close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Доклад о состоянии защиты населения и территорий Орловской

код для вставкиСкачать
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДОКЛАД
«О состоянии защиты населения и территорий
Орловской области от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в 2013 году»
г. Орёл
2014
2
ВВЕДЕНИЕ
Орловская
областная
территориальная
подсистема
Единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (далее – ОТП РСЧС) в своей деятельности в 2013 году
руководствовалась федеральными законами «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера», «О пожарной безопасности», Законом Орловской области
«О защите населения и территории Орловской области от чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера», нормативными
правовыми документами Правительства Российской Федерации и
Правительства Орловской области, распоряжениями Комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности Орловской области, а также приказами и
распоряжениями Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных
бедствий,
руководящими
документами
Центрального
регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Основой для разработки доклада явились материалы, представленные в
Паспорте безопасности Орловской области, документы, разработанные
Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности Орловской области и Главным
управлением МЧС России по Орловской области, донесения городских и
районных звеньев ОТП РСЧС, звеньев функциональных подсистем, а также
документы, представленные государственными надзорными органами и
органами статистики Орловской области.
3
I. Основные показатели состояния защиты населения и территорий
1. Потенциальные опасности для населения и территорий
при возникновении чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера
1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях в 2013 году
В 2013 году органы управления, силы и средства ОТП РСЧС
совершенствовали свою работу по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от
противоправных действий террористической направленности. Проведенный
комплекс мероприятий позволил повысить уровень защищенности населения
и территорий от возникающих негативных факторов.
В 2013 году на территории Орловской области чрезвычайных ситуаций
(далее – ЧС) не произошло (АППГ – 2, уменьшение на 2) (таблицы 1.1 и 1.2).
1.2. Опасности в техносфере
Характерной особенностью инфраструктуры экономики Орловской
области является сосредоточение большинства потенциально опасных
объектов в черте жилых зон. Эти обстоятельства определяют высокую
вероятность возникновения ЧС техногенного характера, а также тяжесть
возможных социально-экономических последствий.
Техногенные ЧС могут возникать на основе событий техногенного
характера вследствие конструктивных недостатков объекта, изношенности
оборудования, низкой квалификации персонала, нарушения техники
безопасности в ходе эксплуатации объекта и др.
Наличие на территории области протяженной сети дорог,
нефтепродуктопроводов, предприятий, использующих в технологическом
процессе аварийные химически опасные вещества, транспортировка этих
веществ создают предпосылки для возникновения техногенных ЧС.
В среднем за год (2008 – 2013) на территории области регистрируется
около 780 пожаров на объектах жилого, социально-бытового, культурного
назначения и промышленности, на которых гибнет около 80 человек.
Рост количества автотранспорта у населения и старение парка
автомобилей в сочетании с низкими темпами строительства и реконструкции
автомобильных дорог на территории области создают предпосылки для
сохранения высоких показателей дорожно-транспортных происшествий. По
статистическим данным на 31 декабря на дорогах области произошло 1369
ДТП, погибло 141, пострадало 1790 человек (в 2012 году за аналогичный
период – 1350 ДТП, погибло 180, пострадало 1734 человека).
4
Для территории Орловской области основные опасности в техносфере
обусловлены следующими факторами:
наличием протяженной сети автомобильных и железных дорог, по
которым осуществляется транспортировка аварийных химически опасных
веществ, нефтепродуктов, взрывопожароопасных материалов, прочих
опасных грузов различного класса опасности;
изношенностью основных фондов промышленных предприятий,
объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического
комплекса, транспортной инфраструктуры;
наличием газо-, нефте-, продуктопроводов;
наличием на территории области потенциально опасных объектов
(далее – ПОО), осуществляющих операции с химически-, биологически- и
взрывопожароопасными веществами.
По состоянию на 01.01.2014 на территории области имеется 81 ПОО, из
них:
1 класс опасности - 0;
2 класс опасности - 1;
3 класс опасности - 12;
4 класс опасности - 21;
5 класс опасности – 47,
в том числе:
взрывопожароопасные объекты – 71;
химически опасные объекты – 8;
биологически опасные объекты – 2;
радиационно опасные объекты на территории области отсутствуют.
Также, на территории области расположены 37 объектов
жизнеобеспечения населения (далее – ОЖОН), из них объектов,
осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод – 3,
теплоснабжение – 29, энергоснабжение – 3, тепло-энергоснабжение – 2.
5
Таблица 1.1
Сведения о чрезвычайных ситуациях, произошедших в 2013 году на территории Орловской области
Федеральный округ
(субъект) Российской Федерации
Орловская область
Техногенные
ЧС
-
Теракты,
ед.
Природные
ЧС, ед.
-
-
Биологосоциальные ЧС,
ед.
-
ЧС всех
видов, ед.
Ущерб,
млн. руб.
-
-
Количество, чел.
погибло пострадало
-
-
Таблица 1.2
Сравнительная характеристика чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Орловской области в 2012 – 2013 годах
Чрезвычайные ситуации по характеру и виду
источников возникновения
Аварии, крушения грузовых и пассажирских поездов
Аварии грузовых и пассажирских судов
Авиационные катастрофы
ДТП с тяжкими последствиями
Аварии на магистральных трубопроводах и
внутрипромысловых нефтепроводах
Обнаружение
(утрата)
неразорвавшихся
боеприпасов, взрывчатых веществ
Аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ
Аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ
Внезапное обрушение производственных зданий,
сооружений, пород
Обрушение зданий и сооружений жилого,
социально-бытового и культурного назначения
Аварии на электроэнергетических системах
Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения
Аварии на тепловых сетях в холодное время года
Взрывы
в
зданиях,
на
коммуникациях,
технологическом оборудовании промышленных и
сельскохозяйственных объектов
Взрывы в зданиях, сооружениях жилого и
социально-бытового назначения
Итого:
Количество ЧС,
Погибло, чел.
ед.
%
2012 г.
2013 г.
2012 г.
2013 г.
Техногенные ЧС
1
- 100
1
-
- 100
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
%
Пострадало,
чел.
2012 г.
2013 г.
%
Ущерб,
млн. руб.
-
12
0
-100
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2
-
- 100
-
-
-
12
0
- 100
-

Без учёта пожаров в соответствии с приказом МЧС России от 24.02.2009 г. № 92 (учёт пожаров и их последствий осуществляется в соответствии с Порядком учёта
пожаров и их последствий, утверждённым приказом МЧС России от 24.11.2008 г. № 714 (зарегистрирован в Минюсте России 12.12.2008 г., регистрационный № 12842), в
информации о ЧС не отражается.

Автомобильные катастрофы, в которых погибло 5 и более человек.
8
Окончание табл. 1.2
Чрезвычайные ситуации по характеру и виду
источников возникновения
Количество ЧС,
ед.
2011 г.
2012 г.
%
Погибло, чел.
2011 г.
%
2012 г.
Пострадало,
чел.
2011 г.
2012 г.
%
Ущерб,
млн. руб.
Крупные террористические акты
Землетрясения, извержения вулканов
Опасные геологические явления (оползни, сели,
обвалы, осыпи)
Бури, ураганы, смерчи, шквалы, сильные метели
Сильный дождь, сильный снегопад, крупный град
Снежные лавины
Заморозки, засуха, суховей, пыльные бури
Морские опасные гидрологические явления (сильное
волнение, напор льдов, обледенение судов)
Отрыв прибрежных льдов
Опасные гидрологические явления
Крупные природные пожары
Итого:
Инфекционная заболеваемость людей
Инфекционная
заболеваемость
сельскохозяйственных животных
Поражения
сельскохозяйственных
растений
болезнями и вредителями
Итого:
Всего:

Природные ЧС
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Биолого-социальные ЧС
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2
-
- 100
-
-
-
12
0
- 100
-
Природные пожары, площадь очагов которых составляет 25 га и более, – для наземной охраны лесов; 200 га и более, – для авиационной охраны лесов.
9
Таблица 1.3
Характеристика потенциально опасных объектов
Наименование ПОО
Радиационно опасные
Химически опасные
Взрывоопасные
Пожароопасные
Взрывопожароопасные
отдельные объекты
Газопроводы, тыс. км
Нефтепроводы, тыс. км
Нефтепродуктопроводы,
тыс. км
Промысловые
трубопроводы, тыс. км
Гидротехнические
сооружения
Критически
важные
объекты
Количество
объектов, ед.
Численность
населения
в зоне
вероятной ЧС,
тыс. чел.
Степень износа, %
Основных
производственных
фондов
Систем
защиты
2012 г.
2013 г.
2012 г.
2013 г.
2012 г.
2013 г.
2012 г. 2013 г.
10
-
8
-
42,73
-
42,690
-
52
-
52,4
-
48
-
48,6
-
67
71
2226
2919
65
65,6
60
60,6
0,556
0,293
0,556
0,293
0,024
0,040
0,024
0,040
60
64
60,9
64,7
55
60
56
61
0,496
0,496
0,138
0,138
71
71,3
66
66,6
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
21
21
20170
20157
71
71,2
51
51,3
Существующие риски возникновения ЧС определяют выработку новых
подходов к развитию и совершенствованию системы антикризисного
управления. С учетом корректировки приоритетов в государственной
политике по обеспечению безопасности населения и территорий от
опасностей и угроз различного характера – вместо «культуры реагирования»
на ЧС – на первое место выходит «культура предупреждения».
В 2013 году было продолжено совершенствование функционирования
органов повседневного управления ОТП РСЧС. Организованная
деятельность была направлена на всестороннее и качественное решение
задач в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и
техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах, организации межведомственного взаимодействия
и информационного обмена. Кроме того, наращивалась работа по снижению
рисков ЧС, повышению защищенности критически важных объектов,
населения и территорий, развивалась система мониторинга и
прогнозирования ЧС.
В соответствии с постановлением суженного заседания Орловской
области от 25.09.2012 № 19 для обнаружения и обозначения районов,
подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному
заражению на территории Орловской области, функционирует сеть
наблюдения и лабораторного контроля (далее – СНЛК) Орловской области.
Укомплектованность специалистами учреждений СНЛК составляет
91,91%, оснащение лабораторным оборудованием, приборами, химическими
10
реактивами, посудой – 93,91%, техническое состояние соответствует
требованиям, поверка приборов осуществляется в установленные сроки.
Наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме задач,
установленных для каждого учреждения. Информация о результатах
наблюдения и контроля предоставляется согласно положению.
Угрозы радиационной опасности
На территории Орловской области радиационно опасных объектов нет.
Прямое радиоактивное загрязнение территории области возможно при
авариях на Курской или Нововоронежской атомных электростанциях.
Угрозы химической опасности
На территории области находятся 8 предприятий, использующих в
своем производственном цикле АХОВ, из них 2 относятся к 3 классу, 4 – к 4
классу и 2 – к 5 классу опасности. Аварий на химически опасных объектах
(далее – ХОО) за истекший год не было. Степень износа основных
производственных фондов и систем защиты составляет от 20 до 80 %.
Суммарный запас АХОВ составляет 701,48 т, в том числе: аммиака – 55,82 т,
кислот – до 524,66 т., метанола – до 100 т, одоранта – до 21 т.
На ряде ХОО ведутся работы по переходу на безопасные технологии в
производстве. В настоящее время на ряде ХОО рассматривается вопрос о
переходе с хладагента «аммиак» на безопасный «фреон».
Вывод ХОО из эксплуатации (аммиачные установки) проводится в
соответствии с приказом МЧС России от 28.02.2003 №105 (зарегистрирован в
Минюсте РФ 20 марта 2003г. № 4291).
Наиболее сложная обстановка с образованием очагов химического
заражения может возникнуть на территории области в результате аварий с
выливом (выбросом) АХОВ на ХОО города Орла:
ОАО «Орелхолод» – ориентировочные потери населения могут
составить до 82 чел, в т.ч. до 18 чел. легкой степени поражения, 35 чел.
средней и тяжелой степени, 29 чел. безвозвратных;
ОАО компания «ЮНИМИЛК» филиал Молочный комбинат
«Орловский» – возможные потери населения в очаге химического заражения
могут составить до 44 чел, из них безвозвратные 15 чел, санитарные 29 чел.
Угрозы аварий на объектах ЖКХ и ТЭК
Орловская область входит в общую систему энергетики Центрального
региона России. Поставка электроэнергии потребителям на территории
области осуществляется через 6596 трансформаторных подстанций
Орловской энергосистемы, принадлежащих: ОАО «ФСК ЕЭС» Чернозёмное предприятие магистральных электрических сетей, ОАО
«Орелоблэнерго» и ОАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго», в состав которого
11
входит 24 района электрических сетей (по количеству муниципальных
районов области).
При аварии на сетях электроснабжения, при наиболее неблагоприятном
развитии ЧС может произойти обесточивание двух-трех (максимум пяти)
муниципальных районов и городских округов на время от нескольких часов
до двух суток. При этом будут нарушены условия жизнедеятельности до 43,5
тыс. чел. (эвакуации будут подлежать до 2,3 тыс. чел.), приостановлена
работа до 15 объектов социального назначения (детские сады, школы,
интернаты), возможна остановка производственных процессов на 3 – 4
промышленных и перерабатывающих предприятиях, нарушение работы до 5
медицинских учреждений, остановка 2 – 3 водозаборов, до 5 насосных
канализационных станций и блокировка людей в лифтах высотных домов в
городах области.
Все это, возможно, приведет к возникновению ЧС, связанных с
нарушением производственных процессов на производстве, нарушением
жизнеобеспечения населения, сбросом неочищенных канализационных
стоков в реки области.
Износ систем жизнеобеспечения в Орловской области:
водопроводных сетей – 56,3%;
канализационных сетей – 60%;
систем теплоснабжения – 64%;
электрических сетей – 70%.
Угрозы
происшествиями
ЧС,
обусловленных
дорожно-транспортными
Проблема обеспечения безопасности дорожного движения относится
к наиболее приоритетным задачам по причинам, связанным с
несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры
потребностям общества в безопасном дорожном движении, недостаточной
эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности
дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного
движения на фоне высокого уровня смертности и травматизма людей
вследствие дорожно-транспортных происшествий.
Количество ДТП из-за неудовлетворительного состояния уличнодорожной сети на территории области составляет примерно 16,2 % от общего
количества. Основными факторами, способствующими повышению
аварийности на дорогах, стали: низкие сцепные качества дорожного
покрытия, недостаточное освещение дорог, неровное дорожное покрытие,
плохая различимость разметки.
Доля ДТП, совершенных из-за несоблюдения водителями правил
дорожного движения, составляет в регионе более 70 % от общего
количества.
Рост количества автотранспорта у населения и старение парка
автомобилей в сочетании с низкими темпами строительства и реконструкции
12
автомобильных дорог на территории области создают предпосылки для
сохранения высоких показателей дорожно-транспортных происшествий. По
статистическим данным на 31 декабря на дорогах области произошло 1369
ДТП, погибло 141, пострадало 1790 человек (в 2012 году за аналогичный
период – 1350 ДТП, погибло 180, пострадало 1734 человека).
Угрозы
ЧС,
обусловленных
происшествиями с разливом опасных веществ
дорожно-транспортными
В связи с ростом грузового и легкового автомобильного парка на
территории области, ростом объемов перевозок по федеральным трассам
нефтепродуктов, химических средств сельскохозяйственного назначения,
негабаритных грузов, несоответствием возможностей дорожной сети
потребностям транспортной отрасли возрастает угроза возникновения
дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств,
осуществляющих перевозки опасных грузов. При реализации наиболее
опасного сценария, связанного с воспламенением и взрывом опасных
веществ, данные происшествия могут привести к возникновению ЧС
локального, либо муниципального характера и гибели людей.
Так, в 2012 году на территории области произошло происшествие с
участием крупнотоннажного транспортного средства, перевозившего
дизельное топливо. 27.12.2012 в результате неблагоприятных погодных
условий в районе с. Богородицкое Хотынецкого района произошло
опрокидывание бензовоза Volvo с цистерной, в которой находилось 7 куб. м
дизельного топлива и 14 куб. м бензина.
В 2013 году аналогичных происшествий не зафиксировано.
Угрозы ЧС, связанных с авариями на магистральном трубопроводном
транспорте
В связи с прохождением по территории области трасс магистральных
нефте-, газо-, продуктопроводов и ростом степени износа их основных
фондов, возрастает вероятность возникновения ЧС на объектах
трубопроводного транспорта.
На территории области расположены:
1. Магистральные нефтепродуктопроводы:
а) магистральный нефтепродуктопровод Орел-Курск в эксплуатации с
1986 года, протяженность 243 км, по Орловской области 120 км, диаметр
трубы 219 мм, рабочее давление 78 кг/см2. Глубина заложения 1-1,5 м.
б) магистральный нефтепродуктопровод «Самара-Брянск с 953 км до
1083 км». В эксплуатации с 1963 года. Протяженность 130 км, диаметр трубы
528-530 мм, рабочее давление 64 кг/см2, производительность 1000-1200 м3/ч.
Глубина заложения 1-1,5 м.
в) магистральный нефтепродуктопровод «Стальной Конь – 8Н» в
эксплуатации с 1963 года. Протяженность 69 км, диаметр трубы 530 мм,
13
глубина заложения 1-1,5 м, проходит в одном коридоре с трубопроводом
Самара – Брянск (диаметр 530 мм). Суммарное количество нефтепродуктов в
продуктопроводах и отводах на нефтебазы составляет до 120000 тонн.
г) магистральный нефтепродуктопровод «Плавск – Орел» в
эксплуатации с 1984 года, протяженность 122 км, по Орловской области 77
км, диаметр трубы 530 мм, рабочее давление 64 кг/см2. Глубина заложения 11,5 м.
При реализации наиболее опасного сценария развития ЧС, связанного с
порывом трубы нефтепродуктопровода, возможен разлив нефтепродуктов в
объеме 10000 т, загрязнение нефтепродуктами территорий и водных
объектов. Гибель и ущерб здоровью людей, находящихся в зоне ЧС, не
прогнозируется.
2 Магистральные газопроводы филиала Филиал ООО «Газпром
трансгаз Москва» «Орловское линейное производственное управление
магистральных газопроводов»:
а) магистральный газопровод «Уренгой - Помары - Ужгород», диаметр
трубы 1420 мм, протяженность по территории области 63 км, рабочее
давление до 74 кг/см2, год ввода в эксплуатацию – 1986;
б) магистральный газопровод «Елец - Кременчуг - Кривой Рог»,
диаметр трубы 1420 мм, протяженность по территории области 63 км,
рабочее давление до 74 кг/см2, год ввода в эксплуатацию – 1986;
в) магистральный газопровод «Ямбург - Западная граница (Прогресс)»,
диаметр трубы 1420 мм, протяженность по территории области 63 км,
рабочее давление до 74 кг/см2, год ввода в эксплуатацию – 1988;
г) магистральный газопровод «Елец - Курск - Диканька», диаметр
трубы 1220 мм, протяженность по территории области 63 км, рабочее
давление до 74 кг/см2, год ввода в эксплуатацию – 1984;
д) магистральный газопровод «Елец - Курск», диаметр трубы 1220 мм,
протяженность по территории области 63 км, рабочее давление до 74 кг/см2,
год ввода в эксплуатацию – 1984;
е) магистральный газопровод «Шебелинка - Белгород - Курск Брянск», транспортировка газа осуществляется по двум нитям:
первая нить – диаметр трубы 700 мм, протяженность по территории
области 100 км, рабочее давление до 55 кг/см2, год ввода в эксплуатацию –
1959;
вторая нить – диаметр трубы 1000 мм, протяженность по территории
области 85 км, рабочее давление до 55 кг/см2, год ввода в эксплуатацию –
1959;
ж) магистральный газопровод «Тула - Шостка - Киев», диаметр трубы
1020 мм, протяженность по территории области 55,5 км, рабочее давление до
55 кг/см2, год ввода в эксплуатацию – 1992.
При реализации наиболее опасного сценария развития ЧС, связанного с
порывом трубы газопровода, возможен взрыв газовоздушной смеси на
территории газокомпрессорной станции КС-30 «Долгое», где в зону
поражения попадают до 320 чел., безвозвратные потери составят до 22 чел.
14
3. Магистральные нефтепроводы:
По территории Орловской области проходят два магистральных
нефтепровода:
«Дружба-1» - диаметр трубы 1020 мм, протяженность по территории
области 144 км, рабочее давление до 43 кг/см2, год ввода в эксплуатацию –
1964;
«Дружба-2» - диаметр трубы 1220 мм, протяженность по территории
области 149 км, рабочее давление до 43 кг/см2, год ввода в эксплуатацию –
1974.
При реализации наиболее опасного сценария развития ЧС, связанного с
порывом трубы нефтепровода, возможен разлив нефтепродуктов в объеме до
5000 т, загрязнение нефтью территорий и водных объектов. Гибель и ущерб
здоровью людей, находящихся в зоне ЧС, не прогнозируется.
17.11.2012 в Краснозоренском районе Орловской области в районе н.п.
Павловка на нефтепродуктопроводе «Самара-Брянск» ОАО «Юго-Запад
Транснефтепродукт» произошла утечка дизельного топлива. Причиной течи
продуктопровода явилось повреждение прокладки на фланце, труба
продуктопровода повреждений не имела. Общий объем розлива составил до
8,5 куб. метров. Общая площадь розлива составила до 500 кв. м. (10х50 м.), с
глубиной проникновения дизельного топлива в грунт до 0,3 м. Общий объем
загрязнённого грунта составил до 150 м. куб.
В 2013 году на территории области ЧС на трубопроводном транспорте
не произошло, однако, в связи с ростом износа оборудования линейной части
трубопроводов возрастает вероятность возникновения ЧС объектового и
муниципального уровня.
Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений
По информации Приокского управления Ростехнадзора на территории
Орловской области имеется 170 гидротехнических сооружений (далее –
ГТС), из них 57 бесхозяйных. Для Орловской области риски возникновения
гидродинамических аварий не характерны в связи с отсутствием
потенциально опасных ГТС. Главным управлением МЧС России совместно с
Приокским управлением Ростехнадзора, Управлением по охране и
использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и
экологической безопасности Орловской области проводится работа по
определению балансодержателей и постановке на учет бесхозяйных ГТС,
расположенных на территории Орловской области. По бесхозяйным ГТС, не
представляющим хозяйственного значения, проводится работа с целью
вывода их из эксплуатации (ликвидации) в установленном порядке.
В 2013 году Главным управлением МЧС России по Орловской области
проведена оценка готовности организации, эксплуатирующей ГТС,
(ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного
водоснабжения по Орловской области») к локализации и ликвидации ЧС и
защите населения и территорий в случае аварии ГТС. В соответствии с
15
Методическими рекомендациями МЧС России от 13.07.2010 №43-2678-14,
Главным управлением МЧС России по Орловской области выдано ФГБУ
«Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по
Орловской
области»
Заключение
о
готовности
организации,
эксплуатирующей ГТС, к локализации и ликвидации ЧС и защите населения
и территорий в случае аварии ГТС.
1.3. Природные опасности
Орловская область расположена в центральной части Среднерусской
возвышенности. Для нее характерен овражно-балочный рельеф,
относительные высоты обычно не превышают 100 – 120 м. Максимальные
высоты над уровнем моря составляют на северо-востоке – 282 м и на югозападе – 277 м. Минимальные отметки приурочены к долинам рек Сосна –
118 м и Ока – 123 м.
Климат области умеренно континентальный с холодной зимой и
умеренно теплым летом. Средняя температура июля, самого теплого месяца в
году, составляет 18,5С. Абсолютный ее максимум +38С. Средняя
температура января, самого холодного месяца -9,3С. Абсолютный минимум
- 44С. Годовая сумма осадков изменяется от 490 мм на юге области до 620
мм на севере. Устойчивый снежный покров устанавливается чаще всего в
первой декаде декабря, с изменениями в разные годы от 29 октября до 11
января, и разрушается к середине апреля, с изменениями от 12 февраля до 23
апреля.
Большая часть области расположена в лесостепной зоне.
К природным ЧС на территории Орловской области относятся
наводнения, связанные с весенним таянием снега (март, апрель),
лесоторфяные пожары, возникающие обычно на пике жары в летний период
(июль – август), сильные ветры со шквалом (25 м/с и более), (май – октябрь),
оползни (июль), гибель посевов сельскохозяйственных культур вследствие
опасного метеорологического явления или комплекса неблагоприятных
метеорологических явлений (январь – декабрь).
Для территории Орловской области наиболее характерны следующие
виды опасных природных явлений и процессов:
Опасные геологические явления
Оползни. Им наиболее подвержены долины рек Зуша, Неручь, Сосна,
где они образуются на участках с крутыми склонами, а также территории,
испытавшие техногенное воздействие при строительстве дорог, газо- и
нефтепроводов. В последний раз ЧС, вызванная оползнем, была
зарегистрирована 25 августа 2006 года, произошёл сплыв дорожной насыпи и
было нарушено железнодорожное сообщение по маршруту Орёл-Елец на
территории Залегощенского района.
16
Метеорологические и опасные агрометеорологические явления
Гибель посевов сельскохозяйственных культур возможна на всей на
территории области и регистрируется с периодичностью один раз в 2 года.
Жаркая и засушливая погода на территории Орловской области (5 класс
пожарной опасности) в период с мая по июль 2010 года привела к
региональной природной ЧС, в результате которой погибли посевы
сельскохозяйственных культур, произошло снижение урожайности
картофеля, кукурузы и сахарной свеклы. Ущерб от данной ЧС составил 1220
млн. руб.
В сентябре 2013 года на территории Орловской области, в связи с
дождливой погодой было зафиксировано опасное агрометеорологическое
явление переувлажнение почвы, что в дальнейшем может сказаться на
развитии посевов озимых культур.
Ураганные ветры со скоростью 30 метров в секунду и более на
территории области наблюдаются 1-2 раза за столетие. Сильные ветры,
включая шквалы, со скоростью 25 и более метров в секунду наблюдаются
почти ежегодно.
Опасные гидрологические явления
Каждые 8 – 12 лет территория области подвергается воздействию
сильных наводнений. В период весеннего половодья уровень воды в реках
Ока, Зуша, Сосна, Орлик, Нугрь может повышаться на 8 – 9 м. В связи с
этим, опасности подтопления подвергаются до 61 населенных пунктов, 2559
жилых домов с населением 23404 человека. В зоне возможного затопления
расположены 21 объект экономики и 5 социально-значимых объектов.
С 1 апреля 2013 года повсеместно начался подъем воды в реках
области с темпом от 1 до 20 см за сутки.
7-14 апреля 2013 года на крупных реках области (Ока, Зуша, Сосна)
был зафиксирован пик паводка, после чего началось постепенное снижение
уровней воды. На малых реках области вода продолжала незначительно
повышаться. Спад уровней воды на малых реках начался 14-16 апреля.
В период весеннего половодья 2013 года на территории Орловской
области подверглись подтоплению 8 низководных мостов в Орловском,
Мценском, Залегощенском и Новосильском районах. Подтопления
населённых пунктов, сельхозугодий, социально-значимых объектов и ПОО
не зафиксировано. Подъём уровней воды в период половодья 2013 года не
превышал средних многолетних значений.
Паводковые явления на территории Орловской области закончились 23
апреля.
17
Таблица 1.4
Сведения о выполненных мероприятиях в паводковый период в 2013 году
Субъект
Российской
Федерации
Орловская
область
пропилено льда, км
зачернено льда, км2
спланировано
проведено
%
спланировано
проведено
%
-
-
-
-
-
-
количество
взрывных работ
сплани- прове%
ровано
дено
-
-
-
Природные пожары
Крупные природные пожары происходят на территории области 1-2
раза за 10 лет. Площадь, занятая лесами составляет 210,62 тыс. га. Хвойные
леса составляют – 23,2%, твердо- и мягко-лиственные – 76,7%, кустарники –
0,1%.
По классам природной пожарной опасности леса области
распределяются на: леса 1-го класса пожарной опасности, которые
составляют 12,45 тыс. га (9,1%), 2-го класса – 9,57 тыс. га (7,0%), 3-го класса
– 34,34 тыс. га (25,1%), 4-го класса – 71,41 тыс. га (52,2%) и 5-го класса – 9,03
тыс. га (6,6%).
В лесных массивах области, в результате нарушения требований
пожарной безопасности в местах традиционного отдыха населения,
использования при заготовке древесины техники, не отвечающей
требованиям пожарной безопасности, возможно возникновение пожаров.
Наиболее пожароопасными являются лесные массивы:
Национального парка «Орловское Полесье»
(Знаменский и Хотынецкий районы)
- 33,1 тыс. га;
Дмитровского лесничества (Дмитровский район)
- 25,5 тыс. га;
Шаблыкинского лесничества (Шаблыкинский район) - 10,7 тыс. га;
Орловского лесничества (Урицкий район)
- 4,0 тыс. га.
Возникновение лесных пожаров возможно в Знаменском и
Хотынецком районах на площади до 35 га, в Дмитровском районе - до 20 га,
в Шаблыкинском районе - до 10 га и в Урицком районе - до 3 га.
На
территории
четырнадцати
районов
области
находятся
месторождения торфа. Общая площадь месторождений составляет 7,74 тыс.
га с запасами 92,6 млн. м³ и мощностью пластов от 0,5 до 2,5 метров.
Крупные очаги торфяных пожаров могут возникнуть на
месторождениях: в Хотынецком районе №11 (Вытебецкое) и №16
(Мощёновское) на площади до 105 га, в Шаблыкинском районе №102
(Высокое) площадью до 15 га, в Дмитровском районе №1181 (пойма реки
Нерусса) площадью до 15 га.
В засушливый весенне-летний период торфяные месторождения могут
подвергаться самовозгоранию. Причиной пожаров часто становится
неосторожное обращение с огнем и нарушения требований пожарной
безопасности при использовании сельскохозяйственной и другой техники.
18
В зоне возможных природных пожаров расположены 15 населенных
пунктов, 631 жилой дом с населением 2049 человек, а также 3 детских
загородных оздоровительных учреждения и 2 организации.
В течение пожароопасного периода 2013 года лесных и торфяных
пожаров на территории области не зарегистрировано (АППГ – 2).
По статистическим данным случаев гибели людей в ЧС природного
характера на территории Орловской области не зарегистрировано.
1.4. Эпидемии, эпизоотии и эпифитотии
Санитарно-эпидемическая обстановка на территории области
контролируемая. Заболевания населения острыми респираторными
вирусными инфекциями и гриппом не превышали эпидемиологических
порогов.
Продолжалась
работа
по
недопущению
поступления
на
потребительский рынок некачественной пищевой и алкогольной продукции
для предотвращения пищевых отравлений среди населения.
Анализ многолетних показателей показывает, что возникновение
вспышек массовых особо опасных заболеваний животных маловероятно,
однако возможно возникновение отдельных очагов. Так, в 2013 году на
территории области наибольшее распространение получили:
клещевой боррелиоз - 4 случая;
геморрагическая лихорадка с почечным синдромом - 5 случаев;
Также, лабораторно подтверждены 23 случая заболевания бешенством.
Эпифитотий и распространения вредителей сельскохозяйственных
культур и леса с масштабами ЧС в последние годы на территории области не
регистрировалось, однако в связи с возможностью возникновения аномально
высокой температуры в летний период существует вероятность миграции
вредителей с южных регионов России.
Таблица 1.5
Сведения о массовых инфекционных заболеваниях и отравлениях людей
на территории Орловской области в 2012-2013 годах
Инфекционные
заболевания
и отравления людей
Инфекционные
Паразитарные
Пищевая
токсикоинфекция
Прочие отравления
Количество
групповых
заболеваний, ед.
Количество
неблагополучных
районов, ед.
Число потерь населения, чел.
Заболело
Умерло
2012 г.
2013 г.
2012 г.
2013 г.
2012 г.
2013 г.
2012 г.
2013 г.
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
0
5
0
0
0
0
4
0
1
0
1
0
19
Таблица 1.6
Сведения о распространении наиболее опасных болезней и вредителей
сельскохозяйственных растений и леса на территории Орловской области в 2012-2013 годах
Количество чрезвычайных
ситуаций (очагов), ед.
2012 г.
2013 г.
Болезни и вредители
сельскохозяйственных растений и
леса
Болезни
сельскохозяйственных
растений
Вредители сельскохозяйственных
растений
Болезни леса
Вредители леса
Площадь очагов, тыс. га
2012 г.
2013 г.
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Таблица 1.7
Сведения о инфекционных, паразитарных и зоонозных заболеваниях животных и птицы на
территории Орловской области в 2012-2013 годах
Наименование
инфекционных и наиболее
опасных заболеваний
животных и птицы
Туберкулез крупного рогатого
скота
Бешенство
Количество
чрезвычайных
ситуаций, ед.
2012 г.
2013 г.
Количество животных, птиц,
тыс. голов
Заболело
Пало
2012 г.
2013 г.
2012 г.
2013 г.
-
-
0
0
0
0
-
-
27
23
27
23
1.5. Обобщенный показатель состояния защиты населения от
потенциальных опасностей
Оценка рисков возникновения различных угроз для жизнедеятельности
населения на территории Орловской области проведена в соответствии с
методикой оценки эффективности функционирования подсистем РСЧС,
путем определения обобщенного показателя защиты населения от
потенциальных опасностей. Под количеством пострадавших, в соответствии
с требованиями постановления Правительства Российской Федерации
от 21 мая 2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера» понимается число погибших или получивших
ущерб здоровью.
В качестве обобщенного показателя защиты населения от
потенциальных опасностей принимается средняя величина индивидуального
риска, определяемого отношением количества погибших при реализации
потенциальных опасностей к численности населения области.
В 2013 году на территории Орловской области погибло:
в ЧС - 0 чел;
на пожарах - 70 чел;
20
на водных объектах - 28 чел;
суммарный показатель - 98 чел,
что из расчёта на 100 тыс. человек составляет:
в чрезвычайных ситуациях - 0,0*10-6;
на пожарах 9,02*10-5;
на водных объектах - 3,61*10-5;
суммарный показатель - 1,26*10-4.
Анализ показывает незначительное превышение (12,7%) уровня
индивидуального риска гибели граждан на пожарах в сравнении с
общероссийским показателем. Остальные
показатели не превышают
аналогичные показатели по Российской Федерации. Также, следует отметить
относительно устойчивую положительную тенденцию по снижению
величины индивидуального риска по гибели людей в ЧС и на водных
объектах.
№
1.
2.
3.
4.
Средняя величина
индивидуального риска
В чрезвычайных ситуациях
На пожарах
На водных объектах
Суммарный показатель
2011
2012
2013
7,6*10-6
10,3*10-5
6,61*10-5
1,76*10-4
1,3*10-6
13,1*10-5
4,83*10-5
1,95*10-4
0,0*10-6
9,02*10-5
3,61*10-5
1,26*10-4
Таким образом, уровень потенциальных опасностей для населения и
территорий Орловской области, в целом, является относительно
оптимальным, однако, в то же время, следует уделить особое внимание
вопросам обеспечения пожарной безопасности.
2. Пожарная безопасность
2.1. Состояние обстановки с пожарами
С целью формирования официальной статистической информации по
пожарам и их последствиям осуществляется их официальный
статистический учет, который представляет собой деятельность,
направленную на проведение федерального статистического наблюдения по
пожарам и их последствиям и обработке данных, полученных в результате
этих наблюдений.
На протяжении десяти последних лет в Орловской области
наблюдается стабильная положительная динамика снижения количества
пожаров и погибших (таблица 1). В среднем за последние 10 лет ежегодно
происходит 900 пожаров, на которых погибает по 92 человека и
травмируется по 46 человек. За период с 2004 по 2013 года количество
пожаров снизилось на 36,6%, количество погибших на 34,5%.
21
Таблица 1
Показатели
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
Пожары
692
713
745
799
864
969
1016
1033
1093
1091
Гибель:
74
71
73
84
87
101
104
102
106
113
в т.ч. детей
1
0
5
9
1
9
0
2
2
4
Травмы
29
33
36
48
52
49
58
48
50
59
В 2013 году обстановка с пожарами по сравнению с 2012 года
характеризуется следующими основными показателями:
зарегистрировано 692 пожара (в 2012 г. – 713, -3%);
при пожарах погибло 74 человека (+4,2%, в 2012 г. – 71), в том числе 1
ребенок ((Ливенский район), АППГ - 0);
при пожарах получили травмы 29 человек (-12,1%, в 2012 г. – 33),
детей-1 (-50%, АППГ – 2);
прямой материальный ущерб составил 34,6 млн. рублей (+173,3%, в
2012 г.– 12,7 млн. рублей);
зарегистрировано 1915 выездов пожарных подразделений на
ликвидацию загораний (в 2012 г. – 2123, -9,8%).
Одновременно с тушением проводились работы по спасению людей и
материальных ценностей от опасных факторов пожаров. Так, было спасено
725 человек (АППГ – 737 человек, -1,6%), материальных ценностей на
сумму 14,6 млн. рублей (АППГ – 24,1 млн. рублей, -39,4%).
Ежедневно в среднем в области происходило по 2 пожара. Каждые 5
дней на пожарах погибал 1 человек. Каждые 12-13 дней один человек на
пожарах получал травмы.
Районы
Количество пожаров
Погибло
Травмировано
2013
2012
+-%
2013
2012
+-%
2013
2012
+-%
Заводской
75
71
5,6
4
9
-55,6
4
7
-42,9
Железнодорожный
46
52
-11,5
3
3
0,0
6
6
0,0
Советский
39
29
34,5
3
1
200,0
3
2
50,0
Северный
28
28
0,0
2
0
200,0
0
3
-300,0
Итого по г.Орлу
188
180
4,4
12
13
-7,7
13
18
-27,8
Болховский
12
12
0,0
3
1
200,0
0
0
0,0
Верховский
23
21
9,5
0
5
-500,0
0
0
0,0
Глазуновский
16
23
-30,4
1
0
100,0
0
0
0,0
Дмитровский
20
13
53,8
1
1
0,0
1
0
100,0
Должанский
13
14
-7,1
0
4
-400,0
0
0
0,0
22
Районы
Количество пожаров
Погибло
Травмировано
2013
2012
+-%
2013
2012
+-%
2013
2012
+-%
Залегощенский
21
26
-19,2
5
6
-16,7
0
2
-200,0
Знаменский
12
13
-7,7
0
0
0,0
0
0
0,0
Колпнянский
19
17
11,8
3
3
0,0
0
3
-300,0
Краснозоренский
8
11
-27,3
2
0
200,0
0
0
0,0
Кромской
15
24
-37,5
3
6
-50,0
1
0
100,0
г. Ливны
20
21
-4,8
1
0
100,0
1
0
100,0
Ливенский
22
21
4,8
9
7
28,6
1
0
100,0
М-Архангельский
6
13
-53,8
2
1
100,0
0
1
-100,0
г. Мценск
27
33
-18,2
0
2
-200,0
1
0
100,0
Мценскский
НДеревеньковский
26
33
-21,2
1
3
-66,7
0
2
-200,0
18
14
28,6
1
3
-66,7
2
0
200,0
Новосильский
12
18
-33,3
1
2
-50,0
1
0
100,0
Орловский
100
96
4,2
10
3
233,3
4
3
33,3
Покровский
15
15
0,0
0
1
-100,0
0
0
0,0
Свердловский
18
15
20,0
3
4
-25,0
1
1
0,0
Сосковский
5
14
-64,3
0
1
-100,0
0
0
0,0
Троснянский
18
19
-5,3
2
2
0,0
0
0
0,0
Урицкий
16
20
-20,0
3
1
200,0
0
1
-100,0
Хотынецкий
19
14
35,7
1
2
-50,0
1
1
0,0
Шаблыкинский
15
10
50,0
8
0
800,0
2
0
200,0
Корсаковский
8
3
166,7
2
0
200,0
0
1
-100,0
692
713
-2,9
74
71
4,2
29
33
-12,1
Всего
Увеличение числа пожаров по сравнению с предыдущим годом
произошло в следующих районах области: Корсаковский (2013 год -8, 2012
год- 3, +166,7%), Дмитровский (2013 – 20, 2012 - 13, +53,9%), Шаблыкинский
(2013 -15, 2012 - 10, +50%), Хотынецкий (2013 – 19, 2012 -14, +35,7%),
Советский (2013 – 39, 2012 - 29, +34,5%), Новодеревеньковский (2013– 18,
2012 - 14, +28,6%), Свердловский (2013 – 18, 2012 -15, +20%), Колпнянский
(2013 – 19, 2012 - 17, +11,8%), Верховский (2013 – 23, 2012 - 21, +9,5%),
Заводской (2013 – 75, 2012 - 71, +5,6%), Ливенский (2013 – 22, 2012 - 21,
+4,8%), Орловский (2013– 100, 2012 - 96, +4,2%).
В связи с небольшой плотностью населения каждого отдельного
взятого района области, приведенные ниже показатели для районов,
отражаются на 10000 человек населения.
23
Наибольшее количество пожаров на 10000 населения произошло в
следующих районах области: Знаменский (24,52), Шаблыкинский (19,55),
Хотынецкий (19,15), Троснянский (18,0), Новодеревеньковский (17,11),
Корсаковский (17,05), Дмитровский (16,96), Орловский (14,58),
Новосильский (14,30), Залегощенский (13,97), Верховский (13,72), Мценский
(13,68), Колпнянский (12,83), Глазуновский (12,46), Краснозоренский (12,77).
Необходимо отметить, что в среднем по области данный показатель
составляет 8,86.
Рост количества погибших по сравнению с прошлым годом
зарегистрирован в следующих районах: Орловский (2013 – 10, 2012 -3,
+133,3%), Ливенский (2013 – 9, 2012 -7, +28,6%), Шаблыкинский (2013 – 8,
2012 - 0), Болховский (2013 год – 3, 2012 год – 1, +200%), Советский (20-13 3, 2012 -1, +200%), Урицкий (20-13 -3, 2012 -1, +200%), Северный (2013 – 2,
2012 - 0), Краснозоренский (2013 – 2, 2012 -0), Корсаковский (2013 – 2, 2012 0), Малоархангельский (20-13 -2, 2012 -1, +100%), Глазуновский (2013 – 1,
2012 -0), г.Ливны (2013 – 1, 2012 -0).
Наибольшее число погибших на 10000 населения зарегистрировано в
следующих районах области: Шаблыкинский (10,48), Корсаковский (4,26),
Залегощенский (3,33), Краснозоренский (3,19), Ливенский (2,8), Колпнянский
(2,03), Троснянский (2,0), Свердловский (1,84), Малоархангельский (1,78),
Болховский (1,68), Урицкий (1,6), Орловский (1,46), Кромской (1,41),
Новосильский (1,19), Хотынецкий (1,01), Новодеревеньковский (0,95). В
среднем по области данный показатель составляет 0,95.
Увеличение числа травмированных на пожарах зарегистрировано в
следующих районах: Орловский (2013 – 4, 2012 -3, +33,3%), Советский (2013
– 3, 2012 -2, +50%), Новодеревеньковский (2013 -2, 2012 -0), Шаблыкинский
(2013 -2, 2012 -0), Дмитровский (2013 – 1, 2012 -0), Новосильский (2013 – 1,
2012 -0), г. Мценск (2013 – 1, 2012 - 0), Кромской (2013 -1, 2012 -0),
Ливенский (2013 – 1, 2012 -0), г. Ливны (2013 - 1, 2012 -0).
Наибольшее
число
травмированных
на
10000
населения
зарегистрировано в следующих районах области: Шаблыкинский (2,61),
Новодеревеньковский (1,9), Новосильский (1,19), Хотынецкий (1,01),
Железнодорожный (0,93), Дмитровский (0,85), Свердловский (0,61). В
среднем по области данный показатель составляет 0,37.
Увеличение показателей по количеству пожаров, погибших и
травмированных произошло в Советском районе г. Орла, Орловском,
Ливенском и Шаблыкинском районах.
Наибольшую долю пожаров от их общего числа составляют пожары,
произошедшие в сельских населенных пунктах – 54% (374 пожара, АППГ –
405 пожаров, -7,7%), на городскую местность приходится 46% от всех
зарегистрированных пожаров (318 пожаров, АППГ – 308, +3,3%).
Распределение пожаров по времени возникновения
За 2013 год по месяцам года число пожаров распределилось следующим
образом:
24
80
76
70
72
69
70
64
62
60
64
64
62
59
60
54
50
49
50
47
49
44
61
58
60
61
52
51
47
40
30
20
10
0
янв.
фев.
март
апр.
май
июнь
июль
2012
авг.
сент.
окт.
нояб.
дек.
2013
Наибольшее количество пожаров произошло в апреле и мае,
наименьшее в июне и феврале.
По дням недели количество пожаров распределилось следующим
образом:
130
121
120
110
110
100
108
107
101
105
104
94
91
90
112
89
88
Че
тве
Пя
92
83
80
70
По
н
Вт
ор
еде
ни
ль н
к
ик
Ср
еда
2012
рг
2013
тни
ца
Су
бб
ота
Во
скр
есе
нь
е
25
За отчетный период наибольшее количество пожаров приходилось на
воскресенье – 121 пожар (17,5%) и на среду - 107 пожаров (15,5%), а
наименьшее на четверг – 89 пожаров (12,9%) и на пятницу – 88 пожаров
(12,7%).
Объекты возникновения пожаров
Распределение количества пожаров по объектам их возникновения, а
также их доля от общего количества пожаров представлено в таблице:
2012 год
Объекты возникновения
Здания производственного
назначения
Складские здания
Места открытого хранения веществ,
материалов, с/х угодья и прочие
открытые территории
Здания жилого назначения и
надворные постройки
Животноводческие здания и
сооружения
Звероводческие здания и сооружения
Растениеводческие и овощеводческие
здания и сооружения
Птицеводческие здания и сооружения
Рыбоводческие здания и сооружения
Прочие сельскохозяйственные здания
и сооружения
Строящиеся (реконструируемые)
здания (сооружения)
Сооружения, установки
промышленного назначения
Транспортные средства
Здания, сооружения и помещения
предприятий торговли
Здания, помещения учебновоспитательного назначения
Здания, помещения здравоохранения
и соц. обслуживания населения
Здания, помещения сервисного
обслуживания населения
Административные здания
Здания, сооружения и помещения для
культурно-досуговой деятельности
населения и религ. обрядов
Кол-во
пожаров
2013 год
Доля от
общего
числа
Кол-во
пожаров
Доля от
общего
числа
+/-,%
4
0,6
7
1
75
8
1,1
6
0,9
-25
17
2,4
24
3,5
41,2
506
71
482
69,6
-4,7
4
0
0,6
0
4
0
0,6
0
0
0
2
0
0
0,3
0
0
6
0
0
0,9
0
0
200
0
0
3
0,4
1
0,1
-66,7
3
0,4
3
0,4
0
8
1,1
8
1,2
0
100
14
95
13,7
-5
13
1,8
18
2,6
38,5
3
0,4
0
0
-100
1
0,1
0
0
-100
8
4
1,1
0,6
4
5
0,6
0,7
-50
25
0
0
4
0,6
400
26
2012 год
Объекты возникновения
Здания и помещения для временного
пребывания (проживания) людей
Прочие объекты пожара, в т.ч.:
Неэксплуатируемое здание
(сооружение)
Отдельно стоящая хозяйственная
постройка
Прочие объекты пожара
Носильные вещи (вещи на человеке)
Всего за область
Кол-во
пожаров
2013 год
Доля от
общего
числа
Кол-во
пожаров
Доля от
общего
числа
+/-,%
0
29
0
4,1
1
24
0,1
3,5
100
-17,2
20
2,8
14
2
-30
8
1
0
713
1,1
0,2
0
100
4
1
5
692
0,6
0,2
0,7
100
-50
0
500
-3
Основными объектами возникновения пожаров за прошедший период
69,6% всех пожаров произошли в жилом секторе (482 из 692). За этот же
период прошлого года доля пожаров в жилом секторе составляла
практически тот же процент 71% (506 из 713).
По
сравнению
с
АППГ
снижение
количества
пожаров
зарегистрировано на следующих основных видах объектов: в зданиях,
помещениях учебно-воспитательного назначения (-100%), в зданиях,
помещениях здравоохранения и социального обслуживания населения (100%), в прочих сельскохозяйственных зданиях и сооружениях (-66,7%), в
отдельно стоящей хозяйственной постройке (-50%), в зданиях, помещениях
сервисного обслуживания населения (-50%), в неэксплуатируемых зданиях (30%), в складских зданиях (-25%), на транспортных средствах (-5%), в
зданиях жилого назначения и надворных постройках (-4,7%).
Отмечается рост количества пожаров - носильные вещи (вещи на
человеке) (+500%), в зданиях, сооружениях и помещениях для культурнодосуговой деятельности населения и религиозных обрядов (+400%), в
зданиях и помещениях для временного пребывания (проживания) людей
(+100%), в растениеводческих и овощеводческих зданиях и сооружениях
(+200%), зданиях производственного назначения (+75%), в местах открытого
хранения веществ, материалов (+41,2%), в зданиях, сооружениях и
помещениях предприятий торговли (+38,5%), в административных зданиях
(+25%).
Причины возникновения пожаров
Причины возникновения пожаров, а также их доля от общего
количества пожаров представлены в таблице:
27
2012 год
Причины возникновения пожаров
УМЫШЛЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ ПО
УНИЧТОЖЕНИЮ ИМУЩЕСТВА
(ПОДЖОГ)
НЕИСПРАВНОСТЬ ПРОИЗВОДСТГО ОБОРУДОВАНИЯ,
НАРУШЕНИЕ ТЕХ. ПРОЦЕССА
ПРОИЗВОДСТВА
НАРУШЕНИЕ ПУиЭ
ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЯ
НАРУШЕНИЕ ПУиЭ ПЕЧЕЙ
НАРУШЕНИЕ ПУиЭ
ТЕПЛОГЕНЕРИРУЮЩИХ
АГРЕГАТОВ И УСТАНОВОК
НЕОСТОРОЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ С
ОГНЕМ
НАРУШЕНИЕ ПУиЭ
ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
ДРУГИЕ ПРИЧИНЫ, в т.ч.:
Нарушение ППБ при проведении
электрогазосварочных работ
Взрывы
Самовозгорание веществ и
материалов
Нарушение ПЭ бытовых газовых,
керосиновых, бензиновых и др.
устройств
Нарушение ППБ при проведении
огневых работ (отогревание
труб,двигателей и пр.)
Грозовые разряды
Неустановленные причины
Прочие причины, не относящиеся ни
к одной из групп
Нарушение ППБ при использовании
пиротехнических изделий
Всего за область
Кол-во
пожаров
2013 год
Доля от
общего
числа
Кол-во
пожаров
Доля от
общего
числа
+/-,%
92
12,9
87
12,6
-5,4
2
0,3
2
0,3
0
176
80
24,7
11,2
205
62
29,6
9
16,5
-22,5
2
0,3
5
0,7
150
194
27,2
173
25
-10,8
54
113
7,6
15,8
47
111
6,8
16,0
-13
-1,8
6
0
0,8
0,0
2
1
0,3
0,1
-66,7
100
3
0,4
3
0,4
0
14
2,0
9
1,3
-35,7
4
6
1
0,6
0,8
0,1
1
7
0
0,1
1,0
0,0
-75
16,7
-100
79
11,1
88
12,7
11,4
0
713
0,0
100
0
692
0,0
100
-3
Основными причинами пожаров являются нарушение ПУиЭ
электрооборудования (29,6%) и неосторожное обращение с огнем (25%).
Зарегистрирован рост количества пожаров по следующим основным
причинам их возникновения: взрывы (+100%), нарушение ПУиЭ
теплогенерирующих агрегатов и установок (+150%), грозовые разряды
(+16,7%), нарушение ПУиЭ электрооборудования (+16,5%) прочие причины,
не относящиеся ни к одной из групп (+11,4%).
28
Пожары с гибелью людей
Другими важными показателями, характеризующими обстановку с
пожарами, являются гибель и травматизм людей на пожарах.
За 12 месяцев 2013 года зарегистрировано 11 пожаров с гибелью 2
человек (3 пожара в Шаблыкинском, 2 пожара в Орловском, по 1 пожару в
Свердловском, Болховском, Ливенском, Корсаковском, Малоархангельском
районах и Северном районе г. Орла) и 1 пожар с гибелью 3 человек в
Колпнянском районе.
В сентябре месяце по адресу: Ливенский район, Вахновское с.п.,
д.Ростани, ул. Железнодорожная, д. 4б при возникновении пожара в жилом
доме зарегистрирован 1 погибший ребенок, 2011 г.р. – Грудев Дима и 1
травмированный ребенок – Грудев Роман, 2009 г.р. Причина пожара –
нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации бытовых
электроприборов. Условием гибели явилось невозможность принятия
правильного решения из-за малолетнего возраста.
90,5% (67 человек) погибли в зданиях жилого назначения, 3 человека
(4,1%) погибли в неэксплуатируемых зданиях, по 2 человека (по 2,7%) на
транспортных средствах и в зданиях для временного пребывания людей.
В городах области погибло 22 человека, что составляет 29,7% от
общего количества погибших (АППГ – 22 человека). Доля погибших в
сельских населенных пунктах 70,3% (52 человека, АППГ – 49, +6,1%).
Наибольшее число пожаров и погибших на них людей регистрируется в
осенне-зимний период в сельской местности. Данная проблема обостряется
тем, что селу свойственна низкая плотность населения, нередким явлением
становятся полупустые населенные пункты. В результате этого возникшие
пожары обнаруживаются поздно. Подразделения пожарной охраны в
сельских районах области зачастую значительно удалены от многих
населенных пунктов и объектов. В холодное время года и в дождливый
период затруднено следование к месту пожара по причине бездорожья.
Сложение всех этих факторов в конечном итоге приводит к тому, что огню
предоставляется значительное время, в течение которого он способен
уничтожить любое строение.
Более высокий уровень гибели людей при пожарах в сельской
местности обусловлен более низким, по отношению к городу, уровнем
противопожарной защиты.
Также сказывается на общем итоге и низкое материальное положение
большинства сельского населения, что делает невозможным своевременный
ремонт и техническое обслуживание электрооборудования, электропроводки,
печного отопления. Относительно высокие цены на топливо заставляют
значительную часть населения использовать для отопления электроприборы,
зачастую кустарного изготовления. Косвенной предпосылкой является также
снижение общего уровня бытовой культуры населения.
29
В течение года наибольшее количество людей погибло на пожарах,
происшедших по причине неосторожного обращения с огнем – 55,4% (41
человек).
Нарушение
правил
устройства
и
эксплуатации
электрооборудования послужило причиной пожара с гибелью 15 человек
(20,3%), нарушение ПУиЭ печей – 10,8% (8 человек), из-за нарушения
правил пожарной безопасности при эксплуатации теплогенерирующих
агрегатов и устройств 3 человека (4%), из-за прочих причин на пожарах
погибло 5 человек (6,8%), из-за нарушения ПУиЭ транспортных средств – 2
человека (2,7%).
Количество погибших на пожарах по месяцам года распределилось
следующим образом:
22
22
20
18
16
15
16
14
12
10
10
8
7
8
6
7
7
7
6
5
5
4
3
4
3
1
2
3
1
1
июнь
июль
2
5
4
2
1
0
янв.
фев.
март
апр.
май
2012
авг.
сент.
окт.
нояб.
дек.
2013
Наибольшее количество погибших зарегистрировано в декабре – 16
человек (21,6%) и апреле – 10 человек (13,5%), наименьшее в мае (1 человек
– 1,4%) и августе (2 человека – 2,7%).
По дням недели количество погибших в целом за отчетный период
распределилось следующим образом:
30
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
17
17
16
14
10
11
11
99
9
8
5
По
нед
5
Ср
Вт
ор
еда
н
ик
ель
ни
к
2012
Че
тве
4
рг
Пя
тни
ца
Су
бб
ота
Во
скр
есе
нь
е
2013
Больше всего погибших зарегистрировано в среду – 14 человек (18,9%)
и четверг – 17 человек (23%), наименьшее - в понедельник – 8 погибших
(10,8%) и пятницу (4 человека – 5,4%).
Из общего числа погибших 74,3% составили мужчины и 23% женщины. У 2,7% погибших установить пол не удалось.
Наиболее распространенным условием, способствующим гибели
людей, является нетрезвый вид пострадавших (59,5%).
Наибольшее число погибших составляют люди в возрасте от 41 до 60
лет- 40,5%, старше 60 лет – 33,7%, от 21 до 40 лет – 21,7% и в возрасте 2 лет
– 1,4%. В 2 случаях возраст погибших установить не удалось.
Погибшие имели в основном среднее и неоконченное среднее
образование (69%). Среди погибших 5,4% людей имели высшее образование.
100% погибших людей зарегистрировано до прибытия пожарной
охраны к месту пожара.
Сведения о травмированных на пожарах.
В городах области травмировано 17 человек, что составляет 58,6% от
общего количества травмированных. Доля травмированных в сельских
населенных пунктах составляет 41,4% (12 человек).
72,4% травмированных зарегистрированы в зданиях жилого
назначения, 13,8% из-за возгорания носильных вещей, 7% на транспортных
средствах и по 3,4% в здании производственного назначения и на
строящемся объекте.
Количество травмированных на пожарах по месяцам года
распределилось следующим образом:
31
8
7
7
6
6
5
5
4
4
4
4
4
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
июль
авг.
сент.
1
1
0
0
янв.
фев.
март
апр.
май
июнь
2012
окт.
нояб.
дек.
2013
На пожарах травмированных людей больше всего зарегистрировано в
марте месяце 2013 года - 7 человек (24,1%), а в мае месяце травмированных
не зарегистрировано.
По дням недели количество травмированных в целом за отчетный
период распределилось следующим образом:
9
8
8
7
7
7
6
6
5
5
5
4
4
4
4
3
3
2
2
2
3
2
1
0
По
н
еде
л
Вт
ьни
к
ор
ни
к
Ср
еда
Че
тве
рг
2012
Пя
тн
иц
а
2013
Су
бб
ота
Во
скр
ес
ень
е
32
Больше всего травмированных зарегистрировано в понедельник и
четверг по 7 человек (по 24,1%).
Наибольшее количество людей получили травмы на пожарах по
причине неосторожного обращения с огнем -11 человек (37,9%) и нарушения
ПУиЭ электрооборудования - 8 травмированных (31%).
За отчетный период 2013 года травмирован 1 ребенок в Ливенском
районе (указан выше по тексту) (-50%, АППГ – 2).
Из общего числа травмированных 79,3% составили мужчины и 20,7% женщины.
Установлено, что нахождение людей в алкогольном опьянении
способствовало получению травм у 24,1% человек.
41,4% травмированных в возрасте старше 60 лет, от 40 до 60 лет и от 20
до 40 лет – по 27,6%, в возрасте 3 лет – 3,4%.
Вывод:
На основании приведенных выше сведений о пожарах и их
последствиях видно, что на территории Орловской области за 2013 год в
сравнении с АППГ 2012 года количество пожаров уменьшилось на 3%, травм
на 12,1%, однако гибель людей на пожарах увеличилась на 4,2%.
2.2. Оперативная деятельность сил и средств РСЧС по тушению
пожаров
Исходя из анализа пожаров и принимая во внимание тот факт, что
основными объектами пожаров являются объекты жилого фонда, в течение
всего 2013 года основные усилия были направлены на профилактическую
работу в жилом фонде, в том числе на проверку работы органов местного
самоуправления по обеспечению ими первичных мер пожарной безопасности
в пределах муниципальных образований.
На областном уровне в соответствии с распоряжениями Комиссии по
предупреждению и ликвидации ЧС (далее – КЧС и ОПБ) Орловской области,
а также в целях стабилизации оперативной обстановки с пожарами на
территории области в марте и октябре 2013 года были проведены
профилактические акции «Безопасное жилье». В ходе проводимых в течение
года мероприятий основное внимание было направлено на места проживания
социально-незащищенных слоёв населения, многодетных семей, одиноких
престарелых граждан и лиц, ведущих асоциальный образ жизни,
злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами.
Был осуществлен обход 100% лиц данной категории. В период проведения
адресной разъяснительно-профилактической работы в жилом секторе было
обследовано более 60% частных домовладений. С целью обучения населения
правилам
пожарной
безопасности
сотрудниками
государственной
противопожарной службы во взаимодействии с заинтересованными
ведомствами проведено более 2,5 тыс. сходов с охватом населения более 61
тыс. человек, более 316 тыс. подворовых обходов и квартир,
проинструктировано более 450 тыс. человек, распространено более 260 тыс.
33
экземпляров наглядной агитации на противопожарную тематику, в целях
информирования населения о мерах пожарной безопасности в печатных
изданиях вышло 693 статьи, организовано 722 выступления на телеканалах и
460 на радио. За нарушения норм и правил пожарной безопасности к
административной ответственности привлечен 261 гражданин.
В местах с массовым пребыванием людей (рынки, ярмарки, вокзалы и
т.п.) организовано информирование населения о мерах пожарной
безопасности через громкоговорящие установки объектов, а также с
использованием сигнально-говорящих устройств пожарных автомобилей и
мегафонов.
Одним из приоритетных направлений деятельности остается
обеспечение пожарной безопасности социально значимых учреждений с
круглосуточным пребыванием людей. В 2013 году было проведено 149
проверок. К исполнению было предложено 96 противопожарных
мероприятия режимного характера, все из которых устранены. За
допущенные нарушения норм и правил пожарной безопасности в данных
учреждениях к административной ответственности привлечено 16
должностных лиц.
В рамках проверок проводились практические тренировки по
эвакуации с проведением дополнительных инструктажей персонала и
находящихся на объектах людей (пациентов) о соблюдении правил
противопожарного режима и действиям при возникновении пожара в
дневное и ночное время, в которых было задействовано более 8 тыс. человек.
Одной из основных задач, решаемых в течение 2013 года, являлось
обеспечение объектов образования выводом сигнала о срабатывании систем
автоматической противопожарной защиты при пожаре в оперативную
дежурную смену ФКУ «ЦУКС Главного управления МЧС России по
Орловской области» (далее – ЦУКС Главного управления). На конец 2013
года данными системами оснащен 721 объект образования (93%) из них 380
школ (100%). В настоящее время благодаря выделению финансовых средств
из бюджета области монтаж данных систем в оставшихся образовательных
учреждениях завершится в 1 квартале 2014 года.
В ходе реализации Федеральной целевой программы за 12 месяцев 2013
года из бюджетов Орловской области на противопожарные мероприятия
выделено 107 млн. 444 тыс. руб., что составляет 103,9% от прогнозируемой
суммы (103 млн. 432 тыс. руб.).
Освоение финансовых средств составляет 107 млн. 444 тыс. руб. или
100% от выделенных средств.
Работа по осуществлению государственного пожарного надзора в
Главном управлении МЧС России по Орловской области ведется в
соответствии с действующими законодательными и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими проведение
проверок в области пожарной безопасности.
С целью недопущения и профилактики пожаров на объектах
экономики за 2013 год органами ГПН Орловской области проведено 1353
34
плановых и 1313 внеплановых проверок на объектах юридических и
физических лиц, расположенных на территории области. Вручено 615
предписаний, к исполнению предложено более 5000 противопожарных
мероприятий. За допущенные нарушения норм и правил пожарной
безопасности составлено 1463 административных материала. В суд
направлено 325 материалов для
рассмотрения и
применения
административного взыскания.
Проверена деятельность 105 сельских поселений, осуществлены
выезды в 352 населенных пункта. За непринятие мер по обеспечению
пожарной безопасности в границах муниципальных образований было
составлено 47 административных материалов.
В рамках взаимодействия с Управлением лесами Орловской области,
Управлением Росприроднадзора по Орловской области, Управлением по
охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и
экологической безопасности Орловской области организован контроль за
выполнением Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30
июня 2007 года № 417, в полосах отвода автомобильных и железных дорог,
линий электропередач и связи, магистральных нефте - и газопроводов.
С председателями садоводческих обществ, дачных кооперативов,
руководителями органов местного самоуправления проведены совещания по
вопросам обеспечения
первичных мер
пожарной
безопасности,
предупреждения природных пожаров, связанных с возгоранием усохшей
травяной
растительности,
исключения
случаев
возникновения
бесконтрольного сжигания сухой травы на сопредельных с лесным фондом
территориях. Проведены беседы с населением и доведена информации о
недопущении несанкционированного пала сухой травы, разведения костров,
сжигания мусора, тары на расстоянии менее 50 метров от зданий, строений,
сооружений, а также разъяснена ответственность за нарушение федерального
законодательства в области пожарной безопасности.
В целях защиты от природных пожаров детских загородных
оздоровительных учреждений, расположенных вблизи лесных массивов,
проведена дополнительная опашка по периметру территории учреждений, с
персоналом проведены дополнительные инструктажи о мерах пожарной
безопасности и действиях в случае возникновения природных пожаров.
Во исполнение требований приказа МЧС России от 11.07.2011 №355
«О внесении изменений в порядок привлечения сил и средств подразделений
пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и
проведения аварийно-спасательных работ», на территории Орловской
области создано 25 гарнизонов пожарной охраны (1 территориальный и 24
местных гарнизонов), в состав которых входят 32 подразделения ФПС, с
общей штатной численностью 1032 единицы личного состава (из них
объектовых – 50), на вооружении находятся 150 ед. пожарной техники (123
АЦ-40, 1 КО, 4 АЛ-30, 2 АЛ-50, 1 АКП-50,1 АКП-30, 1 АСО-12, 1 АСО-8, 1
35
АГ-12, 1 УКС-400, 2 АР-2, 2 ПНС-110, 1 АСА, 1 АСМ, 3 АПП, 2 АВ, 3 АНР40);
Федеральная противопожарная служба – 32 подразделения (из них 1
объектовое) с общей штатной численностью 1032 единиц личного состава
(из них объектовых – 50);
Противопожарная служба Орловской области – 5 подразделений с
общей штатной численностью 110 человек, 13 единиц техники;
Ведомственная пожарная охрана – 13 подразделений с общей
численностью 182 человека;
Добровольная пожарная охрана – 86 команд с общей численностью 502
человека.
Согласно строевой записке Орловского территориального гарнизона
ежедневно в расчете состоит около 200 человек личного состава, из них 110
газодымозащитников, 75 единиц пожарной техники, из них: 70 единиц
основной и 6 единиц специальной пожарной техники.
Приказами Главного управления: от 24.07.2013 № 483 созданы
территориальный и местные гарнизоны пожарной охраны, утверждены
положения о гарнизонах пожарной охраны и организована их оперативнослужебная деятельность; от 30.08.2013 № 561 созданы нештатные службы
Орловского территориального и местных гарнизонов пожарной охраны.
Границы территориального гарнизона пожарной охраны совпадают с
границами Орловской области, границы местных гарнизонов совпадают с
границами муниципальных образований области.
Всего на территории области разработано 27 Расписаний выездов
подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения АСР на
территориях муниципальных образований, которые утверждены главами
муниципальных районов, и План привлечения сил и средств подразделений
пожарной охраны для тушения пожаров на территории Орловской области,
утвержденный Губернатором области 10.08.2011 и принятый к исполнению
приказом Главного управления от 19.08.2011 № 656. Выписки из Плана
направлены в каждое подразделение всех видов пожарной охраны и
аварийно-спасательные формирования, привлекаемые к тушению пожаров и
проведению аварийно-спасательных работ на территории области. В
настоящее время проводится переработка «Плана привлечения сил и средств
подразделений пожарной охраны для тушения пожаров на территории
Орловской области».
Для выполнения задач гарнизонной службы пожарной охраны в
Главном управлении разрабатывается и реализуется план гарнизонных
мероприятий на год. План гарнизонных мероприятий на 2013 год выполнен в
полном объеме.
Работа с документами предварительного планирования действий по
тушению пожаров осуществляется в соответствии Методическими
рекомендациями по составлению планов и карточек тушения пожаров МЧС
России от 27.02.2013 № 2-4-87-1-18 и приказом Главного управления «О
принятии «Методических рекомендаций по составлению планов и карточек
36
тушения пожаров» к руководству». С целью организации и осуществления
деятельности по составлению, корректировке документов предварительного
планирования действий по тушению пожаров, во всех подразделениях ГПС
области ежегодно разрабатываются и утверждаются Планы-графики
составления и корректировки планов тушения пожаров и карточек тушения
пожаров на организации (объекты, населенные пункты), расположенные в
районе выезда подразделений ГПС Орловской области.
На 2013 год согласно планам-графикам составления и корректировки
документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и
проведению аварийно-спасательных работ было запланировано к разработке и
корректировке 695 планов и 2034 карточки тушения пожаров. Данная работа
выполнена в полном объеме.
Порядок выезда оперативных должностных лиц гарнизонов пожарной
охраны на пожары и проведение аварийно-спасательных работ, с учетом их
компетенции, а также порядок привлечения личного состава гарнизона
пожарной охраны, свободного от несения службы, к тушению пожаров и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций определен приказом по
Главному управлению от 18.04.2013 №265, а также приложениями к
Расписаниям выездов подразделений пожарной охраны для тушения пожаров
и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципальных
образований Орловской области.
На территории Орловской области зарегистрирован 1 случай
превышения нормативного времени реагирования по причине удаленности
пожарных подразделений от мест возникновения пожаров (в 2012году - 2).
В настоящий момент из 2945 населенных пунктов Орловской области с
численностью населения 815 тыс. 394 человека 2938 населенных пунктов
прикрыты подразделениями пожарной охраны, что составляет 99,76%, с
численностью населения 811 тыс. 501 человека - 99,52%, количество не
прикрытых населенных пунктов 7, что составляет 0,24% от общего
количества населенных пунктов, и 3893 тыс. не прикрыто человек от общего
числа (0,48%).
Успех действий пожарных подразделений при тушении пожаров во
многом зависит от организации и состояния газодымозащитной службы, так
как введение звеньев ГДЗС при сильном задымлении позволяет оперативно
обнаружить очаг пожара и ввести стволы на решающем направлении.
Газодымозащитная служба создана в 24 местных гарнизонах пожарной
охраны, что составляет 100%. Из 32 подразделений ФПС области ГДЗС
создана в 29 подразделениях, что составляет 90,6 %. Помимо подразделений
ФПС ГДЗС также создана в 2 подразделениях ППС области (ПЧ-6, ПЧ-8), что
составляет 40%. В 3 пожарных частях ФПС (ПЧ-27, ОП-21,31) и 3 частях
ППС (ПЧ-16,ОП-11,39) ГДЗС не создана, в связи с малочисленным штатом
личного состава.
37
Территориальный гарнизон пожарной охраны Орловской области на
сегодняшний день располагает 696 газодымозащитниками, подготовленных к
работе в непригодной для дыхания среде (по штату 729, не комплект 4,5%),
из них 37 (5,6%) газодымозащитников подразделений ППС области.
37
40
31
35
29
30
32
не создана в связи с
малочисленностью
не создана ГДЗС
25
20
создана ГДЗС
15
10
6
6
5
3
3
3
3
2
5
общее количество
0
Подразделения ГПС
Подразделения ФПС
Подразделения ППС
За 2013 год на право работы в СИЗОД прошли обучение и первичную
аттестацию 38 человек из числа личного состава пожарных частей ФГКУ
«Отряд ФПС по Орловской области» (далее – ОФПС), на новый тип
дыхательного аппарата обучен 298 человек из числа личного состава ОФПС
и государственного казённого учреждения «Отряд аварийно-спасательной и
противопожарной службы» (далее – ГКУ ОАСПС).
На вооружении газодымозащитной службы подразделений ОФПС и
ГКУ ОАСПС имеется 451 дыхательный аппарат на сжатом воздухе, из них
425 находятся на ФБ и 26 на ОБ. Для более качественного функционирования
ГДЗС в подразделениях имеется 45 резервных воздушных баллонов (ФБ-40,
ОБ-5).
Со сроком эксплуатации до 5 лет имеется 230 дыхательных аппаратов,
со сроком эксплуатации до 10 лет 162 аппарата, со сроком эксплуатации
более 10 лет 41 аппарат.
В течение 2009-2013 г.г. газодымозащитная служба создана в 3
пожарных частях, на новый тип дыхательных аппаратов переведена 31
пожарная часть, что позволило вывести из эксплуатации устаревший тип
дыхательного аппарата АСВ-2, АИР-317. Помимо этого, проведена работа по
оборудованию пункта гидравлического испытания воздушных баллонов на
базе ГДЗС ПЧ-4 и созданию воздухонаполнительного пункта в ПЧ-17
п. Глазуновка.
С целью качественной подготовки газодымозащитников в 2009-2010
г.г. построен специальный тренировочный комплекс газодымозащитников,
оборудована огневая полоса психологической подготовки пожарных,
которые оснащены в соответствии с последними требованиями нормативных
документов.
В 2013 году проведен комплекс мероприятий по переводу на новый тип
дыхательного аппарата 13 пожарных частей. В ПЧ-1, ПЧ-4 г. Орла
38
закреплены
дыхательные
аппараты
индивидуально
за
каждым
газодымозащитником.
Эксплуатацию и обслуживание СИЗОД обеспечивают 3 базы и 31
обслуживающий пост ГДЗС. В подразделениях имеются 11 воздушных
компрессоров с давлением 300 и более атм. Обслуживание СИЗОД, баз
ГДЗС, пунктов зарядки осуществляют 10 мастеров ГДЗС, прошедшие
соответствующее обучение в учебных центрах МЧС России.
Базы ГДЗС и обслуживающие посты ГДЗС практически обеспечены
оборудованием, инструментом и инвентарем в соответствии с нормами
табельной положенности.
На вооружении имеются проверочные устройства типа «СКАД»
(3 шт.), типа «КУ-9В» (29 шт. 19 фед., 10 обл.), типа ТЕСТ-АСВ (1 шт.), типа
«ИР-2» (6 шт.).
Для обеспечения деятельности ГДЗС на вооружении подразделений
находится автомобиль газодымозащитной службы АГ-20(43253), а также
УКС-400(131). Наличие на вооружении подразделений данных автомобилей
позволяет значительно увеличить возможности звеньев ГДЗС при работе на
пожарах.
В 2013-2014 г.г. планируется проведение мероприятий по созданию
трех воздухонаполнительных пунктов в ПЧ-15 п. Верховье, ПЧ-18
г.Дмитровск, ПЧ-20 п.Залегощь (с учетом передачи 2 компрессоров из ПЧ-7
г.Ливны, 1 компрессора из ПЧ-10 г.Мценск).
В 2013 году согласно «Плану материально – технического обеспечения
Главного управления МЧС России по Орловской области на 2013 год» было
получено 10 дыхательных аппаратов на сжатом воздухе (было запланировано
50 шт.), 1 прибор для проверки дыхательных аппаратов для
укомплектования контрольного поста ГДЗС (100%), 1 стационарный
воздушный компрессор для создания воздухонаполнительного пункта
(100%), 30 баллонов для дыхательных аппаратов для замены баллонов с
истекающим сроком эксплуатации (100%).
Для обеспечения газодымозащитной службой подразделений ППС в
2012 закуплено 11 дыхательных аппаратов, 11 резервных воздушных
баллонов, что позволило в 2013 году перевести все пожарные части ППС
области на новый тип дыхательного аппарата.
За текущий период 2013 года звеньями ГДЗС принято участие в
тушении 154 пожаров (26,5% от общего количества) (за АППГ – 150
(25,1%)), звеньями ГДЗС спасено 550 человек (АППГ - 548).
Из статистических показателей видно, что мероприятия проводимые
Главным управлением МЧС России по Орловской области для развития и
совершенствования газодымозащитной службы подразделений ГПС
Орловской области позволили увеличить применение звеньев ГДЗС на
пожарах и количество спасенных людей звеньями ГДЗС на пожарах.
Проблемным вопросом для Орловского территориального гарнизона
пожарной охраны является существующий некомплект оборудования ГДЗС
39
федеральной противопожарной
для подразделений
службы, который
составляет:
аппаратов на сжатом воздухе – 400 шт. (некомплект с учетом
индивидуального закрепления составляет 51%);
резервных баллонов – 700 шт. (некомплект составляет 98%);
проверочных устройств – 22 шт. (для укомплектования контрольных
постов ГДЗС согласно норм положенности и замены ИР-2);
компрессоров – 6 шт. (для создания дополнительно 3 баз ГДЗС);
приборов для проверки качества сжатого воздуха – 3 шт. (некомплект
составляет 66%).
Показатели оперативного реагирования Главного управления МЧС
России по Орловской области с начала 2013 года выглядят следующим
образом.
Город:
среднее время прибытия первого пожарного подразделения – 4,26 мин.
(РФ – 6,3 мин., ниже на 32,38%; АППГ – 4,29 мин., уменьшение на 0,70 %);
среднее время локализации пожаров – 2,61мин. (РФ – 7,64 мин., ниже
на 65,84%; АППГ – 3,11 мин., уменьшение на 16,08%);
среднее время ликвидации открытого горения – 4,24 мин. (РФ – 8,05
мин., ниже на 47,33%; АППГ – 4,88 мин., уменьшение на 13,11%).
Село:
среднее время прибытия первого пожарного подразделения –12,17 мин.
(РФ – 11,7 мин., выше на 4,02%; АППГ – 13,31 мин., уменьшение на 8,56%);
среднее время локализации пожаров – 3,5 мин. (РФ – 9,39 мин., ниже
на 62,73%; АППГ – 4,15 мин., ниже на 15,66%);
среднее время ликвидации открытого горения – 6,48 мин. (РФ – 13,16
мин., ниже на 50,76%; АППГ – 7,93 мин., уменьшение на 18,28%).
Показатели
оперативного
реагирования
не
превышают
среднероссийские.
Для обеспечения готовности сил и средств к действиям по
предназначению в Главном управлении МЧС России по Орловской области
при финансовой поддержке Правительства Орловской области в 2013 году
было закуплено 16 ед. техники:
пожарная автоцистерна повышенной проходимости - 2 ед.;
пожарно-спасательный автомобиль ВИС-294610-40 – 1 ед.;
легковой автомобиль ВАЗ-213100 с прицепом -1 ед.;
автомобилей УАЗ-390995 – 10 ед.;
автомобиль УАЗ-390945 – 1 ед.;
эвакуатор для грузовых автомобилей -1 ед.
гидравлический аварийно-спасательный инструмент – 3 комплекта.
В соответствии с федеральной целевой программой «Снижение рисков
и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» в 2013 году
были запланированы строительно-монтажные работы
по объекту
«Реконструкция административного здания для создания центра обработки
40
вызовов оперативных служб, г. Орел, ул. Пионерская, 5» с объемом
финансирования 76400 тыс. рублей. Однако, в соответствии с письмом
статс-секретаря – заместителя Министра РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Артамонова В.С. от 29.05.2013 № 43-2299-25 средства для реконструкции
объекта заблокированы Минфином России, в связи с оптимизацией расходов
федерального бюджета, государственный контракт расторгнут, объект
законсервирован.
На 2014 год на территории Орловской области планируется
строительства следующих объектов:
2014 год: «Реконструкция административного здания для создания
центра обработки вызовов оперативных служб, г. Орел, ул. Пионерская, 5» с
объемом финансирования 152 108,521 тыс. руб.;
2014 год: За счет средств областного бюджета – Создание отдельного
пожарного поста на 2 машино-выезда в поселке Красная Заря
Краснозоренского района Орловской области;
В соответствии с титульным списком капитального ремонта зданий и
коммунальных сооружений на 2013 год по объектам Центрального
регионального центра МЧС России завершены капитальные ремонты
следующих объектов:
1) выборочный капитальный ремонт пожарного депо ПЧ-19 п. Долгое
Должанского района Орловской области на сумму 1 863 600 рублей;
2) выборочный капитальный ремонт пожарного депо ПЧ-23 п. Колпны
Колпнянского района Орловской области на сумму 1 749 600 рублей.
В соответствии с проектом титульного списка на проведение
капитального ремонта зданий и коммунальных сооружений на 2014 год
Главным управлением МЧС России по Орловской области представлены на
рассмотрение 9 объектов, требующих капитального ремонта на общую сумму
24 754 788 рублей. Так же в дополнение к титульному списку подготовлены
предложения по капитальному ремонту административного здания, гаража,
мастерской по ул. Пионерская, д.5.
Меры правовой и социальной защиты личного состава
Государственной противопожарной службы нашли отражение в принятом
законе Орловской области от 02.11.2013 № 1550-ОЗ «О пожарной
безопасности в Орловской области», где работникам Государственной
противопожарной службы Орловской области, работающим на должностях,
предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной
противопожарной
службы
Орловской
области,
утверждаемым
Правительством Орловской области, ежемесячная социальная выплата
устанавливается по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в
Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.
В стаж, дающий право на назначение ежемесячной социальной
выплаты, засчитываются периоды работы на должностях Государственной
противопожарной
службы
Орловской
области,
Государственной
противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской
41
Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской
области.
Постановлением Правительства Орловской области от 12.10.2012
№ 368 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты
ежемесячной социальной выплаты спасателям государственного казенного
учреждения Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и
противопожарной службы», проработавшим в качестве спасателей
профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных
аварийно-спасательных формирований Орловской области, участвовавших в
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также пожарным государственного
казенного учреждения Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и
противопожарной службы» утвержден порядок назначения и выплаты
ежемесячной социальной выплаты пожарным.
В стаж, дающий право на назначение ежемесячной социальной
выплаты, засчитываются периоды работы на должностях Государственной
противопожарной
службы
Орловской
области,
Государственной
противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской
области.
Постановлением Правительства Орловской области от 12.10.2012
№ 368 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты
ежемесячной социальной выплаты спасателям государственного казенного
учреждения Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и
противопожарной службы», проработавшим в качестве спасателей
профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных
аварийно-спасательных формирований Орловской области, участвовавших в
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также пожарным государственного
казенного учреждения Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и
противопожарной службы» утвержден порядок назначения и выплаты
ежемесячной социальной выплаты пожарным.
Приоритетность
использования
Интернет
ресурсов
для
информирования и обучения населения в области обеспечения безопасности
жизнедеятельности является уже неоспоримой, поэтому наибольший упор
информационно-пропагандистской
деятельности
делается
на
администрирование официального сайта Главного управления МЧС России
по Орловской области и страницы в блогах и социальных сетях. Данная
работа позволяет охватить наибольшее количество граждан Орловской
области и других регионов, разного возраста и социальных групп.
Еженедельно в программе «Вести. Дежурная часть» подводятся итоги
прошедшей недели по оперативной деятельности подразделений Главного
управления МЧС России по Орловской области. В эфире «Экспресс-радио
42
Орел» выходит еженедельная радиопередача «Служба спасения 01», второй
год выходит ежедневная (по будням) радиопередача «Время Ч» в эфире
радио «Милицейская волна Орел». С февраля 2013 года в эфир телеканала
СТС (ТК «Ва-банк плюс») выходит ведомственная телепрограмма «На линии
огня».
Руководящий состав, а также специалисты Главного управления МЧС
России по Орловской области, выступали на областных теле- и радиоканалах
268 раз. Проведено 14 «прямых эфиров» с руководством Главного
управления МЧС России по Орловской области на областных теле- радиоканалах. Проводятся круглые столы, тематические пресс-конференции и
брифинги с представителями СМИ.
В 2013 году активно применялась новая форма работы – проведение
совместных информационных акций с другими силовыми ведомствами:
УМВД по Орловской области, УФСБ по Орловской области. 19 июня
состоялся совместный брифинг начальника ОГИМС и представителя УМВД
по Орловской области по обеспечению безопасности на водных объектах в
купальный сезон, а осенью 2013 года совместные рейды по расселенным
домам с целью обеспечения пожарной безопасности.
Подготовлены, изданы и распространены 6 выпусков (тираж 999 экз.)
ежеквартальной ведомственной газеты «На страже жизни», 4 выпуска
информационного бюллетеня Главного управления МЧС России по
Орловской области с представлением оперативной обстановки, прогнозов и
результатами деятельности.
Информирование населения о телефоне экстренного вызова (01 и 112)
и телефоне доверия, а также по действиям при различных ЧС осуществляется
в аудио - и видео режиме местными теле- радио- каналами (Орел, Ливны,
Новодеревеньковский район), кроме этого, соответствующие ролики
транслируются на 2-х светодиодных экранах, в местах с массовым
пребыванием людей (железнодорожный вокзал, автовокзал, Центральный
рынок, в 10 супермаркетах города: «Атолл», «Линия-1», «Гипермаркет
«Линия-2», ТЦ «РИО», «ТЦ «Малиновая вода», ТЦ «Европа», «Эльдорадо» и
др.), на рекламных баннерах, информационных щитах, памятках, листовках и
другой рекламной продукции. В местах массового скопления людей на
территории всех районов области распространены памятки (всего 8 видов,
общим тиражом 80 000 экз.) в соответствие с необходимостью и сезоном.
С целью стабилизации пожарной обстановки руководством Главного
управления МЧС России по Орловской области было принято решение
использовать новые технологии для профилактической работы: МТКИОН.
Преимущество мобильного комплекса заключается в том, что, используя его
технические возможности, охватывается большее количество людей. В
первую очередь, человек обращает внимание на звуковые сообщения,
которые подкрепляются трансляцией профилактических видеороликов о
правилах пожарной безопасности. На данную тему были подготовлены
статьи, радио и видеосюжеты для региональных средств массовой
информации и телеканала «МЧС 112».
43
Кроме того, активно ведется сотрудничество с редакцией газеты
«Опора России» и с Орловско-Ливенской епархией. Так, 30 октября на базе
школы № 2 города Орла состоялся урок пожарной безопасности для
школьников, организованный Главным управлением МЧС России по
Орловской области и представителем епархии.
Кроме того, проводятся рейды с представителями средств массовой
информации в рамках акции «Безопасное жилье», во время купального
сезона и ледостава.
В средствах массовой информации освещается деятельность по
созданию добровольных пожарных формирований, в том числе информация
об изменениях в законодательстве, а также об участии добровольцев в
тушении пожаров. Кроме того, на официальном сайте создан тематический
раздел с информацией о том, как можно вступить в ряды добровольцев.
В 2013 году на базе Главного управления было проведено заседание
пресс-клуба информационных подразделений правоохранительных и
заинтересованных структур, в том числе представителей средств массовой
информации региона на тему: «Определение задач и последовательности
действий
информационных
подразделений
органов
власти
и
правоохранительных структур при возникновении ЧС, пожаров, стихийных
бедствий, в том числе по своевременному информированию населения через
средства массовой информации», в рамках которого был продемонстрирован
выездной пресс-центр и другие элементы подвижного пункта управлении
Главного управления, а также организация видеоконференцсвязи.
С целью создания положительного имиджа сотрудников МЧС России,
знакомство широкой аудитории с людьми, работающими в системе МЧС
России, их достижениями и повседневной работой, создан цикл
тематических материалов «Люди в системе МЧС России» в теле и
радиоэфире. Это материалы о людях, которые, работая в системе
чрезвычайного ведомства, неоднократно проявляли свои профессиональные
качества, удостоены высоких государственных и ведомственных наград.
Подведены итоги областного этапа конкурса журналистских работ
Всероссийского фестиваля по тематике безопасности и спасения людей
«Созвездие мужества» в 2013 году, лучшими районными печатными
средствами массовой информации стали: газета «Приокская нива»
Глазуновского района, газета «Уездный город» г. Ливны, газета «Знамя
труда» Должанского района, газета «Заря» Кромского района, газета
«Авангард» Дмитровского района, газета «Сельская правда» Покровского
района, газета «Ливенская газета» Ливенского района.
Лидерами по количеству опубликованных статей в течение отчетного
периода являются Ливенский (66), Сосковский (52), Должанский (36),
Кромской (34) районы, как и в прошлом году, наименьшее количество статей
вышло в Залегощенском (10), Хотынецком (11), Урицком (12), Покровском
(12) и Знаменском (12) районах.
В период Новогодних и Рождественских праздников в средствах
массовой информации и на официальном сайте Главного управления МЧС
44
России по Орловской области размещена информация о функционировании
«Горячей линии» по выявлению фактов реализации несертифицированной
пиротехнической продукции и нарушений правил пожарной безопасности в
пунктах реализации пиротехники. В эфире областных теле- радио- каналов
было размещено 4 вида видеороликов («Пиротехника», «Елка», «Пожары в
Новый Год», «Тонкий лед»), которые транслировались на 5 ТРК (ежедневно
20 раз на каждом), в 4 кинотеатрах (ежедневно перед киносеансами), 2
светодиодных экранах (каждые 20 минут, 72 раза в сутки) и 2 вида
аудиороликов («Пиротехника» и «Тонкий лед») транслировались в эфире 5
радиостанций (ежедневно каждый час), в 3 торговых центрах, на 2 вокзалах,
на 2 рынках (ежедневно каждый час). В целом на ТВ - 700 раз в неделю, на
радио - 840 раз в неделю транслировались видео и аудиоролики в период
Новогодних праздников.
В соответствии с Планом строительства подразделений добровольной
пожарной охраны на территории Орловской области в 2013 году:
Создано 5 подразделений ДПК, в том числе одно объектовое (125% запланировано 4 ДПК), 94 подразделения ДПД (241% - 39 ДПД);
группировка добровольных пожарных увеличилась на 260 человек (334
человека запланировано – 78%), по объективным причинам 33 человека были
исключены из реестра добровольных пожарных;
количество зданий, приспособленных под ДЕПО, увеличилось на 4 ед. (100%
- 4 ед.);
количество техники, находящейся на вооружении ДПО, увеличилось на
9 единиц (150% - 6 ед.);
приобретен 41 комплект форменной одежды (103% - 40 комплектов);
закуплено 56 единиц комплектов боевой одежды (350% - 16
комплектов);
создано 2 подразделения в специальных учебных заведениях
численностью 62 человека (100% - 2 и 62% - 100 человек, соответственно);
освоено 83% от объема финансирования на 2013 год (2797 тыс. рублей
от 3379,15 тыс. рублей запланированных). До конца 2013 года планируется
освоить денежные средства до 100%. (Выплата заработной платы, закупка
обмундирования для добровольных пожарных вновь созданного
подразделения, закупка ПТВ и комплекта ГАСИ).
С начала текущего года добровольными пожарными принято участие в
тушении 59 пожаров (9,1% от 646 пожаров), ликвидации последствий 11-ти
различного рода происшествий, в том числе самостоятельно ликвидировано 3
пожара и 18 потушено загораний. (АППГ участие в тушении 42 пожаров, в
том числе самостоятельно ликвидирован 1 пожар и 15 загораний).
По «Программам профессиональной подготовки» обучено 7047
добровольцев различных категорий из 7161 человека, что составляет 98,41%.
(Обучение оставшейся части группировки добровольных пожарных
спланировано до конца 2-ого квартала 2014 года).
Для обеспечения готовности сил и средств к действиям по
предназначению в Главном управлении МЧС России по Орловской области
45
при финансовой поддержке Правительства Орловской области в 2012 году
было закуплено 4 автоцистерны на базе шасси повышенной проходимости и
с большими запасами воды.
В соответствии с Федеральной целевой программой «Пожарная
безопасность в Российской Федерации на период до 2016 года» построено
новое пожарное депо на 4 выезда пожарной части ФПС в городе Орле.
Таблица 1.8
1
2
3
4
Краснозоренский
район
Ливенсий район
Малоархангельский
район
Урицкий район
5
Корсаковский
район
6
7
Мценский район
Залегощенский
район
Ливенский район
8
9
10
Всего за Орловскую
область
Примечание
Количество
переоборудованных
АРС за 2012 год
Количество
полученных АРС в
2012
Количество
имеющихся АРС
Протяжённость
границы с лесным
массивом
Наименование
населённого пункта
№
п/п
Наименование
Муниципального
района
Деятельность по обеспечению населённых пунктов Орловской области автомобилями АРС
д. ЗверевоБкулино
д. Старый
Тим
с. Дубовик
1
0
0
ДПК
1
0
0
ДПК
1
0
0
ДПК
с.
Подзавалово
д.
Гагаринский
Хутор
с. Тельчье
п. Моховое
1
0
0
ДПК
1
0
0
ДПК
1
1
0
0
0
0
ППС
ППС
с. Сосновка
1
1
0
0
0
0
1
0
0
ППС
Управление
лесами
Управление
лесами
10
2.3. Дознание по делам о пожарах
В 2013 году рассмотрено 640 сообщений о преступлениях связанных с
пожарами, по которым сотрудниками управления надзорной деятельности
были приняты следующие решения:
вынесено 455 (АППГ - 481) постановлений об отказе в возбуждении
уголовного дела;
возбуждено 1 (АППГ - 2) уголовное дело;
214 (АППГ – 204) материалов передано по подследственности в ОВД,
из них возбуждено 77 (АППГ – 90) уголовных дел и вынесено 13 (АППГ –
49) постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.
За 2013 год в органы ГПН поступило 2862 сообщения о загораниях и
46
иных происшествиях, что меньше на 17% по сравнению с АППГ – 3486
сообщений.
2.4. Деятельность испытательной пожарной лаборатории
В Федеральном государственном бюджетном учреждении «Судебноэкспертное
учреждение
федеральной
противопожарной
службы
«Испытательная пожарная лаборатория» по Орловской области» (далее –
ИПЛ) организовано производство судебных экспертиз в ходе
предварительного расследования и судебного производства по делам о
пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности,
проведение исследовательских и испытательных работ в области пожарной
безопасности. Штатная численность ИПЛ составляет 16 человек. В
настоящее время укомплектовано 15 должностей, что составляет 94,6%
штатной численности. Для учреждения утверждено государственное задание
на пятилетний плановый период.
Сектор судебных экспертиз ИПЛ осуществляет круглосуточное
несение службы. За текущий период 2013 года по направлению исследования
пожаров в ИПЛ осуществлено 194 выезда на пожары. По результатам
исследования пожаров за текущий период подготовлено: 471 техническое
заключение по причинам пожаров и заключений специалиста, произведено
138 пожарно-технических экспертиз по уголовным делам, 9 экспертиз по
определениям административных расследований ГПН. Подготовлено 126
фототаблиц. Исследовано 642 объекта, изъятых с мест пожаров.
Исследование пожаров ведется с применением инструментальных методов на
приборной базе ИПЛ, которая была значительно обновлена за счет
поставленного оборудования: спектрофлуориметра и инфракрасного
спектрометра.
В ИПЛ проводятся расчеты категорий помещений и зданий по
взрывопожарной и пожарной опасности, испытания пенообразователя,
наружных пожарных лестниц и ограждений крыш, испытания внутреннего
противопожарного водопровода и испытания на воспламеняемость тканей,
проверки огнезащитной обработки деревянных конструкций. Всего
проведено 1309 испытаний. За счет средств от приносящей доход
деятельности
было
приобретено
вспомогательное
оборудование,
профинансировано проведение ремонтных работ в помещениях ИПЛ.
По информационной деятельности в ИПЛ были подготовлены
методические рекомендации, ежеквартальные и тематические обзоры по
пожарам, принято участие в занятиях с сотрудниками ГПН. На сайте
Главного управления МЧС России по Орловской области и печатных
средствах массовой информации Орловской области размещена реклама о
возможностях ИПЛ по выполнению работ и услуг в области пожарной
безопасности.
Укомплектованность личным составом, профессиональная подготовка
и техническая оснащенность ИПЛ в целом позволяет выполнять
возложенные функции и задачи. Дальнейшая работа ИПЛ будет направлена
на совершенствование профессиональных навыков экспертов и материально-
47
технической базы лаборатории.
2.5. Лицензирование и сертификация в области пожарной
безопасности
На территории Орловской области 58 лицензиатов осуществляют свою
деятельность в области пожарной безопасности, из них лицензии по 1 виду
деятельности по тушению пожаров) имеет 6 лицензиатов, по 2 виду
деятельности (монтаж, ремонт и обслуживание средств обеспечения
пожарной безопасности зданий и сооружений) – 52.
Количество лицензиатов, подлежащих плановой проверке в 2013 г. - 6
(АППГ - 10), из них проверено 5 (АППГ - 6). На 2014 год запланировано 9
проверок (лицензиатов), из них: по 1 виду – 2, по 2 виду - 7.
С 2009 – 2013 г.г. от общего количество лицензиатов проверено 52%.
В ходе проведения проверок установлено, что 2 лицензиата (ООО ЧОП
«Центр охранного наблюдения – Пересвет», ООО «Служба безопасности»)
нарушают лицензионные требования и условия (АППГ - 2) - выявлено
некачественное выполнение услуг. По результатам проверки составлен
протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст.
14.1 КоАП РФ (АППГ - 2), общая сумма наложение административного
штрафа – 8 000 рублей на должностных лиц (оплачены 100 %).
В период с января по октябрь 2013 года по заявлениям соискателей
лицензий и поручениям Центрального регионального центра МЧС России и
Главного управления МЧС России по г. Москве о проведении проверки
возможности выполнения лицензионных требований и условий
сотрудниками УНД проведены проверки 22 комплектов документов на
получение лицензии в области пожарной безопасности, по результатам
которых подготовлено 20 актов о возможности выполнения соискателем
лицензии лицензионных требований и условий при осуществлении
деятельности в области пожарной безопасности (переоформление лицензии
по 2 виду – 4, предоставление лицензии по 2 виду – 16) и 2 отрицательных
(АППГ – 27, подготовлено 25 положительных актов, 2 отрицательных акта).
Из 22 проверенных соискателей лицензии 20 представили полный пакет
документов в Главное управление МЧС России по Орловской области в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от
30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу,
техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной
безопасности зданий и сооружений», в связи с этим только 2 соискателя
лицензии получили отрицательные акты (ООО «Инженерные системы
безопасности» и ООО «Огнезащита»).
На территории Орловской области расположено 85 объектов,
поставляющих и реализующих продукцию, подлежащую обязательному
подтверждению
соответствия
продукции
требованиям
пожарной
безопасности, и 7 объектов, производящих товары, подлежащие
обязательному подтверждению соответствия продукции требованиям
пожарной безопасности (перечень списка продукции устанавливается
48
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 № 241
«Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные
режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования
этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории
РФ, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям
Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности»).
Подтверждение соответствия продукции проводится в рамках плановых
и внеплановых проверок в соответствии с Федеральным законом от
22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности».
В 2013 году проведены мероприятия по контролю (надзору) в
отношении поставщиков продукции – 9 плановых выездных проверок
(магазин «Умелец» ИП Ленская И.Л., ООО «Лесоторговая база», ООО «Лад и
К», ООО «Мастер», ИП Фурсова Л.И., Новодеревеньковское РАЙПО, ИП
Висягин С.А., ИП Луканкин А.В., ООО «Центр компьютерной технологии»).
Проверки в отношении производителей продукции не проводились в
связи с тем, что объекты проверялись в 2011-2012 г.г. и запланированы на
2015 и 2016 г.г.
При проведении данных проверок было установлено, что имеются
сертификаты соответствия на реализуемую продукцию, однако, в рамках
планового мероприятия по контролю 08.05.2013 года была проведена
проверка реализуемой продукции, подлежащей обязательной сертификации в
области
пожарной
безопасности
магазина
«Хозтовары»
Новодеревеньковского РАЙПО. В ходе проверки было установлено, что
нарушены условия сертификации реализуемой продукции, подлежащей
обязательной сертификации в области пожарной безопасности, а именно: п.
49 ст. 147 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности» – истек срок действия
сертификатов пожарной безопасности на продукцию. По результатам
проверки в отношении должностного лица - директора магазина «Хозтовары»
Новодеревеньковского РАЙПО составлен протокол об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 20.4 КоАП РФ (АППГ - 1).
2.6. Научно-техническое сотрудничество в области пожарной
безопасности
В Главном управлении МЧС России по Орловской области проводится
работа по рассмотрению, поступающих из Центрального регионального
центра и ВНИИПО, проектов нормативных документов в области пожарной
безопасности. По результатам анализа проектов нормативных актов
подготавливаются предложения и направляются разработчикам.
2.7. Деятельность добровольной пожарной охраны
В целях создания и подержания добровольчества в Российской
Федерации принят
Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ
49
«О добровольной пожарной охране», в котором установлены правовые
основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и
гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и
добровольных пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной
охраны с органами государственной власти, органами местного
самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации,
иностранными гражданами и лицами без гражданства.
С целью установления дополнительных форм поддержки добровольной
пожарной охраны в Орловской области, а также дополнительных гарантий
правовой и социальной защиты добровольных пожарных и штатных
работников подразделений территориальной добровольной пожарной
команды или дружины на территории Орловской области принят Закон «О
добровольной пожарной охране в Орловской области» от 05.08.2011
№1245-ОЗ.
В СМИ активно освещается деятельность по созданию добровольных
пожарных дружин, об изменениях в законодательстве, о предусмотренных
льготах и компенсациях, а также об участии добровольцев в тушении
пожаров. На официальном сайте создан тематический раздел с информацией
о том, как можно вступить в ряды добровольцев.
За истекший период в областных СМИ по данной тематике вышло 308
материалов, из них 231 в электронных и 77 в печатных. Руководящий состав,
специалисты Главного управления спасательных и пожарных формирований
выступали на страницах СМИ и областных телеканалах 84 раза.
Подготовлено 40 информационных материалов для выпуска
еженедельной радиопередачи «Служба спасения 01», проведено 28
радиоинтервью для областных радиоканалов «Радио России», «Экспресс
радио Орел».
Разъяснение основных положений ФЗ от 6 мая 2011 №100-ФЗ «О
добровольной пожарной охране» размещено на главном информационном
портале в сети Интернет htpp:/www.mchs.57.gov.ru, который обновляется
ежедневно.
Новостные
сообщения
представлены
сообщениями
информационных агентств и Интернет-изданий. Подготовлен аудиоролик
«Вступайте в ряды добровольцев!».
В соответствии с Федеральным законом о добровольной пожарной
охране на территории Орловской области осуществляют свою деятельность
410 общественных объединения добровольной пожарной охраны (далее
ДПО), в том числе в форме общественных учреждений 409 и 1 Региональная
общественная организация «ДПО Орловской области». Общая группировка
добровольных пожарных составляет 7161 человек.
Общественные учреждения созданы в форме 409 подразделений ДПО,
в том числе 323 ДПД, численностью 2849 человек и 86 ДПК, 475 человек.
Создано 31 клубов для добровольных пожарных, спасателей и
волонтеров общей численностью 382 человека.
50
В учебных заведениях области создано 19 подразделений ДПД
численностью 771, из них 13 ДПД в ВУЗах численностью 637 человек и 6
ДПД в ССУЗах - 134 человека.
По «Программам профессиональной подготовки» обучено 7047
добровольных пожарных различных категорий из 7161 человека, что
составляет 98,41%.
С начала текущего года добровольными пожарными принято участие в
тушении 59 пожаров (9,1% от 646 пожаров), ликвидации последствий 11-ти
различного рода происшествий, в том числе самостоятельно потушено 3
пожара и 18 потушено загораний. (АППГ участие в тушении 42 пожаров, в
том числе самостоятельно потушен 1 пожар и потушено 15 загораний).
План строительства подразделений добровольной пожарной охраны на
территории Центрального регионального центра МЧС России в 2013 году в
Орловской области выполнен.
Создание подразделений добровольной пожарной охраны позволило
увеличить прикрытие территории Орловской области подразделениями
пожарной охраны, исходя из требований Федерального закона от 22.07.2008
№123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,
территории на 6,18%, населения на 8,32%. Общее прикрытие территории
области на сегодняшний день составляет 99,76%, населения 99,52%
соответственно.
Таблица 2.1
Деятельность добровольной пожарной охраны Орловской области
0
2013 г.
3
2012 г.
59
Количество
и название
мероприятий,
соревнований/
количество
участников
2013 г.
2013 г.
43
Прошли
обучение
мерам
пожарной
безопасности,
чел.
2021 г.
2012 г.
410/7161
Количество
спасенных,
чел.
2013 г.
275/6279
Количество
выездов
добровольной
пожарной
охраны
2012 г.
ДПО
2013 г.
2012 г.
№ Наименование
п/п
общества
Количество
подразделений
добровольной
пожарной
охраны/чел.
6240
7047
3/92
2/27
Организовано
взаимодействие
с
детскими
дошкольными
учреждениями и ВДПО Орловской области. В подразделениях Главного
управления МЧС России по Орловской области постоянно проводятся
экскурсии со школьниками. Ежемесячно проводятся Дни безопасности в
образовательных учреждениях «Чтобы не было беды». Третий год на базе
детского сада № 79 г. Орла функционирует экспериментальная площадка по
обучению основам безопасности, срок ее действия 5 лет. Функционирует
официальный сайт детского сада, который информирует жителей региона о
совместной деятельности с Главным управлением, используя фото,
видеоматериалы. Создан тематический раздел
сайта «Островок
безопасности».
51
Ежегодно
организовывается
конкурс
детского
декоративноприкладного творчества, который проводится совместно с ВДПО Орловской
области и Департаментом образования и молодежной политики Орловской
области. Ведется работа с дружинами юных пожарных, их количество
составляет 155, численностью 1240 человек. В МБОУ СОШ №2 г. Орла
имеется кадетский класс, численностью 25 человек. Организованы и
действуют выставочные отделения, в которых постоянно обновляются и
пополняются экспозиции, кроме того, организуются передвижные выставки
пожарной техники и противопожарного оборудования.
Ежегодно совместно с ВДПО Орловской области проводится
областной конкурс агитбригад дружин юных пожарных в 3 этапа: районный,
зональный, областной. 14 мая был проведен областной этап смотра –
конкурса. Впервые, в этом году решением жюри первое место разделили 4
команды: из Орла, Ливен и Ливенского района, гран-при получила команда
школы-гимназии № 34. В зональном и областном конкурсе приняли участие
более 400 школьников, а в качестве зрителей было привлечено более 2000
детей. Лучшие дружины были награждены ценными подарками. Кроме того,
в СМИ активно освещается проведение муниципальных, областных и
региональных этапов соревнований «Школа безопасности».
Рекомендованной МЧС России и эффективной формой работы является
проведение профилактических акций. В ходе массовых зимних спортивных
соревнований «Лыжня России» в феврале проведена социальнопрофилактическая акция, в рамках которой организовано доведение до
населения рекомендаций по безопасному поведению на льду и социальнопрофилактическая акция «Мы за безопасность!», в августе проведена
социально-профилактическая акция на пляже о. Светлая жизнь «Лето
безопасности на воде» для детей из детских домов и интернатов, в ноябре
состоялась профилактическая акция «Безопасное зимнее плавание». В летнее
время проводится полномасштабная профилактическая компания в детских
оздоровительных лагерях области, с проведением Дней безопасности,
викторин, конкурсов. 1 сентября традиционно во всех школах области
сотрудниками Главного управления МЧС России по Орловской области
проводятся Уроки безопасности.
В целях создания и подержания добровольчества в Российской
Федерации принят
Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ
«О добровольной пожарной охране», в котором установлены правовые
основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и
гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и
добровольных пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной
охраны с органами государственной власти, органами местного
самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации,
иностранными гражданами и лицами без гражданства.
С целью установления дополнительных форм поддержки добровольной
пожарной охраны в Орловской области, а также дополнительных гарантий
правовой и социальной защиты добровольных пожарных и штатных
52
работников подразделений территориальной добровольной пожарной
команды или дружины на территории Орловской области принят Закон «О
добровольной пожарной охране в Орловской области» от 05.08.2011г.
№1245-ОЗ.
Для добровольных пожарных областным законом предусмотрены
следующие льготы:
1. Добровольным пожарным подразделений территориальной
добровольной пожарной команды или дружины за счет средств, выделяемых
на содержание добровольной пожарной охраны, предоставляется
компенсация за проезд к месту несения службы (дежурства) и обратно на
автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской
местности.
2. Добровольным пожарным и штатным работникам подразделений
территориальной добровольной пожарной команды или дружины за счет
средств, выделяемых на содержание добровольной пожарной охраны,
предоставляется компенсация за использование средств мобильной связи во
время несения службы (дежурства) в служебных целях.
3. Добровольные пожарные и штатные работники подразделений
территориальной добровольной пожарной команды или дружины,
зарегистрированные в реестре добровольных пожарных или исполняющие
обязанности по штатной должности три года и более, имеют право:
1) на льготы по уплате транспортного налога в соответствии с
федеральным законодательством и законодательством Орловской области;
2) на оплату (проживающим в домах, не имеющих центрального
отопления) в размере до 50 процентов стоимости топлива, приобретаемого в
пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных
услуг по доставке этого топлива.
4. За время участия в тушения пожаров, осуществления дежурства в
подразделениях добровольной пожарной охраны либо прохождения
профессиональной подготовки в рабочее время, определенное по месту
основной работы, подразделениями территориальной добровольной
пожарной команды или дружины осуществляются выплаты добровольным
пожарным за время исполнения этих обязанностей в размере, установленном
соответственно подразделениями территориальной добровольной пожарной
команды или дружины.
5. Для организаций, создавших на своих объектах добровольную
пожарную охрану, предоставляется льгота по уплате налога на имущество в
порядке, определенном законодательством Орловской области.
Также,
данным
законом
территориальным
подразделениям
добровольной пожарной команды или дружины возмещаются затраты,
понесенные при обеспечении первичных мер пожарной безопасности,
предусмотрено проведение предварительного и периодических (не реже
одного раза в год) медицинских осмотров (обследований) добровольных
пожарных и штатных работников подразделений территориальной
добровольной пожарной команды или дружины, оказание им
53
квалифицированной медицинской помощи, обеспечение добровольных
пожарных и штатных работников подразделений территориальной
добровольной пожарной команды или дружины специальной одеждой,
средствами индивидуальной защиты и снаряжением. Также, в целях
реализации Закона Орловской области от 5 августа 2011 года № 1245-ОЗ
«О добровольной пожарной охране в Орловской области» приняты
постановления Правительства Орловской области «О порядке компенсации
расходов, понесенных пожарными и штатными работниками подразделений
территориальной добровольной пожарной охраны от 01.03.2012 № 66 и
«О порядке организации предварительного и периодических медицинских
осмотров добровольных пожарных и штатных работников подразделений
территориальной добровольной пожарной команды или дружины»
от 03.02.2012г. №37.
С начала года в средствах массовой информации Орловской области
(далее – СМИ) активно освещалась деятельность по созданию добровольных
пожарных дружин (далее – ДПД), в том числе информация об изменениях в
законодательстве, о предусмотренных льготах и компенсациях, а также об
участии добровольцев в тушении пожаров. Кроме того, на официальном
сайте создан тематический раздел с информацией о том, как можно вступить
в ряды добровольцев.
В областных и районных печатных СМИ опубликовано 90 материалов
о развитии добровольной пожарной охраны. По 5-ти телеканалам области
показано 78 сюжетов. В эфире 9-ти радиостанций и 12 районных радиоузлов
прозвучало 75 сообщений. На страницах ведомственной газеты «На страже
жизни» вышло 6 материалов о добровольной пожарной охране.
Организован прямой эфир с временно исполняющим обязанности
главного государственного инспектора по пожарному надзору области на
телеканале «СТС» в программе «Ваше мнение», один из вопросов – создание
добровольных пожарных дружин, 2 брифинга с руководством Главного
управления МЧС России по Орловской области об оперативной обстановке в
области, где в том числе освещался данный вопрос.
Организовано размещение наружной рекламы, в областном центре и
районах области установлено 3 баннерных полотна «Вступайте в ряды ДПД»
в городе Орле, Урицком и Глазуновском районах. В ведомственной газете
«Спасатель» вышел материал о создании ДПД в Орел ГАУ.
Население ежедневно информируется об оперативной обстановке в
области с использованием Интернет сайта Главного управления МЧС России
по Орловской области htpp:/www.mchs.57.gov.ru, и новостного областного
сайта всех СМИ efactory.ru с указанием случаев участия ДПД в тушении
пожаров и спасении людей. Еженедельно ведется подготовка тематических
радиопередач «Служба спасения 01» с размещение информации о ДПД
различного характера;
Организовано 20 выступлений руководящего состава и сотрудников
Главного управления МЧС России по Орловской области на областных ТРК;
Подготовлены тематические материалы в ведомственную газету «На
54
страже жизни» (20-й выпуск).
Разъяснение основных положений ФЗ от 06.05.2011 №100-ФЗ «О
добровольной пожарной охране» размещено на новостном интернет портале
www.orel.efactory.ru, а также на главном информационном портале в сети
Интернет htpp:/www.mchs.57.gov.ru, который обновляется ежедневно.
Новостные сообщения представлены сообщениями информационных
агентств и Интернет-изданий.
Разработана, издана и распространена среди населения и в местах
массового скопления людей листовка (тираж 5000 экз.) «Вступайте в ряды
добровольных пожарных», в электронном виде она помещена в
информационных разделах областных и районных СМИ, на официальном
сайте Главного управления МЧС России по Орловской области.
Подготовленные пресс-релизы об успешных действиях добровольных
пожарных по спасению людей и имущества из огня, информация об этих
фактах размещена на официальном сайте Главного управления МЧС России
по Орловской области в разделе «Сводки ЧС» и на Интернет-портале
Орловских средств массовой информации, кроме того в ежедневной (по
будням) радиопередаче «Чрезвычайные происшествия» в эфире радио
«Милицейская волна Орел». Разработан рекламный ролик, который
транслируется на областных ТРК и в местах с массовым пребыванием людей.
Организовано размещение наружной рекламы. В областном центре и
районах области установлено 3 баннерных полотна «Вступайте в ряды ДПД»,
а также рекламные таблички.
С начала 2012 года в соответствии с Планом строительства
добровольной пожарной охраны на территории Орловской области создано
275 общественных учреждения добровольной пожарной охраны, в том числе
организовано 246 ДПД и 29 ДПК (из них 4 с круглосуточным дежурством).
Общая численность сформированной добровольной пожарной охраны с
начала года составляет 6297 человек.
Создано 30 клубов для добровольных пожарных, спасателей и
волонтеров общей численностью 365 человек.
В учебных заведениях области создано 17 подразделений ДПД общей
численностью 709 человек, из них 12 ДПД в ВУЗах численностью 607
человека и 5 ДПД в средних специальных учебных заведениях - 102
человека.
По разработанным программам спланировано и проведено обучение на
территориях местных гарнизонов пожарной охраны 6240 добровольца.
Добровольными пожарными подразделениями принято участие в
тушении 43 пожаров (АППГ 37 участия), в том числе 1 пожар потушен
самостоятельно, на которых спасено 3 человека (АППГ 2 человека).
План строительства подразделений добровольной пожарной охраны на
территории Центрального регионального центра МЧС России в 2012 году в
Орловской области выполнен.
Создание подразделений добровольной пожарной охраны позволило
увеличить прикрытие территории Орловской области подразделениями
55
пожарной охраны, исходя из требований Федерального закона от 22.07.2008
№123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,
территории на 4,38%, населения на 3,31%. Общее прикрытие территории
области на сегодняшний день составляет 97,96%, населения 94,51%,
соответственно.
В Главном управлении работает комиссия по социальным вопросам, на
заседаниях которой рассматриваются вопросы об оказании финансовой
помощи личному составу и членам их семей, нуждающихся в дорогостоящем
лечении. В 2013 году на заседаниях комиссии рассмотрено и принято
положительных решений об оказании помощи 10-ти сотрудникам Главного
управления.
В течение 2013 года коллективом Главного управления оказывалась
безвозмездная помощь пострадавшему населению Дальневосточного
федерального округа, членам семей, умерших пожарных и спасателей
Главного управления и территориальных органов Центрального
федерального округа.
В Главном управлении МЧС России по Орловской области реализуется
программа «Создание в МЧС России доступной среды для лиц с
ограниченными возможностями здоровья на 2013-2015 годы». В рамках
данной Программы организовано взаимодействие с центрами занятости по
вопросу
профессиональной
ориентации
лиц
с
ограниченными
возможностями здоровья. В Главном управлении и подведомственных
учреждениях создаются рабочие места для лиц с ограниченными
физическими возможностями, до конца 2015 года планируется создать 16
рабочих мест для лиц из числа инвалидов. На сегодняшний день создано 9
рабочих мест, на которых работают 9 человек: диспетчер – 6, другие
категории – 3.
На балансе Главного управления МЧС России по Орловской области и
подведомственных учреждений имеются 3 административных здания,
оснащенные всем необходимым для доступа маломобильных групп
населения: входная группа зданий обустроена пандусами, внутренние
помещения оборудованы поручнями, переоборудованы санитарногигиенические помещения и рабочие места в служебных кабинетах с учетом
доступа инвалидной коляски.
3. Обеспечение безопасности людей на водных объектах
3.1. Статистические данные о погибших и пострадавших на
водных объектах
С начала года на водных объектах Орловской области по оперативностатистическим данным зарегистрированы 34 происшествия (АППГ – 49),
уменьшение на 30%, погибли 28 человек (АППГ – 39), уменьшение на 28%,
спасены 7 человек (АППГ – 11), уменьшение на 36%.
56
Сведения о происшествиях на водных объектах
в Орловской области в 2012 – 2013 г.г.
49
50
- 30%
39
40
34
- 28%
28
30
2012
2013
20
- 36%
11
10
Происшествия
Погибло людей
7
Спасено людей
По сравнению с 2012 годом:
увеличилась гибель людей в Мценском, Орловском и Свердловском
районах;
значительно уменьшилась гибель людей в городе Орле (3 человека,
АППГ – 11, уменьшение на 72%);
не допущена гибель людей в городе Ливны, Верховском, Должанском,
Колпнянском, Корсаковском, Краснозоренском, Кромском, Ливенском,
Малоархангельском, Новосильском, Покровском, Сосковском, Хотынецком
и Шаблыкинском районах.
Наибольшее количество погибших в 2013 году зарегистрировано в
городе Орле (3 человека), Орловском (8 человек, АППГ – 5, увеличение на
37%) и Свердловском (4 человека, АППГ – 1, увеличение в 4 раза) районах.
Гибель людей на водных объектах по
муниципальным образованиям в 2013 году
8
8
7
6
5
4
4
3
3
3
2
2
1 1
1 1
1
0
0
1 1
0
1
0 0 0 0 0 0
1
0
0
0
0 0
г.
г.
г.
О
ре
Ли л
вн
М ы
Бо ц е
л х нс
к
Ве овс
к
р
Гл хов ий
а з ск
и
у
Дм нов й
ит с к
ий
р
До овс
к
За лжа ий
ле
нс
го
к
щ ий
Зн ен
ам ски
Ко е н й
л ск
Ко пня ий
Кр рс нск
ас ако ий
но в
зо с ки
ре й
н
Кр ски
ом й
М
ал
Л с
оа ив кой
рх ен
ан с к
Но
ге ий
во
ль
де
с
ре Мц ки й
ве ен
нь ск
Но ко ий
во вс
с и кий
л
О ьск
рл ий
По овс
к
к
Св ро и й
ер вс
дл кий
о
в
Со
с
с ки
Тр ко в й
ос с ки
ня й
нс
У кий
Хо риц
Ш т ын ки й
аб
е
лы цки
ки й
нс
ки
й
0
В период купального сезона зарегистрирована гибель 22 человек,
(АППГ – 24, уменьшение на 8%), спасены 3 человека (АППГ – 9,
уменьшение в 3 раза).
По-прежнему основными причинами гибели людей на водоемах
остаются личная неосторожность граждан, купание в необорудованных
местах без соблюдения мер безопасности, нахождение на воде или отдых у
водоемов в состоянии алкогольного опьянения.
57
Происшествия с маломерными судами и связанная с ними гибель
людей на водных объектах Орловской области не зарегистрированы.
3.2. Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных
объектах
В целях обеспечения безопасности людей на водных объектах в
Орловской области приняты нормативные правовые акты, рекомендованные
МЧС России:
постановлением Коллегии Орловской области от 08.06.2007 № 130
утверждены «Правила охраны жизни людей на водных объектах Орловской
области»;
постановлением Правительства Орловской области от 18.12.2012
№ 476 утверждены «Правила пользования водными объектами Орловской
области для плавания на маломерных судах»;
законом Орловской области от 06.06.2003 № 1490-ОЗ «Об
ответственности за административные правонарушения» установлена
административная ответственность за нарушение правил использования
водных объектов общего пользования, расположенных на территориях
муниципальных образований, для личных и бытовых нужд, определены
должностные
лица,
уполномоченные
составлять
протоколы
об
административных правонарушениях.
В текущем году в связи с окончанием срока действия Соглашения о
взаимодействии и сотрудничестве по вопросам обеспечения безопасности
людей, охраны их жизни, обеспечения общественного порядка и пресечения
правонарушений на водных объектах Орловской области от 12.01.2011 № 2
между Главным управлением МЧС России по Орловской области и УМВД
России по Орловской области заключено Соглашение о пролонгации
вышеуказанного Соглашения о взаимодействии до 2017 года.
Во всех муниципальных образованиях, городских округах и сельских
поселениях,
в
соответствии
с
полномочиями,
принято
100%
рекомендованных нормативных правовых актов в области обеспечения
безопасности людей на водных объектах.
Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах
в 2013 году были спланированы и проводились в течение всего года.
В зимний период 2012 – 2013 годов проведен месячник безопасности
людей на водных объектах, мероприятия которого были продолжены до
полного освобождения водоемов ото льда.
На контроле находились 15 мест массового выхода людей на лед для
зимней рыбалки.
Главным управлением совместно с органами местного самоуправления
была организована работа по обеспечению безопасности людей на водных
объектах при проведении крещенских купаний в период празднования
Крещения Господня. На контроле находились 18 мест купания.
В зимний период 2012 – 2013 годов зарегистрировано 1 происшествие
(АППГ – 0), погибших нет, спасен 1 человек (АППГ – 0).
58
Подготовка к летнему периоду и новому купальному сезону на
территории области была организована заблаговременно. На выездном
заседании областной КЧС и ОПБ Орловской области 23 апреля 2013 года в
Дмитровском районе проведено показное занятие по оборудованию пляжа,
определены основные направления деятельности по подготовке к
купальному сезону.
В целях подготовки пляжей к купальному сезону специалистами
Главного управления и областного учреждения проведены водолазные
обследования дна акватории муниципальных пляжей и техническое
освидетельствование мест массового отдыха людей на водоемах.
В Учебно-методическом центре по ГОЧС Орловской области для
работы на муниципальных пляжах прошли обучение 25 общественных
спасателей и 20 спасателей студенческого спасательного отряда.
В составе межведомственной государственной комиссии Орловской
области по приемке детских загородных оздоровительных учреждений
инспекторами ГИМС МЧС России по Орловской области проведены
проверки готовности к летней оздоровительной кампании 15 детских
загородных оздоровительных учреждений. В трех из них разрешено купание
детей на открытых водоемах («Орловчанка», «Мечта» и «Солнечный»).
В летний период, с целью профилактики происшествий с детьми,
проведены 19 Дней безопасности в детских загородных оздоровительных
учреждениях.
Вопросы обеспечения безопасности людей на водных объектах на
протяжении всего купального сезона находились на постоянном контроле у
Губернатора области, председателя КЧС и ОПБ и руководства Главного
управления МЧС России по Орловской области.
В 2013 году до начала купального сезона было запланировано к
открытию 33 пляжа. Во исполнение распоряжения КЧС и ОПБ Орловской
области от 24.05.2013 № 14 Главным управлением МЧС России по
Орловской области было организовано взаимодействие с органами местного
самоуправления по увеличению количества организованных мест купания. В
результате проведенных мероприятий, в купальный сезон 2013 года были
дополнительно введены в эксплуатацию 2 новых пляжа - в Глазуновском и
Знаменском районах. В каждом городском округе и муниципальном районе
Орловской области оборудованы места массового отдыха людей на водных
объектах. Всего допущено к эксплуатации 35 пляжей.
В целях предупреждения происшествий на водных объектах в течение
купального сезона сотрудниками Главного управления МЧС России по
Орловской области проведены 154 рейда и патрулирования (АППГ – 115), в
том числе 141 совместно со спасателями, сотрудниками полиции.
Организовано патрулирование с участием руководящего состава Главного
управления, усилены дежурные смены спасателей.
Во время проведения контрольно-надзорных мероприятий на водных
объектах области выявлены 12 нарушений Правил охраны жизни людей на
водных объектах, 63 нарушения Правил плавания маломерных судов, по всем
59
выявленным нарушениям приняты административные меры.
При совместных патрулированиях в местах отдыха граждан на водных
объектах сотрудниками полиции пресечено 238 правонарушений, в том числе
за купание в не отведенных для этого местах - 53, распитие спиртных
напитков и пива в общественных местах - 107.
В органы прокурорского надзора направлено обращение о принятии
мер прокурорского реагирования за невыполнение требований Федерального
закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по созданию условий для массового отдыха
граждан и обеспечению безопасности людей на водных объектах.
По выявленным нарушениям, для принятия мер по обеспечению
безопасности людей на водных объектах, руководителям органов местного
самоуправления
направлены
72
письма
организационного
и
рекомендательного характера.
Активизирована профилактическая работа в средствах массовой
информации по доведению до населения обстановки на водных объектах и
правил поведения на воде.
С начала купального сезона опубликованы 58 статей в печатных СМИ,
руководящим составом Главного управления МЧС России по Орловской
области проведены 154 выступления по областному телевидению и радио.
Подготовлены и размещены информационные материалы по
безопасности на водных объектах в информационных разделах областных и
районных СМИ, в Интернете, в местах массового пребывания людей, в том
числе на пляжах, в супермаркетах, на вокзалах.
В середине июня и в начале июля на территории области был отмечен
рост гибели людей на водных объектах. С целью принятия экстренных мер
по стабилизации обстановки дежурные смены спасателей и инспекторский
состав ГИМС были переведены на усиленный режим работы, увеличено
количество совместных патрулирований с сотрудниками полиции и
представителями СМИ, особенно в выходные и праздничные дни.
В местах с наиболее неблагополучной обстановкой в городе Орле
организовано ежедневное патрулирование инспекторов ГИМС Главного
управления со спасателями и сотрудниками полиции.
В целях стабилизации обстановки на водных объектах 10.06.2013 и
17.06.2013 проведены оперативные совещания у Губернатора Орловской
области по вопросу: «О реализации мероприятий, направленных на
стабилизацию обстановки на водных объектах Орловской области».
Руководителями муниципальных образований, в целях обеспечения
безопасности людей на водных объектах в период купального сезона, в
соответствии с рекомендациями КЧС и ОПБ области, были созданы более 30
общественных спасательных постов, проведены более 250 патрулирований,
155 собраний (сходов) с жителями, 15 выступлений на радио и телевидении,
в районных СМИ опубликованы 33 статьи.
Принятые меры по обеспечению безопасности людей на водных
объектах позволили стабилизировать обстановку и снизить гибель людей в
период купального сезона 2013 года на 8%.
60
В целях обеспечения безопасности граждан, снижения количества
происшествий на водных объектах Орловской области с 14 ноября проведен
месячник безопасности людей на водных объектах в осенне-зимний период
2013 – 2014 годов, мероприятия месячника продолжены до полного
освобождения водоемов ото льда.
Для оказания помощи терпящим бедствие на льду в местах зимней
рыбалки муниципальными образованиями созданы 12 временных
спасательных постов. Организована работа мобильной группы ГИМС в
местах массового выхода людей на лед и зимней рыбалки, на контроле
находятся 15 мест. На берегах водоемов, в местах, опасных для жизни людей
выставлены 55 запрещающих знаков (изготовлены 97 знаков).
Наиболее полно и качественно мероприятия месячника безопасности
проведены в городе Ливны, Глазуновском, Корсаковском и Свердловском
районах.
Силы и средства ГИМС и ПСО (водного) ПСС ГКУ ОАСПС
подготовлены к обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Спасательная станция и 3 спасательных поста ПСО (водного) работают в
штатном режиме.
Для спасения людей, терпящих бедствие на водных объектах, в
муниципальных районах спланировано привлечение дежурных караулов 35
пожарных частей и 2 постов пожарных гарнизонов, оснащенных первичными
спасательными средствами.
Особое внимание в период ледостава уделяется безопасности детей. По
согласованию с Департаментом образования, культуры и спорта Орловской
области инспекторами ГИМС и спасателями проведены 56 занятий с
учащимися общеобразовательных учреждений по соблюдению мер
безопасности в период ледостава.
В 2013 году, в целях доведения до населения информации об
обстановке и правилах поведения на водных объектах, в областных печатных
СМИ опубликованы 186 статей, проведены 513 выступлений по
телевидению и радио по соответствующей тематике. Подготовлены и
размещены информационные материалы по безопасности на водных
объектах в областных и районных средствах массовой информации, в
Интернете.
Поисково-спасательный отряд (водный) входит в состав поисковоспасательной службы ГКУ ОАСПС, укомплектован плавсредствами и
оборудованием:
катера и моторные лодки (катер-водомет «Восток» - 1 шт., катер
«Амур» - 1 шт., лодки моторные «Прогресс» - 3 шт., «Казанка-5м» - 1 шт.,
«Крым» -3 шт., «Гризли» - 1 шт., «Корсар-Сильвер» - 1 шт., «Кайман-380» - 1
шт., «Баджет» - 1 шт., «Нептун» - 1 шт.) всего 14 шт.;
лодки весельные 10 шт., спасательные жилеты - 53 шт.;
водолазным оборудованием (гидрокостюмы, аппараты воздушные
дыхательные (АВМ-5, АВМ-12), ласты, маски, груза водолазные, сигнальные
концы) - 10 комплектов;
61
стационарными воздушными компрессорами: ДК-200, ЭК-150;
переносными воздушными компрессорами «Bauer-Junior - 2» - 5 шт.
В состав поисково-спасательного отряда (водный) входят:
центральная спасательная станция (г. Орел);
спасательный пост оз. «Светлая жизнь» (г. Орел);
спасательный пост г. Ливны;
спасательный пост г. Мценск.
Техническая оснащенность: катеров – 2; лодок – 10; моторов – 8;
гидрокостюмов (гидрокомбинезонов)– 15; дыхательный аппарат – 10;
компрессоров – 5; автомобилей – 3.
Таблица.3.1
Показатели состояния поисково-спасательных формирований
на водных объектах Орловской области
№
п/п
Дислокация
(область,
город, район,
водный объект)
1.
Центральная
спасательная
станция
г. Орёл, р. Ока
Спасательный
пост озеро
«Светлая
жизнь» г. Орёл
Спасательный
пост Орловская
обл. г. Мценск,
р. Зуша
Спасательный
пост Орловская
обл. г. Ливны,
р. Сосна
Поисковоманевренная
группа
г. Орёл, р. Ока
2.
3.
4.
5.
ШтатУкомплекная
тованность
численв%
ность
(л.с/ плав(чел.) средствами)
Число
Плавсредства
Примечаспасенние
Тип
КолиГод
ных на (марка) чество постройводных
(ед.)
ки
объектах
(чел.)
4
м/л
6
2008
г/л
5
1984,1987
1990,1990
15
67/100
13
80/100
1
катер
м/л
г/л
1
1
1
1984
1984
1990
12
100/100
2
м/л
г/л
2
2
1984,1989
1991,1991
12
92/100
-
м/л
г/л
1
2
1984
1990
6
33/100
-
м/л
1
1984
В результате совместной деятельности органов управления областной
территориальной подсистемы РСЧС и Главного управления МЧС России по
Орловской области по обеспечению безопасности людей на водных объектах
Орловской области гибель людей снижена в 2013 году на 28%.
62
II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение
их негативных последствий
4. Предупреждение чрезвычайных ситуаций
4.1. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области
защиты населения и территорий от ЧС и пожарной безопасности
В целях совершенствования нормативной правовой базы в области
защиты населения и территории от ЧС во всех муниципальных образованиях
Орловской области приняты законы и иные нормативные правовые акты в
области защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и
регионального характера, выполнение которых контролируется управлением
надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской
области в соответствии с пятилетним планом проверок.
Осуществлен в установленном порядке сбор и обмен информацией в
области защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и
регионального характера.
Управлением надзорной деятельности Главным управлением МЧС
России по Орловской области своевременно доводятся до муниципальных
образований области все изменения законодательства в области гражданской
обороны, защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного
характера, а также пожарной безопасности.
Также, в управлении надзорной деятельности Главного управления
МЧС России по Орловской области изучаются проекты федеральных
нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности МЧС
России, и нормативные правовые акты МЧС России, касающиеся исполнения
государственной функции по надзору за выполнением требований в области
пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера. По итогам изучения направляются предложения и замечания для
включения в проекты документов.
Контрольными и надзорными органами, в том числе Главным
управлением МЧС России по Орловской области, проводится работа по
контролю за декларированием безопасности промышленных объектов.
Разработано 6 деклараций промышленной безопасности опасных
промышленных
объектов.
План
декларирования
промышленной
безопасности выполнен на 100%.
За 2013 год в области защиты населения и территорий от ЧС из
запланированных 85 плановых мероприятий по надзору проведено 85
проверок (АППГ – 237, - 64%) и 17 внеплановых проверок (АППГ – 30, 43%).
Руководителям объектов вручено 16 предписаний об устранении
выявленных в ходе проверок недостатков (АППГ – 23, - 30%). Предложено к
исполнению 84 мероприятий по устранению выявленных нарушений.
63
Составлено 16 протоколов об административных правонарушениях
(АППГ – 23, - 30%).
Из них:
по ст. 20.6 ч.1 КоАП «Невыполнение предусмотренных
законодательством обязанностей по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно
невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и
катастроф на объектах производственного или социального назначения» –
на должностное лицо составлено 7 протоколов об административном
правонарушении;
по ст. 20.6 ч.2 «Непринятие мер по обеспечению готовности сил и
средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно
несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств,
предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом
ликвидации чрезвычайных ситуаций» на должностных лиц составлено 3
протокола об административном правонарушении;
по ст. 19.5 ч.1 «Невыполнение в установленный срок законного
предписания
(постановления,
представления,
решения)
органа
(должностного лица), осуществляющего государственный надзор
(контроль), об устранении нарушений законодательства» – 6 протоколов.
Рассмотрено мировыми судами 12 административных материалов на
сумму 82000 рублей.
Таблица 4.6
Сведения о проведении государственного надзора и контроля в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Наименование
надзорного
органов
Количество
поднадзорных
объектов,
ед.
Главное
управление
МЧС России по
Орловской
области
1145
Количество
проведенных
проверок,
ед.
102
Результаты контрольной деятельности
Приос- Приняты НалоВозбужАннулитанов- адмижено
дено
ровано
лена нистраштрауголовлиценработа, тивные
фов,
ных
зий,
ед.
меры,
млн. руб.
дел, ед.
ед.
ед.
16
0,082
-
Выдано
лицензий,
ед.
-
Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий
от ЧС
В соответствии с письмом МЧС России от 13.06.2006 №43-2120-19
с 1 июля 2006 года было прекращено проведение экспертизы разделов «ИТМ
ГОЧС» проектов строительства. Проведение экспертизы было возложено на
Государственную экспертизу МЧС России, ее филиалы и представительства
в субъектах Российской Федерации. В настоящее время Главным
управлением МЧС России по Орловской области ведется выдача исходных
данных и требований для разработки ИТМ ГОЧС проектов строительства с
направлением на государственную экспертизу.
64
Таблица 4.7
Сведения о проведении государственной экспертизы в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
Федеральный округ
(субъект Российской Федерации)
Орловская область
Наименование
органа
Результаты государственной
экспертизы
Количество
Выдано
проведенных
лицензий,
государственных
ед.
экспертиз, ед.
-
По состоянию на 01.01.2014 на территории области имеется 81
потенциально опасный объект из них ко 2-му классу опасности относится 1,
3-му - 12, 4-му - 21, 5-му - 47 объектов.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года
№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов» на территории области декларированию промышленной
безопасности подлежат 6 объектов: нефтеперекачивающие станции
«Новоселово» и «Верховье» Брянского районного управления магистральных
нефтепроводов ОАО МН «Дружба», линейная производственнодиспетчерская
станция
«Стальной
Конь»
филиала
Брянское
производственное отделение ОАО «Юго-Запад Транснефтепродукт»,
газонаполнительная станция ОАО «Газпром газораспределение Орел»,
Орловское линейное производственное управление магистральных
газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва», ЗАО «Северсталь-метиз»
филиал «Орловский». Всеми ПОО декларации промышленной безопасности
разработаны своевременно, периодичность разработки деклараций
соблюдается, план декларирования промышленной безопасности выполнен
на 100%.
4.2. Профилактика ЧС
В течение отчетного периода органами исполнительной власти
Орловской области совместно с территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти, органами местного самоуправления и
руководящим
составом
организаций
проводились
мероприятия
предупреждению ЧС на объектах экономики, в том числе ПОО, критически
важных объектах, объектах жизнеобеспечения и инфраструктуры. Основными
направлениями указанной деятельности в течение года были:
переход на безопасные технологии на ПОО – ОАО «Завод сыродельный
«Ливенский»;
65
отказ от эксплуатации ПОО – ООО производственный комплекс
«Пищпродэкспо»;
реконструкция и модернизация технологического оборудования
имеющихся опасных производств: ЗАО «Сахарный комбинат «Колпнянский»,
ОАО «Верховский молочно-консервный завод», магистральных газопроводов
ООО «Газпром трансгаз Москва», нефтепроводов ОАО «МН «Дружба»,
а также объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения –
водоканализационная сеть МПП ВКХ «Орелводоканал»;
повышение уровня готовности сил и средств объектовых звеньев ОТП
РСЧС к действиям по ликвидации ЧС, аварий, происшествий, в том числе
посредством развития ведомственной пожарной охраны, в том числе
добровольной.
Также, в отчетном периоде продолжалась работа по оснащению
потенциально опасных объектов области системами предотвращения
возникновения ЧС:
на объектах магистрального трубопроводного транспорта завершается
работа по оборудованию систем телемеханики;
на взрывопожароопасных объектах проводится работа по установке и
совершенствованию систем сигнализации и пожаротушения, систем
обнаружения опасных концентраций ГВС и ПВС;
для предотвращения возникновения аварий, связанных с выливом и
выбросом в атмосферу АХОВ, на основных химически опасных объектах
III-IV степени созданы системы орошения, произведено обвалование и
оборудованы поддоны под ёмкостями, в которых находится наибольшее
количество ОХВ, устанавливаются системы контроля за загазованностью. На
остальных химически опасных объектах планируется создание данных систем
защиты.
В целях повышения устойчивого функционирования экономики
области (далее – ПУФ) постановлением суженного заседания Орловской
области от 20.07.2009 № 8 утверждено положение, состав комиссии и
подкомиссий по повышению устойчивости функционирования экономики
Орловской области.
План
работы
Комиссии
по
повышению
устойчивости
функционирования экономики Орловской области на 2013 год выполнен в
полном объеме. В соответствии с планом работы комиссии в течение 2013
года проведено 2 заседания комиссии. Рассмотрены вопросы устойчивости
функционирования объектов ЖКХ и ТЭК в ходе подготовки и прохождения
отопительного сезона 2013 – 2014 гг., создания и использования
материальных и финансовых средств для ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, создания оперативного
резерва, результаты обследования технического состояния ГТС области к
пропуску паводковых вод.
В течение 2013 года органами местного самоуправления проводились
мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций
и осуществлялись меры, направленные на сохранение объектов, особенно
66
необходимых, для устойчивого функционирования экономики и выживания
населения в военное время.
Проведена проверка работы комиссий по повышению устойчивости
функционирования объектов экономики в Глазуновском, Дмитровском,
Знаменском, Мценском, Орловском, Покровском, Сосковском, Троснянском,
Урицком районах и городах Орел. Мценск. Все комиссии по ПУФ
проверенных районов оценены как «соответствует предъявляемым
требованиям».
Для устойчивого функционирования экономики и выживания
населения в военное время предприятиями области в 2013 году выполнен
комплекс мероприятий.
ОАО «Орелоблэнерго» проведена замена изношенных кабельных
линии КЛ-0,4 кВ, 6кВ- 2,82км, осуществлена реконструкция ВЛ-6,0,4 кВ 6,25 км, капитальный ремонт ВЛ-0,4 кВ- 2,2 км, проведены капитальные
ремонты силовых трансформаторов – 20 шт, текущие ремонты
электрооборудования ТП- 116шт, частичная замена опор, замена масляных
выключателей на вакуумные, замена силовых трансформаторов. Всего на
выполнение мероприятий по подготовке ОАО «Орелоблэнерго» к работе в
осенне-зимний период 2013-2014 г.г. из средств предприятия израсходовано
14 956,5 тыс. рублей.
Филиалом ОАО «Квадра» - Центральная генерация» проведены
текущие ремонты энергоблоков №1 и №2, средний ремонт энергоблока №3,
текущие ремонты пиковых водогрейных котлов №1 и №2. Выполнено
подводное бетонирование опорных конструкций гидротехнического
сооружения (плотины станции).
ООО «Орелтеплогаз» отремонтировано тепловых сетей – 197,6 км,
восстановлена теплоизоляция труб - 1км.
МПП
ВКХ
«Орелводоканал»
выполнены
реконструкция
магистрального водовода и канализационного коллектора – 1,5км, проведены
капитальные ремонты участков канализационных сетей – 0,2км. Для
снижения расхода электроэнергии произведен капитальный ремонт
электродвигателей и кабельных линий на ВЗУ, КНС, СА. Службой КИПиА
произведена реконструкция и капитальный ремонт системы автоматики на
КНС №10 на Окском, Октябрьском и Южном ВЗУ. Введён в эксплуатацию
преобразователь частоты на КНС №10. Продолжается обновление насосного
оборудования насосных станций ВЗУ, КНС и СА.
Проведены работы по диспетчеризации КНС №№ 4,17,18,21,22,23.
Выполнялись работы на насосных станциях по замене устаревшего
оборудования. Произведена замена приборов КИПиА, станций управления и
автоматики Южно-Кромского ВЗУ. Заменены и введены в эксплуатацию два
бустерных насоса на насосные агрегаты ЦНК 40-250 на ВЗУ Л.Толстого,
насосный агрегат ABS AFP на КНС №9, насосный агрегат ABS на КНС № 8,
насосные агрегаты на КНС № 17.
67
В 2013 году ОАО «Газпром газораспределение Орел» произведено
приборное обследование 796,9 км подземных газопроводов, диагностировано
24 шт. ГРП и ШРП, отремонтировано 2675 шт. ГРП и ШРП,
отремонтировано 106,7 км наружных газопроводов (текущий ремонт), 32 км
газопроводов (капитальный ремонт), отремонтировано запорной арматуры
4555 ед. оборудования, произведен текущий ремонт 695 ед. ЭХЗ и 26 ед.
(капитальный ремонт), технически освидетельствовано 88 ед. ГБА, проведена
настройка 129 предохранительного клапана, проведена диагностика 8
резервуаров, испытаны 249 шт. сливных, наливных шлангов, проверено 1702
контура заземления электроустановок.
Филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Орелэнерго» выполнен ремонт 6-ти
силовых трансформаторов 35-110 кВ, выполнен ремонт 539 км линий
электропередачи 0,4-10 кВ, отремонтированы 83 трансформаторные
подстанции, отремонтировано 342,8 км ВЛ 35-110 кВ, выполнен ремонт
основного оборудования на 83 ПС 35-110 кВ, выполнен ремонт 99 шт.
трансформаторов 10/0,4 кВ. В рамках инвестиционной деятельности в 2013
году проведены: реконструкция ОРУ-110 кВ на ПС-110 кВ «Залегощь»,
реконструкция ОРУ-110 кВ, ОРУ-35 кВ, замена ОД-КЗ, монтаж двух ячеек
отходящих ВЛ-110 кВ, установка микропроцессорных защит на ПС110/35/10кВ «Колпны», реконструкция ОРУ-110 кВ ПС-110/35/10 кВ
«Нарышкинская»,
строительство
и
реконструкция
62,3
км
распределительных сетей 0,4-10 кВ. Общий объем капиталовложений в 2013
году составил 573 344 тыс. руб.
Орловским филиалом ОАО «Ростелеком» в 2013 году проведен ремонт
и техническое обслуживание инженерных сооружений и кабельный линий на
сумму 1,1 млн.рублей, строительство внутриобластных ВОЛС – 19 млн.руб.,
углубление залегания кабеля – 0,05 млн.руб., подготовка резервных систем
энергоснабжения – 0,143 млн.руб., реорганизация звукового радиовещание –
0,027 млн.руб., ремонт помещений котельных – 0,58 млн.рублей, ремонт
систем отопления и канализации – 0,549 млн.руб., ремонт систем
водоснабжения – 0,076 млн.рублей., ремонт зданий и сооружений объектов
связи – 6,276 млн.рублей.
68
Таблица 4.1
Состояние оснащенности промышленных объектов
системами предотвращения аварий
Обеспеченность системами предотвращения аварий, %
Наименование
аварийной
аварийными
потенциально
остановки
локализации
источниками
опасных объектов
технологического источника аварии
энергоснабжения
оборудования
Потенциально опасные производственные объекты
Объекты использования
0
0
0
атомной энергии
Химически опасные
100
72
74
Взрывоопасные
100
41
43
Пожароопасные
100
59
42
Всего:
100
57,3
53
Транспорт
автомобильный
0
0
0
железнодорожный
0
0
0
речной;
0
0
0
морской
0
0
0
Всего:
0
0
0
Магистральные трубопроводы
нефтепроводы;
100
93
85
газопроводы;
100
89
82
аммиакопроводы
0
0
0
продуктопроводы
100
76
67
Всего:
100
86
78
Гидротехнические сооружения
1 класс
0
0
0
2 класс
0
0
0
3 класс
0
0
0
4 класс
0
0
0
Всего:
0
0
0
Системы жизнеобеспечения
теплоснабжения;
100
100
39
энергоснабжения;
100
100
29
водоснабжения;
100
100
38
канализации
100
100
12
Всего:
100
100
29,5
100
81,1
53,5
ИТОГО:
69
Таблица 4.2
Сведения о полной или частичной остановке потенциально опасных объектов
Количество
Выведено
Введено
объектов,
Полностью
из
в
находящихся
выведено
Наименование видов
эксплуатации эксплуатацию
в аварийном
из
потенциально опасных
для замены
после замены
состоянии,
эксплуатации
объектов
или ремонта
и ремонта
и требующих
(количество
оборудования оборудования,
полной
объектов)
ед.
ед.
остановки,
ед.
Опасные производственные объекты
Объекты использования
0
0
0
0
атомной энергии
Химически опасные
1
1
0
0
Взрывоопасные
0
0
0
0
Пожароопасные
0
0
0
0
Всего:
0
0
0
0
Транспорт
автомобильный
0
0
0
0
железнодорожный
0
0
0
0
речной
0
0
0
0
морской
0
0
0
0
Всего:
0
0
0
0
Магистральные трубопроводы
нефтепроводы
0
0
0
0
газопроводы
0
0
0
0
аммиакопроводы
0
0
0
0
продуктопроводы
0
0
0
0
Всего:
0
0
0
0
Гидротехнические сооружения
1 класс
0
0
0
0
2 класс
0
0
0
0
3 класс
0
0
0
0
4 класс
0
0
0
0
Всего:
0
0
0
0
Системы жизнеобеспечения
теплоснабжения
0
0
0
0
энергоснабжения
0
0
0
0
водоснабжения
0
0
0
0
канализации
0
0
0
0
Всего:
0
0
0
0
ИТОГО:
1
1
0
0
4.3. Профилактика эпидемий, эпизоотий и эпифитотий
В целях профилактики эпидемий, эпизоотий и эпифитотий среди
населения области, учреждениями здравоохранения проводятся вакцинации
населения от наиболее опасных вирусов (ОРВИ, гепатит и др.) проводилась
профилактическая
вакцинация
с
одновременным
мониторингом
70
исследования на носительство вируса среди населения, а также агитационная
работа, направленная на уменьшение количества случаев отравления
продуктами питания.
Таблица 4.3.
Состояние профилактики массовых инфекционных заболеваний
Число населения в
Количество
неблагополучных районах,
неблагополучных районов, ед.
чел.
Наименование
заболеваний людей
Охваченных
Подвергнутых
Всего
профилактическими
Всего
профилактике
мероприятиями
Инфекционные
Паразитические
Пищевая токсикоинфекция
Прочие отравления
24
24
4
0
24
24
4
0
785820
785820
301506
0
785820
785820
785820
785820
В целях профилактики и предупреждения распространения
африканской чумы свиней на территории Орловской области 29 ноября 2013
года на территории Кромского района Орловской области проведено
показное тактико-специального учение по теме: «Действия служб и ведомств
по локализации и ликвидации очага эпизоотии африканской чумы свиней на
территории Кромского района Орловской области»
Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям с
привлечением районных государственных ветеринарных служб на постах
ДПС проводятся проверки правил перевозки животноводческих грузов и
живых животных.
В течение купального сезона вирусологической лабораторией ФГУЗ
«Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» проводился
мониторинг циркуляции холерных вибрионов в крупных поверхностных
водоемах, в зонах санитарной охраны водных объектов, используемых для
питьевого и хозяйственно-бытового назначения, в местах сброса сточных
вод, а также местах организованного и неорганизованного рекреационного
водопользовании.
Таблица 4.4.
Состояние профилактики массовых инфекционных заболеваний
сельскохозяйственных животных и птицы
Число населения в
Количество
неблагополучных
неблагополучных районов, ед.
районах, чел.
Наименование
инфекционных болезней
Охваченных
Подвергнутых
Всего
профилактическими
Всего
профилактике
мероприятиями
1
2
3
4
5
Бешенство
Туберкулёз
13
0
23
0
194713
0
785820
785820
71
В 2013 году в Орловской области в целях предотвращения
возникновения
и
распространения
вредителей
и
болезней
сельскохозяйственных растений и леса были проведены следующие
мероприятия:
против мышевидных грызунов применялись отравляющие приманки;
обработка озимых культур многолетних трав и садов инсектицидами;
проведен комплекс агрохимических мероприятий с применением
фунгицидов и гербицидов;
осуществлялось протравление посадочного материала (семян) озимых
и яровых культур;
метод опрыскивания при защите садов;
санитарная вырубка леса.
Таблица 4.5
Состояние предупреждения болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса
Количество
Площадь территории,
неблагополучных районов, ед.
тыс. га
Наименование
инфекционных
Охваченных
Подвергнутой
болезней и вредителей
Всего
профилактическими
Всего
профилактике
мероприятиями
1
2
3
4
5
Мышевидные грызуны
Колорадский жук
Мучнистая роса
Септориоз
Бурая листовая ржавчина
24
24
24
24
24
24
24
24
24
24
36
37
118
147
23
31,2
30,7
117,6
139,9
21
4.4. Системы обеспечения безопасности при реализации
экономических и инфраструктурных проектов
На территории Орловской области системами обеспечения
безопасности укомплектованы объекты системы трубопроводного
транспорта, системы магистрального и локального электроснабжения,
а также ПОО.
Все элементы трубопроводного транспорта, в частности, газо-, нефте-,
продуктопроводы, перекачивающие, компрессорные, диспетчерские станции
и трубопроводная инфраструктура, расположенные на территории области,
оборудованы автоматическими системами аварийной остановки агрегатов,
аварийного энергоснабжения, отсекающими заглушками, системами
телеметрии и дистанционного контроля. Указанные объекты, а также
большая часть ПОО укомплектованы системами определения предельно
допустимых значений факторов потенциальной опасности (определения
предельно
допустимых
значений
давления,
концентраций
взрывопожароопасных и химически опасных веществ и т.д.), системами
сигнализации и оповещения (пожарной сигнализации и оповещения,
оповещения о достижении предельно допустимых концентраций), системами
локализации чрезвычайных ситуаций, что позволяет эффективно
предупреждать
возникновение
возможных
ЧС,
однако
уровень
72
обеспеченности автоматическими системами предупреждения и локализации
ЧС не в полной мере удовлетворяет потребностям Орловской области,
особенно в части касающейся обеспеченности ПОО 5 класса опасности.
Основным проблемным вопросом в обеспечении объектов системами
безопасности является недостаточное финансирование, обусловленное
недостатком оборотных средств у балансодержателей объектов.
4.5. Меры противодействия терроризму
В течение 2013 года ЧС, связанных с террористическими актами, на
территории Орловской области не зарегистрировано.
Привлечение
сотрудников
Главного
управления
в
состав
функциональных групп Оперативного штаба в Орловской области, сил
Главного управления для ликвидации последствий террористических актов
организовано в соответствии с межведомственным приказом от 16.02.2008 и
распоряжением МЧС России от 28.10.2008.
Совместные
мероприятия
оперативной
подготовки
контртеррористической направленности в 2013 году выполнены в полном
объеме. Под руководством начальника Оперативного штаба в Орловской
области Главное управление МЧС России по Орловской области приняло
участие в 4 мероприятиях (КШУ-2, ТСУ-2), проведенных на объектах
вероятных террористических устремлений.
Руководство Главного управления МЧС России по Орловской области
ежеквартально принимало участие в заседаниях Антитеррористической
комиссии Орловской области и ежемесячно в заседаниях Оперативного
штаба в Орловской области, по вопросам антитеррористической
защищенности объектов и территорий, обеспечения безопасности населения,
организаций, взаимодействия органов управления, сил и средств по
предупреждению террористических актов.
5. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
5.1. Деятельность по повышению готовности органов управления
РСЧС к ликвидации ЧС
В соответствии с методическими рекомендациями, приказом
Центрального регионального центра МЧС России от 05.08.2013 № 371 «О
порядке разработки, уточнения и корректировки Плана действий
(взаимодействия) Центрального регионального центра МЧС России по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера на территории Центрального региона» в Главном
управлении МЧС России по Орловской области разработан и установленным
порядком утвержден План действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Главного
управления МЧС России по Орловской области.
При разработке Плана основное внимание было уделено
непосредственному планированию действий сил ОТП РСЧС при
73
возникновении чрезвычайных ситуаций характерных для Орловской области.
В период с 21 по 22 августа 2013 года проведена командно-штабная
тренировка по теме: «Организация работы органов управления, сил и средств
Орловской области по ликвидации ЧС межрегионального уровня, связанной
с разливами нефти и нефтепродуктов на опасном производственном
объекте». В ходе проведения КШТ были отработаны вопросы ликвидации
последствий ЧС силами и средствами территориальной и функциональных
подсистем областной ТП РСЧС.
К участию в тренировке были привлечены силы и средства Главного
управления МЧС России по Орловской области, поисково-спасательной
службы ГКУ ОАСПС, УМВД России по Орловской области, Орловского
областного центра медицины катастроф, ФБУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологиии в Орловской области», ОАО «Орелоблгаз», городского
звена ОТП РСЧС г. Орла, а также постоянно действующая рабочая группа
КЧС и ОПБ Орловской области. Общий состав группировки сил, принявшей
участие в тренировке составил 238 человек личного состава и 73 единицы
техники.
Правительством Орловской области совместно с Главным управлением
МЧС России по Орловской области проводится методическая и
организационная работа по созданию, развитию и организации эксплуатации
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому
номеру «112» (далее - система-112). 10.08.2011 было принято постановление
Правительства Орловской области № 257 «О координации работ по
развертыванию системы–112 на территории Орловской области».
В соответствии с методическими рекомендациями МЧС России по
программно-целевому
планированию
мероприятий
Правительство
Орловской области подтвердило участие в федеральной целевой программе
по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по
единому номеру 112 на период 2012-2017 годов.
За период с 2011 по 2013 год за счет средств областного бюджета были
выполнены следующие мероприятия:
2011 год – разработан технический проект «Система обеспечения
вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе
ЕДДС муниципальных образований Орловской области» на общую сумму
485,207 тыс. руб.
2013 год – разрабатывается проектно-сметная документация
«Реконструкция помещений для создания основного центра обработки
вызовов (далее – ЦОВ) системы-112 на территории Орловской области» на
общую сумму 262,1 тыс. руб.
Для повышения уровня межведомственного взаимодействия между
органами управления территориальных и функциональных подсистем РСЧС
Орловской области в вопросах предупреждения и ликвидации ЧС заключены
и действуют 96 соглашений об обмене информацией при решении задач в
области прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС на территории
Орловской области.
74
Из них:
с территориальными органами федеральных органов исполнительной
власти – 15;
с администрациями городских округов и муниципальных районов – 27;
ПОО, предприятий ОЖОН– 3;
другими организациями – 51.
Организовано взаимодействие по обмену оперативной информацией с
ЦУКС МЧС России по Брянской, Калужской, Курской, Липецкой, Тульской,
Московской областям.
Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС)
является органом повседневного управления РСЧС и предназначен для
обеспечения деятельности МЧС России по управлению в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, пожарной
безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также координации
в деятельности федеральных органов исполнительной власти в рамках РСЧС.
Взаимодействие НЦУКС с территориальными органами позволяет
обеспечить в режиме реального времени выполнение ключевых задач:
поддержание непрерывного устойчивого и оперативного управления в
системе МЧС России;
обеспечение управления действиями сил и средств МЧС России при
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального уровня;
информационная поддержка управленческих решений по снижению
рисков ЧС на критически важных объектах;
обеспечение связи и информационного взаимодействия между
различными уровнями управления и с взаимодействующими системами.
автоматизация информационной поддержки принятия решений по
планированию и контролю исполнения мероприятий по предупреждению и
ликвидации ЧС;
формализация видеоинформационного взаимодействия с зонами ЧС и
возрастающего роста объемов информационного обмена с ведомствами,
федеральными и муниципальными органами исполнительной власти;
ситуационное моделирования угроз, кризисов и ЧС, результаты
которого передаются в различные ведомства, управления и региональные
центры МЧС, и служат отправной точкой для разработки тактических планов
ликвидации конкретной ЧС, основанных на утвержденных моделях.
В настоящее время ОДС ЦУКС в ежедневном режиме использует
ресурсы НЦУКС и ЦУКС ЦРЦ, такие как информационно-аналитический
комплекс «Аналитик», специальное программное обеспечение «Бриз»,
картографическую систему «Гранит», данные космического мониторинга
размещаемые на сервере ftp://10.21.18.69.
При вводе в эксплуатацию «Системы -112» данные информационные
ресурсы будут доступны и органам управления ОТП РСЧС в полном объёме.
Существующие сегодня риски возникновения ЧС определяют
необходимость выработки новых подходов к развитию и совершенствованию
системы антикризисного управления. С учетом корректировки приоритетов в
75
государственной политике по обеспечению безопасности населения и
территорий от опасностей и угроз различного характера – вместо «культуры
реагирования» на чрезвычайные ситуации – на первое место выходит
«культура предупреждения».
На 2013 год были определены дальнейшие направления развития, в том
числе совершенствование функционирования органов повседневного
управления ОТП РСЧС. Кроме того, наращивалась работа по снижению
рисков чрезвычайных ситуаций, повышению защищенности критически
важных объектов, населения и территорий, развивалась система мониторинга
и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Деятельность органов повседневного управления Орловской области в
2013 году была направлена на всестороннее и качественное решение задач в
области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах, организации межведомственного
взаимодействия и информационного обмена.
С начала 2013 года органы повседневного управления Орловской
области (ЦУКС Главного управления, ЕДДС муниципальных образований
Орловской области, ДДС территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, организаций) реагировали на 14 происшествий
социально значимого характера.
Всего в ЦУКС Главного управления за указанный период поступило
23338 сообщений, из них 2866 сообщений обработано, 19222 сообщения
было переадресовано в другие организации и дежурно-диспетчерские
службы, а 1250 сообщений оказались ложными.
Работа по организации межведомственного взаимодействия и
информационного обмена на территории Орловской области была
организована в соответствии с требованиями федеральных, областных и
ведомственных нормативных правовых актов.
Информационное взаимодействие ЦУКС Главного управления с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти
(далее – ФОИВ), органами исполнительной власти области, а также с
администрациями городских округов и муниципальных районов,
предприятиями,
обеспечивающими
нормальную
жизнедеятельность
населения, организовано на основе двухсторонних соглашений.
Информационное
взаимодействие
с
функциональными
и
территориальными подсистемами РСЧС осуществляется в соответствии с
установленным режимом функционирования ОТП РСЧС. Сбор и обработка
информации в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
осуществляется по линии ЦУКС Главного управления – ЕДДС городских
округов и муниципальных районов области – ДДС предприятий и
организаций. Эта работа ведётся в круглосуточном режиме. Плановая и
оперативная информация от звеньев ОТП РСЧС поступает в оговоренные
соглашениями сроки в ЦУКС Главного управления, где проводится оценка
76
обстановки, принимаются решения по оперативному реагированию,
составляются прогнозы возникновения и развития ЧС, уточняются
соответствующие базы данных.
Анализ
информационного
обмена
с
функциональными
и
территориальными подсистемами РСЧС в условиях повседневной
деятельности и ликвидации чрезвычайных ситуаций показывает, что эта
работа была организована и осуществлялась на должном уровне, в
соответствии с предъявляемыми требованиями.
В целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 28
декабря 2010 года № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения
вызова экстренных оперативных служб на территории Российской
Федерации» Главным управлением МЧС России по Орловской области
совместно с Правительством Орловской области проводится методическая и
организационная работа по созданию, развитию и организации эксплуатации
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому
номеру «112» (далее - система-112).
Для получения Орловской области субсидии из федерального бюджета
для создания основного центра обработки вызовов Системы-112 в г. Орле
Главным управлением МЧС России по Орловской области в настоящее время
проводится работа по подготовке и представлению в МЧС России комплекта
необходимых документов. Срок представления документов в Департамент
территориальной политики МЧС России установлен 25.12.2013.
Назрела необходимость увеличения штатной численности дежурнодиспетчерского персонала ЕДДС муниципальных образований с целью
создания на их базе Системы 112 в 2014-2016 годах.
В целях организации и обеспечения устойчивого управления
подчиненными силами, координации усилий сил функциональных и
областной территориальной подсистемы РСЧС в ходе аварийноспасательных и других неотложных работ, организации и поддержания
взаимодействия, организации всестороннего обеспечения аварийноспасательных и других неотложных работ, проведения расчетов и подготовки
наиболее сложных организационно-планирующих и распорядительных
документов Главного управления МЧС России по Орловской области и
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности Орловской области и отчетноинформационных
документов,
создаётся
оперативный
штаб
по
предупреждению и ликвидации последствий ЧС Главного управления МЧС
России по Орловской области – нештатный орган управления.
В зависимости от вида и уровня ЧС (происшествия) в состав
оперативного штаба включается группа представителей территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти, правительства
Орловской области, органов местного самоуправления, организаций и
общественных объединений. В ходе командно-штабных учений, тренировок
и других мероприятий оперативной подготовки, к работе оперативных
штабов данные группы регулярно привлекаются.
77
В ходе работы оперативных штабов отрабатывается:
планирование мероприятий по ликвидации ЧС (происшествия);
подготовка распорядительных документов и организация их доведения
до исполнителей;
учет принятых решений, отданных распоряжений и контроль их
исполнения;
сбор, обобщение и учет документов, разрабатываемых оперативным
штабом;
подготовка оперативного доклада (справки) о выполняемых
мероприятиях по ликвидации ЧС (происшествия) и минимизации их
последствий;
участие в оценке обстановки и выводах из складывающейся
обстановки;
проведение оперативных расчетов временных показателей;
участие в работе по определению замысла на предстоящие действия
органов управления и сил;
подготовка предложений для принятия решения на применение сил и
средств;
ведение и оформление рабочей карты;
контроль представления предложений по видам обеспечения и
основным вопросам взаимодействия.
5.1.1. Деятельность Национального центра управления в кризисных
ситуациях по повышению готовности органов управления РСЧС к
ликвидации чрезвычайных ситуаций
В настоящее время на территории Орловской области проводится
работа по созданию эффективной системы антикризисного управления для
сокращения времени на принятие управленческих решений в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций (происшествий) и координации
деятельности органов управления в повседневной деятельности.
В этом году введён в действие информационно-аналитический
комплекс «Аналитик», позволяющий в режиме реального времени
автоматизировать и формализовать сбор, обработку и представление органам
управления ОТП РСЧС оперативной информации о ЧС, организацию
мониторинга и прогнозирования ЧС.
Ежедневно ОДС ЦУКС Главного управления проводятся тренировки с
ЕДДС МО в соответствии с графиком. Всего на 2013 год запланировано 375
тренировок. Средний бал за тренировки с ЕДДС муниципальных районов и
городских округов области – «3,76».
Используется видеоконференцсвязь МЧС России.
В целях выполнения возложенных задач ЦУКС Главного управления,
ЦУКС ЦРЦ МЧС России и ЕДДС муниципальных образований
осуществляют взаимодействие по вопросам:
78
непрерывного контроля выполнения мероприятий по предупреждению
и ликвидации ЧС, учёт и анализ данных обстановки;
прогнозирования масштабов последствий ЧС, в том числе с учетом
воздействия вторичных поражающих факторов;
планирования мероприятий по предупреждению, ликвидации ЧС,
всестороннему обеспечению действий сил РСЧС, а также привлечению, при
необходимости, в установленном порядке общественных организаций и
населения;
создания группировки сил функциональных и территориальных
подсистем РСЧС, необходимой для предупреждения и ликвидации ЧС;
организации взаимодействия с комиссиями по чрезвычайным
ситуациям и обеспечению пожарной безопасности и органами местного
самоуправления;
организации всех видов обеспечения мероприятий по предупреждению
и ликвидации ЧС, определение источников покрытия расходов;
организации связи с органами управления функциональных и
территориальных подсистем РСЧС при ликвидации ЧС;
обеспечения безопасности работ по предупреждению и ликвидации
ЧС;
организации комплексного информирования населения в районе ЧС.
Одна из основных задач ЦУКС – объединение информационных
ресурсов и возможностей звеньев функциональных и территориальной
подсистем РСЧС с целью оперативного управления в чрезвычайных
ситуациях. В данном направлении, в интересах всей областной подсистемы
РСЧС, организована и проводится работа по формированию базы данных
ЦУКС. Так, на сегодняшний день разработаны в электронном виде и
имеются в базе данных паспорта территорий всех административных
образований Орловской области, а также паспорта безопасности
потенциально опасных объектов и 3D-модели потенциально опасных
объектов и социально-значимых объектов с круглосуточным пребыванием
людей.
В целях выполнения требований протокольных поручений
Центрального регионального центра МЧС России (решение Коллегии ЦРЦ
МЧС России от 13.01.2013 № 4, решение селекторного совещания ЦРЦ МЧС
России от 05.03.2013 № 14) по организации работы по подключению
дежурно-диспетчерских служб взаимодействующих органов управления
территориальной и функциональных подсистем РСЧС к системе
видеоконференцсвязи МЧС России Главным управлением МЧС России по
Орловской области были проведены мероприятия по организации каналов
связи посредством использования сети IP VPN (ОАО «Ростелеком») и сети
«Интернет» с использованием аппаратно-программного комплекса
шифрования, сертифицированного ФСБ и ФСТЭК России (АПКШ
«Континент»).
79
По состоянию на 10.01.2014 к системе видеоконференцсвязи МЧС
России подключено:
15 органов управления ФП РСЧС (100%);
4 органа управления ТП РСЧС (100 %);
1 орган управления не входящий в РСЧС (25%);
27 ЕДДС муниципальных образований (100%).
Проблемным вопросом управления остается подключение к системе
видеоконференцсвязи МЧС России ДДС потенциально-опасных объектов,
органов управления не входящих в РСЧС.
5.1.2. Повышение готовности сил и средств РСЧС к ликвидации ЧС
Для организации и обеспечения оперативного управления силами и
средствами ЦУКС Главного управления совместно со структурными
подразделениями, а так же координации действий сил функциональных и
территориальных подсистем РСЧС в ходе предупреждения и ликвидации ЧС
решаются задачи по:
планированию и организации работ по предупреждению и ликвидации
ЧС;
организации взаимодействия с органами управления функциональных
и территориальных подсистем РСЧС;
координации действий сил территориальных и функциональных
подсистем РСЧС, участвующих в проведении работ по предупреждению и
ликвидации ЧС;
организации информирования населения.
Для улучшения качества организации несения службы диспетчерским
составом ЕДДС муниципальных образований области, выполнения
мероприятий по приведению ЕДДС в соответствие с предъявляемыми
требованиями в течение года, ЦУКС Главного управления были разработаны
(уточнены) и доведены до председателей КЧС и ОПБ (начальников ЕДДС,
специалистов ГО и ЧС) городов и районов области:
перечень и образцы документов для пунктов управления ЕДДС;
методические рекомендации по функционированию ЕДДС;
алгоритмы действий дежурных диспетчеров ЕДДС по возможным
рискам, характерным для Орловской области с учётом особенностей каждого
муниципального образования;
типовые проекты двухсторонних соглашений между ЕДДС и всеми
участниками
объединенной
системы
диспетчерского
управления
муниципального образования;
номерной перечень типовых видов чрезвычайных ситуаций,
характерных для территории Орловской области;
организована радиосвязь между пожарными частями и диспетчерами
ЕДДС муниципальных образований Орловской области (централизовано,
выдано и установлено 27 переносных радиостанций «ТАКТ-301»);
80
закуплено 18 баннеров установленного ЦРЦ МЧС России образца для
ЕДДС районов, в настоящее время во всех ЕДДС муниципальных
образований области баннеры в наличии;
в настоящее время к системе видеоконференцсвязи МЧС России
подключено 27 ЕДДС муниципальных образований области (100%).
Для дальнейшего развития системы антикризисного управления в
Орловской
области
и
выполнения
требований
федерального
законодательства необходимо продолжать построение четкой вертикали
системы антикризисного управления, то есть совершенствовать созданные в
муниципальных образованиях органы повседневного управления – единые
дежурно-диспетчерские службы. На территории Орловской области на 100%
созданы ЕДДС муниципальных образований (24 – ЕДДС муниципальных
районов, 3 ЕДДС городских округов).
В целях выполнения Плана мероприятий по совершенствованию
деятельности
ЕДДС
муниципальных
образований
Центрального
федерального округа в 2012 – 2013 годах, утвержденного решением
Комиссии при полномочном представителе Президента Российской
Федерации в Центральном федеральном округе по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
(протокол № А-50-698), в Орловской области приняты соответствующие
планирующие документы областного и муниципальных уровней.
Для улучшения качества функционирования и приведению ЕДДС
муниципальных образований Орловской области в соответствие с
установленными требованиями Главным управлением выполнены
следующие мероприятия:
разработан типовой пакет документов для ПУ ЕДДС;
разработаны и направлены методические рекомендации по
функционированию ЕДДС муниципальных образований Орловской области;
разработаны алгоритмы действий диспетчеров ЕДДС по 12 возможным
рискам на территории Орловской области с учётом особенностей каждого
муниципального образования;
разработаны и направлены типовые проекты двухсторонних
соглашений между ЕДДС и всеми участниками объединенной системы
диспетчерского управления муниципального образования;
разработан и направлен номерной перечень типовых видов
чрезвычайных ситуаций, характерных для территории Орловской области (от
27.07.2012 исх. №6935-16-1-18);
централизованно закуплено 18 баннеров ЕДДС установленного
образца, в настоящее время во всех ЕДДС области баннеры в наличии;
в период с 25 марта по 15 апреля 2013 года была организована
проверка деятельности ЕДДС, в ходе которой была оказана методическая
помощь диспетчерскому составу по порядку ведения, корректировке и
уточнению
установленных
форм
отчетности,
повторно
выданы
формализованные и информационно – справочные документы;
81
в период с 1 августа по 19 сентября проведён смотр-конкурс на звание
«Лучшая ЕДДС муниципального образования», итоги подведены. Первое
место заняли:
среди ЕДДС городских округов - ЕДДС г. Ливны;
среди ЕДДС муниципальных образований - ЕДДС Кромского района.
В настоящее время взаимодействие ОДС ЦУКС Главного управления и
обмен оперативной и плановой информацией с ЕДДС муниципальных
образований Орловской области организованы на основании требований
постановления «СЗ» Орловской области от 24.12.2013 № 27 «О порядке
сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий
Орловской области от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера» и требований Положения о ЕДДС, утвержденного на заседании
Правительственной КЧС и ОПБ от 21.10.2011 № 5 (заключено 100 %
соглашений об обмене информацией с 27 администрациями МО Орловской
области).
В соответствии с утвержденным графиком под руководством старшего
оперативного дежурного ОДС ЦУКС проводятся тренировки с
диспетчерским составом ЕДДС. Всего на 2013 год запланировано 375
тренировок, проведено 353. В лучшую сторону по результатам проведённых
тренировок отмечаются: ЕДДС Шаблыкинского, Знаменского, Кромского
районов и г. Ливны, в худшую сторону: ЕДДС Орловского,
Малоархангельского и Новосильского районов. Средняя оценка по
результатам проведённых тренировок «3,7».
Анализ совершенствования деятельности ЕДДС выявил ряд
характерных недостатков, не позволяющих завершить работу по приведению
ЕДДС муниципальных образований в соответствие с предъявляемыми
требованиями:
только в 17 ЕДДС (63%) введена должность начальника ЕДДС (не
введена: во Ливенском, Мценском, Болховском, Глазуновском, Должанском,
Колпнянском, Корсаковском, Краснозоренском, Верховском, Новосильском,
Новодеревенковском и Хотынецком районах).
Ежесуточно в 08.30, 16.00, 21.00 и 05.30 СОД ЦУКС (ответственный по
Главному управлению) в режиме ВКС проводит уточнение параметров
оперативной обстановки с дежурными диспетчерами ЕДДС муниципальных
образований Орловской области.
Проблемными вопросами управления в условиях кризисных явлений
остаются: функционирование ЕДДС муниципальных образований Орловской
области в статусе муниципальных казённых учреждений, недостаточное
оснащение ЕДДС современными ПЭВМ, оргтехникой и средствами связи.
В целях повышения готовности пожарных подразделений, уровня
тактической подготовки начальствующего состава, улучшения оперативного
управления силами и средствами при тушении пожаров, организации
взаимодействия между различными службами города Орла и Орловской
области при ведении действий за истекший период с личным составом
подразделений ГПС проведено 418 ПТУ в данных учениях приняли участие
82
2386 человек личного состава и 657 ед. техники, 1968 ПТЗ с выездом на
объект в проведенных занятиях приняло участие 8886 человек личного
состава и 2969 ед. техники. При проведении данных занятий основным
элементом являлась отработка с личным составом дежурных караулов
действий по организации и проведению массового спасания людей.
5.1.3. Результаты работы по созданию центров управления в
кризисных ситуациях РСЧС
В целях выполнения постановления Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 23.12.2009 на
территории Орловской области создано Государственное учреждение «Центр
управления в кризисных ситуациях МЧС России по Орловской области», как
орган повседневного управления единой системы РСЧС на региональном
уровне.
C 01.01.2012 в соответствии с распоряжением Правительства
Российской Федерации от 04.08.2011 № 1391-р Государственное учреждение
«Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Орловской
области» реорганизовано в Федеральное казенное учреждение «Центр
управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по
Орловской области» (далее – ЦУКС Главного управления).
ЦУКС Главного управления является вышестоящим органом
повседневного управления для всех взаимодействующих дежурнодиспетчерских служб по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о
чрезвычайных ситуациях и пожарах, а также координирующим органом по
вопросам совместных действий дежурно-диспетчерских служб при
ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров.
В соответствии с приказами МЧС России от 31.10.2011 № 650 «Об
изменении структуры центров управления в кризисных ситуациях Главных
управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и внесению
изменений в приказ МЧС России от 30.12.2005 № 1027» и от 25.01.2013 № 44
«Об утверждении Перечня должностей сотрудников федеральной
противопожарной службы Государственной противопожарной службы и
соответствующих этим должностям специальных званий» и оптимизации
организационно-штатной структуры ЦУКС Главного управления приказом
Главного управления от 26.04.2013 № 289 «Об утверждении штатного
расписания Федерального казенного учреждения «Центр управления в
кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Орловской
области»» с 01.07.2013 утверждено новое штатное расписание ЦУКС
Главного управления, личный состав в соответствии с приказом Главного
управления от 03.07.2013 № 56 - НС назначен на штатные должности.
Штат ЦУКС (по федеральному бюджету) 52 человека, в том числе:
управление (руководство) – 15 человек;
основные подразделения:
отдел организации оперативной службы – 10 человек;
83
служба оперативного обеспечения (диспетчерской связи) – 12 человек;
отделение технического обеспечения оперативной – дежурной смены –
4 человека;
подразделения обеспечения:
гараж – 11 человек.
В соответствии с приказом Главного управления от 31.12.2010 года
№ 1081 «Об организации взаимодействия между Главным управлением и
подведомственными ему учреждениями с Государственным казённым
учреждением Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и
противопожарной службы» в оперативное подчинение ЦУКС передан
личный состав центра обеспечения деятельности в кризисных ситуациях
Государственного казенного учреждения Орловской области «Отряд
аварийно-спасательной и противопожарной службы».
Штат ЦУКС (по областному бюджету) – 56 человек, в том числе:
территориальный центр мониторинга и прогнозирования – 5 человек;
отдел РИЦ (ОКСИОН) – 5 человек;
отдел моделирования последствий ЧС – 5 человек;
отдел телекоммуникационного обеспечения и информационных
ресурсов – 8 человек;
отдел поддержки принятия решения – 5 человек;
отдел организации и развития систем управления, связи и оповещения
– 13 человек;
отдел содержания защитных сооружений гражданской обороны - 15
человек.
Укомплектованность ЦУКС Главного управления личным составом по
состоянию на 13.12.2013 года составляет – 81,5 % (по штату - 108 чел., по
списку - 88 чел., из них по федеральному бюджету – 88,46 % , по штату –
52 чел., по списку 46 чел), по областному бюджету – 75 % , по штату –
56 чел., по списку – 42 чел.).
Состав ОДС ЦУКС Главного управления на 2013 год был определен
приказом Главного управления от 26.12.2012 № 878 «Об организации
оперативного дежурства в Федеральном казенном учреждении «Центр
управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по
Орловской области» на 2013 год».
Штатная численность ОДС ЦУКС Главного управления составляет 14
человек, что соответствует требованиям указания НЦУКС от 03.11.2011 №
13-3-4364 (перечень обязательных должностей ОДС, комплектуемых
подразделениями ЦУКС).
Необходимые документы (приказы, указания, инструкции, должностные
обязанности, алгоритмы и т.д.) по организации оперативного дежурства ОДС
ЦУКС Главного управления разработаны, доведены до личного состава ОДС и
заложены в документацию и паспорта автоматизированных рабочих мест.
Допуск сотрудников и гражданского персонала ЦУКС к несению
оперативного дежурства организован и проводится в соответствии с
84
требованиями организационно-методических указаний МЧС России,
НЦУКС, ЦРЦ МЧС России, ЦУКС ЦРЦ МЧС России.
По результатам проведенного смотра – конкурса на звание «Лучший
центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России
по субъекту Российской Федерации» Центрального региона в 2013 году
ЦУКС Главного управления занял 11 место.
По состоянию на 01.01.2014 укомплектованность ЦУКС Главного
управления средствами связи составляет 100 %, оргтехникой 100 %.
При угрозе и возникновении ЧС оперативной дежурной сменой ЦУКС
МЧС России по Орловской области организуется доведение информации до
председателя и членов КЧС и ОПБ Орловской области, межведомственной
рабочей группы, организуется информационный обмен с ЕДДС городских
округов и муниципальных районов, ДДС организаций (объектов), пунктами
связи местных гарнизонов пожарной охраны (пожарных частей).
Организуется оповещение населения о порядке действий при угрозе и
возникновении ЧС, а также в случае ухудшения обстановки.
Информационный обмен между ЦУКС, оперативной группой ЦУКС
Главного управления, оперативными группами местных гарнизонов
пожарной охраны (пожарных частей) осуществляется по средствам
телефонной связи, GPRS-модемов, радиосвязи, сотовой связи, в том числе с
передачей ММС - сообщений.
Оперативная группа ЦУКС Главного управления, оперативные группы
местных гарнизонов пожарной охраны обеспечены средствами передачи
фото и видео материалов на 100 % (АППГ – 100%, без изменений).
Для передачи фото и видеоинформации с места чрезвычайной
ситуации оперативная группа ЦУКС Главного управления и оперативные
группы местных гарнизонов пожарной охраны имеют на вооружении
мобильные комплексы видеоконференцсвязи (100%).
В настоящее время личный состав ЦУКС Главного управления
размещен в подвальном помещении административного здания ГКУ ОАСПС
по адресу: г. Орел, ул. С. Шаумяна, д. 33.
Основные работы по реконструкции здания ЦУКС Главного
управления (г. Орел, ул. Пионерская, д. 5) были спланированы на 2013 год.
В 2012 году Главным управлением были проведены проектноизыскательские работы, 25 февраля 2013 года ФКУ «Управление
капитального строительства МЧС России» проведен аукцион на право
заключить государственный контракт на выполнение работ по
реконструкции здания под создание центра управления в кризисных
ситуациях Главного управление МЧС России по Орловской области.
Победителем аукциона было признано общество с ограниченной
ответственностью «ТехГлавСтрой», г. Санкт-Петербург.
Финансирование данного мероприятия осуществлялось в рамках
федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Российской Федерации до 2015 года». Всего для этих целей было
85
спланировано освоение 80,4 млн. рублей (проектно-изыскательские работы
2012 год – 4 млн. рублей, реконструкция здания 2013 год – 76,4 млн. рублей).
Общая площадь помещений, отведенная под подразделения ЦУКС
Главного управления после завершения работ по реконструкции здания
составит 433,3 кв. метров, из них площадь оперативных залов 146,6 кв.
метров. (до реконструкции площадь помещений составляла: 350 кв. метров,
из них площадь оперативных залов 130 кв. метров).
Однако денежные средства, планируемые к выделению для
реконструкции объекта, были заблокированы Минфином России (письмо
заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий В.С. Артамонова от 29.05.2013 № 43-2299-25).
В июле 2013 года Департаментом инвестиций и капитального
строительства МЧС России внесены предложения о включении в программу
Гособоронзаказа на 2014 год мероприятий по выполнению работ
реконструкции здания Главного управления под создание Центра управления
в кризисных ситуациях Главного управление МЧС России по Орловской
области и центра обработки вызовов экстренных оперативных служб г. Орла,
на сумму 152 млн. 108 тыс. 521 рубль.
Основные работы по реконструкции ЦУКС Главного управления
планируется завершить до 1 ноября 2014 года.
В 2013 году за счет средств областного бюджета в размере 4 млн. 359
тыс. 500 рублей для обеспечения деятельности оперативных групп местных
гарнизонов пожарной охраны были дополнительно приобретены автомобили
повышенной проходимости на базе УАЗ -390995 в количестве 10 единиц с
необходимым оборудованием для организации видеоконференцсвязи из
района ЧС (происшествия). В рамках реализации ФЦП «Преодоление
последствий радиационных аварий на период до 2015 года» и выполнения
работ по реализации проекта «По созданию технической инфраструктуры
системы оперативного управления силами ФПС для нужд МЧС России»
осуществлена поставка программно-аппаратного комплекса (Vipnet),
цифрового телефонного аппарата, а также модуля воздушной разведки на
базе
специального
автомобиля,
оснащенного
вычислительным
оборудованием и оргтехникой, средства связи и навигации, средства
химического и радиационного контроля, общесистемным и специальным
программным обеспечением и базами данных ИАК «Аналитик Р»
на сумму 10 млн. рублей.
5.2. Оповещение органов управления РСЧС и населения в
чрезвычайных ситуациях, развитие систем связи
В 2013 году Главное управление было оснащено маршрутизатором
Peplink Balance 580 и приемником MAX 700 для создания агрегированного
шифрованного канала связи с подвижным пунктом управления по
технологии 3G/4G/VSAT/Wi-Fi/Ethernet с возможностью трансляции
ведомственной цифровой сети. Так же в 2013 года был поставлен и введен в
86
эксплуатацию криптошлюз Vipnet Coordinator HW 1000, для подключения к
ведомственной сети и проведению видеоконференцсвязи по средствам
шифрованного резервного канала связи по технологии Ethernet.
1. Показатели обеспечения устойчивого функционирования систем
оповещения (материалы предоставляются на основе анализа результатов
проверок федеральной и межрегиональной системы оповещения).
Региональная
автоматизированная
система
централизованного
оповещения населения Орловской области, построенная на базе аппаратуры
П-160 (П-157), П-166. Эксплуатационно-техническое обслуживание
осуществляет Орловский филиал ОАО «Ростелеком» на договорной основе.
Таблица 5.2
Наименование и шифр региональной системы оповещения (РАСЦО)
Орловской области - «Орлик»
Год ввода РАСЦО в эксплуатацию – 1984.
Для оповещения руководства администрации области, членов КЧС и
ОПБ, сотрудников Главного управления МЧС России по Орловской области
и подведомственных учреждений на пункте управления Главного управления
установлена автоматизированная система оповещения АСО-20, ЦАТС
«AVAYA». С основными службами и силовыми структурами имеются
прямые телефонные каналы.
Для оповещения органов управления и населения Орловской области
при возникновении чрезвычайных ситуаций задействуются:
а) региональная автоматизированная система централизованного
оповещения (далее – РАСЦО) Орловской области;
б) Орловская государственная телевизионная и радиовещательная
компания - для передачи информации по радио- и телевизионным каналам;
в) городские и сельские радиотрансляционные узлы – для передачи
информации по проводному радиовещанию;
г) Орловский радиотелевизионный передающий центр – для передачи
информации по радио (УКВ ЧМ) и телевизионным каналам;
д) Орловский центральный телеграф – для доведения сигналов
оповещения до органов управления районов путем
передачи
категорированной телеграммы «Ракета»;
е) локальные системы оповещения (далее – ЛСО) ПОО.
Таблица 5.3
Охват населения средствами РАСЦО
Населённые
пункты
Всего
населённых
пунктов
Проживает
населения
(тыс. чел.)
Города
Райцентры
Сельские
Итого:
7
18
2894
2919
4436,0
92,0
259,0
787,0
Населенных
пунктов,
включённых
в СО
7
18
1
26
Охват населения,
тыс. чел. / %
Всего
за 5 мин. за 30 мин.
436,0/100
92,0/100
252,0/97
780,0/99
423,0/97
86,0/94
130,0/50
639,0/81
436,0/100
92,0/100
250,0/96
778,0/98
87
Таблица 5.6
Охват населения различными средствами оповещения, в %
Население
Электросиренами
Городское
Сельское
Итого:
94
78
86
Проводным
вещанием
98
80
89
Радиовещанием
Телевещанием
100
100
100
100
100
100
Таблица 5.7
Наличие систем оповещения в местах массового скопления населения:
Всего 88, из них создано в 2013 году - 1,
В том числе:
На автомобильных вокзалах
- 25;
На железнодорожных вокзалах
- 37;
На стадионах
- 2;
В других местах (крупных рынках, зрелищных объектах и т.д.) - 24.
Таблица 5.8
Электронные средства массовой информации, используемые в РАСЦО
Радиотрансляционная сеть
Количество узлов
проводного
вещания
автоматизине
рованных
автоматизированных
В городах
В районах
Итого:
7
20
27
-
Количество
радиотрансляционных
точек
58162
9212
67374
Количество
уличных
громкоговорителей
52
52
Радиовещательных
станций
УКВ
СВ (КВ)
2
2
2
-
Телевизи
онных
станций
4
2
4
Комплексная проверка РАСЦО проводилась 1 марта 2013 года.
Запуск РАСЦО производился с пункта управления
Главного
управления МЧС России по Орловской области путем практической
передачи установленных команд управления № 1, 2, 5
с запуском
электросирен, стоек циркулярного вызова (далее - СЦВ), передачи речевой
информации через городской радиотрансляционный узел. Команды
получены всеми городами и районами области и подтверждены. Произведен
перехват программ проводного радиовещания в муниципальных
образованиях. Технические средства аппаратуры оповещения П-166, П-157,
П-160 по командам управления отработали без замечаний.
На территории Орловской области, из установленных 106
электросирен, не сработало 27 электросирен, что снижает процент
оповещаемого населения. Причинами неисправностей электросирен
являются перегорание электродвигателей, неисправность силового кабеля
88
электропитания, а также отключения электропитания и линий управления изза закрытия предприятий, на которых установлены электросирены С-40.
Имеющие недостатки устраняются своевременно. Неисправные
электросирены С-40 заменяются новыми. В 2013 году закуплено 40
электросирен на сумму 780 тыс. руб., 10 блоков управления «Ответ» на
сумму 96 тыс. руб.
По результатам проверки система оповещения населения готова к
выполнению задач по предназначению.
В соответствии с постановлением Правительства Орловской области
от 24.06.2011 № 197 «Об утверждении долгосрочной областной целевой
программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в Орловской области на
2012–2016 годы» в 2013 году выделено денежных средств в сумме 31,95 млн.
руб. на реконструкцию систем оповещения в 9 муниципальных районах
(Глазуновском, Должанском, Колпнянском, Корсаковском, Краснозоренском,
Новодеревеньковском, Сосковском, Троснянском, Хотынецком), а также
создание комплексной системы экстренного оповещения населения в 17
зонах экстренного оповещения Орловской области.
Проведены торги на закупку оборудования, созданию цифровых
каналов связи, проведение монтажных и пуско-наладочных работ. Получено
оборудование П-166М на сумму 19515 тыс. руб. Ведутся монтажные работы.
Завершение реконструкции системы оповещения в вышеуказанных
муниципальных районах, а также создание комплексной системы
экстренного оповещения населения планируется в 2013 году.
2. Создание и развитие технических систем оповещения населения.
В соответствии с Указом Президента РФ от 13.11.2012 № 1522 «О
создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» (далее – Указ)
в Орловской области создание системы экстренного оповещения проводится
в рамках областной целевой программы «Снижение рисков и преодоление
последствий чрезвычайных ситуаций на 2012-2016 годы».
Постановлением Правительства Орловской области от 29 марта 2013
года № 106 «О реализации на территории Орловской области Указа
Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522 «О
создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» (далее – Указ)
утверждены План мероприятий по реализации Указа, состав
межведомственной рабочей группы по координации работ при реализации
Указа, Перечень зон (17 зон) экстренного оповещения населения на
территории Орловской области.
В состав Атласа зон экстренного оповещения вошло 17 зон
экстренного оповещения. Атлас установленным порядком согласован в
региональном центре и Всероссийском центре мониторинга и
прогнозирования «Антистихия».
89
При завершении реконструкции РАСЦО Орловской области на базе
аппаратуры П-166, П-166М предусмотрен запуск муниципальных систем
оповещения населения дежурными ЕДДС муниципальных образований
Орловской области, а также оперативным дежурным пункта управления
Главного управления.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от
01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах
размещения потенциально опасных объектов» и распоряжению КЧС и ОПБ
от 14 марта 2013 г. № 9 «Об утверждении Перечня потенциально опасных
объектов, расположенных на территории Орловской области и Перечня
объектов жизнеобеспечения Орловской области» локальные системы
оповещения необходимо создать на 6 потенциально опасных объектах
Орловской области (далее - ПОО). Все шесть ПОО относятся к химически
опасным объектам (далее - ХОО), это ОАО «Орелхолод», филиал молочный
комбинат «Орловский» ОАО компания «ЮНИМИЛК», филиал «Орловский»
ОАО «Северсталь-метиз», ОАО «Мценский мясоперерабатывающий
комбинат», ОАО «Агрофирма Ливенское мясо» мясокомбинат, филиал ООО
«Газпромтрансгаз Москва» «Орловское
линейное производственное
управление магистральных газопроводов. Локальные системы оповещения
созданы на всех 6 ХОО.
Главным управлением организован и ведется контроль за состоянием
готовности действующих и реконструкцией локальных систем оповещения в
районах размещения потенциально опасных объектов с целью их сопряжения
с РАСЦО.
Филиал
«Орловский»
ОАО
«Северсталь-метиз»
завершил
реконструкцию ЛСО на базе оборудования П-166. Произведено сопряжение
ЛСО с РАСЦО.
При завершении реконструкции РАСЦО Орловской области на базе
аппаратуры П-166, П-166М предусмотрен запуск ЛСО ПОО дежурными
ЕДДС муниципальных образований Орловской области, а также дежурным
по пункту управления Главного управления.
В 2013 году ОАО «Завод сыродельный «Ливенский» выведен из
перечня потенциально опасных объектов в связи с переходом на безопасные
технологии.
Таблица 5.1
Показатели создания локальных систем оповещения на потенциально
опасных объектах
Всего объектов
Имеют ЛСО
данного типа, %
(% к их общему количеству)
2012 г.
2013 г.
2012 г.
2013 г.
Создано локальных систем оповещения, в т.ч.:
радиационно опасных
нет
нет
нет
нет
Тип объекта
На ядерно и
объектах
На химически опасных объектах
На гидротехнических сооружениях
7
нет
6
нет
100
нет
100
нет
90
Таблица 5.4
Охват населения локальными системами оповещения потенциально опасных
объектов (ЛСО ПОО)
ПОО
Химически опасные
Гидроузлы
(зоны затопления)
Ядерно и
радиационно опасные
другие ПОО
Итого:
Всего
ПОО
Проживает
населения
(тыс. чел.)
Создано
ЛСО
ЛСО
сопряженных
с СО
6
-
39,0
-
6
-
1
-
Количество
населения,
охваченного ЛСО
(тыс. чел.)
37,8
-
-
-
-
-
-
6
39,0
6
1
37,8
3. Мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого
функционирования систем оповещения населения.
В Главном управлении МЧС России по Орловской области проведена
реконструкция
федеральной
автоматизированной
системы
централизованного оповещения на базе комплекса технических средств
оповещения органов управления ГО по теле- и радиоканалам (КТСО-ТРВ).
Технические проверки готовности межрегиональных (осуществляется с
ПУ МЧС) и региональных автоматизированных систем централизованного
оповещения органов управления РСЧС и населения (осуществляется с ПУ
Главного управления) проводятся ежедневно.
Результаты проверки федеральной автоматизированной системы
централизованного оповещения на базе комплекса технических средств
оповещения органов управления ГО по теле- и радиоканалам (КТСО-ТРВ)
представляются еженедельно в отдел информационных технологий,
автоматизированных систем управления и связи ЦРЦ.
Системы оповещения готовы к выполнению задач по предназначению.
4. Развитие систем связи.
Проверка готовности системы связи проводилась еженедельно в ходе
тренировок по организации связи с оперативной группой, ПУ и ППУ
Главного управления, ежемесячно в ходе командно-штабных учений,
тренировок, радиотренировок.
Проверка готовности системы оповещения проводилась ежемесячно
при проведении технических проверок, а также при комплексной проверке
РАСЦО.
Системы связи и оповещения готовы к выполнению задач по
предназначению.
В 2013 году централизованно получены:
4 КВ радиостанции типа «Байкал» (1 стационарная, 1 мобильная, 2
носимых);
мобильный территориальный комплекс информационно-аналитической
поддержки и обучения населения, который оснащен средствами радио-,
91
спутниковой связи, вычислительной и оргтехникой.
За счет денежных средств областного бюджета закуплено 21 УКВ
радиостанция типа «Эрика» (2 стационарных, 2 мобильных, 17 носимых).
В 27 ЕДДС муниципальных образований установлены УКВ
радиостанции типа «Такт-301» для связи с пожарными частями.
Установлено 8 мобильных радиостанций «Такт-201» на автомобили
для оперативных групп пожарных гарнизонов.
С целью организации каналов связи ФКУ «Центр управления в
кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Орловской
области» посредством цифровых каналов через сеть IP VPN,
предназначенных для передачи видеотрафика и передачи данных, Главным
управлением МЧС России по Орловской области организована работа по
подключению органов повседневного управления посредством сети IP VPN
ОАО «Ростелеком». В настоящее время данная сеть объединяет Главное
управление МЧС России по Орловской области, 24 пункта связи гарнизонов
местной пожарной охраны (100 %), 27 ЕДДС муниципальных образований
(100 %), диспетчерские службы 15 органов повседневного управления
функциональных подсистем территориальной подсистемы РСЧС (100 %), 4
органа повседневного управления территориальной подсистем РСЧС (100
%), 1 орган управления не входящий в РСЧС (25 %).
5. Мероприятия по организации работы по созданию систем
обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому
телефонному номеру «112».
В целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 28
декабря 2010 года № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения
вызова экстренных оперативных служб на территории Российской
Федерации» Главным управлением МЧС России по Орловской области
совместно с Правительством Орловской области проводится методическая и
организационная работа по созданию, развитию и организации эксплуатации
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому
номеру «112» (далее – система-112).
В соответствии с методическими рекомендациями МЧС России по
программно-целевому планированию мероприятий Правительство области
подтвердило участие в федеральной целевой программе по созданию
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому
номеру «112» на период 2012-2017 годов.
В целях реализации мероприятий, направленных на создание системы112 постановлением Правительства Орловской области от 10.08.2011 № 257
утвержден состав рабочей группы и план основных мероприятий по
развертыванию на территории области Системы-112.
В рамках выполнения данного плана в настоящее время разработан
технический проект Системы обеспечения вызова экстренных оперативных
служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских
служб муниципальных образований Орловской области (далее – Проект),
92
который был согласован с МЧС России установленным порядком и принят
межведомственной комиссией (распоряжение Правительства Орловской
области от 28.12.2011 № 595-р).
В 2012 году в Проект были внесены изменения в связи с принятием
постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 958
«О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому
телефону «112»».
В 2013 году было запланировано создание «Пилотной зоны» системы112 на базе 9 муниципальных районов с объемом финансирования 38 млн.
150 тысяч 500 рублей за счет средств областного бюджета в рамках
выполнения подпрограммы «Совершенствование системы обеспечения
вызовов экстренных оперативных служб на территории Орловской области»
долгосрочной областной целевой программы «Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Орловской области на 2012-2016 годы». Однако в связи с дефицитом
областного бюджета в 2013 году данное мероприятие не было
профинансировано.
Развертывание основного центра обработки вызовов предполагается в
2014 году на базе административного здания Главного управления МЧС
России по Орловской области, находящегося в областной собственности (г.
Орел, ул. С.Шаумяна, д.33).
Для реализации данного мероприятия 25.07.2013 года проведен
открытый аукцион в электронной форме (№ 0154200000713001869) на
выполнение работ по разработке технического проекта на реконструкцию
помещений для создания основного центра обработки вызовов Системы-112
на территории Орловской области. С победителем аукциона (общество с
ограниченной ответственностью «Светец Интегро») 9 августа 2013 года
заключен государственный контракт на сумму 262,1 тыс. рублей.
Реконструкция здания и оснащение основного центра обработки
вызовов Системы-112 программно-техническими комплексами будет
осуществляться за счет субсидии, предоставляемой в 2014 году
Правительству Орловской области из федерального бюджета по статье
«капитальные вложения» в сумме 67,530 млн. рублей в рамках выполнения
федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской
Федерации на 2013 – 2017 годы»,
утверждённой постановлением
Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года №223, а также
за счет средств областного бюджета в размере 4 млн. рублей.
Для получения Орловской области субсидии из федерального бюджета
для создания основного центра обработки вызовов Системы–112 Главным
управлением МЧС России по Орловской области в настоящее время
проводится работа по подготовке и представлению в МЧС России комплекта
необходимых документов.
В настоящее время в Управление информационных технологий и связи
МЧС России были представлены на согласование 4 документа из 12:
93
свидетельство о государственной регистрации застройщика;
документ, подтверждающий готовность Орловской области принять
обязательство по завершению строительства и вводу в эксплуатацию;
копии правоустанавливающих документов на земельный участок под
строительство (реконструкцию);
выписка из долгосрочной региональной целевой программы,
предусматривающей мероприятия по созданию системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Проводится работа по включению мероприятий подпрограммы
«Совершенствование системы обеспечения вызовов экстренных оперативных
служб на территории Орловской области» в государственную программу
Орловской области «Развитие системы комплексной безопасности в
Орловской области на 2013-2016 г.г.
4 октября состоялась рабочая встреча с представителями ВНИИ ГОЧС,
на которой были рассмотрены проекты подготовленных документов,
необходимых для получения в 2014 году субсидии для создания ЦОВ.
Проекты всех необходимых документов готовы или требуют уточнений,
которые будут внесены после получения положительного заключения
госэкспертизы.
В настоящее время на техническую часть проектной документации
получено положительное заключение от АУОО «Орелгосэкспертиза»,
сметная часть проекта прошла проверку достоверности определения сметной
стоимости в Саратовском филиале ФАУ «Главгосэкспертиза России»,
получено Разрешение на строительство (пункт 6) и выписка из Закона
Орловской области о бюджете Орловской области на 2014 год.
На 10.01.2014 получен полный комплект документов.
В целях создания регионального сегмента Общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения (далее –
ОКСИОН) на территории Орловской области проведена определенная
работа.
Распоряжением КЧС и ОПБ Орловской области от 15 октября 2010
года № 26 «О работе по созданию областного сегмента ОКСИОН»
утверждено Положение о рабочей группе по координации деятельности при
создании регионального сегмента ОКСИОН и ее состав. В состав группы
входят сотрудники Главного управления МЧС России по Орловской области,
УФСБ и УМВД России по Орловской области, представители администрации
Орловской области и Орловского филиала ОАО «Ростелеком».
Данной группой:
определена структура регионального сегмента ОКСИОН в
соответствии с Методическими рекомендациями МЧС России;
разработан и утвержден Перечень технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей в
Орловской области – терминальных комплексов регионального сегмента
ОКСИОН.
94
Главным управлением МЧС России по Орловской области:
проведена рабочая встреча с руководством ГУ «Информационный
центр ОКСИОН» по вопросу организации строительства и оснащения
регионального информационного центра ОКСИОН, а также возможности его
соединения в дальнейшем с существующими на территории области
современными средствами информирования и ГУ «Информационный центр
ОКСИОН»;
заключены Соглашения с собственниками современных технических
средств информирования и оповещения населения, находящихся в
гипермаркетах, на вокзалах, стадионах, площадях и пересечениях основных
городских магистралей, в целях подготовки населения в области ГО, защиты
от ЧС, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и охраны
общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного
информирования о ЧС и угрозе террористических акций;
утвержден План подготовительных мероприятий по созданию
регионального сегмента ОКСИОН в Орловской области;
разработано Техническое задание на разработку проектно-сметной
документации по созданию регионального сегмента ОКСИОН в Орловской
области, которое согласовано с Центральным региональным центром МЧС
России 13 ноября 2009 года;
изданы приказы от 14 ноября 2007 года № 583 «О совершенствовании
развития и эксплуатации регионального сегмента ОКСИОН», от 20 марта
2009 года № 164 «Об организации системы оповещения и информирования
населения» и от 20 октября 2010 года № 828 «О работе по созданию
регионального сегмента ОКСИОН».
В соответствии с Комплексной программой по вопросам ГО, защиты
населения и территории Орловской области от ЧС природного и
техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах на 2007-2011 годы, утвержденной законом
Орловской области от 20 декабря 2006 года № 645-ОЗ (с дополнениями
законом Орловской области от 5 декабря 2008 года № 843-ОЗ)
Правительством Орловской области были выделены денежные средства в
сумме 300 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации по
созданию регионального сегмента ОКСИОН в декабре 2009 года.
Проектно-сметная документация по созданию регионального сегмента
ОКСИОН в Орловской области» разработана ООО «ИнфоТек» и согласована
с Департаментом гражданской защиты МЧС России 23 декабря 2010 года.
Создание регионального сегмента ОКСИОН в Орловской области
предусмотрено в соответствии с постановлением Правительства Орловской
области от 12.10.2012 № 367 «Об утверждении государственной программы
Орловской области «Развитие системы комплексной безопасности в
Орловской области на 2013-2016 годы» (с изменениями от 09.12.2013 № 418)
(далее - Программа) в период с 2013 по 2016 годы.
В соответствии с Программой предусмотрено выделение финансовых
средств из областного бюджета с 2013 по 2016 год в сумме 16 млн. 325 тыс.
95
рублей для создания регионального сегмента ОКСИОН в том числе:
в 2013 году – 200 тыс. рублей на экспертизу проектно-сметной
документации;
в 2014 году – 4 млн. 577 тыс. руб. на строительство 3-х комплексных
систем оповещения населения (далее – КСОН) на рынках и 1 ПИОН
«Бегущая строка»;
в 2015 году – 4 млн. 513 тыс. руб. на строительство 3-х КСОН на
стадионах;
в 2016 году – 7 млн. 035 тыс. руб. на строительство 4-х пунктов
информирования и оповещения населения (далее – ПИОН) в гипермаркетах.
Кроме того, в соответствии с решением коллегии МЧС России от
16 февраля 2010 года № 1/II по вопросу «О совершенствовании ОКСИОН» и
Протоколом о реализации мероприятий, направленных на повышение
безопасности жизнедеятельности населения на территории Орловской
области, предусмотрено в 2014 году выделение финансовых средств из
федерального бюджета на строительство сегмента ОКСИОН в сумме 19 млн.
680 тыс. рублей, в том числе:
5 млн. 500 тыс. рублей на создание регионального информационного
центра;
9 млн. 200 тыс. рублей на строительство 1 пункта уличного
информирования и оповещения населения (далее – ПУОН);
4 млн. 980 тыс. рублей - на строительство 3-х ПИОН.
Региональный информационный центр ОКСИОН будет располагаться в
ЦУКС Главного управления, в составе ОДС ЦУКС предусмотрен специалист
ОКСИОН.
Также, в рамках реализации федеральной целевой программы от
23.01.2013 № 2-4-35-6-32 «Преодоление последствий радиационных аварий
на период до 2015 года» в 2013 году в Главное управление МЧС России по
Орловской области поставлен 1 мобильный территориальный комплекс
информационно-аналитической поддержки и обучения населения, который
возможно использовать при эксплуатации создаваемого регионального
сегмента ОКСИОН.
Таблица 5.5
Охват населения средствами ОКСИОН
Населённые
пункты
Города
Райцентры
Сельские
поселения
Итого:
Всего
населённых
пунктов
Проживает
населения,
тыс. чел.
Населённых
пунктов,
оснащённых
ОКСИОН
-
-
-
-
-
-
Охват населения
средствами ОКСИОН,
тыс.чел. / %
В дневное
В ночное
время
время
-
-
96
5.3. Обеспечение защищенности критически важных и
потенциально опасных объектов от угроз техногенного и природного
характера
В соответствии с решением совместного заседания Совета
Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета
Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически
важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и
населения страны от угроз техногенного, природного характера и
террористических проявлений» от 13.11.2003 и постановлением
Правительства Российской Федерации от 23.03.2006 в Орловской области
проведена разработка Планов повышения защищенности критически важных
объектов.
По состоянию на 01.01.2014 разработан, согласован и утвержден
установленным порядком 21 План повышения защищённости критически
важных объектов (100%), 9 Планов повышения защищённости критически
важных объектов муниципальных образований (100%) и План повышения
защищённости критически важных объектов Орловской области.
В 2013 году Главным управлением МЧС России по Орловской области
в соответствии с «Методическими рекомендациями по проведению
инвентаризации критически важных и (или) потенциально опасных объектов
российской федерации и формированию перечня критически важных
объектов на региональном уровне» проведена оценка важности объектов,
расположенных на территории Орловской области, по результатам которой
предложения по корректировке Перечня критически важных объектов
Российской Федерации направлены в ЦРЦ МЧС России.
Финансирование мероприятий по повышению защищенности КВО
осуществляется в соответствии с планами за счет организаций –
балансодержателей объектов.
Основными мероприятиями по повышению защищенности КВО,
проводимыми на объектах области 2013 году были:
установка систем видеонаблюдения;
установка систем периметровой сигнализации и прочих систем
предотвращения доступа посторонних лиц на объект;
выполнение планово-предупредительных ремонтов основных фондов,
оборудования и систем энерго-, водо-, теплоснабжения;
обеспечение СИЗ персонала объектов и сил НАСФ.
Финансирование мероприятий по повышению защищенности КВО
организациями – балансодержателями КВО в 2013 году проводилось в
соответствии с планами и в целом по субъекту соответствует объемам
финансирования в 2012 году.
Перечни ПОО и объектов жизнеобеспечения утверждены
распоряжением КЧС и ОПБ Орловской области от 14.03.2013 № 9.
На территории области расположен 1 критически важный объект
представляющий угрозу окружающей среде – филиал «Орловский» ЗАО
«Северсталь-метиз», на котором хранится и используется в производстве до
97
420 т кислот. В целях снижения рисков возникновения ЧС, связанных с
выбросом (выливом) аварийных химически опасных веществ, в 2012 году
предприятием проведена реконструкция кислотного хозяйства.
В целях предупреждения и ликвидации ЧС на ПОО разработано 81
(100 %) паспортов безопасности ПОО, 6 (100%) деклараций промышленной
безопасности опасных производственных объектов.
В организациях и муниципальных образованиях Орловской области
разработано 33 плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и
нефтепродуктов, что составляет 97% от подлежащих разработке, из них:
введено в действие 31 план по предупреждению и ликвидации разливов
нефти и нефтепродуктов всех уровней, что составляет 94 %, из них:
локального уровня – 16 (из них 5 планов муниципальных образований);
муниципального уровня – 6 (из них 3 плана муниципальных
образований);
территориального уровня – 1 (план организации);
регионального уровня – 6;
федерального уровня – 2.
В целях ликвидации ЧС связанных с разливами нефти и
нефтепродуктов создана группировка сил и средств ОТП РСЧС в количестве
86 человек личного состава, 16-ти ед. техники и специального оборудования,
достаточная для ликвидации ЧС регионального и федерального уровней.
В соответствии с «Методическими рекомендациями по оценке
состояния защищенности критически важных объектов» по состоянию на
01.01.2014 средний уровень защищенности критически важных объектов
составляет 0,723, объектов с уровнем защищенности ниже 0,5 на территории
области нет.
На территории Орловской области расположено 2 ГТС подлежащих
декларированию, на данные ГТС разработаны соответствующие декларации
и получены заключения органов МЧС России. ГТС, расположенных в
непосредственной близости от критически важных объектов на территории
Орловской области, нет.
В соответствии с утвержденными планами в течение отчетного периода
2013 года проведена оценка готовности к локализации и ликвидации
чрезвычайных ситуаций 9-ти (167% от плана) ПОО, из которых 1 объект
проверялся как планово, так и внепланово. По результатам проведенных
мероприятий 6 объектов оцениваются как «готовы к выполнению задач», 2
объекта оцениваются как «ограниченно готовы к выполнению задач», 1 объект
оценен как «ограниченно готов к выполнению задач» по результатам плановой
проверки и как «готов к выполнению задач» по результатам внеплановой
проверки. В связи с выявленными нарушениями выписано 5 предписаний,
составлено 6 протоколов об административном правонарушении. По
результатам рассмотрения административных дел судебными органами
вынесено решений на наложение штрафов на общую сумму 60 тыс. рублей.
Также, в течение отчетного периода 2013 года проведены оценки
готовности к локализации и ликвидации ЧС 5-ти объектов жизнеобеспечения
98
(167% от плана), из которых 2 проверялись внепланово. По результатам
проверок все объекты жизнеобеспечения населения оценены как «готовы к
выполнению задач».
Организована разработка страхового фонда документации на
критически важный объект ЗАО «Северсталь-метиз» филиал «Орловский».
Распределение критически важных объектов по видам угроз
Количество КВО, %
в том числе по видам угроз
Федеральный
округ
(субъект РФ)
Орловская
область
Всего
21
Радиац
ионно
опасн
ые
Химич
ески
опасн
ые
Биолог
ически
опасн
ые
Техног
енно
опасн
ые
Пожаро-,
взрыво
опасн
ые
Эконо
мическ
ие
Инфор
мацио
нные
Телеко
ммуни
кацион
ные
0
1
0
12
0
2
3
2
Таблица 5.9
Сведения
о состоянии разработки и утверждения паспортов безопасности потенциально
опасных объектов Орловской области
Субъект
Российской
Федерации
Состояние разработки
и утверждения паспортов безопасности ПОО, %
находятся
сформированы,
проведена
утверждены
в стадии
не утверждены
инвентаризация
разработки
2012
г.
2013
г.
2012
г.
2013
г.
2012 2013
г.
г.
2013
г.
нет
данных
Центральный федеральный округ
Орловская область
79
81
-
-
-
-
81
Таблица 5.10
Сведения о планах повышения защищённости подведомственных
критически важных объектов на территории Орловской области
Субъект
Российской
Федерации
Состояние разработки плана защищенности КВО, %
находятся
сформированы,
утверждены
в стадии
нет
не утверждены
разработки
данных
2012 г. 2013 г. 2012 г. 2013 г. 2012 г. 2013 г.
Центральный федеральный округ
Орловская область
21
21
-
99
Таблица 5.11
Сведения
о реализации мероприятий Федерального плана повышения
защищенности КВО Российской Федерации
Наименование мероприятия Наименовани Результаты
Источники
С кем
Федерального плана
е работ в работ в рамках (федеральный организовано
рамках
выполнения бюджет, иное) и взаимодейвыполнения мероприятия
объемы
ствие при
мероприятия Федерального финансировани выполнении
Федерального
плана
я выполнения работ в рамках
плана
работ, млн. руб. выполнения
мероприятия
Федерального
плана
1. Совершенствование государственного регулирования и нормативной правовой базы
1.1. Разработка предложений Разработаны Направлены
Организации по совершенствованию
предложения предложения
балансодержат
системы государственной
по
по
ели КВО
поддержки мероприятий в корректировк корректировке
области повышения
е Перечня
Перечня
защищенности КВО
критически критически
важных
важных
объектов
объектов
Российской Российской
Федерации
Федерации
1.2. Совершенствование
нормативной правовой
системы формирования,
накопления и поддержания в
необходимом объеме
резервов финансовых
средств и материальных
ресурсов
1.3. Разработка проектов
НПА федерального уровня,
регулирующего создание
СФД на объекты
1.4. Разработка предложений
о внесении изменений в
законодательство
Российской Федерации в
целях повышения
защищенности КВО
1.5. Совершенствование
Разработка Разработаны
Организации ведомственного
планов
100% планов
балансодержат
нормативного правового
повышения повышения
ели КВО
регулирования
защищенност защищенности
противодействия
и КВО
КВО
биологическому терроризму
и повышения
антитеррористической
защищенности КВО
100
1.6. Совершенствование
ведомственного
нормативного правового
регулирования в области
повышения защищенности
КВО
2. Развитие фундаментальной и прикладной науки, технологий и техники
2.1. Совершенствование
научных основ обеспечения
защищенности КВО
2.2. Проведение научных
исследований по
обеспечению безопасности
населения Российской
Федерации и защищенности
КВО
2.3. Разработка научных
основ интегральной оценки
угроз и их последствий при
различных сочетаниях
поражающих факторов в
сложной социальноприродно-техногенной
системе
2.4. Выполнение научных
исследований по созданию и
апробации единой методики
оценки рисков ЧС на КВО в
зависимости от состояния их
защищенности
2.5. Выполнение научных
исследований по
обоснованию
категорирования критически
и стратегически важных
объектов по количественным
критериям рисков для
гипотетических, запроектных
и проектных аварий и
катастроф природного,
техногенного и
антрапогенного
происхождения
2.6. Разработка и внедрение в
практику современных
средств защиты информации
в области организации
обеспечения безопасности
населения и защищенности
КВО
2.7. Совершенствование и
внедрение биометрической
-
-
-
-
-
-
-
-
101
системы защиты от
несанкционированного
доступа на КВО
2.8. Разработка методов
диагностики и коррекции
функционального состояния
работников КВО
3. Совершенствование методов и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций
3.1. Обеспечение
Обеспечение Обеспечение
Бюджеты
Организации бесперебойным
резервными резервными организаций - балансодержат
энергоснабжением КВО
источниками источниками балансодержате
ели КВО
энергоснабже энергоснабжен
лей КВО
ния КВО
ия КВО
3.2. Разработка и внедрение Внедрение
Внедрение
Бюджеты
Организации комплекса мер по
систем
систем
организаций - балансодержат
модернизации системы
физической физической балансодержате
ели КВО
физической защиты и
защиты и
защиты и
лей КВО
технических средств
технических технических
охранной сигнализации КВО,
средств
средств
арсеналов, баз и складов
охранной
охранной
ракет и боеприпасов,
сигнализации сигнализации
ядерных установок и пунктов
КВО
КВО
хранения ядерных
материалов
3.3. Осуществление
комплекса мер по
обеспечению безопасности
объектов хранения и
уничтожения химического
оружия
3.4. Оснащение
подразделений ГПС МЧС
России по охране КВО
современной пожарной и
специальной техникой,
оборудованием и средствами
индивидуальной защиты
3.5. Внедрение в субъектах
Российской Федерации
системы мониторинга КВО и
опасных грузов с целью
предупреждения ЧС, в том
числе обусловленных
действиями противоправного
характера
3.6. Совершенствование
системы мониторинга и
прогнозирования ЧС
природного и техногенного
характера в Российской
Федерации
102
3.7. Разработка порядка
Разработаны Направлены
Организации корректировки перечня КВО предложения предложения
балансодержат
по
по
ели КВО
корректировк корректировке
е Перечня
Перечня
критически критически
важных
важных
объектов
объектов
Российской Российской
Федерации
Федерации
3.8. Уточнение перечня КВО Разработаны Направлены
Организации предложения предложения
балансодержат
по
по
ели КВО
корректировк корректировке
е Перечня
Перечня
критически критически
важных
важных
объектов
объектов
Российской Российской
Федерации
Федерации
3.9. Разработка и внедрение Проведение Проведение
Бюджеты
Организации системы мер по обеспечению плановоплановоорганизаций - балансодержат
бесперебойной работы КВО предупредите предупредител балансодержате
ели КВО
льных
ьных ремонтов
лей КВО
ремонтов систем энергосистем
, тепло-, водо-,
энерго-,
газоснабжения
тепло-, водо-,
КВО и
газоснабжени установка
я КВО и
резервных
установка
источников
резервных
питания
источников
питания
3.10. Разработка
Разработка Разработано
Организации (корректировка) паспортов (корректировк 100% планов
балансодержат
безопасности КВО,
а) паспортов повышения
ели КВО
планов повышения
безопасности защищенности
защищенности КВО
КВО, планов
КВО,
повышения разработан 1
защищенност
паспорт
и КВО
безопасности
опасного
объекта
(являющегося
КВО)
4. Совершенствование системы отбора и подготовки кадров
4.1. Совершенствование Осуществлен Осуществлени
Организации методики отбора и
ие подготовки е подготовки
балансодержат
подготовки персонала в
персонала
персонала
ели КВО
области обеспечения
КВО в рамках КВО в рамках
защищенности КВО
системы
системы
103
профподготов профподготов
ки, обучение в ки, обучение в
системе
системе
дополнительн дополнительн
ого
ого
профессионал профессионал
ьного
ьного
образования образования
-
4.2. Создание научнообразовательного центра по
специализированной
подготовке и переподготовке
кадров по проблемам
стратегических рисков ЧС
для КВО
4.3. Разработка комплекса
Развитие
Развитие
мер по формированию у
культуры
культуры
граждан и в обществе
безопасности безопасности
культуры энергетической, жизнедеятель жизнедеятельн
пожарной, химической,
ности среди
ости среди
радиационной и
персонала
персонала
биологической безопасности
КВО
КВО
-
-
-
Организации балансодержат
ели КВО
4.4. Подготовка
Проведение Проведение
Бюджеты
Организации специалистов по вопросам подготовки подготовки организаций - балансодержат
обеспечения биологической специалистов специалистов балансодержате
ели КВО
и химической безопасности
ПОО,
ПОО,
лей КВО
отнесенных к отнесенных к
КВО в ОГОУ КВО в ОГОУ
ДПО УМЦ
ДПО УМЦ
ГОЧС
ГОЧС
4.5. Совершенствование
образовательных стандартов
и программ подготовки,
переподготовки и
повышения квалификации
специалистов в области
защищенности КВО
5. Повышение эффективности международного сотрудничества
5.1. Совершенствование
требований промышленной
безопасности,
гармонизированных с
международными
договорами Российской
Федерации в сфере
технического регулирования
и предназначенных для
использования при
разработке технических
регламентов
-
-
104
5.2. Организация участия
специалистов Российской
Федерации в международных
конференциях (симпозиумах)
по обеспечению
защищенности КВО
5.3. Правовое и
методическое обеспечение
международного
сотрудничества в области
обеспечения защищенности
КВО
-
-
-
-
-
-
-
-
5.4. Мероприятия по инженерной защите населения и территорий
В 2013 году был проведен ряд мероприятий, направленных на
сохранение имеющегося фонда ЗС ГО на территории области, дальнейшее
совершенствование и развитие системы инженерной защиты населения в
рамках выполнения распоряжения КЧС и ОПБ Орловской области от
08.12.2011.№ 24 «О состоянии и совершенствовании инженерной защиты
населения Орловской области», в том числе: силами организаций,
эксплуатирующих ЗС ГО, проведен ремонт, техническое обслуживание и
замена оборудования систем жизнеобеспечения и дооснащение
необходимым оборудованием и материальными средствами 5 убежищ и 42
ПРУ на сумму 3,768 млн.рублей, благодаря чему 14 ЗС ГО переведены из
«неготовых» в состояние «ограничено готовых», что составило 10,5%, и 25
ЗС ГО переведены из «ограниченно готовых» в состояние «готовые», что
составило 10,2% от общего количества неготовых и ограничено готовых ЗС
ГО Орловской области соответственно. Общий процент повышения
готовности ЗС ГО по состоянию на 01.01.2014 составил 10.3% (что
соответствует требованиям приказа МЧС России от 05.04.2013 № 235).
В соответствии с распоряжением Губернатора Орловской области от
29.08.2013 №26-р проводится инвентаризация ЗС ГО, расположенных на
территории Орловской области. По состоянию на 01.01.2014 проверено 211
ЗС ГО.
Продолжалась работа с Территориальным управлением Росимущества
в Орловской области и областной прокуратурой по вопросам возвращения в
государственную собственность незаконно приватизированных ЗС ГО и по
передаче ЗС ГО в собственность Орловской области и муниципальных
образований для выполнения задач по укрытию населения городов (районов)
области. В 2013 году ТУ Росимущества в Орловской области направлены в
Арбитражный суд Орловской области исковые заявления о признании права
собственности Российской Федерации на 3 незаконно приватизированные ЗС
ГО. В 2013 году было возвращено в государственную собственность 1
убежище инв. №82-58, расположенное по адресу: г. Орел ул. Авиационная
дом 3, эксплуатируемое ОАО «Ростелеком».
С целью повышения готовности ЗС ГО Главным управлением МЧС
России по Орловской области проводился комплекс надзорно-
105
профилактических мероприятий.
В 2013 году сотрудниками отделов (отделений) надзорной
деятельности в рамках осуществления государственного надзора в области
гражданской обороны проверены 62 ЗС ГО (18 убежищ и 44 ПРУ). В 15 ПРУ
выявлено 189 нарушений, в 14 убежищах – 47 нарушений эксплуатации ЗС
ГО. За выявленные нарушения составлен 21 административный материал на
должностных лиц.
Несмотря на то, что, на территории Орловской области опасные
геофизические, гидрологические и геологические процессы возникают
крайне редко, в текущем году проводились мероприятия по развитию
системы инженерных сооружений, обеспечивающих защиту населения и
территорий от опасных геофизических, гидрологических и геологических
процессов. В 2013 году Приокским управлением Ростехнадзора, отделом
водных ресурсов Московско-Окского бассейнового водного управления по
Орловской области, Орелоблэкоконтролем совместно с Главным
управлением МЧС России по Орловской области были проведены проверки
готовности к пропуску паводковых вод наиболее опасных гидротехнических
сооружений области (Орловского, Шаховского, Неручанского, Лыковского и
Новосильского водохранилищ). Проверенные гидротехнические сооружения
к пропуску паводковых вод готовы.
В рамках долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение
безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской
области на 2012-2014 годы» в 2013 году завершен капитальный ремонт
плотины у н.п. Ретяжи Кромского района и капитальный ремонт плотины на
р. Локна у н.п. Бородино Дмитровского района, на которые было выделено и
освоено 7 млн. 549,5 тыс. руб. средств федерального бюджета.
Созданная система радиационной, химической и биологической
защиты Орловской области позволила в 2013 году обеспечить химическую и
биологическую безопасность населения и территории области. Для
обеспечения
координации
деятельности
исполнительных
органов
государственной власти, хозяйствующих субъектов, общественных
организаций по реализации государственной политики Российской
Федерации в части обеспечения химической и биологической безопасности
населения и окружающей природной среды на территории области
реализуется план мероприятий МЧС России в обеспечении биологической и
химической безопасности.
Проводится работа на ряде объектов экономии, являющихся химически
опасными, по переходу на безопасные хладогенты в производстве.
По состоянию на 01.01.2014 общая обеспеченность средствами
индивидуальной защиты (далее – СИЗ) установленных категорий населения
Орловской области составляет 82 % (соответствует предъявляемым
требованиям, определенным приказом МЧС России от 01.03.2004 № 97
ДСП), однако в связи с истечением сроков хранения, часть имущества
подлежит освежению.
106
Главным управлением МЧС России по Орловской области в 2013 году
доведены лимиты бюджетных обязательств с общим объемом 56 млн. рублей
для участия в рамках реализации мероприятий по федеральной целевой
программе (далее - ФЦП) заключены 3 контракта на сумму 56 млн. рублей и
достигнуты следующие показатели:
По ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий на период
до 2015 года» проведены следующие мероприятия:
1.
«Создание
мобильного
территориального
комплекса
информационно-аналитической поддержки и обучения населения для
Орловской области (МТКИОН)»
2. «Разработка и внедрение систем поддержки принятия решений по
вопросам реабилитации территорий Орловской области, подвергшихся
радиоактивному загрязнению вследствие радиационных аварий и катастроф»
3. «Развитие подсистемы КСМ-ЗН Орловской области».
В соответствии с методическими рекомендациями МЧС России по
программно-целевому планированию мероприятий Правительство области
подтвердило участие в федеральной целевой программе по созданию
Системы - 112 на период 2012-2017 годов.
В текущем году средства из федерального бюджета Орловской области
не выделялись.
В 2014 году в соответствии с ФЦП планируется выделение субсидии из
федерального бюджета в сумме 68 млн. 775 тыс. руб. на реконструкцию
помещений для создания основного центра обработки вызовов
Системы - 112.
В муниципальных образованиях, органы местного самоуправления
которых обеспечивают СИЗ работников администраций и подведомственных
организаций, СИЗ хранятся на местах (в администрациях и организациях),
при этом обеспеченность СИЗ составляет 62 %. В целях пополнения и
освежение запасов СИЗ приняты программы по освежению СИЗ на сумму
более 12 млн. рублей до 2015 года.
Обеспеченность СИЗ работников организаций составляет 82 %.
Обеспеченность личного состава НАСФ - 82 %, персонала ХОО - 100 %. Для
повышения обеспеченности запасами СИЗ в 2013 году предприятиями и
организациями области закуплено СИЗ на сумму более 230 000 рублей.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации
от 01.12.2012 по вопросу совершенствования государственной политики в
области обеспечения химической и биологической безопасности Российской
Федерации и в целях освежения запасов СИЗ на территории Орловской
области в 2013 году проведена инвентаризации СИЗ. Сведения о наличии
СИЗ направлены в Министерство промышленности и торговли Российской
Федерации, МЧС России и Федеральное медико-биологическое агентство.
107
Таблица 5.12
Состояние обеспеченности персонала органа исполнительной власти Орловской области
средствами индивидуальной защиты
Камерами
защитными
детскими
Противогазами
детскими
Противогазами
гражданскими
Дополнительными
патронами
ДПГ-1, ДПГ-3
Промышленными
противогазами
Антидотами
от АХОВ
Респираторами
Радиопротекторам
и
Обеспеченность населения СИЗ и ее изменение за год (% к потребности) в зонах:
Радиоактивного
загрязнения,
Химического заражения, /в т.ч. со временем выдачи до 10 мин.
/в т.ч. со временем
выдачи до 10 мин.
89/0
100/0
91/0,01
86/0,01
86/0,01
-/-
-/-
-/-
Силами ХРЛ ГКУ ОАСПС организована и проводится проверка до 400
в год СИЗ органов дыхания и кожи, хранящихся на складах областного
резерва, а также, содержащихся на объектах экономики и учреждениях
области.
В соответствии с постановлением Коллегии Орловской области от
06.07.2007 № 159 «О порядке создания и использования резерва
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера на территории Орловской
области» и приказом по Департаменту социальной политики Орловской
области от 05.10.2007 № 1222 «О порядке создания и использования
областного резерва медицинского имущества и медикаментов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера на территории Орловской области» на территории области созданы
чрезвычайные резервные медицинские фонды. Неснижаемый запас
медицинского,
противоэпидемического,
санитарно-хозяйственного
имущества и оборудования находится на складах при ОГУЗ «Орловская
областная клиническая больница» и девяти центральных районных
больницах. Финансирование его создания производится за счет средств
вышеуказанных лечебно-профилактических учреждений области.
Для обеспечения защиты населения Орловской области ведется работа
по накоплению запасов (резервов) медицинских средств индивидуальной
защиты.
В
настоящее
время
наличие
медицинских
и
противобактериологических средств составляет 34 % на мирное время, 99,8%
на военное время.
Для организации медицинского обеспечения населения в условиях
возникновения ЧС на базе областной клинической больницы создан Центр
медицины катастроф. В состав Центра включены отделения экстренной и
108
планово-консультативной медицинской помощи. В оперативном подчинении
Центра находятся 76 бригад скорой помощи, 38 врачебно-сестринских
бригад и 6 бригад специализированной медицинской помощи
(общехирургического, токсикотерапевтического, психиатрического и
педиатрического профиля). Кроме того, при крупномасштабных ЧС
предусматривается
перепрофилизация
1100
хирургических,
255
травматологических, 50 ожоговых, 1615 терапевтических, 90 инфекционных
и 300 коек педиатрического профиля.
Организация первоочередного обеспечения, оказание первой
медицинской помощи и созданные запасы материально-технических средств
позволяют в полной мере решать вопросы первоочередного обеспечения
населения, пострадавшего при ЧС.
В Орловской области разработан и утвержден установленным
порядком план эвакуации населения Орловской области из зон ЧС
природного и техногенного характера. План периодически дополняется,
корректируется и уточняется в зависимости от обстановки.
В 2013 году проводилась целенаправленная работа по дальнейшему
совершенствованию вопросов подготовки и проведения эвакуационных
мероприятий, сокращению сроков их проведения, размещения эвакуируемого
населения в безопасных районах и его всестороннего жизнеобеспечения в
местах временного размещения. Уточнены расчеты приема эваконаселения в
существующем жилом фонде, служебных и культурно-бытовых зданиях.
В текущем году проведено уточнение основных показателей по
планированию эвакуационных мероприятий из зон возможного химического
заражения, зон подтопления в период весеннего паводка, зон возможных
лесных и торфяных пожаров.
В связи с сохраняющейся опасностью проведения террористических
актов в городах и населенных пунктах Орловской области проведена работа
по определению мест временного размещения населения, порядка его
всестороннего жизнеобеспечения.
Подготовка эвакоорганов проводилась в соответствии с планом
основных мероприятий Орловской области в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах на 2013 год, в ходе комплексных
учений и штабных тренировок с органами управления городов и районов
области. В ходе проведения мероприятий по оценке готовности к
выполнению задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС
г.г. Орел, Мценск, Орловском, Мценском, Знаменском и Урицком районах и
специальных проверок в Глазуновском, Покровском, Сосковском и
Троснянском районах проверялась готовность эвакокомиссий, приемных
эвакуационных пунктов и транспортных средств к выполнению
эвакуационных мероприятий.
Порядок организации и проведения эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы в Орловской
области определены постановлением Коллегии Орловской области от
109
30.09.2008 № 301 «Об организации эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей Орловской области из зон чрезвычайных ситуаций».
Мероприятия
жизнеобеспечения
планируются
заблаговременно
и
осуществляются силами и средствами служб жизнеобеспечения области и
муниципальных образований, на территории которых произошла ЧС. В 2013
году мероприятия по жизнеобеспечению пострадавшего населения не
проводились из-за отсутствия ЧС.
Таблица 5.7
Состояние готовности (обеспеченности) эвакуационных мероприятий
и ее изменение за год, % к потребности
Эвакоорганов
Транспортных
средств
Районов временного
размещения эвакуируемого
населения
Обеспечение
горючесмазочными
материалами
100%
г. Орел:
СЭП- автомобильные 26
единиц-100%
г. Мценск:
СЭПавтомобильные 7
единиц-100%
г. Ливны
СЭПавтомобильные 9
единиц-100%
автомобилей 150100%
По районам г. Орла не
попавшим в зону ЧС
автомобилей 60100%
По районам г. Мценска не
попавшим в зону ЧС
100%
автомобилей 75100%
По районам г. Ливны не
попавшим в зону ЧС
100%
Таблица 5.8
Данные по удовлетворению потребностей населения
в средствах и услугах жизнеобеспечения
Запасы
Уровень обеспеченности
Наименование продукции
продукта,
/
жизнеобеспечения, вида услуг
млн. руб.
его изменение за год, %
Продукты питания
0,445
100/0
Пищевое сырье
0,080
100/0
Водоснабжение
100/0
Товары первой необходимости
7,311
100/0
Коммунально-бытовые услуги (основные виды)
100/0
Медикаменты
1,847
49/0
Таблица 5.9
Сведения о пунктах временного размещения граждан
№
п/п
1.
Субъект
Российской
Федерации
(муниципальное
образование)
Орловская область
Кол-во
ПВР
До 218
Вместимость
(чел.)
35479
Количество населения,
фактически
размещенного в ПВР
всего
из них
(чел.)
детей (чел.)
Только
при ЧС
Средний
срок
пребывания
в ПВР
(сутки)
От 1 до 15
суток
110
5.5. Подготовка руководящего состава и работников РСЧС,
обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях
Обучение населения Орловской области в области защиты от ЧС в
2013 году было организовано и проводилось в рамках единой системы
подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС природного и
техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах» в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994
№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», постановлением Правительства
Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в
области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера», Организационно-методическими указаниями по подготовке
населения Российской Федерации в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 20112015 годы от 19.11.2010 № 43-4653-14., постановлением Правительства
Орловской области от 01.03.2012 № 67 «Об организации обучения населения
Орловской области по вопросам гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах», которым утверждены Примерные
программы обучения должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС в
БОУ Орловской области ДПО (повышения квалификации) специалистов
«Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям Орловской области» (далее – УМЦ по ГОЧС Орловской области);
имеющем статус юридического лица (Лицензия: Серия А № 303582, от
31.03.2010), Организационно-методическими указаниями по подготовке
населения Орловской области в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 20112015 годы, утвержденные распоряжением КЧС и ОПБ Орловской области
от 26.07.2011 № 12.
В настоящее время разработан проект постановления Правительства
Орловской области о внесении изменений в постановление Правительства
Орловской области от 01.03.2012 № 67 в части утверждения новых
примерных программ обучения должностных лиц и специалистов ГО и ОТП
РСЧС, работающего населения, личного состава спасательных служб и
НАСФ.
Главным управлением МЧС России по Орловской области доведены
новые Примерные программы до органов местного самоуправления,
спасательных служб и организаций. Новый учебный год начат по новым
Примерным программам.
Вопросы
подготовки
населения
в
области
безопасности
жизнедеятельности ежегодно рассматриваются на заседаниях КЧС и ОПБ
области и муниципальных образований. Заседание КЧС и ОПБ по итогам
2013 года проведено 13 декабря 2013 года, на котором поставлены задачи
111
руководителям всех уровней.
Подготовка должностных лиц и специалистов ОТП РСЧС в 2013 году
была организована, спланирована и проводилась в соответствии с Примерной
программой обучения должностных лиц и специалистов ОТП РСЧС по 72 и
36 часовой программам в УМЦ по ГОЧС орловской области, по
соответствующим программам в АГЗ МЧС России, образовательных
учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных
органов исполнительной власти по планам комплектования учебных
заведений. Перечень должностных лиц и специалистов ОТП РСЧС,
подлежащих обучению определен постановлением Правительства Орловской
области от 01.03.2012 № 67, на основании приказа МЧС России от 19.01.2004
№ 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих
переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС
России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов
исполнительной власти и организаций, УМЦ по ГОЧС субъектов РФ и на
курсах ГО муниципальных образований».
План комплектования УМЦ по ГОЧС за 2013 год по категориям
должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС выполнен на 107 % (план –
1397, факт – 1495), в том числе:
председатели и члены КЧС и ОПБ органов местного самоуправления и
организаций 216 человек, план выполнен на 127 % (по плану 170 чел);
руководители органов управления (работников), уполномоченных на
решение задач ГОЧС, органов местного самоуправления и организаций 256
человека, план выполнен на 106 % (по плану 242 чел).
Более качественно и полно подготовка должностных лиц и
специалистов ОТП РСЧС в минувшем году осуществлялась в городских
округах Орел и Ливны, Ливенском, Верховском, Глазуновском, Кромском,
Залегощенском, Орловском, Хотынецком и Новодеревеньковском районах, а
также в спасательных службах области: охраны общественного порядка,
энергоснабжения и медицинской спасательной службы.
Не полностью обучены должностные лица и специалисты ОТП РСЧС
Болховского, Залегощенского и Троснянского районов.
Не выполнен План комплектования слушателями УМЦ по ГОЧС
Орловской
области
Мценским,
Новосильским,
Дмитровским,
Краснозоренским и Свердловским районами.
В Академии гражданской защиты МЧС России в 2013 году
спланировано к обучению 6 человек - руководитель органа, специально
уполномоченного на решение задач в области ГОЧС, 2 преподавателя БЖД
ФБГОУ ВПО «Орловский государственный университет» и 3 преподавателя
УМЦ по ГОЧС. План выполнен на 86%. Прошли обучение 5 человек руководитель органа, уполномоченного на решение задач – в период с 22
января по 04 февраля, преподаватель БЖД ФБГОУ ВПО «Орловский
государственный университет» - в период с 10 по 23 апреля, 1 преподаватель
не обучался по причине болезни, 3 преподавателя УМЦ по ГОЧС - в период с
22 января по 04 февраля, с 15 по 28 мая и 12 по 25 сентября.
112
В течение года руководящий состав и специалисты Главного
управления МЧС России по Орловской области проводили занятия с
руководящим составом области, органов местного самоуправления и
организаций в УМЦ по ГОЧС Орловской области в соответствии с
утвержденным Планом на 2013 год.
Учебно-материальная база УМЦ по ГОЧС Орловской области
позволяет проводить занятия одновременно с несколькими учебными
группами.
Комплекс учебно-материальной базы УМЦ по ГОЧС Орловской
области включает 7 учебных классов: защиты населения, пожарнотехнической и пожарно-профилактической подготовки, подготовки
преподавателей ОБЖ, чрезвычайных ситуаций, подготовки судоводителей,
подготовки руководителей АСС и АСФ, РХБ разведки.
Для качественного усвоения и закрепления программного материала в
ходе учебного процесса применяются современные средства обучения:
мультимедиа, теле-видеоаппаратура, компьютерная техника. Учебные классы
оснащены аппаратурой для проведения практических занятий с
использованием приборов химического и дозиметрического контроля.
Классы оборудованы действующими макетами для проведения практических
занятий по отдельным темам программы подготовки слушателей.
В 2013 году произведен капитальный ремонт кровли здания.
Библиотечный фонд УМЦ по ГОЧС насчитывает 4,669 экземпляров
книг, брошюр и других печатных изданий. Фильмотека УМЦ насчитывает
около 150 видеофильмов по тематике ГОЧС.
Действует музей истории МПВО - ГО, РСЧС. В 2013 году музей
посетили 16646 человек, из них 10719 учащихся и студентов
образовательных учреждений, проведено 983 экскурсии. В 2007 году музей
занял 3-е место среди музеев системы МЧС России.
Обучение работающего населения в 2013 году проводилось без отрыва
от основной производственной деятельности как на плановых занятиях по
программе в объеме 14 часов в соответствии с разработанными рабочими
программами, так и путем самостоятельного изучения материала с
последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе
практических занятий, объектовых тренировок и комплексных учений.
В соответствии с приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284 «Об
утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок
по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности людей на водных объектах» и планами
основных мероприятий в области ГОЧС городов, районов, поселений и
организаций в 2013 году проведено 1080 учений и тренировок в органах
местного самоуправления и организациях, и 429 тренировок в учреждениях
образования, в которых приняло участие более 80 тыс. человек
Сотрудниками Главного управления МЧС России по Орловской
области оценено состояние обучения населения в области гражданской
защиты с оказанием необходимой методической помощи в 52
113
муниципальных образованиях различного уровня, 65 организациях и 31
образовательном учреждении.
Проверка готовности необходимых сил и средств для защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществлялись во время
проведения штабных тренировок с КЧС и ОПБ ОМСУ по действиям органов
управления и сил РСЧС при ликвидации ЧС в период весеннего половодья,
при ликвидации последствий природных пожаров, чрезвычайных ситуаций,
связанных с террористическим актом на объекте транспортной
инфраструктуры с массовым пребыванием людей и нарушением
электроснабжения в населенных пунктах, командно-штабные тренировки под
руководством ЦРЦ с силами экстренного реагирования Главного управления
МЧС России по Орловской области при возникновении ЧС, связанных с
нефтеразливами, нарушением автомобильного движения и пожаром на
социально-значимом объекте с круглосуточным пребыванием людей, а также
показного тактико-специального учения по теме: «Действия органов
управления, сил ОТП РСЧС при возникновении природных пожаров».
Особое внимание при обучении данной категории обращалось на выработку
практических навыков, позволяющих умело руководить действиями личного
состава формирований при проведении АСДНР в районах ЧС.
План проведения комплексных учений и объектовых тренировок
выполнен на 98 %.
Главным управлением МЧС России по Орловской области
организовано взаимодействие с Департаментом образования и молодежной
политики Орловской области по организации изучения курса ОБЖ и
дисциплины БЖД в учебных заведениях области в соответствие с
совместным планом работы на 2013 год.
Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений организована
по
примерным
программам
курса
«Основы
безопасности
жизнедеятельности» (далее – ОБЖ), а студентов по примерным программам
дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» (далее – БЖД). Главным
управлением МЧС России по Орловской области организовано
взаимодействие с Департаментом образования и молодежной политики
Орловской области по организации изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД
в учебных заведениях области в соответствии с совместным Планом работы
на 2013 год.
В соответствии с требованиями руководящих документов в 2013 году
подготовку в УМЦ по ГОЧС прошли 87 преподавателей ОБЖ (по плану 50).
Проверки состояния работы в учебных заведениях Орловской области
по вопросам преподавания ОБЖ и БЖД показывает, что укомплектованность
школ преподавателями и учителями курса ОБЖ составляет 95%,
укомплектованность преподавателями БЖД составляет 100%.
В 2013 году прослушали курс ОБЖ более 60 тыс. учащихся.
Изучение курса ОБЖ осуществляется в соответствии с Методическими
рекомендациями Минобрнауки РФ от 27.04.2007 и приказом Минобрнауки
РФ от 20.08.2008 № 241:
114
на 1 ступени общего образования (1 - 4 классы) – обязательное
изучение отдельных элементов ОБЖ за счет федерального компонента
государственного
стандарта
начального
общего
образования
в
интегрированном предмете «Окружающий мир» в объеме 20 часов. Кроме
этого, за счет времени компонента образовательного учреждения выделяется
0,5 часа в неделю (17 часов в год) на изучение вопросов безопасности
школьника;
на 2 ступени общего образования (5 - 9 классы) – осуществляется
обязательное изучение предмета ОБЖ в 8 классе по 1 часу в неделю (35 часов
в год) за счет федерального компонента государственного стандарта
основного общего образования, а также за счет времени регионального
компонента выделяется 1 час в неделю (34 часа в год) в 5-7, 9 классах на
изучение предмета ОБЖ;
на 3 ступени общего образования (10 - 11 классы) – осуществляется
обязательное изучение предмета ОБЖ по 1 часу в неделю (70 часов в год) на
базовом уровне за счет федерального компонента государственного
стандарта основного общего образования
Кроме этого, проводятся:
учебные сборы на базе воинских частей по основам военной службы с
учащимися юношами 10 классов;
итоговые аттестации по ОБЖ учащихся 9 и 11 классов;
методические семинары с учителями начальных классов, с классными
руководителями 5 - 9 классов и преподавателями – предметниками,
привлекаемыми для проведения занятий по ОБЖ.
В целях обучения учащейся молодежи действиям в условиях ЧС,
популяризации деятельности формирований МЧС России и подготовки для
них резерва в 2013 году продолжалась работа по созданию кадетских
классов. В настоящее время на базе МБОУ СОШ № 2 г. Орла функционирует
2 кадетских класса (34 человека). На базе МБОУ СОШ № 10 действует клуб
«Юный моряк». Данные классы вошли в созданное Орловское региональное
отделение ВДЮОД «Школа безопасности». На базе МБОУ СОШ № 1 г.
Ливны создан и действует клуб «Оборонно-спортивной подготовки юного
спасателя «SOS».
Продолжается деятельность областной детской общественной
организации «Областной клуб «Юный спасатель», созданной 7 мая 1999
года. В составе клуба в настоящее время два отряда: 1-й (11-14 лет), 2-й (1518 лет), общей численностью 20 человек. Занятия в клубе проходят в
соответствии с уставом клуба программой, и расписанием.
Важнейшим звеном внешкольной работы с детьми по безопасности
жизнедеятельности остаются мероприятия в рамках Всероссийского детскоюношеского движения «Школа безопасности».
Соревнования ВДЮОД «Школа безопасности» в Орловской области
проводятся в соответствии с Положением об организации и условиях
проведения соревнований «Школа безопасности» в Орловской области,
115
утвержденным приказом Департамента образования, культуры и спорта
Орловской области от 23.12.2010 № 2349.
В 2013 году проведено 221 школьных, 26 городских и районных
соревнований «Школа безопасности». В соответствии с приказом
Департамента образования и молодежной политики от 19 апреля 2013 года
№ 917 о проведении региональных соревнований «Школа безопасности» в
2013 году в период со 7 по 11 июня 2013 года проведены региональные
соревнования в рамках профильной смены на базе БОУ Орловской области
ДОД «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр
«Солнечный».
Всего в соревнованиях приняли участие более 10 тыс. школьников.
Команды Орловской области приняли участие в 18 межрегиональном
слете-соревновании Всероссийского детско-юношеского общественного
движения «Школа безопасности» и 16 межрегиональном полевом лагере
«Юный спасатель» в период с 16 по 22 июня 2013 года, старшая группа
областной команды «Школа безопасности» заняла 11 место, младшая группа
3 место. По итогам соревнований в 16 межрегиональном полевом лагере
«Юный спасатель» команда области заняла 11 место.
В соответствии с приказом МЧС России от 22.02.2013 № 122 «О
проведении Всероссийского открытого урока по «Основам безопасности
жизнедеятельности», приказом Главного управления МЧС России по
Орловской области от 04.04. 2013 № 226 «О подготовке и проведении
открытого урока по «Основам безопасности жизнедеятельности»» и в целях
выработки единых подходов к формированию государственной политики в
области
безопасности
жизнедеятельности,
привлечение
внимания
общественности к проблеме формирования культуры безопасности
жизнедеятельности подрастающего поколения, более эффективного усвоения
теоретических знаний учебной дисциплины «Основы безопасности
жизнедеятельности», отработки практических навыков действий в различных
чрезвычайных
ситуациях,
популяризации
Всероссийского
детскоюношеского общественного движения «Школа безопасности» и повышения
престижа профессий пожарного и спасателя 30 апреля 2013 года в
общеобразовательных
учреждениях
Орловской
области
проведен
Всероссийский
открытый
урок
по
«Основам
безопасности
жизнедеятельности».
Согласно Плану подготовки и проведения Всероссийского открытого
урока занятия были проведены на территориях общеобразовательных
учреждений с участием личного состава и показом техники пожарных
частей, на базе поисково-спасательной службы ГКУ «Отряд аварийно –
спасательной службы Орловской области» и в пожарных частях Главного
управления МЧС России по Орловской области.
В План проведения входило: беседа об истории пожарной охраны
России и истории пожарной части, о деятельности ВДЮОД «Школа
безопасности», ознакомление с пожарной техникой и ее оснащением;
показательное выступление воспитанников дружин юных пожарных и
116
команд «Школа безопасности», проведение эстафеты по преодолению
элементов короткой полосы препятствий соревнований «Школа
безопасности» среди учащихся общеобразовательных учреждений.
Продолжается подготовка членов студенческого спасательного отряда
Орловского государственного университета, в настоящее время такую
подготовку проходят 18 новых члена отряда. В сентябре 2014 года члены
отряда завершат подготовку и по итогам аттестации
им вручат
удостоверения спасателей.
В течение летнего периода в соответствии с утвержденным приказом
Главного управления от 17.05.2013 № 325 «Об организации и проведении
тематических дней безопасности жизнедеятельности и профилактических
мероприятий в детских загородных оздоровительных учреждениях и
пришкольных лагерях Орловской области летом 2013 года» сотрудниками
Главного управления МЧС России по Орловской области проведено 24 дня
безопасности во всех детских загородных оздоровительных учреждениях и
проведены занятия в 308 пришкольных лагерях. Всего охвачено
мероприятиями дней безопасности в летней оздоровительной кампании
22000 детей.
В соответствии с приказом Главного управления МЧС России по
Орловской области от 26.08.2013 № 551 сотрудниками Главного управления
МЧС России по Орловской области принимали участие в августовских
педагогических
конференциях,
проводимых
органами
управления
образованием городов и районов Орловской области, по обсуждению
вопросов обеспечения безопасности детей, 2 сентября участвовали в
проведении Дня знаний, а в период со 2 по 20 сентября 2013 года сотрудники
Главного управления провели тренировки по пожарной безопасности и
экстренной эвакуации учащихся, экскурсии в пожарные части городов и
районов Орловской области. В данных мероприятиях приняли участие более
22 тысяч школьников из 250 образовательных учреждений.
Также, 21 сентября 2013 года Главным управлением МЧС России по
Орловской области в Детском парке г. Орла была проведена социальнопрофилактическая акция «Пожарные и спасатели – детям!», в которой
приняли участие 1860 детей.
В 2013 году подготовку по дисциплине БЖД прошли более 6000 тысяч
студентов. Подготовка студентов по вопросам ГОЧС в текущем году
проводилась по программе дисциплины БЖД для всех направлений и
специальностей среднего и высшего профессионального образования. В 2013
году подготовку по данному предмету прошли более 40 тысяч студентов.
Положительно решаются вопросы подготовки студентов по
дисциплине БЖД в ФБГОУ ВПО «Орловский государственный
университет», ФБГОУ ВПО «Государственный университет – учебнонаучно-производственный комплекс», ФБГОУ ВПО «Орловский аграрный
университет», где кафедры укомплектованы высококвалифицированными
преподавателями,
имеют
хорошие,
оснащенные
необходимыми
техническими средствами обучения классы и лаборатории.
117
В ФБГОУ ВПО «Орловский государственный университет» в
соответствии с лицензией Министерства образования РФ ведется обучение
студентов факультета «Физическая культура и спорт» по специальности
«Безопасность жизнедеятельности». Выпускники учебного заведения
получают
квалификацию:
«Учитель
«Основ
безопасности
жизнедеятельности».
В соответствии с постановлением суженного заседания Орловской
области от 25 июня 2013 года № 7 «О проведении областных смотровконкурсов по вопросам гражданской защиты на территории Орловской
области в 2013 году» и в целях повышения качества и эффективности
обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, статуса
курса ОБЖ и дисциплины БЖД, а также престижа преподавателей курса
ОБЖ и дисциплины БЖД с 1 октября по 30 ноября 2013 года были
проведены областные смотры-конкурсы на лучший кабинет и преподавателя
ОБЖ и БЖД.
В областных смотрах-конкурсах участвовали все городские округа и 20
муниципальных районов, а также ряд образовательных учреждений высшего,
среднего и начального профессионального образования. Все кабинеты,
представленные на конкурс, оборудованы необходимыми наглядными
пособиями по основным разделам курса ОБЖ и дисциплины БЖД.
Практически во всех кабинетах в учебном процессе используются
мультимедийные технологии. Многие образовательные учреждения
обеспечены действующими приборами радиационной и химической разведки
и средствами индивидуальной защиты. Продолжается работа по обеспечению
образовательных учреждений различными макетами и тренажерами.
В лучшую сторону по итогам областных смотров-конкурсов
отмечаются кабинеты и преподаватели техникума технологии и
предпринимательства им. Русанова, Орловского института экономики и
торговли, Орловского аграрного университета, Мезенского педагогического
колледжа, а также общеобразовательных школ Орловского, Троснянского,
Мценского, Ливенского и Знаменский районов, г. Орла, Ливны и Мценска.
Учебный год завершается проведением объектовых тренировок и «Дня
защиты детей». В текущем году в учебных заведениях проведено 429
тренировок, в которых приняли участие более 60 тыс. учащихся.
Подготовка неработающего населения осуществлялась путем
проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, привлечения на
учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного
изучения пособий и памяток, публикаций в местных средствах массовой
информации, прослушивания радиопередач и просмотра телевизионных
программ по тематике защиты от ЧС, а также с использованием современных
технических средств информирования и оповещения населения в местах
массового пребывания людей (светодиодные краны, плазменные панели,
«бегущая строка», громкоговорящая связь), установленных на площадях, в
гипермаркетах, на вокзалах и в транспорте.
118
В целях совершенствования обучения данной категории населения был
разработан и доведен до всех руководителей органов местного
самоуправления
Комплексный
план
мероприятий
по
обучению
неработающего населения Орловской области в области безопасности
жизнедеятельности в 2013 году. Аналогичные планы были разработаны во
всех городах и районах области. Комплексный план по обучению
неработающего населения в области гражданской защиты в 2013 году,
утвержденный распоряжением КЧС и ОПБ Орловской области от 12.12.2012
№ 23, выполнен на 95%.
Положительную роль в обучении неработающего населения сыграли
созданные учебно-консультационные пункты по ЧС при органах местного
самоуправления.
Обучение
неработающего
населения
в
таких
муниципальных образованиях, как Покровский и Урицкий районы
организовано не в полном объеме.
На учения в органах местного самоуправления было привлечено более
7 тысяч человек, не занятых в сфере производства и обслуживания.
В целом в 2013 году в Орловской области проводилась
целенаправленная работа по повышению качества обучения должностных
лиц и специалистов ОТП РСЧС, населения, личного состава формирований и
учащихся в области гражданской защиты.
В лучшую сторону по обучению населения в области гражданской
защиты в 2013 году отмечаются городские округа Ливны и Орел,
Верховский, Знаменский, Кромской, Глазуновский и Ливенский районы.
Слабо организована данная работа в Краснозоренском, Мценском,
Дмитровском и Урицком районах.
5.6. Состояние резервов финансовых и материальных ресурсов
для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера
Согласно Бюджетному Кодексу РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ ст. 81 в
расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации предусматривается создание резервных фондов органов
исполнительной власти и резервных фондов органов местного
самоуправления.
Законом Орловской области от 07.12.2012 № 1431-ОЗ «Об областном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» на 2013 год
был установлен резервный фонд Правительства области в сумме 150 млн.
руб. и составлял 191 руб. на душу населения. В бюджетах органов местного
самоуправления Орловской области на 2013 год для создания резервных
фондов было запланировано 22 млн.869 тыс. рублей.
На 2014 год Законом Орловской области от 06.12.2013 № 1563-ОЗ «Об
областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»
предусмотрены бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства
Орловской области в размере 150 млн. рублей.
119
Порядок выделения средств на ликвидацию последствий чрезвычайных
ситуаций из резервного фонда Правительства области определен
постановлениями Правительства Орловской области от 24 июля 2010 года
№ 272 и от 18 октября 2010 года № 364. В соответствии с данными
документами разработаны и утверждены установленным порядком
Методические рекомендации по оформлению документов для выделения
средств из Резервного фонда на непредвиденные расходы, на
предупреждение и ликвидацию ЧС и последствий стихийных бедствий.
Методические рекомендации доведены до руководителей органов местного
самоуправления.
В настоящее время во всех городcких округах и муниципальных
районах области имеются нормативные правовые акты, регламентирующие
порядок выделения финансовых средств из резервных фондов.
В 2013 году из резервного фонда Правительства области выделялись
денежные средства на мероприятия по предупреждению ЧС в размере
15 млн. 898 тыс. рублей.
Из бюджета РФ в 2013 году финансовые средства для ликвидации ЧС
на территории Орловской области не выделялись.
Таблица 5.16
Наличие резервов финансовых ресурсов в Орловской области
Наименование
Закон Орловской области от 7 декабря 2012
№ 1431-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год
и на плановый период 2014 и 2015 годов»
Размер
финансовых ресурсов,
млн. руб.
150
%
от
общего
объёма
0,5
Таблица 5.17
Доля резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС на душу населения
в Орловской области
Наименование субъекта Российской Федерации
руб./чел.
Орловская область
191
По состоянию на 1 января 2014 года - объем материальных ресурсов в
Орловской области составляет 267,7 млн. руб., что составляет 96 % от за
планированного объема (в том числе объем областных резервов – 130,57 млн.
руб., объем муниципальных резервов - 125,68 млн. руб., объем резервов в
городских и сельских поселениях - 11,5 млн. руб.). В расчете на душу объем
материального ресурса по Орловской области составляет 345 рублей.
Проверки номенклатуры и объемов материальных средств, созданных в
муниципальных образованиях проводились в ходе оценки состояния
районных звеньев Орловской ТП РСЧС в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности людей на
водных объектах. В 2013 году были проверены резервы материальных
120
ресурсов в Глазуновском, Дмитровском, Знаменском, Орловском,
Покровском, Сосковском, Троснянском, Урицком, Мценском районах и
городах Орел и Мценск.
Резервы материальных ресурсов и иные средства находятся в
исправном состоянии, с не истекшими сроками хранения и своевременно, в
кратчайшие сроки будут использованы для жизнеобеспечения населения.
Созданные резервы материальных ресурсов по номенклатуре и
объемам являются экономически обоснованными, соответствуют характеру и
масштабам возможных ЧС и обеспечат первоочередное жизнеобеспечение
пострадавшего населения.
Создание, хранение, использование и восполнение резервов
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на
территории Орловской области Главным управлением МЧС России по
Орловской области организовано в соответствии с Федеральным законом от
21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением
Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О Порядке
создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», законом
Орловской области от 09.03.2006 №588-ОЗ «О защите населения и
территорий
Орловской
области
от
чрезвычайных
ситуаций
межмуниципального и регионального характера», постановлением Коллегии
Орловской области от 06.07.2007 № 159 «О Порядке создания и
использования областного резерва материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на
территории Орловской области» и постановлением Правительства Орловской
области от 31 июля 2012 года № 267 «Об оперативном резерве материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера на территории Орловской области».
Создание областного резерва осуществляется как путем заключения
договоров, так и путем закладки и хранения на складах области.
Постановлением Коллегии области от 06.07.2007 № 159 «О Порядке
создания и использования областного резерва материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера на территории Орловской области» создан областной резерв на
договорной основе (продовольствие, вещевое имущество, товары первой
необходимости, строительные материалы, нефтепродукты).
В целях совершенствования системы экстренного привлечения
необходимых
средств
для
первоочередного
жизнеобеспечения
пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов
проживания и питания пострадавших граждан, оказания им помощи,
обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в
случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера принято постановление Правительства Орловской области от 31
июля 2012 года № 267 «Об оперативном резерве материальных ресурсов для
121
ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера на территории Орловской области».
На основе анализа проведения крупномасштабной спасательной
операции по оказанию помощи населению Дальневосточного федерального
округа, пострадавшему от наводнения, и ликвидации последствий ураганного
ветра на территории муниципальных образований Орловской области в 2013
году постановлением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 г.
№ 404 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской
области от 31 июля 2012 года № 267 «Об оперативном резерве материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера на территории Орловской области» внесены
изменения в Положение об оперативном резерве материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера на территории Орловской области в части выделения
материальных ресурсов из оперативного резерва на ликвидацию последствий
происшествий социально-значимого характера и оказания помощи при
ликвидации
последствий
чрезвычайных
ситуаций
локального,
межрегионального и федерального характера.
Этим же постановлением внесены изменения и в номенклатуру и
объемы оперативного резерва материальных ресурсов, в состав которых
включены специальные средства:
Для восполнения оперативного резерва и дополнительной закупки
имущества Правительством Орловской области было принято распоряжение
от 29.10.2013 № 389-р о выделении финансовых средств на сумму 330 тыс.
рублей.
Не смотря на то, что запасы по основным видам оперативного резерва
области созданы в полном объеме, в дальнейшем планируется работа по
наращиванию (накоплению) и восполнению объемов материальных ресурсов.
Запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ
при ликвидации ЧС, формируемых в составе государственного
материального резерва, в Орловской области не использовались.
Таблица 5.18
Наличие резервов материальных ресурсов в резервах в Орловской области
Размер финансовых ресурсов,
% от общего
Наименование
млн. руб.
объёма
Орловская область
267,7
96
Таблица 5.19
Доля резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС на душу населения
в Орловской области
Наименование субъекта Российской Федерации
руб./чел.
Орловская область
345,0
122
Таблица 5.20
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Субъект
Российской
Федерации
Орловская
область
Резервы финансовых ресурсов
созданный израсходовано,
резерв
резервный
млн. руб.
на душу
фонд,
населения,
млн. руб.
руб./чел.
150
15,8983
191
Резервы материальных ресурсов
планиру фактиче
%
резерв
емый
ское
на душу
объём
наличие,
населе
накопле
млн.
ния,
ния,
руб.
руб./чел.
млн. руб.
135,924
130,569
96,06
168,3
5.7. Страхование и социальная поддержка населения
Социальная поддержка населения, пострадавшего от ЧС, занимает
одно из приоритетных мест в общей системе мер, осуществляемых
Правительством Орловской области и муниципальными образованиями.
Законом Орловской области от 07.12.2012 № 1431-ОЗ «Об областном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» на 2013 год
был установлен резервный фонд Правительства области в сумме 150 млн.
руб. и составлял 191 руб. на душу населения. В бюджетах органов местного
самоуправления Орловской области на 2013 год для создания резервных
фондов было запланировано 22 млн.869 тыс. рублей.
На 2014 год Законом Орловской области от 06.12.2013 № 1563-ОЗ «Об
областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»
предусмотрены бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства
Орловской области в размере 150 млн. рублей.
По состоянию на 1 января 2014 года - объем материальных ресурсов в
Орловской области составляет 267,7 млн. руб., что составляет 96 % от за
планированного объема (в том числе объем областных резервов – 130,57 млн.
руб., объем муниципальных резервов - 125,68 млн. руб., объем резервов в
городских и сельских поселениях - 11,5 млн. руб.). В расчете на душу объем
материального ресурса по Орловской области составляет 345 рублей.
Органами, уполномоченными на решение вопросов по гражданской
обороне и защите от чрезвычайных ситуаций муниципальных образований в
соответствии с планом основных мероприятий в области гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах на 2013 год в муниципальных образованиях проведено 4603
превентивных мероприятий, что на 21 % больше по сравнению с 2012 годом.
По состоянию на 1 января 2014 года в Орловской области услуги по
осуществлению различных видов страхования осуществляются 51
организацией. На основании действующих лицензий, в рамках страховых
случаев, наступающих от ЧС природного и техногенного характера,
123
страховые организации обладают правом на более чем 100 видов
страхования, в том числе:
обязательное страхование гражданской ответственности организаций,
эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда
жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и окружающей среде;
страхование расходов по локализации и ликвидации последствий
аварий и ЧС на опасных производственных объектах;
страхование имущества, в том числе арендованного (зданий,
помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства и
культурного наследия, оборудования и техники);
страхование гражданской ответственности при строительстве объектов
жилья;
страхование от несчастных случаев работников предприятий.
Основными направлениями внедрения страховой защиты населения и
территорий от ЧС природного и техногенного характера являются:
страхование гражданской ответственности за причинение вреда
физическим и юридическим лицам;
предупреждение и смягчение последствий ЧС природного и
техногенного характера за счёт эффективности защиты интересов населения,
обеспечения компенсации ущерба, причиняемых в результате возникновения
ЧС;
компенсация ущерба пострадавшему населению в объёмах адекватных
масштабам ЧС природного и техногенного характера.
Главным управлением МЧС России по Орловской области совместно с
Приокским управлением Ростехнадзора по Орловской области подписано
соглашение о порядке взаимодействия по применению Федерального закона
от 27.07.2010 №225 и направления на рассмотрение административных
материалов по ст. 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
На территории Орловской области расположено 775 опасных объектов,
подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности
владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на
опасном объекте.
В 2013 году на 669 опасных объектах заключены договора
обязательного страхований гражданской ответственности владельца
опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном
объекте.
За отчетных период административных материалов по ст. 9.19 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях не
составлялись.
5.8. Мероприятия, проведенные во взаимодействии со средствами
массовой информации (далее – СМИ)
Главной целью информационной деятельности МЧС России является
информирование граждан, органов государственной власти, органов
124
местного самоуправления и организаций об исполнении государством своих
функций по гражданской обороне, защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах, нормативно-правовому
регулированию, а также по надзору в пределах своей компетенции.
Отделение информационного обеспечения деятельности МЧС России
Главного управления МЧС России по Орловской области в 2013 году
осуществляло свою деятельность в соответствии с поставленными
приоритетами МЧС России. Формы взаимодействия со СМИ разнообразны:
пресс-конференции, брифинги и выступления; прямые телерадиоэфиры
(тематические и оперативные); предоставление в СМИ текстовой и фотовидеоинформации; организация встреч руководящего состава с
представителями местных СМИ; проведение совместных рейдов; участие
руководящего состава в Интернет-конференциях.
В 2013 году в областных СМИ вышло 6650 (на 15 % больше, чем в
АППГ) материалов, из них 5760 в электронных и 890 в печатных
профилактического, информационного характера, а также итоги оперативной
деятельности подразделений Главного управления и подведомственных
учреждений.
В эфире «Экспресс-радио Орел» выходит еженедельная радиопередача
«Служба спасения 01», второй год выходит ежедневная (по будням)
радиопередача «Время Ч» в эфире радио «Милицейская волна Орел». С
февраля 2013 года в эфир телеканала СТС (ТК «Ва-банк плюс») выходит
ведомственная телепрограмма «На линии огня».
Организовано взаимодействие с Управлением пресс-службы, связей с
общественностью и аналитической работы Аппарата Губернатора и
Правительства области о размещении на всех сайтах муниципальных
образований профилактической информации по обеспечению пожарной
безопасности. В Орловской области функционирует 25 официальных сайтов
муниципальных районов области, на которых размещается информация о
деятельности муниципальных органов власти, в том числе в соответствии с
сезоном размещаются памятки населению по действиям в той или иной
экстремальной
ситуации,
информация
о
пожарной
обстановке.
Функционирует Портал Орловской области – публичный информационный
центр (orel-region.ru) – официальный сайт Правительства области,
партнерами которого являются Информационно-аналитическое интернетиздание Орловской области («Орел-регион.рф») и Интернет-проект ГТРК
«Орел».
Все областные печатные издания имеют свой аналог в Интернет-сети.
Кроме того, работает 2 информационных портала Орловской области
(www.vorle.ru, www.infoorel.ru). Должностными лицами Главного управления
МЧС России по Орловской области ежедневно обновляется информация в
Интернет-сети (www.mchs.57.gov.ru), новостного Интернет сайта Орловских
СМИ (www.orel.efactory.ru). На официальном сайте Главного управления
МЧС России по Орловской области создана привязка к страницам Главного
125
управления МЧС России по Орловской области в социальных сетях и блогах
(Твитер, Живой журнал, В контакте и Фейсбук,), которые в ежедневном
режиме заполняются. Все СМИ подписаны на новостные разделы
официального сайта Главного управления МЧС России по Орловской
области, что позволяет размещать информацию оперативного и
профилактического характера во всех Интернет изданиях области.
Снижение рисков ЧС во многом зависит от эффективности и
своевременности
проведения
мероприятий
по
оповещению
и
информированию населения об угрозе возникновения ЧС, организации
взаимодействия между различными министерствами и ведомствами, а также
объединения межведомственных возможностей и усилий. Подписан
«Межведомственный
план
организационных
мероприятий
по
совершенствованию информационного сопровождения деятельности органов
власти и правоохранительных структур на 2012-2013 г.г.». С областными
печатными
СМИ и ТРК заключены бессрочные соглашения об
информационном взаимодействии.
При необходимости эфире 4 ТРК на 6 телеканалах области имеется
возможность транслирования бегущей строки с обращением к гражданам
области. Организовано взаимодействие с кинотеатрами города Орла, где
транслируются социальные видеоролики. Налажено взаимодействие
с
представителями Орловско-Ливенской Епархии по вопросам привлечения
настоятелей храмов и священнослужителей к разъяснительной работе по
пожарной безопасности среди посетителей храмов и церквей.
Осуществляется выпуск тематических радиопередач на областных
радиоканалах («Радио России», «Экспресс радио Орел», «Серебряный
дождь», «Европа плюс», «Ретро ФМ», «Милицейская волна Орел»). Издается
информационный бюллетень Главного управления МЧС России по
Орловской области, ведомственная газета «На страже жизни».
В интересах информирования и обучения населения в области
безопасности жизнедеятельности организовано использование современных
технических средств в местах массового пребывания людей. Организована
трансляция профилактической информации на 2 светодиодных экранах с
периодичностью 96 раз в день, а также для разъяснительной работы
используется терминальный комплекс информационно-аналитической
поддержки и обучения населения (МТКИОН).
Регулярно организована реклама «телефона доверия» Главного
управления МЧС России по Орловской области, в печатных СМИ вышла 506
раз, на сайте Главного управления размещается постоянно, в электронных
СМИ информация о работе «Единого телефона доверия» вышла 2322 раза.
Информирование населения о телефоне экстренного вызова (01 и 112) и
телефоне доверия, а также по действиям при различных ЧС осуществляется в
аудио - и видео режиме местными ТРК, соответствующие ролики
транслируются на 2-х светодиодных экранах, в местах с массовым
пребыванием людей, на рекламных баннерах, информационных щитах,
памятках, листовках и другой рекламной продукции. Организовано
126
взаимодействие с ведомственными порталами «МЧС 112», «Спас-экстрим»,
ведомственными печатными изданиями. Ведется и постоянно пополняется
фото и видеоархив, информация хранится на цифровых носителях.
В Главном управлении МЧС России по Орловской области
организовано круглосуточное дежурство сотрудников для проведения фотои видеосъемки с места происшествия, что обеспечивает предоставление
оперативной информации в областные и районные СМИ. В рамках
проведения акций «Безопасное жилье», во время купального сезона и
ледостава проводятся рейды с представителями СМИ. В рамках фестиваля
«Созвездие мужества» ежегодно проводится конкурс региональных
журналистов.
III. Единая государственная система предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
6. Государственное регулирование деятельности РСЧС
В соответствии с законом Орловской области «О местном
самоуправлении в Орловской области» от 22.08.2005 № 522-ОЗ в области
существует 267 муниципальных образований, из них:
городские округа – 3;
муниципальные районы – 24;
городские поселения – 17 (13 поселков, 4 города);
сельские поселения – 223.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» Главным управлением МЧС России по Орловской области
организован контроль по передаче полномочий в рамках соглашений от
поселения (городского, сельского) муниципальному району по вопросам
создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных
служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории
поселения и осуществления мероприятий гражданской обороны, защиты
населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
Проведённая работа позволила заключить 226 соглашений между
муниципальными образованиями на уровне сельское (городское) поселение –
муниципальный район, что составляет 94 % от общего количества поселений
и нормативно закрепило порядок привлечения сил и средств на ликвидацию
ЧС.
6.1. Совершенствование нормативной правовой базы
Вопросы безопасности жизнедеятельности являются одними из
приоритетных задач системы национальной безопасности. Сегодня накоплен
большой опыт в решении задач гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на
127
водных объектах с ведением особого надзора и контроля в данных областях,
а также создана серьезная нормативно-правовая база по государственному
регулированию вопросов безопасности жизнедеятельности, как на
федеральном, так и на региональном уровне. Работа по разработке и
принятию нормативных правовых актов на территории Орловской области
ведется в соответствии с приказами ЦРЦ МЧС России от 29.05.2009г. №
208, от 21.10.2010г. № 415. На сегодняшний день для решения вопросов в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
применяются 15 нормативных правовых актов из 15 рекомендованных МЧС
России, в области пожарной безопасности применяются 4 нормативных
правовых акта. В области обеспечения безопасности людей на водных
объектах на сегодняшний день действуют 2 нормативных правовых акта.
Принят закон Орловской области «О пожарной безопасности в
Орловской области» от 02.11.2013 № 1550.
В целях создания системы экстренного оповещения в Орловской
области принято Постановление Правительства Орловской области от 29
марта 2013 года № 106 «О реализации на территории Орловской области
Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522 «О
создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», которым
утверждены План мероприятий по реализации данного Указа Президента
Российской Федерации, состав межведомственной рабочей группы по
координации работ, Перечень зон экстренного оповещения населения на
территории Орловской области.
В целях реализации Указа Президента РФ от 28 декабря 2010 года №
1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных
оперативных служб на территории РФ» Постановлением Правительства
Орловской области внесены изменения в долгосрочную областную целевую
программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в Орловской области на
2012-2016 годы» в части включения в программу подпрограммы
«Совершенствование системы обеспечения вызовов экстренных оперативных
служб на территории Орловской области». В 2014 году предусмотрено
предоставление субсидии из федерального бюджета, направленной на
выполнение мероприятия по созданию базовой инфраструктуры системы
обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру
«112» в Орловской области.
В настоящее время ведется работа по внесению изменений в Закон
Орловской области от 09.03.2006 № 588-ОЗ «О защите населения и
территории
Орловской
области
от
чрезвычайных
ситуаций
межмуниципального и регионального характера» в части внесения поправок
юридико-технического характера и
вопросов, касающихся сбора
информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и обмена такой информацией, своевременного оповещения
населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных
128
ситуаций с использованием комплексной системы экстренного оповещения
населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных
ситуаций, а также касающихся создания и поддержания в постоянной
готовности системы оповещения и информирования населения о
чрезвычайных ситуациях и Закон Орловской области от 05.08.2011 № 1245ОЗ «О добровольной пожарной охране в Орловской области» в части
предоставления возможности бесплатного прохождения медицинских
осмотров добровольными пожарными добровольных пожарных команд. В
администрации области проходят согласование проекты СЗ Орловской
области о своевременной подготовке загородной зоны Орловской области, о
порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и
территорий Орловской области от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, о внесении изменений в состав КЧС и ПБ
Орловской области.
Взаимодействием Главного управления МЧС России по Орловской
области и Правительства Орловской области явилась разработка на
муниципальном уровне нормативно-правовой базы, рекомендованной МЧС
России в соответствии с методическими рекомендациями от 27.10.2008 г. №
43-4065-7, а также распоряжением КЧС и ОПБ Орловской области от
03.12.2008 № 27. В результате такого взаимодействия было принято более
3700 муниципальных правовых актов.
В 2013 году организована работа и ведется контроль за принятием в
муниципальных районах и городских округах Орловской области
нормативно-правовых актов в соответствии Справочно-методическими
пособиями для руководителей органов местного самоуправления
муниципальных
образований
различного
уровня
по
разработке
муниципальной правовой базы, регулирующей отношения в области
обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, разработанными
ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам
гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (федеральный центр науки
и
высоких
технологий),
утвержденными
протоколом
заседания
Правительственной КЧС и ОПБ от 16.11.2012 № 7.
6.2. Федеральные и региональные целевые программы
На территории Орловкой области с 2012 года действовала
долгосрочная областная целевая программа «Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Орловской области на 2012–2016 годы» (далее – Программа), которая была
утверждена постановлением Правительства Орловской области от 24.06.2011
№ 197.
С целью повышения эффективности бюджетных расходов Орловской
области Программа была включена в государственную программу Орловской
области «Развитие системы комплексной безопасности в Орловской области
на 2013–2016 годы», которая утверждена постановлением Правительства
Орловской области от 12.10.2012 № 367.
129
В настоящее время принято постановление Правительства Орловской
области от 09.12.2013 № 418 «О внесении изменений в постановление
Правительства Орловской области от 12 октября 2012 года №367 «Об
утверждении государственной программы Орловской области «Развитие
системы комплексной безопасности в Орловской области на 2013–2016
годы», которым предыдущая долгосрочная областная программа «Снижение
рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Орловской области на 2012–2016 годы»
преобразована в подпрограмму «Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Орловской
области на 2013–2016 годы»:
На подпрограмму предусмотрено финансовых средств в размере
200 232,1 тыс. рублей:
в 2013 году – 67 миллионов 987 тысяч рублей;
в 2014 году – 45 миллионов 909 тысяч 600 рублей;
в 2015 году – 42 миллиона 164 тысячи 700 рублей;
в 2016 году – 44 миллиона 170 тысяч 800 рублей.
За текущий период 2013 года в рамках Программных мероприятий
были заключены государственные контракты и договора на сумму 47 609,7
тыс. рублей, которые направлены:
на приобретение:
пожарных автоцистерн – 6 225,5 тыс. рублей;
автомобилей УАЗ – 1 239,5 тыс. рублей;
автомобиля ЛАДА – 440,0 тыс. рублей;
автомобиля ВИС – 294610-40 – 1 095,3 тыс. рублей;
аварийно-спасательного оборудования – 278,2 тыс. рублей;
специальной одежды и снаряжения – 429,1 тыс. рублей;
плавсредств – 389,0 тыс. рублей;
водолазного снаряжения и оборудования – 434,5 тыс. рублей;
на ремонт пожарных автомобилей – 900,0 тыс. рублей;
на проектно-сметную документацию на создание отдельного
пожарного поста – 1 984,5 тыс. рублей;
на совершенствование материально-технического оснащения химикорадиометрической лаборатории – 120,9 тыс. рублей;
на оснащение поисково-спасательной службы для жизнеобеспечения
населения – 339,0 тыс. рублей;
на обновление ПТВ и доукомплектование техники ПТВ –
267,6 тыс. рублей;
на капитальный ремонт пожарных депо – 180,8 тыс. рублей;
на завершение реконструкции областной автоматизированной системы
централизованного оповещения населения (РАСЦО) и создание комплексной
системы экстренного оповещения населения (КСЭОН) – 33 121,81 тыс.
рублей;
на разработку проектно-сметной документации на внесение изменений
в рабочий проект «Реконструкция региональной автоматизированной
130
системы централизованного оповещения гражданской обороны Орловкой
области» по созданию КСЭОН на территории области – 99,0 тыс. рублей;
на обучение личного состава ПСО водный – 65,0 тыс. рублей.
Таблица 6.1
Состояние финансирования федеральных (территориальных) целевых программ
в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Подпрограмма
«Снижение рисков
и смягчение
последствий
чрезвычайных
ситуаций
природного и
техногенного
характера в
Орловской
области на
2013–2016 годы»
государственной
программы
Орловской
области «Развитие
системы
комплексной
безопасности в
Орловской
области на
2013–2016 годы»
Снижение
уровня гибели и
травматизма
людей, а также
размеров
материальных
потерь от ЧС и
пожаров;
совершенствова
ние системы
оповещения и
информировани
я населения
области;
качественное
улучшение
состояния
резервов,
предназначенны
х для
гражданской
обороны
47,609
фактический
52,382
Объем
софинансирования,
млн. руб.
плановый
фактический
Орловская
область
плановый
Федеральный
Наименование
округ
Федеральных
Планируемые
(субъект
(территориальных)
результаты
Российской
целевых
Федерации)
программ
Объем
финансирования,
млн. руб.
В результате проводимых в течение года торгов по заключению
контрактов все мероприятия Подпрограммы выполнены с экономией
изначально запланированных бюджетных назначений.
По направлению «капитальные нужды» освоено 1 984,5 тыс. рублей, по
направлению «прочие нужды» освоено 45 625,2 тыс. рублей.
В рамках реализации в 2013 году на территории Орловской области
федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных
аварий на период до 2015 года» утвержденной Постановлением
Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 637 были заключены и выполнены
контакты:
1. «Создание мобильного территориального комплекса информационно
- аналитической поддержки и обучения населения для Орловской области
(МТКИОН)» (п. 3.4.1.5 (16) ФЦП). Победитель аукциона открытое
131
акционерное общество научно-производственный центр «Средства спасения».
Фактическое кассовое исполнение составляет 12 млн. рублей;
2. «Разработка и внедрение систем поддержки принятия решений по
вопросам реабилитации территорий Орловской области, подвергшихся
радиоактивному загрязнению вследствие радиационных аварий и катастроф»
(п. 3.3.2.3 (15) ФЦП). Победитель аукциона ООО «Центр исследований
экстремальных ситуаций». Фактическое кассовое исполнение составляет 18
млн. рублей;
3. «Развитие подсистемы КСМ-ЗН Орловской области» (п. 3.3.1.16 (13)
ФЦП). Победитель аукциона автономная некоммерческая организация
«Центр анализа безопасности энергетики» при ИБРАЭ РАН. Цена контракта
26 000 000 рублей.
6.3. Экономическое регулирование
За счет средств областного бюджета, местного самоуправления и
других источников в 2013 году на мероприятия, направленные на
предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера было выделено 191,9 млн. рублей, что на 10,3 %
больше финансирования 2012 года.
В 2013 году из резервного фонда Правительства области выделялись
денежные средства в размере 5,6 млн. рублей на приобретение специальной
техники и оборудования для повышения готовности подвижного пункта
управления и оснащения поисково-спасательной службы Орловской области,
а также на пополнения оперативного резерва материальных средств для
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
на территории Орловкой области.
За счет средств федерального бюджета в 2013 году на мероприятия в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
выделено 562,2 млн. руб., что на 28% больше финансирования 2012 года.
Таблица 6.2
Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации
191,7
191,7
факт.
Средства
организаций
Средства других
источников
план
0,2
факт.
0,2
план
Средства органов
местного
самоуправления
факт.
562,2
план
562,2
Средства резерва
Правительства
Российской Федерации
(по факту)
Средства органа
план
исполнительной
власти субъекта
Российской
факт.
Федерации
факт.
Предупреждение ЧС
Снижение ущерба от ЧС
Ликвидация ЧС
план
Направление
деятельности
Федеральный
бюджет
чрезвычайных ситуаций, млн. руб.
132
6.4. Деятельность Экспертного совета МЧС России
В Главном управлении МЧС России по Орловской области приказом
от 02.10.2013 № 635 создан экспертный совет по вопросам защиты населения
и территорий от ЧС природного и техногенного характера для подготовки в
пределах своей компетенции заключений по результатам рассмотрения
деклараций промышленной безопасности опасных производственных
объектов.
В 2013 году заключения по результатам рассмотрения деклараций
промышленной безопасности опасных производственных объектов не
выдавались в связи с отсутствием обращений.
6.5. Международное сотрудничество
Органы управления и силы ОТП
сотрудничеству не привлекались.
РСЧС
к
международному
7. Функционирование РСЧС
7.1. Функциональные подсистемы РСЧС
Распоряжением КЧС и ОПБ Орловской области от 13.03.2013 года № 8
«Об утверждении перечня территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, представляющих функциональные подсистемы
РСЧС на территории Орловской области» определён перечень
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
(далее – ФОИВ), представляющих функциональные подсистемы РСЧС,
расположенные на территории Орловской области и участвующие в
организации взаимодействия и информационного обмена.
В соответствии с данным распоряжением на территории области
действует 16 органов управления ФОИВ 18 функциональных подсистем. По
состоянию на 31 декабря 2013 года заключено 15 соглашений и регламентов
с территориальными органами ФОИВ, представляющих функциональные
подсистемы РСЧС.
В соответствии с постановлением суженного заседания Орловской
области от 25.09.2012 № 19 для обнаружения и обозначения районов,
подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному
заражению на территории Орловской области, функционирует сеть
наблюдения и лабораторного контроля (далее - СНЛК) Орловской области.
Укомплектованность специалистами учреждений СНЛК составляет
91,91%, оснащение лабораторным оборудованием, приборами, химическими
реактивами, посудой – 93,91%, техническое состояние соответствует
требованиям, поверка приборов осуществляется в установленные сроки.
Наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме задач,
установленных для каждого учреждения. Информация о результатах
наблюдения и контроля предоставляется согласно положению.
133
В состав СНЛК входят: Федеральное государственное учреждение
здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области»;
Орловский ЦГМС – филиал ФГБУ «Центрально-черноземное
управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»;
филиал
Федерального
государственного
учреждения
«Россельхозцентр» по Орловской области;
федеральное государственное учреждение «Центр химизации
«Орловский»;
федеральное государственное учреждение «Центр химизации и
сельхозрадиологии «Верховский»;
лаборатории Управления ветеринарии Орловской области;
химико-радиометрическая лаборатория Государственного казенного
учреждения Орловской области «Отряд аварийно - спасательной и
противопожарной службы»;
Орловский
филиал
федерального
казенного
учреждения
здравоохранения «Федеральный центра гигиены и эпидемиологии на
железнодорожном транспорте»;
Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора
федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная
часть УМВД по Орловской области»;
Лаборатории организаций (объектов) независимо от их форм
собственности и ведомственной принадлежности;
посты радиационного и химического наблюдения учреждений и
организаций.
Ежедневно, в течение суток, головные лаборатории и их дублеры
анализируют экспресс методом до 200 проб воздуха и 160 проб воды на
содержание в них химически опасного вещества; физико-химическими
методами до 60 проб воздуха, 80 проб воды и 50 проб пищевых продуктов.
Система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
природного, техногенного и биолого-социального характера на территории
Орловской области (далее – ТСМП ЧС) является функциональной
информационно-аналитической подсистемой единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на
территории Орловской области и обеспечивает решение задач в области
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в мирное и военное
время.
ТСПМ ЧС объединяет усилия ведомственных подсистем по вопросам
мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций и их последствий.
Работа системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера на территории Орловской
области организована в соответствии с требованиями приказа МЧС России от
12.11.2001 № 483 и распоряжением председателя КЧС и ПБ Орловской
области от 10.09.2007 № 20, утвердившим Положение «Об организации
системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования
134
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории
Орловской области». Согласно Положению в состав системы мониторинга,
лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на территории Орловской области
входят 16 организаций.
Координацию деятельности звеньев системы мониторинга и
прогнозирования ЧС осуществляет Территориальный центр мониторинга
и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС
Росси по Орловской области (далее – ТЦМП ЧС).
ТЦМП ЧС функционирует в составе оперативной дежурной смены ФКУ
«ЦУКС МЧС ГУ России по Орловской области» в круглосуточном режиме.
Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, органами исполнительной власти Орловской
области, органами местного самоуправления и организаций, действующих на
территории Орловской области и входящих в состав ТСМП ЧС Орловской
области, осуществляется на основе заключенных соглашений и регламентов
информационного взаимодействия, в которых определяются порядок обмена,
периодичность и объем представляемой информации.
Всего заключено и действует 96 соглашений об информационном
обмене. Из них: с федеральными и областными органами исполнительной
власти – 30, с администрациями городских округов и муниципальных
районов – 27, с потенциально опасными объектами, предприятиями,
обеспечивающими жизнедеятельность населения – 11, с прочими
организациями – 28.
Для организации мониторинга и прогнозирования ЧС используется
информация с сервера АИУС РСЧС и НЦУКС - «Космоплан», «Каскад» и
официального сайта Авиалесохраны, база ЧС и паспорта территории (сервер
ftp://69), программа автоматизированного краткосрочного прогноза (ВЦМП
ЧС «АНТИСТИХИЯ»), информация, получаемая при мониторинге
официальных сайтов ФОИВ. Для осуществления мониторинга обстановки на
ФАД имеется выход на дорожные камеры видеонаблюдения ФКУ
«Управление автомобильной дороги «Москва-Харьков».
Специалисты
Территориального
центра
мониторинга
и
прогнозирования ЧС (АРМ №8) в составе ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по
Орловской области имеют, доступ к информационной системе мониторинга
лесных пожаров (с использованием искусственных спутников Земли) и
используют ее для получения достоверной информации о показателях
пожарной опасности по условиям погоды и определения класса пожарной
опасности, с целью контроля и оценки угрозы перехода природных пожаров
на населённые пункты и объекты экономики.
Специалистами ТЦМП ЧС для моделирования возможной обстановки
и проведения расчетов в случае угрозы и возникновении ЧС используется 8
автоматизированных программ, предоставленных и рекомендованных к
использованию Национальным ЦУКС, ФГБУ –«ВНИИ ГО ЧС» и ВЦМП
«Антистихия»:
135
модуль «СПО ИИУС» «БРИЗ»;
программа расчета понижения температуры воздуха в помещениях при
нарушении теплоснабжения;
программный
комплекс
компьютерного
моделирования
и
прогнозирования развития чрезвычайных ситуаций радиационного
характера.
программный комплекс подсистемы метеобеспечения ЦФО;
программный
комплекс
компьютерного
моделирования
и
прогнозирования развития природных пожаров;
программа автоматизированного контроля пожарной обстановки
Центра «Антистихия»;
программный комплекс «ГИСМАР»;
сервис «Космоснимки Пожары».
Мониторинг
лесопожарной
обстановки
осуществляется
с
использованием данных космической съёмки. В пожароопасный период
ведётся видеонаблюдение с 5 камер Управления лесами Орловской области и
Национального парка «Орловское полесье», установленных в наиболее
пожароопасных и лесистых районах области. Эта мера позволяет обнаружить
лесной пожар на ранней стадии развития. В Национальном парке «Орловское
полесье» оборудован и укомплектован диспетчерский пункт наблюдения за
лесопожарной обстановкой на территории парка.
В паводкоопасный период ТЦМП получает от областного центра по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды прогноз и
ежесуточное донесение об уровнях подъема воды в реках на территории
области с 10 гидропостов, расположенных на крупных реках области.
Для контроля за паводковой и лесопожарной обстановкой на
территории области организована работа оперативных групп администраций
муниципальных образований и гарнизонов пожарной охраны, предусмотрено
проведение авиаразведки силами Орловского аэроклуба.
В целях совершенствования практических навыков органов управления
и сил ОТП РСЧС, организации взаимодействия всех органов управления
проведены с привлечением сил и средств функциональных подсистем ОТП
РСЧС:
14 февраля совместная штабная тренировка под руководством ЦРЦ по
теме: «Действия органов управления ТП РСЧС субъектов РФ региона при
возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных весенним половодьем»;
4 апреля совместная штабная тренировка под руководством ЦРЦ по
теме: «Работа органов управления территориальных подсистем РСЧС
субъектов РФ региона при возникновении чрезвычайных ситуаций,
вызванных природными пожарами»;
23 апреля 2013 года в Дмитровском районе показное тактикоспециальное учение для членов КЧС и ОПБ и руководящего состава
городских округов и муниципальных районов области по теме: «Действия
органов управления, сил ОТП РСЧС при возникновении природных
пожаров»;
136
6 июня 2013 комплексная тренировка под руководством ЦРЦ МЧС
России с силами экстренного реагирования по теме: «Реагирование органов
управления и сил РСЧС при ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, связанных с террористическим актом на объекте транспортной
инфраструктуры с массовым пребыванием людей и нарушением
электроснабжения в населенных пунктах»;
с 21 по 22 августа 2013 года командно-штабная тренировка по теме:
«Организация работы органов управления, сил и средств Орловской области
по ликвидации ЧС межрегионального уровня, связанной с разливами нефти и
нефтепродуктов на опасном производственном объекте»;
12 сентября 2013 комплексная тренировка под руководством ЦРЦ с
силами экстренного реагирования по теме: «Реагирование органов
управления и сил РСЧС при ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, связанных с нарушением автомобильного движения и пожаром на
социально-значимом объекте с круглосуточным пребыванием людей»;
19 сентября 2013 совместная штабная тренировка под руководством
ЦРЦ по теме: «Работа органов управления территориальных подсистем
РСЧС субъектов РФ при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах
ЖКХ».
26 сентября 2013 комплексная тренировка под руководством НЦУКС
по теме: «Работа органов управления территориальных подсистем РСЧС
субъектов РФ при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах
ЖКХ».
19-21 ноября 2013 КШУ под руководством ЦРЦ по теме: «Работа ГУ
МЧС России по субъектам РФ по управлению силами и средствами при
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
30 декабря 2013 года комплексная тренировка под руководством
НЦУКС по теме: «Работа органов управления территориальных подсистем
РСЧС субъектов РФ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».
Главным управлением МЧС России по Орловской области на
систематической организовано привлечение органов управления, сил и
средств территориальной и функциональных подсистем РСЧС на учения и
тренировки по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Данная работа проводится по двум основным направлениям:
участие сил и средств территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной государственной власти
специальной компетенции Орловской области, органов местного
самоуправления и организаций в отработке практических мероприятий по
действиям указанных сил и средств по предназначению;
привлечение
руководящего
состава
и
специалистов
взаимодействующих организаций для участия в учениях и тренировках по
отработке межведомственного взаимодействия, организации оперативного
управления силами и средствами, обмену информацией и выработке
обоснованных и эффективных управленческих решений.
137
В течение 2013 года к участию в указанных мероприятиях
привлекались: личный состав Комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орловской
области, постоянно действующей рабочей группы КЧС и ОПБ Орловской
области
при
угрозе
возникновения
чрезвычайной
ситуации
межмуниципального и регионального характера, руководящий состав, силы и
средства УМВД России по Орловской области, территориальных органов
Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Росприроднадзора, Ростехнадзора,
Московско-Окского
бассейнового
водного
управления,
органов
исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области: департаментов строительства, транспорта и ЖКХ,
здравоохранения и социального развития, образования и молодежной
политики, сельского хозяйства Орловской области, органов местного
самоуправления и организаций.
Данная работа позволила вывести на качественно более высокий
уровень организацию вопросов межведомственного взаимодействия и
совместного применения сил и средств.
7.2. Территориальные подсистемы РСЧС
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.12.205 № 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» постановлением
Коллегии Орловской области от 15.02.2005 № 22 «Об Орловской областной
территориальной
подсистеме
Единой
государственной
системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. от 30.09.2008
N 302) утверждено Положение об Орловской областной территориальной
подсистемы РСЧС.
ОТП РСЧС состоит из звеньев, соответствующих административнотерриториальному делению Орловской области, объединяет органы
управления, силы и средства исполнительной власти области, органов
местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит
решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС, и
осуществляет
свою
деятельность
в
целях
выполнения
задач,
предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и
областным законодательством.
В состав каждого уровня (регионального, муниципального,
объектового) ОТП РСЧС входят: координационные органы; постоянно
действующие органы управления; органы повседневного управления; силы и
средства; резервы финансовых и материальных ресурсов; системы связи,
оповещения и информационного обеспечения.
Координационными органами ОТП РСЧС являются комиссии по
предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности
(далее – КЧС и ОПБ). КЧС и ОПБ создаются по решению администрации
Орловской области, органов местного самоуправления и организаций. КЧС и
138
ОПБ возглавляют соответственно первые заместители указанных органов и
организаций.
Постоянно действующими органами управления ОТП РСЧС являются:
на региональном уровне – Главное управление МЧС России по
Орловской области;
на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО при
органах местного самоуправления;
на объектовом уровне – работники организаций, уполномоченные
решать задачи в области ГОЧС.
Полномочия постоянно действующих органов управления ОТП РСЧС
определяются соответствующими положениями о них или уставами
указанных органов управления.
Органами повседневного управления ОТП РСЧС являются:
на региональном уровне – ФКУ «Центр управления в кризисных
ситуациях Главного управления МЧС России по Орловской области»,
дежурно-диспетчерские службы, входящие в структуру территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на
территории области;
на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы
муниципальных образований области;
на объектовом уровне – дежурно-диспетчерские службы организаций
(объектов).
ЦУКС Главного управления является вышестоящим органом
повседневного управления для всех взаимодействующих дежурнодиспетчерских служб по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о
чрезвычайных ситуациях и пожарах, а также координирующим органом по
вопросам совместных действий дежурно-диспетчерских служб при
ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров.
Органы повседневного управления ОТП РСЧС в зависимости от
обстановки размещаются на стационарных или подвижных пунктах
управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами
связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии
постоянной готовности к использованию.
К силам и средствам ОТП РСЧС относятся специально подготовленные
силы и средства территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов
местного самоуправления, организаций и общественных объединений,
предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для решения задач по
предупреждению и ликвидации ЧС, включая силы и средства гражданской
обороны.
В состав сил и средств каждого уровня ОТП РСЧС входят силы и
средства наблюдения и лабораторного контроля, а также ликвидации ЧС, в
том числе силы постоянной готовности, предназначенные для оперативного
139
реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (далее - силы
постоянной готовности).
Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований, других служб и формирований на
территории области осуществляет Главное управление МЧС России по
Орловской области.
Управление
деятельностью
ОТП
РСЧС
осуществляется
с
использованием систем связи и оповещения, представляющих собой
организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения,
сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных
сетей связи, действующих на территории Орловской области и
обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов
управления, сил ОТП РСЧС и населения.
Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках ОТП
РСЧС осуществляются в соответствии с областным планом действий,
планами действий органов местного самоуправления и организаций.
Организационно-методическое руководство планированием действий в
рамках ОТП РСЧС осуществляет Главное управление МЧС России по
Орловской области.
КЧС и ОПБ Орловской области создана и действует на основании
Постановлением Правительства Орловской области от 01.09.2009 № 51.
В состав КЧС и ОПБ Орловской области включены руководители
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной государственных власти специальной компетенции
Орловской области и организаций.
Постановлением Правительства Орловской области от 13.08.2012 № 16
был утвержден персональный состав Комиссии.
На территории области действует межведомственная рабочая группа
КЧС и ОПБ Орловской области при угрозе и ЧС межмуниципального и
регионального характера, которая утверждена распоряжением КЧС и ОПБ
орловской области от 06.12.2012 № 26.
За 2013 год было проведено пять заседаний КЧС и ОПБ Орловской
области, из них три в режиме видеоконференцсвязи на базе ФКУ «ЦУКС
Главного управления МЧС России по Орловской области», одно в режиме
видеоконференцсвязи на базе ЦУКС Главного управления и в актовом зале
Дмитровского района, одно в Круглом зале администрации Орловской
области.
На заседаниях в течение года были рассмотрены следующие вопросы:
1. О подготовке к безаварийному пропуску весеннего половодья 2013
года.
2. О состоянии пожарной безопасности на территории Орловской
области за истекший период 2013 года.
3. О подготовке к пожароопасному периоду 2013 года и утверждении
сводного плана тушения лесных пожаров.
4. О подготовке к пожароопасному периоду 2013 года.
140
5. О мероприятиях по обеспечению безопасности людей на водных
объектах.
6. О подготовке объектов образования к новому учебному году.
7. О результатах работы по приведению ЕДДС муниципальных
образований Орловской области в соответствие с требованиями Положения о
ЕДДС.
8. О реагировании органов управления и сил Орловской областной
территориальной подсистемы РСЧС на прогноз в связи со складывающейся
неблагоприятной
метеорологической
обстановкой
на
территории
Центрального федерального округа.
9. О принимаемых мерах по стабилизации обстановки, связанной с
техногенными пожарами и увеличением гибели людей на них, обеспечении
пожарной безопасности в ходе подготовки и проведения новогодних и
рождественских праздников.
10. О состоянии и совершенствовании системы обучения различных
групп населения в области безопасности жизнедеятельности.
11. О создании на территории Орловской области пунктов временного
размещения лиц, покинувших места постоянного проживания на территории
Российской Федерации или за ее пределами.
12. О противопожарной защите населенных пунктов и создании других
видов пожарной охраны на территории Орловской области.
13. О соблюдении охранных зон и минимальных расстояний с особыми
условиями использования земельных участков вдоль трасс магистральных
газопроводов.
Председателем КЧС и ОПБ области в течение года подписано 28
распоряжений.
Контроль реализации и исполнения распоряжений КЧС и ОПБ области
по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
организован и проводится в ходе комплексных проверок организаций и
учреждений, путем анализа донесений и докладов, поступающих из
организаций и учреждений, плановыми и внеплановыми проверками.
Основные усилия КЧС и ОПБ Орловской области в 2013 году были
направлены на:
предупреждение чрезвычайных ситуаций, связанных с циклическими
чрезвычайными ситуациями;
предотвращение гибели людей на водных объектах области;
совершенствование системы обучения населения в области
безопасности жизнедеятельности.
Проведённый анализ работы по организации действий органов
повседневного управления показывает, что работа по обеспечению
координации действий органов управления, сил и средств, расположенных на
территории Орловской области, привлекаемых для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, на территории Орловской области
организована.
141
Органы управления, силы и средства Орловской областной
территориальной подсистемы РСЧС к действиям готовы.
Проведённая работа по сбору и обмену информацией в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций позволила своевременно
спрогнозировать развитие той или иной ситуации, своевременно провести
необходимые превентивные мероприятия, что позволило предотвратить
возникновение ЧС на территории Орловской области в 2013 году.
В соответствии с приказом МЧС России от 12.11.2001 №483 «Об
утверждении положения о системе мониторинга, лабораторного контроля и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» Главное управление МЧС России по Орловской области
координирует деятельность территориальной СНЛК за состоянием
окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на
прилегающих к ним территориях, воздействием вредных факторов на
здоровье населения, с учетом требований нормативных документов, в том
числе государственных стандартов.
В составе СНЛК находятся 5 центров гигиены и эпидемиологии, 7
ветеринарных
лабораторий
(станций), 2 центра химизации и
сельскохозяйственной радиологии, 6 метеостанций и 1 лаборатория
«Орловского ЦГСМ» филиала ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС", 57
объектовых лаборатории, 12 станций защиты растений, ХРЛ ГКУ ОО
«ОАСПС».
Ежедневно, в течение суток, головные лаборатории и их дублеры
анализируют экспресс методом до 200 проб воздуха и 160 проб воды на
содержание в них химически опасного вещества; физико-химическими
методами до 60 проб воздуха, 80 проб воды и 50 проб пищевых продуктов.
Таблица 7.1
Состояние системы наблюдения и лабораторного контроля
Наименование
систем наблюдения
и лабораторного
контроля
ФБУЗ «Центры гигиены и
эпидемиологии» и их
филиалы
Ветеринарные
лаборатории (станции)
Территориальные центры
химизации и с/х
радиологии
«Орловский ЦГСМ»
филиал ФГБУ
"Центрально-Черноземное
УГМС"
Количество
учреждений
(станций, постов)
общее
измен.
количество, за год,
ед.
%
Площадь
наблюдаемой
территории
измен.
общая,
за год,
км2
%
Обеспеченность
систем,
%
специалистами
оборудов. и
приборами
5
-
24600
-
92,2
90,2
7
-
24600
-
96,36
96,84
2
-
24600
-
89,5
92,5
1
-
24600
-
98
99
142
Гидрометеорологические
станции
6
-
24600
-
91,5
91,6
12
-
24600
-
92,15
92,4+
Ведомственные и
объектовые лаборатории
57
-
террито
рия
объекта
-
91,64
91,73
Посты РХН
408
-
террито
рия
области
-
100
100
Станции защиты растений
Таблица 7.2
Состояние системы мониторинга и прогнозирования
Наименование
центров
Территориальный
центр мониторинга и
прогнозирования
чрезвычайных
ситуаций
Укомплектованность, %
специалистами
оборудованием
80
100
Готовность
к выполнению
задач, %
Суммарная
достоверность
прогнозов, %
100
70
На территории Орловской области созданы ЕДДС во всех
муниципальных образованиях (24 – ЕДДС муниципальных районов, 3 ЕДДС
городских округов), что составляет 100%.
В целях обеспечения функционирования ЕДДС муниципальных
образований Орловской области выполнены следующие мероприятия:
разработаны пакеты документов для ПУ ЕДДС;
разработаны
руководящие
документы,
определяющие
функционирование ЕДДС муниципальных образований Орловской области;
разработаны алгоритмы действий диспетчеров ЕДДС по 12 возможным
рискам на территории Орловской области с учётом особенностей каждого
муниципального образования;
разработаны проекты двухсторонних соглашений между ЕДДС и всеми
участниками
объединенной
системы
диспетчерского
управления
муниципального образования;
разработан номерной перечень типовых видов чрезвычайных ситуаций,
характерных для территории Орловской области;
установлены
баннеры
ЕДДС
муниципального
образования
установленного образца.
Анализ совершенствования деятельности ЕДДС выявил недостатки, не
позволяющие завершить работу по приведению ЕДДС муниципальных
образований в соответствие с предъявляемыми требованиями. Так, только в
17 ЕДДС (63%) введена должность начальника ЕДДС (не введена в:
143
Ливенском,
Мценском,
Болховском,
Глазуновском,
Должанском,
Колпнянском, Корсаковском, Краснозоренском, Верховском, Новосильском,
Новодеревенковском и Хотынецком районах).
7.3. Деятельность сил и средств РСЧС по ликвидации
чрезвычайных ситуаций
С начала 2013 года на территории Орловской области ЧС не
произошло (АППГ – 2, уменьшение на 2).
ОДС ЦУКС Главного управления реагировала на 14 социальнозначимых происшествий (в том числе пожары с гибелью 2-х и более
человек – 9, опасные метеоявления – 1, нарушение газоснабжения – 1,
нарушение техники безопасности при проведении работ – 1, ДТП с участием
железнодорожного транспорта – 1, ДТП с участием общественного
транспорта – 1) (АППГ – 15, уменьшение на 6,6 %), в которых погибло 25
человек (АППГ – 28, уменьшение на 10,7 %), пострадало 2 человека (АППГ –
12, уменьшение на 83,3 %).
Действия личного состава ОДС ЦУКС Главного управления и
представление отчетно-информационных документов в соответствии с
«Регламентом представления донесений ЦУКС РЦ МЧС России, ЦУКС МЧС
России по субъектам РФ, спасательными воинскими формированиями,
организациями и учреждениями центрального подчинения в НЦУКС МЧС
России при реагировании на чрезвычайные ситуации (происшествия) и при
несении оперативного дежурства в повседневной деятельности» в
Национальный ЦУКС МЧС России и ЦУКС ЦРЦ
МЧС России
вышестоящими органами управления оцениваются в основном на «хорошо».
В соответствии с Планом основных мероприятий Орловской области в
области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на 2013 год под
руководством Губернатора Орловской области, председателя КЧС и ОПБ,
начальника Главного управления МЧС России по Орловской области было
проведено 1080 мероприятий оперативной подготовки, из которых: 74
комплексных учения, 585 объектовых тренировок, 396 штабных тренировок,
25 штабных тренировок с КЧС и ОПБ.
Практические действия личного состава органов управления
территориальной и функциональных подсистем совершенствовались в ходе
проведения командно-штабных учений, командно-штабных, штабных и
комплексных тренировок, тактико-специальных и пожарно-тактических
учений. Проведённые мероприятия показали, что личный состав органов
управления умеет правильно оценивать сложившуюся обстановку и
принимать верные решения, направленные на минимизацию последствий
возникающих чрезвычайных ситуаций.
Группа специальных работ на обезвреживание взрывоопасных
предметов привлекалась 168 раз (АППГ – 218, уменьшение на 22,9 %).
Обнаружено и обезврежено 3555 единиц взрывоопасных предметов
(АППГ – 2551, увеличение на 39,4 %).
144
На право выполнения аварийно-спасательных работ аттестовано 37
подразделений пожарной охраны Орловской области и 1 поисковоспасательная служба ГКУ ОАСПС.
В соответствии с постановлением суженного заседания Орловской
области от 27.09.2012 № 27 «О подготовке и содержании в готовности
необходимых сил и средств для защиты населения от чрезвычайных
ситуаций» утверждёно Положение о подготовке и поддержании
необходимых сил и средств для защиты населения от чрезвычайных
ситуаций и Перечень сил и средств постоянной готовности единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Основу группировки сил поисково-спасательных формирований,
предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, составили подразделения постоянной готовности:
Федеральное казённое учреждение «Центр управления в кризисных
ситуациях Главного управления МЧС России по Орловской области»;
Федеральное
государственное
казённое
учреждение
«Отряд
федеральной противопожарной службы по Орловской области»;
поисково-спасательная
служба
государственного
казённого
учреждения Орловской области «Отряд аварийно-спасательной и
противопожарной службы»;
Орловский областной Центр медицины катастроф, бригады скорой
медицинской помощи учреждений здравоохранения Орловской области;
пожарные
поезда,
ремонтно-восстановительные
формирования
Московской железной дороги по Орловско-Курскому региону ОАО
«Российские железные дороги»;
аварийно-восстановительные формирования ОАО «Орёлоблгаз»;
аварийно-восстановительные формирования филиала ОАО «МРСК
Центра» - «Орёлэнерго» и ОАО «Орёлоблэнерго»;
аварийно-восстановительные
формирования
муниципальных
образований.
В настоящее время в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О
силах и средствах единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций» разработан проект постановления
Правительства Орловской области «О силах и средствах ОТП РСЧС»
Поисково-спасательная служба ГКУ ОО ОАСПС находится в
оперативном управлении Главного управления МЧС России по Орловской
области.
Штатная численность поисково-спасательной службы составляет 124
человека и включает в себя следующие подразделения:
поисково-спасательный отряд (техногенный) – 26 чел.;
поисково-спасательный отряд (водный) – 59 чел.;
группа специальных (взрывных) работ – 11 чел.;
поисково-кинологическая группа – 5 чел.;
145
группа материально-технического обеспечения и обслуживания– 18
чел.;
дежурно-диспетчерская служба – 5 чел.
ПСС аттестована на проведение АСДНР территориальной
аттестационной комиссией № 213 по аттестации аварийно-спасательных
служб и спасателей, свидетельство от 22.05.2012.
Всего аттестовано 81 спасатель, в том числе: 1 класса – 13, 2 класса –
17; 3 класса – 14; спасатель – 37 человек.
Служба оснащена аварийно-спасательными автомобилями АСМ-(4102)
- 1 ед., ГАЗ-(66) – 1 ед., УАЗ-(469) – 1 ед., КамАЗ(4510), специально
оборудованными автомобилями группы специальных работ ГАЗ-(3035) – 1
ед., КамАЗ-(4310) – 1 ед., УРАЛ-(43202) – 1 ед., ГАЗ(3897),
грузоподъемными механизмами УрАЛ-(5557), кран «Ивановец» - 9 т),
мобильным комплексом «ЛАРН» и другими грузовыми и специальными
машинами, всего – 22 единицы и 14 единиц плавсредств (катера, мотолодки)
Таблица 7.3
Сведения об аттестованных поисково-спасательных формированиях
Федеральный округ
(субъект
Российской
Федерации)
Поисковоспасательная служба
ГКУ Орловской
области «Отряд
аварийноспасательной и
противопожарной
службы»
Виды работ,
уровень ЧС
Основные виды проводимых работ
в соответствии с приложением № 5
к «Квалификационным требованиям
и методическим рекомендациям по
проведению аттестации АСС, АСФ
и спасателей»:
Силы и средства
Аттестовано,
чел.
Личный Техника,
состав,
ед.
2012 г. 2013 г.
чел.
124
22
91
81
1, 2, 4а, 5, 6, 8, 11, 12, 14,
16, 17, 19, 22, 23, 25, 26, 27, 29, 30б, 30в,
31, 35, 36, 37, 40, 42.
Таблица 7.4
Сводные данные по силам и средствам, привлекаемым в 2013 году к ликвидации
ЧС на территории Орловской области
Чрезвычайных ситуаций на территории Орловской области в 2013 году
не зарегистрировано
Таблица 7.5.
Показатели
применения сил и средств при ликвидации чрезвычайных ситуаций
Чрезвычайных ситуаций на территории Орловской области в 2013 году
не зарегистрировано
146
7.4. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в
муниципальных образованиях
В целях повышения эффективности проводимой муниципальными
образованиями работы по вопросам предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах (далее – в области безопасности
жизнедеятельности населения) и реализации полномочий, установленных
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в
соответствии с рекомендациями МЧС России в муниципальных
образованиях Орловской области приняты все рекомендованные
нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В целях актуализации нормативной правовой базы муниципальных
образований области, выполнения Плана мероприятий по повышению
эффективности работы муниципальных образований в области обеспечения
безопасности жизнедеятельности населения в 2013 году, утвержденного
протоколом заседания Правительственной КЧС и ОПБ от 16.11.2012 № 7,
Плана мероприятий по повышению эффективности работы муниципальных
образований Орловской области в области обеспечения безопасности
жизнедеятельности населения в 2013 году, утвержденного распоряжением
КЧС и ОПБ Орловской области от 21.12.2012 № 28, Главным управлением
МЧС России по Орловской области направлены в органы местного
самоуправления справочно-методические пособия, разработанные ФГБУ
«Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам
гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (федеральный центр науки
и высоких технологий), для руководителей органов местного самоуправления
муниципальных образований различного уровня (городских и сельских
поселений, муниципальных районов, городских округов) по разработке
муниципальной правовой базы, регулирующей отношения в области
обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 10.07.99 № 782 «О создании (назначении) в организациях
структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение
задач в области гражданской обороны», методических рекомендаций,
разработанных на основании Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», постановлением Коллегии Орловской области от 15.02.2005
№ 22 «Об Орловской областной территориальной подсистеме Единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций» во всех муниципальных образованиях Орловской области созданы
органы, уполномоченные на решение вопросов по гражданской обороне и
защите от чрезвычайных ситуаций.
В 1348 организациях, что составляет 100%, созданы структурные
147
подразделения или назначены работники, уполномоченные на решение задач
в области ГОЧС.
В 2013 году в муниципальных образованиях Орловской области
(муниципальный район, городской округ) проведено 316 заседаний КЧС и
ОПБ, на которых были рассмотрены следующие вопросы:
о мерах безопасности при проведении новогодних и рождественских
праздничных мероприятий;
об обеспечении безопасности людей на водных объектах;
о подготовке к пропуску весеннего половодья;
об обеспечении пожарной безопасности в течение весенне-летнего и
осенне-зимнего пожароопасных периодов;
о подготовке жилищно-коммунального хозяйства и топливноэнергетического комплекса муниципальных образований к отопительному
сезону;
о состоянии и совершенствовании системы обучения различных групп
населения в области безопасности жизнедеятельности в 2013 году и задачах
на 2014 год.
Также рассматривались вопросы безопасности жизнедеятельности
населения, корректировка планирующих документов, разработка проектов
нормативных правовых актов по внесению изменений в существующие
нормативные правовые акты, вопросы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
В целях реализации вопросов по обеспечению безопасности
жизнедеятельности населения комиссиями КЧС и ОПБ муниципальных
образований приняты следующие решения:
об организации работы специальных площадок для применения
пиротехнических изделий населением;
об утверждении Планов обеспечения безопасности на водных объектах
в период купального сезона и на осеннее - зимний период;
об утверждении Планов по предупреждению и ликвидации ЧС в
период циклических явлений (пожароопасный период, период отопительного
сезона, на период безаварийного пропуска паводковых вод);
о создании оперативных штабов и оперативных групп в период
циклических явлений.
Рекомендовать главам городских и сельских поселений провести
следующие мероприятия:
о проведении сходов с населением и подомовой обход в период
циклических явлений (пожароопасный период, период отопительного сезона,
на период безаварийного пропуска паводковых вод) с вручением памяток по
мерам безопасности;
об уточнении списков населения, попадающего в зону ЧС;
об установлении средств звуковой сигнализации для оповещения
людей при возникновении ЧС;
о подготовке водозаборных башен, подъездных путей, указателей и
пирсов для забора воды;
148
о проведении опашки населённых пунктов и лесных массивов;
о подготовке к пропуску воды низководных мостов;
об определении и подготовке мест размещения людей при эвакуации;
об усилении профилактической и разъяснительной работы среди
населения о мерах безопасности на водных объектах;
об организации патрулирования совместно с органами УВД в местах
массового отдыха населения на водных объектах;
об оборудовании мест отдыха населения на водных объектах в
соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах
Орловской области;
об определении сроков начала и окончания купального сезона;
об исключении реализации алкогольной продукции в местах массового
отдыха людей на водных объектах;
о приобретении и содержании спасательных средств и инвентаря.
В соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от
23 января 2013 года № 17-р 19, 26 и 28 февраля 2013 года на базе
администраций городских округов Ливны, Мценск и Орел проведены
учебно-методические сборы с руководителями органов местного
самоуправления муниципальных образований Орловской области по
вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обмена
передовым опытом.
В соответствии с утвержденной Программой проведения сборов были
проведены теоретические занятия, смотры пожарной, спасательной,
специальной и другой техники областной территориальной подсистемы
РСЧС, а также показные пожарно-тактические учения по теме: «Тушение
пожара и проведение аварийно-спасательных работ на объекте».
Для участия в сборах были привлечены специалисты Главного
управления МЧС России по Орловской области, Прокуратуры области,
Управления МВД по Орловской области, Управления Роспотребнадзора по
Орловской области, Управления Орелоблэконадзора по Орловской области,
Управления Россельхознадзора по Курской и Орловской областям.
В сборах приняли участие 260 глав городских округов и
муниципальных районов, городских и сельских поселений.
В соответствии с Планом основных мероприятий и постановлением
суженного заседания Орловской области от 25.06.2013 № 7 «О проведении
областных смотров - конкурсов по вопросам гражданской защиты на
территории Орловской области в 2013 году» в период с 1 октября по 30
ноября 2013 года прошли областные смотры - конкурсы на лучшее
муниципальное образование в области обеспечения безопасности
жизнедеятельности населения.
В период проведения смотров-конкурсов областными комиссиями
оценено 3 городских округа, 24 муниципальных района, 17 городских и 24
сельских поселения.
Муниципальные образования области оценивались по результатам
работы в течение года в области гражданской обороны, предупреждения и
149
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах, с учетом ликвидации аварийных
ситуаций, проведения мероприятий по оценке готовности муниципальных
образований к выполнению задач ГОЧС, проведения учений и тренировок, а
также выполнения мероприятий по подготовке и обучению населения в
области безопасности жизнедеятельности.
В ходе проведения смотра-конкурса на лучший орган местного
самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности
населения Орловской области областной комиссией в лучшую сторону
отмечаются: г. Ливны, Кромской, Ливенский и Залегощенский районы,
городские поселения Кромы, Змиевка и г. Болхов, Дутовское сельское
поселение Ливенского района, Кутафинское сельское поселение Кромского
района, Нижне-Жерновское сельское поселение Верховского района.
Последние три места занимают Дмитровский, Орловский и Урицкий
районы.
Итоги смотра-конкурса подведены приказом Главного управления от 1
октября 2013 года № 631, сведения о которых представлены в Центральный
региональный центр МЧС России.
В соответствии с приказом Центрального регионального центра МЧС
России от 29 октября 2013 года № 499 г. Ливны занял 2 место и Кромской
район 3 место среди муниципальных образований Центрального
федерального округа.
Комплексные учения и объектовые тренировки планировались и
проводились в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказом
МЧС России от 24.04.2013 № 284 «Об утверждении Инструкции по
подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне,
защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности людей на водных объектах» и планами основных мероприятий
в области ГОЧС городов, районов, поселений и организаций.
На основании представленных планов в Главном управлении МЧС
России по Орловской области разработан План-график проведения учений и
тренировок в органах местного самоуправления и организациях Орловской
области в 2013 году.
В соответствии с Планом-графиком проведения учений и тренировок в
органах местного самоуправления и организациях в 2013 году сотрудниками
Главного управления МЧС России по Орловской области осуществлен
контроль за проведением 74 комплексных учений, 585 объектовых
тренировок, из них 429 тренировок в учебных заведениях области, 396
штабных тренировок, 25 штабных тренировок с КЧС и ОПБ, 610 командноштабных учений и 229 тактико-специальных учений с формированиями
гражданской обороны, при этом сотрудниками управления гражданской
защиты проверено проведение 50 комплексных учений и тренировок в
городских округах и муниципальных образованиях области.
150
В целях совершенствования практических навыков органов управления
и сил ОТП РСЧС в организации и ведении работ по тушению природных
пожаров 28 марта и 11 апреля проведены штабные тренировки с КЧС и ОПБ
муниципальных образований по теме: «Действия органов управления ОТП
РСЧС при ликвидации последствий природных пожаров».
26-27 марта 2013 - КШУ с ОМСУ по теме: «Действия руководящего
состава районного (городского) и объектовых звеньев ТП РСЧС Орловской
области при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного
характера. Выполнение первоочередных мероприятий гражданской
обороны».
12 сентября 2013 - комплексная тренировка под руководством ЦРЦ с
силами экстренного реагирования ГУ с привлечением ОУ ФП и ОТП РСЧС
по теме: «Реагирование органов управления и сил РСЧС при ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением
автомобильного движения и пожаром на социально-значимом объекте с
круглосуточным пребыванием людей».
19 сентября 2013 - совместная штабная тренировка под руководством
ЦРЦ с силами экстренного реагирования ГУ с привлечением ОУ ФП и ОТП
РСЧС по теме: «Работа органов управления территориальных подсистем
РСЧС субъектов РФ при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах
ЖКХ».
26 сентября 2013 - комплексная тренировка под руководством НЦУКС
с силами экстренного реагирования ГУ с привлечением ОУ ФП и ОТП РСЧС
по теме: «Работа органов управления территориальных подсистем РСЧС
субъектов РФ при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах
ЖКХ».
24-25 октября 2013 - КШУ с ОМСУ по теме: «Действия руководящего
состава районного (городского) и объектовых звеньев ТП РСЧС Орловской
области при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного
характера. Выполнение первоочередных мероприятий гражданской
обороны».
19-21 ноября 2013 - КШУ под руководством ЦРЦ по теме: «Работа ГУ
МЧС России по субъектам РФ по управлению силами и средствами при
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
План проведения комплексных учений и объектовых тренировок
выполнен на 98 %.Тематика комплексных учений и объектовых тренировок
выбиралась с учетом чрезвычайных ситуаций, характерных для городов и
районов Орловской области. В ходе проведения учений и тренировок
выполнялись работы, связанные с обеспечением жизнедеятельности
населения и организаций.
В целях выполнения мероприятий первоочередного обеспечения
населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, на территории Орловской области создан резерв
материальных ресурсов на сумму 267,7 млн. руб., что составляет 96 % от
запланированного объема (в том числе объем областных резервов – 130,57
151
млн. руб., объем муниципальных резервов -125,68 млн. руб., объем резервов
в городских и сельских поселениях- 11,5 млн.руб.). В расчете на душу
населения объем материального ресурса по Орловской области составляет
342,7 рублей.
В настоящее время в 267 (из 267) муниципальных образованиях
приняты нормативные правовые акты по созданию резерва материальных
ресурсов в соответствии с Методическими рекомендациями. Резервы
созданы на договорной основе и хранятся с соблюдением договорных
обязательств, в установленных объемах. Также во всех городских округах и
муниципальных районах области имеются нормативные правовые акты,
регламентирующие порядок выделения финансовых средств из созданных
резервных фондов.
Проверка номенклатуры и объемов материальных средств, созданных в
муниципальных образованиях, проводится в ходе проверки оценки состояния
районных звеньев Орловской ТП РСЧС в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности людей на
водных объектах. В 2013 году были проверены резервы материальных
ресурсов в Глазуновском, Дмитровском, Знаменском, Орловском,
Покровском, Сосковском, Троснянском, Урицком, Мценском районах и
городах Орел и Мценск.
IV. Прогноз чрезвычайных ситуаций
8. Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2014 год
8.1. Природные чрезвычайные ситуации
По данным многолетних наблюдений, на территории Орловской
области возможны наводнения, связанные с весенним таянием снега
(апрель), лесоторфяные пожары, возникающие обычно на пике жары в
летний период (июль-август), сильные ветры со шквалом (25 м/с и более),
(май-октябрь), оползни (июль), гибель посевов сельскохозяйственных
культур вследствие опасного метеорологического явления или комплекса
неблагоприятных метеорологических явлений (январь - март).
Прогноз количества природных чрезвычайных ситуаций на 2014 год
Наименование источников ЧС
Сильные ветры
Наводнения
Лесоторфяные пожары
Оползни
Гибель посевов сельхозкультур
Из них:
локального характера:
Наименование источников ЧС
Лесоторфяные пожары
Количество ЧС
1
1
1
1
1
Вероятность ЧС
0,4
0,3
0,3
0,1
0,4
Количество ЧС
1
152
Оползни
муниципального и межмуниципального характера:
Наименование источников ЧС
Сильные ветры
Гибель посевов сельхозкультур
1
Количество ЧС
1
1
ЧС межрегионального и федерального уровня не прогнозируются.
В зоне возможных природных пожаров могут оказаться до 15
населенных пунктов, более 600 домов, в которых проживает около 2050
человек.
При прохождении весеннего половодья подтоплению может
подвергнуться 61 населенный пункт с населением около 23,5 тыс. чел., 2559
домов, до 18 низководных мостов.
На территории Орловской области возможна активизация оползневых
и эрозионных процессов в пределах Верховского, Болховского, Знаменского
и Залегощенского районов на откосах склонов авто- и железных дорог,
оврагов. В местах застройки жилыми домами в населённых пунктах Болхов,
Знаменское, Верховье.
Гибель посевов сельскохозяйственных культур возможна на всей
территории области в зимний период и в период вегетации.
В
2014 году гибель людей от ЧС природного характера не
прогнозируется.
8.2. Техногенные чрезвычайные ситуации
Наличие на территории области протяженной сети дорог,
нефтепродуктопроводов, предприятий, использующих в технологическом
процессе аварийные химически опасные вещества, транспортировка этих
веществ создают предпосылки для возникновения техногенных ЧС.
Наиболее сложная обстановка может сложиться в городах Орёл,
Мценск, Ливны, Орловском районе, где износ сетей и оборудования
превышает по водопроводным, газовым и электросетям 65%,
канализационным сетям 55%.
Техногенную опасность в 2014 году может усугубить сохраняющийся в
Центральном регионе России дефицит энергетических мощностей.
Собственная выработка электроэнергии на территории Орловской области
(Орловская ТЭЦ, Орловская газотурбинная ТЭЦ и Ливенская ТЭЦ)
составляет 348 МВт, что обеспечивает электроэнергией потребителей
области на 60% от потребности. В связи с этим, вероятность возникновения
чрезвычайных ситуаций будет повышаться в периоды пикового
энергопотребления в зимние месяцы.
По причине износа оборудования повышается вероятность
возникновения ЧС, связанных с нарушением в работе энергетических систем,
повреждением (обрывом) линий связи и электропередач.
По причине высокого процента износа инженерных сетей (в среднем
до 55%), на территории области не исключены аварии на объектах ЖКХ.
153
Сохраняется вероятность увеличения количества техногенных и
бытовых пожаров, связанная с нарушением правил пожарной безопасности
при
топке
печей,
использовании
газового
оборудования
и
электронагревательных приборов, в том числе и с гибелью людей.
Наибольшее количество пожаров в 2014 году прогнозируется на осеннезимний период.
Рост количества автотранспорта, старение парка автомобилей в
сочетании с низкими темпами строительства и реконструкции
автомобильных дорог, низкой культурой вождения, неблагоприятными
погодными условиями на территории области создают предпосылки для
сохранения высоких показателей возникновения дорожно-транспортных
происшествий.
Прогноз количества техногенных чрезвычайных ситуаций на 2014 год
Наименование источников ЧС
Количество
ЧС
Пожары (взрывы) на объектах жилого, социальнобытового, культурного назначения и
промышленности
Аварии на коммунальных системах
жизнеобеспечения
Аварии с выливом (выбросом) химически
опасных веществ
Дорожно-транспортные аварии
1
Вероятность
возникновения
ЧС
0,3
2
0,4
1
0,2
3
0,4
Из них:
локального характера
Наименование источников ЧС
Пожары (взрывы) на объектах жилого, социально-бытового, культурного
назначения и промышленности
Аварии на коммунальных системах
жизнеобеспечения
Аварии с выливом (выбросом) химически
опасных веществ
Дорожно-транспортные аварии
Количество
ЧС
1
1
0
3
муниципального характера
Наименование источников ЧС
Пожары (взрывы) на объектах жилого, социально-бытового, культурного
назначения и промышленности
Аварии на коммунальных системах
жизнеобеспечения
Аварии с выливом (выбросом) химически
опасных веществ
Количество
ЧС
0
1
1
ЧС регионального, межрегионального и федерального характеров не
прогнозируются.
154
8.3. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации
На всей территории области вероятны случаи заболевания людей
ОРВИ, гриппом, другими вирусными инфекциями. Возможны заболевания
острыми кишечными инфекциями.
Многолетний анализ данных позволяет предположить распространение
болезней, передаваемых воздушно-капельным путем, а также инфекционных
болезней.
Природные очаги бешенства по-прежнему создают угрозу заболевания
людей.
Периодически регистрируются вспышки острых кишечных инфекций.
Несмотря на принимаемые профилактические меры, вероятность таких
вспышек сохраняется.
В осенний период возможна сезонная миграция мышевидных грызунов
к жилью человека, увеличивая риск поражения людей природно-очаговыми
инфекциями, в том числе лептоспирозом, геморрагической лихорадкой с
почечным синдромом, туляремией.
Существует вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций,
связанных с африканской чумой (источник – ввоз инфекции на территорию
области из близлежащих субъектов).
Эпифитотий и распространения вредителей растений с масштабами ЧС
в последние годы на территории области не регистрировалось и вероятность
их возникновения мала.
Возможен рост гибели людей на водных объектах летом и в начале
зимнего и весеннего периода ввиду недостаточной прочности льда.
Радиационная обстановка прогнозируется в пределах установившейся
нормы – 12-15 мкр /час.
Прогноз количества биолого-социальных чрезвычайных ситуаций
Наименование ЧС
Количество
ЧС
1
1
1
Эпидемии ОРВИ и гриппа
Массовые заболевания ОКИ
Африканская чума
Из них:
локального характера
Наименование источников ЧС
Африканская чума
муниципального характера
Наименование источников ЧС
Массовые заболевания ОКИ
регионального характера
Наименование источников ЧС
Эпидемии ОРВИ и гриппа
Вероятность
возникновения ЧС
0,3
0,2
0,2
Количество ЧС
1
Количество ЧС
1
Количество ЧС
1
ЧС регионального, межрегионального и федерального характеров не
прогнозируются.
155
V. Общие выводы и предложения
9. Выводы и предложения
9.1. Выводы о состоянии защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Проведенный анализ функционирования в 2013 году Орловской
областной территориальной подсистемы РСЧС позволяет сделать вывод о ее
готовности к выполнению мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
9.2. Предложения по совершенствованию защиты населения и
территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечению
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
В целях совершенствования подготовки органов управления и сил ОТП
РСЧС предлагается:
Главной задачей по подготовке органов управления и сил ОТП РСЧС
считать совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на
реализацию единой государственной политики в области защиты населения
и территорий от ЧС, снижение рисков и смягчение последствий ЧС для
обеспечения безопасности населения, укрепления оборонного потенциала,
стабильного
социально-экономического
развития,
а
также
совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.
Основными задачами считать:
в области защиты населения и территорий от ЧС:
повышение эффективности деятельности координационных органов
управления;
совершенствование взаимодействия территориальных органов ФОИВ и
органов исполнительной власти области, сопряжение и развитие
обеспечивающих их работу информационно-управляющих систем;
совершенствование взаимодействия с органами повседневного
управления функциональных и территориальной подсистем РСЧС, силами
постоянной готовности РСЧС при выполнении ими задач по предназначению
в ЧС, а также вопросов по управлению силами РСЧС при ЧС
(происшествиях) различного уровня;
совершенствование нормативной правовой базы в области защиты
населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;
дальнейшее развитие правовой базы муниципальных образований по
вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного
характера, создания и развития аварийно-спасательных формирований;
156
обеспечение готовности органов управления, сил и средств ОТП РСЧС
к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и
прогнозирования ЧС и развитие систем информационного обеспечения;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации ЧС;
создание страховых фондов документации на объекты повышенного
риска (ПОО) и объекты систем жизнеобеспечения населения;
создание и поддержание необходимых условий для обеспечения
жизнедеятельности пострадавшего населения;
участие в реализации создания системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб через единый номер «112», на базе ЕДДС
путём консолидации ресурсов из федерального бюджета и бюджетов
области;
участие в дальнейшем развитии ОКСИОН;
развитие системы подготовки населения в области защиты населения
об угрозе различного характера, внедрение современных методик и
технических средств обучения;
создание и поддержание в рабочем состоянии систем оповещения
населения об угрозе и факте ЧС на муниципальном уровне.
в области обеспечения пожарной безопасности:
осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение
количества пожаров и гибели людей при пожарах, защиту жизни и здоровья
граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества,
имущества организаций от пожаров, ограничение их последствий;
повышение эффективности работы органов надзорной деятельности,
органов управления и подразделений государственной противопожарной
службы по организации и тушению пожаров;
выполнение технического регламента о требованиях пожарной
безопасности;
реализация на территории области требований статьи 144
Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности» в рамках оценки соответствия
объектов защиты (продукции), требованиям пожарной безопасности, в т.ч. в
форме проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной
безопасности);
развитие и совершенствование нормативной правовой базы Орловской
области и муниципальных образований по вопросам пожарной безопасности,
содействия в развитии добровольной пожарной охраны;
создание условий для организации добровольной пожарной охраны
согласно закону Орловской от 5 августа 2011 года № 1245-ОЗ
«О добровольной пожарной охране в Орловской области» и социальноэкономическое стимулирование участия
граждан и организаций в
добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами;
157
в области обеспечения безопасности людей на водных объектах:
обеспечение безопасности людей на водных объектах в зимний период,
в том числе в период формирования ледостава, интенсивного таяния льда,
весеннего половодья;
проведение мероприятий по профилактике гибели детей на водоемах;
создание условий для массового отдыха на воде, обеспечение
безопасности людей на водных объектах в период купального сезона.
Заместитель
Председателя
Правительства
области, руководитель блока инфраструктуры,
Председатель Комиссии по предупреждению и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций
и
обеспечению
пожарной
безопасности
Орловской области
Н. В. Злобин
Документ
Категория
Гражданская оборона
Просмотров
794
Размер файла
3 081 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа