close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Королев Мельниченко

код для вставки
ГОСУДАРСТВЕННО
-
РЕЛИГИОЗНАЯ ПОЛИТИКА
В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ
: ИСТОРИКО
-
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ Королев А.А.,
д. истор.н., доцент, зам.зав.кафедрой истории, профессор
Пензенский государственный университет архитектуры и строительства,
Мельниченко О.В.,
к.истор.н.,
помощник полномочного представителя Президента РФ в ПФО,
Администрация представителя Президента РФ в ПФО, г.Нижний Новгород
В 1993 г. была предпринята попытка изменить Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий». РПЦ выступила с инициативой внесения поправ
ок в Закон, направленных на ограничение деятельности миссионеров в стране. Но Запад выступил категорически против, и Б.Н. Ельцин не утвердил принятый Верховным Советом Закон. В октябре 1993 г. данный законопроект был подписан вице
-
президентом А.В. Руцким в
о время осады Белого дома с целью привлечения на свою сторону руководства РПЦ. Церковные иерархи участвовали в переговорах парламента и Б.Н. Ельцина, но придерживались нейтральной позиции. После победы Б.Н. Ельцина руководство РПЦ выступило в его поддержку
. В Конституции Российской Федерации (1993 г.) впервые гарантировалось любому гражданину право на свободу совести и свободу вероисповедания, право исповедовать религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные уб
еждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28). Конституция объявляла Российскую Федерацию светским государством, т.е. никакая религия или атеистическая идеология не устанавливается как основа государственной власти; религиозные организации отделены
от государства; судебная система государства не предусматривает создания конфессиональных судов; в государственных и муниципальных образовательных учреждениях закреплен светский характер образования; государство не финансирует религиозную деятельность и т
.д. статьи Конституции закрепили нормы, включенные в Законе 1990 г. Государство провозгласило одним из принципов своего устройства религиозную свободу. Одновременно вера фактически была объявлена частным делом человека. Однако, как уже отмечалось, в постко
ммунистической России происходил более быстрый рост роли религии в общественной, а не в личной сфере. Возможно, этим объясняется, что с принятием Конституции не прекратились дебаты о религиозном законодательстве.
Данные положения были развиты затем в Закон
е Российской Федерации «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.
1
???I?h?
?f?g?_?g?b?x??:??B???D?m?^?j?y?\?p?_?\?Z????i?j?b?g?y?l?b?_??A?Z?d?h?g?Z???????]???h?[?m?k?e?h?\?b?e?b??k?e?_?^?m?x?s?b?_?
?h?[?k?l?h?y?l?_?e?v?k?l?\?Z??©????j?Z?k?i?Z?^??K?K?K?J??b??\?h?a?g?b?d?g?h?\?_?g?b?_??g?h?\?h?]?h??]?h?k?m?^?Z?j?k?l?\?Z??J?N?????
?j?_?e?b?]?b?h?a?g?Z?y?
?w?d?k?i?Z?g?k?b?y??a?Z?j?m?[?_?`?g?u?o??f?b?k?k?b?h?g?_?j?h?\??????i?j?b?g?y?l?b?_??g?h?\?h?c?
?D?h?g?k?l?b?l?m?p?b?b???????]????q?Z?k?l?b?
I
В II
ГК РФ; 4) наличие на федеральном уровне более 70 нормативно
-
правовых актов, затрагивающих вопросы свободы совести, которые терминологически и юридически противоречили Зак
ону РСФСР «О свободе вероисповеданий»
2
. Принятию закона предшествовала тщательная подготовительная работа с широким освещением в средствах массовой информации
3
???H?k?h?[?_?g?g?h?k?l?v?x??w?l?h?]?h?
?g?h?j?f?Z?l?b?\?g?h
-
правового акта является то, что в его разработке на всех этапах
принимали участие собственно представители религиозных конфессий России. В преамбуле Закона 1997 г. признавалась особая роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, подчеркивалось, что христианство является неотъе
млемой частью 1
Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
2
Кудрявцев А.И. Государственно
-
церковные отношения а Российской Федерации в 90
-
е годы ХХ века (конституционно
-
правово
й аспект): дис. … канд. ист. наук. М., 1999. С. 114. 3
К разработке проекта закона СССР о свободе совести // Советское государство и право. 1989. № 2; Каким быть закону // Московские новости. 1989. 09.04; Об очередном заседании Общественной научно
-
консу
льтативной комиссии, действующей при Совете по делам религий при Совете Министров СССР // Известия. 1989. 16.02; Ответы Председателя Совета Министров СССР Н.И. Рыжкова на вопросы главного редактора люксембургской газеты «Репюбликэн лоррэн» // Правда. 1989.
20.04 и т.д. исторического наследия народов России. Но следует согласиться с С.А. Авакьяном, что «не ранжирование религий, а именно учет степени их распространения в Российской Федерации… содержание Закона свидетельствует о том, что никаких юридических пр
еимуществ названные религии не имеют ни друг перед другом, ни перед иными религиями»
4
.
В отличие от своего предшественника Закон 1997 г. вводил иерархию религиозных объединений: религиозные организации, действовавшие до 1982 г., оказались в более выгодном положении по сравнению с созданными позже. Возможности миссионерской работы были законом значительно ограничены. Закон также предоставил право государственным органам при определенных условиях вмешиваться в религиозную жизнь.
Закон РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» по сравнению с Законом 1990 г. определял другую концепцию взаимоотношений между государством, религией и обществом, подчеркивал потребность в разрешении иных проблем в государственно
-
конфессиональной политике и свидетельствовал об изменившихся настроениях в обществе: если в преамбуле Закона 1990 г. акцентировалось внимание на неотъемлемости права на свободу вероисповедания и стремлении придерживаться положений международных актов, то преамбула Закона 1997 г., не отказываясь от пр
ава каждого гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, подчеркивала светский характер государства, детерминировала религиозную жизнь историческим и культурным контекстом.
В целом, фундаментальные принципы религиозной свободы в Законе 1997 г. сохранялись. Более того, они прописаны гораздо подробнее и детальнее и сведены воедино. «Если бы этому закону не предшествовала «неограниченная религиозная вольница», то вполне возможно, что он и не вызвал бы столь резкой критики»
5
.
4
Авакьян С.А. Свобода вероисповедания как конституционно
-
правовой институт // Вестник Московского Университета. Серия 11: Право. 1999. № 1. С. 10.
5
Казьмина О.Е. Русская Православная Церковь и новая религиозная ситуация в современной Рос
сии (Этноконфессиональная составляющая проблемы). Автореф. дис. … д
-
ра ист. наук. М., 2007. С. 32.
Принципиально новым сре
ди данных положений было право органов власти субъектов Российской Федерации объявлять нерабочими днями религиозные праздники в соответствующем субъекте или даже на части его территории, что показывало намерение учитывать этническую и религиозную особеннос
ти российского населения каждой конкретной территории, поскольку ранее установление праздничных дней являлось исключительно прерогативой федеральной власти для страны в целом.
Новым в законодательстве было и деление религиозных объединений на религиозные г
руппы и религиозные организации. Причем, п
рава и возможности религиозных организаций оказались гораздо шире, чем права и возможности религиозных групп. По закону 1997 г., только религиозная организация могла зарегистрироваться как юридическое лицо.
Религио
зные организации были подразделены на местные и централизованные, исходя из территориальной принадлежности. В Законе было прописано, что только те централизованные организации, структуры которых действовали на территории Российской Федерации на законных ос
нованиях на протяжении не менее 50 лет на момент обращения с просьбой о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова «Россия», «российский» и производные от них. От религиозной организации новый закон потребовал, чтобы в сво
ем наименовании она содержала сведения о ее вероисповедании. В обязанности религиозной организации закон также вменяет ежегодно информировать зарегистрировавший ее орган о продолжении своей деятельности
6
.
По Закону, к требованиям создания религиозной орган
изации относилось подтверждение обратившейся религиозной группы о ее существовании на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет. Именно данное условие -
пятнадцатилетний ценз –
породило серьезную волну претензий, т.к. большое количество религ
иозных объединений распространилось в России только в начале 1990
-
х гг. и естественно не могли претендовать на статус 6
ФЗ «
О
свободе
совести
и
о
религиозных
объединениях». М
: Омега
-
Л, 2007. С. 11.
.
религиозной организации. Еще одним осложняющим обстоятельством данного положения, отличавшим его от аналогичной статьи Закона 1990 г., был
о увязывание возможности создания религиозной организации с гражданством учредителей.
Закон 1997 г. несколько ужесточал требования к уставам религиозных организаций, более строгой становилась процедура регистрации религиозных организаций. Предусматривался вариант отказа в регистрации религиозной организации
государственными органами. В Законе 1997 г. более детально, чем в его предшественнике, прописывался механизм ликвидации религиозной организации и вынесения запрета на деятельность религиозного объединени
я. По Закону 1997 г. надзор возлагался на органы прокуратуры, контроль за исполнением законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях поручался органу, зарегистрировавшему религиозную организацию.
В «Заключительных положениях» прослеживаютс
я некоторые уступки в отношении пятнадцатилетнего ценза. Так, религиозные организации, не обладавшие документальным подтверждением их существования на данной территории в течение не менее пятнадцати лет, имели право пользоваться правами как юридическое лиц
о при условии их ежегодной перерегистрации. Но, в данной ситуации статус юридического лица не предоставлял религиозным объединениям всего комплекса прав юридического лица до истечения 15 лет.
Таким образом, Закон 1997 г., подтвердив фундаментальные религио
зные свободы, конструировал принципиально новые обстоятельства для функционирования конфессий, ставя их в прямую зависимость от укорененности в социуме. Однако закон 1997 г. предоставил только возможности для кардинальной перемены религиозной ситуации в го
сударстве. В дальнейшем в процессе реализации на практике правоприменительных норм нового закона о свободе совести противоборство различных тенденций продолжалось. Следует подчеркнуть, что Закон 1997 г. так и был воплощен на практике полностью. Сразу посл
е его вступления в силу были приняты поправки, реально изменившие содержание некоторых статей. Так, 23 ноября 1999 г. Конституционный Суд РФ, признавая принцип, что закон не имеет обратной силы, принял решение, по которому положение о пятнадцатилетнем срок
е может применяться лишь к тем религиозным объединениям, которые были созданы после 1 октября 1997 г. (даты вступления закона в силу) и не относится к тем религиозным организациям, которые уже официально существовали на момент принятия закона
7
???<??j?_?a?m?e?v?l?Z?l
?_??i?h?e?m?q?b?e?h?k?v???q?l?h??[?h?e?v?r?b?g?k?l?\?Z?
?j?_?e?b?]?b?h?a?g?u?o??h?[?t?_?^?b?g?_?g?b?c??w?l?h??i?h?e?h?`?_?g?b?_??A?Z?d?h?g?Z??g?_??a?Z?l?j?h?g?m?e?h???l??d???h?k?g?h?\?g?Z?y?
?f?Z?k?k?Z??g?h?\?u?o??^?_?g?h?f?b?g?Z?p?b?c??i?h?y?\?b?e?Z?k?v??\??g?Z?q?Z?e?_?????
-
х гг., т.е. до принятия Закона, а закон обратной силы не имеет.
То обстоятельство, что Закон 1997 г. в по
лной мере не был применен на практике, и появление значительных поправок, иногда принципиально менявших содержание некоторых его статей, доказывало, что принятие закона, вероятно, было в значительной степени обусловлено политическими моментами, закон не яв
лялся чисто юридическим актом. Закон отражал настроения в обществе, позицию Русской Православной Церкви и формировавшуюся концепцию религиозно
-
государственных отношений.
Были приняты указы Президента России и постановления Правительства РФ в связи с возник
шей необходимостью выработки механизма возврата религиозным объединениям культового имущества, которое было изъято у них в советский период государства
8
.
7
Конституционный Суд Российской Федерации защищает свободу совести // Рел
игия и право, 1999. № 6. С. 2.
8
Распоряжение Президента РФ «О передаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества» 23.04.1993. № 281 -
РП; Письмо Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом «Об участии религиозн
ых объединений в приватизации государственного имущества» 01.12.1994. № ОК -
6/10365; Указ Президента РФ «О приватизации в Российской Федерации недвижимых памятников истории и культуры местного значения» 26.11.1994. № 2121; Постановление Правительства РФ «
о порядке передачи религиозным объединениям относящихся к федеральной собственности имущества религиозного значения» 14.03.1995. № 248; Указ Президента РФ «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального значения» 20.02.19
95. № 176 и т.д. Также важными подтверждениями укрепления церковных позиций были объявление Верховным Советом РСФСР пра
здника Рождества Христова нерабочим днем, начиная с 1991 г., и перевод церковных пенсионеров на государственное пенсионное обеспечение в 1992 г.
9
.
С 1990
-
х гг. получила широкое распространение практика заключения договорной формы регулирования отношений, с
вязанных с деятельностью традиционных в России конфессий. Государство заключало с религиозным объединением договор или соглашение о сотрудничестве. Сначала такие соглашения были заключены между Московской Патриархией Русской Православной церкви и федеральн
ыми органами исполнительной власти. Затем аналогичные документы были подписаны с представителями других конфессий и на региональном уровне.
Процесс возвращения Церкви имущества религиозного назначения проходил не всегда мирно. Так, в 1999 г. арбитражный су
д Ульяновской области вынес решение о передаче здания, в котором до 1917 г. располагалась Симбирская Духовная семинария, Ульяновской епархии. Администрация города обратилась с кассационной жалобой, агрессивная антицерковная компания была развернута в местн
ой прессе. Мэрия продала данное здание на аукционе и в нем были размещены кафе, магазин дорогой парфюмерии –
несмотря на то, что к этому времени уже вошли в силу законодательные нормы, регулирующие отношения между Церковью и государством по вопросам недвиж
имости
10
.
Таким образом, принципы и механизм новой государственно
-
конфессиональной политики в современной России находятся пока еще в процессе складывания. Но очевидно, что р
елигиозная политика в современной России должна основываться на сочетании принципов
функционирования светского государства с разумной регламентацией деятельности религиозных структур как юридических лиц, с возможностью ограничения деятельности 9
Московский церковный вестник. 1991. № 1 (46). С. 3; 1992. № 7 (23). С. 9. 10
Воронеж Православный. 1999. № 8 (28). С. 2.
деструктивных религиозных культов, с содействием расширению социальной и правовой базы взаимоде
йствия государства с религиозными организациями и объединениями всех конфессий.
Автор
nikbron777_85
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
113
Размер файла
41 Кб
Теги
королев_мельниченко
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа