close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Борсученко doc

код для вставки
 Основные направления реформирования уголовно
-
исполнительной системы России
Борсученко С.А.
Российская правовая академия Министерства юстиции РФ
Целью дальнейшего реформирования уголовно
-
исполнительной системы должно стать сокращени
е массовых и грубых нарушений прав осужденных, улучшение их материально
-
бытового обеспечения, ресоциализация и социальная адаптация к жизни на свободе (реинтеграция осужденных в общество), организация эффективного постпенитенциарного контроля.
Деятельност
ь уголовно
-
исполнительной системы должна приобретать большую социальную направленность, что является необходимым условием для сокращения рецидивной преступности. В целом процесс гуманизации уголовно
-
исполнительной сферы невозможен без корректировки уголов
ной политики, формирования информационной политики,
совершенствования уголовного, уголовно –
процессуального и уголовно –
исполнительного законода
тельства, взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества, развития обще
ственного контроля, повышения эффективности работы контрольно
-
надзорных органов, решения организационных и кадровых вопросов.
Следует подчеркнуть, что российское уголовно
-
исполнительное законодательство во многом соответствует европейским рекомендациям (нарекание в большей степени вызывает наличие коллизионных норм и правоприменительная практика), а по некоторым вопросам даже превосходит международные стандарты. В частности, это относится к исполнению наказания в виде лишения свободы в воспитательных кол
ониях. Однако многие нормы на практике не реализуются. Так, например, в настоящее время не создано ни одного изолированного участка в воспитательной колонии, функционирующего как исправительная колония общего режима (ч.3 ст.140 УИК РФ), что влечет за собой
дополнительное расходование бюджетных средств на этапирование осужденных, а также неблагоприятно действует на закрепление результатов воспитательного воздействия
) и др. 5 ноября 2008 года Комитетом Министров Совета Европы были приняты Европейские правил
а в отношении несовершеннолетних, отбывающих различные виды наказаний, которые в качестве принципа включили в категорию несовершеннолетних правонарушителей лиц молодежного возраста и распространили на них положения данных рекомендаций. Сравнительный анализ
законодательства европейских государств показывает, что многие страны не только подняли возраст уголовной ответственности до 15
-
16 лет, но и предусматривают содержание правонарушителей в возрасте от 21
-
24 лет в исправительных учреждениях для несовершенно
летних. Однако Россия идет в противоположном направлении. ФЗ
-
№261 «О внесении изменений в Уголовно
-
исполнительный кодекс Российской Федерации» от 22 декабря 2008 года в ст.139 УИК РФ были внесены изменения, согласно которым возраст лиц, оставленных в воспи
тательных колониях, был сокращен с 21 года до 19 лет.
Анализ международных актов показывает, что они содержат нормы общего характера (нормы
-
принципы), которые носят императивный характер, а также нормы
-
рекомендации, которые являются диспозитивными.
Нормы о
бщего характера (нормы
-
принципы) должны императивно и точно реализовываться как в законе, так и в деятельности правоохранительных органов. В виде таких норм –
принципов сформулированы основные права человека. Нормы –
рекомендации не носят обязательного ха
рактера для государств, их ратифицировавших, хотя и подлежат максимальному учету в правотворческой деятельности. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными подчеркивается, что, «принимая во внимание разнообразие юридических, социальны
х, экономических и географических условий в мире ясно, что не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно». К таким рекомендательным нормам относятся условия содержания в СИЗО и исправительных учреждениях. Улучшение материально
–
бытового
обеспечения подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных должно проводиться по двум направлениям: развитию материально
-
технической базы и сокращению спецконтингента (расширение применения мер пресечения без изоляции от общества; расширение применения н
аказаний альтернативных лишению свободы).
Также, на наш взгляд, требуется внести изменения в УК РФ, УИК РФ и другие законодательные акты, исключающие положение о наказании в виде ареста.
Данный вид наказания не соответствует процессу гуманизации УИС, цели
исправления осужденного (о чем писали ученые, начиная с VIII века),
1
требует дополнительных финансовых затрат. Полагаем, что наказание в виде ареста следует сохранить только для осужденных военнослужащих.
Необходимо внести изменения в УК РФ, УИК РФ, а так
же в другие законодательные акты, исключающие положение о наказании в виде смертной казни. XX
век ознаменовал собой общемировую тенденцию к отказу от смертной казни. Так, т
олько с 1990 по 2000 годы смертную казнь отменили свыше 30 стран.
Из 46 европ
ейских стран юридически смертную казнь не отменила только Россия. Нет доказательств криминологической обусловленности смертной казни.
2
Опыт зарубежных стран свидетельствует, что смертная казнь была отменена, несмотря на то, что против этого возражало две
трети населения. При этом практика многих государств показывает, что в случае отмены смертной казни нет оснований опасаться резкого всплеска общественного недовольства, поскольку данный 1
Лист Ф.Ф. Задачи уголовной политики. Преступление как социаль
но
-
патологическое явление. М.: ИНФРА
-
М, 2004. С
.110.
2
Квашис В.Е. Смертная казнь в современном мире: глобальные тенденции и перспективы. М.: ЮРАЙТ. 2008. С.800.
факт отрицательно не влияет на общий уровень преступности,
а ведет к постепенному уменьшению числа ее сторонников, к переосмыслению консервативных взглядов и смягчению нравов в обществе. Вот уже 13 лет Россия живет в переходном состоянии, регулярно продлевая временный запрет на вынесение смертных приговоров и их исполнение
. Однако данный факт отрицательно не повлиял на общий уровень преступности в стране, а также ее структуру и динамику. Более того, последние годы отмечается улучшение и стабилизация
криминогенной обстановки в стране,
1
хотя не было предпринято необходимых по
литических, социально
-
экономических и правовых мер. По данному вопросу требуется проведение информационной политики. Необходимо
совершенствовать правовые и организационные основы наказания в виде пожизненного лишения свободы.
Особо актуальным является соз
дание системы социальных перспектив для «пожизненников» в зависимости от их поведения и отбытого срока, а также организация пожизненного надзора за освобожденными досрочно.
Следует расширять практику применения наказаний без изоляции осужденных от общества
.
В
основном осужденные отбывают либо реальное, либо условное лишение свободы. Наказания, не связанные с лишением свободы, составляют чуть больше 7%. Неоправданно широкое назначение судами условного осуждения, не возложение на условно осужденных опреде
ленных обязанностей, отсутствие взаимодействия уголовно
-
исполнительных инспекций с правоохранительными органами и судом, неэффективность контроля за условно осужденными -
способствуют дискредитации института условного осуждения. Р
ецидив при условном осуж
дении достаточно высок и составляет 42,6%, вплотную приблизившись 1
Доклад
Генерального прокурора РФ Чайки Ю.Я.
на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ.//
http
: // genproc
.
gov
.
ru
тем самым к уровню рецидива среди освобожденных из мест лишения свободы.
Требуется решение организационных вопросов для расширения применения обязательных и исправительных работ.
Реформир
ование уголовно
-
исполнительной системы, ее социальная переориентация невозможны без введения в российскую систему наказаний пробации.
В нашей стране аналогом данного вида наказания мог бы стать уголовный надзор.
Очевидно, что для России был бы вес
ьма полезен опыт зарубежных служб пробации, аналогом которых могли бы стать уголовно
-
исполнительные инспекции. Однако создание совершенно новой профессиональной службы, сотрудники которой должны обладать особым статусом и квалификацией, потребует изменен
ия законодательства, решения кадровых и иных организационных проблем, а также реорганизации всей уголовно
-
исполнительной системы. Но, несомненно, общество от этого только выиграет. Следует учитывать и то, что после утверждения Европейских рекомендаций в о
тношении пробации и постпенитенциарного контроля (которые должны быть приняты в ближайшее время) на Россию будет оказано политическое давление с целью приведения законодательства и правоприменительной практики по исполнению наказаний без изоляции осужденны
х от общества в соответствие с европейскими стандартами.
В целях обеспечения законности процесса исполнения наказания, а также повышения его эффективности необходимо разработать Концепцию государственного контроля за деятельностью персонала учрежд
ений и органов, исполняющих наказания, урегулировать вопросы координации деятельности контрольно
-
надзорных органов, оптимизации их функций и полномочий, что должно способствовать их согласованному функционированию и взаимодейст
вию.
Международные стандарты предъявляют высокие требования к сотрудникам УИС. Для того, чтобы персонал соответствовал этим стандартам, государство должно повышать престиж службы, проводить такую кадровую политику, которая бы обеспечивала качественный отб
ор, подготовку и переподготовку сотрудников. Необходимо создать достойные условия труда и предусмотреть дополнительные социальные гарантии.
Автор
nikbron777_85
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
250
Размер файла
31 Кб
Теги
doc, борсученко
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа