close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

126

код для вставкиСкачать
ББК 67 (2) я7
УДК 340.15 (075)
К43
К43
Кириллова Т. К.
История отечественного государства и права. Краткий курс. — СПб.:
Питер, 2008. — 192 с.: ил. — (Серия «Краткий курс»).
ISBN 978-5-91180-930-0
Настоящее учебное пособие составлено в соответствии с вузовской программой
по дисциплине «История отечественного государства и права». Главная цель издания —
в кратчайший срок помочь студенту подготовиться к успешной сдаче экзамена или зачета
по данной дисциплине.
Издание предназначено главным образом для студентов высших и средних учебных
заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция».
ББК 67 (2) я7
УДК 340.15 (075)
Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то
ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.
ISBN 978-5-91180-930-0
© ООО «Питер Пресс», 2008
Оглавление
1. Российское государство и право в IX–XV вв. ...................................... 8
Особенности возникновения государственности на Руси .............. 8
Русская Правда и ее историческое значение ........................................ 9
2. Государство и право Руси в период феодальной
раздробленности (начало XII — середина XV в.) ............................ 14
Феодальная раздробленность Руси ....................................................... 14
Галицко Волынское княжество ............................................................... 16
Государство и право Новгорода и Пскова (XII–XV вв.) .............. 17
Ростово Суздальское (Владимиро Суздальское) княжество ..... 26
3. Образование русского централизованного государства ................
Предпосылки образования русского
централизованного государства ..............................................................
Образование многонационального русского
централизованного государства ..............................................................
Государственный строй ..............................................................................
30
30
31
4. Общественный строй Русского государства XIV–XVI вв. ..........
Класс феодалов ..............................................................................................
Городское население ....................................................................................
Крестьяне .........................................................................................................
34
34
36
36
5. Развитие русского феодального права XIV–XVI вв. .....................
Источники права ...........................................................................................
Развитие гражданского права ..................................................................
Наследственное право .................................................................................
Развитие уголовного права .......................................................................
Судебный процесс ........................................................................................
Брачно семейное право ..............................................................................
37
37
41
42
42
43
43
30
4
Оглавление
6. Сословно представительная монархия
(вторая половина XVI — середина XVII в.) ....................................... 49
Общие положения ........................................................................................ 49
Положение царя ............................................................................................. 49
7. Соборное уложение 1649 г. .......................................................................
Разработка и принятие Соборного уложения ...................................
Источники Соборного уложения ...........................................................
Содержание Соборного уложения .........................................................
Характеристика отраслей права в соответствии
с Соборным уложением 1649 г. ...............................................................
53
53
53
54
8. Положение церкви и церковное право XV–XVII вв. .....................
Церковная реформа ......................................................................................
Церковная организация ..............................................................................
Церковный суд ...............................................................................................
Церковное право ............................................................................................
64
64
64
65
65
9. Абсолютная монархия в России ..............................................................
Признаки абсолютной монархии.
Особенности абсолютизма в России .....................................................
Идеология абсолютной монархии ..........................................................
Государственный строй России в период абсолютной
монархии (конец XVII — первая четверть XVIII в.) ......................
66
66
67
10. Развитие права ...............................................................................................
Уголовное право ............................................................................................
Гражданское право .......................................................................................
Семейное право ..............................................................................................
69
69
71
71
11. Государство и право России в период разложения
крепостнического строя и роста капиталистических
отношений (конец XVIII — первая половина XIX в.) ...................
Общественный строй ...................................................................................
Дворянство ......................................................................................................
Духовенство ....................................................................................................
Крестьянство ...................................................................................................
Городское население ....................................................................................
Государственный строй ..............................................................................
Органы верховного управления ..............................................................
72
72
72
73
74
74
75
75
54
67
Оглавление
Органы подчиненного управления ........................................................
Военное устройство ......................................................................................
Судебные органы ...........................................................................................
Развитие права ...............................................................................................
Виды наказаний .............................................................................................
12. Государство и право России в период утверждения
и развития капитализма (50 е гг. XIX — начало XX в.) ................
Предпосылки реформ 1860–1870 гг. .....................................................
Крестьянская реформа ................................................................................
Государственный строй ..............................................................................
Земская реформа 1864 г. ............................................................................
Городская реформа 1870 г. ........................................................................
Судебная реформа 1864 г. ..........................................................................
Военная реформа 1874 г. ............................................................................
Полицейская реформа .................................................................................
Контрреформы 80–90 х гг. XIX в. ..........................................................
Развитие права в конце XIX — начале XX в. .....................................
Государство и право России в период империализма
и буржуазно демократических революций ........................................
13. Государство и право России в период Первой мировой
войны (1914–1917) .......................................................................................
Перестройка государственного аппарата ............................................
IV Государственная дума ...........................................................................
Особые совещания ........................................................................................
Развитие права в 1914–1917 гг. ...............................................................
Государство и право России в период
буржуазно демократической революции
(февраль — октябрь 1917 г.) .....................................................................
5
76
78
78
79
81
82
82
82
83
83
84
84
85
85
86
86
87
92
92
92
92
93
94
14. Источники права в период становления Советского
государства (1917–1918) ............................................................................ 95
15. Формирование конституционного законодательства
(октябрь 1917 — июль 1918 г.) ................................................................. 98
II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских
депутатов и его решения ............................................................................ 98
Декрет о мире .................................................................................................. 99
6
Оглавление
Декрет о земле ................................................................................................ 99
III Всероссийский съезд Советов и его решения ........................... 101
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа ...... 101
Конституция РСФСР 1918 г. ................................................................. 102
16. Создание и развитие системы правоохранительных органов ... 106
17. Создание и развитие системы репрессивных органов ................. 107
НКВД РСФСР ............................................................................................. 108
18. Становление основ советского права
(октябрь 1917 — июль 1918 г.) ............................................................... 110
Семейное право ............................................................................................ 110
Гражданское право. Правовая политика РСФСР в сфере
экономики (1917–1919) ............................................................................ 111
Трудовое право ............................................................................................. 113
Земельное право .......................................................................................... 114
Уголовно процессуальное право .......................................................... 115
Уголовное право .......................................................................................... 118
19. Советское право в период «военного коммунизма»
(1918–1921) ................................................................................................... 121
Политика «военного коммунизма»: общая характеристика ...... 121
Финансовое право в 1918–1921 гг. ...................................................... 124
Трудовое право в период «военного коммунизма» ....................... 126
Уголовное право в период «военного коммунизма»
в 1918–1921 гг. ............................................................................................. 128
Уголовно процессуальное право в 1918–1921 гг. .......................... 131
Создание системы репрессивных органов.
Революционные трибуналы .................................................................... 132
Становление военного законодательства .......................................... 135
Правовое обеспечение деятельности инонациональных
формирований .............................................................................................. 138
20. Государство и право в переходный период ....................................... 141
Изменения в государственном аппарате в условиях НЭПа ...... 141
Налоговая политика в период НЭПа .................................................. 144
Реорганизация юстиции и правоохранительных органов
в годы НЭПа ................................................................................................. 145
Создание нового социалистического федеративного
государства (СССР) .................................................................................. 146
Оглавление
7
Конституция СССР 1924 г. ..................................................................... 148
Национально государственное размежевание в 20 е гг. ............. 149
Кодификация советского права 20 х гг. ............................................. 151
21. Государство и право в период государственно партийного
социализма (30 е — начало 60 х гг. ХХ в.) ........................................ 156
Деформация политической системы и государственного
аппарата в 30–40 е гг. ................................................................................ 156
Социалистическая реконструкция народного хозяйства ........... 156
Централизация правоохранительной системы ............................... 160
Обновление конституционного законодательства.
Конституция СССР 1936 г. ..................................................................... 161
Основные тенденции развития советского права в 1930 е гг. ... 163
Изменения в государственной системе СССР в период
Великой Отечественной войны (1941–1945) .................................. 165
Изменения в праве в годы Великой Отечественной войны
(1941–1945) ................................................................................................... 167
Развитие государственно политической системы
в конце 40 х — начале 50 х гг. ................................................................ 169
Национально государственное строительство в 30–50 е гг. ..... 172
Развитие права в конце 40 х — 50 х гг. ............................................... 174
22. Развитие государственно политической системы
в 60–90 е гг. ................................................................................................... 179
Управление промышленностью в 60–70 е гг. .................................. 180
Правоохранительные органы ................................................................. 180
Конституция СССР 1977 г. ..................................................................... 181
Период перестройки: развитие государственного аппарата
и изменения в политической системе ................................................. 182
Развитие права в период реформирования СССР
и его распада (1985–1991) ....................................................................... 183
Изменения в законодательстве в период кризиса
и ликвидации СССР .................................................................................. 184
Конституция Российской Федерации 1993 г. .................................. 184
Список использованной литературы .......................................................... 186
1. Российское государство и право
в IX–XV вв.
Особенности возникновения государственности
на Руси
По мнению некоторых ученых, государство вообще и на Руси в част
ности возникает вследствие классового расслоения общества. Это
мнение спорно. Государство — результат развития человеческого об
щества в рамках цивилизации. Племенные формы организации обще
ства не отвечают его потребностям. То есть государство на Руси явля
ется закономерным результатом общественного развития. Но когда
общество развивается, неизбежно его расслоение. Оно уже происхо
дит и в родовой организации. В племенной организации оно очевид
нее. Классы появляются с распадом родовых кровно родственных от
ношений. Государство появилось не в связи с расслоением общества
на классы, но рассматривать его в отрыве от классов нельзя.
Когда на Руси возникло государство? Ученые дают неоднозначные
ответы. Привычный ответ: государство на Руси появилось в VII–VIII вв.,
когда начало разлагаться племенное общество и появляется необхо
димость выхода за его пределы (И. А. Исаев)1. И. Я. Фроянов2 счита
ет, что государство на Руси возникает в XII в., то есть то, что существо
вало с VIII по XII в. (Киевскую Русь), он считает не государственной,
а догосударственной организацией общества.
Существует более правильная точка зрения, согласно которой госу
дарство на Руси возникает с VII–VIII вв. (А. И. Королев). Формиро
вание Киевского княжества — это процесс формирования государства.
С. В. Юшков3 назвал Киевское государство дофеодальным, не офор
мившимся в феодальное, но его точка зрения была подвергнута кри
тике, так как, согласно К. Марксу, государство проходит в своем разви
тии первобытную, рабовладельческую, феодальную, социалистическую,
коммунистическую формации. Точка зрения С. В. Юшкова была от
вергнута, и Киевское государство с IX по XII в. стали характеризовать
1
2
3
Исаев И. А. История государства и права России: Учебное пособие. — М.: Проспект,
2002. — С. 12.
Фроянов И. Я. Киевская Русь: Очерки социально политической истории. — Л., 1980.
Юшков С. В. Феодальные отношения и Киевская Русь // Учен. зап. Саратовского
ун та, 1924. — Вып. 4.
1. Российское государство и право в IX–XV вв.
9
как раннефеодальное государство, в котором не исчезли признаки ро
доплеменной организации и признаки государственной структуры.
Необходимо отметить, что государство на Руси миновало рабовладель
ческую стадию развития. Это объясняется спецификой географических
условий. Рабский труд был невыгоден. Рабство являлось элементом об
щественной структуры, не имевшей господствующего значения. Рабами
на Руси назывались холопы. Они появлялись в результате конфликтов
между племенными организациями, государственными структурами. Раб
обслуживал хозяина, но не мог прокормить себя; не давал необходимого
уровня производительности труда. Господствующее значение на Руси
приобретают формы феодальных отношений, когда крестьянин (произ
водитель) лично независим от того, у кого власть. Но сборы идут в пользу
того, у кого власть (князя).
1. Возникает раннефеодальное государство. Феодальные отноше
ния связаны с формирующейся личной зависимостью (экономи
ческая и государственная власть).
2. Никакого государства без права быть не может, и наоборот. Госу
дарство и право не только взаимосвязаны, но и взаимообусловле
ны. Нельзя осуществлять нормальное регулирование обществен
ных отношений без специального аппарата, который отвечает за
реализацию норм. На Руси формируется раннефеодальное госу
дарство и вместе с ним — раннефеодальное право.
Русская Правда и ее историческое значение
Законодательным памятником раннефеодального права является Рус
ская Правда, которая дошла до нас более чем в 100 списках (то, что се
годня называется копиями; тогда они переписывались от руки). По со
держанию они не повторяют друг друга, хотя и являются копиями
одного законодательного акта. Ученые систематизировали 127 списков
и разделили на три группы, близкие по содержанию.
1. Древнейшая редакция Русской Правды, так называемая Крат
кая, которая состоит из двух частей — Правды Ярослава и Прав
ды Ярославичей. Источник Правды Ярослава — обычное право,
а Правда Ярославичей основана на нормах обычного права, за
конодательстве и судебной практике князей.
2. Пространная Правда, состоящая из Устава Ярослава и Устава
Владимира Мономаха. Ее источниками были законодательство
князей и судебная практика.
3. Сокращенная редакция.
Таким образом, на самом деле никогда ни Краткой, ни Пространной
Правды не существовало. Это систематизация более 100 списков, кото
рые дошли до нас. Краткая и Пространная редакции Русской Правды
10
История отечественного государства и права
были созданы в Киеве, а Сокращенная редакция из Пространной возник
ла в Москве. Это связано с тем, что надо было создать правовую осно
ву процесса централизации.
Русская Правда является законом, в котором присутствует множе
ство родоплеменных пережитков (особенно в Пространной редакции,
в Краткой — меньше). Например, «око за око, зуб за зуб» — месть как
форма возмещения понесенного ущерба. Краткая редакция (XI в.) еще
не фиксирует расслоения общества. Родоплеменное общество не знает
ни расслоения, ни понятия «частная собственность».
Пространная редакция Русской Правды говорит о правовом поло
жении различных категорий населения: закупах, рядовичах, холопах.
Закупом назывался крестьянин, который взял у владельца землю под
определенную обработку (купа — «купил»). Рядович — разновидность
закупа. Если закуп был связан с обязательством отработать, то рядо
вич оформлял письменный договор. Ряд — это договор (отсюда — «ря
дился», «подрядился»).
Холопы были бесправны. Жизнь их охранялась законом не как са
мостоятельная ценность, а лишь как имущество, принадлежащее ка
кому то хозяину. Они не являлись субъектом права, так как «зане суть
не свободни» (ст. 46 Троицкого списка Русской Правды). Но холопы
древнерусского государства все же отличались от рабов античного
мира. У них были некоторые малозаметные черты правосубъектности.
Позже они сближались с крестьянами.
Главной отличительной чертой древнерусского холопства было не
столько его правовое положение, сколько практическое использова
ние. Холопы использовались не столько в процессе производства,
сколько в быту, в роли слуг. Со временем развивается процесс их
привлечения к крестьянскому труду.
Терминологическая тонкость древнерусского права в том, что слово
«холоп» Русская Правда относит не только к мужчинам, но и к несво
бодным женщинам, именуемым робами. Собирательное имя для тех
и других — челядь, чадь.
В статьях Русской Правды отражены вопросы гражданского права;
обязательства из договоров (были известны такие виды договоров, как
мена, купля продажа, заем, поклажа, личный наем); брачно семейно
го, процессуального, наследственного, уголовного права.
Особенности феодального права как права привилегии ярко выраже
ны в статьях Русской Правды, относящихся к уголовному праву. Лич
ность и имущество холопов вообще не защищались, а личность и имуще
ство лично зависимых крестьян охранялись в меньшей степени, чем
независимых людей, в особенности феодалов. То же касалось и женщин.
Памятники светского права позволяют сопоставить степень наказуе
мости за одно и то же преступление представительниц разных классов.
1. Российское государство и право в IX–XV вв.
11
В Русской Правде понятие преступления трактовалось как «обида»
вне зависимости от того, был нанесен материальный, моральный или
физический ущерб.
Устав князя Ярослава показывает зависимость меры наказания от
социального статуса женщин в древнерусском обществе. Церковная
литература (епитимийная, учительная и нормативные акты) абстракт
но трактуют эти вопросы, и положение женщины как субъекта права
определяется ее непринадлежностью к холопскому сословию.
Необходимо рассмотреть законодательством Древней Руси защиту
прав женщин различных социальных слоев и ответственность за преступ
ления, совершенные по отношению к ним, а также ответственность самих
женщин за преступления, преступные действия.
В феодальном законодательстве этого периода зафиксированы раз
ные виды преступлений, совершаемых по отношению к женщинам.
Русская Правда дает возможность судить о цене жизни предста
вительниц разных классов и социальных групп. За убийство рабы или
холопа (ст. 89) вира не платилась. В РП не предусматривалась защита
жизни независимой женщины, а уделялось внимание только матери
альному ущербу, который наносило феодалу убийство принадлежа
щих вотчинному хозяйству ремесленницы, кормилицы и просто рабы
(ст. 15–17 Пространной Правды). Значило ли это, что жизнь женщины
не была защищена и ее мог убить каждый? Нет, так как Церковное
законодательство, судя по Уставу князя Ярослава о церковных судах,
охраняло честь замужней женщины и дочери и наказывало не только
изнасилование, но и избиение, и оскорбление словом.
Памятники права, объединявшие светские и церковные нормы, та
кие как международные договоры Новгорода с Готским берегом кон
ца ХII в., Смоленска с Ригой 1229 г. и середины ХIII в., также охраня
ют честь женщины.
Но церковное законодательство не устанавливало ответственности
перед церковной властью за убийство женщины. Это свидетельствует
о том, что такое преступление подлежало не церковной, а светской
юрисдикции — княжеской.
Половинная ставка (по ст. 88) уголовного штрафа за убийство жен
щины по сравнению с мужчиной находит аналогию в половинной став
ке штрафа за оскорбление женщины в краткой редакции Устава князя
Ярослава о церковных судах: за острижение головы и бороды там уста
новлено 12 гривен (кун), за избиение чужой жены — 6 гривен (кун).
«Тем же судом судити» — это означает, что процедура установления
виновного в убийстве и суда та же, что при убийстве мужчины. Появле
ние в списках Пушкинской и Карамзинской групп слова «виновата»
показывает, что позднейший редактор правды ХIII–ХIV вв. видел раз
личие в том, были ли виновные действия со стороны женщины или нет.
12
История отечественного государства и права
В конце ХIV в. Уставная Двинская грамота князя Василия Дмит
риевича оправдала убийство рабынь их собственными господами.
Русская Правда особо выделяла положение рабы наложницы, воспи
тывающей детей, прижитых от феодала. После его смерти «робичичи»
вместе с матерью становились свободными.
По РП штраф за убийство несвободной женщины, но не холопки
был равен штрафу за убийство рабыни. Убийство ремесленницы кара
лось 12 гривнами.
Такое преступление, как dehonestatio mulieris — обесчещение, оскорб
ление чести, появилось в феодальном законодательстве ХI в. Оскорбле
ние словом женщины из семьи феодалов наказывалось по Уставу князя
Ярослава штрафом в 5 гривен золота в пользу пострадавшей, а оскорбле
ние женщины из семьи крестьянина — штрафом в 1 гривну серебром.
К оскорблениям чести путем совершения непристойного поступка, дей
ствия относилось изнасилование («пошибание»).
РП не рассматривала этот вид преступления. Такое преступление по
отношению к несвободным женщинам и холопкам не влекло за собой
уголовной ответственности, если субъект, его совершивший, был вла
дельцем пострадавшей. В этом случае преступнику полагалось церков
ное наказание (епитимья): год поста и дача «ответа» представителям
церкви. Церковный закон в качестве компенсации за вред, нанесенный
женщине рабыне, предписывал ее обязательное освобождение.
По нормам ПР РП наложница обладала правом получения свободы
только после смерти холоповладельца. Если субъект, совершивший
насилие над рабыней, являлся посторонним лицом, его преступление
было уголовно наказуемым, и он отвечал за него по светским законам.
Договор Новгорода с Готским берегом 1189–1199 гг. одним из пер
вых защитил честь холопок. Изнасилование несвободной женщины ка
ралось 15 гривнами штрафа. Разница в штрафах за это преступление
пропорционально соответствовала различию между пенями за убийство
женщин из категорий рабынь и «простой чади» (зависимых).
За совершение насилия над женщинами свободного сословия была
установлена более внушительная кара. В договоре 1189–1199 гг. за
изнасилование свободной женщины вменялся такой же штраф, как
за убийство новгородца.
Соглашение Смоленска с Ригой и Готским берегом ХIII в. допускало
убийство преступника на месте преступления. «Пошибание» боярских
дочерей каралось штрафами в золотых гривнах. По церковным законам
прелюбодей должен был заключить брак и получал 2 года епитимьи.
Для независимого населения уголовного наказания за нанесение
побоев жене или мужу предусмотрено не было. Церковь назначала
мужу 6 лет епитимьи, а супруга могла с ним развестись. На посторон
них мужчин налагался штраф 6 гривен (без социальных градаций).
1. Российское государство и право в IX–XV вв.
13
По Псковской Судной грамоте муж мог требовать с избившего «го
ловщину» — штраф за убийство. Сын за избиение матери наказывался
«волостельской казнью» и пострижением в монашество.
Женщины всех сословий, кроме рабынь, были субъектами права,
дееспособными и несли ответственность за преступления. За проступ
ки холопки нес ответственность ее владелец.
Размеры ответственности за преступления женщин не оговаривались
светским законодательством. Штрафы дифференцировались в зависи
мости от социальной принадлежности, а не пола.
Церковные нормативы предполагали наказания за прелюбодеяние
(развод), муж имел право на развод с женой по ряду поводов, прирав
ниваемых к супружеской измене.
Устав Ярослава выделил статью о женских драках, о воровстве.
То есть в Х в. сложилась система индивидуальной уголовной ответ
ственности.
Видами наказаний были: смертная казнь, поток и разграбление, вира
(штраф), продажа (денежный штраф в пользу князя).
Виды преступлений перечислены ниже.
1. Против телесной неприкосновенности (ранение, побои, отнятие
руки, ноги, глаза).
2. Преступления против чести: оскорбление действием (вырывание
бороды, усов, выбивание зубов, толкание) и словом.
3. Преступления против имущества: кража — «татьба», кража из
закрытого помещения, конокрадство, порча межевых знаков,
поджог жилого и нежилого помещений.
4. Преступления против церкви: церковная кража; разграбление
могил; посечение крестов; ввод в церковь животных и птиц; мо
ление под овином, в рощах, у воды; колдовство.
Русская Правда была кодексом древнерусского права. Ее нормы
лежат в основе Псковской и Новгородской судных грамот и последую
щих законодательных актов не только русского, но и литовского права.
2. Государство и право Руси в период
феодальной раздробленности
(начало XII — середина XV в.)
Феодальная раздробленность Руси
Феодальный способ производства характеризовался господством нату
рального хозяйства и слабым развитием экономических связей между
отдельными княжествами и землями. В этих условиях не было факто
ров, укреплявших экономическое единство страны. Развитие феодаль
ного способа производства в условиях господства натурального хозяй
ства приводило к экономической раздробленности.
Неизбежным следствием этого явилась и политическая раздроблен
ность Руси: без экономических связей невозможно было в течение како
го либо длительного времени сохранять политическое единство государ
ства. Во второй половине XII в. Древнерусское государство распалось на
множество самостоятельных феодальных княжеств, уделов, земель. Вско
ре на территории Руси образовалось 12 наиболее значительных княжеств:
Ростово Суздальское, Муромское, Рязанское, Смоленское, Киевское,
Переяславское, Галицко Волынское, Черниговское, Полоцко Минское,
Турово Пинское, Тмутараканское, Новгородская земля. Процесс эконо
мического обособления и политического дробления развивался и внутри
этих земель.
Период феодальной раздробленности был неизбежным и законо
мерным этапом в истории Руси. Непрерывные внутренние распри
приводили к ухудшению внешнеполитического положения страны.
С конца XII в. участились опустошительные набеги половцев. В се
редине XIII в. в результате монголо татарского нашествия Русь по
теряла независимость.
Развитие феодализма сопровождалось ростом крупного землевла
дения и борьбой феодалов за землю и крестьян. Развивалось церков
ное феодальное землевладение.
Происходили перемены в положении крестьянства — основной
массы населения Руси. Постепенно сокращалось число свободных
крестьян общинников. Появлялись новые, неизвестные ранее группы
феодально зависимых людей, например половники и закладники в Нов
городской и Суздальской землях. Усиление эксплуатации крестьян
приводило к обострению классовой борьбы.
2. Государство и право Руси в период феодальной раздробленности
15
Важнейшей чертой феодального общества и государства была не
разрывная связь между владением землей и политической властью:
чем крупнее была вотчина, тем большей политической властью обла
дал ее собственник. В XII–XIII вв. во всех русских землях получили
большое развитие иммунитеты, то есть освобождение боярских вот
чин от княжеского управления и суда.
Другой типичной чертой общества и государства периода феодаль
ной раздробленности была иерархическая структура земельной соб
ственности и порожденная ею феодальная лестница внутри господ
ствующего класса. Каждый феодал являлся вассалом по отношению
к своему сеньору и в то же время сеньором по отношению к своим вас
салам. Главным сюзереном был великий князь — носитель верховной
власти и верховный собственник земли княжества. Бояре, будучи вас
салами князя, имели, в свою очередь, своих вассалов в лице «детей
боярских», «вольных слуг», «слуг подворских», то есть средних и мел
ких феодалов.
С иерархической структурой земельной собственности была связа
на система феодального ополчения и феодальных дружин, предостав
лявшая феодалам реальную власть над зависимым крестьянством.
Типичной чертой периода феодальной раздробленности была двор
цово вотчинная система управления. Ее центром являлся княжеский
двор. Управление собственными княжескими землями не отграничи
валось от общегосударственного управления.
Важное место в государственном механизме занимали вооружен
ные силы, которые состояли из феодальных дружин и городских пол
ков. Большую роль в государственном управлении русских феодаль
ных княжеств играла церковь.
Источниками права в период феодальной раздробленности служи
ли «Русская Правда», обычное право, различные договоры (например,
между князьями), грамоты, уставы и др. Важную роль играли догово
ры, создававшие нормы, которые регламентировали как межгосудар
ственные отношения, так и внутренний строй государства. Они назы
вались «докончанье», «ряд», «крестное целование».
Постепенно происходило дальнейшее развитие правовых норм.
Например, в Новгороде и Пскове в XV в. появились свои правовые
сборники, важными источниками которых, кроме Русской Правды
и церковных уставов, стали грамоты новгородских и псковских князей,
новгородское и псковское законодательство, а также нормы обыч
ного права Новгорода и Пскова. Дальнейшее развитие в этот период
получили правовые нормы, определявшие отношения русских кня
жеств с иностранными государствами.
Наиболее крупными в период феодальной раздробленности Руси были
Галицко Волынская, Новгородско Псковская и Ростово Суздальская
16
История отечественного государства и права
(позже Владимирская) земли. Они сыграли важную роль в истории на
шей страны.
Галицко Волынское княжество
Феодальные отношения в Юго Западной Руси сложились весьма рано,
ее земли были экспроприированы феодальной знатью.
Общественный строй
Наиболее важную роль среди господствующего класса феодалов Га
лицко Волынской земли играло старое галицкое боярство — «мужи
галицкие». Они владели крупными вотчинами и зависимыми кресть
янами. Другую важную группу класса феодалов составляли служилые
феодалы, источниками земельных владений которых были княжеские
пожалования, конфискованные и перераспределяемые великими князь
ями боярские земли, а также самочинно захваченные общинные зем
ли. В подавляющем большинстве случаев они владели землей за служ
бу и под условием службы. К господствующему классу феодалов
Юго Западной Руси принадлежала и крупная церковная знать в лице
архиепископов, епископов, игуменов монастырей и др., которые так
же владели обширными землями и крестьянами.
Крестьяне составляли основную массу населения Галицко Волын
ской Руси. Они именовались смердами.
Холопство в Галицко Волынской Руси сохранялось, но число холо
пов сократилось, многие из них были посажены на землю и слились
с крестьянством. Холопы обслуживали двор феодала или использова
лись на пашне.
Социальный состав населения городов был неоднороден. Торгово ре
месленную верхушку городов составляли «мужи градские» и «местичи».
Существовали купеческие объединения — «гречники», «чудинцы» и др.
Ремесленники также объединялись в «улицы», «ряды», «сотни» и «брат
чины». В подчинении у ремесленной и купеческой верхушки находи
лись городские низы (подмастерья, работные люди и другие «люди
меньшие»).
Государственный строй
Высшими органами власти в Галицко Волынской земле были князь,
совет при нем и вече. Их роль в политике была иной, чем в большин
стве других русских княжеств. Здесь преобладало влияние местного
боярства, особенно галицкого. Бояре по своему усмотрению пригла
шали и изгоняли князей. Они создали свой самостоятельный орган
власти — боярский совет, противопоставив его княжеской власти.
Прерогативы власти князя были теми же, что и в Древнерусском го
сударстве. Вопросы государственного управления и суда князь обычно
2. Государство и право Руси в период феодальной раздробленности
17
решал с помощью своих советников, которыми были представители
служилого боярства, духовной и городской знати, а также высшие
должностные лица. Советники князя, однако, не составляли постоян
но действующего политического учреждения с четко регламентиро
ванными правами и обязанностями. Галицкие князья должны были
прежде всего укрепить свои вооруженные силы, чтобы упрочить по
ложение в княжестве.
Подобно другим русским землям, в Галицко Волынском княжестве
существовало и вече, но ввиду малочисленности городского населе
ния оно не играло заметной политической роли.
Государственный аппарат галицких князей был довольно разветв
ленным. В Галицко Волынском княжестве раньше, чем в других рус
ских землях, возникло дворцово вотчинное управление. Галицко Во
лынская земля делилась на воеводства.
Основу войск составляла не профессиональная дружина, а ополче
ние из смердов и горожан (пехота — «пешцы»).
Система права Галицко Волынской Руси мало чем отличалась от
правовой системы древнерусского государства, закрепленной в Рус
ской Правде.
Государство и право Новгорода и Пскова (XII–XV вв.)
Общественно экономическое развитие Великого Новгорода отлича
лось значительным своеобразием.
Первой его особенностью было то, что развитие крупного боярского
землевладения здесь происходило быстрее, чем во всех остальных час
тях Руси, причем росту экономического могущества местного новгород
ского боярства способствовала жестокая эксплуатация покоренного
населения, проживавшего в обширных колониальных владениях. Зна
чительная часть земли принадлежала церкви. В Новгороде отсутство
вали условия для образования княжеского землевладения и землевла
дения княжеских дружинников. Княжеский домен здесь не сложился.
Второй особенностью общественно экономического развития Нов
города являлось значительно более высокое по сравнению со всеми
другими русскими землями развитие ремесла и торговли.
Рассмотренные особенности были свойственны и Пскову. Они и опре
делили своеобразие общественно политического строя и права Новгоро
да и Пскова.
Общественный строй Новгорода и Пскова
Господствующее положение в Новгороде и Пскове занимали бояре,
житьи люди, своеземцы, духовенство и купцы. Крупные феодалы —
бояре — были основной экономической и политической силой. Они
владели обширными вотчинами, их земельные угодья обрабатывались
18
История отечественного государства и права
феодально зависимыми крестьянами и холопами. Только они занима
ли все высшие и наиболее значительные должности — от сотского до
архиепископа и посадника.
Житьими людьми в Новгороде и Пскове назывались средние феода
лы, как и бояре, принимавшие активное участие в торговле и ростовщи
честве, занимавшие государственные должности, связанные с отправле
нием административных, судебных и даже дипломатических функций.
В Новгороде была особая категория землевладельцев — своеземцы,
занимавшая промежуточное положение между мелкими феодалами
и крестьянством. Они владели землей на праве собственности и само
стоятельно вели сравнительно небольшое хозяйство. Аналогичное им
положение занимали мелкие землевладельцы Пскова — земцы. Они
получали от Пскова земельные владения под условием несения воен
ной службы.
Крупным феодальным землевладельцем было духовенство, пользовав
шееся серьезными привилегиями. Как и бояре, церковники оказывали
значительное влияние на политическую жизнь Новгорода и Пскова.
Интересы богатого купечества в Новгороде и Пскове были тесно
связаны с интересами боярства и наиболее богатых житьих людей.
Купечество выступало в качестве торговых посредников. Новгород
ские купцы вели транзитную торговлю и имели земельные владения.
Наличие купеческого землевладения составляло одну из специфичес
ких черт социально экономического развития Новгородско Псков
ской земли в принципе.
Крупное новгородское и псковское купечество было организовано
в особые «сотни», то есть купеческие общины («кожевники», «сукон
щики», «мясники» и т. д.). В середине XII в. в Новгороде существова
ла также организация иноземных («заморских») купцов.
Феодалы и купечество, как правило, выступали единым фронтом
на вече против трудящихся масс.
Городское население Новгорода и Пскова делилось на «старейших»
и «молодших», или «черных». «Черные», или «молодшие», люди состав
ляли основную массу населения. Это были преимущественно мелкие
торговцы и ремесленники.
Крестьяне составляли основную массу феодально зависимого населе
ния Новгородско Псковской земли и именовались смердами. Правовое
положение новгородских и псковских смердов в различные времена было
неодинаковым. Первоначально они имели свое собственное хозяйство
и платили дань государству. Но с развитием феодализма все большее
число их теряло экономическую самостоятельность и превращалось
в феодально зависимое население. Это привело к тому, что крестьяне
в Новгородско Псковской земле постепенно стали распределяться на
две категории: общинников, «тянувших судом и данью» к Новгороду,
и смердов — феодально зависимых, которые делились на «закладников»
2. Государство и право Руси в период феодальной раздробленности
19
и «половников». «Закладники» — это крестьяне, порвавшие с общин
ной организацией и подчинением погостным властям и поступившие
в зависимость к феодалам. «Половниками» назывались лишенные зем
ли и орудий производства крестьяне, которые получали ссуду от феода
лов и работали на господской земле за долю продуктов (исполу).
Основной формой эксплуатации крестьянства в Новгородско Псков
ской земле был натуральный оброк. В XV в. популярной стала и денеж
ная рента.
Самой бесправной группой населения в Новгороде и Пскове явля
лись холопы. Они использовались в домашнем хозяйстве феодалов.
Однако холопство здесь было не очень распространено.
Государственный строй Новгорода
В Новгородском государстве не было деления на уделы. При этом его
централизация была лишь относительной. Многие новгородские фео
далы обладали сильной сеньориальной властью в своих вотчинах.
Обширная территория Великого Новгорода подразделялась на 5 пя
тин и 5 главных волостей. Пятины — территориальные округа, в кото
рые входили древнейшие и расположенные в непосредственной близо
сти от Новгорода владения. Каждая из них, в свою очередь, делилась на
части. Волости — это отдаленные владения, приобретенные Великим
Новгородом позднее и не вошедшие в пятинное деление, тянувшиеся
в различные стороны от пятин. Подобно волостям, на особом положении
находились города Великие Луки, Торжок, Ржев, Волок Ламский и Бе
жичи с прилегавшими к ним округами, также не вошедшие в пятинное
деление. Этими городами и округами совместно владели Новгород
и великие князья владимирские, а затем московские (Бежичи, Торжок,
Волок Ламский) и смоленские (Великие Луки, Ржев).
Новгородская феодальная республика
В отличие от большинства русских феодальных княжеств, в Новго
родской земле с начала XII в. сложилась феодальная республика.
Во главе ее стояла городская знать, среди которой господствующее по
ложение занимали крупные бояре и архиепископ.
Новгород добился политической независимости от Киева и превратил
ся в боярскую феодальную республику, являвшуюся не типичной, а спе
цифической формой феодального государства. В ней господствующее
положение занимал городской патрициат — верхушка имущего город
ского населения. Государственный суверенитет был закреплен впослед
ствии в официальном названии «Господин Великий Новгород».
Политический строй Новгорода был наделен некоторыми черта
ми демократизма. Он был урезанным и не имел ничего общего с под
линным демократизмом, основанным на действительном народо
властии.
20
История отечественного государства и права
Высшими органами государственной власти в Новгородской фео
дальной республике были вече и боярский совет. Вече имело несрав
ненно большую силу, чем в других русских землях. Первая причина
этого заключалась в той важной роли, которую играло торгово ремес
ленное население Новгорода. Второй причиной было стремление мо
гущественного боярства не допустить усиления княжеской власти,
в борьбе с которой оно использовало торгово ремесленное население
города и опиралось на вече.
Вече, будучи юридически верховным органом власти, осуществляло
самые разнообразные государственные функции. Ему принадлежала вся
власть в области законодательства. Оно решало все принципиальные во
просы внутренней и внешней политики: избирало князя или изгоняло его,
избирало и смещало всех других главных должностных лиц новгород
ской администрации, выносило решения по вопросам войны и мира, при
нимало послов иностранных государств, ведало раскладкой податей
и повинностей, чеканкой монеты, постройкой оборонительных сооруже
ний, храмов, мостов и т. д. Оно выступало и в качестве высшей судебной
инстанции по делам о государственных и должностных преступлениях.
Участвовать в вечевых собраниях могли все взрослые свободные
жители Новгорода, исключая женщин и холопов. Такой состав вече
обеспечивал боярам руководящую роль во всей его деятельности.
Боярский совет («оспода») являлся подлинным орудием политичес
кого господства феодальной олигархии, реальным носителем верховной
власти Великого Новгорода. В его руках сосредоточивалось все госу
дарственное управление. Он решал все важнейшие вопросы законода
тельства, внутренней и внешней политики Новгородского государства.
В состав боярского совета, или «совета господ», входили представители
высшей новгородской администрации: посадники, тысяцкие, «старые»
посадники и тысяцкие, сотские и кончанские старосты, именитые боя
ре. Его членами были также князь и архиепископ. Последний председа
тельствовал на заседаниях боярского совета.
Боярский совет предварительно разрабатывал законопроекты и ре
шения и в готовом виде предлагал их вечу. Он часто предрешал вопро
сы, оказывая разными способами давление на его участников. Совет
осуществлял общее наблюдение за работой государственного аппарата
и должностных лиц республики, контролировал деятельность исполни
тельной власти. Он совместно с князем, посадником и тысяцким решал
вопросы о созыве веча и впоследствии направлял всю его деятельность.
Высшая исполнительная власть в Новгороде была сосредоточена
в руках архиепископа, посадника, тысяцкого и князя.
Среди выборных должностных лиц Новгородской республики глав
ная роль принадлежала новгородскому архиепископу (владыке). Он
председательствовал на заседаниях боярского совета, осуществлял
право церковного суда, наблюдал за торговыми мерами и весами, был
2. Государство и право Руси в период феодальной раздробленности
21
хранителем государственной казны. К его голосу всегда прислушива
лась руководящая верхушка Новгорода. Политическая роль архиепис
копа определялась в первую очередь тем, что он являлся крупнейшим
феодалом Новгородской земли, владел обширными землями, образо
вавшимися главным образом за счет конфискованных владений князя.
Посадник — это высшее выборное должностное лицо, являвшееся
исполнительным органом веча, которому передавалось управление де
лами республики. Его компетенция была весьма обширной. Он направ
лял деятельность всех должностных лиц новгородской феодальной рес
публики и осуществляли контроль над их работой. Посадники вместе
с князем ведали вопросами управления и суда, командовали войсками
во время походов, наблюдали за строительством оборонительных соору
жений. Они поддерживали дипломатические отношения с другими рус
скими княжествами и иностранными государствами, руководили засе
даниями боярского совета и вечевыми собраниями.
Вторым по значению после посадника выборным должностным лицом
был тысяцкий. Он занимался текущими вопросами управления: регули
рованием торговли и торговым судом (в других русских княжествах он
превратился в воеводу, командовавшего войском). Он ведал и другими
вопросами государственного управления, был помощником посадника,
а в период его отсутствия в Новгороде, вероятно, замещал его.
С победой республиканского строя в Новгороде положение новгород
ского князя стало значительно отличаться от положения князей в осталь
ных русских землях, где они были носителями верховной власти.
Отобрав у князя экономическую и политическую власть, боярская
аристократия оставила у него власть военную и судебную, не решившись,
таким образом, полностью избавиться от этой политической фигуры:
князь официально приглашался гражданами Новгорода на княжение.
Важнейшей функцией князя была организация защиты Новгорода
от нападения извне, а также возведение оборонительных сооружений
и осуществление военного командования. Но в поход он выступал не
один, а совместно с посадником. Его судебные функции также были
ограничены. Он мог творить только суд по определенным категориям
дел и только вместе с новгородским посадником. Князю запрещалось
аннулировать прежние судебные решения в порядке нового судебного
разбирательства. Посадник ограничивал и административную дея
тельность князя. Князь был лишен права приобретать землю в Новго
роде и раздавать новгородские волости своим приближенным. Он
мог жаловать их только новгородцам; ему запрещалось управлять
новгородскими волостями. Князь не имел права отнимать роздан
ные волости по своему усмотрению. Ему запрещалось отправлять
судебно административные функции за пределами Новгорода. Он
также не имел права издавать законы, самостоятельно объявлять вой
ну и заключать мир.
22
История отечественного государства и права
Правящие круги Новгорода стремились предотвратить усиление эко
номических и политических позиций княжеской власти.
За свою деятельность новгородские князья получали часть доходов
от управления, суда и торговли. В случае если князь пытался выступать
наперекор «воле новгородской», новгородцы его прогоняли и призыва
ли нового князя по своему усмотрению.
Все это дает основание рассматривать новгородского князя в каче
стве одного из выборных должностных лиц, осуществлявших по дого
вору с вечем вместе с посадником и тысяцким функции высшего орга
на военного управления.
Управление городом
Река Волхов разделила Новгород на две половины, или стороны: правую,
называвшуюся Торговой (там был расположен главный рынок — торг),
и левую — Софийскую (по названию храма святой Софии). В админист
ративном отношении Великий Новгород делился на 5 районов — концов.
Концы, в свою очередь, подразделялись на сотни, по 2 в каждом. Сотня
в военное время составляла рекрутский округ, а в мирное — полицейский
округ. Сотни делились на самые мелкие административные единицы го
рода — улицы.
В соответствии с таким делением в Новгороде постепенно сложилась
и городская выборная администрация. Каждый конец управлялся кон
чанским вечем с выборным кончанским старостой во главе. Соответ
ственно каждая сотня имела свое вече во главе с выборным сотником,
улицы также управлялись вечем с уличанским старостой во главе.
Местное управление
Новгород предоставлял различным частям своей обширной территории
определенную самостоятельность на правах местной автономии. Каж
дая из пятин издавна была приписана к одному из 5 концов Новгорода
и находилась в административной зависимости от него. Местной само
управляющейся единицей внутри каждой пятины был пригород с во
лостью. Управление пригородов не отличалось от управления городов.
Новгородской волостью управлял староста, выбиравшийся местным
населением. Его власть распространялась на черные (то есть не захва
ченные еще феодалами) села и деревни. Для сбора дани новгородские
князья и посадники посылали из Новгорода на места своих судебно
административных агентов («мужей»). Управление и суд в частновла
дельческих селах и деревнях находились в руках их владельцев.
Государственный строй Пскова почти ничем не отличался от госу
дарственного строя Новгорода. Там тоже была феодальная республика.
В Пскове, как и в Новгороде, реальная власть была сосредоточена в ру
ках имущей верхушки городского населения — патрициата. Он управ
2. Государство и право Руси в период феодальной раздробленности
23
лялся выборными органами власти; система и компетенция его государ
ственных органов была такой же, как и в Новгороде (вече, совет господ,
князь, посадники). Отличие состояло в том, что в Пскове не было долж
ности тысяцкого, но зато для управления делами республики избира
лись два степенных посадника; второй из них выполнял функции, анало
гичные задачам новгородского тысяцкого. Для организации военного
управления приглашался по договору князь. Псков делился на 6 концов,
а вся его территория — на 12 пригородов, игравших роль военных укреп
лений (в пригород входили город и окружавшие его волости). Погранич
ные территории республики делились на округа — губы — во главе с вы
борным губным старостой из бояр. Округа делились на волости, в каждую
из которых входили несколько сел и деревень.
Суд в Новгороде и Пскове не был отделен от администрации. Судеб
ными полномочиями обладали, как правило, все органы власти и управ
ления (вече, боярский совет, архиепископ, князь с посадником, сотские,
старосты, братчины и др.). В Пскове князь стоял во главе верховной су
дебной коллегии, куда входили также два выборных посадника и сотские.
Церковный суд осуществляли: в Новгороде — «архиепископ владыка»,
в Пскове — «владычень наместник». Наместник архиепископа судил по
пов, дьяконов, монахов; если одной из сторон был мирянин, судили со
вместно наместник архиепископа с князем и посадником. Купеческие
союзы — братчины — обладали правом суда в отношении руководите
лей и членов братчины.
В судебных учреждениях работали и другие должностные лица,
выполнявшие различные обязанности по отправлению правосудия:
дьяки, приставы или «позовники» — судебные исполнители, писцы
секретари, межники, подверники, присутствовавшие при судебном
разбирательстве и охранявшие порядок в суде, и др.
Феодальное право Новгорода и Пскова. Новгородская
и Псковская судные грамоты
Главным источником права являлись Русская Правда и обычные
правовые нормы. Особенности общественно экономического и поли
тического развития обусловливали новые способы правового регули
рования. Важное место в качестве источника права стали занимать
новгородско псковское вечевое законодательство, договоры Новгоро
да с князьями, местная судебная практика, международные договоры,
например о правилах торговли. Это потребовало кодификации новго
родского и псковского права, которая была проведена в XV в. Ее ре
зультатом явились Новгородская и Псковская судные грамоты. Новго
родская судная грамота дошла до нас лишь в одном неполном отрывке
в московской редакции 70 х гг. XV в., содержащем только нормы про
цессуального права.
24
История отечественного государства и права
Псковская судная грамота, состоящая из 120 статей, является круп
нейшим после Русской Правды памятником русского феодального
права. Ее источниками являлись: «Русская Правда», обычное право,
постановления псковского веча, постановления боярского совета, гра
моты псковских князей. Ее нормы содержат сведения об экономичес
ком и политическом положении Пскова, классовом составе общества
и положении различных социальных групп, государственном строе,
суде, значительном развитии институтов гражданского права (по срав
нению с Русской Правдой) и др.
Важное место в нормах Псковской судной грамоты занимает граж
данское право.
Право собственности подразумевает деление вещей на недвижимые
(«отчина») и движимые («живот»). Основанием приобретения права
собственности на вещи являлись истечение срока давности владения,
передача по договору, наследству. Кроме наследственной вотчины,
Псковская судная грамота регулировала и условное пожизненное фео
дальное владение землей («кормля») и рыболовными участками.
Обязательственное право
По сравнению с Русской Правдой в Псковской судной грамоте была
отражена более развитая система обязательственного права. В ней
описывались договоры купли продажи, дарения, залога, займа, мены,
поклажи, найма помещений, личного найма и изорничества.
Важное место в Псковской судной грамоте отводится регулирова
нию отношений между землевладельцами — господами и издольщи
ками изорниками (пахарями), огородниками и кочетниками (рыбака
ми), при этом закон прежде всего заботился об интересах господина.
Наследственное право
В Псковской судной грамоте наследование по завещанию называлось
«приказным», а по закону — «отморшина». В Пскове преобладала
письменная форма завещания, которое оформлялось в виде «записи».
Наследниками по закону могли быть переживший супруг и родствен
ники по нисходящей (дети), восходящей (родители) и боковой (сест
ры и братья) линиям.
В первую очередь наследовали по закону переживший супруг и дети
умершего. Если их не было, то призывались родители умершего, а если
и эти родственники отсутствовали, то наследство получали сестры
и братья.
Псковская судная грамота устанавливала облегченный порядок раз
решения споров между наследниками после смерти наследодателя.
Мать, отец, сын, сестра, брат или кто то другой из ближайших род
ственников имели право на основании «доски» предъявлять иск друг
другу по поводу вещей, отданных наследодателем своим родственни
2. Государство и право Руси в период феодальной раздробленности
25
кам, или имущества, взятого им у кого либо из его родственников.
Подобный порядок не распространялся на посторонних людей.
Статьи 84, 85, 86 Псковской судной грамоты посвящены специаль
но наследованию изорников. Из этих норм видно, что закон ставил
изорников в худшее положение, чем представителей привилегирован
ных слоев. После смерти изорника жена и дети в соответствии со ста
тьей 85 обязаны были уплатить феодалу «покруту», которую в свое
время получил изорник. В случае отсутствия жены или родственников
у умершего изорника феодал имел право продать его имущество для
получения выданной ему «покруты». В соответствии со статьей 84 об
наруженные родственники изорника не имели права требовать с феода
ла возвращения проданного им имущества.
Особые права при наследовании по мужу приобретала вдова. Она
распоряжалась не только своим собственным имуществом («прикупа
ми», приданым), но и частью общего семейного владения. Иногда это
право на распоряжение частью семейной земли было пожизненным,
но нередко было ограничено (до вторичного замужества, до совершен
нолетия детей).
В прижизненный удел, выдел вдовы могли входить и передаваемые
традиционно из поколения в поколение земли по женской линии
(свекровь — сноха; бабка — мать — дочь). Наследованию по женской
линии (по матери, по сестре) были присущи общие принципы насле
дования. В ХIV–ХV вв. оно было наиболее распространенным.
Уголовное право
В отличие от Русской Правды, Псковская судная грамота понимает
под преступлением не только нанесение материального либо морально
го ущерба частным лицам, но и причинение ущерба государству и его
органам. В ней появились и новые составы преступлений (например,
государственная измена — «перевет»). Псковская судная грамота содер
жит также более развитую и суровую систему наказаний, что свидетель
ствует о резком обострении классовых противоречий. В ней прописаны
смертная казнь, тюремное заключение. Но, как и Русская Правда, за
подавляющее большинство преступлений Псковская судная грамота пре
дусматривала денежные штрафы, при этом штраф за убийство назывался
не «вирой», а «продажей».
Особо опасным преступлением против государства Псковская суд
ная грамота считает государственную измену.
Грамота говорит также о некоторых преступлениях против судеб
ных органов — тайном посуле судье, насильственном вторжении в по
мещение суда («судебницу»), нанесении ударов судебно администра
тивному лицу («подвернику»).
В отличие от Русской Правды, Псковская судная грамота уста
навливает более развитую систему имущественных преступлений,
26
История отечественного государства и права
охраняя собственность феодалов, купцов и ростовщиков от покуше
ний. Особое внимание уделяется «татьбе» (краже). Она делится на
простую и квалифицированную.
Псковская судная грамота проводит уже довольно четкое различие
между татьбой как тайным похищением чужого имущества и разбоем
и грабежом как насильственным открытым захватом чужого имуще
ства, особо при этом выделяя «наход», то есть разбой, произведенный
шайкой.
К преступлениям против личности относились убийство («голов
щина»), нанесение побоев и оскорбление действием.
Преступления против нравственности относились к компетенции
церковного суда.
Судебный процесс по Псковской судной грамоте носил состяза
тельный характер, но роль суда по сравнению с Русской Правдой уси
лилась.
Наряду с нормальным процессом в Псковской судной грамоте про
писан «извод» (свод — по Русской Правде).
Судебные доказательства в основном совпадали с системой доказа
тельств в Киевской Руси (собственное признание обвиняемого, сви
детели, послухи, судебный поединок, присяга, письменные докумен
ты и извод). Особенно много места уделяется в памятнике присяге
(«роте» или «правде»), судебному поединку («полю») и письменным
доказательствам («грамотам»). Различалось два вида письменных до
казательств — «доски» и «записи». «Доска» — частный документ, рас
писка на бересте. «Запись» — официальный документ, заверенный по
установленной законом форме.
Имелись две категории свидетелей — очевидцы, то есть свидетели
факта, и послухи, то есть свидетели доброй славы обвиняемого. Ряд
норм Псковской судной грамоты содержит постановления об инсти
туте судебного представительства — пособничестве, не прописанном
в Русской Правде, которое в ранний период допускалось лишь для
женщин, подростков, монахов или монахинь, а также для очень ста
рых или глухих людей.
Ряд статей грамоты содержит постановления о порядке взимания
и размерах судебных пошлин в пользу князя или других представите
лей судебной власти.
В Пскове запрещалось пересматривать уже разрешенные судом дела.
Ростово Суздальское (Владимиро Суздальское)
княжество
Наибольшее значение из всех древнерусских земель приобрело Ростово
Суздальское (позже Владимиро Суздальское) княжество Северо
2. Государство и право Руси в период феодальной раздробленности
27
Восточной Руси, ставшее впоследствии ядром русского централизо
ванного государства.
Общественно экономическое и политическое развитие Северо Во
сточной Руси имело свою специфику. Здесь позднее, чем в других ча
стях Руси, стали развиваться феодальные отношения. Ко времени рас
пада Древнерусского государства в этом крае еще не успело сложиться
сильное местное боярство (за исключением ростовского), способное
противостоять усилившейся княжеской власти. Князьям удалось со
здать, в том числе за счет завоеванных и колонизованных земель, круп
ный домен. Свои огромные земельные владения они раздавали дру
жинникам и слугам, которые превращались в служилых бояр и дворян
и составляли опору князя в борьбе с крупным местным боярством.
Часть земли князь передал церкви.
Другим важным фактором усиления княжеской власти являлся
рост новых городов.
Опираясь на княжескую дружину, двор и растущие города, князья
подавляли оппозицию старого ростово суздальского боярства и укреп
ляли свою власть. Это не могло предотвратить закономерный процесс
феодального дробления.
Общественный строй Владимиро Суздальской земли в целом имел
черты, свойственные большинству других русских земель. Обширные
земли, несмотря на оказываемое крестьянами сопротивление, интен
сивно осваивались феодальной аристократией. На экспроприирован
ных землях обосновывались светские и духовные феодалы. После раз
грома ростово суздальской старой феодальной знати основную группу
господствующего класса стали составлять лица, вышедшие из княже
ской дружины.
В класс феодалов входили бояре, «слуги вольные», «дети боярс
кие», позже — дворяне. Основная масса феодалов назывались «слу
гами вольными».
Памятники Северо Восточной Руси указывают на еще один разряд
класса феодалов — «детей боярских», которые были потомками обед
невших боярских родов.
В памятниках второй половины XII в. встречается упоминание о дво
рянах. Вначале дворянами называли княжеских тиунов, старост и иных
лиц, несших дворцовую службу и управлявших княжеским хозяйством.
Позднее князья стали привлекать дворян для несения военной службы,
за что наделили их земельными участками и правом эксплуатации мест
ного крестьянства и холопов. Дворяне превращались в низшую соци
альную группу класса феодалов, не имевшую, в отличие от бояр и слуг
вольных, права свободного перехода от одного князя к другому.
В общественно политической жизни Владимирской земли важную
роль играло высшее духовенство в лице митрополитов и епископов.
28
История отечественного государства и права
Крестьяне составляли феодально зависимое сельское население.
С ростом крупного землевладения усиливалась власть землевладель
цев над крестьянской общиной.
Основной формой эксплуатации сельского зависимого населения
были разного рода оброки. Особую группу феодально зависимого насе
ления во Владимирской земле составляли «страдные люди», или
«страдники». Это посаженные на землю холопы, труд которых на
ряду с трудом зависимого крестьянства применялся в княжеском,
боярском и церковном хозяйствах.
Городское население находилось в более выгодном положении, чем
сельское. Торгово ремесленная верхушка стремилась освободить горо
да из под власти крупных бояр и поддержать великокняжескую власть.
Во Владимирской земле происходила усиленная дифференциация го
родского населения на людей «лучших» (верхний слой) и людей «мо
лодших», или «черных» (низший слой).
Государственный строй и право
В XII–XIII вв. Владимиро Суздальская земля была раннефеодальной
монархией и оказывала значительное политическое влияние на другие
русские земли (Киев, Новгород, Рязань). Однако начавшийся вскоре
феодальный распад отразился и на Владимирской земле, территория
которой стала быстро дробиться на уделы.
В XIII–XIV вв. отношения между великим князем и удельными
князьями регулировались на основе сюзеренитета вассалитета. Само
стоятельность удельных князей, особенно рязанских, тверских и пе
реяславских, усилилась, и они постепенно превратились в глав неза
висимых от великого князя феодальных владений.
Во Владимиро Суздальской земле великий князь оказывал серьез
ное влияние на всю политическую жизнь. Он был носителем верхов
ной власти и верховным собственником земли. Он осуществлял все
функции государства. Ему принадлежала законодательная, исполни
тельная и распорядительная, военная, судебная и церковная власть.
В числе других центральных учреждений Владимирской земли на
ряду с великокняжеской властью имелись совет при князе, вече и фео
дальные съезды.
В княжеский совет входили наиболее могущественные и влиятельные
представители новой феодальной знати — служилого боярства, предан
ного князю. В управлении государством князь прежде всего опирался на
дружину, состоявшую из служилого боярства и иных княжеских слуг.
Дружина составляла непосредственное окружение князя и играла руко
водящую роль в гражданском и военном управлении Владимирского кня
жества.
Вече созывалось для решения наиболее важных вопросов внутрен
ней и внешней политики. В связи с усилением великокняжеской
2. Государство и право Руси в период феодальной раздробленности
29
власти и политического влияния новой феодальной знати оно стало
терять свое значение.
Феодальные съезды созывались в чрезвычайных случаях по инициа
тиве великого князя. Они приобретали особенное значение в периоды
наибольшего обострения внутриполитической и внешнеполитической
обстановки, в первую очередь связанного с борьбой против старого рос
тово суздальского боярства и монголо татарского нашествия.
Система управления Владимирской земли также мало отличалась от
системы Древнерусского государства. Развивалось дворцово вотчинное
управление. Князь при осуществлении исполнительных и распоряди
тельных функций опирался на специальный аппарат, состоявший из со
зданной для этой цели системы дворцовых органов с дворецким («двор
ским») во главе.
Местное управление сосредоточивалось в руках наместников и во
лостей, являвшихся представителями великокняжеской власти на ме
стах и осуществлявших от ее имени все функции управления и суда
в отношении подвластного населения городов и сел. Им помогали со
стоявшие при них тиуны, обычно вышедшие из среды холопов.
Основной военной силой княжеской власти была дружина.
Во Владимиро Суздальской земле действовала система права Древ
нерусского государства. Эта система, отраженная в Русской Правде,
применялась здесь дольше, чем в остальных землях: большинство ее
списков были обнаружены в юридических сборниках и кормчих кни
гах. Ряд норм Русской Правды впоследствии вошел в «Правосудие
митрополичье» — памятник конца XIII — начала XIV в.
3. Образование русского
централизованного государства
Предпосылки образования русского
централизованного государства
С начала XIV в. дробление русских княжеств прекращается, начина
ется объединение. Феодальная раздробленность, как и последующая
централизация, является закономерным процессом для любого госу
дарства. Сочетание общих и специфических факторов наблюдается
при образовании русского централизованного государства. Его созда
ние было вызвано следующими причинами.
1. Усилением экономических связей между русскими землями; от
делением ремесла от сельского хозяйства. Укрепление экономи
ческих связей требовало и политического объединения русских
земель, то есть создания централизованного государства (обостре
ние классовой борьбы, усиление эксплуатации крестьян).
2. Перед классом феодалов стояла задача — довести до конца закре
пощение крестьянства. Она могла быть решена только путем со
здания централизованного государства, функция которого — по
давление сопротивления эксплуатируемых трудящихся масс.
Эти две причины играли ведущую роль в деле объединения Руси.
Фактор, ускоривший централизацию Руси, — угроза внешнего на
падения, заставлявшая сплачиваться русские земли перед лицом об
щего врага.
Когда началось образование централизованного государства, стал
возможен разгром монголо татар на Куликовом поле (1380 г.).
Образование многонационального русского
централизованного государства
Русское централизованное государство образовалось вокруг Москвы.
Ее статус был обусловлен ее экономическим и географическим поло
жением. Возникнув не позже XII в., Москва была лучше, чем другие
княжества, прикрыта от внешних врагов. Только с конца XIII в. она ста
ла центральным городом самостоятельного княжества с постоянным
князем. Первым князем был сын Александра Невского — Даниил. Осно
ва могущества Москвы была заложена при втором сыне Даниила — Ива
3. Образование русского централизованного государства
31
не Калите (1325–1340). Москва стала и центром православной церкви —
в нее была перенесена из Владимира митрополичья кафедра.
При Иване III (1462–1505) объединение русских земель вступило
в завершающую фазу: к Москве присоединились Новгород Вели
кий, Тверь, часть Рязанского княжества, русские земли по Десне. При
Иване III было окончательно свергнуто монголо татарское иго, когда
удалось собрать все русские земли и повести их против врага. В начале
XVI в. завершен процесс объединения русских земель. Князь Василий III
присоединил к Москве вторую половину Рязанского княжества, Псков,
освободил Смоленск от литовского господства.
Параллельно с образованием русского централизованного государства
шел процесс формирования великорусской народности. На ее базе воз
никли три новые народности — великорусская, украинская и белорус
ская. Характерной особенностью Руси (в отличие от Западной Европы)
было то, что образование русского централизованного государства было
связано с формированием не нации, а только народности, то есть менее
крупной общности людей. Это объясняется тем, что централизация на
Руси наступила еще до появления капиталистических отношений. С раз
витием капитализма великорусская народность позднее превратилась
в нацию. Но русское государство не стало мононациональным.
Русское государство складывалось как многонациональное. Наря
ду с русскими землями в состав централизованного государства вхо
дили территории, где проживали карелы, коми, мордва, удмурты, нен
цы, саамы, чуваши, мещера и другие народы.
Государственный строй
Положение великого князя
Московское государство оставалось раннефеодальной монархией. Гла
вой русского государства был великий князь, который издавал законы,
осуществлял государственное управление, имел судебные полномочия.
По мере централизации государства и подчинения отдельных кня
жеств великому князю Московскому его власть значительно возрос
ла. В XIV–XV вв. происходит резкое сокращение иммунитетных прав,
удельные князья и бояре становятся подданными великого князя.
Одним из средств укрепления великокняжеской власти и упорядоче
ния финансов была денежная реформа начала XVI в. Ее основное зна
чение заключалось в том, что она вводила единую денежную систему:
чеканить монету мог только великий князь.
Общая характеристика Боярской думы
Великий князь управлял государством при поддержке совета боярской
аристократии — Боярской думы. Она была постоянно действовавшим
32
История отечественного государства и права
органом, основывавшимся на принципе местничества (замещение госу
дарственной должности связывается с происхождением кандидата,
знатностью его рода). Дума вместе с князем осуществляла законода
тельную, административную и судебную деятельность.
Состав Боярской думы на протяжении XIV–XVI вв. постоянно ме
нялся (путные бояре, тысяцкий, окольничий, «бояре введенные», дум
ные дворяне, думные дьяки, «дети боярские» и др.).
Дворцово вотчинная система управления
В XIII–XV вв. продолжала действовать дворцово вотчинная система
управления. Важное место в ней принадлежало княжескому двору во гла
ве с дворецкими и дворцовыми ведомствами — путями. В XIV в. суще
ствовали конюший, соколичий, стольничий, ловчий и другие пути, воз
главляемые соответствующими путными боярами. Постепенно эти
придворные чины превращались в государственные должности.
Централизация государства, расширение территории и усложнение
процесса социально экономического и политического развития потре
бовали создания специального управленческого аппарата.
В результате начиная с конца XV в. происходит становление новых
органов центрального и местного управления — приказов. Они пред
ставляли собой постоянно действовавшие административно судебные
учреждения, компетенция которых распространялась на всю террито
рию государства. Были созданы Посольский, Поместный, Разбойный,
Казенный, Ямской и другие приказы.
Приказы совмещали административные, судебные и финансовые
функции. Они имели свои штаты, приказные избы, делопроизводство,
архивы.
К середине XVI в. приказная система управления окончательно
вытесняет дворцово вотчинную. Как система она оформилась только
во второй половине XVI в. Тогда же утвердился и сам термин «приказ».
Местные органы управления
Местное управление до конца XV в. основывалось на системе кормле
ний и осуществлялось наместниками великого князя в городах и во
лостелями в сельской местности. Они занимались административны
ми, финансовыми и судебными делами. Вместо жалованья за службу
они имели право оставить себе «корм» — часть сбора с населения.
С централизацией русского государства положение кормленщиков
изменилось: устанавливались определенные размеры «корма», регла
ментировались права и обязанности, срок их деятельности стал состав
лять от 1 до 3 лет, ограничивались судебные права и др.
В начале XVI в. учреждаются новые дворянские и земские органы —
губные и земские избы. В их компетенцию входили финансовые, по
лицейские и судебные функции.
3. Образование русского централизованного государства
33
Судебные органы
В Московском государстве, как и прежде, существовали три основные
судебные системы: государственная, церковная и вотчинная. Специ
альных судебных органов еще не было. Суд не был отделен от админи
страции, и судебные функции осуществляли великий князь, Боярская
дума, дворцовые ведомства, приказы, наместники, волостели и церков
ный суд. С созданием губных органов большинство уголовных дел было
отнесено к их компетенции.
Формируется система обжалования решений суда — центральные
органы могли рассматривать жалобы на решения местных судов.
Военное устройство
В конце XV — начале XVI в. была проведена реорганизация вооружен
ных сил, которые стали теперь включать феодальное ополчение, дво
рянское поместное ополчение, народное ополчение и княжеское двор
цовое войско. В начале XVI в. на первое место выдвигается новая
организация войска — дворянские полки, являвшиеся надежной опо
рой для князя.
4. Общественный строй Русского
государства XIV–XVI вв.
Класс феодалов
Класс феодалов распадался на четыре основные группы: служилых
князей, бояр, «слуг вольных» и «детей боярских», «слуг под дворским».
Служилые князья — верхушка класса феодалов; это бывшие удельные
князья, которые после присоединения их уделов к Московскому госу
дарству перестали быть государями. Потеряв политическую власть,
удельные князья сохранили право собственности на землю. Служи
лыми они назывались потому, что, потеряв политическую самостоя
тельность, они стали вассалами московского князя и несли обязаннос
ти, в том числе проходили военную службу.
Средними и мелкими феодалами были «слуги вольные» и «дети бояр
ские». «Дети боярские» не были детьми бояр в прямом смысле этого
слова и составляли особую социальную группу. «Слуги вольные» и «дети
боярские» несли только личную службу великому князю.
Низшую группу феодалов составляли «слуги под дворским» (двор
цовые слуги).
Великий князь
Крупнейшим феодалом был великий князь. Он владел дворцовыми
землями, которые принадлежали ему и его семье непосредственно,
и черносошными (чернотяглыми) землями, которые принадлежали
ему как главе государства. Крестьяне дворцовых земель несли оброк
(барщину) и управлялись дворцовыми слугами, а крестьяне черно
сошных земель несли повинности в пользу великокняжеской власти
и управлялись наместниками.
Удельные князья
Удельные князья по мере централизации государства и подчинения кня
жеств Московскому великому князю становились крупными вотчинни
ками, а затем подданными великого князя, обязанными ему службой.
Бояре
Бояре — крупные землевладельцы — также были вассалами, а затем
и подданными великого князя.
4. Общественный строй Русского государства XIV–XVI вв.
35
Бояре возглавляли государев двор, представлявший собой военно
административную корпорацию, выросшую из дружины времен Древ
нерусского государства. В середине XV в. этот орган разделился на
дворец — хозяйственно административную организацию, обеспечи
вавшую нужды великого князя и его семьи, и двор, ставший организа
ционным ядром вооруженных сил Московского княжества.
В рассматриваемый период происходят разрушение вассальных от
ношений и замена их службой великому князю. По мере объединения
земель и укрепления великокняжеской власти изменялся правовой
статус бояр: было отменено право отъезда к другому сюзерену, вотчи
ны стали приобретать характер условного землевладения, были сокра
щены феодальные иммунитет и привилегии.
Бояре входили в состав Боярской думы, занимали важнейшие долж
ности в системе органов управления государством, в вооруженных
силах и т. д. Однако с возрастанием роли дворян влияние бояр посте
пенно уменьшалось. Уравнение вотчин и поместий сблизило эти со
циальные группы.
Дворяне
Дворяне образовались из «слуг под дворским», удельных князей и круп
ных бояр. Дворянство составляло низшую категорию класса феода
лов, являлось верной опорой великого князя. Они владели землей на
поместном праве, то есть «условно» за службу и на время службы (вла
дельцы поместных земель могли их отчуждать и передавать по наслед
ству). Они не входили в Боярскую думу, не могли получать высшие
чины в дворцовом управлении и быть наместниками.
Постепенно дворянство становилось все более многочисленным со
словием, связанным с великокняжеской властью и становившимся ее
важной политической опорой. Оно было заинтересовано в усилении
власти единого государя, равно как и великий князь был заинтересо
ван в поддержке такой многочисленной социальной группы.
Монастыри и церковь
Монастыри и церковь в XV–XVII вв. являлись одними из крупнейших
землевладельцев — они владели 1/3 земель в Русском государстве. Духо
венство становится влиятельной силой и связывает свою политику с ве
ликим князем, с идеологией самодержавного государства. Оно разделя
лось на «черное» (монашеское) и «белое» (приходское). Церковные
феодалы пользовались определенными привилегиями — не платили го
сударевых податей, подлежали только церковному суду, их жизнь и иму
щество защищались усиленными мерами наказания и т. д.
В начале XVI в. иммунитеты были ограничены: земли монастырей
и церквей перестали освобождаться от уплаты податей, из юрисдикции
36
История отечественного государства и права
церковного суда изъяли дела о наиболее тяжких преступлениях и др.
Была сделана попытка ограничить рост церковно монастырского зем
левладения, поставлен вопрос о секуляризации церковных земель.
Городское население
Городское население получило название «посадские люди». Рост го
родов, развитие ремесленного производства и торговли привели к уве
личению численности городского населения.
Складывалась следующая иерархия посадского населения:
• гости и гостиная сотня — крупные купцы;
• суконная сотня, черная сотня — средние и мелкие торговцы;
• слободы — ремесленные кварталы и цехи.
Часть торгово ремесленных дворов в городе, находившихся в соб
ственности духовных и светских феодалов, освобождалась от государ
ственного тягла. Великокняжеская власть делала попытки ограничить
влияние бояр и монастырей в городах и усилить власть государевой
администрации. Но проблема взаимоотношений жителей посада и фе
одалов в целом была решена только в 1649 г.
Крестьяне
Крестьяне подразделялись на следующие основные группы: чернотяг
лые (черносошные), дворцовые и частновладельческие.
Чернотяглые крестьяне несли повинности в пользу великокняжеской
власти и управлялись наместниками великого князя. Число этих кресть
ян постоянно сокращалось, так как князь часто передавал их феодалам.
Частновладельческие крестьяне жили на земле отдельных феода
лов и платили им ренту, натуральный либо денежный оброк или отра
батывали барщину.
Крестьяне дворцовых земель несли оброк (барщину) и управлялись
дворцовыми слугами.
В целом, в XIV–XVI вв. происходит усиление эксплуатации кресть
ян и увеличение размеров оброка и барщины. С середины XV в. на
чался процесс всеобщего закрепощения крестьян. Судебник 1497 г.
устанавливал Юрьев день (26 ноября каждого года): в течение недели
до и после него крестьяне могли уходить от своего вотчинника или
помещика, при этом обязаны были уплатить определенную сумму —
пожилое. Судебник 1497 г. положил начало всеобщему закрепощению
крестьян в масштабе всего государства. Закрепощением являлось при
крепление крестьянина к определенной вотчине или поместью, то есть
к земле и ее владельцу, лишение возможности выбирать себе господи
на, переходить от одного хозяина к другому. Различий в положении
крестьян, холопов и кабальных людей становилось все меньше.
5. Развитие русского феодального права
XIV–XVI вв.
Источники права
Основными источниками права в Московском государстве были: Рус
ская Правда (Сокращенная редакция), великокняжеское законодатель
ство, нормативные акты Боярской думы, постановления земских собо
ров, распоряжения приказов.
Хотя Русская Правда и регулировала некоторые общественные
отношения, в целом она не отражала нового уровня социального, эко
номического и политического развития. Поэтому ключевыми доку
ментами в XIII–XV вв. были великокняжеские нормативные акты —
жалованные, указные, духовные грамоты и указы. В них определялись
полномочия местного управления, регламентировалась деятельность
наместников, кормленщиков и т. д. Наиболее ранними уставными
грамотами были Двинская (1397–1398) и Белозерская (1488).
Судебники 1497 и 1550 гг.
Важным документом периода образования русского централизован
ного государства был Судебник 1497 г., внесший единообразие в осу
ществление правосудия и управления во всех частях государства.
Судебник 1497 г. — первый общерусский свод законов — утвержден
великим князем Иваном III и Боярской думой в сентябре 1497 г. Он ос
новывался на нормах Русской Правды, Псковской судной грамоте, нор
мах обычного права, текущем законодательстве московских князей. Он
преследовал две главные цели: внести единообразие в осуществление
правосудия и управления во всех частях Русского государства; закрепить
новые общественные порядки, выдвижение мелких и средних феода
лов — дворян и детей боярских. Для содержания Судебника характерны
следующие особенности: нормы права излагались без четкой системы;
открыто закреплялись привилегии господствовавшего сословия, устанав
ливалось неравное положение зависимых сословий. По Судебнику крес
тьянам предоставлялось право переходить от одного владельца к друго
му, из одной волости в другую один раз в год — за неделю до Юрьева дня
(26 ноября) и неделю спустя. В другое время переход был запрещен. Су
дебник положил начало всеобщему закрепощению крестьян. Он содер
жал в основном нормы уголовного и уголовно процессуального права.
38
История отечественного государства и права
Также он установил общую и четкую норму наследования. Статья 60
определяет порядок наследования в случае отсутствия духовной грамо
ты — завещания, сохраняя характерное для русской феодальной соб
ственности положение: сестра при братьях не наследница. При насле
довании по закону наследство получал сын, при отсутствии сыновей —
дочери. Дочь получала не только движимое имущество, но и земли.
За неимением дочерей наследство переходило ближайшему из родствен
ников.
В 1550 г. был издан новый Судебник (Царский судебник, или Вто
рой). В нем были более подробно регламентированы судебный про
цесс, уголовно правовые и имущественные отношения. Усиливались
черты розыскного процесса, был расширен круг субъектов преступле
ния, а тяжесть наказания была поставлена в зависимость от социаль
ной принадлежности. Законодатель разработал формы вины, было
введено положение о том, что закон не имеет обратной силы. Судеб
ник разграничил поступление в холопство и поступление в кабалу.
Женитьба холопа, принадлежащего какому либо феодалу, на робе,
входившей в состав приданого жены этого феодала, включала женив
шегося холопа в число холопов жены данного феодала.
Стоглав 1551 г.
Итогом работы церковно земского собора, состоявшегося в 1551 г. в Моск
ве, явился Стоглав — кодекс правовых норм внутренней жизни русского
духовенства и его взаимоотношений с обществом и государством. Источ
ники Стоглава — Кормчие (сборники апостольских, соборных и епископ
ских правил и посланий, законов светской власти и других материалов,
являвшихся руководством при управлении церковью, в церковном суде)
и книги историко нравоучительного содержания.
Основным источником постановлений Стоглава являлась церков
ная практика. Он приспосабливал церковное устройство к условиям
сословно представительной монархии. И поскольку основное место
занимали церковные вопросы (судоустройство, организация церков
ного суда), то значительное место отведено положению служителей
церкви — монахам, монахиням, чернецам и черницам.
Были поставлены вопросы о том, что рядовые монахи и монахини
бедствовали и вынуждены были идти в «мир» (ввиду потраты денег на
празднества монастырским начальством). Монахини жили при церквах
как просвирни, а попы, постригшиеся в монахи, служили в приходских
церквах. Это было запрещено церковными правилами. Вопрос был со
ставлен так, что было видно только желание ликвидировать эти явле
ния. Порицалось попрошайничество монахов и монахинь. Священ
нослужители не могли вторично жениться. Миряне, а также пономари
и дьячки могли вступать в брак не более трех раз.
5. Развитие русского феодального права XIV–XVI вв.
39
Особо оговариваются преступления, караемые церковью: распут
ство, супружеская неверность, мужеложство.
Главы 36–40 посвящены «моральному облику» мирян. Собор дал
рекомендации, что нужно сделать для того, чтобы православные не
нарушали заповедей церкви и были верными подданными царя. Сто
глав ответил, что нужно начать с воспитания детей родителями. На ро
дителях лежит обязанность воспитывать в своих чадах страх Божий.
В этих поучениях видно влияние Домостроя и его автора (или редак
тора) Сильвестра.
Семь глав Стоглава посвящены вопросам, связанным с браком. Уде
лено внимание вопросам, связанным с особенностями службы при раз
личных случаях заключения брака (главы 18–24). Главы содержат нор
мы, регулирующие брачно семейные отношения. В главе 18 определен
возраст для вступления в брак: для юношей — с 15 лет, для девушек —
с 12 лет. «А венчали бы отрока пятинадесяти лет, а отроковицу двунаде
сяти лет по священным правилам».
Несмотря на то что священные правила не устанавливали возраста
для вступления в брак, Стоглав, определив брачный возраст, все же со
слался на них. Норма, предположительно, была заимствована из визан
тийского права, а затем перешла в Кормчую. Брачный возраст, который
установил Стоглав, соблюдался до ХVIII в.
Стоглав повторил норму церковного права, запрещавшую вступать
в брак больше трех раз. В 23 и 24 главах имеются ссылки на известных
деятелей церкви Григория и Василия, которые считали третий брак
«законопреступлением», но по необходимости допускали его: «...пер
вый, рече, брак — закон, вторый — прощение, третий — законопреступ
ление, четвертый — нечестие, понеже свинское есть житие».
Для подтверждения недействительности четвертого брака приведен
пример из истории Византии. Император Лев Мудрый, признавший
законным браком брак церковный и негативно относившийся даже
к третьему, сам вступил в четвертый брак. Вначале константинополь
ский патриарх Николай, а затем Ефимий отказались признать его. Не
смотря на низложение непокорного патриарха Николая императором
Львом, второй патриарх остался верен церковной доктрине брака. Цер
ковь наказывала супругов, которые вступали в брак во второй и в тре
тий раз, считая это нежелательным явлением.
На вступивших во второй брак накладывалась церковная епитимья на
2 года, а при третьем браке, приравнивавшемся к преступлению, — на
5 лет. Вступившие в брак в четвертый раз вообще не допускались в цер
ковь в течение 4 лет, а затем 10 лет не допускались до обряда причастия.
Стоглав повторил правило о смягчении наказания для лиц, кото
рые раскаялись и переживали происшедшее. Во внимание также
принимались возраст, отсутствие детей от первого и второго браков.
40
История отечественного государства и права
В силу смягчающих объективных факторов было возможно смягче
ние наказания. Среди населения данные правила об ограничении ко
личества браков не соблюдались, и поэтому Стоглав уделил внимание
брачным нормам. Были известны случаи, когда люди вступали в брак
по 6–7 раз.
Глава 46 содержит также ряд положений брачно семейного права.
Стоглав установил порядок определения размера венечных пошлин.
Оговорены обстоятельства, препятствующие вступлению в брак. Опре
делено наказание священнику за венчание лиц, не имевших права всту
пить в брак.
Запрещались браки между лицами, состоящими в родстве (степень
родства не указана), в духовном родстве (то есть браки между крест
ными матерью и отцом, крестницей или крестником или их родителя
ми), а также браки между лицами, являющимися близкими родствен
никами супругов (родителями, сестрами, братьями).
До венчания священник был обязан провести «обыск», то есть уста
новить препятствие к заключению брака. Обыском называли оглаше
ние священником в церкви во время воскресных или праздничных бо
гослужений о намерении тех или иных лиц вступить в брак. Прихожане,
знающие о наличии препятствий к заключению брака, обязаны были
довести эти сведения до священника.
Глава 63 представляет собой расширенную редакцию Устава вели
кого князя Киевского Владимира Святославича, использованного мит
рополитом Макарием в его «Ответе». Она содержит наказ великого
князя Владимира своим детям и внукам не вмешиваться в компетен
цию церковного суда. К ней относились не рассматриваемые еще рус
ским обычным правом как преступления действия, неправомерные
с точки зрения церковного права, затрагивающие сферы брачно се
мейных отношений: самовольные разводы, внебрачные связи, невер
ность супругов. Церковь требовала соблюдения запрета о невмеша
тельстве светского суда в дела церковные.
Подсудности духовного суда подлежали лица, служащие церкви
и принадлежащие к церковному сословию: игумен, игуменья, поп,
попадья, дьякон, дьяконица, а также их дети и все поющие в хоре во
время богослужения (в клиросе), чернец, черница, проскурница, по
номарь. И вторая группа лиц — находившиеся под покровительством
церкви, получавшие от нее содержание: преступник (прощеник), вдо
вица, калеки, живущие при монастырях.
Глава 69 упорядочила сбор венечной пошлины и уточнила нормы
брачно семейного права. На священников возлагалась выдача разре
шений на браки. Обязательным условием разрешения и правомернос
ти сбора венечной пошлины являлось отсутствие родства (что отме
чалось в главе 46). Выдача венечной памяти и сбор венечной пошлины
исключались и в случае вступления одной из сторон в четвертый брак.
5. Развитие русского феодального права XIV–XVI вв.
41
Христианское понятие о браке прививалось медленно, поэтому по
явление этого запрета было не случайным. Иногда священники венча
ли и пятые браки, с молитвами, что запрещалось в подобных случаях.
Сам Иван IV после смерти в 1560 г. великой княгини Анастасии
(Анастасии Романовны Захарьиной Юрьевой) женился 6 раз. В 1572 г.
церковный собор признал законным четвертый брак Иоанна IV, а в со
борной грамоте записал: «...изрекает анафему на всех, кто впредь дерз
нет таковая сотворити, четвертому браку сочетатися». На последующие
браки Иоанн IV уже не брал разрешений, соблюдая недолгую церков
ную епитимью.
В посланиях митрополита Ионы воеводам, духовенству и всем жи
телям Вятской земли от 1452 и 1456 гг. указывается, что «многые деи
християне с женами незаконно в невенчании живут, а инии деи венча
ются, но незаконно... четвертым и пятым съвкуплением, а инии шес
тым и седмым, олинь и до десятого, а вы их благословляите и прино
шение от них приемлете, что есть Богу мерзко».
В 1497 г. было издано поучение священникам на Руси, в котором
среди лиц, от которых запрещалось принимать в дар церкви даже све
чи и просфоры, то есть наряду с еретиками, неверными, разбойниками
стояли и четвероженцы.
На священников возлагались (в главе 69) обязанности и по урегу
лированию порядка заключения браков и наблюдению за нравствен
ными устоями семьи.
Развитие гражданского права
В XV–XVI вв. нормы гражданского права отражали и регламентировали
процесс дальнейшего развития и усложнения социально экономических
отношений. Субъектами этих отношений являлись как частные лица,
так и целые коллективы. К основным способам приобретения вещных
прав относились договор, давность, находка, захват и пожалование.
В XV–XVI вв. самым распространенным способом приобретения прав
на имущество становится договор. До середины XVI в. доминирующей
формой заключения договоров было устное соглашение. К концу века его
сменила письменная форма — кабала, которая подписывалась собствен
норучно обязующимися сторонами, а в случае их неграмотности — их
духовными отцами или родственниками. Постепенно возникала и кре
постная (нотариальная) форма сделок. Договоры по отчуждению недви
жимости приобретали законную силу только после их регистрации.
Обязательственное право XIV–XVI вв. развивалось в направлении
постепенной замены личной ответственности имущественной. Но не
определенность положения физических лиц в законодательстве привела
к перенесению ответственности по обязательствам с лиц, их принимав
ших, на третьих лиц. Так, супруг отвечал по обязательствам другого
42
История отечественного государства и права
супруга, родители — по обязательствам детей, слуги и крестьяне — по
обязательствам господина и т. п. В законодательстве были определены
и случаи добровольной замены в обязательствах одного лица другим.
Судебник 1497 г. более четко, чем Русская Правда, выделял обязатель
ства при причинении вреда: статья 61 предусматривала имущественную
ответственность за потраву.
Наследственное право
Основным направлением развития наследственного права в XIV–XVI вв.
было расширение круга наследников и прав наследодателя.
Завещание мог сделать любой член семьи. Оно составлялось в пись
менной форме.
В XV–XVI вв. в круг наследников по закону входили дети, пере
живший супруг, в некоторых случаях и другие родственники (напри
мер, при наследовании родовых вотчин). При наследовании по закону
наследство получал сын, при отсутствии сыновей — дочери. Братья
наследовали в равных долях. По Судебнику 1497 г. дочь получала не
только движимое имущество, но и земли. За неимением дочерей на
следство переходило ближайшему из родственников.
Развитие уголовного права
В уголовном праве в рассматриваемый период произошли значительные
изменения. Если раньше Русская Правда определяла преступление как
обиду, то есть причинение материального или морального ущерба отдель
ному лицу или группе лиц, то Судебники 1497 и 1550 гг. стали относить
к преступлениям деяния, причинявшие ущерб как частным лицам, так
и государству. Преступление — это нарушение установленных норм,
предписаний и воли государя. Изменился термин для обозначения пре
ступления. Оно теперь вместо «обиды» именуется «лихим делом».
Система преступлений выглядит следующим образом.
1. Государственные преступления: крамола — измена князю, госу
дарству и подым (подымщиками называли людей, поднимающих
народ на восстание). Это был новый вид преступлений, не про
писанный в Русской Правде.
2. Должностные преступления и преступления против порядка управ
ления и суда, взятка, казнокрадство, фальшивомонетничество, вы
несение заведомо несправедливого решения, нарушение установ
ленного порядка судопроизводства, дача ложных показаний.
3. Преступления против личности: убийство (душегубство), оскорб
ление действием и словом, ябедничество (злостная клевета).
4. Имущественные преступления: грабеж, разбой, кража (татьба),
похищение людей.
5. Развитие русского феодального права XIV–XVI вв.
43
Судебники 1497 и 1550 г. усложнили систему наказаний и вырабо
тали новые цели наказания — устрашение и изоляция преступника.
Высшей мерой наказания являлась смертная казнь. Другим тяжким
наказанием была торговая казнь — битье кнутом на торговой площа
ди, что часто влекло за собой смерть. Закон не предусматривал единой
формы смертной казни. Применялись повешение, отсечение головы,
утопление и др.
В качестве дополнительных наказаний применялись штрафы и де
нежные взыскания. Размер штрафа зависел от тяжести поступка и со
циального статуса потерпевшего.
Судебный процесс
Судебник 1497 г. вводил две формы судебного процесса. Обвинитель
но состязательная форма применялась по делам о мелких преступле
ниях и гражданским делам. Для нее характерны следующие положе
ния: в суде велся протокол заседания, вызовы в суд осуществлялись
специальными грамотами, существовало понятие исковой давности,
судебные решения оформлялись «правой» грамотой.
В качестве доказательств выступали: собственное признание сто
рон, присяга, свидетельские показания, письменные документы (офи
циальные грамоты, договорные акты).
Развивается система обжалования судебных решений. Решения мест
ных судов можно было обжаловать в приказы, Боярскую думу или ве
ликому князю.
За подачу иска в суд, получение судебного решения, розыск ответ
чика и т. д. Судебником устанавливались высокие пошлины, вслед
ствие чего был затруднен доступ в суд беднейшим слоям населения.
Вторая форма судебного процесса — розыскная. Розыск применялся
по государственным и другим тяжким преступлениям, по делам «лихих
людей». Дело начиналось по инициативе государственного органа или
должностного лица. Главными доказательствами были поимка с полич
ным, обыск и собственное признание, для получения которого могла
применяться пытка. Судоговорение не велось, основными формами ро
зыскного процесса были допросы, очные ставки и пытки. Таким обра
зом, это время характеризовалось развитием старой формы процесса,
так называемого «суда», то есть состязательного процесса, и появлени
ем новой формы судопроизводства — розыска.
Брачно семейное право
С 988 г., то есть с момента крещения Руси и присвоения церковью моно
польного права на утверждение брака, стали складываться нормы брач
ного права, включающие свадебные обряды. Этот процесс подразумевал
44
История отечественного государства и права
превращение (трансформацию) древних семейно брачных обрядов в пра
вовой обычай и узаконение решений органов церковной власти. Церковь,
в свою очередь, опиралась в своих действиях на византийское брачное
право. На Руси начал действовать Номоканон — сборник греко римских
законов, постановлений вселенских и поместных соборов, мнений авто
ритетных деятелей церкви. Впоследствии его дополнили постановлени
ями русских князей. Русский перевод этого сборника с дополнениями
получил название Кормчей книги.
Русское семейное право руководствовалось византийским законода
тельством для определения законности вступления в брак. Для заклю
чения брака существовали канонические и светские условия. Чтобы
заключить брак, нужно было соблюсти установленный законом возраст.
Кормчая книга являлась основным законодательным документом по
вопросам брака и разрешала брак в 12 лет для девушки и в 15 для юно
ши. Это первое условие для брака не согласовывалось с обычаями —
в России традицией было женить детей в 8–10 лет.
Существовал и максимальный брачный возраст, записанный в Корм
чей книге: «Вдова шестидесятилетняя а еще паки восхочет сожитель
ствовати мужу, да не удостоится приобщения Святыни». 60 лет счита
лись максимальным возрастом для вступления в брак, хотя на этот
счет не было каких либо законов.
Вторым условием для заключения брака было отсутствие запрещен
ных степеней родства, свойства, а также духовного родства, которые уста
навливались исключительно по Кормчей книге. В ней было записано
об этом как об одном из условий для брака: «...и аще несть между ними
препятия кое правильное, сиесть аще себе в сродстве духовном, сиесть
в кумовстве, или плотском сродстве не суть приближними». Браки при
кровном родстве запрещались до седьмой степени включительно.
Более сложным был вопрос об определении степени свойства. Свой
ство возникало посредством брака, в результате которого жена и ее род
ственники считались в свойстве с родственниками мужа и наоборот.
Брак запрещался при свойстве до шестой степени включительно.
Существовал и такой вид препятствия к браку, как духовное род
ство, возникающее путем крещения, когда один был крестным отцом
или крестной матерью, а другой крестником. Брак запрещался при
духовном родстве до седьмой степени включительно (по нисходящей
линии — от седьмой до первой степени).
Усыновление являлось еще одним видом препятствия к браку: «Усы
новление убо... хранимо быти глаголем, такоже и от крови сродство...
еще к супружеским суть степеней и наследия отец».
Таким образом, существовала сложная система, запрещавшая браки
в определенных степенях родства, свойства, духовного родства и усы
новления. Русская церковь признавала, что по этим вопросам действо
5. Развитие русского феодального права XIV–XVI вв.
45
вало византийское законодательство, и не создавала самостоятельных
документов.
Христианство на Руси распространялось постепенно, и вытеснение
обычного семейного права византийским законодательством происхо
дило медленно.
Введенное в ХI в. церковное венчание практиковалось только сре
ди высших слоев общества, а остальное население заключало браки по
традиционным обрядам. Согласно Кормчей книге, венчанию предше
ствовало обручение — сговор. Предварительному брачному сговору
предшествовала помолвка.
Брачный сговор (ряд) был следующим элементом установления
супружеского союза. Если устанавливалось согласие невесты и жени
ха, то родители договаривались о дате свадьбы и о размерах придано
го. В Кормчих получение согласия молодоженов определялось как важ
ный элемент процесса вступления в брак.
У женщины отсутствовало право свободного выбора жениха, и это рас
сматривается в качестве веского аргумента в пользу тезиса о принижен
ном социально правовом статусе женщин Руси в Х–ХV вв. Брачный об
ряд носил характер имущественной сделки, окончательное решение по
которой принималось родителями или родственниками невесты. Но это
не было ограничением именно женских прав: вопросы вступления в брак
сыновей, как правило, также решались родителями. На Руси, в отличие,
например, от Литвы и Чехии, родственники невесты учитывали ее инте
ресы. В литовском и чешском праве девушка за самовольный выход за
муж наказывалась лишением своей доли приданого.
Статьи Устава князя Ярослава Владимировича о денежных пенях,
налагавшихся на родителей и в экстремальных ситуациях (самоубий
ство из за брака поневоле), и в тех случаях, когда дочь хочет выйти за
муж, а родители не согласны, юридически закрепляют права женщин на
изъявление собственной воли в делах о замужестве. Статья 110 Рус
ской Правды об источниках обельного (полного) холопства называет
в качестве одного из источников женитьбу на рабе без соответствующе
го соглашения. «Примечательно, что не только в РП, но и в поздних ак
товых и законодательных памятниках нет указаний на то, что свобод
ная женщина, выйдя замуж за холопа, теряла свой более высокий
социальный статус», — пишет Н. Л. Пушкарева1. Женитьба на рабе пре
вращала свободного в холопа, принадлежащего ее господину.
Однако жених мог заключить (предположительно тоже при свиде
телях) с господином невесты договор, по которому если не будущие
дети, то он сам мог сохранять свободу на определенных условиях.
Позднее, по норме ХV в., выход свободной женщины замуж за хо
лопа лишал ее независимости, но она имела право расторгнуть с ним
1
Пушкарева Н. Л. Женщины Древней Руси. — М.: Мысль, 1989. — С. 53.
46
История отечественного государства и права
брак в том случае, если не знала о его социальном положении. Соглас
но статье 98, дети господина (феодала), рожденные от робы, считались
незаконными и, следовательно, не являлись наследниками, но после
смерти господина они и их мать получали свободу. Заключение воль
ными женщинами в ХV в. браков с мужчинами непривилегированных
сословий является бесспорным свидетельством их самостоятельности
в решении этих вопросов.
К концу ХIII в. сваты или родственники после сговора составляли
с согласия сторон на брак брачный договор, или ряд. В ХIV–ХV вв.
заключительной частью брачного сговора являлось церковное обру
чение, которое в соответствии с общественной моралью служило обя
зательством жениться на девушке. Для вступления в венчальный брак
от русских женщин требовалось выполнение многих условий; брач
ный возраст 13–14 лет, в ХIV–ХV вв. — от 12 до 18–20 лет.
Наказания за прелюбодеяния различались. Женщина сначала не об
ладала правом развода из за неверности мужа: супруг наказывался де
нежным штрафом и годом епитимьи. Муж имел право на развод с изме
нившей ему женой. Священнослужители в подобных случаях не только
имели право, но и обязаны были развестись с женой. Муж, простивший
жену за измену и не расторгнувший с ней брак, должен был понести
особое наказание.
Муж имел право на развод с женой по ряду других причин, которые
приравнивались к прелюбодеянию (если жена знает, что мужа хотят
убить, если жена ходит к посторонним людям есть и пить). Устав Ярос
лава Владимировича считал разговоры женщины с посторонним муж
чиной поводом к разводу. В ХIII–ХIV вв. если муж найдет свою жену
беседующей в церкви или в ином месте с посторонним мужчиной, то
«...волостелю да предаст... или яко же хощеть, вины объявливати по
закону и доводити...».
В ХV в., с развитием феодального права, женщина получила даже
право развода по причине неверности мужа. Памятники ХV в. свиде
тельствуют о том, что были поводы к разводу, которым обладала толь
ко жена. Так, жена имела право развестись, если муж скрыл свое хо
лопство или продался в него без ее ведома. Разводные грамоты ХV в.
свидетельствуют, что муж в случае выхода из семьи обязан был, поми
мо штрафа, возвратить жене ее имущество, приданое, жена не должна
была предъявлять мужу имущественных претензий.
С ХII в. равными правами на развод обладали оба супруга по физиоло
гическим причинам. В случае развода по этой причине женщина забира
ла все свое имущество. За каждым из супругов закреплялось право на
развод по материальным соображениям. Одинаковыми правами на раз
вод обладали супруги в случае принятия монашества мужем или женой.
Заключению браков с иноверцами русская церковь препятствовала.
За преступную связь с иноверцем женщина наказывалась насильным
5. Развитие русского феодального права XIV–XVI вв.
47
пострижением в монашество, затем, позже, в некоторых землях — штра
фом. Этот запрет не распространялся на великих княжон, многие из
которых были выданы замуж за иностранных королей. Число замужеств
ограничивалось нормами христианской морали — не более двух раз.
Как уже отмечалось, древнерусской женщине любого сословия запре
щалось вступление в брак с лицами, близкими ей не только по крови, но
и по свойству и родству. В «Уставе о брацех» говорится о запретах
близкородственных брачных отношений до шестого колена (степени
родства). За нарушение этого предписания на Руси карали денежными
штрафами.
На родителях лежала ответственность за устройство семейной жизни
детей. Пять гривен золота штрафа должны были выплачивать «великие
бояре» лишь за то, что они не выдали вовремя дочерей замуж. Принцип
неизвестности невесты жениху до свадьбы существовал не везде. Такие
подарки жениха невесте, как иголки (казалось бы, символ домашней ра
боты) или плеть, могли выражать в Х–ХV вв. прежний обрядовый смысл,
а не только патриархальную власть мужчины в доме, которая к ХVI в.
была действительно законодательно закреплена и освящена церковью.
Основанием к прекращению брака считалась лишь смерть одного
из супругов, хотя церковная практика располагала широким перечнем
поводов к разводу.
Основным поводом к разводу с древности считалось прелюбодеяние,
определявшееся по разному для каждого из супругов. Муж считался
прелюбодеем только в том случае, если имел не только наложницу, но
и детей от нее. Замужняя женщина считалась совершившей прелюбоде
яние, когда вступала в связь с посторонним мужчиной. Прелюбодеяние
в результате насилия не считалось изменой.
Летописные свидетельства сообщают о самовольных разводах («рос
пустах»). Против них выступали и церковь, и княжеская власть. Устав
князя Ярослава стоял на защите прежних законных жен, виня непо
стоянство мужчин.
А в ХIII–ХV вв. представители церкви вели борьбу против подоб
ных поступков с женской стороны. В случае самовольного ухода жены
к другому мужу финансовая ответственность ложилась на ее нового
мужа: он платил митрополиту «продажу» (штраф). В ХIV–ХV вв. воз
можности такого «роспуста» стали ограничиваться, так как церковь
стремилась сократить количество законных поводов к разводу. Раз
водные грамоты ХV в. сообщают, что муж в случае выхода из семьи
должен был, помимо штрафа, возвратить жене не только ее приданое
и имущество, но и часть нажитого совместно. Жена же обязывалась не
предъявлять мужу имущественных претензий.
В ХII–ХIII вв. брак налагал на обоих супругов обязанности по вза
имному уходу и содержанию в случае болезни. Причины психологи
ческой несовместимости также считались достаточными для развода.
48
История отечественного государства и права
Таким образом, в качестве регулятора матримониальных дел высту
пала церковь. Церковные законы устанавливали определенные наказа
ния за насильную или несвоевременную выдачу замуж, моральное
оскорбление, нанесенное невесте из за отказа жениха, или несоблюде
ние других условий для заключения брака, что в конечном итоге отве
чало интересам женщин.
Узаконение каноническими памятниками поводов к разводу, правом
на который обладали женщины разных сословий, свидетельствует о вы
соком для Средневековья правовом положении древнерусских женщин.
В то же время церковь утверждала принцип покорности и подчиненнос
ти женщины. В таинство брака проникали элементы гражданского дого
вора, сделки, которую устраивали родители в стремлении подчинить жен
щину сперва, при заключении брака, своей воле, а после свадьбы — мужу.
Христианская церковь не препятствовала этому.
На женщин налагались многочисленные запреты в отношении ее
поведения в семье и вне дома. Уже в ХII в. Устав князя Ярослава за
претил женщине без супруга ходить в гости и карал за это разводом.
Общение женщины вне дома с мужчинами, не являвшимися ее род
ственниками или членами семьи, также осуждалось церковью.
Величайшим благом для семьи (согласно православной концеп
ции) были дети, а рождение дочери — будущей матери — считалось
«честью дому».
Суровые наказания налагались церковью за детоубийство, попытки
избежать беременности или прервать ее. Устав князя Ярослава Владими
ровича сурово наказывал женщин, которые «при муже детяти погубять»,
грозя им пострижением в монашество. Некоторые церковные постанов
ления предусматривали защиту здоровья беременной, роженицы и ее ре
бенка: «Егда в утробе какая жена носить младенець, то не вели кланятися
еи до пояса, аще и в великий пост. Мнози бо вережаются, до земли кланя
яся...» Суровое наказание, приравненное к каре за детоубийство, ждало
мужа, «аще он риняся пьян на свою жену, вередит в ней детя».
6. Сословно представительная монархия
(вторая половина XVI — середина XVII в.)
Общие положения
Создание централизованного Русского государства способствовало
укреплению позиций господствующего класса феодалов. В XVI–XVII вв.
феодалы постепенно объединялись в единое сословие, было завершено
всеобщее закрепощение крестьян.
Создание единого государства дало необходимые ресурсы для актив
ной внешней политики. В середине XVI в. Россией были завоеваны Ка
занское и Астраханское ханства, а Ногайская орда (Приуралье) признала
вассальную зависимость от России. Далее в состав России вошли Башки
рия, Среднее и Нижнее Поволжье и часть Урала. В 1582 г. началось поко
рение Сибири, и к концу XVII в. вся Сибирь была присоединена к Рос
сии. Черкесские и кабардинские князья в 50 х гг. XVI в. признали себя
вассалами московского князя. В 1654 г. Украина воссоединилась с Рос
сией. По Нерчинскому мирному договору 1689 г. были установлены гра
ницы России с Китаем по реке Амур. Таким образом, формировался мно
гонациональный состав Русского государства. К XVII в. Россия по своей
территории и численности населения стала крупнейшим в мире государ
ством. В это время произошло фактическое слияние всех областей, зе
мель и княжеств в единое государство.
В середине XVI в. социально экономические и политические про
цессы обусловили изменение формы правления Русского государства
на сословно представительную монархию, что выразилось прежде все
го в созыве сословно представительных органов — земских соборов.
Эта форма феодального государства, сложившаяся в 50 х гг. XVI в.
при Иване IV, просуществовала 100 лет — до середины XVII в. Она
выражала интересы крепостников помещиков.
Во второй половине XVII в. на смену сословно представительной
монархии приходит абсолютная.
Положение царя
Основные реформы, проведенные царем Иваном IV
Начиная с 1547 г. глава государства стал именоваться царем. Изме
нение титула преследовало следующие политические цели: укрепле
ние власти монарха и ликвидацию основ для притязаний на престол
50
История отечественного государства и права
со стороны бывших удельных князей, так как титул царя передавался
по наследству. В конце XVI в. сложился порядок избрания (утвержде
ния) царя на Земском соборе. Во времена деятельности Земского собо
ра, начиная с Федора Ивановича (1588 г.) и заканчивая Алексеем Рома
новым (1645 г.), цари официально избирались Земским собором. Это
считалось признанием его власти законной. Вступление царя на пре
стол сопровождалось особым обрядом коронации и миропомазания.
Царь как глава государства обладал большими полномочиями в ад
министративной, законодательной, военной и судебной сфере. В сво
ей деятельности он опирался на Боярскую думу и Земские соборы.
В середине XVI в. царь Иван IV Грозный провел судебную, земскую
и военную реформы, направленные на ослабление власти Боярской
думы и укрепление государства. Реформы Ивана IV имели большое
значение для завершения процесса образования Русского централизо
ванного государства. В 1549 г. была учреждена Избранная рада, члена
ми которой являлись доверенные лица, назначаемые царем. Централи
зации государства способствовала и опричнина. Ее социальной опорой
было мелкое служилое дворянство, пытавшееся захватить земли кня
жеско боярской аристократии и усилить свое политическое влияние.
Роль Боярской думы
Боярская дума формально сохранила свое прежнее положение. Это был
постоянно действующий орган, наделенный законодательными полномо
чиями и решающий вместе с царем все важнейшие вопросы. В ее состав
входили бояре, бывшие удельные князья, окольничьи, думные дворяне,
думные дьяки и представители городского населения. В ней было 2 пала
ты: Ответная, которая занималась вопросами международной политики,
и Расправная, которая разбирала и решала судебные дела. Боярская дума
была высшей после царского суда судебной и апелляционной инстан
цией. Ее решения именовались «боярским приговором» и по своему
значению приравнивались к царским указам. Хотя социальный состав
Думы и изменился в сторону увеличения представительства дворян
ства, она продолжала оставаться органом боярской аристократии. На
личие в системе высших органов власти Боярской думы также было
особенностью сословно представительной монархии в России, в от
личие от западных стран.
Во второй половине ХV в. боярство стало придворным чином, ко
торый присваивался великим князем. Придворные чины разделялись
на думных и недумных. Думными, то есть входившими в состав Бояр
ской думы, были бояре, которым жаловалось, объявлялось боярство.
Знатные феодалы удостаивались пожалованием первого придвор
ного чина — боярина. Другие получали его за большие заслуги или
долгую службу.
Думными чинами являлись чины окольничего, думных дворян, дум
ных дьяков. Недумными были менее важные придворные чины. Осталь
ные группы феодалов назывались служилыми людьми. Они входили
6. Сословно представительная монархия
51
в состав двух других чинов — дворян и детей боярских. К служилым отно
сились дьяки, подьячие, стрельцы, пушкари, солдаты, драгуны, воротни
ки, рейтары. Служилые люди обладали рядом прав и привилегий (право
владения землей, преимущественное право поступления на государствен
ную службу, освобождение от податей; их называли «белыми»).
Значение Земских соборов
Начинают созываться Земские соборы как высший орган государствен
ной власти. Они созывались с середины XVI до середины XVII в. Целью
Земских соборов было объединение всех слоев господствующего класса
феодалов крепостников для борьбы с народными волнениями. Созыв
первого Земского собора относится к 1549 г. Земские соборы как сослов
но представительные организации давали возможность усилить роль
поместного дворянства и купечества в органах государственной власти
и управления за счет вытеснения боярства. Они были органами, с одной
стороны, официально ограничивающими власть, с другой — укрепляю
щими власть царя. Они включали в себя Боярскую думу, Освященный
собор (высший коллегиальный орган православной церкви) и выборных
представителей от дворян и городского населения. Через представителей
феодалов и купечества в Земских соборах царь опирался на всех земле
владельцев, в особенности дворян. Земские соборы решали основные
вопросы государственной жизни: избрание царя, принятие общегосудар
ственных законов (Соборное уложение 1649 г.), принятие в состав Рус
ского государства Украины, установление размеров податей, объявление
войны и заключение мира, вопросы внешней и внутренней политики
и т. д. Вопросы обсуждались по сословиям, но решения должны были
приниматься всем составом собора.
Система управления
Новый порядок управления государством, введенный Иваном Грозным,
получил название опричнины (с 1564 по 1572 г.). Она имела большое зна
чение для становления новой формы феодального государства — сослов
но представительной монархии. Система приказов как органов управле
ния продолжала развиваться, и к середине XVII в. общее число приказов
достигло 90.
Для работы приказов характерен жесткий бюрократический стиль:
строгое подчинение (по вертикали) и следование инструкциям и пред
писаниям (по горизонтали).
Возглавлял приказ начальник, назначаемый из числа бояр околь
ничих, думных дворян и дьяков. В зависимости от характера деятель
ности приказа начальниками могли быть судья, казначей, печатник,
дворецкий и т. д. Ведение делопроизводства возлагалось на дьяков.
Техническую и канцелярскую работу осуществляли подьячие.
Вопросами организации государственной службы и финансирова
ния госаппарата занимались Приказ большого прихода, Разрядный,
Поместный и Ямской приказы.
52
История отечественного государства и права
Структурным подразделением приказа являлся стол, специализи
ровавшийся в своей деятельности по отраслевому или территориаль
ному принципу. Столы, в свою очередь, подразделялись на повытья.
Разрядный приказ ведал государственной службой, управлял засеч
ной, сторожевой и станичной службой, обеспечивал служилых людей
земельным и денежным жалованьем, назначал воевод и их помощни
ков и т. д. Поместный приказ решал вопросы, связанные с поместным
и вотчинным землевладением, а также осуществлял суд по земельным
делам. Ямской приказ занимался организацией ямской гоньбы и вы
полнял полицейско надзорные функции за перемещением лиц и гру
зов. В компетенцию приказа Большого прихода входил сбор общего
сударственных налогов и пошлин. Территориальные указы по сбору
налогов и Земский приказ ведали сборами в столице и ее пригородах.
Чеканкой монеты занимался Денежный двор, подчиненный приказу
Большой казны. Существовали и другие приказы: Разбойный, Приказ
сбора пятинных и запросных денег, Аптекарский, Печатный и пр.
Местное самоуправление
Во второй половине XVI в. земские и губные избы становятся основны
ми органами управления на местах. Земские избирались тяглым населе
нием посадов и волостей в составе земского старосты, дьячка и целоваль
ников. Земские органы содержались за счет местного населения. Они
осуществляли финансовые, судебные и полицейские функции.
Губные избы становятся основными органами управления в уездах.
Они выполняли полицейские и судебные функции. Возглавлял избу
избираемый населением староста, судопроизводство возлагалось также
на целовальников, дьяков и подьячих, Губные избы находились в не
посредственном подчинении Разбойного приказа.
В начале XVII в. была проведена реорганизация местного управления.
Административные, полицейские и военные функции возлагались на во
евод, назначаемых центральной властью. Им же стали подчиняться зем
ские и губные избы, готовые приказчики. Воеводы в своей деятельности
опирались на специально созданный аппарат — приказные избы, в состав
которых входили дьяки, приставы, приказчики, рассыльщики и другие
должностные лица. Воевода назначался Разрядным приказом, утверждал
ся царем и Боярской думой. Срок службы воеводы составлял 1–3 года.
Реформа вооруженных сил
В рассматриваемый период была проведена реформа вооруженных сил:
• продолжалось упорядочение организации дворянского ополчения;
• было создано постоянное стрелецкое войско.
С начала XVII в. появляются постоянные полки: рейтарские, пуш
карские, драгунские и т. д. Они были прообразом постоянной и регу
лярной армии, сформировавшейся в России только в XVIII в.
7. Соборное уложение 1649 г.
Разработка и принятие Соборного уложения
Правовое положение крестьян нашло отражение в последующие годы.
В 1581 г. были объявлены «заповедные лета», отменяющие Юрьев день,
то есть право перехода крестьян. С 1581 по 1592 г. была проведена пере
пись населения, целью которой являлось официальное закрепление
крестьян за землевладельцами.
Указ 1597 г. установил «урочные лета» — право помещика на ро
зыск беглого крестьянина в течение 5 лет и на его возвращение вла
дельцу. В 1607 г. срок сыска беглых крестьян был увеличен до 15 лет.
В первой половине XVII в. заметно расширяется законодательная
деятельность Русского государства, усиливается стремление прави
тельства подвергнуть правовой регламентации как можно больше
сторон общественной и государственной жизни. Итогом этой дея
тельности явилось создание Соборного уложения 1649 г., первого
в истории России систематизированного закона. Изменения, произо
шедшие в общественно политических отношениях, должны были
отразиться в документах.
В 1648 г. был созван Земский собор, который продолжал свои засе
дания до 1649 г. Для составления проекта кодекса была учреждена спе
циальная комиссия, обсуждение проекта представителями Земского
собора проходило посословно. Одной из причин, ускорившей кодифи
кационные работы, явилось обострение классовой борьбы — в 1648 г.
вспыхнуло массовое восстание в Москве.
Соборное уложение было принято в 1649 г. в Москве Земским
собором и царем Алексеем Михайловичем. Уложение было первым
печатным кодексом России, его текст был разослан в приказы и на
места.
Источники Соборного уложения
Соборное уложение стало первым печатным памятником русского пра
ва. Оно опиралось на все предшествующее законодательство, источника
ми его были уставные и указные книги приказов (Разбойного, Земского
и др.), указы и боярские приговоры, Судебники 1497 и 1550 гг., Стоглав
1551 г., Литовский Статут. Позднее Уложение было дополнено Ново
указными статьями.
54
История отечественного государства и права
Содержание Соборного уложения
Соборное уложение состоит из 25 глав и 967 статей.
В нем систематизировано и обновлено все российское законодатель
ство, наметилось разделение правовых норм по отраслям и институтам.
В изложении норм права сохранилась казуальность. Уложение открыто
закрепляло привилегии господствовавшего сословия и устанавливало
неравное положение зависимых сословий.
В Соборном уложении закреплялся статус главы государства —
царя как самодержавного и наследного монарха.
В 1649 г. Соборное уложение отменило «урочные лета», закрепив
бессрочный, вечный сыск беглых крестьян.
Главное внимание уделялось судопроизводству и уголовному праву.
Более детальной регламентации были подвергнуты формы судебного
процесса: обвинительно состязательная и розыскная. Выделялись но
вые виды преступлений. Целями наказания стали устрашение, возмез
дие и изоляция преступника от общества. Соборное уложение 1649 г.
было основным источником российского права до принятия Свода за
конов Российской империи в 1832 г.
Характеристика отраслей права в соответствии
с Соборным уложением 1649 г.
Гражданское право
Соборное уложение 1649 г. регламентировало формы феодального зем
левладения. Оно содержало специальную главу, в которой закрепля
лись все важнейшие изменения в правовом статусе поместного земле
владения. Устанавливалось, что владельцами поместий могли быть как
бояре, так и дворяне.
При наличии у вотчинника детей вотчины (родовые и выслуженные)
наследуют сыновья; дочери же получают на прожиток из поместий отца.
В случае смерти бездетных братьев вотчины переходили к сестрам.
Соборное уложение, таким образом, сохраняло норму, действовавшую
со времен Русской Правды: сестра при братьях — не вотчинница. Но если
у умершего вотчинника не было сыновей, то его родовые и выслуженные
вотчины наследовали дочери и сестры, в том числе замужние. Право
свободной продажи земли, равно как и право ее залога, помещикам не
было предоставлено.
В соответствии с Соборным уложением вотчина была привилегиро
ванной формой феодального землевладения. В зависимости от субъекта
и способа приобретения вотчины подразделялись на дворцовые, государ
ственные, церковные и частновладельческие. Вотчинникам предоставля
лись широкие полномочия по распоряжению своими землями: они мог
ли отдать, заложить, передать их по наследству и т. д.
7. Соборное уложение 1649 г.
55
В Уложении ограничивается экономическое могущество церкви:
запрещено приобретение ею новых земель, сокращены многочислен
ные привилегии. Для управления вотчинами монастырей и духовен
ства учрежден Монастырский приказ.
Соборное уложение также регламентировало залоговое право.
Обязательственное право продолжало развиваться в направлении
замены личностной ответственности имущественной. Друг за друга
отвечали супруги, родители, дети. Долги по обязательствам переходи
ли по наследству; одновременно устанавливалось, что отказ от наслед
ства снимает и долги по обязательствам. В законодательстве были опре
делены случаи добровольной замены в обязательствах одного лица
другим. В случае стихийных бедствий должнику предоставлялась от
срочка уплаты долга на срок до 3 лет.
В Соборном уложении прописаны договоры купли продажи, мены,
дарения, хранения, поклажи, найма имущества и др. Также в нем от
ражены и формы их заключения. Регламентировались случаи заклю
чения договоров в письменной форме, для некоторых видов сделок
(например, отчуждение недвижимости) устанавливалась крепостная
форма, требовавшая «рукоположительства» свидетелей и регистрации
в Приказной избе.
Соборное уложение устанавливало порядок признания договора не
действительным. Договоры признавались недействительными в случае
их заключения в состоянии опьянения, с применением насилия или
путем обмана.
Субъектами гражданско правовых отношений являлись как част
ные, так и коллективные лица.
Наследственное право
В наследственном праве прописаны наследование по закону и по заве
щанию.
Завещание оформлялось в письменной форме, подтверждалось сви
детелями и представителем церкви. Воля завещателя ограничивалась
сословными принципами: распоряжения могли касаться только куп
ленных вотчин; родовые и выслуженные вотчины переходили к на
следникам по закону.
Поместья наследовались сыновьями, часть их передавалась на про
житок вдовам и дочерям. При отсутствии сыновей или смерти братьев
часть поместья в форме прожитка наследовали дочери, остальное пе
редавалось ближайшим беспоместным или малопоместным родичам,
а при отсутствии таковых — в распоряжение государства для раздачи
служилым людям того города, в котором проживал умерший. При от
сутствии прямых наследников поместье передавалось в род, а за не
имением родичей — государству. Эти правовые основы наследования
были отражены в ХVI главе, статьях 13, 37, 62.
56
История отечественного государства и права
При наследовании родичами (членами рода) выморочных помес
тий «со вдовами и девками вместе» вдовам и девкам выделялось уса
дище и к нему пашня на прожиток, а остальное переходило в распоря
жение родственников или в другой род (ХVI, 55). Прожиток — часть
поместья, выделяемая после смерти его владельца на содержание вдо
вы, дочерей, престарелых родителей, несовершеннолетних детей. По
местья давались для службы, и женщины не могли их наследовать.
Но, защищая помещика и его обеспечение землей, правительство по
сле событий начала ХVII в. и последующей войны 30 х гг. должно было
законодательно обеспечить вдов, дочерей и детей сирот землей из помест
ного фонда как источником их существования. Статья 22 главы ХVI го
ворит об обеспечении прожитком матерей, жен, дочерей, недорослей
дворян, погибших под Смоленском (1632–1634); другая говорит об от
цовских поместьях в разоренных городах (ХVI, 24). Фактическое обеспе
чение прожитком вдов и детей из поместий умерших мужей известно
с середины ХVI в. по Новгородским писцовым книгам. Но прожиток как
институт права тогда еще не существовал.
В ХVII в. прожиток как институт права стал существенным звеном
в закреплении сословно классовых прав дворян на поместье. Право на
получение прожитка имели в первую очередь вдовы, оставшиеся с ма
лолетними детьми, а также бездетные вдовы. Прожиток получали жены
до третьего брака включительно (ХVI, 20, 21).
Вдовы и дети от четвертого брака не имели права на получение
прожитка, так как четвертый брак запрещался церковными закона
ми (ХVI, 15). На общих основаниях имели право на прожиток вдовы
убитых в боях иноземцев (ХVI, 30). Прожиток дочерям, которые жили
при братьях после смерти отцов, мог быть выделен только из помес
тий отцов, а вотчины шли сыновьям (ХVII, 2). «Из поместий, унасле
дованных неверстанными детьми, в случае если они и умрут невер
станными, прожиток выделялся их женам и дочерям в том случае, если
отцы этих неверстанных убиты или умерли на государевой службе».
Прожиток получали малолетние дочери и сыновья, обычно вместе
с матерью (ХVI, 23, 58), и дочери до замужества (ХVI, 56).
Статья 56 главы ХVI установила нормы получения прожитка вдо
вами после второго (третьего) брака в случае потери ими мужей, за
которых они выходили замуж с прожитком, полученным от первого
(второго) мужа. Осложняло ситуацию наличие во втором (третьем)
браке пасынков. Как в случае превышения прожитком вдовы реально
го размера поместья второго (третьего) мужа, так и в случае, если про
житок оказался меньше, следовало новый прожиток выделять в соот
ветствии с окладом и обстоятельствами смерти мужа, а остальное
делить между пасынками.
Относительно состава прожитка имелись точные сведения. Это «уса
дище и к нему пашня».
7. Соборное уложение 1649 г.
57
Статьи 30–32 главы ХVII определяли размеры прожитков вдов
и дочерей в зависимости от обстоятельств смерти и размеров помест
ных окладов их мужей и отцов.
Если глава семьи был убит в сражении, то со 100 четвертей оклада
полагалось 20 четвертей вдовам, 10 — дочерям. Если отец (муж) умер
в полку на государевой службе, то вдовам — 15, дочерям — 7 четвер
тей. Смерть главы семьи вне службы, дома, давала право вдовам на 10,
а дочерям — каждой на 5 четвертей. Указанные нормы прожитка были
узаконены для всех случаев на последующие годы. Так норма казуаль
ного происхождения приобрела характер общего закона. Из этой гра
дации видно, что в наибольшей степени вознаграждалась потеря кор
мильца, погибшего в бою.
Статьей 33 предусмотрен случай, когда предстояло определить
размер прожитка вдовам и дочерям неверстанных служилых людей,
умерших на государевой службе. Верстания поместьями даже в мир
ное время происходили с 20 летними перерывами, а во время войн
не производились.
В 1636 г. было решено давать вдовам и дочерям таких неверстанных
служилых людей, погибших на службе, прожиточные поместья по окла
дам новиков большой и средней статьи, а умерших дома — по окладам
новиков средней и меньшей статьи. При наличии окладов отцов раз
мер прожитка определялся по ним.
Во всех случаях вдовам и дочерям на прожиток шла часть поместья,
потерявшего владельца и не имевшего прямых наследников. Осталь
ное шло «в род» — родичам, но только беспоместным или малопомест
ным. Если таковых в роду не было, то поместье подлежало передаче
в чужой род.
Уложение (ХVI, 58) допускало передачу вдовам, оставшимся с деть
ми, всех поместий умерших мужей (вероятно, если среди детей были
лица мужского пола), беря при этом под защиту матерей, если дети
отказывались содержать и почитать их. По челобитью матерей закон
выделял им прожиток.
Вдова (ХVI, 57) получала прожиток в случае значительного разрыва
между поместным окладом мужа и размером полученного им поместья
(дачей). Дача часто была меньше половины оклада. В этом случае раз
решалось использовать при разделе земель между мачехами и пасынка
ми небольшие родовые и выслуженные вотчины, но вдовам давали про
житок из поместья, а вотчины — пасынкам. Весь земельный массив
делился при этом поровну, в результате этого вдовы могли получить
прожиток меньше, чем предусмотрено статьями 30–32 главы ХVII.
Закон защищал права наследования малолетних детей, если они
жаловались на родственников, ущемляющих их права и интересы.
По достижении 15 летия будущие служилые имели право бить челом об
обиде, и по расследовании дела в случае подтверждения обоснованности
58
История отечественного государства и права
жалобы назначался передел поместий (ХVI, 23). Право апелляции со
хранялось за ними до 20 летнего возраста.
Право подачи жалоб вдовами и дочерьми в случае ущемления их инте
ресов при выделении прожитка ограничивалось определенным сроком:
1 год с момента раздела. По его истечении жалобы не принимались. В те
чение года после передела могли подать челобитную о новом переделе до
трех раз. Каждый передел, связанный с выделением прожитка, оформ
лялся передельной грамотой (ХVI, 55). Вдовы и девки (дочери, сестры,
племянницы) обладали определенными правами распоряжения своим
прожитком. В первой половине ХVII в. они имели право сдавать прожи
точное поместье родственникам при условии, что те будут содержать вла
дельцев прожитка, а девок выдадут замуж. Указ 1620–1622 гг. впервые
законодательно закрепил эту норму, существовавшую уже на практи
ке. По Указу прожитки возвращались вдовам и девкам, если родственни
ки не выполняли взятых на себя обязательств. Уложение, восприняв этот
закон, разрешило сдавать прожитки не только родственникам, но и лю
бым людям на тех же условиях, но потребовало о сдаче прожитка «писать
записи за руками» (ХVI, 10).
Таким образом, акт сдачи прожитка получал официальное оформле
ние. При нарушении условий содержания вдов и девок по их челобитной
поместье могло быть им возвращено, а запись теряла силу (ХVI, 10).
Девки получили право сдачи прожитка по достижении 15 летнего
возраста. Сдача прием прожитков подлежали оформлению не только
со стороны лиц, их сдающих и обязанных оформить сдаточную запись,
но и со стороны лиц, их принимающих. Оформление завершалось по
дачей в Поместный приказ челобитья на имя государя, где поместье
записывалось за новым владельцем. Отсутствие регистрации приво
дило к конфискации прожиточного поместья с передачей его лицу,
подавшему челобитье о таком нарушении закона (ХVI, 12).
Право распоряжения прожитками состояло и в том, что, выходя за
муж, вдова и девка могли передать его мужу. В данном случае прожиток
становился приданым. Подобный порядок установился на практике не
позже 20 х гг. ХVII в., получив в 1620 г. первое законодательное выра
жение.
Соборное уложение 1649 г. закрепило ряд положений по этому во
просу, обобщив те из них, которые касались прав невесты и жениха на
прожиток. Статья 20 главы ХVI повторила Указ 7 июля 1648 г., где
содержалось требование оформления прожиточного поместья вдовы
или девки за ее женихом еще до женитьбы.
Основанием для оформления прожитка служила челобитная жени
ха в Поместный приказ на имя государя. Если челобитье подавалось
после женитьбы, то в просьбе отказывалось, а поместье отдавалось
в род беспоместным и малопоместным по усмотрению.
7. Соборное уложение 1649 г.
59
При отсутствии в роду первого мужа вдовы или отца девицы бес
поместных или малопоместных родичей прожиточное поместье, как
обычно, передавалось в чужой род — челобитчикам, которые возбу
дили вопрос.
Помещикам, женившимся на вдовах с прожитком, ставилось в вину,
если они, оформляя за собой прожиток жены, утаивали поместья, ко
торые они унаследовали от своих отцов. Но это не влекло ущерба для
жены. В случае смерти второго (третьего) мужа вдова, как обычно,
получала свой прожиток обратно (ХVI, 21). Вдова теряла право на
прожиток только в том случае, если получала его, имея малолетних
детей, и с ними снова выходила замуж.
По достижении служебного возраста (15 лет) сыновья могли путем
подачи челобитной требовать передачи должной части поместья себе.
Это единственный случай, когда вдовам отказывали в прожитке. Это
связано с тем, что интересы обеспечения служебной годности дворян
ставились выше обеспечения наследников служилых людей земель
ным достатком.
По Указу 1620 г., вошедшему в Уложение, при женитьбе на вдове,
имеющей дочь со своим прожитком, жених получал право только на
прожиток жены; при женитьбе на дочери — только на ее прожиток
(ХVI, 17).
Уложение, развивая тему о правах женщин на прожиток, рассматрива
ло два возможных случая придачи его к имению жениха, который имел
детей от первого брака. «Малые прожиточные поместья» и «пустые дачи»
присоединялись к большим поместьям, и прожиток «немалой дачи» при
соединялся к малым и пустым поместьям. В обоих случаях после смерти
супругов жены получали прожиток в зависимости от размера оклада
мужа. В первом случае он мог стать меньше прежнего, а во втором — боль
ше. Остальное передавалось пасынкам (детям мужа).
Новый прожиток состоял обязательно из земель старого прожиточ
ного поместья с добавлением при необходимости только из поместных
земель мужа (ХVI, 56, 57). За престарелыми владельцами сохранялось
право сдавать поместья родственникам (племянницам, братьям) при
условии, что те будут содержать стариков до смерти. Сделка должна
была быть оформлена и зарегистрирована в приказе. Поместье могло
быть возвращено прежнему владельцу при нарушении условий сделки.
Среди видов феодальной собственности на землю были вотчина
и поместье, которые тоже могли быть унаследованы сестрами, дочерь
ми, вдовами.
При наличии у вотчинника детей вотчины (родовые и выслуженные)
наследуют сыновья; дочери же получают на прожиток из поместий отца.
Но если у умершего вотчинника не было сыновей, то его родовые и вы
служенные вотчины наследовали дочери и сестры, в том числе замужние.
60
История отечественного государства и права
В статье 4 главы ХVII есть следующее добавление: «...у которых дочерей
будут дети, и те вотчины детем их и внучатом».
По Указам 1627 и 1628 г. бездетные вдовы лишались права наследо
вания родовых и выслуженных вотчин. Им предназначалась четвер
тая часть имущества мужей и возвращалось приданое. Вотчины же
оставались в роду мужа и наследовались по боковой мужской и жен
ской линии — «к братьям родным и двоюродным и в род, кто кому бли
же». То есть при отсутствии братьев наследовали сестры, племянни
цы, внучки и правнучки умершего, если он завещал им вотчины по
духовной (ХVII, 1), исключая бездетных вдов из числа наследников.
Уложение дополняло комплекс норм наследования оговоркой. При
отсутствии у умерших поместий и купленных вотчин оставшимся
после них одиноким матерям, которые жили с ними и не имели своего
прожитка, и бездетным вдовам выделялось на прожиток из выслужен
ных вотчин. Однако такой надел нельзя было продать, отдать в монас
тырь, заложить, передать в качестве приданого, то есть право на распо
ряжение им отсутствовало.
При выходе замуж, пострижении или смерти владелицы прожитка
вотчины возвращались в род мужа. Из круга наследников полностью
исключались незаконнорожденные дети (Х, 280).
Таким образом, исключительное право на наследование родовых
и выслуженных вотчин принадлежало родичам вотчинника по прямой
и боковой линиям. Преимущественное право наследования принадле
жало в роду мужчинам, возможно, из за стремления закона сохранить
и укрепить связь вотчины со службой. Однако Уложение не исключа
ло при соответствующих обстоятельствах прав наследования родовых
и выслуженных вотчин женщинами в пределах рода.
Отказашие вдовам в наследовании родовых и выслуженных вотчин
Указ от 13 декабря 1627 г. и Уложение содержали оговорку: «...опричь
купленных вотчин». Уложение конкретизировало норму о наследова
нии вотчин, купленных вдовами. Если умерший располагал только
купленными вотчинами, они делились между его наследниками —
детьми от всех законных браков и женой — поровну (ХVII, 5). При этом
часть купленных вотчин, которая доставалась вдове, оставалась непри
косновенной (ХVII, 6).
Такое право свободного распоряжения унаследованной купленной
вотчиной предоставлялось только вдовам, имевшим детей. Бездетные
вдовы могли по завещанию наследовать купленные вотчины ограничен
но. Если вдова выходила замуж или постригалась в монахини, вотчина
передавалась братьям умершего, а за их отсутствием — в его род. При
наличии у вотчинника всех видов купленных вотчин бездетным вдовам
передавались вотчины, купленные из своих поместий. Но замужество
и пострижение (или смерть) служили ограничениями (VII, 8).
7. Соборное уложение 1649 г.
61
Таким образом, Уложение допускало наследование вдовами опре
деленной части купленных вотчин. Оно играло роль прожитка.
Из принципа родового наследования вотчин вытекало право их вы
купа. Выкуп как проданных, так и заложенных родовых и выслужен
ных вотчин был запрещен по нисходящей линии — для детей и внуков
вотчинника и по боковой линии — братьями и племянниками, но лишь
в случае, если купчая была закреплена их подписями.
Статьи 13–15 главы ХVII регламентируют право собственности
братьев на наследуемую вотчину отца. Закон допускал совладение.
Права на отчуждение вотчины принадлежали в равной мере всем на
следникам сыновьям. Закон защищал права на вотчины несовершен
нолетних (до 15 лет) совладельцев (могли оспорить право на возвра
щение своей части в 40 лет, если старший из совладельцев закладывал
или продавал вотчину в своих корыстных интересах).
Уложение обеспечивало права больных (глухих, немых) детей, если
их интересы ущемлялись братьями и сестрами при общем владении
вотчиной. Спор в подобном случае решался разделом вотчины по же
ребьевке (ХVII, 15).
Семейное право
Законодатели в интересах феодалов стремились сохранить крестьянскую
семью как производственную ячейку в сельском хозяйстве. Все статьи
закона относительно возврата крестьян и крестьянок, вступивших в брак
в бегах, предусматривали возврат или оставление на новом месте всей
семьи (мужа, жены, детей). Выход беглой крестьянки замуж за вдовца,
имевшего детей от первого брака, не влек возврата последних вместе с их
отцом и мачехой ее хозяину. А при возврате беглых, вступивших в брак за
рубежом, в целях сохранения семьи применялась жеребьевка между вла
дельцами мужа и жены.
В законе нет ограничений на вступление крестьян в брак. Этот про
цесс целиком мог зависеть от воли феодала. Но при выдаче девок или
вдов замуж в другое имение обязательным было оформление отпускной
и выплаты вывода «по договору». Брак кабального холопа на вольной
женщине делал ее холопкой по мужу. На родившихся от кабальных холо
пов детей распространялся статус их родителей. Женитьба холопа на
вольной женщине не только ее делала холопкой, но и распространяла узы
холопства на детей. Однако дети, родившиеся до того, как их родители
стали холопами, и живущие отдельно, холопству по родителям не подле
жали. Этот закон взят из Судебника 1550 г.
В XVI и XVII вв. существовали опека над несовершеннолетними
и попечительство над вдовами, нуждавшимися в помощи по владению
собственностью. Опека над несовершеннолетними детьми устанавли
валась до совершеннолетия — до 15 лет. После смерти отца дочери
62
История отечественного государства и права
получали в прожиток поместье до достижения 15 лет. Опека устанав
ливалась в случае смерти отца. При этом мать, не являясь по закону
опекуном детей, могла управлять имением, но только до нового заму
жества либо ухода в монастырь. Если она выходила замуж, то опекун
ские обязанности возлагались на ее мужа или родственников детей.
Уголовное право
Соборное уложение не определяет понятие преступления, но из содер
жания его статей можно сделать вывод, что преступлением является
нарушение царской воли или закона. Субъектами преступления могли
быть отдельные лица или группа лиц независимо от их сословной при
надлежности. В случае совершения преступления группой лиц закон
разделял участников на главных и второстепенных (соучастников).
Субъективная сторона преступления определялась степенью вины.
По Уложению преступления разделялись на умышленные, неосторож
ные и случайные.
При характеристике объективной стороны преступления закон уста
навливал смягчающие и отягчающие обстоятельства. К первым принад
лежали следующие: состояние опьянения, неконтролируемость дей
ствий, вызванная оскорблением или угрозой (аффект). Ко второй группе
относились: повторность, совокупность нескольких преступлений, раз
меры вреда, особый статус объекта и предмета преступления. Объектами
преступления в соответствии с Соборным уложением являлись: церковь,
государство, семья, личность, имущество и нравственность.
Систему преступлений можно представить следующим образом:
против веры; государственные; против порядка управления; против
благочиния; должностные; против личности; имущественные; против
нравственности.
Система наказаний включала: смертную казнь, телесные наказания,
тюремное заключение, ссылку, конфискацию имущества, отстранение
от должности, штрафы. Целями наказания были устрашение, возмез
дие и изоляция преступника от общества. По Уложению Алексея Ми
хайловича, родителей за убийство детей предписывалось «посадить
в тюрьму на год, а отсидев в тюрьме год — приходить им к церкви Бо
жией объявлять тот свой грех всем людям вслух, а смертью отца и ма
тери за сына или дочь не казнить». К убийству незаконнорожденного,
совершенному его матерью, закон относился весьма строго. Уложение
Алексея Михайловича велело казнить смертью без всякой пощады
мать, погубившую прижитого в блуде младенца, «чтобы на то смотря,
иные такова беззаконного и скверного дела не делали и от блуда уня
лися». За убийство жены муж наказывался битьем кнутом, в то время
как жена за убийство мужа каралась смертной казнью: ее закапывали
живой в землю по горло.
7. Соборное уложение 1649 г.
63
Судебный процесс
Соборное уложение устанавливало две формы судебного процесса:
обвинительно состязательный и розыскной.
Обвинительно состязательный процесс, или суд, применялся при рас
смотрении имущественных споров и мелких уголовных дел. Он начинал
ся с подачи заинтересованным лицом челобитной жалобы. Затем пристав
вызывал в суд ответчика. Тому при наличии уважительных причин пре
доставлялось право дважды не являться в суд, однако после третьей не
явки он автоматически проигрывал процесс. Выигравшая сторона полу
чала соответствующую грамоту.
В системе доказательств существенных изменений не произошло.
Использовались свидетельские показания, письменные доказатель
ства, присяга, жребий.
В качестве свидетельских показаний применялись ссылка из вино
ватых и общая ссылка. Первая заключалась в ссылке стороны на пока
зания свидетеля, которые должны были совпасть с утверждениями
ссылающегося. При несовпадении дело проигрывалось. Во втором
случае обе спорящие стороны обращались к одним и тем же свидете
лям. Их показания являлись основой решения дела.
В качестве доказательств применялись «общий обыск» и «поваль
ный обыск» — опрос всех свидетелей относительно фактов соверше
ния преступлений или подозреваемого лица.
Каждая стадия процесса (вызов в суд, поручительство, вынесение
решения и т. д.) оформлялась особой грамотой.
Розыскной процесс, или сыск, применялся по наиболее важным уго
ловным делам. Дело в розыскном процессе, как и по Судебнику 1497 г.,
могло начинаться с заявления потерпевшего об обнаружении факта
преступления или с наговора. Государственным органам, которые вели
следствие по делу, предоставлялись широкие полномочия. Они опра
шивали свидетелей, проводили пытки, применяли «обыск» — опрос
всех свидетелей и подозреваемых и др.
Глава XXI Соборного уложения регламентировала использование
пыток. Основанием для их применения обычно служили результаты
«обыска». Показания, данные под пыткой, должны были быть подтвер
ждены другими доказательствами. Показания записывались в протокол.
8. Положение церкви и церковное право
XV–XVII вв.
Церковная реформа
С 1589 г. в России было учреждено патриаршество, что привело к рос
ту притязаний церкви на политическую власть. В ходе реформы по
централизации церковного управления (1620–1626 гг.) были учреж
дены Патриаршие приказы: Дворцовый, Казенный, Разрядный, Суд
ный. В 1649 г. был учрежден Монастырский приказ.
В середине XVII в. патриарх Никон провел реформы по укрепле
нию церковной системы, а также осуществил сверку церковных книг
с греческими оригиналами и внес в них исправления. Ему противо
стояла группировка (раскольники), возглавляемая протопопом Авва
кумом, настаивавшая на правильности только русских текстов. Про
тивники церковных реформ стали подвергаться преследованиям.
Из за притязаний церкви на первичность духовной власти по срав
нению со светской между патриархом Никоном и царем Алексеем Ми
хайловичем произошел разрыв. На Церковном соборе 1666 г. Никон
был лишен патриаршего сана, а его преемники на этом посту уже не пре
тендовали на превосходство над царской властью.
Взаимоотношения государства и церкви в XVI–XVII вв. были слож
ными, неоднократно пересматривались и подвергались правовой регла
ментации.
Церковная организация
Высшим церковным органом был Освященный собор. Все его члены
входили в состав Земского собора. Духовенство, будучи особым со
словием, обладало некоторыми привилегиями и льготами: оно осво
бождалось от податей, телесных наказаний, повинностей и др.
Система органов церковного управления включала епископаты,
епархии, приходы и монастыри.
Епархии возглавлялись епископами. В их полномочия входили:
назначение поповских старост; утверждение священников, избирае
мых населением; открытие новых монастырей; назначение с разре
шения государя архимандритов и игуменов; отправление святитель
ского суда.
8. Положение церкви и церковное право XV–XVII вв.
65
В каждую епархию входило несколько приходов и монастырей.
Во главе приходов стояли священники, назначаемые государственными
чиновниками либо избираемые приходом. Монастыри возглавлялись
архимандритами и игуменами.
Церковный суд
Юрисдикция церковного суда распространялась на духовенство, цер
ковных крестьян и монашество. В церковную судебную систему вхо
дили: суды епископов, наместнические и монастырские суды.
С 1589 г. главным судебным органом церкви стал Суд патриарха.
В XVII в. церковные дела рассматривали Патриарший двор, Тиунская
изба или Приказ церковных дел.
Церковное право
Главными источниками церковного права были: Кормчая книга, Пра
восудие митрополичье и Стоглав (1551 г.). В Стоглаве были собраны
и систематизированы все нормы действующего церковного права. Им
регламентировались: богослужения, дисциплина духовенства, монаше
ства и мирян по отношению к церковным обрядам, литургии и церков
ной жизни, статус монастырских вотчин, юрисдикция церковного суда.
9. Абсолютная монархия в России
Признаки абсолютной монархии. Особенности
абсолютизма в России
Во второй половине XVII в. на смену сословно представительной монар
хии приходит абсолютная, переход к которой завершился в XVIII в.
В этот период отмирают сословно представительные институты и власть
монарха становится неограниченной. Понятия «абсолютизм», «неогра
ниченная монархия», «самодержавие» зачастую рассматривались как
синонимы. Одно из определений монархии было сформулировано
В. И. Лениным. При Петре I было дано законодательное определение
абсолютизма (в толковании к арт. 20 Артикула воинского). Абсолю
тизм отражал интересы господствующего класса — дворянства, требо
вания которого сводились к упрочению системы крепостного права
в целом. Петр I ликвидировал деление этого класса на различные
группы, пользовавшиеся разными правами. Было образовано одно
сословие — дворянство, которое наделялось одинаковыми правами
и обязанностями. Для абсолютной монархии характерны следую
щие признаки:
• вся полнота государственной власти находится в руках одной
личности;
• наличие профессионального бюрократического аппарата;
• создание сильной постоянной армии;
• отсутствие сословно представительных органов и учреждений.
Для российского абсолютизма характерны следующие особенности:
• складывался в условиях развития крепостничества, а не в усло
виях развития капиталистических отношений и отмены старых
феодальных институтов, как в Европе;
• его социальной опорой были крепостническое дворянство и слу
жилое сословие.
Установление абсолютной монархии в России сопровождалось вме
шательством государства во все сферы общественной и частной жиз
ни. Усиление роли государства выразилось в детальной регламента
ции прав и обязанностей сословий и социальных групп. Еще одним
направлением экспансии стала политика дальнейшего закрепощения
крестьян.
9. Абсолютная монархия в России
67
Важнейшими законодательными актами, определившими правовое
значение дворянства, были следующие.
1. Указ «О единонаследии» 1714 г.
2. Табель о рангах 1722 г.
3. Манифест «О даровании вольности и свободы всему российско
му дворянству» 1762 г.
4. Жалованная грамота Екатерины II дворянству 1785 г.
Идеология абсолютной монархии
Идеология абсолютизма может быть определена как патриархальная.
По специальному указанию Петра I Феофаном Прокоповичем был
написан труд «Правда воли монаршей», в котором оправдывалась не
обходимость власти абсолютного монарха. Глава государства изобра
жался «отцом народа», который знает, чего хотят его дети, поэтому он
вправе их воспитывать, поучать и наказывать. Отсюда и желание кон
тролировать все сферы общественной и частной жизни.
Государственный строй России в период
абсолютной монархии (конец XVII — первая
четверть XVIII в.)
Положение монарха
Возглавляет государство абсолютный монарх. Ему всецело и неограни
ченно принадлежат высшая законодательная, исполнительная и судеб
ная власть. Он также является главнокомандующим армии. Монарх
осуществляет руководство и государственной религиозной системой,
но при этом подчиняется церкви.
Изменяется порядок престолонаследия. В силу политических мо
тивов Петр I лишил законного престолонаследника царевича Алексея
права наследования. В 1722 г. был издан указ о наследии престола,
закреплявший право монарха по собственной воле назначать себе на
следника. Юридическим источником закона стала признаваться воля
монарха. Законодательные акты издавались самим монархом или се
натом от его имени.
Монарх был главой всех государственных учреждений: его при
сутствие автоматически прекращало действие местной администра
ции и передавало власть ему. Все государственные учреждения были
обязаны исполнять его решения.
Монарх был верховным судьей и источником всей судебной власти.
В его компетенции находилось рассмотрение любых дел независимо
от решения судебных органов. Его решения отменяли все другие.
68
История отечественного государства и права
Монарху принадлежало право помилования, утверждения смертных
приговоров.
Боярская дума
Боярская дума к концу XVII в. из органа, которому наравне с царем при
надлежала вся полнота государственной власти, превратилась в перио
дически созываемое совещание приказных судей. Она стала судебно
управленческим органом, осуществлявшим надзор за деятельностью
исполнительных органов (приказов) и органов местного управления.
Численность ее членов постоянно возрастала. В конце XVII в. из соста
ва Думы выделились Ближняя дума и Расправная палата.
В 1701 г. функции Боярской думы были переданы Ближней канце
лярии, которая координировала всю работу центральных органов
управления. Чиновники, входившие в канцелярию, объединились в со
вет и получили название Консилии министров.
После образования Сената в 1711 г. Боярская дума была ликвиди
рована.
Значение сената
Сенат был учрежден в 1711 г. как высший орган управления общей ком
петенции: судебной, финансовой, ревизионной и др. Состав Сената
включал 9 сенаторов и обер секретаря, назначавшихся императором.
Структура Сената включала присутствие и канцелярию. Присутствие
представляло собой общее собрание сенаторов, на котором обсуждались
и принимались посредством голосования решения. Вначале требовался
единогласный порядок принятия решений, с 1714 г. решения стали при
ниматься большинством голосов. Указы Сената должны были подписы
ваться всеми его членами. Поступающие в Сенат дела регистрировались
и заносились в реестр, заседания подлежали протоколированию.
Канцелярия, возглавляемая обер секретарем, состояла из несколь
ких столов: разрядного, секретного, губернского, приказного.
10. Развитие права
Уголовное право
При Петре I впервые появляется термин «преступление» для обозна
чения наказуемых деяний. Деятельность Петра I в области уголовно
го законодательства была очень интенсивной. Он издал 392 указа уго
ловно правового характера.
По Артикулу воинскому 1715 г. отягчающим вину обстоятельством
считалось убийство, совершенное каким либо особо мучительным спо
собом (например, путем отравления), убийство матери, отца, малолет
него ребенка, офицера (арт. 163). Эти преступления карались колесова
нием, тогда как другие случаи — отсечением головы мечом. В самом
артикуле ничего не сказано об убийстве жены, но дано разъяснение
о случаях неумышленного убийства жены или ребенка в результате их
наказания. Это убийство должно было рассматриваться судом как со
вершенное при смягчающих вину обстоятельствах.
Глава 20 регламентировала половые преступления (содомский грех,
изнасилование и блуд). Церковная подсудность по этим делам была
значительно сокращена при Петре I: дела, подсудные ранее церковно
му суду, перешли к государственным судам.
В Соборном уложении 1649 г. было лишь две статьи — 25 и 26
главы XXII, посвященные сводничеству для блуда; остальные пре
ступления этого рода относились к компетенции церкви. Артику
лы 165–177 Артикула воинского устанавливали наказание за ското
ложество, мужеложство, изнасилование, прелюбодеяние, двоебрачие,
заключение брака в близких степенях родства, кровосмешение.
По сравнению с западноевропейским законодательством, Артикул во
инский устанавливает более мягкие наказания за половые преступления.
Западноевропейское законодательство предусматривало за них, как пра
вило, смертную казнь, осуществляемую наиболее мучительным способом.
Артикул 167 карал изнасилование женщины и устанавливал равное
наказание независимо от того, на своей или на неприятельской земле
было совершено преступление, против честной женщины или блудницы.
Особенностью Артикула воинского, отличавшей его от западноев
ропейского законодательства, являлось установление наказания за
изнасилование женщины на неприятельской земле. (Можно сопоста
вить это положение с арт. 105.)
В артикуле 167 покушение на изнасилование наказывалось по
решению суда. Причины, обстоятельства, помешавшие доведению
70
История отечественного государства и права
преступления до конца, должен был выяснять суд. Отягчающим вину
обстоятельством были насилие — по артикулу 166, а также похищение
женщины и последующее ее изнасилование — по артикулу 168.
В артикуле 175 содержалась норма (не уголовно правовая), запре
щавшая пребывание в воинских частях блудниц — женщин легкого
поведения.
Артикул 176 предусматривал ответственность холостого мужчины
за рождение внебрачного ребенка. Он должен был дать денег на содер
жание матери и ребенка. Кроме того, закон наказывал его тюремным
заключением и церковным покаянием.
Для периода абсолютизма характерна не только индивидуальная
ответственность. Например, по указу 1699 г. колодники, направлен
ные в ссылку в Азов, отправлялись туда «с женами и детьми на вечное
житье».
Надзор за нравственностью относился к полномочиям полиции. Ранее
мужчины и женщины наказывались за всякие незаконные отношения,
а Устав благочиния предусмотрел наказание только за непотребство, ко
торое стало постыдным ремеслом (ст. 263). Статья 122 предписывала
частному приставу укрощать непотребное житие. В Уставе нет сведений
о социальной дифференциации применения мер наказания. Но, как уже
говорилось, от некоторых наказаний, например телесных, было освобож
дено дворянство, льготами пользовались и другие привилегированные
группы населения — следовательно, полицейские репрессии должны
были обрушиться на простых людей.
В послепетровский период не издавалось крупных уголовных зако
нов. Уголовно правовые нормы содержались в актах, на нескольких
из которых мы остановимся подробнее.
Указ о подметных письмах интересен как пример развития государ
ственных преступлений. Другой акт связан с развитием каторги — но
вого вида наказаний, введенного Петром I. Он свидетельствовал о даль
нейшем усилении бесправия закрепощенного крестьянства.
Реформы Петра I привели к отмене некоторых варварских законов,
по которым разрешалась продажа мужьями жен, заточение их в мона
стырь, предусматривались по отношению к женщинам такие виды на
казаний, как клейма на лицах, вырывание ноздрей, ссылка на каторгу.
Сословному общественному строю, сословным принципам организа
ции государства соответствовала сословность уголовного, гражданского
процессуального права. Гражданская правоспособность подданных Рос
сийской империи зависела от их сословной принадлежности. Свои при
вилегии в этой сфере имело дворянство. От сословной принадлежности
зависела судьба человека, если он становился субъектом преступления.
Жалованная грамота дворянству предоставила дворянам и приви
легии уголовно правового характера. Иногда в местах лишения сво
боды дворяне имели особый режим и им разрешалось держать при себе
крепостных.
10. Развитие права
71
Гражданское право
При Петре I исчезло различие между поместным и вотчинным владени
ем. В указе 1714 г. поместные и вотчинные земли названы уже недвижи
мыми имениями. В нем царь стремился установить новый порядок на
следования (наподобие английского, принимая начала первородства).
Но и новый закон был похож на древнерусские юридические докумен
ты, касающиеся обеспечения женщин.
Семейное право
В начале XVIII в. Петр I установил новый брачный возраст: для юно
ши — 20 лет, для девушки — 17 лет. Указ Петра затронул компетенцию
церковной власти и, по сути дела, отменил византийскую норму права.
Причиной установления новой нормы было стремление Петра I сло
мать привычный образ жизни, заинтересовать молодых людей новыми
видами государственной деятельности, дать им образование за рубежом.
Для достижения этих целей ему были нужны не обремененные домаш
ними заботами люди, стремящиеся сделать карьеру. Повышение брач
ного ценза давало возможность регулировать эти процессы.
Однако новая норма не применялась даже в период его царствова
ния и практически никогда не применялась в России. Подданные не
хотели соблюдать даже канонический брачный возраст, считая его из
лишне поздним (женили детей по традиции в 8–10 лет).
В 1721 г. Петр I установил брачный возраст для гардемаринов —
25 лет. Новая норма оказалась жизнестойкой и не менялась на про
тяжении всего XVIII в.
Были разрешены браки лиц разных вероисповеданий. Царский указ
1721 г. позволял православным вступать в брак с неправославными без
перемены вероисповедания. Указ 1721 г. разрешал шведским пленникам
жениться на русских без перемены веры. Но они обязаны были не при
нуждать своих жен менять веру, а детей обязывали крестить в православ
ной вере. Изменился порядок заключения брака. Приданое надо было
оформить до женитьбы, иначе менялся объем прав: муж распоряжался
приданым только в течение жизни жены, после ее смерти оно возвраща
лось ее родственникам. Невеста не имела представления об имуществен
ном положении мужа. Таким образом, жених и невеста находились в не
равном положении. С 1714 г. приданое становится собственностью жены,
которой она может пользоваться без участия мужа. Не был решен вопрос
установления размеров приданого. В 1702 г. Петр I отменил рядные как
обязательный атрибут заключения брака, ликвидировав неустойку, ко
торую полагалось платить в том случае, если брак не состоится. (С этого
времени обручение стало только старинным обрядом.)
11. Государство и право России в период
разложения крепостнического строя
и роста капиталистических отношений
(конец XVIII — первая половина XIX в.)
Общественный строй
Буржуазные отношения в России развивались постепенно. Во второй
половине XVIII в. в России шел процесс разложения феодально кре
постнического строя и развития буржуазных отношений. Он усилил
ся в первой половине XIX в. и привел к кризису феодализма. Во всех
отраслях экономики шел процесс постепенного формирования капи
талистического уклада. В первой половине XIX в. развивается про
мышленность: горная, текстильная, металлообрабатывающая, пище
вая. Капиталистические отношения проникали в сельское хозяйство,
расширялось применение наемного труда в промышленности, особен
но на частновладельческих мануфактурах. Важным этапом в развитии
капиталистических отношений в промышленности было перерастание
мануфактуры в капиталистическую фабрику, основанную на машинной
технике (30–50 е гг. XIX в.). Развитие капиталистических отношений
и кризис феодально крепостнической системы вызвали обострение
классовой борьбы и усиление антикрепостнического движения в Рос
сии. Особенно ярко это проявилось в восстании декабристов в 1825 г.,
положившем начало дворянскому этапу в истории революционного
движения в России. Классовая структура российского общества на
чала изменяться, наряду с прежними классами феодалов и крестьян
зарождались новые — буржуазия и пролетариат. По прежнему насе
ление официально делилось на 4 сословия: дворянство, духовенство,
крестьянство и городские жители.
Дворянство
Как и в предшествующий период, дворянство являлось экономически
и политически господствующим классом. Павел I (1796–1801) считал,
что Екатерина II слишком потворствовала дворянству и тем самым осла
била самодержавие в России, и отменил «Жалованную грамоту дворян
ству» (1785), зафиксировавшую права и привилегии этого класса.
11. Государство и право России в период разложения крепостничества
73
Был отменен запрет на использование телесных наказаний для дво
рян, отменялось их право на подачу коллективных петиций и жалоб
непосредственно царю, запрещалась организация губернских дворян
ских собраний, участие дворян в деятельности административных
и судебных органов и т. д.
Эти меры Павла I вызвали решительное сопротивление со стороны
царского окружения. Придворная знать организовала заговор против
царя, в котором участвовал его сын Александр. Павел I был убит.
Александр I, унаследовав престол, отменил все ограничения, введен
ные Павлом I, в отношении дворян, в частности восстановил «Жалован
ную грамоту дворянству». Но Николай I вновь урезал их права, боясь
проникновения идей французской буржуазной революции в Россию.
Подавив восстание декабристов и опасаясь повторения дворянских вы
ступлений в дальнейшем, Николай I предоставил генерал губернаторам
широкие полномочия по наблюдению за дворянами. Он ограничил роль
дворян в местном самоуправлении. Но все же дворянство получило от
Николая I новые права и привилегии. Если в XVIII в. им запрещалось
заниматься торговлей, которая якобы унижала их достоинство, то в связи
с развитием буржуазных отношений и вовлечением дворянства в рыноч
ные отношения оно получило по указу 1827 г. право торговать наравне
с купечеством. С 1827 г. дворяне имели право владеть фабриками и заво
дами не только в деревнях, но и в городах наряду с фабрикантами и завод
чиками. Привилегией дворянства по прежнему оставалось право владеть
землей с проживающими на ней крестьянами.
Доступ в дворянство из других сословий был затруднен. В соответ
ствии с указом 1845 г., чтобы стать потомственным дворянином, нужно
было получить по гражданской службе чин 5 го класса, то есть статского
советника, а по военной службе — чин 8 го класса, то есть майора.
Позднее, по указу 1856 г., потомственным дворянином можно было стать,
лишь дослужившись до чина полковника на военной службе (6 й класс)
или действительного статского советника (4 й класс) на гражданской
службе. Получив на гражданской службе чин 9 го класса (титулярно
го советника), а на военной — чин 14 го класса, недворянин становил
ся личным дворянином. Представители недворянских сословий с 14 го
до 10 го класса на гражданской службе получали звание почетного
гражданина.
Духовенство
Духовенство по прежнему делилось на «черное» (монашествующее)
и «белое» (приходское). Служители церкви получили еще большие при
вилегии. С 1801 г. они, а с 1835 г. и их дети были освобождены от телес
ных наказаний. С 1807 г. дома духовенства освобождались от позе
мельного сбора, а с 1821 г. — от постоя. Закон разрешил духовенству
74
История отечественного государства и права
переходить в другие сословия и, соответственно, изменять род заня
тий. Дети священников и дьяконов в случае выхода из духовного со
словия получали звание потомственных почетных граждан.
Крестьянство
Крестьянство делилось на две группы — крепостные и казенные.
Казенные крестьяне подразделялись на государственных и удельных.
В 1803 г. был издан указ «О вольных хлебопашцах», который раз
решал помещикам освобождать крестьян с наделением их землей
за выкуп путем заключения соответствующей сделки. Эти сделки
утверждал царь. В связи с постоянными крестьянскими волнениями
в Прибалтике в 1816–1819 гг. были освобождены от крепостной зави
симости без земли крестьяне Эстляндской и Курляндской губерний.
В 1842 г. издается указ «Об обязанных крестьянах». Помещики мог
ли предоставлять крестьянам землю в пользование, а те за это должны
были платить им денежный оброк, обрабатывать их земли. Помещики
имели право освобождать крепостных без земли. Таким образом, вся
земля оставалась собственностью помещика. Крестьяне, получившие
личную свободу на таких условиях, стали называться обязанными.
Городское население
В первой половине XIX в. городское население делилось на 5 групп:
почетные граждане, купцы, цеховые мастера, мещане — мелкие соб
ственники, рабочие люди, то есть работавшие по найму.
Почетные граждане делились на потомственных и личных. Звание
потомственного почетного гражданина присваивалось крупной буржу
азии, торговцам, детям личных дворян, священников и дьяконов, а так
же художникам, ученым, агрономам, артистам императорских театров.
Звание почетного личного гражданина получали лица, которые были
усыновлены потомственными дворянами и потомственными граждана
ми, а также окончившие учительские семинарии, технические училища
и артисты частных театров с 10 летним стажем.
Почетные граждане имели льготы и привилегии: не платили подуш
ные подати, не несли рекрутской повинности, освобождались от телес
ных наказаний.
В XVIII в. купцы делились в зависимости от капитала на три гиль
дии. В первой половине XIX в. существовали только две гильдии: к пер
вой относились купцы, занимавшиеся оптовой торговлей, ко второй —
розничной. Купцы сохраняли свои привилегии, могли награждаться
орденами и чинами.
Группу цеховых мастеров составляли ремесленники, приписанные
к цехам. Они делились на мастеров и подмастерьев.
11. Государство и право России в период разложения крепостничества
75
Мещане составляли большинство городского населения. Они рабо
тали на фабриках и заводах по найму. Рабочие люди составляли самое
низшее звено городского населения. К ним законодательство относи
ло порочных и подозрительных лиц дурного поведения, не принятых
в состав мещанских обществ.
Государственный строй
Императорская власть была неограниченной, как и в XVIII в. В 1797 г.
Павел I восстановил действовавший до Петра I порядок перехода пре
стола от отца к старшему сыну. В начале XIX в. в целях укрепления
самодержавной власти правительство провело реформы центрально
го государственного аппарата. М. М. Сперанскому было поручено раз
работать проект государственных преобразований в России. В 1809 г.
он представил Александру I план проведения ряда государственных
реформ — «Введение к Уложению государственных законов», в кото
ром обосновывалась необходимость придания самодержавному строю
внешнего вида конституционной монархии с разделением властей, с вы
борностью и ответственностью чиновников, организацией суда, провоз
глашением законности. Но представители реакционных кругов высшей
знати организовали травлю Сперанского, и он был сослан в Нижний
Новгород, а затем в Пермь. Александр I укреплял государственный аппа
рат за счет усиления его бюрократической централизации и военизации.
Канцелярия царя стала играть важную роль в управлении государством.
Несмотря на принимаемые меры, государственный аппарат находился
в состоянии упадка, не справлялся со своими задачами, поэтому встал
вопрос о его перестройке.
Центральные государственные учреждения делились на органы вер
ховного и подчиненного управления.
Органы верховного управления
Прежде всего к органам верховного управления относился Государствен
ный совет, который был создан по инициативе Сперанского в 1810 г. как
совещательное учреждение при императоре, состоящее из назначаемых
царем высших государственных чиновников. В его состав входили и ми
нистры, председателем был царь или назначенный им один из членов
совета.
Государственный совет обсуждал проекты законов, впоследствии
утверждаемые императором; вопросы войны и мира; введение в отдель
ных местностях чрезвычайного положения; бюджет; отчеты всех минис
терств и ведомств, а также некоторые судебные и иные дела, выносимые
царем на его рассмотрение. Решения Государственного совета как сове
щательного органа не имели силы. Царь мог одобрить или отвергнуть их.
76
История отечественного государства и права
Комитет министров
Комитет министров был вторым органом верховного управления. Он
был учрежден в 1802 г. и состоял из всех министров и руководителей
других центральных ведомств. Являясь высшим административным
учреждением царской России, он осуществлял надзор за деятельнос
тью государственного аппарата, толковал законы, рассматривал дела,
затрагивающие интересы нескольких ведомств.
Комитет министров являлся совещательным органом при царе. Его
председателем был царь или по его поручению один из членов комитета.
Царская канцелярия
Царская канцелярия была третьим органом верховного управления,
возникшим в конце XVIII в. При Александре I она не играла важной
роли в управлении государством, а в период царствования Николая I
приобрела значение.
Канцелярия подразделялась на 4 постоянных и различные времен
ные отделения. Первое отделение исполняло личные поручения царя,
представляло ему поступающие на его имя бумаги и объявляло по ним
его решения, ведало личным составом чиновников. Второе отделение
занималось кодификацией законодательства. Третье осуществляло ру
ководство тайной полицией и жандармерией. Его начальник одновре
менно являлся шефом корпуса жандармов. Четвертое отделение ведало
благотворительными учреждениями.
Министерство двора и уделов
Министерство двора и уделов было четвертым органом верховного
управления и обслуживало царя и членов царской фамилии.
Органы подчиненного управления
Сенат
Сенат во второй половине XVIII в. из высшего административного
органа превратился в высшее судебное учреждение. Позднее, в начале
XIX в., были предприняты попытки превратить его в высшее админи
стративное учреждение, как было при Петре I.
Сенату были подчинены все высшие органы управления и суда. Он
находился под властью царя. После учреждения министерств в 1802 г. он
получил право осуществления контроля над деятельностью министров.
Вскоре Сенат перестал играть роль высшего правительственного
органа России и превратился снова в высшее судебное учреждение,
так как Александр I считал, что сосредоточение высшей власти в нем
ущемляет неограниченную власть императора.
11. Государство и право России в период разложения крепостничества
77
Синод
Синод был высшим учреждением по делам русской православной цер
кви, а также высшим органом церковного суда не только для духовен
ства, но и для светских лиц по бракоразводным делам.
В 1817 г. было учреждено министерство духовных дел и народного
просвещения, которое вправе было осуществлять контроль над дея
тельностью синода.
Коллегии
В связи с предпринятыми в конце XVIII в. царским правительством
мерами к укреплению государственного аппарата должности прези
дентов коллегий были преобразованы в должности директоров. Они
обладали большей властью, чем президенты. Присутствие коллегии
играло совещательную роль при директоре.
Министерства
В 1802 г. были созданы министерства. Коллегии постепенно упразд
нялись. Первоначально было 8 министерств, а позже — 11.
Министерства подразделялись на департаменты и канцелярии.
Во главе департаментов и министерств стояли директора.
В министерствах все вопросы решались единолично министром.
Министры были наделены большой властью и подчинялись царю. Ми
нистерства являлись бюрократическими учреждениями, дела в них ре
шались медленно, не на основании законов, а по усмотрению высших
чиновников. Процветали взяточничество, казнокрадство и волокита.
Местные органы управления
Местные органы управления были созданы Екатериной II во второй
половине XVIII в. Их возглавляли генерал губернаторы. В состав ге
нерал губернаторства входило несколько губерний. Губерниям подчи
нялись все государственные учреждения, которые находились на их
территории.
Губернаторы наблюдали за деятельностью финансовых органов по
взиманию налогов и податей, а также руководили рекрутскими набо
рами. Они подчинялись министерству внутренних дел.
В каждой губернии было губернское правление, в состав которого
входили: губернатор как председатель, вице губернатор, советники
и асессоры. Губернское правление должно было коллегиально управ
лять губернией, но на самом деле оно выполняло функцию совеща
тельного органа при губернаторе. При нем имелась канцелярия.
Местными органами финансового управления в губерниях были
казенные палаты. Во главе их стояли вице губернаторы, а с 1845 г. —
председатели казенных палат.
78
История отечественного государства и права
Губернии делились на уезды, во главе которых стояли нижние зем
ские суды. Они состояли из выборных лиц. Суд возглавлял исправник,
в его состав входили 4–5 дворянских заседателей и несколько заседате
лей от государственных крестьян. С 1837 г. исправник назначался пра
вительством. В основном земский суд выполнял полицейские функции.
Уезды делились на волости. Волостью управляло волостное прав
ление в составе волостного головы, старост (заседателей) и писаря.
Полиция и жандармерия
Было образовано министерство полиции для управления полицией.
Во главе полиции в Петербурге и Москве стояли обер полицмейсте
ры. Они возглавляли управу благочиния. Это было городское поли
цейское учреждение, состоявшее из обер полицмейстера, двух приста
вов, которые назначались правительством, и двух ратманов, которые
избирались из числа именитых граждан города.
В других губернских городах во главе управ благочиния стояли по
лицмейстеры. Губернский город делился на части, которыми ведали
частные приставы. Части делились на кварталы и возглавлялись квар
тальными надзирателями, или комиссарами. В подчинении у них на
ходились полицейские и будочники.
Полицией уездного города заведовал городничий. Уездные города
подразделялись на части и кварталы.
В каждом уезде было учреждено уездное полицейское управление
или земский суд, который возглавлял уездный капитан исправник.
В 1837 г. в связи с ростом крестьянских восстаний уезды были раз
делены на станы. Возглавляли полицию стана становые приставы.
В начале XIX в. в России создаются жандармские части. В 1826 г.
они были объединены в отдельный корпус жандармов, который был
разделен на 10 жандармских округов. Жандармские округа подразде
лялись на отделения, которые объединяли в себе 1–2 губернии.
Военное устройство
В 1816 г. в России стали создаваться военные поселения. В них служи
ла 1/3 состава армии. Государственные крестьяне, годные к военной
службе, должны были вести крестьянское хозяйство и в то же время
проходить строевую подготовку. Военные поселенцы часто восставали,
но царское правительство жестоко подавляло их восстания.
В середине XIX в. военные поселения были упразднены.
Судебные органы
Сенат был высшей судебной инстанцией царской России. В 1802 г.
было учреждено министерство юстиции. Оно ведало личным соста
11. Государство и право России в период разложения крепостничества
79
вом судебных учреждений, организацией новых судебных учреждений
и надзором за их деятельностью.
В первой половине XIX в. были упразднены созданные Екатериной II
сословные судебные органы: верхние земские суды (для дворян), верх
ние и нижние расправы (для государственных крестьян) и губернские
магистраты (для мещан).
В губерниях действовали палаты уголовного суда и палаты граж
данского суда, которые рассматривали дела всех сословий. В каж
дой губернии действовали совестные суды для рассмотрения уго
ловных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними
и умалишенными. Также в них рассматривались гражданские дела.
Совестные суды имели своей целью примирение сторон. Сторона,
не удовлетворенная решением совестного суда, могла обратиться в обыч
ный суд.
Низшими судами в уездах являлись сословные уездные суды (по
делам дворян и государственных крестьян), а в городах — городовые
магистраты и ратуши (по делам купцов и мещан).
Существовали ведомственные суды: военные, морские, духовные,
крестьянские волостные, лесные, горные и др.
В первой половине XIX в. в России не было единой судебной систе
мы. Все суды были сословными.
Помимо судов, судебные функции выполняли представители мест
ной администрации и полиции.
Суды в царской России полностью зависели от царской админист
рации. Приговоры и решения, выносимые ими, подлежали утвержде
нию представителем царской администрации — губернаторами, мини
стром юстиции, в некоторых случаях Государственным советом.
Губернские прокуроры осуществляли надзор за законностью дей
ствий местных органов управления и должностных лиц. В уездах про
курорский надзор осуществляли уездные стряпчие.
Развитие права
Источники права
В начале XIX в. возникла необходимость в кодификации. Николай I,
вступив на престол, поручил Второму отделению собственной канце
лярии царя привести в порядок разрозненные законы. Сперанский
и его коллеги в 1826 г. приступили к работе. В 1830 г. было издано
Полное собрание законов Российской империи в 46 томах. В нем
были собраны законы, начиная с Соборного уложения 1649 г. и за
канчивая манифестом 12 декабря 1825 г. о вступлении на престол
Николая I.
В 1832 г. был издан Свод законов Российской империи в 15 томах,
вступивший в силу 1 января 1835 г. Сперанский на основе Полного
80
История отечественного государства и права
собрания составил Свод, в который вошли только действующие за
коны.
Большое значение имело Уложение о наказаниях уголовных и испра
вительных, утвержденное в 1845 г. и вступившее в силу 1 мая 1846 г.
Сперанский систематизировал действующее русское законодатель
ство за 176 лет, что значительно облегчило его изучение и пользова
ние. Но в Своде присутствовали некоторые недостатки, такие как
неточные формулировки, многословие, наличие узаконений, противо
речащих друг другу, и т. д.
Целью кодификации являлось укрепление феодально крепостни
ческого строя и самодержавия.
Гражданское право
Право собственности
Впервые в истории русского законодательства в Своде законов было
сформулировано определение понятия права собственности, под ко
торым понималось право владеть, пользоваться и распоряжаться иму
ществом.
Обязательственное право
Сводом законов были установлены такие средства обеспечения обяза
тельств, как неустойка, задаток, поручительство, залог и заклад.
В соответствии со «Сводом законов» договоры подразделялись на
группы: дарение, купля продажа, мена, поставка, заем, страхование,
имущественный наем, ссуда, личный наем, подряд, перевозка, покла
жа, товарищество, доверенность.
Семейное право
В первой половине XIX в. были подвергнуты изменениям условия
вступления в брак. Если в конце XVIII в. брачный возраст для юноши
был установлен в 15 лет, а для девицы — 13 лет, то в первой половине
XIX в. этот возраст повысился для мужчин до 18 лет, а для женщин до
16 лет. Брачный возраст был понижен для уроженцев Закавказья: для
мужчин до 15 лет, а для женщин до 13 лет. Препятствием к соверше
нию браков было различие вероисповеданий.
Поводами к расторжению брака были: лишение всех прав состоя
ния, прелюбодеяние одного из супругов, безвестное отсутствие одно
го из супругов, длящееся не менее 5 лет, поступление обоих супругов
в монашество.
Муж являлся главой семьи и имел право личной власти над женой.
Жена должна была следовать за мужем при его переселении, поступ
лении на службу или перемене постоянного места жительства. При
11. Государство и право России в период разложения крепостничества
81
уклонении жены от совместной жизни муж мог через полицию требо
вать принудительного ее привода в его дом. Паспорт жене мог быть
выдан полицией только с согласия мужа.
По Своду законов устанавливалась раздельность имущества супругов.
Приданое и имущество, приобретенное женой в браке, являлось ее соб
ственностью. Каждый супруг мог распоряжаться своим имуществом
без согласия другого. Супруг не отвечал своим имуществом за долги
другого.
Независимо от возраста детей власть над ними принадлежала отцу,
а к матери она переходила в случае смерти отца или лишения его су
дом прав состояния.
Наследственное право
Благоприобретенное движимое и недвижимое имущество можно было
завещать по своему усмотрению. В некоторых местностях было запре
щено завещать недвижимое имущество полякам, евреям и иностран
цам, так как они не имели права владеть здесь недвижимостью.
Завещать родовое имущество запрещалось. Исключение составляли
случаи, когда владелец родового имения был бездетным: в таком случае
он мог завещать свое родовое имущество одному из родственников.
Жена в случае смерти мужа получала седьмую часть недвижимого
имущества мужа и четвертую часть движимого.
Уголовное право
В первой половине XIX в. уголовное законодательство вошло в Свод
законов и получило название Свода законов уголовных.
Николай I в 1845 г. утвердил и 1 мая 1846 г. ввел в действие Уло
жение о наказаниях уголовных и исправительных. По своему содер
жанию оно являлось феодально крепостническим кодексом. Дворяне
имели право ссылать своих крестьян в Сибирь, судить их и применять
к ним наказания. Запрещались стачки рабочих.
Виды наказаний
В первой половине XIX в. происходит увеличение количества видов
наказаний. Наказания в соответствии с Уложением 1845 г. подразде
лялись на уголовные и исправительные. Уголовными являлись такие,
как смертная казнь, ссылка на каторжные работы, поселение в Сибирь.
Осужденные к ним лишались всех своих сословных прав и привиле
гий, прекращалась их власть над женой и детьми, и имущество перехо
дило к законным наследникам.
12. Государство и право России в период
утверждения и развития капитализма
(50 е гг. XIX — начало ХХ в.)
Предпосылки реформ 1860–1870 гг.
В связи с развитием капиталистического способа производства и разло
жением натурального крепостнического хозяйства в середине XIX в.
Россия вступила в стадию глубочайшего кризиса всей системы феодаль
но крепостнического строя. Упрочивались капиталистические отноше
ния в области мануфактурной и фабрично заводской промышленнос
ти. Подавляющая часть населения страны вела натуральное хозяйство.
Развитие капиталистической промышленности подрывало основы бар
щинного крепостнического хозяйства. Значительно увеличивались об
рочные (денежные) повинности. Это вынуждало крепостных крестьян
уходить на заработки в промышленные районы, в города, ослаблялась
личная зависимость крестьянина от помещика. Помещичьи имения ра
зорялись, что вынуждало их закладывать свои земли.
В это время происходил процесс смены старого феодального способа
производства новым, капиталистическим. Рабочий класс только зарож
дался, что обусловило неорганизованность и стихийность выступлений
крестьянства против феодально крепостнического строя в России.
После Крымской войны в стране создалась революционная обстановка.
В условиях нарастания революционной борьбы народных масс, в обста
новке революционной ситуации царское правительство было вынужде
но ускорить проведение крестьянской, земской, городской, судебной
и военной реформ.
Крестьянская реформа
При Александре II были осуществлены реформы, которые вошли в исто
рию как буржуазные реформы 60–70 х гг. Первой и основной явилась
отмена крепостного права в России. Ее подготовка началась в 1857 г.
Создается секретный комитет по крестьянскому делу, которому поруче
но обсудить вопрос о том, нужно ли отменить крепостное право. Слухи
о комитете проникли в разные круги населения.
19 февраля 1861 г. Александр II подписал манифест об освобождении
крестьян. Кроме того, были опубликованы Положения (общие и мест
12. Государство и право России в период утверждения капитализма
83
ные). Согласно манифесту крестьяне за право пользования земельным
наделом обязаны были выполнять для помещиков определенные повин
ности. Дворовые люди освобождались от крепостной зависимости по ис
течении 2 лет. Манифест предоставлял помещикам право заключать
с крестьянами «добровольные» соглашения о размере поземельного на
дела и повинностей. Выкупной договор между помещиком и крестьян
ской общиной утверждался мировым посредником. Земля, предостав
ленная крестьянам в пользование, продолжала оставаться помещичьей
собственностью. Крестьяне как временнообязанные несли повинности
за пользование землей до тех пор, пока между ними и помещиком не за
ключалась выкупная сделка. Была сохранена круговая порука, при кото
рой крестьяне ручались друг за друга в уплате помещику оброка от всего
сельского общества, состоящего на денежной повинности. Кроме оброка,
крестьяне должны были нести и барщинные повинности. Вопросы
о личной свободе, крестьянском самоуправлении, выделении наде
лов, выкупных платежах и др. регулировались общим положением
о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, и местными по
ложениями. Крестьянам и дворовым людям предоставлялись личные
и имущественные права свободных сельских обывателей.
Государственный строй
Во второй половине XIX в. Российская империя была по прежнему
феодальной монархией, сделавшей после реформы 1861 г. первый шаг
к превращению в буржуазную монархию. Русский царь обладал нео
граниченной властью, издавал законы, назначал чиновников. Органы
управления в своей деятельности руководствовались Сводом законов
Российской империи. Государство представляло собой огромную ко
лониальную империю. В общественно политическом отношении главен
ствовал сословный строй: дворянство, духовенство и почетное граж
данство. В 1861 г. был создан совет министров как совещательный
орган при царе. В структуре сената, высшего органа подчиненного
управления, произошли изменения: определились функции 5 депар
таментов, 2 судебных и 3 административных. Органы власти в уезде,
как полицейские, возглавлялись исправником с его аппаратом стано
вых приставов и стражников. Были проведены некоторые изменения
в системе местных органов управления.
Земская реформа 1864 г.
В основу реформы в области земского управления легло Положение
о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. В соот
ветствии с ним учреждались губернские и уездные органы самоуправле
ния: губернские и уездные земские собрания во главе с предводителями
84
История отечественного государства и права
дворянства и губернская и уездная земские управы (их исполнитель
ные органы) во главе с председателями. Уездное земское собрание со
ставлялось из выборных от трех съездов — уездных землевладельцев,
городских избирателей, в основном буржуазии, и сельских обществ,
которые избирали кулаков или должностных лиц — старост, старшин
и других ставленников местных помещиков. Дворяне составляли
большинство. В компетенцию земских органов входили вопросы хозяй
ственного значения: попечение о местной торговле и промышленности,
народном образовании и народном здравии, общественном призрении,
путях сообщения местного значения и др. Земские органы не обладали
самостоятельной административной властью и для претворения в жизнь
своих решений должны были обращаться к полиции. Губернаторы мини
стерства внутренних дел осуществляли контроль над их деятельностью.
Городская реформа 1870 г.
В 1870 г. было издано Городовое положение, которое заменило систе
му городского управления, созданную Екатериной II, новой. Она, как
и земская, создавалась по принципу самоуправления. Органами явля
лись городские думы и городские управы, которые возглавлялись го
родскими головами. Городские думы были выборными органами. Пра
во участия в выборах получали плательщики городских налогов.
Плательщики делились на три группы с разными правами. Более за
житочные граждане имели больше шансов.
Судебная реформа 1864 г.
Судоустройство и деятельность судов до 1864 г. не удовлетворяли зада
чам и требованиям, предъявляемым к судебным учреждениям. При под
готовке судебной реформы император Александр II в октябре 1861 г.
повелел разработать Основные положения преобразования судебной ча
сти в России, утвержденные в сентябре 1862 г. Одно из основных мест
занимали здесь проекты судоустройства. В документе была прописана
законченная схема создания новых судебных органов в России. Наряду
с Основными положениями уголовного судопроизводства и Основными
положениями гражданского судопроизводства он составил основу судеб
ных уставов 20 ноября 1864 г. Учреждение судебных установлений от
20 ноября 1864 г. содержало перечень судов, которые пришли на смену
дореформенной судебной системе. Статья 1 гласила: «Власть судебная
принадлежит: мировым судьям, съездам мировых судей, окружным су
дам и Правительствующему сенату — в качестве верховного кассацион
ного суда». Их принципиальное отличие — всесословность. Новые судеб
ные органы должны были рассматривать гражданские и уголовные дела
всех подданных Российской империи, к какому бы сословию они ни при
надлежали.
12. Государство и право России в период утверждения капитализма
85
В России было две ветви судебной системы (подсистемы): мировые
суды и общие суды. Местными судебными органами были мировые
суды, съезды мировых судей, волостные суды. Мировые суды состоя
ли из двух звеньев: мирового суда в качестве суда первой инстанции
(или столичного); уездного съезда мировых судей. Мировой судья рас
сматривал гражданские и уголовные дела. Гражданские определялись
суммой иска в 500 и 1,5 тыс. руб., но дела о недвижимости мировым
судьей рассматриваться не могли.
Общие судебные органы состояли из окружных судов и судебных
палат. Окружные суды рассматривали как гражданские дела, так и уго
ловные. Впервые был создан суд с участием присяжных заседателей
(12 постоянных и 2 запасных). Они выносили вердикт — виновен или
нет. Судебная палата была судом первой инстанции по делам о долж
ностных преступлениях. Она заседала с участием сословных предста
вителей. Сенат был высшим органом судебного надзора, верховным
и кассационным судом в стране. Вне системы судов находился Вер
ховный уголовный суд, который был непосредственно действующей
судебной инстанцией.
Инородческие суды действовали на окраинах. При рассмотрении
дел они руководствовались шариатом (Туркестанский край и Кавказ,
где исповедовался ислам).
Военная реформа 1874 г.
Суть реформы: вместо установленного Петром I рекрутского набора
с 25 летним сроком службы впервые в истории России была введена
всеобщая воинская повинность, которая охватывала все слои. Воен
ная реформа 1874 г. имела большое значение для создания в России
армии массового типа, которая возникнет в конце XIX — начале XX в.
Реформы, несомненно, знаменовали важную веху в государственно
правовой истории России — вступление России в фазу превращения
феодальной монархии в монархию буржуазную. Александр II считал,
что должны быть изменены государственные верховные структуры.
Российский император мечтал о превращении абсолютной монархии
в конституционную. Реализовать этот план ему было не суждено:
1 марта 1881 г. (по старому стилю, по новому — 13 марта) на Екатери
нинском канале он был убит.
Полицейская реформа
Начала осуществляться до отмены крепостного права. Было четко
проведено различие между следственным и полицейским аппаратом
и укреплен правовой статус полицейских служащих. В 1862 г. были изда
ны Временные правила об устройстве полиции. Они предусматривали
создание единого полицейского управления, которое возглавлялось
86
История отечественного государства и права
исправником из местных дворян и объединяло городничего и его канце
лярию и земского исправника с судом. Уезды делились на станы во главе
с приставом. Позже были введены должности полицейских урядников.
После 1880 г. была расширена система органов политической полиции,
в некоторых местностях были созданы уездные жандармские управления.
Контрреформы 80–90 х гг. XIX в.
С середины 70 х гг. усилилось крестьянское и рабочее движение. После
убийства народовольцами Александра II царское правительство встало
на путь реакции. В 1881 г. было издано Положение о мерах к охранению
государственного порядка и общественного спокойствия. Было объявле
но чрезвычайное положение. Реформы 60–70 х гг. объявлялись властью
«роковой ошибкой» Александра II. Были проведены контрреформы
в области земских, судебных, городских учреждений. В 1889 г. всту
пило в силу Положение о земских участковых начальниках. Вместо сис
темы мировых судов устанавливались новые судебно административные
должности в 43 губерниях России. В 1889 г. в России, за исключением
Петербурга и Москвы, были ликвидированы мировые суды. Были огра
ничены возможности использования суда присяжных, адвокатской дея
тельности. Таким образом, судебная реформа 1864 г. была ограничена.
Были внесены изменения в земскую реформу. В 1890 г. было опубли
ковано новое Положение, согласно которому повышался избирательный
ценз в уездные губернские собрания по трем избирательным куриям
от потомственных и личных дворян, городских состояний и крестьян.
В 1892 г. было принято новое Городовое положение, которое ограничило
число избирателей городских органов управления. Был введен имуще
ственный ценз вместо податного ценза как основа при избрании гласных.
Развитие права в конце XIX — начале XX в.
В России действовал Свод законов Российской империи в 16 томах.
В 16 й том вошли Учреждения судебных установлений, Устав о нака
заниях, налагаемых мировыми судьями, Судебные уставы.
Гражданское право
В июне 1886 г. (после восстания на фабрике Морозова в 1885 г.) был
издан закон о правилах внутреннего распорядка, штрафах, расценке.
Он предусматривал три случая взимания штрафа (неисправная рабо
та, нарушение порядка и прогул), что способствовало защите не рабо
чих, а фабрикантов.
Уголовное право
В 1885 г. была составлена новая редакция Уложения о наказаниях уго
ловных и исправительных, по которому усилилась охрана интересов
12. Государство и право России в период утверждения капитализма
87
фабрикантов и заводчиков. Устанавливались новые составы преступле
ний, направленных против фабрично заводского режима на предприяти
ях; за участие в стачке рабочие заключались в тюрьму или крепость.
В Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями» 1864 г. говори
лось о составах мелких преступлений и был дан перечень наказаний
(выговор, замечание, внушение, денежные взыскания не свыше 300 руб.,
арест на срок не свыше 3 месяцев, тюремное заключение не свыше 1,5 года).
Для воинских частей были изданы Воинский устав о наказаниях
1875 г. и Военно морской устав о наказаниях 1886 г.
Гражданский процесс
Действовал устав гражданского судопроизводства. Судебный процесс
подразумевал высокие пошлины и проходил медленно. В 1866 г. По
ложение о нотариальной части упразднило всех нотариусов и макле
ров, кроме биржевых.
Уголовный процесс
Основная масса гражданских и уголовных дел была подсудна общим су
дам: окружному, где большинство дел рассматривалось судом присяж
ных заседателей, и судебной палате. Законом устанавливались основные
стадии уголовного процесса: предварительное расследование, которое
делилось на дознание и предварительное следствие; предание суду; при
готовительное к суду распоряжение; рассмотрение дела в суде; исполне
ние приговора.
Государство и право России в период империализма
и буржуазно демократических революций
Государство и право России в 1905–1907 гг.
Буржуазно демократическая революция 1905–1907 гг.
и образование Советов рабочих депутатов
В начале XX в. в России произошли существенные изменения в эконо
мике. Развитие капитализма в России происходило в условиях сохране
ния помещичьего землевладения и пережитков крепостничества. Сохра
нялись явные пережитки прошлого в сельском хозяйстве. Обострению
противоречий способствовало поражение России в войне с Японией.
В стране складывается кризисная, или революционная, ситуация, впер
вые вылившаяся в революцию. События 9 января 1905 г. (расстрел ше
ствия петербургских рабочих — Кровавое воскресенье) послужили
толчком к углублению революционного кризиса. В мае 1905 г. в Ива
ново Вознесенске возник Совет рабочих уполномоченных для руко
водства стачечной борьбой, затем превратившийся в зачаточный орган
88
История отечественного государства и права
власти. В октябре 1905 г. в Петербурге был образован Совет рабочих де
путатов. По его решению был установлен 8 часовой рабочий день, отме
нена цензура, организованы политические стачки. Петербургский Совет
не превратился в орган вооруженного восстания, во главе его стояли
меньшевики. В декабре 1905 г. органом власти стал Московский Совет
рабочих депутатов. Высшей точкой революции было декабрьское воору
женное восстание в Москве. Революция 1905–1907 гг. была первой в ис
тории буржуазно демократической революцией, во главе которой стоял
пролетариат. Она привела к превращению неограниченной самодержав
ной власти в конституционную монархию.
Общественный строй
В 1905–1914 гг. изменений в правовом положении господствующего
класса России — дворянства — не произошло. В политике повышалась
роль буржуазии. Буржуазным организациям было предоставлено пра
во иметь своих представителей в высших и местных органах власти
и управлениях (в Государственном совете, министерствах, отделениях
и конторах Государственного банка, коммерческих судах). Развивалось
революционное рабочее движение. Были приняты законы, касающиеся
правового положения крестьян и лиц других податных сословий.
Николай II в ноябре 1905 г. под давлением крестьянских восстаний из
дал указ, по которому с 1 января 1906 г. были в 2 раза сокращены вы
купные платежи за полученную по крестьянской реформе 1861 г. зем
лю, а с января 1907 г. взимание этих платежей было прекращено. С 1907 г.
была ликвидирована круговая порука сельских общин.
Столыпинская аграрная реформа
А. П. Столыпин — председатель совета министров и министр внутрен
них дел — решил ликвидировать общинное землевладение и закрепить
надельную землю за крестьянами с передачей ее в их собственность.
Проведение аграрной реформы совпало с началом революции. 5 апре
ля 1905 г. был принят указ «О даровании населению облегчений по
уплате долгов», на основе которого было проведено освобождение от
взысканных недоимок по продовольственному сбору и аннулирова
лись долги по ссудам на продовольствие. По указам 1906 г. «О переда
че кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледе
лия и землеустройства для образования переселенческих участков»,
«Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей
и лиц других бывших податных сословий» началась политика пересе
ления крестьян Центральной России на окраины и провозглашались
единые права для лиц податных сословий в отношении государствен
ной службы. Аграрные указы были закреплены в законах, принятых
III Думой.
12. Государство и право России в период утверждения капитализма
89
Государственный строй
Переход к конституционной монархии
Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодер
жавной власти в конституционную монархию. Манифест 17 октября
1905 г. провозгласил введение гражданских свобод и организацию за
конодательного органа (Государственной думы). Манифест «Об усо
вершенствовании государственного порядка» провозгласил дарование
свободы совести, слова, собраний и союзов; привлечение к выборам
широких слоев населения, обязательный порядок утверждения изда
ваемых законов Государственной думой. Николай II даровал населе
нию права. Государственная дума должна была стать законодатель
ным, а не законосовещательным органом.
Основные законы Российской империи 23 апреля 1906 г.
Это первая в России Конституция, утвержденная царем. В Основных
законах говорилось, что царь осуществляет власть совместно с Го
сударственной думой и Государственным советом.
В Основных законах Российской империи от 23 апреля 1906 г. под
черкивалось, что власть царя не ограничена каким либо органом. 6 ав
густа 1905 г. были опубликованы манифест об учреждении Государ
ственной думы и положение «О выборах в Государственную думу»
(булыгинская дума). Избирательные права были предоставлены толь
ко владельцам собственности (помещикам, крупным капиталистам
и кулакам). Были установлены три курии (группы) по выборам в Госу
дарственную думу — землевладельческая, городская и крестьянская.
Для рабочего класса курий предусмотрено не было. Для крестьян были
установлены четырехстепенные выборы. Избирательных прав не име
ли женщины, военнослужащие, рабочие, учащиеся, представители не
русских народностей. Государственная дума должна была стать законо
совещательным органом и не имела права принимать законы, а могла
только вносить свои предложения об отмене или изменении действую
щих. Большевики бойкотировали булыгинскую думу. В октябре 1905 г.
разразилась всероссийская политическая стачка. Из за размаха револю
ционного движения в стране правительство пошло на уступки.
С этой целью 17 октября 1905 г. царь издал новый манифест. В октяб
ре 1905 г. был сорван созыв булыгинской законосовещательной думы.
Государственная дума
Выборы в I Государственную думу происходили в феврале марте 1906 г.,
когда революция еще продолжалась. Избирательное право не было ни
всеобщим, ни прямым, ни равным. Выборы в I и II Государственную
думу происходили по избирательному закону от 11 декабря 1905 г.
90
История отечественного государства и права
По сравнению с булыгинской думой увеличивался круг городских из
бирателей. В выборах имели право участвовать лица, проходящие
определенный имущественный ценз. 27 апреля 1906 г. I Государственная
дума начала свою работу. Она просуществовала до 8 июля 1906 г.
II Государственная дума была созвана 20 февраля 1907 г. Она была
распущена 3 июня 1907 г., так как социал демократическая фракция
была обвинена в военном заговоре.
3 июня 1907 г. был принят новый закон о выборах в III Государ
ственную думу, по которому избирательные права рабочих и крестьян
были фактически сведены на нет. III Государственная дума просуще
ствовала 5 лет — с 1 ноября 1907 г. до 9 июня 1912 г. Ее члены избира
лись сроком на 5 лет, но царь мог распустить ее досрочно и назначить
новые выборы. Законопроекты, принятые ею, вступали в силу только
после одобрения их Государственным советом и царем. Государствен
ная дума состояла из общего собрания и канцелярии. Общее собрание
ежегодно избирало председателя и двух его товарищей.
Новое Положение о Государственном совете
Помимо Государственной думы, законодательной деятельностью зани
мался Государственный совет. До революции 1905 г. он был лишь
совещательным органом при царе и особой роли не играл. Под вли
янием революционных событий царь в 1906 г. был вынужден пойти
на созыв Государственной думы. Царское правительство решило
превратить Государственный совет во вторую палату (верхнюю),
которая тормозила бы нежелательные решения Думы — ведь закон не
мог иметь силы, если он не был одобрен и Думой, и Государственным
советом. Таким образом, преобразуя Государственный совет в за
конодательную палату, царское правительство нарушило манифест
17 октября, в котором было сказано только об организации Госу
дарственной думы.
Государственный совет состоял из двух частей. Половина его членов
назначалась царем, а другая выбиралась сроком на 9 лет. Каждые 3 года
треть выборных членов Государственного совета переизбиралась. Вы
борные члены Государственного совета избирались от 5 курий.
1. Православное духовенство.
2. Губернские земские собрания.
3. Дворянские общества.
4. Академия наук и университеты.
5. Комитеты и советы торговли и промышленности, биржевые ко
митеты и купеческие управы.
Членами Государственного совета назначались крупные царские
чиновники, которые занимали высшие государственные должности.
12. Государство и право России в период утверждения капитализма
91
Совет министров
Указ от 19 октября 1905 г. определил характер деятельности совета ми
нистров. Он был обязан объединять деятельность всех министров и ве
домств и руководить ею и состоял из министров и руководителей
ведомств, государственного контролера и обер прокурора синода. Пред
седатель совета министров назначался царем. Последний имел право
лично председательствовать в совете. В 1906 г. он был упразднен.
Совет государственной обороны
Совет государственной обороны был учрежден царским правитель
ством в 1905 г. Он был создан с целью усиления вооруженных сил,
объединения деятельности военного и морского министерств и согла
сования их деятельности с другими правительственными учреждени
ями по вопросам государственной безопасности. Совет подчинялся
царю. Председатель и члены Совета назначались царем. Его постанов
ления, утвержденные царем, приводились в исполнение министрами.
Он был упразднен в 1909 г.
Судебные органы
В 1906 г. был издан закон, в соответствии с которым в целях быстрой
судебной расправы с участниками революции 1905–1907 гг. были со
кращены сроки следствия и прохождения в судах дел о государствен
ных преступлениях. Эти дела были изъяты из подсудности судебных
палат и переданы окружным судам. Те рассматривали дела с участием
сословных представителей: уездного предводителя дворянства, мест
ного городского головы и одного из волостных старшин уезда. В мест
ностях, находящихся на военном положении, в августе 1906 г. учреж
дались военно полевые суды. Они состояли из 5 офицеров, которые
назначались начальниками местного гарнизона. Дела рассматрива
лись в течение 2 суток с момента поступления на закрытом заседании.
Предварительное следствие не было обязательным. Для рассмотрения
дела достаточно было материалов охранного отделения или жандарм
ских органов. Приговоры военно полевых судов вступали в силу не
медленно, обжалованию не подлежали. В них применялась одна мера
наказания — смертная казнь через повешение или расстрел. Пригово
ры приводились в исполнение в течение суток. В апреле 1907 г. цар
ское правительство упразднило военно полевые суды.
В 1912 г. был восстановлен институт мировых судей. Председатели
уездных съездов мировых судей назначались министром юстиции. Ми
ровые судьи назначались царем по представлению министра юстиции.
13. Государство и право России в период
Первой мировой войны (1914–1917)
Перестройка государственного аппарата
19 июля (1 августа) 1914 г. Россия вступила в войну на стороне стран
Антанты (Англии и Франции) против Германии, Австро Венгрии и Ита
лии. Война потребовала внесения изменений в государственный меха
низм. 30 июля 1914 г. земствами был создан Всероссийский земский
союз помощи больным и раненым, а 8–9 августа 1914 г. городскими са
моуправлениями был образован Союз городов. В августе 1915 г. оба
союза образовали Объединенный комитет Всероссийского земского
и городского союзов— Земгор. Он ведал снабжением армии продоволь
ствием, снаряжением и вооружением. 26–28 мая 1915 г. после поражения
царской армии в Галиции был созван 9 й съезд представителей промыш
ленности и торговли, на котором было принято решение о мобилизации
всей промышленности и создании военно промышленных комитетов.
В соответствии с положением о военно промышленных комитетах,
утвержденным царем 22 августа 1915 г., на время войны создавались
центральный, областные и местные военно промышленные комитеты
для содействия правительственным учреждениям в снабжении и во
оружении армии и флота.
IV Государственная дума
Государственная дума четвертого созыва была избрана в 1912 г. на
основе избирательного закона от 3 июня 1907 г. Она заявила о поддержке
царского правительства в начавшейся войне, призвала все партии за
быть внутренние раздоры и довести войну до конца. Из ведения Думы
было изъято законодательство по вопросам армии и флота. 3 сентября
1912 г. царь распустил Государственную думу.
Особые совещания
7 июня 1915 г. было создано особое совещание по снаряжению армии,
а затем особые совещания по обороне государства, продовольствию,
топливу, перевозкам и устройству беженцев. Особые совещания состоя
ли из представителей разных учреждений, ведомств и организаций.
13. Государство и право России в период Первой мировой войны
93
Это были высшие государственные учреждения, которые подчинялись
царю. Основной целью образования особых совещаний было улучше
ние снабжения армии. Однако участники как совещания по обороне
государства, так и других совещаний обнаружили незнание военной
промышленности, ресурсов страны, которые могли быть мобилизова
ны на удовлетворение нужд войны. Это объяснялось тем, что крупные
промышленники и фабриканты использовали особые совещания в це
лях получения больших и выгодных военных заказов.
Развитие права в 1914–1917 гг.
Гражданское право
Военные условия потребовали внесения изменений в действующие пра
вовые акты и издания новых законов. Значительные изменения были
внесены в уголовное право, законодательство о труде, гражданское пра
во. Была введена гужевая и автомобильная повинность. Владельцы сда
вали грузовые и легковые автомашины по стоимости. 24 июля 1914 г.
была установлена военно судная повинность. Суда и перевозочные
средства, принадлежавшие министерствам торговли и промышленнос
ти, передавались на период войны в распоряжение военного или мор
ского ведомства. Законом от 4 сентября 1914 г. все промышленные пред
приятия обязывались выполнять в первую очередь заказы военного
и морского министерств. Было введено страхование морских судов,
грузов и фрахта от военной опасности. Для сохранения ресурсов и обес
печения нужд армии был воспрещен вывоз за границу лошадей, хлеба,
овощей, мяса, других продуктов, а также меди, руды, стали, латуни
и свинца. На время войны был приостановлен размен государственных
кредитных билетов на золотую монету.
Уголовное право
Законом от 14 ноября 1914 г. были внесены изменения и дополнения
в Воинский устав о наказаниях 1869 г. За поставку и отпуск недоброкаче
ственного оружия, боеприпасов, продовольствия, медикаментов винов
ные военнослужащие подвергались уголовному наказанию (ст. 217).
Умышленное совершение этих деяний в военное время каралось бо
лее строго, вплоть до лишения всех прав состояния, ссылки на каторж
ные работы на срок от 15 до 20 лет или бессрочно. Если эти деяния
были совершены в отношении действующей армии, виновные подвер
гались лишению всех прав состояния и смертной казни. За счет ви
новных во всех случаях возмещался нанесенный казне убыток.
В Военно морской устав о наказаниях были внесены аналогичные
изменения. Законами от 6 марта 1915 г. и 12 января 1916 г. уточнялось
94
История отечественного государства и права
понятие побега и самовольной отлучки, повышалась уголовная ответ
ственность за эти виды деяний.
Процессуальное право
Указом от 13 сентября 1914 г. были внесены изменения в уголовное
судопроизводство. 8 января 1916 г. был издан закон, по которому при
останавливалось исполнение приговоров с лишением свободы в отно
шении лиц, состоявших на службе в действующей армии и флоте, также
мобилизованных во время войны, до окончания войны или до уволь
нения с военной службы.
Государство и право России в период
буржуазно демократической революции
(февраль — октябрь 1917 г.)
2 марта 1917 г. Николай II отрекся от престола, но уже 27 февраля
1917 г. императорская власть в Петрограде прекратила свое существо
вание. Государственная дума сформировала временный комитет во
главе с представителем партии российских промышленников октяб
ристов Родзянко, в него вошли Керенский и Чхеидзе. 2 марта было
образовано Временное правительство во главе с князем Львовым по
соглашению между временным комитетом Думы и Петроградским
Советом рабочих и солдатских депутатов. 27 февраля в Петрограде
деятелями социалистических партий создается Совет рабочих и сол
датских депутатов. Возникло двоевластие. Временное правительство
имело мало реальной власти, а Совет не имел четких функций, но об
ладал реальной властью, так как опирался на рабочих и солдат. Вре
менное правительство готовило выборы в Учредительное собрание.
3 июля 1917 г. большевики предприняли попытку поднять вооружен
ное восстание в Петрограде, закончившуюся неудачей.
14. Источники права в период становления
Cоветского государства (1917–1918)
Октябрьский переворот 1917 г. положил начало построению нового го
сударства — Республики Советов. Это повлияло на источники права.
Ими становятся нормативные акты, принимаемые органами новой влас
ти. Они были направлены на изменение существующих общественных
отношений.
В период событий октября 1917 г. вначале действующим органом
власти являлся Петроградский военно революционный комитет. (Роль
и место ВРК в системе органов Советской власти в современной исто
рико правовой литературе не определены.) До своего самороспуска
(5 декабря 1917 г.) ВРК играл важную роль в механизме формирующе
гося аппарата власти. Его постановления являлись одним из первых
источников советского права.
Источником права становится нормотворческая деятельность фор
мирующихся органов нового государства — cъезда Советов и Всерос
сийского Центрального Исполнительного Комитета. Особое значение
имеют решения I и II Съездов Советов. Они определили основные на
правления развития советского права на десятилетия.
Законодательные полномочия вскоре получило правительство —
Совет Народных Комиссаров (СНК). 4 ноября 1917 г. по инициативе
В. И. Ленина ВЦИК рассмотрел и принял Декрет о порядке утверж
дения и опубликования законов. Он закрепил за Совнаркомом право
действий в качестве законодательного органа в случае необходимости.
СНК стал органом, реально обладающим всей полнотой государствен
ной власти. Им были заложены предпосылки для будущего превращения
Съезда Советов и ВЦИК из законодательных органов в консультатив
ные, в придаток большевистской партии. К концу 1918 г. в Собрании
узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства
было опубликовано 474 законодательных акта, принятых СНК. (Из них
лично Лениным написано 112 декретов.) За это же время ВЦИК принял
около 100 декретов.
Таким образом, нормативные акты правительства становятся важ
ным источником советского права. В этот период единой государствен
ности в стране практически не существовало.
В соответствии с выдвинутым лозунгом «Вся власть Советам», орга
нами государственной власти на местах являлись Советы рабочих,
96
История отечественного государства и права
солдатских, крестьянских и казачьих депутатов различных уровней.
Нормотворческая деятельность местных Советов, выступавшая в каче
стве подзаконной, занимала важное место в процессе становления
советского права. Советы активно участвовали в правотворческом
процессе, причем их решения часто вступали в противоречие с поста
новлениями центральной власти. Из за отсутствия разграничения
компетенции местных и центральных органов власти, юридической
неграмотности работников Советы иногда выходили за пределы своих
полномочий (издавали акты по уголовно правовым и процессуальным
вопросам, кодексы местного значения).
Таким образом, основным источником права после революции
являлась нормотворческая деятельность высших органов государ
ственной власти, органов центрального управления и местных Со
ветов.
Большое значение имели акты профсоюзных и партийных органов.
Они выступали наравне с актами государственных органов.
Революционная практика породила различные формы документов.
Первые нормы советского права содержались в постановлениях ВРК,
декретах съездов Советов, ВЦИК и СНК, постановлениях наркома
тов, решениях местных Советов, судебных решениях, а также в нор
мах старого права, не отмененных новой властью.
Приказы народных комиссаров назывались постановлениями. Поста
новления правительства приобретали силу закона после подписания
В. И. Лениным вместе с одним из комиссаров правительства и опуб
ликования в официальных газетах. С этого момента постановление
становилось так называемым декретом — то есть законом.
Правительство избирательно относилось к утверждению новых за
конов. Непопулярные декреты — о продразверстке, трудовой и воин
ской повинности, введении смертной казни и т. д. — утверждались
обычно ВЦИК или наркомами. Принимаемые правовые акты обычно
затрагивали вопросы нескольких отраслей права.
Четкого разграничения между декретами и ведомственными нор
мативными актами не существовало.
В период становления Советского государства источником права
являлись и акты старого законодательства. Декрет о суде № 1 допустил
использование «законов свергнутых правительств».
Важное место в системе правовых норм занимало так называемое
«революционное правосознание». Если органы не могли опереться на
правовую норму ввиду ее отсутствия, то они должны были поступать
так, как считали полезным для интересов революции.
Для развития права данного периода было характерно издание за
конов по отдельным проблемам. Отсутствовали систематизирован
ные акты.
14. Источники права в период становления Советского государства
97
Большевики, понимая необходимость упорядочения законодатель
ства, приступили к изданию первой простейшей формы систематиза
ции — Собрания узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьян
ского правительства (СУ РСФСР). Первый номер СУ был издан
наркоматом юстиции 1 декабря 1917 г. Оно содержало декреты Все
российских съездов Советов и ВЦИК, правительственные акты, важ
нейшие акты наркоматов. Эти сборники текущего законодательства
выпускались 1–2 раза в неделю.
15. Формирование конституционного
законодательства
(октябрь 1917 — июль 1918 г.)
Процесс создания основ социалистического права начался на II съезде
Советов рабочих и солдатских депутатов в октябре 1917 г. Важной вехой
на пути формирования правовой базы новых общественных отношений
стали декреты III съезда Советов, призванного заменить распущенное
Учредительное собрание. Конституция 1918 г. юридически закрепила
итоги государственно правового развития Республики Советов.
Важной проблемой, стоявшей перед большевиками, была необхо
димость создания широкой социальной базы для свершившегося пе
реворота. Это обусловило разработку и принятие ими фундаменталь
ных, социально ориентированных законов, учитывающих интересы
солдат, рабочих и крестьян.
II Всероссийский съезд Советов рабочих
и солдатских депутатов и его решения
Основные направления развития нового права были заложены в ходе
работы II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, начавшего
свою работу в ночь на 25 октября 1917 г. Захват власти большевиками
по времени был специально приурочен к моменту его открытия. Во
оруженное восстание в Петербурге началось 24 октября, и к утру 25 ок
тября стратегические пункты столицы оказались в руках восставших.
В повестку дня съезда были включены наиболее острые вопросы,
не решенные Временным правительством: об организации власти;
о войне и мире; о земле.
В начале работы съезда были приняты воззвания «К гражданам
России» и «Рабочим, солдатам и крестьянам». В них объявлялось о низ
ложении Временного правительства и переходе государственной вла
сти в центре к Военно революционному комитету, съезду Советов ра
бочих и солдатских депутатов, а на местах — к местным Советам.
Воззвания определяли программу действий новой власти:
• предложение «немедленного демократического мира народам и пе
ремирие на фронтах»;
15. Формирование конституционного законодательства
99
• безвозмездную передачу помещичьих, удельных и монастырских
земель в распоряжение крестьянских комитетов;
• демократизацию армии;
• обеспечение созыва Учредительного собрания;
• установление рабочего контроля над производством;
• обеспечение городов хлебом, а деревни — предметами первой не
обходимости;
• обеспечение права наций на самоопределение.
Съезд призывал солдат на фронте к бдительности и стойкости, обе
щая улучшить положение их семей.
Второй законодательный акт съезда «Об отмене смертной казни»
был принят в интересах солдат. Он отменял смертную казнь на фрон
те, провозглашал свободу агитации, освобождение военнослужащих,
обвиняемых в «политических преступлениях».
Позднее было принято постановление «Об образовании в армии
революционных комитетов». В армии учреждались временные рево
люционные комитеты, отвечающие за «сохранение революционного
порядка и твердости фронта». Комиссары Временного правительства
упразднялись, на фронт вместо них посылались комиссары Советов.
Декрет о мире
II съезд Советов принял Декрет о мире. Он предлагал всем воюющим
сторонам начать переговоры и заключить мирный договор на следующих
принципах:
• «немедленный мир без аннексий и контрибуций»;
• реализация права на самоопределение всех насильственно при
соединенных наций путем свободного голосования при полном
выводе войска;
• отмена тайной дипломатии.
До заключения мирного договора предлагалось заключить трехмесяч
ное перемирие. Новое правительство выражало готовность рассмотреть
любое предложение воюющих сторон в этом направлении.
Декрет заложил основы советской внешней политики.
Декрет о земле
Одним из важных актов съезда стал Декрет о земле. Крестьяне состав
ляли не только большую часть населения России, но и основу действу
ющей армии. Декрет учитывал интересы крестьян и основывался
100
История отечественного государства и права
на их наказах, сформулированных Советами и земельными комитета
ми еще в августе 1917 г. Он состоял из 5 вводных статей и собственно
крестьянского наказа о земле.
Декрет определял следующее:
• помещичья собственность на землю отменялась «немедленно без
всякого выкупа»;
• помещичьи имения, удельные, монастырские, церковные земли
со всем инвентарем переходили в распоряжение волостных земель
ных комитетов вплоть до Учредительного собрания;
• уездные Советы должны принять меры для соблюдения по
рядка при конфискации помещичьих имений, описи имуще
ства и охраны;
• руководствоваться при осуществлении «великих земельных
преобразований» следовало опубликованным крестьянским на
казом.
Учитывая настроения крестьянства, декрет оговаривал, что «вопрос
о земле, во всем его объеме, может быть решен только всенародным
Учредительным собранием». Вместе с тем предлагалось «справедли
вое» его разрешение:
• отмена права частной собственности на землю — земля становит
ся всенародным достоянием и переходит в пользование всем же
лающим обрабатывать ее собственноручно;
• недра земли, леса и воды, высококультурные хозяйства (плантации,
питомники и т. д.) должны перейти в исключительное пользование
государства;
• запрещение сделок с землей — изъятие земли из гражданского
оборота;
• запрещение использования наемного труда на земле;
• уравнительный принцип распределения земли;
• свободные формы пользования землей: подворная, хуторская, об
щинная, артельная.
Специально оговаривалось, что «земли рядовых крестьян и рядо
вых казаков не конфискуются», тем не менее они, наряду с другими
землями, также становились «всенародным достоянием».
Эти положения декрета объявлялись временным законом, который
должен был проводиться в жизнь вплоть до созыва Учредительного
собрания.
Декреты II Всероссийского съезда Советов затрагивали важные
вопросы внешней политики, экономики, собственности и власти.
15. Формирование конституционного законодательства
101
Съезд принял нормативно правовые акты, во многом определив
шие последующее развитие отраслей советского права.
III Всероссийский съезд Советов и его решения
12 ноября 1917 г. состоялись выборы депутатов в Учредительное со
брание. Большевики получили лишь 25 % депутатских мандатов. Воз
никла угроза потери только что захваченной власти. Поэтому они из
менили свое отношение к Учредительному собранию. 3 января 1918 г.,
к открытию Учредительного собрания, ВЦИК принял постановление
«О признании контрреволюционным действием всех попыток присво
ить себе функции государственной власти». В нем говорилось, что «по
пытка со стороны кого бы то ни было или какого бы то ни было учреж
дения присвоить себе те или иные функции государственной власти
будет рассматриваться как контрреволюционное действие». СНК
получил право подавлять такие попытки любыми доступными сред
ствами. Таким образом, Учредительное собрание было заранее об
речено.
5 января 1918 г. состоялось открытие Учредительного собрания.
Я. М. Свердлов от имени ВЦИК зачитал Декларацию прав трудящего
ся и эксплуатируемого народа, специально подготовленную для обсуж
дения на собрании. Она носила конституционный характер, закрепляла
решения II съезда Советов. Большинство членов Учредительного
собрания отказалось одобрить решения II съезда Советов, и фракция
большевиков покинула заседание.
6 января ВЦИК принял постановление о роспуске Учредительного
собрания.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого
народа
III съезд Советов стал объединительным для Советов рабочих, сол
датских, крестьянских и казачьих депутатов.
13 января открылся III Всероссийский съезд Советов крестьянских
депутатов. Оба съезда удалось объединить — таким образом, в стране
возник высший орган государственной власти.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа опреде
ляла Россию Республикой Советов, закрепляла всевластие Советов
в центре и на местах. Российская Республика провозглашалась феде
ративным государством. Провозглашалось огосударствление земли,
отмена частной собственности на землю, закреплялось уравнительное
102
История отечественного государства и права
землепользование, вводилась «трудовая повинность». Декретирова
лось создание Красной Армии.
Декларация сформулировала задачи нового государства:
• уничтожение всякой эксплуатации человека человеком;
• полное устранение деления общества на классы;
• беспощадное подавление эксплуататоров;
• установление социалистической организации общества;
• победа социализма во всех странах.
Декларация подтвердила решение СНК о предоставлении незави
симости Финляндии и самоопределении Армении.
В резолюции III Съезда «О федеральных учреждениях Российской
Республики» была закреплена система высших органов власти и управ
ления федеративного государства: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК,
СНК.
Съезд принял решение о подготовке проекта Конституции РСФСР.
ВЦИК было поручено сформулировать конституционную комиссию,
разработать проект Конституции и представить его на обсуждение
очередного съезда Советов.
Конституция РСФСР 1918 г.
Первая советская Конституция создавалась в обстановке напряжен
ной и все более обострявшейся классовой борьбы, в условиях тяже
лого хозяйственного и продовольственного положения и начавшей
ся интервенции.
Решение о подготовке Конституции было принято III съездом Со
ветов в январе 1918 г. Но по ряду причин работа над ее проектом нача
лась позднее.
В апреле 1918 г. по рекомендации ЦК РКП(б) была образована Кон
ституционная комиссия ВЦИК во главе с Я. М. Свердловым, которая
разработала проект «Общие положения Конституции РСФСР». Для
окончательной подготовки проекта Конституции была создана комиссия
ЦК РКП(б) под председательством В. И. Ленина. Комиссия ЦК РКП(б),
приняв за основу проект, представленный Конституционной комиссией
ВЦИК, внесла в него ряд существенных дополнений. По предложению
В. И. Ленина в этот проект в качестве первого раздела была включена
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Он был так
же дополнен статьями о правах и обязанностях граждан, гарантиях прав
национальных меньшинств, полном гражданском и политическом рав
ноправии трудящихся иностранцев, занимающихся производительным
15. Формирование конституционного законодательства
103
трудом на территории РСФСР. Особое значение имело указание Ленина
о том, что Республика Советов вовсе не является единственной полити
ческой формой диктатуры пролетариата. 3 июля комиссия ЦК РКП(б)
утвердила на своем заседании проект Конституции и высказалась за вне
сение его на рассмотрение V Всероссийского съезда Советов.
Конституция была принята V Всероссийским съездом Советов
10 июля 1918 г. после публикации в «Известиях ВЦИК». Это был
Основной Закон первого в мире государства рабочих и крестьян.
Конституция законодательно закрепила завоевания Октября, определи
ла классовую сущность Советского государства как государства диктату
ры пролетариата, явилась программой строительства нового общества.
Конституция РСФСР состояла из 6 разделов. Первый раздел со
ставляла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
Она объявляла Россию «Республикой Советов рабочих, солдатских
крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит
этим Советам». Российская республика учреждалась как федерация
советских национальных республик.
По Конституции основной задачей нового государства являлось
«уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, установле
ние социалистической организации общества и победа социализма во
всех странах».
Для этого частная собственность на землю отменялась, весь земель
ный фонд объявлялся общенародным достоянием и передавался трудя
щимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользова
ния. Все леса, недра и воды общегосударственного значения, живой
и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные
предприятия объявлялись национальным достоянием. Подтверждалась
национализация банков. Вводилась всеобщая трудовая повинность, дек
ретировалось создание Красной Армии.
Второй раздел — «Общие положения Конституции Российской Со
циалистической Федеративной Советской Республики». В нем опре
делялась основная задача Конституции — установление диктатуры го
родского и сельского пролетариата. Декларировались основные права
и обязанности граждан республики: бесплатное обучение, обязанность
трудиться, всеобщая воинская повинность.
Провозглашалось, что вся власть в РСФСР принадлежит «всему ра
бочему населению страны, объединенному в городских и сельских Сове
тах». Верховная власть принадлежит Всероссийскому съезду Советов,
а в период между съездами — Всероссийскому Центральному Исполни
тельному Комитету Советов.
104
История отечественного государства и права
Церковь отделялась от государства, а школа — от церкви. Призна
валось право граждан устраивать собрания, митинги, шествия и т. д.
Третий раздел раскрывал конструкцию Советской власти. В нем
определялось, что высшей властью в РСФСР является Всероссийский
съезд Советов.
Съезд избирал Всероссийский Центральный Исполнительный Ко
митет. ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным
и контролирующим органом власти в период между съездами.
Ведению съезда Советов и ВЦИК подлежали вопросы:
• утверждения, изменения и дополнения Конституции РСФСР;
• общего руководства внешней и внутренней политикой РСФСР;
• установления и изменения границ РСФСР;
• установления границ и компетенции субъектов федерации и раз
решения споров между ними;
• принятия в состав РСФСР новых членов;
• сношений с иностранными государствами, объявления войны
и заключения мира;
• организации вооруженных сил;
• общегосударственного законодательства, судоустройства и судо
производства, гражданского, уголовного законодательства и иные
общегосударственные вопросы.
Для управления делами Советской Республики ВЦИК формиро
вал Правительство РСФСР — Совет Народных Комиссаров (СНК).
Он состоял из народных комиссаров, возглавлявших отдельные отрас
ли народного хозяйства.
СНК обладал правом издавать декреты, распоряжения, инструкции.
Органами власти на местах являлись областные, губернские, уезд
ные и волостные съезды Советов, формировавшие свои исполнитель
ные комитеты.
В четвертом разделе определялось активное и пассивное избиратель
ное право. Избирательных прав лишались так называемые «эксплуата
торы» — лица, использующие наемный труд, живущие на нетрудовой
доход, торговцы и коммерческие посредники, духовенство, бывшие по
лицейские. К выборам допускались только представители тех соци
альных групп, в отношении которых не применялись ограничения по
признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероиспо
ведания. Они объединялись понятием «трудящиеся».
Была закреплена многоступенчатая система выборов в Советы
(действовавшая еще при выборах в земства и Государственную думу).
15. Формирование конституционного законодательства
105
Декларировалось право граждан устраивать собрания, митинги и ше
ствия.
Пятый раздел был посвящен бюджетному праву. До лета 1918 г. пла
нового финансирования в республике практически не существовало.
Конституция установила основные принципы формирования государ
ственного бюджета и сроки, на которые он должен был формировать
ся — полгода или год. Съезд Советов и ВЦИК определяли, какие виды
доходов и сборов входят в общегосударственный бюджет и какие по
ступают в распоряжение местных Советов.
В шестом разделе «О гербе и флаге РСФСР» устанавливались госу
дарственная символика, торговый, морской и военный флаг РСФСР,
давалось их краткое описание.
Таким образом, Конституция 1918 г. юридически закрепила итоги
полугодового формирования советской государственности и новой пра
вовой системы. Основное ее значение заключалось в создании право
вой базы для последующего законотворчества. Она подвергла пересмот
ру всю старую систему общественных отношений, декларируя новые
принципы и социальные ценности. Конституция РСФСР закрепила
реальные механизмы власти и формирования ее структур, положив
в их основание новую идеологию.
16. Создание и развитие системы
правоохранительных органов
Декрет о суде № 1 (ноябрьский декрет СНК РСФСР от 1917 г.) стал
первым государственным актом, положившим начало формированию
единой судебной системы. Были упразднены все дореволюционные
судебные органы, созданные судебной реформой 1864 г. Были ликви
дированы прокуратура, адвокатура, институт судебных следователей.
Вместо них были созданы местные коллегиальные суды, состоявшие
из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Состав
суда избирался местными Советами. Обвинителями, защитниками
и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся граж
данскими правами по Конституции.
В феврале 1918 г. ВЦИК принял Декрет о суде № 2, расширивший
подсудность местных судов. Он воссоздал следственные комиссии при
окружных судах, избираемые местными Советами. Создавались кол
легии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение
и осуществляли защиту в суде.
В июле 1918 г. СНК принял Декрет о суде № 3, который расширил
компетенцию местных судов (иски до 10 тыс. руб., наказание до 5 лет
лишения свободы). В Москве создавался Кассационный суд для рас
смотрения жалоб на решения и приговоры окружных судов.
В конце ноября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде
РСФСР. Оно унифицировало судебную систему Советской Респуб
лики. Была учреждена единая форма суда — народный суд, который
состоял из одного народного судьи и нескольких заседателей. Выборы
судей осуществлялись местными Советами. В своей деятельности суды
должны были руководствоваться декретами советской власти и социа
листическим правосознанием. Предварительное следствие проводили
следственные комиссии, милиция или сами судьи.
Разработка нового судебного права осуществлялась на съездах работ
ников юстиции (они проходили в 1918–1920 гг.), которые внесли зна
чительный вклад в процесс кодификации.
17. Создание и развитие системы
репрессивных органов
В мае 1918 г. СНК был принят декрет о революционных трибуналах.
Были приняты меры к разделению юрисдикции трибуналов и мест
ных судов (более детально это было сделано в ноябре 1918 г. в Поло
жении о народном суде РСФСР).
В период гражданской войны система ревтрибуналов была изменена.
В марте 1920 г. ВЦИК было принято новое Положение о ревтрибуна
лах. Оно упраздняло специальные следственные комиссии, возложив
их функции на органы ВЧК и особые отделы, в состав ревтрибуналов
стали входить представители губернской ЧК.
Особенностями судебного процесса являлись ускоренное судопро
изводство, право применения высшей меры наказания, свобода в вы
боре мер уголовной репрессии, использование в качестве защитников
и обвинителей только штатных членов коллегий при Советах, соци
альные критерии при назначении наказаний. При переходе к НЭПу
(1921–1923) система революционных трибуналов была реорганизова
на и часть из них упразднена.
Были сохранены военные трибуналы высшего звена (фронтов, окру
гов, корпусов, дивизий), в крупных городах — военно транспортные
трибуналы. В качестве органов чрезвычайной юстиции были сохране
ны особые трудовые сессии народных судов, земельные и арбитражные
комиссии, выпадавшие из общей судебной системы, а также внесудеб
ные органы репрессии. 7 декабря 1917 г. СНК принял постановление об
образовании Всероссийской чрезвычайной комиссии при Совнаркоме
по борьбе с контрреволюцией и саботажем.
В марте 1918 г. начинается формирование местных чрезвычайных
комиссий, подчиненных ВЧК. Местные ЧК создавались в губерниях
и уездах.
В июне 1918 г. прошла Первая Всероссийская конференция ЧК, на
которой были разработаны общие принципы организации и деятель
ности ЧК. ВЦИК в октябре 1918 г. утвердил Положение о ВЧК и мест
ных ЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступления
ми по должности. Местные органы ВЧК образовывались местными
108
История отечественного государства и права
Советами на правах их отделов. Члены ЧК назначались и отзывались
исполкомами местных Советов.
В феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение об особых отделах ВЧК.
В конце 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов принял решение об
упразднении ВЧК. Она была преобразована в Главное политическое
управление (ГПУ) при НКВД.
В октябре 1918 г. НКВД и Наркомюст приняли инструкцию «Об орга
низации рабоче крестьянской милиции». В соответствии с ней основны
ми задачами милиции являлись охрана общественного порядка и борьба
с преступностью. Главное управление рабоче крестьянской милиции
НКВД РСФСР возглавляло систему милиции.
На работу в милицию принимались только лица, имеющие рабочее
или крестьянское происхождение. К середине 1920 г. система милицей
ских органов сложилась окончательно. В июне 1920 г. ВЦИК утвердил
Положение о рабоче крестьянской милиции. В соответствии с ним на
органы милиции были возложены обязанности по охране общественно
го порядка, борьбе с преступностью, проведению следственных дей
ствий и дознания по уголовным делам.
В систему органов милиции входили: городская и уездная милиция, про
мышленная (фабрично заводская, лесная, горно промышленная и т. п.),
железнодорожная, водная (речная, морская), розыскная милиция.
НКВД РСФСР
На основании декрета II Всероссийского съезда Советов 25–26 октяб
ря 1917 г. был образован Народный комиссариат внутренних дел
(НКВД) РСФСР. Его главными задачами стали: организация совет
ского строительства на местах; охрана революционного порядка.
В функции НКВД входили: разработка документов по вопросам
советского строительства; установление типовой структуры Советов
и их органов; сбор и обработка статистических данных об их деятель
ности. Как орган охраны общественного порядка НКВД руководил
милицией, уголовным розыском, войсками внутренней охраны, дела
ми записи актов гражданского состояния.
НКВД был образован из 13 наркоматов в составе первого советско
го правительства — Совета Народных Комиссаров. Первым наркомом
внутренних дел стал член ЦК РСДРП(б) А. И. Рыков. Этот пост он
занимал всего 9 дней. А. И. Рыков подписал два важных нормативных
акта, известных в настоящее время: постановления НКВД от 28 ок
тября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции» и «О передаче жилищ
в ведение городов» от 30 октября (12 ноября) 1917 г.
17. Создание и развитие системы репрессивных органов
109
17 (30) ноября 1917 г. по предложению В. И. Ленина комиссаром
внутренних дел был назначен Г. И. Петровский. В состав первой кол
легии НКВД вошли Ф. Э. Дзержинский, М. Я. Лацис, М. С. Урицкий,
И. С. Уншлихт. Они возглавили работу по формированию аппарата
наркомата. В процессе его создания возникли трудности: старые чи
новники не хотели служить новой власти, объявляли саботаж, а те, кто
стал у руля Советского государства, не имели опыта государственного
строительства.
Структура дореволюционного МВД легла в основу аппарата Нар
комата.
Наркомат внутренних дел охватывал своей деятельностью широкий
круг объектов, что видно из названия его подразделений: отделы мест
ного управления, местного хозяйства, финансовый, иностранный, бе
женцев, ветеринарный, по управлению медицинской частью.
После победы революции на НКВД было возложено руководство
строительством органов новой власти — Советов.
18. Становление основ советского права
(октябрь 1917 — июль 1918 г.)
После революции коренным образом изменились общественные отно
шения, что обусловило существенные изменения в содержании и струк
туре российского права. Появились новые отрасли и институты права.
Семейное право
Семейное право стало одной из первых отраслей, подвергшихся ради
кальному изменению. Семейно брачные отношения до революции ре
гулировались гражданским правом. В послереволюционный период
семейное право стало формироваться как самостоятельная отрасль.
18 и 19 декабря 1917 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли декреты
«О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского
состояния» и «О расторжении брака».
В соответствии с первым была отменена церковная форма брака
и введена гражданская (светская). Брак должен был регистрировать
ся государственными органами в актах гражданского состояния. Было
ликвидировано понятие незаконнорожденности. Внебрачные дети
уравнивались в правах и обязанностях с брачными. Допускался судеб
ный порядок установления отцовства.
В соответствии с декретом «О расторжении брака» по просьбе лю
бого из супругов брак мог быть легко расторгнут. Просьба о разводе
рассматривалась судом, но в случае обоюдного согласия решение мог
ло быть свободно оформлено в органах записи актов гражданского со
стояния. Таким образом, провозглашался принцип свободы развода.
Декретом СНК «Об отделении церкви от государства и школы от цер
кви» от 20 января 1918 г. четко определялось, что акты гражданского
состояния ведутся исключительно гражданской властью — отделами
записей браков и рождений.
Основные положения законов получили свое развитие в Кодексе
законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семей
ном и опекунском праве, принятом ВЦИК 16 сентября 1918 г. Он стал
первым кодексом в истории советского права. В нем была обобщена
практика судебных органов и органов загса, подробно рассмотрены
нормы семейного права.
18. Становление основ советского права (октябрь 1917 — июль 1918 г.)
111
Подчеркивалось, что церковный брак не порождает никаких право
вых последствий. Только гражданский брак, заключенный в органах
загса, признавался законным. Вместе с тем церковные и религиозные
браки, заключенные до 20 декабря, имели силу зарегистрированных
браков.
Регламентировались права и обязанности супругов. Перемена места
жительства одним супругом не создавала обязанности следовать за ним
для другого. Отменялся принцип общности имущества супругов, провоз
глашался принцип раздельности имущества родителей и детей. Устанав
ливался брачный возраст: для мужчин — 18, для женщин — 16 лет.
Гражданское право. Правовая политика РСФСР
в сфере экономики (1917–1919)
Гражданское право стало отраслью, в наибольшей степени отразившей
произошедшие изменения в экономических отношениях. Были пере
смотрены основные институты права: вещного, обязательственного,
наследственного.
Послереволюционное законодательство упоминало две формы соб
ственности: государственную и частную (кооперативная собственность
являлась разновидностью государственной). Все граждане имели одина
ковую правоспособность. Дееспособность юридических лиц была огра
ничена.
Декретом, впервые положившим начало ликвидации частной соб
ственности, стал Декрет о земле, согласно которому частная собствен
ность на землю, леса, недра, воды отменялась. Сделки с землей запре
щались.
14 декабря 1917 г. СНК принял декрет «О запрещении сделок с не
движимостью». Этим декретом приостанавливались сделки по прода
же, покупке, залогу и т. п. всей недвижимости и земель в городах.
В связи с политикой национализации III съезд Советов принял
декрет «О национализации земли». Он подтверждал отмену частной
собственности на землю, недра, воды и леса и устанавливал, что право
пользования землей принадлежит лишь тем, кто обрабатывает ее соб
ственноручно.
Затем национализация развернулась и в промышленности. К объек
там социалистической собственности были отнесены: национализиро
ванные заводы, фабрики, шахты, рудники, транспорт, банки, средства
связи, крупные сельскохозяйственные предприятия, основной жилой
фонд в городах. Национализировались как отдельные предприятия,
так и целые отрасли (например, декретом от 14 декабря 1917 г. — бан
ковская система).
112
История отечественного государства и права
В результате политики национализации к лету 1918 г. был создан
огромный фонд государственной собственности, включавший 3/4 всех
предприятий промышленности.
В процессе национализации была упразднена частная собствен
ность на банки, недвижимость в городах, промышленные предприя
тия, торговые предприятия и страховые компании, средние и мелкие
предприятия. Достоянием республики могли объявляться научные,
литературные, музыкальные, художественные произведения, а также
изобретения.
Таким образом, к 1920 г. государство стало собственником крупной,
средней и мелкой промышленности, торговых и страховых компаний.
Объекты государственной собственности изымались из граждан
ского оборота. По отношению к ним запрещались любого рода сделки —
купля продажа, аренда, дарение, залог. В частной собственности граж
дан остались лишь предметы потребления, средства производства,
необходимые для ведения кустарного хозяйства, маломерные жилые
строения. Все частные сделки в отношении торговых и промышлен
ных предприятий подлежали обязательной регистрации. Их объекта
ми не могли быть предметы, на которые устанавливалась государ
ственная монополия. Ограничивалось право частных лиц на сделки
по купле продаже хлеба, нефти, сельскохозяйственных машин, торго
вых предприятий, табака, изделий из золота, тканей, которые распре
делялись в плановом порядке.
Государство защищало новую, социалистическую собственность
и в то же время ограничивало способы приобретения права частной
собственности. В апреле 1918 г. декретом ВЦИК «Об отмене наследо
вания» отменялись все виды наследования по закону и по завещанию.
Основным владельцем движимого и недвижимого имущества умер
шего становилось государство. Переживший супруг или ближайшие
родственники получали в собственность имущество (усадьбу, домаш
нюю обстановку и т. д.) стоимостью до 10 тыс. руб. Декрет ВЦИК от
20 мая 1918 г. ограничил дарение, передачу и переуступку имущества
стоимостью 10 тыс. руб. — дарение имущества стоимостью свыше этой
суммы считалось недействительным.
Таким образом, законодательство было нацелено на ликвидацию
частной собственности.
В августе 1918 г. был принят декрет ВЦИК «Об отмене права част
ной собственности на недвижимость в городах». Право частной соб
ственности на все без исключения участки, как застроенные, так и не
застроенные, находящиеся в пределах городских поселений, отме
нялось.
18. Становление основ советского права (октябрь 1917 — июль 1918 г.)
113
В 1918 г. была введена государственная монополия на торговлю хле
бом и сельскохозяйственными машинами, на внешнюю торговлю и т. д.
Введение нормированного распределения продуктов по продоволь
ственным карточкам также ограничивало гражданский оборот. Для
снабжения продовольственными товарами все население было разби
то по принадлежности и характеру выполняемой работы.
Летом 1918 г. была введена продовольственная разверстка, в соот
ветствии с которой крестьяне были обязаны сдавать государству все
«излишки» сельскохозяйственной продукции.
В результате проводимых мер резко сократился гражданский обо
рот. Нормы обязательственного права не применялись. Частная тор
говля была запрещена.
Трудовое право
Трудовые отношения до революции регулировались гражданским пра
вом. Теперь трудовое право стало формироваться как самостоятельная
отрасль.
Первым нормативным актом о труде стало постановление СНК
«О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении
рабочего времени» от 29 октября 1917 г. Впервые в государственной
практике для лиц, работавших по найму, был установлен 8 часовой
рабочий день. Рабочее время в течение недели не должно было превы
шать 48 часов. Подземные работы и ночной труд женщин и подрост
ков до 16 лет запрещались. Рабочее время для лиц, не достигших 18 лет,
не должно было превышать 6 часов. Сверхурочные работы оплачива
лись в двойном размере.
В ноябре 1917 г. было улучшено материальное положение почтово
телеграфных служащих и учителей, проведено уравнение в оплате
труда женщин и мужчин, установлены нормы оплаты труда железно
дорожников, а также новые оклады военнослужащим и вольнонаем
ным военного ведомства.
В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение «О страховании на слу
чай безработицы» и декрет «О страховании на случай болезни». Зако
ны охватывали случаи потери трудоспособности вследствие болезни,
увечья, инвалидности, беременности и безработицы. Расходы по уплате
страховых взносов целиком возлагались на государственные предприя
тия и частных предпринимателей. Застрахованным гарантировалось
полное возмещение утраченного заработка. Создавались биржи труда,
где велся точный учет рабочей силы и обеспечивалось ее планомерное
распределение.
114
История отечественного государства и права
В январе 1918 г. была введена всеобщая трудовая повинность, кото
рая была закреплена в Конституции РСФСР 1918 г. Труд признавал
ся обязанностью всех граждан республики. Постановлением СНК
РСФСР «Об отпусках» от 14 июня 1918 г. вводились оплачиваемые
2 недельные отпуска рабочим и служащим, проработавшим на пред
приятии не менее 6 месяцев.
Важную роль в формировании трудового права сыграло положе
ние «О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), уста
навливающих ставки заработной платы и условия труда», принятое
СНК 2 июля 1918 г. Оно означало попытку упорядочения трудовых
отношений. Устанавливались ставки заработной платы и условия тру
да, перечислялись обязательные пункты, которые должны составлять
содержание коллективного договора: порядок приема на работу и уволь
нения, нормирование рабочего времени и оплаты труда с учетом ква
лификации, тяжести и сложности выполняемой работы и др. Правда,
на практике в условиях того времени коллективный договор часто не
принимался.
Следует отметить общую прогрессивность трудового законодатель
ства этого периода. В наиболее развитой стране капиталистического
мира — США — аналогичные нормы будут введены в законодатель
ство лишь в начале 30 х гг.
Земельное право
Основы земельного право были заложены уже первыми актами Со
ветского государства.
Декретом о земле все прежние категории землевладения полностью
упразднялись. Государство, являясь единственным собственником
земли, получало возможность устанавливать такие порядки, которые
«соответствуют интересам трудящихся». Право распоряжения землей
не предоставлялось ни организациям, ни отдельным лицам, а сосредо
точивалось в руках самого государства, выделявшего ее различным об
щественным организациям и отдельным лицам на праве пользования.
Недра земли, руда, нефть, уголь и т. д., а также леса и воды, имеющие
общегосударственное значение, перешли в собственность государства.
Мелкие же реки, озера, леса переходили в пользование общины.
Этот порядок распространялся и на городские земли. Усадебная
городская земля с садами и виноградниками оставалась в пользова
нии владельцев в размере, определяемом законом. Все гражданские
сделки с землей — купля, продажа, залог, дарение, завещание, обмен
и т. п. — объявлялись недействительными.
18. Становление основ советского права (октябрь 1917 — июль 1918 г.)
115
Закон об обобществлении земли, опубликованный 19 февраля 1918 г.,
возлагал на земельные органы в качестве одной из важнейших задач раз
витие коллективных хозяйств. При этом государство оказывало вся
кое содействие и помощь в обработке земли коммунам, артелям и пр.,
а также — в целях скорейшего развития социалистического земледелия —
переселенцам новоселам в организации коллективных хозяйств.
Уголовно процессуальное право
Буквально на второй день после Октябрьского переворота начали со
здаваться первые революционные суды, получившие в дальнейшем ши
рокое распространение. Они были учреждены не только в таких цент
рах, как Петроград и Москва, но и в других городах (Казань, Саратов
и т. п.), а также во многих уездных и волостных центрах губерний —
Ярославской, Пензенской, в Сибири, Украине и т. д. Новые суды назы
вались по разному: судами общественной совести, товарищескими, ре
волюционными и народными. Они избирались на общих собраниях
предприятий, учреждений, воинских частей, а также Советами и рево
люционными комитетами. Судебное разбирательство было простым
и открытым, при широком участии народных масс. Судьи при вынесе
нии решений руководствовались не законами, а совестью и революци
онным правосознанием. Приговоры и решения вступали в силу с мо
мента их провозглашения и обжалованию не подлежали. Ведущая роль
в создании этих «новых» судов принадлежала Советам рабочих, кресть
янских и солдатских депутатов.
Практически одновременно стал создаваться и следственный аппа
рат. Местные Советы по собственной инициативе создавали временные
следственные комиссии. Затем декретами были образованы постоянные
следственные органы, отличавшиеся друг от друга подследственностью
и территориальным делением.
Предварительное расследование носило розыскную форму, тогда
как судебное разбирательство было состязательным. Предварительное
следствие проводилось либо самими судьями, либо следственными
комиссиями при Советах или революционных трибуналах, а в даль
нейшем — единолично следователями, входящими в состав судов и при
нимавшими все решения о направлении дел.
Производство начиналось как по заявлению или сообщению о пре
ступлении, так и по усмотрению следователя или суда. Участие стороны
защиты в предварительном следствии не было обязательным и допуска
лось с существенными ограничениями. Защитнику обычно противосто
ял не обвинитель, а орган предварительного следствия, по существу
116
История отечественного государства и права
совмещавший функции уголовного преследования и направления дела
(исключение составлял лишь Декрет о суде № 1 1917 г.).
Первым актом Советского государства о суде был декрет Совета На
родных Комиссаров РСФСР от 24 ноября 1917 г., получивший назва
ние Декрета о суде № 1. Он упразднял окружные суды, судебные па
латы, правительствующий сенат со всеми его департаментами, а также
коммерческие, морские и военные суды, приостановив деятельность
мировых судей (а в дальнейшем упразднив), заменив их выборными
(выборы были прямыми) местными судами. Он ликвидировал старый
следственный аппарат, адвокатуру и прокуратуру, тем самым уничто
жив всю отлаженную систему органов юстиции России и не создав
новых учреждений, обеспечивающих обвинение и защиту на широких
общегражданских началах. По Декрету о суде № 1 расследование поли
тических и особо опасных преступлений, относящихся к ведению ре
волюционных трибуналов, предоставлялось губернским или городским
Советам. Декретом предписывалось: «В роли же обвинителей и защит
ников, допускаемых и в стадии предварительного следствия, а по граж
данским делам — поверенных, допускаются все неопороченные граж
дане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами».
Декрет № 1 законодательно закрепил основные начала правоприме
нительной деятельности, послужившие основой для первых револю
ционных судов; создавались местные советские суды. Они рассматри
вали дела в составе судьи и двух очередных заседателей. Судьи местных
судов избирались районными, волостными или же уездными, город
скими и губернскими (где не было районных и волостных Советов) Со
ветами рабочих и крестьянских депутатов. Эти же Советы готовили и
списки очередных заседателей.
Местным судам в условиях отсутствия новой законодательной базы
разрешалось руководствоваться старыми законами, что подтверждалось
декретом: «Местные суды решают дела именем Российской республи
ки и руководствуются в своих решениях и приговорах свергнутых пра
вительств лишь постольку, поскольку они не отменены революцией
и не противоречат революционной совести и революционному право
сознанию».
К подсудности местного суда были отнесены уголовные дела о пре
ступлениях небольшой тяжести, за совершение которых максималь
ное наказание не превышало 2 лет лишения свободы, а также граж
данские дела с иском до 3000 руб. Предварительное следствие по
делам, подсудным местному суду, велось местным судьей единолич
но, но решения о задержании, аресте и предании суду принимались
судом коллегиально в присутствии 2 очередных заседателей. Решения
18. Становление основ советского права (октябрь 1917 — июль 1918 г.)
117
и приговоры местных судов признавались окончательными и обжало
ванию в апелляционном порядке не подлежали. Также существовала
вторая инстанция для пересмотра дел местных судов в кассационном
порядке уездным судом, а в Петрограде и Москве — съездом местных
судей.
Учреждались также революционные трибуналы для рассмотрения
особо опасных преступлений. Меры наказания для них не были опреде
лены, существовал широкий выбор карательных мер (в зависимости от
степени опасности преступления) вплоть до применения смертной каз
ни. Трибунал состоял из председателя и 6 очередных заседателей, изби
раемых губернскими или городскими Советами рабочих, солдатских
и крестьянских депутатов. Для производства предварительного след
ствия по делам, подсудным трибуналу, создавались следственные комис
сии при Советах. Приговоры трибуналов были окончательными и обжа
лованию не подлежали.
Некоторые институты, установленные Декретом о суде № 1, такие
как выборы судей непосредственно населением, а также кассацион
ное производство (пришедшее на смену апелляции и получившее ее
функцию по проверке обоснованности судебных решений) прижились
до настоящего времени.
Совет Народных Комиссаров 7 декабря 1917 г. принял Постанов
ление об организации Всероссийской чрезвычайной комиссии по
борьбе с контрреволюцией, спекуляцией, саботажем и должностными
преступлениями. ВЧК занималась проведением предварительных рас
следований и преданием преступников суду революционного трибуна
ла. Предоставленные чрезвычайным комиссиям полномочия по пред
варительному расследованию осуществлялись в форме дознания, но
с конца 1918 г. права ЧК расширились и предварительное расследование
проводилось в форме предварительного следствия. В отделе ВЧК и мест
ных чрезвычайных комиссиях создавались должности следователей.
В первые месяцы образования и становления Советского государ
ства для осуществления предварительного расследования были созда
ны одновременно следственные комиссии по делам революционных
трибуналов, Всероссийская и местные чрезвычайные комиссии, след
ственные комиссии по делам окружных народных судов, назначены
местные народные судьи и члены окружных судов.
В дополнение Декрета о суде № 1 ВЦИК издал 7 марта 1918 г. Декрет
о суде № 2 в отношении местных судов, существенно усложнив суще
ствующую судебную систему. Декретом № 2 учреждались окружные
суды в качестве судов первой инстанции для рассмотрения уголовных
и гражданских дел, превышавших подсудность местного народного суда;
118
История отечественного государства и права
областные суды в виде кассационной инстанции для окружных судов,
а также предусматривалось создание Верховного судебного контроля —
для достижения единообразия кассационной практики.
Хотя окружные и областные суды были созданы не во всех губерни
ях, а Верховный судебный контроль так и не был утвержден, данный
декрет сформулировал ряд демократических начал уголовного судо
производства.
Декрет о суде № 2 предопределил возможность обеспечения гласного
судопроизводства, разрешив пользоваться в суде родным языком: «В су
дах всех инстанций допускается судоговорение на всех местных языках».
Он определил содержание кассационного производства, которое преду
сматривало рассмотрение дела и решение его по существу.
Декрет о суде № 2 предоставил широкие полномочия народным заседа
телям: право участвовать в судебном следствии и принимать решения по
факту установления преступления и меры наказания. В соответствии
с ним общеуголовные преступления, такие как убийство, изнасилование,
разбой, нанесение тяжких телесных повреждений, подделка денежных
знаков, относились к подсудности окружного народного суда и расследо
вались уголовно следственными комиссиями, формируемыми местны
ми Советами в уездах и крупных городах.
Отрицательный стороной Декрета о суде № 2 было то, что он отка
зал в участии в процессе общественным обвинителям и защитникам
на общегражданских началах, аргументируя свое решение тем, что яко
бы трибуна суда используется «враждебными элементами» для борьбы
с существующей властью. Право граждан выступать в судебном засе
дании было ограничено до одного человека как от обвинения, так и от
защиты.
Уголовное право
Первоначально не существовало единого уголовного закона. Нормы
содержались в принимаемых по необходимости декретах.
Ранние акты советского уголовного законодательства намечали лишь
общие и главные направления политики государства в области борьбы
с преступностью. В декретах советской власти и воззваниях военно ре
волюционных комитетов, изданных в целях «защиты революционного
правопорядка», подчеркивалась классовая природа понятия преступле
ния. В качестве примера можно привести обращение СНК «О борьбе
с контрреволюционным восстанием Каледина, Корнилова, дутова, под
держиваемых Центральной радой» от 26 ноября 1917 г., декрет СНК
«Об аресте вождей гражданской войны против революции» от 28 нояб
18. Становление основ советского права (октябрь 1917 — июль 1918 г.)
119
ря 1917 г., обращение СНК «О подавлении контрреволюционного вос
стания буржуазии, руководимого кадетской партией».
Первым актом новой власти в области уголовного права было по
становление II Всероссийского съезда Советов «Об отмене смертной
казни». Однако на практике оно не действовало. Положением ВЦИК
«О рабочем контроле» от 14 ноября 1917 г. устанавливалась уголов
ная ответственность за сокрытие материалов, неправильное ведение
отчетности и прочие злоупотребления на производстве.
Борьба с голодом становится важным направлением деятельности
новой власти. 15 ноября СНК принял обращение «О борьбе со спеку
ляцией». В нем местным властям предлагалось подвергнуть спекулян
тов, мародеров и «их пособников» аресту и заключению в тюрьму до
придания суду революционного трибунала. Декрет СНК «О спекуля
ции» от 22 июля 1918 г. определил, что понимается под спекуляцией:
сбыт, скупка в виде промысла нормированных продуктов питания
и товаров широкого потребления по ценам выше государственных,
а также платины, золота, серебра, аннулированных ценных бумаг. На
казание определялось в виде лишения свободы, принудительных ра
бот и конфискаций.
28 ноября 1917 г. Народный комиссариат юстиции опубликовал
Руководство для устройства революционных трибуналов. Оно со
держало первый перечень наказаний, которые те могли применять.
Впервые наиболее полно виды наказаний были перечислены в ин
струкции НКЮ «О революционном трибунале» от 19 декабря 1917 г.:
денежный штраф, лишение свободы, удаление из столицы, отдельных
местностей или пределов Российской Республики, вынесение обще
ственного порицания, объявление виновного врагом народа, лишение
всех или некоторых политических прав, конфискация имущества, при
суждение к общественным работам.
Лишение свободы предусматривалось на разные сроки, от 7 дней до
1 года, а по наиболее опасным видам преступлений устанавливался
предел «не ниже». Несовершеннолетние правонарушители помеща
лись в колонии и приюты. Применялось и условное осуждение, глав
ным образом за мелкие кражи. Каторга и ссылка не упоминались. Выс
шей мерой наказания стало объявление вне закона. На практике оно
применялось крайне редко.
К апрелю 1918 г. было принято несколько уголовно правовых дек
ретов. К числу контрреволюционных преступлений были отнесены
заговоры и мятежи, направленные на свержение советской власти,
антисоветские выступления в печати, измена Родине — вступление
в контрреволюционные войска местной или иностранной буржуазии
120
История отечественного государства и права
или продажа оружия для вооружения контрреволюционной буржуа
зии, шпионаж, диверсия, вредительство, террористические акты. Осо
бо опасными преступлениями, часто сливающимися с контрреволю
ционными, являлись погромы, бандитизм, спекуляция, хулиганство.
Законодательство предусматривало наказуемость должностных пре
ступлений — взяточничества, волокиты.
Особое внимание в законодательстве того времени уделялось воин
ским преступлениям. Уголовная ответственность устанавливалась за
хищение военного имущества, мародерство, грабежи и насилие над
населением. К весне 1918 г. было впервые сформулировано понятие
дезертирства как самовольного оставления рядов Красной Армии, уста
новлена ответственность за неявку по призыву в тыловое ополче
ние и др.
16 июня 1918 г. НКЮ принял специальное постановление, соглас
но которому ревтрибуналам предоставлялось право применять за контр
революционные преступления любое наказание, в том числе расстрел.
По наиболее опасным делам ревтрибуналы применяли такие виды на
казания, как объявление врагом народа, высылка, объявление вне за
кона, лишение права занимать ответственные должности.
Наиболее подробно признаки отдельных «контрреволюционных» пре
ступлений были изложены в постановлении Кассационного отдела
ВЦИК от 6 октября 1918 г. «О подсудности революционных трибуна
лов». Развернутый перечень видов контрреволюционных преступлений
содержало Положение о революционных военных трибуналах от 20 но
ября 1919 г.
Однако определение самого понятия данного вида преступлений
по прежнему отсутствовало. Уголовное право в этот период сделало
шаг назад с точки зрения формально юридической техники и обеспе
чения неприкосновенности и защиты интересов личности.
19. Советское право в период «военного
коммунизма» (1918–1921)
Политика «военного коммунизма»: общая
характеристика
«Военный коммунизм» — экономическая и социальная политика Со
ветского государства в годы гражданской войны и иностранной ин
тервенции. Она выразилась в ряде чрезвычайных мероприятий и была
порождена следующими причинами: чрезвычайными условиями того
времени; развалом экономики; наступающим голодом; вооруженной
борьбой с политическими противниками режима. Политика «военно
го коммунизма» стала методом ускоренного построения социалисти
ческого общества в условиях гражданской войны, иностранной интер
венции, разрухи и голода. Это привело к строжайшей централизации,
росту бюрократического аппарата, военно приказной системе управ
ления, уравнительному распределению по классовому признаку.
Гражданская война и иностранная интервенция потребовали пере
стройки всей жизни страны на военный лад. Началась она в 1918 г.
Вся страна была объявлена военным лагерем. Был создан Совет рабо
чей и крестьянской обороны как чрезвычайный орган с практически
неограниченными полномочиями.
Одновременно решалась важнейшая задача — построение коммуни
стического общества. Период «военного коммунизма» характеризуется
введением продовольственной разверстки, всеобщей трудовой повин
ностью, милитаризацией производства, запрещением частной торгов
ли, сворачиванием денежного обращения, натурализацией заработной
платы, уравнительным распределением продуктов питания.
Правовой базой «военного коммунизма» стало постановление ВЦИК
от 2 сентября 1918 г. «Советская республика — военный лагерь». Все
граждане, независимо от рода занятий и возраста, должны были беспре
кословно выполнять обязанности по обороне страны, которые были на
них возложены советской властью.
Стремление государства полностью контролировать экономику
и промышленность обусловило проведение политики национализации.
В первую очередь проводилась национализация крупной, средней
122
История отечественного государства и права
и мелкой промышленности: в форме конфискаций без возмещения
прежним собственникам.
К концу 1918 г. сложилась специфическая система государственно
го управления национализированной промышленностью, получившая
название «главкизм». Все промышленные предприятия отраслей на
родного хозяйства были подчинены соответствующим главным коми
тетам (Главрыба, Главсахар, Главсоль, Главспичка, Главуголь, Главкрас
ка и т. п.). В 1920 г. в стране было создано около 50 главков. Они
являлись структурными подразделениями Высшего совета народно
го хозяйства (ВСНХ) и стали основными органами управления про
мышленностью. Главки устанавливали для подчиненных им пред
приятий объем и ассортимент производства, распределяли между ними
сырье и оборудование, централизованно распоряжались произведенной
предприятиями продукцией. Последовательно осуществлялась нацио
нализация мелкой, средней, кустарной промышленности. Самостоя
тельность предприятий была ограничена, хозяйственные связи между
ними были разрушены.
«Главкизм» содействовал максимальной концентрации материаль
ных ресурсов в руках государства и их эффективному использованию
в условиях гражданской войны. С другой стороны, эта политика нега
тивно сказалась на состоянии промышленности и могла быть только
временной мерой.
Была предпринята попытка налаживания продуктообмена между
городом и деревней. Предполагалось закрыть частную торговлю хле
бом и наладить обмен промышленных товаров на продовольствие.
2 апреля 1918 г. и 5 августа 1918 г. были приняты декреты об обяза
тельном товарообмене продуктов сельского хозяйства на промышлен
ные. Устанавливались твердые (низкие) государственные цены на
хлеб. Усилилась борьба с торговцами хлебом.
В годы гражданской войны и интервенции устанавливается систе
ма снабжения населения продуктами питания и предметами первой
необходимости. Население снабжается через коммуны (кооперативы).
Деньги утрачивают свое значение.
Декретом СНК от 5 августа 1919 г. устанавливалось, что 1 сентября
снабжение сельского населения промышленными товарами будет про
изводиться лишь при условии обязательной сдачи населением продук
тов. Продовольственным органам надлежало установить перечень
и количество продуктов, подлежащих сдаче, для каждой губернии. Сам
сдатчик должен был отвезти и сдать продовольствие на ссыпные или
приемные пункты. Взамен выдавались соответствующие квитанции.
19. Советское право в период «военного коммунизма» (1918–1921)
123
Остро стояла проблема заготовки сельскохозяйственной продукции
и сельскохозяйственного сырья.
Зерно зачастую изымалось насильно. 9 мая 1918 г. Совет Народных
Комиссаров принял постановление «О мобилизации рабочих на войну
с голодом». Комиссариату труда поручалось мобилизовать как можно
больше сознательных рабочих и отправить их в деревню за хлебом. Нар
ком продовольствия А. Цурюпа сообщил правительству о начале органи
зации массовых рабочих продовольственных отрядов. Таким образом
положено начало формированию продовольственной армии. По системе
продразверстки у крестьян изымалось все, что считалось излишком.
В соответствии с декретом СНК от 13 мая 1918 г. «О чрезвычай
ных полномочиях народного комиссариата по продовольствию» была
введена продовольственная диктатура. Заготовка продовольствия
объявлялась исключительно государственным делом, вводилась обя
зательная сдача излишков. Крестьян, не сдавших излишки, объявляли
врагами народа. Они могли быть заключены в тюрьму на срок не ме
нее 10 лет и изгнаны из общины. Сокрытый от государства хлеб под
лежал конфискации, а лицо, сообщившее об укрывательстве, получа
ло вознаграждение в размере 50 % от стоимости конфискованного.
Вина за голод возлагалась на «деревенскую буржуазию».
В соответствии с декретом СНК от 11 июня 1918 г. повсеместно
учреждались комитеты деревенской бедноты. Главной их задачей яв
лялось оказание содействия продовольственным органам в изъятии
излишков. Часть изъятого оставалась в их распоряжении.
Заготовка продуктов обеспечивалась отрядами продовольственной
армии (в разгар хлебозаготовок она насчитывала до 70 тыс. чел.) и отря
дами Военпродбюро. Широко применялись такие методы, как повальные
обыски, конфискации, взятие заложников. Те жизнью отвечали за сдачу
селом хлеба. В такой ситуации крестьяне не были заинтересованы в ре
зультатах своего труда. Полученные продовольственные товары распре
делялись государством по карточкам вначале (в 1918–1919 гг.) по номи
нальным ценам, а затем (в 1920 г.) бесплатно.
Отличительной особенностью политики «военного коммунизма»
было полное запрещение частной торговли продуктами питания. Дек
ретом СНК от 21 ноября 1918 г. «Об организации снабжения населе
ния всеми продуктами и предметами личного потребления и домаш
него хозяйства» все торговые предприятия были национализированы,
заготовка продовольствия и снабжение населения сосредоточивались
в ведении Наркомпрода. Переломить ситуацию со снабжением эта
мера не смогла, но способствовала развитию «черного рынка».
124
История отечественного государства и права
11 января 1919 г. был принят декрет ВЦИК, в соответствии с кото
рым все количество хлеба, необходимое государству, разверстывалось
между хлебопроизводящими губерниями. Хлеб отчуждался по уста
новленным твердым государственным ценам. К 1 марта населению
предстояло сдать 70 % установленного количества хлеба. В соответ
ствии с декретом крестьяне, не сдавшие вовремя хлеб, «подвергаются
безвозмездному принудительному отчуждению обнаруженных у них
запасов». Предусматривалось применение суровых мер, вплоть до кон
фискации имущества.
14 февраля 1919 г. ВЦИК принял положение «О социалистическом
землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледе
лию», в соответствии с которым вся национализированная земля объе
динялась в единый государственный фонд. Выдвигалась задача пере
хода от единоличного хозяйства к коллективному землепользованию
(коммуны, совхозы, артели и т. д.).
Декретом ВЦИК от 16 марта 1919 г. предписывалось повсеместное
создание потребительских коммун, объединявших всех местных жи
телей. Предполагалось, что в коммунах они будут получать, предъяв
ляя соответствующие карточки, продукты и предметы первой необхо
димости. Норма пайка для каждой социальной группы населения была
строго определена.
В декабре 1919 г. VII Всероссийский съезд Советов принял новое
постановление. Продовольственная разверстка, помимо хлеба и мяса,
теперь распространялась на картофель и другие продукты сельского
хозяйства.
Решить продовольственный вопрос путем насильственного изъятия
продовольствия в деревне не удалось. Промышленность в условиях
гражданской войны и разрухи не смогла обеспечить деревню необхо
димыми товарами в нужном количестве. Естественным итогом стало
уменьшение посевных площадей, сокрытие хлеба крестьянами и рас
цвет «черного рынка», который обеспечивал до 60 % необходимых на
селению продуктов.
Финансовое право в 1918–1921 гг.
В период «военного коммунизма» происходило развитие правовых
норм, регулирующих и финансовую политику государства. Дефицит
государственного бюджета на 1917 г. более чем в 2 раза превышал на
циональный доход. Внутренний и внешний государственный долг до
стигал 60 млрд руб. В поисках источников доходов в декабре 1917 г.
ВЦИК издал декрет о национализации банков, объявив банковское
19. Советское право в период «военного коммунизма» (1918–1921)
125
дело государственной монополией. Государственный банк был пере
именован в Народный банк. Остальные банки к 1929 г. были ликвиди
рованы. В приказном порядке было открыто более 20 тыс. банковских
сейфов и конфискованы все находившиеся там золото, наличность,
ценные бумаги.
Финансовые дела правительства пришли в полный упадок. Национа
лизация промышленности привела к необходимости финансирования
огосударствленных предприятий, резко выросли расходы государства на
просвещение и здравоохранение. Однако после национализации, свора
чивания торгово денежных отношений перестала действовать налоговая
система.
По мнению Р. Медведева и Р. Пайпса, неразбериха в бюджете, не
способность наладить финансы укрепили большевиков в стремлении
уничтожить деньги вообще вместе с финансовыми методами управле
ния, положив в основу экономической системы государственный кон
троль над производством и распределением. Идея заключалась в том,
чтобы путем обесценивания денег вследствие выпуска ничем не огра
ниченного числа бумажных купюр дискредитировать саму социальную
суть банкнот. Вместо них затем ввести так называемые «трудовые еди
ницы».
Неизвестно, были это спланированные действия по обесцениванию
денег или лишь неудачная реакция властей на чрезвычайные обстоя
тельства, но в первой половине 1918 г. Народный банк выпускал каж
дый месяц от 2 до 3 млрд руб., не имевших вообще никакого обеспече
ния. К началу 1919 г. в сравнении с 1917 г. индекс цен вырос в 15 раз.
В мае 1919 г. Народный банк получил распоряжение выпускать денег
столько, сколько требует хозяйство страны. В течение этого года ко
личество бумажных денег, находившихся в обращении, выросло в 4 раза,
а в 1921 г. еще удвоились. К этому времени советские деньги обесце
нились окончательно. По покупательной способности 50 тысячная
банкнота была равна довоенной копейке. Эквивалентом денег для на
селения становятся хлеб, соль, драгоценности.
Государство приступило к бесплатному обслуживанию населения.
На основе декрета СНК от 11 октября 1920 г. «Об отмене некоторых
денежных расчетов» была отменена плата за пользование телефоном,
телеграфом и почтой. Отменялась плата за коммунальные услуги и об
щественный транспорт.
Но отменить деньги большевики так и не смогли. Выработать метод
взаимных безденежных расчетов между предприятиями и учреждени
ями не удавалось. С февраля 1921 г. был взят курс на оздоровление
финансов.
126
История отечественного государства и права
В 1918–1920 гг. параллельно государственному сектору, распреде
ляющему товары по карточкам, сложился нелегальный рынок, на ко
тором распределение осуществлялось по обычным рыночным прин
ципам. Здесь все можно было купить. Этот рынок стал главным для
населения, обеспечивал до 60 % необходимых товаров. Именно суще
ствование нелегального рынка позволило в дальнейшем государству
быстро и безболезненно перейти к НЭПу.
Трудовое право в период «военного коммунизма»
Трудовое право развивалось на основании декрета от 2 сентября 1918 г.
«Об объявлении Советской республики военным лагерем». Уже 3 сен
тября было принято постановление СНК «О воспрещении безработным
отказываться от работы». Устройство на работу осуществлялось только
через государственные органы учета и распределения рабочей силы.
Свобода заключения и расторжения трудовых договоров была ограни
чена. В случае необходимости безработного можно было направить на
любую работу и даже в другую местность.
5 октября 1918 г. СНК принял декрет «О трудовых книжках для не
трудящихся». Представители «эксплуататорских классов» лишались
права выбора занятий, места жительства, свободы передвижения. Вмес
то паспортов для «нетрудящихся» стали выдаваться трудовые книжки,
которые были действительны только при наличии ежемесячной отмет
ки о выполнении определенной работы.
К концу 1918 г. закончилась работа по кодификации трудового права,
начатая еще в мирных условиях. Итогом ее стал утвержденный в декабре
1918 г. первый Кодекс законов о труде РСФСР (КЗоТ), обобщивший все
предшествующее советское законодательство о труде. Он был разрабо
тан Наркоматом труда и ВЦСПС и содержал 137 статей и 9 разделов:
о трудовой повинности; праве на применение труда; порядке представле
ния труда; предварительном испытании; переводе и увольнении работ
ников; вознаграждении за труд; рабочем времени; производительности
труда; охране труда. В 5 приложениях приводились правила, касающие
ся порядка установления нетрудоспособности, выдачи пособий на время
болезни, безработных и пособий по безработице, трудовых книжек, еже
недельного отпуска и праздничных дней. Кодекс закрепил 8 часовой
рабочий день, сокращенный рабочий день для подростков, обязательный
обеденный перерыв, еженедельный 42 часовой отдых, ежегодный отпуск.
Нормы труда и отдыха соответствовали ранее принятому законода
тельству.
19. Советское право в период «военного коммунизма» (1918–1921)
127
Нормы кодекса распространялись на всех лиц, работающих по найму
во всех секторах хозяйства: государственном, кооперативном и частном.
Подтверждалась всеобщая трудовая повинность для граждан от 16 до
58 лет. Провозглашалось право всех трудоспособных граждан на работу
по специальности, устанавливался принцип равной платы за равный
труд. Для женщин устанавливался дородовой и послеродовой отпуск
с сохранением заработной платы. Вводилась система социального обес
печения (пенсии, пособия) за счет государства. Значительное место от
водилось правовому статусу профсоюзов. Им предоставлялись значи
тельные полномочия в регулировании оплаты труда, найма и увольнения.
Однако следует учитывать, что в условиях Гражданской войны, «во
енного коммунизма» нормы КЗоТ практически не применялись, но
сили программный характер. Фактическое регулирование трудовых
отношений осуществлялось на основе ряда специальных актов, при
нятых СНК в 1919–1920 гг. С развитием боевых действий все более
нарушались нормы трудового законодательства, установленные КЗоТ.
Повсеместно увеличивалась продолжительность рабочего времени,
применялись сверхурочные работы, отменялись отпуска и т. д.
17 октября 1919 г. Совет рабоче крестьянской обороны принял по
ложение и постановление «О повышении производительности труда
на предприятиях, работающих исключительно на оборону». На обо
ронных предприятиях временно отменялось действие КЗоТ. Допус
кались сверхурочные работы продолжительностью до 4 часов в день.
Премиальная оплата труда вводилась при перевыполнении нормы бо
лее чем на 50 %.
В условиях Гражданской войны правительство стало широко прибе
гать к трудовым мобилизациям. С 1 марта 1919 г. СНК ввел всеобщую
трудовую повинность по заготовке и доставке дров для железных дорог.
В ноябре 1919 г. были мобилизованы рабочие и служащие предприятий,
изготавливающих теплую одежду для Красной Армии. В феврале 1920 г.
СНК принял декрет «О порядке всеобщей трудовой повинности». В со
ответствии с ним население, независимо от постоянной работы, могло
привлекаться к трудовой повинности: топливной, сельскохозяйственной,
строительной, дорожной, продовольственной, снеговой и др.
Впервые на законодательном уровне предусматривалось использо
вание частной армии и флота в качестве рабочей силы. Затем эта прак
тика распространилась.
Уклонение от трудовой повинности, дезертирство с работ, порча
орудий труда и материалов, небрежная организация работ наказыва
лись в уголовном порядке.
128
История отечественного государства и права
Уголовное право в период «военного коммунизма»
в 1918–1921 гг.
Уголовное право в период гражданской войны, начавшейся летом 1918 г.,
претерпело значительные изменения. К осени обстановка на фронтах рез
ко ухудшилась. 2 сентября 1918 г. ВЦИК объявил страну военным ла
герем. Это означало, что в вооруженных силах, на транспорте, в про
мышленности, в снабжении продовольствием устанавливался военный
режим. Во главе всех фронтов и всех военных учреждений становился
Революционный военный совет с одним командующим. Все граждане,
независимо от рода занятий и возраста, должны были беспрекословно
выполнять «те обязанности по обороне страны, какие будут на них воз
ложены Советской властью». Для реализации этого режима декретом
ВЦИК от 30 ноября 1918 г. был создан Совет рабоче крестьянской обо
роны. В его состав входили: председатель Революционного военного со
вета Республики (Реввоенсовета), председатель Всероссийского цент
рального исполнительного комитета (ВЦИК), нарком путей сообщения,
председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии
и заместитель наркома продовольствия. Совету предоставлялась вся пол
нота государственной власти в области обороны. Его постановления были
обязательны для всех организаций, учреждений и граждан.
Одновременно с объявлением республики военным лагерем был офи
циально введен так называемый красный террор, существовавший до
февраля 1919 г. Этот период занимает особое место в истории развития
советского уголовного права. В постановлении СНК «О красном терро
ре» от 5 сентября 1918 г. впервые говорилось о необходимости «изолиро
вания классовых врагов в концентрационных лагерях», расстрела всех
причастных к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам.
Красный террор привел к возникновению института заложников. Груп
па граждан, взятых в заложники, расстреливалась в случае совершения
террористического акта против деятелей советской власти. Информация
об этом и списки расстрелянных публиковались.
Другое направление развития уголовного права в годы гражданской
войны связано с воинскими преступлениями. Важным обстоятель
ством, требующим от большевиков немедленного принятия правовых
мер, стало дезертирство, которое носило массовый характер.
Основой массовой армии в аграрной стране, такой как Россия, мог
ло стать только крестьянство. Крестьяне стремились всячески укло
ниться от призыва.
Были разработаны суровые меры по борьбе с этим явлением. В со
ответствии с постановлением Совета рабоче крестьянской обороны
19. Советское право в период «военного коммунизма» (1918–1921)
129
«О дезертирстве» от 3 марта 1919 г. пойманные дезертиры несли раз
личные наказания вплоть до расстрела. Должностные лица, виновные
в укрывательстве дезертиров, и хозяева квартир, где они были обнару
жены, подвергались лишению свободы на срок до 5 лет.
В ноябре 1918 г. постановлением чрезвычайного VI съезда Советов
«О революционной законности» граждане республики призывались
к строжайшему соблюдению законов, постановлений, положений и рас
поряжений.
Важную роль в развитии уголовного права этого периода сыграли
изданные 12 декабря 1919 г. в качестве постановления НКЮ Руководя
щие начала по уголовному праву РСФСР. Они стали первой попыткой
систематизации уголовного законодательства, обобщением практики
судов и революционных трибуналов за 2 года советской власти.
Руководящие начала включали введение и 8 разделов: об уголов
ном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях осуществле
ния преступления, о соучастии, о видах наказания, об условном осуж
дении, о пределах действия уголовного права.
Под правом законодатель понимал систему (порядок) обществен
ных отношений, соответствующую интересам господствующего клас
са. Определялась задача советского уголовного права — «посредством
репрессий охранять систему общественных отношений, соответству
ющую интересам трудящихся масс, организовавшихся в господствую
щий класс в переходный от капитализма к коммунизму период дикта
туры пролетариата».
Под преступлением понималось «нарушение порядка обществен
ных отношений, охраняемых уголовным правом». Понятие преступ
ления содержало признаки как действия, так и бездействия, опасных
«для данной системы общественных отношений». Наказание опреде
лялось как «меры принудительного воздействия, посредством кото
рых власть обеспечивает данный порядок общественных отношений
от нарушителей». Статья 8 определяла задачу наказания как «охрана
общественного порядка от совершившего преступление или покушав
шегося на совершение такового и от будущих возможных преступле
ний». Воспитательное значение в Руководящих началах не отразилось.
Наказание являлось оборонительной мерой и должно было быть целе
сообразным. Оно не должно было причинять преступнику бесполез
ных и лишних страданий.
Таким образом, новое уголовное право должно было основываться
на принципе целесообразности, который противопоставлялся принци
пу законности. Суды и революционные трибуналы получили опреде
ленную свободу в определении меры наказания, но при этом должны
130
История отечественного государства и права
были учитывать степень и характер опасности для общества самого
преступника и совершенного им деяния.
Преступление считалось оконченным, если намерение субъекта
осуществлялось до конца. Если совершавший преступление «выпол
нил все, что считал необходимым для приведения своего умысла в ис
полнение, но преступный результат не наступил по причинам, от него
не зависящим», то такое действие признавалось покушением на пре
ступление. Приготовлением к преступлению считалось «приискание,
приобретение или приспособление лицом, подготовляющим преступ
ление, средств, орудий и т. п. для совершения преступления». Стадия
осуществления намерения сама по себе не влияла на меру репрессии,
которая определялась только «степенью опасности преступника».
За деяния, совершенные сообща группой лиц (шайкой, бандой, тол
пой), наказывались как исполнители, так и подстрекатели и пособники.
Мера наказания в этом случае также определялась не степенью учас
тия, а степенью опасности преступника и совершенного им деяния.
В систему наказаний входили: внушение, общественное порицание,
принудительное изучение курса политграмоты, бойкот, исключение из
объединения на время или навсегда, возмещение ущерба, отстранение
от должности, конфискация всего или части имущества, лишение поли
тических прав, лишение свободы, объявление вне закона, расстрел, со
четание вышеназванных видов наказания. Уголовная ответственность
наступала с 14 лет, освобождались от нее душевнобольные, несовершен
нолетние, лица, действовавшие в состоянии необходимой обороны.
Таким образом, Руководящие начала по уголовному праву РСФСР
стали систематизацией норм общей части уголовного права. Особен
ная часть так и не была систематизирована. По глубине содержания
Руководящие начала значительно уступали дореволюционному зако
нодательству. Форма вины, необходимая оборона, крайняя необходи
мость в них не раскрывались. Невнимание к субъективной стороне
преступления вело к усилению принципа объективного вменения, при
котором степень наказания связывалась с результатом преступления,
а не с его мотивами. Определяющим фактором в выборе наказания
являлась личность обвиняемого.
В условиях Гражданской войны меры наказания, установленные Ру
ководящими началами, применялись органами Всероссийской чрезвы
чайной комиссии в административном и внесудебном порядке. Такая
мера, как объявление вне закона, применялась как к отдельным ли
цам, так и к целым организациям, политическим партиям. С оконча
нием гражданской войны в январе 1920 г. СНК принял постановление
«Об отмене смертной казни». На период войны с Польшей она вновь
19. Советское право в период «военного коммунизма» (1918–1921)
131
была введена в губерниях, в которых было объявлено военное поло
жение.
Уголовно процессуальное право в 1918–1921 гг.
Существовали две судебные системы — общая и трибунальная. Это
обусловило существенные различия в судебном процессе.
Деятельность народных судов регламентировалась положением
о народном суде РСФСР, принятом ВЦИК 30 ноября 1918 г. В соот
ветствии с ним в пределах РСФСР учреждался единый народный суд
в составе одного постоянного народного судьи и 2 или 6 (по делам
об особо опасных преступлениях, связанных с убийством, изнасило
ванием и др.) народных заседателей. Народный суд действовал на тер
ритории уездного или городского района, ему были подсудны все уго
ловные и гражданские дела, за исключением дел, отнесенных к ведению
революционных трибуналов (рассматривающих контрреволюционные
дела). Все народные суды губернии составляли судебный округ.
В положении подчеркивалось, что суды должны руководствоваться
законами, но не исключалось применение и революционного право
сознания.
Народный суд мог ограничиться произведенным милицией дозна
нием, мог по своему усмотрению направить дело для производства
предварительного следствия в следственную комиссию.
В марте 1920 г. были ликвидированы следственные комиссии рево
люционных трибуналов и предварительное следствие сосредоточи
лось в основном в чрезвычайных комиссиях. В трибуналах работало
небольшое количество следователей, производящих неотложные след
ственные действия.
30 сентября 1919 г. было принято Положение о военных следователях,
в котором предусматривалось производство предварительного следствия
по всем политическим делам и военным преступлениям, совершенным
военнослужащими и служащими Рабоче крестьянской армии (за исклю
чением дел о контрреволюционных преступлениях и шпионаже), воен
ными следователями, находившимися при революционных военных три
буналах, а также при окружных и губернских комиссариатах.
21 октября 1920 г. ВЦИК утвердил новое Положение о народном
суде РСФСР. Оно учреждало народных, единоличных следователей,
что положительно отразилось на качестве расследования преступле
ний. Территория суда (города, района) разбивалась на следственные
участки, следователь получил права, принадлежавшие ранее комис
сии. 21 августа 1920 г. было принято Положение о местных органах
132
История отечественного государства и права
юстиции, по которому вводились должности следователей по важней
шим делам для расследования наиболее серьезных преступлений. По
мимо этого, с марта 1920 г. создавались следственно розыскные отде
лы и следственно розыскные столы НКВД РСФСР. Декретом ВЦИК
и СНК РСФСР в июне 1920 г. были введены должности следователей
для производства предварительного следствия в полном объеме1, но
просуществовали они лишь до 1921 г. в связи с сокращением государ
ственных расходов в стране.
Новым Положением о народном суде упразднялись коллегии за
щитников и обвинителей. Для защиты могли привлекаться граждане,
способные осуществлять ее. Их списки находились под контролем уезд
ных, районных и городских исполкомов.
В каждом судебном округе для рассмотрения кассационных и част
ных жалоб на приговоры, решения и действия народных судов и кон
троля над ними учреждались советы народных судей.
Создание системы репрессивных органов.
Революционные трибуналы
Наряду с народными судами действовали революционные трибуна
лы, рассматривавшие наиболее важные уголовные и контрреволюци
онные дела. Законодательство неоднократно подчеркивало, что их при
говоры ничем не ограничены в выборе наказания. Правовой базой
деятельности ревтрибуналов являлся декрет СНК «О революционных
трибуналах» от 4 мая 1918 г. Он разграничил подсудность местных
судов и трибуналов. В компетенцию революционных трибуналов
входила борьба с контрреволюцией, саботажем, погромами, шпио
нажем и др. Все виды прежних трибуналов упразднялись, и вместо
них учреждалась единая система революционных трибуналов. Им пре
доставлялась полная свобода в выборе мер борьбы с политическими
противниками.
29 мая 1918 г. Наркомюст издал постановление «Об отмене всех ра
нее изданных циркуляров о революционных трибуналах». В соответ
ствии с ним революционные трибуналы были наделены правом приме
нения высшей меры наказания — расстрела. Народный комиссариат
юстиции установил, что «революционные трибуналы в выборе мер
борьбы с контрреволюцией, саботажем и прочим не связаны никакими
ограничениями, за исключением тех случаев, когда в законе определена
мера в выражении: “не ниже” такого то наказания».
1
СУ РСФСР, 1920. — № 79. — Ст. 371.
19. Советское право в период «военного коммунизма» (1918–1921)
133
В феврале 1919 г. ВЦИК признал необходимой реорганизацию сис
темы ревтрибуналов. Было утверждено Положение о революционных
трибуналах, отменявшее все ранее изданные декреты и инструкции.
Положение определяло, что революционные трибуналы создаются со
специальной целью рассмотрения дел о контрреволюционных деяниях.
В силу этого им было предоставлено ничем не ограниченное право
в определении меры репрессии. Ревтрибуналы учреждались по одному
на губернию в составе председателя и двух членов. Для проведения
предварительного следствия при них учреждались следственные комис
сии. На производство предварительного следствия отводился 1 месяц.
Дела, получаемые от ВЧК, направлялись непосредственно в трибуналы.
Обвиняемому предоставлялось 24 часа на ознакомление с заключением
и подачу жалобы по подводу следствия, после чего начиналось слушание
дела. На усмотрение трибунала оставлялся вопрос вызова свидетелей,
участия в деле обвинителей и защитников.
При вынесении приговоров трибуналы должны были руководство
ваться обстоятельствами дела и «велениями революционной совести».
Обжалование приговоров в апелляционном порядке не допускалось.
На подачу кассационной жалобы отводилось 48 часов. 5 сентября 1918 г.
в Москве было публично расстреляно без суда свыше 80 человек, из коих
большинство было предано суду революционных трибуналов.
В ноябре 1919 г. вышло аналогичное по смыслу Положение о револю
ционных военных трибуналах». Их ведению подлежали дела о совершен
ных военнослужащими деяниях контрреволюционного характера (за
говор, шпионаж, измена, восстание и т. д.), а также общеуголовного
(мародерство, убийства, изнасилования, разбой, грабеж), общедолжност
ного (саботаж, превышение власти или бездействие, подлог, вымогатель
ство), специального военного (неисполнение приказа, переход на сто
рону неприятеля или сдача в плен, оставление поля боя, дезертирство
и т. д.).
18 марта 1920 г. вышло новое Положение о революционных трибу
налах». Следственные комиссии упразднялись, предварительное рас
следование передавалось ЧК и особым отделам. Обвинение возлагалось
на назначаемых обвинителей. (В таком виде законодательство о рево
люционных трибуналах просуществовало до мая 1928 г.)
Правом внесудебной репрессии обладала Всероссийская чрезвычай
ная комиссия. К осени 1918 г. в связи с обострением положения на
фронтах и в тылу возникла острая необходимость реорганизовать ВЧК,
повысить эффективность ее деятельности. С начала октября 1918 г. под
руководством Ф. Э. Дзержинского началась разработка проекта Поло
жения о ВЧК. К этому времени накопилась масса жалоб на деятельность
134
История отечественного государства и права
Комиссии, в связи с чем Президиум ВЦИК принял постановление,
опубликованное в «Известиях» от 26 октября, о назначении специаль
ной комиссии в составе Курского, Сталина и Каменева для ознаком
ления с деятельностью ВЧК. Возглавлял ее Я. М. Свердлов.
Результатом совместной работы стало утверждение 28 октября по
ложения ВЦИК «О Всероссийской и местных чрезвычайных комисси
ях по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по
должности». Положение устанавливало, что ВЧК является органом
СНК, проводящим непосредственную борьбу с противниками совет
ской власти на территории республики. ВЧК и все местные чрезвычай
ные комиссии получили право на организацию особых вооруженных
отрядов. Все они должны были находиться под контролем и на учете
РВС республики. Таким образом, после многомесячного нормативно
правового вакуума были заложены правовые основы войск при ВЧК.
В армии и на транспорте создавались особые отделы при ВЧК.
17 февраля 1919 г. ВЦИК принял специальное постановление, в соот
ветствии с которым право вынесения приговоров по всем делам, рассле
дуемым чрезвычайными комиссиями, передавалось революционным
трибуналам. Они должны были закончить следствие в течение 1 месяца.
Однако при ликвидации вооруженных выступлений органы ЧК получи
ли право «непосредственной расправы для пресечения преступлений».
Это же право сохранялось за ними в местностях, в которых было объяв
лено военное положение. Одновременно ВЧК предоставлялось право
заключения в концентрационный лагерь в административном порядке.
Таким образом, она получила право внесудебного решения дел.
В апреле 1919 г. Президиум ВЦИК принял постановление «Об орга
низации лагерей принудительных работ». Она возлагалась на губерн
ские чрезвычайные комиссии. В мае Президиум ВЦИК утвердил ин
струкцию для караульных команд, выделяемых из частей ВЧК. Части
ВЧК получили новую, нетипичную для них и весьма объемную задачу.
При этом численность войск не изменялась.
В соответствии с декретом ВЦИК от 20 июня 1919 г. «Об изъятии
со спекуляцией, хищениями в государственных складах, подлогом
и другими злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распре
делительных органах» все дела о крупной спекуляции, должностных
преступлениях и взятках из общей подсудности изымались и переда
вались в учреждаемый при ВЧК Особый революционный трибунал
по делам о спекуляции в составе председателя и двух членов. В декрете
говорилось, что «Особый революционный трибунал в своих суждени
ях руководствуется исключительно интересами революции и не свя
зан какими либо формами судопроизводства. Заседания Особого ре
19. Советское право в период «военного коммунизма» (1918–1921)
135
волюционного трибунала гласны. Приговоры Особого революционно
го трибунала окончательны и обжалованию в кассационном порядке
не подлежат».
Становление военного законодательства
Процесс формирования вооруженных сил Советской Республики был
достаточно сложным. Первоначально потребности государства в воору
женной силе предлагалось реализовать путем «всеобщего вооружения
трудящихся». Воплощением этой идеи на практике стали многочислен
ные и разнообразные отряды Красной гвардии, ставшие первым инстру
ментом советской власти, предназначенным для борьбы как с внешними,
так и с внутренними врагами. Красногвардейцы поначалу выполняли
функции армии, милиции и специальных частей. Параллельно шло рас
формирование старой армии, имущество и вооружение расформирован
ных частей передавались отрядам Красной гвардии.
Образование различных вооруженных формирований является ха
рактерной чертой этого времени. В обстановке всеобщей нестабиль
ности и неэффективности образующихся властных структур многие
политические партии приступили к формированию собственной во
оруженной силы. Например, эсерами были сформированы «отряды
охраны революционного порядка». До середины 1918 г. они выполняли
караульную службу в подчинении Комитета революционной охраны
Петрограда. В правовом отношении они были приравнены к крас
ноармейцам и получали соответствующее денежное довольствие.
До разоружения (1 апреля 1918 г.) внушительной силой располага
ли и анархисты.
Однако наиболее последовательно принцип «всеобщего вооруже
ния трудящихся» воплотился в создании отрядов Красной гвардии.
Трудящиеся должны были совмещать работу на фабриках и заводах
с периодическим выполнением военной повинности. Практика быст
ро показала утопичность этой идеи. Вскоре выяснилась несостоятель
ность необученной, плохо подготовленной Красной гвардии практи
чески по всем направлениям. Поэтому в начале 1918 г. начинается
формирование регулярных силовых структур с одновременным упразд
нением Красной гвардии.
Упразднение Красной гвардии положило начало «ведомственно
му» периоду существования вооруженных формирований. Возникла
необходимость в вооруженной силе для охраны производства и вы
полнения специальных задач. Кроме военного ведомства, к созданию
таких формирований приступили и другие. В результате образуются
136
История отечественного государства и права
разнообразные ведомственные формирования — отряды Главвода, Глав
сахара, Главнефти, Центротекстиля и др. Более того, специальные,
достаточно многочисленные, отряды формируются при ВЦИК РСФСР,
ВЧК, создаются продовольственная армия, части особого назначения
(ЧОН) и т. д. Этот процесс разворачивается параллельно с созданием
новой армии.
Правовое оформление новых вооруженных сил государства нача
лось с принятием декрета от 15 января 1918 г. «О создании Рабоче
крестьянской Красной армии». В нем говорилось, что новая армия
«явится оплотом Советской власти в настоящем, фундаментом для
замены постоянной армии всенародным вооружением в ближайшем
будущем и послужит поддержкой для грядущей социалистической
революции в Европе». Определялся добровольческий принцип ее ком
плектования из граждан Российской Республики. Устанавливалось,
что воины рабоче крестьянской армии состоят на полном государствен
ном довольствии и сверх этого получают 50 руб. в месяц. Таким обра
зом, была сделана попытка формирования на контрактной основе но
вой профессиональной армии.
Однако формирование частей и подразделений шло крайне медлен
но, население устало от войны. В марте 1918 г. в Красной Армии, со
зданной на добровольческой основе, было лишь 150 тыс. человек.
В апреле 1918 г. ВЦИК был вынужден изменить порядок формиро
вания армии, приняв постановление «О порядке замещения должнос
тей Рабоче Крестьянской Красной Армии». Оно положило начало отка
зу от выборности командиров, переходу к их назначению в соответствии
с деловыми качествами.
Формирование армии по прежнему шло крайне медленно, поэтому
в мае 1918 г. ВЦИК принял декрет «О введении всеобщей повиннос
ти». На местах стали создаваться волостные, уездные и губернские ко
миссариаты по военным делам, решавшие задачи набора, обучения во
еннообязанных. Конституция 1918 г. закрепила положение о всеобщей
воинской повинности, установив, что «трудящиеся» должны служить
с оружием в руках, а «нетрудовые элементы» — в трудовых частях.
Новый этап создания вооруженных сил государства начинается
с принятием Совнаркомом 19 августа 1918 г. декрета о передаче всех
ведомственных подразделений и частей в распоряжение Народного
комиссариата по военным делам. На этом период ведомственной разоб
щенности вооруженных формирований закончился.
С образованием единой военной структуры разворачивается серьез
ная работа по разработке устава Красной Армии. Для повышения об
19. Советское право в период «военного коммунизма» (1918–1921)
137
щей боеготовности армии 19 ноября 1918 г. ВЦИК рассмотрел и утвер
дил Устав внутренней службы и Устав гарнизонной службы. Позднее —
30 января 1919 г. — был утвержден Дисциплинарный устав. Многие
статьи уставов были заимствованы из старых, дореволюционных. Осо
бенное значение для того периода имело принятие Дисциплинарного
устава. В нем впервые было сформулировано понятие воинской дис
циплины: она определялась как установленный законами РСФСР по
рядок в Красной Армии.
Совет рабоче крестьянской обороны сыграл важную роль в развитии
правовой базы деятельности вооруженных сил. Он принимал постанов
ления о призывах на военную службу, денежном довольствии красно
армейцев и членов их семей, регулировал вопросы борьбы со шпиона
жем, дезертирством, уклонением от отправки на фронт и т. д. В числе
прочих, например, 12 сентября 1919 г. Совет принял постановление
о точном соблюдении военными властями правил реквизиции. За их
нарушение начальники снабжения войск подлежали расстрелу.
Особую роль в создании вооруженных сил играл декрет ВЦИК от
1 июня 1919 г. «Об объединении советских республик: России, Укра
ины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализ
мом». В соответствии с ним произошло объединение вооруженных сил
республик, которые управлялись из единого центра — Реввоенсовета
РСФСР.
Реввоенсовет являлся временным чрезвычайным органом государ
ственного управления. Он издавал приказы, декреты, постановления
и другие акты, в которых содержались нормы, регламентирующие орга
низацию, боевую деятельность, снабжение, обучение и комплектование
армии. Так, в сентябре 1919 г. был издан приказ № 1484, вводивший Вре
менные правила о продвижении на высшие командные должности лиц
командного состава Рабоче крестьянской Красной армии и об аттеста
ции этих лиц. Устанавливались сроки исполнения обязанностей на
командных должностях, дающие право выдвижения: для командиров
взводов, рот, батальонов, полков, бригад, дивизий — 4 месяца. Сроки
могли быть сокращены вполовину при награждении орденом, наличии
высшего образования, постоянном выполнении боевых операций. Вре
менные правила упорядочили прохождение командиров по службе, спо
собствовали выдвижению наиболее достойных.
Таким образом, к концу 1919 г. создание правовых основ деятель
ности Красной Армии в основном завершилось. Последующее законо
дательство в этой области лишь уточняло детали, не внося принципи
альных изменений.
138
История отечественного государства и права
Правовое обеспечение деятельности
инонациональных формирований
Правовое обеспечение деятельности национальных формирований под
разделений и частей Красной Армии, образованных из так называемых
«интернационалистов», являлось важным направлением развития со
ветского права в годы гражданской войны. К началу боевых действий
в России, по разным оценкам, проживало примерно 4,5 млн иностран
ных граждан, из них около 2 млн бывших военнопленных. Единствен
ной возможностью выжить в чужой стране в условиях разрухи, безра
ботицы и гражданской войны являлось поступление на службу новой
власти. Для советской власти, практически не имеющей надежных во
оруженных сил, привлечение их на военную службу в Красную Армию
являлось жизненно важной задачей.
Принятие соответствующего декрета способствовало привлече
нию иностранных граждан, не имеющих возможности вернуться на
родину, в образующуюся армию. Нахождение в чужой стране в усло
виях революции, жесткого голода и растущей безработицы толкало
военнопленных, беженцев и иммигрантов к поступлению на военную
службу.
Толчком к дальнейшему развитию законодательства о статусе ино
странных граждан стало заключение 3 марта 1918 г. договора о мире
между Россией и Германией. В соответствии с ним военнопленные
получали возможность вернуться на родину или же остаться с со
гласия того государства, которое взяло их в плен. По условиям мира
и в соответствии с нормами международного права советское прави
тельство взяло на себя обязательство не создавать воинских частей из
иностранных граждан. Острая потребность в вооруженной поддержке
требовала от большевиков необходимости каким то образом обойти
это условие, сохранить возможность формирования иностранных час
тей и одновременно с этим избежать возможных обвинений в наруше
нии норм международного права.
Уже 7 марта 1918 г. Народный комиссариат юстиции обсудил проект
декрета «О праве убежища». В нем говорилось, что «всякий иностра
нец, преследовавшийся у себя на родине за политические или религи
озные убеждения, в случае прибытия в РСФСР будет пользоваться
правом убежища». Учитывалось, что какое то время многие воен
нопленные не будут рваться домой. За сдачу в плен их ожидал суд воен
ного трибунала. 28 марта пленум ВЦИК утвердил данный проект.
На основании принятого закона военнопленные, пожелавшие остаться
19. Советское право в период «военного коммунизма» (1918–1921)
139
в России, подавали необходимые заявления с просьбой об убежище. Это
служило основанием для вычеркивания их из списков лиц, подлежа
щих отправке. Данная мера позволила почти не приостанавливать фор
мирование частей, состоящих из иностранцев.
Активное привлечение иностранных граждан к военной службе в Рос
сии вызвало понятное неудовольствие за рубежом. В связи с предъявлен
ными нотами Германии и Австро Венгрии СНК был вынужден изменить
порядок комплектования армии бывшими военнопленными. В конце ап
реля было принято соответствующее постановление правительства. Оно
определяло, что необходимо «принимать в состав Красной Армии только
тех добровольцев из числа иностранцев, которые приняли русское граж
данство». Бывшие военнопленные, вступая в Красную Армию, должны
были стать сначала гражданами России. Они должны были выполнять
все ее законы и так же, как русские, давать торжественное обещание,
утвержденное Совнаркомом еще 22 февраля 1918 г. Устанавливался доб
ровольный набор в формируемые интернациональные части. Официаль
ным языком в них считался русский, внутренняя же переписка могла
вестись на родном языке. Условия формирования и штаты должны были
быть такими же, как и в русской Красной Армии.
1 апреля 1918 г. был принят декрет ВЦИК «О приобретении рос
сийского гражданства». Согласно ему каждый иностранец, прожи
вающий в пределах РСФСР, мог стать российским гражданином.
Сама процедура получения гражданства для лиц, непосредственно
изъявивших желание поступить на военную службу, была проста.
Для решения вопроса достаточно было подписать соответствующий
типовой договор. Он носил явно кабальный и односторонний ха
рактер, в нем определялись обязательства только одной стороны.
Составители документа постарались на доступном им в то время
юридическом уровне предусмотреть все возможные ситуации, тща
тельно регламентировать поведение бойца, вступающего в Красную
Армию.
Имеются данные о том, что только за первый месяц после принятия
декрета в Москве в апреле 1918 г. более 500 военнопленных приобрели
российское гражданство. Формирование армии посредством приема на
службу бывших иностранцев шло достаточно интенсивно. Осенью 1918 г.
в Красной Армии насчитывалось уже, по некоторым данным, 50–52 тыс.
интернационалистов.
Наличие инонационального элемента в рядах вооруженных сил
было настолько весомо, что отразилось в основном законе госу
дарства. Конституция РСФСР, принятая V Всероссийским съездом
140
История отечественного государства и права
Советов, в статье 20 предоставила политические права граждан России
всем проживающим на ее территории иностранцам. Таким образом,
к лету 1918 г. в советском законодательстве в целом была решена про
блема статуса иностранных граждан. Это позволило широко исполь
зовать их на военной и государственной службе. Всего за годы Граж
данской войны было сформировано 5 дивизий, 3 бригады, 55 полков,
40 батальонов, 46 отрядов и масса мелких подразделений, состоящих
из «интернационалистов».
20. Государство и право в переходный
период
Изменения в государственном аппарате в условиях
НЭПа
Реорганизация советской системы привела к уточнению функций всех
государственных органов. Директивные указания вырабатывались
партийными органами и съездами Советов. ВЦИК меняет свой харак
тер и сосредоточивается на более конкретных вопросах. В самом нача
ле 20 х гг. его состав был значительно увеличен за счет включения
представителей новых автономных и союзных республик.
Уточнялась (в связи с районированием) компетенция местных Сове
тов, регулировались имущественные и финансовые права центра и мест,
продолжалась борьба с бюрократией. В 1924–1925 гг. были проведены
перевыборы местных Советов.
Усилилась роль Президиума ВЦИК, утверждавшего проекты декре
тов СНК. В январе 1922 г. было осуществлено разграничение компе
тенции СНК и СТО. В ведении последнего оставались экономические
функции: утверждение хозяйственных планов, отчетов экономических
наркоматов, руководство отдельными отраслями промышленности.
В 1923 г. СТО РСФСР преобразуется в Экономическое совещание
(ЭКОСО) РСФСР, во всех исполкомах Советов создавались экономи
ческие совещания для координации работы местных хозяйственных
органов.
Малый СНК готовил дела и проекты для обсуждения в СНК и СТО,
выступая в роли подготовительной комиссии СНК. Малый СНК по
особому постановлению СНК или по распоряжению Председателя
СНК мог рассматривать вопросы иностранной политики, обороны
и бюджета. Его состав назначался СНК.
Наркомат РКИ был реорганизован из Народного комиссариата госу
дарственного контроля в 1920 г. В условиях мирного строительства РКИ
сосредоточил свою деятельность на отдельных наиболее важных пробле
мах, отказавшись от политики полного охвата. РКИ обладала правами на
приостановление незаконных действий. В 1923 г. НК РКИ объединился
с Центральной контрольной комиссией ЦК РКП(б); к контрольной
142
История отечественного государства и права
работе, наряду с комиссиями содействия РКИ, стали подключаться
партийные и комсомольские организации.
В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая ко
миссия при СТО (Госплан). Организационной основой для нее стала
комиссия ГОЭЛРО, действовавшая с 1920 г. В 1921 г. Госплан состав
лял отраслевые планы, в 1923 г. был составлен первый план по про
мышленности в целом. К 1925 г. были подготовлены контрольные пока
затели народного хозяйства за год, а затем Госплан перешел к разработке
перспективного планирования народного хозяйства и составлению
пятилетних планов.
При переходе к НЭПу центры и главки ВСНХ были преобразованы
в органы планирования и контроля. Главки были сведены в главные
управления ВСНХ, организованные по функциональному принципу.
Основная масса предприятий, ранее подчиненных непосредственно
ВСНХ, была передана территориальным (губернским) совнархозам,
находившимся в ведении ВСНХ. В 1923 г. все отраслевые главки лик
видируются, вместо них в структуре ВСНХ создаются Главное эконо
мическое управление и Центральное управление государственной
промышленности (внутри которого создавались отраслевые отделы).
Главное экономическое управление осуществляло регулирование про
мышленности в целом, Центральное управление государственной про
мышленности осуществляло руководство отраслевыми трестами.
Первые тресты стали возникать еще летом 1921 г. Введение хозрас
чета на основе «самоокупаемости» сделало тресты самостоятельными
субъектами оборота. Внутри самих трестовых объединений существо
вал «внутренних хозрасчет» предприятий. Мелкие и кустарные пред
приятия входили в сферу регулирования Главного управления по де
лам мелкой и кустарной промышленности (Кустпром), являвшегося
подразделением ВСНХ.
Наркомат продовольствия, которому в самом начале НЭПа были
поручены товарообменные операции (с использованием кооператив
ного распределительного аппарата), вскоре утрачивает эту функцию.
В мае 1922 г. при СТО была создана Комиссия по внутренней торгов
ле (Комвнуторг), преобразованная в 1924 г. в Наркомат внутренней
торговли. Наркомпрод при этом был ликвидирован. В 1925 г. Нарком
торг объединяется с Наркомвнешторгом.
В марте 1921 г. X съезд РКП(б) принял резолюцию «О замене про
довольственной разверстки продовольственным налогом». Разверстка
как способ государственных заготовок заменялась натуральным нало
20. Государство и право в переходный период
143
гом, не стесняющим «правильного и спокойного ведения хозяйства на
основе свободного распоряжения земледельцем своими хозяйствен
ными ресурсами». После сдачи налога производители получали право
обменивать оставшиеся у них «излишки» на нужные им товары.
В июле 1921 г. ВСНХ принял постановление, разрешающее про
мышленным предприятиям переносить свои товарообменные опера
ции за пределы «местного оборота» и переходить к купле продаже.
В августе 1921 г. эти принципы были подтверждены наказом СНК
«О новой экономической политике», новый договор между Наркомпро
дом и Центросоюзом был заключен уже на денежной основе.
В 1922 г., когда рынок, торговый оборот, коммерческий метод веде
ния дел приобрели большое значение в организации всего народного
хозяйства в целом, возникла потребность в общей кодификации част
ных имущественных прав и закреплении их в едином документе. Им ста
ло майское постановление ВЦИК 1922 г. «Об основных частных иму
щественных правах», в котором был провозглашен принцип: «Все, что
не запрещено, — дозволено». Декларированные в постановлении иму
щественные права были детально развернуты в статьях Гражданского
кодекса РСФСР, принятого Четвертой сессией ВЦИК девятого созыва.
До августа 1921 г. государственные промышленные предприятия
снабжались сырьем и сбывали свою продукцию исключительно через
заготовительные центры главков. Наказ СНК «О новой экономической
политике» заложил основания для перевода госпредприятий на начала
хозяйственного расчета. Им предоставлялось право приобретать и сбы
вать товары на свободном рынке. Для пополнения оборотных средств
предприятия стали прибегать к часто убыточной распродаже сырья
и продукции. Стремление ряда предприятий стать самостоятельными
субъектами оборота выразилось в развитии процесса образования хоз
расчетных трестов, свободно оперирующих на рынке. Законодательно
го оформления тресты не получали с осени 1921 г. до апреля 1923 г.,
когда был принят специальный декрет.
Усиление государственного регулирования торгового оборота активи
зировало деятельность товарных бирж — организаций, в деятельнос
ти которых сочетались хозяйственно оперативные и контрольно ре
гулирующие функции. История советских бирж началась летом 1921 г.
Инициатором их создания были кооперативы. Несколько позже к их
организации приступает ВСНХ.
Первое Положение о трестах было утверждено ВЦИК и СНК в на
чале 1923 г. Подчеркивалось, что трест есть выделенное из общего
144
История отечественного государства и права
состава государственного достояния имущество, «которое находит
ся в управлении “особых доверенных органов”, действующих на пра
вах юридических лиц».
В соответствии с Положением о трестах 1923 г. их имущество рас
падалось на основной и оборотный капитал. Формально весь основ
ной капитал был изъят из гражданского оборота, и имущественная от
ветственность по долгам на него не распространялась.
Налоговая политика в период НЭПа
На первом этапе НЭПа система налогообложения характеризовалась
множественными сборами. Законодатель добивался упорядоченнос
ти налогообложения, сводя различные сборы в единый натуральный
налог, отменяя чрезвычайные сборы, устанавливая единый порядок
взимания налогов. Фокус при этом переносился на группу косвенных
налогов, что было обусловлено самой структурой налогооблагаемых
хозяйств (неразвитость частного капитала, мелкотоварный характер
кустарных производств и т. п.).
В июле 1921 г. было принято первое Положение о промысловом
налоге.
Одновременно стало возрастать значение другого прямого налога —
подоходного. В постановлении X съезда Советов (декабрь 1922 г.) гово
рилось о необходимости «усилить обложение новой буржуазии и тех бур
жуазных профессий и промыслов, которые возрождаются при НЭПе».
Впервые подоходный налог был введен в ноябре 1922 г.
Важное место в налоговой системе заняли местные налоги. В декаб
ре 1921 г. и в конце 1922 г. законодатель предложил перечень объек
тов, облагаемых местными налогами, и установил предельные ставки
обложения. Однако местные органы сами дополнительно вводили но
вые сборы и платежи. К налоговым платежам относились: расходы на
имущественное страхование, квартирный налог, налог на торговое по
мещение, гербовый сбор (на деловые бумаги), сборы в фонд помощи
голодающим, принудительное размещение выигрышных займов, над
бавки на местные нужды и т. п. Снимая часть налоговой нагрузки с ко
операции и кустарей, государство перекладывало ее на частнокапита
листические предприятия. В декабре 1923 г. от уплаты промыслового
налога были освобождены низовые звенья кооперации, тогда же льго
ты по подоходному налогу были распространены на все виды коопера
тивов. Налоговые льготы получили также различные кустарно про
мысловые товарищества и артели мелких производителей.
20. Государство и право в переходный период
145
Реорганизация юстиции и правоохранительных
органов в годы НЭПа
В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. При
разработке проекта большинство членов комиссии высказывались за
двойное подчинение органов прокуратуры: по вертикали — вышестоя
щим прокурорским органам и по горизонтали — местным исполкомам.
В. И. Ленин возражал против принципа «двойного подчинения», настаи
вал на единственном вертикальном подчинении прокурорских органов.
Его концепция составила основу Положения о прокурорском надзоре.
ВЦИК учреждал государственную прокуратуру в составе Наркомю
ста (но не как автономную систему). Нарком юстиции возглавлял про
куратуру, являясь арокурором республики. Он в своей деятельности
опирался на помощников, назначал губернских прокуроров и их по
мощников. При трибуналах состояли особые прокуроры, подчинен
ные помощнику прокурора республики.
На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени госу
дарства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных,
общественных и частных организаций и частных лиц (общий надзор);
наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, дея
тельностью органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюде
ние за правильностью содержания заключенных под стражей. Эти
четыре основные функции прокуратуры сохраняются затем во всех
последующих положениях о прокурорском надзоре.
Прокурор республики наделялся правом выступать с предложени
ями об отмене незаконных постановлений наркоматов и иных цент
ральных ведомств, опротестовывать их решения в СНК и Президиуме
ВЦИК, руководить деятельностью прокуроров на местах.
Одновременно с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК при
нял Положение об адвокатуре. При губернских отделах юстиции со
здавались коллегии защитников, состав которых утверждался губерн
ским исполкомом. Члены коллегии не могли одновременно работать
в государственных организациях. В задачи адвокатуры входило оказа
ние юридической помощи гражданам и защита их интересов в суде.
В декабре 1921 г. XI Всероссийская конференция РКП(б) приняла
решение о реорганизации ВЧК. IX Всероссийский съезд Советов при
нял постановление об упразднении ВЧК, а в феврале 1922 г. Президи
ум ВЦИК издал декрет о создании Государственного политического
управления (ГПУ) при НКВД. На него возлагались задачи по пре
дупреждению, раскрытию и пресечению «враждебной деятельности
146
История отечественного государства и права
антисоветских элементов», «охрана государственной тайны, борьба
со шпионажем, с враждебной деятельностью иностранных разведок
и контрреволюционных центров» за рубежом, а также с контрабан
дой. В распоряжении ГПУ находились особые части войск. Все обще
уголовные дела передавались в ревтрибуналы и народные суды по
принадлежности. Деятельность ГПУ сосредоточивалась на раскры
тии политических и антигосударственных преступлений.
Органы ГПУ получали право на проведение розыскных действий,
дознания, предварительного следствия и мер административного воз
действия. При этом внесудебные репрессии (применявшиеся ранее
ВЧК) отменялись, подготовленные следственными органами ГПУ
дела передавались в судебные инстанции. Были установлены процес
суальные сроки проведения дознания и следствия органами безопас
ности, условия проведения обысков и арестов.
Создание нового социалистического
федеративного государства (СССР)
Декларация прав народов России в 1917 г. провозгласила право на са
моопределение для каждой нации. Конкретные обстоятельства (геогра
фическое положение, международное окружение, уровень националь
ного самосознания и пр.) создавали разные условия для реализации
этого права. Польша, Финляндия, Прибалтика, опираясь на политичес
кую поддержку западных государств, отошли от группы национальных
государственных образований, возникших на территории бывшей Рос
сийской империи, стали играть роль «санитарного кордона» для Запа
да, отделяя его от Советской России.
Декларация прав народов России не сформировала идеи государ
ственного устройства (унитарное или федеративное) будущего госу
дарства. Провозглашался «добровольный и честный союз народов
России», утверждалось, что «Советская Российская Республика учреж
дается на основе свободного союза свободных наций как федерация
Советских национальных республик». Федерация мыслилась как пе
реходный этап на пути к союзу, преодолению национальных различий
и мировой революции.
С 1918 по 1922 г. развитие союза республик шло по пути вхождения
республик и автономных областей в состав РСФСР и двусторонних до
говоров, заключавшихся между независимыми республиками и РСФСР.
Система двусторонних межреспубликанских договоров начала раз
виваться с 1920 г. В ноябре этого года был подписан договор РСФСР
20. Государство и право в переходный период
147
с Азербайджаном, предусматривавший объединение ведомств и функций
обороны, экономики, внешней торговли, продовольствия, транспор
та, финансов и средств связи. В декабре 1920 г. аналогичный договор
подписали РСФСР и Украина, в январе 1921 г. — РСФСР и Бело
руссия, в декабре 1920 г. — РСФСР и Армения, в мае 1921 г. — РСФСР
и Грузия.
В 1921–1922 гг. были ликвидированы таможенные границы между
республиками, и торговое пространство стало рассматриваться как
внутригосударственное и единое. На общих принципах строилось на
логовое законодательство. Республики осуществляли совместное фи
нансирование многих хозяйственных проектов. Законодательство
РСФСР с согласия республик действовало на их территориях. Бюд
жеты республик формировались в рамках общего бюджета.
Одну из альтернативных форм объединения республик дал опыт За
кавказья. В марте 1922 г. в Тифлисе был образован Совет республик За
кавказья, принявший в свое ведение вопросы общей обороны, финансов,
внешних связей, управления экономикой и транспортом трех республик
(Грузии, Армении, Азербайджана). Сложился территориальный союз
(конфедерация), высшим органом которого являлась Конференция цен
тральных исполнительных комитетов республик. В декабре 1922 г. кон
федеративный союз был преобразован в Закавказскую Советскую Фе
деративную Социалистическую Республику (ЗСФСР). Высшими
органами власти стали Съезд Советов и ЦИК. Возникла новая (по срав
нению с РСФСР) форма федерации — союзные республики обладали
более широкими правами, чем автономные (в области конституционного
строительства, вопросах гражданства и т. п.).
В августе 1922 г. для разработки модели новой федерации была
создана комиссия из представителей ЦК РПК(б) и ЦК компартий
республик. Предложенный для обсуждения проект Наркомнаца пре
дусматривал вхождение Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджа
на и Армении в состав РСФСР, сохранив органы последней в качестве
федеративных (так называемый проект автономизации). Тезисы были
приняты комиссией ЦК РКП(б) в конце сентября. Однако В. И. Ленин
отверг идею автономизации и предложил другой вариант, согласно
которому федеративные органы власти ставились над республикан
скими, а в федерацию объединялись равноправные, а не подчиненные
РСФСР республики. В октябре новый проект был одобрен ЦК РКП(б).
Утвержденные в конце ноября основные пункты Конституции, раз
работанные специальной комиссией, были направлены на обсужде
ние в союзные республики.
148
История отечественного государства и права
Конституция СССР 1924 г.
В декабре 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и До
говор об образовании СССР, подписанные представителями четырех
республик: РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР. Каждая из рес
публик уже имела свою конституцию. Съезд Советов СССР принял
решение о разработке общесоюзной конституции (проект был разра
ботан в течение 1922 г.), которая и была утверждена II съездом Сове
тов СССР в январе 1924 г. Возникшие в ходе разработки разногласия
по вопросам национально государственного строительства были уре
гулированы решением XII съезда РКП(б).
Конституция Союза Советских Социалистических Республик со
стояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора
об образовании СССР. В Декларации указывалось на особый харак
тер национальной политики Советского государства, на причины,
принципы объединения советских республик (добровольность и рав
ноправие). Договор состоял из 11 глав.
1. О предметах ведения верховных органов власти СССР.
2. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве.
3. О съезде Советов СССР.
4. О Центральном Исполнительном Комитете СССР.
5. О Президиуме ЦИК СССР.
6. О Совете Народных Комиссаров СССР.
7. О Верховном суде СССР.
8. О Народных комиссариатах СССР.
9. Об Объединенном Государственном политическом управлении.
10. О союзных республиках.
11. О гербе, флаге и столице СССР.
По Конституции в исключительное ведение Союза входили: внеш
ние сношения и торговля, решения по вопросам войны и мира, орга
низация вооруженных сил и руководство ими, общее руководство
экономикой и бюджетом и их планирование, разработка основ зако
нодательства (общесоюзная юстиция). Утверждение и изменение основ
ных начал Конституции находились в исключительной компетенции
съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право
выхода из Союза, ее территория могла быть изменена только с ее согла
сия. Устанавливалось единое союзное гражданство.
Высшим органом власти СССР объявлялся съезд Советов СССР,
избиравшийся от городских Советов (1 депутат от 25 000 избирате
лей) и губернских съездов Советов (1 депутат от 12 500 избирателей).
20. Государство и право в переходный период
149
В период между съездами высшим органом власти был Централь
ный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). ЦИК состоял из
Союзного Совета, который избирался съездом из представителей рес
публик пропорционально их населению, и Совета Национальностей,
составленного из представителей союзных и автономных республик
(5 депутатов от каждой) и автономных областей (по 1 депутату от каж
дой). ЦИК работал в сессионном порядке, число его председателей
соответствовало числу союзных республик.
В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодатель
ным и исполнительным органом был Президиум, избиравшийся на
совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать
действие постановлений съездов Советов союзных республик и отме
нять постановления СПК СССР, наркоматов СССР, ЦИК союзных
республик и СНК союзных республик.
ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядитель
ный орган — Совет Народных Комиссаров СССР (СНК СССР), в кото
рый входили председатель, его заместители и 10 наркомов. Последние
руководили отдельными отраслями государственного управления. Пять
наркоматов были общесоюзными: иностранных дел, военных и морских
дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Пять нарко
матов были объединенными: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов,
РКИ. Общесоюзные наркоматы действовали на территории союзных рес
публик через уполномоченных (они входили с правом совещательного
голоса в СНК республики), объединенные — через одноименные нарко
маты союзных республик. Некоторые наркоматы были республикански
ми: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвеще
ния, социального обеспечения.
Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР
выразилось в том, что они становились частью федеративного союза
и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция
республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопро
сы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Инте
ресы республики были представлены в структурах союзных органов
(Президиум ЦИК СССР, Совет Национальностей) ее представителями.
Национально государственное размежевание
в 20 е гг.
После образования СССР Туркестан оставался автономной республи
кой РСФСР. Бухара и Хорезм оставались вне Союза СССР, не являясь
150
История отечественного государства и права
«социалистическими» и получив статус «народных». В сентябре 1920 г.
между РСФСР и Хорезмской республикой был заключен союзный до
говор, на основании которого РСФСР оказывала экономическую по
мощь Хорезмской республике, ей передавались хозяйственные объек
ты, находившиеся в пределах ее территории. Аналогичный договор был
подписан в марте 1921 г. с Бухарской Народной Советской Республи
кой. По этим договорам не были созданы общие органы управления.
В ходе социальных преобразований 1922–1923 гг. в Хорезме и Бу
харе была осуществлена национализация земли и водных источников
(объектов, которые по конституциям Хорезма 1920 г. и Бухары 1921 г.
находились в частной собственности). В октябре 1923 г. Всехорезмский
курултай, а в сентябре 1924 г. — Всебухарский курултай провозгласили
образование социалистических республик. Коммунистические органи
зации среднеазиатских республик приняли решение о необходимости
национально государственного размежевания в Средней Азии. В июле
1924 г. это решение было одобрено ЦК ВКП(б).
ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский курултай Советов
и V Всехорезмский курултай Советов приняли решение о национально
государственном размежевании. Были образованы две союзные рес
публики: Узбекская ССР и Туркменская ССР; две автономные рес
публики: Таджикская АССР в составе Узбекской ССР и Киргизская
АССР в составе РСФСР; автономная Кара Киргизская область в со
ставе РСФСР.
В ноябре 1924 г. во всех вновь образованных среднеазиатских рес
публиках были образованы революционные комитеты, а деятельность
республиканских ЦИК и СНК прекращена. Ревкомы и партийные орга
ны занимались определением территориальных границ, перераспреде
лением имуществ, формированием новых органов власти, подготовкой
новых конституций, борьбой с национальной оппозицией.
В декабре 1924 — феврале 1925 г. проходили выборы в центральные
и местные органы власти, формировалась новая ее структура. Вновь
сформированные съезды Советов, ЦИКи республик и СНК с февраля
1925 г. снова становятся конституционными органами власти и управ
ления, а ревкомы слагают свои полномочия.
В октябре 1924 г. ЦИК СССР поручил своему Президиуму подго
товить юридическое оформление новых союзных республик в составе
СССР. В мае 1925 г. III съезд Советов СССР принял в состав Союза
Узбекскую и Туркменскую ССР, внеся соответствующие изменения
в Конституцию СССР. В том же 1924 г. пересматриваются территори
альные границы РСФСР. Часть уездов и волостей с преобладающим
20. Государство и право в переходный период
151
белорусским населением из состава российских губерний были пере
даны БССР.
В 1924 г. в составе УССР была образована Молдавская Автономная
Республика, в составе Азербайджанской ССР — Нахичеванская Авто
номная Республика и автономная область Нагорный Карабах с преоб
ладающим армянским населением.
В составе РСФСР в 1923–1925 гг. Бурято Монгольская и Чуваш
ская автономные области были преобразованы в автономные респуб
лики. В 1924 г. была ликвидирована Горная Республика, из которой
выделился ряд автономных областей. Все эти территориальные пре
образования подготовили почву для национально этнических конф
ликтов, возникших во второй половине 80 х гг.
В 1925 г. была принята Конституция РСФСР, все основные положе
ния которой строились в соответствии с Конституцией СССР 1924 г.
В ней закреплялась система органов власти и управления, фиксирова
лись права и обязанности автономных формирований (автономных рес
публик, областей и округов), закреплялись избирательная система, пра
ва и обязанности граждан, государственная символика.
Кодификация советского права 20 х гг.
Переход после гражданской войны к мирному хозяйственному строи
тельству обусловил необходимость дальнейшей разработки граждан
ско правового законодательства, нормирующего основные направле
ния хозяйственной работы.
20 е гг. явились периодом интенсивной кодификационной работы.
Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земель
ный, Гражданско процессуальный, Уголовно процессуальный кодексы,
Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгово
го, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.
Гражданский кодекс состоял из общей части — вещного права, обяза
тельственного права, наследственного права. Он содержал нормы опре
делительные, декларативные, истолковательные и организационные.
Законодатель в значительной мере ориентировался на относитель
ный и временный характер права переходного периода. Правовая фор
ма казалась преходящей, ожидали ее скорого исчезновения и замены
правовых норм техническими и организационными. Принципу закон
ности был противопоставлен принцип целесообразности, что не могло
не привести к правовому нигилизму со всеми вытекающими послед
ствиями.
152
История отечественного государства и права
Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права част
ных лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой во имя
развития производительных сил страны и должны быть подчинены об
щей идее «господствующей роли социалистической собственности».
В общей системе народного хозяйства относительно автономные част
ные хозяйства рассматривались не как замкнутые и обособленные еди
ницы, но как части единого комплекса.
Наряду с государственной и кооперативной собственностью, зако
нодатель выделял частную собственность, имевшую три формы: еди
ноличную собственность физических лиц; собственность нескольких
лиц, не составлявших объединения (общая собственность); собствен
ность частных юридических лиц.
Закон ограничивал объем и размеры права частной собственности
(ограничение круга объектов, допускаемых в частную собственность,
установление предельного размера частного предприятия, размера на
следственной массы, получаемой частным лицом, размеров домовладе
ния, торгового предприятия и т. п.).
В период НЭПа широкое распространение получили договоры арен
ды и концессии, на основании которых государственное имущество пе
редавалось в пользование частным лицам.
Близким по характеру к договору концессии был арендный договор
на государственные промышленные предприятия. В июле 1921 г. поста
новление СНК регламентировало порядок сдачи в аренду и запретило
одностороннее расторжение договора вне судебного порядка рассмот
рения споров. Арендатору предоставлялось право сбывать продукцию
предприятия на свободном рынке, договор мог предусматривать снаб
жение предприятия государственным сырьем. Вместе с тем на аренда
тора возлагался целый ряд обязанностей: договор определял, какого
рода изделия и в каком количестве должен вырабатывать арендатор;
определялась доля продукции, обязательная для сдачи государству; на
арендатора возлагалась обязанность поддерживать предприятие на
должном техническом уровне. Сроки аренды жестко регламентирова
лись, как и другие условия (ст. 416 ГК).
Земельный кодекс РСФСР был принят в сентябре 1922 г. и введен
в действие с декабря того же года. Его составной частью стал закон
«О трудовом землепользовании», принятый в мае 1922 г. Кодекс со
стоял из основных положений и трех частей: о трудовом землепользо
вании, о городских землях и государственных земельных имуществах,
о землеустройстве и переселении.
Кодекс навсегда отменял право частной собственности на землю,
недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяйствен
20. Государство и право в переходный период
153
ного назначения составляли единый государственный земельный фонд,
находящийся в ведении Наркомзема и его местных органов. Право не
посредственного пользования предоставлялось трудовым землевла
дельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным
учреждениям и предприятиям. Остальные земли находились в непосред
ственном распоряжении Наркомзема. Покупка, продажа, завещание,
дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголов
ным наказаниям.
Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922 г. и тогда
же вступил в действие. Он состоял из 17 глав. В общей части опреде
лялось, что положения кодекса распространяются на все предприятия
и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение. Предостав
ление работы гражданам осуществлялось через орган Наркомтруда
(до 1925 г. наем осуществлялся при обязательном посредничестве бирж
труда). В особых случаях СНК мог издавать постановления о привле
чении граждан к труду в порядке трудовой повинности.
Закон предусматривал в качестве основных правовых форм привле
чения к труду коллективный и трудовой договоры. Признавались не
действительными условия договоров, ухудшающие положение нанима
ющихся по сравнению с условиями, установленными законами о труде,
а также условия, «клонящие к ограничению политических и общеграж
данских прав трудящихся». Размер вознаграждения за труд не мог быть
меньше обязательного минимума оплаты, установленной для данной
категории государством.
По сравнению с КЗоТ РСФСР 1918 г., предусматривавшим порядок
государственного социального обеспечения (из централизованного
страхового фонда), новый КЗоТ РСФСР 1922 г. вводил порядок соци
ального страхования на государственных, общественных, кооператив
ных, концессионных, арендных, смешанных, частных предприятиях,
в учреждениях, хозяйствах и для частных лиц. Социальное страхование
охватило все виды выплат (по болезни, беременности, инвалидности
и т. д.), которые производились из средств предприятия или лица (на
нимателя).
Уголовный кодекс РСФСР состоял из введения и двух частей — об
щей и особенной — и вступил в действие с июня 1922 г. Под преступле
нием кодекс понимал «всякое общественно опасное действие или без
действие, угрожающее основам советского строя и правопорядку,
установленному рабоче крестьянской властью на переходный к комму
нистическому строю период времени». Провозглашенными целями
наказания были: предупреждение новых правонарушений, приспо
собление нарушителя к условиям общежития, лишение преступника
154
История отечественного государства и права
возможности совершать новые преступления. Назначение наказания
осуществлялось судебными органами на основе «социалистического
правосознания», «руководящих начал» и статей УК.
При отсутствии в кодексе прямых указаний на отдельные виды пре
ступлений наказания применялись согласно статьям УК, предусмат
ривающим «наиболее сходные по важности и роду преступлений», то
есть использовался принцип аналогии, что давало широкие возмож
ности толкования закона.
При определении меры наказания учитывались степень и характер
опасности как самого преступника, так и преступления, совершенного
им. Предполагалось, что наказание должно быть «целесообразным»,
что также определял суд.
Система наказаний варьировалась от общественного порицания до
изгнания из пределов РСФСР. По делам, находящимся в производстве
у ревтрибуналов, в качестве исключительной меры применялся рас
стрел. Кроме перечисленных в общей части УК наказаний, судом могли
применяться меры социальной защиты, в число которых входили уда
ление из определенной местности и воспрещение занимать определен
ные должности или заниматься определенной деятельностью.
Система преступлений по УК включала: государственные, против
порядка управления, хозяйственные, имущественные, воинские и др.
Уголовно процессуальный кодекс РСФСР был утвержден ВЦИК
в феврале 1923 г. Он закреплял принципы производства по уголовным
делам: публичность и гласность (кроме дел, содержащих военную, дип
ломатическую или государственную тайну или сведения об интимной
стороне жизни граждан). Суд не ограничивался формальными доказа
тельствами и сам осуществлял их отбор. На предварительном следствии
должны были выясниться и исследоваться все обстоятельства, как ули
чающие, так и оправдывающие обвиняемого. По делам, в которых участ
вовал прокурор, требовалось обязательное участие защиты.
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР был принят в июле
и введен в действие с сентября 1923 г. Он обязывал суд не ограничи
ваться представленными объяснениями и материалами, а стремиться
к выяснению всех обстоятельств дела. «За недостатком узаконений
и распоряжений для решения какого либо дела суд решает его, руковод
ствуясь общими началами советского законодательства и общей поли
тикой Рабоче Крестьянского Правительства» (ст. 4 ГПК). В целях
охраны публичного интереса или «интимной жизни стороны» дело
могло слушаться в закрытом заседании.
Как в уголовном, так и в гражданском процессе действовал только
кассационный порядок пересмотра судебных решений.
20. Государство и право в переходный период
155
Кодексы РСФСР использовались в качестве основы для кодифи
кационной работы в других национальных республиках, где отмеча
лись различные особенности экономического, социального и право
вого строя.
Следующим этапом кодификационной работы стало создание Основ
союзного законодательства. На сессии ЦИК СССР в октябре 1924 г. были
приняты Основы судоустройства и судопроизводства Союза ССР и со
юзных республик. Они закрепили единую для всех республик судебную
систему во главе с образованным в 1923 г. Верховным Судом СССР.
В октябре 1924 г. были приняты Основные начала уголовного зако
нодательства Союза ССР и союзных республик. Документ определял
пределы действия уголовного законодательства, виды, цели и условия
применения наказаний. На его основе в 1926 г. была принята новая
редакция Уголовного кодекса РСФСР. По сравнению с предыдущей
редакцией в нем были более подробно разработаны разделы о госу
дарственных и воинских преступлениях, положения о которых были
приняты в 1924 г. на союзном уровне.
В декабре 1928 г. были приняты Общие начала землепользования
и землеустройства СССР. Основой земельного строя СССР объявля
лись национализация земли и установление исключительной государ
ственной собственности Союза ССР. Все сделки с землей считались
недействительными. Целью всех мероприятий по землеустройству
и землепользованию было усиление «социалистического строитель
ства». Средствами ее достижения являлись повышение технического
уровня хозяйства, кооперирование, развитие сети коллективных и со
ветских хозяйств.
Государство поощряло переход к коллективному хозяйствованию
в форме коммун, артелей и товариществ. С этой целью устанавлива
лись льготы: по сельхозналогу, кредитованию, очередности наделения
землей, аренде и безвозмездному пользованию имуществом и пред
приятиями, обеспечению семенами, скотом и сельхозмашинами. «Ку
лацким хозяйствам» запрещалось брать землю в аренду. Сельским Со
ветам было вменено в обязанность отказывать в регистрации аренды
в следующих случаях: если ее условия «являлись кабальными» или
если земля сдавалась в аренду «кулацким хозяйствам». Субаренда за
прещалась. Использование наемного труда в «кулацких хозяйствах»
регулировалось нормами КЗоТ.
Общесоюзные кодификации права отразили процессы централизации
власти, управления и регулирования, происходившие в стране. Заканчи
вался НЭП, и начинался новый период государственно правовой исто
рии, экономический либерализм сменялся жестким планированием.
21. Государство и право в период
государственно партийного социализма
(30 е — начало 60 х гг. ХХ в.)
Деформация политической системы
и государственного аппарата в 30–40 е гг.
На рубеже 20–30 х гг. в стране формируется тоталитарная система
власти. Предпосылкой ее возникновения стала монополия РКП(б) —
ВКГТ(б) на власть, возникшая еще летом 1918 г., когда в стране оста
валась единственная правящая партия. После ликвидации оппозиции
ее власть стала бесконтрольной.
Руководители партии одновременно занимали руководящие госу
дарственные должности. Партия милитаризировалась в соответствии
со сталинской идеей: «Партия — орден меченосцев».
В сложившейся административно командной системе государствен
ные и хозяйственные органы действовали под контролем партийных
органов и в рамках централизованного управления ведомственного
аппарата. Сформировался привилегированный слой бюрократии, за
нимавшей места в партийных, советских, военных, хозяйственных,
репрессивных и иных органах.
Установившийся режим личной власти Генерального секретаря
партии, ставшего одновременно главой государства, будет характер
ным признаком советской политико государственной системы вплоть
до середины 50 х гг.
Социалистическая реконструкция народного
хозяйства
На апрельском (1929 г.) Пленуме ЦК Сталин высказал идею, что «аграр
ный сектор является главным и единственным виновником экономичес
кого кризиса в стране». С этим связывалось требование радикального
преобразования. По проекту ВСНХ должны были быть значительно уве
личены государственные капиталовложения в сельское хозяйство, по
проекту Госплана (подготовившего первый пятилетний план развития
21. Государство и право в период государственно партийного социализма
157
народного хозяйства) в экономике должен был сохраниться в основном
частный сектор. Более умеренный план преобразований, предложенный
Госпланом, подвергся радикальной корректировке. Темпы коллективи
зации сельского хозяйства были резко повышены по сравнению с плани
руемыми ранее.
В июне 1929 г. началась массовая коллективизация, центральный
орган управления коллективными хозяйствами (Колхозцентр) получал
дополнительные полномочия. Тысячи рабочих направлялись в дерев
ню, туда же были направлены многочисленные партийные активисты
и работники ГПУ.
К осени 1929 г. заготовительная кампания приняла насильственный
характер, рыночные механизмы были сломаны. На ноябрьском плену
ме ЦК был поставлен вопрос о минимальных сроках коллективиза
ции, в январе 1930 г. специальная комиссия Наркомзема разработала
график. К осени 1930 г. коллективизация должна была завершиться
на Северном Кавказе, в Нижнем и Среднем Поволжье. Другие зерно
вые районы планировалось коллективизировать годом позже. На всей
территории страны преобладающей формой хозяйствования призна
валась сельскохозяйственная артель (в которой земля, скот и техника
обобществлялись).
В декабре 1930 г. другая специальная комиссия разрабатывала про
грамму борьбы с кулачеством. В состав кулачества включались три
категории крестьян.
1. Кулаки, занимавшиеся «контрреволюционной деятельностью».
2. Кулаки, не оказывавшие активного сопротивления власти.
3. Кулаки, признанные лояльными по отношению к власти.
Представители первой и второй категорий подвергались аресту и вы
сылке в Сибирь и Казахстан, а их имущество конфисковывалось. Кулаки
третьей категории переселялись (в пределах областей, где они прожива
ли) на необработанные земли. Раскулачивание проводили специальные
комиссии, состоявшие из первого секретаря партийного комитета, пред
седателя исполнительного комитета и руководителя местного отдела
ГПУ. Списки раскулачиваемых составлялись при содействии деревен
ских активистов и комитетов бедноты.
В марте 1930 г. принимается постановление ЦК «О борьбе против
искривления партлинии в колхозном движении», после чего начался
массовый выход крестьянства из колхозов. К концу 1931 г. снизилось
поступление зерновых государству, и в деревню был направлен новый
контингент уполномоченных в помощь местному аппарату. В августе
1932 г. был принят закон, сурово наказывающий даже мелкие хищения
158
История отечественного государства и права
колхозной собственности. Начались аресты и чистка государственно
го аппарата в связи с актами «саботажа хлебозаготовительной рабо
ты». Продотряды осуществляли реквизиции и карательные экспеди
ции. Ситуация усугубилась массовым голодом в ряде районов страны.
Законодатель закрепил итоги коллективизации в двух актах, пер
вый из которых был принят в разгар коллективизации, второй —
после ее завершения: в Примерных уставах сельскохозяйственной
артели 1930 и 1935 гг.
В Уставе 1930 г. отмечалось, что полевые наделы колхозников обоб
ществляются и создается единый земельный массив. Обобществлялись
также рабочий и товарно продуктовый скот, семенные, кормовые запа
сы, хозяйственные постройки. В личном пользовании оставались при
усадебные участки, в личной собственности — постройки, молочный
скот, мелкий инвентарь и т. п.
В сентябре 1932 г. было принято постановление ЦИК и СНК «О со
здании устойчивого землепользования колхозов», закрепившее за кол
хозами имеющиеся у них земли; переделы земель были запрещены. В том
же году постановление ЦК ВКП(б) указало на необходимость создания
унифицированных бригад. В 1933 г. были установлены примерные нор
мы выработки и расценки в трудоднях (новой форме оплаты труда) для
колхозников.
С ноября 1934 г. Наркомзем начинает подготовку нового пример
ного устава, в котором содержались конкретные указания. давался
перечень средств производства и имущества, которые обобществля
лись или оставались в личной собственности колхозного двора. Эти
нормы были различны в зависимости от районов страны, где форми
ровался колхоз (вся территория в связи с этим делилась на 4 региона).
Усиление плановых и централистических начал отразилось в поло
жении статьи 6, установившей обязанности колхоза вести хозяйство
по определенному государством плану. Прием в колхоз стало осуще
ствлять собрание, а не правление. Исключение из колхоза могло быть
обжаловано в райисполком.
В качестве основной формы организации труда Устав закреплял
бригаду, в качестве оплаты — трудодень (как единицу измерения ка
чества и количества труда) и сдельную оплату. Вводились обязатель
ные нормы выработки.
В мае 1929 г. V съезд Советов СССР после неоднократных пере
смотров в сторону ужесточения и ускорения принял вариант перво
го пятилетнего плана. XIV съезд партии через год провозгласил ускоре
ние темпов социалистического строительства («пятилетку в четыре
года»). В промышленности административный способ распределе
21. Государство и право в период государственно партийного социализма
159
ния ресурсов подменил собой планирование. Это было результатом
противоречий между плановыми показателями и реальной возмож
ностью их достижения.
Начавшаяся индустриализация потребовала обновления техниче
ских кадров. В апреле 1928 г. было заявлено о «саботаже» старой тех
нической интеллигенции («шахтинское дело»). С этого времени нача
лось массовое изгнание обвиненных в «правом уклоне» или «чуждом
социальном происхождении» сотрудников Госплана, ВСНХ, ЦСУ,
Наркомзема и Наркомфина. В 1930–1931 гг. прошли многочислен
ные судебные процессы над «саботажниками» из среды «буржуаз
ных специалистов» (процессы Промпартии, Крестьянской трудо
вой партии, над специалистами ВСНХ и др.).
Массовые увольнения старых кадров и массовое выдвижение на руко
водящие посты рабочих — членов партии негативно сказывались на раз
витии производства. В июне 1931 г. была сделана попытка остановить
этот процесс. Были осуждены уравниловка в оплате труда, «спец
средство», слишком быстрое выдвижение неквалифицированных
людей в руководство. Некоторые дискриминационные меры по отноше
нию к старым кадрам отменялись (например, ограничение доступа их
детей к высшему образованию).
Важнейшим инструментом управления централизованной экономи
кой стало планирование. В начале 20 х гг. оно распространялось на от
дельные отрасли народного хозяйства. В 1925 г. были составлены кон
трольные цифры для всего народного хозяйства в целом. В 1929 г. был
принят первый перспективный (пятилетний) план развития. С этого вре
мени «косвенное регулирование» вытесняется непосредственным управ
лением. Организационные формы хозяйствования (тресты, синдикаты,
картели) с 1929 г. стали ориентироваться исключительно на план. Реор
ганизация управления промышленностью, проводимая в 1929 г., учиты
вала это обстоятельство.
Еще в 1927 г. был реорганизован аппарат ВСНХ: вместо единого
центрального управления государственной промышленностью (с его
директорами — отделами) были созданы отраслевые главные управ
ления. На них опиралось в своей деятельности Планово экономичес
кое управление.
Сложилась трехзвенная система управления: главк — трест — пред
приятие. Директор предприятия действовал по доверенности и от име
ни треста. С 1929 г. центр оперативного управления перемещается
из треста на предприятие. Расширились пределы заводского и це
хового хозяйствования (по положению 1927 г. хозрасчетным был
только трест). Вместо синдикатов создавались отраслевые союзные
160
История отечественного государства и права
и республиканские объединения, областные тресты и районные про
мышленные комбинаты.
ВСНХ продолжал руководить общесоюзной и республиканской (че
рез республиканские СНХ) промышленностью, кустарной промышлен
ностью, осуществлял регулирование снабжения и сбыта, планирование.
Реконструкция экономики в направлении централизации и плани
рования привела к существенным преобразованиям кредитной систе
мы. Уже в 1927 г. целый ряд частных кредитных организаций закрыва
ется в связи с выявившимися «спекулятивными тенденциями». В мае
1932 г. частным лицам запрещается открывать магазины и лавки.
В январе 1930 г. было принято постановление ЦИК и СНК «О кредит
ной реформе». В предшествующий ей период существовал порядок рас
четов поставщика с покупателем, при котором средства снимались со сче
та покупателя независимо от его согласия и от акта получения товара
(коммерческое кредитование). С 1930 г. эта форма кредитования запре
щается и заменяется банковским. Госбанк превратился в единственного
распределителя краткосрочных кредитов, кредиты стали выдаваться по
целевому назначению. Госорганам, кооперативам и смешанным акцио
нерным обществам запрещалось отпускать товары и оказывать друг дру
гу кредитные услуги. Госбанк мог кредитовать госпредприятия. Центра
лизация кредитной системы проходила параллельно с централизацией
системы управления промышленностью.
XVII съезд партии в начале 1934 г. сформулировал основные задачи
реконструкции хозяйственного и управленческого аппарата в новых
условиях: разукрупнение наркоматов, чистка госаппарата и партии, раз
укрупнение профсоюзных объединений. Была ликвидирована функцио
нальная система управления экономикой, вместо нее устанавливался
производственно территориальный принцип управления, при котором
усиливалось влияние отраслевых центральных ведомств.
Формирование командно административной системы оказалось
сложным и длительным процессом, который нередко содержал взаимо
исключающие черты и тенденции (централизация — децентрализация,
ужесточение регулирования — либерализация и т. п.). Основными ито
гами ее становления стали: сращивание государственного и партийного
аппаратов, установление приоритета плановых и распределительных
функций хозяйствования, унификация правовой системы и правопри
менительной практики.
Централизация правоохранительной системы
В конце 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре СССР,
образованной в июне того же года. Регламентировались функции
21. Государство и право в период государственно партийного социализма
161
Прокуратуры СССР и Верховного суда СССР, на первую возлагались
обязанности по надзору за соответствием всех постановлений, прини
маемых центральными и местными органами власти и управления,
положениям Конституции; правильным и единообразным применени
ем законов судебными учреждениями; законностью действий органов
милиции, ОГПУ; задача поддержания обвинения в суде. С 1936 г. все
прокурорские органы стали подчиняться Прокуратуре СССР, выйдя
из подчинения наркомюстов республик.
В августе 1938 г. принимается закон «О судоустройстве СССР, со
юзных и автономных республик», в котором закреплялась унифициро
ванная судебная система. Состав судов всех инстанций стал включать
судью и 2 народных заседателей. Первой инстанцией являлся народный
суд, в качестве судов второй инстанции (в составе коллегий по уголов
ным и гражданским делам) выступали краевой, областной, окружной
суды и суд автономной области. Высшими судебными инстанциями
были: Верховный суд автономной республики, Верховный суд союзной
республики и Верховный суд СССР. Наряду с общими судебными
инстанциями сохранялись специальные суды: военные трибуналы, ли
нейные суды железнодорожного и водного транспорта.
Централизация системы органов безопасности завершается в 1934 г.
созданием объединенного НКВД СССР, в состав которого вошло
ОГПУ. Судебная коллегия ликвидируется, и создается Особое совеща
ние — орган, который в административном (внесудебном) порядке мог
применять в качестве меры наказания ссылку, высылку и заключение
в исправительные трудовые лагеря. В состав Особого совещания вхо
дил Прокурор СССР, имевший право опротестовывать решения Осо
бого совещания в Президиуме ЦИК СССР.
На НКВД СССР возлагались функции охраны общественного по
рядка, государственной безопасности, государственных границ. Он воз
главил систему исправительно трудовых учреждений, в его структуру
входило Главное управление лагерей (ГУЛАГ), созданное еще в 1930 г.
Обновление конституционного законодательства.
Конституция СССР 1936 г.
За период с 1924 по 1936 г. (после принятия первой Конституции
СССР и до принятия второй) в стране произошли существенные эко
номические, политические и социальные изменения. Многоукладная
экономическая структура была реконструирована с целью усиления
государственного планового сектора. Были ликвидированы остатки
«эксплуататорских классов», изменился социальный состав интелли
генции и рабочего класса. Серьезные перемены произошли в среде
162
История отечественного государства и права
крестьянства. Сформировался новый правящий слой, создавший свою
бюрократию и идеологов. Произошли значительные изменения в сфе
ре национально государственного строительства, а также в структуре
и системе органов государственного управления и управления народ
ным хозяйством.
В феврале 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б) выступил с инициативой вне
сения изменений в Конституцию. Вслед за этим съезд Советов Союза
ССР принял соответствующее постановление и поручил ЦИК создать
Конституционную комиссию.
Новая Конституция состояла из 13 глав и 146 статей. Отмечалось, что
политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся,
которым принадлежала вся власть в стране. Экономическую основу
СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистичес
кая собственность на орудия и средства производства. Социалистичес
кая собственность выступала в двух формах: государственной и коопера
тивно колхозной. Наряду с социалистической системой хозяйства
законом допускалось мелкое частное (основанное на личном труде) хо
зяйство. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным
народно хозяйственным планом. Труд рассматривался как обязанность.
Государственное устройство страны определялось как федератив
ное (союзное) объединение 11 республик. Давался исчерпывающий
перечень прав федеративных органов, неперечисленные полномочия
остались за союзными республиками. Последним предоставлялось
право выхода из состава СССР. Конституции союзных республик долж
ны были соответствовать Конституции СССР, в случае расхождения
союзного и республиканского законов действовал союзный. Консти
туция провозглашала единое гражданство.
Высшим органом власти в СССР стал Верховный Совет, наделен
ный законодательной властью и состоявший из 2 палат: Совета Союза
и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по территориаль
ным округам, Совет Национальностей — по союзным, автономным
республикам, автономным областям и национальным округам. Обе
палаты признавались равноправными, обе работали в сессионном по
рядке. В случае непримиримых разногласий при принятии решения
Президиум Верховного Совета распускал Верховный Совет и назна
чал новые выборы. Вместе с тем Президиум был подотчетен Верхов
ному Совету. Он издавал указы, проводил референдум, в период между
сессиями Верховного Совета осуществлял высшую власть в государ
стве, назначал новые выборы.
Правительство (Совет Народных Комиссаров СССР) формирова
лось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета. СНК из
21. Государство и право в период государственно партийного социализма
163
давал постановления и распоряжения на основе действующих зако
нов, принятых Верховным Советом. В Конституции давался перечень
союзных (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сооб
щения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборон
ной промышленности) и союзно республиканских (пищевой, легкой,
лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих
совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции,
здравоохранения) народных комиссариатов.
По аналогии с союзными органами центральной власти и управле
ния строилась система органов союзной республики.
Глава 9 была посвящена изменениям в избирательной системе.
Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тай
ном голосовании, предоставляемое с 18 летнего возраста. Предшеству
ющее избирательное законодательство (по Конституциям 1918 и 1924 гг.)
отменялось.
В перечне основных прав и связанных с ними обязанностей граж
дан упоминалось о правах на труд, отдых, материальное обеспечение
(в старости, по болезни, в случае потери трудоспособности), образова
ние (бесплатное). Провозглашались равенство полов, национальнос
тей, свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстра
ций, отделение церкви от государства и школы от церкви. ВКП(б)
объявлялась «передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепле
ние и развитие социалистического строя и представляющее ядро всех
организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».
Основные тенденции развития советского права
в 1930 е гг.
На основании Конституции СССР вся полнота власти сосредоточи
валась в Верховном Совете, принцип разделения властей отвергался
как «буржуазный». В ряду правовых источников первенствующая
роль отводилась закону. Закон в формальном смысле — всякий акт,
принятый представительным органом, в материальном смысле — акт,
который не обязательно исходит от законодательной власти, но содер
жит в себе нормы общего значения, устанавливающие определенные
правила поведения. По Конституции 1936 г. формальный и матери
альный аспекты советского закона всегда совпадают. На практике
Верховный Совет делегирует свои функции (на период между сессиями)
Президиуму. СНК также принимает постановления и решения на
основании и во исполнение действующих законов. Процесс делегиро
вания законодательной власти от одного органа другому облегчался
164
История отечественного государства и права
тем, что эти государственно властные структуры были объединены
общей политикой партии. Руководящие партийные органы принима
ли самое активное участие в их формировании. С 30 х гг. все большее
число постановлений правительства стало приниматься совместно
с руководящим партийным органом ЦК ВКП(б). Партийные решения
приобретали фактически характер нормативных актов. Такая транс
формация была обусловлена также представлением о праве как об ин
струменте государственной политики (поэтому акты, которыми рег
ламентировались наиболее серьезные политические акции, например
коллективизация сельского хозяйства, исходили из двух источников:
правительства и ЦК).
Процесс концентрации политической власти в руках узкого круга
партийных и государственных чиновников (номенклатуры) сопровож
дался сужением гражданских прав основной массы населения. В сфе
рах трудового, колхозного и уголовного права это было особенно оче
видно.
Введение паспортов и института прописки усиливало административ
ный контроль над населением. Сельские жители, часто не получавшие
паспортов, были фактически привязаны к месту проживания и ограни
чены в праве передвигаться по стране.
В сфере сельского хозяйства был проведен ряд мер, направленных
на усиление плановых начал. В мае 1939 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР
приняли постановление «О мерах охраны общественных земель кол
хозов от раздробления», закреплявшее колхозные земли в установлен
ных пределах и ограничивающее процесс увеличения приусадебных
земель колхозников. В январе 1940 г. те же органы принимают поста
новление «Об обязательной поставке шерсти государству», в марте —
«Об изменении в политике заготовок и закупок сельскохозяйствен
ных продуктов».
Еще в сентябре 1939 г. была изменена система сельхозналога, вклю
чавшая прогрессивно подоходное обложение приусадебных участков
и освобождение от налога получаемых колхозниками трудодней. Для
колхозов устанавливался погектарный принцип обложения (с количе
ства земли), стимулирующий более интенсивное использование земель
ных владений. Одновременно с этим в апреле 1939 г. было принято по
становление «О запрещении исключения колхозников из колхозов».
Государство стремилось закрепить рабочую силу на колхозных землях
и в колхозном производстве.
Схожие процессы происходили в сфере промышленного труда. В де
кабре 1939 г. ЦК ВКП(б), СНК и ВЦСПС приняли постановление
21. Государство и право в период государственно партийного социализма
165
«О мерах по упрочению трудовой дисциплины...», в котором устанав
ливались дифференцированные нормы страхового обеспечения, зави
сящие от стажа работы на данном предприятии (в учреждении). Одно
временно правительство вводило на производстве трудовые книжки,
в которых фиксировались занимаемая должность, поощрения и взыс
кания, налагаемые на работника.
В июле 1940 г. указом Президиума Верховного Совета СССР была
повышена обязательная мера труда: вместо 7 и 6 часового рабочего
дня устанавливался 8 часовой рабочий день; вместо 5 дневной рабо
чей недели — 6 дневная.
Новым указом, изданным через месяц, запрещался самовольный уход
работников с предприятий и из учреждений, а также переход с одного
предприятия (из учреждения) на другое. К нарушителям применялись
уголовные наказания. В октябре 1940 г. указом Президиума Верховно
го Совета СССР наркоматам было предоставлено право переводить ра
бочих и служащих с одного предприятия на другое (независимо от их
территориального расположения) в принудительном порядке. В то же
время был принят указ «О государственных трудовых резервах», на
основании которого разворачивалась сеть ремесленных училищ и фаб
рично заводских школ для подготовки квалифицированных рабочих.
Государственные резервы рабочей силы должны были находиться в не
посредственном распоряжении правительства.
Изменения в государственной системе СССР
в период Великой Отечественной
войны (1941–1945)
В июне 1941 г. (через неделю после начала войны) Президиум Вер
ховного Совета СНК и ЦК ВКП(б) издали постановление о создании
высшего чрезвычайного органа — Государственного Комитета Оборо
ны (ГКО), сосредоточившего в своих руках всю полноту власти. Все
организации и лица были обязаны выполнять его распоряжения. ГКО
действовал через существующие государственные, партийные и обще
ственные органы, специальные комитеты и комиссии и своих уполно
моченных (в союзных и автономных республиках). Местные комите
ты обороны создавались в некоторых областных и городских центрах.
В их состав входили представители советских, партийных органов,
руководящие работники органов НКВД и военного командования.
Органы ГКО действовали параллельно, одновременно и посредством
конституционных органов власти и управления.
166
История отечественного государства и права
В конце 1941 г. начинается эвакуация промышленных предприятий
в восточные районы страны. Для этого был создан Совет по делам эва
куации при ГКО. В октябре 1941 г. образуется Комитет по эвакуации
продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий
промышленности. Оба органа функционировали до конца декабря
1941 г., когда вместо них при СНК СССР было создано Управление по
делам эвакуации, а при СНК республик и обл(край)советах — отделы
эвакуации, на железных дорогах — эвакуационные пункты.
В июле 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление об
организации партизанского движения на оккупированных противником
территориях. Его организаторами на местах стали партийные органы,
диверсионные военные группы и органы НКВД. К концу 1941 г. стали
создаваться штабы и отделы партизанского движения при политуправ
лениях фронтов. В мае 1942 г. при Ставке главнокомандующего образу
ется Центральный штаб партизанского движения, в сентябре — особое
Главное командование партизанского движения.
В начале ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета образовал
Чрезвычайную государственную комиссию по установлению и рассле
дованию злодеяний немецко фашистских захватчиков и их сообщни
ков и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным
организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР.
Были образованы местные комиссии в республиках, краях, областях
и городах. В своей работе комиссии использовали помощь военных
трибуналов.
В начале войны Президиум Верховного Совета СССР образовал
ряд новых наркоматов: в сентябре 1941 г. — Наркомат танковой про
мышленности, в ноябре 1941 г. — Наркомат минометного вооружения.
Была проведена перестройка структуры и работы Наркомата путей
сообщения, Наркомата связи. Для проведения мобилизации трудоспо
собного населения в июне 1941 г. создается Комитет по учету и рас
пределению рабочей силы при СНК СССР, а при областных и крае
вых исполкомах — бюро по учету и распределению рабочей силы.
Высшее военное руководство стала осуществлять Ставка Верховного
Главнокомандования, в которую входили члены Политбюро ЦК ВКП(б)
и Наркомата обороны. Органами Ставки были: Генеральный штаб
Красной Армии, управления наркоматов обороны и флота, командова
ние фронтов. В пределах фронтов создавались соединения, оператив
ные объединения и корпуса. Структура вооруженных сил включала:
фронты, армии, корпуса, дивизии, бригады, полки, батальоны, роты,
взводы, отделения. В 1942 г. издается Боевой устав пехоты. С июля
21. Государство и право в период государственно партийного социализма
167
1943 г. вводится деление военнослужащих на рядовой, сержантский,
офицерский составы и генералитет, новые знаки различия.
Изменения в праве в годы Великой Отечественной
войны (1941–1945)
Правовая система, сложившаяся в довоенный период, в основном со
хранялась и в годы Великой Отечественной войны. Формирование
чрезвычайных органов, институтов и отношений отразилось на систе
ме права и правового регулирования. Заметно была сужена область
договорных отношений, усилилась тенденция к централизации, граж
данско правовые методы уступали место хозяйственно правовым и ад
министративно правовым. Жестче стали уголовные репрессии, в облас
ти трудовых отношений устанавливались военно мобилизационные
принципы. Существенные изменения произошли в области наслед
ственного, семейного права, где особым вниманием пользовались воен
нослужащие и их семьи, специальной защитой — другие имуществен
ные права этих субъектов.
В военных условиях существенные изменения произошли в области
уголовного права. В июле 1941 г. был принят указ Президиума Верхов
ного Совета СССР «Об ответственности за распространение в военное
время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения». Анти
советские слухи квалифицировались как контрреволюционная агита
ция. В ноябре 1943 г. был принят указ «Об ответственности за разгла
шение государственной тайны и за утрату документов, содержащих
государственную тайну».
С апреля 1943 г. для специальных субъектов уголовного права («фа
шистских преступников и их пособников») вводятся особые меры на
казания — смертная казнь через повешение и каторжные работы.
В декабре 1942 г. расширяется состав такого преступления, как спе
куляция (в него включается продажа махорки и самогона в больших
количествах). Проявилась общая тенденция к расширению гипотез
многих статей Уголовного кодекса. Так, в статью 59 УК РСФСР
1926 г. включались деяния, связанные с уклонением от разного рода
государственных повинностей. «Разбазаривание продуктов» должност
ными лицами подпало под действие Закона (август 1932 г.) о хищени
ях социалистической собственности. В январе 1942 г. кража личного
имущества при отягчающих обстоятельствах (во время воздушного
налета, нападения врага и т. п.) была приравнена к бандитизму. В июне
1943 г. был принят Указ об ответственности за хищение горючего.
168
История отечественного государства и права
Вводились нормы, предусматривавшие наказания за убой скота, по
ломку сельхозтехники и пр.
Для уголовного права военного периода был характерен ряд осо
бенностей: шире стал использоваться принцип аналогии и возмездие
как одна из целей наказания; появился ряд новых составов: уголовное
наказание назначалось за самовольный уход с работы (декабрь 1941 г.),
уклонение от воинского учета (январь 1942 г.), несдачу трофейного
оружия (январь 1942 г.) и пр. Был расширен круг действий, входящих
в понятие спекуляции и растраты. Уголовная ответственность стала
применяться за действия, ранее наказывавшиеся в административном
порядке. Наряду с усилением наказаний за наиболее опасные преступ
ления стало применяться более широкое судебное (а не указное) тол
кование.
Военная ситуация также привела к ряду нововведений в сфере граж
данского права. 8 июля 1944 г. принимается указ Президиума Верховно
го Совета СССР, предусматривавший ряд мер помощи беременным, оди
ноким и многодетным матерям (пособия, ясли и детские сады, отпуска).
Вместе с тем этот указ (как и ноябрьский 1944 г. и мартовский 1945 г.)
предусматривал порядок, при котором права и обязанности супругов по
рождает только зарегистрированный брак. Отменялся судебный порядок
установления отцовства и взыскания алиментов в случае отсутствия ре
гистрации брака. Сохранялся судебный порядок установления фактичес
ких брачных отношений, имевших место до 8 июля 1944 г. В этих случа
ях дети пользовались всеми правами на наследство, получение пенсий
и пособий. Устанавливался сложный порядок расторжения брака в суде
второй инстанции.
В связи с эвакуацией возникло много споров об имуществе. Сужа
лась сфера договорных отношений и усиливался принцип целевого на
значения, в связи с чем создавалась система целевых имущественных
фондов. Плановые задания служили основанием для возникновения
обязательств даже без заключения договора. Усилилось воздействие ад
министративных актов на возникновение обязательств. Плановые пред
посылки конкретизировались в договорных отношениях. Особую роль
стало играть право владения: расширилась практика присвоения пред
приятиями бесхозного или находящегося в их пользовании имущества,
купля продажа часто замещалась простой передачей имущества от
госоргана к госоргану. Вместе с тем распределительные (относительно
ресурсов, оборудования, сырья и пр.) права наркоматов расширялись.
В принятом в августе 1943 г. постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б)
«О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобож
21. Государство и право в период государственно партийного социализма
169
денных от немецкой оккупации» предусматривался ряд мер, направлен
ных на развитие земледелия, жилищного строительства, скотоводства,
установление налоговых льгот организациям и лицам.
В сфере сельскохозяйственного производства в апреле 1942 г. по
становлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) был повышен обязательный
минимум трудодней для колхозников. Тогда же было принято поста
новление о мобилизации горожан на сельскохозяйственные работы,
в колхозы, совхозы и МТС. Ранее установленный порядок обязательных
поставок государству колхозами в годы войны был дополнен: создавался
целый ряд специальных фондов (для поставок Красной Армии и т. п.).
Законодатель, с одной стороны, стимулировал более интенсивное
использование земель (в частности, пустующих) колхозами, а с дру
гой — проводил политику огосударствления колхозов.
В ходе войны укреплялся блок государств антигитлеровской ко
алиции, в который входил СССР. В октябре 1943 г. в Москве было
проведено совещание министров иностранных дел США, Велико
британии и СССР и создана Консультативная комиссия для опреде
ления условий капитуляции противника. В ноябре 1943 г. состоя
лась конференция глав трех государств в Тегеране, в феврале 1945 г. —
в Ялте. На этих встречах обсуждались вопросы национально государ
ственного размежевания послевоенной Европы (наряду с другими
были признаны притязания СССР на Кенигсберг и балтийские тер
ритории).
Развитие государственно политической системы
в конце 40 х — начале 50 х гг.
В послевоенные годы политический режим ужесточает свой контроль
над обществом. Произошел разрыв с политической традицией, устано
вившейся после октября 1917 г., изменился подход к формированию
идеологии (в ней усиливаются национально патриотические мотивы,
культ вождя и т. п.) и руководящих государственных и партийных кад
ров. Были воссозданы многие политические символы: гражданские
и воинские звания, народные комиссары стали министрами.
Рабоче крестьянская Красная армия была переименована в совет
ские Вооруженные силы, ВКП(б) — в Коммунистическую партию Со
ветского Союза. Параллельно со старыми партийными органами созда
вались новые структуры, подконтрольные только председателю Совета
Министров маршалу Сталину. Возросла роль Секретариата ЦК и Управ
ления кадров ЦК партии.
170
История отечественного государства и права
В марте 1946 г. СНК СССР был преобразован в Совет Министров
СССР (соответственно были переименованы СНК союзных респуб
лик). В феврале 1947 г. создаются комиссии законодательных предпо
ложений обеих палат Верховного Совета. В послевоенные годы этот
орган принял ряд законов: о сельхозналоге, о государственных пенси
ях, о расширении прав республик, о перестройке управления промыш
ленностью, о реорганизации МТС и др. В конце 50 х гг. были утверж
дены положения о местных (сельских и районных) Советах.
В области управления промышленностью отраслевой принцип в 1957 г.
был заменен территориальным, были созданы экономические адми
нистративные районы, управленческими органами в которых стали
советы народного хозяйства (совнархозы).
Однако тенденция к децентрализации управления не смогла развить
ся, в ноябре 1962 г. число совнархозов было сокращено, в марте 1963 г.
централизованная система управления вновь воссоздается: образуется
Высший совет народного хозяйства, возглавивший всю систему орга
нов управления экономикой (включая Госплан, Госстрой и другие ко
митеты, заменившие в 1957 г. упраздненные министерства).
В сфере сельского хозяйства в послевоенный период были проведены
две важнейшие реорганизации. Первая заключалась в ликвидации МТС
и передаче сельхозтехники в собственность колхозов. Быстрая и немед
ленная передача (за выкуп) техники колхозам связывалась с повышени
ем ими закупочных цен в 1953–1954 гг. Еще в августе 1953 г. был принят
новый закон о сельхозналоге, который вводил погектарное (а не подоход
ное) обложение. В 1958 г. были отменены обязательные поставки колхо
зами сельхозпродукции; они были заменены государственными закупка
ми, а закупочные цены повышены.
Вторая важная реформа привела к очередному укрупнению колхоз
ных хозяйств, созданию «колхозных союзов», способных эффективно
развивать индустриальную базу. Это преобразование позже стало про
изводиться в рамках идеологии «сближения города и деревни». С этим
связана реформа структуры правящей партии, органы которой в 1962 г.
были разделены по территориальному признаку на городские (занима
ющиеся делами промышленности) и сельские. Она упразднила район
ные партийные организации, чьи полномочия переносились на «произ
водственные зоны».
Пленум ЦК КПСС в декабре 1957 г. принял также решения о пере
ориентации работы профессиональных союзов, их включении в про
изводственный процесс (были определены конкретные задачи: «борь
ба за экономию», проверки выполнения коллективных договоров,
21. Государство и право в период государственно партийного социализма
171
активизация производственных совещаний на предприятиях, кон
троль над сферой «соцбыта» и охраной труда). Партийно советская
система управления, изменившаяся в военных условиях, после войны
приобретает новые черты и вырабатывает новые механизмы.
Усиление партийного влияния на государственный аппарат и эко
номику сопровождалось усилением борьбы в руководстве страны.
В марте 1953 г. Верховный Совет СССР объявил амнистию для боль
шого числа лиц, осужденных за политические и уголовные преступле
ния, в массе своей партработников, хозяйственников и военных. В ряде
мест заключения летом 1953 г. произошли восстания заключенных, на
которых амнистия не распространялась.
В апреле 1953 г. в прессе стали появляться обвинения в адрес орга
нов госбезопасности. В июле был арестован Берия, возглавлявший эту
систему. В марте 1954 г. «политическая полиция» была оформлена
в самостоятельную организацию — Комитет государственной безопас
ности (КГБ), были упразднены особые трибуналы («тройки»), систе
ма ГУЛАГ была передана от МВД Министерству юстиции. Усилилась
контролирующая роль органов прокуратуры и Генерального прокуро
ра. (Однако основная масса политических заключенных была осво
бождена только после XX съезда партии, в 1956 г.) Сеть военных про
куратур и военных трибуналов была сокращена.
В мае 1955 г. было принято новое Положение о прокурорском надзо
ре СССР, в котором подчеркивался принцип единообразия законности
и иерархической подчиненности органов прокуратуры только Генераль
ному прокурору. Конкретизировались основные задачи и функции про
куратуры: общий надзор, надзор за дознанием и следствием, закон
ностью судебных решений, местами лишения свободы.
В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял новое Положение
о Верховном суде СССР, расширявшее надзорные права республикан
ских судов: Верховный суд СССР мог истребовать в порядке надзора
только дела, уже рассмотренные Верховным судом союзной республи
ки, и лишь в случае нарушения этим судом общесоюзного законодатель
ства или прав других союзных республик. Последней судебной инстан
цией становились суды союзных республик. Верховный суд СССР
сосредоточился на работе по обобщению судебной практики.
В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял Основы законода
тельства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных респуб
лик. Они упразднили участковую систему народных судов, заменив ее
единым районным или городским судом, увеличили срок полномочий су
дей (с 3 до 5 лет), предусмотрели образование пленумов и президиумов
172
История отечественного государства и права
Верховных судов союзных республик, декларировали отчетность на
родных судей перед избирателями, а вышестоящих судов — перед со
ответствующими советами.
Накопившиеся в послевоенное десятилетие изменения нашли свое
отражение в Конституции СССР (о Совете Министров, о прокурату
ре, о судебной системе, о расширении прав союзных республик и т. д.)
и Конституции РСФСР.
Тенденция к наметившейся децентрализации управления экономи
кой, демократизации государственного управления, идея «социалисти
ческой законности», практика реабилитации нашли отражение в реше
ниях XX съезда КПСС (февраль 1956 г.), на котором был зачитан
«секретный доклад» Хрущева, посвященный анализу феномена «куль
та личности». Последствия новой трактовки государственно правовой
истории СССР выразились в антисталинских и антисоветских выступ
лениях (осенью 1956 г.) в Венгрии и Польше, направленных на отрыв
от «социалистического лагеря». Решения съезда дали идеологическое
обоснование политике экономической децентрализации и «коллектив
ному руководству» страной.
Национально государственное строительство
в 30–50 е гг.
В Конституции 1936 г. закреплялась федеративная система, состоя
щая из разнородных субъектов. Полноправными субъектами федера
ции являлись только союзные республики. В 1936 г. была преобразо
вана ЗСФСР, которая распалась на три союзных республики: Грузию,
Армению, Азербайджан.
Существовавшие в качестве автономных республик Киргизия (с 1926 г.)
и Казахстан (с 1920 г.) были преобразованы в 1936 г. в союзные респуб
лики. Все вновь образованные республики получали свои конституции,
бравшие за основу и образец союзную Конституцию.
Наряду с внутренними национально территориальными преобра
зованиями в конце 30 х гг. в состав СССР вошли новые союзные рес
публики. Милитаризация государства и общества, происходившая
в 30 е гг., выразилась и во внешней экспансии. Территория СССР рас
ширилась за счет включения в нее бывших независимых республик
Прибалтики, а также территорий, аннексированных у Польши, Румы
нии и Финляндии.
Военно политические операции по присоединению этих террито
рий осуществлялись в рамках договоренности о разграничении сфер
влияния между СССР и Германией. Операции строились по единому
21. Государство и право в период государственно партийного социализма
173
плану: вначале советские войска оккупировали территории, устанав
ливая тем самым свой порядок и распуская враждебные политические
организации. После вхождения в состав СССР правоотношения в но
вых республиках устанавливались на основе советского законодатель
ства, на них распространялось советское гражданство, реконструиро
валась система центральных органов власти и, наконец, принимались
конституции, в которых, по сравнению с Конституцией СССР, были
некоторые нюансы (например, допускалась частная собственность на
предприятия).
В октябре 1939 г. Верховный Совет СССР принял решение о вклю
чении Западной Украины в состав Украинской ССР и Западной Бе
лоруссии в состав Белорусской ССР, мотивируя это решение обраще
нием Народных собраний обеих территорий.
В марте 1940 г. после войны с Финляндией часть ранее принадлежав
шей ей территории была присоединена к Карельской автономной рес
публике, а последняя преобразована в Карело Финскую ССР (в 1956 г.
в качестве автономной республики вошедшую в состав РСФСР). В ав
густе 1940 г. Верховный Совет СССР принял решение о включении тер
риторий, ранее входивших в состав Румынии, в состав Украинской
ССР (Северная Буковина и несколько уездов Бессарабии) и вновь
образованной Молдавской ССР (часть Бессарабии). На вновь присое
диненные территории распространялось советское законодательство,
проводились национализация и земельная реформа. В феврале 1941 г.
Молдавия приняла свою Конституцию.
Прибалтийские республики до момента вхождения в состав СССР
прошли период «коалиционных правительств», пришедших на смену на
ционалистическим республиканским правительствам. Выборы в сеймы
Литвы и Латвии и Государственный совет Эстонии закончились тем, что
большинство голосов в июле 1940 г. получили «левые» кандидаты. Эти
представительные органы провозгласили установление советской влас
ти в Прибалтике, провели национализацию земли, промышленности
и банков и обратились к СССР с предложением о принятии трех респуб
лик в состав Советского Союза. В августе 1940 г. Верховный Совет СССР
принимает решение об их включении в федерацию в качестве союзных
республик. В ноябре 1940 г. Президиум Верховного Совета СССР вво
дит в действие на территориях трех прибалтийских республик законода
тельство СССР: уголовное, уголовно процессуальное, гражданское, граж
данско процессуальное, трудовое и семейное. С ноября все граждане этих
республик получали союзное гражданство. В августе 1940 г. Народные
сеймы Латвии и Литвы и Государственная дума Эстонии приняли свои
республиканские конституции. Сами парламенты были преобразованы
174
История отечественного государства и права
в Верховные Советы, кабинеты министров — в совнаркомы, а президиу
мы республик — в президиумы Верховных Советов. Изменились также
органы местного самоуправления и судебная система.
Расширение конституционных прав союзных и автономных респуб
лик в послевоенный период связывалось с экономическими преобра
зованиями, происходящими в них. В 1954–1956 гг. из союзного под
чинения в ведение союзных республик было передано большое число
промышленных предприятий. Были расширены права их министерств
по управлению промышленностью.
В 1953–1960 гг. возрастает удельный вес республиканских бюджетов
в союзном бюджете, а также доля республиканских налогов. С 1955 г.
в союзном бюджете стали определяться лишь основные направления
республиканских бюджетных расходов без детализации.
Для координации межреспубликанской экономической политики
в феврале 1957 г. была образована Экономическая комиссия Совета На
циональностей (для подготовки законопроектов, предложений и планов).
В ее задачи входило также согласование экономических интересов авто
номных республик.
В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял законы «Об отне
сении к ведению союзных республик законодательства об устройстве
судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и про
цессуальных кодексов» и «Об отнесении к ведению союзных республик
разрешения вопросов областного, краевого административно террито
риального устройства». За верховными органами СССР закреплялось
право установления Основ по этим отраслям законодательства.
На основании этих актов союзные республики произвели ряд тер
риториальных преобразований и изменений в статусе национально
государственных образований. После XX съезда КПСС и реабилита
ции «осужденных народностей» в феврале 1957 г. была восстановлена
Чечено Ингушская АССР (в составе РСФСР), образованы Калмыц
кая автономная область (в составе РСФСР), преобразованы Кабар
динская АССР в Кабардино Балкарскую АССР, Черкесская автоном
ная область — в Карачаево Черкесскую автономную область. Остался
нерешенным вопрос о территориальном расселении немцев Поволжья
и крымских татар.
Развитие права в конце 40 х — 50 х гг.
В послевоенный период в сфере правового регулирования экономи
ки договор вновь становится одним из важнейших стимулов, дела
ются попытки сочетать жесткое планирование с более гибким хоз
21. Государство и право в период государственно партийного социализма
175
расчетом. В апреле 1949 г. Совет Министров СССР принял поста
новление «О заключении хозяйственных договоров», в котором закреп
лялась двойная система договоров: генеральные заключались между
хозяйственными системами и отраслями; локальные — между предпри
ятиями. Договоры должны были содержать ряд обязательных положе
ний: количество, ассортимент, качество, цену, порядок, сроки исполне
ния и формы ответственности сторон.
В мае 1955 г. был принят указ Президиума Верховного Совета СССР,
расширявший права руководителей ведомств в области распоряжения
материальными ресурсами и денежными средствами, резко ограничен
ные с февраля 1941 г. (когда были запрещены продажа, обмен, отпуск
на сторону оборудования и материалов, а также передача одним ве
домством другому зданий и сооружений).
Ряд изменений произошел в трудовом законодательстве. В июле
1945 г. на основе закона о демобилизации местным органам власти
и руководителям предприятий вменялось в обязанность срочное (в те
чение месяца) предоставление работы демобилизованным военнослу
жащим.
Потребность в большом количестве рабочей силы обусловила восста
новление организованного набора рабочих на основе договоров с колхо
зами. Воссоздавались специальные органы по вербовке рабочей силы.
С февраля 1947 г. было возобновлено заключение коллективных дого
воров между хозорганами и профсоюзами. В апреле 1956 г. был издан
указ Президиума Верховного Совета СССР, отменявший уголовную от
ветственность за прогулы и самовольный уход с предприятия; она заме
нялась дисциплинарной ответственностью. В январе 1957 г. было приня
то новое Положение о порядке разрешения трудовых споров, на основе
которого на предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам (по
вопросам увольнения, перевода, оплаты и пр.). Их решения могли быть
обжалованы в фабрично заводском комитете, а затем в суде.
В 1954 г. при правительстве создается Комитет по вопросам труда
и заработной платы, осуществивший в 1955–1960 гг. ряд мер по упо
рядочению заработной платы. С 1956 г. сократилась продолжитель
ность рабочего дня в предвыходные и предпраздничные дни, а также
для работающих подростков в течение всей недели, была увеличена
продолжительность отпусков по беременности и родам.
В июле 1958 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Поло
жение о правах фабричного, заводского местного комитета профсою
за. На фабзавкомы возлагался контроль над выполнением админи
страцией предприятия законодательства о труде и правил техники
безопасности, работой предприятий торговли и общественного питания,
176
История отечественного государства и права
правильной оплатой труда и т. п. Увольнение работающих по инициати
ве администрации могло осуществляться только с согласия фабзавкома.
В июле 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, уста
новивший единые критерии для их назначения: возраст (для мужчин
60 лет, для женщин 55), трудовой стаж (для мужчин 25 лет, для жен
щин 20), среднемесячный размер зарплаты. Закон установил минимум
и максимум пенсионных выплат, для категорий низкооплачиваемых
работников пенсионные ставки повышались.
В области колхозного права важнейшим послевоенным актом стало
сентябрьское постановление 1946 г. «О мерах по ликвидации наруше
ний Устава сельскохозяйственной артели в колхозах», направленное на
закрепление за колхозами отведенных им земельных массивов и предот
вращение их перехода в индивидуальное пользование. Для контроля
над выполнением Устава сельхозартели при правительстве был создан
Совет по делам колхозов.
В марте 1956 г. Совет Министров СССР и ЦК КПСС приняли по
становление «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем
развитии инициативы колхозников в организации колхозного произ
водства и управления делами артели», в котором колхозникам на об
щих собраниях предоставлялось право дополнять и применять неко
торые положения Устава сельхозартели 1935 г. Сами колхозы могли
определять размеры приусадебных участков, количество скота, нахо
дящегося в личной собственности, устанавливать минимум трудодней,
принимать в артель и исключать из нее.
В области уголовного права послевоенные перемены выразились в из
менении круга субъектов, видов наказания, отмене чрезвычайных поло
жений закона и пр. В июле 1945 г. был принят указ Верховного Совета
СССР «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией»,
освободивший от наказания или смягчивший его лицам, осужденным за
менее тяжкие преступления (осужденные на срок до 3 лет освобождались
полностью). С большого числа осужденных (на срок до 1 года) снима
лась судимость; со всех лиц, к которым в военное время были применены
административные взыскания и штрафы, снималась административная
ответственность. В мае 1947 г. была отменена смертная казнь (с 1950 г.
она была восстановлена в исключительных случаях).
Одновременно усиливалась ответственность за хищение государ
ственного и общественного имущества: в июне 1947 г. за эти виды дея
тельности были увеличены сроки наказания (до 10–25 лет); к лишению
свободы приговаривались также лица, виновные в недоносительстве по
этим преступлениям. В кодексах были отменены статьи, предусматри
вавшие дифференцированные виды хищений общественной собствен
21. Государство и право в период государственно партийного социализма
177
ности и соответствующие им виды наказаний; была проведена унифи
кация состава данного преступления, что привело к возникновению
трудностей в судебной практике и произволу в судебных решениях.
С января 1955 г. были снижены уголовные наказания за мелкие хи
щения (за некоторые из них устанавливались исправительно трудовые
работы), которые были выведены из под действия июньского указа
1947 г. В области уголовного процесса особых изменений не произошло,
были отменены некоторые чрезвычайные процедуры, действовавшие
в условиях военного времени.
В декабре 1958 г. были приняты новые (с 1924 г.) Основы уголовного
законодательства Союза ССР и союзных республик, а также законы об
уголовной ответственности за государственные и воинские преступле
ния. В качестве главной задачи Основы провозглашали «охрану совет
ского и государственного строя, социалистической собственности, соци
алистического правопорядка, личности и прав граждан». Преступным
признавалось общественно опасное деяние, прямо предусмотренное
законом. Отменялся ранее действовавший принцип аналогии. Закон,
устанавливавший наказуемость деяния или усиливавший наказание за
него, не имел обратной силы, то есть не распространялся на деяния, со
вершенные до момента его введения. Основы подчеркивали принцип
индивидуализации наказания и связь уголовной ответственности со
степенью вины; отменялся принцип объективного вменения, согласно
которому наказание применялось без учета факта виновности (к лицам,
признанным «социально опасными», к родственникам обвиняемого
и т. п.). Наказание, согласно Основам, могло применяться только по
приговору суда, учитывающего все объективные и субъективные обсто
ятельства дела. Был повышен возрастной предел для установления уго
ловной ответственности (с 14 до 16 лет), прежний продолжал действо
вать в случаях наиболее тяжких преступлений (разбой, изнасилование
и др.). Исключались некоторые виды наказаний: объявление «врагом
народа», удаление из СССР, поражение в политических правах по суду.
Сокращен максимальный срок лишения свободы (с 25 до 15 лет). Закон
допускал полное освобождение лица от уголовной ответственности
в случаях, когда совершенное им деяние или само данное лицо потеряли
«общественно опасный характер». Устанавливался порядок условно
досрочного освобождения осужденных (после отбытия ими половины
или 2/3 срока, в зависимости от тяжести преступления), характеризо
вавшихся «хорошим поведением и честным отношением к труду».
В октябре 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял новый Уголов
ный кодекс РСФСР, разработанный с учетом Основ уголовного зако
нодательства.
178
История отечественного государства и права
В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроизвод
ства Союза ССР, закрепившие следующие принципы: осуществление
правосудия только судом, на началах равенства граждан перед зако
ном и судом, коллегиальность рассмотрения дел в суде, независимость
судей и их подчинение только закону, гласность судебного разбира
тельства, обеспечение обвиняемому права на защиту и др. Следствие
по уголовным делам осуществляли следователи прокуратуры, по осо
бо опасным государственным преступлениям — следователи органов
госбезопасности. Следователи прокуратуры получали право давать
обязательные указания органам дознания. Защита получала право
принимать участие в процессе с момента объявления обвиняемому об
окончании предварительного следствия, по делам несовершеннолет
них — с момента предъявления обвинения.
В декабре 1958 г. были приняты Основы законодательства в области
судоустройства, уголовного процесса и уголовного права. В декабре
1961 г. приняты Основы гражданского законодательства и Основы
гражданского судопроизводства. Были подготовлены проекты Основ
законодательства о семье и Основ законодательства о труде. В 1960 г.
РСФСР приняла новые Уголовный и Уголовно процессуальный кодек
сы и закон о судоустройстве, в 1964 г. — новые Гражданский и Граждан
ско процессуальный кодексы. На базе принятых Основ законодатель
ства кодификационную работу провели другие союзные республики;
этот процесс завершился в марте 1965 г. (когда Грузия и Молдавия при
няли свои Гражданские кодексы). Кодексы детализировали положения
основ применительно к конкретным условиям республик.
Подзаконными актами, принимаемыми высшими органами Союза
ССР и союзных республик, были указы Президиумов Верховных Со
ветов, постановления и решения Советов Министров.
22. Развитие
государственно политической
системы в 60–90 е гг.
В октябре 1961 г. состоялся XXII съезд КПСС. Была принята новая
Программа партии, в которой намечался переход общества к коммуниз
му. Предполагалось сформировать бесклассовое общество и передать
функции государства органам самоуправления трудящихся. В октябре
1964 г. Н. С. Хрущев был смещен с высших государственного и партий
ного постов. В 1965 г. создаются центральные комитеты: Госкомцен,
Госснаб, Госкомитет по науке и технике. В октябре 1965 г. были приня
ты постановления «Об улучшении планирования и стимулирования
производственной экономики» и «О государственном производствен
ном предприятии при социализме».
В июле 1978 г. был принят закон о выборах в Верховный Совет СССР,
который был основан на положениях Конституции 1977 г. В апреле
1979 г. были приняты законы «О порядке отзыва депутата Верховного
Совета СССР» и «О статусе народных депутатов в СССР». В апреле
1979 г. был принят Регламент Верховного Совета СССР. Он опреде
лял структуру, полномочия, порядок работы Верховного Совета и его
органов, порядок законотворческой работы, контрольной деятельности
и формирования подотчетных Верховному Совету органов. В 1966 г.
происходит увеличение числа постоянных комиссий Совета Союза
Верховного Совета СССР. Формируются новые комиссии. При каж
дой из палат Верховного Совета СССР было создано 16 постоянных
комиссий (мандатная, законодательных предположений, по иностран
ным делам, планово бюджетная, по промышленности, по транспорту
и связи, по строительству и промышленности строительных материа
лов, по сельскому хозяйству, по науке и технике, по товарам народно
го потребления и торговле, по жилищно коммунальному хозяйству
и бытовому обслуживанию, по здравоохранению и социальному обес
печению, по народному образованию и культуре, по вопросам труда
и быта женщин, охране материнства и детства, по делам молодежи, по
охране природы и рациональному использованию ресурсов). Рекомен
дации постоянных комиссий должны были в обязательном порядке
180
История отечественного государства и права
рассматриваться государственными органами и учреждениями. В апре
ле 1979 г. было принято Положение о постоянных комиссиях.
В 1962–1963 гг. происходит разделение местных Советов на промыш
ленные и сельские (Советы районов, краевые, областные). В ноябре
1964 г. произошло объединение промышленных и сельских партийных
организаций. В 1968–1971 гг. указами Президиума Верховного Совета
СССР расширены права городских, районных, сельских и поселковых
Советов.
В ноябре 1978 г. был принят Указ Верховного Совета СССР «Об ос
новных правах и обязанностях районных Советов народных депутатов».
В июне 1980 г. был принят закон о полномочиях краевых, областных,
окружных и областных (автономных) советов.
Управление промышленностью в 60–70 е гг.
В 1957 г. была создана система совнархозов. Складывалась сеть отрасле
вых государственных комитетов, которые были призваны осуществлять
единую техническую политику. Начиная с 1962 г. в области капитально
го строительства восстанавливаются центральные органы отраслевого
управления (Госстрой СССР). В октябре 1965 г. был принят закон о ре
организации системы органов управления промышленностью. Для этого
были созданы общесоюзные и союзно республиканские министерства.
Они стали основной формой отраслевого управления.
ВСНХ СССР Совета Министров СССР, образованный в марте 1963 г.,
и СНХ СССР, образованный в январе 1963 г., были упразднены наряду
с совнархозами союзных республик и экономических районов.
Правоохранительные органы
В ноябре 1979 г. были приняты законы о Верховном суде СССР, Проку
ратуре СССР, Государственном арбитраже в СССР, адвокатуре в СССР.
В июне 1980 г. были внесены изменения в Основы законодатель
ства о судоустройстве СССР и союзных республик.
Верховный Суд СССР избирался сроком на 5 лет Верховным Сове
том СССР. Его задачами являлись надзор за деятельностью всех су
дов, обобщение судебной практики и дача разъяснений по примене
нию законодательства. Разъяснения являлись обязательными для всех
организаций и должностных лиц.
Начиная с 1979 г. стали образовываться коллегии Главной военной
прокуратуры, прокуратур автономных республик, краев, областей, го
родов, автономных областей. В них входили руководящие работники
22. Развитие государственно политической системы в 60–90 е гг.
181
прокуратур. Состав коллегий учреждался прокурором вышестоящей
инстанции.
Деятельность арбитражных органов регламентировалась законом
об арбитраже, Правилами рассмотрения хозяйственных споров и По
ложением о Госарбитраже при Совете Министров СССР.
Организационной формой адвокатуры была коллегия адвокатов.
Они осуществляли защиту обвиняемого; представляли интересы по
терпевшего, истца, ответчика; участвовали в рассмотрении дел в суде
и на предварительном следствии; оказывали юридическую помощь граж
данам и организациям в виде консультаций.
В 1960 г. было упразднено МВД СССР. Его функции были переда
ны МВД союзных республик, которые в 1962 г. были переименованы
в министерства охраны общественного порядка.
В 1966 г. было создано союзно республиканское Министерство охра
ны общественного порядка СССР.
В ноябре 1968 г. Министерство охраны общественного порядка СССР
было переименовано в Министерство внутренних дел СССР.
Конституция СССР 1977 г.
В связи с изменениями в социально экономической, политической
жизни страны назрела необходимость в принятии новой Конституции.
Она сохранила преемственность по отношению к ранее действовав
шим советским конституциям (1918, 1924, 1936). 7 октября 1977 г.
на Внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР Консти
туция СССР была принята. Она существенно отличалась от предыду
щих. Впервые составной частью Основного Закона стала преамбула
(вводная часть), в которой констатировалось построение развитого со
циалистического общества. Конституция СССР 1977 г. состояла из
174 статей, включенных в 9 разделов: основы общественного строя
и политики; государство и личность; национально государственное
устройство; Советы народных депутатов и порядок их избрания; выс
шие органы власти и управления; основы построения органов госу
дарственной власти и управления в союзных республиках; правосу
дие, арбитраж и прокурорский надзор; герб, флаг, гимн и столица;
действие Конституции и порядок ее применения.
В качестве политической основы закреплялись Советы (народных
депутатов), как и в Конституции СССР 1936 г. Социалистическая соб
ственность составляла экономическую основу Конституции. Конста
тировалось создание общенародного государства и построение бес
классового коммунистического общества. В статье 6 закреплялась
182
История отечественного государства и права
руководящая и направляющая роль Коммунистической партии. Впер
вые были закреплены и гарантированы права граждан: на обжалование
действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательств на
честь и достоинство личности, на охрану здоровья, на жилище, на
пользование достижениями культуры, на свободу творчества, на учас
тие в управлении государственными и общественными делами, на вне
сение предложений в государственные органы. За союзными респуб
ликами признавалось право выхода из состава СССР.
В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР.
Она повторила основные положения Основного Закона СССР. Кон
ституция РСФСР была принята Верховным Советом Российской
Федерации 12 апреля 1978 г. Были приняты также Основные Законы
союзных и автономных республик, которые соответствовали Консти
туции СССР и учитывали интересы союзных республик.
Период перестройки: развитие государственного
аппарата и изменения в политической системе
По Конституции СССР были увеличены сроки полномочий Советов:
Верховного Совета СССР — с 4 до 5 лет, а местных Советов — с 2 до
2,5 года. В соответствии с законом от 19 апреля 1979 г. Верховный
Совет СССР утвердил Положение о постоянных комиссиях Совета
Союза и Совета Национальностей. Большое значение придавалось
развитию организационных форм связи Советов с населением.
С 1982 г. осуществлялись частичные реформы государственно
политической системы. В 1980 г. ЦК КПСС принял меры, направлен
ные на борьбу с коррупцией в связи с тем, что теневая экономика
проникла во все сферы экономической жизни. В 1985 г. началась
радикальная реформа общества под лозунгами «Гласность, ускорение,
перестройка». В республиках нарастала напряженность: выдвигались
требования признания государственного статуса национальных язы
ков, вывода российских войск, и с 1988 г. начались межнациональные
вооруженные столкновения. В марте 1990 г. на пост президента был
избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев. Руковод
ство выбрало путь реформирования социализма, который выразился
в пересмотре исторически сложившихся политических и экономичес
ких догматов социализма («перестройка»). В 1988–1990 гг. в соответ
ствии с законами и указами предоставляется право на судебное обжа
лование неправомерных решений администрации, решаются вопросы
государственной безопасности, о прессе и средствах массовой инфор
22. Развитие государственно политической системы в 60–90 е гг.
183
мации, въезде и выезде из СССР. В июле 1991 г. подписан Указ о депар
тизации, который запретил деятельность парторганизаций на пред
приятиях и в учреждениях. 19 августа 1991 г. создан Государственный
комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП). Он заявил
о намерении предотвратить развал Советского Союза и восстановить
порядок в стране. Первый и последний президент СССР не мог испол
нить свои обязанности гаранта единства и территориальной целостности
своего государства. Союзные республики, ранее объявившие о своем су
веренитете, заявили о независимости о обратились к мировому сооб
ществу за ее признанием. Первыми вышли из состава СССР республи
ки Прибалтики, и их независимость была признана. 1 декабря 1991 г. на
референдуме о независимости в Украине подавляющее большинство
граждан высказались за выход из состава СССР. Судьба СССР была
решена на Беловежской встрече руководителей трех республик —
Белоруссии, России, Украины — 8 декабря 1991 г. Тогда в Минске было
подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Госу
дарств (СНГ). Оно предусматривало роспуск СССР, прекращение дей
ствия законов СССР и ликвидацию его органов.
Развитие права в период реформирования СССР
и его распада (1985–1991)
Гражданское право
В 1990 г. был принят закон «О собственности в СССР». Он закреплял
следующие виды собственности: собственность граждан, коллектив
ную, государственную. Государственная собственность подразделя
лась на общесоюзную, собственность республик, краев и областей, соб
ственность местных Советов (коммунальная). 24 декабря 1990 г. был
принят закон «О собственности в РСФСР». В нем собственность под
разделялась на частную, государственную, муниципальную и соб
ственность общественных объединений (организаций). 4 июня 1990 г.
был принят закон СССР «О предприятиях в СССР», которым были
установлены разные формы предпринимательства. 25 декабря 1990 г.
принят закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской дея
тельности». 2 декабря 1990 г. был принят закон «О банках и банковской
деятельности». Таким образом, была ликвидирована государственная
монополия на банковскую деятельность. 3 июля 1991 г. принят закон
«О приватизации государственных и муниципальных предприятий
в РСФСР», а 4 июля 1991 г. — закон «О приватизации жилищного
184
История отечественного государства и права
фонда в РСФСР». Итогом развития гражданского права стало приня
тие 31 мая 1991 г. Основ гражданского законодательства Союза ССР
и республик. Это была первая кодификация гражданского права в усло
виях перехода к многоукладной рыночной экономике.
Трудовое право
В феврале 1988 г. были внесены дополнения в Основы законода
тельства Союза ССР о труде. Они предусматривали создание советов
трудовых коллективов как полноправных их представителей с правами
на контроль действий администрации. КЗоТ РСФСР 1971 г. продол
жал действовать с изменениями. В 1989 г. был принят закон СССР
«О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)».
19 апреля 1991 г. принят закон «О занятости населения в РСФСР», ко
торый предусматривал меры для смягчения угрозы надвигающейся мас
совой безработицы. Появилась новая форма трудового договора — тру
довой контракт.
Изменения в законодательстве в период кризиса
и ликвидации СССР
На фоне экономического ослабления государственного сектора эко
номики, инфляции принимаются законы «О товарных биржах и бир
жевой торговле», «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»
(1992 г.). В марте 1992 г. принят Арбитражный процессуальный ко
декс РФ. В декабре 1992 г. принят закон, который предоставил граж
данам право на получение в частную собственность земельных участ
ков. Земля перестала быть монопольной собственностью государства.
Была реорганизована система высших органов власти и управления.
На основе указа, регламентирующего организацию государственной
службы в России, в июне 1993 г. создается Совет по кадровой полити
ке при Президенте.
Конституция Российской Федерации 1993 г.
Основу для Конституции РФ составили: Декларация о государственном
суверенитете от 12 июня 1990 г., принятая Первым съездом народных
депутатов РСФСР; Декларация прав и свобод человека и гражданина,
принятая Верховным Советом РСФСР в ноябре 1991 г.; Федеративный
договор, подписанный в марте 1992 г., в соответствии с которым Россия
стала конституционно договорной федерацией. Субъектами федерации,
22. Развитие государственно политической системы в 60–90 е гг.
185
помимо автономных республик, стали края и области, а также города
Москва и Санкт Петербург.
12 декабря 1993 г. Всероссийский референдум принял Конституцию
РФ. Высшей ценностью провозглашен человек, его права и свободы.
Государственную власть осуществляют президент РФ вместе с органами
законодательной, исполнительной и судебной власти. Представительным
и законодательным органом в РФ является Федеральное собрание — пар
ламент. Федеральное собрание состоит из 2 палат — Совета Федерации
и Государственной Думы. Исполнительную власть осуществляет Прави
тельство РФ. Оно состоит из председателя, его заместителей и федераль
ных министров. Конституция РФ (ст. 118) провозглашает, что правосу
дие в России осуществляется только судом.
Список использованной литературы
1. Исаев И. А. История государства и права России в вопросах и от
ветах: Учебное пособие. — М.: Юрист, 1999.
2. Исаев И. А. История государства и права России: Учебное посо
бие. — М.: Инфра М, 2002.
3. Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. 2 е изд.,
перераб. и доп. — М.: Юрист, 2001.
4. История государства и права России: Учебник / Под ред. Ю. П. Ти
това. — М.: Проспект, 2002.
5. История государства и права: Пособие для подготовки к экзаме
ну. — М.: Юрайт М, 2002.
6. Кузин В. Н., Францифоров Ю. В. История отечественного права
в новейшее время (1917–2002 гг.): Учебное пособие. — М.: Книга
Сервис, 2002.
Кириллова Татьяна Константиновна
История отечественного государства и права.
Краткий курс
Заведующий редакцией (Москва)
А. Попов
Руководитель проекта
К. Павленко
Ведущий редактор
М. Литвякова
Литературный редактор
О. Свитова
Художник
А. Татарко
Корректоры
Ю. Цеханович, Е. Павлович
Верстка
Е. Зверев
Подписано в печать 16.01.08. Формат 60×90/16. Усл. п. л. 12. Тираж 3500. Заказ
ООО «Питер Пресс», 198206, Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, 73, лит. А29.
Налоговая льгота — общероссийский классификатор продукции ОК 005-93, том 2;
95 3005 — литература учебная.
Отпечатано с готовых диапозитивов в ООО «Типография Правда 1906».
191126, Санкт-Петербург, Киришская ул., 2.
Документ
Категория
Журналы и газеты
Просмотров
479
Размер файла
1 448 Кб
Теги
126
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа