ла? 68%, но? в о?с?но?вно?м о?ни? за?ни?ма?ю?т ни?зо?вые? до?лжно?с?ти?. Це?ли 4 и 5. Сн?иже?н?ие? д?е?т?ской? сме?рт?н?ост?и и у?лу?чше?н?ие? зд?оровья ма?т?е?ре?й?
Уро?ве?нь мла?де?нче?с?ко?й с?ме?ртно?с?ти? в ре?с?публи?ке? зна?чи??
те?льно? пре?выша?е?т с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ки?й по?ка?за?те?ль. Ос?но?в?
ными? при?чи?на?ми? с?ме?ртно?с?ти? я?вля?ю?тс?я? бо?ле?зни? о?рга?но?в дых?а?ни?я?, вро?жде?нные? а?но?ма?ли?и?, пе?ри?на?та?льна?я? па?то?ло??
ги?я?, тра?вмы, о?тра?вле?ни?я? и? не?с?ча?с?тные? с?луча?и?. Та?к, за? 2005 г. при?чи?но?й с?ме?рти? 1/3 мла?де?нце?в с?та?ли? не?с?ча?с?тные? с?луча?и?. Со?ци?а?льно?е? не?бла?го?по?лучи?е? с?е?ме?й, где? зло?упо?тре?бля?ю?т а?лко?го?ле?м, о?с?но?вна?я? при?чи?на? не?с?ча?с?тных? с?луча?е?в. За? 2004?2005 гг. мла?де?нче?с?ка?я? с?ме?ртно?с?ть с?ни?зи?ла?с?ь с? 18 с?луча?е?в на? 1000 ро?ди?вши?х?с?я? жи?выми? до? 14. Сни?же??
ни?е? мла?де?нче?с?ко?й с?ме?ртно?с?ти? до?с?ти?гнуто? це?ле?на?пра?вле?н?
но?й ра?бо?то?й Ми?нздра?ва? РА и? ле?че?бно??про?фи?ла?кти?че?с?ки?х? учре?жде?ни?й. В 2005 г. с? це?лью? о?бе?с?пе?че?ни?я? е?ди?ных? по?дх?о??
до?в к ве?де?ни?ю? бе?ре?ме?нных? и? с?во?е?вре?ме?нно?го? о?ка?за?ни?я? ка?че?с?тве?нно?й ме?ди?ци?нс?ко?й по?мо?щи? но?во?ро?жде?нным ра?з?
ра?бо?та?на? с?и?с?те?ма? до?с?та?вки? но?во?ро?жде?нных? и?з ра?йо?но?в в ре?с?публи?ка?нс?кую? де?тс?кую? бо?льни?цу, а? та?кже? по?дго?то?вле??
ны и? вне?дре?ны с?та?нда?рты на?блю?де?ни?я? бе?ре?ме?нных? с? уче??
то?м фа?кто?ро?в ри?с?ка?. Са?ни?та?рные? а?вто?мо?би?ли? о?с?на?ще?ны с?пе?ци?а?льным ме?ди?ци?нс?ки?м о?бо?рудо?ва?ни?е?м и? тра?нс?по?рт?
ным и?нкуба?то?ро?м для? тра?нс?по?рти?ро?вки? но?во?ро?жде?нных?.
Для? о?бе?с?пе?че?ни?я? по?лно?це?нно?й ме?ди?ци?нс?ко?й по?мо??
щи? же?нщи?на?м и? де?тя?м укре?пле?на? ма?те?ри?а?льно??те?х?ни??
че?с?ка?я? ба?за? за? с?че?т с?ре?дс?тв ре?с?публи?ка?нс?ки?х? це?ле?вых? про?гра?мм ?Здо?ро?вый ре?бе?но?к? и? ?Ох?ра?на? ма?те?ри?нс?тва? и? де?тс?тва??. В Го?рно??Алта?йс?ко?м го?ро?дс?ко?м ро?ддо?ме?, выпо?л?
ня?ю?ще?м функци?и? ре?с?публи?ка?нс?ко?го?, для? бе?ре?ме?нных? и? ро?же?ни?ц с? па?то?ло?ги?е?й о?рга?ни?зо?ва?на? и? о?с?на?ще?на? па?ла?та? и?нте?нс?и?вно?й те?ра?пи?и? для? но?во?ро?жде?нных?, о?рга?ни?зо?ва??
ны па?ла?ты с?о?вме?с?тно?го? пре?быва?ни?я? ма?те?ри? и? ре?бе?нка?.
Вс?е? ле?че?бно??про?фи?ла?кти?че?с?ки?е? учре?жде?ни?я? за? по?с?ле?дни?е? три? го?да? были? о?с?на?ще?ны с?о?вре?ме?нными? ВСТАВКА 6.2. Ре?спуб?лика Алтай в конте?ксте? Це?ле?й раз?вития ты?сяче?ле?тия (продолжение)
Гла?ва? 6.
Сибирский фе?де?раль?ный округ. Прираще?ние? богатства
100
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
а?ппа?ра?та?ми? ультра?звуко?во?й ди?а?гно?с?ти?ки?, по?зво?ля?ю?щи??
ми? про?во?ди?ть с?кри?ни?нго?во?е? ультра?звуко?во?е? о?бс?ле?до?ва??
ни?е? бе?ре?ме?нных? на? выя?вле?ни?е? па?то?ло?ги?и? пло?да?. Орга??
ни?зо?ва?н ультра?звуко?во?й до?ро?до?вый с?кри?ни?нг, о?х?ва?т с?кри?ни?нго?м с?о?с?та?ви?л 82% бе?ре?ме?нных?.
На?ча?то? вне?дре?ни?е? те?ле?ме?ди?ци?ны по? ко?нс?ульти?ро?ва??
ни?ю? и? мо?ни?то?ри?нгу бе?ре?ме?нных? групп выс?о?ко?го? ри?с?ка? по? па?то?ло?ги?и? пло?да?. В 2004?2005 гг. для? вс?е?х? це?нтра?ль?
ных? ра?йо?нных? бо?льни?ц за?купле?ны те?ле?ме?ди?ци?нс?ки?е? ко?мпле?кс?ы с?о? с?пе?ци?а?льно?й про?гра?ммо?й. В на?с?то?я?ще?е? вре?мя? за?ка?нчи?ва?е?тс?я? ус?та?но?вка? те?ле?ко?мпле?кс?о?в в че?ты?
ре?х? по?с?ле?дни?х? ра?йо?на?х?.
Це?ль 7. Обе?спе?че?н?ие? экологиче?ской? у?ст?ой?чивост?и
Обе?с?пе?че?ни?е? эко?ло?ги?че?с?ко?й ус?то?йчи?во?с?ти? кра?йне? ва?ж?
но? для? ра?зви?ти?я? Ре?с?публи?ки? Алта?й, о?бла?да?ю?ще?й бо?ль?
ши?м при?ро?дным по?те?нци?а?ло?м для? о?тдых?а? и? тури?зма?. На? фо?не? други?х? ре?ги?о?но?в Си?би?ри? е?е? эко?ло?ги?че?с?ко?е? с?о?с?то?я??
ни?е? бо?ле?е? бла?го?по?лучно?, 24% те?рри?то?ри?и? ре?с?публи?ки? за?ни?ма?ю?т при?ро?до?о?х?ра?нные? за?ка?зни?ки?, за?по?ве?дни?ки? и? при?ро?дные? па?рки?. Одна?ко? эффе?кти?вно?е? и?с?по?льзо?ва?ни?е? при?ро?дно?го? по?те?нци?а?ла? за?трудне?но? и?з?за? зна?чи?те?льно?й уда?ле?нно?с?ти? о?т це?нтра?, не?ра?зви?то?с?ти? и?нфра?с?труктуры, де?фи?ци?та? ква?ли?фи?ци?ро?ва?нных? ка?дро?в, не?о?бх?о?ди?мо?с?ти? с?о?блю?де?ни?я? эко?ло?ги?че?с?ки?х? о?гра?ни?че?ни?й с? це?лью? с?о?х?ра??
не?ни?я? уни?ка?льно?го? при?ро?дно?го? бо?га?тс?тва?.
Для? во?до?с?на?бже?ни?я? на?с?е?ле?ни?я? ка?че?с?тве?нно?й пи?тье??
во?й во?до?й ра?зве?да?ны зна?чи?те?льные? за?па?с?ы по?дзе?мных? во?д, о?дна?ко? в Го?рно??Алта?йс?ке? с?уще?с?твуе?т де?фи?ци?т пи?ть?
е?во?й во?ды. По?с?ле? мно?го?ле?тне?й экс?плуа?та?ци?и? бе?з ка?пи??
та?льно?го? ре?мо?нта? в а?ва?ри?йно?м с?о?с?то?я?ни?и? на?х?о?ди?тс?я? до? 60% с?е?те?й во?до?про?во?да? в крупных? с?е?ла?х?. Из?за? бо?льши?х? уте?че?к пи?тье?во?й во?ды в с?е?тя?х? во?до?про?во?да? во?зни?ка?е?т пе?ре?ра?с?х?о?д эле?ктро?эне?рги?и?, что? вле?че?т за? с?о?бо?й по?вы?
ше?ни?е? с?е?бе?с?то?и?мо?с?ти? во?ды.
До?ля? жи?ли?щно?го? фо?нда?, о?бе?с?пе?че?нно?го? це?нтра?льным во?до?с?на?бже?ни?е?м, о?че?нь ни?зка? ? 25%. В на?с?е?ле?нных? пунк?
та?х?, и?ме?ю?щи?х? во?до?про?во?д, ка?к пра?ви?ло?, не? с?о?блю?да?ю?тс?я? с?а?ни?та?рные? но?рмы во?до?за?бо?ра?, о?тс?утс?твуе?т во?до?ме?рна?я? а?ппа?ра?тура?, о?тме?ча?е?тс?я? не?удо?вле?тво?ри?те?льно?е? с?а?ни?та?р?
но??те?х?ни?че?с?ко?е? с?о?с?то?я?ни?е? во?до?про?во?дных? с?е?те?й, что? не?ре?д?
ко? при?во?ди?т к ба?кте?ри?о?ло?ги?че?с?ко?му за?гря?зне?ни?ю? во?ды.
Еще? о?дна? при?чи?на? за?гря?зне?ни?я? во?дных? о?бъ?е?кто?в ? с?бро?с? с?то?чных? во?д. На?и?бо?льши?е? о?бъ?е?мы по?с?тупа?ю?т о?т пре?дпри?я?ти?й жи?ли?щно??ко?ммуна?льно?го? х?о?зя?йс?тва? ? 83% о?бще?го? о?бъ?е?ма? с?то?ко?в. По?лна?я?, в то?м чи?с?ле? би?о??
ло?ги?че?с?ка?я?, о?чи?с?тка? во?д, о?с?уще?с?твля?е?тс?я? в ре?с?публи?ке? то?лько? о?чи?с?тными? с?о?о?руже?ни?я?ми? Го?рно??Алта?йс?ка?. В ра?мка?х? фе?де?ра?льно?й по?дпро?гра?ммы ?Мо?де?рни?за??
ци?я? о?бъ?е?кто?в жи?ли?щно??ко?ммуна?льно?го? х?о?зя?йс?тва?? ве?де?т?
с?я? с?тро?и?те?льс?тво? Ка?тунс?ко?го? во?до?за?бо?ра?, вво?д ко?то?ро?го? по?зво?ли?т ре?ши?ть про?бле?му де?фи?ци?та? пи?тье?во?й во?ды в Го?рно??Алта?йс?ке? и? с?е?ле? Ма?йме?. За? 2000?2004 гг. и?з бю?дже??
та? Ре?с?публи?ки? Алта?й на? о?бъ?е?кты ко?ммуна?льно?го? х?о?зя?йс?т?
ва? на?пра?вле?но? 140 млн. руб. (18,6% о?бще?го? о?бъ?е?ма?), в то?м чи?с?ле? на? во?до?про?во?дные? с?е?ти? и? с?ква?жи?ны ? 55 млн. руб. В с?вя?зи? с? и?зно?с?о?м о?с?но?вных? фо?ндо?в про?во?дя?тс?я? ме?ро?при??
я?ти?я? по? мо?де?рни?за?ци?и? о?бъ?е?кто?в жи?ли?щно??ко?ммуна?ль?
но?го? х?о?зя?йс?тва?: о?бно?вле?ни?е? о?бо?рудо?ва?ни?я? и? те?х?ни?ки? про?и?зво?дс?тве?нно?го? на?зна?че?ни?я?, о?с?уще?с?твле?ни?е? про?е?кт?
ных? ра?бо?т по? ре?ко?нс?трукци?и? во?до?про?во?дных? и? те?пло?вых? с?е?те?й в Го?рно??Алта?йс?ке?.
Це?ль 8. Формирова?н?ие? глоба?льн?ого па?рт?н?е?рст?ва?
В по?с?ле?дни?е? пя?ть ле?т в Ре?с?публи?ке? Алта?й, ка?к и? в дру?
ги?х? ре?ги?о?на?х? Ро?с?с?и?и?, ди?на?ми?чно? ра?зви?ва?ю?тс?я? и?нфо?рма??
ци?о?нные? и? ко?ммуни?ка?ци?о?нные? с?е?ти?. С 1990 по? 2004 г. о?бе?с?пе?че?нно?с?ть с?та?ци?о?на?рными? те?ле?фо?на?ми? во?зро?с?ла? в 2,2 ра?за?, в 2005 г. до?по?лни?те?льно? ус?та?но?вле?но? 389 те?ле?фо?но?в, и?з ни?х? 223 ? в с?е?ла?х?. В 2004 г. было? за?ре??
ги?с?три?ро?ва?но? 37 тыс?. те?рми?на?ло?в с?о?то?во?й эле?ктро?с?вя??
зи?, а? к 1 и?ю?ля? 2006 г. ? 90 тыс?. В 2006 г. с?о?то?ва?я? с?вя?зь с?та?ла? до?с?тупна? и? в о?тда?ле?нных? выс?о?ко?го?рных? ра?йо?на?х?: Ко?ш?Ага?чс?ко?м, Ус?ть?Ка?нс?ко?м, Ус?ть?Ко?кс?и?нс?ко?м. За? 2006 г. в ра?йо?на?х? ре?с?публи?ки? ус?та?но?вле?но? 70 та?кс?о?фо?но?в, а? в 2007 г. пла?ни?руе?тс?я? о?бе?с?пе?чи?ть ря?д о?тда?ле?нных? с?е?л с?та?н?
ци?я?ми? с?путни?ко?во?й с?вя?зи?. В ра?мка?х? про?гра?ммы ко?мпа?ни?и? ?Би?ла?йн? ?Но?вые? те?х?но?ло?ги?и? ? де?тя?м? пре?до?с?та?вля?е?тс?я? мо?би?льный Инте?рне?т шко?ла?м, ра?с?по?ло?же?нным в с?е?ла?х?, где? до?с?тупна? мо?би?льна?я? с?вя?зь.
На?и?бо?ле?е? зна?чи?мым для? го?рно?й те?рри?то?ри?и? с? о?че?нь ни?зко?й пло?тно?с?тью? на?с?е?ле?ни?я? я?вля?е?тс?я? по?дклю?че?ни?е? о?бще?о?бра?зо?ва?те?льных? учре?жде?ни?й к с?е?ти? Инте?рне?т. К на?с?то?я?ще?му вре?ме?ни? по?дклю?че?ны 23 шко?лы, вс?е?го? за? 2006?2007 гг. на?ме?че?но? по?дклю?чи?ть 205 шко?л. В и?ю?ле? 2006 г. про?ве?де?на? по?дго?то?вка? учи?те?ле?й по? про?гра?мме? ?Обуче?ни?е? для? будуще?го?? ко?мпа?ни?и? ?Инте?л?. Эта? про??
гра?мма? по?зво?ли?т о?бе?с?пе?чи?ть по?дде?ржку по?льзо?ва?те?ле?й и?нфо?рма?ци?о?нных? те?х?но?ло?ги?й в с?во?и?х? шко?ла?х?. Ва?жне?йши?м и?нс?труме?нто?м с?о?ци?а?льно?й по?ли?ти?ки? я?вля?е?тс?я? при?вле?че?ни?е? и?нве?с?ти?ци?й и?з фе?де?ра?льно?го? бю?дже?та?, в то?м чи?с?ле? че?ре?з фе?де?ра?льные? це?ле?вые? про??
гра?ммы и? фе?де?ра?льную? а?дре?с?ную? и?нве?с?ти?ци?о?нную? про??
гра?мму. Ре?а?ли?зую?тс?я? и? це?ле?вые? про?гра?ммы Ре?с?публи?ки? Алта?й, и?х? бо?ле?е? 60. За? пе?ри?о?д 2000?2005 гг. на? ре?а?ли?за??
ци?ю? фе?де?ра?льных? и? ре?ги?о?на?льных? це?ле?вых? про?гра?мм на?пра?вле?но? о?ко?ло? 3 млрд. руб., до?ля? фе?де?ра?льно?го? бю?д?
же?та? с?о?с?та?ви?ла? 60%. Ос?но?вна?я? ча?с?ть го?с?уда?рс?тве?нных? и?нве?с?ти?ци?й на?пра?вле?на? на? ре?ко?нс?трукци?ю? и? с?тро?и?те?ль?
с?тво? о?бъ?е?кто?в с?о?ци?а?льно?й с?фе?ры. Фи?на?нс?о?ва?я? по?дде?ржка? фе?де?ра?льно?го? це?нтра? в про??
ве?де?ни?и? с?о?ци?а?льно?й по?ли?ти?ки? на? те?рри?то?ри?и? ре?с?публи??
ки? по?зво?ли?ла?:
? с?о?кра?ти?ть мла?де?нче?с?кую? с?ме?ртно?с?ть на? 75%;
? уве?ли?чи?ть чи?с?ло? ме?с?т в с?та?ци?о?на?рных? учре?жде?ни??
я?х? с?о?ци?а?льно?го? о?бс?лужи?ва?ни?я? пре?с?та?ре?лых? и? и?нва?ли?до?в на? 43%; ? о?х?ва?ти?ть 45% де?те?й до?шко?льными? учре?жде?ни?я??
ми? (в 2000 г. ? 34%);
? с?ни?зи?ть до?лю? уча?щи?х?с?я? о?бще?о?бра?зо?ва?те?льных? шко?л, за?ни?ма?ю?щи?х?с?я? во? вто?рую? с?ме?ну, с? 27 до? 23%.
В х?о?де? ре?а?ли?за?ци?и? на?ци?о?на?льно?го? про?е?кта? ?Здо?ро??
вье?? про?ве?де?ны при?ви?вки? про?ти?в ге?па?ти?та? В. Обс?ле?до??
ва?но? на? ВИЧ?и?нфе?кци?ю? 42,7 тыс?. че?ло?ве?к, что? с?о?с?та?вля?е?т 21% на?с?е?ле?ни?я? ре?с?публи?ки?. В 2006 г. про?ве?де?на? ди?с?па?н?
с?е?ри?за?ци?я? 7,4 тыс?. че?ло?ве?к ра?бо?та?ю?ще?го? на?с?е?ле?ни?я?.
ВСТАВКА 6.2. Ре?спуб?лика Алтай в конте?ксте? Це?ле?й раз?вития ты?сяче?ле?тия (продолжение)
101
То?мс?ка?я? о?бла?с?ть ра?с?по?ла?га?е?т бо?га?то?й при?ро?дно??ре?с?урс??
но?й ба?зо?й и? ди?на?ми?чно? ра?зви?ва?е?тс?я?. Сре?дне?го?до?вые? те?м?
пы эко?но?ми?че?с?ко?го? ро?с?та? за? пя?ть ле?т (2000?2004 гг.) с?о?с?та??
ви?ли? 109,5% про?ти?в 106,8% в це?ло?м по? Ро?с?с?и?и?. В те?че?ни?е? по?с?ле?дни?х? пя?ти? ле?т ВРП о?бла?с?ти? уве?ли?чи?лс?я? в ре?а?льно?м выра?же?ни?и? на? 57% (в це?ло?м по? Ро?с?с?и?и? ? на? 39%), о?бъ?е?м про?мышле?нно?го? про?и?зво?дс?тва? ? на? 70 (в це?ло?м по? Ро?с??
с?и?и? ? на? 38%), ре?а?льные? ра?с?по?ла?га?е?мые? до?х?о?ды ? на? 72% (в це?ло?м по? Ро?с?с?и?и? ? на? 67%). Ре?а?льные? де?не?жные? до?х?о?ды уже? в 2001 г. пре?выс?и?ли? уро?ве?нь 1998 г., а? к 2004 г. с?о?с?та?ви?ли? 162% это?го? уро?вня?. В це?ло?м о?бла?с?ть с?о?х?ра?ня?е?т ли?де?рс?тво? в Си?би?рс?ко?м фе?де?ра?льно?м о?круге? по? о?с?но?в?
ным с?о?ци?а?льным по?ка?за?те?ля?м. По? и?нде?кс?у ра?зви?ти?я? че?ло??
ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? То?мс?ка?я? о?бла?с?ть за?ни?ма?ла? в 2004 г. пя?то?е? ме?с?то? с?ре?ди? ре?ги?о?но?в РФ.
Це?ль 1. Сокра?ще?н?ие? бе?д?н?ост?и
То?мс?ка?я? о?бла?с?ть, ка?к и? вс?е? не?фте?до?быва?ю?щи?е? ре?ги?о?ны, о?тли?ча?е?тс?я? выс?о?ко?й о?тра?с?ле?во?й ди?ффе?ре?нци?а?ци?е?й за?ра??
бо?тно?й пла?ты. Уро?ве?нь о?пла?ты труда? в про?мышле?нно?с?ти? в 3,1 ра?за? выше?, че?м в с?е?льс?ко?м х?о?зя?йс?тве?, и? в 1,9 ра?за? выше?, че?м в о?бра?зо?ва?ни?и? и? здра?во?о?х?ра?не?ни?и?. Ра?зли?чи?я? в уро?вне? о?пла?ты труда? в фи?на?нс?о?во?м с?е?кто?ре? и? с?е?ль?
с?ко?м х?о?зя?йс?тве? до?с?ти?га?ю?т 5,5 ра?за?. Си?льные? ме?жо?тра?с?ле??
вые? ра?зли?чи?я? в за?ра?бо?тно?й пла?те? и?ме?ю?т те?рри?то?ри?а?ль?
ную? про?е?кци?ю?: ли?де?ра?ми? я?вля?ю?тс?я? не?фте?до?быва?ю?щи?е? ра?йо?ны и? с?то?ли?ца?, а?утс?а?йде?ра?ми? ? с?е?льс?ки?е? ра?йо?ны и? де?пре?с?с?и?вные? го?ро?дс?ки?е? по?с?е?ле?ни?я?. Про?бле?ма? бе?дно?с??
ти? на?и?бо?ле?е? о?с?тра? и?ме?нно? в та?ки?х? муни?ци?па?ли?те?та?х?.
До?ля? жи?вущи?х? за? че?рто?й бе?дно?с?ти? в То?мс?ко?й о?бла?с??
ти? бли?зка? к с?ре?дне?й по? Ро?с?с?и?и?. В по?с?ле?дни?е? го?ды о?тме??
ча?е?тс?я? по?с?то?я?нно?е? с?ни?же?ни?е? уро?вня? бе?дно?с?ти?: с? 26,2% в 2001 г. до? 17,0% в 2005 г. В То?мс?ко?й о?бла?с?ти? с? 2004 г. ре?а?ли?зуе?тс?я? ?Стра?те?ги?я? с?о?кра?ще?ни?я? бе?дно?с?ти? на? те?рри??
то?ри?и? То?мс?ко?й о?бла?с?ти??, це?лью? ко?то?ро?й ? с?о?ве?рше?нс?т?
во?ва?ни?е? ре?ги?о?на?льно?й с?о?ци?а?льно?й по?ли?ти?ки?, на?пра?в?
ле?нно?й на? по?выше?ни?е? бла?го?с?о?с?то?я?ни?я? на?с?е?ле?ни?я? и? с?о?кра?ще?ни?е? уро?вня? бе?дно?с?ти? (с?м. ри?с?. 6.10).
Це?ль 2. Повыше?н?ие? д?ост?у?пн?ост?и обра?зова?н?ия
Во?про?с?ы до?с?тупно?с?ти? в пе?рвую? о?че?ре?дь вс?та?ю?т на? уро?в?
не? до?шко?льно?го? о?бра?зо?ва?ни?я?. Ис?с?ле?до?ва?ни?я? Адми?ни??
с?тра?ци?и? о?бла?с?ти? по?ка?за?ли?, что? ни?зки?й о?х?ва?т о?бра?зо?ва??
ни?е?м де?те?й до?шко?льно?го? во?зра?с?та? о?зна?ча?е?т ра?зли?чные? с?та?рто?вые? во?змо?жно?с?ти? де?те?й при? по?с?тупле?ни?и? в о?б?
ще?о?бра?зо?ва?те?льные? учре?жде?ни?я?. Одна? и?з при?чи?н во?з?
ни?кно?ве?ни?я? та?ко?й с?и?туа?ци?и? за?клю?ча?е?тс?я? в то?м, что? до? на?с?то?я?ще?го? вре?ме?ни? в о?бла?с?ти? было? ра?с?про?с?тра?не?но? гла?вным о?бра?зо?м и?с?по?льзо?ва?ни?е? выс?о?ко?за?тра?тных? ме?х?а??
ни?змо?в ра?зви?ти?я? с?и?с?те?мы до?шко?льно?го? о?бра?зо?ва?ни?я? (с?тро?и?те?льс?тво? но?вых? ДДУ, пе?ре?о?бо?рудо?ва?ни?е? ча?с?ти? по?ме?ще?ни?й в шко?ла?х? и? т.п.) при? о?тс?утс?тви?и? и?с?то?чни?ко?в фи?на?нс?и?ро?ва?ни?я?. Вто?ра?я? при?чи?на? ? о?тс?утс?тви?е? с?та?нда?р?
то?в и? но?рма?ти?во?в до?шко?льно?го? о?бра?зо?ва?ни?я?. Пре?дла?га??
е?тс?я? три? на?пра?вле?ни?я? ре?ше?ни?я? да?нно?й про?бле?мы.
? Ра?зви?ти?е? ра?зли?чных? фо?рм пре?до?с?та?вле?ни?я? до??
шко?льно?го? о?бра?зо?ва?ни?я? (о?рга?ни?за?ци?я? групп кра?т?
ко?вре?ме?нно?го? пре?быва?ни?я? в учре?жде?ни?я?х? о?бще?го? и? до?по?лни?те?льно?го? о?бра?зо?ва?ни?я? и? т.п.).
? Ра?зра?бо?тка? ми?ни?ма?льных? с?о?ци?а?льных? с?та?нда?рто?в в с?фе?ре? до?шко?льно?го? о?бра?зо?ва?ни?я? и? но?рма?ти?во?в е?го? фи?на?нс?и?ро?ва?ни?я?.
? Пе?ре?х?о?д к по?душе?во?му фи?на?нс?и?ро?ва?ни?ю? до?шко?ль?
но?го? о?бра?зо?ва?ни?я? с? при?вле?че?ни?е?м о?рга?ни?за?ци?й ра?зли?чных? фо?рм с?о?бс?тве?нно?с?ти?.
Еще? о?дна? про?бле?ма? до?с?тупно?с?ти? с?о?с?то?и?т в то?м, что? в ус?ло?ви?я?х? по?душе?во?го? фи?на?нс?и?ро?ва?ни?я? на?и?бо?ле?е? за?тра?т?
ными? о?ка?зыва?ю?тс?я? ма?ло?ко?мпле?ктные? шко?лы. Не?с?мо?тря? на? про?во?ди?мую? в о?бла?с?ти? ре?с?труктури?за?ци?ю? с?е?ти? о?бра?зо??
ва?те?льных? учре?жде?ни?й, ли?кви?да?ци?я? та?ки?х? шко?л не? вс?е?гда? о?пра?вда?нна? вви?ду о?гра?ни?че?нно?й до?с?тупно?с?ти? (с?ре?дне?до??
с?тупными? я?вля?ю?тс?я? 67 шко?л, с?ла?бо?до?с?тупными? ? 174).
Со?вме?с?тно? с? Ми?но?брна?уки? РФ на? ба?зе? То?мс?ко?го? го?с?уда?рс?тве?нно?го? по?ли?те?х?ни?че?с?ко?го? уни?ве?рс?и?те?та? ре?а??
ли?зуе?тс?я? про?е?кт по? по?дго?то?вке? учи?те?ле?й для? ма?ло?ко?мп?
ле?ктных? шко?л. То?мс?ко?й о?бла?с?ти? пре?дло?же?но? с?та?ть экс??
пе?ри?ме?нта?льно?й пло?ща?дко?й для? о?тра?бо?тки? с?и?с?те?мы по?дго?то?вки?, ко?то?ра?я? впо?с?ле?дс?тви?и? буде?т ра?с?про?с?тра?не??
на? по? с?тра?не?.
В о?бла?с?ти? на?ча?ло?с?ь фо?рми?ро?ва?ни?е? с?и?с?те?мы эли?тно?й по?дго?то?вки? на? вс?е?х? уро?вня?х? о?бра?зо?ва?ни?я?, не?о?бх?о?ди?мо?е? для? ре?а?ли?за?ци?и? ко?нкуре?нтных? пре?и?муще?с?тв о?бла?с?ти? ка?к ре?ги?о?на? ? с?о?зда?те?ля? и? но?с?и?те?ля? выс?о?ки?х? те?х?но?ло??
ги?й. В ча?с?тно?с?ти?, в То?мс?ко?м по?ли?те?х?ни?че?с?ко?м уни?ве?р?
с?и?те?те? про?во?ди?тс?я? про?гра?мма? с?о?зда?ни?я? мно?го?с?тупе?нча??
то?й ко?нкуре?нтно?й с?ре?ды, мо?ти?ви?рую?ще?й с?туде?нто?в к углубле?нно?му и?зуче?ни?ю? фунда?ме?нта?льных? ди?с?ци?пли?н, по?луче?ни?ю? бо?ле?е? выс?о?ко?го? уро?вня? о?бра?зо?ва?ни?я? и? ра?з?
ви?ва?ю?ще?й уме?ни?е? с?а?мо?с?то?я?те?льно? ре?ша?ть ре?а?льные? и?нже?не?рные? за?да?чи?, с?по?с?о?бно?с?ть к и?нно?ва?ци?о?нно?й де?я?те?льно?с?ти?. В про?гра?мму до?по?лни?те?льно? вх?о?дя?т ди?с??
ци?пли?ны, на?пра?вле?нные? на? фо?рми?ро?ва?ни?е? ли?де?рс?ки?х? ка?че?с?тв, го?то?вно?с?ти? к про?е?ктно?й ра?бо?те?, ?ко?ма?ндно?й? ра?бо?те?, а? та?кже? и?зуче?ни?е? вто?ро?го? и?но?с?тра?нно?го? я?зыка?, за?ня?ти?я? в ле?тне?й е?с?те?с?тве?нно??на?учно?й и? я?зыко?во?й шко??
ла?х?, во?змо?жно?с?ть вклю?че?нно?го? о?буче?ни?я? и? с?та?жи?ро?во?к за? рубе?жо?м, во?змо?жно?е? за?клю?че?ни?е? ко?нтра?кто?в с? буду?
щи?ми? ра?бо?то?да?те?ля?ми?. Пла?ни?руе?тс?я? та?кже? с?о?зда?ни?е? ре?с?урс?ных? це?нтро?в на? ба?зе? с?уще?с?твую?щи?х? учре?жде?ни?й НПО на? с?ре?дс?тва? крупных? пре?дпри?я?ти?й, за?и?нте?ре?с?о?ва?н?
ных? в по?дго?то?вке? с?пе?ци?а?ли?с?то?в бо?ле?е? выс?о?ко?го? ра?зря??
да?, уме?ю?щи?х? ра?бо?та?ть на? с?о?вре?ме?нно?м о?бо?рудо?ва?ни?и?, с? с?о?вре?ме?нными? ма?те?ри?а?ла?ми?.
10
15
20
25
30
20
01
200
2 2
00
3 2
00
4 2
00
5
%
го?
ды
Рис. 6.10. Дина?мика? сниж?е?ния у?ро?вня б?е?дно?ст?и
в То?мско?й о?б?ла?ст?и в 2001?2005 гг., %
ВСТАВКА 6.3. Томская об?ласть? в конте?ксте? Це?ле?й раз?вития ты?сяче?ле?тия
Гла?ва? 6.
Сибирский фе?де?раль?ный округ. Прираще?ние? богатства
102
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
Це?ли 4?6. Сн?иже?н?ие? ма?т?е?рин?ской? и д?е?т?ской? сме?рт?н?ост?и. Борьба? с социа?льн?о зн?а?чимыми за?боле?ва?н?иями
Са?ма?я? о?с?тра?я? про?бле?ма? для? ре?ги?о?на? ? выс?о?ки?й уро?ве?нь с?ме?ртно?с?ти? на?с?е?ле?ни?я?, х?о?тя? по?ка?за?те?ли? с?ме?ртно?с?ти? в То?м?
с?ко?й о?бла?с?ти? ни?же?, че?м в с?ре?дне?м по? Ро?с?с?и?и? и? Си?би?рс?ко??
му фе?де?ра?льно?му о?кругу, а? по?ка?за?те?ли? ро?жда?е?мо?с?ти? с?та??
би?льно? пре?выша?ю?т с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ки?й уро?ве?нь. В 2004 г. по? по?ка?за?те?лю? ро?жда?е?мо?с?ти? о?бла?с?ть за?ни?ма?ла? ше?с?то?е? ре?йти?нго?во?е? ме?с?то? с?ре?ди? ре?ги?о?но?в о?круга?.
На?ме?ти?ла?с?ь те?нде?нци?я? к с?ни?же?ни?ю? мла?де?нче?с?ко?й с?ме?ртно?с?ти?. Но? о?на? про?до?лжа?е?т о?с?та?ва?тьс?я? выше? с?ре?д?
не?й по? Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и?.
Выс?о?ка?я? за?бо?ле?ва?е?мо?с?ть а?кти?вным тубе?ркуле?зо?м х?а?ра?кте?рна? и? для? То?мс?ко?й о?бла?с?ти?. До? с?и?х? по?р о?на? о?с?та??
е?тс?я? выше? с?ре?дне?й по? с?тра?не?. На? 1 я?нва?ря? 2006 г. в То?мс?ко?й о?бла?с?ти? было? о?фи?ци??
а?льно? за?ре?ги?с?три?ро?ва?но? 1007 и?нфи?ци?ро?ва?нных? ВИЧ/
СПИДо?м, в т.ч. 8 бо?льных? СПИДо?м. По?ка?за?те?ль по?ра??
же?нно?с?ти? с?о?с?та?ви?л 97,2 с?луча?я? на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?я? (с?м. ри?с?. 6.11). То?мс?ка?я? о?бла?с?ть и?ме?е?т с?ре?дни?й уро?ве?нь ра?с?про?с?тра?не?нно?с?ти? ВИЧ?и?нфе?кци?и?, ко?то?рый с?уще?с?т?
ве?нно? ни?же?, че?м ра?с?про?с?тра?не?нно?с?ть да?нно?й и?нфе?кци?и? в РФ ? 228,8 с?луча?я? на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?я? и? Си?би?рс?ко?м фе?де?ра?льно?м о?круге? ? 224,3 с?луча?я? на? 100 тыс?. на?с?е?ле??
ни?я? (с?м.та?бл. 6.1).
На?пря?же?нна?я? эпи?де?ми?о?ло?ги?че?с?ка?я? о?бс?та?но?вка? с?о??
х?ра?ня?е?тс?я? в го?ро?де? Стре?же?во?м, где? по?ка?за?те?ль по?ра?же?н?
но?с?ти? на?с?е?ле?ни?я? ВИЧ до?с?ти?г 966,1 с?луча?я? на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?я?, и? в Але?кс?а?ндро?вс?ко?м ра?йо?не?, где? да?нный по?ка?за?те?ль с?о?с?та?вля?е?т 313,7. Эти? ра?йо?ны о?тно?с?я?тс?я? к те?рри?то?ри?я?м с? о?че?нь выс?о?ки?м уро?вне?м по?ра?же?нно?с?ти? ВИЧ?и?нфе?кци?е?й, на? ни?х? про?жи?ва?ю?т 45,6% вс?е?х? ВИЧ?и?н?
фи?ци?ро?ва?нных?, за?ре?ги?с?три?ро?ва?нных? в о?бла?с?ти?.
Ес?ли? го?во?ри?ть бо?ле?е? ши?ро?ко? о? про?бле?ма?х? здра?во?о?х?ра??
не?ни?я? и? о? де?мо?гра?фи?че?с?ко?й с?и?туа?ци?и?, то? о?тме?ти?м, что? на?и??
бо?ле?е? ре?зки?й ро?с?т с?ме?ртно?с?ти? за? по?с?ле?дни?е? 10?12 ле?т про??
и?зо?ше?л с?ре?ди? групп на?с?е?ле?ни?я? в трудо?с?по?с?о?бно?м во?зра?с?те?: ? 20?30 ле?т ? о?с?но?вные? при?чи?ны с?ме?ртно?с?ти?: не?с?ча?с?тные? с?луча?и?, о?тра?вле?ни?я? и? тра?вмы (о?ко?ло? 70%);
? 45?55 ле?т ? о?с?но?вные? при?чи?ны с?ме?ртно?с?ти?: бо?ле?зни? о?рга?но?в кро?во?о?бра?ще?ни?я? (29?30%) и? не?с?ча?с?т?
ные? с?луча?и?, о?тра?вле?ни?я? и? тра?вмы (25?26%). В це?ло?м с?труктура? с?ме?ртно?с?ти? в То?мс?ко?й о?бла?с?ти? с?о?впа?да?е?т с?о? с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ко?й. На?и?бо?льши?й уде?льный ве?с? и?ме?ю?т с?луча?и? с?ме?ртно?с?ти? в ре?зульта?те? за?бо?ле?ва?ни?й с?и?с?те?мы кро?во?о?бра?ще?ни?я? (46%), вто?ро?е? и? тре?тье? ме?с?та? (че?ре?дую?тс?я? ме?жду с?о?бо?й) ? по?ка?за?те?ли? с?ме?ртно?с?ти? о?т о?нко?ло?ги?че?с?ки?х? за?бо?ле?ва?ни?й (14%) и? в ре?зульта?те? не?с?ча?с?т?
ных? с?луча?е?в, о?тра?вле?ни?й и? тра?вм (15,7%). Сле?дуе?т о?тме?ти?ть ро?с?т с?о?ци?а?льно? о?бус?ло?вле?нных? при?чи?н с?ме?ртно?с?ти?: в ре??
зульта?те? не?с?ча?с?тных? с?луча?е?в и? тра?вм, в бо?льши?нс?тве? с?лу?
ча?е?в с?про?во?ци?ро?ва?нных? при?е?мо?м а?лко?го?ля?, а? та?кже? в ре??
зульта?те? тя?же?лых? за?бо?ле?ва?ни?й с?и?с?те?мы кро?во?о?бра?ще?ни?я?, о?рга?но?в пи?ще?ва?ре?ни?я? и? в ре?зульта?те? и?нфе?кци?й, что? по?чти? в ка?ждо?м тре?тье?м с?луча?е? с?вя?за?но? с? при?е?мо?м а?лко?го?ля? (по? да?нным бю?ро? с?уде?бно??ме?ди?ци?нс?ко?й экс?пе?рти?зы).
Це?ль 7. Обе?спе?че?н?ие? экологиче?ской? у?ст?ой?чивост?и
Актуа?льно?с?ть про?бле?мы ра?ци?о?на?льно?го? и?с?по?льзо?ва?ни?я? при?ро?дно??ре?с?урс?но?го? по?те?нци?а?ла? и? с?о?х?ра?не?ни?я? о?кружа??
ю?ще?й при?ро?дно?й с?ре?ды То?мс?ко?й о?бла?с?ти? ка?к е?ди?но?го? ко?мпле?кс?а?, о?бе?с?пе?чи?ва?ю?ще?го? по?тре?бно?с?ти? эко?но?ми?ки? о?бла?с?ти? и? жи?зне?де?я?те?льно?с?ти? на?с?е?ле?ни?я?, о?бус?ло?вле?на? с?о?с?то?я?ни?е?м е?е? ре?с?урс?о?в, а? та?кже? на?пря?же?нно?с?тью? эко?ло??
ги?че?с?ко?й о?бс?та?но?вки? на? те?рри?то?ри?я?х? с? и?нте?нс?и?вно?й про??
мышле?нно?й и? друго?й х?о?зя?йс?тве?нно?й де?я?те?льно?с?тью?.
Выбро?с?ы за?гря?зня?ю?щи?х? ве?ще?с?тв в а?тмо?с?фе?ру в 2005 г. с?о?с?та?ви?ли? в о?бла?с?ти? 402,8 тыс?. т (с? уче?то?м а?вто?тра?нс?по?рта?). Бо?ле?е? по?ло?ви?ны это?го? о?бъ?е?ма? о?бус?ло?вле?но? де?я?те?льно?с?тью? пре?дпри?я?ти?й не?фте?га?зо?во?го? ко?мпле?кс?а?. Бо?льшо?е? вли?я?ни?е? на? эко?ло?ги?че?с?кую? бе?зо?па?с?но?с?ть и? с?о?с?то?я?ни?е? во?дных? ре?с?ур?
с?о?в о?ка?зыва?ю?т пре?дпри?я?ти?я? про?мышле?нно?с?ти? и? жи?ли?щ?
но??ко?ммуна?льно?го? х?о?зя?йс?тва?. 100
105
110
115
120
2001
2002
2003
2004
2005
на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?
я?
го?
ды
Рис. 6.11. За?б?о?ле?ва?е?мо?ст?ь т?у?б?е?рку?ле?зо?м в То?мско?й о?б?ла?ст?и в 2001?2005 гг., слу?ч?а?е?в на? 100 т?ыс. на?се?ле?ния
Ре?гион?
ВИЧ?ин?фицирова?н?н?ые?, н?а? 100 т?ыс. н?а?се?ле?н?ия
все?го
в т?ом числе? д?е?т?и
все?го
в т?ом числе? д?е?т?и
Ро?с?с?и?я?
228,8
не?т да?нных?
1498
200
Си?би?рс?ки?й фе?де?ра?льный о?круг
224,3
не?т да?нных?
175
5
То?мс?ка?я? о?бла?с?ть
97,2
5,0
8
не?т да?нных?
ВСТАВКА 6.3. Томская об?ласть? в конте?ксте? Це?ле?й раз?вития ты?сяче?ле?тия (продолжение)
Таб?ли?ца 6.1
Эпид?е?миче?ска?я сит?у?а?ция по ВИЧ?ин?фе?кции н?а? 1 ян?ва?ря 2006 г.
В т?ом числе? больн?ые? СПИДом, а?бсолют?н?ое? число, че?лове?к
103
Выс?о?ки?м о?с?та?е?тс?я? уро?ве?нь за?гря?зне?ни?я? по?чв о?па?с??
ными? х?и?ми?че?с?ки?ми? ве?ще?с?тва?ми?. При? это?м о?с?но?вно?й ?вкла?д? зде?с?ь вно?с?и?т не?фтя?на?я? о?тра?с?ль. Обще?е? ко?ли?че?с?тво? о?тх?о?до?в про?и?зво?дс?тва? и? по?тре?б?
ле?ни?я?, на?ко?пле?нных? к на?ча?лу 2005 г. на? те?рри?то?ри?и? То?м?
с?ко?й о?бла?с?ти?, с?о?с?та?ви?ло? 17,2 млн. т. Це?ль 8. Уча?ст?ие? в глоба?льн?ом сот?ру?д?н?иче?ст?ве?, от?ве?ча?юще?м россий?ским н?а?цион?а?льн?ым ин?т?е?ре?са?м
В на?с?то?я?ще?е? вре?мя? пре?дло?же?ни?е? те?ле?ко?ммуни?ка?ци?о?н?
ных? ус?луг в То?мс?ко?й о?бла?с?ти? пре?во?с?х?о?ди?т о?бще?ро?с?с?и?й?
с?ки?й уро?ве?нь пра?кти?че?с?ки? по? вс?е?м по?ка?за?те?ля?м. За? по?с?ле?дни?е? го?ды зна?чи?те?льно? во?зро?с?ло? ко?ли?че?с?тво? а?бо??
не?нто?в го?ро?дс?ко?й те?ле?фо?нно?й с?е?ти?. Обща?я? те?ле?фо?нна?я? пло?тно?с?ть (чи?с?ло? те?ле?фо?нных? а?ппа?ра?то?в, вклю?че?нных? в с?е?ть о?бще?го? по?льзо?ва?ни?я?, на? 1000 жи?те?ле?й) за? с?е?мь по?с?ле?дни?х? ле?т во?зро?с?ла? с?о? 233 до? 351. При? это?м на? 86,4% с?та?ци?о?на?рна?я? те?ле?фо?ни?я? я?вля?е?тс?я? ци?фро?во?й. По? уро?вню? про?ни?кно?ве?ни?я? ус?луг с?о?то?во?й с?вя?зи? о?бла?с?ть я?вля?е?тс?я? ли?де?ро?м в Си?би?ри?, и?ме?я? бо?ле?е? ми?лли??
о?на? по?льзо?ва?те?ле?й (на? 1 я?нва?ря? 2006 г.). То?мс?ка?я? о?бла?с?ть за?ни?ма?е?т пя?то?е? о?бще?ро?с?с?и?йс?ко?е? ме?с?то? в ре?йти?нге? по? про?ни?кно?ве?ни?ю? Инте?рне?та?. Еже?го?дно? ко?ли?че?с?тво? по?ль?
зо?ва?те?ле?й ус?луга?ми? Инте?рне?та? пра?кти?че?с?ки? удва?и?ва?е?т?
с?я?. То?мс?ка?я? о?бла?с?ть за?ни?ма?е?т тре?тье? ме?с?то? по?с?ле? Мо?с?к?
вы и? Са?нкт?Пе?те?рбурга? в ре?йти?нге? го?то?вно?с?ти? ре?ги?о?но?в Ин?д?ика?т?ор
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
Отно?ше?ни?е? де?не?жных? до?х?о?до?в к про?жи?то?чно?му ми?ни?муму, %
144,7
212,2
224,9
239,6
256,4
Не?ра?ве?нс?тво? на?с?е?ле?ни?я? по? до?х?о?да?м (кви?нти?льно?е? о?тно?ше?ни?е? бо?га?те?йши?х? к бе?дне?йши?м)
6,48
7,08
7,10
7,45
7,43
Де?фи?ци?т до?х?о?да? бе?дных?, % о?бще?го? о?бъ?е?ма? де?не?жных? до?х?о?до?в на?с?е?ле?ни?я?
4,2
3,2
2,7
2,4
2
Уро?ве?нь бе?дно?с?ти?, %
26,2
22,5
20,2
18,8
17
По?ка?за?те?ль мла?де?нче?с?ко?й с?ме?ртно?с?ти?, на? 1000 ро?ди?вши?х?с?я?
16,7
17,9
17,2
13,8
13,2
За?бо?ле?ва?е?мо?с?ть тубе?ркуле?зо?м, на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?я?
110,5
115,2
106,9
105,8
107,3
Чи?с?ло? ВИЧ?и?нфи?ци?ро?ва?нных?, на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?я?
56
72,9
80,9
89,3
69,8
Про?до?лжи?те?льно?с?ть жи?зни? мужчи?н
59,81
59,8
58,29
59,55
59,12
Про?до?лжи?те?льно?с?ть жи?зни? же?нщи?н
71,97
71,81
71,34
71,72
71,4
Уро?ве?нь бе?зра?бо?ти?цы, %
10,12
12,91
15,06
11,34
11,48
Пре?дс?та?ви?те?льс?тво? же?нщи?н в за?ко?но?да?те?льных? о?рга?на?х? вла?с?ти?
0,00
4,76
4,76
4,76
4,76
Выбро?с?ы, тыс?. т
105,455
95,08
96,004
100,7
103
До?ля? ве?тх?о?го? и? а?ва?ри?йно?го? жи?лья?, %
4,71
4,67
5,96
6,03
5,36
Обе?с?пе?че?нно?с?ть во?до?про?во?до?м, %
73,3
73,6
74,1
73,8
75,1
Обе?с?пе?че?нно?с?ть ка?на?ли?за?ци?е?й, %
66,6
67,5
67,7
68
68
Обе?с?пе?че?нно?с?ть с?та?ци?о?на?рными? те?ле?фо?на?ми? в го?ро?да?х?, %
70
62
76
80
82
Обе?с?пе?че?нно?с?ть с?та?ци?о?на?рными? те?ле?фо?на?ми? в с?е?льс?ко?й ме?с?тно?с?ти?, %
51
54
49
53
55
Те?ле?фо?нна?я? пло?тно?с?ть с?о?то?во?й с?вя?зи? на? 100 че?ло?ве?к
3,5
12,34
30,28
56,31
97,6
Таб?ли?ца 6.2
Ин?д?ика?т?оры у?ст?ой?чивого ра?звит?ия Томской? обла?ст?и в 2001?2005 гг.
ВСТАВКА 6.3. Томская об?ласть? в конте?ксте? Це?ле?й раз?вития ты?сяче?ле?тия (продолжение)
Гла?ва? 6.
Сибирский фе?де?раль?ный округ. Прираще?ние? богатства
104
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
Ро?с?с?и?и? к и?нфо?рма?ци?о?нно?му о?бще?с?тву и? эле?ктро?нно?му пра?ви?те?льс?тву, про?во?ди?мо?м Ми?ни?нфо?рмс?вя?зи? Ро?с?с?и?и? и? Инс?ти?туто?м ра?зви?ти?я? и?нфо?рма?ци?о?нно?го? о?бще?с?тва?. Для? ре?ше?ни?я? про?бле?м ра?зви?ти?я? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? с? уче?то?м Це?ле?й ра?зви?ти?я? тыс?я?че?ле?ти?я? Адми??
ни?с?тра?ци?е?й То?мс?ко?й о?бла?с?ти? в 2005 г. ра?зра?бо?та?на? Стра??
те?ги?я? ра?зви?ти?я? То?мс?ко?й о?бла?с?ти? до? 2020 г. и? Про?гра?мма? с?о?ци?а?льно??эко?но?ми?че?с?ко?го? ра?зви?ти?я? То?мс?ко?й о?бла?с?ти? на? 2006?2010 го?ды. Гла?вна?я? це?ль про?гра?ммы ? о?бе?с?пе??
чи?ть выс?о?ки?й уро?ве?нь бла?го?с?о?с?то?я?ни?я? на?с?е?ле?ни?я? и? с?та?н?
да?рты ка?че?с?тва? жи?зни? че?ре?з:
?
с?о?зда?ни?е? ди?на?ми?чно? ра?зви?ва?ю?ще?йс?я?, с?ба?ла?нс?и??
ро?ва?нно?й и? ко?нкуре?нто?с?по?с?о?бно?й ре?ги?о?на?льно?й эко?но?ми?ки?, о?бе?с?пе?чи?ва?ю?ще?й выс?о?ки?й уро?ве?нь до?х?о?до?в на?с?е?ле?ни?я?;
?
пре?вра?ще?ни?е? То?мс?ко?й о?бла?с?ти? в лучше?е? ме?с?то? для? жи?зни?, ра?бо?ты и? о?тдых?а?.
Для? о?бъ?е?кти?вно?й о?це?нки? эффе?кти?вно?с?ти? ре?а?ли?за??
ци?и? Про?гра?ммы и?с?по?льзо?ва?на? с?и?с?те?ма? ко?нтро?льных? по?ка?за?те?ле?й, в ко?то?рую? во?шли? по?чти? вс?е? и?нди?ка?то?ры ус?то?йчи?во?го? ра?зви?ти?я? То?мс?ко?й о?бла?с?ти? (с?м. та?бл. 6.2).
Буря?ти?я? ра?с?по?ло?же?на? в ю?жно?й ча?с?ти? Во?с?то?чно?й Си?би?ри?, те?рри?то?ри?я? ре?с?публи?ки? с?о?с?та?вля?е?т 2% пло?ща?ди? Ро?с?с?и?и?, о?бща?я? чи?с?ле?нно?с?ть на?с?е?ле?ни?я? ? 969 тыс?. че?ло?ве?к. По? уро?вню? эко?но?ми?че?с?ко?го? ра?зви?ти?я? Буря?ти?я? на?х?о?ди?тс?я? ме?ж?
ду с?ре?дни?ми? и? на?и?бо?ле?е? с?ла?быми? ре?ги?о?на?ми? с?тра?ны, а? по? уро?вню? бе?зра?бо?ти?цы и? бе?дно?с?ти? ? в по?с?ле?дне?м де?с?я?тке?. Бю?дже?т ре?с?публи?ки? по?чти? на?по?ло?ви?ну фо?рми?руе?тс?я? за? с?че?т до?та?ци?й и?з фе?де?ра?льно?го? бю?дже?та? (46,8% в 2005 г.). Ми?ни?с?те?рс?тво? эко?но?ми?че?с?ко?го? ра?зви?ти?я? и? то?рго?вли? РФ при? о?це?нке? ко?мпле?кс?а? по?ка?за?те?ле?й о?тно?с?и?т ре?с?публи?ку к ка?те?го?ри?и? ре?ги?о?но?в с? ни?зки?м уро?вне?м ра?зви?ти?я? ? 78?е? ме?с?то? с?ре?ди? с?убъ?е?кто?в Фе?де?ра?ци?и?.
С 2000 г. на?ча?лс?я? ус?то?йчи?вый ро?с?т о?с?но?вных? с?о?ци??
а?льно??эко?но?ми?че?с?ки?х? по?ка?за?те?ле?й ре?с?публи?ки?: к 2004 г. ВРП в ре?а?льно?м выра?же?ни?и? выро?с? на? 31%, о?бъ?е?м про??
мышле?нно?го? про?и?зво?дс?тва? ? на? 58, о?бо?ро?т ро?зни?чно?й то?рго?вли? ? на? 83%. Суще?с?тве?нно? выро?с?ли? ре?а?льные? де?не?жные? до?х?о?ды и? ре?а?льна?я? за?ра?бо?тна?я? пла?та? ? на? 59 и? 87% с?о?о?тве?тс?тве?нно?. Одна?ко? и? с?ре?дне?душе?вые? до?х?о??
ды на?с?е?ле?ни?я? ре?с?публи?ки?, и? с?ре?дня?я? за?ра?бо?тна?я? пла?та? ни?же? с?ре?дни?х? по? Си?би?рс?ко?му фе?де?ра?льно?му о?кругу, по? ра?зме?ру за?ра?бо?тно?й пла?ты Ре?с?публи?ка? Буря?ти?я? на?х?о?ди?т?
с?я? то?лько? на? во?с?ьмо?м ме?с?те? в СФО. Пе?ре?д ре?с?публи?ко?й с?то?и?т за?да?ча? с?ни?же?ни?я? бе?дно??
с?ти?, улучше?ни?я? пре?дпри?ни?ма?те?льс?ко?го? и? и?нве?с?ти?ци?о?н?
но?го? кли?ма?та? и? вых?о?да? на? ка?че?с?тве?нно? но?вый уро?ве?нь ра?зви?ти?я?. Эти? за?да?чи? те?с?но? с?вя?за?ны с? ре?а?ли?за?ци?е?й ЦРТ.
Це?ль 1. Сокра?ще?н?ие? бе?д?н?ост?и Не?ра?ве?нс?тво? до?х?о?до?в на?с?е?ле?ни?я? Ре?с?публи?ки? Буря?ти?и? о?с?та?е?тс?я? при?ме?рно? о?ди?на?ко?вым на? про?тя?же?ни?и? по?с?ле?д?
ни?х? ле?т. Ко?эффи?ци?е?нт фо?ндо?в (о?тно?ше?ни?е? до?х?о?до?в 10% на?с?е?ле?ни?я? с? с?а?мыми? выс?о?ки?ми? до?х?о?да?ми? к 10% на?с?е?ле?ни?я? с? с?а?мыми? ни?зки?ми? до?х?о?да?ми?) до?с?ти?г 13,4 ра?за? в 2004 г. До?ля? жи?вущи?х? за? че?рто?й бе?дно?с?ти? вс?е? е?ще? о?че?нь выс?о?ка? и? с?о?с?та?вля?ла? в 2005 г. 33,7% на?с?е?ле?ни?я?, бо?ле?е? че?м вдво?е? пре??
выша?я? с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ки?й уро?ве?нь (с?м. ри?с?. 6.12). Выс?о?ки?е? по?ка?за?те?ли? бе?дно?с?ти? в ре?ги?о?не? о?бус?ло?вле?ны и?с?то?ри?че?с?ки? с?ло?жи?вши?мс?я? о?тс?та?ва?ни?е?м в эко?но?ми?че?с?ко?м ра?зви?ти?и? и? ме?дле?нным во?с?с?та?но?вле?ни?е?м эко?но?ми?ки? по?с?ле? с?и?льно?го? с?па?да? 90?х? го?до?в про?шло?го? ве?ка?. Для? ре?ше?ни?я? про?бле?мы бе?дно?с?ти? не?о?бх?о?ди?мо? а?кти?вно?е? с?о?зда?ни?е? но?вых? ра?бо?чи?х? ме?с?т, с?о?кра?ще?ни?е? эко?но?ми?че?с?ко?го? о?тс?та?ва?ни?я? и? с?ни?же?ни?е? до?та?ци?о?нно?с?ти? эко?но?ми?ки? ре?с?публи?ки?.
Це?ль 3. Обе?спе?че?н?ие? ге?н?д?е?рн?ого ра?ве?н?ст?ва? и у?лу?чше?н?ие? положе?н?ия же?н?щин?
Эко?но?ми?че?с?ка?я? а?кти?вно?с?ть же?нщи?н в Буря?ти?и? до?с?та?то?ч?
но? выс?о?ка?, до?ля? же?нщи?н в о?бще?й чи?с?ле?нно?с?ти? за?ня?тых? в 2004 г. с?о?с?та?вля?ла? 53,9% (по? крупным и? с?ре?дни?м пре?д?
при?я?ти?я?м). Одна?ко? по?ли?ти?че?с?ко?е? пре?дс?та?ви?те?льс?тво? же?нщи?н кра?йне? ма?ло?: с?ре?ди? де?пута?то?в за?ко?но?да?те?льно??
го? о?рга?на? Буря?ти?и? ? На?ро?дно?го? Хура?ла? ? то?лько? 6% же?нщи?н (4 и?з 65 де?пута?то?в). Ос?тро?й про?бле?мо?й в Ре?с?публи?ке? Буря?ти?и? я?вля?е?тс?я? ни?зка?я? про?до?лжи?те?льно?с?ть жи?зни?, о?с?о?бе?нно? с?ре?ди? мужчи?н. По?ка?за?те?ли? ни?зки? да?же? на? не?выс?о?ко?м с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ко?м уро?вне? ? о?жи?да?е?ма?я? про?до?лжи?те?льно?с?ть жи?зни? в це?ло?м по? ре?с?публи?ке? в 2004 г. с?о?с?та?ви?ла? 61,1 го?да? и? с?ни?зи?ла?с?ь по? с?ра?вне?ни?ю? 1990 г. на? 6,5 го?да?. Ожи?да?е?ма?я? про?до?лжи?те?ль?
но?с?ть жи?зни? мужчи?н не? то?лько? кра?йне? ни?зка? (54,6 го?да?), но? и? с?о?кра?ти?ла?с?ь с?уще?с?тве?нно? с?и?льне?е? ? на? 7,8 го?да?. 15,
0
33,
7
38,
3
36,
7
38,
5
50,
2
2001
2002
2003
2004
2005
2006
РФ
+12
5%
?9
%
+12
5%
?9
%
Рис. 6.12. До?ля на?се?ле?ния с до?хо?да?ми ниж?е? про?ж?ит?о?ч?но?го? миниму?ма? в Ре?спу?б?лике? Бу?рят?ии в 2001?2005 гг., %
ВСТАВКА 6.3. Томская об?ласть? в конте?ксте? Це?ле?й раз?вития ты?сяче?ле?тия (продолжение)
ВСТАВКА 6.4. Ре?спуб?лика Бурятия и пе?рспе?ктивы? ре?ализ?ации Це?ле?й раз?вития ты?сяче?ле?тия
105
Це?ли 4?6. Сн?иже?н?ие? д?е?т?ской? сме?рт?н?ост?и, у?лу?чше?н?ие? зд?оровья ма?т?е?ре?й?, борьба? с ВИЧ/СПИДом, т?у?бе?рку?ле?зом и д?ру?гими боле?зн?ями
Уро?ве?нь мла?де?нче?с?ко?й с?ме?ртно?с?ти? в Буря?ти?и? та?кже? выше? с?ре?дне?го? по? с?тра?не?, но? о?н за?ме?тно? с?ни?зи?лс?я? за? по?с?ле?дни?е? го?ды: с? 17,8 с?луча?я? на? 1000 ро?ди?вши?х?с?я? в 2000 г. до? 12,8 с?луча?я? в 2005 г. Сме?ртно?с?ть де?те?й до? 5 ле?т на? 20% выше? с?ре?дне?й по? с?тра?не? (с?о?о?тве?тс?тве?нно? 16,7 и? 13,9 с?луча?я? на? 1000 де?те?й да?нно?го? во?зра?с?та?). Ма?те?ри?нс?ка?я? с?ме?ртно?с?ть вдво?е? пре?выша?ла? с?ре?дню?ю? по? с?тра?не? в 2003?2005 гг.
Одна? и?з о?с?тре?йши?х? с?о?ци?а?льных? про?бле?м ? выс?о?ки?й уро?ве?нь за?бо?ле?ва?е?мо?с?ти? а?кти?вным тубе?ркуле?зо?м и? е?го? ус?то?йчи?вый ро?с?т. Чи?с?ло? бо?льных? с? впе?рвые? ус?та?но?вле?н?
ным ди?а?гно?зо?м с?о?с?та?ви?ло? в 2005 г. 159 на? 100 тыс?. на?с?е?ле??
ни?я?, что? выше? с?ре?дне?го? по?ка?за?те?ля? по? Ро?с?с?и?и? по?чти? в два? ра?за?. Сре?ди? мужчи?н уро?ве?нь за?бо?ле?ва?е?мо?с?ти? в 2004 г. до?с?ти?г 211 с?луча?е?в на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?я?, за?бо?ле?ва?е?мо?с?ть с?ре?ди? же?нщи?н та?кже? о?че?нь выс?о?ка? ? 98 с?луча?е?в. Сме?рт?
но?с?ть о?т тубе?ркуле?за? с?о?с?та?вля?ла? в 2001 г. 18,7 с?луча?я? на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?я?, в 2005 г. ? 23 с?луча?я?, что? бли?зко? к с?ре?д?
не?му по?ка?за?те?лю?. При? это?м с?ме?ртно?с?ть о?т тубе?ркуле?за? в во?зра?с?тных? группа?х? 40?44 го?да? и? 55?59 ле?т вдво?е? выше?.
Из?за? бли?зко?го? с?о?с?е?дс?тва? Иркутс?ко?й о?бла?с?ти?, ко?то?ра?я? пре?вра?ти?ла?с?ь в крупне?йши?й о?ча?г ВИЧ/СПИДа? на? во?с?то?ке? с?тра?ны, в Буря?ти?и? и?де?т быс?тро?е? ра?с?про?с?тра?не?ни?е? ВИЧ?и?н?
фе?кци?и?. В о?ктя?бре? 2006 г. о?бще?е? ко?ли?че?с?тво? ВИЧ?и?нфи?ци??
ро?ва?нных? в Ре?с?публи?ке? с?о?с?та?ви?ло? о?ко?ло? 3000 че?ло?ве?к, в ра?с?че?те? на? 100 тыс?. че?ло?ве?к на?с?е?ле?ни?я? ? 270 че?ло?ве?к, это? выше? с?ре?дне?й и?нфи?ци?ро?ва?нно?с?ти? по? с?тра?не?. Со?ци?а?льна?я? по?ли?ти?ка? вла?с?те?й ре?с?публи?ки? на?це?ле??
на? на? ре?ше?ни?е? эти?х? про?бле?м, но? ре?с?урс?о?в не? х?ва?та?е?т. В 2006 г. вс?тупи?л в де?йс?тви?е? За?ко?н ?О по?ря?дке? о?бе?с?пе??
че?ни?я? по?лно?це?нным пи?та?ни?е?м бе?ре?ме?нных? же?нщи?н, ко?рмя?щи?х? ма?те?ре?й, а? та?кже? де?те?й в во?зра?с?те? до? тре?х? ле?т по? за?клю?че?ни?ю? вра?че?й в Ре?с?публи?ке? Буря?ти?я??. По? это?му за?ко?ну о?бе?с?пе?че?ни?е? по?лно?це?нным пи?та?ни?е?м да?нных? ка?те?го?ри?й на?с?е?ле?ни?я? буде?т ве?с?ти?с?ь че?ре?з с?пе?ци?а?льные? пункты пи?та?ни?я? на? те?рри?то?ри?и? ре?с?публи?ки?.
На? 1 с?е?нтя?бря? 2006 г. про?ве?де?но? 12,6 тыс?. о?бс?ле?до?ва?ни?й на? выя?вле?ни?е? ВИЧ?и?нфе?кци?и?. Бо?льшо?й упо?р в Ре?с?публи?ке? де?ла?е?тс?я? на? про?фи?ла?кти?че?с?ки?е? ме?ро?при?я?ти?я? ка?к эле?ме?нт бо?рьбы с? ВИЧ/СПИДо?м. Суще?с?твуе?т во?ло?нте?рс?ко?е? дви?же??
ни?е?, е?го? а?кти?ви?с?ты про?во?дя?т тре?ни?нги? и? и?нфо?рма?ти?вные? ме?ро?при?я?ти?я? в шко?ла?х? и? выс?ши?х? уче?бных? за?ве?де?ни?я?х?. Це?ль 7. Обе?спе?че?н?ие? экологиче?ской? у?ст?ой?чивост?и
Про?мышле?нно?е? про?и?зво?дс?тво? ра?зме?ще?но? на? те?рри?то?ри?и? не?ра?вно?ме?рно?, е?го? ко?нце?нтра?ци?я? в про?мышле?нных? узла?х? пре?вра?ща?е?т в о?с?но?вные? о?ча?ги? за?гря?зне?ни?я? го?ро?да? Ула?н?Удэ, Гус?и?но?о?зе?рс?к и? Се?ве?ро?ба?йка?льс?ки?й про?мышле?нный узе?л. По?ми?мо? про?мышле?нных? узло?в о?ча?ги? за?гря?зне?ни?я? ло?ка?ли?зо??
ва?ны вдо?ль о?с?но?вных? а?вто?мо?би?льных? и? же?ле?зных? до?ро?г, по? до?ли?на?м крупных? ре?к. Ос?та?льна?я? ча?с?ть те?рри?то?ри?и? ре?ги?о??
на? х?а?ра?кте?ри?зуе?тс?я? не?бо?льши?м ди?с?пе?рс?ным во?зде?йс?тви?е?м на? при?ро?дную? с?ре?ду. Ос?но?вными? и?с?то?чни?ка?ми? за?гря?зне??
ни?я? по?ве?рх?но?с?тных? во?дных? о?бъ?е?кто?в я?вля?ю?тс?я? про?мыш?
ле?нные? пре?дпри?я?ти?я? и? пре?дпри?я?ти?я? ЖКХ, но? в по?с?ле?дни?е? го?ды за?ме?тна? те?нде?нци?я? уме?ньше?ни?я? ма?с?с?ы за?гря?зня?ю?щи?х? ве?ще?с?тв, с?бра?с?ыва?е?мых? в по?ве?рх?но?с?тные? во?дные? о?бъ?е?кты. За?гря?зне?ни?е? а?тмо?с?фе?ры о?бус?ло?вле?но? выбро?с?а?ми? пре?дпри?я?ти?й те?пло?эне?рге?ти?ки?, жи?ли?щно??ко?ммуна?льно?го? х?о?зя?йс?тва? и? а?вто?тра?нс?по?рта?, а? та?кже? на?ли?чи?е?м в х?о?ло?дно?е? вре?мя? го?да? дли?те?льных? пе?ри?о?до?в с? не?бла?го?при?я?тными? ме?те?о?ро?ло?ги?че?с?ки?ми? ус?ло?ви?я?ми? для? ра?с?с?е?и?ва?ни?я? вре?д?
ных? при?ме?с?е?й в а?тмо?с?фе?ре?. Ле?с?ные? по?жа?ры та?кже? с?по??
с?о?бс?твую?т по?выше?ни?ю? уро?вня? за?гря?зне?ни?я? а?тмо?с?фе?рно?го? во?здух?а?. Сре?дня?я? с?те?пе?нь ула?вли?ва?ни?я? вре?дных? ве?ще?с?тв по? ре?с?публи?ке? с?о?с?та?ви?ла? 86,2%. Сра?вне?ни?е? с?о? с?ре?дне?ро?с??
с?и?йс?ки?м по?ка?за?те?ле?м по?ка?зыва?е?т, что? с?те?пе?нь о?чи?с?тки? а?тмо?с?фе?рных? выбро?с?о?в в Буря?ти?и? выше? с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ко??
го? уро?вня? по?чти? на? 10 про?це?нтных? пункто?в. Не?с?мо?тря? на? выс?о?кую? с?те?пе?нь о?чи?с?тки?, с? с?е?ре?ди?ны 90?х? го?до?в про?шло?го? ве?ка? на? е?ди?ни?цу ва?ло?во?го? ре?ги?о?на?льно?го? про?дукта? в Буря??
ти?и? выбра?с?ыва?е?тс?я? вс?е? бо?льше? за?гря?зня?ю?щи?х? ве?ще?с?тв. Это? с?ви?де?те?льс?твуе?т о?б и?с?че?рпа?ни?и? ре?зе?рво?в по? с?о?кра?ще??
ни?ю? выбро?с?о?в в ра?мка?х? де?йс?твую?щи?х? те?х?но?ло?ги?й и? не?о?бх?о??
ди?мо?с?ти? мо?де?рни?за?ци?и? эко?но?ми?ки?.
Обе?с?пе?че?ни?е? до?с?тупа? к чи?с?то?й во?де? и? с?а?ни?та?ри?и? мо?жно? о?це?ни?ва?ть че?ре?з бла?го?ус?тро?йс?тво? жи?лья?, е?го? о?бе?с??
пе?че?нно?с?ть во?до?про?во?до?м и? ка?на?ли?за?ци?е?й. В Буря?ти?и? уро?ве?нь о?бе?с?пе?че?нно?с?ти? го?ро?дс?ко?го? на?с?е?ле?ни?я? во?до?про??
во?до?м и? ка?на?ли?за?ци?е?й в 4?5 ра?за? выше?, че?м с?е?льс?ко?го?. В 2004 г. до?ля? жи?ли?щно?го? фо?нда?, о?бе?с?пе?че?нно?го? во?до??
про?во?до?м, с?о?с?та?вля?ла? 50%, и?з ни?х? го?ро?дс?ко?го? ? 74, с?е?ль?
с?ко?го? ? 16%. До?ля? жи?ли?щно?го? фо?нда?, о?бе?с?пе?че?нно?го? ка?на?ли?за?ци?е?й, в це?ло?м по? ре?с?публи?ке? с?о?с?та?вля?ла? 49%, и?з ни?х? го?ро?дс?ко?го? ? 73%, с?е?льс?ко?го? ? 14%.
До?ля? не?при?го?дно?го? (ве?тх?о?го? и? а?ва?ри?йно?го?) жи?лья? выс?о?ка? ? 7,2% в 2004 г. Эта? про?бле?ма? о?с?о?бе?нно? о?с?тра? для? с?е?ве?рных? ра?йо?но?в зо?ны БАМа?: в Муйс?ко?м ра?йо?не? до?ля? ве?тх?о?го? жи?лья? до?с?ти?га?е?т 46%, в го?ро?де? Се?ве?ро?ба?й?
ка?льс?ке? и? Се?ве?ро??Ба?йка?льс?ко?м ра?йо?не? ? 26?28%. Се?ве?р Буря?ти?и? выде?ля?е?тс?я? и? с?а?мо?й выс?о?ко?й до?ле?й а?ва?ри?йно?го? жи?лья?: в Се?ве?ро?ба?йка?льс?ке? о?на? до?с?ти?га?е?т 9%, в Се?ве??
ро??Ба?йка?льс?ко?м и? Ба?унто?вс?ко?м ра?йо?на?х? ? 6?7%. Та?ко?е? по?ло?же?ни?е? с?вя?за?но? с? те?м, что? в зо?не? с?тро?и?те?льс?тва? БАМа? во?зво?ди?ло?с?ь в о?с?но?вно?м вре?ме?нно?е? жи?лье?, ко?то??
ро?е? в на?с?то?я?ще?е? вре?мя? и?ме?е?т выс?о?ки?й и?зно?с?. Про?бле?ма? пе?ре?с?е?ле?ни?я? жи?те?ле?й да?нных? ра?йо?но?в о?че?нь о?с?тра?, во?про?с? не?о?дно?кра?тно? с?та?ви?лс?я? пе?ре?д фе?де?ра?льными? вла?с?тя?ми?, но? до? с?и?х? по?р не? ре?ше?н. Це?ль 8. Формирова?н?ие? глоба?льн?ого па?рт?н?е?рст?ва? Инфра?с?туктура? с?вя?зи? в ре?с?публи?ке? ра?зви?та? не?до?с?та?то?ч?
но?. По? ко?ли?че?с?тву те?ле?фо?но?в на? 1000 че?ло?ве?к го?ро?дс?ко??
го? на?с?е?ле?ни?я? Буря?ти?я? за?ни?ма?е?т 78?е? ме?с?то? по? Ро?с?с?и?и? и? на? 40% о?тс?та?е?т о?т с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ки?х? по?ка?за?те?ле?й. По? о?бе?с?пе?че?нно?с?ти? те?ле?фо?на?ми? в с?е?льс?ко?й ме?с?тно?с?ти? ре?с??
публи?ка? за?ни?ма?е?т 61?е? ме?с?то? и? о?тс?та?ва?ни?е? с?о?с?та?вля?е?т ли?шь 12,5%. В по?с?ле?дни?е? два? го?да? выс?о?ки?ми? те?мпа?ми? ра?зви?ва?е?т?
с?я? с?о?то?ва?я? с?вя?зь, на? те?рри?то?ри?и? ре?с?публи?ки? де?йс?твую?т три? о?пе?ра?то?ра? мо?би?льно?й с?вя?зи?. Уро?ве?нь про?ни?кно?ве??
ни?я? ус?луг с?о?то?во?й с?вя?зи? в 2005 г. с?о?с?та?ви?л 46%, х?о?тя? е?ще? в 2004 г. о?н с?о?с?та?вля?л вс?е?го? 10%. Одна?ко? зо?на? по?крыти?я? фе?де?ра?льных? и? ло?ка?льных? с?о?то?вых? о?пе?ра?то?ро?в но?с?и?т о?ча?го?вый х?а?ра?кте?р, мно?ги?е? ре?кре?а?ци?о?нные? ме?с?тно?с?ти? о?зе?ра? Ба?йка?л для? мо?би?льно?й с?вя?зи? не?до?с?тупны.
ВСТАВКА 6.4. Ре?спуб?лика Бурятия и пе?рспе?ктивы? ре?ализ?ации Це?ле?й раз?вития ты?сяче?ле?тия (продолжение)
Гла?ва? 6.
Сибирский фе?де?раль?ный округ. Прираще?ние? богатства
106
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
Ро?с?с?и?я? ? крупне?йша?я? с?тра?на? Во?с?то?чно?го? по?луша?ри?я?, е?е? во?дные? ре?с?урс?ы пра?кти?че?с?ки? не?и?с?че?рпа?е?мы. Ка?че?с?тво? по?дзе?мных? во?д по?ка? е?ще? впо?лне? с?по?с?о?бно? удо?вле?тво?ри?ть по?тре?бно?с?ти? лю?де?й, ка?че?с?тво? по?ве?рх?но?с?тных? во?д по?ка? е?ще? в с?ре?дне?м лучше?, че?м во? мно?ги?х? е?вро?пе?йс?ки?х? с?тра??
на?х? (о?с?о?бе?нно? е?с?ли? с?ра?вни?ва?ть го?ро?да?). Но? е?с?ть на? ка?рте? Ро?с?с?и?и? о?бъ?е?кт, ко?то?рым вс?е? жи?те?ли? го?рдя?тс?я? не? то?лько? и?з?за? фи?зи?ко??ге?о?гра?фи?че?с?ки?х? х?а?ра?кте?ри?с?ти?к, но? и? и?з?за? уни?ка?льно?й по? с?о?вре?ме?нным ме?рка?м чи?с?то?ты во?ды. На?ве?рно?е?, не?т в ми?ре? че?ло?ве?ка?, ко?то?рый не? с?лы?
ша?л о? Ба?йка?ле? ? уни?ка?льно?м о?зе?ре? на? ю?го??во?с?то?ке? Си?би?ри?. Ни?где? в ми?ре? бо?льше? не? с?уще?с?твуе?т пре?с?но?во?д?
но?го? за?мкнуто?го? о?бъ?е?кта? с? та?ки?м о?гро?мным о?бъ?е?мо?м во?ды ? 23 тыс?. куб. км и? с? та?ко?й глуби?но?й ? 1620 м (по? не?ко?то?рым да?нным ? 1637 м). Сра?вне?ни?е? о?бъ?е?мо?в во?ды и? глуби?ны крупне?йши?х? о?зе?р ми?ра? по?ка?за?но? на? ри?с?. 6.13 и? 6.14.
В ко?тло?ви?не? Ба?йка?ла? х?ра?ни?тс?я? 1/5 вс?е?го? о?бъ?е?ма? пре?с?но?й во?ды на? пла?не?те? Зе?мля?. Вс?е? ре?ки? Ро?с?с?и?и? вме?с??
те? взя?тые? (а? в Ро?с?с?и?и? ре?чна?я? с?е?ть о?дна? и?з с?а?мых? ра?зви??
тых? в ми?ре?) за? го?д пе?ре?но?с?я?т ли?шь 10% о?бъ?е?ма? во?ды в о?дно?м о?зе?ре? ? Ба?йка?ле?, ? ко?то?ро?е? по? пло?ща?ди? пре?выша?е?т пло?ща?дь Бе?льги?и? и? ли?шь не?мно?го? ус?тупа?е?т Шве?йца?ри?и?. Дли?на? бе?ре?го?во?й ли?ни?и? Ба?йка?ла? с?о?с?та?вля?е?т 2000 км, на? про?тя?же?ни?и? ко?то?рых? в о?зе?ро? впа?да?е?т бо?ле?е? 300 ре?к и? ручье?в, а? выте?ка?е?т ли?шь о?дна? ? ре?ка? Анга?ра?. Озе?ро? о?бра?зо?ва?ло?с?ь в дре?вни?е? вре?ме?на?, при?ме?рно? 22?30 млн. ле?т на?за?д, на? ме?с?те? ра?зло?ма? зе?мно?й ко?ры (ба?йка?льс?ка?я? ри?фто?ва?я? зо?на?) и? уни?ка?льно? е?ще? и? те?м, что? и?з при?ме?рно? 2630 ви?до?в и? по?дви?до?в ра?с?те?ни?й и? жи??
во?тных? о?ко?ло? 2 тыс?. не? вс?тре?ча?е?тс?я? бо?ле?е? ни?где? в ми?ре?. Не?по?с?ре?дс?тве?нно? на? бе?ре?гу о?зе?ра? на?х?о?ди?тс?я? 12 о?с?о?бо? о?х?ра?ня?е?мых? при?ро?дных? те?рри?то?ри?й, вклю?ча?я? 3 го?с?уда?р?
с?тве?нных? за?по?ве?дни?ка?, в ко?то?рых? а?бс?о?лю?тно? и?с?клю?че?на? лю?ба?я? х?о?зя?йс?тве?нна?я? де?я?те?льно?с?ть. Еще? 21 о?х?ра?ня?е?ма?я? при?ро?дна?я? те?рри?то?ри?я? ра?с?по?ло?же?на? в бли?жа?йше?й к о?зе??
ру зо?не? во?до?с?бо?рно?го? ба?с?с?е?йна? (та?к на?зыва?е?ма?я? ба?й?
ка?льс?ка?я? при?ро?дна?я? те?рри?то?ри?я?).
В 1996 г. ре?ше?ни?е?м ко?ми?с?с?и?и? ЮНЕСКО было? при?ня?то? ре?ше?ни?е? о? вклю?че?ни?и? о?зе?ра? Ба?йка?л с? при?ле?га?ю?ще?й те?рри??
то?ри?е?й в с?пи?с?о?к о?бъ?е?кто?в вс?е?ми?рно?го? при?ро?дно?го? на?с?ле??
ди?я?. По?ни?ма?я? уни?ка?льно?с?ть и? ва?жно?с?ть та?ко?го? при?ро?дно?го? о?бъ?е?кта?, ро?с?с?и?йс?ко?е? Пра?ви?те?льс?тво? в 1999 г. при?ня?ло? За?ко?н ?Об о?х?ра?не? о?зе?ра? Ба?йка?л?. Ни? до? это?го?, ни? по?с?ле? это??
го? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? не? было? фе?де?ра?льно?го? за?ко?на?, за?щи?ща?ю?ще?го? о?тде?льный при?ро?дный о?бъ?е?кт. Это?т фа?кт с?а?м по? с?е?бе? го?во?ри?т о?б о?тно?ше?ни?и? к о?зе?ру, но? зде?с?ь уме?с?т?
но? на?по?мни?ть и? о? то?м, что? ни? о?ди?н фе?де?ра?льный за?ко?н не? о?бс?ужда?лс?я? та?к ши?ро?ко? и? за?и?нте?ре?с?о?ва?нно? во? вре?мя? е?го? по?дго?то?вки?: бо?ле?е? 1300 по?пра?во?к в за?ко?н было? пре?дло?же??
но? то?лько? о?бще?с?тве?нными? о?рга?ни?за?ци?я?ми?. Ка?за?ло?с?ь бы, по?с?ле? пре?дпри?ня?тых? ус?и?ли?й бе?с?по?ко??
и?тьс?я? о? с?удьбе? Ба?йка?ла? не?т по?во?да?. Те?м не? ме?не?е? о?бще?с?т?
ве?нные?, и? в пе?рвую? о?че?ре?дь эко?ло?ги?че?с?ки?е?, о?рга?ни?за?ци?и? по?с?то?я?нно? о?бра?ща?ю?тс?я? к те?ме? угро?зы, на?ви?с?ше?й на?д Ба?йка?ло?м. Ка?кие? же? осн?ова?н?ия име?ют?ся д?ля мра?чн?ых прогн?озов?
Во??пе?рвых?, е?ще? в 60?х? го?да?х? про?шло?го? с?то?ле?ти?я? пря?мо? на? бе?ре?гу о?зе?ра? был по?с?тро?е?н и? пуще?н в экс?плу?
а?та?ци?ю? Ба?йка?льс?ки?й це?ллю?ло?зно??бума?жный ко?мби?на?т. При?быльным о?н та?к и? не? с?та?л, за?то? с? пе?рвых? дне?й на?ча?л вно?с?и?ть с?во?й ?вкла?д? в за?гря?зне?ни?е? не? тро?нуто?го? пре?ж?
де? о?зе?ра?. С те?х? по?р пра?ви?те?льс?тво? при?ня?ло? де?с?я?тки? ре?ше?ни?й о? за?пре?те? с?ли?ва?ть с?то?чные? во?ды в Ба?йка?л и? о? пе?ре?про?фи?ли?ро?ва?ни?и? ко?мби?на?та? (не?с?ко?лько? ра?з с?е?рь?
е?зно? о?бс?ужда?ла?с?ь во?змо?жно?с?ть е?го? по?лно?го? за?крыти?я?), но? ни? о?дно? и?з ни?х? не? было? выпо?лне?но?. В с?о?о?тве?тс?тви?и? с? те?х?ни?че?с?ко?й до?куме?нта?ци?е?й на? ко?мби?на?те? де?йс?твуе?т за?мкнутый во?до?о?бо?ро?т, т.е?. те?о?ре?ти?че?с?ки? за?гря?зне?нные? во?ды не? до?лжны по?с?тупа?ть в о?зе?ро?. Пра?кти?че?с?ки? же? в ра?йо?не? ко?мби?на?та?, где? про?во?ди?тс?я? ги?дро?х?и?ми?че?с?ки?й мо?ни?то?ри?нг во?ды в ве?рх?не?м и? при?до?нно?м с?ло?я?х?, за?гря?з?
не?ни?е? фе?но?ла?ми?, с?о?е?ди?не?ни?я?ми? с?е?ры, х?ло?ри?да?ми? и? дру?
ги?ми? вре?дными? ве?ще?с?тва?ми? по?с?те?пе?нно? уве?ли?чи?ва?е?тс?я?. От го?да? к го?ду уме?ньша?е?тс?я? про?зра?чно?с?ть во?дно?й то?л?
щи? (о?ди?н и?з по?ка?за?те?ле?й ?здо?ро?вья?? о?зе?ра?), ме?ня?е?тс?я? ве?ка?ми? ус?то?я?вши?йс?я? с?ба?ла?нс?и?ро?ва?нный с?о?с?та?в ви?до?в во?дных? о?рга?ни?змо?в. Вс?е? эти? да?нные? при?ве?де?ны в о?фи?ци??
а?льных? е?же?го?дных? до?кла?да?х? пра?ви?те?льс?тва? о? с?о?с?то?я?ни?и? о?зе?ра? Ба?йка?л. А не?о?фи?ци?а?льные? да?нные? мо?гут по?ка?за?ть е?ще? бо?ле?е? тре?во?жную? ка?рти?ну: при?во?дя?тс?я? о?ше?ло?мля?ю??
щи?е? ци?фры о? не?за?ко?нных? рубка?х? ле?с?а? на? бе?ре?га?х?, ко?ли??
че?с?тве? а?нтро?по?ге?нных? ле?с?ных? по?жа?ро?в, за?гря?зне?ни?и? во?ды не?фте?про?дукта?ми?, с?бра?с?ыва?е?мыми? с? с?удо?в, ма?с?с?о??
0
500
1000
1500
2000
80
137
393
668
706
1470
1620
Ви?к
т
о?ри?
я?
Бо?льшо?е? Ме?две?жье?
Ве?ли?ки?е? о?зе?ра?
Ис?с?ык?К
ул
ь
Нья?с?
а?
Т
а?нг
а?ньи?к
а?
Ба?йка?л
глу
би?на?, м
Рис. 6.14. Глу?б?ина? кру?пне?йших о?зе?р мира?, м
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
Ис?с?ык?К
ул
ь
Бо?льшо?е? Ме?две?жье?
Ви?к
т
о?ри?
я?
Нья?с?а?
Т
а?нг
а?ньи?к
а?
Ве?ли?ки?е? о?зе?ра?
Ба?йка?л
1 738
о?бъ?е?м во?ды, куб. м
2 236
2 750
8 400
17 800
22 700
23 000
Рис. 6.13. Об?ъ?е?м во?ды в кру?пне?йших о?зе?ра?х мира?, ку?б?. м
ВСТАВКА 6.5. Байкал. Что это з?начит д?ля России?
107
во?й ги?бе?ли? ба?йка?льс?ко?й не?рпы ? е?ди?нс?тве?нно?го? в ми?ре? пре?с?но?во?дно?го? тю?ле?ня?. Во?змо?жно?, это? е?ще? не? ка?та?с?тро?фа?, а? то?лько? е?е? угро??
за?. Во?змо?жно?, с?о?с?то?я?ни?е? о?зе?ра? мо?жно? было? бы ве?рнуть к е?с?те?с?тве?нно?й чи?с?то?те?, да?нно?й при?ро?до?й. Ве?дь Ба?й?
ка?л с?а?м е?же?го?дно? о?бно?вля?е?т/во?с?про?и?зво?ди?т бо?ле?е? 1/4 с?во?и?х? за?па?с?о?в. Одна?ко? та?ко?е? пре?дпо?ло?же?ни?е? мо?жно? с?де?ла?ть, ли?шь пре?дс?та?ви?в, что? вс?я? де?я?те?льно?с?ть че?ло??
ве?ка? пре?кра?ти?тс?я? не? то?лько? вдо?ль бе?ре?го?во?й ли?ни?и?, но? и? во? вс?е?м во?до?с?бо?рно?м ба?с?с?е?йне?, ко?то?рый бо?ле?е? че?м в 18 ра?з пре?во?с?х?о?ди?т по? пло?ща?ди? по?ве?рх?но?с?ть о?зе?ра?. При? это?м не? на?до? за?быва?ть, что? о?ко?ло? 40% ба?с?с?е?йна? ле?жи?т в с?о?с?е?дне?м го?с?уда?рс?тве? ? Мо?нго?ли?и? и? что? не?по??
с?ре?дс?тве?нно? на? бе?ре?га?х? о?зе?ра? жи?ве?т бо?ле?е? 140 тыс?. че?ло??
ве?к, а? во? вс?е?м ба?с?с?е?йне? ? бо?ле?е? ми?лли?о?на?. По? кра?йне?й ме?ре? для? эти?х? 140 тыс?. че?ло?ве?к Ба?йка?л ? не? то?лько? (и? не? с?то?лько?) пре?дме?т по?кло?не?ни?я? с? дре?вни?х? вре?ме?н, не? то?ль?
ко? уни?ка?льный о?бъ?е?кт о?х?ра?ны гло?ба?льно?й зна?чи?мо?с?ти?, но? и? и?с?то?чни?к с?уще?с?тво?ва?ни?я?. Пре?кра?ти?в эко?но?ми?че?с??
кую? а?кти?вно?с?ть, лю?ди? по?те?ря?ю?т с?ре?дс?тва? к жи?зни?. А е?с?ли? уче?с?ть, что? Ре?с?публи?ка? Буря?ти?я? по? и?нде?кс?у че?ло?ве?че?с??
ко?го? ра?зви?ти?я? на?х?о?ди?тс?я? на? 71?м ме?с?те? (и?з 78), то? до?по?л?
ни?те?льные? к уже? с?уще?с?твую?щи?м за?пре?та?м на? и?с?по?льзо??
ва?ни?е? при?ро?дных? ре?с?урс?о?в при?ве?дут к е?ще? бо?льше?му уве?ли?че?ни?ю? уро?вня? бе?дно?с?ти? в ре?ги?о?не?. Зна?чи?т, не?о?бх?о??
ди?мо? с?ле?до?ва?ть друго?й с?тра?те?ги?и?: ра?зви?ва?ть это?т ре?ги?о?н на? о?с?но?ве? при?нци?па? эко?ло?ги?че?с?ко?й ус?то?йчи?во?с?ти?. Ус?то?йчи?во?е? ра?зви?ти?е? мо?же?т о?зна?ча?ть и? ко?мпро?ми?с??
с?ы для? с?о?х?ра?не?ни?я? ба?ла?нс?а? ме?жду и?нте?ре?с?а?ми? жи?те?ле?й и? и?нте?ре?с?а?ми? ко?рпо?ра?ци?й, и? по?бе?ду здра?во?го? с?мыс?ла? на?д ко?мме?рче?с?ко?й выго?до?й. Одни?м и?з та?ки?х? ?при?ме?ро?в? я?вля?е?тс?я? с?тро?и?те?льс?тво? ма?ги?с?тра?льно?го? не?фте?про?во?да? го?с?уда?рс?тве?нно??ча?с?тно?й ко?мпа?ни?е?й ?Тра?нс?не?фть? и?з Во?с?то?чно?й Си?би?ри? к Ти?х?о?му о?ке?а?ну. По? пе?рво?на?ча?льно??
му про?е?кту трубо?про?во?д до?лже?н был про?йти? в 800 м. о?т уре?за? во?ды Ба?йка?ла?, но?, ко?гда? о?бще?с?тве?нные? эко?ло?ги?че??
с?ки?е? о?рга?ни?за?ци?и? за?би?ли? тре?во?гу, было? ре?ше?но? пе?ре?не??
с?ти? по?те?нци?а?льно? о?па?с?ную? трубу на? с?е?ве?р о?т Ба?йка?ла? на? 400 км. Но?вый про?е?кт по?тре?буе?т при?ме?рно? 1 млрд. до?лл. до?по?лни?те?льных? и?нве?с?ти?ци?й, а? та?кже? по?и?с?ка? но?вых? те?х?ни?че?с?ки?х? ре?ше?ни?й для? про?кла?дки? трубо?про?во?да? в го??
ри?с?то?й ме?с?тно?с?ти? в ус?ло?ви?я?х? ве?чно?й ме?рзло?ты. Но? це?нно?с?ть Ба?йка?ла? не? и?зме?ри?ть де?ньга?ми? и? про?це?нта?ми? ро?с?та? эко?но?ми?че?с?ки?х? по?ка?за?те?ле?й.
В ра?мка?х? с?о?вме?с?тно?го? про?е?кта? ПРООН и? Ми?ни?с?те?рс?тва? ре?ги?о?на?льно?го? ра?зви?ти?я? Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? ?Со?де?й?
с?тви?е? ре?фо?рме? ме?с?тно?го? с?а?мо?упра?вле?ни?я? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и?? (2003?2006 гг.) в пи?ло?тных? с?убъ?е?кта?х? Ро?с??
с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? (Ре?с?публи?ке? Буря?ти?и? и? Иркутс?ко?й о?бла?с?ти?) про?во?ди?ли?с?ь ме?ро?при?я?ти?я? для? до?с?ти?же?ни?я? с?ле?дую?щи?х? це?ле?й: ? а?да?пта?ци?я? пра?во?во?й о?с?но?вы де?я?те?льно?с?ти? ре?ги??
о?на?льных? о?рга?но?в вла?с?ти? и? о?рга?но?в ме?с?тно?го? с?а?мо?упра?вле?ни?я? к но?во?й ре?да?кци?и? Фе?де?ра?ль?
но?го? за?ко?на? ?Об о?бщи?х? при?нци?па?х? о?рга?ни?за?ци?и? ме?с?тно?го? с?а?мо?упра?вле?ни?я? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де??
ра?ци?и??;
? ра?зви?ти?е? по?те?нци?а?ла? с?о?трудни?ко?в о?рга?но?в го?с?у?
да?рс?тве?нно?й вла?с?ти? и? о?рга?но?в ме?с?тно?го? с?а?мо??
упра?вле?ни?я?, о?бще?с?тве?нных? о?рга?ни?за?ци?й, на?пра?в?
ле?нно?е? на? эффе?кти?вную? де?я?те?льно?с?ть по? ре?а?ли?за??
ци?и? ре?фо?рмы ме?с?тно?го? с?а?мо?упра?вле?ни?я?;
? по?выше?ни?е? уро?вня? и?нфо?рми?ро?ва?нно?с?ти? гра?ж?
да?нс?ко?го? о?бще?с?тва? о?б и?зме?не?ни?и? ро?ли? и?нс?ти??
тута? ме?с?тно?го? с?а?мо?упра?вле?ни?я? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? и? во?вле?че?ни?е? ши?ро?ки?х? с?ло?е?в на?с?е??
ле?ни?я? в про?це?с?с? о?с?уще?с?твле?ни?я? ме?с?тно?го? с?а?мо??
упра?вле?ни?я?; ? ра?с?про?с?тра?не?ни?е? вс?е?с?то?ро?нни?х? с?тра?те?ги?че?с?ки?х? ре?ко?ме?нда?ци?й, а? та?кже? пра?во?вых? и? а?дми?ни?с?тра??
ти?вных? мо?де?ле?й, о?с?но?ва?нных? на? о?пыте? ре?а?ли?за??
ци?и? про?е?кта?.
По? и?то?га?м де?я?те?льно?с?ти? Про?е?кта? были? вне?с?е?ны не?ко?то?рые? по?пра?вки? в фе?де?ра?льно?е? за?ко?но?да?те?льс?т?
во? Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и?. Та?к, в Ре?с?публи?ке? Буря?ти?и? выя?ви?ла?с?ь про?бле?ма? ра?зме?ще?ни?я? о?рга?но?в ме?с?тно??
го? с?а?мо?упра?вле?ни?я? муни?ци?па?льно?го? ра?йо?на? в го?ро?д?
с?ко?м о?круге?, ко?то?рый ра?ньше? я?вля?лс?я? а?дми?ни?с?тра?ти?в?
ным це?нтро?м да?нно?го? ра?йо?на?. В ра?мка?х? де?йс?твую?ще?го? за?ко?но?да?те?льс?тва? ре?ше?ни?е? это?й про?бле?мы не? пре?д?
с?та?вля?ло?с?ь во?змо?жным. По?пра?вки?, пре?дло?же?нные? экс??
пе?рта?ми? Про?е?кта?, ка?с?а?ли?с?ь о?ткрыти?я? во?змо?жно?с?те?й для? ра?зме?ще?ни?я? о?рга?но?в ме?с?тно?го? с?а?мо?упра?вле?ни?я? муни?ци?па?льно?го? ра?йо?на? в с?о?с?е?дне?м с? ни?м го?ро?дс?ко?м о?круге?. Изуче?ни?е? с?и?туа?ци?и? в пи?ло?тных? ре?ги?о?на?х? по?с?та?ви?ло? во?про?с? о? не?о?бх?о?ди?мо?с?ти? с?мя?гче?ни?я? тре?бо?ва?ни?й Фе?де??
ра?льно?го? за?ко?на? в о?тно?ше?ни?и? за?пре?та? на? с?о?вме?ще?ни?е? о?дни?м ли?цо?м до?лжно?с?те?й пре?дс?е?да?те?ля? пре?дс?та?ви?те?ль?
но?го? о?рга?на? муни?ци?па?льно?го? о?бра?зо?ва?ни?я? и? гла?вы ме?с?т?
но?й а?дми?ни?с?тра?ци?и? в муни?ци?па?льных? о?бра?зо?ва?ни?я?х? с? чи?с?ле?нно?с?тью? бо?ле?е? 1000 жи?те?ле?й. Отс?утс?тви?е? до?с?та?то?ч?
но?го? ко?ли?че?с?тва? ка?дро?в и? не?о?бх?о?ди?мо?го? эко?но?ми?че?с?ко??
го? по?те?нци?а?ла? в по?да?вля?ю?ще?м бо?льши?нс?тве? с?е?льс?ки?х? по?с?е?ле?ни?й с?де?ла?ло? пра?кти?че?с?ки? не?во?змо?жным ре?а?ли?за??
ци?ю? ука?за?нных? тре?бо?ва?ни?й на? пра?кти?ке?. Пре?дло?же?ни?я? с?убъ?е?кто?в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? были? учте?ны фе?де??
ра?льным за?ко?но?да?те?льс?тво?м, до?пус?ти?вши?м с?о?вме?ще?ни?е? эти?х? до?лжно?с?те?й во? вс?е?х? с?е?льс?ки?х? по?с?е?ле?ни?я?х? не?за?ви?с?и??
мо? о?т и?х? чи?с?ле?нно?с?ти?.
ВСТАВКА 6.5. Байкал. Что это з?начит д?ля России? (продолжение)
ВСТАВКА 6.6. Прое?кт сод?е?йствия ре?форме? ме?стного самоуправле?ния в Сиб?ири
Д
а?льни?й Во?с?то?к за?ни?ма?е?т бо?ле?е? тре?ти? те?рри?то??
ри?и? Ро?с?с?и?и?, но? это? с?а?мый ма?лый по? чи?с?ле?н?
но?с?ти? на?с?е?ле?ни?я? фе?де?ра?льный о?круг, в не?м жи?ве?т 6,5 млн. че?ло?ве?к. Для? с?ра?вне?ни?я?: та?кую? же? чи?с?ле?н?
но?с?ть на?с?е?ле?ни?я? и?ме?е?т Мо?с?ко?вс?ка?я? о?бла?с?ть. До?ля? фе?де?ра?льно?го? о?круга? и? в на?с?е?ле?ни?и?, и? в эко?но?ми?ке? с?тра?ны ? ме?не?е? 5%. На? Да?льне?м Во?с?то?ке? де?с?я?ть ре?ги??
о?но?в, по?с?ле? за?ве?рше?ни?я? о?бъ?е?ди?не?ни?я? Ка?мча?тс?ко?й о?бла?с?ти? и? Ко?ря?кс?ко?го? АО и?х? о?с?та?не?тс?я? де?вя?ть. Око?ло? 3/4 на?с?е?ле?ни?я? про?жи?ва?е?т в ю?жно?й ча?с?ти? фе?де?ра?ль?
но?го? о?круга?, в то?м чи?с?ле? бо?ле?е? по?ло?ви?ны в двух? кра??
я?х? ? При?мо?рс?ко?м и? Ха?ба?ро?вс?ко?м. Кра?е?вые? це?нтры Вла?ди?во?с?то?к и? Ха?ба?ро?вс?к ? с?а?мые? бо?льши?е? го?ро?да? Да?льне?го? Во?с?то?ка?, с? на?с?е?ле?ни?е?м о?ко?ло? 600 тыс?. че?ло??
ве?к, вс?е?гда? с?о?пе?рни?ча?вши?е? за? ли?де?рс?тво?. Ха?ба?ро?вс?к с?та?л це?нтро?м фе?де?ра?льно?го? о?круга?, но? это?т го?ро?д е?ще? и? крупне?йши?й це?нтр выс?ше?го? о?бра?зо?ва?ни?я? на? Да?льне?м Во?с?то?ке?. Се?ве?р о?круга? за?с?е?ле?н о?че?нь с?ла?бо?, пло?тно?с?ть на?с?е?ле?ни?я? в Якути?и?, Ма?га?да?нс?ко?й о?бла?с?ти? и? на? Чуко?тке? ? ме?не?е? 1 че?ло?ве?ка?/кв. км. Да?льни?й Во?с?то?к вс?е?гда? ра?зви?ва?лс?я? ка?к с?ырье?ва?я? пе?ри?фе?ри?я? с?тра?ны, про?бле?мо?й о?гро?мно?й те?рри?то??
ри?и? о?с?та?е?тс?я? с?ла?бо?ра?зви?та?я? и?нфра?с?труктура?. Пе?ре??
х?о?д к рыно?чно?й эко?но?ми?ке? при?ве?л к ре?зко?му удо?ро??
жа?ни?ю? тра?нс?по?ртных? та?ри?фо?в и? о?с?ла?бле?ни?ю? эко?но?ми??
че?с?ки?х? с?вя?зе?й с? други?ми? ре?ги?о?на?ми? Ро?с?с?и?и?, по?это?му кри?зи?с? эко?но?ми?ки? был бо?ле?е? с?и?льным и? дли?те?льным. По?ми?мо? с?о?кра?ще?ни?я? ра?бо?чи?х? ме?с?т ре?зко? выро?с?ла? с?то??
и?мо?с?ть жи?зни?, что? с?про?во?ци?ро?ва?ло? ма?с?с?о?вый о?тто?к на?с?е?ле?ни?я?, ко?то?рый про?до?лжа?е?тс?я? до? с?и?х? по?р, х?о?тя? и? в ме?ньши?х? ма?с?шта?ба?х?. На?и?бо?льши?е? по?те?ри? по?не?с? уда?ле?нный Се?ве?ро??Во?с?то?к: Чуко?тс?ки?й АО по?те?ря?л 2/3 на?с?е?ле?ни?я?, Ма?га?да?нс?ка?я? о?бла?с?ть ? по?ло?ви?ну. В це?ло?м чи?с?ле?нно?с?ть на?с?е?ле?ни?я? Да?льне?го? Во?с?то?ка? за? 1990?2005 гг. с?о?кра?ти?ла?с?ь на? 18%.
По?с?ле? кри?зи?с?а? 90?х? го?до?в ХХ в. эко?но?ми?ка? Да?льне??
го? Во?с?то?ка? ра?с?те?т ме?дле?нне?е? вс?е?й с?тра?ны: с?умма?рный и?нде?кс? ВРП за? 1996?2004 гг. уве?ли?чи?лс?я? ме?не?е? че?м на? че?тве?рть (24%), в то? вре?мя? ка?к в це?ло?м по? ре?ги?о??
на?м РФ ? на? 43%. Выс?о?ки?ми? те?мпа?ми? ро?с?та? о?тли?ча?е?т?
с?я? то?лько? эко?но?ми?ка? Са?х?а?ли?нс?ко?й о?бла?с?ти? (на? 63%) бла?го?да?ря? но?вым про?е?кта?м до?бычи? га?за? и? не?фти?, а? в уда?ле?нных? Ка?мча?тс?ко?й и? Ма?га?да?нс?ко?й о?бла?с?тя?х? с? с?и?ль?
ным ми?гра?ци?о?нным о?тто?ко?м о?бъ?е?м ВРП с?о?кра?ти?лс?я?. Ра?зли?чи?я? в уро?вне? ра?зви?ти?я? ре?ги?о?но?в Да?льне?го? Во?с?то?ка? не? та?к ве?ли?ки?: душе?во?й ВРП, с?ко?рре?кти??
ро?ва?нный с? уче?то?м с?то?и?мо?с?ти? жи?зни?, ра?зли?ча?е?тс?я? в 2 ра?за?. В фе?де?ра?льно?м о?круге? не?т я?вных? эко?но?ми??
че?с?ки?х? ли?де?ро?в и?ли? ре?зко? выде?ля?ю?щи?х?с?я? а?утс?а?йде??
ро?в, эти?м Да?льни?й Во?с?то?к о?тли?ча?е?тс?я? о?т Си?би?рс?ко?го? Гла?ва? 7
108
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
Даль?не?восточ?ный фе?де?раль?ный округ. Не? быть? пе?рифе?рие?й
и? о?с?о?бе?нно? Ура?льс?ко?го? фе?де?ра?льных? о?круго?в. Вс?е? де?с?я?ть ре?ги?о?но?в Да?льне?во?с?то?чно?го? о?круга? по?луча??
ю?т фе?де?ра?льную? по?мо?щь, ча?с?ти?чно? ко?мпе?нс?и?рую??
щую? удо?ро?жа?ни?е? жи?зни? в уда?ле?нных? те?рри?то?ри?я?х? с? не?бла?го?при?я?тными? кли?ма?ти?че?с?ки?ми? ус?ло?ви?я?ми?. Бо?ле?е? выс?о?ки?е? по?ка?за?те?ли? душе?во?го? ВРП и?ме?ю?т ре?ги?о?ны с? крупными? экс?по?ртными? о?тра?с?ля?ми? эко?но??
ми?ки?: Ре?с?публи?ка? Са?х?а? (Якути?я?) (до?быча? а?лма?зо?в) и?, с? не?да?вни?х? по?р, Са?х?а?ли?нс?ка?я? о?бла?с?ть (до?быча? га?за? и? не?фти?). Ус?ко?ре?нный ро?с?т Чуко?тс?ко?го? а?вто?но?мно??
го? о?круга? в на?ча?ле? 2000?х? го?до?в был о?бус?ло?вле?н при?вле?че?ни?е?м крупно?го? би?зне?с?а? в ка?че?с?тве? на?ло??
го?пла?те?льщи?ка? в о?бме?н на? на?ло?го?вые? льго?ты, но? да?льне?во?с?то?чно?е? ?эко?но?ми?че?с?ко?е? чудо?? о?ка?за?ло?с?ь не?до?лго?ве?чным. По?с?ле? про?да?жи? при?на?дле?жа?вше?й губе?рна?то?ру не?фтя?но?й ко?мпа?ни?и? до?х?о?ды бю?дже?та? Чуко?тки? и? и?нве?с?ти?ци?и? ре?зко? с?о?кра?ти?ли?с?ь. К с?ре?дне?ра?зви?тым мо?жно? о?тне?с?ти? Ха?ба?ро?вс?ки?й кра?й ? ве?дущи?й ре?ги?о?н о?бра?ба?тыва?ю?ще?й про?мыш?
ле?нно?с?ти? на? Да?льне?м Во?с?то?ке? (ма?те?ри?а?л по? до?с?ти?же??
ни?ю? ЦРТ в Ха?ба?ро?вс?ко?м кра?е? с?м. во? вс?та?вке? 7.1), и? зо?ло?то?до?быва?ю?щую? Ма?га?да?нс?кую? о?бла?с?ть, эко?но?ми?ка? ко?то?ро?й по?дде?ржи?ва?е?тс?я? с?та?тус?о?м о?с?о?бо?й эко?но?ми?че??
с?ко?й (та?мо?же?нно?й) зо?ны. За?ме?тно? о?тс?та?ю?т а?гра?рные? ре?ги?о?ны При?а?мурья? ? Амурс?ка?я? о?бла?с?ть и? Евре?йс?ка?я? а?вто?но?мна?я? о?бла?с?ть, а? та?кже? ре?ги?о?ны с?о? с?пе?ци?а?ли?за?ци??
е?й на? рыбо?ло?вс?тве? ? При?мо?рс?ки?й кра?й и? уда?ле?нна?я? Ка?мча?тс?ка?я? о?бла?с?ть. В ти?х?о?о?ке?а?нс?ки?х? ре?ги?о?на?х? ни?зки?й душе?во?й ВРП о?бус?ло?вле?н не? то?лько? с?и?льным эко?но?ми??
че?с?ки?м с?па?до?м в го?ды кри?зи?с?а?, но? и? выс?о?ко?й до?ле?й те?не?во?й ?рыбно?й? эко?но?ми?ки?, не? учи?тыва?е?мо?й с?та??
ти?с?ти?ко?й. Ка?к с?ле?дс?тви?е?, с?та?ти?с?ти?че?с?ки?е? по?ка?за?те?ли? до?х?о?до?в на?с?е?ле?ни?я? в эти?х? ре?ги?о?на?х? не?и?збе?жно? и?ме?ю?т и?с?ка?же?ни?я?. Кро?ме? то?го?, и?з?за? не?бо?льшо?й чи?с?ле?нно?с?ти? на?с?е?ле?ни?я? во? мно?ги?х? ре?ги?о?на?х? ма?ла? выбо?рка? о?бс?ле??
до?ва?ни?й бю?дже?то?в до?мо?х?о?зя?йс?тв, что? та?кже? с?ни?жа?е?т до?с?то?ве?рно?с?ть и?зме?ре?ни?я? до?х?о?до?в и? не?ра?ве?нс?тва?.
По? да?нным с?та?ти?с?ти?ки?, уро?ве?нь до?х?о?до?в на?с?е??
ле?ни?я? в ре?ги?о?на?х? Да?льне?го? Во?с?то?ка? вс?е? ме?ньше? ра?зли?ча?е?тс?я?. Ска?зыва?е?тс?я? бо?ле?е? ме?дле?нно?е? эко?но??
ми?че?с?ко?е? ра?зви?ти?е? и? с?гла?жи?ва?ю?ще?е? во?зде?йс?тви?е? фе?де?ра?льно?й по?мо?щи?. В 2005 г. о?тно?ше?ни?е? с?ре?дне??
душе?вых? де?не?жных? до?х?о?до?в к про?жи?то?чно?му ми?ни??
муму в бо?ле?е? ра?зви?тых? ре?ги?о?на?х? с?о?с?та?вля?ло? 2,2?2,4 ра?за?, в ме?не?е? ра?зви?тых? ? 1,8 ра?за?, эти? ра?зли?чи?я? не?с?о?по?с?та?ви?мы с? Си?би?рью?. Сла?бе?е? ра?зли?ча?ю?тс?я? и? кви?нти?льные? по?ка?за?те?ли? внутри?ре?ги?о?на?льно?го? не?ра??
ве?нс?тва? по? до?х?о?да?м (о?тно?ше?ни?е? де?не?жных? до?х?о?до?в 20% на?с?е?ле?ни?я? с? с?а?мыми? выс?о?ки?ми? до?х?о?да?ми? к 20% с? с?а?мыми? ни?зки?ми?) ? в 6?7 ра?з (с?м. ри?с?. 7.1). Да?же? 109
Гла?ва? 7.
Даль?не?восточ?ный фе?де?раль?ный округ. Не? быть? пе?рифе?рие?й
в ре?ги?о?на?х? с? экс?по?ртно??ре?с?урс?но?й эко?но?ми?ко?й о?ни? ме?ньше? с?ре?дни?х? по? с?тра?не?. Но? е?ще? в 1990?е? гг. с?та??
ти?с?ти?че?с?ки?е? о?рга?ны ре?с?публи?ки? Якути?я? о?це?ни?ва?ли? уро?ве?нь не?ра?ве?нс?тва? по? ко?эффи?це?нту фо?ндо?в (о?тно??
ше?ни?е? 10% на?с?е?ле?ни?я? с? с?а?мыми? выс?о?ки?ми? до?х?о?да?ми? к 10% с? с?а?мыми? ни?зки?ми?) ка?к с?ве?рх?выс?о?ки?й ? бо?ле?е? 40 ра?з. Вря?д ли? в ре?с?публи?ке? с? де?с?я?ти?кра?тными? ра?з?
ли?чи?я?ми? в уро?вне? за?ра?бо?тно?й пла?ты за?ня?тых? в с?е?ль?
с?ко?м х?о?зя?йс?тве? и? в а?лма?зно?й про?мышле?нно?с?ти? не?ра??
ве?нс?тво? по? до?х?о?ду мо?же?т быть уме?ре?нным. Ка?к и? в други?х? фе?де?ра?льных? о?круга?х?, за? го?ды эко??
но?ми?че?с?ко?го? ро?с?та? зна?чи?те?льно? с?о?кра?ти?лс?я? де?фи?ци?т до?х?о?до?в бе?дных?, при?че?м не? то?лько? в бо?ле?е? ра?зви?тых? ре?с?урс?о?до?быва?ю?щи?х? ре?ги?о?на?х?, но? и? в выс?о?ко?до?та?ци?о?н?
но?й Амурс?ко?й о?бла?с?ти? (с?м. ри?с?. 7.2). По?ка?за?те?ли? де?фи??
ци?та? до?х?о?да? бе?дных? те?пе?рь не?мно?ги?м выше? с?ре?дни?х? по? с?тра?не?, ме?жре?ги?о?на?льные? ра?зли?чи?я? по?чти? с?гла?ди?ли?с?ь. Сто?ль зна?чи?те?льно?е? с?о?кра?ще?ни?е? де?фи?ци??
та? до?х?о?да? бе?дных? и? выра?вни?ва?ни?е? ре?ги??
о?но?в трудно? о?бъ?я?с?ни?ть, о?с?о?бе?нно? е?с?ли? с?ра?вни?ва?ть с? с?и?туа?ци?е?й в Си?би?ри?.
Ре?зко? с?ни?зи?лс?я? уро?ве?нь бе?дно?с?ти?, а? та?кже? ре?ги?о?на?льные? ра?зли?чи?я? это?го? по?ка?за?те?ля?. В 2000 г. о?ни? были? по?чти? двукра?тными?, а? к 2005 г. с?ни?зи?ли?с?ь до? 1,5 ра?за? (с?м. ри?с?. 7.3). Во? вс?е?х? ре?ги?о?на?х? Да?льне?го? Во?с?то?ка? до?ля? ма?ло?и?мущи?х? ни?же? 30%, а? на? Са?х?а?ли?не? и? в Ма?га?да?н?
с?ко?й о?бла?с?ти? ? ни?же? 20%. Для? с?ра?вне??
ни?я?: в тре?ти? ре?ги?о?но?в Си?би?ри? уро?ве?нь бе?дно?с?ти? в 2005 г. пре?выша?л 30%. В це??
ло?м и?нди?ка?то?ры до?х?о?до?в и? не?ра?ве?нс?т?
ва? по? до?х?о?да?м по?ка?зыва?ю?т с?уще?с?тве?н?
но?е? улучше?ни?е? с?и?туа?ци?и? в ре?ги?о?на?х? Да?льне?го? Во?с?то?ка?, но? с?о?х?ра?ня?ю?щи?йс?я? ми?гра?ци?о?нный о?тто?к на?с?е?ле?ни?я? с?лужи?т по?дтве?ржде?ни?е?м то?го?, что? да?ле?ко? не? вс?е? та?к бла?го?по?лучно?. Кро?ме? то?го?, о?с?но?вным ме?х?а?ни?змо?м за?ме?тно?го? улучше?ни?я? при? о?тно?с?и?те?льно? ме?дле?нно?м эко?но?ми?че?с?ко?м ро?с?те? мо?же?т быть то?лько? ма?с?шта?бна?я? пе?ре?ра?с?пре?де?ли?те?льна?я? по?ли?ти?ка? го?с?уда?рс?тва?. Кра?йня?я? бе?дно?с?ть вря?д ли? с?о?кра?ща?е?тс?я? с?то?ль же? быс?тро?, та?к ка?к Да?льни?й Во?с?то?к о?тли?ча?е?тс?я? по?выше?н?
но?й ко?нце?нтра?ци?е?й на?с?е?ле?ни?я? с? ма?рги?на?льным о?бра??
зо?м жи?зни?: ли?ц бе?з о?пре?де?ле?нно?го? ме?с?та? жи?те?льс?тва?, бе?зра?бо?тных?, утра?ти?вши?х? мо?ти?ва?ци?ю? к труду, пре?дс?та??
ви?те?ле?й ко?ре?нных? ма?ло?чи?с?ле?нных? на?ро?до?в, не? и?ме?ю??
щи?х? с?та?би?льных? и?с?то?чни?ко?в до?х?о?да?, и? т.д. Но? при? о?тно??
с?и?те?льно?й до?с?то?ве?рно?с?ти? с?та?ти?с?ти?ки? до?х?о?до?в с?ло?жно? да?же? экс?пе?ртно? о?це?ни?ть уро?ве?нь кра?йне?й бе?дно?с?ти? ? эти? да?нные? не? публи?кую?тс?я?. По?лно?с?тью? о?тс?утс?твуе?т и?нфо?рма?ци?я? о?б эко?но?ми?че?с?ко?м по?ло?же?ни?и? ле?га?льных? и? не?ле?га?льных? ми?гра?нто?в и?з Ки?та?я?, ко?то?рые? о?с?е?да?ю?т в ю?жных? ре?ги?о?на?х? Да?льне?го? Во?с?то?ка?.
При? с?уще?с?твую?щи?х? о?бъ?е?ма?х? фи?на?н?
с?и?ро?ва?ни?я? с?о?ци?а?льно?й с?фе?ры не?во?з?
мо?жно? ре?ши?ть ма?с?шта?бные? про?бле?мы де?гра?да?ци?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? и? не?ра?зви?то?й с?о?ци?а?льно?й и?нфра?с?трук?
туры на? Да?льне?м Во?с?то?ке?. Инди?ка?то?ры здо?ро?вья? Це?ле?й ра?зви?ти?я? тыс?я?че?ле?ти?я? о?бо?зна?ча?ю?т эти? про?бле?мы. Мла?де?нче?с??
ка?я? с?ме?ртно?с?ть по?чти? во? вс?е?х? да?льне??
во?с?то?чных? ре?ги?о?на?х? выше? с?ре?дне?ро?с?и?й?
с?ко?й, х?о?тя? о?на? и? с?ни?жа?е?тс?я? (с?м. ри?с?. 7.4). Ос?о?бе?нно? тя?же?ло?е? по?ло?же?ни?е? в а?вто?но?м?
ных? о?круга?х?, где? про?бле?ма? а?лко?го?ли?за??
ци?и? с?о?че?та?е?тс?я? с? по?выше?нно?й ро?жда?е?мо??
с?тью? ти?тульно?го? на?с?е?ле?ни?я?. По?выше?на? с?ме?ртно?с?ть в а?гра?рных? ре?ги?о?на?х? При??
а?мурья?, и? в це?ло?м с?и?туа?ци?я? в с?е?льс?ко?й ме?с?тно?с?ти? с?уще?с?тве?нно? х?уже?: в При?мо?р?
110
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
0
1
2
3
4
5
6
7
8
о?тно?ше?ни?е?, ра?з
Ре?
с?
пу
б
ли?ка? С
а?х?а? (Як
у
ти?
я?
)
Са?
х?
а?л
и?
нс?к
а?
я? о?бла?с?
ть
М
а?г
а?да?нс?к
а?
я? о?бла?с?
ть
Ха?
б
а?ро?вс?ки?й кра?й
При?мо?рс?ки?й кра?й
Чу
к
о?т
с?
ки?й А
О
Евре?йс?к
а?
я? а?в
т
. о?бла?с?
ть
Ка?
м
ча?
тс?
ка?
я? о?бла?с?
ть
Амурс?к
а?я?
о?бла?с?
ть
Ко?ря?кс?
к
и?й А
О
2000
2003
2004
2005
Рис. 7.1. От?но?ше?ние? до?хо?до?в 20% на?се?ле?ния с са?мыми высо?кими до?хо?да?ми к 20% с са?мыми низкими, ра?з
0 5
10
15
20
РФ
Са?х?а?ли?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Ма?г
а?да?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Р
е?с?публи?ка? Са?х?а? (Як
ут
и?я?
)
Ха?ба?ро?вс?ки?й кра?й
Ка?
мч
а?т
с?ка?я? о?бла?с?
ть
Чуко?т
с?ки?й А
О
Ко?ря?кс?ки?й А
О
Амурс?ка?я? о?бла?с?
ть
Евре?йс?ка?я? а?вт
. о?бла?с?
ть
При?мо?рс?ки?й кра?й
де?фи?ци?т до?х?о?да? бе?дных?, %
20
04
20
03
19
99
Рис. 7.2. Де?фицит? до?хо?да? б?е?дных о?т?но?сит?е?льно? все?х до?хо?до?в на?се?ле?ния, %
с?ко?м, Ха?ба?ро?вс?ко?м кра?я?х?, Амурс?ко?й о?бла?с?ти? и? Евре?йс?ко?й а?вто?но?мно?й о?бла?с?ти? мла?де?нче?с?ка?я? с?ме?ртно?с?ть на? с?е?ле? в 1,5?1,7 ра?за? выше?, че?м в го?ро?да?х?; это? с?ле?дс?тви?е? ма?рги?на?ли?за?ци?и? на?с?е??
ле?ни?я? и? ни?зко?й те?рри?то?ри?а?льно?й до?с?тупно?с?ти? ме?ди?ци?нс?ки?х? ус?луг. На? вс?е?м Да?льне?м Во?с?то?ке? по?выше?н уро?ве?нь де?тс?ко?й с?ме?ртно?с?ти? в во?зра??
с?те? до? 5 ле?т, о?с?о?бе?нно? в а?вто?но?мных? о?круга?х? и? Амурс?ко?й о?бла?с?ти? ? 24 и? бо?ле?е? с?луча?е?в на? 1000 ро?ди?вши?х?с?я? жи?выми? при? с?ре?дне?ро?с?с?и?й?
с?ко?м уро?вне? 14 на? тыс?я?чу в 2005 г. На?ря?ду с? де?тс?ко?й с?ме?ртно?с?тью? с?ни?жа?е?тс?я? и? ма?те?ри?нс?ка?я?. Одна?ко?, не?с?мо?тря? на? улучше??
ни?е? по?ка?за?те?ле?й здо?ро?вья? де?те?й и? ма?те?ре?й, о?тс?та?ва?ни?е? Да?льне?го? Во?с?то?ка? о?т вс?е?й с?тра?ны на?ра?с?та?е?т. Эта? те?нде?нци?я? бо?ле?е? че?тко? про?с?ле??
жи?ва?е?тс?я? на? при?ме?ре? крупне?йши?х? по? чи?с?ле?н?
но?с?ти? на?с?е?ле?ни?я? При?мо?рс?ко?го? и? Ха?ба?ро?вс?ко??
го? кра?е?в: в 2003 г. ма?те?ри?нс?ка?я? с?ме?ртно?с?ть в ни?х? была? в 1,2?1,6 ра?за? выше? с?ре?дне?й по? с?тра?не?, в 2005 г. ? в 1,8?2,1 ра?за?. Со?ци?а?льные? бо?ле?зни? ра?с?про?с?тра?ня?ю?тс?я? вс?е? ши?ре?, за?бо?ле?ва?е?мо?с?ть тубе?ркуле?зо?м и? с?ме?ртно?с?ть о?т не?го? про?до?лжа?е?т ра?с?ти? в бо?льши?нс?тве? ре?ги?о?но?в (с?м. ри?с?. 7.5). По?ка?за?те?ли? Да?льне?го? Во?с?то?ка? в 1,5 ра?за? пре??
выша?ю?т с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ки?е? и? не?мно?го? ус?тупа?ю?т то?ль?
ко? Си?би?ри?. Тубе?ркуле?з ши?ро?ко? ра?с?про?с?тра?не?н с?ре?ди? ко?ре?нных? ма?ло?чи?с?ле?нных? на?ро?до?в Се?ве?ра?: в Ко?ря?к?
с?ко?м АО, где? жи?ве?т 18 тыс?. че?ло?ве?к, уро?ве?нь за?бо?ле??
ва?е?мо?с?ти? в о?круге? в 5 ра?з выше? с?ре?дне?го? по? с?тра?не?, а? с?ме?ртно?с?ти? о?т тубе?ркуле?за? ? бо?ле?е? че?м в 3 ра?за?. Выс?о?ка? за?бо?ле?ва?е?мо?с?ть и? с?ме?ртно?с?ть в ю?жно?й ча?с?ти? Да?льне?го? Во?с?то?ка?: в При?а?мурье?, в При?мо?рс?ко?м кра?е? и? на? Са?х?а?ли?не?. Это? с?ле?дс?тви?е? бе?дно?с?ти?, с?о?ци?а?льно?й де?гра?да?ци?и? на?с?е?ле?ни?я? и? пло?х?и?х? ус?ло?ви?й жи?зни?.
Ра?с?про?с?тра?не?ни?е? ВИЧ/СПИДа? по?ка? за?тро?нуло? то?ль?
ко? во?с?то?чные? то?рго?вые? во?ро?та? с?тра?ны ? по?рто?вый При?мо?рс?ки?й кра?й. Чи?с?ло? за?ре?ги?с?три?ро?ва?нных? с?луча?е?в в не?м на? че?тве?рть выше? с?ре?дне?го? по? с?тра?не? (в ра?с?че?те? на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?я?, с?ум?
ма?рно? за? 1987?2006 гг.). По? с?ра?вне?ни?ю? с? по?рто??
выми? ре?ги?о?на?ми? Евро?пе?йс?ко?й Ро?с?с?и?и? При?мо?р?
с?ки?й кра?й по?ка? и?ме?е?т бо?ле?е? ни?зки?е? по?ка?за?те??
ли?, но? ра?с?про?с?тра?не?ни?е? на?рко?ти?ко?в быс?тро? уве?ли?чи?ва?е?т и?нфи?ци?ро?ва?нно?с?ть. Ло?ка?ли?за?ци?я? зо?ны ВИЧ/СПИДа? в пре?де?ла?х? При?мо?рс?ко?го? кра?я? вря?д ли? с?о?х?ра?ни?тс?я?, ве?ли?ка? угро?за? ра?с??
про?с?тра?не?ни?я? и?нфе?кци?и? на? с?о?с?е?дни?й Ха?ба?ро?в?
с?ки?й кра?й, пре?жде? вс?е?го? на? крупные? го?ро?да?. Со?кра?ще?ни?е? чи?с?ле?нно?с?ти? жи?те?ле?й Да?ль?
не?го? Во?с?то?ка? за? с?че?т ми?гра?ци?о?нно?го? о?тто?ка? до?по?лня?е?тс?я? ус?ко?ре?нным выми?ра?ни?е?м на?с?е??
ле?ни?я? а?вто?но?мных? о?круго?в и? ю?жных? а?гра?рных? ре?ги?о?но?в. Ос?о?бе?нно? с?ле?дуе?т выде?ли?ть мно?го??
чи?с?ле?нные? про?бле?мы да?льне?во?с?то?чно?го? с?е?ла?: 111
0
10
20
30
40
50
60
2000
2001
2002
2003
2004
2005
уро?ве?нь бе?дно?с?
ти?
Ка?
мч
а?т
с?ка?я? о?бла?с?
ть
Амурс?ка?я? о?бла?с?
ть
Евре?йс?ка?я? а?вт
. о?бла?с?
ть
Чуко?т
с?ки?й а?вт
. о?круг
При?мо?рс?ки?й кра?й
Ха?ба?ро?вс?ки?й кра?й
Р
е?с?публи?ка? Са?х?а? (Як
ут
и?я?
)
Са?х?а?ли?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Ма?г
а?да?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
РФ
%
го?
ды
Рис. 7.3. Уро?ве?нь б?е?дно?ст?и в ре?гио?на?х Да?льне?во?ст?о?ч?но?го? фе?де?ра?льно?го? о?кру?га? в 2000?2005 гг., %
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
РФ
Ка?
мч
а?т
с?ка?я? о?бла?с?
ть
Р
е?с?публи?ка? С
а?х?а? (Як
у
ти?
я?)
Ма?г
а?да?нс?к
а?
я? о?бла?с?
ть
Ха?ба?ро?вс?ки?й кра?й
При?мо?рс?ки?й кра?й
Са?
х?
а?ли?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Евре?йс?к
а?
я? а?вт
. о?бла?с?
ть
Чуко?
тс?
ки?й А
О
Амурс?к
а?я? о?бла?с?
ть
Ко?ря?кс?ки?й А
О
на? 1000 ро?ди?вши?х?
с?я?
2000
2002
2004
2005
Рис. 7.4. Мла?де?нч?е?ска?я сме?рт?но?ст?ь в ре?гио?на?х Да?льне?во?ст?о?ч?но?го? фе?де?ра?льно?го? о?кру?га?, слу?ч?а?е?в на? 1000 ро?дившихся ж?ивыми
0
50
10
0
15
0
20
0
25
0
30
0
35
0
40
0
45
0
Чу
к
о?т
с?
ки?й А
О
М
а?г
а?да?нс?к
а?
я? о?бла?с?
ть
Ре?
с?
пу
б
ли?ка? С
а?х?а? (Як
у
ти?
я?
)
РФ
Ка?
м
ча?
т
с?к
а?
я? о?бла?с?
ть
Са?
х?
а?ли?нс?к
а?
я? о?бла?с?
ть
Ха?ба?ро?вс?ки?й кра?й
Амурс?к
а?я? о?бла?с?
ть
Евре?йс?к
а?
я? а?в
т
. о?бла?с?
ть
При?мо?рс?ки?й кра?й
Ко?
р
я?кс?к
и?й А
О
на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?
я?
за?бо?ле?ва?е?мо?
с?т
ь, 2000
за?бо?ле?ва?е?мо?
с?т
ь, 2005
с?ме?ртно?с?
ть, 1999
с?ме?ртно?с?
ть, 2005
Рис. 7.5. За?б?о?ле?ва?е?мо?ст?ь т?у?б?е?рку?ле?зо?м и сме?рт?но?ст?ь о?т? не?го? в 1999, 2000 и 2005 гг., на? 100 т?ыс. на?се?ле?ния
Гла?ва? 7.
Даль?не?восточ?ный фе?де?раль?ный округ. Не? быть? пе?рифе?рие?й
выс?о?ки?й уро?ве?нь бе?зра?бо?ти?цы (11?15% в бо?льши?нс?т?
ве? ре?ги?о?но?в), ни?зки?е? за?ра?бо?тки?, ми?ни?ма?льную? до?с?туп?
но?с?ть с?о?ци?а?льных? ус?луг, не?уко?ре?не?нно?с?ть на?с?е?ле?ни?я?, бо?льша?я? ча?с?ть ко?то?ро?го? ? ми?гра?нты пре?дыдущи?х? де?с?я?ти?ле?ти?й. Вс?е? эти? про?бле?мы пре?вра?ща?ю?т с?е?ль?
с?кую? ме?с?тно?с?ть Да?льне?го? Во?с?то?ка? в бо?льшую? де?пре?с??
с?и?вную? зо?ну с? ма?рги?на?льным на?с?е?ле?ни?е?м.
Ге?нде?рные? про?бле?мы на? Да?льне?м Во?с?то?ке? и?ме??
ю?т с?во?ю? ге?о?гра?фи?че?с?кую? и? этни?че?с?кую? с?пе?ци?фи?ку. Во??пе?рвых?, по?ни?же?нна?я? о?жи?да?е?ма?я? про?до?лжи?те?ль?
но?с?ть жи?зни? х?а?ра?кте?рна? не? то?лько? для? мужчи?н (56 ле?т), но? и? для? же?нщи?н (69 ле?т), это? о?бъ?я?с?ня?е?тс?я? с?о?ци??
а?льными? про?бле?ма?ми? и? не?бла?го?при?я?тными? кли?ма?ти??
че?с?ки?ми? ус?ло?ви?я?ми?. Во??вто?рых?, на? Да?льне?м Во?с?то?ке? во?зни?кли? зо?ны этни?че?с?ко?й с?о?ци?а?льно?й де?гра?да?ци?и?, с?х?о?жи?е? с? Тыво?й. Та?к, в Ко?ря?кс?ко?м а?вто?но?мно?м о?круге? до?лго?ле?ти?е? мужчи?н с?ни?зи?ло?с?ь до? 46 ле?т, это? ми?ни??
ма?льный по?ка?за?те?ль в Ро?с?с?и?и?, а? в с?е?льс?ко?й ме?с?тно?с?ти? Чуко?тки? ? до? 49 ле?т. До?лго?ле?ти?е? же?нщи?н в эти?х? двух? о?круга?х? та?кже? ми?ни?ма?льно? ? ме?не?е? 62 ле?т (с?ре?дне??
ро?с?с?и?йс?ки?й по?ка?за?те?ль на? де?с?я?ть ле?т бо?льше?). В с?е?ль?
с?ко?й ме?с?тно?с?ти? Чуко?тки? о?жи?да?е?ма?я? про?до?лжи?те?ль?
но?с?ть жи?зни? же?нщи?н не? пре?выша?е?т гра?ни?цу пе?нс?и?о?н?
но?го? во?зра?с?та? ? 55 ле?т. И это? не? ге?нде?рна?я? про?бле?ма?, а? да?вно? с?уще?с?твую?ща?я? угро?за? а?лко?го?ли?за?ци?и? и? де?гра??
да?ци?и? ти?тульно?го? на?с?е?ле?ни?я? а?вто?но?мных? о?круго?в, и? мужчи?н, и? же?нщи?н. Ус?и?ли?ва?е?тс?я? и? ма?рги?на?ли?за?ци?я? рус?с?ко?го? на?с?е?ле?ни?я? на? а?гра?рно?м и? ме?не?е? ра?зви?то?м ю?ге? ? в Амурс?ко?й о?бла?с?ти? и? Евре?йс?ко?й а?вто?но?мно?й о?бла?с?ти? (е?е? на?зва?ни?е? не? о?тра?жа?е?т на?ци?о?на?льно?го? с?о?с?та?ва? ? до?ля? рус?с?ко?го? на?с?е?ле?ни?я? в о?бла?с?ти? выше? 90%). В эти?х? о?бла?с?тя?х? о?жи?да?е?ма?я? про?до?лжи?те?льно?с?ть жи?зни? мужчи?н с?ни?зи?ла?с?ь до? 54, а? же?нщи?н ? до? 67 ле?т, о?ба? по?ка?за?те?ля? на? пя?ть ле?т ни?же? с?ре?дни?х? по? с?тра?не?. Ге?нде?рные? про?бле?мы за?ня?то?с?ти? про?я?вля?ю?тс?я? то?лько? в ре?с?урс?о?до?быва?ю?щи?х? ре?ги?о?на?х? Се?ве?ро??Во?с??
то?ка?, где? с? с?о?ве?тс?ки?х? ле?т с?уще?с?твуе?т де?фи?ци?т же?н?
с?ки?х? ра?бо?чи?х? ме?с?т. По?выше?нным уро?вне?м бе?зра?бо??
ти?цы с?ре?ди? же?нщи?н (бо?ле?е? 10%) по? с?ра?вне?ни?ю? с? муж?
с?ко?й выде?ля?е?тс?я? Ма?га?да?нс?ка?я? о?бла?с?ть, в о?с?та?льных? ре?ги?о?на?х? ра?зли?чи?я? не?с?уще?с?тве?нны ли?бо? уро?ве?нь мужс?ко?й бе?зра?бо?ти?цы выше?. Пре?дс?та?ви?те?льс?тво? же?нщи?н во? вла?с?ти? на? Да?льне?м Во?с?то?ке? ? с?а?мо?е? выс?о?ко?е? в с?тра?не?, в 80% ре?ги?о?но?в о?но? с?уще?с?тве?нно? выше? с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ко?го? уро?вня?, х?о?тя? за?ме?тно? ме?ня?ло?с?ь за? пя?ти?ле?тни?й пе?ри?о?д (с?м. ри?с?. 7.6). Ли?ди?рую?т ма?ле?ньки?е? и? на?и?ме?не?е? ра?зви?тые? а?вто?но?м?
ные? о?круга? и? Евре?йс?ка?я? а?вто?но?мна?я? о?бла?с?ть, а? ми?ни??
ма?льным пре?дс?та?ви?те?льс?тво?м о?тли?ча?ю?тс?я? крупне?йши?е? по? чи?с?ле?нно?с?ти? на?с?е?ле?ни?я? При?мо?рс?ки?й и? Ха?ба?ро?вс?ки?й кра?я?. За?ви?с?и?мо?с?ть ге?нде?рно?го? ди?с?па?ри?те?та? в по?ли?ти?ке? о?т эко?но?ми?че?с?ко?го? ве?с?а? ре?ги?о?на? ти?пи?чна? для? Ро?с?с?и?и?, х?о?тя? мо?жно? о?тме?ти?ть ро?с?т пре?дс?та?ви?те?льс?тва? же?нщи?н в о?рга?на?х? за?ко?но?да?те?льно?й вла?с?ти? с?ырье?вых? ре?ги?о??
но?в ? Ре?с?публи?ки? Са?х?а? (Якути?я?) и? Ма?га?да?нс?ко?й о?бла?с??
ти?. В це?ло?м ге?нде?рные? про?бле?мы, выде?ля?е?мые? в Це?ля?х? ра?зви?ти?я? тыс?я?че?ле?ти?я? и?ли? на?и?бо?ле?е? а?ктуа?льные? для? Ро?с?с?и?и?, на? Да?льне?м Во?с?то?ке? ме?не?е? о?с?тры. Это? с?вя?за?но? и? с? бо?ле?е? выс?о?ки?м с?та?тус?о?м же?нс?ки?х? про?фе?с?с?и?й в ре?ги??
о?на?х? но?во?го? о?с?во?е?ни?я?, и? с? ме?ньши?м о?бъ?е?мо?м эко?но?ми??
че?с?ки?х? ре?с?урс?о?в на? Да?льне?м Во?с?то?ке?.
Про?бле?мы не?ра?ци?о?на?льно?го? и?с?по?льзо?ва?ни?я? при?ро?дных? ре?с?урс?о?в на? Да?льне?м Во?с?то?ке? ва?жне?е? про?бле?м за?гря?зне?ни?я?. Бо?льшо?й вре?д о?кружа?ю?ще?й с?ре?де? на?но?с?и?т х?и?щни?че?с?ка?я? вырубка? ле?с?о?в и? не?ле??
га?льный экс?по?рт дре?ве?с?и?ны в Ки?та?й, не?ко?нтро?ли?ру?
е?мый ло?в рыбы в при?ле?га?ю?щи?х? мо?ря?х?. При? с?ла?бо?й за?с?е?ле?нно?с?ти? те?рри?то?ри?и? про?бле?мы за?гря?зне?ни?я? о?кружа?ю?ще?й с?ре?ды но?с?я?т ло?ка?льный х?а?ра?кте?р. Атмо??
с?фе?рные? выбро?с?ы за?гря?зня?ю?щи?х? ве?ще?с?тв ло?ка?ли?зо??
ва?ны в ме?с?та?х? ра?зме?ще?ни?я? крупных? те?пло?вых? эле?кт?
ро?с?та?нци?й, ра?бо?та?ю?щи?х? на? угле?, но? и?х? не?мно?го?. По? с?ра?вне?ни?ю? с? Си?би?рью? во?здушно?е? и? во?дно?е? за?гря?зне?ни?е? го?ро?до?в Да?ль?
не?го? Во?с?то?ка? зна?чи?те?льно? ме?ньше?. Да?льни?й Во?с?то?к о?тли?ча?е?тс?я? с?ла?бо?ра?зви?то?й и?нфра?с?труктуро?й и? ни?зко?ка?че?с?тве?нным жи?ли?щным фо?ндо?м. Это? на?с?ле?ди?е? с?о?ве?тс?ко?го? о?с?во?е?ни?я? с? ми?ни?ма?льными? за?тра??
та?ми? на? с?о?зда?ни?е? ка?че?с?тве?нно?й жи?ло?й с?ре?ды. Вс?та?вка? 7.2 и?ллю?с?т?
ри?руе?т да?нную? про?бле?му на? при?ме??
ре? Ре?с?публи?ки? Са?х?а? (Якути?я?). В ре??
зульта?те? до?ля? ве?тх?о?го? и? а?ва?ри?йно?го? жи?лья? в по?ло?ви?не? ре?ги?о?но?в в 2?4,5 ра?за? выше? с?ре?дне?й по? с?тра?не? (с?м. ри?с?. 7.7). Хо?тя? ми?гра?ци?о?нный о?тто?к на?с?е?ле?ни?я? с?ни?зи?л на?пря?же?нно?с?ть в о?бе?с?пе?че?нно?с?ти? жи?лье?м, ка?че?с?тво? жи?ли?щно?го? фо?нда? про?до?лжа?е?т ух?уд?
112
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
0 1
0 2
0 3
0 4
0 5
0
Ха?ба?ро?вс?ки?й кра?й
При?мо?рс?ки?й кра?й
Ка?
мч
а?т
с?ка?я? о?бла?с?
ть
Амурс?ка?я? о?бла?с?
ть
Р
е?с?публи?ка? Са?х?а? (Як
ут
и?я?
)
Ма?г
а?да?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Са?х?
а?ли?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Евре?йс?ка?я? а?вт
. о?бла?с?
ть
Ко?ря?кс?ки?й А
О
Чуко?т
с?ки?й А
О
до?ля?, %
1999
2004
Рис. 7.6. До?ля ж?е?нщин в ре?гио?на?льных па?рла?ме?нт?а?х в Да?льне?во?ст?о?ч?но?м фе?де?ра?льно?м о?кру?ге? в 1999 и 2004 гг., %
113
ша?тьс?я?. Са?мо?е? тя?же?ло?е? по?ло?же?ни?е? в уда?ле?нных? ре?ги?о?на?х? с?е?ве?ро??во?с?то?ка? и? на? Са?х?а?ли?не?, где? с?то?и?мо?с?ть с?о?де?р?
жа?ни?я? жи?лья? ма?кс?и?ма?льна?. Ма?те?ри?а?л по? про?бле?ма?м ра?зви?ти?я? че?ло?ве?че?с?ко??
го? по?те?нци?а?ла? Са?х?а?ли?нс?ко?й о?бла?с?ти? и? и?х? ре?ше?ни?я?м при?во?ди?тс?я? во? вс?та?в?
ке? 7.3. Де?фи?ци?т бю?дже?тных? с?ре?дс?тв при?во?ди?т к да?льне?йше?му о?бве?тша?ни?ю? жи?ли?щно?го? фо?нда?. В Якути?и? и? Ко?ря?кс??
ко?м АО с?и?туа?ци?я? до?с?ти?гла? кри?ти?че?с?ко??
го? уро?вня? ? 12?14% жи?ли?щно?го? фо?н?
да? ма?ло?при?го?дно? для? про?жи?ва?ни?я?. Про?бле?мы ус?угубля?ю?тс?я? при?ро?дными? ка?та?кли?зма?ми?: на?во?дне?ни?я?ми? и? ра?зру?
ше?ни?я?ми? жи?ли?щно?го? фо?нда? в Якути?и?, не?да?вни?м зе?мле?тря?с?е?ни?е?м в Ко?ря?кс??
ко?м АО. Ре?ши?ть на?ко?пи?вши?е?с?я? про??
бле?мы за? с?че?т с?ре?дс?тв ре?ги?о?на?льных? бю?дже?то?в не?во?змо?жно?, а? фе?де?ра?ль?
ные? вла?с?ти? о?ка?зыва?ю?т по?мо?щь то?лько? в чре?звыча?йных? с?и?туа?ци?я?х?.
По? уро?вню? бла?го?ус?тро?йс?тва? жи?ли?щно?го? фо?нда? Да?льни?й Во?с?то?к о?пе?ре?жа?е?т бо?льши?нс?тво? фе?де?ра?ль?
ных? о?круго?в, в то?м чи?с?ле? Си?би?рс?ки?й, но? это? с?ле?дс?т?
ви?е? бо?ле?е? выс?о?ко?го? уро?вня? урба?ни?за?ци?и?. По?ни?же?н?
ным бла?го?ус?тро?йс?тво?м о?тли?ча?ю?тс?я? бо?ле?е? а?гра?рные? Амурс?ка?я? о?бла?с?ть и? Евре?йс?ка?я? а?вто?но?мна?я? о?бла?с?ть (55?60%), и? о?с?о?бе?нно? Якути?я? (50%). В это?й ре?с?публи??
ке? бла?го?ус?тро?е?ны с?то?ли?ца? и? про?мышле?нные? го?ро?да?, да?ю?щи?е? льви?ную? до?лю? до?х?о?до?в о?т до?бычи? ре?с?урс?о?в, а? в с?е?льс?ко?й ме?с?тно?с?ти? во?до?про?во?до?м и? ка?на?ли?за?ци??
е?й о?бе?с?пе?че?но? то?лько? 3?4% жи?ли?щно?го? фо?нда?, х?о?тя? в с?ре?дне?м по? с?е?льс?ко?й ме?с?тно?с?ти? Ро?с?с?и?и? по?ка?за?те?ли? в 10 ра?з выше?.
По? уро?вню? ра?зви?ти?я? ко?ммуни?ка?ци?й с?вя?зи? Да?льни?й Во?с?то?к о?тс?та?е?т о?т вс?е?х? фе?де?ра?льных? о?круго?в; это? о?бус??
ло?вле?но? уда?ле?нно?с?тью? и? удо?ро?жа?ни?е?м и?нфра?с?трукту?
ры. Со?по?с?та?ви?мый с?о? с?ре?дне?ро?с?с?и?йс?ки?м уро?ве?нь о?х?ва??
та? с?о?то?во?й с?вя?зью? в 2004 г. и?ме?ли? то?лько? При?мо?рс?ки?й и? Ха?ба?ро?вс?ки?й кра?я? (40?48%), о?тно?с?и?те?льно? быс?тро? ра?зви?ва?ла?с?ь эта? ус?луга? на? Ка?мча?тке? (30%). В бо?льши?н?
с?тве? ре?ги?о?но?в о?х?ва?т на?с?е?ле?ни?я? с?о?то?во?й с?вя?зью? не? пре??
выша?л 6?15%, а? в Евре?йс?ко?й а?вто?но?мно?й о?бла?с?ти? ? 1% на?с?е?ле?ни?я?. Инди?ка?то?р ра?зви?ти?я? с?о?то?во?й с?вя?зи? по?мо??
га?е?т выде?ли?ть ре?ги?о?ны с? и?нно?ва?ци?о?нным по?тре?бле?ни??
е?м, на? Да?льне?м Во?с?то?ке? та?ки?х? ре?ги?о?но?в не?мно?го? и? вс?е? о?ни? при?мо?рс?ки?е?. Ста?ци?о?на?рные? те?ле?фо?нные? с?е?ти? на? Да?льне?м Во?с?то?ке? лучше? ра?зви?ты в с?е?ве?рных? ре?ги?о?на?х?, где? те?ле?фо?ни?за?ци?я? я?вля?е?тс?я? жи?зне?нно? ва?жно?й ус?луго?й в уда?ле?нных? по?с?е?ле?ни?я?х?. В бо?ле?е? а?гра?рных? о?бла?с?тя?х? ю?га? о?бе?с?пе?че?нно?с?ть те?ле?фо?на?ми? и? го?ро?дс?ко?го?, и? с?е?ль?
с?ко?го? на?с?е?ле?ни?я? на? 10?25% ни?же? с?ре?дне?й по? с?тра?не?.
Инди?ка?то?ры ЦРТ по?ка?зыва?ю?т, что? при?о?ри?те?то?м фе?де?ра?льно?й по?ли?ти?ки? на? Да?льне?м Во?с?то?ке? о?с?та?е?тс?я? ро?с?т до?х?о?да?м на?с?е?ле?ни?я? и? с?о?кра?ще?ни?е? не?ра?ве?нс?тва? по? до?х?о?да?м путе?м пе?ре?ра?с?пре?де?ле?ни?я? бю?дже?тных? ре?с?урс?о?в. Одна?ко? про?бле?мы де?гра?ди?рую?ще?й с?о?ци??
а?льно?й с?ре?ды ус?угубля?ю?тс?я?. За?пуще?нно?с?ть с?о?ци?а?ль?
ных? про?бле?м и? де?фи?ци?т фи?на?нс?о?вых? ре?с?урс?о?в тре?бу?
ю?т о?пре?де?ле?ни?я? и? о?бо?с?но?ва?ни?я? те?рри?то?ри?а?льных? и? с?труктурных? при?о?ри?те?то?в с?о?ци?а?льно?й по?ли?ти?ки?.
0 5
10
15
Ко?ря?кс?ки?й А
О
Р
е?с?публи?ка? Са?х?а? (Як
ут
и?я?
)
Са?х?а?ли?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Ма?
га?
да?нс?ка?я? о?бла?с?
ть
Амурс?ка?я? о?бла?с?
ть
Ка?
мч
а?т
с?ка?я? о?бла?с?
ть
Евре?йс?ка?я? а?вт
. о?бла?с?
ть
При?мо?рс?ки?й кра?й
Ха?ба?ро?вс?ки?й кра?й
Чуко?т
с?ки?й А
О
2004
2002
до?ля?, %
Рис. 7.7. До?ля ве?т?хо?го? и а?ва?рийно?го? ж?илищно?го? фо?нда? в ре?гио?на?х Да?льне?го? Во?ст?о?ка? в 2002 и 2004 гг., %
Це?ль 1. Сокра?ще?н?ие? бе?д?н?ост?и По?ло?жи?те?льные? те?нде?нци?и? в ра?зви?ти?и? эко?но?ми?ки? кра?я? по?зво?ли?ли? с?та?би?ли?зи?ро?ва?ть с?и?туа?ци?ю? на? рынке? труда?, улучши?ть и?нфра?с?труктуру с?о?ци?а?льно?й с?фе?ры, по?выс?и?ть уро?ве?нь и? ка?че?с?тво? жи?зни? на?с?е?ле?ни?я?. За? пе?ри?о?д с? 2000 по? 2005 г. ре?а?льные? де?не?жные? до?х?о?ды на?с?е?ле?ни?я? уве?ли??
чи?ли?с?ь в 1,7 ра?за?, ре?а?льна?я? с?ре?дня?я? за?ра?бо?тна?я? пла?та? в 2,1 ра?за?, ра?зме?р пе?нс?и?и? ? в 1,9 ра?за?. До?ля? на?с?е?ле?ни?я?, и?ме?ю?ще?го? до?х?о?ды ни?же? про?жи?то?чно?го? ми?ни?мума?, с?ни?зи??
ла?с?ь с? 35,5 до? 21,9%.
Це?ль 2. Обе?спе?че?н?ие? д?ост?у?пн?ост?и обра?зова?н?ия
В кра?е? с?уще?с?твуе?т зна?чи?те?льный о?пыт а?да?пта?ци?и? с?и?с??
те?мы о?бра?зо?ва?ни?я? к тре?бо?ва?ни?я?м рынка? труда? и? эко?но??
ми?ки?. При? Со?ве?те? ре?кто?ро?в вузо?в с?о?зда?на? ко?ми?с?с?и?я? по? трудо?ус?тро?йс?тву, в функци?и? ко?то?ро?й вх?о?ди?т ра?зра?бо?тка? ка?дро?во?й по?ли?ти?ки? вузо?в, мо?ни?то?ри?нг ка?че?с?тва? по?дго??
то?вки? с?пе?ци?а?ли?с?то?в, не?о?бх?о?ди?мых? для? кра?я?, о?с?уще?с?твле??
ни?е? ме?ро?при?я?ти?й с?о?де?йс?тви?я? и?х? за?ня?то?с?ти?.
Учи?тыва?я? во?зра?с?та?ю?щую? по?тре?бно?с?ть рынка? труда? кра?я?, бо?льшо?е? вни?ма?ни?е? уде?ля?е?тс?я? о?ри?е?нта?ци?и? шко?ль?
ВСТАВКА 7.1. Це?ли раз?вития ты?сяче?ле?тия и социаль?но?экономиче?ская политика Хаб?аровского края
Гла?ва? 7.
Даль?не?восточ?ный фе?де?раль?ный округ. Не? быть? пе?рифе?рие?й
114
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
ни?ко?в на? ра?бо?чи?е? про?фе?с?с?и?и?. Про?во?дя?тс?я? с?о?вме?с?тные? ме?ро?при?я?ти?я? о?рга?но?в о?бра?зо?ва?ни?я? и? с?лужбы за?ня?то?с?ти? по? про?фо?ри?е?нта?ци?и? выпус?кни?ко?в о?бще?о?бра?зо?ва?те?ль?
ных? шко?л и? не?ра?бо?та?ю?ще?й мо?ло?де?жи? на? о?буче?ни?е? ра?бо??
чи?м про?фе?с?с?и?я?м. Ре?кла?мные? ма?те?ри?а?лы, по?луче?нные? о?т ПУ и? ли?це?е?в, ра?змно?жа?ю?тс?я? и? ра?с?с?ыла?ю?тс?я? во? вс?е? ра?йо?н?
ные? це?нтры за?ня?то?с?ти? Ха?ба?ро?вс?ко?го? кра?я?. По? про?гра?мме? про?фо?ри?е?нта?ци?и? е?же?го?дно? по?луча??
ю?т ус?луги? с?лужбы за?ня?то?с?ти? 60?65 тыс?. мо?ло?дых? лю?де?й. Ос?но?вными? ме?ро?при?я?ти?я?ми? в ра?бо?те? с? уча?щи?ми?с?я? и? выпус?кни?ка?ми? шко?л я?вля?ю?тс?я?: о?рга?ни?за?ци?я? и? про?ве?де??
ни?е? ?Ярма?ро?к уче?бных? ме?с?т?, ?Дне?й о?ткрытых? две?ре?й? в уче?бных? за?ве?де?ни?я?х? про?фе?с?с?и?о?на?льно?го? о?бра?зо?ва?ни?я? и? на? пре?дпри?я?ти?я?х?, про?ве?де?ни?е? про?фе?с?с?и?о?на?льных? ко?н?
курс?о?в на? ба?зе? уче?бных? за?ве?де?ни?й про?фе?с?с?и?о?на?льно?го? о?бра?зо?ва?ни?я?, пре?зе?нта?ци?й ра?бо?чи?х? про?фе?с?с?и?й в о?бще??
о?бра?зо?ва?те?льных? учре?жде?ни?я?х? кра?я?, вс?тре?ч с? ра?бо?то?да??
те?ля?ми? и? др. С це?лью? по?выше?ни?я? ко?нкуре?нто?с?по?с?о?бно?с?ти? мо?ло??
де?жи? на? рынке? труда? кра?е?ва?я? с?лужба? за?ня?то?с?ти? о?с?уще??
с?твля?ла? про?гра?мму про?фе?с?с?и?о?на?льно?го? о?буче?ни?я? бе?зра??
бо?тно?й мо?ло?де?жи? по? с?пе?ци?а?льно?с?тя?м, во?с?тре?бо?ва?нным на? рынке? труда?. Уче?бна?я? ба?за? для? бе?зра?бо?тно?й мо?ло?де??
жи? на?с?чи?тыва?е?т 138 с?пе?ци?а?льно?с?те?й. Еже?го?дно? в пе?ри?о?д с? 2003 по? 2005 г. с?лужбо?й за?ня?то?с?ти? кра?я? на?пра?вля?е?тс?я? на? про?фе?с?с?и?о?на?льно?е? о?буче?ни?е? в с?ре?дне?м 3,5 тыс?. бе?зра??
бо?тных? в во?зра?с?те? 16?29 ле?т.
Спе?ци?а?ли?с?ты Ха?ба?ро?вс?ко?го? го?ро?дс?ко?го? це?нтра? за?ня??
то?с?ти? на?с?е?ле?ни?я? с?о?трудни?ча?ю?т с? ме?ди?ко??пе?да?го?ги?че?с?ки??
ми? учре?жде?ни?я?ми?, кури?рую?щи?ми? о?тде?льные? ка?те?го?ри?и? де?те?й?и?нва?ли?до?в ? шко?ло?й ?Ве?рбо?то?н?, где? о?буча?ю?тс?я? с?ла?бо?с?лыша?щи?е? и? глух?и?е? де?ти?, и? ко?рре?кци?о?нными? шко??
ла?ми? для? де?те?й с? за?де?ржко?й ра?зви?ти?я?. Они? о?ка?зыва??
ю?т ме?то?ди?че?с?кую? по?мо?щь пс?и?х?о?ло?га?м и? с?о?ци?а?льным пе?да?го?га?м эти?х? учре?жде?ни?й, про?во?дя?т и?нди?ви?дуа?льные? ко?нс?ульта?ци?и? с? ро?ди?те?ля?ми?, во?с?пи?та?нни?ка?ми? и? выпус?к?
ни?ка?ми? ко?рре?кци?о?нных? шко?л.
Це?ль 3. Обе?спе?че?н?ие? ге?н?д?е?рн?ого ра?ве?н?ст?ва? и у?лу?чше?н?ие? положе?н?ия же?н?щин?
В по?ли?ти?че?с?ко?й жи?зни? Ха?ба?ро?вс?ко?го? кра?я? на?блю?да?е?тс?я? не?зна?чи?те?льна?я? по?ло?жи?те?льна?я? ди?на?ми?ка? пре?дс?та?ви??
те?льс?тва? же?нщи?н в кра?е?во?м за?ко?но?да?те?льно?м о?рга?не?: в пе?рво?м с?о?зыве? ? две? же?нщи?ны?де?пута?та? (8%), во? вто??
ро?м ? три? (12), в тре?тье?м и? че?тве?рто?м с?о?зыва?х? ? че?тыре? (16%). В 2005 г. с?ре?ди? ка?нди?да?то?в, выдви?нутых? на? выбо?ра?х? в кра?е?вую? думу, до?ля? же?нщи?н с?о?с?та?ви?ла? 15% по? па?р?
ти?йным с?пи?с?ка?м и? 12% по? о?дно?ма?нда?тным о?круга?м. По? ре?зульта?та?м выбо?ро?в до?ля? же?нщи?н с?ре?ди? де?пута?то?в о?ка??
за?ла?с?ь да?же? бо?ле?е? выс?о?ко?й ? 16% (4 и?з 26 де?пута?то?в). Из 13 о?дно?ма?нда?тных? о?круго?в в тре?х? убе?ди?те?льную? по?бе?ду о?де?ржа?ли? же?нщи?ны, ка?жда?я? на?бра?ла? бо?ле?е? 37% го?ло?с?о?в и?зби?ра?те?ле?й, две? и?збра?ны на? вто?ро?й с?ро?к. Это? по?ка?зыва??
е?т, что? и?зби?ра?те?ли? не? на?с?тро?е?ны при?нци?пи?а?льно? про?ти?в же?нщи?н в по?ли?ти?ке?, ка?к при?ня?то? утве?ржда?ть в Ро?с?с?и?и?. В Ха?ба?ро?вс?ке? за?ме?тно? выро?с?ла? а?кти?вно?с?ть же?нщи?н на? выбо?ра?х? го?ро?дс?ко?го? пре?дс?та?ви?те?льно?го? о?рга?на?, и? жи?те?ли? го?ро?да? вс?е? бо?льше? о?ка?зыва?ю?т до?ве?ри?е? же?н?
щи?на?м. В с?о?с?та?ве? Ха?ба?ро?вс?ко?й го?ро?дс?ко?й думы по?чти? по?ло?ви?на? де?пута?то?в ? же?нщи?ны. Одна?ко? с?ре?ди? вс?е?х? де?пута?то?в о?рга?но?в ме?с?тно?го? с?а?мо?упра?вле?ни?я? (двух? го?ро?дс?ки?х? о?круго?в и? 17 муни?ци?па?льных? ра?йо?но?в) до?ля? же?нщи?н ни?же? ? о?ко?ло? 20%. То?лько? два? пре?дс?та?ви?те?ль?
ных? о?рга?на? эти?х? муни?ци?па?льных? о?бра?зо?ва?ни?й во?згла??
ви?ли? же?нщи?ны. Це?ли 4 и 5. Сн?иже?н?ие? ма?т?е?рин?ской? сме?рт?н?ост?и и сме?рт?н?ост?и д?е?т?е?й? д?о 5 ле?т?
По?ка?за?те?ли? здо?ро?вья? де?те?й, ка?к и? во? вс?е?й с?тра?не?, о?с?та?ю?т?
с?я? ни?зки?ми? и? х?а?ра?кте?ри?зую?тс?я? выс?о?ки?м уро?вне?м за?бо?ле??
ва?е?мо?с?ти? и? де?тс?ко?й и?нва?ли?дно?с?ти?. За? по?с?ле?дни?е? 10 ле?т чи?с?ло? здо?ро?вых? де?те?й уме?ньши?ло?с?ь на? 10% (с? 44 до? 34%). Ос?о?бе?нно? выс?о?ка? до?ля? па?то?ло?ги?й, тре?бую?щи?х? ре?гуля?рно??
го? на?блю?де?ни?я? и? ле?че?ни?я?, у де?те?й шко?льно?го? во?зра?с?та?. Уро?ве?нь мла?де?нче?с?ко?й с?ме?ртно?с?ти? в Ха?ба?ро?вс?ко?м кра?е? не?укло?нно? с?ни?жа?е?тс?я? на? про?тя?же?ни?и? пя?ти? ле?т, с? 19,4% в 2001 г. до? 13,3% в 2005 г., х?о?тя? вс?е? е?ще? пре?вы?
ша?е?т с?ре?дни?й по? РФ. В а?бс?о?лю?тных? ци?фра?х? с?ме?ртно?с?ть де?те?й до? го?да? с?ни?зи?ла?с?ь на? 20% ? с? 250 до? 200 с?луча?е?в. В с?труктуре? при?чи?н с?ме?ртно?с?ти? де?те?й до? 5 ле?т, та?к же? ка?к и? в с?труктуре? мла?де?нче?с?ко?й с?ме?ртно?с?ти?, ве?дуще?е? ме?с?то? за?ни?ма?ю?т с?о?с?то?я?ни?я? пе?ри?на?та?льно?го? пе?ри?о?да? и? вро?жде?нные? а?но?ма?ли?и? (60%). По?ка?за?те?ль ма?те?ри?нс?ко?й с?ме?ртно?с?ти? в 2005 г. с?о?с?та?ви?л 46,5 с?луча?я? на? 100 тыс?. ро?ди?вши?х?с?я? жи?выми?, что? зна?чи?те?льно? выше?, че?м по? РФ.
В кра?е? на?с?чи?тыва?е?тс?я? о?ко?ло? 9 тыс?. не?бла?го?по?луч?
ных? с?е?ме?й, в ко?то?рых? во?с?пи?тыва?е?тс?я? бо?ле?е? 15 тыс?. де??
те?й. Пе?рс?о?ни?фи?ци?ро?ва?нный уче?т и? на?блю?де?ни?е? за? та?ки?ми? де?тьми? о?рга?ни?зо?ва?ны в а?мбула?то?рно??по?ли??
кли?ни?че?с?ки?х? учре?жде?ни?я?х?. Уча?с?тко?ва?я? с?лужба? де?т?
с?ки?х? по?ли?кли?ни?к о?бе?с?пе?чи?ва?е?т ди?с?па?нс?е?рно?е? на?блю??
де?ни?е? за? де?тьми? и?з группы выс?о?ко?го? с?о?ци?а?льно?го? ри?с?ка?, е?же?ме?с?я?чный па?тро?на?ж де?те?й, о?рга?ни?за?ци?ю? про?фи?ла?кти?че?с?ко?го? ме?ди?ци?нс?ко?го? о?с?мо?тра? вра?ча?ми? с?пе?ци?а?ли?с?та?ми? два? ра?за? в го?д.
Це?ль 6. Борьба? с ВИЧ/СПИДом, т?у?бе?рку?ле?зом и д?ру?гими за?боле?ва?н?иями
В Ха?ба?ро?вс?ко?м кра?е? по?ка?за?те?ли? ра?с?про?с?тра?не?ни?я? ВИЧ?и?нфе?кци?и? в ра?с?че?те? на? 100 тыс?. че?ло?ве?к на?с?е?ле?ни?я? зна?чи?те?льно? ни?же? с?ре?дни?х? по? с?тра?не?, но? те?нде?нци?и? ро?с??
та? о?че?ви?дны. Вс?е?го? в Ха?ба?ро?вс?ко?м кра?е? по? с?о?с?то?я?ни?ю? на? а?вгус?т 2006 г. за?ре?ги?с?три?ро?ва?но? 1066 ВИЧ?и?нфи?ци??
ро?ва?нных?. Ко?ли?че?с?тво? ВИЧ?и?нфи?ци?ро?ва?нных? бе?ре?ме?н?
ных? с?о?с?та?ви?ло? 40 че?ло?ве?к в 2005 г., уве?ли?чи?ло?с?ь чи?с?ло? де?те?й, ро?жде?нных? о?т ВИЧ?и?нфи?ци?ро?ва?нных? ма?те?ре?й (в 2003 г. ? 11, в 2004 г. ? 21, в 2005 г. ? 15).
В кра?е? ре?а?ли?зуе?тс?я? це?ле?ва?я? про?гра?мма? ?Ос?но?в?
ные? на?пра?вле?ни?я? по? пре?дупре?жде?ни?ю? ра?с?про?с?тра?не??
ни?я? в Ха?ба?ро?вс?ко?м кра?е? за?бо?ле?ва?ни?я?, вызыва?е?мо?го? ВСТАВКА 7.1. Це?ли раз?вития ты?сяче?ле?тия и социаль?но?экономиче?ская политика Хаб?аровского края (продолжение)
115
ви?рус?о?м и?ммуно?де?фи?ци?та? че?ло?ве?ка? (ВИЧ?и?нфе?кци?и?) на? 2005?2009 го?ды?, а? та?кже? ме?ро?при?я?ти?я? в ра?мка?х? при?о?ри?те?тно?го? на?ци?о?на?льно?го? про?е?кта?. В ре?зульта?те? про?ве?де?нных? ме?ро?при?я?ти?й в 2005 г. о?тме?че?но? с?ни?же??
ни?е? за?бо?ле?ва?е?мо?с?ти? ВИЧ на? 20%, о?с?трым ви?рус?ным ге?па?ти?то?м С ? на? 17,8%. С на?ча?ла? 90?х? го?до?в в Ха?ба?ро?вс?ко?м кра?е?, ка?к и? в це??
ло?м по? Ро?с?с?и?и?, ра?с?те?т за?бо?ле?ва?е?мо?с?ть тубе?ркуле?зо?м. Ус?и?ли?я?, при?ла?га?е?мые? про?ти?во?тубе?ркуле?зно?й с?лужбо?й кра?я? для? и?зме?не?ни?я? с?и?туа?ци?и? в лучшую? с?то?ро?ну, не? да?ли? о?жи?да?е?мых? ре?зульта?то?в, х?о?тя? о?х?ва?т на?с?е?ле?ни?я? про??
фо?с?мо?тра?ми? на? тубе?ркуле?з в 2005 г. уве?ли?чи?лс?я? до? 73% (в РФ в 2004 г. ? 58%). Сре?ди? за?бо?ле?вши?х? тубе?ркуле?зо?м де?те?й и? по?дро?с?тко?в зна?чи?те?льна?я? ча?с?ть (58%) при?х?о?ди?т?
с?я? на? с?о?ци?а?льно? не?бла?го?по?лучные? и? ма?ло?о?бе?с?пе?че?нные? с?е?мьи?. За? по?с?ле?дни?е? де?с?я?ть ле?т по?ка?за?те?ль с?ме?ртно?с?ти? о?т тубе?ркуле?за? выро?с? в кра?е? в 2 ра?за?. Це?ль 7. Обе?спе?че?н?ие? экологиче?ской? у?ст?ой?чивост?и
Ос?трые? эко?ло?ги?че?с?ки?е? про?бле?мы в Ха?ба?ро?вс?ко?м кра?е? с?вя?за?ны с? не?до?с?та?то?чным вни?ма?ни?е?м к во?про?с?а?м о?х?ра??
ны о?кружа?ю?ще?й с?ре?ды в пе?ри?о?д и?ндус?три?а?ли?за?ци?и?, ко?г?
да? го?ро?да? с?тро?и?ли?с?ь во?круг крупных? пре?дпри?я?ти?й бе?з с?о?блю?де?ни?я? с?а?ни?та?рно??за?щи?тных? зо?н. На? эко?ло?ги?че?с?кую? с?и?туа?ци?ю? по?вли?я?л и? эко?но?ми?че?с?ки?й кри?зи?с? 90?х? го?до?в про?шло?го? ве?ка?, ко?гда? о?ба?нкро?ти?ли?с?ь мно?ги?е? пре?дпри?я??
ти?я?, о?с?та?ви?в по?с?ле? с?е?бя? тыс?я?чи? то?нн то?кс?и?чных? о?тх?о?до?в. На?ли?чи?е? в го?ро?да?х? Ха?ба?ро?вс?к и? Ко?мс?о?мо?льс?к?на??Амуре? пре?дпри?я?ти?й с? гря?зными? те?х?но?ло?ги?я?ми?, ус?та?ре?ло?е? га?зо??
о?чи?с?тно?е? о?бо?рудо?ва?ни?е?, ре?зки?й ро?с?т а?вто?тра?нс?по?рта? при?ве?ли? к о?па?с?но?му для? здо?ро?вья? на?с?е?ле?ни?я? за?гря?зне??
ни?ю? во?здух?а? в эти?х? го?ро?да?х?. Огро?мно?е? во?зде?йс?тви?е? на? за?гря?зне?ни?е? о?кружа?ю??
ще?й с?ре?ды Ха?ба?ро?вс?ко?го? кра?я? о?ка?зыва?е?т и?нте?нс?и?вно? ра?зви?ва?ю?щи?йс?я? Се?ве?ро??Во?с?то?чный Ки?та?й. Он и?гра?е?т гла?вную? ро?ль в за?гря?зне?ни?и? ре?ки? Амур ? гла?вно?й во?д?
но?й а?рте?ри?и? кра?я?. Сбро?с?ы за?гря?зня?ю?щи?х? ве?ще?с?тв вс?е?х? ро?с?с?и?йс?ки?х? ре?ги?о?но?в в ба?с?с?е?йне? Амура? с?о?с?та?вля?ю?т вс?е??
го? ли?шь 10% с?бро?с?о?в в ки?та?йс?ко?й ча?с?ти? ба?с?с?е?йна?.
В с?вя?зи? с? про?гре?с?с?и?рую?щи?м за?гря?зне?ни?е?м во?д Аму?
ра? вс?е? бо?ле?е? не?бла?го?по?лучна? с?и?туа?ци?я? с? во?до?с?на?бже??
ни?е?м Ха?ба?ро?вс?ка?, не?о?бх?о?ди?м пе?ре?во?д во?до?с?на?бже?ни?я? с? по?ве?рх?но?с?тно?го? на? по?дзе?мные? и?с?то?чни?ки?. По?дзе?мные? во?ды в ус?ло?ви?я?х? Ха?ба?ро?вс?ко?го? кра?я? и?ме?ю?т бо?
?льшую? с?те?пе?нь за?щи?ще?нно?с?ти? о?т а?нтро?по?ге?нно?го? фа?кто?ра?, че?м по?ве?рх?но?с?тные?.
Фи?на?нс?и?ро?ва?ни?е? ме?ро?при?я?ти?й по? с?но?с?у ве?тх?о?го? и? а?ва?ри?йно?го? жи?лья? пре?дус?мо?тре?но? в ра?мка?х? по?дпро?гра?м?
мы ?Мо?де?рни?за?ци?я? о?бъ?е?кто?в ко?ммуна?льно?й и?нфра?с?т?
руктуры? фе?де?ра?льно?й це?ле?во?й про?гра?ммы ?Жи?ли?ще?? на? 2002?2010 гг. Одна?ко? на? 2006 г. с?ре?дс?тв фе?де?ра?ль?
но?го? бю?дже?та? на? ука?за?нные? це?ли? Ха?ба?ро?вс?ко?му кра?ю? не? выде?ле?но?. Пра?ви?те?льс?тво? Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? с?чи?та?е?т, что? ко?мпле?кс?ный по?дх?о?д к ре?ше?ни?ю? про?бле?мы ве?тх?о?го? и? а?ва?ри?йно?го? жи?лья? до?лжна? о?бе?с?пе?чи?ть по?дпро??
гра?мма? ?Обе?с?пе?че?ни?е? зе?ме?льных? уча?с?тко?в ко?ммуна?ль?
но?й и?нфра?с?труктуро?й по?д жи?ли?щно?е? с?тро?и?те?льс?тво??. Одна?ко? фи?на?нс?о?вый ме?х?а?ни?зм да?нно?й по?дпро?гра?ммы не?при?е?мле?м для? бо?льши?нс?тва? муни?ци?па?льных? о?бра?зо??
ва?ни?й кра?я?: и?з 236 муни?ци?па?льных? о?бра?зо?ва?ни?й и?ме?ю?т во?змо?жно?с?ть ве?с?ти? ко?мпле?кс?ную? жи?ли?щную? за?с?тро?йку то?лько? два? го?ро?дс?ки?х? о?круга? ? Ха?ба?ро?вс?к и? г. Ко?мс?о??
мо?льс?к?на??Амуре?. Ос?но?вна?я? до?ля? а?ва?ри?йно?го? и? ве?тх?о?го? жи?ли?щно?го? фо?нда? (70%) с?о?с?ре?до?то?че?на? в муни?ци?па?ль?
ных? ра?йо?на?х? кра?я?, ко?то?рые? вс?е? бе?з и?с?клю?че?ни?я? я?вля?ю?т?
с?я? до?та?ци?о?нными? и? не? и?ме?ю?т во?змо?жно?с?ти? при?вле?че?ни?я? ча?с?тных? и?нве?с?ти?ци?о?нных? и? кре?ди?тных? ре?с?урс?о?в в жи??
ли?щно?е? с?тро?и?те?льс?тво?.
Це?ль 1. Сокра?ще?н?ие? бе?д?н?ост?и Экс?тре?ма?льные? кли?ма?ти?че?с?ки?е? ус?ло?ви?я? в Ре?с?публи?ке? Са?х?а? (Якути?я?) тре?бую?т бо?ле?е? зна?чи?те?льных? за?тра?т на? жи?зне?о?бе?с?пе?че?ни?е? по? с?ра?вне?ни?ю? с? други?ми? ре?ги?о?на?ми? Ро?с?с?и?и?, а? выс?о?ка?я? с?то?и?мо?с?ть жи?зни? удо?ро?жа?е?т с?о?ци??
а?льные? про?гра?ммы. До?ля? на?с?е?ле?ни?я? с? до?х?о?да?ми? ни?же? про?жи?то?чно?го? ми?ни?мума?, за?ме?тно? с?ни?зи?вша?я?с?я? в пе?р?
вые? го?ды эко?но?ми?че?с?ко?го? ро?с?та?, вс?е? е?ще? зна?чи?те?льна? и? с?о?с?та?вля?е?т 20%. Одна? и?з при?чи?н ме?дле?нно?го? с?ни?же?ни?я? уро?вня? бе?дно?с?ти? в 2003?2005 гг. ? выс?о?ка?я? до?ля? с?е?ль?
с?ко?го? на?с?е?ле?ни?я? (бо?ле?е? 1/3 жи?те?ле?й), до?х?о?ды ко?то?ро?го? с?уще?с?тве?нно? ни?же? с?ре?дни?х? по? ре?с?публи?ке?. Ра?зрыв в ду?
ше?вых? до?х?о?да?х? на?с?е?ле?ни?я? ме?жду Ми?рне?нс?ки?м улус?о?м, где? с?о?с?ре?до?то?че?на? а?лма?зо?до?быва?ю?ща?я? о?тра?с?ль, и? с?е?ль?
с?ки?м На?мс?ки?м улус?о?м до?с?ти?га?е?т 5,5 ра?за?. Про?бле?ма? с?е?ль?
с?ко?й бе?дно?с?ти? о?с?та?е?тс?я? на?и?бо?ле?е? о?с?тро?й. Кро?ме? то?го?, в ре?с?публи?ке? про?жи?ва?е?т 218 тыс?. пе?нс?и?о?не?ро?в, и?з ни?х? 61% ? не?ра?бо?та?ю?щи?е?. В 2005 г. ра?зме?р трудо?во?й пе?нс?и?и? и?нде?кс?и?ро?ва?лс?я? два? ра?за?, но? по?ка? не? до?с?ти?г про?жи?то?чно??
го? ми?ни?мума? пе?нс?и?о?не?ра?.
Ре?с?публи?ка? Са?х?а? (Якути?я?) о?дно?й и?з пе?рвых? с?ре?ди? ре?ги?о?но?в Ро?с?с?и?и? при?с?тупи?ла? к выра?бо?тке? по?дх?о?до?в и? ме?то?до?в с?ни?же?ни?я? уро?вня? бе?дно?с?ти? в ре?ги?о?не?. В 2001?2004 гг. были? ра?зра?бо?та?ны и? при?ня?ты ко?н?
це?пци?я? и? ко?мпле?кс? ме?р по? по?выше?ни?ю? трудо?во?й мо?ти?ва?ци?и?, за?ня?то?с?ти? и? с?ни?же?ни?ю? уро?вня? бе?дно?с?ти? ВСТАВКА 7.1. Це?ли раз?вития ты?сяче?ле?тия и социаль?но?экономиче?ская политика Хаб?аровского края (продолжение)
ВСТАВКА 7.2. Це?ли раз?вития ты?сяче?ле?тия в Ре?спуб?лике? Саха (Якутия)
Гла?ва? 7.
Даль?не?восточ?ный фе?де?раль?ный округ. Не? быть? пе?рифе?рие?й
116
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
в ре?с?публи?ке?. Ос?но?вна?я? це?ль ко?нце?пци?и? ? с?о?зда?ни?е? эко?но?ми?че?с?ки?х? ус?ло?ви?й для? ро?с?та? до?х?о?до?в трудо?с?по??
с?о?бно?го? на?с?е?ле?ни?я? при? о?дно?вре?ме?нно?м о?бе?с?пе?че??
ни?и? го?с?уда?рс?тве?нно?й по?дде?ржки? с?о?ци?а?льно? уя?зви??
мых? групп. Ре?ше?ни?е? да?нных? во?про?с?о?в о?с?уще?с?твля?е?тс?я? по?эта?пно?. На? пе?рво?м эта?пе? (2001?2003 гг.) были? пре??
дус?мо?тре?ны ме?ро?при?я?ти?я?, на?пра?вле?нные? на? по?вы?
ше?ни?е? ко?нкуре?нто?с?по?с?о?бно?с?ти? на?с?е?ле?ни?я? на? рынке? труда?, ра?с?ши?ре?ни?е? во?змо?жно?с?те?й трудо?ус?тро?йс?тва? и? до?с?тупа? к эко?но?ми?че?с?ки?м ре?с?урс?а?м. Ос?но?вными? за?да?ча?ми? вто?ро?го? эта?па? (2004?2010 гг.) я?вля?ю?тс?я? ме?ро??
при?я?ти?я? по? о?бе?с?пе?че?ни?ю? ро?с?та? ре?а?льно?й за?ра?бо?тно?й пла?ты ра?бо?тни?ко?в бю?дже?тно?й с?фе?ры, улучше?ни?ю? ме?р с?о?ци?а?льно?й по?дде?ржки? с?е?ме?й с? де?тьми? и? гра?жда?н по?жи?ло?го? во?зра?с?та?, по? ра?зра?бо?тке? и? ре?а?ли?за?ци?и? про??
гра?мм за?ня?то?с?ти? на?с?е?ле?ни?я?, с?ти?мули?ро?ва?ни?ю? ма?ло?го? пре?дпри?ни?ма?те?льс?тва? в с?е?льс?ко?м х?о?зя?йс?тве?. Про?во??
ди?тс?я? мо?ни?то?ри?нг по? о?с?но?вным по?ка?за?те?ля?м уро?вня? жи?зни? на?с?е?ле?ни?я?, в то?м чи?с?ле? с?е?льс?ко?го?. Для? по?выше??
ни?я? а?дре?с?но?с?ти? с?о?ци?а?льно?й по?дде?ржки? ма?ло?и?мущи?х? гра?жда?н на? с?е?ле? ра?зра?бо?та?н по?ря?до?к уче?та? и? ра?с?че?та? с?ре?дне?душе?во?го? до?х?о?да? гра?жда?н, ве?дущи?х? ли?чно?е? по?дс?о?бно?е? х?о?зя?йс?тво?.
В с?о?о?тве?тс?тви?и? с? За?ко?но?м РС(Я) ?О до?по?лни?те?ль?
ных? га?ра?нти?я?х? по? с?о?ци?а?льно?й за?щи?те? пе?нс?и?о?не?ро?в и? о?тде?льных? ка?те?го?ри?й гра?жда?н Ре?с?публи?ки? Са?х?а? (Яку?
ти?я?)? 80 тыс?. с?о?ци?а?льно? не? за?щи?ще?нных? гра?жда?н по?лу?
ча?ю?т до?по?лни?те?льные? по?с?о?би?я? и? выпла?ты. Еще? о?дни?м на?пра?вле?ни?е?м с?та?ло? не?го?с?уда?рс?тве?нно?е? пе?нс?и?о?нно?е? о?бе?с?пе?че?ни?е? с?е?льс?ки?х? жи?те?ле?й. В ра?мка?х? про?гра?ммы с?о?ци?а?льно??эко?но?ми?че?с?ко?го? ра?зви?ти?я? с?е?ла? по?дпи?с?а?но? 13 тыс?. до?го?во?ро?в на? не?го?с?уда?рс?тве?нно?е? пе?нс?и?о?нно?е? о?бе?с?пе?че?ни?е? с? с?е?льс?ки?ми? жи?те?ля?ми? ре?с?публи?ки?. Це?ль 2. Повыше?н?ие? д?ост?у?пн?ост?и обра?зова?н?ия
Ра?зви?ти?е? с?и?с?те?мы о?бра?зо?ва?ни?я? с? 90?х? го?до?в я?вля?е?тс?я? с?тра?те?ги?че?с?ко?й за?да?че?й го?с?уда?рс?тве?нно?й по?ли?ти?ки? в ре??
с?публи?ке?. В 2005 г. на?ча?ла?с?ь ре?а?ли?за?ци?я? при?о?ри?те?тно?го? на?ци?о?на?льно?го? про?е?кта? ?Обра?зо?ва?ни?е??, вклю?ча?ю?ще?го? с?ти?мули?ро?ва?ни?е? и?нно?ва?ци?о?нно?й де?я?те?льно?с?ти? шко?л и? учи?те?ле?й, по?дде?ржку с?по?с?о?бно?й и? та?ла?нтли?во?й мо?ло?де??
жи?, и?нфо?рма?ти?за?ци?ю? о?бра?зо?ва?ни?я?. В це?ля?х? о?бе?с?пе?че?ни?я? до?с?тупно?с?ти? о?бще?го? о?бра?зо?ва??
ни?я? в ре?с?публи?ке? с?о?х?ра?не?на? с?е?ть учре?жде?ни?й до?шко?ль?
но?го? о?бра?зо?ва?ни?я?. Свыше? 80% (в РФ ? 58%) де?те?й о?т 1,5 до? 7 ле?т по?с?е?ща?ю?т де?тс?ки?е? с?а?ды. С 2005 г. За?ко?но?м РС(Я) ?Об о?бра?зо?ва?ни?и?? вве?де?но? о?бя?за?те?льно?е? до?шко?льно?е? о?бра?зо?ва?ни?е? с? 5 ле?т. В на?с?то?я?ще?е? вре?мя? о?х?ва?т де?те?й с?о?с?та?вля?е?т 93,5%. В шко?ла?х? ре?с?публи?ки? о?буча?ю?тс?я? 160 тыс?. уча?щи?х?с?я?. Бо?льши?нс?тво? о?бще?о?бра?зо?ва?те?льных? шко?л (72%) ра?с?по??
ло?же?но? в с?е?льс?ко?й ме?с?тно?с?ти?, по?ло?ви?на? и?з ни?х? ма?ло??
ко?мпле?ктные?. Их? по?дде?ржка? о?бе?с?пе?че?на? в За?ко?не? Ре?с??
публи?ки? Са?х?а? (Якути?я?) ?О го?с?уда?рс?тве?нно?й по?дде?ржке? с?е?льс?ки?х? о?бра?зо?ва?те?льных? учре?жде?ни?й?. Для? за?кре?пле??
ни?я? ка?дро?в учи?те?ле?й на? с?е?ле? выде?ля?ю?тс?я? с?ре?дс?тва? для? с?тро?и?те?льс?тва? и? при?о?бре?те?ни?я? жи?лья?, е?ди?но?вре?ме?нные? по?с?о?би?я? и? до?пла?ты мо?ло?дым с?пе?ци?а?ли?с?та?м. Ре?с?публи?ка? за?ни?ма?е?т ус?то?йчи?вые? ли?ди?рую?щи?е? по?зи?ци?и? в Ро?с?с?и?й?
с?ко?й Фе?де?ра?ци?и? по? с?тро?и?те?льс?тву шко?л. За? по?с?ле?дни?е? че?тыре? го?да? вве?де?но? 56 но?вых? шко?льных? зда?ни?й, в то?м чи?с?ле? в 2005 г. ? 16 шко?л на? 2767 ме?с?т. Бо?ле?е? по?ло?ви?ны уче?ни?ко?в мо?гут по?льзо?ва?тьс?я? ус?луга?ми? Инте?рне?та?, ус?то?й?
чи?вую? с?вя?зь и?ме?ю?т 220 шко?л. Вве?де?н но?вый ба?зи?с?ный уче?бный пла?н, ко?то?рый пре?до?с?та?вля?е?т бо?ле?е? ги?бки?е? во?змо?жно?с?ти? для? о?буче?ни?я? в с?о?о?тве?тс?тви?и? с? и?нди?ви?дуа?льными? за?про?с?а?ми? де?те?й и? ро?ди?те?ле?й. Про?до?лже?ны экс?пе?ри?ме?нты по? вве?де?ни?ю? про?фи?льно?го? о?буче?ни?я? и? е?ди?но?го? го?с?уда?рс?тве?нно?го? экза?ме?на?. Чи?с?ле?нно?с?ть о?буча?ю?щи?х?с?я? в про?фи?льных? кла?с?с?а?х? уве?ли?чи?ла?с?ь до? 38%, о?про?бо?ва?на? те?х?но?ло?ги?я? про?ве?де?ни?я? ЕГЭ в трудно?до?с?тупных? и? о?тда?ле?нных? ме?с?т?
но?с?тя?х? в ря?де? улус?о?в. В 1,5 ра?за? выро?с?ло? чи?с?ло? выпус?к?
ни?ко?в шко?л, по?да?вши?х? до?куме?нты в вузы и? учре?жде?ни?я? с?ре?дне?го? про?фо?бра?зо?ва?ни?я? бе?з вые?зда? и?з до?ма?. В це?ля?х? по?дде?ржки? та?ла?нтли?во?й мо?ло?де?жи? Ука?зо?м Пре?зи?де?нта? РС(Я) В.А. Штыро?ва? учре?жде?ны 700 е?ди?но?вре?ме?нных? с?ти?пе?нди?й для? шко?льни?ко?в, три?дца?ть лучши?х? шко?л ре?с??
публи?ки? по?луча?ю?т гра?нты.
Це?ли 4 и 5. Сн?иже?н?ие? сме?рт?н?ост?и д?е?т?е?й? и ма?т?е?рин?ской? сме?рт?н?ост?и В ре?с?публи?ке? уда?ло?с?ь до?би?тьс?я? зна?чи?те?льно?го? с?ни?же??
ни?я? мла?де?нче?с?ко?й с?ме?ртно?с?ти? ? с? 15,9 с?луча?я? на? 1000 ро?ди?вши?х?с?я? в 2003 г. до? 10,6 с?луча?я? в 2005 г. Это? ре?зуль?
та?т це?ло?го? ко?мпле?кс?а? ме?р, о?бе?с?пе?чи?вши?х? уме?ньше?ни?е? с?ме?ртно?с?ти? о?т пе?ри?на?та?льных? при?чи?н в 1,2 ра?за?, о?т вро?ж?
де?нных? по?ро?ко?в ра?зви?ти?я? ? в 1,1 и? о?т и?нфе?кци?о?нных? и? па?ра?зи?та?рных? за?бо?ле?ва?ни?й ? в 1,6 ра?за?. Зна?чи?те?льную? ро?ль в с?ни?же?ни?и? по?ка?за?те?ле?й мла?де?нче?с?ко?й с?ме?ртно?с?ти? с?ыгра?ло? вве?де?ни?е? в с?тро?й в 1998 г. На?ци?о?на?льно?го? це?нт?
ра? ме?ди?ци?ны, о?ткрыти?е? пе?ди?а?три?че?с?ко?го? и? пе?ри?на?та?ль?
но?го? це?нтро?в, о?с?на?ще?нных? с?о?вре?ме?нно?й а?ппа?ра?туро?й. Пла?ни?руе?тс?я? о?ткрыти?е? ре?а?ни?ма?ци?о?нно??ко?нс?ульта?ти?вно??
го? це?нтра? на? ба?зе? На?ци?о?на?льно?го? це?нтра? ме?ди?ци?ны для? ди?с?та?нци?о?нно?го? ко?нс?ульти?ро?ва?ни?я? но?во?ро?жде?нных?, ро?ди?вши?х?с?я? в улус?ных? ро?ддо?ма?х?. За? с?че?т с?ре?дс?тв про?гра?ммы ?Здо?ро?вый ре?бе?но?к? е?же??
го?дно? за?купа?ю?тс?я? с?пе?ци?а?льные? пре?па?ра?ты, при?ме?не?ни?е? ко?то?рых? в пе?рвые? ча?с?ы жи?зни? ре?бе?нка? с?ни?жа?е?т с?ме?рт?
но?с?ть не?до?но?ше?нных? но?во?ро?жде?нных?, с?по?с?о?бс?твуе?т с?ни??
же?ни?ю? и?нва?ли?ди?за?ци?и? де?те?й, дли?те?льно? на?х?о?дя?щи?х?с?я? на? а?ппа?ра?те? и?с?кус?с?тве?нно?й ве?нти?ля?ци?и? ле?гки?х?. С по?мо?щью? фе?де?ра?льно?й про?гра?ммы ?Де?ти??и?нва?ли?ды? о?бе?с?пе?чи?ва??
е?тс?я? не?о?на?та?льный с?кри?ни?нг на? на?с?ле?дс?тве?нные? за?бо?ле??
ва?ни?я?. Про?це?нт о?х?ва?та? но?во?ро?жде?нных? о?бс?ле?до?ва?ни?е?м с?о?с?та?ви?л в 2005 г. 97 (в 1999 г. ? то?лько? 61), о?бс?ле?до?ва??
ни?я? по?зво?ля?ю?т пре?до?твра?ща?ть и?нва?ли?ди?за?ци?ю? де?те?й. Ос?на?ще?ни?е? ме?ди?ци?нс?ки?м о?бо?рудо?ва?ни?е?м про?и?с?х?о?ди?т та?кже? за? с?че?т с?ре?дс?тв ро?до?вых? с?е?рти?фи?ка?то?в, в то?м ВСТАВКА 7.2. Це?ли раз?вития ты?сяче?ле?тия в Ре?спуб?лике? Саха (Якутия) (продолжение)
117
чи?с?ле? уча?с?тко?вых? бо?льни?ц и? фе?льдше?рс?ко??а?куше?рс?ки?х? пункто?в.
С це?лью? ко?нтро?ля? за? с?о?с?то?я?ни?е?м здо?ро?вья? де?те?й и? по?дро?с?тко?в ре?с?публи?ки? с? 2005 г. вне?дре?на? а?вто?ма?ти?зи??
ро?ва?нна?я? ка?рта? ди?с?па?нс?е?ри?за?ци?и? де?те?й и? по?дро?с?тко?в, про?во?ди?тс?я? мо?ни?то?ри?нг де?те?й. При?ня?т ре?с?публи?ка?н?
с?ки?й За?ко?н ?О на?де?ле?ни?и? о?рга?но?в ме?с?тно?го? с?а?мо?упра?в?
ле?ни?я? муни?ци?па?льных? ра?йо?но?в и? го?ро?дс?ки?х? о?круго?в Ре?с??
публи?ки? Са?х?а? (Якути?я?) о?тде?льными? го?с?уда?рс?тве?нными? по?лно?мо?чи?я?ми? по? о?бе?с?пе?че?ни?ю? бе?с?пла?тным пи?та?ни?е?м де?те?й в во?зра?с?те? до? тре?х? ле?т?.
Ма?те?ри?нс?ка?я? с?ме?ртно?с?ть за? два? го?да? с?ни?зи?ла?с?ь по?чти? вдво?е?. Это?му по?мо?гло? вне?дре?ни?е? а?вто?ма?ти?зи?ро??
ва?нно?й с?и?с?те?мы мо?ни?то?ри?нга? бе?ре?ме?нных? для? выя?вле??
ни?я? же?нщи?н группы выс?о?ко?го? ри?с?ка?, а? та?кже? с?о?зда?ни?е? про?фи?ла?кто?ри?я? для? бе?ре?ме?нных? же?нщи?н группы ри?с?ка?, нужда?ю?щи?х?с?я? в ре?а?би?ли?та?ци?и?. В 1995 г. была? ра?зра?бо?та?на? и? утве?ржде?на? Ко?нце?пци?я? с?е?ме?йно?й по?ли?ти?ки?, а? в 1999 г. ? Ко?нце?пци?я? де?мо?гра??
фи?че?с?ко?й по?ли?ти?ки? ре?с?публи?ки?, це?лью? ко?то?ро?й с?та?ло? с?о?зда?ни?е? ус?ло?ви?й для? ус?то?йчи?во?го? и? ка?че?с?тве?нно?го? ро?с??
та? на?с?е?ле?ни?я?. Вс?е?м де?тя?м, ро?ди?вши?мс?я? тре?тьи?ми? и? бо?ле?е? по? по?ря?дку ро?жде?ни?я?, а? та?кже? ро?ди?вши?мс?я? в дво?йне? и? тро?йне?, о?ткрыва?ли?с?ь с?че?та? в ра?зме?ре? 10 тыс?. руб. Се?мь?
я?м выпус?кни?ко?в вузо?в и? с?ре?дни?х? с?пе?ци?а?льных? уче?бных? за?ве?де?ни?й, на?пра?вля?ю?щи?мс?я? на? ра?бо?ту в с?е?льс?кую? ме?с?т?
но?с?ть ре?с?публи?ки?, о?ткрыва?ли?с?ь на?ко?пи?те?льные? с?че?та? по? 25 тыс?. руб., с?и?ро?та?м, вс?тупи?вши?м в бра?к в во?зра?с?те? до? 30 ле?т, ? по? 10 тыс?. руб. Да?нные? ме?ры о?ри?е?нти?ро?ва?ны на? по?дде?ржку ро?жда?е?мо?с?ти?. Мо?ло?дым с?е?мья?м в во?зра?с?те? до? 35 ле?т выде?ля?ю?тс?я? жи?ли?щные? кре?ди?ты с?ро?ко?м на? 10 ле?т, в ус?ло?ви?я? и?х? по?га??
ше?ни?я? за?ло?же?ны ме?ры де?мо?гра?фи?че?с?ко?го? х?а?ра?кте?ра?. Та?к, при? ро?жде?ни?и? пе?рво?го? (по?с?ле? по?луче?ни?я? кре?ди?та?) ре?бе?нка? с?умма? во?звра?та? с?ни?жа?е?тс?я? на? 20%, при? ро?жде??
ни?и? вто?ро?го? ? на? 30, тре?тье?го? ре?бе?нка? ? е?ще? на? 25%. Ес?ли? мо?ло?да?я? с?е?мья? о?бза?ве?де?тс?я? по?дс?о?бным х?о?зя?йс?т?
во?м, то? с?умма? кре?ди?та? уме?ньша?е?тс?я? е?ще? на? 25%., т.е?. кре?ди?т по?лно?с?тью? по?га?ша?е?тс?я?. В Ко?нце?пци?и? с?е?ме?йно?й и? де?мо?гра?фи?че?с?ко?й по?ли??
ти?ки? в Ре?с?публи?ке? Са?х?а? (Якути?я?) до? 2015 г. и? Пла?не? де?йс?тви?й по? е?е? ре?а?ли?за?ци?и? на? 2006?2010 гг. с?де?ла?ны а?кце?нты на? вс?е?с?то?ро?нню?ю? по?дде?ржку и?нс?ти?тута? с?е?мьи?, с?е?ме?йно??бра?чных? о?тно?ше?ни?й; ра?зви?ти?е? и? по?дде?ржку тре?х?де?тно?й с?е?мьи?; ре?ше?ни?е? про?бле?м здо?ро?вья? на?с?е?ле??
ни?я?; пре?о?до?ле?ни?е? с?ве?рх?с?ме?ртно?с?ти? и? уве?ли?че?ни?е? про??
до?лжи?те?льно?с?ти? жи?зни? на?с?е?ле?ни?я?.
Це?ль 6. Борьба? с ВИЧ/СПИДом, т?у?бе?рку?ле?зом и д?ру?гими за?боле?ва?н?иями
С мо?ме?нта? выя?вле?ни?я? в 1996 г. пе?рво?го? и?нфи?ци?ро??
ва?нно?го? за?ре?ги?с?три?ро?ва?но? 636 с?луча?е?в. По?ка?за?те?ль ра?с?про?с?тра?не?нно?с?ти? ВИЧ на? те?рри?то?ри?и? ре?с?публи?ки? по?ка? зна?чи?те?льно? ни?же? с?ре?дне?го? по? с?тра?не? и? в с?е?ре?ди??
не? 2006 г. с?о?с?та?ви?л 58 с?луча?е?в на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?я?; по?ка?за?те?ль за?бо?ле?ва?е?мо?с?ти? ? 3,4 с?луча?я? на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?я?. Бо?льши?нс?тво? с?луча?е?в за?ра?же?ни?я? ВИЧ о?тме?че?но? с?ре?ди? ли?ц, упо?тре?бля?ю?щи?х? внутри?ве?нные? на?рко?ти?ки?. Сре?дни?й во?зра?с?т за?ра?же?нных? 18?29 ле?т, с?ре?ди? ни?х? пре?о?бла?да?ю?т не?ра?бо?та?ю?щи?е? (42%). В по??
с?ле?дни?е? го?ды ра?с?те?т до?ля? пе?ре?да?чи? ВИЧ?и?нфе?кци?и? по?ло?вым путе?м (с? 31 до? 43% за? 2003?2005 гг.) и? ко?ли?че??
с?тво? ВИЧ?и?нфи?ци?ро?ва?нных? же?нщи?н, бла?го?по?лучных? в с?о?ци?а?льно?м пла?не?. Отме?ча?е?тс?я? с?луча?и? выя?вле?ни?я? ВИЧ?и?нфе?кци?и? у бе?ре?ме?нных? при? по?с?та?но?вке? на? уче?т в же?нс?ки?х? ко?нс?ульта?ци?я?х?. Сло?жи?вша?я?с?я? с?и?туа?ци?я? о?бо??
с?тря?е?т про?бле?му пе?ре?да?чи? ВИЧ?и?нфе?кци?и? о?т ма?те?ри? к ре?бе?нку, в ре?с?публи?ке? уже? ро?ди?ло?с?ь 35 де?те?й о?т ВИЧ?и?нфи?ци?ро?ва?нных? ма?те?ре?й.
В ре?с?публи?ке? ре?а?ли?зую?тс?я? це?ле?вые? про?гра?ммы бо?рьбы с? ВИЧ?и?нфе?кци?е?й, в то?м чи?с?ле? ре?с?публи?ка?нс?ка?я? и? 18 ра?йо?нных?. С 2006 г. Якути?я? с?та?ла? пи?ло?тно?й пло?ща?д?
ко?й для? ре?а?ли?за?ци?и? про?е?кта? ?Ма?ть и? ди?тя?? по? ВИЧ/СПИ?
Ду, про?е?кта? ?Тра?нс?а?тла?нти?че?с?ко?е? па?ртне?рс?тво? про?ти?в СПИДа??. Ра?зра?бо?та?ны ди?ффе?ре?нци?ро?ва?нные? о?буча?ю??
щи?е? про?гра?ммы по? во?про?с?а?м про?фи?ла?кти?ки? ВИЧ/СПИДа? для? по?дро?с?тко?в, ме?ди?ци?нс?ки?х? ра?бо?тни?ко?в, ра?бо?тни?ко?в о?бра?зо?ва?ни?я? и? пра?во?о?х?ра?ни?те?льных? о?рга?но?в, пре?дс?та??
ви?те?ле?й СМИ и? ли?ц, на?х?о?дя?щи?х?с?я? в за?клю?че?ни?и?.
Про?бле?мо?й для? ре?с?публи?ки? о?с?та?е?тс?я? по?выше?нна?я? за?бо?ле?ва?е?мо?с?ть тубе?ркуле?зо?м, х?о?тя? в бо?рьбе? с? это?й бо?ле?знью? до?с?ти?гнут о?пре?де?ле?нный про?гре?с?с?: за? 1999?
2005 гг. за?бо?ле?ва?е?мо?с?ть с?ни?зи?ла?с?ь с? 92 до? 83 с?луча?е?в на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?я?. Спе?ци?а?ли?зи?ро?ва?нно?е? ле?че?ни?е? бо?льных? тубе?ркуле?зо?м с?та?ло? бо?ле?е? эффе?кти?вным, кли??
ни?че?с?ко?е? и?зле?че?ни?е? по?выс?и?ло?с?ь с? 24 до? 38% (в с?ре?д?
не?м по? РФ о?но? с?о?с?та?вля?е?т 39, по? Да?льне?во?с?то?чно?му фе?де?ра?льно?му о?кругу ? 39%). Сме?ртно?с?ть на?с?е?ле?ни?я? ре?с?публи?ки? о?т тубе?ркуле?за? за? 1999?2005 гг. с?ни?зи??
ла?с?ь с? 9,8 до? 8,5 с?луча?я? на? 100 тыс?. на?с?е?ле?ни?я?. Она? зна?чи?те?льно? ни?же? с?ре?дне?й по? с?тра?не? (22 с?луча?я?) и? по? Да?льне?во?с?то?чно?му фе?де?ра?льно?му о?кругу (29 с?луча?е?в). Ох?ва?т на?с?е?ле?ни?я? про?фи?ла?кти?че?с?ки?м о?бс?ле?до?ва?ни?е?м та?кже? до?с?та?то?чно? выс?о?к и? с?о?с?та?вля?е?т 70% (в РФ ? 58 и? в ДФО ? 60%).
По?ми?мо? ре?а?ли?за?ци?и? фе?де?ра?льно?й и? ре?с?публи?ка?н?
с?ко?й це?ле?вых? про?гра?мм по? бо?рьбе? с? тубе?ркуле?зо?м в 31 и?з 34 улус?о?в ра?зра?бо?та?ны и? ре?а?ли?зую?тс?я? ме?с?тные? це?ле?вые? про?гра?ммы. С 2004 г. Ре?с?публи?ка? Са?х?а? (Якути?я?) вклю?че?на? в Про?е?кт Ме?ждуна?ро?дно?го? ба?нка? ре?ко?нс?т?
рукци?и? и? ра?зви?ти?я? по? про?фи?ла?кти?ке?, ди?а?гно?с?ти?ке? и? ле?че?ни?ю? тубе?ркуле?за?, с? 2005 г. на?ча?то? о?буче?ни?е? с?пе?ци?а??
ли?с?то?в и? по?с?та?вка? о?бо?рудо?ва?ни?я?. Ре?а?ли?за?ци?я? це?ле?вых? про?гра?мм с?по?с?о?бс?тво?ва?ла? с?та?би?ли?за?ци?и? эпи?де?ми?о?ло??
ги?че?с?ко?й с?и?туа?ци?и? по? тубе?ркуле?зу в Якути?и?. Одна?ко? о?с?та?ю?тс?я? выс?о?ки?ми? по?ка?за?те?ли? де?тс?ко?й за?бо?ле?ва?е?мо?с??
ти? тубе?ркуле?зо?м, не?до?с?та?то?че?н о?х?ва?т вс?е?го? на?с?е?ле?ни?я? ре?с?публи?ки? про?фи?ла?кти?че?с?ки?ми? о?с?мо?тра?ми?, не? выпо?л?
ня?ю?тс?я? ме?ры по? выде?ле?ни?ю? и?ли? улучше?ни?ю? жи?ли?щных? ус?ло?ви?й бо?льных? тубе?ркуле?зо?м.
ВСТАВКА 7.2. Це?ли раз?вития ты?сяче?ле?тия в Ре?спуб?лике? Саха (Якутия) (продолжение)
Гла?ва? 7.
Даль?не?восточ?ный фе?де?раль?ный округ. Не? быть? пе?рифе?рие?й
118
До?кла?д о? ра?зви?ти?и? че?ло?ве?че?с?ко?го? по?те?нци?а?ла? в Ро?с?с?и?йс?ко?й Фе?де?ра?ци?и? 2006/2007
Це?ль 7. Обе?спе?че?н?ие? экологиче?ской? у?ст?ой?чивост?и
Ус?ло?ви?я? про?жи?ва?ни?я? на? Кра?йне?м Се?ве?ре? о?че?нь с?пе?ци??
фи?чны, и? е?го? на?с?е?ле?ни?е? а?да?пти?ро?ва?но? к с?уро?во?й с?ре?де? о?би?та?ни?я? с? узки?м ди?а?па?зо?но?м би?о?ло?ги?че?с?ки?х? ре?с?урс?о?в, не?о?бх?о?ди?мых? для? но?рма?льно?го? функци?о?ни?ро?ва?ни?я? о?рга??
ни?зма?. Ма?ле?йше?е? на?руше?ни?е? ба?ла?нс?а? х?рупки?х? эко?с?и?с??
те?м Се?ве?ра? не?га?ти?вно? во?зде?йс?твуе?т на? тра?ди?ци?о?нный укла?д жи?зни?. Те?х?но?ге?нно?е? о?с?во?е?ни?е? а?ркти?че?с?ки?х? те?рри??
то?ри?й, с?вя?за?нно?е? с? ра?зви?ти?е?м эне?рге?ти?че?с?ко?го? с?е?кто?ра? и? про?и?зво?дс?тве?нно?й и?нфра?с?труктуры, чре?ва?то? тя?же?лы?
ми? по?с?ле?дс?тви?я?ми?. Тра?ди?ци?о?нный укла?д жи?зни? ко?ре?нных? этно?с?о?в о?с?но?ва?н на? о?х?о?те? и? рыбо?ло?вс?тве?, до?ма?шне?м о?ле?не?во?д?
с?тве?. В пе?ре?х?о?дный пе?ри?о?д с?и?с?те?ма? жи?зне?о?бе?с?пе?че?ни?я? ко?ре?нно?го? на?с?е?ле?ни?я? при?шла? в кри?ти?че?с?ко?е? с?о?с?то?я??
ни?е? ? уни?что?же?на? зна?чи?те?льна?я? ча?с?ть по?го?ло?вья? ка?к до?ма?шни?х? о?ле?не?й, та?к и? по?пуля?ци?и? ди?ки?х? с?е?ве?рных? о?ле?не?й и? це?нных? ви?до?в про?мыс?ло?вых? рыб. Вс?ле?дс?тви?е? де?гра?да?ци?и? жи?во?й при?ро?ды и? би?о?ра?зно?о?бра?зи?я? тра??
ди?ци?о?нный укла?д жи?зни? жи?те?ле?й Се?ве?ра? на?х?о?ди?тс?я? по?д угро?зо?й. Не?о?бх?о?ди?мо? и?с?по?льзо?ва?ть ми?ро?во?й о?пыт о?с?во?е?ни?я? с?е?ве?рных? те?рри?то?ри?й с? бе?ре?жным о?тно?ше?ни??
е?м к при?ро?де? и? ува?же?ни?е?м к укла?ду жи?зни? и? тра?ди?ци?я?м ко?ре?нно?го? на?с?е?ле?ни?я?. Вла?с?ти? ре?с?публи?ки? о?с?о?зна?ю?т не?о?бх?о?ди?мо?с?ть о?бе?с?пе?че?ни?я? эко?ло?ги?че?с?ко?й ус?то?йчи??
во?с?ти?, для? о?с?уще?с?твле?ни?я? го?с?уда?рс?тве?нно?й по?ли?ти?ки? в это?й с?фе?ре? ра?зра?бо?та?н про?е?кт про?гра?ммы ?Ох?ра??
на? о?кружа?ю?ще?й с?ре?ды Ре?с?публи?ки? Са?х?а? (Якути?я?) на? 2007?2011 гг.?.
Не?с?мо?тря? на? бо?га?тс?тво? во?дных? ре?с?урс?о?в, о?бе?с?пе?че??
ни?е? на?с?е?ле?ни?я? ка?че?с?тве?нно?й пи?тье?во?й во?до?й о?с?та?е?тс?я? о?с?тро?й про?бле?мо?й. В бо?льши?нс?тве? на?с?е?ле?нных? пункто?в пи?тье?ва?я? во?да? за?би?ра?е?тс?я? и?з ре?к и? о?зе?р бе?з о?чи?с?тных? с?о?о?руже?ни?й. В ре?ка?х? и? о?зе?ра?х? во?да? ча?с?то? за?гря?зня?е?тс?я? с?то?ка?ми? ка?на?ли?за?ци?о?нных? с?е?те?й, не?ре?дки? за?гря?зне?ни?я? те?х?но?ге?нно?го? х?а?ра?кте?ра?. Не?с?мо?тря? на? на?ли?чи?е? бо?льшо??
го? за?па?с?а? по?дзе?мных? во?д, на? и?х? до?лю? при?х?о?ди?тс?я? то?лько? 1/3 о?бще?го? по?тре?бле?ни?я? во?ды. Ни?зко?е? ка?че?с?тво? пи?тье??
во?й во?ды с?вя?за?но? та?кже? с? пло?х?и?м те?х?ни?че?с?ки?м с?о?с?то?я?ни??
е?м во?до?про?во?дных? с?е?те?й, и?зно?с? ко?то?рых? ? с?выше? 70%. В це?ля?х? о?бе?с?пе?че?ни?я? на?с?е?ле?ни?я? до?бро?ка?че?с?тве?нно?й пи?тье?во?й во?до?й в ре?с?публи?ке? с? 2003 по? 2006 г. ре?а?ли?зуе?т?
с?я? це?ле?ва?я? про?гра?мма? ?Обе?с?пе?че?ни?е? на?с?е?ле?ни?я? Якути?и? пи?тье?во?й во?до?й?. Из?за? с?ло?жных? кли?ма?ти?че?с?ки?х? ус?ло?ви?й Якути?я? вх?о?ди?т в чи?с?ло? ре?ги?о?но?в, где? про?бле?ма? пе?ре?с?е?ле?ни?я? гра?жда?н и?з ве?тх?о?го? и? а?ва?ри?йно?го? фо?нда? с?то?и?т на?и??
бо?ле?е? о?с?тро?. Око?ло? 20% жи?ли?щно?го? фо?нда? ? до?ма? по?с?тро?йки? 1946?1970 гг., мно?ги?е? и?з ни?х? не? с?о?о?тве?тс?т?
вую?т