close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

web-local.rudn.ru/web-local/prep/rj/files.php?f=pf_4d5a8789ef5fabb83380903...

код для вставкиСкачать
РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
Муниципальное право России
специальность 030900 Юриспруденция
Для студентов очной формы обучения
Юридического факультета
«бакалавр» (код 62)
МОСКВА 2013
1. Цели и задачи дисциплины Муниципальное право России:
Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила два вида публичной власти в Российской
Федерации: государственную власть и муниципальную. Конституционное закрепление децентрализации
власти в стране, провозглашение местного самоуправления в качестве формы народовластия и основы
конституционного строя Российской Федерации, послужили условием для формирования новых для
российского общества общественных отношений – отношений в сфере местного самоуправления и
становления новой для российского права отрасли – Муниципального права России.
В связи с указанными обстоятельствами основной целью учебной дисциплины выступает комплексное и
системное изучение правового регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления в
Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций территорий.
2. Место дисциплины в структуре основной образовательной программы:
Муниципальное право России – основная профилирующая дисциплина для студентов, обучающихся по
юридической специальности государственно-правовой специализации.
Муниципальное право как динамично развивающаяся отрасль российского права затрагивает ряд
фундаментальных вопросов конституционно-правового развития современной России. Они касаются
разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и
муниципальными образованиями, территориальной организации местного самоуправления, муниципальных
полномочий по решению вопросов местного значения, местных финансов, муниципальной собственности,
земельных отношений, статуса органов и должностных лиц местного самоуправления, а также других важных
вопросов, необходимых для изучения студентами в соответствии с Государственным образовательным
стандартом высшего профессионального образования.
Реализация права граждан на местное самоуправление в России во многом связана и с реализацией
многих других важных конституционных прав граждан – правом на жилище, на образование, на получение
медицинской помощи, на социальное обеспечение и др., поэтому изучение дисциплины способствует более
глубокому анализу правовых норм гражданского законодательства, жилищного, бюджетного, налогового,
конституционного права и мн. др.
3.Требования к результатам освоения дисциплины: Процесс изучения дисциплины направлен на
формирование следующих компетенций:
Общекультурные компетенции (ОК):
- осознать социальную значимость своей будущей профессий, обладать достаточным уровнем
профессионального правосознания (ОК-1);
- способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики
юриста;
- владеть культурой мышления, способностью к общению, анализу, восприятию информации, постановке
цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);
- обладать способностью логический верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь
(ОК-4);
- обладать культурой поведения; готовностью кооперации с коллегам (ОК 5);
- имеет нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относиться к праву и закону (ОК
6);
- стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК 7);
- обладать способностью к использованию основных положений и методов социальных, гуманитарных и
экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК 8);
- обладать способностью анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК 9).
Профессиональные компетенции (ПК):
в нормотворческой деятельности:
- способность участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей
профессиональной деятельности (ПК 1);
в правоприменительной деятельности:
- способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания,
правового мышления и правовой культуры (ПК 2);
- способность обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК 3);
- способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом
(ПК 4);
- способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и
процессуального права в профессиональной деятельности (ПК 5);
- способность юридический правильно квалифицировать факты и обстоятельства
(ПК 6);
- владеть навыками подготовки юридических документов (ПК 7).
в правоохранительной деятельности:
- готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка,
безопасность личности, общества, государства (ПК 8);
- способность уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека
и гражданина (ПК 9);
- способность выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать пресекать и расследовать преступления
и иные правонарушения (ПК 10);
- способность осуществлять предупреждения правонарушений, выявлять и устранять причины и
условия, способствующие их совершению (ПК 11);
- способность выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК
12);
- способность правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической
и иной документации (ПК 13);
в экспертно-консультационной деятельности:
- готовность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых
актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления
коррупции (ПК 14);
- способность толковать различные правовые акты (ПК 15);
- способность давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах
юридической деятельности (ПК 16);
в педагогической деятельности:
- способность преподавать правовые дисциплины на необходимом теоретическом и методическом
уровне (ПК 17);
- способность управлять самостоятельной работой обучающихся (ПК 18);
- способность эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК 19).
В результате изучения дисциплины студент должен:
Знать:
- систему, особенности и классификацию муниципально-правовых норм, институтов, муниципальноправовых отношений, методы их правового регулирования, источники муниципального права;
- понятие, источники, этапы развития и методологию современной науки муниципального права;
- сущность, понятие и содержание территориальных, финансово-экономических, правовых основ
местного самоуправления и гарантий его осуществления;
- систему местного самоуправления Российской Федерации;
- формы непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления;
- организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления, порядок формирования
органов местного самоуправления, их полномочия, функции;
- основные способы защиты прав на местное самоуправление.
Уметь:
- толковать и применять общепризнанные нормы международного права, Конституцию РФ,
федеральное законодательство по вопросам организации местного самоуправления, а также правовые акты
органов местного самоуправления и их должностных лиц;
- анализировать муниципально-правовые нормы и институты;
- творчески и юридически грамотно применять полученные знания для классификации фактов и
обстоятельств в целях обеспечения соблюдения законодательства, а также основных прав и свобод
человека и гражданина;
- осуществлять правовую экспертизу нормативных актов, прежде всего, муниципальных правовых актов,
давать квалифицированные юридические заключения и консультации по основным вопросам местного
самоуправления, реализации прав граждан на местное самоуправление;
- на практике предпринимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан;
- систематически повышать свою квалификацию, изучать законодательство и практику его применения,
ориентироваться в специальной юридической литературе по государственно-правовой специализации.
Владеть:
- современными методами научного исследования;
- практикой презентации полученных результатов исследования;
- навыками публичной дискуссии и защиты научных идей, предложений и рекомендаций;
- навыками творческого изучения и решения актуальных проблем в сфере местного самоуправления;
- навыками самостоятельной аналитической работы.
4. Объем дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы
Вид учебной работы
Всего
часов
72
Аудиторные занятия (всего)
1
Семестры
2
3
4
72
В том числе:
Лекции
Практические занятия (ПЗ)
Семинары (С)
Лабораторные работы (ЛР)
Из них в интерактивной форме
Самостоятельная работа (всего)
В том числе:
Курсовой проект (работа)
Расчетно-графические работы
Реферат
Другие виды самостоятельной
работы
18
34
34
Вид промежуточной аттестации (зачет,
экзамен)
Общая
трудоемкость
час
2
2
108
108
3
3
зач.
-
-
18
54
54
14
36
-
14
36
-
-
-
-
-
ед.
5. Содержание дисциплины
5.1. Содержание разделов дисциплины
ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
Раздел 1. Общие положения муниципального права России
Тема 1. Муниципальное право – комплексная отрасль российского права
Муниципальное право России как правовое образование. Возникновение муниципального права как
отрасли права. Предмет, метод и система отрасли муниципального права. Взаимосвязь муниципального
права с другими отраслями российского права (конституционного, административного, жилищного права и
др.)
Наука муниципального права. Эволюция науки муниципального права в России: досоветский период,
советское строительство, наука муниципального права на современном этапе развития. Методология науки
муниципального права.
Учебный курс «Муниципальное право России»: структура, особенности.
Источники муниципального права: понятие и их классификация. Муниципально-правовые нормы.
Муниципально-правовые отношения: понятие и структура. Особенности субъектов муниципальных
правоотношений.
Раздел П. Основы местного самоуправления и гарантии его осуществления
Тема 2. Зарубежный опыт местного самоуправления
Основные системы организации власти на местах. Англо-американская, континентальная, смешанная и
советская модели местного управления. Основные теории местного самоуправления в зарубежных странах.
Теория свободной общины. Общественная теория самоуправления.
Государственная теория
самоуправления. Теория дуализма муниципального управления. Теория социального обслуживания.
Правовое регулирование местного
федеративных и унитарных государствах.
самоуправления.
Организационно-правовые формы местного
представительной и непосредственной демократии.
Особенности
самоуправления
в
правового
разных
регулирования
странах.
в
Сочетание
Вопросы местного значения. Функции местного самоуправления. Компетенция местных органов
управления. Взаимоотношения местных органов управления с органами государственного управления.
Формы и способы контроля за деятельностью местных органов со стороны центральной власти.
Основные тенденции развития местного управления и самоуправления в зарубежных странах. Опыт
развития местного самоуправления в зарубежных странах на современном этапе.
Тема 3. История местного самоуправления в России
Управление на местах до отмены крепостного права в России. Крестьянская реформа 1861 года, начало
нового этапа развития России.
Земская реформа 1864 года и городская реформа 1870 года в России. Введение земских губернских,
уездных, городских учреждений. Правовое положение губернских и уездных земских учреждений.
Избирательная система. Система земских учреждений. Политико-правовая природа земских учреждений.
Контрреформы в России 1880-1890 годов. Основные функции местного самоуправления. Компетенция
земских учреждений. Взаимоотношения земских учреждений с администрацией и ответственность земских
служащих.
Земства и Советы (1905-1906 гг.). Временное Правительство и земства. Роль земств в общественнополитической жизни России начала ХХ века.
Советы как сочетание элементов государственной власти и самоуправления в РСФСР. Природа
местного самоуправления. Место и роль местных органов власти в советском государстве. Система местных
органов государственной власти.
Формирование и организация работы органов местного самоуправления в 90-е годы ХХ века.
Компетенция местных Советов. Сессии местных Советов. Исполнительные комитеты.
Необходимость реформирования местного управления. Разработка и принятие нового законодательства
в сфере местного самоуправления в СССР и РСФСР (Закон СССР 1990 г. «Об общих началах местного
самоуправления и местного хозяйства», Закон РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР»).
Тема 4. Понятие местного самоуправления
Понятие местного самоуправления: социальный, функциональный, политический, институциональный
аспект. Местное самоуправление как основа конституционного строя. Местное самоуправление как форма
народовластия. Местное самоуправление как вид деятельности граждан, как субъективное право граждан.
Международно-правовое регулирование местного самоуправления. Европейская Хартия местного
самоуправления от 15 октября 1985 г. Признаки местного самоуправления.
Принципы местного самоуправления. Функции местного самоуправления.
Тема 5. Местное самоуправление и государственная власть. Гарантии и защита прав местного
самоуправления
Гарантии местного самоуправления: понятие и система. Гарантии местного самоуправления:
конституционно-правовые, финансово-экономические, социальные, юридические.
Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с вышестоящими государственными
органами. Разрешение споров.
Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с организациями, расположенными на
территории муниципального образования.
Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Судебная защита местного самоуправления.
Тема 6. Территориальная организация местного самоуправления
Территория
местного
самоуправления.
Понятие
муниципального
образования.
Границы
муниципального образования. Территориальная организация местного самоуправления в городских и
сельских
поселениях,
муниципальных
районах,
внутригородских
территориях,
в
городских
округах.
Особенности
территориальной
организации
местного
самоуправления
в
закрытых
административных территориальных образованиях, в наукоградах, в приграничных территориях.
Особенности создания муниципального образования в границах другого
муниципального образования. Изменение и преобразование границ муниципального образования. Роль
населения муниципального образования в решении вопросов, связанных с изменением границ
муниципального образования. Упразднение поселений. Создание вновь образованных поселений на
межселенных территориях. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального
значения: Москве и Санкт-Петербурге.
Тема 7. Система местного самоуправления. Непосредственная демократия в системе местного
самоуправления.
Система местного самоуправления: понятие и элементы. Сочетание форм прямой и представительной
демократии. Взаимосвязь системы местного самоуправления с политической системой общества и его
основными институтами.
Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления. Понятие и виды
непосредственной демократии. Формы участия населения в местном самоуправлении.
Муниципальные выборы. Особенности избрания депутатов представительных органов муниципальных
образований. Мандат депутата представительного органа муниципального образования: понятие, виды.
Особенности избрания глав муниципальных образований. Институт отзыва выборного должного лица
местного самоуправления.
Местный референдум: понятие, правовое регулирование и виды (императивный, консультативный).
Правовые последствия проведения местного референдума и опроса населения.
Собрания, сходы, конференции (собрания делегатов) граждан. Правотворческая инициатива
граждан. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования. Публичные слушания. Обращения граждан в
органы местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление. Наказы избирателей выборным должностным лицам
местного самоуправления и др.
Тема 8. Организационно-правовые основы местного самоуправления.
Муниципальная служба
Система органов местного самоуправления. Глава муниципального образования. Взаимоотношения
главы муниципального образования с представительными и исполнительными органами муниципального
образования.
Структура и организация работы представительных органов муниципального образования. Подготовка и
проведение заседаний представительных органов. Комитеты и комиссии. Депутатские фракции, группы.
Статус и организация работы депутата представительного органа муниципального образования.
Структура и организация работы исполнительных органов муниципальных образований. Подразделения
местной администрации (отделы, управления), их статус и организация работы.
Контрольно-счетный
компетенция.
орган
муниципального
образования:
понятие,
порядок
формирования
и
Избирательная комиссия муниципального образования: порядок формирования, компетенция.
Органы местного самоуправления как юридические лица.
Правовые основы муниципальной службы. Должности муниципальной службы. Муниципальные
служащие: статус, порядок прохождения службы, защита прав.
Иные органы и должностные лица местного самоуправления.
Тема 9. Нормотворчество органов местного самоуправления
Муниципальные правовые акты: понятие, классификация. Кодификация, инкорпорация муниципальных
правовых актов. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. Регистр
муниципальных правовых актов субъекта РФ. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена
муниципальных правовых актов и приостановление их действия.
Устав - высший нормативно-правовой акт муниципального образования. Требования, предъявляемые к
разработке Устава муниципального образования. Генеральный план развития территории. Планы и
программы социально-экономического развития муниципального образования.
Нормотворческий процесс представительного органа муниципального образования. Понятие и виды
актов представительных органов муниципального образования.
Нормативные акты исполнительных органов муниципального образования: понятие и виды.
Тема 10. Экономические основы местного самоуправления
Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления. Объекты
муниципальной собственности. Соотношение с федеральной собственностью и собственностью субъектов
Российской Федерации. Вопросы приватизации муниципальной собственности.
Финансовые средства местного самоуправления. Порядок формирования и структура. Местные налоги и
сборы. Отчисления от федеральных налогов и сборов.
Местный бюджет. Бюджетные права представительных и исполнительных органов муниципального
образования. Порядок подготовки, обсуждения и исполнения бюджетов муниципальных образований.
Отношения местных бюджетов с вышестоящими бюджетами. Порядок получения дотаций, субвенций и
иных форм финансовой помощи от вышестоящих органов. Средства самооблажения граждан.
Внебюджетные фонды: порядок создания, формирование и использование средств.
Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях. Муниципальные
заимствования. Порядок использования средств местного бюджета в коммерческих целях.
Раздел Ш. Полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц
Тема 11. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления
Понятие и общая характеристика полномочий органов местного самоуправления. Понятие, структура и
принципы правового регулирования компетенции органов местного самоуправления.
Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Полномочия
по управлению муниципальным хозяйством. Владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью. Использование земли и других природных ресурсов, охрана природы. Строительство
(градостроительство), архитектурный контроль. Объекты промышленности, коммунального хозяйства,
транспорта и связи, бытового и торгового обслуживания. Развитие предпринимательской деятельности на
территории муниципального образования. Взаимоотношения органов местного самоуправления с
организациями различных форм собственности, расположенными на территории муниципального
образования.
Полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере. Муниципальная социальная
политика. Муниципальные системы образования и культуры. Местные обычаи, традиции и праздники.
Организация развития здравоохранения, физической культуры и спорта. Социальная защита населения.
Муниципальная жилищная политики.
Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности, общественной
безопасности, правопорядка, охране прав и свобод граждан. Установление общеобязательных правил на
соответствующей территории. Применение мер ответственности. Регистрационно-разрешительные функции
органов местного самоуправления. Взаимодействие с органами внутренних дел, прокуратурой, судами,
органами юстиции.
Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: порядок
наделения полномочиями, государственный контроль за осуществлением переданных полномочий.
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Межмуниципальное сотрудничество. Ассоциации и союзы муниципальных образований: правовое
регулирование, порядок формирования и виды. Советы муниципальных образований субъектов РФ.
Общероссийское
объединение
муниципальных
образований.
Межмуниципальные
организации.
Некоммерческие организации муниципальных образований.
Раздел IV. Ответственность и контроль в сфере местного самоуправления
Тема 12. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц
Понятие юридической ответственности в сфере местного самоуправления. Ответственность
индивидуальных и коллективных субъектов муниципальных правоотношений перед населением,
государством, физическими и юридическими лицами. Основания ответственности, порядок привлечения к
ответственности, виды взысканий. Отзыв (отрешение) депутатов и выборных должностных лиц: порядок и
основания. Роспуск (отставка) органов местного самоуправления. Удаление главы муниципального
образования в отставку. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих. Прокурорский надзор
за законностью в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
5.2. Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с обеспечиваемыми (последующими)
дисциплинами
Наименование
№
обеспечиваемых
п/п (последующих) дисциплин
1. Конституционное
право
№ № разделов данной дисциплины, необходимых для изучения
обеспечиваемых (последующих) дисциплин
1
2
3
4
5
6
7,8
9,10
11,12
X
X
X
X
X
X
5.3. Разделы дисциплин и виды занятий
№
п/п
Наименование раздела дисциплины
Лекц.
Практ. Лаб.
зан.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
зан.
Семин Из СРС
инх
ИФ
Всего
Муниципальное право –
комплексная отрасль российского
права
2
4
3
час.
9
Зарубежный опыт местного
самоуправления
2
4
3
9
2
4
3
9
2
4
3
7
2
4
3
9
2
4
3
9
История местного самоуправления в
России
Понятие местного самоуправления
Местное самоуправление и
государственная власть. Гарантии и
защита прав местного
самоуправления
Территориальная
организация местного
2
самоуправления
7.
8.
Система местного
самоуправления. Непосредственная
демократия в системе местного
самоуправления.
Организационно-правовые основы
местного самоуправления.
4
6
2
3
13
4
6
2
3
13
2
4
2
3
9
2
4
2
3
9
4
6
2
3
13
2
4
2
3
9
Муниципальная служба
9.
10.
11.
12.
Нормотворчество органов местного
самоуправления
Экономические основы местного
самоуправления
Предметы ведения и полномочия
органов местного самоуправления
Ответственность органов местного
самоуправления и их должностных
лиц
ВСЕГО:
18
54
14
36
108
5.4. ОПИСАНИЕ ИНТЕРАКТИВНОГО ЗАНЯТИЯ
№ п/п № Раздела
дисциплины
Тема
интерактивного
занятия
Вид занятия
Трудоемкость
(часы)
1
2
3
4
5
6
7
РАЗДЕЛ 1
РАЗДЕЛ 1
РАЗДЕЛ 1
РАЗДЕЛ 1
РАЗДЕЛ 1
РАЗДЕЛ 1
РАЗДЕЛ 1
ТЕМА 6
ТЕМА 7
ТЕМА 8
ТЕМА 9
ТЕМА 10
ТЕМА 11
ТЕМА 12
ЛЕКЦИЯ
ЛЕКЦИЯ
СЕМИНАР
СЕМИНАР
СЕМИНАР
СЕМИНАР
СЕМИНАР
2
2
2
2
2
2
2
13
РАЗДЕЛ 1
ТЕМА 21
СЕМИНАР
2
5.5. Бально-рейтинговая система оценки знаний студентов по дисциплине «Муниципальное право»
РАЗДЕЛ
Раздел 1.
Общие
положения
муниципал
ьного
права
России
Раздел 2.
Основы м
естного
самоуправ
ления и
гарантии
его
осуществл
ТЕМА
Тема 1.
Муниципальное
право –
комплексная
отрасль
российского права
Тема 2.
Зарубежный опыт
местного
самоуправления
Тема 3. История
местного
самоуправления в
России
Тема 4. Понятие
местного
Ра
бо
та
на
ле
кц
ия
х
Работа на
занятиях
Тестир
овани
е,
(опрос,
решение зада
ч,интерактивн
ое занятие и
др.)
Балл
ы те
мы
Баллы
0
2
1
0
3
3
1
2
1
1
5
0
2
1
0
3
1
2
1
1
5
контро
льная
работа
Выполнение
домашнего
задания,сам
остоятельно
й работы,
Творческая
работа
(доклад,
реферат,
презентация,
статья,
конференция
и др.)
Аттест
ационн
ое
испыта
ние
Экз
ам
ен
раздел
а
(кроме
экзаме
на)
46
ения
самоуправления
Тема 5. Местное
самоуправление и
государственная
власть. Гарантии и
защита прав
местного
самоуправления
Тема 6.
Территориальная
организация мест
ного
самоуправления
Тема 7. Система
местного
самоуправления.
Непосредственная
демократия в
системе местного
самоуправления
Тема 8.
Организационноправовые основы
местного
самоуправления
Муниципальная
служба
Тема 9.
Нормотворчество
органов местного
самоуправления
Тема 10.
1
2
1
1
5
1
2
1
1
5
1
4
2
1
8
1
2
1
1
5
1
2
1
1
5
1
2
1
1
5
Раздел 3.
Полномоч
ия органо
в местного
самоуправ
ления и их
должностн
ых лиц
Раздел 4.
Ответстве
нность и
контроль в
сфере
местного
самоуправ
ления
Экономические
основы местного
самоуправления
Тема
11. Предметы
ведения и
полномочия
органов местного
самоуправления
Тема 12.
Ответственность
органов местного
самоуправления и
их должностных
лиц
ИТОГО 100
баллов
1
2
1
1
5
5
1
2
2
1
6
6
10
26
14
10
60
60
40
Примечание
1.
Баллы, полученные за аттестационное испытание или экзамен, суммируются к итоговому баллу за
семестр.
2.
Сумма баллов за работу студентов на лекциях в течение семестра составляет 10 баллов.
3.
На аттестационное испытание /экзамен отводится 40 баллов.
Таблица соответствия баллов и оценок по приказу ректора № 567 от 20.06.13 г.
Баллы БРС
Традиционные оценки
РФ
95 – 100
86 – 94
69 – 85
61 – 68
51 – 60
Оценки ЕСТS
A
5
4
B
C
D
E
3
31 – 50
0 – 30
51 – 100
FX
F
2
Зачет
Passed
Раздел (тема) считаются освоенными, если студент набрал более 50 % от возможного числа баллов по этому разделу (теме). Студенты обязаны сдавать все
задания в установленные сроки. Студенты, набравшиеменее 30 баллов в течение семестра, не допускаются к аттестационному испытанию /экзамену.
По решению преподавателя и с согласия студентов, не освоивших отдельные разделы (темы) изучаемой дисциплины, в течение семестра могут быть повторно
проведены мероприятия текущего контроля успеваемости (контрольные работы, тесты, коллоквиумы и т.п.) или выданы дополнительные задания по этим темам или
разделам. При этом студентам за данную работу засчитывается минимально возможный положительный балл (п.4.10.).
5.6. Соответствие баллов уровню знаний, навыков, умений по дисциплине
«Муниципальное право»
Наименование темы дисциплины
Тема 1. Муниципальное право –
комплексная отрасль российского права
Перечень знаний, умений, навыков
Знает: понятие муниципального права;
предмет муниципального права; методы
муниципального права России.
Взаимосвязь муниципального права с
другими отраслями российского права
(конституционного, административного,
жилищного права и др.). Наука
муниципального права. Эволюция науки
муниципального права в России:
досоветский период, советское
строительство, наука муниципального
права на современном этапе развития.
Методология науки муниципального
права. Источники муниципального права:
понятие и их классификация.
Муниципально-правовые нормы.
Муниципально-правовые отношения:
понятие и структура. Особенности
субъектов муниципальных
правоотношений.
Соответствие баллов
Maximum 3 баллов
теоретическое содержание темы
освоено полностью, без пробелов,
необходимые
практические навыки работы с
освоенным материалом
сформированы, все
предусмотренные программой
обучения учебные задания
выполнены, качество их выполнения
оценено числом баллов, близким к
максимальному.
Minimum 1 балл
теоретическое содержание темы
освоено частично, некоторые
практические навыки работы не
Умеет:
применять специфику муниципального
права как отрасли российского
права; толковать понятия
основных объектов муниципального
отношений; применять и толковать
источники, регулирующие муниципальные
правоотношения; определять виды и
формы взаимодействия среди субъектов
муниципальных правоотношений
сформированы, многие
предусмотренные программой
обучения учебные задания не
выполнены, либо качество
выполнения некоторых
из них оценено числом баллов,
близким к минимальному.
Владеет:
юридической терминологией; навыками
работы с правовыми актами; навыками:
анализа различных правовых явлений,
юридических фактов, правовых норм и
правовых отношений, являющихся
объектами профессиональной
деятельности; анализа
правоприменительной практики;
разрешения правовых проблем и
коллизий; реализации норм
муниципального права.
Тема 2 Зарубежный опыт местного
самоуправления
Maximum 5 баллов
Знает: Основные системы организации
власти на местах. Англо-американская,
континентальная, смешанная и советская
модели местного управления. Основные
теории
местного самоуправления
в
зарубежных странах. Теория свободной
общины.
Общественная
теория
теоретическое содержание темы
освоено полностью, без пробелов,
необходимые
практические навыки работы с
освоенным материалом
сформированы, все
самоуправления.
Государственная предусмотренные
теория
самоуправления.
Теория
дуализма муниципального управления. программой обучения учебные
Теория социального обслуживания.
задания выполнены,
Правовое регулирование местного качество их выполнения оценено
самоуправления. Особенности правового числом баллов,
регулирования
в
федеративных
и
унитарных государствах.
близким к максимальному.
Организационно-правовые формы Minimum 2 балла
местного самоуправления в разных
странах. Сочетание представительной и теоретическое содержание темы
непосредственной демократии.
освоено частично, некоторые
практические навыки работы не
Вопросы
местного
значения.
Функции
местного
самоуправления. сформированы,
Компетенция
местных
органов многие предусмотренные
управления. Взаимоотношения местных
органов
управления
с
органами программой обучения учебные
государственного управления. Формы и задания не выполнены, либо
способы контроля за деятельностью качество выполнения некоторых
местных органов со стороны центральной
власти.
из них оценено числом баллов,
близким к минимальному.
Основные тенденции развития местного
управления
и
самоуправления
в
зарубежных странах. Опыт развития
местного самоуправления в зарубежных
странах на современном этапе.
Умеет:
определять
модели
местного
самоуправления;
организационно-правовые
местного самоуправления
странах.
Тема 3.
История местного самоуправления в
России
определять
формы
в разных
Владеет:
юридической терминологией; навыками
работы с правовыми актами; навыками:
анализа различных правовых явлений,
юридических фактов, правовых норм и
правовых
отношений,
являющихся
объектами
профессиональной
деятельности;
анализа
правоприменительной
практики;
разрешения
правовых
проблем
и
коллизий.
Знает:
Управление на местах до отмены
крепостного права в России. Крестьянская
реформа 1861 года, начало нового этапа
развития России.
Земская реформа 1864 года и городская
реформа 1870 года в России. Введение
земских губернских, уездных, городских
учреждений. Правовое положение
губернских и уездных земских
учреждений. Избирательная
система. Система земских учреждений.
Политико-правовая природа земских
учреждений.
Контрреформы в России 1880-1890 годов.
Основные функции местного
самоуправления. Компетенция земских
Maximum 3 баллов
теоретическое содержание темы
освоено полностью, без пробелов,
необходимые
практические навыки работы с
освоенным материалом
сформированы, все
предусмотренные программой
обучения учебные задания
выполнены, качество их выполнения
оценено числом баллов, близким к
максимальному.
Minimum 1 балл
учреждений. Взаимоотношения земских
учреждений с администрацией и
ответственность земских служащих.
Земства и Советы (1905-1906 гг.).
Временное Правительство и земства.
Роль земств в общественно-политической
жизни России начала ХХ века.
Советы
как
сочетание
элементов
государственной
власти
и
самоуправления в РСФСР. Природа
местного самоуправления. Место и роль
местных органов власти в советском
государстве. Система местных органов
государственной власти.
Формирование и организация работы
органов местного самоуправления в 90-е
годы ХХ века. Компетенция местных
Советов. Сессии местных Советов.
Исполнительные комитеты.
Необходимость реформирования
местного управления. Разработка и
принятие нового законодательства в
сфере местного самоуправления в СССР
и РСФСР (Закон СССР 1990 г. «Об общих
началах местного самоуправления и
местного хозяйства», Закон РСФСР 1991
г. «О местном самоуправлении в
РСФСР»).
Умеет:
определять исторические этапы развития
местного самоуправления; определять
организационно-правовые
формы
теоретическое содержание темы
освоено частично, некоторые
практические навыки работы не
сформированы, многие
предусмотренные программой
обучения учебные задания не
выполнены, либо качество
выполнения некоторых
из них оценено числом баллов,
близким к минимальному.
местного самоуправления.
Тема 4.
Понятие местного самоуправления
Владеет:
юридической терминологией; навыками
работы с правовыми актами; навыками:
анализа соответствующих правовых
явлений, юридических фактов, правовых
норм и правовых отношений, являющихся
объектами профессиональной
деятельности; анализа
правоприменительной практики;
разрешения правовых проблем и
коллизий.
Знает:
Понятие местного самоуправления:
социальный, функциональный,
политический, институциональный аспект.
Местное самоуправление как основа
конституционного строя. Местное
самоуправление как форма
народовластия. Местное самоуправление
как вид деятельности граждан, как
субъективное право граждан.
Международно-правовое регулирование
местного самоуправления. Европейская
Хартия местного самоуправления от 15
октября 1985 г. Признаки местного
самоуправления.
Принципы местного самоуправления.
Функции местного самоуправления.
Умеет:
определять
Maximum 5 баллов
теоретическое содержание темы
освоено полностью, без пробелов,
необходимые
практические навыки работы с
освоенным материалом
сформированы, все
предусмотренные программой
обучения учебные задания
выполнены, качество их выполнения
оценено числом баллов, близким к
максимальному.
Minimum 1 балл
теоретическое содержание темы
освоено частично, некоторые
принципы
местного
самоуправления и
самоуправления.
Тема 5.
Местное самоуправление и
государственная власть. Гарантии и
защита прав местного самоуправления
функции
местного практические навыки работы не
Владеет:
юридической терминологией; навыками
работы с правовыми актами; навыками:
анализа соответствующих правовых
явлений, юридических фактов, правовых
норм и правовых отношений, являющихся
объектами профессиональной
деятельности; анализа
правоприменительной практики;
разрешения правовых проблем и
коллизий.
Знает:
Гарантии местного самоуправления:
понятие и система. Гарантии местного
самоуправления: конституционноправовые, финансово-экономические,
социальные, юридические.
Гарантии и защита прав местного
самоуправления в отношениях с
вышестоящими государственными
органами. Разрешение споров.
Гарантии и защита прав местного
самоуправления в отношениях с
организациями, расположенными на
территории муниципального образования.
Запрет на ограничение прав местного
самоуправления.
Судебная защита местного
самоуправления.
сформированы, многие
предусмотренные программой
обучения учебные задания не
выполнены, либо качество
выполнения некоторых
из них оценено числом баллов,
близким к минимальному.
Maximum 5 баллов
теоретическое содержание темы
освоено полностью, без пробелов,
необходимые
практические навыки работы с
освоенным материалом
сформированы, все
предусмотренные программой
обучения учебные задания
выполнены, качество их выполнения
оценено числом баллов, близким к
максимальному.
Minimum 1 балл
теоретическое содержание темы
освоено частично, некоторые
Умеет:
определять
гарантии
самоуправления,
способы
местного самоуправления.
практические навыки работы не
местного
защиты сформированы, многие
предусмотренные программой
обучения учебные задания не
Владеет:
юридической терминологией; навыками
работы с правовыми актами; навыками:
анализа соответствующих правовых
явлений, юридических фактов, правовых
норм и правовых отношений, являющихся
объектами профессиональной
деятельности; анализа
правоприменительной практики;
разрешения правовых проблем и
коллизий.
выполнены, либо качество
выполнения некоторых
из них оценено числом баллов,
близким к минимальному.
Тема 6.
Знает:
Maximum 5 баллов
Территориальная организация местного
самоуправления
Виды
территорий
местного
самоуправления.
Понятие
муниципального образования. Границы
муниципального
образования.
Территориальная организация местного
самоуправления в городских и сельских
поселениях, муниципальных районах,
внутригородских территориях, в городских
округах. Особенности территориальной
организации местного самоуправления в
закрытых
административных
территориальных
образованиях,
в
наукоградах, в приграничных территориях.
теоретическое содержание темы
освоено полностью, без пробелов,
необходимые
практические навыки работы с
освоенным материалом
сформированы, все
предусмотренные программой
обучения учебные задания
выполнены, качество их выполнения
оценено числом баллов, близким к
максимальному.
Особенности создания муниципального Minimum 1 балл
образования в границах другого
теоретическое содержание темы
муниципального образования. Изменение освоено частично, некоторые
и преобразование границ муниципального практические навыки работы не
образования.
Роль
населения
муниципального образования в решении сформированы, многие
вопросов, связанных с изменением границ предусмотренные программой
муниципального
образования. обучения учебные задания не
Упразднение поселений. Создание вновь
образованных поселений на межселенных выполнены, либо качество
территориях. Особенности организации выполнения некоторых
местного самоуправления в городах
федерального значения: Москве и Санкт- из них оценено числом баллов,
Петербурге.
близким к минимальному.
Умеет:
Определять
виды
и
границы
муниципального
образования,
особенности
организации
местного
самоуправления
на
отдельных
территориях.
Владеет:
юридической терминологией; навыками
работы с правовыми актами; навыками:
анализа соответствующих правовых
явлений, юридических фактов, правовых
норм и правовых отношений, являющихся
объектами профессиональной
деятельности; анализа
правоприменительной практики;
разрешения правовых проблем и
коллизий.
Тема 7.
Знает:
Maximum 8 баллов
Система местного
самоуправления. Непосредственная
демократия в системе местного
самоуправления.
Систему
местного
самоуправления:
понятие и элементы. Сочетание форм
прямой и представительной демократии.
Взаимосвязь
системы
местного
самоуправления с политической системой
общества и его основными институтами.
теоретическое содержание темы
освоено полностью, без пробелов,
необходимые
Непосредственное
участие
населения в осуществлении местного
самоуправления.
Понятие
и
виды
непосредственной демократии. Формы
участия
населения
в
местном
самоуправлении.
практические навыки работы с
освоенным материалом
сформированы, все
предусмотренные программой
обучения учебные задания
выполнены, качество их выполнения
оценено числом баллов, близким к
максимальному.
Minimum 2 балл
теоретическое содержание темы
освоено частично, некоторые
Умеет:
определять
формы
осуществления практические навыки работы не
местного самоуправления и порядок их
сформированы, многие
реализации.
предусмотренные программой
обучения учебные задания не
Владеет:
юридической терминологией; навыками
выполнены, либо качество
работы с правовыми актами; навыками:
выполнения некоторых
анализа соответствующих правовых
явлений, юридических фактов, правовых
норм и правовых отношений, являющихся из них оценено числом баллов,
Тема 8.
Организационно-правовые основы местного
самоуправления.
Муниципальная служба
объектами профессиональной
деятельности; анализа
правоприменительной практики;
разрешения правовых проблем и
коллизий.
близким к минимальному.
Знает:
Maximum 5 баллов
Структуру
и
организацию
работы
представительных
органов
муниципального образования. Подготовка
и
проведение
заседаний
представительных органов. Комитеты и
комиссии. Депутатские фракции, группы.
Статус и организация работы депутата
представительного
органа
муниципального образования.
теоретическое содержание темы
освоено полностью, без пробелов,
необходимые
практические навыки работы с
освоенным материалом
сформированы, все
предусмотренные программой
обучения учебные задания
выполнены, качество их выполнения
Структура и организация работы оценено числом баллов, близким к
исполнительных органов муниципальных максимальному.
образований. Подразделения местной
администрации (отделы, управления), их Minimum 1 балл
статус и организация работы.
теоретическое содержание темы
Контрольно-счетный
орган освоено частично, некоторые
муниципального образования: понятие, практические навыки работы не
порядок формирования и компетенция.
сформированы, многие
предусмотренные программой
обучения учебные задания не
Умеет:
определять виды органов местного выполнены, либо качество
самоуправления, их структуру и работы.
выполнения некоторых
Владеет:
юридической терминологией; навыками
работы с правовыми актами; навыками:
анализа соответствующих правовых
явлений, юридических фактов, правовых
норм и правовых отношений, являющихся
объектами профессиональной
деятельности; анализа
правоприменительной практики;
разрешения правовых проблем и
коллизий.
Тема 9.
Нормотворчество органов местного
самоуправления
из них оценено числом баллов,
близким к минимальному.
Знает:
Maximum 5 баллов
Муниципальные правовые акты:
понятие, классификация. Кодификация,
инкорпорация муниципальных правовых
актов.
Федеральный
регистр
муниципальных
нормативных правовых актов. Регистр
муниципальных правовых актов субъекта
РФ. Вступление в силу муниципальных
правовых актов. Отмена муниципальных
правовых актов и приостановление их
действия.
теоретическое содержание темы
освоено полностью, без пробелов,
необходимые
практические навыки работы с
освоенным материалом
сформированы, все
предусмотренные программой
обучения учебные задания
выполнены, качество их выполнения
оценено числом баллов, близким к
максимальному.
Устав - высший нормативноправовой
акт
муниципального Minimum 1 балл
образования.
Требования,
предъявляемые к разработке Устава теоретическое содержание темы
муниципального
образования. освоено частично, некоторые
Генеральный план развития территории.
Планы
и
программы
социально- практические навыки работы не
экономического развития муниципального
образования.
сформированы, многие
предусмотренные программой
обучения учебные задания не
Умеет:
выполнены, либо качество
определять виды муниципально-правовых выполнения некоторых
актов, их структуру и порядок принятия.
из них оценено числом баллов,
близким к минимальному.
Владеет:
юридической терминологией; навыками
работы с правовыми актами; навыками:
анализа соответствующих правовых
явлений, юридических фактов, правовых
норм и правовых отношений, являющихся
объектами профессиональной
деятельности; анализа
правоприменительной практики;
разрешения правовых проблем и
коллизий.
Тема 10.
Экономические основы местного
Знает:
Maximum 5 баллов
Муниципальная собственность как теоретическое содержание темы
экономическая
основа
местного освоено полностью, без пробелов,
самоуправления.
Объекты необходимые
муниципальной
собственности.
самоуправления
Соотношение
с
федеральной
собственностью
и
собственностью
субъектов
Российской
Федерации.
Вопросы приватизации муниципальной
собственности.
практические навыки работы с
освоенным материалом
сформированы, все
предусмотренные программой
обучения учебные задания
выполнены, качество их выполнения
Финансовые средства местного оценено числом баллов, близким к
самоуправления. Порядок формирования максимальному.
и структура. Местные налоги и сборы.
Отчисления от федеральных налогов и Minimum 1 балл
сборов.
теоретическое содержание темы
Местный бюджет.
освоено частично, некоторые
практические навыки работы не
сформированы, многие
предусмотренные программой
Умеет:
определять
виды
муниципальной обучения учебные задания не
собственности, местных налогов и сборов
выполнены, либо качество
и порядок их использования.
выполнения некоторых
Владеет:
из них оценено числом баллов,
юридической терминологией; навыками
близким к минимальному.
работы с правовыми актами; навыками:
анализа соответствующих правовых
явлений, юридических фактов, правовых
норм и правовых отношений, являющихся
объектами профессиональной
деятельности; анализа
правоприменительной практики;
разрешения правовых проблем и
коллизий.
Тема 11.
Знает:
Maximum 5 баллов
Предметы ведения и полномочия
органов местного самоуправления
Понятие и общую характеристику
полномочий
органов
местного
самоуправления. Понятие, структура и
принципы
правового
регулирования
компетенции
органов
местного
самоуправления.
теоретическое содержание темы
освоено полностью, без пробелов,
необходимые
практические навыки работы с
освоенным материалом
сформированы, все
Полномочия федеральных органов предусмотренные программой
государственной
власти
в
области обучения учебные задания
выполнены, качество их выполнения
местного самоуправления.
оценено числом баллов, близким к
Полномочия
органов
местного максимальному.
самоуправления по решению вопросов
местного значения. Полномочия по Minimum 1 балл
управлению муниципальным хозяйством.
теоретическое содержание темы
освоено частично, некоторые
практические навыки работы не
Умеет:
определять подведомственность решения
сформированы, многие
соответствующих вопросов.
предусмотренные программой
обучения учебные задания не
Владеет:
выполнены, либо качество
юридической терминологией; навыками
выполнения некоторых
работы с правовыми актами; навыками:
анализа соответствующих правовых
из них оценено числом баллов,
явлений, юридических фактов, правовых
норм и правовых отношений, являющихся близким к минимальному.
объектами профессиональной
деятельности; анализа
правоприменительной практики;
разрешения правовых проблем и
коллизий.
Тема 12.
Ответственность органов местного
самоуправления и их должностных лиц
Знает:
Maximum 6 баллов
Понятие юридической ответственности в
сфере
местного
самоуправления.
Ответственность
индивидуальных
и
коллективных субъектов муниципальных
правоотношений
перед
населением,
государством,
физическими
и
юридическими
лицами.
Отзыв
(отрешение) депутатов и выборных
должностных лиц: порядок и основания.
Роспуск (отставка) органов местного
самоуправления.
теоретическое содержание темы
освоено полностью, без пробелов,
необходимые
практические навыки работы с
освоенным материалом
сформированы, все
предусмотренные программой
обучения учебные задания
выполнены, качество их выполнения
оценено числом баллов, близким к
максимальному.
Minimum 2 балла
теоретическое содержание темы
Умеет:
освоено частично, некоторые
определять
виды
и
основания практические навыки работы не
ответственности, порядок привлечения к
сформированы, многие
ответственности, виды взысканий.
предусмотренные программой
обучения учебные задания не
Владеет:
юридической терминологией; навыками
выполнены, либо качество
работы с правовыми актами; навыками:
выполнения некоторых
анализа соответствующих правовых
явлений, юридических фактов, правовых
норм и правовых отношений, являющихся из них оценено числом баллов,
объектами профессиональной
деятельности; анализа
правоприменительной практики;
разрешения правовых проблем и
коллизий.
близким к минимальному.
6. Лабораторный практикум
№
п/п
№ раздела
дисциплины
Наименование лабораторных работ
Трудоемкость
(час.)
1.
7. Практические занятия (семинары)
№
п/п
№ раздела
дисциплины
Тематика практических занятий (семинаров)
Трудоемкость
(час.)
1.
Раздел 1.
Тема 1. Муниципальное право –
комплексная отрасль российского
права
Вопросы:
1.
Предмет, метод и система отрасли
муниципального права.
2.
Муниципально-правовые нормы и
институты.
3.
Муниципально-правовые
отношения: понятие, субъекты и
классификация.
4
4.
Источники муниципального права:
понятие и виды.
Тема 2. Муниципальное право как
наука и учебная дисциплина
Вопросы:
4
1.
Понятие, задачи и предмет науки
муниципального права.
2.
Методология науки
муниципального права.
2.
Раздел 2.
3.
Муниципальное право России как
учебная дисциплина: структура и
особенности.
Тема 3. Историко-теоретические
основы местного самоуправления
Вопросы:
1.
Теории и системы местного
самоуправления в зарубежных странах.
2.
Развитие местного
самоуправления в России до 1917 года.
3.
Советский период развития
4
местного управления.
4.
Местное самоуправление в России
в 90-е годы ХХ столетия.
Тема 4. Местное самоуправление:
понятие, задачи, функции, гарантии и
защита.
Вопросы:
1.
Понятие
местного
самоуправления, его задачи и функции в
современной России.
2.
Местное
самоуправление
и
государственная власть: соотношение
понятий.
Вопросы
местного
и
государственного значения.
3.
Гарантии
самоуправления:
местного
понятие и система.
4.
Судебная
самоуправления.
защита
местного
4
Тема 5. Территориальная организация
местного самоуправления в
Российской Федерации
Вопросы:
1.
Муниципальное образование –
территория местного самоуправления.
Понятие и виды муниципальных
образований.
2.
Границы муниципального
образования. Особенности
установления, изменения и
преобразования границ муниципальных
образований.
3.
Особенности организации
местного самоуправления в городах
федерального значения: Москве и СанктПетербурге.
Тема 6. Система местного
самоуправления. Непосредственная
демократия в системе местного
4
самоуправления.
Вопросы:
1.
Система
местного
самоуправления: понятие и элементы.
Сочетание
форм
прямой
и
представительной
демократии.
Взаимосвязь
системы
местного
самоуправления
с
политической
системой общества и его основными
институтами.
2.
Непосредственное
участие
населения в осуществлении местного
самоуправления.
Понятие
и
виды
непосредственной демократии. Формы
участия
населения
в
местном
самоуправлении.
Муниципальные
выборы.
Особенности
избрания
депутатов
представительных
органов
муниципальных образований. Мандат
депутата
представительного
органа
муниципального образования: понятие,
виды. Особенности избрания глав
муниципальных образований. Институт
отзыва
выборного
должного
лица
местного самоуправления.
- Местный референдум: понятие,
правовое
регулирование
и
виды
(императивный,
консультативный).
Правовые
последствия
проведения
местного
референдума
и
опроса
населения.
- Собрания, сходы, конференции
(собрания
делегатов)
граждан.
Правотворческая
инициатива
граждан.
Голосование
по
отзыву
депутата, члена выборного
органа
местного самоуправления, выборного
должностного
лица
местного
самоуправления,
голосование
по
вопросам
изменения
границ
муниципального
образования,
преобразования
муниципального
образования.
Публичные
слушания. Обращения граждан в органы
местного самоуправления.
- Территориальное общественное
самоуправление.
- Наказы избирателей выборным
должностным
лицам
местного
4
самоуправления и др.
Тема 7. Органы и должностные лица
местного самоуправления.
Вопросы:
1.
Система
самоуправления.
2.
Глава
образования:
понятие,
должности,
органов
местного
муниципального
порядок
полномочия.
замещения
3.
Представительный
муниципального
орган
образования: структура, организация
работы,
подготовка
и
проведения
заседаний.
Депутатские
фракции,
группы.
4.
Статус
депутата
и
представительного
организация
работы
органа
муниципального образования.
5.
Местная
(исполнительно-
администрация
распорядительный орган): структура,
организация работы, полномочия.
6.
Контрольно-счетный
муниципального
образования:
понятие,
формирования компетенция.
7.
Избирательная
муниципального
образования:
компетенция.
порядок
орган
6
порядок
комиссия
формирования,
8.
Правовые основы муниципальной
службы.
Должности
муниципальной
службы.
Муниципальные
служащие:
статус,
порядок прохождения службы, гарантии.
9.
Иные органы и должностные лица
местного
самоуправления.
Тема 8. Нормотворчество органов
местного
самоуправления
и
их
должностных лиц.
Вопросы:
1.
Муниципальные правовые акты:
понятие, система, классификация.
2.
Устав
муниципального
образования
–
«конституция»
муниципального образования.
3.
Понятие
и
виды
представительного
муниципального образования.
актов
органа
4.
Нормативные
акты
исполнительно-распорядительного
органа муниципального образования.
5.
Вступление в силу, отмена и
приостановление
действия
муниципальных правовых актов.
Тема
9.
Экономические
местного самоуправления
основы
Вопросы:
1.
Муниципальная собственность как
экономическая
местного
2.
основа
самоуправления.
Финансовые средства местного
самоуправления.
сборы.
Местные
3.
Местный
порядок
бюджет:
налоги
и
понятие,
подготовки, обсуждения и исполнения.
4.
Внебюджетные
создания,
фонды:
порядок
формирование и использование средств.
6
4
3.
Раздел
Ш.
Тема
10.
местного
решению
значения.
Полномочия
органов
самоуправления
по
вопросов
местного
Вопросы:
1.
Полномочия органов местного
самоуправления по управлению
4
муниципальным хозяйством.
2. Полномочия органов местного
самоуправления в социальной сфере.
Муниципальная социальная политика.
Муниципальные системы образования,
здравоохранения, культуры Местные
обычаи,
традиции
и
праздники.
Социальная
защита
населения. Муниципальная жилищная
политики.
3. Полномочия органов местного
самоуправления
по
обеспечению
законности, общественной безопасности,
правопорядка, охране прав и свобод
граждан.
4.
Осуществление
органами
местного самоуправления отдельных
государственных полномочий: порядок
наделения
полномочиями,
государственный
контроль
за
осуществлением
переданных
полномочий.
5.
Оценка
эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления.
4.
6.
Межмуниципальное
сотрудничество. Ассоциации и союзы
муниципальных образований: правовое
регулирование, порядок формирования и
виды.
Раздел.IV. Тема 11. Ответственность органов
местного
самоуправления
и
их
должностных лиц
Вопросы:
1.
Понятие,
виды юридической
ответственности
самоуправления.
основания
в
сфере
и
местного
2.
Отзыв (отрешение) депутатов и
выборных
должностных лиц: порядок и основания.
3.
Роспуск
местного
(отставка)
органов
самоуправления.
Удаление
главы
муниципального образования в отставку.
6
4.
Дисциплинарная ответственность
муниципальных служащих.
5.
Прокурорский
законностью в
надзор
за
деятельности органов и должностных
лиц местного самоуправления.
8. Примерная тематика курсовых работ
1. Муниципальное право России как самостоятельная отрасль права.
2. Муниципально-правовые отношения.
3. Нормы и источники муниципального права.
4. Режимы в муниципальном праве.
5. Муниципально-правовые конструкции.
6. Система муниципального права.
7. Причины и условия формирования местного самоуправления в дореволюционной России.
8. Формы осуществления местного самоуправления в дореволюционной России.
9. Компетенция органов местного самоуправления в дореволюционной России.
10. Соотношение местного самоуправления с государственной властью в дореволюционной России.
11. Организация и деятельность местных Советов.
12.
Реализация
Закона
и местного хозяйства в СССР».
«Об
общих
началах
местного
самоуправления
13. Местное самоуправление в России в постсоветский период.
14. Конституционная конструкция местного самоуправления.
15. Развитие законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации.
16. Конституционно-правовые реформы 2000-2011 гг. и развитие местного самоуправления в России.
17. Местное самоуправление как основа конституционного строя.
18. Право граждан на местное самоуправление.
19. Местное самоуправление как форма народовластия.
20. Местное самоуправление как разновидность социального управления.
21. Местное самоуправление как форма децентрализации власти в России.
22. Местное самоуправление и государственная власть.
23. Понятие принципов местного самоуправления и их классификация.
24. Сочетание форм прямой и непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
25. Органы и должностные липа в системе местного самоуправления.
26. Территориальное общественное самоуправление.
27. Муниципально-правовое регулирование местного самоуправления.
28. Судебные решения как источники муниципального права.
29. Муниципальные правовые акты: понятие, виды, систематизация.
30. Муниципальное образование и административно-территориальное устройство субъектов Российской
Федерации.
31. Преобразование муниципальных образований.
32. Установление и изменение границ муниципальных образований.
33. Территории местного самоуправления со специальным административно-правовым режимом.
34. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и СанктПетербурге.
35. Модели местного самоуправления.
36. Представительный орган муниципального образования.
37. Глава муниципального образования.
38. Местная администрация.
39. Контрольно-счетный орган муниципального образования.
40. Избирательная комиссия муниципального образования.
41. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления.
42. Муниципальная служба.
43. Местный референдум.
44. Муниципальные выборы.
45. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования.
46. Сход граждан.
47. Правотворческая инициатива граждан.
48. Публичные слушания.
49. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
50. Ответственность депутатов, членов выборных органов
должностных лиц местного самоуправления перед населением.
местного самоуправления, выборных
51. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
52. Ответственность представительного органа
муниципального образования перед государством.
53. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед
государством.
54. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного
самоуправления.
55. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и
юридическими лицами.
56. Понятие и виды гарантий местного самоуправления.
57. Судебная защита права на местное самоуправление.
60. Муниципальный контроль.
61. Административная ответственность за правонарушения при осуществлении местного самоуправления.
62. Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления.
63. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.
64. Муниципальный заказ.
65. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти.
65. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
66. Правовые основы управления муниципальной собственностью. Муниципальное имущество, которое
может находиться в собственности муниципальных образований.
67. Формы управления муниципальной собственностью, связанные с совершением сделок.
68. Формы управления муниципальной собственностью,
реорганизацией и ликвидацией юридических лиц.
связанные
с
созданием,
деятельностью,
69. Формирование и исполнение местных бюджетов.
70. Управление целевыми бюджетными и внебюджетными фондами.
71. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях..
72. Правовые основы управления землей на территории муниципальных образований.
73. =Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
74. Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере и в области благоустройства
территории.
74. Полномочия органов местного самоуправления в
сфере здравоохранения и социальной защиты.
76. Полномочия органов местного самоуправления в
области транспортного обслуживания населения.
77. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в социально-культурной сфере.
78. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.
79. Полномочия органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта.
Темы дипломных работ
1. Местное самоуправление в России.
2. Эволюция местного самоуправления.
3. Критерии местного самоуправления.
4. =Система земских учреждений в дореволюционной России.
5. Организационно-правовые формы местного управления в зарубежных странах.
6. Опыт местного управления и самоуправления в зарубежных странах.
7. Советы как сочетание государственной власти и самоуправления.
8. Принципы организации местного самоуправления.
9. Функции местного самоуправления.
10. Проблемы правового регулирования местного самоуправления.
11. Особенности организации и деятельности органов местного самоуправления.
12. Понятие и особенности устава муниципального образования.
13. Государственная и муниципальная служба: сходства и различия.
14. Формы непосредственного осуществления населением права на местное самоуправление.
15. Местное самоуправление и общественные организации.
16. Проблемы правового регулирования муниципального социального заказа.
17. Территориальное общественное самоуправление.
18. Муниципальная собственность - экономическая основа местного самоуправления.
19. Проблемы становления и развития финансовых институтов местного самоуправления.
20. Правовое регулирование финансово-экономических основ местного самоуправления.
21. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти.
22. Ответственность местного самоуправления.
23. Гарантии местного самоуправления и судебная защита права на местное самоуправление.
24. Тенденции развития местного самоуправления в современной России.
9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:
а) основная литература
Авакьян С.А. Муниципальное право России: учебник. М., 2011.
Васильева В.И. Муниципальное право России. M.: Юстицинформ, 2012.
Муниципальное право России: учебник / Под ред. А.Н. Кокотова. М., 2011.
Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501
«Юриспруденция», 080504 «Государстенное и муниципальное управление» / под ред. А.Н. Костюкова. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2011.
Шугрина Е.С. Мунципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010.
Муниципальная Москва: сборник нормативных правовых актов / Сост. Е.П. Забелина М., 2011. - 464 с.
Основные понятия и термины по курсу муниципального права России: учебно-методическое пособие
/Сост. Е.П. Забелина, П.А. Кучеренко. - М., 2011. - 140 с.
Чихладзе Л.Т. Муниципальное право Россий. – М.: МИЭМП, 2011. 400.с.
б) дополнительная литература
Тема 1.
Баранчиков В.А. Об отраслевой принадлежности муниципального права // Государственная власть и
местное самоуправление. - 2005. - № 3,4.
Емельянов А.М. Некоторые подходы к правовому регулированию муниципальных отношений в
зарубежных государствах // Международное публичное и частное право. - 2006. - № 6. - С.21-23.
Кеня И.А. Правовое регулирование местного самоуправления: соотношение предмета и метода //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 4. - С. 37-40.
Тема 2.
Корнаухова Н.В. Государственная теория местного самоуправления А.Д.Градовского // Вестник
Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2009. - №8. - С. 357-361.
Корнаухова Н.В. Концепция местного самоуправления А.П. Безобразова // Вестник Тамбовского
университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2009. - №10. - С.347-351.
Муниципальная наука: теория, методология, практика / Под ред. В.Н. Иванова.М., 2003.
Муниципальное право России: учебник/ под ред. А.Н. Костюкова — М., 2011.
Тема 3.
Белый А.В. Местное самоуправление в Российской Федерации в 1991-2005 гг.: история становления и
развития : Дис. ... канд. историч. наук; РУДН. - М., 2009. - 151 л.
Государственность России : Словарь-справочник. Кн. 6, ч.1 : Документация государственных и
церковных учреждений, сословных органов, органов местного управления и частноправовые акты. Конец 15
века-февраль 1917 года: А-Л / Сост. Н.И.Химина. - М. : Наука, 2009. - 359 с.
Гришин В. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Швеции // Сравнительное
Конституционное Обозрение. - 2006. - № 3. - С. 34-38.
Девяткина А.И. Местные органы управления на пути модернизации: практика стран СНГ // Московский
журнал международного права. - 2010. - №1. - С. 175-191.
Дроботенко И. Зарубежные модели местного самоуправления: опыт для России // Власть. - 2010. - №1. С. 119-122.
Еремян В.В. История местного самоуправления в России (ХII-нач. XX в.) / : Учебное пособие. Ч. 1. - М. :
ИПК РУДН, 1999. - 295 с.
Еремян В.В. Местное управление и местное самоуправление в Латинской Америке : Монография - М. :
ИПК РУДН, 2001. - 497 с.
Еремян В.В. Муниципальное право зарубежных стран: сравнительно-правовой анализ : Учебное пособие
/ Под. ред. В.В.Еремяна. - М. : Фонд "Мир", 2006. - 752 с.
Захаров В.М. Историко-правовой анализ развития непосредственного осуществления населением
местного самоуправления в России // История государства и права. - 2009. - №2. - С. 12-15.
Кеня И.А. Концептуальные подходы к сущности местного самоуправления: исторический и современный
ракурс // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - №12. - С. 45-48.
Лапшина И.Е. Полномочия органов местного управления в Великобритании и их взаимоотношения с
центральной властью // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 10. - С. 39-48.
Маркварт Эмиль Организация местного самоуправления в Германии и применимость немецкого опыта к
российским реалиям.// Вопросы государственного и муниципального управления. Public Admi№istratio№. 2008.- № 3. - С.61-73.
Нанба С.Б. Законодательные основы установления компетенции местных органов власти в Испании //
Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2009. - №2. - С. 108-113.
Липатова О.В. Коммуникативные особенности государственного и местного управления в
дореволюционной России: социально-политические аспекты // Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. 2008.- № 5. - С. 100-106.
Осипян Б.А. Истоки идеи публичной власти в форме народного самоуправления // Конституционное и
муниципальное право. - 2009. - №5. - С. 7-12.
Полещенко Д.А. Государственная власть и местное самоуправление в Российской Империи и
Российской Федерации // Журнал российского права. - 2010. - №11. - С. 100-108.
Попов С.И. Генезис и развитие местного самоуправления в России в советский период // Вестник
Российского университета дружбы народов: Политология. - 2010. - №1. - С. 24-33.
Серебренников В. П. Местное управление и самоуправление Франции - Минск : Высшая школа, 1981. 168 с.
Трофимова И.Н. Развитие общественно-политических представлений о государстве и местном
самоуправлении в дореволюционной России // История государства и права. - 2010. - №22. - С. 34-37.
Шамхалов М. Значение земской реформы в формировании идей местного самоуправления // Власть. 2010. - №6. - С. 125-129.
Штатина М.А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.
Чихладзе Л.Т. Становление и развитие местного управления и местного самоуправления в Республике
Грузия : Дис. ... канд. юридич. наук. РУДН. - М., 2004. - 199 с.
Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление и местное управление в Грузии: традиции и опыт :
Монография - М. : Nota Bene, 2005. - 216 с.
Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление и местное управление зарубежных стран и государствучастников СНГ : Сравнительно-правовой анализ - М. : NOTA BENE, 2005. - 143 с.
Хачим Ф.И. Правовое положение органов местного управления и самоуправления в Республике Йемен //
Вестник РУДН. Серия Юридические науки. - 2004. - № 2. - С. 57-61.
Тема 4.
Баранчиков В.А. Конституционно-правовая природа местного самоуправления в современной России //
Закон. - 2005. - № 7. - С. 103-106.
Батуев Ц. Деятельность Народного Хурала Республики Бурятия по реализации федерального закона о
местном самоуправлении // Власть. - 2010. - №9. - С.86-90.
Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и
взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №6. - С. 31-35.
Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация
муниципальной демократии в России. М., 2008. - 592 с.
Бучинский В.В. Особенности конституционно-правового регулирования разграничения федерального и
регионального законодательства в регламентации вопросов организации местного самоуправления //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 2. - С.21-25.
Винниченко О.Ю. Местное самоуправление в контексте самобытности российской государственности //
Государство и право. - 2009. - №11. - С. 90-93.
Дементьев А.Н. Принципы местного самоуправления // Право и образование. - 2006. - № 5. - С. 131-151.
Зазулина М.Р. Коллизии реформирования местного самоуправления на селе ( опыт экспертного
опроса)// Социологические исследования (Социс). - 2010. - №2. - С.38-44.
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы
взаимодействия - М. : Норма, 2002. - 272 с.
Костикова Г.В. Основы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - №11. - С. 49-51.
Костюков А.Н. Приоритеты конституционно-правового развития современной России // Конституционное
и муниципальное право. - 2010. - №1. - С. 3-13.
Красавцев Л.Б. Идеи Б.Н.Чичерина о народном представительстве и реформы
самоуправления в Российской Федерации / История государства и права. - 2005. - № 4. - С. 43-45.
местного
Малько А.В. Правовая политика в сфере местного самоуправления как средство усиления российской
государственности // Закон. - 2006. - № 11. - С. 89-94.
Невинский В.В. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правового регулирования //
Российская юстиция. - 2010. - №11. - С. 5-10.
Новикова И.В. Судебная защита как конституционная гарантия права на местное самоуправление //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 2. - С. 32-36.
Пробелы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении / Под общ.
ред. В.С.Мокрого. - М. : Издание Государственной Думы, 2008. - 96 с
Пешин Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики //
Конституционное и муниципальное право. - 2010. - №8. - С. 49-56.
Путин В.В. Местное самоуправление - основа гражданственности и народовластия: Выступления
Президента РФ В.В.Путина на сессии Конгресса муниципальных образований // Журнал российского права. 2003. - № 12. - С. 3-7.
Сергеев А. Судебная защита прав местного самоуправления // Законность. - 2006. - № 2. - С. 45-48.
Смолий С.И. Институт местного самоуправления в современной России: проблема реального статуса ( к
вопросу о природе муниципальной власти) // Вестник РУДН. Серия Социология. - 2006. - № 2. - С. 69-78.
Стародубцева И.А. Влияние коллизий в сфере регулирования органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на правовую систему России //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - №11. - С. 16-20.
Тимофеев Н.С. Сущностные пределы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное
право. - 2008.- № 9. - С. 29-33.
Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты и пределы
взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 9. - С.2-11.
Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. - № 4. - С. 10-18.
Ходаковский Д.В. Историко-правовые и теоретические проблемы инкорпорации положений Европейской
Хартии местного самоуправления в российскую правовую систему // Государство и право. - 2005. - № 4. - С.
67-77.
Шугрина Е.С. Понятие права на осуществление местного самоуправления // Вопросы государственного и
муниципального управления. Public Admi№istratio№. - 2008.- № 2. - С.131-146.
Юшина Е. Принципы муниципального управления в условиях социального государства// Проблемы
теории и практики управления. - 2010. - №5. - С.19-25.
Тема 5.
Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права : Монография - М. : Изд-во Московского
ун-та, 2010. - 256 с.
Бородин А.А. Гражданская дееспособность муниципального образования - городского округа в
Российской Федерации // Новая правовая мысль. - 2009. - №1. - С. 23-27.
Максимов А.Н. Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства и
территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и
муниципальное право. - 2009. - №14. - С. 34-40.
Фасеев И.Ф. Конституционно-правовые принципы регулирования учета мнения населения при
изменении территорий местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №13. С. 15-23.
Шугрина Е.С. Выявление признаков муниципального образования как гарантия определения
территориальных пределов права на осуществление местного самоуправления // Конституционное и
муниципальное право. - 2008.- № 7. - С. 24-31.
Шугрина Е.С. Понятие и признаки муниципального образования в материалах судебной практики //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2008.- № 5. - С. 33-40.
Тема 6.
Васильев В.И. Законодательное регулирование избирательных систем, применяемых на муниципальных
выборах // Журнал российского права. - 2010.
Васильев С.А. Место института территориального общественного самоуправления в российской
правовой системе // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - №12. - С. 28-30.
Вискулова В.В. О гарантиях избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов
вследствие преобразования муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. - 2010.
- №7. - С. 58-64.
Вискулова В.В. Проведение выборов в органы местного самоуправления в условиях изменения границ,
преобразования муниципальных образований: некоторые правовые проблемы // Конституционное и
муниципальное право. - 2010. - №10. - С. 35-41.
Дементьева О.А. О регламентации института публичных слушаний в муниципальных образованиях //
Журнал российского права. - 2010. - №11. - С. 41-53.
Евлаш Т.В. Понятие и значение местного референдума как внешнее проявление реализации
населением права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010.
- №2. - С. 15-17.
Ильин И.В. Институт досрочного голосования на муниципальных выборах как механизм обеспечения
избирательных прав граждан Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. - 2009. - №3. - С.
68-75.
Ионов И.А. Защита избирательных прав граждан избирательными комиссиями / Государственная власть
и местное самоуправление. - 2010. - №2. - С. 11-15.
Киселева А.М. Развитие территориального общественного самоуправления в крупном городе // СОЦИС:
Социологические исследования. - 2008.- № 10. - С. 73-81.
Зенин С.С. Публичные слушания и народное вече (исторический аспект) // История государства и права.
- 2008.- № 15. - С. 16-18.
Зенин С.С. Тенденции развития законодательства, регулирующего порядок организации и проведения
публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - №5. - С. 20-22.
Зенин С.С. Система правового регулирования публичных слушаний как формы участия населения в
осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - №3.
- С. 32-35.
Максимова Н.В. Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности местного
самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008.- № 6. - С. 24-27.
Михеева В.И. Место понятия "муниципальные выборы" в федеральном законодательстве //
Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №9. - С. 15-17.
Сергеева С. Ю. Публичные слушания как формы общественной активности: нормативная основа
социальной практики // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2009. - №11. С.388-392.
Соловьев С.Г. Проблемы теоретико-правового понимания правотворческой инициативы граждан как
формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Современное право. - 2009. - №12. С. 38-41.
Очиров С.В. Выборы должностных лиц представительных органов муниципальных образований //
Современное право. - 2009. - №3. - С. 61-64.
Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления // Конституционное и муниципальное
право. - 2006. - № 5. - С. 30-35.
Тема 7.
Андриченко Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации // Журнал Российского права. - 2008.№ 7. - С. 12-23.
Бабичев И.В. Органы местного самоуправления муниципального образования как публично-правовая
система: некоторые вопросы институционализации // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. 2010. - №3. - С. 65-81.
Гончаров В.В. Исполнительные органы местного самоуправления и единая система исполнительной
власти в Российской Федерации: современные проблемы взаимодействия и пути их разрешения // Законы
России: опыт, анализ, практика. - 2010. - №3. - С. 87-91.
Гладких Н.М. К вопросу о юридическом лице публичного права органов местного самоуправления //
Конституционное и муниципальное право. - 2010. - №11. - С. 46-49.
Джагарян А.А. Представительные начала в природе контрольного органа муниципального образования //
Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 11. - С. 37-39.
Звягинцев М.Г. Влияние развития института государственной службы в России на организацию местного
самоуправления // Социально-гуманитарные знания. - 2010. - №2. - С.310-317.
Коняхин В.Г. О месте представительных органов в системе органов местного самоуправления //
Конституционное и муниципальное право. - 2010. - №8. - С. 63-64.
Коняхин В.Г. К вопросу о компетенции представительных органов местного самоуправления в
Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - №10. - С. 29-31.
Копысова С.Г. Глава муниципального образования как инициатор муниципально-правовых отношений //
Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №4. - С. 24-27.
Медведев Н.П. Особенности формирования представительных органов местного самоуправления в
зарубежных странах // Вестник РУДН. Серия Политология. - 2007.- № 3. - С. 39-43.
Мухаметжанова В.С. Муниципальная служба как профессиональная деятельность // Вестник
Российского университета дружбы народов: Социология. - 2010. - №2. - С. 110-118.
Сергеев А.А. О трудовых правах выборных лиц местного самоуправления // Конституционное и
муниципальное право. - 2009. - №13. - С. 24-27.
Смагина Е.С. Вопросы правопреемства органов местного самоуправления вновь образованных
поселений // Российская юстиция. - 2006. - № 11. - С.27-30.
Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики// Журнал
российского права. - 2004. - № 34. - С. 34-38.
Трофимов М.С. К проблеме правового статуса главы муниципалитета образования // Государство и
право. - 2010. - №11. - С. 37-44.
Турищев С.В. Представительные органы муниципальных образований: совершенствование порядка
формирования // Современное право. - 2010. - №9. - С. 67-70.
Чарышкина Ю.И. К вопросу о понятии органа исполнительной власти. - М. : Изд-во РУДН, 2003.
Чакалова М.С. Институциональные аспекты кадрового обеспечения органов местного самоуправления
при осуществлении ими государственных полномочий: проблемы теории и практики // Государственная
власть и местное самоуправление. - 2009. - №2. - С. 30-32.
Чаннов С.Е. Специальные основания расторжения трудового договора с муниципальным служащим //
Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №6. - С. 35-38.
Тема 8.
Антонова Н.А. Некоторые вопросы определения сферы правотворчества органов
самоуправления // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. - 2009. - №3. - С. 61-68.
местного
Антонова Н.А. Правотворчество муниципальных органов и его значение в осуществлении функций
местного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право. - 2008.- № 7. - С. 36-39.
Антонова Н.А. Проблемы обеспечения законности актов органов местного самоуправления // Российская
юстиция. - 2009. - №7. - С. 35-37.
Быкова Л.А. Место и роль муниципальных правовых актов в системе источников российского права //
Конституционное и муниципальное право. - 2008.- № 11. - С. 22-27.
Кокорев И.В. Судебное оспаривание ненормативных актов органов местного самоуправления как способ
защиты прав граждан на местное самоуправление - М. : Изд-во РУДН, 2003.
Никонов В. Мониторинг нормативных правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 2009. - №7. - С. 30-33.
Ордина О.Н. Нормативные правовые акты местного самоуправления как источники административного
права России // Современное право. - 2009. - №4. - С. 43-45.
Осыченко Е.В. Негосударственная природа муниципальных нормативно-правовых
Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - №8. - С. 37-40.
актов
//
Руденко А.В. Надзор за законностью муниципальных правовых актов // Законность. - 2010. - №12. - С. 1922.
Соловьев С.Г. Признание муниципальных нормативных правовых актов утратившими силу либо
недействующими // Современное право. - 2009. - №10. - С. 49-52.
Соловьев С.Г. Признание муниципальных нормативно-правовых актов утратившими силу либо
недействующими // Законность. - 2009. - №7. - С. 40-43.
Тюкалова Н.М. Коллизии нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, федерального
и регионального законодательства (на примере Хабаровского края) // Административное право и процесс. 2010. - №6. - С. 45-46.
Фархуллина Н.Н. Некоторые проблемы ведения регистра муниципальных правовых актов субъекта РФ.
Опыт решения практических вопросов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - №3. - С.
29-31
Тема 9.
Джагарян А. Муниципальная собственность в современной России: достояние местных сообществ и
материальная основа государственности // Сравнительное конституционное обозрение. - 2009. - №2. - С. 117131.
Егорова М.А. Правовой режим местных бюджетов в унитарных государствах (на примере
Великобритании и Франции) // Финансовое право. - 2004. - № 3. - С. 64-68.
Ефремова Т.Д. Правовые проблемы финансового обеспечения местного самоуправления // Законы
России: опыт, анализ, практика. - 2010. - №11. - С. 119-122.
Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления // Финансы. - 2006. - № 7. С. 11-15.
Костюков А.Н. Пути совершенствования бюджетного законодательства в целях увеличения доходов
местных бюджетов // Российское право: образование, практика, наука. - 2009. - №3. - С. 33-36.
Ларионов А.В. Право собственности на средства местного бюджета // Конституционное и муниципальное
право. - 2005. - № 7. - С. 41-45.
Левина В.В. Межмуниципальное сотрудничество как способ повышения эффективности бюджетной
политики органов местного самоуправления // Вестник Российского университета дружбы народов:
Политология. - 2009. - №3. - С. 70-80.
Никитина В.М. Реализация принципов бюджетного федерализма в рамках новой конституционной
модели местного самоуправления в Италии // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного
правоведения. - 2010. - №4. - С. 70-78.
Никиткова У.О. Повышение роли налогов в обеспечении финансовой самостоятельности местных
бюджетов // Финансы. - 2009. - №10. - С. 25-28.
Петроградская А.А. Деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской
Федерации как форма межмуниципального сотрудничества // Конституционное и муниципальное право. 2010. - №10. - С. 32-34.
Савцова А.В. О муниципальных бюджетах и их роли в формировании финансовых русурсов местного
самоуправления (на примере Ставропольского края) // Финансы и кредит. - 2009. - №15. - С. 40-48.
Сотникова М.С. Правовое регулирование возникновения права муниципальной собственности на
земельные участки // Современное право. - 2009. - №4. - С. 50-53.
Шмакова С.А. Межбюджетные отношения: определение и сущность // Государственная власть и местное
самоуправление. - 2006. - № 12. - С.20-22.
Тема 10.
Адилов А.Н. Вопросы правового регулирования прохождения службы в муниципальных органах охраны
общественного порядка (на примене Кыргызской Республики)// Труды Академии управления МВД России. 2008.- № 1. - С. 119-122.
Андреева О.А. Нормативно-правовая база местного самоуправления как фактор противодействия
экстремизму // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 3. - С.29-35.
Борисоглебская Л.Н. Институционализация земельной реформы в муниципальных образованиях //
Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - №35. - С.2-7.
Братановская М.С. Правовая организация муниципального управления библиотечным делом в России //
Государство и право. - 2010. - №2. - С. 34-42.
Бурмистров С.А. Пределы контроля органов государственной власти в сфере муниципального
самоуправления: проблемы делегирования государственных полномочий// Государственная власть и местное
самоуправление. - 2008.- № 4. - С. 14-17.
Бутаева Е.М. Полномочия органов местного самоуправления в области информационного обеспечения
градостроительной деятельности // Современное право. - 2009. - №8. - С. 30-34.
Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. - № 10. - С. 44-51
Ванеев О. Проблемы городской бедности: муниципальная полиитка и практика // Человек и труд. - 2010.
- №2. - С.35-37.
Вопросы устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований /
Сост.: И.В.Бабичев и др.; Под общ. ред. В.С.Тимченко. - М.: Издание Государственной Думы, 2009. - 144 с.
Гаврилова И.Н. Местное самоуправление и социальное партнерство в Нидерландах // Государственная
власть и местное самоуправление. - 2005. - № 4. - С. 24-26.
Губина Н. Проблемы информационного обеспечения целевого муниципального управления // Власть. 2010. - №5. - С. 126-131.
Гущин В.З. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления // Закон. - 2006. - № 3. - С. 99-101.
Доронина О.Н. Роль органов местного самоуправления в конституционной системе обеспечения и
защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации // Нравственные императивы в праве. - 2009. - №3. С. 74-79.
Еремин А.Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов
самоуправления в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2006. - № 10. - С. 35-43.
местного
Ершов А.Н. Качество жизни и местное самоуправление в условиях социальной модернизации // СОЦИС:
Социологические исследования. - 2004. - № 8. - С. 63-70.
Камышанова А.Е. Правовое и информационное обеспечение реформы жилищно-коммунального
хозяйства органами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. №3. - С. 38-40.
Ковалева Т.К. Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного
самоуправления: американская модель // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - №11. - С. 73-74.
Кораблев Д.П. О некоторых практических аспектах наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №1. - С.
33-35.
Костикова Г.В. Некоторые вопросы совершенствования реализации органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий // Российская юстиция. - 2010. - №2. - С. 19-22.
Курамшина А.М. Полномочия органов местного самоуправления в области связи: историко-правовой
анализ // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008.- № 7. - С. 18-24.
Нечай И.В. Становление и развитие российского федерального законодательства о деятельности
органов местного самоуправления в жилищной сфере // История государства и права. - 2009. - №5. - С. 7-10.
Нечуй-Ветер В.Л. Компетенция органов местного самоуправления в сфере наружной рекламы // Закон. 2007. - № 1. - С. 120-124.
Никонов В. Надзор за деятельностью органов местного самоуправления по соблюдению
градостроительного законодательства // Законность. - 2008.- № 10. - С. 7-10.
Панфилов А.Н. Правовые проблемы реализации органами местного самоуправления полномочий по
охране и сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения //
Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 6. - С. 39-42
Подгорбунских А.В. Полномочия органа местного самоуправления как представителя собственника
жилых помещений в правоотношениях с управляющими компаниями // Конституционное и муниципальное
право. - 2009. - №15. - С. 26-30.
Подгорбунских А.В. Способы осуществления органами местного самоуправления контроля за
деятельностью управляющих организаций // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. №6. - С. 36-43.
Помещикова С.А. Градостроительство и полномочия
Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 5. - С. 39-43.
органов
местного
самоуправления
//
Пресняков М.В. Социально значимые работы по новому закону о местном самоуправлении // Российская
юстиция. - 2006. - № 2. - С.28-30.
Сарыков К.Т. Компетенция органов местного самоуправления как составная часть их конституционноправового статуса // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - №11. - С. 21-23.
Сергиенко А.А. Надзор на исполнением градостроительного законодательства органами местного
самоуправления // Законность. - 2010. - №12. - С. 17-18.
Соколова О.С. Осуществление мониторинга реализации приоритетного национального проекта
"Здоровье" в муниципальных образованиях // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. №8. - С. 34-37.
Сотникова М.С. Деятельность органов местного самоуправления в сфере землепользования на
современном этапе правовой реформы // Новая правовая мысль. - 2007. - №6. - С. 54-56.
Стукалов А.В. Реализация полномочий органов местного самоуправления в области жилищнокоммунального хозяйства: вопросы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. - 2010. №11. - С. 55-58.
Султанов Е.Б. Предметы ведения местного самоуправления (к вопросу о существовании этого
феномена) // Ученые записки Казанского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2009.
- №т. 151 (кн. 4). - С. 67-75.
Тимофеев Н.С. К проблеме принципов и критериев выделения вопросов местного значения //
Конституционное и муниципальное право. - 2008.- № 11. - С. 15-21.
Чаркин С.А. Полномочия органов местного самоуправления по выделению земельного участка:
проблемы, судебная практика и пути разрешения // Российская юстиция. - 2009. - №2. - С. 63-65.
Шинкевич Д.В. Полномочия органов местного самоуправления по выдаче градостроительных планов
земельных участков // Юрист. - 2010. - №9. - С. 33-42.
Тема 11.
Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность как комплексный институт юридической
ответственности // Государство и право. - 2006. - № 7. - С. 90-99.
Алексеев И.А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности // Журнал российского
права. - 2006. - № 9. - С. 57-71.
Бегларян Г.М. Некоторые аспекты наступления ответственности главы муниципального образования и
главы местной администрации // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - №8. - С. 112-115.
Васильева М.В. Тенденции развития внешнего муниципального финансового контроля в условиях
укрепления местного самоуправления / Финансы и кредит. - 2009. - №1. - С. 31-38.
Гришин В.В. Основания и меры юридической ответственности органов местного самоуправления перед
государством // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 4. - С. 18-19.
Елисеева С.В. Предмет контроля за целесообразностью в сфере местного самоуправления //
Конституционное и муниципальное право. - 2010. - №8. - С. 57-62.
Зырянов С.М. Правовая природа и виды муниципального контроля // Журнал российского права. - 2009. №11. - С. 26-35.
Кашо В.С. Ответственность в системе местного самоуправления : Учебное пособие. - Красноярск, 2005.
– 123 с.
Ким С.Т. К вопросу о финансово-правовой ответственности в муниципальных правоотношениях //
Налоги и финансовое право. - 2009. - №12. - С. 244-247.
Коршунов С.А. Косвенный государственный контроль деятельности местного самоуправления (на
примере Республики Татарстан) // Журнал российского права. - 2006. - № 9. - С. 46-56.
Кузько А.В. Повышение эффективности конституционно-правовой ответственности органов и
должностных лиц местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008.- №
5. - С. 25-29.
Поветкина Е.Л. Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда,
причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными
лицами // Закон. - 2009. - №12.
Пылин С.В. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового обеспечения // Конституционное и
муниципальное право. - 2006. - № 11. - С. 32-36.
Соловьев С.Г. К вопросу о составе муниципального правонарушения // Современное право. - 2009. - №5.
- С. 115-121.
Сергеев А.А. Доступ к правосудию как гарантия прав местного самоуправления // Государственная
власть и местное самоуправление. - 2006. - № 2. - С. 36-38.
Чеботарев Г.Н. Субъективные признаки состава муниципального правонарушения // Конституционное и
муниципальное право. - 2008.- № 8. - С. 30-33.
Чуманова В.В. Возникновение и развитие института контроля в системе местного самоуправления //
Ученые записки Казанского государственного университета. Серия Гуманитарные науки. - 2007.- Т. 149.- Кн.6.
- С.85-95.
Шишов П.В. Конституционно-правовой механизм правозащитной
самоуправления в России // Социология власти. - 2009. - №4. - С. 183-18
деятельности
местного
Шугрина Е.С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности
органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - №
5. - С. 34-40.
в) Список нормативных правовых актов
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
Европейская хартия местного самоупралвения от 15 октября 1985 года;
Декларация о принципах местного самоуправления
Независимых Государств от 29 октября 1994 года;
в
государствах-участниках
Содружества
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской
Федерации»;
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации контрольносчетных органов субъектов российской Федерации и муниципальных образований;
Федеральный закон от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации»;
Федеральный закон от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»;
Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года № 3612-1;
Федеральный закон от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан граждан в
Российской Федерации»;
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»;
Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле»;
Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;
Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей»;
Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого
возраста и инвалидов»;
Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;
Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»;
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности»;
Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в
Российской Федерации»;
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;
Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 138-ФЗ «Об особенности эмиссии и обращения
государственных и муниципальных ценных бумаг»;
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан»;
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»;
Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов
Российской Федерации»
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
Федеральный закон от 6 января 1999 года № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»;
Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитрно-эпидемиологическом благополучии
населения»;
Федеральный закон от 24 июня 1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних»;
Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»;
Федеральный закон от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»;
Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;
Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и
муниципального имущества»;
Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в
Российской Федерации»;
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации»;
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях»;
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса»;
Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях»;
Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов
муниципальных образований»;
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации»;
Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»;
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»;
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления»;
Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»;
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг»;
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ;
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. ;
Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ;
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ;
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ;
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.;
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ;
Налоговый кодекс Российской Федерации;
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ;
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года «Об утверждении Положения о
комиссиях по делам несовершеннолетних»;
Указ Президента РФ от 26 октября 1993 года № 1760 «О реформе местного самоуправления в
Российской Федерации»;
Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в
Российской Федерации»;
Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281 «О конгрессе муниципальных образований
Российской Федерации».
г) базы данных, информационно-справочные и поисковые системы
1.
www.garant.ru
2.
www.konsultant.ru
3.
www.kodeks.ru
10. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
1. Зал для проведения лекционных занятий.
2. Аудитория для проведения семинарских и лабораторных занятий.
3.
Учебный зал судебных заседаний для инсценировки заседаний конституционного суда РФ.
4. Собственная библиотека со всеми техническими возможностями.
11. Методические рекомендации по организации изучения дисциплины:
Обучающиеся обязаны посещать лекционные и семинарские занятия, участвовать в аттестационных
испытаниях, выполнить творческую работу в виде презентации. Для успешной работы на занятиях
необходимо в тетради для семинарских занятий конспектировать к каждому занятию не менее трех
источников по каждому вопросу темы, знать содержание нормативных правовых актов по вопросам темы, а
также решать соответствующие задачи и тесты, предложенные преподавателем.
Подготовка докладов, сообщений, презентаций должна осуществляться на основе дополнительной
литературы по теме (не менее пяти источников).
Тема курсовой (дипломной) работы и реферата (далее по тексту – «работа») должна быть актуальной
как в научном, так и в практическом отношениях. Бакалавр выбирает тему сам или с помощью
преподавателя, ведущего занятия по дисциплине. При выборе темы можно воспользоваться примерным
перечнем тем работ, подготовленным преподавателем. В процессе работы возможна корректировка темы
исследования.
Бакалавр составляет и согласовывает с научным руководителем график работы. Обычно, в нем
предусматривают следующие стадии:
-определение круга источников,
-составление подробного плана работы,
-изучение материала,
-написание отдельных параграфов, введения и заключения,
-оформление работы и представление ее научному руководителю,
-рецензирование и оценка работы научным руководителем и/или внешними и внутренними рецензентами.
При определении круга источников Бакалавр с помощью руководителя составляет первоначальный список
литературы (источников) по теме работы. Затем Бакалавр ведет самостоятельный поиск литературы в
справочно-библиографическом отделе библиотеки, а также при необходимости в сети Internet. Важно выявить
наиболее полный круг источников, что позволит комплексно исследовать тему. На основе проведенного
поиска составляется список источников, который в процессе работы над темой может изменяться и
дополняться.
После ознакомления с первоначальным кругом источников Бакалавр составляет план работы и
согласовывает его с научным руководителем. Этот план, по мере накопления материала, может быть в
дальнейшем уточнен, дополнен и даже изменен. Окончательный вариант плана составляется тогда, когда
круг источников по теме определен наиболее полно.
План - логическая основа работы, он позволяет систематизировать собранный материал. Названия
параграфов формулируются таким образом, чтобы тема была раскрыта полно и последовательно. Каждый
параграф должен быть посвящен части общей темы. Следует избегать дублирования в названиях
параграфов темы работы или формулировок, выходящих за рамки исследования. Обычно работа состоит из
трех параграфов, но если этого требуют интересы исследования, то их количество может быть либо меньше,
либо больше трех.
Возможно использование различных принципов построения плана. Если избран хронологический принцип,
то каждому определенному историческому периоду, как правило, посвящается отдельный параграф.
Тематический принцип предполагает структуру, при которой параграфы будут посвящены отдельным
проблемам или вопросам темы.
В каждом плане, помимо параграфов, должны быть введение и заключение.
Определив круг источников, составив план, Бакалавр переходит к углубленному изучению материала.
Начинать изучение темы лучше всего с чтения соответствующих разделов учебников. Затем следует
переходить к чтению более сложного материала - общей и специальной литературы, источников права. Читая
материал, надо стараться извлечь из него только такую информацию, которая необходима для работы. Во
время чтения уясняются все незнакомые слова и термины. Для этого используются словари и справочники.
В процессе работы возникает необходимость сделать какие-либо сноски. При этом целесообразно сноски
делать на отдельном листе бумаги. На каждом листе должны быть указаны полные и точные данные
источника, из которого сделана выписка (фамилия и инициалы автора, название работы, место и год издания,
номер страницы и т.п.).
Проведя такую предварительную и, пожалуй, наиболее трудоемкую работу, можно переходить к
написанию отдельных разделов проекта.
Нецелесообразно начинать писать работу с введения. Это методически неверно. Рекомендуется начать
работу с одного из параграфов. Не обязательно с первого. Главное при этом - осмыслить факты, выявить
тенденции развития процессов. Обычно в первой части параграфа излагают общую постановку вопроса, а
затем переходят к рассмотрению его отдельных сторон. Изложение материала должно быть логичным,
последовательным, а выводы - обоснованными. Изложение материала следует стремиться к ясности языка,
четкости стиля, необходимо также избегать повторов.
Для подтверждения собственных мыслей автор может использовать цитаты из различных источников. При
этом любая цитата должна быть приведена со ссылкой на источник. Ссылаться на источник нужно и тогда,
когда в тексте работы приводятся конкретные цифры, факты, схемы и т.п. из других работ. Ссылки обычно
делаются постранично. Такой порядок цитирования используется, как правило, в учебниках и учебных
пособиях. Завершая параграф, постарайтесь сформулировать вывод или выводы, которые вытекают из
содержания данного раздела. Это потом пригодится и при написании заключения.
Окончив работу над всеми параграфами, их затем прочитывают целиком. Это позволит выявить повторы,
противоречия, нарушения логики. Здесь вносятся в текст необходимые дополнения и изменения,
восполняются пробелы, осуществляется редактирование, проверяются сноски и т.п.
После написания разделов работы следует приступить к подготовке введения, в котором должна быть
обоснована актуальность избранной темы, показано ее теоретическое и практическое значение, а также
приведена краткая характеристика степени разработанности избранной темы в современной науке. Во
введении также формулируются цели и задачи работы.
Завершающим этапом является подготовка заключения, излагаются основные выводы, вытекающие из
содержания работы.
В конце работы должны быть приведены списки литературы и приложений.
Список литературы в алфавитном порядке должен содержать следующие разделы:
1.
2.
3.
Официальные нормативные акты и государственные документы - указывается полное
официальное название акта или документа, дата его принятия, место издания, название
издательства, год издания.
Монографии и учебники - указывается фамилия(и) автора(ов), полное наименование работы,
место издания, название издательства, год издания.
Научные статьи - указывается автор(ы), полное название статьи, наименование источника, год
выпуска, номер издания.
Если источник опубликован под редакцией автора, то сначала указывается название источника, затем фамилия ответственного редактора. Список литературы должен содержать только те источники, которые
были использованы автором при написании работы. При использовании материалов сети Internet должен
быть указан полный электронный адрес источника.
Приложения размещаются до списка литературы. Как правило, в приложения выносятся большие
таблицы, схемы и проч. Каждое приложение должно быть пронумеровано и начинаться с новой страницы.
Особое внимание при написании работы необходимо уделить правильному ее оформлению. План работы на одной странице. Список источников - на одной или более страниц (все страницы работы должны быть
пронумерованы). Сдается только один экземпляр.
Титульный лист оформляется по образцу. На второй, следующей за титульным листом, странице
помещается план работы. На последующих страницах идет текст основных разделов работы. Затем заключение, приложения (если имеются) и список литературы. Каждый раздел работы должен начинаться с
заглавия (названия). Необходимо правильно оформить научный аппарат. Каждая цитата, цифра, факт на
каждой странице должны сопровождаться в нижней ее части указанием (ссылкой) на источник этой
информации. Ссылка на источник оформляется по тем же правилам, что и список литературы с
обязательным указанием страницы источника.
Контроль знаний бакалавра осуществляется преподавателем, ведущим дисциплину «Конституционное
(Государственное) право Российской Федерации». Текущий контроль знаний осуществляется в ходе
семинарских (практических) занятий в форме устного опроса студентов, проведения письменных опросов.
Последующий контроль осуществляется в форме проведения рубежных аттестационных мероприятий
(дважды в течение семестра), а также экзамена после прохождения всего курса.
Виды творческой работы студентов:
В процессе учебной деятельности студенты имеют возможность самостоятельно или с помощью
преподавателя развивать свои творческие способности, а также навыки написания научных работ и
представления их перед аудиторией.
Научное сообщение - небольшое по объему письменное (1-3 листа) и/или устное (3-5 мин) сообщение по
теме семинарского занятия, содержащее самую актуальную информацию, статистику исторические факты,
материалы судебно-арбитражной практики, ранее не освещавшиеся в учебной литературе. Научное
сообщение не требует специального оформления.
Научный доклад - письменная работа объемом 5-7 листов, которая формулирует и освещает
определенную научную проблему в сфере конституционного права. Научный доклад обязательно
предполагает выступление перед аудиторией. Оформляется научный доклад в соответствии с требованиями,
предъявляемыми к научным работам подобного рода (Обязательные элементы оформления доклада:
название, автор доклада, дата, план, тезисы выступления или текст, сноски при обращении к литературным
или нормативным источникам, список использованной литературы.)
Реферат - письменная работа объемом 3-10 листов. Представляет собой краткое изложение
(реферирование) научного или нормативно-правового источника. В качестве исходного материала для
реферирования может быть использован только один источник (научная монография, специальное научное
издание, законодательный или иной правовой акт и т.п.).
Балльная структура оценки на второй семестр:
Посещение лекционных и семинарских занятий – 1,5 балл (максимально за курс 24 баллов)
Работа на семинарском занятии – 1,5 баллов максимально за курс (24 баллов)
Рубежные аттестации - 15 баллов (максимально за курс – 15 баллов)
творческая работа – максимум 15 баллов:
научное сообщение – 5 - баллов
научный доклад - 5 баллов реферат- 5 баллов
Текущая аттестация (итоговое) –максимум 30 баллов.
Максимально за курс- 108 баллов
12. Примерные тестовые задания
Необходимо выбрать один или несколько правильных ответов
Темы 1,2
1. Латинское слово municipium означает:
а) самоуправляющаяся община
б) муниципалитет
в) самоуправление
2. Предмет муниципального права составляют:
а) муниципальные правовые отношения
б) общественные отношения в сфере местного самоуправления
в) общественные отношения, регулирующие деятельность органов территориального самоуправления
3. Назовите видного представителя в области муниципального права, предложившего выделение в
системе муниципального права кроме общей и особенной частей, часть специальную:
а) Е.С.Шугрина
б) Н.С. Бондарь
в) А.Н.Кокотов
г) О.Е.Кутафин
4.
Назовите видного представителя в области муниципального права, с точки зрения которого
муниципальное право — это подотрасль конституционного права:
а) М.В.Баглай
б) В.А.Баранчиков
в) А.Н.Костюков
г) С.А. Авакьян
5.
Субъектами муниципальных правовых отношений являются:
а) государство
б) муниципальное образование
в) граждане
г) трудовые коллективы
6.
Источником муниципального права не является:
а) коллективный договор
б) федеральный закон
в) закон субъекта РФ
г) распоряжение руководителя муниципалитета
Тема 3.
1.
Назовите ученых, по мнению которых российское местное самоуправление развивалось из ранних
форм общинного самоуправления и вечевой демократии в Древней Руси:
а) И.В. Выдрин
б) А.Н.Кокотов
в) Е.С. Шугрина
г) В.И. Фадеев
2.
Назовите ученых, по мнению которых начало формирования местного самоуправления связано с
реформами Ивана Грозного, Петра 1, Екатерины П:
а) О.Е. Кутафин
б) В.И. Фадеев
в) А.Н. Костюков
г) А.Н. Матненко
3.
Городовой магистр- это
а) сословный выборный орган
б) посадский староста
в) голова города
г) служилый чловек
4.
Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 было принято при:
а) Александре П
б) Николае П
в) Александре 1
г) Павле 1
5.
Наиболее совершенными носителями идеи коммунистической государственности
В.И.Ленина, выступают:
по мнению
а) Советы
б) Рабочие, солдаты и крестьяне
в) Республики, входящие в состав Советского Соза
г) руководители Коммунистической партии Советского Союза
Тема 4.
1.
Местное самоуправление — это:
а) самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из инетесов населения с учетом исторических
и иных местных традиций.
б) самостоятельная и под свою отественность деятельность населения непосредственно или через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из инетесов населения с учетом исторических
и иных местных традиций.
в) признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ деятельность органов местного самоуправления по
решению вопросов местного значения.
2.
Федеральный законодатель в качестве первичного субъекта местного самоуправления называет:
а) население РФ
б) местное сообщество
в) муниципальное образование
г) государство
3.
Какие формы местного самоуправления закрепляет Конституция РФ 1993 года:
а) референдум
б) выборы
в) обращения граждан
г) наказы избирателей
4.
Методы государственной защиты права на местное самоуправление:
а) судебная защита
б) внесудебная защита
в) индивидуальная защита
г) общественная защита
5.
За исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами муниципального
законодательства осуществляют надзор:
а) органы прокуратуры
б) суд
в) органы государственной власти субъектов РФ
г) правоохранительные органы
Тема 5.
1.
Местное самоуправление осуществляется в границах:
а) субъектов Российской Федерации
б) Российской Федерации
в) муниципальных образований
г) федеральных округов
2.
Закон выделяет следующие виды муниципальных образований:
а) городское и сельское поселение
б) приграничные территории
в) городской округ
г) муниципальный район
3.
Границы территорий муниципальных образований устанавливаются:
а) законами РФ
б) законами субъектов РФ
в) приказом Министерства регионального развития РФ
г) Указом Президента РФ
4.
Преобразование муниципального образования -это:
а) объединение муниципальных образований,
б) разделение муниципальных образований
в) упразднение муниципального образования
г) выделение муниципального образования
5.
Статус наукограда присваивается муниципальному образованию:
а) законом субъекта РФ
б) Постановлением Правительства РФ
в) Указом Президента РФ
г) Федеральным законом
Тема 6.
1.
В соответствии со статьей 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти
народа являются:
а) референдум
б) выборы
в) суверенитет
г) права с ивободы человека и гражданина
2.
Порядок проведения муниципальных выборов определяется:
а) федеральными законами
б) законами субъектов РФ
в) муниципальными правовыми актами
г) решением избирательной комиссии муниципального образования
3.
Совокупность правовых норм, регулирующих порядок выявления мнения населения муниципального
образования по вопросам местной жизни и отдельным вопросам государсвтенного значения — это:
а) опрос граждан
б) голосование граждан
в) сход граждан
г) публичные слушания
4.
На федеральном уровне предусмотрен единый срок рассмотрения обращений граждан в органы
государственной и муниципальной власти:
а) один календарный месяц
б) 15 дней
в) 10 дней
г) 30 дней
Самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для
самостоятельного осуществления под свою ответственность собственных инициатив по вопросам
местного значения — это:
5.
а) территориальное общественное самоуправление
б) сход граждан
в) собрание граждан
г) местный референдум
Тема 7
1.
В структуру органов местного самоуправления входят:
а) глава муниципального образования
б)глава муниципалитета
в) местная администрация
г) представительный орган муниципального образования
2.
Численность представительного органа муниципального образования зависит от:
а) вида муниципального образования
б) численности населения муниципального образования
в) способа формирования представительного органа муниципального образования
г) местного бюджета
3.
Срок полномочий представительного органа муниципального образования должен быть:
а) не менее 2 лет
б) не более 5 лет
в) 4 года
г) 1 год
4.
Высшее должностное лицо муниципального образования:
а) глава муниципального образования
б) глава муниципалитета
в) председатель представительного органа муниципального образования
г) глава субъекта РФ
5.
Муниципальным органом является:
а) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования
б) контрольный орган муниципального образования
в) избирательная комиссия муниципального образования
г) структурное подразделение местной администрации
Тема 8.
1.
Устав муниципального образования регулирует:
а) вопросы местного значения
б) переданные государственные полномочия
в) перечень вопросов устанавливается федеральными законам и законами субъектов РФ
г) вопросы местного самоуправления
2.
Устав направляется на регистрацию:
а) главой муниципального образования
б) главой местной администрации
в) председателем представительного органа муниципального образования
г) заместителем главы местной администрации
3.
Представительный орган мунициплаьного образования принимает:
а) решения
б) постановления
в) распоряжения
г) законы
4.
Глава муниципального образования не издает:
а) приказы
б) постановления
в) распоряжения
г) указы
5.
Порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается:
а)уставом муниципального образования
б) законом субъекта РФ
в) федеральным законом
г) распоряжением главы муниципального образования
Тема 9.
1.
В соответствии с Налоговым Кодексом РФ к местным налогам относят:
а) земельный налог
б)налог на имущество физических лиц
в) транспортный налог
г) налог на рекламу
2.
Местный бюджет принимается:
а) представительным органом муниципального образования
б)исполнительным органом муниципального образования
в) главой субъекта РФ
г) главой муниципального образования
3.
Первичный субъект права муниципальной собственности:
а) органы местного самоуправления
б) муниципальное образование
в) местное сообщество
г) должностные лица местного самоуправления
4.
Разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения
называются:
а) средства самооблажения граждан
б) сборы
в) налоги
г) добровольные пожертвования
5.
Учредителем муниципального предприятия может быть только:
а) муниципальное образования
б) органы местного самоуправления
в) должностные лица местного самоуправления
г) муниципальный служащий
Тема 10.
1.
К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности не
относится:
а)организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о
мерах пожарной безопасности;
б)создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в
обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
в)создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников
наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним
территориях;
г) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития
территорий поселений и городских округов.
2. В области гражданской обороны органы местного самоуправления:
а) проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской
обороны и защиты населения;
б) поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об
опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты
гражданской обороны;
в) проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы;
г) мероприятия по поддержанию устойчивого финансирования организаций в военное время.
3. В области жилищных отношений органы местного самоуправления осуществляют:
а) учет муниципального жилищного фонда;
б) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества,
находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан
малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального
жилищного фонда;
в) установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и
стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в
целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых
помещений муниципального жилищного фонда;
г) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма.
4. В области земельных отношений органы местного самоуправления не:
а) установливают порядок резервирования земель, , в том числе путем выкупа, для государственных и
муниципальных нужд;
б) разрабатывают и реализуют региональные программы использования и охраны земель, находящихся в
границах субъектов Российской Федерации;
в) резервируют земели, изымают, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд,
г) принимают правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений,
территорий других муниципальных образований.
5. К ведению органов местного самоуправления в области культуры относятся:
а) регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в области культуры;
б) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры;
в) назначение руководителей муниципальных организаций культуры;
г) осуществление государственной политики в области культуры.
Тема 11.
1.
Основания отзыва депутата представительного органа мунициплаьного образования
сформулированы в:
а) законах субъектв РФ
б) уставе мунициплаьного образования
в)федеральных законах
г) постановлениях правительства РФ
2.
Отрешение от должности должностного лица местного самоуправления осуществляется в
случаях:
а)непринятия в в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда
б) совершение указанным должностным лицом действий, влекущих нарушение прав и свобод человека и
гражданина
в) нецелевого расходования субвенций из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской
Федерации
г) совершение аморального проступка
3.
Виды дисциплинарной ответственности, которые могут быть применимы к муниципальным
служащим:
а) выговор
б) увольнение
в) замечание
г) строгий выговор
4.
Субъектами, перед которыми может наступать муниципальная ответственность, являются:
а) население муниципального образования
б) государство
в) физические и юридические лица
г) органы местного самоуправления
5.
Должностное лицо, обладающее правом издания правового акта об отрешении от должности
главы муниципального образования:
а) председатель представительного органа муниципального образования
б) глава субъекта РФ
в) Председатель Правительства РФ
г) Председатель законодательного органа субъекта РФ
13. Вопросы к экзамену по курсу «Муниципальное право России»
1.Понятие муниципального права как комплексной отрасли права.
2.Предмет, метод и система муниципального права.
3.Наука муниципального права.
4.Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, субъекты.
5.Муниципально-правовые нормы.
6.Источники муниципального права.
7.Международно-правовое регулирование местного самоуправления.
8.Опыт развития местного самоуправления в зарубежных странах.
9.Конституционные основы местного самоуправления.
10.Конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления.
11.Понятие и основные признаки местного самоуправления.
12.Понятие и классификация принципов местного самоуправления.
13.Функции местного самоуправления.
14.Система местного самоуправления.
15.Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления.
16.Вопросы местного значения.
17. Муниципальное образование: понятие и виды.
18.Модели местного самоуправления.
19.Представительный орган муниципального образования: понятие, порядок формирования и формы
работы.
20.Компетенция представительного органа муниципального образования.
21.Глава муниципального образования: понятие, порядок формирования и полномочия.
22.Местная администрация: понятие, структура и компетенция.
23.Устав муниципального образования.
24.Муниципальные правовые акты: понятие, виды, порядок принятия и вступления в силу.
25.Муниципальные выборы: понятие, правовое регилирование и порядок проведения.
26.Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования.
27.Руководитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования: порядок
замещения должности и компетенция.
28.Правовой статус выборных должностных лиц местного самоуправления.
29.Муниципальная служба: понятие, принципы ее организации, порядок прохождения.
30.Должности муниципальной службы: понятие, классификация.
31.Местный референдум.
32.Территориальное общественное самоуправление.
33.Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления населения с органами
местного самоуправления.
34.Правотворческая инициатива.
35.Обращения граждан в органы местного самоуправления.
36.Собрания (конференции) граждан.
37.Сход граждан.
38.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования.
39.Система гарантий местного самоуправления.
40.Ответственность органов местного самоуправления перед населением .
41.Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
42.Ответственность органов местного самоуправления перед государством.
43.Судебная защита местного самоуправления.
44.Административная
самоуправления.
ответственность
за
правонарушения
при
осуществлении
местного
45.Полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере.
46.Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных организаций.
47.Муниципальные услуги: понятие, виды, особенности оказания.
48.Взаимоотношения органов местного самоуправления
расположенными на территории муниципального образования.
с
предприятиями
и
организациями,
49.Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной и финансово-кредитной сфере.
50.Доходы местного бюджета.
51.Местные внебюджетные и валютные фонды.
52.Местные налоги и сборы.
53.Полномочия
характеристика).
органов
местного
самоуправления
в
области
земельных
отношений
(общая
54.Порядок предоставления земельных участков на территории муниципального образования.
55.Пользование земельными участками на территории муниципального образования.
56.Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
57.Полномочия органов местного самоуправления в строительной сфере и в области благоустройства
территории.
58.Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
59.Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.
60.Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения.
61.Муниципальный социальный заказ.
62.Муниципальный контроль.
63.Межмуниципальное сотрудничество: понятие, цели и особенности осуществления.
64.Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка.
65.Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» (общая характеристика).
66.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий:
порядок наделения полномочиями, государственный контроль за осуществлением переданных полномочий.
67.Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (общая
характеристика).
14. Глоссарий
Ассоциации, союзы муниципальных образований – объединение муниципальных образовании,
создаваемые в целях координации их деятельности, более эффективного представления своих интересов.
Ассоциация, союзы и иные объединения муниципальных образовании подлежат регистрации в порядке,
установленном для некоммерческих организации.
Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения
муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Гарантии местного самоуправления – совокупность приемов, средств, способов, обеспечивающих
реализацию права на местное самоуправление, его защиту. Система гарантий прав местного
самоуправления представляет собой совокупность общих и юридических и юридических гарантий. Последние
в свою очередь, можно разделить на гарантии организационной самостоятельности и гарантии финансовоэкономической самостоятельности.
Глава муниципального образования – выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по
осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
Должностное лицо органа местного самоуправления – выборное либо работающее по контракту
(трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного
самоуправления и не относящиеся к категории государственных служащих.
Европейская хартия местного самоуправления – международный документ, приняты Советом Европы
в Страсбурге 15 октября 1985 г. и ратифицированы в России Федеральным законом от 11 апреля 1998г.
Компетенция органа или должностного лица – содержание и объем властных правомочий, которые
имеет орган власти или его должностное лицо фиксируемая в соответствующем юридическом документе.
Компетенция органа или должностного лица включает два элемента: предметы ведения (круг
рассматриваемых вопросов) и полномочия (объем прав и обязанностей).
Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации
самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или
через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его
исторических иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет
одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления
самостоятельно. Под налогамипонимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемы
с организаций и физических лиц форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности,
хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения
деятельности государства и муниципальных образований. Под сбором понимается обязательный взнос,
взимаемый с организации и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в
интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными
уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая
предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). Местный налог – это обязательный
платеж, имеющий безэквивалентный и безвозмездный характер для его плательщика; местный сбор – это
обязательный платеж, имеющий возмездный, но не всегда эквивалентный характер.
Местные финансы – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения
вопросов местного значения. Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и
муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые
средства.
Местный бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач и функции местного самоуправления.
Метод муниципального права – основан на сочетании частно-правового (диапозитивного) и публичноправового (императивного) методов. В целом для местного самоуправления как публично-правового
института характерно преобладание публично-правовых методов, хотя предметная деятельность органов
местного самоуправления по реализации их компетенции регулируется частно-правовыми методами.
Муниципальная власть – это система отношений по поводу власти, реализующая функции местного
самоуправления, основанная на аппарате принуждения. Муниципальная власть является разновидностью не
только социальной, но и публичной власти, действует в пределах муниципального образования, реализуется
от имени местного сообщества органами местного самоуправления и основана на нормах права.
Муниципальная власть форма общественных отношений, в которых, согласно нормам местного сообщества,
деятельность одних субъектов, воздействуя на деятельность других субъектов, изменяет или стабилизирует
ее в соответствии с решаемыми в рамках общегосударственной политики задачами.
Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решения
вопросов местного значения и ответственностью за осуществлением этих полномочий, а так же должность в
органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с
установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного
самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселении, объединенных
общей территорией, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная
собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Муниципальное право – 1) комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность норм,
регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления населением
принадлежащего ему права на местное самоуправление; 2) наука, представляющая собой совокупность
знаний, идей, теории о местном самоуправлении формах его осуществления об истории развития и т.п.; 3)
учебная дисциплина, изучаемая в высших учебных заведениях в соответствии с образовательными
стандартами.
Муниципально-правовые нормы - эта правила поведения, исходящие от местного сообщества или
государства в лице соответствующих органов или должностных лиц и обеспеченные принудительной силой.
Муниципально-правовые отношения – представляют собой регулируемые нормами муниципального
права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного
самоуправления.
Местный референдум – голосование граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в
границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения,
которые проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а так же уставами муниципальных
образовании.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными
полномочиями может осуществляться в двух формах: передачи и делегирования. Передача – способ
регулирования полномочии органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие
государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного
самоуправления. Делегирование – это предоставление государственным органам принадлежащего ему права
решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или
бессрочно.
Обращение – форма непосредственного участия населения в местном самоуправлении. Выделяю три
разновидности обращений – предложения, заявление и жалоба. Предложение – обращение лица или группы
лиц, направленное в соответствующий орган местного самоуправления или его должностному лицу,
содержащее определенные замечания, пожелания по улучшению работы. Заявление – обращение лица или
группы лиц к соответствующему органу местного самоуправления или его должностному лицу по поводу
реализации права или законного интереса заявителя. Жалоба – сигнал о нарушении права или законного
интереса и просьба пересмотреть вопрос.
Основы местного самоуправления призваны обеспечить самостоятельность деятельности населения
по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов государственной
власти, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне.
Основу правовую (правовые основы) местного самоуправления составляют Конституция
Российской Федерации, федеральные законы, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации,
законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образовании, акты местного
самоуправления, регулирующие порядок организации и деятельности местного самоуправления.
Основа организационная (организационные основы) местного самоуправления – совокупность
норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправление через формы
непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.
Основы территориальные (территориальные основы) местного самоуправления являются одним из
правовых институтов муниципального права и представляют собой совокупность норм, закрепляющих и
регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории
муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и
изменения.
Основы финансово-экономические местного самоуправления (финансово-экономические
основы)– совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения по
формированию и использованию муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных
финансов в интересах населения муниципального образования.
Петиция – коллективное обращение граждан в органы местного самоуправления, поданное в
собственных интересах, в интересах других лиц, муниципального образования, общества, государства.
Право нормотворческой инициативы – право
представительный орган местного самоуправления.
внесения
проекта
нормативного
акта
в
Предмет муниципального права – однородные отношения, возникающие в процессе реализации
населением права на местное самоуправления; осуществления принадлежащей народу власти (при
использовании форм непосредственной демократии); формирования органов местного самоуправления;
разделение полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления;
деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью,
формированию и исполнению местного бюджета, установлению и взиманию местных налогов и сборов. Это
отношения в сферах управленческой и контрольной деятельности; по поводу взаимных обязательств
муниципальных органов и органов государственной власти; договорные отношения по взаимным
обязательствам муниципальных органов; отношения по поводу организации и деятельности особых
муниципальных органов таких как органы территориального общественного самоуправления.
Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления,
обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на
территории муниципального образования.
Система муниципального права – совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов
самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно-правовых форм
осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует
признаваемую и гарантированную Конституцией Российской Федерации власть, решает, исходя из своих
собственных интересов, исторических и иных местных традиции, вопросы местного значения.
Собрание (сход) граждан является формой непосредственной демократии, через которую население
городских и сельских поселении осуществляет местное самоуправление. Порядок созыва, проведения,
принятия решений и компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с
законами субъектов РФ.
Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства
на части территории муниципального образования для самостоятельного осуществления инициатив в
вопросах местного значения. Порядок организации и осуществление территориального общественного
самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта
Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Устав муниципального образования – основной нормативно-правовой акт муниципального
образования. Устав является своеобразной малой конституцией на территории муниципального образования.
Устав муниципального образования обладает рядом особенностей: наличием особого субъекта, который
устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования; учредительным
характером; всеобъемлющим и всеохватывающим характером правового регулирования; высшей
юридической силой в массиве норм принимаемых органами местного самоуправления или местными
сообществами непосредственно; основой для дальнейшего нормотворчества; особым порядком принятия
устава, а так же внесения в него изменений или дополнений; является одним из правовых средств,
обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления.
Юридическая ответственность – реагирование государства в лице соответствующих органов и их
должностных лиц на правонарушения и обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные
последствия. Следует различать ответственность органов местного самоуправления перед государством,
физическими и юридическими лицами, перед населением и ответственность выборных должностных лиц
органов местного самоуправления.
Документ
Категория
Муниципальное право России
Просмотров
31
Размер файла
148 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа