close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

undp russian

код для вставкиСкачать
Россия
Международный опыт и знания
на благо каждой страны
Программа развития
ООН в Российской
Федерации
Содержание
02
ПРООН в системе
Организации Объединенных Наций
03
ПРООН в России 04 Демократическое управление
06 Экономический рост
и повышение уровня жизни
08 Энергетика и окружающая среда
10 Возрождение Северного Кавказа
12 ВИЧ/СПИД: остановить эпидемию
14
Достижение гендерного равенства
15
Права человека
16
Партнеры и доноры
17
Цели развития тысячелетия,
адаптированные для России Подготовлено к изданию
РИА «Медиа-ПРЕСС»
Дизайн: Катерина Воробьева,
Валентин Вознесенский
1
Уважаемые читатели,
Я с удовольствием представляю Вам брошюру, рассказывающую о деятельности
Программы развития ООН (ПРООН) в Российской Федерации. Задача ПРООН помочь улучшить жизнь людей, оказывая содействие прави-
тельствам и гражданскому обществу в основных областях развития. Россия
переживает переходный период, поэтому здесь существуют уникальные условия
для работы в области развития. С одной стороны, страна является постоянным членом Совета Безопасности
ООН, входит в состав «Большой восьмерки» и в этом году председательствует в
ней, обладает развитой экономикой, богатыми человеческими и природными
ресурсами. С другой стороны, значительная часть сокращающегося населения России
сталкивается с такими проблемами, как бедность, гендерная дискриминация,
неравный доступ к образованию и медицинским услугам, растущий уровень
заболеваемости ВИЧ/СПИДом. Россия становится страной-донором, которая
может предоставить техническую и гуманитарную помощь другим странам.
В то же время, в интересах России воспользоваться международной поддерж-
кой в области устойчивого экономического развития, образования, здравоох-
ранения, внедрения новых технологий и защиты окружающей среды. У ПРООН есть все возможности содействовать этому процессу, предоставляя
рекомендации по вопросам стратегии и передавая России международные
опыт и знания, адаптированные для ее условий. ПРООН сотрудничает с российскими властями на федеральном и региональ-
ном уровнях, а также с широким кругом партнеров в пяти основных областях
деятельности, каждой из которых посвящен отдельный раздел в брошюре: • Демократическое управление – продвижение концепции развития челове-
ческого потенциала и экспертное сопровождение реформы местного само-
управления;
• ВИЧ/СПИД – координация действий, направленных на борьбу с растущей
эпидемией; • Экономический рост – поддержка инвестиций, экспорта и развития бизнеса; • Охрана окружающей среды – содействие рациональному использованию
природных ресурсов; • Восстановление – социально-экономическое развитие в пост-конфликтных
условиях на Северном Кавказе и др.
Одна из целей ПРООН в области содействия развитию на ближайшие годы
активнее выходить в российские регионы и более тесно работать на местах.
В России, с ее обширной территорией и очень разными по уровню благосо-
стояния регионами, существует целая мозаика социально-экономических
проблем. Оказывая поддержку российским партнерам в решении этих про-
блем, мы должны в большей степени учитывать региональные особенности. Большое значение имеет использование местных ресурсов. Такой подход
позволяет создать устойчивые механизмы развития, найти новые решения
социальных проблем и предоставить людям более широкие возможности. В российских условиях роль ПРООН – выступать катализатором и партнером
в этом процессе. Надеюсь, что информация, содержащаяся в этой брошюре, поможет лучше
понять суть работы и подходов ПРООН, которые часто служат дополнением к
тому, что делают наши партнеры. Давайте сотрудничать на благо развития человеческого потенциала в России и в мире.
Эрджан Мурат
и. о. Постоянного координатора ООН и
Постоянного представителя
ПРООН в России
ПРООН в системе Организации
Объединенных Наций
2
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
Объединенных Наций (ПРООН) является
глобальной сетью ООН в области развития,
выступающей за позитивные изменения
в жизни людей путем предоставления
странам-участницам доступа к источникам
знаний, опыта и ресурсов. Мы работаем
на территории 166 стран, оказывая им
содействие в поиске решений глобальных
и национальных проблем в области развития. Развивая свой потенциал, страны
использую опыт и знания персонала
ПРООН и широкого круга ее партнеров. В 2000 г. мировые лидеры взяли на себя
обязательства по достижению Целей раз-
вития тысячелетия (ЦРТ), включая объеди-
няющую все эти цели задачу снижения
наполовину уровня бедности к 2015 г.
Сеть ПРООН координирует глобальные и
национальные усилия по достижению ЦРТ.
Наша деятельность сосредоточена на
помощи странам в поиске решений и
обмене опытом в следующих областях: • демократическое управление • борьба с бедностью • предотвращение кризисов и восстано-
вление • энергетика и окружающая среда • ВИЧ/СПИД
В каждой из этих пяти областей деятель-
ности ПРООН ратует за соблюдение прав
человека и особенно расширение
возможностей женщин.
ПРООН в Европе и СНГ
Региональное Бюро ПРООН по Европе и
СНГ (РБЕК) со штаб-квартирой в Нью-Йорке
распространяет свою деятельность на 29
стран Центральной и Восточной Европы и
СНГ. В соответствии с мандатом, предостав-
ленным Генеральным секретарем ООН,
Бюро начало открывать представительства
и приступило к осуществлению программ
в регионе в 1992 г. Сейчас РБЕК имеет Региональный центр в Братиславе и пред-
ставительства в более чем 20 странах. Региональный центр в Братиславе играет
важную роль в продвижении концепции развития человеческого потенциала в
странах Восточной Европы и СНГ. Эксперты Регионального центра предос-
тавляют консультации по вопросам
стратегии и поддержку программам,
направленным на оказание помощи
правительствам, бизнес-сектору и гражданскому обществу. Осуществляя исторический переход
к демократическим институтам и свобод-
ной рыночной экономике, страны региона
нуждаются в знаниях в самых разных
областях. Региональный центр в Брати-
славе вносит свой вклад в этот процесс,
помогая странам обмениваться опытом
и использовать мировую практику.
Если в 90-е годы основной задачей стран
Центральной и Восточной Европы и СНГ
было вступить в зачастую сложный пере-
ходный период в политике и экономике,
то первые десятилетия нового века бросают им новый вызов – достичь ЦРТ.
5
Дополнительная информация о ПРООН
в мире и ПРООН в Европе и СНГ:
www.undp.org
http://europeandcis.undp.org
5
Дополнительная информация о ЦРТ:
www.un.org/millenniumgoals
11.
.
Участница программы ПРООН по борьбе с бед-
ностью в городских районах Марокко
22.
.
Микрокредиты позволили многим семьям в
деревнях района Кишорегндж в Бангладеш начать
собственное дело
33.
.
Сбор мусора в рамках экологического проекта
жителями деревни Сан-Лоренцо в Эквадоре
44.
.
Сдача стрелкового оружия для уничтожения в
рамках проекта ПРООН в Сербии и Черногории
1
ПРООН оказывает странам содей-
ствие в проведении реформ, развитии потенциала на всех уровнях
власти, борьбе с растущей безрабо-
тицей на западе Балкан; и расши-
рении регионального сотрудниче-
ства в Центральной Азии; а также
предоставляет консультации по вопросам стратегии правительствам
государств на Кавказе и на западе
СНГ; и помогает населению районов,
наиболее пострадавших от Черно-
быльской аварии, преодолеть самое тяжелое последствие ката-
строфы – психологию зависимости.
Калман Мижей Помощник Генерального секретаря
ООН, Помощник Администратора
и Директор Регионального бюро
по Европе и СНГ, ПРООН
2
3
4
ПРООН в России 3
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПРООН В РОССИЙ-
ской Федерации открылось в 1997 г., хотя сотрудничество с Россией началось
еще в 1993 г., когда было подписано
рамочное Соглашение с Правительством.
В настоящее время в России работают
представительство ПРООН в Москве и
региональные центры во Владикавказе,
Санкт-Петербурге и Петропавловске-
Камчатском. Программы ПРООН реали-
зуются как на федеральном уровне, так и
в целом ряде регионов Российской
Федерации. Они направлены, прежде
всего, на укрепление потенциала госу-
дарственных структур и гражданского
общества в решении наиболее острых
социально-экономических проблем
путем предоставления рекомендаций
в области реализации государственной
политики и технической помощи. Приоритеты работы ПРООН в России
изложены в Страновом программном документе на 2004–2007 гг. Конечной
целью этого плана действий, разработан-
ного в сотрудничестве с Российским
Правительством, является достижение
конкретных позитивных изменений в
жизни людей в Российской Федерации. В соответствии со своей программой
Представительство ПРООН работает по
ряду тематических направлений в рамках
областей деятельности, перечисленных
ранее. Оказывая содействие развитию
человеческого потенциала и пропаган-
дируя эту концепцию в России, ПРООН
совместно с Правительством и другими
партнерами решает эту задачу в различных
плоскостях: от поддержки реформы управ-
ления до развития экспорта, охраны окру-
жающей среды и защиты прав человека.
Характерная особенность подхода ПРООН
состоит в том, что в центре внимания
нашей деятельности – люди и их потреб-
ности. Такой подход обеспечивается ис-
пользованием, в первую очередь, местного
потенциала и тщательным мониторингом
и оценкой эффективности работы. Представительство ПРООН в России
играет лидирующую роль в усилиях ООН
в области содействия развитию страны.
На глобальном уровне ПРООН оказывает
помощь странам в достижении выше-
упомянутых Целей развития тысячелетия –
конкретных целей и задач в приоритетных
областях, включая борьбу с бедностью,
здоровье, образование, экологию, права
человека и партнерство, которые были
одобрены мировыми лидерами на Сам-
мите Тысячелетия в 2000 г. В России и
других странах со средним уровнем дохода международную программу ЦРТ
необходимо было адаптировать с учетом
ситуации в каждой из этих стран. Поло-
жение России особое. С одной стороны,
она является постоянным членом Совета
Безопасности ООН и членом «Большой
восьмерки» ведущих государств мира. С другой стороны, в стране по-прежнему
не решена проблема бедности, особенно
острая на региональном уровне. Россия
обладает значительным потенциалом в
области образования и хорошо развитой
системой здравоохранения, но ей необхо-
димо решить острую проблему сокращения
численности населения. Низкая продол-
жительность жизни является прежде всего
следствием преобладающего нездорового
образа жизни и высокого уровня сердечно-
сосудистых заболеваний. Рост заболеваемости ВИЧ/СПИДом и туберкулезом, в основном среди молодежи,
подрывает экономику страны и ослабляет
социальный сектор. Среди других проблем
в области ЦРТ в России: низкое качество
образования в отдаленных и сельских
районах, высокий риск природных и техногенных катастроф, сохраняющееся
гендерное неравенство и другие виды
неравенства в сфере государственной
службы и в обществе в целом. В Национальном докладе о развитии человеческого потенциала за 2005 г.
«Россия в 2015 году: цели и приоритеты
развития», подготовленном ПРООН совместно с Министерством иностранных
дел России, изложена повестка дня по
ЦРТ для России (так называемые ЦРТ+),
которая отражает ее специфику, и пред-
ложены конкретные индикаторы для измерения достижения целей. В Докладе
анализируются основные проблемы России в области развития, что необхо-
димо сделать и что произойдет в случае
бездействия. Кроме того, Доклад служит
хорошим ориентиром для дальнейшей
работы в российских регионах. 5
Дополнительная информация
о ПРООН в России: www.undp.ru
5
Цели развития тысячелетия, адапти-
рованные для России, опубликованы
на третьей обложке брошюры
4
Демократическое управление
В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ БОЛЬШЕЕ,
чем когда бы то ни было, число стран
работают над построением системы
демократического управления. Перед ними стоит задача формирования
институтов и процессов, которые позво-
лили бы более эффективно реагировать
на потребности простых граждан, прежде
всего, уязвимых групп населения. В глобальном масштабе и в каждой
отдельной стране ПРООН служит
связующим звеном в процессе установ-
ления партнерских отношений и обмена
полезным опытом в таких областях, как участие граждан в государственном
управлении, прозрачность и подотчет-
ность властных структур и повышение
эффективность работы государства на
всех уровнях. Мы помогаем странам
развивать их избирательную и законода-
тельную системы, демократизировать
правосудие и институты государственного
управления, а также совершенствовать
механизмы социального обеспечения
наиболее нуждающихся. Россия стоит на пути развития демокра-
тических институтов, активно реформируя
систему государственного управления.
Соответствующие реформы требуют
создания новой нормативно-правовой
и технологической базы, обучения гос-
служащих и в целом развития потенциала
государственных структур. ПРООН с учетом возникающих потреб-
ностей и на основе международного
опыта оказывает поддержку реформе государственного управления, предо-
ставляя рекомендации по вопросам
стратегии и помогая повысить профес-
сионализм управленческих кадров в
различных сферах деятельности.
Самая важная публикация ПРООН в Рос-
сии – Национальный доклад о развитии
человеческого потенциала, который
ежегодно готовится коллективом незави-
симых российских экспертов при под-
держке московского представительства
ПРООН. В докладе анализируются тен-
денции и перспективы развития челове-
ческого потенциала в стране и предла-
гаются рекомендации по разработке
стратегий решения ключевых социально-
экономических проблем. В десятом докладе, опубликованном в октябре 2005 г.,
предпринята попытка сформулировать
возможные сценарии развития России
по ряду направлений до 2015 г. Кроме
того, в 2005 г. Москве состоялась презен-
тация ежегодного глобального доклада и
специального доклада о развитии
человека в Центральной Азии. ПРООН
продолжает работать над интеграцией
Индекса развития человеческого потен-
циала, рассчитываемого в рамках
докладов, в стратегические планы развития
на федеральном и региональном уровнях.
Этот индекс дает представление о таких
показателях развития страны, как
ожидаемая продолжительность жизни
при рождении, уровень образования и
реальных доходов и может быть
использован как инструмент мониторинга
социальной политики. Поддержка судебно-правовой реформы,
оказываемая ПРООН, заключается в
содействии сотрудничеству судебных
институтов, правоохранительных органов
и социальных служб в решении проблемы
роста преступности среди несовершен-
нолетних. Данный проект, завершившийся
в конце 2005 г. и основанный на использовании самых передовых международных подходов и правовых
норм, был призван способствовать переходу пенитенциарной системы от
коррекционной к реабилитационной
практике в отношении несовершенно-
летних правонарушителей. Администрации
пилотных регионов (Санкт-Петербург,
Ростов-на-Дону и Саратов) выделили
средства для оплаты работы в судах специальных социальных работников.
Кроме этого, в Ростове-на-Дону был
открыт «Центр ювенальной юстиции» и
создан специализированный судебный
состав по несовершеннолетним. Проект ПРООН оказал непосредственное
влияние на подготовку проекта закона
о ювенальной юстиции, который в настоящее время рассматривается в
Государственной Думе. Он также спо-
собствовал снижению уровня преступ-
ности среди несовершеннолетних в
пилотных регионах. Вся накопленная
информация и результаты обсуждений в
рамках проекта доступны на новом
тематическом Интернет-портале, который
адресован, прежде всего, специалистам,
ответственным за разработку государ-
ственной политики в этой сфере. В области реформы местного самоуправ-
ления ПРООН совместно с Министерством
регионального развития участвовала в
процессе соответствующей адаптации
Какую работу в области развития демократического
управления в России Министерство регионального разви-
тияпроводит совместно с Представительством ПРООН?
Министерство регионального развития уже более полутора
лет реализует совместно с ПРООН проект по поддержке
широкомасштабной реформы местного самоуправления в
Российской Федерации. В последние годы был принят целый
ряд законов, направленных на совершенствование
государственной административной системы. Прямая задача
Минрегиона России – обеспечить реализацию положений
этих законов по всей стране. Наш совместный проект
призван содействовать решению этой сложной задачи.
Сейчас проект реализуется в ряде пилотных регионов. На основе накопленного опыта внедрения закона о местном
самоуправлении в этих регионах готовятся рекомендации
для дальнейшего использования в других регионах России.
Следующей задачей в рамках проекта будет вовлечение
населения в процесс принятия решений на местном уровне
путем проведения общественных дискуссий, обучения
жителей муниципальных образований реальным способам
воздействия на органы власти и контроля за их работой.
С. Н. Мирошников Директор департамента
Министерство регионального развития РФ
Чем, по Вашему мнению, ценны для России Доклады о развитии человеческого потенциала?
Министерство иностранных дел оценивает данный проект
как один из самых успешных в портфеле ПРООН в России.
законодательства пилотных регионов
путем оказания экспертной помощи и
повышения компетентности местных
партнеров. В рамках проекта уже
проведена экспертная оценка более
120 региональных и местных нормативных
актов, и свыше 200 государственных
служащих и представителей гражданского
общества прошли обучение по различным
аспектам местного самоуправления.
Кроме того, одна из задач проекта –
улучшить информированность населения
о содержании и ходе реформы местного
самоуправления с тем, чтобы граждане
могли активнее участвовать в процессе
принятия решений на местах. ПРООН также поддерживает мероприятия
бюджетной реформы, которая предус-
матривает внедрение принципа бюдже-
тирования, ориентированного на
результат, в ведомственную политику
как федеральных министерств, так и
региональных администраций. Этот принцип требует четкого формули-
рования целей, а также определения
необходимых объемов финансирования
и конкретных показателей для измерения
результатов. На первом этапе проекта
Министерство регионального развития
проанализировало стратегии социально-
экономического развития в регионах и
их влияние на достижение социально-
экономических целей, определенных
Правительством. Второй этап проекта
предполагает обучение региональных
специалистов навыкам управления, ориентированного на результат, и соз-
дание специализированного Интернет-
портала для размещения материалов
о наиболее успешном опыте в этой
области. Партнеры ПРООН, среди которых
российские ведомства и международные
организации, будут постоянно получать
информацию о ходе проекта и его
результатах.
В будущем ПРООН планирует развер-
нуть работу по таким направлениям, как
развитие механизмов социального
партнерства, содействие участию
гражданского общества в местном
самоуправлении, противодействие
коррупции и помощь в введении системы
«электронного правительства» в рамках
общего повышения потенциала
государственных служащих.
5
Партнеры и доноры: Министерство
иностранных дел, Министерство
юстиции, Министерство экономического
развития и торговли, Министерство
регионального развития, Министерство
финансов, администрации республик
Карелия и Бурятия, Читинской и
Иркутской областей, Корякского авто-
номного округа, Шведское агентство
международного развития (СИДА),
Центр стратегических разработок,
Центр фискальной политики, фонд
«КГД – социальной партнер КАО», СУАЛ Холдинг, УралПлатина.
5
Национальный доклад о развитии
человеческого потенциала:
www.undp.ru (Публикации)
5
Всероссийский информационный
портал «Ювенальная юстиция
в России»: www.juvenilejustice.ru
Доклады доказали свою востребованность как серьезные
аналитические документы, высвечивающие тенденции
развития страны в целом и ситуацию по отдельным
направлениям и областям. В них не только отражены
масштабы стоящих перед страной задач, но и содержится качественный научный анализ причин
имеющихся проблем, предлагаются конкретные
рекомендации по их преодолению. Хотя с оценками
авторов докладов можно и соглашаться, и спорить,
несомненно одно – данная работа является подспорьем для
всех, кто пытается разобраться в том, что происходит и –
что не менее важно – будет происходить в плане развития
человеческого потенциала в России. Правительство России было и остается сторонником
сохранения независимого характера докладов
о развитии человеческого потенциала, для написания
которых каждый раз формируется коллектив
компетентных и авторитетных авторов. Ответственность
за обеспечение качества докладов во многом лежит на
ПРООН, однако МИД участвует в выборе тем докладов,
которые должны быть актуальны и востребованы;
стремится отслеживать глубину, качество и
беспристрастный характер анализа; взаимодействует с
коллективом авторов и оказывает им поддержку в
контактах с российскими федеральными и
региональными учреждениями и органами власти. В. А. Небензя
Заместитель директора Департамент международных организаций
Министерство иностранных дел РФ
5
ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ ПРОГРАММА
ювенальной юстиции в широ-
ком смысле слова утвердилась в России, ПРООН с 2000 года запустила ряд пилотных проек-
тов в Санкт-Петербурге, Саратове
и Ростове-на-Дону. Трудно переоценить конкретный опыт,
который приобретен в ходе реализации этих проектов. Весьма
важен, например, такой факт: в
рамках проекта резко снизилась
цифра повторного совершения
подростками правонарушений.
В Саратовской области, в част-
ности, до 6,1 процента. Там же
дела по подросткам в 13,5 про-
центов случаев были прекращены
на судебном заседании
«Российская Федерация сегодня»
(Москва), февраль 2006 г.
“
”
11.
.
ПРООН представила Доклад о развитии
человека в Центральной Азии в агентстве
«РИА Новости»
22.
.
Семинар по местному самоуправлению для
жителей деревни Верхний Жирим в Бурятии
2
1
6
В ПРОЦЕССЕ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ В
области развития на рубеже тысячелетия
мир решает проблемы, связанные со многими аспектами развития челове-
ческого потенциала, в том числе, как говорилось выше, снижения наполовину
к 2015 г. уровня бедности. Страны разрабатывают собственные стратегии
борьбы с бедностью, исходя из своих потребностей и приоритетов.
ПРООН поддерживает подобные стратегии
и помогает обеспечить их максимальную
эффективность, привлекая внимание к
нуждам беднейших слоев населения и
содействуя расширению для них доступа
к производственными фондам и эконо-
мическими возможностями, а также интеграции программ по борьбе с бед-
ностью в международную экономическую
и финансовую политику государств. Наряду с этим, ПРООН вносит определен-
ный вклад в процесс реформирования
торговли, списания долгов бедных стран
и привлечения инвестиций в националь-
ные программы по сокращению бедности,
способствуя тому, чтобы процесс глоба-
лизации работал на благо бедных. Мы
поддерживаем новаторские проекты,
обеспечиваем странам доступ к передо-
вому международному опыту и ресурсам,
выступаем за расширение участия
женщин в процессе развития и помогаем
правительствам, гражданскому обществу
и внешним донорам лучше скоордини-
ровать свою деятельность. Россия, с одной стороны, является получателем
технической и гуманитарной помощи,
а с другой, сама становится донором, предоставляя техническую помощь нуждающимся в ней странам и участвуя
в международных гуманитарных опера-
циях. Валютные запасы России, по
данным на апрель 2006 г., превысили
200 миллиардов долларов США. Парадокс
в том, что в стране с такими богатыми
ресурсами около 18–20 процентов граждан
живут за официальной чертой бедности,
причем половину бедного населения
составляют работающие. Кроме этого,
в Российской Федерации существует
большой разрыв в доходах и уровне
развития человеческого потенциала
между различными регионами. ПРООН реализует в России ряд проектов,
направленных на достижение устойчивого
социального и экономического развития.
Эта деятельность включает в себя расши-
рение инвестиционного и экспортного
потенциала регионов Северо-Западного
федерального округа и г. Москвы; содей-
ствие социально-экономическому разви-
тию Центрального, Приволжского и
Дальневосточного федеральных округов,
особенно в сфере малого и среднего
бизнеса; продвижение принципов корпоративной социальной ответствен-
ности, помощь в проведении жилищно-
коммунальной реформы; продвижение
новых технологий и улучшение транс-
портной инфраструктуры России.
Цель проекта в Северо-Западном феде-
ральном округе – привлечение иност-
ранных инвестиций во все 11 входящих
в него субъектов РФ для того, чтобы
улучшить экономическую ситуацию и
обеспечить устойчивое развитие челове-
ческого потенциала в данном регионе.
Рекламируя возможности этих террито-
рий и развивая их ведущие отрасли,
можно сделать Северо-Запад более
привлекательным для российских и иност-
ранных инвесторов. Проект затрагивает
такие отрасли и сферы деятельности, как
транспорт, туризм, экология, судо-
строение, деревообработка, телеком-
муникации и высокие технологии.
Проекты ПРООН на федеральном уровне
призваны упрочить роль России как
одного из лидеров мирового сообщества.
Один из них предусматривал оказание
поддержки Правительству страны в под-
готовке к председательству в «Большой
восьмерке» в 2006 г. Проект включал в
себя проведение исследований по отдель-
ным вопросам, содействие развитию
контактов с ведущими государствами мира,
не входящими в «Большую восьмерку», а
также участие в работе над повесткой дня
саммита. В рамках другого проекта при
участии Министерства иностранных дел
ПРООН способствует созданию в России
механизма для оказания технической
помощи развивающимся странам. Наша организация предоставляет прак-
тическую помощь России в процессе
вступления во Всемирную торговую
организацию, в том числе обеспечивая
применение при этом наиболее эффек-
Какие наиболее важные проекты осуществила
Ассоциация менеджеров России (АМР) при поддержке
ПРООН в России?
Совместно с ПРООН Ассоциация менеджеров России
осуществила два крупных проекта. Один из них – в области
социальной ответственности бизнеса. Исторически,
российские предприятия всегда поддерживали социальные
программы, как по собственной инициативе, так и по
требованию государства. Теперь, когда многие компании находятся в частных руках,
по-прежнему необходима их помощь в решении наиболее
острых социально-экономических проблем на местах.
ПРООН предложила определенные подходы для работы в
этом направлении, а также механизмы измерения ее
эффективности. В рамках второго совместного проекта мы
собрали и опубликовали мнения российской элиты о роли
бизнеса в общественном развитии. Сегодня это одна из
важнейших тем в России. Вызывающий неоднозначные оценки процесс приватизации,
который проходил в стране в последние десять лет, привел к
расслоению населения на очень богатых и очень бедных и
обострению социальной напряженности. Важно, что, как показало проведенное нами исследование,
российская элита считает роль бизнеса в общественном
развитии одной из ключевых. И это помогло развернуть
широкое обсуждение данной темы в российском обществе. Экономический рост
и повышение уровня жизни
7
Какие результаты были достигнуты благодаря
совместной работе АМР и ПРООН в России?
Ассоциация менеджеров России является одним из лидеров
по реализации инициатив в области корпоративной
социальной ответственности в России. Мы поняли, что нам
необходимо учитывать международный опыт в этой сфере.
Благодаря сотрудничеству с ПРООН мы используем в нашей
работе принципы Глобального договора ООН. Партнерство с
такой уважаемой организацией способствовало повышению
информированности и расширению деятельности в области
корпоративной социальной ответственности в России. С. Е. Литовченко
Исполнительный директор, Ассоциация менеджеров России
3
тивных методов международной интег-
рации, а также демонстрируя возможности
и опыт г. Москвы как ведущего произво-
дителя конкурентоспособной наукоемкой
продукции. Проект предусматривает
создание Московского экспортного
агентства для содействия экспорту
и привлечения инвестиций.
Долгосрочная цель совместного проекта
ПРООН и Федерального агентства морского
и речного транспорта – оказание всесто-
ронней поддержки транспортному
сектору в соответствии с задачами Феде-
ральной целевой программы «Модерниза-
ция транспортной системы России»
(подпрограмма «Морской транспорт»).
Это делается путем оказания поддержки
в создании современной инфраструктуры
и суперструктуры морских портов и
расширения возможностей морского
флота для более полного обеспечения
экономических потребностей страны.
Заслуживает внимания и проект по разра-
ботке комплексной стратегии поддержки
малого и среднего бизнеса в области
высоких технологий и повышения его
конкурентоспособности на российском
и международном рынках. Задача этого
проекта – развитие предпринимательства
в области высоких технологий и создание
новых рабочих мест в регионах России.
Проект выполняется в Москве, Санкт-
Петербурге, Новгороде, Ижевске, Казани
и Астрахани. Среди инициатив, которые
будут реализованы ПРООН в ближайшие
два года, разработка программы развития
социального сектора в Ямало-Ненецком
автономном округе; модернизация
информационных и коммуникационных
технологий, используемых для дистан-
ционного обучения и других аналогичных
целей; и поддержка партнерских отно-
шений между государственным и частным
секторами в ряде пилотных регионов.
5
Партнеры и доноры: Совет Федерации,
Министерство экономического развития
и торговли, Министерство иностранных
дел, Министерство транспорта, Мини-
стерство здравоохранения и социаль-
ного развития, Представительства
Президента РФ в Северо-Западном
и Южном федеральных округах, Правительство Москвы, региональные
администрации, Ассоциация менеджеров
России, Российский союз промышлен-
ников и предпринимателей, частные
компании и др.
В ЭТОМ ГОДУ БОЛЕЕ 100 ПРЕД-
принимателей и 40 микрофинан-
совых организаций приняли
участие в конкурсе «Глобальные
премии в области микропредпри-
нимательства», организованном
Программой развития ООН,
Фондом Ситигруп и Российским
микрофинансовым центром.
Постоянный представитель
ПРООН Эрджан Мурат подчерк-
нул важную роль микрофинан-
сирования в борьбе с бедностью
и голодом, так как благодаря
ему больше людей могут
получить доступ к медицинским
услугам и образованию. Г-н Му-
рат напомнил, что «в течение
последних десяти лет ПРООН
оказывала поддержку экономи-
ческим реформам в России
The St. Petersburg Times, 2 декабря 2005г.
1
11.
. Птицеводческое хозяйство одного из
победителей конкурса
в области микропред-
принимательства, проведенного ПРООН,
Фондом Ситигруп и РМЦ
22.
. Выставка по ивестиционным возможностям Северо-
Запада России а Вене
33.
. Делегация ПРООН
знакомится с проектами
социальной ответствен-
ности на предприятии
РУСАЛ в Хакасии
“
”
2
8
Энергетика
и окружающая среда
11,
, 5
5,
, 6
6.
.
ПРООН оказывает
содействие в реабилита-
ции районов Брянской
области, пострадавших от
Чернобыльской аварии
22.
.
Эвенское стойбище
«Менедек» – туристичес-
кий объект, созданный
при поддержке ПРООН,
приносит доход корен-
ному населению
33.
.
В рамках проекта
ПРООН школьники про-
водят мониторинг эко-
системы Чудского озера
44,
,7
7.
.
ПРООН помогает сох-
ранить уникальные виды
дикого лосося на Камчатке
1
ЭНЕРГЕТИКА И СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ
среды играют важную роль в достижении
устойчивого развития. От ухудшения ка-
чества окружающей среды и отсутствия
чистых и недорогих источников энергии
больше чем кто-либо страдают беднейшие
слои населения. Преодолеть эти и другие
глобальные проблемы, связанные, напри-
мер, с изменением климата, утратой биоло-
гического разнообразия и истощением
озонового слоя, невозможно в масштабе
отдельных государств. Укрепление потен-
циала стран для улучшения ситуации в этих
областях на глобальном, национальном и
местном уровнях – еще одна задача ПРООН.
Это делается путем поиска примеров ус-
пешного решения проблем и распростра-
нения передового опыта, предоставления
рекомендаций по вопросам выработки
стратегии и объединения усилий партне-
ров в рамках экспериментальных проектов,
которые помогают неимущим найти надеж-
ные источники средств к существованию.
В России интересы, связанные с энергети-
кой и охраной окружающей среды, часто
вступают в противоречие. Несмотря на то,
что страна является одним из ведущих
экспортеров нефти и газа, большинство
бедного населения в сельских районах
по-прежнему использует в качестве
топлива дрова. Решить подобную проблему
можно путем, во-первых, принятия на
федеральном уровне специальной энерге-
тической программы и, во-вторых, обеспе-
чения экономического развития отдален-
ных регионов на основе рационального
использования природных ресурсов. Еще
одно направление потенциального сотруд-
ничества с Правительством России связано
со вступлением в силу в начале 2005 г.
Киотского протокола к Рамочной конвен-
ции ООН об изменении климата, что пред-
полагает формирование соответствующих
институциональных структур и процедур,
а также реализацию проектов, направлен-
ных на снижение парникового эффекта.
Исходя из этого, ПРООН совместно с рос-
сийскими партнерами определила прио-
ритетные задачи в области энергетики и
экологии. Это сохранение и рациональное
использование природных и энергетичес-
ких ресурсов и достижение устойчивого
экономического развития местных
сообществ, в частности путем эффективного
управления водными ресурсами. В про-
цессе решения этих задач ПРООН помогает
соответствующим государственным орга-
нам развивать свою институциональную
структуру и обучать персонал, в том числе
в области «углеродного финансирования»
(инвестирование в проекты по снижению
выбросов парниковых газов). Продолжается реализация стратегии
реабилитации Брянской области, региона
России, наиболее пострадавшего
в результате аварии на Чернобыльской
АЭС в 1986 г. ПРООН поддерживает
программу микрокредитования, благо-
даря которой у местных жителей, вынуж-
денных в течение многих лет просто
выживать, появилась возможность само-
стоятельно зарабатывать на жизнь. Аналогичная микрофинансовая программа
действует на Камчатке и способствует
повышению занятости и сокращению там
масштабов браконьерства. Услугами
учрежденного в рамках программыФонда
поддержки малого и среднего бизнеса
воспользовались уже несколько сот
человек. В 2005 г. Фонд расширил свою
деятельность и теперь обслуживает насе-
ление трех муниципальных образований. Наличие надежных источников энерго-
снабжения – одно из необходимых условий
сокращения бедности во многих россий-
ских городах и регионах. ПРООН реализует
ряд проектов в этой области, среди кото-
рых организация обучения в области энер-
госбережения преподавателей универси-
тетов и средних школ Республики Карелия,
Тверской, Архангельской и Мурманской
областей; техническое и технологическое
обеспечение утилизации шахтного метана
в качестве альтернативного источника
энергии в Кемеровской области; и со-
действие созданию надежной и энергоэф-
фективной системы муниципальных комму-
нальных услуг во Владимире и Череповце. Сохранить природу и обеспечить возмож-
ность эксплуатации природных ресурсов
на долгосрочной основе можно, лишь ока-
зывая поддержку охраняемым территориям
и оберегая наиболее уязвимые экосистемы
и редкие виды растений и животных. Пример такого подхода – проект ПРООН
по сохранению уникального видового
разнообразия дикого лосося на Камчатке.
9
Почему Канадское агентство международного
развития поддерживает охраняемые природные
территории на Камчатке?
С 2001 г. КАМР является основным финансовым донором
программы ПРООН на Камчатке. Мы поддерживаем дея-
тельность, направленную на обеспечение устойчивого эко-
номического развития деревень, расположенных на охра-
няемых территориях или в непосредственной близости. Большая часть средств идет на поддержку малого и среднего
бизнеса. Нас беспокоит то, что в условиях переходного периода
экономические интересы и заинтересованность в эксплуатации
природных ресурсов могут перевесить необходимость соблю-
дения правил землепользования на прежде охранявшихся
территориях с ценным биоразнообразием. Вместе с ПРООН
мы стараемся поддерживать практику землепользования
в интересах сохранения природы для следующих поколений.
Какой вклад вносит это партнерство в охрану
окружающей среды в масштабах страны?
Преимущество ПРООН как исполнительного агентства в том,
что реализуя конкретные проекты на местах, она старается
увязать их с государственной политикой в области охраны
окружающей среды. ПРООН напрямую работает с Минис-
терством природных ресурсов России и имеет хорошо нала-
женные отношения с местными властями на Камчатке. Это позволяет рассчитывать на то, что накопленный в про-
цессе проектной деятельности опыт будет использован для
совершенствования управления охраняемыми природными
территориями и интегрирован в стратегии эксплуатации
природных ресурсов на Камчатке и в других регионах России.
Адриан Валравен Советник проекта по техническому сотрудничеству
Канадское агентство международного развития
2
3
4
5
6
7
Кроме того, ПРООН совместно с прави-
тельствами России и Эстонии разработала
стратегический план действий по охране
бассейна трансграничного Чудского озера. На северо-западе России созданы три обо-
ротных («револьверных») фонда для муни-
ципальных предприятий ЖКХ с целью по-
вышения энергоэффективности их работы. В нескольких школах Твери, Архангельска и
Петрозаводска была разработана и проте-
стирована обучающая программа по энер-
гоэффективности и энергосбережению. В 2006 г. Глобальный экологический фонд
(ГЭФ) одобрил осуществление четырех
проектов ПРООН с общим бюджетом
15,5 млн. долларов США. Приоритетными направлениями работы в
ближайшем будущем являются дальнейшая
реализация программ в области повы-
шения энергоэффективности и смягчения
последствий климатических изменений;
разработка новых проектов для Углерод-
ного фонда ПРООН; укрепление госу-
дарственного потенциала для выполнения
обязательств по Киотскому протоколу; и
налаживание сотрудничества с ГЭФ в отношении новых проектных инициатив,
в частности в области деградации почв
и использования международных вод.
5
Партнеры: Министерство природных ре-
сурсов, Министерство науки и образова-
ния, Министерство экономического раз-
вития и торговли, администрации Брянс-
кой, Тверской, Архангельской, Кемеровс-
кой и Камчатской областей, Канадское
агентство международного развития
(КАМР) , Глобальный экологический фонд
(ГЭФ), Корпорация североевропейских
стран по финансированию природоох-
ранных проектов (НЕФКО), Чернобыль-
ский трастовый фонд ООН, Центр дикого
лосося, Всемирный фонд дикой природы.
5
Проект по сохранению биоразно-
образия Камчатки: www.unkam.ru
ИЗ 40 ПРОЕКТОВ, ОСУЩЕСТВЛЯ-
емых ПРООН в России, 15 – эколо-
гических. Они направлены как
на охрану окружающей среды, так
и на оздоровление социальной обстановки на местах, развитие
там малого и среднего бизнеса,
поощрение исконных ремесел и
художественных промыслов, просветительскую деятельность. В проекте «Сохранение биоразно-
образия лососевых Камчатки и их
устойчивое использование» при-
меняется концепция альтернатив-
ной стоимости рыбных богатств.
Иначе говоря, учитывается потен-
циальная отдача этого биоре-
сурса, которая возможна при
рациональном его использовании. По сути дела, это первый мировой
опыт управления природными ресурсами как в интересах биоло-
гического разнообразия лососе-
вых, так и рыбного промысла
«Сельская жизнь» (Москва),
10–16 марта 2005 г.
“
”
Возрождение Северного Кавказа
10
Каким образом Шведское агентство международного раз-
вития и ПРООН сотрудничают на Северном Кавказе?
С 2004 г. Шведское агентство международного развития
(СИДА) совместно с ПРООН разрабатывает стратегию в
целях содействия восстановлению и развитию экономики в
Ингушетии, Северной Осетии и, на следующем этапе, в Чечне. В 2005 г. мы подготовили стратегический план работы в этом
регионе, рассчитанный на три года. Разделяя мнение Прави-
тельства России и ПРООН, мы считаем, что тяжелая социальная
ситуация на Северном Кавказе – это основное препятствие
на пути к установлению мира и улучшению жизни людей. Мы
уверены, что наступило время для перехода от оказания гума-
нитарной помощи к содействию экономическому развитию.
Как приоритеты СИДА отражаются в совместном
проекте?
По мнению СИДА, реализация этого проекта будет существен-
ным вкладом в борьбу с бедностью на Северном Кавказе, которая является для нас приоритетным направлением работы.
Стратегия ПРООН представляется нам наиболее эффективной
для достижения этой цели. И наконец, по мнению СИДА, решение проблем в Чечне будет способствовать укреплению
сотрудничества России и Европейского Союза.
Кристиан Линдвалл
Первый Секретарь, Директор Департамента сотрудничества в области развития
Посольство Швеции ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ И СТИХИЙ-
ные бедствия поражают все больше стран,
грозя перечеркнуть их многолетние усилия
в области развития и затормозить
решение проблем бедности и неравенства. Действуя через глобальную сеть пред-
ставительств, Программа развития ООН
распространяет передовой междуна-
родный опыт по предупреждению и разрешению конфликтов. Кроме того,
ПРООН специализируется в вопросах
территориального развития, то есть решения важных проблем в сфере развития на отдельно взятой территории
на основе комплексного подхода и
принципа широкого участия и сотрудни-
чества всех партнеров. Таким образом,
где бы ни произошел следующий кризис, мы готовы помочь в процессе
перехода от оказания экстренной по-
мощи к мероприятиям, нацеленным
на восстановление и долгосрочное устойчивое развитие.
Деятельность ПРООН в России в области
предотвращения кризисов, восстановле-
ния и развития сосредоточена на Север-
ном Кавказе и направлена на улучшение
социально-экономической ситуации в
республиках Ингушетия, Северная Осетия-
Алания и Чечня. Основное внимание
при этом уделяется созданию рабочих
мест и борьбе с бедностью.
Сегодня Северный Кавказ является
одним из наиболее экономически сла-
бых регионов России. За последние сто
лет он пережил множество конфликтов,
в том числе две военные кампании в
Чечне в течение прошедшего десятиле-
тия. В регионе расположены семь
республик с общим населением почти в
пять миллионов человек, среди которых
представители более 300 этнических
групп, говорящих на разных языках
и придерживающихся различных
традиций и религий. Плотность населения здесь одна из
самых высоких в стране, а уровень без-
работицы – самый высокий. Тяжелая
экономическая ситуация осложняется
наличием целого ряда нерешенных
проблем в социальной сфере.
С 1995 г. учреждения ООН совместно
с международными неправительствен-
ными организациями (НПО) реализуют
на Северном Кавказе программы
гуманитарной помощи. Однако в свете происходящих в послед-
нее время изменений в политической,
экономической и социальной жизни
страны и, в том числе, на Северном Кавказе назрела необходимость разра-
ботки новой по существу среднесрочной
программы, которая позволила бы улучшить ситуацию и выходила
бы за рамки гуманитарной помощи. В результате с ноября 2004 г. ПРООН
приступила к выполнению трехлетней
Программы экономического и
социального развития Северного Кавказа,
основанной на новом всестороннем
и системном подходе к региональному
развитию.
Данная программа интегрирована
в «Межучрежденческий план работы
в условиях переходного периода на
Северном Кавказе на 2006 г.», включа-
ющий в себя программы и проекты, которыми будут заниматься учреждения
ООН и НПО в пяти северокавказских
республиках (Чечня, Ингушетия, Северная
Осетия, Дагестан и Кабардино-Балкария),
и предусматривающий постепенный
переход от оказания гуманитарной
помощи к содействию в экономическом
и социальном развитии региона. ПРООН отведена в этом процессе веду-
щая роль, поскольку ее деятельность
направлена на создание предпосылок
для устойчивого экономического роста,
развитие рыночных инструментов и
поддержку малого и среднего бизнеса.
Речь идет, в частности, об организации
системы бизнес-обучения, включающей
в себя бизнес-инкубаторы и бизнес-
центры, а также о создании структур, занимающихся микрофинансированием. Еще одно приоритетное направление –
содействие развитию местного само-
управления в рамках государственной
административной реформы. Оно предполагает повышение квалифи-
кации государственных служащих, работающих в органах управления на
муниципальном, региональном и
республиканском уровнях. Большое значение придается развитию
сельского хозяйства, на долю которого
приходится более 50 процентов ВВП региона. Проекты ПРООН в этой области
включают создание сельскохозяйственных
консультативных центров и микрофинан-
совых учреждений, помощь в организации
производственных кооперативов, а также
обучение фермеров и предоставление
им рекомендаций по различным аспектам
ведения сельского хозяйства.
11
1
2
5
Партнеры и доноры:
Правительство Республики Северная
Осетия-Алания, Правительство Респуб-
лики Ингушетия, Бюро по предотвра-
щению кризисов и восстановлению,
Министерство международного раз-
вития Великобритании, Шведское
агентство международного развития
(СИДА), Агентство США по междуна-
родному развитию (ЮСЭЙД), Управ-
ление Верховного комиссара ООН по
делам беженцев (УВКБ ООН), Детский
фонд Республики Северная Осетия-
Алания, Датский совет по беженцам,
«Хайфер интернэшнл», «Уорлд вижн
интернэшнл» и другие.
11.
.
Конференция ПРООН
в Ростове-на-Дону,
посвященная стратегии
социального и экономи-
ческого развития Север-
ного Кавказа
22.
.
Выставка работ
художников Северного
Кавказа «Преображение»,
организованная ПРООН
в Москве
33.
.
И.о. Постоянного пред-
ставителя ПРООН Эрджан
Мурат (слева) знакомится
с деятельностью проекта
ПРООН по восстановле-
нию дорог в поселении
для беженцев в
Северной Осетии.
ООН ГОТОВА ОКАЗАТЬ ЭКОНО-
мическую помощь Северному
Кавказу. Этой теме посвящена
открывшаяся сегодня конферен-
ция в Ростове-на-Дону, органи-
зованная по инициативе ПРООН.
Главная цель встречи – разра-
ботать всестороннюю стратегию
содействия экономическому
возрождению республик Северного Кавказа. Это будет
сделано в условиях перехода от помощи в гуманитарной сфере к области социально-
экономического развития.
В конференции принимают учас-
тие представители ООН и ПРООН
в России, правительств Чечни,
Ингушетии и Северной Осетии,
руководители и эксперты
международных и неправитель-
ственных организаций
ИТАР-ТАСС, 30 августа 2005 г. 3
“
”
ВИЧ/СПИД: остановить эпидемию
12
11.
.
Организованный
ПРООН
благотворительный
семейный марафон в
поддержку детей,
живущих с ВИЧ/СПИДом,
в московском парке
«Сокольники» 1
ОДНУ ИЗ ГЛАВНЫХ СВОИХ ЗАДАЧ ПРООН
видит в предотвращении распространения
ВИЧ/СПИДа и ослаблении последствий
эпидемии. Являясь надежным партнером
стран в области развития и соучредителем
Объединенной программы ООН по ВИЧ/
СПИДу (ЮНЭЙДС), ПРООН содействует тому, чтобы проблема ВИЧ/СПИДа заняла
центральное место в национальных стра-
тегиях развития и сокращения бедности.
Она также помогает странам объединить
усилия государственной системы на всех
ее уровнях и гражданского общества и
направить их в русло скоординированных
и эффективных действий по борьбе с
эпидемией, а также обеспечить права
людей, живущих с ВИЧ/СПИДом и других
уязвимых групп населения. Поскольку
данная проблема носит глобальный харак-
тер, ПРООН поддерживает усилия в этой
области отдельных государств, предлагая
им знания, ресурсы и передовой опыт
других стран мира.
Роль ПРООН в в борьбе с ВИЧ/СПИДом
отлична от того, чем занимаются другие
соучредители ЮНЭЙДС и учреждения
ООН. Ее деятельность направлена, прежде
всего, на создание благоприятной поли-
тической, законодательной и ресурсной
среды, необходимой для эффективного
и поистине многосекторного проти-
водействия эпидемии. ПРООН поддерживает национальные про-
граммы по профилактике и борьбе с ВИЧ/
СПИДом, которые способны дать толчок
широким общественным и политическим
инициативам и предусматривают пропа-
ганду норм, ценностей и практик, основан-
ных на принципах широкого участия, ра-
венства полов и уважения прав человека. В последние годы в России наблюдаются
одни из самых высоких в мире темпов
роста эпидемии ВИЧ/СПИДа. По официаль-
ным данным, число инфицированных в
России достигает 350 000 человек; по
другим оценкам, их более миллиона.
Три четверти инфицированных соста-
вляют молодые люди в возрасте от 15
до 29 лет. В последнее время эпидемия
распространяется на население за
пределами групп риска (потребители
инъекционных наркотиков, секс-работ-
ники, заключенные и мужчины, имею-
щие половые контакты с мужчинами).
Среди людей, живущих с ВИЧ/СПИДом,
возросла доля женщин: с 20 процентов
в 2002 г. до 30–50 процентов в 2004 г. в зависимости от региона. Растет число
инфицированных беременных женщин
и новорожденных детей. Если ВИЧ/СПИД будет распространяться
теми же темпами, он станет одной из
главных причин депопуляции России,
которая уже достигла критического уровня.
К 2050 г. эпидемия может унести 2–5 про-
центов общего населения страны. ВИЧ/
СПИД может также стать причиной сокра-
щения к 2015 г. работоспособного насе-
ления на 1,1 миллион человек, поскольку
большую часть инфицированных состав-
ляют молодые люди. Увеличится число
пенсионеров по инвалидности и, соответ-
ственно, вырастут расходы государства на
социальные пособия. Кроме этого, воз-
можно снижение ВВП на 2–5 процентов
и рост расходов на здравоохранение, который достигнет пика в 2010–2015 гг.
ПРООН в числе семи агентств ООН, ко-
торые работают в области ВИЧ/СПИДа,
участвует в проекте «Координация в дей-
ствии». Цель проекта – поддержка при-
менения в России «трех ключевых прин-
ципов» противодействия ВИЧ/СПИДу,
признанных во всем мире как наиболее
успешная программа действий. «Три
ключевых принципа» подразумевают
разработку единой национальной стра-
тегии противодействия эпидемии ВИЧ-
инфекции; создание единого координа-
ционного органа для ее выполнения; и
введение единой национальной системы
мониторинга результатов. В России
проводится деятельность по всем трем
направлениям. В частности, ПРООН оказала помощь в формировании группы
по мониторингу ситуации в области
ВИЧ/СПИДа на базе Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потре-
бителей и благополучия человека.
ПРООН играет ведущую роль в выпол-
нении совместного проекта шести
агентств ООН «Комплексные стратегии
противодействия распространению эпидемии ВИЧ/ИППП среди молодежи в
Российской Федерации». Этот проект,
реализуемый в тесной координации с
ЮНЭЙДС, предусматривает разработку
и тестирование комплексной стратегии
профилактики ВИЧ/ИППП (инфекций,
передаваемых половым путем) среди
молодежи на Алтае и в Волгограде.
Еще один проект заключается в оказании
поддержки Русской Православной Церкви
в подготовке национальной программы
профилактики ВИЧ/СПИДа и помощи
инфицированным. Он включает разработку
концепции церкви по ВИЧ/СПИДу, обу-
чение священнослужителей и программы
оказания помощи людям, живущим с
ВИЧ/СПИДом, на дому. В 2006 г. плани-
Какие основные проекты, направленные на профилактику
ВИЧ/СПИДа среди российской молодежи, реализует
Федеральная служба?
Наш самый важный проект направлен на профилактику
ВИЧ/ИППП среди молодежи в возрасте от 15 до 29 лет. Сегод-
ня в России более 80 процентов новых случаев инфицирова-
ния происходит именно в этой группе населения. Проблема
выходит за рамки медицины и требует от участвующих сто-
рон готовности работать на долгосрочную перспективу. Мы
благодарны ПРООН за техническую, административную и об-
щую поддержку. На мой взгляд, ПРООН и ЮНЭЙДС являются
лидирующими учреждениями ООН по оказанию содействия
Правительству России в борьбе с ВИЧ/СПИДом.
Насколько эффективна эта работа?
Участие ПРООН и ЮНЭЙДС способствовало тому, чтобы уси-
лия Правительства были направлены на мониторинг и оценку
в соответствии со взятыми обязательствами по борьбе с ВИЧ/
СПИДом и в свете недавнего увеличения ассигнований в этой
области. Результатом долгой работы заинтересованных сторон
стало то, что мы видим больше внимания к этой проблеме и
больше конкретной помощи в ее решении со стороны высших
эшелонов власти. В сентябре 2005 г. этот вопрос обсуждался на
заседании Совета Безопасности РФ, по итогам которого было
принято решение о выделении значительных средств на про-
филактику ВИЧ/СПИДа. В апреле 2006 г. долгосрочная стратегия
в области ВИЧ/СПИДа стала темой заседания Государственного
Совета. В мае в Москве прошла крупная международная
конференция по вопросам ВИЧ/СПИДа в Восточной Европе и
Центральной Азии. Кроме этого, проблема ВИЧ/СПИДа явля-
ется одним из ключевых вопросов повестки дня на период
председательства России в «Большой восьмерке». А. Т. Голиусов
Начальник отдела Организации надзора за ВИЧ/СПИДом
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
22.
. Во время всероссий-
ской акции «Красные
тюльпаны надежды» ее
участники складывали
красные тюльпаны из бу-
маги в знак поддержки
борьбы с ВИЧ/СПИДом
33.
. ПРООН совместно с
другими агентствами
ООН и НПО участвовала
в подготовке специаль-
ного выпуска ток-шоу
В. Познера «Времена»
во Всемирный день
борьбы со СПИДом
44.
. Благотворительный
показ мюзикла «We Will
Rock You» во Всемирный
день борьбы со СПИДом
при поддержке ООН
13
руется продолжить реализацию этого
проекта с участием Русской Православной
Церкви и в сотрудничестве с другими
религиозными конфессиями.
Совместный проект с ЮНЭЙДС и
Министерством обороны направлен на
профилактику ВИЧ/ИППП в Вооруженных
Силах России. Он призван повысить
компетентность военно-медицинских
специалистов в вопросах, связанных с
ВИЧ/ИППП, а также информированность
об этих заболеваниях военнослужащих в
Уральском и Северокавказском военных
округах. Подобный проект для военно-
служащих осуществляется в России
впервые и считается весьма успешным. В настоящее время приоритетами ПРООН
в области ВИЧ/СПИДа являются: содействие
в разработке национальной программы по
ВИЧ/СПИДу; поддержка инициатив в об-
ласти мониторинга и оценки; и укрепление
потенциала местных партнеров для улуч-
шения координации мер по борьбе с ВИЧ/
СПИДом на общенациональном уровне. 5
Партнеры и доноры:Министерство
здравоохранения и социального раз-
вития, Министерство обороны, Феде-
ральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благопо-
лучия человека, Федеральный центр
СПИД, Правительство Алтайского края,
Региональный центр СПИД Алтайского
края, Правительство Волгограда, Регио-
нальный центр СПИД Волгограда, Меж-
дународная организация труда (МОТ),
Объединенная программа ООН по
ВИЧ/ СПИДу (ЮНЭЙДС), Детский фонд
ООН (ЮНИСЕФ), Управление ООН по
наркотикам и преступности (УНП ООН),
Фонд ООН в области народонаселения
(ЮНФПА), Всемирная организация
здравоохранения (ВОЗ), Министерство
международного развития Велико-
британии, Агентство США по междуна-
родному развитию (ЮСЭЙД), Ассоциация
людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, Форум
НПО, Российский Круглый стол при
Отделе внешних церковных связей
Московского Патриархата.
СВОЕВРЕМЕННЫЕ И АДЕКВАТ-
ные меры борьбы с распростра-
нением ВИЧ-инфекции в России
могут существенно улучшить
ситуацию в стране. Об этом гово-
рится в представленном в поне-
дельник в Москве Докладе ПРООН
о развитии человеческого потен-
циала в России «Россия в 2015
году: цели и приоритеты разви-
тия». Авторы доклада отмечают,
что масштабы распространения
ВИЧ-инфекции в РФ и ее слияние
с эпидемией туберкулеза и
инфекциями, передающимися
половым путем, представляют
угрозу благосостоянию и нацио-
нальной безопасности России.
«Однако своевременные и аде-
кватные меры могут существенно
улучшить ситуацию в стране» –
указывается в представленном
документе. Авторы доклада под-
черкивают необходимость созда-
ния единого государственного
органа или межведомственного
комитета по проблеме ВИЧ/
СПИДа, который имел бы полно-
мочия для разработки и контроля
за выполнением стратегии и
программы по борьбе с этими
заболеваниями, осуществляемых
на федеральном, региональном
и местном уровнях
«РИА Новости», 17 октября 2005 г.
2
3
“
”
4
14
МАСШТАБНЫЕ РЕФОРМЫ, ПРОВОДИМЫЕ
в Российской Федерации последние
15 лет, по-разному влияют на положение
мужчин и женщин. Несмотря на то, что
женщины составляют 53 процента насе-
ления страны, уровень их участия в
политической жизни остается низким. Женщины не представлены в Прави-
тельстве Российской Федерации, а в Государственной Думе их всего десять
процентов. Среди беднейшей части населения больше женщин, зарплата
которых в среднем на 40 процентов
меньше, чем у мужчин. С другой стороны,
продолжительности жизни женщин на
13 лет выше, что свидетельствует о высо-
кой смертности и уязвимости мужчин. Международные обязательства России в
соответствии с Целями развития тысяче-
летия ООН, Конвенцией о ликвидации всех
форм дискриминации в отношении жен-
щин и Пекинской Платформой действий
диктуют необходимость разработки новых
методологий решения социальных проб-
лем, основанных на гендерном подходе. Потребность в них обусловлена и на-
циональными приоритетами в связи с
активизацией социальной политики
Правительства в условиях экономичес-
кого роста и подъема уровня жизни,
проведением административной реформы
и расширением местного самоуправления,
которое невозможно без инициатив и
участия самих граждан, мужчин и женщин. ПРООН содействует разработке новых
социальных технологий путем внедрения
гендерных подходов в программы обучения и повышения квалификации
государственных служащих, которые, участвуя в разработке долгосрочных и
краткосрочных планов развития страны,
обеспечивают целостный подход к формированию и реализации государ-
ственной гендерной политики. При финансовой и технической помощи
Женского фонда развития ООН (ЮНИФЕМ)
в России разрабатывается новая соци-
альная технология гендерного бюджети-
рования. Гендерный бюджет представляет
собой один из вариантов программно-
целевого планирования расходов государства, направленных на улучшение
положения женщин и детей, а также
социально ущемленных мужчин (с точки
зрения условий труда, семейных отно-
шений и пенсионного обеспечения). По статистике, от 10 до 25 миллионов человек в России работают в неформаль-
ном секторе экономики, и большинство
из них не имеют социальной защиты в
виде медицинского и пенсионного обес-
печения. В рамках проекта ПРООН в Республике Коми была разработана модель социально-экономической и
правовой защиты мужчин и женщин, занятых в этом экономическом секторе,
которая уже внедряется в республике.
Гендерные проблемы в 88 субъектах РФ
различаются, поэтому ПРООН с 1999 г.
проводит региональный гендерный анализ,
который используется в ее проектной деятельности. Он также востребован орга-
нами законодательной, исполнительной
власти на федеральном и региональном
уровнях, неправительственными организа-
циями и простыми гражданами. Результаты
последнего исследования включены в доклад «Гендерное равенство и расширение
прав и возможностей женщин в России в
контексте Целей развития тысячелетия».
5
Дополнительная информация
о гендерных проектах ПРООН:
www.undp.ru
www.owl.ru/english/content
11.
. ПРООН спонсировала
исследование гендерных
проблем коренных
народов севера, которое
включено в доклад
«Гендерное равенство
и расширение прав и возможностей
женщин в России в
контексте Целей
развития тысячелетия»
1
Достижение
гендерного равенства
Права человека
15
1
ОДНИМ ИЗ ИТОГОВ ПЕРВОГО ВИЗИТА
в Российскую Федерацию Верховного
Комиссара ООН по правам человека
г-жи Луизы Арбур, который состоялся
в феврале 2005 г., была договоренность
с Правительством России об открытии в России представительства Управления
Верховного комиссара по правам человека. Основными направлениями
его деятельности будут вовлечение
гражданского общества в процесс защиты прав человека, налаживание образовательного процесса в области
прав человека, поддержка законности
и правозащитных структур, а также содействие формированию механизмов
по борьбе с терроризмом, реформе в сфере социального обеспечения и продвижению принципов гендерного равенства. В качестве первого шага в Москве начнет
работать Советник по правам человека,
который будет оказывать помощь
учреждениям системы ООН в России
в разработке широкомасштабной про-
граммы по правам человека, уделяя
особое внимание Северному Кавказу. Президент Путин пригласил г-жу Арбур
еще раз приехать в Россию в феврале
2006 г. и посетить Северный Кавказ,
чтобы иметь возможность лично ознако-
мится с ситуацией в этом регионе. Побывав в Грозном, г-жа Арбур отметила,
что там идет восстановление, и создаются
политические структуры, однако работа
некоторых институтов, особенно органов
охраны правопорядка, вызывает серьезное
беспокойство. На протяжении всей поездки, в том числе
на Северном Кавказе, Верховный комис-
сар встречалась с представителями
гражданского общества, чтобы обсудить
проблемы, вызывающие у них наибольшее
беспокойство. Речь шла, прежде всего,
о недавно принятом и вызвавшем
серьезную полемику законе о неправи-
тельственных организациях, росте числа
преступлений на почве расизма, жесто-
кости в армии, а также о том, как в стране
решаются проблемы, связанные с вну-
тренней и внешней миграцией. Совместная работа Управления Верхов-
ного Комиссара ООН по правам человека
и ПРООН в России будет сосредоточена
на интеграции подхода, ориентирован-
ного на права человека, в программы и
стратегию ПРООН в области развития.
Такой подход предполагает последова-
тельные шаги в направлении: 1) повыше-
ния эффективности работы органов
управления для достижения устойчивого
развития человеческого потенциала; 2) активизации и координации работы
с правозащитными структурами по всем
вопросам, касающимся прав человека,
демократии и законности; 3) укрепления
потенциала государственной системы
защиты прав человека.
11.
.
Пресс-конференция в
информационном
агентстве «Интерфакс»
по итогам визита в
Россию Верховного
Комиссара ООН по
правам человека Луизы
Арбур в феврале 2006 г.
22.
.
Встреча Луизы Арбур
с Президентом Путиным
в феврале 2005 г.
33.
.
Интервью Луизы
Арбур телеканалу Russia
Today
44.
.
Визит Верховного
Комиссара ООН по
правам человека в
Ингушетию в феврале
2006 г.
2
3
4
Партнеры и доноры
16
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПРООН РАЗРАБА-
тывает программы и проекты, направ-
ленные на достижение устойчивого социально-экономического развития
России в тесном взаимодействии
с широким кругом партнеров. Общий
объем средств, израсходованных на осуществление проектов ПРООН с 1997
по 2005 г., включая как собственные
ресурсы ООН, так и вклад доноров, составляет около 90 млн. долларов США.
Российское представительство ПРООН
имеет ограниченный доступ к основным
средствам организации, которые попол-
няются за счет вкладов стран-членов ООН,
так как Россия обладает собственными
богатыми ресурсами и потенциалом.
Деятельность ПРООН в России в основном
финансируется на средства, полученные
внутри страны, которые выделяют
традиционные доноры и российские
государственные организации федераль-
ного и регионального уровней. Важным фактором успеха проектов ПРООН
в России является постоянное развитие
партнерских отношений, которые начали
устанавливаться сразу после открытия
представительства в Москве. Среди наших
многочисленных партнеров федеральные
и региональные органы власти, между-
народные финансовые институты, Европейский Союз, российские и между-
народные НПО, другие институты гражданского общества, в том числе религиозные организации, правительства
иностранных государств, учреждения
ООН и корпоративный сектор. Благодаря продуманной стратегии парт-
нерства, ПРООН в России заручилась поддержкой трех основных категорий до-
норов: корпоративных, двусторонних и Глобального экологического фонда (ГЭФ). Корпоративные доноры – это частные и государственные коммерческие предприя-
тия. К двусторонним донорам относятся
развитые страны, которые предоставляют
помощь развивающимся странам и государ-
ствам, переживающим переходный период.
ГЭФ является одним из крупнейших трастовых фондов, который финансирует
проекты в масштабах страны. Трастовые
фонды представляют собой механизм для получения средств от одного или нескольких правительственных или неправительственных доноров, включая
частных лиц или компании. В России ГЭФ
оказывает поддержку проектам в области
сохранения биоразнообразия, изменения
климата и энергоэффективности, управле-
ния международными водами, предотвра-
щения деградации земель и борьбы со
стойкими органическими загрязнителями.
ПРООН строго придерживается стандартов
отчетности по донорским средствам. Эти средства расходуются в соответствии
с международными процедурами ПРООН,
контрактом и бюджетом на выполнение
работ. Для проведения ежегодного аудита
Представительство ПРООН привлекает
профессиональные аудиторские компании.
ПРООН постоянно контролирует выпол-
нение проектов и предоставляет доно-
рам квартальные отчеты о расходовании
средств. Специальная комиссия проводит
анализ результатов проектов ежекварталь-
но или два раза в год. Доноры принимают
участие в ежегодных трехсторонних встре-
чах по проектам совместно с представите-
лями ПРООН и государственных ведомств. Представительство ПРООН в России приглашает к сотрудничеству организации, заинтересован-
ные в совместных проектах. Вы можете прислать официальный письменный запрос с изложением концепции предлагаемого
проекта. Мы будем рады рассмотреть предложения, направленные на развитие России.
Проекты ПРООН проходят согласование в Министерстве иностранных дел РФ.
1
11.
.
Компания СУАЛ, один из ве-
дущих мировых производите-
дей алюминия, оказала под-
держку проекту ПРООН в обла-
сти местного самоуправления 22.
.
Визит представителей Швед-
ского агентства международно-
го развития (СИДА) в г. Грозный
2
17
Цели развития тысячелетия,
адаптированные для России Цель 1. СОКРАЩЕНИЕ БЕДНОСТИ И ЛИКВИДАЦИЯ ГОЛОДА
1.Сократить к 2015 году уровень общей бедности в два раза и ликвидировать экстремальную бедность
среди немаргинальных групп населения
2.Обеспечить бедному населению доступ к продуктам питания
Цель 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
3.Вовлечь в образование и социализацию социально незащищенные группы населения
4.Обеспечить доступ к дошкольному образованию детей из малообеспеченных семей и детей, проживающих
в сельской местности
5.Выровнять финансирование и доступность образования между регионами и в пределах регионов
6.Обновить содержание образования в направлении развития навыков и умений, практического применения
знаний
7.Переориентировать систему профессионального образования на требования современной экономики и
рынка труда
Цель 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА И УЛУЧШЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН
8.Ликвидировать неравенство между полами в сфере начального и среднего образования, а не позднее,
чем к 2015 году – на всех уровнях образования
9.Обеспечить выравнивание возможностей для доступа женщин и мужчин к политическим институтам
10.Ликвидировать дискриминационную практику в области труда и занятости
11.Создать систему реальных механизмов предотвращения насилия в отношении женщин
12.Снизить воздействие неблагоприятных социально-экономических факторов на здоровье и продол-
жительность жизни, особенно мужчин
Цели 4 и 5. СНИЖЕНИЕ МАТЕРИНСКОЙ СМЕРТНОСТИ И СМЕРТНОСТИ ДЕТЕЙ ДО 5 ЛЕТ
13.Повысить продолжительность жизни и снизить смертность от основных причин
14.Повысить ориентацию общества на здоровый образ жизни
15.Снизить смертность детей до пяти лет хотя бы на 50% в период с 1990 по 2015 год, с 21,5 до 11 на 1000
человек
16.Снизить материнскую смертность хотя бы на 50% в период с 1990 по 2015 год
Цель 6. БОРЬБА С ВИЧ/СПИДОМ, ТУБЕРКУЛЕЗОМ И ДРУГИМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ
17.Остановить распространение ВИЧ/СПИДа и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости
18.Остановить распространение туберкулеза и других социально обусловленных инфекционных заболеваний
и значительно сократить заболеваемость ими
Цель 7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ 19.Включить принципы устойчивого развития в страновые стратегии и программы и предотвращать потери
природных ресурсов
20.Обеспечить население чистой питьевой водой
21.Обеспечить улучшение качества жилищных условий населения
Цель 8. УЧАСТИЕ В ГЛОБАЛЬНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ, ОТВЕЧАЮЩЕЕ РОССИЙСКИМ НАЦИОНАЛЬ-
НЫМ ИНТЕРЕСАМ 22.Содействовать созданию благоприятных международных условий для устранения внутренних препятствий
для развития человеческого потенциала и достижения в стране ЦРТ
23.Оказывать приоритетное содействие решению глобальных проблем, национальные проявления которых
являются наиболее чувствительными и болезненными для России
24.Постепенно наращивать вклад России в международные программы помощи развитию в качестве госу-
дарства-донора
Источник:Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2005 год
«Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития». ПРООН, 2005 www.undp.ru Россия
Программа развития ООН
119034, Москва
ул. Остоженка, д. 28
Телефон: +7 (495) 787 2100
Факс: +7 (495) 787 2101
E-mail: office@undp.ru
Website: www.undp.ru
Призыв
Улучшить жизнь каждого
Программа развития ООН ищет партнеров и доноров
среди государственных структур, общественных организаций и компаний. У нас общая цель: улучшить жизнь
каждого человека. Она становится реальной, когда мы действуем вместе.
Работая в интересах:
5
Эффективного управления
5
Экономического роста
5
Профилактики ВИЧ и СПИДа
5
Возрождения Северного Кавказа
5
Защиты окружающей среды
Июнь 2006
Автор
atner
atner950   документов Отправить письмо
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
230
Размер файла
1 363 Кб
Теги
undp_russian
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа