close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Проект долгосрочной программы на 2011-2020 годы

код для вставкиСкачать
 Проект
ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ – ЮГРА
(Тюменская область)
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от ______________
№ ______
г. Ханты-Мансийск
О долгосрочной целевой программе
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
по капитальному ремонту многоквартирных домов «Наш дом»
на 2011 – 2020 годы
В целях решения задач по созданию безопасных и комфортных
условий проживания населения Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры путем проведения капитального ремонта многоквартирных домов,
улучшения технического состояния жилищного фонда Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, а также дальнейшего развития института
собственников жилья, во исполнение распоряжения Правительства Ханты-
Мансийского автономного округа – Югры от 19 февраля 2010 года №93-п «О
разработке долгосрочной целевой программы Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры по капитальному ремонту многоквартирных
домов «Наш дом» на 2011 – 2020 годы», Правительство автономного округа
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры по капитальному ремонту многоквартирных
домов «Наш дом» на 2011 – 2020 годы (далее - Программа) (прилагается).
2. Определить координатором Программы Департамент строительства,
энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа.
3. Департаменту строительства, энергетики и жилищно-коммунального
комплекса автономного округа в целях реализации Программы:
осуществлять методическое обеспечение и мониторинг Программы;
контролировать исполнение Программы, целевое расходование
бюджетных средств автономного округа и привлеченных средств;
осуществлять контроль по внедрению ресурсосберегающих технологий
и установке приборов учета потребления энергоресурсов при реализации
мероприятий;
1
ежегодно в установленном порядке утверждать перечень
многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту и
финансируемых в рамках Программы;
в установленном порядке заключать соглашения (договоры) с
исполнителями Программы о взаимодействии и софинансировании по
реализации программных мероприятий.
4. Финансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий
Программы, осуществлять в установленном порядке за счет и в пределах
средств, предусмотренных законом Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
5. Рекомендовать главам муниципальных образований автономного
округа:
ежегодно в установленном порядке формировать перечень
многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту;
предусматривать в бюджете муниципального образования финансовые
средства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в
размере, обеспечивающем долю софинансирования мероприятий в рамках
Программы;
обеспечить софинасирование Программы собственниками помещений
в многоквартирном доме;
создать и организовать работу комиссии по оценке качества
выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с
участием представителей органов местного самоуправления, управляющих
организаций, товариществ собственников жилья, Службы жилищного
контроля и строительного надзора, собственников помещений в
многоквартирном доме, организаций, осуществляющих технический надзор
за проведением капитального ремонта многоквартирных домов.
6. Службе жилищного контроля и строительного надзора автономного
округа принимать участие в формировании перечня многоквартирных домов
для включения в Программу и комиссиях по приемке в эксплуатацию
законченных капитальным ремонтом многоквартирных домов.
7. Настоящее постановление опубликовать в газете «Новости Югры».
8. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со
дня его официального опубликования.
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора автономного округа Новицкого В.Ф.
Губернатор
автономного округа Н.В. Комарова
2
Приложение
к постановлению Правительства
автономного округа
Долгосрочная целевая программа
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
по капитальному ремонту многоквартирных домов «Наш дом»
на 2011 – 2020 годы
I.
Паспорт Программы
Наименование
Программы
Долгосрочная целевая программа Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры по капитальному ремонту
многоквартирных домов «Наш дом» на 2011 – 2020 годы
(далее – Программа)
Основания
разработки
Программы 1.
Жилищный кодекс Российской Федерации.
2.
Статья 16 Закона Российской Федерации от 4 июля
1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда
в Российской Федерации».
3.
Федеральный закон от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О
Фонде содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства».
4.
Федеральный закон от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
5.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от
2 февраля 2010 года №102-р «Об утверждении
Концепции федеральной целевой программы
«Комплексная программа модернизации и
реформирования жилищно-коммунального хозяйства
на 2010-2020 годы».
6.
Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского
автономного округа–Югры от 19 февраля 2010 года
№93-рп «О разработке долгосрочной целевой
программы Ханты-Мансийского автономного округа–
Югры по капитальному ремонту многоквартирных
домов «Наш дом» на 2011 – 2020 годы».
Государственный
заказчик –
координатор
Программы
Департамент строительства, энергетики и жилищно-
коммунального комплекса Ханты–Мансийского
автономного округа–Югры.
Основные Разработчики
Департамент строительства, энергетики и жилищно-
коммунального комплекса Ханты–Мансийского
3
Программы
автономного округа–Югры.
Исполнители
Программы
Управляющие организации, товарищества собственников
жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные
кооперативы, иные специализированные потребительские
кооперативы;
органы местного самоуправления муниципальных
образований Ханты–Мансийского автономного округа–
Югры;
Департамент строительства, энергетики и жилищно-
коммунального комплекса Ханты – Мансийского
автономного округа – Югры.
Цели
Программы
1. Достижение к 2020 году качественного улучшения
состояния и благоустройства многоквартирных домов,
позволяющих обеспечить собственникам и нанимателям
жилых помещений в многоквартирных домах комфортные
условия проживания.
2. Повышение энергоэффективности многоквартирных
домов.
З
адачи Программы
1. Обеспечение проведения капитального ремонта и
модернизации многоквартирных домов, в том числе для
существенного повышения их энергетической
эффективности
2. Улучшение качества управления и содержания общего
имущества многоквартирных домов на основе поддержки
объединений собственников жилья и развития конкуренции
в сфере управления недвижимостью.
3. Развитие финансовых инструментов государственной
поддержки и финансовых институтов в целях привлечения
кредитных ресурсов и аккумулирования средств бюджета
автономного округа и местных бюджетов, средств
товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-
строительных кооперативов или иных специализированных
потребительских кооперативов и собственников помещений
в многоквартирных домах
.
Этапы и с
роки
реализации
Программы
1.
Срок реализации Программы: 2011 - 2020 годы.
2.
Этапы реализации Программы:
1)
I
этап – 2011 год;
2)
II этап – 2012 – 2015 годы;
3)
III
этап – 2016 – 2020 годы.
Ц
елевые
1.
Отношение количества многоквартирных домов,
4
индикаторы и
показатели
реализации
Программы
которые приведены в надлежащее состояние в рамках
Программы и удовлетворяют современным нормам
безопасности и энергоэффективности, к общему
количеству многоквартирных домов в автономном округе –
40,6 процента.
2.
Доля общей площади капитально отремонтированных
и модернизированных многоквартирных домов в общей
площади многоквартирных домов, построенных до 1995
года – 22,4 процентов.
3. Доля физических лиц – собственников в оплате
стоимости работ по капитальному ремонту
многоквартирных домов, построенных до 1995 года – 33,8
процента.
Объемы и
источники
финансирования
Общий объем финансирования Программы за счет всех
источников финансирования составит 78,0 млрд. рублей, в
том числе:
за счет средств бюджета автономного округа и бюджетов
органов местного самоуправления – 51,672 млрд. рублей;
за счет собственных и заемных средств собственников
помещений в многоквартирных домах – 26,328 млрд.
рублей.
Помимо средств бюджета автономного округа и
бюджетов муниципальных образований для реализации
Программы планируется привлечь средства федерального
бюджета для совместного финансирования мероприятий
Программы.
Ожидаемые -
конечные
результаты
реализации
программы
1.
Приведение в технически исправное состояние
многоквартирных домов, включенных в Программу,
посредством соответствующего современным требованиям
капитального ремонта и модернизации, включая
требование энергоэффективности, 11403 строения общей
площадью 4456,6 тыс. кв. метров.
2.
Снижение доли площади многоквартирных домов с
физическим износом от 31 до 65 процентов в общей
площади многоквартирных домов с 17,5 до 8,5 процента.
3.
Снижение доли площади многоквартирных домов с
физическим износом более 65 процентов в общей площади
многоквартирных домов с 5,0 до 2,1 процента.
4.
Увеличение доли многоквартирных домов, в которых
собственниками принято решение о выборе способа
управления посредством товариществ собственников
жилья – с 6 до 20 процентов.
5.
Увеличение доли софинансирования собственниками
5
в оплате стоимости работ по капитальному ремонту,
построенных до 1995 года, с 5 до 90 процентов.
II
. Содержание проблемы и обоснование необходимости е
е решения программными методами
Многоквартирный дом – сложный инженерно-технический объект,
состоящий из конструктивных элементов, инженерных систем и иного
оборудования, которые требуют регулярного обслуживания и эксплуатации,
а также проведения текущего и капитального ремонта.
В предыдущие годы хозяйствования работы по эксплуатации и
ремонту многоквартирных домов финансировались за счет средств
государственного бюджета, но из-за недостаточного финансирования
указанные работы не выполнялись в полном объеме. В связи с
невыполненным капитальным ремонтом (далее – недоремонт) значительное
количество многоквартирных домов и отдельных конструктивных элементов
пришло в неудовлетворительное состояние.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года
№1541- I
«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»
(далее – Закон о приватизации) помещения в многоквартирных домах стали
предметом собственности физических и юридических лиц. При этом на
основании статьи 16 Закона о приватизации бывшие наймодатели должны
выполнить свои обязательства по капитальному ремонту перед
собственниками помещений в многоквартирных домах (далее –
собственники).
Фактически в ходе приватизации жилых и нежилых помещений
новыми собственниками не фиксировалось состояние общего имущества
многоквартирного дома, то есть обязательства бывших наймодателей по
капитальному ремонту не определялись.
На момент реализации Закона о приватизации проблема недоремонта
не являлась социально значимой, так как большинство многоквартирных
домов все еще находилось в управлении государственных жилищных
организаций, несмотря на то, что уже на данном этапе Закон о приватизации
устанавливал ответственность собственников за содержание и ремонт общего
имущества многоквартирного дома. Однако указанная норма не
выполнялась, так как отсутствовал механизм ее реализации, потому что
практически во всех субъектах Российской Федерации собственники
оплачивали лишь эксплуатационные расходы, а капитальный ремонт
осуществлялся за счет средств бюджетов Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, а также средств бюджетов муниципальных
образований.
Федеральный закон от 15 июня 1996 года №72-ФЗ «О товариществах
собственников жилья» предоставил возможность управления
многоквартирными домами помимо уже существующих ЖСК объединениям
в форме ТСЖ. Следующее изменение системы управления в жилищной
6
сфере произошло с введением в действие нового Жилищного кодекса
Российской Федерации, который допустил управляющие организации
различных форм собственности к управлению многоквартирными домами.
При этом анализ реализации положений Жилищного кодекса
Российской Федерации выявил, что невыполненные обязательства по
капитальному ремонту многоквартирных домов являются основным
фактором, препятствующим созданию объединений собственников или
выбору частных управляющих организаций. Таким образом, вопрос
фактического управления многоквартирными домами собственниками
помещений может быть решен после выполнения бывшими наймодателями
обязательств по капитальному ремонту этих домов. В противном случае,
большинство граждан, ставших собственниками после приватизации жилых
и нежилых помещений, не смогут самостоятельно устранить накопившийся
недоремонт и, следовательно, будут вынуждены нести большие затраты по
эксплуатации или ремонту многоквартирных домов, находящихся в
неудовлетворительном состоянии.
Объемы бюджетного финансирования по статье «Капитальный ремонт
жилищного фонда» постоянно снижаются: в 2001 году они составляли 1,5
процента от расходной части бюджета автономного округа, в 2005 году –
1,15 процента, в 2008 году – 1,08 процента, в 2009 – 1,02 процента.
Положения Жилищного кодекса Российской Федерации определяют
принципиально новый подход к организации капитального ремонта
жилищного фонда. В соответствии со статьей 158 Жилищного кодекса
собственники должны накапливать средства на капитальный ремонт. Однако
до настоящего времени не существует действенного механизма эффективных
накоплений. Из-за отсутствия накопительной системы, обеспечивающей
сохранность денежных средств собственников, аккумулируемые на счетах
частных управляющих организаций средства попадают под действие
законодательства о банкротстве, поэтому затраты
на капитальный ремонт не
включаются в
цены на содержание и ремонт общего имущества в
многоквартирных домах.
Органами исполнительной власти Российской Федерации
разрабатываются соответствующие нормативные правовые акты для
создания системы аккумуляции средств собственников, предназначенных на
проведение капитального ремонта, в частности, предлагается внесение
изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, предусматривающих
создание региональных фондов по накоплению и инвестированию средств на
капитальный ремонт.
Участие в таких фондах должно защитить указанные средства от
инфляции и нецелевого использования.
Существует вероятность того, что собственники не осознают полную
ответственность за содержание общего имущества многоквартирного дома и
даже при наличии механизма эффективных накоплений на капитальный
ремонт не воспользуются указанным механизмом. Таким образом, органам
исполнительной власти автономного округа требуется документально
7
зафиксировать выполнение обязательств по капитальному ремонту для
каждого дома в отдельности. Это обусловлено тем, что если до следующего
капитального ремонта собственники не накопят необходимые объемы
финансовых средств, органы исполнительной власти автономного округа не
смогут проводить капитальный ремонт из-за отсутствия бюджетных
оснований (за исключением предоставления в установленном порядке
соответствующих субсидий), так как обязательства автономного округа по
капитальному ремонту будут выполнены в полном объеме.
С учетом бюджетных возможностей автономного округа вопрос
выполнения обязательств по капитальному ремонту многоквартирных домов
может быть решен в срок до 10 лет. При этом расходы бюджетов
автономного округа и муниципальных образований с 2011 по 2020 год по
соответствующей статье должны быть увеличены по сравнению с 2009 годом
не менее чем в 2 раза с учетом инфляции. Однако такой рост бюджетных
расходов должен быть обеспечен необходимыми организационными,
нормативными техническими и информационными мероприятиями органов
исполнительной власти автономного округа и муниципальных образований с
учетом предусмотренного Жилищным кодексом Российской Федерации
взаимодействия с собственниками помещений в многоквартирных домах.
Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
установлены правовые и организационные основы предоставления
финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным
образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов
путем создания некоммерческой организации. Реализация в автономном округе Федерального закона от 21.07.2007
№185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства», призванного не только активизировать жилищно-коммунальную
реформу, но и частично выполнить обязательства государства перед
собственниками помещений в многоквартирных домах по проведению
капитального ремонта, в 2008-2009 годах позволила отремонтировать
265
МКД общей площадью 699,2 тыс.кв., в которых проживает 37318 чел.
Оставшийся лимит автономного округа в Фонде на проведение капитального
ремонта - 490,260 млн. рублей, который будет использован в 2010 году, в
2011 году округ остается уже без финансовой поддержки Фонда.
Работа Фонда способствовала увеличению доли товариществ
собственников жилья в автономном округе в 4,6 раза по сравнению с 2007
годом.
Отработанный механизм и опыт привлечения средств собственников
помещений в многоквартирных домах на проведение капитального ремонта и
модернизации многоквартирных домов с внедрением системы кредитования
в автономном округе планируется развивать и далее в рамках настоящей
Программы путем создания Фонда капитального ремонта и модернизации
многоквартирных домов.
8
В компетенцию этого Фонда должно входить оказание финансовой
поддержки инвестиционных проектов по капитальному ремонту и
модернизации многоквартирных домов как путем прямого предоставления
кредитов и займов (в том числе совместно с частными финансовыми
институтами), так и путем снижения рисков (предоставление поручительств
и т.п.).
Участие такого Фонда в реализации инвестиционных проектов по
капитальному ремонту и модернизации многоквартирных домов позволит
частным финансовым институтам классифицировать их как приемлемые с
точки зрения соотношения доходности и рисков.
III
. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
достижение к 2020 году качественного улучшения состояния и
благоустройства многоквартирных домов, позволяющих обеспечить
собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах
комфортные условия проживания;
повышение энергоэффективности многоквартирных домов.
Для достижения поставленных целей предстоит решить следующие
задачи:
обеспечить проведение капитального ремонта и модернизации
многоквартирных домов, в том числе для существенного повышения их
энергетической эффективности;
улучшить качество управления и содержания общего имущества
многоквартирных домов на основе поддержки объединений собственников
жилья и развития конкуренции в сфере управления недвижимостью;
развить финансовые инструменты государственной поддержки и
финансовые институты в целях привлечения кредитных ресурсов и
аккумулирования средств бюджета автономного округа и местных бюджетов,
средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-
строительных кооперативов или иных специализированных потребительских
кооперативов и собственников помещений в многоквартирных домах
.
IV
. Этапы и сроки реализации Программы
В виду длительности срока реализации и необходимости решения
проблем качественного улучшения состояния и благоустройства
многоквартирных домов, выполнение Программы будет осуществляться в
три этапа.
На первом этапе (2011 год) предусматривается:
разработка основной законодательной и нормативной правовой базы
для реализации Программы;
9
начало деятельности Фонда капитального ремонта и модернизации
многоквартирных домов по реализации пилотных проектов капитального
ремонта и модернизации многоквартирных домов;
разработка и принятие наиболее заинтересованными органами
местного самоуправления долгосрочных муниципальных целевых программ
капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов.
На основе накопленного на первом этапе реализации Программы опыта
могут быть уточнены механизмы Программы, в том числе требования к
банковским кредитам на капитальный ремонт и модернизацию
многоквартирных домов, требования к участникам Программы
(муниципалитетам, объединениям собственников жилья, банкам).
На втором этапе (2012 – 2015 годы) предусматривается дальнейшее
развитие базовых институтов и механизмов Программы, в том числе:
реализация механизмов кредитования капитального ремонта и
модернизации многоквартирных домов с использованием средств Фонда
капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов во всех
заинтересованных в этом муниципальных образованиях;
реализация механизмов бюджетного финансирования наряду с
кредитованием в целях осуществления проектов капитального ремонта и
модернизации многоквартирных домов;
разработка и принятие всеми органами местного самоуправления
долгосрочных муниципальных целевых программ капитального ремонта и
модернизации многоквартирных домов.
На третьем этапе (2016 – 2020 годы) предусматривается
крупномасштабное привлечение средств собственников жилья и кредитных
ресурсов при обеспечении мер государственной поддержки в проекты
капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов, что
обеспечит достижение поставленной цели Программы.
Основные задачи и мероприятия Программы могут быть уточнены по
итогам реализации мероприятий Программы за первый и (или) второй этапы,
а также в случае утверждения Правительством Российской Федерации
стратегических приоритетов государственной жилищной политики.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут
быть достижение целей и выполнение задач Программы, изменение
направлений и приоритетов государственной жилищной политики.
V
. Перечень мероприятий Программы
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных
задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию
законодательной и нормативной правовой базы, организационные
мероприятия, включая мероприятия по мониторингу и контролю решения
поставленных в Программе задач, а также мероприятия по финансированию
расходов за счет бюджетных средств.
10
Перечень основных мероприятий Программы представлен в
Приложении 1.
Для обеспечения проведения капитального ремонта и модернизации
многоквартирных домов, в том числе для существенного повышения их
энергетической эффективности, путем внедрения инструментов
государственной поддержки привлечения на эти цели кредитных ресурсов
будут проведены следующие мероприятия по совершенствованию
законодательной и нормативной правовой базы:
создание системы технических требований к модернизации
многоквартирных домов, нацеленной на повышение уровня их
благоустройства и энергетической эффективности; соблюдение этих
требований должно давать возможность товариществам собственникам
жилья и иным объединениям собственников жилья (далее - объединения
собственников жилья) получать бюджетные субсидии на реализацию
проектов модернизации многоквартирных домов;
принятие законодательных актов, предусматривающих формирование
финансового института - Фонда капитального ремонта и модернизации
многоквартирных домов, цели деятельности которого будут состоять в
формировании требований к инвестиционным проектам по капитальному
ремонту и модернизации многоквартирных домов, предоставлении займов и
поручительств по кредитам на возмездной основе банкам, кредитующим
проекты, которые соответствуют таким требованиям;
формирование органами местного самоуправления долгосрочных
муниципальных целевых программ капитального ремонта и модернизации
многоквартирных домов с целью обеспечения бюджетных платежей за
капитальный ремонт и модернизацию и/или по кредиту на капитальный
ремонт и модернизацию муниципального жилищного фонда, а также с целью
предоставления субсидий объединениям собственников жилья для
формирования начальных финансовых средств при получении кредита на
проведение модернизации многоквартирных домов;
формирование адресного перечня многоквартирных домов,
подлежащих капитальному ремонту и модернизации, софинансируемых в
рамках настоящей Программы из бюджета автономного округа, на
соответствующий финансовый год и плановый период для предоставления
субсидий местным бюджетам на предоставление субсидий объединениям
собственников жилья для формирования начальных финансовых средств при
получении кредита на проведение капитального ремонта и модернизации
многоквартирных домов.
Для улучшения качества управления и содержания общего имущества
многоквартирных домов на основе поддержки объединений собственников
жилья и развития конкуренции в сфере управления жилой недвижимостью в
части совершенствования законодательной и нормативной правовой базы
необходимо:
правовое регулирование передачи управления многоквартирным домом
при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, независимо
11
от их организационно-правовых форм и взаимодействия управляющих
организаций и товариществ собственников жилья с регулируемыми
государством локальными монополиями – организациями коммунального
комплекса.
Основные организационные мероприятия на окружном уровне будут
связаны с организацией работы Фонда капитального ремонта и
модернизации многоквартирных домов по предоставлению займов и
поручительств коммерческим банкам при кредитовании капитального
ремонта и модернизации многоквартирных домов. Такие организационные
мероприятия предусматривают расходы окружного бюджета на
формирование уставного капитала Фонда, предусмотренные в рамках
Программы.
Организационные мероприятия на местном уровне в целях проведения
капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов, улучшения
качества управления и содержания общего имущества многоквартирных
домов будут включать:
проведение отбора проектов по капитальному ремонту и модернизации
многоквартирных домов;
содействие Фонду капитального ремонта и модернизации
многоквартирных домов
в отборе банков-партнеров;
проведение активной информационно-разъяснительной работы среди
населения
по вопросам управления многоквартирными домами, их
капитальному ремонту и модернизации;
обобщение информации о лучших практиках по управлению,
капитальному ремонту и модернизации многоквартирных домов
;
оказание поддержки в создании и работе товариществ собственников
жилья и других объединениях собственников жилья, обучение жилищного
актива с целью повышения их профессионального уровня, содействие
созданию общественных организаций в жилищном секторе;
развитие саморегулирования в секторе управления жилой
недвижимостью, содействие формированию саморегулируемых организаций.
Программные мероприятия, направленные на капитальный ремонт и
модернизацию многоквартирных домов, предусматривают финансирование
расходов как за счет средств бюджета автономного округа, так и за счет
средств местных бюджетов, средств собственников жилых помещений в
многоквартирных домах и кредитных средств, привлеченных объединениями
собственников жилья.
Основное мероприятие Программы, реализация которого начнется с
2011 года, предусматривает предоставление объединениям собственникам
жилья возможности провести капитальный ремонт и модернизацию
многоквартирных домов за счет получения долгосрочного банковского
кредита, субсидии местного бюджета, софинансируемой за счет средств
регионального бюджета автономного округа, а также частичного вложения
собственных средств как первоначального взноса.
12
В случае участия автономного округа в Федеральной целевой
программе «Комплексная программа модернизации и реформирования
жилищно-коммунального хозяйства на 2010 – 2020 годы» возможно
софинансирование Программы за счет средств федерального бюджета.
Формирование за счет средств бюджета автономного округа в 2011
году и последующее ежегодное увеличение до 2017 года (включительно)
уставного капитала финансового института - Фонда капитального ремонта и
модернизации многоквартирных домов позволит создать устойчивый
механизм кредитования капитального ремонта и модернизации
многоквартирных домов.
Фонд капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов
будет использовать средства уставного капитала для предоставления займов
коммерческим банкам на цели предоставления кредитов объединениям
собственников жилья на модернизацию многоквартирных домов или
поручительств по таким кредитам, предоставленных банками за счет иных
привлеченных средств.
Программой также предусмотрено предоставление социальных
выплат гражданам с низкими доходами для оплаты расходов на проведение
капитального ремонта и модернизации многоквартирного дома. Данное
мероприятие будет проводиться за счет бюджета автономного округа и
направлено на обеспечение доступности для граждан с низкими доходами
участия в проведении капитального ремонта и модернизации
многоквартирных домов.
Общий размер инвестиций в рамках Программы на капитальный
ремонт и модернизацию многоквартирных домов в 2011-2020 годах составит
78,0 млрд. рублей, из них расходы бюджета автономного округа – 36,152
млрд. рублей, или 46,4 процента.
Средства бюджета автономного округа в указанном размере будут
направлены на:
предоставление субсидий органам местного самоуправления на
предоставление субсидий объединениям собственников жилья на
капитальный ремонт и модернизацию многоквартирных домов – 35,699 млрд.
рублей (в 2011 – 2020 годах);
внесение взносов в уставный капитал Фонда капитального ремонта и
модернизации многоквартирных домов – 0,195 млрд. рублей (в 2011-2017
годах);
на социальные выплаты гражданам с низкими доходами на
проведение капитального ремонта и модернизацию многоквартирных домов
– 0,258 млрд. рублей (в 2011-2017 годах).
Программой предусмотрено софинансирование расходов бюджета
автономного округа на капитальный ремонт и модернизацию
многоквартирных домов за счет средств местных бюджетов в 2011-2020 года
в общем объеме 15,520 млрд. рублей, из них 15,520 млрд. рублей на
предоставление субсидий объединениям собственников жилья на
капитальный ремонт и модернизацию многоквартирных домов.
13
Доля участия муниципалитетов в реализации данных программных
мероприятий составляет 19,9 процентов.
Предусмотрено также, что на капитальный ремонт и модернизацию
многоквартирных домов будут привлечены собственные средства граждан –
17,379 млрд. рублей и кредитные средства, предоставленные объединениям
собственников жилья –8,949 млрд. рублей. Таким образом, собственные и
заемные средства населения составят 26,328 млрд. рублей, или 33,7 процента
от общего размера инвестиций в капитальный ремонт и модернизацию
многоквартирных домов (22,3 процента без учета кредитных средств,
полученных с использованием уставного капитала Фонда капитального
ремонта и модернизации многоквартирных домов, профинансированного за
счет средств бюджета автономного округа).
V
I
.
Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств
бюджета автономного округа, местных бюджетов, средств собственников
помещений в многоквартирных домах, кредитных средств. В 2011 - 2020 г.г. общий объем финансирования Программы за счет
всех источников составит 78,0 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет), в
том числе:
за счет средств бюджета автономного округа 36,152
млрд. рублей;
за счет средств местных бюджетов – 15,520 млрд. руб.;
за счет собственных и заемных средств собственников помещений в
многоквартирных домах
– 26,328 млрд. руб. (включая 8,949 млрд. рублей
кредитных средств, предоставленных за счет взноса автономного округа в
уставный капитал Фонда капитального ремонта и модернизации
многоквартирных домов).
Объемы финансирования Программы в 2010-2020 годах представлены
в Приложении 2.
V
I
I. Механизм реализации Программы
Поставленные Программой задачи выполняются путем применения
нескольких основных механизмов поддержки реализации проектов
капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов.
Проекты по капитальному ремонту и модернизации многоквартирных
домов будут осуществляться товариществами собственников жилья и
другими объединениями собственников жилья в многоквартирных домах.
Финансирование проекта капитального ремонта и модернизации
многоквартирного дома осуществляется за счет средств объединения
собственников жилья, формируемых как за счет средств собственников
помещений, так и за счет заемных средств, а также субсидий, которые будут
предоставляться объединениям собственников жилья из местных бюджетов.
14
При этом Программой предусмотрено, что доля собственных средств
объединения собственников жилья, формируемых за счет средств
собственников помещений, будет составлять от 5 до 90 процентов от
стоимости капитального ремонта и модернизации многоквартирного дома
(включая средства социальных выплат, которые будут предоставляться
гражданам с низкими доходами).
Доля бюджетных субсидий объединению собственников жилья в
период 2011-2018 годах будет составлять 60 процентов, а доля кредитных
средств – 13 процентов от стоимости проекта. Только после полной
отработки механизмов и выхода на стационарный режим работы такой
кредитной системы возможно в 2019-2020 годах повышение доли кредитных
средств до 65-70 процентов и соответственно снижение доли бюджетных
субсидий до 25-20 процентов.
Для того, чтобы отработать такой механизм кредитования объединений
собственников жилья на цели капитального ремонта и модернизации
многоквартирных домов, предусматривается на первом этапе реализации
Программы (в 2011 году) осуществление двух пилотных проектов Фонда
капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов:
предоставление Фондом капитального ремонта и модернизации
многоквартирных домов за счет средств уставного капитала займов в размере
110,0 млн. рублей банкам на цели кредитования объединений собственников
жилья;
предоставление Фондом капитального ремонта и модернизации
многоквартирных домов поручительств по кредитам банков, которые
предоставлены объединениям собственников жилья за счет иных источников,
в размере 110,0 млн. рублей. В дальнейшем Фонд капитального ремонта и модернизации
многоквартирных домов будет осуществлять свою деятельность именно по
этим двум направлениям, при этом будет постоянно увеличиваться доля
кредитов, предоставленных с помощью поручительства Фонда капитального
ремонта и модернизации многоквартирных домов.
Фонду капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов
в 2011 году в рамках пилотных проектов будет необходимо отработать
требования к инвестиционным проектам по капитальному ремонту
модернизации многоквартирных домов, условия и процедуры кредитования
объединений собственников жилья, в том числе срок кредита
(предположительно 10 лет), процентная ставка по кредиту
(предположительно с учетом прогнозов Минэкономразвития России по
темпам инфляции процентная ставка по кредитам может составить 11
процентов в 2011 году и 5 процентов в 2020 году), условия и процедуры
предоставления банкам займов и поручительств.
В 2011 году в рамках пилотных проектов Фонда капитального ремонта
и модернизации многоквартирных домов субсидии объединениям
собственников жилья (1975,0 млн. рублей) будут предоставляться полностью
за счет средств бюджета автономного округа и местных бюджетов.
15
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 2
февраля 2010 года №102-р «Об утверждении Концепции федеральной
целевой программы «Комплексная программа модернизации и
реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы» на
реализацию Программы возможно привлечение средств федерального
бюджета на предоставление субсидий объединениям собственников жилья
субсидий.
Граждане с низкими доходами смогут получить субсидию за счет
средств бюджета автономного округа на капитальный ремонт и
модернизацию многоквартирного дома и смогут использовать не только
собственные средства, но и средства социальных выплат на формирование
средств объединений собственников жилья на цели капитального ремонта и
модернизации многоквартирного дома и выплату кредита.
С учетом всех бюджетных расходов на реализацию предлагаемого
механизма соотношение расходов бюджета автономного округа и местных
бюджетов будет составлять примерно 2,3 : 1.
V
II
I. Управление Программой
Управление Программой и оперативный контроль за ходом ее
реализации обеспечиваются государственным заказчиком Программы.
Органы исполнительной власти автономного округа и органы местного
самоуправления, участвующие в реализации Программы, представляют
ежеквартально государственному заказчику отчеты о ходе реализации
Программы. Ход выполнения мероприятий Программы анализируется
государственным заказчиком с участием других заинтересованных органов
исполнительной власти автономного округа и органов местного
самоуправления.
Государственный заказчик представляет по итогам года в
Правительство автономного округа доклад о ходе реализации Программы и
предложения по совершенствованию ее реализации и необходимой
корректировке намеченных мероприятий.
Реализация Программы предусматривает участие органов
исполнительной власти автономного округа и органов местного
самоуправления.
На уровне автономного округа осуществляется:
развитие нормативной правовой базы, связанной с реализацией
Программы и федерального законодательства на соответствующей
территории;
проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом
региональных особенностей и передового опыта.
На уровне органов местного самоуправления осуществляется:
проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом
местных особенностей и передового опыта.
16
Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее
мероприятий населением. Соответствующая информационно-
разъяснительная работа организуется государственным заказчиком и органов
местного самоуправления с использованием печатных и электронных средств
массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и
семинаров.
IX
.
Оценка социально-экономической эффективности Программы
Планируется, что реализация Программы к 2020 году приведет к
значительному социально-экономическому эффекту.
Качественное улучшение состояния и благоустройства
многоквартирных домов позволят обеспечивать собственникам и
нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах комфортные
условия проживания.
Экономический эффект реализации Программы и использования
выделенных с этой целью средств бюджета автономного округа будет
обеспечиваться за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных
средств;
прозрачности прохождения и использования средств бюджета
автономного округа;
привлечения средств местных бюджетов;
привлечения средств собственников помещений в многоквартирных
домах, кредитных средств банков;
создания эффективных механизмов оценки и управления
инвестиционными рисками при реализации проектов по капитальному
ремонту и модернизации многоквартирных домов.
Поддержка автономным округом проектов по капитальному ремонту и
модернизации многоквартирных домов позволит создать устойчивую
систему кредитования таких проектов и привлечь на капитальный ремонт и
модернизацию многоквартирных домов собственные и заемные средства
собственников жилья в размере 26,328 млрд. руб., или 33,7 процента от всех
затрат за период 2010-2020 гг. на капитальный ремонт и модернизацию
многоквартирных домов. При этом 0,195 млрд. рублей кредитных средств,
предоставленных за счет взноса автономного округа в уставный капитал
Фонда капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов, не
только будут и в дальнейшем по мере их возврата использоваться на цели
кредитования капитального ремонта и модернизации многоквартирных
домов, но и уже за период реализации Программы позволят предоставить
почти в 45 раз больший объем кредитных средств за счет предоставления
Фондом капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов
поручительств по кредитам, предоставленным за счет иных внебюджетных
источников.
Успешная реализация Программы позволит к 2020 году:
17
капитально отремонтировать и модернизировать многоквартирные
дома общей площадью 4456,2 тыс. кв. м, что составит 22,4 процента от
общей площади многоквартирных домов, построенных до 1995 года;
Целевые индикаторы и показатели оценки социально-экономической
эффективности Программы представлены в Приложении 3.
18
Приложение № 1
к долгосрочной целевой программе
Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры по капитальному
ремонту многоквартирных домов
«Наш дом» на 2011-2020 годы»
Перечень основных мероприятий
по реализации долгосрочной целевой программы
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
по капитальному ремонту многоквартирных домов «Наш дом»
на 2011-2020 годы»
№ п/п
Мероприятия
Срок
выполнения
Ответственные
исполнители
Задача 1. Обеспечение проведение капитального ремонта и
модернизации многоквартирных домов, в том числе для существенного
повышения их энергетической эффективности
1.
Создание системы
технических требований к
капитальному ремонту и
модернизации
многоквартирных домов,
нацеленной на повышение
уровня их благоустройства и
энергетической эффективности
2011 год
Департамент
строительства,
энергетики и
жилищно-
коммунального
комплекса
автономного округа
2
.
Принятие законодательных
актов, предусматривающих
формирование финансового
института развития - Фонда
капитального ремонта и
модернизации
многоквартирных домов 2011 год
Департамент
строительства,
энергетики и
жилищно-
коммунального
комплекса
автономного округа,
Департамент
финансов
автономного округа
3
.
Создание Фонда капитального
ремонта и модернизации
многоквартирных домов,
формирование его уставного
капитала
2011 год
Департамент
финансов
автономного округа,
Департамент
строительства,
энергетики и
жилищно-
19
коммунального
комплекса
автономного округа,
Департамент
экономической
политики
автономного округа
4
.
Принятие долгосрочных
муниципальных целевых
программ капитального
ремонта и модернизации
многоквартирных домов
2011-2020
годы
Органы местного
самоуправления
5
.
Формирование адресного
перечня многоквартирных
домов, подлежащих
капитальному ремонту и
модернизации,
софинансируемых в рамках
Программы
2011-2020
годы
Департамент
строительства,
энергетики и
жилищно-
коммунального
комплекса
автономного округа
6
.
Реализация мероприятий
Программы по модернизации
многоквартирных домов,
предусматривающих
финансирование за счет
средств бюджета автономного
округа и местных бюджетов
2011-2020
годы
Департамент
строительства,
энергетики и
жилищно-
коммунального
комплекса
автономного округа,
Департамент
финансов
автономного округа,
органы местного
самоуправления,
Фонд капитального
ремонта и
модернизации
многоквартирных
домов
Задача 2. Улучшение качества управления и содержания общего
имущества многоквартирных домов на основе поддержки объединений
собственников жилья и развития конкуренции в сфере управления
жилой недвижимостью
7
.
Правовое регулирование
передачи управления
многоквартирным домом при
смене организаций,
2011 год
Департамент
строительства,
энергетики и
жилищно-
20
управляющих
многоквартирным домом,
независимо от их
организационно-правовых
форм и взаимодействия
управляющих организаций и
товариществ собственников
жилья с регулируемыми
государством локальными
монополиями – организациями
коммунального комплекса
коммунального
комплекса
автономного округа
8. Проведение активной
информационно-
разъяснительной работы по
вопросам управления
многоквартирными домами, их
капитальному ремонту и
модернизации
С 2011
года
Департамент
строительства,
энергетики и
жилищно-
коммунального
комплекса
автономного округа,
органы местного
самоуправления
9
.
Обобщение информации о
лучшей практике по
управлению
многоквартирными домами,
капитальному ремонту и
модернизации
многоквартирных домов
С 2011
года
ежегодно
Департамент
строительства,
энергетики и
жилищно-
коммунального
комплекса
автономного округа,
органы местного
самоуправления
1
0.
Взаимодействие с
некоммерческими
партнерствами управляющих
компаний жилищно-
коммунального комплекса и
товариществ собственников
жилья.
С 2011
года
постоянно
Департамент
строительства,
энергетики и
жилищно-
коммунального
комплекса
автономного округа,
органы местного
самоуправления
21
Приложение № 2
к долгосрочной целевой программе
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по капитальному
ремонту многоквартирных домов
«Наш дом» на 2011-2020 годы»
Объемы финансирования долгосрочной целевой программы
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
по капитальному ремонту многоквартирных домов
«Наш дом» на 2011-2020 годы»
(млрд. рублей, в ценах соответствующих лет)
2011 год 2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016-2020 годы
Итого
ВСЕГО 2,200
2,500
5,000
6,490
7,900
53,910
78,000
Средства
бюджета
автономного
округа – всего,
в том числе:
1,492
1,490
2,973
3,856
3,315
23,026
36,152
- взносы в
уставный капитал
Фонда
капитального
ремонта и
модернизации
многоквартирных
домов
0,105
0,010
0,010
0,010
0,010
0,05
0,195
22
- субсидии
местным
бюджетам на
предоставление
субсидий
объединениям
собственников
жилья на
капитальный
ремонт и
модернизацию
многоквартирных
домов
1,377
1,460
2,938
3,820
3,278
22,826
35,699
социальные
выплаты
гражданам с
низкими доходами
на капитальный
ремонт и
модернизацию
многоквартирных
домов
0,010
0,020
0,025
0,026
0,027
0,150
0,258
Средства
местных
бюджетов – всего,
в том числе:
0,598
0,635
1,277
1,661
1,425
9,924
15,520
- субсидии
объединениям
собственников
жилья на
капитальный
ремонт и
модернизацию
0,598
0,635
1,277
1,661
1,425
9,924
15,520
23
многоквартирных
домов
Средства
собственников
помещений в
многоквартирных
домах на
капитальный
ремонт и
модернизацию
многоквартирных
домов – всего,
в том числе:
0,110
0,375
0,750
0,973
3,160
20,960
26,328
- собственные
средства
собственников
помещений
0,0
0,275
0,375
0,649
2,107
13,973
17,379
- заемные средства
(включая средства,
предоставленные
за счет взносов
бюджета
автономного
округа в уставный
капитал Фонда
капитального
ремонта и
модернизации
многоквартирных
домов)
0,110
0,100
0,375
0,324
1,053
6,987
8,949
24
Приложение № 3
к долгосрочной целевой программе
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по капитальному
ремонту многоквартирных домов
«Наш дом» на 2011-2020 годы»
Целевые индикаторы и показатели
реализации
долгосрочной целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
по капитальному ремонту многоквартирных домов «Наш дом»
на 2011-2020 годы»
Единица
измерения
2008 год
2010 год
2012 год
2015 год
2020 год
Отношение количества
многоквартирных домов, которые
приведены в надлежащее
состояние в рамках Программы и
удовлетворяют современным
нормам безопасности и
энергоэффективности, к общему
количеству многоквартирных
домов в автономном округе
Доля общей площади капитально
отремонтированных и
модернизированных
многоквартирных домов в общей
площади многоквартирных
домов, построенных до 1995 года
процентов
25
(накопленным итогом)
Доля
физических лиц –
собственников в оплате
стоимости работ по капитальному
ремонту многоквартирных домов,
построенных до 1995 года
процентов
Объемы средств бюджета
автономного округа,
направляемые на капитальный
ремонт и модернизацию
многоквартирных домов
26
27
Автор
admin
Документ
Категория
Документация
Просмотров
809
Размер файла
219 Кб
Теги
проект, программа, долгосрочной, 2011, 2020, годы
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа