close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

dokladOPRF2011

код для вставкиСкачать
ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗА 2011 ГОД
МОСКВА
2011
ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗА 2011 ГОД
МОСКВА
2011
УДК
ББК
Доклад о состоянии г
р
ажданского общества в Российской
Ф
еде
р
ации (2011 г.). — М.: Об
щ
ественная палата Российской
Ф
еде
р
ации, 2012. — 144 с
.
ISBN
Доклад подготовлен в соответствии со статьё
й
22 Федерального
з
акона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате
Р
оссийской Феде
р
ации».
Доклад утверждён на пленарном заседании О
б
щественной
п
алаты Российской Федерации
2
2 декабря 2011 года.
М
ежкомиссионная р
абочая г
ру
ппа Общественной палаты
Р
осси
й
ско
й
Феде
р
ации по подготовке Доклада: Е. П. Велихов
(
руководитель группы
)
, Е. Е. Ачкасов, В. В. Бычков, В. Л. Глазычев,
В
. В. Г
р
и
б
, П. Н. Г
у
сев, В. В. Г
у
тенёв, Л. В. Давыдов, И. Е. Дискин,
В
. М. Заха
р
ов, С. Н. Каты
р
ин, М. В. Ковальч
у
к, О. Н. Костина,
Я. И. Кузьминов, А. Г. Кучерена, Е. Л. Николаева, М. В. Островский,
Н
. К. Сванидзе
,
В. А. Фадеев
.
Доклад подготовлен на основе ин
ф
ормации и материалов, пред-
ставленных комиссиями, р
а
б
очими г
ру
ппами и инстит
у
тами
О
б
щественной палаты Российской Феде
р
ации
.
Р
абочая г
ру
ппа также вы
р
ажает п
р
изнательность за п
р
е-
доставленные материалы членам Палаты Б. Л. А
льтшулеру,
А. С. Броду, Н. Д. Вавилиной, В. В. Клочаю, С. В. Разворотневой,
Е
. А. Тополевой-Солд
у
новой, Г. Г. Фетисов
у
, ди
р
екто
ру
Цент
р
а
и
сследований гражданского о
б
щества и некоммерческого
сектора Национального исследовательского университета
«Высшая школа экономики» И. В. Ме
р
сияново
й
, ру
ководи-
телю отдела социальных исследований Инстит
у
та о
б
ществен-
н
ого проектирования М. А. Тарусину, директору российского
ф
илиала Межд
у
на
р
одного цент
р
а некомме
р
ческого п
р
ава
Д. И. Милославско
й
, исполнительному секретарю некоммер-
ч
еского партнёрства «Форум доноров» Н. Г. Каминарской, руко-
в
одителю Исследовательско
й
г
ру
ппы «Ци
р
кон» И. В. Задо
р
ин
у
.
Р
едакционная подготовка — Г. Н. Бибиков, Л. С. Майковская,
Т. С
. Ила
р
ионова, Т. Г. Нас
р
иддинов
.
©
Общественная палата Российской Федерации, 2011–2012
О
главлени
е
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
ОГЛАВЛЕНИЕ
В
в
е
д
ени
е
.................................................................................................................................................
6
Г
лава 1. Гражданское общество: институты и процессы
.......................................
8
1
.
1
.
У
ровень социального взаимодействия — критери
й
р
азвития гражданского о
б
щества
...................................................................................
9
1
.
2
.
Н
екомме
р
ческий секто
р
.........................................................................................
11
Статистика т
р
етьего секто
ра
..................................................................
1
7
Экономика т
р
етьего секто
ра
..................................................................
19
З
аконодательное р
егули
р
ование т
р
етьего секто
ра
....................
21
Р
ЯлЩЕгЛЕ
н
агиЯБТЕвгБц АЕ
Ин
ЕЛЕЯБЙивгЛЕц ЛЕЯЕТг
Кн
вгЛ
Е
..........
2
4
1
.
3
.
Р
азвитие местного самоуп
р
авления
................................................................
3
2
1
.
4
.
Р
азвитие само
р
егули
р
овани
я
..............................................................................
4
4
1
.
5
.С
р
едства массовой инфо
р
мации как институ
т
гр
ажданского о
б
ществ
а
.....................................................................................................
48
1
.
6
.Общественная дипломатия как факто
р
р
азвити
я
гр
ажданского о
б
ществ
а
.....................................................................................................
5
1
Г
лава 2. Общество и государство: обратная связ
ь
.................................................
56
2.1.Об
щ
ественные ини
ц
иатив
ы
..................................................................................
56
Уровень гражданской активност
и
........................................................
58
Протестная активность ..............................................................................
59
Социальные сети и блогосфера: новые технологии
г
ражданской активности ..........................................................................
6
1
2.2.
Г
ражданский контроль и общественная экспертиза ................................
64
2.3.
Ф
ормирование правовой культуры и защита прав граждан ................
7
0
2.4.
И
нфраструктура общественно-государственного диалога
..................
7
6
Об
щ
ественные палаты
...............................................................................
77
сИкивгЛиТТди вЕЛигд она риАинлЯБТдж ЕнЩлТлж а
воЕЯТагиЯБТЕЦ ЛЯлвга
............................................................................
82
Информационная открытость власти — условие
д
ля д
иалог
а
.....................................................................................................
84
Глава 3. Модернизация: взгляд гражданского обществ
а
..................................
87
3
.1
.
Противодействие коррупции — условие модернизации .......................
87
3
.2
.
С
оциальная модернизаци
я
....................................................................................
8
9
3
.
3.
И
нновации и модернизация экономики .........................................................
96
3
.
4.
С
оциально-экологические аспекты модернизаци
и
................................
10
5
3
.
5.
О
б
р
азование ...............................................................................................................
1
12
3
.
6.
О
бщественные инициативы в сфе
р
е культу
р
ы
.........................................
1
20
3
.7
.
М
ежна
ц
иональные отношени
я
.........................................................................
1
23
Общественно-политический эффек
т
«
М
анежной пло
щ
а
д
и
»
.............................................................................
1
2
5
Общественное участие в вы
р
аботке и р
еализации
миг
р
ационной политик
и
.........................................................................
1
27
Г
осуда
р
ство и о
б
щество п
р
отив ксено
ф
о
б
и
и
и аг
р
ессивного национализм
а
.............................................................
1
2
9
3
.
8.
М
олод
ё
жь и моде
р
низаци
я
................................................................................
1
33
З
аключение
......................................................................................................................................
1
3
8
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
6
7
ВВЕДЕНИЕ
2
011 го
д
был годом насыщенной политической повестки — выбо-
р
ов в Г
осударственную Д
уму и выдвижения кандидатов на пост
Пр
езидента Российской Феде
р
ации. Рез
у
льтаты вы
б
о
р
ов 4 дека
бр
я
у
ст
р
оили не всех. Соо
б
щения о на
ру
шениях п
р
и подсчёте голосов, р
ас-
прос
т
ра
нивши
с
ь в со
ци
а
льных се
тях, вы
з
в
а
ли ак
тивны
е
п
ро
т
ес
тны
е
в
ыступления в Москве, Петербурге и многих других городах страны.
П
осле ряда несанкционированных акци
й
, закончившихся админи-
с
т
р
ативными а
р
естами и заде
р
жаниями, 10 и 24 дека
бр
я в Москве
пр
ошли р
аз
р
ешённые властями многотысячные митинги. П
р
ошли
м
ирно, без провокаций и столкновений.
М
итинги 10 и 24 дека
бр
я показали, что г
р
аждане и власть на
у
чились
в
цивилизованной ф
о
р
ме, б
ез насилия и аг
р
ессии, о
р
ганизовывать
и
проводить уличные протестные акции. И сейчас главным стано-
в
ится вопрос: научились ли достигать компромисса по существу обсу-
ж
даемых п
р
о
б
лем, те
р
пеливо и к
р
опотливо р
асп
у
тывать кон
ф
ликт-
н
ые у
злы, а не «
р
аз
руб
ать» их? А это р
ешается у
же не на митингах.
Л
ибо мы двигаемся впе
р
ёд — с п
р
отестами, кон
ф
ликтами, г
р
омкими
о
т
с
т
а
в
ка
ми и н
аз
н
а
ч
е
ниями, н
о
в ра
м
ка
х ко
н
с
титуци
о
нн
о
г
о
п
о
ля,
л
и
б
о нас ждёт хаос неуправляемой цепной реакции, чреватой распа-
дом ст
р
аны.
М
итинги показали, что в обществе сформировался запрос на новое
к
ачество политической системы, государственного управления и диа-
л
ога с властью. С
ф
о
р
ми
р
овался «класс «
р
ассе
р
женных го
р
ожан» —
о
тносительно б
лагопол
у
чных, о
бр
азованных слоёв го
р
одского насе-
л
ения, для кото
р
ых с
у
щественно вы
р
осла значимость ценностей
ч
еловеческого достоинства и гражданственности. Эти качественные
п
еремены о
б
условливают изменения в структуре про
б
лем, приори-
т
етных для г
р
ажданского о
б
щества. На пе
р
вый план выходят п
р
о-
б
лемы соблюдения законов, основополагающих г
р
ажданских п
р
ав.
Эти качественные изменения должны быть вполне осознаны и оце-
н
ены политическими структурами, органами государственной вла-
с
ти и управления
.
Н
алицо нас
у
щная нео бходимость адекватных пе
р
емен в методах,
в
работе, в самой стилистике власти в диалоге с гражданским обще-
с
твом. В
ажно не только принимать верные решения, но и разъяс-
нять обществ
у
— заинте
р
есованным его слоям и г
ру
ппам — мотивы
принимаемых решений, условия их принятия. Без этого вряд ли воз-
можно восстановление «повреждённых» коммуникаций между вла-
стью и о
б
ществом, их взаимное доверие, а б
ез них невозможно эффек-
тивное р
азвитие ст
р
аны.
В этом плане представляет существенный интерес накопленный опыт
О
б
щественной палаты Российской Федерации как института функ-
ционального, неполитического п
р
едставительства. О
б
щественная
палата р
а
б
отает в качестве экспе
р
тного о
р
гана, силами активных
представителей гражданского общества занимается экспертизой
зако
н
о
п
роек
т
о
в, а
н
а
ли
з
и
р
у
е
т х
о
д вып
о
лн
е
ния г
ос
уд
арс
тв
е
нных п
ро
-
грамм, соо
б
щает на уровень федеральных органов власти о
б
имею-
щихся социально-значимых п
р
о
б
лемах и вы
р
а
б
атывает п
р
едложения
по их р
ешению. Ф
у
нкциональное общественное само
у
п
р
авление —
это способ демократического участия, при котором партийно-полити-
ческая кон
ф
ликтность как таковая отсутствует. Квали
ф
ицированные
п
р
едставители о
б
щества мог
у
т вести конк
р
етн
у
ю р
а
б
от
у
по р
еали-
зации тех или иных о
б
щественных инте
р
есов, р
ешая возникающие
проблемы в экспертно-консультативном порядке, непосредственно
контактируя с исполнительной властью.
Спосо
б
п
р
едставительства р
азноо
бр
азных инте
р
есов, кото
р
ом
у
соот-
ветств
у
ют стат
у
с и ха
р
акте
р
деятельности Общественной палаты
и аналогичных ей институтов в различных странах, всё более востре-
б
ован в современном мире в силу изменения характера о
б
щества.
Внепа
р
ти
й
ное п
р
едставительство, не сводимое к како
й
-то одно
й
или
нескольким политическим иденти
ф
икациям, является символом в
р
е-
мени, поскольку в условиях бурного развития процессов информати-
зации современное общество переживает глубокую трансформацию.
Оно п
р
ио
бр
етает ф
о
р
м
у
множества автономных соци
у
мов, о
бр
аз
у
ю-
щих многослойн
у
ю сеть взаимопе
р
есекающихся соо
б
ществ. Один
и тот же человек может быть активным членом своего м
у
ниципаль-
н
о
г
о
со
в
е
т
а
, сос
т
о
ять в ор
г
а
ни
за
ции п
о
за
щит
е
м
а
т
ер
ин
с
тв
а
и д
е
т
с
тв
а
и одновременно б
ыть участником нескольких социальных интернет-
сете
й
. Г
р
ажданская солида
р
ность ст
р
оится не только на ощ
у
щении
г
р
ажданами себя как части некоего единства, но и на сот
ру
дничестве
многооб
р
азных социальных г
ру
пп и индивидов.
В настоящем Докладе представлена позиция О
б
щественной палаты
по р
азличным воп
р
осам и аспектам р
азвития г
р
ажданского о
б
ще-
ства Российской Феде
р
ации в контексте событий и п
р
облематики
2011 года
.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
8
9
1. !"#$% %&'#(%: #(()(* +!%,##
*
ГЛАВА 1. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ
Д
ля того чтобы гражданское общество сформировалось и эффективно
о
тстаивало свои интересы, способствуя поступательному и динамич-
н
ому развитию страны, нео
б
ходим ряд условий.
В
о-пе
р
вых, в ст
р
ане должны быть созданы благоп
р
иятные у
сло-
в
ия для деятельности некоммерческих организаций, а граждане —
а
ктивно участвовать в их ра
б
оте. Важным показателем состояния
гр
ажданской активности в ст
р
ане, ур
овня о
б
щественной солида
р
но-
с
ти является р
азвитие р
азличных ф
о
р
м б
лаготво
р
ительности и до
б
-
ро
в
о
льч
ес
тв
а
.
В
о-вто
р
ых, независимые с
р
едства массовой ин
ф
о
р
мации выст
у
пают
в
качестве инст
ру
мента освещения г
р
ажданско
й
активности, доведе-
н
ия р
азнонап
р
авленных общественных наст
р
оений до власти и насе-
ле
ния.
В
-т
р
етьих, г
р
ажданское о
б
щество т
р
адиционно наи
б
олее активно
де
й
ств
у
ет на ур
овне местного у
п
р
авления. Именно на местном ур
овне
граж
д
а
н
е
ре
ш
аю
т н
ас
ущны
е
за
д
а
чи ор
г
а
ни
за
ции с
в
ое
г
о
ж
и
з
н
е
н-
н
ого пространства. Здесь вырабатываются микромодели граждан-
с
ко
й
самоо
р
ганизации и взаимоотношени
й
м
у
ниципальных власте
й
и
г
р
аждан. Н
асколько эти отношения га
р
моничны и насколько г
р
аж-
дане активны сегодня в об
у
ст
р
ойстве своего дома, подъезда, у
лицы
и
г
оро
д
а
— о
т э
т
о
г
о
в
о
мн
о
г
о
м за
ви
с
ит а
вт
ор
ит
е
т и с
ил
а
г
раж
д
а
н-
с
кого о
б
щества всей страны
.
В
отношениях власти и общества больш
у
ю р
оль иг
р
ает п
р
авоп
р
име-
н
енение. Сов
р
еменное гос
у
да
р
ство должно обеспечивать с
у
щество-
в
ание единого правового поля на всей территории страны, равенство
в
сех перед законом. Б
ез независимого суда существование граждан-
с
кого о
б
щества оказывается под у
г
р
озой
.
Взаимоотношения с политической властью являются естественной
средой функционирования гражданского общества. В идеале они
д
олжны быть взаимно уважительными, учитывающими обоюдные
интересы. Ра
б
отающая о
б
ратная связь между властью и граждан-
ским о
б
ществом позволяет п
р
оводить р
аз
у
мн
у
ю, с
б
аланси
р
овован-
н
у
ю политик
у
. Такая об
р
атная связь — главное «лека
р
ство» от соци-
альных потрясений
.
1.1. УРОВЕНЬ СОЦИАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ — КРИТЕРИЙ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Важнейшим показателем динамики о
б
щественного р
азвития явля-
ется ур
овень социального взаимодействия. Насколько люди дове-
ряют друг другу? В каких случаях готовы объединяться для решения
о
б
щих задач? В какой степени ощущают се
б
я представителями еди-
ной о
бщ
ности
?
Специальный опрос на эту тему выявил ряд закономерностей
1
.
77 %
россиян считают, что в отношениях с другими людьми следует быть
осто
р
ожными, и только пятая часть (19 %) уб
еждены, что б
оль-
шинств
у
люде
й
можно дове
р
ять. П
р
и этом с
р
еди люде
й
в воз
р
асте
от 31 года до 45 лет несколько больше тех
,
кто считает
,
что в отно-
шениях с другими людьми следует быть осторожными (80 %), тогда
как среди людей старше 60 лет чуть б
ольше тех, кто склонен доверять
ок
ру
жающим. Когда р
ечь заходит о людях из их ок
ру
жения, р
еспон-
д
енты заявляют о дове
р
ии к ним значительно чаще, а о п
р
оявлении
ос
т
орож
н
ос
ти — з
н
а
чит
е
льн
о
реже.
7
7 % р
оссиян полагают, что в нашей ст
р
ане сегодня б
ольше несо-
гласия и р
азо
б
щённости, и лишь 15 % у
ве
р
ены в о
бр
атном. В своём
ок
ру
жении 55 % р
еспондентов видят больше согласия, сплочённости,
и 35 % — несогласия и разобщённости (10 % не смогли ответить)
.
Из о
б
щественно-политических инстит
у
тов с максимальным недове-
р
ием р
оссияне относятся к с
у
д
у
и политическим па
р
тиям. П
р
о
ф
союзы
и полиция — также на пике недоверия. Более всего россияне дове-
ряют Президенту, Председателю Правительства, церкви и в меньшей
степени армии — традиционным и практически не ре
ф
ормируемым
инстит
у
там, выст
р
оенным по ие
р
а
р
хическом
у
п
р
инцип
у.
1
Дубин Б. Постсоветский человек и гражданское общество // Общая тетрадь. Вестник Московской школы политических исследований. — 2010. — № 1. — С. 26–27.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
1
0
11
Глава 1. Гражданское общество: институты и процесс
ы
Т
акже около 80 % г
р
аждан, отвечая на воп
р
ос, способны ли они повли-
ять н
а
т
о
, чт
о
п
ро
и
с
х
о
дит в с
т
ра
н
е
, г
о
в
ор
ят, чт
о
их мн
е
ни
е
п
рак
тич
е
-
ск
и нич
е
г
о
н
е
з
н
а
чит ни в уп
ра
вл
е
нии ж
и
з
нь
ю
с
т
ра
ны, ни в ж
и
з
ни
г
орода, в котором они живут, и даже предприятия, на котором ра
б
о-
т
ают (до 70–75 %). Единственная с
ф
е
р
а, в кото
р
ой они ч
у
вств
у
ют воз-
м
ожность своего влияния и готовы взять на себя ответственность
,
—
э
то семья и ближайшие родственники.
Н
есмот
р
я на оп
р
еделённ
у
ю у
словность таких оп
р
осов, р
ез
у
ль-
т
аты достаточно точно от
р
ажают о
б
щественный климат в России.
С
егодняшние россияне в целом не доверяют друг другу, и можно гово-
р
ить о беспрецедентной индивидуализации граждан нашей страны.
В
заимовыручка, поддержка, стремление к о
б
ъединению, совмест-
н
ое р
ешение п
р
о
б
лем сл
у
чаются к
р
айне р
едко, стихийно и на очень
к
о
р
откий пе
р
иод в
р
емени. Налицо высокая степень р
азобщённости
и
ндивидов и групп, непрочность социальных связей, противоречи-
в
ость и кон
ф
ликтность взаимоотношений. Значительная часть наших
гр
аждан п
р
оживает, у
словно гово
р
я, в зоне деп
р
ивации, то есть испы-
т
ывает не
у
довлетво
р
ённость от взаимодействия с д
ру
гими людьми.
О
тношения между гражданами определяются социальным капиталом,
м
ерой доверия друг другу. А в настоящее время в значительной части
об
щества отс
у
тств
у
ют и солида
р
ность, и ответственность, и надежда
к
ак-то вы
й
ти из тяжёло
й
жизненно
й
сит
у
ации. «К
ру
г дове
р
ия» р
ас-
пр
ост
р
аняется в основном на р
одственников и ближайших д
ру
зей.
О
сновную массу граждан волнуют, в первую очередь, их личные инте-
р
есы и пот
р
е
б
ности: наше о
б
щество пе
р
еживает заметн
у
ю дезинтег
р
а-
ц
ию и атомизацию. С
ф
о
р
ми
р
овалась специ
ф
ическая зона изоли
р
ован-
н
ости граждан. Фактически можно говорить о том, что у всё большего
к
оличества людей с
ф
ормированной зоной ком
ф
орта становится их
ж
ильё, а точнее — ква
р
ти
р
а. Именно ква
р
ти
р
а, а не многоква
р
ти
р
-
н
ый дом, — в п
р
отивном сл
у
чае, у
читывая о
б
щее состояние ЖК
Х
в
нашей ст
р
ане, этот воп
р
ос был бы с
у
щественно более ост
р
ым.
Р
оссияне редко принимают участие в собраниях жильцов и собствен-
н
и
ко
в д
о
м
о
в
2
.
Пока люди не чувствуют непосредственно
й
угрозы
с
воей семье, п
р
ивычной «с
р
еде о
б
итания», они р
едко готовы о
б
ъеди-
н
яться для р
ешения совместных задач.
2
Специфика формирования протестных настроений и протестных действий в субъектах Российской Федерации: Доклад Ярославской региональной общественной организации «Центр социального партнерства» / Под рук. А.В.Соколова. — Ярославль, 2011. Исследование проводилось в рамках проекта, реализованного на средства государственной поддержки, выделенной в виде гранта Институтом общественного проектирования в соответствии с распоряжением Президента РФ от 08.05. 2010 № 300–рп «Об обеспечении в 2009 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества».
До массовых митингов декаб
р
я 2011 года п
р
отестные акции в России
в
оз
ни
ка
ли, как
п
ра
вил
о
, в с
вя
з
и с
п
ос
л
е
д
с
твиями н
е
п
ра
вильн
о
п
р
и-
нятого решения, но не в связи с самой проблемой. Россияне проте-
стовали при выру
б
ке лесов (не против принятого решения, а против
вы
руб
ки), п
р
отив повышения цен на жилищно-комм
у
нальные у
сл
у
ги
(а не п
р
отив неэ
фф
ективной и неп
р
оз
р
ачной системы у
п
р
авления),
обмана дольщиков (а не против существующих пробелов в законода-
тельстве и коррупции). И даже в условиях предвы
б
орной активиза-
ции подавляющее б
ольшинство г
р
аждан пог
ру
жены в свою личн
у
ю
жизнь и не готовы бр
ать ответственность даже за мик
р
осоо
б
щества
.
В российском обществе слабо действуют механизмы, поощряющие
социальную солидарность, поэтому гражданам крайне трудно о
б
ъ-
единиться и взаимоде
й
ствовать. Недостаточно р
азвита система р
аз-
но
ур
овневых общественных площадок, п
у
бличной с
ф
е
р
ы, где люди
могут собираться для обсуждения общих проблем, высказывать мне-
ние. Человек, желающий проявить о
б
щественно значимую инициа-
тив
у
, по
р
ой не знает, к
у
да о
бр
атиться. Эта п
р
о
б
лема зат
р
агивает
как не
б
ольшие о
б
щности людей (дом, дво
р
, село), так и б
олее мас-
штабные (город, регион). Как правило, общественные активисты на
местах разобщены и действуют в одиночку.
Восстановление и р
азвитие механизмов социально
й
солида
р
ности —
необходимые у
словия ф
о
р
ми
р
ования новой общественной с
р
еды.
1.2. НЕКОММЕРЧЕСКИЙ СЕКТОР
Нынешнее состояние третьего сектора в России имеет целый ряд осо-
бе
нн
ос
т
ей
3
:
в
о-пе
р
вых, он
ма
л
:
его т
ру
довые р
ес
ур
сы составляют 1
,
1
%
эко-
номически активного населения
,
что меньше на 5–10 % аналогич-
ного показателя в странах Западной Европы, Израиля, Канады, США,
Я
понии, однако сопоставимо со странами Восточно
й
Европы;
в
о-вто
р
ых, он
недостаточно влиятелен
,
имеет слабый админист-
ративно-правовой ресурс, что сказывается на участии в процессе приня-
тия решений и контроле за их исполнением, располагает незначитель-
ными материальными (
ф
инансовыми, имущественными) средствами
;
3
Здесь и далее в разделе использованы данные из источника: Стратегия 2020: Новая модель роста — новая социальная политика: Промежуточный доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. — М., 2011. — Глава 19: «Развитие общественных институтов».
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
1
2
1
3
Глава 1. Гражданское общество: институты и процесс
ы
в-т
р
етьих, он имеет незначительный
с
оциальны
й
и символиче-
с
к
ий
к
а
п
и
т
а
л
,
т. е. общественную поддержку и доверие граждан,
о
ставаясь без серьёзной кадровой подпитки, сильных и компетент-
н
ых лид
еро
в;
в-четвё
р
тых, очень велика
внутренняя ди
фф
еренциация и неод-
нородность общественных институтов, которые имеют серь
ё
зные
р
азличия по геогра
ф
ическому признаку, тематической ориентации,
э
кономическо
й
активности, ур
овню взаимоде
й
ствия с заинте
р
е-
с
ованными сто
р
онами, что зат
ру
дняет консолидацию и вы
р
а
б
отк
у
о
бщей социально-политической позиции.
З
а последнее десятилетие произошли значительные внешние изме-
н
ения и качественные т
р
анс
ф
о
р
мации, повлиявшие на п
р
отиво
р
е-
ч
ивое р
азвитие общественных инстит
у
тов
.
Т
ак, произошла ф
ормализация отношений третьего сектора и госу-
да
р
ства на ф
еде
р
альном ур
овне. Был п
р
оведён р
яд г
р
ажданских
ф
о
ру
мов (2001–2008 годы), в 2004 год
у
— с
ф
о
р
ми
р
ован Совет
п
ри Президенте Российской Федерации по содействию развитию
и
нститутов гражданского общества и правам человека (с 2011 года —
С
овет п
р
и П
р
езиденте Росси
й
ско
й
Феде
р
ации по р
азвитию г
р
аждан-
с
кого о
б
щества и п
р
авам человека), создана О
б
щественная палата
Р
оссийской Феде
р
ации, действ
у
ющая с 2006 года.
В
эти годы б
ыли приняты федеральные законы и программы, поддер-
ж
ивающие р
азвитие некомме
р
ческих о
р
ганизаци
й
на основе созда-
н
ия целевых капиталов (2006 год), р
азвитие б
лаготво
р
ительности
и
добровольчества (июль 2009 года), облегчение процедур регистра-
ц
ии и отчётности НКО (
2010 год
)
, поддержку социально ориентиро-
в
анных НКО (ап
р
ель 2010 года)
.
Г
ос
у
да
р
ство ос
у
ществляет ф
инанси
р
ование деятельности неком-
м
ерческих организаций (
прямое и опосредованное
)
:с 2006 года
р
еализуются грантовые конкурсы через НКО-операторов (
«прези-
дентские г
р
анты»). Был п
р
оведён р
яд я
р
ма
р
ок социальных и к
у
ль-
тур
ных п
р
оектов в ф
еде
р
альных ок
ру
гах и отдельных р
егионах,
в
частности — фондами местных сообществ для представления
п
роектов некоммерческих организаций потенциальным донорам.
В
2011
году началась реализация программы поддержки социально
ор
иенти
р
ованных НК
О
. В р
яде р
егионов р
еализована концепция
му
ниципального г
р
анта и / или заказа, конк
ур
сы на консолиди
р
о-
в
анный бюджет.
П
р
оизошла самоо
р
ганизация и сетевое ст
р
оительство НК
О:
с
у
щест
-
вуют формальные и неформальные объединения НКО (тематические,
геогра
ф
ические и др.), появились этические кодексы и другие ф
ормы
саморегулирования НКО на разных уровнях — от сектора в целом
(«НКО-коо
р
динаты») до отдельных о
р
ганизаций.
Были созданы механизмы учёта мнения граждан и их объединений
на разных уровнях при принятии решени
й:
о
б
щественные палаты с
уб
ъектов Феде
р
ации, м
у
ниципальных
﨣輻金ﴖ
憎﨑
輻ffl﹀﨣
癩
ﴍﬠ︌
‍
﨑ﴐ
ﬓﬠ
ﴖ
6
ﬠ
﨣懶
$
蘒
+﨑
ﰠﬓ靖
‍ﬠ
行
螺
5
ﬖ
見
﨑
ﰋ
ﰋ
﨑
נּ
ﰠ
D
﨑
塚塚‍
蘒‍卵塚
ﴋ︋‏﨣‍︋
﨣ﬢﰠﰕ﨣
$
ﬗﰠ
﨣ﴋ︋懲﨑
ﬠﰉ︌
塚癩
︾
金ﰜ
﨣‍︋
﨣ﬢ
塚
塚
‍
鸞
ﬗ見ﬠ﨑ﬓ
輻
ﬤ
ﬓ‍塚ﴋ︋‏鸞
ﰕ廓﨣
﨣︠ﰐ
癩ﰆﰠ︎﨣見
喇塚
﨣廓
見ﴐ﨑﨣
鸞﨑ﰠ‏ﰢ
廓塚蘿ﬠﰉ︌廓ﰠﰈ見
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
1
4
1
5
Г
лава 1. Г
ражданское о
б
щество: институты и процесс
ы
о
бщественных советов, вы
р
аботка единых подходов по основным
в
опросам организации э
фф
ективной деятельности и интеграции
и
х усилий при формировании, реализации и экспертизе масштаб-
н
ых м
о
д
ер
ни
за
ци
о
нных и инн
о
в
а
ци
о
нных п
ро
г
ра
мм и п
роек
т
о
в,
и
меющих межведомственны
й
ха
р
акте
р
.
П
роисходит самоорганизация граждан по месту жительства
,
в
ч
ас
т-
н
ости, б
ыло принято законодательство о местном самоуправлении
с
чётким р
азг
р
аничением полномочий и фу
нкций местного и те
р
-
р
ито
р
иального само
у
п
р
авлений, на
р
а
б
отана п
р
актика о
р
ганизации
т
ерриториальных общественных самоуправлений и товариществ
собс
тв
е
нник
о
в жи
л
ья
.
О
днако значительная часть из пе
р
ечисленных выше п
у
нктов р
еали-
з
ована либо ф
о
р
мально, либо в небольшом (недостаточном) объёме.
В
числе причин такой ограниченной реализации стратегии разви-
т
ия м
ож
н
о
выд
е
лить с
л
е
ду
ю
щи
е
.
Со стороны органов власти
:
п
р
отиво
р
ечивость, не
у
сто
й
чивость и непоследовательность поли-
鸞塚&﨑ﰨ
ﰋ
藍
見
ﰠ
ﰐ
﨑ﰠ
藍
M
г
их преференций нецелевым о
б
разом;
ко
рру
пционные инте
р
есы гос
у
да
р
ственных сл
у
жащих, входящие
в
противоречие с общественными интересами
;
недооценка квали
ф
икации р
а
б
отников секто
р
а и пе
р
еоценка
ﬤ塚蘿暴﨑ﰠ﨣
鸞
‍
ﴆ
ﬤ‍塚
С
о сто
р
оны г
р
аждан
:
приоритетность решения индивидуальных проблем, сильная ато-
м
изация общества (при существовании традиции «непосредствен-
н
ой» солидарности
)
;
неве
р
ие и отс
у
тствие понимания того, каким об
р
азом можно
п
овлиять на принятие решений и их реализацию (
83 % россий-
ск
их г
раж
д
а
н с
чит
аю
т, чт
о
н
е
м
о
гут п
о
влиять н
а
раз
вити
е
с
иту
а
ции
в ст
р
ане, 4
0
%
— что не мог
у
т повлиять на р
ешения, п
р
инимаемые
н
а
м
ес
тн
о
м у
ро
вн
е
4
);
н
изкое доверие к разного рода институтам, в том числе о
б
щест-
﨣
6
ﬢﰠ暴
﨑
С
о стороны организаций и самодеятельных о
б
ъединений
г
р
аждан:
н
едостаток и нестабильность источников финансирования дея-
﨑塚
憎ﴣ
﨣
福見行
ﰖ暴見ﰠﴎ螺ﰠ
3‍
塚
邏﹀ﰠ
﨣ﰠfl郎
ﰠ
ﴭ
﨣輻
﨣
6
穀
︋見‍ﬤﬠ鸞喇﨑ﬗ
‍
ﰢ
6
蘒
ﴆ
塚
蘿
שּׁ
ﴐ︆﨑ﰢ塚藍ﬗﰠ︋卵
ﰈ見ﬢ
6
蘒
ﬤ塚ﰠﴐ塚ﰠ
שּׂ
癩
﨑ﰬ
蘭
﨑ﱔ
蘿龜
שּׁ
塚蘿︋
憎ﬠ暴
喇﨑ﬗﰠ
塚ﴐ
ﰈ見
喇﨑ﬗ
﨣
6
鸞懶
塚蘿ﰠ
6
塚蘿浪‍
﨣鸞5ﬖﬠﰊאַﰠ
﨣︋ﴐﰈ見
蘒行金
蘒喇‍來
︆見
4
Ланг С., Хартель А., Бюрш М. Гражданское общество и гражданская активность в России: Аналитический доклад по результатам исследования. — FriedrichEbertStiftung, 2010.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
16
1
7
Глава 1. Гражданское общество: институты и процесс
ы
О
п
р
еделённые тенденции замедляют и п
р
оцесс вн
у
т
р
еннего станов-
л
ения некомме
р
ческих о
р
ганизаций. Далеко не все из них являются
о
рганизациями, деятельность которых направлена на общественно
п
олезные цели. Некоторые б
юрократизируются, другие изначально
с
оздаются для ос
у
ществления иных целей, к п
р
име
ру
, выведения б
из-
н
еса из-под гос
у
да
р
ственного конт
р
оля
.
П
редставители некоммерческих организаций отмечают по-прежнему с
ложный и долгий процесс регистрации о
б
щественной организации.
Это становится одним из мотивов ос
у
ществления не
ф
о
р
мальной
гр
ажданской активности в р
амках о
ф
ициально не за
р
егист
р
и
р
о-
в
анных сообществ. Для НКО сегодня установлена усложнённая про-
ц
едура отчётности, которая тре
б
ует привлечения дополнительного
к
вали
ф
ици
р
ованного пе
р
сонала, что оказывается осо
б
енно сложным
для небольших о
р
ганизаций в р
егионах
.
В
месте с тем в силу изменений в стране общественные институты
в
сё чаще пол
у
чают се
р
ьёзны
й
эне
р
гетически
й
за
р
яд в виде очаго-
в
о
й
социально
й
активности г
р
аждан, защищающих свои экономиче-
с
кие или политические п
р
ава. В р
ез
у
льтате оп
р
еделённого падения
в
последние годы общественного доверия к государственным инсти-
т
утам и б
изнесу всё чаще о
б
щественные ожидания и надежды возла-
г
аются на НКО и не
ф
о
р
мальных лиде
р
ов.
Н
о также наблюдаются и иные тенденции. Государство всё чаще
з
аимствует опыт некоммерческих организаций в решении отдельных
с
оциальных про
б
лем. В качестве примера можно привести ра
б
оту Н
КО, кото
р
ые вед
у
т р
а
б
от
у
по подде
р
жке детей в т
ру
дной жизненной
с
ит
у
ации по модели г
р
антодающих некомме
р
ческих о
р
ганизаций и
п
оддерживают внедрение различных подходов к решению проблемы
с
иротства. Более э
фф
ективной по сравнению с государственной
пр
изнана и р
а
б
ота некомме
р
ческих о
р
ганизаций с людьми с ог
р
а-
н
иченными возможностями. В р
ез
у
льтате эти фу
нкции пе
р
едаются
неко
мм
ер
ч
еск
им ор
г
а
ни
за
циям н
а
ос
н
о
в
е
ко
н
к
у
рс
н
о
г
о
со
ци
а
льн
о
г
о
з
аказа. В области «поставок» социальных услуг накопился позитив-
н
ы
й
опыт, и государство всё активнее делегирует часть своих полно-
м
очи
й
некомме
р
ческим о
р
ганизациям.
В
заимодействие государства и некоммерческих организаций обычно
п
роисходит в с
ф
ере жилищно-коммунальных услуг, здравоохране-
н
ия, помощи б
ольным детям, б
о
р
ь
б
ы с си
р
отством и б
ездомностью,
пр
о
ф
илактики на
р
комании и пьянства, о
р
ганизации детского дос
у
га
и
образования. Гражданские активисты зачастую оказываются более
гра
м
о
тными в ре
ш
е
нии э
тих в
о
п
росо
в, ч
е
м чин
о
вни
к
и
.
Статистика третьего сектора
Третий сектор в России составляют негосударственные некоммерче-
ские организации. Т
очно определить их количество трудно из-за осо-
б
енностей ныне действ
у
ющей системы их у
чёта. Так, по данным
Росстата, на 1 янва
р
я 2011 года в России насчитывалось около 342
тыс. НКО. По данным Министерства юстиции Российской Федерации,
на 1 октября 2011 года в России было зарегистрировано всего 219 770
организаций, из них НКО — 85 123, о
б
щественных о
б
ъединений —
110 276, р
елигиозных о
р
ганизаци
й
— 24 371
5
. О
днако
,
по данным
Цент
р
а исследований г
р
ажданского общества и некомме
р
ческого
сектора НИУ ВШЭ, численность реально действующих НКО состав-
ляет не б
олее 38 % от формально зарегистрированных
6
.
К
р
оме того, в последние годы в России появилось много обществен-
ных организаций, созданных по инициативе властей и тесно связан-
ных с государственными структурами. В какой мере их деятельность
я
вляется частью г
р
ажданско
й
активности населения, не всегда ясно.
Фо
р
мальные каналы мобилизации общественной активности
в России развиты слабо: лишь 3 % россиян говорят об участии в НКО
в качестве до
б
ровольцев (или 0,42 % экономически активного насе-
ления в пе
р
есчёте на полн
у
ю занятость), лишь 1–2 % г
р
аждан у
казы-
вают в качестве пос
р
едников своей б
лаготво
р
ительной деятельности
какиелибо организации.
Доля россиян, участвующих в деятельности организаци
й
граждан-
ского о
б
щества социальной нап
р
авленности, составляет 8,8 %. С
р
еди
них больше всего у
частв
у
ют в деятельности спо
р
тивных и р
ек
р
еа-
ционных организаций (
65 %
)
, каждый пятый отмечает своё участие
в деятельности религиозных (
21 %
)
, а также художественных, музы-
кальных и о
бр
азовательных о
р
ганизаций (22 %), лишь 6 % р
еспон-
д
ентов у
частв
у
ют в деятельности благотво
р
ительных о
р
ганизаций
и ф
ондов. Доля россиян, вовлечённых в деятельность организаций
гражданского общества в качестве волонтёров, составляет 4,6 %.
Среди них каждый второй ра
б
отает в спортивной или рекреацион-
ной о
р
ганизации (49 %), каждый т
р
етий — в р
елигиозной о
р
гани-
5
Веб-сайт Министерства юстиции Российской Федерации: http: //www.minjust.ru / ru / activity / statistic.
6
Здесь и далее в данном разделе использована информация: Гражданское общество в модернизирующейся России. [Электронный ресурс]: Аналитический доклад Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» по итогам реализации проекта «Индекс гражданского общества — CIVICUS» / Л. И. Якобсон, И. В. Мерсиянова, О. Н. Кононыхина и др. — Электрон. текст. дан. (2,6 Мб). — М.: НИУ ВШЭ, 2011.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
18
19
Глава 1. Гражданское общество: институты и процесс
ы
з
ации (33 %), п
р
име
р
но каждый четвё
р
тый — в м
у
зыкальной, х
у
до-
ж
ественной или об
р
азовательной о
р
ганизации (23 %), лишь каждый
десятый — в благотворительной организации или фонде (10 %).
1
5,4 % россиян участвуют в деятельности б
олее чем одной организа-
ц
ии г
р
ажданского о
б
щества. С
р
еди них б
ольше всего тех, кто у
част-
ву
ет в деятельности х
у
дожественных, м
у
зыкальных и об
р
азователь-
н
ых организаций
.
Б
ольшинство некоммерческих организаций (76 %) использует труд
до
бр
овольцев. О
б
щий ур
овень вовлечённости в до
бр
овольческ
у
ю
деятельность в некомме
р
ческом секто
р
е в 2008 год
у
составлял 3,02 %
ч
исленности экономически активного населения. В среднем добро-
в
ольцы ра
б
отают в российских НКО 26 часов в месяц. О
б
ъём ресурсов
до
бр
овольческого т
ру
да, задействованного в р
оссийских некомме
р
-
ч
еских о
р
ганизациях, сопоставим с объёмом т
ру
довых р
ес
ур
сов опла-
ч
иваемых сотрудников НК
О
.
С
огласно данным все
р
оссийского о
б
следования НКО, в негос
у
да
р
-
с
твенных некомме
р
ческих о
р
ганизациях по на
й
м
у
на у
словиях пол-
н
ого или неполного р
абочего дня (полной или неполной р
абочей
н
едели
)
трудится 1,13 % экономически активного населения России
.
Женщины в целом б
олее активно у
частв
у
ют в деятельности о
р
гани-
з
аций социальной нап
р
авленности. Генде
р
ный б
аланс на
б
людается
то
ль
ко
сре
ди т
е
х, к
т
о
уч
ас
тву
е
т в д
е
ят
е
льн
ос
ти с
п
ор
тивных и рекреа
-
ц
ионных организаций (
47 % женщин и 53 % мужчин
)
. В других орга-
н
изациях доля женщин достигает 7
0
%
.
О
дна из основных п
р
ичин не
р
азвитости т
р
етьего секто
р
а заключа-
е
тся в том, что значительная часть россиян не доверяет НКО. Те же,
к
то заявляют о сво
ё
м доверии указанным организациям, чаще упо-
м
инают о
б
щества защиты п
р
ав пот
р
е
б
ителей, п
р
о
ф
союзы и вете-
р
анские объединения, садовые и дачные това
р
ищества, общества
и
нв
а
лид
о
в
.
И
всё же позитивный сдвиг в отношении о
б
щества к про
б
лематике
н
екомме
р
ческого секто
р
а п
р
ис
у
тств
у
ет. Т
ак, по данным исследова-
н
ия «Общественная подде
р
жка НКО в р
оссийских р
егионах», п
р
о-
в
едённого группой «ЦИРКОН» в 2010 году, заметно выросла доля
п
отенциальных участников деятельности о
б
щественных и б
лаготво-
р
ительных о
р
ганизаций (п
р
и пока незначительном р
осте числа ф
ак-
т
ических у
частников). У
р
овень осведомлённости населения об обще-
с
твенных организациях в период с 2008-го по 2010 год вырос на 20 %
и
составлял 50 %, а готовность помогать им, по данным 2010 года,
вы
р
азили б
олее дв
у
х т
р
етей оп
р
ошенных. Таким о
бр
азом, ценность
у
частия в деятельности НК
О
в восп
р
иятии населения заметно воз-
рос
л
а
, х
о
тя н
а
реа
льн
ое
п
о
в
е
д
е
ни
е
э
т
о
т рос
т п
ока
н
е
п
о
влиял
.
Экономика третьего сектора
Согласно данным ежегодного всероссийского обследования НКО,
российские некоммерческие организации в массе своей экономиче-
ски крайне сла
б
ы и нередко находятся на грани выживания. В трети
НКО нет сот
ру
дников, р
а
б
отающих на постоянной основе на у
сло-
виях полной занятости. У 24 % НКО численность постоянных сот
ру
д-
ников составляет от 1 до 5 человек. Только 36 % НКО имеют 10 и более
д
о
б
ровольцев, а 24 % организаций воо
б
ще не привлекают до
б
роволь-
цев к своей р
а
б
оте
7
.
Лишь менее чем в одно
й
пято
й
р
осси
й
ских НКО
с
р
едств в основном хватает для ос
у
ществления всего зад
у
манного,
тогда как почти такое же количество организаций балансирует на
грани выживания, работая исключительно на энтузиазме, а боль-
шинство НКО б
олее или менее ост
р
о испытывают нехватк
у
с
р
едств.
Данные о ст
ру
кт
ур
е ф
инанси
р
ования т
р
етьего секто
р
а соде
р
жит анали-
тический доклад «Перспективы гражданского общества в России», под-
готовленны
й
Аналитическим центром Юрия Левады «Левада-Центр»
8
.
И
сследование выявило, что в последние несколько лет в Р
оссии п
р
о-
исходят се
р
ьёзные изменения у
словий ф
инанси
р
ования о
б
ъединений
гражданского общества. Сокращаются гранты иностранных фондов,
бизнес при принятии решений о финансировании НКО ориентиру-
ется, как правило, на мнение власте
й
и предпочитает поддерживать
только «
р
аз
р
ешённые» п
р
оекты. В этих у
словиях для НКО ф
актиче-
ски с
у
ществ
у
ет одна альте
р
натива: либо гос
у
да
р
ственная подде
р
жка,
либо пожертвования и волонтёрская помощь от общества.
У
довлетво
р
ение сп
р
оса, кото
р
ый ф
о
р
ми
ру
ет гос
у
да
р
ство, означает
д
ост
у
п к более ши
р
оком
у
р
азнооб
р
азию источников ф
инанси
р
ова-
ния. Большую известность получили конкурсы на получение «пре-
з
ид
е
нт
ск
их г
ра
нт
о
в», ко
т
ор
ы
е
в
ос
п
р
иним
аю
т
с
я как
п
ре
дл
оже
нн
а
я
государством альтернатива иностранным ф
ондам. В 2011 году «пре-
зидентские г
р
анты» для НКО составили 1 мл
р
д руб
лей
9
.
7
Справится ли государство в одиночку? О роли НКО в решении социальных проблем: Доклад Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» по проблемам развития экономики и общества. — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. — С. 10. 8
Перспективы гражданского общества в России: Доклад Аналитического центра Юрия Левады «Левада-
Центр». — М., 2011. — С. 10.
9
Об обеспечении в 2011 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества: Распоряжение Президента ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
2
0
2
1
Г
лава 1. Г
ражданское о
б
щество: институты и процесс
ы
Пр
и этом со сто
р
оны некомме
р
ческих о
р
ганизаций и экспе
р
тов р
аз-
даётся немало критических замечаний и вопросов по механизмам
р
аспределения грантов. Одним из главных недостатков называют
н
едостаточную пу
б
личность и прозрачность конкурсных процедур,
н
езаинте
р
есованность о
р
ганизато
р
ов в р
ез
у
льтатах и э
фф
ективно-
с
ти п
р
оектов
.
П
омимо системы «президентских грантов» существуют и другие
ф
о
р
мы гос
у
да
р
ственной подде
р
жки некомме
р
ческих о
р
ганизаций.
В
текущем году была впервые реализована программа по финан-
с
и
ро
в
а
ни
ю
со
ци
а
льн
о
ор
и
е
нти
ро
в
а
нных н
еко
мм
ер
ч
еск
их ор
г
а
ни-
з
аций. О
б
щий о
б
ъём финансирования мероприятий составил 880
м
лн руб
лей. В частности, на п
р
едоставление п
р
ямых с
уб
сидий соци-
а
льно о
р
иенти
р
ованным НКО — 132 млн ру
блей, с
у
бсидий с
у
бъ-
е
ктам Российский Федерации — 600 млн рублей
10
. В соответствии
с
Постановлением Правительства, в 2011 году для получения су
б
си-
дии из ф
еде
р
ального б
юджета в Минэконом
р
азвития России б
ыли
пр
едставлены п
р
ог
р
аммы подде
р
жки социально о
р
иенти
р
ованных
н
екоммерческих организаций из 53 субъектов Российской Федерации
с
общим объёмом финансирования 3,221 млн рублей за счёт средств
б
юджетов с
уб
ъектов Российской Феде
р
ации. Конк
ур
с р
егиональ-
н
ых п
р
ог
р
амм подде
р
жки социально о
р
иенти
р
ованных НКО п
р
ошёл
1
4–25 октяб
р
я 2011 года, в р
ез
у
льтате чего в 49 р
егионов б
у
дет пе
р
е-
ч
ислено 600 млн рублей
.
Гр
антовые п
р
ог
р
аммы ф
ондов местных соо
б
ществ часто пол
у
чают
п
оложительные оценки ру
ководителе
й
некомме
р
ческих о
р
ганиза-
ц
ий, отмечающих чёткие критерии присуждения грантов, прозрач-
н
ость процедуры принятия решений. Несмотря на то, что ф
онды
м
естных соо
б
ществ созданы п
р
и взаимодействии местных властей
и
б
изнеса, ф
инанси
р
ование у
даётся пол
у
чать в том числе и о
р
гани-
з
ациям, к
р
итически наст
р
оенным по отношению к местной власти.
Н
аибольший интерес эти фонды представляют для различного рода
н
е
б
ольших локальных инициатив
.
В
целом для 2011 года был ха
р
акте
р
ен постепенный р
ост объёмов
и
ндивидуальных и корпоративных ф
илантропических ресурсов,
ш
ло укоренение практик социальной корпоративной ответствен-
н
ости, до
б
ровольчества. Для деятельности структур гражданского
об
щества в социальной с
ф
е
р
е дост
у
пна гос
у
да
р
ственная подде
р
жка.
Российской Федерации от 02.03.2011 № 127-рп. — URL: http: //graph-kremlin.consultгnt.ru / page.aspx?1;1547724.
10
О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям: Постановление Правительства РФ от 23.08.2011 г. № 713. — URL: http://www.rg.ru/2011/09/02/pravitelstvo-dok.html.
Вместе с тем во вто
р
ой половине 2000-х годов п
р
оизошло с
у
ществен-
ное сокращение объёмов зарубежных донорских ресурсов. В России
пока ещё не сформировались крупные специализированные благо-
творительные фонды, о
б
еспечивающие независимый от государства
или отдельных вед
у
щих ко
р
по
р
аций источник ф
инанси
р
ования дея-
тельности ст
ру
кт
ур
г
р
ажданского общества. Пе
р
спективы дальней-
шего укрепления ресурсной базы российского гражданского обще-
ства тесно связаны с о
б
щим состоянием экономики стран
ы
11
.
В самом конце 2010 года в о
б
ществе р
азве
р
н
у
лась активная дис-
куссия вокруг введения новых ставок страховых взносов для НК
О
во внебюджетные фонды. С 1 января 2011 года должны были быть
введены новые ставки, совокупный размер которых должен б
ыл
составить 34 % от ф
онда оплаты т
ру
да для всех НКО б
ез исключе-
ний, независимо от вида налогового р
ежима. В связи с этим в конце
2010 года представители гражданского общества проявили солидар-
ную активность в отстаивании права на льготы для НКО. В резуль-
тате диск
у
сси
й
с п
р
едставителями власте
й
на НКО, п
р
именяющих
у
п
р
ощённ
у
ю систем
у
налогоо
б
ложения, б
ыли р
асп
р
ост
р
анены
пониженные тари
ф
ы переходного периода (2011–2019 годов). Так,
в 2011–2012 годах совокупный тари
ф
составит 24 % вместо 34 %
12
.
Данны
й
п
р
ецедент след
у
ет оценивать как п
р
име
р
конст
ру
ктив-
ного и взаимовыгодного диалога власти и г
р
ажданского о
б
щества.
Однако не все некомме
р
ческие о
р
ганизации с у
п
р
ощённой системой
налогообложения могут воспользоваться названной льготой. Даже
с учётом льгот б
ольшинство НКО в России с трудом выдерживают
так
у
ю наг
ру
зк
у
.
Законодательное регулирование третьего сектора
По итогам р
а
б
оты Гос
у
да
р
ственной Д
у
мы Феде
р
ального Со
бр
ания
Российской Феде
р
ации пятого созыва (2007–2011 гг.) б
ыло п
р
инято
2
6
ф
еде
р
альных законов, непос
р
едственно касающихся деятельности
некоммерческих организаций. Несмотря на это, законодательство
о
б
НКО всё ещё содержит значительное количество противоречий
и положений, т
р
е
бу
ющих законодательного ур
ег
у
ли
р
ования и у
ни-
ф
икации
.
11
Гражданское общество в модернизирующейся России. [Электронный ресурс]: Аналитический доклад Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» по итогам реализации проекта «Индекс гражданского общества — CIVICUS» / Л. И. Якобсон, И. В. Мерсиянова, О. Н. Кононыхина и др. — Электрон. текст. дан. (2,6 Мб). — М.: НИУ ВШЭ, 2011. — URL: http://www.hse.ru/
data/2011/10/24/1268873714/CIVICUS%20Russia%20RUS.pdf.
12
Доклад о состоянии институциональной благотворительности в Российской Федерации. — М.: Форум доноров, 2011.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
22
2
3
Глава 1. Гражданское общество: институты и процесс
ы
Д
ля у
ни
ф
икации и га
р
монизации законодательства о
б
НКО должны
б
ыть п
р
иняты р
еальные ме
р
ы по след
у
ющим нап
р
авлениям
:
П
равовое регулирование деятельности неправительственных
1.
ор
ганизаци
й
не должно иметь диск
р
иминационны
й
ха
р
акте
р
по с
р
ав-
н
ению с комме
р
ческими о
р
ганизациями, в частности с с
у
бъектами
ма
л
о
г
о
п
ре
дп
р
иним
а
т
е
ль
с
тв
а
.
Нео
б
ходимо законодательно закрепить принцип презумпции
2.
до
бр
осовестности деятельности некомме
р
ческих о
р
ганизаций
.
Т
ребуется законодательное закрепление единого правового ста-3. т
уса некоммерческих организаци
й
, независящего от организацион-
н
о-п
р
авовой ф
о
р
мы
.
С
ледует закрепить на уровне ф
едерального правового акта основ-
4
. н
ы
е
п
р
инципы н
еко
мм
ер
ч
еско
г
о
зако
н
о
д
а
т
е
ль
с
тв
а
.
Нео
б
ходимо о
б
о
б
щить и выделить в отдельный р
аздел положе-
5
. н
ия налогового законодательства, р
ег
у
ли
ру
ющие деятельность НК
О
.
Нео
б
ходимо провести унификацию существующих организаци-
6
. о
нно-п
р
авовых ф
о
р
м некомме
р
ческих о
р
ганизаций
.
Т
ребуется унификация процедуры и сроков государственной7.
р
егистрации некоммерческих организаций, введение уведомитель-
н
ого порядка регистрации
.
Необходимо законодательное зак
р
епление п
р
оцед
ур
ы пол
у
чения8. неко
мм
ер
ч
еск
ими ор
г
а
ни
за
циями с
т
а
ту
са
со
ци
а
льн
о
ор
и
е
нти
ро
в
а
н-
н
ых и вв
е
д
е
ни
е
реес
т
ра
со
ци
а
льн
о
ор
и
е
нти
ро
в
а
нных н
еко
мм
ер
ч
еск
их
ор
ганизаций, включение в кото
р
ый бу
дет являться для некомме
р
ческой
ор
ганизации основанием для пол
у
чения гос
у
да
р
ственно
й
подде
р
жки.
Нужно снизить бремя государственного контроля над НКО путём
9
. п
остепенной передачи этой ф
ункции в ф
ормат внутрисекторного
и
о
б
щественного конт
р
оля на основе п
уб
ликации отчётов о деятель-
н
ости НК
О
.
Нео
б
ходимо снижение издержек и упрощение процедуры ликви-
10
.
д
а
ц
ии НКО.
Нужно обеспечить максимальную информационную открытость
1
1.
в
отношении НК
О
.
Т
р
е
бу
ется о
б
язать о
р
ганы юстиции п
уб
ликовать п
р
оекты подза-
12
.
конных актов, методические р
екомендации по п
р
авоп
р
именению.
Н
ео
б
ходимо о
б
еспечение официального перевода на русский
13
.
я
зык и оп
уб
ликования р
ешений Ев
р
опейского С
у
да по п
р
авам чело-
века, касающихся п
р
ава на объединение
.
Требуется снять внутренние противоречия в законодательстве14.
о
б
НКО, в том числе унифицировать терминологию, а также устранить
неточности, позволяющие дв
у
смысленно толковать но
р
м
у
закона.
Н
еобходимо провести технико-юридическую и лингвистическую15.
экспертизу нормативного материала, что
б
ы сделать язык законода-
тельства о
б
НКО б
олее понятным.
Главным в этой работе должна стать систематизация и унификация
в
се
х п
ра
в
о
вых н
ор
м, ре
гули
р
у
ю
щих д
е
ят
е
льн
ос
ть н
еко
мм
ер
ч
еск
их
о
р
ганизаци
й
.
Таким об
р
азом, наз
р
ела необходимость р
аз
р
аботки п
р
инципиально
нового ф
едерального закона (или кодекса) «О некоммерческих
организациях», устанавливающего перечень ф
орм некоммерче-
ских о
р
ганизаци
й
, р
ег
у
ли
ру
ющего п
р
оцед
уру
создания, р
егист
р
а-
ции (с
р
оки, основания для отказа в р
егист
р
ации), р
ео
р
ганизации
и ликвидации некоммерческих организаций, единый и исчерпы-
вающий перечень требований к их учредительным документам.
Законодательно должен б
ыть закреплён единый правовой статус
некомме
р
ческих о
р
ганизаци
й
, независящи
й
от их о
р
ганизацион-
но-п
р
авовых ф
о
р
м. Вто
р
ым основополагающим но
р
мативно-п
р
а-
вовым актом должен стать ф
едеральный закон «О некоммерческой
д
еятельности», единоо
б
разно регулирующий виды деятельности
некомме
р
ческих о
р
ганизаци
й
, воп
р
осы им
у
щества НКО, их отчёт-
ности и конт
р
оля за их деятельностью. Разделами данного закона
д
олжны стать: «Благотворительная деятельность», «Про
ф
союзная
д
еятельность», «Добровольческая (волонтёрская) деятельность»
и т. д. В качестве аналогии можно привести Федеральны
й
закон от 21
июля 1997 года № 118-ФЗ «О с
у
де
б
ных п
р
иставах» и Феде
р
альный
закон от 2 октяб
р
я 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном п
р
о-
и
з
в
о
д
с
тв
е
», и
з
ко
т
ор
ых о
дин ре
гули
р
у
е
т ор
г
а
ни
за
ци
о
нн
о
-п
ра
в
о
вы
е
основы деятельности суде
б
ных приставов, а другой — процессуаль-
ны
й
аспект их деятельности. Деятельность же политических па
р
ти
й
и р
елигиозных о
р
ганизаций ввид
у
их специ
ф
ики должна р
ег
у
ли
р
о-
в
а
ть
с
я с
п
е
ци
а
льными зако
н
а
ми
.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
24
2
5
Г
лава 1. Г
ражданское о
б
щество: институты и процесс
ы
П
омимо р
аз
р
аботки ф
еде
р
альных законов «О некомме
р
ческих о
р
га-
н
изациях» и «О некоммерческой деятельности» нео бходимо обоб-
щ
ить и выделить в отдельный раздел налогового законодательства
н
ормы, связанные с налогоо
б
ложением НКО.
В
целом в связи с р
азвитием некомме
р
ческого секто
р
а и возникно-
в
ением в нём многообразия правоотношений целесообразно
в
ыд
е-
л
ение законодательства о
б
НКО в отдельн
у
ю отрасль права
.
Пр
инятие этих ме
р
бу
дет спосо
б
ствовать пост
у
пательном
у
р
азвитию
и
нстит
у
тов г
р
ажданского о
б
щества
.
Благотворительность, добровольчество, волонтёрство
Р
азвитие благотво
р
ительности является важным показателем состоя-
н
ия гражданского общества. За текущий год благотворительная
ак
тивн
ос
ть росс
иян п
о
лучил
а
н
о
вы
е
ин
с
титуци
о
н
а
льны
е
в
оз
м
ож
н
о
-
с
ти, и постепенно её масшта
б
ы воз
р
астают, хотя и остаются по-п
р
еж-
н
ем
у
достаточно низкими.
С
огласно недавно провед
ё
нному исследованию, Россия занимает
1
38-е место с
р
еди 153 ст
р
ан в ми
р
овом р
ейтинге б
лаготво
р
ительно-
с
ти со след
у
ющими показателями: 6
% населения сове
р
шали за истёк-
ш
ий месяц благотво
р
ительные поже
р
твования, 20 % г
р
аждан р
або-
т
али волонт
ё
рами, 29 % — помогали нуждающимся людям
13
.
П
о данным Фонда «О
б
щественное мнение», желание у
частвовать в
б
лаготво
р
ительной или о
б
щественно полезной деятельности декла-
р
ирует каждый второй респондент (
55 %
)
.
В
сов
р
еменном р
осси
й
ском соци
у
ме сложилось па
р
адоксальное п
р
ед-
с
тавление и о б
лаготво
р
ительности, и о б
лаготво
р
ителях. С одной
с
то
р
оны, 6
1 % р
еспондентов у
тве
р
ждают, что в их ок
ру
жении нет
н
икого, кто бы занимался благотворительностью. А с другой —
б
ез малого половина россиян (47 %) признаются, что занимались
т
еми или иными видами б
лаготво
р
ительности.
Х
арактерной особенностью благотворительного движения в России
является низкая вовлечённость россиян в формальную благотвори-
т
ельность. Однако такая частная, спонтанная помощь составляет
т
олько 10 % от о
б
щего о
б
ъёма р
ынка б
лаготво
р
ительности. Около
9
0 % п
р
иходится на благотво
р
ительность ко
р
по
р
ативн
у
ю, т. е. боль-
13
Доклад о состоянии институциональной благотворительности в Российской Федерации — М.: Форум доноров, 2011.
ш
у
ю часть помощи (по к
р
айней ме
р
е, легальной, п
р
оходящей че
р
ез
о
ф
ициальные организации и ф
онды) у нас в стране оказывают
именно ф
ирм
ы
14
.
Н
а смен
у
п
р
аздничным выездам в детские дома постепенно п
р
ихо-
д
ят хо
р
ошо о
р
ганизованные социальные инвестиции — нап
р
име
р
,
программа «Дорога к дому» в г. Череповце включает «родительскую
академию», б
иржу труда для несовершеннолетних, «восстанови-
тельное п
р
авос
у
дие» с целью р
аз
р
ешения кон
ф
ликтов межд
у
несо-
ве
р
шеннолетними п
р
авона
ру
шителями и пост
р
адавшими. З
а в
р
емя
д
ействия программы на 30 % снизилось появление в детдомах новых
сирот, а для 20 % детей, участвовавших в программе, нашли приём-
ны
е
се
мьи
.
Постепенно р
астёт дове
р
ие р
оссиян к благотво
р
ительности. Этом
у
способствуют повышение уровня жизни, успешность современ-
ных российских б
лаготворительных фондов, а также личный вклад
отдельных людей в р
ост дове
р
ия и инте
р
еса к б
лаготво
р
ительности
(чаще всего в этой связи у
поминается Ч
у
лпан Хаматова). Экспе
р
ты
говорят о возникновении «моды на благотворительность». За послед-
ни
е
дв
а
г
о
д
а
в сек
т
оре
н
а
м
е
тили
с
ь явны
е
п
р
и
з
н
ак
и инт
е
г
ра
ции, ини-
ции
р
ованные б
лаготво
р
ительными ассоциациями (нап
р
име
р
Кл
уб
целевого капитала и Па
р
тнё
р
ство ф
ондов местных соо
б
ществ), а ино-
гда — отдельными ф
ондами, кото
р
ые о
р
ганиз
у
ют «тематические»
или территориальные коалиции (такие как Альянс ф
ондов местных
соо
б
ществ Пермского края).
В социальных сетях активно р
азвиваются и неинстит
у
ционализи
р
о-
ванная благотворительность, и волонтёрство
.
Одна из самых заметных тенденци
й
, п
р
оявившихся в последние
годы, — р
ост волонтё
р
ства (до
бр
овольчества). Осо
б
енно он заме-
тен на ур
овне ко
р
по
р
ативных ф
ондов и ф
ондов помощи. Обс
у
ждение
темы волонтёрства активизировалось в русле дискуссий вокруг пожа-
ров лета 2010 года и подготовки к Олимпиаде 2014.
Основной мотив для доб
р
овольческой активности состоит в желании
быть полезным, помогать нуждающимся (58 %). Значительно реже
люди занимаются добровольчеством с целью решить определённую
про
б
лему (14 %), из-за стремления поделиться с другими спосо
б
ом
её р
ешения, отплатить людям до
бр
ом за до
бр
о (по 12 %). Некото
р
ые
у
частники оп
р
осов также отмечают, что становятся доб
р
овольцами
14
Светлана Скарлош. Благотворительность как бизнес // Русский репортёр. — 21.07.2011. — URL: http: //
expert.ru/russian_reporter/2011/28/blagotvoritelnost-kak-biznes/.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
2
6
2
7
Глава 1. Гражданское общество: институты и процесс
ы
р
ади со
б
ственного у
довольствия (17 %), инте
р
есного в
р
емяп
р
еп
р
о-
в
ождения (12 %), пол
у
чения полезных навыков (5 %) и новых зна-
к
омств (
4 %
)
.
М
олодёжь на
р
яд
у
с пенсионе
р
ами наименее вовлечена в до
бр
оволь-
ч
еск
у
ю деятельность (более половины р
еспондентов в этих воз
р
аст-
н
ых группах не занимались ничем подобным). В отличие от предста-
в
ителей других возрастных групп, молодые россияне чаще выбирают
для се
б
я участие в экологических маршах и социально значимых
м
е
р
оп
р
иятиях. И нап
р
отив, молодёжь р
еже всего у
частв
у
ет в ад
р
ес-
н
ой помощи н
у
ждающимся (по общей выбо
р
ке — 8 п
р
отив 12–14 %),
п
острадавшим в катастрофах (4 против 6–7 %), благотворительно-
с
ти (14 против 19–21 %), озеленении и б
лагоустройстве (15 против
1
7–21 %). Молодые люди чаще становятся до
бр
овольцами р
ади п
р
и-
о
б
р
етения полезных навыков (8 п
р
отив 1 % с
р
еди пожилых), новых
з
накомств (
5 против 1 % соответственно
)
15
.
Вр
емя, пот
р
аченное на до
бр
овольческ
у
ю р
а
б
от
у
, р
азличается в зави-
с
имости от того, п
р
инимает ли у
частие г
р
ажданин в деятельности
Н
КО и в какой именно. Наибольшее количество часов в месяц пот
р
а-
т
или представители экологических и правозащитных организаций,
об
ществ инвалидов, ветеранских и молодёжных политических о
б
ъ-
е
динени
й
, наименьшее — у
частники движени
й
национально-пат-
р
иотического толка и о
б
ъединений р
одителей. Наи
б
олее р
асп
р
о-
с
транена среди россиян добровольческая деятельность в одиночку.
С
амостоятельно занимаются добровольческой деятельностью больше
п
оловины в неё вовлечённых (13 % от всех опрошенных). Действуя
ч
е
р
ез те или иные о
р
ганизации, люди, занятые до
бр
овольческой дея-
т
ельностью, чаще всего у
частв
у
ют в ней по мест
у
р
аботы (4 %). Ещё 3 %
р
еспондентов задействованы в организациях по месту жительства.
2
%
участников опроса отметили инициативные группы, движения.
П
о 1 % — со
б
ес, гос
у
да
р
ственные и м
у
ниципальные о
р
ганы социаль-
н
ой защиты населения, р
елигиозные общины, п
р
иходские общины,
ц
ерковные организации, а также Интернет
.
Т
аким о
б
разом, если в одиночку до
б
ровольчеством занимаются около
1
4,5 млн человек, то о
р
ганизованным п
у
тём в до
бр
овольчество вовле-
ч
ено около 2 млн человек че
р
ез инициативные г
ру
ппы и движения,
о
коло 3,3 млн человек — по месту жительства, 5,1 млн человек —
п
о месту ра
б
оты. Через российские б
лаготворительные фонды в до
б
-
р
овольчество вовлекаются по
р
ядка 439 тыс. человек, че
р
ез о
б
щест-
в
енные о
р
ганизации и д
ру
гие НКО (к
р
оме ф
ондов) — 571 тыс., че
р
ез
15
Доклад о состоянии институциональной благотворительности в Российской Федерации — М.: Форум доноров, 2011.
гос
у
да
р
ственные и м
у
ниципальные у
ч
р
еждения, в том числе социаль-
ной защиты, — 1,8 млн человек. Около 1 млн человек ос
у
ществляют
свою добровольческую деятельность через религиозные, приход-
ские о
б
щины, церковные организации; через национальные о
б
щины
или землячества — 134 тыс. чел. Че
р
ез Инте
р
нет в до
бр
овольчество
вовлекаются ч
у
ть больше пол
у
миллиона человек (596 тыс.)
1
6
.
В блог-сервисе «Живой журнал» можно найти около 300 сообществ
и около 450 авторов журналов, которые интересуются темой б
лаго-
тво
р
ительности. Различные соо
б
щества мог
у
т о
б
ъединять от несколь-
ких д
есятков д
о нескольких тысяч пользователе
й
17
.
Существуют также и отдельные соо
б
щества, о
б
ъединяющие волон-
тё
р
ов. Нап
р
име
р
, о
б
ъединения пользователей б
логов «Соо
б
щество
волонтё
р
ов», «Кл
у
б волонтё
р
ов», «Доб
р
оволецъ» использ
у
ются у
част-
никами волонтёрского движения в качестве площадок для обмена
опытом, дискуссий, установления контактов, привлечения новых
у
частников и о
р
ганизации б
лаготво
р
ительных ме
р
оп
р
иятий
.
В России пока не с
у
ществ
у
ет точной статистики, от
р
ажающей дея-
тельность благотворительных фондов. Отдельные экспертные оценки
и при
б
лизительные подсчёты на основе системы Росстата и б
азы элек-
т
р
онно
й
отчётности НКО, п
р
едоставляемо
й
в Министе
р
ство юсти-
ции, являются п
р
едположительными, а не основанными на достове
р
-
ных сведениях. Тем не менее, имеющиеся данные позволяют выявить
ос
н
о
вны
е
т
е
нд
е
нции раз
вития
и
нстит
у
циональной благотвори
-
т
ел
ьн
ос
ти в нашей стране, наметить стоящие на этом пути б
арьеры
и возможные механизмы их п
р
еодоления
.
Результаты исследований показали, что число благотворительных
ф
ондов всё ещё невелико (около 300 организаций), но при этом сек-
то
р
является р
азвивающейся, динамичной частью б
лаготво
р
итель-
ного сооб
щ
ества
.
Тема благотворительности так и не стала постоянной для эфирных
СМИ, ей посвящены не б
олее 5 % репортажей
.
Аналитическое исследование ко
р
по
р
ативной благотво
р
ительности
в России, проведённое Центром корпоративной социальной ответ-
ственности в мае 2011 года, ф
иксирует получение конкурентного пре-
16
Доклад о состоянии институциональной благотворительности в Российской Федерации — М.: Форум доноров, 2011.
17
Е. Федосова. Третий сектор освоил LiveJournal // Филантроп: Электронный журнал о благотворительности. — 05.03.2010. — URL: http://www.philanthropy.ru / analysis / 2010 / 03 / 05 / 1320.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
2
8
29
Г
лава 1. Г
ражданское о
б
щество: институты и процесс
ы
и
м
у
щества как одн
у
из поб
у
дительных п
р
ичин благотво
р
ительной
деятельности. Благотворительность оказывается частью стратегии
р
азвития компании. Основными направлениями корпоративной бла-
г
отворительности являются о
б
разование и просвещение, социальная
р
а
б
ота и социальная защита, помощь и р
азвитие местных соо
б
ществ.
О
сновными ф
о
р
мами ко
р
по
р
ативной благотво
р
ительности являются
д
е
н
еж
ны
е
выпл
а
ты и п
ожер
тв
о
в
а
ния со
т
р
удни
ко
в, и т
о
ль
ко
за
т
е
м
с
ледуют натуральные пожертвования и оказание услуг. П
о отрас-
л
евой п
р
инадлежности выделяются п
р
едп
р
иятия до
б
ывающей п
р
о-
м
ышленности: их вклад в о
б
щей с
у
мме р
асходов на б
лаготво
р
итель-
н
ость составляет до 31 % (
среди лидеров — предприятия Тюменской
о
бласти и Башкортостана)
.
Су
щественными п
р
епятствиями к появлению массовой б
лаготво-
р
ительности в России остаются низкий ур
овень дове
р
ия населения,
о
тсутствие качественной и доступной ин
ф
ормации о некоммерче-
с
ких социально значимых инициативах НКО и частных б
лаготворите-
л
ей и, что самое главное, о
б
их р
ез
у
льтатах, п
р
ео
б
ладание негативной
и
н
ф
о
р
мации о НКО и отс
у
тствие ши
р
окого освещения их достиже-
н
ий и значимого вклада
.
В
конце 2006 года вст
у
пил в де
й
ствие Феде
р
альны
й
закон от 30
дека
бр
я 2006 года № 275-ФЗ «О по
р
ядке ф
о
р
ми
р
ования и использова-
н
ия целевого капитала некомме
р
ческих о
р
ганизаций». Так в Россию
пр
ишл
а
м
о
д
е
ль э
нд
а
ум
е
нт
а
, или ц
е
л
е
в
о
г
о
ка
пит
а
л
а
, — о
дн
а
и
з
н
а
и-
б
олее популярных в мире форм финансовой поддержки некоммерче-
с
ких о
р
ганизаций. С тех по
р
на
б
людается пост
у
пательный р
ост числа
ф
ондов целевых капиталов (в 2007 год
у
б
ыло за
р
егист
р
и
р
овано 13
ф
ондов, а к началу 2011 года — около 60) даже в условиях экономи-
ческо
г
о
кр
и
з
и
са
.
С
огласно Закон
у
целевой капитал — это капитал, с
ф
о
р
ми
р
ованный
з
а счёт поже
р
твований, внесённых же
р
твователем в виде денеж-
н
ых средств; часть имущества некоммерческой организации, пере-
данная некоммерческо
й
организацие
й
в доверительное управле-
н
ие у
п
р
авляюще
й
компании для пол
у
чения д охода, использ
у
емого
для ф
инанси
р
ования у
ставной деятельности некомме
р
ческой о
р
га-
н
изации. Целевой капитал следует рассматривать как специ
ф
иче-
с
кую систему работы с пожертвованиями. В частности, целевой
к
апитал может ф
ормироваться только за счёт денежных средств,
для подде
р
жки оп
р
еделённо
й
о
р
ганизации или оп
р
еделённо
й
сф
е
р
ы деятельности; п
р
и этом законом оп
р
еделён достаточно ши
р
о-
к
ий перечень инструментов, разрешённых для размещения средств
ц
елевого капитала. А
ктивы целевого капитала являются неприкос-
новенными и не мог
у
т быть пот
р
ачены на ф
инанси
р
ование тек
у
-
щей деятельности организации. Использование дохода ограни-
чено следующими сферами: образование, наука, здравоохранение,
искусство, культура, физическая культура и спорт (за исключением
п
р
о
ф
ессионального спо
р
та), а
р
хивное дело, социальная помощь
(подде
р
жка)
.
В мире действуют б
олее тысячи эндаумент-фондов, располагающих
значительными с
р
едствами; в энда
у
ментах 332
в
у
зов С
ША и Канады
соде
р
жится б
олее 325 мл
р
д долла
р
ов. В России половина ф
ондов
целевого капитала также создана для поддержки высших учебных
заведений. Сегодня крупнейшие ф
онды целевого капитала ф
ункцио-
нируют при М
осковском государственном институте международ-
ных отношений, Санкт-Пете
рбур
гском гос
у
да
р
ственном у
ниве
р
си-
тете, Ев
р
опейском у
ниве
р
ситете в Санкт-Пете
р
б
ур
ге, Финансовом
у
ниверситете при Правительстве Российской Федерации и др. Пока
единичные ф
онды созданы в с
ф
ере здравоохранения, социальной
помощи и подде
р
жки (Фонд целевого капитала для помощи хосписам
«
Ве
р
а»), в с
ф
е
р
е спо
р
та (Национальный специализи
р
ованный ф
онд
поддержки детско-юношеского спорта). В с
ф
ере искусства появился
Ф
онд целевого капитала Эрмитажа
.
В последнее в
р
емя б
ыл п
р
инят комплекс законо
д
ательных акто
в
,
значительно облегчивших ос
у
ществление благотво
р
ительной дея-
тельности. Серьёзным шагом на этом пути стало принятие ф
едераль-
ной Концепции содействия развитию б
лаготворительной деятельно-
сти и до
бр
овольчества, где п
р
ед
у
смот
р
ен р
яд основных нап
р
авлений:
содействие р
азвитию б
лаготво
р
ительной и до
бр
овольческой деятель-
ности ф
изических лиц и организаций, содействие развитию инсти-
тута социальной рекламы.
В конце 2010 года б
ыли п
р
иняты поп
р
авки в Феде
р
альный закон
«
О благотво
р
ительной деятельности и благотво
р
ительных о
р
ганиза-
циях», которые расширили перечень целей благотворительной дея-
т
ел
ьн
ос
т
и
1
8
. К ним, в частности, б
ыли отнесены: оказание б
есплатной
ю
р
идическо
й
помощи и п
р
авового п
р
освещения населения, соде
й
-
ствие доб
р
овольческой деятельности. Уточнено понятие «доб
р
ово-
лец»: теперь добровольцами признаются физические лица, осущест-
вляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного
18
О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и в статью 7 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»: Федеральный закон от 23.12.2010 г. № 383-ФЗ. — URL: http://www.rg.ru/2010/12/27/blagotv-dok.html.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
3
0
3
1
Г
лава 1. Г
ражданское о
б
щество: институты и процесс
ы
в
ыполнения р
абот, оказания у
сл
у
г (доб
р
овольческой деятельности),
т
огда как раньше это был безвозмездный труд
.
&
" ! @ # -
" . 8$
1
2012 " @ # #
(# >
$( "
(, -
#( " $( : " !
"
T "
T T -
#T (#( "
-
(
, " " $ .
'
$
2011 # ?
# # # -
$. ' @ # # 8#
. # $-
"
" ""
$
,
"
>
, " -
#. " !
#" ?" ?
-
#( 8<, !"#( #.
A
#" " @ (# -
"
$
#( ""
$" " )
*.
'
!
#" "
" #" " -
"
$
#( 8<
"
#( . A! $"#"
"
" ?
$
"", # -
#( @ " #, D #
""# >
$ # ) @$-
" >
*.
&
2H @
2011 1M1-
« !
"» )
? $ !
@ 2012 * ? "
"#,
# "" D
#( !
. # ,
$
, $
" D
#( ? !
( "@. '" " !
$" ( !
#( -
?
#"
.
8
>
"
#( ! @ -
# #. 8 ?
" ?
-
#( "!
#( @( , # #(
@ " #. 8 ?
-
$
( 13 T @$-
# #( ( #, $
( #( @( -
, #@( "# 86 # >$" "
.
?
#" -
!
""$( ) " $ -
#( " #*, @ !
( (, , @ $
, $"#( -
" "
, .
' <
"$, $ "
" @
, @( " -
"
@ 8<.
A
? "
( , #( " $, " $
?
"
" "
( "
«
» «
» $
! -
"
>
$( . @ ?
#"
#" # #( ( ",
! "
$ , ?-
, "( #( "!
$
.
'!
#" "(
"" " со
ци
а
льн
а
я ре
кл
а
м
а
. 1
7 июня 2011
года вступили в сил
у
поп
р
авки в законодательство о р
екламе, р
аз
р
ешающие у
поминание
в социальной р
екламе ф
изических и ю
р
идических лиц. Деятельность
благотворителей по безвозмездному производству и распростране-
нию социальной рекламы с 1 января 2012 года освобождается от НДС;
с этого же момента им п
р
едоставляется льгота по налог
у
на п
р
и
б
ыль
о
р
ганизаци
й
.
Прогнозы развития благотворительного сектора в России в целом
позитивны. Активность и число разных типов фондов б
удут расти.
П
р
ежде всего, это должно косн
у
ться ф
ондов помощи и ф
ондов целе-
вого капитала. Последние мог
у
т р
ассмат
р
иваться как главная точка
роста всего благотворительного сектора. Значительное влияние
на дальнейшее развитие благотворительности окажет применение
информационных технологий, а также появление новых о
б
разова-
тельных пло
щ
а
д
ок.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
32
3
3
Г
лава 1. Г
ражданское о
б
щество: институты и процесс
ы
1.3. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным
з
аконом от 6 октя
б
ря 2003 года № 131-ФЗ «О
б
о
б
щих принципах орга-
н
изации местного само
у
п
р
авления в Росси
й
ско
й
Феде
р
ации» мест-
н
ое само
у
п
р
авление является не только одним из ур
овней власти,
н
о и важнейшей формой самоорганизации граждан, обеспечиваю-
щ
е
й
самостоятельное и ответственное решение населением вопросов
мес
тн
о
г
о
з
н
а
ч
е
ния
.
О
днако целый ряд системных проблем не позволяет этому институту р
еализовать свой потенциал. Негативные тенденции в его развитии,
о
тмеченные в докладе О
б
щественной палаты за 2010 год, не б
ыли
р
аз
р
ешены и в 2011
год
у.
Уровень финансовой обеспеченности муниципальных образова-
н
и
й
продолжает оставаться чрезвыча
й
но низким и не позволяет им
к
ачественно выполнять возложенные на них задачи, у
довлетво
р
ять
з
ап
р
осы г
р
аждан. Отс
у
тствие с
р
едств для о
б
еспечения достойного
к
ачества жизни в городах и посёлках вызывает у жителей разоча-
ро
в
а
ни
е
как
в ин
с
титут
е
м
ес
тн
о
г
о
са
м
о
уп
ра
вл
е
ния, т
ак
и в
о
вл
ас
ти
в
оо
бщ
е.
Узкая доходная база м
у
ниципалитетов и отс
у
тствие возможностей
п
о её расширению, а также высокая зависимость от помощи из бюд-
ж
етов вышестоящих уровне
й
порождают у муниципальных руково-
дителей иждивенческие наст
р
оения, б
ольш
у
ю о
р
иентацию на выше-
с
тоящее начальство
,
нежели на мнение жителе
й
.
Н
ебольшие объёмы местных бюджетов, отсутствие возможности
об
еспечить полноценное социально-экономическое р
азвитие м
у
ни-
ц
ипальных о
бр
азований являются п
р
ичиной де
ф
ицита в о
р
ганах
м
естного само
у
п
р
авления п
р
о
ф
ессиональных кад
р
ов. В свою оче
р
едь,
н
епро
ф
ессионализм муниципальных служащих проявляется в неуме-
н
ии и нежелании развивать о
б
щественную инициативу.
О
с
у
ществлению э
фф
ективного взаимодействия властей и
о
бщественности на местном уровне препятствует также ряд неурегу-
л
ированных законодательных проблем. К примеру, публичные слуша-
н
ия являются формой о
б
язательного учёта мнения граждан по важ-
н
е
й
шим воп
р
осам, отнесённым к компетенции о
р
ганов местного
с
амо
у
п
р
авления. Однако действ
у
ющая р
едакция ст. 28 Феде
р
ального
з
акона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах орга-
н
изации местного самоуправления в Росси
й
ско
й
Федерации», регу-
ли
ру
ющей их п
р
оведение, ха
р
акте
р
из
у
ется под
р
обной р
егламен-
тацией процедуры публичных слушаний в сочетании с отсутствием
каких-либо требований к учёту их результатов. Непонятно, зачем
законодатель столь подро
б
но расписывал механизм организации
д
анного ме
р
оп
р
иятия, если единственной ф
о
р
мой использования
его р
ез
у
льтатов является только их оп
у
бликование (обна
р
одование).
В Законе отсутствует определение понятия «результат публичных слу-
ш
а
ни
й
»
.
Изменения и дополнения, вносимые в последнее в
р
емя в Феде
р
альны
й
закон «Об общих принципах организации местного самоуправле-
ния в Российской Федерации», привели, по мнению ряда экспертов,
к дальне
й
шему «огосударствлению» местного самоуправления, повы-
шению ответственности о
р
ганов и должностных лиц местного само-
у
п
р
авления пе
р
ед гос
у
да
р
ством, цент
р
ализации с
р
едств и снижению
бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления
19
.
Несп
р
аведливость и неэ
фф
ективность с
у
ществ
у
ющих меж
б
юджет-
ных отношений, нео
б
ходимость пе
р
едачи дополнительных с
р
едств
из вышестоящих бюджетов на региональный и местный уровни были
признаны Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым.
По его по
ру
чению созданы р
а
б
очие г
ру
ппы для подготовки п
р
едло-
жени
й
по децент
р
ализации у
п
р
авления в Росси
й
ско
й
Феде
р
ации
и сове
р
шенствованию межбюджетных отношений.
Существенным ударом по развитию о
б
щественной активности
на местном ур
овне явилось повсеместное внед
р
ение инстит
у
та сити-
менедже
р
ов. Данный инстит
у
т не о
б
еспечил значимого повышения
ка
ч
ес
тв
а
муницип
а
льн
о
г
о
уп
ра
вл
е
ния, н
о
в т
о
же
в
ре
мя п
оро
дил
в г
раж
д
а
н
а
х н
е
д
о
ум
е
ни
е
в с
вя
з
и с
т
е
м, чт
о
их лишили в
оз
м
ож
н
ос
ти
нап
р
ям
у
ю вы
б
и
р
ать полноп
р
авного глав
у
м
у
ниципального о
бр
азова-
ния, поскольк
у
опе
р
ативное у
п
р
авление го
р
одом ос
у
ществляет наём-
ный глава админист
р
ации, к назначению кото
р
ого жители не имеют
о
тн
о
ш
е
ния
.
В
мин
у
вшем год
у
п
р
одолжилось достаточно сильное давление на мест-
ное само
у
п
р
авление, вы
р
ажающееся, в пе
р
в
у
ю оче
р
едь, в ог
р
аничении
политической самостоятельности юридически независимых органов
власти. Одним из проявлений административного давления является
чрезмерная активность контролирующих надзорных органов — про-
к
ур
ат
ур
ы, ГУ МЧС, р
егиональных под
р
азделений Роспот
р
е
б
надзо
р
а.
19
Широков А. Н., Юркова С. Н. Тенденции развития местного самоуправления в России в контексте законодательных изменений: Анализ основных изменений и дополнений, внесенных в Федеральный закон № 131-ФЗ // Практика муниципального управления. — 2012. — № 2. — C. 16.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛАД О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2011 ГО
Д
34
3
5
Глава 1. Гражданское общество: институты и процесс
ы
Н
ео
б
ходимость р
еаги
р
овать на ч
р
езме
р
ное количество нескоо
р
дини-
р
ованных п
р
ове
р
ок, зап
р
осов и п
р
едставлени
й
, к том
у
же носящих
з
ачастую формальный характер и необходимых только для отчётов
в
едомств, отнимает у местных администраций массу сил и времени,
н
аносит ущер
б
выполнению их прямых о
б
язанностей. Наличие дан-
н
ой п
р
о
б
лемы б
ыло п
р
изнано на меж
р
егиональном совещании,
с
остоявшемся 24 декаб
р
я 2010 года, в кото
р
ом п
р
иняли у
частие
Г
енеральный прокурор Российской Федерации Ю. Я. Чайка и министр
р
егионального развития В. Ф
. Басаргин. Однако, несмотря на реше-
н
ие совещания, в кото
р
ом р
егиональным п
р
ок
ур
о
р
ам б
ыло п
р
едпи-
с
ано изменить к
р
ите
р
ии оценки р
аботы собственной сл
у
жбы с коли-
чес
тв
е
нных н
а
ка
ч
ес
тв
е
нны
е
и д
а
ны реко
м
е
нд
а
ции расс
м
а
т
р
ив
а
ть
м
униципалитеты не как потенциальных преступников, а как партн
ё
-
р
ов в решении о
б
щих задач, «переги
б
ы» на местах по-прежнему про-
д
олжаются
.
В
2011 году началась работа по модернизации системы бюджет-
н
ых учреждени
й
, в том числе на местном уровне, в соответствии
с
Феде
р
альным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесе-
н
ии изменений в от
д
ельные законо
д
ательные акты Российской
Ф
едерации в связи с совершенствованием правового положения
г
осударственных (муниципальных) учреждений». Масштаб измене-
н
ий на
р
яд
у
с низкой ф
инансовой о
б
еспеченностью м
у
ниципальных
обр
азований и низким п
р
о
ф
ессиональным ур
овнем значительной
ч
асти м
у
ниципальных сл
у
жащих создавал се
р
ьёзн
у
ю у
г
р
оз
у
у
х
у
д-
ш
ения качества услуг в сфере образования, здравоохранения, куль-
т
уры и спорта. В ряде регионов принятие З
акона сопровождалось
м
ассовыми п
р
отестами г
р
аждан. О
б
щественная палата Российской
Ф
еде
р
ации п
р
инимала активное у
частие в обс
у
ждении и экспе
р
-
т
изе этого законопроекта. В результате данный Закон претер-
пе
л кар
дин
а
льны
е
и
з
м
е
н
е
ния, и для ре
ги
о
н
а
льных и муницип
а
ль-
н
ых учреждени
й
он вступит в силу с 1 июля 2012 года, а не с начала
2011
года, как это изначально п
р
едполагалось
.
О
днако наибольшее количество жалоб и обращений граждан вызы-
в
али в 2011 году жилищные и коммунальные про
б
лемы. О
б
этом сви-
детельствовали р
ез
у
льтаты р
а
б
оты го
р
ячей линии по воп
р
осам ЖКХ,
о
тк
р
ытой в Общественной палате Российской Феде
р
ации в конце
2
010 года. По данным опроса, проведённого Всероссийским Советом
м
естного самоуправления, 70 % муниципальных образований счи-
т
ают п
р
о
б
лемы в с
ф
е
р
е ЖКХ самыми се
р
ьёзными и наи
б
олее б
олез-
н
енными. С
ф
е
р
а ЖКХ является сегодня источником постоянного
с
оциального нап
р
яжения и социальных кон
ф
ликтов, связанных с:
в
ысокой изношенностью и низкой эне
р
гоэ
фф
ективностью мно-
蘿
﨣鸞
廓﨣
ﰠ
﨑ﰭ
@
﨣
*
﨣
鸞
藍
ﬤ塚
6
塚邏
ﬠ
螺
6
ffl
喇﨑ﬗ
暴
金
蘭
﨑
ﰈ
︌ﴋ﨑
螺
6
廓
︌
喇﨑ﬗﰠﴐ
廓塚
︾金*﨑﨣L
'來
︆見
︆‍
‍金﨑ﰓ
‍
ﬢ塚﨑郎ﬓ
﨣
ﴐ‎ﰠﰅ
ﴐ﨣@
金喇
﨣
‍串ﬢ
﨣
郎
︊
︌
*
﨣
鸞
︌ﰠﰟ蘿‌癩ﰆﰠ藍6蘒暴ﴎ
﨣ﴐ︊
鸞
6
喇﨑ﬗ
﨑﨑鸞︆%שּׁ‍`
蘒ﴐ﨑
ﰠﴖ暴﨓廓&
﨑ﬓ﨣
ﰠ塚
&﨑
塚
ﬗ塚蘿
﨣
&ﰠ見
ﬠ廓ﰠ鸞ﴖ
塚蘿﨑﨑ﰠ︆
5ﬖשּׁﬠ螺
廓塚蘿
螺ﰠ
ﬗﰠ
塚
塚蘿
‏
ﬗ︠
ﴖﰈﰕ‍塚癩螺ﬠ
廓ﴖ︆見ﬠA﨑行︌
ﴖ︌
ﰠ廓ſt
‍
益ﬠﴐ
﨑﨣
廓﨣
﨣‏
ﬗ
金ﬡ﨣ﴐﴖﰠ塚
蘒︌︆﨑ﰠ行︌
塚
︌ﴋ﨑
福ﰊ‍
︆ﰉ︌
ﬡ暴ﬤ
暴廓
ﬨ‍
ﬢﰈ蘒ﬓ金
ﴐﰑ鸞
ﬨ
︆
﨑ﰠ﨣ﬢ︠ﬓﰠﬓ金ﰠ塚ﴐﰑ
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
3
6
3
7
Г
лава 1. Г
ражданское о
б
щество: институты и процесс
ы
ц
ии собственников жилья невозможно добиться у
л
у
чшения сит
у
ации
в
сфере жилищного и коммунального обслуживания
.
З
начительное количество конфликтов между гражданами и мест-
н
ыми властями б
ыло связано с г
р
адост
р
оительной политикой (
у
плот-
н
ительная заст
р
ойка, р
азмещение нежелательных п
р
омышленных
и
офисных объектов и т. п.) и экологией (размещение вредных про-
и
зводств или выру
б
ка лесов для строительства зданий или дорог).
О
значимости этих п
р
о
б
лем свидетельств
у
ет количество о
бр
ащений
гр
аждан в О
б
щественн
у
ю палат
у
Российской Феде
р
ации
.
П
ричины кон
ф
ликтов лежат, как правило, в неготовности властей
к
партнёрскому взаимоде
й
ствию с гражданами. До сих пор существует
н
емало м
у
ниципалитетов, ру
ководители кото
р
ых опасаются ч
р
езме
р
-
н
ой активности г
р
аждан, не готовы к отк
р
ытом
у
диалог
у
, всячески
п
репятствуют развитию истинной народной инициативы, заменяя
её
имитационными мероприятиями. Немало и таких, кто понимает
в
заимодействие с о
б
щественностью исключительно в т
р
адицион-
н
ом, «пате
р
налистском» ключе: вст
р
ечи г
р
аждан с ру
ководителями,
п
ри
ё
мы и удовлетворение запросов граждан, поступающих в адрес
в
ластей. В этом взаимодействии гражданам отводится исключи-
т
ельно пассивная р
оль пол
у
чателей б
лаг. И такой подход не
р
едко
пр
иветств
у
ется самими жителями, многих из кото
р
ых отличает пас-
с
ивность, тотальное незнание как собственных п
р
ав и обязанностей,
т
ак и обязанностей и полномочий властей, нежелание принимать
н
а се
б
я ответственность за жизнь своего дома, города, посёлка, глу-
б
око у
ко
р
енившиеся иждивенческие наст
р
оения, не
р
едко сочетаю-
щ
иеся с тотальным недове
р
ием к властям — «
б
лагодетелям».
О
днако каждый год появляется всё больше муниципальных образо-
в
аний, в кото
р
ых г
р
аждане и власти э
фф
ективно взаимодейств
у
ют
к
ак па
р
тнё
р
ы и о
б
щественная активность является важным р
ес
ур
сом
р
азвития те
рр
ито
р
ий
.
В
2011 году О
б
щественная палата Российской Федерации вела
с
истематически
й
монито
р
инг г
р
ажданско
й
активности на местном
ур
овне
.
Эффективное взаимодействие граждан и общества не требует слож-
н
ых процедур и специальных организационных структур. Э
то пока-
з
али оп
р
осы Все
р
осси
й
ского Совета местного само
у
п
р
авления.
Н
еобходимыми у
словиями являются лишь активность со сто
р
оны
г
раждан, открытость и стремление сотрудничать со стороны властей.
П
ри со
б
людении этих условий можно до
б
иться очень хороших резуль-
татов. В тех м
у
ниципалитетах, где взаимодействие с г
р
ажданами ос
у
-
ществляется системно и последовательно, накоплен целый арсенал
методов и организационных ф
орм
.
Оп
р
осы и п
уб
личные сл
у
шания являются ф
о
р
мами, о
ф
ициально
зак
р
еплёнными в законодательстве и подзаконных актах. Многие
муниципалитеты превратили их в хорошо работающий инструмент.
Например, в г. У
ф
е опросы проводятся по вопросам строительства
п
р
омышленных о
б
ъектов, влияющих на экологическ
у
ю сит
у
ацию
в го
р
оде, а также по воп
р
осам точечно
й
заст
р
о
й
ки жилых мик
р
о-
районов
.
Встречи, приёмы и о
б
ращения граждан являются самой привычной
и р
асп
р
ост
р
анённой ф
о
р
мой о
б
щения г
р
аждан и власти. Нап
р
име
р
,
в г. Угличе Я
р
ославской области п
р
оцед
ур
а р
ешения п
р
облем го
р
ода
в рамках публичных обсуждений вылилась в проект «Народная экс-
пертиза». Председатели территориальных о
б
щественных самоуправ-
лений (ТОС) го
р
ода че
р
ез сходы г
р
аждан, ста
р
ших по домам и у
лицам
из
у
чают тек
у
щие п
р
о
б
лемы жителей. Заседания «На
р
одной экспе
р
-
ти
з
ы» д
е
м
о
н
с
т
р
и
р
у
ю
т
с
я п
о
м
ес
тн
о
му т
е
л
е
вид
е
ни
ю
.
У
частие о
б
щественности в законотво
р
честве и о
б
с
у
ждении п
р
оектов
м
у
ниципальных п
р
авовых актов, м
у
ниципальных п
р
ог
р
амм — важ-
нейший инст
ру
мент г
р
ажданского у
частия и г
р
ажданского конт
р
оля.
Например, в Положении об общественных советах г. Соль-Илецка
Орен
б
ургской о
б
ласти отмечено, что одной из важнейших функций
этих советов является экспе
р
тиза но
р
мативных актов.
В г. Ставрополе общественность принимает активное участие
в совместной разработке и публичном принятии градостроитель-
ных планов, социальных целевых п
р
ог
р
амм. Ряд постановлени
й
админист
р
ации г. Став
р
ополя, п
р
инятых в последнее в
р
емя в с
ф
е
р
е
го
р
одских пассажи
р
ских пе
р
евозок, ф
о
р
ми
р
овался с активным у
ча-
стием представителей общественных организаций. При подготовке
и выполнении ра
б
от по реконструкции и модернизации город-
ских до
р
ог у
читывается мнение о
б
щественности. П
р
име
р
ом этом
у
может сл
у
жить оп
р
еделение мест ст
р
оительства па
р
ковок легко-
вого транспорта. Особое внимание было уделено предложениям
Ставропольской городской организации «Всероссийское общество
инвалидов». Приём выполненных ра
б
от по всем муниципальным
конт
р
актам, заключаемым во исполнение вышепе
р
ечисленных п
р
о-
г
р
амм, выполняется комиссией с у
частием п
р
едставителей общест-
венных организаций.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
3
8
39
Г
лава 1. Г
ражданское о
б
щество: институты и процесс
ы
В
ажнейшим м
у
ниципальным но
р
мативным актом является местный
б
юджет. Участие общественности в его обсуждении является принци-
п
иальным вопросом. В г. К
расноярске на протяжении нескольких лет
р
еализуется проект «Народный б
юджет», основная цель которого —
о
п
р
еделение с у
частием жителей го
р
ода социальных о
б
ъектов пе
р
во-
о
че
р
едного ф
инанси
р
ования.
П
овсеместно ра
б
отают о
б
щественные советы при главах муници-
п
альных о
бр
азований, о
б
ъединяющие, как п
р
авило, п
р
едставите-
л
ей о
б
щественных о
р
ганизаций, кото
р
ые действ
у
ют на те
рр
ито
р
ии
м
униципального образования, иногда — почётных жителей и мест-
н
ые отделения политических партий.
В
г. Пе
р
ми создано несколько у
никальных площадок для о
б
ъедине-
н
ия общественности. Во всех школах го
р
ода о
р
ганизованы у
п
р
авляю-
щ
ие, наблюдательные или попечительские советы, в состав которых
в
ходят родители учащихся, педагоги, представители о
б
щественных
ор
ганизаций. В го
р
оде фу
нкциони
ру
ет О
б
щественный совет по топо-
н
имике
.
М
енее распространённой формой объединения муниципальной обще-
с
твенности являются движения, цель кото
р
ых, как п
р
авило, состоит
в
совместной р
а
б
оте по р
азвитию го
р
ода или посёлка. Нап
р
име
р
, в г.
С
еве
р
омо
р
ске М
ур
манской области создано общественное движение
«Североморцы», объединяющее общественные организации, пред-
с
тавителей политических партий, религиозных кон
ф
ессий
.
Р
азвитию о
б
щественной активности спосо
б
ств
у
ют цент
р
ы о
б
щест-
в
енной активности и ресурсные центры для общественных органи-
з
аций, предоставляющие им помещения для о
ф
исов и для встреч,
а
также ос
у
ществляющие нео
б
ходимые конс
у
льтации и о
бу
чение
об
щественников. Инте
р
есен п
р
име
р
Новоси
б
и
р
ской о
б
ласти, где
пр
едставители м
у
ниципальных об
р
азований изби
р
аются в р
егио-
н
альную общественную палату, которая, в свою очередь, иниции-
р
овала создание в каждом муниципальном о
б
разовании ресурсного
ц
ент
р
а, цент
р
а г
р
ажданской активности. Помещение и о
б
о
ру
дование
п
од деятельность такого цент
р
а выделяет о
р
ган местного само
у
п
р
ав-
л
ения, а общественники наполняют его деятельность содержанием.
Т
ерриториальное о
б
щественное самоуправление (ТОС) является
р
асп
р
ост
р
анённой и достаточно э
фф
ективной ф
о
р
мой о
б
ъединения
а
ктивных г
р
аждан. ТОС — одна из ф
о
р
м ос
у
ществления местного
с
амоуправления, исключительно гибкая и максимально приближен-
н
ая к населению, имеющая ряд специфических осо
б
енностей. ТОС
отличает многооб
р
азие возможных ур
овней объединения (от лест-
ничной клетки до микрорайона или посёлка
)
, они создаются как вре-
менно для решения конкретных задач, так и на длительный срок. ТОС
может как иметь, так и не иметь статус юридического лица, о
б
ладает
п
р
авом заниматься комме
р
ческо
й
деятельностью, не п
р
отиво
р
еча-
щей законодательств
у
.
Так, например, ТОСы в г. Кирове решают жизненно важные про
б
лемы
го
р
ожан, такие как: о
р
ганизация социально-
б
ытовых и жилищно-
комм
у
нальных у
сл
у
г, у
л
у
чшение использования земли и источни-
ков воды, благоустройство микрорайонов, экология, работа с под-
рос
т
ка
ми, п
рес
т
аре
лыми, ор
г
а
ни
за
ция д
ос
уг
а
н
асе
л
е
ния, со
ци
а
льн
а
я
защита и т. д. Администрацией города разра
б
отан механизм под-
д
е
р
жки инициатив г
р
аждан. Наи
б
олее активные п
р
едставители
о
р
ганов ТОС по п
р
едставлению те
рр
ито
р
иальных у
п
р
авлений р
ай-
онов уже вошли в Городской координационный совет органов ТОС,
где вместе с главой администрации г. Кирова решают о
б
щественно
значимые п
р
о
б
лемы го
р
ода в целом. Для тех, кто своими силами о
бу
-
ст
р
оил свой подъезд, дво
р
, у
лиц
у
те
рр
ито
р
иальные у
п
р
авления р
ай-
онов города проводят смотры-конкурсы. Победители и участники
о
тм
е
ч
аю
т
с
я п
ре
миями, п
о
д
арка
ми и г
ра
м
о
т
а
ми.
В к
ру
пных го
р
одах наи
б
олее р
асп
р
ост
р
анённой ф
о
р
мой о
б
ъедине-
ния г
р
аждан являются това
р
ищества собственников жилья и советы
д
омов. Эти объединения граждан решают достаточно узкий круг
в
о
п
росо
в, с
вя
за
нных с
со
д
ержа
ни
е
м имущ
ес
тв
а
и п
р
ид
о
м
о
выми
те
рр
ито
р
иями. Т
ем не менее, в у
словиях мегаполисов они являются
самой массовой ф
о
р
мой о
б
щественных о
б
ъединений и той зачаст
у
ю
единственной ф
ормой активности, в которую готовы включаться
не только пенсионеры и молодёжь, но и работающие граждане сред-
него воз
р
аста. Однако с
у
ществ
у
ют и д
ру
гие ф
о
р
мы о
б
ъединения
жителей многоква
р
ти
р
ных домов. На те
рр
ито
р
ии г. Ха
б
а
р
овска
основными ф
о
р
мами самоо
р
ганизации г
р
аждан в р
амках жилмас-
с
ив
о
в явля
ю
т
с
я д
о
м
о
вы
е
и уличны
е
ко
мит
е
ты, соз
д
аю
щи
ес
я в ц
е
лях
повышения культуры б
ыта людей и о
б
еспечения сохранности жилищ-
ного ф
онда.
Системная долговременная работа местных властей по развитию
общественной активности достаточно часто выливается в принятие
комплексных муниципальных проектов и муниципальных целевых
п
р
ог
р
амм. В г. Кал
у
ге р
аз
р
а
б
отана ведомственная целевая п
р
ог
р
амма
«
Общественное у
частие» на 2012–2014 годы, нап
р
авленная на под-
д
ержку ТОСов. В настоящее время в муниципальном образовании
д
ействует 43 территориальных о
б
щины. Такое вовлечение жителей
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
4
0
41
Г
лава 1. Г
ражданское о
б
щество: институты и процесс
ы
в
р
абот
у
о
р
ганов местного само
у
п
р
авления создаёт хо
р
ошие у
словия
для роста новых лидеров общественности.
В
сё чаще росси
й
ские муниципалитеты принимают участие в между-
н
а
р
одных п
р
оектах, сот
ру
дничают с за
руб
ежными некомме
р
ческими
ор
ганизациями. Так, г. Пет
р
озаводск занял в 2011 год
у
пе
р
вое место
в
рейтинге «Российские города, доброжелательные к детям», прове-
дённом Детским ф
ондом ООН ЮНИСЕФ. В рамках реализации про-
е
кта ос
у
ществлялось ин
ф
о
р
ми
р
ование го
р
ожан о п
р
авах р
е
б
ёнка,
в
елись п
р
авовое п
р
освещение под
р
остков, п
р
опаганда здо
р
ового
о
браза жизни, борьба с дискриминацией и насилием в молодёжной
с
реде, поддержка молодых родителей. Активное участие в реализа-
ц
ии проекта приняли дети и подростки. Силами молодёжно
й
социоло-
г
ической сл
у
ж
б
ы «Молодёжный голос» б
ыло п
р
оведено исследование
«Оценка доб
р
ожелательности мик
р
о
р
айона к детям. Воп
р
осы дет-
с
кого и молодёжного участия». Результаты исследования были опуб-
л
икованы на сайте Уполномоченного по правам ре
б
ёнка в Респу
б
лике
К
а
р
елия и на молодёжном по
р
тале г. Пет
р
озаводска
.
П
рактика работы наиболее успешных российских муниципалитетов
доказывает: общественность, некоммерческие организации могут
и
г
р
ать с
у
щественн
у
ю р
оль в р
ешении целого спект
р
а п
р
о
б
лем.
Н
аиболее т
р
адиционной с
ф
е
р
ой взаимодействия местных вла-
с
тей и общественности является сфера благоустройства и развития
и
н
ф
раструктуры. Схемы такого взаимодействия предельно просты,
н
о от этого не пе
р
естают б
ыть э
фф
ективными.
Д
ействующее законодательство предусматривает такую процедуру к
ак самообложение граждан. Однако принятие соответствующего
р
ешения осложнено. С
плошь и р
ядом г
р
аждане отказываются вно-
с
ить дополнительные деньги
,
считая
,
что власти самостоятельно дол-
ж
ны обеспечить им положенные у
добства. П
р
и всей очевидности
п
роцедуры самообложения её реализация невозможна без сложного
пере
г
о
в
ор
н
о
г
о
п
ро
ц
есса
м
еж
ду вл
ас
тями и ж
ит
е
лями
.
Т
ем важнее опыт м
у
ниципалитетов, в кото
р
ых данная п
р
облема
успешно решается, а разовые акции становятся отправной точ-
к
ой для системного взаимодействия властей и общественности.
В
Киреевском районе Тульской о
б
ласти представители ТОСов помо-
г
ают властям р
ешать п
р
о
б
лемы гази
ф
икации. О
б
щественники
а
ктивно у
частв
у
ют в подготовке док
у
ментов для р
аз
р
аботки п
р
оек-
т
ов по газоснабжению, подбирают оптимальные варианты прокладки
к
оммуникаци
й
.
У
частие общественности в р
ешении экологических п
р
облем также
д
а
ё
т хорошие результаты. К примеру, в г. Ростове-на-Дону по инициа-
тиве организаций территориального общественного самоуправления
и Палаты некоммерческих организаций 2011 год в городском соо
б
ще-
стве б
ыл о
б
ъявлен «Годом Чистоты» и несколько о
б
щественных о
р
га-
низаций активно включились в р
абот
у
. В свою оче
р
едь, Молодёжная
палата, представители экологического движения «Зелёный регион»
предложили проводить мониторинг вывоза отходов. У
же есть кон-
к
р
етные р
ез
у
льтаты по ликвидации незаконных свалок м
у
со
р
а, по
п
р
ивлечению виновных к ответственности
.
Значительный вклад вносит общественность в развитие системы
о
б
разования. Управляющие советы о
б
разовательных учреждений,
ф
о
р
ми
ру
емые с у
частием м
у
ниципальной о
б
щественности, являются
р
асп
р
ост
р
анённой ф
о
р
мой р
аботы в м
у
ниципальных об
р
азованиях.
Члены управляющих советов присутствуют в качестве наблюдателей
при проведении государственно
й
итогово
й
аттестации, в том числе
единого гос
у
да
р
ственного экзамена, п
р
и п
р
оведении лицензи
р
ова-
ния и гос
у
да
р
ственной акк
р
едитации у
ч
р
еждений. Уп
р
авляющие
советы ведут работу по формированию ресурсной базы учреждений,
привлечению внебюджетных источников финансирования деятель-
ности, ос
у
ществлению конт
р
оля за исполнением б
юджета.
Обеспечение безопасности на местном ур
овне в последние годы
в большей степени становится делом общественности. Эта тенден-
ция стала б
олее отчётливой после реформы правоохранительных
о
р
ганов, кото
р
ая — с
р
еди п
р
очего — п
р
ивела к значительном
у
сок
р
а-
щению у
частковых у
полномоченных на те
рр
ито
р
ии м
у
ниципальных
образований. На несколько сёл подчас работает только один участ-
ковый, который не в состоянии справиться с возложенными на него
о
б
язанностями. В итоге г
р
аждане всё чаще б
е
ру
т дело о
б
еспечения
б
езопасности на те
рр
ито
р
ии поселения в свои ру
ки.
В г. Заречном Пензенской области, например, созданы территори-
альные советы по про
ф
илактике правонарушений, городской Совет
отцов, го
р
одско
й
Совет женщин. За 9 месяцев 2011 года ур
овень п
р
е-
ст
у
плени
й
снизился по с
р
авнению с 2010 годом на 15 %.
Во многих муниципальных образованиях под пристальным внима-
нием о
б
щественности находится продажа спиртных напитков несо-
ве
р
шеннолетним
.
Большой вклад общественность вносит в борьбу с проявлениями ксе-
нофо
б
ии и экстремизма, в организацию межкультурного диалога
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
42
4
3
Г
лава 1. Г
ражданское о
б
щество: институты и процесс
ы
пр
едставителей р
азличных национальностей. В г. Нягани ХМАО р
аз-
р
аботано и подписано Соглашение о сотрудничестве в вопросе этно-
к
ультурного воспитания молод
ё
жи, участниками которого стали
л
ид
ер
ы н
а
ци
о
н
а
льн
о
-
к
ульту
р
ных ц
е
нт
ро
в, с
вящ
е
нн
ос
лу
ж
ит
е
ли п
ра
-
в
ославного х
р
ама и мечети, ру
ководители Комитета о
бр
азования
и
на
у
ки и Го
р
одского комитета молодёжи.
П
ро
б
лемы ЖКХ являются сегодня одними из самых б
олезненных
в
б
ольшинстве м
у
ниципальных о
бр
азований. Тем не менее, в р
яде
и
з них накоплен у
спешный опыт р
ешения этих п
р
о
б
лем. Э
фф
ективной
ф
ормой гражданского участия является контроль за ф
ормированием
т
ари
ф
ов. В Старорусском городском поселении Старорусского района
Н
овгородской о
б
ласти члены городского Совета ТОС потре
б
овали
у
комм
у
нальной сл
у
ж
б
ы го
р
ода р
асчёты та
р
и
ф
ов, создали комиссию
п
о п
р
ове
р
ке их п
р
авоме
р
ности. Были п
р
оизведены альте
р
нативные
р
асчёты тарифов на услугу по вывозу бытового мусора. Итоги дея-
т
ельности о
б
щественной комиссии и новые расчёты тарифов б
ыли
об
с
у
ждены с ру
ководителями и р
а
б
отниками комм
у
нальной сл
у
ж
б
ы
г
о
р
ода. В р
ез
у
льтате активной г
р
ажданской позиции и настойчивой
р
аботы членов городского Совета ТОС тарифы на данный вид комму-
на
льных у
с
луг с
ни
з
или
с
ь н
е
т
о
ль
ко
д
о
у
с
т
а
н
о
вл
е
нн
о
г
о
д
о
их п
о
выш
е
-
н
ия ур
овня, но стали ещ
ё
ниже.
Н
еплатежи в с
ф
е
р
е ЖКХ являются р
асп
р
ост
р
анённой п
р
облемой,
р
ешить которую в рамках действующего законодательства практиче-
с
ки невозможно. В этой ситуации на помощь часто приходит о
б
щест-
в
енность. Нап
р
име
р
, в г. Батайске Ростовской о
б
ласти п
р
едседатели
к
омитетов те
рр
ито
р
иального о
б
щественного само
у
п
р
авления, ква
р
-
т
альные уполномоченные, работая совместно с налоговой инспек-
ц
ией, разносят каждому домовладельцу квитанции о задолженности
п
о оплате. В р
ез
у
льтате п
р
оделанной р
а
б
оты в го
р
оде заметно у
мень-
ш
илось количество неплатель
щ
иков
.
В
сё более острой проблемой становится неудовлетворительное каче-
с
тво ра
б
оты, а зачастую — и нечистоплотность управляющих компа-
н
ий. На ф
еде
р
альном ур
овне о
б
с
у
ждается нео
б
ходимость б
олее жёст-
к
ой р
егламентации р
аботы у
п
р
авляющих компаний. Значительный
и
нтерес представляют примеры успешного решения этой проблемы
с
участием общественности. В г. Шадринске Курганской области
п
осле изучения вопроса членами местной О
б
щественной палаты
б
ыла р
аз
р
а
б
отана система ме
р
по конт
р
олю за исполнением и сох
р
ан-
н
остью жилого ф
онда, а также к
р
ите
р
ии оценки с
р
авнения качества
и
эффективности работ управляющих компаний. Были определены
п
еречень и виды ра
б
от, о
б
язательных для проведения управляю-
щими компаниями в п
р
оцессе обсл
у
живания домов, у
тве
р
ждена
еженедельная отчётность управляющих компаний о проделанной
работе, подготовлены показатели балльной оценки их деятельности.
В итоге наметилась тенденция к улучшению качества ра
б
оты управ-
ляю
щ
их компани
й.
Общественность активно участвует в реализации детской и молодёж-
но
й
муниципально
й
политики. Нехватка мест в детских садах явля-
ется одной из самых ост
р
ых социальных п
р
о
б
лем в России. Го
р
одской
о
б
щественный совет г. Мегиона ХМАО
,
о
б
ъединяющий 45 о
б
щест-
венных организаций, направил свои усилия на создание процедуры
п
розра
чн
ос
ти в
окр
уг рас
п
ре
д
е
л
е
ния м
ес
т в д
о
ш
ко
льных уч
реж
д
е
-
ниях, организовав постоянный о
б
щественный контроль. Это позво-
лило снять социальн
у
ю нап
р
яжённость
.
В организации мероприятий по социальной защите представители
о
б
щественных организаций участвуют в разных качествах. С одной
сто
р
оны, они б
е
ру
т на се
б
я часть фу
нкций гос
у
да
р
ственных и м
у
ници-
пальных о
р
ганов по о
р
ганизации помощи социально незащищённым
слоям населения, с другой — сами являются получателями услуг (
пен-
с
и
о
н
ер
ы, инв
а
лиды, мн
о
г
о
д
е
тны
е
м
а
т
ер
и ак
тивн
о
уч
ас
тву
ю
т в раз
-
р
а
б
отке м
у
ниципальной политики, нап
р
авленной на помощь своей
целево
й
г
ру
ппе, п
р
инимают и оценивают ме
р
оп
р
иятия, ос
у
ществляе-
мые в р
амках п
р
инятых п
р
ог
р
амм). Нап
р
име
р
, в г. Нижнева
р
товске
представители общественных организаций инвалидов включая инва-
лидов-колясочников входят в состав экспертной комиссии по о
б
ес-
печению дост
у
пной с
р
еды жизнедеятельности для маломо
б
ильных
г
ру
пп населения, а также в состав Коо
р
динационного совета по р
еа-
билитации инвалидов. Они активно участвуют в выездных проверках
объектов социальной инфраструктуры города, вносят предложения
по ф
о
р
ми
р
ованию дост
у
пной с
р
еды в го
р
оде
.
Общественники активно р
аботают над у
л
у
чшением качества меди-
цинского обслуживания в муниципальных образованиях. Ликвидация
фельдшерско-акушерских пунктов становится сегодня б
ольшой
б
едой для сельских м
у
ниципальных о
бр
азований в р
азличных р
егио-
нах ст
р
аны. В Спасском р
айоне Нижего
р
одской области р
ешили п
р
е-
образовать фельдшерско-акушерский пункт в селе Маклаково в Дом
милосердия. Проект был реализован на средства населения, спонсо-
ров и муниципального б
юджета
.
Значительным может быть вклад общественных о
р
ганизаций
в сфере регулирования трудовых отношений и создания рабочих
мест. Например, по инициативе ТОС посёлка Лычак Волгоградско
й
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛАД О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2011 ГО
Д
44
45
1. !"#$% %&'#(%: #(()(* +!%,##
*
об
ласти б
ыло заключено т
р
ёхсто
р
оннее соглашение межд
у
админи-
с
т
р
ацией м
у
ниципального о
бр
азования, ТОС и цент
р
ом занятости
н
аселения, в результате которого были организованы общественные
р
аботы по благоустройству территории для безработных граждан
.
Б
ез у
частия о
б
щественности, п
р
едставителей б
изнес-соо
б
щества
н
евозможны р
аз
р
аботка и р
еализация полноценных п
р
ог
р
амм соци-
а
льно-экономического развития муниципальных образований.
Успешен опыт г. Ха
б
аровска, в котором разра
б
отан и реализуется
С
т
р
атегический план у
стойчивого р
азвития го
р
ода — догово
р
о
б
ще-
с
твенного согласия, инст
ру
мент о
р
ганизации взаимодействия о
р
га-
н
ов местного самоуправления, бизнеса и общественности.
Т
аким о
б
разом, местное самоуправление в России, хотя и находится
в
стадии становления, п
р
едлагает б
ольш
у
ю палит
ру
схем р
ешения
м
естных п
р
облем и взаимоотношения властей и г
р
ажданского обще-
с
тва. Активное обучение глав муниципальных образований и активи-
с
тов, пропаганда лучших достижений в с
ф
ере развития гражданской
а
ктивности на местном ур
овне являются ст
р
атегическо
й
задаче
й
к
ак О
б
щественной палаты Российской Феде
р
ации, так и р
егиональ-
н
ых общественных палат. Работа в этом направлении позволит суще-
с
тв
е
нн
о
и
з
м
е
нить с
иту
а
ци
ю
в с
т
ра
н
е.
1.4. РАЗВИТИЕ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ
П
рошедши
й
год показал сохраняющи
й
ся переходны
й
характер
р
осси
й
ского само
р
ег
у
ли
р
ования. Механизм само
р
ег
у
ли
р
ования
н
ачинает р
аботать, но не в заплани
р
ованной изначально модели.
П
ринципиальная особенность российского саморегулирования
з
аключается в том, что оно возникает в условиях серь
ё
зного государ-
с
твенного вмешательства и администрирования
.
В
о многих с
ф
е
р
ах пока не достигн
у
т конст
ру
ктивный баланс само
р
е-
г
улирования и регулирования со стороны государства. Провозгласив
с
аморегулирование в качестве инструмента развития про
ф
ессио-
н
ального соо
б
щества, гос
у
да
р
ство не всегда готово у
читывать инте-
р
есы п
р
о
ф
ессиональных сообществ и слышать их мнение. О
р
ганы
и
сполнительной власти, к которым саморегулируемым организа-
ц
иям (СРО) приходится обращаться с различного рода предложе-
н
иями, воп
р
осами и п
р
о
б
лемами, а иногда и т
р
е
б
ованиями, однов
р
е-
м
енно являются надзо
р
но-конт
р
ольными о
р
ганами. Таким о
бр
азом,
к
он
ф
ликт инте
р
есов заложен у
же непос
р
едственно самой законода-
т
ельной конструкцией
.
В
месте с тем многие у
частники р
ынка само
р
ег
у
ли
р
ования отмечают,
что в идеальном виде эта система взаимоде
й
ствия и коо
р
динации
д
ля многих сфер — единственно возможный способ организации
профессиональных сообществ. По разным оценкам, в России на само-
регулирование может б
ыть переведено около 80 сфер предпринима-
тельско
й
д
еятельности
.
Среди регионов-лидеров в области развития саморегулирования
находятся Москва, Санкт-Петер
б
ург и Московская о
б
ласть, а также
С
ве
р
дловская, С
ама
р
ская, Я
р
ославская, Ростовская, Тюменская,
Волгог
р
адская области, К
р
аснода
р
ский к
р
ай. Места в конце списка
занимают Республика Ингушетия, Республика Тыва, Еврейская авто-
н
о
мн
а
я облас
ть
.
Что касается отдельных от
р
асле
й
само
р
ег
у
ли
р
ования, то в ст
р
оитель-
стве, п
р
оекти
р
овании и инжене
р
ных изысканиях лиди
ру
ют Москва,
Я
мало-Ненецкий и Ненецкий автономные округа. В с
ф
ере энерге-
тического о
б
следования — Владимирская о
б
ласть, Москва и Санкт-
Пете
рбур
г. В с
ф
е
р
е кадаст
р
а и земле
у
ст
р
ойства — Ростовская,
И
р
к
у
тская о
б
ласти, Алтайский к
р
ай.
Можно отметить положительную тенденцию: за последние полтора
года в р
осси
й
ских р
егионах воз
р
осло количество само
р
ег
у
ли
ру
емых
о
р
ганизаци
й
и количество членов СРО — их около 180. Почти 40 %
из них действ
у
ют в с
ф
е
р
е у
п
р
авления недвижимостью и жилищно-
коммунальным хозяйством, одну пятую часть составляют объедине-
ния предпринимателей в сфере промышленной и пожарной б
езопас-
н
ос
ти
.
В этом году были созданы первые СРО реставраторов, независимых
с
т
ро
ит
е
льных экс
п
ер
т
о
в, зер
н
о
вых т
о
в
ар
ных ск
л
а
д
о
в, ч
ас
тных к
ли-
ник и агентов в сфере недвижимости. О своём желании о
б
ъединиться
в само
р
ег
у
ли
ру
емые о
р
ганизации заявили п
р
едставители мик
р
о
ф
и-
нансовых о
р
ганизаций, таможенных б
р
оке
р
ов, т
ур
опе
р
ато
р
ы, бан-
киры, коллекторы, перевозчики, страховщики и персонал в с
ф
ере
у
правления жилищным ф
ондом
.
Ост
р
ая диск
у
ссия р
азве
р
н
у
лась в медицинском сообществе.
Преимущества создания системы врачебного самоуправления оче-
видны. Оно создаст более комфортные условия для самоорганизации
и р
азвития в
р
аче
б
ного соо
б
щества: ведомственный конт
р
оль каче-
ства медицинской помощи, а следовательно, и б
юджетные зат
р
аты
на него минимизи
ру
ются, всю ответственность за качество меди-
цинской помощи (
надо подчеркнуть — имущественную ответствен-
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
4
6
4
7
Г
лава 1. Г
ражданское о
б
щество: институты и процесс
ы
н
ость) п
р
инимает на себя система в
р
ачебного само
у
п
р
авления в лице
н
ациональной медицинской организации.
О
днако в настоящее время ни органы управления здравоохранением
н
а ф
еде
р
альном и р
егиональном ур
овне, ни в
р
ачи и созданные ими
ор
ганизации не обладают опытом и знаниями о модели фу
нкциони-
р
ования национальной системы здравоохранения в случае предо-
с
т
а
вл
е
ния п
ра
в
а
н
а
са
м
о
уп
ра
вл
е
ни
е
в
ра
ч
а
м
.
С
истемоо
бр
аз
у
ющим звеном само
р
ег
у
ли
р
ования может стать нацио-
н
альная медицинская организация. Главным результатом е
ё
создания
с
танет возможность разделения прав и обязанностей, полномочий
и
ответственности за здоровье населения между врачами и государ-
с
твом. Однако сегодня в
р
аче
б
ное соо
б
щество р
азо
б
щено, не с
ф
о
р
ми-
р
овало един
у
ю о
р
ганизационн
у
ю ст
ру
кт
уру
. В ст
р
ане действ
у
ют т
р
и
к
рупные общественные организации врачей: Российская медицин-
с
кая ассоциация, Российское медицинское о
б
щество и Национальная
м
е
д
и
ц
инская палата
.
П
осле принятия Ф
едерального закона «О саморегулируемых органи-
з
ациях» № 315-ФЗ от 1 декабря 2007 года одной из первых на саморе-
гу
ли
р
ование пе
р
ешла ст
р
оительная от
р
асль. П
осле вст
у
пления в сил
у
с
1 июля 2010 года П
р
иказа № 6
24 Министе
р
ства р
егионального р
аз-
в
ития Российской Феде
р
ации малый и с
р
едний бизнес ф
актически
л
ишились возможности выполнять ряд работ в сфере строительства —
так
их как
внут
ре
нняя о
тд
е
л
ка
, ин
же
н
ер
ия, соор
у
же
ни
е
п
ере
г
оро
д
ок
,
к
ладка и т. д. В связи с этим возможными нап
р
авлениями дальне
й
ше
й
р
а
б
оты могли б
ы стать ме
р
ы по возв
р
ат
у
малых и с
р
едних п
р
едп
р
ия-
т
ий в систему саморегулирования, ослабление или снятие нагрузки
п
о оплате компенсационного фонда, снижение требований к специа-
л
истам, у
меньшение вст
у
пительного и ежемесячного взносов
.
С
егодня сох
р
аняется тенденция комме
р
циализации само
р
ег
у
ли
р
о-
в
ания, выражающаяся в создании и ф
ункционировании «коммерче-
с
ких» и «ведомственных» саморегулируемых организаци
й
. С целью
б
о
р
ь
б
ы с этой п
р
о
б
лемой нео
б
ходимо п
р
овести след
у
ющие ме
р
о-
пр
иятия:
—
обеспечить мониторинг деятельности всех СРО
;
—
о
б
еспечить т
р
анспа
р
ентность ин
ф
о
р
мации о на
ру
шениях СРО;
—
использовать в качестве регулирующей и мотивационной меры
о
пу
б
ликование нарушений со стороны саморегулируемых органи-
заций в СМИ; в сл
у
чае не
у
ст
р
анения этих на
ру
шений — об
р
ащаться
от имени национальных объединений в контролирующие органы;
— стимулировать до
б
росовестное выполнение саморегулируемыми
о
р
ганизациями своих о
б
язанностей и ос
у
ществление э
фф
ективного
конт
р
оля, в частности, п
у
тём создания р
ейтинга СРО и его оп
у
блико-
в
а
ния в о
т
кр
ытых и
с
т
о
чни
ка
х
.
Т
р
евожной является тенденция монополизации фу
нкции п
р
едста-
вительства инте
р
есов п
р
о
ф
ессионального соо
б
щества едиными
национальными объединениями в области инженерных изыска-
ний, проектирования и строительства, что не позволяет значитель-
ному количеству участников рынка представлять свою точку зрения.
Гос
у
да
р
ство готово вести диалог только с национальными о
б
ъеди-
нениями, позиция кото
р
ых зачаст
у
ю диамет
р
ально отличается
от позиции отдельных саморегулируемых организаций, входящих
в национальные о
б
ъединения. Принятие решений законодатель-
ными и исполнительными о
р
ганами власти п
р
оисходит п
р
актически
б
ез у
чёта альте
р
нативных точек з
р
ения
.
В этой связи законодательные нормы по обязательному членств
у
в национальных о
б
ъединениях т
р
е
бу
ют о
б
щественного о
б
с
у
ждения
воп
р
оса о
б
их целесоо
бр
азности. Также нео
б
ходимо п
р
изнать спо
р
-
ной законодательно зак
р
еплённ
у
ю но
р
м
у
с
у
ществования единствен-
ного национального объединения, особенно при наличии обязатель-
ного членства в таковом. Напротив, прео
б
ладающим принципом
д
олжна стать возможность о
р
ганизации нескольких национальных
о
б
ъединений для о
б
еспечения до
бр
овольности членства и э
фф
ектив-
ной конкуренции.
П
е
р
спективы р
азвития само
р
ег
у
ли
р
ования находятся в ру
сле р
еше-
ния дв
у
х фу
ндаментальных задач. Во-пе
р
вых, нео
б
ходимо, что
б
ы
сами у
частники р
ынка осознали пот
р
ебность в э
фф
ективно р
аботаю-
щей структуре саморегулирования, способствующей цивилизован-
ному развитию, выявлению недо
б
росовестных участников рынка,
р
аз
у
мном
у
р
ешению спо
р
ных воп
р
осов. В
о-вто
р
ых, гос
у
да
р
ство дол-
жно обеспечить р
еальные возможности для СРО стать полноп
р
ав-
ными партнёрами в процессе регулирования про
ф
ессий. В итоге
позитивный эффект должен почувствовать конечный потребитель —
житель России — за счёт о
б
еспечения качества и б
езопасности про-
ду
кции и у
сл
у
г, га
р
анти
р
ованно
й
компенсации за п
р
ичинение в
р
еда
от недоб
р
осовестных у
частников р
ынка
.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
4
8
49
Г
лава 1. Г
ражданское о
б
щество: институты и процесс
ы
1.5. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
КАК ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В
России сегодня зарегистрировано б
олее 94 тысяч средств массовой
и
н
ф
о
р
мации
20
. Од
нако в свет выхо
д
ит значительно меньшее коли-
ч
ество изданий и п
р
ог
р
амм: по о
ф
ициальным данным 2009 года,
в
нашей стране — 9563 газеты и 7312 журналов
21
.
В
тек
у
щем год
у
, несмот
р
я на активн
у
ю о
б
щественн
у
ю диск
у
ссию
в
ок
ру
г п
р
о
б
лемы р
азгос
у
да
р
ствления р
егиональных СМИ и п
р
изыв
П
резидента Российской Федерации к решению этой задачи, тенден-
ц
ия огосударствления с
ф
еры массовой ин
ф
ормации, а также укреп-
л
ения в не
й
позици
й
крупного государственно ориентированного
б
изнеса п
р
одолжилась. Доля независимых СМИ в ин
ф
о
р
мационном
п
оле за последние годы значительно у
меньшилась. Местные власти
а
ктивно концентрируют масс-медиа в своих руках. Во многих регио-
н
ах газеты и телекомпании о
б
ъединяются в крупные холдинги —
пр
и этом их ф
инанси
р
ование из р
егиональных б
юджетов у
величива-
е
тся.
Учредителями большинства региональных и до 80 % муниципаль-
н
ых газет выст
у
пают о
р
ганы р
егионально
й
и м
у
ниципально
й
вла-
с
ти, что от
р
ажается на р
едакционно
й
политике издани
й
и на их эко-
н
омической независимости. По подсчётам Министе
р
ства ф
инансов,
и
з государственного бюджета в 2011–2013 годах на СМИ будет потра-
ч
ено 174 млрд ру
б
лей
22
. Н
а деле же — в условиях отсутствия реаль-
н
ого конт
р
оля со сто
р
оны г
р
ажданского о
б
щества за ф
о
р
ми
р
ованием
и
исполнением б
юджетов, в частности с
р
едств, выделяемых гос
у
да
р
-
с
твом на поддержку СМИ, — эта сумма сегодня значительно превы-
ш
ает о
ф
ициальные ци
ф
ры
.
З
аконодательство в с
ф
е
р
е масс-медиа сове
р
шенств
у
ется, но с
у
щест-
ву
ет явная тенденция, нап
р
авленная на «сжимание» те
рр
ито
р
ии сво-
б
оды слова: начиная с 1995 года число оснований для прекращения
в
ыпуска С
МИ последовательно увеличивается, а процедуры прекра-
щ
ения их вып
у
ска — у
п
р
ощаются. Р
оскомнадзо
р
отк
р
ыл специальн
у
ю
г
о
р
яч
у
ю линию по защите п
р
ав и законных инте
р
есов ж
ур
налистов.
20
Данные Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора). — 2011. — URL: http://www.rsoc.ru / news / rsoc / news13286.htm.
21
Российский статистический ежегодник 2010: Стат.сб-к / Росстат. — М., 2010. — С. 297.
22
Проблемы СМИ: ожидания общества и реальность: Выступление председателя Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ П. Н. Гусева на пленарном заседании Общественной палаты Российской Федерации. — 22.12.2011 г. — URL: http://www.oprf.ru / press / news / 2011 / newsitem / 15849.
В Национальной ст
р
атегии п
р
отиводействия ко
рру
пции ф
актически
отсутствует упоминание роли СМИ как важнейшего средства борьбы
с этим общественным злом, несмотря на традиционно высокую роль
журналистских расследований в о
б
наружении и пресечении корруп-
ц
ионных схем.
Встаёт вопрос: что такое современные российские СМИ с точки зре-
ния о
б
еспечения конституционного права граждан на сво
б
оду массо-
вой ин
ф
о
р
мации, о
б
еспечения сво
б
оды слова? Выполняют ли сегодня
р
осси
й
ские СМИ свою р
оль в п
р
едоставлении г
р
ажданам достове
р
-
ной ин
ф
ормации? Доверяют ли граждане этой ин
ф
ормации
?
Самым недопустимым и опасным спосо
б
ом подавления сво
б
оды СМИ
остаются насилие и у
г
р
озы насилия п
р
отив ж
ур
налистов. Т
акая п
р
ак-
тика пол
у
чила в России ши
р
окое р
асп
р
ост
р
анение. За 10 месяцев
2011 года более 150 журналистов в нашей стране были избиты, пока-
лечены или подверглись угрозам. Россия оста
ё
тся государством — чле-
ном ОБСЕ, где чаще всего уб
ивают ж
ур
налистов. 16 дека
бр
я 2011 года
п
р
оизошла оче
р
едная т
р
агедия — б
ыл уб
ит основатель махачкалин-
ской газеты «Черновик» Х. Камалов
.
Появляется ин
ф
о
р
мация и о
б
иных спосо
б
ах давления на СМИ.
Ши
р
оки
й
р
езонанс пол
у
чил п
р
оцесс п
р
отив сот
ру
дников сама
р
ско
й
«
Новой газеты»
,
обвинённых в использовании нелицензионного
программного обеспечения. По схожей схеме были заведены дела
и на сотрудников ряда других СМИ и ин
ф
ормационных агентств
.
Такая ф
о
р
ма взаимоотношений власти со СМИ не позволяет послед-
ним выступать в роли рупора общественного мнения, отсекает важ-
ный канал обратной связи власти и общества.
В р
ез
у
льтате взаимодействие г
р
ажданского о
б
щества и т
р
адиционных
СМИ на
ру
шено. Всё явственнее становится наметившаяся р
анее тен-
д
енция: активная часть общества переходит в Интернет и отдаёт пред-
почтение нео
ф
ициальным электронным ин
ф
ормационным ресурсам
.
В течение 2011
года велась активная диск
у
ссия по воп
р
ос
у
соз-
д
ания в России общественного телевидения. Советом по разви-
тию гражданского общества и правам человека при Президенте
Росси
й
ско
й
Федерации подготовлен соответствующи
й
законопро-
ек
т
23
. О
б
щественное вещание, спосо
б
ное п
р
и п
р
авильной о
р
гани-
23
28 декабря 2011 года Президент Российской Федерации Д. А. Медведев дал поручение представить предложения о создании общественного телевидения — в частности, на базе одного из федеральных каналов (Поручение № Пр-3884).
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
5
0
5
1
Г
лава 1. Г
ражданское о
б
щество: институты и процесс
ы
з
ации создать станда
р
т объективной, подотчётной г
р
ажданском
у
о
бществу журналистики, поднимает планку плюрализма, свободы
и
нформации и идей в обществе
.
С
егодня нео
б
ходимо в с
р
очном по
р
ядке создать и оп
р
о
б
овать в р
яде
р
егионов р
азличные модели р
азгос
у
да
р
ствления р
егиональных и м
у
ни-
ц
ипальных СМИ и по результатам эксперимента разработать и внести
в
Государственную Думу проект ф
едерального закона, определяющий
п
о
р
ядок р
азгос
у
да
р
ствления СМИ. В п
р
оекте нео
б
ходимо п
р
ед
у
смот-
р
еть отказ от п
р
ямого доти
р
ования у
ч
р
еждаемо
й
местными о
р
ганами
в
ласти прессы, создание системы распределения бюджетных средств
и
сключительно на конкурсной основе, отказ от публикации официаль-
н
ой информации в СМИ, предусмотрев для этого специальные б
юлле-
т
ени, элект
р
онные системы о
б
щего дост
у
па, зап
р
ет гос
у
да
р
ственным
м
асс-медиа п
у
бликовать р
еклам
у
на комме
р
ческой основе
.
Об
щественной палатой Российской Федерации б
ыл проведён спе-
ц
иальны
й
оп
р
ос с
р
еди п
р
едставителе
й
р
егиональны
й
п
р
ессы и экс-
п
е
р
тов. Им б
ыл п
р
едложен воп
р
ос: «Какие шаги н
у
жно п
р
едп
р
инять
г
осударству, чтобы начать процесс разгосударствления?» 6 % опро-
ше
нных п
о
л
а
г
аю
т, чт
о
н
е
с
т
о
ит п
ро
в
о
дить раз
г
ос
уд
арс
твл
е
ни
е
, т
ак
к
ак в том сл
у
чае если СМИ осво
б
одятся от опеки гос
у
да
р
ства, они
п
опад
у
т в зависимость от б
изнеса или к
р
иминальных г
ру
ппи
р
овок.
2
% оп
р
ошенных полагают, что р
азгос
у
да
р
ствление для небольших
т
ерриторий губительно для качества СМИ и так называемой куль-
т
уры чтения. 92 % экспертов предлагают внедрять механизмы, о
б
ес-
п
ечивающие р
авные п
р
ава для всех С
МИ. Э
кспе
р
ты п
р
едлагают п
р
е-
кр
атить выделение б
юджетных денег гос
у
да
р
ственным СМИ ли
б
о
в
течение двух лет постепенно уменьшить дотации с последующей
и
х ликвидацией.
Экспе
р
ты высказались также, что с
р
едствам массовой ин
ф
о
р
ма-
ц
ии след
у
ет самостоятельно оп
р
еделять ф
о
р
м
у
собственности.
Г
осударственным СМИ следует переходить в статус автономных учре-
ж
дени
й
и выводить властные структуры из состава учредителе
й
,
л
иквиди
р
овать ГУПЫ
и МУП
ы, а также законодательно зап
р
етить
ор
ганам гос
у
да
р
ственно
й
власти у
ч
р
еждать СМИ, сох
р
анив издания
т
олько для публикации официальной информации. Среди других
э
кономических мер — налоговые льготы для СМИ, создание прозрач-
н
ой системы грантов, создание фонда, который б
удет поддерживать
н
епо
д
ве
д
омственные С
МИ
.
В
гражданском обществе сегодня сформировался определённый
к
онсенсус в отношении нео
б
ходимости законодательно запретить
о
р
ганам власти выст
у
пать у
ч
р
едителями и владеть с
р
едствами мас-
совой ин
ф
ормации. Однако механизмы практической реализации
этой программы находятся в настоящий момент в поле обществен-
но
й
дискуссии, но не конкретных шагов Правительства. Возможно,
след
у
ет постепенно пе
р
еходить к о
б
щественной ф
о
р
ме у
п
р
авления
СМИ — ф
о
р
ме давно обс
у
ждаемой, но только в отношении главных
ф
едеральных телевизионных каналов. Начать следует, напротив,
с не
б
ольших газет или городских телевизионных каналов, где б
ы
о
б
щественный совет назначал главного р
едакто
р
а, ди
р
екто
р
а и кон-
т
р
оли
р
овал исполнение б
юджета. В о
б
щественный совет входили б
ы
авторитетные люди региона. Такая ф
орма управления существует
во многих странах Европы, их опыт может быть изучен и внедрён
в Росс
ии
2
4
.
1.6. ОБЩЕСТВЕННАЯ ДИПЛОМАТИЯ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В гло
б
ализи
ру
ющемся ми
р
е г
р
ажданское о
б
щество Российской
Федерации развивается во взаимодействии с многоуровневыми
ин
с
титут
а
ми и с
т
р
у
к
ту
ра
ми м
еж
дун
аро
дн
о
г
о
со
т
р
уднич
ес
тв
а
.
Межд
у
на
р
одные неп
р
авительственные контакты и связи ф
о
р
ми
ру
ют
контекст для выст
р
аивания взаимного дове
р
ия и сот
ру
дничества, соз-
д
ают необходимые у
словия и п
р
едпосылки для полноценной интег
р
а-
ции нашей страны в мировое сообщество.
О
б
щественная дипломатия п
р
едставляет со
б
ой соп
р
яжение у
си-
лий гос
у
да
р
ства и г
р
ажданского о
б
щества на межд
у
на
р
одной а
р
ене
и в ходе двустороннего взаимодействия с зарубежными странами.
Подключение общественности, неправительственных организаций,
экспе
р
тного и академического соо
б
ществ, деловых к
ру
гов и деяте-
лей к
у
льт
ур
ы к гос
у
да
р
ственным у
силиям спосо
б
ств
у
ет у
к
р
еплению
взаимопонимания и дове
р
ия межд
у
ст
р
анами и на
р
одами, р
азви-
ти
ю
гум
а
нит
ар
н
о
г
о
со
т
р
уднич
ес
тв
а
, п
ро
дви
же
ни
ю
инт
ересо
в с
т
ра
ны
за ру
б
ежом. Цели развития пу
б
личной дипломатии имеют для России
п
р
инципиальное значение в у
словиях эволюции ми
р
ового по
р
ядка
в сто
р
он
у
многополя
р
ной системы и у
величения ост
р
оты глобальных
рисков и угроз, когда требуются новые качество и масштаб россий-
ского присутствия на международной арене. Общественная диплома-
тия также является важне
й
шим ресурсом для развития самого граж-
д
анского о
б
щества ст
р
аны.
24
Оппозиции нашего времени: Доклад Института общественного проектирования о состоянии и перспективах политической системы России. — М., 2011. — C. 10.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
52
5
3
Г
лава 1. Г
ражданское о
б
щество: институты и процесс
ы
О
бщественн
у
ю дипломатию след
у
ет р
ассмат
р
ивать как одно из изме-
р
ений «мягкой силы», т. е. способа выстраивания международных
о
тношений таким образом, что определяющим фактором успеха
является не военная и экономическая мощь страны (так называемая
«жёсткая сила»), а взаимный инте
р
ес, о
б
щие ценности, политические
и
деалы, п
р
ивлекательные политические и социальные п
р
ог
р
аммы,
к
ультурные связи. Усилия гражданского общества по этому направ-
л
ению спосо
б
ствуют созданию б
лагоприятного климата для реализа-
ц
ии внешнеполитических инте
р
есов ст
р
аны, повышения её авто
р
и-
т
ета и у
л
у
чшения её о
бр
аза за руб
ежом
.
Р
оссия обладает значительным потенциалом для развития общест-
в
енно
й
дипломатии: это и авторитет росси
й
ско
й
науки и культуры,
и
ин
фр
аст
ру
кт
ур
а к
у
льт
ур
ных п
р
едставительств за руб
ежом, ру
сский
язык, многочисленные соотечественники, п
р
оживающие за г
р
ани-
ц
ей. Показательны в этом отношении позитивные итоги проведения
«перекрестных» годов России с зару
б
ежными странами, в том числе
м
е
р
оп
р
ияти
й
в р
амках Года России в Испании и Италии в 2011 год
у
,
в
кото
р
ых активное у
частие п
р
инимали п
р
едставители р
оссийской
о
бщественности
.
К
оличество у
ч
р
еждений о
б
щественной дипломатии, созданных
т
олько в последнее в
р
емя, р
ег
у
ля
р
но р
астёт. На поп
р
ище п
уб
лич-
н
ой дипломатии действ
у
ют Общественная палата России, ф
онд
«Русский мир», Фонд поддержки публичной дипломатии имени
А
. М. Горчакова, Российский союз о
б
ществ друж
б
ы, Фонд поддержки
и
защиты п
р
ав соотечественников за руб
ежом. Многоо
бр
азие таких
ор
ганизаций, каждая из кото
р
ых о
б
ладает оп
р
еделённой специ
ф
и-
к
ой, необходимо для многовекторного вовлечения гражданского
о
бщества в международные отношения. Однако для повышения
эфф
ективности их деятельности т
р
е
бу
ется действенная система коо
р
-
динации. В
этом смысле п
р
имечательны р
ез
у
льтаты состоявшегося
1
2 декаб
р
я 2011 года совместного заседания Общественной палаты
и
Министерства иностранных дел Российской Федерации, в ходе кото-
р
ого о
б
суждались вопросы взаимодействия внешнеполитического
в
едомства с акто
р
ами о
б
щественной дипломатии на межд
у
на
р
одной
ар
ене. В частности, было достигн
у
то согласие о необходимости созда-
н
ия таких экспертно-координирующих структур как Общественный
с
овет по международному сотрудничеству и публичной дипломатии
н
а б
азе О
б
щественной палаты и Координационный совет по между-
н
а
р
одном
у
молодёжном
у
сот
ру
дничеств
у
на б
азе МИД России, кото-
р
ые п
р
едполагают вовлечение и всех вышеобозначенных у
ч
р
ежде-
н
ий. Тем самым Общественная палата ставит задачу формирования
с
истемы о
б
щественно-государственной поддержки и координации
д
еятельности р
оссийских НПО, у
частв
у
ющих в межд
у
на
р
одной дея-
т
е
льн
ос
ти.
При этом не следует рассматривать о
б
щественную дипломатию
как комплимента
р
ное явление по отношению к о
ф
ициальной внеш-
ней политике гос
у
да
р
ства. Ключевая особенность п
у
бличной дипло-
матии состоит в том, что, по сути, в конечном итоге от е
ё
осущест-
вления выигрывает само о
б
щество или, по меньшей мере, значимая
социальная г
ру
ппа. В п
р
оцессе межд
у
на
р
одных контактов по о
б
щест-
венно
й
линии р
асши
р
яются человеческие связи, п
р
еодолеваются нега-
тивные стереотипы и происходит взаимовыгодный обмен опытом.
Гуманитарное сотрудничество может быть продолжением официаль-
ного курса, а может и замещать его, когда де
й
ствия на политическом
ур
овне невозможны и неэ
фф
ективны. Я
р
кий п
р
име
р
— с
у
ществ
у
ю-
щие отношения межд
у
р
оссийским и г
ру
зинским на
р
одами после
известных событий 2008 года
.
Одной из наи
б
олее действенных ф
о
р
м о
б
щественной дипломатии
я
вляется у
частие инстит
у
тов г
р
ажданского о
б
щества в деятельно-
сти международных организаций. С одной стороны, такие институты
п
ре
д
с
т
а
вля
ю
т в них н
е
т
о
ль
ко
с
в
ою
ор
г
а
ни
за
ци
ю
, н
о
и с
в
ою
с
т
ра
н
у
в целом, с д
ру
гой — подо
б
ная деятельность позволяет г
р
ажданском
у
о
б
ществ
у
на
р
а
б
атывать ценный опыт, пол
у
чать дост
у
п к межд
у
на
р
од-
ным площадкам и возможность вносить свой вклад в ф
о
р
ми
р
ование
международной повестки дня.
Факто
р
о
б
щественной дипломатии в значительной ме
р
е п
р
оявился
п
р
именительно к сцена
р
иям р
азвития комплексных отношени
й
между Россией и ЕС, ОБСЕ, Советом Европы, БРИКС, СНГ
.
О
б
щественная палата Российской Феде
р
ации и д
ру
гие р
оссийские
инстит
у
ты г
р
ажданского о
б
щества активно у
частв
у
ют в р
аз
р
а
б
отке
нового Соглашения о па
р
тнё
р
стве и сот
ру
дничестве межд
у
Россией
и Евросоюзом. При этом данные институты продвигают интересы
б
ольшинства российских граждан — прежде всего, по вопрос
у
о
б
у
становлении б
езвизового р
ежима и взаимного п
р
изнания дипло-
мов об об
р
азовании.
Заметного прогресса представители общественного дипкорпуса
д
о
б
ились во взаимоотношениях с Советом Европы. Если в резолю-
ции ПАСЕ 2007 года соде
р
жалась негативная оценка ф
акта созда-
ния Общественной палаты России, то у
же в 2010 год
у
сек
р
ета
р
иат СЕ
официально признаёт Общественную палату самым репрезентатив-
ным органом российского гражданского о
б
щества. Это существенно
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
54
5
5
Г
лава 1. Г
ражданское о
б
щество: институты и процесс
ы
п
овысило возможности и инте
р
ес ши
р
окого спект
р
а р
оссийских НПО
(
НКО
)
к взаимодействию с Советом Европы и другими европейскими
п
латформами. В 2011 году в штаб-квартире Совета Европы прошла
с
ерия семинаров и выставок молодёжных НПО (НКО), в том числе
«Никогда б
олее», посвящённая памяти ге
р
оев и же
р
тв Вто
р
ой ми
р
о-
в
ой войны. Участие р
оссийских НПО (НКО) в сессиях ПАСЕ стало т
р
а-
дицией и в 2012 году может привести к созданию Молодёжной ПАСЕ.
И
нициатива по б
орь
б
е с правым радикализмом, нацизмом и ксено-
ф
о
б
ией, п
р
оявленная Всеми
р
ным конг
р
ессом ру
сскоязычного ев
р
ей-
с
тва и подде
р
жанная сотнями о
р
ганизаци
й
в Ев
р
опе и Аме
р
ике,
в
2011 году вылилась в учреждение и регистрацию в Страсбурге
М
еждународного правозащитного движения «Мир без нацизма»,
р
а
б
отающего в тесном взаимодействии с Советом Европы.
О
бщественная дипломатия п
р
извана способствовать р
еализации
и
нт
е
г
ра
ци
о
нных п
роек
т
о
в н
а
е
в
роаз
и
а
т
ско
м п
рос
т
ра
н
с
тв
е
, ко
т
ор
ы
е
не
в
оз
м
ож
н
о
реа
ли
зо
в
а
ть и
ск
л
ю
чит
е
льн
о
п
о
литич
еск
ими м
ера
ми.
Н
а их п
у
ти стоит целы
й
р
яд п
р
епятстви
й
: менее половины г
р
аж-
дан России подде
р
живают интег
р
ационные п
р
оцессы, в р
оссий-
с
ком обществе распространяются исламофобские и кавказофобские
н
астроения, так же как в бывших советских республиках нередко про-
с
леживаются элементы ру
со
ф
о
б
ии. П
р
еодолеть их помог
у
т г
у
мани-
т
а
р
ные контакты межд
у
п
р
едставителями г
р
ажданского о
б
щества,
пр
о
ф
ессиональными союзами, молодёжью, деятельность экспе
р
т-
н
ых общественных советов. В 2011 году ряд влиятельных россий-
с
ких НПО (
НКО
)
, имеющих разветвлённую партнёрскую сеть в стра-
н
ах СНГ, Балтии и Кавказа, п
р
и подде
р
жке О
б
щественной палаты
Р
осси
й
ско
й
Феде
р
ации начали п
р
оекты г
у
манита
р
но
й
интег
р
ации
на
ших н
аро
д
о
в
.
Р
астёт ур
овень п
р
едставительства России в Межд
у
на
р
одно
й
ассо-
ц
иации экономических и социальных советов и схожих инстит
у
-
т
ов (МАЭСССИ), объединяющей инстит
у
ты г
р
ажданского общества
67 стран в целях отражения интересов глобальной общественно-
с
ти. В 2011 году членом Президиума МАЭСССИ стала О
б
щественная
п
алата России, одна из основных задач кото
р
о
й
в данном качестве —
пр
едставлять в Ассоциации р
осси
й
ское видение р
оли г
р
ажданского
о
бщества в условиях глобального кризиса. Результатом этого стала
в
озможность российского участия в ф
ормировании повестки дня
э
той крупнейшей НПО (
НКО
)
. Российские НПО (
НКО
)
и экспертное
с
оо
б
щество стали инициато
р
ами и о
р
ганизато
р
ами подготовки меж-
д
у
на
р
одного доклада «Ответ г
р
ажданского общества на ми
р
овой эко-
н
омический кризис».
Некомме
р
ческий секто
р
России всё более активен в р
амках у
ч
р
ежде-
ний системы ООН. С 2001 года совместно с Министерством иностран-
ных дел Российской Федерации на постоянной основе реализуется
проект «Молодёжны
й
делегат ООН», в рамках которого молодые рос-
сийские о
б
щественники р
а
б
отают в р
амках подготовки и п
р
оведения
сессий Гене
р
альной Ассамблеи. Растёт п
р
едставительство р
оссийских
НПО (
НКО
)
в ЭКОСОС, в числе которых насчитывается уже 20 органи-
заций. Российская о
б
щественность вносит свой вклад в международ-
н
у
ю повестк
у
дня: в ноя
бр
е 2011 года О
б
щественной палатой нап
р
ав-
лено письмо Гене
р
альном
у
сек
р
ета
р
ю ОО
Н Пан Ги М
у
н
у
, соде
р
жащее
обобщённые предложения гражданского общества России к конфе-
ренции по вопросам устойчивого развития «Рио+20».
В се
р
ьёзной подде
р
жке н
у
ждается та часть г
р
ажданского о
б
ще-
ства, кото
р
ая непос
р
едственно занимается общественной дипло-
матией. Необходимо оказывать им организационное, методиче-
ское соде
й
ствие и помощь в подготовке кадров. Большое значение
д
ля р
еализации п
р
оектов о
б
щественной дипломатии имеет р
еали-
зация совместной п
р
ог
р
аммы О
б
щественной палаты Российской
Федерации и Фонда международного сотрудничества «Общественный
д
ипломатический корпус», позволяющей ежегодно обучать и вклю-
чать в конк
р
етные межд
у
на
р
одные п
р
ог
р
аммы десятки лиде
р
ов р
ос-
сийских НПО (НКО).
Кроме того, на поле многосторонней общественной дипломатии боль-
ш
ое
вним
а
ни
е
с
л
е
ду
е
т уд
е
лить н
а
шим соо
т
е
ч
ес
тв
е
нни
ка
м и г
раж
д
а
-
нам Российской Феде
р
ации, находящимся за руб
ежом. Важно о
б
еспе-
чить механизмы у
частия р
осси
й
ско
й
диаспо
р
ы, составляюще
й
до 30
млн человек, в жизни страны через создание ассоциаций российских
соотечественников и привлечение их представителей в российское
экспе
р
тное соо
б
щество.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
5
6
5
7
Глава 2. О
бщество и государство: обратная связ
ь
ГЛАВА 2. ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО: ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ
2.1. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
К
оллективное де
й
ствие может различаться по тем целям, ради кото-
р
ых оно возникло; соответственно р
азличается и мотивация акти-
в
истов. Это может быть защита на
ру
шенных п
р
ав, р
еакция на дей-
с
твия государства, чиновников, крупного бизнеса, совместное
достижение со
б
ственного интереса, помощь другим людям и защита
и
х инте
р
есов
.
2
011 год показал, что рост гражданской активности происходит
н
е только вокруг защиты своих собственных (обычно нарушенных) прав
и
о
бу
ст
р
ойства своих инте
р
есов. Всё чаще возникают и р
азвиваются
пр
авозащитные б
лаготво
р
ительные инициативы, нап
р
авленные н
а
п
омощь незнакомым людям
,
на отстаивание общественных инте-
р
есов и ценностей гражданского общества. На наших глазах стадия
о
тносительной инертности гражданского о
б
щества сменяется ста-
дией активности, повышается и внимание г
р
ажданского о
б
щества
к
политическом
у
п
р
оцесс
у
, т
р
е
б
овательность по отношению к поли-
т
ическим силам, надел
ё
нным властными полномочиями.
П
остепенно к людям, начинающим п
р
оявлять активность, п
р
ихо-
дит понимание, что о
бу
ст
р
оить свою жизнь го
р
аздо легче действ
у
я
с
ообща. Объединение в г
ру
пп
у
или о
р
ганизацию позволяет п
р
иоб-
щ
иться к опыту другого региона или страны. Пресса охотнее осве-
щ
ает именно массовые мероприятия, б
удь то праздник или протест.
О
т
р
ядом в несколько человек у
до
б
нее вести к
ру
глос
у
точное деж
ур
-
с
тво около скве
р
а, кото
р
ом
у
г
р
озит заст
р
о
й
ка. Коллективное де
й
ствие
о
казывается э
фф
ективнее при взаимодействии с государством
25
.
Уже се
й
час есть широко известные примеры успешного влияния
гр
ажданских инициатив на вы
р
а
б
отк
у
гос
у
да
р
ственной политики.
В
р
ез
у
льтате г
р
ажданских действий ско
рр
екти
р
ована миг
р
ационная
25
Перспективы гражданского общества в России: Доклад Аналитического центра Юрия Левады «Левада-
Центр». — М., 2011. — С. 23.
политика, у
сове
р
шенствовано законодательство о р
оссийском г
р
аж-
д
анстве, приняты Федеральный закон «Об альтернативной граж-
д
анской службе» и Федеральный закон «О создании системы обще-
ственного контроля в местах заключения», инициирована реформа
милиции и пенитенциа
р
но
й
системы, введены с
у
ды п
р
исяжных,
инстит
у
т Уполномоченного по п
р
авам р
ебёнка, начался п
р
оцесс г
у
ма-
низации уголовно-процессуальной политики. Экологические органи-
зации предпринимают усилия по кардинальному изменению Л
есного
кодекса, введению гос
у
да
р
ственно
й
ох
р
аны лесов. Совместными
д
ействиями многих о
б
щественных о
р
ганизаций у
далось остановить
проект строительства «башни» Газпрома, который мог нанести непо-
правимый вред архитектурному облику Санкт-Петербурга; удалось
также отстоять многие памятники архитектуры в различных городах
России. Исполнительно
й
и законодательно
й
власти всё чаще п
р
ихо-
д
ится р
еаги
р
овать на активные действия движений автомобилистов,
вы
с
туп
аю
щих за
н
а
в
е
д
е
ни
е
п
ор
яд
ка
н
а
д
оро
г
ах
26
.
Важн
у
ю р
оль в изменении отношения власти и о
б
щества к п
уб
личным
г
р
ажданским акциям сыг
р
ало движение «Синие ведё
р
ки», у
частники
которого протестуют против необоснованных, на их взгляд, приви-
легий для автомобилей со спецсигналами, не относящихся к системе
опе
р
ативных сл
у
ж
б
2
7
.
Пол
у
чила своё р
азвитие акция «Ст
р
ана без гл
у
постей». Молодые акти-
висты требуют соблюдения прав на свободу фотосъёмки, борются
с незаконными парковками и др. З
амеченные правонарушения
ф
икси
ру
ются на ф
ото и видео, опе
р
ативно выкладываются в Сети,
п
р
и нео
б
ходимости отп
р
авляются в качестве доказательства в п
р
о-
к
у
ра
ту
р
у
.
С
оциальные сети помогают о
р
ганизовать и к
р
аткос
р
очные акции,
со
б
и
р
ающие многих людей для р
ешения конк
р
етной задачи. Так,
в ф
о
р
ме массового с
у
бботника у
спешно п
р
ошла все
р
оссийская акция
«
Блогеры против мусора», собравшая около 20 тыс. участников
.
В
ласть по-
р
азном
у
отзывается на г
р
ажданские инициативы.
П
р
езидент России пе
р
иодически вст
р
ечается с г
р
ажданскими акти-
26
Гражданское общество в модернизирующейся России. [Электронный ресурс]: Аналитический доклад Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» по итогам реализации проекта «Индекс гражданского общества — CIVICUS» / Л. И. Якобсон, И. В. Мерсиянова, О. Н. Кононыхина и др. — Электрон. текст. дан. (2,6 Мб). — М.: НИУ ВШЭ, 2011.
27
Online-интервью с Алексеем Дозоровым // Коммерсантъ-Online. — 22 августа 2011 года. — URL: http://
www.kommersant.ru / doc / 1756344 / print.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
5
8
59
Глава 2. О
бщество и государство: обратная связ
ь
в
истами, с п
р
едставителями блогос
ф
е
р
ы. Но есть и д
ру
гие п
р
име
р
ы,
к
огда общественная инициатива вызывает подозрение и раздраже-
н
и
е
чин
о
вни
ко
в, н
е
в
ос
п
р
иним
аю
щих са
му в
оз
м
ож
н
ос
ть п
о
л
ез
н
о
г
о
н
езависимого коллективного гражданского де
й
ствия
.
Уровень гражданской активности
И
сследования последних лет показывают, что в не
ф
ормальные прак-
т
ики г
р
ажданского о
б
щества вовлечена значительная часть р
оссиян:
п
о п
р
изнанию р
еспондентов, до 2
/ 3
из них являются у
частниками
н
е
ф
ормальной волонтёрской деятельности, до 50 % — участвуют
в
д
е
н
еж
ных п
ожер
тв
о
в
а
ниях; п
р
им
ер
н
о
т
ре
ти о
п
ро
ш
е
нных п
р
их
о
-
дилось участвовать в каких-ли
б
о мероприятиях, организованных
с
амими г
р
ажданами по мест
у
жительства
28
. 75 % г
р
аждан по к
р
а
й
-
н
ей ме
р
е один р
аз в месяц у
частв
у
ют в общественных ме
р
оп
р
иятиях
с
другими людьми, например посещают спортивные клубы или ока-
з
ывают помощь до
б
ровольческим (сервисным) организациям
.
В
последние годы на
б
людается тенденция снижения количества о
ф
и-
ц
иально зарегистрированных общественных объединений, и, веро-
ятно, этот процесс продолжится — люди уходят в неформальные объ-
е
динения, инте
р
нет-соо
б
щество.
У
р
овень не
ф
о
р
мальной общественной активности был п
р
одемон-
с
трирован в 2010 году, в период беспрецедентных летних пожаров.
Р
езультаты спонтанно
й
и динамично
й
самоорганизации оказались
в
некото
р
ых отношениях б
олее впечатляющими, чем те, что о
б
ычно
достигаются в инстит
у
ционализи
р
ованном секто
р
е г
р
ажданского
о
бщества. Этот феномен добровольной деятельности людей в ситуа-
ц
ии совпадения общественных и государственных интересов предпо-
л
агает возможные изменения в р
аскладе сил на г
р
ажданском поле.
В
озникают новые ф
о
р
мы самоо
р
ганизации в р
азличных с
ф
е
р
ах: об
у
-
с
тройство территории, досуговые объединения, различные общества
п
омощи, формы территориального самоуправления, б
орь
б
а с уплот-
н
ительно
й
заст
р
о
й
ко
й
, р
одительские советы, экологические г
ру
ппы
.
Н
еформальная общественная активность часто вызвана неэффек-
т
ивностью государственной бюрократии и НКО в решении соци-
а
льных про
б
лем. К примеру, сегодня в России сла
б
о развита проф-
с
оюзная система. П
о мнению У
полномоченного по п
р
авам человека
в
Российской Феде
р
ации, «в некото
р
ых важных воп
р
осах действ
у
ю-
28
Потенциал и пути развития филантропии в России / Под. ред. И. В. Мерсияновой и Л. И. Якобсона. — М., 2010. — Гл. 6–8.
щее р
оссийское законодательство п
р
едоставляет п
р
о
ф
союзам меньше
прав, чем старое советское. Так, например, в соответствии со ст. 35
советского Кодекса законов о труде, увольнение работника было воз-
можно не иначе как с согласия соответствующего вы
б
орного проф-
союзного о
р
гана. Нап
р
отив, ст. 82 р
осси
й
ского Т
ру
дового кодекса
п
р
ед
у
смат
р
ивает, что у
вольнение р
аботника п
р
оизводится с у
чё-
том мотивированного мнения выборного профсоюзного органа
»
29
.
Про
ф
союзы часто не в состоянии защитить интересы трудящихся,
а р
а
б
отодатели э
фф
ективны в подавлении р
а
б
очей самоо
р
ганиза-
ции. Поэтом
у
появляются р
азличные новые ф
о
р
мы самоо
р
ганизации
работников в виде независимых профсоюзов.
По данным доклада «Гражданское о
б
щество в модернизирующейся
России», социальная б
аза р
оссийского г
р
ажданского о
б
щества состав-
ляет не менее 90 % вз
р
ослого населения
30
.
Очевидно, что о
б
щественная активность россиян имеет ситуативный
ха
р
акте
р
. Возможно, ур
овень соответств
у
ет фу
нкциони
р
ованию всей
о
б
щественной системы, но он спосо
б
ен к р
езком
у
значительном
у
у
ве-
личению в условиях бедствия и кризиса
.
Но вс
ё
же, несмот
р
я на декла
р
и
ру
ем
у
ю гос
у
да
р
ством на р
азных ур
ов-
нях подде
р
жк
у
г
р
ажданского о
б
щества и малого б
изнеса, потенциал
самоо
р
ганизации и само
р
еализации г
р
аждан в достаточной ме
р
е
не использован. Существующие успешные примеры такой самоорга-
низации через до
б
ровольчество, ра
б
оту в некоммерческом секторе,
создание малых социальных п
р
едп
р
ияти
й
, у
частие в местном само-
у
п
р
авлении и б
лаготво
р
ительность ост
р
о н
у
ждаются в подде
р
жке
со стороны государства и могут быть тем самым недостающим ресур-
сом, который запустит механизм модернизации российского обще-
ства «изн
у
т
р
и».
Протестная активность
П
оследние годы демонстрируют, что протестная активность воз-
никает б
ыст
р
о и неп
р
едсказ
у
емо: именно так р
азвивались со
б
ытия
на Манежной площади в декаб
р
е 2010 года, в г. Химки Московской
области — в знак протеста против вырубки сквера в июле 2011 года;
29
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год. — М., 2011. — С. 50.
30
Гражданское общество в модернизирующейся России. [Электронный ресурс]: Аналитический доклад Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» по итогам реализации проекта «Индекс гражданского общества — CIVICUS» / Л. И. Якобсон, И. В. Мерсиянова, О. Н. Кононыхина и др. — Электрон. текст. дан. (2,6 Мб). — М.: НИУ ВШЭ, 2011.
ОБ
Щ
ЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ:
Д
ОКЛАД О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2011 ГО
Д
60
61
2. &'#(% %#
)
!#(%: %&!(> #>G
?
и
менно так проходили послевы
б
орные протестные митинги в дека
б
ре.
В
се эти акции плани
р
овались бу
квально накан
у
не со
б
ытий, однако
и
мели б
о
ях?ый ьлнедосеттжй р
егьтчтд, ПеУ дьщячдьсчттже ы гч
р
ч-
тее
и
ь
ущ
ь
о
ь
ся
е
ттж
е
Уыоытщы
.
м
чддьсье «скя@Петые» щрчёучт с ирьоедотже чкфыы тч
л
я@учеодв
о
ьщуч, кьщуч ьщ
р
чтыПетыв ыяы Б
неУяетыв с и
р
чсчМ кчдч@одв теиьд
р
еу-
д
осетть ыМ ёыгты ыяы ытое
р
едьс з
тчи
р
ыУе
р
, чкфыы и
р
ьоедоч ?чМоС-
р
ьс «цчдичудкьй», чкфыы ирьоедоч ирьоыс иьсж?етыв орчтдиьротьщь
т
чяьщч с <чяытытщрчудкьй ь
л
ячдоы ы ур.
Г
31
.
7р
чёучте и
р
ьоедо
Б
@о, кчк и
р
чсыяь, кьщуч дочтьсводв ьПесыутжУы
р
егБяхочож тесертжМ ре?етый — ирьоыс иьдяеудосый, ч те ирыПыт.
;
яеуБео ирыгтчох, Поь ьутыУ ыг кя@ПесжМ >
чкоьрьс сьгтыктьсетыв
и
рьоедотьй чкоыстьдоы с цьддыы всявеодв теD>>екоыстьдох ытдоы-
оБ
оьс и
р
еудочсыоеяхть
й
уеУьк
р
чоыы, кьоь
р
же иьуПчд те гчытое
р
едь-
с
чтж с чщ
р
ещы
р
ьсчтыы ы сж
р
чёетыы ытое
р
едьс р
чгяыПтжМ дьфычях-
т
жМ щ
р
Бии.
8
чы
л
ьяее чкоыстже ы Учддьсже и
р
ьоедотже кчУичтыы и
р
ьсьуыяыдх
с
оеМ дя
Б
ПчвМ, кьщуч ь
л
недосетть-иьяыоыПедкые ытдоыо
Б
ож те ижоч-
я
ыдх гчнынчох БнеУя
С
ттже ытоередж щрчёучт — уьяхныкьс, ?чМ-
оС
рьс, БсьяеттжМ ы яы?
С
ттжМ яхщьо, — ч ьрщчтж сячдоы те иреу-
ир
ытыУчяы тыкчкыМ уейдосый. ИьDоьУ
Б
щ
р
чёучте л
жяы сжт
Б
ёуетж
д
чУьь
р
щчтыгьсжсчохдв ы тчПытчох уе
й
досьсчох с гчныо
Б
дсьыМ ытое-
р
едьс дчУьдоьвоеяхть, и
р
еьуьяесчв д
Б
недос
Б
@ные лч
р
хе
р
ж.
э
2011 щьуБ с кчПедосе ьрщчтыгчоьрьс ирьоедотжМ чкфы
й
сждоБичяы
ь
ииьгыфыьттже иьяыоыПедкые ич
р
оыы, «тедыдоеУтчв» ьииьгыфыв,
У
едотже ьлнедосеттже ь
р
щчтыгчфыы ы ытыфычоыстже щ
р
чёучте.
И
рьоедож сьгтыкчяы с дсвгы д кьткреотжУы дяьётжУы дыоБчфывУы
з
сжрБлкч ичркьс, Уь?еттыПедось с д>ере дорьыоеяхдосч ы ур.Г,
ы
с л
ьях?ытдосе дя
Б
Пчес кчУичтыы до
р
ьыяыдх тч деоесжМ и
р
ытфыичМ,
М
ьов сдещуч д
Б
недосьсчя ы те
>
ь
р
Учяхтжй кьь
р
уытчфыьттжй фето
р
.
И
рьоедотже тчдорьетыв регкь сжрьдяы с дсвгы д сжльрчУы уеиБочоьс
7
ьдБучрдосеттьй бБУж. мыоытщы с мьдксе 10 ы 24 уекч
л
рв 2011 щьуч,
31
Здесь и далее в разделе использованы материалы Доклада «Специфика формирования протестных настроений и протестных действий в субъектах Российской Федерации» (Ярославль, 2011) по результатам исследования, проведённого Ярославской региональной общественной организацией «Центр социального партнёрства» в рамках проекта (руководитель – А.В.Соколов), реализованного на средства государственной поддержки, выделенной в виде гранта Институтом общественного проектирования в соответствии с распоряжением Президента РФ от 08.05.2010 № 300–рп «Об обеспечении в 2009 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества».
со
б
равшие десятки тысяч участников, стали самыми массовыми
в России с начала девяностых годов. Э
ти п
р
отестные акции выявили
малоэ
фф
ективность с
у
ществ
у
ющих ф
о
р
м взаимодействия обще-
ства и власти, необходимость глубокой модернизации политической
с
и
с
т
е
мы
.
Социальные сети и блогосфера:
новые технологии гражданской активности
Важным ф
актором развития не
ф
ормализованной гражданской актив-
ности в ми
р
е становится Инте
р
нет, социальные сети. Э
тот п
р
оцесс
в полной ме
р
е зат
р
он
у
л и Россию, где р
азвитие инте
р
нет-техноло-
гий и приобщение граждан к электронным способам коммуникации
набирает обороты. Уже сегодня наиболее заметные общественные
инициативы осуществляются с помощью интернет-коммуникаци
й
,
влияние ви
р
т
у
ально
й
с
р
еды на р
еальн
у
ю жизнь г
р
аждан становится
всё заметнее. Появление р
азноплановых социальных сетей создаёт
д
ругую структуру гражданского общества – с мгновенным обменом
ин
ф
ормацией, высокой скоростью реакции, во много раз опережаю-
щей ско
р
ость гос
у
да
р
ственного р
еаги
р
ования на вызовы, со
б
ытия и
катаст
р
о
ф
ы
.
По данным Фонда «Общественное мнение», в конце 2010 года доля
инте
р
нет-пользователе
й
с
р
еди вз
р
ослого населения России соста-
вила 4
3
%
, или 5
0
млн человек. П
р
и этом к активным пользователям
Инте
р
нета, выходящим в Сеть хотя бы р
аз за с
у
тки, можно отнести
у
же каждого третьего из десяти пользователей. Общая численность
активно
й
аудитории достигла 36 млн человек.
П
р
и
р
ост численности ежемесячной инте
р
нет-а
у
дито
р
ии за пе
р
вые
месяцы 2011 года составил 8 %, тогда как число активных пользова-
телей, выходящих в Сеть хотя бы раз за сутки, возросло на 14 %. Это
от
р
ажает о
б
щ
у
ю тенденцию р
азвития Инте
р
нета: у
величение числа
активных пользователей Сети на ф
оне у
ме
р
енного темпа р
оста о
б
щей
численности пользователе
й
32
.
В Сети зарегистрировано б
олее 4 млн русскоязычных аккаунтов, люди
о
б
ъединены в 150 тыс. соо
б
ществ, сайты кото
р
ых п
уб
лик
у
ют около
2
5
0
тыс. постов еже
д
невно
.
Развитие социальных сетей в России опережает показатели многих
стран Западной Европы. 95 % пользователей Рунета имеют хотя б
ы
один п
р
о
ф
иль в социальных сетях, 17,9 млн человек посещают сайты
32
Интернет в цифрах. — 2011. — URL: http://newsfromall.ru/internet/internet-v-tsifrah-god-2011/.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
62
6
3
Глава 2. О
бщество и государство: обратная связ
ь
с
оциальных сетей ежедневно, а блоги ежемесячно — по
р
ядка 19,1
м
лн пользователей
.
В
наше
й
стране 78 % дете
й
в возрасте от 9 до 16 лет имеют личны
й
пр
о
ф
иль в социальных сетях — этот показатель п
р
име
р
но на 20 %
б
ольше, чем в ст
р
анах Ев
р
осоюз
а
33
.
Н
аи
б
олее популярным занятием среди пользователей Рунета явля-
е
тся поиск ин
ф
о
р
мации (80 %). С
р
еди д
ру
гих инте
р
есов: поис
к
р
а
б
оты (17 %), ин
ф
о
р
мация о погоде (68 %), ф
отог
р
а
ф
ии (46 %), б
логи
и
ф
орумы (41 %), музыка (39 %). Проникновение широкополосного
доступа в России составило 19 % (по данным Фонда «Общественное
м
нение» — 25 %). При этом 22 млн россиян являются пользователями
м
о
б
ильного Инте
р
нета.
С
егодня практически все значимые общественные инициативы бази-
р
уются на платформе социальных сетей и б
логов. Эти процессы имеют
н
епос
р
едственное отношение к ф
о
р
ми
р
ованию г
р
ажданского о
б
ще-
с
тва. Социальные сети и б
логи связаны с комм
у
никацией, с отноше-
н
иями между людьми, поиском сторонников, и этот процесс вс
ё
время
ускоряется. В России всё чаще на базе интернет-технологий строятся
и
п
р
отестные кампании
.
С
оциальные сети и блоги объединяют людей самых р
азных инте-
р
есов как для решения конкретной задачи, так и на долгосрочной
ос
н
о
в
е.
В
сё б
олее поп
у
ля
р
ной становится видео
ф
иксация р
азличных п
р
а-
в
онарушений, которая позволяет обратить на них внимание широ-
к
ой публики и правоохранительных органов. Именно на основании
в
идеозаписи б
ыло воз
бу
ждено у
головное дело о п
р
евышении сл
у
же
б
-
н
ых полномочи
й
в отношении п
р
апо
р
щика милиции В. Бо
й
ко, кото-
р
ый 31 июля 2010 года во в
р
емя несанкциони
р
ованных п
у
бличных
м
ероприятий нанёс удары одному из демонстрантов
34
. Президент
Р
оссийской Федерации признал правильной и э
фф
ективной мерой
р
азмещение в Инте
р
нете р
азличных видео с демонст
р
ацие
й
п
р
авона-
ру
шений для бо
р
ьбы с ними
35
.
33
Около 80% российских детей зарегистрировано в соцсетях // digit: проект РИА Новости. — 15.12.2010. — URL: http:// www.digit.ru / internet / 20101215 / 380866974.html.
34
«Жемчужный прапорщик» стал пенсионером // Актуальные комментарии. — 04.08.2011. — URL: http:// www.actualcomment.ru / news / 28313.
35
Президент, блогеры, хорошее настроение // Интерфакс. — 09.11.2011. — URL: http://www.interfax.
ru / politics / txt.asp?id=216019.
На декаб
р
ь 2010 года ежемесячная а
у
дито
р
ия ру
сскоязычных элек-
тронных СМИ во вс
ё
м мире превысила 40 млн человек. Около 25
млн из них — пользователи из России, около 12 млн — из Европы.
Тем не менее, аудитория б
ольшинства онлайн-СМИ сравнительно
невелик
а
36
.
Это означает, что читатели новосте
й
в Инте
р
нете пол
у
-
чают ин
ф
о
р
мацию п
р
еим
у
щественно из у
зкого к
ру
га изданий
.
Среди всех типов онлайн-СМИ б
ольше всего соо
б
щений выпускают
ин
ф
о
р
мационные агентства — в с
р
еднем 37 в день. Вп
р
очем, к
ру
пней-
шие из них пиш
у
т го
р
аздо б
ольше — по 300–400 соо
б
щений в день.
Другая заметная тенденция — приход новостных ресурсов в социаль-
ные сети. Почти 90 % СМИ получают посетителей из этого источни-
к
а
3
7
.
В р
оссийском обществе п
р
оизошло р
азделение на а
у
дито
р
ию т
р
а-
д
иционных СМИ, среди которых главное место принадлежит теле-
визионным программам, и интернет-аудиторию. «
Т
елеграждане»
осмысливают, инте
р
п
р
ети
ру
ют со
б
ытия, но не имеют возможности
о
б
с
у
ждать свою позицию с б
ольшим числом со
б
еседников, р
едко
способны к организованному коллективному действию. «Интернет-
граждане» имеют возможность быстро вступать друг с другом в кон-
такт, о
б
с
у
ждать п
р
оисходящее, они го
р
аздо чаще готовы создавать
активные г
ру
ппы сто
р
онников или у
частвовать в их деятельности.
Они слабовосп
р
иимчивы к телевизионной п
р
опаганде
.
Н
астороженность гражданских активистов вызывает стремление
гос
у
да
р
ственных, п
р
ежде всего, п
р
авоох
р
анительных о
р
ганов р
ег
у
-
ли
р
овать п
р
оцессы, п
р
отекающие в ви
р
т
у
альном п
р
ост
р
анстве.
Вероятно, вокруг именно этой проблемы в ближайшее время будет
идти активная общественная дискуссия. Уже сегодня остро стоит
воп
р
ос о
б
оп
р
еделении «ю
р
идической п
р
инадлежности» сетевых
д
невников и б
логов. След
у
ет ли п
р
именять к ним те же законодатель-
ные но
р
мы, что и в отношении за
р
егист
р
и
р
ованных СМИ? С одной
с
т
оро
ны, ч
е
л
о
в
ек
вы
ражае
т с
в
ою
п
оз
ици
ю
в п
ерсо
н
а
льн
о
м дн
е
в-
нике, с друго
й
— она становится доступна неограниченному числ
у
чит
а
т
елей.
В России уже появился прецедент уголовного преследования за ком-
ментарий в блоге. Сыктывкарский блогер Савва Терентьев в интер-
нет-дневнике местного журналиста оставил гру
б
ый комментарий
36
Информационный бюллетень // Медиасфера Рунета. — Сентябрь 2010 – Январь 2011. — URL: http://
company.yandex.ru / facts / researches / yandex_on_internet_media_spring_2011.xml.
37
Доля прямых заходов на новостные порталы составляет 38% // VSESMI.RU. — 11.03.2011. — URL: http://www.vsesmi.ru / news / 4991923.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
64
6
5
Глава 2. О
бщество и государство: обратная связ
ь
о
действиях сот
ру
дников милиции, за что пол
у
чил год лишения сво-
б
оды условно
.
С
дека
б
ря 2011 года Роскомнадзор ведёт мониторинг сетевых СМИ:
пр
и помощи специального п
р
ог
р
аммно-аппа
р
атного комплекса тек-
с
ты, ф
ото-, а
у
дио- и видеомате
р
иалы, р
азмещённые в Сети, б
у
д
у
т
п
роверяться на соответствие российским законам. В поле зрения
Р
оскомнадзора попадают как интернет-
С
МИ, так и выложенные
о
тдельными пользователями мате
р
иалы. Роскомнадзо
р
бу
дет из
у
-
ч
ать соде
р
жание са
й
тов на п
р
едмет наличия слов, вы
р
ажени
й
и мето
к
из
за
д
а
нн
о
г
о
с
пи
ска
3
8
.
О
стро стоит вопрос и о
б
утечке персональных данных пользовате-
л
е
й
социальных сете
й
, а также их пе
р
едаче п
р
авоох
р
анительным
ор
ганам
39
.
К
ру
пнейшие инте
р
нет-компании за счёт п
р
иоб
р
етения
к
онтроля над разнообразными ресурсами — почтовыми сервисами,
с
оциальными сетями и иными информационными б
азами — стали
об
ладателями колоссального о
б
ъёма сведений о населении планеты
,
з
нают о людях п
р
актически всё.
2.2. ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ И ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Г
ражданский (или общественный) контроль представляет собой
с
истему мероприяти
й
и мер, осуществляемых по инициативе граж-
дан, нап
р
авленных на у
л
у
чшение качества р
аз
р
а
б
атываемых, п
р
и-
н
имаемых и р
еализ
у
емых властных р
ешений, повышение э
фф
ек-
т
ивности деятельности органов публичной власти, государственных
и
муниципальных организаций и учреждений с целью соблюдения
об
щеп
р
изнанных но
р
м межд
у
на
р
одного п
р
ава и национального
з
аконодательства у
казанными о
р
ганами и о
р
ганизациями и их долж-
н
остными лицами, а также негос
у
да
р
ственными о
р
ганами, о
р
ганиза-
ц
иями и их д
о
л
ж
н
ос
тными лиц
а
ми.
К
лючевыми составляющими с
у
ществ
у
ющей в России системы о
б
ще-
с
твенного конт
р
оля являются общественные палаты и обществен-
н
ые советы всех уровней, общественные наблюдательные комиссии.
Ф
ункции общественного контроля осуществляют также отдельные
об
щественные организации и формально незарегистрированные
гр
ажданские соо
б
щества
.
38
Зарплата Большого брата // Коммерсантъ Деньги. — № 42 (849). — 24.10.2011. — URL: http://www.
kommersant.ru / doc / 1800370?isSearch=True.
39
Skype врага // Газета.Ru. — 08.06.2011. — URL: http://www.gazeta.ru / business / 2011 / 06 / 01 / 3635717.shtml.
В 2008 год
у
был п
р
инят Феде
р
альный закон от 10 июня 2008 года №
7
6-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека
в местах принудительного содержания и о содействии лицам, нахо-
д
ящимся в местах принудительного содержания». Н
а основе данного
Закона в р
оссийских р
егионах б
ыли с
ф
о
р
ми
р
ованы о
б
щественные
наблюдательные комиссии (ОНК), п
р
изванные ос
у
ществлять кон-
т
ро
ль за
м
ес
т
а
ми п
р
инудит
е
льн
о
г
о
со
д
ержа
ния г
раж
д
а
н.
В связи с истечением в тек
у
щем год
у
полномочий у
73 ОНК из о
б
щего
числа 79 фу
нкциони
ру
ющих в с
уб
ъектах Феде
р
ации О
б
щественной
палатой России совместно с общественными объединениями регио-
нов осуществлено ф
ормирование их нового состава. Созданы ОН
К
в Камчатском и С
тавропольском краях, где ранее они отсутствовали
.
Благода
р
я систематическом
у
ин
ф
о
р
ми
р
ованию общественно-
сти о результатах деятельности ОНК численность комиссий нового
состава увеличилась на 2
5 %
и достигла к настоящему времени
7
14 человек. В ходе пе
р
вой р
отации о
б
еспечена п
р
еемственность
в их р
а
б
оте. Более 45 % членов ОНК п
р
ежнего состава согласились п
р
о-
д
олжить общественную деятельность в течение ещё трёх лет. В то же
время в некоторых регионах количество общественных наблюдате-
лей не соответств
у
ет масшта
бу
стоящих пе
р
ед ними задач (нап
р
и-
ме
р
, в К
р
асноя
р
ском к
р
ае в о
б
щественной на
б
людательной комиссии
состоят всего пять человек
).
За прошедши
й
год членами ОНК осуществлено около 3 тыс. посе-
щени
й
мест п
р
ин
у
дительного соде
р
жания, пол
у
чено и р
ассмот
р
ено
б
олее 7 тыс. писем, жало
б
и о
бр
ащений, подготовлено и отп
р
авлено
в различные инстанции 950 заключений по результатам проверок
.
Большинство ру
ководителе
й
мест п
р
ин
у
дительного соде
р
жания вни-
мательно относились к р
ассмот
р
ению р
екомендаци
й
членов ОНК,
составленных по р
ез
у
льтатам посещений. П
р
инимаемые ими ме
р
ы
по устранению недостатков в работе персонала были направлены
на исключение возможности их повторения. К
числу таких регионов
относятся А
р
хангельская, Во
р
онежская, Омская, Псковская и Т
у
льская
области.
Однако имелись и случаи необоснованных препятствий членам ОН
К
при осуществлении ими своих полномочи
й
. Неуважительное отноше-
ние к членам ОНК б
ыло п
р
оявлено 12 октя
бр
я 2011 года ру
ководством
Ре
ф
тинского специального п
р
о
ф
ессионального у
чилища зак
р
ытого
типа № 1 (Свердловская област
ь
)
, ко
т
орое
п
ре
пят
с
тв
о
в
а
л
о
п
ро
пу
ску
в учреждение о
б
щественных на
б
людателей и пыталось скрыть при-
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
6
6
6
7
Глава 2. О
бщество и государство: обратная связ
ь
ч
ины ч
р
езвычайного п
р
оисшествия. В ночь с 10 на 11 октяб
р
я вос-
п
итанники разгромили жилые и общественные помещения и вышли
и
з здания на территорию, двадцать человек сбежали за пределы
училища. Около двух часов потре
б
овалось членам ОНК Респу
б
лики
Д
агестан, что
б
ы пол
у
чить дост
у
п в изолято
р
в
р
еменного соде
р
жания
Л
енинского РОВД г. Махачкалы, к
у
да были доставлены 28 у
частников
неса
н
к
ци
о
ни
ро
в
а
нн
о
г
о
митинг
а
.
Ф
акты игно
р
и
р
ования р
екомендаци
й
членов ОНК имели место в у
ч
р
е-
ж
дениях у
головно-исполнительной системы (УИС). Ин
ф
о
р
мация
о
б этом всегда направлялась в органы прокуратуры. Так поступили
и
в ОНК Приморского края. После проверки и подтверждения обос-
н
ованности вскрытых нарушени
й
прав человека в исправитель-
н
ых у
ч
р
еждениях к
р
аевая п
р
ок
ур
ат
ур
а нап
р
авила ру
ководств
у
т
е
рр
ито
р
иального о
р
гана УИС п
р
едставление об у
ст
р
анении недо-
с
татков в работе персонала. Впоследствии решением директора
Ф
СИН России несколько руководителе
й
подразделени
й
ГУФСИН
Р
оссии по П
р
имо
р
ском
у
к
р
аю б
ыли у
волены из о
р
ганов УИС
.
К
числу наиболее острых проблем относится то, что Постановление
П
равительства Российской Федерации № 3 от 14 января 2011 года
«О медицинском освидетельствовании подоз
р
еваемых и о
б
виняемых
в
сове
р
шении п
р
ест
у
плени
й
», по мнению членов ОНК, п
р
актически
н
е р
аботае
т
. Свидетельством этого стали новые ф
акты сме
р
тель-
н
ых исходов при лечении больных (подозреваемых и обвиняемых),
н
е представлявших опасности для о
б
щества, но содержавшихся
п
од ст
р
аже
й.
З
начимым результатом работы членов ОНК в прошедшем году яви-
л
ось их активное участие в разработке предложений по внесению
и
зменени
й
и дополнени
й
в де
й
ств
у
ющее законодательство в части
о
казания гос
у
да
р
ственной подде
р
жки деятельности на
б
людательных
к
омиссий
.
В
месте с тем многие комиссии оказались в затруднительном положе-
н
ии п
р
и р
еализации возложенных полномочи
й
. Основно
й
п
р
ичино
й
является недостаточное соде
й
ствие со сто
р
оны гос
у
да
р
ственных о
р
га-
н
ов и общественных объединений, выдвинувших своих представите-
л
ей в состав наблюдательных комиссий. Поиск транспортных средств
для посещения отдалённых учреждени
й
, помещени
й
для приёма посе-
т
ителей и п
р
оведения заседаний на
б
людательной комиссии, с
р
едств
с
вязи и о
р
гтехники для подготовки нео бходимых док
у
ментов зача-
с
ту
ю
с
т
а
вили их в за
ви
с
им
ое
п
о
л
оже
ни
е
о
т п
ро
в
ер
я
е
мых в
е
д
о
м
с
тв.
Об
ращения по этим вопросам председателей на
б
людательных комис-
сий в ад
р
ес ру
ководителей с
у
бъектов Феде
р
ации и о
р
ганов местного
са
м
о
уп
ра
вл
е
ния н
е
в
се
гд
а
н
а
х
о
дили п
о
ним
а
ни
е
и п
о
дд
ержк
у
.
К сожалению, и сами ОНК не всегда де
й
ствуют по закону. Отмечались
сл
у
чаи, когда их члены п
р
оносили в у
ч
р
еждения ФСИН зап
р
ещённые
п
р
едметы и письма.
О
б
щественный контроль призваны осуществлять также об
щест
-
в
е
нны
е
со
в
е
ты п
р
и ф
еде
р
альных о
р
ганах исполнительной вла-
сти. В у
словиях многоо
бр
азия о
р
ганизационных ф
о
р
м деятельно-
сти указанных советов, в том числе путей ф
ормирования их состава
и о
т
с
ут
с
твия н
ор
м
а
тивных п
ра
вил в о
тн
о
ш
е
нии ре
гуля
р
н
ос
ти засе
-
д
аний, важной является задача оценки эффективности их деятельно-
сти. С этой целью Советом О
б
щественной палаты России в дека
бр
е
2010 года была р
аз
р
аботана методика оценки деятельности общест-
в
е
нных со
в
е
т
о
в.
На
р
яд
у
с о
б
щественным конт
р
олем основополагающей
ф
о
р
мой конст
ру
ктивного взаимодействия о
б
щества и влас-
ти явля
е
т
с
я общественная экспертиза
—
п
убличное осу-
ществление организациями гражданского общества и и
х
п
р
едставителями на
у
чно о
б
основанного анализа и оценки п
р
аво-
п
р
именительной п
р
актики, р
аз
р
а
б
атываемых законоп
р
оектов, п
р
о-
г
р
аммных и п
р
оектных р
аз
р
аботок, нап
р
авленных на ф
о
р
ми
р
ование
и реализацию государственной и / или муниципальной политики,
а также процесса, результатов и последующих э
фф
ектов их выполне-
ния на п
р
едмет их соответствия б
азовым г
у
манита
р
ным ценностям,
п
р
изнанным но
р
мам межд
у
на
р
одного п
р
ава и национальном
у
зако-
н
о
д
а
т
е
ль
с
тву
.
В соответствии с Феде
р
альным законом от 4 ап
р
еля 2005 года №
3
2-ФЗ «О
б
О
б
щественной палате Российской Феде
р
ации» п
р
оведе-
ние общественной экспе
р
тизы п
р
оектов но
р
мативно-п
р
авовых актов
я
вляется одной из важнейших ф
ункций Палаты. С целью защиты
интересов граждан при принятии и реализации властных решени
й
О
б
щественная палата России ежегодно ос
у
ществляет экспе
р
тиз
у
законоп
р
оектов, п
р
ивлекая к р
аботе п
р
о
ф
ессиональных экспе
р
тов,
представителей некоммерческих организаций и общественных объ-
единений
.
О
б
щественной палатой б
ыла п
р
оведена экспе
р
тиза ф
еде
р
альных гос
у
-
д
а
р
ственных об
р
азовательных станда
р
тов (ФГОС) основного общего
образования и среднего (полного) общего образования. Экспертиза
и о
б
суждение показали, что значительное число положений про-
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
6
8
69
Глава 2. О
бщество и государство: обратная связ
ь
е
кта ФГОС основного общего об
р
азования н
у
ждается в с
у
ществен-
н
ой доработке. Проект ФГОС среднего (полного) общего образова-
н
ия в этой связи выглядит более завершённым, но ряд его положений
т
акже тре
б
ует дора
б
отки. Крайне важно до принятия ФГОС прове-
с
ти его ши
р
окие о
б
щественные о
б
с
у
ждения во всех б
ез исключения
су
бъектах Феде
р
ации, а также п
р
овести ап
р
обацию ФГОС в у
ч
р
ежде-
н
иях раз
н
о
г
о
тип
а
.
Б
ольшой о
б
щественный р
езонанс вызвал законоп
р
оек
т
«О полиции». По этом
у
п
р
оект
у
члены О
б
щественной палаты п
р
о-
в
ели ряд публичных слушаний, приняли участие в обсуждениях
в
Государственной Думе и Совете Федерации, а также на площадках
р
яда о
б
щественных организаций, в том числе «Ассоциации юристов
Р
оссии», «Делово
й
России», «Феде
р
ально
й
палаты адвокатов».
7 октября 2011 года в Государственную Думу было направлено
з
аключение О
б
щественной палаты на проект Федерального закона
«О внесении изменени
й
в Уголовны
й
кодекс Росси
й
ско
й
Феде
р
ации
и
отдельные законодательные акты Российской Феде
р
ации».
Д
анный законопроект был разработан в целях смягчения наказа-
н
ия за экономические преступления по предложению Президента
Р
оссии Д. А. Медведева. П
р
едставители г
р
ажданского о
б
щества
п
осчитали не
д
остаточно о
б
основанным д
ополнение статьи 15 УК РФ
«Катего
р
ии п
р
ест
у
плений» частью шестой, кото
р
ая наделяет с
у
дью
по
лн
о
м
о
чиями п
о
и
з
м
е
н
е
ни
ю
ка
т
е
г
ор
ии п
рес
тупл
е
ния н
а
м
е
н
ее
т
яжкую с учётом фактических о
б
стоятельств преступления и сте-
п
ени его о
б
щественной опасности п
р
и наличии смягчающих наказа-
н
ие о
б
стоятельств и п
р
и отс
у
тствии отягчающих наказание о
б
стоя-
т
ельств. При подобном изменении в действующем законодательстве
м
ожет быть нарушен «принцип равенства», а сама норма имеет при-
з
наки ко
рру
пциогенной. О
б
щественники не согласились с п
р
ед
у
-
с
мот
р
енными законоп
р
оектом изменениями в части смягчения нака-
з
аний за п
р
ест
у
пления п
р
отив личности (
у
мышленное п
р
ичинение
с
редней тяжести вреда здоровью, умышленное причинение лёгкого
в
реда здоровью, по
б
ои)
.
2
0 октяб
р
я 2011 года Общественная палата нап
р
авила экспе
р
тное
з
аключение на проект федерального закона «О федеральном бюджете
н
а 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». В заключении
о
тмечено, что федеральный б
юджет имеет серьёзную раз
б
аланси-
р
ованность, и это вы
р
ажается в снижении доли акцизных платеже
й
в
бюджетах с
у
бъектов Российской Феде
р
ации. Экспе
р
ты также нега-
т
ивно оценили сокращение дотаций на услуги ЖКХ, что может
в
ызвать социальную напряж
ё
нность. Авторы экспертизы предло-
жили Гос
у
да
р
ственной Д
у
ме р
ассмот
р
еть воп
р
ос о дополнительной
поддержке отечественных производителей товаров и услуг, предо-
ставив им определённое преимущество в рамках государственной
контрактно
й
системы перед иностранными конкурентами. В заклю-
чении п
р
едлагается ввести ди
фф
е
р
енци
р
ованн
у
ю ставк
у
налога
на п
р
ибыль, что, по мнению членов Палаты, б
у
дет стим
у
ли
р
овать
инвестиции в российскую экономику. Общественники поддержали
проект б
юджета, но отметили, что законопроект нуждается в серьёз-
ной до
р
а
б
отке, зат
р
агивающей его основные мак
р
оэкономические
па
р
амет
р
ы.
Среди других законопроектов, по которым была проведена обще-
ственная экспертиза и организованы пу
б
личные дискуссии, можно
отметить след
у
ющие: «О защите детей от ин
ф
о
р
мации, п
р
ичиняющей
в
р
ед их здо
р
овью и р
азвитию», «О Следственном комитете Российской
Федерации (
о совершенствовании деятельности органов предвари-
тельного следствия
)
», «О внесении изменений в Федеральный закон
«
О гос
у
да
р
ственно
й
политике Росси
й
ско
й
Феде
р
ации в отношении
соотечественников за руб
ежом», «О спо
р
тивной подготовке», «О вне-
сении изменений в Федеральный закон «О благотворительной дея-
тельности и благотворительных организациях» и целый ряд других.
В 2011 год
у
заключения О
б
щественной палаты стали чаще у
читы-
ваться о
р
ганами власти и использоваться п
р
и послед
у
ющей р
аз
р
а-
ботке законопроектов, однако не всегда предложения представителей
гражданского о
б
щества находили отражение в принятых федераль-
ных законах. К сожалению, б
ольшинство заключений, нап
р
авлен-
ных в Гос
у
да
р
ственн
у
ю Д
у
м
у
, подве
р
глись лишь ф
о
р
мальном
у
р
ас-
смотрению на заседаниях про
ф
ильных комитетов. Представляется,
чт
о
для п
о
выш
е
ния ка
ч
ес
тв
а
п
р
иним
ае
мых зако
н
о
п
роек
т
о
в и д
а
ль-
нейшей систематизации отечественного законодательства нео
б
хо-
д
имо внести соответств
у
ющие поп
р
авки в Регламент Гос
у
да
р
ственно
й
Д
у
мы. Также необходимо р
асши
р
ить пе
р
ечень но
р
мативно-п
р
авовых
актов, подвергающихся общественной экспертизе. Данные измене-
ния позволят б
олее продуктивно использовать институт о
б
ществен-
ной экспе
р
тизы и, как следствие, о
б
еспечить б
ольш
у
ю о
б
щественн
у
ю
подде
р
жк
у
п
р
инимаемых законоп
р
оектов
.
Одними из первоочередных шагов на данный момент должны стать
разра
б
отка и принятие федеральных законов «О гражданском (о
б
ще-
ственном) конт
р
оле» и «О
б
о
б
щественной (г
р
ажданской) экспе
р
-
тизе» либо единого ст
ру
кт
ур
ооб
р
аз
у
ющего закона «О г
р
ажданском
контроле и гражданском участии». Необходимо также предусмотреть
комплекс мер, которые о
б
еспечат участие о
б
щественных институтов
ОБ
Щ
ЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ:
Д
ОКЛАД О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2011 ГО
Д
7
0
71
Глава 2. Общество и гос
у
дарство: обратная связ
ь
в
разра
б
отке, процессе принятия решений (в том числе в экспертизе
до п
р
инятия р
ешений), а также в монито
р
инге и оценке ос
у
ществле-
н
ия того или иного р
ешения.
З
акон «О гражданском (о
б
щественном) контроле» должен установить
п
равовые и организационные основы о
б
щественного (гражданского)
к
онт
р
оля за законным п
р
инятием и э
фф
ективной р
еализацией но
р
-
м
ативно-п
р
авовых актов, гос
у
да
р
ственных и м
у
ниципальных п
р
о-
г
рамм, значимых социально-экономических решений. Данный закон
должен о
б
ъединить существующие формы организации о
б
ществен-
н
ого конт
р
оля в един
у
ю ст
ру
кт
ур
и
р
ованн
у
ю систем
у
, у
становить виды
(
обязательный, инициативный), по
р
ядок и станда
р
ты п
р
оведения,
р
ассмотрения результатов контроля. Субъектами проведения меро-
п
риятий по контролю должны стать общественные палаты и общест-
в
енные советы всех уровне
й
, а также НКО, независимые экспертные
гру
ппы, аналитические цент
р
ы и о
р
ганизации, а также отдельные
гр
аждане и их объединения. В 2011 год
у
Концепция закона об обще-
с
твенном контроле была совместно разработана Общественной пала-
т
о
й
Росси
й
ско
й
Федерации и Советом при Президенте Росси
й
ско
й
Ф
еде
р
ации по р
азвитию г
р
ажданского о
б
щества и п
р
авам человека.
В
дека
бр
е Концепция б
ыла нап
р
авлена П
р
езидент
у
.
2.3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ И ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН
В
своих представлениях о том, какие гражданские права являются
н
аи
б
олее важными, россияне отталкиваются от б
азовых потре
б
но-
с
тей в выживании
,
ста
б
ильности и защит
е
4
0
.
Рейтинг п
р
ав и сво
б
од
о
т
р
ажает ожидания большинства в том, что гос
у
да
р
ство б
у
дет выпол-
н
ять свои социальные функции. В пятёрку наиболее важных прав вхо-
дят (по убыванию частоты упоминания): право на бесплатную меди-
ц
инск
у
ю помощь (56 % оп
р
ошенных), п
р
аво на т
ру
д (46 %); п
р
аво
н
а социальное о
б
еспечение в ста
р
ости (44 %); п
р
аво на владение
с
обственностью (42 %); п
р
аво на бесплатное об
р
азование и п
р
аво
н
а жизнь (
по 39 %
)
. Все эти права непосредственно связаны с соци-
а
льной политикой государства и предполагают государственное о
б
ес-
п
ечение их дост
у
пности для г
р
аждан ст
р
аны
.
40
По результатам массового опроса населения по технологии Георейтинга (2010). Исследование проведено Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ. Сбор информации. — Фонд «Общественное мнение». Опросы методом личного интервью по формализованной анкете проведены в 83 субъектах Российской Федерации. Общий объём выборки составляет 41500 респондентов в возрасте 18 лет и старше; статистическая погрешность не превышает 1 %. Объём выборки в каждом субъекте Федерации составляет 500 респондентов. — Сроки сбора информации: 24 ноября – 24 декабря 2010 года.
Представления о значимых правах и сво
б
одах варьируются в раз-
ных социально-демог
р
а
ф
ических г
ру
ппах. Вы
б
о
р
р
оссиянами тех
или иных значимых п
р
ав и свобод во многом оп
р
еделяется их жиз-
ненной ситуацией и ресурсами, которыми они обладают. Для срав-
нительно менее защищённых групп (пожилые, малоо
б
разованные,
люди с низким социальным статусом) характерно стремление к ста-
б
ильности и защищённости. Их б
ольше волн
у
ет о
б
еспечение п
р
ав,
га
р
анти
ру
ющих им стабильность в жизни
.
Среди участвующих и неучаствующих в деятельности НКО структура
п
р
авового сознания р
азлична. Так, р
оссияне, у
частв
у
ющие в р
а
б
оте
хотя бы одной НКО (к
р
оме ТСЖ, ЖСК, садовых и дачных това
р
и-
ществ, политических партий), чаще, чем по выборке в целом, отме-
чали для себя важность права на труд (соответственно 49 и 46% ),
на б
есплатное о
б
разование (45 % против 39 ) и на хорошо оплачивае-
м
у
ю р
а
б
от
у
по специальности (33 % п
р
отив 27 ). Больше, чем для р
ос-
сиян в с
р
еднем, для п
р
едставителей данной катего
р
ии р
еспондентов
важны права на выражение собственного мнения (21 % против 16 ),
на информацию (18 % против 16 ), на сво
б
одное перемещение
по ст
р
ане (15 % п
р
отив 12 ), на о
бр
ащение к властям с письменным
т
р
е
б
ованием, п
р
едложением, жало
б
ой (12 % п
р
отив 9 ). Не так с
у
ще-
ственно, чем в среднем по выборке, для граждан, занимающих актив-
ную гражданскую позицию, право на социальное обеспечение в ста-
р
ости (41 % п
р
отив 44 ) и п
р
аво на жизнь (36 % п
р
отив 39 ).
Есть р
азличия в восп
р
иятии п
р
ав и в д
ру
гих социальных г
ру
ппах.
Например, пенсионеры чаще говорят о том, что они имеют право
н
а
со
ци
а
льну
ю
п
о
м
о
щь со
с
т
оро
ны г
ос
уд
арс
тв
а
; с
туд
е
нты, л
ю
ди с
вы
с
-
шим о
бр
азованием — что они о
б
ладают п
р
авами на р
а
б
от
у
по спе-
циальности и вообще на т
ру
д. Униве
р
сальные г
р
ажданские п
р
ава
— такие как право на информацию, свободу вероисповедания, выра-
жение собственного мнения, свободу слова, свободное передвижение
по ст
р
ане — с
р
авнительно б
олее значимы для п
р
едставителей актив-
ных социальных г
ру
пп (т. е. с
р
авнительно б
олее молодых, о
бр
азован-
ных
,
обладающих собственностью).
Настрой россиян относительно о
б
ладания правами и сво
б
одами
п
р
оявляется и в ответах на воп
р
ос о том, к
у
да б
ы они о
бр
атились,
если б
ы их п
р
ава б
ыли на
ру
шены в гос
у
да
р
ственном у
ч
р
еждении.
Большая часть (33 %) ответивших никуда бы не стала обращаться,
видимо, полагая бесполезным такое обращение. В вышестоящие
инстанции готовы о
б
ратиться 22 % респондентов. 18 % россиян су
б
ъ-
ектом защиты своих п
р
ав считают также с
у
д. О
бр
ащение к непо-
с
р
едственном
у
начальник
у
чиновника, на
ру
шившего п
р
ава г
р
аж-
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
7
2
7
3
Глава 2. О
бщество и государство: обратная связ
ь
данина, п
р
изнали э
фф
ективным 15 % у
частников оп
р
осов. В СМИ
о
братились бы 4 %, к депутату — тоже 4 %. Наименее популярными
являются обращения в общественные организации (3 %) и в поли-
т
ические партии (1 %)
.
Р
еспонденты, кото
р
ые об
р
атились бы в политическ
у
ю па
р
тию, —
э
то преимущественно люди со средним специальным образованием
(
43 %). Среди респондентов, которые о
б
ратились б
ы в криминаль-
н
ые ст
ру
кт
ур
ы, выделяются лица м
у
жского пола (72 %), в воз
р
а-
с
те 31–45 лет (32 %), с доходом на члена семьи б
олее 10 тыс. руб
лей
(
33 %). Среди тех респондентов, которые никуда не стали бы обра-
щ
аться, значительную долю составили граждане старше 60 лет. Среди
т
ех, кто о
б
ратился б
ы в о
б
щественные организации при нарушении
с
воих п
р
ав, выделяются р
еспонденты в воз
р
асте 18–30 лет (38 %),
с
о с
р
едним специальным об
р
азованием (39 %), а также жители го
р
о-
дов с населением 1 млн человек и более (
24 %
)
.
Р
ешение многих ост
р
ых п
р
о
б
лем сегодняшней России лежит, п
р
ежде
в
сего, в о
б
ласти у
становления на п
р
актике р
авенства всех г
р
аждан
пере
д за
к
о
н
ом
: только это даст необходимую опору власти и граж-
данскому обществу в продолжающейся, но по-прежнему не вполне
эфф
ективной б
о
р
ь
б
е с ко
рру
пцией. Решение ставшей столь ост
р
о
н
а повестке дня задачи ф
о
р
ми
р
ования единой г
р
ажданской иден-
т
ичности возможно только на основе ф
о
р
ми
р
ования единого п
р
аво-
в
ого поля судебной ответственности.
В
ок
ру
г системы р
осси
й
ского п
р
авос
у
дия сегодня сложился вполне
о
п
р
еделённый о
б
щественный климат: у
г
р
аждан есть у
ве
р
енность,
ч
т
о
н
а
с
уд м
ож
н
о
оказ
ыв
а
ть д
а
вл
е
ни
е
, и о
н
о
с
и
с
т
е
м
а
тич
еск
и ока
-
з
ыв
ае
т
с
я, с
чит
ае
т
с
я, чт
о
с
удьи п
р
иним
аю
т ре
ш
е
ни
е
п
о
д д
а
вл
е
ни
е
м
к
ак «политическим», так и с
у
г
уб
о «денежным». С
у
д, по-п
р
ежнем
у
н
е занимая должного места в системе ценносте
й
р
оссиян, р
ассмат-
р
ивается как о
ру
дие в бо
р
ьбе инте
р
есов, а не как источник п
р
аво-
с
удия. Ситуация отягощается полной корпоративной замкнутостью
с
удейского соо
б
щества, недоступного гражданскому контролю,
н
едостаточным влиянием квали
ф
икационных коллегий с
у
дей.
И
счезает п
р
актика записи к с
у
дьям по личным воп
р
осам. В об
р
а-
щ
ениях граждан в Общественную палату, в том числе на горячую
л
инию «Стоп, коррупция!», часто рассказывается, что на местном
уровне широко распространены не
ф
ормальные связи судей с пред-
с
тавителями п
р
авоох
р
анительных о
р
ганов, с
ф
о
р
ми
р
ована система
«к
ру
говой по
ру
ки
»
41
.
41
По материалам горячей линии «Стоп, коррупция!» и обращений в Общественную палату Российской Федерации.
К р
ешениям с
у
да по целом
у
р
яд
у
р
езонансных дел было п
р
иковано
в течение года повышенное внимание общественности. Ожидали
своего решения дела по беспорядкам на Манежной площади и убий-
ству фут
б
ольного б
олельщика Е. Свиридова, катастрофе «Булгарии»,
ги
б
ели ст
у
дента И. Ага
ф
онова и д
р
. Нельзя не заметить, что ход с
у
де
б
-
ных р
азби
р
ательств подчас невольно у
беждает г
р
аждан в зависимо-
сти судебных решений от давления извне. Так, в общественном созна-
нии приговор А. Черкесову по делу о
б
у
б
ийстве Е. Свиридова прямо
связан с дека
бр
ьскими п
р
отестными акциями, а не с независимым
р
ешением с
у
да
.
В нашей стране сохраняется непростая криминогенная обстановка.
Налицо многочисленные нарушения о
б
щественного порядка, высо-
кий ур
овень ко
рру
пционных, тяжких и осо
б
о тяжких п
р
ест
у
плений,
насильственных, секс
у
альных п
р
ест
у
плений п
р
отив несове
р
шенно-
летних, рецидивной преступности, правонарушений в различных
о
б
ластях, в том числе в о
б
еспечении транспортной, дорожной, пожар-
ной, экологической и д
ру
гих видов б
езопасности.
У
силивающееся давление со стороны преступных элементов на обще-
ство, в особенности на молодёжь, также способствует эскалации наси-
лия, р
азжиганию межнациональной р
озни, ксено
ф
о
б
ских наст
р
ое-
ни
й
и п
р
авого нигилизма. Ко
рру
пция, с
р
ащивание к
р
иминалитета
с п
р
авоох
р
анительными о
р
ганами, о
р
ганами гос
у
да
р
ственной вла-
сти и местного самоуправления — вс
ё
это вызывает протест у населе-
ния и неверие людей в спосо
б
ность государства их защитить. Стран
у
пот
р
ясла т
р
агедия в станице К
у
щёвской, но б
ыли и нападения б
анды
на у
частников р
ок-
ф
естиваля в Миассе, и б
есчинства б
андитской
группы в Берёзовске, и «криминальный террор» в Гусь-Хрустальном,
и деятельность организованной преступной группировки в Кузбассе,
и массовое уб
ийство в Став
р
ополе в янва
р
е 2011 года.
В у
словиях п
р
одолжающейся р
е
ф
о
р
мы МВД важно навести мосты
между полицией и гражданским обществом. Если для гражда-
нина преступление — конкретный факт, связанный с ущер
б
ом
д
ля жизни, здо
р
овья, со
б
ственности его самого или его значимого
ок
ру
жения, то для сот
ру
дника полиции п
р
ест
у
пление подчас —
голая абстракция.
В
результате граждане воспринимают полицию как организацию,
с
у
ществ
у
ющ
у
ю независимо от инте
р
есов населения; с д
ру
го
й
сто-
р
оны, сот
ру
дники полиции мало у
читывают инте
р
есы г
р
аждан
в своей работе
.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
7
4
7
5
Глава 2. О
бщество и государство: обратная связ
ь
Пр
езидент Российской Феде
р
ации Д. А. Медведев положил начало
э
тапу модернизации, повышению э
фф
ективности системы МВД,
б
ольших реформ в сфере либерализации уголовного законодатель-
с
тва Росси
й
ско
й
Федерации. За исключением отдельных строго ого-
в
о
р
ённых сл
у
чаев, законодательство наше
й
ст
р
аны отныне не доп
у
-
с
кает заключения под ст
р
аж
у
лиц, подоз
р
еваемых или обвиняемых
в
совершении преступлений экономического характера
.
О
днако р
еализация заявленных П
р
езидентом Росси
й
ско
й
Феде
р
ации
пр
едложений на п
р
актике вызвала в о
б
ществе и ю
р
идическом соо
б
-
щ
естве большую и достаточно оживлённую дискуссию с немалым
кр
итич
еск
им у
к
л
о
н
о
м.
В
настоящее в
р
емя О
б
щественная палата Российской Феде
р
ации
г
отовит Концепцию реформирования уголовно-правовой поли
-
т
ики Российской Федераци
и
.
Представляется приоритетным опре-
делить е
ё
основные направления:
р
аз
р
а
б
отка изменений в у
головное законодательство Российской
ﬗ廓‍益凞ﬖ郎ﬓ
兀輻ﰠ﨣
塚
ﬗ‏︆
&輻
塚蘿‍
﨑ﱔ
‍廓﨑ﰠ烙ﬡ蘒廓
‍
ﴎ
﨑ﰠ
ﬖ
5
ﬖ
見
ﬢ鸞
︆‍
ﴎ
﨑‍
ﬓﰠ塚﨓ﰠ﨣
螺
ﰠ鸞
ﬗ︋
廓
凞
︌
﨑ﰠ塚螺塚蘿
ﬓ
שּׁנּ蘿‍ﴆ錄ﴖﴎ鶴
ſtﰠﴖ塚蘿
שּׁ
ﬗ
ﴐ
暴﨑ﴖﬓ癩ſtﰠ癩
ж
алоб для разрешения вопросов по существу в тот орган или тому должностному лицу, решения или действия (
б
ездействие) которых
о
спа
р
ивается
;
с
оздание системы э
фф
ективной государственной защиты детей
‍
ﴊ‍
ﰙ
ﬢſt
ﬡ蘒
ﬗ‍
癩ﰭ
﨣&輻‍︆
金‍﨑塚ﴖﬓ︠st蘿ﰠ5
金
‍
螺
ﰠ
ﰋ
ﬓשּׁ‍ﬓ﨣ﬓ冷
монито
-
р
инг правоприменения в судах иг
р
ает ог
р
омн
у
ю р
оль. В 2011 год
у
был принят Указ Президента Российской Федерации «О мониторинге
правоприменения в Росси
й
ско
й
Федерации». Ещё до его принятия
О
б
щественная палата Российской Феде
р
ации начала заниматься
монито
р
ингом п
р
авоп
р
именения. Выяснилось, что бу
квально во всех
областях — от сельского хозяйства до обустройства государственной
границы — есть огромные проблемы, связанные с наличием корруп-
ционных практик. С
удьи нередко препятствуют присутствию неза-
висимых на
б
людателей, даже когда заседание п
р
оходит в отк
р
ытом
р
ежиме. С
у
дебные р
ешения не исполняются. В качестве п
р
име
р
а
м
ож
н
о
п
р
ив
ес
ти с
л
ож
ившу
юс
я с
иту
а
ци
ю
с
иг
ор
ными за
в
е
д
е
ниями,
которые подчас возо
б
новляют свою нелегальную деятельность сраз
у
после ф
о
р
мального зак
р
ытия по р
ешению с
у
да.
Представляются необходимыми и такие меры как
:
пр
о
ф
илактическая р
а
б
ота с
р
еди молодёжи, её социализация, о
р
га-
﨑ﬗﰈ
喇
廓ﰠﴈﬗ‎錄ﰠ&﨑
сво
б
оды
;
пр
ивлечение к ох
р
ане п
р
авопо
р
ядка г
р
аждан и о
б
щественных о
р
га-
низаций (рассмотрение проекта ф
едерального закона № 146414-5
«
Об участии граждан в охране общественного порядка», внесённого
в Гос
у
да
р
ственн
у
ю Д
у
м
у
в 2008 год
у
и неоднок
р
атно пе
р
еносимого)
;
г
ос
у
да
р
ственная подде
р
жка же
р
тв п
р
ест
у
плений
;
ш
ирокая ин
ф
ормационная кампания по пропаганде идей гума-
﨑ﰢשּׁ
見
ﴐ
ﴑ
'
癩
﨑
︊
見
‍
נּ蘿塚廓ﴖנּ
行句行
︋蘿ﴐ
﨑ﬠ
蘿
﨑ﴋ塚蘿
ﰠ﹀藍
鶴
鸞蘿塚‍
ﬓ‍ﬖ_
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
76
7
7
Глава 2. О
бщество и государство: обратная связ
ь
необходимо п
р
инятие соответств
у
ющих п
р
оектов ф
еде
р
альных
ﬓﴐ1‍ﴎﬠffi暴﨑
ﬓ﨣ﬓ‏
︌
﨑ﰠ
‍
錄
ﴎאַ
ſt蘒︆ﴖ塚金ﬠ
輻שּׁ‍‍蘒暴塚奈ﰠﴖ
塚
ﰠﬓ廓ﰉ︌‍שּׂ
見ﬡ﨣︌
塚蘿︋‎
ﬠﴖ︆奈ﬠﬤ暴洛塚1
見‍暴﨑ﬓst蘿蘿
ﬓאַ
ﬠ︋金‍
ﬠ﨑‍
︆
塚靖
鸞福ﴐ兀ﰠפּ
ﰠ︆ﰠﴊ5蘒
鸞ﴟ
慨פּ
塚螺ﰠ
ﬗﰠ
ﬓ
懶暴ﴎ
塚藍
ﴍ﹀ﴖ︋﨑ﴖ廓
ﬓ憎鸞蘿‍DD來
ﰠ
︆
﨑鸞廓
喇廓
暴‍︆︋stﰠ
廓ﰠﰠ行﨑‍ﴖﬢ︠
&見塚
ﬗ︌
廊
暴
נּ鸞
6
‍
st暴︋鸞螺*﨣ﰠﴖ
烙ﬡ輻ﬓ螺
2.4. ИНФРАСТРУКТУРА ОБЩЕСТВЕННО-
ГОСУДАРСТВЕННОГО ДИАЛОГА
О
дним из ключевых у
словий э
фф
ективного взаимодействия о
б
ще-
с
тва и власти является соз
д
ание системы об
р
атной связ
и
. Э
то
н
еобходимое условие «отзывчивости» государства на запросы граж-
дан. Без такой «отзывчивости» оно быстро теряет эффективность,
а
затем — и легитимность. В
новых условиях, когда спрос с вла-
с
ти б
ыст
р
о р
астёт, т
р
е
б
ования к качеств
у
о
бр
атной связи р
аст
у
т
е
щё быст
р
ее
.
42
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год. — М., 2011. — С. 27.
Общественные палаты
О
бщественные палаты
с
т
а
н
о
вят
с
я в
а
жным з
в
е
н
о
м об
-
щ
ес
тв
е
нн
о
-г
ос
уд
арс
тв
е
нн
о
г
о
ди
а
л
о
г
а
, т
е
м са
мым у
кре
п-
ляя социальн
у
ю опо
ру
власти.
Особое значение приобретает создание многоуровневой и мно-
гопрофильной сети о
б
щественных палат су
б
ъектов Российской
Феде
р
ации и о
б
щественных советов м
у
ниципальных о
бр
азований,
а также п
р
и о
р
ганах гос
у
да
р
ственно
й
власти. Такая много
ур
овневая
система сможет более эффективно выполнять интеграционные функ-
ции между многочисленными про
ф
ильными сетями некоммерческих
организаций, о
б
щественных палат регионов и о
б
щественных сове-
тов м
у
ниципальных о
бр
азований. Сеть о
б
щественных палат в России
ещё не дост
р
оена. К нояб
р
ю 2011 года в России было создано 65
региональных общественных палат. На повестке дня — дальнейшее
расширение сети. С
ледует рассмотреть вопрос о принятии рамочного
закона о р
егиональных о
б
щественных палатах.
В декабре 2010 года по инициативе Общественной палаты соз-
д
ан Совет по взаимодействию Общественной палаты Российской
Феде
р
ации с о
б
щественными палатами (о
б
щественными советами)
р
егионов Р
оссии.
Совет региональных общественных палат призван обеспечить более
широкое представительство интересов гражданского о
б
щества, соз-
д
ать о
р
ганизационные возможности для совместной вы
р
а
б
отки
о
б
щей повестки дня, о
б
с
у
ждения акт
у
альных п
р
о
б
лем.
Интеграция деятельности общественных палат, взаимодействую-
щих также с о
б
щественными советами м
у
ниципальных о
бр
азова-
ни
й
, позволяет консолиди
р
овать позиции активных п
р
едставителе
й
г
р
ажданского общества, вы
р
абатывать п
р
едложения, польз
у
ющиеся
прочной общественной поддержкой.
В 2011 год
у
б
ыли п
р
оведены два плена
р
ных заседания Совета о
б
щест-
венных палат, посвящённых п
р
облемам, ост
р
о волн
у
ющим г
р
аждан
нашей страны: «Гражданское общество и ЖКХ», «Общество и власть:
задачи и средства э
фф
ективного взаимодействия».
В р
амках о
б
с
у
ждения п
р
о
б
лем ЖКХ б
ыл вы
р
а
б
отан р
яд конк
р
ет-
ных р
екомендаций, часть кото
р
ых впоследствии была р
еализована.
В ходе второго пленарного заседания были остро поставлены про-
б
лемы существующего сегодня взаимного недоверия власти и о
б
ще-
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
78
79
Глава 2. О
бщество и государство: обратная связ
ь
с
тва. Не
р
ешённость этих п
р
облем наглядно п
р
оявилась в ходе мас-
с
овых выступлений граждан по итогам выборов в Государственную
Д
уму
.
Н
а ур
овне ф
еде
р
альных ок
ру
гов (Цент
р
альный, Си
б
и
р
ский, Севе
р
о-
К
авказский, У
р
альский, П
р
иволжский) также с
ф
о
р
ми
р
ованы и р
або-
т
ают общественные советы, палаты и схожие формы взаимодействия
в
ласти и гражданского о
б
щества. Эффективным инструментом фор-
м
и
р
ования сети р
егиональных и м
у
ниципальных о
б
щественных палат
и
важным механизмом их интег
р
ации может стать также их о
б
ъеди-
н
ение на уровне ф
едеральных округов. Так, в Уральском ф
едеральном
о
круге с 2007 года действует Гражданский форум УрФО, объединяю-
щ
ий региональные и муниципальные о
б
щественные палаты, а также
о
коло 150 вед
у
щих о
б
щественных о
р
ганизаций.
З
аконодательные акты субъектов Российской Федерации и решения
м
униципалитетов предусматривают самые разные принципы ф
ор-
м
и
р
ования, о
р
ганизации, фу
нкциони
р
ования и мате
р
иально-техни-
ч
еского сна
б
жения р
егиональных и м
у
ниципальных о
б
щественных
па
л
а
т.
О
сновными п
р
о
б
лемами ф
о
р
ми
р
ования о
б
щественных палат с
уб
ъ-
е
ктов Росси
й
ско
й
Феде
р
ации остаются, как и п
р
ежде, нежелание
р
егиональных властей р
азвивать общественный конт
р
оль, недоста-
т
ок бюджетных средств на содержание палат, недостаточная актив-
н
ость некоммерческого сектора, часто — б
езразличие б
ольшей
ч
асти комме
р
ческого секто
р
а в подде
р
жке о
б
щественных о
р
ганиза-
ц
ий. На
б
людается ст
р
емление многих р
егиональных и м
у
ниципаль-
н
ых властей ограничить или игнорировать, поставить под жёсткий
к
онтроль и даже возглавить общественные палаты и общественные
с
оветы. Это, б
ез
у
словно, снижает активность выполнения г
р
аждан-
с
кими инстит
у
тами фу
нкций о
б
щественного конт
р
оля и воо
б
ще
и
зживает их с
у
ть
.
О
со
б
ое значение ра
б
ота региональных о
б
щественных палат имеет
в
р
егионах
С
еве
р
ного Кавказа
.
В
ысокий уровень безработицы, отток образованной молодёжи, высо-
к
ий уровень коррупции, клановость и этнократия, отсутствие долж-
н
ого взаимодействия власти и о
б
щества, деградация социальной
и
технологической ин
фр
аст
ру
кт
ур
ы, созданной за советские годы,
диве
р
сионно-те
рр
о
р
истическая у
г
р
оза, отс
у
тствие ши
р
окого этни-
ч
еского представительства во власти, доминирование этнической
с
истемы власти над политическо
й
, отток русского населения, рус-
скоязычной технологической элиты — все эти п
р
облемы ф
о
р
ми
ру
ют
многосложный общественно-политический контекст, диктующий
необходимость поиска путей выстраивания общественного диалога
в регионе. Наряду с сохраняюще
й
ся клановостью и этнократие
й
рес-
п
уб
ликанских властей, отс
у
тствием должной политической конк
ур
ен-
ции
,
взаимодействия власти и общества
,
обновления политической
э
литы, вы
сок
им у
ро
вн
е
м корр
упции, закр
ыт
ос
ть
ю
и о
т
ор
в
а
нн
ос
ть
ю
политической элиты респу
б
лик от населения, невозможностью дове-
сти до власти р
еальные п
р
о
б
лемы жителей р
егиона на
б
людается п
р
о-
тестная мо
б
илизация г
р
ажданского о
б
щества. Большая часть этих
проблем обусловлена и усугубляется фактом недостаточного разви-
тия г
раж
д
а
н
ск
их с
т
р
у
к
ту
р
п
р
и о
ч
е
нь вы
соко
м у
ро
вн
е
п
о
лити
з
и
ро
-
ванности и о
бщ
ественно-политической активности населения.
Г
р
аждане создают о
ф
ициальные НКО, не
ф
о
р
мальные и неза
р
егист-
рированные сообщества по защите и продвижению своих интере-
сов, правозащитные структуры, альтернативные СМИ. Таким о
б
ра-
зом, в р
егионе ф
о
р
ми
ру
ется осо
б
ое, па
р
аллельное о
б
щественное
п
р
ост
р
анство, никак не о
р
иенти
р
ованное на взаимодействие с о
р
га-
нами государственной и муниципальной власти, всё чаще руковод-
ствующееся нормами шариата. Эта тенденция идеологического, пра-
вового и политического р
аскола п
р
ио
бр
етает всё б
олее у
г
р
ожающий
ха
р
акте
р.
Очевидно, что устойчивое и структурированное гражданское обще-
с
тв
о
в
оз
м
ож
н
о
лишь т
о
гд
а
, ко
гд
а
о
н
о
н
а
х
о
дит
с
я в сос
т
о
янии ра
вн
о
-
п
р
авного па
р
тнё
р
ства и качественного п
р
авового взаимоде
й
ствия
с гос
у
да
р
ством. Это достигается к
р
опотливой созидательной р
а
б
о-
той со стороны всех субъектов социума, но при условии возможности
налаживания определённой системы контактов и взаимообмена
.
Власти в ответ на вызовы п
р
едп
р
инимают попытки мо
б
илизации
г
р
ажданского общества «све
р
х
у
» — че
р
ез созыв съездов на
р
одов
региона, поддержку журналистского корпуса государственных СМИ.
В этой ситуации наи
б
олее эффективной мерой по мо
б
илизации о
б
ще-
ственного потенциала р
есп
уб
лик Севе
р
ного Кавказа на р
ешение стоя-
щих пе
р
ед обществом и властями п
р
облем могло бы стать у
силение
роли общественных палат регионов
.
Э
того невозможно достичь только путём наращивания админист-
р
ативной подде
р
жки или р
асши
р
ением полномочий о
б
щественных
палат. В ог
р
омной степени э
фф
ективность данного инстит
у
та зави-
сит от конкретных персоналий, входящих в его состав.
ОБ
Щ
ЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ:
Д
ОКЛАД О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2011 ГО
Д
80
81
2. &'#(% %#
)
!#(%: %&!(> #>G
?
В
потенциале региональные о
б
щественные палаты Северного
К
авказа могли б
ы взяться за р
ешение очень важного воп
р
оса — соз-
дания общественной плат
ф
о
р
мы для диалога и сот
ру
дничества вла-
с
ти и оппозиции, привлечения к конструктивному взаимодействию
т
ех о
б
щественных и религиозных лидеров, которые о
б
ладают б
оль-
ш
им влиянием на молодёжь и политически активную часть среднего
п
околения, но не доп
у
щены к о
ф
ициальным р
ычагам у
п
р
авления
о
бщественными п
р
оцессами
.
Н
е в меньшей степени деятельность о
б
щественных палат востре
б
о-
в
ана о
б
ществом и в д
ру
гих с
уб
ъектах Феде
р
ации
.
П
арадоксальная ситуация сложилась в Саратовской области, где мест-
н
ой Общественной палате не было выделено помещение для осуще-
с
твления деятельности. В дека
б
ре 2011 года суд о
б
язал гу
б
ернатора
С
а
р
атовской о
б
ласти ответить на о
бр
ащения О
б
щественной палаты
с
п
р
осьбой о п
р
едоставлении помещения
43
.
О
дни о
б
щественные палаты активно ра
б
отают, другие — являются
л
ишь «п
р
иводным р
емнём» п
р
и местной власти, что о
б
есценивает
и
х деятельность: о
б
щественная палата, кото
р
ая находится под кон-
т
ролем власти, не отражает интересы гражданского общества, обособ-
л
я
е
т
с
я о
т н
е
г
о.
О
тс
у
тствие о
б
щественных палат в р
яде с
уб
ъектов Российской
Ф
еде
р
ации ставит г
р
аждан р
егионов в не
р
авное положение, на
ру
-
ш
ает конституционный принцип единства их прав на всей терри-
т
ории нашей страны. Различие в правовом статусе, принципах ф
ор-
м
и
р
ования и у
словиях деятельности этих палат создаёт не
р
авенство
в
озможностей по р
еализации конт
р
ольных фу
нкций, что п
р
отиво
р
е-
ч
ит интересам российских граждан, их объединению и общности.
Н
алицо и п
р
име
р
ы конст
ру
ктивного взаимодействия власти с о
б
ще-
с
твенными палатами р
азных ур
овней. Так, ф
инансовое у
п
р
авление
а
дминист
р
ации г. О
р
ска О
р
енб
ур
гской области тесно сот
ру
дничает
с
городской Общественной палатой. Все проекты решений Орского
г
ородского Совета депутатов, касающиеся б
юджетного процесса,
пр
оходят согласование с О
б
щественной палатой. На п
уб
личных сл
у
-
ш
аниях по п
р
оектам б
юджета го
р
ода, а также по отчёт
у
о
б
исполне-
н
ии городского бюджета за истекший период присутствуют предста-
в
ители Общественной палаты.
43
Наше дело правое: Материалы пресс-службы Общественной палаты Российской Федерации. — URL: http://oprf.ru / press / news / 2011 / newsitem / 16197.
В законах о
б
О
б
щественной палате Ивановской о
б
ласти и Респу
б
лики
Т
ата
р
стан зак
р
еплено положение, соде
р
жащее п
р
инцип невмеша-
тельства о
р
ганов гос
у
да
р
ственной власти и о
р
ганов местного само-
у
правления в процесс выдвижения кандидатов в члены Общественной
палаты при её формировании. Такая норма спосо
б
ствует укреплению
легитимности института региональных о
б
щественных палат.
Особым полномочием обладает Общественная палата Тве
р
ской обла-
с
ти, ко
т
ора
я вп
ра
в
е
вн
ос
ить п
ре
дл
оже
ния п
о
ка
ндид
а
ту
ра
м п
ре
д
с
т
а
-
вителей о
б
щественности в о
б
ластную квалификационную коллегию
с
у
дей. Целесоо
бр
азно б
ыло б
ы наделить такими же полномочиями
общественные палаты и д
ру
гих с
у
бъектов Российской Феде
р
ации,
а также распространить положительный опыт работы общественных
советов при МВД и на квали
ф
икационные коллегии судей.
Во многих м
у
ниципальных о
бр
азованиях ф
о
р
мой о
б
ъединения о
б
ще-
ственности были выб
р
аны общественные палаты м
у
ниципалите-
тов. Например, в Арт
ё
мовском городском округе Приморского края
О
б
щественная палата б
ыла создана в 1998 году, задолго до формиро-
вания такой ф
о
р
мы р
а
б
оты на ф
еде
р
альном ур
овне. В состав палаты
входят 25 человек — п
р
едставители о
б
щественных о
б
ъединений,
р
у
ко
в
о
дит
е
ли т
р
уд
о
вых ко
лл
ек
тив
о
в, в
е
т
ера
ны т
р
уд
а
, п
ре
д
с
т
а
вит
е
ли
религиозной общественности. Одним из направлений деятельно-
сти О
б
щественной палаты является о
б
щественная экспе
р
тиза м
у
ни-
ципальных но
р
мативно-п
р
авовых актов. Эта р
а
б
ота ведётся в р
а
б
о-
чих г
ру
ппах, комиссиях Д
у
мы ок
ру
га. В 2010–2011 годах состоялся
Гражданский ф
орум Артёмовского городского округа (расширенное
заседание О
б
щественной палаты), главная цель которого — продви-
жение идеи р
аз
р
а
б
отки целевой п
р
ог
р
аммы р
азвития и подде
р
жки
г
р
ажданского общества для э
фф
ективной защиты общественных
интересов. В ф
оруме приняли участие около 200 человек — пред-
ставителей администрации, Думы Артёмовского городского округа,
о
б
щественных о
б
ъединений.
П
р
облемы м
у
ниципальных общественных советов сходны с п
р
о-
блемами общественных палат. Специальное исследование
О
б
щественной палаты Российской Федерации выявило, что из 22
м
у
ниципальных о
бр
азований, в кото
р
ых из
у
чалась о
б
становка,
в 19-ти о
б
щественные советы возглавляют мэ
р
ы го
р
ода, главы адми-
нистраций. В муниципальных общественных советах заседают при-
ближённые к ним люди.
Таким о
бр
азом, в целях системного подхода к р
еализации задач,
стоящих пе
р
ед общественными палатами с
у
бъектов Российской
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
82
8
3
Глава 2. О
бщество и государство: обратная связ
ь
Ф
еде
р
ации, сейчас необходимо поставить воп
р
ос о п
р
инятии р
амоч-
н
ого федерального закона «Об Общественной палате субъекта
Р
оссийской Федерации», регламентирующего основные принципы
о
рганизации их деятельности. Этот закон, учитывая и о
б
о
б
щая весь
н
акопленный в р
егионах опыт, зак
р
епил б
ы наи
б
олее э
фф
ективные
ф
о
р
мы деятельности и поднял бы стат
у
с р
егиональных обществен-
н
ых палат, что качественно повысит уровень и э
фф
ективность кон-
с
труктивного диалога власти и о
б
щества.
Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти
П
о состоянию на дека
б
рь 2011 года в России действуют 52 о
бщ
е
-
с
твенных совета п
р
и ф
еде
р
альных о
р
ганах власти, с
ф
о
р
ми
р
ован-
н
ых по п
р
едложению Совета Общественной палаты Российской
Ф
едерации в соответствии с постановлением Правительства
Р
осси
й
ско
й
Федерации от 2 августа 2005 года № 481 и Указом
Пр
езидента Росси
й
ско
й
Феде
р
ации от 4 авг
у
ста 2006 года № 842
«О по
р
ядке о
бр
азования о
б
щественных советов п
р
и ф
еде
р
аль-
н
ых министерствах, федеральных службах и федеральных агент-
с
твах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент
Р
оссийской Феде
р
ации, п
р
и ф
еде
р
альных сл
у
ж
б
ах и ф
еде
р
альных
а
гентствах, подведомственных этим ф
еде
р
альным министе
р
ствам»,
59 членов Общественной палаты Российской Феде
р
ации входят
в
составы общественных советов.
В
соответствии с Указом П
р
езидента Росси
й
ско
й
Феде
р
ации от 23
м
ая 2011 года № 668 «О
б
о
б
щественных советах п
р
и Министе
р
стве
в
нутренних дел Российской Федерации и его территориальных
о
рганах» сформирован (реструктурирован) Общественный совет
пр
и МВД России, о
б
щественные советы п
р
и восьми главных у
п
р
ав-
л
ениях МВД по ф
еде
р
альным ок
ру
гам, в 82 с
уб
ъектах Российской
Ф
еде
р
ации и п
р
и десяти у
п
р
авлениях на т
р
анспо
р
те (всего 102 те
р
-
р
иториальных общественных совета). Общая численность членов
э
тих о
б
щественных советов достигла 2049 человек. Федеральный
з
акон от 7 ф
ев
р
аля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и Указ П
р
езидента
Р
оссийской Феде
р
ации от 23 мая 2011 года № 668 «Об Общественных
с
оветах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и
е
го территориальных органах» определяют создание Общественного
с
овета при МВД России и о
б
щественных советов при территориаль-
н
ых о
р
ганах МВД России как о
б
язательное у
словие ос
у
ществления
о
бщественного конт
р
оля за деятельностью полиции. На законо-
д
а
т
е
льн
о
м у
ро
вн
е
закре
пл
е
н
о
п
о
л
оже
ни
е
о
со
гл
асо
в
а
нии сос
т
а
в
а
Об
щественного совета при МВД России с О
б
щественной палатой
Российской Феде
р
ации. Однов
р
еменно с этим ведётся р
абота по соз-
д
анию общественных советов при районных отделениях внутрен-
них д
е
л
.
О
б
щественные советы п
р
и те
рр
ито
р
иальных о
р
ганах ф
еде
р
альных
о
р
ганов исполнительной власти с
ф
о
р
ми
р
ованы не только в системе
МВД, но и в системе МЧС России, Ф
СИН России, Ф
ССП России, Ф
МС
России, Ф
АС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росграницы,
Рос
ф
иннадзо
р
а и д
р
. Это свидетельств
у
ет о позитивном опыте р
а
б
оты
и р
аст
у
щей р
оли о
б
щественных советов в согласовании инте
р
есов
граждан и общественных организаций при реализации государствен-
ной политики как на ф
едеральном уровне, так и на уровне органов
государственной власти су
б
ъектов Российской Федерации и органов
местного само
у
п
р
авления.
По мере совершенствования деятельности общественных советов
стало очевидно, что масшта
б
модернизационных и инновационных
п
р
оектов, их многоаспектность и межведомственны
й
ха
р
акте
р
т
р
е-
бу
ют интег
р
ации у
силий в ходе их р
еализации. В этой связи возникла
необходимость создания структуры для координации деятельности
отраслевых общественных советов и принятия решений об организа-
ции межведомственных экспе
р
тных г
ру
пп.
1 июня 2011 го
д
а на совместном засе
д
ании Об
щ
ественной палаты
России и общественных советов при федеральных органах власти
б
ыло рассмотрено и принято Положение о Координационном коми-
тете о
б
щественных советов п
р
и ф
еде
р
альных о
р
ганах власти. С
р
еди
основных фу
нкций Коо
р
динационного комитета: о
р
ганизация и ос
у
-
ществление взаимодействия с ф
едеральными и региональными
органами власти; осуществление взаимодействия с зарубежными
и межд
у
на
р
одными о
б
щественными, на
у
чными и к
у
льт
ур
ными о
р
га-
низациями и у
ч
р
еждениями по воп
р
осам, входящим в с
ф
е
ру
деятель-
ности общественных советов; о
р
ганизация межведомственной экс-
п
ер
ти
з
ы зако
н
о
п
роек
т
о
в и п
ро
г
ра
мм, н
а
п
ра
вл
е
нных н
а
реа
ли
за
ци
ю
с
т
ра
т
е
гии инн
о
в
а
ци
о
нн
о
г
о
раз
вития с
т
ра
ны.
В деятельности общественных советов есть и немало п
р
облем.
Нередки случаи бюрократического подхода к исполнению указов
Президента России о формировании составов общественных советов
при министерствах на основе предложений граждан, о
б
щественных
о
б
ъединений и о
р
ганизаций: п
р
аво вы
б
о
р
а «
у
до
б
ных» из всего спек-
т
р
а общественных о
р
ганизаций всё р
авно остаётся за ру
ководством
в
е
д
о
м
с
тв
а
.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
84
8
5
Глава 2. О
бщество и государство: обратная связ
ь
Информационная открытость власти —
условие для диалога
Н
ео
б
ходимо приветствовать шаги власти по укреплению взаимодей-
с
твия с г
р
ажданским о
б
ществом. По словам П
р
езидента Российской
Ф
еде
р
ации Д. А. Медведева, «г
р
ажданское общество потом
у
и явля-
е
тся гражданским, что строится на основе системы обратной связи,
ко
т
ора
я у
с
т
а
н
а
влив
ае
т
с
я м
еж
ду ин
с
титут
а
ми вл
ас
ти и г
раж
д
а
н
а
ми,
м
ежд
у
инстит
у
тами власти и о
б
щественными о
б
ъединениями —
в
конечном счёте межд
у
гос
у
да
р
ством и г
р
ажданским о
б
ществом.
П
роще говоря, это такая система, когда государство умеет слышать
л
юдей
»
44
.
9
ф
ев
р
аля 2011 года П
р
езидент Российской Феде
р
ации подписал Указ
№167 «Об общественном обс
у
ждении п
р
оектов ф
еде
р
альных зако-
н
ов». Согласно этому документу проекты ф
едеральных конституци-
о
нных законов и ф
едеральных законов, затрагивающих основные
н
ап
р
авления гос
у
да
р
ственной политики в о
б
ласти социально-эко-
н
омического р
азвития России, по р
ешению П
р
езидента Российской
Ф
едерации могут быть вынесены на общественное обсуждение.
С
оответствующие законопроекты будут размещаться на официаль-
н
ых са
й
тах о
р
ганов гос
у
да
р
ственно
й
власти, а также на специально
с
озданных инте
р
нет-по
р
талах. Гр
аждане смог
у
т оставлять свои заме-
ч
ания и п
р
едложения по обс
у
ждаемым док
у
ментам, а че
р
ез 90 дней
п
осле завершения обсуждения его результаты должны быть представ-
л
ены Президенту. На примере о
б
суждения законопроектов «О поли-
ц
ии» и «О
б
о
бр
азовании» стало ясно, что о
б
щество спосо
б
но не только
кр
итиковать власть, но и п
р
инимать у
частие в оп
р
еделении своего
б
удущего
.
В
конце 2011 года П
р
езидент Росси
й
ско
й
Феде
р
ации выдвин
у
л идею
«
б
ольшого п
р
авительства», кото
р
ое должно бу
дет о
б
ъединить ши
р
о-
к
ий к
ру
г п
р
едставителей г
р
ажданского общества для постоянных
к
онсультаций и дискуссий в рамках выработки правительственного
к
у
рса.
В
ажным ф
о
р
матом о
р
ганизации об
р
атной связи в последние годы
с
тали сайты органов государственной власти. Некоторые из них дают
в
озможность гражданам оставлять запросы, комментарии, что облег-
ч
ает взаимодействие с б
юрократическим аппаратом. По примеру Пр
езидента Российской Феде
р
ации многие г
уб
е
р
нато
р
ы завели сете-
в
ые дневники (на конец 2010 года такой дневник был у
же у
каждого
44
Стенографический отчёт о встрече с членами Общественной палаты Российской Федерации // Beб-cайт Президента Российской Федерации. — URL: http://news.kremlin.ru / transcripts / 10106.
пятого г
у
бе
р
нато
р
а), кото
р
ые п
р
и п
р
авильном подходе сл
у
жат важ-
ным каналом прямого общения должностных лиц с гражданами.
Следует обсудить возможность принятия закона «Об использовании
сети Интернет во взаимоотношениях с органами муниципально
й
и гос
у
да
р
ственно
й
власти».
В России постепенно внедряется система
э
л
е
кт
ро
нн
о
г
о
п
ра
вит
е
ль
-
с
тв
а
,
которая в перспективе должна существенно о
б
легчить гражда-
нам взаимоде
й
ствие с чиновниками, у
ско
р
ить этот п
р
оцесс. Пе
р
еход
к элект
р
онном
у
п
р
авительств
у
означает пе
р
ест
р
о
й
к
у
т
р
адицион-
ных отношений власти и граждан в направлении сервис-ориентиро-
ванного государства. Внедрение электронных технологий не только
у
до
б
но для людей, но и должно стать мощным инструментом проти-
воде
й
ствия ко
рру
пции.
Использование Интернета и других ин
ф
ормационных технологий
позволяет о
б
еспечивать б
олее эффективное функционирование госу-
д
а
р
ственного аппа
р
ата, анонимно и опе
р
ативно оказывать г
р
ажда-
нам самые р
азноо
бр
азные у
сл
у
ги (в идеале — двадцать четы
р
е часа
в сутки, семь дней в неделю), осуществлять обратную связь межд
у
г
раж
д
а
н
а
ми и ор
г
а
н
а
ми вл
ас
ти.
По итогам 2009 года, в р
е
й
тинге р
азвития элект
р
онного п
р
авитель-
ства, кото
р
ый готовит Депа
р
тамент ООН по социальном
у
и экономи-
ческому развитию (
UNDESA
)
, Россия занимала 59-е место в мире
45
.
Однако за 2010–2011 годы в данной с
ф
ере произошли значительные
сдвиги. Ос
у
ществлялось ф
о
р
ми
р
ование п
р
авового поля элект
р
он-
ного п
р
авительства. Были п
р
иняты Феде
р
альный закон от 9 ф
ев
р
аля
2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятель-
н
ос
ти г
ос
уд
арс
тв
е
нных ор
г
а
н
о
в и ор
г
а
н
о
в м
ес
тн
о
г
о
са
м
о
уп
ра
вл
е
ния»,
кото
р
ый впе
р
вые оп
р
еделил стат
у
с о
ф
ициальных сайтов о
р
ганов вла-
сти как инст
ру
мента взаимоде
й
ствия с населением, и Феде
р
альны
й
закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об о
р
ганизации п
р
едоставле-
ния государственных и муниципальных услуг», в котором было вве-
де
н
о
п
о
няти
е
«у
с
луг
а
, п
ре
д
ос
т
а
вля
е
м
а
я в э
л
ек
т
ро
нн
о
м вид
е
» и о
т
ре
-
г
у
ли
р
ованы отношения по использованию р
ес
ур
сов единого по
р
тала
гос
у
да
р
ственных у
сл
у
г.
С декабря 2009 года вступил в действие информационно-спра-
вочны
й
Портал государственных услуг Росси
й
ско
й
Федерации
(www.
g
osuslu
g
i.ru), позволяющий пол
у
чать гос
у
да
р
ственные у
сл
у
ги
45
UN Department of Economic and Social Affairs. United Nations E-Government Survey 2010: Leveraging E-Government at a Time of Financial and Economic Crisis. — 2010. — 126 p. — URL: http://unpan1.
un.org / intradoc / groups / public / documents / un / unpan038851.pdf. Проверено 29.10.11.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
8
6
8
7
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
щества
в
элект
р
онном виде. С ап
р
еля 2010-го по сентяб
р
ь 2011 года свои
«Личные кабинеты» на Портале зарегистрировали более 1 млн поль-
з
ователей. Пользователи неоднократно жаловались на громоздкую
п
роцедуру регистрации на Портале, неудо
б
ную навигацию, редкую
об
новляемость и зап
у
танные описания у
словий п
р
едоставления
у
сл
у
г
и
46
.
К
р
оме того, зачаст
у
ю п
р
ио
р
итетные у
сл
у
ги оп
р
еделялись
н
е исходя из потребностей граждан, а по принципу лёгкой реализуе-
мос
ти
.
Н
ео
б
ходима целенап
р
авленная и систематическая п
р
опаганда п
р
е-
и
мущ
ес
тв п
ере
х
о
д
а
к
э
л
ек
т
ро
нн
о
му п
ра
вит
е
ль
с
тву сре
ди г
раж
-
дан. Гражданам надо показывать новые возможности и разъяснять,
н
асколько они о
б
легчают жизнь. Осо
б
ое внимание следует уделить
п
одготовке к пе
р
еход
у
к элект
р
онном
у
п
р
авительств
у
чиновников,
в
ключая ф
о
р
ми
р
ование у
них мотивации к новым методам р
аботы.
46
В настоящее время национальный оператор инфраструктуры электронного правительства ОАО «Ростелеком» приступил к открытию региональных Центров выдачи кодов активации к Порталу госуслуг.
ГЛАВА 3. МОДЕРНИЗАЦИЯ: ВЗГЛЯД ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
3.1. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ — УСЛОВИЕ МОДЕРНИЗАЦИИ
О
сновополагающим у
словием р
ешения задач моде
р
низации России
на сегодняшний день является п
р
еодоление ко
рру
пции.
Коррупция всегда наносит ущер
б
о
б
щественным интересам — пря-
мо
й
или косвенны
й
. Если ко
рру
пции не поставлен де
й
ственны
й
заслон, она ст
р
емительно р
аз
р
астается, по
р
ажая всё новые и новые
с
ф
еры. В результате происходит институциализация коррупции,
ф
ормируются социальные практики, превращающие коррупцию
в неотъемлем
у
ю часть жизни о
б
щества.
Э
то п
р
иводит к дег
р
адации социальных отношений, а п
р
авовые
институты перестают работать. Масштабная коррупция подрывает
п
ра
в
о
вы
е
ос
н
о
вы с
ущ
ес
тв
о
в
а
ния г
ос
уд
арс
тв
а
, п
ре
в
ра
щ
а
я п
ра
в
о
в това
р
. Это негативно от
р
ажается на г
р
ажданах ст
р
аны, и осо
б
енно
п
р
едп
р
инимателях, вын
у
жденных повсеместно платить «дань»,
да
в
а
ть в
з
ят
к
и за
ч
ас
ту
ю
за
реа
ли
за
ци
ю
с
в
о
их зако
нных п
ра
в
.
Ко
рру
пция сегодня р
аз
ру
шительно возде
й
ств
у
ет на гос
у
да
р
ственные
инстит
у
ты, п
р
епятств
у
ет р
азвитию б
изнеса. П
р
и нынешних её мас-
штабах р
азвитие экономики зат
ру
днено из-за незаконного пе
р
е
р
ас-
п
ре
д
е
л
е
ния, рас
хищ
е
ния сре
д
с
тв, выд
е
ля
е
мых г
ос
уд
арс
тв
о
м н
а
со
ци-
альные программы, развитие ин
ф
раструктуры, модернизацию
.
Вследствие ко
рру
пционных п
р
оявлени
й
в экономике на
ру
ша-
ются базовые принципы честной конкуренции, которая подменя-
ется конкуренцией за использование административного ресурса.
Происходит де
ф
ормация экономических стимулов, коррупция ста-
новится б
олее доходным и мало
р
искованным спосо
б
ом б
ыст
р
ого
обогащения по с
р
авнению с доб
р
осовестным п
р
едп
р
иниматель-
с
тв
о
м
.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
8
8
89
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
К
о
рру
пция снижает действенность законов, ведёт к р
асслоению
о
бщества из-за перераспределения общественных благ в пользу узких групп лиц, подрывает доверие населения к власти, созда
ё
т раз-
р
ыв между декларативными и существующими ценностями, форми-
ру
я тем самым дво
й
ные станда
р
ты поведения у
г
р
аждан ст
р
аны
.
В
сё это нарушает принципы социальной справедливости, повышает
н
апряжённость и порождает депрессивные настроения в о
б
ществе
.
К
о
рру
пция значительным о
бр
азом повышает политические р
иски
для нашего общества. Снижая эффективность госуправления, кор-
р
упция объективно снижает конкурентоспособность нашей страны.
В
о
б
ществе явно ощущается рост социального неприятия коррупции.
С
тановясь «модной темой», б
о
р
ь
б
а с ко
рру
пцией экспл
у
ати
ру
ется
р
азнооб
р
азными недоб
р
осовестными «активистами», п
р
еслед
у
ю-
щ
ими сугубо корыстные цели (так, известны случаи платной «анти-
к
оррупционной защиты», предлагаемой разноо
б
разными псевдоо
б
-
щ
ественными о
р
ганизациями)
.
О
бщественная палата Российской Федерации в 2011 году подгото-
в
ила и представила Президенту России Доклад об эффективности
пр
оводимых в Росси
й
ско
й
Феде
р
ации антико
рру
пционных ме
р
о-
пр
иятий и у
частии инстит
у
тов г
р
ажданского о
б
щества в р
еализации
а
нтико
рру
пционной политик
и
47
, где с
ф
о
р
м
у
ли
р
овала р
екомендации
п
о повышению эффективности борьбы с коррупцией
:
С
оздание э
фф
ективных механизмов г
р
ажданского о
б
ществен-
1.
н
ого конт
р
оля
;
З
ащита заявителей (как ф
изических, так и юридических лиц),
2.
з
аявляющих о ф
актах ко
рру
пции и сот
ру
дничающих со следствием;
П
р
инятие Российской Феде
р
ацией новых межд
у
на
р
одных обяза-3. т
ельств, в том числе путём рати
ф
икации соответствующих конвен-
ц
ий и дальнейшего эффективного о
б
еспечения и международного
с
от
ру
дничества в с
ф
е
р
е п
р
отиводействия ко
рру
пции
;
Формирование критериев и показателей э
фф
ективности реали-
4
. за
ции а
нти
корр
упци
о
нных м
ер
;
Повышение п
р
авово
й
к
у
льт
ур
ы населения
;
5
. 47
Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики / Общественная палата Российской Федерации. — М., 2011. — URL: http://oprf.ru / files / dokument2011 / dokladantikorrupciya.pdf.
В
ведение п
р
инципа обязательности у
чёта р
ез
у
льтатов антико
р
-
6
.
рупционной экспертизы;
П
овышение эффективности антикоррупционного мониторинга
;
7
. П
овышение э
фф
ективности антико
рру
пционных ме
р
в отноше-
8
.
нии д
о
л
ж
н
ос
тных лиц
.
В заключении Доклада отмечено, что главной ме
р
ой б
о
р
ь
б
ы с ко
рру
п-
цией и в то же в
р
емя главным у
словием э
фф
ективности всех осталь-
ных предлагаемых мер является реальный контроль гражданского
общества над работой органов власти на всех уровнях.
3.2. СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ
Под социально
й
модернизацие
й
понимается процесс возникнове-
ния (изменения, р
ест
ру
кт
ур
изации, р
е
ф
о
р
ми
р
ования) р
азличных
социальных инстит
у
тов и социальных отношений, адекватных
парадигме становления России как правового, демократического
и социального государства с рыночной экономикой и учитывающих
исходное состояние демог
р
а
ф
ического, экономического и соци-
ально-ин
фр
аст
ру
кт
ур
ного потенциала гос
у
да
р
ства, а также сло-
живш
у
юся систем
у
р
асселения. Несмот
р
я на то, что в Российской
Федерации уже были предприняты заметные усилия по социальной
защите населения и исполнению социальных о
б
язательств перед
г
р
ажданами, подлинная социальная моде
р
низация ещё только
начинаетс
я
4
8
.
Важнейшим результатом социальной модернизации России является
о
б
новление системы у
становления о
р
ганизации и исполнения соци-
альных о
б
язательств гос
у
да
р
ства пе
р
ед г
р
ажданами с пост
р
оением
на этой основе сов
р
еменного социального гос
у
да
р
ства и ф
о
р
ми
р
о-
ванием современного потребителя социальных благ и услуг
.
Для достижения этого в ходе социальной моде
р
низации нео
б
ходимо
создание инстит
у
циональных и о
р
ганизационно-п
р
авовых у
слови
й
,
способствующих возникновению и укреплению институтов само-
ор
г
а
ни
за
ции со
ци
а
льных г
р
упп и их в
за
им
ос
вя
з
и с
г
ос
уд
арс
тв
о
м,
соответствующих б
олее ги
б
кой и мо
б
ильной социальной структуре
сов
р
еменного о
б
щества
.
48
Социальная модернизация в России — важнейший стратегический вектор общественно-государственного развития страны: Доклад комиссии по социальным вопросам и демографической политике. —. М., 2011.
ОБ
Щ
ЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ:
Д
ОКЛАД О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2011 ГО
Д
90
91
3. @%
!
G,>: G> !
"#$%% %&'#(
Т
екущее состояние социальной с
ф
еры Российской Федерации харак-
т
е
р
из
у
ют след
у
ющие показатели:
–
социальная с
ф
ера с
ф
ормировалась в середине прошлого века
;
–
у граждан сформировался иждивенческий подход во многих вопро-
с
ах
,
касающихся социального о
б
еспечения
;
–
основные характеристики социальной с
ф
еры Российской
Ф
едерации — это высокие издержки и низкая э
фф
ективность ф
унк-
ц
иони
р
ования с
у
ществ
у
ющей системы социального о
б
еспечения
и
социальной подде
р
жки
;
–
объём (ассортимент) оказываемых населению социальных услуг
в
социальной сфере, а также качество и охват этих услуг находятся
н
а весьма низком ур
овне
;
–
социальная сфера, сфера здравоохранения и образования рассмат-
р
иваются во многом в качестве главных «о
б
ременителей» б
юджета,
н
е п
р
иносящих должного экономического э
фф
екта п
р
и высоких
ф
инансовых вложениях;
–
существующие в настоящий момент в социальной с
ф
ере Российской
Ф
еде
р
ации система р
асходования б
юджетных с
р
едств и система кон-
тр
оля над их использованием не соответств
у
ют новым экономиче-
с
ким задачам
;
–
экономический рост и рост национального б
огатства происходят
н
а ф
оне высокого ур
овня б
едности и социальной незащищённости
н
аселения. П
р
и этом значительная доля г
р
аждан н
у
ждается в соци-
а
льной поддержке государства
.
С
оциальные о
б
язательства гос
у
да
р
ства пе
р
ед г
р
ажданами целесо-
обр
азно оп
р
еделить как констит
у
ционно и законодательно за
ф
ик-
с
и
р
ованн
у
ю совок
у
пность социальных га
р
антий, п
р
ав и у
сл
у
г, кото-
р
ые государство обязуется сделать доступными для своих граждан,
п
ричём для определённо
й
части граждан, и по определённому кругу с
оциальных у
сл
у
г га
р
анти
ру
ет их б
есплатность (т. е. п
р
едоставление
з
а счёт б
юджетных, вне
б
юджетных или о
б
щественных р
ес
ур
сов).
С
оциальные реформы последнего времени в большинстве стран мира
и
дут по пути перераспределения социальных о
б
язательств от госу-
да
р
ства к г
р
ажданин
у
, что основывается на весьма высоком и посто-
янно воз
р
астающем ур
овне г
р
ажданского благосостояния. Последние
попытки ре
ф
ормирования социальной с
ф
еры в России получают
весьма ши
р
ок
у
ю негативн
у
ю к
р
итик
у
как р
аз за то, что основная
масса населения экономически и ф
инансово не самодостаточна,
а предлагаемые меры могут дополнительно понизить жизненный
у
ровень граждан. Но позитивной стороной ре
ф
орм является устране-
ние множества социальных о
б
язательств государства, не о
б
еспечен-
ных нео
б
ходимыми р
ес
ур
сами
.
В этой связи необходимо очертить предметное содержание (группы)
рассматриваемых социальных о
б
язательств
.
Пе
р
вой след
у
ет назвать г
ру
пп
у
социальных обязательств гос
у
да
р
-
ства по обеспечению воспроизводства личности, работника и граж-
д
анина — члена общества. Здесь интересы государства и гражда-
нина сходятся наи
б
олее полно, и уже поэтому государство принимает
на се
б
я о
б
язательства в части ох
р
аны мате
р
инства, отцовства и дет-
ства, подде
р
жки об
р
азования, к
у
льт
ур
ы, зд
р
авоох
р
анения, ф
изиче-
ской культуры и т. п.
Во вто
ру
ю г
ру
пп
у
социальных о
б
язательств гос
у
да
р
ства входят р
аз-
личные га
р
антии о
б
еспечения экономической самодостаточности
граждан, что повышает экономический потенциал страны, снимает
массу социальных и политических напряжений. Большинство госу-
д
а
р
ств декла
р
и
ру
ют и р
еально защищают п
р
аво г
р
аждан на т
ру
д,
р
ег
у
ли
ру
ют относительно б
ескон
ф
ликтные отношения р
а
б
отника
и р
аботодателя, подде
р
живают индивид
у
альное п
р
едп
р
иниматель-
ство и малый бизнес и т. п. Исключительно значимым видом таких
социальных о
б
язательств являются и различные государственные
ме
р
ы, нап
р
авленные на снижение б
ез
р
а
б
отицы на р
ынке т
ру
да
.
Третья группа социальных обязательств государства объединяет
меры государственной защиты нетрудоспособного (или ограниченно
т
ру
доспосо
б
ного) населения как ф
о
р
м
у
о
б
щественно подде
р
живае-
мой и мо
р
ально о
бу
словленной б
лаготво
р
ительности. Это р
азлич-
ные ме
р
ы социальной подде
р
жки инвалидов, п
р
о
ф
илактики и лече-
ния социально опасных болезней (наркомании, туберкулёза, СПИДа
и др.) и т. п. Осо
б
няком в этой группе стоят меры государственной
подде
р
жки пенсионе
р
ов по воз
р
аст
у.
Нужна своего рода ревизия социальных обязательств государства перед
гражданами, на исполнение которых сейчас направляются огромные
и не всегда эффективно используемые б
юджетные средства. Без этого
социальная моде
р
низация Росси
й
ско
й
Феде
р
ации не состоится. Такая
акт
у
ализация — сложная, но вполне выполнимая задача
.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
92
9
3
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
Г
лавным у
словием социальной моде
р
низации является п
овышение
э
кономической самодостаточности
о
сновной массы населени
я
Р
оссийской Федерации. Самые совершенные институты и механизмы
ф
инансирования социальной сферы не в состоянии компенсировать
о
тс
у
тствие у
населения достаточных ф
инансовых р
ес
ур
сов для полно-
ц
енного питания, дост
у
па к квали
ф
ици
р
ованной в
р
ачебной помощи
п
ри профилактике, для лечения заболеваний и восстановительного
о
тдыха, воспитания и о
б
разования здорового поколения детей, лич-
н
ого у
частия в ф
о
р
ми
р
овании человеческого капитала, отвечающего
тр
е
б
ованиям бу
д
у
щего
.
Р
оссийская Федерация почти в два раза отстаёт от развитых стран по доле
з
ара
б
отной платы в показателе валового внутреннего продукта. Уровень
з
а
р
а
б
отной платы у
людей массовых п
р
о
ф
ессий (наи
б
олее р
асп
р
ост
р
а-
н
ённых на те
рр
ито
р
ии ст
р
аны) лишь в полто
р
а-два р
аза п
р
евышает
уровень прожиточного минимума, а с уч
ё
том жилищно-коммуналь-
н
ых, транспортных, медицинских и о
б
разовательных расходов — повсе-
м
естно ниже этого ур
овня. Низкий ур
овень за
р
а
б
отной платы подавляю-
щ
ей части занятого населения не позволяет с
ф
о
р
ми
р
овать ф
инансово
с
ильные фонды социального страхования. Национальным бедствием
Р
оссийской Федерации является крайне низкая заработная плата учи-
т
елей, в
р
ачей, социальных р
а
б
отников. Тотальная б
едность является
г
лавным поводом для неп
р
ек
р
ащающе
й
ся пате
р
налистско
й
политики
г
ос
у
да
р
ства и для подде
р
жания у
основной части населения наст
р
оений
б
езответственного социального иждивенчества.
П
овышение ур
овня доходов населения Р
оссии в сов
р
еменных у
сло-
в
иях вполне ос
у
ществимо. Нео
б
ходимо п
р
инятие ф
еде
р
ального
зако
н
а
о
миним
а
льн
о
м у
ро
вн
е
о
пл
а
ты т
р
уд
а
в раз
личных о
т
рас
лях
н
ародного хозяйства на уровне трёх-пяти прожиточных миниму-
м
ов с однов
р
еменным ог
р
аничением п
р
и
б
ыли и то
р
говых нацено
к
п
о това
р
ам пе
р
вой нео
б
ходимости
.
К
райне медленно решаются проблемы обустройства детей-сирот,
с
троительства социального жилья, по-прежнему угрожающи
й
харак-
т
е
р
имеет демог
р
а
ф
ическая п
р
о
б
лема.
Б
еспрецедентно высокая территориальная ди
фф
еренциация (соци-
а
льно-экономическая асимметрия) субъектов Российской Федерации
является серьёзным препятствием для повсеместно
й
реализации
с
оциальных о
б
язательств гос
у
да
р
ства пе
р
ед г
р
ажданами в р
авном
о
бъёме и качестве. Регионы России р
азличаются в несколько р
аз
по
п
ара
м
е
т
ра
м сре
дн
е
душ
е
в
о
г
о
п
ро
и
з
в
о
д
с
тв
а
в
а
л
о
в
о
г
о
ре
ги
о
н
а
ль-
н
ого продукта (
ВРП
)
, соотношения денежных доходов населения
и п
р
ожиточного миним
у
ма, на несколько лет р
азличаются показа-
тели ожидаемой продолжительности жизни. Региональные различия
субъектов Федерации остаются аномально высокими, и в связи с этим
все социальные реформы проходят по территории страны с различ-
ными р
ез
у
льтатами и р
азличными б
юджетными р
асходами.
Снятие аномально высоких территориальных асимметрий явля-
ется желательным условием проведения социально
й
модернизации,
но в то же в
р
емя эти п
р
оцессы нельзя считать р
азнонап
р
авленными.
П
а
р
аллельное и взаимосвязанное п
р
оведение политики снятия ано-
мальных асимметрий и социальной модернизации будет обоюдопо-
лезным. Первым направлением является естественная саморазгрузка
территорий от «из
б
ыточного» населения: люди, потерявшие ра
б
от
у
или недовольные у
х
у
дшением социально-экономических, экологиче-
ских или д
ру
гих у
словий жизни в р
егионе, всё более отстающем от д
ру
-
гих, более успешных, переезжают в иные субъекты Федерации. Второе
н
а
п
ра
вл
е
ни
е
— н
е
п
осре
д
с
тв
е
нн
ое
уч
ас
ти
е
г
ос
уд
арс
тв
а
в вы
ра
вни-
вании б
юджетной о
б
еспеченности населения (п
р
актика, наи
б
олее
полно освоенная в Российской Феде
р
ации), для чего использ
у
ются
известные межбюджетные технологии. Наконец, третьим направле-
нием снятия аномально высоких территориальных асимметрий явля-
ется гос
у
да
р
ственная подде
р
жка «
р
егионов-а
у
тса
й
де
р
ов» как те
рр
и-
то
р
ий, где нео
б
ходимо стим
у
ли
р
овать экономический р
ост.
Стратегической задачей, решаемой в рамках развития обществен
-
ных инстит
у
тов социальной с
ф
ер
ы
, должно стать соде
й
ствие инсти-
т
у
ционализации о
б
щественных инициатив, их включение в те ф
о
р
мы
взаимоде
й
ствия с властью, кото
р
ые п
р
едлагаются самими гос
у
да
р
-
с
тв
е
нными и муницип
а
льными с
т
р
у
к
ту
ра
ми, ре
ги
о
н
а
льными п
ре
д
с
т
а
-
вительствами ведомств. Овладение этими возможностями и их исполь-
зование НКО в ст
ру
кт
ур
ах гос
у
п
р
авления п
р
ео
бр
аз
у
ется в своего р
ода
«
сигнал о готовности» к сот
ру
дничеств
у
, готовности включиться в те
или иные п
р
ог
р
аммы. К таким ф
о
р
мам относятся у
частие в р
аботе
согласительных комиссий, общественных советов при тех или иных
госструктурах, ра
б
ота в иных совещательных и консультативных струк-
т
ур
ах, у
частие в о
б
щественных сл
у
шаниях, р
аз
р
а
б
отка п
р
едложений
в р
егиональное законодательство, у
становление контактов и включе-
ние в работу региональных общественных палат и др
.
В наши дни росси
й
ские НКО участвуют в решении многих социаль-
ных п
р
о
б
лем. П
р
ежде всего, это п
р
о
б
лемы социального си
р
отства;
п
р
облемы р
азвития и качества ин
фр
аст
ру
кт
ур
ы зд
р
авоох
р
анения,
образования и ряда других социальных сфер; проблемы материаль-
ного не
б
лагополучия, незащищённости прав граждан, социальной
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
94
9
5
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
н
екомпетентности и социальной р
еабилитации; п
р
облемы п
р
о
ф
и-
лак
ти
к
и и ре
цидив
а
п
о
п
а
д
а
ния в т
р
удну
ю
ж
и
з
н
е
нну
ю
с
иту
а
ци
ю
.
С
тратегической задачей, решаемой в рамках развития пу
б
личного
диалога, должно стать содействие р
азвитию НКО в качестве э
фф
ек-
т
ивного пос
р
едника межд
у
г
р
ажданами и ст
ру
кт
ур
ами власти.
Д
анная задача имеет три измерения: выстраивание каналов публич-
н
ого взаимодействия, о
б
еспечение социальной поддержки со
б
ствен-
н
ым инициативам, о
р
ганизация о
бр
атной связи
.
О
сновные направления модернизации социальной с
ф
ер
ы
в
к
л
ю
-
чаю
т в себ
я
:
о
т
р
а
б
отк
у
механизмов пост
р
оения новой, фу
нкционально о
р
иен-
塚
行
塚廓塚
塚蘿ﰠﴆנּ藍6蘒ﴖ
癩
﨑ﰠ
﨣
凜
﨑
︋蘿
塚蘿
︆ﰠ﨣‍﨑
凜
﨑
︾
金‍
﨣
ﰠ‍
︆﨑ﰠ鸞
5
ﰕ
6
句
暴蘿
﨣﨣
﨑ﰢ
﨑5ﬖ﨣3鸞塚
﨑ﬗ‍
暴ﰠﰕ
塚ﴤﴋ
塚
塚ﰕ鸞塚
塚-癩郎‍
︾
金
靖
塚蘿ﰠ
н
ых средств в социальной с
ф
ере и качеством оказываемых социаль-
н
ых услуг;
постепенная пе
р
едача на конк
ур
сных у
словиях части гос
у
да
р
-
﨣塚ſt廓︆﨑ﰠ暴
蘭
﨑
ﰋ
ﰢ
喇塚鸞
塚ſt
ного обеспечения, создание системы эффективного социального
м
е
н
е
д
ж
м
е
нт
а;
к
о
р
енная р
ео
р
ганизация и р
е
ф
о
р
ми
р
ование системы медико-со-
циального пат
р
онажа;
мо
д
ер
ни
за
ция с
и
с
т
е
мы со
ци
а
льн
о
г
о
с
т
ра
х
о
в
а
ния.
塚塚ﴐ
‌癩ﰆﰠ
ﬠ
Меры по поддержке российских семе
й
должны иметь комплексный,
системный характер, что было подчёркнуто в ходе обсуждения на пле-
нарном заседании О
б
щественной палаты Российской Федерации 7
ап
р
еля 2011
года
4
9
.
Представленные концептуальные идеи социальной модернизации
в Росси
й
ско
й
Федерации, результаты анализа исходно
й
социально
й
сит
у
ации в ст
р
ане, у
слови
й
и п
р
едпосылок социально
й
моде
р
низации
п
р
иводят к вывод
у
о том, что настало в
р
емя р
аз
р
а
б
отки и внед
р
ения
государственной стратегии и программы социальной модернизации
Российской Федерации с отражением в ней особой роли обществен-
но-гос
у
да
р
ственного па
р
тнё
р
ства, ф
инансовых механизмов и п
р
аво-
вых основани
й
для его использования как вед
у
ще
й
инстит
у
циональ-
ной ф
о
р
мы р
еализации у
казанной п
р
ог
р
аммы.
Использование о
б
щественно-государственного партнёрства в реали-
зации социальных п
р
ог
р
амм в таких с
ф
е
р
ах как о
бр
азование, к
у
ль-
т
ур
а, зд
р
авоох
р
анение, ЖКХ непонятно и невыгодно инвесто
р
ам.
Для того чтобы проекты в этих сферах начали реализовываться, необ-
ходимо создавать специальные стимулы для инвесторов. Это может
б
ыть вы
р
ажено в р
аз
р
ешении р
еализации концессионных соглаше-
ний в с
ф
е
р
е ЖКХ на основе п
р
инципа «availabilit
y
p
a
y
ment» (гос
у
-
д
а
р
ство оплачивает концессионе
ру
стоимость оказываемых у
сл
у
г, а
д
ля населения стоимость услуг не меняется). Оплата будет зависеть
от качества предоставляемых услуг, концессионер б
удет поддержи-
вать высоки
й
ур
овень их оказания, минимизи
р
овать поте
р
и в сетях,
снижать себестоимость у
сл
у
г за счёт оптимизации системы ЖКХ
.
Важным условием реализации программы социальной модернизации
Росси
й
ско
й
Федерации следует считать продвижение инициативного
п
р
оекта О
б
щественной палаты Российской Феде
р
ации «
С
о
ц
иальная
ка
р
та Российской Феде
р
ации». С
у
ть п
р
оекта заключается в р
азвё
р
ты-
49
Стратегия детской и молодёжной политики России. XXI век: Материалы пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации. — 07.04.2011. — М.: Брейн Принт, 2011.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
9
6
9
7
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
в
ании специально созданного геоин
ф
о
р
мационного комплекса, ос
у
щест-
в
ляющего сбор, систематизацию информации о территориях и объектах
л
юбого масштаба в реальном времени, анализ актуальных статистиче-
с
ких данных в разрезе Российской Федерации (национальный уровень,
ур
овень ф
еде
р
альных ок
ру
гов, с
уб
ъектов Российской Феде
р
ации, м
у
ни-
ц
ипальных об
р
азований, отдельные объекты), виз
у
ализацию данных
и
показателей в виде картографических материалов необходимой тема-
т
ики (демография, здравоохранение, о
б
разование, социальная под-
де
р
жка, мнение населения, у
г
р
озы социальной нап
р
яжённости и д
р
.).
3.3. ИННОВАЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ
Бу
д
у
щее России в глобальном ми
р
е б
у
дет оп
р
еделяться её конк
ур
ен-
т
оспособностью, и прежде всего — экономической. Результаты иссле-
довани
й
показывают, что в настоящее время не менее 3 / 4 прироста
В
ВП в вед
у
щих экономиках ми
р
а о
б
еспечивается за счёт новейших
т
ехнологий. Экономика России не о
б
ладает достаточной мощностью
,
ч
тобы решать новые политические и социальные задачи
.
С
т
р
атегически
й
к
ур
с ру
ководства ст
р
аны на создание конк
ур
енто-
с
посо
б
ной национальной экономики на основе диве
р
си
ф
икации,
т
ехнологической и ин
фр
аст
ру
кт
ур
ной моде
р
низации, ф
о
р
ми
р
ования
к
адрового потенциала новых знаний и компетенций является един-
с
твенно верным. Т
олько его успешная реализация позволит Р
оссии
з
анять достойное место в межд
у
на
р
одном р
азделении т
ру
да, о
б
еспе-
ч
ит национальн
у
ю б
езопасность и б
лагосостояние наших г
р
аждан.
З
начение реального сектора для устойчивого развития весьма отчёт-
л
иво выявил гло
б
альный ф
инансово-экономический к
р
изис. Вед
у
щие
м
и
р
овые экспе
р
ты выделяют свыше дв
у
х десятков п
р
ичин его возник-
н
овения. И одной из основных, по их мнению, стал ст
ру
кт
ур
ный к
р
и-
з
ис в ведущих западных экономиках, прежде всего, американской.
В
его основе лежит тенденция существенного снижения удельного
в
еса о
бр
а
б
атывающего секто
р
а п
у
тём вывода п
р
омышленных п
р
оиз-
в
одств в ст
р
аны с дешёвой р
абочей силой.
Д
ля реализации инновационного рывка в развитых странах выделены
десятки миллиардов долларов дополнительных инвестици
й
в разви-
т
ие медицины, б
иотехнологий, альте
р
нативной и возо
б
новляемой
э
не
р
гетики, атомной от
р
асли, ин
ф
о
р
мационных технологий. Столь
м
ощные финансовые вливания могут существенно приблизить смену т
ехнологического уклада. П
ри этом реальными конкурентами Р
оссии
становятся не только ст
р
аны-лиде
р
ы в с
ф
е
р
е инноваций, но и многие
развивающиеся страны, и даже страны СНГ
.
Очевидно, что переход лидирующих экономик на следующий (шестой)
технологический у
клад, р
азвитие технологий в р
ес
ур
сос
б
е
р
еже-
нии и альте
р
нативной эне
р
гетике мог
у
т се
р
ьёзно ослабить позиции
России, основу специализации которой на мировых рынках состав-
ляет экспорт традиционных энергоносителе
й
и сырьевых ресурсов.
Поэтом
у
задача диве
р
си
ф
икации экономики, у
ско
р
енного пе
р
ехода
на опережающий инновационный путь развития и повышения гло-
бальной конкурентоспособности, перспективных в этом плане секто-
ров кр
у
пно
й
промышленност
и
прио
б
ретает не только социально-
экономическое, но и геополитическое значение. Речь идёт, п
р
ежде
всего, об авиаст
р
оении, с
у
дост
р
оении, космической от
р
асли, атом-
ной, энергетической и электронной промышленности, ряде других
отраслей о
б
оронно-промышленного комплекса, имеющих сущест-
венны
й
иннова
ц
ионны
й
за
д
ел
.
Однако полного понимания этих задач в обществе пока не сложилось.
Только около 25–30 % граждан считают, что эти отрасли машинострое-
ния мог
у
т стать «локомотивами» экономическо
й
моде
р
низации
.
Иннова
ц
и
и
имеют одно из ключевых значений в р
ешении задач
модернизации экономики. Инновационная деятельность в послед-
нее время выступает определяющим элементом международно
й
кон-
к
ур
ентоспосо
б
ности. От масшта
б
ов и р
ез
у
льтатов инновационной
д
еятельности во многом зависит место гос
у
да
р
ства в ми
р
ово
й
эконо-
ми
ке
и м
еж
дун
аро
дн
о
м раз
д
е
л
е
нии т
р
уд
а.
В
месте с тем нельзя не отметить, что ур
овень инновационности
сов
р
еменно
й
р
осси
й
ско
й
экономики к
р
а
й
не низок. Как показывает
п
р
актика, в сов
р
еменных р
оссийских у
словиях не с
р
абатывает т
р
а-
д
иционное рыночное саморегулирование, призванное побуждать
товаропроизводителе
й
широко использовать инновации. Причино
й
том
у
сл
у
жит высокая степень р
иска п
р
и их ос
у
ществлении. К
р
оме
того
,
очевидно
,
что инновационная деятельность связана с высокими
ф
инансовыми затратами, вследствие чего возможность её осущест-
вления предприятием во многом зависит от наличия у него необхо-
д
имых ф
инансовых ресурсов.
Сов
р
еменные р
оссийские у
словия, когда не с
р
абатывает т
р
адиционное
рыночное саморегулирование, диктуют необходимость участия государ-
ства в ф
ормировании и активном использовании институтов и инстру-
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
9
8
99
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
м
ентов ф
инансовой подде
р
жки инновационной деятельности.
Н
аиболее эффективной формой такой поддержки является налого-
в
ое стимулирование, осуществляемое через экономически о
б
осно-
в
анн
у
ю систем
у
налоговых льгот и иных п
р
е
ф
е
р
енций. Эти ме
р
ы,
к
ак п
р
авило, позволяют за счёт снижения налогового б
р
емени ком-
п
енсировать ф
инансовые потери, возникающие у налогоплатель-
щ
иков в ходе осуществления хозя
й
ственно
й
и ино
й
деятельности.
В
России же, несмот
р
я на заявленны
й
к
ур
с на инновационное р
аз-
в
итие экономики
,
налоговое законодательство пока б
олее б
лаго-
п
риятно именно для отраслей с высокой долей материальных затрат
и
низкой добавленной стоимостью, чем для организаций, создающих
в
ысокотехнологичные, науко
ё
мкие интеллектуальные продукты, где
доля до
б
авленной стоимости очень высока. Нео
б
ходимо р
ассмот
р
еть
в
оп
р
ос о введении для на
у
чных и инновационных о
р
ганизаций спе-
ц
и
а
льн
о
г
о
н
а
л
о
г
о
в
о
г
о
реж
им
а
.
О
сновным п
р
епятствием для внед
р
ения р
ез
у
льтатов НИОКР в п
р
оиз-
в
одство является дег
р
адация мате
р
иально-технической б
азы п
р
ед-
п
риятий. В структуре капитальных вложений по целевым программам
доминируют расходы на приобретение импортного оборудования,
а
стоимость такого о
б
о
ру
дования с
у
щественно воз
р
астает, что т
р
е-
бу
ет дополнительных р
асходов ф
еде
р
ального б
юджета на выполне-
н
ие п
р
ог
р
амм
.
В
наше
й
стране не уделяется достаточного внимания законодатель-
н
ом
у
о
б
еспечению инновационной деятельности, комплексном
у
р
ешению п
р
о
б
лемы. До сих по
р
не п
р
инят б
азовый закон о
б
инно-
в
ационной деятельности. Указанным целям отвечает проект ф
еде-
р
ального закона № 495392-5 «О государственной поддержке инно-
в
ационно
й
деятельности в Росси
й
ско
й
Феде
р
ации», внесённы
й
н
а р
ассмот
р
ение в Г
ос
у
да
р
ственн
у
ю Ду
м
у
. М
ногие положения зако-
н
оп
р
оекта посвящены с
у
бъектам малого и с
р
еднего п
р
едп
р
ини-
ма
т
е
ль
с
тв
а
, ос
ущ
ес
твля
ю
щим инн
о
в
а
ци
о
нну
ю
д
е
ят
е
льн
ос
ть, как
с
у
б
ъектам, имеющим право на получение государственной поддержки.
В
сл
у
чае п
р
инятия р
ассмат
р
иваемого законоп
р
оекта п
р
авовое поло-
ж
ение у
частников инновационной деятельности станет более оп
р
е-
делённым и экономически выгодным. Значительный импульс даль-
н
ейшему развитию малого инновационного предпринимательства
м
ог б
ы придать федеральный закон «О создании малых предприятий
н
а б
азе б
юджетных на
у
чных и о
бр
азовательных у
ч
р
еждений»
.
Т
ребует решения вопрос нормативно-правового регулирования орга-
н
и
за
ции и п
ро
в
е
д
е
ния т
ор
г
о
в с
инн
о
в
а
ци
о
нными п
ре
дп
р
иятиями.
Действ
у
ющий закон о госзак
у
пках п
р
актически не соде
р
жит но
р
м,
позволяющих реализовывать особый порядок проведения торгов,
предметом которых является оказание услуг по разработке и поставке
технически сложных инновационных решени
й
для государственных
н
у
жд, п
р
оведению пе
р
едовых на
у
чно-исследовательских и опытно-
конст
ру
кто
р
ских р
абот
.
Для достижения поставленных целей нео
б
ходимы совместные усилия
гос
у
да
р
ства, г
р
ажданского о
б
щества и деловых к
ру
гов по р
ешению
р
яда масшта
б
ных задач
.
Необходимо добиться существенного повышения инновационной
активности предприятий. Ситуация в этой о
б
ласти пока не
б
лаго-
п
р
иятная. Доля высокотехнологично
й
инновационно
й
п
р
од
у
кции
в общем объёме вып
у
ска в об
р
абатывающих п
р
оизводствах состав-
ляет всего 1,4 %, что значительно ниже даже показателей «догоняю-
щих» стран Восточно
й
Европы
.
Ск
р
омно выглядят р
оссийские компании и на ми
р
овых р
ынках.
В 2008 году доля произведённых ими товаров и услуг в общемировых
объёмах экспорта высокотехнологичной продукции гражданского
назначения составила 0
,
2
5 %
, что нес
р
авнимо меньше доли таких
ст
р
ан как Китай (16,3 %), США (13,5 %), Ге
р
мания (7,6 %).
В настоящее время расходы российских компаний на НИОКР (
в про-
центах к ВВП
)
составляют 1,04 %, что значительно ниже, чем у инно-
вационных лиде
р
ов, где они достигают 2
,5–4,5 %
.
Если же говорить о структуре инновационных расходов, то доля
затрат на исследования и разработки, выполненные собственными
силами компаний, составляет у
нас около 16 % о
б
щего о
б
ъёма р
асхо-
д
ов на технологические инновации (сто
р
онними о
р
ганизациями —
10,9 %). П
р
и этом на п
р
иоб
р
етение машин и обо
ру
дования компании
направляют 51,2 %, всех инновационных затрат, на обновление про-
граммных средств — всего 1,3 %. Подо
б
ная структура расходов ори-
енти
р
ована на имитационны
й
ха
р
акте
р
нововведени
й
, а не на созда-
ние р
адикальных новаци
й
и новых технологи
й.
Чтобы приблизиться к мировому уровню, структуру нео бходимо изме-
нять в сторону повышения расходов на исследования и разра
б
отки
как миним
у
м до 50–60 % от о
б
щего о
б
ъёма инновационных зат
р
ат.
Необходимо расширение и углубление международного сотрудниче-
с
тв
а
в инт
ереса
х инн
о
в
а
ци
о
нн
о
г
о
раз
вития эко
н
о
ми
к
и и п
ро
дви
же
-
ОБ
Щ
ЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ:
Д
ОКЛАД О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2011 ГО
Д
100
101
3. @%
!
G,>: G> !
"#$%% %&'#(
н
ия высокотехнологично
й
продукции на внешние рынки. Речь идёт
о
пол
у
чении в р
амках межд
у
на
р
одного о
б
мена дост
у
па к пе
р
едовым
т
ехнологиям. Их т
р
анс
ф
е
р
т из-за ру
бежа, активное использование
пере
д
о
в
о
г
о
ми
ро
в
о
г
о
о
пыт
а
п
оз
в
о
лят с
ущ
ес
тв
е
нн
о
сокра
тить в
ре
мя,
н
ео
б
ходимое для комплексной модернизации как отдельных пред-
п
рияти
й
, так и целых отрасле
й
экономики. При этом нельзя терять
вр
емени, потом
у
что неста
б
ильная, к
р
изисная сит
у
ация в ми
р
овой
э
кономике облегчает дост
у
п к высоким технологиям.
Н
азрела нео
б
ходимость рассмотрения вопроса о принятии федераль-
н
ого закона о выставочно
й
д
еятельности.
Р
азработка программы создания и продвижения сильных товарных
з
наков инновационного поколения (брендов для так называемых
«прорывных технологий»), отражающих перевод экономики страны
н
а инновационные р
ельсы, бу
дет спосо
б
ствовать у
к
р
еплению пози-
т
ивного имиджа ст
р
аны и р
ост
у
её инвестиционных р
ейтингов.
Н
аконец, нео
б
ходимо формирование кадрового потенциала эконо-
м
ики, спосо
б
ного о
б
еспечить её инновационное р
азвитие.
П
режде всего, в центре внимания должна оставаться образователь-
н
ая реформа — для того, чтобы она действительно привела к созда-
н
ию сов
р
еменно
й
системы гене
р
ации знани
й
и новых компетенци
й
.
Пр
и этом главным к
р
ите
р
ием её э
фф
ективности должна стать вост
р
е-
б
ованность специалистов отечественным п
р
оизводством
.
П
роизводители должны ф
ормировать спрос на квали
ф
ицированные
р
а
б
очие ру
ки. Нео
б
ходимо, что
б
ы п
р
едп
р
иятия входили в систем
у
пр
о
ф
техоб
р
азования, влияли на подготовк
у
тех кад
р
ов, кото
р
ые
н
ужны сегодняшней промышленности. И здесь важную роль должны
с
ыграть учебные центры и комбинаты, развёрнутые при крупных про-
и
зводствах. Подо
б
ные цент
р
ы активно р
а
б
отают на таких п
р
едп
р
ия-
т
иях как «С
у
хо
й
», «У
р
алмашзавод», «ММП им. Че
р
нышева» и многих
д
ру
гих.
С
ледует энергичнее решать и про
б
лему закрепления кадров в сфере
пр
оизводства, носящ
у
ю, п
р
ежде всего, социальны
й
ха
р
акте
р
из-за
о
тс
у
тствия дост
у
пного жилья для молодых специалистов.
Н
астало время кардинального усиления работы по повышению соци-
а
льного статуса и престижа промышленности, инженерных и ра
б
о-
ч
их п
р
о
ф
ессий. Так, с у
частием О
б
щественной палаты Российской
Ф
еде
р
ации на Байкале был п
р
оведён Пе
р
вый межд
у
на
р
одный моло-
д
ёжный промышленный форум «Инженеры б
удущего 2011», полу-
чивший ши
р
окий о
б
щественный р
езонанс. В нём п
р
иняли у
частие
п
р
едставители более 30 ст
р
ан, п
р
ис
у
тствовали делегации около 300
предприятий и более чем 50 вузов нашей страны
.
Важную роль в модернизации росси
й
ско
й
экономики должен сыграть
также
м
алый и с
р
едний б
изне
с
. Пе
р
спективы моде
р
низации это
й
с
ф
е
р
ы оп
р
еделяются в сов
р
еменных у
словиях несколькими ф
акто-
рами. Первое — наличие человеческого капитала, способного к креа-
тивным практикам. Второе — наличие экономических су
б
ъектов, раз-
витие кото
р
ых может б
ыть о
б
еспечено использованием к
р
еативных
идей. Т
р
етье — р
азвитие оп
р
еделённых систем и стилей ру
ководства,
стимулирующих постоянное развитие, э
фф
ективный рост и внутрен-
н
юю
са
м
оор
г
а
ни
за
ци
ю
.
В ми
р
овой п
р
актике в наи
б
ольшей степени эти ф
акто
р
ы пол
у
чают
р
азвитие в ст
ру
кт
ур
е малого и с
р
еднего п
р
едп
р
инимательства.
Именно этим, в первую очередь, объясняется лояльная экономиче-
ская политика по отношению к нему в передовых странах. В
страте-
гии р
азвития р
осси
й
ско
й
экономики до 2020 года также стоит задача
у
величения доли малого б
изнеса до 40–60 %. Но пока эта доля состав-
ляет всего лишь около 15–20 %, тогда как в Германии она равна 6
0 %,
в Америке — 80 %.
За счёт чего можно изменить сложивш
у
юся сит
у
ацию? В ми
р
овом
р
ейтинге ком
ф
о
р
тности у
словий ведения малого и с
р
еднего биз-
неса «DoingBusiness» Россия поднялась по сравнению с 2010 годом
на четыре строчки, но находится только на 120-м месте из 1
8
3-х воз-
м
о
жных
50
.
При составлении рейтинга авторы оценивают бизнес-среду для мел-
ких и средних предприятий. Судя по показателям Российской
Феде
р
ации, самыми пе
р
спективными в смысле у
л
у
чшения гос
р
ег
у
-
ли
р
ования в ст
р
ане остаются воп
р
осы подключения к элект
р
осетям,
пол
у
чения р
аз
р
ешений на ст
р
оительство и таможенное р
ег
у
ли
р
ова-
ние. По процедуре подключения к сетям Россия занимает последнее
место в списке. Согласно исследованию, провед
ё
нному Институтом
п
р
о
б
лем естественных монополи
й
51
, Россия — ст
р
ана с само
й
высо-
ко
й
плато
й
за технологическое п
р
исоединение к элект
р
ическим сетям
в мире, е
ё
отрыв от других по стоимости технологического присоеди-
50
Doing business in a more transparent world // Doing Business. — URL: http://www.doingbusiness.
org / ~ / media / FPDKM / Doing%20Business / Documents / Annual-Reports / English / DB12-FullReport.pdf.
51
Цены на электроэнергию в России и мире: сравнительный анализ: Презентация / Институт проблем естественных монополий. — URL: http://www.ipem.ru / images / stories / Files / energy / tnk_bp_tceny.pdf.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
1
02
1
0
3
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
н
ения к элект
р
ическим сетям колоссален — в 3
4 р
аза выше с
р
еднеми-
ро
в
о
г
о
у
ро
вня
.
С
хожая ситуация — с получением разрешени
й
на строительство.
Е
щё одна с
ф
е
р
а с ог
р
омным потенциалом для у
л
у
чшений относится
у
же к ф
еде
р
альном
у
ведению — таможенное р
ег
у
ли
р
ование. Хотя
б
лагодаря Таможенному союзу процедура оформления товаров стала
про
щ
е
и д
е
ш
е
вл
е.
В
катего
р
иях «защищённость инвесто
р
ов» и «отк
р
ытие б
изнеса» также
м
ожно сделать значительный шаг вперёд. Для этого даже есть неко-
т
орые предпосылки. Например, как уже отмечалось выше, начинает
ф
ормироваться практика предоставления госуслуг через Интернет.
Ч
то
б
ы р
азвиваться, малый б
изнес должен у
частвовать в госто
р
гах.
Д
ейств
у
ющий закон о госзак
у
пках п
р
актически не соде
р
жит но
р
м,
п
озволяющих реализовывать особый порядок проведения торгов,
п
редметом которых является оказание услуг по разра
б
отке и поставке
т
ехнически сложных инновационных р
ешени
й
для гос
у
да
р
ственных
ну
жд, п
р
оведению пе
р
едовых на
у
чно-исследовательских и опытно-
к
онструкторских работ. Необходимо решить вопрос нормативно-пра-
во
в
о
г
о
ре
гули
ро
в
а
ния ор
г
а
ни
за
ции и п
ро
в
е
д
е
ния т
ор
г
о
в с
инн
о
в
а
ци-
о
нными п
р
едп
р
иятиями
.
Н
еплохо Россия выглядит лишь в с
ф
е
р
ах р
егист
р
ации собственно-
с
ти (45-е место) и обеспечения исполнения контрактов (13-е), при-
ч
ём по о
б
оим параметрам рейтинг страны за год улучшился на шесть
пу
нктов. В пе
р
вом сл
у
чае — б
лагода
р
я сок
р
ащению списка док
у
мен-
т
ов, во вто
р
ом — за счёт внед
р
ения элект
р
онного док
у
ментоо
б
о
р
ота
в
арбитражных судах и открытости этой системы вовне. Мировой опыт
п
оказывает: практически вс
ё
, что нужно для упрощения госрегулиро-
в
ания, — это политическая воля и сове
р
шение конк
р
етных де
й
стви
й
,
н
ап
р
авленных на её р
еализацию. Именно так за последние годы до
б
и-
л
ись значительного у
спеха Македония, Г
ру
зия и Казахстан
.
В
о многом б
лагодаря налаживанию диалога между о
б
ществом и вла-
с
тью по п
р
о
б
лемам моде
р
низации п
р
оцесс консолидации у
силий сози-
дательных сил ст
р
аны, нап
р
авленных на р
еализацию главных ст
р
ате-
г
ических задач развития, в 2011 году последовательно нарастал.
В
месте с тем следует признать, что динамика этого процесса пока
н
е в полной ме
р
е соответств
у
ет масшта
бу
и сложности вызовов, стоя-
щ
их пе
р
ед ст
р
аной, а также особенностям межд
у
на
р
одной и вн
у
т-
р
енней социально-экономической ситуации. Да и в широких слоях
р
оссийского о
б
щества пока не сложилось полного понимания пер-
востепенного значения моде
р
низации именно экономики, п
р
ежде
всего, е
ё
реального сектора.
Институты гражданского о
б
щества могут с успехом решать задачи
по созданию у
словий для ф
о
р
ми
р
ования «инновационного человека»,
включая р
абот
у
с детьми в школах и об
р
азовательных у
ч
р
еждениях
д
ополнительного образования детей
.
С
р
еди НКО, р
еализ
у
ющих на
у
чно-технические инновации, есть
те, кото
р
ые р
а
б
отают в технопа
р
ках, выст
у
пающих как площадки
д
ля создания инновационного знания и продуктов, в бизнес-инкуба-
торах, выполняющих ф
ункции поддержки инновационного предпри-
нимательства — распространения современных методов управления
и комме
р
циализации на
у
чно-технических р
аз
р
а
б
оток. Они р
еали-
з
у
ют идею комплексного адаптивного консалтинга, соп
р
овождают
инн
о
в
а
ци
о
нны
е
п
роек
ты о
т м
о
м
е
нт
а
их зарож
д
е
ния д
о
вых
о
д
а
н
а
п
ро
-
ектные производственные мощности и привлечения масшта
б
ных
инвестици
й
. Засл
у
живают внимания и подде
р
жки п
р
оекты ассоциа-
ций от
р
аслевых п
р
едп
р
иятий, нап
р
авленные на сове
р
шенствование
м
е
х
а
ни
з
м
о
в уп
ра
вл
е
ния инн
о
в
а
циями и т
е
хн
о
л
о
гич
еско
г
о
м
е
н
е
д
ж
-
м
е
нт
а
н
а
п
ре
дп
р
иятиях, раз
вити
е
с
и
с
т
е
мы уп
ра
вл
е
ния ка
ч
ес
тв
о
м,
подде
р
жк
у
высокотехнологического экспо
р
та и д
ру
гих.
Эфф
ективными механизмами коо
р
динации действий гос
у
да
р
ства
и организаций гражданского общества может стать создание посто-
я
нно де
й
ствующих консультативных советов с участием представите-
лей о
б
ъединений п
р
едп
р
инимателей, от
р
аслевых б
изнес-ассоциаций
и п
р
о
ф
ессиональных о
б
ъединений, п
р
едставителей на
у
чного и о
бр
азо-
вательного сообществ, благотворительных и экспертных организаций.
Вместе с тем р
ез
у
льтативность р
а
б
оты таких советов бу
дет во мно-
гом зависеть от спосо
б
а их ф
о
р
ми
р
ования и о
б
ъективности оцено
к
их р
аботы в инте
р
есах большинства у
частников инновационной дея-
т
ел
ьн
ос
ти
.
Тенденцией последних лет стало ст
р
емление деловых о
б
-
щественных объединений р
азных р
егионов России к у
становлению
регулярного диалога друг с другом. Успешным примером такого диа-
лога является Межрегиональный форум предпринимательских объ-
единений Азиатской части России. Впервые этот форум б
ыл созван
в дека
бр
е 2009 года и ставил своей задачей лишь б
о
р
ь
бу
за снижение
ур
овня налогообложения. Но т
р
етий ф
о
ру
м, п
р
ошедший в нояб
р
е
2011 года, базовой проблемой обсуждения сделал отношения биз-
неса, власти и гражданского о
б
щества.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
1
0
4
1
05
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
Т
ак появилась новая ф
о
р
ма взаимодействия — Меж
р
егиональный
к
оординационный совет деловых общественных объединений
А
зиатской части России. Основной задачей Координационного совета
является использование о
б
ъединённого потенциала деловых о
б
ъеди-
н
ений для ф
о
р
ми
р
ования и п
р
одвижения п
р
едложений, нап
р
авлен-
н
ых на у
л
у
чшение у
словий ведения бизнеса, на р
азвитие п
р
едп
р
и-
н
имательской и гражданской инициативы в регионах Российской
Ф
едерации и в России в целом
.
Н
а Т
р
етьем меж
р
егиональном ф
о
ру
ме п
р
едп
р
инимательских о
б
ъеди-
н
ений азиатской части России был предложен вариант Всероссийской
Д
екларации предпринимательского сообщества Росси
и
52
. При этом
п
одчёркивалось, что гражданское о
б
щество, б
изнес и государство —
э
то р
авноп
р
авное па
р
тнё
р
ство, в основе кото
р
ого лежит б
аланс инте-
р
есов всех сто
р
он на основе соблюдения п
р
ав и свобод г
р
аждан,
з
ащиты права собственности, верховенства закона и стремления спо-
с
о
б
ствовать развитию своей территории и страны в целом.
Р
оссийский б
изнес подаёт сигнал о нео
б
ходимости «пе
р
езаг
ру
зки»
с
уществующей системы общественно-государственных отношений.
И
этот сигнал должен быть не только услышан, но и принят к дей-
с
тви
ю.
П
е
р
еход к инновационной модели экономического р
азвития ст
р
аны
д
о
л
же
н с
т
а
ть д
о
лг
осро
чным п
р
и
ор
ит
е
т
о
м г
ос
уд
арс
тв
а
, за
л
о
г
о
м с
т
а
-
б
ильного и б
лагополучного б
удущего Российской Федерации
.
В
заимодействие б
изнеса и власти как система па
р
тнё
р
ства о
р
ганов
г
осударственной власти, органов местного самоуправления, про
ф
-
с
оюзов, организаций работодателей и бизнес-структур имеет очень
в
ажное значение. Что
б
ы стим
у
ли
р
овать п
р
ог
р
есс в этой с
ф
е
р
е, нео
б
-
х
одимо активнее р
азвивать новые и сове
р
шенствовать с
у
ществ
у
ю-
щ
ие инст
ру
менты взаимодействия бизнеса и власти
.
52
Бизнес. Власть. Гражданское общество. Пути взаимодействия и диалога: Резолюция Третьего Межрегионального форума предпринимательских объединений Азиатской части России. — 08.11.2011 г., г. Омск.
3.4. СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ
В
настоящее время Р
оссия, как и многие регионы мира, сталкивается
с р
иском нео
бр
атимого р
аз
ру
шения ок
ру
жающей с
р
еды. П
р
оцессы
экстенсивного экономического р
оста, р
азвития т
р
анспо
р
тных ко
р
и-
д
оров, реализация других ин
ф
раструктурных инвестиционных про-
ектов приводят к экологическо
й
деградации, а это, в свою очередь,
под
р
ывает состояние социально-экологической ста
б
ильности. Речь
идёт не о
б
отдельных к
р
изисах, а о гло
б
альном к
р
изисе ми
р
овой
социотехнологической системы в экологическом аспекте
.
Важным и вс
ё
нарастающим по значимости направлением актив-
ности г
р
ажданского о
б
щества является о
р
ганизация о
б
ществен-
ного движения в подде
р
жк
у
у
стойчивого р
азвития, п
р
и кото
р
ом воз-
д
ействие на окружающую среду остаётся в пределах хозяйственной
ёмкости б
иосферы, поддерживающей спосо
б
ности Земли. Концепция
у
сто
й
чивого р
азвития у
станавливает ог
р
аничения в р
азвитии хозя
й
-
ственной деятельности и т
р
е
бу
ет сове
р
шенствования самого чело-
века. С одной стороны, это экологический императив — обязатель-
ные для любого сообщества пределы допустимых, неразрушающих
целостности экосистем воздействий на б
иос
ф
е
ру
, а с д
ру
гой — сво-
б
о
д
а личности
.
В краткосрочной перспективе целью перехода России к устойчивом
у
раз
вити
ю
явля
е
т
с
я п
рео
д
о
л
е
ни
е
эко
н
о
мич
еско
г
о
и с
т
р
у
к
ту
р
н
о
г
о
кр
и-
зиса, в п
р
оцессе выхода из кото
р
ого плани
ру
ется последовательное
ос
у
ществление след
у
ющих целе
й
:
обеспечить стабилизацию экологической ситуации;
輻ﰠ
塚蘿
ﰊ
ﬗ塚塚
ﬢ
﨣3‍ﰠﴐﰉﱀﴆ
塚癩
ﴖ
螺
行
﨣鸞
︆﨑ﱔ
ﰒ﨟ﰈ見‍︣
廓金﨑ﰠ蘿ﴠ喇塚
螺
﨣
6
‍︠
蘿
ﰒ
塚蘿﨑ﰠﴐﰉﱀ烙蘒螺
ﬠ︌塚螺ﴖ︆見鸞︠
鸞烙
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
1
0
6
1
07
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
в
нашей ст
р
ане п
р
и экстенсивном р
азвитии экономики и падении
п
роизводства продолжается разрушение природной среды. Не менее
2
0 млн граждан нашей страны постоянно дышат воздухом, в котором
с
ущественно, поро
й
в разы, превышены нормативы содержания вред-
н
ых ве
щ
еств
53
.
Б
удущее России во многом зависит от того, продолжится ли торговля
л
есом «на корню», сырой не
ф
тью и газом, складирование радиоак-
т
ивных и химических отходов, р
аз
ру
шение у
никально
й
экосистемы
н
а основе исключительно р
ыночных законов, или бу
дет вы
бр
ан иной
путь
.
П
ризнание факта гло
б
ального экономического кризиса, пределов
р
оста, на
ру
шения компенсато
р
ных возможносте
й
и у
сто
й
чивости
б
иос
ф
е
р
ы т
р
еб
у
ют выхода за п
р
еделы п
р
ивычного естественнона-
учного мировоззрения. Новая парадигма рассмотрения человека
к
ак части б
иосферы, антропокосмического осмысления сущности
ч
еловека позволяет по-новом
у
у
видеть и понять осо
б
енности циви-
л
изационного к
р
изиса в России и в ми
р
е.
Д
вижение в сторону устойчивого развития организуется в рамках
м
и
р
ового п
р
оцесса подготовки к Кон
ф
е
р
енции ООН по у
стойчивом
у
р
азвитию «Рио+20» в 2012 года. Ра
б
ота по подготовке к «Рио+20»
в
России была начата в значительной степени благода
р
я активно-
с
ти гражданского общества. Идёт подготовка и широкое обсуждение
н
ациональных приоритетов и предложени
й
по усто
й
чивому разви-
т
ию, адаптации идей «зелёной экономики» для ст
р
аны, оценка б
ога-
т
ого опыта р
егиональных инициатив. Пе
р
вые о
б
с
у
ждения этой темы
с
представителями структур гражданского общества разных стран,
и
прежде всего стран БРИКС, показали перспективность такой работы
и
на межд
у
на
р
одном ур
овне в нап
р
авлении р
азвития не
ф
о
р
мального
п
а
р
тнё
р
ства для адаптации иде
й
у
сто
й
чивого р
азвития п
р
имени-
т
ельно к особенностям отдельных ст
р
ан.
Н
а правительственном уровне создана Межведомственная ра
б
очая
гру
ппа экспе
р
тов по о
б
еспечению у
частия России в Кон
ф
е
р
енции
О
ОН «Рио+20» п
р
и у
частии п
р
едставителей г
р
ажданского общества.
Р
абота по подготовке к «Рио+20» на уровне гражданского общества
с
егодня координируется в рамках Социального ф
орума по устойчи-
в
ом
у
р
азвитию. По итогам этой р
а
б
оты п
р
едложения от г
р
аждан-
с
кого общества были нап
р
авлены как в Межведомственн
у
ю р
або-
ч
ую группу экспертов, так и в адрес О
ргкомитета ОО
Н «Рио+20».
53
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год. — М., 2011. — С. 67–70.
Ряд положений, связанных с необходимостью п
р
инятия этического
кодекса устойчивого развития на основе «Хартии Земли», разработкой
новых индикаторов и обеспечением широкого движения в поддержк
у
у
сто
й
чивого развития, вошли в Предложения Росси
й
ско
й
Федерации
к Кон
ф
е
р
енции ООН по у
стойчивом
у
р
азвитию «Рио+20».
Представителями экспертного сообщества и гражданского общества
нео
б
ходимость устойчивого развития прямо связывается с програм-
мой моде
р
низации. С
р
еди активно о
б
с
у
ждаемых о
б
щественностью
тем — изменение климата, «зелёная экономика», эне
р
гоэ
фф
ектив-
ность, возобновляемые источники энергии, экологически чистое
сельское хозяйство. К сожалению, локальные инициативы населения
по энергос
б
ережению и использованию возо
б
новляемых источников
эне
р
гии, в том числе и по п
у
ти р
азвития малого б
изнеса, не пол
у
чают
необходимой подде
р
жки со сто
р
оны гос
у
да
р
ства.
Э
кологические НКО и инициативные группы граждан продолжили
р
а
б
от
у
по защите п
р
ав населения на б
лагоп
р
иятн
у
ю ок
ру
жающ
у
ю
с
р
ед
у
. Очагами повышенной активности о
б
щественности остаются
районы застройки, реализации крупных проектов. Высокую оза-
боченность вызывают нарушения природоохранных требований
п
р
и заст
р
ойке в р
егионе Сочи. О
б
щественный конт
р
оль за со
б
люде-
нием п
р
и
р
одоох
р
анного законодательства на п
р
оизводстве свиде-
тельств
у
ет о необходимости у
жесточения п
р
и
р
одоох
р
анного зако-
нодательства. Большинство населения высказывается за усиление
ответственности за экологические правонарушения. С
уществующая
сегодня система платеже
й
за негативное возде
й
ствие на ок
ру
жаю-
щ
у
ю с
р
ед
у
никак не стим
у
ли
ру
ет п
р
едп
р
иятия к моде
р
низации п
р
о-
изводства в соответствии с современными экологическими требова-
ниями.
В таком же состоянии находится и п
р
о
б
лема отходов. П
р
и очевидной
п
р
ио
р
итетности она по-п
р
ежнем
у
ждёт своего р
ешения. П
р
иостановка
— прежде всего благодаря активности общественности — решения
про
б
лемы мусоросжигания так ничем и не закончилась. Инициативы
о
б
щественности по р
ес
ур
сос
б
е
р
ежению то
р
мозятся из-за отс
у
тствия
необходимого зап
р
оса от п
р
оизводства по пе
р
е
р
аботке вто
р
сы
р
ья,
возможности для населения раздельного сбора мусора, закона о зало-
говой стоимости тары
.
Несмот
р
я на высок
у
ю активность о
б
щественности и п
р
ямые у
казания
П
р
езидента Российской Феде
р
ации, столь необходимые для р
ешения
всех этих проблем меры для обеспечения образования и просвещения
в о
б
ласти экологии и устойчивого развития, формирования экологи-
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
1
0
8
1
09
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
ч
еской к
у
льт
ур
ы всё ещё обс
у
ждаются в о
р
ганах власти. В значитель-
н
ой степени благодаря активности гражданского общества, неудо-
в
летворённого действиями госструктур по решению экологических
п
ро
б
лем, ра
б
ота в этом направлении б
ыла несколько активизиро-
в
ана. После вст
р
еч Д. А. Медведева с экологической о
б
щественностью
и
Госсовета по экологии были даны р
аспо
р
яжения об обеспечении
о
бщественного экологического контроля, началось рассмотрение
р
яд
а
эко
л
о
гич
еск
их зако
н
о
п
роек
т
о
в.
С
июля 2010 года в О
б
щественной палате Российской Феде
р
ации
р
аботает специальная программа «Экоответственность», созданная
в
связи с участившимися обращениями граждан с жалобами на нега-
т
ивное возде
й
ствие производственно
й
деятельности отдельных про-
м
ышленных п
р
едп
р
ияти
й
на ок
ру
жающ
у
ю с
р
ед
у
и здо
р
овье насе-
л
ения. Реализ
у
я эт
у
п
р
ог
р
амм
у
, Общественная палата Российской
Ф
едерации в течение 2011 года провела системную и много
ф
актор-
н
ую ра
б
оту, в частности
:
п
р
едоставление экспе
р
тной и конс
у
льтационной помощи г
р
ажда-
н
ам и общественным организациям по защите их конституционных
эко
л
о
гич
еск
их п
ра
в, п
ра
в
а
н
а
о
х
ра
ну з
д
оро
вья;
нап
р
авление зап
р
осов по п
р
о
б
лемам ох
р
аны ок
ру
жающей с
р
еды
в
ад
р
ес п
р
едп
р
иятий и конт
р
ольно-надзо
р
ных о
р
ганов ф
еде
р
ального
и
регионального уровней
;
о
казание методическо
й
помощи в составлении и нап
р
авлении
ſt
廓﨣
喇﨑ﬗ
‍ﰈ見廓﨣喇塚
喇﨑ﬗ
‍
螺︌‍
︌
‍
塚ﴋ︋‏
ﬗ
ﬠ
︆﨑ﰠ塚‍
‍A﨑ﰠﬗ
︣郎
奈見螺‍
︆
﨣
塚
‍ﰈ
ﴑﴖﴖ
ﴜﰊ
ﰠ癩﨣
﨑︌
ﬢ
﨣廓ﴐ
ﴑ錄ﬠ蘿
ﰤ
‍
ﬢ螺卵ﬠﴆ
︌‍
蘿蘒金鸞塚
︆ﰊ﨣
塚鸞
ﰠ鸞廓ﰅstוּ‍
﨣
蘿鸞
ﬗ
ﴖﴖﰬ‍1鸞ﴑﰠﰉ︌
ﰊﰭ
﨑︌Aנּ
金‍
蘒
﨣ﬓ
塚
ﴐﴐ
﨑︋喇塚
﨑ﬗ
ﰖfflﴐ塚ﴖﴖ﨣ﴖ
塚癩塚蘿
5
ﰠ
ſt
ﬡ蘒廓
ﰤ
﨑ﬓ‍諸
﨣﨑烙ﬡ蘒ﴐﰣstﰠﰠ塚邏
鸞螺ﬨﰠ‍ﰒ廓ﰠﰈ見‍ﰭ
ﰊﰠ
‍ﴖ暴暴
︋蘿ﴐ
塚‎
蘒‍︆שּׂ
蘿︠ﬓ
廓
&﨑ﰠ
ﰜ暴﨑ﰠ
塚蘿
ﬖ﨣ﬢ
ﴖﴖﰢ
ﰠﰊ‍凜
ﬖ
_
﨑ﰠ
‍
藍
﨑
癩
見
鸞
見
ﬓ︋﨑
﨣︍ﬠ藍
ﰜ兀ﰠ祥
﨣ﰠ塚塚烙
ﬓ鸞
ſt
ﬠ蘿
ﰤ
﨑
&﨑
ﰢ
ﴐ
郎ﬤ
A‎ﰊ塚
נּ廓
&﨑ﰠ鸞
︋
ſt
ﰉﭔ‍
ﰠ暴
‎
ﰑ奈ﰑﴐﴍ@&ﴖ︆︋
郎
ﬓ
st
﨑
‍
ﰠ
ﬗ郎
塚ﴜſt﨣ﬨﰠ
ﬢ
鸞
館ﰣנּﰊﬤ見塚
廓
ﰠﰉ︌ﰇ蘒ﬢ塚蘿
ﰜ暴﨑
︣︎ﬢ﨣
暴
﨑ﰢ
ﴖstﰠ暴ﴖﰈ‍ﬗ
郎
ﰠ廓ﴆ
︋︋ﰠﴖ︆ﴖ蘿螺%ﬠﰭ
ﬠﴖ︆冷(ﴐ烙塚蘿
︾
金ﴖ蘭ﬓ
︆﨑降
︆塚
塚
ﰙ
塚癩
﨑ﰠ廓&見Aנּst烙ﰠ廓塚
ﰕ懲‎‍נּ塚
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
110
11
1
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
з
ости от от
р
аботанных, б
р
ошенных и не
р
ек
у
льтиви
р
ованных место-
р
ождений. В частности, на территории «Завода полимеров КЧХК»
в
Кировской области было законсервировано свыше 1 200 000 тонн
т
оксичных отходов, которые нуждаются в немедленной перера
б
отке.
И
подо
б
ный п
р
име
р
— не единственный
.
А
нализ деятельности некоторых иностранных предприятий свиде-
те
ль
с
тву
е
т о
т
о
м, чт
о
н
еко
т
ор
ы
е
и
з
них ос
ущ
ес
твля
ю
т п
ос
т
о
янны
е
«залповые» вы
бр
осы в
р
едных веществ, что влечёт за со
б
ой на
ру
ше-
н
ие экологической и санита
р
но-эпидемиологической б
езопасности
г
раждан. К примеру, жители деревни Подберезье Новгородской обла-
с
ти выступили с жалобой на немецкий завод «Флайдерер». Выбросы
ф
ормальдегида и других токсичных веществ с завода пагу
б
но влияют
н
а здо
р
овье местных жителей, в осо
б
енности детей. Специальная
к
омплексная комиссия с п
р
едставителями Общественной палаты
Р
оссийской Федерации и Центра профпатологии Клинической боль-
н
ицы Управления делами Президента Российской Федерации б
ыла
н
емедленно нап
р
авлена в р
егион с мате
р
иалами плановых и внепла-
н
овых п
р
ове
р
ок п
р
оизводственной деятельности ОАО «Флайде
р
е
р
»,
е
ё воздействия на окружающую среду и санитарно-эпидемиологи-
ч
ескую обстановку в зоне влияния предприятия. В ходе этой коман-
ди
р
овки б
ыло у
становлено, что санита
р
но-эпидемиологическая
об
становка в р
егионе является к
р
айне не
б
лагоп
р
иятной и т
р
е
бу
ет
к
омплексных исследований: медико-биологических, санита
р
но-эпи-
демиологических и промышленно-технологических. В настоящее
в
ремя идёт подготовка к проведению таких исследовани
й.
О
тдельно стоит п
р
о
б
лема санита
р
но-защитных зон точечных п
р
о-
м
ышленных предприятий, которые не обеспечивают экологиче-
с
кую и санитарно-эпидемиологическую безопасность жителей.
И
сто
р
ически сложилось так, что во многих го
р
одах г
р
адоо
бр
аз
у
ющие
пр
едп
р
иятия находятся п
р
ямо в жилых секто
р
ах, р
ядом с социаль-
н
ыми объектами (школы, детские сады и т. д.). Отс
у
тствие санита
р
-
н
о-защитных зон или устаревшие расчёты не обеспечивают эколо-
г
ическую и санитарно-эпидемиологическую б
езопасность жителей.
Я
р
ки
й
п
р
име
р
этом
у
— экологические и санита
р
но-эпидемиологиче-
с
кие п
р
облемы в г. Владикавказе, где вот у
же на п
р
отяжении более
с
та лет осуществляет свою деятельность крупнейший завод по произ-
в
одству цветных металлов «Электроцинк». Ситуация в этом регионе
п
омимо отсутствия утверждённо
й
санитарно-защитно
й
зоны усу-
губ
ляется тем, что завод р
а
б
отает на изношенном и мо
р
ально у
ста-
р
евшем обо
ру
довании, п
р
ичём по ста
р
ым технологиям, и в че
р
те
г
орода скопилось более 3 200 000 тонн экологически опасных отходов.
Об
щественная палата Российской Федерации выступила в качестве
инициато
р
а диалога межд
у
п
р
едставителями завода, общественно-
стью, контрольно-надзорными органами, экспертным сообществом,
проведя межведомственное рабочее совещание 26 июля и круглый
стол 26 октя
б
ря 2011 года, на которых б
ыли достигнуты определён-
ные догово
р
ённости межд
у
жителями г. Владикавказа и п
р
едставите-
лями п
р
едп
р
иятия.
Следующей про
б
лемой можно назвать недостоверность информа-
ции от п
р
едп
р
ияти
й
, кото
р
ая лежит в основе р
асчётов но
р
мативов.
Не
р
едко в целях снижения ур
овня п
р
и
р
одоох
р
анных т
р
е
б
ований
предприятия идут на подтасовку данных. Так, анализ материалов
инв
е
нт
ар
и
за
ции и сос
т
а
вл
е
нн
о
г
о
н
а
их ос
н
о
в
е
п
роек
т
а
п
ре
д
е
льн
о
д
опустимых вы
б
росов для ОАО «Пигмент» (Там
б
овская о
б
л.) показал:
р
а
б
оты выполнены с на
ру
шением но
р
мативных т
р
е
б
ований. Такой
«
п
р
иём» даёт возможность п
р
едп
р
иятию на много лет «
у
законить»
своё стремление к суперприбыли, нежелание вкладываться в модер-
ни
за
ци
ю
т
е
хн
о
л
о
гич
еск
их п
ро
ц
ессо
в, н
а
мн
о
г
о
л
е
т п
о
лучить «
эко
л
о
-
гическ
у
ю инд
у
льгенцию».
Вызывает много нареканий и жалоб со стороны граждан и россий-
ских экологических общественных организаций практика выдачи
конт
р
ольно-надзо
р
ными о
р
ганами р
аз
р
ешени
й
на в
р
еменно согла-
сованные вы
бр
осы в атмос
ф
е
р
ный возд
у
х заг
р
язняющих веществ
или сб
р
осы от
р
аботанных вод и жидких отходов в водные объекты
без должного контроля за выполнением предприятием-загрязни-
телем о
б
язательств по поэтапному снижению вы
б
росов и с
б
росов.
Очевидно, что данная о
б
ласть законодательства и п
р
авоп
р
имени-
тельно
й
п
р
актики н
у
ждается в с
р
очно
й
р
евизии и у
сове
р
шенство-
вании — с привлечением широкой общественности к обсуждениям
и процессу принятия решений. В условиях отсутствия э
фф
ективных
механизмов конт
р
оля п
р
актика выдачи р
аз
р
ешени
й
на в
р
еменно
согласованные вы
бр
осы и с
бр
осы ведёт к п
р
одолжению систематиче-
ского заг
р
язнения ок
ру
жающей с
р
еды и п
р
ичинению с
у
щественного
у
щерба здоровью россиян. В этом аспекте центральную роль должен
сыграть именно о
б
щественный экологический контроль, который
я
вляется инст
ру
ментом моде
р
низации п
р
омышленности, ф
о
р
мой
р
азвития р
еального г
р
ажданского общества как инстит
у
та самоо
р
-
ганизации граждан и неотъемлемой частью работы экологических
организаций, гарантированной Орхусской конвенцией «О доступе
к информации, участии о
б
щественности в процессе принятия реше-
ни
й
и дост
у
пе к п
р
авос
у
дию по воп
р
осам, касающимся ок
ру
жающе
й
с
р
еды». К данной Конвенции Россия должна была п
р
исоединиться
в ноябре 2011 года, но время вступления в силу документа на терри-
тории Росси
й
ско
й
Федерации переносится
.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
11
2
1
1
3
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
3.5. ОБРАЗОВАНИЕ
О
бразование играет важнейшую роль в развитии современного граж-
данского о
б
щества. Это сфера, в которой реализуются многоо
б
раз-
н
ые инте
р
есы гос
у
да
р
ства, г
р
аждан, б
изнеса, о
бр
азовательного соо
б
-
щ
ества.
В
2011 году сфера о
б
разования неоднократно привлекала к се
б
е
об
щественное внимание: ши
р
око о
б
с
у
ждались в б
логос
ф
е
р
е, соци-
а
льных сетях, на экспе
р
тных и о
б
щественных сл
у
шаниях воп
р
осы
к
ачества школьного образования и проведения Единого государ-
с
тв
е
нн
о
г
о
экза
м
е
н
а
; д
ос
тупн
ос
ти д
о
ш
ко
льн
о
г
о
, д
о
п
о
лнит
е
льн
о
г
о
и
высшего о
б
разования; о
б
новления стандартов и нормативной
б
азы о
бр
азования (п
р
оект ф
еде
р
ального закона «О
б
о
бр
азовании
в
Российской Феде
р
ации») и пе
р
спектив его дальнейшего р
азвития
(
Стратегия 2020). Итогами участия общественных групп, активных
г
раждан, экспертов и политиков в о
б
суждении вопросов о
б
разования
и
социализации стало, нап
р
име
р
, создание согласительно
й
комиссии
п
о до
р
а
б
отке станда
р
та ста
р
шей школы, внесение Росо
бр
надзо
р
ом
и
зменений в порядок проведения ЕГЭ и др
.
Р
оссийская система о
бр
азования пе
р
еживает т
р
анс
ф
о
р
мации, пе
р
ед
н
е
й
возникают всё новые вызовы, в пе
р
в
у
ю оче
р
едь, в связи с задачами
м
оде
р
низации ст
р
аны и р
азвития инновационной деятельности.
Г
ражданское о
б
щество участвует в осуществлении контроля за со
б
лю-
дением га
р
антий п
р
ав г
р
аждан на о
бр
азование, в ф
о
р
ми
р
овании
з
ап
р
оса на о
бр
азование, на стим
у
ли
ру
ющее р
азвитие тво
р
ческого
п
отенциала нации, в поиске возможностей для повышения качества
о
бразования
.
Д
остижение качества о
бр
азования немыслимо б
ез ши
р
окого п
уб
лич-
н
ого обс
у
ждения законодательных и п
р
актических инициатив в этой
с
фере. Качество образования, его соответствие целям опережающего
р
азвития страны в значительно
й
степени определяются г
осу
д
арс
тв
е
н
-
н
ыми о
бр
азовательными станда
р
там
и
.
2011
го
д
показал активность
и
нстит
у
тов г
р
ажданского общества в диск
у
ссии по этой п
р
облеме.
П
исьмо учителя московской школы № 57 С. В. Волкова, опублико-
в
анное в «Живом журнале», всколыхнуло педагогическое про
ф
ессио-
н
альное соо
б
щество и ши
р
ок
у
ю о
б
щественность, пол
у
чило б
ольшое
к
оличество откликов от экспе
р
тов, у
чителей и р
одителей у
чащихся.
В
результате проект стандарта, подготовленный группой разра-
б
отчиков Института стратегических исследований в о
б
разовании
Российской академии об
р
азования под ру
ководством А. М. Кондакова,
был отправлен на доработку
.
В марте 2011 года в Министерство о
б
разования и науки Российской
Феде
р
ации б
ыл внесён на р
ассмот
р
ение и экспе
р
тиз
у
альте
р
натив-
ный п
р
оект станда
р
та ста
р
шей школы, подготовленный П
р
езиди
у
мом
Российской академии образования.
О
б
а станда
р
та б
ыли в цент
р
е диск
у
ссии и пол
у
чили се
р
ьёзные замеча-
ния. Б
ыло р
екомендовано сос
р
едоточить все ключевые идеи в тексте
стандарта, который будет понятен учителям, родителям, широком
у
кругу общественности. Общественная палата Российской Федерации
рекомендовала Министерству о
б
разования и науки Российской
Феде
р
ации создать специальн
у
ю комиссию по до
р
а
б
отке станда
р
та.
В настоящее в
р
емя Комиссия п
р
ист
у
пила к своей р
аботе; в её состав
вошли члены Общественной палаты и эксперты образовательного
и научного соо
б
ществ
.
Сит
у
ация с п
р
инятием станда
р
та показала, что к
р
айне важно до его
у
тверждения провести его широкое общественное обсуждение во всех
без исключения субъектах России, а также апробацию в учреждениях
р
азного типа (
внед
р
ение в р
ежиме экспе
р
имента, когда возможна
д
о
р
а
б
отка по ход
у
р
еализации, дополнение нео
б
ходимыми но
р
ма-
тивными актами, механизмами и т. п.). Без таких п
р
оцед
ур
п
р
иня-
тие стандарта, а также других важнейших документов в образовании
п
ре
д
с
т
а
вля
е
т
с
я н
е
д
о
пу
с
тимым
.
Не менее важным шагом в р
ешении задач моде
р
низации о
бр
азова-
ния явля
е
т
с
я подготовка нового федерального закона «Об образо
-
вании в Российской Федерации»
.
В 2010–2011 годах Общественная
палата России п
р
овела многоэтапное о
б
щественное о
б
с
у
ждение
этого п
р
оекта. В состав Комиссии по до
р
а
б
отке законоп
р
оекта вошли
члены Общественной палаты, иниции
р
овавшие обс
у
ждение п
р
оекта
закона во всех федеральных округах. На обсуждение Комиссии был
вынесен ряд принципов правового регулирования в сфере о
б
разо-
вания, р
екомендованных к р
аск
р
ытию в новом законе. В
их числе:
п
р
инцип академической свободы, п
р
инцип интег
р
ации на
у
ки и об
р
а-
зования, принцип паритетности обучения и воспитания, принцип
сбалансированности интересов основных участников образователь-
ного процесса (учащихся, педагогических ра
б
отников)
.
Осенью 2011 года п
р
оект ф
еде
р
ального закона «Об об
р
азовании
в Российской Федерации» был направлен в заинтересованные феде-
ральные и региональные органы исполнительной власти, про
ф
-
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
11
4
1
1
5
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
с
оюзы и объединения р
аботодателей. П
р
едполагается, что до
р
або-
т
анный законопроект может быть рассмотрен на весенней сессии
Г
осударственной Думы в 2012 году
.
Общ
ественный контроль за проведением Е
диного государствен
-
н
ого экзамен
а
и р
аз
р
аботка п
р
едложений по его сове
р
шенствова-
н
ию является одним из приоритетов деятельности Общественной
п
алаты Росси
й
ско
й
Федерации
.
С
огласно р
азличным соцоп
р
осам, подавляющее б
ольшинство школь-
н
иков собирается продолжать обучение в высшем учебном заведении.
С
ледовательно, можно говорить о фактической смене в обществен-
н
ом сознании о
б
разовательных ориентаций: от всео
б
щего среднего
—
к всео
б
щем
у
высшем
у
о
бр
азованию. В связи с этим повышается
с
оциальная р
оль ЕГЭ как основного к
р
ите
р
ия п
р
и отбо
р
е в в
у
зы.
В
течение последних четырёх лет О
б
щественная палата Российской
Ф
еде
р
ации п
р
оводит го
р
яч
у
ю линию по ЕГЭ, к кото
р
о
й
ежегодно под-
к
лючаются всё б
ольше экспе
р
тов и на
б
людателей от р
егиональных
о
бщественных палат. Обращения на горячую линию и отчёты обще-
с
твенных наблюдателей дают ценный материал для анализа пробе-
л
ов в о
р
ганизации Единого гос
у
да
р
ственного экзамена. Кажды
й
год
в
озникающие п
р
о
б
лемы от
р
а
б
атываются с экспе
р
тами, выносятся
н
а общественное и п
р
о
ф
ессиональное обс
у
ждение, по итогам кото-
р
ых г
о
т
о
вят
с
я п
ре
дл
оже
ния п
о
их у
с
т
ра
н
е
ни
ю.
В
п
р
едыд
у
щие годы социологические исследования ф
икси
р
овали низ-
ку
ю ин
ф
о
р
ми
р
ованность г
р
аждан о по
р
ядке п
р
оведения ЕГЭ. Сегодня
с
итуация в корне изменилась. Значительный резонанс в обществе
п
олучило обсуждение организационных проблем проведения экза-
м
ена и о
б
с
у
ждение за
ф
икси
р
ованных в ходе экзамена на
ру
шений.
Н
и для кого не сек
р
ет, что в социальных сетях появляются ва
р
ианты
э
кзаменационных заданий, а в р
яде школ р
одители о
р
ганиз
у
ют под-
к
уп учителей, чтобы те помогали учащимся решать экзаменацион-
н
ые тесты. Был случа
й
, когда под видом выпускников итоговую атте-
с
тацию в школе п
р
оходили ст
у
денты. Большая часть этих на
ру
шени
й
с
п
р
овоци
р
ована недостаточным гос
у
да
р
ственным р
ег
у
ли
р
ованием
в
опросов организации и проведения ЕГЭ. Вместе с тем опыт про-
в
едения ЕГЭ высветил ряд фундаментальных проблем российского
об
разования, ранее не о
б
суждавшихся в о
б
ществе, которые тре
б
уют
с
истемных р
ешени
й
.
В
2011 году был законодательно закреплён особый статус контроль-
н
о-измерительных материалов ЕГ
Э
. С
одержащиеся в них сведения
отнесены к ин
ф
о
р
мации ог
р
аниченного дост
у
па, за р
асп
р
ост
р
а-
н
е
ни
е
ко
т
ор
ых п
ре
ду
с
м
а
т
р
ив
ае
т
с
я а
дмини
с
т
ра
тивн
а
я о
тв
е
т
с
тв
е
н-
ность. В такой ситуации актуальной стала задача создания
к 2013–2014 уче
б
ному году единого федерального б
анка контроль-
но-изме
р
ительных мате
р
иалов, кото
р
ые состояли б
ы из 10 тыс. зада-
ний по каждом
у
п
р
едмет
у
Единого госэкзамена. Банк конт
р
ольно-
измерительных материалов должен быть опубликован в открытом
д
оступе, а варианты тестов должны ф
ормироваться путём случай-
ного вы
б
о
р
а заданий.
Логичным представляется разделение в будущем Единого госэкзамена
на два уровня сложности — общеобразовательный и профильный.
У
выпускников появится возможность вы
б
ора того экзамена, кото-
р
ый б
олее всего соответств
у
ет ур
овню их подготовки. В настоящее
в
р
емя деятельность школ оказывается в значительной степени о
р
и-
ентированной на подготовку к простейшим базовым элементам ЕГЭ.
Введение двух уровне
й
сложности ЕГЭ позволит определить мини-
м
у
м, достаточны
й
для пол
у
чения аттестата. В то же в
р
емя для у
чени-
ков, готовящихся к пост
у
плению в п
р
естижные в
у
зы, появится адек-
ватный инструмент оценки их знаний. Это, в свою очередь, облегчит
д
ля вузов установление требований к знаниям абитуриентов
.
Однов
р
еменно нео
б
ходимо пе
р
ейти к такой модели зачисления
в в
у
зы, п
р
и кото
р
ом на
р
яд
у
с р
ез
у
льтатами ЕГЭ б
у
дет у
читываться
средний балл успеваемости ученика за 5 лет его обучения в школе.
Средний б
алл мог б
ы рассматриваться в данном случае как ограничи-
тельный показатель, помогающий р
ешить п
р
о
б
лем
у
вы
б
о
р
а а
б
ит
ур
и-
ента в сит
у
ации жёстко
й
конк
ур
енции за места.
ЕГЭ должен быть единым, но не единственным инструментом оценки
качества о
бр
азования. Использовать р
ез
у
льтаты ЕГЭ можно только
д
ля итогово
й
аттестации у
чащихся, пост
у
пления в в
у
зы и аналити-
ческой р
аботы, но недоп
у
стимо п
р
именять их в качестве к
р
ите
р
ия
оценки результатов работы учителей, школ и муниципалитетов. Ведь
нарушения при проведении Е
диного госэкзамена отчасти спровоци-
р
ованы тем, что от на
бр
анных вып
у
скниками б
аллов зависит оценка
качества р
аботы с
у
бъектов всего об
р
азовательного п
р
оцесса. Нельзя
не признать при этом, что возможность махинаций при ЕГЭ вызвана
также равнодушным отношением родительского сообщества к под-
тасовке результатов экзаменов. О
б
ществу нео
б
ходимо из
б
авляться
от дво
й
ных станда
р
тов, когда, выст
у
пая за ст
р
огость п
р
иёма экзаме-
нов, почти каждый р
одитель, у
читель считает возможным п
р
и сл
у
-
чае тем или иным образом «помочь» своему ребёнку сдать экзамен
н
а
более
вы
со
кий балл.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
116
1
1
7
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
В
настоящее в
р
емя в Российской Феде
р
ации р
ешается задача вве
д
ения
и
нститута общественного наблюдени
я
при проведении Единого
г
осударственного экзамена, обеспечивающего открытость и про-
з
рачность процедуры. Эта практика наличия о
б
щественного на
б
лю-
дателя в п
у
нктах п
р
иема ЕГЭ оказалась положительно
й
. В 2011 год
у
пр
оизошло законодательное зак
р
епление инстит
у
та общественного
н
аблюдения в процедурах государственной итоговой аттестации 9-х
и
11
-х к
лассо
в
.
Об
щественным на
б
людателем может стать лю
б
ой желающий, но п
р
е-
ж
де чем этот человек будет допущен к процедуре сдачи экзамена, ему н
еобходимо пройти обучение в органах управления образованием
и
получить специальную аккредитацию.
В
2011 год
у
в п
р
оведении ЕГЭ у
частвовало более 50 тыс. обществен-
н
ых наблюдателей, в том числе представителей прессы. Актуальной
о
стаётся задача ф
ормирования чёткой системы подготовки и аттеста-
ц
ии г
р
аждан, п
р
ивлекаемых в качестве о
б
щественных на
б
людателей
и
экспе
р
тов п
р
и п
р
оведении оценочных п
р
оцед
ур
р
азного ур
овня.
В
ажную роль в этом могут сыграть общественные палаты субъектов
Р
осси
й
ско
й
Феде
р
ации.
Н
еравенство доступ
а
к
качественному образовани
ю
является
с
ерьёзным препятствием на пути инновационного развития россий-
с
кой экономики. Внести вклад в преодоление неравенства в о
б
разо-
в
ании — важная задача инстит
у
тов г
р
ажданского о
б
щества
.
В
2010–2011 годах по заказу Общественной палаты Российской
Ф
едерации Национальный исследовательский университет «Высшая
ш
кола экономики» совместно с РИА «Новости» р
еализовали п
р
оект
«О
б
щественный конт
р
оль за п
р
оцед
ур
ами п
р
иёма в в
у
зы как у
словие
о
беспечения р
авного дост
у
па к об
р
азованию». Одним из нап
р
авлений
проек
т
а
с
т
а
л Мониторинг качества приёма в российские в
у
зы
54
.
В
исследовании анализировались б
аллы ЕГЭ студентов, зачисленных
н
а 1-й к
ур
с б
акалав
р
иата / специалитета на б
юджетные места очной
ф
о
р
мы об
у
чения на основании конк
ур
са (без у
чёта баллов «целеви-
к
ов», «льготников» и «олимпиадников»). В мониторинг были вклю-
ч
ены все государственные вузы России, в том числе муниципаль-
н
ые, приём в которые ведётся преимущественно по результатам ЕГЭ,
и
частные в
у
зы. По итогам п
р
иёмной кампании б
ыл п
р
оведён р
асчёт
и
ндексов качества п
р
иёма в в
у
зы.
54
Качество платного приёма в вузы России 2011 // РИА Новости. — 28.02.2012. — URL: http://ria.
ru / ratings / 20111025 / 470672398.html.
Мониторинг показал
,
л
ч
то из 428 гос
у
да
р
ственных в
у
зов — у
част-
ников исследования только 43 установили минимальные про-
ходные баллы выше «тройки с минусом», в том числе только
12 вузов — по всем предметам. При этом студенты с низкими б
ал-
лами ЕГЭ (ниже 55 из 100 возможных) ид
у
т у
читься на ф
ак
у
льтеты,
готовящие специалистов для важнейших секто
р
ов п
р
омышленного
производства (
металлургии, машиностроения, судостроения, метал-
лоо
б
ра
б
отки) и экономики в целом
.
Р
ез
у
льтаты монито
р
инга свидетельств
у
ют о том, что в Р
оссии сох
р
а-
няются выраженные различия в качестве образования, обеспечи-
ваемого различными учреждениями высшего про
ф
ессионального
о
б
разования. При этом растёт сегментация платного приёма: прак-
тически сох
р
аняется численность секто
р
а дешёвого о
бр
азования
д
ля слабых абит
ур
иентов, с одной сто
р
оны, и до
р
огого об
р
азования
д
ля самых сильных (МГУ, СПбГУ, НИУ ВШЭ, Финансовый универси-
тет, МГИМО
)
— с другой. При этом «середина» проваливается: вузы-
се
р
едняки (с
р
едний б
алл 55–65, стоимость о
бу
чения — на ур
овне
7
0–100 тыс. руб
лей в год) не смогли в 2011 год
у
на
бр
ать достаточное
ко
лич
ес
тв
о
пл
а
тных с
туд
е
нт
о
в.
В такой сит
у
ации пе
р
востепенной задачей является о
б
еспечение
п
р
оз
р
ачности р
асп
р
еделения гос
у
да
р
ственного задания и но
р
матив-
ное ф
инанси
р
ование в
у
зов с у
чётом ф
актических р
ез
у
льтатов п
р
иёма
(выполнение контрольных цифр приёма и средний балл ЕГЭ у зачис-
ленных а
б
итуриентов).
В 2010–2011 годах О
б
щественная палата Российской Феде
р
ации
п
ро
в
о
дил
а
М
ониторинг прозрачности приёмной кампании
в
узов
55
.
Монито
р
инг охватил п
р
ог
р
аммы подготовки б
акалав
р
ов и специа-
листов, пост
у
пающих на пе
р
вый к
ур
с об
у
чения по очной (дневной)
ф
орме в государственные и негосударственные вузы
56
.
Н
а основании данных монито
р
инга оп
р
еделены оценки п
р
оз
р
ачно-
сти в
у
зов, включая их отк
р
ытость по отношению к абит
ур
иентам,
готовность поддерживать осознанный выбор абитуриентами вуза
на основании как можно более полной информации об условиях
поступления в высшие уче
б
ные заведения в текущем году.
55
Мониторинг прозрачности сайтов российских вузов для абитуриентов 2011 / НИУ «Высшая школа экономики» и РИА Новости. — URL: http://www.hse.ru / ege / org / site / first_section.
56
Там же.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
118
1
19
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
М
онито
р
инг выявил, что т
р
еть в
у
зов не «вывешивает» на свои сайты
и
нформацию о названиях курсов и учебных программах или раз-
м
ещает неполные, неактуальные данные. Это касается как государ-
с
твенных, так и частных вузов. Список преподавателей с их б
иогра-
ф
иями и п
уб
ликациями в отк
р
ытом дост
у
пе п
уб
лик
у
ют лишь 22 %
г
ос
у
да
р
ственных и 4 % частных в
у
зов. Статистик
у
т
ру
до
у
ст
р
ойства
в
ыпускников вузы практически не публикуют
.
Н
аименьш
у
ю отк
р
ытость в
у
зы показывают п
р
и р
азмещении на своих
с
айтах мате
р
иалов для а
б
ит
ур
иентов. Если о таких данных как пе
р
е-
ч
ень направлений по специальности, перечень вступительных экза-
м
енов и правила приёма вузы сообщают охотно, то информацию
о
количестве платных мест, минимальных б
аллах по вступительным
и
спытаниям на
й
ти зат
ру
днительно.
О
статистике приёма прошлых лет сообщает лишь 61 % государствен-
н
ых и 2
,5 %
частных вузов. Возможность подать заявление на поступ-
л
ение в элект
р
онной ф
о
р
ме п
р
едоставляют лишь 20 % гос
у
да
р
ствен-
н
ых и негос
у
да
р
ственных в
у
зов. По-п
р
ежнем
у
весьма р
едко в
у
зы
указывают на участие абитуриента в конкурсах по другим направ-
л
ениям в рамках одного и того же вуза или на участие абитуриента
в
конк
ур
сах в д
ру
гой в
у
з. А ведь только п
р
и наличии этой ин
ф
о
р
ма-
ц
ии а
б
ит
ур
иент может п
р
инять максимально взвешенное р
ешение
о
выбо
р
е в
у
за или ф
ак
у
льтета.
Аб
солютно критичной представляется ситуация с размещением
н
а сайтах ин
ф
о
р
мации о зачислении в частные в
у
зы, о п
р
оходном
б
алле п
р
ошлого года, несвоев
р
еменно о
б
на
р
од
у
ются р
ейтинговые
с
пи
ск
и.
И
всё же в этом год
у
значительно б
ольше в
у
зов, чем в п
р
ошлом, свое-
вр
еменно (а именно — в июле) р
азместили полн
у
ю ин
ф
о
р
мацию
о
ходе п
р
иёма.
Н
о в целях о
б
еспечения принципов открытости и прозрачности
и
н
ф
о
р
мации, р
азмещаемой на сайтах в
у
зов для р
азных г
ру
пп пот
р
е-
б
ителей об
р
азовательных у
сл
у
г, исключающей возможность введе-
н
ия в заблуждение потребителей образовательных услуг и устанав-
л
ивающих возможность для справедливой конкуренции, нео бходимо
н
ормативно отрегулировать эту деятельность
.
Д
ля повышения дост
у
пности качественного об
р
азования необхо-
димо широкое участие гражданского общества в процедурах госу-
дарственной аккредитации и о
б
щественного контроля, организации
экспе
р
тизы качества об
р
азования в в
у
зах и их ф
илиалах, имеющих
право на выдачу дипломов государственного образца. В текущем
году уже сделаны такие шаги по развитию общественного контроля
за качеством о
б
разования. Так, Союзом машиностроителей России
совместно с Росо
бр
надзо
р
ом ведётся р
а
б
ота по созданию системы
оценки квали
ф
икации с у
частием р
аботодателей и р
аз
р
аботке п
р
о-
ф
ессиональных стандартов. Кроме того
,
Союз машиностроителей
России совместно с МГТУ имени Н. Э
. Баумана приступил к реали-
зации п
р
оекта по р
аз
р
а
б
отке и ап
р
о
б
ации моделей цент
р
ов се
р
ти-
ф
икации п
р
о
ф
ессиональных квали
ф
икаций и экспе
р
тно-методи-
ческого центра в машиностроении в рамках Федеральной целевой
программы развития образования на 2011–2015 годы. Подобные ини-
циативы нужно поддерживать, развивать и распространять на раз-
ные секто
р
ы о
бр
азования
.
Серьёзной проблемой остаётсядифференциация качества образова
-
ния
в
су
б
ъектах Российской Федерации и на уровне школ. Выделяется
сегмент школ (как сельских, так и го
р
одских), демонст
р
и
ру
ющих
у
стойчиво низкие у
че
б
ные р
ез
у
льтаты на всех ст
у
пенях о
бр
азования.
Итоги ЕГЭ в 2011 году свидетельствуют о том, что в отдельных субъ-
ектах Российской Федерации треть детей обучаются в школах, в кото-
р
ых до 5
0
%
вып
у
скников 11
-х классов пол
у
чили по ЕГ
Э
по математике
не б
олее 45 б
аллов. В таких школах, как п
р
авило, почти нет отлични-
ков, у
частников олимпиад, но много детей с т
ру
дностями в об
у
чении
и с
д
е
ви
а
нтным п
о
в
е
д
е
ни
е
м
.
Д
ру
гая г
ру
ппа о
б
щео
бр
азовательных у
ч
р
еждений — это школы повы-
шенного ур
овня (лицеи, гимназии, школы с у
гл
уб
лённым из
у
чением
предметов), которые обеспечивают высокий уровень подготовки
и предоставляют широкий выбор дополнительных образовательных
у
сл
у
г. В 2011 год
у
, по данным о
бр
азовательной статистики, такой
стат
у
с имеют 9 % о
б
щео
бр
азовательных у
ч
р
еждений, в них о
бу
чается
21 % от общего количества у
чащихся
.
Дифференциация школ по качеству о
б
разования порождает кон-
к
ур
енцию за места, п
р
иводит к выст
р
аиванию системы б
а
р
ье
р
ов
и селекции п
р
и пост
у
плении (конк
ур
сный отбо
р
, тести
р
ование), соз-
д
а
ё
т почву для коррупции. Законодательное закрепление принципа
за
чи
с
л
е
ния в ш
ко
лы п
о
м
ес
ту ж
ит
е
ль
с
тв
а
— в
аж
н
ое
с
вид
е
т
е
ль
с
тв
о
внимания государства к про
б
леме, однако данный принцип нужда-
ется в э
фф
ективных п
р
оцед
ур
ах р
еализации. В то же в
р
емя п
р
едло-
женное р
ешение п
р
иводит к ог
р
аничению свободы выбо
р
а об
р
азо-
вательного учреждения потребителем и, что наиболее существенно,
не решает про
б
лему дифференциации качества о
б
разования
.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
1
20
1
21
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
Н
еобходимо ши
р
окое общественное обс
у
ждение и п
р
инятие поло-
ж
ения об общеобразовательном учреждении повышенного уровня,
п
редусматривающего порядок конкурсного набора учащихся (начи-
н
ая со 2-й ступени). Осо
б
ого внимания и контроля со стороны о
б
ще-
с
тва и гос
у
да
р
ства т
р
е
бу
ют школы со сложным контингентом и низ-
к
ими об
р
азовательными р
ез
у
льтатами.
О
дна из стратегически важных инициатив в сфере о
б
разования сего-
дня — продолжение реализации утверждённой в 2010 году
на
ц
ио
-
у
ж
ёь5жД) Д
Пч
ё3Д(ёЗхь5жД) мжмАмёЗм(Б «нёBё жД(ёу BгДьё»
.
В
рамках Плана действий по модернизации общего образования
н
а 2011–2015 годы в регионах проводятся мероприятия по самым раз-
л
ичным направлениям. Это и апро
б
ация новых форм аттестации педа-
г
огических кад
р
ов, и внед
р
ение инновационных о
бр
азовательных
пр
ог
р
амм, и диагностическое доб
р
овольное тести
р
ование у
чащихся
с
целью выявления наркозависимых детей, и законодательное обеспе-
ч
ение государственной политики в о
б
ласти здорового питания школь-
н
иков. Однако, несмот
р
я на комплексны
й
подход к р
ешению акт
у
аль-
н
ых для школы задач, в 2011 год
у
о
б
ост
р
илась дискуссия о реальной
с
вободе школы.
О
б автономии школы и предоставлении ей значитель-
н
ых полномочий в ведении образовательной и хозяйственной деятель-
н
ости гово
р
ится на п
р
отяжении нескольких лет, однако на п
р
актике вс
ё
ч
аще ф
икси
ру
ются сл
у
чаи п
р
едъявления ди
р
екто
р
ам школ о
б
винений
в
п
р
евышении сл
у
жебных полномочий и р
аст
р
ате бюджетных с
р
едств.
С
ледует отметить высокую активность ф
ормирующегося в России
гр
ажданского о
б
щества в воп
р
осах у
силения г
р
ажданского конт
р
оля
н
ад с
ф
е
р
ой на
у
ки и о
бр
азования, его готовность не только п
р
едла-
г
ать свои механизмы улучшения положения в образовательной сфере,
но
и уч
ас
тв
о
в
а
ть в их вн
е
д
ре
нии н
а
п
рак
ти
ке.
3.6. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ИНИЦИАТИВЫ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
Ку
льт
ур
а — важне
й
ши
й
р
ес
ур
с моде
р
низации наше
й
ст
р
аны. В деле
с
ох
р
анения и р
азвития отечественно
й
к
у
льт
ур
ы важн
у
ю, подчас
р
ешающую роль играет общественная инициатива. Это обусловлено
с
пеци
ф
икой отрасли, отсутствием, как правило, прямых экономиче-
с
ких эффектов при реализации о
б
щественно значимых культурных
пр
оектов.
Б
ольшая часть культурной жизни в России происходит в независимом
об
щественном пространстве, что о
б
еспечивает сво
б
оду самовыра-
жения, необходим
у
ю для х
у
дожественного тво
р
чества. Вместе с тем
вста
ё
т вопрос о взаимоотношениях между культурными учрежде-
ниями к
ульту
р
ы, н
а
х
о
дящими
с
я н
а
п
о
п
е
ч
е
нии г
ос
уд
арс
тв
а
, и н
еза
ви-
симым сектором культуры. Главная про
б
лема культурной политики
на сов
р
еменном этапе — включение независимого секто
р
а в с
ф
е
ру
гос
у
да
р
ственных инте
р
есов в части создания нео бходимых у
словий
д
ля воспроизводства «культурного капитала», государственной под-
д
ержки «культурной инфраструктуры» и о
б
еспечения её доступности
д
ля г
р
аждан, в осо
б
енности — в малых го
р
одах и у
далённых населён-
ных п
у
нктах наше
й
ст
р
аны.
Основным критерием развития культуры должен стать уровень
д
оступности культурного досуга. Г
осударственная культурная поли-
тика, по к
р
а
й
не
й
ме
р
е, на локальном ур
овне, должна оцениваться
не количеством созданных п
р
оизведений иск
у
сства, а количеством
вовлечённых в культурную среду людей, в особенности — подрастаю-
щ
е
г
о
п
око
л
е
ния.
Осо
б
ого внимания засл
у
живает о
б
с
у
ждение и поиск возможных
решений для развития малых городов на ф
оне сохранения исто-
р
ич
еск
и с
л
ож
ивш
е
г
ос
я ко
л
ор
ит
а
н
а
ос
н
о
в
е
раз
вития к
ульту
р
н
о
г
о
т
ур
изма. Э
тим р
ешаются важные задачи, связанные не только
с п
р
ивлечением дополнительных с
р
едств в б
юджет, но и с созда-
нием новых ур
овней комм
у
никации межд
у
г
р
ажданами. Во многих
странах туризм является заказчиком культуры. В России эта тра-
д
иция пока не окрепла, хотя уже существует довольно много б
оль-
ших и малых о
б
щественных о
б
ъединений и инициативных г
ру
пп,
р
а
б
отающих в этом нап
р
авлении. Эта деятельность н
у
ждается
в поддержке, хотя бы информационной, как на региональном, та
к
и на ф
едеральном уровнях.
В 2011 год
у
о
б
означился комплекс наи
б
олее ост
р
ых п
р
о
б
лем, ха
р
ак-
те
р
из
у
ющих р
азвитие к
у
льт
ур
ы в сов
р
еменной России
:
сохранение культурного и архитектурного наследия на ф
оне раз-
螺ﰠ蘿
ﰟ﨑‍塚ﰊ
российской культуры;
р
азо
р
ванность к
у
льт
ур
ного п
р
ост
р
анства и очевидные пе
р
екосы
в р
азвитии и восп
р
оизводстве к
у
льт
ур
ных п
р
оектов в польз
у
цент
р
а
в сравнении с пери
ф
ерией;
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
1
22
1
2
3
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
недостаточное р
азвитие сов
р
еменной к
у
льт
ур
ы и отс
у
тствие инте-
ﬠ暴1(
癩
﨑ﰠ
5
ﬖ
見
金
塚益︌
fflﬗ廓塚
6塚ﴐ
ﰐ
﨑
ﬖ
錄
ﬓ
ﰠ
נּ
蘿ﰿ暴蘿兀ﰠﬠ
︆蘒
ﬓ
ﴆ
‍鸞塚藍ﬓ﨣ﬓ鸞
ﴣ
ﴖ
塚
塚ﰠ‍
ﰠ塚﨣﨣
ﴖ暴‍
︆
со
х
ра
н
е
ния к
у
льт
ур
н
о
г
о
н
асле
д
ия.Несмот
р
я на консолидацию сил г
р
ажданского о
б
щества,
н
ео
бр
атимый п
р
оцесс у
ничтожения к
у
льт
ур
ного наследия на
б
и
р
ает
пу
г
аю
щ
ую
дин
а
ми
ку.
В
ажнейшим аспектом развития гражданского о
б
щества в Росси
и
яв
л
я
е
т
с
я к
у
льт
у
рно-историческое и д
у
ховно-нравственное про
-
с
ве
щ
ение как инст
ру
мент ф
о
р
ми
р
ования о
б
щественного ми
р
овоз-
зре
ния.
Н
ео
б
ходимость возрождения личного достоинства граждан, дости-
ж
ения согласия по о
б
щим д
у
ховным и н
р
авственным целям, консо-
л
идации р
оссийского общества на основе т
р
адиционных ценностей,
уважения к истории и культуре своей страны определена в числе глав-
н
ых направлени
й
государственно
й
политики России
.
С
ов
р
еменные на
у
чные р
аз
р
аботки доказали, что состояние эконо-
м
и
к
и им
ее
т п
р
яму
ю
за
ви
с
им
ос
ть о
т у
ро
вня дух
о
вн
о
-н
ра
в
с
тв
е
нн
о
г
о
р
азвития населения. Так, исследования Института психологии Р
А
Н
п
одтвердили, что нравственное состояние о
б
щества имеет высо-
к
ие ко
рр
еляции с такими показателями инновационно
й
активно-
с
ти как число использованных пе
р
едовых технологий (коэ
фф
ициент
к
орреляции 0,938), доля инновационной продукции в общем объёме
п
родукции (
0,888
)
, число созданных передовых технологий (
0,574
)
,
ч
исло патентов (0
,
539)
57
.
57
Юрьевич А. В. Нравственное состояние современного российского общества / Психологос: Энциклопедия практической психологии. — 2010. — URL: http://www.psychologos.ru/Нравственное_
состояние_современного_российского_общества.
Понятия национальной идентичности
,
долга
,
взаимной ответственно-
с
ти, ч
ес
ти явля
ю
т
с
я т
ра
дици
о
нными скре
п
а
ми со
ци
а
льн
о
г
о
п
ор
яд
ка
российского о
б
щества и направляющими его духовно-нравственного
р
азвития. У
г
р
оза этим компонентам национального сознания отно-
сится к у
г
р
озам национальной безопасности Росси
и
58
.
Перечисленные понятия являются важными ф
акторами ф
ормирова-
ния личности, развития человеческого капитала. И
х акцентирова-
ние в ценностно-смысловом поле
,
использование в качестве б
азовых
понятий п
р
оцесса воспитания и социализации б
у
д
у
т способствовать
моральному оздоровлению, консолидации российского общества.
Для возрождения этих поняти
й
в национально
й
«модели мира» совре-
менного р
оссийского о
б
щества нео
б
ходима р
еализация комплекса
ме
р
, нап
р
авленных на то, чтобы
:
с
б
алансировать гуманитарный компонент в о
б
разовании
;
﨑ﰑ
蘒
ﴑ﨑ﰠﬗ
поколений
;
у
равновесить культурную составляющую в о
б
щественной жизни.
奈ﰑﬡ暴廓﨑蘿ﰠ
st
塚﨑ﴖﰈ︆塚蘿ﬓﬠ
塚
‍癩‍︆
塚蘿ﬓﬠffi
塚ﬨ5ﬖ
塚
6
塚ﴐ‏
ﬗאַ︆
塚蘿
﨑ﰠ鸞塚ﴋ︋‏
ﬗ
ﴖ︠廓ﴖ︆蘒‏
3.7. МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Формирование новой России связано с актуализацией про
б
лемы
идентичности — гражданской, политической, этнической, кон
ф
ес-
сионально
й
. Этот сложны
й
поиск не
р
едко соп
р
овождается вспле-
ском кон
фр
онтации и экст
р
емизма в этнополитической и р
елигиоз-
ной с
ф
ерах. На протяжении всего 2011 года на этом направлении
о
б
означилось множество сложных про
б
лем, разрешение которых
т
р
е
бу
ет активного у
частия и властных ст
ру
кт
ур
, и неп
р
авитель-
ственного секто
р
а.
58
Доктрина информационной безопасности России // Российская газета. — URL: //www.
rg.ru / oficial / doc / min_and_vedom / mim_bezop / doctr.shtm.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
1
2
4
1
25
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
О
ст
р
от
у
этой п
р
облеме в 2011 год
у
п
р
идавали многочисленные ф
ак-
тор
ы как
д
о
лг
осро
чн
о
г
о
, т
ак
кра
т
косро
чн
о
г
о
и сре
дн
есро
чн
о
г
о
х
арак
-
тера
, н
е
в
се
гд
а
н
а
п
р
яму
ю
с
вя
за
нны
е
с
в
о
п
роса
ми м
еж
н
а
ци
о
н
а
льных
о
тношений. Среди наи
б
олее важных причин можно назвать
:
нестабильность экономического р
азвития, кото
р
ая в у
словиях
ﴋ‍‍&烙
ﬗ廓﨑ﱔ
ﱀﰇﰠ
塚ﴍﰠ暴
見
暴塚蘿ﭔ
邏﹀﨑鸞﨟ﰊ蘒ﴟ
‍
ﰠﰑ
&
螺ﰨ蘿郎
ﬓ
﨣
︌蘿‍
﨑
1﨑
`金ﬓﬠ喇﨑ﬗ
ﬗ廓
﨣暴ﴖ見ﰣ‍螺
︋ﰠﰕנּ懶︆﨑塚
ﬠ蘿
塚
6
暴
﨓
鸞
行慨ﴐ&
ﴑ﨣﨑ﴍﬢ
金
שּׁ
6
שׁ
ﰠ
金
ﰠ
ﬓ
ﰠ
﨑
﨣
5ﬠﴖﰡ廓塚
﨑‍
ﴎﴐﬗ廓ﬢ
ﬠﬗ廓﨣塚&﨑
ﬠ︋
塚螺龜ﴆ見ﰠ塚螺ﰠﰠ行﨣
塚︠蘿ﬗ廓﨣
︇ﰠ
‏
ﬗ廓‍
ﬓ
ﬠ︠ﬠ︋ﬠ蘿
螺︺︌A﨑ﰠﰠ
ﬡ﨣‍︋喇廓﨣塚&﨑
︠
︌
︋祥
憎廓﨑
‍
廓ﰠ‍︆ﰠﰠ暴﨓︆
`ᄏ
59
Встреча со студентами и представителями молодёжных организаций. — Стенограмма. — 20.11.2011. — Общественно-политический эффект
«Манежной площади»
Вхождение России в новы
й
2011 год происходило под знаком серии
массовых митингов и у
личных столкновени
й
, последовавших после
у
бийства в Москве фу
тбольного болельщика Е. Сви
р
идова (6 декаб
р
я
2010 года) в драке между компанией футбольных фанатов и группой
жителе
й
Северного Кавказа. Самым резонансным националистиче-
ским выст
у
плением стал несанкциони
р
ованны
й
митинг на Манежно
й
площади, когда в р
ез
у
льтате столкновени
й
35 человек оказались гос-
питализированными с ранениями различной степени тяжести, 65
человек были задержаны по подозрению в участии в массовых бес-
порядка
х
60
. Помимо Москвы, похожие акции прошли 11 сентя
б
ря
в Санкт-Пете
рбур
ге, Во
р
онеже, Я
р
ославле, Новоси
б
и
р
ске, Сама
р
е
и д
ру
гих го
р
одах
61
.
И хотя после этого «эпидемия» массовых б
еспорядков и столкнове-
ний пошла на спад, б
ыла о
б
означена ч
р
езвычайно важная тенденция
в эволюции ксено
ф
о
б
ии и этнического национализма в постсовет-
ской России. Массовые протестные акции, реакция на них опреде-
лённой части российского экспертного и политического сообщества
п
р
одемонст
р
и
р
овали, что в России ф
о
р
ми
ру
ется новая о
б
ществен-
но-политическая сила, кото
ру
ю можно оп
р
еделить как «новы
й
ру
с-
ский национализм», или «
ру
сский сепа
р
атизм». Данное полити-
ческое явление, заявившее о себе в конце 2010 года на Манежной
площади в М
оскве, зарождалось на протяжении двух постсоветских
д
есятилетий. По данным Все
р
оссийского цент
р
а исследований о
б
ще-
ственного мнения (В
Ц
ИОМ)
,
доля людей
,
полностью или частично
поддерживающих лозунг «Россия для русских», возросла за период
с 1998 по 2002 год с 45 до 55 %
62
. Исследование, которое пров
ё
л
Аналитический цент
р
Ю. Левады 21–24 янва
р
я 2011 года, за
ф
икси
р
о-
вало, что лоз
у
нг «Россия для ру
сских» р
азделяется 5
8
-ю п
р
оцентами
оп
р
ошенных р
еспондентов. Согласно оп
р
ос
у
, п
р
оведённом
у
р
адио-
станцией «Русская служба новостей» по горячим следам событий
д
ека
б
ря 2010 года, 87 % слушателей выступили с поддержкой демон-
ст
р
антов на Манежно
й
площад
и
63
.
П
р
и этом 5
9
%
оп
р
ошенных п
р
ед-
URL: http://www.kremlin.ru / transcripts / 13135.
60
ОБОБЩЕНИЕ: «Беспредел» на Манежной закончился десятком уголовных дел // РИА Новости. — 13.12.2010. — URL: http://www.center.ria.ru / incidents / 20101213 / 82264278.html.
61
Да вы дома давно спать должны! — Газета.ru. — 15.12.2010. — URL: http://www.gazeta.
ru / social / 2010 / 12 / 15 / 3467545.shtml.
62
Да вы дома давно спать должны! — Газета.ru. — 15.12.2010. — URL: http://www.gazeta.
ru / social / 2010 / 12 / 15 / 3467545.shtml.
63
В многонациональной стране терпимость должна быть выше нуля (мнения парламентариев) // Regions.ru. — 14.12.2010. — URL: http://www.regions.ru / news / 2329772.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
1
2
6
1
27
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
с
тавителей д
ру
гих этнических г
ру
пп р
ассмат
р
ивают данный лоз
у
нг
к
ак крайне реакционный и даже «
ф
ашистский» по своей сут
и
64
.
И
менно с конца 2010 года явственно и отч
ё
тливо прозвучали лозунги
п
олитико-п
р
авового зак
р
епления р
азличий межд
у
р
есп
уб
ликами
С
еве
р
ного Кавказа и остальной Россией. Начали р
аздаваться п
р
изывы
к
отделению российского «ядра» от Северного Кавказа. 23 апреля
2
011 года «национал-демократы» провели санкционированны
й
м
итинг в Москве с лоз
у
нгом «Хватит ко
р
мить Кавказ
!
». В р
амках
об
ъявленной кампании 22 октя
бр
я 2011 года в Москве на Болотной
п
л
о
щ
а
ди сос
т
о
ял
с
я митинг п
о
д т
е
м же
л
оз
унг
о
м
65
. Наибольшее коли-
ч
ество участников за последние годы собрал и ежегодный национа-
л
истически
й
«Русски
й
марш»
.
З
а истекший год не снизилось количество те
р
актов, диве
р
сий, нападе-
н
ий на представителей правоохранительных структур и Вооружённых
С
ил на территории С
еверного Кавказа. Более того, они часто имеют
с
имволически
й
ха
р
акте
р
. Такие как, нап
р
име
р
, р
асст
р
ел т
ур
истов
и
з Москвы на те
рр
ито
р
ии Ка
б
а
р
дино-Балка
р
ии в П
р
иэль
бру
сье,
а
также взрыв канатной дороги «Старый кругозор — Мир» 18 ф
евраля
2
011 года. Заявления властей об уничтожении радикального подполья
н
е подтве
р
ждаются на п
р
актике. В р
есп
уб
ликах Севе
р
ного Кавказа
пр
едставители так называемого «т
р
адиционного ислама» (не только
муф
тии, но и имам-хатыбы мечетей) становятся мишенями для п
р
ед-
с
тавителей радикального исламизма. Террористические акции совер-
шаю
т
с
я и за
п
ре
д
е
л
а
ми се
в
ерока
в
казско
г
о
ре
ги
о
н
а
66
.
Т
ак, террори-
с
тическая атака в московском аэ
р
опо
р
т
у
«Домодедово» 2
4 янва
р
я
2
011 года п
р
ивела к ги
б
ели 37 челове
к
67
.
В
се эти события укрепляют социальную фрустрацию, способствуют
у
силению ст
р
ахов и нек
р
итическом
у
восп
р
иятию националистиче-
с
ких лоз
у
нгов и ми
ф
ов, кото
р
ые на ф
оне недостаточной п
р
освети-
т
ельской и ин
ф
о
р
мационной р
аботы начинают казаться спаситель-
н
ым решением острой проблемы. По данным опроса, проведённого
А
налитическим центром Юрия Левады «Левада-Центр» 28–31 января
64
Тандем в минусе // Ведомости. — URL: http://www.vedomosti.ru / newspaper / article / 253847 / tandem_v_
minuse#ixzz1CBPxLGhp.
65
Необходимо учитывать, что первые строчки в списке дотационных регионов занимают не кавказские регионы, а Якутия и Бурятия. Совокупное финансирование из федерального бюджета Приволжья в 2011 году составляло 263,7 млрд рублей, Дальнего Востока — 180,8 млрд рублей против 167,8 млрд рублей для Северного Кавказа.
66
Маркедонов С. М. Северокавказский терроризм: вызов и поиск адекватного ответа // Военно-
промышленный курьер. — 2011. — 26 января. — № 3 (369).
67
Полные данные о пострадавших в результате терактов — на веб-сайте Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации: http://www.mchs.gov.ru.
2011 года и посвящённого те
р
акт
у
в аэ
р
опо
р
т
у
«Домодедово», 24 %
респондентов сочли, что для того чтобы покончить с терроризмом,
нужно запретить жителям Северного Кавказа въезд и проживание
в городах России. Ещ
ё
19 % предложили укрепить и закрыть границы
межд
у
р
есп
уб
ликами Севе
р
ного Кавказа и Россие
й
68
.
К сожалению, на фоне роста взаимного недоверия и ксенофобии
отдельные политики используют эти факторы в своей предвы
б
орной
р
ито
р
ике, иск
у
сственно и у
п
р
ощённо п
р
отивопоставляя два ми
р
а —
«ру
сские» и «не
ру
сские», п
р
едставители кото
р
ых являются г
р
ажда-
нами одной страны.
Общественное участие в выработке и реализации миграционной политики
С середины 1990-х годов началась массовая трудовая миграция
в Россию, и доля русских в не
й
упала до минимума. В 2000-е годы
заметно у
величилась доля т
ру
довых миг
р
антов из ст
р
ан Цент
р
ально
й
Азии. С
р
еди этой волны миг
р
ации п
р
ео
б
ладали выходцы из сельской
местности, плохо знающие российскую культуру и русский язык
69
.
П
о данным исследования «
М
иг
р
ационная сит
у
ация в М
оск-
ве и Московской о
б
ласти: р
еальность п
р
отив ми
ф
ологем»
7
0
,
с
р
еди
миг
р
антов из Цент
р
альной Азии у
величивается совок
у
пная доля без-
работных, работающих нелегально и находящихся на территории
России незаконно. В о
б
щем иммиграционном потоке на протяжении
последних т
р
ёх лет акцент постепенно смещается с в
р
еменно
й
миг
р
а-
ции м
у
жчин в сто
р
он
у
б
езвозв
р
атной миг
р
ации семей. Т
р
и четве
р
ти
мигрантов отправляют деньги на родину (
74,8 %
)
, при этом подавляю-
щему большинству респондентов деньги нужны, чтобы семья могла
выжить. По данным оп
р
оса, чаще всего миг
р
анты выезжают из свое
й
ст
р
аны для пол
у
чения в
р
еменной р
а
б
оты (45,4 %), однако п
р
име
р
но
каждый т
р
етий (35,0 %) заявил о своём ст
р
емлении пол
у
чить посто-
я
нную работу
.
Наи
б
олее ост
р
ыми п
р
о
б
лемами, с кото
р
ыми сталкивается миг
р
ант,
п
р
ибывший из Цент
р
альной Азии на р
абот
у
в Россию, являются п
р
о-
68
Теракты на транспорте (в Домодедово — 2011 г., в московском метро — 2010 г.): Исследование Аналитического центра Юрия Левады «Левада-Центр». — 04.02.2011. — URL: http://www.levada.ru / press / 2011020404.html.
69
Тишков В. А. Современное государство в эпоху социального многообразия. Демократические институты в полиэтничных обществах: Доклад / Подготовлен к Мировому политическому форуму 2011 года. — Оренбург, 2011. — С. 35.
70
Миграционная ситуация в Москве и Московской области: реальности против мифологем: Аналитический отчёт. — М., 2011.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
1
2
8
1
29
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
б
лемы с р
аботодателем, жилищно-бытовые воп
р
осы и взаимоот-
н
ошения с населением. В наименьшей степени, считают эксперты,
м
игрантов волнуют проблемы культурно-языкового барьера. Знание
р
усского языка не является для них нео
б
ходимым условием: их формы
з
анятости не т
р
е
бу
ют высокой г
у
манита
р
ной подготовки. Согласно
данным оп
р
осов, миг
р
анты в целом не дове
р
яют полиции и го
р
од-
ск
им чин
о
вни
ка
м, а
их д
о
в
ер
и
е
м п
о
ль
з
у
ю
т
с
я л
ю
ди, с
ко
т
ор
ыми о
ни
в
месте живут или ра
б
отают, медицинские ра
б
отники и землячества.
Б
ольшинство т
ру
довых миг
р
антов сла
б
о адапти
р
ованы и интег
р
и
р
о-
в
аны в российском обществе, работают зачастую нелегально и неле-
г
ально снимают жиль
ё
, не имеют никаких социальных, трудовых, пра-
в
овых гаранти
й
. То есть оказываются вне правового поля. В столице
м
иг
р
анты хотя и полагают, что вполне адапти
р
овались, на самом деле
и
нтег
р
и
р
ованы в основном лишь в миг
р
антское сообщество, подде
р
-
ж
ивая связи только со своими земляками. Существенно обостряется
п
ро
б
лема интеграции в российский социум детей мигрантов, не имею-
щ
их для этого столь же сильно
й
мотивации, как у
их р
одителе
й.
И
нтеграция мигрантов, о необходимости которой так много говорят
э
ксперты, может реализовываться различными путями. Может про-
и
зойти у
силение этнических соо
б
ществ, их анклавизация и, как след-
с
твие, — у
силение р
азд
р
о
б
ленности р
оссийского о
б
щества. Д
ру
гой
в
а
р
иант — ассимиляция иммиг
р
антов р
оссийским соци
у
мом, имею-
ща
я с
в
о
им с
л
е
д
с
тви
е
м е
г
о
ко
н
со
лид
а
ци
ю
и у
с
ил
е
ни
е
н
а
ос
н
о
в
е
о
т
ож
-
дествления характеристик самосознания люде
й
при сохранении ими
с
вое
й
национально
й
идентичности. Для ассимиляции миг
р
антов
о
сновная р
а
б
ота ложится на плечи гос
у
да
р
ственных о
р
ганов и о
б
ще-
с
твенных организаций, однако пока их влияние в среде мигрантов
не
в
ел
и
ко.
В
с
ф
е
р
е миг
р
ации в России сложилась па
р
адоксальная и к
р
айне п
р
о-
т
иво
р
ечивая сит
у
ация. Гос
у
да
р
ство и бизнес заинте
р
есованы в п
р
и-
в
лечении иностранной рабочей силы. Миграция рассматривается
к
ак средство для исправления демогра
ф
ической ситуации. По дан-
н
ым Феде
р
альной миг
р
ационной сл
у
ж
б
ы, до 2025 года численность
н
аселения России может сок
р
атиться ещё на 10 млн человек. С 1989-
г
о по 2011 год убыль населения составила 12 млн человек, а миграци-
о
нный приток — 8 млн человек.
О
днако этот к
ур
с неоднозначно оценивается населением.По данным
с
оциологического оп
р
оса, п
р
оведённого в ап
р
еле 2011 года в Ханты-
М
ансийском автономном округе, среди основных причин неприяз-
н
енного отношения к людям ино
й
национальности половина опро-
шенных (48,9 %) называют «неп
р
инятие ценностей, обычаев, п
р
авил
поведения моего народа». Немного меньшему числу респондентов
(
43,3 %
)
не нравятся внешность, манеры приезжих; треть опрошен-
ных (33,2 %) видят в иностранцах угрозу криминального характера;
ч
у
ть б
ольше четве
р
ти (26,9 %) — конк
ур
ентов на р
ынке т
ру
да
71
.
По данным Аналитического цент
р
а Юр
ия Левады «Левада-Цент
р
»,
за последние годы почти вдвое (с 25 % в сентябре 2002 года до 47
в сентя
б
ре 2011 года) выросло число тех респондентов, которые счи-
тают осново
й
национализма «вызывающее поведение п
р
едставите-
ле
й
иных на
ц
иональносте
й»
72
.
Опыт показывает, что э
фф
ективным компенсаторным механизмом
я
вляется воспитание чувства коллективного о
б
щежития и коллектив-
но
й
ответственности миг
р
антов за новое место жительства. Таким
новым местом мог
у
т стать подъезд, дом, п
р
идомовая те
рр
ито
р
ия,
район и пр.
Конечно, миг
р
ационные п
р
оцессы невозможно отделить от межна-
циональных отношений, и пот
р
е
бу
ется комплексный подход к р
аз
р
е-
шению возникающих противоречий
.
Государство и общество против ксенофобии
и агрессивного национализма
Проявления ксенофобии, помимо политически артикулированных
ф
орм (участие в партиях, движениях, группировках), зачастую воз-
никают вне «п
р
ивязки» к каким-ли
б
о идеологическим плат
ф
о
р
мам.
П
р
ичинами для п
р
оявления национально
й
неп
р
иязни и ненависти
могут быть криминальные действия, бытовые ссоры и споры, баналь-
ное хулиганство и отсутствие элементарной культуры. Именно улич-
ная ксено
ф
о
б
ия потенциально является одним из основных источ-
ников для послед
у
ющего пе
р
е
р
астания стихии в о
р
ганизованны
й
этнический экст
р
емизм.
В 2011 году б
ыло зафиксировано немало случаев уличной ксенофо-
б
ии. По данным монито
р
инга Московского б
ю
р
о по п
р
авам человека,
с 1 янва
р
я до се
р
едины октяб
р
я 2011 года п
р
оизошло 74 сл
у
чая напа-
д
ений и столкновений на почве ксенофобии. В результате этих инци-
д
ентов пострадало более 100 человек — 23 погибли и 98 получили
ранения разно
й
степени тяжести. В 2010 году за аналогичны
й
период
71
Многонациональная Югра: цифры, факты, мнения // УралПолит.Ru. — 17.08.2011. — URL: http://www.
uralpolit.ru / urfo / polit / society / id_244706.html.
72
Национализм в России: Исследование Аналитического центра Юрия Левады «Левада-Центр». — Пресс-выпуск. — 06.09.2011. —URL: http://www.levada.ru / press / 2011090601.html.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
1
30
1
31
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
б
ыло отмечено 33 погибших и 198 пост
р
адавших, а в 2009 год
у
—
с
оответственно 71 погибший и 311 пострадавши
х
73
. Геогра
ф
ия этни-
ч
еского насилия и в 2011 году была широк
а
74
.
В к
о
нт
е
к
с
т
е
н
е
п
ол
итич
е
-
с
ких инцидентов с национально
й
подоплёко
й
следует рассматривать
к
он
ф
ликты в п. Саг
р
е Све
р
дловской о
б
ласти 1 июля 2011 года и в п.
Н
евской Д
у
б
р
овке Ленинг
р
адской области, где п
р
оизошло столкно-
в
ение между группой местных жителей с одной стороны и группой
в
ыходцев с Кавказа — с друго
й
.
З
а пе
р
иод с 1 янва
р
я по 15 октя
бр
я 2011 года б
ыло за
ф
икси
р
овано
1
07 фактов вандализма. С 11 на 12 июля 2011 года была предпри-
н
ята попытка поджога синагоги в Отрадном (Москва). 2 октября
н
а нескольких домах в г. Биро
б
иджане (Еврейская автономная
об
ласть) б
ыло о
б
на
ру
жено изо
бр
ажение свастики. Летом 2011 года
з
а
ф
икси
р
ованы акты вандализма в отношении мечетей и м
у
с
у
льман-
с
ких могил Свердловской и Нижегородской областей. 4 октября неиз-
в
естные б
росили ночью гранату в здание реконструируемой мечети
в
с. Эльхотово (Севе
р
ная Осетия)
.
В
2011 году российские власти предприняли важные шаги по орга-
н
изации системного противодействия политическому экстремизму в
его р
азличных ф
о
р
мах
.
1
1 ф
ев
р
аля 2011 года состоялось заседание П
р
езиди
у
ма Госсовета
о
м
ера
х п
о
у
кре
пл
е
ни
ю
м
еж
н
а
ци
о
н
а
льн
о
г
о
со
гл
ас
ия, н
а
ко
т
оро
м
б
ыла закреплена линия на формирование и укрепление российской
об
щег
р
ажданской идентичности
.
2
6 июля 2011 года был подписан Указ Президента Российской
Ф
едерации № 988 «О межведомственной комиссии по противодей-
с
твию экст
р
емизм
у
в Росси
й
ско
й
Феде
р
ации». Комиссия создана
в
целях сове
р
шенствования ме
р
, нап
р
авленных на п
р
отиводе
й
ствие
э
кст
р
емизм
у
. Таким об
р
азом, высшая власть п
р
одемонст
р
и
р
овала
с
в
ою
за
инт
ересо
в
а
нн
ос
ть в реко
м
е
нд
а
циях с
п
е
ци
а
ли
с
т
о
в и ак
тиви-
с
тов гражданского о
б
ществ
а
75
.
19
июля 2011
года по итогам вст
р
ечи П
р
едседателя П
р
авительства
Р
оссийской Федерации В. В. Путина с руководителями национально-
73
Проявления агрессивной ксенофобии в РФ за период с января по первую половину октября 2011 г.: Обзор Московского бюро по правам человека // Antirasizm.ru. — URL: http://www.antirasizm.ru / index.
php / smi-review / 342-review-mbhr-aggressive-jan-oct-2011.
74
Там же.
75
Р. Нургалиев возглавит комиссию по противодействию экстремизму / РосБизнесКонсалтинг // RBK.RU. — 29.07.2011. — URL: http://top.rbc.ru / politics / 29 / 07 / 2011 / 607941.shtml.
к
у
льт
ур
ных автономий и главами р
елигиозных о
р
ганизаций было
принято решение о создании Экспертно-консультативного совета
по национальной политике. Консультативный совет будет собираться
ежеквартально дляо
б
суждения актуальных про
б
лем межэтнических
отношени
й.
В октябре 2011 года Президент Российской Федерации Д. А. Медведев
внёс в Государственную Думу законопроект, которы
й
предусматри-
вает внесение в законодательство Росси
й
ско
й
Феде
р
ации положени
й
о зап
р
ете на р
а
б
от
у
с детьми для лиц, ос
у
ждённых или подве
р
гав-
шихся уголовному преследованию за преступления экстремистской
н
а
п
ра
вл
е
нн
ос
ти
7
6
.
В пе
р
иод с 1 янва
р
я по 15 октя
бр
я 2011 года за п
р
ест
у
пления на почве
ксено
ф
обии были ос
у
ждены 317 человек
77
.
О
днако п
р
одолжилась
и тенденция массового назначения условных наказаний, причём даже
за тяжкие преступления. Активность власте
й
на этом направлении
остаётся п
р
актически не замеченно
й
населением: согласно оп
р
ос
у
Аналитического цент
р
а Ю
р
ия Левады «Левада-Цент
р
а», п
р
оведён-
ному 19–23 августа, только 42 % опрошенных полагают, что власти
борются с радикальным национализмом, а 20 % — считают, что вла-
сти, нао
б
о
р
от, спосо
б
ств
у
ют р
ост
у
национализма
.
П
р
облема эскалации межнациональной нап
р
яжённости в той
или иной степени связана с комплексными проблемами современ-
ного российского социума. Нео
б
ходимы включение социальных лиф-
тов, фу
ндаментальная по
б
еда над ко
рру
пцией и ве
р
а в с
у
д. П
р
о
б
лемы,
возникающие у
всех у
частников миг
р
ационного п
р
оцесса (миг
р
ан-
тов, членов их семей, органов государственного управления, обще-
ственных организаций, работодателей и пр.), связанные с трудовой
миг
р
ацией, мог
у
т б
ыть р
ешены только че
р
ез вы
р
а
б
отк
у
внятной гос
у
-
д
а
р
ственно
й
миг
р
ационно
й
политики и послед
у
юще
й
акт
у
ализации
миг
р
ационного законодательства и налаживания надлежащего п
р
а-
воприменения в данной области.
В 2011 год
у
б
ыл наконец подготовлен п
р
оект концепции миг
р
ацион-
ной политики до 2025 года, кото
р
ый ещё н
у
ждается в до
р
аботке
.
76
В Госдуму внесён законопроект о запрете на работу с детьми для лиц, осуждённых за преступления экстремистской направленности / Веб-сайт Президента Российской Федерации. — URL: http://www.kremlin.
ru / acts / 13016.
77
Проявления агрессивной ксенофобии в РФ за период с января по первую половину октября 2011 г.: Обзор Московского бюро по правам человека // Antirasizm.ru. — URL: http://www.antirasizm.ru / index.
php / smi-review / 342-review-mbhr-aggressive-jan-oct-2011.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
1
32
1
3
3
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
С
лед
у
ет у
ско
р
ить р
аз
р
аботк
у
и п
р
инятие концепции национальной
п
олитики Российской Федерации, ф
едеральной целевой программы
(
Национального плана) противодействия национализму, ксено
ф
о-
б
ии, национальной и религиозной нетерпимости
.
С
лед
у
ет обеспечить э
фф
ективность взаимодействия о
р
ганов власти
и
местного самоуправления с институтами гражданского общества
п
утём нормативно-правового о
б
еспечения деятельности этнокуль-
тур
ных инстит
у
тов г
р
ажданского о
б
щества, подде
р
жки акций и ме
р
о-
пр
ияти
й
НКО в р
амках р
еализации гос
у
да
р
ственно
й
национально
й
п
олитики Российской Федерации и комплексных программ гармони-
з
ации этнических отношений и этнокультурного развития регионов.
С
лед
у
ет р
ассмот
р
еть воп
р
ос о создании на ф
еде
р
альном, р
егиональ-
н
ом и м
у
ниципальном ур
овнях сети цент
р
ов монито
р
инга социаль-
н
ой безопасности, обеспечивающих повышение компетентности
управленческих решени
й
, предупреждение этнических, религиозных
и
д
ру
гих о
б
щественных кон
ф
ликтов, снижение социальной нап
р
я-
ж
ённости, ф
о
р
ми
р
ование толе
р
антности, ве
р
оте
р
пимости, ми
р
олю-
б
ия у населения
.
Н
ео
б
ходимо ве
р
н
у
ться к р
аз
р
а
б
отке и р
еализации ф
еде
р
альной целе-
в
ой миг
р
ационной п
р
ог
р
аммы, основанной на э
фф
ективной поли-
т
ике п
р
ивлечения иност
р
анной р
абочей силы с у
чётом пот
р
ебностей
э
кономики, разумного баланса между работниками из числа граждан
Р
осси
й
ско
й
Федерации и иностранных граждан, возможности адап-
т
ации в
р
еменных т
ру
довых миг
р
антов и интег
р
ации иммиг
р
антов
в
р
оссийское о
б
щество. След
у
ет р
ассмот
р
еть воп
р
ос о введении о
б
яза-
т
ельного медицинского страхования трудящихся-мигрантов (
как ино-
с
транцев, так и граждан России — переселенцев
)
и членов их семей,
о
с
у
ществляющих т
ру
дов
у
ю деятельность в Росси
й
ско
й
Феде
р
ации,
а
также о
б
язательного п
р
ио
бр
етения медицинских ст
р
аховых полисов
и
ност
р
анными г
р
ажданами, въезжающими в Российск
у
ю Феде
р
ацию
в
безвизовом порядке
.
С
лед
у
ет также р
аз
р
а
б
отать п
р
ог
р
аммы оптимизации вн
у
т
р
енней
м
иг
р
ации (адаптации, г
р
ажданского диалога, т
ру
довой занятости,
п
оддержки культурных инициатив мигрантов
)
.
Г
енерально
й
прокуратуре Росси
й
ско
й
Федерации и Министерству ю
стиции Российской Феде
р
ации нео
б
ходимо сове
р
шенствовать п
р
а-
в
оп
р
именительн
у
ю п
р
актик
у
с целью обеспечения на те
рр
ито
р
ии
н
ашей страны защиты российских и иностранных граждан незави-
с
имо от их правового статуса, этническо
й
и религиозно
й
принадлеж-
ности; п
р
отиводействовать ко
рру
пции в системе МВД, в частности,
направленной на эксплуатацию мигрантов и манипуляцию с регист-
рацией для граждан Российской Федерации и иностранных граждан.
Нео
б
ходимо усовершенствовать ра
б
оту по определению критериев
экст
р
емистско
й
, те
рр
о
р
истическо
й
деятельности и наказани
й
за неё.
Несмотря на то, что этнические и кон
ф
ессиональные различия нередко
выступают ф
акторами кон
ф
ликтности и причинами нетерпимости
и насилия, сегодня этническое и р
елигиозное многоо
бр
азие составляют
б
огатство и сил
у
р
оссийского на
р
ода. В России р
елигиозные и этниче-
ские общины всегда сохраняли и приумножали традиции добрососед-
ских отношений, мирного сосуществования, согласия и взаимопони-
мания. Это являлось условием и значимым фактором ста
б
ильности
и р
азвития ст
р
аны. С
олида
р
ность и ч
у
вство п
р
инадлежности к многоэт-
ничной г
р
ажданской нации, п
р
изнание гос
у
да
р
ства своим составляют
основу гражданской идентичности. Это основополагающая для совре-
менного человека ф
орма идентичности основывается на самом ф
ено-
мене р
осси
й
ско
й
исто
р
ико-к
у
льт
ур
но
й
и г
р
ажданско-политическо
й
о
б
щности. Благода
р
я этой о
б
щности п
р
оживающий в ст
р
ане на
р
од
называет своё государство Отечеством, разделяет общее представление
о государстве и признаёт его. «Гражданский национализм» — это разде-
ляемые населением ценности, п
р
авовые и д
ру
гие но
р
мы, а также поли-
тические и к
у
льт
ур
ные символы, кото
р
ые о
ф
о
р
мляют п
р
едставление
о ст
р
ане как о национальном гос
у
да
р
стве и о на
р
оде как о нации.
Население нашей страны сегодня о
б
ладает высокой степенью нацио-
нального единства в смысле о
б
щих ценностей, к
у
льт
ур
ной гомоген-
ности и активного межэтнического и межкон
ф
ессионального взаи-
модействия. Государственная организация по-прежнему является
тем уровнем, на котором общества формируют свою идентичность.
Пе
р
вичность частно
й
жизни, этнические и р
елигиозные р
азличия не
из
б
авляют людей от о
б
щности, осо
б
енно по отношению к гос
у
да
р
-
ств
у
, когда каждый жив
у
щий в нём имеет с ним взаимные обязатель-
ства, крайне важные для обеих сторон.
3.8. МОЛОДЁЖЬ И МОДЕРНИЗАЦИЯ
Дети и молодёжь — это стратегический ресурс модернизации России.
По данным Росстата, на 1 января 2010 года в России проживает 29,
8
млн дете
й
и молодёжи в воз
р
асте до 20 лет — 21 % населения ст
р
аны.
15 % населения ст
р
аны — это дети до 14 лет
78
.
78
Стратегия детской и молодёжной политики России. XXI век: Материалы пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации. — 07.04.2011. — М.: Брейн Принт, 2011. — С. 8.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
1
3
4
1
35
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
М
олодёжь не в полной ме
р
е р
еализ
у
ет свой потенциал у
частия в п
р
о-
ц
ессе модернизации в России в силу того, что современная система
о
бразования слабо ориентирована на развитие у студентов качеств,
с
вязанных с инновационно
й
деятельностью. По мнению представите-
л
ей ст
у
денческой молодёжи, система о
бр
азования в б
ольшей степени
н
ап
р
авлена на р
азвитие таких «т
р
адиционных» качеств как навыки
р
аботы с информацией, самостоятельность, коммуникабельность,
о
тветственность, трудолю
б
ие и в меньшей степени спосо
б
ствует фор-
м
и
р
ованию к
р
еативности и лиде
р
ских качеств, кото
р
ые, как пока-
з
али р
ез
у
льтаты анализа, в значительно
й
степени связаны с иннова-
ц
ионной активностью студенческой молодёжи.
Н
а протяжении последних полутора десятков лет, несмотря на дек-
л
а
р
и
ру
ем
у
ю молодыми людьми п
р
иве
р
женность семе
й
ным ценно-
с
тям, с
р
еди молодёжи отмечается у
стойчивое снижение количества
б
раков, в том числе ранних, и одновременно увеличивается количе-
с
тво разводов. В
последние годы эта тенденция лишь усиливается.
Пр
и этом доля дете
й
, р
ождённых несове
р
шеннолетними мате
р
ями
в
не бр
ака, достигла к 2005 год
у
78,5 тысяч человек. В 2009 год
у
этот
п
оказатель существенно снизился: вне брака родилось 62,7 тысяч
детей. Существенной угрозой является распространение среди моло-
дых людей социальных б
олезней — ч
р
езме
р
ного пот
р
е
б
ления алко-
г
оля, к
ур
ения, на
р
комании. За последние 20 лет в 1
8
р
аз у
величилось
ч
исло на
р
команов-под
р
остков. До 80 % молодых людей не ск
р
ывают,
ч
то используют в речи нецензурную брань.
О
ст
р
о стоят п
р
о
б
лемы социального не
б
лагопол
у
чия молодёжи.
В
России сегодня п
р
оживает 28 млн детей, б
олее 6 млн несове
р
шенно-
л
етних проживают в социально неблагоприятных условиях. Ежегодно
в
ыявляются более ста тысяч новых детей, оставшихся без попечения
р
одителе
й
. Из них 25 тыс. — си
р
оты, а 75 тыс. отп
р
авляются в детские
дома и инте
р
наты по заявлению р
одителе
й
, кото
р
ые не в состоянии
о
беспечить достойные у
словия жизни своем
у
р
ебёнк
у
. К сожалению,
ж
изнь большинства выпускников детских домов складывается несчаст-
л
иво, часто трагично. Э
то при том, что государство расходует на под-
де
р
жание этих у
ч
р
еждени
й
значительные с
р
едства. Так, на соде
р
жание
о
дного воспитанника гос
у
да
р
ственного об
р
азовательного у
ч
р
еждения
для детей-сирот в Москве отпускается 623 тыс. рублей в год79. Однако
условия жизни в этих учреждениях крайне неблагоприятные. Нужно
р
ассмотреть варианты переориентации это
й
помощи в сторону под-
де
р
жки н
у
ждающихся семей, готовых б
о
р
оться за своих детей.
79
Приложение 1 к Постановлению Правительства Москвы от 7 сентября 2010 г. N 786-ПП. — URL: http://
www.garant.ru/hotlaw/moscow/277281/.
Сложность общественных п
р
еоб
р
азований повлияла на п
р
оцессы
социализации молодых людей, на все стороны жизни молодого поко-
ления. Изменились содержание и способы разрешения традиционных
молодёжных про
б
лем, которые в новых исторических условиях дол-
жны р
ассмат
р
иваться на п
р
инципиально ино
й
основе. Реализация
этих целей п
р
едполагает активное п
р
ивлечение молодёжи к непо-
средственному участию в ф
ормировании и реализации политики,
касающейся молодёжи и о
б
щества в целом. Государство должно
создавать у
словия для р
асши
р
ения возможносте
й
молодого чело-
века в вы
б
о
р
е своего жизненного п
у
ти, достижении личного у
спеха
н
еза
ви
с
им
о
о
т е
г
о
м
а
т
ер
и
а
льн
о
г
о
у
ро
вня и со
ци
а
льн
о
г
о
п
о
л
оже
ния.
Только в этом случае окажется действенной основная задача моло-
д
ёжной политики — о
б
еспечение самореализации молодёжи
.
Важным нап
р
авлением в деле д
у
ховного, н
р
авственного, пат
р
иоти-
ческого воспитания молод
ё
жи должно стать ограждение е
ё
от отри-
цательного влияния ксенофо
б
ии, религиозного экстремизма, фана-
тизма. В этих ц
елях нео
б
хо
д
имо соз
д
ание за
щ
итных механизмов
от п
р
оникновения в молодёжн
у
ю с
р
ед
у
экст
р
емистско-
р
елигиозных
взглядов. Протестные акции футбольных болельщиков, в основном
молодых людей — в среднем двадцатилетнего возраста, — обнажили
б
ольш
у
ю о
б
щественн
у
ю п
р
о
б
лем
у
, кото
р
ая смыкается с п
р
о
б
ле-
мами национализма и ксено
ф
о
б
ии, п
р
о
б
лемой не
у
довлетво
р
ённо-
сти, отс
у
тствия позитивных стим
у
лов, психологическим и идейным
вакуумом молод
ё
жи.
Э
кономическая активность моло
д
ёжи нахо
д
ится на д
остаточно низ-
ком ур
овне: сегодня в России р
а
б
отают 1 млн 300 тыс. молодых
людей. На иждивении находятся практически 79 % молодого насе-
ления, на что есть вполне объективные причины. Однако во многих
ст
р
анах молодёжь б
олее активно у
частв
у
ет в экономической жизни.
Сох
р
анение и р
азвитие интеллект
у
ального и тво
р
ческого потенциала
общества, создание условий для творческой самореализации моло-
д
ёжи предполагают разра
б
отку комплекса мер по экономическом
у
стим
у
ли
р
ованию п
р
едп
р
иятий, у
ч
р
еждений, о
р
ганизаций, о
б
щест-
венных объединений, благотво
р
ительных и иных ф
ондов, отдельных
граждан, поддерживающих молодые таланты; установление премий,
стипендий, пособий для талантливых молодых людей, оказание госу-
д
арственно
й
поддержки творческо
й
, инновационно
й
деятельности
моло
д
ёжи
.
В этой связи региональным и муниципальным органам власти необ-
х
о
дим
о
в кор
н
е
п
ерес
м
о
т
ре
ть п
о
дх
о
ды к
ор
г
а
ни
за
ции д
ос
уг
а
н
асе
-
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
1
3
6
1
37
Г
лава 3. М
одернизация: взгляд гражданского о
б
ществ
а
л
ения. Места массового отдыха след
у
ет сделать цент
р
ами здо
р
овья,
о
борудовать их для спортивных игр, занятий физической культурой,
за
п
о
лнить их м
о
л
о
дыми се
мьями, ко
т
ор
ы
е
вм
ес
т
е
со
с
в
о
ими д
е
тьми
б
удут заниматься спортом. Для этого нео
б
ходимо сформировать инди-
в
ид
у
альн
у
ю, личн
у
ю пот
р
е
б
ность у
молодого человека в ф
изических
у
п
р
ажнениях, сделать занятия ф
изк
у
льт
ур
ой стилем жизни молодых
с
емей. С помощью институтов гражданского общества нео бходимо
в
недрить в массовое сознание установку на спортивны
й
семе
й
ны
й
о
тдых — семе
й
ны
й
т
ур
изм, семе
й
ные п
р
ог
у
лки, семе
й
ные занятия
ф
изк
у
льт
ур
ой
.
С
ерьёзные риски для развития спортивной и ф
изической культуры,
к
оторые несут конфликтные ситуации, складываются вокруг спор-
т
ивных ф
еде
р
аций. В 2011 год
у
стали известны сл
у
чаи ф
актической
дезо
р
ганизации спо
р
тивных ф
еде
р
аций из-за их отказа поставить
в
о главе своих структур навязываемых извне, как правило, дал
ё
ких
о
т спорта руководителе
й
. При этом в качестве инструмента давле-
н
ия использ
у
ется у
г
р
оза п
р
иостановления или изъятия акк
р
едита-
ц
ии ф
еде
р
ации п
р
и Министе
р
стве спо
р
та, т
ур
изма и молодёжной
п
олитики Российской Федерации — по ф
ормальным техническим
ос
н
о
в
а
ниям, т
ак
им, н
а
п
р
им
ер
, как
н
ес
в
ое
в
ре
м
е
нн
ое
п
ре
д
с
т
а
вл
е
ни
е
з
ап
р
ошенных док
у
ментов, — невзи
р
ая на с
у
ществ
у
ющие значимые
с
по
р
тивные достижения
.
В
условиях поиска э
фф
ективных ф
орм конструктивного диалога вла-
с
ти с гражданским о
б
ществом фактическое разрушение спортивных
ф
еде
р
аций может нанести непоп
р
авимый у
ще
рб
заявленным п
р
ио-
р
итетам р
азвития ф
изической к
у
льт
ур
ы в у
мах сотен тысяч наших
г
раждан, связанных с конкретным видом спорта. При этом речь ид
ё
т
н
е только о спортсменах и тренерах, ф
актически теряющих свои
достижения п
р
и р
азвале ф
еде
р
ации, но и о бу
д
у
щих спо
р
тсменах,
л
ишённых нео
б
ходимой о
р
ганизационной с
р
еды.
Д
ля большинства представителей молодёжи приоритетным направ-
л
ением модернизации является осуществление инноваци
й
и техни-
к
о-экономический п
р
о
р
ыв. По количеств
у
сто
р
онников наи
б
олее
п
оп
у
ля
р
ным п
р
ио
р
итетом моде
р
низации в России является изоб
р
е-
т
ение качественно новых продуктов и внедрение новых технологий
(
33 % респондентов
)
. На втором месте в списке приоритетов модер-
н
изации — «создание среды, поощряюще
й
инициативу и нововведе-
н
ия» (28 % оп
р
ошенных). В то же в
р
емя идеи социально-политической
н
ап
р
авленности моде
р
низации менее поп
у
ля
р
ны, хотя их тоже под-
держивает достаточно большое количество респондентов. Так, в ходе
о
проса 2
4 %
опрошенных указали в качестве приоритета модерниза-
ции «
ф
о
р
ми
р
ование общества, в кото
р
ом га
р
анти
р
ованы п
р
ава г
р
аж-
д
ан». Представители студенческой молодёжи в большинстве своём
положительно оценивают шансы России на успешное осуществление
модернизации (
б
олее 80 %), около трети из них считают, что «шансы
есть, и они велики», а две т
р
ети — что «шансы есть, но они малы»
.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
1
3
8
1
39
З
аключени
е
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Р
азвитие гражданского общества в России во многом связано с изме-
н
ениями в массовом сознании. Это исторически длительны
й
процесс,
у
спех кото
р
ого зависит от многих ф
акто
р
ов. Почем
у
в России даже
пр
и наличии ф
о
р
мальных п
р
едпосылок т
ру
дно пост
р
оить фу
нкцио-
н
ирующее гражданское общество? Потому что создать гражданское
о
бщество вообще невозможно — оно возникает само, и это долгий
п
роцесс, подверженны
й
многочисленным внешним возде
й
ствиям.
И
хотя в нашей ст
р
ане вы
б
о
р
в польз
у
демок
р
атии сделан, что явля-
е
тся благоп
р
иятным у
словием для р
азвития г
р
ажданского общества,
н
алицо слабость многих демократических институтов.
Пр
оцессы р
азвития г
р
ажданского о
б
щества в России тесно связаны
с
го
р
аздо б
олее сложной п
р
о
б
лемой — инстит
у
ционализацией самого
р
оссийского общества. Людям труднее объединяться в ассоциации,
э
ффективно защищать общественные интересы, если они не знают,
в
каком о
б
ществе жив
у
т, на каких п
р
инципах и ценностях оно осно-
в
ано, каковы п
р
ава и о
б
язанности его г
р
аждан
.
В
последние годы в нашей стране растёт гражданская активность
п
о многим направлениям. Очевидно, что потенциал гражданско
й
с
амоо
р
ганизации велик. Заметно воз
р
ос ур
овень п
р
отестно
й
актив-
н
ости, что вылилось в массовые п
р
отестные акции по итогам вы
б
о-
р
ов в Государственную Думу в декабре 2011 года.
Увеличивается число новых г
р
ажданских инициатив, осо
б
енно
в
с
ф
е
р
е г
р
ажданского конт
р
оля и в о
б
ласти б
лаготво
р
ительности.
В
озникают новые ф
о
р
мы самоо
р
ганизации в р
азличных с
ф
е
р
ах:
досуговые объединения, различные общества помощи, формы тер-
р
иториального самоуправления, б
орь
б
а с уплотнительной застрой-
к
о
й
, р
одительские советы, экологические г
ру
ппы. Как р
азличные
гр
ажданские инициативы, так и п
р
отестная активность р
еализ
у
ются
н
а базе новых инструментов массовой коммуникации — социальных
се
т
е
й и бло
г
о
в
.
Тр
етий секто
р
по-п
р
ежнем
у
достаточно сла
б
и не авто
р
итетен, однако
ч
исло потенциальных его у
частников пополняется. Благотво
р
ительная
а
ктивность населения развивается стабильно, но медленно. При этом
х
орошую динамику роста на
б
рали новые формы б
лаготворительной
активности — целевые капиталы и ф
онды местных сообществ, кото-
рые способны стать локомотивом для всей отрасли.
Гражданское о
б
щество тре
б
ует осуществления запланированных
пе
р
емен в о
б
ласти с
р
едств массовой ин
ф
о
р
мации — р
азгос
у
да
р
ст-
вления, в пе
р
в
у
ю оче
р
едь, р
егиональных СМИ (кото
р
ое, по большом
у
счёту, не началось), а также введение института общественного теле-
вид
е
ния.
М
естное само
у
п
р
авление в Р
оссии находится в стадии становле-
ния: здесь преобладают проблемы и негативные тенденции, главная
из которых — чрезвычайно низкий уровень финансовой обеспечен-
ности муниципальных о
б
разований. Однако налицо и целый ряд при-
ме
р
ов конст
ру
ктивно
й
г
р
ажданско
й
активности на местном ур
овне,
д
иалога с м
у
ниципальными властями, кото
р
ые необходимо п
р
опа-
г
а
нди
ро
в
а
ть и ак
тивн
о
п
ере
ним
а
ть.
Сегодня б
олее ост
р
ой и зло
б
одневной становится п
р
о
б
лема у
станов-
ления единого г
р
ажданского поля: нео
б
ходимо р
еальное р
е
ф
о
р
ми
р
о-
вание судебной и правоохранительной систем, без которого невоз-
м
ож
н
о
со
х
ра
нить д
о
в
ер
и
е
г
раж
д
а
н к
с
в
ое
му г
ос
уд
арс
тву.
Наи
б
ольш
у
ю у
г
р
оз
у
для р
азвития г
р
ажданского о
б
щества п
р
ед-
ставляет ко
рру
пция. Отс
у
тствие р
азделения властей, ко
рру
пцион-
ное взаимопроникновение власти и бизнеса приводит к внутренней
д
е
ф
ормации государственных органов, превращающей их из право-
вой ст
ру
кт
ур
ы в замкн
у
т
у
ю ко
р
по
р
ацию, р
а
б
отающ
у
ю на п
р
инципах
к
ру
гово
й
по
ру
ки. После таких ст
ру
кт
ур
ных изменени
й
госаппа
р
ат
просто не может функционировать в нужном режиме и не способен
выполнять позитивные общественные функции.
В последние годы в наше
й
ст
р
ане складывается система г
р
аждан-
ского (общественного) конт
р
оля, появляются многочисленные п
р
и-
меры неинституциональной активности граждан в осуществлении
контрольных функций. Основу системы о
б
щественного контроля дол-
жны составлять такие инстит
у
ты г
р
ажданского о
б
щества как о
б
щест-
венные палаты и общественные советы всех ур
овней, общественные
наблюдательные комиссии. Одними из первоочередных шагов дол-
жны стать разработка и принятие федерального закона «О граждан-
ском (о
б
щественном) контроле»
.
Г
р
ажданское общество становится более «цепким», технологиче-
ски и ин
ф
ормационно грамотным. Так, распространяется практика
по видео
ф
иксации незаконных действий чиновников, сотрудников
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕДЕРАЦИИ:
Д
ОКЛА
Д
О СОСТОЯНИИ ГРАЖ
Д
АНСКОГО ОБ
Щ
ЕСТВА В РОССИ
Й
СКО
Й
ФЕ
Д
ЕРА
Ц
ИИ ЗА 2011 ГО
Д
1
40
1
41
Д
ля заметок
пр
авоох
р
анительных ведомств. Использование новых технических
в
озможностей позволяет быстро донести проблему до широкой ауди-
т
ории, обеспечивает мобилизацию общественного мнения, выра-
б
отку консолидированных позиций, координацию действий вплоть
до у
личных п
р
отестных выст
у
плени
й
. Все это — новы
й
технологиче-
с
кий ур
овень г
р
ажданской активности. Но в то же в
р
емя эти каче-
с
твенно новые технологические возможности могут быть использо-
в
аны и для провокаций. Тем б
олее, как показывают многие опросы,
в
о
б
ществе сильны тенденции к подде
р
жке авто
р
ита
р
ных мето-
дов у
п
р
авления, желание «сильно
й
ру
ки», а в отдельных сл
у
чаях —
и
ксенофобские настроения. На фоне роста гражданской активности
н
аблюдается низкий уровень социального взаимодействия и крайняя
и
ндивидуализация жизни россиян.
С
ейчас в нашей ст
р
ане постепенно складывается социальная коа-
л
иция тех, кто заинтересован в «жизни по правилам». В не
ё
входят
м
ногие представители гражданского о
б
щества, б
изнеса, государ-
с
твенных сл
у
жащих. Налицо у
никальны
й
шанс использовать воз
р
ос-
шу
ю г
р
ажданск
у
ю активность как мощный имп
у
льс для моде
р
низа-
ц
ии, как способ укрепления общественно-государственного диалога.
И
спользовать этот исторический шанс — вопрос взаимной ответ-
с
твенности власти и г
р
ажданского о
б
щества
.
ДЛЯ ЗАМЕТОК
Об
щественная палата Российской Федерации
:
Д
оклад о состоянии г
р
ажданского о
б
щества
в Российской Феде
р
ации
(2011
г.
)
П
о заказу ФГБУ «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации»
.
П
одписано в печать 26
.
12
.
2011
И
здательство ООО
«Альтрейд»
Формат А4 (1 / 8 печатного листа)
.
П
ечать офсетная. Гарнитура C
harter. О
бъем 18 печатных листов.
Ф
ормат 210
х
29
7. Т
ираж 1000
экз
.
Типог
р
афия «ПЕЧАТАЙ.РУ
»
Автор
atner
atner950   документов Отправить письмо
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
2 122
Размер файла
972 Кб
Теги
dokladoprf2011
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа