close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Справочник муниципального служащего + CD-диск Зотов В.Б. (www.PhoenixBooks.ru)

код для вставкиСкачать
З а к о н и о б ще с тв о
В.Б. Зотов
Ñïðàâî÷íèê ìóíèöèïàëüíîãî ñëóæàùåãî
Ростов-на-Дону
еникс
2009
www.phoenixbooks.ru
351/354 (035)
67.4012
073
-88
Рецензенты:
В.С. Тимченко — Председатель Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Рос-
сийской Федерации, д.э.н.;
Г.Р. Латфуллин — директор Института государствен-
ного управления и права Государственного универси-
тета управления, д.э.н., профессор
Зотов В.Б.
З-88 Справочник муниципального служащего / В.Б. Зо-
тов. — Ростов н/Д: Феникс, 2009. — 351 с. — (Закон и общество)
ISBN 978-5-222-15812-8
В справочнике для практического применения раскры-
ваются правовые, организационные, социально-полити-
ческие, управленческие, экономические аспекты местного самоуправления. Рассмотрены полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц, критерии оценки эффек-
тивности муниципальных районов и городских округов. Дан опыт разработки уставов, программ социально-экономическо-
го развития и бюджетов муниципальных образований.
Заслуживают внимания приложения к справочнику, где приводятся законодательные акты, регулирующие принци-
пы организации местного самоуправления в Российской Фе-
дерации, конкретные Уставы, Программы социально-эконо-
мического развития, бюджеты разных типов муниципальных образований в РФ.
Справочник предназначен, прежде всего, для работников муниципальных образований. Он также будет полезен ра-
ботникам государственного аппарата, ученым, аспирантам, студентам, словом всем тем, кто занимается и интересуется проблемами местного самоуправления.
351/354 (035)
ISBN 978-5-222-15812-8 ББК 67.401я2
© .., 2009
© , «», 2009
www.phoenixbooks.ru
ÂÂÅÄÅÍÈÅ
Сегодня во всех демократических государствах и в том числе в России местное самоуправление рассматривается в качестве важнейшей составной части низового уровня управления общества, необходимого дополнения и проти-
вовеса управлению из центра, свидетельства демократичес-
кого здоровья общества в целом.
В условиях углубляющихся реформ в современной Рос-
сии возрастает роль местного самоуправления как фактора демократизации всей общественной жизни, необходимой предпосылки становления гражданского общества. В нем наиболее полно реализуется идея приближения власти к ее источнику — народу.
Учитывая роль и место местного самоуправления в ре-
шении вопросов перехода России к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности страны, станов-
ление и развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач российского общества.
Наличие местных органов власти, обладающих опре-
деленной степенью автономии от центра, способствует определенной фрагментации государственной системы, является осуществлением на практике принципа разделе-
ния властей, отражением существования в обществе плю-
рализма.
Современному уровню развития местного самоуправ-
ления должны быть присущи следующие общие качества:
• статус юридического лица;
• демократический контроль избранных на местном уровне представителей, образующих коллективный представительный орган;
• ясно очерченные и юридически оформленные терри-
ториальные границы;
• право и система установления местных налогов;
www.phoenixbooks.ru
Справочник муниципального служащего
4
• наличие постоянного управленческого аппарата, со-
стоящего из муниципальных служащих;
• законодательно определенная сфера компетенции, дающая право на осуществление широкого круга полномочий.
Доминирующая (по крайней мере в теоретическом плане) концепция местного самоуправления нашла свое отражение в Европейской хартии о местном самоуправле-
нии, в основе которой заложены три основополагающих принципа: право на местное самоуправление, власть общей компетенции и принцип субсидиарности.
Право на местное самоуправление находит свое выраже-
ние в законодательном закреплении данного положения в рамках конституционной системы. Местные власти имеют четко определенный статус, гарантированный нацио-
нальными конституциями или основным законом во всех крупных государствах континентальной части Европы и почти во всех небольших. В федеративных государствах (в частности, в США) это право может быть закреплено в конституциях субъектов федерации.
Власть общей компетенции дает возможность органам местного самоуправления предпринимать любые действия в интересах своих общин, за исключением тех, которые запрещены национальным законодательством.
Принцип субсидиарности предусматривает обеспечение такого положения, когда компетенция в той или иной сфе-
ре деятельности по возможности принадлежит наиболее низкому уровню управления, максимально приближенно-
му к людям.
Это право непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне.
Правовую основу местного самоуправления составля-
ют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные кон-
ституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и www.phoenixbooks.ru
Введение
5
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, реше-
ния, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Реформа местного самоуправления, проводимая в России сегодня, осуществляется в соответствии с Консти-
туцией Российской Федерации, законодательством на фе-
деральном и региональном уровне. Она становится неотъ-
емлемой частью общественно-политической жизни нашей страны. Важнейшей составляющей российской государс-
твенности должно стать реальное местное самоуправление, базирующееся на учете жизненно важных интересов насе-
ления и активном участии в управлении самих граждан.
Анализ реформы местного самоуправления показал, что, несмотря на изобилие литературы, посвященной данной проблеме, ощущается недостаток комплексного анализа проблем местного самоуправления и отсутствие справочных материалов. Причина этого не только в том, что меняется законодательство, но и в том, что изменилась структура местного самоуправления, совершенствуется практика организации и деятельности органов местной власти, уточняются их функции и полномочия, принципы взаимодействия государственных органов власти и местно-
го самоуправления.
В 2008 г. завершился переходный период реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле-
ния в Российской Федерации».
С 1 января 2009 г. муниципальные образования всех субъектов Российской Федерации должны приступить к реализации возложенных на них полномочий в полном объеме, а также к самостоятельному формированию и ис-
полнению собственных местных бюджетов.
В этих условиях важно обеспечить устойчивое и комп-
лексное социально-экономическое развитие муниципаль-
ных образований. Для решения указанной задачи необ-
ходимо как решение проблем финансового обеспечения муниципальных образований, так и повышение эффектив-
ности деятельности органов местного самоуправления.
www.phoenixbooks.ru
Справочник муниципального служащего
8
1 ÑÈÑÒÅÌÀ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß
1.1. Åâðîïåéñêàÿ õàðòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ
Европейская хартия местного самоуправления (да-
лее Хартия) — международный многосторонний правовой акт, определяющий и защищающий принципы местного самоуправления. Цель Хартии — обеспечение и защита прав местных органов самоуправления, как наиболее близ-
ких к гражданам и дающих им возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни. Развитие местного самоуправления означает, со-
гласно Хартии, развитие политической, административной и финансовой независимости (самостоятельности) органов местного самоуправления. Существование облеченных реальной ответственностью органов местного самоуправ-
ления обеспечивает эффективное и одновременно прибли-
женное к гражданину управление общими делами. Хартия призвана наполнить реальным содержанием основные принципы Совета Европы: поддержание демократичес-
кого сознания в Европе и защита прав человека в самом широком смысле слова. Основная направленность Хар-
тии — показать, что степень автономии местных органов самоуправления является основным критерием подлинной демократии.
Разработка Хартии базировалась на результатах деятель-
ности с 1957 г. Постоянной конференции местных и регио-
нальных властей Совета Европы, преобразованной с июня 1994 г. в Конгресс местных и региональных властей Европы. С 1968 г. инициировались дискуссии о принятии специ-
www.phoenixbooks.ru
1. Система местного самоуправления
9
альной декларации принципов местного самоуправления в целях их защиты и повышения самостоятельности местных властей. Инициатива поддержана Парламентской Ассамб-
леей Совета Европы. С 15 октября 1985 г. Хартия открыта к подписанию. В России Хартия была ратифицирована 11 апреля 1998 г. федеральным законом, 1 сентября 1998 г. она вступила в силу и с этого времени федеральная власть в стране приняла курс на развитие местного самоуправления с учетом стандартов демократии, сложившихся в Европе.
Однако реальные предпосылки для развития отечест-
венного местного самоуправления в Российской Федера-
ции, с опорой на международный опыт, возникли только после принятия новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и пакета других документов, направленных на рационализа-
цию разграничения полномочий между уровнями власти и более полному их обеспечению финансовыми средствами. В пункте 1 ст. 3 Европейской хартии указывается на «право» и «способность» органов местного самоуправления регла-
ментировать значительную часть публичных дел и управ-
лять ими, действуя в рамках закона, под свою ответствен-
ность и в интересах населения. Процесс децентрализации, начатый в Европе с конца 60–70-х годов 20 столетия обрел механизм, построенный на принципе субсидиарности, ко-
торый проявляется как в отношениях между различными уровнями власти (предусматривается передача полномочий на более низкий уровень), так и в отношениях между отде-
льными гражданами и организациями при условии невме-
шательства вышестоящих органов власти в дела отдельных граждан или местного сообщества, если они имеют право и ответственность в данной сфере и обладают средствами для самореализации.
В развитой практике выделяют три основных результата внедрения принципа субсидиарности:
— понижение иерархической значимости в отношениях между государственными и местными органами, при поощрении их взаимодействия на равноправной ос-
нове, а не подчиненности;
www.phoenixbooks.ru
Справочник муниципального служащего
10
— повышение роли местной власти в выражении пози-
ции, инициатива и активность в процессах согласо-
вания интересов государства и местного сообщества при принятии решений на государственном уровне;
— усиление влияния горизонтальных связей муници-
пальных образований, в том числе создание гори-
зонтальных структур на местном уровне на условиях кооперирования ресурсов и средств без участия государства. Европейская хартия местного самоуп-
равления (п. 4, ст. 4) требует, чтобы предоставляемые органам местного самоуправления полномочия для выполнения отдельных государ ственных полномо-
чий передавались в полном объеме и были исключи-
тельными.
Хартия гласит, что публичная власть должна преиму-
щественно осуществляться органами власти, наиболее близкими к гражданину. Предоставление полномочий ор-
гану более высокого уровня должно производиться только тогда, когда требования координации и объема поставлен-
ной задачи, а также требования эффективности и эконо-
мии не позволяют решить ее на более низком уровне.
Защита и укрепление местного самоуправления в раз-
личных европейских странах рассматривается в Хартии как значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти.
Хартия состоит из трех частей.
В первой части изложены основные принципы местного самоуправления, здесь же подчеркивается необходимость конституционно-законодательных основ местного самоуп-
равления. Раскрывается понятие местного самоуправления как «право и способность органов местного самоуправле-
ния регламентировать значительную часть государствен-
ных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соот-
ветствии со своей компетенцией и в интересах местного населения». В ряде статей предусмотрено право органов местного самоуправления на собственные территориаль-
ные границы, обращается внимание на защиту территори-
альной сферы полномочий органов местного самоуправ-
ления и определение своих административных структур. В двух статьях ограничивается административный конт-
www.phoenixbooks.ru
2. Конституционные основы местного самоуправления
19
2 ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÅ ÎÑÍÎÂÛ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ
2.1. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Основополагающим направлением в развитии местного самоуправления явилось закрепление его роли и места в Конституции Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации не просто призна-
ет и гарантирует местное самоуправление на всей терри-
тории России как особую форму осуществления народо-
властия, но и относит местное самоуправление к основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 3 и 12). Местное самоуправление, составляя одну из основ конституционного строя Российской Федерации, призна-
ется, гарантируется и осуществляется на всей территории России, поскольку Конституция РФ провозгласила коллек-
тивное выражение воли населения важнейшим способом решения многочисленных проблем территориального управ-
ления и социально-экономического развития городов, сел и других административно-территориальных единиц.
Признавая право граждан на местное самоуправление, Конституция гарантирует его осуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических, национальных и иных местных традиций как через прямые, так и через представительные формы демократии. Изменение границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Конституционные нормы регламентируют местное са-
моуправление как особый уровень власти в государстве, не www.phoenixbooks.ru
Справочник муниципального служащего
20
подчиняя его системе государственной власти. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12), местное са-
моуправление в пределах своих полномочий самостоятель-
но. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем, определяя сферу его деятельности в вопросах местного значения, Конституция допускает, что органы местного самоуправ-
ления могут наделяться законом отдельными государс-
твенными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна госу-
дарству.
В статье 130 Конституции подчеркивается, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муни-
ципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статья 132 гласит, что «органы местного самоуправле-
ния самостоятельно управляют муниципальной собствен-
ностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осущест-
вляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения».
Местное самоуправление в Российской Федерации (ст. 133) гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправ-
ления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
Нормы Конституции России о местном самоуправле-
нии получили развитие в федеральном законодательстве, где более конкретно определяются единые принципы фор-
мирования и развития правовых, территориальных, орга-
низационных и финансово-экономических основ местного www.phoenixbooks.ru
2. Конституционные основы местного самоуправления
21
самоуправления. На базе федерального законодательства и с учетом требований Европейской хартии местного са-
моуправления разрабатывается правовая основа местного самоуправления уже на уровне субъектов Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 72 Конституции РФ установ-
ление общих принципов организации местного само-
управления относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Поэтому значительная часть полномочий по регулированию отношений в сфере мест-
ного самоуправления принадлежит субъектам РФ.
Таблица 2.1
Конституционные основы местного самоуправления в РФ
Предмет
регулирования
Содержание конституционных норм
Глава 1. Основы конституционного строя
Статус мес-
тного само-
управления
Статья 3.2. Народ осуществляет свою власть непо-
средственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Статья 12. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Мест-
ное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправле-
ния не входят в систему органов государственной власти
Муниципаль-
ная собствен-
ность
Статья 8.2. В Российской Федерации призна-
ются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Статья 9.2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, му-
ниципальной и иных формах собственности
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
Основные права и сво-
боды
Статья 18. Права и свободы человека и гражда-
нина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и примене-
ние законов, деятельность законодательной и ис-
полнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием
www.phoenixbooks.ru
3. Организация местного самоуправления...
25
3 ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ
3.1. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»
Федеральный закон «Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. (№ 131-ФЗ) направлен на приведение сущес-
твующей системы местного самоуправления в соответствие с Конституцией РФ, создание условий эффективного фун-
кционирования муниципальных образований, обеспечение гарантированного и качественного оказания органами мест-
ного самоуправления услуг населению.
Закон направлен на решение проблем, препятствую-
щих эффективному функционированию системы местного самоуправления в Российской Федерации, ее развитию. Практика применения ранее действовавшего Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуп-
равления в Российской Федерации» от 01.09.1995 г. выявила ряд проблем, препятствующих эффективному функцио-
нированию системы местного самоуправления, в числе которых:
1) нечеткость в определении компетенции муниципаль-
ных образований;
2) неопределенность территориальной организации местного самоуправления;
3) возможность формирования структуры органов мес-
тного самоуправления, не соответствующих решае-
мым задачам;
www.phoenixbooks.ru
Справочник муниципального служащего
26
4) несоответствие ресурсов исполняемым обязанностям;
5) удаленность органов местного самоуправления от населения;
6) непроработанность механизмов взаимодействия ор-
ганов государственной власти и органов местного самоуправления.
Одноименный Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (далее Закон), разработан с учетом необходи-
мости решения проблем правового регулирования, выявив-
шихся в правоприменительной практике, и представляет собой новую редакцию утратившего силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного само-
управления в Российской Федерации» 1995 г.
Закон в соответствии с Конституцией Российской Фе-
дерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организа-
ции местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Принятие нового Федерального закона «Об общих прин-
ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ существенно меняет концепцию местного самоуправления в России. Изменены территориальные основы местного самоуправления. Пред-
усмотрено существование пяти видов муниципальных образований: городских и сельских поселений, муници-
пальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения. Каждый их видов муниципальных образований призван решать прису-
щие только ему вопросы местного значения.
В соответствии с Законом право граждан на местное само-
управление реализуется посредством его организации в трех типах муниципальных образований: поселениях, городских округах и муниципальных районах. За каждым из названных типов муниципальных образований закреплен определенный перечень вопросов местного значения. Такой подход позво-
ляет учесть особенности и возможности каждого из перечис-
ленных типов муниципальных образований.
В Законе введены новые принципы территориальной ор-
ганизации местного самоуправления, предусматривающие формирование муниципальных образований на двух тер-
www.phoenixbooks.ru
3. Организация местного самоуправления...
27
риториальных уровнях — в поселениях и муниципальных районах, с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий. Это позволяет создать единую систему местного самоуправ-
ления во всех субъектах Российской Федерации, реально приблизить, с одной стороны, местную власть к населению, обеспечить качественно иной уровень оказываемых населе-
нию услуг, а с другой — эффективно решать местные хозяйс-
твенные и социальные вопросы, требующие развитой инф-
раструктуры и существенных финансовых и материальных ресурсов. Предусмотрено также усиление контроля и ответс-
твенности органов местного самоуправления за выполнение полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе временное исполнение полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях возникновения угрозы жиз-
ни, здоровью и безопасности граждан.
В Законе четко определена процедура передачи органам местного самоуправления отдельных государственных пол-
номочий, исключающая возникновение нефинансируемых мандатов и предусматривающая необходимые меры, вклю-
чая ответственность органов местного самоуправления, по эффективному исполнению указанных полномочий.
Закон обеспечивает тесную взаимосвязь между терри-
ториальной организацией местного самоуправления и ее финансовой основой, что позволяет сформировать систему межбюджетных отношений на единых принципах.
Единые принципы организации местного самоуправ-
ления для всех субъектов Российской Федерации позволят реализовать на местном уровне систему межбюджетных отношений. Заложенная в Законе система межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями прямо отражает меж-
бюджетные отношения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и строится на принципах, создающих стабильные долговременные условия для форми-
рования местных бюджетов и дифференциации уровня бюд-
жетной обеспеченности муниципальных образований.
www.phoenixbooks.ru
Содержание
349
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
Введение ...............................................................................3
1. Система местного самоуправления......................................8
1.1. Европейская хартия местного самоуправления ...............8
1.2. Модели местного самоуправления в зарубежных странах ......................................................12
2. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации .................................................19
2.1. Конституция Российской Федерации .............................19
3. Организация местного самоуправления в Российской Федерации .................................................25
3.1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .................................................25
3.2. Местное самоуправление в Российской Федерации .....29
3.3. Муниципальное управление ...........................................33
3.4. Муниципальное образование..........................................41
3.5. Вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления ...............................................48
3.6. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов ..............................................68
3.7. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями ............78
3.8. Полномочия органов Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в сфере местного самоуправления ............84
3.9. Государственные гарантии местного самоуправления ...96
www.phoenixbooks.ru
Справочник муниципального служащего
350
3.10. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления ...............................100
4. Муниципальная служба в Российской Федерации ...........104
4.1. Муниципальная служба.................................................104
4.2. Муниципальная должность муниципальной службы ............................................................................106
4.3. Правовой статус муниципального служащего ..............108
4.4. Должностная инструкция муниципального служащего ......................................................................123
4.5. Квалификационные разряды и классные чины муниципальных служащих ...............125
4.6. Планирование индивидуальной работы муниципального служащего ..........................................128
5. Экономическая основа местного самоуправления ............130
5.1. Муниципальное имущество ..........................................130
5.2. Основные принципы бюджетной системы Российской Федерации .................................................136
5.3. Бюджет муниципального образования .........................138
5.4. Налоги и сборы. Налоговые поступления в местные бюджеты .......................................................151
5.5. Порядок формирования, составления, утверждения, исполнения, контроля и предоставления отчетности по исполнению бюджета ..........................................................................161
5.6. Особенности бюджетов муниципальных образований Российской Федерации ...........................169
6. Стратегическое и текущее планирование муниципального образования .........................................202
6.1. Стратегическое планирование: цели, задачи, принципы .......................................................................202
6.2. Этапы стратегического планирования ..........................206
6.3. Программа социально-экономического развития городского округа на примере Ростова-на-Дону .........214
6.4. Стратегия краткосрочного развития городского округа на примере Новороссийска ...............................221
www.phoenixbooks.ru
Содержание
351
6.5. Стратегия социального и экономического развития муниципального образования на примере Кущевского района ....................................240
6.6. Предложения и рекомендации......................................278
7. Устав муниципального образования ................................283
7.1. Особенности уставов муниципальных образований Российской Федерации .................................................285
7.2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.....................................302
7.3. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления .............................318
8. Регламент муниципального образования ..........................333
9. Объединения муниципальных образований......................335
9.1. Союз российских городов .............................................336
9.2. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации .................................................339
9.3. Общероссийская общественная организация «Всероссийский Совет местного самоуправления» .....340
Приложения .....................................................................346
www.phoenixbooks.ru
Справочник муниципального служащего
352
Зотов Владимир Борисович
Ñïðàâî÷íèê ìóíèöèïàëüíîãî
ñëóæàùåãî
Ответственный редактор С. Осташов
Технический редактор Л. Багрянцева
Обложка А. Вартанов
Компьютерная верстка В. Микизиль
Корректоры О. Милованова, Е. Кожевникова
Сдано в набор 25.04.2009. Подписано в печать 25.06.2009.
Формат 84 108 1/32. Бумага тип № 2. Гарнитура NewtonС. Печать офсетная. Усл. печ. л. 18,48. Тираж 2500 экз. Заказ №
ООО «Феникс»
344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, 80.
Отпечатано с готовых диапозитивов в ЗАО «Книга»
344019, г. Ростов-на-Дону, ул. Советская, 57.
www.phoenixbooks.ru
Автор
phoenixbooks
Документ
Категория
Методические пособия
Просмотров
83
Размер файла
100 Кб
Теги
phoenixbooks, www, www.phoenixbooks.ru, Книги издательства Феникс
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа