close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

240-1

код для вставкиСкачать

Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. Основные выводы и предложения Государственного доклада Правительству Российской Федерации / Государственный комитет Российской Федерации по молодежной политике. Рук.авт.колл. Б.А.Ручкин, В.А.Родионов. Отв.ред. В.А.Луков, В.А.Родионов, Б.А.Ручкин - М., 2000.
Государственный доклад содержит основные показатели положения российской молодежи и оценку эффективности мер в области государственной молодежной политики за 1998-1999 гг.
ISBN 5-85095-459-2
(c) Государственный комитет Российской Федерации по молодежной политике, 2000
ПРЕДИСЛОВИЕ
Государственный доклад о положении молодежи и социально-экономических проблемах в молодежной среде (далее Доклад) готовится, издается и распространяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 1994 г. № 1182. Цель Доклада - представить органам государственной власти и общественности систематизированную информацию о процессах в молодежной среде, социальном положении российской молодежи и ее проблемах и на этой основе вносить в Правительство Российской Федерации предложения по совершенствованию механизмов государственной молодежной политики. Настоящий Доклад логически продолжает предыдущие доклады "Молодежь России: Положение, тенденции, перспективы" (1993 г.), "Молодежь России: воспитание жизнеспособных поколений" (1995 г.), "Положение молодежи в Российской Федерации: 1995 год" (1996 г.), "Положение молодежи в Российской Федерации и государственная молодежная политика" (1998 г.).
В Докладе 1993 г. обосновывалась необходимость проведения целостной государственной молодежной политики; в Докладе 1995 г. основное внимание уделялось проблемам воспитания жизнеспособного молодежного поколения, что послужило основанием для становления новых подходов к воспитательной работе с молодежью в общегосударственном масштабе; в Докладе 1996 г. анализировался социальный статус молодежи, ее место и роль в различных сферах общественной жизни; в Докладе 1998 г. акцентировалось внимание на роли государственной молодежной политики в решении проблем молодежи. Учитывая, что кризисное состояние российского общества стало долговременным фактором социально-экономической жизни и основные характеристики положения молодых россиян в главных чертах сохраняются, в настоящем Докладе, рассматривающем ситуацию в молодежной среде в 1998-1999гг., акцентируется внимание на том, как молодежь оценивает свои возможности в обществе, несколько само общество использует потенциальные возможности молодого поколения как стратегического ресурса развития России в XXI веке и в какой мере это находит отражение в государственной молодежной политике. В Докладе использованы данные государственной статистики, официальные данные федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Используются также информация и выводы социологических, социально-психологических, социально-экономических, культурологических, исторических и других исследований (прежде всего проведенных в 1998-1999 гг.).
Базовыми эмпирическими исследованиями являются:
- мониторинговое исследование НИЦ при Институте молодежи "Молодежь России" (сентябрь 1998 г.). Руководители Б. А. Ручкин и В. А. Родионов. Объект: три возрастные группы молодежи: 16-18 лет, 21-22 года, 25-29 лет. Объем выборки 1900 респондентов. Тип выборки - стратифицированная, многоступенчатая, квотная. В выборке представлено 40 территорий, включая республиканские, краевые, областные и районные центры, а также малые города и села. В комплексном анализе локальные точки опроса объединены в 11 социально-экономических регионов: Москва, Центр, Северо-Запад, Центральное Черноземье, Волго-Вятский, Поволжье, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Северный Кавказ, Дальний Восток. Половозрастная структура в целом репрезентирует возрастные группы;
- региональные исследования и исследования отдельных категорий молодежи, проведенные при участии НИЦ при Институте молодежи в 1998-1999 гг.;
- исследования по молодежной проблематике ряда научно-исследовательских организаций (вторичный анализ данных).1
Работа над Докладом осуществлялась Научно-исследовательским центром при Институте молодежи (НИЦ ИМ) с привлечением специалистов, практических работников различных учреждений и организаций, активистов молодежных общественных объединений, использованием данных докладов о положении молодежи в регионах Российской Федерации, материалов Госкоммолодежи России.
Авторский коллектив:
К. и. н. С.В. Алещенок (национальный корреспондент по исследованиям молодежи при Совете Европы); доц., к. ф. н. П. И. Бабочкин (НИЦ ИМ); И. В. Барбашин (Госкоммолодежи России); к. с. н. Е. П.; Волков (г. Рязань); д. с. н. Л. А. Гегель (МАТИ - РГГУ им. К. Э. Циолковского); к. ф. н. Е. А. Гришина (НИЦ ИМ); проф., д. ф. н. В. И. Добрынина (МГУ); проф., д. с. н. Ю.Р. Вишневский (г. Екатеринбург); к. с. н. А. Л. Забара (г. Рязань); к. с. н. Ю. А. Зубок (ИСПИ РАН); проф., д. ф. н. Э. Ш. Камалдинова (аппарат Государственной Думы Федерального Собрания РФ); проф., д. с. н. А. И. Ковалева (Институт молодежи); д. с. н. О. Н. Козлова (РГГУ); к. ф. н. М. В. Конкин (Госкоммолодежи России); к. пед. н. С. А. Костылева (г. Находка); проф., д. и. н. В. К. Криворученко (НИЦ ИМ); Г. В. Куприянова (Госкоммолодежи России); проф., д. ф. н. Т. Н. Кухтевич (МГУ); к. пс. н. И. Г. Кухтина (НИИ ВО); проф., д. ф. н. В.Т. Лисовский (г. Санкт-Петербург); проф., д. ф. н. В. А. Луков (Институт молодежи); проф., д. э. н. Г.В. Морозова (г. Казань); д. с. н. Т. Э. Петрова (Минобразования России); к. и. н. Л. А. Пашин (г. Орел); д. и. н. В. А. Родионов (НИЦ ИМ); проф., д. и. н. Б. А. Ручкин (Институт молодежи); Е. С. Рябов (Институт предпринимательства и инвестиций); проф., д. с. н. Е.Р. Смирнова-Ярская (г. Саратов); доц., к. с. н. И. А. Сурина (Институт молодежи); проф., д. с. н. В. И. Чупров (ИСПИ РАН); к. и. н. Н. А. Шахина (Минтруд России); доц., к. с. н. С. Н. Щеглова (Институт молодежи); доц., к. с. н. В. П. Щербакова (г. Тула).
Руководители авторского коллектива: проф. Б. А. Ручкин, д и. н. В. А. Родионов
Редакционная коллегия:
В.И. Деникин,
проф. В. А. Луков (ответственный редактор), д и. н. В. А. Родионов, проф. Б. А. Ручкин (ответственный редактор).
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОКЛАДА: РОССИЙСКАЯ МОЛОДЕЖЬ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ
Рубеж веков, рубеж тысячелетий для мирового сообщества - момент осмысления достижений народов и государств, оценки нерешенных проблем, прогнозирования перспектив социального развития. Россия в начале 90-х уходящего века вступила на путь демократических преобразований и трансформации всех сторон государственной и общественной жизни. В предыдущих государственных докладах о положении российской молодежи отмечалось, что молодые люди в целом поддержали эти перемены. Исследования 1993-1999 годов дают основания сделать следующие выводы. 1. В целом российская молодежь высказывается за продолжение перемен в сторону повышения социально-экономического благополучия страны, создания гражданского, демократического общества, строительства правового государства. Большинство молодежи не хочет "коммунистической реставрации".
2. В основной массе молодежи преобладают прорыночные настроения. В целом молодые люди гораздо лучше, чем старшее поколение, адаптируются к нынешним условиям. Около 3,5% от общего числа молодежи уже открыли собственное дело, более 55% из опрошенных хотели бы заняться предпринимательством. Молодежь высоко ценит экономическую свободу, такие качества личности, как предприимчивость, прагматизм, способность к риску. Доминантными потребностями являются деньги, образование и профессия, деловая карьера и жизненные блага, удовольствия.
3. Молодежь весьма плюралистична по своим идейным взглядам. Связь с теми или иными политическими ориентациями, партиями и движениями имеет отчетливо выраженный рациональный, прагматический характер. Наиболее материально благополучная молодежь тяготеет к либеральным ценностям. Среднеобеспеченные молодые люди исповедуют преимущественно национально-патриотические взгляды. Это главным образом молодые предприниматели, студенты. Материально неблагополучная молодежь в большинстве симпатизирует социалистическим идеям. Это прежде всего молодые рабочие, селяне, военные. Наиболее разнообразна картина идеологических ориентации среди молодой гуманитарной и технической интеллигенции. Здесь в наибольшем ходу центристские позиции, смесь различных идей и доктрин.
Идейные различия не носят антогонистического характера, не мотивируют роста протестного потенциала молодежи. В будущем возможно единство действий, поскольку в целом молодое поколение хочет достойно жить в свободной и великой стране.
4. Несмотря на проблемы и трудности настоящего, значительная часть молодежи смотрит в будущее "спокойно, но без особых надежд" (33%), "с надеждой и оптимизмом" (40%). Иначе говоря, общество имеет в целом весьма психологически уравновешенное поколение, ориентированное на стабильное, устойчивое развитие и созидательный труд. По самооценке, полученной в ходе исследований, около 54% молодых людей считают себя движущей силой коренных преобразований в обществе.
5. Значительная часть молодых людей настроена весьма патриотично, верит в будущее России. Более 40% опрошенных гордятся Победой в Великой Отечественной войне; около 35% - культурным наследием России, свыше 38% - историей страны в целом.
Однако трансформационные изменения, недостаточная обоснованность и поспешность проводимых реформ и предпринимаемых в государстве действий привели к тому, что Россия пришла к концу XX столетия в состоянии затянувшегося социально-экономического, культурного и духовного кризиса, политической нестабильности.
Одним из важнейших индикаторов социального неблагополучия страны является резкое ухудшение на протяжении 90-х годов положения молодежи - той части российского общества, с которой в наибольшей степени связаны перспективы дальнейшего развития России в ближайшие десятилетия. Составляя примерно пятую часть населения страны (на начало 1999 г. численность 15-29-летних россиян - 32,2 млн. человек, или 22% населения), молодежь должна играть большую роль в социальных переменах, в реализации курса реформ. Однако в годы, завершающие десятилетие, российскому обществу, государству не удалось продвинуться сколько-нибудь заметно вперед в решении основных социальных проблем молодого поколения, что сузило социальную базу реформ. В 1998-1999 гг. эти проблемы нарастали на фоне снижения многих показателей в социальной сфере.
1. Демографическая ситуация в России не только остается неблагоприятной, но и имеет тенденцию к ухудшению: отрицательный естественный прирост населения при сохранении нынешних темпов депопуляции, в ближайшее десятилетие достигнет наивысших показателей среди всех стран мира. Уже с 2000 г. доля пожилых россиян в возрасте от 60 лет и старше фактически сравняется с количеством детей младше 15 лет. Российское общество стареет, и это обстоятельство должно стать предметом внимательного анализа и управленческих решений, разработки более эффективной государственной демографической политики. В этой связи немаловажно учесть, что репродуктивное поведение молодых женщин в 90-е годы значительно изменилось: коэффициенты рождаемости (соотношение живорождений на 1000 женщин) снизились в группе 15-29-летних женщин с 1990 по 1998 г. в 1,5 раза. В молодых семьях (на которые приходится основная масса рождений детей) стремление иметь ребенка все чаще откладывается на неопределенное будущее ввиду жизненной неустроенности, влияния различных факторов социального риска. В 1999 г. уменьшение числа родившихся имело место в 85 субъектах Российской Федерации.
Крайне высокой остается смертность среди молодых россиян. В 1998 г. число умерших россиян в возрасте от 15 до 29 лет составили 71,6 тыс.человек. К 30-летнему возрасту смертность среди мужчин более чем в два раза превосходит смертность среди женщин. В структуре причин смерти молодых россиян высокий удельный вес составляют несчастные случаи, отравления и травмы, в том числе в последние годы увеличилось число погибших в результате транспортных происшествий.
Как и в предыдущие годы, неблагоприятным остается соотношение зарегистрированных и расторгнутых браков. В 1998 г. на 1000 человек населения приходилось 5,8 брака и 3,4 развода, в 1999 г. - соответственно 6,3 и 3,7. Снижение числа разводов, треть которых приходится на молодые супружеские пары, просуществовавшие менее пяти лет, обусловлено заметным сокращением числа браков в начале 90-х годов. В 1998 г. в результате разводов остались без одного из родителей 389,6 тыс. детей, что означает формирование источника социальных проблем не только нашего времени, но и отдаленного будущего. Эти данные свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования социального законодательства.
Негативные демографические процессы в молодежной среде в 90-е годы создают серьезную угрозу национальной безопасности страны.
2. Ухудшение состояния здоровья значительной части молодых россиян стало с тревогой отмечаться и ими самими. Обостренное внимание к вопросам здоровья, отмеченное в исследованиях молодежи в 1998-1999 гг., - это новое явление российской действительности. Состоянием своего здоровья серьезно обеспокоены около 40% опрошенных молодых россиян, а среди 25-29-летних - почти половина. В среднем лишь треть молодых людей определяют свое здоровье как "хорошее".
Наибольшую опасность составляет то, что вернувшиеся в 90-е годы в страну болезни, которые принято связывать с социальным неблагополучием значительной части населения, не удается ликвидировать или хотя бы локализовать. Если в 1991 г. впервые выявленных с активной формой туберкулеза среди 15-19-летних в расчете на 100 тыс. населения было 21,0 среди мужчин и 21,9 среди женщин, то в 1998 г. - уже 53,5 среди мужчин и 34,5 среди женщин. Среди 20-39-летних россиян заболеваемость туберкулезом достигает наивысшего уровня (в 1998 г. на каждые 100 тыс. мужчин этого возраста приходилось 185,1 случаев впервые выявленных с активной формой туберкулеза, среди женщин - 58,7 случаев). Неблагоприятные характеристики состояния здоровья молодых россиян отмечаются в течение всего периода реформирования страны. Некоторое улучшение показателей по отдельным видам заболеваний происходит на фоне расширения географии и интенсивности заболеваний наиболее опасными болезнями, в том числе венерическими, распространения наркотической и алкогольной зависимости в молодежной среде.
Недоступным для примерно третьей части российской молодежи остается качественное медицинское обслуживание. После финансового кризиса 17 августа 1998 г. рост цен на медикаменты и платные медицинские услуги еще более осложнил неблагоприятную ситуацию.
Одновременно с этим культура здорового образа жизни пока еще не получила широкого распространения среди российской молодежи. Практически никогда не занимаются физическими упражнениями почти половина 25-29-летних. Прежняя организованная система физического воспитания и оздоровления практически разрушена, а новая - не создана.
Ухудшение состояния здоровья, проблема разрушения генофонда России наряду с негативными демографическими процессами носит стратегический характер и становится в начале нового века одним из важнейших факторов внутренней и внешней политики и международных отношений.
3. В сфере образования молодежи период 1998-1999 гг. характеризовался противоречивыми тенденциями. Правительство Российской Федерации предпринимало значительные меры по становлению современной системы среднего и высшего общего и профессионального образования, хотя объемы финансирования не соответствуют нормам установленным законодательством Российской Федерации. В конце десятилетия вновь приобрела особое значение ценность образования в глазах молодежи, большинством молодых россиян связывает жизненный успех с высоким уровнем и качеством образования. Количество студентов в расчете на 10 000 жителей достигло 247 человек - самый высокий уровень за всю историю России.
Вместе с тем стремление молодежи к образованию наталкивается на барьеры социального порядка: расширяются слои молодежи, (молодежь села, удаленных районов, дети, выросшие в неполных семьях), для которых недоступно не только высшее и среднее специальное, но и среднее образование. По-прежнему острой остается проблема воспроизводства интеллектуальной элиты. Престижное образование доступно лишь 10% опрошенной молодежи. Главной проблемой государственной политики в сфере образования, затрагивающей жизненные интересы молодежи, становится востребованность образовательной подготовки практикой. Диспропорции, сложившиеся между потребностями рынка труда и структурой специальностей, по которым ведется подготовка в системе профессионального образования, дисбаланс в оплате труда специалистов, другие обстоятельства как экономического, так и морального порядка создают преграды для реализации образовательного потенциала российской молодежи. Молодежь, получившая профессиональное образование, оказывается не у дел. В 1998 г. более трети подготовленных вузами страны специалистов (37,3%) не получили соответствующую работу, из выпускников средних специальных учебных заведений - почти половина (44%). Невостребованность молодых специалистов, имеющая место на протяжении всего десятилетия, предопределяет широко распространенное в молодежной среде стремление строить свои жизненные планы без их увязки с получаемым образованием, специальностью, профессией. Согласно исследованиям, примерно лишь треть выпускников вузов намерены работать по специальности у себя в стране (38%). В то же время каждый десятый выпускник планирует временный переезд за границу для работы по специальности, а 4% - переезд за границу навсегда. "Утечка умов" из России стала одним из обычных явлений, между тем наносимый ею урон для потенциала страны и ее будущего невосполним.
Тревожит и то обстоятельство, что число подростков, покидающих учебные заведения по разным, в том числе и материальным, причинам, оставалось очень значительным. Это влияет на их занятость, содержание досуга, порождает асоциальное поведение, становится источником противоправных действий.
Образовательная политика является сердцевиной государственной молодежной политики и внимание к ее осуществлению должно быть не только предметом деятельности Министерства образования Российской Федерации, но и всех министерств и ведомств социального блока.
4. Имевшиеся до августа 1998 г. некоторые положительные сдвиги в трудоустройстве молодых россиян, в снижении уровня молодежной безработицы сменились обострением проблем занятости молодежи во второй половине 1998 г. и в 1999 г. Доля молодежи в числе занятых упала с 25% в 1994 г. до 23% в 1998 г. Среди зарегистрированных безработных доля молодежи на протяжении последних лет составляет от 30% и выше (1999 г. - 34,5%), а с учетом реального распространения безработицы - 39%. Предпринимаемые государством меры по обеспечению занятости молодежи остаются недостаточно эффективными. Самостоятельная жизнь для огромной части молодых людей начинается с долгих поисков работы: в октябре 1998 г. среднее время таких поисков составило для безработных в возрасте до 20 лет 6,7 месяца, от 20 до 24 лет - 8,3 месяца, от 25 до 29 лет - 9 месяцев. Кризис 17 августа 1998 г. привел к потере рабочих мест значительной частью молодежи, которая трудилась в банковской системе, иностранных компаниях и СП, в малом бизнесе.
5. Сложное положение в сфере образования и в сфере занятости - важнейших для становления новых поколений - имеет своим источником и следствием крупные социальные потери для всей страны. После кризиса 17 августа 1998 г. был сделан новый шаг в сторону обнищания огромной части населения России - за 1998 год численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 35,0 млн человек (23,8% от общей численности населения). Частичный рост производства в народном хозяйстве не компенсирует этих потерь. Денежные доходы ниже величины прожиточного минимума в 1998 г. имели 7 млн россиян в возрасте от 16 до 30 лет. Если в 1997 г. бедные составляли 19,5% молодежи, то в 1998 г. - 22,5%. Число предельно низких оценок, даваемых молодыми россиянами экономическому положению в стране, с марта 1998 по май 1999 г. увеличилось в 1,7 раза.
Финансовым кризисом нанесен существенный удар по формированию среднего класса, что задело жизненные интересы определенной части молодежи и во много раз уменьшило намерение молодых россиян заниматься предпринимательством. Хотя свобода предпринимательства молодыми россиянами ценится высоко (особенно в младшей возрастной группе - 41%), реально доля молодых людей, сумевших организовать свое дело, составляет всего 2,5-3,5%. Стремление к созданию своего фермерского хозяйства среди молодежи, согласно опросам, выглядит крайне незначительным. В целом предпринимательский потенциал самой мобильной, склонной к инновациям и риску части населения оказался существенно ослабленным.
Анализ показывает, что в молодежной среде усиливается социальная дифференциация, особенно заметно растущее расслоение по социально-экономическим показателям. А это означает, что возрастает необходимость учета специфики групповых отношений, особенностей формирования потребностей и целей, роли и места различных слоев юношества в становлении нового общества. Знание специфики - одно из важных условий разработки научного подхода к решению молодежных проблем, проведению социальной и молодежной политики.
6. Резкие социальные перемены не могли не сказаться на отношении молодежи к реформам, проводимым в России. С одной стороны, достаточно стабильной оставалась доля положительных оценок реформ, наблюдался рост числа тех молодых людей, которые сумели адаптироваться в новых условиях и потому не хотят отказаться от ряда достижений последнего десятилетия. С другой стороны, в целом поддерживающая реформы больше других возрастных групп населения молодежь в этот период все чаще стала выражать озабоченность многими негативными сторонами. В 1999 г. каждый десятый опрошенный молодой человек считал, что переход к рыночной экономике заставил его вступить в отношения с криминальным миром, нарушать закон (в возрастной группе 18-24-летних - 12,%), каждый пятый следствием этого перехода считал утрату чувства собственной безопасности (в группе 25-29-летних - 27%).
Наибольший рост недовольства молодежи вызывает снижение уровня жизни части населения. Лишь 2% опрошенных в 1999 г. считали, что в современной России "нет ничего такого, с чем нельзя примириться" (в 1995 г. - 18%).
7. На фоне социально-экономических потрясений последних лет происходили важные сдвиги в общественном сознании молодежи. При том что в молодежной среде выше уровень социального оптимизма и больше готовность к жизни и работе в новых условиях, рост недовольства качеством жизни стал ощутимее, чем в предыдущие годы. Это возрождает ориентации на обеспечение социальных гарантий, работу на государственных предприятиях и в учреждениях, стремление иметь хоть не слишком большую, но гарантированную зарплату и т. п. Ценностные ориентации молодежи претерпевают изменения в течение всего десятилетия, что является результатом кризиса ценностей в российском обществе. Новым явлением стало существенное сближение позиций молодежи и старших поколений в оценке советского прошлого России. Общественный идеал значительная часть молодежи ищет не в будущем, а в прошлом, противоречия советского периода российской истории сглаживаются, формируются новые социальные мифы, в которых проявляется надежда на скорое преодоление кризиса, стремление к согласию и гражданскому миру, более стабильному обществу, более справедливому социальному устройству. В сложной общественной ситуации молодежь оценивает "порядок" намного выше, чем "демократию".
По-прежнему низки ожидания молодежи от государства, не замечаются усилия по стабилизации экономической ситуации и выходу из кризиса. Недоверие вызывают органы власти, прежде всего федерального уровня, высшие должностные лица государства, что существенно усилилось "информационной войной" в преддверии выборов 1999 г. Все большее распространение получает уверенность молодых россиян в том, что можно полагаться только на собственные силы. Эта уверенность лежит в основе укрепления в ценностно-нормативной системе молодежи ценностей индивидуализма, материального благополучия, что сопровождается оттеснением на задний план ценностей духовного саморазвития, альтруизма, взаимопомощи. Крайне ослаблена ориентация на правовые способы достижения жизненного успеха. "Умение воровать" становится в глазах молодежи позитивным качеством.
На ценностных ориентациях молодежи сказывается влияние быстрого роста национального самосознания и распространение националистических взглядов. Растут и шовинистические настроения. Новым явлением стала активизация национальной идентичности как фактора напряженности в обществе.
8. В молодежной среде придается большое значение реализации социальных прав и их гарантий, но в общественном сознании это обстоятельство чаще всего имеет форму критики правоприменения: 80% молодых россиян считают, что их права нарушались, каждый пятый из опрошенных, по самооценке, становился за последние 2-3 года жертвой преступления.
Надежда на суд, милицию, прокуратуру, органы власти у молодежи невелика. В случае ущемления и нарушения прав лишь небольшая часть молодых людей пыталась их защитить в порядке, предусмотренном законом. Большинство из оказавшихся в такой ситуации (от 70 до 80%) обращались за помощью к друзьям, решали свои проблемы самостоятельно или ничего не предпринимали. Общественные настроения такого рода, проявляющиеся в молодежной среде в столь значительном масштабе, ставят под вопрос перспективы последовательного продвижения на пути к правовому государству и гражданскому обществу в России.
9. Такое положение предопределяют широкое развитие девиантных форм поведения среди молодых россиян и оправдание противоправных действий как единственно эффективных для достижения жизненного успеха.
Криминализацию молодежной среды не удается обуздать предпринимаемыми государством средствами. В 1998-1999 гг. положение не только не изменилось в лучшую сторону, но ухудшилось. В 1998 г. из выявленных 1,4 млн лиц, совершивших преступления, 788,3 тыс. человек - молодые россияне, или более 53%, что является наивысшим показателем после 1993 г., когда доля молодежи в числе совершивших преступления составляла 55%. За преступления в 1998 г. были осуждены 607,9 тыс. человек в возрасте до 30 лет - это наивысший показатель за 90-е годы, почти вдвое превосходящий численность осужденной молодежи в 1990 г. В том числе в 1,5 раза за один год возросло число молодых людей, осужденных за преступления, связанные с распространением наркотиков. Доля осужденных в возрасте 18-24 лет достигла 29% всех осужденных - это также наивысший показатель за 90-е годы. Несмотря на предпринимаемые профилактические меры, вновь растет преступность несовершеннолетних: в 1998 г. число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, составило 189,3 тыс. (в 1997 г. - 182,8 тыс.). За совершение различных правонарушений 1,1 млн подростков были доставлены в органы внутренних дел. Из всех осужденных по приговорам суда в 1998 г. 14-17-летние составили 12,3%, это высший показатель после 1993 г. Хотя рост преступности - один из важнейших факторов российской действительности, который вызывает беспокойство у молодежи, распространенность представлений о допустимости различных нарушений закона в молодежной среде велика. До 40-47% молодых россиян вполне спокойно относятся к тому, что можно не платить налоги, брать взятки, торговать наркотиками и т. п.
Ущерб для общества от криминализации молодежи огромен и в экономическом исчислении, и в контексте социального развития России. Очевидна недостаточность мер уголовно-правового характера. Вопрос о распространении преступности в молодежной среде упирается в основы курса российских реформ, их социальный смысл. Очевидность недостаточность мер уголовно-правового характера.
С катастрофической скоростью в молодежной среде распространяются наркомания, токсикомания, алкоголизм. За последние 3 года число подростков-наркоманов возросло в 2,3 раза, токсикоманов - в 2 раза. По экспертным оценкам, к наркотикам регулярно прибегают до 2 млн молодых россиян, а четверть миллиона уже приобрели хроническую зависимость. Среди стоящих на учете наркоманов 82% составляют лица моложе 24 лет. Средний возраст приобщения к наркотикам составляет 15-17 лет. Меры по борьбе с распространением наркомании, токсикомании, алкоголизма пока не дают существенных результатов. Потребление наркотиков все чаще является частью молодежного общения и одним из средств проведения досуга. Наркотики становятся легкодоступными для подростков и молодежи, и этим осложняется решение одной из наиболее опасных для будущего страны социальных проблем, приобретающих все более выраженный молодежный характер.
10. В свете объективных характеристик положения молодежи и данных об особенностях ее общественного сознания и поведения нельзя не прийти к выводу, что фактически в решении ни одной крупной проблемы, на которой было сосредоточено внимание общества и государства в 1998-1999 гг., не удалось достичь значимого в масштабах страны результата. Финансовый кризис 17 августа 1998 г. отбросил назад общество и не только затормозил реализацию принятых решений в области государственной молодежной политики, но и ликвидировал многое из ранее достигнутого.
Государственная молодежная политика по-прежнему остается на периферии деятельности государства и характеризуется в 1998-1999 гг. противоречивыми тенденциями. С одной стороны, реализация государственной молодежной политики в 1998-1999 годах в главных чертах подтвердила верность определения ее принципов и выбора стратегических направлений. Достигнуты заметные успехи в формировании законодательства в этой сфере как на федеральном, так и на региональном уровне, впервые после распада СССР удалось вплотную приблизиться к формированию систематического корпуса нормативных правовых актов, которые выступают как отрасль законодательства. Совершенствовалось программирование деятельности государства в области государственной молодежной политики путем принятия федеральных, региональных и местных целевых программ. Есть реальные успехи на важных направлениях работы в ряде субъектов Российской Федерации.
С другой стороны, меры государственной молодежной политики все это время отодвигались назад, откладывались на будущее под давлением финансового кризиса, но в большей мере - как следствие недооценки органами государственной власти остроты проблем молодежи и сохраняющегося представления о затратном характере вложений в молодежь. По-прежнему молодежь воспринимается как социально ущербная группа, а ее поддержка в незначительной степени является стимулированием инициативной, инновационной деятельности молодых россиян, их общественных объединений.
Многие общественные проблемы осмысливаются при принятии управленческих решений без учета того, что это проблемы, затрагивающие интересы преимущественно молодежи. Таковы основные вопросы государственной демографической политики, государственной семейной политики. Слабо учитывается в мероприятиях федеральной миграционной политики то, что почти половину всех прибывших в Россию и выбывших из страны составляют молодые люди от 14 до 29 лет. Огромный вред медленно нараставшему потенциалу государственной молодежной политики в 1998 году нанесла ликвидация федерального органа по делам молодежи. Последующие действия по его восстановлению привели к частичной потере координационных связей как на уровне федеральных министерств и ведомств, так и во взаимоотношениях с регионами. 11. Принятие к исполнению Президентской программы "Молодежь России (1998-2000 годы)" явилось важным положительным действием исполнительной власти в направлении к более эффективной государственной молодежной политике. В Программе нашли отражение реальные проблемы молодого поколения, в соответствии с этим приоритетными направлениями деятельности в 1998-1999 гг. на федеральном уровне были: поддержка общественно значимых молодежных инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений; содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд; оказание социальных услуг для молодежи; профилактика правонарушений, обеспечение условий для охраны здоровья, здорового образа жизни молодых россиян, их воспитания и образования. Однако поставленные в Программе и реализуемые в практической деятельности задачи не вполне соотнесены с масштабностью этих проблем молодежи, достижение заметного прогресса в их решении при ограниченных ресурсах и кратких сроках исполнения Программы проблематично. В итоге Программа может быть реализована лишь частично. Финансирование Программы существенно ниже заявляемых потребностей. В 1998 г. из заявленных 43,7 млн руб. было утверждено в федеральном бюджете лишь 16,8 млн руб., но фактически финансирование было проведено на уровне 6 млн руб. В 1999 г. из заявленных 52 млн руб. было утверждено в федеральном бюджете и фактически выделено на цели реализации Программы 39,6 млн руб.
В последние годы реалистичность в достижении целей Программы обеспечивается более широким включением субъектов Российской Федерации в ее осуществление. Главным образом эта деятельность ведется путем принятия в регионах соответствующих региональных и местных программ, что показывает значение тесной координации действий на важнейших направлениях государственной молодежной политики по уровням ее формирования и осуществления.
В области защиты прав и законных интересов молодых граждан усилия органов государственной власти были направлены на юридическое закрепление основ государственной молодежной политики как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации, внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с концепцией государственной молодежной политики. Появляются, главным образом, в форме эксперимента, первые ростки системы ювенальной юстиции.
В то же время многие вопросы правового регулирования в этой области остаются нерешенными, в частности, вопрос о реализации права на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с условиями, установленными статьей 59 Конституции Российской Федерации. Не удалось выработать эффективных механизмов представительства законных интересов молодежи перед государством и обществом, расширения участия молодежи в государственном управлении.
Известные достижения наметились в проведении работы по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи. На эти цели в бюджетах субъектов Российской Федерации выделяется 93% запланированных финансовых средств, что на фоне общей ситуации с финансированием мероприятий государственной молодежной политики является очень высоким показателем.
Более активные действия органы исполнительной власти стали предпринимать по решению проблем занятости молодежи, расширив свои задачи и определив более четкие ориентиры на уровне федеральных и региональных программ. В 1999 г. была проведена корректировка программных мероприятий по оказанию услуг молодежи в области профессиональной ориентации, профессионального обучения и трудоустройства учащейся и безработной молодежи. Органы исполнительной власти начинают вырабатывать четкую государственную позицию по вопросам поддержки молодежи на рынке труда.
Продолжилось формирование системы региональных организационных структур поддержки и развития молодежного предпринимательства в сфере малого бизнеса (региональные учебно-предпринимательские центры, бизнес-инкубаторы, бизнес-палаты, центры делового консультирования и партнерства, центры межрегиональной лизинговой компании системы молодежных бизнес-инкубаторов).
Однако усилия органов государственной власти по обеспечению гарантий труда и занятости молодежи, поддержки молодежного предпринимательства остаются недостаточно эффективными, предпринимаемые меры не успевают за динамично развивающимися социальными процессами - и негативными, и позитивными.
Имеются известные достижения в формировании системы социальных служб и клубов для молодежи. В 1999 г. в стране работали более 350 социальных служб органов по делам молодежи, 660 социальных учреждений различной ведомственной подчиненности, более 1350 клубов по месту жительства, реализующих социальные проекты в рамках Президентской программы "Молодежь России". В своей деятельности социальные службы для молодежи испытывают значительные трудности, в том числе связанные с крайне медленным становлением единой системы таких служб в масштабах страны. Однако их развитие на фоне общей нерешенности многих вопросов предоставления гарантированных социальных услуг населению имеет огромное значение. Оправдывает себя практика проведения конкурсов, итогом которых является присвоение учреждениям социальной службы для молодежи и подростково-молодежным клубам статуса опорно-экспериментальных центров.
Идет формирование сети учреждений, предоставляющих услуги молодым семьям. К началу 1999 г. сеть социального обслуживания семьи и детей насчитывала около 2134 учреждений, охватывающих своей деятельностью почти 5,9 млн человек. Государственная поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений оставалась одним из ключевых направлений государственной молодежной политики. В Федеральном реестре молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, на 1.01.2000 г. значится 41 организация (в том числе: 21 молодежная, 20 детских; 16 организаций являются общероссийскими, 22 - межрегиональными, 3 - международными). Однако нельзя не видеть, что условия для деятельности таких общественных объединений усложнились, материальные проблемы не позволили им в полном объеме реализовать принятые программы, численность членов организаций сократилась, некоторые из них прекратили существование. В то же время улучшилась координация деятельности между молодежными и детскими общественными объединениями, формируются и развиваются координационные структуры на региональном уровне. Советы, "круглые столы", блоки молодежных и детских общественных объединений действуют во многих субъектах Российской Федерации, а в последнее время все шире распространяются такие формы работы молодежных и детских общественных объединений, как консультативные органы при органах государственной власти, молодежные парламенты.
Формируется система поддержки массового спорта среди детей и молодежи. При содействии органов по делам молодежи возродились популярные спортивные турниры на приз клуба "Золотая шайба" (хоккей с шайбой), "Плетеный мяч" (хоккей с мячом), "Кожаный мяч" (футбол), "Белая ладья" (шахматы), "Чудо-шашки" (шашки), соревнования по кик-боксингу, картингу и другим видам спорта, популярным среди подростков и молодежи. Проведены такие крупные спортивные состязания, как Всемирные Юношеские Игры, Всероссийские соревнования школьников "Президентские состязания". Проведенный в этом году Госкоммолодежи России анализ показывает, что, наряду с развитием сети стационарных лагерей, наблюдается тенденция увеличения малозатратных форм обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в каникулярный период, включая организацию и проведение палаточных лагерей труда и отдыха. Не снижается актуальность лагерей дневного пребывания как формы социальной услуги семьям.
Продолжилось международное молодежное сотрудничество в сфере молодежной политики с Советом Европы, Европейским молодежным форумом, Германией, Нидерландами, Финляндией, а также Японией.
Международное молодежное сотрудничество способствовало реализации совместных проектов, использованию зарубежного опыта в решении социальных проблем молодежи, развитию непосредственных контактов между молодыми людьми и их организациями.
Известные достижения имели место и на других направлениях осуществления принятых на федеральном, региональном и местном уровне программ в области государственной молодежной политики.
Однако стратегические вопросы решались гораздо менее успешно, чем тактические. Серьезные трудности остаются в кадровом обеспечении государственной молодежной политики. Система отбора кадров, их подготовки и переподготовки в современном ее состоянии недостаточна для обеспечения нужд России, хотя в ней занято около 100 образовательных учреждений. Подготовка кадров ведется вне четкой кадровой политики и в основном не выходит за рамки краткосрочной курсовой подготовки, проведения учебных семинаров. Но и эти формы используются все меньше. 12. Реализация запланированных мероприятий в 1998-1999 гг. показывает, что необходимы коррективы в концепции и в механизме осуществления государственной молодежной политики.
На уровне концепции необходимо исходить, во-первых, из того, что молодежь - стратегический ресурс российского общества, и, во-вторых, из того, что нереализованный потенциал молодежи, нерешенные молодежные проблемы отбрасывают назад не только молодежь, но и все общество, становятся бременем всех, а не только молодых, россиян. Концепция государственной молодежной политики должна учитывать, что ее развитие выходит за рамки отраслей социальной сферы. Требуется осознать связь государственной и общественной молодежной политики, нужно понимание того, что разработка и осуществление общественной молодежной политики - важнейшее направление становления в России гражданского общества.
В организационном отношении необходимо более четко определить задачи на каждом из этапов реализации государственной молодежной политики.
13. В краткосрочной перспективе целесообразно сосредоточить усилия на совершенствовании правового и организационного обеспечения государственной молодежной политики.
Необходимо продолжить разработку нормативных правовых актов, в том числе федеральных законов, предложений по изменению и дополнению ранее принятых законов, которые бы способствовали более совершенному правовому регулированию многообразных общественных отношений с участием молодежи.
Принципиальное значение имеет в этом плане завершение работы по принятию Федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации" - прежде всего как важного основания для развития законодательства субъектов Российской Федерации и принятия нормативных правовых актов местного самоуправления по вопросам государственной молодежной политики.
14. Вновь стоит задача налаживания координации в сфере государственной молодежной политики. В принципиальном плане принято решение о формировании Правительственной комиссии по молодежной политике во главе с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации. Организационным механизмом данного органа призван быть Государственный комитет Российской Федерации по молодежной политике, а предмет деятельности - очерчивается федеральными целевыми программами, затрагивающими права и законные интересы российской молодежи. Заслушивание докладов министерств и ведомств создало бы возможность для более четкого выделения в их деятельности молодежной проблематики.
Целесообразно сосредоточить усилия на внедрении положений государственной молодежной политики в принимаемые решения, охватывающие основные проблемы социальной жизни. В частности, в ближайшее время следовало бы под этим углом зрения сформулировать предложения в следующие документы:
- проект Концепции охраны здоровья населения Российской Федерации в переходный период формирования экономики и социальной сферы, разработанный Министерством здравоохранения Российской Федерации;
- проект Программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса (особенно в части, предусматривающей долгосрочную перспективу реализации);
- Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе;
- Президентскую программу "Дети России" (прежде всего в подпрограммы "Развитие социального обслуживания семьи и детей" и "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");
- Федеральную миграционную программу.
Целесообразно изменить и статус Госкоммолодежи России в свете задач, которые решаются в области государственной молодежной политики. Анализ показывает целесообразность создания на базе Госкоммолодежи России Министерства по молодежной политике, руководитель которого в ранге министра должен быть членом Правительства Российской Федерации. На Министерство, в частности, следовало бы возложить задачи социальной экспертизы проектов нормативных правовых актов федерального уровня, затрагивающих права и законные интересы молодежи.
Решение вопроса о системе, структуре, организации работы федерального органа исполнительной власти по молодежной политике будет во многом определяющим для исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Целесообразно установление вертикали в управлении государственной молодежной политикой на основе координации и совместной работы в осуществлении вопросов, относящихся к совместному ведению. Это в первую очередь относится к нормативно-правовому, информационно-аналитическому, кадровому обеспечению государственной молодежной политики. Государственный комитет Российской Федерации по молодежной политике должен сосредоточить свое внимание на разработке методологических и методических вопросов, на обобщении и информировании о разнообразии опыта работы с молодежью. Деятельность по координации мер в области государственной молодежной политики должна стать главной, основной частью работы Госкоммолодежи России.
На уровне субъектов Российской Федерации показывает свою эффективность создание структур по координации деятельности в сфере государственной молодежной политики при руководителе республики, края, области. Такой Совет является коллегиальным органом, в него включаются государственные органы, в своей деятельности связанные с реализацией молодежной политики. Главной его функцией является координация деятельности государственных органов по вопросам государственной молодежной политики. Этот положительный опыт следовало бы широко распространить в масштабах страны.
Важные задачи предстоит решать в сфере государственной молодежной политики территориальным органам местного самоуправления. Первостепенной задачей для местного самоуправления является создание и стабилизация работы органов по делам молодежи во всех территориальных образованиях.
15. К разряду первоочередных следует отнести проблемы занятости и более тесной связи полученного образования с характером выполняемой работы.
При определении приоритетных направлений политики занятости в краткосрочной перспективе важно было бы учитывать специфику молодежи при осуществлении таких мер, как: организация масштабных общественных и временных работ; содействие развитию самозанятости и малого предпринимательства; развитие и совершенствование системы профессионального образования на основе прогнозирования спроса на квалифицированные кадры; восстановление и развитие системы внутрипроизводственного обучения, в том числе и как инструмента превентивной профориентационной работы на предприятиях, планирующих массовое высвобождение работников.
В рамках этой деятельности целесообразно предпринять усилия по оформлению профессиональной ориентации и психологической поддержки молодежи в государственную систему.
Возрождение движения студенческих строительных отрядов, начавшееся в ряде вузов, должно получить широкую государственную поддержку в плане развития общественных работ в России. Имеет смысл обратиться и к другим формам работы по трудовому воспитанию молодежи, опыт применения которых был накоплен в предшествующие десятилетия, преобразуя их с учетом коренных перемен в социально-экономической, политической, духовной сферах российского общества.
16. Необходимо формирование современной инфраструктуры государственной молодежной политики, включающей сеть учреждений социального обслуживания, информационных центров, бирж труда, подростково-молодежных клубов обеспечивающей прежде всего решение задач на местном и региональном уровнях.
Обеспечение такой масштабной работы требует специальных мер по кадровому обеспечению государственной молодежной политики. Необходима система подготовки специалистов в этой области с учетом различий по квалификационным требованиям, особенностей работы в каждом из регионов.
Необходимо принять меры по социальной защите специалистов подростково-молодежных клубов и социокультурных учреждений, в том числе подготовить и внести предложения об изменении и дополнении списка профессий и должностей работников образования, имеющих право на льготы, пенсию по выслуге лет, и распространении их на работников подростково-молодежных клубов независимо от их ведомственной принадлежности. Специальным вопросом, требующим прояснения и принятия управленческих решений, остается создание системы ювенальной юстиции.
17. Насущная задача государственной молодежной политики - конкретное вложение инвестиций в молодежь. Эта установка предполагает подход к расчетам финансовых средств на цели поддержки молодежи и ее объединений, основанный на прогнозировании позитивных (в том числе и финансовых) последствий от таких социальных вложений как в обозримой, так и особенно в отдаленной перспективе: мировой опыт показывает, что вполне замысел государственной молодежной политики реализуется примерно через 30-40 лет после начала осуществления первых мероприятий.
Идея такого подхода выдвигается в течение последних пяти лет, она учитывалась при разработке законопроекта "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации", однако не реализована как действительная технология расчетов в этой области государственной деятельности и критерий в оценке объемов финансирования и эффективности проводимых мероприятий.
Исключительно важно перейти от краткосрочных к среднесрочным программам в области государственной молодежной политики. В этой связи начатая разработка новой федеральной целевой программы "Молодежь России" на 2001-2005 гг. должна яснее обозначить приоритеты и конечные цели проводимых мероприятий и привести к более четкому определению экономических параметров как планируемых достижений, так и возможного общественного ущерба в случае невыполнения Программы.
* * *
Итоги декабрьских (1999 г.) выборов в Государственную Думу обозначают новый этап в реформировании российской экономики и общества. Трудно рассчитывать на успех без постоянной заботы о расширении социальной опоры намеченных преобразований. В этой связи не может не приниматься в расчет молодежь как значительная социальная сила общества.
Среди молодых россиян происходит осознание своей роли в социальных преобразованиях, в жизни российского общества: 70% усматривают, что такое влияние есть в экономической, 50% - в морально-этической, 45% - в культурной сфере, высоко оценивается влияние молодежи на образ жизни. Это важное позитивное свидетельство о поддержке молодого поколения реформы.
Без активного участия молодежи и ее творческого вклада в преодоление переживаемого страной кризиса возрождение России невозможно.
ЧАСТЬ I. МОЛОДЕЖЬ В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ
Раздел 1. Социальные проблемы молодежи.
Демографическая ситуация
На октябрь 1999 г. численность населения России составляла 145,7 млн. человек. Из них 11,5 млн. - в возрасте 15-19 лет, 10,6 млн. - 20-24 лет, 10,1 млн. человек - 25-29 лет. Общая численность 15-29-летних россиян составила 32,2 млн. человек, или 22% населения страны. Современная демографическая ситуация характеризуется сложившимися с 1992 г. отрицательным естественным приростом. За 1994-1998 гг. показатель рождаемости сократился с 9,4 до 8,8 на 1000 человек населения (низший показатель отмечался в 1997 г. - 8,6). Некоторое повышение числа родившихся в 1998 г. (по сравнению с 1997 г. - на 23,3 тыс. человек, или на 2%), отмеченное впервые после 1994 г., отчасти обусловлено приростом в последние годы числа женщин в детородном возрасте (18-24 года). Но за 12 месяцев 1999 г. сокращение числа рождений составило 67,5 тыс. человек (5,3%) по сравнению с тем же периодом 1998 года. Уменьшение числа родившихся имело место в 85 субъектах Российской Федерации.
Вопрос об уровне рождаемости - прежде всего вопрос о репродуктивном поведении молодых женщин. За 90-е годы коэффициенты рождаемости снизились в группе 15-19-летних женщин с 55,6 живорождений на 1000 женщин в этом возрасте (1990 г.) до 34,0 (1998 г.), в группе 20-24-летних - с 156,8 до 99,0, в группе 25-29-летних - с 93,2 до 68,0, т. е. в среднем по трем возрастным группам в 1,5 раза. Репродуктивное поведение молодых семей (на которые приходится основная масса рождений детей), в целом молодежи остается сдержанным, что, как правило, связывается с высоким уровнем жизненной неустроенности, неопределенности будущего, различными социальными рисками. При этом следует также учитывать и фактор состояния здоровья потенциальных матерей. По данным Минздрава России, за последние 10 лет с 43,9% до 75-80% увеличилось число выпускниц школ, имеющих хронические болезни, в том числе у 10% из них регистрируется патология репродуктивной системы.
Суммарный коэффициент рождаемости (число родившихся на одну женщину в течении жизни) не превысил в 1998 г. 1,24 против 2,15 рождений, необходимых для простого численного замещения поколений родителей их детьми. Только в республиках Дагестан и Ингушетия, где традиционно распространена многодетность, ежегодное число родившихся еще обеспечивает замещение поколений.
Общий показатель смертности населения на 1000 населения за 1987-1994 гг. увеличился с 10,4 до 15,7, впоследствии он уменьшался и за 1998 г. составил 13,6 промилле. Смертность среди молодых россиян крайне высока. Из 100 тыс. мужского населения по данным за 1998 г. не доживет до 15 лет 2,9 %, женского - 2,1 %; до 20 лет - соответственно 3,8 % и 2,5 тыс.; до 25 лет - 5,7 % и 3,0 %; до 30 лет - 7,9 % и 3,6 %. К 30-летнему возрасту смертность мужчин более чем в два раза превосходит смертность среди женщин. В 1998 г. из 71,6 тыс. россиян, умерших в возрасте 15-29 лет, 56,2 тыс. составляли мужчины (или 78,5%). Это один из симптомов резкого обострения характерной для России проблемы: уровень преждевременной смертности для населения в рабочем возрасте вырос в конце 90-х годов более чем на треть в сравнении с концом 80-х годов. Среди причин смертности этой категории населения высокий удельный вес составляют несчастные случаи, отравления и травмы, в том числе увеличилось число погибших в результате транспортных происшествий при снижении смертности от других неестественных причин.
Как и в предыдущие годы, в 1998-1999 гг. низким оставалось количество браков и высоким - число разводов. По данным Госкомстата России, если в 1995 г. на 1000 человек населения приходилось 7,3 брака и 4,5 развода, то в 1998 г. - соответственно 5,8 и 3,4, в 1999 г. - 6,3 и 3,7 (для сравнения: в 1979 г. заключалось 11,1 брака и регистрировалось 4,3 развода на 1000 населения). Возрастная структура браков, заключенных в молодежном возрасте, претерпевала существенные изменения. Прежде всего резко сократилось число браков, в которых жениху менее 18 лет: если в 1997 г. таких браков было заключено 5,9 тыс., то в 1998 г. - 4,8 тыс. (в сравнении с началом 90-х годов сокращение почти в 3 раза: в 1990 г. - 13,5 тыс. браков). Сократилось, но в меньшей доле и число браков, в которых невесте менее 18 лет (с 43,8 тыс. до 37 тыс.). В 49% всех браков возраст жениха был в 1998 г. от 18 до 24 лет, это также известное снижение в сравнении с 1990 г. (52,5%) и особенно с 1970 г. (61,4%). Браки с возрастом невесты от 18 до 24 лет стали составлять в 1998 г. 58,2 % всех браков, что немного ниже показателей 1990 г. (59,1%) и значительно ниже показателей 1970 г. (70,7%). Некоторое снижение числа разводов, треть которых приходится на молодые супружеские пары, просуществовавшие менее 5 лет, обусловлено заметным сокращением числа браков. Тем не менее в масштабах страны общее число разводов остается громадным: более полумиллиона в 1998 г. (501,7 тыс.), в результате которых остались без одного из родителей 389,7 тыс. детей. Увеличивается количество женщин-матерей, не состоявших в зарегистрированном браке, значительная часть которых было в возрасте до 20 лет, что отражает тенденцию снижения возраста начала половой жизни и рост добрачных беременностей. С 1994 по 1998 г. доля детей, родившихся вне брака, возросла с 19,6% от общего числа родившихся до 27,0%. В ряде регионов России свыше 40% детей рождается вне зарегистрированных браков.
В 1999 г. сокращение численности россиян продолжалось и составило по предварительным данным - 784,5 тыс. человек, или 0,54% (за 1998 г. - 411,8 тыс. человек, или 0,28%). Естественный прирост зафиксирован только в 16 регионах (в 1998 г. - в 22 регионах). Ускорение процесса депопуляции обусловлено увеличением естественной убыли населения при одновременном уменьшении миграционного прироста населения из зарубежных государств (в основном из государств - участников СНГ и стран Балтии). В результате естественные потери в 1999 г. только на 15,1% были компенсированы положительным сальдо в межгосударственном миграционном обмене (в 1998 г. - на 40,9%). Это самый низкий показатель за весь период сокращения населения, т. е. с 1992 г.
Почти половину всех прибывших и выбывших в Российской Федерации в 1998 г. составляли молодые люди от 14 до 29 лет (соответственно 42,9 и 44,8%). Из всех возрастных групп населения наивысшие миграционные показатели приходятся на возрастную группу 20-24-летних. Демографические процессы, столь остро проявившиеся в конце ХХ века в России, требуют специальной государственной политики. Уменьшение населения, низкий уровень рождаемости наряду со значительным ухудшением состояния здоровья молодежи ведут к ухудшению генофонда нации, могут явиться угрозой национальной безопасности нашей страны. Вместе с тем демографическая ситуация в стране будет определяться во многом стабилизацией экономической жизни, гуманистической социальной политикой и в первую очередь заботой о материнстве и охраной детства. В не меньшей степени она будет зависеть от положительного отношения молодежи к созданию семьи и таким ценностям, как дети и родительство.
Здоровье молодежи Ухудшение состояния здоровья населения России, по оценке экспертов, принимавших участие в 52-й Всемирной ассамблее здравоохранения (октябрь 1999 г., Женева), не имеет прецедентов в индустриально развитых странах в мирное время. В 90-е годы продолжительность жизни у мужчин в России снизилась более чем на 7 лет. В 1998 г. она составила в среднем по стране 61,3 года, а в 25 регионах - менее 60 лет, что сопоставимо с беднейшими странами Африки. Россия в последние годы устойчиво сохраняет лидирующее место в мире по смертности от самоубийств, убийств, несчастных случаев и других внешних воздействий. В 1999 г. в России было зарегистрировано 39,1 случая смертности от самоубийств на 100 тыс. населения, в 1998 г. - 35,4 (Великобритания - 9, США - 12, СССР (1986 г.) - 18)2. По данным последних опросов, мысль о самоубийстве возникала у 19% юношей и 43% девушек.
В молодежной среде отмечается всплеск внимания к вопросам здоровья, и сам факт осознания молодыми людьми состояния своего здоровья как проблемы - это новое явление российской действительности, прежде не свойственное молодежи.
По данным мониторинга НИЦ ИМ, 40% молодых россиян серьезно обеспокоены состоянием своего здоровья (в группе подростков - 36%, в группе 25-29-летних - 49 %). Это беспокойство не является проявлением "моды на здоровье", отмечаемое в развитых странах, а отражает реальные обстоятельства России - рост числа заболеваний, в том числе эпидемий и социально обусловленных заболеваний, значительное снижение уровня и качества жизни большинства молодых россиян, нарастание социальной напряженности, ведущей к стрессам, обострение экологических проблем, особенно в городах, и т. п. В молодежной среде проблема здоровья связывается с рядом других общероссийских и глобальным проблем. Так, обеспокоенность экологическими проблемами стабильно, многие годы фиксируется как особо значимая для молодежи (она занимает постоянно третье место в шкале "страхов", уступая лишь опасениям по поводу преступности и инфляции). В среднем лишь треть молодых людей определяет свое здоровье как "хорошее", остальные дают ему удовлетворительную и даже неудовлетворительную оценку.
Таблица 1
Оценка респондентами состояния своего здоровья (в %)
Варианты ответов16-18 лет 21-22 года 25-29 лет Хорошее403426Среднее546066Плохое557 Здоровье молодого поколения - и тем самым генофонд нации - находится под угрозой. Происходит снижение качества здоровья молодого поколения, растет число заболеваний, прежде не свойственных молодым людям, а теперь приобретающих все большее распространение (кардиологические заболевания, заболевания сосудов, нервной системы, желудочно-кишечного тракта, заболеваний крови, дистрофических изменений и т. п.). Заболеваемость активным туберкулезом - печальное следствие социального неблагополучия огромных масс россиян - не удается снизить. В 1998 г. показатель ее составил 76 на 100 тыс. населения. Смертность от туберкулеза возросла более чем в два раза3. Среди 15-19-летних в расчете на 100 тыс. населения таких было 53,5 среди мужчин и 34,5 среди женщин (для сравнения: в 1991 г. впервые выявленных с активной формой туберкулеза в этой возрастной группе насчитывалось соответственно 21,0 и 21,9 на 100 тыс. населения). В группе 20-39-летних отмечается наивысший показатель заболеваемости туберкулезом, и показатели в 1998 г. достигли для мужчин 185,1 и для женщин 58,7 случаев на 100 тыс. населения (в 1991 г. соответственно 62,8 и 31,5). Сифилис получил невиданное распространение. Если в 1991 г. на учете в лечебно-профилактических учреждениях состояло 46,6 тыс. человек, то в 1998 г. - 835,8 тыс. человек, т. е. в 18 раз больше. По возрастной группе 15-29-летних выявлено в 1998 г. 199,6 тыс. случаев заболевания сифилисом, из них 19,3 тыс. среди 15-17-летних. В сравнении с 1991 г. рост составил по всей группе молодежи 28,5 раза и по группе 15-17-летних - 33,3 раза. По данным научных исследований, более 50% подростков страдают хроническими заболеваниями, такими, как заболевания нервной системы и органов чувств, органов кровообращения, костно-мышечной системы, дыхания. Распространенность гинекологических заболеваний среди девочек-подростков составляет 12-14%. Молодому поколению россиян начинает всерьез угрожать СПИД, еще десятилетие назад в стране практически неизвестный (первый случай заболевания СПИДом выявлен в России в 1987 г.). На 1 января 1999 г. было зарегистрировано 10 952 ВИЧ-инфицированных (из них 450 детей), в том числе больных СПИДом 357 (115 - детей). В последние годы, по оценке Минздрава России, рост числа ВИЧ-инфицированных среди потребителей наркотических веществ породил проблему, связанную с увеличением количества ВИЧ-инфицированных беременных, так как страдающие наркоманией женщины не применяют средства контрацепции и не обращаются своевременно в медицинские учреждения для прерывания беременности. В связи с этим число детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, ежегодно увеличивается.
Наибольший риск заболевания в силу особенностей путей его распространения испытывают молодые люди, и это обстоятельство все более осознается ими: почти 70% молодых россиян не исключают для себя возможности заболеть синдромом приобретенного иммунодефицита.
Значительная доля вины за создание столь рискованной ситуации по СПИДу в стране лежит на информационной политике радио- и телекомпаний, прессы и пр., а значит, на государственной информационной политике. Публичная "либерализация" норм сексуального поведения, апологетика псевдосвободы в сфере интимных отношений вылились фактически в отрицание норм морали и нравственности в половой сфере. Безнравственность стала представляться не только легитимной - в СМИ она все больше демонстрируется как свойство молодежной моды. Российские специалисты считают, что для борьбы с распространением СПИДа необходимы, наряду с просветительскими и воспитательными мерами, направленными на утверждение морально-нравственных норм жизни, и реальные социально-правовые меры, претворять которые в жизнь должны в первую очередь органы здравоохранения и образования.
Особую обеспокоенность вызывает состояние репродуктивного здоровья молодежи, так как в этом возрасте происходит формирование репродуктивного потенциала, чрезвычайно важных процессов и функций, определяющих в дальнейшем фертильность и здоровье.
Более быстрое половое созревание и раннее начало половой жизни привели к появлению феномена "подростковое материнство", что негативно отражается как на здоровье новорожденных, так и на здоровье матерей. В последние годы каждый десятый новорожденный рождается у матери моложе 20 лет, ежегодно около 1,5 тыс. рождений у матерей в возрасте 15 лет, в возрасте 16 лет - 9 тысяч и 30 тысяч новорожденных - в возрасте матери 17 лет. У юных беременных чаще развиваются осложнение беременности, преждевременные роды. В структуре смертности около 10% приходится на смертность среди женщин моложе 20 лет.
Особенно остро стоит проблема абортов у молодежи. В результате реализации федеральной целевой программы "Планирование семьи" в возрастной группе до 19 лет число абортов снизилось на 27,4%, но еще остается достаточно высоким. Ежегодно производится до 250-280 тыс. прерываний беременности, т.е каждый десятый аборт в стране - в указанной возрастной группе.
Необходимым условием успешной работы по сохранению репродуктивного здоровья молодежи является широкое санитарное просвещение, в том числе нравственное, гигиеническое и половое воспитание.
Качественное медицинское обслуживание для значительной части российской молодежи недоступно или малодоступно. Воспользоваться помощью квалифицированных специалистов и получить лечение с помощью современных технологий и препаратов могут сегодня немногие, платные медицинские услуги стоят очень дорого. Так, индекс потребительских цен на медикаменты в декабре 1998 г. составлял 208% в сравнении с декабрем 1997 г. - при том что индекс стремительно рос на протяжении всех 90-х годов. Возможности получить соответствующую медицинскую помощь оцениваются молодыми людьми невысоко.
Таблица 2
Ответы респондентов на вопрос "Как Вы оцениваете возможность получать квалифицированную медицинскую помощь?" (в %)
Варианты ответов16-18 лет 21-22 года 25-29 лет В среднемДостаточно высоко40,224,525,527,4Средне40,841,230,738,5Достаточно низко15,633,343,032,7Не желаю этого3,41,00,81,3 Но главное значение в вопросе поддержания здоровья имеет образ жизни молодого человека и тесно с этим связанное его отношение к собственному здоровью. В этой связи отрицательное значение имеет то обстоятельство, что культура здоровья, здорового образа жизни пока еще не получила широкого распространения среди российской молодежи.
В целом в России занимаются физической культурой и спортом в организованных формах чуть более 11 млн. граждан, что составляет 8% населения страны (1999 г.), еще 15-20%, по данным различных социологических исследований, отдают предпочтение нерегулярным самостоятельным занятиям бегом, лыжами, футболом, волейболом и т. д.
В молодежной среде ситуация двойственна. Если в старшей группе молодежи практически никогда не занимаются физическими упражнениями около трети, то все же достаточно регулярно занимаются физкультурой и спортом от трети в старшей группе до двух третей в младшей группе молодежи (данные мониторинга НИЦ ИМ). Таблица 3
Ответы респондентов на вопрос "Как часто Вы занимаетесь физическими упражнениями?" (в %)
Варианты ответов16-18 лет 21-22 года 25-29 лет Почти каждый день2516161-3 раза в неделю4424201-3 раза в месяц131614Несколько раз в год81617Практически никогда92531Затрудняюсь ответить121,5 Такое положение объясняется взаимодействием двух противоположных по направленности факторов. С одной стороны, организованная система физического воспитания и оздоровления во многом разрушена. Произошло сокращение объема внеклассной и внешкольной работы по физическому воспитанию в общеобразовательных учебных заведениях, спортивная база многих вузов приходит в упадок, многие стадионы и спортивные площадки перестали существовать, их место занимают рынки, стоянки для машин и пр. Возможности для бесплатного физического оздоровления все более ограничиваются, доступность спортивных секций (плавание, фигурное катание, теннис и пр.) для малообеспеченных семей сегодня невелика.
С другой стороны, в условиях удорожания медицинских услуг и медикаментов среди молодых россиян постепенно утверждается мнение, что быть здоровым и сильным выгодней даже экономически. Есть некоторые свидетельства возникновения "моды" на здоровье, достигнутое собственными усилиями, в частности, в младших возрастных группах молодежи.
Однако говорить о массовом повороте молодежи к здоровому образу жизни пока еще рано. Культура здоровья, здорового образа жизни еще не сформирована в сознании российского общества, и в этом направлении необходимы специальные усилия на уровне информационной политики государства.
Таблица 4
Ответы респондентов на вопрос "Когда в последний раз Вы посещали врача просто с целью осмотра, а не потому, что возникли проблемы со здоровьем?" (в %)
Варианты ответов16-18 лет 21-22 года 25-29 лет В последние полгода413028В пределах последнего года191718Больше года назад152525Никогда202324Затрудняюсь ответить433 Но главным негативным фактором, влияющим на здоровье молодежи, остается кризисное состояние общества и его следствия - некачественное питание, сокращение числа оздоровительных учреждений и снижение качества предоставляемых ими услуг, нарастающее воздействие военного фактора и др. Так, под воздействием массовой бедности произошло изменение рациона питания среднестатистического жителя России. Потребление мясных и молочных продуктов опустилось до уровня 1960 г., рыбы и рыбопродуктов - до уровня 50-х годов, калорийность питания обеспечивается в основном за счет потребления хлебных продуктов и сахара.
Неблагоприятные характеристики состояния здоровья молодых россиян отмечаются в течение всего периода реформирования страны. Некоторое улучшение показателей по отдельным видам заболеваний не изменяют крайне опасных тенденций, в том числе выражающихся в расширении географии и интенсивности заболеваний наиболее опасными болезнями, распространении наркомании и алкоголизма в молодежной среде. Столь длительное и массовое распространение этих тенденций разрушает генофонд России. Усиливается прямая угроза национальной безопасности в результате ухудшения состояния здоровья молодежи. В то же время целенаправленные меры государства в области поддержания здорового образа жизни молодежи могут принести вполне ощутимые результаты. Так, расчеты Минздрава России, проведенные на базе многофакторных моделей ожидаемых показателей смертности в зависимости от уровней ряда основных факторов риска, свидетельствуют о том, что при условии снижения на 15% распространенности среди трудоспособного населения лишь 4 факторов, а именно: курения, артериальной гипертонии, гиперхолестеринемии, избыточной массы тела, следует ожидать снижения общей смертности и в том числе смертности от сердечно-сосудистых заболеваний примерно на 10%. Разработанные за последние 5 лет политические документы, такие, как "Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации"; "К здоровой России. Политика укрепления здоровья и профилактики заболеваний: приоритет - основные неинфекционные заболевания"; "Политика и стратегия профилактики сердечно-сосудистых и других неинфекционных заболеваний в контексте реформ здравоохранения в России"; "Концепция сохранения и укрепления здоровья населения Российской Федерации методами и средствами гигиенического обучения и воспитания"; "Концепция государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года", наметили стратегические направления в обеспечении здоровья россиян. Однако практическая реализация этих направлений, в том числе в отношении молодого поколения, решительно отстает от поставленных целей и задач.
Молодежь в сфере образования Период 1998-1999 гг. характеризовался противоречивыми тенденциями в сфере образования молодежи. С одной стороны, не была преодолена неблагоприятная тенденция к увеличению числа подростков, покидающих учебные заведения по разным, в том числе и материальным причинам. По данным Государственной Думы, вне системы обучения находятся около 2 млн. подростков школьного возраста.
По результатам единовременного учета детей в возрасте 7-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях, и детей, не имеющих постоянного места жительства, по данным Минобразования России, Минтруда России, МВД России по состоянию на 1.09.99 в стране не обучалось 68 159 детей и подростков (0,3% от общего числа несовершеннолетних этой возрастной категории). Из них 27410 человек не обучались по причине разных заболеваний. С другой стороны, происходил поворот основной массы российской молодежи к учебе, получению общих и профессиональных знаний. Если в начале 90-х годов ценности образования не занимали высокого места в массовом сознании молодежи, то в конце десятилетия они вновь находятся в числе наиболее значимых, тесно связанных с представлениями о достижении жизненного успеха. Существенный рост показателей отмечен в системе высшего образования. Коэффициент охвата молодежи в возрасте от 15 до 24 лет вузовским образованием составил в 1998 г. 0,16, что соответствует уровню 1980 г. (после существенно более низких показателей в начале и середине 90-х годов). Совокупный же прием в вузы составил 913 тыс. человек, что является наивысшим достижением для российской высшей школы, равно как и число студентов на 10 тыс. населения - 245 (в сравнении с 220 в 1997 г. и 188 в 1995 г.). Заметно выросло число вузов и количество студентов, обучающихся в них. Наиболее динамично развивался негосударственный сектор высшего образования. Таблица 5
Данные о количестве вузов и студентов в них
Учебный год1992/931996/971998/99Число вузов - всего535817914в том числе:государственных вузов535573580негосударственных вузов0244334Число студентов (тыс. чел.)2.6382.9653.598в том числе:в государственных вузах2.6382.8023.347в негосударственных вузах0163251 Доля студентов негосударственных вузов в общем числе студентов составляет 7% (по данным 1998/99 учебного года), и нет основания считать, что формирующаяся негосударственная система образовательных услуг подрывает сложившиеся принципы высшей школы. Напротив, появление новых образовательных возможностей - если они основываются на требованиях закона и государственных образовательных стандартах - создает лучшие перспективы для подрастающего поколения и для социального, экономического и культурного развития России. Более того, несмотря на ежегодное увеличение приема в государственные вузы, потребность молодежи в получении высшего образования на бесплатной основе не удовлетворяется: в вузы не могут поступить около половины желающих. Конкурс на вступительных экзаменах в государственные вузы в 1998 г. составлял в среднем 194 заявки на 100 мест, а по отраслевым специализациям "просвещение", "здравоохранение, физическая культура и спорт", "искусство и кинематография" - более 200. В результате расширение охвата молодежи высшим образованием в период с 1992 г. по 1998 г. обеспечивалось в основном за счет увеличения доли студентов, обучающихся с полным возмещением затрат в вузах госсектора, а также расширения студенческого контингента негосударственных вузов. По данным на 1998 г., общее число студентов, получающих высшее образование с полным возмещением затрат в вузах госсектора, составляет 728,7 тыс. человек, или 20,3% от общего контингента студентов, против 474,4 тыс. человек, или 14,6% в 1997 г. Такой путь свидетельствует о том, что решение накопившихся проблем развития образовательной сферы оказалось ограниченным малыми возможностями бюджетного финансирования. В последние годы не удавалось преодолеть тенденции к сокращению средств на образование из бюджетов всех уровней. По оценкам специалистов, затраты на образование от совокупного ВВП должны составлять не менее 6%, на самом деле они составляют менее 3%. Россия теряет свои позиции в сфере образования, достигнутые ранее. Расчеты индекса развития человеческого потенциала, исчисляемого как важный интегральный показатель социально-экономического развития стран, показывают утрату Россией своего места в мировом образовательном пространстве: за пять лет с 1992 по 1997 г. по этому показателю Россия спустилась с 52-го на 55-е место в мире и вплотную подошла к черте, отделяющей группу стран с высоким уровнем человеческого развития от других стран (ИРЧП России - 80,4 при пороговом значении 80 пунктов). Индекс интеллектуального потенциала России, определяемый по показателям образованности населения и состояния науки, в 1997 г. оказался примерно на уровне 1960 г. и имеет тенденцию к снижению в начале следующего столетия как результат катастрофического состояния сферы образования в первой половине 90-х годов.
Изменение ситуации в лучшую сторону не может быть осуществлено слишком быстро, и в настоящее время достижением следует считать усиление мотивации молодежи к учебе. В мотивациях старшеклассников и студентов, определяющих их отношение к учебе, заметнее других выражены стремление подготовиться к будущей профессиональной деятельности, установка на личный жизненный успех. В исследованиях Института молодежи (1998, 1999 гг.) более 70% учащихся старших классов школ и студентов отметили, что цель их учебы - иметь в будущем интересную работу и высокую зарплату, добиться успеха в жизни. Для значительной части опрошенных мотивация к учебе основывается на стремлении к самосовершенствованию (25-32%), к получению знаний (34%). В то же время достаточно распространен и инструментальный подход к образованию - получить диплом или аттестат (33%).
Другие исследования показывают, что в планы выпускников вузов входит работа по специальности (38%); продолжение образования в аспирантуре (15%); временный переезд за границу для работы по специальности (10%). Небольшая часть студентов уже сегодня планирует переезд за границу навсегда (4%).
Отсутствие должного финансирования снижает уровень качества подготовки специалистов. Наличие платных студенческих мест в государственных учебных заведениях и учебных заведениях негосударственного сектора профессионального образования (платное обучение) не может существенно повлиять на доступность образования в связи с ухудшением материального положения семей и снижением платежеспособности населения.
Резкое расслоение населения по имущественному признаку, произошедшее за десятилетие, существенное ухудшение ситуации в сельской местности, наличие депрессивных регионов с большой безработицей и дотационных субъектов Федерации, снижение общих объемов финансирования образования привели к тому, что гарантии равноправного доступа молодежи к более высоким уровням образования находятся под угрозой.
Большое число молодых, проживающих в сельской местности, вследствие некачественного школьного образования не могут выдержать вступительные экзамены в вуз, отсеиваются после первого года обучения вследствие неуспеваемости, не имеют возможности содержать себя и оплачивать необходимые даже льготные услуги (общежитие, питание, бытовое обслуживание, транспорт).
Большая часть учащихся дневных отделений из семей со средним достатком вынуждена работать, что негативно сказывается на успеваемости. Денежное выражение социальной поддержки со стороны государства (размер стипендий, дотаций и льгот) недостаточно и не покрывает издержек даже на 30%. Группа россиян с относительно высокими доходами, способная инвестировать их в высшее образование, существенно сократилась после финансового кризиса 17 августа 1998 г. Поддержка федеральных органов государственной власти в этой сфере оценивается как ощутимая лишь немногим более четверти молодых россиян, территориальных органов государственной власти, органов местного самоуправления - несколько более трети. В то же время доля тех, кто считает действия федеральных органов государственной власти по решению проблем в сфере образования слишком незначительными, превышает половину опрошенных в мониторинге НИЦ ИМ. Этот факт общественного мнения не может быть истолкован только в смысле недостатка у населения информации о мероприятиях, проводимых органами власти. В вопросах образования мнение молодежи следует рассматривать как экспертное (в % к числу опрошенных, без затруднившихся с ответом).
Таблица 6
Ответы респондентов на вопрос "Ощущается ли поддержка властей в решении проблем образования?" (в %)
Варианты ответов16-18 лет 21-22 года 25-29 лет В среднемЦентральные властиДа43282228Нет42536757Местные властиДа55353137Нет26425138 Общественностью справедливо ставится вопрос о необходимости разработки и принятия федеральной программы и национальной доктрины развития образования. Крупные стратегические решения призваны создать механизм постоянного партнерства между системой образования, государством и обществом. Образование должно рассматриваться как сфера выгодных инвестиций, а не отвлечения ресурсов и непроизводительных затрат, поскольку постиндустриальная экономика - это экономика технологий, наращивания качества человеческого капитала. Показательно, что в таких странах, как Канада, Австралия, Республика Корея, США, Финляндия, Новая Зеландия, Норвегия, численность студентов на 1000 населения превосходит соответствующий показатель по России примерно в 1,5 раза. В этой связи особо остро стоит проблема трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования. Отказ от плановой обязательной системы распределения выпускников таких учреждений (снимавшей в прошлом проблему востребованности молодых специалистов на рынке труда, создавая, правда, другие проблемы), определенные диспропорции, сложившиеся между потребностями рынка труда и структурой специальностей, по которым ведется подготовка в системе профессионального образования, дисбаланс в оплате труда, сопровождающий дефицит определенных специалистов, - все это не могло не сказаться на проблеме занятости молодежи, получившей профессиональное образование, ее востребованности и конкурентоспособности на рынке труда. Так, в 1998 г. из 287,2 тыс. подготовленных вузами страны специалистов 37,3% не получили направления на работу, из 325,4 тыс. выпускников средних специальных учебных заведений не получили направления на работу 44,4% (следует, однако, подчеркнуть, что положение несколько улучшилось в сравнении с серединой 90-х годов. В 1994 г. аналогичные показатели по выпускникам вузов и ссузов составляли 47 и 55,5%). Наиболее значимый негативный фактор, снижающий эффективную занятость молодежи после завершения профессиональной подготовки, - сохраняющееся профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы. В результате три пятых выпускников вузов, одна треть выпускников ПТУ и три четверти выпускников техникумов работают не по специальности, а около четверти безработной молодежи - это выпускники школ, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. Резко упала конкурентоспособность молодых специалистов при занятии вакансий в промышленности (по традиционным специальностям), что сказывается на уменьшении приема студентов в вузы технического профиля. В то же время большое число вакансий имеется в банковско-финансовых структурах, в сфере обслуживания, органах управления и в области юриспруденции. Вследствие этого наметилось явное перепроизводство специалистов в области экономики, управления и финансов, а также юристов, что, однако, пока не повлекло за собой снижения конкурса в вузы по этим специальностям. Общее повышение уровня образованности населения как потребность развивающегося общества неотъемлемо связано с воспроизводством профессиональной и квалификационной структуры совокупной рабочей силы, адекватной потребностям формирующейся рыночной экономики. Удовлетворение потребностей государства в этом плане тесно связано с удовлетворением индивидуальных потребностей молодых людей на основе учета их способностей и склонностей. Молодежь в материальном производстве4
Труд занимает ведущее место в жизненных ориентациях и планах большинства молодых людей. Три четверти (76,3%) из них определенно связывают с ним свою жизнь. По сравнению с 1997 г. повысилась ценность труда как способа самоутверждения молодых людей (42% в 1997г. и 46,9% в 1999 г.).
Вместе с тем каждый четвертый имеет иную, не связанную с трудом ориентацию. Среди них 14,3% однозначно не стали бы работать, если бы были материально обеспечены, и 9,4% не определились твердо в своем выборе.
Подобный тип ориентации достаточно равномерно представлен в распределении молодежи по возрасту, полу, материальному положению и типу поселения. Это свидетельствует о наличии довольно представительной социокультурной группы молодых людей, для которых труд не является способом жизненного самоопределения. Отмечается тенденция роста этой группы. В 1997 г. она составляла 11,3%, т. е. на 3% меньше. База ее роста - те 9,4% молодых людей, которые не определились в своем выборе.
Как видно, надежда на саморегулирование рынка в трудовых отношениях не оправдывается. Предав забвению трудовое воспитание подрастающего поколения и одновременно усиливая пропаганду нетрудовых способов обогащения, общество не может рассчитывать даже на простое воспроизводство. Поэтому формирование этических ориентаций в труде должно занять ведущее место в государственной молодежной политике.
Трудом в материальном производстве занято 44,2% работающей молодежи, т.е. меньше, чем в среднем среди занятого населения (62,3%). За годы реформ ее занятость в этой сфере сократилась более чем на четверть, что связано с развалом производства в стране. Особенно пострадал государственный сектор производства, где занятость молодежи за эти годы сократилась почти в 1,5 раза. В 1997 г. ее занятость в госсекторе равнялась 58%, т.е. за 2 года сократилась на 12%. Приток же молодежи в материальное производство с другими формами собственности составил по отношению к 1997 г. 17%.
Таким образом, перераспределение молодежи в структуре занятости продолжается, хотя и замедленными темпами, в направлении из государственной в частные, личные и акционерные формы собственности.
Еще 2 года назад госсектор являлся основным каналом интеграции молодежи в сферу труда и материального производства. Ныне он постепенно утрачивает эту роль. При наличии возможностей выбора лишь 30% молодежи, занятой в материальном производстве, предпочли бы работу на государственном предприятии или в учреждении.
Возможности выбора места работы для сельской молодежи еще более ограничены, чем для городской. Для 6,9% это разваливающиеся колхозы и для 17,2% - предприятия с акционерной формой собственности. В личных (фермерских) хозяйствах заняты в материальном производстве лишь 5,7% молодых людей.
Доверие со стороны молодежи к госсектору в материальном производстве продолжает сокращаться.
Вместе с тем сегодня уже больше половины молодежи занято в негосударственном секторе, который становится главным фактором ее интеграции в сферу материального производства. Следовательно, поиск новых форм стимулирования и социальной защиты интеграционного поведения молодежи в этой сфере приобретает в молодежной политике характер приоритетного направления.
По характеру труда в материальном производстве молодежь распределилась следующим образом: 85,4% работают по найму, 2,3% владеют бизнесом с наемным трудом, 4,1% работают по найму и имеют собственный бизнес, 3,9% заняты индивидуально-трудовой деятельностью, 4,3% - другими видами деятельности (мелкая коммерция, работа в личном подсобном и домашнем хозяйстве). То есть подавляющее большинство молодежи в материальном производстве составляет наемную рабочую силу. Лишь немногим более 2% молодых людей владеют собственными предприятиями, производящими продукцию, являются работодателями. И около 10% занимаются малым бизнесом.
Это значит, что развитие молодежного предпринимательства и малого бизнеса, осуществляемое в рамках государственной молодежной политики, распространяется по меньшей мере на каждого десятого молодого человека, занятого в сфере материального производства. Повышение эффективности этих мероприятий имеет важное значение для роста производства в стране.
За последние 2 года произошли некоторые изменения в уровне образования и профессиональной подготовки молодежи, занятой в сфере материального производства. Отмечается приток в материальное производство молодежи с общим средним и средним специальным образованием. Каждый второй имеет среднее специальное образование (55,5%) и каждый восьмой (12,2%) - незаконченное высшее и высшее образование. Это значит, что почти 70% молодежи в материальном производстве имеют не только профессию, но и профессиональное образование, что свидетельствует о высоком воспроизводственном потенциале данной сферы.
О положении молодежи в материальном производстве можно судить также по уровню ее квалификации, по степени соответствия профессии выполняемой работе, по отношению к своей профессии.
Чем выше оценки этих показателей, тем устойчивее социально-профессиональное положение молодых людей и выше уровень их социально-профессионального статуса в материальном производстве (см.табл. 7).
Таблица 7
Сравнение характеристик социально-профессионального статуса молодежи в основных профессиональных группах материального производства, 1997 - 1999 гг. (К - средневзвешенные коэффициенты по семибалльным, четырехбалльным и трехбалльным шкалам)
Профессиональные группыУровень квалификации
К=7Соответствие профессии вып. работе
К=4Престиж профессии К=3Удовлетворенность профессией
К=319971999199719991997199919971999Промышленные рабочие4,144,452,741,941,661,701,181,58Рабочие легкой промышлен.4,524,862,863,271,381,401,031,68Строительные рабочие3,844,612,602,571.401,961,501,84Сельскохозяйственные рабочие4,044,682,712,631,371,861,361,75Транспортные рабочие4,555,022,822,711,581,841,361,99Инженерно-технич. работники4.584,903,112,961,732,051,651,99 Как видно из таблицы, за прошедшие 2 года во всех профессиональных группах заметно возросли оценки молодежью уровня своей квалификации, престижа и степени удовлетворенности собственной профессией. Это свидетельствует о росте профессионального самоопределения молодых людей и о повышении их социально-профессионального статуса в материальном производстве. Вместе с тем в большинстве групп, кроме легкой промышленности, отмечается усиление разрыва между профессией, приобретенной молодым человеком, и фактически выполняемой им работой. Хуже всего положение в группе промышленных рабочих, где лишь у 18,6% молодых людей отмечается полное соответствие профессии и работы, а также в строительных профессиях (26,9%).
Подобную тенденцию можно рассматривать, с одной стороны, как негативную, подрывающую основу прочного профессионального статуса и свидетельствующую о нарушении устойчивости интеграции молодежи в профессиональную структуру, с другой же, как противостояние рыночной стихии, требующей от молодежи гибкости и предприимчивости. Рынок настоятельно диктует необходимость реформирования системы профессиональной подготовки молодежи в направлении приближения ее к конкретным производственным структурам, гибкой профессиональной переподготовки и обучения смежным профессиям.
Важным показателем профессионального статуса является уровень зарплаты. Исследование позволяет выявить значительное расслоение молодежи по уровню зарплаты в профессиональной структуре материального производства (см. табл. 8).
Таблица 8
Уровень заработной платы молодежи в профессиональной структуре материального производства, 1999 г.
Профессиональные группыРаспределение по уровню заработной платы в %Средняя з/п (в руб.)До 1000 р.1000-1999р.2000-2999р.Более 3000 р.Промышленные рабочие37,232,114,06,51282Рабочие легкой промышл.45,540,94,54,51166Строительные рабочие42,334,63,811,51333Сельскохозяйствен. рабоч.65,913,64,52,3842Транспортные рабочие31,538,211,29,01475Инженерно-технич. работн.44,428,08,39,51310 Из таблицы 8 следует, что уровень зарплаты молодежи в материальном производстве находится на низкой отметке и граничит с прожиточным минимумом. Сравнение этих данных с 1997 г. показывает, что распределение профессиональных групп по уровню зарплаты не изменилось. Самые низкие зарплаты у молодых рабочих в сельском хозяйстве и в легкой промышленности, несколько выше среди транспортных рабочих и строителей.
Однако степень расслоения молодежи по оплате труда в материальном производстве изменилась, и весьма существенно. В 1,3 раза возрос процент низкооплачиваемых групп. Сегодня менее 1000 рублей в месяц получают 44,4% молодых людей, занятых в этой сфере. Одновременно в 1,7 раза вырос удельный вес высокооплачиваемой группы со среднемесячной зарплатой свыше 3000 рублей (7,2%). Если же учесть, что в период с августа 1998 г. цены в стране выросли в среднем в 2,5 - 3 раза, а средняя зарплата увеличилась всего на 25%, то подобное расслоение свидетельствует о резком сокращении жизненного уровня молодежи, занятой в материальном производстве.
В целом, по совокупности показателей, относительно стабильное положение молодежи в профессиональной структуре в материальном производстве отмечается в группе ИТР и транспортных рабочих. Наименее устойчивое положение в группе промышленных рабочих. Учитывая значение процесса индустриализации материального производства для модернизации общества, становится очевидной первостепенная задача государственной молодежной политики - повышение молодежного потенциала воспроизводства отечественной промышленности.
Каковы же возможности реализации жизненных планов молодежи в материальном производстве? По оценкам самих молодых людей, они отражают в целом положительную тенденцию.
Во-первых, за прошедший с 1997 г., период они заметно выросли. Исключение составили лишь молодые строители, возможности повышения зарплаты которых снизились. Во-вторых, произошли некоторые позитивные подвижки внутри профессиональной структуры. Так, возможности повышения квалификации выросли среди молодых строителей, сельскохозяйственных и транспортных рабочих; заработной платы - в группе рабочих легкой промышленности, молодых транспортников и ИТР; служебного продвижения - в группе транспортных рабочих.
Вместе с тем за положительными тенденциями скрываются далеко не однозначные оценки молодыми людьми своих возможностей. Не надеются найти работу 33,8% молодых людей, добиться повышения зарплаты - 44,6%, повысить квалификацию - 23%, продвинуться по службе - 43,8%, организовать собственный бизнес - 70,8%. Наибольшие трудности в решении жизненно важных проблем испытывает молодежь, занятая в сельскохозяйственном и промышленном производстве, то есть в наиболее массовых профессиях.
Одним из главных факторов, препятствующих интеграции молодежи в материальное производство, остается молодежная безработица. Ее официальный уровень хотя и стабилизировался по сравнению с 1997 г., все же остается высоким. Таким образом, несмотря на наметившиеся позитивные тенденции, положение молодежи в материальном производстве остается крайне тяжелым. Происходит дальнейшее снижение роли молодежи в экономической сфере, что во многом объясняется ухудшением отношения молодежи к труду, который для большинства молодых людей утратил смысл как средство самоутверждения, самореализации. Молодежь желает хорошо жить и все иметь, но не хочет и не умеет трудиться интенсивно, добросовестно, качественно. Материальный достаток многие молодые люди связывают не с трудом, а с удачей и риском. Для абсолютного большинства молодежи труд на производстве не имеет смысла, не является естественным компонентом жизни, а носит характер принудительности. Ощущение нестабильности и незащищенности в сфере труда характерно для 60,1% молодых людей.
Все это свидетельствует о низком воспроизводственном потенциале современного молодого поколения в материальном производстве. Соответствующим структурам всех уровней исполнительной власти необходимо определить действенные меры в реализации государственной молодежной политики по повышению мотивации участия молодежи в сфере труда.
Молодежь в сфере распределения и обмена5
В эмпирическом плане к данной сфере относится занятость молодежи финансово-банковской, посреднической деятельностью, оказанием услуг, включая охрану, торговлю, трудоустройство, материально-техническое снабжение и сбыт. Всего в сфере распределения и обмена занято 17,7% молодежи. Это основной резерв расширенного воспроизводства среднего класса в структуре общества, необходимое условие его стабилизации.
Период наиболее бурного притока молодежи в эту сферу прошел, тем не менее тенденция ее роста сохраняется. Причем значимым фактором роста является перераспределение молодежи из государственного в негосударственный сектор, где концентрируются сегодня отношения распределения и обмена. Это подтверждается анализом структуры занятости молодежи в данной сфере. Таблица 9
Структура занятости молодежи в сфере распределения и обмена по формам собственности (в %)
Формы собственностиЗанятость молодежи Государственная16,6Муниципальная1,7Частная49,1Личная11,4Акционерная в сельском хозяйстве9,7Смешанная (частично частная, частично гос.)2,3Другие9,2 Как видно из таблицы 9, подавляющее большинство молодежи, занятой в сфере распределения и обмена, работает в негосударственном секторе экономики. Две трети (73,1%) из них выполняют работу по найму, 11,4% владеют собственным бизнесом с привлечением наемного труда, 8% занимаются мелким предпринимательством, 4,6% - индивидуально-трудовой деятельностью, остальные 2,9% работают по найму и "имеют свое дело". Таким образом, численный рост сферы распределения и обмена за счет притока в нее молодежи сопровождается улучшением структуры ее занятости. Однако нельзя не учитывать, что этот в целом позитивный процесс происходит за счет оттока молодежи из сферы материального производства. На фоне продолжающегося снижения производительности труда в материальном производстве подобное перераспределение молодежной занятости вряд ли можно назвать позитивным. Невозможно распределять, не производя. Поэтому на сегодняшний день задача государственной молодежной политики в сфере распределения и обмена состоит в выработке мер, преимущественно экономических и социальных, направленных на кардинальное перераспределение каналов пополнения работников данной сферы.
Возникают проблемы внутри сферы распределения. Сравнение оценок социально-профессионального статуса молодежи в этой сфере и в материальном производстве дает весьма противоречивую картину. С одной стороны, субъективные показатели профессионального статуса несколько выше у молодежи в сфере распределения и обмена. Выше оценки престижа профессии (в сфере распределения гордятся своей профессией 29,7%, а в материальном производстве - 25,9%), удовлетворенности своей профессией (не собираются менять профессию соответственно 38,3% и 37,8%). С другой - несколько ниже уровень квалификации (4,75 по семибалльной шкале в материальном производстве и 4,38 в сфере распределения), меньший удельный вес молодежи, профессиональная подготовка которой полностью соответствует выполняемой работе - соответственно 32,5 и 24,0%.
Молодежь, занятая в сфере распределения и обмена, по своему составу весьма неоднородна. Во-первых, в результате спонтанного расширения этой сферы в последние годы в нее включилось большое число молодых людей в профессиональном отношении не состоявшихся в других сферах, образовавших маргинальные слои в ее составе. Во-вторых, основаниями неоднородности явились не только различия условий жизнедеятельности в структуре занятости по формам собственности, но и характер трудовой деятельности в них. Таблица 10
Характеристики социально-профессионального статуса в структуре занятости молодежи в сфере распределения и обмена в зависимости от форм собственности
(К - средневзвешенные коэффициенты по семибалльным, четырехбалльным и трехбалльным шкалам)
Формы собственностиСоответствие профессии вып. работе
К=4Удовлетворенность профессией
К=3Престиж профессии
К=3Уровень квалификац.
К=7Среднемесячная зарплата в руб.Государственная2,691,821,754,781086Частная2,381,771,824,722825 У молодежи, занятой в государственном секторе, уровень социально-профессионального статуса по ряду характеристик выше, чем в частном секторе. Реально выполняемая работа чаще соответствует приобретенной профессии, большая степень удовлетворенности профессией и выше уровень квалификации, что является важной предпосылкой стабильности социально-профессионального положения данной группы молодежи.
Однако заработная плата и соответственно престиж профессионального труда существенно выше в частном секторе. Соответственно молодежь, занятая в нем, образует группу не только более продвинутую в социальном отношении, но и референтную (эталонную) для остальных. Тем самым создается мощный мотивационный стимул для перераспределения молодежной занятости внутри сферы распределения. Поддержка процессов саморегулирования профессиональной мобильности молодежи в рамках государственной молодежной политики является важным условием преодоления наметившихся деформаций в соотношении материального производства и распределения.
Более значимым фактором расслоения молодежи в сфере распределения и обмена является характер труда. Среди молодых предпринимателей существенно ниже уровень квалификации и соответствие профессиональной подготовки характеру выполняемой работы, что вполне объяснимо. На бизнесменов не учатся, а ими становятся. Вместе с тем у них значительно выше уровень доходов и субъективные показатели своего статуса (престижа профессии и удовлетворенности ею) (см.табл.11).
Таблица 11
Характеристики социально-профессионального статуса в структуре занятости молодежи в сфере распределения и обмена в зависимости от характера труда
(К - средневзвешенные коэффициенты по семибалльным, четырехбалльным и трехбалльным шкалам)
Характер трудовой деятельностиСоответствие профессии вып. работе
К=4Удовлетворенность профессией
К=3Престиж профессии К=3Уровень квалификац.
К=7Среднемесячная зарплата в руб.Работа по найму2,491,741,824,711172Свой бизнес2,041,831,923,765850 Отражаясь в сознании молодых людей как неравенство возможностей профессионального самоопределения и социальной несправедливости, подобное расслоение неизбежно ведет к росту напряженности в среде молодежи. Не имеют реальной возможности повысить зарплату 36,7% работающих по найму и 14,3% занимающихся коммерцией, сделать карьеру - соответственно 39,8% и 21,4%, открыть собственное дело -71,8% и 31,7%, защитить свои права 36,7% и 16,6%.
Несмотря на то, что оценки своих возможностей молодыми людьми в сфере распределения лучше, чем в материальном производстве, высокими их назвать никак нельзя. Даже среди молодых предпринимателей велика доля тех, кто не видит реальных путей решения своих жизненно важных проблем. Их число заметно увеличилось после августа 1998 года, когда от "обвала" рубля в первую очередь, пострадали начинающие, еще профессионально не окрепшие молодые бизнесмены.
Не случайно, видимо, сами молодые предприниматели связывают свои проблемы с низким уровнем квалификации. Каждый третий (35,7%) из них оценил возможности повышения квалификации ниже среднего уровня (против 26,6% среди работающих по найму). Отсюда вытекает необходимость существенно расширить и сделать более доступными различные формы повышения профессиональной подготовки занятых в данной сфере молодых людей, и в первую очередь молодых предпринимателей, а также обеспечить более высокий уровень их правовой и социальной защищенности.
Таким образом, в сфере распределения и обмена занята значительная часть молодежи - почти каждый пятый молодой человек работает в этом секторе, являясь социальным резервом воспроизводства среднего класса и соответствующих политических сил. В большей степени это относится к той части молодежи, которая занята в частном секторе. В то же время - и на это следует обратить внимание - происходит определенный рост напряженности за счет неравенства возможностей для решения жизненных проблем и реализации своих прав.
Занятость молодежи, безработица
В 1998 г. доля молодежи в возрасте от 15 до 19 лет в составе занятого населения составляла 1,4% (в 1994 г. - 2,8%), в возрасте от 20 до 24 лет - 9,5% (1994 г. - 10,4%), в возрасте от 25 до 29 лет - 11,8% (1994 г. - 11,4%). Таким образом, в числе занятых молодые россияне составляют 22,7% (против 24,6% в 1994 г.). Проблемы занятости оставались одними из наиболее сложных для решения в ряду социальных проблем молодежи. Заметные колебания занятости молодежи по отраслям производства иногда наблюдались в очень короткие временные интервалы. Так, по данным всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы, в III квартале 1999 г. по сравнению со II кварталом того же года численность молодежи по обследуемой совокупности предприятий сократилась на 3,6%, причем в цветной металлургии сокращение составило 28,7%, в угольной промышленности - 21,7%, нефтедобывающей промышленности - 18%, швейной промышленности - 11,9%. Хотя в тот же период молодежный контингент увеличился в черной металлургии на 19,1%, в нефтехимии - на 8,7%, машиностроении - на 6% и т. д. Угроза безработицы, проблемы с трудоустройством оказываются в 90-е годы неизменно на высоком месте среди обстоятельств, вызывающих беспокойство российской молодежи. Согласно данным государственной статистики, в августе 1999 г. уровень безработицы, по методологии МОТ, составил 12,4% от экономически активного населения. В абсолютном выражении это означает, что в качестве безработных квалифицировались 9,1 млн. россиян. Небольшое увеличение числа занятых в экономике в сравнении с августом предыдущего года в основном было обусловлено вовлечением в хозяйственную деятельность ранее не работавших групп населения, чье материальное положение ухудшилось в результате финансового кризиса. Хотя в 1999 г. потребность предприятий в работниках, заявленная в органы по содействию занятости, постоянно росла, она составляла в августе лишь 673 тыс. рабочих мест, между тем как на учете со статусом безработных состояли 1,4 млн. человек. Заметное снижение благодаря работе органов по содействию занятости коэффициента напряженности на регистрируемом рынке труда России (за восемь месяцев 1999 г. он снизился с 6,6 до 2,4 человек на одну вакансию) все же является совершенно недостаточным для решения проблем занятости в стране. Доля молодежи среди зарегистрированных безработных на протяжении последних лет составляет от 30% и выше (1992 г. - 38,1%, 1995 г. - 35,8%, 1996 г. - 34%, 1997 г. - 31,8%, 1998 г. - 32%; 1999 г. - 34,5%). Среди зарегистрированных безработных женщин доля 16-29-летних в 1998 г. составила 33,5% (мужчин - 29,1%). Но положение еще хуже, если исходить из реального распространения безработицы. Согласно данным обследования населения по проблемам занятости Госкомстата России (октябрь 1998 г.), в общей численности безработных лица до 20 лет составляют 8,1%, от 20 до 24 лет - 18%, от 25 до 29 лет - 12,7%. Таким образом, безработные в молодежном возрасте составляют 38,8%, что хоть и ниже, чем в середине 90-х годов (в 1995 г. аналогичный показатель составлял 43,5%), но не уменьшает масштаба проблемы. По всем возрастным подгруппам безработной молодежи увеличивается среднее время поисков работы. В октябре 1998 г. оно составило для безработных в возрасте до 20 лет 6,7 месяца, от 20 до 24 лет - 8,3 месяца, от 25 до 29 лет - 9 месяцев. Безработица постоянно увеличивается за счет выпускников школ, ПТУ, вузов, демобилизованных военнослужащих, вынужденных переселенцев, беженцев, лиц, отбывших наказание в исправительных учреждениях. Следует учитывать, в частности, сложившуюся практику трудоустройства выпускников вузов. По данным государственной статистической отчетности за 1998 г., выпускники высшей школы, получившие направление на работу, составляли 45,1%, что несколько ниже, чем в предыдущие годы (1997г. - 46,7%, 1996г. - 48,4%). Хотя удельный вес выпускников, не получивших направления на работу, равнялся 14,1%, что меньше показателей 1997 и 1996 г. (соответственно 15,9% и 22,8%), он столь невелик из-за отсутствия учета тех, кто изъявил желание трудоустроиться самостоятельно: в 1998 г. эта группа составляла 23,2% выпускников вузов (в 1997 г. - 22,5%, 1996 г. - 19,4%). Наиболее высок удельный вес выпускников, не получивших направления на работу, по группам специальностей "Сервис", "Искусство и культура", "Экономика и управление". Доля лиц, продолживших обучение на следующем уровне по дневной форме обучения, в 1998 г. достигла 14,6% от общего выпуска из высшей школы. Для них вопрос трудоустройства переходит в разряд проблем с отложенным решением. Наиболее низкие показатели трудоустройства выпускников вузов наблюдаются в Калининградской, Курганской, Томской, Тульской областях, Ставропольском крае. Наиболее благополучное положение отмечается в республиках Башкортостан, Коми,
Саха (Якутия), Алтайском и Хабаровском краях, Иркутской, Орловской и Челябинской областях.
Необходимо учитывать и такой фактор, осложняющий решение проблем занятости молодежи, как состояние ее здоровья. Как отмечалось на парламентских слушаниях "О государственной политике в области охраны здоровья женщин и детей" (1999), из-за серьезных отклонений в состоянии здоровья от 20% до 50% несовершеннолетних имеют ограничения в выборе профессии, а каждый 4 юноша имеет ограничения к воинской службе.
Существенное воздействие на повышение уровня безработицы среди молодежи в 1998-1999 гг. оказал и кризис 17 августа 1998 г. В результате пострадала прежде всего та часть молодежи, которая работала в банковской системе, иностранных компаниях и СП, в малом бизнесе. В конце 1998 г. только в Москве лишились работы до 300 тыс. человек, занятых в банковских и коммерческих структурах, у многих из оставшихся в штате снизился уровень заработной платы. Из молодых банковских работников и сотрудников инвестиционных компаний потеряли работу 43%, среди менеджеров по продажам и менеджеров по обслуживанию клиентов - 14%, секретарей - 12%, сотрудников рекламных компаний - 9%. От 3 до 6% молодых людей, работавших на должностях торговых представителей, менеджеров по продукту, маркетинг-менеджеров, офис-менеджеров, технических специалистов низшего и среднего звена, также лишились работы. Это сильнейший удар по формирующемуся в России кадровому составу, необходимому для обеспечения рыночной экономики, по среднему классу. По оценке Российского независимого института социальных и национальных проблем, если до кризиса к среднему классу принадлежало до 25% трудоспособного населения, то сейчас к его составу могут быть причислены лишь 15-18%. Опасения потерять работу в той или иной степени испытывают, согласно данным мониторинга НИЦ ИМ, опроса Санкт-Петербургского университета и ряда других исследований, около 70% молодых людей. Особенно остро эта проблема стоит для молодых женщин. По данным государственной статистики, на конец 1998 г. среди зарегистрированных безработных, не достигших 18 лет, женщины составляли 59,3%, в возрасте от 18 до 24 лет - 70,2%, от 25 до 29 лет - 65,4%. В составе безработных, имеющих дипломы об окончании высших учебных заведений, на долю женщин приходилось 67,3%, из тех, кто в свое время окончил среднее специальное учебное заведение, -77,1%, среди имеющих общее среднее образование - 62,7%, неполное среднее образование - 50,0%.
Однако проблема занятости молодежи не имеет простого решения. Анализ ожиданий безработной молодежи показывает, что интерес к работе в различных отраслях промышленности, строительстве, на транспорте, в связи, энергетике имеется у незначительной ее части (13,5%), в то же время приоритет отдается кредитно-финансовой сфере, кроме того, на работу в торговле, снабжении, общественном питании, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании рассчитывают около трети молодых безработных (31,5%). Привлекательна работа в органах управления и в силовых структурах (армия, милиция, ФСБ), а наиболее важные для общества области профессиональной деятельности имеют самый низкий престиж в глазах безработной молодежи: в здравоохранении желают работать всего 3,4%, столько же - в сфере образования и воспитания. Малопривлекательными являются сельское и лесное хозяйство.
В значительной степени престиж профессий определяется уровнем оплаты труда, и в этом отношении нередко более важно для молодого человека не столько содержание труда, сколько возможность получить приемлемую оплату. Это стало тем более актуальным после финансового кризиса 17 августа 1998 г. В долларовом исчислении размер среднемесячной заработной платы снизился с этого рубежа с 150-180 до 60-80 в конце 1998 г., а в 1999 г. - до 50-60 долларов США, или в 3 раза. По оценке экономистов, уровень заработной платы в России является самым низким среди всех экономически развитых стран мира. На один доллар заработной платы российский рабочий производит в три раза больше продукции, чем специалист той же квалификации в США. Уровень оплаты труда ниже некоторых принятых в молодежных сообществах стандартов определяет неприемлемость для молодых людей, ищущих работу, тех или иных вакансий. Это, в частности, один из ведущих мотивов оттока молодых людей из бюджетной сферы. Правительство Российской Федерации с сентября 1995 г. не меняло ставку первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, и, по данным Минтруда России, величины тарифных ставок и окладов всех 18 разрядов Единой тарифной сетки, в соответствии с которыми производится оплата труда свыше 90% работников, занятых в бюджетной сфере, оказались ниже величины прожиточного минимума. Произведенное 1 апреля 1999 г. повышение ставки 1 разряда ETC до 110 рублей в соответствии с Федеральным законом "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" и ставок со 2 по 18 разряд на 50% не исправило положения, поскольку средняя заработная плата в бюджетной сфере все равно осталась ниже прожиточного минимума. По-прежнему ориентация молодежи на те или иные профессии, особенно рабочие, ослаблена практикой несвоевременной выплаты заработной платы на многих производствах, в том числе на крупных промышленных предприятиях. За 1998 г. задолженность по заработной плате увеличилась в 1,4 раза - с 53 млрд. рублей по состоянию на 1 января 1998 г. до 74 млрд. рублей в начале 1999 года, в том числе в производственной сфере - в 1,2 раза, в отраслях социальной сферы - в 3 раза. В течение 1999 г. удалось несколько снизить задолженность (по состоянию на 1 сентября она снизилась по сравнению с началом года на 27,1%, в том числе из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней - на 31,4%), но проблема сохраняется, а учитывая, что в целом по стране реальная заработная плата в январе-сентябре 1999 г. сократилась на 32,4%, проблема приемлемой заработной платы для молодежи в 1999 г. существенно обострилась.
Большая часть молодых безработных представляет собой экономически активную группу молодежи, готовую на то, чтобы решать материальные проблемы своими силами, если будут созданы соответствующие условия для их труда. Однако значительная часть молодых людей не видит в своей области, городе, районе таких условий(считают их плохими 27,5% опрошенных). Существенно и то, что молодежь в своем большинстве не ощущает поддержки органов государственной власти, органов местного самоуправления в решении проблем занятости, о чем свидетельствуют данные мониторинга НИЦ ИМ (в % к числу опрошенных, без затруднившихся с ответом).
Таблица 12
Ответы респондентов на вопрос "Ощущается ли поддержка властей в решении проблем занятости?" (в %)
Варианты ответов16-18 лет 21-22 года 25-29 лет В среднемЦентральные властиДа1012710Нет55697870Местные властиДа33252526Нет43545953 Молодые люди все меньше надеются на помощь со стороны государства в вопросах трудоустройства, больше половины опрошенных полагаются в поисках работы на себя (52%). Это обстоятельство приобретало бы стимулирующий характер в формировании профессиональных навыков, если бы рынок труда был адекватен высоким требованиям молодежи по качеству предлагаемых рабочих мест, а система профессионального образования повсеместно позволяла бы достигать необходимого уровня подготовки. Однако этого пока нет, и треть, а в ряде территорий гораздо больше половины молодых людей выражают убеждение в том, что не смогут получить хорошей работы. Такое убеждение - питательная среда для маргинализации молодежи, различных социальных патологий.
В 1998-1999 гг. особо заметной стала тенденция к отказу молодежи от идеи открыть свое дело, самостоятельно создав таким образом возможность полноценной работы и ее должной оплаты. Хотя свобода предпринимательства по-прежнему в молодежной среде ценится высоко (особенно в младшей возрастной группе - 41%), реально доля молодых людей, сумевших организовать свое дело, составляет всего 2,5-3,5%. Если в 1995 г. абсолютное большинство молодых людей хотели бы открыть свое дело и около 60% из них высоко оценивали свои возможности в этой сфере, то в 1999 г. высокими считали свои шансы в этой сфере лишь 19%, а более 16% определенно не желали бы идти по пути создания своего бизнеса. Социальный статус квалифицированной наемной рабочей силы молодые люди оценивают выше, чем статус свободного собственника и предпринимателя. В свете сложившихся в молодежной среде представлений о приемлемом характере занятости следует рассматривать перспективы применения такого важного средства смягчения ситуации на рынке труда, как организация общественных работ, чему в 1998-1999 гг. органами государственной власти уделялось более пристальное, чем раньше, внимание.
Опыт показывает, что проблема социальной поддержки безработной молодежи во многих странах с переходным типом экономики или в условиях экономических кризисов, в том числе и в России, решалась не только за счет прямых выплат - пособий по безработице, но и за счет организации и финансирования государством общественных работ. В настоящее время развитие этой сферы деятельности приобретает особую актуальность, она во многом может способствовать снижению социального напряжения в обществе, обеспечив часть молодых безработных различными формами профессионально-трудовой занятости и соответствующей оплатой или другими формами вознаграждения за выполненную работу.
Организация общественных работ во многом зависит от того, насколько безработная молодежь будет иметь желание участвовать в таких работах и будет ли считать их нужными и приемлемыми для своего статуса. Пока у молодежи нет определенности в оценке необходимости таких работ: примерно по одной трети считают их нужными, не нужными и затрудняются определить свое мнение, что свидетельствует о слабой институционализации этого направления государственной деятельности в сфере обеспечения занятости населения. Содержание общественных работ, в которых могли бы участвовать молодые безработные, смутно видится молодежи. Чаще других видов работ отмечается благоустройство территорий (35%). С учетом неопределенности представлений о содержании работ на видное место выдвигается условие оплаты за их выполнение на уровне средней заработной платы в регионе, что отмечено 95,2% опрошенных молодых людей. В этой связи правомерно выглядят предложения Министерства труда и социального развития Российской Федерации о том, что если безработный в течение полугода не нашел работу, то его необходимо в принудительном порядке занять в какой-либо из программ, будь то программа общественных работ, программа переподготовки кадров и т.д. В рамках этих программ проходят деловые игры, обучающие безработных общению с работодателями, снижают их психологическую неуверенность. По оценке специалистов, после таких программ работу находят около 50% обученных. Развитие общественных работ в России открывают и новые перспективы для возрождения студенческих строительных отрядов. При определенной коррекции с учетом современных социально-экономических условий опыт ССО может быть применен в высших и средних специальных учебных заведениях в широких масштабах. Такого рода деятельность начата в некоторых вузах (МИИТ, МАИ, МГУ и др.). По мнению большинства опрошенных ректоров вузов, сфера деятельности ССО сегодня значительна, а потребность в развитии даже актуальнее, чем прежде (необходимость материальной поддержки студентов и гражданского воспитания студенчества).
Среди условий успешности их деятельности выделяются, прежде всего, введение льгот по налогообложению оплаты труда студентов, целенаправленная государственная политика на федеральном и региональном уровнях (пример последнего - деятельность правительства Москвы), активность вузов, студенческих молодежных организаций.
В целом развитие общественных работ может стать немаловажным условием, облегчающим адаптацию молодого поколения к новым условиям рынка труда.
Анализ показывает, что в условиях ограниченности финансовых ресурсов в 1999-2000 гг. важное значение приобретает выбор приоритетных направлений политики занятости, которые требуют решения как краткосрочных, так и среднесрочных задач.
К числу краткосрочных задач, решение которых позволит поддержать занятость молодежи, относятся:
- оформление профессиональной ориентации и психологической поддержки молодежи в государственной системе;
- организация масштабных общественных и временных работ;
- содействие развитию самозанятости и малого предпринимательства;
- повышение эффективности работы территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения в вопросах регулирования рынка труда на основе стабилизации Государственного фонда занятости населения Российской Федерации;
- развитие и совершенствование системы профессионального образования на основе прогнозирования спроса на квалифицированные кадры;
- восстановление и развитие системы внутрипроизводственного обучения, в том числе и как инструмента превентивной профориентационной работы на предприятиях, планирующих массовое высвобождение работников.
В решении всех этих задач чрезвычайно важна совместная деятельность Госкоммолодежи России с Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Опыт такой работы заложен при реализации Президентской программы "Молодежь России", в мероприятиях "Молодежной практики". Но масштабы принимаемых мер не соответствуют масштабам проблемы, что проявилось, в частности, в Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы. Положение отдельных групп молодежи
Процесс реформирования общественного производства и политической жизни в стране в 1998-1999 гг. продолжал развиваться с немалыми сложностями, сопровождался рецидивами нестабильности и ростом напряженности в обществе. Сужаются возможности социальной интеграции через включение в материальное производство, растет удельный вес той части молодежи, которая не имеет профессии и существует на случайные заработки, обладает низким социальным статусом. Продолжается деформация профессионального самосознания молодых россиян и их этических ориентаций в сфере труда. Указанные процессы влияли на положение всех социальных групп молодежи. Рассматривая молодежь в целом как стратегический ресурс во всех сферах жизнедеятельности российского общества, необходимо иметь представление о том, каков это ресурс не только на уровне всего молодого поколения, но и на уровне отдельных социальных групп. Для кого и для чего этот ресурс?
Социальная значимость каждой такой группы молодежи неодинакова в различные периоды трансформации общества. В зависимости от социально-политических целей того или иного этапа изменяется социальная роль и значение каждой социальной группы молодежи.
В данном докладе представлены такие социально-профессиональные группы, как школьники старших классов, студенты, молодые предприниматели и молодые военнослужащие. Анализ выделенных групп обусловлен тем, что каждая из них в настоящее время представляет собой ресурс общества в наиболее значимых сферах.
Школьники старших классов выступают как стратегический ресурс общеобразовательного уровня нации, как ресурс пополнения и воспроизводства интеллектуально-кадрового потенциала и гражданской активности. Поэтому важно знать, каковы особенности отношения школьников к российским проблемам, структура ценностного сознания и смысложизненных целей, их отношение к явлениям социальной жизни.
Студенты являются интеллектуально-профессиональным ресурсом и наиболее активной частью молодежи. На какие ценности ориентируется студенческая молодежь, ресурсом каких социальных изменений она будет выступать, какие проблемы современной России ее волнуют? Ответы на эти вопросы позволят адекватно строить свою работу со студенческой молодежью различным государственным и общественным структурам.
Молодые предприниматели - основа, кадровый потенциал рыночной экономики. Каков их образовательный уровень, каковы сферы интересов, какие социальные процессы происходят в этой социальной группе, какова динамика ее численности, ее установки и отношение к власти - все это необходимо знать, чтобы прогнозировать обеспечение кадровым ресурсом экономические реформы.
Молодые военнослужащие выступают особой социальной группой, которая является основным ресурсом безопасности России. Что собой представляет этот ресурс, какие проблемы его волнуют и каковы его взгляды на армейскую службу? Зная положение армейской молодежи и ее проблемы, можно строить работу с личным составом и прогнозировать отношение армии к решению высших и внутренних проблем России.
Школьники. Сегодняшние учащиеся старших классов - это завтрашняя наиболее активная часть населения России. Однако уже сегодня они имеют свое мнение по различным вопросам российской действительности, свои социальные ориентации, которые в недалеком будущем станут влиять не только на их поведение, но и на стратегические решения в различных областях общественной жизни нашей страны.
Школьная молодежь менее отягощена проблемами обеспечения материального благополучия, в своем большинстве считая это обязанностью родителей, что отражается и в самооценках материального положения своих семей (60,8% учащихся относит свою семью к материально среднеобеспеченным), и в том, что эту группу более других волнуют проблемы учебы, любви, здоровья, взаимоотношений с родителями, проведение досуга и т. д. Особенности социального положения и обыденной практики школьной жизни обусловливают избирательность в отношении к общероссийским проблемам: ситуация в Чечне, отсутствие политического лидера, способного сплотить народ, коррупция во властных структурах, инфляция, рост цен, опасность распада России волнуют старшеклассников гораздо меньше, чем такие проблемы, как экономическая ситуация, преступность, безработица, падение морали, нравственности. Деньги в иерархии факторов успеха занимают у школьников только шестое место, а "пробивные" способности - седьмое. Это достаточно показательно, поскольку молодые люди начинают понимать, что период добывания "легких" денег проходит и для достижения успеха необходимо рассчитывать на получение высокой квалификации и собственные усилия. В исследованиях последнего времени отмечается изменение широко распространенной ориентации учащихся начала 90-х годов на "удачное стечение обстоятельств". Сегодня в сознании большинства школьников уже менее представлены установки на выигрыш в лотереях и на другие сомнительные способы достижения жизненного успеха. Напротив, они достаточно определенно осознают свои конкретные жизненные цели (86,5%) и пути их достижения, не имеют целей в жизни только 1% опрошенных школьников.
Смысложизненные цели, выступающие в качестве стратегических ориентиров для старшеклассников, - сделать карьеру, добиться высокого положения в обществе (этого желают 32,5% опрошенных). Однако достижение карьеры учащиеся не связывают с получением высокой квалификации и реализацией своих способностей, поскольку стать высококвалифицированным специалистом хотят всего 14,7%, а реализовать свои способности - 14,4%.
Немногие из опрошенных старшеклассников желают в качестве цели в жизни иметь счастливую семейную жизнь - на это ориентированы 11,6%, тогда как в других возрастных группах молодежи счастливая семейная жизнь входит в число первых трех приоритетных ценностей. Самый низкий показатель имеет такая социально значимая цель, как служение людям: в качестве смысложизненной ее выделяют всего 1,2% школьников.
Взгляд учащихся на нарушение общественного порядка, незаконное обогащение остается достаточно негативным, но в отношении к таким личностным качествам, как эгоизм, иждивенчество и равнодушие к людям, прежние однозначно негативные оценки несколько смягчились. Учащиеся все более положительно относятся к приспособленчеству, карьеризму, подражанию западному образу жизни, национализму и праздному образу жизни, что обусловлено негативным влиянием социальной среды и средств массовой информации, а также отсутствием эффективной воспитательной работы среди старшеклассников в школе и во внеучебной работе с учащимися.
Меняется отношение старшеклассников к участию в организации школьной жизни. Результаты ряда опросов 1998-1999 гг. показывают, что среди различных видов участия в общественной деятельности на уровне школы более половины учащихся хотело бы участвовать в школьном самоуправлении. В практике школ восстанавливаются многие формы воспитательной работы и участия старшеклассников в делах школьного коллектива, которые были утрачены в начале 90-х годов как наследие советского времени. Общечеловеческие качества, ценимые в советском обществе, такие как порядочность, коллективизм, не отвергнуты и подрастающим поколением. Но в среде старшеклассников выше стали цениться качества, позволяющие тем, кому они присущи, своим трудом и активностью подняться на более высокую ступень социального положения - деловая "хватка", готовность к резким переменам в жизни и социальная активность. Треть старшеклассников (35,8%) считают, что современный молодой человек должен в определенной степени обладать агрессивностью. Современные школьники демонстрируют высокую степень активности и самостоятельности. Несмотря на то, что основная масса находится на иждивении родителей, тем не менее в оценках и суждениях по многим вопросам проявляет независимость. Сознание школьников носит весьма противоречивый характер. Хотя каждый третий стремится сделать карьеру, но не связывает это с достижением высокой квалификации. Противоречивость особенно характерна для ценностного сознания школьников, ибо здесь в весьма причудливый форме соседствует позитивное отношение к иждивенчеству и желание зарабатывать, эгоизм и коллективизм, социальная активность и агрессивность.
Таким образом, старшеклассников в настоящее время больше волнуют социально-экономические и нравственные проблемы, чем политические. В своем большинстве они имеют конкретные цели в жизни и ориентированы на успех за счет проявления социальной активности в различных сферах жизни общества. Рассматривая школьников старших классов как стратегический ресурс развития российского общества, можно заметить, что они более, чем прежде, ориентированы на себя и свои интересы, но в то же время - способны воспринимать демократические ценности, готовы принять участие в процессах либерализации социально-экономической сферы общества. Своим трудом, личными качествами и социальной активностью они намерены сделать карьеру, достичь высокого социального положения.
Однако следует заметить, что ориентация на участие в социальной жизни в реальности во многом будет зависеть от создания и эффективности работы различного рода государственных структур и общественных объединений, которые содействуют социализации и осуществляют воспитание учащейся молодежи. Особое внимание в процессе воспитания школьников следует уделять привлечению их к участию в самоуправлении и формированию гуманистических качеств личности.
Студенты. Современное российское студенчество существенно "помолодело" по сравнению с прошлым десятилетием: в 1997/9 учебном году 55,6% студентов не достигли 20-летнего возраста. Доля женщин в общей численности студентов государственных вузов составляет 55,7%, а с учетом негосударственных - 56,0%. Студенты выступают как наиболее активная часть молодежи и в своих взглядах, ценностных ориентациях отражают как трудности переходного периода, так и стремление новых поколений к социальным изменениям, реформированию российской действительности.
Тип современного молодого человека, каким он, согласно исследованиям, видится российским студентам, основывается на постоянной готовности к переменам в жизни. Молодой россиянин должен обладать высокой социальной активностью и в определенной степени быть индивидуалистом. Ему необходимо быть терпимым к различным превратностям жизни, мнению других людей и их социокультурным различиям, но вместе с тем и быть в определенной степени агрессивным (агрессивность поддерживают 44,2% опрошенных студентов). Его должны отличать оптимизм, высокая нравственность и гуманность по отношению к людям. В некоторой степени он должен быть прагматиком, но не циником. Для него должны быть характерны определенная доля скромности, высокая степень порядочности, деловая "хватка" и коллективизм.
Для подавляющего большинства российских студентов (91,9%) важен успех в жизни, причем для студентов периферийных университетов эта ориентация проявляется в еще большей степени. Среди факторов, с которыми у студентов ассоциируется успех в жизни, выступают: возможность творческой самореализации личности; карьера, высокая квалификация, деньги как фактор успеха, общественное признание, спокойная жизнь, достижения в науке, обретение власти (данный фактор студенты всех типов вузов поставили на последнее место). Основную часть студентов волнуют прежде всего учеба, любовь, карьера и деньги - факторы, определяющие личностное бытие. Однако деньги не имеют приоритета в системе факторов, обусловливающих систему ценностей личности, а занимают только четвертое ранговое место, выступая инструментальной ценностью. Среди проблем, характерных для современной России, студентов более всего беспокоят экономические проблемы. Они не сводятся к вопросу о личных низких доходах. Минимальная стипендия студентов государственных вузов составляла на 1 октября 1998 г. 26% от величины прожиточного минимума, а студентов учреждений среднего специального и начального профессионального образования - всего 9%. Очевидно, что повышение стипендии принципиально не решает вопроса о приемлемых жизненных условиях для студентов, вопрос затрагивает материально-бытовые условия жизни российских семей.
По отношению к социально-политическим проблемам активные студенты, имеющие свое мнение и отстаивающие его, составляют незначительную группу, но при определенных обстоятельствах участие в различных формах социально-политической жизни России, в том числе и в протестных действиях, могут принять широкие студенческие массы. При этом по предполагающему характеру участия студентов в протестных действиях можно судить об отсутствии у них настроений радикализма.
Следует отметить, что в последнее время стало укрепляться организованное студенческое движение, в том числе различные студенческие профсоюзы, общественные объединения по интересам, общероссийские и региональные союзы студентов. Приобщение к различным традиционным формам культуры в студенческой среде не имеет высокой значимости. Лишь каждый пятый из числа опрошенных студентов постоянно или часто бывает в театре или на концертах, причем это мало зависит от региональных особенностей, а обусловлено другими факторами - отсутствием денег на билеты и свободного времени. Более популярны свойственные молодежной культуре формы, среди которых все более распространенной становится коммуникация через Интернет. По данным исследования Института молодежи (1999 г.), практически все опрошенные студенты вузов Москвы и Московской области (более 90%) в разной степени умеют пользоваться компьютером, более трети студентов работают на компьютере как пользователи и уже около 30% имели опыт пользования Интернетом. В общении через Интернет формируется новое поле культурных предпочтений молодежи.
Развитие электронных средств организации досуга существенным образом влияет на студенческую молодежь России. Однако вопреки насаждаемым средствами массовой информации идеалам и ценностям западного мира подражание западному образу жизни не стало характерным явлением ни в поведенческом аспекте, ни в сознании студенчества как социальной группы российской молодежи.
Таким образом, современное студенчество представляет наиболее организованную и продвинутую часть российского общества, которая, наряду с традиционными формами повышения уровня саморазвития, активно использует и новые, такие как Интернет. Способность к самосовершенствованию и развитию - одна из главных характеристик интеллектуального ресурса общества. Важным и новым в современном студенчестве является зарождающийся здоровый рационализм, благодаря которому студенчество начинает осознавать невозможность решения личных проблем без создания общественных структур, которые должны быть поддержаны соответствующими государственными органами.
Как стратегический интеллектуальный ресурс студенческая молодежь ориентирована на успех, достижение высокого социального статуса за счет высокой квалификации и социальной активности. Студенчество может выступать социальной базой дальнейших либерально-демократических преобразований, хотя имеется определенный протестный потенциал и неприятие образа жизни и ценностей западного общества.
Государственным структурам всех уровней исполнительной власти следует более активно ставить и решать вопросы об экономической поддержке студенческой молодежи, обеспечивая не только выживание, но и культурное развитие будущей российской интеллектуальной элиты.
Молодые предприниматели. В деловые круги России вливается новое поколение молодых предпринимателей, выросших уже в рыночной системе и имеющих профессиональный опыт. В 1999 г. действовало около 800 тыс. зарегистрированных малых предприятий. Современная предпринимательская молодежь доминирует в торговле и посреднической деятельности, а также в "челночном" бизнесе. Молодые предприниматели руководят в основном предприятиями с небольшой численностью постоянно занятых. У них выражены ориентации на такие ценности, как материальное благосостояние (65%), здоровье (49%), благополучие в семье (62%), счастье в любви (60%), личная свобода и независимость (32%). При этом ценность "чистая совесть", занимает лишь 8-е место. Приобщение к прекрасному, самосовершенствование, альтруизм, общественная активность, благо общества и ближнего заняли "периферийные" ранги в ценностной структуре российских молодых предпринимателей.
Ядро формирующегося предпринимательского слоя практически во всех сферах бизнеса образуют лица от 30 до 40 лет. Молодая возрастная структура предпринимательской среды, характерная для начала 90-х годов, постепенно меняется в сторону большей доли лиц зрелого возраста. Особенно показательно то, что молодые предприниматели крайне незначительно привлекаются для участия в представительных органах общественной самоорганизации бизнес-слоя. Так, на II Всероссийском съезде представителей малых предприятий (27-28 октября 1999 г.), в работе которого приняли участие делегаты из 88 субъектов Российской Федерации, лишь 3% делегатов были в возрасте до 30 лет, хотя в малом бизнесе доля молодых предпринимателей составляет около одной трети. Уровень образования предпринимателей значительно выше среднего уровня образования занятого трудоспособного населения страны и примерно соответствует уровню образования высшего управленческого звена государственных предприятий. У молодых людей из числа предпринимателей растет интерес к бизнес-подготовке (61% отметили необходимость специальной подготовки, учебы для достижения успеха в бизнесе, 25% затруднились ответить что-либо определенное и 14% высказались отрицательно). Характерно, что на необходимости специальной подготовки чаще настаивали люди, более образованные и уже имеющие таковую (13%).
Лидирующее положение в предпринимательской среде достигается благодаря организаторским способностям, активности, честолюбию, а не высшему образованию. Деловые отношения все чаще строятся на социальных связях (личных контактах, знакомствах). Молодые предприниматели сосредоточили свою деятельность в тех сферах, которые способствуют быстрому обороту капитала, высокой рентабельности. Это означает быстрое извлечение прибыли. У молодых предпринимателей нет четкой направленности на инновационную деятельность и перспективу. Предпринимательство молодежного сектора представлено широким спектром направлений деятельности, но развивается преимущественно в сфере торговли, хотя положение динамично меняется: если в 1995 г. из молодых предпринимателей 39% действовали в торговле, то в 1998 г. - 19%. Ориентация на данную сферу деятельности остается выше, чем на другие, она характерна для 23% молодежи; далее следуют: банковское и финансовое дело (11%), информатика, интеллектуальные и бытовые услуги (по 10%), наука, образование, культура (8%), производство потребительских товаров и транспортные перевозки (по 6%), жилищное строительство (4%), производство средств производства (3%).
Из тех, кто еще только желает "открыть свое дело", многие также ориентированы на сферу услуг (43,4%), торговлю (25,7%), затем на производство предметов потребления и художественный промысел (соответственно по 8,8%), финансовую сферу (7,1%), далее - посредническую деятельность (4,4%) и сельское хозяйство (1,8%) (см. рис.2).
Существенно отличаются от молодых предпринимателей регионов России молодые предприниматели Москвы. Это во многом обусловлено особенностями социального развития московской молодежи в целом в условиях жизни в мегаполисе. По количеству занятых на предприятиях малого бизнеса Москва значительно опережает регионы Российской Федерации. По данным Совета по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству (СОПС и ЭС), в Москве зарегистрировано 240 тысяч малых предприятий (треть от общего количества в РФ, в них занято 1,3 млн. человек. Они наполняют столичный бюджет больше чем наполовину, с их помощью было трудоустроено 360 тысяч москвичей6 и столько же занято в этой сфере без регистрации. Наибольшее число занятых в малом бизнесе приходится на предприятия торговли и общественного питания - 27%, в строительных организациях - 22%; 18% занято в коммерческой деятельности по обеспечению рынка.
Специфической группой предпринимателей, где велика доля молодых людей, являются "челноки".
В молодежном предпринимательском секторе, как и в предпринимательском слое России в целом, за последние пять лет "челноки" сформировались как достаточно устойчивая группа перекупщиков товара мелкооптовыми партиями с его последующей розничной продажей "челнокам" как правило, от 20 до 30 лет, большинство из них сами закупают товар, выступая и как хозяева, и как работники. В данную группу попадают чаще молодые люди со средним специальным и высшим образованием. Основной мотив занятия "челночным" бизнесом - это неполучение зарплаты по основному месту работы и безработица.
Однако данная группа неустойчива. По данным исследований ЦСП Республики Татарстан, средний возраст "челноков" постепенно повышается: в 1995 г. - каждый третий был в возрасте от 22 до 30 лет, к 1998 г. - каждый четвертый. При этом каждый четвертый из молодых "челноков" работает по найму и лишь 1,4% выступают на рынке и в качестве юридического лица. Главным источником кредитов для молодых "челноков", как и для представителей других возрастных групп, выступает финансовая помощь семьи (в том числе родительской), партнеров и друзей (более 50%).
Для челноков со стажем более 3 лет 1998 год оказался особо сложным, что обусловлено негативной динамикой торгового оборота, а также усилением конкуренции на рынке. Наметилась тенденция к сокращению численности данной группы молодых предпринимателей и перемещению "челноков" в другие сферы предпринимательства. Определенная часть "челноков" после финансового кризиса 1998 г. пополнила ряды безработной молодежи. Это обстоятельство требует коррекции принятых программ поддержки молодежного предпринимательства. Следует учитывать, что под воздействием неустойчивой экономической ситуации молодые предприниматели пренебрегают фактором конкуренции. Так, существующую конкуренцию среди малых предприятий 51% делегатов II Всероссийского съезда представителей малых предприятий определяет как умеренную, 22% - как слабую, и только 21% - как сильную (хотя сдвиг в сторону оценки "слабая" к оценкам "умеренная" и "сильная" в сравнении с опросом делегатов I съезда, состоявшегося в 1996 г., значителен). Молодые предприниматели не видят смысла в интенсификации своего труда в направлении создания принципиально новых услуг, развития инновационных подходов к внедрению в производство товаров с новыми потребительскими свойствами. Эти установки соответствуют направленности экономических процессов в сфере малого бизнеса. Так, доля малых предприятий в сфере науки и научного обслуживания в общей численности малых предприятий сократилась с 5,5% в 1997 г. до 4,5% в 1999 г., а доля предприятий торговли и общественного питания за этот же период выросла с 42,7% до 44,5%. К сожалению, этот путь означает сужение возможностей для раскрытия творческого потенциала молодых предпринимателей. В целом развитие малого бизнеса в стране идет медленно. Если в развитых странах на тысячу душ населения приходится 15-20 малых предприятий, то в России только - 7.
Ожидания малого предпринимательства от правительства связаны прежде всего с изменением государственной политики в отношении малого бизнеса. Конкретнее: срочное принятие закона "О защите прав и законных интересов предпринимателей", отмена законов об упрощенной системе налогообложения и вмененном налоге, предоставление налоговых льгот для производственных малых предприятий на первые год-два работы, корректировка таможенных тарифов на ввоз оборудования, технологий, сырья. А также с реализацией неотложных мер по поддержке этого сектора экономики в 2000 г., принятых Правительством Российской Федерации 18 ноября 1999 года.7 В решении этих задач видится возможный перелом ситуации для малого бизнеса, в котором занято более 12 млн. человек.
В качестве стратегического ресурса молодые предприниматели могут выступать как резерв либеральных преобразований в экономике, в частности, в сфере обслуживания, но не как специалисты в различных отраслях промышленности. В социальном отношении данная группа молодежи неизбежно будет дифференцироваться по уровню своего социального статуса, и при изменении социально-политической ситуации она может выступить социальной базой политических сил различной направленности, но не "левой" ориентации. Молодые военнослужащие. Для молодых военнослужащих ситуация жизнедеятельности и несения службы определялась в 1998-1999 гг. рядом обстоятельств экономического, политического и военного характера. Огромное значение имело участие России в урегулировании балканского кризиса и направление в состав миротворческих сил российского воинского контингента. Хотя численность этого контингента была невелика, в моральном отношении армия получила импульс, необходимый для преодоления ценностного кризиса, проявлением которого стал уход за период 1996-1998 гг. из армии и флота 115 тыс. кадровых офицеров, причем 62% из этого числа были уволены досрочно. Фактором укрепления морального и боевого духа армии стали военные операции по разгрому вторгшихся на территорию Дагестана осенью 1999 г. вооруженных бандформирований из Чечни и последовавшая ликвидация террористических организаций на территории Чеченской Республики. Успешные операции большого общественного значения означали преодоление синдрома неполноценности Российских Вооруженных Сил как следствия предыдущей чеченской войны. В воинских частях, непосредственно ведущих военные действия в Чечне, проявился высокий дух товарищества, боевого братства, верности долгу перед Родиной.
Успешное ведение военных действий федеральных войск осенью и зимой 1999 г. на территории Дагестана и Чечни способствовало преодолению ранее повсеместно отмечавшегося крайне отрицательного отношения молодых военнослужащих - участников событий в "горячих точках" к Правительству и высшему руководству Вооруженных Сил России (такое отношение было характерно в 1998 и начале 1999 г. для 93% опрошенных военнослужащих, вернувшихся из Чечни, а также представителей миротворческих сил в Абхазии, Таджикистане, Югославии). Тогда это отношение напрямую связывалось опрошенными с неясностью целей и мотивов их пребывания в "горячих точках", неправильным применением армии. Опрошенных возмущала плохая координация действий между воинскими частями различных ведомств (армия, МВД, пограничники), что приводило к дезорганизации армии, необоснованным потерям. 97% опрошенных отрицательно характеризовали службы снабжения (плохие бытовые условия пребывания, несвоевременная доставка продуктов питания, боеприпасов, снаряжения, плохое медицинское обслуживание, устаревшие средства связи, плохое снабжение горюче-смазочными материалами и т. д.), 86% указывали на наличие фактов нарушений должностных лиц, которые старались нажиться за счет солдат (продажа местным гражданам продуктов питания, обмундирования, боеприпасов, оружия, горюче-смазочных материалов и т. д.). Настроения и оценки подобного рода не характерны для осенне-зимней кампании 1999 г.
Существенным фактором снижения общественного напряжения в отношении к армии стало последовательное проведение линии на недопущение в зону боевых действий необученных солдат, новобранцев. Население, в том числе и молодежь, поддержало действия Правительства России и военные действия против террористов, особенно после того, как были совершены взрывы жилых домов в Буденновске, Москве и Волгодонске. Экспресс-опрос, проведенный НИЦ ИМ сразу после взрывов в Москве (сентябрь 1999 г.) показал, что 38% 18-29-летних москвичей считали необходимой мерой для пресечения терроризма нанесение удара всеми имеющимися видами оружия по территории, на которой находятся, проживают террористы, их соплеменники и родственники, 64% поддерживали наказание лиц, прямо или косвенно содействующих террористам, сепаратистам в их деятельности.
Тем не менее в 1998-1999 гг. молодые военнослужащие продолжали испытывать на себе воздействие ряда отрицательных факторов, характерных для обстановки в Вооруженных Силах России, сложившейся в 90-е годы.
На положение в армии существенное воздействие оказывает ухудшение качественных показателей очередных призывов на срочную службу. Последние данные показывают, что отмеченные в исследовании тенденции в ближайшие годы будут усиливаться. Призывной контингент 1998 г. характеризовался следующим распределением по уровню образования: начальное - 3,9%; неполное среднее - 25,6%; среднее образование - 66%; высшее и незаконченное высшее - 2,8% и 1,2% соответственно. По данным исследований, употребляли наркотики и токсичные вещества - 58% прибывших к месту службы новобранцев; имели приводы в милицию и имели судимость - 76%; злоупотребляли алкоголем - 10,4%; у 11% молодых воинов выявлены признаки нервно-психической неустойчивости. Количество юношей призывного возраста, состоящих на учете в наркологических диспансерах по поводу алкоголизма и наркомании, в последние годы увеличилось в несколько раз, лиц, состоящих на учете в МВД за антиобщественные действия, в 2,5 раза, до призыва нигде не учившихся и не работавших, - в 3 раза. Доля таких призывников, к примеру, в военно-строительных частях возросла до 30%.
Ухудшение качества призывов отражает снижение престижа армейской службы, которое зафиксировано многочисленными исследованиями среди призывников, в студенческой среде и др. Негативное отношение к армии как к социальному институту получило широкое распространение и до осени 1999 г. активно поддерживалось средствами массовой информации (публикации в прессе, передачи на телевидении, выступления политических и государственных деятелей, родителей погибших и изувеченных военнослужащих и т. д.). Особенности контингента призывников, связанные с обстоятельствами их предыдущей гражданской жизни, активно влияют на распределение неформальных ролей в среде молодых военнослужащих ("дедовщина", "молодовщина" и т. д.). Неформальные отношения имеют относительно устойчивую структуру и передаются новому пополнению военнослужащих как должные, как социальная норма. Склонные к девиациям молодые люди быстрее и охотнее включаются в коллективные формы неформального социального контроля с криминальным оттенком, внося в неформальные отношения модели поведения, свойственные криминальной среде. На склонность солдат срочной службы к правонарушениям оказывает воздействие и имевшая место в гражданской жизни семейная обстановка. По данным исследований, проведенных среди военнослужащих, осужденных к отбыванию наказания в дисциплинарных воинских частях, 43% из них не имели одного или обоих родителей. Показательны данные и по судимости родителей: у 32,4% данного контингента военнослужащих имеют судимость оба родителя либо кто-то один. Из числа осужденных военнослужащих 37,5% поддерживают с родителями плохие отношения или вообще их не поддерживают.
Характер службы в армии претерпевает изменения в связи с реформой, получившей закрепление, в частности, в положениях новой редакции Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" (1998 г.). Формирование правового института военной службы по контракту имеет важное значение для развития армии. В то же время нормы закона, охраняющие функциональную определенность армии, ее ответственность за обеспечение безопасности России и в этой связи устанавливающие порядок, согласно которому военнослужащие не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях, за исключением научной, преподавательской и творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы, находятся в противоречии с реальностями. Запрещение военнослужащим оказывать содействие физическим и юридическим лицам с использованием служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности, а также получать за это вознаграждения и льготы, установленное законом, означает, что государство гарантирует военнослужащим и их семьям приемлемые условия жизни, должную оплату труда, социальные льготы, однако эти гарантии нарушаются на протяжении многих лет. Молодые офицеры и прапорщики сталкиваются с хроническими задержками выплаты денежного довольствия и дополнительных компенсаций (продпайковые, санаторно-курортные, премиальные и т. п.), многие из них не имеют квартир, на их долю чаще всего приходятся переводы в другие гарнизоны, переезды, связанные с выводом и передислокацией войск в другие регионы, сокращением воинских частей и ликвидацией военных городков. Все это определяет высокий уровень социально-бытовой неустроенности этой категории молодежи. По данным исследований, 90% офицеров со стажем службы менее 10 лет испытывают огромный дискомфорт и чувство неполноценности, связанные с невозможностью обеспечения своей семьи, имеют на этой почве частые семейные конфликты. В этих условиях уклонения от исполнения служебных обязанностей в офицерской среде приобретают массовый характер и своим основным мотивом имеют высвобождение времени для обеспечения своих жизненных потребностей и интересов своих семей (в том числе в формах незаконной предпринимательской деятельности).
Социальное развитие армии должно стать одной из стратегических задач обеспечения национальной безопасности России, и деятельность в этом направлении следует рассматривать как относящуюся и к области государственной молодежной политики.
Таким образом, рассматривая молодых военнослужащих как стратегический ресурс, можно видеть, что качественный состав призывного контингента остается на очень низком уровне, сохраняются неуставные отношения, имеющие криминальный характер, и склонность солдат срочной службы к правонарушениям. Наряду с этим можно отметить позитивный перелом в настроениях молодых солдат в отношении к Правительству и определенный подъем боевого духа в армии, связанный с событиям в Чечне.
В то же время армейскую молодежь нельзя в полной мере рассматривать как силовой ресурс, способный решать ответственные боевые задачи, особенно в отношении реализации внешнеполитических целей.
Следовательно, в условиях нарастающей внешнеполитической напряженности в мире и необходимости реализации новой доктрины безопасности России нужно особое внимание уделять улучшению качественного состояния армейской молодежи, формированию у нее гражданского сознания и патриотизма.
Правовая защищенность молодежи
Необходимость социальной и правовой защиты молодежи очевидна и она вполне ею осознается. На вопрос: "Нарушались ли когда-либо ваши права?" - абсолютное большинство опрошенных (80 %) ответили "да". Фактически каждый пятый из опрошенных становился за последние 2-3 года жертвой преступления. Но надежда на суд, милицию, прокуратуру, органы власти у молодежи невелика. В случае ущемления и нарушения прав лишь небольшая часть молодых людей пыталась их защитить через официальные инстанции. Основная масса (от 70 до 80%) обращалась за помощью к друзьям, решала свои проблемы самостоятельно или ничего не предпринимала. Таблица 13
Ответы респондентов на вопрос "Как Вы оцениваете свои шансы получить в случае необходимости судебную защиту?" (в %)
Варианты ответов16-18 лет 21-22 года 25-29 лет В среднемДостаточно высоко43,321,725,926,5Средне37,832,725,932Достаточно низко18,343,747,440Не желаю этого0,61,9,81,3
Большая часть молодых людей чувствует себя практически не защищенными как от социальных коллизий и "криминального мира", так и от бюрократического произвола.
Отношение к реальности политических свобод у молодых весьма не однозначно. Примечательно, что довольно многие молодые люди не уверены в возможности реализации именно тех своих прав, которые, казалось бы, неотделимы от современной "демократической реальности" и постоянно прокламируются властью как достигнутые и реализованные для всех граждан. Так, каждый пятый из опрошенных считает, что у него нет возможности свободно выражать свои политические взгляды, более того, еще почти столько же - не желают этого. Вряд ли последнее говорит только об отсутствии "интереса к политике", подобное мнение есть, в определенной степени, свидетельство полученных разочарований , а возможно - и опасений. Кроме того, многие полагают бессмысленным выражать свои взгляды и требования, около 40% респондентов в целом по массиву считают, что рядовой гражданин никаким образом не может влиять на развитие событий даже на уровне своего города или поселка.
Таблица 14
Ответы респондентов на вопрос "Как Вы оцениваете возможность свободно и публично выражать свои политические взгляды, требования?" (в %)
Варианты ответов16-18 лет 21-22 года 25-29 лет В среднемДостаточно высоко40,431,924,431,5Средне38,233,433,534Достаточно низко11,215,418,916Не желаю этого10,119,323,218,5
Влиять на развитие событий через демократические механизмы социального участия молодежь считает маловероятным даже на уровне города или села. В среднем половина, в том числе 42% подростков, низко оценивают свои возможности влиять на принятие решений, касающихся их непосредственной жизненной ситуации - положения и проблем города, поселка в котором они живут.
Таблица 15
Ответы респондентов на вопрос: "Как Вы оцениваете возможность влиять на принятие решений, касающихся жизни Вашего города, села?" (в %)
Варианты ответов16-18 лет 21-22 года 25-29 лет В среднемДостаточно высоко18,99,09,811Средне30,024,233,528Достаточно низко42,254,148,050,5Не желаю этого8,912,68,711 Исследования показывают, что, с одной стороны, для поколения очевидно преобладание ориентаций на свои силы и ближайшее окружение, с другой - характерно чувство беспомощности перед глобальными проблемами, которые вторгаются и на уровень частной жизни.
Это углубляет процесс внутренней эмиграции. Кроме того, стимулирует формирование различных замкнутых сообществ и субкультур, где ситуация регулируется силами их членов и участников. Но напряжение внутри этих сообществ - будь это семейный клан, профессиональная тусовка, религиозная группа или криминальная группировка - будет высоким под давлением внешней среды. В каких-то ситуациях это способствует усилению внутренних связей и сплачиванию, в каких-то, наоборот, достижению критического напряжения и взрыву, разрушению.
Раздел 2. Явления социальной девиации в молодежной среде
Рыночные преобразования в России предопределили стремительное развитие и формирование социального "дна" в нашем обществе. Преступность, алкоголизм, наркомания, проституция, нищенство - вынужденное и профессиональное - эти и другие признаки жизни "на дне" отмечают судьбы миллионов людей в России. Наиболее ярко негативные процессы в социальном развитии молодежи проявляются в сохранении высокого уровня молодежной преступности и проституции.
Преступность
Это проблема имеет два аспекта: первый - угроза личной безопасности (до 70% молодых людей не чувствуют себя в безопасности на улицах, каждый третий утверждает, что он лично или его родные, знакомые оказывались в роли жертвы преступления); второй - искажение правосознания, втягивание молодежи в преступные сообщества, рост молодежной преступности.
В 1998 г. в России было зарегистрировано 2,6 млн. преступлений, что заметно выше, чем в 1997 г. Особенно возросло число грабежей, разбоев, краж, т.е. преступлений, имеющих явную экономическую подоплеку. Кроме того, в 1998 г. выявлено 513 случаев бандитизма, 152 убийства по найму, 1415 случаев похищения людей. В сфере экономики совершено 252 тыс. преступлений, в том числе 32 тыс. - в крупных и особо крупных размерах.
Эти криминальные события составляют фон для жизни и самоопределения молодых россиян, и в то же время в преступный мир все активнее включаются молодые люди. В 1998 г. из выявленных 1,5 млн. лиц, совершивших преступления, в возрасте от 14 до 15 лет были 46,8 тыс., от 16 до 17 лет - 118 тыс., от 18 до 24 лет - 385,4 тыс., от 25 до 29 лет - 238,1 тыс. человек. Таким образом, 788,3 тыс. молодых россиян в течение года оказались участниками преступной деятельности. Это составляет 53,2% от общего числа выявленных преступников (наивысший показатель после 1993 г., когда доля молодежи составляла 55%).
Численность молодежи в возрасте до 30 лет, осужденной за преступления, составила в 1998 г. 607,9 тыс. человек. Это наивысший показатель за 90-е годы, почти вдвое превосходящий численность осужденной молодежи в 1990 г. Большинство осужденных молодых людей (63,8%) совершили преступления против собственности, прежде всего кражи. Огромен рост числа осужденных молодых людей, совершивших преступления, связанные с наркотиками. Если в 1990 г. таковых было 5 тыс., в 1997 г. - 46,4 тыс., то в 1998 г. - 73,9 тыс., рост за год - более чем в 1,5 раза. Особую тревогу вызывает то, что выявленные в качестве преступников только в течение одного года молодые люди составляют 2,4% всех молодых россиян. При этом, несмотря на предпринимаемые государственные меры, идет вновь рост преступности несовершеннолетних: в 1998 г. число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, составило 189,3 тыс. (в 1997 г. - 182,8 тыс.). На начало 1999 г. на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних состояло 424 тыс. подростков, в центры временной изоляции для несовершеннолетних в 1998 г. поступили 64,4 тыс. несовершеннолетних, в 1999 г. - 54,8 тыс.. Из всех осужденных по приговорам суда в 1998 г. 14-17-летние составили 12,3%, это высший показатель после 1993 г. Более же всего возросла доля осужденных в возрасте 18-24 лет, которая составила 29,1% всех осужденных, что является наивысшим показателем за 90-е годы. Масштаб преступности в 1999 г. продолжал оставаться высоким. Получили дальнейшее развитие такие опасные разновидности преступного бизнеса, как торговля оружием, похищение людей и заказные убийства. Укрепила свои позиции молодая российская мафия, в руках которой оказалось до 30% национального дохода.
Все больший размах приобретает вовлечение в криминальные отношения младших возрастных групп молодежи. В официальных выступлениях руководителей правопорядка о молодежной преступности прямо говорится как о реальной угрозе национальной безопасности страны.
Анализ показывает, что улучшения ситуации в ближайшем будущем не ожидается. "Воспроизводство" преступности расширяется, появляются новые каналы - идет экспансия наркомании, продолжается алкоголизация населения, растет беспризорность детей и подростков (в России, по официальным данным, в 1998 г. состояло на учете 620 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодный "прирост" составляет несколько тысяч).
Известно, что рынок труда сегодня характеризуется тем, что происходит перемещение рабочей силы из государственного в негосударственный сектор экономики. Эта сфера занятости характеризуется высокой степенью криминализации. При этом 80% занятой здесь рабочей силы составляют молодые люди в возрасте до 30 лет. В глазах юношества происходит размывание представлений о социально одобряемых и неодобряемых видах деятельности.
Занятие предпринимательством (мелкий, средний, "челночный" бизнес) неизбежно означает для этой части молодых людей вступление в связь с организованной преступностью. Сам бизнес может быть вполне легальным и "чистым", но способы его защиты, добывание кредитов и "вышибание" долгов - криминальными.
В глазах значительной доли юношества организованная преступность воспринимается как законная часть класса "капиталистов" (собственников), за ними признается легитимность, право на существование. Организованная преступность умело привлекает на свою сторону молодежь прежде всего тем, что обеспечивает мелкому и среднему слою предпринимателей, сотрудничающих с ними, реальные экономические выгоды - ссуды, кредиты, защиту, рабочие места (например, охранниками служат сегодня около 400 тыс. молодых мужчин, а это почти пятая часть наших Вооруженных Сил).
Все это разлагающе действует на молодое поколение. По оценкам экспертов, коррупция возросла во всех структурах судебных и правоохранительных органов по сравнению с советским периодом в среднем в два раза. Коррупция воспринимается молодежью фактически как национальное бедствие, "страх" перед коррупцией занял, по данным опроса июня 1999 г., третье место, сразу за "преступностью" и "инфляцией". Уровень доверия молодежи к органам власти, в частности, к правоохранительным органам, в том числе к суду и прокуратуре, практически нулевой.
Отношение к преступности и преступникам - значимая характеристика сознания общества. В связи с этим остановимся на проблеме смертной казни. В июне 1999 г. был подписан указ Президента "О помиловании лиц, осужденных к исключительной мере наказания". Проведенный НИЦ при ИМ в Москве экспресс-опрос, в котором приняли участие 400 респондентов, дал следующее распределение ответов на вопрос: Таблица 16
Отношение респондентов к запрету смертной казни (в %)
Варианты ответовЖители МосквыСотрудники МВДБывшие заключенныеЗа запрет смертной казни2--Против запрета на смертную казнь9196100Затруднились ответить74- Такая жесткость ответов продиктована тем, что многие граждане считают, что сегодня практически любой преступник рано или поздно может выбраться на свободу - за деньги, благодаря связям или бюрократической путанице, местническим "гуманистическим" амбициям чиновников и т.п. Таблица 17
Распределение ответов на вопрос "Насколько вероятно, на Ваш взгляд, что осужденный на пожизненный срок заключения будет освобожден (побег, амнистия, обмен на похищенных людей, как это делают сегодня чеченцы,
и т.д.)?" (в %)
Варианты ответовЖители МосквыСотрудники МВДБывшие заключенныеВероятность освобождения большая15129Вероятность освобождения небольшая467279Такой вероятности нет3--Затрудняюсь ответить361612 Как видим, опасения, что преступник, помилованный государством, вновь окажется на свободе и будет продолжать грабить, убивать и насиловать, достаточно сильны. Но есть и другая сторона вопроса - проявление жестокости, спокойное отношение к насилию как способу решения проблем, которое утверждается в сознании общества, и прежде всего молодежи. Очевидно, что правовые и практические меры, направленные на отмену смертной казни в России, заметно опережают соответствующие изменения в массовом сознании населения страны. Дальнейшее продвижение в сторону отмены "высшей меры" возможно только при условии соответствующей информационно-пропагандистской работы, подкрепленной успехами в борьбе с преступностью в России. В противном случае вопрос "о смертной казни" может стать еще одним конфликтогенным фактором в отношениях власти и населения.
В целом обеспокоенность общества состоянием дел с преступностью возрастает. Но преступность не пойдет на убыль до тех пор, пока не наступит стабильность. Однако ждать стабильности в ближайшее время не приходится. Обратимся к статистике. Основными мотивами серийных убийств являются убийства из корыстных побуждений - 70%, (9% - заказные убийства, 20% - убийства на сексуальной почве). Вот и получается, что для определенной части граждан разбойные нападения стали попросту профессией, так же как становятся почти легальным средством заработка рэкет и похищение людей.
Остановить эту волну будет возможно лишь тогда, когда мера ответственности за совершаемые преступления будет соответствующей, когда наказание будет соответствовать преступлению. Пока же из практики известно, что даже если дело доведено до суда (что само по себе сегодня редкость), то в двух третях случаев наказание определяется по самой нижней "планке" закона.
В целом можно сказать, что рост преступности в молодежной среде остается проблемой, решение которой связано с решением всего комплекса социальных проблем общества.
Рэкетиры. Как показывает социальная практика, рэкет формировался параллельно и одновременно с процессом развития предпринимательской деятельности. Развитие рэкета в России связано прежде всего с несовершенством законодательства. Развитию рэкета способствуют сами предприниматели: через рэкетирские структуры выгоднее решать различные спорные вопросы. Институционализация рэкета стала важной характеристикой предпринимательской деятельности в России в 90-е годы. Систематическая востребованность услуг рэкетиров позволяет им создавать организованные, воспроизводимые услуги.
Выделяется два типа подобных структур: жестко-коллективисткие и индивидуальные, активно привлекающие к участию в них молодых людей. Первый, как правило, представлен молодыми мужчинами в возрасте от 18 до 30 лет, организованными по командному признаку, что определяет высокую степень их гомогенности по социально-демографическим характеристикам. Второй тип структур возглавляют мужчины зрелых возрастов (50 и старше), чаще всего имеющие криминальное прошлое. Исполнителями в таких структурах, как правило, являются "шестерки" - молодые люди от 14 до 25 лет, для которых главная ценность - деньги. Это обычно выходцы из неблагополучных и малообеспеченных семей. Такие группы изменчивы по составу и всегда малочисленны (2-5 человек).
Иррациональные структуры в предпринимательстве молодых, какими являются структуры рэкета, сохранятся до тех пор, пока не будут более четко определены организационные условия для привлечения молодежи в сферу предпринимательства. После 17 августа 1998 г. произошел значительный отток молодых предпринимателей из сферы малого и среднего бизнеса. В целом деятельность в этой области становится особенно рискованной. Среди делегатов II Всероссийского съезда представителей малых предприятий три четверти охарактеризовали условия для развития малого бизнеса в России как плохие.
Рэкет связан не только с издержками "первоначального этапа накопления капитала", но и во многом объединяется искаженными ценностями и ориентациями в сфере труда.
Проституция
Проблема проституции не выделяется молодежью как "своя" в ряду личных и общественных проблем, отмечаемых молодежью, она практически не фигурирует как важная. Молодые не обеспокоены ростом проституции в России, многие даже считают, что это "нормальный способ зарабатывать деньги".8 В общем, молодежь как бы дистанцируется от проституции - "проституция есть, но меня это не касается". Но большинство опрошенных нами экспертов сходятся во мнении, что проблема молодежной проституции (а практически все проститутки имеют возраст до 30 лет) находится сегодня в ряду самых важных. Это типично "молодежная" проблема, она в первую очередь затрагивает молодых людей, их безопасность и здоровье, нравственное и физическое.
Проституция занимает все более масштабные позиции. Причины ее распространения состоят не столько в наличии "общественной потребности" в такого рода услугах, сколько в нестабильности современной жизни, экономических трудностях, испытываемых женщинами, - безработица, нищенская зарплата и т.п.
Сегодня, по некоторым данным9, численность этой категории превышает 50 тыс., среднегодовой доход проститутки - 30 тыс. долларов, соответственно - совокупный годовой доход всей группы - 1 500 000 долларов. Это уже почти "отрасль экономики".
По мнению экспертов, в Москве к настоящему времени находится около 20 тыс. проституток10. Таблица 18
Основные причины, побудившие женщин к занятию проституцией (в %)
Варианты ответовПроституткиЭкспертные оценкиСотрудники МВДВрачиМолодые москвичиНе могла устроиться на работу с достойной оплатой труда68576569Заставили заниматься этой профессией13212411Мне просто понравилась эта профессия21357Другое89613Затрудняюсь ответить9---
Из ответов видно, что именно экономические проблемы для абсолютного большинства стали причиной занятия этим видом деятельности. Многие из этих женщин пытаются учиться или работать, часть зарабатывает только проституцией. Таблица 19
Некоторые характеристики образа жизни проституток (в %)
Варианты ответовЭкспертные оценкиПроститутки Сотрудники МВДВрачи Молодые москвичиСовмещают работу или учебу с проституцией33312748Занимаются только проституцией67697352Имеют сутенера или работают в "структуре"57817083Работают "на свой страх и риск"30192517Зарегистрированы на жительство(постоянная прописка)27453320Зарегистрированы на пребывание (временная прописка)34403243Проживают нелегально39153243
Как видим, мнения и оценки экспертов не всегда совпадают с ответами самих проституток, но в целом складывается следующая картина. Около трети совмещают занятие проституцией с работой или учебой. Большая часть предпочитают работать "под крышей", а не самостоятельно, на свой страх и риск, почти 40% проживают в Москве нелегально. Те, кто проживают в городе нелегально, оказываются практически в бесправном положении. По некоторым оценкам, таких в Москве около 7 тыс. Из тех проституток, которые попали в выборку опроса, 67% - русские, 10% - украинки, 6% - молдаванки, 11% - другие национальности. По возрасту 80% - до 25 лет ( почти треть из них - до 18 лет!) ; 18% от 25 до 30 лет, 2% - старше 30 лет.
Большинство из опрошенных женщин хотели бы в будущем жить "по-человечески", 78% из них хотят выйти замуж, иметь детей (не хотят 9%, затруднились ответить 13%). Но реально ли это и что из этого получится?
Известно, что занятие проституцией практически всегда приводит к нарушениям психики, к гинекологическим заболеваниям и бесплодию. Оставив в стороне морально-нравственный аспект, который вполне очевиден, заметим, что масштабы проституции в России таковы, что она уже вполне может считаться негативным фактором для демографической ситуации. Вопрос о легализации этого "рода деятельности" поднимался неоднократно. Но общественный резонанс и мнения законодателей очень противоречивы.
Таблица 20
Ответы молодых россиян на вопрос " Как Вы относитесь к предложениям легализовать проституцию?" (в %)
ОтрицательноПоложительноЗатрудняюсь ответить2938,532,2 С этим же вопросом мы обратились к государственным чиновникам и политическим деятелям. Единого мнения мы не обнаружили. Аргументы "за"11 были утилитарны, прагматичны и сводились примерно к следующему: "Проституция - это тоже работа, и с нее нужно платить налоги";
"Публичные дома могут сократить рост венерических заболеваний".
Аргументы "против"12 носили в основном морализирующий характер:
"Работа в публичном доме - это унижение человеческого достоинства"
"Появление публичных домов - это признание порока как нормы жизни"
"Продажная любовь безнравственна".
Что же думают по поводу своей легализации проститутки? Из 30 опрошенных "профессионалок" со стажем 28 высказались за легализацию продажи секса и 2 - против. С легализацией они связывают надежды на безопасность и медицинское обслуживание. За легализацию проституции выступили в основном люди, занимающиеся предпринимательской деятельностью и работающие в коммерческих структурах, большинство военных и работников МВД. Независимо от того, будет или не будет легализована проституция в стране, решение данной проблемы лежит в другом: в преодолении кризиса, нестабильности социальной жизни. Ведь большинство из опрошенных желают иметь в будущем семью, жить иначе.
Таблица 21
Отношение респондентов к вопросам замужества, создания семьи (в %)
Варианты ответовОтветы проституток Экспертные оценки Сотрудники МВДВрачи-венерологиМосквичи старше 18 лет1. Желают выйти замуж, создать семью788385622. Не желают выйти замуж, создать семью9106303. Затрудняются ответить13788 Решение данной проблемы, также по мнению специалистов, - это формирование культуры, поддерживающей сексуальность, с развитой системой сексологического образования для всех категорий молодежи.
По мнению сотрудников отделов нравственности УВД, их "борьбу" за общественную нравственность осложняет отсутствие правового определения понятия "проституция" и положения об ответственности за уклонение от лечения венерических болезней.
Но самое опасное заключается в том, что значительная часть молодого поколения воспринимает это явление уже как данность, некоторый атрибут современного общества.
Наркомания и алкоголизм
Особую тревогу в обществе вызывает рост наркомании и алкоголизма среди молодежи. По данным специалистов-наркологов, членов Экспертно-консультативного совета Госкоммолодежи России, в 1998 году в медицинских учреждениях страны было зафиксировано 120 600 больных с диагнозом наркомания, или 82,4 на 100 тыс. населения. Среди состоящих на учете наркоманов 82% составляют лица моложе 24 лет. Отмечается смещение преобладающего возраста приобщения молодежи к наркотикам с 17-18 лет 12-13 годам. По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации, проблема токсикомании, наркомании, алкоголизма смещается в более ранние возрастные периоды и быстрыми темпами нарастает. За последние 3 года число подростков-наркоманов возросло в 2,3 раза, токсикоманов - в 2 раза. Увеличилось также количество подростков, злоупотребляющих наркотическими средствами, в 1,8 раза, ненаркотическими - в 1,6 раза. Средний возраст приобщения к наркотикам сегодня - 15-17 лет.
Проблема наркомании пока еще не в полной мере осознается молодежью как особо важная для подрастающего поколения. Лишь около 2% опрошенных молодых россиян относят наркоманию к числу общественных проблем, которые их очень беспокоят.
При том что абсолютное большинство молодежи негативно относится к потреблению наркотиков, частью молодых людей они воспринимаются как нечто для себя допустимое.
Таблица 22
Отношение респондентов к употреблению наркотиков? (в %)
Варианты ответов16-18 лет 21-22 года 25-29 лет Считаю недопустимым при любых обстоятельствах909193Считаю возможным в чрезвычайных случаях433Иногда считаю возможным2,52,51,5Считаю нормальным1,20,50,4Затрудняюсь ответить11,41,6 Таким образом, до 7-10% молодых россиян не имеют четких запретительных установок в отношении наркотиков. С учетом неискренности некоторой части ответов число лояльно относящихся к наркотикам среди молодежи должно характеризоваться как значительно большее, чем это следует из приведенных данных. Так, за легализацию доступа к легким наркотикам в крупных центрах страны выступают 28% опрошенных молодых россиян и лишь немногим более половины (56%) категорически против всех видов наркотиков. Потребление наркотиков все чаще становится частью молодежного общения и одним из средств проведения досуга. Наркотическая зависимость в детском и подростковом возрасте формируется намного быстрее, чем у взрослых. Наркорынок ищет потребителей главным образом в молодежной среде, постоянно совершенствуя изготовление наркотиков, предлагая более доступные и дешевые синтетические "средства".
То, что сегодня в России наркотики становятся легкодоступными для подростков и молодежи, - одна из наиболее опасных для будущего страны тенденция. Проводившиеся до сих пор органами государственной власти и органами местного самоуправления ограничительные и профилактические меры пока были весьма малоэффективными. В Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы" (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации 9 сентября 1999 г. № 1030), направленной на обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота; поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества, система программных мероприятий предусматривает, среди прочего, включение в учебные планы средних специальных и высших учебных заведений по подготовке и переподготовке специалистов, работающих с подростками и молодежью, дополнительные темы (курсы) по проблемам злоупотребления наркотиками, их незаконного оборота и профилактики наркомании и подобные меры просветительского характера. Однако в сложившейся ситуации они вряд ли могут обеспечить эффективную борьбу с наркоманией в молодежной среде.
Знакомство молодых людей с наркотиками во многом происходит на фоне широкого распространения такой вредной для здоровья привычки, как курение. Данные исследований Минздрава России показали, что число курящих школьников как среди юношей, так и девушек возрастает от 13 к 17 годам почти вдвое (с 18,8% до 31,5% и выше). Крайне велика доля регулярно курящих, и их число к окончанию школы возрастает, причем в большей степени среди девушек.
Проблемой остается и широкое потребление в молодежной среде алкогольных напитков. По данным исследования Института молодежи, проведенного в 1998 г. среди старшеклассников и студентов, алкоголь не употребляют никогда лишь 14% опрошенных, а около 10% выпивают чаще, чем раз в неделю, или почти каждый день. Формирование привычки к спиртному также отмечается во все более юном возрасте. Уже к 17 годам частота употребления алкоголя значительно возрастает, чаще одного раза в месяц употребляют алкоголь 45,7% юношей и 54,5% девушек. В настоящее время уже в возрасте 13-15 лет среди юношей (3,3%) и в 16-17 лет как среди юношей (3,8%), так и среди девушек (1,9%) сформировалась группа лиц, употребляющих алкоголь 4 раза в месяц и чаще (данные Минздрава России). Для подростков этой группы есть угроза развития физической и психической зависимости от алкоголя. Раздел 3. Ценностные ориентации молодежи
Родина как ценность
Значительная часть российской молодежи вписалась в программу экономических и демократических преобразований страны, вносит свой вклад в ее развитие. Система ценностей развивающегося предпринимательского слоя становится значимой для большой части подрастающего поколения, происходит становление рыночных стандартов поведения (экономическая активность и свобода действий, предприимчивость, способность к риску). Главными достижениями сегодняшней России молодые люди считают права и свободы в политике, экономике, культуре и частной жизни, хотя и убеждены, что большинство свобод не гарантируется, а лишь декларируется государством.
Тем не менее Россия как самостоятельное государство сегодня становится значимым и неоспоримым фактом сознания молодых людей. Наибольшее число тех, кто "не хотел бы отказываться" от создания самостоятельного государства, отмечается среди 15-17-летних. Таблица 23
Ответы респондентов на вопрос "Что для Вас является Родиной?" (в %)
Варианты ответов16-18 лет 21-22 года 25-29 лет Моя Родина - бывший СССР91321Моя Родина - Россия464241Моя Родина - республика или область, в которой я живу404034Затрудняюсь ответить554 На этом фоне особенно беспокоящим становится широкое распространение среди российской молодежи комплекса гражданской неполноценности. Четверть молодых россиян не находят, чем они могли бы гордиться как граждане России, почти половина 15-17-летних подростков хотели бы родиться не в России, а в другой стране. Гражданская идентификация молодого поколения, как показывают исследования, несет в себе ряд противоречий, порожденных неустойчивой и конфликтной реальностью страны. В сегодняшнем российском обществе молодые люди в своем большинстве чувствуют себя крайне некомфортно, ищут общественный идеал в прошлом (что, в принципе, не характерно для молодого человека). В исследовании РНИСиНП (1998 г.) в ходе обстоятельного анализа было выявлено, что для всех поколений россиян и всех возрастных когорт, включая и молодежь, в качестве референтной исторической эпохи выступает советский период российской истории - и прежде всего СССР времен Брежнева. Этот вывод подтверждают и другие исследования, в том числе мониторинг НИЦ при ИМ.
Противопоставление в массовом сознании молодежи общества и государства, развивавшееся на протяжении 90-х годов, сегодня достигло критической отметки. В условиях политической и экономической нестабильности опора значительной части молодежи идет не на гражданство, а на "жительство", и, как показывают исследования, не на "государство", а на Родину.
Таблица 24
Ответы респондентов на вопрос "Кем Вы себя в большей степени ощущаете?" (в %)
Варианты ответов16-18 лет 21-22 года 25-29 лет Жителем Вашего города, района475053Гражданином России 252524Гражданином СНГ5,555Европейцем332"Гражданином мира"7105 Одновременно с этим распад СССР воспринимается значительной частью молодежи как факт, с которым нельзя примириться. В старшей возрастной группе таких почти треть, в младшей - уже гораздо меньше. Тем не менее и младшей возрастной когортой советский период отечественной истории тоже воспринимается как образец стабильности и благосостояния. Но СССР для нее - уже абстрактное географическое и историческое понятие, которое осталось в прошлом, потому что большую часть своей сознательной жизни они живут в постсоветской России.
Перспективы восстановления союзного государства в молодежной среде оцениваются неоднозначно: примерно пятая часть молодежи категорически "против" такого восстановления (17%), почти столько же категорически "за". Остальные допускают такую возможность, но не хотят этого, или, наоборот, хотели бы восстановления Союза, но не верят, что это возможно. В части позитивных оценок перспектив союза преобладает представление о том, что он должен базироваться прежде всего на экономических интересах сторон. В таком подходе видится новое в общественном сознании молодого поколения россиян. Здесь просматривается линия, характерная для современного объединительного процесса в Европе, не несущая на себе следов исторического реваншизма или имперского мышления. При этом модель СНГ оставляет молодежь равнодушной.
По своим политическим и идейным позициям поколение молодых россиян плюралистично и склонно к синтезу идей и поиску компромиссных, а не радикальных идей и путей развития страны.
Таблица 25
Ответы респондентов на вопрос "Сторонником какой идеи Вы себя считаете?" (в %)
Варианты ответовСтаршее поколениеМолодежьСторонник радикальных рыночных реформ713Сторонник русского пути развития2115Сторонник социализма154Сторонник сочетания всех этих идей3226Не придерживаюсь никакой идеологии2441 Сторонники либеральных идей сконцентрированы в основном в группе предпринимателей и студентов, идеям социализма симпатизируют в большей степени молодые военные, сельские жители и рабочие. Но в целом молодое поколение явно демонстрирует стремление к согласию и гражданскому миру. Межнациональные проблемы приобрели характер атрибута современного российского общества, и они значимы для молодежи, окрашивают определенным образом социальную картину мира. Новым явлением стала активизация национальной идентичности как фактора напряженности: каждый пятый из опрошенных молодых россиян страдает из-за унижения своей национальной гордости. Менее трети достаточно высоко оценивают свои возможности соблюдать обычаи и традиции своего народа. Наибольшее число тех, кто полагает сложным и невозможным для себя соблюдать обычаи и традиции своего народа, в младшей возрастной группе. Среди тех, кто считает, что они ограничены в возможностях соблюдать обычаи и традиции своего народа, на первом месте относящие себя к православным (в своем большинстве - русские), на втором - приверженцы других христианских церквей. У мусульман - самая высокая оценка своих возможностей в этой сфере.
Среди молодых людей от 49 до 67% в разных возрастных группах ощущают угрозу своей национальной культуре. Если в старших возрастных группах скорее склонны видеть угрозу национальной культуре извне, со стороны Запада, то подростки акцентируются на наличии определенных сил внутри страны, которые враждебны национальной культуре. Характерно, что в таких оценках "вражеские силы" чаще всего не окрашены национально и в большей степени ассоциируются с внутренней и внешней политикой государства. Особенность национального самосознания молодых россиян состоит в том, что они острее испытывают стыд и переживают унижение от того, что не могут гордиться местом страны в мировом сообществе, ее современными достижениями. Поэтому многие из самых молодых (42%) и говорят с болью: "Я хотел бы родиться не в России".
Пружина ущемляемого национального достоинства не может сжиматься до бесконечности: возникает широкая социальная база для восприятия идей крайнего толка. Пока же в гражданском сознании молодых россиян образовался довольно неустойчивый баланс из "державных" и демократических ориентаций.
На фоне сложных социально-экономических и политических процессов происходит осознание молодежью своей роли в обществе: 70% усматривают, что такое влияние есть в экономической, 50% - в морально-этической, 45% - в культурной сферах, высоко оценивается влияние молодежи на образ жизни. Молодое поколение начинает воспринимать себя важным фактором развития России и движущей силой позитивных преобразований в обществе.
Таблица 26
Ответы респондентов на вопрос "Как Вы считаете, способна ли современная молодежь возродить страну?" (в %)
Варианты ответов16-18 лет 21-22 года 25-29 лет В среднемДа, только она и способна23201619В какой-то мере способна52495251Нет, не способна9161515Затрудняюсь ответить15131714 Многие из молодых людей видят себя в качестве граждан новой России, сохраняют патриотическое отношение к культуре и истории страны, воспринимают принадлежность к своей национальности с гордостью и достоинством.
Таблица 27
Ответы респондентов на вопрос "Есть ли что-то такое, чем Вы как гражданин России могли бы гордиться?" (в %)
Варианты ответов16-18 лет 21-22 года 25-29 лет В среднемПобеда в Великой Отечественной войне36394039История страны38383737Культурное наследие32313533Принадлежность к своей национальности29312627Природные богатства страны30242624 Несмотря на весьма значительные трудности, с которыми молодым россиянам приходится ежедневно встречаться, более трети сохраняют оптимизм и веру в то, что в обозримом будущем для них возможны изменения к лучшему.
Отношение к материальному достатку
Исследования последних лет устойчиво свидетельствуют об ориентации молодежи на частную жизнь. Доминирующими в системе ценностей становятся деньги, материальное благополучие и ценности индивидуального характера.
Деньги, богатство - это символ жизненного успеха для большинства современных молодых людей, цель, к которой нужно стремиться.
Таблица 28
Ответы респондентов на вопрос "Что для Вас является решающим при выборе места работы?" (в %)
Варианты ответов16-18 лет 21-22 года 25-29 лет Престижная организация24139Интересная работа615354Простая и легкая работа343Комфортные условия труда131110Большая зарплата606564Свободный режим работы101420 Несмотря на то что большая часть молодых людей (66%) хотела бы зарабатывать своим трудом и в соответствии с квалификацией, многие вполне спокойно относятся к тому, что можно не платить налоги, брать взятки, торговать наркотиками и т. п. ( 40-47%). "Умение воровать" становится в глазах молодежи позитивным качеством. Деньги, богатство из средства жизни начинают перерождаться в ее цель. Приемлемые для определенной части молодежи способы достижения этой цели становятся все более циничными: каждый десятый из молодых россиян считает, что участие в криминальных группировках есть вполне нормальный способ зарабатывать деньги, каждый пятый утверждает, что "если жизнь прижмет, можно временно этим заняться". Ценность материального достатка сочетается у молодежи с высоким рейтингом ценности семейного счастья. По данным мониторинга НИЦ при ИМ, 20% молодых людей считают для себя создание семьи и семейное счастье смыслом жизни. В меньшей степени эта позиция разделяется 15-17-летними респондентами, в большей (разница превышает 10%) - старшими возрастными группами. Ценность карьеры и делового успеха значима для всех возрастных категорий молодежи. Рейтинг этой ценности неизменно высок. Молодые люди демонстрируют себя как большие прагматики и рационалисты. Социологические исследования фиксируют распространение индивидуалистических ценностей в сознании молодежи, а именно: стремление к успеху, к достижению высокого социального положения, известности и славе, высокую инициативность, готовность к риску. В сфере межличностных связей и отношений растет влияние принципов конкурентной борьбы, преимущества частных, индивидуалистических интересов. Все чаще молодые люди видят в других соперников, конкурентов, уверены, что каждый должен жить сам по себе, не интересуясь делами других. Значение коллективистских ценностей в сознании молодежи резко упало. Готовность действовать ради будущего России выражают 3% опрошенных в мониторинге НИЦ при ИМ. Не характерные для России установки на индивидуализм в молодежной среде создают новую ситуацию в воспитательном процессе, межличностных коммуникациях, могут оказать негативное воздействие на российскую культуру.
Досуг и культурные ценности
Культурные ценности молодежи, доминирующие в молодежной среде стили интеллектуального, эмоционального, духовного восприятия и отражения действительности играют важнейшую роль в выборе ею того или иного будущего. Именно духовная культура, основные формы ее воспроизводства - наука, искусство, нравственность - образуют ядро культуры в целом, определяют характер любой активности поколения, его представителей. В реализации возможностей для саморазвития личности, для культурного и интеллектуального роста важную роль играет использование молодым человеком своего свободного времени.
Динамика свободного времени молодежи за последние несколько лет в среднем не изменилась, но по возрастным группам заметно, что у старших свободное время сокращается, у младших - возрастает. Оценки своих возможностей по проведению свободного времени также различаются у возрастных групп молодежи.
Таблица 29
Отношение респондентов к проведению свободного времени (в %)
Варианты ответов15-17 лет18-24 года25-29 летДа, доволен45358Не совсем303570Нет, не доволен223012Затрудняюсь ответить300 Данные опроса показывают, что средняя и старшая возрастные группы меньше всего удовлетворены своими возможностями проведения досуга, причем средняя возрастная группа более категорична в своих оценках. Структура проведения свободного времени молодых людей качественно различается в зависимости от возраста. Формы и содержание досуга у младшей возрастной группы менее структурированны и осмысленны, чем у старшей возрастной группы, и носят более пассивный характер.
Таблица 30
Досуг респондентов (в %)
Варианты ответов15-17 лет18-24 года25-29 летСмотрю телевизор, видео715158Слушаю музыку (плейер, магнитофон)666532Гуляю с друзьями655018Хожу на дискотеку28208Занимаюсь спортом222618Хожу в кино, театр, на концерты или выставки61422Играю в компьютерные игры20188"Путешествую" в Интернете562Ничего не делаю, просто отдыхаю, сплю41821Читаю 184064 Старшие больше читают, посещают выставки и концерты; младшие больше смотрят телевизор, слушают музыку, гуляют с друзьями. Тенденция роста пассивных, не требующих интеллектуальных затрат форм досуга прослеживается наиболее ярко на примере подростков.
В 1998-1999 гг., как и в середине 90-х годов, по данным статистики, остается крайне небольшой доля молодых людей, постоянно или часто посещающих музеи, тех, кто ходит в театры, на концерты. Вместе с тем есть некоторые свидетельства того, что в молодежной среде формируется новая тенденция к ослаблению ее зависимости от форм массовой культуры. Молодежь, в частности, выступает в качестве постоянной и значительной части аудитории целой серии новых фестивалей, обогащающих в конце 90-х годов культурную жизнь как в столицах, так и в регионах (где они организуются с особым энтузиазмом как демонстрация значимости и культурного потенциала территорий).
Наиболее распространенной формой досуга молодежи является просмотр телевизионных передач. Структура предпочтений различных телепрограмм различается по возрастным группам. На первом месте у старшей возрастной группы стоят информационные, у младшей - развлекательные и музыкальные программы.
Таблица 31
Ответы респондентов на вопрос "Какие телепередачи Вы предпочитаете смотреть?" (в % к числу ответивших)
Варианты ответов15-17 лет18-24 года25-29 летИнформационные программы112256Развлекательные и музыкальные программы383525Спортивные передачи152123Отечественные художественные фильмы434551Зарубежные художественные фильмы454038Молодежные программы("Башня" и т.п.)18177Ток-шоу ("Я сама", "Мы", "Тема" и пр.)142023Мне нравится телереклама1562Другое171518 Телевидение для подростков - один из основных источников информации, дающий в образной форме модели поведения и стереотипы восприятия жизни. Рекламные клише формируют стиль в моде, музыкальные вкусы, оказывают серьезное влияние на язык подростков. По данным исследований, лишь незначительная часть подростков равнодушна к рекламе (11%), остальные проявляют избирательный интерес, а для 15-20% интересны все рекламные ролики и клипы. Преобладание западных фильмов на отечественных экранах привело к тому, что облегченно-развлекательное зрелище фактически вытеснило все иные типы кино - киноповести, кинодрамы, серьезные произведения, рассказывающие о современных проблемах, фильмы о возвышенных человеческих отношениях, о большой любви. Их место заняли криминальные и полицейские фильмы, фильмы ужасов, эротика, мистика, фантастика. Развит и нелегальный кинорынок. К 10-му классу опыт просмотра порнофильмов имеют 86% школьников.
Электронные средства массовой информации определяют значительную часть досуга молодежи и выступают как важнейший инструмент формирования духовного мира, ценностных ориентаций и социальных установок молодых поколений, поэтому на них лежит существенная доля ответственности за те искажения, которые происходят в сознании и системе ценностей молодых людей. Распространение сети Интернет, активно осваиваемой младшей возрастной группой российской молодежи, создает новые проблемы контроля за информацией, делает неэффективными различного рода прямые ограничения в этой области и требует поиска новых форм воспитания молодого поколения, оптимального комплекса культурных ценностей, которые могут быть предложены молодежи со стороны старших поколений. Важную роль призвана играть выдвинутая на международном уровне (ООН, ЮНЕСКО) концепция перехода от "культуры" войны к культуре мира. Однако провозглашение этого перехода не решает проблему поддержки инициативы взрослых в молодежной среде. Необходимо путем стимулирования внутренних процессов самоорганизации в молодежной среде помочь молодым людям справиться с той угрозой собственной культуре, которая, как они сами чувствуют, исходит и от них. В этом отношении важным становится отмечаемый в 1998-1999 гг. рост внимания в обществе, в органах государственной власти и местного самоуправления к осуществлению воспитательной деятельности. Нельзя допустить, чтобы этот рост оказался временным. Политические ориентации
Многие исследователи не без оснований утверждают, что молодежь постсоветской России негативно настроена по отношению практически ко всем властным структурам, отрицательно воспринимает развитие политической ситуации в стране, не видит для себя возможности оказать влияние на политический процесс, поэтому граждански пассивна и аполитична. Итак, накануне выборов почти половина молодых избирателей считала, что выборы - это не демократическая процедура участия народа в определении судьбы страны, а лишь инструмент борьбы за власть между политическими кланами, которая не учитывает интересов общества. Казалось бы, такая установка предполагает отказ от участия в выборах. Действительно, в группе придерживающихся такого мнения ("циников") заявленная электоральная активность намного ниже, чем в группе "оптимистов" (соответственно 44% и 78%), но выше, чем в группе затруднившихся ответить (37%). Причем почти 15%"циников" настроены голосовать "против всех", а это тоже гражданская и политическая позиция.
Таблица 32
Ожидания молодежи от предстоящих парламентских 13выборов и готовность принять участие в голосовании (в %)
СужденияМолодежь в целом Обязательно придут на выборыПроголосуют "против всех"Выборы окажут определенное влияние на экономическое и политическое развитие страны в XXI веке ("оптимисты")12,578-Выборы будут важны с точки зрения выяснения расстановки сил перед президентскими выборами, но существенного влияния на развитие страны не окажут ("прагматики")25,865На жизнь общества предстоящие выборы никакого влияния не окажут, так как будут исключительно борьбой за власть различных политических кланов ("циники")42,34414,8Затруднились ответить19,537,26,4 Отношение молодежи к выборам как демократическому институту неоднозначно. По данным опроса НИЦ при ИМ (октябрь 1999 г.), для 26 % выборы - пустая формальность, для 28 % - это обман народа, "комедия", для 4% - рутинная обязанность. Своим гражданским правом, возможностью повлиять на политику страны признавали выборы 21% молодых людей, гражданским долгом - 17%. Парламентские выборы 1999 года продемонстрировали высокую электоральную активность молодежи (впрочем, как и в свое время президентские выборы 1996 года). Предстоящие в марте 2000 года выборы Президента России могут стать еще одним примером подобной "мобилизационной" активности молодежи.Избирательное право в России имеют 25 млн. молодых людей в возрасте от 18 до 29 лет. Это 23% от числа всех избирателей РФ. Завоевание такой значительной социальной силы, как молодежь, на свою сторону приобретает для политических сил России особую актуальность в борьбе за власть.
Демографическая структура российского электората в 1998-1999 гг., согласно статистическим данным, существенно отличается от параметров 1995-1996 гг. Соответственно меняется и "перспектива поддержки" у различных политических сил, поскольку известно, что политические симпатии заметно зависят от возраста избирателей.
"Полярные " возрастные группы (молодежь и население старшего возраста) на протяжении долгого времени демонстрировали почти противоположные политические ориентации : старшие активнее других поддерживали КПРФ, а младшие были ориентированы на либералов и "рыночников" (от "Яблока" до ЛДПР). У избирателей среднего возраста не столь сильно выражен акцент в политических пристрастиях, их спектр гораздо сложнее и позиция более самостоятельна и лабильна. Поэтому часто исход выборов зависел именно от соотношения позиций и электоральной активности молодежи и старшего поколения. Так, парламентские выборы 1995 года выиграли "старшие" и КПРФ, а президентские 1996 года - молодежь и "команда Ельцина".
К концу 1998 года старшая возрастная группа, традиционно активная на выборах, сократилась по сравнению с 1995 г. на полтора миллиона человек. Группа в возрасте до 29 лет увеличилась более чем на миллион человек, в ее составе возросла доля 18-19-летних, а именно они составляют наиболее активную часть молодежного электората, поскольку первое участие в выборах - акт гражданской инициации, один из атрибутов вхождения во взрослость. При этом политические ориентации самой младшей возрастной группы избирателей часто формируются уже в ходе предвыборной кампании.
Исходя из этих предпосылок, теоретически, должен был сократиться электорат КПРФ и увеличиться у "яблочников" и ЛДПР. На практике все оказалось не так просто. По результатам парламентских выборов электорат КПРФ действительно сократился (сегодня у них нет большинства в Думе), но не настолько, как можно было бы ожидать. Значит, политические ориентации, связанные с КПРФ, активно транслируются на более молодую часть электората14. "Яблоко" и ЛДПР едва перешагнули пятипроцентный барьер. Зато активно проявились новые политические субъекты и "персонажи", которые грамотно использовали в своей выборной кампании именно специфику политического сознания молодежи.
Например, представители блока "Правое дело". Вся их агитация была построена с учетом интеллектуальных и психологических особенностей значительной части молодежи младшей возрастной когорты. Активное наполнение ТВ-пространства видеоклипами, основанными на штампах молодежной (прежде всего т.н. попсовой) моды, и попытка общаться с младшей возрастной группой избирателей на "их языке" принесли неожиданный успех - "Правое дело" получило на выборах значительное число голосов.
В преддверии президентских выборов в марте 2000 г. прогнозирование электорального поведения молодежи крайне затруднено. Любая новая коллизия в обществе может изменить существующие предпочтения, кроме того, массовое сознание легко подвергается манипуляции, как уже показали прошлые выборы. При тотальном, как следует из опросов последних лет, недоверии к политическим партиям больше половины населения (63%), в том числе и значительная часть молодежи, высказывает довольно активную приверженность различным социально-политическим концепциям, направлениям. И это представляется важным. Если в 1997 г. различия в идейных ориентациях между старшими поколениями и молодежью были довольно заметны, то с 1998 г. отмечается некоторая сглаженность этих различий. Хотя молодежь не доверяет политическим партиям, но среди предвыборных политических блоков достаточно определенно выделяет те, за которые намеревается отдать свои голоса. Наиболее привлекательными для молодежи в октябре 1999 г. были избирательные объединения "Отечество - Вся Россия" (28%), "Яблоко" (13%), "Союз правых сил" (10%). Но это соотношение быстро изменилось в короткий предвыборный период. К примеру, в СМИ прозвучали обвинения в адрес блока ОВР. Как относятся к этому избиратели, в том числе и молодые, видно из табл.33. Наличие своих "страниц" в Интернете у политических лидеров и партий, возможность прямого контакта по "горячим линиям" и обмена информацией между абонентами информационной сети дают новые возможности для осознанного
Таблица 33
Ответы респондентов на вопрос "Верите ли Вы этим обвинениям?" (в %).
Варианты ответовДанные НИЦ при ИМ15Данные ЦИПК России16избиратели в целомиз них молодежь
(18-29 лет)избиратели в целомВпервые об этом слышу567Да, верю322931Нет, не верю171621Нет дыма без огня313632Затрудняюсь ответить1411-Иное мнение129
выбора, и, в первую очередь, это касается молодежи. Но выборы 1999 г. также показали, что Интернет используется в информационной войне как новое средство манипуляции общественным мнением.
На фоне затянувшегося кризиса на электоральные предпочтения молодежи оказывает существенное воздействие возросший авторитет силовых структур. Доля положительных оценок армии и службы безопасности с 1995 по 1998 г. возросла более чем в два раза и продолжает расти.
В несколько меньшей степени росло доверие к милиции. Такой рост авторитета к силовым структурам является дополнительным свидетельством того, что общество ищет точки опоры и нуждается в защите. При этом доверие к органу власти, структуре управления персонифицируется, связывается непосредственно с личностью лидера. Это стало особенно очевидно при определении доверия к правительству, частая смена состава которого регулярно возобновляла необходимость формировать свое отношение к нему. Во всяком случае, согласно исследованиям, осенью 1998 г. доверяли не собственно правительству, а "правительству Примакова".
Сегодня внимание общества сконцентрировано на новой фигуре - это исполняющий обязанности Президента В.Путин. Его появление на политической
сцене в определенной мере отвечает запросу массового сознания на "твердую руку". Этим, в частности, объясняется быстрый рост его рейтинга.
В 1998 г. 44% населения (30% молодежи) высказывали убеждение, что России нужна сильная рука. Именно Путину удалось затронуть эти глубинные пласты российского политического подсознания нашего населения, в том числе молодого поколения.
Именно с Путиным 28% молодых людей (т.е. больше чем с другими популярными политическими лидерами, накануне думских выборов - с Примаковым (24%), Лужковым (22%) - связывали возможность улучшения обстановки в стране. В частности, они во многом разделяли его решимость вести войну в Чечне до полной победы. Таблица 34
Ответы респондентов на вопрос "Ваше отношение к сегодняшним событиям в Чечне?" (Опрос НИЦ при ИМ) (в %):
Варианты ответовИзбиратели всех возрастовИз них молодежь
(18-29 лет)Вести войну до полной победы над Чечней5348Освободить только земли, которые принадлежали русским (казачество) до 1917 г. (Северные территории современной Чечни)86Остановить войну и найти политическое решение этой проблемы2838Затрудняюсь ответить118 Сравнение взлета популярности двух политиков, зафиксированного в России в 1999 г. - Примакова и Путина - ждет своих исследователей. Но на главный вопрос: "Соответствуют ли масштаб их личности, реальные достижения их правительств тем ожиданиям, которые отражаются в опросах общественного мнения?" - ответа нет.
На президентский пост в 2000 г. реально претендуют (по мнению большинства политологов) два кандидата: В.Путин и Г.Зюганов.Оба - типичные "харизматические лидеры".
По данным различных исследований, шансы В.Путина представляются более предпочтительными. Одним из факторов растущей популярности является его позиция по Чечне. Так случилось, что эта война стала неотъемлемой частью российской политики. В сложной общественной ситуации даже молодежь ставит на первое место необходимость порядка в обществе и ценит его намного выше демократии, что во многом предопределяет электоральные предпочтения молодых россиян, правда, в очень противоречивом политическом контексте. Но представления молодежи о "порядке" могут существенно отличаться от того, что ей сможет предложить новый харизматический лидер.
Что касается Г.Зюганова, его рейтинг, поднявшийся после августовского кризиса, вновь снизился в 1999 г. Исследования показывают, что ни коммунистическая идея, ни КПРФ, ни ее лидер не являются привлекательными для абсолютного большинства молодежи. Но электоральная база коммунистов в целом в обществе остается значительной - им симпатизируют не только обездоленные и нищие, но и в определенной степени нашедшие себя в современной России люди, в том числе достаточно молодые, образованные и обеспеченные.17
В целом положение таково, что недоверие к государству стало важнейшим регулятором электоральных предпочтений молодежи, предопределяющим их легкую смену и высокий уровень неопределенности, что на поверхности проявляется как безразличие к политике. Государство и большинство других политических сил утеряли во многом связь с молодым поколением и в обозримой перспективе не могут рассчитывать на активную поддержку молодежью того или иного политического курса, если не будут проводить более ясной и эффективной молодежной политики.
Ныне во всех смыслах выиграет тот политик, который основательно и всерьез начнет работать с молодежью (в том числе и как со своим электоратом) заранее и с расчетом не на сиюминутный успех, а на длительную перспективу.
Оценка молодежью социально-экономических реформ
Социально-экономические реформы последнего десятилетия ХХ века в России оказали существенное влияние на социальное положение молодежи, ее социальное самочувствие и ценностные ориентации. В сознании молодежи отражается реальная картина ухудшения социально-экономического положения большинства населения в 1998-1999 гг. Определяющей тенденцией социального развития молодежи стала ее социальная дифференциация, и прежде всего по имущественному основанию. Объективная сторона этой дифференциации выражается соотношением доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, которое составило в 1998 г. 13,4 раза (в 1991 г. - 4,5 раза), причем на долю 10% наиболее обеспеченных приходилось около 33% всего объема доходов населения, а на долю 10% низкодоходных групп населения всего - 2,4%, в первом квартале 1999 г. - соответственно 40,7% и 2,7%. В 1998 г. при величине прожиточного минимума 493 рубля в месяц среднедушевой доход всего населения составлял 987 рублей в среднем за месяц, а у 80% населения этот доход был равен 648 рублям. В 1999 г. это соотношение стало еще хуже. Социальные выплаты и льготы не способствуют выравниванию доходов населения, в малообеспеченные семьи попадает менее 20% средств, направляемых на финансирование социальных выплат. Имеющие для определенной части семей немалое значение пособия на ребенка продолжали обесцениваться: если в конце 1997 г. средний размер пособия на ребенка составлял 14,1% прожиточного минимума ребенка, к концу 1998 г. - 10%, а в марте 1999 г. - уже менее 9%. Ухудшение материального положения молодежи сказалось в самооценках ее перспектив и возможностей в условиях продолжающихся социально-экономических реформ, о чем, в частности, свидетельствует мониторинг НИЦ при ИМ. Сравнение данных 1995 и 1999 гг. показывает: среди молодых россиян существенно увеличивается число тех, кто считает, что условия для их участия в экономических преобразованиях ухудшились, а личные возможности участвовать в реформировании общества уменьшились. Таблица 35
Ответы респондентов на вопрос "Как Вы полагаете, что лично для Вас принес переход к рыночной экономике?" (в % к числу ответивших)
Варианты ответов15-17 лет18-24 года25-29 летСреднее по 1999 г.Среднее по 1995 г.Возможность зарабатывать без ограничений31,320,216,02133Простор для предпринимательства 41,222,017,22441Потерю социальных гарантий и помощи 30,246,654,34634Снижение жизненного уровня24,733,441,83423Возможность стать безработным31,933,432,03312Перспективу жить в свободном обществе23,124,919,92332Экономическую зависимость от предпринимателей и бизнесменов12,69,110,5107 Вместе с тем, как показывают данные опроса, переход к рыночной экономике принес потерю социальных гарантий для более половины молодежи старшего возраста и снижение жизненного уровня. Причем имеется тенденция ухудшения ситуации в оценках молодежи по сравнению с 1995 г. На треть снизилось число тех, кто считает, что реформы дали возможность зарабатывать без ограничений. В то же время почти треть молодых людей отметили возникшую у них возможность "приобрести все, что хочется"(в группе 15-17-летних - 39,6%). Это главным образом отражение взаимодействия поколений в семье. В реальном выражении денежные доходы, полученные населением за восемь месяцев 1999 г., сократились на 24,8% по сравнению с соответствующим периодом 1998 г. Для категории реальных располагаемых доходов это сокращение составило 24,1 %.
Сопоставление данных опросов 1995 и 1999 г. показывает также, что в молодежной среде, где больше, чем в других возрастных группах населения, представлено убеждение в необходимости дальнейшего проведения реформ, формируется и усиливается критическое отношение к социальным последствиям реформаторского курса по ряду конкретных направлений. Наибольший рост недовольства молодежи относится к снижению уровня жизни части населения. Лишь 2% опрошенных в 1999 г. считали, что в современной России "нет ничего такого, с чем нельзя примириться" (в 1995 г. - 18%).
Однако наблюдается некоторая стабилизация позитивных установок в отношении результатов проводимых в стране реформ, рост числа тех, кто сумел адаптироваться в новых условиях и не готов отказаться от ряда достижений последнего десятилетия, даже после испытания августовским финансовым кризисом. Если соотношение сторонников и противников продолжения курса рыночных реформ среди россиян до 29 лет в марте 1998 г. составляло 42,4% к 13,5%, то в мае 1999 г. соответственно 33,1% к 13,0%. Исследование РНИСиНП, проведенное после августовского кризиса 1998 г., показало, что считали себя выигравшими в результате реформ 12,6% россиян в возрасте до 22 лет, 8,1% 22-26-летних, 10,3% 27-30-летних, а проигравшими - соответственно 25,3, 50,9 и 47,4% в тех же возрастных группах. Но в том же исследовании сторонниками рыночных отношений признавали себя 71,6% молодежи до 22 лет, 61,3% 22-26-летних, 57,6% 27-30-летних, а противниками только 9,5, 22,5 и 23,1% в тех же возрастных группах.
Особо следует отметить, что после недолгого спада в 1997 г. в 1999 г. вновь произошел всплеск "катастрофических" настроений. Абсолютное большинство считает, что ситуация в стране стала "хуже" и "гораздо хуже". Впервые за много лет четверть молодых россиян признает главным для молодежи - "чтобы не было войны". Нарастает ощущение крайней нестабильности.
Среди общественных проблем, которые более всего тревожат молодых людей сегодня, на первом месте стоит рост преступности (проблему как наиболее беспокоящую в 1999 г. отметили 40% опрошенных в мониторинге НИЦ при ИМ). Далее следуют такие проблемы, как инфляция, рост цен (35%), коррупция во властных структурах (29%), экологическая ситуация (27%), усиление неравенства доходов, разделение на бедных и богатых (26%), пассивность граждан, их безразличие к происходящему (26%). Из личных проблем, испытываемых молодыми людьми, на передний план как общие для всех возрастных групп выдвигаются проблемы материальной обеспеченности и здоровья. Важность других личных проблем ставится в зависимость от возраста молодых людей. Так, 39% 15-17-летних считают для себя проблематичным иметь необходимые возможности для получения образования, повышения квалификации, та же позиция составляет проблему лишь для 15% 25-29-летних. В старшей группе молодежи признается существенной жилищная проблема (34%), в младшей она тревожит лишь 8% юношей и девушек.
В целом молодежь предъявляет высокие требования к качеству жизни. Гарантированность жизненной безопасности и благополучия - вот основная жизненная ценность молодежи и ее ожидание от общества. Основываясь на этом, молодежь осмысливает все многообразие общественных и личных проблем.
Молодежь как ресурс социальных перемен
Осмысливая роль и значение молодежи в новых условиях, следует отдавать себе отчет в том, что молодежь не только потенциал позитивных перемен, но и возможный фактор социальной нестабильности.
Нестабильность переходного периода обуславливает особую остроту ряда молодежных проблем. Не снижается неудовлетворенность молодежи, связанная с основными показателями качества жизни - материальным положением, жилищными условиями, работой.
В совокупности все выше названные отрицательные явления стимулируют молодежь к поиску выхода из создавшегося положения. Один из вариантов - уехать за рубеж. Эмиграционные настроения, согласно опросу исследователей РНИСиНП, в высокой степени активизировались после кризиса 1998 года. Уехать работать или учиться за границу хотели бы из числа молодежи (до 30-ти лет): имеющие общее среднее образование - 23,9% (навсегда - 6,6%); имеющие среднее специальное образование - 41% (навсегда - 15,4%); имеющие высшее образование - 31,7% (навсегда - 14%).18 В данном случае, понятно, речь идет об устремлениях молодежи, но не о реальных возможностях покинуть Отечество. Определенная часть юношества (20,2% опрошенных) связывает решение проблемы с поддержкой экономических протестных выступлений отдельных категорий населения.19 На вопрос: "Если такого рода митинги, демонстрации протеста состоятся, примите ли Вы в них участие или нет?" - ответы распределились:
Скорее всего, да - 20,2%; 2.Скорее всего, нет - 63,4%; 3.Затрудняюсь ответить - 16,4%.
Что касается политического протеста молодежи, то он носит преимущественно настроенческий, сиюминутный характер. Так, недовольство отсутствием порядка в стране особенно проявилось после августовского кризиса 1998 г. среди мер по преодолению финансового кризиса 82-85% в разных возрастных группах молодежи называли уход Президента России в отставку, 47-56% - роспуск Государственной Думы, 78-85% считали необходимым возвратить в государственную собственность стратегические отрасли экономики (нефть, газ, энергетику и т.п.), 69-71% - установить государственный контроль над ценами, 47-71% - национализировать крупные предприятия, переданные в частные руки в 1992-1998 гг., 38-53% - изъять у "новых русских" неправедно нажитое богатство. Оценки ситуации и предлагаемых для преодоления кризиса мер среди молодежи и старших поколений принципиально совпадали. Такие настроения по своему содержанию следует рассматривать как прокоммунистические, хотя считают себя сторонниками коммунистов ничтожная часть молодых людей (согласно исследованию РНИСиНП, 1,3% 16-24-летних и 4,5% 25-35-летних). В 1999 году считали "вполне возможными" выступления протеста с политическими требованиями в своем городе или сельском районе - 30-36% молодых людей. Что касается возможности личного участия в подобных политических выступлениях, то в основном они связывались с акциями, направленными "за отставку президента" (64%), правительства (32%).20
Приведенные данные относятся к заявленным намерениям, в реальности в акциях протеста участвовало 2-3% молодых россиян. При этом протест в экономической сфере чаще всего был направлен против "экономической политики", а не против конкретных экономических условий производства на конкретном предприятии или конкретной отрасли. Реальные вспышки политического возмущения молодежи (студентов, рабочих, фермеров) прошли незаметно, и не могли оказать заметного влияния на экономическую и политическую ситуацию в стране. Определенные изменения в оценке власти и в политическом поведении молодежи произошли в последние месяцы 1999 г., когда под воздействием ряда факторов (разгром террористов, вторгшихся на территорию Дагестана, успешные военные действия в Чечне, организационные изменения в высших органах власти, активная предвыборная кампания разных политических сил) возникли лучшие возможности для молодежного участия в политическом процессе, которое, однако, по-прежнему оставалось связанным главным образом с осуществлением молодыми людьми активного избирательного права. На выборах в Госдуму молодежь показала преимущественную ориентацию на реформы, на демократические и либеральные ценности.
Однако основная часть молодежи выступает за необходимость проведения радикальных перемен в сложившемся в 90-е годы политическом и экономическом режиме. Само изменение ситуации молодежь (как и основная масса населения) связывают с появлением сильного лидера, который может навести порядок в стране. Либеральную трактовку пути преодоления кризиса поддерживают менее трети опрошенных.
На этом фоне в случае особого стечения обстоятельств возможен скачок к политической радикализации юношества. Обратим внимание на тот факт, что в последние два года все большая часть молодежи высказывается в пользу политических молодежных организаций (7-17%). Исследования свидетельствуют, что идеи социализма не утратили своей актуальности не только в сознании старших поколений, но в известной мере и молодежи. Действуют Компартия РФ, ее молодежная фракция, РКСМ, объединяющий, по оценке руководства, более 25 тысяч человек в 70 региональных организациях. В декабре 1998 года в Москве состоялся XXV съезд ВЛКСМ, на который собрались делегаты из стран бывшего СССР, представляющие 38 тысяч человек этой организации. Реальность пока такова, что ни РКСМ, ни ВЛКСМ не завоевали широкого признания у молодежи (12-14% высказались в октябре 1998 года за участие в организации типа комсомола), привлекательнее для юношества организации и объединения, наиболее приближенные к жизненным потребностям молодежи (юридические, правовые - 39%, экономические, финансовые фонды, поддерживающие молодежь - 45%, досуговые - 34%).
Исторический опыт учит, что и незначительное число политически активных молодых людей при определенных обстоятельствах способно повести за собой широкие массы юношества.
Пути решения проблемы "молодежь" лежат в совершенствовании всей системы государственной молодежной политики - как на уровне принципов, так и на уровне конкретной деятельности органов государственной власти.21 О деятельности государственных органов в этом направлении - в следующей части доклада. Отметим только, что государственная молодежная политика не может быть успешно реализована без взаимодействия, сотрудничества самих молодежных организаций в развитии этой политики.
Реально ныне действуют 98 общероссийских и детских организаций. Шансы на создание организации, опирающейся на поддержку всей молодежной среды, представляются невеликими, ибо в ней, как говорилось выше, преобладает социальная поляризация, основанная на имущественном расслоении. Но проблема их сплочения назревает, так как по сути молодежь осталась без своего представительного органа в коридорах власти. В 1997 году впервые было отмечено, что около половины (более 45%) молодых россиян готовы поддержать создание советов по представительству интересов молодежи на местах на широкой основе. При этом новым стало и намерение значительной части молодых людей лично участвовать в работе такого рода советов (более 36%).22
Объединение на федеральном уровне должно быть нацелено, с одной стороны, на защиту своих прав в области труда, образования, в социальной сфере, исходя из того, что задачи государства в отношении молодежи не всегда совпадают с объективными интересами самой молодежи.23 С другой - для достижения общих целей российского народа, общества.
Следование стратегическим ориентирам не противоречит выполнению задач тех или иных объединений, связанных с удовлетворением конкретных интересов, запросов молодых людей. Надо "учиться жить друг с другом, а не друг против друга". Это входит в понятие сильной государственной политики, осознание необходимости проведения которой - императив времени.
ЧАСТЬ II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Раздел 1. Развитие законодательства Российской Федерации о государственной молодежной политике
Период 1998-1999 гг. отмечен активизацией усилий по систематизации и развитию законодательства в государственной молодежной политике как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Из принятых в это время федеральных законов особое значение имеет Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (24.07.98 г. № 124-ФЗ), работа над которым шла с перерывами начиная с 1992 г. В силу принятой в международном праве нормы относительно возраста ребенка в законе устанавливаемые основные гарантии прав отнесены к лицам до достижения ими возраста 18 лет (совершеннолетия), и это означает, что положения закона непосредственно регулируют правоотношения, в которых участвует младшая возрастная группа молодежи (14-18 лет). Впервые в практике отечественного законодательства на уровне закона установлены нормативные требования относительно содействия ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов, которое обязаны ему оказывать органы государственной власти Российской Федерации.
Принципиальное значение имеет положение закона об установлении государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей и определении минимального объема социальных услуг, включаемых в этот стандарт (ст. 8). Данное положение после длительной дискуссии принято до определения принципов формирования государственных минимальных социальных стандартов, работа над которыми пока не привела к принятию соответствующего федерального закона.
В вопросах защиты прав обучающихся в образовательных учреждениях закреплены согласительные и контрольные функции органов общественной самодеятельности и договорный порядок взаимодействия с ними администрации. Среди прочего установлено, что обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав (ст. 9). Ряд регулирующих норм связан с обеспечением прав на охрану здоровья, в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости, прав на отдых и оздоровление. Важным в правовом отношении является установление мер по защите прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей. Законом установлено, что имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, воспитания, развития, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях (ст. 13).
Организационные основы гарантий прав ребенка, согласно закону, предусматривают, среди прочего, государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и других некоммерческих организаций и граждан, которые осуществляют деятельность по защите прав и законных интересов детей.
Принятие Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", многие положения которого непосредственно пересекаются с формирующимися подходами в области государственной молодежной политики, имеет важное значение для всей системы федерального законодательства сферы государственной молодежной политики. Важнейшим событием 1999 г. стало принятие Федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации" (принят Государственной Думой в октябре и утвержден Советом Федерации в ноябре 1999 г.; в декабре на закон наложено вето Президента Российской Федерации, вопрос о преодолении которого поставлен новым составом Государственной Думы, избранной 19 декабря 1999 г.). С принятием Федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации", если таковое завершится преодолением президентского вето, будет достроена система нормативных правовых актов, образующих законодательство о государственной молодежной политике в России. В содержании правовых норм отразились подходы, сформированные в период разработки законопроекта СССР (1991 г.) и последующих концептуальных и нормативных положений государственной молодежной политики. В то же время новый закон в большей мере отражает радикально изменившиеся за прошедшее десятилетие условия деятельности всех субъектов формирования и реализации государственной молодежной политики в стране. Приоритетными областями государственной молодежной политики в Российской Федерации законом определены: поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений; содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд; государственная поддержка молодых семей; оказание социальных услуг для молодежи; обеспечение условий для охраны здоровья, здорового образа жизни молодых граждан, их воспитания и образования. В отношении этих приоритетов нормативно установлены необходимые действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и закреплены положения, направленные на расширение участия молодых граждан в формировании и реализации государственной молодежной политики в стране.
Существенным достижением является нормативное упорядочение действий государственных органов в отношении разнообразных и разнородных по задачам и характеру деятельности организаций, работающих с молодежью. В этой связи выделен особый класс таких организаций - специализированные организации, осуществляющие деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи. Определены меры по поддержке социальной инфраструктуры для молодежи и разработке и финансированию целевых программ в области государственной молодежной политики.
В 1999 г. Государственной Думой в разной стадии были рассмотрены и другие законы, затрагивающие интересы молодежи. Во втором чтении принят проект Федерального закона "О порядке установления размеров социальных выплат и иных платежей в Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, где предусматривается определение размеров социальных выплат, в том числе студенческих стипендий, в твердых денежных суммах, а не в процентах от минимального размера оплаты труда, как это делается в настоящее время. Предлагается также индексировать указанные выплаты автономно, путем принятия отдельных законов, исходя из величины прожиточного минимума и наличия необходимых средств в бюджетах различных уровней. В первом чтении принят законопроект "Об утверждении федеральной программы развития образования", внесенный Правительством Российской Федерации. Если такой федеральный закон будет принят, возникнет новый уровень правового регулирования в вопросах государственной образовательной политики: правовое закрепление позиций программы в форме федерального закона придает их нормативному содержанию более значимый характер.
В ряде случаев аспекты государственной молодежной политики косвенно представлены в новых федеральных законах, но установленные правовые нормы непосредственно затрагивают законные интересы и права молодых граждан. В этом отношении большое значение имеет принятие в 1998 г. Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, в 1999 г. - Федеральных законов "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ряда федеральных законов, вносящих изменения в ранее принятые законы (в частности, в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О безопасности дорожного движения" и др.). В ряде федеральных законов установлены финансовые меры, направленные на поддержку молодежи. Так, в 1999 г. был принят Федеральный закон "О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях".
Госкоммолодежи принимает участие в разработке ряда законопроектов: "О государственной поддержке детского отдыха и оздоровления в Российской Федерации", "О дополнительном образовании в Российской Федерации", "Об альтернативной гражданской службе", "О внесении изменений и дополнений в Закон "Об образовании", в 2000 г. предполагается завершить разработку законопроекта "О государственной поддержке жилищного строительства для молодых семей".
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 1999 г. №736-р Госкомитетом инициирована работа по подготовке концепции создания системы ювенальной юстиции и подготовке проекта Федерального закона "Основы законодательства о ювенальной юстиции Российской Федерации". Заключено соглашение о сотрудничестве с фондом ЮНИСЕФ по разработке экспериментальных программ системы ювенальной юстиции в Российской Федерации.
Ювенальная юстиция должна включать в себя совокупность правовых механизмов и институтов, медико-социальных, психолого-педагогических и реабилитационных процедур и программ, объединенных в систему государственных и негосударственных органов и организаций, предназначенную для обеспечения более полной защиты прав несовершеннолетних, в том числе в отношении несовершеннолетних правонарушителей и молодых граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы.
На уровне указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации упорядочены правила призыва на военную службу и ее прохождения, что особо существенно в плане правовых гарантий для молодежи, несущей службу в условиях ведения военных действий и чрезвычайных ситуаций.
Нормативное закрепление действий федеральных органов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной молодежной политики реализовано путем принятия федеральных целевых программ. Наибольшее значение имеет принятие федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 гг., где специально выделены вопросы содействия занятости молодежи, временной занятости несовершеннолетних граждан, содействия занятости выпускников учебных заведений и в целом предусматривается система мер, которая позволит успешнее решать проблемы эффективной занятости молодежи и снижения уровня молодежной безработицы.
В целом отмечается заметное продвижение вперед в нормативно-правовом обеспечении государственной молодежной политики. Работа над законом "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации" выводит работу на этом направлении на качественно новый уровень, который предполагает в дальнейшем упорядочение огромного массива правовых норм как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, преодоление имеющихся противоречий и заполнение правовых лакун. Наиболее проблемной областью правового регулирования в сфере государственной молодежной политики остается (в том числе и после принятия рамочного федерального закона) выработка механизмов представительства законных интересов молодежи перед государством и обществом, расширения участия молодежи в государственном управлении.
Раздел 2. Управление в сфере государственной молодежной политики
Федеральный уровень
Система управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне складывалась в течение 1992-1999 гг. и представляет собой многоуровневый процесс, включающий деятельность всех ветвей власти.
Нормативно-правовые документы определяют ответственность фактически всех министерств и ведомств Правительства Российской Федерации за реализацию тех или иных направлений государственной молодежной политики. Главным механизмом их участия в решении проблем молодежи является реализация ими социальных программ, по которым они выступают генеральными заказчиками, включение в свои социальные программы подпрограмм, разделов по работе с молодежью.
Госкоммолодежи России в 1998-1999 гг. стремился, как и в предыдущие годы, активизировать свою роль в привлечении внимания всех властных структур к нуждам юношей и девушек. Для достижения этой цели были предприняты действия, направленные на установление деловых связей с Советом Федерации, с экономическими совещаниями руководителей субъектов Российской Федерации, а также с федеральными государственными органами. Необходимость вести координацию их действий по широкому кругу вопросов государственного управления (нормативно-правовые, организационно-управленческие, кадровые, информационно-аналитические, материально-технические, финансово-экономические вопросы) предопределяла содержание совместной работы. Решение проблем образования, труда и занятости, здравоохранения, досуга и отдыха, устройства семейной жизни молодежи требует координации действий ряда федеральных органов исполнительной власти (Государственный комитет Российской Федерации по молодежной политике, Министерства образования Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, федеральных органов туризма, спорта и физической культуры и др.). Министерство образования Российской Федерации Министерство труда и социального развития Российской Федерации имеют в своем составе структурные подразделения, функциональные обязанности которых в значительном объеме относятся к сфере реализации государственной молодежной политики.
Особое внимание уделялось взаимодействию федеральных органов исполнительной власти по вопросам профилактики правонарушений молодых людей, что во многом определялось нарастанием числа фактов противоправного поведения в молодежной среде. Основы такого взаимодействия существенно укрепились в результате принятия Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (24.06.99 г. № 120-ФЗ). Статьей 17 закона, в частности, определена компетенция органов по делам молодежи и сфера деятельности учреждений при этих органах в вопросах профилактической деятельности. Большое значение имеет принятие Правительством Российской Федерации Федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 гг. (10.03.99 г. № 270), которая предусматривает воссоздание эффективной системы профилактики правонарушений, мобилизацию усилий правоохранительной системы и всего общества на профилактику преступлений несовершеннолетних.
В начальной стадии разработки и реализации остается система эффективных действий государства, направленных против лавинообразного нарастания в молодежной среде наркомании, токсикомании, зависимости от психотропных веществ. Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 гг.", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации 9 сентября 1999 г. № 1030, закладывает организационные основы для более успешного решения этой проблемы, однако ситуация слишком сложна и запущенна, чтобы даже энергичными государственными мерами можно было быстро ее изменить к лучшему.
Определенные организационные изменения имелись в вопросах работы с отдельными категориями молодежи. В наибольшей степени это коснулось студенческой молодежи.
Как особую миссию определяет для себя Госкоммолодежи России поддержку и развитие студенческих организаций. В начале 1999 года несколько крупнейших студенческих организаций выступили с инициативой создания структуры при государственном органе власти, которая бы объединяла все студенческие организации России и могла бы представлять и защищать их интересы на федеральном уровне. По итогам первого Всероссийского совещания по проблемам современного студенческого движения состоявшегося 22-25 апреля 1999 года г. Орле, было принято решение о необходимости создания Координационного совета по вопросам студенчества в России при Государственном комитете Российской Федерации по делам молодежи. 15-18 июля 1999 года в г. Анапе состоялось Второе Всероссийское совещание по вопросам студенчества. В ходе совещаний обсуждались вопросы вторичной занятости, летнего отдыха и социальной защиты студенческой молодежи и молодых семей, социально-экономического положения студенчества, проблемы студенческого общественного и профсоюзного движения в субъектах Российской Федерации, вопросы механизма формирования регионального представительства в Совете по вопросам студенчества при Государственном комитете Российской Федерации по молодежной политике, а также вопросы организации работы Совета по вопросам студенчества. Совет создан в целях разработки предложений по стратегии молодежной политики и формированию приоритетных направлений в ее развитии, касающихся вопросов студенческой молодежи; подготовка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней в решении актуальных проблем студенчества; подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, рассмотрение в предварительном порядке проектов законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных целевых программ по вопросам студенческой молодежи; внесение предложений по организации совместной деятельности, по программам работы со студенческой молодежью государственных органов, профсоюзных организаций и общественных объединений; подготовка предложений по заключению межгосударственных соглашений (договоров), касающихся студенческой молодежи; участие в подготовке официальных документов и материалов Госкоммолодежи России по вопросам студенчества; информирование Госкоммолодежи России о процессах, происходящих в студенческой среде в стране и за рубежом.
По итогам двух Совещаний многими органами по делам молодежи субъектов Российской Федерации были созданы региональные Координационные Советы по вопросам студенчества. Вместе с тем, несмотря на усиление на федеральном уровне координации и совместной работы по отдельным направлениям государственной молодежной политики, многие проблемы остаются нерешенными.
Часть вопросов носит собственно организационный характер и относится к сфере межведомственных взаимодействий. Другие вопросы имеют более широкое общественное значение. Анализ итогов осуществления государственной молодежной политики в 1998-1999 гг. показывает, что на социальной эффективности этой деятельности негативно сказались организационные перемены в функционировании Госкоммолодежи России. Частые смены организационного механизма управления в сфере реализации федеральных задач государственной молодежной политики ведут к тому, что уменьшается реальное воздействие государства на решение социальных проблем молодежи.
Региональный уровень
В материалах предыдущих Государственных докладов о положении молодежи и реализации государственной молодежной политики в России констатировалось, что эффективность деятельности органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации и местного самоуправления оказалась выше, чем федерального органа. Более того, активная позиция региональных и местных органов по делам молодежи обеспечивает известную стабильность осуществления государственной молодежной политики в стране, каждый раз влияет на позицию Правительства Российской Федерации по восстановлению Госкоммолодежи России после его очередной ликвидации.
Дальнейшее развитие взаимодействия Госкоммолодежи России и органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, выработка его принципов и механизмов играет важную роль в развитии государственной молодежной политики и усилении воздействия на процессы, происходящие в молодежной среде.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 1998-1999 гг. продолжали работу по формированию нормативно-правовой базы для реализации государственной молодежной политики. Эта деятельность включала в себя подготовку и принятие законов субъектов Российской Федерации, других нормативных правовых актов, программ по работе с молодежью. В ряде субъектов Российской Федерации принятые ранее законы о молодежи и государственной молодежной политике в связи с накоплением опыта работы с молодежью и реализацией государственной молодежной политики рассматривались повторно, их положения уточнялись. Необходимость формирования современной законодательной базы в области государственной молодежной политики определяется сохранением, а нередко и нарастанием целого ряда социальных проблем молодежи, что негативно отражалось на социально-экономическом положении и культурно-духовном облике молодого поколения, его социальных ожиданиях и перспективах. Правовое регулирование, связанное с проблемами молодежи, до активизации нормативно-правовой деятельности органов по делам молодежи в 1996-1999 гг. характеризовалось принятием сугубо ведомственных документов, направленных на решение проблем тех или иных наиболее незащищенных категорий молодежи (инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, семьи с низкими доходами и т. д.). В количественном отношении документы, отстаивающие и реализующие принципы прямых мер социальной защиты, как правило, в виде определения единовременных пособий и компенсаций преобладали. Участие самой молодежи и ее общественных объединений в решении проблем собственного социального становления оставалось незначительным.
Принятие в более чем 50 регионах законов о государственной молодежной политике, о молодежи, о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений существенно изменило подход субъектов Российской Федерации к практическому решению проблем молодежи. В своем большинстве эти законы исходят из общих для России принципов государственной молодежной политики (они были сформулированы в Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации - документе, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3.06.93 г. № 5090-I). На их основе общие положения государственной молодежной политики приобретают региональную специфику, преобразуются в систему правомерной деятельности региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Законы направлены на закрепление экономического и организационного механизмов разработки и реализации государственной молодежной политики в регионе. Они, как правило, устанавливают:
- функции исполнительной власти в этой сфере и ответственность за их осуществление;
- программный подход к экономическому и организационному обеспечению государственной молодежной политики;
- опору на негосударственные организации и структуры, в первую очередь молодежные, в исполнении мероприятий в области государственной молодежной политики, их государственную поддержку;
- применение кредитных отношений с молодежью и ее объединениями.
Исходя из признания существенной роли самой молодежи, ее объединений в формировании и реализации государственной молодежной политики, региональные законы предусматривают две группы субъектов регулируемых правоотношений. Первую группу составляют органы государственной власти, органы местного самоуправления (при определенных условиях) и их должностные лица. Вторую группу субъектов составляют молодые граждане и их объединения. Выделение этой группы принципиально важно, поскольку молодежь имеет минимальные возможности для воздействия на общественную жизнь даже в тех вопросах, которые непосредственно затрагивают ее законные интересы.
В настоящее время фактически каждый субъект Российской Федерации имеет нормативно-правовой документ различного уровня, который определяет содержание работы с молодежью и по осуществлению мероприятий государственной молодежной политики. Так, нормативно-правовая база Республики Башкортостан по вопросам молодежи и государственной молодежной политики насчитывает около 80 законов и других нормативных правовых актов, включая законы "О государственной молодежной политике в Республике Башкортостан", "О государственной поддержке деятельности детских, подростковых, молодежных клубов и центров". В Ханты-Мансийском автономном округе в соответствии с программой "Молодежь Ханты-Мансийского автономного округа" (1997 г.) был разработан и принят в 1998 г. закон "О государственной молодежной политике в ХМАО", ведется работа над проектами законов "О государственной поддержке молодой семьи", "О порядке предоставления ипотечных займов на жилищное строительство из средств бюджета и бюджетов муниципальных образований", "О труде и занятости молодежи в округе", "О минимальных социальных стандартах в области государственной молодежной политики". Очевидный прогресс в нормативно-правовом обеспечении мер в области государственной молодежной политики, включающем принятие актов высшей юридической силы, каковыми являются законы, вселяет уверенность в возможность эффективного осуществления этого направления государственной деятельности в будущем, но пока далеко не везде ощущается реальное улучшение отношения к решению жизненных проблем молодежи. Элементом нормативного обеспечения и управления реализацией государственной молодежной политики стали комплексные программы "Молодежь", принятые во многих субъектах Российской Федерации. Данные комплексные программы с успехом реализуются в Республике Татарстан, Ханты-Мансийском автономном округе, Ставропольском и Хабаровском краях, Тверской, Новгородской областях, г. Санкт-Петербурге и многих других.
В Ульяновской области программа "Молодежь" утверждена постановлением Законодательного собрания области (27.02.98 г. № 32/370). Программа включает такие направления: формирование условий гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания; социальная поддержка и защита молодежи; физическое и духовное развитие молодежи, поддержка талантливой молодежи; поддержка деятельности детских и подростковых организаций.
В Читинской области действует программа "Молодежь Забайкалья 1998-2000 гг.", которая имеет разделы: создание системы информационного обеспечения молодежи; пути решения жилищной проблемы молодежи; поддержка молодой семьи; пути решения вопросов занятости и предпринимательской деятельности молодежи; поддержка талантливой молодежи; развитие художественного творчества детей и молодежи; развитие массового спорта среди детей и молодежи; формирование и развитие системы социальных служб для детей; формирование системы детского, молодежного и семейного отдыха; международное сотрудничество; государственная поддержка деятельности детских и молодежных объединений.
Из анализа этих и других действующих программ "Молодежь" следует, что по своей направленности и структуре они близки соответствующей программе федерального уровня, что является важным свидетельством координации действий в решении социальных проблем молодежи. Число подростков и молодых людей, охваченных этими программами, неуклонно растет. В то же время ресурсы, используемые для решения поставленных задач, нередко разобщены и тратятся с недостаточной эффективностью. Опыт реализации государственной молодежной политики в регионах показывает, что система среднесрочного программирования в целом оправдала себя. Для обеспечения необходимой коррекции и избежания излишней инерции программ необходим формализованный механизм ежегодного мониторинга положения молодежи, процессов в молодежной среде, состояния государственной молодежной политики и ее институтов. Требуется более эффективная и комплексная кадровая политика, подключение подготовленных работников к выполнению вновь разрабатываемых проектов, формирование соответствующих банков данных, учебно-методическое сопровождение профильных программ. В связи с недостаточностью материально-технических и финансово-экономических средств необходимо проводить политику разделения по механизмам в отношении разных источников (бюджеты органов по делам молодежи; бюджеты отраслевых ведомств, бюджеты комплексных программ, бюджетные фонды, внебюджетные фонды, бюджеты разных уровней, межмуниципальные целевые финансовые пулы и т. д.), принципов финансирования (конкурсный; целевой), объектов финансирования (обеспечение программ и мероприятий; обеспечение функционирования отраслевых институтов государственной молодежной политики); необходима и прямая финансовая поддержка молодежи (кредиты, дотации, гранты и т. д.). Необходимо разграничение по организационно-правовым подходам к реализации государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, с одной стороны, и как самостоятельной отрасли, имеющей свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственные кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности. Особое значение имеет формирование системы минимальных социальных стандартов жизнеобеспечения молодежи в рамках государственной молодежной политики и на их основе - социальных норм и нормативов, в том числе объемных и сетевых (норм и нормативов обеспечения учреждениями и другими институтами) стандартов деятельности и нормативов финансовых затрат. Важным элементом управления в сфере государственной молодежной политики становятся ежегодные доклады о положении молодежи. Эта практика отработана на федеральном уровне, она получила применение и в регионах страны. Государственные доклады о положении молодежи обнародованы в республиках Татарстан, Башкортостан, Удмуртия, в Красноярском и Алтайском краях, во многих других субъектах Российской Федерации. Доклады являются инструментом анализа положения молодежи и эффективности государственной молодежной политики. На их основе формируются выводы и заключения, предложения и рекомендации, которые становятся основой для принятия управленческих решений.
В реализации государственной молодежной политики на региональном уровне важное место принадлежит органам по делам молодежи. Сохраняется разнообразие в подходах к определению структуры органов по работе с молодежью, содержания их полномочий, внутреннего строения. В ноябре 1999 г. в субъектах Российской Федерации функционировало 88 органов по делам молодежи и молодежной политике (20 - в республиках, 6 - в краях, 50 - в областях, 10 - в округах, 2 - в городах федерального подчинения); работа 20 органов направлена на совмещение задач молодежной политики с задачами государственной деятельности в области спорта, физической культуры и туризма; в органах 6 субъектов Российской Федерации совмещены вопросы молодежной политики и образования; 8 органов основаны по принципу работы с категориями населения: женщины, молодежь, семья; 1 орган объединяет вопросы молодежной политики с решением проблем связей с общественностью, национальных отношений и подготовки кадров. Таким образом, две трети органов по делам молодежи занимаются сугубо вопросами государственной молодежной политики. Это является важным обстоятельством, формирующим целостность сферы молодежной политики по институциональному признаку. Каждый пятый орган объединяет вопросы реализации молодежной политики с решением таких важных проблем для становления жизнеспособной молодежи, как спорт, физическая культура и туризм. Дискуссия о построении и функциях органов фактически не прекращается и при очередной реорганизации федерального органа вспыхивает с новой силой. Она, как правило, связана с нехваткой бюджетных средств для финансирования работы государственных органов, подчас и с влиянием субъективных факторов (взаимоотношения в управленческом аппарате).
Разнообразие применяемых моделей организационных структур имеет позитивное значение (учитывается местный опыта, ресурсы и возможности). Однако проблемой остается достижение единства подходов к молодому поколению в деятельности государственных органов всех уровней по реализации государственной молодежной политики. Субъекты Российской Федерации высказываются за то, чтобы были выработаны основы взаимодействия органов исполнительной власти в данной сфере, расширена и усилена координация действий на федеральном и региональном уровнях.
Опыт органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики показывает, что у них имеются специфические функции в работе с молодежью, которые не перекрываются деятельностью других органов государственной власти. С рядом категорий юношей и девушек работают преимущественно органы по делам молодежи. Поэтому целесообразно продолжить линию на формирование органов по делам молодежи, не совмещающих свои специфические функции с другими функциями государственной деятельности.
Все активнее идет процесс формирования различных совещательных и координационных структур в области государственной молодежной политики на межрегиональном уровне. На межрегиональных совещаниях по экономическому взаимодействию руководителей субъектов Российской Федерации, прошедших в 1998 г. в Липецке, Новосибирске, Ярославле, рассматривались вопросы реализации государственной молодежной политики, руководители субъектов Российской Федерации познакомились с опытом работы социальных служб для молодежи. В 1998-1999 гг. созданы Координационные советы по молодежной политике Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Центральная Россия", "Черноземье", "Большая Волга", "Сибирское соглашение".
На отношение руководителей субъектов Российской Федерации к работе органов по делам молодежи позитивно влияет создание в структуре Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Временной комиссии по вопросам государственной молодежной политики. Реализация его информационно-аналитических и консультативно-методических задач уже позволила привлечь внимание руководителей субъектов Российской Федерации к решению проблем молодежи. Учитывая это, представляется целесообразным проводить в Совете Федерации слушания по проблемам в сфере государственной молодежной политики.
В регионах усиливается внимание к межведомственной координации действий в области государственной молодежной политики. Так, в Москве в 1999 г. создан Совет по делам молодежи, который возглавляет вице-мэр. Совет координирует деятельность структур Правительства Москвы и молодежных общественных объединений на основах партнерства государства с молодежью. Указом Главы Республики Коми в целях обеспечения координации деятельности различных государственных структур и ведомств создан межведомственный координационный совет при Главе Республики Коми. Председателем Совета является Глава Республики. Подобные советы и комиссии действуют и в других субъектах Российской Федерации. Их деятельность позволяет более основательно проводить координацию действий на межведомственной основе. Опыт свидетельствует об эффективности функционирования советов по работе с молодежью при главах субъектов Российской Федерации.
Участие органов местного самоуправления в осуществлении молодежной политики
Муниципальная молодежная политика является продолжением государственной молодежной политики и составной частью муниципальной социальной политики. В 90-е годы она продолжала свое становление как самостоятельная отрасль в системе местного самоуправления. Муниципальные образования накапливают опыт решения молодежных проблем, о чем свидетельствуют материалы Всероссийских семинаров по теме "Реализация государственной молодежной политики в малых городах Российской Федерации", проведенных в г. Дзержинске Нижегородской области и в г. Сердобске Пензенской области. Так, в Сердобске - городе с населением около 45 тыс. человек, из которых 40% - молодежь до 29 лет, местная администрация сконцентрировала реализацию молодежной политики на некоторых ключевых вопросах. В городе создан городской Центр молодежи и городской совет молодежного самоуправления, в структуре которого - подразделения по экономике, культуре, праву и др. Начался выпуск молодежной газеты "Мы - молодые", организован цикл телевизионных передач, проводится общественно-государственный эксперимент по разработке и реализации социально-инновационного проекта реализации молодежной политики "Сердобск-ХХI", который создает условия для единого комплексного подхода к реализации молодежной политики на местном уровне. На муниципальный уровень постепенно распространяется опыт разработки программ "Молодежь". Программы "Молодежь 1998-2000" приняты, в частности, в большинстве территорий Ханты-Мансийского округа, в г. Борисоглебске Воронежской области, в г. Глазове Удмуртской Республики и ряде других муниципальных образований. Программы предусматривают развитие инфраструктуры социально-молодежной сферы, и прежде всего системы социальных служб для молодежи; поддержку молодежных и детских общественных объединений; организацию трудовой занятости подростков и молодежи, их отдыха и оздоровления; информационное обеспечение молодежной политики; поддержку талантливой молодежи; профилактику правонарушений и наркомании среди молодежи; обучение молодежного актива, подготовку и обучение государственных служащих и специалистов по работе с молодежью и др. Об установлении широких горизонтальных связей в координации работы органов местного самоуправления с молодежью свидетельствует деятельность Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), в составе которой с 1997 г. имеется секция "Муниципальная молодежная политика". Она является координирующим и рекомендательно-консультативным органом АСДГ по вопросам формирования муниципальной молодежной политики в городах Сибири и Дальнего Востока. Ей дано право представлять интересы АСДГ в пределах своей компетенции во всех государственных, муниципальных и иных организациях, ведомствах и учреждениях, в том числе зарубежных и международных. Аналогичный опыт формируется в Ассоциации "Большой Урал".
С 1994 г. функционирует Ассоциация работников молодежной сферы. В ее состав входят в основном молодежные работники муниципальных образований областей центра России и Поволжья. Главными формами работы Ассоциации являются проведение межрегиональных исследований, обмен опытом работы, издание информационно-аналитических материалов, проведение обучения муниципальных служащих, международные контакты по научно-методическому сопровождению ряда проектов в области труда и занятости молодежи, организации ее отдыха.
В целом же процесс формирования органов по делам молодежи в системе муниципального управления идет медленно, и они созданы в 1604 городах и районах из 2995, что составляет всего 54% от их общего количества. Он сдерживается нехваткой кадровых, информационно-аналитических, материально-технических, финансово-экономических ресурсов. На муниципальном уровне сказывается влияние личных взглядов руководителей на понимание необходимости разработки и реализации молодежной политики. Это проявляется в определении приоритетов программ "Молодежь", в создании и функционировании структур по реализации молодежной политики. Так, в Калининградской области всего в 7 муниципальных образованиях имеются самостоятельные отделы по делам молодежи. В Вологодской области на февраль 1999 г. имелось всего 18 структурных подразделений по делам молодежи. При всем различии реализации молодежной политики органами местного самоуправления проявляются общие проблемы этого уровня - узковедомственный и отраслевой подход в работе с молодежью; недостаточность информации о федеральных и региональных проектах и программах социальной работы с молодежью; разобщенность и отсутствие общих подходов, нескоординированность деятельности структур по работе с молодежью; недостаточность полномочий органов по делам молодежи в системе исполнительной власти; отсутствие государственных и муниципальных социальных нормативов и стандартов социальной поддержки молодежи; недостаточное материально-техническое обеспечение деятельности органов по делам молодежи.
Поддержка усилий местного самоуправления в решении социальных проблем молодежи должна стать одним из ключевых направлений государственной молодежной политики. Вне этой переориентации, которая включает и финансовые вложения, и организационную работу, и правовое, информационное, научно-методическое обеспечение, невозможно планировать повышение эффективности государственной молодежной политики или хотя бы удержание достигнутого уровня ее реализации как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Государственная поддержка деятельности молодежных объединений в реализации государственной молодежной политики Участие молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики является одним из принципов этой политики. Молодежь - важнейший субъект этого направления государственной деятельности. В то же время механизм действительного вовлечения молодежи в проводимые государством мероприятия, ей адресованные, остается недостаточно решенной проблемой государственной молодежной политики. Наибольшую поддержку представительства интересов молодежи перед государством получила деятельность молодежных и детских общественных объединений. Организации - и прежде всего те, которые входят в состав Национального совета молодежных и детских объединений России, - установили постоянные контакты с федеральными органами государственной власти по направлениям своей деятельности. Ряд организаций на постоянной основе сотрудничает с Государственным комитетом Российской Федерации по молодежной политике, представлен в его рабочих органах, в том числе в коллегии.
В соответствии с направлениями деятельности молодежные организации составляют несколько групп: это общественные организации студентов и молодых ученых; студенческие профсоюзы; детские; общественно-политические; спортивные; занимающиеся развитием международных связей; религиозные; работающие в области культуры и досуга; занимающиеся военно-патриотическим воспитанием и развитием исторических традиций; социальной направленности. Примечательным явлением стало создание организаций "Комитеты студентов", построенных аналогично студенческим профсоюзам, но имеющих независимые уставы. Самыми крупными по численности объединениями являются СПО-ФДО (около 3 млн. детей), РСМ (около 400 тыс. членов), Союз МЖК России, РАПОС. Все они имеют свои структуры в большинстве регионов России.
Разнообразие организаций по направлениям деятельности, недостаток опыта публичной деятельности их руководства и членов, крайне небольшая численность и ограниченные ресурсы большинства из них делают государственную поддержку молодежных и детских общественных объединений задачей многопрофильной и непростой по исполнению.
Система работы федерального органа исполнительной власти с молодежными и детскими общественными объединениями включает в себя информационное обеспечение и участие в подготовке кадров этих объединений, привлечение их к выполнению государственного заказа на производство товаров и услуг для молодежи, поддержку проектов и программ объединений, другие формы содействия, предусмотренные Федеральным законом "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" и соответствующей подпрограммой Президентской программы "Молодежь России".
Сформировался Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой. По состоянию на 10 сентября 1999 г. Федеральный реестр детских и молодежных объединений, пользующихся государственной поддержкой в 1999 г., включал в себя 41 организацию, из них: 21 детская и 20 молодежных организаций, 22 межрегиональные, 16 общероссийских, 3 международные организаций.
Были произведены изменения в порядке проведения конкурса на соискание государственных грантов, что позволило расширить возможности молодежных и детских объединений для представления своих проектов и программ. В целом за 4 года проведения конкурса было рассмотрено 350 проектов и программ, 120 из них было рекомендовано на предоставление государственной поддержки на сумму около 4 млн. рублей. Существенным вкладом в развитие координационных механизмов в молодежном движении, используемых на федеральном уровне, прежде всего в рамках деятельности Национального совета молодежных и детских объединений, стала работа различных координационных структур на региональном уровне. Советы, "круглые столы", блоки детских и молодежных организаций, а также консультативные органы при законодательных (представительных) органах государственной власти, молодежные парламенты действуют во многих субъектах Российской Федерации. Они участвуют в выработке, экспертизе и внесении в органы власти проектов законодательных и нормативных актов по молодежной политике, координируют и оказывают содействие в реализации проектов и программ молодежных и детских объединений.
В государственных органах появляются штатные работники, занимающиеся молодежными и детскими организациями. В Республике Карелия, как и во многих других субъектах Российской Федерации, в Министерстве образования и по делам молодежи создан отдел социального воспитания, в котором имеется ведущий специалист по общественным детским и молодежным движениям. В Республике Марий Эл с целью расширения взаимодействия с общественными организациями, благотворительными учреждениями, фондами, ассоциациями при Госкоммолодежи республики создан Центр поддержки молодежных инициатив.
Накапливается опыт создания структур молодежных объединений непосредственно при государственных органах. В Калининградской области в целях координации молодежных и детских объединений при отделе по делам молодежи администрации области образованы Совет молодежных и детских объединений, в который вошли представители 9 организаций, и областной Студенческий совет. При комитете по делам молодежи Кировской области создана и работает областная детская общественная организация "Юность Вятского края", которая имеет 28 районных и городских отделений. Здесь можно усмотреть превышение функций государственного органа по делам молодежи, но в интересах развития самодеятельности и инициативы такие меры вполне объяснимы и целесообразны.
Формируются реестры детских и молодежных общественных объединений на региональном уровне как основа их государственной поддержки. Так, в Санкт-Петербурге составлен реестр молодежных и общественных объединений, в котором указаны 462 организации, в Вологодской области - 16 организаций. Комитеты по делам молодежи считают приоритетом в своей деятельности поддержку существующих и содействие в организации новых общественных объединений молодежи и детей. В Ярославской области в 1998 г. была оказана государственная поддержка в реализации 14 проектов и программ молодежных и детских объединений, в мероприятиях по проектам участвовали 11,5 тыс. молодых граждан.
Поддержка осуществляется и на уровне местного самоуправления - прежде всего в крупных городах. В Омске, например, действуют 115 зарегистрированных молодежных и детских объединений, а также незарегистрированные ассоциации, объединения. Постановлением главы городского самоуправления определены такие формы поддержки общественных объединений, как гранты, субсидии, дотации, совместные проекты и программы, методическая, организационная, информационная помощь, частичное финансирование мероприятий и программ, поддержка инициатив, включение программ молодежных объединений в программы реализации государственной молодежной политики в городе. С 1994 по 1998 г. количество общественных объединений детей и молодежи возросло в 7 раз. Подобная динамика присуща большинству регионов. Молодежные объединения все чаще становятся социальными партнерами органов местного самоуправления. Государственные органы по делам молодежи способствуют молодежным организациям в обучении молодежных лидеров. В Республике Башкортостан уже многие годы реализуется программа "Лидер". Основными ее целями являются: поиск и подготовка лидеров для детских и молодежных общественных организаций и объединений; развитие, воспитание и обучение социально активных молодых кадров в сферах экономики, бизнеса, политики и управления. Создана Республиканская школа молодого лидера, в которой используются интенсивные методы обучения, управленческие, деловые, имитационные, ролевые игры, тренинги, конкурсы, дискуссионные клубы, творческие мастерские, теоретические и практические занятия. Действуют городские и районные школы молодых лидеров, школа менеджмента, молодежный бизнес-клуб.
Несмотря на тенденцию роста численности организаций и численности их членов, они по-прежнему не являются массовыми. В органах власти и в средствах массовой информации звучат скептические реплики относительно бессилия даже самых крупных молодежных организаций, их искусственности, слабой связи с молодежью и неумения вести работу. При дефиците бюджетных средств государственная поддержка таких структур нередко трактуется как бессмысленная трата денег. Но это неточная позиция, поскольку молодежные и детские объединения являются необходимым звеном самореализации личности, социализации молодежи, приобретения ею организационной культуры, умения вести дело, руководить и подчиняться руководству, в конечном счете - становления правового государства и гражданского общества.
Вместе с тем прежний советский опыт, являющийся национальным достоянием России, и практика зарубежных государств говорят о целесообразности иметь сильные, высокоавторитетные молодежные организации, которые имели бы свои программы и проекты по решению молодежных проблем, являлись бы проводниками государственной молодежной политики. Хотя в молодежных организациях объединено не более 5% молодых россиян, но, по данным ряда исследований конца 90-х годов, более половины молодых людей считают их существование необходимым. Само это представление, даже когда оно для большинства молодых людей не сопровождается намерением вступать в какие-либо организации, открывает возможности для деятельности по развитию организованных форм молодежного движения, формирования условий для деятельности общероссийских массовых молодежных объединений, активно поддерживаемых государством.
Актуален поиск и других форм представительства интересов молодежи перед государством. В субъектах Российской Федерации широко обсуждается вопрос об институционализации "молодежного парламента". В Калининградской области Молодежный парламент сформирован в феврале 1999 г. по инициативе администрации области. В некоторых субъектах Российской Федерации (например, в Московской области) молодежные парламенты предусмотрены региональными законами. В Республике Карелия Молодежный парламент является экспертным, консультативным и совещательным органом по вопросам государственной молодежной политики. В г. Лангепас Ханты-Мансийского автономного округа действует Молодежная дума. Молодежный парламент - одна из возможных форм привлечения молодежи к участию в управлении делами государства. Одновременно это форма общения государственной власти с молодежью. Близкие функции выполняют "молодежные правительства". В Ярославской и Московской областях разработаны губернаторские программы "Молодежное правительство", проведены конкурсы проектов, сделаны другие организационные шаги. В Нижегородской области Молодежное правительство зарегистрировалось как общественное объединение. Оно рассматривает вопросы жизни молодежи, активизирует формы работы общественности по решению молодежных проблем.
Таким образом, включение молодежи в управление государственной молодежной политикой и реализацию Программы "Молодежь России" в основном проявляется как деятельность молодежных и детских общественных объединений, реализация их программ и проектов, получающих государственную поддержку. Важную роль играет создание советов, комитетов по работе с общественными объединениями при органах по делам молодежи, участие органов по делам молодежи в подготовке лидеров молодежных и детских общественных объединений. Формируются молодежные структуры при органах законодательной и исполнительной власти. Эти формы требуют закрепления и постепенного поэтапного наращивания объемов их поддержки и расширения направлений сотрудничества, партнерства государства и молодежи. Предстоит продолжить разработку правовых, организационных, экономических механизмов работы с детскими и молодежными объединениями, поддержку их инновационных программ и проектов, в том числе на базе подростковых клубов, молодежных центров, социальных учреждений.
Раздел 3. Президентская Программа "Молодежь России": направления реализации
Президентская программа "Молодежь России" является одной из социальных программ федерального уровня, реализуемых органами государственной власти. Это важный нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий по реализации государственной молодежной политики, создающий правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также оказывающий влияние на управленческие и организационные действия местного самоуправления.
Формирование Программы "Молодежь России (1998-2000 годы)"
Президентская программа "Молодежь России", одобренная Указом Президента Российской Федерации от 15 сентября 1994 г. № 1922 и утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. №1279, была направлена на формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развития молодежных объединений, движений и инициатив.
В предыдущих государственных докладах давалась оценка хода реализации программы. Отмечалось, что общая стратегия реализации указанной программы, предусматривавшая осуществление мероприятий в условиях оптимального и стабильного финансирования, по которой в первые два года предполагались становление инфраструктуры отрасли и запуск основных механизмов проведения мероприятий, а в последние два - отладка и совершенствование деятельности структур отрасли и выход на конечные показатели, оказалась нерешенной. Зафиксированные в Президентской программе "Молодежь России" ожидаемые конечные результаты ее реализации оказались невыполненными. Сдерживающее влияние на реализацию Президентской программы "Молодежь России" оказали недостаточно разработанная нормативно-правовая база государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях, регулярная реорганизация федерального органа по делам молодежи и отсутствие устойчивой системы органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации, недостаточная координация и взаимодействие на федеральном уровне и по линии "федерация - субъект федерации", сложности в организационном, кадровом, материально-техническом и финансовом обеспечении.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 222 "О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов" и в целях дальнейшего развития и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, развития молодежных объединений, движений и инициатив, Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 18 июня 1997 г. № 746 утвердило федеральную целевую программу "Молодежь России (1998-2000 годы)". Программа получила статус президентской. Ожидаемые конечные результаты реализации программы предполагают: выравнивание демографической ситуации в стране, повышение уровня доходов молодежи и молодых семей, улучшение социально-бытовых и жилищных условий; создание условий для поддержки молодой семьи, снижение числа разводов, уровня безнадзорности среди детей и подростков; снижение уровня безработицы, обеспечение вторичной и сезонной занятости молодежи; повышение квалификации и формирование трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка; рост деловой активности и предприимчивости молодежи; улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде; повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения.
Деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации Программы "Молодежь России" осуществляется в условиях продолжающегося социального и экономического кризиса. Это наложило определенный отпечаток на содержание Программы, включение в нее большого количества мероприятий, направленных на преодоление негативных проявлений в молодежной среде, а не на развитие позитивного потенциала молодежи.
Таким образом, целеполагание Программы основывается на действительных проблемах российской молодежи, выявленных в многочисленных исследованиях и представленных в предыдущих государственных докладах. В то же время постановка целей и задач такого масштаба для их достижения в столь краткие сроки не может не вести к тому, что даже при благоприятном стечении обстоятельств Программа будет реализована только частично.
Действенность предпринятых мер
Государственный Комитет Российской Федерации по молодежной политике осуществляет организацию, координацию и контроль за работой по реализации Программы, вносил в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.
Для стиля его работы по реализации Программы характерны:
- разработки нормативных документов по осуществлению отдельных подпрограмм и мероприятий;
- внесение предложений в содержание социальных программ, реализуемых другими министерствами и ведомствами, направленных на решение проблем молодежи и задач государственной молодежной политики;
- информационно-методическое обеспечение реализации мероприятий Программы, проведение обучающих семинаров и повышение квалификации кадров государственных и муниципальных служащих, выпуск методических материалов;
- создание инфраструктуры органов по делам молодежи по осуществлению Программы;
- проведение конкурсов проектов по реализации отдельных подпрограмм и мероприятий;
- поддержка деятельности молодежных общественных объединений, участвующих в осуществлении Программы.
Важнейшим с точки зрения выполнения Госкоммолодежи России координационных функций и расширения совместной работы с различными министерствами и ведомствами является их привлечение к реализации Программы и исполнение мероприятий из собственных социальных программ. Проведение этой работы имеет значительные ресурсы, и ее развитие может значительно повысить эффективность государственной молодежной политики.
Таблица 36
Федеральные целевые программы
Ведомство-исполнительПрограммы 1. Госстрой России"Жилище", "Государственные жилищные сертификаты" (1998-2002 гг.)"2. Минтруд России"Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Содействие занятости населения Российской Федерации (1998-2000 гг.)"3. Минобразование России"Дети-сироты", "Одаренные дети", "Развитие образования"4. Минздрав России"Планирование семьи", "Безопасное материнство"5. ФМС России"Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев (1998-2000 гг.)", Федеральная миграционная программа6. МЧС России"Дети Чернобыля (1998-2000 гг.)"7. Госкомсевер России"Дети Севера (1998-2000 гг.) "8. МВД России"Усиление борьбы с преступностью (1998-2000 гг.)", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту (1995-2000 гг.)"9. Российское статистическое агентство"Реформирование статистики (1997-2000 гг.)" Гражданское становление, духовно-нравственное и патриотическое воспитание
В соответствии с приоритетами, выделенными в Программе "Молодежь России", в 1998-1999 гг. большое внимание уделялось организации воспитательной работы с молодежью, ядром которой является гражданское становление , духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи. Времена отказа от истории советского периода, дискредитации России как великой державы в основном ушли в прошлое. В общественном сознании усилились идеи патриотизма и гражданственности, и это создало благоприятные возможности для ведения деятельности по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи. В 1999 г. активизировалась работа федеральных органов исполнительной власти по упорядочению системы гражданского и патриотического воспитания молодежи и координации своих действий. Среди значимых мер выделяется подготовка проекта федеральной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, увековечение памяти погибших при защите Отечества и празднование памятных дат отечественной истории". В целях реализации закона "О воинской обязанности и военной службе" заинтересованными министерствами и ведомствами, общественными объединениями разработан проект положения "О детских и молодежных общественных военно-патриотических объединениях", целью которого является создание системы деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений по военно-патриотическому воспитанию детей и молодежи. В данном документе упорядочен механизм взаимодействия Госкоммолодежи России с рядом силовых и других министерств и ведомств (ФПС России, Минобороны России, МВД России, Минобразованием России и др.). Органы по делам молодежи включились в работу по подготовке молодежи к воинской службе, активно взаимодействуют с учебными заведениями в становлении учебного курса по основам военной службы.
В рамках государственной поддержки детских и молодежных общественных объединений проходит конкурс проектов программ по развитию гражданственности и патриотизма молодежи в номинации государственного гранта "Александр Невский", а также конкурс на частичное финансирование программ. Ежегодно проводятся специализированные смены (клубов десантников, авиаторов, космонавтов, моряков, пограничников и т. д.) совместно с Молодежной морской лигой, Ассоциацией витязей и другими объединениями во Всероссийском детском центре "Орленок".
После периода, когда героизм народа в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. в воспитательном воздействии на молодое поколение был непопулярной темой, вновь активизируется деятельность военно-патриотических объединений, в которых принимают участие более 15 тыс. юношей и девушек.. Более систематизированной становится государственная поддержка деятельности молодежных объединений по поиску и захоронению останков воинов, погибших в годы Великой Отечественной, которая при содействии органов по делам молодежи на местах ведется в 25 территориях, где проходили боевые действия, и в 17 территориях тыла. Фактически во всех комплексных программах "Молодежь", принятых в субъектах Российской Федерации, имеются разделы по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи. Значительный опыт в этой области накоплен в Москве и Санкт-Петербурге. В Вологодской, Амурской, Ивановской, Ярославской, Смоленской, Новгородской, Тульской, Орловской, Белгородской, Курской и других областях, Карачаево-Черкесской Республике, Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах приняты целевые программы по гражданскому и патриотическому воспитанию. Они предусматривают воспитательную работу с различными категориями молодежи, но прежде всего с учащимися. Программы включают проведение Уроков мужества, поисковых экспедиций "Долг", Дней памяти, агитпробеги, военно-спортивные игры, конференции, художественные конкурсы по патриотической тематике. Мероприятия проводятся совместно с музеями, библиотеками. Функционируют военно-патриотические лагеря, военно-технические кружки и секции. Возобновляется отечественная традиция взаимного шефства воинских и гражданских коллективов.
Примечательно, что на нужды гражданского и военно-патриотического воспитания в бюджетах субъектов Российской Федерации выделяются 93% запланированных финансовых средств. Это одни из самых высоких показателей финансирования мероприятий государственной молодежной политики.
Органы по делам молодежи активно участвуют в обогащении содержания программ по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи и повышении эффективности реализации их мероприятий. Итогом этого является преодоление ограниченности подходов по формированию гражданственности у подрастающего поколения: формирование гражданско-патриотического чувства совмещается с мероприятиями военно-патриотической тематики и военно-спортивной и военно-технической подготовкой молодежи. Тем самым повышается значимость политической и морально-психологической мотивации патриотического поведения.
Социальная поддержка и защита молодежи
Особое внимание уделялось взаимодействию федеральных органов исполнительной власти по вопросам профилактики наркомании, зависимости от психотропных веществ, противодействию правонарушениям. Определенные организационные основы были заложены в работе с отдельными категориями молодежи, в особенности, со студенчеством. Вместе с тем, несмотря на усиление на федеральном уровне координации и совместной работы по отдельным направлениям государственной молодежной политики, вызывают озабоченность проблемы межведомственных отношений.
Нерешенность общих вопросов гарантирования социальных услуг населению предопределила ограниченный характер проводимых органами по делам молодежи работ. В то же время формирование системы социальных служб и клубов для молодежи оставалось одним из приоритетных направлений Президентской программы "Молодежь России". В субъектах Российской Федерации создана широкая инфраструктура учреждений социального обслуживания молодежи по различным направлениям.
Социальные службы для молодежи испытывают значительные трудности, в том числе связанные с крайне медленным становлением единой системы таких служб в масштабах страны. Наиболее перспективным способом стала поддержка на федеральном уровне сети опорных и экспериментальных центров в регионах, основной задачей которых является разработка и апробация инновационных программ, обобщение и распространение накопленного опыта, проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов, работающих в данной сфере, организационная и методическая помощь по созданию социальных служб для молодежи. По итогам конкурса, в котором приняли участие более 60 учреждений социального обслуживания молодежи и подростково-молодежных клубов, 10 учреждениям присвоены статусы опорно-экспериментальных центров, 21 учреждение получило статус экспериментальных центров по социальной работе.
При участии специалистов из регионов Российской Федерации ведется разработка нормативных документов, регламентирующих деятельность социальных и социоклубных учреждений органов по делам молодежи. За прошедший период разработаны проект типового положения учреждения социального обслуживания для молодежи и проект типового положения о центре экстренной психологической помощи по телефону детям, подросткам и молодежи.
В 1999 году проведен ряд научно-практических межрегиональных и международных конференций. Тематика конференций охватила широкий круг аспектов социальной работы. Это и профилактическая работа среди подростков с девиантным поведением, профилактика наркомании и других видов зависимости от психоактивных веществ среди молодежи, проблемы социализации молодежи и её адаптации в сложных жизненных условиях, вопросы взаимодействия различных уровней власти в сфере защиты интересов молодежи и межведомственной координации по реализации государственной молодежной политики. Подписано соглашение с Минюстом России о сотрудничестве в области социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних и молодежи, освобождаемых из мест лишения свободы.
В рамках подпрограммы "Правовая защита и социальная адаптация молодежи" Госкоммолодежи России провел конкурс аудиовизуальных материалов, пропагандирующих здоровый образ жизни. Поступило 60 аудиовизуальных материалов из 30 регионов Российской Федерации, отмечены 15 видеороликов и программ, которые рекомендованы для демонстрации на региональном телевидении и по центральным телевизионным каналам.
Госкоммолодежи России разработал проект Федеральной целевой программы "Профилактика наркомании и других видов зависимости от психоактивных веществ среди молодежи", внедрение которой позволит усилить межведомственную координацию профилактической работы, создать систему информационного просвещения детей, родителей и молодежи о воздействии наркотических средств на организм человека, разработать и апробировать инновационные методики подготовки и повышения квалификации специалистов.
В июне 1999 года Госкоммолодежи России совместно с Минспортом России и Международной ассоциацией по борьбе с наркоманией и наркобизнесом принял участие .в организации и проведении Всемирного конгресса антинаркотических сил "В XXI век без наркотиков". В рамках конгресса по Манежной площади состоялся старт-открытие Всероссийской молодежной акции "Мир без наркотиков" с участием информационных площадок Госкоммолодежи России, а также учреждений и организаций, занимающихся проблемами наркомании среди молодежи.
В июле 1999 года Госкоммолодежи России заключил соглашение о сотрудничестве с Российской ассоциацией телефонов экстренной психологической помощи, членами которой являются 215 служб "Телефонов доверия", 46% из них рассчитаны на оказание помощи детям, подросткам и молодежи. Дальнейшее становление социальной защиты и поддержки молодежи требует развития координации и взаимодействия с федеральными министерствами и ведомствами, прежде всего с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством образования Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации.
Важным является утверждение типового положения об учреждении органов по делам молодежи по социальному обслуживанию молодежи, регламентирующие их деятельность, права и возможности. Утверждение тарифно-квалификационной сетки для специалистов социальных учреждений, работающих с молодежью, учитывающей их особенности, включающей льготы, типичные для работников социальных служб, иное формирование системы социальных учреждений, рассчитанных на различные категории молодежи, с учетом особенностей учебы, труда, быта и досуга юношей и девушек.
Решение социально-экономических проблем
Важнейшее место среди программных мероприятий занимает решение социально-экономических проблем молодежи. Это определяется необходимостью включения молодежи в реальные социально-экономические отношения, содействия ее адаптации к условиям продолжающегося формирования рынка, преодоления негативных последствий слома планово-распорядительной экономики.
Одной из животрепещущих проблем, требующих комплексного подхода на долговременной основе, в решении которой принимают участие органы по делам молодежи всех уровней, является жилищная. Государственный Комитет Российской Федерации по молодежной политике провел конкурс пилотных проектов по обработке новых технологий строительства жилья для молодежи, разработал проект целевой федеральной программы "Молодой семье - доступное жилье", направил предложения в концепцию ипотечного жилищного кредитования, внес предложения по поправкам в проект Жилищного кодекса Российской Федерации, касающиеся правовой базы жилищного строительства для молодежи и эксплуатации жилья.
Предложения по государственной финансовой поддержке молодежи в строительстве и приобретении жилья в форме субсидий, ссуд, ипотечных кредитов и т. п., а также предложения по государственному стимулированию использования внебюджетных источников на цели строительства жилья для молодежи, внесенные в Правительство Российской Федерации Госкоммолодежи России, пока реализуются лишь частично.
В рамках реализации государственной целевой программы "Жилище" и Президентской программы "Молодежь России" проведена аттестация незавершенных объектов МЖК, начатых до 01.01.92 г. Аттестация организована с целью осуществления контроля за целевым использованием выделяемых средств, уточнения объемов незавершенного строительства и перечня организаций МЖК, нуждающихся в государственной поддержке, а также подготовки предложений в Министерство экономики Российской Федерации по адресному распределению государственных инвестиций, предусмотренных в федеральном бюджете 1999 г. Тем не менее это по-прежнему путь частичных решений слишком масштабной социальной проблемы. Расширение строительства жилья для молодежи возможно на основе использования различных механизмов финансирования и различных форм организации. В разработке соответствующих программ государственной поддержки призваны большую роль играть общественные объединения, в частности Союз МЖК России.
Социально-экономические перемены, происходящие в российском обществе, в основном негативно влияют на положение большинства молодых семей, государственная поддержка которых крайне актуальна. Существенно расширилась сеть учреждений социального обслуживания семей и детей, которая в определенной мере обеспечивает и интересы молодых семей. К началу 1999 г. сеть социального обслуживания семьи и детей насчитывала около 2134 учреждений. Только в 1998 г. эти учреждения предоставили различного рода социальные услуги почти 5,9 млн. человек, в том числе 2,8 млн. детей.
В регионах оформились более 500 центров и клубов "Молодая семья" по различным направлениям деятельности. Российский центр содействия молодой семье обобщает и распространяет положительный опыт решения социальных, психологических, бытовых и многих других проблем молодых семей, содействует реализации инновационных программ поддержки молодых семей. В условиях экономического кризиса в России перераспределяются приоритеты социально-экономической поддержки семьи. Действенная экономическая помощь молодым семьям - это создание сети семейных бизнес-инкубаторов, формирование новых рабочих мест, реальная помощь в обеспечении молодых семей жильем. В этом отношении имеются некоторые положительные сдвиги. Несколько лет работает семейный молодежный бизнес-инкубатор "Домострой-2" в г. Кирове; поддержка молодых семей предусматривается комплексной программой "Ориентиры для молодых" Волгоградской области; на пропаганду традиционных семейных ценностей, формирование сознательного отношения к материнству и отцовству молодых людей направлены программы "Расти, малыш!" (Москва), "Служба семейного консультирования при Дворце бракосочетания г. Казани" (Республика Татарстан), "Укрепление молодой семьи" (Ярославль), "Здоровье в наследство" (Владивосток), "Поддержка молодой семьи" (Ханты-Мансийск).
В то же время лишь 10% опрошенных в мониторинге НИЦ при ИМ отметили, что поддержка молодой семьи со стороны федеральных органов государственной власти как-то ощущается и 15% замечают поддержку молодых семей со стороны местных властей, 8% опрошенных утверждают, что они ощущают меры российских властей в решении жилищных проблем молодой семьи.
В 1998-1999 гг. Госкоммолодежи России стремился продвинуться вперед в согласовании действий федеральных министерств и ведомств, направленных на поддержку молодых предпринимателей. Продолжилось формирование системы региональных организационных структур поддержки и развития молодежного предпринимательства в сфере малого бизнеса (региональные учебно-предпринимательские центры, бизнес-инкубаторы, бизнес-палаты, центры делового консультирования и партнерства и т.д.), а также центров межрегиональной лизинговой компании системы молодежных бизнес-инкубаторов. Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 гг. предусматривает мероприятия по содействию молодежной предпринимательской деятельности путем предоставления субсидий для организации собственного дела, а также развитие сети региональных организаций содействия молодежному предпринимательству, организацию обучения основам предпринимательской деятельности незанятых молодых граждан. Определенная часть такого рода мероприятий имела позитивное значение, но лишь в отдельных территориях. По итогам 1998 г. от организаций, способствующих развитию малого предпринимательства, получили помощь в создании собственного дела около 98 тыс. человек в возрасте до 29 лет.
В рамках реализации подпрограммы "Поддержка молодежного предпринимательства" в 1999 году осуществлялись организационно-методическое руководство и финансовая поддержка в реализации региональных программ содействия молодежному предпринимательству в ряде субъектов Российской Федерации, в том числе в Республике Башкортостан, Хабаровском крае, Кировской, Костромской, Вологодской областях. В феврале-марте 1999 года проведен межрегиональный конкурс проектов и программ. Важную работу по реализации программных мероприятий в этой сфере ведет учреждение ГКМП "Российский центр содействия молодежному предпринимательству" (РЦСМП). РЦСМП является ассоциированным членом Национального содружества бизнес-инкубаторов, которое включает 32 региональных организации поддержки малого предпринимательства, в том числе в Москве, Самаре, Туле, Перми, Екатеринбурге, Иркутске, Новосибирске. В целях управления и координации работ, информационно-методического и консультационного обеспечения, внедрения системы подготовки кадров в 7 областных центрах открыты межрегиональные филиалы и представительства центра. Однако предпринимаемые меры не могут быть эффективными в условиях, когда предпринимательская деятельность в стране в течение длительного времени остается в зоне особого риска. Осуществляемые в рамках государственной молодежной политики мероприятия могут иметь смысл главным образом как отработка социальных технологий, которые могут успешно применяться в условиях экономического подъема.
Меры государственной поддержки молодежного предпринимательства слабо учитывают возросшую роль объединений предпринимателей в развитии малого бизнеса. По мнению большинства делегатов II Всероссийского съезда представителей малых предприятий (октябрь 1999 г.), объединения предпринимателей и торгово-промышленные палаты сегодня выдвигаются на первое место среди организаций, содействующих укреплению малых предприятий (такое мнение высказали 69% делегатов II съезда против 34% делегатов I съезда в 1996 г.). С учетом этого необходимо внести изменения в планы государственных мероприятий, особенно осуществляемых органами исполнительной власти на федеральном уровне, влияние которых на сферу малого бизнеса в предпринимательских кругах признается крайне незначительным.
В вопросах обеспечения гарантий в сфере труда и занятости молодежи усилилось взаимодействие органов исполнительной власти - как федеральных, так и региональных. Стала более предметной координация деятельности ведомств по обеспечению занятости молодежи, включая временную занятость учащихся и студентов, поддержку молодежного предпринимательства и самозанятости. Начата реализация федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 гг., в которой имеется подпрограмма по содействию занятости молодежи. С учетом предложений Госкоммолодежи России в 1999 г. Министерством труда и социального развития Российской Федерации была проведена корректировка мероприятий программы по оказанию услуг молодежи в области профессиональной ориентации, профессионального обучения и трудоустройства учащейся и безработной молодежи, предоставления информации для молодежи о системе начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования региональными информационными центрами. Фактически это означает определение более четкой государственной позиции в поддержке молодежи на рынке труда.
В практику работы органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации по решению вопросов трудоустройства молодежи вошло принятие разделов по занятости молодежи и созданию для молодежи рабочих мест в программах содействия занятости населения или специализированных программах. С привлечением средств органов занятости реализуются программы "Молодежная практика", "Лето трудовое", по вовлечению безработной молодежи в "Клубы ищущих работу" и в проекты "Новый старт". Проведен межрегиональный конкурс проектов и программ по содействию занятости и созданию рабочих мест для юношей и девушек. Конкурсная основа поддержки такого рода проектов позволяет эффективнее использовать ограниченные бюджетные ресурсы.
Активируется работа по содействию занятости студенческой молодежи. Воссоздается движение студенческих трудовых отрядов.
Однако масштабы принимаемых мер и эффективность проводимых мероприятий не сопоставимы с размахом процессов по изменению структуры рабочих мест. Анализ тенденций показывает, что причины низкой конкурентоспособности молодежи на рынке труда связаны с отсутствием необходимой квалификации и трудовых навыков; нежеланием работодателей нести дополнительные финансовые и организационные издержки, связанные с профессиональным обучением молодых людей, не имеющих необходимой для предприятия профессии, недостатком профессиональных знаний; с нежеланием молодых людей устраиваться на непрестижную, низкооплачиваемую работу в силу социально-психологических особенностей молодых людей, с ориентацией на высокую заработную плату.
Необходимо отметить, что за прошедшие годы накоплен позитивный опыт решения социально-экономических проблем молодежи. Отработаны отдельные элементы и технологии деятельности с различными категориями юношей и девушек. Созданы предпосылки для перехода к систематической комплексной работе на основе развития координации и расширения совместной работы Госкоммолодежи России с министерствами и ведомствами при последовательной поддержке Правительства РФ.
Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха
Целью подпрограммы "Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха" явилось создание оптимальных условий для полноценного отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи. Реализация подпрограммы в 1999 году позволила активизировать деятельность органов по делам молодежи, оздоровительно-образовательных учреждений, социальных служб, подростково-молодежных клубов, детских и молодежных общественных объединений, а также привлечь специалистов различного профиля и научных работников к разработке новых инновационных подходов в сфере отдыха и оздоровления; осуществлению организации профильных лагерей и пр.
Летом 1999 года в здравницах различных типов побывало около 7 млн. Детей школьного возраста, что почти на 1 млн. Больше, чем в 1998 году. Было открыто свыше 44,3 тыс. детских оздоровительных лагерей (в 1998 г. - 42,6 тыс.), в которых отдохнуло более 5,5 млн. Детей и подростков (в 1998 г. - 5,1 млн.), действовало 3,2 тыс. загородных лагерей (в 1998 г. - 3,1 тыс.), более 29 тыс. лагерей для школьников с дневным пребыванием (в 1998 г. - 28 тыс.), 510 лагерей санаторного типа (в 1998 г. - 424). Кроме этого, было создано свыше 1,6 тыс. оздоровительно-спортивных и оборонно-спортивных лагерей. Более 1,3 млн. Детей отдохнуло в санаториях, пансионатах, домах отдыха семейного типа..
Органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации продолжили работу по развитию собственной сети оздоровительно-образовательных учреждений.
При непосредственном участии Госкоммолодежи России разработан проект Федерального закона "О государственной поддержке отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации".
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 1999 году" от 14 апреля 1999 года № 423 и для выявления наиболее эффективных форм и методов оздоровления детей и молодежи, реализации инновационных проектов Госкоммолодежи России в 1999 году провел конкурс вариативных программ в сфере отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи. В качестве ориентиров были определены следующие задачи: создание условий для укрепления здоровья, реализации профилактических, спортивных, образовательных, культурно-досуговых программ, обеспечивающих восстановление сил, творческую самореализацию, нравственное, гражданское, патриотическое воспитание. Во многих субъектах Российской Федерации были проведены предварительные региональные конкурсы программ. На конкурс поступило 260 проектов из 64 субъектов Российской Федерации, из них 45 программам присвоены государственные гранты различной степени, 92 программам - звания лауреатов конкурса. Информация о всех победителях была направлена адрес руководителей субъектов Российской Федерации.
В 1999 году Госкоммолодежи России выпустил первый информационно-методический и научно-практический альманах "Детский, молодежный, семейный отдых и оздоровление" на CD-носителях. В альманах вошли действующие нормативно-парвовые документы, материалы по организации работы лагерей, их методическому обеспечению, лучшие программы, в т.ч. профильных лагерей, сценарии конкурсов и сюжетно-ролевых игр, материалы научно-практических конференций и семинаров, педагогические технологии ведущих ученых и т.д.
Госкоммолодежи России проведены исследования по содержанию деятельности оздоровительно-образовательных учреждений. Подготовлен ряд материалов и программ, способствующих созданию и развитию психологических служб загородных оздоровительных лагерей. Завершена разработка программы "Адаптация детей и молодежи в современных условиях" и форм ее реализации в условиях загородного оздоровительного учреждения. Разрабатывается программа "Повышение продуктивности деятельности работников загородных оздоровительных лагерей". Разработаны и изданы методические рекомендации "Психотехнологии направленного развития подростка в условиях оздоровительно-образовательных учреждений", методика и технология профессионального консультирования подростков и молодежи (информационное практикоориентированное пособие для специалистов, работающих с молодежью), технологии самосбережения в сложных условиях жизнедеятельности (тренинги для образовательно-оздоровительных программ). Создана "Электронная библиотека" в помощь организаторам социально-образовательных программ.
Для осуществления маркетинговой деятельности в 1999 году проведены:
Ярмарка путевок в г.Анапе, выставка-презентация детских здравниц в г.Пензе., Российский рынок путевок в г.Тюмени в детские оздоровительные центры России, на котором было выставлено около 100 тысяч путевок в детские оздоровительные центры различной направленности внутри страны и за рубежом, лагеря труда и отдыха, туристические лагеря; оздоровительные и образовательные туры; предоставлялись специализированные путевки для детей-инвалидов, трудных подростков и других категорий. В рамках Российского рынка путевок прошел рынок товаров и услуг для детского отдыха, демонстрировалось оборудование для лагерей, центров, клубов; показали себя творческие коллективы, вожатые.
По линии органов по делам молодежи развивается направление по проведению профильных лагерей, в т.ч. для "трудных подростков" и детей из малообеспеченных семей, по различным направлениям: спортивные, туристические, экологические, военно-патриотические, реабилитационные, лечебно-оздоровительные, творческие, историко-краеведческие, экономические, "школы молодого лидера"; апробировано проведение лагерей дневного пребывания на базе детских и молодежных клубов.
Повышение требований к специалистам, работающим с детьми и подростками, делают одной из самых актуальных проблему подготовки и повышения квалификации кадров.
Наряду с уже ставшими традиционными семинарами на базе Центра образования молодежи "Демократия и развитие" Института молодежи, Госкоммолодежи России ежегодно проводит обучающие семинары для организаторов детского, молодежного, семейного отдыха и оздоровления в субъектах Российской Федерации. Так, например, в г.Азове Ростовской области прошел подобный семинар для организаторов Северокавказского региона. Обучающие семинары состоялись также в Ленинградской областях (северо-западный регион), Иркутской области и Красноярском крае (сибирский регион) и других регионах России.
Особенное место занимает реализация федеральной целевой программы "Развитие Всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан", государственным заказчиком которой является Госкоммолодежи России.
Основные мероприятия Программы направлены на организацию отдыха и оздоровления детей с использованием природно-климатических условий Приморского края и Черноморского побережья Кавказа, где в 1999 году отдохнуло более 22 977 детей из всех регионов Российской Федерации. Из них 10 083 человека - социально незащищенные дети, дети из экологически неблагоприятных районов, дети-сироты, дети из семей погибших военнослужащих.
В течении 1999 года Всероссийские детские центры "Орленок" и "Океан" принимали детей для непрерывного обучения, оздоровления и развития; проводили специализированные и тематические смены, направленные на повышение их интеллектуального и культурного развития, самореализацию и профессиональное самоопределение детей, достижение ими определенного уровня образованности, гармоничного развития личности, адаптации в социальной среде.
Весь комплекс совершенствования учебно-воспитательного процесса за 1999 год осуществляется по трем направлениям:
Реализация детских специализированных программ, организованных общественными объединениями, министерствами и ведомствами;
Реализация программ, подготовленных педагогическими коллективами Центров совместно с советами регионального взаимодействия;
Совершенствование системы дополнительного образования в виде кружковой работы;
Педагогами Центров разработаны методические пособия и сборники авторских программ по дополнительному образованию в помощь педагогам и руководителям внеклассной работы.
На базе ВДЦ "Орленок" были реализованы следующие специализированные программы: "Я - сам" - программа лидерской направленности для активистов различных объединений, клубов; "Лидер, самоуправление, творчество" - программа развития у подростков лидерских качеств, расширение лидерского опыта, формирования нравственных основ личной культуры подростков в условиях жизненного опыта и другие.
Отличительной особенностью проведенных мероприятий явилось то, что все они объединены общей педагогической идеей - подготовки будущих лидеров России, которая реализуется как через проведение тематических смен, так и проведение конкурсов министерствами, ведомствами и общественными объединениями.
Интеллектуальное и физическое развитие молодежи
Государственная поддержка социальных проектов, образовательных и исследовательских программ и мероприятий, направленных на поддержку талантливой молодежи, создание условий для реализации ее творческого потенциала составляет одно из важнейших направлений государственной молодежной политики, в наибольшей степени выражает ее направленность на стимулирование инновационной деятельности молодых россиян. В 1998-1999 гг. органы исполнительной власти проводили работу по поддержке социальных, образовательных и исследовательских программ и мероприятий молодежных общественных объединений, направленных на развитие научного и технического творчества, создание условий для реализации творческого потенциала молодежи. Наибольшее признание среди них получили Российская образовательная программа "Юность. Наука. Культура" (Межрегиональная детская научная общественная организация "Интеллект будущего"), программы "Уроки из космоса", "Заочное аэрокосмическое образование" (Всероссийское аэрокосмическое общество "Союз"), Российская научно-социальная программа "Шаг в будущее", осуществляемая МГУ им. М.В. Ломоносова и МГТУ им. Н.Э. Баумана при государственной поддержке.
В ряде субъектов Российской Федерации по инициативе органов по делам молодежи, образования, культуры приняты законы и региональные программы по поддержке талантливой молодежи, развитию научного творчества молодежи (Новосибирская, Белгородская, Волгоградская и другие области).
Существенную поддержку в становлении форм работы с талантливой молодежью стали оказывать быстро возникающие и расширяющие свою деятельность студенческие общественные объединения.
Однако очевидно, что отдельные поддерживающие меры, в том числе президентские стипендии для особо одаренных студентов, аспирантов, молодых ученых, деятелей искусства, не могут компенсировать крайне ограниченного влияния государства на развитие образовательной и культурной среды в стране. Единичны случаи, когда на цели образования, науки, культуры выделяются средства с учетом перспектив социального и экономического развития.
Реализация подпрограммы "Развитие художественного творчества молодежи" осуществлялась в направлении создания системы поддержки программ творческих союзов, общественных объединений, органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации. Предусмотрено развитие сети конкурсов-фестивалей по различным жанрам художественного творчества: музыка, хореография, интеллектуальное творчество, студенческий театр эстрадных миниатюр (СТЭМ), КВН, эстрадная миниатюра, театр, поэзия, литература, фольклор, проводимых на межрегиональном, федеральном и международном уровнях. Участниками конкурсов, фестивалей являются самодеятельные детские и молодежные творческие коллективы, студии, объединения.
При поддержке Госкоммолодежи России были проведены как традиционные художественные фестивали ("Жар-птица" в г. Иваново, 6-ой Российский фестиваль детского художественного творчества, 10-ый Международный фестиваль телевизионных программ для детей и юношества в г. Астрахани, 33-й Всероссийский Пушкинский праздник поэзии в г. Пскове, так и пилотные фестивали конкурсы в различных регионах Российской Федерации.
Программа поддержки и развития студенческого творчества "Российская студенческая весна" охватывает большинство субъектов Российской Федерации и призвана содействовать совершенствованию системы эстетического воспитания студенческой молодежи, развитию студенческого художественного творчества, созданию условий для включения студенческой молодежи в общественно значимую деятельность. В 1999 году "Российская студенческая весна" получила официальное признание со стороны государственных органов. Подписано соглашение о реализации программы между ее учредителями: Госкоммолодежи России, Минобразованием России, РСМ. Кроме учредителей, "Российскую студенческую весну" поддерживают федеральные министерства, имеющие подведомственные учебные заведения.
Основными целями и задачами мероприятий в области физической культуры и спорта являются создание системы поддержки массового спорта среди детей и молодежи, формирование здорового образа жизни среди молодежи.
При содействии органов по делам молодежи возрождаются такие популярные соревнования среди подростков, как турниры на приз клуба "Золотая шайба" (хоккей с шайбой), "Плетеный мяч" (хоккей с мячом), "Кожаный мяч" (футбол), "Белая ладья" (шахматы), "Чудо-шашки" (шашки), соревнования по кик-боксингу, картингу и другим видам спорта. Проведены такие крупные спортивные состязания, как Всемирные юношеские игры, Всероссийские соревнования школьников "Президентские состязания".
Из-за фактического разрушения доступной культурной инфраструктуры в местах проживания, учебы и работы большинства молодых россиян возможности для духовного развития молодых людей, формирования их культурных запросов и ориентаций на уровне достижений мировой культуры существенно ограничены. Инфраструктура молодежного досуга остается слабо приспособленной к задачам духовного и физического развития подрастающего поколения. Информационное обеспечение молодежной политики
Реализация подпрограммы Создание системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики осуществлялась по следующим основным направлениям:
- научные исследования положения молодежи и анализ проблем в сфере государственной молодежной политики;
- создание федеральной системы информационного обеспечения молодежи;
- взаимодействие с электронными и печатными СМИ.
В 1998-1999 годах осуществлялась работа по оперативному исследованию отдельных актуальных аспектов динамики положения молодежи.
Российским независимым институтом национальных и социальных проблем были подготовлены и проведены социологические исследования и на их основе подготовлены научные доклады "Идейные, моральные и религиозные взгляды российской молодежи" (май 1999 г.), "В какой России хотела бы жить молодежь?" (июль 1999 г.), "Политические предпочтения и ожидания российской молодежи накануне парламентских и президентских выборов" (октябрь 1999 г.).
Совместно с Центром социального прогнозирования и маркетинга проведен 4-ый этап Всероссийского мониторинга социального положения молодежи в 12-ти регионах Российской Федерации.
Совместно с Научно-исследовательским центром при Институте молодежи изданы 12 выпусков информационного бюллетеня "Молодежная политика". Подготовлены и изданы информационно-библиографические сборники "Средства массовой информации и молодежь", "Молодежь России в исследованиях ученых", "Экология и молодежь", "Ценностные ориентации молодежи" и др. Государственные доклады о положении молодежи подготовлены в республиках Татарстан, Башкортастан, Удмуртия, в Красноярском и Алтайском краях, Омской области, Санкт-Петербурге, многих других субъектах Российской Федерации
Госкоммолодежи России совместно с Российской государственной юношеской библиотекой, а также с юношескими библиотеками в субъектах Российской Федерации осуществляется создание сети информационных центров для молодежи России. Ведется разработка и создание информационно-справочной базы данных "Молодежь России".
Совместно с Российской государственной юношеской библиотекой создан Информационный центр по проблемам правовой и социальной поддержки молодежи и профилактике наркомании в молодежной среде, ведется работа по организации Всероссийского библиотечного информационного центра по проблемам молодежи.
Осуществлялась работа по созданию Федерального информационно-аналитического центра Госкоммолодежи России на базе информационно-технических средств и услуг, предоставленных Федеральным агентством Правительственной связи и информации (ФАПСИ) с использованием самых современных методов передачи информации, таких как электронная почта в международной глобальной сети Internet, основной задачей которого будет не только сбор информации с органов по делам молодежи регионов и общественных объединений, но и ее научный анализ, подготовка аналитических материалов по основным направлениям государственной молодежной политики.
Ведется работа по созданию Web-страницы Госкоммолодежи России в мировой сети Интернет - "Государственный комитет Российской Федерации по молодежной политике", где размещается основная база данных Госкоммолодежи России, пользоваться которой смогут все региональные и международные органы по делам молодежи и индивидуальные пользователи.
Созданы и функционируют более 50 молодежных информационных центров в регионах России, осуществляющих свою деятельность в области молодежной политики и регулярно оказывающих услуги информационно-консультативного характера органам по делам молодежи субъектов Российской Федерации. Проведен конкурс по программам развития региональных и местных информационных центров, в котором приняли участие 48 регионов, гранты получили 32 информационных центра.
Организован и проведен Всероссийский конкурс на лучшие методические материалы и банки данных (отобрано 8 проектов).
С целью повышения квалификации сотрудников информационных центров и обмену опытом по реализации основных направлений государственной молодежной политики были проведены семинары для руководителей информационных центров в субъектах РФ (Смоленск, Хабаровск, Ростов, Волгоград, Астрахань, Йошкар-Ола), на базе Центра образования молодежи "Демократия и развитие" Института молодежи был проведен учебный семинар "Информационное обеспечение молодежи и молодежной политики". Цель проведенных семинаров - повышение квалификации сотрудников информационных центров и обмен опытом по реализации основных направлений государственной молодежной политике. В семинарах приняли участие представители 72 регионов Российской Федерации. Проведен конкурс на лучшую публикацию и телерадиопрограмму для молодежи и о молодежи. На конкурс было прислано более 400 статей, 90 видеопрограмм, 2 аудиокассеты с записью 4-х радиопрограмм из 31 региона.
За 1999 год издано более 300 статей в газетах и журналах, выпущено в эфир более 40 радиоматериалов по проблемам молодежи и опыту их решения. Организовано регулярное - в печатных СМИ и на радио - освещение деятельности Госкоммолодежи России, опыта работы регионов. Международная деятельность в области молодежной политики
В международной деятельности уделялось особое внимание содействию международным молодежным обменам, вовлечению в эти обмены как специалистов по работе с молодежью, так и представителей детских и молодежных общественных объединений России. На основе межправительственных Соглашений о сотрудничестве в области науки, культуры и образования, которыми предусмотрена поддержка молодежных обменов, а также межправительственных Соглашений о молодежном сотрудничестве.
Только в 1999 году были подписаны протоколы и Программы молодежных обменов с Германией, Италией и Белоруссией. В начале 1999 года было подписано соглашение о создании Российско-японской комиссии по молодежным обменам, в рамках деятельности которой несколько групп молодых россиян посетило Японию.
Приоритетным является развитие сотрудничества со странами СНГ. Регулярно собирается клуб министров - руководителей органов по делам молодежи стран СНГ. В 1999 году в Москве и Ереване состоялись встречи, во время которых определены перспективы дальнейшего взаимодействия. В Минске состоялся Конгресс молодежных организаций стран-участников СНГ "Молодежь в ответе за судьбу содружества". Важным направлением реализации подпрограммы является активное сотрудничество и участие в выработке направлений молодежной политики международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, Совет Европы, Комиссия Европейского Союза и др.). Госкоммолодежи России активно работает в Межправительственном комитете по сотрудничеству в молодежной сфере Совета Европы, с Европейскими Молодежными Центрами в Страсбурге и Будапеште, руководством Европейского Молодежного Фонда.
В мае 1999 г. совместная делегация Госкоммолодежи России и Национального Совета молодежных и детских объединений России посетила Финляндию и Бельгию с целью определения перспектив сотрудничества с Европейским Союзом и национальными агентствами программы "Молодежь для Европы". Следуя тенденции приоритета в развитии регионального сотрудничества, Госкоммолодежи России активно вовлечен в разработку согласованной молодежной политики в регионе Баренцева моря и Балтийского моря.
При реализации программы международного молодежного сотрудничества Госкоммолодежи России работает в тесном контакте с Министерством иностранных дел России, Министерством РФ по делам СНГ, российскими представительствами за рубежом, посольствами иностранных государств и представительствами международных организаций в России.
Кадровое обеспечение молодежной политики
В меньшей степени, но все же снизились возможности для работы по подготовке, переподготовке и повышению профессиональной квалификации работников, занятых в сфере молодежной политики. В рамках реализации подпрограммы "Система подготовки и переподготовки государственных служащих и специалистов по работе с молодежью" основная работа велась на базе Центра образования молодежи "Демократия и развитие" Института молодежи, который является главным звеном системы повышения квалификации кадров по данному направлению деятельности. Центр значительно расширил тематику учебных семинаров, качественно улучшил их содержание, методическое и организационно-техническое обеспечение. В 1998-1999 гг. проведено 40 учебных семинаров, в которых повысили свою квалификацию около 1200 слушателей из 84 регионов Российской Федерации.
В составе Центра успешно работает отделение послевузовского (второго высшего) образования по специальности "Социальная работа (управление и администрирование в социальной сфере)", где в очно-заочном режиме обучаются 30 практических работников органов по делам молодежи, социальных молодежных служб, активисты молодежных объединений.
Институт молодежи в рамках законченного цикла подготовки специалистов (включая аспирантуру и докторантуру) выпустил около 500 специалистов, связавших свою профессиональную деятельность с различными сферами молодежной политики.
Госкоммолодежи России заключил договоры с Сибирской академией государственной службы и Волгоградским институтом молодежной политики и социальной работы на отработку базовой модели подготовки кадров руководителей и специалистов муниципального уровня, а также проведение курсовой учебы руководителей органов по делам молодежи.
Задачи развития сети региональных учебных заведений, оказания им научно-методической и финансовой поддержки решались в неблагоприятных экономических условиях. На территории Российской Федерации в подготовке кадров для работы с молодежью участвуют около 100 образовательных учреждений. В ряде субъектов Российской Федерации разработаны программы по кадровой политике. В Волгоградской области действует Институт молодежной политики и социальной работы, в Свердловской - Институт молодежи. В них осуществляется многоступенчатое непрерывное образование, включающее повышение квалификации (краткосрочные семинары) и послевузовское образование специалистов по социальной работе, социальных педагогов, организаторов летнего отдыха, психологов социальных служб, педагогов-организаторов. Находит распространение практика формирования регионального государственного заказа на подготовку кадров для социальной работы с молодежью (Костромская область, Республика Бурятия, Ханты-Мансийский автономный округ и др.). Ряд региональных органов по делам молодежи (в частности, в Республике Бурятия, Костромской области) заключили договоры с университетами об открытии на их базе отделений, факультетов социальных работников. В то же время в сравнении с предыдущим двухлетием количество учебных семинаров, проводимых по линии Госкоммолодежи России, уменьшилось более чем в два раза, число участников семинаров также сократилось вдвое. Не профинансировано издание ни одного из запланированных учебно-методических пособий.
Главной причиной недооценки вопросов повышения профессиональной квалификации кадров является слабость, неразвитость кадровой политики, что недопустимо в самостоятельной отрасли, какой сегодня является социально-молодежная работа. Самостоятельная отрасль имеет свои характеристики, в числе которых и наличие кадрового корпуса, что требует проведения в его отношении определенной политики. Организационное и финансовое обеспечение
Особенностью решения организационных и финансовых вопросов реализации государственной молодежной политики на всем протяжении 90-х годов оставалась крайняя незаинтересованность федеральных органов исполнительной власти в продвижении вперед на этом направлении, отбрасывание насущных задач развития потенциала российской молодежи и поддержки ее социально не защищенных групп на периферию внутренней политики государства. Таблица 37
Реальное финансирование Президентской программы "Молодежь России" из средств федерального бюджета(в ценах 1999 г.)
ГодыЗаявлено
(млн. руб.)Утверждено в федеральном бюджете (млн. руб.)Фактическое финансирование (млн. руб.)199420,691не предусматривалось-199551,34621,21215,6941996161,026,71216,2701997106,72529,37010,435199843,69516,7606,007199952,15539,56039,560 Таким образом, за пять полных лет реализации программы (1995-1999 гг.) фактическое финансирование из федерального бюджета составило: от утвержденных в бюджете объемов - 65,8%; от расчетной потребности - 21,2%.
При этом 80-90% от общего объема финансирования программных мероприятий приходится на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. В ряде российских регионов, даже несмотря на отсутствие средств из федерального центра, программные мероприятия финансируются в достаточных объемах.
По-прежнему нельзя говорить о стабильном финансировании мероприятий Президентской программы "Молодежь России". Необходимо вновь проработать практику бюджетных выплат на цели государственной молодежной политики. Компенсаторные действия государства должны быть строго ограничены четко выделенными категориями и точно очерченным кругом задач. Основные же усилия должны быть направлены на конкретное вложение инвестиций в молодежь. Из мероприятий государственной молодежной политики более благоприятным было положение с финансированием Федеральной целевой программы "Развитие Всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан". Таблица 38
Динамика финансовых вложений из средств федерального бюджета
(в ценах 1999 г.)
ГодыЗаявлено (млн. руб.)Утверждено в федеральном бюджете (млн.руб.)Фактическое финансирование (млн. руб.)199784,9 - текущие расходы 32,3 - госинвестиции58,8 - текущие расходы 21,0 - госинвестиции58,8 - текущие расходы 0,4 - госинвестиции199872,95 - текущие расходы 53,5 - госинвестиции60,143 - текущие расходы 13,9 - госинвестиции52,67 - текущие расходы 1,7 - госинвестиции199998,63 - текущие расходы 53,7 - госинвестиции68,803 - текущие расходы 13,0 - госинвестиции68 803 - текущие расходы 13,0 - госинвестиции При относительно удовлетворительном финансировании текущих расходов в рамках этой программы объемы государственных инвестиций в капитальное строительство явно недостаточны. Такая ситуация препятствует развитию материально-технической базы центров; следствием этого может явиться сокращение количества принимаемых детей и подростков, ослабление мер безопасности их пребывания в центрах, общее нарастание кризисных явлений в осуществлении Всероссийскими детскими центрами своей воспитательной, образовательной и оздоровительной деятельности.
* * *
Несмотря на имеющиеся трудности при реализации федеральной целевой программы "Молодежь России", связанные в первую очередь с неблагоприятной социально-экономической ситуацией в стране в целом, развитие программных методов реализации государственной молодежной политики предполагается распространить и на период после 2000 г. Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 января 2000 г. № 1-р о разработке проекта федеральной целевой программы "Молодежь России" (2001-2005 годы)".
Практика реализации основных подпрограмм Президентской программы "Молодежь России" позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего уточнения ее содержания и структуры. Вторая проблема организационного характера, которая требует решения, связана с развитием координации на федеральном уровне и созданием Правительственной комиссии по делам молодежи, а также с развитием координации между федеральным органом по молодежной политике и органами власти субъектов Российской Федерации. Эффективность реализации программы зависит не только от итогов ее реализации, но и от решения всего комплекса экономических и социальных проблем молодежи.
Преодоление "мозаичности", разнонаправленности действий, несовпадения усилий предполагает совершенствование совместной работы Госкоммолодежи России и соисполнителей Президентской программы "Молодежь России", а также других федеральных целевых программ, исполнение положений которых связано с достижением целей государственной молодежной политики, на федеральном уровне и уровне субъектов. Решение этих вопросов во многом зависит от стабилизации работы Госкоммолодежи России. В этой связи целесообразно поставить вопрос о более конкретных показателях эффективности осуществления программы "Молодежь России", которые более точно отразят итоги работы органов по делам молодежи. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Документы органов государственной власти и общественных организаций
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. В редакции Указа и.о.Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // Российская газета. 2000. 8 января.
Путин В.В., и.о. Президента РФ, Председатель Правительства РФ. Россия на рубеже тысячелетий // Российская газета. 2000. 31 декабря. С.4-5.
Декларация прав и свобод человека и гражданина // Российская газета. 1991. 25 декабря.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1, 30 ноября 1994 г., № 51-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3901.
Семейный кодекс Российской Федерации, 29 декабря 1995 г., № 223-Ф3 // Там же. 1996. № 1. Ст. 16.
Закон СССР "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 19.
Федеральный закон "Об общественных объединениях", № 82-Ф3 от 19 мая 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.
Федеральный закон Российской Федерации "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", № 98-Ф3 от 28 июня 1995 г. // Там же. № 27. Ст. 2503.
Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании", № 12-Ф3 от 13 января 1996 г. // Там же. 1996. № 3. Ст. 150.
Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", № 125-Ф3 от 22 августа 1996 г. // Там же. № 35. Ст. 4135.
Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ // Там же. 1998. № 13. Ст. 1475.
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ// Там же. 1999. № 18. Ст. 2206.
Федеральный закон "О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях" от 28 мая 1999 г. № 102-ФЗ // Там же. № 22. Ст. 2673.
Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 23 июня 1999 г. № 115-ФЗ // Там же. № 26. Ст. 3172.
Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Там же. Ст. 3177.
Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ // Там же. 1998. № 31. Ст. 3802.
Постановление Государственной Думы Российской Федерации "О социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи", № 881-II ГД от 5 декабря 1996 г. // Там же. 1996. № 51. Ст. 5754.
Постановление Государственной Думы Российской Федерации "О неотложных мерах по улучшению обеспечения молодежи жильем и завершению строительства объектов молодежных жилых комплексов, начатого до 1 января 1992 г.", 14 ноября 1997 г., № 190-II ГД // Там же. 1997. № 47. Ст. 5378.
Постановление Государственной Думы Российской Федерации "О 80-летии комсомола и об усилении внимания к молодежи в Российской Федерации", 10 июня 1998 г., № 2568 // Там же. 1998. № 25. Ст. 2859.
Постановление Государственной Думы Российской Федерации "Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К комсомольцам всех поколений, к юношам и девушкам России", 10 июня 1998 г., № 2569 // Там же. № 25. Ст. 2860.
Федеральный закон "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации", 1999 г. (Принят ГД, Президентом РФ не подписан) // ТА ГД ФС РФ. Проект Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", сентябрь 1998 г. // ТА ГД ФС РФ.
Рекомендации парламентских слушаний, проведенных Комитетом Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи по теме: "Социальные проблемы детей и молодежи и правовое обеспечение их решения" от 20 июня 1996 г.: Утверждены на заседании Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи, 11 июля 1996 г. Протокол № 18. М., 1996.
Рекомендации парламентских слушаний на тему: "О взаимодействии органов законодательной и исполнительной власти в решении социальных проблем молодежи" от 17 июня 1997 г.: Утверждены постановлением Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи, 23 июня 1997 г., Протокол № 43. М., 1997.
Рекомендации парламентских слушаний на тему: "Социальная защита студентов в современных условиях: Проблемы и пути их решения", 23 декабря 1997 г. М., 1997.
Рекомендации парламентских слушаний "О концепции реформирования системы образования Российской Федерации". М., 1998.
Рекомендации парламентских слушаний "О национальной доктрине развития образования в Российской Федерации". М., 1998.
Рекомендации парламентских слушаний "Обеспечение молодежи и молодых семей жильем: Проблемы и перспективы", 10 февраля 1998 г. М., 1998.
Материалы парламентских слушаний, проведенных Комитетом Государственной Думы Российской Федерации по делам женщин, семьи и молодежи на тему: "Наркомания в России среди детей и молодежи", 3 ноября 1998 г. М., 1998.
Общими силами - к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ. М., 1998.
Ельцин Б.Н. Россия: человек, семья, общество, государство: Программа действий на 1996-2000 годы. М., 1996.
Указ Президента Российской Федерации "О федеральной целевой программе "Молодежь России" (1998-2000 годы)", № 890, 15 августа 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 33. Ст. 3863.
Постановление Правительства Российской Федерации "О специальных государственных стипендиях Правительства Российской Федерации, выплачиваемых адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" от 19 апреля 1999 г. № 449 // Там же. 1999. № 17. Ст. 2151.
Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" от 1 июня 1999 г. № 587 // Там же. № 23. Ст. 2857.
Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения о Межведомственной комиссии по социально-демографическим вопросам" от 7 июня 1999 г. № 610 // Там же. № 24. Ст. 2978.
Постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по поддержанию занятости населения" от 22 июня 1999 г. № 659 // Там же. № 26. Ст. 3184.
Постановление Правительства Российской Федерации "О Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы" от 9 сентября 1999 г. № 1030 // Там же. № 31. Ст. 3802.
Перечень Федеральных целевых программ, предложенных к финансированию из федерального бюджета в 2000 г. Федеральная программа "Молодежь России". Программа развития образования. Президентская программа "Дети России". Программы: "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Дети Чернобыля", "Дети Севера", "Одаренные дети", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Развитие индустрии детского питания", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Безопасное материнство", "Развитие детских центров "Орленок" и "Океан" // Парламентская газета. 2000. 12 января. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. 1996 г. М., 1997.
Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 гг. М., 1997.
Национальный доклад о положении в области народонаселения в Российской Федерации в 1994-1998 гг. М., 1999.
Об итогах работы Министерства труда и социального развития РФ в 1998 г. и задачах на 1999 г. М., 1999.
Информация Министерства здравоохранения Российской Федерации о состоянии здоровья женщин и детей в Российской Федерации. (Материалы к парламентским слушаниям Государственной Думы Российской Федерации на тему "О государственной политике по охране здоровья женщин и детей".) М., 1999. (рукопись) Закон Республики Тыва "О государственной молодежной политике в Республике Тыва". 13 января 1993 г. // Молодежная политика. 1994. № 71-73.
Закон Свердловской области "О государственной молодежной политике в Свердловской области". Екатеринбург, 1995.
Закон Оренбургской области "О государственной молодежной политике в Оренбургской области". 18 октября 1995 г. // Государственная молодежная политика в Российской Федерации: Законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. Ч. 4. М., 1996.
Закон Московской области "О региональной государственной молодежной политике в Московской области". 7 декабря 1995 г. // Там же. Закон Волгоградской области "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Волгоградской области". Волгоград, 1996.
Закон Республики Татарстан "О молодежи". Казань, 1997.
Закон Санкт-Петербурга "О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи" от 8 октября 1997 г. № 151-53. СПб., 1997.
Молодежный вестник Башкортостана: Информационно-методический бюллетень. 1998. № 1 (9).
Информационно-аналитический отчет о деятельности отдела по делам молодежи Администрации Вологодской области в 1998 году / Комитет по делам молодежи Вологодской области. Вологда, 1999.
Информационно-аналитический отчет о деятельности отдела по делам молодежи Администрации Вологодской области в 1998 году. Вологда, 1999. Основные направления ГМП в Вологодской области в 1999 году.
Опыт реализации государственной молодежной политики в городе-районе Борисоглебске Воронежской области. Программа "Молодежь 1998-2000" // Молодежная политика. 1998. № 164-168.
Информационная записка "Об итогах реализации молодежной политики в Ивановской области в 1998 году и перспективах на 1999 год" // Вестник коллегии Комитета по делам молодежи Ивановской области. Иваново, 1999.
Из практики реализации государственной молодежной политики в Ангарском муниципальном образовании // Молодежная политика: Информационный бюллетень / Комитет по делам молодежи Иркутской области. Иркутск, 1998. Ноябрь-декабрь.
Детская наркомания, токсикомания и алкоголизм: из материалов Государственного доклада "О положении детей в Иркутской области. 1997 год" // Там же. Сентябрь-октябрь.
Положение о молодежной организации государственного предприятия "Завод им.Я.М.Свердлова", г.Дзержинск Нижегородской области // Молодежная политика. 1998. № 164-168. С.82-84.
Комплексная городская (г.Бердск Новосибирской области) программа по воспитанию гражданственности и патриотизма, подготовке молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации // Молодежная политика. 1998. № 164-168. С.112-124. Положение молодежи Санкт-Петербурга: проблемы, тенденции, перспективы: Доклад Комитета по делам семьи, детства и молодежи. Ежегодный доклад. 1998. //Информационный бюллетень Комитета по делам семьи, детства и молодежи Администрации Санкт-Петербурга. 1998.
Положение молодежи в Саратовской области: Доклад Правительству Саратовской области. Саратов, 1998. Реализация ГМП в Саратовской области: Состояние и перспективы: Материалы круглого стола / Комитет по вопросам социальной сферы Саратовской областной Думы, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Саратовской области. Саратов, 1998.
Молодежь Верхневолжья - 98: Ежегодн. аналит. доклад / Ком-т по делам молодежи Администрации Тверской обл. Тверь, 1999.
Программа содействия занятости населения Тульской области на 1997-1998 годы / Департамент Федеральной службы занятости населения по Тульской области. Тула, 1996.
Из опыта работы отдела по делам молодежи администрации г.Глазова Удмуртской Республики // Молодежная политика. 1998. № 164-168. С.54-64. Отраслевая программа государственной молодежной политики в Удмуртской Республике / Государственный комитет Удмуртской Республики по делам молодежи. Ижевск, 1997.
Положение молодежи и состояние государственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе: Доклад / Ком-т по делам молодежи Администрации Ханты-Мансийск. автон. округа. Ханты-Мансийск, 1999.
О работе отдела по делам молодежи МО "Выборгский район Ленинградской области". Аналитические материалы. Социальные проекты. // Молодежная политика 1999. № 188-190.
Молодежь на рынке труда. Ее отношение к общественным работам и собственной занятости // Молодежная политика. 1999. № 198-200.
Молодежная семейная политика // Молодежная политика. 1999. № 198-200.
Критерии воспитания студенческой молодежи // Молодежная политика.1999. № 198-200.
Государственная молодежная политика в малых городах Российской Федерации // Молодежная политика. 1998. № 164-168.
Основные направления деятельности отдела по делам молодежи Администрации Комсомольского района г.Тольятти на 1998-2001 годы // Молодежная политика. 1999.№ 180-181.
Документы текущего архива НИЦ при ИМ
Письмо Администрации Амурской области в ответ на запрос Правительства РФ о реализации государственной молодежной политики, 22.02.99 г., № 01-4-430.
Отчет об итогах работы за 1998 г. и задачах на 1999 г. Комитета по делам молодежи Администрации Астраханской области. Информация о принятых мерах и планах по реализации государственной молодежной политики в 1999 г. в Республике Башкортостан. 03.03.99 г., № 127.
Письмо Комитета по организационно-аналитической и кадровой работе Администрации Белгородской области, 23.02.99 г., № 1/11-158.
Письмо Администрации Владимирской области о реализации ГМП, 04.03.99 г., № 238-01/02-29.
Постановление Администрации Волгоградской области "О социальной защите, трудоустройстве учащихся высшего и среднего профессионального образования и поддержке талантливой молодежи в 1998 году", 05.06.98, № 304.
Постановление Администрации Волгоградской области "Об организации временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних в свободное от учебы время на территории Волгоградской области в 1998 году", 16.04.98, № 195.
Письмо Комитета по делам молодежи Волгоградской области о реализации программ по молодежной политике на территории области, 24.06.98, № 21/1192.
Письмо Администрации Ивановской области о реализации ГМП, 12.02.99 г., № 109-1-101.
Постановление Законодательного Собрания Ивановской области "О ходе исполнения закона Ивановской области "О молодежной политике", 1 октября 1998 г., № 317. Постановление Правительства Республики Ингушетия об утверждении программы "Молодежь Ингушетии", 28 августа 1997 г., № 207.
Информация о работе комитета по делам молодежи департамента социальной политики Калужской области по реализации ГМП в 1998 году.
Об итогах работы Государственного комитета Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи за 1998 год по реализации "Комплексной программы государственной молодежной политики в Карачаево-Черкесской Республике (1998-2000 гг.).
Письмо Председателя Правительства Республики Карелия на запрос Правительства РФ о реализации ГМП, 25.02.99 г., № 1-7-8.
Письмо Администрации Кировской области на запрос Правительства РФ о реализации ГМП, 03.03.99 г., № 447-06-05. Указ Главы Республики Коми "О создании Межведомственного координационного совета при Главе Республике Коми по формированию государственной политики здорового раскрепощенного развития детей и подростков в Республике Коми". 30 марта 1998 г., № 121.
Глава Республики Коми. Информация о некоторых итогах работы в Республике Коми по проблеме "Здоровое раскрепощенное развитие детей и подростков в системе дошкольно-школьного образования и воспитания".
Информация об итогах реализации ГМП в Костромской области в 1998 году и перспективах на 1999 год. 11.03.99 г., № 150.
Письмо Администрации Курганской области о реализации ГМП, 05.03.99 г., № 01-2/12.
Письмо Правительства Курской области о реализации ГМП, 03.03.99 г., № 01-01/121ПР.
Письмо Государственного секретаря Республики Марий Эл о реализации ГМП, 11.03.99 г., № 01/42-164.
Информация о реализации ГМП в Республике Мордовия, 29.01.99 г., № 27.
Комитет по делам семьи, детства и молодежи Администрации Санкт-Петербурга. Ответ на запрос Правительства РФ. 02.02.99 г., № 89.
Комитет по делам семьи и молодежи г. Москвы Правительства Москвы. Резолюция хозяйственно-экономического актива. 18 февраля 1999 года.
Аналитическая записка об итогах социологического исследования социально-экономической ситуации в Новгородской области в августе-сентябре 1998 года / Администрация Новгородской области, Комитет государственной службы области. Постановление главы городского самоуправления г. Омска "О программе (городском проекте) противодействия распространению наркомании на 1998-2000 гг.", 13 февраля 1998 г., № 41-п.
Информация о реализации муниципальной молодежной политики в г.Омске в 1994-1998 гг.: Письмо Управления молодежной политики Департамента социального развития Администрации г. Омска. 22.04.98, № 116. Информация об итогах работы Государственного комитета Удмуртской Республики по делам молодежи за 1998 год.
Администрация Ульяновской области. О планах по реализации государственной молодежной политики в 1999 году. 05.03.99, № 21-09-200.
План работы комитета по делам молодежи при Правительстве Республики Хакасия на 1999 год.
Письмо Администрации Ханты-Мансийского автономного округа в Госкоммолодежи в ответ на запрос Правительства РФ, 28.01.99 г., № 24.
Глава Администрации Читинской области. Ответ на письмо Правительства РФ, 10.03.99, № 186- Г.
Письмо Министерства образования Чувашской Республики, 16.02.99 г., № 96-244.
Администрация Чукотского автономного округа. Письмо в Госкоммолодежи, 24.02.99 г., № 03-27/304.
Департамент по делам молодежи Администрации Ярославской области. Письмо в Государственный комитет РФ по делам молодежи, 03.03.99 г., № 94. Отчет о работе департамента по делам молодежи Администрации области за 1998 год.
Положение о постоянно действующей секции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов "Муниципальная молодежная политика", 1998 г. Решение Второго семинара-совещания "Муниципальная молодежная политика" Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, 9-10 апреля 1998 г., г. Омск. 2. Социологические и аналитические исследования
Информационная записка "О реализации президентской программы "Молодежь России" в 1994-1997 годах / Государственный комитет РФ по делам молодежи. М., 1998.
Ежегодный социологический мониторинг "Молодежь России" НИЦ при ИМ. Выборка всероссийская, квотная, районированная, многоступенчатая. Объем - до 1990 чел., данные за 1995-1998 гг. Авторы: Б.А.Ручкин, Е.А.Гришина.
Социологическое исследование "Десять главных проблем молодежи" НИЦ при ИМ. 1999. Выборка всероссийская, квотная, районированная, многоступенчатая. Объем - 1275 чел., данные за 1995-1998 гг. Авторы: Б.А.Ручкин, Е.А.Гришина.
Социологическое исследование "Студенчество современной России" НИЦ при ИМ. 1998. Выборка целевая. Объем 450 чел. Руководитель П.И.Бабочкин.
Социологическое исследование "Молодежь Подмосковья" НИЦ при ИМ. 1998. Выборка территориальная, квотная. Объем - 1560 чел. Руководитель П.И.Бабочкин.
Социологическое исследование "Молодежь г.Шатуры в условиях реформ: пять лет спустя". НИЦ при ИМ. 1994-1999. Выборка целевая, квотная. Объем - 800 чел. Авторы: Е.А.Гришина. Г.И.Иноземцева, О. Г.Колесников.
Социологическое исследование "Россия и выборы" НИЦ при ИМ. 1999. Всероссийские опросы населения, студенческой молодежи. Специализированные опросы по Москве. Темы опросов: политические ориентации и электоральные установки населения в целом, политические ориентации студентов РФ. Отношение москвичей к деятельности Государственной Думы, к новому Закону о выборах, электоральные установки. Выборка по РФ всероссийская, квотная, районированная, многоступенчатая. Объем: 1 этап - 1527 чел. 2 этап - 1950 чел. Руководитель В.П.Кириенко.
Социологическое исследование "Отношение общества к проблеме терроризма в России". НИЦ при ИМ. 1999. Включает опросы населения Москвы и области. Темы опросов: отношение к терроризму, к боевым действиям в Чечне. Выборка по Москве и области вероятностная, районированная. Объем 550-650 чел.
Социологическое исследование "Женская проституция в Москве" НИЦ при ИМ. 1999. Выборка по экспертам, целевая, квотная. Объем 79 чел., по спецкатегории вероятностная - 180 чел. Руководитель В.П.Кириенко.
Социологический мониторинг социального развития молодежи. 4-й этап. Исследование Центра социологии молодежи Института социально-экономических исследований РАН. 1999. Выборка многоступенчатая, квотная, взвешенная по полу и возрасту для половозрастной группы 15-29 лет. Объем 2004 чел. Исследование выполнено сотрудниками Центра: проф., д. с. н. В. И. Чупровым (руководитель), к. с. н., ст.н.с. Ю. А. Зубок; н.с. Р.А.Мамедовым, н.с. И.Н.Староверовой.
О развитии демографических процессов в Российской федерации в 1998 г. // Статистическое обозрение: Ежеквартальный журнал Государственного комитета Российской Федерации по статистике. 1999. №4 (31). С.68-97.
Политические предпочтения и ожидания российской молодежи накануне парламентских и президентских выборов. Аналитический доклад Российского независимого института социальных и национальных проблем. Данные всероссийского исследования, проведенного в октябре 1999 г. в 12 территориально-экономических районах. Выборка квотная. Опрошено 1300 чел. Авторский коллектив: М.К.Горшков, М.П.Мчедлов, Е.И.Пахомова, В.В.Петухов, Н.Е.Тихонова.
Идейные, моральные и религиозные взгляды российской молодежи. Воздействие кризиса 1998 г. Аналитический доклад Российского независимого института социальных и национальных проблем. Результаты трех общероссийских социологических исследований (ноябрь - декабрь 1997, октябрь 1998, апрель 1999 г.) в 12 территориально-экономических районах страны, а также в Москве и Санкт-Петербурге по квотной выборке с соблюдением общероссийских параметров квот по полу, возрасту, национально-этническому составу и социально-профессиональной принадлежности. Опрашивались 1900 респондентов в возрасте 18-26 лет и 800 в возрасте 40-60 лет. Авторский коллектив в составе: М.П.Мчедлов (руководитель), М.К.Горшков, Н.Е.Тихонова, С.В.Медведко.
В какой России хотела бы жить молодежь? Аналитический доклад Российского независимого института социальных и национальных проблем. Данные всероссийского исследования, проведенного в июне 1999 г. в 12 территориально-экономических районах страны, а также в Москве и Санкт-Петербурге. Выборка квотная. Опрошено 1300 человек. Авторский коллектив: д.ф.н. М.К.Горшков, д.ф.н. М.П.Мчедлов, к.ф.н. В.В.Петухов, к.ф.н. Н.Е.Тихонова.
Мнения и настроения. Январь 2000 года Аналитическая записка (д.ф.н., профессор Ю.Левада), // НГ. - Сценарии №2.. 09.02.2000.
Социологический мониторинг "Молодежь-98", "Молодежь-99" кафедры социологии ИМ. Выборка многоступенчатая, квотно-гнездовая по учащейся молодежи Москвы и Московской области. 1998. Объем - 719 чел.; 1999. Объем - 613 чел. Государственная молодежная политика: Современный срез // Молодежная политика. Спецвыпуск. 1999. № 185-187.
Российская молодежь сегодня: десять основных проблем // Молодежная политика. 1999. № 196-197.
Государственная молодежная политика в малых городах Российской Федерации // Молодежная политика. 1998. № 164-168.
Всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы: Информ.-аналит. материалы по итогам III квартала 1999 г. / Мин-во труда и соц. развития России. М., 1999.
3. Периодические и справочные издания
Собрание законодательства Российской Федерации. 1998-1999.
Аналитический вестник / Гос. Дума ФС РФ. М., 1998-1999.
Информационно-аналитический бюллетень / Гос. Дума ФС РФ. М., 1999.
Российский статистический ежегодник: Стат. сб. /Госкомстат России. М, 1999.
Демографический ежегодник России: Стат. сб. /Госкомстат России. М., 1999.
Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 1999. Статистическое обозрение. Ежеквартальный журнал Госкомстата России. - № 1(28). 1999; № 2(29). 1999.; № 3(30). 1999.
Информация о социально-экономическом положении России. Январь-октябрь 1999 г. / Рос. стат. агентство. М., 1999. Молодежная политика: Информационный бюллетень Государственного комитета РФ по молодежной политике и Института молодежи. 1998-1999. № 151-200.
Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены / ВЦИОМ; Интерцентр, АНХ. М., 1998-1999.
Результаты выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 3-го созыва, 19 декабря 1999 г. Данные о числе голосов избирателей, получивших каждым избирателем из зарегистрированных депутатов // Российская газета. 2000. 6 января.
Независимая газета. 1999-2000.
Российская газета. 1998-2000.
Парламентская газета. 1999-2000.
4. Литература: монографии и статьи
Алещенок С.В. Государственная поддержка молодежных организаций: Мировой опыт // Молодежная политика. 1995. № 76-78.
Алещенок С. В. и др. Общественные работы в системе государственного регулирования труда и занятости молодежи. М.: Социум, 1999.
Апарина А.В. О секвестировании расходов федерального бюджета на 1997 г.: Выступление на парламентских слушаниях по законопроекту "О секвестировании расходов федерального бюджета на 1997 г." М., 1997.
Апарина А.В. Проблемы социально-правовой защиты детей и молодежи в современных условиях. М., 1998.
Бабочкин П.И. Молодежная политика и становление нового поколения // Молодежная политика. 1995. № 96-100.
Боровик В. Потери и приобретения молодежи России в период проведения реформ // Диалог. 1998. № 9.
Владимиров Ю. Можно ли победить наркомафию? // Гермес. 1998. № 12.
Герасименко Н. Россия без будущего? Наркомания и алкоголизм угрожают генофонду нации. М., 1998.
Гришина Е.А. Молодежь и реформы. Экономико-политический аспект // Молодежь и становление новой России. М., 1996.
Горбачева А. Как мы себя чувствуем. Здравоохранение должно относиться к сфере безопасности, считает Юрий Шевченко // Независимая газета. 1999. 23 декабря.
Для работающей молодежи // Профсоюзы. 1998. № 3.
Ентелис Г. С., Щипанова Д. Г. Протестный потенциал российской молодежи / Науч.-исслед. центр при Ин-те молодежи. М., 1999. Зубок Ю. А. Исключение в исследовании проблем молодежи // Социол. исследования. 1998. № 8. С. 47-56. Зубок Ю.А. Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества. М., 1998.
Здравомыслов А. Г. Молодежь России: Что она ценит и что она умеет? // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1998. № 4.
Ильинский И.М. Молодежь как глобальная проблема человечества. Молодежная политика как императив XXI века. М., 1998.
Ильинский И.М. О спасительной роли образования. М., 1998.
Ильинский И.М. О молодежной политике российского политического центризма. М., 1999. Ковалева А. И., Луков В. А. Социология молодежи: Теоретические вопросы. М.: Социум, 1999. .
Комаров И. Учить по-русски. Интервью с министром образования РФ В.Филипповым // Московский комсомолец. 2000. 13 января.
Криворученко В.К. Государственная молодежная политика: Состояние, проблемы, перспективы // Молодежная политика. 1997. № 135-137.
Криворученко В.К. К вопросу о законодательстве субъектов Российской Федерации в сфере молодежной политики // Молодежная политика. 1995. № 92-95.
Лутовинов В., Родионов Е. О патриотическом воспитании молодежи // Обозреватель. 1997. № 3-4.
Ляшева Р. Отдых и труд - суть молодежной политики // Социальная защита. 1998. № 9.
Луков В. А., Забара А. Л., Волков Е. П. Поведение военнослужащего: норма и отклонение: Социологическое исследование пограничных явлений. М.: Социум, 1999. Медведева И. Демографическая война против России. М., 1999.
Молодежь и общество на рубеже веков / Под науч. ред. И.М.Ильинского. М.: Голос, 1999.
Молодежь и общество на рубеже веков: Тезисы и материалы международной научно-практической конференции. Секции 1-9. М., 1998. Молодежь новой России: Какая она? Чем живет? К чему стремится?: Аналит. доклад по заказу моек. представительства Фонда им. Ф. Эберта / Рос. независ. ин-т соц. и нац. проблем. М., 1998.
Молодежь планеты: глобальная ситуация в 90-х годах, тенденции и перспективы / Рук. авт. кол., науч. ред. И. М. Ильинский. - М.: Ин-т молодежи; Голос, 1999.
Молодежь Югры: вчера, сегодня, завтра: Материалы науч.-практич. конференции, посвященной 80-летию комсомола. Ханты-Мансийск, 1999. Материалы конференции по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию молодежи. Волгоград, 1998.
Молодежь России: Поколенческий аспект (По материалам социологических исследований). М., 1997.
Нехаев В.В. Государственная молодежная политика как часть социальной политики Российского государства: Вопросы теории и практики. М.-Тула, 1996.
Нехаев В. В., Нехаева Т. Г. Социально-правовые аспекты реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. М.: Социум, 1999.
О проблемах студенческой молодежи Российской Федерации и участии студентов в профсоюзных акциях 9 и 14 апреля 1998 года // Образование в документах. 1998. № 11.
Петров М. Россия превратилась в самого крупного донора мирового спорта // Независимая газета. 1999. 7 августа.
Права человека в России: декларация, нормы и жизнь: Тезисы выступлений на конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. 17-18 февраля 1999 г. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.
Прокопенко Д. Статистика. Безработных стало меньше // Независимая газета., 2000. 11 января.
Родионов В.А. Молодежная политика в современной России // Диалог. 1998. № 9.
Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социол. исследования. 1998. № 5. С. 90-98.
Таранцов М.А. (Депутат ГД второго созыва). Исторический опыт реализации молодежной политики государства и общества в условиях смены общественно-политической системы и социально-экономических реформ. Конец 1980-х - 1990-е годы: Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. М., 1998.
Тяжельников Е.М. Молодежь надеется на лучшее и мечтает о будущем // Диалог. 1998. № 10.
Филиппов В. Интервью министра образования РФ // Российская газета. 2000. 10 января.
Цымбаленко С.Б., Шариков А.В., Щеглова С.Н. Российские подростки в информационном мире. М., 1998.
Шапинский В.А. Телевидение и молодежь // Диалог. 1998. № 9.
Шейнис В. После битвы. Итоги парламентских выборов и новая Государственная Дума // Независимая газета. 1999. 29 декабря.
Шишова Т. Программы, препятствующие рождению детей, могут восприниматься как программы геноцида // НГ-Религии. 2000. № 1.
Содержание
ПРЕДИСЛОВИЕ3
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОКЛАДА: РОССИЙСКАЯ МОЛОДЕЖЬ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ3
ЧАСТЬ I. МОЛОДЕЖЬ В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ3
Раздел 1. Социальные проблемы молодежи.3
Демографическая ситуация3
Здоровье молодежи3
Молодежь в сфере образования3
Молодежь в материальном производстве3
Молодежь в сфере распределения и обмена3
Занятость молодежи, безработица3
Положение отдельных групп молодежи (школьники, студенты, молодые предприниматели, молодые военнослужащие)3
Правовая защищенность молодежи3
Раздел 2. Явления социальной девиации в молодежной среде3
Преступность3
Проституция3
Наркомания и алкоголизм3
Раздел 3. Ценностные ориентации молодежи3
Родина как ценность3
Отношение к материальному достатку3
Досуг и культурные ценности3
Политические ориентации3
Оценка молодежью социально-экономических реформ3
Молодежь как ресурс социальных перемен3
ЧАСТЬ II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ3
Раздел 1. Развитие законодательства Российской Федерации о государственной молодежной политике3
Раздел 2. Управление в сфере государственной молодежной политики3
Федеральный уровень3
Региональный уровень3
Участие органов местного самоуправления в осуществлении молодежной политики3
Государственная поддержка деятельности молодежных объединений в реализации государственной молодежной политики3
Раздел 3. Президентская Программа "Молодежь России": направления реализации3
Формирование Программы "Молодежь России (1998-2000 годы)"3
Действенность предпринятых мер3
Организационное и финансовое обеспечение3
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ3
ISBN 5-85085-459-2
Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути.
Государственный доклад
ЛР №100035 от 12.08.97 Подписано в печать 23.03.2000 г. Формат 6088 1/16
Печать офсетная Бумага офис. №1 Уч.-изд. л.12,0 Тираж 500 экз. Заказ
Издательство Института молодежи "Социум" 111395 Москва, ул.Юности, 5/1
1 Исследования ВЦИОМ - Всероссийского центра изучения общественного мнения; ИСПИ РАН - Института социально-политических исследований РАН; РНИС и НП - Российского независимого института социальных и национальных проблем; ЦСИ МГУ - Центра социологических исследований МГУ; ЦИПКР - Центра исследований политической культуры России; РОМИР - Независимого исследовательского центра РОМИР; кафедры социологии Института молодежи.
2 Статистическое обозрение. 1999. №4. С.7.
3 См.: Как мы себя чувствуем. Здравоохранение должно относиться к сфере безопасности, считает Юрий Шевченко // Независимая газета. 1999. 23 дек.
4 Материал этого раздела подготовлен на основе аналитического доклада по результатам четвертого этапа социологического мониторинга социального развития молодежи, подготовленного в ноябре-декабре 1999 г. сотрудниками Института социально-политических исследований РАН под руководством д.с.н., проф. В.И.Чупрова.
5 Материал этого раздела подготовлен на основе аналитического доклада по результатам четвертого этапа социологического мониторинга социального развития молодежи, подготовленного по заказу Госкоммолодежи России в ноябре-декабре 1999 г. сотрудниками Института социально-политических исследований РАН под руководством д.с.н., проф. В.И.Чупрова.
6 См.: Московский комсомолец. 9.02.2000.
7 Российская газета. 19.11.99.
8 Так ответили 25% молодых жителей Верхнекамья летом 1999 года.
9 Вопросы экономики. 1998. № 10.
10 Опрос проведен В.П.Кириенко, руководителем группы оперативных исследований НИЦ при ИМ.
11 Депутат К. Боровой: "Легализовать нужно... но это не значит пропагандировать или внедрять...Публичные дома могут сократить рост венерических заболеваний, преступлений на сексуальной почве..."(Из текста интервью, см.:база данных мониторинга НИЦ при ИМ,1999г.).
12 Депутат Н. Гончар: "Этого делать ни в коем случае нельзя. Если мы откажемся от борьбы, эти пороки лишь усугубятся...."(Из текста интервью, см.: база данных мониторинга НИЦ при ИМ,1999г.).
13 Аналитический доклад Российского независимого института социальных и национальных проблем "Политические предпочтения и ожидания российской молодежи накануне президентских выборов". - М., 1999.
14 Это, очевидно, связано очередным витком экономических проблем, поскольку, кроме возраста, "признаком" коммунистического электората является низкий уровень материальной обеспеченности. После августа 1998 года среди всех возрастных групп возросло количество оказавшихся на грани нищеты потенциальных избирателей и этот признак из "вторичного" мог стать "первичным".
15 Экспресс-опрос был проведен 19-21.11.99 г. НИЦ при ИМ при содействии Национального института бизнеса среди москвичей (600 респондентов).
16 Экспресс-опрос был проведен 5-8.10.99 г. Центром исследований политической культуры России в 40 регионах РФ.
17 Согласно проведенному опросу читателей интернет-версии "Независимой газеты", более трети опрошенных (а эти читатели - люди молодые) положительно относятся к идеалам Октября и считают, что День 7 ноября должен быть красной датой календаря и в следующем столетии.
18 См.: Идейные, моральные и религиозные взгляды российской молодежи. Воздействие кризиса 1998 г.. Аналитический доклад по заказу ГК РФ по делам молодежи. - М., 1999. - С.32.
19 См. подробно: Ентелис Г.С., Щипанова Д.Г. Протестный потенциал российской молодежи. - М., 1999. - 47 с.
20 См.: Ентелис Г.С., Щипанова Д.Г. Указ.соч. - С.33-39.
21 См.: Ильинский И.М. О молодежной политике российского политического центризма. - М., 1999. - С.42-60.
22 См.: Положение молодежи в РФ и государственная молодежная политика. С.84.
23 См.: Алещенок С.В. К проблеме новой концептуализации молодежи // Методологические проблемы исследования молодежи. - М., 1998. - С.34-37.
---------------
------------------------------------------------------------
---------------
------------------------------------------------------------
3
Автор
atner
atner950   документов Отправить письмо
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
475
Размер файла
1 132 Кб
Теги
240
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа