close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Доклад - права ребенка 2011 г.

код для вставкиСкачать
О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Чувашской Республике о соблюдении и защите прав и законных интересов детей в Чувашской Республике в 2011 году
Д О К Л А Д Уполномоченного по правам ребенка в Чувашской Республике о соблюдении и защите прав и законных интересов детей в Чувашской Республике в 2011 году
"...ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения".
(из преамбулы Декларации прав ребенка, 1959 г.)
Введение
Охрана прав детей, обеспечение их защиты, создание благоприятных условий жизнедеятельности, обучения, воспитания и развития - безусловный приоритет современной государственной политики. Об этом свидетельствует то, что 2011 год стал годом реализации "особого" Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, преимущественно посвященного детской тематике. Начата работа над созданием Национального плана действий в интересах детей, отражающего государственные принципы реализации Конвенции ООН по правам ребенка, которую Россия ратифицировала 15 сентября 1990 года. Последний Национальный план действий в защиту детей был принят в 1995 году. С 1998 года во всех странах ООН введены институты независимого контроля и мониторинга соблюдения прав ребенка - институт омбудсмена. На сегодняшний день во всех регионах Российской Федерации осуществляют свою деятельность уполномоченные по правам ребенка. На момент подписания Указа Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" институт Уполномоченного по правам ребенка уже был учрежден в 18 регионах страны.
В Чувашской Республике должность Уполномоченного по правам ребенка была введена в начале формирования данного института в России Указом Президента Чувашской Республики от 9 октября 2009 г. № 67.
Правовая основа деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Чувашской Республике (далее - Уполномоченный) регламентирована Законом Чувашской Республики "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике" (далее - Закон).
Реализуя положения Закона, Уполномоченный на общественных началах работал в следующих основных направлениях: - вел прием граждан, рассматривал обращения и жалобы, касающиеся фактов нарушения прав и законных интересов детей, проводил самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверки сообщений о фактах нарушения прав и законных интересов детей органами исполнительной власти Чувашской Республики, должностными лицами, организациями в Чувашской Республике, получал от них соответствующие разъяснения;
- взаимодействовал в своей деятельности с органами опеки и попечительства и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- вносил в государственные органы, органы местного самоуправления предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов детей;
- принимал участие в разработке нормативных правовых актов Чувашской Республики, затрагивающих вопросы соблюдения прав и законных интересов детей.
Являясь членом ряда комиссий органов исполнительной власти Чувашской Республики, Уполномоченный участвовал в их заседаниях, поднимая актуальные вопросы и проблемы в сфере реализации прав детей.
Как член Ассоциации уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации принимал активное участие в работе съездов и семинаров, организованных Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.
В 2011 году Уполномоченный стал участником Координационного совета уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ.
Продолжалось тесное сотрудничество Уполномоченного в рамках заключенных соглашений с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Чувашской Республике, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии, Чувашским региональным отделением Ассоциации юристов России и рядом высших учебных заведений республики. В 2011 году было заключено соглашение о взаимодействии в сфере защиты прав и законных интересов детей с Прокуратурой Чувашской Республики.
Прошедший год показал, что расширение сотрудничества Уполномоченного со всеми ветвями и уровнями власти, органами прокуратуры, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями позволяет совершенствовать существующие механизмы обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также развивать межрегиональное сотрудничество по вопросам защиты прав детей.
В течение года Уполномоченный вел активную общественно-просветительскую работу и сотрудничал со средствами массовой информации (далее - СМИ).
Необходимо отметить, что на уровне муниципальных образований Чувашской Республики в течение года продолжали свою деятельность территориальные представители Уполномоченного, обеспечивая эффективный общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов детей.
Важным инструментом деятельности Уполномоченного является доклад, который ежегодно направляется в Кабинет Министров Чувашской Республики. Данный документ позволяет информировать широкий круг должностных лиц, общественности, заинтересованных граждан о реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности с позиции соблюдения принципа наилучшего обеспечения интересов детей, провозглашенного Конвенцией ООН о правах ребенка.
В основу настоящего доклада положен анализ индивидуальных и коллективных обращений граждан, поступивших в 2011 году к Уполномоченному в ходе личного приема и по телефону, обращений, направленных почтой в адрес Уполномоченного, поступивших от граждан с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), а также в ходе проверок детских учреждений, информации, предоставленной органами исполнительной власти Чувашской Республики, сведений, полученных в ходе участия в совещаниях, встречах, конференциях и круглых столах, на которых обсуждались вопросы защиты прав и интересов детей, посещений различных специализированных учреждений для несовершеннолетних.
В докладе также были использованы материалы проверок детских учреждений Чувашской Республики, проведенных Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астаховым в декабре 2011 года.
Общий анализ обращений граждан к Уполномоченному в 2011 году
По-прежнему основными источниками информации, работа с которыми позволяет определять наиболее актуальные проблемы в сфере реализации прав детей, являются обращения граждан.
Важную роль в популяризации института Уполномоченного и обеспечении доступности обращения к Уполномоченному пользователей сети Интернет с октября 2011 года стал выполнять информационный сайт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.
Как и раньше, прием граждан Уполномоченным и его территориальными представителями осуществлялся еженедельно. За прошедший период Уполномоченным было проведено 39 личных приемов граждан.
Всего за 2011 год в адрес Уполномоченного и его территориальных представителей поступило 498 обращений от граждан, что на 30% меньше, чем за предыдущий отчетный период (ноябрь - декабрь 2009 г. и 2010 год - 710), из них:
294 человека обратились на личном приеме (59% от всех обращений); 93 - письменно (19%), в том числе 25 - электронным письмом, 8 обращений поступили на страницу Уполномоченного на информационном сайте; 111 человек, или 22%, воспользовались телефонной связью. Как и в предыдущем отчетном периоде, подавляющее большинство обращений поступило от родителей несовершеннолетних - 51%, обращения родственников составили 16% от общего количества, обращения опекунов, попечителей и приемных родителей увеличились с 8% за предыдущий отчетный период до 13%, с 19 до 7 снизилось количество обращений от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 1,4% от общего числа обратившихся, 2,8%, или 14 обращений, поступило от самих несовершеннолетних. Помимо индивидуальных обращений в прошлом году поступило 6 коллективных обращений от граждан. Кроме обращений, поступающих от граждан, информация о нарушении прав детей поступала от депутатов Государственного Совета Чувашской Республики, социально-реабилитационных центров, органов опеки и попечительства и СМИ.
Анализируя географию обращений, можно отметить, что подавляющее их большинство (26%), как и в предыдущий отчетный период, поступило от жителей г. Чебоксары, обращения от жителей г. Шумерли и Шумерлинского района составили 19% (в 2010 г. - 8%), третьи по количеству обращений жители Цивильского района - 10% (в 2010 г. - 5%), по 5% обращений поступило от жителей Ибресинского и Мариинско-Посадского районов, на том же уровне остались обращения от жителей г. Новочебоксарска - 4%. В прошедшем году 7 обращений, или 1,5%, поступили от уполномоченных по правам ребенка или жителей других регионов России (диаграмма 1).
Диаграмма 1. Распределение обращений граждан за 2011 год
по муниципальным районам и городским округам Чувашской Республики В приведенной ниже диаграмме 2 и табл. 1 отражены удельный вес обращений различной тематики в общей структуре обращений, поступивших к Уполномоченному и его территориальным представителям в 2011 году, и распределение обращений жителей по тематике.
Диаграмма 2. Удельный вес обращений по тематике в общей структуре обращений
Таблица 1
Тематика обращений
Количество обращений к УполномоченномуКоличество обращений к представителям УполномоченногоВсего обращений%
от общего числа
12345Жалобы на нарушения жилищных прав детей (прекращение права пользования жилым помещением и выселение без предоставления другого жилого помещения собственниками жилья; отказ в улучшении жилищных условий; выселение из муниципального, служебного или ведомственного жилья; нарушения жилищных прав семей, имеющих детей-инвалидов, и др.)
31629319Обращения по вопросам социального обеспечения (использование материнского (семейного) капитала, получение пенсии по случаю потери кормильца, выплата государственных денежных пособий гражданам, имеющим детей)
23396212Обращения по вопросам образования и воспитания (дошкольного, школьного)
2413377Обращения по вопросам здравоохранения
1513286Жалобы на уклонение родителей от выполнения своих обязанностей, лишение родительских прав, отмена опеки
1016265Жалобы на уклонение родителей от исполнения алиментных обязательств
1017275Обращения за юридической помощью в области защиты прав несовершеннолетних 1410245Споры об определении места жительства ребенка; нарушение права отдельно проживающего родителя, а также прав других родственников на общение с ребенком, участие в его воспитании1115265Жалобы на нарушения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также выпускников детских домов и приравненных к ним лиц (вопросы жилья, трудоустройства) 1016265Обращения по вопросам установления опеки и попечительства, приемной семьи, усыновления, в том числе жалобы на действия (бездействие) органов опеки и попечительства
810184Обращения по вопросам регистрации, получения гражданства и паспортизации несовершеннолетних
911204Жалобы на нарушения имущественных и наследственных прав ребенка
615214Жалобы на действия (бездействие) органов прокуратуры, МВД, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, судебных приставов
135184Жалобы на безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних
113143Обращения по вопросам оказания материальной помощи, возмещения расходов на лечение
213153Обращения по вопросам труда и заработной платы
211133Обращения по вопросам восстановления в родительских правах
1782Иные (единичные) обращения, среди которых можно выделить содействие в разрешении различных конфликтных ситуаций, ходатайства об изменении меры пресечения и др.
175224Всего207291498100 Необходимо отметить, что уменьшение общего количества обращений за 2011 год обусловлено значительным снижением по сравнению с предыдущим отчетным периодом (ноябрь - декабрь 2009 г. и 2010 г.) жалоб и обращений по вопросам образования и воспитания детей, включающих в себя в основном жалобы на недоступность дошкольного образования (-61%), и неисполнения алиментных обязательств (-56%) (табл. 2).
Таблица 2
Тематика обращенийКоличество обращений к Уполномоченному и его территориальным представителямПрирост, убыль (-) в 2011 году в % к предыдущему периодуноябрь - декабрь 2009 г. и 2010 г.2011 г.
1234Жалобы на нарушения жилищных прав детей (прекращение права пользования жилым помещением и выселение без предоставления другого жилого помещения собственниками жилья; отказ в улучшении жилищных условий; выселение из муниципального, служебного или ведомственного жилья; нарушения прав детей, проживающих с родителями в общежитиях)
10593-11Обращения по вопросам образования и воспитания (дошкольного, школьного)
9637-61Жалобы на уклонение родителей от исполнения алиментных обязательств
6127-56Обращения по вопросам социального обеспечения (использование материнского (семейного) капитала, получение пенсии по случаю потери кормильца; выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)
566211Обращения за юридической помощью в области защиты прав несовершеннолетних 4624-48Обращения по вопросам установления опеки и попечительства, приемной семьи, усыновления, в том числе жалобы на действия (бездействие) органов опеки и попечительства
4318-58Жалобы на уклонение родителей от выполнения своих обязанностей, лишение родительских прав, отмена опеки
4026-35Жалобы на безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних
3714-62Обращения по вопросам здравоохранения
3328-15Споры об определении места жительства ребенка; нарушение права отдельно проживающего родителя, а также прав других родственников на общение с ребенком, участие в его воспитании
2826-7Жалобы на действия (бездействие) органов прокуратуры, МВД, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, судебных приставов
2618-31Жалобы на нарушения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также выпускников детских домов и приравненных к ним лиц (вопросы жилья, трудоустройства) 24268Обращения по вопросам регистрации, получения гражданства и паспортизации несовершеннолетних
2320-13Обращения по вопросам оказания материальной помощи, возмещения расходов на лечение
2215-32Обращения по вопросам труда и заработной платы
101330Жалобы на нарушения имущественных и наследственных прав ребенка
821162,5Обращения по вопросам восстановления в родительских правах
38166Иные (единичные) обращения, среди которых можно выделить содействие в разрешении различных конфликтных ситуаций, ходатайства об изменении меры пресечения и др.
4922-55Всего710498-30 В 189 случаях (38%) обратившимся была оказана реальная помощь в решении проблемы, по 155 обращениям (31%) заявители получили разъяснения и рекомендации о формах и методах дальнейших действий по вопросам реализации прав несовершеннолетних, 78 обращений (16%) переадресованы и направлены в органы исполнительной власти Чувашской Республики по подведомственности, по 52 обращениям (10%) достигнут частично положительный результат или принято иное решение по существу дела. В 24 случаях (5%) обращения имели отрицательный результат или в их принятии к рассмотрению было отказано.
Анализируя обращения и жалобы, поступившие к Уполномоченному в 2011 году, следует признать, что, как и в прошлом отчетном периоде, нарушения прав ребенка продолжают отмечаться во всех сферах его жизнедеятельности - в семейном окружении, образовательных учреждениях, учреждениях социальной защиты, здравоохранения. Зачастую причиной обращения к Уполномоченному становится недостаточная правовая информированность законных представителей несовершеннолетних, когда заявители либо не знают своих прав, предусмотренных действующим законодательством, либо не могут ими воспользоваться. Данные обстоятельства свидетельствуют о недостатках в разъяснительной работе, проведение которой является важной обязанностью всех органов и служб, работающих с семьей и детьми.
Важно отметить, что без поддержки и понимания органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителей различных учреждений многие обращения и жалобы не получили бы положительного разрешения.
Нарушение жилищных прав несовершеннолетних
В 2011 году, как и в прошлом отчетном периоде, вопросы нарушения жилищных прав несовершеннолетних составили наибольший процент обращений (19% от общего числа обращений). Часто поводом для такого рода обращений являются наименование органа, куда можно обратиться по жилищным вопросам, или недоверие к полученной в этих органах информации, а также несогласие с решением об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Продолжали поступать обращения с жалобами на нарушение жилищных прав детей в условиях неисполнения родителями своих обязательств по договорам ипотеки (залога недвижимости). Поскольку данные вопросы являются предметом судебных разбирательств, только суд может дать оценку всем обстоятельствам и доказательствам. Как правило, судом устанавливается вина стороны (в данном случае родителей) в невыполнении условий договора. К сожалению, кроме обжалования судебных решений, возможности для защиты прав ребенка в этой ситуации не имеется.
По-прежнему часть обращений по жилищному вопросу составили жалобы, связанные с выселением в судебном порядке матерей с детьми из единственного для них жилого помещения и снятием их с регистрационного учета. Важно отметить, что если раньше чаще приходилось сталкиваться с ситуацией, когда матерей с детьми выселяли их бывшие супруги - собственники жилых помещений, то в прошедшем году инициаторами выселений в основном выступали бабушки. Причем выселяли они своих родственников не только из жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, но и из муниципального жилья.
Имели место также обращения по факту нарушений права ребенка на жилье со стороны самих родителей - собственников жилья.
Например, к Уполномоченному обратилась бабушка из г. Чебоксары. Ее дочь, страдающая алкогольной зависимостью, совершила сделку купли-продажи своей 2-комнатной квартиры, в которой 10-летний сын не состоял в общедолевой собственности. Усматривая в содеянном мошеннические действия, бабушка с дочерью обратились в органы МВД с заявлением, однако оснований для возбуждения уголовного дела обнаружено не было. Имеется решение суда о выселении и снятии с регистрационного учета и матери, и ребенка. Или, одинокая мать поменяла с доплатой благоустроенную квартиру в г. Чебоксары на частный дом в Алатырском районе без условий, требующий ремонта. Жалуется на невозможность проживания в таком доме с ребенком.
Таким образом, на сегодняшний день не существует законных механизмов предотвращения ухудшения жилищных условий детей, когда их родители или иные родственники пользуются указанной правовой нормой. Отсутствие нормальных жилищных условий - основная причина нарушения прав детей на здоровую жизнь, гармоничное развитие и становление личности.
Наиболее остро стояли вопросы обеспечения жилыми помещениями семей, имеющих детей-инвалидов, страдающих заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378, и дающими право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.
В рамках заключенного соглашения о взаимодействии в сфере защиты прав и законных интересов детей данные обращения направлялись в органы Прокуратуры Чувашской Республики для принятия мер реагирования, а также рекомендовалось обратиться в суд о восстановлении нарушенных прав. В одном случае из восьми жалоб по данной проблематике после вмешательства Уполномоченного и обращения в органы Прокуратуры Чувашской Республики судебное решение о предоставлении жилья вне очереди было исполнено. В трех случаях право на получение жилья вне очереди доказывалось в судебном порядке.
Законодательством предусмотрено предоставление социальных выплат на приобретение жилья семьям с детьми-инвалидами, если такие семьи встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. Реализация на территории Чувашской Республики государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории семей осуществляется в пределах средств субвенций, выделенных республике из федерального бюджета. Однако их объем настолько невелик, что в 2011 году данным правом смогли воспользоваться только 5 семей из 437 семей с детьми-инвалидами, числящихся в списке на улучшение жилищных условий и изъявивших желание воспользоваться данной выплатой. Сумма социальной выплаты, как правило, не позволяет всей семье реально улучшить свои жилищные условия, а получение жилья такими семьями в порядке общей очереди растягивается на долгие годы.
Учитывая, что обеспечение жильем данной категории граждан - это федеральные полномочия, Уполномоченный считает целесообразным на федеральном уровне рассмотреть возможность увеличения финансирования передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем семей, имеющих детей-инвалидов.
Еще большую озабоченность вызывает реализация права таких семей, вставших на учет после 1 января 2005 года. Единственной возможностью для них порой является улучшение жилищных условий в виде предоставления жилых помещений по договорам коммерческого найма. Положения статьи 23 Конвенции ООН о правах ребенка о праве детей-инвалидов на особую заботу и достойную жизнь обязательны для исполнения всеми должностными лицами. Практика рассмотрения обращений показывает, что со стороны должностных лиц органов местного самоуправления иногда отмечаются формальность и бездушие в решении жилищно-бытовых проблем семей с детьми-инвалидами.
Нарушение прав детей на получение мер социальной поддержки
"Не упрекай детей за то, что дал им, скажи спасибо, что они это приняли" (Михаил Литвак, психотерапевт)
Значительную часть обращений к Уполномоченному составили вопросы социального обеспечения (12% от общего числа).
Данные обращения в основном касались недоступности бесплатного питания в школах, маленького размера государственных пособий гражданам, имеющим детей, и несвоевременного их начисления. В 2011 году увеличилось количество жалоб на невыплату пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организации. Уполномоченный отмечает, что система предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей достаточно эффективно работает на территории республики. Тем не менее хотелось бы обратить особое внимание на нарушения прав семей, имеющих несовершеннолетних детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих детское дошкольное образовательное учреждение, на получение пособия, предусмотренного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 ноября 2010 г. № 402 "О пилотном проекте "Предоставление пособий гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования" (пособие получают более 4 тыс. семей). Жалобы имели различные аспекты:
1. Часть жалоб, поступившая от жителей г. Чебоксары, касалась невыплаты данного пособия в связи с неправильным расчетом периода выплаты пособия. Из пункта 10 постановления администрации г. Чебоксары от 29 июня 2011 г. № 197 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, за счет бюджета города Чебоксары" следует, что выплата пособия прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении. Однако органами социальной защиты населения г. Чебоксары в ряде случаев выплата пособия прекращалась в месяц предоставления путевки в детский сад. Содействие Уполномоченного в данном вопросе позволило восстановить нарушенные права всех обратившихся.
2. Другие жалобы поступали в основном от одиноких матерей или неполных семей. Дело в том, что для подтверждения права на получение данного пособия семья представляет справки о доходах каждые шесть месяцев. При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются все виды доходов, полученные в денежной и натуральной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, установленные органами субъектов Российской Федерации и органами самоуправления. Таким образом, выплаченное в течение полугода пособие за непосещение ребенком детского сада увеличивает сумму дохода семьи так, что она оказывается немалоимущей и в дальнейшем в предоставлении пособия ей отказывается. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 января 2012 г. № 9 пособие гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, исключено из расчета величины среднедушевого дохода семьи.
3. Еще одним поводом для обращения к Уполномоченному были отказы в предоставлении пособия семьям, имеющим несовершеннолетних детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих детское дошкольное образовательное учреждение, в связи с временной регистрацией в г. Чебоксары. В результате обращения Уполномоченного в органы прокуратуры Чувашской Республики права граждан на получение пособия были восстановлены.
Пункт 1 статьи 24 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах гласит, что каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства. Реализация прав несовершеннолетних на образование
"Каждое дитя до некоторой степени гений и каждый гений до некоторой степени дитя"
(Артур Шопенгауэр, немецкий философ)
Несмотря на значительное снижение по количественным показателям по сравнению с прошлым отчетным периодом обращений к Уполномоченному по вопросам образования, в 2011 году жалобы на нарушение прав в этой сфере составили 7% от общего количества обращений.
В основном нарушались право выбора образовательного учреждения, имели место конфликты между участниками процесса образования, а также жалобы на "спонсорские вступительные взносы" и "поборы", взимаемые как в общеобразовательных, так и в дошкольных образовательных учреждениях.
Не менее актуальной остается проблема общедоступности дошкольного образования. Общая численность детей в Чувашской Республике в возрасте от 1 до 6,5 лет в 2011 году составляла 80,7 тыс. человек. Дошкольным образованием было охвачено 55,0 тыс. детей данного возраста, или 68%.
Несмотря на то, что в 2011 году в республике началось строительство новых детских садов, успешно реализовывался пилотный проект предоставления пособий гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные учреждения, были приняты другие меры для решения этой социальной проблемы. Численность детей от 1 года и старше, нуждающихся, но не обеспеченных устройством в учреждения дошкольного образования, на конец прошлого года составляла около 22 тыс. человек, а всего, с учетом детей от рождения, зарегистрировано более 30 тыс. заявлений. Таким образом, с начала 2011 года очередь в дошкольные общеобразовательные учреждения увеличилась более чем на 3,8 тыс. человек. В целях удовлетворения потребности населения в дошкольных образовательных услугах было принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 сентября 2011 г. № 422 о внесении изменений в подпрограмму "Развитие системы дошкольного образования в Чувашской Республике на 2011-2020 годы" Республиканской целевой программы развития образования в Чувашской Республике на 2011-2020 годы, принятой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 сентября 2008 г. № 293, в части увеличения финансирования строительства новых и реконструкции перепрофилированных зданий дошкольных образовательных учреждений.
Подпрограммой запланированы в 2011-2014 годах строительство 24 новых зданий детских садов и 4 пристроев к функционирующим дошкольным образовательным учреждениям, реконструкция 20 перепрофилированных детских садов в республике, также создание более 3,5 тыс. мест в школах, имеющих свободные помещения, и развитие негосударственного сектора дошкольного образования. Предполагаются создание 1040 мест за счет открытия частных детских садов, дальнейшее развитие домашних и семейных детских садов как структурных подразделений дошкольных образовательных учреждений. На конец 2011 года в республике созданы 4 частных дошкольных образовательных учреждения, 11 семейных и 2 домашних детских сада как структурные подразделения муниципальных образовательных дошкольных учреждений.
В целях обеспечения доступности дошкольного образования и снижения социальной напряженности в республике Уполномоченный предлагает рассмотреть возможность дальнейшего развития негосударственного сектора в сфере дошкольного образования при частичном субсидировании затрат из республиканского бюджета Чувашской Республики. Главными условиями субсидирования являются лицензирование деятельности детского сада, соблюдение санитарных норм и образовательных стандартов, а также снижение стоимости предоставляемых услуг. Например, в Республике Татарстан с 2012 года частные детские сады могут рассчитывать на получение субсидий из республиканского бюджета в зави-
симости от количества воспитанников. Соответствующие изменения были внесены в Закон Республики Татарстан "Об образовании". В Ивановской области в 2011 году выделены льготы для частных детских садов по арендной плате за пользование землей на время их строительства и эксплуатации. В предыдущем докладе Уполномоченного о соблюдении и защите прав и законных интересов детей в Чувашской Республике в 2010 году затрагивались вопросы образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. Отмечалось, что в Чувашской Республике для их обучения создана система специального (коррекционного) образования. В ее состав входят 15 специальных (коррекционных) образовательных учреждений. Развивается интегрированное и дистанционное обучение детей с ограниченными возможностями в массовой школе. Вместе с тем Уполномоченным указывалось на необходимость развития в республике инклюзивного образования, отвечающего требованиям статьи 24 Конвенции о правах инвалидов, которую Российская Федерация ратифицировала Федеральным законом от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ. В настоящее время в Чувашской Республике проживают 17266 детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 4809 детей-инвалидов. Из общего числа детей-инвалидов 2312 человек школьного возраста. В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях обучаются 1817 школьников, в том числе 1435 детей-инвалидов, а также 873 ребенка-инвалида обучаются в общеобразовательных учреждениях, в том числе 408 - индивидуально на дому, из них 162 - по дистанционной форме обучения (приложение № 1).
На сегодняшний день для повышения адресности и расширения сферы образовательных услуг, организации профессиональной подготовки детей с ограниченными возможностями здоровья в республике действует Республиканский центр дистанционного образования детей-инвалидов с ограниченными возможностями здоровья, создана сеть муниципальных школ с дистанционной моделью образования. Действуют республиканские экспериментальные площадки по апробации инклюзивных форм и технологий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, в которые вовлечены более 500 детей с ограниченными возможностями здоровья.
Уполномоченный отмечает, что в республике ведется определенная работа по созданию в образовательных учреждениях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию в образовательный процесс детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. Однако на сегодняшний день только в 137 из 509 общеобразовательных учреждений имеется доступ для маломобильных групп населения (наличие пандусов, поручней при входах и др.). Тем не менее, по данным Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее - Минобразования Чувашии), в 2011 г. Чувашской Республикой была подана заявка на участие в мероприятиях, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы. Из федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики планируется направить по 27,5 млн. рублей. Эти средства в 2012 году будут направлены на создание универсальной безбарьерной среды для обучения детей-инвалидов в 20 образовательных учреждениях. В то же время необходимо признать, что общеобразовательным учреждениям не хватает профессиональных ресурсов для того, чтобы обеспечить надлежащие условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов наравне с их сверстниками.
Для дальнейшего развития инклюзивного образования предлагается:
- разработать необходимые нормативные правовые акты для внедрения инклюзивного образования; - организовать системную подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических работников по вопросам использования инклюзивных технологий; - создать ресурсный центр инклюзивного сопровождения для информационного, научно-методического обеспечения, консультационного сопровождения образовательных учреждений.
По результатам инспекционной проверки коррекционных интернатных учреждений сотрудниками аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахова, так называемым "детским спецназом", было отмечено, что в целом для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в республике создана и функционирует дифференцированная система образовательных учреждений с учетом состояния здоровья детей, характера нарушения и уровня их развития. Однако дети, имеющие задержку психического развития, по заключению психолого-медико-педагогической комиссии, в связи с отсутствием в Чувашской Республике образовательных учреждений VII вида, обучаются в учреждениях для детей с умственной отсталостью VIII вида.
Учитывая нарушение прав данной категории детей на образование, Уполномоченный обращает внимание на необходимость открытия в Чувашской Республике специального (коррекционного) образовательного учреждения VII вида.
По сведениям Минобразования Чувашии, на сегодняшний день первые шаги в данном направлении уже предприняты.
Реализация прав детей на охрану здоровья
В соответствии со статьей 24 Конвенции о правах ребенка "каждый ребенок имеет право на охрану здоровья".
Среди 6% обращений к Уполномоченному по вопросам здравоохранения в основном составляли жалобы на недостатки медицинского обслуживания детей в лечебных учреждениях, неоказание своевременной квалифицированной медицинской помощи и несвоевременное предоставление санаторно-курортного лечения.
В отчетном году участились обращения к Уполномоченному родителей, детям которых было отказано в установлении инвалидности. Это приводит к утрате определенных мер социальной поддержки, а дети продолжают иметь слабое здоровье и нуждаются в дополнительном обеспечении, предоставить которое в полной мере родители не всегда имеют возможность. В каждом конкретном случае обратившимся подробно разъяснялся порядок обжалования решения бюро медико-социальной экспертизы. Уполномоченный полагает, что с ратификацией Российской Федерацией Конвенции ООН о правах инвалидов в мае 2012 года классификации и критерии осуществления медико-социальной экспертизы в определении ограничений жизнедеятельности и здоровья будут пересмотрены в соответствии с международными требованиями и стандартами. По данным Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - Минздравсоцразвития Чувашии), в 2011 году в Чувашской Республике инвалидность имели 4809 детей. Этот показатель практически соответствует уровню 2010 года (4805 детей-инвалидов).
Тем не менее показатель первичного выхода на инвалидность (интенсивный показатель) в 2011 году характеризуется снижением на 18,1% по сравнению с 2010 годом. Учреждениями медико-социальной экспертизы в Чувашской Республике в 2011 году признан первично инвалидом среди детского населения 581 человек (2010 г. - 709).
Основными причинами первичного выхода на инвалидность детей являлись врожденные заболевания - 27,9% от общего числа детей, впервые признанных инвалидами в 2011 году. На втором месте - психические заболевания - 26,4% от общего числа впервые признанных инвалидами детей. На третьем месте патология нервной системы - 18,4%. Данные три группы заболеваний в 72,6% случаев определяют структуру первичной инвалидности в детской практике. Значительные трудности испытывают семьи, где дети-инвалиды имеют редкие, так называемые орфанные, заболевания.
К Уполномоченному обратилась мать двоих детей-инвалидов, страдающих редким заболеванием - мукополисахаридозом, с просьбой о содействии в обеспечении жизненно важными дорогостоящими лекарственными препаратами. По ее словам, неоднократные обращения в Минздравсоцразвития Чувашии по данному вопросу ни к чему не привели.
В России действует порядок обеспечения больных редкими заболеваниями необходимыми лекарственными препаратами. В данный список включены 7 нозологических форм, обеспечение медикаментами больных этими заболеваниями осуществляется за счет средств федерального бюджета. Пациенты с заболеваниями, которые не включены в данный перечень, имеют право на бесплатное лекарственное обеспечение за счет средств бюджетов регионов. Но на практике региональные органы здравоохранения часто отказывают таким больным в дорогостоящих лекарствах, ссылаясь на отсутствие средств в бюджетах. В Минздравсоцразвития Чувашии зарегистрировано 3 детей с такими редкими заболеваниями.
По обращению Уполномоченного Минздравсоцразвития Чувашии было направлено письмо в Минздравсоцразвития России об ускорении принятия решения о пересмотре перечня с учетом предоставления лекарственных средств детям, имеющим редкие заболевания. Проблема обеспечения лекарствами детей, страдающих орфанными заболеваниями, рассматривается на уровне Правительства Российской Федерации, но в помощи эти дети нуждаются сегодня. Констатируя нарушение прав детей, страдающих орфанными заболеваниями, к сожалению, не входящими в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности, Уполномоченный считает необходимым предусмотреть финансовые средства на их лечение в республиканском бюджете Чувашской Республики.
О нарушениях прав детей, воспитывающихся в семьях
"Ребенок - это наш заложник в руках несчастья"
(Оноре де Бальзак - французский писатель)
Особое внимание Уполномоченным уделяется вопросу укрепления института семьи, а в случае расторжения брака родителей - созданию здорового психологического климата для дальнейшего воспитания детей.
Тем не менее на сегодняшний день по-прежнему серьезными и многочисленными остаются обращения по вопросам защиты прав детей в рамках семейных правоотношений. Невыплата алиментов (5% от общего числа обращений), обращения за юридической помощью в области реализации родительских прав (5% от общего числа обращений), споры родителей, связанные с воспитанием детей (5% от общего числа обращений), несмотря на незначительное снижение их количества по сравнению с прошлым отчетным периодом, остаются одними из востребованных тем, которые беспокоят граждан.
По данным Управления Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии, в 2011 году судами рассмотрено и удовлетворено на 4,7% больше дел о расторжении брака супругов, имеющих детей, чем в 2010 году (в 2011 г. - 2637, 2010 г. - 2519), тем не менее на 4% снизилось число дел об удовлетворении требований о взыскании алиментов на содержание детей (в 2011 г. - 1466, 2010 г. - 1527); на 41,7% чаще родители разрешали споры, связанные с воспитанием детей, в судебном порядке (в 2011 г.- 102, 2010 г. - 72) (приложение № 2).
Об увеличении спорных вопросов между родителями и родственниками по вопросам воспитания детей свидетельствуют и статистические данные органов опеки и попечительства Чувашской Республики (форма статистической отчетности № 103 РИК) (табл. 3).
Таблица 3
Численность детей, в защиту которых представлены иски в суд или представлены в суд заключения2010 г.2011 г.РостОб определении места жительства ребенка
5336216,5%Об участии в воспитании детей отдельно проживающих родителей
13715010%Об общении с детьми дедушек, бабушек и других родственников172547% Было отмечено, что отцы стали вести себя юридически грамотнее в отстаивании своих прав на воспитание детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации. Тем не менее, как и в прошлом году, Уполномоченному приходилось сталкиваться с так называемыми "кражами" детей родителями друг у друга. Типичная ситуация: суд определил место проживания ребенка с матерью, а отец, забравший ребенка, самовольно определяет его место жительства с собой, нарушая тем самым право ребенка на общение с матерью. Законодательство не трактует данные обстоятельства как похищение ребенка, при обращении в правоохранительные органы и органы опеки и попечительства матерям рекомендуется обращаться в суд.
В августе 2011 года к Уполномоченному обратилась мать пятилетнего ребенка, отец которого, являясь гражданином России, летом 2010 года вывез сына в Республику Казахстан по месту своей постоянной работы. Брак не расторгнут, ребенок был вывезен на основании нотариально заверенной доверенности от матери сроком на 3 месяца. По словам обратившейся, по истечении указанного времени отец ребенка в Россию не вернул, около года скрывает его местонахождение и препятствует его общению с матерью. Женщина жаловалась на бездействие со стороны правоохранительных органов и просила оказать содействие в возвращении сына на родину. Уполномоченным было направлено обращение к Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан, в результате рассмотрения которого силами Комитета криминальной полиции МВД Республики Казахстан факта насильного удержания малолетнего установлено не было, выявленные место и условия его проживания с отцом характеризовались как соответствующие для воспитания и содержания ребенка. Таким образом, в данном случае имела место взаимная недоговоренность между сторонами, которая разрешима в судебном порядке, о чем и было подробно разъяснено заявительнице.
Жалобы Уполномоченному от бабушек и дедушек на отказ родителей (одного из них) в предоставлении им права на общение с ребенком, как и ранее, довольно часто имели место. Количество обращений граждан в органы опеки и попечительства республики по данному вопросу увеличилось с 2010 года на 47%.
Уполномоченным в таких случаях разъяснялось, что споры об определении места жительства ребенка и право ребенка общаться с родителем или близкими родственниками, проживающими отдельно, регулируются статьями 65-67 Семейного кодекса Российской Федерации, в которых указано, что при отсутствии соглашения между родителями и между родителями и родственниками данные споры разрешаются в судебном порядке. Уполномоченный считает, что судам необходимо рассматривать дела по спорам, связанным с воспитанием детей, с учетом всех юридически значимых обстоятельств и только при наличии акта обследования условий проживания ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, а также неукоснительно соблюдать требования статьи 12 Конвенции ООН о правах ребенка и статьи 57 Семейного кодекса Российской Федерации о праве ребенка выражать свое мнение по вопросу, затрагивающему его интересы.
Важно отметить, что на сегодняшний день неисполнение судебных решений об определении порядка встреч с детьми или об определении места жительства детей расценивается как правонарушение. Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации были внесены изменения, предусматривающие административную ответственность в виде административного штрафа в размере от 2 тыс. до 3 тыс. рублей за нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей. Повторное в течение года совершение аналогичного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере от 4 тыс. до 5 тыс. рублей или административный арест на срок до 5 суток. Должностные лица Федеральной службы судебных приставов с октября 2011 года имеют право возбуждать дела об административных правонарушениях этой категории. Рассматривают такие дела комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и судьи. Уполномоченный надеется, что принятие данных мер во многом убедит конфликтующие стороны разрешать такого рода спорные ситуации путем заключения мировых соглашений. При рассмотрении этой категории обращений Уполномоченный часто выступает не только в роли правового консультанта, но и в качестве медиатора, используя при этом примирительные процедуры.
Ситуация значительно осложняется, когда за защитой своих прав на общение с детьми к Уполномоченному обращаются российские женщины, состоящие или ранее состоявшие в браке с иностранными гражданами, а их дети имеют двойное гражданство. Как правило, проблема заключается в вывозе супругом ребенка на постоянное место жительства в другую страну (например, в США, Австрию) и запрете ребенку общаться с матерью. При этом нарушается статья 9 Конвенции ООН о правах ребенка, в соответствии с которой государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями.
Хорошо, что в большинстве случаев матери обращались к Уполномоченному за разъяснениями о возможных последствиях развода до его инициирования, так как зачастую защита прав и законных интересов детей в таких случаях осложняется отсутствием двусторонних международных соглашений по семейным вопросам и механизма, гарантирующего защиту прав ребенка, один из родителей которого является иностранным гражданином.
Вопросы, связанные с ненадлежащим исполнением родителями алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних детей, затрагивались и в ежегодном докладе Уполномоченного. Однако кардинального изменения ситуации в этой сфере на сегодняшний день по-прежнему не произошло. По данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, на исполнении в структурных подразделениях в 2011 году находились 16202 исполнительных производства о взыскании алиментных платежей, что на 384, или на 2%, больше, чем в 2010 году, из них окончено фактическим исполнением 901 (в 2010 г. - 813), окончено направлением исполнительных документов по месту работы должника для удержания из заработной платы, пенсий и иных доходов 2691 дело (в 2010 г. - 2740).
Из 9669 исполнительных производств, находящихся в остатке на конец отчетного периода, только в рамках 1101 исполнительного производства оплата алиментных платежей должниками производится добровольно, что составляет порядка 11%.
Немалое количество исполнительных производств о взыскании алиментов возбуждено в отношении лиц, не имеющих постоянного места жительства либо не проживающих по адресу, указанному в исполнительном документе, что является одной из причин неисполнения требований исполнительных документов данной категории. В отчетном периоде судебными приставами-исполнителями в республике вынесено порядка 845 постановлений о розыске должников в связи с невозможностью установления их места жительства. В связи со сложившейся социально-экономической обстановкой многие должники выезжают на заработки за пределы Чувашской Республики, нередки случаи осуществления должниками трудовой деятельности без оформления трудового договора, в связи с чем зачастую невозможно установить их место работы и определить реальный доход.
При разъяснении возможности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и уголовной ответственности по статье 157 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное уклонение от уплаты алиментов ряд должников находят возможность регулярно исполнять решения суда и изыскивают средства для погашения имеющейся задолженности. В 2011 году к административной ответственности в общей сложности привлечено 808 должников, возбуждено и принято к производству уголовных дел по статье 157 Уголовного кодекса Российской Федерации - 586, что на 134 дел больше, чем в 2011 году. Это свидетельствует об увеличении крайних мер воздействия на должников, что повышает эффективность работы в сфере алиментных обязательств и понуждает должников к соблюдению требований исполнительных документов. Однако по-прежнему слишком велико количество должников, уклоняющихся от уплаты алиментов по разным причинам. Статистические данные о состоянии исполнительных дел о взыскании алиментов в Чувашской Республике приведены в приложениях № 3 и 4.
К сожалению, на сегодняшний день действующее законодательство не позволяет привлечь к уголовной ответственности злостного неплательщика алиментов в случае, если он даже в самой минимальной сумме погасил долг. При этом размер общей суммы долга или повторность злостного уклонения от уплаты алиментов не имеют значения.
Уполномоченный считает, что законодательные меры, направленные на повышение ответственности родителей, уклоняющихся от содержания своих детей, однозначно должны быть ужесточены. В свою очередь Уполномоченный поддерживает инициативу Общественной палаты Российской Федерации о создании государственного алиментного фонда, из которого женщины с детьми, оставшиеся после развода без финансовой поддержки, получали бы выплаты, а недобросовестные отцы отвечали бы уже перед государством. Данная инициатива во многих европейских странах успешно реализуется.
В рамках заключенного соглашения Уполномоченным и сотрудниками Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике принимались совместные меры по принуждению граждан к исполнению обязательств по материальному содержанию ребенка и своевременной плате алиментов. За 2011 год к Уполномоченному поступило 27 обращений (2010 г. - 61), содержащих просьбы об оказании содействия в защите прав детей на получение алиментных выплат. Благодаря данному взаимодействию многие из проблемных ситуаций нашли свое разрешение.
О деятельности Уполномоченного в сфере миграционной политики
"Все дети мира плачут на одном языке" (Леонид Леонов, русский советский писатель)
В 2011 году обращения граждан по поводу нарушений прав, предусмотренных статьей 7 Конвенции ООН о правах ребенка, в основном касались вопросов оформления гражданства России, регистрации по месту жительства и составили 4% от общего числа обращений.
Известно, что отсутствие гражданства либо документов, подтверждающих принадлежность к гражданству, не мешает детям получать общее среднее образование, однако все же приводит к ситуации, когда ребенок практически не может реализовать свои права. Трудности, как правило, возникают у детей-мигрантов с 14-летнего возраста, когда они не могут получить российский паспорт, а без него сдать единый государственный экзамен (далее - ЕГЭ) и получить аттестат об образовании.
К Уполномоченному обратился Уполномоченный по правам ребенка в Московской области с просьбой оказать содействие в получении паспорта гражданина Российской Федерации несовершеннолетней гражданке Республики Узбекистан, ученице 11 класса одной из московских школ, зарегистрированной в Алатырском районе Чувашской Республики. Отец несовершеннолетней слишком поздно обратился в Управление Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике - Чувашии с намерением оформить дочери российское гражданство, и девочка могла не успеть сдать ЕГЭ. Аналогичное обращение поступило от директора МБОУ "Шемуршинская средняя общеобразовательная школа" в интересах ученика выпускного класса - гражданина Республики Таджикистан. Его отец, оформив себе российское гражданство, затянул с оформлением гражданства своему сыну, мальчик мог успеть сдать ЕГЭ только позже основных сроков. Уполномоченный обратился в Управление Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике - Чувашии с просьбой в ускоренном порядке решить вопрос о приобретении российского гражданства несовершеннолетних. В обоих случаях данное ходатайство было удовлетворено.
В прошедшем году по-прежнему имели место жалобы на нарушение прав несовершеннолетних в связи с отказом в регистрации их по месту жительства родителей. Например, администрация Мариинско-Посадского городского поселения в течение 2 месяцев отказывала в регистрации новорожденного ребенка в доме по месту регистрации его родителей по причине признания жилья ветхим и непригодным для проживания, что привело к многочисленным нарушениям прав ребенка и его семьи. Родители обратились за помощью к Уполномоченному.
После вмешательства Уполномоченного и органов прокуратуры данные нарушения были устранены.
О соблюдении прав детей на жизнь и безопасность
"Берегите слезы ваших детей, чтобы они могли пролить их на вашей могиле"
(Пифагор, древнегреческий философ)
Государства - участники Конвенции ООН о правах детей признают за каждым ребенком неотъемлемое право на жизнь.
По данным Чувашстата, в 2011 году появились на свет 16165 детей, что на 9 детей меньше, чем в 2010 году. Коэффициент рождаемости составил 12,9 на 1000 населения (Россия - 12,6, ПФО - 12,4).
В сельской местности рождаемость традиционно выше, чем в городе, соответственно 13,2 и 12,7 на 1000 населения.
В целях координации мероприятий по профилактике патологических состояний, возникающих во время беременности и в период новорожденности, повышения качества здоровья детей, снижения уровня младенческой и детской смертности, инвалидности в Чувашской Республике реализуется подпрограмма "Здоровое поколение" республиканской целевой программы "Дети Чувашии" на 2010-2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. № 108.
С 2009 года на базе БУ Чувашской Республики "Президентский перинатальный центр" Минздравсоцразвития Чувашии внедрены высокотехнологичные виды медицинской помощи новорожденным с очень низкой и экстремально низкой массой тела, что позволило увеличить выживаемость глубоконедоношенных детей. Выживаемость детей с низкой массой тела при рождении, по данным государственной статистики, составила в 2011 году 93,1% (в 2009 г. - 81,7%).
За период 2009-2011 годов отмечается снижение заболеваемости новорожденных детей на 11,6%.
Один из основных интегрированных показателей социального благополучия общества - уровень младенческой смертности. В 2011 году он снизился на 35,2% по сравнению с 2010 годом и сопоставим с показателями развитых европейских стран - 3,5 на 1000 детей (Россия - 7,3, ПФО - 6,3) (приложение № 5). По показателю младенческой смертности за 2011 год Чувашская Республика является лучшей среди регионов Российской Федерации.
По данным Всероссийской переписи населения, по состоянию на 14 октября 2010 г. в Чувашской Республике проживают 239056 детей, из них 121959 мальчиков и 117097 девочек. К сожалению, ежегодно мы теряем более 100 детских жизней. Анализ структуры причин смертности детей в возрасте 0-17 лет по основным классам болезней свидетельствует о том, что основной и главной причиной детской смертности являются внешние причины, в 2011 году они составляли 39% (в 2010 г. - 45%). В то время, когда врачи так успешно борются за жизнь каждого ребенка при рождении и неимоверными усилиями спасают жизни детей, в республике по-прежнему неуправляемой остается младенческая смертность вне стационара от внешних факторов. В 2011 году было зафиксировано 6 случаев смерти, с начала текущего года уже 7 случаев.
По предварительным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Чувашстат), в 2011 году всего умерло 153 человека в возрасте от 0 до 17 лет (в 2010 г. - 211 человек), в том числе от внешних управляемых причин смерти 60 (в 2010 г. - 96) (приложение № 6).
Гибель, а также угроза жизни и здоровью детей всегда являются личной ответственностью как родителей, так и должностных лиц органов и учреждений, по чьей вине прерываются детские жизни.
За прошедший год в Чувашской Республике произошло 1122 пожара. В огне погибли 105 человек, 7 из них - дети. В 29 случаях пожары происходили по причине детской шалости, 2 человека погибли, 12 человек получили ожоги тела. Во всех случаях прослеживается вина взрослых, так как малолетние дети были оставлены дома одни либо спички и зажигалки находились в доступном для детей месте.
В 2011 году произошел рост количества дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) и ранений несовершеннолетних. Общее количество ДТП - 235 (в 2010 г. - 212), в которых 7 детей погибли (в 2010 г. - 15) и получили ранения 250 (в 2010 г. - 220) детей. Каждое седьмое ДТП в республике произошло с участием несовершеннолетних. По сведениям Чувашстата, всего за 2011 год погибло от всех видов транспортных несчастных случаев 10 детей (в 2010 г. - 19), 7 детей утонули (в 2010 г. - 23).
Ни один случай гибели ребенка либо причинения ему вреда не остается без реагирования Уполномоченного. Так, в апреле 2011 года Уполномоченный выехал в г. Ядрин для проведения независимого расследования по случаю смерти девятимесячной девочки, которая умерла от полученных телесных повреждений, несовместимых с жизнью, в результате обрушения ледяной глыбы с крыши дома. Уполномоченный изучил имеющуюся информацию об исполнении законодательства о безопасности эксплуатации объектов жилищного фонда, зданий и сооружений ООО "Ядринжилремонтсервис" - управляющей компанией Ядринского городского поселения, на обслуживании которого находится дом, а также обсудил меры, предпринятые администрацией района в целях предупреждения и недопущения подобных трагических случаев. Необходимо отметить, что Глава Чувашской Республики Михаил Игнатьев неоднократно обращал внимание глав муниципалитетов на их личную ответственность за все, что происходит на их территории, особо подчеркивая, что в весенний паводковый период с гражданами, особенно с родителями и детьми, необходимо провести подробный инструктаж о мерах безопасности и предупреждения несчастных случаев.
Однако, несмотря на принимаемые меры, причиной происшествия явилось ненадлежащее исполнение своих обязанностей управляющей компанией - ООО "Ядринжилремонтсервис", против которой Ядринским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чувашской Республике было возбуждено уголовное дело, расследование которого находилось на контроле Уполномоченного.
Приговором суда директор управляющей компании был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 109 Уголовного кодекса Российской Федерации (причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения своих профессиональных обязанностей).
Анализ детской смертности от внешних причин свидетельствует о том, что большую часть этих детских жизней можно было спасти, а причины такой гибели следует рассматривать как с точки зрения жестокого обращения с детьми и отсутствия заботы о них, так и халатного отношения руководителей различных служб к безопасности объектов инфраструктуры и природных объектов, к которым дети имеют доступ. К сожалению, чаще всего необходимые меры по обеспечению безопасности детей принимаются только после случившейся трагедии.
В связи с тем, что ситуации травматизма и гибели детей находятся на особом контроле Уполномоченного и по каждому случаю проводятся проверки, выясняются обстоятельства, способствующие нарушениям прав детей, Уполномоченный полагает необходимым рекомендовать:
- органам местного самоуправления оперативно и своевременно информировать Уполномоченного о несчастных случаях с участием детей, случившихся на территории муниципалитета;
- компетентным органам принимать всеобъемлющие адекватные меры по устранению обстоятельств, способствующих смерти несовершеннолетних от внешних причин и их предупреждению, повысив требовательность к должностным лицам, ответственным за эту работу.
По предварительным данным Чувашстата, в 2011 году среди погибших от внешних причин детей у десятерых жизнь оборвалась в результате суицида (в 2010 г. - 16 детей). По общему числу суицидов Российская Федерация находится на шестом месте в мире - после Литвы, Кореи, Казахстана, Беларуси и Японии. Однако по уровню самоубийств среди несовершеннолетних Россия имеет худшие показатели. По уровню смертности от самоубийств среди подростков 15-19 лет Россия занимает первое место в Европе и одно из первых мест в мире. Из аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка к Уполномоченному поступило обращение жительницы Комсомольского района, приемной матери 13-летней девочки, покончившей жизнь самоубийством. Обратившаяся просила оказать содействие в возбуждении уголовного дела по ст. 110 Уголовного кодекса Российской Федерации "Доведение до самоубийства" в отношении сотрудников МВД, проводивших беседу с несовершеннолетней, подозревавшейся в краже сотового телефона, после которой девочка совершила суицид. По обращению Уполномоченного следователи следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чувашской Республике провели соответствующую проверку и не нашли оснований для возбуждения уголовного дела из-за отсутствия данных, объективно свидетельствующих о злоупотреблении сотрудниками милиции своими служебными полномочиями, применении ими в отношении несовершеннолетней насилия или угрозы его применения к ней, а также об иных действиях, явно выходящих за пределы их полномочий, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов несовершеннолетней.
Уполномоченный вынужден констатировать, что возрастные особенности подростка, неумение руководить своими чувствами и эмоциями, отсутствие возможности обратиться за помощью, непонимание со стороны взрослых или сверстников привели к восприятию подростком кризисной ситуации как безвыходной и подтолкнувшей к самоубийству. Уполномоченный уверен, что если бы девочка обратилась на "телефон доверия" или к школьному психологу, если бы приемные родители, учитывая обстоятельства, сами взяли ситуацию под контроль и обратились к специалистам, то с большой вероятностью трагедии можно было избежать.
Для оказания экстренной психологической помощи с декабря 2010 года в рамках действия программы Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, об открытии единого детского федерального телефона доверия 8-800-2000-122 в республике организована система телефонного патронажа и телефонного консультирования. Детские телефоны доверия установлены на базе КУ Чувашской Республики "Новочебоксарский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Минздравсоцразвития Чувашии и КОУ Чувашской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Чебоксарский детский дом" Минобразования Чувашии. За 2011 год специалистами были приняты более 30 тыс. звонков, основными абонентами которых являлись дети - 84%.
На территории республики также действуют 14 телефонов доверия на базе образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС-центрах), и в учреждениях здравоохранения, в учреждениях социального обслуживания семьи и детей проводятся горячие линии для детей и родителей, на базе БОУ "Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции" функционирует республиканская бригада экстренной психологической помощи "Доверие". С участием заинтересованных органов исполнительной власти Чувашской Республики, администраций муниципальных районов и городских округов в 2011 году разработан и утвержден комплексный план мероприятий, направленных на снижение смертности детей от "внешних причин" в Чувашской Республике на 2012-2020 годы, включающий в себя раздел по профилактике суицидов среди несовершеннолетних.
Тем не менее из рекомендаций по итогам инспекционной проверки Чувашской Республики П.А. Астахова следует: "Факты закончившегося смертью суицидального поведения детей свидетельствуют о том, что существующие формы и методы оказания несовершеннолетним социальной и психологической помощи в системах образования и здравоохранения недостаточно эффективны. При этом статистика попыток самоубийств среди детей и подростков в регионе не ведется, что не позволяет организовать надлежащую профилактическую работу с несовершеннолетними, склонными к суицидальному поведению". По данным Минобразования Чувашии, число детей, нуждающихся в психологической помощи, ежегодно растет (в 2009 г. - 14636 детей, 2010 г. - 15914 детей, 2011 г. - 17266 детей), при этом количество психологов в образовательных учреждениях общего среднего образования республики с каждым годом уменьшается. На сегодняшний день в школах республики работают всего 136 психологов, или 27,3% от их необходимого количества (в 2009 г. - 152, 2010 г. - 145) и 264 социальных педагога (53%). Особенно нехватка специалистов-психологов и социальных педагогов наблюдается в сельских школах.
Уполномоченный расценивает данную ситуацию как отнюдь не способствующую профилактике суицидов среди несовершеннолетних и считает необходимым рекомендовать:
- органам управления образованием в муниципальных образованиях республики ввести ставки педагогов-психологов и социальных педагогов в каждом образовательном учреждении общего среднего образования;
- Минобразования Чувашии обратить внимание на профессионализм работающих в данной сфере специалистов и при необходимости организовать дополнительное обучение специалистов указанной категории;
- Минздравсоцразвития Чувашии совместно с Минобразования Чувашии вести учет не только фактов свершившегося суицида среди детей и подростков, но и его попыток, проводить анализ причин самоубийств в детской среде.
Обеспечение гарантий права ребенка жить и воспитываться в семье
"Крепкая, благополучная многодетная семья - вот вокруг чего следует объединить усилия государства, общества, религиозных организаций, отечественного просвещения и культуры".
(Из выступления В. Путина в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с отчетом о работе Правительства Российской Федерации)
За прошедший год деятельность органов исполнительной власти Чувашской Республики по улучшению положения детей значительно активизировалась как в содержательном, так и в ресурсном обеспечении. Разработаны и приняты нормативные правовые акты Чувашской Республики, направленные на улучшение положения семей и детей, проживающих на территории республики. В течение года в Чувашской Республике был реализован ряд мероприятий, направленных на улучшение благосостояния населения, совершенствование системы поддержки семьи и детей и раннюю профилактику семейного неблагополучия. Во исполнение указов высшего должностного лица Чувашской Республики были приняты дополнительные меры поддержки многодетных семей:
- предоставление земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или дачного строительства. Чувашская Республика является лидером по количеству семей, получивших землю в Приволжском федеральном округе;
- предоставление республиканского материнского (семейного) капитала в размере 100 тыс. рублей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей с возможностью использовать его на улучшение жилищных условий и на получение образования ребенком (детьми) начиная с 1 января 2012 года.
Предусмотрена государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы - возмещение за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики части затрат на уплату процентов за пользование ипотечными кредитами (займами), привлеченными молодыми семьями на приобретение или строительство жилья.
Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 мая 2011 г. № 194 "Об установлении индекса-дефлятора для индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей", с 1 июля 2011 г. индекс-дефлятор для индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотренных статьями 2 и 3 Закона Чувашской Республики "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", установлен в размере 6,5 процента. Законом Чувашской Республики от 1 марта 2011 г. № 5 "О внесении изменения в Закон Чувашской Республики "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" размер ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семьям, воспитывающим детей-инвалидов, установлен в сумме 736 рублей (на ребенка-инвалида и отдельно на членов семьи). Продолжают успешно реализовываться законы Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. № 8 "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике", от 6 февраля 2009 г. № 5 "Об опеке и попечительстве". Ведется комплексная работа по улучшению положения детей, нуждающихся в государственной поддержке, на основе республиканской целевой программы "Дети Чувашии" на 2010-2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. № 108, и муниципальных программ. На территории Чувашской Республики создана инфраструктура профильных социальных служб, достигнута определенная степень согласованности в деятельности органов и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты населения и других структур, работающих с семьей и детьми. Тем не менее положение еще многих детей остается драматичным и зависит от мира взрослых, профессионализма специалистов и их умения объединять усилия в интересах семьи, материнства и детства. По сведениям Минздравсоцразвития Чувашии, в 2011 году в Чувашской Республике проживало 8147 многодетных семей (2010 г. - 8380, 2009 г. - 7998), из них имеющие 3 детей - 6815, 4 детей - 956, 5 детей - 252, более 5 детей - 124.
Резюме Доклада ЮНИСЕФ "Детская бедность в России: тревожные тенденции и выбор стратегических действий" рекомендует выделять на социальные выплаты не менее 15% от ВВП с учетом того, что детское пособие при этом должно составить не менее 25% от прожиточного минимума трудоспособного члена семьи.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 января 2012 г. № 10 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Чувашской Республике за IV квартал 2011 года" установлена величина прожиточного минимума в целом по республике на I квартал 2012 года в расчете на душу населения 5247 рублей, по основным социально-демографическим группам населения: 5625 рублей - для трудоспособного населения;
4169 рублей - для пенсионеров;
5170 рублей - для детей.
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 9 июня 2007 г. № 36 "О внесении изменения в Закон Чувашской Республики "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" с 1 апреля 2008 г. право на получение ежемесячного пособия на ребенка имеют семьи, чей среднедушевой доход не превышает 150% величины прожиточного минимума, установленной в Чувашской Республике. Таким образом, при назначении ежемесячного пособия на ребенка в I квартале 2012 года применяется величина прожиточного минимума в целом по Чувашской Республике в расчете на душу населения 7870 рублей 50 копеек.
На 1 января 2012 г. ежемесячное пособие наибольшего размера выплачивается семье одинокой многодетной матери за третьего и последующих детей со среднедушевым доходом, не превышающим 150% величины прожиточного минимума, и составляет 1399 рублей. В этом случае при среднем прожиточном минимуме для трудоспособного населения 5625 рублей детское пособие действительно составляет 25%, чего нельзя сказать о пособии, выплачиваемом многодетной семье с тремя детьми со среднедушевым доходом, не превышающим 150% величины прожиточного минимума. В этом случае если ребенку не исполнилось 2 лет, то пособие составляет 16% от прожиточного минимума трудоспособного члена семьи, если ребенку от 2 до 7 лет, то - неполные 5% от прожиточного минимума трудоспособного члена семьи.
Дело в том, что в соответствии с Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. № 46 "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в размер ежемесячного пособия на ребенка с 1 января 2006 г. входят монетизированные льготы многодетным семьям и семьям, имеющим детей в возрасте до 2 лет. В течение 2011 года к Уполномоченному продолжали поступать обращения многодетных семей о признании монетизации льгот ущемляющей их права и восстановлении натуральных льгот, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". До монетизации семьи с тремя и более детьми получали бесплатные лекарства на ребенка до 6 лет. У учащихся школ и училищ из таких семей был бесплатным проезд на городском транспорте, они бесплатно питались в учебном заведении. Многодетные семьи также пользовались 30-процентной скидкой при оплате жилья и коммунальных услуг. Уполномоченный считает, что продвижение положительного образа многодетной семьи является одним из важнейших направлений в улучшении демографической ситуации в республике. Вместе с тем одного морального поощрения недостаточно, необходимо принимать действенные меры материальной поддержки многодетных семей.
В предыдущем докладе Уполномоченный уже обращал внимание на малообеспеченность большинства многодетных семей в Чувашской Республике, в связи с чем выражал мнение о необходимости рассмотрения вопроса о предоставлении многодетным семьям натуральных льгот и принятии мер, позволяющих предоставлять многодетным семьям субсидии и кредиты для строительства жилья по льготным процентным ставкам. В целях усиления государственной поддержки многодетных семей и создания благоприятных условий для повышения качества их жизни Уполномоченный настоятельно предлагает: предусмотреть возможность предоставления малообеспеченным многодетным семьям одной из натуральных льгот - 30-процентной скидки при оплате жилья и коммунальных услуг при сохранении того же размера выплачиваемых им пособий;
ввести в Чувашской Республике ежемесячную денежную выплату в размере прожиточного минимума ребенка для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком трехлетнего возраста в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики".
Назначение пособия является основным показателем бедности ребенка, но не играет существенной роли в улучшении качества его жизни. Низкий доход семей с детьми потенциально негативно влияет на положение детей. При бедности нарушаются фундаментальные права ребенка на жизнь и развитие, в том числе на семейное благополучие, на здоровье, на полноценное образование и развитие, отдых и досуг. Таким образом, несмотря на то, что в республике выстраивается социально ориентированная политика, продолжают иметь место проблемы. В результате бедности и малообеспеченности семей ослабевает их нравственный потенциал, снижается ответственность родителей за содержание и воспитание детей. Формируется острое противоречие между необходимостью обеспечить нормальную жизнедеятельность и полноценное развитие ребенка и неадекватными возможностями многих семей с детьми. В среднем по России 65% браков распадаются, а в некоторых регионах этот показатель доходит до 80%. По статистике 2011 года, в Чувашской Республике зарегистрировано 10765 браков (2010 г. - 9369) и 4475 разводов (2010 г. - 4336). Таким образом, на 10 официально зарегистрированных браков приходится 4 развода. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в домовладениях Чувашской Республики проживают 30596 неполных семей, где матери или отцы по разным причинам одни воспитывают несовершеннолетних детей. Таким образом, право ребенка жить и воспитываться в семье в соответствии со статьей 8 Конвенции ООН о правах ребенка, статьей 54 Семейного кодекса Российской Федерации у детей Чувашии часто нарушается. По мнению аналитиков, причиной того, что многие современные женщины и мужчины не стремятся к стабильным семейным отношениям, являются потеря семьей своего авторитета, ослабление семейных устоев, когда традиционные защитные функции семьи сходят на нет или превращаются в свою противоположность, перерождаясь в серьезную угрозу для незрелой личности ребенка. Говоря о задачах по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений в республике, нельзя не затронуть темы профилактики раннего начала половой жизни среди несовершеннолетних и его последствий.
Из рекомендаций по итогам инспекционной проверки Чувашской Республики П.А. Астахова следует: "По сравнению с 2008 годом в республике значительно снизилось число беременностей среди девочек-подростков (2008 г. - 523, 2009 г. - 452, 2010 г. - 341). При этом число браков с участием несовершеннолетних существенно сократилось (2008 г. - 110, 2009 г. - 114, 2010 г. - 80). Это означает, что большинство детей рождаются у несовершеннолетних матерей вне брака.
Несмотря на снижение числа абортов, совершенных несовершеннолетними девушками, их количество остается высоким (в возрасте до 14 лет: 2008 г. - 1, 2009 г. - 7, 2010 г. - 3; в возрасте 15-17 лет: 2008 г. - 361, 2009 г. - 258, 2010 г. - 229). В этой связи полагаю необходимым активизировать обучение учащихся основам этики и психологии семейной жизни, наладить работу по профилактике раннего вступления несовершеннолетних в сексуальные отношения, предупреждению беременностей и абортов среди подростков, используя профессиональный потенциал педагогов, психологов, привлекая региональные средства массовой информации". Уполномоченный считает, что на сегодняшний день реально назрела необходимость разработки специальных образовательных программ для детей и молодежи, содействующих укреплению семьи посредством формирования системы социально-педагогической и духовно-нравственной поддержки семейного воспитания на уровне республики. Учитывая изложенное, с учетом рекомендаций П.А. Астахова Уполномоченный предлагает: Минздравсоцразвития Чувашии:
- в целях профилактики искусственного прерывания беременности среди несовершеннолетних принять меры по обеспечению раннего выявления беременностей у девочек подросткового возраста и организации психокоррекционной работы с ними и их родителями (законными представителями);
- предусмотреть меры по осуществлению социального патронирования будущих матерей, отказавшихся от прерывания беременности;
- наладить взаимодействие органов здравоохранения, прокуратуры и следственных органов, при котором по каждому факту беременности и абортов среди несовершеннолетних проводилась бы проверка, а при наличии признаков преступления - возбуждалось бы уголовное дело;
- Минобразования Чувашии рассмотреть вопрос о разработке и внедрении республиканской учебной программы "Этика и психология семейной жизни".
"Детям надо рассказывать, как строить семью, как выстраивать уважительные отношения. Не половому воспитанию учить их, а готовить ребят к семейной жизни, к роли матери и отца", - считает П.А. Астахов.
В Чувашии одним из важнейших направлений обеспечения ребенку права на семью являются раннее выявление неблагополучных семей и своевременная профилактика социального сиротства. Данная задача успешно реализовывается развитой системой социальных служб, которая состоит из 5 центров социальной помощи семье и детям, 4 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 1 социального приюта для детей и подростков, 1 реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями и 9 отделений по работе с семьей и детьми.
За 2011 год в учреждениях социального обслуживания семьи и детей различные виды социальной помощи получили 48708 несовершеннолетних детей, в условиях стационарного пребывания прошли реабилитацию 1594 несовершеннолетних, в том числе 623 безнадзорных (2010 г. - соответственно 1564 несовершеннолетних и 431 безнадзорный). В результате совместной работы с субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, получивших социальную реабилитацию в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, в связи с улучшением ситуации в семье 1413 детей возвращены в родные семьи (2010 г. - 1391), 38 детей переданы под опеку и на попечение (в 2010 г. - 42), 3 детей - в приемную семью, 45 - направлены в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2010 г. - 54) (приложение № 7). Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является важной составляющей успешной реабилитационной работы с семьей и осуществляется в республике в приоритетном порядке. В 2011 году всеми формами отдыха, оздоровления и занятости охвачено 42510 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, или 45,7% от общего числа детей, охваченных отдыхом, оздоровлением и занятостью (в 2010 г. - 40354 детей, или 37,1%, в 2009 г. - 27946 детей, или 25,9%). Несмотря на высокую оценку деятельности социальных служб Минздравсоцразвития Чувашии по оказанию своевременной социально-реабилитационной помощи семьям, находящимся в кризисной ситуации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астаховым были отмечены недостатки в некоторых из них в создании надлежащих условий обеспечения безопасности и воспитания детей. В частности, было обращено внимание на необходимость:
- укрепления материально-технической базы КУ "Урмарский центр социальной помощи семье и детям" Минздравсоцразвития Чувашии;
- осуществления ремонта КУ "Козловский центр социальной помощи семье и детям" Минздравсоцразвития Чувашии и открытия в нем отделения дневного пребывания для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
"Таким образом, проверка показала, что проводимая в республике социальная политика не в полной мере отвечает задачам реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, требует приведения ее в соответствие с действующим федеральным законодательством и реальными социальными потребностями региона в сфере охраны детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации", - отметил П.А. Астахов. Со своей стороны, учитывая неоднократные обращения матерей с детьми, оказавшихся выселенными по решению суда бывшими мужьями или родственниками - собственниками жилья и оставшихся без регистрации или оказавшихся на улице с детьми в силу других обстоятельств, Уполномоченный считает, что в Чувашии назрела реальная потребность в открытии кризисных центров для женщин с детьми с круглосуточным пребыванием и возможностью оформить временную регистрацию в целях сохранения права детей на социальную поддержку в виде пособий и других выплат.
На сегодняшний день на базе КУ "Центр социальной помощи семье и детям Калининского района г. Чебоксары" Минздравсоцразвития Чувашии действует кризисное отделение для женщин, оказывающее услуги консультационного характера. Однако оно не предусматривает временного проживания женщин с детьми.
Уполномоченный считает недопустимой в современных условиях ситуацию, когда мать, доведенная до отчаяния жизненными обстоятельствами, либо сама начинает задумываться над тем, что в детском доме ее детям будет лучше, чем в тех условиях, которые она им может предоставить, либо попадает под пристальное внимание органов опеки и попечительства как неблагонадежный родитель.
Жалобы на уклонение родителей от выполнения своих обязанностей и безнадзорность детей, а также обращения по вопросам лишения родительских прав составили 8% от общего количества обращений к Уполномоченному.
По сведениям Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, по состоянию на 1 января 2012 г. на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состояло 1729 семей (2010 г. - 1782), находящихся в социально опасном положении, где родители не обеспечивают надлежащих условий для воспитания 1490 несовершеннолетних (2010 г. - 1574). Организованная работа органов опеки и попечительства по выявлению детей, находящихся в социально опасном положении, по профилактике социального сиротства и жестокого обращения с детьми в течение 2011 года позволила выявить 14 случаев жестокого обращения с детьми и подростками (2010 г. - 17) и в их защиту направить в суды 185 исков (2010 г. - 18). Были отобраны у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью 11 детей (2010 г. - 19).
К сожалению, применение крайней меры - лишения родительских прав граждан - в таких случаях остается единственно возможной формой защиты прав ребенка.
По данным Управления Судебного департамента в Чувашской Республике - Чувашии, за 2011 год было инициировано 385 исков о лишении родительских прав, из них 313, или 81%, были удовлетворены. Эти цифры несколько меньше, чем в 2010 году: 448 исков инициировано, 378 удовлетворено (84%).
Несмотря на наметившуюся тенденцию снижения числа родителей, лишенных прав, говорить о стабилизации положения пока преждевременно, социальное сиротство по-прежнему является основной составляющей сиротства в целом по Чувашии.
Из 515 детей, выявленных органами опеки и попечительства в течение 2011 года, только 104 остались сиротами. Остальные 80% от выявленных с учетом 13 оставшихся неустроенными к началу 2011 года остались без попечения родителей по причине: лишения родительских прав - 372 ребенка, ограничения в родительских правах - 20 детей и отказа от воспитания - 32 ребенка.
Являясь противником изъятия детей из семьи и считая это крайней мерой, Уполномоченный призывает органы опеки и попечительства активнее использовать такую меру воздействия, как ограничение прав граждан в воспитании ребенка с целью сохранения у них возможности при изменении образа жизни восстановиться в родительских правах. За 2011 год смогли вернуться в кровную семью 67 детей (2009 г. - 54, 2010 г. - 56), что, по мнению Уполномоченного, заслуживает положительной оценки.
Не менее важным направлением обеспечения ребенку права на семью является приоритет семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Последовательная работа органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов опеки и попечительства, социальных служб республики в данном направлении не первый год приносит свои результаты, и за последние 5 лет доля детей указанной категории, переданных на воспитание в замещающие семьи, достигла 92% против 80% в 2007 году. Анализ работы органов опеки и попечительства за 2011 год показал, что многие муниципалитеты в организации работы по выявлению и устройству детей-сирот в семью добились максимальных результатов. По итогам 2011 года 7 муниципалитетов (Аликовский, Комсомольский, Красноармейский, Моргаушский, Порецкий, Яльчикский, Янтиковский районы) обеспечили 100-процентное устройство всех выявленных в течение года детей-сирот в семью.
Причем наметилась тенденция: если ранее граждане обращались в органы опеки и попечительства с просьбой подобрать им ребенка из детского дома, то в последние годы гораздо охотнее на воспитание берут детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных на территории своего муниципального образования. Таким образом, ребенок-сирота, минуя государственное учреждение и фактически не меняя привычной среды, устраивается в семью. Безусловно, такой способ устройства детей является наиболее предпочтительным.
По данным Минобразования Чувашии, из выявленных в течение 2011 года 515 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2010 г. - 574), с учетом оставшихся неустроенными к началу 2011 года 528 детей (2010 г. - 593):
26 детей усыновлены (2010 г. - 24); 70 - определены в приемную семью (2010 г. - 65); 364 - переданы под опеку (2010 г. - 378); 20 - возвращены кровным родителям (2010 г. - 17); 96 - направлены в учреждения всех типов ведомственной принадлежности (2010 г. - 89); 5 - поступили на обучение в образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования на полное государственное обеспечение (2010 г. - 5); 19 - выбыли по иным основаниям (2010 г. - 2); 10 - остались временно неустроенными (2010 г. - 13) (приложение № 8).
По-прежнему основными формами семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республике являлись опека (попечительство) и приемная семья. Мотивирующей и стимулирующей составляющей для семей, желающих взять на воспитание сироту, безусловно является выплата ежемесячных пособий на содержание подопечных и приемных детей (более 5000 рублей в зависимости от возраста: на ребенка в возрасте до 2 лет - 5193 рубля, от 2 до 7 лет - 5402 рубля, от 7 до 18 лет - 5932 рубля), а приемным родителям дополнительно и заработной платы: 3295 рублей в месяц - за воспитание 1 и 2 детей, 4680 рублей в месяц - за воспитание 3 и более детей. В начале текущего года Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахов представил федеральную программу "Россия без сирот!", идея которой была одобрена руководством России и горячо поддержана многими регионами. Главная задача данной программы - за ближайшие 5 лет устроить всех детей-сирот в приемные семьи, что невозможно без оказания солидной поддержки, как материальной, так и нематериальной, семьям, которые берут детей на воспитание, а также их комплексного сопровождения.
С апреля текущего года стимулирование замещающих семей не ограничивается только материальной поддержкой - им наравне с многодетными семьями предоставляются земельные участки.
Тем не менее в настоящее время вызывает озабоченность ситуация, когда в Чувашии с каждым годом снижается численность детей, переданных на усыновление. В 2009 году 90 детей были усыновлены (удочерены), в 2010 году - 80 детей, в 2011 году - 63 ребенка. При этом, как и в предыдущие годы, доля иностранного усыновления остается высокой и составляет 51% от общего количества усыновленных детей (в основном гражданами США и Италии) (приложение № 9).
Исходя из приоритетности усыновления детей российскими гражданами, Уполномоченный предлагал в предыдущем докладе разработать более эффективную систему материального стимулирования усыновителей Чувашской Республики, предусматривающую выплату республиканского "материнского капитала" при усыновлении детей.
На сегодняшний день Минобразования Чувашии разработан проект закона Чувашской Республики "О единовременном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) на территории Чувашской Республики", где предлагается сумму материального стимулирования при усыновлении ребенка установить в размере 300 тыс. рублей.
Уполномоченный полагает, что скорейшее принятие данного закона Чувашской Республики позволит надеяться на увеличение количества граждан, желающих усыновить (удочерить) ребенка.
Пока же по состоянию на 31 декабря 2011 г. в Чувашской Республике на учете в органах опеки и попечительства и региональном банке данных о детях состоят 98 семей - кандидатов в усыновители, большинство из которых - иностранные граждане - 52 семьи.
"Интернаты, детские дома, сиротские приюты должны уйти в прошлое как пережиток сложного для страны времени, когда российские люди перестали рожать и воспитывать детей, а стали их бросать! - считает П.А. Астахов. - Выбрав и обучив приемных родителей, а также сопровождая их, мы вернем брошенного и обманутого ребенка в привычную, заботливую и благоприятную семейную среду".
Для развития и пропаганды семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расширения возможностей устройства детей в замещающие семьи, психолого-педагогической подготовки кандидатов в замещающие родители, осуществления контроля условий жизни ребенка в приемной семье на базе БОУ Чувашской Республики "Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции" Минобразования Чувашии с ноября 2011 года функционирует отдел комплексного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, ранее созданный на базе Чебоксарского детского дома как Центр сопровождения приемных семей; а на базе КОУ Чувашской Республики "Канашский детский дом" Минобразования Чувашии третий год - Центр сопровождения приемных семей. При этих структурах организованы и систематически проводятся курсы "Школа приемных родителей". В целях повышения качества работы в этом направлении запланированы открытие в 2012 году еще двух центров в Шумерлинском и Порецком детских домах и регулярное обучение специалистов эффективным технологиям сопровождения приемных семей.
При помощи Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2011-2012 годах в Чувашии реализуется проект "Замещающая семья - территория заботы и любви", направленный на организацию комплексной социальной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в замещающих семьях; разработана и реализуется комплексная социально-реабилитационная программа "Мы - есть, мы - вместе, мы живем...". Важным направлением деятельности центров является профилактика возврата детей из замещающих семей в интернатные учреждения. Однако, несмотря на принимаемые меры, показатель так называемого "вторичного сиротства" в Чувашской Республике остался на уровне прошлого года (в 2010 и 2011 гг. - 31 ребенок) и составил 0,8% от общего количества детей, переданных на воспитание в семьи. Несмотря на то, что в Чувашии по данному вопросу ситуация более благополучная, чем в других регионах (возврат - менее 2% переданных в семьи детей), следует отметить, что приемные родители часто бывают не подготовлены к трудностям усыновления. Понимание того, какую психологическую травму при этом получает ребенок, даже единичные случаи возврата детей делает недопустимыми. Защита прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа
"Никем не любимый ребенок перестает быть ребенком: он лишь маленький беззащитный взрослый"
(Жильбер Сесброн - французский писатель)
Приоритетным направлением деятельности Уполномоченного в течение года являлась защита прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Чувашской Республике на 1 января текущего года составило 4247 детей (2009 г. - 4752, 2010 г. - 4663), к сожалению, 579 из них продолжают воспитываться в детских домах и школах-интернатах.
При невозможности передать ребенка на воспитание в семью государство обязано обеспечить детям-сиротам содержание в интернатных учреждениях и детских домах, максимально приближенное к домашним условиям.
В настоящее время в Чувашии продолжают функционировать 18 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в ведении Минздравсоцразвития Чувашии - 3 учреждения: 2 дома ребенка и 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей, в ведении Минобразования Чувашии 15 учреждений: 5 - для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 8 школ-интернатов - специального (коррекционного) типа, 1 - санаторного типа, 1 - специализированная школа закрытого типа.
Во всех учреждениях созданы соответствующие условия для содержания и воспитания детей. Сотрудники учреждений в основном соблюдают требования законодательства и предпринимают усилия для соблюдения прав и законных интересов детей. В детских домах и интернатных учреждениях в достаточной мере удовлетворяются витальные потребности воспитанников, хорошо организован досуг детей. В ряде учреждений применяются и используются новые технологии работы с детьми. В прошедшем году в каждом учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были созданы попечительские советы, деятельность которых в основном направлена на совершенствование образовательного процесса, повышение качества деятельности учреждения, привлечение дополнительных ресурсов для обеспечения деятельности и развития учреждения и контроль за целевым использованием внебюджетных средств.
Для возможности обращения воспитанников к Уполномоченному во всех интернатных учреждениях и детских домах установлены ящики "почты доверия" и размещена контактная информация с разъяснениями о его деятельности по защите прав детей.
Жалоб со стороны воспитанников на наличие конфликтов между детьми и работниками учреждений в течение года в адрес Уполномоченного не поступало, чрезвычайных происшествий не произошло. Необходимо отметить, что, по данным Прокуратуры Чувашии, в 2010 и 2011 годах в учреждениях общественного воспитания случаи применения к воспитанникам методов физического, психического насилия, антипедагогического воспитания, различных форм унижающего человеческое достоинство и жестокого обращения с детьми не выявлялись.
Вместе с тем в ходе проверок Уполномоченным деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе инспекционной проверки, проведенной в конце 2011 года на территории Чувашской Республики, "детским спецназом" и П.А. Астаховым был выявлен ряд проблем, неблагоприятно сказывающихся на соблюдении прав детей.
Так, при проверке соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и технических требований установлен ряд нарушений, способных негативно повлиять на состояние здоровья детей, в таких учреждениях, как БУ Чувашской Республики "Кугесьский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" Минздравсоцразвития Чувашии, казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение Чувашской Республики "Чебоксарская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 2" Минобразования Чувашии и казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение Чувашской Республики "Цивильская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 1" Минобразования Чувашии. В связи с этим Уполномоченный предлагает:
- Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии усилить контроль за соблюдением прав на охрану здоровья и безопасность обучающихся и воспитанников детских учреждений; - Минобразования Чувашии в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создавать все необходимые условия в соответствии с современными требованиями для жизни, обучения, а также профессиональной ориентации и начальной профессиональной подготовки детей;
- учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивать наиболее благоприятные условия для содержания и воспитания детей, максимально приближенные к домашним.
В ходе проверки при изучении вопроса защиты имущественных прав воспитанников детских учреждений в части взыскания алиментов установлено, что большинство детей, оставшихся без попечения родителей (около 75%), алименты не получают. Проверка показала, что судебные приставы не всегда отвечают на запросы детских учреждений (Канашский РОСП, Чебоксарский РОСП).
Встречаются также отказы в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления, поскольку судебные приставы недостаточно эффективно проводят работу по уведомлению должников, что не позволяет доказать такой признак состава преступления, как "злостность", предусмотренный статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Также было обращено внимание на распространенную в республике практику вынесения судебных решений о взыскании алиментов в пользу органов опеки и попечительства либо в пользу конкретного детского учреждения, что вызывает сложности и сбои в работе по взысканию алиментов при переводе несовершеннолетнего в другое учреждение ввиду несвоевременного уведомления судебных приставов о смене взыскателя.
В связи с этим П.А. Астаховым было рекомендовано: - в целях повышения эффективности работы по взысканию алиментов с должников укрепить межведомственное взаимодействие путем заключения соответствующих соглашений между органами исполнительной власти Чувашской Республики; - провести координационное совещание с участием всех органов исполнительной власти, чья деятельность связана с защитой имущественных прав несовершеннолетних (в том числе в части взыскания алиментов), с целью определения наиболее оптимальных направлений и форм межведомственного взаимодействия по данному вопросу;
- Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике разработать механизм применения наиболее эффективных мер в отношении должников.
При проверке личных дел детей, оставшихся без попечения родителей, Уполномоченным были выявлены решения судов о лишении родительских прав с отсутствием возложения на этих "родителей" алиментных обязательств (КОУ Чувашской Республики для детей-сирот и детей, оставленных без попечения родителей "Шумерлинский детский дом "Елочка" Минобразования Чувашии). Уполномоченный вынужден констатировать нарушение имущественных прав данной категории детей и обращает внимание администраций учреждений общественного воспитания, являющихся законными представителями воспитанников, на необходимость возбуждения в таких случаях исковых требований о взыскании алиментов с лишенных прав родителей.
Также было выявлено, что учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства и образовательными учреждениями не всегда должным образом обеспечивается защита прав воспитанников на жилье.
Так, при изучении личных дел детей-сирот, обучающихся в АУ Чувашской Республики "Профессиональное училище № 18 г. Чебоксары" Минобразования Чувашии, выявлены факты ненадлежащего исполнения обязанностей по защите прав двух воспитанниц на жилье со стороны КОУ Чувашской Республики для детей-сирот и детей, оставленных без попечения родителей "Шумерлинский детский дом "Елочка" Минобразования Чувашии, администрация профессионального училища также на протяжении двух лет обучения несовершеннолетних не занималась обеспечением их прав на жилье.
Не всегда своевременно решаются вопросы о непригодности закрепленного за воспитанником жилого помещения и постановке воспитанника на учет по предоставлению жилья. Данные нарушения были обнаружены в казенном специальном (коррекционном) образовательном учреждении Чувашской Республики "Цивильская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 1" Минобразования Чувашии.
Имелись замечания и в адрес органов опеки и попечительства, которые не всегда вовремя отвечают на запросы детских учреждений о сохранности закрепленных жилых помещений, о состоянии очереди несовершеннолетних на обеспечение жильем. Также было обращено внимание на отсутствие в некоторых актах обследования сохранности жилого помещения, закрепленного за воспитанниками, информации о состоянии, метраже и количестве лиц, в нем проживающих.
"В регионе широко распространены случаи, когда при закреплении за несовершеннолетним жилого помещения не учитывается количество лиц, имеющих право пользования данным жилым помещением, метраж, статус помещения, а главное - возможность проживания в нем после выпуска из детского учреждения" - из заключения П.А. Астахова по итогам проверки.
Вразрез с рекомендациями Минобразования Чувашии ставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для внеочередного предоставления жилья по договору социального найма всех детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья, независимо от возраста, администрация Калининского района г. Чебоксары отказала в постановке на учет воспитаннику КУ Чувашской Республики "Специализированный Дом ребенка "Малютка" для детей с органическими поражениями центральной нервной системы и нарушением психики" Минздравсоцразвития Чувашии. Неоднократные обращения, поступающие к Уполномоченному от лиц из числа детей-сирот, также указывают на нарушения прав детей, находящихся в специализированных детских учреждениях. Данные факты по-прежнему свидетельствуют о недостаточности мер по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
В предыдущем докладе Уполномоченный обращал внимание Кабинета Министров Чувашской Республики на необходимость определения порядка закрепления жилья, разработки механизма обеспечения сохранности жилья, установления ответственности за сохранение закрепленного жилья и предоставления его в случае, если оно было утрачено.
Однако на сегодняшний день нерешенный жилищный вопрос ребенка-сироты продолжает переходить от органов опеки к администрации интернатных учреждений, затем к администрации учреждений образования и т.д. В итоге после достижения бывшими воспитанниками интернатных учреждений 18 лет или выпуска из учреждений образования сироты сталкиваются с жилищной проблемой один на один. В 2011 году к Уполномоченному обратилась бывшая воспитанница Порецкого детского дома. В силу обстоятельств девушка не смогла продолжить учебу в вузе, не работала, закрепленное за ней жилое помещение в г. Шумерле сгорело, однако не было признано утраченным. Ее мать, лишенная родительских прав и проживавшая в закрепленной за сиротой квартире, находилась в местах лишения свободы. Уполномоченным были приняты срочные меры по признанию обратившейся нуждающейся в жилом помещении для внеочередного предоставления жилья по договору социального найма. Девушка была направлена в службу постинтернатной адаптации для временного проживания и дальнейшего определения места учебы или работы. Чуть позже она родила двойню, но жилья у нее пока нет.
Еще одной проблемой, находящейся на контроле Уполномоченного, остается подготовка выпускников детских домов и школ-интернатов к самостоятельной жизни, их социальная адаптация, в том числе в постинтернатный период. Ежегодно из интернатных учреждений Чувашской Республики выпускаются около 100 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2011 году из 176 выпускников интернатных учреждений 92 имеют статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, что составляет 52,3 процента от общего числа выпускников.
Для оказания профессиональной помощи в юридических, бытовых, экономических, психологических вопросах на базе БОУ Чувашской Республики для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции" Минобразования Чувашии с 2009 года действует Служба постинтернатной адаптации, где созданы условия для временного краткосрочного проживания 14 выпускников интернатных учреждений, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте до 23 лет, не имеющих постоянного места жительства. За период функционирования в службу обратились за помощью 137 выпускников интернатных учреждений, в том числе в 2011 году - 34 человека. В 2012 году планируется создание аналогичной службы на базе КОУ Чувашской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Порецкий детский дом им. И.Н. Ульянова" Минобразования Чувашии.
Однако недостаточное количество мест и ограниченное время пребывания в указанном центре, а также установленный в нем возрастной ценз не позволяют в полной мере обеспечить существующую в республике потребность в постинтернатном сопровождении выпускников интернатных учреждений, к тому же в данной службе нет условий для временного проживания матерей из числа сирот с детьми.
В целях усовершенствования системы постинтернатного сопровождения выпускников, в соответствии с рекомендациями П.А. Астахова Уполномоченный предлагает Кабинету Министров Чувашской Республики:
- создать дополнительный специализированный жилой фонд (социальные гостиницы, общежития) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- совершенствовать работу образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по подготовке воспитанников к самостоятельной жизни, а также их постинтернатному сопровождению, создавая условия для временного проживания выпускников, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе матерей из числа сирот с детьми; - разработать модель комплексного многопрофильного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в период их постинтернатной адаптации.
По-прежнему актуальным в республике остается вопрос о накоплении за период пребывания ребенка в учреждении общественного воспитания долга по оплате жилья и коммунальных услуг в закрепленном за ним жилом помещении.
Как и в первом своем докладе, Уполномоченный предлагает предусмотреть в законодательстве Чувашской Республики нормы, касающиеся освобождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, имеющих закрепленное жилое помещение, на время пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нахождения на воспитании в семье, а также на время обучения по очной форме в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования от расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением случаев сдачи указанными лицами или их законными представителями жилого помещения в поднаем) или предусмотреть выплату компенсаций на оплату жилых помещений и коммунальных услуг данной категории лиц.
Вместе с тем заслуживает положительной оценки то, что предложения Уполномоченного, представленные в предыдущем докладе в целях защиты прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нашли понимание и поддержку у властей Чувашской Республики.
Так, с целью сохранения жилья детей-сирот и решения вопроса ремонта жилых помещений, закрепленных на правах собственности за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет, был принят Закон Чувашской Республики от 6 марта 2012 г. № 3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской Республики". В настоящее время разрабатывается проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики, утверждающий Порядок организации проведения ремонта жилых помещений, закрепленных на правах собственности за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет.
В целях защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году приняты Закон Чувашской Республики "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об образовании" и постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 ноября 2011 г. № 520 "Об утверждении Порядка выплаты ежемесячного пособия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте старше 18 лет, обучающимся в общеобразовательных учреждениях и проживающим в семьях бывших попечителей, приемных родителей". С целью улучшения качества работы органов опеки и попечительства в области защиты прав и интересов детей, обеспечения эффективной работы по жизнеустройству детей-сирот, поддержки граждан, взявших детей на воспитание, и усиления контроля за ними был принят Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2011 г. № 70 "О внесении изменения в статью 6 Закона Чувашской Республики "Об опеке и попечительстве", позволивший увеличить число специалистов в данной сфере с 41 до 93 человек.
О реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа "Никогда не обещайте ребенку, чего нельзя выполнить, и никогда не обманывайте его"
(Константин Ушинский - русский педагог)
Вопросы по исполнению законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа также находятся на особом контроле Уполномоченного.
Несмотря на пристальное внимание властей к этой проблеме, в настоящее время свыше 70 тыс. детей-сирот и лиц из их числа в Российской Федерации не могут реализовать свое право на внеочередное получение жилья.
Не менее актуальными эти вопросы остаются и в Чувашской Республике.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в учреждениях всех видов профессионального образования, а также в некоторых других указанных в законе случаях обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Во исполнение указанного положения в республике действуют законы Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. № 42 "О регулировании жилищных отношений" и от 30 ноября 2006 г. № 55 "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями".
По сведениям Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, на 1 января 2012 г. в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилье состоят 1049 детей-сирот (на 1 января 2011 г. - 1004), причем у 58 человек реально возникли основания для предоставления им жилья (большинство из них состоят на учете в г. Чебоксары - 8 чел., в Цивильском районе - 8 чел., в Чебоксарском районе - 7 человек), кроме того, 172 ребенка-сироты приобретают право на обеспечение жильем в 2012 году (приложение № 10).
При этом необходимо отметить, что в данных сведениях не учтены 179 детей-сирот, на обеспечение жильем которых в 2011 году были выделены средства, однако они в течение года остались нереализованными по причине проведения повторных торгов и незавершенности строительства домов, в которых планируется предоставление жилых помещений детям-сиротам. В Батыревском, Вурнарском, Ибресинском, Козловском, Красночетайском, Мариинско-Посадском, Порецком, Чебоксарском, Яльчикском районах, гг. Алатыре, Канаше, Чебоксары средства были вложены в строительство многоквартирных домов, ввод в эксплуатацию которых должен быть осуществлен до 1 июля 2012 года.
Размер средств, израсходованных из бюджетов всех уровней на обеспечение жильем детей-сирот, по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 185,9 млн. рублей, неиспользованные остатки средств возвращены в республиканский бюджет Чувашской Республики в январе 2012 года. В 2011 году республиканским бюджетом Чувашской Республики на обеспечение жильем детей-сирот было предусмотрено 259,7 млн. рублей, из них средств федерального бюджета в сумме 50,9 млн. рублей.
Вопросы по данной проблематике были рассмотрены на рабочем совещании под председательством Главы Чувашской Республики и заседании Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Перед главами администраций муниципальных районов и городских округов поставлена задача в первом полугодии обеспечить жильем всех детей-сирот, которые не смогли получить квартиру в 2011 году. Исполнение данных обязательств находится на личном контроле Главы Чувашской Республики и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.
Таким образом, общее количество детей-сирот, имеющих реальные основания для предоставления им жилья и не обеспеченных жилым помещением, по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 237 человек. Не стоит забывать, что за этими цифрами стоят судьбы молодых граждан. Зачастую сироты, годами ожидая получения квартиры, вынуждены проживать у родственников либо снимать жилье на собственные средства. При этом ежемесячная денежная компенсация за наем жилья законодательством республики не предусмотрена. Перед Уполномоченным поставлена задача - оказать необходимую правовую помощь детям-сиротам и помочь разобраться в каждой конкретной ситуации.
В связи с этим по каждому обращению детей-сирот, их законных представителей Уполномоченным были даны подробные разъяснения действующего законодательства. С целью сокращения сроков исполнения обязательств в отношении данной категории лиц Уполномоченный обращался в органы прокуратуры для принятия мер реагирования в защиту жилищных прав детей-сирот, а также разъяснял заявителям право самим обращаться в суд с целью восстановления жилищных прав. Вместе с тем без исполнения решения суда утрачивает смысл весь процесс восстановления нарушенного права. По сведениям Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, к началу 2012 года на принудительном исполнении оставались неисполненными 55 решений судов о предоставлении жилья сиротам, тем не менее из них, по сведениям Минстроя Чувашии:
- обеспечено жильем по договору социального найма 34 гражданина из числа детей-сирот, приобретено жилое помещение еще для 1 ребенка-сироты, но в связи с уточнением его местонахождения жилое помещение не предоставлено;
- проведены конкурсы на строительство жилья за счет бюджетных средств 2011 года с последующим предоставлением в первом полугодии 2012 года для 17 детей-сирот;
- 3 гражданина из числа детей-сирот будут обеспечены жильем за счет бюджетных средств 2012 года, из них 2 гражданина проходят службу в армии, решение суда по обеспечению жильем 1 гражданина принято в конце декабря 2011 года.
Уполномоченный отмечает положительные тенденции государственной политики Чувашской Республики в вопросе обеспечения жильем одной из самых незащищенных категорий граждан по договорам социального найма.
Тем не менее хотелось бы обратить внимание на предоставление жилья сиротам в г. Новочебоксарске и их учет. По сведениям Минстроя Чувашии, в 2008-2010 годах дети-сироты г. Новочебоксарска жилыми помещениями не обеспечивались. Город Новочебоксарск - единственное муниципальное образование, у которого, судя по представленным администрацией г. Новочебоксарска в Минстрой Чувашии сведениям, на 1 января 2011 г. на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья вне очереди никто не состоял и это право в течение 2011 года ни у одного ребенка-сироты не возникало. Тем не менее по итогам 2011 года городу были выделены средства из федерального бюджета для предоставления жилья 1 гражданину из числа сирот в размере 834,9 тыс. рублей.
По состоянию на 1 января 2012 г. всего детей-сирот в г. Новочебоксарске - 247, из них состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья вне очереди 2 человека, право которых возникнет в течение 2012 года.
Практически нулевая динамика, сложившаяся в г. Новочебоксарске за несколько лет, указывает на то, что администрация города не ставит на учет детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья, до достижения ими 18-летнего возраста, не придерживаясь при этом рекомендаций Минобразования Чувашии - учитывать всех детей указанной категории независимо от возраста.
Уполномоченный считает, что дети-сироты должны обеспечиваться жильем не по акту прокурорского реагирования или по решению суда, а автоматически после выхода из детского учреждения, а для этого необходимо правильно оценивать и прогнозировать ситуацию на рынке жилья и предпринимать заблаговременно меры по ее разрешению в интересах этой наиболее ущемленной группы населения.
В республике имели место случаи предоставления детям-сиротам жилья, не отвечающего санитарно-техническим требованиям, без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Так, по инициативе прокурора Мариинско-Посадского района 22 апреля 2011 г. постановлением и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чувашской Республике было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении главы Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района, который в нарушение конкурсной документации принял заявку на участие в конкурсе от бывшего главы поселения о покупке его дома, заведомо зная, что указанный дом не имеет газового отопления, централизованного водоснабжения и не пригоден для проживания. Создав видимость законности при проведении конкурса, заключил муниципальный контракт на приобретение у последнего вышеуказанного дома по явно завышенной цене, тем самым причинил существенный ущерб республиканскому бюджету Чувашской Республики и существенно нарушил права и законные интересы сироты. С учетом изложенного Уполномоченный предлагает:
- рассмотреть вопрос о принятии нормативного правового акта Чувашской Республики, регулирующего отдельные вопросы постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений;
- консолидировать усилия по исполнению судебных решений по предоставлению жилья детям-сиротам;
- Прокуратуре Чувашской Республики принять дополнительные меры для обеспечения контроля расходования бюджетных средств, направляемых муниципальным образованиям для обеспечения детей-сирот жильем, что обусловлено выявляемыми в данной сфере нарушениями. Уполномоченный считает, что одним из критериев должностного соответствия руководителей органов местного самоуправления должно быть соблюдение требования закона об обеспечении жильем детей-сирот. Противодействие преступности в отношении детей "Когда детским губам довелось испить полной мерой горькую чашу Злобы, Подозрительности, Отчаяния, всей на свете Любви не хватит, чтобы однажды изведанное стерлось бесследно, даже если она ненадолго вернет свет померкшим глазам и туда, где было Неверие, заронит зерна Веры"
(Редьярд Киплинг, английский писатель)
Анализ исполнения Конвенции ООН о правах ребенка и принимаемых органами власти мер в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних от преступных посягательств является одним из главных направлений деятельности Уполномоченного.
За 2011 год в Российской Федерации 93,2 тыс. детей стали жертвами преступлений (в 2010 г. - 108 тыс.), в результате 961 ребенок погиб, 3 тыс. получили увечья, 2518 детей - тяжкие телесные повреждения. Было выявлено 13 случаев торговли детьми, 8,8 тыс. преступлений сексуального характера в отношении детей. Число преступлений по статье "Развратные действия" в отношении детей возросло в три раза.
По данным МВД по Чувашской Республике, на территории республики по итогам 2011 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года зарегистрирован рост количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, на 5% (с 815 до 858). Основную часть из них составляют противоправные деяния против жизни и здоровья детей - 343 (2010 г. - 298), преступления против свободы, чести и достоинства личности - 24 (2010 г. - 21), против половой неприкосновенности и половой свободы личности - 67 (2010 г. - 60), против семьи и несовершеннолетних - 184 (2010 г. - 156), иные преступления - 240 (2010 г. - 280). В 2011 году выявлено и поставлено на профилактический учет в органах МВД по Чувашской Республике 328 семей, в которых родители ненадлежащим образом исполняют свои обязанности, что на 28% больше, чем в 2010 году (235). На 1 января 2012 г. на профилактическом учете состояло 706 (2010 г. - 631) неблагополучных семей, в которых воспитываются 1198 подростков.
В 2011 году 6171 лицо было подвергнуто мерам административного воздействия за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению детей, что на 5% больше, чем в 2010 году (5834); 295 лиц привлечены за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (2010 г. - 275); 33 родителя привлечены к уголовной ответственности по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение обязанностей по воспитанию детей (2010 г. - 27). Несмотря на принимаемые меры, особую тревогу вызывает увеличение совершенных в отношении несовершеннолетних убийств (с 1 до 4) в 4 раза, изнасилований на 69% (с 13 до 22), в том числе совершенных несовершеннолетними на 125% (с 4 до 9), а также распространение порнографической продукции с участием несовершеннолетних на 100% (с 0 до 14) (приложение № 11).
По данным правоохранительных органов Российской Федерации, при общем снижении числа преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности дети все чаще становятся объектами сексуальных домогательств. Несовершеннолетние составляют почти половину жертв насильственных преступлений сексуального характера, причем жертвами сексуального насилия становятся как девочки, так и мальчики. По данным специалистов, занимающихся проблемами реабилитации детей - жертв сексуального насилия, 95% подаваемых заявлений о сексуальном насилии в отношении детей не содержат ложных фактов, но являются "трудно проверяемыми" из-за отрывочности и противоречивости детских сообщений; становятся известными в лучшем случае от 2 до 15% случаев сексуального насилия над детьми, и только половина из заявленных случаев расследуется, а до суда доходит не более 10%. К сожалению, нередки случаи сексуального насилия над детьми со стороны близких людей, родственников, в том числе родителей.
Так, в 2011 году были выявлены факты неоднократного сексуального насилия со стороны лишенного прав отца, освободившегося из мест заключения, в отношении 12-летней дочери, которая в силу обстоятельств вынуждена была проживать с ним в одной квартире в г. Новочебоксарске.
Очевидно, что насилие не могло не отразиться на поведении и психике ребенка. Тем не менее ситуация длительное время оставалась незамеченной педагогами коррекционной школы, которую посещала девочка, медицинскими работниками (а потерпевшая имела инвалидность), органами опеки и попечительства, передавшими девочку под опеку тете. Только безразличием взрослых можно объяснить эту трагическую ситуацию, в которую попал ребенок, не осознающий происходящего в силу своего возраста и состояния здоровья.
Данный пример указывает на отсутствие быстрого реагирования и должного взаимодействия между всеми субъектами профилактики по защите прав и интересов детей в Чувашской Республике.
Уполномоченный считает, что остановить рост такого рода преступлений возможно только наладив должным образом систему взаимодействия органов власти, обучая специалистов и регулярно проводя работу с населением с активным привлечением средств массовой информации.
Основными причинами совершения преступлений в отношении детей продолжают оставаться ненадлежащий надзор за детьми со стороны родителей, равнодушие окружающих и виктимное поведение самих несовершеннолетних.
Следовательно, необходимо улучшать профилактическую работу в образовательных учреждениях, постоянно напоминая родителям о недопустимости вышеперечисленных обстоятельств и разъясняя детям правила поведения на улице и общественных местах. Часто причинами и негативными факторами возникновения опасных ситуаций является слабая система безопасности и охраны детского учреждения (в особенности дошкольного).
Уполномоченный обращает внимание на необходимость создания во всех учреждениях образования условий для защиты детей от посторонних лиц с использованием современных технологий и средств обеспечения безопасности: установок систем видеонаблюдения, специализированной охраны, и других систем, направленных на обеспечение защиты детей и уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Несмотря на ежегодное планомерное внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих ужесточение ответственности за преступления насильственного характера против детей, насильники и растлители продолжают чувствовать свою безнаказанность за совершенное преступление, в том числе с использованием сети Интернет.
С целью обеспечения информационной безопасности детей, защиты их от опасных посягательств в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе от разрушительного воздействия на психику детей кибербуллинга (жестокое обращение с детьми в виртуальной среде) и буллицида (доведение до самоубийства путем психологического насилия), во всех школах республики необходимо регулярно проводить уроки медиабезопасности.
При наличии объективной информации о преступном деянии, по мнению Уполномоченного, особая роль должна отводиться организации необходимой юридической, социальной, психологической, педагогической и медицинской помощи ребенку, ставшему жертвой насилия. Исходя из опыта рассмотрения жалоб, поступающих к Уполномоченному, и опыта уполномоченных по правам ребенка других регионов можно утверждать, что в ходе расследования и судопроизводства не всегда учитываются особенности психики и поведения несовершеннолетних. Ребенок - жертва преступления, не получая поддержки закона, по сути, вторично становится пострадавшим, а следственные мероприятия только усиливают его психологическую и эмоциональную травму. Часть дел по сексуальному насилию прекращаются еще до суда из-за того, что ребенок-жертва не имеет в ходе следственного и судебного производства адвокатской поддержки.
С учетом изложенного Уполномоченный предлагает: - усилить межведомственное взаимодействие всех заинтересованных органов и служб при осуществлении работы по профилактике преступлений насильственного характера в отношении детей, комплексной реабилитации детей - жертв насилия и обеспечения их профессионального сопровождения на всех стадиях судопроизводства; - обеспечить разработку и внедрение в деятельность органов образования, здравоохранения и социальной защиты населения специальных образовательных и просветительских программ (мероприятий) по медиабезопасности детей и подростков, содержащих сведения об информационных угрозах, правилах безопасного пользования детьми сети Интернет и мобильной (сотовой) связью, средствах защиты несовершеннолетних от доступа к информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, способствующей виктимизации;
- рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Чувашской Республики от 30 марта 2012 г. № 20 "О бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике", предусматривающих бесплатное оказание юридической помощи несовершеннолетним (их законным представителям), в отношении которых совершены насильственные преступления, в том числе преступления, предусмотренные статьями 133-135 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Уполномоченный считает целесообразным заключать соглашения между ведомствами о взаимодействии по вопросам передачи информации, организации работы с детьми, пережившими насилие, и их семьями.
Уполномоченный уверен, данные меры будут соответствовать статье 19 Конвенции ООН, которая обязывает государственные органы обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, в том числе с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия. О состоянии преступности среди несовершеннолетних и внедрении технологий ювенальной юстиции в Чувашской Республике
"Для воспитания ребенка требуется более проникновенное мышление, более глубокая мудрость, чем для управления государством"
(Уильям Чэннинг, американский писатель)
В течение нескольких лет в республике прослеживается тенденция сокращения подростковой преступности. В 2011 году по сравнению с прошлым годом сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 2,4% (с 673 в 2010 г. до 657; 2009 г. - 806), доля подростковой преступности осталась на уровне прошлого года - 5,4% (в 2009 г. - 5,6%). По итогам 2011 года в ПФО доля подростковой преступности составила 5,3%, в России - 5,5%. Сократилось количество совершенных несовершеннолетними особо тяжких преступлений на 33,3% (с 30 до 20), на 15,6% (с 301 до 254) - преступлений в общественных местах, на 7,7% (с 13 до 12) - мошенничеств, на 45,2% (с 31 до 17) - вымогательств.
Тем не менее по итогам 2011 года вызывает обеспокоенность Уполномоченного рост убийств, совершенных несовершеннолетними, на 100% (с 0 до 2); тяжких преступлений - на 14,8% (с 169 до 194); изнасилований - на 125% (с 4 до 9); краж - на 9,4% (с 340 до 372); разбоев - на 6,3% (с 16 до 17); хулиганств - на 20% (с 5 до 6); преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств - на 50% (с 4 до 6); преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, с 0 до 1.
Несмотря на действующий в республике Закон Чувашской Республики от 24 июля 2009 г. № 43 "О некоторых мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие", количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в ночное время, увеличилось на 19,5% (с 87 до 104), количество лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, - на 5,1% (с 39 до 41).
В связи с этим Уполномоченный полагает, что деятельность органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних нуждается в улучшении в части координации действий органов и учреждений, входящих в систему, ее ориентированности на личность несовершеннолетнего, а также в части более полного использования потенциала профилактических мер в отношении несовершеннолетних, совершивших уголовно наказуемые деяния. С 2008 по 2011 год на территориях гг. Чебоксары и Новочебоксарска, с 2010 года при финансовом содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Моргаушском, Чебоксарском и Цивильском районах была реализована программа, направленная на апробирование модели социального сопровождения несовершеннолетних, совершивших преступления, по технологии ювенальной пробации.
В рамках программы был разработан и утвержден в 2009 году протоколом Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав порядок взаимодействия судов, правоохранительных органов, органов местного самоуправления и социальных служб в системе непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, совершивших преступления.
В данном проекте впервые в России была организована работа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по сопровождению несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, с момента возбуждения уголовного дела, то есть уже на досудебной стадии производства по делу. Специалистами по пробации, включенными в состав муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, на основании данных о личности несовершеннолетнего, обвиняемого в совершении преступления, его семье, причин и условий, способствовавших совершению преступления, составляется карта социального сопровождения, которая затем приобщается к судебному делу. Специалисты по пробации участвуют непосредственно в судебных заседаниях и в зависимости от решения суда разрабатывают индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетнего, координируют и контролируют работу лиц, ответственных за выполнение обозначенных в ней мероприятий.
Суды, использующие в своей работе данную технологию, получили возможность чаще применять к несовершеннолетним осужденным принудительные меры воспитательного воздействия и условное осуждение, стали активнее возлагать на них в числе иных обязанностей такие обязательства, как поступить на учебу или продолжить обучение; пройти курс психолого-педагогической реабилитации; пройти курс реабилитации от употребления алкоголя и т.п. Судами все больше выносятся частные постановления в адрес должностных лиц и учреждений государственной системы профилактики правонарушений, на которые возлагаются обязанности по оказанию несовершеннолетнему помощи в трудоустройстве, продолжении (возобновлении) учебы, реализации каких-либо навыков, организации досуга и т.д. Таким образом, суд встраивается в общую систему профилактики правонарушений несовершеннолетних, объединяющую усилия досудебных, судебных и послесудебных мероприятий.
В течение 2008-2011 годов специалистами по пробации осуществлялось социальное сопровождение 516 несовершеннолетних:
2008 г.2009 г.2010 г.2011 г.Всего находилось на сопровождении 13207128168Из них совершили повторные преступления в течение года1 (7,6%)8 (3,9%)9 (7,0%)15 (8,9%) На результативность внедряемых технологий ювенальной юстиции на территории республики указывает то, что в течение всего периода реализации программы уровень повторной преступности среди несовершеннолетних, охваченных социальным сопровождением, сохранялся на уровне 3,9-8,9%, что значительно ниже среднереспубликанских показателей (2010 г. - 18,6%, 2011 - 19,2%, за 4 мес. 2012 г. - 20,8%).
Не менее важная работа проводится с несовершеннолетними, еще не попавшими в поле зрения суда. В течение года продолжала успешно развиваться и получила самую высокую оценку П.А. Астахова деятельность Республиканского центра медиации по внедрению принципов и ценностей восстановительной медиации при реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также разрешении конфликтов в детской среде через создание сети служб примирения в школах общего и закрытого типа, а также в социально-реабилитационных центрах Чувашской Республики.
Уполномоченный отмечает, что в республике проведена серьезная аналитическая и организационная работа по освоению и внедрению восстановительных и медиативных технологий ювенальной юстиции, которая, по его мнению, должна получить свое дальнейшее развитие, несмотря на окончание финансирования данного проекта Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На сегодняшний день принят Закон Чувашской Республики от 10 мая 2012 г. № 28 "О внесении изменений в статью 5 Закона Чувашской Республики "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Чувашской Республике", который предусматривает увеличение количества штатных специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах. Уполномоченный считает целесообразным использовать данный функционал для дальнейшего внедрения модели ювенальной пробации на территории республики. Также предлагает Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав разработать порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними.
По мнению Уполномоченного, дальнейшее развитие ювенальных технологий в Чувашской Республике позволит достичь целей исправительного воздействия на несовершеннолетних преступников и правонарушителей, будет способствовать снижению рецидивной преступности среди подростков и формированию у несовершеннолетних чувства ответственности перед законом.
Заключение
"Дальнейшее развитие получит институт омбудсменов - уполномоченных по защите прав. Мы будем идти по пути специализации и профессионализации этого института". (газета "Коммерсантъ", № 20/П (4805) от 06.02.2012, "Демократия и качество государства". Владимир Путин о развитии демократических институтов в России)
Задачи, поставленные Президентом Российской Федерации перед органами власти и обществом на 2011 год, в Чувашской Республике достойно претворялись в жизнь.
Положительным итогом стало принятие нормативных правовых актов Чувашской Республики, предусматривающих комплексные мероприятия, направленные на улучшение положения семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиту их прав и интересов, профилактику негативных явлений, оказание действенной помощи многодетным и молодым семьям, а также увеличение пособий для семей с детьми и др.
Помимо этого в республике действуют нормативные правовые акты, направленные на повышение авторитета семьи, общественного престижа родительского труда. Разработана и успешно выполняется программа по профилактике правонарушений и иных преступлений среди несовершеннолетних. Сформирована межведомственная система по выявлению и профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей.
Этот положительный опыт был отмечен Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астаховым при проведении инспекционной проверки в декабре 2011 года. По его мнению, основные усилия в 2012 году необходимо направить на решение следующих проблем:
- организацию системы оказания своевременной и эффективной помощи семьям с несовершеннолетними детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
- развитие и поддержку института семейного и социального патроната с целью оказания помощи и поддержки семей, находящихся в социально опасной ситуации; - переориентацию учреждений для детей-сирот на оказание содействия семейному устройству воспитанников, постинтернатную адаптацию и сопровождение выпускников;
- перераспределение денежных средств из бюджетов разного уровня, предназначенных на содержание детей-сирот в институциональных учреждениях (домах ребенка, детских домах и т.п.), на стимулирование усыновления и иных форм семейного устройства таких детей, поддержку приемных (иных замещающих) семей, обеспечение их подготовки и профессионального сопровождения;
- размещение в средствах массовой информации материалов и социальной рекламы в целях привлечения внимания российских граждан к проблемам детей-сирот, формирования положительного отношения к приемным детям, стимулирования внутригосударственного усыновления и приема детей-сирот на другие формы воспитания в семью.
"Преодоление сложившейся негативной ситуации, касающейся обеспечения и защиты прав детей в регионе, возможно, как представляется, путем разработки и реализации комплекса законодательных и практических мер, направленных на устранение основных причин детского и семейного неблагополучия, профилактику социального сиротства и улучшение положения детей и семей с несовершеннолетними детьми в регионе", - такой вывод содержится в заключении П.А. Астахова. Необходимо отметить, что результаты инспекционной проверки были озвучены Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астаховым в ходе совещания с руководителями правоохранительных органов, органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, в ходе которого Главой Чувашской Республики М.В. Игнатьевым были даны соответствующие поручения для принятия срочных мер по устранению нарушений. Многие замечания на сегодняшний день уже устранены. Прошедший год был также отмечен значительным правовым укреплением института уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации. Значимым этапом становления института стало принятие Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 378-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка". Решая непростые задачи по восстановлению нарушенных прав каждого конкретного ребенка и способствуя улучшению положения как отдельных групп детей, так и детей в целом, Уполномоченный призван выполнять важнейшую социальную функцию системообразующего органа, направляющего и координирующего деятельность всех иных субъектов системы защиты детства. Подводя итоги, можно сказать о том, что институт Уполномоченного по правам ребенка в Чувашской Республике сформировался как инструмент действенной защиты прав и законных интересов детей, стал привычным и понятным для людей, которые на сегодняшний день в большинстве своем осознают его компетенцию и реальную возможность по защите детей и семей с детьми. Однако, по мнению П.А. Астахова, осуществление этой деятельности на общественных началах противоречит государственно-правовому статусу данного института: "Такие непарламентские формы учреждения института Уполномоченного по правам ребенка не позволяют "детским защитникам" выполнять свою работу качественно, своевременно и эффективно".
"В связи с необходимостью реализации пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" особо обращаю Ваше внимание на то, что институт уполномоченного по правам ребенка должен существовать не на общественных началах, а учреждаться на законодательном уровне как независимый, самостоятельный институт, способный принципиально и последовательно защищать права ребенка, обеспечивать соблюдение законных интересов детей и семей с несовершеннолетними детьми всеми органами и организациями, и их должностными лицами в регионе. На основании изложенного прошу разработать и инициировать принятие Закона Чувашской Республики "Об Уполномоченном по правам ребенка Чувашской Республики", - сказано в заключении П.А. Астахова.
Тем не менее, подводя итоги прошедшего года, важно подчеркнуть, что объединенные усилия государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций и Уполномоченного способствовали выстраиванию эффективного сотрудничества в сфере защиты прав ребенка. Уполномоченный выражает благодарность за поддержку инициатив, представленных в докладе за 2010 год, и надеется на дальнейшее конструктивное взаимодействие в интересах детей с Кабинетом Министров Чувашской Республики и Главой Чувашской Республики. В 2012 году Уполномоченный рассчитывает на установление сотрудничества с Чебоксарско-Чувашской Епархией Русской Православной Церкви в сфере развития и укрепления семейного воспитания детей, восстановления традиций, предотвращения случаев суицида среди детей, а также продвижения инициативы Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахова "Россия - без сирот". Уполномоченный продолжит пропаганду отказа от любых форм насилия над детьми, будет способствовать снижению криминализации в детской среде, сообщать власти и обществу, в том числе через средства массовой информации, о выявленных проблемах в сфере защиты прав ребенка, и вносить свои предложения по устранению нарушений закона в данной сфере. ______________
2
Автор
atner
atner950   документов Отправить письмо
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
2 737
Размер файла
599 Кб
Теги
doc, doklad, 2011
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа