close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Тема 1 Нормативно-правовое регулирование

код для вставкиСкачать

Конспект проведения занятия с работниками, муниципального учреждения
Центр комплексного обслуживания детей и молодежи
"Молодежная инициатива" муниципального образования город Балаково
Тема 1: "Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров"
Учебные цели:
Изучить требования законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны и РСЧС.
Изучить предназначение, задачи, структуру и органы управления гражданской обороны и РСЧС.
Учебные вопросы:
1. Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны. Права и обязанности граждан в области гражданской обороны.
2. Предназначение и задачи гражданской обороны. Структура и органы управления ГО. Организация гражданской обороны Российской Федерации. Руководство гражданской обороной. Силы гражданской обороны.
Вид занятия: лекция. Время: 1 час.
Место проведения: "Молодежная инициатива" каб. № 204
Руководитель занятия: зам.директора по АХЧ Константинова Р.В.
должность фамилия и инициалы
г. Балаково
Используемая литература
1. Федеральные законы Российской Федерации "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" от 11 ноября 1994 года № 68-ФЗ.
2. Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения об организации обучения населения в области
гражданской обороны" от 2 ноября 2000 г. № 841, "Об утверждении Положения об организации обучения населения действиям ЧС", от 4 сентября 2003 года № 547.
3. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях.
Учебник для населения. Издательство НЦ ЭНАС, 2001 г.
4. Сборник основных нормативных и правовых актов по вопросам
ГО и ЧС. Библиотека журнала "Военные знания", 2-е издание, 1998 г.
5. Учебно-методическое пособие для проведения занятий с населением под редакцией Г.Н. Кириллова, "Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях", Москва "Издательство НЦ ЭНАС",
1. Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны. Права и обязанности граждан в области гражданской обороны.
Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ.
В нём определены основные задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны. В нём определены следующие основные понятия:
• Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий и при ЧС природного и техногенного характера
• Аварийно-спасательная служба - служба, предназначенная для
проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий и при ЧС природного и техногенного характера.
• Нештатные аварийно-спасательные формирования - формирования, создаваемые на базе организаций по территориально - производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий
Структура Федерального закона "О гражданской обороне"
•Территория, отнесённая к группе по гражданской обороне -
территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нём объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Принципы организации и ведения гражданской обороны:
•организация и ведение гражданской обороны являются одними
важнейших функций государства, составными частями оборонного
строительства, обеспечения безопасности государства;
• гражданская оборона организуется на территории Российской
Федерации по территориально-производственному принципу;
• подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учётом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях.
Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны
Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
• проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
•оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.
2. Предназначение и задачи гражданской обороны. Структура и органы управления ГО. Организация гражданской обороны Российской Федерации. Руководство гражданской обороной. Силы гражданской обороны.
Предназначение гражданской обороны
Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их. Организация и ведение ГО являются одной из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности страны.
В соответствии с принципами государственной политики в области совершенствования и дальнейшего развития гражданская оборона есть особая военная функция защиты населения и территорий от экстремальных ситуаций с обеспечением необходимой преемственности защитных мероприятий мирного времени в условиях войны.
Основными задачами в области гражданской обороны являются:
• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных действиях;
• оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы;
• предоставление населению убежищ и средств индивидуальной
защиты;
• проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
• проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или
вследствие этих действий и при ЧС природного и техногенного характера;
• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при
ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
• борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
• обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и
проведение других необходимых мероприятий;
• восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
• срочное захоронение трупов в военное время;
• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение
объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
• обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской
обороны.
Структура и органы управления гражданской обороной
Гражданская оборона организуется по территориально-производственному принципу на всей территории Российской Федерации с учётом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.
Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях республик, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению Российской Федерации.
Производственный принцип состоит из организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте экономики.
Руководство гражданской обороной
Общее руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
За руководство гражданской обороной в республиках, автономных образованиях, краях, областях, городах (районах) отвечают соответствующие руководители органов исполнительной власти.
Руководство гражданской обороной в министерствах, ведомствах, учреждениях образования, организациях (объектах) независимо от форм собственности осуществляют их руководители. Руководителем ГО администрации муниципального образования город Балаково является глава администрации. В Российской Федерации непосредственное управление ГО возложено на МЧС России. Принятые министерством, в пределах своих полномочий, решения обязательны для органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан.
Начальники органов управления по ГОЧС являются первыми заместителями соответствующих начальников.
Для решения специальных задач наряду со штатными органами управления ГОЧС на всех уровнях созданы эвакуационные комиссии и комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики. Для координации деятельности территориальных органов в пределах нескольких республик, краёв или областей используются региональные центры ГОЧС являющиеся полномочными представителями МЧС России в регионах.
Руководители гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, на соответствующих территориях и в организациях.
Руководители гражданской обороны в пределах своих полномочий и в установленном порядке имеют право:
• вводить в действие планы гражданской обороны;
• принимать решения об эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы;
• издавать приказы по вопросам гражданской обороны.
3.Силы и структура гражданской обороны на объектах экономики. Основные задачи гражданской обороны объекта.
Силы гражданской обороны
Для непосредственного ведения работ, связанных с выполнением задач гражданской обороны, создаются силы ГО.
Организация гражданской обороны Российской Федерации
Условные обозначения: - руководство; - взаимодействие
Руководство гражданской обороной в РФ
Основные задачи ГО на объекте:
• защита работающего персонала и населения от ЧС;
• повышение устойчивости функционирования объекта;
• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ
в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.
Руководитель объекта подчиняется руководителю вышестоящего ведомства министерства, отрасли), а в оперативном отношении - руководителю (района, города), на территории которого расположен объект.
На крупных промышленных объектах, как правило, предусматривается штатный заместитель, являющийся в мирное время начальником структурного подразделения, уполномоченного на решение задач ГО, и основным организатором всех подготовленных мероприятий по ГО. Ему предоставляется право от имени руководителя отдавать приказы и распоряжения по вопросам гражданской обороны объекта. Кроме штатного, приказом руководителя назначаются заместители: по рассредоточению и эвакуации работающего персонала и членов их село инженерно-технической части и материально-техническому снабжению. В отличие от штатного заместителя они не освобождаются от выполнения своих основных служебных обязанностей. Структурное подразделение объекта, уполномоченное решать задачи ГО, создаётся при руководителе и является органом его управления. Состав подразделения зависит от значимости объекта экономики и комплектуется как штатными работниками ГО, так и дополнительными лицами, не освобождёнными от основных обязанностей. Его работа организуется на основании приказов, распоряжений и указаний руководителя объекта экономики и вышестоящих органов управления по делам ГОЧС. Порядок создания (назначения) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение гражданской обороны определён соответствующим Постановлением Правительства от 10 июля 1999 г. № 782. Подразделение обеспечивает своевременное оповещение об угрозе ЧС и осуществляет мероприятия по защите рабочих, служащих и деления подведомственных рабочих посёлков от оружия массового поражения.
Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.
Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально-опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющими важное оборонное значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. В НАСФ могут быть зачислены граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационное предписание, инвалидов I, II или III группы, беременных женщин и женщин, имеющих детей до 8-и летнего возраста, а также женщин со средним и высшим медицинским образованием, имеющих детей до 3-х летнего возраста.
Состав сил ГО
4. Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Права и обязанности граждан в области защиты от ЧС.
Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, а также всего земельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, окружающей природной среды от ЧС определяет Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 11 ноября 1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 28 октября 2002 г.).
Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от формы их собственности и населения в области защиты от ЧС.
В первой главе представлены цели закона, задачи РСЧС, границы зон ЧС порядок гласности и информирования населения, а также основные принципы его защиты.
Важным фактором в обеспечении защиты населения и территорий является гласность и информирование о ЧС.
Информацию составляют сведения о прогнозируемых и возникших ЧС их последствиях, о состоянии защиты населения и территорий, применяемых мерах по обеспечению их безопасности, приемах и способах защиты населения от них, а также данные о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Федеральные органы государственной власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население по указанным вопросам через средства массовой информации и по иным каналам.
Вторая глава определяет полномочия Президента Российской Федерации, Федерального собрания России, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.
В третьей главе закреплены обязанности федеральных органов исполнительной власти и организаций по защите населения и территорий от ЧС участие общественных объединений в их ликвидации, а также порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации для ликвидации ЧС и сил и средств органов внутренних дел при ликвидации 41.
В четвертой главе приведены права и обязанности граждан по защите от ЧС.
Граждане России имеют право:
• на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС в любом регионе, любом населенном пункте;
• при необходимости использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество органов исполнительной власти республик, краёв, областей, местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты людей в ЧС;
• получать информацию о надвигающейся опасности и риске, которому может подвергнуться население той или иной территории, правилах поведения и мерах безопасности с учётом складывающейся обстановки;
• обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;
• участвовать (в установленном порядке) в работах по предупреждению и ликвидации ЧС;
• на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий;
• на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;
• на государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе работ по ликвидации ЧС;
• на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
•на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий.
Каждый россиянин обязан:
• активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимых МЧС России;
• соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС;
• выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушения производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к ЧС;
• изучать основные способы защиты населения и территории от ЧС, приёмы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно наращивать и совершенствовать свои знания и практические навыки для действий в любых складывающихся условиях;
• знать сигналы оповещения и порядок действий по ним;
• чётко выполнять правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;
• при первой возможности содействовать в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Пятая глава определяет порядок подготовки населения и пропаганду знаний в области защиты населения от ЧС. Такая подготовка осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.
В шестой главе отражены вопросы финансирования органов управления и мероприятий по ликвидации ЧС, а также создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Седьмая глава посвящена порядку организации и проведения государственной экспертизы, надзора и контроля защиты населения и территорий от ЧС, а также ответственности за нарушение настоящего законодательства.
Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации по защите населения и территорий от ЧС, создании условий и предпосылок к их возникновению, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательствами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Восьмая глава определяет правила применения международных договоров Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС.
В главе девять говорится о вступлении Федерального закона в силу.
5 . Цели и задачи РСЧС. Структура РСЧС. Территориальные и функциональные подсистемы, уровни РСЧС. Координирующие органы РСЧС. Роль и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям на каждом уровне. Постоянно действующие органы повседневного управления РСЧС, их структура и функции.
На протяжении всей истории человечество подвергается воздействию стихийных бедствий, аварий и катастроф, которые уносят тысячи жизней, причиняют колоссальный экономический ущерб, за короткое время разрушают всё, что создавалось годами, десятилетиями и даже веками.
До начала 90-х годов устранение последствий крупных аварий и катастроф поручалось, как правило, силам гражданской обороны (ГО), ориентированным на чрезвычайные ситуации (ЧС) и защиту населения в военное время, в частности, от оружия массового поражения. В середине 80-х и начале 90-х годов на фоне мирной обстановке боевыми выглядели потери при авариях и стихийных бедствиях. Так на Чернобыльской АЭС, землетрясение в Армении, печально известная авария на газопроводе в Башкирии, взрыв в Арзамасе, увеличение числа железнодорожных и авиационных катастроф вскрыли серьёзные недостатки этой системы. Нужны были кардинальные преобразования в области ликвидации чрезвычайных ситуаций.
С учётом этого Правительством Российской Федерации своим постановлением от 27 декабря 1990 года образует Российский корпус спасателей. Его целями объявляются прогнозирование, предотвращение и ликвидация последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций, координация деятельности министерств, ведомств и других органов управления в экстремальных условиях.
Создание МЧС России стало первым и главным шагом при построении в стране современной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В апреле 1992 года Правительством Российской Федерации было принято и утверждено Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Через два года эта система, основательно проверенная практикой, была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.
Цель создания системы - объединение усилий центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городов и районов, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основные задачи РСЧС:
• разработка и реализация законов и других важных документов, регулирующих вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций в ЧС;
• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территории от ЧС;
• подготовка населения к действиям при ЧС;
• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС;
• ликвидация ЧС;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС;
• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.
Структура и органы управления РСЧС
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, решающих вопросы защиты населения и территорий от ЧС.
Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:
• федеральный, охватывающий всю территорию Российской Федерации;
• региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов Российской Федерации;
• территориальный, охватывающий территорию субъекта Российской Федерации;
• местный, охватывающий территорию района (города, населенного пункта);
• объектовый, охватывающий территорию объекта.
Основные задачи КЧСиОПБ органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления:
• контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надёжности работы потенциально-опасных объектов в условиях ЧС;
• наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды и потенциально-опасных объектов, прогнозирование ЧС;
• обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, а также создание и поддержание в готовности пунктов управления;
• разработка нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС;
• разработка и осуществление федеральных целевых и научно-технических программ, разработка и реализация территориальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;
• создание резервов финансовых и материальных средств на случай возникновения ЧС;
• взаимодействие с другими КЧС, военным командованием и общественными объединениями по предупреждению и ликвидации ЧС;
• руководство работами по ликвидации ЧС;
• планирование и организация эвакуации населения из районов ЧС, размещения его в безопасной зоне и возвращения его места постоянного проживания;
• сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС;
• руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и сил РСЧС к действиям в ЧС.
Необходимо подчеркнуть, что в КЧС входят ответственные
представители соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению ЧС, а в экстремальных условиях - оперативно мобилизовать ресурсы соответствующей территории и эффективно ликвидировать ЧС.
Задачи объектовых КЧС и ОПБ:
• руководство разработкой и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности потенциально-опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении ЧС;
• организация работ по созданию на потенциально-опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;
• обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организаций и объектов;
• руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в ЧС.
Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
Постоянно действующие органы управления единой системы - органы управления ГОЧС
Состав о
Органы повседневного управления единой системой (РСЧС)
6 Режимы функционирования РСЧС. Условия, при которых устанавливаются режимы функционирования, и осуществляемые мероприятия. Силы и средства РСЧС. Общие сведения о финансовых и материальных резервах, системах связи и информационного обеспечения.
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из режимов функционирования РСЧС:
• режим повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях обычной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмологической и гидрометеорологической обстановки, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотии;
• режим повышенной готовности - при ухудшении указанной обстановки, угрозе возникновения ЧС;
• режим ЧС - при возникновении и во время ликвидации ЧС.
К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.
В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами, с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течении не менее 3 суток.
Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.
Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Силы и средства наблюдения и контроля включают те органы, службы и учреждения, которые осуществляют государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль, анализ состояния природной среды, хода природных процессов и явлений, потенциально-опасных объектов, продуктов питания, веществ, материалов, здоровья людей и т.д. Благодаря их деятельности удаётся предупреждать многие ЧС, прогнозировать возможное их возникновение, оповещать об угрозе и возникновении ЧС органы управления и население.
В состав сил и средств ликвидации ЧС входят:
• учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф;
• формирования служб защиты животных и растений Минсельхозпрода России;
Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами
(РСЧС) единой системы
Условия установки
режимаОсуществляемое мероприятие Режим повседневной деятельностиНормальная производственно-промышленная, химическая, биологическая (бактериологическая), сейсмическая и гидрометеорогическая обстановка, отсутствие эпидемий, эпизоотий, эпифито-
тий при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях.Изучение состояния окружающей среды; сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечение пожарной безопасности; разработ
ка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности; планирование действий органов управления и сил единой системы, ор-
ганизация подготовки и обеспечения их действий; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожар
ной безопасности; руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС; проведение в пределах своих полномочий государственной экс-
пертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности; осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования; проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС; ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин подобных аварий и катастроф Режим повышенной готовностиУхудшение указанной обстановки, при угрозе возник-
новения ЧСУсиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий; введение при необходимости и круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления; непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС; уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов; приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на ЧС; формирование оперативных групп, организация выдвижения их в предполагаемые районы действия; восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС; проведение при необходимости эвакуационных мероприятий. Режим чрезвычайной ситуацииВозникновение и ликвидация ЧСНепрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий; оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС; проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС; организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС; непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и ходе проведения работ по е ликвидации; организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий; проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС. •военизированные противоградные и противолавинные службы Росгидромета;
• территориальные аварийно-спасательные формирования Государственной инспекции по маломерным судам Минприроды России;
• военизированные и невоенизированные противопожарные аварийно-спасательные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;
*соединения (части) войск ГО и подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;
*соединения (части) радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск Министерства Обороны России;
*аварийно-технические центры, специализированные отряды атомных электростанций Минатома России;
*территориальные и объектовые нештатные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования;
*отряды и специалисты-добровольцы общественных объединений.
Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей КЧС. Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами ликвидировать её невозможно, то указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей КЧС, которая и осуществляет координацию и руководство ликвидацией данной ЧС. При недостаточности имеющихся сил и средств могут привлекаться силы и средства федеральных органов исполнительной власти, в том числе и воинские формирования.
Для ликвидации ЧС создаются резервные фонды финансовых и материальных ресурсов.
Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется автоматизированной информационно-управляющей системой органов МЧС России (АИУС РСЧС.)
Силы и средства ликвидации ЧС
Приложение 2
Структура координирующих органов управления РСЧС
Приложение 1
Структура РСЧС
Вопросы для проверки полученных знаний:
1. Расскажите об истории создания в нашей стране системы гражданской обороны.
2. Назовите основные задачи гражданской обороны.
3. Назовите органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям на федеральном, региональном, территориальном и объектовом уровне.
4. Назовите основные задачи гражданской обороны на объекте экономики.
5. С какой целью создаются аварийно-спасательные службы?
6. Какие аварийно-спасательные службы созданы на нашем предприятии, в организации и каковы их возможности?
7. Какие силы входят в состав гражданской обороны?
8. Для чего предназначены войска гражданской обороны?
9. Каково предназначение нештатных аварийно-спасательных формирований?
10. Какие права и обязанности в области гражданской обороны возложены на граждан Российской Федерации?
11.С какой целью создана РСЧС? Какие причины обусловили создание этой системы?
12.Назовите основные задачи РСЧС.
13.Из каких подсистем и уровней состоит РСЧС? Чем отличается территориальная подсистема РСЧС от функциональной?
14.Назовите координирующие органы РСЧС всех уровней.
15.Какие функции выполняет межведомственная (ведомственная) комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций?
16.Назовите режимы функционирования РСЧС и основные мероприятия при их введении.
17.Для каких целей создан Центроспас?
18.Какие задачи выполняет поисково-спасательные службы МЧС России?
19.С какой целью создан центр по проведению спасательных операций особого риска?
20.Какая авиационная техника находится на оснащении МЧС России?
21.Расскажите о других силах и средствах РСЧС.
22.Какими правами и обязанностями обладают граждане Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
23.Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Примерная организационная структура ГО Руководитель занятия Константинова Р.В.
37
Автор
kudryavceva16041981
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
3 857
Размер файла
224 Кб
Теги
тема, регулирование, правовое, нормативных
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа