close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Комментарии к Федеральному закону о госзакупках №44

код для вставкиСкачать
Комментарии к Федеральному закону о госзакупках №44-ФЗ
Алтынцев Алексей Викторович, к.э.н., заместитель директора Института реформирования общественных финансов, доцент кафедры государственного регулирования экономики РАНХиГС при Президенте РФ:
В отличие от Федерального закона № 94-ФЗ, Федеральный закон № 44-ФЗ регламентирует не только фазу размещения государственного и муниципального заказа, но и стадии планирования закупок и исполнения контрактов. В новом законе уделено внимание информационной составляющей госзакупок, основным принципам контрактной системы. Среди способов закупок отметим вновь появившиеся: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений. Изменились критерии оценки конкурсных заявок. Вводятся некоторые антидемпинговые ограничения (статья 37). Обязательным становится обеспечение заявки при проведении конкурсов и аукционов и в большинстве случаев обеспечение контракта (кроме некоторых случаев закупок у единственного поставщика). Обязательность обеспечения заявок и контрактов без сомнения (как и всякое ограничение) сузит базу поставщиков на и так не слишком конкурентном российском рынке, так как потребует дополнительных финансовых ресурсов со стороны потенциальных поставщиков. Остался такой способ закупки как запрос котировок, которые некоторые представители ФАС хотели заменить электронным аукционом с укороченными сроками проведения. Это скорее положительный момент, так как запрос котировок является самым простым и быстрым способом закупок. Вопрос коррупционности данного способа закупок в новом законе снимается разрешением участниками запроса котировок присутствовать при вскрытии конвертов, чего нет в Федеральном законе № 94-ФЗ. Изменились ограничения по проведению запроса котировок: если в Федеральном законе № 94-ФЗ можно было закупать одноименную продукцию на сумму не более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала, то в Федеральном законе № 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем сто миллионов рублей в год. Предельный потолок закупки остался прежним. Это более удобно государственным и муниципальным заказчикам с большими объемами закупок и усложнит жизнь заказчикам с небольшими объемами закупок. То же самое можно сказать и о закупках у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей. В новом законе данная сумма указана прямо, а не как "не превышающая установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке" (Федеральный закон № 94-ФЗ). Совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить у единственного поставщика не более, чем на 100 тыс. рублей, не может превышать 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика, и не может превышать пятьдесят миллионов рублей в год. Указанные ограничения в части установления предельных значений не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений. Можно только порадоваться за заказчиков из сельских поселений. Обращает на себя внимание неизменность в течение нескольких лет суммы в 100 тыс. рублей, несмотря на значительную за этот же период времени инфляцию. Значительный раздел нового закона посвящен различным видам контроля в сфере закупок, включая общественный контроль со стороны граждан, общественных объединений и объединений юридических лиц. В целом Федеральный закон № 44-ФЗ значительно увеличивает нагрузку на персонал в сфере государственных и муниципальных закупок при планировании и обосновании необходимости закупок, проведение общественных обсуждений закупок, обеспечении мониторинга закупок. Главной проблемой видится то, что, по моему мнению, Федеральный закон № 44-ФЗ по существу не решает вопрос об обеспечении качества закупаемых товаров, работ и услуг. Именно этот вопрос в последние годы был основным в споре сторонников и противников расширения номенклатуры закупок с помощью электронных аукционов. Аргументы противников и сторонников электронных аукционов достаточно часто озвучивались в прессе и на профильных мероприятиях, поэтому не стану здесь на них останавливаться. Новый закон видится неким компромиссом между двумя полярными точками зрения, не меняющим существующую ситуацию в принципе. Отмечу лишь, что в международной практике электронные аукционы не нашли широкого применения при госзакупках. По некоторым положениям принятого закона на сегодняшний день нет адекватной практики. Например, по вопросам нормирования в сфере закупок (статья 19). Очевидно, что работа с такими положениями Федерального закона № 44-ФЗ будет складываться методом проб и ошибок, в том числе, с различной трактовкой одних и тех же положений в зависимости от позиций представителей различных федеральных ведомств и представителей органов власти регионов и местных администраций. Будет принято значительное количество нормативных правовых актов в дополнение к Федеральному закону № 44-ФЗ, увидят свет методические рекомендации и письма Минэкономразвития России и ФАС по применению отдельных положений данного закона, что, впрочем, как показывает практика реализации Федерального закона № 94-ФЗ, не избавит заказчиков и поставщиков от вопросов, на которые не будет ответов.
С 01.01.2014 г. все закупки мы должны размещать указанными способами по правилам 44-ФЗ. Но что же делать с закупками, которые размещены в конце года и процедуры по которым в 2013 году не будут завершены? На основании ч. 1 ст. 112 44-ФЗ такие закупки нужно завершать по следующим правилам:
Если прием заявок заканчивается в 2014 году, то продолжаем принимать заявки и формируем все необходимые протоколы по правилам ФЗ № 94;
Если формирование части протоколов приходится на 2014 год, то формируем оставшиеся протоколы в 2014 году по правилам ФЗ № 94;
Если процедура выбора поставщика завершена в 2013 году, а контракт будет заключен в 2014 году, то контракт сохраняет силу, к нему применяются нормы ФЗ № 94;
То же самое касается долгосрочных договоров: они сохраняют юридическую силу и исполняются по тем правилам, которые в них предусмотрены.
Федеральный закон о контрактной системе: что важно знать и как подготовиться к грядущим изменениям
Сейчас кажется: новый закон - новые правила, все нужно начинать с нуля. Но хочется сразу всех успокоить: с принятием 44-ФЗ нам не придется забывать тот порядок, по которому мы работали все эти годы, и то, чему учились и что знали раньше. Дело в том, что некоторые процедуры перешли в 44-ФЗ почти в неизменном виде (например открытый аукцион в электронной форме), другие - с рядом изменений, но без потери общего принципа размещения закупок (например запрос котировок). Поэтому для эффективной работы нам с вами нужно только понять, что именно и насколько изменилось, и начинать подготовку к работе по новым правилам. В данной статье речь пойдет лишь о некоторых изменениях 44-ФЗ, которые влияют на организационные процессы проведения закупок, с которыми мы столкнемся уже в конце этого года. Мы поговорим о том, что нужно знать уже сегодня, чтобы с 01.01.2014 г. начать работать, не создавая поводов для применения штрафных санкций.
Для начала небольшая ремарка: размещение заказа по 44-ФЗ называется "способ определения поставщика", понятие "торги" в 44-ФЗ больше не используется, совокупность всех способов определения поставщика называется "закупки".
Итак, изменения, влияющие на организацию работы в переходный период:
Планирование закупок в контрактной системе
В первую очередь у заказчиков возникает вопрос: как планировать закупки на 2014 год?
Планирование закупок по правилам закона 44-ФЗ практически полностью отличается от действующей системы. Планирование по закону о контрактной системе состоит из 2 этапов: * составление планов закупок * составление планов-графиков. Планы-графики формируются заказчиками на основании планов закупок. Не будем сильно вдаваться в подробности этих процедур, так как планирование по новым правилам будет введено только с 2016 года (с отдельными оговорками, ч. 12 ст. 112 44-ФЗ), поэтому что как минимум планирование на 2014 год нужно будет осуществлять как и на текущий 2013 год - по действующим правилам Приказа Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. № 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков". Виды способов определения поставщика по ФЗ № 44
Во многом изменился перечень способов проведения закупок, в соответствии с 44-ФЗ можно будет размещать закупки следующими способами:
1. Конкурентные способы определения поставщика:
* открытый конкурс;
* конкурс с ограниченным участием;
* двухэтапный конкурс;
* закрытый конкурс; * закрытый конкурс с ограниченным участием;
* закрытый двухэтапный конкурс;
* аукцион в электронной форме;
* закрытый аукцион;
* запрос котировок;
* запрос предложений.
2. Закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). С 01.01.2014 г. все закупки мы должны размещать указанными способами по правилам 44-ФЗ. Но что же делать с закупками, которые размещены в конце года и процедуры по которым в 2013 году не будут завершены? На основании ч. 1 ст. 112 44-ФЗ такие закупки нужно завершать по следующим правилам:
1. Если прием заявок заканчивается в 2014 году, то продолжаем принимать заявки и формируем все необходимые протоколы по правилам ФЗ № 94;
2. Если формирование части протоколов приходится на 2014 год, то формируем оставшиеся протоколы в 2014 году по правилам ФЗ № 94;
3. Если процедура выбора поставщика завершена в 2013 году, а контракт будет заключен в 2014 году, то контракт сохраняет силу, к нему применяются нормы ФЗ № 94;
4. То же самое касается долгосрочных договоров: они сохраняют юридическую силу и исполняются по тем правилам, которые в них предусмотрены.
Комиссия по осуществлению закупок и контрактная служба
Еще один из самых важных моментов в работе заказчиков, с которого нужно будет начать 2014 год, - это создание, во-первых, контрактной службы, во-вторых, комиссии по осуществлению закупок.
Контрактную службу заказчики обязаны создавать, если совокупный годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн руб. При этом создание самостоятельного структурного подразделения не обязательно. Если совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн руб., то заказчик вправе создать либо контрактную службу, либо назначить контрактного управляющего.
Что здесь важно: работники контрактных служб должны иметь высшее или дополнительное образование в сфере закупок. Однако для контрактных служащих сделано одно исключение: в соответствии с ч. 23 ст. 112 44-ФЗ до 2016 года они могут подтверждать наличие соответствующего образования документами о переподготовке, повышении квалификации и т. п., полученными по ФЗ № 94. Соответственно, контрактным служащим при наличии соответствующего образования нужно будет до 2016 года переучиться по новой программе.
Что касается членов комиссии, то минимум 50 % из них должны быть обученными по правилам работы по закону 44-ФЗ. Обучить их всех заказчик обязан еще в 2013 году. В заключение хотелось бы добавить: чтобы к 01.01.2014 года быть во всеоружии, рекомендуем уже сейчас начать изучение нового закона и разработать шаблоны документов для проведения новых процедур (форму документации, протоколов, договоров и т. п.). Иначе эффективно провести закупки по контрактной системе в начале 2014 года будет очень сложно. Мищенко Галина Викторовна
руководитель отдела консультирования и правовой поддержки
ЮТЦ "Ориентир"
22.05.2013 г.
Новое в закупках
31 декабря 2013 года
ЗАКАЗЧИКАМ И УЧАСТНИКАМ! 1. Напоминаем, что утверждены правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки.
С 01.01.2014 вступают в силу правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 для целей Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а правила оценки заявок на участие в конкурсе (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722) признаются утратившими силу.
Теперь правила распространяются не только на проведение конкурсов, но в некоторых случаях и запросов предложений.
Критерии оценки разделены на стоимостные и нестоимостные.
В стоимостные критерии оценки помимо цены контракты входят стоимость жизненного цикла товара (объекта), расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ и предложение о сумме соответствующих расходов заказчика по энергосервисному контракту.
К нестоимостным критериям относятся:
- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, которые принадлежат им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В правилах не предусмотрена оценка по следующим критериям:
- сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
- объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Важно!
Количество используемых для определения поставщика критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должна быть цена контракта, а в некоторых случаях стоимость жизненного цикла.
Подробнее о порядке осуществления закупок см.: Путеводитель по контрактной системе в сфере госзакупок. ЗАКАЗЧИКАМ! 2. Напоминаем, что утвержден порядок согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком и применения закрытых способов определения поставщиков.
С 01.01.2014 вступает в силу Приказ Минэкономразвития России от 13.09.2013 N 537, в соответствии с которым утвержден порядок согласования возможности заключить контракт с единственным поставщиком в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся, а также применить закрытые способы определения поставщиков.
Данным порядком определены адресаты, которым заказчик (уполномоченный орган, уполномоченное учреждение) направляют свои письменные обращения, их содержание, порядок регистрации и рассмотрения поступивших обращений.
Срок согласования в соответствии с порядком не превышает 10 рабочих дней со дня поступления обращения.
Важно!
В согласовании может быть отказано, если отсутствует обоснование закупки, выявлены ограничения круга участников и нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
3. Напоминаем, что утверждено Типовое положение (регламент) о контрактной службе.
С 01.01.2014 вступает в силу Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631, которым утверждено типовое положение, устанавливающее правила организации контрактной службы при планировании и осуществлении закупок, в том числе способы ее создания, функции, полномочия и обязанности работников контрактной службы и ее руководителя.
Ряд обязанностей возникнет с 01.01.2015. Контрактная служба должна будет осуществлять планирование закупок, организовывать консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвовать в них, чтобы на стадии планирования определить состояние конкурентной среды, наилучшие технологии, а также обосновать закупки.
Важно!
Действия (бездействие) должностных лиц контрактной службы могут быть обжалованы в суде или в ФАС любым участником закупки, а также общественными объединениями, осуществляющими общественный контроль, объединениями юридических лиц, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Письмо Министерства экономического развития РФ от 11 сентября 2013 г. № Д28и-1044 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова по вопросу о разъяснении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) и сообщает свое мнение.
По вопросу о применении части 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ отмечаем следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.
Следует отметить, что согласно части 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ при наличии правового акта (положения о закупке, являющегося документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения), принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ) и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки:
за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
При этом следует отметить, что в рамках части 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ под средствами, полученными бюджетным учреждением от осуществления им иной приносящей доход деятельности, понимаются все средства, полученные бюджетным учреждением, за исключением грантов, средств, полученных в качестве оплаты исполнения контракта, средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, а также субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, у бюджетных учреждений существует возможность воспользоваться правом осуществления закупок в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ только случаях, установленных в части 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.
По вопросу об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) государственным или муниципальным образовательным учреждением на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей, следует отметить следующее.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ государственное или муниципальное образовательное учреждение, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей.
При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пятьдесят процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год.
Одновременно Департамент обращает внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти в случае, если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.
Директор
Департамента развития
контрактной системы К.И. Степанов ОБЗОР ДОКУМЕНТА
Рассмотрены некоторые положения Закона о контрактной системе закупок применительно к бюджетным учреждениям.
Такие организации могут издать правовой акт, где будут предусмотрены процедура и способы закупки, порядок заключения договоров и иные положения. При наличии такого документа, размещенного до начала года в единой информационной системе, учреждение вправе на его основании и с соблюдением требований закона осуществлять закупки следующими способами.
Первый - за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юрлицами (в том числе иностранными), а также международными организациями, получившими право предоставлять гранты в России. Речь также идет о субсидиях (грантах), выделенных на конкурсной основе из бюджетов.
Второй - в качестве исполнителя по контракту при привлечении иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения обязательств.
Третий - за счет средств, полученных в результате иной приносящей доход деятельности от физических, юридических лиц. Исключения - гранты и субсидии; оплата исполнения контракта; средства на оказание медпомощи по ОМС.
Государственное или муниципальное образовательное учреждение, уставной деятельностью которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Предельная сумма - 400 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок не превышает 50% размера средств, предусмотренных на все закупки по плану-графику, и составляет не более чем 20 млн руб. в год.
Госзаказ и электронные торги
Малые закупки у единственного поставщика
"Малые закупки" у единственного поставщика - до 100 000 и до 400 000 рублей - одна из наиболее сложных тем при переходе на закон о контрактной системе № 44-ФЗ. Многим предприятиям и организациям, успешно решавшим все свои проблемы малыми закупками, после 1 января 2014 года это сделать не удастся. Придется проводить достаточно сложные конкурентные процедуры.
С 1 января 2014 года уйдет требование одноименности в квартал, присутствовавшее в № 94-ФЗ, но будет введено ограничение на общий процент от годового объема закупок и на максимальную сумму в денежном выражении:
единственный поставщик (п. 4, ч. 1, ст. 93 № 44-ФЗ):?????
* до 100 000 руб.;
* не более 5 % закупок по плану-графику;
* не более 50 млн. руб./год;
??единственный поставщик (п. 5, ч. 1, ст. 93 № 44-ФЗ) для ГОУ, МОУ, учреждения культуры и др.:
* до 400 000 руб.
* не более 50 % закупок по плану-графику;
* не более 20 млн. руб./год.
Кто может, а кто не может закупаться по п. 5, ч. 1 ст. 93 зависит от толкования этой статьи: "Осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным образовательным учреждением, государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив) на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей".?
Сложились две точки зрения
Позиция 1. Имеют право закупаться ГОУ, МОУ и ГУК, МУК, фраза "уставные цели - сохранение и популяризация культурного наследия..." относится к учреждениям культуры, то есть все образовательные учреждения и все соответствующие учреждения культуры;
Позиция 2. Имеют право закупаться ГОУ, МОУ и ГУК, МУК, фраза "уставные цели - сохранение и популяризация культурного наследия..." относится к и учреждениям культуры, и к образовательным учреждениям, то есть все учреждения культуры, а из образовательных учреждений только те, в чьих уставах есть пункт популяризации культуры.
В отсутствии практики и разъяснений выбор точки зрения - за заказчиком. Самые осторожные заказчики из образовательных учреждений начинают менять уставы и дописывать туда обычно не свойственные функции.
Специфика работы с единственным поставщиком при контрактной системе госзакупок
Рассмотрим, какие возможности предполагает Закон о контрактной системе (далее - Закон о КС) в части размещения заказа у единственного поставщика по сравнению с положениями Закона № 94-ФЗ касательно этой формы государственных закупок. Кроме того, поднимем вопрос заключения договоров с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в устной форме. Большинство положений Закона о КС начинает действовать с 1 января 2014 года, некоторые вступают в силу позже - с 2015, 2016 и 2017 гг. Закон о КС теперь охватывает гораздо более широкий круг вопросов. В нем прописаны вопросы планирования, размещения и исполнения заказов, появляются понятия "мониторинг", "аудит". Закон о КС предусматривает следующие способы закупки: • запрос котировок (условие - начальная (и максимальная) цена не выше 500 000 руб., общий годовой объем до 10% от плана-графика и не более 100 000 000 руб. в год); • запрос предложений (в определенных случаях); • конкурс: - открытый; - проходящий в два этапа (только научно-исследовательские работы, проекты, инновации, предметы искусства); - с ограниченным участием (список утверждается Правительством РФ); • аукцион (список утверждается Правительством РФ и субъектом РФ). Все указанные способы закупки товаров и услуг являются конкурентными, но при этом есть возможность работы с единственным поставщиком. Закон о КС вводит новые правила проведения закупки товаров, работ, услуг, требующихся для обеспечения нужд государства и муниципальных нужд, а также изменяет условия проведения закупки у единственного поставщика. Возможность заключения сделки с единственным поставщиком очень востребована среди государственных заказчиков. Примером служит размещение государственного заказа по основаниям, указанным в п.8-11, п. 13 ч. 2 ст. 55 Закона №94-ФЗ. Большой объем размещения госзаказа у единственного поставщика проходит по несостоявшимся электронным торгам (основание п. 8-9 ч.2 ст. 55 Закона №94-ФЗ). В соответствие с этим, очевидна необходимость подробного изучения случаев заключения договоров с единственным поставщиком с учетом нового Закона о КС. Случаи заключения контрактов с единственным поставщиком согласно Закону о контрактной системе. Обращаем внимание на тот факт, что ст. 93 Закона о КС содержит не все те случаи, что были предусмотрены ст. 55 Закона №94-ФЗ. При этом ст. 83 Закона о КС устанавливает такой метод закупки, как проведение запроса предложений, он включает в себя такие случаи: • заключение договоров купли-продажи электроэнергии с гарантирующим поставщиком (в настоящее время это п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ); • подписание контрактов на поставку спортивного инвентаря, экипировки и оборудования, необходимых для подготовки сборных команд РФ по различным видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпиадах и Паралимпиадах (п. 31 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ); • заключение договоров на оказание образовательных услуг, услуг экскурсовода (гида) физическими лицами (п. 22 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ). Статья 34 Закона о КС предусматривает еще одну интересную возможность - заключение договоров с поставщиками в устной форме. Такая форма возможна только тогда, когда закупка у единственного поставщика производится по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 15, 28. П. 4 ст. 93 Закона вводит еще одно ограничение: не более 100 000 руб., что ранее уже было прописано в п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона №94-ФЗ, но при этом годовой объем закупок должен быть не более 5% от плана-графика и не превышать 50 000 000 руб. в год. П. 5 ст. 93 Закона о КС вводит похожие ограничения: не более 400 000 руб., с годовым объемом закупок не более 50% от плана-графика и не более 20 000 000 руб. Следующее нововведение Закона о КС (п. 28, ст. 93) - возможность закупать лекарства на сумму не более 200 000 руб. Ограничения по этому пункту - это решение медицинской комиссии: объем закупаемых лекарств не должен превышать количество этих препаратов, необходимых для проведения лечения, и закупается все это исключительно для одного пациента. Несколько сложно осуществлять контрольные функции по этому пункту, т. к. Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ "О персональных данных" говорит о необходимости обеспечить обезличивание персональных данных человека при размещении в реестре контрактов решения медицинской комиссии. Пункт 15 ст. 93 Закона о КС повторяет п. 20 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ. Закон о КС предписывает регистрировать заключенные контракты в реестре контрактов, кроме тех контрактов, которые заключены согласно п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93. Тогда остается открытым вопрос, каким образом включать в реестр те контракты, что заключены в устной форме в соответствие с п. 4, 15 и 28. Серьезно изменяются условия заключения договора и тогда, когда работа или услуга может быть выполнена исключительно органом исполнительной власти. В настоящий момент это условие прописано в п. 5 ч.2 ст.55 Закона №94-ФЗ и ограничивает заказчика следующими правилами: • Указанную норму можно использовать только для заключения контракта на оказание услуг или выполнение работ, но нельзя использовать в случае необходимости поставки товаров; • Единственно возможный исполнитель в этом случае один из нижеперечисленных субъектов: - орган исполнительной власти; - госучреждение; - унитарное предприятие. Указанные субъекты имеют право выполнять работы или оказывать услуги в соответствие с полномочиями, установленными в нормативно-правовых актах РФ или субъекта РФ. Наряду с этим в Законе о КС (п.6 ч.1 ст. 93) сохранены нормы относительно видов потребностей и тех субъектов, которые имеют исключительные полномочия. Однако изменились принципиально документы, которые наделяют исключительными полномочиями. Теперь это нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ, законодательные акты соответствующего субъекта РФ. Получается, что если государственный контракт заключен в соответствие с п. 6 ч.1 ст.93 Закона о КС, то он будет обоснован для субъекта РФ только если существует соответствующий Закон субъекта Федерации. Большое внимание в Законе о КС уделяется единственному поставщику в части планирования и обоснования, как цены, так и выбора способа определения поставщика. Статья 21 Закона о КС содержит требования к планам-графикам. Согласно пункту 8 этой статьи Правительство РФ имеет возможность включать в планы-графики информацию об отдельных закупках, которые предусмотрены ч. 1 ст. 93 Закона о КС. Эта норма начнет действовать с января 2015 г. Заказчику необходимо разместить в единой информационной базе извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика на электронной торговой площадке, если эта закупка осуществляется согласно п. 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 ч. 1 ст. 93 Закона о КС. Также заказчик обязан размещать расчет и обоснование стоимости контракта (ч.4 ст. 93 Закона о КС). Сохраняется необходимость уведомлять контролирующий орган в сфере закупок в случае, если закупка производится согласно п. 6 и 9 ч. 1 ст. 93 Закона о КС. Устные договоры с поставщиками Статья 34 Закона о КС дает возможность заключить договор с поставщиком в устной форме. Тут возникает трудность и у заказчика и у контролирующих органов. Договор - это сделка, обычно заключаемая двумя сторонами. Для того, чтобы заключить договор, нужно иметь согласие двух (иногда трех и более) сторон. Ст. 158-159 ГК РФ предусматривает возможность заключения сделки в устной или письменной форме (простой или нотариальной). Сделка в устной форме считается заключенной, если поведение лиц явно свидетельствует об их намерении заключить эту сделку. Любая сделка, для которой законодательно или по соглашению сторон не определена письменная форма, может быть заключена в устной форме. При этом ст. 161 ГК РФ установлено, что сделки юридических лиц между собой и с физическими лицами обязательно должны быть заключены в простой письменной форме. При несоблюдении этого условия, в ряде случаев, определенных законодательно, сделка считается недействительной. Видимое противоречие налицо. Нормы права, которые содержатся в других федеральных законах и регулируют указанные отношения, согласно ч.1 ст. 2 Закона о КС, должны соответствовать этому закону. При этом судебная практика видимо будет опираться на ГК РФ. Теперь что касается привлечения к ответственности виновных лиц при выявлении нарушений. Протокол об административном правонарушении должен содержать время, место, событие и пр. факты указанного нарушения (ст. 28.2 КоАП РФ). В то же время статья 7.29 КоАП РФ содержит следующую информацию: "Принятие должностным лицом... решения о способе размещения заказа..." (ч. 1) и "Принятие должностным лицом.... решения о размещении заказа иным способом..." (ч. 2). Очевидно, в ближайшее время законодатель внесет изменения в соответствующие статьи КоАП РФ. Иначе не избежать сложностей в правоприменительной практике, как с доказательной базой, так и в отношении терминологии. Также обращаем внимание, что статья 22 Закона о КС разделяет понятия идентичности и однородности. Письмо Министерства экономического развития РФ от 8 ноября 2013 г. № ОГ-Д28-15539 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных к муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).
По вопросу 1 сообщаем.
В соответствии с частью 23 статьи 112 Закона № 44-ФЗ до 1 января 2016 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вместе с тем, Законом не установлены требования к уровню профессионального образования работника контрактной службы или контрактного управляющего до 1 января 2016 года.
По вопросу 2 отмечаем.
Согласно части 2 статьи 39 Закона № 44-ФЗ решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.
В соответствии с частью 11 статьи 26 Закона № 44-ФЗ к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения Закона № 44-ФЗ, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.
Таким образом, уполномоченный орган самостоятельно создает комиссий по осуществлению закупок.
По вопросу 3 сообщаем,
В соответствии с частью 5 статьи 39 заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Следовательно, не менее 50 процентов состава комиссии должны пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
По вопросам 4, 5 отмечаем.
Следует отметить, что понятие "совокупный годовой объем закупок" в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ, определяется как объем закупок заказчика, предусмотренный планом-графиком, в котором учитывается также и объем закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе в случае, если цена договора составляет сумму, не превышающую сто тысяч рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ).
Таким образом, в случае заключения в 2013 году заказчиком договора, финансируемого из бюджетных лимитов 2014 года, заказчик не учитывает сумму данного договора при расчете совокупного объема плана-графика закупок на 2014 год.
При расчете совокупного объема закупок заказчик использует планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
По вопросу 6 сообщаем.
Согласно части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка товара, работы или услуги на
деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия;
иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив);
Таким образом, предложение "уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия" относится только к государственным и муниципальным учреждениям культуры.
Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти в случае, если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федераций от 5 июня 2008 г., № 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации,
Врио директора Департамента
развития контрактной системыМ.В. Чемерисов
ОБЗОР ДОКУМЕНТА
Разъяснены отдельные положения Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных к муниципальных нужд.
Так, решение о создании комиссии принимается заказчиком до проведения закупки. При этом определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель.
Аналогичной компетенцией обладает уполномоченный орган. Он самостоятельно создает комиссии по закупкам.
Комиссия минимум на половину должна состоять из лиц, прошедших профпереподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Если в 2013 г. заключен контракт, финансируемый из бюджетных лимитов на 2014 г., заказчик не учитывает его сумму при расчете совокупного объема плана-графика закупок на 2014 г.
При расчете совокупного объема закупок используются планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 гг. по правилам, действовавшим до вступления закона в силу. При этом учитываются особенности, которые могут быть установлены Минэкономразвития России и Федеральным казначейством.
Документ
Категория
Типовые договоры
Просмотров
2 003
Размер файла
254 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа