close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Стратегическое планирование развития периферийных территорий

код для вставкиСкачать
Ю.В. Савельев, А.Ф. Титов, И.Н. Шевчук, А.А. Шишкин Стратегическое планирование развития периферийных территорий (на примере Республики Карелия) / Карельский научный центр РАН. – Петрозаводск: Изд-во «Скандинавия», 2008. – 153 с., прилож. В моног
Pr
oject funded by the
European Union’s Tacis programme for “Partner Country”
Ю.В. Савельев, А.Ф. Титов,
И.Н. Шевчук, А.А. Шишкин
СТРАТ
ЕГИЧЕСКОЕ
ПЛ
А
НИРОВАНИЕ
РАЗВИТИЯ
ПЕРИФ
Е
РИЙНЫХ
ТЕРРИТ
О
РИЙ
ПЕТРОЗАВОДСК
2008
2
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
Карельский научный центр
Ю.В.
Савельев, А.Ф.
Титов,
И.Н.
Шевчук, А.А. Шишкин
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
РАЗВИТИЯ ПЕРИФЕРИЙНЫХ
ТЕРРИТ
О
РИЙ
(
НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
)
ПЕТРОЗАВОДСК
«Скандинавия»
2008
3
УДК
332.145 (470.22)
Рецензенты:
Директор Р
есурсного центра по стратегическому планированию
при
Междун
а-
родно
м
центр
е
с
оциально
-
экономических исследований «Леонтьевский центр»
д.э.н., профессор Б.С. Жихаревич
Заместитель директора Института экономики Карельского научного центра РАН
к.э.н. О.В. Толстогузов
Ю.В.
Савельев
, А.Ф.
Титов
, И.Н.
Шевчук
, А.А.
Шишкин С
тратегическо
е
пл
а-
нировани
е
развития периферийных те
р
риторий (на примере Республики Кар
е-
лия) / Карельский научный центр РАН. –
Петрозаводск: Издательство «Скандин
а-
вия»
, 2008. –
153
с.
ISBN
В м
онографи
и
обобщены
результат
ы исследований, пров
е
денных в рамках
м
е-
ждународного проекта «
Потенциал пространс
т
венного развития депресси
в
ных те
р-
рит
о
рий» (HINTERLAND
potentials for a spatial development under the aspect
s of decline)
в Республике Карелия
, который явился частью
программы «Регион Балти
й-
ского моря Интеррег III Б –
С
о
седство».
Р
ассмотрены характерные особенности развития периферийных те
р
р
и
торий и место стратегического планирова
ния в решении социально
-
экономических проблем на уровне сельских поселений. Предложены методические подходы к ра
з
работке стратегии развития сельс
ких поселений, а также приведён
а в качестве
пр
и
мер
а стратегия развития
одного из сельских поселений, подготовле
нная
в рамках реал
и-
зации данного пр
о
екта
.
Для
специалистов в области стратегического планир
о
вания развития террит
о-
рий, а также работников
орган
ов
госуда
р
ственно
й
власти и управления
,
муниц
и-
пальных образ
о
ван
и
й
, админис
т
раци
й
сельских поселений.
© Коллектив авторов, 2008
© Карельский научный центр РАН, 2008
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
................................
................................
................................
................................
.....................
5
1. СТРАТЕГ
ИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
И ЕГО РОЛЬ
В РАЗВИТИИ РЕГИОНА
................................
................................
................................
...................
13
1.1.
И
СХОДНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ
,
СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ
В РАМКАХ ЦИКЛИЧНОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
................................
................................
.
14
1.2.
С
ИСТЕМА И УРОВНИ СТРА
ТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВ
АНИЯ В РЕГИОНЕ
................................
22
1.2.1. Организация и документы стратегического планирования
на региональном у
ровне.
................................
................................
..............
27
1.2.2. Организация и документы стратегического планирован
ия
на муниципальном уровне
................................
................................
............
40
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКО
МЕНДАЦИИ ПО
РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИИ
РАЗВИТИЯ ПОСЕЛЕНИЯ (
РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВ
ИЮ)
................................
........
44
2.1.
О
СНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГ
АНИЗАЦИИ ПРОЦЕССА РА
ЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ
..................
44
2.2.
С
ТРУКТУРА СТРАТЕГИИ Р
А
ЗВИТИЯ ПОСЕЛЕНИЯ И М
ЕТОДИЧЕСКИЕ
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГ
ОТОВКЕ ЕЕ РАЗДЕЛОВ
................................
................................
......
62
2.2.1. Стратегический ана
лиз, оценка потенциала развития
и конкурентоспособности п
оселения
................................
.........................
67
2.2.3. Формирован
ие системы стратегических целей
и задач развития поселения
................................
................................
........
85
2.2.4. Позициониров
ание и определение
приоритетных
направлений развития поселения
................................
..............................
91
2.2.5. Разработка и представление проектов развития
поселения и алгоритм их реализации
................................
......................
102
ЛИТЕРАТУРА
................................
................................
................................
................................
............
107
ПРИЛОЖЕНИЯ
................................
................................
................................
................................
.........
111
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ПРОГРА
ММА И МЕТОДИЧЕСКИЕ Р
ЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ СЕМИНАРА –
«МОЗГОВОГО
ШТУРМА» НА ОСНОВЕ МЕ
ТОДА «
SWOT
–
АНАЛИЗ»
................................
................................
................................
...............................
112
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ПРИМЕ
Р СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
ПИЛОТНОГО ПОСЕЛЕНИЯ В РАМКАХ ПРОЕКТА HINTERLAND
................................
................................
.............................
116
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
5
ВВЕДЕНИЕ
Одной из особенностей социально
-
экономического развития Российской Ф
е-
дерации является высокая пространственная дифференциация
потенциала ра
з-
вития территорий
и
значительные
региональные различия, проявляющиеся в с
а-
мых различных аспектах –
в уровне и качестве жизни н
аселения, в уровне разв
и-
тия промышленности и других отраслей экономики, в развитии транспортной, и
н-
женерной и иной инфраструктуры и т.д. По оценкам специалистов Совета по ра
з-
в
итию производительных сил
на федеральном уровне масштаб пространстве
н
ной дифферен
циации, характеризующий разницу в годовом производстве валов
о
го регионального продукта на душу населения между наиболее и наименее
разв
и-
тыми
регионами, составляет более 18 раз. Эта с
и
туация характерна не только на федеральном уровн
е, но также легко
прослеживается и на уровне регионов и м
у-
ниципальных образов
а
ний.
Большинство регионов России относится к так называемым «узловым реги
о-
нам», характеризующимся неравномерным распределением населения и хозя
й-
ства по
их
территории.
Как правило, существенная часть экономических и труд
о-
вых ресурсов сосредоточена в «узловых центрах» –
в пределах «
пристоличной
»
территории и вокруг наиболее крупных
региональных
промышленных и тран
с-
портно
-
логических це
н
тров.
В силу
такого неравномерн
ого распределения ресурсов и населения склад
ы-
вается ситуация, в которой различные территории
объективно
обладают нера
в-
ными возможностями для развития и решения своих социально
-
экономических проблем. К тому же с
итуация на периферийных территориях м
о
жет усу
губляться существенным оттоком населения и выводом экономических р
е
сурсов. Таким о
б-
разом, задача разработки и реализации международной, гос
у
дарственной и р
е-
гиональной политики, направленной на стимулирование разв
и
тия периферийных и депрессивных территорий рассматривается как необходимое условие решения экономических и соц
и
альных проблем, возникающих на этих территориях
.
Проблема периферийности и пространственной дифференциации социал
ь-
но
-
экономического развития характерна не только для Российско
й Федерации, но в
разли
ч
ных масштабах является актуальной и для территории Европейского Союза в целом
, а также
о
т
дельных его стран
-
членов, в частности.
В свою очередь, разработка эффективных инструментов стимулирования развития депрессивных и периферий
ных территорий требует обстоятельного и Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
6
многост
о
роннего исследования проблемы периферийности, установления типол
о-
гии те
р
риторий на основании признаков и особенностей процессов экономическ
о-
г
о и с
о
циального упадка. Без этого невозможно выработать сколько
-
нибудь ун
и-
версал
ь
ные инстр
у
менты и рекомендации в этой области.
Именно на комплексное исследование проблемы периферийности и проце
с-
сов экономического и социального упадка на территориях стран,
входящих в с
о-
став Региона Балтийского моря, а также на выработку универсальных инструме
н-
тов и методических рек
о
мендаций по решению обозначенных выше проблем был направлен проект «
Потенциал пространственного развития депрессивных территорий»
(«HINTERLAND
p
otentials for a spatial development under the aspects of decline»)
. В качестве долгосрочн
ых
результатов ре
а
лизации проекта рассматривалось повышение эффективности использования потенциала периф
е-
рийных и депрессивных территорий с целью созд
ания стим
у
лов для их социал
ь-
но
-
экономического развития, активного включения в междун
а
родные экономич
е-
ские отношения, повышения их инвестиционной и социальной привлекательн
о
сти.
Данный проект явился результатом
многостороннего междун
а
родного с
о-
тру
дничества в рамках программы «
Регион Балтийского моря И
н
террег III Б –
С
о
седство
», в реализации которого приняли участие партнеры из Германии, Д
а-
нии, Литвы, Польши и России. В каждой из стран
-
партнеров были отобраны адм
и-
нистративно
-
территориальные образова
ния, которые выступили в качестве «
п
и-
лотных» территорий для исследования проблемы периферийности и процессов упа
д
ка
, а также для выработки подходов к преодолению этих пр
о
блем
.
Со стороны Росси
и
при
реализации проекта в к
ачестве
пилотны
х
, выступ
и
ли
территории, расположенные в Псковской области и Республики Карелия и име
ю-
щие все основания рассматр
и
ваться в качестве перифери
й
ных.
В частности, Республика Карелия в этом отношении характеризуется пер
и-
ферийным приграничным по
ложением. В состав республики
входят 1
6
муниц
и-
пальных районов
и 2 городских округа
, имеющих различный природный и прои
з-
водственно
-
экономический потенциал, различные стартовые условия для разв
и-
тия. При этом большинство муниципальных рай
онов республ
и
ки характеризуются сырьевой специализацией экономики, достаточно низким промышленным, соц
и-
альным и потребительским потенциалом. Это создает определенные
сложности для их социально
-
экономического развития и отражается на величине о
ттока
н
а-
селения с этих территорий. При отсутствии внимания к этим территориям несло
ж-
но дать прогноз, что, в конечном итоге, ус
у
губление ситуации будет заключаться в Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
7
пост
е
пенном переходе к вахтовому сп
о
собу освоения их ресурсов и выводу за их пределы сущест
вующего производс
т
венного и человеческого поте
н
циала.
В качестве критериев отбора пилотных
территорий
Республик
и
Карелия при
ре
а
лизации проекта взяты следующие:
1.
О
тсутствие или неясность стратегических приоритетов развития территории
.
2.
М
играционный отток и поляризация в размещении населения (его конце
н-
трация в районном центре), деградация
и расформирование сельских пос
е-
лений
.
3.
Н
еблагоприятные изменения в структуре населения рассматриваемого сел
ь-
ского поселения –
старение на
селения, снижение рождаемости, увел
и
чение смертности, снижение численности насел
е
ния, его маргинализация
.
4.
Н
изкий производственный и экономический потенциал в сочетании с сырь
е-
вой специ
а
лизацией экономики территории и высокой безработицей
.
5.
Н
изкий уровен
ь освоенности территории, развития тран
с
пор
т
ной, туристской, инженерной, производственной и социальной инфр
а
структ
у
ры
.
6.
Деградация объектов
культур
ы
,
сельскохозяйственных терр
и
торий и лан
д-
шафтов, утрата культурных ценностей.
В с
оответствии с этими
критериями была
в
ы
браны в качестве пилотны
х
п
о-
селения, ра
с
полагающиеся на территории сл
е
дующих муниципальных районов Карели
и
–
Олонецкого, Сортавал
ь
ского и Лахденпохского районов (рис. 1):
Ильинск
ое сельское поселение (Олонецкий муниципальный район);
Михайловское сельское поселение (Олонецкий муниципальный ра
й
он);
Хелюльское городское поселение (Сортавальский муниципальный район);
Мийнальское сельское поселение (Лахденпохский муниципальный район).
Все три муниципальных района, в составе которых выделены пилотные
п
о-
селения, расположены на юге Карелии, имеют выход к
Ладожско
му
озер
у
, нах
о-
дятся в непосредственной близости от российско
-
финляндской границы и в опр
е-
деленной мере выполняют функции тр
анзитных территорий. Транспортная и
н-
фраструктура этих районов Карелии обеспечивает возможный транзитный к
о
р
и-
дор развития от государственной границы до Пе
т
розаводска, Санкт
-
Петербурга и на территорию внутренних регионов России. Выпадая из состава основных д
е
л
о-
вых и экономических центров Республики Карелия, эти муниц
и
пальные районы в то же время обладают
достаточно
высоким туристско
-
рекреационным, наци
о-
нально
-
культурным и природно
-
ресурсным поте
н
циалом.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
8
Рис. 1
.
Географическое положени
е
пилотны
х
поселений
Олонецкий район. Территория района характеризуется сра
в
нительно выс
о-
ким
агро
ресурсным потенциалом. Значительные по площади те
р
ритории
района
заняты сельскохозяйственными угодьями и, одновременно, х
а
рактеризуются н
е-
значит
ельным коэффициентом их использования. Сельское х
о
зяйство для бол
ь-
шей части района является традиционным типом пр
и
родопол
ь
зования.
Район обладает
также
значительным историко
-
культурным потенциалом, рассматрива
ющимся
как основа р
азвития
привлек
а
тельных туристских брендов и тур
продуктов. Это территория традиционного ра
с
селения к
а
релов
-
ливвиков.
Именно эти территориальные особенности были взяты за основу при в
ы
боре пилотных
поселений в Олонецком ра
й
оне.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
9
Ильинск
ое сельское посел
е
ние
. Расположено в 5 км
от
г. Оло
н
ца
, в 3 км от побережья Ладожского озера. Является населенным пунктом с тр
а
диционной сельскохозяйстве
н
ной и лесопромышленной специал
и
зацией. Основные пре
д-
приятия пос. Ильинский
:
ОАО «Племенное х
о
зяйство Ильинское», ОАО
«Ильи
н-
ский лес
о
завод».
Сельскохозяйственный комплекс ориентирован главным образом
на удовл
е-
творение потре
б
ностей местного рынка (
населени
е
г. Олон
ц
а
). Поселение обл
а-
дает хорошей
транспор
т
ной доступностью как со стороны
г.
Петр
о
заводска и
г.
Санкт
-
Петербурга, так и со стор
о
ны российско
-
финляндской гран
и
цы.
Ильинское племенное хозяйство располагает собственной базой о
т
дыха на берегу Ладожского озера, которая может быть использована в турис
т
ских целях.
Михайловское сельское поселе
ние. Р
асположен
о
на юге Республики Кар
е-
лия и граничит с Ленинградской областью. Находится
в 30 км от районного центра
(
г. Олон
ц
а)
и в 20 км от г. Лодейно
го
Пол
я
(Ленинградская область). Михайло
в
ское п
оселение –
это исторический населенный пункт. Один из традицио
н
ных центров расселения к
а
релов
-
ливвиков. В поселке присутствуют архитектурные и истор
и-
ческие памятн
и
ки, традиционные карельские усадьбы и дома, которые можно и
с-
пользовать в ц
е
лях развития туриз
ма. Поселок входит в состав и
с
торико
-
культурной территории «Михайловские к
а
релы».
Сортавальский муниципальный район
. Территория муниципального ра
й-
она характеризуется значительным туристско
-
рекреационным, транзитным и и
с-
торико
-
культурным потенциалом. Через нее проходит трасса международного транспортного коридора «Голубая дорога». Значительная часть территории ра
й-
она обладает исключител
ь
ным транзитным положением в связи с приграничным положением и функционированием международного автомобильного пункта пр
о-
пус
ка
(МАПП)
«Ниирала –
Вяртсиля».
На территории муниципального района расположены многочисленные п
а-
мятники истории и культуры, объекты финского культурного наследия, археолог
и-
ческие памятн
и
ки. Прибрежная часть территории района (район Ладожских шхер) входит в состав планируемого природного
(или национального)
парка «Ладожские шхеры». В состав муниципального района входит архипелаг Валаам, который я
в-
ляется одним из главных туристских и паломнических центров Европейского С
е-
вера России и одной из главных св
я
тынь
Русской Православной церкви.
При выборе пилотного
поселения на территории Сортавальского муниц
и-
пального района основной акцент был сделан на выбор территории, для которой Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
10
характерным является развитие туристской специализации, возможностей разв
и-
тия прир
одоохранной де
я
тельности, возможностей восстановления традиционных сфер занятости населения и с
о
ответствующих природно
-
культурных ландшафтов.
Хелюльское городское поселение.
Расположено в 50 км от государстве
н-
ной границы и от МАПП «Ниирала –
Вяртсиля», а т
акже в 3 км от районного це
н-
тра
г. Сортавал
ы
, фактически являясь его пригородом. Экономика п
о
селения ор
и-
ентирована в основном на обслуживание потребностей местного ры
н
ка г. Сорт
а-
вал
ы
. К основным предприятиям Х
е
люльского городского посел
ения относятся
:
ООО «Сорсу спорт», ООО «Лесэко», ООО «Ладога Лог Хоум», Сортавальский участок ОАО «Ладэнсо», МУП «Технологическая деревня» и ОАО «Племзавод «Сортавальский».
Поселение характеризуется хорошей
транспортной доступностью, что явл
я-
ется
предпосылкой
развития деловой и экономической активности. Б
лизость п
о-
селения к районному центру рассматривается как предпосылка
культурного и с
о-
циального развития. Положение пос. Хелюля в качестве пригор
о
да г. Сортавал
ы
позволяет част
ично решить проблему безработицы. Через поселение также пр
о-
ходит трасса международного транспортного коридора «Голубая дор
о
га».
На территории поселения расположены многочисленные объекты историко
-
культурного наследия, которые могут быть использованы в целя
х развития тури
з-
ма. Бли
з
кое расположение от государственной границы и от г. Сорт
а
вал
ы
, а также наличие объектов туристской инфраструктуры (гостиницы, гостевые дома, турис
т-
ские базы) также сп
о
собствует развитию
туристской сп
е
циализации п
оселения.
Лахденпохский муниципальный район
. Территория муниципального ра
й-
она характеризуется значительным туристско
-
рекреационным, транзитным, агр
о-
ресурсным и историко
-
культурным потенциалом. На территории района распол
а-
гаются многочисле
н
ные объекты финск
ого историко
-
культурного наследия.
Традиционная экономическая специализации Лахденпохского муниципальн
о-
го района складывается как лесопромышленная и сельскохозяйственная. Тра
н-
зитная функция и использование имеющегося
туристско
-
рекреационного
поте
н-
циал
а
стали
достаточно активно использоваться лишь в последние н
е
сколько лет. Имея достаточно близкое расположение по отношению к Санкт
-
Петербургскому мегалополису, территория муниципального района начинает в
ы
полнять функции его рекре
а
ционной зоны.
При выбор
е пилотного
поселения на территории Лахденпохского муниц
и-
пального района основной акцент был сделан на выбор поселения, для которого Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
11
органичным яв
и
лось бы сочетание развития традиционных сфер хозяйственной деятельности (в частности, сельского хозяйства) с развитием новых видов де
я-
тельности, связанных с использ
о
ванием туристско
-
рекреационного потенциала, восстановлением природно
-
культурных ландшафтов, развитием природоохранной деятельности.
Мийнальское сельское поселение
. Расположен
о
в 10 км от
г. Лахденпохь
и
и в 20 км от г. Сортавал
ы
в шхерной части западного побережья Ладожского оз
е-
ра. Через поселение проходит автомобильная дорога Сортавала –
Санкт
-
Петербург. Особенностью Мийнал
ь
ского сельского поселения является то, что в его соста
в входит 18 небольших населенных пунктов и хуторов, расположенных в радиусе до 20 км друг от друга с численностью н
а
селения от 800 до 2 человек.
Более половины жителей поселения работают в г. Лахденпохь
е
. Основными пре
д
приятиями, расположенными на террито
рии сельского поселения являются: в области сельского хозяйства –
ООО «Возрождение», в сфере лесной промы
ш-
ленности –
ООО «Воля», ООО «Альтов» и ООО «Терминал».
Поселение характеризуется хорошей
транспортной доступностью как со ст
о-
роны г. С
ортавал
ы
, так и со стороны г.
Лахденпохь
и
и г. Санкт
-
Петербург
а
(по а
в-
томобильной дороге или по железной дороге). Террит
о
рия поселения, располаг
а-
ясь недалеко от Санкт
-
Петербургского мегалополиса фактически входит в его рекреационную зону, поэтому особый интерес для терр
и
тории представляет тур
и-
стско
-
рекреационный потенциал. К другим важнейшим видам потенциала отн
о-
сится сельскохозяйственный потенциал (уровень испол
ь
зования сельскохозяйс
т-
венных угодий сегодня составляет не более 10
-
12%) и лесные р
е
сурсы.
Нес
мотря на наличие общих черт, вышеназванные муниципальные районы и выбранные пилотные
поселения
обладают рядом территор
и
альных, экономич
е-
ских, социально
-
культурных и иных особенностей, которые должны играть гла
в-
ную роль в создании уникальны
х местных брендов и проду
к
тов. Именно они ра
с-
сматриваются в качестве факторов привлек
а
тельности и ко
н
курентоспособности этих террит
о
рий.
Реализация международного проекта HINTERLAND
позволила оценить п
о-
тенциал социально
-
экономического и пространственного р
азвития вышеназва
н-
ных сельских поселений на территории Республики Карелия, адаптировать и и
с-
пользовать зарубежный опыт в области стимулирования развития депрессивных и периферийных территорий и создания усл
о
вий для их устойчивого развития. Для достижения э
той цели в рамках проекта реализованы следующие меропри
я
тия:
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
12
д
ана о
цен
ка
существующ
его
потенциал
а
(природного, экономического, соц
и-
ального, культурного, географического и др.) депре
с
сивных территорий
;
в
ыявлены предпосылки и факторы разви
тия депрессивных территорий, о
п-
ределены стратегические направления развития и сформулированы проек
т-
ные предлож
е
ния для их практической реализации
;
р
азработаны стратегические планы развития пилотных
сельских посел
е
ний
на территории Карелии
;
с
озданы ус
ловия для развития сетей международного и межрегионального сотрудничества в целях социально
-
экономического развития территорий, п
о-
вышения их пр
и
влекательности и привлечения населения и инвестиций.
В целом в процессе реализации проекта HINTERLAND
выработаны
метод
и-
ческие подходы к оценке особенностей процессов упадка и к классификации д
е-
прессивных те
р
риторий, на основе которых сформулированы предложения по стимулированию их соц
и
ально
-
экономического развития. В Республике Карелия на основе полученных результат
ов проекта не только разработаны стратегич
е-
ские планы поселений и «пакеты» инвестиционных и социально
-
культурных пр
о-
ектов, но также предложен
ы
методи
ческие подходы к
разработк
е
стратеги
и
разв
и-
тия
сельского поселения, ко
тор
ые
м
о
гут
быть использован
ы
для других п
о
селений не только Республики Карелия, но и
других регион
ов
Росси
йской Фед
е
рации
и стран
Европейского Со
ю
за.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
13
1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛ
АНИРОВАНИЕ
И ЕГО РОЛЬ В РАЗВИТИ
И РЕГИОНА
В современных условиях поняти
е конкуренция распространяется далеко за пределы микроэкономи
ки
. В эпоху глобализации, масштабной экономической и
н-
теграции и транснационализации экономики в конкурентные отношения вступ
а
ют не только компании, но и территории –
начиная от государств, заканч
ивая локал
ь-
ными территориальными сообществами, городами и сельскими пос
е
лениями.
Современная конкуренция многогранна и затрагивает не только борьбу за рынки сбыта продукции, за потребителей, но также борьбу за экономические р
е-
сурсы и факторы
производства. Выигрывают те территории, которые з
а
нимают активную позицию и прикладывают существенные усилия по включению
в межд
у-
народн
ую
финансов
ую
, товарн
ую
, ресурсн
ую
, туристск
ую
и иные
направления
л
о-
гистик
и
.
Наряду с ними существуют и территории, которые по ряду при
чин оказ
ы-
ваются на периферии районов и центров экономической активности. Эти террит
о-
рии характеризуются, как правило, неблагоприятными социально
-
экономическими услови
я
ми и испытывают наряду с экономическими трудностями отток населения.
З
адача научного экон
омического сообщества и политического руководства стран и регионов, ориентирующихся на развитие и прогресс
, создать такие условия, при к
о
торых эти депрессивные территории становились бы интересными для частного бизнеса
, инвесторов и привлекательными для пр
оживания.
Именно на исследов
а-
ние проце
с
сов упадка и выработку таких механизмов направлена реализация проекта HINTE
R
LAND
.
Однако никакие
благие начинания
в этой сфере не могут привести к успеху, если они реализуются не на системной и долгосрочной основе. Са
ма задача со
з-
дания условий для развития депрессивных территорий –
это задача весьма сло
ж-
ная и комплексная, а потому она решаема лишь в долгосрочной перспективе. Именно поэтому ее решение связано, прежде всего, с разработкой и внедрением системы стратегичес
кого управления социально
-
экономическ
им
развитием
. А для т
о
го, чтобы разработать такую систему необходимо понимание сути
,
содержания и последовательности применения инструментов стратегического управления и планирования.
С этой точки зрения важно познакоми
ться с теоретическими аспе
к-
т
а
ми
, существующим опытом и научно
-
прикладными методиками и технологиями в области территор
и
ального стратегического управления и планирования.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
14
Кроме того, если мы желаем построить эффективную систему стратегическ
о-
го планирования на уровне поселения, то мы должны понимать
,
как обеспечить преемственность и взаимодействие со стратегическими документами вышесто
я-
щих уровней –
муниципального,
регионального, национального и международн
о
го. Как наиболее органично встроить
в эту систему до
лгосрочного планирования н
е-
большую терр
и
торию
с ее специфическими местными ресурсами
таким образом, чтобы она заняла достойное место.
Эта книга задумана как своеобразное пособие
, которое даёт в руки не только некие методические инструменты и понимание того
,
как правильно ра
з
работать и реализовать стратегию развития поселения, но и как некий инстр
у
мент, который поможет читателю понять
,
что значит мыслить
стратегически
. Именно этот аспект здесь наиболее важен –
не привитие определенного набора процедурных нав
ы-
ков, а освоение приемов стратегического осмысления ситу
а
ции
, умений выделять из анализа современной ситуации главны
е
направлени
я
и тенденци
и
развития. Без этого невозможно построить эффективную
стратегию развития территории, направленную на повышение ее к
онкурентоспособности.
Поэтому начнем с ра
с-
смотрения
те
о
ретической модели стратегического управления.
1.1. Исходные предпосылки
, сущность и функции
планирования
в рамках
циклич
но
го мех
а
низма управления
Для того чтобы построить эффективную систему стратегического планиров
а-
ния для
территории необходимо четко представлять для себя цели
,
задачи
и функции, кот
о
рые выполняет планирование в контексте более широкого понятия –
управления.
План
и
рование –
это одна
из стадий управленческого
цикла
(цикли
ч-
н
ого механизма управления)
, который принято разделять
на три ключевых стадии: анализ –
планирование –
исполнение
–
анализ
[
35
]
(рис. 2).
У
правленческ
ий
цикл вклю
ча
е
т как внешнее, так и внутреннее планирова
ние
.
В
резул
ь
тате становится во
з
можны
м сопоставление внутренних возмож
ностей
, потенциала территории
с возможностями разработки адекватного
ответа на вызовы вне
ш
ней ср
е
ды.
Стадия анализа
. Анализ
ситуации
выступает в качестве первой
и после
д-
ней
стади
й
управленческого цикла. На первой стадии осу
ществляется стратегич
е-
ский анализ и оценка ситуации, как во внешней, так и во внутренней среде,
прои
з-
водится оценка ресурсного потенциала территории. Все это позволяет
опред
е-
лить возможности
развития
, ресурсы
, которые для этого необходимы
и
возмо
ж-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
15
ные
пробл
е
мы
. На основании анализа формируется информационная модель с
и-
ту
а
ции
, которая представляет собой основу для формулирования стратегии и разработки программы
, планов
де
й
ствий
и конкретных проектов
.
На последней стадии осуществляется мониторинг реализации при
нятых управленческих решений, сопоставляются и сравниваются полученные результ
а-
ты со стратегическ
и
ми целями и задачами (оценка степени реализации целей)
с использованием прогнозных индикативных показателей
.
Рис. 2
.
Стадии управленческого цикла
[
по
:
3
5
]
Стадия планирования
. На стадии планирования в качестве аналитической и и
н
формационной основы используются результаты стратегического анализа, оценки ситуации
и
полученная в результате
информационная модель с
и
туации. Стадия планирования включает следующие элеме
н
ты
[
2
8
]
:
определение миссии
территории
и
стратегических ц
е
лей
;
разработку комплекса частных тактических и оперативных целей и задач для ре
а
лизации поставленных
стратегических
целей;
разработку программы действий
, конкретных проектов и мероп
риятий
;
раз
работку организационного плана
,
сетевое планирование
, мониторинг и управление реализацией намеченной стратегии
.
Реализация этих этапов, выделяемых в рамках стадии планирования, разл
и-
чается по срокам (горизонту планиров
а
ния):
1.
долгосрочное (страте
гическое) планирование;
2.
краткосрочное
(текущее или оперативное)
планирование.
I. Анализ и оце
н-
ка с
и
туации
VI. Контроль
результ
а
тов
II. Стратегическое планирование (ми
с
си
я
, ц
е
л
и
)
V. Передача р
е-
ш
е
ний на испо
л-
н
е
ние
IV
. Делегиров
а-
ние полном
о
чий
Исполнение
Планирование
Анализ
Внешняя ср
е
да
Внутренняя ср
е
да
III
. Организацио
н-
ный план и п
р
о-
грамма де
й
ствий
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
16
На основе долгосрочного п
ланирования определя
ю
тся миссия
и стратегич
е-
ские цели
. На основе краткосрочного планирования определяется комплекс кра
т-
косрочных целей и задач и осуществ
ляется планирование в рамках разработа
н-
ной программы действий по реализации стратегических целей.
К краткосрочному планированию относится также технологическое планирование, позволяющее к
о-
ординировать процесс реализации стратегических целей
(
сетевое пл
а
нир
ование
)
.
Стадия реализации
. На данной стадии осуществляется реализации нам
е-
ченной программы дейс
т
вий,
проектов и отдельных мероприятий,
их
передача на выполнение непосредственным исполнительным суб
ъ
ектам.
Управленческий цикл замыкается контролем результато
в
выполнения программы
действий
,
проектов и отдельных мероприятий, который
выполня
ет
функции мон
и
торинга
и корректировки долгосрочных стратегических целей
.
Процесс реализации управленческого цикла можно представить в виде алг
о-
ритма
, включающего определенну
ю последовательность действий (рис. 3
).
Рис. 3
.
Пошаговый алгоритм реализации управленческого цикла
[
по: 36
]
В западных методиках управл
енческий цикл рассматривается в виде алг
о-
ритма
PDCA
(
plan
-
do
-
check
-
act
)
, определяющий последовательност
ь шагов и пр
и-
нятии управленческих решений и в целом при осуществлении процесса управл
е-
ния территорией
, направленного на повышение конкурентоспос
о
бн
о
сти
.
Контроль результатов
(монит
о
ринг)
Анализ и оценка
ситуации
1/9
2
Анализ
Определение миссии и
страт
е
гическое целеполагание
Разработка комплекса задач для ре
а
лизации целей
Разработка программы действий (краткосрочное планирование)
Сетевое план
и
рование
(управл
е-
ние ре
а
лизацией программы)
Планирование
3
4
5
6
7
Делегирование полномочий и обеспечение ресурсами
Выполнение програ
м
мы дейс
т
вий (мероприятий, прое
к
то
в)
8
В
ы
полнение
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
17
Модель PDCA
включает следующую последовательность шагов
[3
3
]
:
1.
П
ланирование
–
на данном этапе разрабатыв
ается план действий, иногда может быть сформулирована просто ц
ель, которую необходимо достичь
.
2.
В
ыполнение
разработанного пла
на действий (поставленной цели)
.
3.
К
онтроль
–
проверка выполняемости намеченного плана (реализуемости цели) в пр
о
цес
се его практическо
го воплощения
.
4.
Д
ействие
–
разработка мероприятий в области стандартизации и закрепл
е-
нию до
с
тигнутых положительных изменений (
действия и мероприятия, н
а-
правленные на поддерж
к
у
и внедрение
достигнутых
улу
ч
шений).
Таким образом, у
правленческий цикл PDCA
напра
влен на генерирование
на территории
п
о
стоянных улучшений
(конкурентных преимуществ)
. Эт
а
модель управления широко используется для решения задачи постоянного повышения конкурентоспособности,
постоян
но
го
совершенствова
ни
я
и адапт
ации
к факторам вне
ш
ней сред
ы.
Для создания системы поддержки запланированных улучшений
и управления ими на системной основе
используется также цикл
ический алгоритм
SDCA
(
sta
n-
dardize
-
do
-
check
-
act
)
(рис. 4
)
[
3
3
]
.
Данный управленческий цикл используется для углубления управленческих ин
новаций
и закрепления конкурентных преимуществ
, полученных в результате реализации цикла PDC
A
. В частности
,
в качестве стартового эт
а
па в цикле SDCA
используется уже стандартизированное и закрепленное улучш
е
ние. На его основе создаются новые улучшения и ус
овершенствования в организационно
-
управленческой и других сферах социально
-
экономического ра
з
вития территории
. Модель SDC
A
включает следующие ш
а
ги
(рис. 4)
[
3
3
]
:
1.
С
тандартизация
улучшений, достигнутых в результате завершения цикла PDCA
(в результате реализа
ции намеченного плана дейс
твий)
.
2.
П
овторное выполнение
(повторение) управленческой операции уже с учетом нового стандарта (нового
улучшения) для его закрепления
.
3.
П
роверка
соответствия новых полученных результатов повторного выполн
е-
ния управленческой операци
и на предмет соответствия новому стандарту
.
4.
Д
ействие
, направленное либо на поддержку и дальнейшее использование управле
н
ческой операции, либо ее корректировка до соблюдения нового стандарта.
Взаимосвязь и последовательность реализации этих двух управленчес
ких циклов, направленных на постоянную адаптацию объекта управления (в нашем Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
18
случае –
территории, поселения)
к факторам внешней среды и на постоянное с
о-
вершенствование
(повышение конкурентоспособности)
отражено на
рис. 4
.
Рис. 4
.
Последова
тел
ьность реализации и взаимосвязь
управленческих циклов PDCA
и SDCA
[3
3
]
В контексте поставленных в данной книге задач и с учетом особенностей
ра
с
смотренного выше циклич
н
ого механизма управления особый интерес для нас представляет стадия планирования. Поэтому рассмотрим подробнее су
щ
ность, виды планирования и содержани
е
организационно
-
управленческой де
я
тельности в рамках этой ст
а
дии упр
а
вленческого цикла.
Виды планирования
и
их специфика
. Сегодня существует довольно много подходов к выделению частных ви
дов планирования. Классификация подходо
в
и
вид
ов
плани
рования представлен
а
на рис. 5
[2
3
, c
.63
-
64]
.
Из этой типологии планирования нас будут интересовать виды планиров
а-
ния, выделяемые на основе используемого методологического аппарата. В час
т-
ности, в
отече
ственной практике территориального планирования чаще всего в
ы-
деляются в этом отношении три вида планирования
:
директивное
, индикативно
е
и стратегическое
.
Цикл PDCA
Планирование
1
Выполнение плана
2
Контроль выполнения плана
3
Мероприятия по стандарт
и-
з
а
ции улучш
е
ний
4
Цикл SDCA
Проверка соответствия р
е-
зульт
а
тов станда
р
ту
3
Поддержка или корректи
ро
в-
ка управленческой операции
4
Мероприятия по стандарт
и-
з
а
ции улучш
е
ний
1
Повторное выполнение
управленческой операции
2
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
19
Рис. 5
.
Подходы и в
иды планирования
[
по
:
2
3
]
Директивное
планирование
–
э
то планирование «
от достигнутого» посредс
т-
вом постановки за
дачи развития с учетом имеющихся ресурсов и ее разделения
на весь период планирования. Директивное планирование, как правило, связано с испол
ь
зованием инструментов жесткого администрирования и сосредоточения всех ф
ункций планирования в руках единого субъекта управления. Особенность –
ко
м
плексность
, механистичность.
Индикативное
планирование
–
п
редполагает реализацию поставленной ц
е
ли развития на основе системы индикат
оров, регламентирующих процесс ее дост
и-
жения
. Осо
бенность –
чаще всего используется в рамках директивного или стр
а-
тегического типов планирования
в качестве вспомогательного инструмента
,
инс
т-
румента
контроля и
управления
реализацией планов.
Стратегическое
планирование
–
это п
ланирование, направленное на д
о
с-
тижение желаемого будущего состояния объекта планирования
(его «образа б
у-
дущего») –
планирование «от цели», связанное со стратегическим выбором (в
ы-
бором приоритетов) и мобилизацией ресурсов. Особенности –
целевой характер (выделение наиболее важных приор
итетов), управление по целям
.
В за
рубежной практике
планирования выделяется четыре основных вида
планирования
, где за основу берется также методология планирования и орие
н-
тация планов
(на основании классификации Р.Л. Ако
ф
фа)
[
18
]
:
реактивное планирование
(
ориентация при разработке плана на пр
о
шлое);
инактивное планирование
(ориентация при разработке плана на насто
я
щее);
преактивное планирование
(ориентация при разработке плана на буд
у
щее);
Подходы и в
иды планирования
По уровню планирования
Корпоративное
Территориальное
Индикативное
Ди
рективное
Стратегическое
Организационное
По содержанию планов
Оперативно
-
производственное
Технико
-
экономическое
Социально
-
трудовое
Бизнес
-
планирование
Отраслевое
Цеховое
(производстве
н
ное)
По методическому аппар
а
ту
Финансово
-
инвестиционное
Снаб
женческо
-
сбытовое
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
20
интерактивное планирование
(
комбинация воздейс
тви
я
прошлого, настоящ
е-
го и будущ
е
го).
Реактивное планирование
–
базируется на анализе прошлого опыта, на и
с-
торических основах и особенностях развития территории
, ориентируется на ст
а-
рые, доказавшие свою эффективность, орган
и
зационные формы и сложившиеся традиции. Планирование осуществляется снизу –
вверх.
Инактивное планирование
–
ориентируется на существующ
ую ситуацию в социально
-
экономической сфере
и на современное положение территории.
О
с-
новными целями планирования являются сохранение достигнутых результа
тов и создание услов
ий для устойчивого (стабильного) развития
(
часто этот
вид страт
е-
гии называют «
стратегия стабилизации
»
). Для территорий и органов
, реализу
ю-
щих ина
к
тивное планирование выработанные стиль, традиции и правила более ценны, чем экономичность и экономическая эффе
ктивность. На корпоративном уровне ч
аще всего осуществляется на госуда
р
ственных предпр
и
ятиях.
Преактивное планирование –
направлено на осуществление непрерывных измен
е
ний по различным направлениям развития территории
. Это классическая мо
дель планирования
, ор
и
ентирован
но
го
на
буду
щее, где в основу закладыва
ю
т-
ся творче
ски
й и инновационный
подход
ы
к управлению. В рамках преактивного план
и
рова
ния территория
ориентируется на
повышение своей конкурентоспосо
б-
ности за счет инновационной стратегии и активного исполь
зования
достиже
ни
й
научно
-
технического прогресса
. Такой тип планир
о
вания состоит из планирования будущего, подготовки к нему и осуществляе
т
ся сверху
–
вниз.
Интерактивное планирование
–
заключается в проектировании желаемого «
образа будущ
е
го
»
и изыскании п
ут
ей его достижения
. Основная цель интера
к-
тивного планирования з
а
ключается в максимизации способности территории и ее субъектов
к саморазвитию, само
обучению, анализу своих и чужих ош
и
бок,
в и
с-
пользовании чужого успешного опыта (бенчмаркинг),
в развитии спо
собнос
ти адаптироваться к изменяющ
ейся
внешней сред
е
. Та
к
ой
тип планирования –
это
интеллектуальн
о
е планирование
, ориентированное
на
п
о
стоян
но
е
совершенс
т-
вова
ни
е и развитие не только территории, но и самого суб
ъ
екта управления
.
Поскольку по срокам планиров
ание разделяется на долго
-
и среднесрочное и краткосрочное, то кратко рассмотрим приоритеты
и содержание
этих видов пл
а-
нирования
, поскольку они тесным образом взаимосвязаны. Более того
,
кратк
о-
срочное планирование рассматривается как инструмент детализации и уточнения целей и задач, поставленных в долго
-
и среднесрочном временных горизонтах.
А Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
21
потому требует не меньшей ответственности
.
Что
касается выполнения организ
а-
ционных функций, то здесь они представлены даже в бол
ь
шем масштабе.
Долгосрочное и средне
сро
чное планирование
.
Оно обычно охватывает вр
е-
менной г
о
ризон
т
от 7 до
15
лет (на более длительный
срок планировать результ
а-
ты с достато
ч
ной степенью достоверности невозможно)
.
Долгосрочный план ск
о-
рее носит описательный характер и определяет общую стратегию, поскол
ь
ку трудно предугадать все возможные расчеты на такой длительный срок. Долг
о-
срочный план выраб
а
тывается с максимально возможным привлечением насел
е-
ния, организаций и заинтересова
н
ных лиц, поскольку оп предполагает выработку некоего общего «образа буд
ущего» территории,
и содержит главные стратегич
е-
ски цели развития на перспект
и
ву
.
О
бластями применения долгосрочного планирования являются
[
2
3
, c
. 53
]
:
совершенствование организационн
о
-
управленческой
структур
ы
;
планирование и реализация новых производствен
ных и инфраструктурных проектов на территории
;
осуществление долгосрочных капитальны
х
вложени
й
;
привлечение
финансовых средств
на долгосрочной основе
;
организация и проведение исследовани
й
и разработ
ок, внедрение разного рода инноваций
;
выход на целевые ры
нки, закрепление и увеличение
дол
и
рынка
;
инициирование социальных и демографических изменений
.
В современных условиях динамичной внешней среды роль и функции долг
о-
срочного планирования заключаются в большей степени в
выполнении идеолог
и-
ческих функций, вкл
ючая
формулирова
н
ие
миссии («образа будущего
»)
и сист
е-
мы стр
а
тегических целей. Эти элементы стратегии имеют ключевое значение с точки зрения мотивиро
вания субъектов
на их реализацию. С точки зрения преа
к-
тивного и интерактивного видов
планирования
процесс н
а этом не заканчивае
т
ся,
а продолжается на постоянной основе.
П
оскольку успех долгосрочного стратег
и-
ческого планирования
строится не на комплексном подходе
, а на возможности выбора путей и способов
достижения поставле
н
ных целей.
Краткосрочное
планирование осуществляется, как правило, в течение 1
-
2 лет, либо в рамках одного календарного года и предполагает детализацию долго
-
и среднесрочных целей и задач, детализацию проектов, программ и мероприятий, реализация которых рассчитана более чем на 1 год.
Важное з
начение краткосро
ч-
ное планирование имеет с точки зрения ресурсного обеспечения процесса реал
и-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
22
зации долгосрочной стратегии развития территории или реализации проектов, программ и мероприятий
в ее рамках. Под ресурсным обеспечением здесь пон
и-
мается обеспечен
ие финансовыми средствами (для территорий разного ранга –
это процесс бюджетного планирования и исполнения финансирования конкретных мероприятий и проектов), трудовыми ресурсами, производственными площадками и мощностями, информационными ресурсами и др.
Кр
оме того, к
раткосрочное планирование позволяет увязывать
планы
и о
т-
дельные мероприятия
между собой
, и поэт
о
му эти планы могут либо согласов
ы-
ваться, либо отдельные элементы
плана явл
я
ются общими для стратегических д
о
кументов разного уровня и разного временн
ого горизонта
.
Рассмотрим более подробно существующую систему территориального стр
а-
тегического планирования на региональном уровне (на примере Республики К
а-
релия), уделяя особое внимание особенностям
и методическим инструментам
планирования
на разных уровн
ях, начиная от регионального и заканчивая уро
в-
нем отдельного поселения. Наша задача в данном случае рассмотреть основные функции и задачи каждого уровня планирования, а также степень детализации целей на каждом из них для того, чтобы уяснить за счет чего в
ыдерживается пр
е-
емственность и единство всей системы регионального планирования.
1.2. Система и уровни стратегического
планирования в регионе
Стратегическое управление на уровне региона можно рассматривать как с
о-
в
о
купность принципов, методов, моделей и показателей оценки возможного и ж
е-
ла
е
мого разв
и
тия территории и регионального сообщества
[
2
7
,
c
. 55]
.
Формирование системы территориального стратегического планирования
в регионе характеризуется
определенн
ой
двойственность
ю
. С
одной стороны
,
те
р-
риториаль
ное стр
а
тегическое планирование
в регионе
будет дифференцировано, в зависимости от специф
и
ческих особенностей территориальной и хозяйственной организации. С др
у
гой стороны
,
система стратегического планирования
должна полностью вписываться в общую
националь
ную
стратегию
и
обеспечивать с
о-
вместимость со стратегиями других регионов.
То же самое касается и внутренней организации системы террит
о
риального планирования на уровне муниципалит
е-
тов и отдельных поселений –
стр
а
тегические документы должны максимально о
т-
р
ажать специфику территории
,
о
д
новременно встраиваясь в стратегические д
о-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
23
кументы вышестоящих уровней.
В частности, одной из главных задач обеспечения преемственности системы стратегического планирования в регионе по вертикали является включение в инвестицио
нные и иные программы субъекта РФ проектов, поддерживающих муниципальные стратегические инициативы, с
о
гласованные с приоритетами развития региона [
6
]
Т
ерриториальное стратегическое планирование
пронизывает все звенья управления региональной системой. Рассм
атривая планирование в качестве о
д-
ной из стадий
упра
в
ленческого цикла,
можно ее разделить
на составные части (уровни планирования)
–
ко
н
цептуирование, стратегирование и программиров
а-
ние регионального развития
[
2
8
]
.
Эти уро
в
ни отличаются по целям и характ
е
р
у деятельности, методическому, нормативно
-
правовому, организационному
и
и
н-
формационному обеспечению
.
На этапе концептуирования
формируются наиболее общие принципы и подходы к развитию региона, намечается желаемый «образ будущего»,
осущес
т-
вляется постановка
долгосрочной цели развития с учетом потребностей хозяйс
т-
вующих субъектов террит
о
рии, а также социальных, национально
-
культурных и природных
особенностей и
ценностей
и на основе
сформулированных
общих при
н
ципов и подходов
. Особенно значимым на данном этапе
является научное обо
с
нование
следующего этапа (разработки
стратегии социально
-
экономического развития региона
)
, определение концептуальной идеи и основных при
н
ципов, о
п-
ределяющих последующие этапы разработки и реализации стратегии, результ
а-
тивность регион
ально
го стратегического планирования
в ц
е
лом.
На этапе стратегирования
осуществляется описание и обоснование те
н-
денций, проблем и параметров развития региона, моделирование развития, опр
е-
деление «ген
е
рального курса»
(в виде главной стратегической цели)
и о
сновных стратегических напра
в
лений. В рамках каждого стратегического направления о
п-
ределяется частная стратегич
е
ская цель и система промежуточных целей и з
а-
дач, а также механизмов их реализации. На данном этапе осуществляется дет
а-
лизация концептуальной иде
и развития региона с уч
е
том общих
принципов и на основе имеющегося природно
-
ресурсного, производственно
-
технического, экон
о-
мического, кадрового и культурного потенциала. Это важный этап с позиции в
ы-
бора оптимальных путей достижения желаемого
«образа
будуще
го
»
региона, о
т-
раженного в регионал
ь
ной концепции.
На этапе программирования
осуществляется построение и обоснование комплекса конкретных мероприятий, проектов
и тактических средств достижения Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
24
стратегических целей, ко
н
кретизация и корректировка стратегичес
ких направл
е-
ний социально
-
экономического развития региона. Кроме того, на данном этапе осуществляется выявл
е
ние и анализ проблем в развитии региона, формулировка конкретных задач, путей и мех
а
низмов их реш
е
ния.
Р
еализация контрольных и аналитических функци
й в системе стратегическ
о-
го пл
а
нирования
развити
я
региона
осуществляется в ходе мониторинга
.
С п
о-
мощью этого инс
т
румента осуществляется
, во
-
первых, отслеживание реализации намеченной стратегии ра
з
вития, во
-
вторых, корректировк
а
изначально сформул
и-
рованных стратегических целей в процессе их практического вопл
о
щения.
Таким образом, в рамках стадии планирования регионального развития мо
ж-
но также выделить «малый» управленческий цикл, включающий в себя все выш
е-
описанные этап
ы
(
рис. 6
)
.
Рис. 6
.
Схема с
тратегического планирования развитием региона
(«малый» управленческий цикл)
[
27
]
При построении региональной системы стратегического планирования цел
е-
сообра
з
но исходить из принципа целостности объекта управления (т.е. региона). Он представл
я
ет собой целос
тный объект, состоящий из
элементов и компоне
н-
тов природных комплексов, м
е
стных сообществ,
предприятий, учреждений и орг
а-
низаций,
объектов инфраструктуры,
находящихся в тесной взаимосвязи. Целос
т-
ность региона предполагает «объективную н
е
делимость, нерасчле
ненность
и
триединство природной, синтетической и социал
ь
ной сред»
[1
9
, c
. 16]
.
Основыв
а-
ясь на этом утверждении, можно сделать вывод, что и система стратег
и
ческого планир
о
вания должна характеризоваться единством и действовать как целостный мех
а
низм управле
ния региональным развитием.
Программирование
Реализация стратегии
Мониторинг
Концептуирование
Стратегирование
Стратегическое план
и
рова
ние
ра
з
вития
региона
Фаза планиров
а
ния
Фаза реализации
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
25
Наиболее важным
и
этап
ами
в структуре рассмотренного выше
«малого» управле
н
ческого цикла, определяющим
и
результативность всех остальных этапов и успешность
социально
-
экономическ
ого
развити
я
региона в целом, явля
ю
тся процессы
конц
ептуиров
а
ни
я и
стратегировани
я
. Сутью территориального страт
е-
гического планирования на этих этапах
является разработка и реализация страт
е-
гии развития, под которой понимае
т
ся научно
-
обоснованная
долгосрочная
пр
о-
грамма действий по реализации принц
и
пов компл
ексного социал
ь
но
-
экономического развития региона
. В классическом п
о
нимании стратегия –
это «система, состоящая из анализа и выбора стратегической поз
и
ции, и оперативн
о-
го управления в реальном масштабе врем
е
ни»
[1, c
. 24
]
.
С
тратегия в «
узком
»
смысле понима
ется как документально предста
в
ленное выражение о желаемом будущем социально
-
экономическом состоянии террит
о-
рии и о системе мер и ресурсов, используемых для воплощения
этого будущ
е
го
[
7
, c
. 24
]
.
В традицио
н
ном понимании управле
ние есть реализация определен
н
ых ц
е-
лей и
программы де
йствий
, направленных на ускорение прогрессивного развития упра
в
ляемой системы (в данном случае региональной социально
-
экономической системой). Стратегия является неотъемлемым элементом данной пр
о
граммы.
Процесс
стратегического плани
рования
представля
е
т с
о
бой действенный инструмент выявления и согласования интересов разных социальных, экономич
е-
ских и политических групп. В концепции
, стратегии
и программах формулируется ко
н
цептуальн
ая идея развития, миссия
и система стратегических целе
й и з
а
дач, и
г
рающие ключевую роль в процессе выявления и согласования интер
е
сов. В контекс
те преобладающих общемировых
тенденций экономического развития с
о-
гласование интересов приобретает характер «закона рыночной экономики и ст
а-
новится одной из главных фу
нкций органов государстве
н
ного управления»
[
4
, c
. 3
-
10
]
. Так, согласно до
к
лад
у
Института экономики РАН долгосрочная экономическая стратегия может стать «условием консолидации общества и способом согласов
а-
ния весьма разнообразных и порой разноречивых и
н
т
е
ре
сов»
[
34
, c
. 1
]
.
Основываясь на расс
мотренных выше стадиях циклич
н
ого механизма упра
в-
ления и этапах планирования, рас
смотрим
содержание системы стратегич
е
ского пл
а
нирования в Республике Карелия
.
На сегодняшний день республика о
б
ладает по
-
существу
полным
ко
мплексом стр
а
тегических документов, регламентиру
ю
щих последовательность реализации поставленных долгосрочных целей социально
-
экономического развития.
В наиб
о-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
26
лее общем виде с
истема стратегического планирования в республике предста
в-
ляет собой комплекс
планов
ых и программных документов,
увязанных по
срокам и горизонтам планирования, стратегическим приоритетам,
целям
и задачам, р
е-
сурсному обе
с
печению
(
рис. 7
)
.
Рис. 7
.
Система территориального стратегического планирования
в Республике Карелия (об
общенная
схема
)
Она включает в себя следующие основные стратегические плановые и пр
о-
граммные документы, выстроенные в логическим
порядке
:
Концепция социально
-
экономического развития Республики Карелия «Возр
о-
ждение Карелии» на период до 2012 года;
Стратеги
я социально
-
экономического развития Республики Карелия на пер
и-
од до 2020 года;
Программа экономического и социального развития Республики Карелия
на период до 2010 года;
Схема территориального развития
Республики Карелия на период до 2025 года;
о
траслевые с
тратегические и программные документы (отраслевые страт
е-
гии, схемы размещения факторов производства, региональные целевые пр
о-
граммы и др.);
Схем
а территориального развития
Рес
публики Карелия на период до 2025 г
о
да
Концепция социально
-
экономического развития
Ре
с
публики Карелия на период до 2012 г.
Стратегия со
циально
-
экономического развития
Республики Карелия на пер
и
од до 2020 года
Программа экономического и социал
ь
ного разв
и-
тия Республики Карелия на период до 2010 года
Отраслевые стратегии и республиканские цел
е-
вые программы
Муниципальные стратегич
е
ские,
программные и пр
о
ек
т
ные д
о
кументы
Этап
концептуиров
а
ния
Этап
стратегирования
Этап
программирования
Этап
проектировани
я
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
27
м
униципальные стратегические
,
программные
и проектные
документы (стр
а-
теги
ческие планы
развития городов, среднесрочн
ые муниципальные пр
о-
граммы соц
и
ально
-
экономического развития
, генеральные схемы и планы
).
Это те стратегические и программные документы, разработка и наличие к
о-
торых регламентируется соответствующими законодательными и нормативно
-
правовыми а
к
тами
федеральн
ого, регионального и муниципального уровней.
П
о-
рядок расположения вышеназванных документов определяется не временным г
о-
ризонтом, на который распространяется их действие
, а масштабом решаемых з
а-
дач и степенью их детализации.
Как видно, в данной схеме не наш
ёл отражение такой документ как «С
трат
е-
гия развития поселения
», которому, собственно, и посвящена основная часть данной книги. Дело в том, что
страте
ги
и
развития поселений
,
в том числе сел
ь-
ских посел
е
ний
,
официально не входят в структуру системы стратегиче
ск
о
го планирования на региональном и муниципальном уровнях
. Но разр
а
ботка подо
б-
ных док
у
ментов безусловно является полезной, а в ряде случаев, необходимой для тех
поселений
, которые желают найти свое достойное место в регионе, ме
ж-
региональн
ых
и международн
ы
х
рынках
, хотят сделать свою территорию привл
е-
кательной для бизнеса и для жизни.
Более того, наличие такого документа позв
о-
ляет мес
т
ной администр
а
ции координировать и согласовывать свои действия по развитию территории с действиями региональных и муниципаль
ных органов вл
а-
сти, вести системную р
а
боту по привлечению ресурсов на свою территорию, тем самым
,
повышая ее ко
н
курентоспосо
б
ность.
Рассмотрим наиболее важные особенности и характер вышеперечисленных стратегических и программных документов, формирующих сис
тему стратегическ
о-
го пл
а
нирования в Республике Карелия.
1.2.1. О
рганизация и документы
стратегического планир
о
вания на региональном уровне
.
Система стратегического планирования на республиканском уровне в н
а-
стоящий момент представлена сразу несколькими взаимодополняющими друг друга плановыми и программными документами. К ним относятся:
Концепция социально
-
экономического развития Республики Карелия «Возр
о-
ждение Карелии» на период до 2012 года;
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
28
Стратегия социально
-
экономического развития Республики Карелия
на пер
и-
од до 2020 года;
Программа экономического и социального развития Республики Карелия
на период до 2010 года;
Схема территориального планирования Республики Карелия на период до 2025 года;
отраслевые и региональные целевые программы.
Остан
овимся на этих документах более подробно и рассмотрим их сущность, цели разработки и содержание.
Концепция социально
-
экономического развития Карелии
. Концепция является б
а
зовым элементом системы правовых актов в сфере государственного планирования и основ
анием для разработки других стратегич
е
ских плановых и программных документов. Она подлежит общественному обсу
ж
дению в порядке, установленном Правительством Республики Карелия. В концепции осуществляе
т-
ся позиционирование региона в культурных
и экономических
контекстах. Она ра
с-
сматрива
е
т
ся как гуманитарный проект или проект общественного с
о
гл
а
сия
.
В организационно
-
управленческом аспекте концепция представляет собой систему принципов, механизмов и мер, направленных на создание условий пов
ы-
шение качества
жизни и устойчивого соци
ально
-
экономического развития р
еспу
б-
лики в долгосрочном периоде. Концепция социально
-
экономического развития я
в-
ляется головным документом в системе территориального стратегического план
и-
рования. Она является
,
по сути
,
и охвату проб
лем, наддисциплинарным докуме
н-
том в котором сформулирована миссия региона, приоритетные направления ра
з-
вития и стратегические цели, основные принципы и средства их реализ
а
ции
[16]
.
Само понятие «концепция» имеет широкий смысл и диапазон применения. Сущес
т
в
ует сравнительно большое количество его определений, большинство из которых явл
я
ются достаточно субъективными, что зависит от того, какой смысл хотел придать термину автор. Наиболее широко дается определение понятия «конце
п
ция» в Словаре русского языка С.И
. Ожегова: «Концепция –
система взглядов на что
-
нибудь; основная мысль». В Законе РФ
«О государственном пр
о-
гнозировании и программах социально
-
экономического ра
з
вития Российской Ф
е-
дерации» (
от 23 июня 1995 г. №115
-
ФЗ
)
дается следующая формулировка: «Ко
н-
цепция социально
-
экономического развития –
система представлений о стратег
и-
ческих целях и пр
и
оритетах социально
-
экономической политики государства, ва
ж-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
29
нейших направл
е
ниях и средствах реализации указанных целей»
[16; 27, c
. 185]
.
Первый вариант Концепции социально
-
экономического развития РК
был ра
з-
работан и принят к реализации в 1999 г
.
и имел горизонт пл
а
нирования в 10 лет –
до 2010 г
. С этого времени данный документ по р
е
зультатам монитор
и
н
га его реализации неоднократно корректировался и допо
л
нялся (в 2002 и 2006 г
о
дах).
Как управленческий документ концепция ориентирована на создание эффе
к-
тивных механизмов развития всех сфер экономической и социальной жизни, на поиск, поддержку и воспитани
е лидеров в бизнесе, власти и общественной жизни, способных решать принципиально новые пр
о
блемы.
Как головной документ в системе территориального стратегического план
и-
рования, и выполняя функцию методологической основы
для разрабо
т
ки и ко
р-
ректиров
ки стратегии развития Республики Карелия, территориальных, целевых и отра
с
левых программ, концепция является также базой для
[16]
:
с
овершенствования
регионального
законодатель
ства
;
разработки и реализации мер и проектов в области п
овышения конкурент
о-
способн
о
сти республики;
развития конкретных предприятий, финансовых и бизнес
-
структур;
для увеличения инвестирования в человеческий капитал и приоритетного развития сферы науки, образ
о
вания и здравоохранения.
Последние из перечисленных п
риоритетов нашли отражение в откорректир
о-
ванном и дополненном варианте Концепции социально
-
экономического развития Республики Карелия, который был принят в 2006 г
о
ду.
Структура концепции соответствует содержанию и логике процессов конце
п-
туир
о
вания и страте
гирования регионального развития, и отражает характер взаимодействия между отдельными ее структурными элементами и их влиянием на достижение поставленных целей. Она предусматривает возможность включ
е-
ния отдельных ее разделов и положений в стратегические до
кументы более выс
о-
кого уровня, а также их детализацию в более конкретных стратегических и пр
о-
граммных документах на республиканском и м
у
ниципальном уровнях.
Структурно Концепция социально
-
экономического развития Республики К
а-
релия содержит три блока, имеющ
их различное функциональное назначение
[
15
]
:
1.
Аналитический блок
–
определяет с учетом внешних и внутренних факторов роль, предназначение (миссию) и функции республики в новых условиях х
о-
зяйствования. В соответствии с ними формируются наиболее общие страт
е-
г
ические цели и приоритетные направления социально
-
экономического ра
з-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
30
вития, которые затем детализируются и конкретизируются в стратегии разв
и-
тия региона.
2.
Организационный блок
–
определяет и обосновывает организационный м
е-
ханизм управления реализацией концеп
ции, критерии и методы ее оценки, методическую и организационную схему мониторинга ее реализации.
3.
Ресурсный блок
–
определяет ресурсные и финансовые механизмы реал
и-
зации концепции, источники ресурсов и дает их количественную и качестве
н-
ную оценку.
На основ
е миссии, стратегических целей и задач, согласованных с ресур
с-
ными возможностями по их реализации, формируются наиболее общие стратег
и-
ческие направления развития
. Стратегические направления в концепции РК в
ы-
делены в соответствии с основными направлениями о
рганизационно
-
управленческой деятельности –
это организационное, экономическое и социал
ь-
ное н
а
правления
[1
5
;
16]
.
Организационное направление
включает в себя элементы республиканской коммуникативной политики (деятельность Правительства, определяемая характ
е-
ром
разделения властных полномочий между ф
едеральным центром и республ
и-
кой; разделение полномочий с самоуправляющимися территориями; взаимоотн
о-
шениями законодательной и исполнительной ветвей власти); наци
о
нал
ь
ной пол
и-
тики с учетом ратифицированных Р
Ф международных конвенций; полит
и
ки разв
и-
тия гражданского общества (осуществление мер, направленных на развитие о
б-
щес
т
венно
-
гражданской активности населения и демократии).
Экономическое направление
включает деятельность Правительства респу
б-
лики по созданию
условий для повышения эффективности экономики, обеспеч
е-
ния сбалансир
о
ванного развития с использованием собственных ресурсов. Эта деятельность реализуется через осуществление экономической, инвестиционной, промышленной, аграрной, нау
ч
но
-
инновационной, экол
огической, международной и внешнеэкономической пол
и
тик.
Социальное направление
подразумевает деятельность Правительства по выработке и осуществлению социальной политики, направленной на создание н
е-
обходимых условий, дающих возможность каждому жителю респуб
лики реализ
о-
вать права, гарантированные Конституцией РФ и РК. Направление включает эл
е-
менты гуманитарной, социальной и дем
о
графической политик.
Степень детализации стратегических направлений определяется количес
т-
вом
, характером и масштабом
пробле
м в определенной области, тр
е
бующих р
е-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
31
шения и представляющих собой совокупность структурных элементов. Каждый эл
е
мент стратегического направления
содержит основную цель, опред
е
ляющую его предназначение и роль в концепции, среднесрочную цель (в качестве под
эт
а-
па для возможности текущей оценки реализации мероприятий). Достиж
е
ние п
о-
ста
в
ленных целей элемента стратегического направления осуществляется через последов
а
тельное, либо комплексное решение представленных основных задач. В свою очередь, для решения пост
авленных задач в концепции предложен ко
м-
плекс механизмов их реализации. Элементы стратегических направлений ко
н
це
п-
ции социально
-
экономического развития являются основной базой для разр
а
бо
т-
ки комплексных и целевых программ, муниципальных стратегий и програм
м, ко
н-
кретных проектов и бизнес
-
планов предприятий и организаций, а также явл
я
ются основой для принятия управленч
е
ских решений.
Характер концепции как научного инструмента обоснования стратегии и п
о-
становки задач развития республики, определяет ее основную
цель
, как «
обосн
о-
вание направлений и путей решения социально
-
экономических проблем и э
ф-
фективного использования ресурсов, научное обоснование видов производс
т-
венной специализации и основных параметров развития республики
»
[11]
.
Стратегия социально
-
эконом
ического развития Республики Карелия на пер
и
од до 2020 года
. В соответствии с Концепцией социально
-
экономического развития Республики Карелия «Возрождение Карелии» Правительство Республ
и-
ки Карелия осуществляет системную работу в области реализации предложе
нн
о-
го в данном документе долгосрочного сц
е
нария развития республики, в рамках которого выделены три этапа –
мобилизационный, стабилизационный и иннов
а-
ционный
. С момента разработки концепции первые два этапа фактически пройд
е-
ны, и республика вплотную подошла к третьему –
инновационному этапу, связа
н-
ному с качественной модернизацией экономии и с повышением качества эконом
и-
ческого роста. Новые задачи требуют использ
о
вания новых подходов, связанны
х
с расширением горизонтов и сферы применения стр
атег
и
ческого пл
а
нирования. Поэтому в республике в рамках реализации этого третьего этапа сценария разр
а-
ботана и реализуется Стратегия социально
-
экономического развития, горизонт планирования которой расширен за пределы временных р
а
мок, на кот
о
рые была ор
и
е
нтирована концепция.
В общем виде стратегия
–
это
«
управленческий документ, содержащий нау
ч-
но обоснованную систему целей социально
-
экономического развития, возможн
о-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
32
сти выбора путей их достижения из существующих альтернатив, место в геоэк
о-
номических отношен
иях, обосновывающая выбор модели экономики, видов эк
о-
ном
и
ческой деятельности и региональных продуктов, механизмов реализации принимаемых решений, целевых групп «клиентов» территории
» [
30
]
. Как правило, одн
о
временно со стратегией разрабатывается (как его со
ставная проектная часть) генеральная схема терр
и
ториального развития
. В рамках этих двух документов разрабатываются балансы факторов прои
з-
водства (баланс трудовых ресурсов, территориальный баланс на основании ген
с-
хем и генпланов, сводный финансовый баланс
, топливно
-
энергетический баланс, экологический баланс, баланс государственного имущес
т
ва)
[37]
.
Таким образом, Стратегия развития республики как управленческий документ долгосрочного планирования содержит научно обоснованную систему целей с
о-
циально
-
эконом
ического развития и систему мер государственного управления, направленных на переход к инновационному этапу развития республики, реал
и-
зацию возможности выбора путей достижения целей из существующих альтерн
а-
тив, а также выбора видов экономической деятельнос
ти и механизма реализации принима
е
мых решений. Данный документ включает в себя необходимые сведения о развитии экономики республики, анализ
ее
состояния и конкурентных преим
у-
ществ, определение стратегических целей и задач, выявление зон инте
н
сивн
ого экономического развития, к которым будут привязываться соответству
ю
щие пр
о-
граммы и проекты. О
сновные направления эконом
и
ческого и социального разв
и-
тия территории, а также соответствующие политики обеспечивают выбор наиб
о-
лее эффективны
х путей достижения поставленных ц
е
лей и ориентацию планов и проектов на решение социальных задач, на обеспеч
е
ние сбалансированного ро
с-
та экономики, повышение уровня и качества жизни н
а
с
е
ления.
Стратегия включает систему принципов управления территорией, от
вечает целям, поставленным в Концепции стратегии социально
-
экономического развития регионов Российской Федерации, а также целям, определенным в Концепции с
о-
циально
-
экономического развития Республики Карелия. А, учитывая политич
е-
скую важность н
а
циональных п
роектов, стратегия выступает также как фактор реализации данных приор
и
тетных проектов на территории республики.
Таким образом, на основании с
тратегии формируются предпосылки для пр
е-
одоления негативных тенденций развития экономики, социальной сферы, дем
о-
гра
фической ситуации на всей территории и создается программа действий, кот
о-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
33
рая
с
уч
е
т
ом выполнения приграничным регионом
определенных функций им
е
ет ф
е
деральное значение.
Одновременно с
тратегия является взглядом из будущего на сегодняшние р
е-
сурсы и возможнос
ти республики по
их использовани
ю
. Поэтому данный док
у
мент призван быть каналом для передачи этих импульсов ко всем субъектам, обесп
е-
чивающим динамику процессов развития Республики Карелия под лозу
н
гом «стать европейской Карелией» -
зоной эффективной интеграции приграни
ч
ных территорий в условиях сближ
е
ния России и ЕС
[30]
.
В контексте
достижения главной цели и
решения поставленных задач в с
о-
став функций стратегии развития республики входят
[9; 30]
:
1.
Разработка, в соответствии с вариантами прогнозов, кон
трольных цифр по основным показателям и экономическим нормативам на предстоящий период с распределением по годам, их доведение до исполнительных органов. 2.
Инициирование разработки нормативно
-
правовых актов, составляющих о
с-
нову для реализации поставленных в
стратегии целей и задач.
3.
Согласование с субъектами управления стратегических целей, ориент
и
ров и приоритетов экономического развития республики.
4.
Нормативное определение стратегической экономической цели (в рамках выбранной экономической модели) и ее ориен
тация на повышение эконом
и-
ческой эффективности общественного прои
з
водства.
5.
Определение целевых ориентиров, задач и показателей эффективности пр
о-
изводства и использования основных производственных фондов, роста дох
о-
дов домохозяйств и прибыли фирм.
6.
Определен
ие перечня и содержания стандартов качества жизни, инфр
а-
структурного обеспечения жизнедеятельности, отраслевых стандартов и и
н-
тервалов их допустимых и гарантируемых значений, выработка механизмов контроля за их соблюдением.
7.
Установление ответственности исп
олнительных органов государственной власти за достижение поставленных целей и решение задач, за обесп
е
чение и в
ы
полнение нормативов вышеназванных стандартов.
8.
Определение плана мероприятий по достижению главной стратегической ц
е-
ли, решению задач, обеспечени
ю стандартов
.
9.
Осуществление мониторинга реализации стратегии и ее корректировки.
Структура и содержание стратегии определяется вышеназванным спектром функций, которые она выполняет, и включает в себя следующ
ие блоки:
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
34
аналитический блок
(анализ социально
-
экономического положения респу
б-
лики, а также оценка внешних вызовов, выявление конкурентных преим
у-
ществ ре
с
публики и проблем);
блок моделирования регионального развития
(отражает желаемую модель («образ будуще
го») региона, сценарии развития и результаты позиционир
о-
вания республики);
блок стратегирования
(отражает главную стратегическую цель, выд
е
ление стратегических направлений (приоритетов) развития и их детализ
а
цию);
проектный блок
(включает в себя систему пр
оектов, программ и ко
м
плексы мероприятий по реализации намеченной стратегии);
блок управления реализацией стратегии
(отражает напра
в
ления соверше
н-
ствования нормативно
-
правового обеспечения реализации стратегии, р
е-
сурсное обеспечение, организаци
онную схему управления ре
а
лизацией стр
а-
тегии, а также систему прогнозных (индикативных) показат
е
лей, на основании которых будет осущест
в
ляться мониторинг реализации стратегии).
Как уже было сказано выше, проектная часть стратегии развития региона д
е-
тализир
уется в рамках параллельно разрабатываемой ген
е
ральной схемы терр
и-
ториального развития. Целью этого документа является о
п
ределение направл
е-
ния и путей решения социально
-
экономических проблем р
е
гиона, эффе
к
тивного использования ресурсов, производственной специализации и основных параме
т-
ров развития хозяйственного комплекса региона, территор
и
альное выравнивание уровней социального развития муниципальных образов
а
ний, совершенствование отраслевых и территориальных пропорций экономич
е
ского раз
вития.
В содерж
а-
тельном плане схема представляет собой систему и
с
следования факторов экон
о-
мического роста, прогнозных оценок, направлений и темпов экономического и с
о-
циального развития в отраслевом и терр
и
ториальном разрезах.
Комплексные и региональные це
левые программы
. Под программой п
о-
нимается «
система увязанных между собой по содержанию, срокам, ресурсам и месту пр
о
ведения мероприятий, действий, направленных на достижение единой цели, решение общей проблемы
»
[
2
4
]
. В настоящий момент блок программиров
а-
н
ия в республике представлен Программой экономического и социального разв
и-
тия Республики Кар
е
лия на период 2007
-
2010 гг., имеющей комплексны характер, и системой региональных целевых пр
о
грамм, реализуемых в рамках отдельных сфер и направлений социально
-
экон
омического разв
и
тия.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
35
К среднесрочной комплексной программе социально
-
экономического разв
и-
тия региона предъявляется ряд требований, обусловленных ее функциями в си
с-
теме территор
и
ального стратегического планирования и целями ее разработки. К таким требования
мо
ж
но отнести
[2
7
, c
. 218
-
219]
:
среднесрочный характер планирования и прогнозирования (до 5 лет);
комплексный анализ социально
-
экономического положения региона за пр
е-
дыдущий период (обычно за 4
-
5 лет), либо сопоставление социально
-
экономического полож
е
ния
до начала реализации концепции и после первого этапа ее реализации;
оценка результативности реализации основных мероприятий и механизмов, предложенных в рамках региональной концепции
и стратегии
по отношению к поставленным стратегическим ц
е
лям и задачам;
предложение и обоснование необходимых корректировок региональной стр
а-
тегии социально
-
экономического развития с учетом объективной оценки складывающейся ситуации в социально
-
экономической сфере;
обоснование необходимости усиления (ослабления) государственно
го вм
е-
шательства в различные сферы социально
-
экономических отношений;
анализ факторов внешней среды и их влияния на процессы социально
-
экономического развития региона;
оценка реализации сценария социально
-
экономического развития региона, представленного в концепции
и стратегии
, и принятие решения о переходе к следующему этапу;
детализация стратегических направлений и механизмов реализации конце
п-
ции
и стратегии
, разработка тактических средств и инструментов реализации концептуальных целей и задач в кратко
-
и
среднесрочном периоде.
Принимая во внимание вышеперечисленные требования, предъявляемые к среднесрочной комплексной программе социально
-
экономического развития р
е-
гиона, можно утверждать, что она является одним из основных элементов терр
и-
ториального страте
гического планирования, обеспечивающим взаимосвязь и пр
е-
емственность между различными его уровнями. С одной стороны, эта преемс
т-
венность заключается в связывании
в единое целое
прогнозно
-
плановых док
у-
ментов, различающихся по горизонту планирования (наприме
р, концепции и стр
а-
тегии социально
-
экономического развития региона, оперативных (годовых орган
и-
зационных и бюджетных) планов). С другой стороны, преемственность заключае
т-
ся в связывании в единое целое
стратегических документов, различающихся по Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
36
целям их ра
зработки и фун
к
циональному назначению.
Комплексная Программа экономического и социального развития Республики Кар
е
лия на период 2007
-
2010 гг. разработана в соответствии с типовым макетом реги
о
нальных программ, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 17.06.2002 №170. В основу разработанной Программы заложены следующие пр
о-
граммные и плановые документы федерального и республиканского уро
в
ня:
Программа социально
-
экономического развития Российской Федерации на средн
е
срочный период;
Долгосрочный прогноз эко
номическ
ого роста в РФ
до 2015 г
о
да;
Сценарные условия социально
-
экономического развития России до 2008 г
.
;
Концепция социально
-
экономического развития Республики Карелия на п
е-
риод 1999
-
2002
-
2010 гг. «Возрождение Карелии»;
Среднесрочная комплексная програм
ма «Основные направления деятельн
о-
сти Правительства РК по социально
-
экономическому развитию Республики Карелия на п
е
риод 2002
-
2006 гг.».
Представленная программа экономического и социального развития Респу
б-
лики К
а
релия носит среднесрочный характер (до 2010
года), в целом вписывается в систему гос
у
дарственного планирования (как на федеральном уровне, так и республиканском). В то же время данная программа также содержит стратегич
е-
ские элементы. Однако при этом стратегические направления и приоритеты в
ы-
верены и обоснованы с учетом внутреннего п
о
тенциала и использования внешних факторов для социально
-
экономического развития республики.
Сформированный в соответствии со стратегическими приоритетами комплекс программных мероприятий имеет целевую направленность на у
величение доба
в-
ленной стоимости, создаваемой на территории республики (являющимся ключ
е-
вым фактором обеспечения устойчивости развития экономики и социальной сф
е-
ры), на поддержку и развитие существующих производств, привлечение промы
ш-
ленного и торгового кап
итала на те
р
риторию, углубление переработки местных ресурсов
[17].
В конечном итоге вышен
а
званная стратегия (ориентированная на среднесрочные цели) направлена на повышение инвестиционной и социальной привлекательности республики, на увеличение промышленног
о и транзитного п
о-
тенциала, на капитализацию и повышение эффективности использования ресу
р-
сов территории, на преобразование структуры и диверсификацию экономики ре
с-
публики
[30]
. В документе также выявляются и обосновываются основные пр
о-
блемы, которые необх
о
димо решить в плановый период. Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
37
Ключевое внимание в программе уделяется реализации транзитного и пр
и-
граничного потенциала Республики Карелия, заключающееся в обосновании ко
м-
плекса меропри
я
тий по развитию региональной (транспортной, приграничной, производс
твенной и социальной) инфраструктуры, в стимулировании развития приграничных межрегиональных связей, в завершении создания транспортных к
о-
ридоров, электрификации железных дорог и развития автодорожной сети, в ра
з-
витии придорожной инфраструктуры.
Увеличение
промышленного потенциала в рамках программы подкрепляется комплексом мероприятий по повышению эффективности использования име
ю-
щихся природных, производственных, трудовых ресурсов, по обеспечению эне
р-
гетической сбалансированности региона, по техническому п
еревооружению пре
д-
приятий и привлечению инв
е
стиций в промышленность. При этом с точки зрения обеспечения сбалансированного те
р
риториального и пространственного развития в данном документе приводится комплекс мероприятий, касающихся не только формирования и
развития промышленных центров и узлов на территории Кар
е-
лии, но также и развития села. В частности, к таким мероприятиям следует отн
е-
сти мероприяти
я
по
укреплени
ю
материально
-
технической базы сел
ь
ского хозя
й-
ства, формирование и развитие целостны
х агропромышленных ко
м
плексов и со
з-
дани
е системы логистики сельскохозяйственной продукции, разв
и
тие социальной инфраструктуры в сельской местности, создание экономической базы существ
о-
вания и развития сельских населенных пунктов за счет поддержки и развити
я и
н-
фраструктуры малого предпринимательства, развития новых сфер занятости, о
с-
нованных на использовании туристско
-
рекреационного, природного и национал
ь-
но
-
культурного потенциала территорий и мес
т
ных сообществ.
В качестве особо важной задачи в программе рас
сматривается повышение внешней привлекательности экономики республики. Эта задача связана с пе
р-
спективами вступления России в ВТО, с необходимостью формирования конк
у-
рентоспособного бренда те
р
ритории, с повышением ее привлекательности для прив
лечения
внешних ресурсов и факторов производства. В этом плане данная задача направлена на создание и повышение эффективности и
с
пользования фа
к-
торов конкурентоспособности республики. При этом трудовые ресурсы в програ
м-
ме рассматриваются как приоритетный фа
ктор производства и повышения конк
у-
рентоспособности. Основная масса мероприятий направлена здесь на качестве
н-
ное улучшение собственных трудовых ресурсов (через разв
и
тие профессионал
ь-
но
-
образовательной среды), на привлечение внешних квал
и
фицированных ресу
р-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
38
с
ов за счет создания новых рабочих мест, улучшения кач
е
ства жизни населения республики, трансляции качественных «
северо
-
европейских
стандартов» жизни н
а
селения.
Помимо всего прочего, комплекс программных задач и система программных мероприятий выст
роены с позиции эффективной реализации национальных пр
о-
ектов, связа
н
ных с качественным улучшением социальной среды в республике
.
Программные мероприятия перед их включением в программы, как правило, прох
о
дят экспертный отбор и выстроены в соответствии с ло
гикой планирования и приорите
т
ностью их реализации, ресурсными возможностями. При этом в рамках программы приводится оценка эффективности программных мероприятий, реал
и-
зуемых за счет средств бюджетов всех уровней, а также представляется
бюдже
т-
ны
й эффект от ее реализации, социальный эффект, связа
н
ный с с
о
хранением существующих и созданием новых рабочих мест в респу
б
лике.
Объемы и источники финансирования реализации программы приводятся по отра
с
левым кластерам и направлениям реализации программы по
годам. Программа имеет логически выдержанную типовую структуру, которая опр
е-
деляется, прежде всего, характером и масштабом социально
-
экономических пр
о-
блем, требующих решения. Стандартная (устоявшаяся и наиболее часто встр
е-
чающаяся) структура, которая отр
ажена в
«
Макете
типовой программы социал
ь-
но
-
экономического развития субъекта РФ»
, включает следующие ра
з
делы:
паспорт программы;
вводная часть –
резюме;
содержание проблемы и обоснование ее решения програм
м
ными мет
о
дами;
основные цели и задач
и;
система программных мероприятий;
сроки и этапы реализации программы;
ресурсное обеспечение программы;
механизм реализации программы;
организация управления программой и контроль по ее реализации.
Подобное рассмотрение структуры программы основано на общ
енаучной л
о-
гике планирования, включающей следующие этапы: анализ ситуации –
выявл
е
ние ключевых проблем –
оценка потенциала для решения данных проблем –
ц
е
леп
о-
лагание –
реализация намеченных целей (разработка механизмов и инстр
у
ментов реализации целей) –
о
ценка результативности реализации программы
.
В соответствии с «Макетом типовой программы социально
-
экономического Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
39
развития субъекта РФ» выделяется два этапа реализации программы
[27, c
. 224]
.
1.
Первый этап
–
реализация мероприятий и проектов, необходимых дл
я пр
е-
одоления наиболее острых социально
-
экономических проблем в республике (осуществление приоритетных инвестиционных проектов, отличающихся в
ы-
сокой коммерческой и бюджетной эффективностью, которые способны сформировать инвестиционный потенциал для дальней
шего ра
з
вития).
2.
Второй этап
–
реализация инвестиционных и социальных мероприятий средне
-
и долгосрочного назначения, не имеющих высокого коммерческого и бюджетного эффекта, но необходимых для успешной реализации стратег
и-
ческих целей развития республики.
В целом документ полностью вписывается в систему территориального стр
а-
тегич
е
ского планирования, детализируя и формируя материально
-
техническую, организационную и р
е
сурсную базу для осуществления среднесрочного этапа реализации целей и задач Концепции и Страт
егии ра
з
вития Республики Карелия.
Региональные целевые программы
. Роль целевых отраслевых программ в системе стратегического планирования развитием республики заключается в детализации страт
е
гии в отраслевом разрезе и планировании развития отраслей общественного производства в регионе. При этом необязательна разработка пр
о-
граммных документов для всех отра
с
лей. Чаще всего программными документами обеспечиваются приоритетные направления развития и отрасли специализации региона. Поскол
ьку их развитие способно обеспечить п
о
ложительные сдвиги в связанных с ними отраслях и сферах деятельности посредством мультипликати
в-
ного эффекта. В Республике Карелия при построении системы стратег
и
ческого управления региональным развитием обязательным пр
изнана разработка пр
о-
граммных документов для отраслей, обеспечивающих реализацию выделенных в концепции приоритетов развития. К этим приорит
е
там отнесены
[
11
; 12
]
:
углубленная переработка древесины (химико
-
, физико
-
, механическая);
производство строительны
х материалов и переработка руд;
поддержка интенсивных сельскохозяйственных производств;
культивирование и переработка рыбных и морских ресурсов;
развитие транспортных услуг международного уровня с целью транзита
т
о-
варных пото
ков, а также использования р
ы
ночного опыта и зн
а
ний;
развитие туризма как отрасли, оказывающей влияние на развитие многих секторов экономики республики, сохранение и использование ее культурно
-
исторического и природного потенциала.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
40
Данные приоритеты отража
ют объективное видение будущего республики и ресурсные возможности развития республики, а также определяют н
а
правления
специализации ре
с
публиканской экономики.
Требования и методические подходы, используемые при разработке и ре
а-
лизации региональных
целевых программ аналогичны требованиям и подходам, используемым при разработке и реализации комплексной среднесрочной пр
о-
граммы социально
-
экономического развития республики. Содержательная же часть целевых отраслевых программ и механизм целеполагания опи
раются на представленные в концепции и стратегии сценарии социально
-
экономического развития республики, проецируя
их на отра
с
левые особенности и тенденции. При этом временной горизонт программ (среднесрочный) определен в соответствии с основными этапами сц
енария и итоговые (промежуточные) результаты их реал
и-
зации служат информационной основой для оценки степени выполнения мер
о-
приятий конкретного этапа сценария социально
-
экономического разв
и
тия РК.
Общая структура региональной целевой программы аналогична вы
шера
с-
смотренной структуре комплексной программы.
В Республике Карелия на момент подготовки данной книги в стадии реализ
а-
ции находится более 20 региональных целевых программ в рамках развития пр
и-
оритетных отраслей и видов экономической деятельности, важнейш
их направл
е-
ний социального разв
и
тия.
1.2.2. Организация и документы
стратегического планир
о
вания на муниципальном уровне
В системе стратегического планирования регионального развития формир
о-
вание стратегических планов и программ социально
-
эко
номического развития м
у-
ниципальных образований, наряду с созданием целевых отраслевых программ, рассматривается как сл
е
дующая стадия после разработки концепции и стратегии развития. Конкретизация и ре
а
лизация основных положений и целей концепции и стратеги
и регионального развития осуществляется в рамках стратегических пл
а-
нов и программ в соответствии с территор
и
альными, социально
-
экономическими и ресурсными возможностями конкретных муниципальных образований разного уровня
(г
о
родов и
муниципальных
районов).
Система стратегического планирования на уровне муниципальных образов
а-
ний Республики Карелия представлена двумя типами документов:
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
41
с
тратегиями развития муниципальных районов и городов;
с
реднесрочными программами социально
-
экономич
еского развития районов и городов.
Особенности стратегического планирования на уровне муниципального обр
а-
зования заключаются в том, что в сфере экономического развития работа в
ы-
страивается с конкретными самостоятельными экон
о
мическими субъектами (предприят
иями и организациями) и, в силу объективных причин, приходится ос
у-
ществлять планирование за пределами своих властных полномочий (как по вр
е-
менному интервалу, так и по границам административных полномочий)
[38]
. П
о-
этому один из главных принципов разработки стратегических планов и программ развития на муниципальном уровне (также как в случае с концепцией и стратег
и-
ей) –
участие в этом процессе возможно большего числа влиятельных участников г
о
родского развития и широкой общественности.
Несмотря на то, что иниц
иатором создания документа, как правило, выступ
а-
ет администрация муниципального района (города), сами стратегические док
у-
менты не относятся к числу чисто административных документов. Под стратегией в данном случае понимается
своего рода
договор общественно
го согласия (между муниципальными органами власти, бизнесом и жителями), задающий главные ориентиры и параметры согласованной общественной политики, позволяющей принимать хорошо осмысленные всеми субъектами социальной и эк
о
номической жизни территор
ии решения и концентрировать усилия и ресурсы на наиболее эффективных проектах развития. Вместе с тем инициатива и
большая доля
о
т-
ветственност
и
в данном процессе возлагаются, прежде всего, на администр
а
цию как распорядителя централизованных
финансовых р
е
сурсов, отвечающего и обеспечивающего
развитие террит
о
рии.
В рамках стратегических документов на уровне муниципального образования должны быть объединены все важнейшие конкретные инициативы жителей, пре
д-
приятий, общественных и политических орг
а
низаций, направленные на развитие и улучшение качества жизни на территории, привлечение внебюдже
т
ных ресурсов на реализацию высокоэффективных проектов. Именно организация такого пр
о-
цесса на уровне муниципального образования рассматривает
ся как важный шаг на пути построения реального самоуправл
е
ния территории.
С точки зрения стратегирования социально
-
экономического развития мун
и-
ципальное образование рассматривается в качестве объекта
упра
в
ления и
пл
а-
нирования и определяется как
конкретная локальная единица, хара
к
теризующа
я-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
42
ся социально
-
экономическим и территориальным единством, откр
ы
тостью, разв
и-
тием процессов производственной специализации и кооперации, н
а
личием ед
и-
ной системы целей и задач развития, устойчивых и развитых связей
между отра
с-
лями и экон
о
мическими субъектами
[
2
7
,
c
.
250]
.
Исходя из
основных признаков муниципального образования
,
отдел
ь
ные элементы системы стратегического управления социально
-
экономическим разв
и-
тием территории будут дифференцированы, в зав
исимости от специфич
е
ских особенностей территориальной, производственно
-
отраслевой и социальной орг
а-
низации; с другой стороны стратегический план должен полн
о
стью впис
ы
ваться в общую стратегию развития региона
[
6
]
. При создании страт
е
гического плана и прог
раммы развития город (район) следует рассматривать как целостный об
ъ
ект управления и планирования, состоящий из предприятий, учр
е
ждений и организ
а-
ций, находящихся в тесной взаимосвязи.
Стратегический план
рассматривается как элемент долго
-
и среднесрочного
планирования муниципального развития с вр
е
менными рамками до 5 лет.
Данная стадия стратегического планирования совмещает в себе принципы и подходы двух видов (этапов) хозяйственно
-
управленческой деятельности на р
е-
гиональном уровне –
этапа стратегирования и программирования развития. Стр
а-
тегический план устанавливает цели развития, формирует приоритетные напра
в-
ления в соответствии с основными проблемами конкретной территории и взаим
о-
увязывает их с ресурсными во
з
можностями, устанавливает комплекс мероприятий
по реализации целей с определением основных исполнителей, объемов и исто
ч-
ников финансирования и ресурсного обеспечения, сроков реализации
[7]
. Кроме того, в рамках стратегического плана должна быть разработана система ко
н-
трольных показателей по каждому из
стратегических направлений, характер
и-
зующих в целом, успешность реализации д
о
кумента.
Как правило, основные стратегические направления, цели развития террит
о-
рии дет
а
лизируются и конкретизируются в рамках программы социально
-
экономического развития муницип
ального образования, в составе которой разр
а-
батываются конкретные мероприятия и проекты по их реализации. Данный док
у-
мент
также носит среднесрочный характер и разрабатывается в соо
т
ветствии с типовыми утвержденными макетами. Структура муниципальн
ых пр
о
грамм в при
н-
ципе ан
а
логична структуре региональных целевых программ.
Таким образом, как видно даже из столь краткого анализа и характеристики основных элементов структуры системы территориального стратегического пл
а-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
43
нирования в регионе, рассмотренной на примере Республики Карелия, существ
у-
ет достаточно широкий спектр стратегических документов. Каждый из них заним
а-
ет свое определенное место в этой системе, решает свой круг вопросов и задач, но при этом весь комплекс документов рассматривается как целост
ный и эффе
к-
тивный инструмент управления развитием экономики региона.
Теперь, имея общее представление о структуре и принципах построения си
с-
темы территориального стратегического планирования в Республике Кар
е
лия, рассмотрим место и роль в ней стратегий раз
вития поселений, а также основные методические подходы к разработке подобных документов.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
44
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКО
МЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕ
ГИИ РАЗВИТИЯ
ПОСЕЛЕНИЯ (РУКОВОДСТ
ВО К ДЕЙСТВ
ИЮ)
Хотя стратегия развития поселения, как уже было сказано выше, не входит в число официальных стратегических и программных документов региональн
о
го и муниципального уровней, но это не снижает ее значимости
и следует ее рассма
т-
ривать как полноценный стра
тегический документ
. Стратегия развития поселения разрабатывается, прежде всего, для собственных нуж
д и потребностей местной администрации и всего местного сообщества. Е
е
главные функции заключаются в консолидации
жителей и мотивации их на
совместную
систе
мную работу по со
з-
данию в поселении привлекательной среды для бизнеса, жизни, для сохранения и пр
и
умножения духовно
-
культурных ценностей.
А
потому, данный документ можно считать
неотъемлемым
структурным элементом региональной системы террит
о-
риального страт
егического пл
а
нирования.
Принимая во внимание значимость подобного документа для местного соо
б-
щества
, рассмотрим основные методические подходы, инструменты и содержание процесса его разработки
.
При этом
внимание
акцентируем
на описании
достато
ч-
но простых в
использовании методов и инструментов, позволяющих на уровне п
о-
селения самостоятельно, не прибегая к услугам внешних консультантов и специ
а-
листов, разработать стратегию
развития поселения
.
Приступая к разработке такого важного для поселения документа, как страт
е-
гия
социально
-
экономического развития, прежде всего необходимо уяснить для себя исходные позиции и принципы ее построения.
2.1. Основные принципы организации процесса
разрабо
т
ки стратегии
Под принципами организации процесса разработки стратегии пон
имаются основополагающие идеи и исходные положения, закладываемые в основу терр
и-
ториального стратегического планирования, и отражающие специфику организ
а-
ции разработки и реализации стратегических документов
[
31
,
c
.
86]
. Принципы территориального стратегиче
ского планирования и организации процесса разр
а-
ботки стратегических документов делятся на две группы: организационные и пр
о-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
45
цеду
р
ные принципы (рис. 8
). Первые касаются учета особенностей организации соц
и
ально
-
экономических систем (к которым относятся, в том
числе и поселение) в процессе территориального стратегического планирования. Вторые касаются учета процедурных особенностей самого территориального стратегического пл
а-
нирования.
Рассмотрим принципы, отраженные на рис. 8, более подробно.
Рис. 8
.
Основные принципы организации процесса
разрабо
т
ки стратегии
[
по: 27]
Принцип системности
. Системный подход является определяющим при
планир
о
вании прогнозировании социально
-
экономического развития территорий. Принцип си
с
темности исходит из того, что управление развитием социально
-
экономических систем (в том числе и поселением) требует системного подхода, выражающегося в создании ко
м
плексной картины развития поселения, которая должна сохранять индивидуальность и историзм. П
ринцип
системности
предпол
а-
гает
также
адекватность
ис
польз
уемых
инструмен
т
ов
о
соб
енностям объекта пл
а-
нирования и
репрезентативность используемой информации
,
наиболее полно х
а-
рактери
зующ
е
й особенности
конкретного
п
о
се
ления
.
Использование принципа системности в организации стратегического план
и-
рования развитием территории выражается в сл
едующих особенн
о
стях
[
3
]
:
1.
отображение поселения как целостного объекта;
2.
отображение поселения в динамике (через его «
образ
б
у
дущего»);
3.
использование междисциплинарного подхода (совмещение различных мет
о-
Организационные принципы
Принцип системности
Принцип специализации
Принцип целостности
Принцип комплексности
Принцип инертности
Процедурные принципы
Принцип долгосрочности
Принцип мобилизации
Принцип преемственн
о
сти
Принцип адаптивности
Принц
ип баланса
интер
е
сов
Принцип минимизации рисков
Принцип обратной связи
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
46
дов и подходов, взаимодействующих на основе единой ц
е
л
и).
4.
многовариантность решений (формулировка набора альтернатив развития посел
е
ния и выбор лучшей из них);
5.
оценка динамики развития поселения и его представление во взаимодейс
т-
вии с в процессе развития (диалектический подход) и во взаимосвязи с др
у-
гими объ
е
к
тами).
На основе описанных особенностей использования принципа системности можно сформулировать ряд правил, которые закладываются в основу стратегич
е-
ского управл
е
ния развитие территории, в частности
[
2
3
, c
. 45; 41; 42
]
:
1.
При выборе методов анализа и управ
ления необходимо использовать те м
е-
тоды, которые в сочетании друг с другом дадут максимально возможный п
о-
ложительный эффект.
2.
При разработке стратегии следует учитывать взаимовлияние и взаимосвязь социал
ь
но
-
экономических процессов и разрабатывать такие упр
авленческие решения, кот
о
рые имеют наибольший мультипликативный эффект.
3.
Стратегия поселения должна быть сосредоточена не на решении всего спе
к-
тра задач, а на тех из них, которые позволят достичь стратегических целей.
4.
Для повышения адаптивности стратегии по
селения должны разрабатываться альтернативные пути до
с
тижения запланированной цели.
5.
Стратегия развития социально
-
экономической системы должна быть основ
а-
на на использовании доминантных (сильных) признаков и конкурентных пр
е-
имуществах и ориентироваться на с
ведение к минимуму негативного дейс
т-
вия рецессивных признаков и факт
о
ров.
6.
Основным параметром оценки эффективности разработанной стратегии я
в-
ляется ее надежность и адаптивность к изменению факторов внешней среды.
Принцип целостности
. Поселение рассматривае
тся в качестве целостной социал
ь
но
-
экономической системы, обладающей спецификой социально
-
экономического и территориально
-
хозяйственного устройства. Поселение пре
д-
ставляет собой целостный объект, состоящий из предприятий, учреждений и о
р-
ганизаций, объектов
социальной, транспортной, инженерной и иной инфрастру
к-
туры, находящихся в тесной взаимосвязи. На основе этого можно выделить ряд признаков характерных для поселения
[
1
9
, c
. 16
-
17
]
:
экономико
-
географическое единство и локализация в рамках одной админ
и-
страт
и
в
но
-
территориальной единицы;
территориально
-
специализированная часть муниципальной и региональной Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
47
экон
о
мики;
наличие единой инфраструктуры;
н
а
личие единой системы целей и задач развития;
наличие достаточно устойчивых и развитых связей между экономическими
субъектами, организациями и отдельными членами местного сообщества (в том числе и в
ы
сокий уровень развития неформальных связей);
выраженная хозяйственная специализация;
открытость и взаимодействие с внешней средой, как фактор сохранения ко
н-
курент
о
способно
сти и развития.
Поселение в рамках территориального стратегического планирования след
у-
ет рассматривать в качестве структурной единицы
муниципальной и реги
о
нальной систем. Поэтому, с одной стороны, территориальное стратегическое планир
о-
в
а
ние и весь ко
мплекс организационно
-
управленческой деятельности на уровне поселения, будут дифференцированы, в зависимости от специфич
е
ских ос
о-
бенностей территориальной и хозяйственной организации
. С другой стороны, они должны полностью вписываться в общую стратегию раз
вития муниц
и-
пального образования и региона
[
6
, 2
8
]
. Т
олько в
этом случае можно будет д
о-
бит
ь
ся синергетического эффекта в реализации стратегических управленческих решений, получить доступ к внешним ресурсам и минимизировать внутренние и
з-
дер
ж
ки.
Внут
реннее пространство поселения как единой целое представляет собой комплекс условий и предпосылок для успешного функционирования системы м
е-
стных рынков, которые, в свою очередь, являются элементами экономического потенциала территории (п
о
требительский рынок
, рынок факторов производства, рынок труда, рынок недвижимости и др.)
Принцип комплексности
. Суть принципа комплексности заключается в том, что использование любых механизмов управления и принятие управленческих решений на уровне поселения
ок
азывают влияние не только на сам объект упра
в-
ления, но также и на взаимосвязанные объекты и сферы деятельн
о
сти
[
2
3
, c
. 46
]
. Важно обязательно учитывать данный принцип, что должно прои
с
ходить на этапе конкретизации и экспертизы принимаемых управленческих ре
ш
е
ний.
Сам подход к планированию социально
-
экономического развития любой те
р-
ритории подразумевает комплексность анализа, моделирования и прогнозиров
а-
ния ее свойств, объектов и процессов, происходящих на данной территории. Кр
о-
ме того, исследуя поселение, на
первое место выходит комплексный подход, п
о-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
48
скольку общественная и экономическая организация территории отличается в
ы-
сокой степенью интегрированности, ц
е
лостности, органической взаимосвязи и взаимодействием образующих ее сфер общес
т
венной жизни и экономиче
ских взаимоотношений. Здесь нет и не может быть чисто эк
о
номических, либо чисто социальных, экологических, организационных проблем; эти пр
о
блемы и аспекты теснейшим образом взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом. Например, всякое экономическое реш
е
н
ие осуществляется в определенных социально
-
экономических и общественно
-
политических условиях и ответс
т
венно за будущие п
о
следствия, на учет которых и должна ориентироваться си
с
тема стратегического планирования и прогнозирования реги
о
нального развития.
Необходимость использования комплексного подхода в стратегическом пл
а-
нировании и оперативном управлении социально
-
экономическими процессами определяется н
е
обходимостью согласования усилий не только различных органов управления, но также и консоли
дацией и мобилизацией общес
т
венных ресурсов и интересов.
Принцип специализации
. С
пециализация
с точки зрения территориального стратегич
е
ского планирования
является осо
бо
значимым признаком территории
, поскольку именно он определяет целесообразность и эффе
ктивность использ
о-
вания тех или иных методов, подходов и организационных структур упра
в
ления
[2
7
, c
. 109]
.
Специализация территории определяется, в свою очередь,
естественными факторами –
географическим положе
нием, природными
и
агро
к
лиматиче
скими
особенностями и др.
Кроме того, на специализацию территории оказывают вли
я-
ние такие факторы как история освоения и заселения территории нацио
нал
ь
но
-
культурны
е
особенности. Все в совокупности они
пред
о
пределяют ист
о
рически сложившуюся струк
туру местного
хозяйства и целесоо
б
разность разм
е
щения на территории определенных производств и видов экон
о
мической деятельности
.
Т
а-
ким образом формируют предпочтительную сферу специализации
.
Учет принципа специализации в территориальном стратегическом план
ир
о-
вании позволяет решить следующие основные задачи
[
5
, c
.
6
]
:
комплексное и целевое использование имеющихся ресурсов;
создание рациональной территориальной организации производства;
формирование производственной инфраструктуры, обеспечивающей эффе
к-
тивное функционирование местной
экономики
и ее связь с экономиками др
у-
гих поселений и административно
-
территориальных образований
;
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
49
эффективное решение социальных
проблем с учетом национально
-
культурного фактора;
создание уникальных местных брендов и продуктов, ос
нованных на уникал
ь-
ных особенностях территории, местного сообщества и на использовании ун
и-
кальных местных ресурсов и др.
Ясно, что спектр решаемых задач, их масштаб и объем ресурсов, необход
и-
мых для их решения, для каждой отдельно
взятой территории будут р
азличными, что определяет их специфику. В
конечном итоге,
именно
специфические черты те
р
ритории
предопре
деляют ее
спе
циализацию в муниципальном и региональном воспроизводственном процессе, а также
его миссию в рамках региональной и о
б-
щегосударственной стра
тегии социально
-
экономического разв
и
тия.
Таким образом, территориальные
особенности и определяемая ими специ
а-
лиза
ция
, имеют важное значение не только с точки зрения обоснования организ
а-
ции и структуры управления социально
-
экономическими процессами
на места
х
, но также и для разработки стратегии развития. При правильном использовании фа
к-
торов, определяющих особенности конкретной территории, и рассмотрение их с позиции создания условий для долгосрочного социально
-
экономического роста специализация становится е
е
важнейшим
стратегическим ресурсом и фактором сохранения и повышения конкурентоспосо
б
ности.
Принцип инертности
. При разработке и реализации стратегии территор
и-
ального развития следует учитывать, что д
инамика преобразования (перехода от одного ра
в
новесног
о состояния в другое равновесное состояние) социально
-
экономических систем
(к которым следует отнести, в том числе и поселение)
и
их
структурных элементов различ
ная
[
2
7
, c
. 108]
.
Скорость адаптации к новым условиям
, которые целенаправленно модел
и-
руются стр
атегией,
напрямую зависит от количества
структур
ных элементов те
р-
риториальной системы,
качества внутренних взаимосвязей
[
2
8]
. Эти факто
ры
о
п-
ределяют
инертность социально
-
экономической сист
е
мы
.
Инертность обусловлена наличием временного лага в движении упра
вленч
е-
ской информации в системе вертикальных (иерархичных) и горизонтальных (функциональных) связей, а также ее искажением в ходе движения и преобраз
о-
вания (принцип «испорченного телефона»
при передаче управленческого реш
е-
ния на исполнение
). Наличие времен
ного лага в движении управленческой и
н-
формации связа
но
с необходимостью адаптации конкретного элемента системы (
например, конкретного предприятия или подразделения местной администрации
) Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
50
к п
о
ступающей внешней информации, ее преобразованием и распределением
по другим подразделе
ниям, а также с
необходимостью осуществления обратной св
я-
зи в целях координации деятельности подразделений
местной администрации
.
Следует выделить два вида инерции, которые различаются на основании оценки активности структурных эл
е
мент
ов территориальной системы
[
2
7
, c
. 109]
:
«инерция покоя» (предполагает осуществление
повышенных затрат ресурсов и усилий на преобразование состояния покоя (стагнации), в котором находи
т-
ся конкретный элемент системы (предприятие, местное сообщество и др.)
, в состояние ра
з
вития
)
;
«инерция движения» (предполагает осуществление повышенных затрат р
е-
сурсов и усилий на преобразование существующей траектории развития в новую траекторию, которая адекватным образом вписывалась бы в измени
в-
шуюся вне
ш
нюю среду
и предла
гаемый в стратегии «образ будущего»)
.
Преодоление инерции покоя и инерции движения всегда связано с опред
е-
ленным временным лагом между принятием управленческого решения, осущес
т-
влением управляющего воздейст
вия
и появлением первых признаков изменения ситуац
ии (
внешн
им
эффект
ом
).
Как правило, инерция движения х
а
рактерна для большинства социальных сообществ, поскольку ее пр
е
одоление всегда будет связано с ломкой традиционных устоев жизни
,
менталитета
и стереотипов
, кот
о-
рая требует длительного вр
е
мени и идеологической р
а
боты.
Кроме того, инерционность наблюдается и у процессов, происходящих вну
т-
ри территориальной системы. Так, например, очевидно наличие определенного временного лага между изменениями в экономической
сфере и изменениями в социал
ь
ной сфере, что позволяет говорить о существовании непосредственной связи между эконо
мическими и социально
-
демографическими процессами. Ос
о-
бенно это значимо в условиях переходного периода, что часто выражается в нег
а-
тивном вли
я
нии экономических потрясений и трансформаций на уровень жизни, структуру и величину личного дохода граждан, на показатели естественного пр
и-
роста (убыли) насел
е
ния и его миграци
ю
.
Ввиду этого особенно
важно понимать
решающее значение фактор
а экон
о-
мического роста в повышении качества жизни и общественного благосостояния. Особенно это
существенно
с позиции разработки долг
о
срочной стратегии разв
и-
тия
территории
, в о
снову которой заложено опосредова
н
ное влияние на повыш
е-
ние качества и уровн
я жизни населения через создание условий для привлек
а-
тельности терр
и
тории и
экономического рос
та
.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
51
Принцип долгосрочности
. Исходя из сформулированных выше основных положений принципов
системности
и инертности,
можно утверждать, что их
ре
а-
лизация невозможна
в кратко
срочной перспективе
, а требует длительной
и
си
с-
темной работы в области территориального стратегического планир
о
вания
. Ре
а-
лизация данного принципа предполагает ориентацию деятельности местной а
д-
министрации
на постепенное
(пошаговое)
дост
ижение поставленных
стратегич
е-
ских
целей на основе ранжирования целевых установок, задач и пл
а
новых мер
о-
при
я
тий по времени их реализации, по важности, по охвату решаемых проблем и по ресурсоемко
сти
[
9; 2
7
, c
. 123]
. В соответствии с результатами ра
н
жировани
я форми
руются средне
-
и краткосрочные
про
граммы
действий местной админис
т-
рации
, местных предприятий и организаций, общественных объедин
е
ний
, пре
д-
ставляющих инт
е
ресы населения
и других субъектов.
Историей развития мирового общества доказано, что основной з
а
дачей
упра
в
ления социально
-
экономическими системами является не столько решение возн
и
кающих текущих и тактических проблем и вопросов, сколько фо
р
мирование долгосрочного видения перспективы развития
и формирование «о
б
раза будущ
е-
го»
. Именно четкое
п
онимание и
видение перспективы развития п
о
зволяет разр
а-
ботать комплекс конкретных мероприятий по повышению
инвест
и
цион
ной и соц
и-
альной
привлекатель
ности
, конкурентоспособности
. Кроме того, формирование долгосрочной программы действий местной администрации
п
о
зволяет
ей
согл
а-
сова
ть интересы с
деятельностью хозяйствующих субъек
тов,
п
о
зволяет опт
и-
мальным образом распределить ресурсы при реализации
конкретных меропри
я-
тий п
о достижени
ю
страт
е
гической цели.
Ряд тенденций, происходящих в мире и имеющих объективный,
динамичный и эволюционный характер (например, процессы глобализации и интеграции, и
н-
форматизации, демократизации общественной жизни), сами по себе являются долгосрочными
. Адаптация к новым складывающимся условиям также невозмо
ж-
на в течение кра
ткосрочного пери
ода
и
требует целенаправле
н
ной деятельности всех субъектов местного сообщества в этом направлении.
У
скоряющиеся темпы экономическ
ого развития и стремление
территорий привлеч
ь
внешни
е
ресурс
ы
также
оказывают существенное
вли
я
ние на конкуре
н-
тоспособность
территории
. В этих условиях одной из задач стратегич
е
ского пл
а-
нирования явл
я
ется позиционирование территории (поселения)
на
р
е
гиональном, межрегионал
ь
ном и
международ
ном рынках
, опре
деление долг
о
срочных возмо
ж-
ностей раз
в
и
тия и сильных сторон территории,
с помощью кот
о
рых можно было Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
52
бы реализ
о
вать эти возможно
сти.
Таким образом, здесь мы снова приходим к необходимости организации си
с-
темы территориального стратегического планирования, о
снованной
на долгосро
ч-
ном видении перспективы социально
-
экономического развития территории
и
ее места в системе экономических отношений.
А это возможно только при осущест
в-
лении прогнозирования и планирования на системной и постоянной о
с
нове.
Принцип преем
ственности
. Реализация принципа преемственности п
о-
зволяет сформировать сис
тем
у
территориального стратегического пл
а
нирования
на уровне поселения
,
соответствующую структуре и содержанию док
у
ментов стратегического планирования на вышестоя
щих уровнях
, а также согласовать ц
е-
ли развития поселения с целями муниципального образов
а
ния и региона по ср
о-
кам
и
ресурсному обеспечению
.
Реализация данного принц
и
па на практич
е
ском уровне выражается в соблюдении следующих четырех треб
о
в
а
ний
[2
7
, c
. 118
; 28
]
:
1.
Н
епрерывное
осуществление функции планирования и прогнозирования
(м
о-
ниторинга)
развития территории и
ее места
во внешней среде
(на вне
ш
них ры
н
ках) с целью внесения необходимых корректировок в стратегию
.
2.
Использование постоянного
набор
а
показателей и индикат
о
ров
на протяж
е-
нии всего периода реализации стратегии
в
цел
ях
обеспечения согласованн
о-
сти
и сопоставимости ежегодных результатов мониторинга
.
3.
О
беспечение преемственности и совмещение пространственного
,
отраслев
о-
го
и социального
аспектов стратегического планирования
.
4.
Обеспечение
преемственности полномочий при кадр
овых и структурных и
з-
менениях в местной а
д
министрации
.
Эффективность планирования в современных условиях во многом зависит от своевременно
го выявления
возможных угроз и опасностей и разработки механи
з-
мов их устранения
или нейтрализации
. Для своевременного обнаружения и пр
о-
гнозирования возникающих негативных факторов необходим
постоянный
монит
о-
ринг изменений
внешней и внутрен
ней среды
. Хотя планир
о
вание в рамках управле
н
ческого цикла имеет циклич
ный
характер, монит
о
ринг, который является инстр
у
ментом реализации аналитической функции страт
е
гического планирования, нео
б
ходимо вести на постоянной и непрерывной основе. Только в этом случае появляется возможность заблаговременно подготовиться к появлению новых у
г-
роз и опасностей, способных оказа
ть негативное во
з
действие на планируемую систему.
Для возможности отслеживания динамики социально
-
экономических проце
с-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
53
сов и мониторинга реализации планов
-
прогнозов (
по определенным
критер
и
ям
их результативности
)
необходимым условием является постоянство оц
енива
е
мых параметров. В случае изменения
характера или
размерности испол
ь
зуе
мого и
н-
дикатора, изменения
размера и состава
статистической выборки, либо при кач
е-
ственном изменении описываемого данным индикатором процесса нео
б
ход
и
мым является модифик
ация данного параметра и его пересчет за весь пр
е
дыд
у
щий период. Лишь таким образом можно обеспечить преемственность ан
а
литич
е
ских результатов
оценки
реализации стратегических документов и с дост
а
точной долей объективности судить об э
ф
фективности реализуем
ой стратегии.
К
онкурентоспособность территории во многом определяется развитием
о
т-
раслей специализации
и конкурентоспособност
ью
производимой ими проду
к
ции. В свою очередь, конкурентоспособность и эффе
к
тивность развития
прои
з
вод
ст
в
зависит
не только от качества производимой ими продукции, но и
от степ
е
ни с
о-
гласованности интересов предпринимателя с инт
е
ресами местной админ
и
страции и населения,
от
развит
ия
производс
т
венной, финансовой, транспор
т
ной и соц
и-
альной инфраструк
туры. Таким обр
а
зом, возникает необходимость обесп
е
чения соотнесения
всех аспектов
планирования в целях достижения эффекта с
и
нергии в реал
и
зации стратегии
.
Специфика совмещения различных аспектов
планирования ис
ходя из о
б
щих стратегических целевых установок будет закл
ю
чаться в сл
е
дующем
[2
7
, c
. 121]
:
предприятия и организации, предприниматели, работающие на данной те
р-
ритории,
должны при планировании своей деятельности ориентироваться на расширение и развитие прои
зводства, увеличение прибыли и повышения к
а-
чества производимой продукции с учетом интересов
местного сообщества
в области создания новых ра
бочих мест, закрепления и развития кадрового п
о-
тенциала,
обеспечения ст
а
бильной наполняемости бюджета за счет налогов
, развития инфраструктуры и т.д.
;
местная администрация
в своей деятельности должна
ориентироваться на создание в регионе привлекательного инвестици
онного
климата, на лоббир
о-
вание
и поддержку
интересов
местных производителей, на
продвижение
их
продукции
на
внешних рынках.
Реализация этих условий
должна осуществляться посредс
т
вом активного в
о-
влечения предпринимателей
и местного населения
в процесс разработки и ре
а-
лиз
а
ции стратегии
. А н
аиболее эффективными механизмами осуществления этих меропри
ятий являются
социально
е
партнерс
т
в
о
, создание местных бизнес
-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
54
ассоциаций
и ч
а
стно
-
государственн
ое
партне
р
ств
о
.
Важным механизмом реализации принципа
преемственности явля
ется пр
о-
лонгация
стратегически
х
цел
ей
развития территории
за пределы периода де
й
с
т-
вия стратегии
для того, чтобы н
а
метить контуры след
ующей стратегии, которую необходимо будет формировать после реализации текущей.
Это позволяет обе
с-
печить
, во
-
первых, поступательное движение вперед в процессе планирования и прогнозирования социально
-
экономических процес
сов
, а
в
о
-
вторых
,
ра
збить весь период реал
и
зации стратегии на этапы
с различной степенью детализации (до
л-
го
срочное
, средне
-
и краткосрочное планирова
ние) с возможностью их коррект
и-
ровки.
В
-
третьих, позволяет обеспечить
непрерывност
ь
планиров
а
ни
я
.
Принцип адаптивности
. Адаптивность характеризует
способность мес
т-
ной администрации и разработанной стратегии своевременно учитывать изм
е-
няющиеся факторы внешней среды, вырабатывать необходимые инструменты и вносить корректировки в стратегию и комплекс мероприятий по ее реализации
[
18
; 31,
c
. 31]
.
Адаптивность системы управления зависит от следующих
фа
к
торов:
1.
И
нертност
и
социально
-
экономической системы, за
висящей
от масштаба си
с-
темы, количества и качества внутренних горизонтальных и вертикальных взаимо
связей, количества структурных элементов
.
2.
Н
аличи
я
постоянной связи с внешней средой, которая выражается в осущ
е-
ствлении непрерывного мониторинга за изменениями факторов внешней ср
е
ды, выявлением новых угроз и возможностей
.
3.
С
пособност
и
адекватным образо
м отвечать на изменения фа
к
торов вне
ш
ней среды, что зависит от скорости
и адекватности
управленческой реакции, ум
е-
ния ра
с
познать будущие тенденции и своевременно встроиться в них.
От способности адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды
в немалой степени зависит конкурентоспособность конкретной территории
. Это к
а-
сается не только хозяйствующих субъектов, где конкурентоспособность выступает как фактор финансовой стабильности
, но также и территори
и, определяя ее
инв
е-
стиц
и
онную
привлекательн
ость
,
жизнеспособность
и перспективы развития
.
Наиболее важную роль с точки зрения адаптивности территории
к изменя
ю-
щимся внешним условиям играет стратегическое планирование, поскольку опр
е-
деление миссии, стратегических целей и приоритетов развития должн
о осущест
в-
ляться на основе четкого видения перспектив и
прогнозирования возможных
и
з-
менени
й
факторов внешней среды. Исправить стратегическую ошибку намного сло
ж
нее, чем ошибку тактического характера. Очень часто стратегическая ошибка Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
55
сопровождается катаст
рофическими последствиями как в экономической, так и в социал
ь
ной сферах. Поэтому на начальном этапе стратегического планирования велико значение его аналитической и прогностической функций, позволяющих и
з-
бежать стратегических ошибок на этапах
формулирован
ия
миссии и определения стратегических приорит
е
тов.
Повышению адаптивности территориального стратегического планирования способствует практика разработки многовариантных планов
-
прогнозов.
С этой ц
е-
лью
могут быть использованы три подхода к плани
рованию
[
41
]
:
у
правление на основе ранжирования стратегических задач
,
предполага
ю-
щее
осуществление постоянного контроля за изменениями во внешней ср
е
де и их
ранжирование с позиции первоочередности и важности их реш
е
ния;
у
правление по «слабым сигналам»
,
пре
дполагающее
постоянн
ый
исчерп
ы-
вающий
анализ всей поступающей информации
о внешней среде
и разр
а-
бот
ку
управленческих решений проблем и угроз, которые возможно возни
к-
нут в буду
щем;
у
правление в условиях неожиданных событий (антикризисный менед
ж-
мент)
,
предпол
агающий
разработку программы действий и организационных стру
к
тур управления для наихудшего сценария развития ситуации.
Комбинирование этих трех подходов
к стратегическому планированию
м
о
жет выступать в качестве практического инструмента повышения адаптивно
сти терр
и-
тории и
действий
местной администрации к изменени
ям
внешней среды
.
Принцип мобилизации (целевой на
правленности)
. Совершенствование структуры экономической и социальной организации поселения, являющееся о
д-
ной из целевых функций системы территориа
льного стратегического планиров
а-
ния, ор
и
ентированного на диверсификацию и повышение конкурентоспособности поселения, требует четкой целевой ориентации управленческих воздействий и мобил
и
зации ресурсов на выполнение этой задачи.
В рамках стратегии можно выд
елить три типа целей –
экономические, соц
и-
альные и политические
[31]
.
Экономические цели
на уровне поселения направлены на повышение инв
е-
стиционной привлекательности, повышение эффективности использования ра
з-
личных видов потенциала, на стимулирование эконо
мической активности и ра
с-
ширение экономической специализации территории (диверсификацию). Реализ
а-
ция экономических стратегических целей в практическом плане выражается в разработке и реализации комплекса плановых мероприятий, экономических и и
н-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
56
вестиционных
проектов.
Социальные цели
направлены на
повышение уровня и качества жизни нас
е-
ле
ния,
обеспечение
и защиту
конституционных прав граждан, на
реализацию п
о-
литики в сфере социальной защиты населения
и на развитие социальной инфр
а-
структуры
.
Социальные цели явл
яются
, как правило,
пр
о
екцией ожидаемых р
е-
зультатов
реализации экономических целей и тесно связаны с ними. Ф
ормиров
а-
ние и реализация социальных целей и уро
вень социального развития территории во многом
з
а
висит от
ее
экономического пот
енциала.
Политические цели
направлены на стимулирование развития
межреги
о-
нального и международного взаимодействия
и сотрудничества
,
на продвижение и защиту интересов местного сообщества на уровне муниципального образования, региона, на федеральном и междун
ародном уровнях,
а также на формирование ст
а
бильной политической и общественной среды в поселении.
Таким образом, политические цели в рамках стратегии призваны создать благоприятные
предп
о-
сылки и
условия для достижения
экономических и социальных целей, и с
этой п
о-
зиции рассматриваются в к
а
честве инструментов реализации последних.
На основе сочетания трех типов
целей выделяются
следующие
вектор
ы
н
а-
пра
в
ленно
сти
стратегии
[
16; 2
7
, c
. 153]
.
Социально
-
экономическая
направленност
ь:
стратегическое планирование дол
жно исходить из того, что цели развития –
всегда социальные; эк
о
номика –
лишь средство достижения целей
Управленческая направленность:
ориентир на создание обоснованной
и о
п-
тимальной
структуры
системы стратегического планирования
, позволяющей о
п-
тимальным о
бразом распределить ресурсы
.
Организационно
-
экономическая направленность
:
в процессе разработки и реализации стратегии
требуется
учитывать
состояние, сложившиеся взаимоотн
о-
шения и связи территории
со смежными субъектами
, необходимо с
о
относить б
у-
дущ
ее видение территории с будущим состоянием экономического пространс
т
ва
региона и
России
в целом
. От учета этих факторов зависят инте
н
сивность и н
а-
правле
н
ность инвестиционных, товарных, миграционных и других пото
ков
.
Экологическая направленность
:
наличие ме
ханизмов сои
з
мерения состояния здоровья населения, загрязнения окружающей среды с использованием и разв
и-
тием производственного потенциала территории.
Инвестиционно
-
финансовая направленность:
рассмотрение территории
в у
с-
лови
ях дефицита финансовых ресурсов
с
точки зрения путей
и способов
обесп
е-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
57
чения ее
с
а
модостаточности,
выявле
ния
альтернативных и скрытых ресурсов
.
Социальная направленность:
стратегия должна предусматривать
механизмы
и способы
согласования экономического и социал
ь
ного
разв
и
тия.
Принцип минимизации рисков
. Стратегическое планирование следует ра
с-
сматривать как важнейший элемент системы управления рисками. Это обусло
в-
лено тем, что
с
развитие
м
научно
-
технического прогресса, внедр
е
нием новых и
н-
формационных и др
угих технологий, в условиях процессов глоб
а
лизации и инте
р-
национализации экономической деятельности возможные риски и масштабы кат
а-
с
т
роф, связанных с ними, постоянно увеличиваются. Причинно
-
следственные связи между социально
-
экономическими, технологическим
и и эк
о
логическими процессами стремительно усложняются. В результате этого сегодня
невозможно
в полной мере предвидеть последствия как целенапра
в
ленных, так и случайных (незапланированных или корректирующих) действий, н
о
сящих одновременно ч
а-
стны
й и глобальный характер. Самым непосредственным обра
зом это касается управленческих решений и
воздействий в социально
-
экономической сфере, п
о-
скольку, несмотря на мощность и развитость совреме
н
ного аппарата прогнозир
о-
вания, очень трудно
учесть все складываю
щиеся пр
и
чинно
-
следственные взаим
о-
связи.
Социально
-
экономические и общественные системы (к которым о
т
н
о
с
ится также
поселение) принадлежат
к системам средней сло
ж
ности, в которых на долю случайных процессов и явлений может приходиться
до 50% всех внутренних пр
о-
цессов
[
5; 2
3
, c
. 4
5
-
46
]
. Поэтому их прогнозирование на более
-
менее долгосро
ч-
ный период пре
д
ставляет собой весьма сложную задачу.
В природе существует три типа процессов, которые классифицируются с п
о-
зиции их прогнозируемости и
п
рименяемых для этого методов
[
44
]
:
1.
Динамические процессы, для которых будущее однозначно определяется прошлым. Они
предсказуем
ы
и практически полностью обратим
ы
. Для их прогнозирования используются различные методы экстрап
о
ляции.
2.
Случайные процессы, для ко
торых будущее не зависит от прошлого. Их п
р
о-
гнозирование является весьма приближенным и носит вариативный хара
к-
тер. Для их прогнозирования используются вероятностные методы и м
о
дели.
3.
Процессы «динамического хаоса». Они
описываются дин
а
мическ
ими сист
е-
мами и уравнениями лишь формально. Однако их прогноз
и
рование их разв
и-
тия является возможным лишь на ограниченный период (возможна разрабо
т-
ка более
-
менее точных кратко
-
и среднесрочных прогн
о
зов).
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
58
Большинство процессов экономического развития относ
ятся к трет
ь
ему т
и
пу процессов, что объясняет
существующие
ограничения в
их прогнозир
о
вани
и
.
В этом случае использование стратегического планирования, в рамках кот
о-
рого формируется желаемый «образ будущего» территории и разр
а
батываю
т
ся ин
струменты и мероприятия его воплощения на практике, само по себе рассма
т-
ривается
в качестве
инструмент
а
снижения рисков и структуриз
а
ции экономич
е-
ских и социальных отношений, процесса
оптимизации
использов
а
ния
име
ю
щихся
ресурсов, ориентируя их
прежде все
го
на достижение стратегич
е
ской ц
е
ли.
Принцип баланса интересов
. Сложность разработки и принятия стратег
и-
ческих управленческих решений, п
о
мимо организационно
-
методических вопросов, заключается в том, что в общественном секторе экономики существует большое
количество разнообразных
, порой взаимоисключающих
интересов. Для принятия сб
а
лансированного решений на первый план выходит проблема выявления, учета и согласования интересов групп общества, которые затрагивает данное реш
е
ние.
Все многообразие взаимоде
йствующих интересов, с которыми чаще всего встречается практика стратегического планирования, может быть св
е
дено в ряд интегральных групп
[
4
3
, c
.
6
5
-
66]
:
отраслевые (или ведомственные) интересы; и
н-
тересы территории (или территориальных органов управления)
; корпоративные интересы; интересы социальных групп нас
е
ления.
Ключевыми проблемами в процессе согласования интересов являются то, каким образом осуществить на системной основе выявление субъектов управл
е-
ния и хозяйствов
а
ния, интересы в развитии территории
, а также как организовать технологически увязку в
ы
явленных интересов.
В целях налаживания
конструктивного диалога между этими тремя группами интересов необходимым условием является координация их де
я
тельности между собой на основе «общественно
го договора» и создания мех
а
низма взаимного ко
н-
тр
оля и партнерства. Роль такого общественного договора
в данном случае игр
а-
ет стратегия развития территории. Но ее в
ы
п
олняет лишь та стратегия, которая разработана при самом активном участии вс
ех
или большинства
заинтересова
н-
ных ст
о
рон и лиц (так называемых стэйкхо
л
деров)
[
7
]
.
Принцип согласования интересов в рамках территориального стратегическ
о-
го планирования позволяет снизить фактор неопределенности в развитии терр
и-
тории, степень риска в пред
принимательской деятельности, поддержать необх
о-
димые пропорции соц
и
ально
-
экономического и эколого
-
экономического развития, обеспечить принцип ко
м
плексного развития
[25]
.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
59
В основе процесса согласования интересов заложены принцип социального партнерства и ко
р
поративный принцип
[
22
; 2
7
, c
. 129
]
.
Социальное партнерство определяется как «взаимодействие, взаимовыго
д-
ное сотрудничество различных социально
-
экономических институтов, организ
а-
ций, субъектов хозяйств
о
вания с целью оптимизации социально
-
экономического пр
огресса общества»
[
22
, c
. 249]
. В
ряде научных работ социальное партнерство трактуется как «юридическая форма организации совместной экономической де
я-
тел
ь
ности нескольких физических или юридических лиц на основе договора, или как форма сотрудничества фирм,
компаний, подтвержденная соответствующим дог
о
вором о корпоративном партнерстве».
Развитию социального партнерства уделяется в настоящее время
знач
и-
тельное внимание во всех сферах экономической жизни. Особое распр
о
странение она получила в нормативны
х документах, регулирующих проблемы з
а
нятости, с
о-
циально
-
трудовых отношений, социальной политики, местного сам
о
управления. Механизм социального партнерства может быть также с успехом применен и в процессе стратегич
е
ского управления и планирования развитием
территории. Тем более этот принцип применим в условиях сельских территорий, где степень соц
и-
альной самоорганизации и самоуправления существенно выше, чем в пределах урбан
и
зированных территорий. Основная цель социального партнерства состоит в совместной р
азработке, принятии и реализации местной стратегии, основанной на сбаланс
и
рованности интересов социальных групп общества, экономических субъектов, местной адм
и-
нистрации
,
наемных работников и р
а
ботодателей.
Корпоративный принцип основывается на схожести
объекти
в
ных закономе
р-
ностей развития корпоративных структур и территориальных с
о
ц
и
ально
-
экономических систем, что позволяет использовать широкий спектр мет
о
дов стр
а-
тегического м
е
неджмента и маркетинга в процессе планирования и управления развитием
территории
[25]
. При этом учитывается то, что условием сбалансир
о-
ванного развития является согласованное функционирование стру
к
турных эл
е-
ментов системы и учет интересов внешних субъектов ры
н
ка.
Эти принципы необходимо закладывать в основу организации разр
аботки и реализ
а
ции стратегии развития территории.
Принцип обратной связи
. Данный принцип при разработке и реализации стратегии обеспечивает выполнение контрольных и аналитических функций, а также функций по корректировке стратегии. Обратная связь являетс
я важным Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
60
элементом циклич
н
ого механизма стратегического управления территориал
ь
ным
развитием. Основное назначение комплекса мероприятий, осуществляющих о
б-
ратную связь, состоит в сопоставлении текущей деятельности и результатов ка
ж-
дого конкретного этапа стратегического управления с результатами предыд
у
щих этапов. Посредством использования механизма обратной связи обеспечив
а
ется преемственность будущих, текущих и ранее принятых управленческих реш
е
ний.
На практике реализация принципа обратной связи осуществ
ляется через сл
е-
дующий комплекс действий
[2
7
, c
. 125]
:
текущее согласование решений при разработке стратегии с точки зрения их целес
о
образности и вклада в достижение стратегических целей;
постоянный мониторинг реализации стратегии развития территории
, резу
л
ь-
таты которого представляют собой аналитическую основу для корректировки изначально сфо
р
мулированных целей и задач.
В рамках текущего согласования решений при разработке стратегических д
о-
кументов
их
эффективность может определяться с д
вух позиций. С одной стор
о-
ны, насколько принимаемые стратегические и тактические решения аде
к
ватны складывающимся условиям во внешней и внутренней
среде в пред
е
лах данной территории (поселения)
. Эта о
ценка
осуществляется на основе со
поставления т
е-
кущих значений показателей с
их прогнозны
ми
величинами
, определяемы
ми
как результат принятия данного реш
е
ния. С другой стороны, принимаемое решение м
о
жет оцениваться с позиции того, как оно вписывается в общую методическую и о
р
ганизационную с
хему разраб
а
тываемого стратегического планового документа
, насколько
оно
«встроено»
в систему стратегических целей и приор
и
тетов.
Важным механизмом, выполняющим функции об
ратной связи, является мониторинг реализации стратегии. Организация мониторинга определяет ко
м-
плекс мех
а
низмов реализации плановых документов, так как применимость тех или иных методов и инструментов управления зависит от об
ъ
ективности и по
л
н
о-
ты оценки происходящих изменений в
социально
-
экономической сфере.
Для организации мониторинга социально
-
экономических процессов нео
б-
ходимо создание системы сбора, накопления, анализа и интерпретации социал
ь-
но
-
экономической, демографической и управленч
еской информации
. К основным требованиям мониторинга относятся не только о
т
слеживание и анализ эконом
и-
ческих измен
е
ний и процессов, но и рассмотрение динамики их развития. Д
ля наиболее полного отражения сущности процессов н
е
обходимо
объединить как Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
61
количественные, так и качественные их характеристики. Поэтому при подборе системы мониторинговых показателей нужно учит
ы
вать следующие принципы
[
9
]
:
комплексность или функциональность каждого конкретного показателя;
его значимость для разви
тия территории
;
прозрачность и простота расчета;
единая форма измерения (насколько это возможно).
М
ониторинг реализации стратегии осуществляется
, как правило,
в следу
ю-
щей последовательности
[14]
:
1.
К
оординация процесса реализации стратегии территории
с помо
щью ра
з-
работки программ
мероприятий, разбитых по стратегическим приоритетам и «пакетов» проектов с организацией контроля за их реализацией при пом
о-
щи системы инд
и
кативных показателей
.
2.
А
нализ результатов реализации программ мероприятий и планов путем с
о-
по
с
тавления прогнозных и текущих значений индикативных показателей
.
3.
К
орректировка стратегии на основе результатов пр
о
веденного анализа.
Таким образом, механизм обратной связи является одним из
наиболее
ва
ж-
ных структурных элементов системы
стратегического планирования
, позволя
ю-
щим осуществлять
корректировк
у
и повышать
адапти
в
ност
ь
плановых решений
.
К вышеперечисленным принципам территориального стратегического план
и-
рования следует добавить, что в организационном плане разработк
а
стратегии развития поселения долж
н
а
базироваться на следующих основных требов
а
ни
ях
[7; 18]
:
готов
ность к разработке (на основе изучения опыта стратегического планир
о-
вания и реализации стратегий на уровне региона
, муниципального ра
й
она и опыта других поселений);
определенность, базирующаяся на подготовленной, апробированной и пол
у-
чившей одо
б
рение методике;
нацеленность и мотивация процесса стратегического планирования, предп
о-
лагающая определенность целей разработк
и стратегии, понимание ее назн
а-
чения, нацеленность на конкретные целевые группы;
вовлеченность стейкхолдеров и местного сообщества (
представленность в процессе разработки стратегии бизнес
-
структур, работающих на данной те
р-
ритории, местного населения, пре
дставителей общественных организаций и иных участников в целевых группах по разработке и реализации стратегии
)
;
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
62
устойчивость и определенность
, что означает
опред
е
ление
функциональных обязанностей создаваемых организационных стру
к
тур по разработке и ре
а-
лизации стратегии с предоставлением
необходимых
для этого
полномочий и ответс
т
венности;
воспроизводимость и нацеленность на реализацию
, для чего необходимо располагать
методик
ой
мониторинга, организационной ст
рукт
у
р
ой
, ответс
т-
венной за его
проведение
(как правило, это функцию выпо
л
няет местная а
д-
министрация), разработать четкую
процедур
у
реал
и
зации и управления стр
а-
тегией и проектами в ее ра
м
ках.
Реализация вышеназванных принципов и требований позволяе
т не только эффективно организовать процесс разработки и реализации стратегии, но и п
о-
высить объективность ее содержания и формулируемых целевых установок и з
а-
дач, четко контролировать процесс разработки и реализации стратегии, а потому является залогом ег
о успешного практического воплощ
е
ния.
2.2. Структура стратегии развития поселения
и методические рекомендации по подготовке ее разделов
Перед тем как рассмотреть структуру стратегии социально
-
экономического развития поселения оста
новимся на анализе этапо
в и отдельных шагов процесса разработки стр
а
тегии, а точнее, определим
их последова
тельност
ь
и организац
и-
о
н
ны
е
ос
о
бенно
ст
и
.
Формально в рамках процесса стратегического планирования (как на корп
о-
ративном, так и на территориальном уровне) выделяются следующи
е этапы в разработке, отлича
ю
щиеся друг от друга по
функциональным особенностям,
и
н-
формационной основе, мет
о
дическому аппарату, целям и задачам, промежуто
ч-
ным и конечным результ
а
там
[28; 31]
(рис. 9
)
.
1.
С
тратегический
и конкурентный
анализ ситуации,
выявлени
е внутренних
и внешних
возможностей развития
и потенциала
территории,
сегментация п
о-
тенциального рынка, выявление потенциальных клиентов территории и стр
а-
тегические позициониров
а
ние
.
2.
Ф
орм
улирование
миссии («образа будущего») объекта планирования (в да
н-
ном сл
у
чае –
территории или поселения)
и системы стратегических целей
его
развития (
этап стратегич
е
ско
го
целеполага
ни
я
)
в соответствии с результат
а-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
63
ми
стратегического и конкурентного анализа, а также с результатами поз
и-
циониров
а
ния
.
3.
Р
азработка и анализ альтерна
тивных стратегий
развития и
выбор
наиболее оптимальной
стратегии
, ее детализация в виде приоритетов или стратегич
е-
ских направлений развития
.
4.
Определение
инструментов и механизмов реализации стратегии
(формир
о-
вание ко
м
плекса мероприятий и проектов)
.
5.
Р
азрабо
тка системы мониторинговых показателей реализации стратегии и системы контроля за ее реализацией.
Рис. 9
.
Процесс территориального стратегического планирования
с позиции реализа
ции
упра
в
ленческих функций
[
по:
28]
Первый этап –
провед
ение п
редплановых исследований
, направленных на
оце
н
ку конк
у
ре
н
тных позиций поселения, выявление и оценку видов потенциала территории и важнейших факторов внешней среды, на согласование внутренних ресурсных и организационных возможн
о
стей.
Второй
этап подразумева
ет формулирование
миссии поселения (определ
е-
ние его роли и места в регионе, стране, на международном уровне, обоснование «образа будущего
»)
. В
основе выбора наиболее привлекательно
го «образа буд
у-
щего» могут лежать как субъе
к
тивные, т
ак и объективные предпо
сылки и основ
а-
Область прое
к-
тирования
Предплановые исследования и область страт
е-
г
и
ческого план
и-
р
о
вания
Зона
перекрытия
IV
. Разработка и анализ
стратегич
е-
ских ал
ь
тернатив
разв
и
тия
V
. Обоснование и в
ы
бор
стратеги
ч
е-
ских напр
а
влений
развит
и
я
III
. П
озицион
и
рование и выбор цел
е-
вых
ры
н
ков
II
. Формирование «
о
браза будущего»
и стратегических целе
й
развития
I
. Стратегический анализ ситуации и п
о-
тенциала
развития
VI
. Реализация
страт
е
гии
(ко
м
плекса мероприятий и прое
к
тов)
развития
VII
. Оценка реализации страт
е
гии (достиж
е
ния целей)
развития
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
64
ния
.
При этом наиболее привлекател
ь
ным будет воспользоваться методологией Форсайтов
.
На этом
этапе осуществляется
, с учетом результатов стратегическ
о
го
и конкурентного анализа, результатов позиционир
о
вания,
постановка гла
в
ной
стратегическ
ой
ц
ел
и развития поселения, комплекса
более
частных стратегич
е-
ских, тактических и оперативных целей
, направленных на осуществление ми
с
сии
.
Третий и четвертый этапы –
это этапы собственно стратегического планир
о-
вания, направленные на выявление потенциальных цел
евых рынков, с которыми будет работать поселение и компании, расположенные на его территории, ко
н-
кретных рыночных ниш
, на
реализацию системы стратегических целей и достиж
е-
ние
долгосрочной мисси
и
. Здесь же осуществляется оценка и выбор оптимальн
о-
го варианта
достижения п
о
ставленных стратегических целей
, мониторинг их ре
а-
лизации и корректировка стратегии по его результатам
.
Технико
-
экономическое, организационное и финансово
-
инвестиционное обоснов
а
ние стратегии
осуществляется в рамках средне
-
и краткосрочного п
лан
и-
рования и
выливается в разработку
и реализацию проектов,
бизнес
-
план
ов,
те
х-
нико
-
экономических обоснований,
конкретных мероприятий
. В этом случае би
з-
нес
-
план рассматривается как тактический инстр
у
мент, обосновывающий пути и средства реализации намеченно
й стратегии ра
з
вития поселения
.
На фоне выше
п
риведенной последовательности действий
в области страт
е-
гического планирования рассмотрим более подробно структуру стратегии разв
и-
тия поселения, какие блоки она должна включать
,
каково их содержательное н
а-
полнен
ие
и функциональное назначение
.
Стратегия развития поселения должна характеризоваться логичной
структ
у-
рой, которая позволяла бы ос
у
ществлять быструю навигацию по документу и пр
о-
водить сопоставления с анал
о
гичным
и д
о
кументами как на уровне поселения, так и на уровне муниципального района и р
е
гиональном уровне, встраиваясь в общую систему стратегического управления, формирующуюся в р
е
гионе.
Опыт работы над подобными документами на разных уровнях показ
ывает
, что н
аиболее удобной является следующая структура стратегии, используемая с н
е
значительными изменениями как на уровне муниципального района, так и на реги
о
нальном уровне:
1.
Введение, обоснование и предпосылки разработки стратегии
2.
Аналитический блок
3.
Стратегический
блок и
управление реализацией стратегии
4.
Проектный блок
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
65
Подробное содержание и характеристика этих укрупненных разделов страт
е-
гии развития поселения представлена в табл. 1.
Табл
ица
1
.
Структура и содержание разделов стратегии
раз
вития поселения
Разделы
стратегии
Подразделы
стратегии
Содержание
Введение
Обоснование разр
а-
ботки стр
а
тегии
Правовые и эконом
и-
ческие основы разр
а-
ботки страт
е
гии
Цели и задачи док
у-
мента
Дается краткая оценка ситуации в области стратегич
е-
ского управлен
ия в регионе, оценка внешних фа
к
торов и вызовов, стоящих перед поселением.
Краткая характеристика нормативно
-
правовой базы и экономических предпосылок разработки стратегии, пр
а-
вовой статус документа.
Главная цель разработки стратегии и задачи, кот
о
рые он
а решает. Краткая характеристика исходных (баз
о
вых) условий разработки док
у
мента.
Аналитич
е-
ский блок
Географическое п
о-
ложение п
о
селения
Социально
-
экономическое пол
о-
жение поселения
Комплексная о
ценка потенциала
развития
те
р
ритории
Дается краткая
характеристика географического пол
о-
жения с выделением конкретных пр
е
имуществ и выгод, рассматриваемых как во
з
можности.
Краткая характеристика социально
-
экономического п
о-
ложения, включающая оценку по показателям численн
о-
сти и динамики населения, показател
и уровня и качес
т-
ва жизни, производственные показ
а
тели по объемам и структуре производства, исполнение бюджета и разв
и-
тие социальной инфрастру
к
туры.
Строится на основе результатов стратегического и ко
н-
курентного анализа и включает в себя характер
и
стику пр
иродно
-
ресурсного, производственно
-
технологического, социал
ь
но
-
трудового, культурно
-
исторического, туристско
-
рекреационного и других в
и
дов поте
н
циала поселения.
Стратегич
е-
ский блок
Основные проблемы и задачи развития пос
е
ления
Перечень проблем (так называемое «проблемное п
о-
ле»)
в
стратегии развития поселения форм
ируется на основе результатов стратегического и конкурентного анализа и включает в себя комплекс пр
о
блем, требу
ю-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
66
Разделы
стратегии
Подразделы
стратегии
Содержание
Система стратегич
е-
ских ц
елей
развития
и этапы их ре
а
лизации
Ожидаемые результ
а-
ты и управление ре
а-
лизацией страт
е
гии
Стратегические н
а-
правления развития посел
е
ния
щих системного подхода, ранжированных по значим
о-
сти, срокам их решения и ресурсоемк
о
сти.
На основе результатов стратегического и конкурентн
о
го анализа формулируется главная стратегич
е
ская цель развития поселения и система частных целей. Осущес
т-
вляется построение «дерева целей» с их ра
з
бивкой по этапам реализации стратегии.
Приводится алгоритм реализации стратегии и достиж
е-
ния поставленных целей.
В соответствии с системой целевых ориентиров пре
д-
ставляется система прогнозных показателей их дост
и-
жения, которые в процессе реализации страт
е
гии будут выступать в качестве индикативных пок
а
зателей для операти
в
ного мониторинга.
Здесь же приводится описани
е организационной сх
е
мы управления реализацией стратегии с расписанием по
л-
номочий и ответственности участников.
В соответствии с предложенным «деревом целей» и р
е-
зультатами стратегического и конкурентного анал
и
за формулируются стратегические направления, опред
е-
ляющие основные векторы развития поселения и пр
и-
ложения усилий местного сообщества, а также инвест
и-
ционные приоритеты.
Проектный блок
Подразделы проек
т-
ного блока соответс
т-
вуют н
а
именованию стратегических н
а-
правлений разв
и
тия поселения
Проекты
, включаемые в стратегию, предста
в
ляются в кратком обобщенном виде и требуют дальнейшей д
е-
тальной проработки в виде комплекса меропри
я
тий, бизнес
-
планов, инв
е
стиционных предложений, пакетов проектной документации и технико
-
экономических обо
с-
нований. Проект
ы должны соответствовать стратегич
е-
ским направлениям развития поселения и способств
о-
вать достижению поставленных стратегической ц
е
лей.
Проектный блок включает различные по целям, соде
р-
жанию и характеру проекты, группирующиеся в страт
е-
гические направления (
инвестиционные, соц
и
ально
-
культурные, гуманитарные, информационные, эколог
и-
ческие и иные виды прое
к
тов
)
.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
67
Описанная выше структура стратегии развития поселения не является раз и навсегда закрепленной и может изменяться в зависимости от особенностей пл
а-
н
ирования развития конкретной территории. В то же время общая логика разр
а-
ботки такого документа будет соответствовать описанной выше.
Более подробно познакомиться с с
о
держанием разделов стратегии можно в Приложении 2
на примере одной из стратегий развит
ия пилотных поселений на территории Республики Карелия
(Стратегии развития Ильинского сельского пос
е-
ления)
, разработанных
в рамках проекта HINTE
R
LAND
.
Рассмотрим более по
дробно смысловые блоки и структурные части страт
е-
гии развития поселения с
необходимы
ми
метод
и
чески
ми
пояснения
ми
по испол
ь-
зованию методов и инструментов стратегическ
о
го анализа и план
и
рования.
2.2.1. Стратегический анализ, о
ценка потенциала
развития
и конкурентосп
о
собности поселения
Важнейшим этапом при формировании стратегии развития поселения явл
я-
ется стратегический и конкурентный анализ. Первый позволяет оценить внешние и внутренние факторы, складывающиеся в пред
елах исследуемой территории, действие которых отражается негативным или позитивным образом на
ее
разв
и-
тии
. На основе результатов стратегического анализа выр
а
батываются стратегич
е-
ские приоритеты развития поселения, а также вырабат
ы
вают
ся частные стратегии пр
о
тиводействия негативным факторам. Второй позв
о
ляет оценить наличие и значимость детерминант
(факторов)
конкурентоспособн
о
сти территории на реги
о-
нальном, межрегиональном и международном уровнях, сформулировать на их о
с-
нове эффективны
е конкурентные стр
а
тегии.
Рассмотрим эти методы анализа и методические рекомендации по их пра
к-
тическому использованию более подробно.
2.2.1.1. Методы стратегического анализа
и
оценки потенциала развития п
о
селения
В целях разработки
эффективной
стратегии
развития поселения, ориентир
о-
ванной на наиболее полное использование существующего потенциала и пов
ы-
шение его конкурентоспособности, необходимо оценить потенциал территории и провести стратегический анализ оценки ситуации. Результаты правильно пров
е-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
68
денног
о стратегического анализа ложатся в основу формулировки стратегических целей и задач, а также стратегических направлений развития поселения. Из его результатов становится понятной миссия территории, ее нынешние и желаемые (в будущем)
роль и значение как
на региональном и межрегиональных рынках, так и на международном уровне. Стратегия развития поселения, основанная на р
е-
зул
ь
татах стратегического анализа
,
будет максимально учитывать особенности и специфику
внутренн
ей
и
внешн
ей
ср
е
д
ы
поселения
, а, соответственно, будет с
о-
держать и действенные механизмы по использованию скрытого потенциала и возможностей, механизмы противодейс
т
вия неблагоприятным факт
о
рам.
Результаты оценки потенциала развития территории а также резул
ь-
таты стратегического анализа отражаются в структуре а
налитического и с
тратег
и
ческого блоков С
тратегии ра
з
вития поселения
.
В современном территориальном стратегическом планировании существует целый ряд
методов стратегического
анализа
и оценки потенциала развития те
р-
ритории
. В своем большинстве –
это методы, позволяющие оценить ситуацию, складывающуюся на момент проведения анализа и разработки стратегии. Отс
ю
да и второе название этих методов –
методы ситуационного анализа
. К на
иб
о
лее распространенным и эффективным методам ситуационного анализа следует о
т-
нести сл
е
дующие (рис. 10
).
Рис. 10
.
Методы и виды стратегического анализа
[
по: 41; 42]
Большинство этих методов –
это авторские методы, разработанные консул
ь-
тационными компаниями
и в дальнейшем вошедшие в практику
стратегического менеджмента и маркетинга. Рассмотрим наиболее распространенные из этих м
е-
тодов
, применяемые в территориальном стратегическом планировании
.
Метод SWOT
-
анализа
. Данный анализ направлен на выявление и оценку факторов внутренней и внешней сре
ды
оцениваемого объекта (в данном случае –
Методы стратегического анализа
Метод SWOT
-
анализа
Метод GAP
-
анализа
Метод SPACE
-
анализа
Метод LOTS
-
анализа
Метод PEST
-
анализа
Метод PIMS
-
анализа
Метод «7
S
»
(метод Mc Kinse
y)
Метод декомбинационного
анализа
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
69
поселения)
. Метод SWOT
-
анализ
а –
это наиболее распространенный и униве
р-
сальный метод,
используе
мый как в корпоративном, так и в территориальном
стратегическом планировании
[2, c
. 90
]
. Н
а основании результатов SWOT
-
анализа определяются стратегические приоритеты и направления разв
и
тия
территории
.
Данный метод включает в себя анализ факторов внутренней и внешней ср
е-
ды по отношению к территории
. К внутренней ср
е
де
относятся сил
ь
ные и слабые стороны
(рис. 11
). Сильные стор
о
ны –
это конкурентные преимущества, на кот
о-
рых должна основываться страте
гия развития
. Слабые стороны –
это параметры и показа
тели, по которым у террит
о
рии
наиболее слабые конк
у
рентные позиции и в разрезе которых си
туация хара
к
теризуется как неблагопр
и
ятная
.
К внешней среде
относятся угрозы (опасности) и потенциал
ь
ные возмо
ж-
ности
развития
(рис. 11
). Угрозы (опасности) –
это существующие неблагоприя
т-
ные факторы внешней среды, а также
факторы, которые мог
ут оказать негативное воздействие на
развитие поселения
,
вероятность появления которых достаточно вели
ка
. Возможности –
это положительные факт
о
ры во внешней ср
е
де, которые может ис
пользовать поселение
в своих интересах и с выгодой для с
е
бя.
Рис. 11
.
Схема проведения SWOT
-
анализа
[
по: 2]
SWOT
-
а
нализ
проводится в 5
этапов. Однако его можно сократить до 3 эт
а-
пов при работе коллективом экспертов
по форме «мозгового штурма»
[2, c
. 91]
:
1.
Первый этап
: поиск и определение факторов вну
тренней среды
поселения
Цель –
формирование стратегии
Слабые стороны
Сильные стороны
Внутренняя среда
Возможности
Угрозы (опасности)
Внешня
я среда
Анализ и синтез
(матрица
SWOT
)
Миссия поселения, стратегические цели и
задачи, формирование «пр
о-
бле
м
ного поля»
Стратегические приоритеты
Пути и механизмы реализации
стр
а
тегии
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
70
(сильных и слабых сторон) и факторов внешней среды (угроз и возможн
о-
стей). На этом этапе эксперты делится на 4 группы и каждой группе дае
т
ся 5
-
10 минут на определение перечня факторов. При этом формируется макс
и-
мально полный перечен
ь факторов внешней и внутренней ср
е
ды.
2.
Второй этап
: оценка и ранжирование факторов внешней и внутренней ср
е-
ды. На о
с
новании использования метода экспертных оценок участники SWOT
-
анализа присваивают рейтинги
(
например, по 5
-
бальной шкале)
фа
к-
торам с учетом их значимости
. Далее
принимаются во внимание лишь фа
к-
торы, получившие высокие рейтинги (занявшие пер
вые 4
-
5
мест).
На ранж
и-
рование факторов группам экспертов дается также 5
-
10 м
и
нут.
3.
Третий этап
: анализ и синтез ключевых факторов внешней и внутренней среды
в матрице SWOT
(рис. 12
). Целью является формирование новых св
я-
зей и зависимостей факторов
для
определ
е
ни
я
стратегических направлений и целей развития
.
На эту работу группам экспертов дается 15
-
20 минут.
В матрице
SWOT
рас
сматривается четыре квадранта
в (
рис. 12
).
Внутренняя среда
Внешняя
среда
Сильные стороны
Слабые стороны
Возможности
А.
Стратегия основывается
на сильных сторонах, усиле
н
ных внешними возможност
я
ми (стратегия В.
Стратегия основывается на
возможностях, позв
о
ляющих нейтрализова
ть слабые
стороны
Угрозы и
опасн
о
сти
С.
Стратегия основывается на сильных сторонах, напра
в
ленных на не
й
трализацию внешних у
г-
D
.
Формируется стратегия одн
о
временного изба
в
ления от слабых сторон и внешних н
е
благопр
и
ятных факторов
Рис. 12
.
Матрица SWOT
[
по: 2]
В квадранте «А» матрицы SWOT
формируется наиболее сильная стратегия, осн
о
ванная на главных конкурентных преимуществах
поселения
. Эта стратегия может выступать в качестве стратегии экспансии (стратегии развития
рынка
и продвижения прод
укта). Вместе с тем, реализация этой стратегии позволит не
й-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
71
трализовать или снизить влияние негативных факторов, формирующихся в ква
д-
ранте «
D
».
В квадрантах «
B
» и «
C
», соответственно, формируются стратегии использ
о-
вания возможностей для нейтрализации слабых
сторон и стратегии использов
а-
ния сильных сторон для нейтрализации или снижения негативного воздействия внешних угроз и опасностей.
Как это уже было сказано выше, д
ля повышения эффективности анализа его чаще всего совмещают с методами коллективно
й генераци
и идей, с методиками
проведения «мозгового штурма» и «мозгового поиска
»
(см. Приложение 1
).
Метод PIMS
-
анализа
. В корпоративной практике д
анный метод используе
т-
ся для оценки влияния ре
а
лизации рыночной стратегии компании на прибыль
[
41
, c
. 156
]
.
В обл
асти территориального управления целесообразность его использ
о-
вания заключается в возможности оценки влияния факторов внутренней и вне
ш-
ней среды на эффективность разраб
а
тываемой стратегии.
Метод PIMS
-
анализа (
Profit
Impact
of
Market
Strategy
) был разработа
н в середине 60
-
х годов специал
и-
стами компании General
Ele
c
tric
[
41
, c
. 156
-
158]
.
Сущность данного метода заключается в качественной
оценке внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на экономич
е
ские показатели оцениваемого субъекта (территориальн
ого субъе
к
та)
(рис. 1
3
). По мнению многих специалистов, применявших этот
метод анализа, он позволяет определить до 67% факторов успеха
, на которых можно построить эффективную стратегию
[
41
, c
. 156
]
.
Наиболее полный PIMS
-
анализ использует порядка 30 п
е
реме
нных.
PIMS
-
анализ
, ориентированный на его использование для выработки страт
е-
гии поселения,
включает
в себя следующие эт
а
пы (рис. 1
3
):
1.
Определение факторов, оказывающих влияние на экономическую эффекти
в-
ность и привлекательность территории
. Этих факторов мож
ет быть достато
ч-
но много (всего их можно выделить около 30). Выявленные факторы распр
е-
деляются по группам. Применительно к разработке конкурентной стратегии можно
выдел
и
т
ь
три группы: конкурентные
и рыночные
факторы, прои
з-
водствен
но
-
экономические
факто
ры, социально
-
культурные
факт
о
ры
.
2.
Осуществляется ранжирование факторов (определение
их
значимости) с и
с-
пользованием экспертного подхода.
3.
Осуществляется экспертная оценка факторов, с точки зрения их качественн
о-
го влияния на конкурентоспособность
поселения
(знак
ом «+» отмечаются факторы, оказывающие положительное влияние на прибыль; знаком «
» о
т-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
72
мечаются факторы, оказывающие негативное влияние). Наиболее важные факторы, оказывающ
ие наибольшее влияние на конкурентоспособность и привлекательность поселения
, заклады
ваются в основу выработки стратегии.
Примеры таких факторов отраже
ны на рис. 1
3
.
Рис. 13 Пример схемы проведения PIMS
-
ан
ализа
[
по: 41
]
Поскольку р
езультаты PIMS
-
анализа используются для разработки стратегии территории
по отношению к выявленным факторам, влияющим на ее привлек
а-
тельность и конкурентоспособность, то
формируемая стратегия должна макс
и-
мально учитывать факторы, оказывающие положительное влияние
,
и сн
и
жать воздействие факторов, оказывающих отрицательное влияние. Чаще всего да
н
ный метод используется в комплексе в методами коллективной генерации идей.
Метод GAP
-
анализа
. Данный метод стратегического анализа наиболее
в
а-
жен и используется в целях определения и выбора наиболее оптимальных мет
о-
дов разработки стратегии и путей достижения миссии как на корпоративном уро
в-
не, так и на уровне территории
[
41
, c
. 159
]
.
Он
б
ы
л разработан специалистами Стэнфордс
кого и
с
следовательского и
н-
ститута (Калифорния, США). Сущность GAP
-
анализа закл
ю
чается в том, что он позволяет в результате выполнения последовательных шагов выработать опт
и-
мальную стратегию, направленную на достижение желаемого с
о
стояния (страт
е-
Влияние факторов, положительно или отрицательно влияющих на конкурентоспособность
Группировка и ранжирование факторов внутри групп (по степени значимости)
Конкурентные и рыночные факторы
Производственно
-
экономические факторы
Социально
-
культурные факторы
Размер и рост рынка
+/
Относительная доля рынка (в процентах)
+/
Способ использов
а
ния потенциала терр
и
тории
+/
Наличие конкурентных брендов
+/
Степень износа осно
в-
ных произв. фондов
+/
Уровень безработицы
+/
Объем производства товаров и услуг
+/
Производительность труда
+/
Уровень преступности
+/
Состояние
и использ
о-
вание объектов кул
ь-
турного насл
е
дия
+/
Развитие социальной инфраструктуры
+/
Формирование стратегии увеличения (снижения) воздействия факторов
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
73
гических це
лей и миссии) –
то есть «привнести будущее в н
а
стоящее» и разр
а-
ботать программу действий по устранению разрыва между целями и дейс
т-
вительностью
.
G
AP
-
анализ представляет собой пошаговый а
л
горитм, выполн
е-
ние которого позво
ляет
решить задачи
фор
мирования опти
мал
ь
ной стратегии и
объективной оценки ситуации
, ха
рактеризующей
положение
п
о
сел
е
ния
.
Таким образом, GAP
-
анализ
включает следующие этапы
[
41
, c
. 1
59
]
.
1.
Предварительное формулирование стратегических целей на долго
-
, сре
д
не
-
и кра
т
косрочную перспек
тиву.
2.
Разработка прогноза динамики доходов населения и бюджета, увеличения добавленной стоимости, создаваемой на территории поселения, а также п
о-
казателей уровня и качества жизни населения в соответствии с уст
а
новле
н-
ными целями, исходя из современного поло
жения поселения, состо
я
ния его производственной и социальной инфраструктуры.
3.
Оценка разрыва между целями и прогнозом вышеназванных показателей.
4.
Определение альтернативных вариантов инвестирования для достиж
е
ния поставле
н
ных целей и прогноз результатов.
5.
Опр
еделение общи
х
конкурентных позиций поселения на внешних рынках и прогноз конкурентоспособности конкретных местных продуктов и бре
н
дов в св
я
зи с их использованием для развития территории.
6.
Определение объема инвестиций и разработка вариантов инвестици
онной и конкурентной стратегии поселения.
7.
Согласование стратегических целей с перспективами инвестиров
а
ния.
8.
Установление разрыва между промежуточными (средне
-
и краткосрочн
ы
ми) целями и долгосрочными прогнозами развития поселения.
9.
Уточнение возможных взаим
одействий в целях реализации долгосрочных стратегических целей и проектов с внешними субъектами (другими пос
е
л
е-
ниями, муниципальными образованиями, регионами, компани
я
ми и др.).
10.
Определение объемов ресурсов и источников финансирования (инвестир
о-
вания) при реализации совместных проектов.
11.
Пересмотр и корректировка стратегических целей и стратегии их реал
и
зации в ц
е
лях получения (или формирования) этих ресурсов.
Реализация алгоритма GAP
-
анализа носит циклич
ный
характер. При этом реализация каждого цикла п
озволяет оптимизировать стратегию и выявить скр
ы-
тые ресурсные возможности для реал
и
зации достаточно амбициозных целей. При этом GAP
-
анализ –
это универсальный инструмент, который можно прим
е
нять по Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
74
отношению
как к отдельным местным
предпри
ятиям,
к различны
м
их
об
ъ
единен
и-
ям (холдинг
ам
, финанс
о
во
-
промышленным группам)
, так и к территории в целом
.
Метод LOTS
-
анализа
. Сущность данного метода стратегического анализа заключается в оценке и разработке механизмов адаптации стратегии и дейс
т-
вий Администрации поселе
ния
к требованиям потенциальных клиентов те
р-
ритории
. Данный метод следует отнести к числу универсальных, которые могут использоваться как для отдельных продуктов и компаний, так и для брендов те
р-
ритории, а также для разработки маркетинговой стратегии терри
тории (табл. 2).
Табл
ица
2. Этапы проведения LOTS
-
анализа
[
по: 41
]
№
Объект анализа
Содержание и направление анализа
1
Существующее положение пос
е-
ления
Анализ проблем и конкурентных преимуществ
2
С
тратегия и видение развития п
о
селения
Анализ проблем и
преимуществ существующей тегии
или проблем и преимуществ для достижения миссии
поселения
3
Долгосрочные цели
Проблемы разработки, реализации и корректировки в соответс
т
вии с требованиями рынка
4
Краткосрочные цели
Проблемы сог
ласования с долгосрочными целями
5
Анализ рыночной среды
и «вну
т-
реннего» состояния поселения
Обсуждение и поиск методов и объектов анализа, ан
а
лиз
проводится для адаптации стратегии и целей
развития
поселения
к факторам р
ы
ночной среды
6
Трудовой потенци
ал
и достато
ч
ность факторов Проблемы и преимущества с точки зрения реализации стр
а
тегии и стратегическ
их целей
7
Имеющиеся п
ланы
и проекты
развития
п
о
селения
Согласование, детализация и выстраивание планов
и проектов
развития в соответствии с
долгосрочными и краткосрочными ц
е
лями
8
Организация управления реал
и-
зацией стратегии
Проблемы и преимущества для реализации стр
а
тегии, пути и механизмы совершенствования в соответствии со страт
е
гическими целями
9
Отчетность
и мониторинг реал
и-
зации страт
егии поселения
Анализ
недостатков и проблем, пути ния отчетности с точки зрения ее соответствия до
л
г
о-
срочным стратегическим целям
развития
поселения
Метод LOTS
(от шведского –
лоцман) был разработан в 1980 г. в целях оце
н-
ки рыночного потен
циала гиалюровой кислоты
[
41
, c
. 156
; 42
]
. В результате LOTS
-
анализа маркетинг продукта сосредоточился на глазной хирургии, где и на сег
о-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
75
дняшний день он применяется наиболее эффективно по
д
названием медицинск
о-
го препарата «Хеалон». Позднее метод
был систем
атизирован и унифицирован для широкого использов
а
ния
[
41
, c
. 156
]
.
Проведение LOTS
-
анализа предполагает широкое использование методов коллективной генерации идей. Оптимизированный вариант маркетинговой страт
е-
гии формируется в ходе пошагового об
суждения ра
зноуровневых проблем
ада
п-
тации объекта управления (территории, компании, продукта)
к требованиям п
о-
тенциальных потребите
лей. О
бсуждение строится по следующей схеме
(табл. 2).
Метод «7
S
» (
модель Mc
Kinsey
)
. Данный метод стратегического анализа разр
а
б
отан специалистами консалтинговой компании McKinsey
. Чаще всего этот метод используется в комплексе с моделью (матрицей) позиционирования, разр
а-
ботанной этой же компанией (она р
ассмотрена ниже
). Это два взаимодопо
л
ня
ю-
щих друг друга мето
да, которые могут бы
ть использованы в корпорати
в
но
м
и
те
р-
риториально
м
стратегическо
м
пл
а
ниров
а
ни
и
.
Название метода («7
S
») формируется на основе семи анализируемых фа
к-
торов, н
а
чинающихся в английском языке на букву «
S
»
(рис. 14)
[
42
, c
. 268
-
270
]
:
Strategy
–
стратегия
(или общее видение развития)
;
Skill
–
навыки,
знания
и инструменты реализации стратегии
;
Shared
values
–
общепризнанные ценности
и миссия
;
Structure
–
структуры
управления (оценка эффективности и возможностей о
п-
тимизации стр
уктуры и функций)
;
Systems
–
системы
(для территории –
анализ
социальной, инфраструкту
р
ной, производственной, природной и иных систем)
;
Staff
–
персонал (для компании), трудовые ресурсы и уровень их кв
а
лифик
а-
ции (для территории)
;
Style
–
особенности
и стиль
деятельности на рынке
(для компании), уникал
ь-
ные особенности (для те
р
ритории)
.
Именно в таком
порядке осуществляется стратегический анализ компании или терр
и
тории.
Метод «7
S
» можно использовать не только для анализа эффективности структуры ко
мпании или структуры управления и потенциала поселения, но также и для планирования организационных изменений, для ко
р
ректировки стратегии и осно
в
ных направлений деятельности. В рамках каждой из семи составляющих анализируются преимущества и проблемы (недо
статки)
. В случае осуществл
е-
ния организационных изменений, данная модель выступает в качестве пошагов
о-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
76
го алгоритма, реализация которого осуществляется «сверху вниз» (рис. 1
4
). Сн
а-
чала вносятся корректировки в стратегию, з
а
тем изменяются и совершенствуются навыки и инструменты реализации стратегии, изменяются ценностные характер
и-
стики и миссия. На третьем этапе осуществляются организационные и качестве
н-
ные изменения в области преобразования организационной стру
к
туры, системы управления (правил и процессов), кадрового обеспечения и особенностей (о
б-
раза, места или роли) территории на внешних рынках.
Рис. 14
.
Порядок выполнения анализа по методу «7
S
»
[42]
Анализ «7
S
» описывает порядок изменений и преобразований, а также ра
з-
работки и реализации стратегии
развития поселения после определения страт
е-
гической цели и
после
его
по
зиционирования с использованием матрицы
McKi
n-
sey
. Чаще всего эти два метода используются в следующей очередн
о
сти:
1.
М
етод «7
S
» с целью выявления конкурентных преимуществ и проблем пос
е-
ления (компании)
, анали
за его
совр
е
менного состояния
.
2.
П
озиционирование поселения
в
матри
це
McKinsey
с целью определения б
а-
зовой стратегии и планирования организационных измен
е
ний
.
3.
М
етод «7
S
», используемый для планирования и проведения в жизнь нам
е-
ч
енных о
р
ганизационных изменений.
Методика стратегического анализа и позиционирования, разработанная ко
м-
панией McKinsey
совместно со специалистами компании General
Electric
часто и
с-
пользуется также в комплексе с методами коллективной генерации идей и являе
т-
ся эффективным инст
рументом адаптации объектов, по отношению к которым она используется,
к изменяющимся факторам вне
ш
ней среды.
Декомбинационный анализ
. В качестве важного
метода
стратегического анализа, позволяющего определить инвестиционные приоритеты в
развитии те
р-
ритории (или компании), осуществить оптимальный выбор целевых рынков и о
п-
тимальной специализации территории (или ассортиментной политики компании)
, 1
. Strategy
2. Skill
4. Structures
3. Shared value
5. Systems
6. Stuff
7. Style
Уровень I
Уровень II
Уровень III
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
77
является декомбинационный анализ
.
Изначально декомбинационный анализ
и
с-
пользовался как
метод, п
озволяющий оценить чувствительность
спроса
к уровню цены или другим свойс
т
вам товара путем
их
декомбинации
[2, c
. 124
-
134]
.
В п
о-
следнее время он с успехом используется в инвестиционном планировании
и те
р-
риториальном стратегическом планировании.
Данный мето
д
строится на резул
ь-
татах сегментации потенциального рынка и позиционирования продукции
, прои
з-
водимой на
данной территории (
в поселени
и
) в рамках
отдельных сегментов
ры
н-
ка
.
Алгоритм и последовательность действий в ра
м
ках декомби
национного анал
и-
за при
ведена на рису
н
ке 1
5
.
Рис. 15
.
Обобщенная схема
проведения декомбинационного анализа
[
по: 2]
Деко
мбинационный анализ представляет собой одну из разновидностей ма
р-
кетинго
вого исследования, позволяющего
выявить свойств
а
и потребитель
ские
характеристик
и
продукции
,
наиболе
е привлекательны
е
для потенциальных клие
н-
тов, тем самым ориентированного на повышени
е инвестиционной привлекател
ь-
ности и конкурентоспособности территории (компании)
. Следовательно, в ходе Сегментация
Позиционирование
Определение целевого рынка и целевой группы клиентов
терр
и
тории (поселения)
Опр
еделение специализации поселения и ассортимента
проду
к
ции для выбранного целевого рынка
и целевой группы кл
и
ентов
Определение желаемых показателей уровня развития
экономики, привлекательности территории
и уровня жизни нас
е
ления
Оценка и расчет инвестицио
нных вложений для обеспечения данной комбинации показателей с учетом специализации и а
с-
сортимента продуктов (услуг), предлагаемых территорией
Разработка инвестиционных проектов
и стратегии инвестиров
а
ния
Реализация стратегии инвестирования
Контроль и мо
ниторинг реализации
сопоставление
сопоставление
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
78
декомбинационного анализа обосновываются приоритетные направления инв
е-
сти
ционной политики, а, соответственно, определяются и стратегические приор
и-
теты р
азвития территории
.
Оптимальное сочетание свойств
и потребительских характеристик продукции
определя
ю
тся ис
ходя из особенностей территории, ее потенциала и специализ
а-
ции
. В то же вр
е
мя оптимизация этих параметров должна ориентироваться на главную цель –
по
вышение эффективности
использования
имеющегося
поте
н-
циала, улучшение
инвестиционной привлекательности и
увеличение
конкурент
о-
способности те
р
ритории.
2.2.1.2. Методы конкурентного анализа
Оценка конкурентоспособности поселения позволяет определить наибо
лее сильные конкурентные позиции и факторы, определяющие, или способные опр
е-
делять в будущем, наиболее перспективные
направления развития. Результаты оце
н
ки конкурентоспособности территории находят отраж
е
ние при формулировке ц
е
лей, задач, «проблемного поля» стратегии, а также пр
и
оритетных направлений разв
и
тия поселения, и отражаются, соответственно, в структуре а
налитич
е-
ского и с
трат
е
гич
е
ского блоков стратегии
.
Для оценки конкурентоспособности поселения могут быть использованы ра
з-
личные методические подходы, эффективно применяющиеся сегодня в корпор
а-
тивной среде и в территориальном стратегическом планировании. Выбор конкре
т-
ной методики зависит от характера и особенностей оцениваемого объекта. На
и-
более популярны
е и чаще всего используемые на практике методики оценки ко
н-
курентоспособности, как правило, базируются на экспертных либо аналитич
е
ских методах. Практика разработки стратегий развития поселений и муниципал
ь
ных образований, а также отраслей и компаний подтв
ердила целесообра
з
ность и удобство и
с
пользования следующих методов конкурентного анализа
[
41
, c
. 162
]
:
методы и модели одного из ведущих мировых специалистов в области ма
р-
кетинга и основателя американской школы конкурентоспособности М
.
Порт
е-
ра по оцен
ке конкурентоспособности территорий, отраслей, компаний и пр
о-
дуктов (модель «конкурентного ромба» и м
о
дель
5 факт
о
ров
);
а
нализ конкурентоспособности по системе 111
-
555
;
метод полярного профиля;
метод конкурентного листа.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
79
Рассмотрим их суть и
особенности практического использования примен
и-
тельно к поселению, местным компаниям и продуктам более по
д
робно.
М
одель «конкурентного ромба» М. Портера
. Часто она носит также н
а-
звание модели детерминант конкурентоспособности, поскольку объектом оценки
с
помощью
данного метода выступает территория (в нашем случае поселение) в целом с учетом его социально
-
экономической и природной специф
и
ки.
Рис. 16
.
«Конкурентный ромб» М. Портера
[20]
Схема оценки конкурентоспособности приведена на рис. 16. Оценка осущ
е-
ствляется в соответствии с 4 детерминантами конкурентоспособн
о
сти
[
20
]
:
оценка факторных условий
(степени обеспеченности территории различн
ы-
ми факторами производства –
природными, сельскохозяйственными, турис
т-
ско
-
рекреационными и иными
ресурсами, трудовыми ресурсами, производс
т-
венными мощностями и оборудованием, инвестици
я
ми и др.);
оценка конъюнктурных факторов
(оценка размера и потенциала потреб
и-
тельского рынка, на которые поставляются или планируются поставки мес
т-
ных продуктов, оценк
а основных характеристик рынка –
особенностей цен
о-
образования, существующих отраслевых стандартов, продуктов
-
аналогов и продуктов
-
заменителей и др.);
оценка стратегий и внутренней конкуренции
(оценка структуры и эффе
к-
тивности деятельности местных компаний на рынке, степени согласованн
о-
сти принимаемых местной администрации решений с решениями руков
о-
дства предприятий, работающих на данной территории, оценка уровня конк
у-
ренции на местном ры
н
ке);
оценка инфраструктурной поддержки
(оценка развития вспомо
гательных предприятий и отраслей (по отношению к отраслям сп
е
циализации
), оценка развития инфраструктуры –
транспортной, инженерной, социальной и др.).
Стратегия фирм и внутренняя
ко
н
куренция на рынке
Развитие вспомогательных и по
д-
держивающих отраслей
Конъюнктурные факторы
(парам
етры спроса)
Факторные условия (наличие и дост
а-
точность факторов произво
д
ства)
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
80
М
одел
ь
«конкурентного ромба» М
.
Портера
позволяет анализировать пр
и-
влекательность ко
н
кретного рынка, конкурентоспособность конкрет
ной террит
о-
рии
в целом.
В час
т
ности
, на основании анализа «конкурентного ромба» можно сделать вывод, что конкурентное пр
е
имущество получают территории
[
20
, 41
]
:
которым удалось создать условия,
позволяющие
быстро накопить специал
и-
зированные ресурсы и навыки;
которые обладают доступной и точной информацией
о рыночной среде
и м
о-
гут предоставить аналогичную исчерпывающую информ
ацию заинтересова
н-
ным компаниям и инвесторам
;
которые осуществляют
постоянные капиталовложения для подержания ко
н-
курентоспособности
своих компаний и продуктов, поддерживают в рабочем состоянии и развивают необходимую инфраструктуру
;
в пределах которых
совп
адают интересы компании с интересами тер
ритории (и
н
тересами местных органов власти и местного населения).
М
одель 5
факторов М. Портера
.
При оценке конкурентоспособности пос
е-
ления целесообра
зно проанализировать для каждой
из отраслей специал
и
зации или
в
ажнейших продуктов местной экономики факторы конкурентоспосо
б
н
о
сти, используя модель 5
факторов М
.
Порт
е
ра
(рис. 17).
Интерпретация данной модели и порядок формирования конкурентной стр
а-
тегии на ее основе выглядит следующим образом
[20; 21]
.
На люб
ом отраслевом (целевом) рынке существуют входные барьеры для появления на нем новых игроков (
фактор 1
). Поэтому для определения (идент
и-
фикации) этих вхо
д
ных барьеров и выработки адекватной конкурентной стратегии для отрасли или продукта, с которыми планиру
ет поселение выйти на внешние рынки, необходимо проанализировать явные конкурентные преимущества уже существующих на данном рынке конкурентов и то, как выстраиваются конкурен
т-
ные стратегии этих отраслей, компаний и продуктов по отношению друг к другу (
факт
ор 2
).
Также следует проанализировать как на конкурентоспособность местной компании или продукта оказывают влияния количество поставщиков и покупат
е-
лей, их требования и условиях поставок (закупок), их конкуренция между собой (
факторы 3 и 4
). То есть кто на
рынке, на который планируется вывести местную компанию или продукт, будет диктовать условия поставок и цены –
производит
е-
ли, поставщики или покупатели.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
81
Рис. 17
.
Модель 5
факторов М. Портера
[
по
: 20; 21]
При оценке факторов конкурентосп
особности удобно использовать м
е
тод коллективного «мозгового штурма» с участием представителей местной админ
и-
страции, руководителей местных компаний
, представителей мес
т
ного населения и общественных организаций. Оценка факторов может осущест
в
ляться с использ
о-
ванием эксп
е
р
тного подхода по 5
-
бальной шкале (например, 5 баллов –
опред
е-
ляющее влияние фактора
, 1 балл –
мин
и
мал
ь
ное влияние фактора
).
Анализ конкурентоспособности по системе 111
-
555
. Д
анный метод ра
з-
работа
н от
е
чественными специалистами. В частности
,
впервые он
был применен в 1996 г. экспертным институтом Торгово
-
промышленной палаты Р
оссийской Ф
е-
дерации
под руково
дством
И.В.
Липсица в целях оценки конкурентоспосо
б
ности ро
с
сийской экономики
[10]
.
М
етод стратегического анализа по системе 111
-
555 построен на основе м
е-
тода экспертных оценок и метода аналогий.
Сущность метода и порядок его пр
и-
менения заключаются в сл
е
дующем
[
10
]
:
а
нализ проводится по трем факторам –
конкурентоспособность продукц
ии (комп
а
нии), качество продукции, цена на продукцию
;
к
аждый из трех факторов оценивается группой экспертов по оценочной шк
а-
ле в интервале от 1 балла (наихудший бал по конкурентоспособности и кач
е-
ству, лучший –
по цене продукции) до 5 баллов (лучший по к
онкурент
о
сп
о-
собности и качеству, худший –
по цене продукции)
,
с
редний балл –
3
;
в
результате использования данного метода возможны традиционные соч
е-
тания оценок, характеризующие специфику производственной стратегии ко
м-
Фактор 1
Угроза со стороны новых
ко
н
курентов
Фактор 2
Угроза со стороны сущес
т-
вующих конкурентов
Фактор 3
Переговорная сила
поста
в
щиков
Фактор 4
Переговорная си
ла покуп
а-
телей (посредников)
Фактор 5
Угроза со стороны продуктов
-
заменителей
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
82
пании
или отнесение продукта к кон
кретному типу
(
в частности выделяются следующие типы продуктов: 551 –
традицион
ный тип
–
высокая конкурент
о-
способность при высоком качестве и низкой цене
,
555 –
европей
ский тип
,
511 –
восто
ч
но
-
азиатский тип
).
При оценке результатов стратегического анализ
а по системе 111
-
555 строя
т-
ся диаграммы, наглядно показывающие зависимости трех анализируемых факт
о-
ров. Например, качество –
конкурентоспособность, цена –
качество, цена –
конк
у-
рентоспособность. Цел
е
сообразно также рассмотреть эти факторы в зависимости от объемов производства
и сопоставить их с аналогичными показателями по т
о-
варам
-
конкурентам и товарам
-
заменителям
.
В результате использования этого методы можно определить содержание стратегии, направленной на продвижение местного товара на внешние рынки.
Ме
тод «полярного профиля»
. Данный метод используется как способ
ан
а-
лиза конкурентов местных компании на данном целевом рынке и оце
н
ки ее конк
у-
рен
т
ных преимуществ в рамках конкретных показателей.
В нашем сл
у
чае данный м
е
тод поможет оценить конкуренто
способность поселения (террит
о
рии) по набору выбранных показателей по сравнению с соседними территориями, и, как резул
ь-
тат, наметить направления повышения конкурентсопособности и пр
и
влекательн
о-
сти поселения.
В качестве оценочных показателей конкурентоспосо
б
ности пос
е-
ления могут выступать различные показатели, которые можно разд
е
лить на сл
е-
дующие гру
п
пы:
экономические
показатели
(
специализация и уровень диверсификации м
е-
стной экономики (ассортимент производимых товаров), объем производства продукции, использ
уемые технологии,
показатели производительности труда,
фондоотдача, стоимость основных производственных фондов, себесто
и-
мость производства продукции (услуг), удел
ь
ные затраты и др.);
показатели конкурентоспособности местной продукции
(качество проду
к-
ции, у
никальность, ее потребительские свойства и характеристики, униве
р-
сальность, послепродажное обслуживание и гарантийный сервис, ц
е
на и др.);
демографические показатели
(
показатели рождаемости, смертности и ест
е-
ственного прироста, численность населения трудос
пособного возраста, среднее количество детей в семье, средняя продолжительность жизни и др.);
показатели уровня и качества жизни населения
(
средняя заработная плата, доходы населения и их структура, оборот розничной торговли, структура п
о-
требления, обеспеч
е
н
ность населения жильем, автотранспортом и др.);
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
83
показатели, характеризующие эффективность местного самоуправления
(
численность сотрудников местной администрации, уровень квалификации, бюджетные показатели, обеспеченность управленческой информацией, н
а-
лич
ие стр
а
тегии
, программ и проектов развития
и др.
;
показатели социально
-
культурного развития
;
показатели инфраструктурной обеспеченности
и др.
Метод полярного профиля –
это графический метод, основанный на испол
ь-
зовании экспертных оценок
[
41
, c
. 158]
. Так, «полярный профиль» поселения (м
е-
стной компании или продукции)
формируется на основании экспертных оценок по предложенному перечню показат
е
лей (рис. 18
).
Оцениваемые
показатели
Средний балл
1
2
3
4
5
Показатель 1
Показатель 2
Показ
атель 3
Показатель 4
Показатель 5
Показатель 6
Показатель 7
оцениваемое поселение (компания, продукт)
;
поселение (компания, продукт), с которой сравнивается
.
Рис. 18
.
График оценки конкурентных преимущество по
ме
тоду
«полярного проф
и
ля»
[
по: 41]
На основании графической
модели, отраженной на рис. 18
, видно, что оцен
и-
ваемое поселение
имеет конкурентные преимущества перед другим поселением
только по показате
лю 4. Второе же поселение
, напротив, имеет конкурентные п
реимущест
ва
по показателям №1
-
3, 6
-
7. В целом
, очевидно, что его
конкурен
т-
ные п
о
зиции более сильны по сравнению с
оцениваемым поселением
.
Использование м
етода «полярного профиля» при оценке конкурентоспосо
б-
ности поселения
п
озволяет определить не только его
конкурентные пре
имущес
т-
ва, но
и слабые стороны по сравнению с аналогичными показателями других п
о-
селений
. Наиболее удобно использовать метод «полярного пр
о
филя» вместе со Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
84
SWOT
-
анализом. В данном случае метод «п
о
лярного профиля» позволяет не только констатировать существование тех или иных сл
а
бых сторон, как в случае с использованием метода SWOT
-
анализа, но и дать их количественную и качес
т-
венную оценку по
сравнению с дру
гими территориями
–
основн
ы
ми конкурентами.
Метод конкурентного листа
. Данный метод имеет много общего с мет
о-
дом полярного профиля
и может быть использован
двумя способами:
а)
экспертная оценк
а поселения (компании или продукта)
по сравнению с
о
с-
новными ко
н
курентами на основании предложенного перечня показателей;
б)
сопоставление реальных
социально
-
экономических
показателей
поселения, с анал
о
гичными показател
я
ми по другим поселениям
.
В пе
рвом случае данный метод позволяет дать качественную оценку конк
у-
рентоспособности поселения (компании или продукта)
по сравнению с потенц
и-
альными конкурентами
(или сравниваемыми территориями)
(табл. 3). При осущ
е-
ствлении оценки э
кспертами выставляются оцен
ки в баллах (от «1» до «5» ба
л-
лов). Далее рассчитывается средний балл для каждого поселения (компании или продукта)
и определяются их рейтинги. Преимущество данного подхода заключ
а-
ет
ся в экономии времени
на сбор информации и проверку ее достоверн
о
сти
[32]
.
Табл
ица
3
.
Пример сравнительн
ой оценки конкурентоспособности с
использован
и
ем метода конкурентного листа
[
по: 32]
Оцениваемые
пок
а
затели
Оцениваемое пос
е
ление
Поселения, с которыми проводится сра
в
нение
Конкурент 1
Конкурент 2
Конкурент 3
Показатель
1
3
2
3
1
Показатель 2
4
5
3
4
Показатель 3
3
4
5
3
Показатель N
5
3
5
5
Средний балл
3,75
3,5
4,0
3,25
Рейтинг компании
3
2
4
1
Во втором случае применения данного метода сложность заключается в сб
о-
ре достоверной информации о поселениях (компаниях
или продуктах), с которыми идет сравнение
. Однако этот
способ анализа позволяет дать не только качестве
н-
ную, но и подробную количественную оценку конкурентных преим
у
ществ.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
85
2.2.
3
. Формирование системы стратегических целей
и задач раз
вития поселения
Одна из ключевых проблем территориального стратегического планирования
св
я
зана с обоснованием
стратегического в
ы
бора
поселения
и формирование
м системы
стратег
и
ческих
целей
его
социальн
о
го, экономического
и пространстве
н-
ного
развития.
Дело в том, что от объективности сделанного стратегического в
ы-
бора и сформ
у
лированных стратег
и
ческих целей развития территории во мног
ом зависит успех реализации стратегии в ц
е
лом. Поэтому к определению стратегич
е-
ского выбора и формулировке целей необход
и
мо подойти со всей ответственн
о-
стью
и вниманием
и попытаться вовлечь в этот процесс максимально ш
и
рокий круг участн
и
ков.
П
од с
тратег
ически
м
выбор
ом
поселению
понимается
совокупность приор
и-
тетных функций, выполняемых
поселением
в рассматриваемой перспект
и
ве
(до
л-
го
-
или среднесрочной)
, реализация которых должна обеспечить достиж
е
ние главных ц
е
лей е
го
комплексного социально
–
эконом
ического ра
з
в
и
тия
.
Технологии целеполагания широко используются в корпоративном менед
ж-
менте и
стратегическом
управлении предприяти
ем
. Самая известная и ра
с
пр
о-
страненная метод
и
ка
формирования стратегических целей, которая бесспорно может использоваться
и для п
о
селения
–
это применение
,
так н
а
зываемых
,
SMART
–
критериев, которым должны соо
т
ветствовать формулиру
е
мые цели.
Это система взаимосвязанных и конкретных требований, которым должны отвечать стратегические цели развития поселения.
Аббревиатура SMART
расшифровыв
а-
ется следующим обр
а
зом
[1
8
]
:
S
pecific –
конкретный
;
M
easurable –
измеримый
;
A
ttainable –
достижимый
;
R
elevant –
значимый
;
T
ime
-
bounded –
ориентированный
во времени.
Эти
критери
и
относ
и
тельно специфики территориал
ь
ного стратегического планирования
трактуются
следующим о
б
разом.
Конкретность
стратегическо
й цели
означает, что результатом формул
и-
ровки ц
е
ли является ответом на вопрос
:
«
Ч
то необходимо сделать?». В форм
у
л
и-
ровке цели не должно быть слов, не несущих смысловой нагрузки и которые могут быть интерпретир
о
ваны по
-
разному
в зависимости от складывающей
ся с
и
туации
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
86
(оптимальный, достойный
, значимый
и т.п.). При этом формулировка цели
одн
о-
временно
должна содержать перечи
с
ление основных инструментов
и путей
ее достижения. Таким образом
,
принимая во вн
и
мание критерий конкретности,
уже на этапе
целеполаг
ания
происходит формирование системы приоритетных н
а-
правлений развития
территории
и
наиболее общих
действий субъектов управл
е-
ния те
р
риторией.
Измеримость
стратегической цели
предполагает наличие показателей
, к
о-
торые позволят определить ст
е
пень достижения ц
ели.
Этот критерий тесным о
б-
разом связан с предыдущим критерием, поскольку если цель сформулирована н
е-
конкретно, то, как правило, отсутствуют возможности ее изм
е
рения.
Вместе с тем, п
ри формулировании цели развития территор
иального субъекта
сложно сформ
у-
лировать ее таким образом, чтобы она была
количественно
изм
е
римой
.
Поэтому при разработке алгоритма реализации стратегии и механизм
ов
управл
е
ния ею
разрабатывается
и
система целевых показат
е
лей
, кот
о
рые в то же время будут играть роль индикативных показателей, позволяющих оценить степень достиж
е-
ния поставленной цели
(см
. ниже раздел «
Алгоритм реализации стр
а
тегии»).
Достижимость
стратегиче
ской цели
означает обоснованную возможность достижения запланированных
прогнозных показателей. До
с
тижимость оценивае
т-
ся в результате анализа существующих тенденций, достаточности имеющихся р
е-
сурсов для достижения
поставленной
цели. Основной инстр
умент соблюдения данного требования –
экспертная оценка либо метод аналогий
.
П
ри учете крит
е-
рия достижимости цели особое зн
а
чение имеет критерий измеримости, поскольку с его помощью весь период дост
и
жения запланированных показателей можно разбить на этапы,
осуществляя мониторинг движения по выбранной траектории.
Значимость
стратегической цели
означает
обоснование
необходимост
и
достижения поставленн
ой
ц
е
л
и
,
как ключевого момента
в развитии территории.
Критерий значимости цели предполагае
т, что реализация стратегической цели
п
о-
зволит существенно улучшить
конкретные показатели социально
-
экономического положения
и привлекательности
терр
и
тории.
Сроки
(временные рамки) достижения стратегической цели
имеют принц
и-
пиал
ь
ное значение. Н
арушение временной последовательн
о
сти шагов развития территории или сроков выполнения поставленных задач может пр
и
вести к иск
а-
жению разработанной системы мероприятий и в результате значительно сн
и
зить эффективность управления территорией
, что, в свою очередь, отразится на н
е-
возможности достижения целевых ориентиров
. Это повлечет дополнительные з
а-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
87
траты на пересмотр стратегии развития. Н
есобл
ю
дение сроков выполнения м
о
жет т
акже
иметь значительную отрицательную р
еакцию со стороны жителей, ож
и-
дающих результативных действий от администр
а
ции.
Соответствие этим критериям
во многом зависит от глубины
детализации системы целевых установок
и
их ранжирования. Поэтому кратко рассмотрим сп
о-
собы ранжирования и соподчинения ц
елей при разработке страт
е
гии.
Систематизация целей осуществляется на основе соподчинения и взаимной «встроенности» целевых ориентиров.
В современном стратегическом планиров
а-
нии на
и
более часто используются два способа систематизации целей
[
32; 41]
:
1.
Ф
ормиро
вание «дерева» целей
(рис. 1
9
)
.
2.
Р
анжирование целей на основе ключевых критериев.
Несмотря на принципиальные различия этих двух способов, как для первого, так и для второго способа систематизации целей важно, чтобы цели не против
о-
реч
и
ли друг другу и были бы
подчинены главной стратегической цели и работали на миссию посел
е
ния
. В этом случае систематизация целей позволяет оптимал
ь-
ным образом распределить временные, финансовые, материальные и трудовые ресурсы на их ре
а
лизацию.
Рис. 1
9
.
Формирование
«
дерева» целей
[
по: 41]
«Дерево» целей
чаще всего выстраивается по принципу вклада конкретной цели в достижение миссии («образа будущего») поселения
(рис. 1
9
). При этом ц
е-
ли могут разделяться по комплексн
о
сти, по иерархичности (по уровню структурн
о-
го подра
зделения, на котором реализуется данная цель
или по категории целевой группы, на которую ориентирована цель
), по взаимодополняемости (то есть, какие цели необходимо реализовать, чт
о
бы до
с
тичь более выс
о
кую цель).
Миссия
Уровень 1.1. –
1.
n
Уровень 2.1. –
2.
n
Система
целей
Уровень 3.1. –
3.
n
Уровень N
.1. –
N.
n
Дерево ц
е
лей
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
88
Ранжирование целей
осуществляется не только
для определения последов
а-
тельн
о
сти реализации тех или иных целей, но также и для более раци
о
нального ра
с
пределения ресурсов, времени и функций. Ранжирование стратегических ц
е-
лей может осуществляться на основании следующих критериев
[
32
]
:
по степени важнос
ти;
по вкладу в миссию;
по срокам реализации;
по затратам (
ресурсоемкости, трудоемкости
и капиталоемкости);
по комплексности (сложности и необходимости вовлечения в процесс реал
и-
зации целей различных исполнит
е
лей
).
В большинств
е случаев
оба этих способа си
стематизации целей использую
т-
ся одновременно
, что позволяет наиболее оптимально использовать ресурсы.
Система стратегических целей
развития территории, как правило,
включает следующие уро
в
ни целеполагания
[1]
:
с
тратегический
уровень –
н
аправлен
на
постановку и
достижение долгосро
ч-
ных целей
, которые формулируются по отношению
к
улучшению
обще
го
с
о-
циально
-
экономического положени
я
территории
(как правило, стратегические цели носят долгосрочный
и комплексный
хара
к
тер)
;
т
актический
уровень –
п
редполагает формулировку и достижение ц
ел
ей
, о
т-
носящи
х
ся к отдельным сферам
и аспектам
социально
-
экономическо
го
ра
з-
вития
территории
(как правило, конкретность
формулировки
тактических ц
е-
лей существенно выше, чем стратегических, и они
зачастую
носят средн
е-
срочный
и краткосрочный хара
к
тер)
;
о
перативный
уровень –
связан с
в
ыполнение
м
конкретных мероприятий и
н
а-
правлен на
достижение резул
ь
т
а
т
ов
в краткосрочной перспективе.
Р
ассмотрим их на примере системы целеполагания
в рамках разработанных стратегий развития пилотных поселений проекта HINTERLAND
.
В стратегиях ра
з-
вития пилотных поселений приводится
вышерассмотренная трехуровневая
и
е-
рархия стратегич
е
ских целей
(
рис. 20
)
.
При разработке системы стратегических целей применя
е
тся при
нцип иера
р-
хичност
и
(цели более низкого уровня уточняют и обеспечивают достижение целей более высокого уровня)
, осуществляется
разделение целей по направл
е
ниям –
экономические
, социальные
, экологические, организацио
н
но
-
управленческие
.
Используя
в качестве
п
ример
а
периферийны
е
территори
и
Карелии, страт
е-
гические
цел
и
конкретизированы
нами
в рамках стратегических направлений ра
з-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
89
вития поселений (см. Приложение 2
, рис. 20
)
. При этом стратегические направл
е-
ния развития поселений существенно друг от друга не отлича
ются, поскольку анализ поселений показал
схожесть проблем социально
-
экономического характ
е-
ра, типичность
существующих
тенденций
в изменении социально
-
экономической ситуации
и аналогичность сценарных вариантов
их
развития. При этом, учитывая территориальн
ые
, природно
-
климатическ
ие
, социально
-
экономическ
ие и иные особенности пилотных территорий можно выделить обобщенные формул
и
ровки стратегических це
лей
их
развития
. Так
,
главная стратегическ
ая
цель выра
жена
следующим образом: «
П
овышение уровня и качества жизн
и населения на о
с
нове повышения конкурентоспособности, инвестиционной и социальной привлек
а-
тельности территории, возрождения местного хозяйства, сохранения и пр
и-
умножения
ее
социально
-
культурного потенци
а
ла
»
(
Приложение 2
)
.
Рис. 20
.
Система целей социально
-
экономического развития
поселения
В данной формулировк
е
главной стратегической цели развития поселений
устан
авливаются не только целевые ориентиры, но и обозначаются основные н
а-
правления социально
-
экономического развития территории
и инструменты с п
о-
мощью которых цель будет реализовываться
.
Цель имеет конкретный временной Снижение оттока насел
е-
ния и привлеч
е
ние насел
е-
ния с др
у
гих территорий
Цели экономического
х
а
рактера
Повыше
ние качества и уровня жизни н
а
селения
Цели социальн
о
го
характ
е
ра
Повышение эффе
к-
тивности использ
о-
в
а
ния местного п
о-
те
н
циала
Повышение конкурентоспособности
мес
т
ной экономики
Улучшение демографич
е-
ской с
и
туации
Повышение и
н-
вест
и
ционной привлек
а-
тель
нос
ти
Главная стратегическая цель развития Стратегические ц
е
ли
Тактические цели
Частные цели и задачи реал
и
зации социальных проектов на территории
Частные цели и задачи реализации эк
о-
ном
и
ческих и инфраструктурных прое
к-
тов на территории
Оперативные цели
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
90
горизонт (20 лет) и по своему содержанию
является долгосрочной и комплексной. Сама по себе такая формулировка стратегической цели предполагает возмо
ж-
ность ее разделения
на частные стратегические цели. Например, в данном случае о
т
четливо прослеживается три «подцели»:
1.
П
овышение конкурентоспособнос
ти местной экономики
.
2.
У
лучшение демографической ситуации
.
3.
П
овышение качества и уровня жизни населения.
Эти частные ф
ормулировки
главной стратегической цели в данном случае будут являться основой
для разработки
комплекса
тактических
и оперативных
ц
е-
лей
разв
ития поселений.
Как видно из рис. 20
,
в нашем примере разделение
и д
е-
тализация
главной стратегической цели
происходит по двум направлениям: эк
о-
номиче
ск
о
му
и соци
альн
о
му
. Таким образом
,
выделяются цели экономического
и социального хара
к
те
ра.
Тактические цел
и также характеризуются тем, что они имеют четкие измерители с конкретными прогнозными показателями. В ра
м
ках рассматриваемых стратегий эти измерители используются в качестве индикати
в-
ных показателей для мониторинга успешности реализации стратегии и
достиж
е-
ния
вышеупомянутых целей.
Как уже было сказано выше, о
перативные цели имеют отношение к реализ
а-
ции конкретных мероприятий и выполнению
предложенных в стратегии
инвест
и-
ционных проектов. Они носят характер
своего рода
технико
-
экономического обо
с-
нования прое
ктов и оперируют следующими показател
я
ми
(измерителями)
:
э
кономическая
(коммерческая)
эффективность предлагаемого инвестицио
н-
ного проекта (
чистый дисконтированный доход, период окупаемости, вну
т-
ренняя норма рентабельности, индекс прибыльности, показатели р
ентабел
ь-
ност
и производства, капитала и продукции и др.
)
;
б
юджетная эффективность (доходы бюджетов всех уровней
, объем план
и-
руемых налоговых платежей от реализации проекта
)
;
с
оциальная эффективность (количество создаваемых
новых
рабочих мест, средняя зарабо
тная плата, влияние на развитие социально
-
культурной сф
е-
ры и деятельности
, создание возможностей
самозанятости населе
ния)
;
создание и развитие инфраструктуры территории
(создание и поддержание объектов транспортной, энергетической, социаль
но
-
культурной, ту
ристской и иной
инфраструктуры, повышение эффективности их р
а
бо
ты)
;
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
91
эффективность в области информационно
-
маркетинговой деятельности (с
оздание и поддержание культурных, экономических, турист
ских и иных
брендов терр
и
тории
, маркетинг и продвижение продуктов и др.)
.
В качестве примера рассмотрим систему частных стратегических и тактич
е-
ских ц
е
лей развития пилотных поселений
проекта HINTERLAND
.
С
истема ц
е
л
е-
вых ориентиров
развития территории включает в себя сл
е
дующие цели:
повышение качества и уровня жизни насе
ления
за счет развития экономики сельск
о
го поселения, повышения доходов населения, развития объектов с
о-
циальной инфр
а
структуры и качества услуг населению;
снижение, а затем прекращение оттока населения из поселения с п
о
сл
е-
дующим привлечением жителей
из других населенных пунктов и районов
(со
з
д
а
ние новых рабочих мест, развитие социальной инфраструктуры и ЖКХ, стимулир
о
вание развития сельского жилищного строител
ь
ства, в том числе и за счет механи
з
мов сельской потребительской
кредитной
ко
о
перации);
по
вышение эффективности использования местного потенциала
(вовл
е-
чение в х
о
зяйственный оборот местных природных, сельскохозяйственных
,
туристско
-
рекреационных
и иных
ресурсов);
обеспечение качественного роста и повышение конкурентоспособ
ности местной экономики
, связанных с увеличением объемов производства и в
а-
ловой выручки по основным видам деятельности, расширением ассортиме
н-
та выпускаемой продукции с переходом на производство продуктов с высокой д
о
бавленной стоимостью;
улучшение демогра
фической ситуации
(повышение рождаемости и сниж
е-
ние смер
т
ности, увеличение ожидаемой продолжительность жизни);
повышение инвестиционной привлекательности
и привлечение капитала через фо
р
мирование инвестиционных проектов и площадок, а также через стимулир
о
в
ание инвестиций в основной капитал существующих пре
д
приятий.
Вышеназванные частные стратегические
и тактические
цели тесным образом взаимосвязаны друг с другом и реализация целей
высшего
порядка
зависит от р
е-
зультат
ов
ре
а
лизации
целей
более
ни
з
ко
го порядка
.
2.2.
4
. Позиционирование и определение приоритетных направлений
развития поселения
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
92
Методы позиционирования территории и ее продукции (услуг), а также мет
о-
ды сегментирования целевого рынка, на которых осуществляется или планируе
т-
ся их реализация призваны проанализировать, идентифицировать и чет
ко опр
е-
делить границы, характеристики и особенности того сегмента рынка и той рыно
ч-
ной ниши, на которых территория и ее предприятия планируют работать и то, к
а-
ким образом они будут преподносить себя потенциальным клиентам
[39]
.
С
разу
подчеркне
м
, что также как и у продуктов, у территории существует своя клиен
т-
ская база. В соответствии с маркетинговым подходом к управлению развитием территории (поселения) и в зависимости от ее специализации и способов поз
и-
ционир
о
вания к потенциальным клиентам тер
ритории могут быть отнесены: внешние компании и инвесторы, туристы, субъекты международного бизнеса, м
и-
гра
н
ты и др.
Использование методов позиционирования территории и сегмент
ации
рынка
позволяют достаточно четко охарактеризовать потенциальных пот
ребителей, в
ы-
явить их склонности, интересы, платежеспособность и другие характер
и
стики. В соответствии с полученными результатами определяются специфические и ун
и-
кальные свойства продукции, которая будет
производиться (или уже производи
т-
ся) на данной терри
тории
и реализовываться на определенном
ры
н
ке.
Как правило, методы сегментации и позиционирования используются в
ко
м-
бин
ации
, поскольку выделение конкретного сегмента рынка, обладающего опр
е-
деленными характеристиками потенциальных клиентов
, требует и четкого поз
и-
ционир
о
вания территории (или ее продуктов) на данном рынке. С
егментация рынка
. Сегментация рынка является важным этапом разр
а-
ботки стратегии развития территории и определения того перечня
п
родукции, к
о-
торы
й данная территория будет пред
ставлять
на внешних рынках. Особое знач
е-
ние она имеет при планировании производства нового продукта, где с помощью стратегической сегментации определяется
частная
продуктов
ая
стра
тегия, кот
о-
рая
, в свою очередь, детализиру
е
тся в виде конкретных мероприятий и
инвест
и-
цион
ных
проек
тов
. Осуществл
е
ние
сегментации потенциального рынка позволяет ответить на следующие ва
ж
ные вопросы
[2, c
. 52
-
53]
:
1.
Какими хара
ктеристиками и свойствами должна обладать продукция, выпу
с-
каемая на данный ко
н
кретный рынок?
2.
Какие конкретные функции и потребности удовлетворяет продукция?
3.
Какие технологии наиболее выгодно использовать для производства проду
к-
ции
и какова их стоимость (и
нвестиционные затраты)?
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
93
4.
Каков размер (емкость) целевого рынка и перспективы увеличения объемов прои
з
водства и продаж данной продукции?
5.
Какие группы потребителей можно выделить по целевым сегментам рынка?
6.
Как должна быть построена стратегия маркетинга
и на
какие маркетинговые инс
т
рументы должен быть сделан основной акцент?
Ответить на эти и другие вопросы можно
только
на основе углубленного ан
а-
лиза результатов стратегической сегментации. Поэтому чаще всего сегментация ос
у
ществляется в тесной связи с меропри
ятиями в области территориального маркетинга, разрабатываемых в целях поиска и оценки новых перспективных п
о-
требительских рынков и стратегии позиционирования территории (или ее проду
к-
тов) на них.
В целом под
сегментацией рынка понимается опр
еделение и исследов
а
ние наиболее предпочтительных секторов ры
н
ка, путем разбиения целевого рынка на однородные группы потребителей в целях эффективной реализации стр
а-
тегии марк
е
тинга территории
[2, c
. 52]
.
Данные о потенциальных целевых рынках можно получить
из самых разн
о-
образных источников –
статистически
х
материал
ов
, материал
ов
социологических исследований и опросов, материал
ов
маркетинговых исследований, материал
ов
, полученны
х
на осн
о
ве контент
-
анализа публикаций СМИ, Инте
рнет
а
и др.
Данные собираются по определенным параметрам, характеризующим ос
о-
бенности
потенциального рынка –
критериям сегментации
. В маркетинговой л
и-
тературе в качестве примеров приводятся следующие крит
е
рии
(табл. 4) [32].
На основе анализа внешних поте
нциальных рынков определяется целевой рынок
для
данной
территории (или для конкретного продукта), на который и сл
е-
дует ор
и
ентировать комплекс маркетинговых, инвестиционных, производственных и иных целей, задач и мероприятий. В этом случае целевой рынок для
территории до
л
жен отвечать следующим основным требованиям
[
3
2]
:
обладать достаточным потребительским потенциалом и достаточной плат
е-
жеспособностью основной массы потребителей (количество потребителей, объем спроса);
обладать достаточным потенциалом роста рынка в перспективе (устойчивый рост объемов продаж);
гибкостью поведения потребителей и их способностью воспринимать изм
е-
нения товарной и ассортиментной политики (способность воспринимать н
о-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
94
вовведения и возможности расширения ассортимента предлагаемой про
ду
к-
ции или услуг);
известность данной территории и ее продуктов на анализируемом рынке и благосклонность потребителей по отношению к ним;
незначительные тран
з
акционные издержки и отсутствие входных барьеров на рынок для продуктов данной территории и др.
Табл
ица
4
.
Критерии сегментации потребительских товаров
[
по: 32]
Группа
Критерии
Экономические
Уровень экономического развития страны, темпы прироста ВВП, дох
о
ды на душу населения, уровень потребления и накопления, уровень инфляции, индекс цен (дефлятор
ВВП), жилищные условия, возможн
о
сти использов
а
ния кредита
Географические
Страна или группа стран, область (регион), населенный пункт (город, село), кл
и
мат, рельеф, уровень урбанизации
Демографические
Численность населения, уровень безработицы, уровень р
ождаемости и смертности, пол и возраст, профессия, семейное положение, плотность населения, национал
ь
ность
Психографические
Черты характера, темперамент, установки, образ жизни, привычки, жи
з
ненная п
о
зиция, социальная сфера, социальный статус
Поведенческ
ие
Ценностные ориентации, стиль жизни, религиозно
-
этн
и
ческие особе
н-
ности, эталон поведения, обычаи и традиции
Это наиболее общие требования к целевому рынку, удовлетвор
е
ние которым позволяет охарактеризовать выбранный рынок как перспективный и
привлек
а-
тельный для данной территории в целом и для ее продуктов
,
в частн
о
сти.
На основании такой
сегментации становится возможным определение отра
с-
левых
приоритетов
и приоритетных продуктов
для
территории. В качестве прим
е-
ра можно привести результаты сегментации рынка и позиционирования отраслей сп
е
циализации региона, которые были получены в ходе разработки Стратегии разв
и
тия Республики Карелия до 2020 года (рис. 21)
[
26
; 30
]
.
В данном примере сегментация рынка проведена в
комплексе с позицион
и-
рованием отраслей при помощи одного из методов, который будет рассмотрен более подробно ниже (матрицы BCG
).
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
95
Рис. 21
.
Пример сегментации российского рынка
,
осуществленный
при разработке
отраслевых страт
е
гий в Республике Карелия
[
30
]
Как видно из рис. 21, в качестве критериев при сегментировании российского рынка взяты следующие:
рост российского рынка (сред
негодовой рост объемов продаж в % к пред
ы-
дущему году) –
ось абсцисс;
доля карельских товаров на российском рынке (в % от общего годового об
ъ-
ема реализации товаров на конкретном отраслевом рынке) –
ось ординат;
объем годовой выручки в разрезе рассматриваемы
х отраслей специализации Республики Карелия –
размер окружности
.
Таким образом, из результатов сегментирования видно, что в качестве о
т-
раслевых приоритетов развития Республики Карелия в рамках стратегии необх
о-
димо основной упор сделать на отраслях, занимаю
щих существенную долю на российском рынке и на тех отраслях, которые работают на быстро растущих ры
н-
ках. Результатом сегментирования стала разработка частных стратегий для к
а-
рел
ь
ских отраслей, работающих в рамках каждого из трех сегментов российского ры
н
ка
[2
6; 30
]
:
для отраслей, характеризующихся высокой долей на рынке (
целлюлозно
-
бумажная промышленность
–
бумажные мешки и газетная бумага, металлу
р-
гия –
железорудные окатыши и товарная железная руда, алюминий), была предложена стратегия сохранения лиде
р
с
тва и максимизации прибыли;
Стратегия диве
р-
сификации и встраивания в с
у-
щес
твующие т
о-
варные цепочки
Стратегия сохранения лидерства и минимиз
а-
ции изде
р-
жек
Стратегия экспансии
Стройматериалы
Лесозаготовка
Деревообработка
Туризм
Рыбное
хоз-во
Газетная
бумага
Окатыши,
руда,
алюминий
Бумажные
мешки
ИКТ
-10
0
10
20
30
40
50
60
70
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
Рост российского рынка, %
Доля карельских товаров на российском рынке, %
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
96
для отраслей, имеющих существенный потенциал роста и работающих на у
с-
тойчиво растущих перспективных рынках (деревообработка, производств
о
строительных материалов, туризм, рыбное хозяйство и информационно
-
коммуникационные те
х
нол
огии), была предложена стратегия инвестирования и стратегия экспансии (роста доли рынка);
для отраслей, характеризующихся спадом объемов продаж и сокращением рынка (лесозаготовка), предложена стратегия диверсификации и встраив
а-
ния в существующие товар
ные цепочки.
От правильности выбора целевого рынка, а также от правильности опред
е-
ления приоритетных местных отраслей и продуктов, которые планируется продв
и-
гать на этот рынок, во многом зависит успех реализации стратегии развития те
р-
ритории, а также успех
ее деятельности на внешних рынках.
Позиционирование
.
Позиционирование
предполагает анализ и оценку п
о-
ложения территории по отношению к территориям
-
конкурентам, а также ее конк
у-
рентоспособности
и
перспектив
развития
[39]
. Методов позиционирования сущ
е-
ствует достаточно большое количество, но они характеризуются целевым хара
к-
тером применения. Для позиционирования территории и оценки ее стратегической позиции, как правило, используются стандартные методы поз
иционирования т
о-
вара, либо аналогичные им методы с несущественными изменениями.
Основное назначение позиционирования с
точки зрения разработки страт
е-
гии развития территории –
это определение выявление стратегических приор
и-
тетов и стратегических зон хозяйс
твования
, по отношению к которым разр
а-
батываются стратегические н
а
правления и частные стратегии
[1]
.
Среди методов позиционирования
наибольшей известностью и популярн
о-
стью пользуются
следующие м
е
тоды
[2; 41]
:
модель «доля рынка –
рост рынка» (матрица Boston
Consulting
Group
);
модель Mc Kinsey
;
матрица оценки проектов (матрица Жан
-
Жака Ламбена);
матрица «продукт –
рынок».
Рассмотрим эти модели более подробно.
Модель «доля рынка –
рост
рынка».
Эта модель имеет и другое, более распростр
а
ненное название –
Бостонская матрица или матрица BCG
(матрица, разработанная комп
а
нией Boston
Consulting
Group
). Данная модель позволяет сформировать стратегию терр
и
тории (компании) по отношению к конкре
тному Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
97
продукту (либо отрасли местной экономики) с учетом двух критериев, опред
е-
ляющих конкурентоспособность и привлекател
ь
ность данного продукта (отрасли) –
доли рынка
, которую занимает данный продукт (о
т
расль); темпа роста рынка
, определяющего перспективы
роста объемов продаж данного продукта (или в ц
е-
лом объемов продаж отрасли)
[2, c
. 74
]
.
Доля рынка
в
ысокая
н
изкая
Темп роста рынка
в
ысокий
«Звезды»
(стратегия сохранения
лидерства)
«Знаки вопроса»
(стратегия инвестирования и
увеличения доли рынка)
н
изкий
«Дойные коровы»
(стратегия максимизации
прибыли)
«Собаки»
(стратеги
я ухода
с рынка)
Рис. 22
.
Матрица
«доля рынка –
рост рынка» [
по
:
2]
Данная матрица состоит из четырех квадрантов, и, соответственно, из чет
ы-
рех во
з
можных стратегических зон хозяйствования (рис. 22
)
[2, c
. 74
-
75]
:
1.
«Звезды»
–
продукты (отрасли), занимаю
щие значительную долю рынка, х
а-
рактеризующегося быстрым ростом. Это перспективные продукты (отра
с
ли), лидирующие на рынке и приносящие значительные доходы. Как правило, это главные продукты компании или основные о
т
расли специализации.
2.
«Знаки вопроса» или «
проблемные дети» –
продукты (отрасли), занимающие относительно небольшую долю быстрорастущего рынка. Эти продукты и о
т-
расли требуют инвестиционных вложений, направленных на увеличение д
о-
ли рынка, а потому требуют особой поддержки со стороны региональных о
р-
ганов власти и органов местн
о
го самоуправления.
3.
«Дойные коровы» –
продукты (или отрасли), занимающие значительную д
о-
лю ме
д
ленно растущего или стагнирующего рынка. Эти продукты (отрасли) обычно явл
я
ются стабильным источником доходов и источником инвестиций
для разработки новых пр
о
дуктов (для диверсификации экономики).
4.
«Собаки» –
продукты (отрасли), занимающие малую долю медленнорастущ
е-
го или стагнирующего рынка. Это неперспективные продукты или отрасли, Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
98
которые являются нерентабельными, от которых следует избавляться или проводить их рестру
к
туризацию.
В соответствии с характеристиками четырех стратегических зон хозяйствов
а-
ния, территория (или компания) может дифференцировать стратегию по отнош
е-
нию к ко
н
кретным отраслям (видам экономической деятельности или продуктам). В частности, для «дойных коров» чаще всего реализуется стратегия поддерж
и-
вающего маркетинга, напра
в
ленного на получение максимальных доходов. Для «звезд
» характерна экспансионистская
, за
част
ую
агрессивная
,
маркетинговая стратегия, направленная на сохранение лидерства на рынке. Для «знаков вопр
о-
са» ха
рактерна
интенсивная инвестиционная стратегия, направленная на увел
и-
чение доли рынка. Для «собак» характерна стратегия ухода с рынка и диверсиф
и-
кации прои
з
водства.
Данный метод, изначально разработан
ный для компаний, как уже показано выше, может с успехом использоваться для определения стратегических напра
в-
лений, отраслей специализации и стратегических зон хозяйствования территории, не требуя при этом сб
о
ра большого объема рыночных данных и использова
ния сложных методов их анализа.
Модель Mc
Kinsey
. Данная модель появилась позже матрицы BCG
. Она б
ы-
ла разработана совместно специалистами компании General
Electric
и консалти
н-
говой компании McKinsey
[
41
, c
. 159
]
. Основное ее достоинство состоит в том, что
она позволяет позиционировать продукты или отрасли местной экономики по двум комплексным критериям –
привлекательности рынка
и относительным конк
у
рентным преимуществам
(рис. 23
). Ввиду этого, данный метод очень часто используется в комплексе с методом «7
S
» или с различными методами оценки конкурент
о
способности. Модель позволяет определить приоритетную стратегию для конкретного продукта (отрасли) или даже для территории в целом с учетом степени привлекательности потенциального рынка (рынков) и наличия опред
е-
ленных ко
н
курентных преимуществ
[
39; 41
, c
. 161
]
.
На основании этих двух критериев позиционирование продукта или отрасли на ры
н
ке может
осуществляться двумя способами
.
1.
Аналитический способ
. При этом о
пределяются конкретные показатели, х
а-
рактеризующие прив
лекател
ьность целевого рынка (например:
емкость ры
н-
ка, перспективы
его
роста, количество конкурентов и т.д.), а также показат
е-
ли, характеризующие конкурентные преимущества
продукта (отрасли, терр
и-
тории)
. На основании числовых значений этих показателей рыно
к может оц
е-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
99
н
и
ваться как обладающий высокой, средней и низкой привлекательностью. Аналогично конкурентные преимущ
е
ства определяются как низкие, средние и высокие.
2.
Экспертный способ
. В соответствии с данным способом оценка привлек
а-
тельности рынка и конкурент
ных преимуществ осуществляется группой эк
с-
пертов
с использованием вышеприведенной матрицы
.
Данный метод не тр
е-
бует специальной дополнительной подготовки, связанной со сбором и анал
и-
зом данных, а позволяет определить приоритетные стратегии, полагаясь на мне
ния компетентных экспертов.
Пр
ивлекательность рынка
в
ысокая
с
редняя
н
изкая
Конкурентные преимущества
в
ысокие
Стратегия
роста
Стратегия
роста
Стратегия
ограниченного роста
и стабилизации
с
редние
Стратегия
роста
Стратегия
ограниченного роста
и стабилизации
Стратегия
выживания
н
изк
ие
Стратегия
ограниченного роста
и стабилизации
Стратегия
выживания
Стратегия
выживания
Рис. 23
.
Матрица McKinsey
[41]
Матрица McKinsey
состоит из девяти квадрантов (в соответствии с тремя х
а-
рактеристиками конкурентных преимуществ и привлекательности рынка). По о
т-
ношению к продукту
(отрасли, территории), отнесенных к определенному
ква
д-
рант
у
, разрабатывается частная
стратегия.
Поэтому данный метод позволяет реализовать на практике дифференцированный подход к выбору и обоснованию стратегии, комплекса мер
оприятий и проектов по развитию и повышению конк
у-
рентоспособности конкретного продукта, отрасли или территории
.
Матрица оценки проектов (матрица Жан
-
Жака Ламбена)
. Данная м
о-
дель отличается от двух рассмотренных выше. Она хара
к
теризуется достаточно широким
и возможностями применения в рамках территориального стратегическ
о-
го планирования. В основу оцениваемых критериев в этой модели закладывается Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
100
вероя
т
ность успеха реализации проекта, связанного с развитием территории или продвижением на рынок нового продукта
и привлек
а
тельность данного проекта для территории (компании)
[
41
, c
. 143]
. Данная матрица привед
е
на на рис. 24
.
Вероятность успеха
н
изкая
в
ысокая
Привлекательность
в
ысокий
«Распускающиеся почки»
(усиление конкурентных
преим
у
ществ)
«Жемчужины»
(увеличение прибыльности и
расширение производства)
н
изкий
«Проигранные дела»
(сворачивание производства)
«Тарелки с кашей»
(постепенное сн
ижение затрат на
реализ
а
цию этих проектов и
сворачивание прои
з
водства)
Рис. 24
.
Матрица оценки проектов [
по
:
41]
Таким образом, в основу модели положены комплексные критерии. Напр
и-
мер, вероятность успеха проекта может характери
зоваться
параметрами и ур
о
в-
нем рисков (
политических, технологических, экономических, конкурентных
, экол
о-
гических, социальных и др.
). Привлекательность данного проекта для территории может
характериз
ова
т
ь
ся объемом инвестиционных вложений
,
коммерче
ским, бюджетным, социальным или эк
ологическим
эффек
том
.
Матрица Ж.
-
Ж. Ламбена состоит из четырех квадрантов, в соответствии с к
о-
торыми позиционируются проекты
. На основании результатов позиционирования формируются четыре возможные стратегические зоны х
о
зяйствования
[41, c
. 144]
:
«распускаю
щиеся почки» –
проекты, характеризующиеся высокой привлек
а-
тельностью, но связанные с достаточно высокими рисками их ре
а
лизации;
жемчужины» –
проекты, характеризующиеся высокими рисками, и одновр
е-
менно, являющиеся особо привлекател
ьными для территории
;
«про
игранные дела» –
проекты, характеризующиеся низкими рисками, но та
к
же и являющиеся м
алопривлекательными для территории
;
«тарелки с кашей» –
проекты, характеризующиеся относительно высокими рисками и обладающие малой
привлекательностью для территории
.
Позиц
ионирование проектов развития территории с использованием
соо
т-
ветствующей матри
цы
позволяет определить приоритеты в разработке стратегии Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
101
и оценить перспективность и целесообразность инвестирования в реализацию конкретных проектов
. В частности, по отношению
к «распускающимся почкам» следует реализовать стратегию, усиливающую конкурентные преимущества да
н-
ных проектов. По отношению к «жемчужинам» следует сконцентрир
о
вать ресурсы и внимание на этих проектах. По отношению к «проигранным д
е
лам» и «тарелкам с каше
й» следует реализовывать стратегию «
сворачивания
»
проектов
.
Матрица «продукт –
рынок»
. Данная модель предназначена для позици
о-
нирования продуктов (в нашем случае –
продуктов, производимых на территории) на потребител
ь
ском рынке в большей степени для оценк
и ситуации в области их маркетингового обеспечения
[2, c
. 110]
. При
разработк
е
стратегии развития терр
и-
тории данный метод носит вспомогательный характер и позволяет обо
с
новать и детализировать политику в области пр
о
движения продуктов на внешних
рынках и в области формирования благоприятного имиджа территории. Эта модель вкл
ю-
чает четыре стратегические зоны хозяйствования, характеризующиеся различн
ы-
ми комбинациями существующих или новых рынков и пр
о
дуктов (рис. 25
).
Тип рынка
с
уществующий
н
овый
Тип продукта
с
уществующий
Маркетинговая стратегия,
направленная на проникнов
е
ние на рынок (преодо
ление вхо
д
ных барьеров)
Маркетинговая стратегия,
направленная
на освоение и расширение
нового рынка
н
овый
Маркетинговая стратегия,
направленная на разработку н
о-
вых продуктов и их продвиж
е
ние на сущес
т
вующем рынке
Маркетинговая стратегия,
направленная на
формирование нов
о-
го рынка под инновационный пр
о
дукт, для которого не существует ан
а
логов
Рис. 25
.
Матрица «продукт –
рынок» для позиционирования
маркетинговых стратегий
[
по: 2]
В соответствии с матрицей «продукт –
рынок» формируются дифференцир
о-
ванные маркетинговые стратегии как для существующих продуктов, которые представляют территорию на внешних рынках, так и для новых продуктов, прои
з-
водство которых планируется в рамках стратегии. При этом для реализации ма
р-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
102
кетинговых стратегий, предста
в
ленных в ква
дрантах на рис. 6, основное внимание уделяется разработке маркетинговых инструментов, адекватных этим требован
и-
ям и особенностям как рынка, так и пр
о
дукта
[2, c
. 111]
.
Как правило, для большей эффективности методы позиционирования и се
г-
ментации рынка при р
азработке стратегии развития территории должны органи
ч-
ным образом сочетаться и основываться на результатах, полученных в ходе стр
а-
тегического анализа. В этом случае становится возможным обеспечить преемс
т-
венность стратегических целей, стратегических направ
лений и мероприятий ре
а-
лизации стратегии, увязав их между собой.
2.2.5. Разработка и представление проектов развития поселения
и алгоритм их реализации
В рамках стратегии развития поселения проекты и мероприятия по реализ
а-
ции намеченных стратегических це
лей и стратегических направлений развития поселения отражаются в отдельном содержательном блоке. Для удобства прое
к-
ты целесообразно сформировать по стратегическим направлениям, выстраивая их в логическом порядке и ранжируя по степени значимости, по инвести
ционным затратам, по вкладу в реализацию главной стратегической цели и т.д.
Разработка проектов и комплекса мероприятий развития поселения осущес
т-
вляется на основе результатов стратегического анализа, анализа конкурентосп
о-
собности и позициониров
ания территории, с учетом выявленных в ходе сегмент
а-
ции
особенностей рынков, на которые ориентируются местные продукты и комп
а-
нии. В стратегию развития поселения могут входить следующие категории прое
к-
тов и мероприятий:
инвестиционные проекты
, связанные с развитием и модернизацией сущ
е-
ствующих производств и организацией новых производств и освоением пр
о-
изводственных площадок;
комплексные проекты по рациональному планированию и использованию ресурсного потенциала территории
с привязкой частных проектов, связ
а
н-
ных с разработкой и продвижением конкретных продуктов на основе испол
ь-
зования местных ресурсов, оценкой ресурсного потенциала и т.д.;
инфраструктурные проекты
, связанные с развитием отдельных элементов социальной, инженерной и коммунальной, производствен
ной, транспортной, Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
103
энергетической, информационной и иной инфраструктуры поселения (с во
з-
можной их привязкой к производственным и инвестиционным проектам);
социально
-
культурные проекты
, связанные с улучшением функций соц
и-
альной поддержки и социальной помощи
населению, с развитием и улучш
е-
нием условий среды обитания, проекты в области воспитания, образования, с
о
хранения и развития культурного потенциала и др.;
информационно
-
маркетинговые проекты
, связанные с развитием и обесп
е-
чением информационного доступа и развитием информационных ресурсов на территории, а также проекты, связанные с информационной и маркетинг
о-
вой поддержкой в формировании и продвижении имиджа территории, ко
н-
кретных мероприятий, пр
о
дуктов, брендов территории и др.
Разные в своей содержател
ьной части, по функциональной и целевой н
а-
правленности, проекты могут объединяться в рамках сформированных стратег
и-
ческих направлений развития поселения, таким образом, взаимно дополняя друг друга и создавая необходимую основу для реализации других пр
оектов.
Поскольку стратегия развития поселения –
это достаточно конкретный и л
а-
коничный документ, то здесь не следует представлять подробное описание прое
к-
тов и мероприятий, а целесообразно их детализировать на стадии проектной по
д-
готовки инвестиционных и иных предложений. В тексте стратегии пре
д
ставляется
лишь
их краткое описание по следующей схеме (рис. 26):
Примеры представления проектов развития поселения и их разбивки по стратегическ
им направлениям можно найти
в Приложении 2
(в рамках при
веде
н-
ной
страт
еги
и
развития Ильинского
сельск
ого
по
селени
я
в составе Олонецкого муниципального района Республики Карелия
, выступ
ившее
в качестве одно
го
из п
и
лотных в рамках проекта HINTERLAND
)
.
При реализации проектов стратегии развития поселения целесообразно и
с-
пользов
ать принципы проектного управления и проектного финансирования. Ре
а-
лизация этих при
н
ципов на практике предполагает
следующее
[2
7
, c
. 256]
.
1.
П
ри планировании конкретного проекта требуется
определение области его реализации, его вклада в достижение главной ст
ратегической цели и опр
е-
деление сфер распространения его результатов (это позволит оптимизир
о-
вать ограниченные р
е
сурсы т
олько на приоритетных проектах)
.
2.
Ф
ормулиров
ание
целей проекта с учетом его вклада в главную стратегич
е-
скую цель и в цель данного стратег
ического напра
в
ления
.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
104
3.
О
пределение целевых групп (включающих население, предпринимателей, инвесторов, работников администрации, общественных деятелей), которые способны реал
и
зовать проект, учет и согласование их мнений и интересов в рамках данного п
роекта
.
4.
О
рганизаци
ю
выполн
ения проектов целевыми группами
.
5.
О
существление координации взаимодействия целевых групп в процессе р
е-
шения задач проекта и обеспечение их устойчивой раб
о
ты
.
Рис. 26
.
Схема пр
едставления и описания проектов
в стратегии развития
посел
е
ния
Вовлечение населения, предпринимателей, инвесторов, представителей общественных организаций и работников администрации в процесс разработки и реализации прое
к
тов в рамках стратегии развития поселения позволит не только повысить активность и з
аинтересовать местного сообщества, ориентировать и мотивировать его на достижение до
л
госрочной цели, но также свести к минимум все внутренние разногласия, поскольку все местное сообщество становится по
л-
ноправным участником процесса стратегического управлен
ия. Функции же мес
т-
Главная стратегическая цель
развития поселения
Стратегические направления
(направления реализации главной стратегической цели)
Стратегическое направление 1
Стратегическое направление 2
Стратегическое направление 3
Название проекта
Цели и задачи проекта, его вклад в главную стратегическую цель
Краткое описание сути проекта (проектное предложение)
Объемы и источники финансирования
Оценка ож
идаемого эффекта (как правило, представляется эк
о-
номический, социальный, бюджетный, экологический и другие виды э
ф
фектов)
1
2
3
4
5
Мониторинг
(оценка вклада в главную стратег
и-
ческую цель)
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
105
ной администрации в этой ситуации будут заключаться в эффективной координ
а-
ции процесса разработки и реализации стратегии.
В общем виде схема разработки и реализации проектов с вовлечением в этот процесс целевых групп представлена на рис.
27.
Рис. 27
.
Схема разработки и реализа
ции проектов развития поселения
на основе
взаим
о
действия целевых групп и использования
проектного управл
е
ния
[
по: 27]
Внедрение этой с
хемы в пра
ктику
стратегического планирования на уро
в
не сельских поселений задача
новая и
актуальная. Вместе с тем она легче реш
а
ется, чем в условиях крупного города, поскольку степень неформальной самоорганиз
а-
ции граждан и открытости их интересов и позиций в сельско
й местн
о
сти намного выше, чем в условиях высоко урбанизированных терр
и
торий.
В соответствии с этим подходом также определяются приоритетные
проект
ы
и мероприяти
я
в рамках стратегии, в результате чего
проекты и мероприятия ра
н-
жируются в зависимости от соотв
етствия стратегическим целям и приоритетам развития поселения, от готовности целевых групп к их реализации. При этом ре
а-
лизация з
а
тратных проектов увязывается с реализацией экономически выгодных и прибыльных проектов в целях выравнивания бюджетного эффекта
от их реал
и-
зации и возможности использования перекрестного финансирования. Координ
а-
цию всего этого процесса должна осуществляться со стороны местной админис
т-
Стратегическое
напра
в
ление 2
Стратегическое
напра
в
ление 3
Стратегическое
напра
в
ление 1
Население, предпр
и-
ниматели, инвесторы, представители адм
и-
нистрации и др.
Формирование целевых
(про
ектных)
групп
Целевая группа 1
Целевая группа n
Целевая группа 2
Проект n
Проект 1
Проект 2
Р а з р а б о т к а и р е а л и з а ц и я п р о е
к
т о в
Местная админис
т-
рация (к
о-
орди
нация взаимоде
й-
ствия цел
е-
вых групп и мониторинг реализации проектов)
Стратегия развития поселения
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
106
рации
[40]
. Желательно выделение в штате администрации с
о
трудника, которому вменяются функции
коор
динации
, контроля и мониторинга
за
реализаци
ей
страт
е-
гии, который мог
бы непосредственно работать с руководит
е
лями целевых групп
. Последние
в этой схеме фактически выполняют функции проектных менедж
е
ров.
В организационном плане д
ля сбора
,
отбора и представления проектов
в рамках стр
а
тегии развития поселения
предлагается сл
е
дующий алгоритм
.
1.
Сбор инвестиционных проектов и идей
.
Генераторами инвестиционных пр
о-
ектов и идей могут быть как предприниматели, заинтересованные в разм
е-
щении
и реализ
а
ции
своих проектов на территории (как местные, так и вне
ш-
ние), местная админис
т
рация
и жители п
о
селения
.
2.
Отбор и систематизация
предложений
.
Распределение предложений по выделе
н
ным
(стратегическим)
направлениям развития территории и по пр
и-
оритетности о
т
нос
и
тельно необходимых ресурсов, их вклада в реализацию
главной стратегической цели и частных
целевых ориентиров, а также по предлагаемым срокам ре
а
лизации.
3.
Оформление и представление проектов
.
В состав
е
стратегии развития п
о-
сел
е
ния
в проектном блоке представляется краткая информация о предл
а-
гаемых прое
к
тах и данные о
б
их эффективности (
по вышеописанной структ
у-
ре
). Основная цель
пре
д
ставления проектов
–
систематизировать их и дать важную информацию для
поте
н
циальных инвест
о
ров и потребителей.
4.
Формирование
и издание
«
сборника
проектов»
.
Сборник
проектов может пре
д
ставлять собой рекламно
-
маркетинговое печатное издание в виде бу
к-
лета, где пре
д
ставлено
краткое
описание и характеристика предлагаемых в стратегии
проектов
. Сборник
проектов
является
приложением стратегии
. При заинтерес
о
ванности инвестора инвестиционн
ы
е предложени
я, содержащи
е-
ся в нем,
должн
ы
быть дополнен
ы
бизнес
-
план
ами
и проектными документ
а-
ми. На ст
а
дии разработки стратегии это не требуется
. Необход
и
мость в этом появляется на с
тадии реализации проектов. Вм
е
сте с тем, для
все
х
проектов
должны быть
подготовлен
ы
инвестиционные площадки. Важной характер
и-
стикой сборника
проектов
является его постоянная пополня
е
мость. Пер
е
чень и описание инвестиционных проект
ов также ра
с
полагаются на соответс
т-
вующей странице сайта поселения в разделе «Для инвест
о
ра».
Таким образом
,
формируется система реализации проектов, привлечения и
н
весторов по принципу «проект под ключ» и система поиска и информирования потенциальных и
н
в
есторов.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
107
ЛИТЕРАТУРА
1
Ансофф И. Стратегическое управление. –
М.: Экономика, 1989
2
Альтшулер И.Г. Стратегическое управление на основе маркетингового ан
а-
лиза. Инструменты, проблемы, ситуации / Игорь Альтшулер. –
М.: Вершина, 2006
3
Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. –
М., 1981
4
Белоусов Р. Законы управления в рыночных условиях. // Экономист, 1992, №5
5
Дружинин П.В. Структурные модели региональной экономики. –
Петро
з
а-
водск: КарНЦ РАН, 2000
6
Жихаревич Б.С. Инновационные стратегии и инновации в стратегиях. Пр
е
дисловие научного руководителя форума. // Стратегическое планирование в городах и регионах России: интегрируя мировой опыт инноваций: докл
а
ды участников VI
Обще
российского форума лидеров стратегического пл
а
нирования 18
-
19 октября 2007 г. / под ред. Б.С. Жихаревича. –
СПб.: Лео
н
тьевский центр, 2008
7
Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и реги
о
нальных вл
а
стей. –
СПб.: ИСЭП РАН, 1995
8
Княг
инин В. Капитализация регионов. // Со
-
Общение. –
10, 2003
9
Коломейченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. –
СПб.: Наука, 2003
10
Конкурентоспособность российской промышленности. –
М.: ТПП Р
Ф, 1996
11
Концепция социально
-
экономического развития Республики Карелия «Во
з
рождение Карелии» на период 1999 –
2002 –
2010 гг. «Возрождение Кар
е
лии». –
Петрозаводск, 1999
12
Концепция социально
-
экономического развития Республики Карелия на п
е-
риод до 20
10 г. «Возрождение Карелии». –
Петрозаводск, 2002
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
108
13
Котлер Ф., Асплунд К., Рейн И., Хайдер Д. Маркетинг мест. Привлечение инвестиций, предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, р
е
гионы и страны Европы. –
СПб: Стокгольмская школа экономики в Санкт
-
Петербурге, 2005
14
Минакир П.А. Экономическое развитие региона: программный подход. –
М.: Наука, 1983
15
Немкович Е.Г., Савельев Ю.В., Курило А.Е. Основные научно
-
методические положения разработки концепции социально
-
экономического развития Ре
с-
публики Карелия // Экономика Северо
-
Запада: проблемы и пе
р
спективы развития. –
Санкт
-
Петербург, №2 (4), 2000
16
Немкович Е.Г., Шишкин А.И. Возрождение Карелии: научно
-
методические основы разработки концепции социально
-
экономического развития Респу
б-
лики Карелия (п
репринт доклада на заседании Президиума КарНЦ РАН). –
Петрозаводск, 1999
17
Особенности воспроизводства регионального капитала: сущность, по
д
ходы к оценке, методы управления / Институт экономики КарНЦ РАН, Под общ. ред. Ю.В. Савельева. –
Петрозаводск: Изд
-
во Карельского н
а
учного центра РАН, 2008
18
Особенности стратегического планирования развития городов в постсове
т
ских стр
а
нах. –
СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2000
19
Поповкин В.А. Регионально
-
целостный подход в экономике. -
Киев: Наук
о-
ва
-
думка, 199
3
20
Портер М.
Э. Конкурентное преимущество: Как достичь высокого результ
а
та и обеспечить его устойчивость / Майкл Е. Портер; Пер. с англ. –
М.: Альп
и-
на Бизнес Букс, 2005
21
Портер
М
.
Э. Конкуренция: Пер. с англ.: Уч. пос. –
М.: Издательский дом «Вил
ь
ямс»,
2000. –
495 с.
22
Потемкин В.К. Социальные проблемы управления персоналом предпр
и
ятий. // Академия Естественных наук Российской Федерации, Секция «Эк
о
номика и социология», Санкт
-
Петербургское отделение. –
23
Прогнозирование и планирование эко
номики / Под ред. В.И. Борисевича, Г.Е. Ка
н
дауровой. –
Минск: ИП «Экоперспектива», 2000
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
109
24
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный эконом
и-
ческий словарь. -
2
-
е изд., испр. -
М.: ИНФРА
-
М, 1999
25
Савельев Ю.В. Проблема согласования ин
тересов в процессе стратегич
е
ского планирования р
е
гионального развития // Экономика Северо
-
Запада: проблемы и пе
р
спективы развития. –
Санкт
-
Петербург, №1 26
Савельев Ю.В. Стратегия как инструмент повышения конкурентоспособн
о
сти приграничного ре
гиона // Стратегическое планирование в городах и р
е
ги
о
нах России: локализация национальных проектов: Доклады участников V
общероссийского форума лидеров стратегического планирования 19
-
20 о
к
тября 2006 г. / под ред. Б.С. Жихаревича. –
СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевс
кий центр», 2007
27
Савельев Ю.В., Шишкин А.И. Современное территориальное стратегич
е
ское планирование: состояние, проблемы и организация (опыт Ре
с
публики Карелия). –
Петроз
а
водск: КарНЦ РАН, 2003
28
Савельев Ю.В., Шишкин А.И. Территориальное стратегичес
кое планиров
а
ние: основные принципы и современные требования // Проблемы реги
о
нальной экономики. –
Ижевск: Издательство Института Экономики и Упра
в
ления У
д
ГУ, №7
-
9, 2002
29
Север: проблемы периф
е
рийных территорий / Отв. Ред. В.Н. Лаженцев. –
Сыктывкар: На
учный совет РАН по воспросам регионального развития; К
о-
ми научный центр УрО РАН, 2007
30
Стратегия социально
-
экономического развития Республики Карелия на п
е
риод до 2020 г
о
да. –
Петрозаводск, 2008
31
Стратегический выбор города: научное обоснование и мех
анизм реализ
а
ции (на примере г. Тольятти Самарской области). / Под ред. В.Е. Ро
х
чина, С.Ф. Жилкина. –
СПб.: ИСЭП РАН, 1999
32
Стратегический и оперативный маркетинг: Уч. пособие. / А.А. Лаптев, И.П. Конев, Л.П. Силантьев / Под науч. ред. А.А. Лаптева. –
П
етроз
а
водск: Изд
-
во ПетрГУ, 1999
33
Стратегия Кайзен для успешных организационных перемен / Майкл Коле
н-
со. Пер. с англ. –
М.: ИНФРА
-
М, 2002
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
110
34
Стратегия развития российской экономики и программа первоочередных шагов. До
к
лад Института экономики РАН (рук. Л. Абалкин). –
М.: Участок оперативной печати ИЭ РАН, 1996
35
Тидор С.Н. От личности к команде: Психология управления. –
Петроз
а
водск: П
е
риодика, 1997
36
Тидор С.Н. Системный менеджмент или паутина на ветру. –
Петроз
а
водск: Изд
-
во ПетрГУ, 2003
37
Толсто
гузов О.В. Гармонизация процедур планирования территориал
ь
ного развития // Территориальное стратегическое планирование . –
В
ы
пуск 5 «На новом витке р
е
форм». -
СПб., 2005
38
Толстогузов О.В. Определение и свойства стратегии региона в кибернет
и
ческом прибли
жении // Экономика Северо
-
Запада: проблемы и перспект
и
вы развития –
№4 (30) –
2006
39
Траут Дж., Ривкин С. Новое позиционирование. Все о бизнес
-
стратегии №1 в мире / Пер. с англ. –
СПб.: Питер, 2007 –
(Серия «Деловой бестселлер»)
40
Участие предпринимате
льского сообщества в выработке и реализации эк
о
номической политики: опыт и рекомендации / Науч.ред. Б.С. Жихар
е
вич. –
СПб.: МЦСЭИ «Леонт
ь
евский центр», 2004
41
Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент: Учебник для вузов. –
3
-
е изд. –
М.: ЗАО «Бизнес
-
Шко
ла «Интел
-
Синтез», 1999
42
Фатхутдинов Р.А. Управление конкурентоспособностью организации. –
2
-
е изд., испр. и доп. –
М.: Изд
-
во Эксмо, 2005
43
Шнипер Р.И. и др. Региональная программа и принципы ее разработки: в
о
просы ме
ж
отраслевого взаимодействия. –
Но
восибирск: Наука. Сиб. Отд., 1986
44
Эксперт.
2001/ №
27 (287)
. 16 июля
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
111
ПРИЛОЖЕНИЯ
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
112
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
.
ПРОГРАММА И МЕТОДИЧЕ
СКИЕ РЕКОМ
ЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕ
НИЮ СЕМИНАРА –
«МОЗГОВОГО ШТУРМА»
НА ОСНОВЕ М
Е
ТОДА «
SWOT
–
АНАЛИЗ»
Цель семинара:
Выработк
а целей и стратегических направлений социально
-
экономического развития поселения
.
Задачи семинара:
1. Определение возможных вариантов развития поселения
.
2. Наработка пакета проектов развития и предложений для реализации
на те
р
ритории поселения
.
3. Определение приоритет
ных направлений
развития
пос
е-
ления
в реальных условиях исх
о
дя из принципов раци
о-
нального
ресурсо
-
и
природ
о
пользования.
Методология :
В процессе проведения семинара испол
ьзуется метод «мо
з-
гового штурма». Уч
а
стн
и
ки семинара работают по методике «
Future
», основанной на методе SWOT
-
анализ
а
. Эта мет
о-
дика широко используется при разработке концепций ра
з-
вития гор
о
дов, р
е
гионов, отраслей и стратегических пл
анов
, в том числе и для обучения специ
а
л
и
стов разных отраслей промышленности. Она с успехом была использована при разработке Стратегии развития г. Петрозаводска
до 2010 г.
, при разработке Концепции социально
-
экономическ
о
го ра
з-
вития Республики Ка
релия
на период 1999
-
2002
-
2010
гг.
и до 2012 г.
, нескольких отраслевых пр
о
грамм
и стратегич
е-
ских планов развития ряда
муниципалит
е
тов
.
Материальное обеспечение
:
стенды площадью около
3 м
2
;
бумага белая формата А4, 150
-
170 листов;
канцелярские кнопки;
номера
(таблички)
для обозначения групп (от 1 до 10);
фломастеры (маркеры);
10 листов бумаги формат
а
A
1
.
Участники
:
Всего: 20 –
25 чел
.
;
Ведущий семинара
(модератор) –
1 чел
овек
;
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
113
Консультанты и ассистенты
модератора –
2
-
3 чел
овека.
Программа семинара
:
9
3
0
Открытие семинара
. Цели и задачи. Вступительное сл
о-
во.
Разъяснение м
етодик
и
и правил
проведения
семинара
–
ведущий семин
а
ра.
Виды работ
:
Р
азъяснение основных положений и общей схемы р
а
бот. Распр
е
дел
е
ние участников семинара по группам.
1 этап работы
10
0
0
Анализ предпосылок выработки
стратегических
целей и задач ра
з
вития поселения
.
Часть 1:
Современное
социально
-
экономическое
положение
поселения
: разработка общего профиля о
с
новных факт
о
ров развития (сил
ь
ных сторон)
поселе
ния
.
Виды работ:
Пояснения ведущего. Все участники семинара опред
е-
ляют сил
ь
ные стороны поселения
. Группы обсуждают их и определ
я-
ют из них главные. Предста
в
ление и защита мнения каждой
из
гру
п
п
. Оценка факт
о
ров. Подведение итог
ов
.
1
0
50
Перерыв
11
00
Часть 2: Современное
социально
-
экономическое
положение
поселения
: разработка общего профиля основных факт
о-
ров, тормозящих разв
и
тие (слабых сторон) поселения
.
Виды работ:
Пояснения ведущего. Все участники
семинара опред
е-
ляют сл
а
бые стороны поселения
. Группы обсуждают их и определ
я-
ют из них главные. Предста
в
ление и защита мнения каждой
из
гру
п
п
. Оценка факторов. Подв
е
дение итог
ов
.
2 этап работы
11
30
Анализ факторов макросреды
, негативно влияющих
на развитие поселения
.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
114
Определение общественно
–
политических
,
экономических,
социальных, технологических
,
экологических
и иных
факт
о-
ров, оказывающих вли
я
ние на развитие поселения
.
Виды работ: Пояснения ведущего. Все у
частники выявляют факт
о-
ры внешн
е
го влияния на развитие поселения
. Группы обсуждают и определяют гла
в
ные фа
к
торы влияния. Обоснование мнения каждой
из
групп
. Оценка факторов. Подвед
е
ние ит
о
г
ов
.
12
30
Перерыв на обед
3 этап работы
14
00
Анализ возможностей и р
азработка стратеги
ческих н
а-
пра
в
лений
социально
-
экономического развития поселения
Часть 1:
Определение возможностей
социально
-
экономи
-
че
с
кого
развития поселения
и факторов, способству
ю
щих эт
о
му.
Виды рабо
т: Пояснения ведущего. Все участники выявляют возмо
ж-
ности ра
з
вития поселения
, вырабатывают наиболее перспективный
вариант
«образа
будущего
»
поселения
с о
п
ределением конкретных результатов. Группы обсуждают и определяют гла
вные из вариа
н-
тов стратегии развития поселения
, возможностей разв
и
тия. Обо
с-
нование мнения каждой
из
групп
. Оценка выбранных стратегий и во
з-
можностей ра
з
вития. Подведение итог
ов
. Результатом обсужд
е
ния является оценка и выбор оптимальн
о
го вари
анта развития посел
е-
ния
.
4 этап работы
16
00
Часть 2: Определение стратегических направлений и пр
и-
оритетов развития поселения на основе выявленных во
з-
можн
о
стей и с учетом сильных сторон территори
и
.
Виды работ: На основе итогов предыдущих этапов все участники разрабат
ы
вают варианты
и стратегические н
а
правления
развития поселения
на определенный срок. Группы обсу
ж
дают предложения и выбирают лучшие и
наиболее
реальные пути развития. Пре
дставл
е-
ние и защита вариантов. Оценка вариантов. Группировка вариантов
и их «переформатирование»
в стратег
и
ческие пр
о
е
к
ты.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
115
5 этап работы
18
00
Закрытие семинара.
Виды работ:
Подведение итогов. Оценка семинара уч
а
стниками
, их замечания
, пож
е
лания
,
р
екомендации
.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
116
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
.
ПРИМЕР
СТРАТЕГИ
И
РАЗВИТИЯ ПИЛОТН
ОГО
ПОСЕЛЕНИ
Я
В РАМКАХ ПРОЕКТА HINTERLAND
Стратегия развития Ильинского сельского по
селения
(Олонецкий муниц
и
пальный район)
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
117
Project funded by the
European Union’s Tacis programme for “Partner Country”
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ИЛЬИНСКОГО
СЕЛЬСКОГО П
О
СЕЛЕНИЯ
(ОЛОНЕЦКИЙ РАЙОН,
РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ)
ПЕТРОЗАВОДСК, 2007
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
118
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
................................
................................
................................
................................
.....................
119
1. ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИ
ТИЯ ИЛЬИНСКОГО СЕЛЬС
КОГО ПОСЕЛЕНИЯ
................................
....
121
2. АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЛО
К
................................
................................
................................
........................
123
3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ БЛ
ОК
................................
................................
................................
.......................
132
4. ПРОЕКТНЫЙ БЛОК
................................
................................
................................
................................
..
138
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
119
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время происходит
очевидное
усиление конкуренции территорий за прив
лечение населения, туристов и экономических ресурсов. Муниципальные образования и отдельные поселения сегодня имеют возможность выступать в к
а-
ч
е
стве субъектов глобальной ко
н
куренции, определенным образом позиционируя себя, стимулируя приток инвестиций на с
вою территорию, создавая яркий и пр
и-
влек
а
тельный образ для туристов.
Для
успешного
вступления в среду глобальной конкуренции необходимо
тщ
а-
тельно
изучить свой потенц
и
ал, найти привлекательные черты и факторы, кот
о-
рые позволили бы сформир
о
вать яркий и запом
инающийся бренд территории. Нео
б
ходимо четко поставить стратег
и
ческие цели, реализация которых позволила бы сущес
т
венно повысить конкурентоспособность терр
и
тории и создать условия для наиболее по
л
ного использования имеющегося потенциала.
С точки зрения бре
ндинга территории большинство муниципальных образ
о-
ваний Республики Карелия имеют
достаточно
широкие возможности, поскольку наиболее привлек
а
тельный и запоминающийся бренд может быть построен на националь
н
ых, культурно
-
исторических
и пр
и
родных особенностях.
Карелия о
б-
ладает богатым национально
-
культурным наслед
и
ем и уникальными приро
д
ными комплексами и ландшафтами. П
о
этому, используя эти особенности, можно сфо
р-
мировать эффективную страт
е
гию, направленную на повышение конкурентосп
о-
собности и максимально полно
е использование
имеющегося
поте
н
циала.
Представленная
стратегия развития Ильинского сельского поселения не я
в-
ляется обяз
а
тельным и нормативным документом. Она выступает в качестве практического руков
о
дства и
одновременно своеобразного
пособия для опред
е-
лен
ия основных направлений и инструментов действий Адм
и
нистрации сельского поселения по созданию условий для
его
развития. Стратегия скорее н
о
сит фо
р-
мат некого «общественного договора» между Администрацией, жителями сел
ь-
ского поселения и бизнес
-
структурами (к
ак работающими на территории, так и привл
е
каемыми для реализ
а
ции различных прое
к
тов).
В рамках Стратегии развития Ильинского сельского поселения проведена комплек
с
ная оценка текущего состояния и имеющегося потенциала территории, который может быть использо
ван
в развитии территории, создании конкурентных преимуществ и усл
о
вий для социально
-
экономического роста. На основе резул
ь-
татов анализа и учетом ос
о
бенностей территории проведено ее позициониров
а-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
120
ние на внешних рынках и определены текущие и желаемые област
и специализ
а-
ции, сформулирована главная стратегическая цель и комплекс частных стратег
и-
ческих целей. В соответствии с
систем
ой
стратегических целей разработан пакет проектов ра
з
вития.
С целью эффективной реализации стратегии необходима дальнейшая пр
о-
работк
а предлагаемых проектов развития территории, носящих инвестиционный, организацио
н
ный и социально
-
культурный характер. На основе каждого проекта должно быть подг
о
товлено инвестиционное предложение, бизнес
-
план и оценка эффективности его реализ
а
ции, технико
-
экономическое обоснование. Это сло
ж-
ная и трудоемкая работа, которая, главным образом, ложится на плечи поселк
о-
вой А
дминистрации, как и задача самого пр
о
движения проектов.
Стратегия развития Ильинского сельского поселения разработана в рамках междун
а
родного
проекта «
HINTERLAND
potentials
for
a
spatial
development
under
the
aspects
of
d
e
cline
» (Потенциал пространственного развития депрессивных те
р-
риторий) экспертами К
а
рельского научного центра Российской Академии наук
(
чл
ен
-
корр. РАН
, руководитель рабочей гру
ппы
А.Ф. Ти
тов;
к.э.н. Ю.В. Савель
ев; к.э.н. А.А. Шиш
кин; к.э.н. Е.В. Жир
нель; И.Н. Ше
в
чук)
.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
121
1.
ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ
ИЛЬИНСКОГО СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ
Обоснование стратегии
. В условиях усиливающейся конкуренции террит
о-
рий за экономические ресурсы на уровне муниципального образования и сельск
о-
го поселения во
з
никает объективная потребность в
разработк
е
конкурентной стратегии и определения своего места и роли в развитии системы междунаро
д-
ных и межрегиональных отношений. Залогом у
с
пеха будущего развития, привл
е-
ч
ения инвестиций, туристов и
новых
жителей в сельское пос
е
ление станови
т-
ся формирование и развитие
конкурентных преимуществ, яркого имиджа и бре
н
да те
р
ритории, который можно будет позиционировать как на уровне Республики Карелия и России, так и на междунаро
дном уровне
. Важным аспе
к-
том транслирования территор
и
ального бренда в этом слу
чае является
постро
е-
ние эффективной коммуникати
в
ной пол
и
тики, ориентированной на конкретных «клиентов» террит
о
рии.
Процесс создания конкурентных преимуществ сельского поселения о
сн
о-
ван на ан
а
лизе и выделении ключевых элементов территориального поте
н-
циала
, который может быть использован для создания конечных продуктов (тов
а-
ров и услуг), для развития н
о
вых видов деятельности и диверсификации эконом
и-
ки территории. При этом максимальн
о полное использование факторов, ресурсов и потенциала территории, их сочетание п
о
зволит сформировать уникальные предложения для потенциальных «клиентов»
, которые и будут заложены в фо
р-
мируемый бренд. Они же будут рассматриваться как основные конкурентные пр
е-
имущества территории, определяющие ее уникальность.
Для повышени
я
результативности, разрабатываемые на базе местного п
о-
тенциала, продукты должны быть четко позиционированы на рынке с ориентацией на конкретные «клиентские» группы.
Таким образом, стратеги
я имеет четкую целевую направленность на созд
а-
ние ко
н
кретных продуктов территории, мобилизационный характер (мобилизация ресурсного п
о
тенциала и факторов привлекательности территории и их оформл
е-
ние в в
и
де готовых продуктов) и маркетинговое обеспечение про
движения созд
а-
ваемых продуктов.
Стратегия развития территории носит долгосрочный характер, имеющий г
о-
ризонт планирования до 2015 года, и включает как долгосрочные, так и средн
е-
срочные и кратк
о
срочные целевые установки и задачи.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
122
Правовые и экономические осн
овы местного самоуправления
. В н
а-
стоящее вр
е
мя местные власти сталкиваются с проблемами безработицы, бедн
о-
стью и, как следствие, с оттоком населения в более крупные населенные пункты, опустение
м
и деградацией те
р
ритории. Успе
шность
решения этих и ряда друг
их про
блем зависит от
особенност
ей
и о
г
раничени
й
пр
а
вового характера.
В соответствии с законодательством о местном самоуправлении в компете
н-
цию п
о
селения входят электро
-
, тепло
-
, газо
-
и водоснабжение, транспорт, соде
р-
жание автодорог, утверждение генплана поселения, выдача разрешений на строительство, утверждение пр
а
вил землепользования, продажа и сдача в аренду земли, благоустройство, содержание ж
и
лого фонда, охрана объектов культурного наследия и целый ряд социальных функций (опека и попечительство, содер
жание библиотек, обслуживание, ритуальные услуги, ра
з
витие спорта и т.п.). Основными источниками формирования бюджета поселения, согла
с
но федеральному закон
о-
д
а
тельству, являются:
земельный налог;
средства от продажи и аренды земли;
налог на имущество физич
еских лиц;
10% собираемого в
поселени
и
налога на доходы физических лиц.
С учетом вменяемых МСУ вышеперечисленных функций и их ресурсным обеспеч
е
нием видно, что экономическая самостоятельность самоуправления до сих пор не обесп
е
чена
в полном объеме
. Финансы
фактически централизованы, постоянно сказывается недостаток бюджетных средств, недостаточная эффе
к-
тивность их расходования, высокая зависимость бюджетов посел
е
ний от тран
с-
фе
р
тов.
Поэтому на уровне сельского поселения решение местных проблем будет зависеть
от привлечения на территорию инвесторов, предприятий, туристов, п
о-
зволяющих создать новые рабочие места, повысить благосостояние и предпр
и-
нимательскую активность нас
е
ления, задействовать неиспользуемый потенциал территории и развить инфр
а
структуру.
Цель с
тратегии и базовые условия развития территории
. Цель стратегии
закл
ю
чается в определении основных направлений деятельности и проектов
,
направленных на
возрожд
е
ни
е
поселения, повышени
е
его конкурентоспособн
о-
сти и привлека
тельности, развити
е
экономических и социально
-
культурных основ существования местного соо
б
щества
.
Территория Ильинского сельского поселения обладает базовыми условиями Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
123
и п
о
тенциалом развития различных видов деятельности и секторов эконом
и
ки:
сельскохозяйственного сектора в форме фермерских х
озяйств (на прил
е-
гающих те
р
риториях расположены пастбищные угодья и пахотно
-
пригодные зе
м
ли);
лесопромышленного сектора в форме заготовки и переработки древесины;
сферы услуг, ориентированной на предоставление услуг туристского хара
к-
тера (м
е
стные объекты т
уристского показа, благоприятная экологическая с
и-
туация, уникал
ь
ные природные лан
д
шафты, «гусиные» поля и др.);
топливно
-
энергетического сектора в форме добычи и переработки торфа, а также и
с
пользования отходов деревообработки (производство топливных брике
тов и гранул, повышение эффективности теплоэнергетики за счет пер
е-
хода к н
о
вым технологиям
,
исп
ользованию новых видов топлива и
когенер
а-
торных установ
ок
, работающих на топливных брикетах, торфе и би
о
газе).
В качестве базовых условий для социально
-
культурно
го развития Ильинского сел
ь
ского поселения рассматриваются:
достаточно развитая социальная инфраструктура в рамках поселения;
сохранившиеся карельские национальные обычаи и национальная культура, которые могут быть заложены в основу культурных брендов;
бли
зость расположения по отношени
ю к районному центру (
г. Олон
цу
)
, что позвол
я
ет рассматривать пос. Ильинский в качестве части пригородной зоны;
высокий уровень консолидации местного сообщества, развитие форм соц
и-
альной самоорганизации и социальных институтов
(фольклорных и культу
р-
ных коллект
и
вов, «клубов по интересам» и др.)
В соответствии с вышеперечисленными базовыми условиями экономического и с
о
циально
-
культурного развития Ильинского сельского поселения и на основ
а-
нии оценки потенциала разработаны цели, за
дачи, проектные направления и о
т-
дельные мероприятия развития террит
о
рии.
2. АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЛО
К
Географическое положение территории
. Ильинское сельское поселение распол
о
жено в западной части Олонецкого муниципального района Республики Карелия в неп
о
средст
венной близости от восточного побережья Ладожского озера (рис. 1). Поселение находится
в приустьевой части реки Олонк
и
, относящейся к ба
с
сейну Ладожского озера.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
124
Ильинское сельское поселение располагается в пределах Олонецкой ни
з-
менности, что обуславливает наличие равнинного рельефа озерно
-
ледникового и озерного абразио
н
но
-
аккумулятивного образования
.
Т
ерритория поселения нах
о-
дится в южном наиболее т
е
плом агроклиматическом районе Карелии, характер
и-
зующемся короткой зимой и наиб
о
лее дл
и
тельным вегетационным п
ериодом, п
о-
зво
ляющим выращивать даже плодов
о
-
ягодные культуры. Это определяет
сел
ь-
скохозяйственную специализацию терр
и
тории.
Рис. 1
.
Географическое положение Ильинского сельского поселения
Леса на
территории Ильинского сельского поселения
представлены в осно
в-
ном сосновыми лишайниковыми и зеленомошными среднетаежными лесами в с
о-
четании со сфагновыми п
ереходными и верховыми болотами
и
сельскохозяйс
т-
венными землями на месте еловых среднетаежных лесов. Территория распол
о-
жена по
близости от сезо
нного зоологического заказника «Олонецкие поля», ра
с-
полага
ю
щиеся на пути пролета диких гусей. Это является одной из
важных
дост
о-
примечательностей и может быть использовано для
развития тури
з
ма.
С
ельское поселение т
акже входит в компактную зону расселения о
лонецких карел. Хотя поселок был основан
уже
в советский период, но местное население о
б
ладает
самобытностью и культурными особенностями.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
125
По состоянию на 01.01.2007 г.
в состав Ильинского сельского поселения вх
о-
дят следующие н
а
селенные пункты (табл. 1):
Т
абл
ица
1
.
Населенные пункты
, входящие
в состав
Ильинского сельского
посел
е
ния
Название
Статус
Население, чел
Кол
-
во дв
о
ров
Расстояние до админ
и
стр
а
тивного це
н-
тра, км
Ильинский
поселок
2867
1292
3
Усть
-
Тулокса
деревня
260
178
17
Нурмойла
село
286
121
9
Большаково
деревня
49
22
5
Герпеля
деревня
32
17
5
Еройла
деревня
44
22
9
Алексала
деревня
206
83
10
Ильинский
поселок совхоза
287
103
5
Ильинская Го
р
ка
деревня
18
6
9
Большинство населенных пунктов расположено вдоль автомобильной трассы г. Ол
о
нец –
г. Сортавала –
гос
ударственная граница. Поселение расположено очень выгодно с точки зр
е
ния транспортной доступности. Через территорию пр
о-
ходит также железнодорожная ве
т
ка.
Социально
-
экономическая характеристика сельского поселения
. Общая числе
н
ность насе
ления Ильинского сельского поселения на 2006 г. составила 4050 чел
о
век (1460 семей и 1844 двора). Основные показатели, характеризующие численность и состав нас
е
ления, а также структуру занятости и показатели м
и-
грации о
т
ражены в табл. 2.
Табл
ица
2
.
Основны
е показатели численности и состава населения
Показатель
Значение
Численность и структура населения
Численность населения, всего (чел.)
4050
в том числе: мужчин
1550
женщин
1700
Количество семей, ед.
1460
Трудоспособное населени
е, всего (чел.)
2800
Количество детей от 0 до 18 лет (чел.)
800
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
126
Показатель
Значение
Уровень безработицы и структура занятости населения
Общее количество безработных, чел.
84
Уровень безработицы (% от экономически активного населения)
3
Занято в сельском хозяйстве (чел.)
1060
Занято в сфере услуг (чел.)
17
Показатели миграции населения
Число прибывших на постоянное место жительства (чел.)
140
Число выбывших (чел.)
100
Временно зарегистрированных (чел.)
около 500
На территории Ильинского сельского поселения р
а
ботают 6 крупных и сре
д-
них промышленных предприятий, на которых занято 1060 чел
о
век, 7 фермерских хозяйств и 25 частных предприятий в сфере торговли. Кроме этого работают 35 крестьянских х
о
зяйств, 4 семьи занимается пчеловодством. Работают 3 рыбол
о-
вецкие бригады (лов рыбы осуществляется в Ладожском озере).
Наиболее крупными предприятиями являются:
ОАО «Племенное хозяйство Ильинское». На предприятии анято 315 чел
о
век, сфера деятельности –
животноводство (содержится 1830 голов крупн
о
го р
о-
гатого скота, из них 900 кор
ов) и растениеводство (
выращиваются
зерновые, кормовые культуры, картофель и ов
о
щи).
ОАО «Ильинский лесозавод». На предприятии занято 800 человек, сфера деятельн
о
сти –
деревообработка и лесопиление (производство пиломат
е-
риалы, п
о
ступающих, в о
с
новном, на э
кспорт).
В населенных пунктах, входящих в состав Ильинского сельского поселения, фун
к
ционируют следующие объекты социальной инфраструктуры:
дошкольное образовательное учреждение;
4 общеобразовательных учреждения, в которых в 2006
-
2007 учебном году обучалос
ь 590 человек;
одно учреждение культуры (Дом культуры пос. Ильинский);
1 учреждение здравоохранения (участковая больница), располагающее
18 койкомест
ами
, в котором работает 18 человек мед
персонала, в том числе 2 врача, 5 фельдшеров и 12 ч
е
ловек младшего ме
дперс
о
нала;
музыкал
ь
ная школа;
поселковая библиотека.
В Ильинском сельском поселении работает 2 организации в сфере бытовых Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
127
услуг, 2 в сфере социального обеспечения, филиал банка (Северо
-
Западный банк Сбербанка РФ), 2 отделения федеральной почтовой службы,
1 предприятие ж
и-
лищно
-
коммунального х
о
зяйства. Сфера жилищно
-
коммунального обслуживания представлена двумя жилищно
-
эксплуатационными и ремонтными предприятиями.
Инфраструктура Ильинского сельского поселения представлена элементами и объе
к
тами транспортной
инфраструктуры, энергетической, инж
е
нерной
и
ж
и-
лищно
-
коммунальной инфраструктуры, а также элементами информац
и
онно
-
коммуникационной инфр
а
структуры. Общий уровень инфраструктурной обесп
е-
ченности территории характериз
у
ется как недостаточный, что предполагае
т
ув
е-
личение объемов капитальных влож
е
ний в ее развитие при реализации намече
н-
ных инвестиционных проектов и предл
о
жений.
Транспортная инфраструктура представлена железными и автомобильными дорог
а
ми.
Железные дороги на территории сельского поселения предста
влены веткой Олонец –
Сортавала. Ближайшая автомагистраль федерального значения автодорога Санкт
-
Петербург –
Мурманск (М18) расположена в 20 км от поселка Ильинское. Через пос
е
лок проходит автомобильная дорога г. Оленец –
г. Сорт
а-
вала. Данная автодорога яв
ляется ч
а
стью международного транспортного кор
и-
дора «Голубая Дорога», обеспечивающего связь между г. Петрозаводск
ом
, авт
о-
магистралью «Кола» и государственной границей с Финляндией (через МАПП «Ни
и
рала –
Вяртсиля»). Общий из
нос дорожного покрытия
состав
ил п
о состоянию
на 2007 г
.
4
-
5%.
В поселении работает несколько транспортных предприятий, имеющих в св
о-
ей со
б
ственности 168 единиц техники. Около 140 единиц автотранспорта нах
о-
дятся в личном владении жителей сельского поселения. Кроме этого
,
в личном пользован
ии населения имеются около 200 маломерных судов (катеров и лодок).
Поселок имеет хорошо организованное транспортное обслуживание насел
е-
ния. Обеспечивается доступ ко всем населенным пунктам, входящим в состав сельского пос
е
ления, и связь с райо
нным центром (
г. Олон
ц
ом)
.
Энергетическая инфраструктура представлена линией электропередач 220
В
. Все д
о
ма поселения имеют подключение к электроснабжению. Теплоэнергетика представлена четырьмя котельными, работающими на угле, мазуте и дровах. К централизованной си
с
тем
е отопления в пос. Ильинский подключено 65% домов. В поселке работает централ
ь
ный водопровод, канализационные сети и очистные сооружения. К ним также подключ
е
но 65% домов, 70% домов имеют подключение к бытовому привозному г
а
зу.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
128
Инженерная инфраструктура на
ходится в удовлетворительном состоянии и имеет износ около 40%. При реализации намеченных инвест
и
ционных проектов необходимо также рассматривать возможность организации автономного инж
е-
нерного и коммунал
ь
ного обеспечения объектов за счет бурения артезианск
их скважин и установки насосных станций, а также размещения септической очистки сточных вод. Планируемое теплообе
с
печение новых объектов –
автономное, за счет установки модульных котельных и коген
е
раторных установок.
Информационная инфраструктура в поселке
Ильинский представлены л
и-
ниями и у
с
лугами связи, предоставляемыми ОАО «Северо
-
Западный Телеком». Имеется возмо
ж
ность подключения к сети Интернет с использованием модемного доступа и выделенного радиоканала. Уровень компьютеризации в пос. Ильинский достато
чно высок –
около 60% семей имеют персональный компьютер.
В поселении имеется
736 стационарных телефонных номеров (услуги пре
д-
ста
в
ляет ОАО «Северо
-
Западный Телеком»). Значительная часть территории сел
ь
ского пос
е
ления характеризуется устойчивым сигналом сот
овой связи. На территории услуги сот
о
вой связи оказывают федеральные операторы МТС, М
е-
гафон и Би
Лайн. И
меется
также
телеграф и п
е
реговорный пункт (ОАО «Северо
-
Западный Телеком»).
Оценка потенциала территории
. Потенциал Ильинского сельского посел
е-
ния включа
ет в себя фактор
ы
и ресурсы, которые можно использовать в процессе социально
-
экономич
еского развития территории, и на основе
сочетания и комб
и-
ниров
а
ния которых можно сформировать продукты, представляющие территорию на внешних рынках. К таким кат
е
гориям пот
енциала территории относятся:
земельные ресурсы и сельскохозяйственный потенциал;
лесные ресурсы (все вид
ы
и категори
и
–
древесинные ресурсы, дары леса (яг
о
ды, грибы), лесная фауна;
рыбные ресурсы и потенциал развития рыбопереработки;
топливно
-
энергетическ
ие ресурсы (торф) и отходы деревообработки;
туристско
-
рекреационный потенциал;
потенциал социально
-
культурного развития (как особый вид потенциала, н
а-
правле
н
ный на консолидацию и повышение предпринимательской активн
о-
сти местного н
а
селения, на сохранение на
ционально
-
культурной самобытн
о-
сти населения).
Рассмотрим эти виды потенциала Ильинского сельского поселения более подробно с точки зрения его использования и вовлечения в хозяйственный об
о-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
129
рот, а также с позиции капитализации территории.
Земельные ресурсы и
сельскохозяйственный потенциал
. Общая пл
о-
щадь сельск
о
хозяйственный угодий на территории Ильинского сельского посел
е-
ния составляет 3743 га. Из них освоено в хозяйственном отношении 80% (2994,4 га). В основном –
это сельскох
о
зяйственные угодья, представленн
ые землями Ильинского со
в
хоза.
Большое количество земельных угодий находится в запущенном состоянии и выв
е
дено из хозяйственного оборота. Они пригодны для использования под ра
з-
витие мелк
о
контурных фермерских хозяйств, а также для развития личного по
д-
собног
о хозяйства н
а
селения.
Лесные ресурсы
. Лесные ресурсы на территории Ильинского сельского п
о-
селения ограничены. Лесами занято не более 30% территории. Причем около п
о-
ловины из них –
это вторичные лиственные леса на месте среднетаежных сосн
о-
вых лесов. Наибол
ьший и
н
терес с точки зрения развития предприятий лесопр
о-
мышленного комплекса предста
в
ляют незначительные по площади участки с
о-
сновых лишайниковых и зеленомошных среднет
а
ежных лесов.
На основе имеющейся технической базы в пос. Ильинское развивается дер
е-
вооб
р
а
батывающее производство. Древесина (сырье) поставляется с других те
р-
риторий Олоне
ц
кого муниципального района.
Помимо
развития лесозаготовок и деревообработки имеющиеся на террит
о-
рии лесные массивы целесообразно также использовать в рекреационных и эк
о-
л
о
г
ических целях. Особый интерес представляют дикорастущие лесные ягоды
, поскольку
их
еж
е
годный урожай достаточен
для организ
ации
сбора и перер
а
бо
т
ки
ягод
в коммерческих целях
.
Рыбные ресурсы и потенциал для рыбопереработки. С точки зрения промышле
н
ного освое
ния рыбных ресурсов интерес представляет
только
бассейн Ладожского озера. Среди основных промысловых видов рыб следует выделить сл
е
дующие –
судак, хариус, кумжа, корюшка. Кроме того, промысловое значение имеют традиционные для Карелии предст
а
вители ихтиофа
уны –
щука, сиг, окунь, плотва, налим. На территории Ильинского сел
ь
ского поселения расположен уч
а-
сток рыбоконсервного завода, ныне не существующего. Данный участок удобен для восстановления рыбоперер
а
батывающего производства.
Существуют также
возможности для
развити
я
форелеводства. Для этих ц
е-
лей можно использовать прилегающую акваторию Ладожского оз
е
ра и устье рек Олонк
и
, Туло
к
с
ы
и Нурмойл
ы
.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
130
В целом рыбные ресурсы имеют огромное значение с точки зрения развития экол
о
гического, рыболовного и водного туризм
а на небольших по площади оз
е-
рах, реках Оло
н
ка и Тулокса, прилегающ
ей акватории Ладожского озера
. В
да
н-
ном случае особый интерес пре
д
ставляет побережье и акватория Андрусовской бухты, где существует возможность размещения туристских баз и технической б
а-
зы во
д
но
-
спортивного туризма
.
Топливно
-
энергетический потенциал.
Топливно
-
энергетический поте
н-
циал Ил
ь
инского сельского поселения представлен следующими ресурсами (в
и-
дами топлива):
б
иогенное топливо (торф верховых болот). Запасы торфа на территории зн
а-
чител
ь
н
ы и им дана оценка с точки зрения их промышленного освоения. Для производства т
о
плива на основе торфа целесообразно использовать уст
а-
новки для брике
тирования финского производства
;
о
тходы сельскохозяйственного производства (животноводства и растени
е-
водства
). Данный вид вторичных ресурсов представляет интерес с точки зр
е-
ния производства биогаза с использованием модульных когенераторных у
с-
тановок финского прои
з
водства (технические характеристики установок представлены ниже в описании с
о
ответствующего проекта)
;
о
тходы лесозаготовительного и деревообрабатывающего производства (на базе ОАО «Ильинский лесозавод»). Использование отходов деревообработки предполагает о
р
ганизацию производства топливных брикетов и гранул с их реализацией за предел
а
ми сельского поселени
я и внутренним использов
а-
нием в качестве топлива
.
Туристско
-
рекреационный потенциал.
Туристский потенциал имеет ос
о-
бое знач
е
ние с точки зрения развития Ильинского сельского поселения, так как оно расположено по побережью Ладожского озера, имеющего широкие рекреац
и-
онные возможности, характ
е
ризуется национально
-
культурными особенностями (исторический ареал проживания олонецких карел), располагает благоприятными с рекреационной точки зрения ландша
ф
тами, располагается вблизи сезонного зоологического заказника «
Олонецкие поля».
Данный вид потенциала характеризуется относительно невысокими затрат
а-
ми и вр
е
менными сроками на его освоение. Поэтому туристские проекты могут быть сформиров
а
ны и запущены достаточно быстро.
Основными достопримечательностями сельского посе
ления являются пр
и-
родные объекты: р. Олонка (с точки зрения развития рыболовного туризма); Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
131
р.Тулокса (порож
и
стая и пригодная для рафтинга); протяженные песчаные пляжи побережья Ладожского озера (уже сегодня используются для отдыха и автора
л-
ли); близость за
казников «Туло
к
ский» и «Андреевский», где расположены разв
а-
лины древнего монастыря (объект пало
м
нического туризма); места проживания европейского бобра и знаменитые «Олонецкие г
у
синые поля».
Река Олонка является заходной рекой при нересте корюшки. В начале
мая, когда ее количество становится огромным, осуществляется массовый лов, кот
о-
рый получил назв
а
ние «
Страсти по корюшке
». К этому времени приурочивается «рыбный праздник», на к
о
торый приезжает большое количество людей из других дер
е
вень, районов и регионо
в.
Кроме природных достопримечательностей на территории поселения расп
о-
ложены культурно
-
исторические и архитектурные объекты:
старые карельские деревенские дома (одни из таких домов реконструирован в виде «Дома рыбака», используемого в качестве базы для ра
звития рыб
о-
ловного тури
з
ма);
старые мосты, построенные в соответствии с
карельски
ми
инженерны
ми
трад
и
ци
ями
;
объекты религиозно
-
культурного наследия (церкви);
объекты военной истории как объект
ы
истори
ческого, событи
й
ного и ностал
ь-
гическ
о
го туризма (наприме
р, разрушенные бараки финского концл
а
г
е
ря);
руины Андреевского монастыря (является православной святыней –
место убиения святого) –
объект для развития паломнического туризма;
мегалитические памятники –
камень
-
следовик, поста
в
ленный в 1
-
2 веках н.э.
Из еже
годных событий, представляющих интерес для туристов, на террит
о-
рии Ил
ь
инского сельского посел
ения происходят зимние гонки на
так называ
е
мых «
к
арокатах» по льду р.
Олонк
и
, ежегодные автогонки по барханам на берегу Л
а-
дожск
о
го озера. Кроме этого Ладожское озе
ро подходит для проведения спорти
в-
ных меропри
я
тий по кайтингу (горные лыжи + малый пар
а
шют).
На территории поселения имеется инфраструктура для спортивного туризма. В час
т
ности
,
функционирует освещенная лыжная трасса, пригодная для провед
е-
ния лыжных г
о
нок и соревнований районного, республиканского и межрегионал
ь-
ного значения.
Социально
-
культурный потенциал
. В отношении социально
-
культурной самобы
т
ности и уникальности поселок Ильинский и деревни, входящие в состав Ильинского сел
ь
ского поселения, характеризую
тся сущес
т
венными национально
-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
132
культурными отличиями (территория традиционного пр
о
живания олонецких к
а-
рел), особенностями и достаточно высоким уровнем развития народных карел
ь-
ских промыслов, ремесел и фольклора, кот
о
рые достаточно хорошо сохранились и по
д
де
рживаются, передаваясь из
поколения
в поколение
.
Одним из
культурных событий, ежегодно отмечаемых в поселении
,
является совм
е
стное (участвуют все деревни) празднование масленицы, а также орган
и-
зуемые меропри
я
тия в период ма
ссового лова корюшки в р. Олонк
е
,
организация «
Молочн
о
го фестиваля
».
Реализации социально
-
культурного потенциала способствует и наличие об
ъ-
ектов с
о
циальной и культурной инфраструктуры, а также наличие форм самоорг
а-
низации жителей в виде фольклорных коллективов, обучающих кружков и секций и др. Большинство из них
действует при поселковом Доме культуры. Кроме того, о
р
ганизованы детские и взрослые секции (волейбол, спортивные танцы). Имеется свой хореографический колле
к
тив, тр
е
нажерный зал. Существующие объекты с
о-
циальной инфраструктуры наход
ятся в удовлетворител
ь
ном техническом состо
я-
нии и требуют ремонта. При этом существующая мощность об
ъ
ектов социальной инфраструктуры используется не полностью.
3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ БЛ
ОК
Основные проблемы и задачи развития Ильинского сельского посел
е-
ния. О
с
н
овными проблемами
Ильинского сельского поселения является:
низкая степень диверсификации экономики территории и преобладание предпр
и
ятий с низким объемом добавленной стоимости, создаваемой на террит
о
рии:
низкие доходы населения;
недостаточный уровень разви
тия социальной инфраструктуры;
отсутствие стимулов
для
закрепления молодежи в поселке и недостаток пр
и-
влекател
ь
ных сфер занятости и рабочих мест.
Все эти проблемы тесным образом взаимосвязаны друг с другом и предпол
а-
гают комплексное их решение –
создание н
овых рабочих мест и диверсификация экономики п
о
селка за счет реализации экономических проектов, и одновреме
н-
ное развитие социал
ь
ной инфраструктуры и реализация культурных проектов
.
Вышеперечисленные проблемы приводят к тому, что Ильинское сельское п
о-
селени
е теряет жителей и все больше людей, проживающих на
данной
террит
о-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
133
рии, переходят на работу в други
е
города и населенны
е
пункт
ы
(г. Олонец, г. Пи
т-
кяранту
, г. Петрозаводск, Ленин
градскую
облас
ть
)
, проживая при этом в пос. Ил
ь-
инский. Это приводит к возникнове
нию маятниковой трудовой миграции с пост
е-
пе
н
ным переездом населения на постоянное м
е
сто жительство в другие города и нас
е
ленные пункты.
Исходя из этой проблемы, возможной перспективой развития поселения является его окончательное преобразован
ие в жилой при
город города Олон
ц
а
с переходом на се
к
тора экономики, позволяющие удовлетворять определенные потребности жителей районного центра и обслуживать
их
спрос на отдел
ь-
ные продукты и услуги
. Однако это
,
в свою очередь
,
м
о
жет привести к утрате п
о-
селением «
статуса
места
»
, поэтому одновременно необходимо прод
у
мать и по
д-
ходы к формиров
а
нию, закреплению и продвижению бренда поселка.
Таким образом, в качестве основных задач по решению вышеперечи
с-
ленных пр
о
блем для Ильинского сельского поселения можно выделить следующие
:
разработка и реализация экономических проектов по использованию поте
н-
циала территории и направленные на диверсификацию экономики (расшир
е-
ние специал
и
зации и уход от традиционных поселкообразующих сект
о
ров);
стимулирование экономической активности жителей
на территории для ув
е-
личения налогооблагаемой базы и обеспечение самозанятости м
е
стного н
а-
селения;
создание престижных и привлекательных рабочих мест, альтернативных з
а-
нятости на лесозаводе и в сельском хозяйстве за счет развития туризма, п
е-
реработки втор
и
ч
ных ресурсов леса и др.;
снижение затратности и повышение эффективности функционирования и
н-
женерных инфраструктур и жилищно
-
коммунального сектора за счет мер
о-
приятий по энерг
о
сбер
е
жению, ремонту объектов.
создание и развитие
объектов социальной инфрастру
ктуры и досуговых з
а-
ведений
для
различных возрастных групп населения (кафе, дискотеки, се
к-
ции, творч
е
с
кие коллективы), повышение
качеств
а
предоставле
ни
я
у
с
луг.
Решение этих задач требует использования стратегического подхода и во
з-
можно лишь в средне
-
и дол
госрочной перспективе. Кроме того, вопросы соц
и-
ально
-
экономического развития сельского поселения, характеризующегося выс
о-
кой степенью объединения
местного сообщества, требуют от населения не только спл
о
ченности, ко
н
солидации усилий и повышения экономическо
й активности, но Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
134
целенаправленности де
й
ствий, полного понимания и разделения тех стратегич
е-
ских целей, к которым стремится поселение. Это делает стратегию разв
и-
тия сельского поселения по
-
настоящему
общес
т
венным документом и основой для об
щественного догово
ра
, направленного на
процветани
е
св
о
его поселка. Это требует обязательного вынесения данного док
у-
мента на суд общ
е
стве
н
н
о
сти
и его принятия жителями поселка
.
Система стратегических целей.
Система стратегических
целей
развития Ильинского сельского поселения
представляет собой те долгосрочные и средн
е-
сро
ч
ные ориентиры, к достижению которых должны стремиться Администрация и жители поселения, и от ст
е
пени реализации которых будет зависеть эффекти
в-
ность реализации всей страт
е
гии.
Главн
ая
с
тратегическ
ая
цель
разв
ития Ильинского сельского пос
е-
ления
–
п
о
вышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособн
о
сти, инвестиционной и социальной привлекательности территории, возрождения мес
т
ного х
о
зяйства, сохранения и пр
е
умножения с
о-
циально
-
культ
урного потенциала
.
Система частных целевых ориентиров
развития Ильинского сельского посел
е
ния включает в себя следующие цели:
повышение качества и уровня жизни населения
за счет развития экономики сельск
о
го поселения, повышения доходов населения, развития объектов с
о-
циальной инфр
а
структуры и качества услуг населению;
первоначально снижение, а за
тем прекращение миграционного оттока
из поселения с п
о
следую
щим привлечением жителей
из других населенных пунктов и районов
(созд
а
ние новых рабочих мест, развитие со
циальной и
н-
фраструктуры и ЖКХ, стимулир
о
вание развития сельского жилищного стро
и-
тельства, в том числе и за счет механи
з
мов сельской потребительской ко
о-
пер
а
ции);
повышение эффективности использования местного потенциала
(вовл
е-
чение в х
о
зяйственный оборот ме
стных природных, сельскохозя
й
ственных
,
туристско
-
рекреационных, ресурсов);
обеспечение качественного роста и повышение конкурентоспособности местной экономики
, связанных с увеличением объемов производства и в
а-
ловой выручки по основным видам деятельности, р
асширением ассортиме
н-
та выпускаемой продукции
, сопровождаемым
переходом на производство продуктов с высокой д
о
бавленной стоимостью;
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
135
улучшение демографической ситуации
(повышение рождаемости и сниж
е-
ние смер
т
ности, увеличение ожидаемой продолжительность жизн
и);
повышение инвестиционной привлекательности
и привлечение капитала через фо
р
мирование пакета инвестиционных проектов и площадок, через стимулир
о
вание инвестиций в основной капитал существующих пре
д
приятий.
Вышеназванные частные стратегические цели тесны
м образом взаимосв
я-
заны друг с другом и реализация одних целей зависит от результативности ре
а-
лизации других целей. Взаимосвязь целевых ориентиров можно отразить в виде следующего алгоритма, опред
е
ляющего также порядок и очередность реализации целей (рис. 2):
Рис. 3
.
Алгоритм реализации стратегии и достижения
целевых ориентиров
разв
и
тия Ильинского сельского поселения
Процесс реализации стратегии в соответствии с представленным алгори
т-
мом можно разбить на два этапа
.
1.
Н
а I
этапе
усилия направлены
на реализацию первого блока целей –
на п
о-
вышение эффективности использования местного потенциала и повышение инвестиционной привлекательности, а та
кже на снижение миграционного о
т-
тока
за счет решения этих з
а
дач и создания благоприятных условия для пр
и-
влеч
е
ния жителей
с других терр
и
торий
.
2.
Н
а II
этапе
усилия направлены на реализацию второго блока целей –
на п
о-
вышение конкурентоспособности местной экономики, повышение качес
т
ва и уро
в
ня жизни и, как результат, улучшение демографической с
и
ту
а
ции
.
Снижение оттока населения и пр
и-
влеч
е
ние мигрантов
Цели экономического х
а
ра
ктера
Повышение качества и
уровня жизни н
а
селения
Цели социального характера
Повышение эффе
к-
ти
в
ности использов
а-
ния поте
н
циала
Повышение конкурентоспособности
мес
т
ной экономики
Улучшение демографической с
и
туации
Повышение инв
е-
ст
и
ционной прив
л
е-
к
а
тельности
Главная стратегическая цель развития Ильинского сельского поселения
I
II
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
136
Дл
я
осуществле
ния оперативного мониторинга реализации вышен
а
зва
н
ных стратегических целей под каждый целевой ориентир предлагает
ся
система инд
и-
кативных показателей (табл. 3)
.
Таблица 3. Основные показатели достижения целевых ориентиров
Частные
стратегические цели
Показ
атели (индикаторы) достижения цели
Повышение качества и уровня жизни нас
е
ления
среднедушевые денежные доходы;
отношение среднедушевых доходов к величине прожиточн
о
го миним
у
ма;
объем социально
-
культурных услуг населению (количество се
к
ций и кружков, числен
ность занятых в них, количество проведе
н
ных культурных мероприятий)
Снижение оттока насел
е
ния и привлечение труд
о
вых ресу
р
сов
уровень безработицы и количество создаваемых новых раб
о
чих мест;
темпы и объемы жилищного строительства;
сальдо миграции и показа
тель эффективности мигр
а
ции.
Повышение эффективн
о
сти использования мес
т
ного потенци
а
ла
степень использования сельскохозяйственных з
е
мель;
объем и степень освоения расчетной лесос
е
ки;
количество обслуживаемых туристов;
объемы вылова и переработки рыбы.
По
вышение конкурент
о
способности местной эк
о
ном
и
ки
физический объем производства продукции предпр
и
ятиями и организациями;
динамика валовой выручки по предприятиям;
ассортимент и технологичность выпускаемой продукции (вал
о
вая добавленная стоимость).
Улучшение
демографич
е
ской ситу
а-
ции
коэффициенты рождаемости, смертности и естественного пр
и-
роста населения;
годовые темпы прироста населения;
средняя продолжительность жизни населения
Повышение инвестицио
н
ной привлек
а
тельности
количество и стоимость реализуемых ин
вестиционных прое
к
тов;
объем инвестиций в основной капитал;
отношени
е
объема инвестиций к стоимости основных фо
н
дов предприятий.
Управление реализацией стратегии
. Развитие территории обеспечивается совместными действиями жителей
, поселковой администраци
и
, предпринимат
е-
лей и иных субъектов, направленными на достижение устойчивого экономическ
о-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
137
го роста, повышения уровня занятости, благосостояния и качества жизни насел
е-
ния. Деятельность поселковой Администрации с этой целью должна строиться на отказе от админ
ист
ративного подхода и переходе к
управлению
на основе коо
р-
динации действий
организаций и лиц, участвующих
в реализации страт
е
гии
.
Функции управления реализацией стратегии, осуществление мониторинга достиж
е
ния поставленных целевых ориентиров и корректировк
и целей и задач должны быть з
а
креплены за Главой Администрации сельского поселения, либо за специально назначе
н
ным специалистом Администрации.
Стратегические направления развития Ильинского сельского поселения в эк
о
номическом плане
ориентированы на достиже
ние поставленных целей и о
п-
ределяют кл
ю
чевые векторы приложения усилий Администрации и жителей пос
е-
ления в области п
о
вышение конкурентоспособности и социально
-
экономического развития. В качестве стратегических направлений выделены
сл
е
дующие
.
1. Создание ус
ловий и стимулирование развития традиционных се
к-
торов экон
о
мики для Ильинского сельского поселения –
агропромышле
н-
ного и лесопромышленного компле
к
сов
, в том числе:
развитие сельскохозяйственного сектора с концентрацией переработки сел
ь-
скох
о
зяйственной прод
укции на территории сельского поселения и стимул
и-
рование ра
з
вития ферме
р
ских и садоводческих хозяйств;
развитие лесопромышленного сектора с углублением переработки древес
и-
ны на те
р
ритории поселения.
2. Создание условий для диверсификации экономики сельског
о пос
е-
ления за счет развития новых секторов и видов экономической деятел
ь-
ности
, в том чи
с
ле:
развитие сферы туристских и с
опутствующих услуг, направленн
ое
на испол
ь-
зов
а
ние местного туристско
-
рекреационного потенциала;
развитие рыбного хозяйства (рыбной лов
ли и форелеводства) с размещен
и-
ем рыб
о
перерабатывающих мощностей на территории поселения;
организация добычи и перерабо
тки торфа, а также использовани
е
отходов деревоо
б
работки, производство топливных брикетов и гранул;
3. Развитие и повышение эффективности
жилищно
-
коммунальной и социал
ь
ной инфраструктуры сельского поселения
, в том числе:
повышение эффективности т
е
плоэнергетики за счет перехода к новым те
х-
нологиям и использованию новых видов топлива в когенераторных устано
в-
ках, раб
о
тающих на топливных брикет
ах, торфе и биогазе;
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
138
развитие объектов социальной инфраструктуры и повышение качества соц
и-
альных услуг населени
ю
(медицинских, образовательных, ко
м
мунальных);
4. Маркетинг территории
, в том числе:
возрождение и сохранение национально
-
культурного наследия, организ
а
ция и пр
о
ведение культурно
-
просветитель
ных
мероприятий;
формирование инструментов коммуникативной политики (создание инфо
р-
мац
и
о
н
ного портала, распространение маркетинговой информации
и др.
);
формирование и продвижение соци
альных, национально
-
культу
рных
,
турис
т-
ских брендов территории
, а также брендов
отдельных
продуктов
.
4. ПРОЕКТНЫЙ БЛОК
Реализация стратегических направлений развития поселения осуществляе
т-
ся через разработку и осуществление конкретных инвест
и
ционных, соц
и
альных, инфраструктурных и
информационных проектов. Предл
а
гаемые проекты разбиты по направлениям реализации частных стратегических целей.
В рамках данного документа приводится только перечень проектов развития поселения
, систематизированных по стратегическим направлениям,
дается их
краткая характ
е
ристика. Для их практической реализации необходима ра
з
работка бизнес
-
планов и технико
-
экономической документации по каждому из предлага
е-
мых проектов, подготовка инвестиционных предложений, их продвиж
е
ние, поиск инвесторов и привл
е
чение субъ
ектов
,
заинтересованных в их реализ
а
ции.
Перечень
и
краткая характеристика предлагаемых к реализации на терр
и
т
о-
рии Ильинско
го сельского поселения проектов
отражены в сводной табл. 4.
Табл
ица
4
.
Перечень и содержание проектных предложений
по развитию
Ильи
н
ского сельского поселения
Название
проекта
Содержание и ожидаемый эффект
от реализации пр
о
екта
Стратегическое направление 1
«Создание условий и стимулирование развития
традиционных се
к
торов экономики»
Реконструкция и ра
с-
шир
е
ние молочного животново
д
ческо
го Описание проекта
:
Проект находится на стадии реализации. Осуществляется расшир
е
ние и стро
и
тельство животноводческого и молочного комплекса на 800 г
о-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
139
Название
проекта
Содержание и ожидаемый эффект
от реализации пр
о
екта
ко
м
плекса в д
. Але
к-
сала
лов крупного р
о
гатого скота с размещением производственных мощн
о-
стей по переработ
ке мол
о
ка.
Проект включен в республиканскую инвестиционную программу. Ф
и-
нансирование строительства осуществляется за счет средств респу
б-
л
и
канск
о
го бюджета.
Ожидаемый эффект
:
создание более 50 рабочих мест;
налоговые поступления в бюджеты всех уро
в
ней;
улуч
шение производственной и транспортной инфр
а
структуры;
вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйс
т
венных уг
о
дий (пастбищ и угодий под выращивание кормовых кул
ь
тур);
выход на внешние рынки с готовой продукцией (в том числе на ры
н
ки г. Петр
о
заводска и г
. Санкт
-
Петербурга)
Восстановление ж
и-
вотново
д
ческого ко
м-
плекса в районе села Нурмо
й
ла
Описание проекта
:
Проект предполагает восстановление животноводческого компле
к
са в селе Ну
р
мойла со специализацией на молочно
-
мясном животноводс
т-
ве. Под реализацию проек
та используются существующие неиспол
ь-
зуемые помещения для содержания скота
с комплексом обслужива
ю-
щей и
н
фрастру
к
туры.
Реализация проекта возможна через подготовку заявки на включ
е
ние в республиканскую инвестиционную программу, привлечение банко
в
ск
о
го креди
та (в рамках программы кредитования наци
о
нального проекта по сельскому хозяйству), а также через создание фермерского хозяйс
т
ва.
Ожидаемый эффект
:
создание до 20 рабочих мест;
налоговые поступления в бюджеты всех уро
в
ней;
восстановление поселкообразующего предприятия;
вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйс
т
венных уг
о
дий (в виде пастбищных угодий и угодий под выращивание кормовых кул
ь
тур).
Создание садоводч
е-
ского х
о
зяйства
Описание проекта
:
Проект предполагает создание садоводческого хозяйства для
выращ
и-
вани
я
клубники и малины. Проект реализ
уется
на н
е
используемых зе
м-
лях сельхозназначения, входящих в состав Ильинск
о
го сельского пос
е-
ления. Планируемая площадь садоводческого хозяйс
т
ва –
45 га.
Организация хозяйства возможна за счет создания фермерско
го хозя
й-
ства, а также за счет развития специализированного направления со
в-
х
о
за «Ил
ь
инский»
.
Возможные источники финансирования: банковский кредит (во
з
можно
в Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
140
Название
проекта
Содержание и ожидаемый эффект
от реализации пр
о
екта
рамках программы кредитования национального проекта по сел
ь
скому хозяйству), привлечение частного инвестора, оформление з
а
явки на бю
д
жетный кредит (средства бюджета развития РК) и включение пр
о-
екта в республиканскую инв
е
стиционную пр
о
грамму.
Ожидаемый эффект
:
создание до 20 постоянных рабочих мест и до 40 сезо
н
ных раб
о
чих мест (в период сбора урожая);
налоговые поступления в бюджеты всех уро
в
ней;
вовлечение в обо
рот неиспользуемых сельхоз
уг
о
дий;
выход на внешние рынки;
импортозамещение (сегодня клубника и малина в свежем виде в ро
з
ничной продаже –
в основном импортного прои
з
водства).
Стратегическое нап
равление 2
«Создание условий для диверсификации экономики
сельского поселения за счет разв
и-
тия новых секторов и видов экономической де
я
тел
ь
ности»
Добыча и переработка то
р
фа
Описание проекта
:
Проект предполагает организацию добычи и переработки торфа. Пл
а-
н
и
руется развитие трех направлений реализации проекта, отр
а
жающих технические возможности использования то
р
фа:
производство, очистка и фасовка торфяных грунтов для розни
ч
ной продажи и применения в теплицах, на садово
-
приусадебных учас
т-
ках;
производство торф
яного топлива (фрезерного и кускового топливн
о-
го торфа, торфяных топливных брикетов и полубрикетов с выс
о
кой кал
о
рийностью –
1,6 т торфяных брикетов = 1 т высококачес
т
венного каменного угля –
антр
а
цита);
производство теплоизоляционных и строительных эколог
ически чи
с-
тых блоков «Ге
о
кар» на основе торфа.
Эти сферы применения торфа являются перспективными с уч
е
том п
е-
рехода к экологически чистым технолог
и
ям в сельском х
о
зяйстве, строительстве и теплоэнергетике. Продукция соответствует требован
и-
ям международных с
та
н
дартов серии ISO
9000.
Также возможно применение торфа в рекреационных целях –
испол
ь-
з
о
вание для приготовления лечебных торфяных ванн при осуществл
е-
нии SPA
-
процедур (для лечения артрита и ревматизма). Торф испол
ь-
зуется в качестве наполнителя при ликвида
ции нефтяных з
а
грязнений, для пр
о
изводства фильтров для воды и воздуха (в сочет
а
нии с углем), примен
я
ется в ЦБП для производства твердых сортов бум
а
ги.
При реализации проекта торфобрикетный завод занимает незнач
и-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
141
Название
проекта
Содержание и ожидаемый эффект
от реализации пр
о
екта
тел
ь
ную площадь (до 1 га). В рамках проекта используется отечестве
н-
ное оборуд
о
вание:
линия по производству субстратов и грунтов ОМГ
-
1;
линия по производству кипованного торфа УКС
-
1;
линия по производству прессованного торфа «Фиалка» ЛГТ
-
1 и фо
р-
мующая машина ФТГ
-
1;
гидроразбиватель ГРВн
-
3;
вертикальн
ые пресса для кипования ПВУ 1 и 2;
дополнительное оборудование (паллетайзер, гидроподъемн
и
ки, см
е
сители, сепараторы, конвейеры, дробилки, бунк
е
ры).
Производительность брикетировочной линии –
около 1300 шт/час (ра
з-
мером 70 мм Х h
20 мм).
Возможные источни
ки инвестиций –
привлечение частного инвест
о
ра, заявка на бюджетный кредит или
банковский кредит. Планируемая ок
у-
паемость –
1,5 –
2 года.
Ожидаемый эффект
:
создание до 20 рабочих мест;
капитализация земель, непригодных для сельскохозяйственного
о
с-
воения с одновреме
н
ной р
е
культивацией и мелиорацией;
увеличение прибыли и налоговых поступлений;
перевод котельных на торфяное топливо и снижение затрат на пр
и-
обретение топлива;
выход на вне
ш
ние рынки.
Организация ко
м-
плексного использ
о-
вания отходов дер
е-
вообработки
Описание проекта
:
Проект предполагает организаци
ю
комплексной переработки отх
о
дов д
е
ревообработки (в рамках основного производства ОАО «Ил
ь
инский лес
о
завод»). Проект может рассматриваться как механизм расшир
е
ния существующей специализации лесозавода. Пере
работка отходов пре
д-
полагает приобретение установок и организацию производства топли
в-
ных бр
и
кетов и гранул.
Эффективность проекта обусловлена низкой себестоимостью прои
з-
во
д
ства (1,5 т сырья = 1 т готовой продукции), использованием недор
о-
гого об
о
рудования, высоким спросом на данный вид топлива, возмо
ж-
ностью сн
и
жения затрат на уголь и мазут с пер
е
водом котельных на топливные брикеты, экологической безопасностью и использов
а
нием золы от сж
и
гания топлива в качестве удобр
е
ния.
Возможе
н
выбор из различных вариант
ов технологических линий, п
о-
ставляемых отечественным, финскими и немецкими производител
я
ми (линий с пневматическим и механическим комплексом, производ
и
тел
ь-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
142
Название
проекта
Содержание и ожидаемый эффект
от реализации пр
о
екта
ност
ью от
120 до 2200 кг/час).
Возможные источники финансирования проекта: средства лесоз
а
вода (реинв
естирование прибыли) с созданием специализированного по
д-
ра
з
деления или дочерней фирмы, заявка на бюджет
ный кредит
,
ба
н-
ко
в
ский кредит, привлечение частного инвестора и создание самосто
я-
тел
ь
ного предпр
и
ятия.
Ожидаемый эффект
:
создание до 10 рабочих мест;
ком
плексное использование и капитализация отходов основн
о
го пр
о
изводс
т
ва;
увеличение прибыли и налоговых поступлений;
расширение специализации лесозавода;
выход на внешние рынки;
возможность снижения затрат на топливо и перевода котельных на то
п
ливные брикеты
и гранулы.
Строительство базы отдыха в селе Ну
р-
мойла
Описание проекта
:
Проект предполагает строительство базы отдыха в селе Нурмо
й
ла
, располагающей
50 мест
ами
. База отдыха коттеджного типа –
собир
а-
ются карка
с
ные дома (или дома из оцилиндрованного бруса –
разн
и
ца в инвестиц
и
онной стоимости строительства в это случае будет соста
в-
лять около 20%), вместимостью 6
-
8 мест, а также хозяйственные п
о-
стройки и нео
б
ходимая и
н
фраструктура.
Инженерное обеспечение базы отдыха –
автономное (д
и
зель
-
генератор, насосная ста
нция с септической очисткой стоков и испол
ь-
зованием аэр
а
торов). База отдыха обеспечивается транспортным и т
у-
ристским оборудованием, предоставля
е
мым тур
и
стам в прокат на платной основе.
Возможные источники инвестиций –
привлечение частного инвест
о
ра.
Ожидае
мый эффект
:
создание до 30 рабочих мест;
увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уро
в
ней;
привлечение туристов и стимулирование их расходов на террит
о
рии;
выход на внешние рынки (привлечение европейский туристов, тур
и-
стов из г. Санкт
-
Петербурга и г
. Москвы, це
н
тральных регионов Ро
с-
сии).
Строительство домов отд
ы
ха в Устье Ну
р-
мойлы и Устье Т
у
ло
к-
сы
Описание проекта
:
Проект предполагает строительство домов отдыха в Устье Нурмо
й
лы и Устье Тулоксы (на побережье Ладо
жского озера). С
у
ществует возмо
ж-
ность и
спользования под дома отдыха нежилых карельских домов (тр
е-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
143
Название
проекта
Содержание и ожидаемый эффект
от реализации пр
о
екта
буется их реконструкция), а также возможно строительство новых д
о-
мов (
выдержанных в карельском стиле –
бревенчатые, либо из оц
и
ли
н-
дрованного бруса,
или
финского образца –
карка
с
ны
е
).
В рамках проект
а предполагается оказывать комплекс туристских и вспомогательных услуг. Поэтому дома отдыха планируется обесп
е
чить необходимым оборудованием (в том числе и дополнительным турис
т-
ским оборудованием и снаряжением, транспортными средствами). В
о
з-
можна организац
ия культурной программы и тематических туров для т
у
ристов.
Инженерное обеспечение домов отдыха –
автономное (насосная ста
н-
ция
, аэраторы
с септической очисткой стоков
). Энергетическое обесп
е-
чение –
подключение к существу
ю
щим сетям.
Возможные источники инвес
тиций –
привлечение частного инвест
о
ра, средства населения.
Существует возможность включения создаваемых домов отдыха в де
й-
ствующие ассоциации с целью получения доступа к кредитным ресу
р-
сам, распространения маркетинговой информации и привлечения тур
и-
стов (
например, КРОО «Сельская усадьба»).
Ожидаемый эффект
:
создание до 10 рабочих мест, а также возможности самозанят
о
сти населения;
привлечение туристов и стимулирование их расходов на террит
о
рии;
выход на внешние рынки (привлечение европейский туристов, тур
и-
с
тов из г. Санкт
-
Петербурга и г. Москвы, центральных регионов Ро
с-
сии).
Организация пляжной зоны на побережье Л
а
дожского озера (Андрусо
в
ская бухта)
Описание проекта
:
Проект предполагает благоустройство и оборудование пляжной и ре
к-
реационной зон
на побережье
Ладожского озера. Наиболее по
д
ход
и
т для реализации проекта побережье Андрусовской бухты. Здесь сущ
е-
с
т
вует возможность не только размещения туристских баз и баз отд
ы-
ха, но также и строительство яхт
-
клуба.
Туризм на маломерных судах (катерах и яхтах) на Лад
ожском озере с
е
годня находится на пике популярности. Основной спрос на эти у
с
луги формируют жители г. Санкт
-
Петербург
а
и г. Москв
ы
, а также тур
и
стский рынок Фи
н
ляндии и других стран ЕС. На Ладоге уже существуют дейс
т-
вующие яхт
-
клубы (ближайший –
в пос. Нов
ая Ладога, Ленинградская о
б
ласть).
В рамках реализации проекта планируется разработка проектной док
у-
ментации и строительство инфраструктуры яхт
-
клуба (причальной Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
144
Название
проекта
Содержание и ожидаемый эффект
от реализации пр
о
екта
сте
н
ки, водной и сухой стоянок, помещений и площадки технического о
б
служивания катеров и яхт, кафе, административно
-
гостиничного ко
м-
плекса).
Наряду с организацией яхт
-
клуба оборудуется многофункционал
ь
ная зона пля
ж
ного отдыха в прибрежной зоне.
Возможные источники инвестиций –
привлечение частного инвест
о
ра.
Ожидаемый эффект
:
создание до 30 рабочих
мест, а также возможности увеличения с
а-
м
о
занятости населения;
привлечение туристов и стимулирование их расходов на террит
о
рии;
формирование базовой инфраструктуры туризма и условий для з
а-
х
о
да малых и средних туристских судов, возможность открытия н
а-
правле
ния на Валаам;
выход на внешние рынки (привлечение европейский туристов, тур
и-
стов из г. Санкт
-
Петербурга и г. Москвы, центральных регионов Ро
с-
сии).
Реконструкция пу
с-
тующих карельских домов под го
с
т
е
вые дома
Описание проекта
:
Предлагаемый проект имеет сете
вой характер и реализуется на терр
и-
т
о
рии карельских национальных населенных пунктов, входящих в с
о-
став Ильинского сельского поселения –
пос. Ильинский, Тулокса, Ну
р-
мойла, Герпеля, Ильинская Горка, Еройла.
В рамках проекта предполагается реконструкция стары
х карел
ь
ских д
о
мов и восстановление сельских усадеб с учетом особенностей б
ы
та и жизни олонецких карел. Они одновременно могут выступать в роли м
у
зейных экспозиций, мест организации и проведения фоль
к
лорных и культурных праздников и событий, а также в каче
стве средств разм
е-
щ
е
ния туристов.
Сегодня сельский туризм характеризуется крайне высокой динам
и
кой развития и его популярность быстро растет. Основной туристский р
ы-
нок –
это рынок стран ЕС. Развитие сельского туризма п
о
зволит не только привлечь туристов на
территорию, но также обеспечить самоз
а-
нятость населения, повысить предпр
и
нимательскую активность. сел
ь-
ский туризм т
акже является выгодным марк
е
тинговым инстр
у
ментом формирования и продвижения бренда террит
о
рии.
Возможные источники инвестиций –
привлечение
частного инвест
о
ра, с
редства населения (в том числе
средства
,
выделяемые на услов
и
ях взаимопомощи
,
через специально созданный потребительский креди
т-
ный кооператив граждан).
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
145
Название
проекта
Содержание и ожидаемый эффект
от реализации пр
о
екта
Ожидаемый эффект
:
создание до 20 рабочих мест, а также возможности увеличения с
а-
м
о
занятости населения;
стимулирование развития малого предпринимательства и повыш
е-
ние уровня жизни н
а
селения;
возможность сохранения и развития национально
-
культурных трад
и-
ций и обычаев;
формирование и продвижение национально
-
культурного бренда те
р-
ритории;
привлечение туристов и стимулирование их расходов на террит
о
рии;
формирование базовой инфраструктуры туризма;
выход на внешние рынки (прежде всего, на европейский р
ы
нок).
Развитие рыбного х
о-
зяйства и рыбопер
е-
рабатывающего пр
о-
изводства
Описание проекта
:
Те
рритория сельского поселения располагает необходимыми услови
я-
ми для развития рыбохозяйственного комплекса (прежде всего, созд
а-
ние и развитие форелеводческих хозяйств). Для этого идеально подх
о-
дят те
р
ритории Устье Тулоксы и Устье Нурмойлы (здесь обе
с
печен
ы
промывной гидрологический и гидрохимически
й
режимы, благ
о
прия
т-
ны
е
для развития форелеводс
т
ва).
При реализации проекта возможно создание двух форелеводческих х
о
зя
йств мощностью около 80
-
100 т
товарной форели ежегодно. В ра
м-
ках хозяйств планируется обеспечит
ь весь цикл производства –
от и
н-
кубации и подращивания посадочного мат
е
риала до производства г
о-
товой продукции. С этой целью на территории пос. Ильинский планир
у-
ется восстановление рыбоперерабатывающего зав
о
да с уст
а
новкой технологической линии по засолке и фасовке форели и технологич
е-
ской л
и
нии по копчению рыбы.
В перспективе планируется также установка технологического оборуд
о-
вания по производству кормов для форелеводческих комплексов (сег
о-
дня такое производс
тво в Карелии отсутствует
,
корма полностью зак
у-
паются в Финляндии –
т.е. существует возможность расширения прои
з-
в
одства кормов не только для собственных нужд, но и для п
о
ставки на другие форелеводческие хозяйства ре
с
публики).
Используемое в проекте оборудование: система садков и организ
а
ция садковой ли
нии, плоты
-
носители, рыболовное оборудование, пла
в-
сре
д
ства, инкубационный цех, цех по первичной пер
е
работки товарной ф
о
рели.
Во
з
можные источники инвестиций –
привлечение частного инвест
о
ра, заявка на бюджетный кредит
,
банковский кредит, средства предпр
и
яти
й Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
146
Название
проекта
Содержание и ожидаемый эффект
от реализации пр
о
екта
(ОАО «Ильинск
ий
лесозавод» и совхоз «Ильи
н
ский»).
Ожидаемый эффект
:
создание до 30 рабочих мест (на самих форелеводческих хозяйс
т
вах и на рыбоперерабатывающем заводе);
увеличение налоговых платежей и бюджеты всех уровней;
возможность привлечения туристов
(организации спортивного л
о
ва);
развитие производственной инфраструктуры территории;
выход на внешние рынки (прежде всего, на рынки г. Санкт
-
Петербурга и г. М
о
сквы).
Стратегические направление 3
«Развитие и повышение эффективности
жилищно
-
коммунальной и социальной
и
н
фрас
т
руктуры»
Использование ж
и-
ли
щ
но
-
бытовых и сельскохозяйс
т
ве
н-
ных отходов и разв
и-
тие биоэнерг
е
тики
Описание проекта
:
Проект предполагает организацию переработки сельскохозяйстве
н
ных и жилищно
-
бытовых отходов
и производство биогаза (для выр
а
б
отки теп
ла и эл
ектро
энергии). Использую
т
ся
импортные
биогазовые уст
а-
нов
ки
. Биогаз производи
т
ся м
о
дульной биогазовой станцией, к
о
торая может быть установлена возле в
о
д
о
очистительной станции, свалки коммунальных отходов, при животн
о
водческом ко
м
плексе.
Сырье
для получения биогаза –
органические отходы (трава, сол
о
ма, листья, хвоя, навоз, фека
льные осадки, домашние отходы).
Пример пр
о
изводительности технологии: одна корова способна обе
с-
печить получ
е
ние 2,5 м
3
газа в сутки, св
и
нья –
0,3 м
3
, птица –
0,02 м
3
Целе
сообразность применения биогазовых установок обоснована во
з-
можностью отопления и выраб
отки эл
ектро
энергии для ЖКХ, для авт
о-
ном
и
зации животноводческого комплекса, снижения энергетич
е
ских затрат на пре
д
приятии.
Типы используемого оборудования (финского) –
мо
дульные котел
ь
ные, совмещенные с генератором (когенерато
р
ные установки) ра
з
личных марок –
от Petra
290 C
(мощность по те
п
лу –
364 кВт, по эл
е
к
тро
энергии –
248 кВт) до Petra
1250 C
(мощность по те
п
лу –
1205 кВт, по э
лектр
о-
энергии –
1013 кВт).
Проект реализу
ется в рамках развития Ильинского лесозавода и совх
о-
за «Ильинский» или как самостоятельное предприятие. Источники ф
и-
на
н
сирования –
частный инвест
о
р
, бюджетный кредит, реинвестиров
а-
ние прибыли.
Ожидаемый эффект
:
создание до 10 рабочих мест;
комплексное испо
льзование и капитализация отходов;
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
147
Название
проекта
Содержание и ожидаемый эффект
от реализации пр
о
екта
увеличение прибыли и налоговых поступлений;
снижение производственных затрат и экономия средств за закупку то
п
лива для ЖКХ;
улучшение экологической ситуации в поселке.
Развитие сети мол
о-
дежных секций, тво
р-
ческих коллект
и
вов и кружков
Описание проекта
:
Проект предполагает организацию досуга молодежи и взрослого нас
е-
ления Ильинского сельского поселения. В частности
,
планируется орг
а-
низация спортивных секций, национально
-
культурных кру
ж
ков по во
з-
рождению и развитию народных карельских промыслов и пр
и
кладного творчества, творческих и фольклорных коллективов. Да
н
ный проект может выступать не только как инструмент организации досуга насел
е-
ния и сохранения национально
-
культурного насл
е
дия, но также и как инструмент профессиональн
ой подготовки мол
о
дежи, как инструмент самозанятости и повышения предпринимательской активн
о
сти насел
е-
ния.
Большинство организационных мероприятий может осущест
в
ляться в помещениях поселкового Д
ома культуры, а также с использованием ч
а
стных домов.
Выгоднос
ть данного проекта рассматривается с точки зрения возмо
ж-
н
о
сти его встраивания в развитие и углубление туристской специализ
а-
ции территории (реализация туристам продуктов н
а
родного творчества, п
о
становка и проведение культурно
-
массовых мероприятий и наци
о-
нал
ь
ных карельских праздников).
С целью обеспечения финансирования мероприятия необходима ра
з-
р
а
ботка ежегодного
плана их реализации. В этом случае возник
а
ет во
з
можность включения отдельных мероприятий в муниципал
ь
ные и ре
с
публиканские целевые программы. Кроме
того, подготовка мер
о-
приятий дает возможность выходить в поисках финансирования на си
с-
тему ме
ж
дународных грантов и программ поддержки культурных ин
и-
циатив.
Ожидаемый эффект
:
создание новых рабочих мест и повышение самозанятости и части
ч-
ной занятости насел
ения;
сохранение и возрождение национального и культурного насл
е
дия олонецких карел;
повышение благосостояния населения;
формирование туристских брендов национально
-
культурного хара
к-
тера и привлечение туристов.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
148
Название
проекта
Содержание и ожидаемый эффект
от реализации пр
о
екта
Создание сельского кредитн
о
го коопер
а-
тива, р
азвитие п
о
тр
е-
бительской коопер
а-
ции
Описание проекта
:
Проект предусматривает развитие сельского потребительского кред
и-
т
о
вания через создание кредитного кооператива жителей Ильи
н
ского сельского поселения. Целями создания потребител
ь
ского кредитного кооперати
ва является оказание взаимопомощи жителям в приобрет
е-
нии дорогостоящих товаров
и в жилищном строительстве. Данный и
н-
стр
у
мент позволяет концентрировать и мобилизовать средства насел
е-
ния на решение наиболее важных проблем, а также эффективно р
е-
шать пр
о
блемы в жилищно
-
коммунальной сф
е
ре.
Кроме того, развитие кооперативной деятельности и ее расшир
е
ние за пределы сельского поселения создает для жителей эффективный ф
и-
на
н
совый инструмент сохранения сбережений, позволит создать посе
л-
к
о
вый инвестиционный фонд (в час
тности, средства из данного фонда м
о
гут инвестироваться в реализацию проектов в малом бизн
е
се через пр
о
ведение процедуры конкурса и отбора проектов).
В республике сегодня активно развивается кооперативное движ
е
ние, и с целью поддержки новых появляющихся ко
оперативных структур со
з-
д
а
ны и действуют ассоциации (например, кредитный союз «А
л
тея»), в рамках которых имеются инструменты кредитной поддержки коопер
а-
тивов, организуются обучающие программы и курсы, создаются асс
о-
циации для реализации совместных пре
д
прин
имательских проектов.
Таким образом, создание потребительского кредитного коопер
а
тива в сельском поселении рассматривается как эффективный инстр
у
мент пр
и
влечения и мобилизации средств населения на повышение уро
в
ня и к
а
чества жизни, на развитие предпринимат
ельской де
я
тельности и стим
у
лирование экономического разв
и
тия поселка.
Ожидаемый эффект
:
привлечение средств населения в развитие сельского посел
е
ния;
стимулирование предпринимательской и деловой активности;
долгосрочное решение задачи повышения уровня и к
ачества жи
з
ни;
создание «фонда развития сельского поселения»;
стимулирование жилищного строительства и улучшение жили
щ
ных условий жителей.
Проект развития и
н-
дивид
у
ального ж
и-
лищного стро
и
тельс
т-
ва
Описание проекта
:
Проект направление на повышение уровня жиз
ни и улучшение жили
щ-
ных условий жителей Ильинского сельского поселения. В рамках прое
к-
та планируется поддержка и создание необходимых условий для акт
и-
в
и
зации частного жилищного строительства.
В рамках сельского поселения существует возможность выделения з
е-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
149
Название
проекта
Содержание и ожидаемый эффект
от реализации пр
о
екта
мельных участков под комплексную жилищную застройку с использ
о
в
а-
нием современных технологий сельского жилищного строител
ь
ства и
планировани
я
терр
и
тории. Участки, предназначенные под ж
и
лищную застройку
,
могут быть выделены в пределах неиспользу
е
мых земель п
оселения, а также в пр
е
делах неиспользуемых земель сельхозназн
а-
чения.
Проект может реализовываться по двум направлениям:
реконструкция и перестройка существующего жилья с выдерживан
и-
ем единого стиля застройки;
с
троительство жилых кварталов и коттеджных пос
елков
(сплошная застройка) с привязкой единого комплекса инженерной, коммунал
ь-
ной и социальной инфраструктуры.
Для удешевления строительства целесообразно использовать фи
н
ские технологии каркасного домостроения (при строительстве как индивид
у-
ал
ь
ных коттедж
ей, так и блокированных домов).
Данный проект требует детальной предпроектной проработки, связа
н-
ной с поиском и обоснованием участков застройки, оценкой инвестиц
и-
онной ё
мкости и определением источников финансирова
ния и
мех
а-
низмов удешевления строительства.
Проект может реализов
ы
ваться совместно с другими приведенными здесь проектами (пр
е
жде всего, социальными и энергетическими), а также совместно с прое
к
том по созданию потребительского кредитного кооператива ж
и
телей.
Ожидаемый эффект
:
осуществление простран
ственного планирования развития террит
о-
рии (с ее функциональным зонированием);
развитие жилищного строительства и улучшение жилищных усл
о
вий жителей сельского поселения;
возможность привлечения жителей
на территори
ю поселения
в р
е-
зультате с
о
четание возможн
остей пре
д
ложения жилья и работы;
повышение инвестиционной привлекательности территории;
внедрение западных технологий сельского домостроения с возмо
ж-
ностью их дальнейшего тиражирования;
создание новых объектов социальной и инженерной инфраструкт
у-
ры.
Стра
тегическое направление 4
«Маркетинг те
р
ритории»
Создание национал
ь-
но
-
культурного и пр
о-
дюсерск
о
го центра, Описание проекта
:
Проект направлен
на формирование, продвижение и развитие кул
ь
ту
р-
ных брендов Ильинского сельского посе
ления через орган
и
зацию и Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
150
Название
проекта
Содержание и ожидаемый эффект
от реализации пр
о
екта
поддержка культу
р-
ных ин
и
циатив
проведение культурно
-
массовых, фольклорных и национальных мер
о-
приятий, праздников и событий.
Деятельность предлагаемого к созданию центра будет напрямую ор
и-
е
н
тирована на повышение туристской привлекательности терр
и
тории и формиров
ание ее имиджа в Республике Карелия, в др
у
гих регионах и странах.
К деятельности национально
-
культурного и продюсерского центра м
о-
жет быть привязана и деятельность, связанная с изучением ист
о
рии «Края олонецких карел», восстановлением народных праздников и
об
ы
чаев, с организацией музейной экспозиции.
В рамках национально
-
культурного центра могут быть разработаны т
е-
матические туры, связанные с развитием сельского, научно
-
познавательного и кул
ь
турно
-
исторического туризма, а также крае
ве
д-
чески
е
тур
ы
.
В первую очередь деятельность национально
-
культурного центра дол
ж
на быть направлена на поддержку и развитие существующих кул
ь-
турных инициатив
:
организация и проведение «Гусиного праздника»;
рыбный праздник «Страсти по корюшке»;
организация и проведение «Молочного ф
естиваля»;
организация и проведение традиционных православных праздн
и
ков (Масленица, Рождество, Крещение, Пасха) в комплексе с реализ
а-
ц
и
ей паломнических туров;
восстановление и проведение отдельных мероприятий в рамках еж
е-
годной Олонецкой ярмарки.
В контек
сте этих мероприяти
й
уже сегодня формируются национал
ь
но
-
культурные бренды территории, которые могут быть взяты за о
с
нову
при
продвижени
и
территории и повышени
и
ее известности на внешних ры
н
ках. В конечном счете
,
деятельность центра ориентирована на п
о-
выш
е
ние туристской, инвестиционной и социальной пр
и
влекательность Ил
ь
инского сельского поселения.
Ожидаемый эффект
:
восстановление и проведение национально
-
культурных меропри
я-
тий;
формирование и продвижение культурных брендов территории за ее пределами;
сохран
ение и развитие национально
-
культурного наследия;
привлечение туристов и повышение инвестиционной и социал
ь
ной привлекательности территории.
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
151
Название
проекта
Содержание и ожидаемый эффект
от реализации пр
о
екта
Создание информ
а-
ц
и
онного портала Ильи
н
ского сел
ь
ского посел
е
ния
Описание проекта
:
Проект предполагает разработку и
поддержку информационного И
н-
те
р
нет
-
портала Ильинского сельского поселения. Данный проект явл
я-
ется эффективным
инструментом в создании имиджа
и продвиж
е
ни
я
продуктовых и культурных брендов Ильинского сельского п
о
сел
е
ния на внешних рынках.
Интернет
-
портал д
олжен отражать краткую характеристику сельск
о
го поселения, виды потенциала и возможности для внешних заинтерес
о-
ванных лиц (туристов, инвесторов, деловых партнеров, админис
т
раций других сельских поселений, городов и районов, субъектов ф
е
дерации).
На портале
представля
е
тся
стратегия
развития поселения
, инвестиц
и-
онные предл
о
жения и проекты. Ра
з
мещается информация о ходе ре
а-
лизации пр
о
ектов и о текущей ситуации в сельском поселении.
Также размещается фотогалерея, фотоотчеты о проведенных праздн
и-
ках, мероприятия
х.
С целью активного распространения информации об Ильинском сел
ь-
ском поселении необходимо предусмотреть организацию и вед
е
ние т
е
матической электронной почтовой рассылки и обмен баннерами и г
и
перссылками с другими Интернет
-
сайтами.
Для привлечения туристов
целесообразно предоставление информ
а-
ции об основных объектах туристского показа, о средствах размещ
е
ния и предлагаемых услугах (с четкими картами
-
схемами проезда до объе
к-
тов, справочной информацией и возможностью онлайнового заказа у
с-
луг и бронирования ме
ст в домах отдыха и туристских б
а
зах).
Ожидаемый эффект
:
распространение информации о сельском поселении и продвиж
е
ние
культурных брендов
и брендов продуктов
;
развитие электронной коммерции и сферы информационных у
с
луг;
стимулирование развития информационн
ых технологий;
привлечение туристов, инвесторов и деловых партнеров.
Создание и оборуд
о-
вание И
н
тернет
-
центра в пос. Ильи
н-
ский
Описание проекта
:
Предлагаемый проект направлен на развитие информационно
-
коммуникационных технологий в Ильинском сельском поселе
нии, п
о-
вышение информационной доступности и расширение возможн
о
стей доступа населения к информационным Интернет
-
ресурсам.
Под создание Интернет
-
центра может быть реконструирован как о
т-
дельный пустующий частный дом, так может быть расположен и в о
б-
щественны
х муниципальных зданиях (в частности, в здании поселков
о-
го Д
ома культуры).
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
152
Название
проекта
Содержание и ожидаемый эффект
от реализации пр
о
екта
Интернет
-
центр для общего доступа населения планируется оборуд
о-
вать сервером (на котором будет также размещаться Инте
р
нет
-
портал Ил
ь
инского сельского поселения и предоставляться хос
тинг для личных сайтов и И
нтернет
-
страниц), рабочими терминалами (не менее 10 ко
м-
пьютеров общего пользования), а также дополнительным оборудован
и-
ем (локальная сеть, принтеры, факсы, сканеры, кс
е
роксы).
Под организацию Интернет
-
центра необходим высокоскорос
тной к
а
нал связи в виде оптоволоконного кабеля, либо в виде выделенного ради
о-
канала. Предположительным провайдером выст
у
пает Сампо.
ru
.
Возможными источниками инвестиций являются заявка на предоста
в-
л
е
ние бюджетного кредита, банковский кредит, средства предп
р
и
ятий в виде реинвестиции прибыли, либо привлечение частного инв
е
стора.
Ожидаемый эффект
:
создание до 10 рабочих мест;
повышение информационной доступности сельского п
о
сел
е
ния;
обеспечение доступа населения к информационным ресурсам И
н-
те
р
нет с расширением
возможностей подключения жилых д
о
мов к сети;
распространение информации о сельском поселении и продвиж
е
ние кул
ь
турных брендов
и продуктов
;
развитие электронной коммерции и сферы информационных у
с
луг.
Строительство и
н-
формацио
н
ного тур
и-
стского центра «Г
у
с
и-
ный Дом»
Описание проекта
:
Создание информационного туристского центра «Гусиный Дом» н
а-
правлено на стимулирование развития туризма и связанных с ним в
и-
дов экономической де
я
тельности.
Планируемый к созданию информационный туристский центр сосред
о-
точит в себ
е координационные функции при строительстве и использ
о-
вании объектов туристской инфраструктуры, при реализации комплек
с-
ных туров на территории и формировании индивид
у
альных туров по заказам, обеспечит прием и обслуживание групп туристов и делег
а
ций.
На тур
истский информационный центр возлагается функция подг
о
товки и реализации туристских проектов (в том числе и строительство объе
к-
тов туристской инфраструктуры),
а также
функция взаимоде
й
ствия с инвест
о
рами и внешними партне
рами
, подготовка заявок и реализаци
я международных проектов в области туризма, рекреации и экологич
е-
ского развития терр
и
тории.
Т
уристский центр т
акже может осуществлять деятельность с
о
вм
е
стно с национально
-
культурным центро
м
при организации и проведении зн
а-
чимых с точки зрения развития тури
зма культурно
-
массовых меропри
я-
Baltic sea Region INTERREG IIIB
HINTERLAND
153
Название
проекта
Содержание и ожидаемый эффект
от реализации пр
о
екта
тий, обеспечивая одновременно их маркетинговую соста
в
ляющую.
Создание туристского центра может быть реализовано за счет средств республиканского и муниципального бюджетов (при включ
е
нии проекта в состав мероприятий, финансиру
емых в рамках Р
еспубликанской ц
е-
л
е
вой программы развития туризма на 2007
-
2010 гг.), а также за счет пр
и
влечения средств в рамках международных проектов и пр
о
грамм.
Ожидаемый эффект
:
стимулирование развития туризма и привлечение инвестиций в стро
и
тельство и
развитие объектов туристской инфраструкт
у
ры;
разработка и продвижение турпродуктов;
координация деятельности турфирм и объектов инфраструктуры т
у-
ризма, привлечение туристов на территорию;
разработка и реализация международных туристских прое
к
тов;
формиров
ание и продвижение туристского бренда территории.
Таким образом, в результате реализации представленных проектов предп
о-
ложител
ь
но будет создано более 250 рабочих мест (не считая возможностей ча
с-
тичной занятости и самозанятости населения), что позволит по
лностью решить проблему безработицы в Ил
ь
инском сельском поселении, а также создать благ
о-
приятные условия для привлечения н
а
сел
ения с других территорий. Помимо этого и
х реализация позволит
наиболее полно и комплек
с
но использовать имеющи
й
ся природно
-
ресурсн
ый, социально
-
культурный и пространс
т
венный поте
н
циал
ы
территории, диверс
и
фицировать и повысить конкурентоспособность и привлек
а-
тельность м
е
стной экономики.
В рамках предлагаемых стратегических направлений развития сельского п
о-
селения возможна реализация и
иных проектов, в том числе комплексного хара
к-
тера. Четкой оч
е
редности в реализации вышеперечисленных проектов не сущес
т-
вует. В результате их п
а
раллельной реализации появляется возможность испол
ь-
зования механизмов перекрестн
о
го финансирования, что позволит
снизить общи
е инвестиционные затраты
и тем самым повысить эффективность использования финансовых ресурсов.
Автор
savel
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
6 863
Размер файла
3 858 Кб
Теги
hinterland
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа