close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

9.Особые экономические зоны как фактор стимулирования развития региона

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На правах рукописи
ДЕНИСОВА ЯНА ВЛАДИМИРОВНА
ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ
КАК ФАКТОР СТИМУЛИРОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Специальность: 08.00.04. - Региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Казань
2 0 00
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Диссертация выполнена на кафедре экономики Казанского государственного технологического университета
доктор экономических наук,
профессор Авилова В.В.
доктор экономических наук,
профессор Андреев С.И.
кандидат экономических наук,
доцент Максимова М.Н.
Ведущая организация
Башкирская академия государственной
службы и управления при Президенте
Республики Башкортостан
Защита состоится 16 июня 2000 года в 10 часов на заседании диссертационного совета К 063.37.089 в Казанском государственном технологическом университете по адресу:
420015, Республика Татарстан, г. Казань, ул. К.Маркса, 68, зал заседаний Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного технологического университета.
Автореферат разослан
12 мая
2000 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета, к.э.н.,
доцент
А.В.Морозов
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современные условия, в которых
происходит развитие регионов, характеризуются сложной экономической
ситуацией. Одним из факторов, способным содействовать решению этой проблемы, является, на наш взгляд, создание особых экономических зон (ОЭЗ),
которые могут выступать как важное средство ускорения рыночной трансформации в условиях либерализации отечественной экономики. Особые экономические зоны показали свою высокую экономическую, социальную и политическую эффективность во многих регионах мира. Однако в России процесс
их организации совпал со становлением рыночной системы в условиях
системного кризиса. Это явилось одним из негативных факторов, которые
обусловили низкую результативность функционирования ОЭЗ. Несмотря на
это, стремление вводить на своих территориях особые организационноправовые режимы у регионов не ослабевает.
Необходимо отметить, что в России зарубежный опыт по созданию
особых экономических зон и их деятельности должным образом не обобщен, а
серьезные рекомендации по его использованию в условиях российских регионов для вывода их из депрессивного состояния практически отсутствуют. Не
существует научно разработанных концепций, комплексно охватывающих все
стороны создания и функционирования особых экономических зон. Не
определены их роль и место в региональном развитии. Практически отсутствуют
научные исследования, по результатам которых были разработаны рекомендации, связанные с правовыми, экономическими, организационными
проблемами функционирования ОЭЗ. Все эти обстоятельства обусловливают
актуальность данной проблемы, что и предопределило выбор темы для диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросу организации и
функционирования особых экономических зон уделяется достаточно много
внимания в зарубежных и отечественных экономических исследованиях. При
работе над диссертацией использовались монографии и статьи В.Авиловой,
А.Бонаева, А.Быкова, Л.Вардомского, Л.Забровской, В.Карпунина, В.Лексина,
С.Манежева, В.Моргачева, Г.Семенова, Н.Смородинской, В,Федорова,
А.Швецова, И.Фаминского и др. Использовались работы иностранных
авторов: Р.Вернона, Грубера, С.Линдера, А.Ослунда, Дж.Сакса, Т.Симадзаки,
Л.Уеллса и др.
Однако, несмотря на значительный интерес ученых-экономистов к
этой области, региональные аспекты этой проблемы, вопросы определения
места и роли особых экономических зон в системе регионального развития,
-3-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
степени их влияния на уровень развития территории еще не нашли своего
отражения в экономической литературе. Несмотря на то, что в экономической
литературе проблемам регионализации уделялось некоторое внимание в работах В. Лексина, В. Семенова, Г. Семенова. М. Сафиуллина, А. Швецова и
др., вопросы взаимодействия различных компонентов региональной системы,
выделения групп региональных интересов, определяющих параметры развития
территорий, влияния региональной специфики на организацию особых
экономических зон рассмотрены недостаточно. Отдавая должное работам
названных авторов, нельзя не констатировать, что достигнутый уровень исследований не соответствует задачам нынешнего этапа. Современные экономические условия настоятельно требуют нового подхода к изучению особых
экономических зон, нового осмысления опыта их функционирования и выработки рекомендаций по их использованию в отечественной экономике. В соответствии с этим были сформулированы цель и задачи работы.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является
изучение опыта создания и функционирования особых экономических зон в
мировой и отечественной практике и определение на этой основе возможности
их эффективного использования для стимулирования развития регионов.
Сформулированная таким образом цель требует постановки ряда задач:
- выявить место ОЭЗ в территориальном развитии и определить роль
государства в этом процессе, а также сделать в связи с этим некоторые методологические уточнения;
- на основе классификации известных зон выявить тот тип ОЭЗ, который наиболее соответствует степени зрелости рыночных отношений в отечественной экономике и степени ее депрессивности;
- выявить проблемы, возникающие при создании и функционировании
зоНуИ определить причины и факторы низкой результативности их в России;
- определить необходимые условия и предпосылки для создания и результативного функционирования ОЭЗ в России, в частности, дать анализ
соответствующей ситуации в РТ;
- определить, в каких формах экономические зоны получат дальнейшее
развитие в России и как будет сказываться на них специфика отечественной
экономики;
- разработать рекомендации и обосновать методику становления тер
риториально-производственных зон (ТПЗ) в Республике Татарстан (РТ) и
определить перспективы их развития.
-4-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Теоретической и методологической основой диссертации послужили
научные исследования ведущих отечественных и зарубежных экономистов.
Эмпирическую базу диссертации составляют положения официальных
документов, нормативные акты Российской Федерации (РФ) и органов исполнительной власти субъектов РФ, прогнозные исследования, материалы
периодической печати, международных семинаров и симпозиумов, данные
официальной статистики. Информационно-аналитическую основу исследования
составили данные Государственного комитета по статистике РФ, Государственного комитета по статистике РТ, аналитические обзоры, первичные
материалы функционирования особых экономических зон в отечественной
экономике.
В работе применялись общенаучные методы исследования: анализ,
синтез, обобщение. Были использованы собственные теоретические и практические наработки автора, сделанные им при личном участии в создании
проекта закона РТ об организации территориально-производственных зон.
Научная новизна исследования. К числу основных результатов,определяющих научную новизну диссертационного исследования, относятся
следующие положения:
- особые экономические зоны рассмотрены в работе как системный
фактор регионального развития локальных территорий в условиях, когда последние проявляют ограниченные возможности для разрешения кризисных
ситуаций собственными силами, выявлены и систематизированы основные
направления влияния ОЭЗ на территориальное развитие региона на примере
технико-внедренческих зон;
- уточнены и конкретизированы понятия регионального развития, его
государственного регулирования, на теоретическом уровне проведено разграничение понятий "ОЭЗ" и "СЭЗ", определена сущность ОЭЗ как особого организационно-правового преферециального режима;
- на основе известных в теории и практике положений предложены
варианты классификации ОЭЗ по критериальным признакам (по степени их
эволюции, по признаку хозяйственной специализации, по отраслевому признаку, по степени их интегрированности в мировую экономику, по организационно-экономическим подходам к их созданию, по характеру собственности);
- выявлена необходимость создания единого информационноаналитического центра для упорядочения и координации деятельности регионов
и государства по созданию зон, по системному изучению и адаптации
зарубежного опыта к российским условиям в форме "Ассоциации ОЭЗ";
-5-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- определены наиболее соответствующие российским условиям периода становления и развития рыночных отношений типы экономических зон
(предпринимательские зоны, в т.ч. ТПЗ, научно-технологические, техниковнедренческие, в т.ч. технопарки, сервисные);
- предложен алгоритм использования программно-целевого подхода
при создании ОЭЗ, позволяющий достаточно быстро включить механизм
функционирования экономических зон и наиболее эффективно использовать их
в региональном развитии;
- обоснована методика создания территориально-производственных
зон в Республике Татарстан и даны рекомендации по формированию и развитию
предпринимательских зон в республике.
Практическая значимость работы состоит в том, что результаты,
выводы и рекомендации проведенного исследования могут быть использованы
органами государственной власти, региональными структурами местного
самоуправления и самими хозяйствующими субъектами при организации и
функционировании особых экономических зон в российских регионах. Кроме
того, рекомендации и выводы диссертационного исследования могут быть
использованы для дальнейших научных исследований и преподавания соответствующих тем курсов региональной экономики, предпринимательской
деятельности и внешнеэкономической деятельности в высших учебных заведениях.
Автор участвовал в разработке проекта закона об организации территориально-производственных зон в Республике Татарстан. Результаты диссертационной работы планируется использовать при создании территориальнопроизводственных зон на производственных площадях ОАО "Тасмахолдинг" и АО "Казанский завод СК".
Апробация работы. Материалы исследования докладывались на Научной сессии по итогам 1997 года Казанского государственного технологического университета (Казань, 1998); Международном семинаре инновационного
агентства "Российско-Британское сотрудничество в области коммерциализации
наукоемких технологий" (Москва, 1998); Научно-практической конференции
Казанского финансово-экономического института по проблемам экономики РТ
в условиях структурно-рыночных трансформаций, посвященной памяти проф.
Семенова В.В. (Казань, 1998); V Международной научной конференции
Казанского государственного технологического университета, посвященной
85-летию со дня рождения акад. В.В. Кафарова (Казань, 1999); Научной
сессии по итогам 1998 года Казанского государственного технологического
университета (Казань, 1999); Научно-практическом семинаре (Уфа, 1999);
Научной сессии по итогам 1999 года Казанского государственного
-6-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
технологического университета (Казань, 2000); Научно-практической конференции Казанского финансово-экономического института (Казань, 2000).
Основные результаты исследований опубликованы в 12 научных работах.
Структура диссертации определяется логической последовательностью исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа изложена на 196 страницах,
содержит 17 таблиц, 10 рисунков, 7 приложений. Список литературы включает
185 наименований.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются основные цели и задачи проводимого исследования, раскрывается
научная новизна и практическая значимость работы.
Первая глава "Концептуальные основы использования особых экономических зон в региональном развитии" посвящена выявлению роли и места
особых экономических зон в региональном развитии, рассмотрению проблемы
классификации экономических зон в мировой и отечественной практике,
анализу и обобщению опыта их функционирования в мировой экономике,
определению положительных и негативных сторон этого явления.
В ходе исследования был уточнен понятийный аппарат процесса регионального развития, которое в работе рассматривается как развитие территории региона, ориентированное на достижение более высоких количественных
и качественных показателей уровня жизни населения на основе взаимосвязанного, устойчивого и сбалансированного функционирования в режиме
воспроизводства региональных подсистем: хозяйственной, социальной и ресурсно-экологической.
Под особой экономической зоной следует понимать ограниченный
участок экономического пространства, в котором установлен особый преференциальный режим хозяйственной деятельности, отличный от установленного на
остальной части территории страны. Анализ функционирования особых
экономических зон показал, что их влияние на экономику регионов весьма
ощутимо. Оно имеет модернизирующий характер, осуществляется посредством
ряда каналов и механизмов, поэтому их можно рассматривать как фактор
регионального развития. В диссертации особые экономические зоны исследуются как системный фактор развития региона. Посредством такого режима на
компактной территории данного региона осуществляются значительные
-7-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
изменения в его экономике, что приводит к последующим изменениям во
всей системе жизнеобеспечения всего региона.
Особые экономические зоны являются инструментом селективной
поддержки проблемных территорий, которые в силу объективных причин не
могут самостоятельно выйти из депрессивного состояния. При отборе депрессивных образований для селективной поддержки в форме особых экономических зон необходимо выделять, на наш взгляд, территории, во-первых,
имеющие стратегическое значение для национальной экономики; во-вторых,
угрожающие национальной безопасности или безопасности региона; втретьих, те, которые могут стать потенциальными "точками" 'или
"полюсами" роста. Последнее предопределило использование в проводимом
анализе теории поляризованного развития, или теории полюсов роста, применительно к региональному уровню.
В работе отмечается, что в процессе разработки, создания и функционирования ОЭЗ первостепенное значение имеют мониторинг, промежуточная
оценка, контроль-проверка развивающейся ситуации. В связи с этим предлагается схема проведения экономического мониторинга и контроля создания и
функционирования ОЭЗ по блокам как важнейший элемент этого процесса
(рисунок).
В диссертации предпринята попытка наиболее полной классификации
имеющихся в теории и практике особых экономических зон. Необходимость
такой классификации предопределена теми проблемами, которые возникают
при выборе типа особого экономического режима для стимулирования территориального развития того или иного региона. Действительно, конкретный
путь выхода каждого объекта из депрессивного состояния на основе создания и
функционирования особых экономических зон всегда индивидуален отличается
от других целевыми установками, кругом решаемых задач набором
регулятивных действий. Следовательно, в каждом отдельном случае должен
быть выбран свой вариант создания ОЭЗ. Разнообразие особых экономических
зон предопределяется как самим процессом их эволюции, так и множественностью факторов воздействия. В ряду последних - уровень экономического развития страны в целом; тенденции преобразований и степень депрессивности региона; цели, которые ставятся при создании зон на основе согласования интересов разных уровней; приоритеты государства и регионов; экспортный и научно-технический потенциал территории; состояние инфраструктуры, мобильности ресурсов и т.п. Автором предлагается классификация
особых экономических зон, в которой использованы как собственные
подходы и наработки, так и опыт исследования зон другими экономистами
(табл.1).
-8-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Внешняя среда
Воспроизводство условий и предпосылок жизни и деятельности региона,
которые привлекают и удерживают население и хозяйствующие субъекты
на данной территории.
ИНДИКАТОРЫ ПО БЛОКАМ ВОСПРОИЗВОДСТА
СоциальноЭкономический блок: Природно- Блок окружающей
хозяйственной и иной ресурсный среды и экологического
культурнодемографичепредсостояния региона
блок
ский блок
принимательской
деятельности
ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА
Данные
официальной
статистики
Оценка на стации выбора
гипа ОЭЗ и
наработки обцих принципов функциошрования
Данные незаСведения, получаемые от
висимых эксхозяйствующих субъектов
пертов и анапо офицальным каналам
литиков
Мониторингорганами власти
Анализ
и промежутекущего
точная оценфунциони
ка на стадии
рования
планирования _
Другие дополнительные
источники
ин-ф
Аонрамлаицзиидостигнутых
результатов
-Анализ развития в краткосрочной
перспективе.
-Сценарные
прогнозы
возможного
дальнейшего
развития
ситуации
Принципиальная блок-схема экономического мониторинга и контроля создания и
функционирования особых экономических зон
-9-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 1
Классификация особых экономических зон
Типы особых экономических Основные функции типа
Основной
зон
ОЭЗ
шассификационяый признак
Стимулирование терриСтупени эволюции Горгово-посреднические;
торгово-производственные;
ториального развития
производственные; научнопроизводственные; производственно-сервисные
Хозяйственная
специализация, т.е
функциональное
предназначение
Зоны свободной торговли;
зоны промышленной обработки; технико-внедренческие
зоны; сервисные зоны; комплексные зоны
ОЭЗ экстравертивного харакИнтегрированность в мировую и тера, анклавы; интравертивные экспортно-производственнациональную
ные зоны интегрированного
экономику
типа
Развитие экспортного
потенциала через импорт
промежуточных товаров,
модернизация
через
эффект обучения
Специализация на выпуске
новой продукции,
оказание банковских и
страховых услуг, восстановление человеческого
потенциала
Организационно- Зоны, созданные по террито- Торгово-производственное
риальному принципу; зоны, назначение, стимулиэкономический
подход к созда- созданные по функциональ- рование саморазвития
ному принципу
территорий
нию зон
Формы собствен- Зоны преимущественно с Мобилизация
государственной собствен- возможностей к
ности
ностью; зоны преимущественно эффективному
с частной собственностью; использованию собствензоны со смешанной
ности, спецификация
собственностью
прав собственности
Отраслевая
принадлежность
Зоны торговли продукцией
отдельных отраслей; специалв
зированные оффшорные зоны;
туристические зоны; рекреационные зоны
Конкретные
функции,
определяемые хозяйственной специализацией
-10-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В работе дан краткий анализ преимуществ и недостатков каждого типа
экономических зон и сделан вывод о том, что наиболее приемлемой формой
организации ОЭЗ в отечественной экономике трансформационного периода
являются зоны, основной отличительной чертой которых выступает
предоставление налоговых и прочих льгот только под реальное производство.
Вместе с тем, представляется целесообразной организация на отдельных
предприятиях территориально-производственных, технико-внедренческих,
сервисных зон. Выбор типа зоны должен исходить из определенных сравнительных преимуществ региона и опираться на надежную правовую базу и
логичную концепцию с целью ускорения регионального экономического развития.
Во второй главе "Анализ создания и развития особых экономических зон в регионах России" рассмотрены организационно-правовые условия и
предпосылки создания экономических зон в отечественной экономике, наиболее
распространенные типы зон в регионах России, такие как свободные
экономические зоны, технопарки.
Технология внедрения ОЭЗ в современных условиях отечественной
экономики не может вестись на основе организационно-правовых предпосылок,
свойственных развитым рыночным системам, что объясняется всеобщим
депрессивным состоянием российской экономики и сокращением ресурсной
базы государственной помощи. Поэтому новые условия и новые требования к
ОЭЗ должны быть закреплены в соответствующей нормативной базе и подтверждены организационной работой государственных органов власти на
всех уровнях иерархии.
В настоящее время правовая база территориального развития в целом, и
особых экономических зон в частности, остается разрозненной и неупорядоченной, как и сама организационная работа.
Как показывает мировой опыт, государственное регулирование особых
экономических зон должно строиться в соответствии с определенными
концептуальными требованиями, которые и обеспечивают успех организационной работы государства. К ним относится в первую очередь учет интересов
всех сторон: государства как Федерации, регионов как субъектов Федерации,
территории, на которой создается особый организационно-правовой режим, и
субъектов, живущих и функционирующих на данной территории. Во-вторых, не
менее важное значение имеют стратегическое целеполагание, ориентированное
на задачи территориального развития, выбор приоритетов при создании ОЭЗ и
ориентация на них механизма функционирования ОЭЗ. В-третьих, действия
государства должны носить системный и упорядоченный характер,
-11-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
должны быть детально разработаны и узаконены механизмы и процедуры,
обеспечивающие саму возможность осуществления предыдущих требований. В
работе предлагается алгоритм использования программно-целевого подхода в
создании особых экономических зон (табл.2).
Таблица 2
Алгоритм использования программно-целевого подхода в создании ОЭЗ
Первый этап
Анализ региональной ситуации и описание региона: социальные и экономические характеристики территории, определенной для создания ОЭЗ;
преимущества, недостатки, возможности, риски; обзор достижения и опыта
действующих программ; профиль среды ( для определения типа зоны);
совместимость с другой экономической и социальной политикой, осуществляемой на данной территории; оценка представленной программы до
начала ее осуществления.
Второй этап
Стратегия региональной конверсии (изменений): общие цели программы; обоснование; предполагаемые последствия данной программы;
подробное изложение приоритетов и мероприятий.
Третий этап
Финансовый план: финансовые ассигнования на каждое мероприятие и
тип организации ОЭЗ на весь срок программы и по каждому году; доля
государства в совместном финансировании; региональные финансовые
вложения; предполагаемые иностранные инвестиции; средства из местных бюджетов.
Четвертый этап
Осуществление: финансовое выполнение; мониторинг и оценка; техническая помощь - информация и гласность.
Пятый этап
Технические приложения: статистика, стандартные статьи, соглашения,
правила оказания государственной помощи, соответствующие стратеги
ческие принципы.
Законодательная деятельность на федеральном уровне до сих пор не
играет активной роли в становлении новых федеративных отношений и мест-
-12-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ного самоуправления. В результате бессистемного нормотворчества сложилось
весьма обширное и неоднородное правовое поле территориального развития с
множеством "белых пятен", внутренних противоречий, индивидуальных
решений и т.п. В сегодняшнем своем виде оно является определенным
тормозом эффективной работы функционирующих ОЭЗ и создания новых. В
работе делается вывод, что правовая регламентация деятельности СЭЗ в России
остается явно недостаточной, что отрицательно сказывается на их функционировании. Разрешить, по нашему мнению, создавшуюся критическую
ситуацию путем механического наращивания объема законотворческой деятельности и принятия новьрс законов и нормативно-правовых актов для ее
упорядочения невозможно. Необходимо принципиально пересмотреть сам
подход к правовому обеспечению политики государственного регулирования
территориального развития. В первую очередь необходимо быстрейшее принятие федерального закона об особых экономических зонах.
Основной отличительной чертой создания СЭЗ в России остается ее
избыточная политизированность в ущерб экономической сути. Отсутствие
достаточно разработанной нормативно - правовой базы, концептуального
обеспечения и механизма реализации приводят к тому, что главная экономическая задача СЭЗ - стимулирование предпринимательской деятельности остается нереализованной. Кроме того, отсутствуют четко сформулированные
цели создания СЭЗ, не противоречащие интересам ни регионов, ни Федерации в
целом. Некоторые руководители регионов видят в зонах лишь возможность
получения налоговых льгот. Между тем, система предоставляемых зонам льгот
должна служить не механизмом компенсации имеющихся недостатков, а
инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной
территории. При этом подчеркивается, что российские зоны должны
привлекать иностранных инвесторов прежде всего "перспективой освоения
обширного отечественного рынка". Необходимо отметить, что многие претенденты на создание СЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию большие
территории. Однако по зарубежному опыту известно, что для нормального
обустройства, например, одного квадратного километра экспортопроизводящей зоны требуются вложения приблизительно в размере 40 -45
млн. долл. США, таможенно-торговой -10-15 млн. долл. США. По некоторым
подсчетам, в Центральных районах России при создании экономической зоны
требуются затраты (в расчете на одного человека) на создание новых рабочих
мест - 8,0-8,5 тыс. руб., на переквалификацию рабочей силы -0,5-2,5 тыс. руб.,
на инфраструктурное обустройство дорог - 0,7-4,5 тыс.руб.
На наш взгляд, здесь существует проблема не столько разумного ограничения вложений на обустройство свободной зоны, сколько разумного
-13-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ограничения территорий, в которые вкладываются средства, т.е. проблема
"точечных" вложений. Ее нельзя отрывать от другой, а именно, от проблемы
разумного выбора для поддержки локальной территории, которая даст толчок
для выхода из кризиса всему региону в целом.
На основании уже имеющегося определенного опыта можно выделить и позитивные результаты функционирования отечественных СЭЗ. Вопервых, стимулирование импорта в зонах позволило наполнить территориальные рынки зон дешевыми потребительскими товарами и продуктами питания. Расширение торговли и посреднической сферы поглотило часть безработной рабочей силы. Это способствовало снятию в определенной степени
социальной напряженности. Во-вторых, вызвало к жизни положительные
тенденции в формировании среднего класса за счет увеличения числа индивидуальных частных предпринимателей. А как известно, средний класс всегда
был стабилизирующей силой в обществе. В-третьих, стабилизировало
объемы грузопереработки и объем перевозок железнодорожным транспортом,
связанные с функционированием зон. В-четвертых, снизило долю бартерных
операций в объеме внешнеторгового оборота регионов по сравнению с
соответствующим среднероссийским уровнем (например, по Калининградской
области эти цифры соответственно 0,5% и 20%).
К негативным последствиям, связанным с экспортно-импортными
операциями, можно отнести устойчивое отставание темпов роста экспорта от
увеличения объемов импорта; усиление зависимости территорий зон от импорта потребительских товаров и продовольствия, что значительно понизило
уровень экономической безопасности регионов; деформацию структуры товарного импорта в сторону продукции, дающей быструю отдачу, что повлекло
образование "серого" сектора в экономике регионов, перелив средств и
рабочей силы из соседних регионов. Последнее вызвало расширение масштабов
уклонения от уплаты налогов, а это негативно сказалось на наполнении
денежными средствами бюджетов всех уровней. Таким образом, в настоящее
время решить проблему территориального развития и вывода отдельных регионов из депрессивного состояния с помощью достаточно эффективного в
мировой практике механизма свободных экономических зон не удалось.
Как показал проведенный анализ, более результативными в отечественной экономике стали технико-внедренческие зоны, а именно, такая характерная для отечественной экономики форма, как технопарки. В депрессивных
регионах технопарки создают возможность для решения ряда проблем:
- создание технико-внедренческих зон позволяет востребовать высокий
инновационный потенциал специалистов, оставшихся без работы в процессе
рыночных реформ, предотвращает потерю ими квалификации;
-14-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- создание таких зон способствовало организации новых рабочих
мест и сохранению старых, преодолению остроты проблем, возникающих в
результате роста безработицы;
- в производственной сфере технопарки и технополисы явились эффективным средством преодоления кризисных явлений, диверсификации
производства, приоритетной поддержки конкурентоспособной продукции,
формирования качественно нового рынка высоких технологий;
- в условиях незначительного или почти полного отсутствия финансирования науки и высшего образования, технико-внедренческие зоны позволяют
выживать вузам и научно-исследовательским организациям;
- технико-внедренческие зоны являются эффективным средством
развития и поддержки сферы малого венчурного бизнеса, высокотехнологичных
фирм и предприятий.
Особенность этой формы особых экономических зон состоит в том,
что они не требуют больших предварительных вложений средств на их создание.
Несмотря на то, что большинство технологических парков не получает какихлибо значительных привилегий по сравнению со свободными экономическими
зонами и режим их работы такой же, как и у других организаций, эффект
оказывается более высокий. Определенные преимущества имеют
предприятия, размещающие свои производства в технологических парках.
Основной причиной стремления предприятий входить в технологические
парки является тот синергический эффект многочисленных факторов, характеризующих каждый из таких парков, благодаря которому стимулируется
дальнейшее развитие высокотехнологичных и наукоемких производств. Этот
эффект, как показывает опыт, возникает не только в технопарках, но и при
объединении технопарков в более крупные структуры - ассоциации. Такая
Ассоциация технологических парков создана в отечественной экономике, но
специфика масштабов макроэкономики России, неравномерность размещения
производительных сил и научно-технического потенциала не дают возможности
в полной мере использовать все преимущества такой организации технопарков.
Поэтому представляется более целесообразным создание региональных
ассоциаций технопарков там, где для этого имеется достаточное число этих
структурных единиц, или межрегиональных - на основе Ассоциаций
межрегионального экономического сотрудничества.
В таких регионах, как Москва и Московская область, Республика Татарстан, Ленинградская область уже в ближайшее время могут быть созданы
самостоятельные региональные Ассоциации технологических парков. Так, в
Татарстане создано 5 технопарков, из них 4 расположены в Казани, что составляет 7% от общей численности технологических парков России. Прави-
-15-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тельство республики активно пытается использовать этот фактор для
вывода
экономики
региона
из
депрессивного
состояния.
Таким образом, технологические парки в отечественной экономике
проходят стадию становления. В настоящее время из почти 80
функционирующих парков только 9 являются лидерами, имеющими
высокие качественные показатели, 11 технопарков относятся к уровню
среднего развития и остальные - начинающие или имеющие средний
уровень развития. В целом, к состоявшимся паркам можно отнести
47,5% от общего числа отечественных технопарков, среди которых и
технологические
парки
Республики
Татарстан
(табл.3).
В настоящее время еще рано делать определенные выводы о влиянии
технологических парков на территориальное развитие регионов.
Зарубежный опыт показывает, что для успеха необходим период 20-25
лет. Сейчас важно понять, что технологические парки являются
составной частью стратегии более широкого регионального
экономического развития, поэтому давать им оценку в отрыве от этой
стратегии нельзя. В то же время технопарки должны рассматриваться
во взаимосвязи с другими структурными звеньями территориального
развития, а их создание должно определяться с учетом общей концепции промышленной политики и территориального развития
региона. Технологические парки призваны ускорить развитие, вывести
из кризисной ситуации всю систему жизнеобеспечения региона.
В третьей главе рассматриваются вопросы формирования и развития
предпринимательских зон в регионах России, особенности
становления в Республике Татарстан, а также проблемы и перспективы
их
развития
в
республике.
Переход регионов России к рыночной системе хозяйствования заставил искать новые пути и механизмы ведения экономической
деятельности в рамках особых организационно-правовых режимов.
Несмотря на низкую результативность функционирования особых
экономических зон в нашей стране, интерес к ним не снизился ни у
теоретиков,
ни
у
практиков.
В этом отношении большой интерес для отечественной экономики
представляют предпринимательские зоны, так как Россия обладает
огромными территориями, не всегда имеющими непосредственный
выход к внешним границам. Республика Татарстан как субъект
Федерации, расположенный в ее центре, вообще не имеет внешних
границ, исключение составляют аэропорты
-16-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
-17-
-1896
500
790,
0
Количество кон8
курентоспсобных видов продукции, предла
гаемых парком
Объем средств,
привлеченных из
различных источников, т.р.
Офисные и производственные
помещения, кв.м
Новые рабочие
места
Внешнеэкономи70,0
ческая деятельность, тыс.руб.
Малые иннова30
ционные предприятия
Малые фирмы 20
сферы услуг
8
35
6
6
5300
200
15
3
4465,
0
64
10
360?0
-
-
4
6
1200
477
10
33
-
5
37
334
980,0
2
8
-
5
80
1700
1340
7
14
-
8
8
72
529,0
10
20
-
6
30
1060
1093,
0
3
7
-
9
6
1200
477,0
10
33
-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Казань и Бегишево. Поэтому, наряду с другими формами особых экономических
зон, наиболее распространенной в экономике республики формой могут стать
предпринимательские зоны (ПЗ) различных типов, или зоны свободного
предпринимательства (ЗСП), в том числе территориально-производственные
зоны (ТПЗ).
К этой группе относятся те зоны, которые не связаны с непосредственным обслуживанием внешней торговли. Исходное понятие свободной зоны
здесь размывается, так как основные признаки (связь с экспортноимпортными операциями, близость к внешним границам, наличие значительных
таможенных льгот) или отходят на задний план, или вообще отсутствуют.
Существуют различные методики формирования территориальнопроизводственных зон. С участием автора в Республике Татарстан разработана
своя методика создания ТПЗ, которая учитывает все сложившиеся реалии в
экономике республики и закрепляет фактически де юре те отношения, которые
стали складываться между субъектами экономики в последние годы.
Предлагаемая методика закрепляет предусмотренные ранее действующей
нормативной базой льготы участникам ТПЗ, организацию свободных таможенных складов, порядок конкурсного отбора участников и оформления их
отношений с базовыми предприятиями, а также отношения базовых предприятий
с внешним управляющим и координационным советом (табл.4).
Таблица 4
Возможные варианты создания ТПЗ в Татарстане
Базовое пред- Наименование Годовой
Годовой объем
продукции
приятие ТПЗ
объем про- продукции в
дукции,
натур, выражемлрд.руб.
нии, тыс.т/год
2
1
3
4
АО "Казан
Полисульфит 30,0
2,0
ский завод
ный каучук
СК"
по новой безотходной
технологии
Дивинил,
ОАО
До 350
До 70,0
производство
"Нижнекамск
одностадийнефтехим"
ным методом
-19-
Число
новых
рабочих
мест
5
40
До 200
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1
ОАО
"Нижнекамск
нефтехим"
АО "Тасмахолдинг"
АО "Тасмахолдинг"
2
Экологически
чистая высокооктановая
добавка
к
бензинам
Реагент для
повышения
нефтеотдачи
Оксиэтилцеллюлоза
Окончание табл.4
5
40-45
3
До 25,0
4
10-15
До 30,0
До 1,5
До 70
До 50,0
До 2,0
До 100
Сформулированы рекомендации по передаче акционерами права голоса
лицу, входящему в органы управления ТПЗ и представляющему интересы
государства (схема доверительного управления акциями). Кроме этого, в
работе дана конкретизация безналоговых зон, определены перспективы
оформления организационно-правовых отношений их участников, условия
предоставления соответствующих гарантий. Сформирована необходимая основа
для внедрения схемы территориально-производственной зоны на других
предприятиях республики и России.
В методике предлагаются две формы базового предприятия территориально-производственной зоны: а) открытое акционерное общество, б) государственное предприятие. Такое уточнение представляется важным, так как
прогнозируемые формы организационно-правовых отношений участников
зон специфически различаются в зависимости от правового статуса самих
базовых предприятий. Это, безусловно, связано с различной законодательной
базой, регулирующей деятельность предприятий и их отношения с органами
власти и управления.
Таким образом, проведенный анализ показывает, что территориальнопроизводственные зоны, как разновидность предпринимательских зон,
имеют большие перспективы, так как они могут стимулировать внутренние
механизмы саморазвития предприятий, усиливая синергический эффект в
рамках локальных объединений. Несомненно, что в Татарстане необходимо в
ближайшее время принять закон о создании и функционировании ТПЗ, основой
которого может стать предложенная методика.
В настоящее время в регионе принято два Закона о свободных экономических зонах: закон "О свободной экономической зоне "Алабуга" ( от
20.05.99 г. № 2149) и закон "Об Особой экономической зоне "Камские Поля-
-20-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ны" (от 1.12.99 г. №2469), которые определяют правовые, экономические и
организационные основы создания, функционирования и ликвидации зон. Как
видим, особые экономические зоны в Татарстане еще очень молодые и говорить об их результативности еще рано, но просчитать предполагаемую результативность можно. Так, при равных условиях ведения экономической
деятельности участник СЭЗ "Алабуга" обладает следующими преимуществами:
имеет возможность снизить себестоимость продукции на 5%, увеличить
чистую прибыль предприятия в 2,1 раза, повысить конкурентоспособность
продукции за счет снижения отпускной цены на 17% без потери прибыли.
Следует отметить, что вышеуказанные показатели могут изменяться в зависимости от условий ведения предприятием экономической деятельности, то
есть при изменении структуры себестоимости, при наличии у предприятия
кредитов и займов, при использовании в производстве импортного сырья и
комплектующих, при изменении объемов производства, продаж и т.д.
Эффективность функционирования ОЭЗ проявляется в развитии всех
элементов системы жизнеобеспечения региона. Это выражается в совокупности
оценок. Для социального блока это должны быть показатели безработицы,
занятости, образования числа новых рабочих мест, доступности социальных услуг,
уровень заработной платы, социального обеспечения населения. Для оценки
экономического блока следует использовать показатели, непосредственно
связанные с образованием зон: это рост объема продукции, выпускаемой
предприятиями зоны; удельный вес экспортной и импортозамещающей
продукции; ввод в действие новых производственных фондов, инве- „ стиции в
основной капитал, в том числе иностранные; инновационная активность, процент
выживаемости созданных мелких и средних предприятий, объем
реализованной на внутреннем рынке продукции и др. Для экологического блока это степень реализации конституционного права на нормальную среду обитания,
что выражается в улучшении показателей состояния окружающей среды,
увеличении в связи с этим инвестиций в экологию; в снижении смертности и
росте рождаемости, снижении заболеваемости, удельного веса хронических
заболеваний, в наличии доступной системы оздоровления населения. Для
природно-ресурсного блока - предотвращение хищнического использования
естественного базиса развития территории: недр, лесов, земли и т.п., сокращение
экспорта сырой продукции добывающих отраслей, удельный вес использования
ресурсосберегающих технологий, в конечном счете, наибольшая эффективность
зон соответствует оптимальной стратегии использования ресурсов. Кроме
ресурсной составляющей в структуре эффективности зон следует учитывать и
режимно-правовую составляющую, а именно, экономический комфорт на
основе рационального сочетания налого-
-21 -
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вых, валютных, таможенных, административных льгот. Общественнополитическая оценка ситуации необходима для определения степени влияния
внешней среды на результативность работы экономических зон (конституционно
определенная самостоятельность региона, предотвращение деструктивной
территориальной дезинтеграции, экономического и социального сепаратизма).
В заключении диссертации даются основные теоретические обобщения и
выводы, полученные в результате исследования. Сформулированы наиболее
значимые проблемы, решение которых могло бы способствовать достижению
более высокой эффективности функционирования особых экономических зон.
Предложения автора приняты к внедрению Министерством экономики,
Госкомитетом по статистике Республики Татарстан, руководством ряда
предприятий нефтехимического комплекса региона.
Содержащиеся в диссертации общие теоретические и методологиче
ские разработки доведены до уровня конкретизации, который позволяет ши
роко использовать их не только в Республике Татарстан, но и в других регио
нах Российской Федерации.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1 Территориально-производственные зоны в Республике Татарстан:
оценка состояния и перспективы развития /В.В.Авилова., Я.В.Денисова,
Э.Л.Садыкова и др. // Вестник ЮТУ. -1998. -№2. - С.154-157.
2. Территориально-производственные зоны в Республике Татарстан и
перспективы их развития/ В.В.Авилова., Я.В.Денисова, Э.Л.Садыкова и др.//
Экономические проблемы Республики Татарстан: Тематический сборник.Казань.- 1998.- С. 9-12.
3. Денисова Я.В., Садыкова Э.Л., Сопин В.Ф. Территориально-производственные зоны как эффективный инструмент развития наукоемких технологий // Материалы семинара инновационного агентства "РоссийскоБританское сотрудничество в области коммерциализации наукоемких технологий". Москва, 5-6 июля 1998 г. - С. 14.
4. Денисова Я.В., Садыкова Э.Л. Территориально-производственные зоны как фактор вывода промышленных предприятий из кризиса // Научная сессия (2-3
февраля 1998 г.): Аннотации сообщений. - КГТУ, 1998.- С.91.
5. Территориально-производственные зоны в условиях структурнорыночных трансформаций /В.В.Авилова, Я.В.Денисова, Э.Л.Садыкова и др.//
Управление экономическими системами при помощи инвестиций и
-22-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сти: Сборник работ на основе материалов научной конференции, посвященной
памяти В.В. Семенова. (18-19 ноября 1998 г.).- Казань, 1998. - С. 110-112.
6. Авилова В.В., Денисова Я.В., Шайхутдинова Ф.Н. Некоторые аспекты
эффективного функционирования промышленных предприятий // Проблемы
повышения инвестиционной привлекательности и эффективности нефтехимического
комплекса Республики Татарстан: Научно-практический сборник. - КазаньНижнекамск, 1999.- С. 57 - 59.
7. Авилова В.В., Денисова Я.В. Некоторые аспекты применения инвестиционного налогового кредита предприятиями химической промышленности:
Тезисы докладов V Международной конференции, посвященной 85-летию со
дня рождения академика В.В.Кафарова. - Казань: КГТУ, 1999. -С. 271.
8. Налоговый кредит как механизм оживления экономики промышленных
предприятий / В.В.Авилова, Я.В.Денисова, Э.Л.Садыкова и др.// Научная сессия (56 февраля 1999 г.): Аннотации сообщений. - КГТУ, 1999.-С.102.
9. Денисова Я.В. Пути и механизмы повышения эффективности работы
предприятий химического профиля Республики Татарстан // Научная сессия (5-6
февраля 1999 г.): Аннотации сообщений. - КГТУ, 1999.- С.102.
10. Авилова В.В., Денисова Я.В. Формирование механизма стимулирования
промышленного производства в Республике Татарстан // Научная сессия (1-4
февраля 2000 г.): Аннотации сообщений.- КГТУ, 2000.- С.124.
11. Роль организационного фактора в формировании инфраструктуры среды
поддержки инновационного развития / Я.В.Денисова, (ХБ.Стрекалов, Б.А.Иванов и
др. // Вопросы развития инновационной деятельности в регионе: Материалы
научно-практического семинара. Уфа: Изд-во Республиканского учебнометодического центра при Госкомнауке РБ, 2000. -С. 29-30.
12. Денисова Я.В., Гилязутдинов А.И., Шарафеев М.З. Проблемы повышения инвестиционной восприимчивости предприятий в условиях выхода из
кризиса // Молодежь и экономическая наука: Статьи и тезисы докладов
республиканской научной конференции молодых ученых и студентов. Казань, 2000. С. 244-246.
Денисова Я.В.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тираж 80 экз.
Офсетная лаборатория Казанского государственного
технологического университета
420015, г.Казань, ул.К.Маркса, 68
Заказ 163
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
233
Размер файла
319 Кб
Теги
экономическая, стимулирования, особых, зоны, фактор, регион, развития
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа