close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

БУРЦЕВ Вадим

код для вставки
 Перспективы решения проблемы экологической безопасности субъектов Российской Федерации
Бурцев В.И., преподаватель, Петрозаводский государственный университет
огласно данным аналитической справки, подготовленной к заседанию овета езопасности Ф, эко
логически неблагополучными признаются примерно 15% территории оссии (около 2,5 млн. кв. км -
это больше, чем нглия, Франция, ермания, орвегия, Швеция и Финляндия вместе взятые). десь проживает почти две третьих населения страны. 180 городах (среди н
их все крупнейшие города оссии) с населением свыше 60 млн. человек отмечены превышения предельно допустимых концентраций токсичных веществ в воздухе и/или источниках питьевого водоснабжения. бъем нормативно очищенных сточных вод, поступивших в 2009 году в поверхностные водные объекты страны, составляет всего 12% от общего объема. Это является результатом перегруженности или отсутствия очистных сооружений, а также низкой эффективности их работы и ухудшения их технического состояния.
1
инамика ввода в дейст
вие мощностей по очистке воды и воздуха показала, что по сравнению с 1985 годом к началу XXI века произошло резкое снижение природоохранной деятельности предприятий: очистка сточных вод сократилась в 2 раза, оборотное водоснабжение ±
в 8 раз, улавливание и
обезвреживание вредных газов ±
в 6,1 раза. есмотря на огромные запасы пресной воды, в стране все чаще возникают трудности с водоснабжением больших городов. ода в большинстве рек вропейской части страны и многих реках ибири классифицируется как загрязн
енная. т 35% до 60% питьевой воды, потребляемой населением некоторых регионов, не удовлетворяет санитарно
-
1
м.: налитический доклад Ц «ерриториальная политика оссии. а
дачи обеспечения экологической безопасности» . 23. http://www.cscp.ru/clauses/52/c/2834/
эпидемиологическим и/или санитарно
-
гигиеническим стандартам. еблагоприятная экологическая ситуация оказывает ощутимое влияние на состояние здоровья и продолжительность жизни населения. о официальным данным в оссии примерно 20
-
30% заболеваемости населения связано с провоцирующим действием загрязнения окружающей среды. з всех экологических факторов в нашей стране самое сильное негативное воздействие на здоровье населения оказывает загрязнение источников питьевого водоснабжения. агрязненная вода на 30% ускоряет процесс старения. оссии свыше 60% населения не получают с питьевой водой необходимое количество фтора, в то же время высокое содержание х
лоридов и сульфатов (более 5 ) в питьевой воде определяет повышенный уровень заболеваемости желчекаменной болезнью и болезнями сердечно
-
сосудистой системы. овышенное содержание в питьевой воде железа, нитратов, хлоридов, сульфатов на отдельных территор
иях (оронежская и остовская области, еспублика атарстан) приводит к распространению заболеваний эндокринной системы, болезней крови и кроветворных органов, мочеполовой системы и органов пищеварения. од воздействием высокого загрязнения атмосферного во
здуха в оссийской Федерации находится более 60 млн. человек. этой связи следует отметить, что за последние 15 лет заболеваемость бронхиальной астмой увеличилась в 3 раза, а в экологически неблагополучных городах ²
в 5 раз. оличество аллергических забол
еваний в нашей стране за 20 лет увеличилось в 4 раза.
2
сли брать близкий к нам регион еверо
-
запада оссийской Федерации то ситуация с экологической безопасностью обстоит в нем очень неважно. з 83 субъектов оссийской Федерации по сумме таких показател
ей как: природоохранный индекс; социально
-
экологический индекс; промышленно
-
экологический индекс они занимают следующие места. урманская область ±
21; ологодская ±
33; оми ±
34; рхангельская ±
48; б ±
62; арелия ±
64; 2
м.: налитический доклад Ц «ерриториальная политика оссии. адачи обеспечения экологической безопасности» . 35. http://www.cscp.ru/clauses/52/c/2834/
енинградская область ±
65.
3
анный рейтинг на весну 2010 г., регулярно обновляется экологами. ри этом усилия по модернизации экологического контроля, законодательства и нормативной базы, имеющие своей целью улучшение экологической ситуации в стране, должны основываться на следующи
х принципах: 1. еобходимо упорядочение функций ведомств в сфере экологического контроля, четкое разделение полномочий между федеральными и региональными органами власти. 2.еобходима объективная система нормирования воздействия предприятий на окружающую среду, исключающих «субъективный подход». 3. ужна модернизация системы экологических платежей. ни должны стимулировать предприятия к внедрению современных технологий, сокращающих воздействие на окружающую среду, и поощрять предприятия за такие действия.
4. тимулирование выпуска продукции с современными и перспективными экологическими характеристиками. 5. аксимальная открытость политики в сфере экологической безопасности, доступность всей необходимой информации, конструктивное взаимодействие с обществен
ными организациями. 6. оздание условий для повышения общей культуры и грамотности населения в вопросах экологической безопасности. о мнению профессора .. нненковой, в настоящее время в оссийской Федерации формально
-
юридически и практически сложилась
система своеобразных федеративных отношений, одной из характеристик которой являются продолжающиеся законодательные коллизии между федеральным центром и регионами. сть примеры более четкого разграничения полномочий в эколого
-
правовой сфере. дна из особе
нностей федерализма в Ш, так называемого двойного федерализма, заключается в том, что все контролирующие органы, федеральные и штатов, так же как судебные и другие правоохранительные органы, действуют параллельно, независимо друг от друга. десь нет так называемой вертикали власти, и взаимоотношения органов штатов с федеральными органами строятся не на началах субординации, а на принципах взаимного сотрудничества, партнерства. EPA (осударственный 3
м. Экологический рейтинг субъектов оссийской Федерации по итогам весны 2010года.оследние.рейтинги http://rating.rbc.ru/article.shtml?2010/06/15/32847595
экологический контроль) Ш и контролирующие органы штат
ов, занимающиеся вопросами охраны окружающей среды, разрабатывают совместные программы, планы, заключают между собой договоры. них конкретизируются и детализируются выполняемые функции и намечаются совместные природоохранные мероприятия, направленные на реализацию поставленных законом целей и задач. ри этом, разумеется, действует принцип верховенства федеральных законов. (осударственный экологический контроль) Ш и органы штатов как параллельные системы могут проводить инспекционные проверки незав
исимо друг от друга, и при выявлении нарушений законодательства применять правовые санкции, предусмотренные соответственно федеральным законодательством и законодательством штатов. Штаты, на основании действующих в них конституций, определяют свою систему и структуру органов власти и управления, а также их компетенцию. о всех штатах созданы аналогичные EPA (осударственный экологический контроль) Ш и органы по вопросам охраны окружающей среды, которые не находятся в административном подчинении EPA, а по
дчиняются только "по горизонтали" создавшим их органам власти и управления штатов. уководители этих органов назначаются губернаторами штатов.
4
труктура органов и организация работ в области экологии в Ш определяется каждым штатом, исходя из климатичес
ких и природных условий, наличия или дефицита тех или иных ресурсов, численности населения, инфраструктуры, характера и уровня производства и перспектив его развития, качества окружающей среды и др. окальные органы по контролю качества отдельных объектов окружающей среды находятся в административном подчинении соответствующего органа штата, который вправе отменять и изменять их решения, а также самостоятельно проводить проверку, если сочтет это необходимым. онтролирующие органы штатов проводят проверки на
ходящихся на их территории предприятий -
источников загрязнения 4
м.: рославский .. осударственный экологический контроль в Ш. // урнал российского права
. 2010 № 4. . 104
-
115
окружающей среды, за исключением источников, относящихся к ведению федеральных властей. онтролирующие органы штатов и EPA обычно проводят инспекционные проверки независимо друг от друга, и пр
и выявлении нарушений законодательства и те и другие применяют правовые санкции.
ействующая в Ш в течение почти 40 лет система государственного экологического контроля достаточно эффективна и играет важную роль в деле улучшения качества окружающей среды
. результате инспекционных проверок в 2008 г. органами EPA (без учета деятельности органов штатов) и принятых по ним мер правового воздействия экологические правонарушители должны были затратить 11,8 млрд. долл. на мероприятия по уменьшению количества вы
брасываемых в окружающую среду загрязняющих веществ, очистке от них вод и земель и обеспечению соблюдения установленных экологических требований. Это рекордная сумма за все время существования EPA. структуре управления органами исполнительной власти ур
манской области существует направление, возглавляемое заместителем убернатора урманской области и, имеющем под своим руководством ряд структур, которые активно действуют в сфере экологической безопасности. едомственная целевая программа комитета по при
родным ресурсам и охране окружающей среды урманской области направлена на обеспечение экологической безопасности.
5
сновной целью рограммы является обеспечение конституционных прав граждан
-
жителей урманской области на благоприятную окружающую среду. соответствии с поставленной целью рограмма призвана решать ряд важнейших задач. ервой задачей является дальнейшее техническое перевооружение предприятий, внедрение в производство новых технологий и технологических процессов с целью сокращения выбро
сов, сбросов загрязняющих веществ природопользователями области, а также 5
м.: оложение о омитете по лесному хозяйству урманской области (в редакции постановления равительства урманской области от 08.10.2009 (№467
-
) .12 http://www.gov
-
murman.ru/power/comit/forestry/
восстановление нарушенных земель на территориях районов, подверженных аэрогенному загрязнению промышленными предприятиями. ля наиболее крупных предприятий поставленные задачи решаютс
я преимущественно за счет собственных средств
. редприятия ±
природопользователи области ±
главный источник инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды. х доля составляет порядка 87
% в общем объеме инвестиций. роме того, осуще
ствление средств на данные цели ведется в рамках адресной инвестиционной программы урманской области и за счет средств федерального бюджета.
2009 -
2010 гг. затраты на природоохранные мероприятия прогнозировались в объеме 1081,2 млн. рублей и 1208,8 мл
н. рублей соответственно. роме того, в соответствии с постановлением равительства урманской области от 29.06.2004 № 217
-
« порядке корректировки размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду природопользователей с учетом освоения ими с
редств на выполнение природоохранных мероприятий» предусмотрен механизм зачета предприятиям затрат на выполненные природоохранные мероприятия.
торой по порядку, но важнейшей является обеспечение экологической безопасности урманской области ±
создание дей
ственной системы экологической безопасности.
6
еализация ряда мероприятий программы, таких как специализированный аналитический контроль источников загрязнения окружающей среды подконтрольных предприятий урманской области, проведение инструментальных з
амеров при аварийных ситуациях, повышение экологической безопасности при проведении на теплоэнергетических предприятиях технологических операций. этом же пункте программы предусматривается регулярный сбор информации (ведение территориального мониторинга
) о состоянии окружающей среды с целью обеспечения экологической безопасности населения и реализации его права владением 6
м.: оклад за 2008 г.
осударственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования. урманская область: государственная экологическая политика, экологические программы и их реализация http://www.b
-
port.com/info/smi/mv/?issue=946&article=18080
информацией о загрязнении окружающей среды. осударственный мониторинг за состоянием окружающей природной среды осуществляется в целях обеспечения потребностей государства и населения в достоверной информации, необходимой для предотвращения и
уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды. 
Автор
nikbron777_85
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
102
Размер файла
36 Кб
Теги
бурцев_вадим
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа