close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Система муниципального управления в схемах учеб. пособие. Зотов В.Б. (www.PhoenixBooks.ru)

код для вставкиСкачать
В.Б. Зотов
СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СХЕМАХ
Учебное пособие
Издание третье, дополненное и переработанное
Рекомендовано Государственным образовательным бюджетным учреждением высшего профессионального образования «Государственный университет — высшая школа экономики» в качестве учебного пособия для студентов ВПО, обучающихся по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное образование», а также для государственных и муниципальных служащих, депутатов, преподавателей
ÐÎÑÒÎÂ-íà-ÄÎÍÓ
ÅÍÈÊÑ
2 0 1 1
Âûñøåå îáðàçîâàíèå
ÓÄÊ 352.076.12(075.8)
ÁÁÊ 67.401ÿ73
ÊÒÊ 0736
Ç-88
Îôèöèàëüíûé ðåöåíçåíò:
Ñèñòåìû ðåöåíçèðîâàíèÿ Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — Ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò — Âûñøàÿ øêîëà ýêîíîìèêè
Ðåöåíçåíòû:
äèðåêòîð Èíñòèòóòà ðåãèîíàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ï.È. Áóðàê;
çàâ. êàôåäðîé ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöè ïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà ñåðâèñà, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Â.Þ. Ìîðîçîâ
Çîòîâ Â.Á.
Ç-88 Ñèñòåìà ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ñõåìàõ : ó÷åáíîå ïîñîáèå / Â.Á. Çîòîâ. — Èçä. 3-å, äîï. è ïåðåðàá. — Ðîñòîâ í/Ä : Ôåíèêñ, 2011. — 203, [1], ñ. : èë. — (Âûñøåå îáðàçîâàíèå).
ISBN 978-5-222-18290-1
 ó÷åáíîì ïîñîáèè ïðåäñòàâëåíî 225 ñõåì, ðàñêðûâàþùèå ñóùåñòâî è ïðîáëåìû ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, îõâàòûâàÿ îñíîâíûå êîìïîíåíòû êóðñà: çàðóáåæíûé è ðîññèéñêèé îïûò ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñèñòåìó ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè, îðãàíèçàöèþ è äåÿòåëüíîñòü ìåñòíîé âëàñòè, à òàêæå óïðàâëåíèå â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ ìóíèöèïàëüíîé äåÿòåëüíîñòè è äð.
Ñõåìàòè÷åñêàÿ ïîäà÷à êóðñà îáëåã÷àåò èçó÷åíèå è çàïîìèíàíèå ó÷åáíîãî ìàòåðèàëà. Ó÷åáíîå ïîñîáèå ìîæåò áûòü ïîëåçíî ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì ñëóæàùèì, äåïóòàòàì, ïðåïîäàâàòåëÿì è ñòóäåíòàì, âñåì, êòî èíòåðåñóþåòñÿ ïðîáëåìàìè ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.
ÓÄÊ 352.076.12(075.8)
ÁÁÊ 67.401ÿ73 ISBN 978-5-222-18290-1
© Çîòîâ Â.Á., 2011
© Îôîðìëåíèå, ÎÎÎ «Ôåíèêñ», 2011
3
ВВЕДЕНИЕ
Вступление России в ХХI век ознаменовалось началом масштабных преобразований политического устройства: проведением административной реформы, совершенствовани-
ем федеративных отношений и местного самоуправления. В реформировании всей систе-
мы управления в России приоритетное направление занимает создание и развитие систем эффективного местного самоуправления и муниципального управления.
Методика представления системы муниципального управления в схемах имеет своей целью систематизацию учебного материала и его сжатое графическое представление для более успешного усвоения и запоминания.
Перечень и расположение схем выбраны с учетом наиболее существенных положений, влияющих на муниципальное управление. К ним в первую очередь отнесены: зарубеж-
ный и российский опыт муниципального управления, конституционные и законодатель-
ные основы, принятые на федеральном и региональном уровнях, принципы, модели, структура местного самоуправления в современной России. Представленные в учебном пособии схемы отражают специфику муниципального управ ления в федеративном государстве, формы государственного регулирования и го-
сударственные гарантии местного самоуправления. Кроме того, графически раскрывают-
ся порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, формы контроля органов государственной власти за реализацией органа-
ми местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий и пределы вмешательства государства в дела местного самоуправления.
Принятие Федерального закона «Об общих принципах орга низации местного само-
управления в Российской Федерации» от 06.09.2003 г. № 131-ФЗ существенно измени-
ло концепцию местного самоуправления в России. Изменены территориальные основы местного самоуправления. В пособии схематично представлены наиболее важные аспек-
ты муниципального управления пяти видов муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских тер-
риторий городов федерального значения), показаны особенности муниципального управ-
ления в каждом из них.
Схемы представлены в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта по курсу «Система муниципального управления». Они позволяют анализировать систему органов муниципального управления, обеспечение и деятельность муниципальной власти, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
Учебное пособие состоит из четырех разделов. В разделе 1 даны материалы, раскрыва-
ющие зарубежный и российский опыт муниципального управления, понятие, принципы, основы местного самоуправления и муниципального управления в современной Россий-
ской Федерации. Раздел 2 содержит схемы, отображающие сущность муниципального образования как объекта управления, систему и стратегию муниципального управле-
ния, а также особенности муниципального управления в городе федерального значения и сельской местности. Организационному, кадровому и информационному обеспечению деятельности муниципальной власти посвящен 3-й раздел. Содержание 4-го раздела со-
ставляет управление градообразующей сферой, жилищно-коммунальным и транспорт-
ным комплексом, экономическим и социальным развитием муниципального образова-
ния, а также другими направлениями муниципальной деятельности.
4
Строгое разграничение государственных и общин-
ных дел: а) с приоритетом хозяйственной самостоя-
тельности общины; б) с приоритетом юридической самостоятельности общины; в) с приоритетом отде-
ления должностных лиц общины от государствен-
ной службы
Под местным самоуправлением понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
«Европейская хартия местного самоуправления», ст. 3.1
РАЗДЕЛ 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ОСНОВЫ
Тема 1. Зарубежный и российский опыт местного самоуправления Сх е ма 1. Основные теории местного самоуправления
Теории
Основные признаки
2. Государственная
1. Общественные:
а) хозяйственная
б) юридическая
в) политическая
Общинные дела — часть государственных дел, пе-
реданных общине на исполнение
3. Государственно-
общественная
Выполнение общиной как местных, так и государ-
ственных дел
Сх е ма 2. Модели местного самоуправления
Англосаксонская
Континентальная
Советская
Автономия местных представительных органов и отсутствие прямого подчинения нижестоящих ор-
ганов вышестоящим
Модели
Основные признаки
Сочетание прямого государственного управления на местах и местного самоуправления
Иерархическая подчиненность нижестоящих орга-
нов вышестоящим
5
Сх е ма 3. Основные модели органов местного самоуправления в США
Население
Избирает
Избирает
Совет
Мэр
Нанимает
С
л
у
ж
а
щ
и
е
1. Совет – слабый мэр
Население
Избирает
Совет
Нанимает
2. Сильный мэр — совет
Мэр
3. Совет – управляющий
Избирает Нанимает Нанимает
4. Комиссия
Избирает Нанимает
Избирает
Нанимает
Избирает
5. Комбинированная форма
Нанимает
Отчитывается
Согласовывает
Отчитывается
Избирает
С л у ж а щ и е
Согласовывает
руководителей
Население
Совет
Управляющий
С л у ж а щ и е
Население
Комиссия
С л у ж а щ и е
Население
Мэр
Совет
Управляющий
С л у ж а щ и е
6
Сх е ма 4. Основные модели органов местного самоуправления в Германии
Население
Совет
Магистрат (бур-
гомистры — члены совета общины)
3. Магистратская модель
Избирает
Нанимает
(избирает)
Население
Администрацией
общины
Избирает
Совет
1. Северогерманская модель
Согласовы-
Население
Совет
4. Бургомистерская модель
Избирает
Избирает
Бургомистра
Избирает
Директора
общинной управы
Руководит
Население
Админи-
страцией
общины
Избирает
2. Южногерманская модель
Бургомистра
Руководит
Избирает
Совет
Администраци-
ей общины
Руководит
Бургомистра
Руководит
Администрацией
общины
Нанимает
(избирает)
7
Сх е ма 6. Основные модели органов местного самоуправления во Франции
Население
Совет
Председателя ре-
гионального совета (генерального совета)
В регионах (департаментах)
Избирает
Региональными службами (администрацией департамента)
Распоряжается финанса-
ми и руководит
Население
Совет
Мэра
В коммунах
Избирает
Администрацией общины
Избирает
Избирает
Распоряжается финансами и руководит
Сх е ма 5. Система местного самоуправления во Франции
Уровни местных
органов власти
Компетенция
Регион (Региональный совет)
Продвижение экономического, социального, медицин-
ского, культурного и научного развития региона, уст-
ройство территории и обеспечение защиты ее самобыт-
ности
Департамент (Генеральный совет)
Любой вопрос, прямо затрагивающий интересы жите-
лей департамента и не переданный в ведение другого территориального коллектива
Коммуна (Муниципальный
совет)
Экономические и социальные вопросы коммуны (уп-
равление коммунальной собственностью, создание ра-
бочих мест, предоставление помощи нуждающимся, обеспечение охраны общественного порядка и проведе-
ния выборов и т.д.)
8
Сх е ма 7. Межмуниципальное сотрудничество во Франции
Синдикаты коммун
Создаются по просьбе заинтересованных коммун как для совместного осуществления одной функ-
ции (водоснабжение, уборка мусора, перевозка школьников и др.), так и для кооперации в не-
скольких областях с целью преодоления мате-
риальных, финансовых, кад ровых и других про-
блем
Дистрикты коммун
Образуются для выполнения конкретного ми-
нимума задач, в связи с чем им в обязательном порядке передаются коммунами соответствую-
щие полномочия. Для дистриктов возможны налоговые поступления
Городские объединения
Создаются городами с населением свыше 50 тыс. человек и наделяются обязательной компетенцией, которая значительно шире, чем у дистрикта. Коммуны в обязательном поряд-
ке передают в пользу городского объединения полномочия, касающиеся создания и оборудо-
вания жилых районов, промышленных зон, школьных помещений в этих районах, работу противопожарных служб, городского транспор-
та, водоснабжения и канализации и т.д.
9
Сх е ма 8. Компетенции местных органов самоуправления в Великобритании
Советы графств Англии и Уэльса Советы округов (городских округов) Англии и Уэльса
– Индивидуальная социальная по-
мощь (детям, пожилым, безра бот-
ным).
– Организация образования (кроме высшего).
– Деятельность полиции.
– Пожарная безопасность
– Налогообложение и сбор местных нало гов.
– Жилищное обеспечение (снос трущоб, строительство муниципального жилья, обновление жилищного хозяйства, бла-
гоустройство придомовых территорий, защита окружающей среды, размещение бездомных и т.д.).
– Ведение списков избирателей
Планирование развития территории (строительство производ ственных и со-
циально-культурных объектов, жилых домов, школ, коммерческих и других заведений; содержание и улучшение дорог, развитие системы общественного транспорта, использование недр и др.)
На основе плана совета графства планиро-
вание развития территории округа (с уче-
том заявок на застройку)
Деятельность общественного транс-
порта, содержание автомагистралей и мест парковки Содержание дорог местного значения, дея-
тельность местного транспорта, автостоя-
нок, освещение улиц Охрана окружающей среды (работа служб переработки отходов и уборки мусора, размещение мест захороне-
ния отходов) Охрана окружающей среды (сбор и вывоз отходов, уборка улиц, нормирование пра-
вил строительства, работа природоохран-
ных служб)
Создание условий для культурного досу-
га (деятельность парков, музеев, публич-
ных библиотек, бассейнов и др.)
Совместно с советом графства создание условий для культурного досуга, содей-
ствие развитию туризма
– Защита прав потребителей.
– Пенсионное обеспечение служащих советов графств, округов и сель-
ских приходов (общин).
– Предупреждение и ликвидация по-
следствий ЧС.
– Регистрация браков и смертей
– Обеспечение программ индустриального развития (выдача разрешений на реализацию планов строительства, на открытие заведений для отдыха и спорта, аренду участков).
– Содержание мест захоронения.
– В городских округах к компетенции сове-
та относится и индивидуальная социаль-
ная помощь
Вопросы здравоохранения, снабжения газом, электроэнергией и водой, вопросы земле-
пользования и некоторые аспекты деятельности полиции находятся в ведении представителей общегосударственного органа, создаваемого центральным правительством.
197
Содержание
Введение .........................................................................................................3
Раздел 1. Местное самоуправление и муниципальное управление: понятие, принципы, основы ................................................................4
Тема 1. Зарубежный и российский опыт местного самоуправления .........................4
Сх е ма 1. Основные теории местного самоуправления ......................................4
Сх е ма 2. Модели местного самоуправления ...................................................4
Сх е ма 3. Основные модели органов местного самоуправления в США ...............5
Сх е ма 4. Основные модели органов местного самоуправления в Германии ..........6
Сх е ма 5. Система местного самоуправления во Франции .................................7
Сх е ма 6.
Основные модели органов местного самоуправления во Франции .........7
Сх е ма 7. Межмуниципальное сотрудничество во Франции ...............................8
Сх е ма 8. Компетенции местных органов самоуправления в Великобритании .......9
Сх е ма 9. Функции местных органов власти в некоторых странах Европы ..........10
Сх е ма 10. Местное самоуправление в России (XV–XVII вв.) .............................11
Сх е ма 11. Основные функции дореволюционной российской сельской общины ...12
Сх е ма 12. Земская реформа и развитие местного самоуправления в пореформенный период ............................................................13
Сх е ма 13. Органы
земского и городского самоуправления ...............................14
Тема 2. Правовые основы местного самоуправления ............................................15
Сх е ма 14. Состав правовой базы местного самоуправления ..............................15
Сх е ма 15. Конституционные основы местного самоуправления в РФ .................16
Сх е ма 16. Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.09.2003 г. № 131-ФЗ .................................................................................18
Сх е ма 17. Законодательная основа нормотворчества муниципальных образований ..............................................................................19
Сх е ма 18. Система нормотворчества в Российской Федерации ..........................20
Сх е ма 19. Система нормотворчества муниципальных образований ....................21
Сх е ма 20. Споры в сфере нормотворчества муниципальных образований ...........22
Сх е ма 21. Система муниципальных правовых актов по регулируемым правоотношениям ......................................................................22
Сх е ма 22. Система муниципальных правовых актов по субъектам их принятия (издания) и статусу.....................................................................23
Тема 3. Местное самоуправление и государство ..................................................24
Сх е ма 23. Специфика муниципального управления в федеративном государстве..24
Сх е ма 24. Формы государственного регулирования местного самоуправления .....24
Сх е ма 25. Реализация принципа субсидиарности ............................................25
Сх е ма 26. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями .................................................26
Сх е ма 27. Государственные гарантии местного самоуправления, установленные Конституцией РФ .................................................27
Сх е ма 28. Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления .........................................................................28
Сх е ма 29. Местное самоуправление в системе основных структур общества ........28
198
Тема 4. Система местного самоуправления в современной России .........................29
Сх е ма 30. Структура системы местного самоуправления в России .....................29
Сх е ма 31. Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации ................................................................................30
Сх е ма 32. Основные принципы местного самоуправления ...............................31
Сх е ма 33. Классификация органов местного самоуправления ...........................32
Сх е ма 34. Местное самоуправление в Российской Федерации ...........................33
Сх е ма 35. Устав муниципального образования ..............................................34
Тема 5. Местное самоуправление как институт гражданского общества .................35
Сх е ма 36. Формы участия граждан в местном самоуправлении.........................
35
Сх е ма 37. Муниципальные выборы .............................................................36
Сх е ма 38. Формы обращений граждан в органы местного самоуправления .........36
Сх е ма 39. Публичные слушания .................................................................37
Сх е ма 40. Cистема территориального общественного самоуправления ...............38
Сх е ма 41. Роли и функции территориального общественного самоуправления .....39
Сх е ма 42. Финансовая модель территориального общественного самоуправления .........................................................................40
Сх е ма 43. Полномочия территориального общественного самоуправления ..........41
Раздел 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОБЪЕКТ И СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ..............................................................................42
Тема
6. Муниципальное образование как объект управления .................................42
Сх е ма 44. Признаки муниципального образования .........................................42
Сх е ма 45. Система муниципальных образований субъектов РФ ........................43
Сх е ма 46. Вопросы местного значения поселения ...........................................44
Сх е ма 47. Вопросы местного значения муниципального района ........................46
Сх е ма 48. Вопросы местного значения городского округа ................................48
Сх е ма 49. Двухуровневая система муниципального управления ........................51
Сх е ма 50. Типология городов в России.........................................................52
Сх е ма 51. Трансформация поселений ...........................................................53
Сх е ма 52. Основные связи в системе города ..................................................54
Сх е ма 53. Типы
домохозяйств ....................................................................54
Сх е ма 54. Градостроительное зонирование территории муниципального образования ..............................................................................55
Сх е ма 55. Градообслуживающая сфера.........................................................56
Сх е ма 56. Жилищно-коммунальный комплекс города ....................................56
Сх е ма 57. Социальная инфраструктура города ...............................................57
Тема 7. Система и стратегия муниципального управления ....................................58
Сх е ма 58. Система муниципального управления ............................................58
Сх е ма 59. Стратегическое управление муниципальной деятельностью ...............58
Сх е ма 60. Система целей муниципальной деятельности ..................................59
Сх е ма 61. Компоненты системы стратегического управления муниципальной деятельностью ...........................................................................60
Сх е ма 62. Структура стратегических планов развития муниципальных образований ..............................................................................60
Сх е ма 63. Особенности муниципального управления ......................................62
Сх е ма 64. Схема управленческого цикла ......................................................62
Сх е ма 65. Функция планирования в муниципальном управлении ......................63
Сх е ма 66. Социально-экономическое планирование развития муниципального образования ..............................................................................63
199
Сх е ма 67. Методы муниципального управления ............................................65
Сх е ма 68. Характеристики муниципального образования по восприятию управляющих воздействий ...........................................................66
Сх е ма 69. Эффективность муниципального управления ..................................67
Сх е ма 70. Показатели эффективности организации муниципального управления ...............................................................................68
Сх е ма 71. Показатели эффективности муниципального управления ...................69
Сх е ма 72. Классификация муниципальных услуг ...........................................69
Сх е ма 73. Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов ....................................................................................70
Сх е ма 74. Специфические свойства муниципальных услуг...............................70
Тема 8. Особенности муниципального управления в городах
федерального значения и сельской местности .........................................71
Сх е ма 75. Особенности городов федерального значения как объектов управления ...............................................................................71
Сх е ма 76. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения ...............................................................71
Сх е ма 77. Основные принципы организации местного самоуправления в городах федерального значения ..................................................72
Сх е ма 78. Состав органов государственной власти в Москве .............................72
Сх е ма 79. Наиболее распространенная модель организации местной власти во внутригородских муниципальных образованиях Москвы ...............73
Сх е ма 80. Состав органов государственной власти в Санкт-Петербурге
..................73
Сх е ма 81. Основные направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения .................................74
Сх е ма 82. Основные задачи муниципального управления в сельской местности .................................................................................75
Сх е ма 83. Специфические особенности сельских поселений .............................76
Сх е ма 84. Основные функции органов местного самоуправления в сельской местности .............................................................................................76
Тема 9. Человек в муниципальном управлении ..................................................77
Сх е ма 85. Основные признаки местного сообщества .......................................77
Сх е ма 86. Локальные местные сообщества в муниципальном образовании .........77
Сх е ма 87. Взаимосвязи органов местного самоуправления с населением ............78
Сх е ма 88. Основные каналы информирования населения органами местного самоуправления .........................................................................78
Сх е ма 89. Формы поддержки некоммерческих организаций органами местного самоуправления .........................................................................79
Сх е ма 90. Формы привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении ......................................................79
Раздел 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ .......................................................................................
80
Тема
10. Организация деятельности муниципальной власти ..................................80
Сх е ма 91. Органы муниципального управления .............................................80
Сх е ма 92. Представительный орган муниципального образования .....................81
Сх е ма 93. Компетенция представительного органа муниципального образования ..............................................................................81
200
Сх е ма 94. Основные факторы, определяющие организационную структуру местной администрации ................................................82
Сх е ма 95. Принципы построения организационных структур местных администраций ..........................................................................82
Сх е ма 96. Этапы проектирования организационной структуры местной администрации ..........................................................................83
Сх е ма 97. Процесс формирования организационной структуры местной администрации ..........................................................................84
Сх е ма 98. Формирование органов местного самоуправления(Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) (вариант I) ........85
Сх е ма 99. Формирование органов местного самоуправления(Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) (вариант II) .......
86
Сх е ма 100. Факторы, влияющие на норму управляемости в местной администрации ..........................................................................87
Сх е ма 101. Основные вопросы, регулируемые регламентом местной администрации ..........................................................................88
Сх е ма 102. Разделение и кооперация труда в местной администрации ..................89
Сх е ма 103. Классификация затрат рабочего времени муниципальных служащих ...90
Сх е ма 104. Виды структурных подразделений местной администрации ...............91
Тема 11. Кадровое обеспечение муниципального управления .................................92
Сх е ма 105. Признаки муниципальной службы ................................................92
Сх е ма 106. Структура Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» .......................93
Сх е ма 107. Основные принципы муниципальной службы .................................94
Сх е ма 108. Основные принципы муниципальной службы .................................95
Сх е ма 109. Должности муниципальной службы ..............................................96
Сх е ма 110. Классификация должностей муниципальной службы в Российской Федерации ................................................................................97
Сх е ма 111. Современные требования к муниципальному менеджеру ...................98
Сх е ма 112. Основные компоненты кадрового обеспечения муниципального управления ...............................................................................99
Сх е ма 113. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих .........................................................100
Сх е ма 114. Формирование кадрового резерва и организация работы с ним ...........101
Сх е ма 115. Виды контроля в муниципальном образовании ...............................102
Сх е ма 116. Принципы контроля в системе муниципального управления .............103
Тема 12. Информационное и статистическое обеспечениемуниципального управления ......................................................................................104
Сх е ма 117. Классификация информации, поступающей в органы местного самоуправления ........................................................................104
Сх е ма 118. Внешние информационные потоки муниципалитета ........................105
Сх е ма 119. Требования, предъявляемые к информации для целеймуниципального управления ..............................................................................106
Сх е ма 120. Использование новых информационных технологий (НИТ) в муниципальном управлении .......................................................107
Сх е ма 121. Информационное взаимодействие уровней публичной власти ............108
Сх е ма 122. Организация муниципальной статистики .......................................109
Сх е ма 123. Алгоритм формирования системы показателей муниципальной статистики ...............................................................................109
201
Раздел 4. УПРАВЛЕНИЕ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .........................................................................110
Тема 13. Управление градообслуживающей сферой и жилищно-коммунальным комплексом ......................................................................................110
Сх е ма 124. Принципы муниципального управления градообслуживающей сферой ....................................................................................110
Сх е ма 125. Особенности городского хозяйства ...............................................110
Сх е ма 126. Система общественной безопасности ............................................111
Сх е ма 127. Классификация угроз безопасности ..............................................112
Сх е ма 128. Основные направления деятельности общественных пунктов охраны порядка ...................................................................................113
Сх е ма 129. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, организациями, иными объединениями и жителями при обеспечении общественного порядка ...................................................................................114
Сх е ма 130. Основные направления реформирования ЖКХ ...............................115
Сх е ма 131. Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКХ .....116
Сх е ма 132. Трансформация муниципального управления жилищным фондом .....117
Сх е ма 133. Особенности процессов ресурсообеспечения поселений ....................118
Сх е ма 134. Основные направления государственной политики по улучшению ситуации в сфере ресурсообеспечения поселений .............................118
Сх е ма 135. Задачи органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений ..............................................................119
Сх е ма 136. Задачи органов местного самоуправления в сфере общегородского коммунального хозяйства ...........................................................119
Тема 14. Муниципальное управление транспортным комплексом и регулирование потребительского рынка .....................................................................120
Сх е ма 137. Особенности транспортного комплекса города ................................120
Сх е ма 138. Функции органов местного самоуправления в сфере транспорта .........121
Сх е ма 139. Показатели работы городского пассажирского транспорта .....................122
Сх е ма 140. Критерии эффективности функционирования муниципального пассажирского транспорта ..........................................................123
Сх е ма 141. Структура торговой сети ..................................................................
124
Сх е ма 142. Типы предприятий общественного питания ....................................125
Сх е ма 143. Основные виды бытовых услуг ....................................................126
Сх е ма 144. Механизмы муниципального регулирования потребительского рынка .....................................................................................127
Тема 15. Муниципальное управление строительством ..........................................128
Сх е ма 145. Муниципальное управление строительством ..................................128
Сх е ма 146. Взаимодействие основных участников инвестиционно-строительного процесса на территории муниципального образования ......................129
Сх е ма 147. Жизненный цикл проекта ...........................................................130
Сх е ма 148. Перечень вопросов, рассматриваемых в обоснованиях инвестиций в строительство ........................................................................131
Сх е ма 149. Функции муниципального органа управления строительством ...........132
Сх е ма 150. Задачи пространственного развития города ....................................133
Сх е ма 151. Система градостроительной документации ....................................134
Сх е ма 152. Функции муниципального органа архитектуры и градостроительства ..135
202
Тема 16. Муниципальное управление состоянием окружающей среды,
использованием земли и природных ресурсов ........................................136
Сх е ма 153. Основные загрязнители окружающей среды на территории муниципального образования ......................................................136
Сх е ма 154. Типы и признаки экологических ситуаций в поселении ....................136
Сх е ма 155. Выбор эколого-хозяйственных приоритетов при формировании муниципальной экологической политики ......................................137
Сх е ма 156. Основные права некоммерческих экологических организаций на местном уровне ....................................................................138
Сх е ма 157. Формы землепользования в Российской Федерации.........................139
Сх е ма 158. Факторы
, влияющие на стоимость земельных участков и размер арендной платы ........................................................................139
Сх е ма 159. Принципы экономического регулирования природопользования ........140
Сх е ма 160. Природно-ресурсный потенциал как объект муниципального управления ..................................................................................140
Сх е ма 161. Методы и формы управления природопользованием на муниципальном уровне ..........................................................141
Сх е ма 162. Использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов .........141
Тема 17. Управление экономическим развитием муниципального образования ........142
Сх е ма 163. Муниципальное имущество ........................................................142
Сх е ма 164. Муниципальное имущество поселений ..........................................143
Сх е ма 165. Имущество муниципальных районов ............................................144
Сх е ма 166. Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования .......145
Сх е ма 167. Наиболее типичные муниципальные правовые акты по вопросам управления муниципальным имуществом .....................................146
Сх е ма 168. Экономические функции местного самоуправления .........................147
Сх е ма 169. Методы регулирования экономических процессов на территории муниципального образования ......................................................148
Сх е ма 170. Основные принципы муниципальной промышленной политики ...........149
Сх е ма 171. Функции уполномоченного органа местного самоуправления в отношении муниципального унитарного предприятия (МУП) ............149
Сх е ма 172. Муниципальные предприятия .....................................................150
Сх е ма 173. Методы управления муниципальными предприятиями .....................150
Сх е ма 174. Управление муниципальными предприятиями ...............................151
Сх е ма 175. Основные формы поддержки малого бизнеса на местном уровне .......152
Сх е ма 176. Организационная инфраструктура поддержки малого предпринимательства на местном уровне ......................................153
Сх е ма 177. Процесс формирования, утверждения и исполнения муниципального заказа .....................................................................................154
Сх е ма 178. Способы размещения муниципального заказа .................................155
Тема
18. Управление социальным развитием муниципального образования ............155
Сх е ма 179. Основные компоненты социальной сферы ......................................155
Сх е ма 180. Алгоритм выработки социальной политики ...................................156
Сх е ма 181. Основные элементы системы регулирования рынка труда на территории муниципального образования ..................................157
Сх е ма 182. Структура жилищного фонда муниципального образования ..............158
Сх е ма 183. Основные проблемы, сдерживающие развитие рынка доступного жилья, и их причины .................................................................159
Сх е ма 184. Особенности жилья как товара ....................................................160
203
Сх е ма 185. Система здравоохранения на территории муниципального образования .............................................................................161
Сх е ма 186. Источники финансирования муниципального здравоохранения..............162
Сх е ма 187. Формы социальной поддержки ........................................................162
Сх е ма 188. Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке .................163
Сх е ма 189. Субъекты социальной поддержки населения в муниципальном образовании .............................................................................163
Сх е ма 190. Структура системы образования на муниципальном уровне ..................164
Сх е ма 191. Типы образовательных учреждений на территории муниципального образования .............................................................................165
Сх е ма 192. Функции муниципального органа управления образованием .............166
Сх е ма 193. Состав сферы культуры ..................................................................
167
Сх е ма 194. Функции муниципального органа управления культурой ..................168
Сх е ма 195. Направления муниципального регулирования вопросов развития физической культуры и спорта ....................................................169
Сх е ма 196. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области молодежной политики ...........................170
Сх е ма 197. Основные функции муниципального органа по вопросам работы с молодежью ............................................................................171
Сх е ма 198. Основные функции муниципальных средств массовой информации ...172
Тема
19. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования ..............................................................173
Сх е ма 199. Система целей и задач комплексного социально-экономического развития муниципального образования .........................................173
Сх е ма 200. Направления анализа социально-экономического положения муниципального образования ......................................................174
Сх е ма 201. Структура концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования .........................................175
Сх е ма 202. Основные этапы разработки концепции комплексного социально-
экономического развития муниципального образования ...................176
Сх е ма 203. Основные виды муниципальных бюджетных целевых программ ........177
Сх е ма 204. Общая классификация административных (бюджетных) целевых программ ................................................................................178
Сх е ма 205. Дополнительная классификация комплексных территориальных бюджетных целевых программ ....................................................179
Сх е ма 206. Дополнительная классификация проблемных территориальных бюджетных целевых программ ....................................................180
Сх е ма 207. Инвестиционный потенциал территории муниципального образования .............................................................................181
Сх е ма 208. Условия реализации целей маркетинга территории муниципального образования .............................................................................182
Сх е ма 209. Компоненты маркетинга территории муниципального образования ....182
Сх е ма 210. Алгоритм выпуска муниципального займа ....................................183
Сх е ма 211. Требования к инвесторам ............................................................184
Тема 20. Система и управление муниципальными финансами ..............................185
Сх е ма 212. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления ..............185
Сх е ма 213. Бюджетные полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований ......................................................186
Сх е ма 214. Доходы местных бюджетов ........................................................187
Сх е ма 215. Расходы местных бюджетов ........................................................188
Сх е ма 216. Направления расходования денежных средств местных бюджетов ......189
Сх е ма 217. Направления повышения эффективности расходов местных бюджетов ................................................................................189
Сх е ма 218. Формы финансовой поддержки местных бюджетов .........................190
Сх е ма 219. Муниципальный финансовый контроль ........................................191
Сх е ма 220. Перечень мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства ......................................................................191
Сх е ма 221. Схема межбюджетных отношений в субъекте РФ ...........................192
Сх е ма 222. Цели и инструменты муниципальной финансовой политики .............193
Сх е ма 223. Исходные данные для разработки проекта местного бюджета на очередной финансовый год .....................................................194
Сх е ма 224. Функционирование муниципального заказа во взаимосвязи с бюджетным процессом ............................................................195
Сх е ма 225. Этапы деятельности местной администрации при проведении закупок импортного оборудования и материалов .............................196
Ñåðèÿ «Âûñøåå îáðàçîâàíèå»
Çîòîâ Âëàäèìèð Áîðèñîâè÷
Ñèñòåìà ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ñõåìàõ
Ó÷åáíîå ïîñîáèå Îòâåòñòâåííûé ðåäàêòîð Ñ.À. Îñòàøîâ
Òåõíè÷åñêèé ðåäàêòîð Ë.À. Áàãðÿíöåâà
Õóäîæíèê À. Âàðòàíîâ
Êîððåêòîðû Í. Íèêàíîðîâà, Í. Ïóñòîâîéòîâà
Ïîäïèñàíî â ïå ÷àòü 24.05.2011.
Ôîðìàò 70100/16. Áóì. îôñåòíàÿ. Ãàðíèòóðà CG Times. Ïå÷àòü îôñåòíàÿ. Óñë. ï. ë. 16,77. Òèðàæ 2500 ýêç. Çàê. ¹ ÎÎÎ «Ôåíèêñ»
344082, ã. Ðîñòîâ-íà-Äîíó, ïåð. Õàëòóðèíñêèé, 80
Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленных диапозитивов в ООО «Кубаньпечать» 350059, г. Краснодар, ул. Уральская, 98/2
 Ìîñêâå êíèãè èçäàòåëüñòâà «Ôåíèêñ» ìîæíî êóïèòü äëÿ êíèãîòîðãîâûõ îðãàíèçàöèé â ðåãèîíàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëüñòâàõ, ðàñïîëîæåííûõ ïî àäðåñàì:
17 Проезд Марьиной рощи, д. 1 (метро «Тимирязевская»)
Äèðåêòîð: Ìîèñååíêî Ñåðãåé Íèêîëàåâè÷
тел.: (495) 618-03-34 E-mail: fenix-m@yandex.ru
Äëÿ îïòîâûõ ïîêóïàòåëåé — îïòîâûå èçäàòåëüñêèå öåíû, ãèáêàÿ ñèñòåìà ñêèäîê, áåñïëàòíàÿ äîñòàâêà ïî Ìîñêâå
Шоссе Фрезер, д. 17, район метро «Авиамоторная»
Äèðåêòîð: Ìÿ÷èí Âèòàëèé Âàñèëüåâè÷
тел.: (495)517-32-95 тел/факс: (495) 789-83-17
E-mail: mosfen@pochta.ru mosfen@bk.ru
 Èçäàòåëüñêîì Òîðãîâîì Äîìå «ÊíîÐóñ»
ул. Б. Переяславская, 46
тел.: (495) 680-02-07, 680-72-54, 680-91-06, 680-92-13
E-mail: phoenix@knorus.ru
Òàðàñîâà Ñòåëëà Áîðèñîâíà
 êðóïíåéøèõ ìàãàçèíàõ:
ÒÄ «Áèáëèî-Ãëîáóñ»
ул. Мясницкая, 6 (тел.: 925-24-57)
ÒÄ «Ìîñêâà»
ул. Тверская, 8 (тел.: 229-66-43)
«Ìîñêîâñêèé Äîì êíèãè»
ул. Новый Арбат, 8 (тел.: 291-78-32)
«Ìîëîäàÿ ãâàðäèÿ»
ул. Большая Полянка, 28 (тел.: 238-11-44)
«Äîì ïåäàãîãè÷åñêîé êíèãè»
ул. Большая Дмитровка, 7/5, строение 1
(тел.: 299-68-32)
«Ìåäèöèíñêàÿ êíèãà»
Комсомольский проспект, 25 (тел.: 245-39-33) Òîðãîâûé Äîì
åíèêñ
ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ «
»
Ïðèãëàøàåì ê ñîòðóäíè÷åñòâó ÀÂÒÎÐΠäëÿ èçäàíèÿ:
ó÷åáíèêîâ äëÿ ÏÒÓ, ññóçîâ è âóçîâ;
íàó÷íîé è íàó÷íî-ïîïóëÿðíîé ëèòåðàòóðû ïî ÌÅÄÈÖÈÍÅ è ÂÅÒÅÐÈÍÀÐÈÈ, ÞÐÈÑÏÐÓÄÅÍÖÈÈ è ÝÊÎÍÎÌÈÊÅ, ÑÎÖÈÀËÜÍÛÌ è ÅÑÒÅÑÒÂÅÍÍÛÌ ÍÀÓÊÀÌ;
ëèòåðàòóðû ïî ÏÐÎÃÐÀÌÌÈÐÎÂÀÍÈÞ è ÂÛ×ÈÑËÈÒÅËÜÍÎÉ ÒÅÕÍÈÊÅ;
ÏÐÈÊËÀÄÍÎÉ è ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÎÉ ëèòåðàòóðû;
ëèòåðàòóðû ïî ÑÏÎÐÒÓ è ÁÎÅÂÛÌ ÈÑÊÓÑÑÒÂÀÌ;
ÄÅÒÑÊÎÉ è ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÎÉ ëèòåðàòóðû;
ëèòåðàòóðû ïî ÊÓËÈÍÀÐÈÈ è ÐÓÊÎÄÅËÈÞ.
ÂÛÑÎÊÈÅ ÃÎÍÎÐÀÐÛ!!!
ÂÑÅ ôèíàíñîâûå ÇÀÒÐÀÒÛ ÁÅÐÅÌ ÍÀ ÑÅÁß!!!
Ïðè ïðèíÿòèè ðóêîïèñè â ïðîèçâîäñòâî ÂÛÏËÀ×ÈÂÀÅÌ ãîíîðàð ÍÀ 10% ÂÛØÅ ËÞÁÎÃÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ!!!
Ðóêîïèñè íå ðåöåíçèðóþòñÿ è íå âîçâðàùàþòñÿ!
П
О
ВОПРОСАМ
ИЗДАНИЯ
КНИГ
ОБРАЩАТЬСЯ
П
О
ВОПРОСАМ
ИЗДАНИЯ
КНИГ
ОБРАЩАТЬСЯ
:
тел./факс: 8(863) 261-89-50; е-mail: office@phoenixrostov.ru
ÍÀØ ÀÄÐÅÑ:
344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, 80.
Факс: (863) 261-89-50
http://www.Phoenixrostov.ru; e-mail: reclamabook@jeo.ru
ÐÅÄÀÊÖÈÎÍÍÎ-ÈÇÄÀÒÅËÜÑÊÈÉ ÎÒÄÅË
Îñòàøîâ Ñåðãåé Àëåêñàíäðîâè÷
Îñòàøîâ Ñåðãåé Àëåêñàíäðîâè÷
(руководитель отдела)
Тел.: 8(863) 261-89-75; e-mail: ostashov@phoenixrostov.ru
Æèëÿêîâ Èëüÿ Þðüåâè÷
Æèëÿêîâ Èëüÿ Þðüåâè÷
(редактор)
Тел.: 8(863) 261-89-75; e-mail: publish@phoenixrostov.ru
Áàãðÿíöåâà Ëþäìèëà Àíäðååâíà
Áàãðÿíöåâà Ëþäìèëà Àíäðååâíà
(технический редактор)
Тел.: 8(863) 261-89-75
САЙТ ИЗДАТЕЛЬСТВА «ФЕНИКС»: http://www.Phoenixrostov.ru
Подробнее ознакомиться с содержанием наших книг, прочитать отдельные главы и выдержки из них, а также оформить заявку-проспект на издание Вашей книги можно на сайте http://www.phoenixbooks.ru
ÏÐÅÄËÀÃÀÅÒ:
Îêîëî 100 íîâûõ êíèã êàæäûé ìåñÿö
Áîëåå 3000 íàèìåíîâàíèé êíèæíîé ïðîäóêöèè ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà
Áîëåå 1500 íàèìåíîâàíèé îáìåííîé êíèæíîé ïðîäóêöèè îò ëó÷øèõ èçäàòåëüñòâ Ðîññèè
ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÅÒ:
Îïòîâóþ è ðîçíè÷íóþ òîðãîâëþ êíèæíîé ïðîäóêöèåé
ÃÀÐÀÍÒÈÐÓÅÒ:
Ñâîåâðåìåííóþ äîñòàâêó êíèã â ëþáóþ òî÷êó ñòðàíû, ÇÀ Ñ×ÅÒ ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ , àâòîòðàíñïîðòîì è æ/ä êîíòåéíåðàìè
ÌÍÎÃÎÓÐÎÂÍÅÂÓÞ ñèñòåìó ñêèäîê
ÐÅÀËÜÍÛÅ ÖÅÍÛ
Íàäåæíûé ÄÎÕÎÄ îò ðåàëèçàöèè êíèã íàøåãî èçäàòåëüñòâà
ÍÀØ ÀÄÐÅÑ:
344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, 80.
Наш сайт:
http://www.Phoenixrostov.ru
ÎÒÄÅË ÎÏÒÎÂÛÕ ÏÐÎÄÀÆ
344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, 80
Контактные телефоны: 8(863) 261-89-53, 8(863) 261-89-54, 8(863) 261-89-55, 8(863) 261-89-56, 8(863) 261-89-57. Факс: 8(863) 261-89-58.
Íà÷àëüíèê îòäåëà РОДИОНОВА Татьяна Александровна
E-mail: torg152@aaanet.ru
Ìåíåäæåð ïî ðàçâèòèþ НЕВЕНЧЕНКО Олеся Николаевна
E-mail: nevenchenkool@mail.ru
Ìåíåäæåð ïî ïðîäàæàì íà òåððèòîðèè Ìîñêâû, Öåíòðà åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè è Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí
ЧЕРМАНТЕЕВА Татьяна Степановна
E-mail: torg155@aaanet.ru
Ìåíåäæåð ïî ïðîäàæàì АНИКИНА Елена Николаевна E-mail: torg153@aaanet.ru
Ìåíåäæåð ïî ïðîäàæàì íà òåððèòîðèè áëèæíåãî è äàëüíåãî çàðóáåæüÿ ВЕРЕЩАГА Марина Николаевна E-mail: torg103@aaanet.ru
Ìåíåäæåð ïî ïðîäàæàì
ФЕДОТОВА Ирина Петровна E-mail: torg@aaanet.ru
Ìåíåäæåð ïî ïðîäàæàì
БИБИК Николай Викторович E-mail: pr2@aaanet.ru
Ìåíåäæåð ïî ïðîäàæàì
ВОРОНИН Алексей Александрович E-mail: torg180@aaanet.ru
åíèêñ
Òîðãîâûé Äîì
Автор
phoenixbooks
Документ
Категория
Методические пособия
Просмотров
2 865
Размер файла
509 Кб
Теги
phoenixbooks, www, www.phoenixbooks.ru, Книги издательства Феникс
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа