close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

118

код для вставкиСкачать
Понятие механизма управления
ÐÎÑÑÈÉÑÊÀß ÀÊÀÄÅÌÈß ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß
ÌÎÑÊÎÂÑÊÈÉ ÏÑÈÕÎËÎÃÎ-ÑÎÖÈÀËÜÍÛÉ ÈÍÑÒÈÒÓÒ
Â.Ñ. Ïðîâàëîâ
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅ
ÒÅÕÍÎËÎÃÈÈ
ÓÏÐÀÂËÅÍÈß
Ó÷åáíîå ïîñîáèå
Ðåêîìåíäîâàíî Ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêèì Ñîâåòîì
Ðîññèéñêîé àêàäåìèè îáðàçîâàíèÿ ê èñïîëüçîâàíèþ
â êà÷åñòâå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ
Москва
Издательство «Флинта»
Московский психолого социальный институт
2008
1
Глава 1
УДК 004:35(075.8)
2
ББК 65.050.2я73
П78
Серия «Экономика и управление»
Г л а в н ы й р е д а к т о р Д.И. Фельдштейн
З а м е с т и т е л ь г л а в н о г о р е д а к т о р а С.К. Бондырева
Ч л е н ы р е д а к ц и о н н о й к о л л е г и и:
А.Г. Асмолов, В.А. Болотов, В.П. Борисенков, А.А. Деркач, А.И. Донцов,
И.В. Дубровина, М.И. Кондаков, В.Г. Костомаров, Н.Н. Малофеев,
Н.Д. Никандров, В.А. Поляков, В.В. Рубцов, Э.В. Сайко
Р е ц е н з е н т ы:
профессор, декан финансового факультета Нижегородского
государственного университета им. Н.И. Лобачевского В.Н. Ясенев;
канд. техн. наук, старший преподаватель Института
управленческих кадров Вятского государственного
гуманитарного университета А.И. Стариков
П78
Провалов В.С.
Информационные технологии управления : учеб. посо
бие / В.С. Провалов. — М. : Флинта : МПСИ, 2008. — 376 с.
ISBN 978 5 9765 0269 7 (Флинта)
ISBN 978 5 9770 0239 4 (МПСИ)
Пособие разработано в соответствии с требованиями государст
венных образовательных стандартов высшего профессионального об
разования специальностей 061000 «Государственное и муниципальное уп
равление» и 061100 «Менеджмент организаций», предъявляемыми к со
держанию дисциплины «Информационные технологии управления». Рас
смотрены теоретические основы новых информационных технологий в
управлении, вопросы использования информационных систем в управле
нии предприятием, муниципальным образованием, в государственном уп
равлении.
Для студентов, аспирантов и преподавателей вузов.
УДК 004:35(075.8)
ББК 65.050.2я73
ISBN 978 5 9765 0269 7 (Флинта)
ISBN 978 5 9770 0239 4 (МПСИ)
© Издательство «Флинта», 2008
Понятие механизма управления
3
Ââåäåíèå
Современные темпы развития Интернета наглядно демон
стрируют, насколько стремительно человечество движется
к новой стадии своего развития, которую принято называть
информационным обществом. Глобальные информацион
ные системы и сети, информационные технологии de facto
становятся основным фактором развития цивилизации и
мирового прогресса, технологической основой новой ин
формационной экономики и информационного общества.
Американский социолог, профессор Калифорнийского уни
верситета Мануэль Кастельс так характеризует современ
ную экономику: «В последние два десятилетия в мире появи
лась экономика нового типа, которую я называю информа
циональной и глобальной... информациональная — так как
производительность и конкурентоспособность факторов
или агентов в этой экономике (будь то фирма, регион или
нация) зависят в первую очередь от их способности генери
ровать, обрабатывать и эффективно использовать инфор
мацию, основанную на знаниях. Глобальная — потому, что
основные виды экономической деятельности, такие как про
изводство, потребление и циркуляция товаров и услуг, а так
же их составляющие (капитал, труд, сырье, управление, ин
формация, технология, рынки) организуются в глобальном
масштабе непосредственно либо с использованием разветв
ленной сети, связывающей экономических агентов»1.
А.И. Ракитов в своей книге «Философия компьютерной
революции» выделяет пять функций в структуре человечес
кой деятельности, выступающих предпосылками развития
1
Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и куль
тура / Под ред. О.И. Шкаратана. М.: ГУ ВШЭ, 2000.
4
Глава 1
Введение
информационных технологий и возрастания их роли в об
ществе2.
Первая функция — функция управления и контроля. Пе
реход человечества к индустриальному обществу привел к
невиданному ранее увеличению скоростей всех технологи
ческих и социальных процессов и характеризовался неук
лонным ростом объемов добываемой и передаваемой ин
формации, появлением новых способов и скачкообразным
ростом скоростей передачи информации, ускорением ее об
работки, ростом технической оснащенности управленчес
кого труда. Объем операций и процедур, необходимых для
выполнения функции управления и контроля, также увели
чивался взрывообразно и уже не мог быть реализован в рам
ках традиционных средств и лежащих в их основе методов и
технологий. «Если в 80 е годы все решало качество, а в 90 е —
реинжиниринг бизнеса, то ключевая концепция нынешнего
десятилетия — скорость»3.
Вторая функция — функция общения, заключающаяся в
обмене сведениями, знаниями, необходимыми для обеспе
чения нормальной жизнедеятельности индивидов и сооб
ществ. Общение — одно из фундаментальных условий бы
тия человека. При переходе к индустриальному обществу
интенсивность общения также изменяется взрывообразно и
требует принципиально новых средств общения.
Третья функция — функция памяти, в том числе социаль
ной. Она состоит в накоплении и хранении определенно зна
чимой информации, организации ее таким образом, чтобы
ею можно было пользоваться по первому требованию в ситу
ациях, когда это по тем или иным причинам необходимо.
Возможности живых существ, включая человека, по
объему хранимой информации, скорости ее обработки, пе
2
Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. М.: Политиз
дат, 1991.
3
Гейтс Б. Бизнес со скоростью мысли. 2 е изд., испр. М.: ЭКСМО
Пресс, 2001.
Понятие механизма управления
Введение
5
редачи и усвоения ограничены биологически. В процессе
развития общества человек всегда стремился к преодоле
нию этого недостатка. Письменность, книгопечатание, биб
лиотеки, технические средства — это все искусственные
средства общественной и индивидуальной памяти, разрабо
танные человеком.
Четвертая функция — совершенствование материально
го производства.
Возникновение современной индустрии, основанной на
крайне сложных технологических процессах, сверхскорос
тных и сверхточных технических устройствах, подвело к
черте, за которой традиционные формы участия человека в
производстве в силу его физиологической и нейропсихичес
кой ограниченности стали просто невозможны. Эта ситуа
ция усугубляется стремительным развитием сверхгигантс
ких производственных, транспортных и коммуникацион
ных систем. В связи с этим к задаче облегчения тяжелого
физического труда, решавшейся средствами механизации,
добавилась задача замещения человека автоматическими
производящими и контролирующими устройствами.
Пятая функция — функция познания. Ее назначение
заключается в приспособлении человека к социоприродной
среде, трансформации ее в соответствии с потребностями и
целями индивида и общества. Природа научно технологи
ческого прогресса требует экспоненциального прироста
знаний и, следовательно, предъявляет особый запрос к со
зданию интеллектуальной технологии и целой системы техни
ческих средств, позволяющих автоматизировать рутинные
познавательные операции. Сама реализация познаватель
ной интеллектуальной функции в новых условиях требует
для своего осуществления принципиально новых технико
технологических средств. Без этого невозможна не только
экспоненциальная наработка новых знаний, обеспечивающих
удовлетворение материальных и духовных потребностей
общества, но и интенсивное развитие и наращивание интел
лектуальных ресурсов.
6
Глава 1
Введение
Обобщая объективные тенденции социально экономи
ческого развития США, американский социолог Дэниел Белл
еще в 70 х годах ХХ века предсказал переход к постиндустри
альному обществу. Современная концепция постиндустри
ального общества базируется на основополагающем принципе,
который гласит, что структура общества (институциональ
ная, отраслевая, социальная) определяется господствующей
технологией. Информационная революция конца XX века за
ложила основы новой глобальной технологии — информаци
онной, которая и будет определять трансформацию всех
сфер мирового сообщества в новом веке и появление новых
форм экономической организации. Роль традиционной инду
стрии в экономике будет сокращаться при опережающем ро
сте коммуникационных процессов, индустрии знаний.
Как отмечается в Российской программе перехода к инфор
мационному обществу «Электронная Россия 2002—2010 годы»,
несмотря на высокие темпы развития информационных ком
пьютерных технологий в последнее десятилетие, Россия не
смогла сократить отставание от промышленно развитых стран
в уровне информатизации экономики и общества4. Отчасти
такое положение вызвано общеэкономическими причинами,
такими как кризис экономики, низкий уровень материального
благосостояния населения. Вместе с тем недостаточное разви
тие информационных технологий в России усугубляется це
лым рядом факторов, создающих препятствия для широкого
внедрения и эффективного использования во всех сферах об
щественного производства. Одним из таких факторов являет
ся недостаточный уровень подготовки управленческих кадров
в области информационных технологий.
Представленное вашему вниманию учебное пособие
имеет своей целью помочь студентам менеджерам в освое
нии курса «Информационные технологии управления».
Содержание пособия определяется требованиями Государ
ственного образовательного стандарта, предъявляемыми к
4
Федеральная целевая программа «Электронная Россия» http://www.
e rus.org/articles/text_programm_1.shtml.
Понятие механизма управления
Введение
7
содержанию учебной дисциплины «Информационные тех
нологии управления» специальностей «Менеджмент орга
низаций» и «Государственное и муниципальное управле
ние» и представленными в табл. 1.
Таблица 1
Требования государственных образовательных стандартов
высшего профессионального образования к содержанию
дисциплины «Информационные технологии управления»
Государственное
и муниципальное управление
Менеджмент
организаций
Организация и средства инфор
мационных технологий обеспе
чения управленческой деятель
ности; направления информа
тизации государственного и му
ниципального управления; сис
темное представление управля
емой территории и принципы
создания информационной си
стемы города и области (края,
республики); понятие новой ин
формационной технологии; ло
кальные и распределенные ба
зы данных; экспертные систе
мы и базы знаний; информаци
онные языки; автоматизирован
ные информационно поисковые
системы; классификаторы; ос
новы построения инструменталь
ных средств информационных
технологий; компьютерные тех
нологии подготовки текстовых
документов, обработки эконо
мической информации на осно
ве табличных процессоров, ис
пользование систем управления
базами данных, интегрирован
ных программных пакетов; рас
Организация и средства инфор
мационных технологий обеспе
чения управленческой деятель
ности; информационные техно
логии документационного обес
печения управленческой дея
тельности; инструментальные
средства компьютерных техно
логий информационного обслу
живания управленческой дея
тельности; основы построения
инструментальных средств ин
формационных технологий; ком
пьютерные технологии подго
товки текстовых документов,
обработки экономической ин
формации на основе табличных
процессоров, использования си
стем управления базами данных,
интегрированных программных
пакетов, распределенной обра
ботки информации; организа
ция компьютерных информаци
онных систем; компьютерные
технологии интеллектуальной
поддержки управленческих ре
шений
8
Глава 1
Введение
О к о н ч а н и е т а б л. 1
пределенной обработки инфор
мации; региональные и локаль
ные вычислительные сети; теле
обработка данных; коммуника
ционные сети. Основные этапы
и стадии создания и организа
ции компьютерных информа
ционных систем управления.
Экономическая эффективность
территориальных информаци
онных систем управления
Понятие
управления
9
Ã
ë à âмеханизма
à 1. ÏÎÍßÒÈÅ
ÌÅÕÀÍÈÇÌÀ
ÓÏÐÀÂËÅÍÈß.
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅ ÏÐÎÖÅÑÑÛ
 ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ
Расчлените каждую изучаемую
вами задачу на столько частей, на
сколько сможете и на сколько это по
требуется вам, чтобы их было легко
решить.
Рене Декарт
Единый правительственный портал в Сингапу
ре. С 1980 года Сингапур уделяет информационным технологи
ям особое внимание. Сегодня по показателям в этой сфере стра
на занимает четвертое место в мире. Цель правительственного
плана — превратить Сингапур в «интеллектуальный остров»,
где государственное управление, бизнес, образование, научные
исследования, досуг и другие сферы жизнедеятельности взаи
мосвязаны при помощи информационных технологий. На это
выделяется ежегодно более $400 млн. Компьютерная техника
широко используется в сфере образования: от детских садов до
университетов. Сингапур занимает первое место в мире по сте
пени оснащенности школ современными компьютерами и про
граммами: на семь учащихся начальных школ приходится один
ПК, в средних школах эта пропорция составляет 5 : 1. К 2002 году
с помощью компьютеров дети будут осваивать около 30% школь
ной программы.
Ключевая часть сингапурской информационной стратегии —
первая в мире государственная интерактивная мультимедийная
сеть «Сингапур — ОДИН». Она позволяет эффективно работать
в интеллектуальной среде: делать покупки, производить банковс
кие операции, знакомиться с новостями, развлекаться. На сегод
няшний день «Сингапур — ОДИН» имеет 60 тыс. пользователей.
К концу 2001 года ими станут 50% семей страны. Услугами Ин
тернета уже пользуется каждый шестой ее житель.
Разработанная Национальным советом по компьютеризации
система обслуживания граждан eCitizen, название, которое мо
жет расшифровываться не только как «электронный гражда
нин», но и как «каждый гражданин» (every citizen), объединяет
все электронные операции.
Глава 1
10
Для организаций портал предоставляет доступ к электронным
формам налоговых и других платежей, а также к системе элект
ронных государственных закупок. Здесь же можно зарегистри
ровать товарный знак или патент, получить информацию о раз
личных правительственных программах поддержки и развития
бизнеса, льготных схемах кредитования, консалтинге и обуче
нии, особенно в отношении малых и средних предприятий.
Подход Сингапура поразителен тем, что правительство стра
ны никогда не выпускает из виду вопросы, связанные с реализа
цией концепции «электронного правительства». Так, например,
когда два года назад Служба информационных технологий Ми
нистерства обороны ввела в действие первую в мире интернет
систему правительственных закупок, вскоре после этого Мини
стерство финансов и Национальный совет по вычислительной
технике стали анализировать, нельзя ли эту систему распрост
ранить на остальные государственные службы. (Интернет пор
талы органов государственной власти как ключевая составля
ющая «электронного правительства». Информационный бюлле
тень Microsoft. Выпуск 10. Ноябрь. 2001.)
1.1. Ñèñòåìíûé ïîäõîä
ê àíàëèçó ïðîöåññîâ óïðàâëåíèÿ
Рассмотрение основ информационных технологий уп
равления невозможно без четкого понимания таких базо
вых понятий теории управления, как «управление», «объект
управления», «управляемая система», «управляющая систе
ма», «обратная связь», «системный подход»...
Целенаправленное внешнее воздействие на объект (яв
ление, процесс), обеспечивающее либо сохранение его ос
новных свойств, либо развитие (движение) объекта в на
правлении определенной цели, принято называть управле
нием. Следовательно, управление представляет собой некий
процесс, происходящий во времени и, возможно, в про
странстве. Как процесс управление имеет смысл лишь по от
ношению к объекту, называемому объектом управления.
Понятие механизма управления
11
Широкое разнообразие и сложность изучаемых объек
тов окружающего нас мира стимулировали разработку спе
циальных теорий и методов их исследования. Один из таких
методов — системный анализ. Базовым понятием системно
го анализа является понятие системы как совокупности эле
ментов, объединенных общей целью функционирования.
Слово «система» происходит от греческого Systema, что
означает целое, составленное из частей, соединение. Сло
варь иностранных слов дает следующие определения этого
термина5:
n
определенный порядок в расположении и связи час
тей чего либо, например система воспитания, педаго
гическая система;
n
форма организации чего либо, например избиратель
ная система;
n
целое, представляющее собой единство закономерно
расположенных и взаимосвязанных частей, напри
мер солнечная система;
n
общественный строй, например социалистическая
система;
n
совокупность учреждений, объединенных в одно це
лое;
n
конструкция;
n
обычное, регулярное, привычное явление.
Выделив из всех этих определений общее, будем пони
мать под системой совокупность элементов произвольной
природы, взаимосвязанных друг с другом и образующих оп
ределенную целостность.
Системы, как правило, имеют достаточно сложную струк
туру организации и включают большое количество элемен
5
Школьный словарь иностранных слов: Пособие для учащихся / Под
ред. В.В. Иванова. М.: Просвещение, 1983.
12
Глава 1
тов различной природы, рассматриваемых, с одной сторо
ны, как единое целое, с другой — как совокупность разно
родных объектов, объединенных в целое в интересах дости
жения единой цели.
Отметим следующие свойства систем.
1. Вложенность. Любая система является элементом бо
лее общей системы — макросистемы, которая высту
пает по отношению к системе внешней средой и ис
точником возмущающих воздействий. Объективный
анализ системы возможен только с учетом ее взаимо
действия с внешней средой.
2. Делимость. Всякая система состоит из элементов, об
ладающих определенной самостоятельностью и име
ющих строго определенное функциональное назначе
ние. Мы говорим, что этот элемент предназначен
для... или этот элемент выполняет следующую функ
цию... Несмотря на то что всякий элемент системы, в
свою очередь, может быть достаточно сложным объек
том, при выбранном способе выделения частей каж
дый элемент системы выступает как неделимый. Не
делимость элемента на данном уровне исследования
рассматривается как нецелесообразность учета его
внутренней структуры в пределах рассматриваемой
модели системы. Сложные элементы, которые с пози
ций системного анализа, в свою очередь, могут рас
сматриваться как системы, принято называть подсис
темами..
3. Целостность. Суть целостности заключается в том,
что система, рассматриваемая как совокупность эле
ментов, получает в результате объединения совер
шенно новые свойства, которые не сводятся к про
стой сумме свойств отдельных ее составляющих.
4. Наличие структуры. Структура — это совокупность
составляющих систему элементов и устойчивых внут
ренних связей между ними, определяющих основные
Понятие механизма управления
13
свойства системы. Структура характеризует внутрен
нее строение системы. Например, иерархическая
структура, элементы которой образуют соподчинен
ные уровни. Связь представляет собой зависимость
свойств одного элемента от свойств другого элемента
системы.
5. Наличие организации. Под организацией системы
понимается внутренняя упорядоченность и согласо
ванность взаимодействия элементов системы в дости
жении поставленной цели, обеспечивающая ее един
ство.
6. Наличие цели. Система как совокупность элементов
различной природы имеет смысл лишь постольку, по
скольку все ее составляющие элементы существуют и
взаимодействуют благодаря наличию объединяющей
их цели — цели существования системы. Цель — это
предвосхищение результата, это то, чего хотят дос
тичь, то, к чему стремятся. Цель выступает в роли
объединяющего начала системы как самостоятельной
структуры, поэтому понятие цели является основопо
лагающей категорией теории систем.
7. Способность к развитию, изменению. Всякая система
в той или иной степени способна изменять свою струк
туру и функции в ответ на изменяющиеся условия в
макросистеме и внутренние противоречия. Процесс
последовательного изменения состояния системы в
пространстве и времени называется движением, или
развитием системы. Внешние воздействия, под влия
нием которых осуществляется движение системы,
принято называть внешней средой, или внешними
факторами, а внутренние источники развития —
внутренними факторами. Совокупность качествен
ных и (или) количественных признаков, называемых
параметрами системы, на основании которых можно
отличить одно состояние системы от другого и за
Глава 1
14
фиксировать факт ее развития, называется состояни
ем системы. Введенные понятия позволяют описы
вать состояние системы во времени и пространстве и
изучать механизмы функционирования и развития.
Понятие системы связано с научным подходом к иссле
дованию сложных явлений, методом научного исследования
и имеет смысл лишь в рамках этого метода — системного
подхода.
Системный подход — это метод научного познания объек
тивной реальности, основанный на общих закономерностях
функционирования систем разной природы, свойствах це
лого как объединения частей, закономерностях функциони
рования и развития систем.
Методологически системный подход основывается на
единых принципах анализа сложных систем6,7.
1. Принцип физичности. Этот принцип гласит, что всякой
системе присущи законы, закономерности ее существо
вания и функционирования, определяющие ее структу
ру и внутренние причинно следственные связи.
2. Принцип моделируемости. Всякая система в целях
исследования может быть представлена конечным
множеством моделей, каждая из которых отражает
определенную грань ее сущности. Для лучшего пони
мания этого принципа коротко поясним сущность по
нятия «модель». Изучая объект, процесс или явление
окружающего мира как некоторую сущность, мы ста
раемся взглянуть на нее с разных позиций и точек
зрения. В своих исследованиях мы «оперируем» этой
сущностью на уровне наших представлений о ней,
формирующихся в сознании на основании имеющих
ся знаний, то есть с некоторой отвлеченной абстрак
цией — моделью сущности.
6
Дружинин В.В., Конторов Д.С. Системотехника. М.: Радио и связь, 1985.
Ларин А.А. Теоретические основы управления. Ч. 1: Процессы, сис
темы и средства управления: Учебное пособие. М.: РВСН, 1998.
7
Понятие механизма управления
15
По определению «модель — это реальный физи
ческий объект или процесс, теоретическое построе
ние, информационный образ, представляющие ка
кие либо свойства исследуемого объекта, процесса,
явления»8. Это — «материальный объект, система ма
тематических зависимостей или программа, имитиру
ющая структуру или функционирование исследуемо
го объекта» 9. Приступая к рассмотрению той или
иной сущности с целью ее анализа, определения ее
неизвестных ранее свойств, мы, желая этого или нет,
осознавая это или нет, строим модель этой сущности
и исследуем ее свойства. Основой моделирования яв
ляется понятие адекватности модели как оценки сте
пени ее соответствия реальному объекту, процессу,
явлению, позволяющей переносить полученные ре
зультаты исследования модели на объект моделирова
ния. Из принципа моделируемости вытекает важный
факт, что для решения поставленной задачи мы мо
жем обойтись конечным числом моделей, выбор кото
рых и их количество зависят от целей анализа.
3. Принцип целенаправленности. Всякой системе прису
щи определенные тенденции в поведении (движении),
направленные на достижение или сохранение системой
некоторого состояния либо на усиление (ослабление) не
которого процесса, явления.
Системный подход применяется тогда, когда требуется
рассмотреть объект исследования комплексно, с разных то
чек зрения. Он включает системно элементный анализ, по
зволяющий ответить на вопрос, из каких элементов состоит
система; системно структурный, раскрывающий внутрен
нюю организацию системы, способы взаимодействия со
8
Першиков В.И., Савинков В.М. Толковый словарь по информатике.
М.: Финансы и статистика, 1991.
9
Фридланд А.Я., Ханамирова Л.С., Фридланд И.А. Информатика: Тол
ковый словарь основных терминов. 2 е изд. М.: Приор, 1998.
Глава 1
16
ставляющих ее элементов; системно функциональный ана
лиз дает ответ на вопрос, какие функции выполняет каждый
из ее составляющих элементов и вся система в целом; сис
темно коммуникационный взгляд раскрывает взаимосвязь
данной системы с другими системами; системно историчес
кий анализ позволяет взглянуть на систему в развитии с уче
том фактора времени и ответить на вопросы, как возникла
система, как развивалась, каковы исторические перспекти
вы ее дальнейшего развития10.
В начале этого раздела было введено понятие управления
как целенаправленного воздействия на объект с целью сохра
нения его основных свойств либо обеспечения его движения в
направлении определенной цели. Следовательно, в рамках си
стемного подхода управление можно рассматривать как функ
цию объекта управления, рассматриваемого как система.
Рассмотрим несколько примеров.
Пример 1. Сегодня учащийся со школьной скамьи опери
рует понятиями компьютер, программа, зада
ча. Что же такое компьютер по своей сути? С
системных позиций компьютер — это универ
сальный инструмент обработки информации,
представляющий собой единство аппаратных
средств (процессор, память, монитор, прин
тер...), программных средств (системные, инст
рументальные, прикладные) и знаний, навыков
и умений пользователя. Такой взгляд на компь
ютер легко позволяет ответить на вопрос, чем
компьютер отличается от обычного непрограм
мируемого калькулятора. В системе «калькуля
тор» отсутствует в явном виде11, вторая состав
ляющая системы — программные средства.
10
Афанасьев В.Г. Моделирование как метод исследования соци
альных систем. Системные исследования. Методологические проблемы:
Ежегодник, 1982. М.: Наука, 1982.
11
Алгоритмы обработки данных калькулятора жестко «зашиты» в его
микросхемы памяти и недоступны пользователю.
Понятие механизма управления
17
Пример 2. Предприятие с точки зрения организации уп
равления может рассматриваться как слож
ная экономическая система, представляю
щая собой совокупность шести подсистем12:
управления стратегией развития; управления
техническим развитием; управления производ
ством; управления экономикой; управления
персоналом; управления маркетингом (рис. 1).
Пример 3. Человеческое общество представляет собой
сложную социально экономическую систему.
Ее подсистемами, или социальными блоками,
являются различные этнические, религиоз
но культовые, социальные, профессиональ
ные и экономические группы. В историчес
ком развитии общества этапы нормального
функционирования и эволюционного изме
нения этих блоков время от времени сменя
ются радикальными революционными изме
нениями, разрешающими накопившиеся про
тиворечия.
Вернемся вновь к рассмотрению систем. Выделяют не
сколько их классов13,14.
n
Материальные и абстрактные системы. В основе ма
териальных систем лежат объекты, процессы и явле
ния материального мира. Материальные системы, в
свою очередь, можно классифицировать как неорга
12
Кожин В.А. Стратегическое управление предприятием: теория и
практика. Н. Новгород: НИМБ, 2002.
13
Классификация — метод научного исследования, основанный на
группировке объектов в определенные множества (классы) на основе об
щности классификационных признаков. Принадлежность объекта ис
следования определенному классу означает наличие у него тех классифи
кационных признаков, которые присущи данному классу.
14
Мухин В.И. Исследование систем управления: Учебник. М.: Экза
мен, 2002.
Глава 1
18
l
Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ
l
Îðãàíèçàöèÿ
ñèñòåìû è ïðîöåññîâ óïðàâëåíèÿ
Íîâàÿ òåõíèêà
è òåõíîëîãèÿ
l
l
Ïîäãîòîâêà
ïðîèçâîäñòâà
l
Êàïèòàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî è ðåìîíò
l
Îñíîâíîå
ïðîèçâîäñòâî
l
Ìåõàíèçàöèÿ
ïðîèçâîäñòâà
l
Âñïîìîãàòåëüíûå
ïðîèçâîäñòâà
l
Èíôîðìàòèçàöèÿ
è êîìïüþòåðèçàöèÿ
Óïðàâëåíèå
òåõíè÷åñêèì
ðàçâèòèåì
Óïðàâëåíèå
ñòðàòåãèåé
ðàçâèòèÿ
Óïðàâëåíèå
ïðîèçâîäñòâîì
Ïðåäïðèÿòèå
Óïðàâëåíèå
ìàðêåòèíãîì
Óïðàâëåíèå
ïåðñîíàëîì
Óïðàâëåíèå
ýêîíîìèêîé
l
l
l
l
Ìàðêåòèíã
ïðîäóêöèè
l
Ñîáñòâåííîñòü
ïðåäïðèÿòèÿ
l
Ýêîíîìè÷åñêîå
ðàçâèòèå
l
Ôèíàíñû è áóõó÷åò
l
Òðóä è çàðïëàòà
Ñáûò ïðîäóêöèè
Ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå ñíàáæåíèå
Âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü
l
Ïåðñîíàë
l
Ñîöèàëüíîå
ðàçâèòèå
l
Îáñëóæèâàþùåå
õîçÿéñòâî
Рис. 1. Концептуальная схема предприятия
Понятие механизма управления
19
нические (технические, химические...), органические
(биологические) и смешанные, содержащие элементы
органической и неорганической природы. Среди сме
шанных систем в первую очередь необходимо выде
лить человеко машинные системы, в которых человек
с помощью технических средств осуществляет свою
трудовую деятельность. Подклассом этих систем яв
ляются социально экономические системы, в которых
связями между элементами являются отношения лю
дей в процессе производства.
Абстрактные системы — это продукт человече
ского мышления: гипотезы, теории, знания...
n
Статические и динамические системы. Признаком
подразделения систем на статические и динамичес
кие является степень зависимости состояния системы
от времени. Статические системы изменяют свое со
стояние с течением времени настолько незначитель
но, что исходя из целей исследования этими измене
ниями можно пренебречь. Поэтому статическими
называются системы, формально не изменяющие сво
его состояния с течением времени. Для динамических
систем, напротив, зависимость их состояния от време
ни в процессе функционирования является фактором
существенным, пренебречь которым нельзя. Динами
ческие системы могут быть детерминированными и
вероятностными (стохастическими). Поведение де
терминированной системы предсказуемо: ее состоя
ние в любой момент времени однозначно определяет
ся ее состоянием в предыдущий или последующий
момент времени. Поведение же стохастической сис
темы предсказуемо лишь с определенной долей веро
ятности.
n
Открытые и закрытые системы. Считается, что зак
рытая система не взаимодействует с внешней средой,
а все происходящие в ней процессы обусловлены
внутренними факторами и замыкаются внутри нее.
Глава 1
20
Открытые системы, напротив, активно взаимодей
ствуют с внешней средой, и влияние внешних факто
ров на движение системы является существенным.
n
Простые, сложные и большие системы. Разделение
систем на простые, сложные и большие основывается
на степени сложности организационной и функцио
нальной структур системы. Сложные системы обла
дают развитой иерархической структурой и состоят
только из простых подсистем. Большие системы ха
рактеризуются рядом дополнительных признаков, та
ких как значительное разнообразие составляющих ее
элементов и связей между ними, открытость, наличие
элементов самоорганизации, участие в функциониро
вании системы людей, машин, природной среды.
1.2. Ñòðóêòóðà ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ.
Ìåñòî è ðîëü èíôîðìàöèè â ýòîé ñòðóêòóðå
Именно то, как вы собираете, орга
низуете и используете информацию,
определяет, победите вы или проиг
раете.
Б. Гейтс
Феномен управления долгое время считался присущим
исключительно сознательной деятельности человека. Успехи
биологических наук, становление и развитие кибернетики
как науки об управлении позволили в 50—90 е годы ХХ столе
тия существенно расширить наши знания о сфере распрос
траненности управленческих процессов и подойти к более
глубокому пониманию сущности этого понятия, выявить его
связь с понятием «информация».
Остановимся на общей структуре систем управления, со
ставе и функциях, схематически представив себе механизмы
управления. Сразу оговоримся, что рассматриваемая далее
Понятие механизма управления
21
структура представляет собой существенно упрощенную схе
матическую модель системы управления, на основе которой
вводятся и объясняются базовые понятия теории управления.
Предполагается, что читатель владеет в определенной степени
математическим аппаратом на уровне понятий «функция»,
«параметр», «вектор», знаниями в области физики на уровне
школьной программы, что, проявляя любознательность, он
хотя бы иногда задумывался о том, почему утюг в процессе ра
боты иногда «сам» выключается, а затем вновь включается, по
чему двери в супермаркетах автоматически открываются при
приближении к ним человека, а затем также неожиданно сами
закрываются, почему эти «противные» автомобили во дворах
имеют свойство «визжать» среди ночи?!
Итак, что вкладывается в понятие «система управления»?
1. В рамках системного подхода к управлению система
управления рассматривается как совокупность мини
мум двух подсистем: управляемой (объекта управле
ния) и управляющей (рис. 2). Данное допущение, не
смотря на всю кажущуюся простоту, не так очевидно
для сложных и больших систем, какими, в частности,
являются социальные и экономические системы. По
пробуйте представить себе в таком виде предприя
тие, город, муниципальное образование... Деление
на элементы технических систем вызывает обычно
меньше сложностей. Например, обычная лампочка
уличного освещения (управляемый объект) и выклю
чатель (орган управления) в системе со светодиодом
(управляющий орган) представляют собой класси
ческую систему автоматического управления. При
снижении уровня освещенности ниже определенного
значения по сигналу от светодиода, чувствительного
органа системы, отслеживающего состояние внеш
ней среды, выключатель замыкает контакты и осве
щение включается. На этом принципе основано дей
ствие большинства систем управления бытовой тех
ники, с которой мы имеем дело постоянно: утюги,
электропечи, автоответчики...
Глава 1
22
Âíåøíÿÿ ñðåäà
Y(y1, y2, …ym, t)
Óïðàâëÿåìàÿ ñèñòåìà
ñ ñîñòîÿíèåì
Õ(õ1, õ2, … õn, t)
Öåëü
öåëåâàÿ ôóíêöèÿ
F(X, Y, Z)
Ïðÿìàÿ ñâÿçü
óïðàâëåíèå êàê
öåëåíàïðàâëåííîå
âîçäåéñòâèå
Z(z1, z2, …, Zn, t)
Óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà
Îáðàáîòêà èíôîðìàöèè
Âûðàáîòêà óïðàâëåí÷åñêîãî
ðåøåíèÿ
Îáðàòíàÿ ñâÿçü
ïåðåäà÷à
èíôîðìàöèè
î ñîñòîÿíèè
ñèñòåìû
Õ(õ1, õ2, … õn, t);
Y(y1, y2, … ym, t)
Рис. 2. Концептуальная модель системы управления
2. Состояние объекта управления характеризуется со
вокупностью параметров (признаков), которые обо
значим вектором Х(х 1, х 2, ... х n, t). Для предыдущего
примера можно ограничиться одним параметром,
принимающим два значения: включено, выключено.
Параметры могут быть количественными, выражен
ными конкретными числовыми значениями, либо ка
чественными, описательными, выражаемыми в каче
ственных категориях лучше хуже, больше меньше...
Конкретные значения параметров состояния объекта
определяются с помощью специальных элементов сис
темы управления — индикаторов состояния. В техни
ческих системах это различного рода измерительные
приборы — датчики физических величин: температу
ры, давления, скорости, времени... В экономических
системах — это количественные и качественные ха
Понятие механизма управления
23
рактеристики, выражающие наличие материальных и
финансовых ресурсов, персонала, объемов произво
димой продукции, номенклатуры...
3. Управляемые объекты, как правило, — системы от
крытые. Это означает, что рассматривать такую сис
тему в отрыве от внешней среды, от факторов, оказы
вающих существенное влияние на состояние системы
управления, нельзя. Именно внешние факторы выс
тупают источниками «возмущений», под действием
которых система все время выводится из «равнове
сия» и должна изменяться и совершенствоваться,
наилучшим образом приспосабливаясь, подстраива
ясь к новым внешним условиям и тем самым «обеспе
чивая» себе право на дальнейшее существование.
Состояние внешней среды, как и состояние управ
ляемого объекта, характеризуется определенным на
бором параметров. Эти параметры можно включать в
состав параметров состояния системы или выделять
отдельно, что в общей постановке задачи не принципи
ально. В данной работе выделим их в самостоятельный
вектор Y(y1, y2, ... ym, t), чтобы лишний раз подчеркнуть
факт их существования и отличия от параметров со
стояния системы. На рис. 2 этот элемент обозначен
стрелкой с надписью «Внешняя среда».
4. Система управления имеет в своем составе исполни
тельные «органы» — определенные элементы (механиз
мы) воздействия управляющей подсистемы на управ
ляемую подсистему. Под воздействием управляющей
подсистемы через органы управления (называемой
прямой связью) управляемая подсистема изменяет свое
состояние в соответствии с целью управления. В рас
смотренном выше примере об уличном освещении та
ким органом управления является специальное элек
тронно механическое устройство — реле, которое за
мыкает или размыкает контакты электрической цепи
в зависимости от поступающего от светодиода сигнала.
24
Глава 1
Соответственно, освещение либо включается, либо
выключается. На рис. 2 это воздействие обозначено
стрелкой с надписью «Прямая связь».
5. Для определения формы и степени воздействия на уп
равляемую систему управляющая система должна
«знать» законы функционирования системы, на осно
ве которых формируется управляющее воздействие,
ее текущее и желаемое состояния, и цель управления
как функцию этих параметров. Правила выработки
управляющего воздействия, обозначим их Z(z1, z2, ...
zm, t), принято называть законом управления. Следова
тельно, система управления должна содержать «чув
ствительные» элементы (датчики), способные «изме
рить» параметры текущего состояния управляемой
системы, на основе которых управляющая система
сможет выработать конкретные управляющие воз
действия. Светодиод — это и есть тот чувствительный
элемент, который определяет состояние освещеннос
ти в примере с включением выключением освеще
ния. В теории управления определение состояния уп
равляемой системы (измерение) и процесс передачи
полученных данных субъекту управления называется
обратной связью в противоположность прямому
воздействию субъекта управления на объект управле
ния, называемому прямой связью
связью. Обратная связь
носит ярко выраженный информационный характер,
подтверждая, что информация является важнейшим
элементом процесса управления, без которого после
дний в принципе невозможен. Нужно отметить, что
информационные процессы как процессы сбора, хра
нения, обработки и передачи информации имеют ме
сто и во всех других подсистемах. В частности, воз
действия внешней среды опосредовано носят инфор
мационный характер: ее факторы могут быть учтены
и компенсированы управляющей системой лишь в
том случае, если они выявлены, измерены (оценены
Понятие механизма управления
25
количественно или качественно) и переданы в управ
ляющую систему. Как известно, в наиболее распрост
раненной трактовке информация — это сведения об
объектах и явлениях окружающей среды, их парамет
рах, свойствах и состоянии, которые уменьшают сте
пень неопределенности, неполноты знаний. Киберне
тическое представление об информации напрямую
связано с информационными процессами в самоуп
равляемых кибернетических системах.
6. Объект управления, рассматриваемый, в свою оче
редь, как система, имеет смысл только при наличии
цели или совокупности целей функционирования, на
достижение которых направлено управление. Сте
пень достижения или недостижения цели определя
ется на основе вычисления или анализа некоторого
интегрального, качественного или количественного
показателя, зависящего от параметров состояния сис
темы, внешних факторов и управления — целевой
функции F(X, Y, Z).
Цели управления условно можно подразделить на два
вида. В одном случае цель управления заключается в перево
де системы из текущего состояния (начального) в желаемое
состояние (конечное), например процесс приготовления
кулинарного блюда определенного содержания и качества.
В другом случае целью является сохранение определенных
свойств системы во времени в условиях существенного вли
яния и воздействия на систему внешней среды, «пытающей
ся» вывести ее из «равновесия». Так, целью существования
коммерческого предприятия может быть получение макси
мальной прибыли15, используемой для повышения благосос
тояния учредителей. С другой стороны, эта же цель может
15
В соответствии с Налоговым кодексом прибыль предприятия опре
деляется как разность между доходом от реализации произведенной про
дукции и суммарными расходами, которые понесло предприятие, обес
печивая соответствующий объем производства.
26
Глава 1
быть сформулирована как желание получать стабильную
прибыль в долгосрочной перспективе, не обязательно макси
мальную в каждый рассматриваемый промежуток времени.
В сложных и больших системах, например, социально
экономических, проблема выявления, определения и поста
новки цели их существования и функционирования пред
ставляет собой достаточно трудную задачу. Даже само поня
тие «цель», несмотря на кажущуюся простоту, достаточно
неопределенно. Так, для оценки эффективности развития
территории и деятельности государственных и муниципаль
ных органов власти все чаще в качестве такого показателя
используется критерий качества жизни населения на управ
ляемой территории16. Наряду с термином «цель» при анали
зе систем управления часто встречаются взаимосвязанные,
но все же различные по смысловому содержанию термины,
такие как «видение», «миссия», «задача». Чтобы убедиться в
сказанном, попробуйте, например, определить цель суще
ствования своего города как объекта муниципального уп
равления и городской власти как управляющей системы в
этой структуре.
Рис. 2 демонстрирует нам простейший замкнутый кон
тур управления с обратной связью. Для разнообразия рас
смотрим пример того, как человек реагирует, прикасаясь
рукой к горячему предмету. Вы скажете — отдернет руку.
Но давайте внимательнее присмотримся к этому процессу.
С точки зрения управления рука будет выступать в роли уп
равляемой системы, а рецепторы, нервная система, головной
мозг, мышцы — в роли управляющей. Из биологии извест
но, что вся поверхность тела, в том числе и кончики пальцев,
содержат чувствительные элементы — рецепторы, которые
реагируют на температурные воздействия среды через ощу
щения. Цель существования такой системы — самосохране
ние. Таким образом, на простейшем уровне наше поведение
можно представить в виде такой последовательности кадров
16
Егоршин А.П., Зайцев А.К. Качество жизни населения региона: Мо
нография. Н. Новгород: НИМБ, 2002.
Понятие механизма управления
27
взаимодействия во времени, не претендующей на строгую
научность: касание; «измерение» температуры поверхности
с помощью рецепторов и передача этой информации в голов
ной мозг; анализ полученных данных и определение наличия
«угрозы» для жизни; приведение в действие управляющих
органов — мышц; перемещение руки. У внимательного чита
теля при рассмотрении данного примера возникнет много
вопросов. Как, например, наш организм определяет, что го
рячо — это плохо для него? В какую сторону нужно отдерги
вать руку?
1.3. Åäèíñòâî ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ
â ïðèðîäå è îáùåñòâå.
Îáîáùåííàÿ ìîäåëü ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ
Благо везде и повсюду зависит от
соблюдения двух условий: правиль
ного установления конечной цели;
отыскания соответствующих средств,
ведущих к цели.
Аристотель
Сегодня многие ученые сходятся в том, что механизмы
управления в природе и обществе едины. В частности, ис
следования, проведенные в 50—60 е годы XX века в физио
логии, позволили выявить большую аналогию между управ
лением и связью в живом организме и в информационно
технических устройствах.
По мнению Р.Ф. Абдеева17, механизм управления не дан
нам изначально, а возник и развивался в ходе эволюции, пе
реходя от низших форм к высшим (рис. 3), составляя основу
процессов саморегуляции, саморазвития живой природы,
общественных систем, экономики, процессов познания.
17
1994.
Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М.: Владос,
Глава 1
28
Необходимой предпосылкой его возникновения, считает
он, явилось изначально простое физическое взаимодей
ствие объектов и элементарные формы отражения как все
общего свойства материи (этап 0, рис. 3a). Далее Абдеев вы
деляет три этапа в становлении и развитии механизма уп
равления:
n
1 й этап (рис. 3b) характеризуется возникновением
систем с простейшим замкнутым контуром управле
ния с обратной связью, обеспечивающим жесткую
реакцию на текущие внешние воздействия. В каче
стве цели выступает функция самосохранения систе
мы. Такова реакция птицы на замах человека палкой;
n
на 2 м этапе (рис. 3c) управляющая система в ответ на
разнообразие внешних воздействий приобретает
способность изменять характер управляющего воз
действия на объект по жестко заданной программе,
что значительно повышает «живучесть» системы.
Так, в частности, можно объяснить поведение челове
ка в критических ситуациях на основе заранее отра
ботанных и доведенных до автоматизма действий;
Ñðåäà
Î
Î
Îáðàòíàÿ
ñâÿçü
Îáðàòíàÿ
ñâÿçü
Ó
Ó
Î
Î – Îáúåêò óïðàâëåíèÿ
Ñðåäà
Î
Æåñòêàÿ
ïðîãðàììà
Ó – Óïðàâëÿþùåå çâåíî
Öåëü
I êîíòóð
Î
Öåëü
Ó
II êîíòóð
Ñðåäà
Îáðàòíàÿ ñâÿçü
Öåëü
Ãèáêàÿ
ïðîãðàììà
Ï
Ï – Ïàìÿòü
a)
b)
c)
d)
Рис. 3. Этапы становления механизма управления [11]
Понятие механизма управления
n
29
3 й этап (рис. 3d) развития универсального механизма
управления связан со становлением второго контура
обратной связи и памяти, названного Р.Ф. Абдеевым
«контуром отбора и накопления информации, опыта,
контуром адаптации, самообучения и, следовательно,
саморазвития». Сущность второго контура управления
заключается в отборе «полезной» информации из пер
вого контура управления, ее накоплении, обобщении,
систематизации, синтезе в определенные структуры,
повышающей уровень организации системы, ее актив
ность и «живучесть». Такой механизм управления ха
рактерен для самоорганизующихся, сложных систем.
Для подтверждения факта использования «памяти» в ме
ханизме управления живых систем в литературе часто при
водят известный из биологии факт, когда куколки некото
рых насекомых, в клетках которых находится вода, остают
ся зимой на открытом воздухе при минусовой температуре
и не погибают. Исследования этого явления показали, что с
наступлением холодов в клетках образуется глицерин, сни
жающий температуру замерзания воды и тем самым пре
дохраняющий куколку от гибели. Эта приспособительная
функция появилась благодаря запоминанию реакций на
прошлые воздействия внешнего мира («приобретение опы
та») в генетическом коде с последующим использованием ее
в процессе жизнедеятельности этого вида.
На основе анализа Р.Ф. Абдеев сформулировал обобщен
ную модель структуры механизма управления, представлен
ную на рис. 4.
Формирование механизма управления в основном завер
шается образованием II контура обратной связи (на рис. 3
показан пунктиром).
Как следует из рис. 4, процесс управления является цик
лическим. В каждом цикле его идет накопление информа
ции, циркулирующей в первом контуре управления, ее упо
рядочение и структурирование для последующего анализа.
В процессе многократных, раз за разом повторяющихся
Глава 1
30
a
Âîçäåéñòâèå
âíåøíåé ñðåäû
ÎÁÚÅÊÒ
ÓÏÐÀÂËÅÍÈß
Óïðàâëÿþùèå
âîçäåéñòâèÿ
ÿ
Èñïîëíèòåëüíîå
óñòðîéñòâî
(çâåíî, îðãàí)
ëÿ
öè
I êîíòóð (ÎÑ)
Èçìåðèòåëü
èíôîðìàöèè
(äàò÷èêè ÎÑ)
ðå
ìî
Îáðàáîòêà
èíôîðìàöèè
ÓÏÐÀÂËßÞÙÈÉ
ÑÓÁÚÅÊÒ
(Îðãàí,
ïðèíèìàþùèé
ðåøåíèå)
Ñà
c
b
ãó
Öèêëû 1 2 3 4 5 6 - ï
d
II êîíòóð (ÎÑ)
f
Íàêîïëåííûé îïûò,
ïàìÿòü, òåçàóðóñ,
òåîðèÿ, ïðîãðàììà
èò
çâ
g
ðà
ôèëüòð
èå
Ñåìàíòè÷åñêèé
ìî
Î á ð à ò í à ÿ
ñ â ÿ ç ü
( Î Ñ )
e
Ñà
Ö Å Ë Ü
циклов управления во втором контуре отбирается, «выкри
сталлизовывается» полезная информация о состоянии уп
равляемого объекта, степени его реакции на управляющие
воздействия и внешнюю среду, которая, складываясь в оп
ределенные структуры, превращается в гипотезы, теории,
законы, совершенствующие механизм управления. Этот
процесс направлен на достижение цели существования сис
темы, повышения ее живучести и обеспечения целостности.
Рис. 4. Обобщенная модель механизма управления
для самоорганизующихся систем (в оригинале Р.Ф. Абдеева)
Понятие механизма управления
31
Таким образом, механизм управления, по Р.Ф. Абдееву, —
это «закономерно возникшая в процессе эволюции специ
фически организованная форма движения материи, заклю
чающаяся в целенаправленном, многоцикличном преобра
зовании информации в двух взаимосвязанных, замкнутых
обратными связями контурах и функционально реализую
щая как сохранение устойчивости управляемого объекта,
системы (I контур обратной связи), так и развитие, дальней
шее повышение уровня ее организации (или создание но
вых структур) путем отбора и накопления информации (во
II контуре обратной связи)».
1.4. Ðîëü è ìåñòî ÷åëîâåêà â ñòðóêòóðå
óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèìè ñèñòåìàìè.
Èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà îðãàíèçàöèè
Я часто думаю над тем, где мое
место в этом потоке?
Чингисхан
Экономическая система (ЭС) — это «система обществен
ного производства, т.е. совокупность производительных сил
и производственных отношений, сложная вероятностная
динамическая система, охватывающая процессы производ
ства, обмена, распределения и потребления материальных
благ»18. Экономические системы являются наиболее слож
ными с точки зрения анализа и управления и обладают ря
дом существенных особенностей, выделяющих их из всего
многообразия систем. Отметим некоторые из них, суще
ственные для дальнейшего изложения.
1. Основообразующим элементом экономической сис
темы является человек как существо социальное, вы
18
Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Ин т
новой экономики, 1999.
32
Глава 1
ступающее, с одной стороны, как элемент производи
тельных сил (человеческие ресурсы), с другой — как
субъект системы производственных отношений, в ча
стности как лицо, принимающее управленческие ре
шения в структуре системы управления. ЭС — это че
ловекозависимая система.
2. Экономические системы относятся к классу сложных
управляемых систем и включают большое количество
элементов и подсистем, обладающих сложной иерар
хической структурой, причинно следственные связи
которых многообразны, изменчивы, носят вероятност
ный характер и не всегда отчетливо видны и очевидны.
3. Экономические системы обладают способностью к
самоорганизации, развитию, способностью адапти
роваться к изменяющимся внешним условиям, изме
няя свою структуру и функции подсистем.
4. Экономические системы — это открытые динами
ческие системы, активно обменивающиеся с внеш
ней средой материальными, энергетическими, ин
формационными ресурсами и изменяющие свое со
стояние во времени.
Характерным примером экономических систем являют
ся различные организации. По Мескону19, под организацией
понимается «группа людей, деятельность которых сознатель
но координируется для достижения общей цели или целей».
Организация представляет собой устойчивую формальную
социальную структуру, обеспечивающую наиболее эффек
тивное производство средств существования человека по
средством совместного преобразования различных ресур
сов в продукты потребления и жизнеобеспечения.
В структуре управления организации человек выполняет
все многообразие функций управления: планирование, ор
19
Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с
англ. М.: Дело, 2002.
Понятие механизма управления
33
ганизацию, учет, анализ, контроль, мотивацию и принятие
решения. Все эти функции носят явно выраженный инфор
мационный характер. В контуре управления постоянно цир
кулирует информация о целях управления, имеющихся
ресурсах, внутреннем состоянии организации и имеющих в
ней место процессах, о внешней среде, управляющих воздей
ствиях.
Совокупность средств, методов и способов сбора, переда
чи, обработки, хранения, отображения информации, а так
же персонал, использующий информацию в целях управле
ния, образуют информационную систему организации (ИС).
А сами процессы сбора, передачи, обработки, хранения и
отображения информации представляют собой информаци
онные процессы20 в системе управления.
Исходя из природы и свойств информации, информаци
онные процессы порождают специфические объекты — до
кументы, представляющие собой данные об объектах и про
цессах в управляемых системах, зафиксированные в опре
деленной форме на материальных носителях. Привычные
всем документы — это зафиксированные на бумаге прика
зы, распоряжения, инструкции, законы и т.д. В автоматизи
рованных информационных системах, где в качестве мате
риального носителя используются технические средства
длительного хранения данных, вводится понятие электрон
ного документа. Документ выполняет одновременно функ
ции хранения, передачи и отображения информации.
В управленческой среде жизненный цикл документа с
момента его создания, включая регистрацию, учет движе
ния между исполнителями управленческих решений и лица
ми, принимающими решения, контроль исполнения, то есть
все действия до списания документа в архив, называется до
кументооборотом.
20
Более подробно содержание понятия «информационный процесс»
и связанных с ним понятий «информация» и «данные» см., например,
учебник «Информатика для юристов и экономистов» / Под ред. С.В. Си
моновича. СПб.: Питер, 2001.
34
Глава 1
Реальные процессы управления складываются из боль
шого числа замкнутых контуров управления, имеющих мес
то в работе функциональных подразделений организации и
в процессе их взаимодействия. Иерархия системы управле
ния организацией (оперативный, тактический и стратеги
ческий уровни управления) порождает иерархию информа
ционных систем. ИС оперативного уровня обеспечивают
младший управленческий персонал информацией для при
нятия решений по оперативным вопросам. ИС тактического
уровня снабжают информацией, необходимой для принятия
решений на тактическом уровне управления, менеджеров
среднего звена — руководителей подразделений, служб, от
делов, начальников цехов. Стратегические ИС выполняют
функцию обеспечения высшего звена управления необхо
димыми сведениями для принятия управленческих реше
ний, касающихся стратегии развития организации, главных
направлений реализации ее целей. Следовательно, инфор
мационная система, составляющая основу управленческой
деятельности, присуща всякой управляемой системе, в том
числе организации, являясь обязательным условием суще
ствования последней.
Учитывая значительную сложность организаций, необхо
димо сказать о том, что человек, выполняя функции управле
ния, обладает ограниченными возможностями по сбору, хра
нению, передаче и обработке больших объемов информации
в необходимом темпе. Ему приходится принимать решения
в условиях неполноты и противоречивости получаемой ин
формации, часто ориентироваться на прошлый опыт и пове
дение в аналогичных ситуациях. В этих условиях естествен
ным является стремление человека использовать различные
технические средства, повышающие качество информации —
точность, полноту, достаточность, актуальность, своевре
менность, и облегчающие работу с ней.
Несмотря на значительные достижения в области иссле
дования сложных систем, каковыми являются социальные и
экономические системы, имеющиеся успехи в информатиза
Понятие механизма управления
35
ции всех сфер деятельности, роль человека в структуре уп
равления как лица, принимающего окончательное решение,
будет оставаться основной еще достаточно длительное время.
Êðàòêîå ñîäåðæàíèå ãëàâû 1
1. Управлением называется процесс целенаправленного
воздействия на объект (процесс, явление), ставящий
своей задачей либо сохранение основных свойств, либо
движение объекта в направлении достижения опреде
ленной цели.
2. Базовым методом исследования процессов управления
является системный подход, основывающийся на иссле
довании целого как совокупности разнородных частей,
взаимосвязанных в интересах достижения единой цели.
3. Системный подход — это метод научного познания
объективной реальности, основанный на общих законо
мерностях функционирования систем разной природы,
свойствах целого как объединения частей, закономер
ностях функционирования и развития систем. Методо
логически системный подход основывается на единых
принципах анализа сложных систем: принципе физич
ности; принципе моделируемости; принципе целенап
равленности.
Основные понятия теории систем
Элемент
Неделимая в рамках выбранной модели
исследования часть системы, обладаю
щая самостоятельностью и имеющая стро
го определенное функциональное на
значение
Подсистема
Часть системы, состоящая из совокупно
сти взаимосвязанных элементов, имею
36
Глава 1
Продолжение
щая свою цель (подцель в рамках систе
мы) и обладающая определенной цело
стностью
Система
Совокупность элементов различной при
роды, имеющая определенную структу
ру и цель функционирования, которая
рассматривается, с одной стороны, как
единое целое, с другой стороны, как со
вокупность разнородных объектов, объе
диненных в целое в интересах достиже
ния поставленной цели
Связь
Устойчивая зависимость свойств одного
элемента от свойств других элементов
Структура
Совокупность составляющих систему
элементов и устойчивых внутренних свя
зей между ними, определяющих свой
ства системы. Структура характеризует
внутреннее строение системы
Функция
Назначение элемента или подсистемы,
роль, которую они выполняют в рамках
системы. Каждый элемент имеет опре
деленное функциональное предназначе
ние. Элемент системы, не выполняю
щий какой либо функции, не должен
включаться в состав системы
Организация (системы) Внутренняя упорядоченность и согласо
ванность взаимодействия элементов, обес
печивающая единство системы
Состояние
Совокупность качественных и (или) ко
личественных признаков, на основании
которых можно отличить одно состоя
ние элементов системы от другого и их
связей во времени и пространстве
Движение
Процесс последовательного изменения
состояния системы во времени и про
странстве
Понятие механизма управления
37
Окончание
Цель
Предвосхищение, предвидение резуль
тата, то, к чему стремится система
Внешняя среда
Макросистема, в состав которой входит
данная система в соответствии с прин
ципом вложенности. Внешняя среда ока
зывает воздействие на систему, высту
пая источником внешних «возмущений»,
стремящихся вывести систему из состо
яния равновесия или устойчивого дви
жения
4. Система управления представляет собой совокупность
как минимум двух подсистем: управляемой и управляю
щей. Управляющая подсистема на основе информации
о состоянии управляемой подсистемы, воздействии
внешней среды, цели функционирования и закона уп
равления вырабатывает управляющее воздействие, на
правленное на достижение управляемой системой по
ставленной цели.
5. Определение текущего состояния и передача этих све
дений (информации) в управляющую подсистему назы
вается обратной связью в системе управления. Обрат
ная связь носит явно выраженный информационный
характер. Управляющее воздействие и обратная связь в
совокупности с управляемой и управляющей подсисте
мами образуют замкнутый контур управления с обрат
ной связью.
6. Многие ученые сходятся на том, что в природе и обще
стве механизм управления един. По мнению Р.Ф. Абде
ева, он не дан нам изначально, а развился в ходе эволю
ции природы от низших форм к высшим.
7. Высшей степенью развития механизма управления в
сложных самоорганизующихся системах является фор
мирование второго контура обратной связи, выступаю
щего в роли «семантического фильтра» отбора полез
38
Глава 1
ной информации об условиях существования системы,
структурирования этой информации, выработки зако
нов, теорий, алгоритмов функционирования системы,
повышающих ее «живучесть» и устойчивость.
8. Экономическая система — это «система общественного
производства, т.е. совокупность производительных сил
и производственных отношений, охватывающая про
цессы производства, обмена, распределения и потреб
ления материальных благ». Это сложная стохастическая
динамическая система.
9. Человек является одним из основных элементов в эко
номических системах. Всякая ЭС, по существу, является
системой социально экономической. Человек в ее рам
ках выполняет все многообразие функций управления:
организацию, планирование, учет, анализ, контроль,
мотивацию и принятие решения.
10. Совокупность средств, методов и способов сбора, пере
дачи, обработки, хранения, отображения информации,
а также персонал, использующий информацию в целях
управления, образуют информационную систему орга
низации (ИС). ИС, составляющая основу управленчес
кой деятельности, присуща всякой управляемой систе
ме, в том числе организации, являясь обязательным ус
ловием существования последней.
11. Процессы сбора, передачи, обработки, хранения и ото
бражения информации по своей сущности являются
информационными процессами в системе управления.
Исходя из природы и свойств информации, информа
ционные процессы порождают специфические объек
ты — документы, представляющие собой данные об
объектах и процессах в управляемых системах, зафик
сированные в определенной форме на материальных
носителях и одновременно выполняющие функции хра
нения, передачи и отображения информации.
Понятие механизма управления
39
12. Иерархия системы управления организацией порожда
ет иерархию информационных систем. ИС подразделя
ются на ИС оперативного тактического и стратегичес
кого уровней в зависимости от обеспечиваемого ин
формацией уровня управления.
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ
1. Дайте определение понятия «система».
2. Перечислите и охарактеризуйте свойства систем.
3. Определите понятие «внешняя среда».
4. Определите понятие «цель».
5. Определите понятия состояние и движение системы.
6. Дайте классификацию систем.
7. Определите понятие системного подхода к исследова
нию сложных объектов, процессов, явлений.
8. Дайте определение понятий системы управления и ме
ханизма управления.
9. В чем заключается сущность системного подхода к ис
следованию систем управления?
10. Перечислите основные элементы системы управления.
11. Определите место и роль информации в системе управ
ления.
12. Определите понятие и роль обратной связи в системе
управления.
13. В чем проявляется информационный характер обрат
ной связи?
14. Что вкладывается в понятие «замкнутый контур управ
ления»?
15. Назовите этапы становления механизма управления, по
Р.Ф. Абдееву. Дайте характеристику каждому этапу.
40
Глава 2
1
16. Каков смысл второго контура управления и каков меха
низм его становления, по Р.Ф. Абдееву?
17. Назовите особенности экономических систем.
18. Определите роль и место человека в структуре системы
управления экономическими системами.
19. Дайте определения понятий «информационная система
организации», «информационные процессы в системе
управления», «документ».
20. Каким образом иерархия уровней управления отража
ется на структуре информационных систем?
Информационные
управления
Ã
ë à â à 2. технологии
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅ
ÒÅÕÍÎËÎÃÈÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß
41
В погоне за сокращением цикла подготовки про
дукта. Всего за несколько лет цикл подготовки продукта сокра
тился в компании Compaq Computer с полутора лет до года. К
концу 1998 года был достигнут уровень 6–9 месяцев для продук
тов делового применения и 4 месяца – для потребительских
продуктов. Однако при использовании старых информационных
систем в Compaq уходило полтора месяца только на то, чтобы
обобщить данные о ходе продаж по всему миру в единую колонку
цифр, позволяющую планировать ассортимент продукции. К тому
времени, когда сведения о производственных потребностях по
ступали к поставщикам, уже проходила половина четырехме
сячного жизненного цикла для важнейших видов продукции. В
отрасли, где все определяется продолжительностью цикла, для
сохранения конкурентоспособности необходимо было обеспе
чить динамическое планирование.
Compaq внедрила систему планирования ресурсов предпри
ятия (enterprise resource planning, ERP) на базе программного
обеспечения компании SAP. Эффективно работающая система
планирования ресурсов изо дня в день отслеживает работу
предприятия, позволяя руководителям производства лучше кон
тролировать рабочие процессы. ERP – система Compaq помога
ет компании точнее планировать производство и полнее исполь
зовать мощности, сокращая объем производственных запасов и
обеспечивая соблюдение сроков поставок.
...Такая стратегия позволяет Compaq добиться согласован
ности поступающей со всего мира информации, необходимой
для планирования продаж и производства. Консолидировав ин
формационные системы, компания сократила цикл планирования
с полутора месяцев до одной недели. Обычно, чтобы получить
реальную картину состояния дел на рынке для долгосрочного
планирования продаж, бывает достаточно недельной сводки.
Тем не менее Compaq продолжает предпринимать усилия по со
кращению цикла производства. В настоящее время компания
приближается к суточному циклу оперативных заказов матери
алов у поставщиков. Скоро она перейдет на восьмичасовой, ори
ентированный на рабочую смену, график заказов, а в конечном
итоге – на четырехчасовой.
42
Глава 2
Постоянно работая над сокращением регулярного цикла пла
нирования, Compaq не забывает и о необходимости оперативно
го реагирования на незапланированные изменения спроса и вне
дряет у себя системы реального времени, предназначенные для
решения этой задачи. Опираясь на те же источники данных, ком
пания намеревается трижды в сутки с интервалом в восемь ча
сов – в полночь по американскому, европейскому и азиатскому
времени – получать срез информации об имеющихся ресурсах
комплектующих и текущих подтвержденных заказах. Владея ин
формацией в реальном времени, вместо того, чтобы оперировать
данными недельной или суточной давности, Compaq рассчитыва
ет, что сможет оперативно отреагировать, скажем, на незаплани
рованный заказ на 7000 настольных компьютеров, тут же связать
ся с поставщиками и выяснить, способна ли компания набрать
нужное количество комплектующих, чтобы выполнить этот заказ.
Чтобы обеспечить «корпоративные рефлексы» такого рода,
Compaq переводит свою действующую систему, основанную на
технологии электронного обмена данными (Electronic Data
Interchange, EDI), на новую платформу – протоколы и стандар
ты Интернета. В то время как высокая сложность EDI системы
не позволяет получать ответ раньше чем через неделю, интер
нет система электронной коммерции обеспечит возможность
оперативного общения с партнерами на базе механизма обра
ботки событий в режиме реального времени. При поступлении
очередного заказа поставщики увидят в экстрасети появление
новой заявки на свои комплектующие одновременно с сотруд
никами службы оперативного планирования Compaq. (Гейтс Б.
Бизнес со скоростью мысли. С. 159–160.)
2.1. Ïîíÿòèå èíôîðìàöèîííîé òåõíîëîãèè óïðàâëåíèÿ
Уточните значение слов, и вы из
бавите человечество от большей час
ти его заблуждений.
Рене Декарт
Следуя совету великого математика, определимся с поня
тием, вынесенным в заголовок данной главы. Семантическая
Информационные технологии управления
43
сущность категории «информационная технология управле
ния» заключается в симбиозе образующих ее фундаменталь
ных научных понятий технологии, информации и управления,
о содержании которых до сих пор спорят ученые и филосо
фы. Не претендуя на истину в последней инстанции, изложу
свою точку зрения на содержание данных понятий21 с пози
ций кибернетического подхода к управлению.
Как уже отмечалось выше, феномен управления долгое
время считался присущим исключительно сознательной де
ятельности человека и рассматривался в двух аспектах: уп
равление производством и другими сферами экономики
(менеджмент), с одной стороны, и сложными техническими
системами — с другой. В основе методов исследования и
разработки систем управления техническими средствами
лежат точные количественные математические методы. Ки
бернетический подход, постулирующий единство, всеобщ
ность и универсальность механизма управления в природе и
обществе, позволил распространить математические мето
ды на сферу управления социально экономическими систе
мами. Говоря об управлении, основоположник кибернетики
Норберт Винер предсказывал: «Мы стоим перед лицом со
циальной силы, несущей неслыханные возможности»22.
Основываясь на обобщенном понятии механизма управ
ления, рассмотренном в главе 1, определим понятие управ
ления следующим образом. Управление — это непрерывное
внешнее воздействие на объект управления со стороны
субъекта управления, обеспечивающее либо сохранение ос
новных свойств, либо развитие (движение) объекта в требу
емом направлении в соответствии с заданной целью.
Для определения формы и степени воздействия на объект
управления субъект управления должен «знать»:
21
Однако, согласитесь, не раскрыв содержания этих понятий или, по
крайней мере, не уточнив, что вкладывает в эти понятия автор, трудно
рассуждать о предмете.
22
Винер Н. Кибернетика и общество. М.: Иностранная литература, 1958.
Глава 2
44
n
текущее состояние объекта управления;
n
желаемое состояние объекта управления в соответ
ствии с целью функционирования системы;
n
законы функционирования системы, позволяющие
прогнозировать ее поведение при выработке управ
ляющего воздействия;
n
закон управления в виде правил выработки и реализа
ции управляющего воздействия.
Субъект управления отслеживает параметры состояния
объекта управления с помощью «чувствительных» элемен
тов (датчиков, измерителей), фиксируя их значения в раз
личные моменты. Здесь мы приходим к наиболее распрост
раненному определению информации в управлении как
«сведений об объектах и явлениях окружающей среды, их
параметрах, свойствах и состоянии, которые уменьшают
имеющуюся у них степень неопределенности, неполноты
знаний»23,24.
Одной из существенных сторон информации является ее
неразрывная связь с материальным носителем, его структу
рой. Информация неотделима от материального носителя и
фиксируется путем изменения внутренней структуры пос
леднего. Учитывая многообразие материальных носителей,
информация может храниться в самых разнообразных фор
мах, и ее можно рассматривать с сугубо формально струк
турной точки зрения, называемой синтаксической. И не
только рассматривать, но и преобразовывать из одной фор
мы в другую, передавать по каналам связи, то есть обраба
тывать. При таких преобразованиях информации ее смыс
ловое содержание несущественно. Информацию, рассмат
23
Информатика: Учебник / Под ред. Н.В. Макаровой. М.: Финансы и
статистика, 1997.
24
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите
информации» дает следующее определение информации: «информация —
сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах
независимо от формы их представления».
Информационные технологии управления
45
риваемую в этом контексте, принято называть данными
данными.
Необходимо отметить, что данные объективны, они суще
ствуют независимо от воспринимающего их субъекта в
форме определенной структуры материального носителя.
Информация всегда играла решающую роль в деятельно
сти человека. Однако в информационном обществе, идущем
на смену индустриальному, роль информации существенно
меняется. Информация, в отличие от материальных и сырь
евых ресурсов, становится неисчерпаемым стратегическим
ресурсом развития общества, а ее производство — важней
шей задачей человечества. По образному выражению Фили
па Эванса и Вустера Томаса25, «информация и средства ее
доставки — это «клей, на котором держится структура биз
неса» и, добавлю от себя, мир людей и вещей в целом.
В уже цитированной выше работе А.И. Ракитов замечает,
что «...для современной стадии развития цивилизации объем
знаний, необходимый для обеспечения технических и тех
нологических инноваций, должен расти экспоненциально.
Так, для увеличения материального производства в два раза
необходимо четырехкратное возрастание объема обеспечи
вающей его информации. В этих условиях информация,
обеспечивающая жизненно и исторически важные направ
ления деятельности человека, превращается в наиболее цен
ный продукт и основной товар, суммарная стоимость кото
рого постепенно приближается к суммарной стоимости
продуктов материального производства, а в недалеком буду
щем должна ее превзойти».
Понятие технологии не менее фундаментально и много
значно. Считается, что этот термин впервые был использо
ван в химии для обозначения процессов получения новых
веществ в результате химических реакций (химическая тех
нология), затем распространился на сферу инженерных
25
Эванс Филипп, Вустер Томас С. Вдребезги: Новая информационная
экономика и трансформация бизнес стратегий. М.: ИД «Секрет фирмы»,
2005. С. 33.
Глава 2
46
знаний, а в последние годы широко используется практичес
ки во всех сферах деятельности человека.
В Большой Советской Энциклопедии технология определя
ется как «совокупность приемов и способов получения, обра
ботки и переработки сырья, материалов, полуфабрикатов или
изделий, осуществляемых в различных отраслях промышлен
ности, строительстве и т.д. ...научная дисциплина, разрабаты
вающая такие приемы и способы... сами операции добычи, об
работки, переработки, хранения, которые являются составной
частью производственного процесса... описание производ
ственных процессов, инструкции по их выполнению, техноло
гические правила, требования, карты, графики и др.»
В трактовке политехнического словаря технология — это
совокупность методов обработки, изготовления, изменения
состояния, свойств, формы сырья, материала или полуфаб
риката, применяемых в процессе производства, для получе
ния готовой продукции... наука о способах воздействия на
сырье, материалы и полуфабрикаты соответствующими
орудиями производства.
Вот еще несколько определений этого понятия. «Техно
логия — совокупность производственных процессов в опре
деленной отрасли производства, а также научное описание
способов производства» 26. «Технология — совокупность
операций, осуществляемых определенным способом и в оп
ределенной последовательности, из которых складывается
процесс обработки материала, изделия»27. В переводе с гре
ческого технология (techne) дословно — искусство, мастер
ство, умение. И это далеко не все трактовки технологии.
Однако даже приведенные определения показывают, что
рассматриваемое понятие трактуется достаточно широко:
n
26
как совокупность «методов, способов, приемов» воз
действия «на сырье, материалы, полуфабрикаты» с
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1986.
Словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. А.П. Евгеньева. М.: Русский
язык, 1988.
27
Информационные технологии управления
47
целью «изменения состояния, свойств, формы» в про
цессе получения «готовой продукции»;
n
как «совокупность знаний умений и навыков», кото
рые, могут быть отвлечены от разработчика, форма
лизованы, зафиксированы на материальных носите
лях и передаваться от поколения к поколению, от од
ного хозяйствующего субъекта к другому, от социума
к социуму;
n
как «наука о способах воздействия на сырье, матери
алы и полуфабрикаты соответствующими орудиями
производства»;
n
как процесс, «как сами операции добычи, обработки,
переработки, хранения», которые являются «состав
ной частью производственного процесса...».
Попытаемся выделить общие свойства технологии. В пер
вую очередь отметим, что всякая технология подразумевает
под собой некоторый целенаправленный процесс, созна
тельно организуемый человеком. Цель технологии — удов
летворение человеческих потребностей путем производства
товаров, услуг, всего, что обладает потребительской ценно
стью.
В качестве носителя технологии выступает человек. Носи
тель технологии — это тот, кто реализует технологию, знает
как, каким способом, какими средствами, инструментами
организовать процесс преобразования исходных ресурсов,
чтобы в итоге получить нечто новое или нечто нового каче
ства, удовлетворяющее определенные потребности. И не
только знает, но и умеет реализовать свое знание, то есть об
ладает практическими навыками организации и осуществления
этого процесса. Последнее близко к английскому know how,
буквально — «знаю как», обозначающему документально офор
мленные и охраняемые законодательством технические зна
ния, опыт, навыки, секреты производства, передача которых
оговаривается при заключении лицензионных соглашений и
Глава 2
48
других договоров28. Важным в понятии технологии является
также ее опосредованность средствами: техникой, инстру
ментами, программными средствами.
В технологии как процессе можно выделить следующие
составные элементы:
n
носитель технологии;
n
исходные ресурсы, подвергающиеся преобразова
нию, то есть что преобразуется;
n
средства воздействия на исходные ресурсы, с помо
щью чего осуществляется процесс;
n
продукт, получаемый в результате практической реа
лизации технологии;
n
совокупность методов, способов, приемов преобразо
вания исходных ресурсов
Учитывая сказанное, определим технологию как про
цесс преобразования исходных ресурсов с помощью соот
ветствующих средств соответствующими методами, при
емами, направленный на получение нового продукта для
удовлетворения потребностей человека. Под процессом в
общем случае понимается «последовательная смена каких
либо явлений, состояний...; совокупность последовательных
действий, направленных на достижение определенного ре
зультата»29.
Для технологии как процесса характерна массовость,
воспроизводимость30, результативность, строгая последова
тельность реализации операций во времени и пространстве,
гарантирующих достижение требуемого результата с опре
деленными количественными и качественными характери
28
Большая энциклопедия «Кирилла и Мефодия», 2003.
Там же.
30
«Под технологией я понимаю… использование научного знания для
определения способов изготовления вещей в воспроизводимой манере», —
Мануэль Кастельс. Информационная эпоха: экономика, общество и куль
тура. М.: ГУ ВШЭ, 2000. С. 50.
29
Информационные технологии управления
49
стиками. Как понятие она носит системный характер и, с од
ной стороны, является отражением процессов разделения
труда, требования согласованности и координации деятель
ности в процессе труда, в рационализации поведения чело
века, его стремлении добиваться поставленной цели с мини
мальными затратами. С другой стороны, технология есть
формализованное знание о том, как добиться результата,
какие средства и практические навыки и умения необходи
мы для организации и реализации соответствующего про
цесса. В этом отношении технология неразрывно связана со
знанием и процессом обучения, опосредована уровнем раз
вития общественного знания, науки, ее развитие стимули
руется потребностями людей и общества в целом.
Отмеченные свойства технологии наиболее ярко отра
жаются на примере технологии материального производ
ства. Под технологией материального производства понима
ют процесс, определяемый как совокупность средств и мето
дов обработки, изготовления, изменения состояния, свойств,
формы сырья или материала в соответствии с замыслом, то
есть целью человека. Применяя разные технологии к одно
му и тому же материалу, можно получить разные продукты
или разное качество продуктов, так как технология изменя
ет первоначальное состояние материала.
В отвлеченном от разработчика виде технология высту
пает в роли особой системы знаний, умений и навыков, за
фиксированных на материальных носителях, благодаря
чему ее можно передавать (транслировать) от поколения к
поколению, от социума к социуму, от одного хозяйствующе
го субъекта к другому.
Синтезируя понятия информации и технологии, опреде
лим информационную технологию следующим образом.
Информационная технология (ИТ) — это процесс, использу
ющий совокупность средств и методов сбора, обработки,
хранения, передачи и отображения данных для получения
информации нового качества. Целью информационной тех
нологии является производство информационного продукта,
обладающего определенной потребительской ценностью.
Глава 2
50
Информационная технология управления направлена на
производство новой информации о состоянии управляемого
объекта и воздействующей на него внешней среды для после
дующего ее использования человеком в процессе управле
ния. ИТ, как и всякая другая технология, представляет собой
четко регламентированную систему операций над исходны
ми данными, сформулированную с определенной степенью
детализации, реализация которых гарантирует получение
требуемой пользователем информации заданного качества.
Учитывая практически неограниченные сферы примене
ния, очень трудно, да, наверно, и невозможно представить
единую информационную технологию, пригодную на все
«случаи жизни». В различных областях применения инфор
мационным технологиям присущи свои отличительные осо
бенности. Технологии, ориентированные на использование
в определенной предметной области, называют базовыми
информационными технологиями.
Информационная технология может рассматриваться на
трех уровнях: концептуальном, логическом и физическом31.
На концептуальном уровне в структуре ИТ выделяются
наиболее общие ее составляющие: информационные про
цессы, процедуры, операции. Информационный процесс —
это совокупность операций по преобразованию информа
ции. Различают следующие виды преобразований32:
n
содержательное (семантическая обработка, в резуль
тате которой получается новая информация);
n
преобразование формы (например, кодирование, де
кодирование);
n
преобразование в пространстве и времени (например,
передача данных, хранение).
31
Автоматизированные информационные технологии в экономике:
Учебник / Под ред. И.Т. Трубилина. М.: Финансы и статистика, 2000.
32
Мухин В.И. Исследование систем управления: Учебник. М.: Экза
мен, 2002.
Информационные технологии управления
51
Исходя из общего понятия ИТ, можно выделить в ее со
ставе следующие наиболее общие информационные про
цессы: сбор, накопление, обработка, обмен (передача) и ото
бражение.
В свою очередь, в процессе сбора информации выделя
ются такие наиболее общие процедуры, как идентифика
ция, измерение, привязка ко времени33, подготовка (струк
турирование), ввод, и т.д. (рис. 6).
Èíôîðìàöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ
Ñáîð
Èäåíòèôèêàöèÿ
Èçìåðåíèå
Ïîäãîòîâêà
è ââîä
Õðàíåíèå
Àêòóàëèçàöèÿ
Çàùèòà
Ñîðòèðîâêà
Ãðóïïèðîâêà
Àãðåãèðîâàíèå
Òðàäèöèîííàÿ
Ëîêàëüíûå
ñåòè
Ãëîáàëüíûå
ñåòè
Òâåðäàÿ êîïèÿ
Ýêðàí
Ìóëüòèìåäèà
Íàêîïëåíèå
Îáðàáîòêà
Ïåðåäà÷à
Îòîáðàæåíèå
Рис. 6. Концептуальная модель информационной технологии
Логический уровень предполагает более глубокую форма
лизацию отдельных информационных процессов в представ
33
Экономическая информатика: Учебник для вузов / Под ред. В.В. Ев
докимова. СПб.: Питер, 1997.
Глава 2
52
лении конкретной ИТ на уровне описания комплексов взаи
мосвязанных моделей. Исходя из концептуального представ
ления основных информационных процессов, на логическом
уровне разрабатываются информационные модели сбора,
накопления, обработки, передачи и отображения данных.
Так, например, информационная модель сбора данных на ло
гическом уровне должна включать описание конкретной
структуры собираемых данных, их типа, взаимосвязей, спо
собов идентификации, измерения и кодирования.
Физический уровень раскрывает конкретную программно
аппаратную реализацию данной ИТ. На этом уровне форми
руются технические требования к средствам автоматизации
процессов сбора, накопления, передачи и отображения дан
ных, классы и технические характеристики вычислитель
ных систем обработки данных, программные средства и
программные платформы, с помощью которых должны
быть реализованы модели информационных процессов, оп
ределенные на логическом уровне.
2.2. Òèïîâûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè
По «удельному весу» и основному назначению информа
ционных процессов, составляющих информационную тех
нологию, на концептуальном уровне можно выделить не
сколько их типов34,35:
n
ИТ сбора данных,
n
ИТ поддержки управления,
n
ИТ автоматизации офиса,
n
ИТ поддержки принятия решения,
34
Информатика: Учебник / Под ред. Н.В. Макаровой. М.: Финансы и
статистика, 1997.
35
Грабуров В.А. Информационные технологии для менеджеров. М.: Фи
нансы и статистика, 2002.
Информационные технологии управления
n
ИТ поддержки групповой работы,
n
ИТ виртуальной реальности,
n
ИТ экспертных систем.
53
2.2.1. Èíôîðìàöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ ñáîðà äàííûõ
Определяющими процессами данной технологии являют
ся процессы сбора и накопления первичных данных (рис. 7),
а логическую основу технологии составляет база данных.
l
l
l
l
Äàííûå
èç
âíåøíåé
ñðåäû
l
l
l
l
Õðàíåíèå
Àêòóàëèçàöèÿ
Ïîèñê
Çàùèòà
...
Ïåðåäà÷à
äàííûõ
l
Ñèñòåìû
âûøåñòîÿùåãî
óðîâíÿ
l
l
l
l
l
l
l
l
l
Ãðóïïèðîâêà
Ñîðòèðîâêà
Àãðåãèðîâàíèå
Âû÷èñëåíèÿ
...
Îòîáðàæåíèå
äàííûõ
l
Èäåíòèôèêàöèÿ
Èçìåðåíèå
Ïðèâÿçêà
êî âðåìåíè
Ñòðóêòóðèðîâàíèå
Ââîä
...
Îáðàáîòêà
äàííûõ
Ñáîð äàííûõ
l
Áàçà äàííûõ
Âíóòðåííèå
äàííûå
l
l
l
l
Òðàäèöèîííàÿ
Ëîêàëüíûå
ñåòè
Ãëîáàëüíûå
ñåòè
...
Áóìàæíûå
îò÷åòû
Ýêðàííûå
ôîðìû
Ìóëüòèìåäèà
...
Ìåíåäæåðû
Рис. 7. Концептуальная модель
информационной технологии сбора данных
Технологии сбора данных предназначены в первую оче
редь для накопления фактографических сведений о свойствах
внешней среды, о процессах, имеющих место в управляемой
системе, ее состоянии и являются основой информацион
ных систем оперативного уровня управления. Возможность
54
Глава 2
автоматизации основана на том, что процессы сбора данных
относятся к классу хорошо структурированных задач, до
пускающих четкую формализацию, математическую поста
новку и точные алгоритмы реализации.
Эти технологии применяются на оперативном уровне уп
равления, выполняя функции автоматизации рутинных опера
ций сбора, накопления и первичной обработки данных. К это
му классу относятся учетные информационные технологии
управления предприятиями: складской учет, учет реализа
ции товарно материальных ценностей, бухгалтерский и фи
нансовый учет и т.д.
Основу этого вида технологий составляют программные
комплексы, разработанные на основе систем управления
базами данных, обеспечивающие удобный ручной или авто
матизированный ввод первичных данных, их структуриро
вание и перемещение на хранение в базу данных. ИТ этого
класса обеспечивают печать различных отчетов (периоди
ческих или по запросу), получаемых в результате простей
ших форм обработки данных: группировки, сортировки, аг
регирования, простейших вычислений, используемых, как
правило, для оперативного контроля.
Данные, получаемые в процессе реализации этих техноло
гий, хранящиеся и накапливающиеся в базе данных, переда
ются по каналам связи в информационные системы управле
ния более высокого уровня для последующей обработки и
анализа. Освоение технологий обработки данных не требует
высокой профессиональной квалификации персонала. Ос
новные требования, предъявляемые к персоналу: аккурат
ность, внимательность, способность к монотонному труду.
2.2.2. Èíôîðìàöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ ïîääåðæêè
óïðàâëåíèÿ
Информационная технология поддержки управления
(рис. 8), как следует из ее названия, предназначена для удов
Информационные технологии управления
55
летворения информационных потребностей менеджеров
при принятии ими управленческих решений на всех уров
нях управления: оперативном, тактическом и стратегичес
ком. Как правило, они поддерживают функции планирова
ния и управления, ориентируются на анализ и контроль
внутренних информационных процессов.
Всякое управленческое решение основывается на имею
щейся информации об объекте управления и ее анализе до
ступными специалисту методами. От качества реализации
этих этапов принятия управленческого решения напрямую
зависит его качество. Какую же помощь может оказать ин
формационная технология поддержки управления в приня
тии конкретного управленческого решения?
l
l
l
l
l
l
l
l
l
Ðàñ÷åòû
Ãðóïïèðîâêà
è ñîðòèðîâêà
Àíàëèòè÷åñêèå ìåòîäû
Ñòàòèñòè÷åñêèå ìåòîäû
Âûáîðêè
...
Ïåðåäà÷à
äàííûõ
Ïëàíû, ñìåòû, ïðîåêòû
Îïåðàòèâíûå äàííûå
î ïðîøëîì è òåêóùåì
ñîñòîÿíèè
Íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû
Ïðàâîâûå äîêóìåíòû
...
l
l
Îáðàáîòêà
äàííûõ
 ñèñòåìû
âûøåñòîÿùåãî
óðîâíÿ
Îòîáðàæåíèå
äàííûõ
Áàçà äàííûõ
Äàííûå
èç ôàêòîãðàôè÷åñêèõ è
äîêóìåíòàöèîííûõ
ñèñòåì îïåðàòèâíîãî
óðîâíÿ
l
l
l
l
l
l
l
l
l
Òðàäèöèîííàÿ
Ëîêàëüíûå ñåòè
Ãëîáàëüíûå ñåòè
...
Ñòàíäàðòíûå îò÷åòû
Îò÷åòû ïî çàïðîñó
Òàáëèöû, ãðàôèêè,
äèàãðàììû
Ìóëüòèìåäèéíûå
ñðåäñòâà îòîáðàæåíèÿ
...
Ìåíåäæåðû
Рис. 8. Концептуальная модель
информационной технологии поддержки управления
Глава 2
56
Информационные технологии управления базами дан
ных, составляющими основу ИТ поддержки управления, по
зволяют накапливать беспрецедентные объемы данных об
объекте управления, его состоянии в хронологии. Базы дан
ных позволяют фиксировать самую разнообразную инфор
мацию, поступающую по традиционным и электронным ка
налам о состоянии внешней среды, сведения о внутреннем
состоянии системы, процессах, протекающих в ней. Источ
ником таких данных выступают информационные системы
нижестоящего уровня.
Накапливаемые данные являются неоценимым источни
ком информации о имеющих место закономерностях, тен
денциях в поведении управляемой системы, которые могут
быть выявлены с помощью различных математических, эко
номико статистических методов обработки.
Так, например, простейший статистический анализ дан
ных о реализации продукции за несколько лет позволяет
оценить сезонные колебания спроса и учесть их в планиро
вании производства, выявить предпочтения покупателей,
определить круг «своих клиентов» в маркетинговых про
граммах.
Одни и те же данные, накопленные в базе данных, ис
пользуются для принятия управленческих решений на раз
личных уровнях управления. Принятие оперативных управ
ленческих решений основывается на сравнительном анали
зе планового и текущего состояний системы на коротком
промежутке времени (день, неделя, месяц) и включает:
n
определение параметров текущего состояния объекта
управления;
n
расчет отклонений текущего состояния системы от
планового;
n
анализ тенденций и причин, вызвавших отклонения;
n
выработку управленческих решений и действий, на
правленных на уменьшение имеющих место откло
нений.
Информационные технологии управления
57
Стратегические управленческие решения основываются
на выявлении долгосрочных тенденций (от нескольких ме
сяцев до нескольких лет) в поведении внешней среды и со
стоянии управляемой системы на основе применения стати
стических методов обработки данных. Поскольку всякая
продукция имеет ограниченный жизненный цикл, накоп
ленная информация о продажах позволит своевременно оп
ределить время, когда необходимо прекратить выпуск од
ной продукции и организовать выпуск другой, не дожидаясь
спада продаж, или даже сменить профиль деятельности
предприятия. Качество такого управленческого решения за
висит от объемов обрабатываемой информации и методов
ее обработки.
Это требует обобщенной, агрегированной информации о
прошлом, настоящем и планируемом будущем состоянии
системы, выявления имеющихся тенденций и закономерно
стей, анализа изменений внешней среды, нормативных и
правовых данных, накладывающих ограничения на функци
онирование объекта управления.
Лицо, принимающее решение, получает необходимые
данные в форме различных управленческих отчетов, состав
ленных на основе статистической обработки, выборки,
группировки и агрегирования данных, анализа плановых за
даний и показателей, требований к качеству, стандартов,
нормативной и правовой информации. Информационные
технологии этого класса позволяют пользователю отобра
жать данные в различном ракурсе, например, общий объем
реализации продукции в разрезе потребителей или в разре
зе ассортимента продукции; в различном формате — в таб
личном представлении или в виде графиков или диаграмм;
формировать самые разнообразные отчеты:
n
периодические, формируемые по графику с анализом
данных за определенный период (сутки, неделя, ме
сяц...), например, месячные отчеты о реализации про
дукции, потреблении сырья, материалов, исполнении
Глава 2
58
планов, формируемые соответствующими подразделе
ниями и предоставляемые руководителю для анализа;
n
сравнительные, содержащие данные из различных
источников и используемые для сопоставительного
анализа происходящих процессов, например резуль
таты текущей деятельности в сравнении с деятельно
стью конкурентов;
n
произвольные отчеты, получаемые по запросу, позво
ляющие оперативно извлекать из базы данных и анали
зировать требуемые данные в нужном разрезе деятель
ности, на произвольном временном интервале и т.д.
Реализация этих технологий требует использования более
сложных технических и программных средств, предъявляет
более высокие требования к уровню профессиональной под
готовки персонала в области информационных технологий.
В частности, получение отчетов по запросу, использование
генераторов отчетов для формирования нетиповых отчетов
и форм требует знаний систем управления базами данных,
принципов их формирования, специальных языков запро
сов. Однако их применение значительно повышает качество
работы менеджеров, сокращая рутинные операции по сбо
ру данных и концентрируя их деятельность на интеллекту
альной стороне анализа и выбора наиболее эффективного
управленческого решения.
2.2.3. Èíôîðìàöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ àâòîìàòèçàöèè
îôèñíîé äåÿòåëüíîñòè
Эффективное управление невозможно без эффектив
ной организации информационных потоков и управления
ими. Как уже отмечалось в главе 1, каждое управленческое
решение в социально экономических системах порождает
собой определенный документ, выполняющий коммуника
тивную функцию. Соответственно, повышение эффектив
Информационные технологии управления
59
ности коммуникационных процессов внутри организации, с
внешней средой, рационализация информационных пото
ков и документооборота являются важнейшими задачами
повышения эффективности управления. Реализации этих
задач служат информационные технологии автоматизации
офиса, которые используются на всех уровнях управле
ния — от специалистов до секретарей и конторских работ
ников (рис. 9). Они призваны автоматизировать все комму
никационные функции управленческого персонала как
внутри объекта управления, так и с внешней средой.
Âíóòðåííèå äîêóìåíòû,
äîêóìåíòû èç âíåøíåé
ñðåäû
l
l
l
l
Ïèñüìà, ïðèêàçû,
ðàñïîðÿæåíèÿ,
èíñòðóêöèè, …
Îò÷åòû, ñïðàâêè, …
Íîðìàòèâíûå è
ïðàâîâûå äîêóìåíòû
Àóäèî- è âèäåî
äîêóìåíòû
...
l
l
Êîììóíèêàöèè
Äîêóìåíòàëüíàÿ
áàçà äàííûõ
l
Âî âíåøíþþ
ñðåäó è ñèñòåìû
âûøåñòîÿùåãî
óðîâíÿ
l
l
l
Îáðàáîòêà
äàííûõ
l
l
l
l
l
Òåêñòîâûå ïðîöåññîðû
Ýëåêòðîííûå òàáëèöû
Ýëåêòðîííûå ñåêðåòàðè
Ñèñòåìû ïëàíèðîâàíèÿ
è êîíòðîëÿ èñïîëíåíèÿ
Ýëåêòðîííûé
äîêóìåíòîîáîðîò
...
Îòîáðàæåíèå
äàííûõ
l
l
l
l
l
l
Òðàäèöèîííàÿ
Ëîêàëüíûå ñåòè
Ýêñòðàíåò
Èíòåðíåò,
ýëåêòðîííàÿ ïî÷òà,
àóäèî-,
âèäåîêîíôåðåíöèè,
WWW
...
Äîêóìåíòû
Ñòàíäàðòíûå îò÷åòû
Îò÷åòû ïî çàïðîñó
Òàáëèöû, ãðàôèêè,
äèàãðàììû
...
Ìåíåäæåðû
Рис. 9. Концептуальная модель
информационной технологии автоматизации офиса
60
Глава 2
Информационные технологии автоматизации офиса ос
новываются на современной вычислительной технике, сред
ствах телекоммуникаций, копирования и размножения до
кументов. Они включают средства подготовки документов
на основе текстовых и табличных процессоров, копирова
ния и размножения документов, электронной и голосовой
почты, организации и проведения аудио и видеоконферен
ций, планирования и организации коллективной обработки
данных. На основе современных программных и технических
средств создаются электронные офисы, обеспечивающие
безбумажный документооборот и оперативное коммуника
ционное обслуживание менеджеров. Информационные си
стемы автоматизации документооборота рассмотрены в
разделе 5.2.
2.2.4. Èíôîðìàöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ ïîääåðæêè
ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ
Информационные технологии управления, рассмотренные
в предыдущих разделах, выполняли функцию информаци
онного обеспечения принятия решения. Анализ полученных
данных и выбор наиболее предпочтительного, наилучшего с
позиций достижения целей управления управленческого ре
шения оставался полностью за человеком. Однако сегодня
наука предоставляет в распоряжение менеджеров мощные
математические методы анализа, основанные на моделирова
нии поведения управляемых систем, позволяющие находить
наилучшие решения в определенных ситуациях.
Математические модели, построенные на основе имею
щейся информации о свойствах и состоянии управляемого
объекта, законов его функционирования и выраженные в
виде математических зависимостей, позволяют анализиро
вать ситуации «что будет, если?», «как сделать, чтобы?», ре
шать задачи поиска наилучших в данной ситуации решений.
Например, модели линейного программирования позволяют
Информационные технологии управления
61
решать транспортные задачи, исходя из минимизации затрат
на доставку продукции потребителям; задачи планирования
выпуска продукции, — исходя из максимизации прибыли;
оптимальную загрузку оборудования и т.д.
Информационная технология поддержки принятия реше
ния — это технология, выполняющая не только функции ин
формационного обеспечения процесса управления, но и об
ладающая интеллектуальными способностями к анализу
конкретных ситуаций и самостоятельному поиску наилуч
ших решений на основе базы данных моделей управляемых
объектов и процессов (рис. 10).
Áàçà äàííûõ
l
l
l
l
l
Ïëàíû, ñìåòû, ïðîåêòû
Îïåðàòèâíûå äàííûå
î ïðîøëîì è òåêóùåì
ñîñòîÿíèè
Íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû
Ïðàâîâûå äîêóìåíòû
...
 ñèñòåìû
âûøåñòîÿùåãî
óðîâíÿ
Êîììóíèêàöèè
Âíóòðåííèå äàííûå,
äàííûå èç âíåøíåé ñðåäû
è ñèñòåì îïåðàòèâíîãî
óðîâíÿ
l
l
l
l
l
Ìàòåìàòè÷åñêèå ìîäåëè
óïðàâëÿåìîé ñèñòåìû
l Ïðîãíîçèðîâàíèå
l Ïàðàìåòðè÷åñêèé àíàëèç
(÷òî åñëè?)
l Àíàëèç ÷óâñòâèòåëüíîñòè
l Àíàëèç âëèÿíèÿ
l Àíàëèç ðèñêà
l Îïòèìèçàöèÿ
l ...
Îòîáðàæåíèå
äàííûõ
Îáðàáîòêà
äàííûõ
l
l
l
l
l
Òðàäèöèîííàÿ
Ëîêàëüíûå ñåòè
Ýêñòðàíåò
Èíòåðíåò
...
Äîêóìåíòû
Ñòàíäàðòíûå
îò÷åòû
Îò÷åòû
ïî çàïðîñó
Òàáëèöû,
ãðàôèêè,
äèàãðàììû
...
Ìåíåäæåðû
Рис. 10. Концептуальная модель
информационной технологии поддержки принятия решения
62
Глава 2
Выработка управленческого решения осуществляется
человеком с использованием системы математических мо
делей в результате тесного взаимодействия информацион
ной системы и человека. Информационные модели управля
емой системы позволяют «проигрывать» различные альтер
нативные варианты управленческих решений, выбирать из
них наилучшие с точки зрения эффективности, анализиро
вать влияние изменений внешних и внутренних факторов
на поведение системы.
Важную роль в системах поддержки принятия решения иг
рает база данных, содержащая сведения о состоянии системы
управления в прошлом и настоящем, об имеющихся ресурсах,
планах, нормах и нормативах, правовом регулировании про
цесса управления. К таким системам относятся рассмотрен
ные в следующих разделах данного пособия задачи управле
ния материалами, запасами и ресурсами предприятий.
2.2.5. Èíôîðìàöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ ïîääåðæêè
ãðóïïîâîé ðàáîòû
Развитие информационных технологий и их широкое
применение во всех сферах информационной работы пре
образует формы и методы работы человека с информацией.
80—90 е годы XX века знаменуют собой период бурного раз
вития мини и микрокомпьютеров, ориентированных на
индивидуальное применение, что отразилось в их названии —
персональные компьютеры. В этом же направлении развива
лись и технологии обработки данных, породившие концеп
цию автоматизированных рабочих мест (АРМ) и локальных
баз данных. Компьютер на рабочем месте, оснащенный про
граммными средствами, позволил существенно повысить
эффективность индивидуальной работы пользователя, в
значительной степени избавив его от многих монотонных
рутинных операций по обработке данных, подготовке и пе
чати документов.
Информационные технологии управления
63
Однако большинство видов деятельности человека явля
ются коллективными, эффективность которых зависит не
столько от качества работы каждого члена группы, сколько
от степени взаимодействия и координации усилий участни
ков общего процесса. Планирование и выполнение общих ра
бот, реализация проектов, обсуждение проблем и выработка
коллективных решений, участие в различных встречах и кон
ференциях — вот неполный перечень коллективной работы
сотрудников предприятия. По некоторым оценкам36, менед
жеры тратят на участие в работе групп до 35% своего рабоче
го времени, а главные управляющие — от 50 до 80%.
Возможность применения компьютерных систем и тех
нологий для поддержки совместной работы групп пользова
телей связана с разработкой и быстрым развитием сетевых
технологий: локальных сетей, Интернет и Интранет. Сете
вые технологии позволяют совместно использовать как пер
сональные (локальные), так и общие (централизованные) ин
формационно вычислительные ресурсы в режиме реального
времени (онлайн). Они кардинальным образом меняют фор
му работы отдельных сотрудников и организаций, в целом
смещая акцент на совместную командную работу, обеспе
чивая общение участников друг с другом независимо от их
местоположения и доступ к информации в любое время.
Компьютерные технологии поддержки работы групп
можно условно подразделить на два класса: ориентирован
ные на использование локальных или глобальных сетей. Си
стемы первого класса поддерживают традиционные сеансы
групповой работы, когда команда специалистов размещает
ся в одном или близлежащих помещениях, персональные
компьютеры которых объединены в локальную сеть. Это по
зволяет совместно использовать централизованные базы
данных, совместно работать над документами, коллективно
вырабатывать решения и т.д. Например, многие коммерчес
36
Грабауров В.А. Информационные технологии для менеджеров. М.:
Финансы и статистика, 2002.
Глава 2
64
кие фирмы США, органы государственной власти, вооружен
ные силы широко применяют подобные системы для выра
ботки эффективных решений методом мозгового штурма с
использованием подобных систем37. В типовом исполнении
компьютерный мозговой штурм осуществляется в помеще
нии, оборудованном персональными компьютерами участ
ников, работающими в локальной сети, дополненными боль
шим экраном для просмотра информации, предназначенной
всем. Благодаря наличию компьютеров каждый участник се
анса может анонимно или открыто выносить (генерировать)
на всеобщее обсуждение любые идеи, насколько абсурдны
ми бы они ни казались, не боясь быть осмеянным за «свою
глупость». Оценка идей осуществляется без отношения к
лицу, высказавшему ее. Такой подход позволяет вырабаты
вать более качественные идеи и решения.
Вторая группа технологий базируется на достижениях в
области систем удаленной передачи данных. Интернет и ин
транет коммуникации обеспечивают возможность органи
зации командной работы сотрудников, территориально уда
ленных друг от друга в режиме реального времени. Соответ
ствующие программно аппаратные средства позволяют:
n
информировать об активных участниках процесса,
работающих в данное время в режиме онлайн и кото
рые могут принять участие в проекте;
n
обеспечить организацию диалога с необходимыми
участниками;
n
предоставить в общее пользование участников вирту
альной группы необходимые информационные, про
граммные и вычислительные ресурсы.
Коротко остановимся на возможностях наиболее рас
пространенных программных средств поддержки работы
групп удаленных работников: программы NetMeeting фир
мы Microsoft и фирмы Lotus — Sametime38.
37
Грабауров В.А. Информационные технологии для менеджеров. М.:
Финансы и статистика, 2002.
38
Там же.
Информационные технологии управления
65
Программа NetMeeting обеспечивает аудио и видео
связь группы участников с передачей данных через Интер
нет в режиме реального времени, передачу в пользование
другим участникам группы приложений (программ), доступ
к общим приложениям: «доска» для совместного рисования
и «разговор», позволяющие обмениваться текстовыми сооб
щениями в режиме «chat».
Sametime относится к системам коллективной работы,
ориентированным на автоматизацию функций управления в
коммерческом секторе экономики. В режиме информирова
ния и диалога она способна поддерживать тысячи пользова
телей, гарантируя надежность функционирования, безопас
ность и защищенность информации на основе аутентифика
ции пользователей и системы паролей. Она обеспечивает:
n
быстрый поиск коллег, работающих в режиме онлайн;
n
точное знание, кто из авторов документов и сообще
ний работает в данное время в оперативном режиме;
n
мгновенную передачу сообщений участникам коллек
тивной работы;
n
общение в режиме реального времени с одним или
несколькими коллегами в режиме «chat»;
n
проведение удаленных презентаций;
n
совместное использование активных приложений;
n
интеграцию с локальными приложениями пользова
телей.
Фирма Lotus предлагает и другие средства подержки уда
ленной совместной работы c web доступом, в частности сис
тему Lotus QuickPlase.
2.2.6. Èíôîðìàöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ
«âèðòóàëüíàÿ ðåàëüíîñòü»
Виртуальная реальность представляет собой искусствен
ное реалистичное воспроизведение окружающей среды с
66
Глава 2
помощью современных технических средств, воспринимае
мой человеком как реальность.
Виртуальная реальность как информационная техноло
гия является неотъемлемым атрибутом компьютерных игр.
Однако разработчики быстро поняли, что она может эффек
тивно применяться в обучении, тренировке специалистов в
управлении дорогостоящим оборудованием, техническими
средствами и системами, в условиях работы, сопряженных с
риском для жизни, в системах проектирования. В силу реа
листичности используемых моделей в учебном процессе до
стигается обучающий эффект со значительно меньшими ма
териальными затратами, нежели при использовании реаль
ных систем. Так, технологии виртуальной реальности стали
широко применяться в вооруженных силах для обучения
пилотов управлению вертолетами и самолетами, водителей
вождению танков и ведению боевых действий в условиях,
приближенных к боевым. В медицине они позволяют при
вить студентам практические навыки проведения хирурги
ческих операций на виртуальных пациентах без опасности
для жизни реальных больных. Приложения виртуальной ре
альности находят применение в проектировании сложной
техники, интерьера жилых и промышленных помещений,
торговых залов, стендов, размещении товаров и во многих
других случаях.
Фирма Duracell использует виртуальную реальность для
обучения фабричного персонала работе на новом оборудо
вании безопасным и рентабельным способом. В условиях
виртуального производства обучаемые могут «ходить» вок
руг оборудования, заглядывать в самые недоступные и опас
ные места без риска получения травм, потери рук и ног. В ре
зультате обучение становится доступным, безопасным и эф
фективным.
Фирмы Chrysler и IBM разработали систему виртуальной
реальности, используемую в процессе проектирования ав
томобилей, позволяющую конструктору управлять создава
емым автомобилем еще на стадии проектирования.
Информационные технологии управления
67
Фирма Amoco применяет технологию виртуальной ре
альности «Truck driVR» при обучении водителей вождению
грузовиков. Система, использующая шлем виртуальной ре
альности и органы управления грузовика, позволяет погру
зить обучаемого в реалистичный мир, моделируя реальные
условия движения автомобиля39.
2.2.7. Èíôîðìàöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ ýêñïåðòíûõ ñèñòåì
Информационная технология экспертных систем бази
руется на теории искусственного интеллекта и предоставля
ет возможность менеджеру принимать решения на основе
экспертной оценки ситуации40. Экспертная система объеди
няет возможности компьютера со знаниями эксперта в такой
форме, что может самостоятельно выработать «разумный
совет» или осуществить «разумное решение» определенной
задачи, основываясь на наборе формальных решающих пра
вил. Более того, она может пояснить ход своих «рассужде
ний» в форме, понятной для спрашивающего. Приведем фор
мальные определения понятий искусственного интеллекта и
экспертной системы41.
«Искусственный интеллект — это одно из направлений
информатики, целью которого является разработка про
граммно аппаратных средств, позволяющих пользователю
непрограммисту ставить и решать задачи, традиционно счи
тающиеся интеллектуальными, общаясь с ЭВМ на ограни
ченном подмножестве естественного языка». «Экспертные
системы — это сложные программные комплексы, аккуму
лирующие знания специалистов экспертов в конкретных
39
Примеры заимствованы из книги: Грабауров В.А. Информацион
ные технологии для менеджеров. М.: Финансы и статистика, 2002.
40
Эксперт — лицо, привлекаемое для решения вопросов, требующих
специальных знаний, специалист в определенной предметной области.
41
Информатика: Учебник / Под ред. Н.В. Макаровой. М.: Финансы и
статистика, 1997.
Глава 2
68
предметных областях и тиражирующие этот эмпирический
опыт для консультации менее квалифицированных пользо
вателей». Концептуальная модель информационной техно
логии экспертных систем представлена на рис. 11.
Из определения экспертной системы следует, что решения,
принимаемые на ее основе, могут превосходить возможности
менеджера по самостоятельной выработке управленческого
решения, так как основываются на знаниях высококвалифи
цированных профессионалов данной предметной области —
экспертов.
Новый компонент этой информационной технологии — ба
за знаний, содержащая факты, описывающие соответствую
щую предметную область. Наполнение такой базы осуществ
ляется инженерами экспертных систем на основе выявления,
анализа и обработки знаний реальных экспертов. Важней
шее требование, предъявляемое к экспертным системам, —
способность не только находить наилучшее решение, но и да
вать его логическое обоснование в виде четких пояснений о
том, каким образом это решение было получено.
Технологии экспертных систем ориентированы на решение
плохо структурированных задач, в том числе задач принятия уп
равленческих решений на стратегическом уровне управления.
Наряду с экспертной системой технологии этого уровня могут
включать системы поддержки принятия решений.
Áàçà çíàíèé
Èíòåðïðåòàòîð
Ýêñïåðòû
ïðåäìåòíîé
îáëàñòè
Ìîäóëü
íàïîëíåíèÿ
ñèñòåìû
Ìåíåäæåðû
Рис. 11. Концептуальная модель
информационной технологии экспертных систем
Информационные технологии управления
69
Приведем некоторые примеры экспертных систем42. ЭС
MYCIN, созданная в Стэнфордском университете США в
середине 70 х годов XX века, предназначена для диагности
рования заболеваний крови и менингита. Организация
Объединенных Наций (ООН) использует экспертную систе
му для обоснования норм жалования для всех служащих
Секретариата ООН во всем мире.
Компания Airlines использует экспертную систему MOCA
для планирования текущего технического обслуживания
всех самолетов флота American. Система включает в себя
5000 правил, которые были получены от 30 самолетных тех
ников. Самолет должен проходить текущее техническое об
служивание через каждые 60 часов полета. ЭС должна выда
вать график обслуживания, удовлетворяющий этому требо
ванию, охватывая маршруты всей Америки и минимизируя
пустые перелеты самолетов к региональным центрам обслу
живания. По некоторым оценкам, ЭС экономит компании
до 500 тыс. долларов в год.
В заключение приведем таблицу, отражающую сходства
и различия между автоматизированной информационной
технологией поддержки принятия решения и экспертной
системой43.
Таблица 2
Различие между экспертной системой (ЭC)
и системой поддержки принятия решений (СППР)
Цель
СППР
ЭС
Помочь человеку
(ЛПР) в принятии
решения
Повторить (имити
ровать) деятельность
людей экспертов
и заменить их
42
Примеры заимствованы из книги: Грабауров В.А. Информацион
ные технологии для менеджеров. М.: Финансы и статистика, 2002.
43
Willcocks Leslie Information Management: the evaluation of information
systems investment. Cherman & Hall, 1994. Цит. по: [44].
Глава 2
70
О к о н ч а н и е т а б л. 2
СППР
ЭС
Кто дает рекоменда
ции (принимает
решение)?
ЛПР и/или система
Система
Главная ориентация
Принятие решений
Передача эксперти
зы (эксперт — ком
пьютер — человек),
тиражирование
экспертизы
Кто преимуще
ственно задает
вопросы?
ЛПР
Компьютер
Объект поддержки
Лица, группы,
организации
Лица (преимуще
ственно) и группы
С какой информа
цией преимуще
ственно манипу
лируют?
Числовой
Символьной
Характеристика
проблемной области
Комплексная,
широкая, сложная
Узкая
Тип задач
Случайные,
уникальные
Повторяющиеся
Содержание
базы данных
Фактические
значения
Процедурные
и фактические
знания
Способность про
водить логические
рассуждения
Нет
Да, ограниченная
Возможность полу
чения объяснений
Ограниченная
Да
2.3. Íîâàÿ èíôîðìàöèîííàÿ òåõíîëîãèÿ
В истории развития цивилизаций выделяются четыре ин
формационные революции — периоды коренных преобра
Информационные технологии управления
71
зований общественных отношений из за изменения отноше
ний в сфере обработки информации: изобретение письмен
ности; книгопечатание; открытие электричества и связанное
с ним появление телефона, телеграфа, радио, телевидения...;
изобретение микропроцессоров и взрывное развитие элек
тронных вычислительных машин (компьютеров). Первые три
революции касались совершенствования процессов накоп
ления, хранения и передачи информации, четвертая приве
ла к созданию устройств, посягнувших на «святая святых»
человека — его разум, способность к анализу и обработке
информации. И сегодня никого не удивляют понятия «компь
ютер», «программа», «искусственный интеллект», «эксперт
ная система», «робот», «компьютерное поколение», «ин
форматизация», которые вошли в нашу жизнь за последние
50 лет.
Каждая из революций принципиальным образом меняла
методы, способы и приемы работы с информацией, то есть
технологию. Особенностью же последней, информацион
ной революции является то, что коренные преобразования в
технологии обработки информации повлекли за собой сме
ну технологического уклада всей цивилизации. Информа
ционная революция инициировала переход от индустри
ального технологического уклада44 общественного произ
водства к информационному обществу, информационной
цивилизации.
Основу каждого технологического уклада составляют
свои базовые технологии. Технологической основой новой,
информационной цивилизации является информационная
технология, радикально изменяющая материальное произ
водство, быт, образование, мировоззрение, содержатель
ную деятельность человека. ИТ радикально меняет средства
обработки, передачи и производства информации, оказыва
44
Понятие «уклад» означает установленный или установившийся по
рядок в организации чего либо (жизни, быта); особый тип хозяйства.
72
Глава 2
ет все возрастающее влияние на социально экономическое
развитие общества, «постепенно меняя систему ценностей,
мировоззрение и представления людей о самом человеке,
смысле его бытия и предназначения»45.
Для того чтобы подчеркнуть революционный, новатор
ский характер современных информационных технологий в
развитии и становлении нового информационного обще
ства, к названию «информационная технология» все чаще
добавляют прилагательное «новая».
Таким образом, новая информационная технология пред
полагает:
1) новые технологии сбора и хранения информации,
основанные на компьютерных технологиях баз дан
ных;
2) принципиально новые, недоступные ранее техноло
гии обработки информации, основанные на примене
нии микропроцессорной техники;
3) принципиально новые технологии отображения ин
формации, делающие информационные продукты и
технологии массово доступными;
4) современные средства коммуникаций, до предела ин
тенсифицирующие информационные процессы, ис
ключающие отрицательное влияние пространствен
ной удаленности на информационные процессы;
5) новые технологии выработки и принятия управлен
ческих решений.
В дальнейших разделах пособия речь пойдет об инфор
мационных технологиях, основывающихся на этих совре
менных средствах.
45
Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М.: Вла
дос, 1994.
Информационные технологии управления
73
2.4. Îñíîâíûå ïðèíöèïû
ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ
èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé
В статье «Шесть принципов эффективного использова
ния информационных технологий», опубликованной в элек
тронном приложении к журналу «Компьютер пресс» № 11
за 1998 год46, Р.Е. Дворак, Э. Холен, Д. Марк и В.Ф. Михэн
сформулировали шесть базовых принципов, реализация ко
торых является необходимым условием для достижения эф
фективности использования ИТ.
1. Развитие в области информационных технологий
обусловливается потребностями основной деятельно
сти компании, а не технологическими новшествами.
2. Решения о финансировании в области информацион
ных технологий принимаются так же, как и во всех ос
тальных сферах, — исходя из соображений финансо
вой выгоды.
3. Информационная система имеет простую и гибкую
структуру.
4. Любые разработки начинают приносить пользу биз
несу практически с момента внедрения.
5. Проводятся планомерные и постоянные улучшения
производительности системы.
6. Отдел информационных технологий хорошо разбира
ется в бизнесе, а бизнес подразделения — в информа
ционных технологиях.
Важнейшим условием достижения поставленной цели
является одновременная реализация этих принципов, так
46
Цит. по: Моисеев В.Г. Комплексное проектирование информацион
ных систем управления муниципальными образованиями // PC Week.
2002. № 2 (январь) [44].
Глава 2
74
как, по утверждению авторов, «ни один из них не принесет
успеха без пяти остальных».
Авторы рекомендуют следующие мероприятия для обес
печения реализации приведенных выше принципов (табл. 3).
Таблица 3
Контрольный список для реализации шести принципов47
1. Развитие в области инфор
мационных технологий обус
ловливается потребностями
основной деятельности ком
пании, а не технологически
ми новшествами
2. Решения о финансировании
в области информационных
технологий принимаются так
же, как и во всех остальных
сферах, — исходя из сообра
жений финансовой выгоды
Управляйте информационными
технологиями так же, как осталь
ными бизнес функциями, — как
одним из средств выполнения
конкретной работы.
Подходите к решениям о новых
крупных инвестициях в инфор
мационные технологии, как к
остальным финансовым реше
ниям:
Непосредственно свяжите ин
формационные технологии с
важными для бизнеса стратеги
ями, с основными стоимостны
ми факторами и повседневны
ми деловыми процессами.
l
свяжите инвестиции с реаль
ными задачами совершен
ствования бизнеса и произ
водительности;
l
используйте при принятии ре
шений анализ затрат и пре
имуществ, который обеспе
чит упорядоченность и систе
матичность.
Назначьте линейных руководи
телей ответственными за новые
приложения:
l
определение основных воз
можностей;
l
выбор проектов для внедре
ния;
l
руководство внедрением;
47
Не используйте в качестве един
ственного критерия при разра
ботке проекта информацион
ной системы снижение стоимо
сти: распространите принятые
в бизнесе подходы на менее оп
Цит. по: Моисеев В.Г. Комплексное проектирование информацион
ных систем управления муниципальными образованиями // PC Week.
2002. № 2 (январь) [44].
Информационные технологии управления
75
П р о д о л ж е н и е т а б л. 3
l
ответственность за результаты;
l
использование поддержки от
дела информационных техно
логий.
Поручите отделу информацион
ных технологий создание и под
держку эффективной инфра
структуры для приложений.
Не относитесь к информацион
ной системе, как к «черному ящи
ку» — обязуйте технических спе
циалистов применять деловую
лексику
ределенные, менее поддающие
ся количественному учету и бо
лее стратегически важные ре
шения.
Выходите за рамки отдельных
проектов, учитывая при разра
ботке приложений и инфраструк
туры долговременные перспек
тивы.
Оценивайте текущие расходы
на информационные техноло
гии, исходя из поставленных це
лей в области стоимости и об
служивания. Избегайте круп
ных единовременных затрат на
аппаратно программное обес
печение, стремитесь к постоян
ному обновлению
3. Информационная система
имеет простую и гибкую
структуру
4. Любые разработки начина
ют приносить пользу бизнесу
практически с момента вне
дрения
Устанавливайте стандарты ар
хитектуры информационной си
стемы и глубоко анализируйте
плюсы и минусы использования
иных стандартов.
Осуществляйте постепенный пе
реход, а не глобальную замену:
Упрощайте систему:
l
уменьшайте число используе
мых технологий и платформ;
l
применяйте для приложений
модульную архитектуру;
l
используйте межплатформен
ные решения для повышения
гибкости и простоты внедре
l
разработку новых систем раз
бивайте на этапы;
l
устанавливайте промежуточ
ные цели (с интервалом, как
правило, не более 6 месяцев),
которые обеспечивают реаль
ное продвижение в бизнесе.
Используйте по возможности
стандартное проверенное про
граммное обеспечение; сведите
его модификацию к минимуму.
Глава 2
76
П р о д о л ж е н и е т а б л. 3
ния приложений и инфра
структуры.
Консервативно подходите к вы
бору технологий, исключение
могут составлять только ново
введения, способные принести
огромные прибыли:
l
l
учитывайте коммерческие ас
пекты, такие как отраслевые
стандарты и вероятность по
лучения в будущем техниче
ской поддержки;
условием выбора новейших
технологий должна быть зна
чительная бизнес отдача.
Подходите к конфигурированию
баз данных и приложений стра
тегически, стараясь обеспечить
успешно работающую оптималь
ную структуру
Сконцентрируйте усилия на тех
20% функций, которые отвеча
ют за 80% деятельности компа
нии, и быстро добейтесь их пол
ной реализации.
Если возможно, реализуйте тес
товую модель проекта в неболь
ших масштабах.
Для дисциплинирования сотруд
ников технического отдела и ус
корения процесса внедрения об
ращайтесь к сторонним фирмам.
Постоянно сравнивайте разви
тие крупных проектов с этало
нами и запланированными ре
зультатами; при необходимости
проводите коррекцию.
Регулярно проводите ревизию
завершенных проектов и пере
оценку этапов разработки
5. Проводятся планомерные и
постоянные улучшения про
изводительности системы
6. Отдел информационных тех
нологий хорошо разбирает
ся в бизнесе, а бизнес под
разделения — в информаци
онных технологиях
Относитесь к управлению экс
плуатацией информационных
систем, как к управлению заво
дом: определите стандарты про
изводительности и конкретные
задачи улучшения управления
стоимостью, качества обслужи
вания и времени отклика.
Правильно распределите обя
занности:
Реорганизуйте работу инфор
мационных систем для получе
l
генеральный директор актив
но участвует в принятии ре
шений в области информаци
онных технологий, определяя
верное направление;
l
менеджер по информатиза
ции в первую очередь являет
Информационные технологии управления
77
О к о н ч а н и е т а б л. 3
ся бизнес руководителем и
входит в состав высшего ру
ководства.
ния максимально экономичной
модели:
l
l
централизуйте основные функ
ции (такие как работа спра
вочной службы, информаци
онного центра и управление
сетью);
стандартизируйте конфигу
рацию настольных компью
теров и ограничьте возмож
ность ее изменения;
l
консолидируйте закупки в об
ласти информационных тех
нологий;
l
строго контролируйте эффек
тивность эксплуатации сис
темы и передавайте обслужи
вание неэффективных функ
ций сторонним организациям.
Разработайте эталонные тесты,
чтобы можно было ставить кон
кретные цели в области поддер
жки и стоимости эксплуатации
системы
Обеспечьте руководство со сто
роны представителей бизнес
подразделений и их осведомлен
ность в области информацион
ных технологий.
Обучите специалистов по ин
формационным технологиям ос
новам бизнеса.
Выработайте совместную про
цедуру принятия обоснованных
решений руководителями биз
нес отделов и руководителем
информационно технического
отдела:
l
стимулируйте исследование
деловых возможностей;
l
требуйте представления раз
личных точек зрения и все
сторонних обсуждений при
решении сложных вопросов.
Создайте условия для высоко
производительной работы отде
ла информационных техноло
гий:
l
простая организационная
структура;
l
мало должностей;
l
высокая квалификация спе
циалистов;
l
материальное стимулирова
ние повышения производи
тельности
Глава 2
78
Заключая этот раздел, приведем пример успешного под
хода к реализации отмеченных принципов в компании по
производству материалов из цитированной выше работы
Р.Е. Дворак, Э. Холен, Д. Марк и В.Ф. Михэн.
Таблица 4
Подход к информационным технологиям в компании Х
1. Развитие в области инфор
мационных технологий обус
ловливается потребностями
основной деятельности ком
пании, а не технологически
ми новшествами
2. Решения о финансировании
в области информационных
технологий принимаются так
же, как и во всех остальных
сферах, — исходя из сообра
жений финансовой выгоды
Генеральный директор поддер
живал технические проекты, от
ветственность за их выполне
ние была возложена на одного
из бизнес руководителей и на
чальника отдела информацион
ных технологий.
Финансирование проекта ин
формационной системы осуще
ствлялось так же, как и бизнес
проектов, при этом требуемая
функциональность системы бы
ла определена на самом раннем
этапе.
Во главу проекта был поставлен
руководитель. Хотя отдел ин
формационных технологий иг
рал существенную роль, ответ
ственными за проект были ру
ководители организации
Расходы были рассчитаны с са
мого начала, и бюджетные ста
тьи на проект утверждались прав
лением ежегодно после подроб
ного рассмотрения достигнутых
результатов
3. Информационная система
имеет простую и гибкую
структуру
4. Любые разработки начина
ют приносить пользу бизне
су практически с момента
внедрения
Компания разработала простую
архитектуру, в основе которой
лежали базовые технологии, хо
рошо знакомые отделу инфор
мационных технологий. С само
го начала был выработан ряд ар
хитектурных стандартов; для
Компания разбила внедрение
системы на этапы, хотя для этого
пришлось разработать несколь
ко интерфейсов, предназначав
шихся только для временного
использования. Каждые 6 меся
цев по завершении очередного
Информационные технологии управления
79
О к о н ч а н и е т а б л. 4
доработки недостающих функ
ций привлекли системных ин
теграторов и подрядчиков
этапа происходило реальное
улучшение в ведении бизнеса
5. Проводятся планомерные и
постоянные улучшения про
изводительности системы
6. Отдел информационных тех
нологий хорошо разбирает
ся в бизнесе, а бизнес под
разделения — в информаци
онных технологиях
Компания стремилась достичь
совершенства не только в обла
сти информационных техноло
гий, но и в области бизнеса. Она
постоянно проверяла некото
рые простые количественные
характеристики для обоих ви
дов деятельности, чтобы обеспе
чить качественный мониторинг
важнейших функций
С целью взаимного обучения
сформированы смешанные кол
лективы, включавшие в себя со
трудников бизнес отделов и от
дела информационных техноло
гий. Вместо того чтобы отдать
всю работу внешним организа
циям, компания использовала
услуги сторонних организаций,
специализировавшихся в облас
ти бизнеса и информационных
технологий, для развития соб
ственных возможностей
2.5. Òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ
èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé
Каковы же направления развития информационных тех
нологий в настоящее время? Авторы монографии48 выделя
ют более 18 основных тенденций в развитии новых инфор
мационных технологий, которые ими сгруппированы в три
блока по масштабу воздействия.
48
Управление социально экономическим развитием России: концеп
ции, цели, механизмы / Под рук. Д.С. Львова, А.Г. Поршнева; Гос. ун т
упр., отд. экономики РАН. М.: Экономика, 2002.
80
Глава 2
2.5.1. Ïåðâûé áëîê — òåíäåíöèè ãëîáàëüíîãî óðîâíÿ
1. Формирование информационного общества. Созда
ние новейших технологий, построение глобальных,
национальных и региональных информационных се
тей и систем, открывающих технические и экономи
ческие возможности для объединения информацион
ных ресурсов цивилизации и обеспечения доступа к
ним массового пользователя, что влечет за собой из
менение всех сфер деятельности человека.
2. Рост значения Интернета как нового средства массо
вой коммуникации, оказывающего значительное вли
яние на социально экономические и политические
процессы в современном обществе, на государствен
ное управление и политическую жизнь общества.
3. Глобализация рынка информационных продуктов и
услуг.
4. Изменение роли информации. Информация стано
вится стратегическим ресурсом общества, поэтому
важнейшей задачей государства является формиро
вание и реализация программ повышения компью
терной грамотности в стране, уровня управленческой
культуры в части использования информации, компе
тенции менеджеров в области ИТ.
5. Формирование принципиально новой образователь
ной среды и информационной среды науки. Под этим
понимается использование новых ИТ как в традици
онном образовании, так и в становлении и развитии
новых, дистанционных форм образования, создание
глобальной среды непрерывного образования. С точ
ки зрения развития науки Интернет создает среду об
щения ученых, среду коллективной работы, их непре
рывного эффективного взаимодействия. Полностью
снимаются барьеры распространения публикаций и
научной информации.
Информационные технологии управления
81
2.5.2. Âòîðîé áëîê — òåíäåíöèè óðîâíÿ ñóáúåêòîâ
ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé
1. Изменение форм конкуренции. Постепенно намеча
ется переход от конкуренции по цене и качеству пред
лагаемой продукции и услуг к конкуренции по скоро
сти изменения бизнес моделей и продуктов.
2. Развитие новых бизнес моделей. Прежде всего это
создание виртуальной экономики, примером которой
является быстрое развитие средств электронной ком
мерции и электронной торговли. Ученые утверждают,
что виртуальная индустрия будет одним из главных
источников развития мировой экономики.
3. Интеграция бизнес функций в одной модели. Идет
постепенный переход от систем управления предпри
ятием, основанных на управлении функциями плани
рования отдельных стадий производственного про
цесса, к полному охвату цикла — от проектирования
будущего изделия с учетом требований заказчика до
гарантийного и сервисного обслуживания после про
дажи.
4. Рост влияния ИТ на организацию. ИТ влекут за собой
изменение внутренней структуры, распределение
власти в организации, формирование новой политики
и культуры, изменения в занятости и в характере тру
да, возникновение потребностей в обучении.
5. Уменьшение горизонта планирования. Во многих от
раслях промышленности сроковая граница планиро
вания снизилась до 3—5 месяцев. Планирование долж
но соответствовать скорости происходящих изме
нений.
6. Актуализация информации для управления.. По мере
ускорения изменений возрастает потребность менед
жеров в современной информации.
Глава 2
82
2.5.3. Òðåòèé áëîê — òåíäåíöèè óðîâíÿ ÷åëîâåêà
Новые ИТ, в рамках которых человек выполняет опреде
ляющую роль, будут оказывать все большее воздействие на
формирование и развитие личности человека. Эти тенден
ции пока еще мало изучены и трудно прогнозируемы.
В заключение этого раздела без комментариев приведем
мнение швейцарского исследователя К. Хессига, изложен
ное им в книге «Страх перед компьютером?» о возможных
негативных и позитивных последствиях информатизации об
щества (табл. 5)49.
Таблица 5
Последствия информатизации общества
Положительные последствия
Отрицательные последствия
Культура и общество
Свободное развитие индивида
«Автоматизация» человека
Информационное общество
Дегуманизация жизни
Социализация информации
Технократическое мышление
Коммуникативное общество
Снижение культурного уровня
Преодоление кризиса
цивилизации
Лавина информации
Элитарное знание
(поляризация)
Изоляция индивида
Политика
Расширение свобод
Снижение свобод
Децентрализация
Централизация
Выравнивание
иерархии власти
Государство «надзиратель»
49
Цит. по: Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. М.:
Политиздат, 1991.
Информационные технологии управления
83
О к о н ч а н и е т а б л. 5
Расширенное участие
в общественной жизни
Расширение государственной
бюрократии
Усиление власти благодаря
знаниям
Усиление манипуляции
людьми
Хозяйство и труд
Повышение продуктивности
Рационализация
Повышение компетентности
Увеличение богатства
Преодоление кризиса
Экономия ресурсов
Охрана окружающей среды
Децентрализация
промышленности
Возрастающая сложность
жизни
Обострение промышленного
кризиса
Концентрация
Подверженность кризисам
Стандартизация
Массовая безработица
Новые требования
к мобильности трудящихся
Новая продукция
Дегуманизация труда
Улучшение качества
Диверсификация продукции
Новые профессии
и квалификации
Стрессы
Деквалификация
Исчезновение
многочисленных профессий
Международные отношения
Национальная независимость
Усиление взаимозависимости
Шанс на развитие у стран
третьего мира
Технологическая зависимость
Улучшение обороноспособ
ности страны
Уязвимость
Усиление опасности
новой войны из за обновлений
военных систем
Глава 2
84
2.6. Ïðèìåðû èñïîëüçîâàíèÿ
èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé
Рассмотренная выше типология информационных тех
нологий учитывает уровень значимости составляющих ее
информационных процессов в общей структуре и ее место в
иерархии уровней управления: операционном, тактичес
ком, стратегическом.
Основой ИТ сбора данных являются информационные
процессы сбора и накопления данных. Процессы обработ
ки, передачи и отображения информации выполняют в оп
ределенной степени обеспечивающую функцию. Основная
цель данной ИТ — сбор первичных данных при минималь
ной обработке, обеспечение их накопления, сохранности и
целостности с целью последующего использования в ИС бо
лее высокого уровня. В рамках этой ИТ формируются раз
личные периодические отчеты, выполняющие в основном
контрольную функцию.
Пример 1. Объект автоматизации — отдел сбыта про
дукции. Соответственно, базовым информа
ционным процессом в этой задаче является
учет сбыта продукции путем строгой фикса
ции всех операций, что в терминах рассмот
ренных выше информационных процессов
есть не что иное, как сбор и накопление дан
ных. Фиксируемые хозяйственные операции
формализуются и с помощью соответствую
щих операций ввода заносятся оператором в
базу данных. Параллельно решается задача
автоматизации выписки сопроводительных
документов, таких как товарно транспорт
ные накладные, пропуска на вывоз и др. По
итогам работы за день (неделю, декаду, ме
сяц, квартал...) могут формироваться различ
ные отчеты о движении продукции, остатках
Информационные технологии управления
85
на складе, по которым осуществляется опе
ративный контроль процесса отгрузки, и т.д.
Сам оператор непосредственного отношения
к отгрузке не имеет: эти функции выполняют
кладовщики. Накопление сведений о хозяй
ственных операциях осуществляется с целью
более глубокой их последующей обработки в
бухгалтерском учете, при расчете себестои
мости, планировании объемов производства,
анализе спроса. Квалификационные требо
вания к персоналу с точки зрения уровня под
готовки в сфере ИТ и предметной области в
ИТ обработки данных невысоки, поскольку
основная функция человека в этой техноло
гии заключается в аккуратной фиксации хо
зяйственных операций по жестко заданному
алгоритму. Функции анализа данных, требу
ющие более высокой квалификации, в этой
технологии отсутствуют. Сфера применения
этих технологий ограничивается операцион
ным уровнем управления.
Само название «информационная технология поддержки
управления» однозначно определяет цель ее использования —
обработку существующей информации системы операци
онного уровня для получения новой и более качественной
информации для целей управления. Базовыми информаци
онными процессами в этой технологии выступают процес
сы обработки и отображения информации в виде, удобном
для восприятия и анализа человеком. При этом используют
ся математические методы сортировки, группировки, сум
мирования, простейших вычислений, сравнительного (вы
явление отклонений) и временного анализа (выявление тен
денций развития). Полученные данные отображаются в виде
итоговых документов — отчетов, таблиц, схем, диаграмм,
графиков — на бумажных носителях или устройствах ото
бражения (мониторах, экранах). Наличие формального язы
86
Глава 2
ка информационных запросов позволяет формировать раз
нообразные отчеты по запросу с использованием различ
ных процедур обработки данных.
Анализ полученной на основе ИТ информации целиком
возлагается на человека — менеджера, ответственного за
принятие управленческого решения. Технология же ответ
ственна лишь за полноту требуемой информации и ее каче
ство. Следовательно, использование этой ИТ требует в пер
вую очередь высокой квалификации менеджера в его пред
метной области, умения анализировать предоставленную
информацию, делать выводы, принимать адекватные управ
ленческие решения. В области использования ИТ высокая
квалификация менеджера желательна, но не обязательна.
Имеет место безмашинный вариант этой технологии, когда
менеджеры, принимающие управленческие решения, ана
лизируют отчеты, представленные на бумажных носителях,
не принимая личного участия в их формировании. Очевид
но, что такой вариант существенно снижает эффективность
использования ИТ, ограничивает ее возможности. Инфор
мационные технологии поддержки управления используют
ся на тактическом уровне управления.
Пример 2. Объект автоматизации — отдел снабжения
промышленного предприятия. Базовая ин
формационная технология — ИТ управления
процессом закупок (снабжения) с целью обес
печения непрерывного процесса производства
и минимизации издержек заготовки и хране
ния. Базовый информационный процесс —
обработка и отображение информации. Ис
ходными данными являются: план производ
ства на определенный период, фактические
данные (номенклатура выпускаемых изде
лий, их количество, технологические карты
производства), нормативные данные по рас
ходам сырья и материалов на единицу про
дукции, запасы сырья на складах, находящи
Информационные технологии управления
87
еся в процессе транспортировки, и другая
информация, необходимая для формирова
ния процесса материально технического снаб
жения. Уменьшение запасов материалов на
складах влечет за собой риски остановки про
изводства из за отсутствия каких либо ком
понентов, увеличение же влечет за собой рост
издержек, связанных с хранением.
На основе информационной технологии может форми
роваться план закупок материалов, учет их движения, конт
роль исполнения.
Информационные технологии поддержки принятия ре
шения имеют еще более высокий «интеллектуальный» уро
вень. Их задача не только предоставить менеджеру полную
информацию для анализа и принятия решения, но и на осно
ве информационных моделей предметной области помочь
выработать более рациональное (оптимальное) решение или
сравнить эффективность набора альтернативных вариантов
управленческих решений.
Принципиальное отличие ИТ поддержки принятия ре
шения от технологии поддержки управления заключается в
глубине и степени обработки информации, основанной на
привлечении более широкого спектра данных о состоянии
управляемой системы, закономерностях ее поведения в
прошлом и настоящем, прогнозировании ее будущего состо
яния с использованием математических методов оптимиза
ции, линейного и нелинейного программирования, статис
тики, системного анализа. ИТ поддержки принятия реше
ния требуют от менеджеров глубоких знаний как в области
методов управления, так и в области информационных тех
нологий. Однако и в технологиях этого типа окончательное
решение и ответственность за него остаются за человеком.
Пример 3. Объект автоматизации — служба доставки
продукции оптовым заказчикам. Базовая ИТ —
технология поддержки принятия решения,
Глава 2
88
обеспечивающая решение задачи выбора оп
тимальной схемы транспортировки продукции
от мест производства к местам реализации.
Математический метод решения задачи — ли
нейное программирование. В качестве исход
ных данных используется информация о стои
мости перевозок единицы продукции из мест
производства в места реализации различны
ми видами транспорта, наличии и количестве
видов транспорта, существующих ограниче
ниях по объемам выпуска продукции различ
ными предприятиями, объемах поступивших
заказов и т.д.
В каждой конкретной ситуации на основе введенных ис
ходных данных методами линейного программирования
рассчитывается схема перевозок, минимизирующая транс
портные издержки.
Êðàòêîå ñîäåðæàíèå ãëàâû 2
1. В информационном обществе информация становится
стратегическим ресурсом развития. Сегодня «миром вла
деет» не только тот, кто владеет информацией, но и кто
быстрее ее обрабатывает и использует в своей деятель
ности, то есть тот, кто владеет современной информаци
онной технологией. Информационная технология (ИТ) —
это процесс, использующий совокупность средств и ме
тодов сбора, обработки и передачи данных для получения
информации нового качества. Целью информационной
технологии является производство информационного
продукта, обладающего определенной потребительской
ценностью.
2. Информационная технология может рассматриваться
на трех уровнях: концептуальном, логическом и физи
ческом.
Информационные технологии управления
89
На концептуальном уровне в структуре ИТ выделя
ются наиболее общие ее составляющие: информацион
ные процессы и процедуры их реализации в виде иерар
хической структуры.
Логический уровень предполагает более глубокую
формализацию отдельных информационных процессов
в представлении конкретной ИТ на уровне описания
комплексов взаимосвязанных моделей. Исходя из кон
цептуального представления основных информацион
ных процессов, на логическом уровне разрабатываются
информационные модели сбора, накопления, обработ
ки, передачи и отображения данных.
Физический уровень раскрывает конкретную про
граммно аппаратную реализацию данной ИТ. На этом
уровне формируются технические требования к сред
ствам автоматизации процессов сбора, накопления, пе
редачи и отображения данных, классы и технические
характеристики вычислительных систем обработки
данных, программные средства и программные плат
формы, с помощью которых должны быть реализованы
модели информационных процессов, определенные на
логическом уровне.
3. Типовые информационные технологии: технология сбо
ра данных; технология поддержки управления; техноло
гия автоматизации офиса; технология поддержки при
нятия решения; технология поддержки групповой рабо
ты; технология «виртуальная реальность»; технология
экспертных систем.
4. Выражение «новая ИТ» предполагает использование со
временных технических и программных средств на всех
стадиях обработки информации. Новая ИТ включает:
n
новые технологии сбора и хранения данных, осно
ванные на компьютерных технологиях баз данных;
n
принципиально новые, недоступные ранее техноло
гии обработки информации, основанные на приме
нении микропроцессорной техники;
Глава 2
90
n
принципиально новые технологии отображения ин
формации, делающие информационные продукты и
технологии массово доступными;
n
современные средства коммуникаций, до предела ин
тенсифицирующие информационные процессы, ис
ключающие отрицательное влияние пространствен
ной удаленности на информационные процессы;
n
новые технологии принятия управленческих решений.
5. Шесть принципов эффективного использования ин
формационных технологий:
n
развитие в области информационных технологий
обусловливается потребностями основной деятельно
сти компании, а не технологическими новшествами;
n
решения о финансировании в области информаци
онных технологий принимаются так же, как и во
всех остальных сферах, — исходя из соображений
финансовой выгоды;
n
информационная система имеет простую и гибкую
структуру;
n
любые разработки начинают приносить пользу биз
несу практически с момента внедрения;
n
проводятся планомерные и постоянные улучшения
производительности системы;
n
отдел информационных технологий хорошо разби
рается в бизнесе, а бизнес подразделения — в ин
формационных технологиях.
Важнейшим условием достижения поставленной цели
является одновременная реализация этих принципов.
6. Тенденции развития информационных технологий в
XXI веке:
n
глобализация информационных процессов: измене
ние роли информации; формирование информаци
Информационные технологии управления
91
онного общества; рост значения Интернета; глобали
зация рынка информационных продуктов и услуг;
формирование принципиально новой образователь
ной среды и информационной среды науки;
n
ускорение информационных процессов на уровне
субъектов экономических отношений: изменение
форм конкуренции; развитие новых бизнес моделей;
интеграция бизнес функций в одной модели; рост
влияния ИТ на организацию; уменьшение горизонта
планирования; актуализация информации для уп
равления;
n
изменение социокультурной среды на уровне чело
века под влиянием ИТ: рационализация деятельнос
ти человека; расширение свобод и развитие демок
ратии; расширение доступа к информации и образо
вательным ресурсам.
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ
1. Как вы понимаете информационную технологию?
2. Поясните, в чем различие трех уровней представления
информационных технологий?
3. Определите понятие «типовая информационная техно
логия».
4. Охарактеризуйте типовую информационную техноло
гию обработки данных.
5. Охарактеризуйте типовую информационную техноло
гию поддержки управления.
6. Охарактеризуйте типовую информационную техноло
гию автоматизации офиса.
7. Охарактеризуйте типовую информационную техноло
гию поддержки принятия решения.
92
Глава 2
3
8. Охарактеризуйте информационную технологию под
держки групповой работы. Приведите примеры исполь
зования.
9. Охарактеризуйте информационную технологию «вирту
альная реальность». Приведите примеры использования.
10. Охарактеризуйте типовую информационную техноло
гию экспертных систем.
11. Как вы понимаете новую информационную техноло
гию? В чем ее сущность?
12. Сформулируйте шесть принципов эффективного ис
пользования информационных технологий.
13. Чем, по вашему мнению, обусловлено требование ком
плексности реализации всех шести принципов?
14. Каковы направления современного развития информа
ционных технологий?
15. Сформулируйте основные причины глобализации ин
формационных процессов.
16. Какова роль новых информационных технологий в изме
нении рыночных отношений на уровне субъектов рынка?
17. Попытайтесь обосновать направления влияния новых
информационных технологий на социально культур
ную среду существования человека.
18. Назовите и охарактеризуйте средства информацион
ных технологий.
19. Приведите примеры использования новых информаци
онных технологий на уровне деятельности предприятия.
Базовые
информационные
процессы информационных
технологий
93
Ã
ëàâ
à 3. ÁÀÇÎÂÛÅ
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅ
ÏÐÎÖÅÑÑÛ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ
ÒÅÕÍÎËÎÃÈÉ
Используйте технологии для подкрепления га
рантий. Гостиницы и авиакомпании обычно предлагают «гаран
тию отличного обслуживания». Если вы недовольны, то в следу
ющий раз можете получить скидку или более качественный сер
вис. Фактически такая гарантия представляет собой инструмент
стимулирования продаж — ведь клиента поощряют вновь обра
титься к тому же поставщику услуг.
Принципиально иной подход использует компания Promus
Hotels, зарегистрированная в Мемфисе, штат Теннесси. Promus
(произносится как «promise» — общение), доходы которой в 1997
году составили 5 млрд долларов и которой принадлежит целое се
мейство гостиничных сетей, первой предложила не брать платы с
клиента, оставшегося чем либо недовольным. И реализация этой
гарантии входит в компетенцию любого сотрудника Promus —
будь то сотрудник стола регистрации, горничная или представи
тель технического персонала — совершенно кто угодно.
...Как же при такой схеме донести деньги до кармана, как не
разориться? Все дело в технологии. Благодаря применению ин
формационных технологий Promus удается зарегистрировать
каждую жалобу клиента и превратить ее в стимул дальнейшего
повышения качества сервиса, а также избежать чрезмерного
учащения гарантийных случаев.
Жалобы регистрируются централизованно в корпоративной
БД гостиничной сети, так что руководство Promus получает воз
можность проанализировать их и выявить причины, порождаю
щие недовольство клиентов. Благодаря этой схеме очень быстро
выявляются повторные жалобы на один и тот же недостаток,
имеющий место в конкретной гостинице, например, на недру
желюбное отношение персонала бюро регистрации или плохую
уборку в номерах. В таком случае немедленно проводится рабо
та с менеджерами, в чьей компетенции находятся эти слабые
места. Та же самая технология позволяет Promus выявлять кли
ентов, поддающихся соблазну злоупотреблять великодушием
компании. Постоялец, который переезжает из отеля в отель и
везде жалуется на плохое обслуживание, быстро попадает «на
Глава 3
94
карандаш». Такой клиент получает от Promus вежливое письмо
с выражениями искреннего сожаления по поводу невозможно
сти для отелей компании удовлетворить его требования к каче
ству обслуживания и приглашением воспользоваться услугами
конкурентов.
Та же центральная БД информации о клиентах позволяет
Promus отслеживать перемещения регулярных постояльцев ее
отелей — тех, кто приносит компании наибольший доход. Если
бизнесмен, до некоторого момента регулярно останавливав
шийся в четырех пяти гостиницах сети Promus, вдруг переста
нет в них появляться, ему будет направлено специальное льгот
ное предложение, чтобы побудить вернуться в лоно франчай
зинга.
БД сведений о клиентах содержит около 30 млн записей и
пополняется каждую ночь. Благодаря ей компания получает
возможность индивидуализировать обслуживание каждого по
стояльца. Сотрудник отеля, агент туристического бюро или со
трудник центра бронирования номеров могут получить сведе
ния о предпочтениях конкретного клиента и учесть их. Если вы
останавливаетесь в гостинице сети Promus не в первый раз,
вам не придется объяснять сотруднику стола регистрации, что
вы предпочитаете номер, где не курят, или определенный раз
мер кровати, или что у вас аллергия на перо и вам требуются
специальные подушки. (Гейтс Б. Бизнес со скоростью мысли.
С. 197—200.)
3.1. Ñóùíîñòü èíôîðìàöèîííûõ ïðîöåññîâ
ñáîðà äàííûõ è ñðåäñòâà èõ àâòîìàòèçàöèè
Процессы сбора первичных данных являются наиболее
массовыми, трудоемкими, монотонными и утомительными.
До настоящего времени они в большинстве своем выполня
лись вручную. Автоматизация процессов сбора данных яв
ляется очень актуальной по следующим причинам:
n
рутинный характер процессов сбора является источ
ником наибольшего количества ошибок в системах
обработки данных;
Базовые информационные процессы информационных технологий
95
n
ручной сбор данных не позволяет фиксировать всю
полезную для управления информацию в связи со
значительной длительностью этих процессов;
n
автоматизация процессов сбора данных в местах их
возникновения значительно сокращает затраты труда
на последующее преобразование их в электронный
вид, исключает дублирование данных, повышает ско
рость передачи данных от мест зарождения к местам
обработки и использования.
Рассмотрим технологические этапы, имеющие место в про
цессе сбора данных, на примере деятельности предприятия50.
В реальном мире экономики разнообразие хозяйственных
операций настолько велико, что описать их все практически
невозможно. Однако можно выявить некоторые общие чер
ты, присущие большинству из них. Рассмотрим, какая ин
формация документально фиксируется в процессе реализа
ции основных хозяйственных операций на предприятии на
примере некоторых из них.
Операция
Сведения, которые
документально фиксируются
Поступление мате
риалов и комплекту
ющих на склад
Что поступило, когда, в каком количестве,
от кого, на каком основании, по какой цене,
на какой склад, материально ответственное
лицо…
Выдача материалов
со склада в производ
ство
Выдача материалов со склада в производ
ство. Что выдано, когда, сколько, с какого
склада, кому, на каком основании, по какой
цене…
Учет трудовых ре
сурсов
Кто выполняет операцию, какую, когда, над
каким объектом, сколько сделано, сколько
заплатить…
50
Экономическая информатика: Учебник для вузов / Под ред. В.В. Ев
докимова. СПб.: Питер, 1997.
Глава 3
96
Во всех рассмотренных операциях присутствуют процес
сы идентификации объектов и субъектов хозяйственных от
ношений (кто? что?), их количественная оценка (сколько?),
отметка времени (когда произошла операция?).
Технологические этапы регистрации хозяйственной опе
рации включают:
n
идентификацию51;
n
измерение;
n
привязку ко времени.
В процессах идентификации используются технические
средства — штриховое кодирование, магнитные пластико
вые карты, оптические приборы распознавания, сенсорные
панели, а также визуальная классификация, осуществляе
мая человеком.
Технические средства идентификации обеспечивают бо
лее высокую эффективность и позволяют получать данные
сразу в электронном виде. Результаты визуальной иденти
фикации очень часто вначале фиксируются на бумажных
носителях, а уже затем, с помощью устройств ввода данных,
преобразуются к машинной форме. Наличие промежуточ
ных этапов преобразований данных является потенциаль
ным источником возникновения ошибок.
Наибольшую степень автоматизации процессов сбора
данных допускают технологические этапы измерения и
привязки ко времени. Для счета и измерения различных фи
зических величин используются электронные весы, счетчи
ки, датчики, расходомеры, кассовые аппараты, машинки для
счета банкнот, регистраторы производства и т.п.
Привязка ко времени представляет собой процесс фик
сации на материальном носителе даты и времени совершения
51
Идентификатор объекта — уникальное имя объекта в пределах дан
ного класса объектов, присваиваемое в процессе классификации и коди
рования объектов предметной области. Соответственно идентификация —
это процесс, в результате которого устанавливается идентификатор объек
та, т.е. производится выделение конкретного объекта из множества
объектов данного класса.
Базовые информационные процессы информационных технологий
97
операции. Этот процесс может выполняться как вручную,
когда человек, являясь участником процесса, заносит эти дан
ные на бумагу или вводит их в компьютер, так и с помощью
технических средств (электронных часов и средств фикса
ции даты и времени в документе). Например, многие совре
менные фотоаппараты фиксируют дату и время съемки на
фотопленке автоматически.
Процессы сбора первичных данных должны обеспечи
вать получение качественных данных, адекватно отражаю
щих соответствующие фиксируемые операции. Первичные
данные должны быть достоверными, точными и своевре
менными.
Процессы сбора данных включают и операции по преоб
разованию данных в электронный, цифровой вид. Большая
часть первичных данных, в частности данные о хозяйствен
ных операциях в экономике, вначале фиксируются на бу
мажных носителях с помощью привычных всем карандаша
или ручки. Для использования их в вычислительных систе
мах требуются дополнительные операции ввода данных в
компьютер, которые, по сути, представляют собой также
информационные процессы — процессы преобразования
данных в числовой вид. Для выполнения этих преобразова
ний используются самые разные устройства: клавиатура,
сканер, цифровая камера, микрофон, мышь... Физический
принцип действия и технические характеристики этих уст
ройств подробно рассматриваются в курсе информатики,
поэтому на них в рамках этого курса останавливаться не бу
дем. Отметим лишь, что наличие промежуточных этапов
преобразований данных — потенциальный источник оши
бок, в связи с чем одним из направлений совершенствова
ния этих процессов является разработка устройств регист
рации, позволяющих сразу получать данные в цифровой
форме, минуя промежуточные этапы.
На логическом уровне автоматизация процессов сбора
данных основывается на унификации форм документов, на
зываемых входными формами, регламентирующими эти
процессы. Это различного рода накладные, счета, приходные
и расходные ордера, информационные карточки. В обычной
Глава 3
98
технологии сбора данных заполнение этих документов (по
лей формы) осуществляется вручную. Как показывает прак
тика исходя из благих намерений, в этих документах не все
гда заполняются все поля, а те, которые заполняются, часто
заполняются небрежно, не полностью, с сокращениями или
так, что, кроме исполнителя, разобрать написанное никому
не удается. Автоматизация этого процесса основывается на
переходе к заполнению электронных форм документов с
последующей их распечаткой при необходимости. Что дает
такая технология?
n
Повышается качество собираемых данных: средства
контроля ввода данных не позволяют ввести данные
не в полном объеме; на этапе ввода посредством логи
ческого контроля выявляются противоречия в них;
автоматизируются расчеты промежуточных и итого
вых значений; автоматизируется процесс заполнения
отдельных полей по умолчанию, с использованием
справочников, списков, автотекста и автозамены, сни
жающих вероятность ошибки ввода. Так, например,
ввод неправильного наименования покупателя грозит
обернуться большими проблемами в последующем.
Использование справочника покупателей практически
сводит вероятность ошибочного ввода до нуля.
n
Повышается скорость заполнения форм: использова
ние удобных систем кодирования информации позво
ляет заменить длинные текстовые наименования ко
роткими числовыми кодами; использование заполне
ния полей по умолчанию, когда уже при активизации
электронной формы в отдельные поля заносятся наи
более употребительные значения; использование
справочников, списков, автотекста и автозамены.
n
Значительно возрастает оперативность передачи данных
в информационные системы вышестоящего уровня. Ав
томатизированный ввод данных на любом участке учета
позволяет использовать введенные данные практически
сразу всем заинтересованным в этом специалистам.
Базовые информационные процессы информационных технологий
n
99
Значительно упрощается процедура внесения изме
нений в первичные данные, исправление выявленных
ошибок.
Билл Гейтс в цитированной выше книге «Бизнес со скоро
стью мысли» пишет: «...мы сократили число видов используе
мых в компании бумажных форм с тысячи с лишним до всего
лишь 60. Среди подразделений, которые ранее имели наи
большее число бумажных форм, отметим отдел снабжения,
где теперь используется только одна форма вместо 114, про
изводственный отдел, где осталось 6 форм, и отдел кадров, ко
торый теперь обходится 39 формами... В целом экономия от...
использования электронных форм составила в 1997—1998 го
дах в течение первых двенадцати месяцев после перехода на
новую систему, по крайней мере, 40 миллионов долларов.
Наибольшую экономию принесло сокращение расходов, свя
занных с обработкой документов. ...Переход на электронные
формы в таких сферах, как пенсионный план 401К, план при
обретения акций и план фондовых опционов, сэкономил нам
трудозатраты еще на один миллион долларов в год».
3.2. Èíôîðìàöèîííûå ïðîöåññû îáðàáîòêè äàííûõ
Недостойно одаренному челове
ку тратить, подобно рабу, часы на вы
числения, которые, безусловно, мож
но было бы доверить любому лицу,
если бы при этом применить машину.
Г.В. Лейбниц
3.2.1. Àâòîìàòèçèðîâàííàÿ îáðàáîòêà äàííûõ.
Öåíòðàëèçîâàííàÿ è ðàñïðåäåëåííàÿ
îáðàáîòêà äàííûõ
Автоматизированная обработка данных стала возмож
ной лишь с появлением электронных вычислительных ма
шин. Впервые к реализации идеи построения счетной маши
100
Глава 3
ны для автоматической обработки данных человечество
пришло в XIX веке. Так, в начале этого века английский ин
женер Чарльз Бэббидж выдвинул идею построения счетной
машины с программным управлением. Машина Бэббиджа
содержала основные функциональные блоки, присущие со
временному компьютеру: устройство хранения информа
ции, в терминологии Бэббиджа — склад; устройство обра
ботки данных — мельницу; устройство управления вычис
лительным процессом по заданной программе — контору.
Однако практическая реализация этой идеи стала возмож
ной лишь почти сто лет спустя, когда в 40 х годах ХХ века
были разработаны и построены первые вычислительные ма
шины. Человечество впервые в истории своего существова
ния получило техническое устройство, способное обраба
тывать данные без участия человека по алгоритмам, вопло
щенным в машинных программах.
Основу элементной базы первого поколения (1945—1955 гг.)
электронных вычислительных машин (ЭВМ) составляли
ламповые электронные устройства. ЭВМ этого поколения
были немногочисленны, имели большие габариты, обладали
по нынешним меркам «ну очень скромными» вычислитель
ными возможностями в 10—20 тысяч операций в секунду.
Проектирование, изготовление и эксплуатация таких сис
тем осуществлялась одними и теми же коллективами специ
алистов, которые решали задачи в определенной, чаще все
го инженерной или научной, области деятельности. Сто
имость каждой такой вычислительной системы была очень
высокой.
Программирование для машин первого поколения осу
ществлялось исключительно на машинном языке. Никакого
программного обеспечения, кроме библиотек математичес
ких и служебных подпрограмм, не существовало. Все задачи
организации и управления вычислительным процессом ре
шались вручную с пульта управления. Технологии обработ
ки данных в этот период, по существу, были индивидуальны
ми и не носили массового характера.
Базовые информационные процессы информационных технологий
101
С середины 50 х годов начался новый этап в развитии
вычислительной техники, связанный с появлением новой
технической базы — полупроводниковых элементов. Ком
пьютеры второго поколения стали более производительны
ми, надежными, они могли непрерывно работать настолько
долго, чтобы на них можно было возложить выполнение
действительно важных практических задач.
Количество выпускаемых компьютеров год от года росло, сни
жалась их стоимость, расширялась сфера применения. В эти
годы появились первые алгоритмические языки, существенно
повысившие эффективность процесса программирования —
кодирования алгоритмов обработки данных (программирова
ния). Стоимость процессорного времени52 по прежнему оста
валась достаточно высокой. В связи с этим велись работы по
поиску методов, снижающих непроизводительные затраты
времени между запусками различных программ. Появились
первые системы пакетной обработки, автоматизирующие
запуск одной программы за другой и тем самым увеличиваю
щие коэффициент загрузки процессора.
Системы пакетной обработки явились прообразом со
временных операционных систем. Они стали первыми сис
темными программами, предназначенными для управления
вычислительным процессом. В ходе реализации систем па
кетной обработки был разработан формализованный язык
управления заданиями, с помощью которого программист
сообщал системе и оператору, какую работу он хочет вы
полнить на вычислительной машине. Совокупность не
скольких заданий, как правило, в виде колоды перфокарт,
получила название пакета заданий. Для этих систем харак
терно то, что в оперативной памяти постоянно находится
часть операционной системы, выполняющая функции па
кетной обработки.
52
Процессорное время — специальный термин, означающий суммар
ное время, в течение которого основное вычислительное устройство —
процессор — занято обработкой данных. Простои процессора снижают
эффективность работы вычислительной системы.
102
Глава 3
В этот же период были разработаны системы управления
программами, выполняющимися в режиме реального вре
мени. Режим реального времени — это такой режим работы
вычислительной системы, при котором обработка данных
об управляемых процессах проходит в том же темпе, что и
сами процессы. Такие системы, в частности, используются
при управлении техническими системами, например хими
ческими и ядерными реакторами, технологическими процес
сами и др., управление которыми не может осуществляться
медленнее, чем скорость протекающих в них процессов.
Третье поколение вычислительных машин (1965—1980 гг.)
основывалось на интегральных электронных схемах с быстро
действием порядка миллиона операций в секунду. Вычисли
тельные системы этого поколения представляли собой се
мейства машин общего назначения, предназначенных для
решения любых классов задач. ЭВМ третьего поколения
значительно превосходили машины второго поколения по
критерию «цена/производительность». Их парк был уже
представлен широким спектром больших, средних и малых
вычислительных систем с разнообразными техническими
средствами, которые использовались как в области научных
исследований, так и в коммерческой деятельности.
Характерной особенностью процессов обработки дан
ных на ЭВМ третьего поколения явилась реализация под
держки мультипрограммирования — способа организации
вычислительного процесса, при котором на одном процес
соре попеременно выполнялось несколько программ. Пока
одна программа выполняла операцию ввода вывода, про
цессор не простаивал, как это происходило при последова
тельном выполнении программ (однопрограммный режим), а
выполнял другую программу (многопрограммный режим).
Другое нововведение — режим разделения времени, обес
печивающий многопользовательский режим работы вычис
лительной системы. В режиме разделения времени процес
сор выполняет несколько заданий, выделяя для каждого из
них небольшой интервал (квант) процессорного времени
Базовые информационные процессы информационных технологий
103
(по аналогии шахматного гроссмейстера в сеансе одновре
менной игры). Обработав частично одно задание, процессор
запоминает его текущее состояние и переходит к выполне
нию следующего и т.д. Учитывая, что «кванты», выделяемые
процессам, очень малы, для пользователей создается впечат
ление одновременной обработки нескольких заданий.
Все поколения ЭВМ, включая третье, в силу своей высо
кой стоимости обеспечивали централизованную обработку
данных, для которой характерно наличие одной, как прави
ло, достаточно мощной ЭВМ, способной одновременно ре
шать значительное количество задач различных пользовате
лей. Пользователи получают доступ к такой ЭВМ с помощью
подключенных к ней терминалов, состоящих из монитора и
клавиатуры.
Недостатками данной технологии обработки данных яв
ляются:
n
централизация вычислительных мощностей в одном
месте, затрудняющая их массовое использование;
n
высокая стоимость приобретения и поддержания в
рабочем состоянии;
n
территориальная удаленность ЭВМ от мест возникно
вения первичных данных;
n
более низкая эффективность обработки данных при
более высоких материальных затратах.
С конца 1970 х — начала 1980 х годов начинается эра пер
сональных компьютеров. В эти годы произошло резкое воз
растание степени интеграции и удешевление микросхем,
появились большие интегральные схемы — микропроцессо
ры. С точки зрения архитектуры персональные компьюте
ры ничем не отличались от класса мини компьютеров, одна
ко по стоимости стали доступными для отдельного человека.
Эти принципиальные изменения сделали персональные
компьютеры массовыми, мобильными, предопределили их
широкое использование на всех уровнях управления, суще
ственно изменили приоритеты в разработке технологий об
Глава 3
104
работки данных — на первое место вышли простота исполь
зования, «дружественный» способ общения пользователя с
системой, невысокая стоимость компьютера.
На смену централизованной обработке пришла новая
технология — технология распределенной обработки дан
ных, основанная на использовании компьютерных сетей.
Эта технология является более естественной для человека,
осуществляющего, как правило, обработку информации кол
лективно.
Распределенная обработка данных — обработка, выпол
няемая на независимых, но связанных между собой компь
ютерах, представляющих собой распределенную в про
странстве систему. Распределенная обработка данных реа
лизуется одним из следующих способов:
n
с помощью многомашинных вычислительных комплек
сов;
n
с использованием компьютерных вычислительных се
тей.
Многомашинный вычислительный комплекс — это не
большая группа территориально близко расположенных вы
числительных машин, объединенных с помощью специаль
ных средств сопряжения и выполняющих совместно единый
информационно вычислительный процесс53. Многомашин
ные комплексы могут быть локальными или дистанционны
ми. Локальные многомашинные комплексы представляют со
бой группу компьютеров, расположенных в одном помеще
нии и не требующих специальных средств связи. Дистанци
онные комплексы содержат в своем составе компьютеры,
территориально удаленные друг от друга, и для передачи дан
ных между ними используются специальные линии связи.
Компьютерная сеть представляет собой совокупность
компьютеров, объединенных линиями (каналами) связи в
53
Вычислительный процесс — совокупность последовательных вычис
лительных операций решения задачи, определяемая программой.
Базовые информационные процессы информационных технологий
105
единую систему с целью совместного использования ресур
сов и реализации распределенной обработки данных. Под
ресурсами в данном определении понимаются аппаратные,
программные средства и данные.
Основные отличия компьютерной сети от многомашинно
го комплекса (ММК) в размерности комплекса и разделении
функций между ЭВМ. В состав ММК входит обычно две три
ЭВМ, в то время как вычислительные сети включают в себя
десятки, сотни, тысячи компьютеров, территориально уда
ленных на тысячи километров друг от друга. В ММК функции
управления и обработки данных могут реализовываться в од
ной ЭВМ. В вычислительной сети эти функции распределя
ются между составляющими сеть компьютерами.
К достоинствам распределенной обработки данных от
носятся: гибкая структура построения коллективной обра
ботки данных; возможность размещения средств первичной
обработки и накопления данных к месту их возникновения;
высокая живучесть систем распределенной обработки дан
ных; более низкая стоимость за счет совместного использо
вания ресурсов (программных и технических средств).
3.2.2. Ëîãè÷åñêèå îñíîâû àâòîìàòèçèðîâàííîé
îáðàáîòêè äàííûõ
Основная идея автоматизации вычислительного процес
са со времен Ч. Бэббиджа заключается в разработке таких
устройств, которые были бы способны производить вычис
ления без участия человека по заранее заданному алгорит
му. Именно этим отличаются электронно вычислительные
машины от всех других известных вычислительных уст
ройств, таких как счеты, логарифмическая линейка, кальку
лятор, также предназначенных для упрощения процесса вы
числений.
Важнейшим «действующим лицом» в автоматизации вы
числительных процессов является программа, без которой
106
Глава 3
любой компьютер будет не более чем «грудой железа». Что
же это такое, программа?
Толковый словарь по информатике54 так трактует поня
тие программы: «Программа (program, routine) — это упоря
доченная последовательность команд, подлежащая обработке;
последовательность предложений языка программирова
ния, описывающих алгоритм решения задач». В этом опре
делении курсивом выделены понятия, требующие дополни
тельного пояснения.
Понятия программы и алгоритма неразрывно связаны с
понятием исполнителя алгоритма. В общем случае исполни
телем называется человек, автоматическое устройство, ро
бот..., умеющий или умеющее выполнять некоторый вполне
определенный набор действий. Предписание исполнителю,
выданное на понятном ему языке и однозначно определяю
щее его действие, называется командой. Вся совокупность
команд, которые известны исполнителю и которые он умеет
выполнять, называется системой команд исполнителя. В ча
стности, универсальным исполнителем является процессор,
имеющий строго определенное конечное множество ко
манд манипулирования с двоичными числами.
Слово «алгоритм», как считают многие, происходит от
искажения имени великого математика IX века Муххамеда
бен Муса аль Хорезми, который впервые изложил «четыре
действия арифметики» — правила арифметических дей
ствий над числами в позиционной десятичной системе счис
ления. Эти правила были пригодны и одинаковы для любых
пар чисел. Трудно даже представить, что до этого люди не
умели выполнять эти действия в том виде, как мы их пони
маем сейчас. Эти правила и были впоследствии названы ал
горитмами. «Алгоритм — это понятное и точное предписа
ние исполнителю совершить последовательность действий,
направленных на достижение указанной цели или на реше
54
Першиков В.И., Савинков В.М. Толковый словарь по информатике.
М.: Финансы и статистика, 1991.
Базовые информационные процессы информационных технологий
107
ние поставленной задачи»55. Далее под этим термином мы
будем понимать алгоритм применительно к вычислительной
машине, то есть к компьютеру как исполнителю.
Формализованная запись алгоритма на специальном
языке — языке программирования — называется програм
мой. Программа, реализующая алгоритм решения задачи,
однажды написанная, может многократно использоваться
разными пользователями для решения однотипных задач.
Совокупность программ обработки данных в определен
ной предметной области и необходимая для их эксплуатации
документация называется программным обеспечением (ПО).
По сфере использования выделяют три класса: системное,
инструментальное и прикладное программное обеспечение.
Системное ПО предназначено:
n
для управления всей совокупностью технических
средств вычислительного комплекса, их диагностики
и профилактики, эффективного использования и вы
полнения различными вспомогательными процесса
ми (хранение, копирование, защиту, восстановление,
архивирование, защиту от вирусов);
n
организации диалога с пользователем;
n
запуска прикладных и инструментальных программ;
n
осуществления обмена данными между различными
приложениями.
Данный класс ПО тесно связан с типом компьютера и яв
ляется его неотъемлемой частью. В целом он ориентирован
на квалифицированного пользователя — системного про
граммиста, администратора сети, оператора. Однако знание
базовых понятий и навыков работы с этим классом ПО являет
ся необходимым для любого пользователя компьютера. К это
му классу ПО предъявляются очень высокие требования по
надежности работы, эффективности использования.
55
Фридланд А.Я., Ханамирова Л.С., Фридланд И.А. Информатика: Тол
ковый словарь основных терминов. 2 е изд. М.: Приор, 1998.
Глава 3
108
Основу системного программного обеспечения состав
ляет комплекс программных средств, называемый операци
онной системой. Windows, Net Ware, Unix, Linux — вот дале
ко не полный перечень семейств наиболее известных опера
ционных систем.
Инструментальное ПО включает средства для создания
приложений. Это — языки и системы программирования,
средства автоматизации процессов разработки, тестирова
ния, отладки56 программ. Широко известны языки програм
мирования Basic, Fortran, С, Pascal...
Прикладное ПО предназначено для решения задач обра
ботки данных в конкретной прикладной области деятельнос
ти человека. Именно этот класс программных средств обес
печивает реализацию вычислительных процессов, представ
ляющих интерес для пользователя. Прикладное ПО является
наиболее широким классом из всей совокупности программ
ных средств. Системное и инструментальное ПО выполня
ют лишь обеспечивающие функции разработки программ и
функционирования компьютера как устройства автомати
зированной обработки данных.
3.3. Èíôîðìàöèîííûå ïðîöåññû íàêîïëåíèÿ
è õðàíåíèÿ äàííûõ
Что имеем — не храним; потеряв
ши — плачем.
Козьма Прутков
3.3.1. Ôèçè÷åñêèå îñíîâû íàêîïëåíèÿ
è õðàíåíèÿ äàííûõ
На протяжении всей своей истории человечество при
кладывало значительные усилия к разработке и производ
56
Отладка программы — специальный термин, обозначающий процесс
поиска и устранения ошибок в разрабатываемых программах.
Базовые информационные процессы информационных технологий
109
ству средств накопления и длительного хранения данных. Од
нако разнообразие этих средств невелико: книги, фотогра
фии и киноленты, звукозапись. Спектр технических средств
значительно пополнился в XX веке в связи с переходом к
цифровым технологиям хранения данных. Сегодня использу
ются самые разнообразные технические средства: гибкие
магнитные диски (дискеты), магнитные ленты, разнообраз
ные жесткие диски, оптические компакт диски, электронные
флэш карты. Аппаратные средства, предназначенные для
длительного хранения данных в электронном виде, называ
ются внешними запоминающими устройствами (ВЗУ).
Наиболее распространенными устройствами являются
магнитные дисковые накопители. В качестве запоминаю
щей среды в ВЗУ используются магнитные материалы со
специальными свойствами, позволяющими фиксировать
два различимых магнитных состояния, каждому из которых
ставится в соответствие двоичная цифра: 0 или 1. Запись и
считывание данных осуществляются магнитными головками.
К основным характеристикам ВЗУ относятся их емкость,
выражаемая в единицах измерения количества информа
ции, и скорость считывания/записи57.
Гибкий магнитный накопитель, или дискета (FD — Floppy
Disk), представляет собой плоский диск из специальной плен
ки, обладающей достаточной прочностью и стабильностью
размеров, покрытый ферромагнитным слоем и помещен
ный в защитный конверт. Защитный кожух содержит ряд
отверстий, через которые головки считывания записи контак
тируют с магнитной поверхностью. Для выполнения операций
с дискетой она помещается в специальное устройство — дис
ковод, называемый приводом гибких дисков (FDD DRIVE).
Привод гибких дисков представляет собой сочетание ме
ханизма считывания записи с соответствующей электрон
ной схемой управления. Конструктивной особенностью
57
Понятие «скорость считывания/записи» является обобщенной ин
тегральной характеристикой «скоростных» качеств ВЗУ. Более подробно
см., например, учебник по информатике [7].
Глава 3
110
привода является то, что диск приводится во вращение толь
ко при поступлении команды на чтение или запись. Кроме
того, головка чтения записи во время работы механически
контактирует с поверхностью носителя.
Накопители на жестких магнитных дисках (HDD, Hard
Disk Drive, получившие название «винчестеры») представляют
собой целостную конструкцию из нескольких алюминие
вых или керамических пластин (дисков) с ферромагнитным
слоем и механизма считывания записи данных. Для записи
данных используются обе поверхности каждой из пластин,
что обеспечивается группой магнитных головок. Пакет дис
ков, пока компьютер включен, непрерывно вращается со
скоростью до 10 000 оборотов в минуту и более. При этом го
ловки чтения записи не касаются поверхности дисков, а пла
вают над поверхностью на расстоянии 0,1—0,5 микрона. Ем
кости современных жестких дисков составляют от десятков
до сотен гигабайт. Сегодня это одни из самых емких и высо
коскоростных устройств внешней памяти.
Для хранения больших объемов данных, обеспечения
высокой степени надежности, достоверности и безопаснос
ти жесткие диски объединяются в более сложные системы,
называемые дисковыми массивами RAID58.
Последние годы широкое распространение получили оп
тические диски, называемые еще лазерными, так как запись
данных на них и считывание осуществляются с помощью ла
зерного луча, генерируемого специальным устройством —
приводом компакт дисков. Ярким представителем семей
ства этих устройств являются компакт диски, которые впер
вые стали использоваться для аудиозаписи.
Высокая потребительская ценность оптических дисков
заключается в их низкой стоимости, большой емкости, вы
сокой степени надежности хранения данных59.
58
RAID (Redundant Array of Independent Disks) — массив независимых
резервируемых дисков.
59
Неперезаписываемые лазерно оптические диски при стоимости
носителя 10—20 руб. имеют емкость 650—750 мегабайт. Емкость цифро
вых DVD дисков может достигать нескольких десятков гигабайт.
Базовые информационные процессы информационных технологий
111
Еще одним очень перспективным способом хранения дан
ных в электронном виде является использование электрон
ных микросхем памяти, называемых флэш памятью. Они
отличаются очень высокой скоростью работы и надежнос
тью хранения данных. Способ подключения этих устройств
к работающему компьютеру без выключения последнего
(через порт USB) делает эти устройства незаменимыми для
промежуточного хранения данных, переноса их с одного
компьютера на другой.
3.3.2. Ëîãè÷åñêèå îñíîâû íàêîïëåíèÿ
è õðàíåíèÿ äàííûõ. Áàçû äàííûõ
Цель любой информационной технологии заключается в
обработке сведений об объектах и явлениях реального мира.
Важнейшей составляющей этих технологий являются спо
собы хранения данных на машинных носителях и методы
доступа к ним.
С целью унификации методов доступа к данным, храня
щимся на различных типах технических устройств, на логи
ческом уровне введено обобщенное понятие файла как име
ющей имя логически связанной совокупности данных на
внешнем запоминающем устройстве. Для удобства опери
рования большим количеством файлов последние группиру
ются в папки (каталоги). Каждый файл данных имеет уни
кальное имя в пределах папки. Файлы могут иметь различ
ную структуру и, в свою очередь, состоять из более мелких
структурных элементов, таких как записи, поля.
Одним из ключевых понятий структур данных на логи
ческом уровне является понятие базы данных (БД). В общем
случае БД можно определить как некоторую структуриро
ванную совокупность данных об объектах определенной
предметной области60, хранящихся на внешних запоминаю
60
Под предметной областью понимается некая «часть» материального
или нематериального мира, рассматриваемая человеком с целью изуче
112
Глава 3
щих устройствах, и методов доступа к ним, определяющих
способы взаимодействия с пользователем и аппаратно про
граммными средствами ИТ.
С понятием системы базы данных непосредственно свя
зано понятие системы управления базами данных, под кото
рой понимается комплекс программных средств, предназна
ченных для создания и обслуживания БД (СУБД). Проводя
аналогию с технологиями материального производства, БД в
информационной технологии в комплексе с СУБД выступает
в роли складского хозяйства во всем его многообразии. Это и
место складирования данных, и вся совокупность техничес
ких, программных, правовых, организационных средств по
обеспечению их транспортировки, учета, хранения и поиска,
обеспечения целостности, сохранности и безопасности.
Для базы данных характерно наличие структуры, опре
деляющей состав и взаимодействие (отношения) между ее
элементами. База данных — это структурированная сово
купность данных, обеспечивающая удобный и быстрый спо
соб доступа к ее элементам. Структурирование данных —
это введение соглашений о способах представления данных.
С точки зрения размещения БД и ее формально структур
ной организации на внешних запоминающих устройствах,
БД представляет собой совокупность логически взаимосвя
занных файлов.
Классификация БД. По технологии обработки данных
БД подразделяются на централизованные (ЦБД) и распреде
ленные (РБД). Централизованные БД хранятся в памяти од
ной вычислительной системы или одной вычислительной
машины. ЦБД могут использоваться как на локальных вы
числительных системах, вычислительных центрах, так и в
вычислительной сети. ЦБД с сетевым доступом могут пред
полагать различные способы обработки хранящихся в них
данных различными компьютерами сети: на уровне файлов
ния или управления и выступающая по отношению к нему объектом вни
мания (информационным объектом).
Базовые информационные процессы информационных технологий
113
(файл — серверная архитектура) или на уровне записей
(клиент — серверная архитектура).
Архитектура БД «Файл сервер» предполагает лишь цент
рализованное хранение БД на выделенном компьютере в
виде совокупности файлов, которые по запросу передаются
на рабочую станцию — компьютер пользователя — и там
обрабатываются.
Архитектура «Клиент сервер», помимо централизованно
го хранения данных, предполагает поиск по запросу пользова
теля необходимых данных (записей) и выполнение основного
объема их обработки на сервере сети. На рабочую станцию
пользователя передаются уже не файлы, а определенным об
разом структурированные и обработанные данные.
Распределенные базы данных используются в вычисли
тельных сетях. В этой технологии данные располагаются на
различных компьютерах сети и могут частично перекрывать
и даже дублировать друг друга.
По способу доступа к данным различают БД с локальным
и удаленным доступом. Доступ к локальной базе данных осу
ществляется только с того компьютера, на котором она рас
положена.
БД с удаленным доступом предполагают использование
их данных с сетевых компьютеров.
По логической структуре хранимых данных БД делятся
на иерархические, сетевые и реляционные.
В иерархической модели представления данных связи
между элементами записи описываются с помощью упоря
доченного древовидного графа.
Сетевая модель данных позволяет учитывать разнооб
разные взаимосвязи между элементами в виде произвольно
го графа.
Наибольшее распространение на практике получили ре
ляционные базы данных. В соответствии с этой моделью дан
ные представляются в виде совокупности плоских таблиц —
отношений. Каждая таблица имеет строки и столбцы. Каждая
строка одной таблицы имеет единую структуру и состоит из
полей. База данных, в свою очередь, представляет собой сово
купность файлов таблиц, объединенных между собой инфор
Глава 3
114
мационными связями на уровне отдельных полей или их про
извольных комбинаций.
3.4. Èíôîðìàöèîííûå ïðîöåññû îòîáðàæåíèÿ
è ðàçìíîæåíèÿ äàííûõ
Информационный процесс отображения данных являет
ся одним из важнейших в информационной технологии.
Большая часть информации, получаемой в результате обра
ботки, предназначена для человека и должна быть представ
лена в удобном для восприятия виде. Несмотря на появление
современных средств отображения информации — монито
ров, электронных экранов, основным, наиболее удобным
для восприятия способом представления данных остается
бумажный документ. Ранее уже отмечалось, что все процес
сы управления документируются. Соответственно, инфор
мационные процессы, связанные с подготовкой, накоплени
ем, хранением и передачей данных на бумажных носителях,
занимают важное место в деятельности организаций и явля
ются составным элементом информационных технологий.
Специализированные технические средства обработки бу
мажных документов, копирования и размножения относят
ся к средствам организационной техники61.
Более подробно остановимся на технологиях отображе
ния текстовой, графической, звуковой и мультимедиа ин
формации в автоматизированных компьютерных системах.
3.4.1. Ôèçè÷åñêèå îñíîâû îòîáðàæåíèÿ äàííûõ
К основным техническим устройствам отображения дан
ных относятся мониторы, принтеры и звуковоспроизводящие
61
Более подробно о средствах организационной техники можно про
читать в цитированных выше учебниках информатики под редакцией
В.В. Евдокимова или Н.В. Макаровой.
Базовые информационные процессы информационных технологий
115
устройства. Основное назначение этих устройств заключается
в преобразовании информации из электронной (числовой)
формы к виду, удобному для восприятия человеком. Физичес
кие принципы различных видов устройств отображения дан
ных принципиально различны. Коротко остановимся на ха
рактеристиках наиболее распространенных устройств.
Монитор (дисплей) — это техническое устройство, пред
назначенное для отображения текстовой или графической
информации. По принципу формирования изображения мо
ниторы делятся на символьные и растровые. В символьных
мониторах, фактически ушедших в прошлое, минимальной
единицей изображения выступали символы, из которых фор
мировались строки, а из строк — страница экрана. Таким об
разом, в символьных мониторах экран можно представить
себе как лист тетради в клетку, в каждой из клеток которого
может отображаться один символ кодовой таблицы.
Современные мониторы используют другой, более со
вершенный подход к формированию изображения, кото
рый получил название растрового. В растровых мониторах
изображение также строится из дискретных элементов, но
минимальным элементом изображения уже является не
символ, а точка определенного цвета и яркости, получившая
название пиксель. Растровый принцип позволяет формиро
вать на экране произвольные графические изображения,
существенно увеличивая выразительные свойства представ
ления информации.
Количество точек, которые монитор способен воспроиз
вести четко и раздельно по горизонтали и вертикали, назы
вается разрешающей способностью монитора. Выражение
«разрешающая способность 800 × 600» означает, что мони
тор может выводить 600 горизонтальных строк по 800 точек
в каждой.
Растровые мониторы могут работать в двух режимах:
текстовом и графическом. В текстовом режиме экран рас
трового монитора условно превращается в подобие символь
ного, состоящего из совокупности прямоугольных наборов
116
Глава 3
пикселей — знаковых позиций или знакомест, предназначен
ных для отображения отдельных букв, цифр и знаков. В стан
дартном режиме эти элементы образуют 25 строк по 80 зна
комест в каждой строке, на каждом из которых может быть
отображен один из символов, определенных кодовой табли
цей. Формирование изображения символов в текстовом ре
жиме выполняет специальное устройство, называемое зна
когенератором.
В графическом режиме изображение на экране монито
ра, включая и символьные элементы, формируется из мно
жества отдельных точек — пикселей разного цвета и ярко
сти, заполняющих весь экран.
Текстовый и графический режимы работы растровых
мониторов требуют хранения в памяти информации о выво
димом на экран изображении. Изображение экранной стра
ницы формируется центральным процессором в цифровом
виде в специальной памяти компьютера, называемой видео
памятью или видеобуфером.
В текстовом режиме для каждой знаковой позиции экра
на необходимо хранить двухбайтный цифровой код: код вы
водимого символа (один байт) и его характеристики, такие
как цвет, яркость, наличие подчеркивания и мерцания (еще
один байт). Знакогенератор преобразует числовой код сим
вола в соответствующий точечный набор в пределах знако
места, и сформированное изображение символа отобража
ется видеосистемой монитора в соответствующей области
экрана с учетом значений цвета, яркости и т.д.
В графическом режиме изображение формируется в ви
деопамяти путем задания индивидуальных атрибутов каж
дого пикселя экрана, которые затем также отображаются
видеосистемой.
Существуют два основных типа мониторов: электронно
лучевые и жидкокристаллические. Основу электронно лу
чевых мониторов составляют электронно лучевые трубки
(ЭЛТ) — стеклянные баллоны с откачанным до вакуума со
стоянием. Экран монитора представляет собой часть ЭЛТ,
Базовые информационные процессы информационных технологий
117
покрытой люминофором, который излучает свет при «бом
бардировке» его сфокусированным в точку пучком электро
нов, испускаемых электронными пушками. Отклонение лу
чей по горизонтали и вертикали осуществляется специаль
ной отклоняющей системой.
Действие жидкокристаллических дисплеев основывается
на изменении свойств света, отраженного от поверхности
или проходящего сквозь различные вещества. Физика этих
процессов достаточно сложна и с точки зрения целей данно
го пособия несущественна.
Жидкокристаллические дисплеи имеют меньший вес и
размеры. Однако они существенно дороже электронно лу
чевых и используются, как правило, в портативных пере
носных компьютерах.
Принтеры предназначены для получения печатной сим
вольной или графической копии отображаемых данных на
бумаге, ткани или пленке. Существует большое число моде
лей принтеров, различающихся принципом действия, про
изводительностью, функциональным назначением. Наибо
лее распространенные современные принтеры делятся по
способу формирования изображения на матричные, струй
ные, лазерные, сублимационные, термопринтеры, графопо
строители...
Принцип действия матричного принтера заключается в
следующем: печатающая головка с вертикальным набором
игл движется вдоль печатаемой строки листа, а иглы в нужный
момент ударяют по бумаге через красящую ленту, оставляя
на ней точки, формирующие изображение. Устройство про
тяжки перемещает лист точно так же, как и в привычных пе
чатающих машинках, обеспечивая печать последовательно
сти строк. Более дешевые модели принтеров имеют 9 иголь
чатые головки. Качество печати таких принтеров невысокое.
Более качественная печать достигается в 24 игольчатых прин
терах.
Матричные принтеры нетребовательны к качеству бума
ги и отличаются низкой стоимостью расходных материалов.
118
Глава 3
Струйные принтеры формируют изображение с помо
щью специальных чернил, впрыскиваемых на бумагу через
миниатюрные отверстия — сопла. Этот способ печати обес
печивает при невысокой стоимости более высокое качество
получаемых оттисков. Легко реализуется цветная печать.
Струйные принтеры практически бесшумны, более требо
вательны к качеству бумаги, отличаются более высокой сто
имостью расходных материалов по сравнению с матричны
ми принтерами.
Лазерные принтеры обеспечивают наилучшее соотно
шение «цена/качество» получаемых оттисков. Их принцип
действия основывается на методе ксерографии. Не вдаваясь
в детали, этот процесс упрощенно можно представить себе
следующим образом. Вначале изображение с помощью лазе
ра формируется на специальном фотопроводящем барабане
в виде совокупностей электрических зарядов. К заряженной
поверхности притягиваются частички красителя — тонера,
рассеиваемого над поверхностью барабана, и изображение
становится видимым. На прижатом к барабану листе бумаги
тонер оставляет соответствующий оттиск. В заключение лист
бумаги прогревается, и частички краски «вплавляются» в бу
магу. В результате достигается высокое типографское каче
ство получаемых оттисков.
В современных информационных системах и технологи
ях широко используются средства отображения звуковой
информации. Основу этих устройств составляют динамики,
звуковые колонки, генерирующие звук путем создания ко
лебаний воздуха. Современные системы воспроизведения
звука способны это делать с требуемым уровнем громкости
и высоким качеством.
3.4.2. Ëîãè÷åñêèå îñíîâû îòîáðàæåíèÿ äàííûõ
На логическом уровне формирование изображения в со
временных системах отображения данных осуществляется
Базовые информационные процессы информационных технологий
119
растровым и векторным методами. Принцип растровой гра
фики62 напоминает мозаичную технологию создания графи
ческих образов — изображение формируется из мельчай
ших элементов — пикселей63, каждый из которых имеет оп
ределенный цвет, яркость и другие атрибуты. Растровый
рисунок включает сотни тысяч пикселей, каждый из кото
рых чем то похож на цветную песчинку, совершенно не
представляющую, какой графический объект она в совокуп
ности образует.
Растровая графика имеет свои достоинства и недостатки.
Основное ее достоинство заключается в том, что малый раз
мер пикселей позволяет получить высокое качество графи
ческих изображений и наилучшим образом согласуется с
растровой технологией формирования изображения на эк
ране монитора.
С другой стороны, чем большее количество пикселей со
ставляет изображение, тем больший объем памяти требует
ся для его хранения: в видеопамяти необходимо хранить ат
рибуты каждого из этого огромного множества пикселей.
Современные системы видеообработки хранят по 24 бита
информации и выше на каждый пиксель. Если взять размер
графической сетки изображения 1024 × 768, соответствую
щий наиболее распространенной разрешающей способности
современных мониторов, получим, что объем данных соста
вит более 2 Мбайт64. Соответственно возрастает и трудоем
кость обработки таких объемов данных. Обработка графи
ческих изображений предъявляет повышенные требования
к быстродействию центрального процессора и системы
формирования изображения.
62
См.: Залогова Л.А. Практикум по компьютерной графике. М.: Лабо
ратория Базовых Знаний, 2001.
63
Пиксель в смысле элемента графического изображения и пиксель
как наименьший элемент изображения на экране монитора (см. преды
дущую главу) — понятия совершенно разные.
64
1024 × 768 × 24 = 18 874 368 бит или 18874368 : 8 = 2359296 байт, что
составляет 2359296 : 1024 : 1024 = 2,25 Мбайта.
120
Глава 3
Существенные трудности возникают при обработке рас
тровых изображений. В результате «простейших» опера
ций, выполняемых пользователем, таких как изменение раз
меров или вращение изображения, оно может измениться
до неузнаваемости. Гладкие кривые и прямые линии могут
стать «пилообразными» и «кусочно рваными», а однотонно
закрашенные области исказятся и примут узорчатый вид.
Векторный метод основывается на создании изображе
ния из простых геометрических фигур — прямых линий, дуг
окружностей, эллипсов, прямоугольников и других фигур,
имеющих однотонный или изменяющийся цвет и называемых
примитивами. В электронном виде векторное изображение
представляет собой описание рисунка в виде совокупности
команд устройства отображения, каждая из которых позво
ляет создать на экране отдельный примитив, входящий в со
став изображения. Как часть описания среди команд хра
нится и информация о цвете соответствующего примитива.
Комбинации самых разнообразных векторных примитивов
с различными способами их окрашивания позволяют полу
чать высококачественные графические образы, близкие к
реалистическим.
Впервые векторная графика стала использоваться при
отображении чертежей, графиков, различного рода графи
ческих схем, основу которых составляют геометрические
фигуры. Со временем этот метод распространился и на
представление другой графической информации. Достоин
ства и недостатки векторной графики являются отражени
ем достоинств и недостатков растровой графики. Объемы
векторных рисунков в сотни, тысячи раз меньше аналогич
ных растровых, они легко могут трансформироваться прак
тически без потери качества. Основным недостатком этой
технологии является невозможность получения реалистич
ных изображений объектов окружающего нас мира «фото
графического» качества. В связи с большим количеством
применяемых примитивов возникают определенные слож
ности в их отображении на различных технических устрой
Базовые информационные процессы информационных технологий
121
ствах. Например, изображения рисунка на экране монитора
и принтере будут существенно различаться.
Для описания цветовых свойств графических образов,
которые могут быть воспроизведены устройствами отобра
жения, разработаны специальные методы, называемые цве
товыми моделями, или системами цветов. Все технические
системы отображения данных для визуального восприятия
основываются на принципах излучения или отражения све
та. Так, мониторы излучают свет, а изображение на бумаге
мы видим благодаря его отражению. Так как цвет может по
лучаться и тем и другим способом, существуют две системы
цветов: аддитивная и субтрактивная.
В аддитивной системе любой цвет получается путем
смешения (объединения65) лучей трех основных цветов —
красного (Red), зеленого (Green) и синего (Blue) — различ
ной степени интенсивности. При интенсивности каждого из
них в 100% получается белый цвет, при нулевой — черный.
Эта цветовая модель получила название RGB по первым бук
вам английских названий базовых цветов.
При печати графических образов на бумаге, пленке, тка
ни, используется субтрактивная система цветов66, осно
ванная на разложении света на составляющие спектра и по
глощении отдельных цветов окрашенной поверхностью. В
системе субтрактивных цветов в качестве основных исполь
зуются голубой (Cyan), пурпурный (Magenta) и желтый
(Yellow) цвета с добавлением черного (Black) цвета для полу
чения чистых черных оттенков. Эта цветовая модель полу
чила название CMYK, где символ K используется для обо
значения черного цвета вместо символа B для устранения
возможной путаницы с синим цветом (Blue) схемы RGB.
Различия в способах отображения цветных графических
образов на различных устройствах приводят к тому, что
цветное изображение на экране монитора может отличать
ся от того же изображения на бумаге.
65
Add — англ. присоединять, отсюда название метода аддитивный.
Название метода субтрактивный происходит от англ. слова sub
tract — вычитать.
66
Глава 3
122
3.5. Èíôîðìàöèîííûå ïðîöåññû ïåðåäà÷è äàííûõ
Как отмечалось ранее, процессы управления носят ярко
выраженный информационный характер. Следовательно,
эффективность любой системы управления в значительной
степени зависит от организации эффективной системы
коммуникаций между внутренними элементами системы и
внешней средой. Для реализации коммуникационных про
цессов в социально экономических системах используются
различные технические средства67:
n
стационарной и мобильной телефонной связи;
n
телеграфной связи;
n
факсимильной связи;
n
спутниковой связи;
n
компьютерные сети.
3.5.1. Îñíîâíûå ïîíÿòèÿ âû÷èñëèòåëüíûõ ñåòåé
Ранее было дано определение компьютерной сети в связи
с понятием распределенной обработки данных. Но кроме
этого, компьютерные сети выполняют не менее важную функ
цию средств коммуникаций, обеспечивающих совместное
использование технических, программных средств и данных.
Любая коммуникационная сеть передачи сообщений
включает три основных компонента: передатчик, коммуни
кационный канал связи и приемник. Передатчик выполняет
функции кодирования информации и преобразования ее к
виду (в сигнал), согласованному с физической передающей
средой. Приемник выполняет обратные функции преобра
зования сигнала из линии связи в цифровой код.
67
Подробнее о средствах коммуникационной техники см.: Ламекин В.Ф.
Оргтехника (для вашего офиса). Ростов н/Д: Феникс, 1997.
Базовые информационные процессы информационных технологий
123
Для передачи сообщений в вычислительных сетях исполь
зуют все известные типы каналов связи: телефонные, радио,
каналы спутниковой связи. Каждый из них имеет свои фи
зические принципы действия. В локальных вычислительных
сетях в качестве передающей среды используется провод
ная связь: коаксиальный кабель, витая пара проводов, опто
волоконный кабель и радиосвязь.
В зависимости от территориальной удаленности компью
теров друг от друга вычислительные сети делятся на три ос
новных класса: глобальные, локальные и смешанные сети.
Локальные сети связывают абонентов в пределах неболь
шой территории, как правило, в пределах одного здания или
даже помещения. Протяженность такой сети ограничивается
расстояниями в десятки, сотни метров. Это самая распрост
раненная и многочисленная группа вычислительных сетей.
Глобальные сети объединяют высокоскоростными кана
лами связи большой пропускной способности компьютеры,
разбросанные по всему миру на расстояниях сотен тысяч ки
лометров друг от друга. Объединяясь между собой, глобаль
ные сети образуют многосетевые иерархии. Совокупность
взаимосвязанных глобальных сетей называется Интернет.
Смешанные сети, получившие название Интранет, пред
ставляют собой интеграцию локальных сетей с Интернет, в
которых последняя играет роль коммуникационной среды
передачи данных. Это переводит понятие локальной сети в
новое качество, расширяя ее на сколь угодно территориаль
но удаленные подразделения предприятия.
Логическая схема соединения компьютеров каналами
связи называется топологией сети. Компьютеры, входящие
в сеть, по своему функциональному назначению делятся на
серверы и рабочие станции.
Сервер — компьютер, подключенный к одному из узлов
сети и предоставляющий пользователям определенные ин
формационные услуги или вычислительные ресурсы. В за
висимости от вида оказываемых услуг к слову «сервер» при
писывается его «профессиональная специализация».
124
Глава 3
Например, файл сервер предоставляет услуги хранения и
обслуживания файлов, баз данных, обеспечивая их целостность
и защиту, выполнение запросов удаленных компьютеров.
Серверы печати предназначены для эффективного уп
равления системными сетевыми принтерами в локальных
вычислительных сетях, почтовые — для организации элект
ронной почты.
Рабочая станция (клиент)68 — это компьютер, обеспечи
вающий доступ конкретного пользователя к информацион
ным и вычислительным ресурсам сети. Рабочая станция вы
полняет функцию инструмента, средства для доступа к сети,
с помощью которого конкретный пользователь может полу
чить конкретную сетевую услугу.
3.5.2. Àïïàðàòíûå ñðåäñòâà ïåðåäà÷è äàííûõ
К аппаратным коммуникационным средствам, использу
емым для организации передачи данных в компьютерных
сетях, относятся средства сопряжения компьютеров с кана
лами связи, выполняющие функции приема и передачи дан
ных, и собственно технические средства организации само
го канала связи.
Технические устройства, выполняющие функции прием
ника и передатчика, называются сетевыми адаптерами.
Адаптер обеспечивает сопряжение компьютера с одним ка
налом связи. Сетевые адаптеры для локальных сетей назы
вают сетевыми картами.
Устройства сопряжения одного компьютера с несколь
кими линиями связи называются мультиплексорами.
68
В литературе рабочую станцию иногда называют клиентом. Это
связано с тем, что понятия сервер и клиент используются как для обозна
чения компьютеров (технических устройств), так и частей операционной
системы (т.е. программных средств), обеспечивающих функционирова
ние соответствующих аппаратных средств. Поэтому правильное толкова
ние этих терминов возможно только в контексте их использования.
Базовые информационные процессы информационных технологий
125
В глобальных сетях прием передачу сообщений по лини
ям связи осуществляет устройство, получившее название
модем. Слово модем происходит от двух слов — МОдуляция
и ДЕМодуляция, обозначающих физический принцип пре
образования числового сигнала в аналоговый. Конструктив
но модем может быть выполнен в виде отдельной платы,
вставляемой в стандартный слот системной шины (внутрен
ний модем), или в виде отдельного устройства, подключае
мого через специальный разъем (порт) (внешний модем).
Перечень оборудования для организации каналов связи
более широк и разнообразен: от «простейших» концентра
торов, разветвителей и повторителей локальных проводных
сетей до космических аппаратов связи.
В процессе эксплуатации вычислительных сетей возни
кают проблемы их расширения и объединения в более круп
ные структуры. Для этих целей используются специальные
технические средства, называемые мостами, маршрутизато
рами и шлюзами.
Мост — устройство, соединяющее две сети с одинако
вым методом доступа. В сети персональных компьютеров
мост — это отдельный компьютер, со специальным про
граммным обеспечением и аппаратурой.
Маршрутизатор (или роутер) — устройство, соединяю
щее сети разного типа, но использующее одну операцион
ную систему. Задача маршрутизатора — отправить сообще
ние нужному адресату в нужную сеть.
Шлюз — устройство, позволяющее организовывать обмен
данными между вычислительными сетями совершенно различ
ных типов, использующих различные протоколы и методы дос
тупа. С помощью шлюзов локальные вычислительные сети под
ключаются к глобальным вычислительным сетям. Шлюз выпол
няет необходимые преобразования данных из одного протоко
ла в другой и обеспечивает обмен данными между сетями.
Для оценки качества коммуникационной сети использу
ются следующие характеристики:
n
скорость передачи данных по каналу связи;
n
пропускная способность канала связи;
Глава 3
126
n
достоверность передачи данных;
n
надежность канала связи и модемов.
Под скоростью передачи данных по каналу связи понима
ется количество двоичных разрядов (бит), пропускаемых ка
налом связи в единицу времени. Скорость передачи измеря
ется в бит/сек, или (БОД)69.
Пропускная способность канала связи оценивается коли
чеством знаков информации, включая служебные, передава
емых в единицу времени. Эта характеристика зависит не
только от скорости передачи данных, но и от способа кодиро
вания информации, качества канала связи, его надежности.
Достоверность передачи данных определяется отноше
нием количества ошибочно переданных знаков сообщения
к общему их числу. Для вычислительных сетей этот показа
тель должен быть в пределах от 10 6 до 10 7 ошибок на знак,
т.е. одна ошибка на миллион переданных знаков и меньше.
Требуемый уровень достоверности достигается с помо
щью аппаратных средств, защитой канала связи от помех и
путем специального кодирования данных. Теория помехоу
стойчивого кодирования является достаточно сложной, но
ее суть заключается во введении избыточности в передавае
мую информацию с целью обнаружения и исправления воз
никающих ошибок.
Надежность коммуникационной системы определяется
средним временем безотказной работы в соотношении с об
щим временем работы и измеряется в часах.
3.5.3. Ëîãè÷åñêèå îñíîâû ïåðåäà÷è äàííûõ
â êîìïüþòåðíûõ ñåòÿõ
Любой информационный контакт между компьютерами
выполняется в соответствии с определенными правилами,
69
БОД — единица скорости передачи информации, равная 1 бит/сек.
Названа в честь изобретателя телеграфного аппарата Ж.М.Э. Бодо.
Базовые информационные процессы информационных технологий
127
определяющими порядок обращения их к каналу связи и га
рантирующими согласованную работу всех устройств сети.
Последовательность и правила доступа компьютеров к кана
лу связи, предотвращающие возникновение конфликтов
между ними, называются методом доступа. Метод доступа
обеспечивает понимание узлами передаваемой друг другу
информации.
Формальная процедура взаимодействия компьютеров,
обеспечивающая согласованное функционирование в сети
компьютеров, терминалов, концентраторов, коммуникаци
онных узлов, а также набор правил, определяющий способ
организации и кодирования данных в передаваемом по ка
налу связи сообщении, называется протоколом сети.
Данные в сети передаются от одного компьютера к дру
гому отдельными блоками (последовательность бит инфор
мации), называемыми пакетами. Каждый пакет состоит из
заголовка, содержащего адреса компьютеров отправителя и
получателя и другую служебную информацию, и собствен
но самих данных.
Протоколы делятся на несколько уровней. В соответствии
со стандартом IEEE (Institute of Electrical and Electronics Engi
neers — Института инженеров по электротехнике и электро
нике) весь процесс взаимодействия компьютеров в сети, на
чиная от команд для соединения канала и кончая диалогом
прикладных программ, осуществляется на основе четко раз
работанных и установленных правил, подразделенных на
семь уровней:
n
прикладной;
n
представительский;
n
сеансовый;
n
транспортный;
n
сетевой;
n
канальный;
n
физический.
128
Глава 3
Задача каждого низшего уровня состоит в обеспечении
функционирования более высокого.
Физический уровень — низший. Он осуществляет управ
ление физическим каналом, определяет физические и меха
нические характеристики подключения к каналам связи, т.е.
отвечает за передачу соответствующих напряжений и пре
образование сигналов. Канальный уровень организует рабо
ту канала, следит за его соединением и разъединением,
обеспечивает передачу данных. Сетевой — выполняет фун
кции формирования и маршрутизации данных, коммутации
устройств и адресации, т.е. управляет информационными
потоками. На транспортный уровень возложена ответ
ственность за управление транспортным сервисом, т.е. за
передачу данных от источника к адресату. Сеансовый уро
вень обеспечивает проведение сеансов взаимодействия
между корреспондентами в сети, поддержание сеансов свя
зи и их окончание, диалоговый поиск информации и переда
чу файлов. Представительский уровень выполняет функ
ции преобразования и представления данных в нужном
формате, интерпретирует взаимодействие процессов, пред
ставляет данные в соответствии с программой пользователя,
выполняет трансляцию команд, запросов и данных. При
кладной уровень отвечает за выполнение программ пользо
вателей, содержанием которых могут быть информацион
ные процессы передачи данных.
При передаче информации от приложения в сеть сооб
щение проходит последовательную обработку на каждом
уровне сетевой иерархии, каждый из которых добавляет к
информационному сообщению (пакету) свой заголовок.
Эти данные содержат служебную информацию для последу
ющей расшифровки и выполнения функций контроля пра
вильности приема сообщения из коммуникационной сети.
Наиболее распространенными являются сетевые протоко
лы IPX, SPX, NetBEUI, TCP/IP. Протокол TCP/IP является базо
вым протоколом Интернета и используется в локальных сетях.
Он включает протокол транспортного уровня TCP (Transmission
Control Protocol) и адресный протокол IP (Internet Protocol).
Базовые информационные процессы информационных технологий
129
Согласно протоколу TCP, каждый пакет исходного сооб
щения снабжается наряду со служебной информацией не
обходимой для самостоятельного и независимого от других
пакетов перемещения по «дорогам» Интернета, дополни
тельной информацией, обеспечивающей правильную сбор
ку сообщения на компьютере получателя. При этом после
довательность прибытия пакетов на компьютер получателя
значения не имеет. Если какой либо пакет затеряется по
пути следования, получающий компьютер запрашивает у
отправителя его новую копию.
Адресный протокол IP «обязывает» каждый компьютер
иметь уникальный IP адрес, однозначно идентифицирую
щий его в сети. IP адрес представляет собой двоичный четы
рехбайтный (32 разрядный) цифровой номер, каждый байт
которого может принимать одно из значений от 0 до 255.
При записи в десятичном виде отдельные части разграничи
ваются точками, например 234.049.123.255.
Поддержка тех или иных сетевых протоколов зависит от ис
пользуемых на сетевых компьютерах операционных систем.
Êðàòêîå ñîäåðæàíèå ãëàâû 3
1. В основе современных информационных технологий на
концептуальном уровне лежат процессы сбора, накоп
ления и хранения, обработки, отображения и передачи
данных с помощью современных технических и про
граммных средств.
2. Актуальность автоматизации процессов сбора первич
ных данных объясняется следующими причинами:
n
рутинный характер процессов сбора является источ
ником наибольшего количества ошибок в системах
обработки данных;
n
ручной сбор данных не позволяет фиксировать всю
полезную для управления информацию в связи со зна
чительной длительностью этих процессов;
Глава 3
130
n
автоматизация процессов сбора данных в местах их
возникновения значительно сокращает затраты тру
да на последующее преобразование их в электрон
ный вид, исключает дублирование данных, повыша
ет скорость передачи данных от мест зарождения к
местам обработки и использования.
3. По настоящему автоматизированная, в смысле автома
тическая, обработка данных стала возможной с появле
нием электронных вычислительных машин. А массовой
она стала благодаря созданию микропроцессоров и раз
работке на их основе дешевых вычислительных уст
ройств — персональных компьютеров. Конец XX века
охарактеризовался бурным развитием вычислительных
сетей, обеспечивающих распределенную обработку
данных и более эффективное использование вычисли
тельных ресурсов.
4. К началу XXI века человечество накопило огромное коли
чество самых разнообразных программных средств, обес
печивающих автоматизированную обработку данных и
позволяющих использовать вычислительную технику
практически во всех сферах предметной деятельности.
5. Переход на цифровые технологии представления дан
ных позволил разработать и использовать новые техни
ческие средства хранения данных — ВЗУ. Современные
магнитные диски, лазерные компакт диски и DVD обла
дают большой емкостью, обеспечивают высокую на
дежность хранения и большую скорость доступа к дан
ным. В процессе развития новых технологий хранения
и накопления данных были разработаны универсаль
ные логические основы хранения и структурирования
больших объемов данных, такие как файлы, базы и бан
ки данных.
6. Современные ИТ являются средством повышения эф
фективности информационной деятельности человека.
Следовательно, они должны обеспечивать удобное пред
Базовые информационные процессы информационных технологий
131
ставление информации для восприятия ее человеком.
Этим целям служат технические средства отображения
текстовой, звуковой и графической информации. В пос
ледние годы эти средства активно совершенствуются и
становятся все более удобными в эксплуатации.
7. Значительный прогресс информационных технологий
связан с разработкой и широким использованием в вы
числительных системах коммуникационных средств, по
зволивших реализовать распределенные вычислительные
сети. Вычислительные сети позволяют повысить эффек
тивность информационных процессов за счет совместно
го использования аппаратных, программных средств и
данных, организации коллективной обработки информа
ции, сведения к нулю проблемы территориальной уда
ленности хозяйствующих субъектов.
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ
1. Перечислите основные информационные процессы в
информационных технологиях.
2. Каково назначение информационных процессов сбора
первичных данных?
3. Какие требования предъявляются к процессам сбора
первичных данных?
4. Каково назначение информационных процессов обра
ботки данных?
5. Поясните направления и тенденции в развитии техниче
ских средств автоматизированной обработки данных.
6. Что такое централизованная и распределенная обработ
ка данных?
7. Какова роль программного обеспечения в информаци
онных технологиях?
132
Глава 4
3
8. Приведите классификацию программного обеспечения.
9. Каково назначение информационных процессов хране
ния данных?
10. Какие технические средства хранения данных в элект
ронном виде вы знаете?
11. Изложите логические основы хранения данных на вне
шних запоминающих устройствах.
12. Дайте определение базы данных.
13. Приведите классификацию баз данных.
14. Поясните логические основы реляционных баз данных.
15. Каково назначение информационных процессов ото
бражения данных?
16. Какие технические средства отображения данных вам
известны?
17. Поясните логические основы формирования цветного
изображения на экранах мониторов и на бумаге с помо
щью принтера.
18. Каково назначение информационных процессов пере
дачи данных?
19. Какие технические средства необходимы для организа
ции вычислительных сетей?
20. Дайте классификацию вычислительных сетей.
Информационные
Ã
ë à â à 4. системы
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅ ÑÈÑÒÅÌÛ133
Если бы каждый покупатель знал
о ценах каждого продавца, а каждый
продавец знал, сколько готов запла
тить каждый покупатель, тогда все
принимали бы на рынке абсолютно
взвешенные решения и ресурсы об
щества распределялись бы эффек
тивнее.
А. Смит
Учитесь обращать плохие новости в хорошие.
Microsoft предлагает своим клиентам стандартную гарантию
возврата денег в случае отказа от покупки в течение первых 30
дней, как и Promus. Однако мы осознаем важность применения
технологических средств для преобразования поступающих от
клиентов отрицательных импульсов, усовершенствования со
всей возможной оперативностью.
Мы начали собирать данные о проблемах своих пользовате
лей через инженеров службы поддержки еще в 1985 году, а
предпринимать шаги по созданию регулярного цикла обратной
связи — в 1991 м. Сначала мы использовали телефон, но затем
разработали ряд специальных инструментов для сбора данных
по таким каналам, как электронная почта, группы новостей Ин
тернета и Сеть. Следующим шагом стала консолидация данных.
А сегодня мы используем уже третье поколение компьютерных
средств поддержки обратной связи с клиентами. В системе
служб технической поддержки Microsoft Technical Services есть
специальная группа Product Improvement (PI), занимающаяся
обращением плохих новостей в хорошие.
Эта группа — полномочный представитель клиента внутри
нашей компании. Ее сотрудники целыми днями перерабатывают
потоки плохих новостей — и некоторое количество хороших. Их
единственная задача состоит в том, чтобы донести до кого следу
ет претензии клиентов, которые те, возможно, совсем не хотели
бы слышать — но надо. Работники группы PI анализируют реак
цию клиентов и лоббируют их интересы в части исправления
ошибок и реализации новых функций. В результате наш про
граммный продукт приходит в гораздо более полное соответствие
их запросам. Таким образом, хотя организационно эта группа
134
Глава 4
входит в состав служб поддержки пользователей, занимается она
совсем другим делом — совершенствованием продуктов.
Группа PI использует для управления обработкой и анализом
сообщений об инцидентах — которых ежегодно поступает по
7—8 млн — специальный инструментарий, позволяющий из
влечь из всей этой массы осмысленную информацию. Пример
но 6 млн из них приходятся на обращения в службу поддержки,
в основном телефонные, но также и по Сети. Еще 1 млн поступа
ет через службу Premier, обеспечивающую поддержкой самого
высокого уровня наших наиболее требовательных корпоратив
ных клиентов. Остальные данные собираются из различных
других источников. Инженеры службы поддержки по телефону
вводят полученные сведения в БД по ходу своей основной рабо
ты. Сообщения о проблемах, поступающие по электронным ка
налам, попадают в нее напрямую. Содержание электронных пи
сем легко преобразуется в структурированный формат этой БД.
Извлечение данных осуществляется статистически предста
вительными выборками по каждому продукту, которые затем
обрабатываются для повышения точности и распределяются по
категориям. Каждой проблеме приписывается вес, соответству
ющий частоте ее упоминания и времени, которое клиенту при
ходится затрачивать на поиск выхода из ситуации в каждом слу
чае ее проявления. В результате наиболее значимые недостатки
«всплывают на поверхность» — либо в качестве проблемы кон
кретного продукта, как, например, высокая частота возникнове
ния затруднений с сетью у пользователей Windows, либо в каче
стве проблемы группы продуктов, как, например, сложность ад
министрирования файлов в продуктах интегрированного ком
плекта Microsoft Office. (Гейтс Б. Бизнес со скоростью мысли.
С. 201—203.)
4.1. Ïîíÿòèå èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû
Информационные процессы в системах управления обес
печиваются специальными средствами, особое место среди
которых занимают информационные системы. Информа
ционная система (ИС) — это взаимосвязанная совокуп
ность средств, методов и персонала, используемая для
Информационные системы
135
хранения, обработки и выдачи информации в интересах до
стижения поставленной цели 70 . Она представляет собой
коммуникационную систему сбора, передачи, обработки и
представления информации персоналу для реализации функ
ций управления. ИС принадлежит к категории средств, от
вечая на вопрос «что?».
Информационная технология, как мы определили ее ра
нее, представляет собой процесс как совокупность опера
ций, навыков, умений, реализуемых в определенной после
довательности в пространстве и времени, целью которого
является производство новой информации для целей управ
ления. ИТ, как и всякая технология, представляет собой чет
ко регламентированную систему операций над исходными
данными, сформулированную с определенной степенью де
тализации, реализация которых гарантирует получение тре
буемой пользователем информации заданного качества.
Сущность ИТ определяется вопросом «как?».
Отношения понятий «информационная система» и «ин
формационная технология» являются соответствующим от
ражением понятий «техника» и «технология» из сферы мате
риального производства в сферу производства информации.
Понятие «техника» в материальном производстве включа
ет машины, механизмы, устройства, т.е. некие материальные
сущности, используемые для создания других материальных
сущностей, способных удовлетворять самые разнообразные
потребности человека — от материальных до духовных. Тех
нология материального производства представляет собой
совокупность операций и навыков, реализуемых в фиксиро
ванной последовательности в соответствующих простран
ственно временных интервалах и на основе вполне опреде
ленной техники для достижения избранных целей. Техноло
гия, следовательно, неосуществима без техники, техника же
без адекватной ей технологии бесполезна и неэффективна.
70
Информатика: Учебник / Под ред. Н.В. Макаровой. М.: Финансы и
статистика, 1997.
136
Глава 4
Будучи связанными, техника и технология принадлежат к
разным мирам: первая — к миру вещей, вторая — к миру де
ятельности.
ИС является необходимой обеспечивающей средой ИТ,
основу которой составляют технические средства сбора и
отображения данных, компьютеры, осуществляющие их об
работку, средства коммуникаций и передачи данных, базы
данных, программные средства, персонал. Следовательно,
функционирование ИС невозможно без соответствующей
ей ИТ. С другой стороны, ИТ могут существовать вне рамок
ИС, хотя это не совсем характерно для ИТ управления, кото
рые, как правило, функционируют в рамках соответствую
щих обеспечивающих их ИС.
Нужно отметить существующие различия в подходах к
вопросам соотношения ИС и ИТ: иногда они совсем не рас
сматриваются или в них вкладывается не всегда одинаковый
смысл. Более того, отдельные авторы, рассматривая ИС,
даже не определяют и не используют понятие ИТ и наобо
рот. Так, в цитированном выше учебнике «Экономическая
информатика» под ред. В.В. Евдокимова выражение «ин
формационная технология» встречается лишь в названиях
раздела «Базовые программные средства информационных
технологий» и главы «Общая характеристика программного
обеспечения информационных технологий». Авторы учеб
ника «Автоматизированные информационные технологии в
экономике» под ред. И.Т. Трубилина, напротив, обходятся
лишь понятием «информационная технология», практичес
ки не используя выражение «информационная система».
4.1.1. Íàçíà÷åíèå èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì
Ранее уже отмечалось, что ИС представляет собой ком
муникационную систему сбора, передачи, обработки и пред
ставления информации персоналу для реализации функций
управления. В этом определении дается общее назначение ИС.
Информационные системы
137
Современные автоматизированные информационные сис
темы включают современные измерительные приборы и ус
тройства, высокопроизводительные компьютеры, средства
коммуникаций, программные средства, высококвалифици
рованный персонал. Разработка и эксплуатация таких сис
тем представляет собой очень дорогостоящее дело и, следо
вательно, их использование должно быть экономически оп
равданным. За счет чего же достигается эффективность от
использования ИС?
Использование ИС позволяет существенно повысить ка
чество информации, циркулирующей в контуре управле
ния, и, как следствие, качество принимаемых управленчес
ких решений.
Повышение качества управленческой информации обес
печивается:
1) повышением точности, достоверности и объективно
сти информации за счет использования современных
технических средств сбора первичных данных, эф
фективных методов контроля и выявления ошибок в
процессе сбора. Повышение объективности инфор
мации достигается за счет уменьшения роли человека
как субъективного фактора в этих процессах;
2) повышением оперативности71, своевременности полу
чения информации, обеспечивающей интенсифика
цию информационных процессов и эффективность
управления в целом;
3) повышением доступности информации для всех учас
тников управленческого процесса независимо от фи
зических расстояний между ними (месторасположе
ния). Доступность обеспечивается, с одной стороны,
наличием совершенных коммуникационных средств
71
Оперативность информации — поступление информации пользова
телю не позднее времени, до которого сохраняется ее потребительская цен
ность.
138
Глава 4
и компьютерных сетей (сетевые технологии, техноло
гии Интернет и Интранет), с другой — использовани
ем современных средств отображения информации в
виде, удобном и привычном для восприятия челове
ком (текст, звук, графика, мультимедиа и т.д.);
4) наличием требуемой степени достаточности (полно
ты) и содержательности информации, обеспечиваю
щих принятие более эффективных решений, снижа
ющих уровень неопределенности;
5) уменьшением избыточности информации за счет ис
ключения дублирования ее в различных элементах
системы управления, рационализации информацион
ных потоков и системы документооборота;
6) повышением объемов собираемой и хранимой инфор
мации об управляемой системе на определенный фик
сированный момент времени и в хронологической пос
ледовательности. Это позволяет учитывать в процессе
управления значительно большее количество парамет
ров, влияющих на поведение управляемой системы,
осуществлять анализ поведения системы во времени —
от прошлого через настоящее формировать прогнозы
на будущее (метод экстраполяции).
Повышение качества принимаемых управленческих ре
шений в условиях функционирования ИС обеспечивается:
1) использованием информационных моделей управляе
мых объектов, математических и статистических ме
тодов поиска оптимальных (наилучших) управленчес
ких решений, использованием методов научного про
гнозирования и экспертных оценок;
2) освобождением работников от рутинных операций за
счет их автоматизации, концентрации работников на
выполнении более квалифицированных действий и
функций управления.
Информационные системы
139
4.1.2. Ñòðóêòóðà èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì
Системный подход к анализу объекта исследования, како
вым является в данной ситуации информационная система,
требует от нас «дробления» ее на подсистемы. Еще раз на
помним, что системный анализ является лишь методом науч
ного исследования и не более того. Следовательно, непра
вильно думать, что такое деление на подсистемы возможно
единственным способом. Мы должны отдавать себе отчет в
том, что разбиению на подсистемы подвергается не реально
существующий объект, а его модель, и выполняется этот про
цесс в целях исследования информационной системы.
Методы выделения подсистем и, соответственно, их струк
туры зависят от особенностей конкретной информационной
системы, ее сложности, назначения и цели исследования.
Принцип моделируемости, на котором базируется систем
ный анализ, гарантирует нам, что для решения поставленной
задачи мы обойдемся конечным количеством моделей иссле
дуемой сущности. Следовательно, анализ общих свойств ин
формационных систем, присущих таким системам вообще
независимо от их степени сложности и сфер применения,
возможен лишь на концептуальном уровне.
В обобщенной структуре ИС (рис. 12) принято выделять
следующие подсистемы72:
n
функциональные компоненты;
n
обеспечивающие подсистемы;
n
организационные компоненты.
72
В известной книге «7 нот менеджмента» (М.: ЗАО «Журнал эксперт»,
2001) для анализа маркетинговой информационной системы предложено
разделение системы на «структурирующую подсистему, задающую рег
ламенты действий персонала и форматы информации; исполнительную
подсистему — базу данных для ввода и хранения маркетинговой инфор
мации; аналитическую подсистему обработки накопленной информа
ции», что согласуется с обобщенной структурой ИС.
Глава 4
140
Èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà
Ôóíêöèîíàëüíûå
êîìïîíåíòû
Ôóíêöèîíàëüíûå
ïîäñèñòåìû:
ìîäóëè,
áèçíåñ-ïðîöåññû
Ôóíêöèîíàëüíûå
çàäà÷è
Îáåñïå÷èâàþùèå
ïîäñèñòåìû
Èíôîðìàöèîííîå
îáåñïå÷åíèå
Òåõíè÷åñêîå
îáåñïå÷åíèå
Îðãàíèçàöèîííûå
êîìïîíåíòû
Îðãàíèçàöèîííàÿ
ñòðóêòóðà
Ïðîãðàììíîå
îáåñïå÷åíèå
Ïåðñîíàë
Ìàòåìàòè÷åñêîå
îáåñïå÷åíèå
Äîëæíîñòíûå
îáÿçàííîñòè
Ïðàâîâîå
îáåñïå÷åíèå
Ëèíãâèñòè÷åñêîå
îáåñïå÷åíèå
Рис
Рис.. 12. Структура информационной системы
Декомпозиция ИС по функциональному признаку позво
ляет представить ее в виде совокупности функциональных
подсистем, каждая из которых реализует определенную за
конченную функцию управления. Например, в рамках сис
темы управления предприятием выделяют подсистемы: уп
равление стратегией развития; управление техническим
развитием; управление производством; управление персо
налом; управление экономикой; управление маркетингом
(см. рис. 1). Декомпозиция ИС может быть выполнена и дру
гим способом, например с учетом основных фаз управле
ния: планирование; учет; контроль и анализ; регулирование.
Организационные компоненты ИС применительно к
предприятию включают «совокупность методов и средств,
позволяющих усовершенствовать организационную струк
Информационные системы
141
туру объектов и управленческие функции, выполняемые
структурными подразделениями; определить штатное рас
писание и численный состав каждого структурного подраз
деления; разработать должностные инструкции персоналу
управления в условиях функционирования системы обработ
ки данных СОД»73 . Информационная система как инстру
мент в руках персонала требует изменений в технологии про
цесса управления. Следовательно, организационный анализ
призван ответить на вопрос, каким образом необходимо из
менить организационную структуру объекта управления и
функции управления, чтобы обеспечить эффективность и ре
ализацию целей управления в условиях использования ИС.
Обеспечивающие подсистемы (компоненты системы об
работки данных) включают совокупность обеспечивающих
подсистем:
n
информационное обеспечение;
n
техническое обеспечение;
n
программное обеспечение;
n
математическое обеспечение;
n
правовое обеспечение;
n
лингвистическое обеспечение.
Коротко остановимся на содержании основных компо
нентов обеспечивающих подсистем.
Информационное обеспечение включает в себя совокуп
ность систем классификации и кодирования информации,
унифицированных систем документации, схем информаци
онных потоков, методологии построения баз данных, обес
печивающих единство подходов к размещению и организа
ции данных, технологий их обработки.
По своей сути информационное обеспечение представля
ет собой совокупность норм, правил, регламентов по форми
73
Экономическая информатика: Учебник для вузов / Под ред. В.В. Ев
докимова. СПб.: Питер, 1997.
Глава 4
142
рованию, размещению и организации информационных ре
сурсов предметной области, дающих возможность достиже
ния смыслового единообразия в представлении данных, со
поставимости показателей различных сфер управления, ис
пользования формализованных алгоритмов обработки. Это
качество информационных ресурсов исключает вероят
ность неоднозначного толкования данных через использо
вание унифицированных систем документации, справочни
ков, словарей и классификаторов на государственном, реги
ональном, муниципальном, отраслевом уровнях и уровне
предприятия.
Техническое обеспечение включает всю совокупность ап
паратных (технических) средств, составляющих техничес
кую основу информационной системы, а также соответству
ющую техническую документацию на эти технические сред
ства и технологические процессы. Документация содержит:
n
обоснование использования соответствующих техни
ческих средств;
n
технологию их эксплуатации;
n
технологию эксплуатации программных средств и об
работки данных.
В состав математического и программного обеспечений
входит вся совокупность математических методов, моделей,
алгоритмов и программ обработки информации, обеспечива
ющих нормальное функционирование технических средств
ИС и решение функциональных задач. Эти компоненты ИС
включают в себя технологии обработки данных с целью по
лучения информации нового качества. Регламентация ис
пользования тех или иных алгоритмов, моделей, методов,
программ при обработке данных в ИС выступает гарантом
качества, достоверности получаемой информации. Нетруд
но себе представить, например, какие результаты могут
быть получены при использовании работником предприя
тия неапробированного математического метода обработки
данных или какой либо несертифицированной программы.
Информационные системы
143
Организационное обеспечение отражает новые требова
ния к организационной структуре предприятия, организации
бизнес процессов в условиях функционирования ИС и ис
пользования новых технологий управления, регламентирует
взаимодействие работников между собой и с техническими
средствами в процессе разработки и эксплуатации ИС. Оно
представляет собой комплекс документации, разрабатывае
мой и утверждаемой на всех стадиях реализации проекта и
используемой в последующем персоналом в качестве методи
ческих и руководящих материалов по эксплуатации ИС.
Правовое обеспечение рассматривается как совокупность
правовых норм, определяющих создание, юридический ста
тус, функционирование ИС и регламентирующих правоотно
шения на всех этапах ее функционирования. Оно включает:
n
статус информационной системы;
n
права, обязанности и ответственность персонала;
n
правовые положения отдельных видов процесса уп
равления;
n
порядок создания и использования информации.
Лингвистическое обеспечение как элемент системы об
работки данных выделяется в связи с тем, что в информаци
онных системах широко используются искусственные язы
ки взаимодействия человека с системой. Эффективная экс
плуатация технических средств, взаимодействие персонала
с этими средствами и между собой в большей мере зависит
от степени владения соответствующими языковыми сред
ствами, а также обеспечения соответствующей документа
цией на родном языке.
4.1.3. Êëàññèôèêàöèÿ èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì
При анализе ИС используются различные критерии клас
сификации, отражающие определенные особенности их
144
Глава 4
структуры и функций, областей применения. По принадлеж
ности к тому или иному уровню в иерархии государственного
управления ИС можно подразделить на территориальные
(федеральные, региональные, муниципальные), отраслевые
и внутрифирменные.
По обеспечению уровней управления ИС делятся на систе
мы оперативного, тактического и стратегического уровней.
Стратегические ИС обеспечивают поддержку принятия
решений по реализации стратегических целей развития си
стемы и ориентированы на менеджеров высшего звена уп
равления. В настоящее время еще не выработана единая
концепция информационных систем этого уровня вслед
ствие многоплановости их использования и низкой структу
рированности задач, обслуживаемых этими системами.
Тактические ИС ориентированы на менеджеров средне
го звена управления. Они обеспечивают мониторинг теку
щего состояния управляемого объекта, контроль, принятие
решений на основе анализа и сопоставления учетной ин
формации с ее плановыми показателями, выработку такти
ческих управляющих воздействий.
Оперативные, или операционные ИС используются на
низшем уровне управления и выполняют функции сбора,
частичной обработки первичной информации. Системы
этого уровня выполняют функции информационной связи
объекта управления с внешней средой, являясь источником
информации для тактических и стратегических систем.
По характеру представления и логической организации
хранимой информации ИС делятся на фактографические,
документальные и геоинформационные.
Фактографические ИС накапливают и хранят сведения в
виде множества экземпляров (записей) данных определен
ной структуры об объектах, явлениях, процессах в той или
иной предметной области — информационных объектах. На
пример, в ИС бухгалтерского учета в базе данных «Журнал
хозяйственных операций» фиксируются все хозяйственные
операции в заданном формате с привязкой к времени.
Информационные системы
145
В документальных ИС минимальным хранимым элемен
том данных является отдельный документ, обладающий опре
деленной структурой или не имеющий таковой. С докумен
том связывается дополнительная информация: исполнитель,
дата изготовления, тематика, ключевые слова для обеспече
ния поиска.
Геоинформационные системы предназначены для орга
низации и хранения данных с привязкой их к простран
ственно географической среде. К таким системам, напри
мер, относятся ИС управления транспортными коммуника
циями, территориально распределенными объектами.
Классифицируются ИС и по функциональному признаку,
то есть по своему назначению, целям и задачам. Выделяют
справочные, поисковые, расчетные и технологические ИС.
Справочные ИС предоставляют пользователю возмож
ность получить в автоматизированном режиме справку оп
ределенного формата по элементам определенной предмет
ной области.
В хозяйственной деятельности производственных и ком
мерческих предприятий выделяют ИС со следующими фун
кциональными признаками: анализ рынка, планирование,
производство, учет, финансы, кадры.
4.1.4. Ñâÿçü ÈÑ ñî ñòðóêòóðîé óïðàâëåíèÿ
Рассматривая связь ИС со структурой управления, необ
ходимо четко представлять, что по своей сущности ИС явля
ется лишь средством, инструментом, обеспечивающей подси
стемой в структуре управления, целью функционирования
которой является повышение эффективности управления в
целом. Каждая ИС функционирует в рамках конкретного
объекта управления с определенной структурой, функциями
подсистем, конкретными целями и задачами. Следовательно,
функциональное назначение ИС должно четко соответство
вать целям функционирования объекта управления — только
146
Глава 4
в этом случае она сможет выполнять свое предназначение.
Она, как нервная система организма, должна быть органично
встроена, вплетена в структуру управления и таким образом
являться информационным отражением этой структуры.
Разработка и построение ИС любого уровня начинается
с анализа структуры управления, функций составляющих ее
подсистем, выявления целей управления, определения ин
формационных потоков между ее элементами, уровня уп
равления, на котором предполагается использование ИС.
Приступая к этой работе, необходимо прежде всего опреде
литься с концепцией, стратегией разработки и внедрения
ИС, по разному учитывающих ее взаимосвязь с существую
щей структурой управления.
Первая концепция, назовем ее эволюционной, ориенти
руется на существующую организационную структуру. ИС
вписывается разработчиками в эту существующую структу
ру, повышая эффективность ее функционирования. Сте
пень риска от неэффективного внедрения ИС минимальна,
так как структура управления не изменяется или изменяет
ся незначительно. Разработка и внедрение ИС может осу
ществляться поэтапно, по принципу ликвидации узких мест
и исходя из имеющихся ресурсов. Это позволяет минимизи
ровать затраты на разработку и внедрение ИС, рационально
распределить во времени финансовые ресурсы, необходи
мые для создания ИС, без психологических и социальных
потрясений решить проблемы подготовки и переподготовки
персонала для работы в условиях функционирования ИС.
Наряду с отмеченными преимуществами эволюционная
концепция внедрения ИС имеет существенные недостатки
и не всегда приемлема.
Во первых, использование ИС этого типа позволяет по
высить эффективность существующей системы управления
лишь в ограниченных рамках, очерченных используемыми
«старыми» управленческими технологиями.
Во вторых, поэтапная автоматизация и совершенствова
ние отдельных подсистем управления неизбежно приводят
Информационные системы
147
к затягиванию этих работ во времени. В условиях быстрого
изменения технических и программных средств ИС, форм и
способов кодирования и представления информации очень
высока вероятность получения вместо целостной ИС некое
го подобия «лоскутного одеяла» — совокупности слабо взаи
модействующих, фактически разрозненных элементов ав
томатизации сбора и обработки данных.
И в третьих, эта стратегия не позволяет учесть и предус
мотреть все многообразие связей между подсистемами, что
неизбежно скажется на эффективности ИС, возможности
ее совершенствования и развития.
Эволюционная стратегия равносильна постоянной, пос
ледовательной перепланировке отдельных помещений уже
построенного здания исходя из новых потребностей. Нет
необходимости доказывать, что подобная реконструкция
будет постоянно наталкиваться на ограничения, связанные
с невозможностью перемещения капитальных стен и конст
рукций и, как следствие, не позволит в полной мере достиг
нуть поставленных целей и задач.
Вторая концепция, которую назовем революционной,
ориентируется на построение новой, более эффективной
организационной структуры управления, гармонично соче
тающейся с новыми инструментами и технологиями управ
ления. Она предполагает высокий уровень коммуникаций и
новых информационных взаимосвязей между подсистема
ми, рационализирует информационные потоки, уменьшает
степень дублирования данных в разных подсистемах, обес
печивает интуитивно понятный и удобный человеку для вос
приятия способ представления данных с целью их использо
вания при выработке управленческих решений.
Принятие революционной стратегии предполагает корен
ной пересмотр внутренней структуры управляемой системы,
функций отдельных ее подсистем и их совершенствование,
приведение структуры системы в соответствие с новыми тре
бованиями и целями функционирования. Революционный ха
рактер стратегии заключается как в коренной перестройке
Глава 4
148
существующей системы управления, так и в краткосрочнос
ти этих процессов во времени. Новая система быстро, без ос
тановки функционирования объекта управления строится
заново на «разрушенной» старой системе.
Наряду с заманчивыми перспективами необходимо отме
тить существенные трудности в реализации этой стратегии.
Всем известно выражение «старое сломать просто, а постро
ить новое...» Для революционной стратегии характерны:
n
необходимость концентрации больших финансовых
ресурсов на коротком промежутке времени, связан
ных с разработкой общей концепции новой системы
управления и самой ИС, приобретением технических
и программных средств, обучением персонала и т.д.;
n
возникновение социальной и психологической напря
женности в коллективе в связи с изменением органи
зационной структуры и технологий управления, изме
нением требований к уровню профессиональной под
готовки персонала;
n
«невосприятие» ИС персоналом, «тихий саботаж»,
затрудняющий эффективное использование новых
средств управления.
4.1.5. Ìåñòî èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû
â êîíòóðå óïðàâëåíèÿ
Информационные системы управления, выполняя функ
цию информационного обеспечения управления, могут ис
пользоваться в самых разных формах практически во всех
элементах системы управления, обеспечивая ее функциони
рование. Однако можно выделить две наиболее характер
ные типовые схемы использования ИС в контуре управле
ния, различающиеся своими функциями и взаимодействием
с человеком.
Информационные системы
149
В первом случае информационная система используется как
дополнительный элемент в контуре обратной связи (рис. 13а).
Информационные системы данного класса предназначе
ны для автоматизации процессов сбора, централизации и на
копления первичной информации, которая непосредствен
но после предварительной обработки отображается в виде,
удобном для восприятия человеком, и используется послед
ним для принятия управленческих решений. ИС такого уров
ня являются наиболее простыми и выполняют в основном
функцию сбора, накопления данных и формирования на ос
нове технологий группировки, сортировки, агрегации, про
стейших вычислительных алгоритмов стандартных отчетов
и отчетов по запросу. Для реализации этих целей в состав
ИС этого класса включаются программы обработки запро
сов, как правило, в качестве составного элемента системы
управления базой данных, например язык SQL в реляцион
ных СУБД. Базовыми технологиями этого класса информа
ционных систем являются технологии обработки данных и
технологии управления.
Âíåøíÿÿ
ñðåäà
Öåëü
Óïðàâëÿåìàÿ ñèñòåìà
Èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà
Ñáîð, ïðåäâàðèòåëüíàÿ îáðàáîòêà
è îòîáðàæåíèå èíôîðìàöèè
×åëîâåê
Àíàëèç èíôîðìàöèè è âûðàáîòêà
óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ
Рис. 13а
13а. Информационная система в контуре обратной связи
Глава 4
150
Во втором случае информационная система образует са
мостоятельный информационный контур, замыкающийся
на человеке и обеспечивающий поддержку принятия управ
ленческого решения (рис. 13б). В этой структуре реализует
ся качественно новый способ взаимодействия человека,
принимающего управленческое решение и ИС. Основное
назначение ИС этого уровня заключается в существенном
повышении качества принимаемых управленческих реше
ний на основе использования информационных моделей уп
равляемых объектов, математических и статистических ме
тодов обработки информации и прогнозирования, эксперт
ных систем. Базовыми технологиями этого класса информа
ционных систем являются информационные технологии
принятия решений и технологии экспертных систем и ис
кусственного интеллекта.
Âíåøíÿÿ
ñðåäà
Öåëü
Óïðàâëÿåìàÿ ñèñòåìà
×åëîâåê
Àíàëèç èíôîðìàöèè è âûðàáîòêà
óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ
Èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà
àíàëèç èíôîðìàöèè:
ÈÑ ïîääåðæêè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ;
ýêñïåðòíàÿ ñèñòåìà
Рис. 13б
13б. Информационная система
в контуре поддержки принятия решения
Информационные системы
151
Необходимо обратить внимание на сходство схемы управ
ления ИС с дополнительным информационным контуром
поддержки принятия решения и обобщенным механизмом
управления в сложных самоуправляющихся и самоорганизу
ющихся системах, по Р.Ф. Абдееву. Это сходство не случай
но. Выше уже отмечалось единство механизмов управления в
природе и обществе. И человек в своей деятельности, разра
батывая системы управления, вольно или невольно дублиру
ет механизмы, которые в живой природе возникали в процес
се развития и совершенствовались на протяжении огромного
времени, транслируя в последующие поколения только те
элементы, которые повышали живучесть системы.
Еще раз отметим, что данные схемы представляют собой
упрощенный, схематический взгляд на процессы управления
и роль и место ИС в нем. Управление сложными большими
системами представляет собой совокупность огромного мно
жества локальных контуров управления, распределенных во
времени и пространстве со своими целями и обратными свя
зями, которые, накладываясь друг на друга, и образуют собой
процесс управления.
Во все времена человек стремился автоматизировать инфор
мационные процессы полностью или частично. ИС, в которых
функции сбора, передачи, обработки и представления информа
ции автоматизированы частично, называются автоматизиро
ванными, в отличие от автоматических ИС. В дальнейшем будем
рассматривать только автоматизированные ИС.
4.2. Äîêóìåíòàëüíûå
èíôîðìàöèîííî-ïîèñêîâûå ñèñòåìû.
Èíôîðìàöèîííûå ÿçûêè74
В системе документационного обеспечения управления
значительная часть информации представляется в виде до
74
Этот раздел написан на основании книги: Гайдамакин Н.А. Автома
тизированные информационные системы, базы и банки данных. Ввод
ный курс: Учебное пособие. М.: Гелиос АРВ, 2002.
152
Глава 4
кументов, не допускающих структурирования или являю
щихся слабо структурированными. Сюда относится вся сово
купность нормативно правовых и распорядительных доку
ментов, информационно справочной информации, периоди
ческие издания... В общем случае эти документы содержат
текстовую, графическую, аудио и мультимедиа информа
цию. Единицей хранения и обработки таких данных высту
пает отдельный документ.
Процесс накопления и хранения электронных докумен
тов в общем случае не представляет большой сложности.
Однако с увеличением количества хранимых документов
возникает серьезная проблема поиска требуемой информа
ции в соответствии с запросами пользователя. Потребности
в автоматизации процессов хранения и поиска неструкту
рированной и слабо структурированной информации при
вели к разработке специализированных документальных
баз данных и документальных информационных систем,
наилучшим образом приспособленных для хранения и поис
ка информации, представленной в виде документов. В ре
зультате этого были разработаны специальные языковые
средства формирования запросов на поиск документов по
смысловому содержанию в соответствии с потребностями
пользователя и соответствующими механизмами их реали
зации. Такие системы получили название документальных.
Учитывая, что основной функцией в документальных ИС яв
ляется функция поиска документов, исторически сложилось
и до настоящего времени используется другое название —
информационно поисковые системы (ИПС).
Задача поиска документов в ИПС решается путем созда
ния для каждого документа жестко связанного с ним дополни
тельного структурированного информационного объекта —
информационного образа документа, с определенной степе
нью достаточности отражающего его смысловое содержание.
В зависимости от особенностей построения информационно
го образа и, соответственно, механизмов реализации поиска
ИПС делятся на две группы:
Информационные системы
n
поисковые системы на основе индексирования;
n
семантически навигационные системы.
153
В семантически навигационных системах документы,
помещаемые в информационную базу данных, снабжаются
информационными смысловыми элементами (ссылками),
которые задают смысловые связи между документами. Со
вокупность ссылок как «ниточками» пронизывает все доку
менты, превращая их в целостную смысловую структуру.
Навигация пользователя по такой системе осуществляется
путем явного выбора соответствующей ссылки для перехода
к следующему документу или разделу текущего документа.
По этому принципу строятся гипертекстовые ИПС. Ги
пертекст75 представляет собой совокупность документов,
рассматриваемых как единая структура, содержащая смыс
ловые связи, оформленные как выделенные ссылки перехо
ды между образующими его документами или частями этих
документов. Гипертекстовый документ в общем случае мо
жет содержать наряду с текстовыми данными графические,
аудио , видеоэлементы. Ссылки (гиперссылки) — выделен
ные определенным способом (цветом, начертанием, специ
альным шрифтом) элементы документа, привлекающие
внимание пользователя. Реализованные в гипертекстовых
системах механизмы навигации по ссылкам обеспечивают
перемещение (переход) с фрагмента, содержащего ссылку,
на тот фрагмент, с которым его связывает выбранная пользо
вателем ссылка. Рассмотренные в разделе 4.4 информацион
но правовые системы являются ярким представителем ИПС
этого класса.
В ИПС, построенных на основе индексирования, в качестве
информационного образа документа выступает самостоятель
ный структурированный информационный элемент — поис
ковый индекс документа, или индексные указатели. Процесс
построения индексных указателей для входящих в систему
документов называется индексированием.
75
Приставка «гипер » означает превышающий, сверхбольшой.
154
Глава 4
Индексные указатели реализуются в виде информацион
но поисковых каталогов, тезаурусов и генеральных указа
телей.
В основе построения информационно поисковых катало
гов лежит процедура классификации документов по темати
ческому признаку, отражающему смысловое содержание до
кумента. В простейшем случае соответствующая предметная
область разбивается на смысловые тематические группы —
рубрики, упорядоченные по алфавиту. Каждая рубрика коди
руется цифровым или буквенно цифровым кодом. В процес
се индексирования индекс каждого документа строится пу
тем перечисления кодов тех рубрик, которые отражают
смысловое содержание индексируемого документа (перечис
лительная классификация). Для поиска необходимых докумен
тов пользователь должен указать интересующие его рубрики,
на основе которых система по классификатору выбирает из
базы данных те документы, в индексах которых перечислены
соответствующие выбранным рубрикам коды.
Впервые такая система индексирования была применена
и, нужно сказать, с успехом используется в настоящее вре
мя в библиотечном и архивном деле. Примером данной сис
темы классификации являются и действующие системы
классификации печатных изданий УДК, ББК, ISBN.
При построении информационно поисковых каталогов
используются различные системы классификации: простое
перечисление рубрик, иерархическая, фасетная и дескрип
торная классификации.
Иерархическая классификация предполагает построение
иерархического рубрикатора в виде перевернутого дерева.
На первом уровне предметная область ИПС разбивается на
ряд непересекающихся рубрик. Каждая из рубрик, в свою
очередь, разбивается на подрубрики второго уровня и так
далее. Такая многоуровневая система классификации по
зволяет емко отражать смысловое содержание документа и
обеспечивает более эффективные способы поиска докумен
тов и формирования запросов.
Информационные системы
155
Более глубокий уровень учета смысловых связей обеспе
чивает фасетная система классификации. В этой системе
предметная область разбивается на ряд исходных рубрик по
организационно технологическому или семантическому
принципу, отражающему специфику предметной области.
Внутри фасет используется иерархическая система класси
фикации. Были такие предложения универсальных фасет
ных классификаций 76: «Индивидуальность», «Материя»,
«Энергия», «Пространство», «Время»; «Предмет в целом»,
«Вид», «Часть», «Материал», «Свойство», «Процессы», «Опе
рации», «Факторы».
Идея информационно поисковых тезаурусов основыва
ется на повышении эффективности индексирования за счет
добавления в систему классификации ключевых слов — дес
крипторов. Тезаурус представляет собой специализирован
ный словарь—справочник ключевых слов и словосочета
ний, построенный по следующему алгоритму77:
1) на первом этапе для данной предметной области отби
рается совокупность описывающих ее ключевых слов
и словосочетаний;
2) из выбранной совокупности исключаются все слова си
нонимы78, кроме одного, наиболее употребительного;
3) создается словарь дескрипторов;
4) между дескрипторами устанавливаются синонимиче
ские, родовидовые, ассоциативные и другие связи.
В поисковых системах на основе тезаурусов информаци
онный образ документа включает совокупность ключевых
слов дескрипторов.
Генеральный указатель представляет собой глобальный
словарь системы, содержащий перечень всех входящих в
76
Цит. по: Н.А. Гайдамакин [18].
Информатика: Учебник / Под ред. Н.В. Макаровой. М.: Финансы и
статистика, 1997.
78
Синонимы — одинаковые или близкие по смыслу слова.
77
Глава 4
156
базу документов слов с указанием местонахождения каждо
го слова. Элементы глобального словаря выступают в каче
стве дескрипторов. Системы, в которых механизмы поиска
документов реализуются на основе генерального указателя,
получили название полнотекстовых информационно поис
ковых систем. Механизмы поиска документов в полнотек
стовых ИПС основываются на указании тех ключевых слов,
набор которых наиболее полно отражает информационные
запросы пользователя.
Для осуществления поиска документов в состав докумен
тальных ИПС включаются специальные подсистемы фор
мирования запросов, позволяющие пользователю на фор
мальном языке сформулировать требования, которым долж
ны удовлетворять искомые документы. Формальные языки,
позволяющие выражать смысловое содержание докумен
тов, получили название информационно поисковых языков
(ИПЯ), или языков запросов. Структура ИПЯ зависит от си
стемы кодирования, используемой для построения индекс
ных указателей. Выделяют дескрипторные и семантичес
кие79 языки запросов.
В дескрипторных языках запрос на поиск документов
формируется перечислением совокупности ключевых слов
дескрипторов, которые могут связываться между собой ло
гическими операциями отношений «И», «ИЛИ», «НЕ». Та
ким образом, пользователь создает информационный образ
искомых документов. На основе информационного образа с
помощью словаря дескрипторов или генерального указате
ля поисковая система осуществляет поиск удовлетворяю
щих запросу документов и предоставляет их пользователю.
В семантических языках запрос формулируется на осно
ве специальных грамматических и семантических конст
рукций, предназначенных для выражения смыслового со
держания.
79
Слово «семантика» означает значение слова, оборота речи, грамма
тической формы, то есть выражает смысловое значение языковой конст
рукции.
Информационные системы
157
Возрастание роли информационно поисковых языков и
интенсификация их развития и совершенствования обус
ловлены бурным развитием Интернета. Информационно
поисковые машины в Интернете используют аналогичные
механизмы индексации информационного пространства.
Соответственно, и запросы в информационно поисковых
машинах Интернета строятся по аналогии с рассмотренны
ми выше. Однако до настоящего времени не сложилось еди
ного подхода к построению ИПЯ.
4.3. Êîìïüþòåðíûå ñïðàâî÷íî-ïðàâîâûå ñèñòåìû
Компьютерные справочно правовые системы (СПС) за
нимают важное место в системе распространения правовой
информации. По данным80, еще в 1998 году число установ
ленных у пользователей СПС превысило 230 000. Причиной
такой популярности СПС является:
n
возможность компактно хранить большие объемы
информации. Один компакт диск может содержать
информацию, сравнимую с тысячью книг среднего
объема. Это позволяет обеспечить полноту информа
ционной базы непосредственно у пользователя за
вполне приемлемую стоимость и постоянно поддер
живать ее в актуальном состоянии;
n
возможность реализовать поиск требуемых докумен
тов в сотни раз быстрее и эффективнее, чем при рабо
те с бумажными документами. Уникальные поисковые
средства в условиях полноты представления информа
ции позволяют пользователю практически мгновенно
находить требуемую информацию по любой интере
сующей его теме;
80
Введение в правовую информатику. Справочно правовые системы
КонсультантПлюс: Учебник для вузов. М., 1999.
Глава 4
158
n
возможность оперативно обновлять информацион
ный банк данных, в том числе по коммуникационным
сетям, и все время поддерживать информационную
базу в актуальном состоянии.
4.3.1. Èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ
ñïðàâî÷íî-ïðàâîâûõ ñèñòåì
Вычислительная техника и современные информацион
ные технологии уже на заре своего развития могли обеспе
чить накопление, хранение, систематизацию и эффектив
ную обработку больших объемов правовой информации.
Первые аналоги современных СПС возникли в США и на
Западе еще во второй половине 60 х годов81: электронная
картотека CREDOC в Бельгии (1967 г.); СПС LEXIS в США
(1967 г.). Однако наиболее широкое использование СПС
стало возможным в условиях массовой компьютеризации и
беспрецедентного роста возможностей новых информаци
онных технологий. Сегодня практически все экономически
развитые страны имеют компьютерные СПС.
В России развитие СПС началось в конце 80 х — начале
90 х годов (ЮСИС — 1989 г., Гарант — 1991 г., Консультант
Плюс — 1992 г.).
Рассматривая развитие СПС на российском рынке в ус
ловиях высокой конкуренции, можно отметить существен
ное сближение различных систем как по содержанию, так и
по функциональным возможностям. Фирмы разработчики
стремятся обеспечить высокое качество информационных
услуг за счет комплексного развития всех элементов своей
организационной структуры, направленной на получение,
накопление, систематизацию и классификацию правовой
информации, техническое и программное обеспечение, раз
81
Введение в правовую информатику. Справочно правовые системы
КонсультантПлюс: Учебник для вузов. М., 1999.
Информационные системы
159
витие сервисных структур по обслуживанию пользователей.
Так, для обеспечения полноты и оперативности информации
компании заключают договоры с органами государственной
власти и управления о предоставлении информации, ведут
собственные архивы печатных документов, организуют соб
ственные службы проверки качества и юридической обработ
ки документов. Обслуживанием, установкой и сопровождени
ем таких систем занимаются развитые сервисные структуры
на местах. К наиболее известным российским компаниям от
носятся АО «КонсультантПлюс» (одноименная СПС), НПП
«Гарант Сервис» (СПС «Гарант»), Центр компьютерных раз
работок (СПС «Кодекс»). Всего же на российском рынке ин
формационных услуг работает около двух десятков фирм раз
работчиков юридических компьютерных систем.
Проект «Гарант» был осуществлен в 1990 году коллекти
вом НПО «Вычислительная математика и информатика»
(НПО ВМИ), в последующем перешедший к НПП «Гарант
Сервис». В основу построения информационной системы
была положена технология гипертекстовых систем по об
разцу стандартных help систем. Прототипом послужила
программа справочник по одному из языков программирова
ния. Технология переходящих одна в другую многоуровне
вых подсказок оказалась очень удобной для отражения взаи
мосвязей (гипертекстовых ссылок) между документами.
В текстах документов все названия нормативных актов,
изменений и дополнений были выделены желтым цветом,
это и были ссылки. Как только курсор попадал на нужное
название, достаточно было нажать клавишу Enter, чтобы пе
рейти по ссылке в другой документ и просмотреть интересу
ющую информацию в том же или другом окне. Затем, при
нажатии клавиши Esc, на экране восстанавливался текст
предыдущего просмотренного документа. Такой способ
представления информации был основан на ассоциативной
связи, привычной для каждого человека.
За время существования системы «Гарант» на рынке раз
работчики постарались собрать и учесть все замечания и по
160
Глава 4
желания как по наполнению системы документами, так и по
удобствам работы с ней. Качество СПС «Гарант» подтверж
дают многочисленные победы на конкурсах, а также отзывы
о системе ее пользователей.
Разработчиком системы «КонсультантПлюс» также яв
ляется НПО ВМИ, в рамках которого в свое время разраба
тывалась система «Гарант». НПО ВМИ обладает самой ши
рокой среди российских фирм разработчиков СПС сетью
представительств и, как следствие, самым большим числом
пользователей, особенно в регионах. Информационная база
системы «КонсультантПлюс», по существу, не является ги
пертекстовой, и, в отличие от системы «Гарант», гипертек
стовые ссылки реализованы на основе собственной техноло
гии, существенно ограничившей возможности установления
связей между документами. Однако этот недостаток, суще
ственно заметный на начальном этапе развития системы, в
последние годы в значительной степени преодолен.
4.3.2. Õàðàêòåðèñòèêè
ñïðàâî÷íî-ïðàâîâûõ ñèñòåì
Качество СПС, ее потребительские свойства для пользо
вателя определяются многими параметрами. Наиболее зна
чимыми из них являются полнота и актуальность инфор
мационного банка (ИБ), оперативность его пополнения и
обновления, достоверность текстов правовых докумен
тов, наличие и глубина юридической обработки, возможнос
ти поиска и др. Рассмотрим эти параметры более подробно.
Под полнотой ИБ СПС обычно понимается количество
всех документов, входящих в систему. Более правильно оп
ределить этот показатель как отношение числа включенных
в СПС нормативных актов к их общему числу (реально суще
ствующих) в определенной области правовых отношений.
Учитывая специфику правовой информации, многообразие ее
видов и источников возникновения, разный уровень значимо
Информационные системы
161
сти для пользователей, экономически неоправданным явля
ется создание единого информационного банка данных.
Любая СПС является лишь частью «айсберга» всего объема
правовой информации. Следовательно, полнота СПС — по
нятие относительное. В этом смысле правовую информа
цию можно условно разделить на «оперативную», часто ис
пользуемую и затрагивающую интересы широкого числа
субъектов, и «редко используемую», узковедомственную
информацию индивидуального характера.
Не умаляя значимости показателя полноты ИБ СПС, не
обходимо учитывать его в контексте с другими показателя
ми. Наиболее значимыми из них являются:
n
возможность учета индивидуальных запросов потре
бителя правовой информации по наполнению ИБ. ИБ
должен содержать только действительно полезные и
нужные для конкретного пользователя документы, не
перегружая ИБ «юридическим мусором»;
n
возможность оперативного получения необходимого
для работы редкого документа через службы сервиса
или по коммуникационным сетям из централизован
ной ИБ компании разработчика.
Эти требования предопределили следующую техноло
гию хранения и предоставления правовой информации, ис
пользуемую основными фирмами поставщиками СПС:
n
разделение информационного банка на различные
информационные блоки по видам правовой инфор
мации — официальная и неофициальная информация
(нормативные акты и справочно аналитическая инфор
мация); по тематическому признаку (таможенное зако
нодательство, налоговое законодательство...); по терри
ториальному признаку (федеральное, региональное);
n
предоставление пользователю возможности комплек
тования собственного ИБ из числа существующих ИБ
на основе личных потребностей;
Глава 4
162
n
создание центрального информационного банка ком
пании — поставщика информационных услуг и его на
полнение с возможностью предоставления доступа к
нему пользователей по телекоммуникационным сетям.
Рассмотрим различные формы реализации этих требований
на примере основных СПС «Гарант» и «КонсультантПлюс».
Подход фирмы «КонсультантПлюс» заключается в фор
мировании небольшого числа информационных баз универ
сального характера, содержащих правовые акты практичес
ки по всем отраслям права и ориентированных на опреде
ленные группы потребителей. Приведем их перечень.
Системы федерального законодательства:
n
КонсультантПлюс:Эксперт;
n
КонсультантПлюс:ВерсияПроф;
n
КонсультантПлюс:РоссийскоеЗаконодательство;
n
КонсультантПлюс:НалогиБухучет.
Системы регионального законодательства:
n
КонсультантПлюс:РегиональноеЗаконодательство;
n
КонсультантПлюс:РегиональныйВыпуск.
Система по международному праву:
n
КонсультантПлюс:Международное право.
Системы поддержки принятия решения:
n
КонсультантФинансист;
n
КонсультантБухгалтер;
n
КонсультантСудебнаяПрактика
n
КонсультантМедицинаФармацевтика;
n
ДеловыеБумаги;
n
ЦенныеБумаги.
Такое построение ИБ требует учета противоречивых ин
тересов определенных групп пользователей и распределе
Информационные системы
163
ния их на небольшое число групп (как правило, не более
трех четырех). Индивидуальные особенности пользовате
лей могут быть реализованы в данном случае включением в
ИБ максимального объема документов без учета разделения
на «активные» и «пассивные». Этот подход обосновывается
тем, что на практике абсолютному большинству пользовате
лей требуется именно универсальная система, содержащая
нормативные акты из самых разных отраслей права. В слу
чае применения одним пользователем различных информа
ционных баз семейства КонсультантПлюс объединение их в
единую базу невозможно.
Более гибкая система учета индивидуальных потребнос
тей пользователя характерна для СПС «Гарант». Универ
сальный информационный банк пользователя формируется
по индивидуальным предпочтениям из информационных
блоков различной тематической направленности. В частно
сти, федеральное законодательство представлено следую
щими информационными блоками:
n
Законодательство России;
n
Налоги, бухучет, предпринимательство;
n
Банковское законодательство;
n
Таможенное законодательство;
n
Жилищное законодательство;
n
Землепользование. Недропользование. Природоохрана;
n
Международное право;
n
Уголовное и административное право;
n
Суд и арбитраж;
n
Комментарии к законодательству;
n
Проекты законов;
n
Архивы Гаранта.
Региональное законодательство представлено информа
ционными блоками субъектов федерации. Нормативные ин
Глава 4
164
формационные блоки дополняются информационно анали
тическими блоками поддержки принятия решения:
n
Бухучет и Аудит: разъяснения и консультации;
n
Вопросы и ответы по налогам и бухучету;
n
Формы правовых документов;
n
Гарант — медицина;
n
Толковые словари «Бизнес и право» и др.
В технологии СПС «Гарант» четко проводится линия на
разделение «оперативной» и «редко используемой» инфор
мации. Последняя доступна пользователям через блок «Ар
хивы Гаранта», который поставляется бесплатно по заявке
пользователя. «Архивы Гаранта» содержат в себе докумен
ты, утратившие силу, или «редко применяемые» документы.
На основании названных информационных блоков пользо
ватель формирует собственный единый информационный
банк данных (информационный комплект). Именно инфор
мационный банк данных как единая система, а не совокуп
ность отдельных информационно правовых блоков, в отли
чие от СПС «КонсультантПлюс».
Полнота информационных ресурсов фирм разработчи
ков СПС гарантирует высокое качество обслуживания и
обеспечивает возможность оперативного получения отдель
ных документов, не включенных в информационный банк
пользователя по сети Интернет или по заявке через сервис
ные службы в регионах. Такой вид услуги гарантируют фир
мы АО «Консультант Плюс» и НПП «Гарант Сервис».
Актуализация информационного банка — это процесс
включения в него новых и поддержания в актуальном состо
янии уже имеющихся документов. Важность оперативной
актуализации ИБ для пользователя очевидна. Полезность
информации напрямую связана с ее своевременностью.
Весь путь прохождения документа от источника возникно
вения информации к пользователю включает четыре этапа:
Информационные системы
165
n
время поступления документа от источника возник
новения документа до фирмы разработчика СПС;
n
время юридической обработки документа и включе
ние его в эталонный банк разработчика;
n
доставка пополнения или всего ИБ от фирмы разра
ботчика до регионального сервисного центра;
n
доставка пополнения от регионального сервисного
центра до пользователя.
Оперативность получения информации фирмой разра
ботчиком обеспечивается прямыми договорными отношени
ями с органами государственной власти и управления. Такие
контакты позволяют максимально оперативно получать тре
буемую информацию. По обеспеченности информацией
производители практически не отличаются, поскольку полу
чают ее из одинаковых источников (публикации и рассылка),
важного никто старается не пропускать. Факторы, реально
определяющие разницу в наполнении систем, — это различ
ные подходы фирм разработчиков к отбору документов.
Юридическая обработка информации и включение доку
мента в эталонный ИБ — достаточно длительная процедура
на пути документа к пользователю. Время обработки зави
сит от ее глубины и принятой технологии обработки в конк
ретной СПС.
Основные этапы юридической обработки документов,
характерные для любой СПС:
n
классификация документа, подбор ключевых слов;
n
выявление взаимосвязей документов;
n
формирование перекрестных ссылок между доку
ментами;
n
составление примечаний, справочных сведений к до
кументу;
n
подготовка новой редакции документа при издании офи
циальных изменений.
166
Глава 4
Дальнейшее продвижение документа к пользователю за
висит от технологии распространения конкретной СПС.
Фирмы разработчики первой группы имеют развитые сер
висные региональные службы, обеспечивающие оператив
ную доставку актуализированных версий до конечного по
требителя. Технология доставки СПС «КонсультантПлюс»
ориентирована на использование телекоммуникационных
средств (электронная почта и Интернет) и обеспечивает
наиболее эффективную и быструю доставку обновлений до
пользователя. СПС «Гарант» изначально была ориентирова
на на доставку ИБ на магнитных носителях (дискетах, жест
ких дисках, CD дисках). В последующем была реализована
возможность обновлений по телекоммуникационным кана
лам. Таким образом, сегодня технология обновления «Га
ранта» также достаточно гибка и обеспечивает самые разно
образные потребности пользователей. С учетом возможно
сти обновления по телекоммуникационным каналам перио
дичность обновления ИБ может достигать одного дня.
Достоверность правовой информации в СПС — это уро
вень ее соответствия тексту оригинала. Для официальной
правовой информации оригиналом является официальный
экземпляр правового акта или его официальная публикация,
для неофициальной — любое зарегистрированное печатное
издание. Качество текстов документов в СПС, их аутентич
ность является не менее важной характеристикой для по
требителя, чем полнота ИБ.
К сожалению, по объективным причинам невозможно
полностью исключить опечатки и технические ошибки. По
этому компании производители СПС вынуждены содер
жать собственные службы обработки информации и приме
нять жесткую систему контроля за подготовкой электрон
ных версий документов. Так, в «КонсультантПлюс» каждый
файл электронного документа последовательно проверяют
три независимых корректора, затем файл проверяется про
граммой по исправлению орфографических ошибок. Не ме
нее жесткая система контроля применяется в НПП «Гарант
Информационные системы
167
Сервис». Важно отметить, что еще в 1995 году СПС «Гарант»
была признана лучшей в международном конкурсе, в том
числе по безупречному качеству документов. Эксперты от
метили, что количество ошибок в текстах не превышало в
среднем 0,079 на страницу текста — лучший результат из 32
представленных на конкурс СПС. Уверенность в надежнос
ти информации в СПС семейства «Гарант» позволяет НПП
«Гарант Сервис» заключать договоры с обязательством воз
мещения убытков, понесенных пользователем по причине
недостоверности включаемых в СПС данных.
Отсутствие у компании разработчика службы обработ
ки информации и собственного архива официальных тек
стов документов свидетельствует о низком уровне обработ
ки документов и, как следствие, их низком качестве, в ре
зультате чего опечатки и неточности могут иметь серьезные
последствия для пользователя.
По способу актуализации ИБ пользователя существую
щие СПС делятся на три группы: пополняющиеся («дописы
ваемые»), обновляющиеся («переписываемые») и смешан
ные. Классическим представителем первой группы являются
СПС семейства «КонсультантПлюс». Обновление информа
ционного банка таких СПС представляет собой добавление
непосредственно в ИБ пользователя новых документов и но
вых редакций существующих документов. Данная техноло
гия позволяет с максимальной оперативностью при мини
мальных затратах доставлять пользователю новые документы
и их новые редакции.
Для «переписываемых» СПС, чаще всего распространяе
мых на компакт дисках, характерна полная замена ИБ у пользо
вателя с определенной периодичностью (не чаще четырех раз в
месяц). Доставка материальных носителей (компакт дисков) за
нимает несколько больше времени, но еженедельное обновле
ние вполне реально (1С—Гарант, 1С—Кодекс и др.).
К группе «смешанных» относится СПС «Гарант», для ко
торой характерно большое разнообразие способов актуали
зации ИБ («дописывание» и «переписывание»). Позиция
Глава 4
168
Гаранта в данном вопросе также направлена на учет интере
сов и предпочтений пользователя. Дело в том, что всем пере
численным видам актуализации ИБ присущи свои достоин
ства и недостатки.
К достоинствам технологии пополнения ИБ относится
высокая оперативность обновления СПС, вплоть до ежед
невного.
Недостатки технологии пополнения ИБ:
n
значительное увеличение объема ИБ у пользователя.
Характерно наличие до десятка и более редакций одно
го и того же документа (например, по налогам «НДС»,
«Налог на прибыль» и др.), что существенно затрудня
ет работу. «Чистка» ИБ является обязанностью пользо
вателя;
n
высокая сложность и трудоемкость глубокой юриди
ческой обработки документов. Этим объясняется не
значительное количество комментариев, ключевых
слов, ссылок в документах;
n
сложность организации различных способов поиска
(как правило, реализуется один способ поиска через
карточку запроса) в рамках одной ИБ и тем более в
рамках нескольких ИБ;
n
низкая мобильность ИБ у пользователя. ИБ жестко
привязывается к одному компьютеру и может быть
переустановлена на другой компьютер лишь специа
листом сервисного центра.
Достоинства технологии обновления ИБ:
n
минимальный объем ИБ у пользователя. Один документ
присутствует, как правило, в одной редакции;
n
доступна глубокая юридическая обработка документов,
включение в ИБ значительного количества коммента
риев, ключевых слов и ссылок в документах;
n
возможность организации различных способов поис
ка (как правило, реализуются варианты поиска через
Информационные системы
169
карточку запроса, по ситуации, по тематике...) как в
рамках одной, так и нескольких ИБ;
n
высокая мобильность ИБ у пользователя. ИБ регуляр
но заново устанавливается у пользователя либо само
стоятельно, либо сервисной службой и всегда может
быть перенесена на другой компьютер. Версии СПС,
распространяемые на компакт дисках, вообще не свя
заны с конкретным компьютером (максимально мо
бильны). Специалист имеет возможность иметь СПС
в командировке, на работе и дома.
Основной недостаток технологии обновления ИБ — ог
раниченная оперативность обновления (не чаще 1 раза в не
делю, на практике — 1—2 раза в месяц).
Таким образом, недостатки одного метода переходят в
достоинства другого.
«Смешанную» технологию актуализации обеспечивает
сегодня лишь фирма НПП «Гарант Сервис». Специалистам
фирмы удалось разработать «уникальную» технологию, со
четающую в себе оба способа актуализации, сумев объеди
нить при этом достоинства обеих технологий.
Юридическая обработка документов. Производители СПС
по разному оценивают понятие юридической обработки доку
ментов. Так, специалисты «Консультант Плюс» считают, что в
СПС должна присутствовать лишь «объективная юридическая
обработка», включающая классификацию, установление взаи
мосвязей документов, составление примечаний и справочных
сведений к документу. Специалисты фирмы «Гарант Сервис»
придерживаются другой точки зрения. Они считают, что до
полнительная информация, подготовленная специалистом в
области права в виде комментариев, существенно облегчает
работу пользователя. Данное мнение небезосновательно, если
учесть содержание этих комментариев:
n
информационные комментарии предупреждают об
изменении или прекращении действия документов;
n
разъясняющие — подсказывают, как применять доку
мент;
Глава 4
170
n
выявляющие противоречия — указывают на противоре
чия в законодательных актах, подсказывают, как пра
вильно трактовать противоречивые формулировки;
n
полезные советы подсказывают различные варианты
использования льгот и послаблений со стороны госу
дарства;
n
исправляющие ошибки отмечают технические недо
разумения и опечатки в оригинальных текстах доку
ментов;
n
ссылки (связи документа с другими по смысловому со
держанию) позволяют «видеть» документ в контексте
всего множества документов по данной тематике и
мгновенно «свяжут» с нужным контекстно связан
ным с ситуацией документом.
Позиция «Гарант Сервис» в данной ситуации — дать
пользователю максимально возможную информацию по
проблеме, при этом комментарии юристов не могут воспри
ниматься как строгое руководство к действию и никакой
опасности не представляют. А отсутствие важного коммен
тария подвергает пользователя гораздо более реальной
опасности.
Гипертекстовые ссылки обеспечивают возможность мгно
венного перехода в документы, связанные с исходным либо
упоминанием, либо по смыслу. Такая организация системы
связей между документами основана на ассоциативной связи,
привычной для каждого человека. Переходы по ссылкам осу
ществляются внутрь документов сразу на нужное место, а не
только на начало. Если в ссылающемся документе есть назва
ние, но нет указания на конкретную норму, юристы путем со
поставления документов отыскивают именно ту статью, кото
рая имелась в виду, избавляя пользователя от необходимости
изучать документ во всех подробностях.
Самые простые из всех ссылок, имеющихся в СПС «Га
рант», — ссылки на названиях документов («явные ссыл
ки»). Фразы типа «в соответствии с установленным поряд
Информационные системы
171
ком» и «в соответствии с законодательством» также обозна
чаются ссылками («неявные ссылки»). В объемных текстах
могут встречаться «внутренние ссылки», например из оглав
ления к документу на его конкретные главы и разделы. Оглав
ления, помогающие пользователю при изучении крупных до
кументов, в большинстве случаев создаются не издающим
органом при разработке, а юристами «Гарант Сервис» при
подключении документа в систему, и являются частью юри
дической обработки.
Очень большое количество ссылок встречается не в тек
стах документов, а в информационных комментариях к ним,
отражающих неочевидные на первый взгляд связи между
документами. Наличие в таких комментариях отсылочных
фраз типа «смотри также документ...» («информационных
ссылок») является результатом сравнения вновь изданного
акта со всей системой действующих документов, регулиру
ющих определенное правоотношение.
Гипертекст остальных систем носит выборочный харак
тер и отражает только самые явные взаимосвязи.
Средства поиска документов. Наличие развитых эффек
тивных средств поиска документов в ИБ СПС обеспечивает
совершенно новый уровень работы пользователя с информа
цией. Они обеспечивают практически мгновенный поиск
требуемого документа в ИБ, содержащем десятки и сотни ты
сяч документов. В СПС выделяют три основных типа поиска:
n
поиск документов по реквизитам;
n
полнотекстовый поиск;
n
поиск по специализированным классификаторам.
Поиск по реквизитам документа — это наиболее простой
и удобный способ поиска. Он включает поиск по номеру,
виду документа, дате принятия и т.п. Использование этого
способа поиска возможно в тех ситуациях, когда пользова
тель точно знает отдельные уникальные реквизиты искомо
го документа.
Глава 4
172
Полнотекстовый поиск предполагает поиск документов,
содержащих в тексте конкретные слова или словосочета
ния. Существует несколько разновидностей такого поиска —
поиск контекста в тексте заголовка документа или поиск
контекста в тексте самого документа. Основное преимуще
ство полнотекстового поиска состоит в том, что он позволяет
получить абсолютно точный список всех документов, содер
жащих данный контекст. Это является и его недостатком: в
списке полученных документов будет множество докумен
тов, не относящихся к искомым.
Поиск по специализированным классификаторам осно
вывается на группировке всех документов ИБ по определен
ным критериям — признакам классификации. Процедура от
несения документа к тому или иному классу по классифика
тору выполняется экспертом в рамках правовой обработки
документов перед включением документа в ИБ. Существуют
тематические классификаторы, ситуационные (по ключевым
словам), по источнику опубликования, по хронологии...
Расширением возможностей поиска является понятие
фильтров, присущих СПС «Гарант». Фильтры позволяют ог
раничивать область поиска документов путем установления
критерия соответствия (фильтра) рассматриваемых доку
ментов требованиям пользователя.
Дополнительные сервисные возможности. Современные
СПС содержат, как правило, целый ряд дополнительных
сервисных функций, повышающих их качество:
n
возможность экспорта документов и готовых к заполне
нию форм отчетности в текстовый редактор MS Word;
n
возможность создания иерархической системы папок
для хранения собственных подборок документов оп
ределенной тематики;
n
закладки в тексте документов;
n
передача документа в текстовый редактор MS Word;
n
функции печати документа.
Информационные системы
173
Êðàòêîå ñîäåðæàíèå ãëàâû 4
1. Информационная система — взаимосвязанная совокуп
ность средств, методов и персонала, используемых для
хранения, обработки и выдачи информации в интересах
достижения поставленной цели. Это коммуникационная
система сбора, передачи, обработки и представления ин
формации персоналу для реализации функций управле
ния. ИС принадлежит к категории средств, отвечая на
вопрос «что?». Основное назначение ИС — получение
качественной информации и предоставление ее персо
налу для использования в целях управления.
2. Информационная система является необходимой обес
печивающей средой для реализации информационных
технологий, основу которой составляют технические
средства сбора и отображения данных, компьютеры,
осуществляющие их обработку, средства коммуника
ций и передачи данных, базы данных, программные
средства, персонал. Функционирование ИС невозмож
но без соответствующей ей ИТ, однако ИТ могут суще
ствовать вне рамок ИС.
3. Информационные системы независимо от сферы их
применения включают следующие подсистемы: функ
циональные компоненты; систему обработки данных;
организационные компоненты. Декомпозиция системы
управления по функциональному признаку позволяет
выделить совокупность подсистем, реализующих опре
деленные функции или фазы управления. Функциональ
ные компоненты отражают сферу приложения системы,
ее назначение; система обработки данных — состав и
структуру информационных процессов обработки дан
ных, имеющих место в ИС. Организационные компонен
ты обеспечивают соответствие организационной струк
туры управляемой системы требованиям функциониро
вания в условиях управления с использованием ИС.
174
Глава 4
4. ИС классифицируются по различным классификацион
ным признакам. По принадлежности к уровню управле
ния в системе государственной иерархии ИС делятся на
федеральные, региональные, муниципальные, отраслевые
и корпоративные (внутрифирменные). По обеспечению
уровней управления делятся на системы оперативного,
тактического и стратегического уровня. По характеру
представления и логической организации хранимой ин
формации ИС делятся на фактографические, докумен
тальные и геоинформационные. По функциональному
признаку, т.е. по назначению, целям и задачам выделя
ют справочные, поисковые, расчетные и технологичес
кие ИС.
5. Каждая ИС функционирует в рамках конкретного объек
та управления с определенной структурой, функциями
подсистем, конкретными целями и задачами. Следова
тельно, функциональное назначение ИС должно четко
соответствовать целям функционирования объекта уп
равления — только в этом случае она сможет выполнять
свое предназначение. ИС, как нервная система организ
ма, должна быть органично встроена, вплетена в структу
ру управления и тем самым являться информационным
отражением этой структуры.
6. Существуют две концепции разработки и внедрения ИС.
Первая концепция, эволюционная, ориентируется на
существующую организационную структуру. В соот
ветствии с ней ИС вписывается в уже существующую
структуру управления, повышая эффективность ее функ
ционирования. Вторая концепция, революционная, ори
ентируется на построение новой, более эффективной
организационной структуры управления, гармонично
сочетающейся с новыми инструментами и технология
ми управления.
7. ИС в структуре управления может занимать различное
место исходя из выполняемой роли. В первом случае ин
Информационные системы
175
формационная система используется в контуре обрат
ной связи и предназначена для автоматизации процес
сов сбора, централизации и накопления первичной ин
формации, которая после предварительной обработки
отображается в виде, удобном для восприятия челове
ком и используется последним для принятия управлен
ческих решений. Во втором случае информационная
система образует самостоятельный информационный
контур, замыкающийся на человеке и обеспечивающий
поддержку принятия управленческого решения. Основ
ное назначение ИС этого уровня заключается в суще
ственном повышении качества принимаемых управлен
ческих решений на основе использования информаци
онных моделей управляемых объектов, математических
и статистических методов обработки информации и
прогнозирования, экспертных систем.
8. Потребности в автоматизации процессов хранения и
поиска неструктурированной и слабоструктурирован
ной информации привели к разработке специализиро
ванных документальных баз данных и документальных
информационных систем, наилучшим образом приспо
собленных для хранения и поиска информации, пред
ставленной в виде документов. Они получили название
справочно поисковых систем (СПС). Были разработаны
специальные языковые средства формирования запро
сов на поиск документов по смысловому содержанию в
соответствии с потребностями пользователя и соответ
ствующими механизмами их реализации.
9. В зависимости от особенностей построения информа
ционного образа и, соответственно, механизмов реали
зации поиска СПС делятся на две группы: поисковые
системы на основе индексирования и семантически на
вигационные системы.
10. Одной из технологий логической организации данных в СПС
является технология гипертекста. Гипертекст представля
176
Глава 4
ет собой совокупность документов, рассматриваемых
как единая структура, содержащая смысловые связи,
оформленные в виде ссылок переходов между образу
ющими его документами или частями этих документов.
Гипертекстовый документ в общем случае может содер
жать наряду с текстовыми данными графические, аудио ,
видеоэлементы. Ссылки переходы, называемые гипер
ссылками, представляют собой выделенные определенным
способом элементы (цветом, начертанием, специаль
ным шрифтом), привлекающие внимание пользователя.
Реализованные в гипертекстовых системах механизмы
навигации по ссылкам обеспечивают перемещение (пе
реход) с фрагмента, содержащего ссылку, на тот фраг
мент, с которым его связывает выбранная пользовате
лем ссылка.
11. Для осуществления поиска документов в составе доку
ментальных ИПС имеются специальные средства фор
мирования запросов, позволяющие пользователю на
формальном языке сформулировать требования, которым
должны удовлетворять искомые документы. Формаль
ные языки, позволяющие выражать смысловое содер
жание документов, получили название информационно
поисковых языков, или языков запросов. Структура ИПЯ
зависит от системы кодирования, используемой для по
строения индексных указателей. Выделяют дескриптор
ные и семантические языки запросов.
12. К классу информационно поисковых систем относятся
получившие широкое распространение в России компь
ютерные справочно правовые системы. Они обеспечи
вают хранение больших объемов правовой и норматив
но справочной информации, эффективный и быстрый
поиск требуемых документов, возможность оперативно
го обновления информационной базы по коммуникаци
онным сетям, поддерживая ее в актуальном состоянии.
13. Качество справочно правовых систем, их потребитель
ские свойства для пользователя определяются многими
Информационные системы
177
параметрами. Наиболее значимыми из них являются пол
нота и актуальность информационного банка, опера
тивность его пополнения и обновления, достоверность
текстов правовых документов, наличие и глубина юри
дической обработки, возможности поиска и др.
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ
1. Что понимается под термином «информационная сис
тема»?
2. Как соотносятся между собой понятия «информацион
ная система» и «информационная технология»?
3. В чем заключается назначение информационных систем?
4. Какова обобщенная структура информационных систем?
5. По каким признакам принято классифицировать инфор
мационные системы?
6. Каковы роль и функции информационных систем опе
ративного, тактического и стратегического уровней уп
равления?
7. Поясните, в чем проявляется взаимосвязь структуры
информационной системы со структурой управления.
8. Объясните, какое место занимает информационная си
стема в контуре управления.
9. В чем заключается принципиальное отличие использо
вания информационной системы в контуре обратной
связи и во втором контуре управления?
10. Охарактеризуйте свойства и назначение автоматизиро
ванных документационных информационных систем.
11. Каково назначение и сущность информационных язы
ков в информационно поисковых системах?
12. Как классифицируются информационно поисковые сис
темы?
178
Глава 4
5
13. Поясните логические основы функционирования се
мантически навигационных информационно поисковых
систем.
14. В чем заключается принципиальное отличие в организа
ции информационно поисковых систем на основе ин
дексирования?
15. Поясните сущность и назначение информационно по
исковых тезаурусов в информационно поисковых сис
темах.
16. Как формируются запросы на поиск документов в раз
личных информационно поисковых системах?
17. Каково назначение и история развития информацион
но правовых систем в России?
18. Перечислите основные параметры оценки качества ин
формационно правовых систем.
19. Поясните сущность гипертекстовых информационно
поисковых систем. В чем их преимущество и недостатки?
20. Приведите характеристики информационно правовых
систем. Отметьте параметры, характеризующие каче
ство этих систем.
21. В чем заключается принципиальное различие справочно
правовых систем «Гарант» и «КонсультантПлюс»?
22. Какими средствами поиска обладают известные справоч
но правовые системы «Гарант» и «КонсультантПлюс»?
Информационные
в управлении предприятием
Ã
ë à â à 5. технологии
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅ
ÒÅÕÍÎËÎÃÈÈ Â ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ
ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÅÌ
179
Управлять — значит вести предприя
тие к его цели, извлекая максимум воз
можности из имеющихся ресурсов.
А. Файоль
Свои цифры надо знать. Когда в 1991 году компа
ния Pennzoil приобрела франчайзинг Jiffy Lube, эта сеть станций
техобслуживания была крупнейшей в мире, но не приносила
своим владельцам никакой выгоды. А в 1997 году прибыль Jiffy
Lube достигла $ 25 млн — самый высокий показатель за все вре
мя ее существования и на 14% больше, чем в 1996 году. Объем
продаж составил при этом $ 765 млн, а число обслуженных авто
мобилей — 21 млн, или на 1,2 млн больше, чем в 1996 году.
Основой успеха стали информационные потоки, текущие с
мест в центральный офис компании и обратно. В штаб квартиру
Jiffy Lube в Хьюстоне, штат Техас, еженощно поступают сведе
ния об обслуживании клиентов на 600 предприятиях, принадле
жащих самой Pennzoil, и еще в 1000 техцентров участников ее
франчайзинговой сети. А после слияния с сетью магазинов Q Lube
фирмы Quaker State общее число этих ячеек низшего уровня
превысило 2,1 тыс. ...В штаб квартире осуществляется опера
тивный анализ собранных данных по ряду показателей — таких
как число обслуженных автомобилей, затраты, выручка, отно
шение полученной прибыли к планировавшейся, — и выявле
ние тенденций в ходе продаж.
...Руководители высшего уровня корпоративной иерархии мо
гут просматривать и сравнивать показатели всех технических
центров Jiffy Lube за прошлые годы. Участники франчайзингово
го соглашения, владеющие несколькими предприятиями, полу
чают консолидированные данные по своим частям. Региональ
ные менеджеры Jiffy Lube, курирующие, как правило, каждый
по 10 точек, используют оперативную информацию для помощи
менеджерам отдельных предприятий в их усилиях по развитию
бизнеса, повышению его прибыльности и эффективности. Сис
тема отличается большой гибкостью. Если региональный менед
жер решит составить специализированную форму отчета —
скажем, предназначенную для выявления случаев мошенниче
180
Глава 5
ства или каких либо неправильностей в работе, — ее можно бу
дет затем передать в электронной форме на любые станции те
хобслуживания для проведения такого анализа в других местах.
...Если клиенты начинают обходить один из техцентров Jiffy
Lube стороной и обслуживать свои машины в другом, куда им
вроде бы и ездить дальше, система позволит руководству компа
нии оперативно обнаружить это обстоятельство и провести рас
следование. Не исключено, что все дело просто в перераспреде
лении транспортных потоков, но может оказаться и так, что на
этой ближней для клиентов станции техобслуживания что то
пошло неправильно.
...Сегодня данные о клиентах хранятся только в локальных
БД торгово сервисных центров. В зависимости от масштабов та
кого центра число его клиентов может составлять от 8 до 50 тыс.
В настоящее время Jiffy Lube работает над консолидацией этих
сведений — в общей сложности о 18 млн автомобилей и 85 млн
визитов — в единой БД, которая была бы доступна служащим
каждого из техцентров сети. Таким образом, вскоре работник
любой точки Jiffy Lube по всей стране сможет при обращении
нового клиента немедленно получить в свое распоряжение всю
информацию об истории обслуживания его автомобиля.
...Кроме того, компания собирает сведения об индивидуаль
ных предпочтениях клиентов — например, чтобы направлять
напоминания о приближении сроков очередного техобслужива
ния или рекламу специальных предложений одним из них по
обычной почте, а другим — по электронной. Использование
электронной почты для этих целей позволило Jiffy Lube углубить
персонализацию своих предложений и сократить затраты — од
новременно с созданием дополнительных удобств для клиентов.
(Гейтс Б. Бизнес со скоростью мысли. С. 211—214.)
5.1. Îôèñíûå èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè
Информационная технология, как отмечалось выше, в
общем случае включает многоуровневую иерархическую
совокупность процессов и операций по обработке данных.
Что представляет собой офисная информационная техноло
гия? Рассмотрим пример технологии создания шаблона
Информационные технологии в управлении предприятием
181
формы документа в текстовом редакторе MS Word. Созда
ние шаблона документа можно расчленить на несколько
крупных технологических процессов:
n
создание постоянной части формы в виде текстов и
таблиц;
n
создание постоянной части формы в виде кадра с ри
сунком;
n
создание переменной части формы;
n
защита и сохранение формы.
В свою очередь, процесс создания, например, постоянной
части формы в виде кадра с рисунком включает операции:
n
создание кадра;
n
настройку кадра;
n
внедрение рисунка в кадр.
Внедрение рисунка в кадр состоит из следующих дей
ствий:
n
установка курсора в кадре;
n
выполнение команды «Вставка/Рисунок...»;
n
настройка значений параметров рисунка.
На следующем уровне используются элементарные опе
рации с кнопками управления окном, меню, по управлению
мышью, клавиатурой.
Освоение любой информационной технологии предполага
ет изучение элементарных операций, из которых состоят дей
ствия, процессы, технологические этапы. Необходимо отме
тить, что, несмотря на отсутствие единых законодательных
стандартов на те или иные технологические операции инфор
мационных технологий, естественным образом вырабатыва
ются и складываются единые подходы к выполнению однотипных
операций в различных информационных технологических
процессах. Фактически все разработчики ИТ придерживают
ся единых концепций панелей инструментов и «горячих» кла
182
Глава 5
виш, во всех приложениях однотипные операции выполняют
ся одинаково, например выделение фрагмента текста клави
шами и мышью, копирование и перемещение, вызов справоч
ной системы клавишей F1. Таких примеров можно привести
достаточно много. Все это позволяет изучать элементарные
операции и базовые информационные технологии в рамках
так называемых «курсов компьютерной грамотности».
5.1.1. Òåõíîëîãèè îáðàáîòêè òåêñòîâîé èíôîðìàöèè
Революция в автоматизации делопроизводства в офисе в
80 е годы прошлого века стала реально возможна благодаря
созданию и широкому распространению персональных ком
пьютеров. Персональные компьютеры в первую очередь вы
теснили из обращения пишущие машинки, составлявшие ос
нову технических средств подготовки печатных документов.
Преимущества компьютера, оснащенного специальным тек
стовым процессором (редактором), перед печатающей машин
кой были явными и заключались в том, что обеспечивали значи
тельное повышение удобства, производительности выполне
ния работ и, самое главное, повышение качества получаемых
при этом документов. Разделение во времени этапов подготов
ки документа, таких как ввод, редактирование, оформление,
подготовка к печати и собственно сама печать, сделало про
цесс создания документа более простым и технологичным.
Современные текстовые процессоры предоставляют поль
зователю широкие возможности по подготовке документов.
Это и функции редактирования, допускающие возможность
любого изменения, вставки, замены, копирования и пере
мещения фрагментов в рамках одного документа и между раз
личными документами, контекстного поиска, функции фор
матирования символов, абзацев, страниц, разделов документа,
верстки, проверки грамматики и орфографии, использования
наряду с простыми текстовыми элементами списков, таблиц,
рисунков, графиков и диаграмм.
Значительное сокращение времени подготовки докумен
тов обеспечивают такие средства автоматизации набора
Информационные технологии в управлении предприятием
183
текста, как «автотекст» и «автозамена», использование форм,
шаблонов и мастеров типовых документов.
Наличие внешней памяти компьютера обеспечивает
удобное длительное хранение подготовленных ранее доку
ментов, быстрый доступ к ним в любое время.
Существенно упрощают процедуру ввода данных сканеры
и голосовые устройства. Существующие системы распозна
вания текстов, принимаемых со сканера, включают функ
цию экспорта документа в текстовые редакторы.
Широкий спектр печатающих устройств в сочетании с
функциями подготовки документа к печати, предварительного
просмотра обеспечивают получение высококачественных
черно белых и цветных копий на бумаге и прозрачной пленке.
Современные тенденции совершенствования этих сис
тем направлены на улучшение коммуникационных возмож
ностей текстовых процессоров. При работе в локальных и
глобальных компьютерных сетях пользователь имеет воз
можность обмениваться документами с удаленными пользо
вателями, отправлять документы по электронной почте не
посредственно из текстового редактора, готовить данные в
формате web страниц.
Наиболее распространенными в мире являются тексто
вые процессоры Microsoft Word, WordPerfect, WordStar.
Для подготовки особых видов текстовых документов, бук
летов, визиток, брошюр, оформления сборников, журналов и
книг используются специальные издательские системы, об
ладающие наряду с функциями работы с текстом средствами
верстки. Типичными примерами наиболее распространен
ных издательских систем являются Adobe PageMaker, Ventu
ra Publisher.
5.1.2. Îôèñíûå òåõíîëîãèè îáðàáîòêè
òàáëè÷íîé èíôîðìàöèè
Наиболее распространенной и удобной формой пред
ставления учетной информации является табличная форма.
184
Глава 5
Именно поэтому табличные процессоры, называемые чаще
электронными таблицами (ЭТ), занимают второе место по
распространенности в офисных информационных техноло
гиях. Электронные таблицы обеспечивают настолько удоб
ный и интуитивно понятный способ обработки и анализа
данных, что заслуженно занимают ведущее место в любой
автоматизированной офисной технологии.
Электронные таблицы ориентированы на обработку таб
личных данных различных типов: текстовых, числовых, фи
нансовых, даты и времени. Но особую эффективность ЭТ
придает механизм записи формул в ячейки таблицы, вычис
ление по которым осуществляется в автоматическом режи
ме. Электронные таблицы фактически предоставляют поль
зователю простые и удобные средства программирования.
А развитые встроенные средства вычислений стандартных
математических, статистических, финансовых функций,
функций работы с текстовыми данными, датами и време
нем, массивами данных, косвенной адресации делают этот
инструмент незаменимым вычислительным инструментом в
самых различных областях применений: от инженерных,
научных и экономических расчетов до ведения домашней
бухгалтерии и школьного калькулятора.
ЭТ имеют мощные средства графического и табличного
способов представления и анализа данных. Эти возможнос
ти основываются на встроенных инструментах сортировки,
группировки и фильтрации данных, механизмах «свертыва
ния» и «развертывания» элементов. ЭТ Microsoft Excel пре
доставляет пользователю уникальный инструмент форми
рования сводных таблиц, позволяющий по разному пред
ставлять одни и те же данные, используя различные уровни
и глубину группировки, причем все манипуляции с данными
выполняются настолько просто и интуитивно понятно, что
легко осваиваются практически любым специалистом: бух
галтером, менеджером, инженером, студентом, школьни
ком. Так, имея списочный состав работников предприятия с
данными кадрового учета, в любой момент можно получить
Информационные технологии в управлении предприятием
185
отчеты с группировкой по отделам, возрасту и полу, уровню
оплаты труда, дате рождения.
В сочетании с применением шаблонов для приведения
данных к стандартному формату механизм сводных отчетов
позволяет пользователю самостоятельно разрабатывать и
накапливать типовые электронные отчеты и формировать
их в любое время, не привлекая к этому процессу професси
ональных специалистов. Далее они легко могут быть отправ
лены по электронной почте всем заинтересованным в них
специалистам.
Механизм сводных таблиц дает наилучший эффект в со
четании с корпоративными базами данных. Системы управ
ления базами данных, как правило, обладают ограниченны
ми возможностями по быстрому формированию отчетов.
Поэтому разработка новых форм отчетности выполняется с
привлечением профессиональных специалистов и занимает
достаточно много времени. Инструментарий сводных таб
лиц Excel, связанный с базой данных, делает ее доступной
любому работнику предприятия.
Графические возможности электронных таблиц легко
позволяют представить любые данные в виде различных
графиков и гистограмм. Так, ЭТ предоставляет возможность
построения более десятка различных типов диаграмм и гра
фиков, каждый из которых имеет, в свою очередь, несколь
ко разновидностей.
Электронные таблицы позволяют решать экономические
задачи типа «Что если?», задачи оптимизации, производить
статистическую обработку данных. Кроме того, они содер
жат встроенные средства программирования. В частности, в
офисных программных продуктах фирмы Microsoft, в том
числе и в ЭТ Excel, в качестве языка программирования ис
пользуется MS Visual Basic.
На рынке электронных таблиц лидирующее положение
занимает ЭТ Microsoft Excel, за ней по объему продаж следу
ют Lotus 1—2—3 фирмы Lotus Development и Quattro Pro
фирмы Borland.
Глава 5
186
5.1.3. Îôèñíûå êîììóíèêàöèîííûå ñèñòåìû è
ýëåêòðîííûå ìåíåäæåðû
В последние годы в состав офисных технологий все чаще
включают средства подготовки электронных презентаций,
органайзеры (планировщики работ), электронные секрета
ри, средства электронной почты, передачи аудио и видео
изображений, Интранет и Интернет. Компьютер и компью
терные сети из средств подготовки документов и анализа
данных превращаются в эффективное средство коммуника
ций. Повышается оперативность обмена, качество инфор
мации, снижаются затраты на организацию обмена данны
ми. Офис, деятельность которого базируется на этих совре
менных принципах и технологиях, принято называть «Элек
тронным офисом».
Электронный офис — это принципиально новый уро
вень организации информационного обеспечения офисной
деятельности, в рамках которого привычный документообо
рот играет уже менее значительную роль. Некоторые опти
мисты считают, что в условиях электронного офиса можно
вообще отказаться от бумажного документооборота.
5.2. Ñèñòåìû àâòîìàòèçèðîâàííîãî
äîêóìåíòîîáîðîòà
Трудно даже вообразить, в какой
степени структура бизнес процессов
продиктована ограничениями бумаж
ного делопроизводства.
Майкл Хаммер, Джеймс Чампи
5.2.1. Îáçîð ñèñòåì àâòîìàòèçàöèè äåëîïðîèçâîäñòâà,
ïðèñóòñòâóþùèõ íà ðîññèéñêîì ðûíêå
Автоматизация и совершенствование делопроизводства
и документооборота является важнейшей задачей в системе
Информационные технологии в управлении предприятием
187
управления любого предприятия, организации. В соответ
ствии с законодательством Российской Федерации (РФ) и
установившимися нормами вся деятельность предприятия
документируется, то есть оформляется в виде документов.
На бумажных носителях отображаются законы, постановле
ния, приказы, договоры, распоряжения, которые в соответ
ствии с системой управления передаются от одного исполни
теля к другому, образуя документооборот предприятия.
В РФ организация работы с документами (делопроизвод
ство) регулируется ГОСТ 6.38—90 «Унифицированные сис
темы документации», другими нормативными документами
и сложившимися традициями и нормами. При традицион
ном бумажном документообороте исполнение документа
связано с его передачей или с передачей его копии одним
должностным лицом другому. При этом любое перемеще
ние документа или действие над ним фиксируется соответ
ствующими службами и сотрудниками путем внесения со
ответствующих записей в регистрационную карточку доку
мента или регистрационный журнал. С момента первичной
регистрации документа, когда создается карточка, она хра
нится в специальной картотеке до момента передачи доку
мента в архив.
На основании регистрационной карточки осуществляет
ся контроль исполнения каждого документа, определяется
место его нахождения в каждый текущий момент времени.
В процессе документооборота возникают два информаци
онных потока: первый связан с движением самого докумен
та, второй — с изменением содержания его регистрацион
ной карточки. Таким образом, российская система докумен
тооборота сочетает в себе централизованную систему учета
движения документов на основе картотеки документов и де
централизованный процесс исполнения.
Отличается от российской зарубежная модель делопроиз
водства, которая основывается на делегировании полномочий
по работе с соответствующими документами лицам, отвечаю
щим за принятие и решение тех или иных вопросов. Характер
Глава 5
188
ной особенностью западного документооборота является от
сутствие регистрации документов в картотеке и учета их дви
жения с помощью карточки учета. Должностные лица получа
ют адресованные им документы напрямую, и дальнейшая их
судьба (движение) зависит от конкретного исполнителя.
С точки зрения традиционной технологии отечественно
го делопроизводства автоматизированные системы делоп
роизводства должны поддерживать следующие обязатель
ные функции82:
1) регистрация входящих, исходящих и внутренних до
кументов;
2) возможность ввода неограниченного числа резолю
ций к документу;
3) возможность контроля исполнения резолюций, вклю
чая упредительный контроль;
4) списание документа в дело;
5) атрибутивный поиск документа в базе документов;
6) возможность проектирования стандартных отчетных
форм без привлечения разработчика.
И дополнительные:
1) возможность работы с электронной копией документа;
2) интеграция со средствами офисных пакетов;
3) автоматизированная регистрация документа, посту
пившего по электронной почте;
4) поддержка средств электронной цифровой подписи;
5) возможность задания логических связей между доку
ментами;
6) полнотекстовый поиск по электронным копиям доку
ментов;
82
Информатика для юристов и экономистов / С.В. Симонович и др.
СПб.: Питер, 2001.
Информационные технологии в управлении предприятием
189
7) разделение прав доступа пользователей к различным
категориям документов;
8) web доступ к документационной базе данных;
9) ведение реестров рассылки внешним адресатам, вклю
чая возможность формирования конвертов, печати
адресов на конвертах или наклейках, печати описей
вложения;
10) ведение внутренних реестров рассылки;
11) возможность проектирования произвольных отчет
ных форм без привлечения фирмы разработчика;
12) распознавание текстов сканированных документов;
13) ведение электронных архивов документов;
14) поддержка средств криптографической защиты ин
формации.
На российском рынке программного обеспечения авто
матизации делопроизводства присутствуют две группы сис
тем, соответствующих российской и западной моделям де
лопроизводства.
К системам автоматизации делопроизводства по россий
ской модели относятся:
n
«Дело» (компания «Электронные офисные системы);
n
«Золушка — WIN. Служебная корреспонденция» (НТЦ
ИРМ, г. Москва).
Класс систем, ориентированных на западный документо
оборот, более многочислен. На российском рынке представ
лены русифицированные версии популярных западных си
стем (Lotus Notes, DocsOpen...), программные комплексы,
созданные российскими компаниями на основе западных
систем («Босс Референт» компании «Ай Ти» и «Золушка
Кабинет» компании НТЦ ИРМ, г. Москва, созданные на ос
нове Lotus Notes...), и собственные разработки российских
компаний («LanDocs», компании «Ланит», «Эффект Офис»
компании «Гарант International»...).
Глава 5
190
5.2.2. Ñèñòåìà äåëîïðîèçâîäñòâà «Äåëî»
êîìïàíèè «Ýëåêòðîííûå îôèñíûå ñèñòåìû»83
Система делопроизводства «Дело» компании «Электрон
ные офисные системы» ориентирована на российскую мо
дель организации делопроизводства и предназначена для
использования в традиционных делопроизводственных
службах: управления делами, секретариатах, канцеляриях,
общих отделах, экспедициях и т.д. Она полностью соответ
ствует требованиям действующих делопроизводственных
стандартов, а также поддерживает правила (в том числе не
формальные) и приемы, используемые в делопроизвод
ственной практике отечественных учреждений. При разработ
ке системы разработчики ставили своей целью достижение
максимальной преемственности правил и приемов бумажного
делопроизводства, чтобы обеспечить безболезненный пере
ход от традиционных к современным технологиям докумен
тооборота.
Технологию электронного документооборота поддержи
вают следующие функциональные возможности системы
«Дело»:
n
регистрация в автоматизированном режиме передан
ных по электронной почте документов, в том числе
снабженных электронной цифровой подписью (ЭЦП)
и криптозащитой;
n
сканирование и распознавание бумажных докумен
тов с помощью встроенной OCR технологии, а также
с помощью портативной цифровой ручки C Pen;
n
прикрепление к регистрационной карточке (РК) элек
тронного образа документа;
n
разграничение прав доступа к прикрепленным фай
лам электронного образа документа;
83
http://eos.ru Официальный сайт фирмы «Электронные офисные
системы».
Информационные технологии в управлении предприятием
191
n
предоставление каждому должностному лицу — учас
тнику делопроизводственного процесса — своего
личного электронного кабинета, чем достигается дос
туп должностного лица только к документам, относя
щимся к его компетенции;
n
рассылка электронных документов и поручений по
ним по сети (по кабинетам должностных лиц);
n
полнотекстовый и атрибутивный поиск электронных
документов, включая удаленный полнотекстовый поиск
с использованием Интранет , Интернет технологий;
n
отправка по электронной почте электронных исходя
щих документов, защищенных ЭЦП и шифрованием
с помощью сертифицированных средств;
n
архивное хранение электронных документов органи
зации, обеспечивающее web доступ к документаль
ной информации.
Система допускает ее использование на различных уров
нях автоматизации документооборота и делопроизводства:
от автоматизации учета движения и контроля исполнения
документов в условиях традиционного бумажного докумен
тооборота, когда система выполняет лишь учетные и конт
рольные функции, до полной автоматизации в условиях
электронного документооборота.
В случае, когда система применяется для организации
учета движения и контроля исполнения документов, она
обеспечивает выполнение следующих функций:
n
регистрация документов путем создания электронной
регистрационной карточки;
n
вынесение и ввод в регистрационную карточку резолю
ций по документу, фамилий авторов резолюций и ис
полнителей документа, срока исполнения документа;
n
поиск по картотеке и просмотр регистрационных кар
точек документов, находящихся на исполнении, с це
Глава 5
192
лью напоминания исполнителям о сроках исполнения
документов;
n
формирование и печать отчетов о степени исполне
ния документов;
n
отслеживание момента исполнения документа и ввод
текста отчета исполнителя в регистрационную кар
точку;
n
отслеживание момента списания документа в дело и
внесение в регистрационную карточку номера дела
согласно номенклатуре дел организации.
Основной единицей хранения в системе «Дело» является
регистрационная карточка документа, полнота реквизитов
которой обеспечивает удобный поиск и возможность фор
мирования статистических и аналитических отчетов по раз
личным направлениям. К регистрационной карточке может
быть прикреплен электронный образ документа. При полу
чении электронного документа по электронной почте его
регистрация осуществляется в автоматизированном режи
ме. Если входящий документ поступает в бумажном виде, не
посредственно из среды системы, он может быть отсканиро
ван с помощью программы распознавания текста FineReader
и прикреплен к РК документа. Идентичность документа мо
жет быть удостоверена электронной цифровой подписью и
защищена криптозащитой.
Пользователь системы, осуществивший прикрепление
файла документа, устанавливает права доступа к файлу на
уровне грифа секретности, а также защиту (отмену защиты)
от редактирования.
Информационная система реализована по технологии
«клиент сервер» и ориентирована на работу в локальных се
тях и сетях Интранет. Она в максимальной степени учитыва
ет организационную структуру предприятия, предоставляя
возможность настройки системы картотек документов, обес
печивает защиту и различные уровни доступа к документам
Информационные технологии в управлении предприятием
193
различным пользователям через систему разграничения
прав доступа.
В работе с информационной системой «Дело» задейству
ются следующие группы пользователей (сотрудников пред
приятия):
n
администратор системы;
n
руководители;
n
исполнители;
n
делопроизводители.
Сотрудники предприятия, принимающие решения и упол
номоченные выносить резолюции (руководители), могут вы
полнять эту функцию традиционным способом, фиксируя
ее на бумажной копии документа; делать копию резолюции
в учетной электронной карточке документа; вносить фами
лии исполнителей и дату исполнения. Исполнители имеют
возможность самостоятельно просматривать направленные
ими на исполнение документы, заносить в них текст отчета
об исполнении, вводить номер дела и дату списания доку
мента. Основными функциями делопроизводителей являет
ся регистрация и учет движения бумажных документов по
средством электронной картотеки, подготовка электронных
копий документов.
Особую функцию в эксплуатации системы выполняют
администраторы системы. В их обязанности входит на
стройка системы на организационную структуру предприя
тия, определение структуры и правил документооборота и
делопроизводства, распределение прав доступа пользовате
ля, сопровождение системы в процессе эксплуатации.
Основу системы делопроизводства составляет картотека
(рис. 14), которая для удобства работы с документами может
быть разбита на несколько картотек, например по принципу
организационной структуры предприятия — отдельная кар
тотека для отдельного подразделения. Это позволяет вести
учет движения и исполнения внутренних документов данно
Глава 5
194
го подразделения. В свою очередь, в рамках общей картоте
ки допускается группировка регистрационных карточек по
так называемым кабинетам. В кабинет включаются все ре
гистрационные карточки тех документов, исполнение
которых в текущий момент времени зависит от определен
ных должностных лиц. Каждый такой кабинет жестко свя
зан со строго определенными лицами, владельцами кабине
та, а одно и то же лицо не может быть владельцем несколь
ких кабинетов.
Êàðòîòåêà ïðåäïðèÿòèÿ
Êàðòîòåêà 1
Êàðòîòåêà 2
Êàðòîòåêà ¹
...
Êàáèíåò 1
Êàáèíåò 2
Êàáèíåò ¹
Ïàïêè
Ïàïêè
Ïàïêè
Ïîñòóïèâøèå
Ïîñòóïèâøèå
Ïîñòóïèâøèå
Íà èñïîëíåíèè
Íà èñïîëíåíèè
Íà èñïîëíåíèè
Íà êîíòðîëå
Íà êîíòðîëå
Íà êîíòðîëå
Ó ðóêîâîäñòâà
Ó ðóêîâîäñòâà
Ó ðóêîâîäñòâà
Íà ðàññìîòðåíèè
Íà ðàññìîòðåíèè
Ðóêîâîäñòâî
Äèðåêòîð
Çàìåñòèòåëè
…
...
Ïîäðàçäåëåíèå 1
Ñïåöèàëèñòû
Èñïîëíèòåëè
…
Íà ðàññìîòðåíèè
Ïîäðàçäåëåíèå ¹
...
Ñïåöèàëèñòû
Èñïîëíèòåëè
…
Ïðåäïðèÿòèå
Рис. 14. Структурная схема информационной системы «Дело»
Информационные технологии в управлении предприятием
195
Регистрационные карточки документов группируются в
кабинетах в папки: поступившие; на исполнении; на контро
ле; у руководства; на рассмотрении.
Система позволяет формировать и печатать стандартные
отчеты в формате текстового процессора MS Word. В их
числе:
n
сведения о документообороте;
n
сводка об исполнении документов;
n
сводка — напоминание об исполнении документов.
С целью учета сложившихся на момент внедрения систе
мы «Дело» правил документооборота и делопроизводства
система предоставляет различный порядок первичной реги
страции документа, различный формат регистрационного
номера, порядок отслеживания движения оригиналов доку
ментов между исполнителями, порядок рассылки исходя
щих документов и списания их в дело в соответствии с но
менклатурой дел.
В структуре системы «Дело» реализуются следующие ос
новные функции.
Регистрация документов. Для каждого учетного документа
в системе формируется регистрационная карточка, в которую
заносятся сведения о документе. Регистрироваться могут как
поступившие извне, так и созданные внутри организации до
кументы (приказы, распоряжения, договоры, акты, счета и
т.д.), в том числе и проекты документов. Кроме традиционно
го набора реквизитов, предусмотренного нормативными до
кументами (регистрационный номер, краткое содержание,
состав, гриф доступа, адресаты и др.), РК различных видов до
кументов может содержать ряд дополнительных реквизитов,
специфических для каждой организации и определяемых за
казчиком самостоятельно.
Обработка и хранение документов. К карточке может
быть «прикреплено» любое число файлов, содержащих соб
ственно документ в компьютерной форме представления
(например, факсимильное изображение бумажного доку
196
Глава 5
мента, текст, аудио или видеоматериал и т.д.). Эти файлы
могут поступать по линиям связи или создаваться непосред
ственно в организации с использованием сканеров, микро
фонов или других устройств, подключаемых к компьютеру.
Движение документов. В системе реализован механизм,
обеспечивающий обработку и передачу документов между
пользователями системы. При этом основанием для автома
тической передачи документа от одного должностного лица
другому является факт вынесения резолюции с указанием
исполнителей документа, а также факт оформления отчета
об исполнении документа. Исполненные документы списы
ваются в дело. В РК заносятся реквизиты архивного хране
ния документов.
Отправка документов. Система позволяет формировать
реестры рассылки бумажных документов для экспедиции уч
реждения, осуществлять надпечатку конвертов, а также от
правлять документы их адресатам с помощью систем элект
ронной почты, используя при этом шифрование и ЭЦП.
Справочно аналитическая работа. По мере функциони
рования системы в ней накапливается информационная
база документов учреждения. Система обеспечивает поиск
документов в этой базе по сочетанию любых реквизитов РК,
в том числе и дополнительных, а также контекстный поиск
по содержанию самого документа. Отобранные в результате
поиска документы можно хранить в персональных папках
пользователей. В системе существует возможность получе
ния набора стандартных отчетных форм, определяющих
объем документооборота организации и ход исполнения до
кументов. Кроме того, система имеет открытый интерфейс
программиста (API), позволяющий заказчику самостоятельно
создавать программы формирования своих отчетных форм.
Работа с взаимосвязанными документами. Поддержива
ется возможность установления ссылок между документами,
связанными между собой определенными отношениями, на
пример «во исполнение», отменяющих или дополняющих
друг друга, и т.д. Любой документ системы может быть свя
Информационные технологии в управлении предприятием
197
зан с любым количеством документов, как зарегистриро
ванных в системе, так и находящихся вне ее — на файловых
серверах общего доступа или сайтах Интернета. Это позво
ляет образовывать гипертекстовые сети зарегистрирован
ных документов с возможностью навигации и просмотра
цепочки взаимосвязанных документов.
Регламентация прав доступа. Права пользователя в сис
теме определяются при регистрации администратором сис
темы. Они регламентируют права доступа к картотекам и
документам в соответствии с их грифами, а также определя
ют набор функций системы, доступных данному пользова
телю (регистрация, редактирование, списание документа в
дело, снятие с контроля и т.д.).
Контроль исполнения. В системе «Дело» реализован
контроль исполнения документов как на уровне автора ре
золюции, так и централизованный контроль с возможнос
тью формирования сводок об исполнении контрольных до
кументов. Система обеспечивает автоматический вывод на
печать стандартных журналов, справок и сводок.
Полнотекстовый поиск по содержанию документа. В но
вой версии системы реализованы функции полнотекстово
го поиска, которые наряду с сохранением функций поиска
по сочетанию любых реквизитов регистрационных карто
чек документов обеспечивают полнотекстовый поиск по со
держанию документа. При этом комбинированный поиск
работает одновременно как по сочетанию реквизитов реги
страционных карточек, так и по содержанию самих доку
ментов. Поддерживаются все основные электронные фор
маты документов: MS Word, MS Excel, HTML, ASCII.
Электронный документооборот. «Дело» включает под
систему «Электронная почта», позволяющую осуществлять
электронный обмен документами и их регистрационными
карточками между организациями, использующими эту же
систему. Для защиты передаваемой информации от несанк
ционированного доступа в подсистеме может использовать
ся система шифрования и ЭЦП отправляемых сообщений
по открытым каналам связи.
Глава 5
198
API интерфейс. Система предоставляет возможность до
ступа к хранимым данным в режиме их чтения другими про
граммами. Такие программы при необходимости могут быть
разработаны силами заказчика для требуемого расширения
потребительских свойств системы, например:
n
для вывода данных системы в наиболее удобной за
казчику форме представления отчетов;
n
для формирования запросов требуемого вида на по
иск и отбор данных;
n
для доступа к данным системы через Интернет Инт
ранет;
n
для экспорта данных системы в другие базы данных
заказчика и т.п.
Система «Дело» обеспечивает интерфейс доступа к дан
ным посредством набора ActiveX объектов, разработанных
в соответствии с COM технологией фирмы Microsoft. При
менение данной технологии дает возможность разработки и
эксплуатации любых программ, использующих данные сис
темы «Дело», в среде MS Windows.
5.2.3. Ñèñòåìà äîêóìåíòàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ
óïðàâëåíèÿ «ÁÎÑÑ-Ðåôåðåíò» êîìïàíèè «Àé-Òè»84
Система «БОСС Референт» разработана на основе про
граммной платформы Lotus Notes/Domino фирмы Lotus IBM.
Систему электронного документооборота, построенную
на основе системы документационного обеспечения управ
ления «БОСС Референт», можно условно представить в
виде совокупности нескольких уровней (рис. 15).
Аппаратные средства системы: компьютеры (серверы,
клиентские рабочие станции), локальные вычислительные
84
Система документационного обеспечения управления «БОСС Ре
ферент». http://www.it.ru/boss/referent/refuse.html.
Информационные технологии в управлении предприятием
199
сети, модемы, принтеры, сканеры, источники бесперебойно
го питания и прочие технические средства.
Операционная система: сетевая операционная система
Windows, Linux и другие, транспортные протоколы, объеди
няющие в единый комплекс все аппаратные средства.
Lotus Notes/Domino — прикладная программная плат
форма, являющаяся надстройкой над сетевой операционной
системой и включающая средства хранения документов, син
хронизации данных, организации полнотекстового поиска,
электронной почты и другие важные механизмы управле
ния документами.
БОСС Референт — совокупность взаимосвязанных про
граммных модулей, работающих в среде Lotus Notes/Domino
и поддерживающих бизнес процессы управленческого и ча
стично функционального документооборота.
Организационное и нормативное обеспечение включает
регламенты, правила работы, инструкции для пользователей
и администраторов системы и другую документацию.
Ðåãëàìåíòû è ïðàâèëà ðàáîòû
Ñèñòåìà äîêóìåíòàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ
óïðàâëåíèÿ «ÁÎÑÑ-Ðåôåðåíò»
Lotus – Notes/Domino
Ñåòåâàÿ îïåðàöèîííàÿ ñèñòåìà
Àïïàðàòíûå ñðåäñòâà ñèñòåìû
Рис. 15
15. Многоуровневая структура системы «Босс Референт»
В архитектуре системы выделяются следующие модули:
общесистемные словари, общесистемные сервисы и функ
циональные подсистемы (рис. 16).
Основу подсистемы «Общесистемные словари» состав
ляет база данных «Справочник организации». Она содер
жит информацию о структуре организации в виде иерархи
ческого дерева, сведения о сотрудниках (ФИО, должность,
Глава 5
200
номера телефонов...) и механизмы делегирования полномо
чий. Модуль «Словари» обеспечивает централизованное ве
дение и хранение общесистемных словарей, таких как «Типы
документов», «Номенклатура дел», «Перечень регионов».
Îáùåñèñòåìíûå
ñëîâàðè
l
l
l
Ñïðàâî÷íèê
Ñëîâàðè
Âíåøíèå
àäðåñàòû
Îáùåñèñòåìíûå
ñåðâèñû
l
l
l
l
l
Øàáëîíû
Ðåãèñòðàòîð
Ñîãëàñîâàíèå
Ïîðó÷åíèå
Êîììóòàòîð
Ôóíêöèîíàëüíûå
ïîäñèñòåìû
l
l
l
l
l
l
l
Êàíöåëÿðèÿ
Äîêóìåíòû
Âíåøíèå êîíòàêòû
Êîíòðîëü äîãîâîðîâ
Èíæåíåðíîå
îáåñïå÷åíèå
Íîâîñòè
Êîíôåðåíöèÿ
Рис. 16
16. Архитектура системы «Босс Референт»
Модуль «Внешние адресаты» является аналогом модуля
«Справочник организации» и предназначен для регистра
ции контрагентов (внешних организаций), с которыми взаи
модействует данная организация. База данных этого модуля
хранит информацию о заказчиках, партнерах, клиентах и их
представителях — от банковских реквизитов организации
до номера мобильного телефона ее представителя.
Подсистема «Общесистемные сервисы» предоставляет
пользователю удобные средства работы с документами. Мо
дуль «Шаблоны» предназначен для создания и хранения
шаблонов (бланков) документов, наиболее часто используе
мых в организации: шаблонов документов, шаблонов резо
люций и шаблонов маршрута.
Модуль «Регистратор» обеспечивает автоматическое
формирование регистрационного номера документа в соот
ветствии с заданным форматом.
Модуль «Согласование» предназначен для реализации
функций согласования подготовленных документов в среде
электронного документооборота. Он обеспечивает следую
щие функции:
Информационные технологии в управлении предприятием
201
n
установка параметров процедуры согласования;
n
задание списка рецензентов и маршрута согласова
ния;
n
отправку документа на согласование;
n
отправку и получение соответствующих уведомлений;
n
регистрацию ответов согласующих;
n
перенос согласованных документов в другие базы дан
ных.
Модуль «Поручение» обеспечивает подготовку поруче
ний и контроль их исполнения. Он предоставляет пользова
телю следующие возможности:
n
создание и хранение поручений;
n
поиск и просмотр списка всех поручений по органи
зации;
n
обеспечение контроля исполнения поручений;
n
печать контрольной карточки поручения.
Поручение, кроме содержания поручения, включает от
ветственного исполнителя, срок исполнения поручения и
тематику. Каждому поручению можно задать приоритет
(уровень важности) и поставить его на особый контроль.
Модуль «Коммутатор» обеспечивает взаимодействие
всех модулей системы, связывая их в единое целое. В базе
данных этого модуля содержится вся справочная информа
ция о местах размещения всех данных системы, их структу
ре и конфигурации.
Функциональные подсистемы «Босс Референт» обеспе
чивают автоматизацию различных участков документообо
рота и делопроизводства. Модуль «Канцелярия» предназна
чен для автоматизации канцелярий — выделенных структур
предприятия, отвечающих за работу с внешней и внутрен
ней корреспонденцией. Его пользователями являются ра
ботники канцелярии, секретари, руководители различного
уровня, исполнители.
Глава 5
202
В рамках этого модуля осуществляется ввод электрон
ных копий документов, регистрация входящей и исходящей
корреспонденции, обработка документов, создание поруче
ний, печать контрольных карточек.
В функции модуля «Документы» входит задача создания
и хранения внутренней нормативно распорядительной ин
формации, ее передача сотрудникам для ознакомления и ис
полнения.
Модуль «Внешние контакты» предназначен для упроще
ния работы с внешними организациями. Он обеспечивает
регистрацию и ведение истории контактов, планирование
будущих контактов, информирование сотрудников об имев
ших место контактах, создание поручений на основе выб
ранных документов.
Основной задачей модуля «Контроль договоров» являет
ся отслеживание текущего состояния договоров, сроков их
исполнения и состояния, удобный способ поиска, сортиров
ки и доступа к текстам договоров. База данных договоров
содержит тексты договоров, сведения об этапах их реализа
ции и событиях, связанных с их исполнением, отчеты о ходе
исполнения.
Модуль «Инженерное обеспечение» предназначен для
учета и хранения сведений об инженерных объектах и обес
печивающего оборудования, таких как компьютеры, факсы,
кондиционеры, обеспечения функций контроля за сроками
их технического обслуживания.
В документах базы данных этого модуля могут храниться
следующие сведения:
n
наименование и инвентарный номер объекта, ФИО от
ветственного сотрудника, полное название, модель, се
рийный номер, дата изготовления, местоположение,
физические характеристики, сроки обслуживания;
n
сведения о событиях, произошедших с данным объек
том.
Модуль «Новости» обеспечивает доступ сотрудников к
базе данных различных документов по интересующей орга
Информационные технологии в управлении предприятием
203
низацию тематике. Документы базы данных наряду с тексто
вой информацией могут хранить графические изображения,
звуковую и видеоинформацию произвольной структуры.
Модуль «Конференция» обеспечивает совместное об
суждение различных вопросов в рабочих группах на основе
локальной сети предприятия.
Использование системы электронного документооборо
та и автоматизации делопроизводства на базе программного
комплекса «Босс Референт» обеспечивает решение следую
щих задач:
n
автоматизацию процессов документационного обеспе
чения управления, включая реализацию согласованной
работы нескольких канцелярий, обработку входящей
и исходящей корреспонденции, управление прохож
дением внутренних распорядительных, организацион
ных и информационно справочных документов, а так
же управление процессами ознакомления с докумен
тами;
n
формирование плановой и оперативной отчетности,
связанной с делопроизводством и документооборотом;
n
возможность управления в рамках всей организации
процессами согласования документов, формирования
поручений на выполнение тех или иных заданий, пре
доставления информации различным службам и под
разделениям, регистрации документов, обращений
различных типов (потенциальных клиентов, партне
ров, поставщиков, соисполнителей, граждан);
n
возможность автоматизировать такие специальные
виды документооборота, как управление выполнени
ем договоров, инвентаризация и обслуживание внут
ренних и внешних материальных объектов (лифты,
принтеры и др.), ведение взаимоотношений с потен
циальными клиентами, партнерами, поставщиками;
n
создание единого информационного пространства
организации, хранение и динамическое обновление
Глава 5
204
данных о структуре и работниках предприятия, под
держку механизма делегирования полномочий;
n
создание основы для формирования баз знаний и кор
поративных информационных хранилищ организа
ции, в которых накапливается связанная между собой
информация и данные, представленные в виде тек
стов, графической информации, форм и таблиц, ви
део и аудиоданных. Создание условий для удобного
использования всей накопленной в организации ин
формации, имеющей отношение к работе с конкрет
ным заказчиком, направлению и проектам;
n
эффективный обмен знаниями и информацией внутри
рабочих групп, комитетов, между центральным офи
сом организации и ее подчиненными структурами, а
также напрямую между подчиненными структурами, в
том числе находящимися на разных территориях.
5.3. Èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû
ïðîèçâîäñòâåííîãî ïëàíèðîâàíèÿ MRP è MRP II
Одним из направлений повышения эффективности про
изводства является снижение себестоимости продукции за
счет четкой организации планирования, сокращения издер
жек производства, повышения эффективного управления
запасами, дающими значительную экономию ресурсов. Не
обходимость планирования запасов обусловлена тем, что
большинство проблем в организации производственного
процесса связано с нерегулярностью и неритмичностью по
ставок отдельных материалов и комплектующих. Устране
ние этих недостатков осуществляется увеличением запасов
на складах, созданием страхового запаса, пополнением за
пасов ранее намеченного срока. Неритмичность поставок
влечет за собой сбои в организации процессов производ
ства, неритмичности загрузки оборудования, нерациональ
Информационные технологии в управлении предприятием
205
ной организации труда работников и, следовательно, низ
кой его эффективности и производительности. Хранение
больших объемов материалов и комплектующих, в свою
очередь, тяжелым бременем ложится на экономику пред
приятия: отвлекаются и замораживаются финансовые ре
сурсы, увеличивается срок их оборачиваемости, значитель
ные средства расходуются на поддержание и управление
складским хозяйством.
Первые автоматизированные системы управления по
полнением запасов в промышленном производстве (PDS —
Pond Draining System, SIC — Statistical Inventory Control)85,
разработанные в США еще в начале 60 х годов, основыва
лись на расчетах потребностей в комплектующих на основе
спецификации86 состава изделия. По плану выпуска форми
ровались планы производства, рассчитывался объем закуп
ки материалов и комплектующих изделий (рис. 17).
Ïëàí
ïðîäàæ
ïî
êàëåíäàðíûì
ïåðèîäàì
Ïëàí
ïðîèçâîäñòâà
ïî
êàëåíäàðíûì
ïåðèîäàì
Ñèñòåìà
ïëàíèðîâàíèÿ
ïîïîëíåíèÿ
çàïàñîâ
Ñïåöèôèêàöèÿ
èçäåëèé
Ïëàí
çàêóïîê
ïî
êàëåíäàðíûì
ïåðèîäàì
Äàííûå
î ñêëàäñêèõ çàïàñàõ
Рис. 17
17. Структура системы управления пополнением запасов
Дальнейшее совершенствование систем планирования
шло в направлении комплексной автоматизации сбытовых,
85
Колесников С.Н. Стратегии бизнеса: управление ресурсами и запа
сами. М.: Статус Кво, 1997.
86
Спецификация изделия — один из документов конструкторской
(технической) документации, содержащий перечень материалов, дета
лей, узлов, из которых состоит изделие.
206
Глава 5
производственных и снабженческих операций, обеспечива
ющих оперативную корректировку производственных зада
ний и расчет обеспеченности их материалами и комплектую
щими, исходя из изменений спроса на конечную продукцию,
наличия ресурсов, состояния оборудования и других факто
ров производства.
В конце 60 х годов в публикациях Оливера Уайта и Аме
риканского общества по управлению запасами и управле
нию производством были сформулированы алгоритмы пла
нирования потребностей в материалах MRP (Material Requi
rements Planning)87. В основу концепции управления MRP был
положен принцип, который гласил, что все материалы и ком
плектующие, необходимые для изготовления готового изде
лия, должны поступать в производство в строго запланиро
ванное время в соответствии с временным графиком работ,
чтобы обеспечить создание конечного продукта без каких
либо задержек. Другими словами, система MRP оптимизирует
время поставки комплектующих, тем самым уменьшая затра
ты на производство и повышая его эффективность.
Входными данными для MRP системы являются показа
тели плана производства готовой продукции на определен
ный период, спецификации производимой продукции, су
ществующие запасы и т.д. (рис. 18). На основе обработки
этих данных формируются графики закупки материалов и
комплектующих, заказов на производство компонентов, не
обходимых для изготовления готовой продукции.
Блок «Описание состояния материалов» обеспечивает
сведения обо всех составляющих компонентах конечного
продукта (спецификации) с указанием статуса каждого ком
понента, наличия или отсутствия его на складе, в текущих
заказах, а также описания его запасов, расположения, цены,
возможных задержек поставок, реквизитов поставщиков.
87
Уайт О.У. Управление производством и материальными запасами в
век ЭВМ. М.: Прогресс, 1978.
Информационные технологии в управлении предприятием
207
Информация по всем вышеперечисленным позициям отра
жается отдельно по каждому материалу, участвующему в
производственном процессе.
Блок «Программа производства» задает временной гра
фик изготовления требуемой партии готовой продукции на
основе анализа наличия необходимых для этого производ
ственных мощностей.
Блок «Спецификация изделий» представляет собой спра
вочник по составу и технологии сборки каждого конечного
изделия из составляющих его компонентов и содержит ко
личество требуемых комплектующих для изготовления еди
ницы готовой продукции.
Ïëàí
êîððåêòèðîâêè
çàêàçîâ
Îïèñàíèå
ñîñòîÿíèÿ
ìàòåðèàëîâ
Ïëàí
ïðîäàæ
ïî
êàëåíäàðíûì
ïåðèîäàì
Ïðîãðàììà
ïðîèçâîäñòâà
ïî
êàëåíäàðíûì
ïåðèîäàì
Ñïåöèôèêàöèÿ
èçäåëèé
Ñèñòåìà
ïëàíèðîâàíèÿ
ïîòðåáíîñòåé
â
ìàòåðèàëàõ
Ïëàí
çàêàçîâ
ïî
êàëåíäàðíûì
ïåðèîäàì
Îò÷åòû
Рис. 18
18. Структура системы планирования потребностей
в материалах MRP
В результате работы MRP программы рассчитывается
план заказов на каждый отдельный материал на весь срок
планирования, изменения к плану заказов в ходе процесса
производства и ряд отчетов по реализации плана.
«План заказов» определяет количество материалов, ко
торое должно быть заказано или изготовлено в определен
ный период времени в течение срока планирования, и явля
ется руководством для работы с поставщиками, а также за
208
Глава 5
дает производственную программу внутреннего производ
ства комплектующих.
«План корректировки заказов» представляет собой кор
ректировку принятого ранее плана заказов, исходя из скла
дывающейся ситуации в ходе процесса производства. От
дельные заказы могут быть отменены, изменены или задер
жаны, а также перенесены на другой период.
MRP система позволяет формировать ряд информацион
но справочных отчетов, целью которых является информи
рование о наличии «узких мест» в процессе планирования,
особенностях хода реализации плана производства.
Отчет об «узких местах» планирования предназначен для
того, чтобы заблаговременно проинформировать пользова
теля о промежутках времени в течение срока планирования,
которые требуют особого внимания и в которые может воз
никнуть необходимость внешнего управленческого вмеша
тельства. Типичными примерами ситуаций, которые долж
ны быть отражены в этом отчете, могут быть непредвиденно
запоздавшие заказы на комплектующие, избытки комплек
тующих на складах и т.п.
Исполнительный отчет является основным индикатором
правильности работы MRP системы и имеет целью опове
щать пользователя о возникших критических ситуациях в
процессе планирования, таких, например, как полное расхо
дование страховых запасов по отдельным комплектующим,
а также о всех возникающих системных ошибках в процес
се работы.
Отчет о прогнозах представляет собой информацию, ис
пользуемую для составления прогнозов о возможном буду
щем изменении объемов и характеристик выпускаемой
продукции, полученную в результате анализа текущего хода
производственного процесса и отчетах о продажах. Также
отчет о прогнозах может использоваться для долгосрочного
планирования потребностей в материалах.
Таким образом, MRP системы планирования производ
ственных потребностей позволяют оптимизировать время
Информационные технологии в управлении предприятием
209
поступления каждого материала, значительно снижая склад
ские издержки и облегчая ведение производственного учета.
Для оценки реализуемости плана производства на осно
ве имеющихся в наличии производственных мощностей
MRP системы дополняют модулем планирования производ
ственных мощностей CRP (Capacity Requirements Planning).
CRP системы обеспечивают разработку плана загрузки про
изводственных мощностей, обеспечивающих реализацию
принятой производственной программы. Если после цикла
работы CRP модуля программа производства признается
реально осуществимой, то она автоматически подтвержда
ется и становится основной для MRP системы. В противном
случае в нее вносятся изменения, и она подвергается повтор
ному тестированию с помощью CRP модуля.
Эволюционное развитие систем планирования в потреб
ности материалов в направлении интеграции все большего
числа модулей, расширяющих функциональные возможно
сти MPR систем, привело к появлению в конце 70 х — нача
ле 80 х годов систем класса MRP II (Manufacturing Resource
Planning — планирование ресурсов производства)88. Эти си
стемы позволяли наряду с детальным планированием произ
водства осуществлять финансовое планирование себестои
мости материалов и производить расчет производственных
затрат на основе моделирования хода производственного
процесса. Системы MRP II позволяют планировать не толь
ко выпуск изделий, но и ресурсы, необходимые для реализа
ции этого плана (рис. 19)89.
Несмотря на внешнее совпадение аббревиатур MRP и
MRP II, различие между обозначаемыми ими системами содер
88
Крылович А.В. Информационные технологии в управлении предпри
ятием. http://www.cfin.ru/itm/kis/tops.shtml; Верников Г. Основы систем
класса MRP MRPII. http://www.cfin.ru/itm/kis/tops.shtml; Описание стан
дарта MRP II http://www.cfin.ru/itm/kis/tops.shtml; Производственное пла
нирование от Гантта до ERP. Что такое OPT, Just in time, CIM, CALS? Како
ва их связь с ERP и MRP II? http://www.cfin.ru/itm/kis/tops.shtml.
89
Крылович А.В. Информационные технологии в управлении пред
приятием. http://www.cfin.ru/itm/kis/tops.shtml.
Глава 5
210
жится уже в самом их определении. Системы MPR (Material
Requirements Planning) обеспечивают планирование в основ
ном материальных потребностей производства, в то время как
системы MRP II (Manufacturing Resource Planning) — всех ре
сурсов производства, необходимых для реализации плана: ма
териалов, мощностей и финансовых средств.
Ïðåäâàðèòåëüíûé
áþäæåò çàêóïîê
Ïëàíèðîâàíèå
ðåñóðñîâ
Óïðàâëåíèå
ñïðîñîì
Ïëàíèðîâàíèå
ïðîèçâîäñòâà
Ïðåäâàðèòåëüíûé
ãðàôèê çàãðóçêè
ìîùíîñòåé
Ñïåöèôèêàöèÿ
èçäåëèé
Òåõíîëîãè÷åñêàÿ
èíôîðìàöèÿ
Äåòàëèçèðîâàííûé
ïëàí çàãðóçêè
ìîùíîñòåé
Ñîñòîÿíèå
çàïàñîâ
Äåòàëèçèðîâàííûé
áþäæåò çàêóïîê
Äåòàëèçèðîâàííûé
áþäæåò çàêóïîê
Äåòàëèçèðîâàííûé
ïëàí çàãðóçêè
ìîùíîñòåé
Ïëàíãðàôèê çàêàçîâ
íà çàêóïêó
Ñîñòîÿíèå è
ïðîãíîç
äâèæåíèÿ
äåíåæíûõ
ñðåäñòâ
Рис. 19
19. Структура системы планирования потребностей
в ресурсах производства
Системы класса MRP II могут содержать следующие функ
циональные подсистемы:
n
планирование продаж и производства;
n
управление спросом;
n
разработка плана производства;
Информационные технологии в управлении предприятием
211
n
планирование материальных потребностей;
n
спецификации продуктов;
n
управление складом;
n
плановые поставки;
n
управление на уровне производственного цеха;
n
планирование производственных мощностей;
n
контроль входа/выхода;
n
материально техническое снабжение;
n
планирование ресурсов распределения;
n
планирование и контроль производственных операций;
n
управление финансами;
n
моделирование;
n
оценка результатов деятельности.
Использование систем планирования ресурсов произ
водства обеспечивает:
n
получение оперативной информации о текущих ре
зультатах деятельности предприятия как в целом, так
и с полной детализацией по отдельным заказам, видам
ресурсов, выполнению планов;
n
долгосрочное, оперативное и детальное планирова
ние деятельности предприятия с возможностью кор
ректировки плановых данных на основе оперативной
информации;
n
решение задач оптимизации производственных и ма
териальных потоков;
n
реальное сокращение материальных ресурсов на скла
дах;
n
планирование и контроль за всем циклом производ
ства с возможностью влияния на него в целях дости
жения оптимальной эффективности в использовании
Глава 5
212
производственных мощностей, всех видов ресурсов и
удовлетворения потребностей заказчиков;
n
автоматизация работ договорного отдела с полным
контролем за платежами, отгрузкой продукции и сро
ками выполнения договорных обязательств;
n
финансовое отражение деятельности предприятия в
целом;
n
значительное сокращение непроизводственных затрат;
n
защита инвестиций в информационные технологии;
n
возможность поэтапного внедрения системы с учетом
инвестиционной политики конкретного предприятия.
5.4. Èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ
ïðåäïðèÿòèåì (ERP)
Данные должны быть всегда на
кончиках пальцев.
Б. Гейтс
Системы ERP (Enterprise Resources Planning systems —
системы планирования ресурсов предприятия) предназна
чены для комплексного управления финансовой и хозяй
ственной деятельностью. Это «верхний уровень» в иерархии
систем управления предприятием, затрагивающий ключевые
аспекты его производственной и коммерческой деятельно
сти, такие как производство, планирование, финансы и бух
галтерия, материально техническое снабжение и управле
ние кадрами, сбыт, управление запасами, ведение заказов
на изготовление (поставку) продукции и предоставление ус
луг (рис. 20)90.
90
Крылович А.В. Информационные технологии в управлении пред
приятием. http://www.cfin.ru/itm/kis/tops.shtml.
Информационные технологии в управлении предприятием
213
Ïðîåêòèðîâàíèå
Ñáûò &
ñíàáæåíèå
Óïðàâëåíèå
ïðîèçâîäñòâîì
Óïðàâëåíèå
çàïàñàìè
Óïðàâëåíèå
òðàíñïîðòîì
Óïðàâëåíèå
ïðîåêòàìè
ERP ñèñòåìà
ÏÏÐ è
Ãàðàíòèéíîå
îáñëóæèâàíèå
Óïðàâëåíèå
ôèíàíñàìè
Óïðàâëåíèå
êà÷åñòâîì
Рис. 20
20. Структура ERP системы
Системы планирования ресурсов предприятия в общих
чертах можно рассматривать как интегрированную сово
купность следующих основных подсистем:
n
управление финансами;
n
управление материальными потоками;
n
управление производством;
n
управление проектами;
n
управление сервисным обслуживанием;
n
управление качеством;
n
управление персоналом и др.
В качестве ресурсов для планирования рассматриваются:
n
денежные средства;
n
материально технические ресурсы;
n
мощности (станки и оборудование, склады и места хра
нения, транспортные единицы, трудовые ресурсы и т.д.).
214
Глава 5
5.5. Îòå÷åñòâåííûå ñèñòåìû êëàññà MRP/ERP
На российском рынке представлен целый ряд иностран
ных и отечественных систем класса MRP/ERP. Наиболее из
вестные из крупных зарубежных систем масштаба предпри
ятия — R/3 компании SAP, Scala одноименной фирмы Scala,
Oracle Applications фирмы Oracle и др. Стоимость лицензий
и внедрения такой системы оценивается в диапазоне от 300
тысяч до нескольких миллионов долларов. Так, стоимость
лицензии для одного рабочего места в системе R/3 (SAP)
обойдется покупателю в $ 7 тыс. и более91. Позволить себе
приобретение и развертывание такой системы могут не
многие предприятия.
Использование зарубежных систем в России представля
ет и другие сложности, связанные с различием в технологи
ях ведения бизнеса и бухгалтерского учета. «Национальные
особенности» законодательства и бизнеса наряду с высокой
стоимостью зарубежных систем оказываются главными
элементами, определяющими предпочтения российских
предприятий в выборе отечественных комплексов.
Среди российских фирм, предлагающих системные ре
шения класса MRP/ERP, можно выделить компании: «Галак
тика» с системой «Галактика», «Инфософт» с системой
«Флагман», «Парус» с комплексом «Парус корпорация»,
«1С» с системой «1С:Предприятие», «Интеллект Сервис» —
«Бэст Про», «Ай Ти» — «Босс Корпорация».
5.5.1. Èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ
ïðåäïðèÿòèåì «Ãàëàêòèêà»92
Эта система является одной из известных российских
систем автоматизации управления бизнесом крупного и
91
Смирнов В.А. Особенности национального бизнеса // Бухгалтер и
компьютер. 2003. № 1. С. 29.
92
Зонова А.В., Киселев В.Г., Ясенев В.Н. Информационная система уп
равления деятельностью предприятия с использованием программного
Информационные технологии в управлении предприятием
215
среднего сектора. Функциональная схема системы «Галак
тика» включает четыре подсистемы, обеспечивающие реше
ние всей совокупности задач управления (рис. 21): админис
тративного управления; оперативного управления; управле
ния производством; бухгалтерского учета.
Àäìèíèñòðàòèâíîå óïðàâëåíèå
Ìàðêåòèíã
Ôèíàíñîâûé
àíàëèç
Ïëàíèðîâàíèå
ôèíàíñîâ
Óïðàâëåíèå
ïðîåêòàìè
Äîêóìåíòîîáîðîò
Êàäðû
Áóõãàëòåðñêèé ó÷åò
Ó÷åò
ìàòåðèàëîâ
Çàðàáîòíàÿ
ïëàòà
Îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå
Àíàëèç
Ïëàíèðîâàíèå
Ðåàëèçàöèÿ
Êîíòðîëü
Êàññà
Ó÷åò
îñíîâíûõ
ñðåäñòâ
Áàíê,
îò÷åòû
Áàëàíñ,
îò÷åòíîñòü
Êîíñîëèäàöèÿ
Ýëåêòðîííûé
îáìåí
ñ áàíêîì
Óïðàâëåíèå
ñíàáæåíèåì
Ïîñòàâùèêè,
ïîëó÷àòåëè
Óïðàâëåíèå
ñáûòîì
Êîíñèãíàöèÿ
Ñêëàäñêîé
ó÷åò
Óïðàâëåíèå
òðàíñïîðòîì
Îòïóñê â
ïðîèçâîäñòâî
Òîðãîâûé
çàë
Óïðàâëåíèå ïðîèçâîäñòâîì
Òåõíèêîýêîíîìè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå
Ïîäãîòîâêà
ïðîèçâîäñòâà
Ó÷åò çàòðàò,
ñåáåñòîèìîñòü
Îïåðàòèâíîå
óïðàâëåíèå
Рис. 21
21. Функциональная схема «Галактика»
комплекса «Галактика»: Учебно практическое пособие / Под общ. ред.
В.Н. Ясенева. Н. Новгород: Нижегород. гос. ун т, 2002.
Глава 5
216
Контур административного управления включает модули:
n
управление маркетингом;
n
финансовое планирование;
n
хозяйственное планирование;
n
управление проектами;
n
финансовый анализ;
n
учет и управление кадрами;
n
управление документооборотом.
Контур оперативного управления включает модули:
n
управление снабжением;
n
управление сбытом;
n
складской учет;
n
управление консигнационным товаром;
n
давальческое сырье;
n
управление автотранспортом;
n
расчет с поставщиками и покупателями;
n
розничная торговля через торговый зал.
Контур управления производством включает модули:
n
технико экономическое планирование;
n
учет затрат на производство;
n
техническая подготовка производства;
n
оперативное управление производством.
Контур бухгалтерского учета включает модули:
n
учет банковских и кассовых операций;
n
учет материальных ценностей, основных средств и
нематериальных активов;
n
расчет заработной платы;
n
главная книга, баланс;
Информационные технологии в управлении предприятием
n
консолидация;
n
векселя и кредиты.
217
Модульный принцип построения системы допускает
изолированное использование как отдельных модулей, так и
произвольной их комбинации в зависимости от экономи
ческой целесообразности. В системе «Галактика» реализо
ваны основные функциональные модули, поддерживающие
стандарт MRP II. На сегодняшний день на основе этой систе
мы автоматизировано управление около 5000 предприятий
различных отраслей промышленности. Цена продукта зави
сит от масштабов предприятия и функционального наполне
ния системы и колеблется от $ 400 до $ 2500 за одно рабочее
место, а стоимость внедрения — до $ 100 тысяч. Сроки вне
дрения составляют от полугода до полутора лет93.
5.5.2. Èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ
ïðåäïðèÿòèåì «Ôëàãìàí»94
ИС »Флагман» является разработкой компании «Инфо
софт» и также относится к классу MRP/ERP систем. Она
представляет собой типовой тиражируемый программный
продукт, предназначенный для комплексной автоматизации
управления производственно коммерческими предприяти
ями различных отраслей и видов деятельности и бюджетны
ми организациями. По своей стоимости система «Флагман»
является доступной для большинства отечественных пред
приятий.
В системе реализованы типовые бизнес процессы, свя
занные с важнейшими участками финансово хозяйствен
ной деятельности предприятия:
93
Смирнов В.А. Особенности национального бизнеса // Бухгалтер и
компьютер. 2003. № 1.
94
Ревенко П., Гущенко И. Система «Флагман» — шаг вперед // Бухгал
тер и Компьютер. 2002. № 1.
Глава 5
218
n
стратегическое, текущее и оперативное планирование
деятельности предприятия;
n
бюджетирование ресурсов, управление финансовыми
потоками и экономическим состоянием предприятия;
n
функции маркетингового, логистического и операци
онного менеджмента;
n
управление трудовыми ресурсами;
n
управленческий и бухгалтерский учет;
n
управление себестоимостью продукции;
n
мониторинг ресурсов и результатов деятельности
предприятия.
Архитектура системы представлена на рис. 22.
В основу разработки информационной системы поло
жен модульный принцип построения. В структуре выделя
ются контуры как структурные единицы, объединяющие
близкие по функциональным задачам подсистемы и модули.
Все подсистемы работают с общей базой данных, едиными
справочниками, единой системой документооборота, ис
пользуют общие функции администрирования и разграни
чения прав доступа. Каждая подсистема обладает опреде
ленным набором базовых функций, может поставляться и
работать как в комплексе, так и автономно.
Контур «Финансово экономическое управление» вклю
чает подсистемы, предназначенные для верхнего уровня уп
равления предприятием: маркетинговую и договорную дея
тельность; перспективное и текущее планирование выпуска
продукции; управление финансовыми потоками.
Подсистема «Маркетинг» включает функции сегмента
ции рынка, мониторинга внешней среды, формирования ка
налов сбыта, ценообразование, прогнозирование и анализ
сбыта, продвижение товара. Подсистема «Маркетинг» пред
назначена для автоматизации работы высшего управленчес
кого звена предприятия, в ней закладывается основа после
дующей управленческой деятельности.
Информационные технологии в управлении предприятием
Ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîå óïðàâëåíèå
Òåõíèêîýêîíîìè÷åñêîå
ïëàíèðîâàíèå
Ìàðêåòèíã
Äîãîâîðû è
âçàèìîðàñ÷åòû
Ôèíàíñîâûé
ìåíåäæìåíò
Ëîãèñòèêà
Ñáûò è
òîðãîâëÿ
Ñêëàäñêîé
ó÷åò
Ñíàáæåíèå è
çàêóïêè
Óïðàâëåíèå ïðîèçâîäñòâîì
Òåõíè÷åñêàÿ
ïîäãîòîâêà
ïðîèçâîäñòâà
Óïðàâëåíèå
ïðîåêòàìè
Óñëóãè è
ñåðâèñ
Êàëåíäàðíîå
ïëàíèðîâàíèå
Îòðàñëåâûå
ðåøåíèÿ
Áóõãàëòåðñêèé ó÷åò
Óïðàâëåíèå ïåðñîíàëîì
Ïåðñîíàë
Çàðïëàòà
Óïðàâëåíèå
öåõîì
Íàëîã
Áóõãàëòåðñêèé
ó÷åò
Ôèíàíñîâûé
àíàëèç
Êîíòðîëëèíã
Óïðàâëåíèå
çàòðàòàìè
Ìîíèòîðèíã
áèçíåñà
Óïðàâëåíèå èíôîðìàöèîííûìè ðåñóðñàìè
Àäìèíèñòðèðîâàíèå
Äîêóìåíòîîáîðîò
Èíñòðóìåíòàëüíûå
ñðåäñòâà
Рис. 22
22. Структура информационной системы «Флагман»
219
220
Глава 5
Подсистема «Маркетинг» обеспечивает разработку и
учет реализации маркетингового комплекса товар/цена/ка
налы распространения. Подсистема решает задачи: анализа
сбыта; обработки информации о состоянии рынка; подго
товки данных для прогнозирования развития рынка; учета и
планирования работ с потенциальными клиентами; поддер
жки каналов сбыта и дилерской сети; планирования и анали
за результатов рекламных кампаний. В подсистеме ведется
накопление и обработка данных по производимым и конку
рирующим товарам, поддерживается возможность сегмен
тации рынка по различным критериям. Анализ сбыта осу
ществляется на основании данных по реализации готовой
продукции, полученных из подсистем «Сбыт и торговля»,
«Бухгалтерский учет».
Отдельные функции подсистемы «Маркетинг» входят в
другие подсистемы, относящиеся к контурам «Финансово
экономическое управление», «Логистика», «Управление
производством» и «Контроллинг».
Подсистема «Технико экономическое планирование»
предназначена для автоматизации работы планово эконо
мических служб предприятия.
Основными задачами подсистемы являются: формирова
ние производственного плана предприятия; расчет технико
экономических показателей производственного плана и
оценка его рентабельности; выбор оптимального варианта
производственного плана; объемный расчет потребностей в
ресурсах, связанных с выполнением производственного
плана.
Разработка производственного плана выполняется с ис
пользованием портфеля заказов, формируемого в подсисте
ме «Сбыт и торговля», и собственных прогнозных расчетов,
выполняемых в данной подсистеме. На основании произ
водственного плана предприятия и норм расхода производ
ственных ресурсов на единицу изделия, определяемых в
подсистеме «Техническая подготовка производства», рас
считываются потребности в материальных, трудовых ресур
Информационные технологии в управлении предприятием
221
сах и оборудовании, производится расчет плановой себесто
имости производственного плана в целом и дифференциро
ванно по статьям и элементам затрат.
Подсистема «Договоры и взаиморасчеты» предназначе
на для автоматизации работы планово договорных и финан
совых служб предприятия и обеспечивает ведение догово
ров и управление финансовыми потоками. В перечень ос
новных задач подсистемы входят оформление, регистрация,
учет и оценка выполнения договоров; контроль взаиморас
четов по договорам и по этапам договоров (включая авансо
вые платежи, взаимозачеты и штрафные санкции); анализ
дебиторской и кредиторской задолженности; связь доку
ментов на отгрузку с документами на оплату; классифика
ция договоров; ведение истории договоров. Подсистема мо
жет работать как автономно, так и совместно с любой из
подсистем, в которых реализована обработка договоров
(подсистемы, входящие в контур «Логистика», подсистема
«Бухгалтерский учет»).
Подсистема «Финансовый менеджмент» предназначена
для финансового анализа и расчета финансово экономичес
ких показателей, отражающих степень платежеспособнос
ти и финансовую устойчивость предприятия, разработки и
учета исполнения финансовых бюджетов; составления и ис
полнения платежных обязательств. Важнейшей задачей
подсистемы является бюджетирование предприятия, от
дельных его подразделений и проектов. В подсистеме под
держивается большое разнообразие бюджетов, произволь
ный период их действия, группировка данных по аналитике,
возможность иерархического включения бюджетов нижне
го уровня в бюджеты верхнего уровня.
Контур «Логистика» обеспечивает функции планирова
ния и учета движения материальных потоков предприятия,
начиная от закупки сырья и комплектующих, необходимых
для нужд производства, и заканчивая поставкой продукции
и товаров потребителям в соответствии с их заказами. Важ
ным элементом данного контура является функция заклю
222
Глава 5
чения договоров с покупателями продукции и поставщика
ми материальных ценностей.
Подсистема «Сбыт и торговля» в контуре «Логистика»
предназначена для автоматизации работы сбытовых служб
производственных предприятий и предприятий сферы тор
говли. Основными функциями подсистемы является форми
рование портфеля заказов на поставку продукции и услуг,
учет отгрузки и реализации продукции и услуг, резервиро
вание товаров.
В системе учитываются допустимые сроки хранения и
реализации продукции. Поддерживаются операции с налич
ными запасами, с оптимальными объемами запасов, осуще
ствляется расчет дефицитных и сверхнормативных пози
ций. В рамках подсистемы поддерживаются операции ре
зервирования товаров, осуществляются текущие операции
по сбыту и реализации продукции.
В состав подсистемы частично включены функции под
систем «Договоры и взаиморасчеты» и «Складской учет».
Подсистема «Складской учет» предназначена для авто
матизации учета и хранения товарно материальных ценнос
тей. Основной задачей подсистемы является учет остатков и
движения товарно материальных ценностей.
В рамках подсистемы «Складской учет» обеспечивается
аналитический учет материалов, товаров, готовой продук
ции. При этом поддерживаются различные варианты списа
ния товарно материальных ценностей: средние цены, FIFO,
LIFO, партии поставок, учитываются сроки хранения, сроки
реализации.
Подсистема «Снабжение и закупки» предназначена для
автоматизации планирования материально технического
снабжения предприятия и учета движения материальных
ценностей. Основные задачи подсистемы: планирование и
учет выполнения снабженческо закупочных операций; учет
остатков и движения материальных ценностей; контроль
графиков поступления товарно материальных ценностей и
графиков оплаты договоров и контрактов.
Информационные технологии в управлении предприятием
223
Контур «Управление производством» включает подсисте
мы операционного менеджмента — оперативное управление
материальным производством и услугами. В данный контур
входят также подсистемы, обеспечивающие ведение необхо
димой для производственного планирования нормативной
базы — состава изделий и технологии их изготовления.
Подсистема «Техническая подготовка производства»
предназначена для автоматизации работы служб, обеспечи
вающих производственные подразделения нормативно
справочной и конструкторско технологической документа
цией. В системе формируются и поддерживаются класси
фикаторы (справочники) изделий, материалов, покупных
комплектующих, деталей/сборочных единиц, эксплуатаци
онные нормативы расходов на оборудование. В рамках кон
структорско технологической подготовки производства ве
дутся конструкторские спецификации (состав изделий и
сборочных единиц) и пооперационные технологии.
Подсистема «Управление проектами» предназначена для
планирования выполнения заказов на производство единич
ной продукции и оказание разовых услуг. Подсистема обес
печивает создание информационной модели проекта, состав
ление календарного плана (графика работ) его выполнения,
расчет ресурсоемкости и стоимости проекта, расчет потреб
ности в производственных ресурсах на выполнение проекта,
пересчет и модификацию календарных планов при измене
нии внешних условий, контроль исполнения работ, генера
цию отчетов и графических диаграмм.
Подсистема «Календарное планирование» предназначе
на для автоматизации межцехового оперативно производ
ственного планирования и учета движения изделий в про
цессе производства на основе определения межцехового
технологического маршрута и межцеховой комплектации из
готовления сборочных единиц, расчета межцеховых календар
ных планов производства и учета их выполнения. В подсисте
ме осуществляется управление процессом запуска выпуска
деталей в соответствии с производственной программой вер
224
Глава 5
хнего уровня и технологией производства, оперативный
контроль выполнения межцеховых календарных планов,
анализ отклонений фактического движения изделий в про
цессе производства от плановых заданий, оперативная кор
ректировка календарных планов.
Подсистема «Управление цехом» предназначена для авто
матизации внутрицехового планирования и диспетчирования
производства на уровне операций и рабочих мест. В подсис
тему включены задачи планирования и оценки технико эко
номических показателей работы цехов.
Набор подсистем, объединенных общим названием «Ус
луги и сервис», предназначен для автоматизации управле
ния вспомогательными службами предприятия, оказываю
щими услуги собственным подразделениям предприятия и
сторонним организациям. В перечень базовых задач вклю
чаются: управление планово предупредительным ремонтом
основных средств; управление обслуживающими подразде
лениями предприятия (электроэнергия, газ, тепло, пар,
вода); сервисное послепродажное обслуживание.
Набор подсистем, объединенных общим названием «От
раслевые решения», предназначен для автоматизации уп
равленческих функций, реализующих следующие решения:
расчеты с клиентами электросвязи; расчеты по коммуналь
ным услугам; управление автотранспортом (обработка путе
вых листов) и др.
Контур «Управление персоналом» включает подсисте
мы, обеспечивающие управление трудовыми ресурсами.
Подсистема «Персонал» предназначена для автоматизации
работы отделов кадров и смежных служб предприятия. В ее
задачи входит ведение штатного расписания, учет личного со
става, ведение табельного учета. Каждая из этих задач реша
ется в разрезе организационной структуры предприятия.
При настройке организационной структуры предприя
тия поддерживается создание иерархической структуры
любой сложности, работа с несколькими бизнес единицами
(юридическими лицами, обладающими собственной органи
зационной структурой).
Информационные технологии в управлении предприятием
225
Подсистема «Зарплата» предназначена для автоматиза
ции трудоемкой функции расчета заработной платы. Мож
но выделить следующие основные задачи, решаемые этой
подсистемой: ведение оперативно справочной информации
о субъектах учета, расчет начислений и удержаний, оформ
ление выплат и работа с документами. Подсистема поддер
живает расчет повременной и сдельной оплаты труда, коэф
фициентов и надбавок за работу в условиях Крайнего Севера,
больничных листов и отпусков, доплат и надбавок, пособий,
премий, налогов, перечислений заработной платы в банк,
любых других начислений и удержаний, настроенных на
специфику предприятия. Выполняется расчет единого соци
ального налога.
Подсистема «Налог» обеспечивает подготовку отчетных
данных для Пенсионного фонда РФ и налоговых инспекций.
В модуле используются персональные учетные данные со
трудников предприятия, а также сведения о начисленном
заработке и исчисленном налоге. Формируется отчетность:
по налогу на доходы физических лиц; по единому социаль
ному налогу; отчетность для программы персонифициро
ванного учета в системе государственного пенсионного
страхования. Отчетность может быть сформирована как на
бумажных, так и на электронных носителях.
Контур «Бухгалтерский учет и анализ» обеспечивает ве
дение бухгалтерского учета, получение финансовой, статис
тической и налоговой отчетности, а также анализ финансо
во хозяйственной деятельности предприятия.
Подсистема «Бухгалтерский учет» предназначена для
комплексной автоматизации бухгалтерского учета предпри
ятий, формирования финансовой и статистической отчет
ности. Основными задачами подсистемы являются форми
рование достоверной информации о хозяйственных про
цессах и результатах деятельности предприятия, выявление
и мобилизация внутрихозяйственных резервов, обеспече
ние контроля за наличием и движением имущества, исполь
зованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Глава 5
226
В подсистеме поддерживается многомерный аналитичес
кий учет денежных средств, имущественных ценностей, в
том числе финансовых вложений, основных средств и нема
териальных активов, производственных затрат, реализации,
взаиморасчетов, прибыли, налогов и капитала, финансовых
результатов.
Модуль «Финансовый анализ» предназначен для оценки
динамики и структуры экономических и финансовых пока
зателей деятельности предприятия. В модуле обеспечивается
получение сводной информации в разрезе любого бухгалтер
ского счета, группы счетов; получение данных по движению
и остаткам товарно материальных ценностей. Поддержива
ется извлечение информации в разрезе любого структурно
го подразделения, входящего в состав автоматизированного
предприятия.
Контур «Контроллинг» включает подсистемы, обеспечи
вающие функции управления себестоимостью продукции,
работ и услуг, а также сбор и обобщение информации для
управленческого учета.
В подсистеме «Управление затратами» решаются следую
щие задачи:
n
ведение плановой калькуляции;
n
учет прямых и косвенных производственных затрат,
коммерческих расходов и услуг вспомогательных
производств;
n
учет затрат по капитальным вложениям;
n
отнесение (распределение) накладных расходов на
себестоимость продукции;
n
учет незавершенного производства в разрезе заказов
и статей затрат;
n
расчет фактической себестоимости продукции в раз
резе калькуляционных единиц (заказов) и специфи
цированной номенклатуры выпускаемой продукции;
n
анализ отклонений фактической себестоимости про
дукции от плановой себестоимости;
Информационные технологии в управлении предприятием
227
n
контроль за использованием сырья, материальных,
трудовых и других ресурсов;
n
контроль за выполнением плана по себестоимости
продукции, определение результатов деятельности
структурных подразделений по снижению себестои
мости продукции.
Подсистема «Мониторинг бизнеса» позволяет организовы
вать автоматизированные рабочие места информационных
аналитиков, руководителей подразделений и менеджеров выс
шего управленческого звена предприятия. Она предоставляет
оперативный доступ к данным ИС «Флагман» по всем направ
лениям финансово хозяйственной деятельности предприятия,
обеспечивая возможность анализа производственно коммер
ческой деятельности на основе данных управленческого учета.
Контур «Управление информационными ресурсами»
включает подсистемы, обеспечивающие администрирование
и сопровождение программно технического комплекса спе
циалистами служб информационных технологий, организа
цию корпоративного документооборота и делопроизводства,
контроля исполнения распорядительных документов.
Программный модуль «Администрирование» обеспечи
вает функции настройки и администрирования системы на
конкретное предприятие. Он включает задание организаци
онной структуры предприятия, сложившуюся технологию
ведения документооборота и делопроизводства, централи
зованного ведения нормативно справочной информации,
разграничения прав доступа, организации пользовательско
го интерфейса.
Подсистема «Документооборот» предназначена для ав
томатизации документооборота и делопроизводства и реа
лизует следующие базовые функции:
n
классификацию и регистрацию документов;
n
настройку форм ввода данных и макетов печати доку
ментов;
n
настройку формул расчета и контроля показателей;
Глава 5
228
n
задание маршрутов движения документов, списков
рассылки, возможных состояний и финансово хозяй
ственных операций по документам;
n
контроль выполнения операций по документам;
n
универсальный поиск по произвольным реквизитам
документов;
n
связь документов.
Подсистема «Инструментальные средства» содержит со
вокупность программных модулей, предназначенных для
автоматизации процессов сопровождения и сопровождаю
щих программистов и администраторов системы.
В состав инструментальных средств системы входит
средство интерактивного доступа к серверу базы данных
(БД) — программный модуль «SQL Консоль». Возможности
«SQL Консоль» не зависят от используемого сервера БД: до
пускается выполнение и просмотр результатов выполнения
любых SQL команд, поддерживаемых сервером БД. Систе
ма содержит встроенный язык программирования и генера
тор выходных форм (отчетов).
5.6. Èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû
è òåõíîëîãèè â ìàðêåòèíãå
Цель маркетинга — сделать уси
лия по сбыту ненужными. Его цель —
так хорошо познать и понять клиен
та, что товар или услуга будут точно
подходить последнему и продавать
себя сами.
П. Дракер
В условиях жесткой конкуренции фирмы все большее
внимание уделяют маркетингу95, возводя его в ранг филосо
95
В широком смысле этого слова маркетинг представляет собой поли
тику продвижения товара на рынке. По определению классика марке
Информационные технологии в управлении предприятием
229
фии деятельности фирмы и продвижения товара на потре
бительские рынки. Чтобы обеспечить высокую потреби
тельскую ценность товара и удовлетворить потребности
клиентов, добиться их лояльности, фирме необходима ин
формация, много информации: о товарах, продуктах и услугах,
о потребителях и их предпочтениях, поставщиках и заказчи
ках, конкурентах, технологиях... Чтобы показать, насколько
многообразна и многопланова маркетинговая информация,
приведем выдержку из книги Филиппа Котлера и Гари Арм
стронга «Основы маркетинга»: «В корпорации Information
Resources, Inc знают о своих клиентах все, что только мож
но: что они едят на завтрак, что добавляют в кофе, чем моют
волосы, чем утоляют жажду и какой косметикой пользуют
ся. ...какие телепрограммы смотрят... какие марки товаров
покупают, ...в какие магазины ходят и какие газеты и журна
лы читают».
Маркетинговая информационная система включает в
себя совокупность технологий сбора, обработки, анализа,
оценки и распространения актуальных, точных и своевре
менных данных для информационного обеспечения марке
тинговых решений, а также необходимые для этого процес
са людские и материальные ресурсы96.
Таким образом, особенностью маркетинговых информа
ционных систем является ориентация на сбор самой разно
образной информации, касающейся вопросов, связанных с
деятельностью фирмы и производимых ею товаров и услуг,
постоянное отслеживание изменений маркетинговой среды
с целью принятия менеджерами эффективных маркетинго
вых решений.
В качестве источников маркетинговой информации выс
тупают системы внутренней отчетности фирмы, сведения
тинга Филиппа Котлера, маркетинг — это социальный и управленческий
процесс, позволяющий отдельным лицам и группам лиц удовлетворять
свои нужды и потребности с помощью обмена созданными ими товарами
и потребительскими ценностями.
96
Котлер Ф., Армстронг Г. Основы маркетинга: Пер. с англ. М.: Виль
ямс, 2003.
Глава 5
230
из открытых источников о состоянии внешней среды, кон
курентах, технологических новшествах, социальных, эконо
мических и правовых условиях деятельности, сведения, по
лучаемые на основе конкурентной разведки или проведения
специальных маркетинговых исследований.
Данные, собранные маркетинговой информационной
системой или полученные в результате маркетинговых ис
следований, требуют последующего анализа. Для этих целей
широко применяются различные математические и статис
тические методы: одно и многофакторный анализ, построе
ние трендов, кластерный анализ, анализ временных рядов и
другие методы, реализованные в статистических пакетах
программных средств, таких как Statistica и Statgraphics.
На рынке программных средств представлены и специали
зированные аналитические системы анализа маркетинговой
информации. Среди российских производителей наиболее из
вестны системы Marketing Expert компании «Про инвест кон
салтинг» (www.pro invest.com), БЭСТ Маркетинг компании
«Интеллект Сервис» (www.best net.ru), Касатка Маркетинг
компании «Касатка Консалтинг Групп» (www.kasatka.ru).
Программа Marketing Expert обеспечивает информаци
онную поддержку следующих задач97:
n
сегментация рынка; формирование территориально
сбытовой структуры компании с установкой связи
между товарами, потребителями, каналами сбыта;
n
оценка рентабельности продукции, доходность и при
быльность отдельных сегментов рынка;
n
выбор оптимальных каналов сбыта и вариантов реа
лизации продукции;
n
оценка конкурентоспособности компании (SWOT
анализ);
97
Информационные системы и технологии в экономике и управле
нии: Учебник / Под ред. В.В. Трофимова. М.: Высшее образование, 2006.
Информационные технологии в управлении предприятием
231
n
выбор цели и разработка наиболее эффективной стра
тегии ее достижения (GAP анализ);
n
оценка рисков, связанных с реализацией каждой из
стратегий;
n
прогнозирование продаж методами экстраполяции,
экспоненциального сглаживания или моделей сезон
ных колебаний;
n
формирование маркетинговой части бизнес плана в
соответствии с международными стандартами.
5.7. Ðåèíæèíèðèíã áèçíåñà
è èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè
Характерной особенностью современного этапа разви
тия экономики является высокий динамизм экономических
процессов, возрастание скорости изменений внешней сре
ды предприятий, возрастание конкуренции в условиях гло
бализации. Чтобы быть успешным и конкурентоспособным,
бизнес должен постоянно отслеживать происходящие в ок
ружении изменения и изменяться вместе с ним, адаптиру
ясь и приспосабливаясь к новым условиям деятельности, со
вершенствовать свои внутренние бизнес процессы.
Усовершенствование внутренней структуры, оптимиза
ция бизнес процессов являются важнейшими задачами ру
ководства компании. В 90 е годы XX века для решения по
добных задач очень эффективным оказался подход, осно
ванный на принципах современной инженерии, проведении
аналогии между проектированием компании и инженерной
деятельностью. Совокупность методов и приемов, которые
компания использует для проектирования бизнеса в соот
ветствии со своими целями, стали называть инжинирингом
бизнеса, а кардинальные улучшения бизнес процессов, на
правленные на существенное повышение эффективности
деятельности компании, — реинжинирингом
реинжинирингом. М. Хаммер
Глава 5
232
дает такое определение: «Реинжиниринг — это фундамен
тальное переосмысление и радикальное перепроектирова
ние деловых процессов для достижения резких, скачкооб
разных улучшений в решающих, современных показателях
деятельности компании, таких как стоимость, качество, сер
вис и темпы»98. Считается, что реинжиниринг бизнес про
цессов стал возможным благодаря использованию ИТ.
В технологии реинжиниринга ведущее место занимает
описание архитектуры предприятия и моделирование биз
нес процесов. В общем виде под архитектурой понимается
всесторонне и исчерпывающее описание всех его ключевых
элементов и межэлементных отношений. Согласно стандар
ту ISO 15704 архитектура предприятия должна включать в
себя роль людей, описание процессов и представление всех
вспомогательных технологий на протяжении всего жизнен
ного цикла предприятия.
Для моделирования бизнес процессов используются раз
личные методики:
n
структурный анализ и структурное проектирование
(SA/SD) на основе функциональной декомпозиции;
n
методика IDEF, разработанная ВВС США, включаю
щая в себя «модели бизнеса», «модели информацион
ной системы» и «модели технологий»;
n
методика SADT для описания функций и структур
данных информационной системы на основе деком
позиции.
Êðàòêîå ñîäåðæàíèå ãëàâû 5
1. Персональные компьютеры в офисной деятельности
вытеснили из обращения в первую очередь пишущие
98
Цитируется по: Грабадуров В.А. Информационные технологии для
менеджеров. М.: Финансы и статистика, 2002.
Информационные технологии в управлении предприятием
233
машинки, составлявшие основу технических средств
подготовки печатных документов. Компьютер, оснащен
ный специальным текстовым процессором (редактором),
обеспечивает значительное повышение удобства, произ
водительности выполнения работ и, самое главное, повы
шение качества получаемых при этом документов.
Современные текстовые процессоры предоставля
ют пользователю широкие возможности по подготовке
документов. Автоматизированы функции редактирова
ния, вставки, замены, копирования и перемещения
фрагментов в рамках одного документа и между различ
ными документами, контекстный поиск, функции фор
матирования символов, абзацев, страниц, разделов до
кумента, верстки, проверки грамматики и орфографии,
использование списков, таблиц, рисунков, графиков и
диаграмм.
2. Электронные таблицы (табличные процессоры) зани
мают второе место по распространенности в офисных
информационных технологиях в связи с широким рас
пространением табличной формы представления учет
ной информации. Электронные таблицы обеспечивают
удобный и интуитивно понятный способ обработки и
анализа данных, содержат встроенные средства сорти
ровки, агрегирования данных, формирования отчетов,
мощные графические средства представления. Являют
ся незаменимым инструментом анализа данных в сово
купности со средствами ведения баз данных. Имеют
встроенные средства статистического анализа, реше
ния задач «Что если?», задач оптимизации.
3. В последние годы компьютерные технологии находят
все более широкое распространение как средство ком
муникаций и планирования индивидуальной и коллек
тивной работы. Для этих целей служат различные про
граммные средства подготовки электронных презента
ций, органайзеры (планировщики работ), электронные
секретари, электронная почта, передачи аудио и видео
234
Глава 5
изображений, базирующиеся на технологиях Интернет
и Интранет.
4. Существуют два основных способа организации докумен
тооборота: отечественный и европейский. В отечествен
ном делопроизводстве на каждый документ заводится ре
гистрационная карточка в специальной картотеке или
учетная запись в журнале учета, с помощью которой осу
ществляется контроль исполнения каждого документа, оп
ределяется место его нахождения в каждый текущий мо
мент времени. В процессе документооборота возникают
два информационных потока: первый связан с движением
самого документа, второй — с изменением содержания его
регистрационной карточки.
Зарубежная модель делопроизводства основывается
на делегировании полномочий по работе с соответству
ющими документами лицам, отвечающим за принятие и
решение тех или иных вопросов. В связи с этим в запад
ном документообороте отсутствует централизованный
учет движения документов. Должностные лица получа
ют адресованные им документы напрямую, и дальней
шая их судьба (движение) зависит от конкретного ис
полнителя.
К системам автоматизации делопроизводства по
российской модели относятся «Дело» (компания «Элек
тронные офисные системы); «Золушка — WIN. Служеб
ная корреспонденция» (НТЦ ИРМ, г. Москва).
Класс систем, ориентированных на западный доку
ментооборот, на российском рынке представлен руси
фицированными версиями популярных западных сис
тем Lotus Notes, DocsOpen, российскими комплексами
«Босс Референт», «Золушка Кабинет» на основе зару
бежных систем и собственными разработками «LanDocs»,
«Эффект Офис» и др.
5. Система делопроизводства «Дело» ориентирована на
российскую модель документооборота и предоставляет
пользователям следующие функциональные возможно
Информационные технологии в управлении предприятием
235
сти: регистрацию в автоматизированном режиме пере
данных по электронной почте документов; сканирова
ние и распознавание бумажных документов с помощью
встроенной OCR технологии; прикрепление к регистра
ционной карточке электронного образа документа; раз
граничение прав доступа к электронному образу доку
мента; предоставление каждому должностному лицу
своего личного электронного кабинета, чем достигается
доступ должностного лица только к документам, относя
щимся к его компетенции; рассылку электронных доку
ментов и поручений по сети; полнотекстовый и атрибу
тивный поиск электронных документов, включая удален
ный полнотекстовый поиск с использованием Интранет,
Интернет технологий; отправку по электронной почте
электронных исходящих документов; архивное хранение
электронных документов организации, обеспечивающее
web доступ к документальной информации.
6. Представителем системы, ориентированной на поддер
жку западного электронного документооборота и де
лопроизводства, является программный комплекс «Босс
Референт». Система обеспечивает: автоматизацию про
цессов документационного обеспечения управления;
обработку входящей и исходящей корреспонденции;
управление прохождением внутренних распорядитель
ных, организационных и информационно справочных
документов, процессами ознакомления с документами;
формирование плановой и оперативной отчетности,
связанной с делопроизводством и документооборотом;
формирование поручений на выполнение тех или иных
заданий, предоставление информации различным служ
бам и подразделениям, регистрацию документов, обра
щений различных типов; автоматизацию управления
выполнением договоров, инвентаризации и обслужива
ния внутренних и внешних материальных объектов,
учет взаимоотношений с потенциальными клиентами,
партнерами, поставщиками; создание единого инфор
236
Глава 5
мационного пространства организации, хранение и ди
намическое обновление данных о структуре и работни
ках предприятия, поддержку механизма делегирования
полномочий; создание основы для формирования баз
знаний и корпоративных информационных хранилищ
организации, в которых накапливается связанная меж
ду собой информация и данные, представленные в виде
текстов, графической информации, форм и таблиц, видео
и аудиоданных; создание условий для удобного использо
вания всей накопленной в организации информации,
имеющей отношение к работе с конкретным заказчи
ком, направлению и проектам; эффективный обмен
знаниями и информацией внутри рабочих групп, коми
тетов, между центральным офисом организации и ее
подчиненными структурами, а также напрямую между
подчиненными структурами, в том числе находящимися
на разных территориях.
7. В управлении производством в числе первых подверг
лись автоматизации процессы планирования снабжения.
В основу концепции управления планирования поставок
материалов (Material Requirements Planning) был поло
жен принцип, что все материалы и комплектующие, не
обходимые для изготовления готового изделия, должны
поступать в производство в строго запланированное вре
мя в соответствии с временным графиком работ.
Входными данными для MRP системы являются пока
затели плана производства готовой продукции на опре
деленный период, спецификации производимой продук
ции, существующие запасы и т.д. На основе обработки
этих данных формируются графики закупки материа
лов и комплектующих, заказов на производство компо
нентов, необходимых для изготовления готовой продук
ции.
8. Системы MRP II (Manufacturing Resource Planning) по
зволяют наряду с детальным планированием производ
ства осуществлять финансовое планирование себесто
Информационные технологии в управлении предприятием
237
имости материалов и производить расчет производ
ственных затрат на основе моделирования хода произ
водственного процесса, то есть планировать не только
выпуск изделий, но и ресурсы, необходимые для реали
зации этого плана.
9. Системы планирования ресурсов ERP (Enterprise Resources
Planning systems) предназначены для комплексного уп
равления финансовой и хозяйственной деятельностью
предприятия. Это «верхний уровень» в иерархии систем
управления предприятием, затрагивающий ключевые ас
пекты его производственной и коммерческой деятельно
сти, такие как производство, планирование, финансы и
бухгалтерия, материально техническое снабжение и уп
равление кадрами, сбыт, управление запасами, ведение
заказов на изготовление (поставку) продукции и предос
тавление услуг.
Среди российских фирм, предлагающих системные
решения класса MRP/ERP, можно выделить компании:
«Галактика» с системой «Галактика», «Инфософт» с сис
темой «Флагман», «Парус» с комплексом «Парус корпо
рация», «1С» с системой «1С:Предприятие», «Интеллект
Сервис» — «Бэст Про», «Ай Ти» — «Босс Корпорация».
10. Маркетинговая информационная система включает в
себя совокупность технологий сбора, обработки, анали
за, оценки и распространения актуальных, точных и
своевременных данных для информационного обеспе
чения маркетинговых решений, а также необходимые
для этого процесса людские и материальные ресурсы.
Особенностью маркетинговых информационных сис
тем является ориентации на сбор самой разнообразной
информации о деятельности фирмы, изменениях мар
кетинговой среды с целью принятия менеджерами эф
фективных маркетинговых решений. Для обработки
маркетинговой информации применяются общие мате
матические и статистические методы, а также специа
Глава 5
238
лизированные аналитические системы типа Marketing
Expert, БЭСТ Маркетинг, Касатка Маркетинг.
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ
1. В чем проявляется иерархичность информационной
технологии? Поясните на примере технологии работы в
текстовом редакторе.
2. В чем заключаются преимущества текстового процессо
ра перед возможностями пишущей машинки?
3. Перечислите основные механизмы обработки тексто
вой информации, присущие текстовым процессорам.
4. Чем обусловлено широкое распространение электрон
ных таблиц?
5. Перечислите основные средства анализа данных, при
сущие электронным таблицам.
6. Чем обусловлено использование электронных таблиц с
базами данных?
7. Какие еще технологии, кроме текстовых процессоров и
электронных таблиц, используются при автоматизации
офиса?
8. Назовите модели делопроизводства, применяемые на
российских предприятиях.
9. Какие программные средства используются для автома
тизации делопроизводства и документооборота на рос
сийских предприятиях?
10. Охарактеризуйте функциональные возможности и осо
бенности применения системы документооборота «Дело».
11. Охарактеризуйте функциональные возможности и осо
бенности применения системы документооборота «Босс
Референт».
Информационные технологии в управлении предприятием
239
12. Охарактеризуйте этапы развития автоматизированных
информационных систем управления предприятиями
от MRP до ERP.
13. Охарактеризуйте информационные системы класса
MRP, их назначение и особенности использования.
14. Охарактеризуйте информационные системы класса
MRP II, их назначение и особенности использования.
15. Охарактеризуйте информационные системы класса
ERP, их назначение и особенности использования.
16. Перечислите отечественные системы классов MRP II и
ERP. В чем их преимущества перед иностранными ана
логами?
17. Охарактеризуйте систему управления предприятием
«Галактика». Перечислите состав ее подсистем и их
функции.
18. Охарактеризуйте систему управления предприятием
«Флагман». Перечислите состав ее подсистем и их функ
ции.
19. Почему системы «Галактика» и «Флагман» относят к
обобщенному классу MRP/ERP систем?
20. Как соотносятся структуры систем «Галактика» и «Флаг
ман» с типовой организационной структурой предприя
тия?
21. Охарактеризуйте назначение и особенности маркетин
говых информационных систем и технологий. Приведи
те основное назначение и функции маркетинговых ана
литических систем.
22. Дайте понятие реинжиниринга и роли информацион
ных технологий в моделировании бизнес процессов.
240ë à â à 6. ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅ
Ã
ÒÅÕÍÎËÎÃÈÈ
 ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÌ
ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ
Глава 6
Когда мечи покрыты ржавчиной,
а лемеха плугов блестят, когда тюрь
мы пусты, а хлебные амбары полны,
когда на ступенях судов растет трава,
когда медики ходят пешком, а мель
ники ездят верхом, тогда государство
превосходно управляется99.
Цифры надо знать, чтобы прокладывать курс
бизнеса на основе точного расчета. Мы в Microsoft немедленно
обнаружили значительные улучшения, как только перевели
прием заказов с факсимильной связи на электронные каналы.
Наша электронная система MOET (Microsoft Order Entry Tool —
система приема заказов Microsoft) быстро превратилась в мно
гофункциональный веб сайт, позволяющий дистрибьюторам в
оперативном режиме вводить заказы сразу в нашу внутреннюю
сеть или создавать их на своих системах, а затем загружать в па
кетном режиме. Системе MOET известны все номера продуктов
по каталогу, и она автоматически контролирует правильность
их ввода. Таким образом удалось снизить число заполненных с
ошибками заказов с 75% до 0. Кроме того, цены теперь простав
ляются автоматически. Дополнительно дистрибьютор может
выяснить точную дату поставки по своему заказу, получить ин
формацию о других продуктах и услугах. В 1998 году через веб
узел MOET прошли заказы на общую сумму $ 3,4 млрд , а сегод
ня он борется за рекорд этого показателя с аналогичным сайтом
компании Cisco Systems.
...Придание данным электронной формы с самого момента их
создания само по себе порождает множество положительных эф
фектов. Например, компания Coca Cola использует для сбора
данных от интеллектуальных торговых автоматов сотовую теле
фонную связь и инфракрасные сигналы. Эти машины, уже по
ступившие в эксплуатацию в Японии и Австралии, передают в
центр сведения о числе проданных банок, о запасе монет раз
99
Энциклопедия мысли / Сост., авт. предисл. и коммент. Н.Я. Хоро
мин. М.: Русская книга, 1994.
Информационные технологии в государственном управлении
241
личного достоинства и об обнаружении подтекания напитка. Их
анализирует программа составления графика перезарядки авто
матов, работающая на ПК в офисе местного разливочного цеха, и
распечатывает путевые листы для водителей, в которых указыва
ется, что и куда следует завезти на следующий день. В Австралии
внедрение системы доставки банок с напитками по мере надоб
ности позволило сократить среднее число автоматов, простаива
ющих без дела, с 20% до менее чем 1%, что положительно сказа
лось на объемах продаж. Водители тоже довольны: им платят за
фактически доставленный товар, и производительность их труда
выросла на 50%. Повышенная эффективность снабжения торго
вых автоматов и оптимизация маршрутов движения автомобилей
открыли перед Coca Cola перспективу удвоения объема бизнеса
в регионах Ближнего и Дальнего Востока в течение 3—5 лет без
строительства дополнительных разливочных цехов.
Как можно видеть из этого примера, придание данным элек
тронной формы в самом их источнике способно открыть новые
возможности для развития бизнеса даже на таких устоявшихся
рынках, как рынок безалкогольных напитков. Новые автоматы,
используемые Coca Cola, оснащены экранами для интерактив
ного взаимодействия с покупателем, на которых в «свободное от
работы» время могут отображаться рекламные ролики, сводка
погоды или даже схема метро. В Техасе начата пилотная про
грамма по продаже выпускаемых Coca Cola напитков водите
лям, заправляющим свои машины на бензоколонках, с оплатой
по кредитным или дебитным карточкам. Поскольку большин
ство людей, покупающих бензин, не заходят в здание заправоч
ной станции, установка торгового терминала этой системы пря
мо у колонки открывает для Coca Cola целый новый контингент
потенциальных покупателей. (Гейтс Б. Бизнес со скоростью
мысли. С. 216—217.)
6.1. Ñòðóêòóðà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ
â Ðîññèè
Задача государственного устройства, построения эффек
тивной системы управления является первоочередной зада
чей любой власти. Сегодня мы являемся невольными свиде
242
Глава 6
телями длительного, трудного и болезненного периода ре
формирования государственного переустройства России,
поиска эффективных форм структуры власти. Основы но
вого государственного устройства России были заложены в
новой Конституции Российской Федерации. Структура ор
ганов и институтов управления, разграничение полномочий
между ними регламентируется соответствующим законода
тельством. Однако несмотря на все видимые предпринимае
мые усилия, эффективность государственной власти в Рос
сии оставляет желать лучшего. Негативные тенденции в раз
витии государства (катастрофический спад промышленного
производства, снижение качества жизни, демографический
кризис, значительная территория государства), имеющие
место глобальные тенденции движения к однополюсному
миру делают задачу построения эффективной системы уп
равления государством и ее совершенствования жизненно
необходимой для России на ближайший период. В решении
задач такого масштаба значительная роль принадлежит со
временным средствам и новым информационным техноло
гиям управления.
Россия — федеративное государство. Центральная власть
в лице президента, институтов исполнительной и законода
тельной власти через систему полномочных представителей
президента в семи федеральных округах и регионах взаимо
действует по вертикали власти с 89100 регионами России —
субъектами федерации. В соответствии с принципом разде
ления власти и делегирования полномочий по вертикали
каждый субъект федерации имеет собственную структуру
государственного управления. Общая схема вертикали уп
равления «федеральный центр — округа — регионы» пред
ставлена на рис. 23.
Власть народа на местах обеспечивается через систему
муниципального управления, которая в соответствии с Кон
ституцией не входит в структуру государственной власти.
100
В настоящее время в связи с укрупнением отдельных регионов
данная цифра уменьшилась.
Информационные технологии в государственном управлении
243
Вертикаль управления определяет иерархию власти и
распределение властных полномочий. На каждом уровне
вертикали власти имеет место горизонтальное разделение
функций управления и соответствующее взаимодействие
структур, их реализующих. Вертикальному и горизонталь
ному уровням управления соответствуют свои уровни ин
формационных связей.
Ïðåçèäåíò ÐÔ
Çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü
(ïàðëàìåíò)
Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü
(ïðàâèòåëüñòâî)
Ôåäåðàëüíûå îêðóãà (ïîëíîìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè ïðåçèäåíòà)
1
2
3
4
5
6
7
Ðåãèîíû (ïîëíîìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè ïðåçèäåíòà â ðåãèîíàõ)
1
2
3
...
...
...
89
Ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ (ðàéîíû, ãîðîäà, ïîñåëêè)
Íàñåëåíèå
Рис. 23
23. Схема вертикали государственного управления
244
Глава 6
6.2. Íàïðàâëåíèÿ èíôîðìàòèçàöèè Ðîññèè
Развитие информационного сектора в России осуществ
ляется в двух направлениях: «сверху вниз» и «снизу вверх».
Развитие ИТ «снизу вверх» обусловлено их широким
внедрением на уровне субъектов экономики: предприятий,
организаций, учреждений, муниципалитетов, отдельных
граждан, использующих эти технологии с целью повышения
эффективности своей деятельности. В последние годы эти
процессы заметно активизировались. Растет парк компью
терной техники, рынок программных средств, развиваются
средства телекоммуникаций. Год от года увеличивается парк
домашних компьютеров. С другой стороны, спрос на инфор
мационные продукты и услуги, в свою очередь, привлекает
все большее число участников в информационную отрасль.
Сегмент рынка информационно коммуникационных средств
и программного обеспечения демонстрирует наиболее высо
кие темпы роста. Быстро растет число пользователей Интер
нета и количество русскоязычных ресурсов в нем. Активно
ИТ внедряются в систему образования, появляются новые
компьютеризированные формы обучения.
Активно начинают использовать ИТ в управлении и му
ниципальные образования. Создаются корпоративные сети,
включающие информационные ресурсы муниципальных
предприятий и организаций, общественных организаций,
учебных заведений, центров занятости, учреждений соци
ального обеспечения, других информационных баз данных
и поисковых систем.
Процессы развития ИТ «сверху вниз» инициируются
органами государственной власти, определяющими требова
ния к информационным потокам на всех уровнях управле
ния, в частности на уровне министерств и ведомств, взаимо
действующих как между собой — горизонтальный уровень
управления, так и с нижестоящими структурами — вертикаль
управления. По этому принципу создаются отраслевые ин
Информационные технологии в государственном управлении
245
формационные системы, например налоговая, финансовая,
пенсионного фонда, службы занятости.
Необходимость интеграции информационных систем и
информационных ресурсов в единое информационное про
странство требует взаимной увязки их структуры на всех
уровнях взаимодействия. Роль государства в решении этой
проблемы очень велика. Она заключается в регулировании
и координации деятельности всех участников информатиза
ции, создании единой законодательной и нормативно пра
вовой базы информатизации, обеспечивающей единое пра
вовое и информационное поле для всех участников, в стиму
лировании активного участия частного сектора экономики,
малого и среднего бизнеса в развитии производства и отече
ственного рынка информационных продуктов и услуг.
6.3. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà Ðîññèè
â îáëàñòè èíôîðìàòèçàöèè
На пороге XXI века Россия вступила на путь построения
открытого гражданского общества, интеграции в мировую
экономику. Одной из важнейших задач на этом этапе явля
ется интеграция России в мировое информационное про
странство, реализация которой способна резко повысить
эффективность и конкурентоспособность экономики, обес
печить вхождение в состав высокоразвитых стран мира. Ре
ализация этой масштабной задачи невозможна без активно
го системообразующего участия государства. В то время как
развитые страны Европы, Америки, Японии успешно реали
зовывали принятые ими государственные программы ин
форматизации общества, Россия в условиях тяжелейших
экономического, политического и социального кризисов
1990 х годов решала насущные проблемы физического вы
живания, теряя позиции в информационных технологиях,
достигнутые Советским Союзом к началу перестройки. Рас
пад социалистического лагеря с имевшим место разделени
Глава 6
246
ем труда в области вычислительной техники и коммуникаци
онных средств, затем распад СССР поставили на грань унич
тожения отечественную информационную индустрию, от
бросив Россию далеко назад от развитых мировых держав.
Понимая, что дальнейшее отставание России в информа
ционной сфере может стать необратимым, президент и пра
вительство страны в последние годы регулярно обращались
и обращаются к проблеме информатизации, рассматривая
ее как важнейшую составляющую экономического роста и
устойчивого развития страны.
Основы государственной политики в этой области были
заложены Указом Президента РФ № 170 от 29 января 1994 г.
«Об основах государственной политики в сфере информа
тизации» и Концепцией формирования и развития единого
информационного пространства России и соответствующих
государственных информационных ресурсов, одобренной
решением правительства РФ от 23 ноября 1995 года.
В августе 2000 года президент В.В. Путин наряду с руково
дителями семи ведущих стран мира подписывает Окинавскую
хартию глобального информационного общества как буду
щего человеческой цивилизации. В 2001 году в России прини
мается концепция правовой информатизации страны101.
Своеобразной попыткой рывка в информационное буду
щее, ставшее уже настоящим для развитых стран, становит
ся Федеральная целевая программа «Электронная Россия
2002—2010», призванная ликвидировать отставание России
в сфере информационных технологий.
По мнению разработчиков и правительства РФ, «реализа
ция программы развития и широкое применение информа
ционных и коммуникационных технологий (ИКТ) позволит:
n
эффективно использовать интеллектуальный и кад
ровый потенциал России в сфере ИКТ;
101
Указ президента РФ «О Концепции правовой информатизации
России».
Информационные технологии в государственном управлении
247
n
обеспечить гармоничное вхождение России в миро
вую экономику на основе кооперации и информаци
онной открытости;
n
преодолеть отставание России от развитых стран в
уровне использования и развития ИКТ;
n
обеспечить равноправное вхождение граждан России
в глобальное информационное сообщество на основе
соблюдения прав человека, в том числе права на сво
бодный поиск, получение, передачу, производство и
распространение информации, а также права на обес
печение конфиденциальности любой охраняемой за
коном информации, имеющейся в информационных
системах».
Единственным основанием оптимистического прогноза
реализации программы информатизации российского обще
ства и включения его в мировое информационное простран
ство является все еще достаточно высокий материально тех
нический и интеллектуальный потенциал России. В мире до
вольно высоко оцениваются российские научные исследования,
а интеллектуально творческий потенциал фундаментальной
науки сопоставим только с потенциалом США.
Однако на пути движения России в мировое информаци
онное пространство очень много препятствий и проблем,
которые предстоит решать, и основной из них является инфор
мационно технологическая отсталость в области использо
вания информационных технологий и информационных ре
сурсов в управлении экономикой и обществом. Авторы про
граммы отмечают следующие факторы, «препятствующие
широкому внедрению и эффективному использованию ин
формационных технологий:
n
несовершенная нормативная правовая база, разрабаты
вавшаяся без учета возможностей современных ИКТ;
n
недостаточное развитие ИКТ в области государствен
ного управления, неготовность органов государствен
Глава 6
248
ной власти к применению эффективных технологий
управления и организации взаимодействия с гражда
нами и хозяйствующими субъектами;
n
отсутствие целостной информационной инфраструк
туры и эффективной информационной поддержки
рынков товаров и услуг, в том числе в сфере элект
ронной торговли;
n
недостаточный уровень подготовки кадров в области
создания и использования ИКТ;
n
барьеры, возникающие из за недостатков в регулиро
вании экономической деятельности при выходе рос
сийских предприятий и других организаций сферы
ИКТ на российский и мировой рынки;
n
высокий уровень монополизации сетей связи, созда
ющий барьеры на пути их использования и приводя
щий к перекосам в тарифной политике».
Таким образом, программа «Электронная Россия 2002—
2010» призвана коренным образом переломить негативные
тенденции в сфере информатизации, преодолеть существу
ющие барьеры и создать эффективную социально ориенти
рованную экономику на основе использования современ
ных технологий, включая информационные.
Для решения поставленных задач в соответствии с про
граммой развития информатизации в России до 2010 года
предусматривается реализация мероприятий по девяти ос
новным направлениям.
1. Совершенствование законодательных основ и систе
мы государственного регулирования в сфере инфор
мационных компьютерных технологий (ИКТ).
2. Обеспечение открытости в деятельности органов го
сударственной власти и общедоступности государ
ственных информационных ресурсов, создание усло
вий для эффективного взаимодействия между органа
Информационные технологии в государственном управлении
249
ми государственной власти и гражданами на основе
использования ИКТ.
3. Совершенствование деятельности органов государ
ственной власти и органов местного самоуправления
на основе использования ИКТ.
4. Совершенствование взаимодействия органов госу
дарственной власти и органов местного самоуправле
ния с хозяйствующими субъектами и внедрение ИКТ
в реальный сектор экономики.
5. Стимулирование хозяйствующих субъектов к повы
шению открытости их деятельности.
6. Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и
квалифицированных пользователей.
7. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и
создание пунктов подключения к открытым инфор
мационным системам.
8. Разработка и создание системы электронной торговли.
9. Формирование общественной поддержки выполне
ния мероприятий программы.
Однако по прошествии года с начала реализации про
граммы проявились тревожные симптомы. Так, участники
круглого стола «Современные информационные техноло
гии в сфере государственного управления и правовые про
блемы их внедрения»102, организованного Комитетом Госу
дарственной Думы по безопасности и журналом «Бизнес и
безопасность в России» 8 октября 2002 года, вновь констати
ровали наличие серьезных проблем в области применения
информационных технологий в государственном управле
нии, в том числе «отсутствие современной и внятной госу
дарственной политики в сфере информатизации, создания
единого информационного пространства, формирования го
сударственных информационных ресурсов, движения к ин
формационному обществу».
102
http://e russia.ru/actions/994090609.html.
Глава 6
250
6.4. Ïðîáëåìû èíôîðìàòèçàöèè
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèè
Сложность решения глобальной задачи информатизации
органов государственного управления в России зависит от
многих объективных и субъективных факторов. Наиболее
значимым фактором, сдерживающим развитие ИТ в управ
лении, является общее сложное состояние экономики Рос
сии. Развитие и внедрение современных ИТ требует боль
ших финансовых вложений. Учитывая географическую
протяженность России, уровень освоения ее территорий,
климатические условия, создание единой коммуникацион
ной инфраструктуры XXI века в рамках всей страны будет
иметь колоссально высокую стоимость. Таких средств Рос
сия сегодня не имеет.
Необходимо отметить и технологическую отсталость
России в сфере собственного производства элементной
базы средств вычислительной техники и коммуникаций. Се
годня основу всей информационной инфраструктуры стра
ны вынужденно составляет зарубежная вычислительная
техника, поскольку Россия не способна самостоятельно
производить вычислительную технику такого уровня, кото
рая используется ею во всех сферах деятельности, в том
числе в структурах государственного управления. К сожале
нию, экономика России плохо восприимчива к инновациям,
что обусловлено, в частности, слабыми связями науки и про
изводства, низкой долей ассигнований на научные исследо
вания и образование. Для сравнения: доля расходов на обра
зование в бюджете США превышает российский показатель
более чем в 2 раза, а бюджет в целом — в 20 раз. За 12 лет с
1985 по 1997 год российские научные учреждения покинули
около 2,4 млн сотрудников103.
Имеет место и технологическая зависимость России от
развитых стран в области поставок операционных систем и
103
2000.
Иноземцев В.Л. Пределы «догоняющего развития». М.: Экономика,
Информационные технологии в государственном управлении
251
современных программных вычислительных платформ. Вся
массово используемая вычислительная техника оснащается
зарубежными операционными системами от Microsoft, IBM,
Novel.
Отмеченные факторы являются очень важными и значи
мыми с точки зрения информационной безопасности стра
ны. Всякая зависимость от зарубежных компонентов в обла
сти информационных систем государственного управления
недопустима. Трудно представить, чтобы деятельность орга
нов государственного управления полностью или хотя бы
частично зависела от поставок зарубежной техники и про
граммных средств. Кто может гарантировать, что в зару
бежных операционных системах и программном обеспече
нии не содержатся какие либо компоненты, способные вы
полнять несанкционированные действия, которые в случае
кризисных ситуаций могут использоваться в агрессивных
целях? Стоимость сертификации программного обеспече
ния, которая может дать такую уверенность, многократно
превышает стоимость разработки аналогичных систем.
Важнейшее значение при разработке информационных
систем государственного управления должно уделяться и
средствам защиты от несанкционированного доступа. Ши
роко известны из прессы случаи, когда хакеры «взламыва
ют» информационные системы банков, органов государ
ственного управления, систем управления военными объек
тами. Деятельность органов государственной власти связана
с использованием сведений, составляющих государственную
тайну. Следовательно, такие системы должны обеспечивать
повышенный уровень информационной безопасности.
Это подтверждают и многие статистические данные.
В 2000 году было официально возбуждено 436 уголовных дел
в сфере компьютерных технологий, что в четыре раза боль
ше, чем в 1999 году. В первом квартале 2000 года было за
фиксировано более 200 попыток взлома, в том числе баз и
банков данных различных государственных организаций и
правоохранительных органов.
252
Глава 6
Важное значение имеет и уровень готовности персонала
к работе в условиях функционирования ИС, степень владе
ния современными информационными технологиями. К со
жалению, нужно констатировать, что сегодняшний уровень
подготовленности управленцев совершенно недостаточен.
Особенно острой эта проблема является для муниципаль
ных образований.
Правительственный портал США FirstGov. Про
ект FirstGov (www.firstgov.gov) — единый правительственный
интернет портал — стартовал в США в сентябре 2000 года. Пор
тал был представлен занимавшим в то время пост президента
Биллом Клинтоном, который предложил считать его открытие
первым шагом, направленным на создание «скоростного, высо
котехнологичного и дружественного правительства». «FirstGov
предназначен для работы 7 дней в неделю и 24 часа в сутки», —
особо подчеркнул президент США. Веб сервер рассчитан на об
служивание ста миллионов пользователей ежедневно.
Правительственный портал объединяет около 20 тысяч су
ществующих государственных веб узлов, общее же число пред
ставленных на нем организаций составит около 30 тысяч. Сум
ма государственных средств, находящихся в их распоряжении,
оценивается в $ 500 млрд.
Посетителям портала FirstGov предоставляется доступ к ог
ромному количеству материалов, затрагивающих все стороны
жизни человека. Посетив тематические разделы правительствен
ного портала, он получит из первых рук исчерпывающую инфор
мацию по самым разнообразным вопросам. Так, его вниманию
предлагаются секреты покупки теплых домов и экономичных ав
томобилей, выгодного вложения денег, надежного страхования и
здорового рациона. База данных американского законодатель
ства объединяет полмиллиарда документов, представленных се
годня на тысячах разрозненных веб узлов. Поиск нужного зай
мет менее четверти секунды. Кроме того, FirstGov содержит ин
формацию о грантах, стипендиях и других денежных суммах,
предоставляемых правительством США своим гражданам.
FirstGov позволяет в режиме реального времени совершать
сложные финансовые и расчетные операции. Американские
граждане могут по индивидуальному номеру своего страхового
свидетельства отслеживать соблюдение государством социальных
Информационные технологии в государственном управлении
253
обязательств. На веб сервер стекается информация о задержках
вылетов самолетов и прибытий поездов, событиях на рынке инве
стиций. Портал содержит инструменты совершения всевозмож
ных платежей и транзакций, заключения онлайновых сделок.
Специальным направлением проекта FirstGov является так
называемое «географическое электронное правительство» —
программы интеграции географической информационной сис
темы территории с информационными ресурсами, содержащи
ми развернутые данные о регионе, документы органов местной
власти и т.д. Открытость данных, доступность и понятность пра
вительственных систем создают условия для более тесного вза
имодействия государственных учреждений и населения при ре
шении конкретных проблем данной территории. В условиях,
когда более 70% жителей США уже имеют выход в Интернет,
28% отвечают, что могут обойтись без телевидения, и только 26%
считают, что могут прожить без Интернета, данное направление
получает активную поддержку людей. В рамках идеи «географи
ческого электронного правительства» предполагается присту
пить к работам по расширению взаимодействия граждан и орга
нов местной власти по Интернету (регистрация, просмотр кар
тотек и медицинских карт, получение справок и т.п.). Планиру
ется также полностью перевести в Интернет взаимодействие
всех государственных организаций с инвалидами...
Усилия нынешнего президента США Джорджа Буша, направ
ленные на создание «электронного правительства» Америки, яв
ляются органичным продолжением деятельности администрации
Клинтона в этой области. В федеральном бюджете учрежден
специальный фонд развития «электронного правительства» в
размере 100 млн долларов на пять лет. (Интернет порталы ор
ганов государственной власти как ключевая составляющая
«электронного правительства». Информационный бюллетень
Microsoft. Вып. 10. 2001. Ноябрь.)
6.5. Êîíöåïöèÿ ýëåêòðîííîãî ïðàâèòåëüñòâà
Сегодня в демократических обществах растет понима
ние того, что государство в лице его институтов — это не что
иное, как большое акционерное общество, в котором нало
254
Глава 6
гоплательщики платят налоги в обмен на предоставление им
определенного комплекса услуг. В соответствии с этим
взглядом на государство основой его деятельности является
всемерное удовлетворение потребностей населения, эф
фективное взаимодействие между органами государствен
ной власти, организациями и гражданами.
Идея «электронного правительства» заключается в том,
чтобы перенести эти традиционно «бумажные» услуги в
сеть Интернет, сделать процесс общения с государственны
ми органами как можно более простым, удобным, быстрым
и эффективным. Не нужно объяснять, какие ассоциации
вызывает у нас слово «бюрократ». Негативная окраска это
го слова ассоциируется с проблемами хождения по коридо
рам власти при получении простейшей справки, регистра
ции прав собственности или актов гражданского состояния,
уплаты налогов, поиска работы, места учебы и т.д. Исполь
зование новых информационных технологий должно ре
шить эту проблему в ближайшей перспективе.
Еще одна важнейшая задача, которая ставится перед
электронным правительством, — обеспечение «прозрачнос
ти» деятельности власти, каждого ее чиновника, участвую
щего в принятии государственных управленческих реше
ний, своевременное выявление ситуаций, когда чиновник
действует не в интересах населения, а в личных интересах
или интересах отдельных групп, предприятий или организа
ций. В демократическом государстве правительство не мо
жет бесконечно долго работать без поддержки населения,
которая основывается на доверии к власти. Доверие к влас
ти не может быть достигнуто без ее открытости, без понима
ния большей частью населения логики поведения власти,
понимания того, что решения принимаются властными
структурами в их интересах.
Опыт развитых государств мира показывает, что «элект
ронное правительство» — не плод воображения, не нечто из
области фантазий, а вполне реальный способ деятельности
власти на нынешнем уровне развития информационных тех
Информационные технологии в государственном управлении
255
нологий. По сути, электронное правительство представляет
собой новую технологию государственного управления, со
ответствующую современному этапу развития общества104.
Цели, ставящиеся при разработке «электронного прави
тельства»:
n
сделать систему государственного управления более
прозрачной и открытой для граждан;
n
сделать власть подотчетной и подконтрольной граж
данам через систему доступа к информации о дея
тельности государственных органов власти;
n
предоставить гражданам возможность активного уча
стия в управлении государством;
n
предоставить гражданам и хозяйствующим субъек
там 24 часа 7 дней в неделю 365 дней в году (техноло
гия 24 × 7 × 365) свободный доступ к услугам государ
ственных организаций и информационным ресурсам,
затрагивающим основные стороны жизни человека;
n
сократить до минимума время решения проблем граж
дан, предприятий, организаций в структурах государ
ственной власти.
Практическое воплощение в жизнь идей электронного
правительства стало возможным благодаря развитию техно
логий глобального коммуникационного взаимодействия Ин
тернет. Накопленный к настоящему времени развитыми
странами мира опыт позволяет выделить четыре этапа в ре
ализации этой концепции.
104
1) Электронное правительство: опыт и проблемы. Анализ практики
внедрения информационных технологий правительствами двад
цати двух стран // Бизнес журнал «Перспектива». Осень 2001.
Специальный выпуск.
2) Интернет порталы органов государственной власти как ключевая
составляющая «электронного правительства». Информационный
бюллетень Microsoft. Вып. 10. 2001. Ноябрь.
3) Правительство в Internet // Эксперт. 2000. № 25 (238).
Глава 6
256
Первый этап. Реализация информационных функций
«электронного правительства». На этом этапе решается за
дача предоставления населению полной и достоверной ин
формации о деятельности правительства, министерств, ве
домств, органов государственной власти на всех уровнях
иерархии. Для этого
1) в государственном масштабе создается комплекс
электронных государственных информационных ре
сурсов, ориентированных на потребности граждан;
2) населению предоставляются средства массового от
крытого доступа к этим ресурсам.
Сегодня правительства практически всех развитых стран,
различные государственные ведомства широко представлены
в сети Интернет на различных уровнях. Для лидеров информа
тизации характерно наличие в Интернете государственных
интернет порталов, объединяющих все государственные ин
формационные ресурсы в единое целое и предоставляющих
гражданам быстрый и удобный способ доступа к ним через
единый центр. Сюда относятся:
n
правительственный портал Бразилии www.redegoverno.
gov.br;
n
правительственный портал Великобритании www.
ukonline.gov.uk;
n
сайт канадского правительства, представляющий еди
ный центр доступа ко всем правительственным служ
бам www.canada.gc.ca;
n
центральный сайт правительства Малайзии www.mscl.
mampu.gov.my;
n
единый центр доступа к государственным информа
ционным ресурсам Нидерландов www.overheid.nl;
n
правительственный портал Сингапура www.gov.sg;
n
ориентированный на конкретного пользователя ин
формационный правительственный сайт США www.
firstgov.gov;
Информационные технологии в государственном управлении
n
257
французский правительственный информационный
сайт www.service public.fr.
Первый этап создания сети информационных web узлов
государственных органов власти реализован и в России. В
конце 1999 года общественность был представлен информа
ционный сервер Правительства РФ www.government.gov.ru,
имею щий ссылки на существующие сайты министерств, го
сударственных служб, комитетов и ведомств. Открыты офи
циальные сайты
n
Президента РФ www.president.kremlin.ru,
n
Государственной Думы РФ www.duma.gov.ru,
n
Совета Федерации РФ www.council.gov.ru,
n
Совета Безопасности РФ www.scrf.gov.ru,
n
Счетной палаты РФ www.ach.gov.ru.
Второй важнейшей задачей в реализации информацион
ной функции правительства является обеспечение граждан
средствами доступа к государственным информационным
ресурсам. Этот процесс идет в двух направлениях: массовое
распространение персональных компьютеров и других ин
дивидуальных средств доступа к сети Интернет, таких как
мобильные телефоны с функцией доступа к Интернет, кар
манные персональные компьютеры; создание мест общего
пользования ресурсами Интернета в присутственных мес
тах: библиотеках, школах, банках, гостиницах. На реализацию
этой задачи направлено и развитие сети интернет кафе и
интернет киосков.
Реализация мест общественного доступа в Интернет при
звана ликвидировать информационное неравенство граждан
страны. Так, в Великобритании по всей стране открыто свы
ше 1,2 тысяч центров, предоставляющих населению дешевый
или бесплатный доступ в Интернет. Правительство Бразилии
приняло программу установки по всей стране 250 000 элек
тронных терминалов с целью сделать доступными информа
ционные услуги через сеть широким слоям населения.
258
Глава 6
Второй этап. Создание контура обратной связи с насе
лением (уровень интерактивного взаимодействия). На этом
этапе информационные функции дополняются средствами
двухстороннего индивидуального общения государствен
ных органов с населением посредством электронной почты,
других средств интерактивного общения. Это позволяет
гражданам обращаться в государственные органы с различ
ными запросами, просьбами, ходатайствами, вносить жало
бы и предложения. Государственные структуры, в свою оче
редь, получают возможность анализировать общественное
мнение по различным проблемам, выносить на всеобщее об
суждение вопросы, затрагивающие важные проблемы жиз
недеятельности государства, проводить различные социоло
гические опросы и обследования.
Третий этап. Предоставление государственных услуг по
средством сети Интернет (уровень реальных операций). Реа
лизация этой функции позволяет в максимальной степени
повысить эффективность деятельности правительства, всех
структур государственной власти, их открытость и ориенти
рованность на удовлетворение потребностей граждан и хо
зяйствующих субъектов. Уже сегодня многие государства
ставят своей целью перенести большинство функций госу
дарственных организаций в Интернет. Уплата налогов, реги
страция фирм, прав собственности, оформление социальных
пособий и бронирование мест в транспорте, гостиницах, по
дача документов в учебные заведения — вот далеко не пол
ный перечень услуг, которые уже сегодня предоставляются
«электронными правительствами». В специальном выпуске
бизнес журнала «Электронное правительство: опыт и про
блемы», цитированном выше, представлены результаты про
веденного компанией Accenture в период с 8 по 19 января
2001 года сравнительного анализа достижений двадцати двух
стран мира в реализации программ разработки электронных
правительств. Авторы исследования выделили 165 различных
видов информационных услуг, предоставляемых государ
ственными органами и охватывающими практически все по
Информационные технологии в государственном управлении
259
воды обращений граждан на протяжении их жизни и дея
тельности предприятий и организаций с момента регистра
ции и до их ликвидации. Все эти услуги были сгруппированы
в девять групп по видам государственной деятельности:
n
гуманитарные программы (информация о вакансиях
службы занятости населения; социальное обеспечение;
информирование о пособиях и социальных льготах);
n
юстиция и охрана порядка (сведения о судебной сис
теме, базы данных по законодательству, судебная
практика, запросы граждан);
n
государственный доход (информация по налогообло
жению; заполнение деклараций; налоговая отчет
ность; уплата налогов через сеть; информирование и
управление закупками в интерактивном режиме; вос
требование налоговых вычетов);
n
национальная оборона (информирование о ваканси
ях; привлечение контрактников; управление закупка
ми; размещение заказов);
n
образование (информация об учебных заведениях,
специальностях, вакансиях, правилах приема; вопро
сы бесплатного и платного образования; информация
и управление грантами);
n
административные функции (автоматизация внут
ренних процедур деятельности государственных ор
ганов);
n
транспорт (регистрация; снятие с учета; внесение
платежей; информирование о наличии мест и брони
рование билетов);
n
самоуправление и демократия (избирательное право,
выборы);
n
почтовая служба (передача почтовых отправлений;
предоставление сделок через Интернет).
260
Глава 6
Четвертый этап. Интеграция комплекса услуг на основе
потребностей граждан, а не ведомственной принадлежности.
Создание и развитие технологий электронного правитель
ства — длительный, масштабный и дорогостоящий проект,
реализация которого требует решения большого комплекса
задач. Конечной целью этого проекта является предоставле
ние в максимальной степени удобного способа интерактив
ного взаимодействия власти и гражданина. Сегодня взаимо
действие гражданина с органами власти основывается на
организационных структурах государственной власти. Для
регистрации прав собственности мы обращаемся в регист
рационную палату, регистрации брака — в ЗАГС, по вопро
сам уплаты налогов и получения налоговых льгот и вычетов
— в налоговую инспекцию. При этом важнейшей пробле
мой является слабое информационное взаимодействие вла
стных структур между собой, перекладываемое на плечи
пользователя. Так, при регистрации предприятия требуется
предоставить данные о нем в администрацию, налоговую
инспекцию, пенсионный фонд, фонд социального страхова
ния, банк и другие. Каждое ведомство требует заполнения и
оформления соответствующих документов, дублирующих
друг друга. «Дайте мне справку о том, что вам нужна справ
ка», — вот одна из любимых тем юмористических рассказов
и высказываний в бюрократическом государстве.
При переносе информационных услуг в Интернет госу
дарственные ведомства пытаются создать копию организа
ционной структуры органов власти в электронной сети. Та
кой способ организации и предоставления услуги незначи
тельно упрощает взаимодействие гражданина и власти. Если
вернуться к приведенному выше примеру, то для регистра
ции предприятия в условиях функционирования электрон
ного правительства придется вновь «выстоять электронную
очередь» во все те службы, которые сегодня приходится по
сещать лично. В идеале предоставляемые электронные услу
ги должны ориентироваться на потребности пользователя,
предоставляться комплексно, вне зависимости от того, какие
организационные структуры государства их предоставляют.
Информационные технологии в государственном управлении
261
6.6. Îïûò èñïîëüçîâàíèÿ
èíôîðìàöèîííûõ òåõíîëîãèé â ñèñòåìå
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ àâòîìàòèçèðîâàííàÿ
ñèñòåìà «Âûáîðû»#
Рассмотрим основные задачи и проблемы разработки,
внедрения и эксплуатации информационных систем в мас
штабах страны на примере государственной автоматизиро
ванной системы (ГАС) «Выборы».
Разработка информационной системы ГАС «Выборы»
началась еще в 1995 году, а введена в эксплуатацию в июле
2000 года.
Назначение ГАС «Выборы»:
n
обеспечение достоверности и полноты информации,
обрабатываемой с использованием ГАС «Выборы»;
n
повышение эффективности, надежности и оператив
ности процессов сбора, обработки, накопления, хра
нения, поиска, передачи информации при подготовке
и проведении выборов, референдума;
n
обеспечение гласности избирательных процессов за
счет максимально быстрого, всестороннего информи
рования избирателей и обеспечения их прав в услови
ях автоматизированной обработки данных;
n
создание условий независимости проведения выбо
ров, референдума от органов государственной власти
и местного самоуправления за счет формирования
вертикали организационной структуры ГАС «Выбо
ры», установления жестких мер ответственности за
правонарушения в этих процессах.
105
О Государственной автоматизированной системе Российской Фе
дерации «Выборы». Пояснительная записка к проекту федерального за
кона «О Государственной автоматизированной системе Российской Фе
дерации «Выборы». http://www.mediatext.ru.
Глава 6
262
В проекте федерального закона № 215805 3 «О Государ
ственной автоматизированной системе Российской Федера
ции «Выборы» говорится, что «использование Государствен
ной автоматизированной системы Российской Федерации
«Выборы» при подготовке и проведении выборов и рефе
рендумов является одной из гарантий обеспечения гласнос
ти, достоверности, оперативности и полноты информации о
выборах и референдуме».
В архитектуре системы «Выборы» выделяются три уров
ня: федеральный, региональный и муниципальный (рис. 24).
На муниципальном уровне ГАС «Выборы» представляет со
бой комплекс технических и программных средств, средств
коммуникаций и персонала, призванных автоматизировать
сбор первичной информации о ходе выборов во всех 89 регио
нах России более чем в 3000 территориальных избирательных
комиссиях. Коммуникационные средства (модемы, линии
связи) обеспечивают оперативную передачу данных в регио
нальные телекоммуникационные центры, где накапливаются
в базах данных региональных избирательных комиссий. Ре
гиональные данные после предварительной обработки пере
даются в централизованную базу данных центральной изби
рательной комиссии (ЦИК) России.
Система ГАС «Выборы» по своему статусу является феде
ральной автоматизированной информационной системой, фун
кционирующей на всей территории Российской Федерации.
Для закрепления ее правового статуса в Государственную Думу
РФ Правительством РФ внесен 14.06.2002 проект федерального
закона № 215805 3 «О Государственной автоматизированной
системе Российской Федерации «Выборы». В пояснительной
записке к проекту закона говорится: «Необходимость приня
тия настоящего федерального закона определяется:
n
отсутствием четкого законодательного закрепления
правовых, организационных, программно техничес
ких мер, обеспечивающих достоверность обработки
данных средствами ГАС «Выборы» и невозможность
их фальсификации;
Информационные технологии в государственном управлении
263
n
несогласованностью и противоречивостью норматив
но правовых актов, регулирующих отношения по ис
пользованию и развитию ГАС «Выборы»;
n
недостаточной урегулированностью общественных
отношений, возникающих при использовании и раз
витии ГАС «Выборы» (статус ГАС «Выборы»; право
вой режим комплексов средств автоматизации, ин
формационных ресурсов; безопасность информации
системы; юридическая сила документов, получаемых
с использованием ГАС «Выборы»; доступ к информа
ционным ресурсам; финансирование использования
и развития системы и т.п.);
n
наличием в ГАС «Выборы» информационных ресур
сов, содержащих данные персонального характера
более чем на 108 миллионов граждан Российской Фе
дерации, сбор и обработка которых должны регули
роваться исключительно федеральным законом;
n
отсутствием разграничения сфер ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации по
владению, пользованию и распоряжению комплексами
средств автоматизации и информационными ресур
сами ГАС «Выборы» в связи с использованием систе
мы при подготовке и проведении выборов и референ
думов всех уровней.
В результате применения федерального закона О ГАС
«Выборы» прогнозируется:
n
полное исключение возможности фальсификации ре
зультатов голосования за счет надежной и «прозрач
ной» системы контроля обрабатываемой информа
ции в ГАС «Выборы», введения правовых и программ
но технических средств и механизмов ее защиты;
n
повышение уровня гласности, общедоступности и
оперативности получения информации о выборах,
референдуме;
Глава 6
264
n
обеспечение правовой защиты информационных ре
сурсов и персональных данных в ГАС «Выборы», а
также установление механизмов борьбы с нарушени
ями в ходе избирательных кампаний;
n
эффективное использование программно техничес
ких, информационных и кадровых ресурсов ГАС «Вы
боры» для решения задач, не связанных с проведени
ем выборов, референдумов».
Статья 17 проекта закона определяет содержащуюся в
базах данных информацию. «Информационные ресурсы
ГАС «Выборы» включают:
n
персональные данные об избирателях, участниках ре
ферендума, выдвинутых кандидатах, зарегистриро
ванных кандидатах на выборную должность, избран
ных кандидатах, доверенных лицах, уполномоченных
представителях, членах избирательных комиссий и
комиссий референдума, перечень которых устанав
ливается федеральными конституционными закона
ми и федеральными законами;
n
информацию о ходе и итогах голосования;
n
картографическую информацию об административ
но территориальном делении федерального, регио
нального и муниципального уровней, используемую
при проведении выборов, референдума;
n
информацию, связанную с деятельностью избира
тельных комиссий, комиссий референдума;
n
информацию о нормативных правовых актах о выбо
рах, референдуме;
n
иную информацию, предусмотренную федеральны
ми конституционными законами, федеральными за
конами, нормативными актами Центральной избира
тельной комиссии Российской Федерации.
В законе оговаривается правовой режим функциониро
вания информационной системы, права доступа к инфор
Информационные технологии в государственном управлении
265
мационным ресурсам, сформулированы основные меры ин
формационной безопасности функционирования. Обеспе
чение безопасности системы достигается организационны
ми и техническими мерами, в числе которых использование
сертифицированных технических средств, средств связи и
телекоммуникаций, лицензионных сертифицированных
программных средств.
Использование, эксплуатация и развитие ИС осуществ
ляется Федеральным центром информатизации при Цент
ральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Обслуживание ИС на местах осуществляют специалисты —
системные администраторы. Документы, подготавливаемые
с помощью системы ГАС «Выборы», заверяются электрон
но цифровой подписью, после чего они приобретают статус
официальных.
Êîììóòèðóåìûå
òåëåôîííûå
êàíàëû, ðåãèîíàëüíûå
ñåòè ïåðåäà÷è äàííûõ
ÊÑÀ ÒÈÊ Ðîññèè
ÁÄ îò 3 äî
250 òûñ.
èçáèðàòåëåé
ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÉ ÓÐÎÂÅÍÜ, 3063 ÊÑÀ
Òåððèòîðèàëüíûé
òåëåêîììóíèêàöèîííûé óçåë
Îäíîðàíãîâàÿ ñåòü
Ìîäåìû
2—4 ÀÐÌ
Рис. 24
24. Структурная схема ГАС «Выборы»
Затраты на эксплуатацию ГАС «Выборы» включают рас
ходы на поддержание в работоспособном состоянии про
граммно технических средств системы, проведение ремонт
ных работ, сопровождение специального и общего программ
ного обеспечения; информационное обеспечение работы
Центральной избирательной комиссии Российской Федера
266
Глава 6
ции, 89 избирательных комиссий субъектов Российской Фе
дерации, 225 окружных и около 3000 территориальных из
бирательных комиссий. Сюда относятся также расходы на
эксплуатацию телекоммуникационной сети связи между
центром и регионами, внутри регионов между избиратель
ной комиссией субъекта и муниципальными образования
ми, оплата сетей передачи данных, затраты на организацию
и обеспечение функционирования региональных подсистем
связи при проведении федеральных выборов.
Стоимость всех программно технических средств систе
мы, включая средства подсистемы связи, составляет около
500 млн рублей.
Êðàòêîå ñîäåðæàíèå ãëàâû 6
1. Россия — федеративное государство. Вертикаль власти:
федеральная власть; семь федеральных округов; восемь
десят девять регионов — субъектов федерации. В соот
ветствии с принципом разделения власти и делегирования
полномочий по вертикали каждый субъект федерации
имеет собственную структуру государственного управ
ления. Власть народа на местах обеспечивается через сис
тему муниципального управления, которая в соответствии
с Конституцией не входит в структуру государственной
власти. На каждом уровне вертикали власти имеет место
горизонтальное разделение функций управления и соот
ветствующее взаимодействие структур, их реализую
щих. Вертикальному и горизонтальному уровням уп
равления соответствуют свои уровни информационных
связей.
2. ИТ в России развиваются в двух направлениях: «снизу
вверх» и «сверху вниз». Движение «снизу вверх» обус
ловлено широким внедрением ИТ на уровне и по иници
ативе субъектов экономики: предприятий, организа
ций, учреждений, муниципалитетов, отдельных граж
Информационные технологии в государственном управлении
267
дан, использующих эти технологии с целью повышения
эффективности своей деятельности.
Процессы развития ИТ «сверху вниз» инициируются
органами государственной власти, определяющими требо
вания к информационным потокам на всех уровнях управ
ления и, в частности, на уровне министерств и ведомств,
взаимодействующих как между собой — горизонтальный
уровень управления, так и с нижестоящими структурами —
вертикаль управления. Необходимость интеграции ин
формационных систем и информационных ресурсов в
единое информационное пространство требует взаимной
увязки их структуры на всех уровнях взаимодействия.
3. Задачи программы «Электронная Россия»:
n
эффективно использовать интеллектуальный и кад
ровый потенциал России в сфере ИКТ;
n
обеспечить гармоничное вхождение России в миро
вую экономику на основе кооперации и информаци
онной открытости;
n
преодолеть отставание России от развитых стран в
уровне использования и развития ИКТ;
n
обеспечить равноправное вхождение граждан Рос
сии в глобальное информационное сообщество.
4. Факторы, препятствующие широкому внедрению и эф
фективному использованию информационных техно
логий в России:
n
несовершенная нормативно правовая база;
n
недостаточное развитие ИКТ в области государ
ственного управления, неготовность органов госу
дарственной власти к применению эффективных
технологий управления;
n
отсутствие целостной информационной инфраструк
туры и эффективной информационной поддержки
рынков товаров и услуг;
Глава 6
268
n
недостаточный уровень подготовки кадров в области
создания и использования ИКТ;
n
высокий уровень монополизации сетей связи.
5. Девять направлений деятельности в реализации про
граммы «Электронная Россия»:
n
совершенствование законодательных основ и систе
мы государственного регулирования в сфере ИТ;
n
обеспечение открытости в деятельности органов го
сударственной власти и общедоступности государ
ственных информационных ресурсов;
n
совершенствование деятельности органов государ
ственной власти и органов местного самоуправления;
n
совершенствование взаимодействия органов госу
дарственной власти и органов местного самоуправ
ления с хозяйствующими субъектами и внедрение
ИКТ в реальный сектор экономики;
n
стимулирование хозяйствующих субъектов к повы
шению открытости их деятельности;
n
развитие системы подготовки специалистов по ИКТ
и квалифицированных пользователей;
n
развитие телекоммуникационной инфраструктуры
и создание пунктов подключения к открытым ин
формационным системам;
n
разработка и создание системы электронной торговли;
n
формирование общественной поддержки выполне
ния мероприятий программы.
6. Факторы, сдерживающие использование ИТ в государ
ственном управлении:
n
сложное состояние экономики России;
n
технологическая отсталость России в области произ
водства элементной базы средств вычислительной
техники и коммуникаций;
Информационные технологии в государственном управлении
269
n
технологическая зависимость России в области по
ставок операционных систем и современных про
граммных вычислительных платформ;
n
сложность и высокая стоимость решения задач за
щиты информации от несанкционированного досту
па в открытых сетях. Деятельность органов государ
ственной власти связана с использованием сведе
ний, составляющих государственную тайну.
7. Примером ИС государственного масштаба является
ГАС «Выборы». Назначение системы:
n
обеспечение достоверности и полноты информации,
используемой при подготовке и проведении выбо
ров и референдумов;
n
повышение эффективности, надежности и опера
тивности процессов сбора, обработки, накопления,
хранения, поиска, передачи информации при подго
товке и проведении выборов, референдума;
n
обеспечение гласности избирательных процессов;
n
создание условий независимости проведения выбо
ров, референдумов от органов государственной вла
сти и местного самоуправления.
8. ГАС «Выборы» имеет трехуровневую архитектуру — фе
деральный, региональный и муниципальный уровни.
На муниципальном уровне ГАС «Выборы» представля
ет собой комплекс технических и программных средств,
средств коммуникаций и персонала, призванных автома
тизировать сбор первичной информации о ходе выбо
ров в регионах России. Через коммуникационные сред
ства (модемы, линии связи) эта информация оператив
но поступает в региональные телекоммуникационные
центры, накапливается в региональных базах данных.
Региональные данные после предварительной обработки
передаются в централизованную базу данных Централь
ной избирательной комиссии России.
Глава 6
270
9. Информационные ресурсы ГАС «Выборы»:
n
персональные данные об избирателях, участниках
референдума, выдвинутых кандидатах, зарегистри
рованных кандидатах на выборную должность, из
бранных кандидатах, доверенных лицах, уполномо
ченных представителях, членах избирательных ко
миссий и комиссий референдума;
n
информация о ходе и итогах голосования;
n
картографическая информация об административ
но территориальном делении федерального, регио
нального и муниципального уровней;
n
информация, связанная с деятельностью избира
тельных комиссий, комиссий референдума;
n
информация о нормативных правовых актах о выбо
рах, референдуме;
n
иная информация, предусмотренная федеральными
конституционными законами, федеральными зако
нами, нормативными актами Центральной избира
тельной комиссии Российской Федерации.
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ
1. Изобразите обобщенную схему системы государствен
ного управления России. Какая существует связь между
структурой управления и структурой ИС?
2. Перечислите направления государственной программы
информатизации России.
3. Поясните сущность процессов развития ИТ «сверху
вниз» и «снизу вверх».
4. Охарактеризуйте сущность государственной политики
России в области информатизации.
Информационные технологии в государственном управлении
271
5. Поясните необходимость принятия программы «Элект
ронная Россия 2002—2010» и охарактеризуйте сущность.
6. Какие задачи ставит программа «Электронная Россия
2002—2010»?
7. Перечислите факторы, препятствующие широкому
внедрению и эффективному использованию информа
ционных технологий в России.
8. Перечислите основные направления реализации про
граммы «Электронная Россия 2002—2010».
9. Охарактеризуйте проблемы использования информа
ционных технологий в системе государственного управ
ления России.
10. Что такое «электронное правительство»? Какие задачи
ставятся при разработке проектов «электронных прави
тельств» развитых стран мира?
11. Сформулируйте этапы в развитии идеи «электронного
правительства». В чем сущность каждого из этапов?
Охарактеризуйте уровень развития проекта «электрон
ное правительство» в России.
12. Охарактеризуйте структуру автоматизированной ин
формационной системы ГАС «Выборы».
272ë à â à 7. ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÅ
Ã
ÒÅÕÍÎËÎÃÈÈ
 ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÌ
ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ
Глава 7
Если бы природа имела столько зако
нов, как государство, сам Господь не в
состоянии был бы управлять ею.
Л. Берне
Узнайте клиента по купленному им сандвичу.
Британская фирма Marks & Spenser, имеющая сеть розничных
магазинов в Великобритании (около 300) и по всему миру (еще
около 400), использует информацию о клиентах в таком цикле,
чтобы незамедлительно реагировать на выявленные предпочте
ния каждого конкретного покупателя и обеспечить уровень пер
сонализации обслуживания, просто немыслимый в обычной
сети супермаркетов. Marks & Spenser тесно связала свои биз
нес процессы с поведением покупателей, так что, в сущности,
именно поведение клиентов управляет этими процессами в ре
альном масштабе времени.
Ассортимент Marks & Spenser представляет собой уникаль
ное сочетание промтоваров — в основном предметов одежды и
хозяйственных принадлежностей — и различных деликатесов;
а география деятельности компании охватывает весь англо
язычный мир. В США она управляет работой фирмы Brooks
Brothers. Общий оборот достиг в 1998 году 8,2 млрд ф. ст. Норма
прибыли Marks & Spenser составляет 15%, что почти впятеро
выше среднего для американских предприятий розничной тор
говли показателя в 3,2% (по данным журнала Forbes за 1998 год).
Всего лишь несколько лет назад ситуация с обработкой ин
формации в Marks & Spenser не выделялась ничем особенным.
Как и в большинстве других сетей розничной торговли, специа
листы по снабжению заказывали товары и распределяли их по
магазинам исходя из собственных представлений о том, что мо
жет понадобиться покупателю. Все, чем могла помочь им дей
ствовавшая тогда информационная система, — простейший
ретроспективный анализ данных. Было невозможно предска
зать объемы продаж достаточно точно, чтобы избежать неудов
летворенного спроса или распродажи по сниженным ценам и
Информационные технологии в муниципальном управлении
273
списания убытков. Ошибка в любую из сторон отрицательно
сказывалась на прибыльности.
...После развертывания новой электронной инфраструктуры
Marks & Spenser начала получать огромные объемы данных о по
купательском поведении своих клиентов. Из каждого магазина
эти сведения передаются в электронном виде в расположенный в
Лондоне главный вычислительный центр компании. После завер
шения реализации системы специалисты Marks & Spenser смогут
анализировать этот динамический информационный поток пря
мо по ходу торгового процесса, а не на другое утро, и отдавать рас
поряжения о завозе товаров во все магазины сети в течение всего
дня. К примеру, раньше объем завоза деликатесных сандвичей оп
ределялся по итогам торговли за предыдущий день, а их заготовка
осуществлялась за ночь. Теперь же 400 поставщиков продуктов пи
тания, обеспечивающих товаром магазины Marks & Spenser, могут
производить к утру партии меньшего объема, а затем выполнять
дополнительные поставки в течение дня исходя из отчетов о ходе
торговли. Больше магазины не будут оставаться с пустыми полка
ми к обеду или с грудой не распроданного товара к закрытию, а
покупатели смогут получать более свежий товар. Система спо
собна учитывать при выборе продовольственных товаров для за
воза даже прогноз погоды: если ожидается дождь — больше су
пов, а если солнечно — мясо для шашлыка.
Аналогично Marks & Spenser подходит и к использованию ин
формационной технологии в работе с более чем 300 своими постав
щиками одежды. После закупки новой модели платья двух расцве
ток — скажем, красной и синей — аналитики Marks & Spenser
очень скоро выяснят, на каких рынках какая расцветка пользуется
большим успехом. Поставщики смогут работать по принципу «точ
но в срок»: первоначально производить сравнительно небольшую
партию, а затем довыпускать товар исходя из того, как он продает
ся. (Гейтс Б. Бизнес со скоростью мысли.)
7.1. Ñèñòåìíîå ïðåäñòàâëåíèå
óïðàâëÿåìîé òåððèòîðèè
Муниципальное образование как социально экономи
ческая управляемая система включает:
Глава 7
274
n
объект управления (управляемая система): террито
рия МО; имущество МО; хозяйствующие субъекты;
население; инфраструктура МО;
n
субъект управления (управляющая система): адми
нистративные структуры органов местного самоуправ
ления, решающие вопросы местного значения106.
Как уже отмечалось ранее, органы местного самоуправ
ления (ОМСУ), выражающие власть народа на территории
компактного проживания и непосредственно связанные с
организацией и управлением жизнедеятельностью населе
ния, в соответствии с Конституцией Российской Федерации
не входят в структуру государственной власти страны. Это
положение закреплено статьей 130 Конституции РФ, кото
рая гласит, что «местное самоуправление в Российской Фе
дерации обеспечивает самостоятельное решение населени
ем вопросов местного значения, владения, пользования и
распоряжения муниципальной собственностью». В свою
очередь, статья 132 Конституции закрепляет право управле
ния территорией за органами местного самоуправления:
«Органы местного самоуправления самостоятельно управля
ют муниципальной собственностью, формируют, утвержда
ют и исполняют местный бюджет и устанавливают местные
налоги и сборы, осуществляют охрану общественного поряд
ка, а также решают иные вопросы местного значения».
Разграничение полномочий между ОМСУ и органами го
сударственной власти по управлению оговорено федераль
ным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». В соответствии
106
Органы местного самоуправления — выборные и другие органы,
наделенные полномочиями для решения вопросов местного значения и
не входящие в систему органов государственной власти.
Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспе
чения жизнедеятельности населения муниципального образования, от
несенные к таковым уставом муниципального образования в соответ
ствии с Конституцией РФ, законами субъектов РФ.
Информационные технологии в муниципальном управлении
275
с этим законом к предметам ведения ОМСУ отнесены следую
щие вопросы:
1) принятие и изменение уставов муниципальных обра
зований107, контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципаль
ной собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и ис
полнение местного бюджета, установление местных
налогов и сборов, решение других финансовых воп
росов местного значения;
4) комплексное социально экономическое развитие му
ниципального образования;
5) содержание и использование муниципального жи
лищного фонда и нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений дошкольного, основного общего и про
фессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений здравоохранения, обеспечение санитар
ного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содер
жание муниципальных органов охраны общественного
порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий
муниципальных образований;
107
Муниципальное образование — городское, сельское поселение, не
сколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения,
иная населенная территория, предусмотренная настоящим федеральным
законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление,
имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные
органы местного самоуправления (Федеральный закон от 28 августа 1995 г.
№ 154 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»).
276
Глава 7
10) создание условий для жилищного и социально куль
турного строительства;
11) контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов мест
ного значения, месторождений общераспространен
ных полезных ископаемых, а также недр для строи
тельства подземных сооружений местного значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных
энерго , газо , тепло и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных
учреждений топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержа
ние дорог местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муници
пального образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых от
ходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест за
хоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения
и муниципальных учреждений, обеспечения населе
ния услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услуга
ми торговли, общественного питания и бытового об
служивания;
22) создание условий для деятельности учреждений куль
туры в муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находя
щихся в муниципальной собственности;
Информационные технологии в муниципальном управлении
277
24) организация и содержание муниципальной информа
ционной службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой
информации муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных ме
роприятий;
27) создание условий для развития физической культуры
и спорта в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие за
нятости населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муни
ципальном образовании, организация муниципаль
ной пожарной службы.
С позиций системного подхода сгруппируем вопросы ве
дения ОМСУ в совокупность макросистем по признаку функ
циональной близости задач управления (табл. 6).
Таблица 6
Распределение предметов ведения ОМСУ
по функциональному признаку
Предметы ведения ОМСУ
Макросистема
1) принятие и изменение уставов муни
ципальных образований, контроль за
их соблюдением;
Организация
и обеспечение
управления
4) комплексное социально экономичес
кое развитие муниципального образо
вания (в части планирования);
19) организация и содержание муници
пальных архивов;
24) организация и содержание муници
пальной информационной службы;
Глава 7
278
П р о д о л ж е н и е т а б л. 6
25) создание условий для деятельности
средств массовой информации муни
ципального образования
5) содержание и использование муници
пального жилищного фонда и нежи
лых помещений;
8) охрана общественного порядка, орга
низация и содержание муниципаль
ных органов охраны общественного
порядка, осуществление контроля за
их деятельностью;
9) регулирование планировки и застрой
ки территорий муниципальных обра
зований;
10) создание условий для жилищного и со
циально культурного строительства;
13) организация, содержание и развитие
муниципальных энерго , газо , тепло
и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и
муниципальных учреждений топливом;
15) муниципальное дорожное строитель
ство и содержание дорог местного зна
чения;
16) благоустройство и озеленение терри
тории муниципального образования;
17) организация утилизации и переработ
ки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содер
жание мест захоронения;
20) организация транспортного обслужи
вания населения и муниципальных уч
реждений, обеспечения населения ус
лугами связи;
Муниципальное
хозяйство
Информационные технологии в муниципальном управлении
279
П р о д о л ж е н и е т а б л. 6
29) участие в охране окружающей среды
на территории муниципального обра
зования;
30) обеспечение противопожарной безо
пасности в муниципальном образова
нии, организация муниципальной по
жарной службы
2) владение, пользование и распоряже
ние муниципальной собственностью;
4) комплексное социально экономиче
ское развитие муниципального обра
зования (в части экономики);
Муниципальная
собственность
и экономика
11) контроль за использованием земель на
территории муниципального образо
вания;
12) регулирование использования водных
объектов местного значения, место
рождений общераспространенных по
лезных ископаемых, а также недр для
строительства подземных сооружений
местного значения;
23) сохранение памятников истории и куль
туры, находящихся в муниципальной
собственности
3) местные финансы, формирование, ут
верждение и исполнение местного бюд
жета, установление местных налогов и
сборов, решение других финансовых
вопросов местного значения;
Финансы
4) комплексное социально экономиче
ское развитие муниципального обра
зования (в части социального обеспе
чения);
Социальное
обеспечение
6) организация, содержание и развитие
муниципальных учреждений дошколь
Глава 7
280
О к о н ч а н и е т а б л. 6
ного, основного общего и профессио
нального образования;
7) организация, содержание и развитие
муниципальных учреждений здраво
охранения, обеспечение санитарного
благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, орга
низация и содержание муниципаль
ных органов охраны общественного
порядка, осуществление контроля за
их деятельностью;
21) создание условий для обеспечения на
селения услугами торговли, обществен
ного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности уч
реждений культуры в муниципальном
образовании;
26) создание условий для организации зре
лищных мероприятий;
27) создание условий для развития физи
ческой культуры и спорта в муници
пальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и
содействие занятости населения
В подсистему «Организация и обеспечение управления» от
несены все вопросы организации оперативного, тактиче ского
и стратегического планирования и управления муниципальным
образованием, их информационного и документационного
обеспечения, нормативно правовое и организационное обес
печение, делопроизводство, вопросы информационного взаи
модействия ОМСУ с государственными органами власти, хо
зяйствующими субъектами, общественными организациями,
населением.
Информационные технологии в муниципальном управлении
281
Подсистема «Муниципальное хозяйство» включает уп
равление инфраструктурой муниципального образования
(МО), обеспечение ее функционирования и содержания, уп
равление системами бытового обслуживания и обеспечения
жизнедеятельности населения, проживающего на террито
рии МО. Основу инфраструктуры составляют территория
МО, жилой фонд, инженерные и транспортные коммуника
ции, жилищно коммунальное хозяйство и др.
К подсистеме управления «Муниципальная собствен
ность и экономика» отнесены все объекты ведения, состав
ляющие основу хозяйственной деятельности МО и управле
ния собственностью: промышленность, сельское хозяйство,
энергетика, транспорт и связь. Это средства местного бюд
жета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество
органов местного самоуправления, муниципальные земли и
другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной
собственности, муниципальные предприятия и организации,
муниципальные банки, финансово кредитные организации,
муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,
муниципальные учреждения образования, здравоохранения,
культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имуще
ство.
Подсистема «Финансы» включает вопросы формирова
ния и исполнения местного бюджета, установления местных
налогов и сборов.
Подсистема «Социальное обеспечение» включает вопро
сы обеспечения жизнедеятельности, воспроизводства и ду
ховного и физического развития населения. Это — населе
ние и трудовые ресурсы, образование, здравоохранение, со
циальное обеспечение, культура, искусство, физическая
культура и спорт.
Население МО самостоятельно формирует местную власть
через систему выборов. В свою очередь, власть ставит своей
задачей (по крайней мере, декларирует это в своей предвы
борной программе) максимальное обеспечение интересов
своих избирателей. Стратегическая цель деятельности муни
Глава 7
282
ципальной власти в лице администрации, как и государства
вообще, заключается в обеспечении материального благосо
стояния и свободного всестороннего развития личности.
Цель в столь широком ее понимании представляет собой
в значительной степени идеализацию, мысленное предвос
хищение ожидаемого результата деятельности, «мираж»,
мысленный образ «светлого будущего». Цель в такой поста
новке, учитывая диалектику развития, в принципе не может
быть достигнута. Однако она определяет общее направле
ние, курс движения, качественную характеристику ожидае
мого результата деятельности.
Для практической деятельности необходимо трансфор
мировать глобальную цель деятельности в совокупность
стратегических целей, обладающих более высокой степе
нью определенности (конкретизации) и допускающих коли
чественную оценку степени достижения цели — в критерий
достижения цели.
Применительно к муниципальному образованию цель по
вышения качества жизни населения в направлении достиже
ния полного материального благосостояния и всестороннего
развития личности можно трансформировать в совокупность
основных стратегических целей макросистем (табл. 7).
Таблица 7
Дерево целей деятельности муниципального образования
и критерии оценки их достижения
Макросистема
Цель
Муниципальное
образование
в целом
Полное материальное
благосостояние и все
стороннее развитие лич
ности
Интегральный кри
терий оценки каче
ства жизни населе
ния
Организация
и обеспечение
управления
Повышение эффектив
ности управления. Раз
витие общественного
самоуправления, обес
печение эффективного
l
Критерии оценки
Численность ра
ботников управ
ления на единицу
населения;
Информационные технологии в муниципальном управлении
283
П р о д о л ж е н и е т а б л. 7
взаимодействия всех
ветвей государствен
ной и муниципальной
власти
Муниципальное
хозяйство
Муниципальная
собственность
и экономика
Комплексное развитие
инфраструктуры МО,
систем обеспечения
жизнедеятельности на
селения, их содержание
и обеспечение функци
онирования
Повышение эффектив
ности управления му
ниципальной собствен
ностью
l
удельный вес рас
ходов в бюджете
на органы управ
ления;
l
обеспеченность
техническими
средствами орга
низации управле
ния;
l
рост обществен
ного самоуправле
ния и доверия на
селения к власти
l
Общая площадь
жилья на челове
ка;
l
обеспеченность
благоустроенным
жильем;
l
удельный вес жи
лья со всеми удоб
ствами;
l
площадь дорог с
твердым покры
тием;
l
соответствие эко
логии нормам
ПДК;
l
затраты на ЖКХ в
бюджете региона
l
Темпы экономи
ческого прироста;
l
стоимость основ
ных фондов;
Глава 7
284
О к о н ч а н и е т а б л. 7
Финансы
Социальное
обеспечение
l
среднемесячная
номинальная за
работная плата
в экономике
Достижение устойчи
вого экономического
роста, повышение сте
пени наполняемости
бюджета, повышение
эффективности работы
муниципальных пред
приятий, создание бла
гоприятной среды для
деятельности хозяй
ствующих субъектов
l
Уровень инфля
ции;
l
доходная часть
бюджета;
l
денежные доходы
населения
Удовлетворение потреб
ностей в образовании,
культуре и науке, здоро
вом образе жизни насе
ления, заботе об уровне
жизни, условиях труда,
обеспечения в старости,
реализация принципов
социальной справедли
вости
l
Продолжитель
ность жизни;
l
уровень заболева
емости;
l
младенческая
смертность;
l
уровень преступ
ности;
l
удельный вес рас
ходов на социаль
ную сферу;
l
прожиточный ми
нимум;
l
средний размер
назначенных пен
сий
Деятельность органов местного самоуправления по уп
равлению макросистемами и достижению поставленных це
лей осуществляется посредством реализации исполнитель
Информационные технологии в муниципальном управлении
285
ными органами — подразделениями, отделами, отдельными
специалистами администрации МО соответствующих функ
ций управления. В табл. 8 приведен перечень типовых струк
турных подразделений органов местного самоуправления.
Таблица 8
Типовые структурные подразделения ОМСУ108
Наименование
административной
единицы
Подчиненность
Выполняемые функции
Административные органы местного самоуправления
Общий отдел
Управление делами
Местная
администрация
Экспедиция
Секретариат
Регистрация переписи
Регистрация заявлений и
обращений граждан и
организаций
Оформление и регистра
ция постановлений
Общественная
приемная
Контроль исполнения по
ручений и программ
Статистика работ и испол
нительской дисциплины
Организация приема ру
ководителями
Регулирование использо
вания транспорта
Контрольно анали
тический отдел
Аппарат помощни
ков главы
Пресс секретарь
108
Местная
администрация
Контроль работ, меропри
ятий, правомочности ре
шений и действий адми
нистративных органов
Анализ информацион
ных ресурсов с целью под
Муниципальное образование как объект информатизации // Инфор
мационные технологии территориального управления № 36. М.: ВНИИ про
блем вычислительной техники и информатизации, 2002.
Глава 7
286
П р о д о л ж е н и е т а б л. 8
держки принятия реше
ний
Разработка стратегии раз
вития
Отдел по работе с
СМИ
Местная
администрация
Анализ публикаций в СМИ
Публикация официаль
ных материалов ОМСУ
Рассмотрение конфлик
тов по публикациям в СМИ
Финансовое
управление
Местная
администрация
Формирование и испол
нение бюджета
Регистрация договоров,
контрактов
Принятие решения о про
ведении выплат
Контроль поступления
платежей
Подготовка отчетов в вы
шестоящие органы об ис
полнении бюджета
Бухгалтерия
Местная
администрация
Учет и исполнение бухгал
терских операций
Расчет зарплаты
Подготовка бухгалтерской
отчетности
Отдел кадров
Местная
администрация
Ведение штатных распи
саний
Регистрация кадров и их
перемещений
Оформление отпусков,
командировок, табельный
учет
Информационные технологии в муниципальном управлении
287
П р о д о л ж е н и е т а б л. 8
Юридический
отдел
Местная
администрация
Регистрационный
отдел
Проверка юридической
корректности документов
Регистрация юридиче
ских лиц ПБОЮЛ
Юридические консульта
ции
Ведение дел в суде и ар
битраже
Комитет
по экономике
Местная
администрация
Отраслевые отделы:
сельского хозяйства,
промышленности,
транспорта, связи
и др.
Анализ социально эконо
мического состояния тер
ритории в целом и по от
раслям
Разработка и организация
реализации программы
экономического развития
Содействие малому пред
принимательству и биз
несу
Администратор ГАС
«Выборы»
Местная
администрация
Отдел информаци
онных ресурсов,
информатизации
и связи
Ввод данных в систему
ГАС «Выборы»
Организация работ по
программам информати
зации
Закупки и обслуживание
вычислительной техники
и информационных си
стем
Ведение реестра физиче
ских лиц МО
Управление ЖКХ
Местная
администрация
Учет и курирование ра
бот МУП по ЖКХ
Комитет управле
ния муниципальным
имуществом
Местная
администрация
Регистрации объектов му
ниципального имущества
(ОМИ), муниципальных
Глава 7
288
П р о д о л ж е н и е т а б л. 8
земель, балансодержате
лей, арендаторов
Комитет
имущественных
отношений
Имущество на балансе, пе
ремещения ОМИ
Сделки с имуществом,
приватизация жилфонда
Оформление и ведение
договоров аренды ОМИ
Регистрация муниципаль
ных предприятий и учет
их финансово экономи
ческой деятельности
Выпуск постановлений
главы по предметам веде
ния
Управление
(комитет, отдел)
архитектуры и
градостроительства
Местная
администрация
Орган власти
субъекта РФ
Учет строящихся и вве
денных в эксплуатацию
зданий и сооружений
План территории, участ
ки и строения
Разрешения на строитель
ство
Экспертиза проектных до
кументов
Комитет (отдел)
социальной защиты
населения
Местная
администрация
Жилищные субсидии
Помощь инвалидам, оди
ноким матерям и т.д.
Пособия на детей
Учет учреждений социаль
ной защиты, отчетность о
деятельности, контроль
финансовых потоков
Информационные технологии в муниципальном управлении
289
П р о д о л ж е н и е т а б л. 8
Отдел по учету и
распределению
жилплощади
Местная
администрация
Регистрация нуждающих
ся очередников
Учет строящегося муни
ципального жилья или вы
деляемой муниципалите
ту доли
Оформление документов
на право получения муни
ципального жилья
Комитет по делам
молодежи
Местная
администрация
Комиссия по делам
несовершеннолет
них
Регистрация молодежных
организаций
Выполнение молодежных
программ (из бюджета),
организация молодежных
мероприятий
Учет групп риска
Статистка по молодежи
Отдел (управление)
образования
Местная
администрация
Учет учреждений образо
вания, учет их имущества
Орган власти
субъекта РФ
Статистика по успеваемо
сти, заболеваемости и др.
Кадровый учет
Контроль за исполнением
бюджета
Реализация программ по
развитию образования
Отдел
здравоохранения
ВТЭК
Местная
администрация
Учет медучреждений, в том
числе имущества, обору
дования, лечебных каби
нетов, основных средств
Статистика по заболевае
мости
Учет кадров и их движения
Глава 7
290
П р о д о л ж е н и е т а б л. 8
Администрации
сельских
(поселковых)
округов
Местная
администрация
Похозяйственный учет —
население, включая дач
ников, жилье, строения,
земли, в том числе скот,
хозяйственная деятель
ность ЛПХ
Выдача справок населе
нию
Паспортный учет
Воинский учет
Земельные отношения и
учет земельных платежей
Учет имущества на балансе
Бухгалтерия
Делопроизводство
Соц. защита
Органы двойного подчинения
Земельный комитет
Местная
администрация
Орган власти субъекта РФ
Кадастровый учет земель
ных участков, оформле
ние документов
Карта использования зе
мель
Регулирование землеполь
зования на территории
БТИ
Местная
администрация
Регистрация и описание
зданий и сооружений
БТИ
субъекта РФ
Учет и контроль за пере
планировками и измене
ниями проектов
Расчет стоимости
Информационные технологии в муниципальном управлении
291
О к о н ч а н и е т а б л. 8
ЗАГС
Подразделения
ЗАГС
Местная
администрация
ЗАГС
субъекта РФ
Регистрация и оформле
ние актов гражданского
состояния (АГС)
Ведение архива АГС
Формирование списков
извещений, справок, ста
тистической отчетности
Ответы на запросы госу
дарственных органов
Участие в судебных засе
даниях
Казначейство
Местная
администрация
Учет исполнения бюджета
Финансовый
орган
субъекта РФ
Отдел (управление)
муниципальной
статистики
Местная
администрация
Статистический
орган
субъекта РФ
Сбор отчетов с предприя
тий по установленным
формам, балансы и при
ложения
Дополнительные формы
отчетности с предприя
тий
Отчетность от государ
ственных органов
Подготовка сводных форм
отчетности и статисти
ческих справок в терри
ториальные администра
ции
292
Глава 7
7.2. Êîíöåïòóàëüíûå îñíîâû ñîçäàíèÿ ÈÑ
óïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì109
Комплексной автоматизации управления МО должна пред
шествовать выработка единой концепции информатизации,
формирование единого информационного пространства, созда
ние информационной инфраструктуры, последовательная ин
теграция информационных ресурсов всех субъектов, составля
ющих МО. Должны быть четко сформулированы цели и задачи
информатизации, механизмы реализации этих задач, определе
ны требуемые ресурсы и источники их формирования.
Основной целью автоматизации функций управления
МО является повышение эффективности деятельности всех
структур администрации за счет более совершенного ин
формационного обеспечения управления, достижение боль
шей открытости и предсказуемости действий муниципаль
ной власти, предоставление хозяйствующим субъектам и
гражданам доступа к муниципальным информационным ре
сурсам и услугам.
Как отмечалось ранее, в структуре ИС выделяются фун
кциональные подсистемы, компоненты системы обработки
данных и организационные компоненты. Рассмотрим их
применительно к ИС управления МО.
7.2.1. Ôóíêöèîíàëüíûå ïîäñèñòåìû
В разделе 7.1 на основе анализа предметов ведения было
выделено пять функциональных макросистем в структуре
МО. Естественным является выделение в структуре ИС функ
циональных подсистем, реализующих функции управления
этими макросистемами.
109
Раздел подготовлен на основе данных работы: Муниципальное об
разование как объект информатизации // Информационные технологии
территориального управления № 36. М.: ВНИИ проблем вычислительной
техники и информатизации, 2002.
Информационные технологии в муниципальном управлении
293
Для МО как объектов управления характерны следую
щие особенности:
n
широкое разнообразие типов данных, циркулирую
щих в структуре управления при незначительной ин
тенсивности информационных потоков между струк
турными подразделениями;
n
высокая потребность и заинтересованность струк
турных единиц, составляющих МО, в совместном ис
пользовании информационных ресурсов;
n
территориальная разбросанность структурных и вза
имодействующих между собой подразделений по тер
ритории МО.
На этом основании можно сделать вывод, что ключевыми
(критическими) информационными процессами в ИТ управ
ления МО будут являться процессы сбора, накопления и хране
ния информационных ресурсов, необходимых для эффектив
ной реализации функций управления. Целям комплексной
автоматизации этих процессов наилучшим образом соответству
ет территориально распределенная архитектура ИС. Форми
рование централизованных информационных ресурсов в такой
системе осуществляется путем создания автоматизирован
ных рабочих мест (АРМ) или локальных ИС в местах возник
новения первичных данных с последующей увязкой их в еди
ную интегрированную систему посредством локальных сетей
и (или) телекоммуникационных каналов связи. Примерный
перечень таких АРМ представлен в табл. 9.
Таблица 9
Типовые АРМы формирования информационных ресурсов МО
Функциональная
подсистема
АРМы, формирующие
информационные ресурсы
Организация и обес
печение управления
Муниципальные информационно аналити
ческие системы
«Хранилище данных» и «Дежурная карта
города»
Глава 7
294
П р о д о л ж е н и е т а б л. 9
Дежурная служба
Тематическая карта администрации
Реестры опасных объектов
Делопроизводство
Реестр договоров и контрактов админи
страции
Кадры муниципальных учреждений и пред
приятий
Обращения граждан
ИС «Реестр общественных организаций
Муниципальное
хозяйство
Реестр жилого и нежилого фонда
Реестр инженерных коммуникаций, элект
рических сетей, дорожной сети
ИС «Приватизации жилья»
ИС «Расчетно кассовый центр»
ИС «Эксплуатация жилого — нежилого
фонда»
ИС «Экономика ЖКХ»
ГИС «Дежурная карта города»
ИС «Благоустройство»
Муниципальная
собственность
и экономика
Реестр учреждений и организаций
Реестр муниципальных предприятий
Реестр предпринимателей
Реестр муниципального имущества
ИС «Предпринимательство и торговля»
ИС «Муниципальная статистика»
ИС «Управление муниципальным имуще
ством»
Информационные технологии в муниципальном управлении
295
О к о н ч а н и е т а б л. 9
ИС «Муниципальные информационно мар
кетинговые центры. Электронная торговля»
ИС «Муниципальный заказ»
ИС «Выставка продукции и услуг»
Финансы
ИС «Казначейское исполнение бюджета»
ИС «Бухгалтерия»
ИС «Финансовая информационно анали
тическая система»
Социальное
обеспечение
Муниципальный регистр населения
ИС «Загс»
ИС «Миграция населения»
Реестр социальных учреждений
Реестр детских дошкольных и образова
тельных учреждений
ИС «Соцзащита»
Регистры льготных и социально незащи
щенных категорий граждан
ИС «Молодежная политика»
ИС «Жилищные субсидии»
ИС «Муниципальное жилье»
Специализированные ИС медицины и здра
воохранения
ИС «Занятость населения», «Молодежная
биржа труда»
ИС «Социально психологической помощи
и реабилитации населения»
ИС «Социально гуманитарный мониторинг
населения»
Глава 7
296
7.2.2. Îáåñïå÷èâàþùèå ïîäñèñòåìû
Èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ÈÑ
В качестве объектов автоматизации в рамках муници
пального образования выступают информационные про
цессы, имеющие место:
n
во внутренней структуре органа местного самоуправ
ления в соответствии с его организационной систе
мой управления;
n
между ОМСУ и муниципальными предприятиями
(ЖКХ, социальной сферы, образования, медицинско
го обслуживания, культуры, физкультуры и спорта);
n
между ОМСУ и макросистемой (территориальным
образованием, в состав которого входит МО) в систе
ме государственного управления;
n
между ОМСУ и субъектами экономики, расположен
ными на управляемой территории;
n
между ОМСУ и общественными организациями;
n
между ОМСУ и населением;
n
между ОМСУ и внешним миром.
Как отмечалось ранее, информационное обеспечение
ИС предполагает решение задач разработки и сопровожде
ния систем классификации объектов учета, кодирования
информационных ресурсов, принятия унифицированных
систем документации, разработки схем информационных
потоков, выработки методологии построения баз данных,
обеспечивающих единство подходов к размещению и орга
низации данных и технологий их обработки.
К первичным информационным ресурсам МО относятся:
n
сведения о населении территории;
n
сведения о хозяйствующих субъектах на территории
МО;
Информационные технологии в муниципальном управлении
297
n
данные о муниципальном имуществе, о землях в веде
нии ОМСУ, об их использовании;
n
данные о природных ресурсах МО;
n
данные о состоянии и использовании жилищного
фонда;
n
данные о наличии и состоянии тепловых сетей, водо
провода и канализации, электросетей, транспортных
сетей и другого инженерного оборудования;
n
данные о состоянии и деятельности объектов социаль
ной сферы — образования, здравоохранения, культу
ры, спорта;
n
сведения о хозяйственной деятельности муниципаль
ных предприятий и других организаций, связанных с
жизнеобеспечением управляемой территории;
n
демографические данные, сведения о занятости насе
ления, потребностях в трудовых ресурсах;
n
данные, касающиеся вопросов социальной защиты
населения, персональные данные о лицах, нуждаю
щихся в социальной помощи и поддержке, инвалидах,
многодетных семьях;
n
обращения, письма, жалобы граждан;
n
переписка с юридическими лицами, предприятиями и
организациями;
n
постановления, распоряжения, приказы и другие до
кументы ОМСУ;
n
нормативно правовые акты, распоряжения вышесто
ящих органов власти и управления;
n
материалы средств массовой информации и другие
сведения.
Необходимость классификации обусловлена требованием
обеспечения смыслового и синтаксического единообразия
298
Глава 7
накапливаемых в базах данных информационных ресурсов,
информационно коммуникационного взаимодействия меж
ду субъектами МО. Это достигается разработкой и приняти
ем в рамках ИС МО единых классификаторов и справочни
ков объектов учета, словарей понятий, определений и тер
минов, сокращений наименований и т.д.
Унификация систем документации, разработка схем ин
формационных потоков, выработка единой методологии по
строения баз данных позволяет увязать в единое целое весь
спектр информационных ресурсов МО, технологий их об
работки независимо от места и времени их возникновения.
Реализация этих задач призвана также обеспечить эффек
тивное коммуникационное взаимодействие информацион
ных систем различных уровней управления и в конечном
итоге выйти на создание комплексной информационной си
стемы управления МО.
Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå
Правовое обеспечение ИС управления МО включает
комплекс нормативно правовых норм, актов, регулирую
щих процесс создания ИС, функционирования всех ее под
систем, определяющих взаимоотношения участников про
цесса управления между собой и с программно техничес
кими комплексами, разграничение прав, обязанностей и
ответственности за принимаемые решения. Эти нормы оп
ределяют источники формирования информационных ре
сурсов МО, составляющих основу ИС управления МО, по
рядок и способы их сбора, накопления и использования,
права доступа различных категорий пользователей к этим
ресурсам.
В соответствии с рекомендациями ВНИИ проблем вы
числительной техники и информатизации Министерства
связи РФ основой перечня необходимых нормативных пра
вовых документов должны являться закон субъекта РФ «Об
Информационные технологии в муниципальном управлении
299
информатизации субъекта федерации» и «Программа ин
форматизации субъекта РФ»110.
Для того чтобы читатель мог более детально представить
себе вопросы и проблемы, решаемые в рамках данной обес
печивающей подсистемы ИС, приведем перечень основных
нормативно правовых и нормативно технических докумен
тов, принятых в Ханты Мансийском автономном округе в
обеспечение работ по информатизации и созданию терри
ториальных информационных систем (ТИС).
Документы общего характера
n
Закон «Об информационных ресурсах Ханты Ман
сийского автономного округа».
n
Концепция информатизации Ханты Мансийского ав
тономного округа.
n
Постановление губернатора «О программе информа
тизации Ханты Мансийского автономного округа».
n
Постановление губернатора «О создании комитета по
информационным ресурсам Ханты Мансийского ав
тономного округа».
n
Положение «О комитете по информационным ресур
сам Ханты Мансийского автономного округа».
n
Постановление губернатора «О создании территори
ального центра информатизации администрации Хан
ты Мансийского автономного округа».
n
Положение «О территориальном центре информати
зации администрации».
n
Постановление губернатора «О создании единой сис
темы кадастров и реестров субъекта РФ».
110
Формирование единого информационного пространства региона.
(Опыт Ханты Мансийского автономного округа) // Информационные
технологии территориального управления № 34. М.: ВНИИ проблем вы
числительной техники и информатизации, 2002.
Глава 7
300
Документы по созданию функциональных и отрасле
вых комплексов, регламентирующие:
n
системные требования к интеграции информацион
ных вычислительных систем на основе применения
новых информационных технологий и услуг ТИС;
n
научно методические и организационно правовые
документы по организации информационного взаи
модействия в рамках комплексов и комплексов меж
ду собой;
n
рекомендации по разработке стандартов документов
в системе безбумажного документооборота в рамках
ТИС;
n
рекомендации по разработке стандартов на состав и
форматы представления информации в ТИС;
n
информационно технические протоколы взаимодей
ствия систем и интерфейсы.
Документы по созданию и использованию системы терри
ториальных информационных ресурсов, регламентирующие:
n
состав и структуру информационных ресурсов ТИС;
n
порядок создания и использования территориальных
информационных ресурсов субъекта РФ;
n
регламент и порядок регистрации, ведения и предос
тавления информационных ресурсов по каждому его
виду в рамках ТИС;
n
перечень обязательной информации, предоставляе
мой региональными и муниципальными организация
ми в рамках ТИС;
n
положение о порядке доступа к территориальным ин
формационным ресурсам ТИС;
n
положение о статусе, порядке разработки, утвержде
ния и регистрации общесистемных информационно
лингвистических средств ТИС;
Информационные технологии в муниципальном управлении
301
n
положение о ведении общесистемных классификато
ров и справочников ТИС;
n
порядок взаимодействия служб ведения общесистем
ных классификаторов ТИС со службами ведения Об
щероссийских классификаторов;
n
положение о правах собственности на муниципаль
ные и государственные информационные ресурсы;
n
положение о создании региональных систем баз данных;
n
положения о базисных кадастрах и регистрах, исполь
зуемых в процессе информационного обеспечения ор
ганов регионального и муниципального управления.
Документы по созданию и развитию программно техни
ческого и телекоммуникационного обеспечения ТИС:
n
стандарты типовых программно технических средств;
n
положение об обеспечении информационной безо
пасности и защита информации в ТИС;
n
требования к программно техническим средствам за
щиты информации и санкционированного доступа,
идентификации и авторизации пользователей ТИС;
n
распоряжение губернатора «Об организации контро
ля за закупками вычислительной техники, программ
ного обеспечения и реализацией проектов в сфере
информатизации, осуществляемых для нужд авто
номного округа за счет бюджетных средств».
Документы по созданию организационно экономичес
кой среды ТИС:
n
Положение о сертификации информационных ресур
сов и информационных систем.
n
Типовое положение об органе по сертификации ин
формационных ресурсов и информационных систем.
n
Положение об оценке информационных ресурсов и
информационных услуг.
Глава 7
302
n
Типовое положение об органе по оценке информаци
онных ресурсов и информационных услуг.
n
Положение о лицензировании видов информацион
ной деятельности в рамках ТИС.
Данный перечень, несмотря на многочисленность, не яв
ляется исчерпывающим.
Ïðîãðàììíîå è ìàòåìàòè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå
Программное и математическое обеспечение ИС управ
ления МО включает весь комплекс системных и приклад
ных программных средств, методов и алгоритмов обработки
данных.
В составе программного обеспечения выделяется обще
системное обеспечение, основу которого составляют опера
ционные системы, средства коммуникационного обеспече
ния и информационной безопасности.
Системное ПО обеспечивает выполнение следующих
функций:
n
управление аппаратными средствами ИС;
n
управление прикладными программами и приложе
ниями ИС;
n
обеспечение интерфейса с пользователем;
n
обеспечение идентификации пользователей, разгра
ничения полномочий и прав доступа;
n
обеспечение информационной безопасности, защиты
информации от несанкционированного доступа, унич
тожения или модификации информационных ресур
сов;
n
обеспечение сбора, накопления, обработки, хране
ния, отображения и передачи данных по телекомму
никационным каналам;
Информационные технологии в муниципальном управлении
303
n
управление базами и банками данных, поиск инфор
мации и реализация запросов;
n
решение аналитических и вычислительных задач,
анализа данных.
Основу системного программного обеспечения состав
ляют операционные системы (ОС). Основные требования,
предъявляемые к программным средствам, применяемым в
ИС управления МО:
n
в ИС управления МО должно использоваться лицен
зионное сертифицированное системное программ
ное обеспечение, в том числе операционные системы;
n
ИС управления МО de facto является территориаль
но распределенной системой.
Основные требования, предъявляемые к разработке и
внедрению таких систем:
n
комплексный подход к решению задач построения
коммуникационной сети, выбора технических и про
граммных средств, подготовки персонала на основе
принятой стратегии информатизации. Комплекс
ность является необходимым условием достижения
поставленных целей, минимизации затрат на разра
ботку и внедрение ИС;
n
обеспечение безопасности и защиты информацион
ных ресурсов при обмене данными в рамках сети. Это
требует создания собственных защищенных каналов
связи, организации системы сетевого администриро
вания, использования технологий шифрования и ко
дирования информации;
n
интеграция информационной инфраструктуры МО с
информационной структурой регионального и госу
дарственного управления;
n
обеспечение масштабируемости информационной
системы, дающей возможность ее последующего раз
Глава 7
304
вития и совершенствования (функционально и терри
ториально) в соответствии с изменением предъявляе
мых требований;
n
обеспечение современного уровня информационного
сервиса и удобства работы сотрудников за счет разра
ботки интуитивно понятных интерфейсов;
n
организация обучения и психологической подготовки
персонала для работы в условиях функционирования
информационной системы.
7.3. Èíòåðíåò-òåõíîëîãèè
â ìóíèöèïàëüíîì óïðàâëåíèè
Взаимодействие МО с экономическими субъектами, рас
положенными на подвластной ему территории, обществен
ными организациями и гражданами, предоставление инфор
мации о муниципальном образовании внешнему миру осуще
ствляется традиционными методами через средства массовой
информации — печатные издания, радио, телевидение и на
основе новых информационных технологий Интернета. Тех
нологии Интернета обеспечивают двусторонний обмен ин
формацией, в отличие от средств массовой информации, что
позволяет организовать эффективную обратную связь орга
нов управления с хозяйствующими субъектами, обществен
ными организациями, населением, сделать органы управле
ния и их деятельность прозрачными для контроля со сторо
ны гражданского общества.
Использование интернет технологий в муниципальном
управлении предоставляет следующие возможности:
n
повышение конкурентного потенциала, инвестицион
ной привлекательности МО, так как создается имидж
прогрессивной администрации и положительный об
раз МО как места проживания и работы;
Информационные технологии в муниципальном управлении
305
n
развитие «экономики знаний», приобретение статуса
интеллектуального города, стимулирование внедре
ния ИТ на хозяйствующих субъектах города, обеспе
чивающих им конкурентные преимущества;
n
централизация и управление муниципальными закуп
ками для подведомственных учреждений различных
товаров, услуг, размещения подрядных работ, позво
ляющие экономить бюджетные средства за счет вы
бора наилучших поставщиков и исполнителей работ;
n
повышение качества информационного обслужива
ния населения за счет обеспечения круглосуточного
доступа к информации, наиболее оптимального спосо
ба общения с муниципальными службами, сокраще
ния времени на получение требуемой информации,
унификации документации муниципальных служб с
заполнением их в автоматическом режиме и рассыл
кой через Интернет в необходимые службы, обеспече
ния постоянного общения с населением, прием заявле
ний, жалоб, проведение опросов и референдумов, элек
тронное голосование, обсуждение острых вопросов,
планов, проектов; обеспечение большей доступности и
открытости власти, ее подотчетности населению;
n
широкое вовлечение населения в процесс выработки
и принятия управленческих решений, процесс конт
роля за ходом их реализации через системы электрон
ной почты, чат форумов, электронных референдумов
и интерактивного голосования;
n
повышение открытости муниципальной власти, пред
сказуемости и понятности ее действий, подотчетнос
ти ее населению управляемой территории, снижение
вероятности злоупотребления властью и служебным
положением;
n
предоставление населению различных информацион
ных услуг через обеспечение доступа к общегородским,
региональным и персональным базам данных.
Глава 7
306
Важное значение в решении этих задач имеет создание и
сопровождение сайтов администрации или единого интер
нет портала, интегрирующего весь комплекс информацион
ных услуг, предоставляемых властью.
Основными задачами сайта администрации являются:
n
представление города и власти для внешнего мира: ту
ристов, гостей, потенциальных инвесторов, вышесто
ящих органов власти;
n
улучшение инвестиционного имиджа города, повы
шение его привлекательности для отечественных и
зарубежных инвестиций;
n
повышение привлекательности города как делового
партнера;
n
развитие городской информационной среды;
n
становление авторитетного источника информации о
жизни города;
n
предоставление справочной и оперативной информа
ции населению города;
n
организация обратной связи «жители — орган власти»;
n
проведение в городе социологических и статистичес
ких исследований с помощью ИТ.
7.4. Ñôåðû èíôîðìàòèçàöèè ÌÎ
Рассматривая структуру системы управления муници
пальным образованием, мы выделили ее основные подсис
темы. Управление каждой из подсистем и всем муниципаль
ным хозяйством основывается на информации о целях их
функционирования и текущем состоянии. На всех этапах
сбора, хранения, обработки и передачи информации в этих
подсистемах могут использоваться новые ИТ. Таким обра
зом, сферы применения ИТ в муниципальном управлении
очень широки. Рассмотрим некоторые из них.
Информационные технологии в муниципальном управлении
307
7.4.1. Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè
â àäìèíèñòðàòèâíîì óïðàâëåíèè
Основная задача ИТ поддержки деятельности администра
ций муниципалитетов заключается в информационном обес
печении руководителей МО, органов законодательной власти,
специалистов и менеджеров всех уровней управления, в созда
нии единого информационного пространства. Основу ИТ это
го класса составляют постоянно актуализируемые базы дан
ных по всем направлениям решаемых администрацией задач,
информационно поисковые и аналитические системы, совре
менные средства документооборота и коммуникаций.
В качестве примера приведем перечень информацион
ных подсистем обеспечения деятельности администрации
Ханты Мансийского автономного округа (табл. 10)111.
Таблица 10
Перечень информационных систем,
формирующих интегрированные
информационные ресурсы округа
1. Справочные
системы
2. Правовые системы
3. Экономические
информациион
ные системы
l
Визитные карточки
l
Телефонный справочник
l
Расписание движения пассажирского
транспорта
l
Памятные даты округа
l
Кодекс
l
Гарант
l
КонсультантПлюс
l
Оперативные показатели
l
Доклад губернатору
111
Формирование единого информационного пространства региона
(опыт Ханты Мансийского автономного округа) // Информационные
технологии территориального управления. 2002. № 34.
Глава 7
308
П р о д о л ж е н и е т а б л. 1 0
4. Информационно
аналитические
системы
5. Системы поддер
жки управленче
ской деятельности
6. Системы доку
ментооборота
l
Аналитические сборники и обзоры соци
ально экономического развития округа
l
Прогноз социально экономического раз
вития округа
l
План капитальных вложений
l
ИС «Бюджет»
l
Цены на товары и услуги
l
Прожиточный минимум
l
Средства информационной поддержки
совещаний губернатора округа
l
ИС «Набор руководителя»
l
Система доступа к корпоративной ин
формации через Интернет
l
Кадастр данных о территории и имуще
ственном комплексе
l
Реестр хозяйствующих субъектов, сведе
ния об их хозяйственной и финансовой
деятельности
l
Система учета выдачи лицензий и серти
фикатов
l
Инвестиционные программы
l
Регистрация и учет СМИ и типографий
l
Спецтранспорт для инвалидов
l
Учет и контроль распределения субсидий
l
Обращения граждан
l
Делопроизводство
l
Входящая документация
l
Регистрация заявлений на улучшение
жилищных условий
Информационные технологии в муниципальном управлении
309
О к о н ч а н и е т а б л. 1 0
7. Системы управ
ления персоналом
l
Исходящая документация
l
Контроль за исполнением документов
l
Учет и контроль проектов законов, по
становлений и распоряжений
l
Контроль и учет наград
l
Командировки
l
Кадры
7.4.2. Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè
â æèëèùíî-êîììóíàëüíîì õîçÿéñòâå
Основные задачи ИТ в ЖКХ
n
Сбор и представление на диспетчерском пульте всей
информации о состоянии объектов ЖКХ с целью
обеспечения быстрого реагирования на проблемные
ситуации.
n
Сбор, регистрация, хранение, обработка информа
ции о техническом состоянии жилого фонда террито
рии — оперативный учет потребления энергоносите
лей и воды, контроль параметров отопления, горячего
и холодного водоснабжения, электроснабжения, вен
тиляции, работы лифтового оборудования, контроль
технологической дисциплины, принятие решений по
капитальному ремонту.
n
Дистанционное управление объектами ЖКХ: давле
ние и напряжение в сетях, включение/выключение
освещения в подъездах; контроль проникновения в
технические помещения.
n
Автоматизированный учет временно проживающих и
регистрация жителей частного сектора.
Глава 7
310
n
Расчет тарифов на оказываемые услуги; введение гиб
кой системы тарифов, учет перерасходов тепло и энер
гоносителей; имитационное моделирование.
n
Бухгалтерский учет, расчеты и учет платежей за ком
мунальные услуги.
n
Ведение лицевых счетов зданий, квартир.
n
Учет коммунальных услуг, нормативов потребления.
n
Начисление субсидий и учет льгот по услугам ЖКХ.
n
Выполнение перерасчетов по предыдущим периодам.
n
Автоматизация выдачи справок, форм установленной
статистической и бухгалтерской отчетности.
n
Информационное обслуживание руководства города
через обеспечение доступа к статистическим и анали
тическим данным системы ЖКХ и выполнение анали
тических и статистических запросов.
n
Автоматизация статистических исследований, сбор дан
ных о структуре населения через паспортные столы для
принятия решений о благоустройстве территории.
7.4.3. Èíôîðìàöèîííûå òåõíîëîãèè
â óïðàâëåíèè çåìëåïîëüçîâàíèåì
В управлении землепользованием ИТ позволяют решать
следующие задачи112:
n
формирование, ведение и обработка информации по
картографическим планшетам геофонда;
n
получение, обработка и хранение информации, посту
пающей из бюро технической инвентаризации, жи
112
Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / В.В. Иванов,
А.Н. Коробова. М.: ИНФРА М, 2002.
Информационные технологии в муниципальном управлении
311
лищного комитета, комитета архитектуры, муници
пального имущества по застройке территории, ис
пользованию муниципальных земель;
n
формирование и ведение баз данных по существую
щим и проектируемым уличным и дорожно транспор
тным сетям, объектам инженерного оборудования;
n
формирование и ведение баз данных по существую
щим и проектируемым объектам инженерного обору
дования;
n
получение и обработка информации из лесопарково
го хозяйства, СЭС, комитета по охране природы, уп
равления здравоохранения с целью принятия реше
ний о природоохранных мероприятиях, обеспечения
экологической безопасности;
n
мониторинг окружающей среды, контроль вредных
выбросов;
n
сводный анализ градостроительной и экологической си
туации, социальных, экономических, инженерно стро
ительных, геологических, строительных и санитарно
гигиенических условий использования территории; вы
пуск территориально кадастровой документации.
7.4.4. Êîìïëåêñíàÿ àâòîìàòèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ
ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì113
Современный уровень развития ИТ позволяет перейти от
решения локальных задач к комплексной автоматизации уп
равления муниципальным образованием. Муниципальное
образование представляет собой сложный организм, управ
ление которым требует оперативного анализа и обобщения
113
Моисеев В.Г. Комплексное проектирование информационных сис
тем управления муниципальными образованиями // PC Week. 2002. № 2
(январь).
Глава 7
312
больших объемов информации о состоянии всех его сфер дея
тельности. Менеджмент должен обладать полной информа
цией о состоянии муниципальных ресурсов при принятии уп
равленческих решений. Централизация информационных
ресурсов в рамках единой информационной системы муни
ципального образования позволяет организовать более эф
фективное управление финансовыми и материальными ре
сурсами, кадрами, делопроизводством и документооборотом.
Èíòåðíåò-ðåøåíèÿ êîðïîðàöèè «Ïàðóñ»
Ðîñïèñü
Ëèìèòû
Óâåäîìëåíèÿ
Ñìåòà
Çàÿâêè
Îò÷åòû
Ôèíàíñîâîå
óïðàâëåíèå è
äðóãèå
ïîäðàçäåëåíèÿ
(óïðàâëåíèÿ,
îòäåëû)
Îò÷åòû
Web-áðàóçåð
Óïðàâëåíèå æèëèùíîêîììóíàëüíûì õîçÿéñòâîì ñ óäàëåííûì
äîñòóïîì
Îò÷åò
Áàçû
äàííûõ
ïî âèäàì
äåÿòåëüíîñòè
Web-áðàóçåð
Ñëóæáà
öåíòðàëèçîâàííûõ
çàêóïîê
Ðàáî÷åå ìåñòî
ãëàâû ÌÎ
Web-ïîðòàë ÌÎ
Öåíòðàëèçîâàííîå
óïðàëåíèå
êàäðàìè è
çàðïëàòîé
Òîðãîâàÿ
ïëîùàäêà
online
Åäèíàÿ áàçà äàííûõ,
ôèíàíñèðîâàíèå,
áóõãàëòåðèÿ (â ìàñøòàáå
ðåàëüíîãî âðåìåíè) ,
ñìåòû, ñâîäíàÿ îò÷åòíîñòü
Èíòåðíåò-òåíäåð
Ïîñòàâùèêè
Ñìåòà, çàÿâêè,
Ðîñïèñü, ëèìèòû,
Ïîäðÿä÷èêè
îò÷åòû
óâåäîìëåíèÿ
â ýëåêòðîííîì âèäå â ýëåêòðîííîì âèäå
Web-áðàóçåð
Web-áðàóçåð
Ìóíèöèïàëüíûå
ïðåäïðèÿòèÿ
Ëèöåâûå ñ÷åòà
Èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà
êàçíà÷åéñòâà
Ïëàòåæíûå
äîêóìåíòû
Áþäæåòíûå
îðãàíèçàöèè
Áàíêè
Ïîñòàâêè
òîâàðîâ è óñëóã
Îïëàòà
òîâàðîâ è óñëóã
Рис. 25
25. Структурная схема ИС управления деятельностью МО
Информационные технологии в муниципальном управлении
313
Коротко рассмотрим проект информационной системы
управления муниципальным образованием от корпорации
«Парус» на основе интернет технологий114.
Все информационные ресурсы города или района объеди
няются и структурируются на web портале (рис. 25). Здесь
размещаются программные продукты управления основны
ми видами ресурсов: финансовыми, материальными, кадро
выми, а также базы данных по видам деятельности.
Система предполагает автоматизацию всех направлений
деятельности администрации и включает подсистемы орга
нов местного самоуправления; объектов жилищно комму
нального хозяйства; бюджетных организаций; подсистемы
взаимодействия с поставщиками и заказчиками, уполномо
ченными банками и казначейством, службу централизован
ных закупок. Для полноты информационного обеспечения
деятельности администрации в конкретных условиях систе
ма допускает централизованное ведение баз данных по раз
личным направлениям деятельности.
Êðàòêîå ñîäåðæàíèå ãëàâû 7
1. Управляемую территорию с позиций системного подхо
да можно представить в виде совокупности следующих
функциональных макроподсистем: муниципальное хо
зяйство; производственная сфера; агропромышленный
комплекс; социальная сфера; финансово экономическая
сфера; управленческая сфера.
2. В соответствии с выделенными подсистемами муници
пального образования стратегическая цель достижения
полного материального благосостояния и всесторонне
го развития личности населения на проживаемой тер
ритории может быть трансформирована в следующую
114
Цит. по: Зотов В.Б. Территориальное управление: Методология,
теория, практика. М.: ИМ Информ, 1998.
Глава 7
314
совокупность подцелей по сферам деятельности муни
ципального образования: градостроительная цель; про
изводственная цель; агропромышленная цель; соци
альная цель; финансово экономическая цель; управлен
ческая цель.
3. В качестве объектов автоматизации в рамках муници
пального образования выступают информационные
процессы, имеющие место
n
во внутренней структуре органа местного самоуп
равления в соответствии с его организационной сис
темой управления;
n
между МО и муниципальными предприятиями;
n
между МО и территориальными образованиями, в
состав которого входит МО в общегосударственной
системе управления;
n
между МО и субъектами экономики, расположен
ными на управляемой территории;
n
между МО и общественными организациями;
n
между МО и населением;
n
между МО и внешним миром.
4. Основные требования, предъявляемые к разработке и
внедрению ИС муниципального уровня:
n
комплексность решения задач построения коммуни
кационной сети, выбора технических и программ
ных средств, подготовки персонала на основе приня
той стратегии информатизации;
n
обеспечение безопасности и защиты информацион
ных ресурсов при обмене данными в рамках сети;
n
обеспечение интеграции информационной инфра
структуры МО с информационной структурой реги
онального и государственного управления;
Информационные технологии в муниципальном управлении
315
n
обеспечение масштабируемости информационной
системы, дающей возможность ее последующего раз
вития и совершенствования в соответствии с изме
нением предъявляемых требований;
n
обеспечение современного уровня информационно
го сервиса и удобства работы сотрудников за счет
разработки интуитивно понятных интерфейсов;
n
обучение и психологическая подготовка персонала
для работы в условиях функционирования информа
ционной системы.
5. Возможности интернет технологий в муниципальном уп
равлении:
n
повышение конкурентного потенциала и инвестици
онной привлекательности МО;
n
стимулирование внедрения ИТ на хозяйствующих
субъектах города, обеспечивающих им конкурент
ные преимущества;
n
централизация и управление муниципальными за
купками для подведомственных учреждений различ
ных товаров, услуг, размещения подрядных работ с
целью экономии бюджетных средств;
n
повышение качества информационного обслужива
ния населения, обеспечение большей доступности и
открытости власти и ее подотчетности населению;
n
широкое вовлечение населения в процесс выработ
ки и принятия управленческих решений и контроля
за ходом их реализации;
n
повышение открытости муниципальной власти, пред
сказуемости и понятности его действий, подотчетнос
ти ее населению управляемой территории, снижение
вероятности злоупотребления властью и служебным
положением;
Глава 7
316
n
предоставление населению различных информаци
онных услуг через обеспечение доступа к общегород
ским, региональным и федеральным базам данных.
6. Основными задачами сайтов администраций муници
пальных образований являются:
n
представление города и власти внешнему миру;
n
улучшение инвестиционного имиджа города, повы
шение его привлекательности для инвестиций;
n
повышение привлекательности города как делового
партнера;
n
развитие городской информационной среды;
n
становление авторитетного источника информации
о жизни города;
n
предоставление справочной и оперативной инфор
мации населению города;
n
организация обратной связи «жители — орган власти»;
n
проведение в городе социологических и статисти
ческих исследований с помощью ИТ.
7. Направления использования ИТ в ЖКХ:
n
сбор и представление информации о состоянии объек
тов ЖКХ;
n
сбор, регистрация, хранение, обработка информа
ции о техническом состоянии жилого фонда терри
тории;
n
оперативный учет потребления материальных, энер
гетических, финансовых и человеческих ресурсов
на предприятиях ЖКХ;
n
дистанционное управление объектами ЖКХ;
n
начисление субсидий и учет льгот по услугам ЖКХ;
n
автоматизация выдачи справок, форм установлен
ной статистической и бухгалтерской отчетности;
Информационные технологии в муниципальном управлении
317
n
предоставление информации в вышестоящие уров
ни управления о состоянии ЖКХ;
n
автоматизация статистических исследований, сбор
данных о структуре населения через паспортные
столы для принятия решений о благоустройстве тер
ритории.
8. Направления использования ИТ в управлении земле
пользованием:
n
формирование, ведение и обработка информации по
картографическим планшетам геофонда;
n
получение, обработка и хранение информации по
застройке территории и использованию муници
пальных земель;
n
формирование и ведение баз данных по существую
щим и проектируемым уличным и дорожно транспор
тным сетям, объектам инженерного оборудования;
n
формирование и ведение баз данных по существую
щим и проектируемым объектам инженерного обо
рудования;
n
получение и обработка информации из лесопарко
вого хозяйства, СЭС, комитета по охране природы,
управления здравоохранения с целью принятия ре
шений о природоохранных мероприятиях, обеспече
ния экологической безопасности;
n
мониторинг окружающей среды, контроль вредных
выбросов;
n
сводный анализ градостроительной и экологической
ситуации, социальных, экономических, инженерно
строительных, геологических, строительных и сани
тарно гигиенических условий использования терри
тории; выпуск территориально кадастровой докумен
тации.
318
Глава 8
7
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ
1. Охарактеризуйте муниципальное образование с пози
ций системного анализа. Перечислите основные функ
циональные подсистемы.
2. Перечислите функции муниципальных образований в
системе государственного управления.
3. Постройте дерево целей деятельности администрации
муниципального образования.
4. Какие задачи решают информационные системы муни
ципальных образований?
5. Охарактеризуйте назначение и функции ИС в админис
тративном управлении МО.
6. Приведите примеры ИС, используемых в управлении МО.
7. Поясните направления использования информацион
ных технологий в управлении жилищно коммунальным
хозяйством.
8. Поясните направления использования информацион
ных технологий в управлении жилищно коммунальным
хозяйством.
9. Охарактеризуйте технологию комплексной автоматиза
ции системы управления муниципальным образовани
ем на основе web узла.
10. Изобразите структурную схему ИС управления дея
тельностью на основе программного обеспечения фир
мы «Парус».
Технология
и внедрения ... информационных систем 319
Ã
ë à â àпроектирования
8. ÒÅÕÍÎËÎÃÈß
ÏÐÎÅÊÒÈÐÎÂÀÍÈß È ÂÍÅÄÐÅÍÈß
ÀÂÒÎÌÀÒÈÇÈÐÎÂÀÍÍÛÕ
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÑÈÑÒÅÌ
Первое правило для применения лю
бой техники или технологии в бизнесе:
автоматизация эффективной операции
умножает ее эффективность. А второе:
автоматизация неэффективной опера
ции умножает ее неэффективность.
Б. Гейтс
Расширение аналитических возможностей че
ловека. Применение программных алгоритмов при поиске по
лезных закономерностей в больших объемах данных называет
ся интеллектуальным анализом данных. Первым серьезным ша
гом в этом направлении стало создание системы оперативной
аналитической обработки (OLAP), которая существенно повы
шает эффективность обслуживания многих видов запросов.
Благодаря ей данные, собираемые ранее только в целях бухгал
терского и финансового учета, стало возможно использовать в
моделировании, прогнозировании и принятии решений.
Издательская компания HarperCollins использует OLAP сис
тему на базе ПК для контроля за ходом книжной торговли в ре
альном масштабе времени. Это позволяет ей печатать ровно
столько экземпляров, сколько требуется дистрибьюторам. Та
ким образом удается избежать образования в канале сбыта
больших товарных остатков, которые пришлось бы потом при
нимать обратно. После всего лишь года эксплуатации новой си
стемы возврат непроданных экземпляров наиболее популярных
изданий HarperCollins сократился с более чем 30% приблизи
тельно до 10%, а за каждым из этих процентов стоят миллионы
долларов экономии.
...В числе сложных задач, справляться с которыми помогает
интеллектуальный анализ данных, — прогнозирование вероят
ности покупки клиентом определенного товара на основе его
возраста, пола, демографических характеристик и других при
знаков; выделение групп клиентов, характеризующихся сход
ным поведением при просмотре информации в сети; выявление
320
Глава 8
предпочтений конкретного клиента с целью предоставления
ему индивидуализированного обслуживания; определение вре
мени суток и дней недели, когда наиболее часто посещаются те
или иные страницы или наиболее часто поступают обращения
по телефону; идентификация товаров, которые часто покупают
ся вместе.
...В бизнесе интеллектуальный анализ данных наиболее ши
роко применяется в маркетинге, когда компании анализируют
свои базы данных для выявления предпочтений клиентов, а затем
делают им специальные адресные предложения. Например, авиа
компания American Airlines использует сведения о 26 миллионах
участников своей программы для постоянных клиентов — такие
как предпочитаемые ими гостиницы, рестораны и агентства по
прокату автомобилей — для разработки адресных маркетинго
вых компаний, которые уже позволили ей сэкономить на издер
жках более 100 миллионов долларов.
Экономия получается благодаря созданию более точной
модели клиента и уменьшению объемов рассылки. Вот харак
терный пример. Кампания по продвижению нового вида кре
дитных карточек методом прямого маркетинга дает обычно эф
фект в 2% случаев. В 1997 году банк Mellon Bank USA поставил
перед собой цель привлечь дополнительно 200 тыс. клиентов.
При использовании обычных методов для этого потребовалось
бы охватить рассылкой 10 млн кандидатов. Вместо этого с по
мощью технологии интеллектуального анализа данных было
получено около трех тысяч моделей наиболее вероятных кли
ентов. Путем дальнейшего уточнения выделили группу моде
лей, которая по результатам тестирования позволяла получить
положительный отклик в 12% случаев. Таким образом, для при
влечения 200 тыс. новых клиентов оказалось достаточно обра
титься с предложениями лишь к двум миллионам человек вме
сто десяти. Более того, сокращением рекламных издержек вы
годы предприятия не ограничились: прибыльность для банка
клиентов, привлеченных в результате этой акции, оказалась в
среднем втрое выше обычной, поскольку технология интеллек
туального анализа позволила найти именно тех людей, чьим
нуждам услуги, предлагаемые Mellon Bank, соответствуют
наиболее полно. (Гейтс Б. Бизнес со скоростью мысли. С. 234—
235.)
Технология проектирования и внедрения ... информационных систем
321
8.1. Òåõíîëîãèÿ ïðîåêòèðîâàíèÿ, ðàçðàáîòêè
è âíåäðåíèÿ àâòîìàòèçèðîâàííûõ ÈÑ115
Разработка и внедрение автоматизированных информаци
онных систем (ИС) представляет собой сложный, достаточно
длительный, многоэтапный процесс, в реализации которого
участвуют специалисты разного профиля. В настоящее время
не существует единых стандартов, регламентирующих про
цесс разработки ИС, обязывающих разработчиков четко сле
довать определенным, раз и навсегда установленным прави
лам при реализации проектов. Каждая внедренческая ИТ
компания принимает для себя свой «стандарт» разработки и
внедрения исходя из имеющегося опыта и собственной
практики.
Попытаемся сформулировать важнейшие технологичес
кие этапы разработки исходя из понятия ИС и основанных
на здравом смысле вопросов.
Первое — что не устраивает в имеющейся системе? Це
лью разработки и внедрения ИС является повышение эффек
тивности функционирования управляемой системы, преодо
ление присущих ей ограничений и противоречий, сдержива
ющих ее дальнейшее развитие. Следовательно, решение о
разработке ИС может приниматься лицами, эксплуатирую
щими систему исходя из сложившейся неудовлетворенности
ее существующим состоянием или стремлением к повыше
нию эффективности ее функционирования, имеющими на
это соответствующие полномочия. Например, низкая оператив
ность деятельности бухгалтерии, несвоевременно предостав
ляющей управленческие отчеты, отрицательно сказывается
на эффективности и оперативности принимаемых управлен
ческих решений. Это в конечном итоге снижает эффектив
ность деятельности предприятия в целом и вызывает есте
115
Пищиков С.В. План внедрения: новое и забытое старое. http://www.
cfin.ru/itm/kis/process vnedrenia.shtml; Годин В.В., Корнеев И.К. Управление
информационными ресурсами: 17 модульная программа для менеджеров
«Управление развитием организации». Модуль 17. М.: ИНФРА М, 2000.
322
Глава 8
ственную неудовлетворенность руководства, которое может
принять решение о расширении штата сотрудников бухгал
терии или автоматизации бухгалтерского учета.
Второе — в чем заключается проблема? Принятие реше
ния о разработке ИС должно основываться на четком пред
ставлении сущности происходящих в рассматриваемой сис
теме процессов, сдерживающих и ограничивающих факто
ров, о том, что в ее текущем состоянии «нас не устраивает» и
требует изменения, замены или совершенствования, что мо
жет дать внедрение ИС в устранении существующих проти
воречий или ограничений. Следовательно, такое решение мо
жет основываться лишь на детальном обследовании объекта
специалистами той предметной области, которой принадле
жит объект автоматизации, и специалистами в области ин
формационных технологий.
Третье — что даст внедрение ИС? Эффективность вне
дрения ИС должна рассматриваться в экономических кате
гориях «затраты — результаты». Следовательно, прежде
чем принять решение о разработке и внедрении ИС, необхо
димо на основе проведенного анализа объекта автоматиза
ции получить количественные ответы на вопросы, какой эф
фект будет получен от внедрения ИС и какие затраты при
этом придется нести. Ответ на эти вопросы и позволит при
нять директору предприятия решение об автоматизации бу
хучета или о приеме на работу еще одного бухгалтера.
Четвертое — кто будет разрабатывать ИС? Ответ на
этот вопрос более значим, чем кажется на первый взгляд.
Вариантов ответа три: силами ИТ специалистов заказчика,
силами сторонней специализированной организации и со
вместными усилиями. Каждый из этих вариантов решения
задачи имеет свои преимущества и недостатки.
Реализация проекта автоматизации требует активного
участия в работе наряду с ИТ специалистами специалистов
той предметной области, которой принадлежит объект авто
матизации. Понятно, что бессмысленно пытаться автомати
зировать бухгалтерию, не представляя себе сути процессов
Технология проектирования и внедрения ... информационных систем
323
учета и не привлекая в состав разработчиков специалистов
по бухгалтерскому учету. Одной из вытекающих отсюда
проблем является необходимость нахождения и установле
ния «общего языка» между этими специалистами и ИТ раз
работчиками. Легче всего такой психологический контакт
устанавливается между работниками одного предприятия,
когда разработка ИС поручается своим ИТ специалистам.
Однако у этого варианта реализации проекта много мину
сов. Содержать штат ИТ специалистов, обладающих необхо
димыми знаниями, умениями и навыками для самостоятель
ной разработки ИС, способны лишь немногие предприятия,
если они не специализируются на реализации таких проек
тов для сторонних организаций. Такое положение дел просто
экономически нецелесообразно: обеспечивать функциони
рование существующих и разрабатывать новые ИС — это
совершенно разные процессы, требующие различного уров
ня знаний и квалификации.
Как показывает практика, наилучший эффект достигает
ся в том случае, когда формируется совместная рабочая
группа из специалистов заказчика и исполнителя в области
автоматизируемых процессов, ИТ специалистов заказчика,
если таковые имеются, и ИТ специалистов исполнителя.
ИТ специалисты внедренческой фирмы хорошо разби
раются во внедряемых программных комплексах, обладают
опытом реализации аналогичных проектов, знакомы с про
блемами, возникающими в процессе их реализации. Специ
алисты заказчика, с другой стороны, наилучшим образом
представляют технологию работы, которую предполагается
автоматизировать в рамках реализации проекта, и должны
будут сопровождать информационную систему после завер
шения внедрения проекта. Они, в свою очередь, выступают
своеобразным психологическим мостиком между персона
лом заказчика и сторонними специалистами, снижая высоту
«психологического барьера» невосприятия предлагаемых
нововведений работниками предприятия, которые будут эк
сплуатировать информационную систему в последующем.
Глава 8
324
Участие ИТ специалистов заказчика на всех этапах реа
лизации проекта важно также и тем, что позволяет им глуб
же разобраться в возможностях и ограничениях системы,
вникнуть в «тонкости» ее эксплуатации, облегчив тем са
мым последующее сопровождение.
Рекомендуется следующая структура рабочей команды:
n
сотрудник заказчика из числа персонала, работающе
го на данном участке автоматизации. В его обязанно
сти входит консультирование ИТ специалистов по
профессиональным вопросам области автоматиза
ции, контроль исполнения и предварительная прием
ка работ;
n
сотрудники отдела ИТ заказчика, в задачи которых
входит освоение технических и программных средств
информационной системы, технологий работы в ус
ловиях ее функционирования, разработка, адаптация
и доводка отдельных проектных решений с учетом
специфики предприятия;
n
ИТ специалисты и программисты компании исполни
теля, в функции которых входит непосредственное
выполнение работ по внедрению, адаптации и дора
ботке проектных решений с учетом конкретных осо
бенностей данного предприятия. Они осуществляют
консультирование специалистов заказчика, могут
осуществлять обучение персонала заказчика техноло
гиям работы в условиях функционирования ИС.
Пятое — кто будет осуществлять руководство реали
зацией проекта? Прежде чем ответить на этот вопрос, еще
раз необходимо подчеркнуть, что реализация проекта вне
дрения ИС — это очень дорогостоящее мероприятие, требу
ющее концентрации материальных, финансовых и интел
лектуальных ресурсов. Следовательно, общее руководство
проектом должно быть поручено лицу, которое уполномоче
но решать все вопросы, касающиеся ресурсного обеспече
ния его реализации, без каких либо ограничений. Таким ли
Технология проектирования и внедрения ... информационных систем
325
цом чаще всего выступает руководитель предприятия или
один из его первых заместителей. Рекомендуется много
уровневая организация коллегиальной системы управления
проектом.
В соответствии с этим подходом стратегическое управле
ние проектом осуществляется управляющим комитетом в
составе руководителя и заместителей руководителя пред
приятия заказчика, представителей компании исполнителя,
уполномоченным решать стратегические проблемы реали
зации проекта, его финансирование и материально техни
ческое обеспечение.
На тактическом уровне управление проектом осуществ
ляется рабочим комитетом, состоящим из менеджеров пред
приятия заказчика и специалистов компании исполнителя,
уполномоченным принимать оперативные решения по орга
низации текущей работы, возникающим проблемам, отсле
живанию и контролю исполнения плана реализации проекта.
Основная работа по непосредственной реализации про
екта возлагается на рабочие группы специалистов, осуще
ствляющих непосредственное выполнение работ по внедре
нию проекта.
Таким образом, на начальном этапе детально изучается
объект автоматизации, формулируются общие требования
к ИС, при необходимости проводятся научно исследова
тельские работы, связанные с поиском путей и оценкой воз
можности реализации требований пользователя. В ходе
этих работ рассматриваются различные варианты концеп
ции ИС, проводится оценка требуемых для их реализации
ресурсов, оценка эффективности, преимуществ и недостат
ков каждого варианта.
В известных методиках разработки ИС этот этап приня
то называть предпроектным обследованием объекта автома
тизации. На его основе принимается окончательное реше
ние, «быть или не быть» автоматизации вообще. Решение об
автоматизации объекта управления, учитывая высокую сто
имость и трудоемкость таких проектов, накладывает боль
Глава 8
326
шую ответственность на лиц, его принимающих. Например,
в случае успеха автоматизации управления предприятие мо
жет получить значительные конкурентные преимущества и
соответствующий экономический эффект, а в случае неуда
чи может быть поставлено на край гибели. Следовательно,
предпроектное обследование является очень важным и зна
чимым этапом, предшествующим началу работ по реализа
ции проекта автоматизации. Именно поэтому его часто на
зывают нулевым этапом проектирования.
После принятия положительного решения о разработке
ИС начинается практическая реализация первого этапа —
разработка технического задания (ТЗ). ТЗ — это официаль
ный документ, в котором на основе проведенного предпро
ектного обследования заказчик формулирует основные
цели разработки ИС, требования, предъявляемые к ней, ее
составу, структуре и функциям, отражает основные исход
ные данные, необходимые для разработки системы.
При разработке технического задания заказчик форму
лирует следующие положения:
n
общая цель создания ИС, ее структура, состав подси
стем и задач;
n
требования, предъявляемые к отдельным подсисте
мам и задачам;
n
требования, предъявляемые к информационной базе,
программному и техническому обеспечению;
n
этапы создания системы и сроки их реализации;
n
предварительный расчет затрат на создание ИС и эко
номической эффективности ее реализации.
Утвержденное техническое задание является основопо
лагающим документом для исполнителя, которым послед
ний должен руководствоваться на всех этапах реализации
проекта. В соответствии с ТЗ производится оценка уровня и
качества разработки системы при сдаче ее заказчику. Исхо
дя из сущности этого документа, отражающего «видение»
Технология проектирования и внедрения ... информационных систем
327
будущей системы заказчиком, его разработка является обя
занностью заказчика. Однако практика разработки ИС го
ворит о том, что этот документ предпочтительнее разраба
тывать совместными усилиями специалистов заказчика и
исполнителя.
В процессе разработки ТЗ могут планироваться и осуще
ствляться научно исследовательские, конструкторские,
проектные работы, направленные на уточнение отдельных
положений задания, выявление возможностей их практи
ческой реализации.
В техническом задании отражаются следующие разделы:
n
введение;
n
основания для разработки системы;
n
общие положения;
n
функциональные компоненты системы;
n
обеспечивающие подсистемы;
n
организация работ и исполнители;
n
этапы разработки и внедрения системы;
n
предварительная оценка затрат на создание системы
и ожидаемой экономической эффективности ее вне
дрения.
Непосредственная работа по проектированию системы
включает детальную проработку всех компонентов ИС, их
функциональное наполнение:
n
техническое обеспечен