close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

нурмагамбетов р.г. тезисы статьи

код для вставки
 КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ НАПРАВЛЕННЫХ НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Нурмагамбетов Р. Г., к.ю.н., старший научный сотрудник
Челябинский государственный университет,
г. Челябинск
Повышение качества и эффективности
российского законодательства, как в сфере правотворчества, так и в сфере его реализации следует рас
-
сматривать в качестве приоритетного на
правления развития всей правовой системы. Принимаемые сегодня во исполнение норм Конституции РФ законы зачастую не м
огут быть использованы непосредственно, поскольку содержащиеся в них положения носят крайне абстрактный характер и нуждаются в дальнейшей детализации. Это подрывает и без того невысокое доверие граждан к законам, которые вроде бы и есть, но воспользоватьс
я ими невозможно. В этой связи следует создать условия для того, чтобы закон был в наибольшей степени актом прямого действия. Если же закон направлен на регулирование сложной сферы общественных отношений, то необходимо заблаговременно готовить «нормативные
пакеты» конкретизирующих актов, которые должны вступать в силу одновременно с законом.
В процессе дальнейшего совершенствования законодательства необходимо неуклонно следовать принципам верховенства Конституции и соответствия норм актов нижестоящего уровн
я актам вышестоящего уровня. По нашему мнению совершенствование законодательства необходимо проводить путем: -
восполнения пробелов в конституционно
-
правовом регулировании и углубления его в наиболее важных сферах общественных отношений;
-
продолжения и расширения практики проведения научной экспертизы законопроектов, в том числе на предмет соответствия Конституции РФ и интересам национальной безопасности; Сегодня очевидно низкое качество правового регулирования –
отмечает А.Н. Зрячкин -
на уровне федера
льных, региональных и муниципальных образований. Тем самым не исключена возможность принятие незаконных нормативных правовых актов органами государственной власти и местного самоуправления. Экспертиза может стать не только условием улучшения качества закон
ов, но и средством повышения эффективности процесса реализации норм Конституции РФ, и иных нормативных правовых актов»
1
-
формирования в целях унификации законодательства единого перечня используемых в нем терминов; Недопустима ситуация, когда одни и те же
термины в разных источниках трактуются по
-
разному, или наоборот, когда для описания одного и того же явления используются многообразные, часто не стыкующиеся друг с другом термины. Требует также серьезной проработки вопрос избыточности содержащейся в норм
ативно
-
правовых актах правовой информации. С одной стороны, если закон будет содержать исключительно новую информацию и не будет содержать элементов, уже известных его адресату, то он может быть недоступен для адекватного понимания и неверно истолкован. Мо
жно согласиться с мнением Ю.В. Кудрявцева о том, что в «случае если же законодатель впадет в другую крайность, и будет использовать излишние повторения, то это повлечет за собой загромождение законодательства, превращение его в труднообозримый массив, пер
еполненный нормативным «балластом» 2
. Думается, что целесообразно было бы создание комиссии по проблемам законодательной техники, а в ее составе -
комиссию по вопросам юридической терминологии в Российской Федерации.
1
Зрячкин А.Н. Правовой нигилизм: причины и пути их преодоления. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007.С.147
2
Куд
рявцев Ю.В. Избыточность правовой информации // Сов. государство и право. -
1978. -
№12. -
С.53
-
60.
-
в целях создания условий для эффектив
ной реализации Конституции РФ и принимаемых законов четкого соблюдения принципа достаточности их финансового обеспечения; -
в целях выявления предпосылок, прямо или опосредованно создающих условия для совершения преступлений, коррупционных и административ
ных правонарушений, введения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов; в целях улучшения планирования законопроектной деятельности введения практики ее перспективного планирования. Следует планировать работу и по систематизации ма
ссива конституционного законодательства на среднесрочную перспективу, вести научный анализ общественных отношений, требующих правовой регламентации. Такой упреждающий анализ позволит выявить сферы общественных отношений, не урегулированные Конституцией РФ и нормативными правовыми актами, нуждающихся в разноуровневой регламентации. Систематизация законодательства должна осуществляться посредством применения всех трех ее форм: инкорпорации, консолидации и кодификации. В любом обществе, как известно, возмо
жны противоречия интересов различных индивидуумов, социальных групп, организаций. В связи с этим такому явлению, как лоббирование, необходимо придать цивилизованные, законодательные рамки. Сегодня законодательные акты, принятые на основе норм Конституции РФ содержат большое количество бланкетных (отсылочных) норм, позволяющих государственным органам принимать подзаконные акты, содержание которых не соответствует воле законодателя, а порой и прямо противоречит ей. В нормотворческой практике государственных органов не изжит узкоотраслевой, ведомственный подход, в результате чего имеют место коррупционные правонарушения, ущемление прав, свобод человека и законных интересов граждан и организаций. К тому же такая ситуация приводит к фактической подмене законов п
одзаконными актами. В связи с этим процесс разработки законодательных актов должен характеризоваться решительным уменьшением количества отсылочных норм и оптимально возможной конкретизацией законов. Наряду с этим следует усовершенствовать механизм введения
в действие принятых законов, обеспечивающий их полную реализацию, в том числе своевременное принятие необходимых подзаконных актов. По нашему мнению для совершенствова
ния процесса законодательства и для повы
шения эффективности законодательства важную р
оль играют несколько моментов.
Прежде всего, это выполнение и реальное планирование законопроектных работ. Учи
тывая, что неисполнение плана законопро
-
ектных работ возникает «как из
-
за недоста
точного внимания разработчиков к законо
проектной деятельности,
так и по причине отсутствия юридических служб в ряде госу
дарственных органов, назрела необходи
мость совершенствования законотворче
ской деятельности Правительства Российской Федерации. Анализ этой деятельности свидетельст
вует о существовании на протяже
нии большого количества времени низкого качестве законопроектов. Сейчас нет необходимости принимать много законов, во главу угла должно ставиться ка
чество законодательных актов принимаемых на основе норм Конституции РФ. Необходимо широко привлекать к проц
ессу законотворчества ученых, специалистов
-
практиков в качестве членов рабочих групп, разрабатывающих законопроекты, экспертов. От уровня компетентности работников, плодотворности их теоретического и практического мышления по существу решаемых вопросов и и
х законодательному оформлению зависит правовое качество принимаемого закона, его соотношение действующим законодательством. Механизм обеспечения активности «жизнедеятельности» любого закона должен базироваться на ряде принципов. Но как показывают исследова
ния, обязательными следует считать три: соответствие, необходима разнообразие, исполнимость
.
Принцип соответствия предполагает, что законы, принятые на основе и во исполнение Конституции РФ должны всесторонне отражать; оформлять, закреплять и регулировать
определенную сферу общественных отношений, следовательно, отвечать целям его принятия.
Принцип необходимого разнообразия предполагает наличие различных методов исполнения закона.
Принцип исполнимости, предполагает полноту отражения в законе материальных и
процессуальных сторон реализации юридических предписаний, отсутствие пробелов и нарушений в нем с точки зрения законодательной техники, гарантию правильности понимания в процессе правоприменительной практики содержания закона.
Реализация всех названных пр
инципов должна быть комплексной. Их реализация позволит повысить эффективность функционирования всего законодательства. 
Автор
nikbron777_85
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
103
Размер файла
28 Кб
Теги
тезисы, нурмагамбетов, статья
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа