close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

conflictu.net/upload/iblock/5fe/seminar

код для вставкиСкачать
Обучающий семинар-тренинг
Модели взаимодействия
муниципальной власти и
местного сообщества
ПРОГРАММА
1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ
И
ПОЛИТИЧЕСКОЕ ВВЕДЕНИЕ
2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
И
УСТРОЙСТВО МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ВЛАСТИ
3. ТЕХНОЛОГИЯ «ВЕЧНОЙ
4. СТРАТЕГИЯ «ВОЗМОЖНОЙ
ДРУЖБЫ» МЕСТНОГО
ВОЙНЫ» МЕСТНОГО
СООБЩЕСТВА С
СООБЩЕСТВА С
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ
Семинар ведет:
КИРИЛЛОВ Юрий Васильевич,
директор Института муниципального управления,
учредитель и главный редактор журнала «Лоббист»
Модели взаимодействия
муниципальной власти и
местного сообщества
1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ВВЕДЕНИЕ
Межличностная коммуникация и
необходимые условия взаимопонимания
Понятия управления и самоуправления
Что такое государство и политика
Публичная власть и критерии ее эффективности
www.fondgp.ru
Г. П. Щедровицкий
3: Лекция 5 – ГиМУ
Кириллов Юрий Васильевич, кандидат технических наук
В 1978 году закончил самолетостроительный факультет Новосибирского
электротехнического института.
1990 г. депутат, заместитель председателя Обнинского городского Совета.
С декабря 1991 по март 1994 – глава администрации (мэр) города Обнинска.
1994 - 1996 – депутат Законодательного Собрания Калужской области,
член Комитета по комплексному развитию области.
С июля 1994 года по январь 1995 года работал по теме “Административное управление
городом” в качестве приглашенного ученого-исследователя в Институте Кеннана Центра
Вудро Вильсона (США, Вашингтон).
В апреле 1996 года участвовал в работе серии семинаров по проблемам местного
самоуправления в рамках российско-американского проекта (США, Сакраменто, Калифорния).
В 1997-99 годах являлся директором проекта в рамках Федеральной программы
государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации.
С мая по октябрь 1999 года – директор проекта фонда “Евразия” “Социальноэкономическое развитие местных сообществ: теория, практика и перспективы в современной
России”.
В апреле 2001 года в качестве эксперта от Российской Федерации принимал участие в
работе Комитета Совета Европы по проблемам взаимодействия региональных и местных
властей, а затем являлся представителем Российской Федерации в Комитете Совета Европы
по местным финансам.
В настоящее время - директор Института муниципального управления, главный редактор
журналов: “Городское управление”, “Муниципальная служба”, “Муниципальная экономика”,
«Муниципальное право», «Лоббист».
Автор книг “Модельный кодекс российского города” и “Кадровая политика в муниципальном
образовании”, статей по различным вопросам местного самоуправления, соавтор книги
«Опросы в городе и для города».
Учредитель Европейского клуба экспертов местного самоуправления.
Общая схема процесса управления (Щербаков В. В. www.cfin.ru)
КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ ГОСУДАРСТВ
Правительства представленные на Седьмой Международной
Конференции Американских Государств:
Желая подписать Конвенцию о правах и обязанностях государств,
установили следующие требования:
Статья 1
Государство, как субъект международного права, должнo обладать
следующими признаками:
• (а) постоянное население;
• (б) определенная территория;
• (с) правительство; и
• (г) способность к вступлению в отношения с другими
государствами.
Подписана в Монтевидео 26 декабря 1933г.
и вступила в силу 26 декабря 1936 г.
Боливия единственная страна из числа присутствовавших на 7-й
Международной Конференции Американских Государств, не
подписала данную Конвенцию. США, Перу и Бразилия ратифицировали Конвенцию, с поправками указанными в данном документе.
http://www.mfaabkhazia.net/ru/node/327
Государство:
часть территории
суши Земли (плюс
внутренние и
приграничные воды),
являющаяся
собственностью
постоянно
проживающей на ней
части человечества,
которая
самостоятельно
организует свою
жизнедеятельность
на этой части
территории суши
Земли и свое
взаимодействие с
другими
государствами.
Politika (греч.) - искусство управления государством.
Государственная политика - основные принципы, нормы и
деятельность по осуществлению государственной власти.
ВЛАСТЬ - право, сила и воля над кем-, чем-нибудь, свобода
действий и распоряжений; начальствование; управление; ||
начальство, начальник или начальники.
В. Даль
Политическая власть — способность определенной социальной
группы, страты (слоя) или определенного класса осуществлять свою
волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность,
поведение людей посредством авторитета, права, насилия.
В отличие от иных видов В. (семейной, общественной и др.),
политическая В. оказывает свое влияние на большие группы людей,
используя в этих целях специальные аппарат и средства.
Основные компоненты политики:
1
наличие
властвующих,
тех, кто
осуществляет
власть
2
наличие
подвластных, тех,
над кем
осуществляется
власть
3
нормы
властвования, т.е.
основные законы,
процедуры,
правила
4
санкции за
нарушение
норм и
вознаграждение
за их выполнение
Ось источников ПРАВА
Государственная
власть может
принадлежать и
осуществляться
одним человеком
Егоров С.Н. Аксиоматические
основы теории права.
ПОЛИТИЧЕСКОЕ
ПРОСТРАНСТВО
Люди 1-го
сорта
имеют все
права
Все граждане
страны являются
источником
власти и все они
вправе управлять
Ось безусловных ценностей
государством
Наивысшей
ГОСУДАРСТВО
Каждый ЧЕЛОВЕК
Все люди
ценностью
- это все.
является
имеют равные
является
Человек - это
наивысшей
права
ОБЩЕСТВО
винтик
ценностью
! СХЕМАТИЗАЦИЯ
ЗНАНИЙ !
Конституционный строй государства
(краткое содержание)
Права человека
и гражданина
Светское
Клерикальное
Унитарное
Федеративное
Монархия
Республика
Суверенитет
Правовое
Неправовое
Человек
Народ - Общество
Гражданин
Территория
Власть
Государство
Социальное
Несоциальное
Режим
Демократическое
Недемократич.
По Платону, аристократический тип государственного устройства —
самый справедливый из всех возможных. Такой человеческий порок как
честолюбие разрушает аристократию, и она превращается в
тимократию, форму правления, при которой государственная власть
находится у привилегированного меньшинства, обладающего высоким
имущественным цензом. По мере роста имущественного неравенства
тимократия трансформируется в олигархию, т. е. правление немногих
самых богатых граждан. Народ при этом лишается всякой возможности
влиять на государственные дела и, в конце концов, восстает — так
возникают демократии. Правление народа рано или поздно приводит к
кризису, и тогда граждане, уставшие нести на себе груз ответственности
за государство, с радостью вверяют его судьбу тирану. Возникает
тирания — худший из возможных типов государственного устройства.
ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
Принцип: Мой мандат – мой бюджет
ПРИНЦИП СУБСИДИАРНОСТИ
Уровни по
вертикали Представительная
Исполнительная
ФедеральФеденое
ральный Собрание
Президент
Правительство РФ
ЗаконодаРегиональный тельное
Губернатор
Правительство СРФ
Муници- Городское
пальный (Районное)
Местная
администрация
Собрание
Собрание
Судебная
Решаемые
вопросы
Средства
Конституционный суд
РФ
ВФЗ
Ф-Налоги
Ф-Бюджет
Ф-мущество
Суды общей
юрисдикции
ВРЗ
Р-Налоги
Р-Бюджет
Р-мущество
Арбитражные суды
ВМЗ
М-Налоги
М-Бюджет
М-мущество
Уровень и качество жизни. Введение в понятия
Восприятие – отношение
человека к действительности (определяется
индивидуально)
Восприятие
Уровень жизни –
Качество жизни
возможность получить
Уровень жизни
блага (может регулироваться государством)
Качество жизни –
более широкое понимание уровня жизни.
Включает географию
места жительства, качество воды, воздуха…
Самоактуализация
Соц. потребность
Безопасность
Удовлетворён ли
я такой жизнью?
Удобно ли здесь
жить людям?
Могут ли люди получить то, что им
нужно для жизни?
Могут ли реализовать себя?
Для удобства
уровень жизни
можно связать с
пирамидой Маслоу
Удовлетворение физиологических потребностей (еда и т.д.)
КАБИНЕТЫ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
И
КОРИДОРЫ
МСУ
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ
"Об общих принципах организации МСУ в РФ"
МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ,
а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ,
самостоятельное и под свою ответственность решение
населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов
местного значения исходя из интересов населения
с учетом исторических и иных местных традиций.
Процесс решения
совокупности вопросов местного значения
Совокупность процессов решения
отдельных вопросов местного значения
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования, решение
которых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ-131 осуществляется
населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
Населенная
территория –
система
4-х сфер
жизни
Муниципальное
образование –
система
обеспечения
4-х сфер
жизни
Социальная
Организационная
Информационная
Материальная
Система муниципальных и государственных услуг
на территории муниципального образования
Вопросы местного значения
и муниципальные услуги
ВМЗ-1 ВМЗ-2
…
ВМЗ-n ВМЗn+1
УМ-1.1 УМ-2.1
УМ-n.1
УМ-1.2
УМn+1
УМ-1.3
…
…
УМ-2.k
УМ-n.2
Отдельные госполномочия и
«муниципальные» госуслуги
ОГП-1 ОГП-2
…
ОГП-N
УГ-1.1
УГ-N.1
УГ-2
…
УГ-1.s
УГ-N.2
УМ1.m
+
2
ГОСУСЛУ
ГИ
n-1
n
Структура органов местного самоуправления
в муниципальном образовании
Контрольно-счетный
орган
Избирательная
комиссия
ГЛАВА
МО
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ
ОРГАН
МЕСТНАЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ
ГЛАВА
МО
Избирается
на муниципальных
выборах
Возглавляет
местную
администрацию
Избирается ПО
из числа его
депутатов
Входит в состав ПО
и председательствует
в нём
Контрольно-счетный
орган
Формируется
на муниципальных
выборах?
Контроль за
исполнением
местного
бюджета
Формируется
представительным
органом
Контроль за
порядком
бюджетного
процесса
Контроль за
управлением
муниципальным
имуществом
Рекомендуемая (Ю. В. Кириллов) структура органов МСУ в МО
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
ГЛАВА
МО
Центр изучения
общественного
мнения
Агентство
муниципального заказа
Местная
администрация
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЙ
ОРГАН
Кадровый центр
муниципального
образования
Муниципальное
казначейство
Агентство
муниципального
имущества
Услуги населению
МП ...
МУ …
Подрядчики
Структурные подразделения МА
Комиссии комитета
Организацион- Зам. Пр. ПО
ный комитет
– Пред. Ком.
Контрольносчетный
орган МО
Общая организационная схема представительного органа МО
Центр изучения
Пред.
ПО
общественного мнения в МО
Зам. Пр. ПО
– Пред. Ком.
Комиссии комитета
Структурные подразделения МА
МП
...
МУ ...
Подрядчики
Услуги населению
Подрядчики … МУ … МП
Структурные подразделения МА
Комиссии комитета
Зам. Пр. ПО
Социальный
– Пред. Ком.
комитет
Аппарат
представительного органа
Зам. Пр. ПО
– Пред. Ком.
Кадровый
центр МО
Материальный
комитет
Услуги населению
Информационный комитет
Комиссии комитета
Структурные подразделения МА
Подрядчики
… МУ … МП
Услуги населению
Примерная структура
представительного органа МО
Информационный отдел,
Юридический отдел,
Организационный отдел
1-й зам.
пред.
КонтрольноАналитическое
управление
Финансовый отдел,
Хозяйственный отдел,
…
Председатель
(Глава МО)
Зам. пред.
Центр
Комитеты
изучения
Депутатские
обществен- объединения
ного мнения
К ом исс ии
в МО
Аппараты
объединений
Эксперты
Консультанты
Депутаты КонтроТерриторильноальные
счетнгруппы
ый
депутатов
орган
МО
ПоСомощ- ветники ники
Общая организационная схема местной администрации
МУ …
Подрядчики
Структурные подразделения
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СФЕРА
Зам
Управление
финансами
МАТЕРИАЛЬНАЯ СФЕРА
Глава
МА
Зам
Структурные подразделения
МП
...
МУ ...
Подрядчики
Услуги населению
Подрядчики … МУ … МП
Структурные подразделения
Зам
СОЦИАЛЬНАЯ
СФЕРА
Управление
собственностью
Зам
Кадровое
обеспечение
МП ...
Услуги населению
Контроль и
анализ
Услуги населению
ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА
Структурные подразделения
Подрядчики … МУ … МП
Услуги населению
Структура местной организации
Местной администрацией руководит
глава МА на принципах единоначалия
Функциональный орган МА
Территориальные подразделения
функционального органа МА
Контрольно-аналитическое
управление МА (обеспечение
внутреннего контроля в МА)
Территориальный орган МА
Функциональные подразделения
территориального органа МА
Органы МА
Юридические лица
Неюридические лица
Общая организационная схема контрольно-счетного органа МО
МУ …
Подрядчики
Структурные подразделения
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СФЕРА
Аудитор
Экспертиза
МАТЕРИАЛЬНАЯ СФЕРА
Аудитор
Структурные подразделения
МП
...
МУ ...
Подрядчики
Услуги населению
Пред.
КСО
Организационные
вопросы
МП ...
Услуги населению
Анализ
Услуги населению
Подрядчики … МУ … МП
Структурные подразделения
Аудитор
СОЦИАЛЬНАЯ
СФЕРА
Информирование
Аудитор
ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА
Структурные подразделения
Подрядчики … МУ … МП
Услуги населению
Штат
КСО
Председатель
Эксперты
Депутаты
СМИ
Ревизионная
комиссия
Председатель
Член - депутат
Член - эксперт
Наблюдатель –
СМИ
Заместитель
Аудитор
КОЛЛЕГИЯ КСО
НЕОБХОДИМОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
МПА «Об организации и
финансировании контрольной
деятельности в МО
Базы данных экспертов и СМИ
договоры с ними
МПА «Положение о ФОТ КСО»
Координирует
деятельность
всех субъектов
системы
муниципального заказа
Орган МСУ,
не входит в
структуру
местной
администрации
Исследует рынки
товаров, работ, услуг.
Изучает мнение
потребителей.
Проводит их
мониторинг.
Уполномоченный
Обеспечивает
орган для
поддержку малого и
осуществления всех
среднего
функций по
АГЕНТСТВО
предпринимательства.
размещению заказов МУНИЦИПАЛЬНОГО
Стимулирует создание
для муниципальных
ЗАКАЗА
конкурентной среды на
заказчиков, кроме
рынках товаров, работ,
подписания
услуг для
муниципальных
муниципальных нужд
контрактов
Консалтинг, обучение
заказчиков
Консалтинг, обучение
потребителей
Ведет официальный
сайт
Органы и должностные лица в МСУ
ОРГАНЫ
МСУ
ВЫБОРНЫЕ
избираются
непосредственно
населением
Органы в МСУ
Органы
ОРГАНОВ
МСУ
НЕВЫБОРНЫЕ
образуются
решениями
ПО МО
Должностные лица в МСУ
1. ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МСУ
1.1.
ВЫБОРНОЕ
1.2.
НЕВЫБОРНОЕ
2. Должностные лица органов МСУ
2.1.
Выборное
должностное
лицо органа МСУ
2.2.
Должностное
лицо органа
МСУ
1.ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МСУ
лицо, наделённое исполнительно2. Должностные лица
распорядительными
органов МСУ
полномочиями по решению ВМЗ
и (или) по организации
деятельности органа МСУ
1.1.
1.2.
2.1.
2.2
ВЫБОРНОЕ НЕВЫБОРНОЕ
выборное
должностное
-избираемое на -заключившее
должностное
лицо органа
основе всеобщего
контракт
лицо органа МСУ
МСУ
равного и прямого
(трудовой
-член выборного
избирательного
договор)
органа МСУ, т.е.
права при тайном
сформированного
голосовании на
на муниципальных
муниципальных
выборах
выборах
Примеры:
1.1 – Глава МО, Руководитель КО,
2.1 – Председатель ПО, Депутат,
Начальник муниципальной милиции Руководитель КО, аудиторы КО
1.2 – Глава МА, Руководитель КО,
2.2 – Руководители: аппарата ПО,
Начальник муниципальной милиции органа КО, органа МА
Глава 3. Вопросы местного значения
Статья 14. Вопросы
местного значения
поселения
1. … 7)
Статья 15. Вопросы
местного значения
муниципального
района
1. … 6)
Статья 16. Вопросы
местного значения
городского округа
1. … 7)
СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ И
ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ
в границах
поселения;
между поселениями в границах
в границах
городского округа;
муниципального
района;
СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
НАСЕЛЕНИЮ И ОРГАНИЗАЦИЯ
ТРАНСПОРТНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Создание условий
для предоставления
транспортных услуг
населению
Организация
транспортного
обслуживания
населения
ФЗ-131:
Статья 50. Муниципальное имущество
2. В собственности
поселений могут
находиться:
4)
3. В собственности
муниципальных
районов могут
находиться:
3)
4. В собственности
городских округов
могут находиться
ПАССАЖИРСКИЙ ТРАНСПОРТ И ДРУГОЕ
ИМУЩЕСТВО, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЕ ДЛЯ
ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
в границах
поселения;
между поселениями в границах
на территории
городского округа;
муниципального
района;
ТРАНСПОРТНАЯ УСЛУГА –
перевозка на транспортном средстве пассажира (с багажом) или груза
из пункта (места) отправления в пункт (место) назначения.
Критерий
Классификация транспортных услуг
Объект
перевозки
Субъект
перевозки
Пассажирские
Государственный Муниципальный
Транспортное
средство
Авто
Расположение
пунктов
Городские Пригородные
Время
перевозки
Оплата
перевозки
Грузовые
ГорНаз
ЭлТр
Водный
Регулярные
(по расписаниям)
Круглогодично
Междугородние
Авиа
Международные
Нерегулярные
Сезонно
По тарифу
Полный
Ж/д
Частный
Льготный
Договорная
Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №259-ФЗ
Устав автомобильного транспорта и
городского наземного электрического транспорта
Статья 4. Виды сообщения
1. Перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском,
пригородном, междугородном, международном сообщении.
2. Перевозки в городском сообщении осуществляются в границах
населенных пунктов.
3. Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между
населенными пунктами на расстояние до 50 километров включительно
между границами этих населенных пунктов.
4. Перевозки в междугородном сообщении осуществляются между
населенными пунктами на расстояние более 50 километров между
границами этих населенных пунктов.
Перевозки
Межмуниципальные
Муниципальные
в поселениях
в районах
в районах
в субъекте РФ
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ТРАНСПОРТНЫХ СИСТЕМ ГОРОДОВ
Парковочная
политика
Сохранение
дорожной
сети
Совершенствование
систем ГПТ
Строительство
новых дорог
Политика
землепользования
Градостроительная
политика
Дорожная
инфраструктура
Организация и управление
дорожным
движением
Совершен
ствование
ТРС
города
Уровень
автомобилизации
Городской транспорт
ОТРАСЛЕВАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА
Внешний
транспорт
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ТРАНСПОРТНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ»
Правовое
обеспечение
Создание условий
для предоставления
транспортных услуг
Дорожная сеть
Транспортная
инфраструктура
Транспортные
средства
Обеспечение
безопасности
Информационное
обеспечение
Организация
транспортного
обслуживания
Предоставление
муниципальных
транспортных
услуг
Маршрутная
сеть
Отношения с
перевозчиками
Система
контроля
Конкурентная
среда
Выделять 2
направления:
между нас. п.
и
внутри нас. п.
В муниципальном образовании вопрос местного значения
СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ
УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
решен, если в муниципальном образовании имеется
характеризующаяся установленными количественными и
качественными параметрами транспортная доступность любой
части его территории, за исключением перечня
труднодоступных частей его территории, установленного в
связи с географическими особенностями расположения этих
частей.
Содержанием деятельности населения муниципального
образования и создаваемых им органов МСУ по решению
данного вопроса местного значения является создание,
обеспечение функционирования и развития системы
транспортных услуг в муниципальном образовании,
гарантирующей характеризующуюся установленными
количественными и качественными параметрами
транспортную доступность любой части его территории.
Общественный транспорт
Д
Е
П
У
Начальник
транспортного
отдела МА
Т
А
Т
Ы
Директор
транспортного
МУП
МЭР
Диспетчерская служба
Профсоюз
ГРАЖДАНЕ
Водители
Восприятие –
индивидуальное
отношение человека к
действительности
Восприятие
Уровень жизни –
возможность получить
блага (отчасти может
регулироваться властью)
КАЧЕСТВО ЖИЗНИ –
более широкое понимание
уровня жизни (вкл. географию
места жительства, качество
воды воздуха и другое).
Социальные потребности
(общение и т.д.)
Безопасность
Удовлетворение физиологических потребностей
Удовлетворён ли
я жизнью в МО?
Удобно ли в МО
жить людям?
КАЧЕСТВО
Уровень
жизни в МО
Самоактуализа
ция
Могут ли люди
получить в МО
то, что им нужно
для жизни?
Могут ли реализовать себя в
МО?
Для удобства уровень
жизни можно связать с
пирамидой
удовлетворения
потребностей Маслоу
П
П
Р
Р
О
Ц
Е
Е
Р
Ы
Д
У
Р
И
Н
Я
Ю Ь
Т
И
Н
Й
А
Л
В
М
У
Н
И
Ц
И
Й
О
Н
Ь
Л
А
Е
Ш
Я
И
Т
С
П
Системы нормативных правовых актов
трех уровней публичной власти в РФ
Федеральный
уровень
Региональный
уровень
Муниципальный
уровень
Решение
общероссийского
референдума
Решение
регионального
референдума
Решение
местного
референдума
Конституция РФ
Устав (Конституция)
субъекта РФ
Устав
муниципального
образования (МО)
Решения
представительного
органа МО
Федеральные законы
Законы субъекта РФ
Акты Президента РФ
Акты губернатора
субъекта РФ
Акты главы МО
Акты Правительства
и других исп. органов
Акты Правительства
и других исп. органов
Акты местной
администрации
44
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Международное
право
Конституционное
право
Финансовое
право
Государственное
право
Гражданское
право
Процессуальное
право
Трудовое, …
Земельное, …
Европейская хартия
МСУ, …
+
ФЗ «Об
общих
принципах
организации
МСУ в РФ»
ФЗ «О
муниципаль
ной службе
в РФ»
Конституция РФ,
КФЗ, решения КС РФ
Бюджетный,
Налоговый кодексы,
Об общих принципах
организ. госвласти…
Гражданский кодекс
РФ, …
ГПК, АПК, УПК
Трудовой кодекс, …
Земельный кодекс, ...
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
СУБЪЕКТА РФ
Система
муниципальных
правовых актов
Акты
фирмы
Незнание законов
не освобождает от
ответственности
От сумы и
от тюрьмы
не зарекайся
Структура бюджетной системы РФ
Консолидированный
бюджет РФ
Консолидированные
бюджеты субъектов
РФ
Федеральный
бюджет
Бюджеты
субъектов РФ
(региональные
бюджеты)
Бюджеты
районов
Консолидированные
бюджеты
муниципальных
районов
Бюджеты
городских
округов
Бюджеты
поселений
47
Межбюджетные отношения:
муниципальные районы (МР) и г-округа (ГО)
Схема
И. В. Стародубровской
Бюджет субъекта РФ
Региональный фонд
финансовой поддержки МР (ГО)
14
Бюджеты
муниципальных
районов
13
Региональный
фонд компенсаций
15
Бюджеты
городских
округов
16
13 – выравнивание бюджетной обеспеченности;
14, 15 – подушевой трансферт;
16 – субвенции на полномочия; 17 – отрицательный трансферт
48
Схема
И. В. Стародубровской
Межбюджетные отношения: поселения
Бюджет субъекта РФ
Региональный фонд финансовой
поддержки поселений
Региональный фонд компенсаций
Подушевой
Субвенции на Субвенции на 8
2
трансферт
полномочия госполномочия
11
Бюджет муниципального района
9
Отрицательный
Субвенции на вопросы
Средства на
трансферт
Субвенции
межпоселенческого
выравнивание
12
4
характера
Подушевой 3
трансферт
5 Районный фонд финансовой
Бюджеты поселений
6
поддержки поселений
Отрицательный
Выравнивание бюджетной
трансферт
обеспеченности
7
Субвенции на
1 Подушевой Бюджеты городских округов
госполномочия
трансферт
49
10
Процедуры рассмотрения проекта
бюджета города Перми
1. Глава города
Вносит проект
решения о бюджете
не позднее месяца со
дня принятия бюджета
Пермской области
2. Аппарат Пермской
городской Думы
Регистрирует проект
решения о бюджете
3 дня
10 дней
нет
5. Глава
города
Дорабатывает
документы
4. Председатель
Пермской городской
Думы
Принимает документ
к рассмотрению в
ПГД
3 дня
3. Комиссия по
экономической
политике и
бюджету ПГД
Готовит заключение
(принимает решение)
о соответствии состава
документов год
30 дней
11
3 дня
4
да
6. Комиссии Пермской
городской Думы
Готовят и направляют
3 дня предложения и замечания по
проекту решения о бюджете
города в комиссию по ЭП и Б
7. Контрольно-счетная
палата города Перми
Готовит заключение по
проекту решения о
бюджете города
8. Комиссия по ЭП и Б
9. Отделы ПГД
Готовит заключение по
проекту бюджета города
Готовят заключения по
проекту решения о
бюджете города
10. Председатель Пермской городской Думы
Принимает решение о рассмотрении проекта
бюджета на очередном пленарном заседании
ПГД
Основные направления
бюджетной и налоговой политики.
Утверждение общего объема
доходов, расходов, дефицита
бюджета, объема оборотной
кассовой наличности
11. Пермская городская
Дума
10
Рассматривает проект
бюджета в первом чтении
12. Глава города, Председатель комиссии по ЭП и Б
Выступают с докладом и содокладом на пленарном заседании ПГД
14. Администрация города
13. Пермская городская Дума
Рассматривает основные
характеристики бюджета
города и принимает проект
бюджета в первом чтении
-
Дорабатывает документ и
направляет в ПГД
или
15. Согласительная комиссия
Разрабатывает основные
характеристики бюджета города
и направляет согласованный
документ Главе города
13
10 дней
+
15
15 дней
16. Пермская городская Дума
18. Глава города
Рассматривает проект
бюджета во втором чтении
Дает заключение и
направляет документ в ПГД
3 дня
17. Пермская городская Дума
19. Пермская городская Дума
Рассматривает проект
бюджета в третьем чтении
Повторно рассматривает проект
бюджета в первом чтении
20. Пермская городская Дума
Рассматривает проект
бюджета во втором чтении
+
21. Администрация города
-
Дорабатывает документ и
направляет в ПГД
15 дней
22. Пермская городская Дума
Рассматривает проект
бюджета в третьем чтении
23. Аппарат Пермской
городской Думы
Регистрирует проект решения
о бюджете города
14
10 дней
24. Пермская городская Дума
Рассматривает проект бюджета в первом чтении
25. Пермская городская Дума
23
25 дней
Принимает проект бюджета в первом чтении
26. Пермская городская Дума
Создает рабочую группу для подготовки проекта бюджета ко второму
чтению, определяет порядок ее работы, назначает дату рассмотрения
проекта бюджета во втором чтении, срок внесения поправок
27. Комиссия по ЭП и Б
28. Рабочая группа
Обобщает поправки
и голосует их параллельно
с рабочей группой
Рассматривает поправки и голосует
их параллельно с комиссией по ЭП и Б
29. Комиссии ПГД
Рассматривают поправки
10 дней
31
30. Пермская городская Дума
Рассматривает проект бюджета
во втором чтении
28
30
31. Контрольно-счетная
палата города Перми
Готовит заключение по
поправкам ко второму чтению
32. Руководитель Рабочей группы
33. Пермская городская Дума
34. Пермская городская Дума
Рассматривает и принимает
проект бюджета в третьем чтении
и направляет Главе города
5 дней
Выступает с докладом и
представляет поправки
+
10 дней
36. Глава города
Рассматривает и голосует
по поправкам и принимает проект
бюджета во втором чтении
35. Рабочая группа
Дорабатывает проект бюджета
Подписывает решение о бюджете
37. Пермская городская Дума
3 дня
Повторно рассматривает проект
бюджета во втором чтении
38. Средства массовой информации
Размещают в СМИ
Сводный
План муниципального
заказа
Годовые объёмы и номенклатура продукции
Планирование МЗ
Годовая потребность бюджетных учрежде-ний
в продукции в
пределах бюджетных ассигнований
Заявки потребностей в продукции
Плановые сметы
расходов (или бюджетная роспись)
Размещение МЗ
Организация открытых
конкурсов (в т.ч. эл.торгов)
Исполнение МЗ
Муниципальные
поставщики
1. Конкурсные отборы Конкурсная номенклатура
2. Единственные исполнители
3. Случаи ЧС
Номенклатура
4. Закупки путём запроса свободного закупа
котировок цен
5. Закупка у муниципальных мероприятиях
-Экспертиза договоров, Реестр муници-Контроль цен,
пальных контрактов
-Расходование
бюджетных средств
БухгалИнформация
терская
об исполнеЦеновые предиформация нии смет(казложения фирм
начейство)
ТЕХНОЛОГИЯ
ВЕЧНОЙ
ВЛАСТЬЮ
ДРУЖБЫ
С
МУНИЦИПА
-ЛЬНОЙ
Система показателей качества жизни в МО
реальные
коэфф. концендоходы/миним. трации доходов
потреб. бюджет
коэфф. рождаемости
развитие уровень
уровень доверия к МА
ожидаемая
человека жизни соспродолжительуроуровень доверия
тояние
ность жизни
вень довек ПО МО
здоровья
рия к власти
младенч.
смертность
состояние
уровень
качество
уровень довесистемы
жизни комфортнос- обеспеч. общей
рия к ГМО
правоохти жилья
площ. на 1 жит.
ранения уровень уровень
уд. вес семей,
кол-во расследов.
экологич. инфраобеспеч. изолиров.
преступлений на
безопас- структ.
квартирами
100 ед. МВД
ности обеспеч.
уровень благоустр.
доля нормативно
муниц. жил. фонда
очищен. воды в
связью, транспор- объектами здравоохр., образов.,
общем объёме
культ., спорт. сооружениями
том, дорогами
ВРП на душу населения
индекс развития человека
Чарлз Лэндри. Креативный город
Разработка комплексной программы СЭР МО
1.
Генерирование
идей и
проектов
5.
Распространение
Рефлексия
Оценка
2.
Претворение
идей
в реальность
Цикл
городского
творчества
3.
Создание сетей,
циркуляция и
маркетинг
4.
Платформы
доставки
Цикл городского творчества – это динамический инструмент,
направленный на создание в городе особой энергии, которая является
возобновляемым ресурсом и двигателем городского развития.
ТРИ ФАКТОРА,
ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ
УСПЕХ ГОРОДА
Наличие ясного и
обоснованного видения развития города
Более 1% населения
Поощрение принятия
Должны чувствовать
рискованных решений
себя лидерами и дейст- в рамках подотчётности
вовать как лидеры
и прозрачности
Чарлз Лэндри. Креативный город
Чарлз Лэндри. Креативный город
Шкала развития креативного города
1
Креативность не воспринимается
как важная часть городской жизни
или даже часть цикла, скажем,
генерирования идей или маркетинга; творческая деятельность
присутствует минимально; ни
одна из значимых групп интересов не придает ей значения. Не
происходит никакого публичного
обсуждения вопросов, связанных
с креативностью и инновациями.
Творческая активность, если она
вообще имеет место, происходит
подспудно и не стимулируется
муниципальным сектором.
Такой город не заботится о своем
будущем. Пожалуй, он уже
умирает.
2-3
Городские политики начинают понимать значение инноваций. Возникают
попытки стимулирования креативности со стороны муниципалитета, скажем, отмечаются достижения. Появляются единичные инициативы частного сектора, впрочем, не подчиненные единой стратегии и получающие
минимальное освещение в прессе.
Некоторые местные предприниматели помогают "творцам" сделать
первые шаги к успеху, например,
заключают с ними небольшие контракты. Пока нет понимания необходимости широкого внедрения креативности. Организация и управление
городом остаются традиционными.
Еще идёт "утечка мозгов" из города.
4
Активные люди в промышленности
и муниципальной сфере оказывают
значительное давление с целью
признания роли инноваций.
Несколько пилотных проектов осуществляет, местный университет.
Появляется альтернативная культура, создающая живую атмосферу
в городе. А это может привести к
появлению идей, хотя для их внедрения пока не хватает средств. Вокруг и внутри муниципальных институтов возникает давление для
переосмысления организационной
культуры. Это хороший уровень для
"взлета". "Утечка мозгов" приостанавливается. Некоторые из креативных субъектов имеют связи и
аудиторию далеко за пределами
города.
5-6
Достигнут определенный уровень
автономии, и творческие люди могут удовлетворить свои устремления в коммерческих фирмах, образовательном секторе или в НКО.
Существует инфраструктура, культурная деятельность; развиваются
финансовые сети; формируются
частно-государственные партнерства и развивается сотрудничество
секторов. Межрегиональные и
международные связи становятся
надежными. Происходит трансфер
технологий, в бизнесе, образовании
и в муниципальной сфере идут обменные программы. Успехи некоторых горожан воодушевляют других
и оставляют их в городе. Устанавливается необходимый уровень
муниципальной интервенции. "Утеч-
7-8
Важность инновационной динамики в муниципальном и частном секторах
находит признание. Город на всех уровнях заботится о творческих
людях, чтобы они могли именно здесь реализовать свои устремления.
Интегрированное мышление на стратегическом уровне не подвергается
сомнению, и это выражается в реализации креативных многоцелевых
проектов, таких как экологические инициативы, сочетающие решение
социальных, культурных и экономических задач. Необходимая
инфраструктура поддержки действует на всех пяти стадиях цикла. Город
или его часть налаживает надежные международные связи без
посредничества со стороны столичных или национальных организаций.
Творческие люди работают в городе, и значительная доля созданной
ими добавленной стоимости остается в городе и используется как для
развития местных производственных возможностей, так и в сфере
менеджмента и администрирования. В городе есть исследовательские
силы, которые изучают городские проблемы, так что цикл городского
творчества устойчив. Территория привлекает талантливых людей, но
еще ощущается недостаток некоторых ресурсов высокого уровня для
полной реализации потенциала места. Политические структуры действуют согласованно, открыты для новых идей и мыслят стратегически.
9
Территория получила национальное и международное признание
как креативный центр. Она сама
по себе привлекает талантливых и
умелых людей, обладает развитой
инфраструктурой и практически
независима и самодостаточна в
экономическом плане. В городе
расположены штаб-квартиры
важных исследовательских
институтов и инновационных
компаний. Он широко известен
разнообразием и живостью
культуры и поэтому при-влекает
творческих людей раз-личных
профессий со всего мира.
В городе сосредоточены предприятия сферы услуг, дающие наибольшую добавленную стоимость.
10
Фактически город превратился в
самодостаточное место, где создан
цикл самообновляющейся, самокритичной и рефлексивной креативности. Он привлекает талант
отовсюду и способен к самостоятельному созданию добавленной
стоимости. В городе есть возмож-ности
и инфраструктура высочайшего уровня, объекты и организации,
имеющие мировое значение, а также
всевозможные типы профессиональных услуг. Он уже стал центром
принятия стратегических решений в
целом ряде областей и стремится
быть поставщиком образцов лучшей
практики во всем. Такой город
способен на равных соревноваться
с любым городом в мире.
ПРИНЦИП АУТСОРСИНГА:
«оставляю себе только то, что могу делать лучше других,
передаю внешнему исполнителю то,
что он делает лучше других».
Трилистник — это способ наиболее эффективно использовать
человеческий капитал.
1.
Основные
работники
2. Внешние
подрядчики
3.
Временные
и частично
занятые
1-й листок — основные работники
организации. Все они профессионалы,
технические специалисты, высококвалифицированные рабочие и
управляющие, совершенно необходимые для будущего организации, так как
именно они являются носителями тех
знаний, которые отличают данную
организацию от всех прочих.
Постоянная основа организации мала и
нуждается в помощи, отсюда — 2-й
листок трилистника.
1.
Основные
работники
2. Внешние
подрядчики
3.
Временные
и частично
занятые
2-й листок — внешние подрядчики.
Это консультанты, подрядчики и
прочие специалисты, нанимаемые
извне для работы над конкретными
проектами, или для работы, не
имеющей исключительной важности
для организации (т. е. не
составляющей часть тех экспертных
знаний, которыми обладает основной
персонал), или для выполнения
рутинных обязанностей, которые не
хотят брать на себя профессионалы.
Часто они работают на основе
лизинга персонала.
3-й листок — временные и частично занятые работники.
Этот листок трилистника представляет собой гибкую часть рабочей силы
компании — работников, которых приглашают для того, чтобы обеспечить
постоянное, круглосуточное и ежедневное функционирование
предприятия или выполнение пиковых объемов работы.
+ КРАУДСОРСИНГ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ МБ
Разработка и принятие бюджета города в Порту-Алегри (Бразилия)
В городских районах
формируются Народные
советы из представителей
различных групп населения
районов
Жители выбирают делегатов в
Городской совет
представителей:
по 1 делегату
от 30 жителей-соселей
Городской совет
представителей
Городской совет
представителей
формируется из
представителей
Народных советов
районов:
по 2 от района
Делегаты составляют списки потребностейзаявок от жителей на финансирование из
бюджета и направляют их в Городской совет
представителей
Городской совет представителей с участием
городской администрации и делегатов
формирует общий список с указанием удельного
веса (% нуждающегося населения) каждой заявки
Городской совет представителей
составляет список приоритетов для
финансирования
Представительный орган города на
основе списка приоритетов Городского
совета представителей определяет
расходы бюджета
Городской совет
представителей
Независимое
объединение
жителей
«Взгляд на
бюджет»
Народные
советы
районов
МОНИТОРИНГ
РАСХОДОВ
БЮДЖЕТА
Такой бюджетный процесс реализован впервые около 20 лет назад.
Теперь применяется более чем в 50 других городов Бразилии.
Внедряется в Аргентине, Уругвае …
Территориальная структура бюджета поселения
БЮДЖЕТ
ПОСЕЛЕНИЯ
Сметы
доходов и
i=y расходов
f=z
отдельных +
=
населенных
i=0 пунктов,
f=0
входящих в
состав
поселения
S
S
Сметы
доходов и
расходов
Другие
отдельных
статьи
+
территорий,
расходов
входящих в
и доходов
состав
бюджета
территории
поселения
При установлении границ территорий, на
которых осуществляется ТОС надо
согласовывать границы различных
территориальных частей МО и границ ТОС:
•избирательные округа ПО и границы ТОС;
•территориальные органы МА и границы ТОС;
•участки обслуживания МП, МУ и границы ТОС;
•участки обслуживания МУ и границы ТОС;
•участки участковых и границы ТОС;
рекреационные зоны и границы ТОС;
Отчет
Переработка
бюрократической
информации в
обывательскую
Отчет
Отчет
Система информации для населения
Муниципальный мультимедиасериал «Куда мы тратим Ваши деньги»
Интернет
Телевидение
Бюджетные
события
Печать
Радио
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В МО
Коррупция - выполнение
должностным лицом какихлибо действий
(включая принятие решений –
прим. Ю. Кириллова)
или бездействие в сфере его
должностных полномочий
за вознаграждение в любой
форме в интересах дающего
такое вознаграждение,
как с нарушением
должностных инструкций,
так и без их нарушения.
34-й сессия
Генеральной
Ассамблеи
ООН
(1979)
Преступления против государственной власти,
интересов государственной службы и службы в органах МСУ
Уголовный кодекс. Глава 30
Ст. 285. Злоупотребление
должностными полномочиями
Ст. 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств
Ст. 285.2. Нецелевое расход.
средств гос. Внебюдж. фондов
Ст. 286. Превышение
должностных полномочий
Ст. 287. Отказ в предоставлении информации ФС РФ или
Счетной палате РФ
Ст. 288. Присвоение полномочий должностного лица
Ст. 289. Незаконное участие
в предпринимательской
деятельности
Ст. 290. Получение взятки
Ст. 292. Служебный подлог
Ст. 291. Дача взятки
Ст. 293. Халатность
АУТСОРСИНГ –
Межмуниципальная кооперация – Антикоррупционная политика
ВОЗМОЖНЫЕ ФОРМЫ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МО
В субъекте РФ
через Совет МО
Аттестация
муниципальных
служащих
Проведение
конкурсов на
должности МС
Взаимодействие
с органами
госвласти
В муниципальном
районе
Проверки
в поселениях КО
района и наоборот
Экспертиза
районом МПА
поселений
и наоборот
Договоры между
отдельными МО
Перекрестные
проверки КО
Перекрестная
экспертиза МПА
Кадровый
аутсорсинг
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МСУ С НАСЕЛЕНИЕМ
– 1-Й ДЕНЬ –
09.00 – 10.45 1. Нормативноправовое регулирование
взаимодействия органов и
должностных лиц МСУ с
населением
Перерыв: 10.45 – 11.15
11.15 – 13.00 2. Взаимодействие
органов и должностных лиц
МСУ с налогоплательщиками
Обед: 13.00 – 14.00
14.00 – 15.45 3. Взаимодействие
органов и должностных лиц
МСУ с избирателями
Перерыв: 15.45 – 16.15
16.15 – 18.00 4. Взаимодействие
органов и должностных лиц
МСУ с потребителями услуг
– 2-Й ДЕНЬ –
09.00 – 10.45 5. Взаимодействие
органов и должностных лиц МСУ
с объединениями граждан
Перерыв: 10.45 – 11.15
11.15 – 13.00 6. Система
изучения общественного мнения
в МО по вопросам МСУ
Обед: 13.00 – 14.00
14.00 – 15.45 7. Система
информирования населения о
деятельности органов и
должностных лиц МСУ
Перерыв: 15.45 – 16.15
16.15 – 18.00 8. Взаимодействие
органов и должностных лиц МСУ
с населением в сфере ЖКХ
ВОЙНЫ С
Другие
формы
Обращения
граждан
Правотворческая
инициатива
Формы
участия
населения
ТОС
Публичные
слушания
в МСУ
Опрос
граждан
Собрание
граждан
Конференция
граждан
как постоянно
действующий
высший орган МСУ
Сход
граждан
Голосование
по преобразованию
МО
Местный
референдум
Формы
осуществления
населением
МСУ
Голосование
по границам
МО
Муниципальные
выборы
Голосование
по отзыву
81
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ
"Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления«
Статья 10. Организация доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления,
размещаемой в сети Интернет
1. Государственные органы, органы местного самоуправления для
размещения информации о своей деятельности используют сеть
Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием
адресов электронной почты, по которым пользователем
информацией может быть направлен запрос и получена
запрашиваемая информация. В случае, если орган местного
самоуправления не имеет возможности размещать информацию о
своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может
размещаться на официальном сайте субъекта Российской
Федерации, в границах которого находится соответствующее
муниципальное образование. Информация о деятельности органов
местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный
район, может размещаться на официальном сайте этого
муниципального района.
82
официальный сайт государственного органа или органа
местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее сеть Интернет), содержащий информацию о деятельности
государственного органа или органа местного самоуправления,
электронный адрес которого включает доменное имя, права на
которое принадлежат государственному органу или органу
местного самоуправления.
2. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к
информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах,
доступных для пользователей информацией (в помещениях
государственных органов, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных библиотек, других доступных для
посещения местах), создаются пункты подключения к сети Интернет.
3. В целях обеспечения права пользователей информацией на доступ
к информации, указанной в части 1 настоящей статьи,
государственные органы, органы местного самоуправления
принимают меры по защите этой информации в соответствии с
83
законодательством Российской Федерации.
4. Требования к технологическим, программным и лингвистическим
средствам обеспечения пользования официальными сайтами
федеральных органов исполнительной власти устанавливаются
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти. Требования к технологическим, программным и
лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными
сайтами иных государственных органов, а также органов МСУ
устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами.
Статья 13. Информация о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет
1. Информация о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети
Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного
органа, органа МСУ содержит:
1) общую информацию о государственном органе, об органе МСУ, в том
числе:
а) наименование и структуру государственного органа, органа местного
самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при
наличии), номера телефонов справочных служб государственного
84
органа, органа МСУ;
2) информацию о нормотворческой деятельности государственного
органа, органа местного самоуправления, в том числе:
а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом,
муниципальные правовые акты, изданные органом местного
самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений,
признании их утратившими силу, признании их судом
недействующими, а также сведения о государственной регистрации
нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в
случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
…
3) информацию об участии государственного органа, органа местного
самоуправления в целевых и иных программах, международном
сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих
международных договоров Российской Федерации, а также о
мероприятиях, проводимых государственным органом, органом
местного самоуправления, в том числе сведения об официальных
визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных
делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
85
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их
безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях,
о приемах и способах защиты населения от них, а также иную
информацию, подлежащую доведению государственным органом,
органом МСУ до сведения граждан и организаций в соответствии с
федеральными законами, законами субъектов РФ;
5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным
органом, его территориальными органами, органом МСУ,
подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также
о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его
территориальных органах, органе местного самоуправления,
подведомственных организациях;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и
заместителей руководителей государственного органа, его
территориальных органов, органа МСУ;
7) статистическую информацию о деятельности государственного
органа, органа МСУ, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и
динамику развития экономической, социальной и иных сфер
жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям
86
государственного органа, органа МСУ; …
8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа,
органа местного самоуправления, в том числе:
а) порядок поступления граждан на государственную службу,
муниципальную службу;
…
9) информацию о работе государственного органа, органа местного
самоуправления с обращениями граждан (физических лиц),
организаций (юридических лиц), общественных объединений,
государственных органов, органов МСУ, в том числе:
а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе
представителей организаций (юридических лиц), общественных
объединений, государственных органов, органов местного
самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием
актов, регулирующих эту деятельность;
…
2. Государственные органы, органы МСУ наряду с информацией,
указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их
деятельности, могут размещать в сети Интернет иную
информацию о своей деятельности с учетом требований
настоящего ФЗ.
87
3. Состав информации, размещаемой государственными органами,
органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется
соответствующими перечнями информации о деятельности указанных
органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального
закона.
Статья 14. Перечни информации о деятельности государственных
органов, органов МСУ, размещаемой в сети Интернет
…
7. Перечни информации о деятельности органов местного
самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами
местного самоуправления.
8. При утверждении перечней информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления,
указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются
периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее
обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты
пользователями информацией своих прав и законных интересов, а
также иные требования к размещению указанной информации.
88
Статья 18. Запрос информации о деятельности государственных
органов и органов МСУ
1. Пользователь информацией имеет право обращаться в
государственные органы, органы местного самоуправления с запросом
как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия
которого оформляются в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
…
9. Требования настоящего Федерального закона к запросу в
письменной форме и ответу на него применяются к запросу,
поступившему в государственный орган, орган МСУ по сети Интернет,
а также к ответу на такой запрос.
Статья 19. Порядок предоставления информации о деятельности
государственных органов и органов МСУ по запросу
Статья 20. Основания, исключающие возможность предоставления
информации о деятельности государственных органов и органов МСУ
Статья 21. Информация о деятельности государственных органов и
органов МСУ, предоставляемая на бесплатной основе
Статья 22. Плата за предоставление информации о деятельности
государственных органов и органов МСУ
89
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 2 мая 2006 года №59-ФЗ
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РФ
Статья 4.
1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в
государственный орган, орган МСУ или должностному лицу письменные
предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение
гражданина в государственный орган, орган МСУ;
2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию
законов и иных нормативных правовых актов, деятельности
государственных органов и органов МСУ, развитию общественных
отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер
деятельности государства и общества;
3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его
конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод
других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных
правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов
МСУ и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов
и должностных лиц;
4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его
нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод
или законных интересов других лиц;
90
Шаблон для составления письменных обращений граждан
в государственные органы и органы местного самоуправления
Точное полное (без сокращений)
наименование органа
_________________________________
Точный полный почтовый адрес органа
ВИД ОБРАЩЕНИЯ (Предложение ЗАЯВЛЕНИЕ Жалоба)
Ссылка на нормативный правовой акт,
обязывающий орган осуществлять деятельность по теме обращения.
…
Суть обращения: что Вы хотите, чтобы сделал орган
Прошу предоставить мне информацию …
Как и куда направить ответ на обращение
Ваш ответ прошу направить по адресу: Точный полный почтовый адрес
в форме и сроки, установленные федеральным законом от 2 мая 2006
года № 59-ФЗ «О порядке обращений граждан Российской Федерации».
Фамилия Имя Отчество (полностью), подпись, дата
91
Примерная структура головного экрана официального сайта МО
Герб и флаг МО
Ссылки: Гимн
Устав
Бюджет
Разделы сайта:
СИСТЕМА ОРГАНОВ МСУ МО
Представительный орган
Местная администрация
Контрольный орган
Иные органы МСУ
СИСТЕМА МПА МО
Организационная сфера
Материальная сфера
Социальная сфера
Информационная сфера
Поиск акта
НАСЕЛЕНИЕ И МСУ
Местные референдумы
Муниципальные выборы
Голосования
Опросы граждан
Публичные слушания
Правотворческая инициатива
Собрания граждан
Конференции граждан
Полная карта сайта
Официальный сайт
органов местного самоуправления
муниципального образования
Полное наименование МО
Права на доменное имя http://____
принадлежат орган МСУ МО
Ответственный за ведение сайта:
Структурное подразделение МА
ФИО руководителя и координаты
ФИО администратора и координаты
Нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение доступа
к информации о деятельности органов местного самоуправления
Международные акты:
…
Федеральное законодательство:
Конституция Российской Федерации
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ
"Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации"
…
Законодательство субъекта РФ:
…
Муниципальные правовые акты:
…
Перечни информации
о деятельности органов МСУ МО
92
Бюджетный процесс на официальном сайте МО
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА
БЮДЖЕТ РАСХОДЫ БЮДЖЕТА
Сегодня:
Жалобы
Сегодня:
Всего: ________________
Всего: ______________
Черная
В том числе:
В том числе:
метка
1. ___________________
1. __________________
…___________________ Фотоглас …__________________
CaseТекущий остаток средств:
Просроченные платежи:
study
_______________________
Всего:_______________
Форум
В том числе:
Всего доходов по плану:
…__________________
_______________________ Товары Всего расходов по плану:
Сумма поступлений с
______________________
начала года: ___________
Услуги Сумма расходов с начала
года: ________________
Динамика поступлений в
Каюсь!
Динамика бюджетных
бюджет
расходов
93
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ М-ЗАКАЗА
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «N»
Размещение заказов: Муниципаль
Исполнение заказов
Муниципальные нужды: ные услуги Результаты завершенных
По товарам
контрактов:
Правила
По работам
По товарам
БЮДЖЕТ
По услугам
По работам
Заказчики
По заказчикам
По услугам
Агентство
По срокам
По заказчикам
муниципальСводный календарь
По поставщикам
ного заказа
событий
По срокам
КонтрольКонкурсы
Оценки потребителей
ные органы
Аукционы
Конъюнкту- Изменения в контрактах
Котировки
Невыполненные
ра рынков
Единственные
контракты
Школа
поставщики
Реестр
потребителя
Реестр муниципальных
недобросовестных
Лучшие
контрактов
поставщиков
поставщики
94
Кто куда пойдёт?
КОНСУЛЬТАНТ
Потребитель пойдёт в
Поставщик пойдёт в
Роспотребнадзор
Торгово-промышленную
палату
Общество защиты прав
Адвокатское бюро
Органы МСУ
Система контроля соблюдения и
защиты прав граждан в МО
Органы
МСУ
Роспотребнадзор
Обществ.
объединения потребителей
Объединения
предпринимателей
ПОТРЕБИТЕЛЬ
ГРАЖДАНИН
Общ. и
полит. объединения
граждан
Суд
Прокуратура
Милиция
КОНКУРЕНТНАЯ
СРЕДА
Информ.
и образовательные
ресурсы
Меры прокурорского реагирования
при надзоре за исполнением законов
ПРОТЕСТ ПРОКУРОРА
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
ПРОКУРОРА
ПРЕЛОСТЕРЕЖЕНИЕ
О НЕДОПУСТИМОСТИ
НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРОКУРОРА
В. Путин. Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 7 мая 2012 года №601
В целях дальнейшего совершенствования системы государственного
управления постановляю:
1. Правительству РФ обеспечить достижение
следующих показателей:
а) уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации (далее
- граждане) качеством предоставления государственных и
муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90%;
б) доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и
муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в
том числе в многофункциональных центрах предоставления
государственных услуг, к 2015 году - не менее 90%;
в) доля граждан, использующих механизм получения государственных и
муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70%;
г) снижение среднего числа обращений представителей бизнессообщества в орган государственной власти Российской Федерации
(орган местного самоуправления) для получения одной государственной
(муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской
деятельности, к 2014 году - до 2;
д) сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя
в орган государственной власти Российской Федерации (орган
местного самоуправления) для получения государственных
(муниципальных) услуг к 2014 году - до 15 минут.
2. Правительству РФ обеспечить реализацию
следующих мероприятий:
и) до 1 января 2013 г. обеспечить внесение в законодательство
Российской Федерации изменений, предусматривающих:
- установление критериев и порядка оценки гражданами, в том
числе с использованием информационно-телекоммуникационных
сетей и информационных технологий, эффективности деятельности
руководителей:
территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти, их структурных подразделений;
органов местного самоуправления;
унитарных предприятий и учреждений, действующих на
региональном и муниципальном уровнях, а также акционерных
обществ, контрольный пакет акций которых находится в
собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности,
осуществляющих оказание услуг, необходимых для обеспечения
жизнедеятельности населения муниципальных образований;
- применение результатов указанной оценки в качестве основания для
принятия решений о досрочном прекращении исполнения
соответствующими руководителями своих должностных обязанностей;
к) до 1 сентября 2012 г. обеспечить введение административного
наказания в виде дисквалификации за грубое или неоднократное
нарушение государственными и муниципальными служащими
стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг,
а также за грубое нарушение ими порядка проведения проверочных и
иных мероприятий при осуществлении контрольно-надзорных
функций;
н) до 1 октября 2012 г. представить в установленном порядке
предложения по расширению участия граждан и организаций в
формировании стандартов предоставления государственных услуг и
контроле за их исполнением;
ш) до 1 сентября 2012 г. представить в установленном порядке
предложения о запрете установления органами государственной
власти субъектов РФ показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления и увязки
финансирования органов местного самоуправления с выполнением
этих показателей.
Колбасина А. Г. Разработка методики оценки качества жизни
населения территорий (на примере г. Красноярска)
Полный текст см. на компакт-диске семинара
«Оптимизация расходов местного бюджета».
Оптимальный метод оценки качества жизни
состоит из нескольких этапов:
I. Расчет статистических показателей и результирующего
комплексного показателя качества жизни;
II. Проведение социологического исследования и определение
удовлетворенности населения качеством жизни;
III. Проведение сравнительного анализа результатов
объективного и субъективного подходов с целью
минимизации расхождений в полученных оценках и
определения целевых направлений программы социальноэкономического развития территории.
Целевые ориентиры для определения мероприятий по
регулированию качества жизни:
1. здоровье;
4. экология;
7. личная безопасность;
2. образование;
5. рынок труда;
8. свободное время и отдых;
3. жилищные условия; 6. благосостояние; 9. питание.
Значение
показателя
Область 2
Высокая степень
удовлетворенности /
низкая значимость
Высокая степень
удовлетворенности /
высокая значимость
Низкая степень
удовлетворенности /
низкая значимость
Низкая степень
удовлетворенности /
высокая значимость
Область 3
Область 4
Значимость показателя
Область 1
Жители оценивают факторы
качества жизни, попавшие в
данную область, выше, чем
есть в реальности.
Низкое
Среднее
Высокое
Кiсуб
Для фактора, попавшего в
эту область, усилия органов
МСУ по обеспечению
качества жизни
неэффективны,
т.к. имеют низкую оценку.
Низкое
Среднее
Кiоб
Высокое
Центр изучения общественного мнения
Организационно-правовая форма: варианты и предпочтения
Подразделение МА
Плохо –
зависим от
МА
Подразделение
Аппарата
ПО
Плохо –
зависим от
ПО
Муниципальное
учреждение
Межмуниципальная
Самостоянеком-ая
тельный
орган МСУ
организация
Лучшее
Возможное
Оптимально
решение для решение для для м-района
городских поселений
и поселений
округов
в его составе
Примерная структура ЦИОМ
Директор
Наблюдательный
совет
Общественна
я приемная
Коллегиальный
орган
Управление
Аналитическое
полевых работ
управление
Информационное
управление
Направления деятельности ЦИОМ
Работа с
обращениям
и граждан
Проведение
собраний
граждан и
участие в
них
Проведение
конференций граждан
и участие в
них
Прием и
анализ
жалоб
Собрания в
избирательных округах
депутатов ПО
Прием и
анализ
заявлений
Собрания в
ТОС
городского
округа
Прием и
анализ
предложений
Собрания
граждан в
населенных
пунктах
Мониторинг
вторичной
информации
Собрания
обществен,
профсоюз.,
политических
организаций
Конференции Конференции Конференции Конференции
ТОС
в населенных обществен,
обществен,
городского
пунктах
профсоюз.,
профсоюз.,
округа
политических политических
организаций организаций
в населенных в городском
пунктах
округе
Проведение Проведение Проведение Проведение Проведение
публичных экспертных
опросов
фокус-групп опросов
слушаний опросов по
населения по по теме
после
теме
теме
слушаний
слушаний
слушаний
слушаний
Проведение Ежекварталь Ежемесячопросов
ные квартир- ные телефоннаселения ные опросы ные опросы
населения
населения
Работа с
Организация Проведение
правотвор- конкурсов
опросов
ческими
правотворч. населения по
инициати- инициатив
теме ПИ
вами
(ПИ)
Проведение Проведение Проведение
экспертных правотворч. прогнозных
опросов
экспертных
экспертных
опросов
опросов
«Тайный в МУП
в МУ
потребитель»
Информи- Обеспечение Публикация
рование
функционир. результатов
населения о специализир. изучения обсостоянии сайта в сети щественного
обществен- Интернет
мнения в
ного мнения
СМИ
Периодическ Периодическ
ие опросы
ие опросы
депутатов ПО муниципальн
ых служащих
Проведение Проведение
экспертных
фокус-групп
опросов по
по теме ПИ
теме ПИ
Проведение
тематических
экспертных
семинаров
в органах
МСУ
Расширение
круга и
селекция
экспертов
в других организациях и
предприятиях
Ведение
Брифинги,
регулярных
пресс-конфеспец. теле- и ренции,
радиопере«круглые
дач «Глас
столы» со
народа»
СМИ
Кадровый центр МО: структура (направления деятельности)
Сектор учета
кадров
Кадровая работа: 4)–7);
ведение спец. баз
данных; кадровое
делопроизводство;
контроль соц. и пенс.
обеспечения;
Сектор изучения
и оценки кадров
Кадровая работа: 9);
анкетирование;
тестирование;
совершенствование
систем оценки;
Сектор карьерного
продвижения
Сектор
подбора кадров
Кадровая работа: 1), 8);
отбор и направление
на спец. обучение
выпускников школ;
мониторинг мун.
кадров в других МО;
Сектор
обучения кадров
Кадровая работа: 14);
обеспечение функц. и
развития системы непрерывного обуч.
кадров; проведение
стажировок;
Сектор
охраны труда
Сектор
трудовых отношений
Кадровая работа: 2), 3),
13); мотивация труда;
совершенствование
систем оплаты труда;
профилактика и разрешение трудов. споров;
Сектор
кадрового резерва
Кадровая работа: 10);
формир. резерва;
организация обучения;
исключение из резерва;
вкл. в резервы других
МО;
Сектор
контроля кадров
Сектор карьерного
продвижения
Сектор
охраны труда
Сектор
контроля кадров
Кадровая работа: 14);
планирование горизонтальной и вертикальной карьеры;
внутреннее
продвижение;
трудоустройство в
других МО и на
госслужбе;
Обеспечение
необходимых
условий труда;
соблюдение техники
безопасности;
обеспечение отдыха;
контроль здоровья и
оздоровительные
мероприятия
Кадровая работа: 11), 12);
контроль соблюдения
запретов и ограничений;
служебные расследования; антикоррупционные меры; контроль
дисциплины труда;
внутренний контроль в
кадровом центре;
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации»
Статья 28. Кадровая работа в муниципальном образовании
Кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя:
1) формирование кадрового состава для замещения должностей
муниципальной службы;
…
Та ка я с т р а н н а я « Уг а д а й ка » :
л е г к и е в о п р о с ы , д а и о т в е т ы в с ем и з в е с т н ы ,
т ол ь ко н и к т о и х н е д а е т .
Н а г р а д ы , о д н а ко , у д о с т а и в а ю т с я т е ,
кто скрывает ответы.
Станислав Ежи Лец
Заработная
плата в органах
МСУ
Оклад главы МО =
Средняя зарплата в МО х
Коэффициент
Другие оклады в органах
МСУ = оклад главы МО х
Должностной
коэффициент
Ежеквартальные
премии
в органах МСУ
В МО ежеквартально
определяется уровень
удовлетворенности жителей
муниципальными услугами
Размеры премий
вычисляются через
коэффициенты от уровней
удовлетворенности жителей
110
Семь ступеней подготовки
юридических документов
1. Понять, кому адресован
документ
2. Собрать фактический материал
3. Знать закон
4. Систематизировать материал
и подготовить общую структуру
5. Тщательно изложить
6. Предусмотреть возможные последствия
7. Отредактировать и переписать
Понять, кому адресован документ:
отношение:
дружественное/враждебное;
образовательный уровень и жизненный
опыт;
• как будет использован документ
1.
•
•
•
2. Собрать фактический материал:
• кто? что? где? когда? почему? как?
3. Знать закон:
• материальное право;
• процессуальное право;
• интерпретационные нормы;
• этические нормы.
4. Систематизировать материал и подготовить общую структуру:
• перечислить факты, категории; упорядочить категории;
• интегрировать фактические данные в структуру документа;
• проконсультироваться с клиентом;
• развернуть подготовленную структуру в проект документа.
5. Тщательно изложить:
• соблюдать ясность изложения;
• использовать соответствующую тональность;
• соблюдать краткость изложения.
6. Предусмотреть возможные последствия:
• ещё раз рассмотреть адресатов документа и собранные факты,
варьируя их один за другим, чтобы предсказать возможные
последствия;
• мысленно пройтись через все операции или события, чтобы
убедиться, сохранит ли документ юридическое действие: а)
безупречен ли он с точки зрения материального и процессуального
права интерпретационных и этических норм? б) соблюдена ли
внутренняя последовательность по существу документа?
7. Отредактировать и переписать:
• переписать и пересмотреть расположение материала и
формулировки;
• провести корректуру, исправить ошибки;
• рассмотреть документ в целом, несколько раз перечитав
его для выявления и исправления ошибок, допущенных на
различных этапах процесса подготовки.
СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В МО
– 1-Й ДЕНЬ –
09.00 – 10.45
1. Система услуг публичной
власти населению в МО
Перерыв: 10.45 – 11.15
11.15 – 13.00
2. Методическое обеспечение
оказания публичной властью
услуг населению в МО
Обед: 13.00 – 14.00
14.00 – 15.45
3. Муниципальные услуги в
организационной сфере МО
Перерыв: 15.45 – 16.15
16.15 – 18.00
4. Муниципальные услуги в
материальной сфере МО
– 2-Й ДЕНЬ –
09.00 – 10.45
5. Муниципальные услуги в
информационной сфере МО
Перерыв: 10.45 – 11.15
11.15 – 13.00
6. Муниципальные услуги в
социальной сфере МО
Обед: 13.00 – 14.00
14.00 – 15.45
7. Федеральные
государственные услуги в МО
Перерыв: 15.45 – 16.15
16.15 – 18.00
8. Региональные
государственные услуги в МО
Семинар Института муниципального управления
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО
– 1-Й ДЕНЬ –
09.00 – 10.45 1. Комплексное
социально-экономическое
развитие (СЭР) МО: понятие,
критерии и методы обеспечения
Перерыв: 10.45 – 11.15
11.15 – 13.00 2. Стратегия,
программа и планы
комплексного СЭР МО
Обед: 13.00 – 14.00
14.00 – 15.45
3. Территориальное
планирование развития МО
Перерыв: 15.45 – 16.15
– 2-Й ДЕНЬ –
09.00 – 10.45
5. Организационное
обеспечение комплексного
СЭР МО
Перерыв: 10.45 – 11.15
11.15 – 13.00
6. Финансовое обеспечение
комплексного СЭР МО
Обед: 13.00 – 14.00
16.15 – 18.00
4. Развитие материальной
инфраструктуры МО
16.15 – 18.00
8. Местное сообщество и
комплексное СЭР МО
14.00 – 15.45
7. Кадровое обеспечение
комплексного СЭР МО
Перерыв: 15.45 – 16.15
Документ
Категория
Презентации по социологии
Просмотров
26
Размер файла
6 516 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа