close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Миронов Антон, Волхов

код для вставкиСкачать
КОМИТЕТ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области "Волховский колледж транспортного строительства"
( ГБОУ СПО ЛО "ВКТС")
Направление:
Тема: МЕСТО И РОЛЬ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
Автор: МИРОНОВ АНТОН ВАЛЕРЬЕВИЧ
Специальность: Техническая эксплуатация подъемно-транспортных строительных, дорожных машин и оборудования (по отраслям)
Курс обучения: 4 курс
ФИО руководителя: ЗАЖИГИНА ЕВГЕНИЯ ВАЛЕНТИНОВНА, преподаватель.
Волхов
2012
СОДЕРЖАНИЕ Введение ..........................................................................................................3
РАЗДЕЛ I. Место и роль аттестации рабочих мест по условиям труда в системе управления охраной труда ....................................................................................................5
Глава 1. Теория и практика государственного управления охраной труда.
Глава 2. Аттестация рабочих мест как элемент системы управления охраной труда в организации.
Глава 3. Оценка рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников в процессе трудовой деятельности на основе аттестации рабочих мест.
Заключение .......................................................................................................9
Список использованной литературы.......................................................................10
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время особую важность приобретает аттестация рабочих мест по условиям труда, которая позволяет оценивать условия труда в организациях по единой форме и методике, разграничивая безопасные условия труда от неблагоприятных. Возрастает значение аттестации рабочих мест вследствие изменений, внесенных в Трудовой кодекс РФ. Результаты оценки условий труда работника на рабочем месте становятся основными данными, определяющими право работников на компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. В ст. 219 установлено, что в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсации работникам не устанавливаются. В настоящее время в Пенсионном фонде не принимают документы на оформление досрочных пенсий без предъявления результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Возрастает роль аттестации рабочих мест в связи с введением оценки профессионального риска в систему управления охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда является длительным трудоемким процессом, и для работодателей затраты на ее проведение зачастую являются высокими. Анализ существующего "Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н выявляет ряд недостатков, которые проявляются, прежде всего, в недостаточной взаимосвязи аттестации рабочих мест по условиям труда и оценкой рисков утраты здоровья работников. Разработка методологии создания положения проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки риска для образовательного учреждения является весьма актуальной задачей. Степень разработанности рассматриваемой проблемы. Теоретические и практические аспекты исследования проблем аттестации рабочих мест по условиям труда как важнейшего элемент механизма управления охраной труда в образовательном учреждении, и проблем управления риском получили отражение в трудах ведущих отечественных ученых экономистов. Существенный вклад в разработку тематики внесли Ф.И. Габдрахманов, В.Г. Павлюченко, Б.Г. Збышко, А.Ф. Зубкова, Н.Н. Карнаух, Л.А. Костин и др. Вместе с тем, особенности современного этапа совершенствования системы управления охраной труда требуют усиления исследований и разработок, направленных на повышение роли аттестации рабочих мест по условиям труда при разработке мероприятий по улучшению условий труда и снижению профессионального риска работников. Цель исследования - разработка методологии создания рекомендаций по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и оценке профессиональных рисков работников организаций.
Достижение поставленной цели определило постановку и решение следующих задач: - изучить законодательство и нормативные правовые акты, регламентирующие проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; -систематизировать теоретические знания по проблемам оценки и управления рисками повреждения здоровья работников в трудовой деятельности; -провести исследование взаимосвязи аттестации рабочих мест по условиям труда и оценкой профессиональных рисков. Объект исследования - аттестация рабочих мест по условиям труда и оценка риска получения производственных травм и утраты здоровья работников организаций.
Предмет исследования - социально-трудовые отношения, связанные с оценкой условий труда в организации. Теоретическая и практическая основа исследования основана на трудах зарубежных и отечественных авторов в области управления охраной труда и оценки риска получения производственных травм и утраты здоровья работников, учебных пособиях, статьях в научных сборниках и периодической печати, материалах конференций, посвященных совершенствованию условий труда и снижению профессиональных рисков. При подготовке работы были рассмотрены законодательные и нормативные документы, регламентирующие деятельность в области охраны труда, использованы электронные ресурсы, содержащие информацию по теме исследования. Использовались методы сбора и обработки информации, метод сравнения и обобщения данных и др. Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью рассмотренной в работе проблемы. Теоретическая значимость работы заключается в выявлении того, что данные, получаемые при аттестации, являются информационной базой всей системы управления охраной труда. Практическая значимость исследования состоит в использовании материалов работы в учебных курсах при обучении вопросам охраны труда работников образовательных учреждений, в том числе при обучении студентов по дисциплине "Охрана труда".
РАЗДЕЛ I. МЕСТО И РОЛЬ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
Первая глава посвящена вопросам теории и практики государственного управления охраной труда. При этом государственное управление охраной рассматривается как органическая составная часть системы государственного управления общественным развитием. Основной целью государственного управления и государственной политики выступает конституционная цель создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Цель государственного управления охраной труда - это обеспечение прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (Конституция Российской Федерации, ст.37 пункт 3). В федеральном государстве, которым является Российская Федерация, имеется разделение властных полномочий между различными уровнями власти, между федеральным центром и субъектами Федерации. Основные положения сущности государственного управления, разделение органов государственной власти по вертикали полностью относятся к пониманию вопросов государственного управления охраной труда. Основные положения по полномочиям федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений изложены в Трудовом кодексе РФ (статья 6), а основные направления государственной политики в области охраны труда в статье 210. Вследствие принятия федеральных законов по разграничению полномочий государственных органов власти субъектов Российской Федерации и проведения административной реформы в государственном управлении охраной труда ликвидирована вертикаль управления от федеральных органов (министерств, ведомств) до организаций (предприятий). В результате произошло: исчезновение функций по охране труда в положениях о федеральных органах исполнительной власти (министерств, комитетов) и ликвидация в них соответствующих отделов (департаментов); сокращение численности отделов по труду в органах исполнительной власти субъектов Федерации. Административная реформа существенно изменила структуру органов власти в целом, в том числе в сфере охраны труда. То есть вместо понятия "государственное управление", введено понятие "выработка государственной политики". Такое изменение подхода лежит в русле тенденции ликвидации излишних функций государственных органов власти, что, в частности, привело к упразднению функции по управлению охраной труда в федеральных органах исполнительной власти (в министерствах, комитетах). Государство перестало быть монопольным работодателем, оставило за собой только законодательные функции, контроль и надзор за выполнением законов и иных нормативно - правовых актов. Возложив на работодателя обязанность по обеспечению требований охраны труда, государство не взяло на себя обязанность по организации оказания услуг по обучению вопросам охраны труда, снабжению средствами индивидуальной защиты, проведению предварительных и периодических медицинских осмотров и другими услугами, которые необходимы работодателям для выполнения его обязанностей по ст.212 Трудового кодекса РФ. Вторая глава посвящена аттестации рабочих мест по условиям труда в системе управления охраной труда в ней исследуются проблемы, возникающие в процессе аттестации рабочих мест по условиям труда. Нормативными правовыми документами для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда являются: "Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011г.№342н. Зарегистрирован Минюстицией России от 29 ноября 2007 г. №10677. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" (Руководство Р.2.2.2006-05), утвержденное руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Г.Г.Онищенко 29 июля 2005 г. (введено в действие с 1 ноября 2005 г.); законодательные и иные нормативные правовые акты по вопросам предоставления компенсаций; стандарты безопасности труда, ведомственные нормативные правовые акты, санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы, строительные нормы и правила и др. Основной задачей аттестации рабочих мест является оценка условий труда на рабочих местах. Определение понятия "аттестации рабочих мест по условиям труда" впервые появилось в варианте Трудового кодекса Российской Федерации, введенным в действие 01.02.2007 г. В статье 209 указано, что "аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда". По нашему мнению, данное определение нуждается в уточнении. На практике в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда производится оценка условий труда работника - исполнителя трудового процесса, а не рабочего места. Выявляются не только вредные и (или) опасные производственные факторы, но и тяжесть, и напряженность трудового процесса. Кроме того, оценивается обеспеченность работника средствами индивидуальной защиты. Следовательно, речь идет уже не только об оценки условий труда на рабочем месте (о чем говорится в определении аттестации рабочих мест по условиям труда), но и об оценке тяжести и напряженности трудовой деятельности человека, т.е. об условиях труда человека, занятого на аттестуемом рабочем месте. В "Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда намечено применять результаты аттестации в 9 целях. Сопоставление этих целей с обязанностями работодателя по обеспечению безопасных условий труда (ст.212 Трудового кодекса РФ) выявляет, что информация, получаемая на базе аттестации рабочих мест по условиям труда, необходима работодателю для выполнения своих обязанностей. Существенно и положение о применении результатов аттестации рабочих мест по условиям труда для оценки профессионального риска и по обоснованию права на получение компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Вместе с тем следует подчеркнуть: аттестация рабочих мест по условиям труда - необходимое, но недостаточное условие для оценки профессионального риска. Для решения этой задачи требуется не только оценка уровней отклонения условий труда от санитарно-гигиенических критериев, но и оценка уровня заболеваемости работающих. Важнейшим новшеством в области применения результатов аттестации рабочих мест по условиям труда является их увязка с обоснованием предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. До настоящего времени это право предоставляется в соответствии со списками (перечнями) производств, профессий и должностей. Так, досрочные пенсии предоставляются в соответствии со Списками №1 и № 2 производств, работ, профессий и должностей (утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26 янв.1991 г. №10, с дополнениями и изменениями на 20 июля 2002 г.). Предоставление молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания производится в соответствии с перечнем производств, профессий и должностей (утв. постановлением Минтруда России от 31.03.03 №14). Право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день предоставляется в соответствии с утвержденными списками производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда (утв. постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975г.№273/ П-20). Вместе с тем началось формирование законодательной базы для отмены существующего порядка предоставления компенсаций. Ст.147 Трудового кодекса РФ гласит "оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права". В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работниками не устанавливаются (ст. 219 абзац 16 Трудового кодекса РФ). Таким образом, результаты аттестации рабочих мест становятся основой для предоставления или отмены компенсаций. Аттестацию рабочих мест по условиям труда следует оценивать не как оценку условий труда работников на рабочем месте, а гораздо шире - как деятельность по оценке условий труда в целом в организациях, отраслях, видах экономической деятельности. В "Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" часть из названных целей аттестации "привязана" к конкретным аттестуемым рабочим местам, но некоторые из этих целей выходят за рамки рабочих мест. Например, в подпункте 5 пункта 4 " Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" говорится, что результаты аттестации рабочих мест используются в целях подготовки статистической отчетности об условиях труда. Иначе говоря, данные по аттестации являются основой для заполнения формы №1-Т (условия труда) "Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда". Аналогично, данные по аттестации рабочих мест по условиям труда предназначаются для создания банка данных существующих условий труда на уровне организации, муниципального образования, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и на федеральном уровне. То, что результаты оценки условий труда на рабочих местах могут быть использованы для более широких, обобщающих выводов применительно к организации в целом или к видам экономической деятельности, связано с ролью рабочего места как первичного пункта трудовой деятельности по выполнению работ или функций на основе использования средств труда, обусловленных производственной или функциональной технологией.
В третьей главе рассмотрен методы оценки рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников организаций .На основании анализа существующих нормативных правовых актов можно сказать, что определение профессионального риска как вероятности получения профессионального заболевания и его тяжести вследствие влияния факторов рабочей среды и трудового процесса логично для применения в том случае, когда речь идет о влиянии вредных производственных факторов на состояние здоровья работников. Данный подход заложен в Руководстве Р.2.21766-03 "Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки". В исследовании указано, что методы, используемые для оценки риска, можно условно разделить на две группы. Первая группа методов оценки риска основывается на разработках медицины труда и оценивает профессиональный риск на основе установления количественных закономерностей возникновения профессиональных заболеваний работников под воздействием вредных факторов производственной среды и трудового процесса. Вторая группа методов - это методы, оценивающие риск возникновения производственных травм работников в процессе трудовой деятельности. Но все же обе группы методов предназначены для разработки профилактических мер по снижению или предупреждению риска ущерба здоровью. Оценка рисков получения производственных травм, получаемых работником во время трудовой деятельности, относится к сфере управления охраной труда и регулируется трудовым законодательством. Информационной основой для процедуры оценки риска являются результаты проведенной аттестации рабочих мест. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По - нашему мнению, в настоящее время недооценивается значение результатов аттестации рабочих мест как информационной базы системы управления охраной труда, важность обеспечения достоверности и своевременности данных по оценке факторов производственной среды. Результаты исследования заключаются в следующем: -обосновано, что результаты аттестации рабочих мест по условиям труда представляют информацию не только для оценки состояния условий труда работников в организациях и видах экономической деятельности, но образуют информационную базу для всей системы управления охраной труда в образовательном учреждении, необходимую работодателю для выполнения обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда; - уточнено понятие аттестации рабочих мест по условиям труда. В отличие от общепринятого нормативного определения этого понятия как оценка условий труда на рабочих местах (ст.209 абзац 12 Трудового кодекса РФ) в работе показано, что речь идет об оценке условий труда работников на рабочих местах путем выявления и оценки вредных и (или) опасных факторов производственной среды, оценки тяжести и напряженности трудового процесса; - рассмотрены методы оценки рисков получения производственных травм и утраты здоровья работников, базирующийся на результатах выявления специфики организаций. В данном алгоритме учтена взаимосвязь аттестации рабочих мест по условиям труда и оценкой профессиональных рисков и реализована в виде конкретных указаний по оценке вредных факторов среды
И изучив 19-ть направлений использования результатов аттестации рабочих мест, перечисленных в "Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", показывает, что их применение охватывает все стороны управления охраной труда, а аттестация рабочих мест по условиям труда - основание для оценки состояния условий труда работников в целом в организациях и видах экономической деятельности и на разных уровнях управления.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. ГОСТ Р 12.0.007-2009 "Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию", 2011, с.10
2. Рябова В.Е. Региональные центры охраны труда как организационно-экономический инструмент государственного регулирования в сфере охраны труда: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - Москва, 2004. - с.158
3. Файнбург Г. З., Паршин В. В. Организация управления охраной труда в субъектах Российской Федерации / Г. З.Файнбург, В. В. Паршин - Перм. гос. техн. ун-т. - Пермь, 2001, с.17.
4. Соловьев А. П. Государственное управление охраной труда в Российской Федерации/А. П. Соловьев ; под ред проф. Г. З Файнбурга. - Пермь: Перм. гос. техн. ун-т., 2001, с.8.
5. Приказ Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 года №342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", 2012, с.25.
6. Ранцев Н.В Анализ специфики отраслевых методических рекомендаций по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда Вопросы экономических наук. - 2010. - №7 - 22с.
7. Щеколдина М.В., Файнбург Г.З. и др. Место и роль аттестации рабочих мест по условиям труда в системе управления охраной труда, этапы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда , завершение работ по аттестации рабочих мест - Аттестация рабочих мест по условиям труда. Учебное пособие/ Коллектив авторов.- 2-е изд., испр. и доп.-М.: "Золотой теленок", 2006, 15с. 8. Файнбург Г.З., Щеколдина М.В. Аттестация рабочих мест как неотъемлемый элемент корпоративной системы управления охраной труда на предприятии. Безопасность и охрана труда.-2006.-№4, 34с.
9. Щеколдина М.В. Методы повышения эффективности организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Безопасность и охрана труда.- 2007.-№3- 12с.
10. Хузберг Викинг, Файнбург Г.З., Щеколдина М.В. Аттестация рабочих мест по условиям труда - Российский вариант "оценки риска", 2004, 18с.
11. Статья "Аттестация рабочих мест" газета "Безопасность труда и жизни" выпуск 7-8, Бадагуев Б.Т., государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в городе Москве, член Союза журналистов России, 2008, с.2.
12. Справочная система "Консультант плюс".
2
Автор
profobrazovanie
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
153
Размер файла
92 Кб
Теги
волхов, антон, миронова
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа