close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Юридическое обеспечение федеральных и региональных выборов. Юсов С.В. (www.PhoenixBooks.ru)

код для вставкиСкачать
Серия
«Закон и общество»
С. В. Юсов
ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ
ВЫБОРОВ
Учебное и практическое пособие
Издание второе,
переработанное и дополненное
Ростов-на-Дону
«ФЕНИКС»
2012
www.phoenixbooks.ru
УДК 342.8
ББК 67.400.5
КТК 0732
Ю89
Юсов Сергей Владимирович,
Председатель Избирательной комиссии Ростовской области,
заслуженный юрист Российской Федерации,
кандидат юридических наук, профессор
Ю89
Юсов С. В.
Юридическое обеспечение федеральных и региональных
выборов : учебное и практическое пособие / С. В. Юсов. ?
Ростов н/Д : Феникс, 2012. ? 249, [1] с., [8] л. ил. ? (Закон
и общество).
ISBN 978-5-222-19783-7
В книге раскрывается специфика организации и проведения
выборов всех уровней. Пособие носит выраженный практический
характер.
Рассмотрены спорные вопросы, на которые участникам избирательного процесса следует обратить особое внимание. Приводятся полезные советы и рекомендации по действиям в различных
ситуациях. Анализируются противоправные технологии, возможные способы искажения итогов голосования и методы борьбы с
ними. Раскрываются типичные проблемы на всех стадиях избирательного процесса.
Книга предназначена для кандидатов на выборные должности
и их доверенных лиц; представителей политических партий и их
избирательных штабов; наблюдателей, организаторов выборов и
иных участников избирательного процесса; органов государственной
власти и местного самоуправления; студентов и аспирантов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Социология», «Журналистика» и «История», а также широкого круга
читателей, интересующихся электоральной тематикой.
Автор стремился излагать все приведенные факты точно. Однако при обилии исследуемого нормативного и фактологического
материала нельзя исключить каких-либо недочетов. Автор будет
признателен, если при выявлении таковых ему будет сообщено по
адресу yusov@ikro.ru
ISBN 978-5-222-19783-7
УДК 342.8
ББК 67.400.5
© Юсов С. В., 2012
© Оформление: ООО «Феникс», 2012
2
www.phoenixbooks.ru
Николай Евгеньевич КОНКИН
Секретарь
Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации
Первое издание книги получило позитивные оценки в отзывах
организаторов выборов, юристов, осуществляющих правовое сопровождение выборов, кандидатов, представителей политических
партий, иных участников избирательного процесса, несмотря на то,
что с момента его выхода в свет прошло совсем немного времени.
Книга широко использовалась в регионах страны во время очень
сложных и конфликтных выборов в декабре 2011 г., которые продемонстрировали, с одной стороны, очевидный недостаток правовой
и политической культуры участников избирательного процесса.
С другой ? острую востребованность в правильном понимании и строгом подчинении избирательного процесса Закону.
Ясность и простота изложения материала сделали «Юридическое
обеспечение федеральных региональных выборов» настольной книгой для «практиков» на выборах любого уровня. Во втором издании
книги сохранено все лучшее, что составляло преимущество его предыдущего издания.
Изложенный материал автор иллюстрировал новым эмпирическим материалом, отражающим реалии наших дней. Ценность книги составляет ее прикладная направленность.
Подготовка к печати этого издания проходила в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.
Символично, что выход в свет книги совпал с избирательной кампанией по выборам Президента Российской Федерации и совмещенными с ней выборами.
3
www.phoenixbooks.ru
Таким образом, потребность в новом издании определилась,
прежде всего, ее актуальностью, а также тем, что первое издание
пользуется большим интересом у читателей.
Надеемся, что дополнительное издание книги послужит дальнейшему повышению правовой культуры всех участников избирательного процесса и окажет своевременную помощь в реализации
своих прав.
Н.Е. Конкин
4
www.phoenixbooks.ru
Содержание
ГЛАВА 1 ВИДЫ ВЫБОРОВ ................................................................ 7
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ........... 12
ГЛАВА 3. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИТОГИ
ВЫБОРОВ ....................................................................... 35
ГЛАВА 4. СУБЪЕКТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ...............................
4.1. Избиратели ............................................................................
4.2. Политические партии ..............................................................
4.3. Кандидаты и их представители .................................................
4.4. Избирательные комиссии .........................................................
4.5. Наблюдатели. Международные наблюдатели .............................
4.6. Другие субъекты избирательного права ....................................
43
44
46
50
56
67
70
ГЛАВА 5. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС:
ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ........................................ 73
5.1. Понятие избирательного процесса ............................................ 73
5.2. Стадии избирательного процесса .............................................. 74
ГЛАВА 6. НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ ................................................. 78
ГЛАВА 7. РЕГИСТРАЦИЯ (УЧЕТ) ИЗБИРАТЕЛЕЙ.
СПИСКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ................................................... 85
7.1. Порядок регистрации (учета) избирателей ................................ 85
7.2. Составление списков избирателей, типичные проблемы .............. 89
ГЛАВА 8. ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ
И ИНТЕРЕСЫ ЭЛИТ ......................................................... 95
ГЛАВА 9. ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ
(СПИСКОВ КАНДИДАТОВ) ............................................. 108
9.1. Порядок выдвижения кандидатов .............................................. 108
9.2. Процедура регистрации кандидатов (списков кандидатов) .......... 115
5
www.phoenixbooks.ru
ГЛАВА 10. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ.
ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ ......................................... 132
10.1. Информационное обеспечение выборов .................................. 132
10.2. Понятие и субъекты предвыборной агитации ........................... 138
10.3. Методы и формы предвыборной агитации ................................ 141
10.4. Противоправные технологии предвыборной агитации ............... 151
ГЛАВА 11. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ ..................................... 157
11.1. Правовое регулирование бюджетного финансирования
выборов .............................................................................. 158
11.2. Финансирование избирательных кампаний кандидатов.
Ошибки и ответственность за них .......................................... 160
ГЛАВА 12. ГОЛОСОВАНИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ
РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ ............................................... 171
12.1. Правовая природа избирательного бюллетеня ......................... 171
12.2. Современные средства голосования и контроля
в помещении для голосования ................................................ 173
12.3. Процедура голосования. Типичные нарушения ......................... 181
12.4. Особенности голосования вне помещений для голосования ........ 184
12.5. Особенности голосования отдельных категорий избирателей .... 188
12.6. Порядок подсчета голосов и определения
результатов выборов ............................................................ 193
12.7. Опубликование результатов выборов ...................................... 206
12.8. Особенности проведения повторного голосования, повторных
выборов, дополнительных выборов ........................................ 207
12.9. Возможные способы искажения волеизъявления избирателей .... 208
ГЛАВА 13. ГОСУДАРСТВЕННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ВЫБОРЫ» ........................ 221
ГЛАВА 14. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ............................................. 224
14.1. Понятие и специфика избирательных споров ........................... 224
14.2. Внесудебный (административный) порядок
разрешения избирательных споров ............................................ 226
14.3. Разрешение избирательных споров в судебном порядке ............ 227
ГЛАВА 15. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ....................... 236
6
www.phoenixbooks.ru
ГЛАВА 1
"ВИДЫ ВЫБОРОВ
Понятие «выборы» как сложное явление политико-правовой действительности целесообразно рассматривать с различных позиций.
Оно является одним из центральных понятий современной демократии и избирательного права. Этот термин активно исследуется
наукой конституционного и избирательного права, а также входит
в предмет изучения таких наук, как политология, социология и
других.
Термин «выборы», как правило, рассматривается в широком и
узком смысле. В широком смысле выборы рассматриваются как
комплексное политико-правовое и организационное явление общественной и государственной жизни.
«Выборы» в узком смысле подразумевают только передачу народом властных полномочий своим представителям посредством
соответствующего волеизъявления в рамках установленных электоральных процедур, объективирующую одну из высших форм
непосредственного выражения власти народа. Так, Ж.-П. Жакке
считает, что выборы являются демократическим способом назначения управляющих (des gouvernants ? правящих лиц, правителей,
власть имущих). Они, по его мнению, являются результатом реализации гражданами предоставленного им избирательного права и
выбора какой-либо избирательной системы1 .
Термином «выборы» в конституционном праве обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два или более кандидата.
1
Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты: учебное пособие. ? М., 2002. ? С. 66.
7
www.phoenixbooks.ru
Российское избирательное законодательство закрепляет определение понятия «выборы» в узком смысле.
Так, в соответствии с подп. 9 ст. 2 Федерального закона от 12
июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
(с последующими изменениями), выборы ? это форма прямого
волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации,
уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или
наделения полномочиями должностного лица.
Рассматриваемая форма волеизъявления предполагает происходящий на ее основе процесс формирования властных институтов с
установленными и законодательно закрепленными формами и порядком осуществления всей совокупности избирательных действий,
опосредуемый через последовательные стадии избирательного процесса.
Конституция Российской Федерации и избирательное законодательство России предусматривают проведение выборов, классификация которых может быть проведена по различным основаниям.
В связи с большим разнообразием избирательных процедур, предусмотренных действующим российским законодательством, выборы можно классифицировать по различным основаниям.
По уровню избираемых органов в системе государственной власти и отделенной от нее в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации системе местного самоуправления, а также по
конкретным органам, формируемым выборным путем, можно дать
следующую развернутую классификацию видов выборов:
1) выборы в органы государственной власти (федеральные выборы):
n выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
n выборы Президента Российской Федерации;
2) выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации (региональные выборы). С учетом положений ч. 2
ст. 11, п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации,
Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями) к ним относятся
8
www.phoenixbooks.ru
выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
3) выборы в органы местного самоуправления (муниципальные
выборы). В эту группу с учетом положений федерального закона от
6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими
изменениями) входят:
а) выборы в органы местного самоуправления муниципального
района (муниципальные выборы районного уровня), включающие в
себя:
n выборы депутатов представительного органа муниципального
района (в том случае, если в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 35
указанного федерального закона предусмотрено избрание этого
органа на муниципальных выборах);
n выборы главы муниципального образования (в том случае,
если в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 указанного федерального закона предусмотрено избрание главы муниципального
образования на муниципальных выборах);
б) выборы в органы местного самоуправления поселений (сельских поселений, городских поселений, в том числе городских округов), внутригородских территорий городов федерального значения
(муниципальные выборы поселенческого уровня), включающие в
себя:
n выборы депутатов представительного органа муниципального
образования;
n выборы главы муниципального образования (в том случае,
если в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 указанного федерального закона предусмотрено избрание главы муниципального
образования на муниципальных выборах).
Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает
факультативную возможность проведения также иных муниципальных выборов, в том случае, если это будет предусмотрено уставом
муниципального образования. Так, например, в соответствии с
ч. 2 ст. 38 данного федерального закона контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или
представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
9
www.phoenixbooks.ru
Исходя из законодательного определения выборов, приведенного в пп. 9 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации», можно выделить:
1) выборы депутатов представительного органа государственной
власти (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации);
2) выборы депутатов представительного органа местного самоуправления;
3) выборы должностного лица. Выборным должностным лицом
названный федеральный закон определяет Президента Российской
Федерации, а также избираемого непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, главу муниципального образования (пп. 8 ст. 2).
Выборы подразделяются на:
n первоначальные ? первоначальные выборы в представительный орган или первоначальные выборы должностного лица;
n повторные ? это выборы, которые проводятся в тех случаях,
когда в результате основных выборов не сформирован надлежащим образом представительный орган или не избрано должностное лицо, а именно в случаях, если выборы признаны несостоявшимися, недействительными, если кандидат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со
статусом депутата, если кандидат, избранный на должность
выборного должностного лица, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного
лица, если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались
замещенными (по незамещенным мандатам), в иных предусмотренных законом случаях;
n основные ? выборы депутатов представительного органа,
в результате которых этот орган формируется в правомочном
составе;
n дополнительные ? выборы нового депутата представительного
органа в случае досрочного прекращения полномочий депутата этого представительного органа. Аналогичная процедура
действует и в отношении досрочного прекращения полномочий
Президента, главы администрации муниципального образования, с той лишь разницей, что решение по данному вопросу принимает уполномоченный орган соответствующего
уровня;
10
www.phoenixbooks.ru
n
n
n
n
общие ? одновременные выборы всех депутатов представительного органа;
частичные (ротационные) ? выборы, проводящиеся в случае,
если представительный орган формируется путем ротации, которая предполагает разновременное избрание частей депутатского корпуса представительного органа (палаты представительного
органа), что для России не является характерным;
очередные;
внеочередные (досрочные) и т.д.
11
www.phoenixbooks.ru
Юсов Сергей Владимирович,
Председатель Избирательной комиссии Ростовской области,
заслуженный юрист Российской Федерации,
кандидат юридических наук, профессор
ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ
ВЫБОРОВ
Ответственный
за выпуск
Технический
редактор
Верстка:
Кузнецов В.
Логвинова Г.
Патулова А.
Подписано в печать 20.04.2012 г.
Формат 60х 90 1/16. Бумага типографская.
Гарнитура TimesDL
Тираж 2 500. Заказ №
ООО «Феникс»
344082, г. Ростов-на-Дону,
пер. Халтуринский, 80
www.phoenixbooks.ru
Автор
phoenixbooks
Документ
Категория
Методические пособия
Просмотров
406
Размер файла
159 Кб
Теги
phoenixbooks, www, www.phoenixbooks.ru, Книги издательства Феникс
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа