close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Суслова

код для вставки
Новое гражданское законодательство о правах на жилые помещения
Суслова С. И.,
к.юр.н, доцент,
Байкальский государственный университет экономики и права,
г.Иркутск
Внесенный в Государственную Думу Проект изменений в Гражданский Кодекс Российской Федерации
1
(далее –
Законопроект) содержит немало норм, существенным образом затрагивающих правовое положение лиц, проживающих в жилых помещениях. Одновременно с этим ряд положений гражданского законодательства остались практически неизменными, хотя они явно требов
али корректировки. На некоторых из обозначенных проблем стоит остановиться более подробно.
Обращает на себя внимание появление самостоятельного раздела о праве собственности на помещения, который заменит главу 18 ГК РФ, носящей название «Право собственност
и и другие вещные права на жилые помещения». Такой законодательный подход представляется продуманным, поскольку решает несколько задач. Во
-
первых, позволяет четко провести грань между зданием и помещениями как объектами гражданских прав. Во
-
вторых, исключа
ет как дублирования, так и противоречия в правовом регулировании режима сходных объектов (жилых и нежилых помещений). При этом отнесение жилых и нежилых помещений к объектам недвижимого имущества законодательно подтверждено в ст. 131 Законопроекта, где пря
мо закреплено, что «к
недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, выделенные в установленном порядке в качестве самостоятельных объектов гражданских прав». Данное положение демонстрирует отказ законодателя от появившихся в юридической литературе «концепции фикции» и «концепции 1
http://www.consultant.ru
(10 янв. 2011 г.)
пространства», которые были подвергнуты справедливой и обоснованной критике
2
. В отличие от действующего в настоящее время ГК РФ Законопроект непосредственно особенностям права собственности на жилые помещения уделяет всего три статьи: дается понятие жилого помещения и указываются пределы его использования; формулируются виды жилых помещений; определяются права членов семьи собственника жилого помещения (ст. 298
1
, 298
2
, 298
3
). И если первая из названных статей практически нич
его не изменила в правовом регулировании данного вопроса, то две остальные повлекут не только необходимость изменения норм жилищного законодательства, но и существенно повлияют на сложившуюся судебную практику по жилищным спорам. Ст. 298
2 Законопроекта сок
ращает перечень видов жилого помещения с пяти (квартира, жилой дом, комната, часть квартиры, часть жилого дома) до двух (квартира и комната), а также в ней более последовательно изложена позиция в отношении режима коммунальных квартир. Ст. 298
3 Законопроек
та изменяет подход к правовому регулированию вопроса о членах семьи собственника жилого помещения. Это выражается в первую очередь в отсутствии отсылок к жилищному законодательству, что свидетельствует о необходимости практически полного изъятия из него со
ответствующих норм. Кроме того, существенно сужается перечень лиц, которые смогут быть отнесены к данной категории. Одновременно с указанными новеллами не подверглась корректировке ст. 293 действующего ГК РФ и практически дословно ее текст воспроизведен в
ст. 298
7
Законопроекта. Речь идет о прекращении права собственности на бесхозяйственно содержимое помещение. Единственное изменение, которое предлагается, связано с распространением данных норм не только на жилые, но и на нежилые помещения. Как минимум с
омнительно оставление в силе положения о том, что правом на обращение в суд с иском о лишении права 2
См.: Гонгало Б. М. Жилые и нежилые помещения -
объекты недвижимости // Российское право: образование, практика, наука. 2009. № 9 (62). С. 26
-
30.
собственности в данном случае обладают только органы местного самоуправления. Не поддается объяснению и формулировка о том, что орган местного самоуправлени
я может (!) предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а не обязан это сделать. Так же в Законопроекте подробно прописываются нормы, связанные с закреплением нового вещного права на жилое помещение, -
права личного пользовладения (уз
уфрукта). Основными положительными моментами такого законодательного решения являются:
-
объединение всех существующих вещных прав на жилые помещения в одну группу. При этом значимость такого подхода заключается не столько в едином терминологическом решен
ии, а в первую очередь в четком определении границ данного субъективного права. Так, в настоящее время непонятными остаются правомочия обладателей таких вещных прав как право отказополучателя или право получателя ренты. Жилищное законодательство лишь опред
елило их принадлежность к группе вещных прав, но практически отказалось от указания тех возможностей, которые должны у обозначенных лиц присутствовать. Законопроект достаточно подробно формулирует данные возможности: право на улучшение вещи, на вселение не
совершеннолетних детей и т.п. Одновременно с этим детально прописаны и обязанности пользовладельца, что можно только приветствовать.
-
четкое разграничение вещных и обязательственных прав на жилые помещения. Дискуссии об их соотношении продолжаются длитель
ное время и были связаны в большей степени с непоследовательностью действующего законодательства
3
???G?Z?b?[?h?e?v?r?b?c??m?i?j?_?d??f?h?`?g?h??Z?^?j?_?k?h?\?Z?l?v??a?Z?d?h?g?h?^?Z?l?_?e?v?g?h?f?m?
?j?_?]?m?e?b?j?h?\?Z?g?b?x??k?l?Z?l?m?k?Z??q?e?_?g?Z??k?_?f?v?b??k?h?[?k?l?\?_?g?g?b?d?Z???i?h??l?_?j?f?b?g?h?e?h?]?b?b?
3
См., например, Суханов Е.А. О понятии и видах вещных прав в российском гражданском праве // Актуальные проблемы права собственности: матер. науч. чтен. памяти С.Н. Братуся. М.: Юриспруденция, 2007; Щенникова Л.В. Вещное право: учебное пособие. М: Юристъ, 2006; Емелькина И.А. Вещные права на жилые и нежилые помещения: приобретение и защита: учебное пособие. М.: Юристъ, 2003 и др. Концепции развития законодательства о вещн
ых правах отнесенных к правам с неясной правовой природой), а также наделению большинства обязательственных прав на жилые помещения признаками (свойствами) вещных прав (правом следования и абсолютным характером защиты). Однако, как представляется, опред
еленные положения Законопроекта в части вещных прав на жилые помещения вызывают критические замечания. Так, определенные возражения связаны с общей позицией об отнесении социального пользовладения к узуфруктам. В частности, исходя из природы права личного
пользовладения (узуфрукта) данное право является наиболее полным вещным правом и практически устраняет собственника от осуществления правомочий, входящих в содержание его субъективного права собственности. Социальный узуфрукт представляет собой сплошное и
сключение из общих правил об узуфрукте: может возникать на часть вещи, не являющейся недвижимым имуществом; устранение собственника от пользования жилым помещением не происходит; нет ограничений по количеству возможных узуфруктов в отношении одного жилого помещения. Кроме того, отсутствует хоть какое
-
то регулирование вопросов о взаимоотношениях пользовладельцев между собой. Не регулирует Законопроект и ситуации, связанные с правовым статусом тех лиц, которые не смогут претендовать на установление социально
го узуфрукта, что не представляется обоснованным.
Стоит обратить внимание и на основания прекращения узуфрукта. В отличие от Концепции развития законодательства о вещных правах в Законопроекте отсутствует такое основание как непроживание в жилом помещении определенный период времени. Представляется, что отказ от данного основания в основном вызван лишь предполагаемыми процессуальными сложностями, связанными с доказуемостью соответствующих обстоятельств. И если в отношении возмездных отношений подобная ситуа
ция может быть допустима (не важно проживает лицо или нет, главное, чтобы жилое помещение не приходило от этого в негодность), то в отношении социального пользовладения подобное законодательное решение очень спорно. Не позволяет прояснить ситуацию полность
ю, а лишь порождает новые вопросы и те положения, которые содержаться в ст. 302
7
. Несмотря на наличие указания о том, что социальный узуфрукт устанавливается только в отношении проживающих совместно с собственником лиц, их дальнейшее непроживание нигде не названо в качестве оснований для отмены данного вещного права. Признать такую ситуацию справедливой по отношению к собственнику невозможно. Завершая данный обзор, следует заметить, что в целом предлагаемые изменения гражданского законодательства в области
прав на жилые помещения достаточно продуманы и последовательны. Вместе с тем основная критика данных положений связана, в первую очередь, с игнорированием определенных социально значимых моментов, которые должны найти свое отражение в нормах жилищного зак
онодательства. 
Автор
nikbron777_85
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
151
Размер файла
28 Кб
Теги
суслова
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа