close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

19

код для вставкиСкачать
С.В. матиящук
рынок тепловой
энергии:
вопросы теории
и практики
Москва
ИНФРА-М
2009
УДК 347
ББК 67.404
М33
Матиящук Светлана Владимировна — кандидат юридических
наук, доцент кафедры гражданского права Сибирского университета
потребительской кооперации
М33
Матиящук С.В.
Рынок тепловой энергии: вопросы теории и практики:
Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2009. – 104 с. — (Научная
мысль).
ISBN 978-5-16-003517-8
Учебное пособие содержит научно-практическое исследование
договорных отношений в сфере снабжения потребителей тепловой
энергией. Подробно рассматривается договор теплоснабжения. Док­
тринальные положения проиллюстрированы примерами из судебной
практики.
Предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, практикующих юристов, а также всех
читателей, интересующихся проблемами гражданского права.
ББК 67.404
ISBN 978-5-16-003517-8
© Матиящук С.В., 2009
Оригинал-макет изготовлен в «Издательском Доме РИОР»
Подписано в печать 05.09.2008.
Формат 60×88/16. Печать офсетная. Бумага офсетная.
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 6,37. Уч.изд. л. 6,5.
Тираж 550 экз. Заказ №
Издательский Дом «ИНФРА‑М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в
Тел.: (495) 380‑05‑40, 380-05-43. Факс: (495) 363‑92‑12
E‑mail: books@infra‑m.ru
http://www.infra‑m.ru
ВВЕДЕНИЕ
Технологические и экономические особенности деятельности
по централизованному теплоснабжению потребителей непосредственно связаны с ее предметом — тепловой энергией. Однако это
не единственный фактор, который оказывает влияние на ее специфику. Реалии таковы, что суровые климатические условия России предопределяют зависимость ее населения от тепловой энергии, поскольку даже в Средней полосе страны отопительный сезон
длится около семи месяцев в году. Об этом свидетельствует и тот
факт, что в таком секторе экономики, как теплоснабжение, потребляется примерно 40 процентов энергоресурсов, используемых
в стране, при этом более половины из них приходится на коммунально-бытовые нужды. Поэтому вопросы, связанные с теплоснабжением, затрагивают интересы каждого без исключения.
Коренные изменения в российской экономике, начавшиеся в
90-е гг. ХХ в., с неизбежностью повлекли за собой значительные
перемены во всех сферах жизни российского общества. Это также
касается и отношений по снабжению потребителей тепловой энергией. Одной из составляющих государственной политики в области
теплоснабжения России является формирование нового механизма управления этим сектором.
Отношения, связанные со снабжением тепловой энергией, обладают рядом особенностей, обусловливающих необходимость
сохранения в ближайшей перспективе преимущественно государственного управления их развитием. К числу главных особенностей
данного сектора экономики прежде всего относятся его особая
важность для обеспечения беспрепятственного и бесперебойного
снабжения отечественных потребителей тепловой энергией,
а также монопольное положение субъектов этой деятельности.
За более чем вековую историю развития теплоснабжения в России возник рынок тепловой энергии как сфера проявления экономических отношений по поводу обращения особого товара — тепловой энергии. Бесспорно, его развитие невозможно без разработки юридических моделей и институтов, адекватных характеру и
природе развивающихся социально-экономических отношений.
Энергетическая стратегия России на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 г. № 1234-р. // СЗ РФ. 2003. № 36.
Ст. 3531.
Значимость проблеме придает не только особая роль, которая в
отечественной экономике традиционно принадлежит такой важной отрасли, как энергетика, но и жесткая зависимость от нее ряда
других отраслей хозяйства. Однако на практике создать необходимый правовой механизм регулирования отношений по снабжению
потребителей тепловой энергией оказалось непросто. Этому препятствуют экономические трудности переходного периода, а также
недостаточно проработанная концепция построения новых отношений в сфере теплоснабжения, и, как следствие, на сегодняшний
день многие вопросы, связанные со снабжением тепловой энергией, не урегулированы на законодательном уровне.
Анализу указанных и других проблем правового регулирования
отношений по теплоснабжению посвящена настоящая работа.
Глава 1
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ,
ВЫЗЫВАЕМЫХ ОБРАЩЕНИЕМ
ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИи
1.1.
Оборот тепловой энергии: исторический аспект
Тепловая энергия является особым объектом экономического оборота и правовых отношений в силу своих качеств,
свойств, функций и роли в жизни нашей страны. В процессе исторического развития претерпевали изменения не только технологические и экономические отношения по теплоснабжению, но соответственно изменялось и правовое регулирование договоров, связанных со снабжением тепловой энергией. Обращение к истории
возникновения и развития рынка тепловой энергии России является не только интересным аспектом познания прошлого, но и
необходимым компонентом в процессе формирования новых экономических отношений в данной сфере и разработки адекватных
правовых конструкций и институтов для их регулирования. История рынка теплоэнергии, в широком смысле история моделей организации оборота тепловой энергии, — это интересная тема, ибо
климатические условия России предопределяют зависимость ее
населения от тепловой энергии. Знание истории дает возможность
обнаружить закономерности развития рынка теплоэнергии и на
основании тенденций развития с определенной долей вероятности
предвосхитить будущие его преобразования. За более чем вековую
историю в своем развитии рынок тепловой энергии нашей страны
прошел несколько этапов.
Первый из них начался в XIX в. Развитие многоэтажного городского каменного строительства в крупных промышленных городах
России обусловило необходимость замены печного отопления зданий с использованием дров, угля или торфа на отопление центральное с применением новых теплоносителей — пара и горячей
воды. Так, в 1844 г. горячая вода была впервые применена для централизованного нагревания воздуха в водо-воздушной системе
отопления и вентиляции здания Петербургской Академии худо
жеств. Такая установка обогревала два больших зала объемом более
3000 куб.метров. А уже в 1909 г. в здании петербургского Михайловского театра была смонтирована первая в стране насосно-водяная система отопления. Автором проекта этой системы был инженер Н.П. Мельников.
Тем не менее подобных систем до революции в России было
выполнено сравнительно мало. Теплоснабжение жилых домов и
промышленных предприятий было децентрализовано, поскольку
предприятия имели свои индивидуальные котельные, а большинство жилых домов отапливалось с помощью дровяных печей. Так,
в том же Петербурге до революции насчитывалось всего 102 дома
(из, примерно, 40 тысяч) с центральным отоплением от местных
котельных.
Таким образом, на этом этапе в России устройство центральных
систем водяного отопления носило локальный характер и в основном сосредоточивалось в таких крупных городах России, как Петербург и Москва.
По окончании Гражданской войны в крупных городах страны
развернулось строительство и встал вопрос о рациональном способе теплоснабжения жилых зданий и промышленных предприятий. Острый топливный кризис вынуждал искать новые, более
эффективные способы снабжения потребителей тепловой энергией. Большая заслуга в разрешении этой технической проблемы
принадлежит инженеру В.В. Дмитриеву, который обосновал целесообразность использования отработанного пара от электростанций для отопления. Еще в 1903 г. по его проекту впервые в нашей
стране была сооружена уникальная система, отапливавшая 13 корпусов детской больницы принца Ольденбургского (ныне больница
им. Раухфуса) на основе отработанного пара турбины местной
электростанции.
Суть этого технического решения заключается в том, что при
выработке электрической энергии образуются тепловые отходы
(тепловая энергия отработанного пара), которые можно использовать для снабжения потребителей теплом. Это и положило на
Орлов А.И. Русская отопительная техника / Сборник статей под ред.
В.Г. Семенова «100 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России». М. 2003. С. 58.
Там же. С. 71.
100 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России //
http: // www.rosteplo.ru
Там же.
чало формированию процесса централизованного теплоснабжения на базе комбинированной, т.е. объединенной выработки тепловой и электрической энергии, который стал именоваться
теплофикацией.
Второй этап начался в 1920 г., когда VIII Всероссийским съездом Советов был принят план электрификации России (ГОЭЛРО).
Этим планом, рассчитанным на 10–15 лет, предусматривалось
строительство 30 электростанций общей мощностью 1,75 млн кВт.,
что и послужило определенным толчком к развитию теплофикации
в стране. Этот период характеризовался государственным финансированием строительства крупных теплоэнергетических установок, переоборудованием существующих электростанций в теплоэлектростанции (ТЭЦ), отапливающих отдельные здания, промышленные предприятия и прилегающие поселки, а также
установлением государственного контроля над энергетической
отраслью в целом. Советская теплофикация развивалась по особому, отличному от практики других стран пути как составная часть
общего плана электрификации страны.
Так, 25 ноября 1924 г. от 3-й Ленинградской ГЭС было подано
тепло по проложенному теплопроводу для отопления шестиэтажного дома № 96 на набережной реки Фонтанки. Интересно отметить, что эти первые установки теплоснабжения были выполнены
по закрытой независимой схеме. В следующем году от этой же ГЭС
были отоплены корпуса Обуховской больницы (ныне больница
им. Нечаева) и горячая сетевая вода стала подаваться в Егорьевские
бани. Вскоре по трубопроводам тепло стало поступать в Александрийский театр, Публичную библиотеку и Госбанк. Впоследствии
была проложена Рузовская магистраль, для теплоснабжения зданий по загородному проспекту и Рузовских казарм. 3-я Ленинградская ГЭС, от которой производилось теплоснабжение всех этих
зданий, была переоборудована для комбинированной (т.е. объединенной) выработки тепловой и электрической энергии. В итоге она
стала первой отечественной теплоцентралью, и как следствие, оказалась прообразом будущих отопительных ТЭЦ.
В Москве с 1928 г. начали проводиться аналогичные работы.
Так, на базе принятого плана ГОЭЛРО и рекомендаций комиссии
Папков Б.В., Куликов А.Л. Вопросы рыночной электроэнергетики.
Н. Новгород. 2005. С. 277.
Зингер Н.М., Белевич А.И. Развитие теплофикации в России / Сборник
статей под ред. В.Г. Семенова «100 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России». М. 2003.С. 96–97.
по теплофикации при Главэнерго было принято решение о централизованном теплоснабжении города Москвы на базе теплофикации. Началом теплофикации Москвы явилась прокладка в 1928 г.
паропровода от экспериментальной ТЭЦ ВТИ к заводам «Динамо», «Парострой» и другим близлежащим объектам. В 1929 г. была
построена Краснопресненская ТЭЦ, снабжавшая паром текстильную мануфактуру — Трехгорную.
Однако до 1930 г. строительство новых ТЭЦ отличалось небольшими масштабами. Так, по всему СССР было пущено в эксплуатацию всего семь ТЭЦ.
В 1930 г. СНК СССР принял специальное постановление о
дальнейшем развитии теплофикации в стране, и поэтому при проектировании городов, поселков городского типа, а также промышленных предприятий предпочтение отдавалось централизованному теплоснабжению на базе комбинированной, т.е. объединенной
выработки тепловой и электрической энергии. Этот новый способ
снабжения тепловой энергией потребителей стал быстро распространяться, поскольку он был наиболее эффективным и экономически выгодным. Уже в конце 1930 г. с первой Московской ТЭЦ
высокого давления был подан пар на заводы «Клейтук», «Новый
мыловар» и Первый подшипниковый завод по паропроводам диаметром 300 мм и протяженностью 1,5 км. В те же годы со строительством новых ТЭЦ проводились работы по теплофикации
центра города. Так, в 1931 г. от ГЭС-1 был проложен первый в
Москве водяной двухтрубный трубопровод диаметром 250 мм по
Раушской набережной, Старому Москворецкому мосту, по улице
Разина (Варварка) к зданию ВСНХ на пл. Ногина (Китай-город).
28 января 1931 г. для проектирования, строительства и эксплуатации тепловых сетей Москвы было создано специализированное
предприятие — Теплосеть Мосэнерго, а в конце года организован
Всесоюзный трест «Теплосетьстрой»10.
В конце 1931 г. было принято специальное обращение ЦК и
Совнаркома СССР о превращении Ленинграда в образцовый центр
100 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России //
http: // www.rosteplo.ru
Зингер Н.М., Белевич А.И. Развитие теплофикации в России / Сборник
статей под ред. В.Г. Семенова «100 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России». М. 2003.С. 98–99.
10
Орлов А.И. Русская отопительная техника / Сборник статей под ред.
В.Г. Семенова «100 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России». М. 2003. С. 78.
городского хозяйства. Так, например, если в Ленинграде в 1928 г.
централизованно отапливалось всего 32 здания, а протяженность
тепловых сетей в городе составляла лишь 5 километров, то в 1935 г.
длина тепловых сетей увеличилась до 56 километров, к которым
было подключено около 400 зданий11.
Включение в работу первых теплофикационных установок в
Ленинграде и Москве явилось мощным стимулом для развития
теплофикации в Казани, Ростове, Самаре и других городах. Развернутое строительство теплоэлектроцентралей в крупных индустриальных центрах началось после июньского Пленума ЦК ВКП(б)
в 1931 г. В постановлении Пленума было указано, что в дальнейшем плане электрификации страны должна быть во всем объеме
учтена задача развернутого строительства ТЭЦ, в первую очередь
в крупных индустриальных центрах. Это и послужило толчком к
началу строительства уже крупных промышленных теплоэлектроцентралей для районного теплоснабжения в Сталинграде, Харькове, Казани, Кузнецке и в других городах.
За годы Великой Отечественной войны много предприятий и
электростанций было эвакуировано на восток, около 60 крупных
станций было разрушено12. Поэтому основной задачей следующего
периода развития энергетики (1945–1950 г.г.) было не только восстановление разрушенного теплоэнергетического хозяйства, но и
обеспечение стремительно возрастающей потребности в топливе
городов и поселков страны.
Начиная с 1950 г. началось резкое нарастание темпов строительства. Осуществление сплошной теплофикации городов и промышленных центров позволило создать в СССР самую мощную систему теплофикации и централизованного теплоснабжения, отличающуюся по своим масштабам от систем других стран мира.
К основным причинам сооружения крупных систем теплофикации
и централизованного теплоснабжения в подавляющей части крупных и средних городов нашей страны можно отнести следующее:
Во-первых, основные запасы органического топлива (угля,
нефти, газа) расположены в восточной части страны, чаще всего в
труднодоступных районах, поэтому экономически более целесообразно было развивать централизованное теплоснабжение за счет
строительства мощных ТЭЦ и котельных, что позволило получать
значительную экономию топлива. Кроме того, как уже не раз от11
100 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России //
http: // www.rosteplo.ru
12
Там же.
мечалось, комбинированное производство тепловой и электрической энергии на ТЭЦ обеспечивает значительно более эффективное использования органического топлива по сравнению с их раздельным производством.
Во-вторых, отсутствие частной собственности на землю в СССР
способствовало без особых проблем прокладке под землей трубопроводов, а также строительству станций, котельных и т.п. Например, сооружение централизованных систем теплоснабжения в западных странах было осложнено процедурами согласования с собственниками земельных участков вопросов по прокладке на их
территориях тепловых сетей, а также и их содержания. Наглядной
иллюстрацией тому является Германия, в которой на протяжении
десятилетий не могли сформировать централизованную систему
теплоснабжения, и только после вмешательства государства удалось создать необходимые условия для централизованного снабжения потребителей тепловой энергией13.
В-третьих, на крупных теплоэнергетических установках (ТЭЦ,
котельных) возможно организовать экологически чистое сжигание
низкосортных видов топлива, что практически неосуществимо на
автономных мелких тепловых установках.
В итоге теплофикация и централизованное теплоснабжение
приобрело доминирующую роль в обеспечении тепловой энергией
городов и промышленных комплексов нашей страны. Во многих
городах были созданы уникальные по своим размерам системы
централизованного теплоснабжения, охватывающие всю городскую инженерную инфраструктуру. Сформированная теплоэнергетическая система в СССР характеризовалась рядом особенностей,
из которых главными были следующие:
• во-первых, сооружение крупных теплоэнергетических установок (ТЭЦ, котельных) экономически было целесообразно лишь при наличии большого количества централизованных потребителей тепловой энергии, а в населенных пунктах с малой плотностью застройки эффективно было
строить автономные, т.е. децентрализованные тепловые
установки;
• во-вторых, в отличие от практики других стран основным
теплоносителем в централизованных системах теплоснабжения нашей страны является горячая вода, пар же как
13
Кара-Мурза С.Г., Телегин С.Г. Царь-холод, или Почему вымерзает Россия. — М.: Алгоритм, 2003.
10
теплоноситель применялся только на промышленных объектах, где это обусловливалось нуждами самого производства;
• в-третьих, советское государство, оказывая экономическую
поддержку разработкам по созданию централизованных
систем теплоснабжения и используя для этого все рычаги
государственного регулирования, создало систему государственного управления и контроля в сфере снабжения потребителей тепловой энергией;
• в-четвертых, плата за потребленную тепловую энергию для
населения страны была установлена в несколько раз ниже
себестоимости, и все расходы покрывались как за счет увеличения тарифов для промышленных потребителей, так и
за счет бюджетных средств.
Начиная с 1975 г. темпы строительства источников теплоэнергообеспечения объектов стали замедляться, и одновременно начал
нарастать процесс старения основных фондов.
Перестройка политической системы и преобразования в экономике страны, начавшиеся в 90-е гг. ХХ в., с неизбежностью повлекли за собой значительные перемены во всех сферах жизни российского общества. Это в полной мере коснулось и такой отрасли
экономики, как энергетика. Одной из составляющих государственной политики в области теплоснабжения потребителей России
стало формирование нового механизма управления этим сектором
экономики.
Первые реформы, которые изменили экономическую среду в
российской энергетике, были осуществлены в начале — середине
1990-х гг. В отрасли была проведена частичная приватизация предприятий. Были созданы региональные акционерные общества
энергетики и электрификации (АО-энерго). Для управления энергетическим комплексом в 1992 г. было создано Российское акцио­
нерное общество энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России» (далее — РАО «ЕЭС России»). Магистральные трубопроводы вместе с ТЭЦ в большинстве своем были
переданы в ведение региональных дочерних предприятий
РАО «ЕЭС России» (ОАО «Мосэнерго», ОАО «Алтайэнерго»
и т.п.), а котельные, распределительные сети и т.п. — в ведение
муниципальных предприятий. Одной из главных задач реформы,
проводимой в сфере снабжения потребителей тепловой энергии,
явилось формирование нового рыночного механизма управления
этим сектором, а также обеспечение рентабельной и безубыточной
11
работы теплоснабжающих организаций и эффективное использование топливных ресурсов.
В итоге за период с 1990 по 1999 г. в России не было построено
ни одной теплоэлектроцентрали, а отпуск тепловой энергии от
действующих ТЭЦ сократился более чем на 34%14. Этот период
характеризовался преобладающим развитием децентрализованных
автономных систем с использованием в основном импортного оборудования, а также разрушением десятилетиями складывающейся
городской инженерной инфраструктуры. Оценивая состояние в
сфере отечественной теплофикации и централизованного теплоснабжения, можно отметить следующее:
• во-первых, высокую степень физического и морального износа основного технологического оборудования систем
теплофикации и централизованного теплоснабжения, их
неоптимальные схемные и конструктивные решения,
включая внутридомовые сети отопления и горячего водоснабжения, местные и центральные тепловые пункты, магистральные и распределительные тепловые сети, домовые,
квартальные и районные котельные, а также теплоэлектроцентрали;
• во-вторых, в результате рыночных преобразований сложилась ситуация, при которой объекты систем теплофикации
и централизованного теплоснабжения оказались разделенными между владельцами различных форм собственности;
• в-третьих, необоснованное увеличение тарифов на тепловую энергию, которое привело, в частности, к сооружению
многими промышленными предприятиями собственных
котельных и отказу от тепловой энергии, производимой в
режиме комбинированной выработки;
• в-четвертых, большие потери тепловой энергии в теплосетях при ее транспортировке;
• в-пятых, снижение качества теплоснабжения из-за несоблюдения теплоснабжающими организациями температурных графиков и перепадов давления воды в сетях;
• в-шестых, ликвидация государственной системы управления и контроля в сфере снабжения потребителей тепловой
энергией.
14
Кара-Мурза С.Г., Телегин С.Г. Царь-холод, или Почему вымерзает Россия. — М.: Алгоритм, 2003. С. 51.
12
В 2003 г. был принят Федеральный закон «Об электроэнергетике»15, который положил начало реструктуризации электроэнергетической отрасли. Он закрепил основы и процедуры преобразования организаций этого сектора экономики. Главной задачей реформы является создание новой системы организации торговли
электрической энергией на конкурентной основе. Выбранная модель организации оборота электроэнергии привела к созданию на
базе активов ОАО РАО «ЕЭС России», которое с 01 июля 2008 г.
прекратило свое существование, таких новых субъектов рынков
энергии, как территориальные генерирующие компании (ТГК),
магистральные сетевые компании (МРСК) и генерирующие компании оптового рынка электроэнергии (ОГК), в число которых
вошли ТЭЦ, производящие электрическую и тепловую энергию в
режиме комбинированной выработки. Но несмотря на серьезное
обновление законодательства, регулирующего отношения на энергетических рынках страны, анализ его положений позволяет обратить внимание на неопределенность в вопросе правового регулирования отношений по комбинированной, т.е. объединенной выработке тепловой и электрической энергии.
По мнению ряда специалистов, новая система организации торговли электрической энергией на так называемой конкурентной
основе создается без учета особенностей производства электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки.
Так, например, в ночные часы, когда спрос на электроэнергию
снижается и экономически может оказаться выгодным ТЭЦ временно остановить, и как следствие, потребители могут остаться без
тепла16. Кроме того, не безосновательно высказываются сомнения
о возможности формирования в нашей стране конкурентного рынка тепловой энергии, поскольку деятельность по централизованному снабжению потребителей тепловой энергией относится к
числу естественномонопольных. Рыночные механизмы для обеспечения стабильной работы централизованного теплоснабжения
непригодны в России. Сделанный вывод основывается на следующих положениях.
Свободное перемещение товара (т.е. тепловой энергии) не приемлемо в этом секторе экономики, поскольку, во-первых, неразрывность во времени процессов производства, передачи и потреб15
Об электроэнергетике: федер. закон РФ от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ // СЗ РФ.
2003. № 13. Ст. 1177.
16
Кара-Мурза С.Г., Телегин С.Г. Царь-холод, или Почему вымерзает Россия. — М.: Алгоритм, 2003. С. 59.
13
ления тепловой энергии определяет невозможность создания ее
запасов; во-вторых, экономическая неэффективность передачи
тепловой энергии на большие расстояния обусловливает создание
только местных (локальных) ее рынков, в отличие от рынка электрической энергии, который, как известно, имеет двухуровневую
структуру; и в-третьих, сооружение и эксплуатация тепловых энергоустановок, предназначенных для выработки тепловой энергии,
а также тепловых сетей и систем теплопотребления требуют огромных затрат капитала, что делает совершенно немыслимым проведение двух или трех параллельных друг другу систем теплоснабжения между одними и теми же пунктами.
Более того, конкуренция предполагает наличие избыточных
мощностей, т.е. неполную загрузку тепловых источников (ТЭЦ, котельных и др.), а в свою очередь недозагрузка теплоисточников приводит к повышению затрат на производство тепловой энергии.
Конкуренция также базируется на свободном ценообразовании,
а, как известно, даже самые смелые реформаторы отстаивают идею
либерализации рынка только при условии сохранения обеспечения
потребителей тепловой энергией по регулируемым ценам, так как
вопросы, связанные с теплоснабжением, относятся к вопросам
энергетической безопасности России.
В целом российский опыт показывает, что попытка внедрить
рыночные начала в теплоэнергетическое хозяйство привела к разрушению десятилетиями складывающейся инженерной инфраструктуры (большинство домов снабжалось теплом автономно либо
от электрических нагревателей и т.п.), необоснованному увеличению тарифов на тепловую энергию и др.. Как отмечают эксперты,
с началом ХХI в. отечественная теплоэнергетика в стране стала постепенно возрождаться. Яркий пример тому — пуск в Санкт-Петербурге первого блока Северо-западной парогазовой ТЭЦ.
Очевидно, что бесперебойное и надежное теплоснабжение потребителей в России возможно только при обязательном государственном регулировании развития и реконструкции систем централизованного снабжения потребителей тепловой энергии, которое
должно распространяться на: регулирование тарифов, разработку
инженерной инфраструктуры в составе генплана населенных пунктов, а также исключение посредников между производителями и
непосредственными потребителями энергии.
Сегодня к числу основных направлений в развитии отечественной теплофикации и централизованного теплоснабжения можно
отнести следующее.
14
Во-первых, поиски разумного сочетания централизованного и
децентрализованного теплоснабжения. Теплофикация и централизованное теплоснабжение должны приобрести доминирующую
роль в обеспечении тепловой энергией городов и промышленных
комплексов нашей страны, а децентрализованное теплоснабжение — населенных пунктов с малой плотностью застройки, зданий
и предприятий малого и среднего бизнеса, коттеджной застройки
и т.п.
Во-вторых, разработка иерархической системы построения и
управление системами централизованного теплоснабжения, в том
числе контрольно-распределительными тепловыми подстанциями.
Все это приводит к заключению, что деятельность по снабжению потребителей тепловой энергией является естественномонопольной и, следовательно, топливно-энергетический комплекс
России не может функционировать без активного и расширяющегося участия государства в организации и осуществлении отношений в сфере снабжения потребителей тепловой энергией. Задача
надежного и бесперебойного теплоснабжения является неотъемлемым фактором обеспечения цивилизованных условий жизни
всех граждан страны, и как следствие, этот сектор экономики должен быть в сфере государственного регулирования.
1.2.
Законодательство об обращении особого товара —
тепловой энергии
Российское дореволюционное законодательство не содержало норм, посвященных регулированию отношений по теплоснабжению и распространяющих свое действие на всю территорию
страны. Объясняется это тем, что, как уже отмечалось, централизованных систем снабжения потребителей тепловой энергией до
революции в России было сооружено очень мало, промышленные
предприятия преимущественно имели свои индивидуальные котельные, а большинство жилых домов отапливалось с помощью
дровяных печей.
В советский период развития гражданского права отношения
по теплоснабжению преимущественно носили административный
характер, что в какой-то мере способствовало стабильности указанных отношений.
На протяжении многих лет вплоть до 1991 г. сложные правоотношения, связанные со снабжением потребителей тепловой энер15
гией, которые касались огромного числа организаций и граждан,
регулировались подзаконными, в основном ведомственными, нормативными актами.
К примеру, Правила пользования электрической и тепловой
энергией, утвержденные впервые Народным комиссариатом электростанций и электропромышленности СССР в 1939 г.17, регулировали взаимоотношения энергоснабжающих организаций с по­
требителями энергии. Нормы права носили обязательный характер
для участников соответствующих отношений и, будучи императивными, не могли быть изменены сторонами. В дальнейшем Правила пользования энергией изменялись в 1951, 1952, 1959, 1969 годах.
Из числа последних актов такого рода могут быть названы Правила пользования электрической и тепловой энергией, утвержденные
приказом Министерства энергетики и электрификации СССР от
06.12.1981 г. № 31018 (далее — Правила пользования электрической
и тепловой энергией 1981 г.).
Так, в соответствии с Правилами пользования электрической и
тепловой энергией 1981 г., пользование теплоэнергией допускалось
только на основании договора, заключаемого между энергоснабжающей организацией и потребителем (абонентом), теплоустановки которого непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации. К договору прилагался акт разграничения
балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон. Договоры на пользование тепловой энергией заключались в соответствии с типовыми договорами, прилагаемыми к Правилам. При этом лица, теплоустановки которых не
были непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей
организации (так называемые субабоненты), обязаны были заключить договор на пользование тепловой энергией с абонентами.
В условиях плановой, командно-административной экономики
сторонам не позволялось самим регулировать свои правоотношения по снабжению тепловой энергией. Роль ограничителя свободы
договора выполняли типовые формы договоров, которые утверждались органами государственного управления. Типовые договоры
представляли собой не что иное, как нормативные акты, содержащие императивные нормы, регулирующие основные моменты заключения и исполнения договора теплоснабжения.
17
Правила пользования электрической и тепловой энергией. Тбилиси: изд.
и тип. изд-ва «Техника да шрома», 1942.
18
Правила пользования электрической и тепловой энергией. 3-е изд. М.,
1982.
16
В силу этого типовые договоры были обязательными для участников соответствующих правоотношений. Таким образом, в течение нескольких десятилетий процедура заключения договора была
абсолютно формализована и носила характер декорации. Несмотря
на то что тепловая энергия была предметом гражданского оборота,
правовой режим договоров, опосредующих ее передачу потребителям, содержал только императивные нормы.
Впервые правила энергоснабжения были установлены на уровне закона в Основах гражданского законодательства Союза ССР и
республик 1991 г.19, тогда соответствующий договор имел название
«Договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами через
присоединенную сеть». Данному договору была посвящена всего
лишь одна статья, состоящая из четырех пунктов. В соответствии
со статьей 84 Основ по договору о снабжении энергетическими и
другими ресурсами через присоединенную сеть снабжающая сторона обеспечивала другую сторону — потребителя (абонента) —
предусмотренными договором ресурсами, а потребитель оплачивал
стоимость принятых ресурсов.
В нашей стране лишь только на определенном уровне развития
энергетики возникла потребность в правовых нормах, регулирующих отношения по снабжению энергоресурсами. Так, переход
России к новой модели экономики обусловил необходимость обновления законодательства по энергоснабжению.
Гражданский кодекс 1996 г. договору по передаче ресурсов через
присоединенную сеть посвятил отдельный параграф (§ 6), получивший наименование «Энергоснабжение», выделив этот договор
в самостоятельный вид купли-продажи наряду с розничной куплей-продажей, поставкой, контрактацией, продажей недвижимости и предприятия. При этом структура договорных связей по теплоснабжению осталась той же, что была предусмотрена в Правилах
пользования электрической и тепловой энергией 1981 г. Многие
существенные проблемы оборота тепловой энергии остались нерешенными. Так, до сих пор имеются противоречия в части определения правовой природы отношений в сфере теплоснабжения.
Нет должной ясности в терминологии, которая применяется в различных нормативных актах, регулирующих отношения в области
снабжения потребителей теплоэнергией. Ряд нормативных актов,
необходимых для реализации положений Гражданского кодекса
РФ, пока еще не принят, яркий пример тому — проект закона «О теп19
Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.
17
лоснабжении», который находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ уже более десяти лет. Кроме того, в 2006 г. были
введены в действие Правила предоставления коммунальных услуг
гражданам20, но их ряд норм сегодня не соответствует гражданскому законодательству. Остались открытыми вопросы государственного регулирования рынка тепловой энергии, прекращения и ограничения подачи тепловой энергии потребителям, формирования
тарифов на теплоэнергию и др. Множество проблем связано с передачей ее так называемым субабонентам и поиском модели гражданско-правового договора, опосредующего отношения на рынке
тепловой энергии. Нельзя признать решенными проблемы снабжения тепловой энергией потребителей, проживающих в многоквартирных домах.
Вместе с тем эти проблемы обострились и, как никогда, являются актуальными. Пробелы и противоречивость законодательства, безусловно, порождают сложности на практике. Количество
споров в сфере теплоснабжения варьирует в различных субъектах
РФ, но постоянно растет, судебная же практика не отличается
единообразием. Ее обзоры и обобщения по рассмотрению споров
в основном касаются административно-правовых вопросов или
собственно гражданско-правовых вопросов, тогда как отношения
по теплоснабжению имеют сложную правовую природу, включающую как частноправовые элементы, так и публично-правовые
элементы.
Важно также учитывать, что снабжение потребителей тепловой
энергией независимо от характера отношений и вида сделок, используемых для оборота энергии, представляет собой достаточно
сложный комплекс связей, действий и их последствий. Так, например, с приобретением тепловых сетей, подключенных к централизованной системе теплоснабжения, у их собственника или иного
законного владельца сразу же появляются новые отношения с лицами, чьи энергоустановки присоединены к этим сетям. Собственник (или иной законный владелец) тепловых сетей оказывается
правомочным и обязанным в отношениях с ними21.
В связи с тем что отношения по теплоснабжению фактически
регулируются различными актами, важно определить, в каком слу20
СЗ РФ. 2006.
См. например, Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.03.98 г. № 32 «Обзор практики разрешения споров,
связанных с применением антимонопольного законодательства» // Вестн.
ВАС РФ. 1998. № 5. С. 95–96.
21
18
чае должны применяться те или иные нормы законодательства. Все
высказанные в юридической литературе по этому поводу воззрения
можно свести к двум позициям.
Первая из них представлена соображениями, которые исходят
из приоритета специальных нормативных правовых актов по отношению к Гражданскому кодексу РФ и иным актам законодательства (А.В. Чибис, С.А. Фаустов).
Так, А.В. Чибис полагает, что при теплоснабжении приоритет
в применении сначала должны иметь специальные нормы о теплоснабжении, затем нормы об энергоснабжении (§ 6 главы 30 ГК)
и только потом — общие положения о купле-продаже (§ 1 главы 30
ГК), а вот нормы Гражданского кодекса РФ о розничной куплепродаже непосредственно к отношениям теплоснабжения не должны применяться22.
Сходную позицию занимает и С.А. Фаустов. Он приходит к выводу, что к отношениям по договору снабжения тепловой энергией правила Гражданского кодекса РФ применяются, если законом
или иными правовыми актами не установлено иное и, следовательно, к отношениям по договорам теплоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом РФ, должны применяться законы и иные правовые акты о теплоснабжении, а также обязательные
правила, принятые в соответствии с ними23.
Представители второй позиции отмечают негативную тенденцию отказа от приоритета норм Гражданского кодекса РФ перед
иными правовыми актами, регулирующими отношения по снабжению потребителей ресурсами через присоединенную сеть, в том
числе теплоэнергией. Кроме того, Е.В. Блинкова обращает особое
внимание на вертикальную и горизонтальную иерархию источников правового регулирования отношений по теплоснабжению.
К последней, по ее мнению, относится договорное регулирование
как самостоятельный правовой способ организации конкретных
индивидуальных договорных связей хозяйствующих субъектов,
существующих наряду с нормативно-правовой регламентацией
указанных отношений24.
22
Чибис А.В. Договор теплоснабжения в российском гражданском праве:
Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград. 2006. С. 9–10.
23
Фаустов С.А. Правовое регулирование электро- и теплоснабжения в системе электроснабжения Российской Федерации: Автореф. дис. … канд.
юрид. наук. М. 2004. С. 10.
24
Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами
через присоединенную сеть: Теоретико-методические и практические про19
Между тем необходимо учитывать, что для сферы договорного
права определяющим является частный интерес. Его удовлетворение и защита потребовали закрепления и соответствующих правовых принципов: недопустимости вмешательства в частные дела,
свободы распоряжения собственностью, свободы договора и т.д.
Социальная значимость тепловой энергии обусловливает необходимость в отношениях по теплоснабжению не просто присутствия,
а доминирования публичного интереса. И как следствие, нормы,
регулирующие указанные отношения, должны быть сформированы на основе других принципов. Специфические качества тепловой энергии, а также ее свойства, функции и роль в жизни нашей
страны порождают своеобразную структуру правоотношений, особый баланс прав и обязанностей их участников, не совсем свойственный цивилистическому регулированию. В связи с этим законодательство, регулирующее отношения по теплоснабжению,
должно основываться на принципах, отличных от некоторых основных принципах гражданского законодательства (ст. 1 ГК РФ),
и, следовательно, в этом законодательстве должна найти свое отражение специфика регулирования отношений по централизованному теплоснабжению, включая и производство теплоэнергии в
режиме комбинированной выработки.
В 90-х гг. ХХ в. тепловая энергия, являясь объектом экономического оборота, попала в сферу действия гражданского права.
Гражданское законодательство регулирует оборот тепловой энергии постольку, поскольку оно регулирует оборот всех других объектов. Теплоэнергия выступает в качестве объекта гражданских
прав и к ней применяются общие положения обязательственного
права, которые касаются любых объектов гражданских прав. Вместе с тем отношения по теплоснабжению должны регулироваться
нормами, которые учитывают его специфику как социального объекта. Особый акцент необходимо делать на социальную значимость
тепловой энергии, так как ее включение в сферу гражданского права, как показал российский опыт 1990-1999 гг., привело к кризису.
В отношениях, связанных с тепловой энергией, должен превалировать публичный интерес над частным. И именно законодатель
должен определить пределы включения тепловой энергии в сферу
гражданского оборота. Такой взгляд на сложившуюся ситуацию в
сфере регулирования отношений, связных со снабжением потреблемы единства и дифференциации: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М.
2005. С. 17–18.
20
бителей тепловой энергией, в наибольшей степени отвечает потребностям правовой регламентации социальных связей, корректен и юридически сбалансирован.
Проблема состоит как раз еще и в том, чтобы найти общий подход к регулированию отношений как по централизованному, так и
децентрализованному теплоснабжению. В этих целях целесообразно разделить все отношения по теплоснабжению на две группы:
первая — отношения возникают на основании административноправовых актов государственных органов и гражданское право в
данном случае неприменимо (регулирование тарифов); ко второй
группе относятся частноправовые отношения, регулируемые как
императивными, так и диспозитивными нормами. Вместе с тем для
сферы правового регулирования отношений по теплоснабжению
должен быть преимущественно характерен тип разрешительного
регулирования.
В России, как отмечается в юридической литературе, происходит становление особой комплексной отрасли, имеющей предметом своего регулирования отношения с энергоресурсами, и отсюда называющейся энергетическим правом25. Оно включает в себя
гражданско-правовые нормы, а также нормы экологического и
административного права.
Таким образом, несмотря на то что в целом можно говорить о
возникновении в России рынка тепловой энергии как сферы проявления экономических отношений по поводу обращения особого
товара — тепловой энергии, реформирование энергетики — процесс длительный. Требуется дальнейшее конструктивное совершенствование законодательства в этой области, направленное на
более четкое правовое регулирование отношений в сфере теплоснабжения. В этом видится главное направление ее развития в Российской Федерации.
1.3.
Правовое регулирование тарифов на тепловую
энергию
Как уже отмечалось, цены на тепловую энергию подлежат
государственному регулированию. В отличие от электрической
энергии, цены на которую по замыслу реформаторов через несколько лет должны быть свободными, цены на тепловую энергию
25 Предпринимательское (хозяйственное) право: учеб.: в 2 т. / отв. ред. О.М.
Олейник. М., 2002. Т. 2. С. 180.
21
будут устанавливаться государством. А как известно, цены, которые регулируются государством, именуются тарифами.
К основным нормативным правовым актам, регламентиру­ющим
тарифы в энергетике, относятся следующие: Федеральный закон
«Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ; Федеральный
закон «О государственном регулировании тарифов на тепловую и
электрическую энергию» от 14.04.1995 г. № 41, который утратит
силу после окончания переходного периода реформирования электроэнергетики; Постановление Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ» от
26.02.2004 г. № 109 — данный нормативный акт закрепляет не только методы формирования тарифов, но и порядок принятия регулирующими органами решений по установлению тарифов; Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ.
На ведомственном уровне принимаются в основном методические документы, содержащие механизм расчета тарифов, которые
имеет право принимать только Федеральная служба по тарифам.
Данная служба кроме установления тарифов обладает полномочиями на принятие обязательных к применению методических указаний.
Особо необходимо отметить, что тарифы на энергию вводятся
в действие с начала финансового года и регулирование тарифов
привязано к бюджетному процессу. Изменение тарифа в течение
финансового года возможно только после внесения изменений в
соответствующий бюджет.
По общему правилу соответствующий орган исполнительной
власти субъекта РФ осуществляет регулирование тарифов на тепловую энергию. Вместе с тем закон предусматривает некоторые
особенности, так органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями по регулированию
тарифов на тепловую энергию, отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение теплоэнергией потребителей, расположенных на территории одного
муниципального образования (за исключением тепловой энергии,
производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки).
Хотелось бы обратить внимание на часть восьмую статьи 6 ФЗ
«О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию», которая вступила в силу с 01.01.2006 г. и
принципиально изменяет организационную структуру участия
22
органов местного самоуправления в государственном регулировании тарифов. Так, в частности, органы местного самоуправления
вправе устанавливать надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (в том числе и теплоснабжающих организаций), которые могут увеличивать тарифы в рамках установленных соответствующим органом исполнительной
власти субъекта РФ предельных (минимального и /или максимального) уровней тарифов до 01 января 2009 года, а после 1 января 2009 года — превышать эти рамки.
Таким образом, начиная с 01 января 2009 г. органы местного
самоуправления практически получили право увеличивать тарифы,
установленные соответствующим органом исполнительной власти
субъекта РФ, путем утверждения надбавки к ним.
В связи с этим закономерным является вопрос: с какой целью
законодатель наделил органы местного самоуправления полномочиями по установлению надбавок к тарифам? Анализ пояснительной записки к данному закону позволяет сделать вывод о том, что
введение надбавок связанно с развитием инфраструктуры территории муниципальных образований. Согласно ст. 15 ФЗ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
финансирование развития систем коммунальной инфраструктуры
осуществляется посредством установления регулируемых:
• надбавок к ценам (тарифам) для потребителей,
• надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса,
• тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры,
• тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.
Таким образом организации коммунального комплекса могут
реализовывать инвестиционные программы, определяемые органами местного самоуправления, за счет надбавок к тарифам,
утверждаемых органами местного самоуправления.
Начиная с 01 января 2009 г. тарифы организаций коммунального комплекса, у которых отсутствуют инвестиционные программы,
будут расти темпами не выше прогнозных значений индекса потребительских цен, с учетом индекса роста регулируемых цен на
продукцию естественных монополий. Другими словами, соответствующий исполнительный орган субъекта РФ в пределах индексов, утвержденных Федеральной службой по тарифам РФ, как
было это и раньше, будет устанавливать предельные индексы рос23
та тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям субъекта РФ.
Единственная возможность получить тариф выше этих индексов — принятие и реализация инвестиционных программ, причем
эти программы должны быть разработаны в соответствии со следующими требованиями.
Прежде всего необходимо сформировать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. В соответствии с законом данная программа разрабатывается
органом местного самоуправления и утверждается представительным органом муниципального образования (т.е. на сессии депутатов).
В свою очередь инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации.
Это техническое задание формируется в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной
программы, производятся организацией коммунального комплекса.
Подготовленный проект инвестиционной программы и расчет
необходимых для ее реализации финансовых потребностей предоставляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования муниципального образования, который проводит соответствующую проверку.
При соответствии предоставленного проекта инвестиционной
программы условиям утвержденного технического задания и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых
потребностей орган регулирования муниципального образования
готовит предложения о размере надбавки к тарифам для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги
организации коммунального комплекса, а также предложения о
размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на
подключение.
Орган регулирования муниципального образования проводит
также анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к тарифам для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры. Анализ доступности для по24
требителей проводится как в отношении тарифов для потребителей,
так и в отношении тарифов на подключение.
Далее, при вынесении органом регулирования муниципального образования решения о доступности для потребителей товаров
и услуг организации коммунального комплекса указанный орган
регулирования с учетом предложений по частичному обеспечению
финансовых потребностей организации коммунального комплекса
за счет средств местного бюджета направляет проект инвестиционной программы и предоставленные этой организацией коммунального комплекса расчеты в представительный орган муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации
коммунального комплекса, устанавливает надбавку к тарифам для
потребителей.
После утверждения инвестиционной программы организации
коммунального комплекса и установления надбавки к тарифам для
потребителей орган регулирования муниципального образования
устанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги организации
коммунального комплекса, тариф на подключение к системам
коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение.
После установления всех указанных тарифов и надбавок органы
местного самоуправления заключают с организацией коммунального комплекса (в том числе и теплоснабжающими организациями) договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации.
Реформирование рынков энергии России, в том числе и в
сфере тарифного регулирования — процесс длительный. Вместе
с тем итоги этих преобразований будут видны уже в ближайшее
время.
1.4.
Тепловая энергия как особый объект сделок
Термин «тепловая энергия» давно употребляется как в отечественной экономической и юридической доктрине, так и в правоприменительной практике. Анализ действующего законодательства показывает, что данный термин употребляется без какоголибо толкования и определения. Однако выяснение точного
содержания термина «тепловая энергия» очень важно для правиль25
ной квалификации отношений, вызываемых обращением особого
товара — тепловой энергии.
Акты гражданского законодательства, регулирующие отношения в сфере энергетики, в том числе основополагающие — Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от
14.04.1995 г. № 35–ФЗ «О государственном регулировании тарифов
на электрическую и тепловую энергию в РФ»26 — оперируют только термином «тепловая энергия». Вместе с тем обращает на себя
внимание отсутствие этого термина в нормативно-технических
документах по технической термодинамике, на базе которой решаются все технические задачи в области теплоснабжения; для
этих целей используются термины «теплота (количество теплоты)»
и «энтальпия». Таким образом, чтобы правильно квалифицировать
отношения, возникающие между теплоснабжающими организациями и потребителями, необходимо четко определить, что же
следует понимать под термином «тепловая энергия».
Сегодня в России действует ГОСТ 8.417–2002 ГСИ. Единицы
величин27, которые дает перечень физических величин и предписывает их обязательное использование в различных областях деятельности, включая энергетику. В нем перечислены единицы измерения, приведены их русские и международные названия и
установлены правила их применения. По этим правилам в международных документах и на шкалах приборов допускается использовать только международные обозначения. Во внутренних документах и публикациях можно использовать либо международные,
либо русские обозначения. Данный государственный стандарт
введен в действие с 1 сентября 2003 г. Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 4 февраля 2003 г. № 38–ст. В этом государственном
стандарте приведены такие физические величины, как энергия,
работа, количество теплоты, термодинамические потенциалы
(внутренняя энергия, энтальпия и т.д.), но отсутствует такая величина, как тепловая энергия.
Энциклопедия дает следующее определение: энергия (от греч.
energeia — действие, деятельность) есть общая количественная мера
различных форм движения материи; в физике различным физическим процессам соответствует тот или иной вид энергии: механическая, тепловая, электромагнитная, гравитационная, ядерная
26
СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316.
ГОСТ 8.417–2002. Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы величин. М., 2003.
27
26
и т.д.28Из этого следует, что тепловая энергия — частный случай
общей величины «энергия».
В такой науке, как физика, используется понятие «теплота» и
«энтальпия». Интересно отметить, что до 50-х годов XIX века наука
рассматривала теплоту как особое невесомое, неуничтожимое и
несоздаваемое вещество, которое имело название теплород.
М.В. Ломоносов был первым, кто опроверг эту теорию. В своей
работе «Размышление о причинах теплоты и холода», изданной
еще в 1774 г. он утверждал, что теплота является формой движения
мельчайших частиц тела, заложив тем самым основы механической
теории теплоты29. В современной науке под теплотой понимается
энергия, передаваемая более нагретым телом менее нагретому, не
связанная с переносом вещества и совершением работы30.
В юридической литературе не дается определения термина «тепловая энергия», по всей видимости, это экономическое понятие,
характеризующее товар. Таким образом теплоэнергия, скорее всего, является экономическим понятием, вместе с тем в физике этот
процесс, представляющий собой движение материи (атомов, молекул и т.п.), может быть измерен:
• в виде теплоты (количество теплоты), которая является характеристикой процесса теплообмена и определяется количеством энергии, получаемым (отдаваемым) телом в процессе теплообмена; в международной системе единиц (СИ)
измеряется в джоулях (Дж), устаревшая единица — калория
(1 кал = 4,18 Дж)31;
• в виде энтальпии теплоносителя, которая является термодинамическим потенциалом (или функцией состояния) и
определяется массой, температурой и давлением теплоносителя; в международной системе единиц (СИ) измеряется
в калориях32.
Специалисты в области термодинамики отмечают, что во многих российских системах централизованного теплоснабжения из28
Большой энциклопедический словарь / Общ. ред. А. М. Прохоров. М.,
1999. С. 1406.
29
Карякин Н.И., Быстров К.Н., Киреев П.С. Краткий справочник по физике.
М.: Высшая школа. 1969. С. 10.
30
Сборник определений Выпуск 103. Термодинамика. Основные понятия.
Терминология. Буквенные обозначения величин. / общ. ред. И.И. Новикова. М.: Наука. 1984.
31
Там же. С. 1194. — См. также: ГОСТ 8.417–2002.
32
Малафеев В. А. Что продается в системах теплоснабжения и как правильно
это измерить? // Энергоснабжение. 2003. № 5. С. 25.
27
мерить количество теплоты сложно, а в некоторых случаях и невозможно. В связи с этим предлагают такую величину, как энтальпия теплоносителя, использовать в качестве меры (количественной
характеристики) тепловой энергии33.
Данная точка зрения нашла отражение в законопроекте «О теплоснабжении». Так, согласно ст. 4 этого законопроекта под тепловой энергией понимается вид энергии, характеризуемой температурой и давлением теплоносителя, численное значение которой
равно его теплосодержанию (энтальпии)34.
В современном мире тепловая энергия уже давно приобрела
товарный характер и определенную коммерческую ценность,
т.е.встала в один ряд с вещами и иными объектами гражданских
прав. Вместе с тем в литературе оживленно дискутируется вопрос
о правовой природе особого товара — тепловой энергии, суть которого, по существу, сводится к поискам наиболее эффективной
конструкции вещных прав на этот товар.
Тепловую энергию в зависимости от ее отнесения к тому или
иному виду объектов гражданских прав определяют по-разному,
но все известные подходы можно в целом свести к двум основным:
вещную и обязательственную теории.
Сторонники вещной теории рассматривают теплоэнергию как
вещь (товар), обладающую квалифицирующими признаками35.
Обязательственная теория делает акцент на том, что тепловая
энергия вовсе не является имуществом, подразумевая под тепловой
энергией определенные действия (определенную деятельность),
которые по своей гражданско-правовой природе относятся к числу услуг36, что соответствует формулировке, приведенной в п. 3
Постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам»37.
33
Малафеев В.А. Что продается в системах теплоснабжения и как правильно
это измерить? // Энергоснабжение. 2003. № 5. С. 25.
34
О теплоснабжении: проект, версия № 7 от 17 мая 2004 г. // www.rosteplo.
ru/zaktep.php
35
См., например: Гражданское право. Учебник. В 2 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. Ч. 2. С. 86; Комментарий к Гражданскому
кодексу РФ (части второй) / под ред. О. Н. Садикова. М, 1998. С. 117.
36
См., например: Агарков М.М. Подряд: (Текст и комментарии к ст. 220 —
235 Гражданского кодекса). М.: Право и жизнь, 1924. С. 13; Нестолий В.Г.
Договор энергоснабжения — самостоятельный институт российского
гражданского права // Сиб. юрид. вестн. 2003. № 3. С. 43.
37
СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2507.
28
В обоснование данной позиции исследователи справедливо
ссылаются на такие свойства тепловой энергии, как:
• неосязаемость (невозможно зрительно обнаружить ее как
вещь);
• практическое совпадение момента производства, распределения и потребления теплоэнергии во времени и по количеству (с учетом потерь);
• несохраняемость (невозможность накопить на складе для
последующего потребления);
• неразрывная технологическая связь с иными объектами (котельными установками; теплофикационными установками
тепловых электростанций; комплексом инженерно-технических устройств, предназначенных для передачи тепловой
энергии), выполняющими опосредующие функции;
• невозможность возвратить потребленную теплоэнергию;
• ограниченность осуществления правомочий владения, распоряжения по отношения к тепловой энергии;
• передача потребителю с помощью теплоносителя (горячей
воды, водяного пара).
Помимо этих технологических свойств тепловой энергии отношения, связанные с ее снабжением, обладают некоторыми экономическими особенностями, неизбежно влекущими за собой и юридические особенности.
Производство товаров, например в легкой промышленности,
допускает свободную конкуренцию субъектов соответствующей
предпринимательской деятельности на одной и той же территории.
Наличие нескольких производителей на рынке неизбежно приводит к их конкуренции и, как следствие, к понижению стоимости
произведенной ими продукции. Отношения в сфере снабжения
потребителей тепловой энергией строятся совершенно по-иному.
Сооружение и эксплуатация тепловых энергоустановок, предназначенных для выработки тепловой энергии, а также тепловых сетей и систем теплопотребления требуют огромных затрат капитала,
что делает совершенно немыслимым проведение двух или трех параллельных друг другу систем теплоснабжения между одними и
теми же пунктами. Кроме того, необходимо выделить и другие особенности в этом секторе экономики, в корне отличающие данную
отрасль от других отраслей материального производства:
• неразрывность во времени процессов производства, передачи и потребления тепловой энергии, определяющая невозможность создания ее запасов;
29
• экономическая неэффективность передачи тепловой энергии на большие расстояния, что обусловливает создание
только местных (локальных) ее рынков в отличие от рынка
электрической энергии, который, как известно, имеет
двухуровневую структуру (первый уровень представляет собой оптовый рынок электрической энергии (мощности),
второй — розничные рынки электроэнергии).
Между тем необходимо учитывать, что физические свойства
того или иного объекта гражданских прав не имеют для гражданского права значения, поскольку смысл категории объектов гражданских прав заключается в установлении для них определенного
правового режима, т.е.возможности совершения с ними определенных сделок38. И как следствие, гражданско-правовой режим
устанавливается для участников правоотношений. Очевидно, что
развитие в сфере энергетики новых экономических отношений
обусловило отнесение тепловой энергии к категории, формально
близкой к вещам. Именно этим и объясняется регулирование отношений, связанных со снабжением энергией через присоединенную сеть, нормами параграфа 6 главы 30 «Купля-продажа» Гражданского кодекса РФ 1996 г.
В связи со специфическими свойствами тепловой энергии возникают следующие закономерные вопросы: 1) что такое тепловая
энергия с точки зрения гражданского права; 2) является ли тепловая энергия самостоятельным объектом гражданских прав; 3) целесообразно ли среди объектов гражданских прав выделять особый
вид имущества, включающий различные виды энергии, в том числе и тепловую?
Экономические реалии таковы, что под понятие «товар» подпадает все, что способно быть объектом торгового оборота. Так,
согласно ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135 «О защите конкуренции»39 товаром признается продукт деятельности
(включая работы, услуги), предназначенный для продажи, обмена
или иного введения в оборот. При таком подходе товаром признается все то, что способно удовлетворять потребности человека и,
конечно, то, что производится для продажи (обмена). Тепловая
энергия по своему экономическому значению несомненно является товаром, хотя для ее оборота рыночные механизмы неприменимы.
38
Гражданское право: учеб.: в 2 т. / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб.
и доп. М., 2000. Т. 1. С. 294–295.
39
СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3434.
30
Отнесение тепловой энергии к числу предметов договоров купли-продажи, поставки, энергоснабжения, договора об оказании
услуг порождает немало теоретических и практических вопросов.
Дискуссионным остается вопрос о признании либо непризнании тепловой энергии в качестве вещи. Такие технологические
свойства тепловой энергии, как отсутствие телесности, неотделимость от источника и средств передачи, неразрывность процесса
производства, передачи и потребления, несохраняемость, позволяют многим исследователям отнести тепловую энергию к категории услуг.
Подход к определению тепловой энергии как вещи (res) сформировался сравнительно недавно под влиянием практики торгового оборота, прежде всего в свете проводимых реформ. Очевидно,
что развитие в России новых экономических отношений обусловило отнесение тепловой энергии к категории, формально близкой
к вещам. Именно этим и объясняется регулирование отношений,
связанных со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, нормами § 6 гл. 30 «Купля-продажа» ГК РФ 1996 г.
Вместе с тем технологические свойства тепловой энергии:
1) предопределяют невозможность использования ее в качестве
вещи во многих договорных конструкциях (например, тепловая
энергия не может быть предметом договора залога, аренды),
а также осуществления ее правовой охраны с помощью тех же способов, что и охраны вещей (например, неправомерно потребленную тепловую энергию невозможно возвратить); 2) ставят под сомнение возможность отнесения тепловой энергии к объектам права
собственности.
Объяснить сущность отношений по снабжению потребителей
тепловой энергией можно, лишь обратившись к рассмотрению
права собственности, под которым согласно классическому подходу понимается наиболее полное господство лица над вещью40.
Как известно, отнесение того или иного материального блага к
числу вещей в гражданском праве обусловливает признание его
объектом права собственности. Еще в 1920-е годы И. М. Тютрюмов
утверждал, что объектом права собственности могут признаваться
лишь материальные предметы — вещи. Такие невещественные блага, как, например, теплота, не могут относиться к объектам права
собственности, поскольку владение, являющееся одним из суще40
Кулагин М.И. Избранные труды по акционерному и торговому праву. М.,
2004. С. 253.
31
ственных правомочий права собственности, едва ли возможно по
отношению к тепловой энергии41.
Очевидно, что технологические свойства тепловой энергии
ограничивают, а иногда и исключают возможность осуществления
по отношению к ней правомочий по владению, пользованию и
распоряжению, составляющих содержание права собственности.
Момент производства и передачи тепловой энергии потребителю
совпадает с моментом его потребления и, как следствие, в этом
едином технологическом процессе как бы «растворяются» правомочия по владению, распоряжению и пользованию. Таким образом, вызывает определенные сомнения возможность придания
этому имущественному благу юридического режима вещи в силу
его специфических свойств. Вместе с тем в юридической литературе неоднократно отстаивается возможность распространения
режима права собственности на неовеществленные объекты (res
incorporales), а также и применения вещно-правовых способов защиты к объектам обязательственных прав. Эта идея приобрела
особую актуальность с вовлечением в гражданский оборот безналичных денежных средств, бездокументарных ценных бумаг, различных видов энергии, радиочастотного спектра, информации
и т.п. Следовательно, права на отдельные объекты, относящиеся к
res incorporales, в ряде случаев должны конструироваться и обеспечиваться защитой по аналогии с правами на вещи (res)42.
В связи с изложенным появляется вопрос: если тепловая энергия является подобием вещи (квазивещью), то можно ли ее индивидуализировать? Анализ физических свойств энергии позволяет
ответить на этот вопрос положительно, поскольку в процессе ее
производства, передачи и потребления можно определить количественные и качественные характеристики энергии.
В связи с изложенным представляется убедительной позиция
В.А. Лапача, утверждающего, что развитие науки и техники привело со временем к тому, что человечество освоило в практической
41
Тютрюмов И.М. Гражданское право. Юрьев, 1922. С. 132.
См., например: Брагинский М.И. К вопросу о соотношении вещных и обязательственных правоотношений // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова. М., 1998. С. 113;
Хамидуллина Э. Виндикационный иск и проблема защиты прав владельцев
бездокументарных ценных бумаг // Хоз-во и право. 2003. № 9. С. 47; Мурзин Д.В. Ценные бумаги - бестелесные вещи. М., 1998. С. 70; Васильев А. С. Гражданско-правовое регулирование отношений по использованию радиочастотного спектра: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2005. С. 10.
42
32
деятельности неовеществленные объекты и сразу же вслед за их
освоением возникла проблема их юридического закрепления. Это
относится прежде всего к различного рода энергиям, которые в
соответствии с традиционными частноправовыми воззрениями не
являются вещами, однако обладают способностью удовлетворять
человеческие потребности и допускают учет количественных параметров и качественных свойств. Однако признак юридической
привязки таких объектов выражен совершенно особым образом:
чаще всего инструментально, через принадлежность определенным
субъектам источников или средств передачи соответствующих
энергий и воздействий43. Под юридической привязкой В.А. Лапач
понимает переход объектов из натурального состояния предметов
в правовое состояние (статус) объектов субъективных прав. Это
означает принадлежность вещи на праве собственности, и характеризует свойства блага, его юридическую возможность выступать
как объект, «создает ту самую «несвободность» предметов внешнего мира, которая выступает предпосылкой господства лиц, признаваемых субъектами права, над предметами внешнего мира»44.
Другими словами, возможность господства в отношении тепловой
энергии проявляется еще и в правомочии государства, теплоснабжающей организации, а также потребителей. Так, в отношении
энергии допус­тимо совершение ряда фактических действий, в том
числе регулиро­вание процесса ее производства, передачи и потребления; разработка и реали­зация политики и процедур в области
оборота энергии; обеспечение эффективного ее потребления и т.п.
По сути, осуществление указанных действий есть не что иное, как
проявление возможности человека управлять и использовать энергию в своих инте­ресах, и как следствие, осуществлять над ней господство.
Достаточно интересен прогноз В.А. Лапача о том, что дальнейшее развитие системы объектов гражданских прав приведет к
включению энергии в имущественную группу в качестве промежуточной (между вещами и имущественными правами) объектной
категории45. Таким образом, теоретический вывод, предлагаемый
В.А. Лапачем, состоит в том, что энергия не относится к категории
вещей, но вместе с тем она может выступать объектом права собственности, а следовательно, нуждается в особом правовом регулировании.
43
Лапач В.А. Система объектов гражданских прав. СПб., 2002. С. 311–312.
Там же. С. 166.
45
Там же. С. 312.
44
33
Формирование в сфере теплоснабжения новых экономических
отношений требует отнесения такого нематериального объекта,
как тепловая энергия к вещам (res). Такое явное несоответствие
между теоретическими положениями в гражданском праве и фактическими экономическими отношениями, возникающими по
поводу обращения особого товара — тепловой энергии, предопределяет:
Во-первых, признание тепловой энергии в качестве специфического объекта права собственности (квазивещь) и, как следствие,
установление особого содержания правомочий, которыми располагает собственник по отношению к тепловой энергии, а также
особого способа возникновения права собственности и средств ее
защиты;
Во-вторых, выделение тепловой энергии наряду с вещами и
имущественными правами в особый вид имущества (квазивещь).
Тепловая энергия представляет собой ценность, которая способна выступать в качестве объекта сделок. При этом возникают
сомнения в юридической природе данного феномена, не вписывающегося в число объектов прав, известных гражданскому праву.
Бесспорно, тепловая энергия — это благо, обладающее оборото­
способностью, и вместе с тем она технологически неразрывно
связана с иными объектами (источником и тепловыми сетями),
выполняющими опосредующие функции. Такие отличительные
особенности тепловой энергии, как товарный характер и коммерческая ценность, а также неразрывная технологическая связь с
иными объектами, выполняющими опосредующие функции, выступают основанием для выделения этого объекта гражданских
прав в особый вид имущества, обладающий специальным режимом обращения.
В связи со сказанным логичен и правомерен вопрос: является
ли тепловая энергия объектом вещных прав?
Как известно, объектом вещных прав признаются вещи, тогда
как действия (в том числе имущественные права и услуги) могут
быть объектами только обязательственных прав. Такое разграничение прежде всего предопределяет различия в правовом режиме
конкретных объектов гражданских правоотношений. Следовательно, установление различий в содержании самих правоотношений, возникающих по поводу обращения особого товара — тепловой энергии — недопустимо.
Анализ действующего законодательства, регулирующего теплоснабжение, показал, что для тепловой энергии устанавливается как
34
режим объекта обязательственного46, так и режим объекта вещного права (гл. 30 ГК РФ). Это означает, что законодательство в данном вопросе противоречиво и непоследовательно. Происходит
необоснованное смешение двух различных правовых режимов.
Объектом отношений по снабжению тепловой энергией выступает самостоятельное экономическое благо и, как уже было отмечено, есть основания для признания этого блага особым видом
имущества. Права на тепловую энергию в ряде случаев должны
конструироваться и обеспечиваться защитой по аналогии с правами на вещи (res). Следовательно, для тепловой энергии должен
устанавливаться правовой режим вещного права — с учетом особенностей, обусловленных спецификой технологии процессов ее
производства, передачи и потребления. Кроме того, необходимо
выработать общие приемы правового регулирования оборота тепловой энергии.
Подводя итог, можно сформулировать следующие положения:
• тепловая энергия выступает специфическим объектом права собственности (квазивещь), что предполагает установление особого содержания правомочий, которыми располагает собственник, а также особого порядка приобретения
права собственности и средств ее защиты;
• тепловая энергия наряду с вещами и имущественными правами является особым видом имущества;
• тепловая энергия как объект гражданских прав должна
иметь вещно-правовую природу и, как следствие, отношения по снабжению тепловой энергией нужно отнести к
группе обязательств по передаче имущества.
46
См., например: Общероссийский классификатор услуг населению ОК 00293: утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. № 163 (в ред.
от 18 декабря 2006 г.) // СПС «КонсультантПлюс»;(документ опубликован
не был) Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» //
СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; Федеральный закон РФ от 9 января 1997 г. № 5ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического
Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» // СЗ РФ. 1997. № 3.
Ст. 349; Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // СЗ РФ. 2006.
№ 23. Ст. 2507.
35
Глава 2
Обязательства из договора
теплоснабжения
2.1.
Понятие и юридическая природа договора
теплоснабжения
На протяжении всего советского периода развития гражданского права уровень правового регулирования отношений по теплоснабжению потребителей отличался явным несоответствием
функциям и роли тепловой энергии в жизни общества. Достаточно
сказать, что договор теплоснабжения как договорный тип конституировался вне рамок действовавших Гражданских кодексов, посредством издания специальных ведомственных, актов47, относящихся к сфере теплоснабжения. Отсюда исходила доктринальная
тенденция увязать теплоснабжение с ближайшими по содержанию
договорными типами действовавших Гражданских кодексов, объявляя его примыкающим по своей правовой природе то к договорам купли-продажи48 или поставки49, то к договорам перевозки50
47
Впервые Правила пользования электрической и тепловой энергией были
утверждены Народным комиссариатом электростанций и электропромышленности СССР в 1939 г. В дальнейшем Правила пользования энергией
изменялись в 1951, 1952, 1959, 1969 годах. Из числа последних актов такого рода могут быть названы Правила пользования электрической и тепловой энергией, утвержденные приказом Министерства энергетики и электрификации СССР от 06.12.1981 г. № 310.
48
Брауде И.Л. Договор подряда. Отдельные виды обязательств. М., 1954.
С. 222.
49
Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения. М., 1961. С. 158–159. См.
также: Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 276; Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений: (Вопросы
гражданского законодательства). Саратов, 1982. С. 169–172; Сейнароев Б.М.
Правовое регулирование снабжения электроэнергией социалистических
предприятий и организаций. М., 1971. С. 18–19.
50
К примеру, А.М. Шафир утверждал, что если сетевладелец примет энергию
для ее передачи, то по условиям такой договор следует относить к договорам перевозки (Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий: (правовые
вопросы). М., 1990. С. 7).
36
или договорам услуг51; делались также выводы о самостоятельном
характере договора теплоснабжения в системе гражданско-правовых договоров52.
За сравнительно небольшой отрезок времени, начиная с 90-х гг.
ХХ в., стала отчетливо прослеживаться тенденция к интеграции
таких договорных обязательств, как электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение и др., которые вследствие
своей хозяйственной направленности нуждаются в специфическом
регулировании и адекватном им понятийном обособлении. Так, в
Основы гражданского законодательства 1991 г.53 была включена
специально и полностью посвященная именно договору о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную
сеть статья 84, состоящая из четырех пунктов. Согласно которой
по договору о снабжении энергетическими и другими ресурсами
через присоединенную сеть одна сторона (снабжающая сторона)
обеспечивала другую сторону — потребителя (абонента) — предусмотренными договором ресурсами, а потребитель оплачивал стоимость принятых ресурсов.
Часть вторая Гражданского кодекса РФ договору по передаче
ресурсов через присоединенную сеть уже посвятила отдельный параграф (§ 6 гл. 30), получивший наименование «Энергоснабжение»,
выделив этот договор в самостоятельный вид договора купли-продажи. В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту
(потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и
оборудования, связанных с потреблением энергии. При этом правила параграфа 6 гл. 30 ГК РФ применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную
сеть, если иное не установлено законом или иным правовым актом.
Таким образом, законодатель придал правилам Гражданского кодекса субсидиарный характер. Вместе с тем в значительной степе51
Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск, 1967.
С. 36.
52
Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М., 1956. С. 29. См. также: Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий: (правовые вопросы). С. 7.
53
Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.
37
ни положения § 6 «Энергоснабжение» были заимствованы из Правил пользования электрической и тепловой энергией 1981 г., в том
числе структура договорных связей по снабжению потребителей
тепловой энергией осталась той же, что и в указанных Правилах.
Было бы опрометчиво полагать, что правовые формы и институты,
которые обслуживали интересы прежней плановой экономики с
более простым, чем в настоящее время, хозяйственным механизмом, могут полностью соответствовать потребностям современного
гражданского оборота. И как следствие, сегодня многие отношения, которые складываются при теплоснабжении, остаются неурегулированными.
В научной литературе возможность передачи и потребления
энергии только через присоединенную сеть рассматривают в качестве основного видообразующего признака договора энергоснабжения54. Иную точку зрения отстаивает В.В. Витрянский, который
к видообразующим признакам, выделяющим энергоснабжение в
самостоятельный гражданско-правовой договор, относит лишь его
предмет, т.е. энергию и действия по ее передаче55.
При анализе договоров электроснабжения и теплоснабжения
отчетливо прослеживаются их общие признаки:
1) предмет договора: особый товар (электрическая или тепловая
энергия) как таковой и действия по его передаче, обусловленные
технологической неразрывной связью процессов производства и
передачи этого товара;
2) субъектный состав: в качестве обязательных участников выступают потребитель и энергоснабжающая организация;
3) целевая направленность: возмездная передача особого
товара — электрической или тепловой энергии — в собственность
потребителя через присоединенную сеть.
Таким образом, договор теплоснабжения наряду с другими56
образует самостоятельный договорный тип — договор энергоснабжения, представляющий собой юридическую форму опосредствования экономических отношений по производству и передаче че54
Гражданское право: учеб.: в 2 т. / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.,
2003. Т. 2. С. 90. См. также: Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2001. С. 293.
55
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Договоры о передаче имущества. М., 2000. Кн. 2. С. 140.
56
В юридической литературе выделяют газоснабжение, снабжение нефтепродуктами, водой. См. например: Гражданское право: учеб.: в 2 т. / отв.
ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. Т. 2. С. 90 (авт. разд. И.В. Елисеев).
38
рез присоединенную сеть энергии и других ресурсов. К энергоснабжению как договорному типу примыкают шесть других
договорных типов — договоры розничной купли-продажи, поставки, поставки товаров для государственных и муниципальных
нужд, контрактации, продажи недвижимости и продажи предприятия (см. гл.30 ГК РФ), которые так же, как и договор энергоснабжения, опосредствуя ту или иную социальную деятельность и заимствуя некоторые правила о купле-продаже, считаются договорами, относящимися к группе обязательств по передаче имущества
в собственность (или иное вещное право).
Таким образом, представляется возможным констатировать сходство договора энергоснабжения и договора теплоснабжения, базирующееся на передаче товара (т.е. энергии) через присоединенную
сеть, которое дает основание для рассмотрения договора теплоснабжения в качестве разновидности договора энергоснабжения. Договор теплоснабжения относится к договору энергоснабжения как вид
к роду и, как следствие, имеет специфические признаки, которые и
позволяют выделить его в качестве отдельного вида договора энергоснабжения, поскольку он имеет особую предметную определенность — тепловую энергию и действия по ее передаче через присоединенную сеть; особый субъектный состав — теплоснабжающая
организация, потребитель, а также лицо, в собственности (или на
ином законном основании) которого находятся тепловые сети; особую целевую направленность — возмездную передачу тепловой
энергии в собственность потребителя через присоединенную сеть.
Указанные признаки определяют специальный круг обязанностей
всех участников этих отношений. Например, потребитель обязан
обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность
эксплуатируемых тепловых сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать теплоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при потреблении энергии.
Гражданский кодекс РФ 1996 г. отношения по теплоснабжению
отнес к группе обязательств по передаче имущества, при этом установил ограничение на заключение договора энергоснабжения в
зависимости от наличия у потребителя теплопотребляющей энергоустановки, присоединенной непосредственно к сетям энергоснабжающей организации. Следствием такого ограничения явилось то, что отношения, которые складываются при теплоснабжении многих потребителей, остались неурегулированными.
39
В нашей стране большая часть потребителей тепловой энергии,
как правило, не имеет в собственности (или на ином законном
основании) теплопотребляющих энергоустановок, присоединенных к сетям энергоснабжающих организаций. Следовательно, эти
потребители получают тепловую энергию не непосредственно от
теплоснабжающих организаций, а от их абонентов, т.е. тех потребителей, которые имеют в собственности или на ином законном
основании энергопринимающие устройства, присоединенные к
сетям теплоснабжающей организации. Но с правовой точки зрения
взаимоотношения между ними не урегулированы, так как в Гражданском кодексе РФ 1996 г. всего лишь предусмотрено, что абонент
может с согласия энергоснабжающей организации передавать
энергию субабоненту, т.е. лицу, которое не имеет в собственности
(или на ином законном основании) энергопринимающего устройства, присоединенного непосредственно к сетям теплоснабжающей
организации.
Закономерно возникает вопрос: может ли стороной по договору теплоснабжения выступать лицо, не имеющее в собственности
(или на ином законном основании) теплопотребляющей энергоустановки, присоединенной непосредственно к сетям теплоснабжающей организации? Толкование статьи 539 ГК РФ дает основание ответить на этот вопрос отрицательно. И как следствие, судебная практика пошла по пути ограничения круга потребителей по
договору теплоснабжения теми их них, у которых имеются в собственности или на ином законном основании энергопринимающие
устройства, присоединенные к сетям теплоснабжающей организации. Кроме того, в юридической литературе сложилось мнение,
что данные лица (субабоненты) выступают лишь потребителями
услуг по передаче энергии, в частности тепловой57.
Такой подход к рассмотрению данного вопроса заимствован из
советского законодательства. Так, в соответствии с Правилами
пользования электрической и тепловой энергией 1981 г. пользование тепловой энергией допускалось только на основании договора,
заключаемого между энергоснабжающей организацией и потребителем (абонентом), теплопотребляющие энергоустановки которого непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей
организации. К договору прилагался акт разграничения балансо57
См. например: Тришин П.В. Некоторые правовые аспекты договора энергоснабжения и субабонентского договора. СПб., 2000. С. 17–18; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Договоры о передаче имущества. Кн. 2. С. 155.
40
вой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон. Договоры на пользование тепловой энергией заключались в соответствии с типовыми договорами, прилагаемыми к
Правилам. При этом лица, теплопотребляющие энергоустановки
которых не были непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации (так называемые субабоненты), обязаны
были заключить договор на пользование тепловой энергией с абонентами.
Таким образом, сложную структуру договорных связей по снабжению потребителей тепловой энергией оформляли два договора:
1) договор на отпуск и потребление тепловой энергии, сторонами которого выступали теплоснабжающая организация и абонент;
2) договор на пользование тепловой энергией, который заключался между абонентом и субабонентами (т.е. лицами, которым
абонент передает тепловую энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть).
Заимствованная из советского права структура договорных связей в сфере теплоснабжения не вполне оправдывает себя в современных условиях, поскольку она не обеспечивает охрану интересов
как абонентов, так и субабонентов.
Сделанный вывод может быть наглядно проиллюстрирован на
одном из многочисленных примеров. Санкт-Петербургское государственное учреждение «Жилищное агентство Красногвардей­
ского административного района» (далее — Истец) обратилось в
Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с
иском о взыскании с Жилищно-строительного кооператива №352
(далее — Ответчик) задолженности за потребленную тепловую
энергию.
Решением арбитражного суда в удовлетворении исковых требований отказано в связи с их недоказанностью, так как заявляя исковые требования о взыскании задолженности, Истец не представил обоснованного расчета стоимости потребленной Ответчиком
тепловой энергии.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд оставил судебный акт без изменения по следующим основаниям.
В ходе разбирательства дела по существу арбитражным судом
было установлено, что Ответчик является субабонентом ОАО «Ленэнерго» (теплоснабжающей организации) и получает тепловую
энергию через присоединенную сеть от Истца (абонента). В дого41
воре на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде,
заключенном между ОАО «Ленэнерго» (теплоснабжающей организацией) и Истцом (абонентом), предусмотрено, что количество
отпускаемой энергии определяется с учетом потребления для нужд
как абонента, так и субабонентов, включая Ответчика. Согласно
ст. 539 ГК РФ и договору на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде Истец (абонент) обязуется оплачивать ОАО «Ленэнерго» принятую энергию, в том числе и потребленную субабонентами.
В свою очередь между Истцом и Ответчиком заключено соглашение о порядке расчетов за потребленную тепловую энергию.
Согласно пункту 3.2. Ответчик (субабонент) обязуется в пятидневный срок с момента получения расчетов от Истца (абонента) и
счетов-фактур производить оплату стоимости потребленной им
тепловой энергии.
Истец, обосновывая свои требования к Ответчику, сослался на
то, что, во-первых, расчет стоимости потребленной Ответчиком
тепловой энергии был составлен ОАО «Ленэнерго» (теплоснабжающей организацией); а во-вторых, спорную сумму Истец уже оплатил теплоснабжающей организации. Однако суд первой инстанции признал расчет стоимости потребленной Ответчиком тепловой
энергии необоснованным.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Тринадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что
Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области на
основании имеющихся в деле доказательств правильно установил
фактические обстоятельства и не нарушил норм материального
права, поэтому принятый по делу судебный акт является законным, обоснованным и мотивированным58.
Из приведенного примера ясно видно, что такая структура договорных связей, заимствованная из советского законодательства,
порождает в экономических условиях, существующих сегодня, различные злоупотребления.
Во-первых, многим абонентам приходится расплачиваться по
долгам неплатежеспособных субабонентов. Как уже отмечалось, в
силу статьи 539 Гражданского кодекса РФ договор теплоснабжения
заключается с абонентом при наличии у него энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям теплоснабжающей орга58
Постановление арбитражного апелляционного суда от 04.07.2008 г. по делу
№А56-23917/2007 // Архив Тринадцатого арбитражного апелляционного
суда г. Санкт-Петербурга.
42
низации; при этом количество отпускаемой тепловой энергии
определяется с учетом потребления для нужд как абонента, так и
субабонентов. По смыслу статьи 544 Гражданского кодекса РФ
абонент оплачивает полученную от источника теплоснабжающей
организации энергию, потребляемую как самим абонентом, так и
его субабонентами. В случае неплатежеспособности последних
абонент лишен возможности взыскать с субабонентов стоимость
потребленной ими тепловой энергии.
Во-вторых, многие абоненты отказываются от заключения договоров на пользование тепловой энергией (или договоров услуг
на передачу тепловой энергии) с субабонентами, поскольку на них
не распространяется режим публичного договора. Так, в случае
если абонентом является некоммерческая организация, которая
по определению статьи 426 Гражданского кодекса РФ не может
быть обязанной стороной публичного договора, то есть основание
для отказа в заключении такого договора. Все это приводит к нарушению прав и законных интересов субабонентов.
И наконец, в-третьих, на абонентов возлагаются несвойственные их деятельности обязанности, как-то: проверять обоснованность расчетов стоимости потребленной субабонентами тепловой
энергии, составленных теплоснабжающей организацией; распределять платежи за потребленную субабонентами энергию и др.
Для приспособления правовой надстройки к новым экономическим отношениям в сфере теплоснабжения необходимо использовать
уже имеющиеся юридические конструкции с учетом изменившейся
экономической конъюнктуры. Появление частной собственности
(и иных вещных прав) на тепловые сети, а также наметившаяся тенденция к разделению субъектов энергетики по видам деятельности
(сектор производства и сектор передачи) обусловливают особый состав участников отношений в сфере теплоснабжения.
Сегодня дискутируется вопрос о юридической природе отношений по снабжению потребителей теплоэнергией через присоединенную сеть, суть которого, по существу, сводится к поискам
наиболее эффективной модели договора, опосредующего эти отношения. Высказывается мнение о том, что отношения по снабжению тепловой энергией через присоединенную сеть должны
опосредоваться договором купли-продажи, а не договором энергоснабжения59. В связи с этим закономерно возникает вопрос: це59
О теплоснабжении: проект, версия № 7 от 17 мая 2004 г. // http://www.
rosteplo.ru
43
лесообразно ли для регулирования отношений по теплоснабжению
использовать договор купли-продажи в качестве «модельной кон­
струкции»? Вероятно, ответ на поставленный вопрос должен быть
отрицательным. Отнесение такого особого товара, как тепловая
энергия, к объектам договора купли-продажи противоречит природе этого договора. Как известно, договор купли-продажи — дву­
сторонняя сделка, и в качестве ее существенных условий выступают
наименование и количество товара. Кроме того, объектом договора
купли-продажи являются товары, но не все материальные блага, а
только те, которые признаются вещами в гражданском праве.
В свою очередь производство тепловой энергии невозможно без
ее передачи, а передача тепловой энергии невозможна без ее потребления. Следствием этого является то, что теплоснабжение как
неразрывный технологический процесс вызывает возникновение
одного правоотношения с несколькими участниками. Таким образом, договор, опосредующий отношения по снабжению тепловой
энергией, обязательно должен содержать как условия о количестве
тепловой энергии, так и условия о ее передаче. Кроме того, данный
договор требует выражения взаимной и согласованной воли нескольких лиц (теплоснабжающей организации, потребителя и владельца тепловых сетей) и, как следствие, на основании такого договора непосредственно осуществляется переход такой ценности,
как тепловая энергия, из имущественной сферы одного лица в
имущественную сферу другого. Все это приводит к выводу о том,
что теплоснабжение через присоединенную сеть настолько специфично, что нуждается в особом правовом регулировании, существенно отличающемся от регулирования отношений по договору
купли-продажи.
Таким образом, можно сформулировать следующие существенные различия между договором теплоснабжения и договором купли-продажи:
1. Для договора теплоснабжения характерен особый способ передачи товара: тепловая энергия должна подаваться потребителю
через присоединенную сеть т.е. комплекс инженерно-технических
устройств, предназначенных для передачи тепловой энергии.
2. В отличие от договора купли-продажи, по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязана обеспечить
надежное и бесперебойное снабжение тепловой энергией потребителей.
3. Для договора теплоснабжения характерны несвойственные
договору купли-продажи обязанности теплоснабжающей органи44
зации, владельца тепловых сетей и потребителя энергии, и как
следствие, правила параграфа 1 главы 30 Гражданского кодекса РФ
о купле-продаже не предназначены для регулирования отношений
по снабжению потребителей тепловой энергией.
4. Специфические свойства тепловой энергии обусловливают
особый порядок регулирования отношений по снабжению энергией через присоединенную сеть.
Следовательно, договору теплоснабжения присущи черты, которые не являются характерными для договора купли-продажи в
традиционном понимании этого института или вовсе отсутствуют
у него. Кроме того, правовой режим договора купли-продажи содержит больше диспозитивных норм и, соответственно, решение
многих вопросов отдается на усмотрение сторон. В отличие от него
правовой режим договора теплоснабжения содержит императивные нормы, касающиеся специального субъектного состава, порядка заключения, изменения и прекращения договора, ответственности сторон и т.п. В связи с этим представляется необоснованным использование договора купли-продажи в сфере
отношений по снабжению потребителей тепловой энергией.
Договор энергоснабжения должен использоваться в качестве
«модельной конструкции» для регулирования отношений в сфере
теплоснабжения. Таким образом, среди договоров, опосредующих
отношения по передаче вещей в собственность (или иное вещное
право), особое место занимает договор энергоснабжения, отличительная черта которого состоит в том, что он призван регулировать
отношения по снабжению потребителя товарами через присоединенную сеть, в том числе тепловой энергией.
В связи с изложенным возникает важный вопрос: можно ли договор теплоснабжения признавать многосторонней сделкой? Необходимо учитывать, что с решением данного вопроса тесно связана проблема определения правого статуса субабонента.
Как известно, отличие многостороннего договора как сделки от
двусторонней сделки заклю­чается не только в количестве волеизъявлений, необходимых и достаточных для их возникновения
(т.е. в количестве сторон договора), а в том, что в многостороннем
договоре стороны-участники обязуются совместно действовать для
достижения общей (единой) цели60. Очевидно, что при снабжении
тепловой энергией через присоединенную сеть цели, преследуемые
60
См., например: Ламм Т.В. Многосторонние договоры в гражданском праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М. 2003. С. 5–7.
45
участниками (теплоснабжающей организацией, абонентом и суб­
абонентом), являются взаимными (встречными). Но вместе с тем
отношения по теплоснабжению обладают некоторыми технологическими особенностями, неизбежно влекущими за собой и юридические особенности. Так, производство, передача и потребление
тепловой энергии представляет собой единый цикл: фаза производства практически совпадает с фазой потребления. И именно
технологическая неразрывная связь процессов производства, передачи и потребления тепловой энергии влечет формирование
многосторонних правоотношений в сфере теплоснабжения. Поэтому рассматривать договор теплоснабжения как двустороннюю
сделку, в которой субабоненту нет места, было бы, наверное, неправильно.
Отношения по снабжению тепловой энергией потребителя,
энергопринимающее устройство которого непосредственно не присоединено к сетям теплоснабжающей организации, должны облекаться в форму трехстороннего договора, заключаемого между:
• теплоснабжающей организацией;
• лицом, в собственности (или на ином законном основании) которого находятся тепловые сети (комплекс инженерно-технических устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии);
• потребителем.
С учетом отмеченного логично прийти к следующему пониманию договора теплоснабжения: по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю тепловую энергию через тепловые сети (комплекс инженерно-технических устройств, предназначенных для передачи и распределения
тепловой энергии), принадлежащие на праве собственности (или
на ином законном основании) теплоснабжающей организации и
(или) другому лицу, которое обязуется обеспечить процесс ее передачи; в свою очередь, потребитель — оплатить принятую тепловую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления и обеспечивать безопасность эксплуатации
находящейся в его ведении системы теплопотребления.
Проведенный анализ показал, что договору теплоснабжения
присущи некоторые квалифицирующие признаки, выделяющие
его в отдельный вид договора энергоснабжения, а именно: особый
предмет договора — тепловая энергия и действия по ее передаче,
обусловленные технологической неразрывной связью процессов
производства и передачи энергии; особый субъектный состав —
46
теплоснабжающая организация, потребитель, а также лицо, в собственности (или на ином законном основании) которого находятся тепловые сети; особая целевая направленность — возмездная
передача тепловой энергии в собственность потребителя через присоединенную сеть. Все эти признаки, а также неразрывная технологическая связь процессов производства, передачи и потребления
тепловой энергии обусловливает возникновение одного многостороннего правоотношения по снабжению тепловой энергией. Следовательно, рассматриваемый договор является многосторонней
сделкой, которая связывает в одно правоотношение три стороны:
теплоснабжающую организацию; лицо, в собственности (или на
ином законном основании) которого находятся тепловые сети;
а также потребителя, теплопотребляющая энергоустановка которого непосредственно не присоединена к сетям теплоснабжающей
организации.
2.2.
Субъекты отношений по снабжению потребителей
тепловой энергией
Сегодня основным источником, регулирующим отношения
по теплоснабжению, является Гражданский кодекс РФ (§ 6 гл. 30),
в который с некоторыми изменениями были перенесены положения, содержащиеся в утративших силу Правилах пользования
электрической и тепловой энергией 1981 г.61 В частности структура договорных связей по теплоснабжению осталась той же, что
была предусмотрена в этих Правилах. Однако будет заблуждением
считать, что нормы, заимствованные из советского законодательства, полностью приемлемы для регламентации отношений в сфере снабжения потребителей тепловой энергией в существующих
экономических условиях. Многие проблемы оборота тепловой
энергии остались нерешенными, в том числе и проблема субъектного состава отношений по теплоснабжению потребителей. Субъектами любой сделки по снабжению энергией через присоединенную сеть является энергоснабжающая организация и потребитель.
Вместе с тем нельзя не заметить, что сегодня вопрос об участниках
договорных отношений в сфере теплоснабжения значительно
усложняется. Данное обстоятельство связано с тем, что в результате рыночных преобразований объекты систем теплоснабжения
разделены между владельцами различных форм собственности.
61
Правила пользования электрической и тепловой энергией. 3-е изд. М.,
1982.
47
Кроме того, в современных условиях вопрос о субъектном составе
договора теплоснабжения должен рассматриваться с учетом значительного расширения сферы действия договора теплоснабжения:
этот состав теперь не может быть сведен к ограничению круга потребителей теми из них, у которых имеются в собственности (или
на ином законном основании) теплопотребляющие энергоустановоки, присоединенные непосредственно к сетям теплоснабжающей
организации.
Таким образом, под действие договора теплоснабжения должны
подпадать все отношения, связанные со снабжением потребителей
тепловой энергией и, как следствие, участниками этого договора
являются: теплоснабжающая организация, потребитель, а также
лицо, в собственности (или на ином законном основании) которого находятся тепловые сети, т.е. владелец тепловых сетей.
1. Теплоснабжающая организация. Параграф 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации не раскрывает понятия
«энергоснабжающая организация» и не предусматривает особых
условий, которым должно отвечать лицо для признания его таковым. Вместе с тем в статье 1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ62 под энергоснабжающей организацией понимается коммерческая организация, независимо от
организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям тепловой энергии (мощности).
Однако производство тепловой энергии в России имеет ряд особенностей.
Во-первых, система отопления многоэтажных жилых домов организована как система централизованного теплоснабжения, обслуживающая более 73 процентов населения страны63.
Во-вторых, 72 процента всей тепловой энергии производится
централизованными источниками тепла в так называемой системе
централизованного теплоснабжения, а остальное — децентрализованными источниками (в том числе автономными и индивидуальными)64. При этом необходимо учитывать, что к источникам тепловой энергии относятся котельные установки, которые преобразуют химическую энергию топлива в потенциальную энергию пара
62
СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316.
Пояснительная записка к концепции федерального закона «О теплоснабжении» от 25 марта 2003 г. № 3.26-17/172 // http://www.ntsn.ru
64
Пояснительная записка к концепции федерального закона «О теплоснабжении» от 25 марта 2003 г. № 3.26-17/172 // http://www.ntsn.ru
63
48
и (или) горячей воды, теплофикационные установки тепловых
электростанций (ТЭЦ), а также другие технологические установки,
в которых в процессе работы образуются избыточные потоки тепловой энергии, пригодные для удовлетворения нужд потребителей
в тепловой энергии.
В-третьих, 32 процента тепловой энергии в стране производится теплоэлектростанциями в режиме, при котором производство
электрической энергии непосредственно связано с одновременным
производством тепловой энергии, при этом, что важно, как правило, теплоэлектростанции, вырабатывающие тепловую энергию,
принадлежат организациям, являющимся субъектами оптового
рынка электрической энергии.
Исходя из этих особенностей в качестве теплоснабжающей организации может выступать любая коммерческая организация,
независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая
производство тепловой энергии либо приобретающая ее с целью
возмездной передачи потребителям у другого лица — субъекта рынка электрической энергии, производящего электрическую и тепловую энергию в режиме комбинированной выработки.
На сегодняшний день можно выделить признаки, позволяющие
ограничить круг лиц, способных выступать в качестве теплоснабжающей организации.
Во-первых, особенности правового статуса — теплоснабжа­ющей
организацией может быть только субъект предпринимательской
деятельности.
Во-вторых, особенности характера деятельности по снабжению
потребителей тепловой энергией. Деятельность такой организации
должна носить профессиональный характер (под этим следует понимать, что лицо в рамках своей предпринимательской деятельности должно специализироваться на производстве тепловой энергии, осуществлять ее как основной вид деятельности).
2. Потребитель. В Федеральном законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию»
определяется такое понятие, как «потребитель». Под ним понимается физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование тепловой энергией (мощностью).
В то же время в соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса РФ потребителем, т.е. абонентом, по договору теплоснабжения может выступать лишь лицо (физическое или юридическое),
теплопотребляющая энергоустановка которого непосредственно
49
присоединена к сетям теплоснабжающей организации, а вот остальные лица приобретают статус субабонентов.
Как уже отмечалось, данное требование полностью заимствовано из советского права и неприемлемо в экономических условиях сегодняшнего дня. Возложение на абонента, фактически являющегося лишь посредником между субабонентом и теплоснабжающей организацией, обязанностей, свойственных только
последней, представляется не вполне обоснованным. Более правильно, чтобы перед субабонентом несла обязанности теплоснабжающая организация, которая по ныне действующему законодательству несет обязанности только перед абонентом, но не перед
субабонентом.
По этому пути в ряде случаев идет правоприменительная практика: все чаще заключаются трехсторонние соглашения между теплоснабжающей организацией, абонентом и субабонентом, в которых регламентируются взаимоотношения между данными субъектами по производству и передаче теплоэнергии65.
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что круг потребителей по договору теплоснабжения не должен ограничиваться потребителями, имеющими в собственности (или на ином законном
основании) энергопринимающие устройства, присоединенные
непосредственно к сетям энергоснабжающей организации.
Исходя из изложенного, в качестве потребителя как стороны по
договору теплоснабжения должны выступать:
• юридические и физические лица, имеющие в собственности теплопотребляющие энергоустановки, присоединенные непосредственно к сетям теплоснабжающей организации;
• юридические и физические лица, не имеющие в собственности теплопотребляющих энергоустановок, присоединенных непосредственно к сетям теплоснабжающей организации.
Следовательно, единственным критерием, позволяющим ограничить круг лиц, выступающих в качестве потребителей тепловой
энергии, должно быть потребление ими тепловой энергии для производственных, бытовых и иных нужд.
3. Владелец тепловых сетей. В результате рыночных преобразований сегодня сложилась ситуация, при которой объекты систем
65
Сейнароев Б.М. Кто платит за теплоэнергию? // Эж-юрист. 2000. № 44.
С. 2.
50
теплоснабжения разделены между владельцами различных форм
собственности, что с неизбежностью влечет учет прав и законных
интересов лиц, в собственности (или на ином законном основании) которых находятся тепловые сети, т.е. комплекс инженернотехнических устройств, предназначенных для передачи тепловой
энергии.
Правовое положение владельца тепловых сетей обусловлено
тем, что передающая тепловую энергию сеть является монопольной. Конкуренция в этой сфере совершенно немыслима, так как
означала бы строительство параллельных друг другу систем теплоснабжения между одними и теми же пунктами, предназначенных
для выполнения одних и тех же функций и отличающихся друг от
друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим
субъектам.
В ходе обсуждения проекта федерального закона «О теплоснабжении» высказываются различные точки зрения относительно
правового положения владельца тепловых сетей в договорных отношениях по снабжению потребителей тепловой энергией, но все
известные подходы можно в целом свести к двум основным.
Один исходит из необходимости заключения трехстороннего
договора между теплоснабжающей организацией, владельцем
тепловых сетей и потребителем; этот договор должен регламентировать взаимоотношения между данными субъектами по передаче тепловой энергии, в том числе и расчеты за потребленную
тепловую энергию, которые, как показывает практика, целесообразно производить непосредственно с теплоснабжающей организацией.
Другой базируется на том, что отношения между теплоснабжающей организацией и потребителем опосредуются договором купли-продажи тепловой энергии, в свою очередь потребитель должен
заключать с владельцем тепловых сетей договор на оказание услуг
по передаче тепловой энергии.
Как при первом, так и при втором подходе функции владельца
тепловых сетей сведены к содержанию тепловых сетей в работоспособном состоянии и их эксплуатации в соответствии с требованием безопасности. С точки зрения технологии процесса передает тепловую энергию ее источник, поскольку именно на источнике тепла (котельной, ТЭЦ и т.п.) создается необходимое
давление, с помощью которого теплоноситель направляется в систему теплоснабжения. Следовательно, название договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии весьма условно, по51
скольку владелец тепловых сетей с точки зрения технологии процесса может лишь обеспечивать процесс передачи тепловой
энергии через тепловые сети посредством поддержания их в исправном состоянии.
Неразрывная технологическая связь процессов производства,
передачи и потребления предопределяет то, что договор теплоснабжения является не дву-, а многосторонним договором, в котором
владелец тепловых сетей, так же как теплоснабжающая организация и потребитель, выступает в качестве полноправной стороны.
При этом все участники договора имеют одну цель, выражают совпадающее, направленное на достижение этой цели волеизъявление — возмездная передача тепловой энергии через присоединенную сеть. Поэтому рассматривать договор теплоснабжения как
двустороннюю сделку, в которой субабоненту нет места, наверное,
необоснованно.
Очевидно, что процесс заключения договора теплоснабжения
может быть разделен на два этапа: заключение договора куплипродажи и заключение договора на оказание услуг по передаче
тепловой энергии. При этом необходимо учитывать, что эти договоры не являются самостоятельными, а выступают составными
частями договора теплоснабжения, который призван регулировать
единый технологический процесс снабжения потребителя тепловой энергией.
Учитывая монопольное положение владельца тепловых сетей,
в целях защиты интересов потребителей для владельца тепловых
сетей заключение договора теплоснабжения должно быть признано обязательным, с применением в случае его уклонения от заключения договора санкций, предусмотренных параграфом 2 главы 23
Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно,
законодателю необходимо закрепить правило, согласно которому
владелец тепловых сетей должен уплатить штраф в случае уклонения или отказа от заключения договора теплоснабжения.
В свою очередь потребитель, теплопотребляющая энергоустановка которого непосредственно не присоединена к сетям теплоснабжающей организации, должен производить непосредственно последней оплату потребленной им тепловой энергии. Что же касается отношений между потребителем и владельцем тепловых сетей, то
потребитель должен возмещать владельцу тепловых сетей расходы,
связанные с содержанием тепловых сетей в исправном состоянии,
а порядок возмещения таких расходов целесообразно устанавливать
в таком же порядке, что и тарифы на тепловую энергию.
52
В качестве итога делается вывод о том, что договор теплоснабжения наряду со спецификой предмета характеризуется спецификой субъектного состава, в котором:
• в качестве потребителя выступает лицо, потребляющее тепловую энергию для производственных, бытовых или иных
нужд;
• в качестве теплоснабжающей организации — коммерческая
организация, независимо от организационно-правовой
формы осуществляющая производство тепловой энергии
либо приобретающая с целью возмездной передачи ее потребителям у другого лица — субъекта рынка электрической энергии, который производит электрическую и тепловую энергию в режиме комбинированной выработки;
• в качестве владельца тепловых сетей выступает лицо, в собственности (или на ином законном основании) которого
находятся тепловые сети.
2.3.
Условия договора теплоснабжения
В настоящее время анализ существенных условий договора
теплоснабжения осложнен отсутствием специального нормативного правового акта, регулирующего отношения в сфере теплоснабжения (федерального закона «О теплоснабжении»), вместе с
тем основные моменты можно выделить и сейчас.
При анализе договора теплоснабжения нельзя не отметить его
направленность на передачу тепловой энергии в качестве основного элемента предмета обязательств, возникающих из этого договора.
Как известно, при отсутствии в договоре теплоснабжения условия
о предмете или при недостижении сторонами соглашения о его
предмете договор считается незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ).
По поводу предмета договора теплоснабжения в юридической
литературе высказаны противоположные взгляды. Анализ изложенных в цивилистике точек зрения свидетельствует о двояком
подходе к вопросу определения предмета договора теплоснабжения. Одни авторы рассматривают в качестве предмета этого договора тепловую энергию, под которой понимают вид энергии, характеризуемой температурой и давлением теплоносителя, численное значение которой равно его теплосодержанию. При этом
действия по обеспечению потребителей тепловой энергией относят
к предмету другого, по их мнению, самостоятельного договора —
53
договора на оказание услуг по передаче энергии66. Другие авторы
исходят из двойственной природы предмета договора теплоснабжения, под которым понимают как действия обязанных сторон,
в том числе по передаче и принятию энергии (объект первого
рода), так и саму энергию (объект второго рода)67.
Определяя предмет договора теплоснабжения, необходимо учитывать особенности тепловой энергии. Ее специфика проявляется
не только в признании тепловой энергии особым видом имущества, но и в неразрывной технологической связи процессов ее производства, передачи и потребления. Производство, передача и потребление тепловой энергии — единый цикл, и фаза производства
практически совпадает с фазой потребления. Все это и позволяет
утверждать, что договору теплоснабжения присущ сложный предмет. В свое время О.С. Иоффе указывал на то, что если действия,
которые должны быть совершены одним участником обязательства
в пользу другого, связаны с передачей какого-либо имущества, то
общим понятием предмета исполнения охватывается и это имущество68. При этом действия, совершаемые сторонами обязательства
в пользу контрагента, рассматривались им как юридические объекты, а имущество, подлежащее передаче, — как материальный
объект.
Передача тепловой энергии (или ее реализация) является одной
из форм распоряжения ею, что предполагает наличие у лица, распорядившегося тепловой энергией, известного на это правомочия.
Следовательно, договор теплоснабжения обладает сложным предметом, включающим в себя как действия обязанной стороны, в том
числе действия по передаче тепловой энергии, так и саму тепловую
энергию. Таким образом, предмет договора теплоснабжения должен считаться установленным, если содержание договора позволяет определить наименование теплоносителя (пар, горячая вода),
66
См., например: Чибис А.В. Договор теплоснабжения в российском гражданском праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград. 2006. С. 16;
Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами
через присоединенную сеть: Теоретико-методические и практические проблемы единства и дифференциации: Автореф. дис. … доктр. юрид. наук.
М. 2005. С. 23.
67
См., например: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Договоры о передаче имущества. Кн. 2. М.: Статут, 2000. С. 156–157; Фаустов С.А. Правовое регулирование электро- и теплоснабжения в системе
электроснабжения Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид.
наук. М. 2004. С. 19.
68
Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 89.
54
с помощью которого передается тепловая энергия, ее количество
и условия о передаче тепловой энергии.
В соответствии со статьей 541 Гражданского кодекса РФ теплоснабжающая организация обязана подавать потребителю энергию
через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором теплоснабжения, и с соблюдением согласованного сторонами режима подачи. Определение в договоре количества подлежащей отпуску тепловой энергии имеет существенное значение,
в противном случае договор теплоснабжения признается незаключенным69. Как уже отмечалось, тепловая энергия может быть измерена такими физическими величинами, как теплота (количество
теплоты) и энтальпия теплоносителя. Представляется, что порядок
измерения тепловой энергии должен быть установлен законом,
вместе с тем эти правила должны носить диспозитивный характер,
что позволит потребителю и теплоснабжающей организации в
определенных ситуациях самостоятельно решать вопрос об измерении тепловой энергии.
Технологические особенности такого товара, как тепловая энергия, предопределяют своеобразие его отпуска и приемки и, как
следствие, порядок учета тепловой энергии, который зависит, вопервых, от вида теплоносителя, с помощью которого передается
тепловая энергия; во-вторых, от системы теплоснабжения, подразделяющейся на открытые водяные (или паровые) и закрытые.
Как отмечают специалисты, измерение тепловой энергии и ее
учет не являются тождественными понятиями, поскольку измерение есть нахождение значения физической величины опытным
путем при помощи средств измерения, а учет тепловой энергии —
использование результатов измерения70. Другими словами, измерение представляет собой процедуру определения количества по­
требленной энергии путем применения средств измерения (т.е.
приборов — теплосчетчиков). Согласно ст.8 Федерального закона
от 27.04.1993 г. № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений»
средства измерений (приборы) должны быть зарегистрированы в
Государственном реестре средств измерений РФ и изготовлены в
соответствии с национальными стандартами.
69
Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения: письмо Президиума ВАС РФ от 17.02.1998 г. № 30 // Вестн. ВАС
РФ. 1998. № 4.
70
Анисимов Д.Л. О концепции модели организации учета тепловой энергии
// http://www.rosteplo.ru; Кузник И.В. Российское теплоснабжение. Учет
и эксплуатация. М.: Издательский дом МЭИ. 2006. С. 12–14.
55
При отсутствии приборов или их поломке количество потребленной тепловой энергии исчисляется путем методики выполнения измерений. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от
27.04.1993 г. № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений»71 измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными
в установленном порядке методиками. На сегодняшний день количество потребленной тепловой энергии должно рассчитываться
на основе методик, утвержденных Агентством по техническому
регулированию и метрологии РФ. В литературе высказывается
мнение о том, что методика выполнения измерений представляет
собой не что иное как математическую процедуру, позволяющую
определить количество потребленной энергии на основе предположений (норм сопротивления теплопередаче, температурных коэффициентов, таблиц энтальпий и др. и соответствия этих норм
конкретному случаю)72.
В отличие от измерения учетом следует признавать процедуру,
которая обеспечивает расчет потребленной тепловой энергии на
основе измеренного ее количества и качества. Цель учета — объективная информация о количестве потребленной энергии. В то
же время по оценкам, при наличии приборов потребитель оплачивает только потребленную энергию, чего нельзя сказать о количестве энергии, исчисленной путем методики выполнения измерений.
В настоящее время весьма остро стоит вопрос разработки целостной концепции организации учета тепловой энергии, которая
должна четко регламентировать принципы измерения и учета количества тепловой энергии, теплоносителей на источнике тепла и
у потребителей исходя из технологических особенностей российских систем теплоснабжения (например, необходимо устанавливать особый порядок учета тепловой энергии в открытых водяных
системах теплоснабжения, в которых вся сетевая вода или ее часть
используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения
нужд потребителей в горячей воде).
При этом важно, что обязанность обеспечивать надлежащее
техническое состояние и безопасность тепловых сетей, а также
приборов учета потребления энергии, находящихся в ведении потребителя, возлагается на него, если иное не установлено законом
или иными правовыми актами.
71
Рос. газ. № 109. 09.06.1993.
Кузник И.В. Российское теплоснабжение. Учет и эксплуатация. М.: Издательский дом МЭИ. 2006. С. 68.
72
56
Поскольку тепловая энергия с экономической точки зрения
является товаром, то она, как и любой товар, должна обладать качеством. Показателями качества тепловой энергии могут быть термодинамические параметры теплоносителя: температура и давление. В зависимости от вида теплоносителя выделяют следующие
показатели качества тепловой энергии:
при использовании пара в качестве теплоносителя — температура, давление и теплосодержание пара на границе балансовой
(эксплутационной) принадлежности;
при использовании воды в качестве теплоносителя на нужды
отопления, вентиляции и кондиционирования — температура в
подающем трубопроводе по температурному графику регулирования отпуска теплоты в зависимости от температуры наружного
воздуха, а также минимальный перепад давления в подающем и
обратном трубопроводах и предельные значения давления в обратном трубопроводе на границе балансовой (эксплутационной) принадлежности;
при использовании воды в качестве теплоносителя на нужды
горячего водоснабжения — минимальная температура воды в подающем трубопроводе на границе балансовой (эксплутационной)
принадлежности в зависимости от схемы горячего водоснабжения73.
Однако государственный стандарт на качество теплоэнергии в
системах теплоснабжения отсутствует. Многообразие систем теплоснабжения в России привело к сложным схемам измерения и
учета тепловой энергии и теплоносителя. Как показали исследования, установить единый стандарт на качество тепловой энергии
невозможно из-за различий условий подачи тепловой энергии разным категориям потребителей, а также из-за различий в требованиях потребителей к термодинамическим параметрам теплоносителей и к режимам их подачи.
Таким образом, на уровне закона необходимо установить метрологические и экономические принципы измерения и учета качества тепловой энергии и теплоносителя, режима потребления,
вместе с тем эти правила должны носить диспозитивный характер,
что позволит по согласованию между теплоснабжающей организацией и потребителями устанавливать в договорах требования к
показателям качества тепловой энергии.
73
Качество теплоснабжения городов / Под общ. ред. Е.П. Кузнецова. СПб.
2004. С. 25.
57
В соответствии с требованиями параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса РФ при отпуске теплоснабжающей организацией
некачественной энергии потребитель вправе отказаться от ее
оплаты. Однако в связи с тем, что некачественную потребленную
тепловую энергию невозможно возвратить, то теплоснабжающая
организация вправе требовать от потребителя возмещения стоимости сбереженного вследствие использования некачественной
энергии. Это правило обеспечивает теплоснабжающей организации возмещение потребителем стоимости неосновательного обогащения, полученного за ее счет.
К числу обычных для сторон условий договора теплоснабжения
относятся тарифы на теплоэнергию и порядок расчетов за нее, поскольку тарифы на тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями, независимо от их организационно-правовых
форм, подлежат государственному регулированию в соответствии
с Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию
в Российской Федерации».
Тарифы в сфере теплоснабжения формируются исходя из цены
производства тепловой энергии, которая должна возмещать расходы теплоснабжающей организации, при этом состав этих расходов детально регламентирован. Кроме того, стоимость используемой на источниках тепла исходной воды для обеспечения технологического процесса относится к стоимости сырья, основных и
вспомогательных материалов, используемых при производстве
тепловой энергии.
На сегодняшний день расчет тарифов на тепловую энергию для
потребителей основывается на полном возврате теплоносителей в
тепловую сеть и (или) на источник тепла. В случае неполного возврата теплоносителя в тепловую сеть и (или) на источник тепла
(при открытой схеме теплоснабжения и горячего водоснабжения,
а также при образовании сверхнормативных утечек воды и расходов воды на технологические нужды) потребитель, кроме оплаты
стоимости тепловой энергии, содержавшейся в невозвращенном
(утраченном) теплоносителе, по установленному на нее тарифу
возмещает расходы теплоснабжающей организации на приобретение и химическую очистку воды. Следует заметить, что общий невозврат теплоносителя из тепловой сети на источник тепла также
должен возмещаться теплоснабжающей организации.
Пунктом 2 статьи 544 Гражданского кодекса РФ предусмотрено,
что оплата энергии производится за фактически принятое абонен58
том количество энергии в соответствии с данными учета. Это правило носит диспозитивный характер и действует лишь в том случае,
если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами
или соглашением сторон. Следовательно, стороны вправе предусмотреть в договоре иной порядок и сроки оплаты энергии.
В случае когда потребитель-гражданин проживает в жилом помещении (жилом доме, квартире и т.п.), не имеющем приборов
учета тепловой энергии, то он оплачивает отопление и горячее водоснабжение по соответствующим нормативам в зависимости от
общей площади жилого помещения и количества граждан, зарегистрированных на данной площади.
Нарушение режима теплопотребления, потребление тепловой
энергии сверх обусловленного договором количества, необеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых тепловых сетей, приборов и оборудования и другие
нарушения условий договора потребителем могут повлечь сбои
(аварии и т.п.) в организации и функционировании системы надежного и качественного теплоснабжения.
Этим объясняется возложение законодателем на потребителей
дополнительных обязанностей, например, немедленно сообщать
теплоснабжающей организации об авариях и других неисправностях,
возникающих при потреблении тепловой энергии. Невыполнение
потребителем указанных обязанностей может послужить основанием возложения на него неблагоприятных имущественных последствий, явившихся результатом пожара, аварии, неисправности.
Требования, которым должны соответствовать техническое состояние и эксплуатация тепловых приборов и оборудования,
а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами. Так, Положением
об Управлении государственного энергетического надзора, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.07.2006 г. № 688, определены порядок осуществления энергетического надзора и органы,
его обеспечивающие, компетенция последних.
Таким образом, законодатель должен детально регламентировать условия договора теплоснабжения по обеспечению содержания и безопасности тепловых сетей и оборудования, в том числе и
по определению границ ответственности между участниками отношений по теплоснабжению за состояние и обслуживание тепловых сетей, приборов и энергоустановок.
59
В итоге делается вывод о том, что договор теплоснабжения наряду со спецификой субъектного состава характеризуется спецификой его предмета, включающим в себя как действия обязанной
стороны, в том числе действия по передаче тепловой энергии, так
и саму тепловую энергию. И как следствие, предмет договора теплоснабжения должен считаться установленным, если содержание
договора позволяет определить и количество тепловой энергии, и
условия о ее передаче.
2.4.
Содержание договора теплоснабжения
В соответствии со ст. 539 Гражданского кодекса РФ основной
обязанностью теплоснабжающей организацией является отпуск потребителю тепловой энергии (в виде пара или горячей воды) в соответствии с техническими возможностями источника тепловой энергии, согласно разбивке по параметрам, указанным в договоре теплоснабжения, с учетом максимальной тепловой нагрузки.
Качество тепловой энергии представляет собой важнейшую
характеристику предмета договора теплоснабжения. Но в связи с
отсутствием стандарта качества на теплоэнергию, на практике, как
правило, теплоснабжающая организация обязуется поддерживать
величины давления и температуры теплоносителя на источнике
тепловой энергии (например, при отпуске тепловой энергии в горячей воде теплоснабжающая организация обязана поддерживать
среднесуточную температуру в подающей сети магистрали на выходе из источника тепла в соответствии с принятым графиком регулирования с учетом оговоренных отклонений).
Поскольку эффективное функционирование системы теплоснабжения определяется безотказностью всех ее элементов, то теплоснабжающей организации предоставляется право во всякое время осуществлять контроль за техническим состоянием и эксплуатацией тепловых сетей, приборов учета, находящихся в
собственности (или на ином законном основании) как у владельца
тепловых сетей, так и у потребителя, а также внутренних систем и
теплопотребляющих установок потребителя. При этом теплоснабжающая организация не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность этих лиц.
Для бесперебойного и надежного теплоснабжения на теплоснабжающую организацию также возлагается обязанность по обеспечению своевременного выполнения плановых, в соответствии с
ежегодно разрабатываемыми графиками, ремонтов, а также ава60
рийных (при их возникновении) работ по ремонту оборудования
на источнике тепла.
Основная обязанность потребителя, как это вытекает из ст. 539
Гражданского кодекса РФ, — необходимость оплаты потребленной тепловой энергии, рассчитанной по тарифам, установленным
на период их регулирования в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства. Оплата потребленной
тепловой энергии осуществляется потребителем в сроки и порядке, которые указаны в договоре теплоснабжения. Исключение
составляют лишь бытовые потребители, которые, по общему правилу, обязаны оплачивать потребленную теплоэнергию ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим (п. 1 ст. 155
ЖК РФ).
Учитывая специфические свойства объекта договора теплоснабжения, следует признать, что в случае отпуска ненадлежащего качества энергии потребитель вправе отказаться от оплаты такой
теплоэнергии, но он обязан возместить теплоснабжающей организации стоимость неосновательно сбереженного вследствие потребления этой энергии, т.е. стоимость некачественной потребленной
энергии (п. 2 ст. 542 ГК РФ).
Если теплопотребляющие энергоустановки потребителя не присоединены непосредственно к сетям теплоснабжающей организации, то в обязанности потребителя должно также входить возмещение владельцу тепловых сетей расходов, связанных с обеспечением процесса передачи тепловой энергии. В этих случаях договор
порождает обязательства по снабжению тепловой энергией у трех
сторон: теплоснабжающей организации, владельца тепловых сетей
и потребителя.
Вместе с тем помимо отмеченной основной обязанности необходимо возложить на потребителя и ряд других обязанностей,
а также предусмотреть его ответственность в случае их неисполнения.
Для предотвращения аварий в системах теплоснабжения промышленные потребители обязаны обеспечивать равномерное и
экономное расходование тепловой энергии с максимальными часовыми и суточными нагрузками по параметрам и видам теплоносителя согласно условиям, согласованным в договоре теплоснабжения.
Кроме того, потребитель обязан возвращать теплоноситель в
тепловую сеть и (или) на источник тепла. В случае отпуска тепловой энергии в паре потребитель обязан возвратить теплоноситель
61
(конденсат) равномерно в процентах, указанных в договоре теплоснабжения, в зависимости от весового количества подаваемого
потребителю пара. При этом качество возвращаемого конденсата
должно соответствовать величинам, указанным в договоре теплоснабжения. В случае отпуска тепловой энергии в горячей воде
потребитель обязан возвратить теплоноситель (горячую воду) в
тепловую сеть и (или) на источник тепла (при открытой схеме теплоснабжения и горячего водоснабжения, а также при образовании
сверхнормативных утечек воды и расходов воды на технологические нужды). При этом потребитель обязан поддерживать среднесуточную температуру обратной сетевой воды не выше величин,
оговоренных в договоре теплоснабжения, а также не допускать загрязнения сетевой воды.
Потребитель также обязан возместить теплоснабжающей организации причиненный ущерб при возврате по его вине некачественного теплоносителя, а также в случае невозврата теплоносителя на источник тепла.
Круг основных обязанностей владельца тепловых сетей предопределен особенностями технологии процесса передачи тепловой
энергии по системам теплоснабжения. Владелец тепловых сетей
обязан: обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатации комплекса инженерно-технических
устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии; проводить текущие и капитальные ремонты тепловых
сетей, следить за нормальной работой системы, предназначенной
для передачи и распределения тепловой энергии; немедленно сообщать теплоснабжающей организации об авариях, неисправностях на тепловых сетях и приборах учета тепловой энергии и иных
нарушениях, возникающих при передаче и распределении тепловой энергии.
2.5.
Заключение, изменение и прекращение договора
теплоснабжения
Необходимость особого регулирования порядка заключения,
изменения и прекращения договора теплоснабжения вызвана рядом особенностей данного договора, прежде всего его субъектным
составом и тем, что договорные отношения в сфере теплоснабжения имеют сложный, комплексный и долгосрочный характер.
Как уже указывалось, теплоснабжающей организацией по договору может являться только лицо, профессионально осуществля62
ющее соответствующую деятельность. Потребителями тепловой
энергии выступают юридические и физические лица, потребляющие тепловую энергию для производственных, бытовых или
иных нужд. Монопольное положение владельцев тепловых сетей
и теплоснабжающих организаций на рынке тепловой энергии обусловливает неравенство участников договора теплоснабжения, что,
в свою очередь, предопределяет распространение на теплоснабжение режима публичного договора. Как известно, целью распространения режима публичного договора на отдельные виды договоров является защита менее защищенной в организационно-правовом отношении стороны в договоре.
В связи с тем что тепловая энергия передается потребителю через присоединенную сеть (комплекс инженерно-технических
устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии), важно отметить, что имеются обязательные условия
для заключения договора теплоснабжения, которые должны быть
выполнены в определенных случаях, например, при присоединении новых теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения (при строительстве новых зданий, сооружений и т.п.), а также
при реконструировании системы теплопотребления.
В указанных случаях обязательными условиями для заключения
договора теплоснабжения прежде всего являются:
1. Получение, согласование и выполнение потребителем технических условий на подключение зданий, сооружений, отдельных
производств и т.п. к системам теплоснабжения.
В технических условиях на присоединение объекта к тепловым
сетям указываются: источник теплоснабжения; способ регулирования количества отпускаемой тепловой энергии; параметры теплоносителя; количество, качество и режим откачки возвращаемого производственного конденсата, схема сбора и возврата конденсата; источники резервного теплоснабжения с учетом требований
по надежности; требования к учету и установке расчетных контрольно-измерительных приборов; тепловая схема присоединения
отопительно-вентиляционной нагрузки, технологической нагрузки и нагрузки горячего водоснабжения; температурный график и
расход сетевой воды и др.
Для согласования и выполнения технических условий на подключение объекта к тепловым сетям, как правило, потребители
заключают с соответствующими организациями договоры строительного подряда, на выполнение проектных работ и др.
63
2. Получение разрешения на постоянную эксплуатацию систем
теплопотребления.
В тех случаях когда в качестве потребителя выступает физическое лицо и тепловая энергия потребляется последним для бытовых нужд, законодатель допускает упрощенный порядок заключения договора. Договор считается заключенным с момента первого
фактического подключения потребителя в установленном порядке
к присоединенной сети (п. 1 ст. 540 ГК РФ), при этом, если иное
не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается
заключенным на неопределенный срок.
Анализ статьи 540 Гражданского кодекса РФ позволяет сделать
вывод о том, что договор теплоснабжения с бытовым потребителем
может быть заключен посредством конклюдентных действий, т.е.
таких действий, которые явно свидетельствуют о намерении потребителя вступить в правоотношение и заменяют словесное соглашение на совершение сделки.
Детальная регламентация законодателем условий договора теплоснабжения, заключаемого с бытовым потребителем, превращает его в договор с заранее разработанными условиями, т.е. в стандартный договор, что предопределяет возможность его заключения
посредством конклюдентных действий, конечно же, в определенных случаях, например, в ситуации, когда гражданин приобретает
в собственность жилой дом, теплопотребляющие энергоустановки
которого в установленном порядке уже подключены к тепловым
сетям. В этом случае с момента первого фактического потребления
им тепловой энергии договор будет считаться заключенным.
Таким образом, договор теплоснабжения может быть заключен
с определенной категорией потребителей способом присоединения.
Отсутствие в Гражданском кодексе Российской Федерации каких-либо требований к форме договора теплоснабжения свидетельствует о необходимости руководствоваться общими положениями,
предъявляемыми к форме всякого гражданско-правового договора.
Так, в соответствии со статьей 434 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок. Если стороны договорились
заключить договор в определенной форме, то он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя законом для
договоров данного вида такая форма и не требуется.
Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки юридических лиц между
64
собой и с гражданином должны заключаться в простой письменной форме.
Заключение договора теплоснабжения в простой письменной
форме не вызывает никакого сомнения, при этом необходимо
учитывать, что договор в письменной форме может быть заключен
не только путем составления одного документа, подписанного
сторонами, но и путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или
иной связи.
Кроме того, письменная форма договора теплоснабжения считается соблюденной, если письменное предложение заключить
договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438
Гражданского кодекса Российской Федерации. Именно такой подход к квалификации правоотношений, связанных с заключением
договора теплоснабжения, был использован кассационной инстанцией Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского
округа при рассмотрении одного из надзорных дел.
Муниципальное производственное теплоэнергетическое предприятие «Иркутсктеплоэнерго» (далее — Истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Закрытому акционерному обществу «Иркутскпищепром» (далее — Ответчик) о
взыскании задолженности за потребленную тепловую энергию.
Решением от 1 марта 2000 г. Арбитражного суда Иркутской
области иск был удовлетворен.
Как усматривается из материалов дела, Истцом предъявлено
требование о взыскании с Ответчика задолженности за потребленную тепловую энергию. Обосновывая свои исковые требования,
Истец сослался на договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде № 133 от 03.01.1991 г.
Арбитражный суд Иркутской области, оценивая представленный договор, пришел к выводу о том, что договор не был заключен.
Между тем арбитражный суд признал исковые требования обоснованными, поскольку Истец доказал факт поставки тепловой
энергии и факт ее потребления Ответчиком. Как отметил арбитражный суд кассационной инстанции, факт потребления тепловой
энергии обоснованно признан судом первой инстанции как акцепт
потребителем оферты, предложенной стороной, являющейся теплоснабжающей организацией (ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Учитывая эти обстоятельства, арбитражный суд кассационной
инстанции пришел к выводу о том, что Арбитражный суд Иркут65
ской области на основании имеющихся в деле доказательств правильно установил фактические обстоятельства и не нарушил норм
материального права, поэтому принятый по делу судебный акт является законным и обоснованным74.
Таким образом, фактическое потребление тепловой энергии
потребителем в силу статьи 438 Гражданского кодекса РФ расценивается как акцепт оферты, предложенной теплоснабжающей
организацией в письменном виде, что предполагает соблюдение
письменной формы договора теплоснабжения.
И наконец, договор теплоснабжения, заключаемый с бытовым
потребителем, может вообще оказаться не облеченным в письменную форму. Данные обстоятельства могут иметь место при заключении договора теплоснабжения посредством конклюдентных
действий.
На практике достаточно часто встречаются ситуации, когда потребитель, которому необходимо присоединение к тепловым сетям, не располагает собственными теплопотребляющими энергоустановками либо значительно удален от тепловых сетей, по которым осуществляется передача энергии или когда тепловые сети
теплоснабжающей организации технологически не позволяют осуществить подключение потребителя в силу дефицита запрашиваемой потребителем мощности. Отношения потребителя и теплоснабжающей организации в этом случае сводятся к следующему.
Теплоснабжающая организация отказывает потребителю в выдаче
технических условий на присоединение объекта к тепловым сетям
в силу отсутствия «технологической возможности». На законодательном уровне вплоть до настоящего времени указанная проблема не получила разрешения, которое отвечало бы интересам как
потребителя, так и теплоснабжающей организации.
Учитывая тот факт, что в теплоснабжении нуждаются практически все организации и граждане, особое значение для этих отношений имеет обеспечение стабильности договорных связей, что
обусловливает установление особенностей их правового регулирования.
Во-первых, особый порядок определения сроков действия договора теплоснабжения. Так, согласно пункту 2 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор теплоснабжения, заключенный на определенный срок, счи74
Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 26.05.2000 г. по делу
№ А19-1525/99-31-4-Ф02-898/00-С2 // Справочная правовая система
«Консультант плюс».
66
тается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до
окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его
прекращении или изменении либо о заключении нового договора.
При этом в случае если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным сторонами договором. Эти правила
относятся не только к юридическим, но и к физическим лицам, с
которыми заключен договор теплоснабжения.
Во-вторых, особый порядок регулирования действий теплоснабжающей организации, связанных с перерывом в подаче, прекращением или ограничением подачи энергии.
В качестве общего правила предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии могут иметь место только по соглашению сторон, за исключением двух случаев:
1) допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение
подачи энергии при отсутствии соглашения сторон, но с предварительным уведомлением потребителя, когда неудовлетворительное состояние энергетических установок потребителя угрожает
аварией или создает угрозу жизни или безопасности граждан (п. 2
ст. 546 ГК РФ);
2) допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с потребителем и без предупреждения, но при условии немедленного уведомления потребителя, когда необходимо принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе самой
энергоснабжающей организации (данные обстоятельства должны
быть удостоверены органом государственного энергетического
надзора) (п. 3 ст. 546 ГК РФ).
Теплоснабжающая организация, допустившая перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии с нарушением
установленного порядка, обязана возместить потребителю реальный ущерб, причиненный указанными действиями.
В настоящее время действует Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных
ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г.75, который устанавлива-
75
СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 262.
67
ет особые правила прекращения или ограничения подачи тепловой
энергии в отношении определенной категории потребителей.
Кроме того, применительно к договору теплоснабжения устанавливаются особые правила его расторжения. Так, если потребителем выступает гражданин, потребляющий тепловую энергию для
бытовых нужд, то предусмотрено специальное правило, согласно
которому он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке.
Обязательными условиями реализации гражданином этого права
являются уведомление об одностороннем расторжении договора
теплоснабжающей организации, а также полная оплата потребленной энергии (п. 1 ст. 546 ГК РФ).
Если же потребителем выступает юридическое лицо, теплоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в
одностороннем порядке при неоднократном нарушении сроков
оплаты потребленной тепловой энергии за исключением случаев,
установленных законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 546
ГК РФ).
В целом на основании изложенного в данном параграфе можно
сделать вывод о том, что детальная регламентация условий договора теплоснабжения, заключаемого с определенной категорией
потребителей, превращает его в стандартный договор (договор
присоединения), что предопределяет возможность его заключения
посредством конклюдентных действий.
2.6.
Ответственность сторон по договору
теплоснабжения
Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее
исполнение договора теплоснабжения установлена ст. 547 Гражданского кодекса РФ. Учитывая то, что в силу ст. 539 Гражданского
кодекса РФ договор теплоснабжения является двусторонней сделкой, то ответственность применяется к теплоснабжающей организации только за те нарушения, которые непосредственно связаны
с отпуском тепловой энергии абоненту. Так, ответственность перед
субабонентом несет абонент, а теплоснабжающая организация отвечает перед абонентом. Заимствованная в конечном счете из советского права конструкция ответственности, согласно которой за
неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств по теплоснабжению перед субабонентом отвечает только
абонент, не вполне оправдывает себя в современных условиях. Достаточно сказать, что предъявление субабонентом исковых требо68
ваний непосредственно теплоснабжающей организации не допускается. Таким образом, возложение на абонента, фактически являющегося лишь посредником между теплоснабжающей
организацией и субабонентом, ответственности за нарушения договорных обязательств, в особенности если речь идет о нарушении
требований, предъявляемых к качеству теплоэнергии, представляется не вполне обоснованным. Более правильно, чтобы перед субабонентом ответственность несла теплоснабжающая организация,
которая по действующему законодательству отвечает только перед
абонентом, но не перед субабонентом. Соответственно описанной
конструкции построена ответственность субабонента за оплату
потребленной им тепловой энергии. Ответственность за оплату
потребленной энергии, в том числе и потребленной субабонентом,
перед теплоснабжающей организацией несет абонент, а перед абонентом — субабонент.
Ответственность теплоснабжающей организации может наступить за следующие виды нарушений:
а) ограничение или временное прекращение подачи тепловой
энергии абоненту, за исключением случаев, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон;
б) невыполнение требований к качеству отпускаемой абоненту
энергии, под которыми следует понимать:
при использовании пара в качестве теплоносителя — несоблюдение температуры, давления и теплосодержания пара на границе
балансовой (эксплутационной) принадлежности;
при использовании воды в качестве теплоносителя на нужды
отопления, вентиляции и кондиционирования — несоблюдение
температуры в подающем трубопроводе по температурному графику регулирования отпуска теплоты в зависимости от температуры
наружного воздуха, а также несоблюдение минимального перепада давления в подающем и обратном трубопроводах и предельного
значения давления в обратном трубопроводе на границе балансовой (эксплутационной) принадлежности;
при использовании воды в качестве теплоносителя на нужды
горячего водоснабжения — несоблюдение минимальной температуры воды в подающем трубопроводе на границе балансовой (эксплутационной) принадлежности в зависимости от схемы горячего
водоснабжения.
За указанные нарушения теплоснабжающая организация должна возместить абоненту убытки в порядке и размере, предусмотренных ст. 547 ГК РФ. Кроме того, в случае, если в результате
69
регулирования режима потребления энергии, осуществленного на
основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в
подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение
договорных обязательств при наличии ее вины.
Следующий момент, на который хотелось бы обратить внимание при характеристике ответственности сторон, заключается в
том, что согласно ст. 547 ГК РФ по договору теплоснабжения обе
стороны — теплоснабжающая организация и потребитель — несут
одинаковую (ограниченную) ответственность в виде возмещения
причиненного реального ущерба.
Логичен и правомерен вопрос: для чего нужно устанавливать
ограниченную ответственность по договору теплоснабжения?
Основная причина отступления от принципа полного возмещения убытков в сторону установления ограничений имущественной
ответственности заключается в том, что в настоящее время многие
виды хозяйственной деятельности (к таковым относится и деятельность по снабжению потребителей тепловой энергией) связаны с
опасностью причинения убытков, размеры которых во многом
превосходят финансовые возможности субъекта предпринимательской деятельности.
Ограничение ответственности обусловлено также фактическим
неравенством сторон договора теплоснабжения. Так, законодатель,
учитывая монопольное положение теплоснабжающей организации
на рынке, установил ограниченную ответственность потребителя
исходя из принципа защиты прав экономически более слабой стороны.
Основной обязанностью по договору теплоснабжения для теплоснабжающей организации является подача энергии, соответствующего качества, т.е. с соблюдением температурного графика и
перепадов давления воды в тепловых сетях.
Но несмотря на то что теплоснабжающие организации повсеместно нарушают условия о качестве отпускаемой энергии, привлечь их к ответственности не представляется возможным. Объясняется это прежде всего тем, что убытки, причиненные нарушением договорного обязательства, на практике трудно доказуемы. При
привлечении теплоснабжающей организации к ответственности
лишь в виде возмещения реального ущерба за нарушение условий
договора о качестве произведенной тепловой энергии неправомерное поведение должника, как правило, остается безнаказанным.
Следовательно, при несоблюдении требований к качеству энергии
70
ставить выплату возмещения в зависимость от успешного доказывания размера причиненного убытка означает сохранение неопределенности и ущемление интересов потребителей тепловой энергии, особенно тех, кто потребляет ее для личных и бытовых нужд.
Учитывая то, что определить размер убытков зачастую бывает
чрезвычайно трудно, а иногда и невозможно, необходимо отказаться от принципа ограниченной ответственности и установить определенные пределы имущественной ответственности при нарушении теплоснабжающей организацией условия о качестве тепловой
энергии.
Таким образом, в определенных случаях ответственность теплоснабжающей организации должна конструироваться как ответственность, ограниченной суммой, указанной в законе.
Глава 3
Сделки, совершаемые в сфере
снабжения потребителей
тепловой энергией: отдельные
разновидности договора
теплоснабжения
3.1.
Система договоров теплоснабжения
В настоящее время начинает вполне отчетливо прослеживаться тенденция к дифференциации правового регулирования договорных отношений в сфере теплоснабжения в зависимости от их
субъектного состава. Так, из общего договорного права выделяются нормы, регламентирующие отношения между теплоснабжающими организациями и бытовыми потребителями (т.е. теми, кто потребляет тепловую энергию для бытовых нужд), в том числе проживающих в многоквартирных домах. Это проявляется в установлении
особых прав и обязанностей сторон по договору теплоснабжения,
а также в особом порядке заключения, изменения и прекращения
этого договора. Видовое деление договоров теплоснабжения может
строиться по различным критериям. Дифференциация правового
регулирования в зависимости от субъектного состава договора теплоснабжения с учетом особенностей его предмета позволяет выделить следующие его виды:
1) договоры теплоснабжения, заключаемые с юридическими
лицами.
2) договоры снабжения тепловой энергией бытовых потребителей.
3) договоры снабжения тепловой энергией потребителей, проживающих в многоквартирном доме.
В свою очередь, договоры теплоснабжения в зависимости от
вида теплоносителя, с помощью которого передается тепловая
энергия, подразделяются на:
• договоры на отпуск и потребление тепловой энергии в
паре;
• договоры на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде.
72
Таким образом, в настоящее время договор теплоснабжения
можно рассматривать как некий центральный договор, к которому примыкают призванные его обслуживать различные правовые
формы.
3.2.
Договор теплоснабжения, заключаемый
с юридическим лицом
Собственно отношения по снабжению тепловой энергией
абонентов, потребляющих энергию для производственных и иных
нужд, не связанных с личным, семейным, домашним использованием, опосредствуют договоры теплоснабжения. Проведенный в
предыдущей главе настоящего исследования анализ правовой природы договора теплоснабжения позволяет утверждать, что договором теплоснабжения, заключаемым с юридическим лицом, должен
признаваться такой договор, по которому теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю (юридическому лицу)
тепловую энергию через тепловые сети, принадлежащие на праве
собственности (или на ином законном основании) теплоснабжающей организации и (или) другому лицу, которое обязуется обеспечить процесс ее передачи и распределения; в свою очередь потребитель — оплатить принятую тепловую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления и
обеспечивать безопасность эксплуатации находящейся в его ведении системы теплопотребления.
Видообразующими признаками данного договора, позволя­
ющими выделить его в отдельный вид договора теплоснабжения,
являются особенности его субъектного состава.
Как уже отмечалось, предметом договора теплоснабжения являются тепловая энергия и действия по ее передаче, обусловленные
технологической неразрывной связью процессов производства и
передачи энергии, при этом тепловая энергия передается с помощью таких теплоносителей, как горячая вода или водяной пар.
Водяной пар как теплоноситель повсеместно применяется в теплоисточниках (котельные, ТЭЦ), а во многих случаях — и в системах теплопотребления, особенно промышленных76. Отпуск же
тепловой энергии в горячей воде осуществляется для целей отопления, вентиляции и горячего водоснабжения, при этом регулиру76
Водяные тепловые сети: справ. пособие по проектированию / Под ред.
Н.К. Громова, Е.П. Шубина. М., 1988. С. 5.
73
ется теплоисточником по согласованному температурному графику.
Особенность субъектного состава договора теплоснабжения,
заключаемого с юридическим лицом, состоит в том, что, во-первых, в качестве потребителя здесь выступает юридическое лицо,
во-вторых, в качестве контрагентов потребителя выступают теплоснабжающая организация и владелец тепловых сетей, которые
должны признаваться субъектами публичного договора в силу
статьи 426 Гражданского кодекса РФ, и соответственно обязаны
по характеру своей деятельности осуществлять теплоснабжение в
отношении каждого, кто к ним обратится. В связи с тем что договор теплоснабжения является публичным договором, на теплоснабжающие организации и владельцев тепловых сетей должен
возлагаться целый ряд публично-правовых обязанностей, направленных на создание необходимых условий для снабжения потребителей тепловой энергией. К этим обязанностям прежде всего
относятся: обеспечить для всех потребителей равные условия договора теплоснабжения; обеспечить надежный, качественный и
экономически оправданный процесс теплоснабжения потребителей; сформировать систему технического регулирования и управления режимами производства и передачи тепловой энергии.
С точки зрения характеристики всякого гражданско-правового
договорного обязательства договор теплоснабжения должен относиться к числу многосторонних, возмездных, консенсуальных.
Многосторонний характер обязательства, вытекающего из договора теплоснабжения, выражается в том, что теплоснабжение как
неразрывный технологический процесс вызывает возникновение
одного правоотношения с несколькими участниками. Правоотношение по снабжению тепловой энергией необходимо рассматривать как состоящее из двух обязательств, образующих единое правоотношение (обязательство), связанное со снабжением тепловой
энергией. Первое обязательство имеет своим предметом действия
по производству и передаче тепловой энергии, под которым понимается создание на источнике тепла необходимого давления, с помощью которого теплоноситель направляется в систему теплоснабжения; предмет второго обязательства составляет обеспечение
процесса передачи тепловой энергии через тепловые сети посредством их поддержания в исправном состоянии.
При рассмотрении основных элементов правоотношения по
снабжению тепловой энергией данное правоотношение целесообразно рассматривать в качестве единого обязательства еще и пото74
му, что и на стороне потребителя, и на стороне теплоснабжающей
организации, и на стороне владельца сетей имеются как права, так
и обязанности.
Основные обязанности теплоснабжающей организации, регулируемые договором теплоснабжения, состоят в следующем:
во-первых, отпуск потребителю тепловой энергии (в паре или
горячей воде) в соответствии с техническими возможностями источника тепловой энергии согласно разбивке по параметрам, указанным в договоре теплоснабжения, с учетом максимальной тепловой нагрузки;
во-вторых, поддержание величины давления и температуры
теплоносителя на источнике тепловой энергии (например, при отпуске тепловой энергии в горячей воде теплоснабжающая организация обязана поддерживать среднесуточную температуру в подающей сети магистрали на выходе из источника тепла в соответствии с принятым графиком регулирования с учетом оговоренных
отклонений);
в-третьих, осуществление контроля за техническим состоянием
и эксплуатацией тепловых сетей, приборов учета, находящихся в
собственности (или на ином законном основании) как у владельца
тепловых сетей, так и у потребителя, а также внутренних систем и
теплопотребляющих установок потребителя;
в-четвертых, обеспечение своевременного выполнения плановых, в соответствии с ежегодно разрабатываемыми графиками,
ремонтов, а также аварийных (при их возникновении) работ по
ремонту оборудования на источнике тепла.
Основная обязанность потребителя по договору теплоснабжения
состоит в том, что он должен оплатить теплоснабжающей организации стоимость потребленной тепловой энергии, рассчитанной
по тарифам, установленным на период их регулирования в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства. Если теплопотребляющие энергоустановки потребителя не присоединены непосредственно к сетям теплоснабжающей
организации, то в обязанности потребителя должно также входить
возмещение владельцу тепловых сетей расходов, связанных с обеспечением процесса передачи тепловой энергии. В этих случаях
договор порождает обязательства по снабжению тепловой энергией у трех сторон: теплоснабжающей организации, владельца тепловых сетей и потребителя.
Вместе с тем помимо отмеченной основной обязанности необходимо возложить на потребителя и ряд других обязанностей,
75
а также предусмотреть его ответственность в случае их неисполнения.
Во-первых, потребитель обязан обеспечивать равномерное и
экономное расходование тепловой энергии с максимальными часовыми и суточными нагрузками по параметрам и видам теплоносителя согласно условиям, согласованным в договоре теплоснабжения.
Во-вторых, потребитель обязан возвращать теплоноситель в
тепловую сеть и (или) на источник тепла. В случае отпуска тепловой энергии в паре потребитель обязан возвратить теплоноситель
(конденсат) равномерно в процентах, указанных в договоре теплоснабжения, в зависимости от весового количества подаваемого
потребителю пара. При этом качество возвращаемого конденсата
должно соответствовать величинам, указанным в договоре теплоснабжения.
В случае отпуска тепловой энергии в горячей воде потребитель
обязан возвратить теплоноситель (горячую воду) в тепловую сеть
и (или) на источник тепла (при открытой схеме теплоснабжения и
горячего водоснабжения, а также при образовании сверхнормативных утечек воды и расходов воды на технологические нужды). При
этом потребитель обязан поддерживать среднесуточную температуру обратной сетевой воды не выше величин, оговоренных в договоре теплоснабжения, а также не допускать загрязнения сетевой
воды.
В-третьих, потребитель обязан возместить теплоснабжающей
организации причиненный ущерб при возврате по его вине некачественного теплоносителя, а также в случае невозврата теплоносителя на источник тепла.
Круг основных обязанностей владельца тепловых сетей предопределен особенностями технологии процесса передачи тепловой
энергии по системам теплоснабжения. К их числу прежде всего
должны относиться: обеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатации комплекса инженерно-технических устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии; проведение текущих и капитальных ремонтов тепловых сетей, слежение за нормальной работой системы,
предназначенной для передачи и распределения тепловой энергии;
немедленное сообщение теплоснабжающей организации об авариях, неисправностях на тепловых сетях и приборах учета тепловой
энергии и иных нарушениях, возникающих при передаче и распределении тепловой энергии.
76
Таким образом, и теплоснабжающая организация, и владелец
сетей, и потребитель вправе требовать от каждого из участников
договора надлежащего исполнения обязательств, что обусловливает сложную структуру взаимосвязей, порождаемую многосторонним характером отношений в сфере теплоснабжения. Кроме того,
договору теплоснабжения как многостороннему присуще и то, что
права и обязанности принадлежат одновременно каждому из его
участников.
Функции теплоснабжающей организации может выполнять
только специализированная организация, в роли же потребителей
могут выступать любые юридические лица, обладающие качествами гражданской правосубъектности и имеющие в собственности или на ином законном основании отвечающие установленным техническим требованиям теплопотребляющие энергоустановки.
Возмездность договора теплоснабжения состоит в том, что обязанности теплоснабжающей организации и владельца тепловых
сетей по производству и обеспечению процессов передачи и распределения тепловой энергии противостоит встречное предоставление в виде обязанности оплатить стоимость потребленной тепловой энергии, а также возместить расходы по содержанию и эксплуатации тепловых сетей.
Договор теплоснабжения является консенсуальным договором,
т.е. он считается заключенным с момента достижения его сторонами (теплоснабжающей организацией, владельцем тепловых сетей и потребителем) соглашения по всем существенным условиям
данного договора.
И последнее. В том случае, если теплоснабжающая организация
не производит тепловую энергию, а приобретает ее у субъекта оптового рынка электрической энергии, производящего электрическую и тепловую энергию в режиме комбинированной выработки,
не может быть сомнений в том, что отношения между ними подпадают под действие договора теплоснабжения. Регулирование
рассматриваемых отношений должно строиться по модели договора теплоснабжения. В пользу сделанного вывода можно привести следующие аргументы: во-первых, предметом данного договора
являются тепловая энергия с указанием теплоносителя (водяного
пара или горячей воды), с помощью которого она передается, ее
количество и условия о передаче тепловой энергии; во-вторых,
этот договор заключается и исполняется по модели договора энергоснабжения; в-третьих, наличие особой цели данного договора,
77
т.е. приобретение тепловой энергии с целью возмездной ее реализации потребителям, не может влиять на тип договора.
Проведенный анализ договорного регулирования отношений
по снабжению тепловой энергией абонентов, потребляющих энергию для производственных и иных нужд, не связанных с личным,
семейным, домашним использованием, позволяет сделать следующие выводы:
1. Специфика отношений, связанных с теплоснабжением потребителей — юридических лиц — обусловила следующие квалифицирующие признаки отдельного вида договора теплоснабжения:
особый предмет договора (тепловая энергия как таковая и действия
по ее передаче); особый субъектный состав — обязательными
участниками являются теплоснабжающая организация и юридическое лицо — потребитель; особая цель — потребление тепловой
энергии для производственных и иных нужд, не связанных с личным, семейным, домашним использованием.
2. Целесообразно использовать договор теплоснабжения в качестве «модельной конструкции» для регулирования отношений,
связанных с приобретением теплоснабжающей организацией энергии с целью возмездной передачи ее потребителям у другого
лица — субъекта оптового рынка электрической энергии, производящего электрическую и тепловую энергию в режиме комбинированной выработки.
3.3.
Договор снабжения тепловой энергией бытового
потребителя
Следует отметить, что отнесение договора опосредующего
отношения, связанного со снабжением тепловой энергией бытовых
потребителей, к обязательствам по оказанию коммунальных услуг,
является отличительной чертой как советского, так и постсоветского гражданского и жилищного законодательства. На протяжении
десятилетий, вплоть до сегодняшнего дня, коммунальные услуги,
включая теплоснабжение, рассматриваются как составная часть
сложного жилищного правоотношения77.
Так, в пункте 3 Правил предоставления коммунальных услуг
гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от
23.05.2006 г. № 30778 (далее — Правил предоставления коммуналь77
См., например: Ст. 57 ЖК РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. 1983. № 26.
Ст. 883; Чигир В.Ф. Жилищное право: учеб. Минск, 1986. С. 14.
78
СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2501.
78
ных услуг гражданам), раскрываются основные понятия, которые
должны использоваться при применении актов жилищного законодательства. Многие из них, в том числе «коммунальная услуга»,
«ресурсоснабжающая организация», «коммунальный ресурс», «исполнитель» и т.п., сформулированы впервые.
Под коммунальными услугами, согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам понимается деятельность
исполнителя коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, электро-, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан
в жилых помещениях. При этом коммунальными ресурсами признаются холодная и горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг. Анализ этих понятий приводит к заключению, что коммунальные ресурсы в
зависимости от способа передачи потребителю подразделяются на
две категории. К первой относятся энергия и иные ресурсы, которые передаются потребителю через присоединенную сеть, т.е.
комплекс инженерно-технических устройств, предназначенных
для передачи ресурсов. Например, под присоединенной сетью, передающей тепловую энергию, понимается комплекс инженернотехнических устройств, предназначенных для передачи энергии.
Ко второй категории коммунальных услуг относятся бытовой газ
в баллонах и твердое топливо, т.е. ресурсы, для передачи которых
присоединенная сеть не используется.
Вместе с тем необходимо обратить внимание на необоснованное отнесение тепловой энергии и горячей воды к самостоятельным видам коммунальных ресурсов. Как известно, тепловая энергия передается потребителю с помощью двух видов теплоносителей, таких как горячая вода и водяной пар. На практике до сих пор
договоры, опосредующие отношения по снабжению потребителей
тепловой энергией, называются договорами на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде или договорами на отпуск и
потребление тепловой энергии в паре. При этом слова «в горячей
воде» или «в паре» указывают на вид теплоносителя, с помощью
которого передается тепловая энергия. Вместе с тем в договорах
обязательно нужно согласовывать, на какие нужды передается и
потребляется тепловая энергия: на технологические нужды, отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение. Таким образом, при
предоставлении коммунальных услуг тепловая энергия может передаваться на нужды горячего водоснабжения и (или) отопления,
79
поэтому необоснованно выделять горячую воду в самостоятельный
вид коммунальных ресурсов.
Кроме того, сегодня уже нельзя согласиться с тем, что договор,
опосредующий отношения по снабжению тепловой энергией бытового потребителя, относится к обязательствам по оказанию коммунальных услуг в связи со следующим.
Существенные перемены в российской экономике, начавшиеся в 90-е гг. ХХ в., потребовали изменения сложившегося гражданско-правового подхода к отношениям, связанным со снабжением
теплоэнергией бытовых потребителей. Основные причины тому
две. Первая причина очевидна, она обусловлена известными экономическими преобразованиями и заключалась главным образом
в том, что объекты систем теплоснабжения, прежде всего тепловые
сети, оказались разделенными между различными владельцами, и
как следствие, это неизбежно повлекло учет их прав и законных
интересов. Вторая причина связана с попыткой законодателя распространить на тепловую энергию особенности правового режима,
устанавливаемого для движимых вещей. Так, Часть вторая Гражданского кодекса РФ отношения по теплоснабжению отнесла к
группе обязательств по передаче имущества в собственность, при
этом установила ограничение на заключение договора теплоснабжения в зависимости от наличия у потребителя энергопринимающего устройства, присоединенного непосредственно к сетям теплоснабжающей организации.
Как уже отмечалось в предыдущей главе настоящего исследования, такие технологические особенности тепловой энергии, как
неотделимость от источника и средств передачи, несохраняемость,
синхронность и неразрывность процесса производства, передачи
и потребления, не позволяют использовать теплоэнергию в качестве вещи во многих договорных конструкциях (например, договор
аренды, договор залога, договор хранения и др.). Кроме того, некоторые цивилисты небезосновательно отмечают то, что такие
невещественные блага, как, например, тепловая энергия, не могут
относиться к объектам права собственности, поскольку владение,
являющееся одним из существенных правомочий права собственности, едва ли возможно по отношению к энергии.
И наверное, именно поэтому законодатель в ряде нормативных
правовых актов79, в том числе и в ст. 154 Жилищного кодекса РФ,
79
См., например: Общероссийский классификатор услуг населению ОК 00293: утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. № 163 (в ред.
от 18 декабря 2006 г.) // СПС «КонсультантПлюс»; Федеральный закон от
80
договор снабжения бытового потребителя тепловой энергией
включил в число договоров на оказание коммунальных услуг. В
результате сложилась достаточно запутанная и противоречивая
ситуация. С одной стороны, отношения по снабжению тепловой
энергией для производственных нужд или иных, не связанных с
бытовым потреблением, рассматриваются как имущественные, и
соответственно тепловая энергия выступает объектом вещных
прав; а с другой — отношения по снабжению бытовых потребителей относят к числу услуг и соответственно тепловая энергия выступает уже объектом обязательственных прав.
Смешение этих двух различных правовых режимов в отношении
одного и того же объекта гражданских прав едва ли целесообразно.
Правовая природа отношений по снабжению тепловой энергией
для производственных и бытовых нужд должна быть единой, поскольку и в первом, и во втором случае они складываются по поводу передачи тепловой энергии. Специфика такого контрагента
теплоснабжающей организации, как потребитель-гражданин, проявляется в особом характере прав и обязанностей сторон, в особом
порядке заключения, изменения и прекращения договора, но влиять на правовой режим не может. Следовательно, отношения по
снабжению тепловой энергией бытового потребителя должны относиться к одной группе обязательств. Кроме того, создание новой
модели экономических отношений требует разработки правовых
конструкций, адекватных характеру и природе складывающихся
отношений между субъектами предпринимательской деятельности
по теплоснабжению и бытовыми потребителями. В связи с этим
представляется неоправданным установление различий в содержании самих правоотношений, возникающих по поводу обращения
тепловой энергии. Правовое регулирование как отношений по теплоснабжению для производственных нужд, так и отношений по
теплоснабжению для бытовых нужд в силу специфических свойств
тепловой энергии по общему правилу должно быть тождественным.
Вместе с тем проблема выбора единого подхода к правовой природе договора снабжения тепловой энергией бытового потребителя
и определения его места в системе гражданско-правовых договоров
продолжает оставаться нерешенной. Для выяснения правовой при12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // СЗ РФ. 2006. № 23.
Ст. 2507.
81
роды договора снабжения тепловой энергией бытового потребителя нужно обратиться к технологическому и экономическому
содержанию отношений по снабжению потребителей тепловой
энергией, так как из особого характера технологического процесса
и экономических отношений по теплоснабжению вытекает целый
ряд особенностей в правовой регламентации договора снабжения
тепловой энергией бытового потребителя.
Как не раз отмечалось, производство, передача и потребление
тепловой энергии — единый цикл, поскольку фаза производства
практически совпадает с фазой потребления. Следствием этого
является то, что теплоснабжение как неразрывный технологический процесс влечет формирование многосторонних правоотношений. Таким образом, условие договора, опосредующего отношения
по снабжению бытовых потребителей тепловой энергией, должно
считаться согласованным, если договор позволяет определить как
наименование товара (вид энергии), так и порядок передачи потребителю теплоэнергии.
Более того, поскольку экономическое развитие сегодняшнего
общества диктует необходимость отнесения тепловой энергии к
категории, близкой к вещам (res corparales), то отношения по снабжению тепловой энергией бытового потребителя справедливо отнести к группе обязательств по передаче имущества. При этом круг
потребителей-граждан по договору снабжения тепловой энергией
не должен ограничиваться потребителями, имеющими в собственности теплопотребляющие энергоустановки, присоединенные непосредственно к тепловым сетям теплоснабжающей организации.
И наконец, что же касается типа договора, то следует признать
необходимость использования договора теплоснабжения в качестве
«модельной конструкции» для регулирования отношений в сфере
теплоснабжения бытового потребителя, и не стоит использовать в
данном случае ни модель договора возмездного оказания услуг, ни
договора купли-продажи. В пользу сделанного вывода можно привести следующие аргументы.
Во-первых, теплоснабжение через присоединенную сеть настолько специфично, что нуждается в особом правовом регулировании, существенно отличающемся от регулирования отношений
как по договору возмездного оказания услуг, так и по договору
купли-продажи. Кроме того, положения Гражданского кодекса РФ
о купле-продаже и об оказании услуг не предназначены для регулирования отношений по теплоснабжению граждан, потребляющих энергию для бытовых нужд.
82
Во-вторых, отношения по снабжению бытовых потребителей
тепловой энергией обладают рядом социальных особенностей, что
предопределяет специфику их правового регулирования:
• теплоснабжающая организация обязана предоставить бытовому потребителю возможность получать тепловую энергию для
целей горячего водоснабжения в любое время и в неограниченном количестве; для целей отопления тепловая энергия отпускается согласно установленным органами местного самоуправления сроков начала и окончании отопительного сезона
на основании климатических параметров воздуха по данным
метеорологических служб. Это означает, что условия о количестве и режиме потребления для заключения договора теплоснабжения с бытовым потребителем не являются существенными в отличие от договоров со всеми иными потребителями.
Как известно, в соответствии со статьей 465 Гражданского кодекса РФ, условие о количестве товара является существенным по договору купли-продажи;
• в случае заключения договора снабжения тепловой энергией с
бытовым потребителем параметры качества тепловой энергии
должны детально регламентироваться;
• для бытового потребителя необходимо установить особый
способ заключения, изменения и расторжения договора теплоснабжения.
Таким образом, эти объективные факторы диктуют необходимость использования договора теплоснабжения в качестве «модельной конструкции» для регулирования отношений в сфере теплоснабжения бытового потребителя.
Суть и специфика отношений, связанных с теплоснабжением
граждан, потребляющих энергию для бытовых нужд, обусловила следующие квалифицирующие признаки договора снабжения
бытового потребителя тепловой энергией: особый предмет договора (тепловая энергия как таковая и действия по ее передаче); особый субъектный состав; особая цель — потребление тепловой энергии для бытовых нужд. При этом особый способ его
заключения, изменения и прекращения, особые права и обязанности сторон установлены законодателем с целью защиты потребителя-гражданина как экономически более слабой стороны
в договоре.
Отдельного внимания заслуживает структура договорных связей
в сфере снабжения бытового потребителя тепловой энергией, которая имеет важное практическое значение. До сих пор структура
83
договорных связей по теплоснабжению остается той же, что была
предусмотрена в Правилах пользования электрической и тепловой
энергией 1981 г. Так, договор теплоснабжения заключается между
теплоснабжающей организацией и потребителем (абонентом), теплопотребляющие энергоустановки которого непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации. К договору
прилагается акт разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон. При этом
лица, теплопотребляющие энергоустановки которых непосредственно не присоединены к сетям теплоснабжающей организации
(так называемые субабоненты), обязаны заключить договор с абонентами.
На сегодняшний день предлагаются различные варианты формирования новой структуры договорных связей в сфере теплоснабжения. Одни авторы полагают, что отношения между теплоснабжающей организацией и потребителем опосредуются договором купли-продажи тепловой энергии, в свою очередь
потребитель должен заключать с владельцем тепловых сетей договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии. Другие
исследователи исходят из необходимости заключения трехстороннего договора между теплоснабжающей организацией, владельцем тепловых сетей и потребителем; этот договор должен
регламентировать взаимоотношения между данными субъектами
по передаче тепловой энергии, в том числе и расчеты за потребленную тепловую энергию, которые, как показывает практика,
целесообразно производить непосредственно с теплоснабжающей
организацией.
Использование в данном случае модели договора купли-продажи было бы, наверное, неправильно. Во-первых, как уже отмечалось, неразрывная технологическая связь процесса производства,
передачи и потребления тепловой энергии предопределяет то, что
договор, опосредующий отношения по теплоснабжению, является
многосторонним договором. А во-вторых, потому, что с точки зрения технологии процесса передает тепловую энергию ее источник,
следовательно, название договора на оказание услуг по передаче
тепловой энергии весьма условно, поскольку владелец тепловых
сетей с точки зрения технологии процесса может лишь обеспечивать процесс передачи тепловой энергии через тепловые сети посредством поддержания их в исправном состоянии.
Поэтому предпочтительным представляется, что отношения
по снабжению тепловой энергией бытового потребителя, тепло84
потребляющая энергоустановка которого непосредственно не
присоединена к сетям теплоснабжающей организации, должны
конструироваться по модели многостороннего договора, т.к. данный договор будет регулировать единый технологический процесс — теплоснабжение.
Теперь сравним договор теплоснабжения с договором снабжения тепловой энергией бытового потребителя при помощи таблицы.
Сравнительная таблица
№
п/п
Договор теплоснабжения
Договор снабжения тепловой
энергией бытового потребителя
1
Предметом являются тепловая
энергия и действия по ее передаче
Предметом являются тепловая
энергия и действия по ее передаче
2
Теплоснабжающей организацией может быть только коммерческая организация независимо
от организационно-правовой
формы, осуществляющая производство тепловой энергии
либо приобретающая с целью
возмездной передачи ее потребителям другого лица — субъекта оптового рынка электрической энергии, который производит электрическую и тепловую
энергию в режиме комбинированной выработки
Теплоснабжающей организаци- Правовой режим совпадаей может быть только коммер- ет
ческая организация независимо
от организационно-правовой
формы, осуществляющая производство тепловой энергии
либо приобретающая с целью
возмездной передачи ее потребителям другого лица — субъекта оптового рынка электрической энергии, который производит электрическую и тепловую
энергию в режиме комбинированной выработки
3
Условие о количестве и качеБытовой потребитель вправе
стве тепловой энергии согласо- потреблять тепловую энергию в
вывается сторонами
необходимом ему количестве
Договор снабжения теплоэнергией бытового
потребителя — разновидность договора теплоснабжения
4
Письменная форма договора
обязательна
Договор может быть заключен
посредством конклюдентных
действий
Договор снабжения теплоэнергией бытового
потребителя — разновидность договора теплоснабжения
5
Консенсуальный, возмездный,
взаимный, публичный
Консенсуальный, возмездный,
взаимный, публичный и относится к числу договоров с
заранее разработанными условиями, т.е. стандартных договоров
Договор снабжения теплоэнергией бытового
потребителя — разновидность договора теплоснабжения
Результат сравнения
Правовой режим совпадает
85
№
п/п
Договор теплоснабжения
Договор снабжения тепловой
энергией бытового потребителя
Результат сравнения
6
Нормы гражданского законодательства, регулируют отношения, возникающие из договора
Нормы жилищного законодательства, регулируют отношения, возникающие из договора.
Нормы гражданского законодательства регулируют отношения
по снабжению бытовых потребителей тепловой энергией
только в той части, в какой они
не противоречат нормам жилищного законодательства
Договор снабжения теплоэнергией бытового
потребителя — разновидность договора теплоснабжения
7
Правовой режим договора
содержит как императивные
нормы, так и диспозитивные
Бытовой потребитель вправе
потреблять тепловую энергию в
необходимом ему количестве
Договор снабжения теплоэнергией бытового
потребителя — разновидность договора теплоснабжения
В результате произведенного сравнительного анализа очевидно,
что договор снабжения тепловой энергией бытового потребителя
является разновидностью договора теплоснабжения. При этом выявленные различия можно подразделить на две категории.
Во-первых, большинство частноправовых норм, регулирующих
отношения по снабжению бытового потребителя тепловой энергией, носят императивный характер. И несомненно, они предназначены защитить наиболее слабую в экономическом отношении
сторону правоотношения — бытового потребителя.
Во-вторых, специальные правила о заключении договора снабжения тепловой энергией бытового потребителя, а также о количестве потребленной энергии, которые отличаются от соответствующих правил договора теплоснабжения, объясняются социальной
значимостью тепловой энергии в нашей стране. Указанные отличия не имеют основополагающего значения и не относятся к числу видообразующих признаков договора.
Таким образом, договор снабжения тепловой энергией бытового потребителя объективно нуждается в специальном правовом
регулировании. Во-первых, потому что климатические условия
нашей страны предопределяют зависимость ее населения от тепловой энергии. А во-вторых, существующее неравенство сторон
рассматриваемого договора обусловливает введение специальных
императивных правил в интересах защиты слабой стороны правоотношений.
Бытовой потребитель является экономически более слабой стороной договора, что в свою очередь требует введения многочис86
ленных ограничений свободы договора, опосредующего отношения по снабжению тепловой энергией гражданина, потребляющего энергию для бытовых нужд: детальной регламентации условий
о количестве, качестве, режиме потребления теплоэнергии, о порядке заключения, изменения и расторжения договора и др.
Все это превращает договор снабжения бытового потребителя
тепловой энергией в договор с заранее разработанными условиями,
т.е. в стандартный договор — договор присоединения. При таких
обстоятельствах главная задача законодателя — разработать адекватные правовые средства защиты интересов экономически слабой
стороны в договоре снабжения бытового потребителя тепловой
энергией, поскольку в этом договоре отсутствует процедура согласования условий договора (его содержания).
Проведенный анализ показал, что есть основания для признания договора снабжения бытового потребителя тепловой энергией
разновидностью договора теплоснабжения. Следовательно, частноправовые нормы, регулирующие договора снабжения бытового
потребителя тепловой энергией, являются специальными, а нормы, регулирующие договор теплоснабжения, — общими. Поэтому
при отсутствии специальных норм допустимо применять соответствующие нормы о договоре теплоснабжения.
Кроме того существует еще одна проблема, на которой хотелось
бы заострить внимание.
Размер платы за такую коммунальную услугу как теплоснабжение определяется как произведение тарифа на количество потребленной энергии. Согласно статье 544 Гражданского кодекса РФ,
оплата тепловой энергии производится за фактически принятое
бытовым потребителем количество энергии в соответствии с данными учета энергии. В свою очередь количество потребленной
тепловой энергии определяется по приборам учета, а при их отсутствии — по нормативам, утвержденным органами местного самоуправления (ст. 157 ЖК РФ). Если первый вариант определения
количества тепловой энергии никаких вопросов не вызывает, то
второй — наоборот, так как в соответствии с п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, размер платы
за потребленную теплоэнергию для нужд отопления и горячего
водоснабжения подлежит по общему правилу один раз в год корректировке.
В связи с этим закономерным является вопрос: с какой целью
законодатель наделил теплоснабжающие организации полномо87
чиями по корректировке размера платы за потребленную тепловую
энергию? Для ответа на этот вопрос необходимо прежде всего обратиться к механизму и порядку установления тарифов на тепловую
энергию, а также нормативов ее потребления, поскольку суровые
климатические условия нашей страны предопределяют зависимость ее населения от тепловой энергии, и как следствие, государство воздействует на отношения между теплоснабжающими организациями и бытовыми потребителями посредством регулирования тарифов на теплоэнергию и нормативов ее потребления.
Так, Федеральная служба по тарифам РФ ежегодно до внесения
в Государственную Думу РФ федерального закона о бюджете утверждает предельные индексы роста тарифов на коммунальные услуги
(в том числе горячее водоснабжение и отопление) в среднем по
субъектам Российской Федерации.
Соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ
устанавливает в пределах индексов, утвержденных Федеральной
службой по тарифам РФ, предельные индексы роста тарифов на
коммунальные услуги по муниципальным образованиям субъекта
РФ. А органы местного самоуправления регулируют конечные
ставки тарифов для населения в рамках этих предельных индексов.
При этом согласно статье 15 Федерального закона РФ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
№ 210-ФЗ органы местного самоуправления получили право увеличивать тарифы, установленные соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ, путем утверждения надбавки к
ним. Введение этих надбавок связанно с развитием систем коммунальной инфраструктуры территории муниципальных образований. Так, организации коммунального комплекса (т.е. теплоснабжающие организации) могут реализовывать инвестиционные программы, определяемые органами местного самоуправления, за счет
надбавок к тарифам, утверждаемых органами местного самоуправления. Между тем до 01 января 2009 года такие надбавки могут
увеличивать тарифы, установленные соответствующим органом
исполнительной власти субъекта РФ только в пределах (минимальных и /или максимальных) уровней тарифов, а после 01 января
2009 года — превышать эти рамки.
Необходимо учитывать, что не могут устанавливаться и использоваться единые или так называемые «средневзвешенные» тарифы
на тепловую энергию. Статьи 2, 3 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ и статья 2 Федерального
88
закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ предусматривают возможность установления тарифов только для соответствующих организаций коммунального комплекса (теплоснабжающих организаций), которые и должны использоваться при
расчете платы за потребленную тепловую энергию как для нужд
отопления, так и горячего водоснабжения.
В свою очередь, нормативом потребления тепловой энергии
является среднемесячное количество потребления энергии бытовым потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при
отсутствии приборов учета. При этом расчет данного норматива
ставится в зависимость от такого показателя, как температура наружного воздуха в течение отопительного сезона. Очевидно, что
чем ниже температура наружного воздуха, т.е. чем холоднее зима,
тем выше нормативы потребления тепловой энергии.
Согласно Правилам установления и определения нормативов
потребления коммунальных услуг, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306, норматив горячего водоснабжения устанавливается в куб. м. в месяц на одного человека,
а норматив отопления — в Гкал на один кв. м. в месяц. И как следствие, тариф на горячее водоснабжение определяется в рублях на
1 куб. м., а тариф на отопление — в рублях на 1 Гкал.
Однако на практике нередки случаи, когда органы местного самоуправления устанавливают тарифы на горячее водоснабжение в
рублях на одного человека в месяц, а тариф на отопление — в рублях на один кв. м в месяц, что не соответствует требованиям вышеуказанных нормативных актов.
Особо необходимо отметить, что тарифы на тепловую энергию
и нормативы ее потребления вводятся в действие с начала финансового года, и для определения размера тарифа и норматива на
энергию теплоснабжающие организации предоставляют в органы
местного самоуправления расчет необходимых затрат на производство и передачу теплоэнергии по данным предшествующего года.
Таким образом, тарифы на энергию и нормативы ее потребления
устанавливаются на год вперед, т.е. по сути они являются прогнозными оценками. И как следствие, по истечении данного года у
теплоснабжающей организации могут возникнуть как убытки в
случае превышения реальных затрат на производство и передачу
теплоэнергии над выручкой, исчисленной по установленным «прогнозным» тарифам и нормативам, так и наоборот — дополнительные доходы. Представляется, что именно данное обстоятельство и
89
обусловило введение корректировки размера платы за потребленную тепловую энергию.
Уже многие теплоснабжающие организации пытаются осуществить корректировку указанных платежей в связи с увеличением
своих затрат на производство тепловой энергии. Очевидно, что
такой подход приведет к включению в размер платы за потребленную тепловую энергию необоснованных затрат, связанных с монопольным положением теплоснабжающих организаций (административные издержки, потери в теплосетях, использование неэффективных технологий и т.п.), что явно противоречит
положениям статьи 2 Федерального закона «О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» от
14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ, предусматривающей установления экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию.
Представляется, что более обоснованно и справедливо производить корректировку размера платы за потребленную тепловую
энергию для нужд отопления только в случае фактических отклонений температур наружного воздуха в течение отопительного сезона от нормативных (прогнозируемых). Другими словами, если
зима была холоднее, чем было заложено в нормативе, то необходимо возместить теплоснабжающей организации обоснованные
расходы, связанные с производством и передачей дополнительной
теплоэнергии, посредством проведения корректировки размера
платы за потребленную энергию. В противном случае, когда зима
оказалась теплее по сравнению с прогнозным нормативом, теплоснабжающая организация обязана возвратить бытовым потребителям излишне уплаченную сумму. В свою очередь норматив потребления тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения не
зависит от температуры наружного воздуха, следовательно, корректировку размера платы за горячее водоснабжение вообще нецелесообразно производить.
Проведенный анализ договорного регулирования отношений
по снабжению тепловой энергией бытовых потребителей позволяет
сделать следующие выводы:
1) по своим физическим свойствам тепловая энергия настолько
специфична, что отнесение ее к той или иной группе объектов может быть осуществлено только исходя из характеристики ее как
особого вида имущества. Теплоэнергия является вещью (res
corparales) не в силу признания возможности осуществления по
отношению к ней правомочий по владению, пользованию и распоряжению, составляющих содержания права собственности, а по
90
решению законодателя распространить на этот специфический
объект особенности правового режима, устанавливаемого для движимых вещей. И как следствие, отношения по снабжению бытового потребителя тепловой энергией должны относиться к группе
обязательств по передаче имущества;
2) в силу социальных и экономических факторов договор снабжения бытового потребителя тепловой энергией должен конструироваться по модели договора с заранее разработанными условиями, т.е. стандартного договора — договора присоединения;
3) отношения по снабжению тепловой энергией бытового потребителя, теплопотребляющая энергоустановка которого непосредственно не присоединена к сетям теплоснабжающей организации, должны конструироваться по модели многостороннего
договора;
4) при отсутствии приборов учета количество потребленной
тепловой энергии принимается равным нормативам потребления,
устанавливаемым уполномоченным органом, при этом производить корректировку размера платы за потребленную тепловую
энергию для нужд отопления правомерно только в случае фактических отклонений температур наружного воздуха в течение отопительного сезона от нормативных (прогнозируемых). В то же
время норматив потребления тепловой энергии для нужд горячего
водоснабжения не зависит от температуры наружного воздуха, следовательно, корректировку размера платы за горячее водоснабжение вообще нецелесообразно производить.
3.4.
Договор снабжения тепловой энергией
потребителя, проживающего в многоквартирном
доме
Частным случаем договора снабжения тепловой энергией
бытового потребителя является договор снабжения тепловой энергией потребителя, проживающего в многоквартирном доме. Различие между этими договорами заключается лишь в том, что в
результате проведенных преобразований в системе жилищно-коммунального хозяйства новыми участниками рынка по предоставлению коммунальных услуг (в том числе и теплоснабжения) стали
лица, осуществляющие управления многоквартирными домами.
Анализ положений Жилищного кодекса РФ позволяет сделать
вывод о том, что правовое регулирование договорных отношений
в сфере снабжения теплоэнергией потребителей, проживающих в
91
многоквартирном доме, дифференцируется в зависимости от того,
кто осуществляет управление многоквартирным домом. Это прежде
всего проявляется в особой структуре договорных связей, в особом
субъектном составе договоров и в установлении особых прав и обязанностей их участников. Согласно ст. 162 Жилищного кодекса
РФ, управление многоквартирным домом могут осуществлять:
• во-первых, непосредственно собственники жилых помещений в многоквартирном доме;
• во-вторых, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив;
• в-третьих, управляющая организация.
В зависимости от того, кто осуществляет управление многоквартирным домом, законодатель предусматривает два варианта
структуры договорных связей в отношениях по снабжению теплоэнергией потребителей, проживающих в таком доме.
Первый вариант — простая структура, имеет место тогда, когда
собственники жилых помещений в многоквартирном доме осуществляют непосредственное управление многоквартирным домом.
В этом случае бытовые потребители заключают договоры теплоснабжения непосредственно с теплоснабжающей организацией.
При этом определение объемов поставленной тепловой энергии
осуществляется на границе балансовой принадлежности теплосетей теплоснабжающей организации (или их владельцу) и внутридомовых тепловых сетей. Следовательно, расчеты за потребленную
тепловую энергию производятся непосредственно с теплоснабжающей организацией, а также все претензии, связанные с ненадлежащим исполнением или с неисполнением договора теплоснабжения, потребители вправе предъявить теплоснабжающей организации.
Сложная структура договорных связей возникает тогда, когда
управление многоквартирным домом осуществляет товарищество
собственников жилья либо управляющая организация, либо жилищный кооператив и т.п.. Организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не являются потребителями
тепловой энергии, а выполняют своеобразные функции организатора договорных связей между теплоснабжающей организацией,
владельцем тепловых сетей и бытовыми потребителями, проживающими в многоквартирном доме. Одновременно товарищество
собственников жилья (либо управляющая организация, жилищный
кооператив и т.п.) при сложной структуре договорных связей яв92
ляется своего рода профессиональным защитником гражданинапотребителя, являющегося экономически слабой стороной в правоотношениях с участием как теплоснабжающей организации, так
и владельца тепловых сетей.
Так, организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обязана заключить с теплоснабжающей организацией
договор энергоснабжения с целью обеспечения потребителей тепловой энергией для нужд горячего водоснабжения и отопления.
При этом предложение о заключении договора снабжения тепловой энергией бытовых потребителей, проживающих в многоквартирном доме, должно быть направлено надлежащей организации.
Как уже не раз отмечалось, в соответствии со ст. 539 ГК РФ, абонентом по договору энергоснабжения может выступать лишь лицо,
теплопотребляющая энергоустановка которого непосредственно
присоединена к сети энергоснабжающей организации. Потребители энергии, которые не имеют в собственности (или на ином
законном основании) теплопотребляющих энергоустановок, присоединенных непосредственно к сети энергоснабжающей организации, именуются субабонентами. Между абонентом и субабонентами с согласия энергоснабжающей организации заключается
договор на оказание услуг по передаче теплоэнергии. В случае если
теплопотребляющая энергоустановка, расположенная в многоквартирном доме, непосредственно не присоединена к сетям теплоснабжающей организации, то договор энергоснабжения должен
заключаться между энергоснабжающей организацией и абонентом,
который с организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, также обязан заключить договор на оказание услуг
по передаче тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения
и отопления с целью обеспечения потребителей коммунальными
услугами.
Таким образом, исходя из положений Гражданского кодекса РФ
и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам сложную
структуру договорных связей по теплоснабжению потребителей,
проживающих в многоквартирном доме, оформляют несколько
договоров:
1) договор о предоставлении коммунальных ресурсов (договор
теплоснабжения), сторонами которого выступают теплоснабжающая организация и лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом (управляющая организация, товарищество
собственников жилья, жилищный кооператив и др.) для целей
оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в мно93
гоквартирном доме коммунальной услуги — теплоснабжения,
включая потребления ее на общедомовые нужды (отопление межквартирных лестничных площадок, лестниц, иного общего имущества в многоквартирном доме и т.п.), а также для компенсации
потерь теплоэнергии во внутридомовых теплосетях;
2) договор на предоставление коммунальных услуг, заключаемый между управляющей организацией (либо товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и др.) и бытовыми
потребителями, которые и потребляют тепловую энергию.
При сложной структуре договорных связей расчеты за потребленную теплоэнергию производятся с лицом, осуществляющим
управление многоквартирным домом (т.е. управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и т.п.). Кроме того, претензии, связанные с ненадлежащим исполнением или с неисполнением обязательств по теплоснабжению, потребители вправе предъявить только организации,
осуществляющей управление многоквартирным домом, которая
вправе потребовать от теплоснабжающей организации в порядке
регресса возмещения сумм, уплаченных потребителями, по претензиям.
Нетрудно заметить, что такая структура договорных связей, заимствованная из советского права, порождает в экономических
условиях, существующих сегодня, различные проблемы. Подтверждением этого могут служить такие вопросы, как: кто осуществляет — теплоснабжающая организация либо управляющая организация, товарищество собственников жилья и т.п. — предоставление коммунальных услуг; к какой группе обязательств
относится договор о приобретении коммунальных ресурсов; кто
должен нести гражданско-правовую ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по оплате по­
требленной энергии, и многие другие. Их нерешенность приводит
к серьезным осложнениям правоприменительной практики.
На практике нередки случаи, когда теплоснабжающие организации и организации, осуществляющие управления многоквартирными жилыми домами, игнорируют предусмотренную законом
структуру договорных связей. Ссылаясь на защиту от риска неплатежей за потребленную энергию, ими выработана особая структура договорных отношений в сфере снабжения теплоэнергией потребителей, проживающих в многоквартирном доме. Если электрическая энергия потребляется для удовлетворения общедомовых
нужд, то используются легитимные договорные конструкции.
94
В свою очередь, если тепловая энергия потребляется для удовлетворения личных и бытовых нужд потребителей, проживающих в
многоквартирном доме, то они обязаны заключить соответствующий договор с теплоснабжающей организацией вне зависимости
от того, осуществляет управляющая организация (товарищество
собственников жилья, жилищный кооператив и т.п.) управление
этим домом, или нет.
Вместе с тем нелегитимная структура договорных связей в сфере снабжения тепловой энергией потребителей, проживающих в
многоквартирных домах, имеет как преимущества, так и недостатки. С одной стороны, риск неплатежей за потребленную энергию
принимает на себя теплоснабжающая организация, что соответствует принципам гражданского права. А с другой стороны, бытовой потребитель, являющийся экономически слабой стороной в
правоотношениях с участием теплоснабжающей организации и
владельца тепловых сетей, лишается профессионального защитника.
Что же касается условий договора по снабжению тепловой энергией бытовых потребителей, проживающих в многоквартирном
доме, с участием организации, осуществляющей управлением им,
то они обладают рядом особенностей.
Во-первых, неправомерно устанавливать порядок расчета количества потребленной тепловой энергии бытовыми потребителями, отличный от предусмотренного Правилами № 307 и Правилами установления и определения нормативов коммунальных услуг,
утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306.
Нередко на практике договорами, заключенными с теплоснабжающими организациями, предусмотрен особый порядок расчета
количества потребленной тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и отопления80. Суть данного порядка сводится к тому,
что бытовые потребители (граждане, потребляющие тепловую
энергию для личных, домашних, семейных нужд) в течение года
оплачивают коммунальные услуги исходя из объема потребленной
энергии, определенного по нормативам потребления коммунальных услуг, утвержденным органами местного самоуправления, а в
конце года объем потребленной энергии корректируется по так
называемому балансовому (расчетному) методу, предусмотренному Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, утв. По80
Письмо Министерства регионального развития РФ от 13.02.2007 г. № 2479РМ/07.
95
становлением Правительства РФ от 25 сентября 1995 г. № 954 (далее — Правила № 954).
При решении данного вопроса необходимо учитывать, что поскольку бытовой потребитель является экономически слабой стороной в отношениях по теплоснабжению, то нормами жилищного
законодательства детально регламентируется порядок расчета как
количества потребленной тепловой энергии, так и размера платы
за нее. В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за потребленную теплоэнергию рассчитывается исходя из объема потребленной энергии, определенного по нормативам потребления тепловой
энергии, утвержденным органами местного самоуправления.
Как уже отмечалось в предыдущем параграфе настоящей работы, согласно п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг,
размер платы за потребленную тепловую энергию на нужды горячего водоснабжения и отопления подлежит корректировке один
раз в год (либо один раз в квартал) в порядке, предусмотренном
законодательством РФ.
Однако на сегодняшний день такой порядок законом не определен, следовательно, ни энергоснабжающая, ни управляющая
организация не вправе производить указанные корректировки на
основании Правил № 954, так как в соответствии с п. 8 Правил
№ 307 условия гражданско-правового договора, заключаемого с
энергоснабжающей организацией, не должны противоречить нормам жилищного законодательства. Таким образом, нормы гражданского законодательства регулируют отношения по снабжению
бытовых потребителей тепловой энергией только в той части, в
какой они не противоречат нормам жилищного законодательства.
Во-вторых, неправомерно возлагать на управляющую организацию обязанности по ремонту и реконструкции теплотрасс; по
поддержанию в исправном техническом состоянии контрольноизмерительных приборов; по соблюдению расхода сетевой воды,
а также норм ее утечки и среднесуточной температуры обратной
воды и т.п.
Исходя из положений Правил предоставления коммунальных
услуг гражданам основные обязанности организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, состоят в следующем:
• обеспечивать надлежащее техническое состояние только
внутридомовых инженерных систем, находящихся в многоквартирном доме;
96
• при наличии общедомовых приборов учета ежемесячно, в
течение последней недели месяца, снимать их показания и
заносить в журнал учета показаний общедомовых приборов
учета тепловой энергии;
• производить расчет платы за потребленную гражданами
тепловую энергию, в частности, вести учет проживающих
граждан в многоквартирном доме и учет общей площади
жилья.
Поскольку тепловые сети (комплекс инженерно-технических
устройств, предназначенных для передачи тепловой энергии) находятся в ведении теплоснабжающей организации либо иных лиц,
оказывающих услуги по передаче тепловой энергии, то именно они
обязаны содержать тепловые сети и контрольно-измерительные
приборы в работоспособном состоянии и эксплуатировать их в соответствии с требованиями безопасности.
В-третьих, по общему правилу недопустимо производить ограничения или прекращения подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и отопления.
Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения
обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. В настоящее время ограничение или прекращение отпуска теплоэнергии регулируется как Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. (в ред. от 17 июля 1998 г.) «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и
тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических
ресурсов» и разд. X Правил № 307, так и Федеральным законом от
26 июля 2006 г. «О защите конкуренции».
На основании указанных нормативных правовых актов граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном
порядке при задолженности по оплате за потребленную энергию.
Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой
энергии не должно нарушать права и законные интересы других
потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную
тепловую энергию. В многоквартирном же доме приостановить
или ограничить подачу тепловой энергии только потребителю-неплательщику, как правило, невозможно по техническим причинам.
Таким образом, поскольку нормы права об ограничении и прекращении подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения
и отопления носят императивный характер, то гражданско-право97
вым договором, заключаемым с теплоснабжающей организацией,
неправомерно устанавливать иное.
В-четвертых, по общему правилу недопустимо осуществлять
оплату потребленной тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и отопления с применением авансовых платежей.
Согласно п. 2 Порядка расчетов за электрическую, тепловую
энергию и природный газ, утв. Постановлением Правительства РФ
от 4 апреля 2000 г. № 294 (в ред. от 23 мая 2006 г.), в отношении
управляющих организаций не применяется правило об оплате за
потребленную тепловую энергию для нужд горячего водоснабжения и отопления с применением авансовых платежей.
В целом по изложенному в данном параграфе можно сделать
следующие выводы:
Во-первых, отношения по снабжению теплоэнергией бытовых
потребителей, проживающих в многоквартирных домах, относятся к группе обязательств по передаче имущества. Очевидно, что
юридическая природа отношений по снабжению тепловой энергией для производственных и бытовых нужд представляется единой. Как в первом, так и во втором случае они складываются по
поводу передачи имущества в силу специфических свойств энергии.
Во-вторых, неразрывная технологическая связь процессов производства, передачи и потребления тепловой энергии обусловливает возникновение одного многостороннего правоотношения по
снабжению тепловой энергией бытовых потребителей, проживающих в многоквартирных домах. Такому многостороннему правоотношению присуще и то, что права и обязанности принадлежат
одновременно каждому из его участников. Следовательно, бытовые
потребители обязаны оплачивать теплоснабжающей организации
стоимость потребленной ими тепловой энергии, а в свою очередь
управляющая организация (либо товарищество собственников жилья, жилищный кооператив и др.) не должна привлекаться к гражданско-правовой ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей бытовыми потребителями
по оплате потребленной энергии.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Монографии, учебники, словари, справочники
1. Агарков М.М. Подряд: Текст и комментарии к ст. 220–235 Гражданского
кодекса. М.: Право и жизнь, 1924.
2. Большой энциклопедический словарь / общ. ред. А. М. Прохоров. М.,
1999.
3. Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. Минск, 1967.
4. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Договоры о передаче имущества. М., 2000. Кн. 2.
5. Брауде И.Л. Договор подряда. Отдельные виды обязательств. М., 1954.
6. Водяные тепловые сети: справ. пособие по проектированию / под ред.
Н.К. Громова, Е.П. Шубина. М., 1988.
7. Гражданское право. Учебник. В 2 т. / под. ред. А. П. Сергеева,
Ю.К. Толстого. М., 1997. Ч. 2.
8. Гражданское право: учеб.: в 2 т. / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб.
и доп. М., 2000. Т. 1.
9. Гражданское право: учеб.: в 2 т. / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.,
2003. Т. 2.
10.Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975.
11.Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений: (Вопросы гражданского законодательства). Саратов, 1982.
12.Кара-Мурза С.Г., Телегин С.Г. Царь-холод, или Почему вымерзает Россия. – М.: Алгоритм, 2003.
13.Карякин Н.И., Быстров К.Н., Киреев П.С. Краткий справочник по физике.
М.: Высшая школа, 1969.
14.Качество теплоснабжения городов / под общ. ред. Е.П. Кузнецова. СПб.,
2004.
15.Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (части второй) / под ред.
О.Н. Садикова. М, 1998.
16.Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М., 1956.
17.Кузник И.В. Российское теплоснабжение. Учет и эксплуатация. М.: Издательский дом МЭИ, 2006.
18.Кулагин М. И. Избранные труды по акционерному и торговому праву. М.,
2004.
19.Лапач В.А. Система объектов гражданских прав. СПб., 2002.
20.Мурзин Д.В. Ценные бумаги — бестелесные вещи. М., 1998.
21.Орлов А.И. Русская отопительная техника / Сборник статей под ред.
В.Г. Семенова «100 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России». М., 2003.
22.Папков Б.В., Куликов А.Л. Вопросы рыночной электроэнергетики. Н. Новгород, 2005.
99
23.Предпринимательское (хозяйственное) право: учеб.: в 2 т. / отв. ред.
О.М. Олейник. М., 2002. Т. 2.
24.Пояснительная записка к концепции федерального закона «О теплоснабжении» от 25 марта 2003 г. № 3.26-17/172 // http://www.ntsn.ru
25.Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2001.
26.Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения. М., 1961.
27.Сборник определений. Выпуск 103. Термодинамика. Основные понятия.
Терминология. Буквенные обозначения величин. / общ. ред.
И.И.Новикова. М.: Наука, 1984.
28.Сейнароев Б.М. Правовое регулирование снабжения электроэнергией социалистических предприятий и организаций. М., 1971.
29.Тютрюмов И.М. Гражданское право. Юрьев, 1922.
30.Чибис А.С. Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения. М.,
2007.
31.Чигир В.Ф. Жилищное право: учеб. Минск, 1986.
32.Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий: (правовые вопросы). М.,
1990.
Диссертации и авторефераты
33.Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами
через присоединенную сеть: Теоретико-методические и практические проблемы единства и дифференциации: Дис. … д-р. юрид. наук. М., 2005.
34.Васильев А.С. Гражданско-правовое регулирование отношений по использованию радиочастотного спектра: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.
Екатеринбург, 2005.
35.Ламм Т.В. Многосторонние договоры в гражданском праве: Автореф.
дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.
36.Фаустов С.А. Правовое регулирование электро и теплоснабжения в системе электроснабжения Российской Федерации: Автореф. дис. … канд.
юрид. наук. М., 2004.
37.Чибис А.В. Договор теплоснабжения в российском гражданском праве:
Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.
38.Шафир А.М. Система хозяйственных договоров на снабжение электрической, тепловой энергией и газом. Дис. … канд. юрид. наук. М., 1982.
Статьи периодических изданий
39.Анисимов Д.Л. О концепции модели организации учета тепловой энергии
// http://www.rosteplo.ru
40.Брагинский М.И. К вопросу о соотношении вещных и обязательственных
правоотношений // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория.
Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова. М., 1998.
41.Головкина Д.В. Оплата тепловой энергии – основная обязанность по договору теплоснабжения // Юрист. 2008. № 1. С. 4–7.
42.Головкина Д.В. Качество энергии – существенное условие договора теплоснабжения // Законодательство и экономика. 2008. № 6. С. 43–45.
100
43.Зингер Н.М., Белевич А.И. Развитие теплофикации в России / Сборник
статей под ред. В.Г. Семенова «100 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России». М., 2003.
44.Карповская П.В. Правовое регулирование договора оказания услуг по передаче тепловой энергии // Гражданское право. 2006. № 2. С. 6–9.
45.Малафеев В.А. Что продается в системах теплоснабжения и как правильно
это измерить? // Энергоснабжение. 2003. № 5.
46.Нестолий В.Г. Договор энергоснабжения – самостоятельный институт
российского гражданского права // Сиб. юрид. вестн. 2003. № 3. С. 43.
47.Сейнароев Б.М. Кто платит за теплоэнергию? // Эж-юрист. 2000. № 44.
48.Тришин П.В. Некоторые правовые аспекты договора энергоснабжения и
субабонентского договора. СПб., 2000.
49.Хамидуллина Э. Виндикационный иск и проблема защиты прав владельцев
бездокументарных ценных бумаг // Хоз-во и право. 2003. № 9. С. 47
50.Чибис А.С. Расчеты в обязательствах теплоснабжения // Российский судья.
2006. № 8. С. 32–33.
51.Чибис А.С. Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения: проблемы теории и практики // Юрист. 2007. С. 20–21.
52.100 лет теплофикации и централизованному теплоснабжению в России //
http: // www.rosteplo.ru.
Нормативные правовые акты
53.Жилищный кодекс РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. 1983. № 26.
Ст. 883;
54.Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик: утв. ВС
СССР от 31 мая 1991 г. № 2211-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991.
№ 26. Ст. 733.
55.Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2 : принят Гос. Думой
РФ 22 дек. 1995 г. № 14-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. № 5.
Ст. 410.
56.Жилищный кодекс Российской Федерации: принят Гос. Думой РФ
22 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2005. № 1.
Ст. 14.
57.О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Федеральный закон от 22 марта 1991 г. № 948-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.
58.О защите прав потребителей: закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 //
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 15. Ст. 766.
59.О ветеранах: Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ // Собр.
законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 168.
60.О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации: Федеральный закон от 14 апреля 1995 г.
№ 41-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. № 16. Ст. 1316.
61. О естественных монополиях: Федеральный закон от 17 авг. 1995 г. № 147ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.
101
62.О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы: Федеральный закон от
9 января 1997 г. № 5-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1997. № 3.
Ст. 349.
63.Об электроэнергетике: Закон РФ от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ // Собр.
законодательства РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.
64.Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Закон РФ от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2004. № 1. Ст. 36.
65.О защите конкуренции: Закон РФ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ // Собр.
законодательства РФ. 2006. № 31. Ст. 3434.
66.Положение о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 12 мая 1993 г. № 447 //
Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 20. Ст. 1764.
67.О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных
им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов: постановление Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 1 // Собр. законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 262.
68.Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением: постановление Правительства РФ от 7 декабря
1998 г. № 1444 // Собр. законодательства РФ. 1998. № 50. Ст. 6160.
69.Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ,
утв. Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. № 294 (в ред.
от 23 мая 2006 г.) // Собр. законодательства РФ. 2000. № 15. Ст. 1594.
70.О реформировании электроэнергетики Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526 // Собр. законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 3032.
71.О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам: постановление
Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 // Собр. законодательства РФ.
2006. № 23. Ст. 2507.
72.Правила предоставления коммунальных услуг гражданам: утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 // Собр. законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2507.
73.Правила установления и определения нормативов коммунальных услуг:
утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 // Собр.
законодательства РФ. 2006. № 22. Ст. 2338.
74.Энергетическая стратегия России на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 г. № 1234-р. // Собр. законодательства РФ. 2003. № 36. Ст. 3531.
75.Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии
в Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от
26 февр. 2004 г. № 109 // Собр. законодательства РФ. 2004. № 9. Ст. 791.
76. Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: утв. постанов102
лением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 // Собр. законодательства РФ. 2004. № 9. Ст. 791.
77.Правила учета тепловой энергии и теплоносителя: утв. Минтопэнерго РФ
от 19 сентября 1995 г. № Вк-4936 // Российские вести. 1995. № 204.
78.Правила пользования электрической и тепловой энергией. Тбилиси: Техника да шрома, 1942.
79.Правила пользования электрической и тепловой энергией. 3-е изд. М.:
Энергоиздат, 1982.
80. Общероссийский классификатор услуг населению: утв. постановлением
Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. № 163 (в ред. от 01.07.2003) // Справочная правовая система «Консультант плюс».
81.Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда: утв. постановлением Госстандарта РФ по строительству и ЖКХ от 27 сент. 2003
г. № 170 // Рос. газета. 2003. № 214. 23 окт.
82.ГОСТ 8.417–2002. ГСИ. Единицы величин. М.: ИПК Изд-во стандартов,
2003.
83.О теплоснабжении: проект, версия № 7 от 17 мая 2004 г. // www.rosteplo.
ru/zaktep.php
Материалы судебной практики
84.Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения: письмо Президиума ВАС РФ от 17.02.1998 г. № 30 // Вестн. ВАС
РФ. 1998. № 4.
85.Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
от 30.03.98 г. № 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства» // Вестн. ВАС РФ. 1998.
№ 5. С. 95–96.
86.Постановление арбитражного апелляционного суда от 04.07.2008 г. по делу
№А56-23917/2007 // Архив Тринадцатого арбитражного апелляционного
суда г. Санкт-Петербурга.
87.Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 26.05.2000 г. по делу
№ А19-1525/99-31-4-Ф02-898/00-С2 // Архив Арбитражного суда Иркутской области.
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ................................................................................................. 3
Глава 1
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОТНОШЕНИЙ, ВЫЗЫВАЕМЫХ ОБРАЩЕНИЕМ ТЕПЛОВОЙ
ЭНЕРГИИ.............................................................................................. 5
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Оборот тепловой энергии: исторический аспект.......................................... 5
Законодательство об обращении особого товара — тепловой энергии......... 15
Правовое регулирование тарифов на тепловую энергию............................. 21
Тепловая энергия как особый объект сделок...............................................25
Глава 2
Обязательства из договора теплоснабжения.................. 36
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
Понятие и юридическая природа договора теплоснабжения........................36
Субъекты отношений по снабжению потребителей тепловой энергией.........47
Условия договора теплоснабжения............................................................53
Содержание договора теплоснабжения......................................................60
Заключение, изменение и прекращение договора теплоснабжения..............62
Ответственность сторон по договору теплоснабжения.................................68
Глава 3
Сделки, совершаемые в сфере снабжения
потребителей тепловой энергией: отдельные
разновидности договора теплоснабжения..................... 72
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
Система договоров теплоснабжения..........................................................72
Договор теплоснабжения, заключаемый с юридическим лицом...................73
Договор снабжения тепловой энергией бытового потребителя.....................78
Договор снабжения тепловой энергией потребителя, проживающего в
многоквартирном доме............................................................................ 91
Список использованных источников....................................................................99
104
Документ
Категория
Юриспруденция
Просмотров
108
Размер файла
608 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа