close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Управление в системе образования учеб.пособие Панферова Н.Н. (www.PhoenixBooks.ru)

код для вставкиСкачать
Высшее образование
Н.Н. Панферова
ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ
 ÑÈÑÒÅÌÅ
ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß
Учебное пособие
Ростов-на-Дону
еникс
2010
www.phoenixbooks.ru
УДК 373.3/.5
ББК 74.04(2)
КТК 4200
П16
Рецензенты:
доктор педагогических наук, профессор Тульского госу дарственного университета В.А. Ермаков;
начальник кафедры гуманитарных дисциплин Тульского филиала Московского университета МВД России, кан-
дидат педагогических наук, доцент И.В. Кобылина
Панферова Н.Н.
П16 Управление в системе образования : учебное по-
собие / Н.Н. Панферова. — Ростов н/Д : Феникс, 2010. — 248 с. — (Высшее образование)
ISBN 978-5-222-14980-5
Учебное пособие подготовлено в соответствии с требо-
ваниями государственного стандарта высшего профессио-
нального образования к изучению педагогических курсов и дисциплин.
Рассматриваются проблемы управления действующей в нашей стране системой образования и образовательными учреждениями. Акцентируется внимание на вопросах фи-
нансирования образования и организации педагогического коллектива.
Предназначено для студентов вузов, обучающихся по направлению «Педагогика».
УДК 373.3/.5
ISBN 978-5-222-14980-5 ББК 74.04(2)
© Панферова
Н.Н., 2009
© Оформление: ООО «Феникс», 2010
www.phoenixbooks.ru
Ïðåäèñëîâèå
Учебное пособие «Управление в системе образования» подготовлено в соответствии с требованиями государ-
ственного стандарта высшего профессионального образо-
вания ОПД. Ф.02 «Управление образовательными систе-
мами» для студентов высших учебных заведений.
Структурное строение пособия несколько отличается от традиционно разрабатываемых преподавателями вузов лекционных курсов, в которых имеется четкое разграни-
чение нумерации тем и содержания лекционных занятий. В данном пособии представлены материалы с расши-
ренным содержанием, позволяющим в рамках данной темы поочередно рассматривать в ходе ряда лекционных и практических занятий различные вопросы управления системами образования.
Такой подход к построению курса осуществляется с целью углубления дифференциации и индивидуализации обучения, реализуемого в образовательном процессе. В профессиональном обучении варьируются и общий объем учебного времени, и количество часов, отводимых для проведения лекционных и практических занятий. Дисциплина изучается студентами 3–5-го курсов обуче-
ния на дневном, очно-заочном и заочном отделениях.
Например, за последние пять лет начиная с 2003/04 уч. года в Тульском государственном университете ежегодно на преподавание курса «Управление образовательными системами» («Школоведение») выделяется определенное количество часов (табл. 1).
Содержащиеся в пособии учебные материалы по ряду тем представлены читателю в двух вариантах с целью рас-
ширения возможностей обучающихся, желающих увели-
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
4
чить объем своих знаний по курсу и более глубоко изучить вопросы, рассматриваемые в рамках определенной темы.
Например, при изучении темы «Управление учрежде-
ниями образования» вариативное содержание главы вто-
рой в первую очередь предназначено для тех студенческих групп, в которых объем времени, выделенного на прове-
дение лекционных занятий, составляет менее 20 учебных часов.
Ряд содержащихся в пособии положений созвучен с пред ставленными в других учебниках автора, например, в по собии для студентов вузов «Образование», изданном в 2005 г., содержание которого послужило отправной точкой для подготовки данной книги. Здесь проблемы уп-
равления в системе образования рассмотрены в развитии.
Подход к вопросам управления общеобразовательной и высшей профессиональной школой осуществляется с учетом подлинной реализации государственно-обще-
ственного характера управления образовательными систе-
Таблица 1
Количество учебных часов на преподавание курса «Управление образовательными системами» (по годам)
Учебный год
Курс
Семестр
Количество часов
Лекции
Практические занятия
Консультации
ККР
Контроль.
Зачет
2003/04 5 10 56 17 34 2 — 3
2004/05 5 9 56 17 34 2 — 3
2005/06 5 9 56 34 17 2 — 3
2006/07 5 9 56 34 17 2 — 3
2007/08 5 9 56 34 17 2 — 3
2007/08 3 5 23 18 — 1 3 1
2007/08 4 8 45 13 26 2 — 4
www.phoenixbooks.ru
Ïðåäèñëîâèå 5
мами и значимости основополагающей роли современных принципов управления: демократизации и гуманизации.
Осуществляется творческий подход к дальнейшему развитию и совершенствованию управления школой в период перехода государства и общества к рыночной экономике и претворению в жизнь ведущих направлений функционирования системы образования в России со-
гласно основополагающим государственным и норматив-
но-правовым актам.
Содержание пособия подготовлено на базе реализа-
ции в вузовском учебном процессе технологии развития умений учебно-познавательной деятельности у студентов вуза, разработанной автором этой учебной книги.
Автор выражает искреннюю благодарность всем уче-
ным, авторам и разработчикам научных, учебных, орга-
низационных методических направлений, положений и идей, лежащих в основе этой книги.
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
6
Ãëàâà 1
ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÊÎÍÖÅÏÖÈÈ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß È ÈÕ ÎÒÐÀÆÅÍÈÅ Â ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÕ ÄÎÊÓÌÅÍÒÀÕ
Концепции образования. Государственная система образо-
вания. Государственно-общественная система управления образованием. Национальная доктрина образования в Рос-
сийской Федерации. Функционирование российской систе-
мы образования. Закон Российской Федерации «Об обра-
зовании». Государ ственные образовательные стандарты. Преобразования в российской системе образования. Ди-
версификация образовательных учреждений. Взаимодей-
ствие социальных институтов в управлении педагогическим процессом. Основные признаки общественного управ-
ления. Совет школы. Устав учреждения образования
1.1. Êîíöåïöèè îáðàçîâàíèÿ
Деятельность и непрерывное развитие системы обра-
зования в России осуществляются путем реализации кон-
цептуальных подходов к наиболее значимым направлени-
ям образовательной политики. Их введение и применение необходимы для реализации основополагающих замыслов и конструктивных принципов деятельности общества и государства в области образования, в сфере теоретической и практической деятельности тех представителей нашего общества, чей труд призван содействовать совершенство-
ванию качества подготовки подрастающих поколений к жизни.
www.phoenixbooks.ru
Ãëàâà 1. Ñîâðåìåííûå êîíöåïöèè îáðàçîâàíèÿ...7
Немаловажную роль концептуальные подходы играют в деле повышения эффективности работы управленцев и руководителей.
Концепция — определенный способ понимания, трак-
товки каких-либо фактов, явлений, процессов и основная точка зрения на предмет или явление, ведущая мысль, руководящая идея для их систематического освещения. Термин «концепция» в переводе с латинского означает «понимание», «система». Он употребляется для обозначения ведущего замысла, конструктивного принципа в на учной, технической, политической, художественной и других видах деятельности; предстает как система взглядов на то или иное понимание явлений, процессов, как единый, опре-
деляющий замысел, ведущая мысль какого-либо научного труда, произведения и т. д.
Концепции образования, т. е. системы связанных меж-
ду собой и взаимообусловленных взглядов на конкрет-
ные направления развития образования в современных условиях его реформи рования, представлены достаточно широко. Разработаны концепции общего среднего, вы-
сшего профессионального образования, концепция раз-
вивающего обучения и др. В 2002 г. в нашей стране приня-
та «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года».
Так, согласно концепции общего среднего образования его реформирование осуществляется на основе следую-
щих базовых принципов: демократизация образования, его многоукладность и вариативность, регионализация, национальное самоопределение школы, открытость обра-
зования, его гуманизация и гуманитаризация, дифферен-
циация и мобильность, развивающий, деятельностный характер, непрерывность образования.
В концепции модернизации российского образования определена главная задача государственной образова-
тельной политики — обеспечение качества образования на современном уровне при сохранении его фундамен-
тальности и соответствии актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
8
Концептуальное рассмотрение важнейших проблем образования находит отражение в нормативных доку-
ментах, актах, регламентирующих деятельность школы и обеспечивающих прогрессивное развитие всей россий-
ской системы образования.
1.2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà îáðàçîâàíèÿ
Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством нашей страны и нор-
мами международного права.
Право на образование — одно из ведущих и неотъем-
лемых прав граждан России, предусмотренных Основным законом страны. Оно закреплено в ст. 43 Конституции Российской Федерации:
1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего про-
фессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, под-
держивает различные формы образования и самооб-
разования.
Образование — одна из важнейших первооснов жизни общества, объективно отражающих в себе его реальное состояние, особенности и уровни развития.
Роль образования на современном этапе развития Рос-
сии определяется задачами перехода страны к демократи-
www.phoenixbooks.ru
Ãëàâà 2. Óïðàâëåíèå îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè 75
Ãëàâà 2
ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÌÈ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈßÌÈ
Категории науки об управлении школой. Понятие управле-
ния и педагогического менеджмента. Школа как педаго-
гическая система и объект управления. Принципы управ-
ления педагогическими системами. Процесс управления образовательными системами и его компоненты. Методы управления. Педагогический анализ — ведущий метод деятельности руководителя. Педагогический анализ во внутришкольном управлении. Основные функции педаго-
гического управления: целеполагание, планирование, ор-
ганизация, регулирование и контроль. Стиль деятельности управленца. Управленческая культура руководителя школы. Службы управления. Менеджмент в образовании. Финанси-
рование системы образования
2.1. Êàòåãîðèè íàóêè îá óïðàâëåíèè øêîëîé
Школа является образовательным учреждением и по закону ее деятельностью управляет совет образовательно-
го учреждения. Деятельность совета и самого учреждения образования определяется уставом. Непосредственное управление школой осуществляет директор.
Теория управления школой пока не обеспечивает ре-
шения проблем повышения эффективности учебно-вос-
питательного процесса. Управленческая деятельность не ориентирована на достижение конкретных результатов. В достаточной мере не раскрыты соотношение цели и результатов управленческой деятельности, их взаимоза-
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
76
висимости. Целенаправленно не изучалась проблема эф-
фективности управления, по-разному характеризовались факторы, влияющие на ее повышение.
До сих пор нет однозначного, научно обоснованного подхода к таким основополагающим понятиям, как «уп-
равление», «руководство», «организация».
Понятие «управление» относится к числу наиболее общих, наиболее универсальных понятий; оно охваты-
вает и социальное управление, и управление различного рода машинами, механизмами. В самом общем виде уп-
равление — это процесс воздействия на систему в целях перевода ее в новое состояние на основе использования присущих этой системе объективных законов.
2.2. Ïîíÿòèå óïðàâëåíèÿ è ïåäàãîãè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà
Традиционное представление о внутришкольном уп-
равлении раскрывалось в таких характеристиках, как целенаправленное воздействие субъекта на объект управ-
ления; влияние управляющей системы на управляемую систему с целью перевода последней в качественно новое состояние; внедрение элементов научной организации педагогического труда; и др. Однако с началом активно-
го обращения к личности педагога и ученика, с внедре-
нием гуманистических идей в педагогический процесс потребовались серьезная корректировка и переоценка теоретических основ современного внутришкольного уп-
равления. На смену философии воздействия в управлении школой приходит философия взаимодействия, сотрудни-
чества, рефлексивного управления. Теория управления школой существенно дополняется теорией педагогичес-
кого менеджмента (Ю.А. Конаржевский, Т.И. Шамова и др.). Теория менеджмента характеризуется прежде всего своей личностной направленностью. В процессе применения ее на практике деятельность менеджера (уп-
равляющего) строится на основе подлинного уважения, www.phoenixbooks.ru
Ãëàâà 2. Óïðàâëåíèå îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè 77
доверия к своим сотрудникам, создания для них ситуаций успеха. Ведущее назначение управления, осуществляемо-
го в средней общеобразовательной школе, предполагает целенаправленное воздействие на коллективы людей, за-
действованных в учебно-воспитательном процессе, и ор-
ганизация их наиболее эффективного взаимодействия с целью регламентирования и регулирования их отношений и деятельности.
Именно эта сторона менеджмента существенно допол-
няет теорию педагогического управления. Осмысление идей менеджмента, их перенос в сферу школоведческих проблем дают основание для разработки самостоятель-
ного направления — внутришкольного педагогического менеджмента.
2.3. Øêîëà êàê ïåäàãîãè÷åñêàÿ ñèñòåìà è îáúåêò óïðàâëåíèÿ
Педагогическая система является самостоятельной развивающейся и управляемой целостностью, состоя-
щей из ряда компонентов. Управление педагогической системой, с одной стороны, сохраняет ее целостность, с другой — позволяет изменять, влиять на действие отдель-
ных ее компонентов. Функционирование педагогической системы, таким образом, направлено на достижение це-
лей, обусловленных потребностями общества, которые должны быть достигнуты в строго определенное время (9–11 лет). Цели определяют содержание педагогической системы, которое в свою очередь предполагает многооб-
разие форм и методов ее реализации. Функционирование педагогической системы возможно при соответствующих социально-педагогических условиях. Как и всякая сис-
тема, педагогическая система характеризуется уровнем достигнутых результатов.
Системный подход открывает возможности для более полного учета информации, обобщения опыта, целенап-
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
244
ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ
Предисловие ....................................................................3
Глава 1. Современные концепции образования и их отражение в нормативных документах ..................6
1.1. Концепции образования ..................................................6
1.2. Государственная система образования ............................8
1.3. Государственно-общественная система управления образованием ..............................................13
1.4. Национальная доктрина образования в Российской Федерации ...............................................16
Введение..........................................................................16
Основные цели и задачи образования ..........................19
Основные задачи государства в сфере образования .......................................................20
Педагогические кадры ...................................................24
Ожидаемые результаты реализации доктрины .............25
Качество образования ................................................25
Доступность образования...........................................25
Оплата труда педагогических работников ....................26
Социальное обеспечение обучающихся, воспитанников, студентов и аспирантов ......................27
1.5. Функционирование российской системы образования ....................................................................28
1.6. Закон Российской Федерации «Об образовании» ...........................................................37
Общие положения ..........................................................40
Управление школой ........................................................41
Организация учебно-воспитательного процесса ..........42
Учителя............................................................................44
www.phoenixbooks.ru
Îãëàâëåíèå 245
Учащиеся .........................................................................45
1.7. Государственные образовательные стандарты ..............49
1.8. Преобразования в российской системе образования. Диверсификация образовательных учреждений .....................................................................51
1.9. Взаимодействие социальных институтов в управлении педагогическим процессом .....................53
1.10. Основные признаки общественного управления........55
1.11. Совет школы .................................................................56
1.12. Устав учреждения образования ....................................59
Вариативный учебный материал ...................................63
Вопросы и задания .........................................................72
Литература и источники ................................................73
Глава 2. Управление образовательными учреждениями.....75
2.1. Категории науки об управлении школой ......................75
2.2. Понятие управления и педагогического менеджмента ...................................................................76
2.3. Школа как педагогическая система и объект управления .......................................................77
Системообразующие факторы педагогической системы ................................................79
Социально-педагогические и временные условия функционирования педагогической системы ...........................................................................80
Структурные компоненты педагогической системы ....81
Функциональные компоненты педагогической системы ................................................84
2.4. Принципы управления педагогическими системами ...85
2.5. Процесс управления образовательными системами и его компоненты ........................................85
2.6. Методы управления ........................................................86
2.7. Педагогический анализ — ведущий метод деятельности руководителя ............................................87
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
246
Основные объекты педагогического анализа ...............92
Самоанализ урока в современной школе ......................94
2.8. Педагогический анализ во внутришкольном управлении ...................................98
2.9. Основные функции педагогического управления: целеполагание, планирование, организация, регулирование и контроль .............................................99
Целеполагание и планирование как функции управления школой .................................99
Функция планирования во внутришкольном управлении .................................101
Планы работы школы и основные требования к ним ......................................................101
Функция организации в управлении школой ............103
Содержание организаторской деятельности в управлении школой ...................................................103
Организационные формы управленческой деятельности в школе ...................................................105
Внутришкольный контроль и регулирование в управлении .................................................................109
Общие положения ....................................................109
Виды, формы и методы внутришкольного контроля .....................................112
2.10. Стиль деятельности управленца ...................................117
Схема подготовки и принятия управленцем решений ..............................................120
Требования, предъявляемые к управленческим решениям ...................................120
Успех управления при системном подходе зависит от ..................................................................120
2.11. Управленческая культура руководителя школы ..........123
Основные компоненты педагогической культуры .....123
2.12. Службы управления ......................................................124
Функциональные обязанности должностных лиц образовательных учреждений ......................................124
2.13. Менеджмент в образовании .........................................128
www.phoenixbooks.ru
Îãëàâëåíèå 247
2.14. Финансирование системы образования .......................131
Вопросы и задания .......................................................138
Вариативный учебный материал .................................140
Вопросы и задания .......................................................145
Литература и источники ..............................................147
Глава 3. Организация деятельности педагогического коллектива ...............................................................148
3.1. Планирование работы школы ......................................148
3.2. Виды планов работы образовательного учреждения ...................................................................150
Перспективное планирование работы школы ............150
Годовой план работы средней общеобразовательной школы ......................................151
Примерное содержание годового плана ..................152
Вариант структуры годового плана .........................154
Текущее планирование учебно-воспитательной работы школы ...............................................................155
3.3. Особенности педагогического коллектива ..................157
3.4. Организационное строение коллектива педагогов ...................................................160
3.5. Социально-психологический климат в педагогическом коллективе ......................................164
3.6. Конфликты в педагогическом коллективе ..................167
3.7. Повышение квалификации и аттестация работников школы ..................................171
3.8. Методическая работа в школе как фактор повышения педагогической культуры .....172
3.9. Основные формы организации методической работы в школе .............................................................174
3.10. Педагогическое самообразование учителя ..................182
3.11. Аттестация педагогических работников ......................184
Вопросы и задания .......................................................186
Вопросы и задания для итогового контроля ...............187
www.phoenixbooks.ru
Óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
248
Мудрые изречения об образовании и управлении ............188
Вопросы и задания для самостоятельной работы ......196
Словарь понятий и терминов ..........................................197
Тестовые задания ..........................................................213
К главе 1: «Современные концепции образования и их отражение в нормативных документах» ..............213
К главе 2: «Управление образовательными учреждениями» .............................................................219
К главе 3: «Организация деятельности педагогического коллектива».......................................233
Ответы .........................................................................237
К главе 1: «Современные концепции образования и их отражение в нормативных документах» ..............237
К главе 2: «Управление образовательными учреждениями» .............................................................237
К главе 3: «Организация деятельности педагогического коллектива».......................................238
Приложение. Государственный стандарт высшего профессионального образования ОПД. Ф.02 Педагогика. Управление образовательными системами ................................................................239
Литература ...................................................................240
www.phoenixbooks.ru
Îãëàâëåíèå 249
Серия «Высшее образование»
Панферова Нина Николаевна
Óïðàâëåíèå
â ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ
Учебное пособие
Ответственный редактор С. Осташов
Технический редактор Л. Багрянцева
Обложка А. Вартанов
Корректоры В. Югобашян, Г. Бибикова
Сдано в набор 05.06.2009. Подписано в печать 16.10.2009.
Формат 84 108 1/32. Бумага офсетная. Гарнитура NewtonС. Печать офсетная. Усл. печ. л. 13,44. Тираж 2000 экз. Заказ №
ООО «Феникс»
344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, 80.
Отпечатано с готовых диапозитивов в ЗАО «Книга»
344019, г. Ростов-на-Дону, ул. Советская, 57.
www.phoenixbooks.ru
Автор
phoenixbooks
Документ
Категория
Методические пособия
Просмотров
903
Размер файла
95 Кб
Теги
phoenixbooks, www, www.phoenixbooks.ru, Книги издательства Феникс
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа