close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации Сухова Е.А. (www.PhoenixBooks.ru)

код для вставкиСкачать
Закон и общество
ПОСТАТЕЙНЫЙ
КОММЕНТАРИЙ
К ЗЕМЕЛЬНОМУ
КОДЕКСУ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Ростов-на-Дону
еникс
2012
УДК 349.4
ББК 67.407
КТК 0769
П63
Сведения об авторе:
Сухова Е. А. — кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», автор более 20 работ, включая учебные и практические пособия, комментарии к зако-
нодательным актам по земельному и экологическому праву.
Научный редактор:
Пандаков К. Г. — кандидат юридических наук, профессор, за-
служенный юрист РФ, заведующий кафедрой земельного и эко-
логического права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия».
Рецензенты:
Вавилин Е. В. — доктор юридических наук, профессор, заве-
дующий кафедрой гражданского и международного частного права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия».
Федорова Ю. Н. — кандидат юридических наук, доцент, судья Арбитражного суда Саратовской области.
П63 Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / авт.-составитель Е.А. Сухова ; под ред. К.Г. Пандакова. — Ростов н/Д : Феникс, 2012. — 505 с. — (Закон и общество).
ISBN 978-5-222-19430-0
Представленный комментарий содержит постатейное толкование норм Земельного кодекса РФ — головного отраслевого закона, обла-
дающего приоритетом в регулировании земельных отношений. В книге характеризуются виды вещных прав на землю, исследуются основания их возникновения и прекращения; анализируются особенности совер-
шения сделок с земельными участками, порядок защиты прав на землю и рассмотрения земельных споров, виды ответственности за земельные правонарушения, основные функции управления земельными ресурса-
ми, формы платы за землю, правовые режимы семи категорий земель и др. Рассмотрение земельно-правовых вопросов сопровождается при-
ведением примеров из судебной и арбитражной практики. Положения Земельного кодекса РФ комментируются в настоящем издании с при-
влечением норм конституционного, гражданского, уголовного, адми-
нистративного, водного, лесного, градостроительного и иных смежных отраслей законодательства. Содержащиеся в комментарии разъяснения позволят читателю изучить интересующие его вопросы в области зе-
мельных правоотношений в наиболее полном объеме.
При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на 1 марта 2012 года.
УДК 349.4
ISBN 978-5-222-19430-0 ББК 67.407
© Автор-составитель Е.А. Сухова, 2012
© Оформление, ООО «Феникс», 2012
Принятые сокращения
1. Нормативные правовые акты
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации
ГСК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Г ражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
ЗК РСФСР — Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г.
КВВТ РФ — Кодекс внутреннего водного транспорта Россий-
ской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административ-
ных правонарушениях
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе-
дерации
2. Официальные издания
БМД — Бюллетень международных договоров
БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
ВВС (СССР, РСФСР, РФ) — Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верхов-
ного Совета (СССР, РСФСР, Российской Федерации)
Вестник ВАС РФ — Вестник Высшего арбитражного суда Рос-
сийской Федерации
РВ — Газета «Российские вести»
РГ — «Российская газета»
САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Рос-
сийской Федерации
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
СП (СССР, РСФСР, РФ) — Собрание постановлений Прави-
тельства (СССР, РСФСР, Российской Федерации)
4
• Постатейный комментарий к Земельному кодексу РФ
3. Прочие сокращения
абз. — абзац
в т. ч. — в том числе
гл. — глава, главы
ГТС — гидротехнические сооружения
ЕГРЗ — Единый государственный реестр земель
ЕГРП — Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним
ЗАТО — закрытое административно-территориальное образо-
вание
ЛПХ — личное подсобное хозяйство
п. — пункт, пункты
пп. — подпункт, подпункты
подразд. — подраздел, подразделы
ред. — редакция
см. — смотри
СНиП — строительные нормы и правила
ст. — статья, статьи
ч. — часть, части
25 октября 2001 г. № 136-ФЗ
ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят Государственной Думой
28 сентября 2001 года
Одобрен Советом Федерации
10 октября 2001 года
(в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 03.10.2004 № 123-ФЗ, от 21.12.2004 № 172-ФЗ, от 29.12.2004 № 189-ФЗ, от 29.12.2004 № 191-ФЗ, от 07.03.2005 № 15-
ФЗ, от 21.07.2005 № 111-ФЗ, от 22.07.2005 № 117-ФЗ, от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 17.04.2006 № 53-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 30.06.2006 № 92-ФЗ, от 30.06.2006 № 93-ФЗ, от 27.07.2006 № 154-
ФЗ, от 16.10.2006 № 160-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 04.12.2006 № 204-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 29.12.2006 № 260-ФЗ, от 29.12.2006 № 261-ФЗ, от 28.02.2007 № 21-ФЗ, от 10.05.2007 № 69-
ФЗ, от 19.06.2007 № 102-ФЗ, от 24.07.2007 № 212-ФЗ, от 30.10.2007 № 240-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 13.05.2008 № 68-ФЗ, от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 22.07.2008 № 141-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.12.2008 № 281-ФЗ, от 30.12.2008 № 311-ФЗ, от 14.03.2009 № 32-ФЗ, от 17.07.2009 № 145-ФЗ, от 17.07.2009 № 164-ФЗ, от 24.07.2009 № 209-ФЗ, от 25.12.2009 № 340-ФЗ, от 27.12.2009 № 343-ФЗ, от 27.12.2009 № 365-ФЗ, от 22.07.2010 № 167-ФЗ, от 29.12.2010 № 435-ФЗ, от 29.12.2010 № 442-ФЗ, от 20.03.2011 № 41-ФЗ, от 05.04.2011 № 56-
ФЗ, от 14.06.2011 № 138-ФЗ, от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 11.07.2011 № 193-ФЗ, от 18.07.2011 № 214-ФЗ, от 18.07.2011 № 215-ФЗ, от 18.07.2011 № 219-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 19.07.2011 № 246-ФЗ, от 21.07.2011 № 257-ФЗ, от 21.11.2011 № 331-ФЗ, от 30.11.2011 № 349-ФЗ, от 30.11.2011 № 365-ФЗ, от 06.12.2011 № 401-ФЗ, от 08.12.2011 № 423-ФЗ, от 08.12.2011 № 424-ФЗ, от 12.12.2011 № 425-ФЗ, от 12.12.2011 № 427-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 07.12.2011 № 417-ФЗ)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные принципы земельного законодатель-
ства
1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законода тельства основываются на следующих принципах:
6
• Постатейный комментарий к Земельному кодексу РФ
1) учет значения земли как основы жизни и деятельности чело-
века, согласно которому регулирование отношений по использо-
ванию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важней-
шей составной части природы, природном ресурсе, использу емом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятель-
ности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окру-
жающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве не-
движимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земель-
ных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, сог ласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществ-
лены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвра тить негативное (вред-
ное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребу ет больших затрат;
4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, сог ласно которому граждане Российской Феде-
рации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принима ть участие в подготовке реше-
ний, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйствен-
ной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодатель-
ством;
5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, сог ласно которому все прочно связанные с зе-
мельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, сог ласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель осо-
бо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, у становленном федеральными законами. Глава I. Общие положения • 7
Установление данного принципа не должно толкова ться как отри-
цание или умаление значения земель других ка тегорий;
7) платность использования земли, сог ласно которому любое использование земли осуществляется за пла ту, за исключением случаев, у становленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
8) деление земель по целевому назначению на ка тегории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной ка тегории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и тре-
бованиями законодательства;
9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъек-
тов Российской Федерации и собственность муниципальных об-
разований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
10) дифференцированный подход к у становлению правово-
го режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитыва ться природные, социаль-
ные, экономические и иные факторы;
11) сочетание интересов общества и законных интересов граж-
дан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обес-
печении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
При регулировании земельных отношений применяется прин-
цип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отно-
шений по использованию земель, а также принцип государствен-
ного регулирования приватизации земли.
2. Федеральными законами могут быть у становлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие уста-
новленным пунктом 1 настоящей статьи принципам.
1. В комментируемой статье закреплены основные принципы земельного законодательства, которые представляют собой, как известно, основополагающие начала, положения, подходы к ре-
шению вопросов, к мероприятиям, содержанию, концепции, целям и задачам. Сформулированные в Кодексе нормы-принципы явля-
ются стержнем всей системы земельного права. Они выражают сущность охраны и рационального использования земель, основу их правового регулирования и осуществления. Данные принципы должны соблюдаться всеми субъектами, участвующими в земель-
ных отношениях.
Приоритетным принципом в комментируемой статье назван учет значения земли как основы жизни и деятельности человека. 8
• Постатейный комментарий к Земельному кодексу РФ
Земля представляет особую ценность для человеческого обще-
ства, являясь первоначальным источником всякого богатства. В системе природных ресурсов земля обладает от личительными свойствами. Она одновременно выступает в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйствах, операционного ба-
зиса для развития рыночной инфраструктуры на основе осуществ-
ления хозяйственной деятельности, как недвижимое имущество, объект права собственности и иных вещных прав. По сравнению с иными природными ресурсами земля выполняет наиболее ши-
рокие и значимые функции в системе общественных отношений, поэтому комментируемый принцип основывает регулирование отношений по использованию и охране земли на представлениях о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важней-
шей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятель-
ности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
Законодательно установлена неразрывность представлений о земле как о природном ресурсе, природном объекте и недвижи-
мом объекте. В Федеральном законе от 10 января 2002 г. «Об охра-
не окружающей среды»
1
под землей как природным объектом понимается естественная экологическая система, природный ландшафт, а природным ресурсом — те компоненты природного объекта, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве продуктов производства и имеют потребительскую ценность.
Земля понимается также и как почвенный покров, который в сельском хозяйстве является основным и незаменимым сред-
ством производства. Здесь плодородие почв выступает как перво-
степенный объект охраны. Остальные земли являются простран-
ственным операционным базисом для размещения населенных пунктов, объектов промышленности, транспорта и др.
Кроме этого, земля может находиться в федеральной собст-
венности, собственности субъектов Российской Федерации, муни-
ципальной и частной собственности, а также быть объектом иных прав на землю.
Следующим принципом земельного законодательства закреп-
лен принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недви-
жимого имущества. Приоритет охраны земли основывается на ее невосполнимости, часто невозможности ее восстановления при нерациональном использовании. Поэтому использовать земельные ресурсы следует так, чтобы с минимальными затратами получать наи-
1
СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
Глава I. Общие положения • 9
больший эффект от их хозяйственной эксплуатации, не нанося при этом землям экономического и экологического вреда.
Третий принцип закрепляет приоритет охраны жизни и здоро-
вья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие ре-
шения и осуществлены такие виды деятельности, которые позво-
лили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат. Данный принцип связан с кон-
ституционным принципом, обязывающим государство признавать, соблюдать и защищать право каждого гражданина, в том числе и природопользователя, на благоприятную окружающую среду.
Российская Федерация как государство, осуществляя свои управленческие функции в области использования земельных ре-
сурсов, обязана сог ласовывать свою позицию с от дельным чело-
веком и не причинять ущерб гражданам своей страны как настоя-
щего, так и будущего поколений. Эта обязанность заложена в ст. 2 Конституции РФ, сог ласно которой государство обязано призна-
вать, соблюдать и защищать право каждого гражданина, в том чис-
ле и природопользователя, на благоприятную окружающую среду.
«Право на благоприятную окружающую среду — это одно из ос-
новных естественных прав человека, затрагивающих основы его жиз-
недеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологи-
ческих, экономических, эстетических и иных условий его жизни. Оно является «своеобразным ядром права на благоприятную окружаю-
щую среду — его необходимой и постоянной, наиболее защищенной законом и наиболее успешно реализуемой частью. Объектом права на здоровую окружающую среду является такая природная среда (ее качество), состояние всех компонентов которой соответствует уста-
новленным санитарно-гигиеническим нормативам»
1
.
Понятие «благоприятная» применительно к окружающей среде может означать такое ее состояние, в котором возможны достой-
ная жизнь и здоровье человека. Благоприятная окружающая среда характеризуется также способностью удовлетворять эстетические и другие потребности человека к сохранению видового разнообра-
зия. Кроме того, окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в природоохранном законодательстве критериям, стандартам и нормативам, касаю-
щимся ее чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неисто-
щимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства
2
.
1
О значении оценок здоровья среды для развития законодатель-
ства и правоприменительной практики // http://www.ecopolicy.ru/ar-
ticles/detail.php?ID=28
2
См., например: Бринчук М. М. Экологическое право: учебник. М.: Юрист, 2003; Гейт Н. А. Излечит ли государство экологические язвы? // Национальные интересы. 2004. № 5.
10
• Постатейный комментарий к Земельному кодексу РФ
Таким образом, государство должно жестко регулировать и контролировать использование земель, разра ботать научно обоснованные, предельно допустимые показатели изменения ка-
чества земельных ресурсов и следить за соблюдением их всеми землепользователями.
Согласно четвертому принципу граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организа-
ции имеют право принимать участие в подготовке решений, реали-
зация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятель-
ности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.
Названный принцип получил развитие в ст. 30–32 ЗК РФ, ре-
гулирующих порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или му-
ниципальной собственности. По общему правилу предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществ-
ляется: без предварительного сог ласования мест размещения объектов и с предварительным сог ласованием мест размещения объектов.
Обязательность привлечения общественности предусмотрена только для порядка предоставления с предварительным сог ласо-
ванием, поскольку именно здесь уставлен этап выбора земельного участка.
Граждане, общественные организации, объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием (вы-
купом) земельных участков для государственных или муниципаль-
ных нужд, предоставлением земельных участков, затрагивающих интересы населения. Выяснение мнения населения в решении данного вопроса возможно посредством проведения местного ре-
ферендума или созыва собрания (схода) граждан.
Таким образом, ЗК РФ содержит обязательность участия обще-
ственности в принятии решений о предоставлении земель, за ис-
ключением предоставления земельных участков для строительства в собственность без предварительного сог ласования мест раз-
мещения объектов на торгах (конкурсах, аукционах); размещения объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий); пре-
доставления участка гражданину для индивидуального жилищного строительства.
Гарантией соблюдения прав граждан, общественных объедине-
ний служит также ч. 3 ст. 72 ЗК РФ, сог ласно которой общественный земельный контроль осуществляется органами территориального Глава I. Общие положения • 11
общественного самоуправления, другими общественными органи-
зациями (объединениями), гражданами за соблюдением установ-
ленного порядка подготовки и принятия исполнительными органа-
ми государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих предусмотренные ЗК РФ права и закон-
ные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдени-
ем требований использования и охраны земель. Общественный земельный контроль имеет немалое значение для сохранения бла-
гоприятной окружающей природной среды.
Пятый принцип закрепляет единство судьбы земельных уча-
стков и прочно связанных с ними объектов. Содержание данного принципа раскрывается в последующих статьях ЗК РФ. Т ак, со-
гласно ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу (лицам) оно приобретает право на использование соответствующей части участка, занятой объектом, на тех же усло-
виях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Предусмот-
рено, что обычно отчуждение здания, строения, сооружения, нахо-
дящихся на земельном участке, производится вместе с земельным участком, за некоторыми исключениями. В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или опера-
тивном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муни-
ципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.
Шестой принцип закрепляет приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, сог ласно которому изменение целевого назначения ценных земель сель-
скохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами куль турного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в по-
рядке, установленном федеральными законами. Данный принцип обеспечивается, во-первых, включением таких земель в перечень изъятых из оборота или ограниченных в обороте. Т ак, согласно п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 ЗК РФ), согласно п. 5 этой же статьи ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 статьи; занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-куль тур-
ными заповедниками, объектами археологического наследия и др.
12
• Постатейный комментарий к Земельному кодексу РФ
Во-вторых, соблюдение данного принципа обеспечивается за-
креплением в Федеральном законе от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» исключительных случаев перевода ценных земель сель-
скохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных зе-
мель и земель особо охраняемых территорий в другие категории. Например, согласно п. 2 ст. 7 названного Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в соста-
ве таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муници-
пальному району (городскому округу), и особо ценных продук-
тивных сельскохозяйственных угодий, указанных в п. 4 ст. 79 ЗК РФ, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, связанных с установлением или изменением границ населенных пунктов; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-ка бельных сооружений), нефтепро-
водов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекуль тивации части сельскохо-
зяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариан-
тов размещения соответствующих объектов и с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекуль тивации земель. Согласно ст. 10 Закона перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положи-
тельных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соот-
ветствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научно-
го, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоро-
вительного и иного особо ценного значения невозможно.
Седьмой принцип основывается на платности использования земли. Согласно данному принципу любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Феде-
рации. Цели взимания платы за землю заключаются в стимулиро-
вании рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв. Наряду с этим применение такого инструмента, как плата за землю, должно обеспечить выравнива-
ние социально-экономических условий хозяйствования на землях Глава I. Общие положения • 13
разного качества, развитие инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов для финансирования этих мероприятий. Законодательство устанавливает две формы платы за землю: земельный налог и арендную плату (ст. 65 ЗК РФ).
Восьмым принципом земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и тре-
бованиями законодательства. Разграничение земель по категори-
ям служит целям установления определенного вида использования земельного участка, попавшего в ту или иную категорию.
Согласно девятому принципу земельного законодательства разграничение собственности на землю между Российской Феде-
рацией, ее субъектами и муниципальными образованиями должно производиться федеральными законами. Сказанное означает, что указанное разграничение не может быть произведено законами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. Во-
прос о разграничении государственной собственности на землю в настоящее время решается в соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ и Вводным законом.
Десятый принцип основывается на дифференцированном под-
ходе к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учиты-
ваться природные, социальные, экономические и иные факторы. Данный принцип связывается с тем, что Российская Федерация является федеративным государством, в состав которого входят субъекты, неоднородные с точки зрения природно-географических особенностей, демографических, экологических, экономических и других признаков, наличия на их территориях природных ре-
сурсов и объектов негативного воздействия на землю. С учетом этих обстоятельств для организации рационального использова-
ния и охраны земель все земли в нашей стране подразделяются на различные категории. В основе выделения категорий земель ле-
жит их целевое назначение. Определение целей, для которых могут использоваться земли, является объективно необходимым с тем, чтобы правильно организовать процесс их использования. Ком-
ментируемая статья, закрепляя принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, связывает его с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов.
Согласно одиннадцатому принципу регулирование использо-
вания и охраны земель осуществляется в интересах всего обще-
ства при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Данный принцип вытекает из конституцион-
ного принципа, закрепленного в ст. 36 Конституции РФ, устанавли-
вающей в ч. 2, что владение, пользование и распоряжение землей 14
• Постатейный комментарий к Земельному кодексу РФ
и другими природными ресурсами осуществляется их собственни-
ками свободно. В то же время в общественных интересах в этой же статье установлено ограничение хозяйственной свободы пользова-
телей земли, состоящее в том, чтобы они не нарушали в результате реализации собственных прав права и законные интересы других лиц, а значит, и всего общества.
Следующим и последним принципом земельного законода-
тельства, закрепленного в комментируемой статье, является принцип разграничения действия норм гражданского законода-
тельства и норм земельного законодательства в части регулиро-
вания отношений по использованию земель, а также принцип го-
сударственного регулирования приватизации земли. Сог ласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законо-
дательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Данное правило ограничивает действие гражданского законодательства в части регулирования вещных отношений по поводу земли и сделок с зе-
мельными участками.
Таким образом, суть разграничения состоит в том, что граж-
данское законодательство содержит общие нормы регулирования имущественных земельных отношений, а земельное — специаль-
ные. Поэтому если конкретное земельное правоотношение урегу-
лировано специальной нормой, содержащейся в ЗК РФ или другом земельном правовом акте, то общая норма гражданского законо-
дательства РФ не применяется.
2. Приведенный перечень принципов не является исчерпы-
вающим. Согласно п. 2 комментируемой статьи федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным п. 1 ком-
ментируемой статьи принципам.
Статья 2. Земельное законодательство
1. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Россий-
ской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федераль-
ных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
Земельные отношения могут регулирова ться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противо-
речить настоящему Кодексу, федеральным законам.
Глава I. Общие положения • 15
2. Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирую-
щими земельные отношения.
3. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, феде-
ральных законов, иных норма тивных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пре-
делах своих полномочий могут издава ть акты, содержащие нормы земельного права.
4. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, феде-
ральных законов, иных норма тивных правовых актов Российской Федерации, законов и иных норма тивных правовых актов субъ-
ектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издава ть акты, содержащие нормы земельного права.
1. Комментируемая статья посвящена вопросам правового регулирования земельных правоотношений и определяет норма-
тивные правовые акты, которые составляют систему земельного законодательства.
Поскольку в соответствии с Конституцией РФ земельное зако-
нодательство находится в совместном ведении Российской Феде-
рации и субъектов РФ, оно включает в себя Земельный кодекс РФ, федеральные законы, нормы которых должны соответствовать ЗК РФ, и законы субъектов РФ, принимаемые в соответствии с феде-
ральными законами.
Конституция РФ — Основной Закон нашего государства, пред-
усматривающий основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов мест-
ного самоуправления.
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 4 Конститу-
ции РФ). Следовательно, положения и нормы Конституции России имеет высшую юридическую силу. Им должны соответствовать и не противоречить все законодательные и иные правовые нор-
мативные акты, которые принимаются всеми государственными органами в области земельных отношений. Вместе с тем земель-
ное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 72 Конституции РФ). Т ем самым Конституция РФ подразделя-
ет земельное законодательство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ.
16
• Постатейный комментарий к Земельному кодексу РФ
Конституция РФ содержит ряд положений, которые являются отправными для земельного законодательства. Т ак, непосред-
ственно на регулирование земельных отношений направлены сле-
дующие статьи Конституции РФ:
1) статья 9 — о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;
2) статья 36 — о праве частной собственности на землю и ре-
гулировании условий и порядка пользования ею на основе феде-
рального закона;
3) статья 42 — о праве каждого на благоприятную окружающую среду;
4) статья 58 — об обязанности каждого сохранять природу, бе-
режно относиться к ее богатствам;
5) статья 72 — об отнесении к совместному ведению Федера-
ции и ее субъектов земельного, водного, лесного законодатель-
ства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.
В ч. 1 ст. 9, например, закрепляется принцип использования и охраны земли и других природных ресурсов как основы жизне-
деятельности народов в Российской Федерации, который опре-
деляет отношение общества и государства к этим природным ресурсам как составной части природы, являющейся необходи-
мым условием существования самой человеческой жизни. Данный конституционный принцип требует рационального использования и охраны земли и других природных ресурсов как среды обита-
ния народов, проживающих на территории РФ. Вся деятельность, связанная с использованием и охраной земли и других природных ресурсов, должна основываться на учете значения земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности челове-
ка. Поэтому использование земли и других природных ресурсов в целях обеспечения устойчивого развития и жизнедеятельности народов, проживающих на территории РФ, должно осуществлять-
ся при условии сохранения благоприятной окружающей среды и природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений. В ч. 2 ст. 9 устанавливается множественность форм собственности на землю и другие природные ресурсы, возможность нахождения их в частной, государственной, муниципальной собственности и других формах собственности.
Статья 36 устанавливает, что владение, пользование и распоря-
жение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Вместе с тем в общественных инте-
ресах указанная статья вводит ограничения хозяйственной свобо-
ды пользователей земли, которые состоят в том, чтобы при этом не наносился ущерб окружающей среде и не нарушались права и законные интересы иных лиц.
Опосредованно регулируют земельные отношения также поло-
жения Конституции РФ:
Глава I. Общие положения • 17
— о гарантировании экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности; о равенстве всех перед законом и судом;
— об обязанности каждого платить законно установленные на-
логи и сборы (ст. 57) и некоторые другие.
Комментируемый Кодекс является головным отраслевым за-
коном, обладающим приоритетом в регулировании земельных отношений. Он создает правовые гарантии провозг лашенных в Конституции РФ земельных прав граждан; устанавливает прио-
ритет охраны земли перед использованием земли в качестве недвижимости; приоритет охраны жизни и здоровья человека при решении вопроса о затратах, возникающих в связи с использова-
нием земель; приоритет ценных и особо охраняемых земель перед другими категориями земель.
Земельное законодательство включает в себя также федераль-
ное законодательство и законодательство субъектов РФ, которое должно соответствовать ЗК РФ. В качестве примера можно назвать Федеральный закон от 16 июля 1998 года «О государственном ре-
гулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйствен-
ного назначения» (ред. от 30 дека бря 2008 г.)
1
, предметом право-
вого регулирования которого являются среди прочих деятельность по обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции агрохимикатами и пестицидами, торфом и продуктами его пере-
работки, гипсом, известковыми и органическими удобрениями, технологиями, техникой, а также деятельность по осуществлению агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосани-
тарных, противоэрозийных и иных мероприятий, по проведению научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Вопросам особой охраны сельскохозяйственных угодий как главного средства производства посвящен также Закон РФ от 10 января 1996 г. «О мелиорации земель» (ред. от 30 дека бря 2008 г.)
2
. В данном законе устанавливаются правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяются пол-
номочия органов государственной власти, органов местного са-
моуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелио-
рированных земель.
Значительное число земельных норм содержится в федераль-
ных законах, затрагивающих наряду с иными вопросы охраны, использования и оборота земель. Т ак, отношения, связанные с государственной регистрацией прав на земельные участки, ре-
гулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 112-ФЗ 1
СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399; 2009. № 1. Ст. 21.
2
СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142; 2009. № 1. Ст. 17.
18
• Постатейный комментарий к Земельному кодексу РФ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ред. от 19 июля 2011 г.)
1
.
Правовые режимы земель, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а также гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируют соответственно Федеральный за-
кон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (ред. от 21 июня 2011 г.)
2
и Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объ-
единениях» (ред. от 1 июля 2011 г.)
3
.
Особенности правового режима от дельных категорий земель определены в законах: от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 29 дека бря 2010 г.)
4
; от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых при-
родных территориях» (ред. от 30 ноября 2011 г.)
5
; от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (ред. от 18 июля 2011 г.)
6
; в Лесном, Водном, Градостроительном кодексах и иных.
К федеральным законам, содержащим нормы земельного пра-
ва, также относятся Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. Т ак, ГК РФ со-
держит гл. 17, регулирующую право собственности и иные вещные права на землю. В КоАП РФ и УК РФ содержатся составы земель-
ных правонарушений (преступлений), за которые устанавливается и применяется соответственно административная и уголовная ответственность.
На основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Среди нормативных правовых актов, принятых субъектами РФ в области регулирования земельных отношений в рамках ком-
петенции, установленной ЗК РФ, можно назвать:
Закон Республики Адыгея от 7 июня 2007 г. № 86 «О регулиро-
вании земельных отношений» (в ред. от 9 августа 2010 г.)
7
;
Закон Саратовской области от 21 мая 2004 г. № 23-ЗСО «О зем-
ле» (в ред. от 3 августа 2011 г.)
8
;
1
СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2011. № 30. Ст. 4594.
2
СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2881; 2011. № 26. Ст. 3652.
3
СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801; 2011. № 27. Ст. 3880.
4
СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018; 2011. № 1. Ст. 47.
5
СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
6
ВВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 2011. № 30. Ст. 4567.
7
Советская Адыгея. 2007. № 112–113.
8
Саратов — столица Поволжья. 2004. № 99 (1050).
СОДЕРЖАНИЕ
Принятые сокращения ...............................................................3
ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава I. Общие положения ..........................................................5
Статья 1. Основные принципы земельного законодательства .........5
Статья 2. Земельное законодательство ........................................14
Статья 3. Отношения, регулируемые земельным законодательством...............................................................20
Статья 4. Применение международных договоров Российской Федерации ........................................................23
Статья 5. Участники земельных отношений ...................................24
Статья 6. Объекты земельных отношений .....................................27
Статья 7. Состав земель в Российской Федерации .......................30
Статья 8. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую .....................................................40
Статья 9. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений ..........................................................55
Статья 10. Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений ..........................................59
Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений ..........................................60
Глава I.1. Земельные участки ...................................................62
Статья 11.1. Понятие земельного участка .....................................62
Статья 11.2. Образование земельных участков .............................66
Статья 11.3. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности .............................................73
Статья 11.4. Раздел земельного участка .......................................77
Статья 11.5. Выдел земельного участка ........................................80
Статья 11.6. Объединение земельных участков ............................83
Статья 11.7. Перераспределение земельных участков ..................84
Статья 11.8. Возникновение и сохранение прав, обременений (ограничений) на образуемые и измененные земельные участки .........................................86
Статья 11.9. Требования к образуемым и измененным земельным участкам.............................................................89
Глава II. Охрана земель .............................................................91
Статья 12. Цели охраны земель ....................................................91
Статья 13. Содержание охраны земель .........................................95
500
• Постатейный комментарий к Земельному кодексу РФ
Статья 14. Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению .....................110
Глава III. Собственность на землю ..........................................115
Статья 15. Собственность на землю граждан и юридических лиц 115
Статья 16. Государственная собственность на землю .................120
Статья 17. Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю .............................125
Статья 18. Собственность на землю субъектов Российской Федерации .........................................................................127
Статья 19. Муниципальная собственность на землю ...................128
Глава IV. Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками .....................................................132
Статья 20. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками .......................................................132
Статья 21. Пожизненное наследуемое владение земельными участками ...........................................................................140
Статья 22. Аренда земельных участков .......................................142
Статья 23. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) ..........................................151
Статья 24. Безвозмездное срочное пользование земельными участками .......................................................162
Глава V. Возникновение прав на землю .................................167
Статья 25. Основания возникновения прав на землю ..................167
Статья 26. Документы о правах на земельные участки ................170
Статья 27. Ограничения оборотоспособности земельных участков .............................................................................173
Статья 28. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности ....................................................................178
Статья 29. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков ..................................181
Статья 30. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности .......183
Статья 30.1. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности ....................................................................200
Содержание • 501
Статья 30.2. Особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности .......204
Статья 31. Выбор земельных участков для строительства ...........208
Статья 32. Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства ..................................................216
Статья 33. Нормы предоставления земельных участков ..............219
Статья 34. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством ........................................224
Статья 35. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение ........................................................................226
Статья 36. Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения ......................230
Статья 37. Особенности купли-продажи земельных участков......243
Статья 38. Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) .......................................................246
Статья 38.1. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства ............................................252
Статья 38.2. Особенности проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства .......................258
Статья 39. Сохранение права на земельный участок лиц, не являющихся собственниками земельного участка, при разрушении здания, строения, сооружения .................260
Глава VI. Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков ...........................................................261
Статья 40. Права собственников земельных участков на использование земельных участков ....................................261
502
• Постатейный комментарий к Земельному кодексу РФ
Статья 41. Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков ..................................264
Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков ...............265
Статья 43. Осуществление прав на земельный участок ...............269
Глава VII. Прекращение и ограничение прав на землю .........270
Статья 44. Основания прекращения права собственности на земельный участок .........................................................270
Статья 45. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком .............................................................................272
Статья 46. Основания прекращения аренды земельного участка ...275
Статья 47. Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком .......................278
Статья 48. Основания прекращения сервитута ...........................279
Статья 49. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд ....280
Статья 50. Конфискация земельного участка ..............................282
Статья 51. Реквизиция земельного участка .................................283
Статья 52. Условия и порядок отчуждения земельного участка ...286
Статья 53. Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок .........................................................287
Статья 54. Условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка ............................................................291
Статья 55. Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд ..................293
Статья 56. Ограничение прав на землю .......................................298
Статья 56.1. Ограничения прав на землю в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд ..........................................................301
Глава VIII. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд .....................................................................................302
Статья 57. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков ........302
Статья 58. Утратила силу с 1 января 2008 года. ...........................309
Содержание • 503
Глава IX. Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров ..............................................................310
Статья 59. Признание права на земельный участок .....................310
Статья 60. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения ..........................................................................314
Статья 61. Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления ...............................316
Статья 62. Возмещение убытков .................................................319
Статья 63. Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд ....321
Статья 64. Рассмотрение земельных споров ..............................324
Глава X. Плата за землю и оценка земли ...............................327
Статья 65. Платность использования земли ................................327
Статья 66. Оценка земли .............................................................335
Глава XI. Мониторинг земель, землеустройство, государственный кадастровый учет земельных участков и резервирование земель для государственных и муниципальных нужд ..................343
Статья 67. Государственный мониторинг земель ........................343
Статья 68. Землеустройство .......................................................345
Статья 69. Организация и порядок проведения землеустройства ................................................................346
Статья 70. Государственный кадастровый учет земельных участков .............................................................................349
Статья 70.1. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд ....................................................356
Глава XII. Государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль, общественный и производственный контроль за использованием земель .................................................................................360
Статья 71. Государственный земельный надзор ..........................360
Статья 72. Муниципальный и общественный земельный контроль .............................................................................368
Статья 73. Производственный земельный контроль ....................372
Глава XIII. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель .......................................373
Статья 74. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения...........................................373
Статья 75. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения .................................................................382
504
• Постатейный комментарий к Земельному кодексу РФ
Статья 76. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями ............................................................388
Глава XIV. Земли сельскохозяйственного назначения .........393
Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения .........................................................................393
Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения .........................................................................394
Статья 79. Особенности использования сельскохозяйственных угодий ............................................399
Статья 80. Фонд перераспределения земель ..............................402
Статья 81. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства .....404
Статья 82. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации .........................................................................411
Глава XV. Земли населенных пунктов ....................................414
Статья 83. Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов ................................................414
Статья 84. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов ............................................................415
Статья 85. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий .................................................419
Статья 86. Пригородные зоны .....................................................425
Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения .......................................427
Статья 87. Состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения .........................................427
Статья 88. Земли промышленности ............................................433
Содержание • 505
Статья 89. Земли энергетики ......................................................435
Статья 90. Земли транспорта ......................................................439
Статья 91. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики ......................................................................456
Статья 92. Земли для обеспечения космической деятельности ..458
Статья 93. Земли обороны и безопасности .................................460
Глава XVII. Земли особо охраняемых территорий и объектов ......................................................468
Статья 94. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий .........................................................................468
Статья 95. Земли особо охраняемых природных территорий ......471
Статья 96. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов ..........................................................................478
Статья 97. Земли природоохранного назначения ........................481
Статья 98. Земли рекреационного назначения ...........................483
Статья 99. Земли историко-культурного назначения ...................486
Статья 100. Особо ценные земли ................................................490
Глава XVIII. Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса ...................................................................491
Статья 101. Земли лесного фонда ..............................................491
Статья 102. Земли водного фонда ..............................................493
Статья 103. Земли запаса ...........................................................497
Серия «Закон и общество»
Автор-составитель
Елена Александровна Сухова
ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ
К ЗЕМЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ответственный редактор С. Осташов
Технический редактор Л. Багрянцева
Сдано в набор 10.03.2012. Подписано в печать 18.05.2012.
Формат 84 108 1/32. Бумага тип. № 2. Гарнитура NewtonС. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 26,88. Тираж 2500 экз. Заказ №
ООО «Феникс»
344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, 80
Отпечатано с готовых диапозитивов в ЗАО «Книга»
344019, г. Ростов-на-Дону, ул. Советская, 57
Автор
phoenixbooks
Документ
Категория
Методические пособия
Просмотров
1 962
Размер файла
358 Кб
Теги
phoenixbooks, www, www.phoenixbooks.ru, Книги издательства Феникс
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа