close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ

код для вставкиСкачать
Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации
Кафедра «Государственное, муниципальное и корпоративное
управление»
Беляева И.Ю., Панина О.В.
Система
государственного и муниципального
управления
Учебно-методический комплекс
(для студентов Института управления, обучающихся
по специальности 08050465 «Государственное и муниципальное управление»)
Москва 2006
12
УДК 35 (078)
ББК 65.050 я73
Б 44
Беляева И.Ю., Панина О.В. Система государственного и муниципального управления: учебно–методический комплекс для студентов Института
управления, обучающихся по специальности 08050465– «Государственное и
муниципальное управление». - М.: ФА при Правительстве РФ, 2006 г. – 50 с.
Настоящий учебно–методический комплекс разработан в соответствии
с требованиями современного уровня знаний по теории и практике государственного и муниципального управления. Учтены особенности механизма
государственного и муниципального управления в России, возможности использования зарубежного опыта, показаны суть, показатели, основные
направления развития государственного и муниципального управления.
Учебно–методический комплекс предназначен для эффективной организации учебного процесса и включает программу, тематический план, планы семинарских занятий, задания к самостоятельной работе, примерный перечень тем курсовых работ, требования к написанию и защите курсовых работ вопросы к экзаменам.
Рецензенты: Бадалов Л.М., доктор экономических наук, профессор
Думная Н.Н., доктор экономических наук, профессор
Финансовая академия при Правительстве РФ,
2006
© Беляева И.Ю., д.э.н., профессор
© Панина О.В., к.э.н., доцент
Учебное издание
Формат 6090/16. Гарнитура Times New Roman
Усл. п.л. 0,89. Изд. № 5.25—2006. Тираж ____ экз.
Заказ № ___
Отпечатано в Финансовой академии при Правительстве РФ
2
Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации
Кафедра «Государственное, муниципальное и корпоративное
управление»
УТВЕРЖДАЮ
Первый проректор
________ М.А. Эскиндаров
«____»____________2006г.
Беляева И.Ю., Панина О.В.
Система
государственного и муниципального
управления
Учебно-методический комплекс
(для студентов Института управления, обучающихся
по специальности 08050465 «Государственное и муниципальное управление»)
Рекомендовано Учёным советом по специальности «Право, налоги и управление»
(протокол № ___ от ___ _________ 2006 г.)
Одобрено кафедрой «Государственное, муниципальное и корпоративное управление»
(протокол № ___ от ___ _________ 2006 г.)
Москва 2006
3
СОДЕРЖАНИЕ
1. Организационно-методический раздел…………………………………..5
1.1. Цель дисциплины………………………………………………………….5
1.2. Задачи дисциплины………………………………………………………..5
1.3. Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника...…6
1.4. Требования к уровню освоения содержания дисциплины……………...6
1.5. Объем дисциплины и учебно-методический план………………………8
2. Программа дисциплины……………………………………………………12
2.1. Разделы дисциплины ……………………………………………….…... .12
2.2. Темы и краткое содержание………………...……………………….……12
2.3. Темы и вопросы для обсуждения на семинарских занятиях ……….….19
2.4. Перечень примерных вопросов и заданий для самостоятельной и
ин-
дивидуальной работы…………………………………….……………………25
2.5. Примерный перечень курсовых работ…………………………….……..27
2.6.
Методические указания по подготовке и защите курсовых работ…..31
2.7. Примерный перечень вопросов к экзаменам по всей дисциплине….....40
2.7.1. Система государственного управления (Iраздел)……………………...40
2.7.2.Системам муниципального управления (IIраздел)……………………..43
3.
Форма контроля усвоения программного материала…….…………......46
4. Учебно-методическое обеспечение дисциплины….………………………46
4.1. Рекомендуемые источники (основные)……………………………….......46
4.2. Рекомендуемые источники (дополнительные)………………………….46
Приложение ………………………………………………………………….. …48
4
I. Организационно-методический раздел
1.1
Цель дисциплины - сформировать у студентов систему современных
базовых знаний по государственному и муниципальному управлению,
подготовить их к принятию управленческих решений с учетом государственных интересов.
1.2
Задачи дисциплины:
- дать теоретические знания в области государственного и муниципального управления;
- ознакомить с основными законодательными актами в изучаемой
области;
- показать достижения в области теории и практики государственного и муниципального управления;
- определить возможности использования зарубежного опыта государственного и муниципального управления в российской экономике;
- ознакомить с научными разработками и прогрессивными теориями
в области государственного и муниципального управления;
- обеспечить понимание необходимости создания современного механизма государственного управления, взаимодействия федеральных органов с местным самоуправлением;
- проанализировать современные проблемы муниципального управления и определить пути их решения;
- обеспечить направленность профессиональной подготовки на удовлетворение потребностей рынка труда в специалистах соответствующей квалификации.
5
1.3
Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника
Дисциплина «система государственного и муниципального управления»
обеспечивает обязательный минимум знаний для профессиональной деятельности специалистов, занятых на государственной и муниципальной
службе. Ее изучение базируется на сумме знаний и навыков, получаемых
студентами в ходе изучения таких дисциплин как макроэкономика, теория
управления, теория и практика корпоративного управления, теоретические
основы государственного регулирования социально – экономических процессов, конституционное, гражданское, финансовое и хозяйственное право.
1.4.
Требования к уровню освоения одержания дисциплины
В процессе изучения дисциплины студент должен знать:
-
социально – экономическую сущность, принципы и функции
государственного и муниципального управления;
- специфику организации системы современного государственного
и муниципального управления;
- роль государственного и муниципального управления для успешного хозяйствования в условиях рынка;
- особенности теории и практики государственного и муниципального управления в различных странах;
- специфику государственного и муниципального управления в России;
- проблемы взаимодействия федеральных и местных органов власти;
- задачи государственных служащих по совершенствованию организации и управления своей страной и своим регионом;
- особенности практической реализации государственных и муниципальных управленческих решений;
- тенденции развития государственного и муниципального управления в России.
Уметь:
6
- оценивать состояние государственных и муниципальных органов
власти и профессионализм управленческого звена;
- анализировать и сравнивать модели государственного и муниципального управления и определять возможности их применения в
России;
- разрабатывать условия для реализации на практике принципов современного государственного и муниципального управления;
- определять задачи государственных и муниципальных служащих в
области принятия и исполнения решений;
- разрабатывать меры по совершенствованию взаимодействия государственного и местного самоуправления;
- осуществлять практическую реализацию управленческих решений;
- использовать полученные знания в области государственного и
муниципального управления в реализации профессиональных
навыков.
7
Объем дисциплины и учебно – методический план
Объем дисциплины
Виды занятий
Всего часов
1.5.
Общая трудоемкость
216
Аудиторные занятия
136
Лекции (Л)
68
Семинарские занятия
68
Индивидуальная работа (ИР)
26
Самостоятельная работа (СР):
- доклады, сообщения
- подготовка конспектов дополнительной учебной литературы
- дискуссии
Курсовая работа
54
30
24
Одна
Форма итогового контроля
Экзамен
№
Учебно – тематический план
Наименование
Всего Аудиторные
Инди-
Само-
п/п
разделов и тем
занятия
виду-
стоя-
(часов) в
альная
тельная
т.ч.
работа
работа
6
7
часов
Лек
Се-
ции
минары
1
2
3
4
5
Раздел I. Государственное управление как система
1
Предмет и методологические основы
изучения системы
государственного
управления
6
2
8
2
-
2
1
2
3
4
5
6
7
2
Государство как
субъект управления общественными процессами
14
4
4
2
4
3
Государственное
управление и государственная
власть- основы
взаимодействия.
14
4
4
2
4
4
Организация государственного
управления в России
14
4
4
2
4
5
Организация государственного
управления в зарубежных странах
8
2
2
-
4
6
Методы и формы
взаимодействия
государственного
управления и экономики
Государственное
управление как
процесс принятия
и исполнения решений
16
6
4
4
2
14
4
6
-
4
Территориальная
организация государственного
управления
14
6
4
2
2
7
8
9
1
9
2
Взаимодействие
государственного
и местного самоуправления
Итого
3
4
5
6
7
9
2
4
1
2
109
34
34
13
28
Раздел II Характеристика системы муниципального управления
10
Предмет и методологические основы
изучения системы
муниципального
управления
8
2
4
-
2
11
Становление и
развитие местного
самоуправления в
России
12
4
4
2
2
12
Становление и
развитие местного
самоуправления в
зарубежных странах
14
4
4
2
4
13
Система местного
самоуправления
18
6
6
2
4
14
Муниципальная
служба: основные
понятия
Муниципальная
служба: порядок и
условия прохождения
Организация процесса муниципального управления
14
4
4
2
4
16
6
4
2
4
12
4
4
2
2
15
16
10
1
2
3
4
5
6
7
13
4
4
1
4
Итого
107
34
34
13
26
Итого:
216
68
68
26
54
Внешние взаимодействия системы
органов местного
самоуправления
17
2. Программа дисциплины
2.1. Разделы дисциплины
Раздел I. Государственное управление как система
В данном разделе раскрыты суть государственного управления, показаны его
отличительные особенности, рассматриваются его функции, формы, методы
и средства. Важное место занимает анализ государства как системы управления общественными процессами, сравнительная характеристика особенностей государственного управления в России и зарубежных странах, определение методических основ разработки государственных управленческих решений, территориальной организации государственного управления, проблемы взаимодействия государственного и местного самоуправления.
Раздел II. Характеристика системы муниципального управления
Исследуются методологические основы изучения системы муниципального управления, особенности его организации в России и зарубежных странах.
Дана характеристика принципов и функций местного самоуправления, раскрыта суть правовой базы муниципальной службы, рассмотрена специфика
организации местного самоуправления, его механизмы, программно – целевые подходы к управлению муниципальным развитием.
11
2.2 Темы и краткое содержание
Раздел I Государственное управление как система
Тема 1. Предмет и методологические основы изучения системы
государственного управления
Содержание понятия государственного управления. Государственное
управление и другие области знаний. Процесс и сущность государственного
управления. Специфика государственного управления в сфере бизнеса.
Предмет и объект теории государственного управления. Этапы развития
теории государственного управления. Научные школы государственного
управления. Методология изучения государственного управления.
Государственное управление как система. Законы государственного
управления. Функции, формы, методы и средства государственного управления. Принципы, регулирующие управление как социально-политический
процесс.
Тема 2. Государство как субъект управления общественными
процессами
Взаимодействие государства и общества в процессе государственного
управления: социальный механизм осуществления государственного управления.
Бюрократия и бюрократизм в административно-государственных
учреждениях, связи с общественностью и культура государственных организаций.
Природа и принципы конфликтов в государственно-административной
сфере. Типология административно-государственных конфликтов.
Тема 3. Государственное управление и государственная власть – основы взаимодействия.
12
Государственная власть: понятие и признаки. Государственное управление и власть: механизм взаимодействия. Структура субъектов власти и управления.
Парламенты: типология, структура, функции. Глава государства и правительства: функции и полномочия. Органы исполнительной ветви власти. Региональные органы власти: функции, организационная структура. Судебная
система. Аппарат государственной власти: организационная структура, полномочия.
Тема 4. Организация государственного управления в России
Система государственных органов власти Российской Федерации. Понятие и виды государственных органов власти Российской Федерации. Конституционный статус Президента Российской Федерации. Федеральное собрание
- парламент Российской Федерации. Структура и функций федеративных органов исполнительной, законодательной, судебной и контрольной власти России. Государственные органы особой компетенции: функции полномочии.
Административная реформа Российской Федерации: концепция и результаты.
Тема 5. Организация государственного управления в зарубежных
странах
Особенности государственного строя, функции органов законодательной,
исполнительной, судебной и контрольной власти зарубежных стран. Институциональный, фундаментальный и организационный анализ.
США – президентская республика. Государственный строй, конституция,
конгресс, президент, исполнительная власть, судебная система, региональное
и местное управление.
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии – парламентская монархия: государственный строй, монарх, парламент, правительство, судебная система.
Италия – парламентская республика: государственный строй, парламент, президент, правительство, судебная власть.
13
Тема 6. Методы и формы взаимодействия системы государственного
управления и экономики
Конфликт и необходимость консенсуса между экономикой и государством. Понятие, место и роль заинтересованных групп в различных сферах
общественной жизни и экономики. Типология заинтересованных групп: состав, характеристика, функции.
Понятие «корпоративизм» и «трипартизм». Их роль и функции при
формировании механизма социального партнерства.
Сущность и формы института лоббизма. Основные факторы и условия
возникновения лоббизма. Определения правового статуса лоббистов. Характеристика современных форм и методов лоббирования. Особенности формирования института лоббизма в России и за рубежом.
Тема 7. Государственное управление как процесс принятия и
исполнения решений
Информация и коммуникации – основы принятия и исполнения решений
в государственном управлении. Выбор цели – определяющее звено процесса
принятия решения. Приоритетность выбора. Виды и формы государственных
решений. Методологические основы разработки государственных управленческих решений. Последовательность этапов принятия государственного решения. Характеристика технологий принятия и реализации государственных
управленческих решений.
Понятие «эффективность государственного управленческого решения».
Современные подходы к оценке эффективности государственных управленческих решений.
Тема 8. Территориальная организация государственного управления
Федерализм как форма организации и принцип государственного управления. Специфика формирования и функционирования федеративной организации государственной власти и управления в России.
14
Органы законодательной и исполнительной власти субъекта федерации.
Высшее должностное лицо субъекта федерации. Федеративные отношения и
особенности регионального управления. Тенденции развития государственного управления регионами России. Институт полномочных представителей
Президента РФ в субъектах Российской Федерации.
Тенденции развития и проблемы федеративной формы организации государственной власти и управления в России.
Тема 9. Взаимодействие государственного и местного
Самоуправления
Центральные, региональные и местные органы государственного управления, иерархия, проблемы взаимоотношений.
Местное самоуправление – демократическая основа управления в государстве.
Роль местного самоуправления в общей системе управления государством и
обществом.
Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления.
Направления и механизмы взаимодействия органов государственной
власти с местным самоуправлением.
Регулирование и разрешение конфликтов во взаимоотношениях местного
самоуправления и органов государственной власти.
Раздел II Характеристика системы муниципального управления
Тема 10. Предмет и методологические основы изучения системы
муниципального управления
Понятие муниципального образования как социально – экономической
системы. Основные модели местного самоуправления. Конституционноправовые основы местного самоуправления. Разграничение полномочий государственной и муниципальной власти.
Понятие муниципального управления и муниципального хозяйства. Типология и критерии систематизации муниципальных образований в России.
15
Природные, исторические, национальные, социально- демографические экономические особенности муниципальных образований.
Тема 11. Становление и развитие местного самоуправления в России
Российское самоуправление с древнейших времен до периода правления
(X-XVI вв.).
Гражданская инициатива в эпоху расцвета сословно-представительской
монархии и абсолютизма (XVII-XIX вв.).
Реформы второй половины XIX в. и местное самоуправление в России в
начале XX в.
Местное самоуправление в России после социалистической революции.
Самоуправление в современной России: развитие демографии на местном
уровне. Цели государственной политики в области развития местного самоуправления.
Тема 12. Становление и развитие местного самоуправления в
зарубежных странах
Зарождение самоуправления в древних Афинах и Спарте. Самоуправление и особенности гражданского общества в Древнем Риме. Период от античности к средневековью: становление европейских городов.
Современные зарубежные модели местного самоуправления. Предпосылки зарождения и основные особенности двух основных моделей самоуправления: англосаксонская и континентальная.
Современная система местного самоуправления Канады – иллюстрация
англосаксонской модели. Современная система местного самоуправления во
Франции – иллюстрация континентальной модели.
Промежуточные и комбинированные модели самоуправления.
Мировой опыт самоуправления и возможности его использования в России.
16
Тема 13. Система местного самоуправления
Принципы и функции системы местного самоуправления. Организационные формы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Конституционные основы местного самоуправления. Формы демократии в системе местного самоуправления. Понятие и общая характеристика
предметов ведения и полномочия органов местного самоуправления. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной, районной, поселковой, администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования.
Глава муниципального образования, исполнительные органы местного
самоуправления. Представительные органы местного самоуправления. Взаимодействие органов местного самоуправления и институтов гражданского
общества. Гарантии местного самоуправления. Финансово-экономическое
обеспечение местного самоуправления.
Тема 14. Муниципальная служба: основные понятия
Муниципальная служба: задачи и функции. Принципы муниципальной
службы. Понятие «муниципальный служащий». Должностная инструкция и
этические нормы муниципального служащего. Оценка эффективности деятельности
муниципальной службы. Устав муниципального образования.
Функциональная структура представительного органа местного самоуправления.
Тема 15. Муниципальная служба: порядок и условия прохождения
Кадровое обеспечение муниципальной службой. Порядок и условия поступления на муниципальную службу. Квалификационные требования по муниципальным должностям. Порядок и условия проведения конкурса на замещение муниципальной должности и аттестации муниципальных служащих.
Назначение на должность муниципальной службы.
17
Формирование резерва муниципальных служащих, методы подбора руководящих кадров муниципальной службы.
Организация труда муниципальных служащих. Прохождение муниципальной
службы. Поощрение и ответственность муниципального служащего. Прекращение муниципальной службы.
Возможность применения зарубежного опыта прохождения муниципальной службы в России.
Тема 16. Организация процесса муниципального управления
Органы местного самоуправления как субъект управления. Планирование
деятельности местной администрации. Процедура и этапы управленческого
процесса в муниципальном управлении. Решение в процессе муниципального
управления.
Стратегическое планирование муниципального образования: концептуальные подходы к местному развитию. Роль и место муниципального образования в системе стратегических целей и задач органов местной власти. Социальный паспорт территории муниципального образования. Механизмы муниципального управления и их роль в реализации развития муниципального образования.
Программно-целевые подходы в управлении развитием муниципалитетов. Этапы формирования и оценка эффективности целевых программ. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации.
Принципы построения структуры органов местного самоуправления. Типология органов управления. Перспективы реформирования муниципального
образования в России.
Тема 17. Внешние взаимодействия системы органов местного
самоуправления
Понятие и элементы «внешней среды» для системы местного самоуправления. Построение взаимодействия органов местного самоуправления с реги18
ональной администрацией. Цели, преимущества и виды региональных программ. Построение взаимодействия органов местного самоуправления с казначейством и банковскими институтами.
Приоритетные направления построения взаимодействия органов местного самоуправления с системой здравоохранения и медицинского страхования,
системой образования, жилищно-коммунальными организациями, системой
городского пассажирского транспорта. Работа с гражданами и общественными организациями.
Проблемы развития и поддержка малого бизнеса.
2.3. Темы и вопросы для обсуждения на семинарских занятиях
Семинар 1. Предмет и методологические основы изучения системы
государственного управления
1. Характеристика понятия «государственное управление».
2. Характеристика этапов развития теории государственного управления.
3. Государственное управление: функции, формы, методы.
4. Отличительные особенности «российской школы государственного
управления».
5. Разбор и анализ проблемных ситуаций, предложенных преподавателем.
Семинар 2. Государство как субъект управления общественными
процессами
Вопросы для обсуждения:
1. Характеристика основных подходов к определению сущности государства.
2. Основные этапы эволюции государства.
3. Понятие «правовое государство» и характеристика форм государства и политических режимов.
4. Характеристика общественных функций государства и видов государственного управления.
19
5. Бюрократическое управление: суть, положительные и отрицательные факторы.
Семинар 3. Государственное управление и государственная власть – основы взаимодействия.
Вопросы для обсуждения
1. Понятие «власть», «государство».
2. Механизм взаимодействия власти и государственного управления.
3. Характеристика парламентов разных стран (доклады студентов).
4. Характеристика глав государств (доклады студентов).
5. Типология форм государственного правления и устройства.
Семинар 4. Организация государственного управления в России
Вопросы для обсуждения
1. Характеристика системы государственных органов власти Российской
Федерации (доклады студентов).
2. Особенности функционирования органов государственной власти в России
(доклады студентов).
3. Современная законодательная база организации государственного
управления в России.
4. Институт представительства президента РФ.
5. Разбор и анализ проблемных ситуаций, предложенных преподавателем.
20
Семинар 5. Организация государственного управления в зарубежных
странах
Вопросы для обсуждения
1. Характеристика особенностей государственного строя и функций органов
законодательной, исполнительной и судебной власти США,
Великобритании, Франции, Италии.
2. Доклады студентов с характеристикой организации государственного
управления в различных странах (выбор студента).
3. Дискуссия о возможности использования зарубежного опыта организации
государственного управления в современных условиях России.
Семинар 6. Методы и формы взаимодействия государственного
управления и экономики
Вопросы для обсуждения
1. Необходимость консенсуса между сферой экономики и государством.
2. Характеристика заинтересованных групп.
3. Институт лоббирования: российский и зарубежный опыт.
4. Разбор и анализ проблемных ситуаций, предложенных преподавателем.
Семинар 7. Государственное управление как процесс принятия и
исполнения решений
Вопросы для обсуждения:
1. Виды и формы государственных управленческих решений.
2. Отличительные особенности этапов принятия государственных управленческих решений.
3. Ситуация риска и неопределенности при принятии государственных
управленческих решений.
4. Характеристика информации, необходимой для принятия управленческих
решений.
21
5. Характеристика технологий принятия и реализации государственных
управленческих решений.
Семинар 8. Территориальная организация государственного управления
Вопросы для обсуждения
1. Понятие «федерализм». Специфика федеративной организации
государственной власти в России.
2. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
3. Современные задачи федерального центра в условиях усиления
самостоятельности регионов России.
4. Характеристика организации государственного управления любого
субъекта федерации (по выбору студента).
5. Дискуссия по проблемам современной территориальной организации
государственного управления в России.
Семинар 9. Взаимодействие государственного и местного
самоуправления
Вопросы для обсуждения
1. Характеристика места и роли местного самоуправления в общей системе
управления государством.
2. Направления и механизмы взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления.
3. Направление и механизмы реформирования взаимодействия
государственного и местного самоуправления в современной России.
4. Характеристика конфликтов во взаимоотношениях местного
самоуправления и органов государственной службы.
22
Семинар 10. Предмет и методологические основы изучения системы
муниципального управления
Вопросы для обсуждения
1. Понятие «муниципальное образование».
2. Характеристика базовых моделей местного самоуправления.
3. Типология и критерии систематизации муниципальных образований в
России.
4. Реформирование системы муниципального образования.
Семинар 11. Становление и развитие местного самоуправления в России
Вопросы для обсуждения
1. Характеристика исторических этапов становления местного
самоуправления в России.
2. Особенности организации самоуправления в России после
социалистической революции.
3. Современные цели государства в области развития местного
самоуправления.
5. Проблемы реформирования местного самоуправления в России.
Семинар 12. Становление и развитие местного самоуправления в
зарубежных странах
Вопросы для обсуждения
1. Характеристика англо-саксонской модели самоуправления.
2. Характеристика континентальной модели местного самоуправления.
3. Современные системы местного самоуправления – смешанные и
переходные модели (сообщения студентов на примере любой страны).
4. Дискуссия о возможности использования зарубежного опыта организации
местного самоуправления в России.
23
Семинар 13. Система местного самоуправления
Вопросы для обсуждения
1. Система местного самоуправления: ее принципы и функции.
2. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
3. Полномочия субъектов РФ в сфере местного самоуправления.
4. Правовая основа местного самоуправления.
5. Характеристика представительных органов местного самоуправления (по
выбору студента).
Семинар 14. Порядок и условия прохождения муниципальной службы
Вопросы для обсуждения
1. Современные требования, функции, задачи и критерии оценки
муниципальных служащих в России.
2. Характеристика должностной инструкции муниципального служащего.
3. Проблемы оценки эффективности деятельности служащих.
4. Характеристика устава муниципального образования
5. Особенности зарубежного опыта организации муниципальной службы.
Семинар 15. Муниципальная служба: порядок и условия прохождения
Вопросы для обсуждения
1. Характеристика квалификационных требований к муниципальным
должностям.
2. Порядок и условия проведения конкурса на замещение муниципальной
должности.
3. Порядок прохождения аттестации муниципальными служащими.
4. Проблемы формирования кадрового резерва муниципальной службы.
5. Особенности зарубежного опыта прохождения муниципальной службы.
24
Семинар 16. Организация процесса муниципального управления
Вопросы для обсуждения
1. Органы местного самоуправления как субъект управления.
2. Характеристика этапов процесса муниципального управления.
3. Стратегическое планирование развития муниципального образования.
4. Перспективы реформирования системы муниципального образования в
России.
Семинар 17. Внешние взаимодействия системы органов местного
самоуправления
Вопросы для обсуждения
1. Характеристика внешней среды системы местного самоуправления
2. Проблемы построения взаимодействия местного самоуправления с
каждым элементом внешней среды (сообщение студентов по выбору).
3. Дискуссия: «Приоритетные направления деятельности органов местного
самоуправления современной России».
2.4. Перечень примерных вопросов и заданий для самостоятельной и индивидуальной работы
Система государственного управления (I раздел)
1. Опишите функции государственного управления. Проиллюстрируйте их
конкретными примерами.
2. Покажите на примерах различные подходы к определению понятия «государственное управление». В чем причина многообразия подходов?
3. Объясните, используя конкретные примеры, специфику «Российской
школы государственного управления».
4. Каким образом государство выполняет присущие ему общественные
функции? Покажите на примерах России, США, Великобритании и др.
стран.
25
5. Дайте характеристику понятия «бюрократия». Приведите примеры
различного отношения к бюрократии в разных странах мира.
6. Дайте сравнительную характеристику системы государственных
органов управления России, США, Великобритании.
7. Проиллюстрируйте этапы разработки государственных управленческих
решений на конкретных примерах.
8. Каким образом при принятии государственных управленческих решений
учитываются интересы различных групп и организаций.
9. Проиллюстрируйте на конкретных примерах этапы процесса реализации
государственного управленческого решения.
10. Дайте характеристику и объясните специфические особенности функционирования федеративной государственной власти в России.
11. Охарактеризуйте возможные перспективы развития и реформирования
формы организации государственной власти в России.
12. Проиллюстрируйте на примерах механизмы взаимодействия органов государственной власти с местным самоуправлением.
13. Каким образом регулируются и разрешаются конфликты при взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Система муниципального управления (II раздел)
1.
Назовите принципы местного самоуправления. Проиллюстрируйте их
применение на конкретных примерах.
2.
Опишите функции местного самоуправления. Проиллюстрируйте их
конкретными примерами.
3.
Охарактеризуйте системы местного самоуправления г. Москвы и
г. Санкт-Петербурга.
4.
Приведите примеры стратегических целей и задач муниципального
управления. Проиллюстрируйте их на конкретном примере.
26
Каким образом при определении стратегических приоритетов развития
5.
муниципальных образований учитываются интересы населения.
Каким образом выбор эффективных механизмов муниципального
6.
управления влияет на реализацию стратегии развития муниципального
образования.
Характеристика системы муниципального управления в разных округах
7.
г. Москвы и Московской области.
2.5. Примерный перечень курсовых работ
Раздел 1. Система государственного управления
1.
Современное государственное управление как наука
2.
Сфера государственного управления как форма общественной
практики людей
3.
Эволюция теории государственно-административного управления
4.
Особенности современного взгляда на модели государственноадминистративного управления
5.
Место и роль бюрократии в современных системах государственного
управления
6.
Гражданское общество: проблемы его формирования в России и за
рубежом
7.
Институт представительства интересов: сущность, проблемы
формирования и пути их решения
8.
Лоббизм в России: сущность, формы, проблемы правового статуса
9.
Возможность адаптации зарубежного опыта формирования системы
государственного управления в российских условиях
10. Роль и место заинтересованности групп в социальной и
экономической системе
11. Особенности формирования корпоративизма в России и за рубежом
12. Проблемы создания вертикали власти в современной России
27
13. Актуальные проблемы современного российского федерализма
14. Российский федерализм: возможность применения зарубежного
опыта
15. Актуальные проблемы местного самоуправления в России
16. Современные проблемы взаимодействия органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления
17. Становление местного самоуправления в Российской Федерации:
опыт регионов
18. Федеральный контроль и институт представителей президента в
субъектах Российской Федерации
19. Регулирование и разрешение конфликтов во взаимоотношениях
местного самоуправления и органов государственной власти
20. Власть как главное орудие государственного управления
21. Субъектно-объективные отношения в государственном управлении
22. Современные концепции о роли государства в управлении обществом
23. Классические теории бюрократии
24. Эволюция и реформы государственной службы (на примере
зарубежного государства)
25. Проблемы этики государственных служащих
26. Л.А. Велихов об основах городского самоуправления
27. Проблемы эффективности государственных управленческих
решений
28. Роль информации и коммуникации в процессе разработки и принятия
государственного управленческого решения
29. Эволюция форм правления и форм государственного устройства
30. М. Вебер о бюрократии
31. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и
институтов гражданского общества
28
32. Взаимодействия системы органов местного самоуправления с
учреждениями социальной зашиты
33. Проблемы взаимодействия местной администрации и региональной
администрации: инструменты согласования интересов
34. Специфика государственного управления в президентской республике
35. Государственное управление в парламентской республике
36. Государственное управление как социально-политический процесс
37. Государство как субъект управления
38. Взаимодействие государства и общества в системе государственного
управления
39. Специфика государственного управления в сфере бизнеса
40. Роль корпоративизма в формировании механизма социального партнерства
41. Этапы Административной реформы в Российской Федерации: цели,
задачи, результаты
42. Государственное управление регионами России
43. Зарубежный опыт государственного управления на примере парламентской монархии
44. Административно-государственные конфликты: сущность, принципы, пути разрешения
45. Экономика и государственное управление: методы и формы взаимодействия
46. Особенности российской практики разработки и принятия государственных управленческих решений
Раздел 2. Система муниципального управления
47. Муниципальное образование как социально-экономическая системы
48. Современные модели местного самоуправления
49. Проблемы развития местного самоуправления в России
29
50. Государственная политика в области развития местного самоуправления
51. Особенности англосаксонской модели местного самоуправления
52. Континентальная модель самоуправления
53. Возможности использования мирового опыта самоуправления в России
54. Система местного самоуправления в России
55. Муниципальная служба: задачи, функции, оценка эффективности
56. Проблемы формирования этических норм муниципального служащего
57. Порядок и условия прохождения муниципальной службы в России
58. Зарубежный опыт прохождения муниципальной службы: возможность использования в России
59. Особенности организации процесса муниципального управления
60. Стратегическое планирование муниципального образования: концептуальные подходы к местному развитию
61. Роль механизмов муниципального управления в развитии муниципального образования
62. Программно-целевые подходы в муниципальном управлении
63. Внешняя среда системы местного самоуправления: роль и особенности взаимодействия
64. Взаимодействие системы местного самоуправления и крупного бизнеса
65. Система здравоохранения и местное самоуправление (на примере
своего района)
66. Построение взаимодействия органов местного самоуправления с
казначейством и банковским институтами
67. Региональные программы и местное самоуправление
30
68. Органы местного самоуправления и система образования: пути и
перспективы взаимодействия
69. Жилищно-коммунальные организации и местное самоуправление
70. Российское самоуправление с древнейших времен до периода правления (X-XVI вв.)
71. Гражданская
инициатива
в
эпоху
расцвета
сословно-
представительской монархии и абсолютизма (XVII-XIX вв.)
72. Реформы системы государственного управления России во второй
половине XIX в.
73.
Местное самоуправление в России после социалистической революции.
2.6. Методические указания по подготовке и защите курсовых работ
2.6.1. Цель и задачи курсовой работы
Курсовая работа является завершающим этапом изучения дисциплины «Система государственного и муниципального управления» студентами
дневного отделения Института Управления Финансовой академии при Правительстве РФ. Она включена в учебный план обучения студентов по специальности 08050465“Государственное и муниципальное управление”. В процессе выполнения курсовой работы студент закрепляет, углубляет полученные теоретические знания. Курсовая работа является важной частью самостоятельной работы студентов. Опыт и знания, полученные студентами при
написании курсовых работ, во многом могут быть использованы для подготовки дипломной работы. К курсовой работе предъявляются следующие требования:
- курсовая работа должна быть написана на достаточно высоком теоретическом уровне с привлечением законодательных, нормативных актов и
других документов, определяющих основы процесса государственного и муниципального управления;
31
- работа должна быть написана самостоятельно и отличаться критическим подходом к существующим условиям функционирования системы
государственного и муниципального управления. Работа должна заканчиваться выводами и предложениями, направленными на оптимизацию организационных структур и функций управления. Работа должна опираться на
материалы, опубликованные в периодической печати, монографиях, учебниках и учебных пособиях;
- работа должна быть написана четким и грамотным языком и правильно оформлена, т.е. должна иметь титульный лист (Приложение № 1),
содержание, план работы, нумерацию страниц, поля для замечаний руководителя, а в конце работы — список использованной литературы.
Подготовка курсовой работы включает следующие этапы:
1) выбор темы по согласованию с научным руководителем;
2) подбор и первоначальное ознакомление с литературой по избранной теме;
3) составление предварительного варианта плана и его утверждение
научным руководителем;
4) изучение отобранных литературных источников;
5) составление окончательного варианта плана;
6) сбор и обработка фактических данных на основе статистической
информации, публикаций в специальной литературе, а также их систематизация и обобщение:
7) написание текста курсовой работы;
8) защита курсовой работы.
2.6. 2. Выбор темы курсовой работы
Тематика курсовых работ составляется и утверждается кафедрой
“Государственное, муниципальное и корпоративное управление” и включается в УМК по дисциплине « Система государственного и муниципального
32
управления». Студентам предоставляется право выбора любой предложенной темы. В исключительных случаях по согласованию с руководителем и
заведующим кафедрой возможно избрание для курсовой работы другой темы, не входящей в рекомендованный кафедрой перечень, а также некоторые
изменение ее названия.
При выборе темы следует учитывать научный и практический интерес, вызванный работой студента в научных студенческих кружках, чтением
специальной литературы, опытом прошлой работы, докладами на семинарских занятиях, курсовыми работами по смежным дисциплинам. В этом случае студент ставит перед собой цель углубить полученные ранее знания с
тем, чтобы, всесторонне изучив проблему, выполнить дипломную работу на близкую к его интересам тему.
Студент может выбрать такую тему, которая им мало изучена в
процессе предыдущей учебы. Однако выбор темы курсовой работы должен
быть обоснован. При выборе темы необходимо иметь ориентировочное
представление о сущности той или иной проблемы. С этой целью студент должен ознакомиться с избранной темой по литературным источникам.
Кафедра утверждает темы курсовых работ, назначает руководителя
работы и определяет сроки ее выполнения и защиты.
2.6.3.
Подбор
и
предварительное
ознакомление
с литературой по избранной теме курсовой работы
Подбирать литературу по курсовой работе следует сразу же после
выбора темы. Студенту необходимо показать свое умение самостоятельно
пользоваться каталогами и библиографическими справочниками.
Подбирая литературу в библиотеке, рекомендуется обращаться
к библиографу. Работая с предметно-тематическим каталогом надо про33
смотреть не только разделы, строго совпадающие с темой курсовой работы,
но и темы, близкие к избранным. При этом следует подбирать литературу,
освещающую как теоретическую сторону проблемы, так и действующую
практику управления организацией. Просматривая каталоги необходимо
создавать свою картотеку. На каждую работу открывается отдельная библиографическая карточка с указанием автора, названия, издательства, года
издания, краткого ее содержания. В картотеку целесообразно записывать
все литературные источники по теме курсовой работы, изданные за последние 5 лет. Инструктивные материалы используются только последних
изданий.
Самостоятельная работа при подборе литературы не исключает,
а наоборот, предполагает систематические консультации с руководителем.
С ним должен быть обязательно согласован список подобранной литературы. У руководителя работы следует также проконсультироваться о том,
какие новейшие изменения и дополнения необходимо учесть при проработке подобранной литературы. По мере ознакомления с источниками они
включаются в список использованной литературы.
2.6.4. Составление первоначального плана
На основе предварительного ознакомления с литературой должен
быть тщательно продуман первоначальный вариант плана курсовой работы. Обычно курсовая работа состоит из введения, двух-трех глав и заключения.
При составлении плана, прежде всего, следует определить примерный
круг вопросов, которые будут рассмотрены в отдельных главах и параграфах,
определить последовательность вопросов, которые будут в них излагаться.
Эти вопросы не указываются в основном плане. Они предназначены для так
называемого рабочего плана, по которому и пишется курсовая работа.
Любая тема может быть раскрыта по-разному, но именно план курсовой работы отражает ее основные направления. План работы должен отра34
жать основную идею работы, раскрыть ее содержание и характер. В нем
следует выделить наиболее актуальные вопросы темы.
Составленный план студент согласовывает с научным руководителем
курсовой работы (Приложением. № 3).
2.6. 5. Изучение отобранной литературы
После того, как составлен и согласован с научным руководителем рабочий план, следует приступать к детальному изучению отобранной литературы. При этом, как правило, составляются конспекты. Характер последних определяется возможностью и формой использования изучаемого материала в будущей работе. Это могут быть выписки (цитаты) или краткое изложение мыслей, фактов или характеристика прочитанного материала в виде
подробного плана тех мест работы, которые могут потребоваться при написании текста. Во всех случаях необходимо записывать название источника,
издательства и страницы, откуда заимствованы записи.
Важное значение имеет систематизация получаемых сведений по основным разделам работы, предусмотренным в плане. Прочитав и законспектировав тот или иной источник, следует продумать вопрос о том, где (исходя
из плана курсовой работы) могут быть использованы сведения. Подобная систематизация позволяет на основе практического анализа отобранного материала более глубоко и всесторонне осветить основные вопросы темы.
При изучении литературы рекомендуется соблюдать определенную
последовательность. Начинать следует с изучения основной рекомендованной литературы. Затем можно перейти к монографическим работам, изучению нормативной и дополнительной литературы. Заканчивать надо статьями
периодической печати и инструктивными материалами. Тщательное изучение литературы должно быть завершено до того, как начат подбор фактического практического материала, обобщаемого как в статистических сборни35
ках, так и на примере органов государственного и муниципального управления. (при наличии у студента возможности получить такой материал).
2.6.6. Составление окончательного варианта плана курсовой работы
После того, как тщательно изучена и систематизирована собранная
по теме литература, возможны некоторые изменения первоначального варианта плана курсовой работы.
Изменения в плане могут быть связаны с некоторой корректировкой
самого направления курсовой работы, в необходимости которой автор
убеждается после детального ознакомления с изучаемой проблемой, или
с тем обстоятельством, что по ряду вопросов, выделенных в самостоятельный раздел, не оказалось достаточного материала, а по другим, наоборот,
имеются свежие, представляющие теоретический и практический интерес
данные.
В случае если по ознакомлении с литературными источниками составлен новый вариант плана, последний также должен быть согласован с
научным руководителем курсовой работы. Окончательный вариант плана
курсовой работы должен быть дополнен графиком ее написания и защиты.
(Приложение. № 3).
2.6.7 Написание курсовой работы
Курсовая работа пишется на основе тщательно проработанных литературных источниках законодательных актов, нормативных, статистических и других материалов, а также тщательно проработанных литературных источников. Ее общий объем не должен превышать 30-35 страниц
текста, набранного на компьютере шрифтом № 14 через 1,5 интервала.
Характеризуя содержание отдельных разделов работы, следует
отметить следующее:
36
- во введении на трех-четырех страницах раскрывается актуальность избранной темы. Здесь необходимо сформулировать задачи, которые ставит перед собой студент при написании работы, место темы в курсе
« Система государственного и муниципального управления»
-
первая глава, как правило, носит теоретический характер.
В нем обосновывается экономическая природа объекта исследования,
дается его понятие, характеристика.
-
в следующих главах рассматривается существующая практика
государственного и муниципального управления, относящаяся к теме курсовой работы. При этом необходимо отразить зарубежный опыт организации процесса управления и возможности его использования в российской практике.
-
в заключении следует сделать общие выводы и кратко из-
ложить предложения по результатам изучения темы.
Для повышения уровня обоснованности и наглядности содержание
работы должно быть проиллюстрировано таблицами, схемами, цифровыми
примерами, расчетами и т.п. Все разделы курсовой работы должные быть
связаны между собой, поэтому надо обратить внимание на логические переходы от одного параграфа к другому. В конце работы приводится список использованной литературы.
2.6.8. Оформление курсовой работы
Материал в работе рекомендуется располагать в следующей последовательности:
а)
титульный лист (см. приложение. № 1);
б) план (см. приложение. № 2);
в)
текстовое изложение курсовой работы (по главам и параграфам);
г)
список использованных источников;
д) практический материал, использованный в работе (в виде приложения, если он не дан по ходу изложения).
37
Работа выполняется на одной стороне листа стандартного формата А 4. По обеим сторонам листа оставляется полоса шириной 4—5 см слева
и 1—1.5 см. справа. Нумерация страниц начинается с третьей страницы. Все
листы курсовой работы должны быть пронумерованы. Каждый параграф в
тексте должен иметь заголовок в точном соответствии с наименованием в
плане-оглавлении.
Новый параграф можно начинать на той же странице, на которой
кончился предыдущий, если на этой странице кроме заголовка поместится
несколько строчек текста.
Цифровые данные в сгруппированном и систематизированном виде
представляются в таблицах и графиках. Немаловажное значение имеет
оформление последних. Таблицы обычно помещаются по ходу изложения,
после ссылки на них, однако не рекомендуется переносить таблицы с одной
страницы на другую; тем более недопустимо разрывать заголовок с таблицей, помещая их на разных страницах. Таблицы должны иметь порядковый
номер, заголовок, отражающий их содержание (расположенный по центру) и
ссылку на источник.
Количество цифрового материала должно соответствовать содержанию курсовой работы. Не следует приводить данных, не имеющих прямого
отношения к излагаемому вопросу.
В таблицах и тексте следует избегать полного написания больших
чисел. Для этого целесообразно укрупнять единицы измерения в зависимости
от необходимой степени точности.
В курсовой работе можно использовать только общепринятые сокращения и условные обозначения.
Использование в курсовой работе цифровых данных, выводов, мыслей других авторов (в пересказе) и цитат в обязательном порядке должно сопровождаться ссылками на использованные труды. Эти ссылки могут быть
сделаны в виде сносок в нижней части страницы с указанием автора, назва38
ния работы, издательства, года издания и номера страницы, где находится
данное высказывание.
Пересказ мыслей и выводов других авторов следует делать без искажения этих мыслей. Цитаты должны быть тщательно выверены и заключены
в кавычки.
Список использованной литературы и других сведений составляется в
алфавитном порядке.
Последним этапом выполнения курсовой работы является ее внешнее оформление.
Курсовая работа должна быть подписана в конце текста студентом.
2.6.9. Защита курсовой работы
Курсовая работа должна быть написана в сроки, установленные приказом по институту. Студент, не защитивший курсовую работу в срок, считается имеющим академическую задолженность и не допускается к сдаче зачета и экзамена по дисциплине “Система государственного и муниципального
управления”.
Защита курсовой работы проводится комиссией, назначаемой заведующим кафедрой, в состав ее обязательно включается научной руководитель.
Защита курсовой работы имеет целью выявить глубину знаний студента по избранной теме. На защите студент должен хорошо ориентироваться в представленной работе, уметь объяснить источники цифровых данных, отвечать на вопросы как теоретического, так и практического характера, относящиеся к теме работы.
Перед защитой студент готовится как по работе в целом, так и по
замечаниям научного руководителя.
Защита курсовой работы состоит из краткого изложения студентом
основных положений работы. Особое внимание должно быть уделено тем
разделам работы, в которых имеются критические замечания научного
39
руководителя по вопросам избранной темы и предложения по совершенствованию методологии или организации управленческого процесса в
организации. В конце своего сообщения студент отвечает на замечания
научного руководителя, сделанные им в отзыве. После этого члены комиссии задают студенту вопросы. При оценке курсовой работы комиссия
учитывает как качество написания работы, так и результаты ее защиты.
Курсовая работа, в отношении которой у комиссии сложилось мнение, как о
неудовлетворительной, возвращается студенту для основательной переработки с учетом высказанных в отзыве замечаний.
По решению кафедры защита отлично написанных курсовых работ
может быть заменена докладом на научном студенческом кружке или на
научной студенческой конференции.
2.7. Примерный перечень вопросов к экзаменам по всей дисциплине
2.7.1. Система государственного управления ( I раздел)
1.
Природа государственного управления: необходимость, общественная
обусловленность. Субъект и объект государственного управления
2.
Понятие системы государственного управления. Предмет теории государственного управления
3.
Понятие окружающей среды в системе государственного управления
4.
Специфические отличия государственного управления от политического
управления.
5.
Структурные уровни единицы государственного управления
6.
Отличия государственного управления от управления в сфере бизнеса
7.
Методы государственного управления
8.
Основные этапы развития теории государственного управления.
9.
Характеристика вклада различных школ управления в создание теории
государственного управления
40
10. Особенности развития теории государственного управления как науки.
Современный этап развития теории государственного управления
11. Методология изучения теории государственного управления: структурно-функциональный, инструментальный, поведенческий, сравнительный, исторический методы
12. Характеристика внешних и внутренних функций государства
13. Виды государственного управления
14. Социальный механизм осуществления государственного управления.
Виды социальных интересов
15.
Понятие бюрократии. Мотив бюрократии
16. Бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях
17. Связи с общественностью в системе государственного управления
18. Природа и принципы конфликтов в государственно-административной
сфере
19. Классификация конфликтов в административно-государственной сфере
20. Понятие «государственная власть». Субъекты государственной власти
21. Характеристика законодательной власти
22. Характеристика исполнительной власти
23.
Особенности судебной и контрольной власти
24. Способы обеспечения единства государственной власти Российской Федерации
25. Парламенты: типология, структура, функции
26. Глава государства и правительства
27. Региональные органы власти
28. Аппарат государственной власти
29. Общая характеристика системы и видов государственных органов Российской Федерации
30. Институт президентства Российской Федерации
41
31. Функции парламента. Федеральное собрание Российской Федерации
32. Характеристика государственных органов особой компетенции РФ
33. Законодательная база организации государственного управления в России
34. Характеристика особенностей государственного строя и системы государственного управления зарубежной страны (на пример США, Великобритания и т.д.)
35. Президентская республика на примере США
36. Особенности парламентской монархии
37. Характеристика парламентской республики
38. Методы и формы взаимодействия государственного управления и экономики
39. Роль корпоративизма и трипартизма в формировании механизма социального партнерства
40. Особенности формирования корпоративизма и трипартизма в России
41. Институт лоббизма в системе государственного управления
42. Современные формы и методы лоббирования. Особенности в России
43. Понятие «государственная информация», информационная потребность
в условиях государственного управления
44. Классификация и характеристика государственных управленческих решений
45. Формы государственных управленческих решений
46. Характеристика технологий принятия и реализации государственных
управленческих решений
47. Российская практика разработки и принятия государственных управленческих решений
48. Современные подходы к оценке эффективности государственных управленческих решений
42
49. Понятие «государственная политика»: виды государственной политики,
характеристика
50. Модели разработки государственной политики, критерии выбора альтернативы
51. Характеристика процесса реализации государственной политики
52. Понятие федерации. Федерализм – основа государственного устройства
РФ
53. Характеристика органов законодательной и исполнительной власти
субъектов Федерации
54. Характеристика государственных полномочий по регулированию местного самоуправления
2.7.2. Система муниципального управления (II раздел)
1. Местное самоуправление как демократическая основа управления в
государстве
2. Роль местного самоуправления в системе государственного управления
3. Государственные полномочия по регулированию местного самоуправления
4. Взаимодействие органов государственной власти с местным самоуправлением
5. Регулирование и разрешение конфликтов во взаимоотношениях местного самоуправления и органов государственной власти
6. Характеристика процесса муниципального управления
7. Понятие «муниципальное образование»
8. Разграничения полномочий государственной и муниципальной власти
9. Понятие и структура муниципального хозяйства
10. Основные характеристики муниципального образования как объекта
Управления
11.Основные типы муниципальных образований в России
12.Теоретические концепции местного самоуправления
43
13.Модели местного самоуправления зарубежных стран
14.Российское самоуправление с древнейших времен до периода правления IV (X-XVI вв.)
15.Гражданская инициатива в эпоху расцвета сословно-представительской
монархии и абсолютизма (XVII-XIX вв.)
16.Реформы второй половины XIX вв. и местное самоуправление в России
в начале XX в.
17.Местное самоуправление в России после социалистической революции
18.Современный этап развития местного самоуправления в России,
19.перспективы реформ
20.Цели государственной политики в области развития местного
21.самоуправления
22.Становление и развитие местного самоуправления в зарубежных странах
23.Англосаксонская модель местного самоуправления
24.Континентальная модель местного самоуправления
25.Промежуточные и комбинированные модели местного самоуправления
26.Возможности использования мирового опыта самоуправления в России
27.Характеристика системы местного самоуправления г. Москвы и
28.г. Санкт-Петербурга
29.Функции местного самоуправления и принципы его организации
30.Организационные формы осуществления местного самоуправления
31.Типология субъектов РФ в сфере местного самоуправления
32.Глава муниципального образования. Исполнительные органы местного
33.самоуправления
34.Представительные органы местного самоуправления
35.Взаимодействие органов местного самоуправления и институтов
36.гражданского общества
37.Гарантии местного самоуправления
44
38.Понятие «муниципальная служба». Должностные инструкции
39.муниципального служащего
40.Правовая основа местного самоуправления.
41.Современные проблемы местного самоуправления в России
42.Оценка эффективности деятельности муниципальной службы
43.Формы демократии на муниципальном уровне
44.Устав муниципального образования
45.Порядок и условия поступления на муниципальную службу
46.Прохождение муниципальной службы
47.Методы подхода руководящих кадров муниципальной службы
48.Возможность использования зарубежного опыта прохождения
49.муниципальной службы
50.Этапы процесса управления на муниципальном уровне
51.Роль и место стратегического управления в процессе управления
52.муниципальным хозяйством
53.Формирование стратегических целей и задач муниципального
54.образования
55.Понятие «социальный паспорт» территории муниципального
56.образования
57.Характеристика механизмов муниципального управления
58.Сущность программно-целевого подхода в управлении
59.муниципалитетами
60.Характеристика этапов формирования целевых программ развития
61.муниципальных образований
62.Характеристика принципов построения структуры местного
63.самоуправления
64.Перспективы реформирования муниципального образования в России
65.Внешние взаимодействия системы органов местного самоуправления
66.Проблема согласования интересов
45
67.Понятия и элементы «внешней среды» для системы муниципального
68.управления
69.Приоритетные направления построения взаимодействия органов
70.местного самоуправления с различными элементами внешней среды.
71.Построение взаимодействия органов местного самоуправления с
72.региональной администрацией
3. Форма контроля усвоения программного материала
Текущий контроль: выполнение курсовой работы, письменных контрольных
работ, тестирование, оценка сообщений на семинарских занятиях и результатов деловых игр.
Итоговый контроль: экзамен в конце каждого семестра.
4. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
4.1. Рекомендуемые источники (основные)
1. Атаманчук Г.Р. Теория государственного управления. – М., 2004
2. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2003
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации: Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. №154 – ФЗ
4. Кутафин О.Е., Фадеева В.М. Муниципальное право Российской Федерации:
Учебник. - М.: Юристъ, 2000, 2002
5. Об основах муниципальной службы: Федеральный закон РФ от 8 января
1998 г. №8 – ФЗ
4.2. Рекомендуемые источники (дополнительные)
1. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства, Обнинск, 1995
2. Володин А.М., Немгинов А.А.. Муниципальная служба. – М.: «Дело и
Сервис», 2002, 384 с.
3. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы
теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2002
4. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. - М.: ООО
46
«Издательство ЮКЭА», 2002.
5. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. –
Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2000
6.
Иванов В.В., Коробова А.Н.. Муниципальный менеджмент: Справочное
пособие. - М.: ИНФРА – М, 2002
7. Пикулькин А.Д. Система государственного управления: Учебник для
вузов. 2-е изд., - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001
8. Чиркин В.Е. Государственное управление. – М.: Юристь, 2002г
47
Приложение № 1
Образец титульного листа
ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАФЕДРА “ГОСУДАРСТВЕННОЕ, МУНИЦИПАЛЬНОЕ
И КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ”
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:
«Возможность адаптации зарубежного опыта государственного управления к
Российским условиям».
Студент группы ИУ 4-1
Иванов Н.В.
Научный руководитель
проф. Голубев И.И.
МОСКВА 2006
48
Приложение № 2
Образец плана курсовой работы по дисциплине “Система государственного
и муниципального управления”
План
Введение
1. Понятие и сущность процесса
государственного управления ……………………………………………3
2. Основные направления формирования « Системы государственного управления в России и зарубежном. …………………………………..5
3. Пути совершенствования Российской системы государственного управления с учетом зарубежного опыта……………………………..29
Заключение…………………………………………………………………………35
Использованные источники…………………………………...………………….37
Приложения…………………………………………………………………………38
49
Приложение № 3
График написания и защиты курсовой работы по дисциплине
“Теория управления”
Наименование этапа
Срок выполнения
Отметка научного
№
руководителя о вып/п
полнении
1.
1. Выбор темы курсовой
12.11.04
работы
2.
Составление предварительного плана курсовой работы
15.02.04
3.
Составление окончательного плана курсовой работы
Написание курсовой
работы
Защита курсовой работы
01.01.04
4.
5.
4.05.04
17.05.04
50
Документ
Категория
Муниципальное право России
Просмотров
55
Размер файла
295 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа