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ɊɂɈɊ
2010
ɍȾɄ 349.4
ȻȻɄ 67.404ɹ7
ɏ85
Ɇɚɬɟɪɢɚɥ ɩɨɞɝɨɬɨɜɥɟɧ ɫ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟɦ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ
ɢ ɫɭɞɟɛɧɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɢ ɩɨ ɫɨɫɬɨɹɧɢɸ ɧɚ 1 ɚɜɝɭɫɬɚ 2010 ɝ.
ɏɨɬɶɤɨ Ⱥ.ȼ.
ɏ85 ɉɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɹ ɜ ɫɭɞɟ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ. — Ɇ.: ɊɂɈɊ, 2010. — 282 ɫ.
ISBN 978-5-369-00706-8
Ɋɚɫɤɪɵɜɚɸɬɫɹ ɨɫɧɨɜɧɵɟ ɬɟɧɞɟɧɰɢɢ ɩɪɚɜɨɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɩɪɢ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɢ ɜ ɫɭɞɚɯ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɢ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɩɨɡɢɰɢɣ
ɜɵɫɲɢɯ ɫɭɞɨɜ Ɋɨɫɫɢɢ. Ɉɰɟɧɢɜɚɟɬɫɹ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɹɦɢ ɩɪɚɜɚ
ɧɚ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɭɸ ɫɭɞɟɛɧɭɸ ɡɚɳɢɬɭ. ȼɵɹɜɥɹɸɬɫɹ ɧɨɪɦɵ ɦɚɬɟɪɢɚɥɶɧɨɝɨ ɢ ɩɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɝɨ
ɩɪɚɜɚ, ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɭɸɳɢɟ ɢɥɢ ɩɪɟɩɹɬɫɬɜɭɸɳɢɟ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɸ ɫɩɪɚɜɟɞɥɢɜɨɝɨ ɪɚɡɦɟɪɚ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɩɥɚɬɟɠɟɣ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɹ ɜ ɫɭɞɟ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɥɢ.
Ȼɭɞɟɬ ɢɧɬɟɪɟɫɧɚ ɸɪɢɫɬɚɦ, ɪɭɤɨɜɨɞɢɬɟɥɹɦ ɯɨɡɹɣɫɬɜɭɸɳɢɯ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɜɫɟɦ
ɢɧɬɟɪɟɫɭɸɳɢɦɫɹ ɩɪɨɛɥɟɦɚɦɢ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɢ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɪɚɡɦɟɪɚ ɩɥɚɬɵ ɡɚ ɡɟɦɥɸ.
ȻȻɄ 67.404ɹ7
ɂɡɞɚɟɬɫɹ ɜ ɚɜɬɨɪɫɤɨɣ ɪɟɞɚɤɰɢɢ
ISBN 978-5-369-00706-8
© ɏɨɬɶɤɨ Ⱥ.ȼ., 2010
ɉɨɞɩɢɫɚɧɨ ɜ ɩɟɱɚɬɶ 30.08.2010. Ɏɨɪɦɚɬ 60x88/16.
Ƚɚɪɧɢɬɭɪɚ Newton. Ȼɭɦɚɝɚ ɨɮɫɟɬɧɚɹ.
ɍɫɥ. ɩɟɱ. ɥ. 17,3. ɍɱ.ɢɡɞ. ɥ. 17,6
Ɍɢɪɚɠ 100 ɷɤɡ. Ɂɚɤɚɡ ʋ 133
ɐɟɧɚ ɫɜɨɛɨɞɧɚɹ.
ɂɡɞɚɬɟɥɶɫɤɢɣ ɐɟɧɬɪ ɊɂɈɊ
127282, Ɇɨɫɤɜɚ, ɭɥ. ɉɨɥɹɪɧɚɹ, ɞ. 31ɜ.
Ɍɟɥ.: (495) 363-92-15. Ɏɚɤɫ: (495) 3639212
E-mail: book@rior.ru http://www.rior.ru
Ɉɬɩɟɱɚɬɚɧɨ ɩɨ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɢ «ɩɟɱɚɬɶ ɩɨ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɸ»
www.rior.ru
e-mail: info@rior.ru
Ɍɟɥ.: (495) 363-92-15;
ɋɩɢɫɨɤ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɣ
ȺɉɄ ɊɎ – Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɵɣ ɩɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɵɣ ɤɨɞɟɤɫ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ
Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
ȼȺɋ ɊɎ – ȼɵɫɲɢɣ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɵɣ ɋɭɞ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
ȼɋ ɊɎ – ȼɟɪɯɨɜɧɵɣ ɋɭɞ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
ȽɄ ɊɎ – Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɢɣ ɤɨɞɟɤɫ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
ȽɄɁ - Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɣ ɡɟɦɟɥɶɧɵɣ ɤɚɞɚɫɬɪ
ȽɄɇ – Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɣ ɤɚɞɚɫɬɪ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ
ȽɉɄ ɊɎ – Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɨ-ɩɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɵɣ ɤɨɞɟɤɫ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ
Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
ɁɄ ɊɎ – Ɂɟɦɟɥɶɧɵɣ ɤɨɞɟɤɫ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
Ʉɋ ɊɎ – Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɵɣ ɋɭɞ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
ɇɄ ɊɎ – ɇɚɥɨɝɨɜɵɣ ɤɨɞɟɤɫ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
ɇɄɋ – ɇɚɭɱɧɨ-ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɣ ɫɨɜɟɬ
ɉɉȼɋ ɊɎ – ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɉɥɟɧɭɦɚ ȼɟɪɯɨɜɧɨɝɨ ɋɭɞɚ ɊɎ
ɍɎȺɄɈɇ - ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɟ Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɝɨ ɚɝɟɧɬɫɬɜɚ ɤɚɞɚɫɬɪɚ ɨɛɴɟɤɬɨɜ
ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ
ɎȺɄɈɇ - Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɟ ɚɝɟɧɬɫɬɜɨ ɤɚɞɚɫɬɪɚ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ
ɎɁ – Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɣ ɡɚɤɨɧ
3
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ȼȼȿȾȿɇɂȿ ........................................................................................ 5
ɊȺɁȾȿɅ 1. ɇɟɤɨɬɨɪɵɟ ɬɟɧɞɟɧɰɢɢ ɜ ɪɚɡɜɢɬɢɢ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɜ
ɫɮɟɪɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɧɚ
ɫɨɜɪɟɦɟɧɧɨɦ ɷɬɚɩɟ ........................................................................... 17
ɊȺɁȾȿɅ 2. ɇɨɪɦɚɬɢɜɧɵɟ ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɚɤɬɵ ɨɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ:
ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɩɪɚɜɨɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ............................................................ 32
Ƚɥɚɜɚ 1. ɇɨɪɦɚɬɢɜɧɵɣ ɯɚɪɚɤɬɟɪ ɚɤɬɨɜ ɨɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ...... 32
Ƚɥɚɜɚ 2. Ɉɫɩɚɪɢɜɚɧɢɟ ɜ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɦ ɫɭɞɟ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɜɧɟ ɪɚɦɨɤ
ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɹ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ ɨɛ ɢɯ
ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ……………………………………………………..46
Ƚɥɚɜɚ 3. Ɋɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɟ ȼɟɪɯɨɜɧɵɦ ɋɭɞɨɦ ɊɎ ɞɟɥ ɨɛ
ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ ɨɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ...... 66
Ƚɥɚɜɚ 4. Ɉɬɧɟɫɟɧɢɟ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ ɨɛ
ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ ɤ ɚɤɬɚɦ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ............................ 94
Ƚɥɚɜɚ 5. Ɉɩɭɛɥɢɤɨɜɚɧɢɟ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ ɨɛ
ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ .......................................................................................... 110
Ƚɥɚɜɚ 6. ɉɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɹ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɚɜɨɜɵɯ
ɚɤɬɨɜ ɨɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ....................................................... 140
ɊȺɁȾȿɅ 3. Ɉɫɩɚɪɢɜɚɧɢɟ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ........................................................... 144
Ƚɥɚɜɚ 7. Ɇɚɬɟɪɢɚɥɶɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɨɟ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɟ ɩɨ ɞɟɥɚɦ,
ɜɨɡɧɢɤɚɸɳɢɦ ɩɪɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ............................................................................. 144
Ƚɥɚɜɚ 8. ɉɪɢɦɟɧɟɧɢɟ ɫɭɞɚɦɢ ɩ. 2 ɫɬ. 66 ɁɄ ɊɎ. Ɉɛɴɟɤɬ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ...................................... 156
Ƚɥɚɜɚ 9. ɉɪɢɦɟɧɟɧɢɟ ɫɭɞɚɦɢ ɩ. 3 ɫɬ. 66 ɁɄ ɊɎ. Ɉɛɨɫɧɨɜɚɧɢɟ
ɧɟɞɨɫɬɨɜɟɪɧɨɫɬɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ............................................................................. 191
Ƚɥɚɜɚ 10. ȼɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɧɚɡɧɚɱɟɧɢɹ ɫɭɞɟɛɧɨɣ ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɵ
ɨɬɱɟɬɚ ɨ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶ......................................... 260
Ƚɥɚɜɚ 11. ɉɟɪɫɩɟɤɬɢɜɵ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɹ ɜ ɫɭɞɟ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ......................... 271
ɁȺɄɅɘɑȿɇɂȿ ............................................................................ 281
4
ȼȼȿȾȿɇɂȿ
ȼ ɩɪɚɜɨɜɨɦ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟ, ɜɧɟ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɭɪɨɜɧɹ ɡɚɤɨɧɧɨɫɬɢ,
ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɧɟɢɡɛɟɠɧɵɦ ɫɬɨɥɤɧɨɜɟɧɢɟ ɱɚɫɬɧɨɫɨɛɫɬɜɟɧɧɢɱɟɫɤɢɯ
ɢɧɬɟɪɟɫɨɜ ɝɪɚɠɞɚɧ ɢ ɯɨɡɹɣɫɬɜɭɸɳɢɯ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ ɫ ɩɭɛɥɢɱɧɵɦɢ
ɢɧɬɟɪɟɫɚɦɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ. Ȼɚɥɚɧɫ ɜ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɬɚɤɢɯ ɢɧɬɟɪɟɫɨɜ ɢɦɟɟɬ
ɨɩɪɟɞɟɥɹɸɳɟɟ ɡɧɚɱɟɧɢɟ ɜ ɪɚɡɜɢɬɢɢ ɜɫɟɯ ɫɮɟɪ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɣ ɢ
ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɣ ɠɢɡɧɢ ɨɛɳɟɫɬɜɚ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɜ ɫɮɟɪɟ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɦɢ ɪɟɫɭɪɫɚɦɢ, ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɢ ɡɟɦɟɥɶ.
Ɋɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɟ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟ ɡɟɦɟɥɶ ɜɨɡɦɨɠɧɨ ɬɨɥɶɤɨ ɩɪɢ
ɭɫɥɨɜɢɢ ɪɚɜɧɨɜɟɫɧɨɣ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɞɜɭɯ ɨɬɪɚɫɥɟɜɵɯ ɩɪɢɧɰɢɩɨɜ ɩɪɚɜɚ:
ɩɥɚɬɧɨɫɬɶ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɡɟɦɥɢ (ɩɨɞɩ. 7 ɩ. 1 ɫɬ. 1 ɁɄ ɊɎ) ɢ
ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɧɨɟ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɟ ɡɟɦɥɢ (ɩ. 3 ɫɬ. 3 ɇɄ ɊɎ).
ȼ ɧɚɫɬɨɹɳɟɟ ɜɪɟɦɹ ɮɨɪɦɚɦɢ ɩɥɚɬɵ ɡɚ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟ ɡɟɦɥɢ
ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɡɟɦɟɥɶɧɵɣ ɧɚɥɨɝ ɢ ɚɪɟɧɞɧɚɹ ɩɥɚɬɚ (ɩ. 1 ɫɬ. 65 ɁɄ ɊɎ).
ɋ ɨɞɧɨɣ ɫɬɨɪɨɧɵ, ɩɥɚɬɟɠɢ ɡɚ ɡɟɦɥɸ, ɹɜɥɹɸɳɢɟɫɹ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɵɦɢ
ɜɧɟ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɮɚɤɬɚ ɜɟɞɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɧɚ ɡɟɦɟɥɶɧɨɦ
ɭɱɚɫɬɤɟ, ɫɬɢɦɭɥɢɪɭɸɬ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɢɤɚ ɥɢɛɨ ɚɪɟɧɞɚɬɨɪɚ ɤ
ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɦɭ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɸ ɡɟɦɥɢ ɫ ɩɨɥɨɠɢɬɟɥɶɧɵɦ ɞɟɥɨɜɵɦ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɦ, ɩɪɟɞɨɬɜɪɚɳɚɸɬ ɩɪɟɜɪɚɳɟɧɢɟ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɪɟɫɭɪɫɨɜ ɜ
ɞɟɩɨ ɤɚɩɢɬɚɥɚ ɢ ɫɬɢɦɭɥɢɪɭɸɬ ɨɛɨɪɨɬ ɧɚ ɪɵɧɤɟ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ.
ɋ ɞɪɭɝɨɣ ɫɬɨɪɨɧɵ, ɧɟɨɛɨɫɧɨɜɚɧɧɨɟ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɟ ɡɟɦɥɢ,
ɹɜɥɹɸɳɟɟɫɹ ɩɪɨɢɡɜɨɞɧɵɦ ɨɬ ɧɟɜɟɪɧɨ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɨɣ ɧɚɥɨɝɨɜɨɣ ɛɚɡɵ
ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɧɚɥɨɝɚ, ɫɧɢɠɚɟɬ ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɭɸ ɩɪɢɜɥɟɤɚɬɟɥɶɧɨɫɬɶ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ, ɩɪɟɜɪɚɳɚɟɬ ɥɸɛɨɣ ɛɢɡɧɟɫ-ɩɥɚɧ ɜ «ɛɢɡɧɟɫɭɬɨɩɢɸ» ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɧɟɷɥɚɫɬɢɱɧɨɫɬɶɸ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɩɥɚɬɟɠɟɣ, ɱɬɨ
ɩɪɢɜɨɞɢɬ ɤ ɨɬɤɚɡɭ ɨɬ ɜɟɞɟɧɢɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ ɩɪɟɞɟɥɚɯ ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ
ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɣ ɢ ɫɧɢɠɟɧɢɸ ɞɟɥɨɜɨɣ ɚɤɬɢɜɧɨɫɬɢ ɜ ɰɟɥɨɦ.
ɋɤɚɡɚɧɧɨɟ ɪɚɜɧɵɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɨɬɧɨɫɢɬɫɹ ɢ ɤ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɸ ɪɚɡɦɟɪɚ
ɚɪɟɧɞɧɵɯ ɩɥɚɬɟɠɟɣ, ɨɫɧɨɜɨɣ ɞɥɹ ɪɚɫɱɟɬɨɜ ɤɨɬɨɪɵɯ ɫɥɭɠɢɬ
ɧɚɥɨɝɨɜɚɹ ɛɚɡɚ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɧɚɥɨɝɚ.
Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɦ ɡɚɤɨɧɨɦ ɨɬ 29.11.2004 ʋ 141-ɎɁ ɇɄ ɊɎ ɛɵɥ
ɞɨɩɨɥɧɟɧ Ɋɚɡɞɟɥɨɦ ɏ – Ɇɟɫɬɧɵɟ ɧɚɥɨɝɢ, ɫɨɞɟɪɠɚɳɢɦ ɟɞɢɧɫɬɜɟɧɧɭɸ
ɝɥ. 31 – Ɂɟɦɟɥɶɧɵɣ ɧɚɥɨɝ, ɚ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɶɧɵɟ ɨɪɝɚɧɵ ɦɟɫɬɧɨɝɨ
ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɧɚɞɟɥɟɧɵ ɩɨɥɧɨɦɨɱɢɹɦɢ ɩɨ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɸ, ɜ
ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɧɚɥɨɝɚ, ɢ ɩɪɢɧɹɬɢɸ ɪɟɲɟɧɢɣ ɨ ɜɜɟɞɟɧɢɢ ɟɝɨ ɜ
ɞɟɣɫɬɜɢɟ ɧɟ ɪɚɧɟɟ 1 ɹɧɜɚɪɹ 2006 ɝ.
ɋ 1 ɹɧɜɚɪɹ 2006 ɝ. ɭ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɢɤɨɜ, ɚɪɟɧɞɚɬɨɪɨɜ ɢ ɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɟɣ
ɡɟɦɥɢ ɜ Ɋɨɫɫɢɢ ɜɨɡɧɢɤɥɚ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɶ ɩɨ ɭɩɥɚɬɟ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ
ɩɥɚɬɟɠɟɣ, ɧɚɥɨɝɨɜɨɣ ɛɚɡɨɣ, ɥɢɛɨ ɛɚɡɨɜɨɣ ɜɟɥɢɱɢɧɨɣ ɤɨɬɨɪɵɯ
ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɡɟɦɥɢ, ɩɨɞɥɟɠɚɳɚɹ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɸ ɜ
ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɡɟɦɟɥɶɧɵɦ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ
Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ (ɫɬ. 390 ɇɄ ɊɎ).
ȼ ɫɢɥɭ ɩ. 5 ɫɬ. 65 ɁɄ ɊɎ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ
ɭɱɚɫɬɤɚ ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɟɬɫɹ ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɹ ɢ ɜ ɢɧɵɯ
ɫɥɭɱɚɹɯ, ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɨɧɚ ɬɚɤɠɟ ɦɨɠɟɬ ɩɪɢɦɟɧɹɬɶɫɹ ɞɥɹ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ
5
ɚɪɟɧɞɧɨɣ ɩɥɚɬɵ ɡɚ ɡɟɦɟɥɶɧɵɣ ɭɱɚɫɬɨɤ, ɧɚɯɨɞɹɳɢɣɫɹ ɜ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɢɥɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɣ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ.
Ɂɚ ɢɫɤɥɸɱɟɧɢɟɦ ɫɥɭɱɚɟɜ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɪɵɧɨɱɧɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ
ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ, ɞɥɹ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɩɪɨɜɨɞɢɬɫɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɚɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ ɨɰɟɧɤɚ
ɡɟɦɟɥɶ,
ɩɨɪɹɞɨɤ
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ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɟɬɫɹ
ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɨɦ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ (ɩ. 2 ɫɬ. 66 ɁɄ ɊɎ).
Ɂɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶ ɢɡɧɚɱɚɥɶɧɨ ɨɩɪɟɞɟɥɢɥ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɟ ɧɚɡɧɚɱɟɧɢɟ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ – ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɹ, ɢ
ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɵɣ ɫɬɚɬɭɫ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ – ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɚɹ,
ɬɟɦ ɫɚɦɵɦ ɨɫɬɚɜɢɜ ɫɮɟɪɭ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɛɚɡɨɜɨɣ ɜɟɥɢɱɢɧɵ ɞɥɹ
ɢɫɱɢɫɥɟɧɢɹ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɩɥɚɬɟɠɟɣ ɜ ɢɫɤɥɸɱɢɬɟɥɶɧɨɣ ɤɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ.
Ⱦɟɣɫɬɜɭɸɳɢɦ ɁɄ ɊɎ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ ɨɰɟɧɤɚ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ
ɛɵɥɚ ɭɜɹɡɚɧɚ ɫ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɟɦ ɧɟ ɜɩɟɪɜɵɟ. Ɋɚɧɟɟ ɉɪɚɜɢɥɚɦɢ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ (ɭɬɜ.
ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɊɎ ɨɬ 08.04.2000 ʋ 316) ɢɦɟɧɧɨ
ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɟ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɨ ɰɟɥɶɸ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɜɫɟɯ ɤɚɬɟɝɨɪɢɣ ɧɚ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ
Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ.
ɇɚɱɚɥɨ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɸ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ
ɛɵɥɨ ɩɨɥɨɠɟɧɨ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɊɎ ɨɬ 25.08.1999
ʋ 945 «Ɉ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶ», ɤɨɬɨɪɨɟ
ɰɟɥɶɸ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɜɩɟɪɜɵɟ ɭɤɚɡɚɥɨ
ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɟ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɢɧɵɟ ɰɟɥɢ, ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɟ ɡɚɤɨɧɨɦ.
Ⱦɨ ɜɜɟɞɟɧɢɹ ɜ 2006 ɝ. ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɩɥɚɬɟɠɟɣ, ɨɫɧɨɜɨɣ ɞɥɹ ɪɚɫɱɟɬɚ
ɤɨɬɨɪɵɯ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ, ɛɵɥ
ɢɡɞɚɧ
ɪɹɞ
ɩɨɞɡɚɤɨɧɧɵɯ
ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ
ɩɪɚɜɨɜɵɯ
ɚɤɬɨɜ,
ɪɟɝɭɥɢɪɭɸɳɢɯ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ.
ȼ ɧɨɜɟɣɲɟɣ ɪɨɫɫɢɣɫɤɨɣ ɢɫɬɨɪɢɢ ɩɥɚɬɚ ɡɚ ɡɟɦɥɸ ɜɩɟɪɜɵɟ ɛɵɥɚ
ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɨ ɜɜɟɞɟɧɚ Ɂɚɤɨɧɨɦ ɊɋɎɋɊ ɨɬ 11.10.1991 ʋ 1738-1
«Ɉ ɩɥɚɬɟ ɡɚ ɡɟɦɥɸ», ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɜɲɢɦ ɞɢɮɮɟɪɟɧɰɢɪɨɜɚɧɧɵɟ ɫɬɚɜɤɢ
ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɧɚɥɨɝɚ, ɫɥɭɠɚɳɢɟ ɨɫɧɨɜɨɣ ɞɥɹ ɢɫɱɢɫɥɟɧɢɹ ɩɥɚɬɵ ɡɚ
ɡɟɦɥɸ ɢ ɩɨɞɥɟɠɚɳɢɟ ɩɟɪɟɫɦɨɬɪɭ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɢɡɦɟɧɟɧɢɟɦ ɧɟ ɡɚɜɢɫɹɳɢɯ
ɨɬ ɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɹ ɡɟɦɥɢ ɭɫɥɨɜɢɣ ɯɨɡɹɣɫɬɜɨɜɚɧɢɹ. Ɋɚɡɦɟɪ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ
ɧɚɥɨɝɚ ɧɟ ɡɚɜɢɫɟɥ ɨɬ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɢɤɨɜ ɡɟɦɥɢ, ɡɟɦɥɟɜɥɚɞɟɥɶɰɟɜ, ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɟɣ ɢ
ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɥɫɹ ɜ ɜɢɞɟ ɫɬɚɛɢɥɶɧɵɯ ɩɥɚɬɟɠɟɣ ɡɚ ɟɞɢɧɢɰɭ ɡɟɦɟɥɶɧɨɣ
ɩɥɨɳɚɞɢ ɜ ɪɚɫɱɟɬɟ ɧɚ ɝɨɞ.
ɇɚ ɧɚɱɚɥɶɧɵɯ ɷɬɚɩɚɯ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɪɵɧɨɱɧɨɣ ɷɤɨɧɨɦɢɤɢ ɜ Ɋɨɫɫɢɢ, ɜ
ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɟ ɪɚɡɜɢɬɨɝɨ ɪɵɧɤɚ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ, ɠɟɫɬɤɨɟ ɡɚɤɪɟɩɥɟɧɢɟ
ɪɚɡɦɟɪɚ ɩɥɚɬɵ ɡɚ ɡɟɦɥɸ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɜɩɨɥɧɟ ɨɩɪɚɜɞɚɧɧɵɦ ɧɟ
ɬɨɥɶɤɨ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɟɣ ɢɧɬɟɪɟɫɚ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɩɨ ɫɬɚɛɢɥɶɧɨɦɭ
ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɸ ɞɨɯɨɞɧɨɣ ɱɚɫɬɢ ɛɸɞɠɟɬɚ, ɧɨ ɢ ɫ ɬɨɱɤɢ ɡɪɟɧɢɹ
6
ɱɚɫɬɧɨɝɨ ɢɧɬɟɪɟɫɚ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɜ ɩɪɨɝɧɨɡɢɪɭɟɦɨɫɬɢ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɩɥɚɬɟɠɟɣ.
Ɍɚɤɨɟ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɨɟ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɪɚɡɦɟɪɚ ɩɥɚɬɵ ɡɚ ɡɟɦɥɸ
ɩɪɟɞɨɬɜɪɚɳɚɥɨ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɩɪɨɹɜɥɟɧɢɹ ɫɭɛɴɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɭɫɦɨɬɪɟɧɢɹ
ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɪɝɚɧɨɜ ɩɪɢ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɩɪɢɧɰɢɩɚ
ɩɥɚɬɧɨɫɬɢ ɡɚ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟ ɡɟɦɥɢ ɜ ɩɪɟɞɟɥɚɯ ɢɯ ɩɨɥɧɨɦɨɱɢɣ, ɧɟ
ɫɨɡɞɚɜɚɥɨ ɨɫɧɨɜɵ ɞɥɹ ɜɨɡɧɢɤɧɨɜɟɧɢɹ ɦɚɫɫɨɜɵɯ ɤɨɧɮɥɢɤɬɨɜ ɱɚɫɬɧɵɯ
ɢɧɬɟɪɟɫɨɜ ɫ ɩɭɛɥɢɱɧɵɦɢ, ɧɟ ɫɬɢɦɭɥɢɪɨɜɚɥɨ ɨɛɥɚɞɚɬɟɥɟɣ ɩɪɚɜ ɧɚ
ɡɟɦɥɸ ɤ ɬɚɤɨɦɭ ɠɟ ɦɚɫɫɨɜɨɦɭ ɨɛɪɚɳɟɧɢɸ ɜ ɫɭɞ ɡɚ ɡɚɳɢɬɨɣ ɫɜɨɢɯ
ɩɪɚɜ, ɧɨ ɢ ɧɟ ɨɬɪɚɠɚɥɨ ɜ ɩɨɥɧɨɟ ɦɟɪɟ ɞɢɮɮɟɪɟɧɰɢɚɰɢɸ
ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɣ ɰɟɧɧɨɫɬɢ ɡɟɦɥɢ ɧɚ ɨɝɪɨɦɧɨɣ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ ɧɚɲɟɣ
ɫɬɪɚɧɵ.
ȼ
ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɦ
ɜ
ɪɚɦɤɚɯ
ɪɟɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɹ
ɫɢɫɬɟɦɵ
ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɹ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɩɪɨɢɡɨɲɥɨ ɢɡɦɟɧɟɧɢɟ
ɩɨɞɯɨɞɨɜ ɤ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɸ ɡɟɦɥɢ, ɚ ɢɦɟɧɧɨ ɩɟɪɟɯɨɞ ɤ
ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɸ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɢɫɯɨɞɹ ɢɡ ɜɟɥɢɱɢɧɵ ɢɯ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ.
ɍɠɟ ɧɚ ɧɚɱɚɥɶɧɵɯ ɷɬɚɩɚɯ ɪɟɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɹ ɫɬɚɥɨ ɨɛɧɚɪɭɠɢɜɚɬɶɫɹ
ɫɬɪɟɦɥɟɧɢɟ ɤ ɩɪɢɨɪɢɬɟɬɭ ɩɭɛɥɢɱɧɵɯ ɢɧɬɟɪɟɫɨɜ ɜ ɫɮɟɪɟ
ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɹ ɡɟɦɥɢ. Ɍɚɤ, ɜ ɩɢɫɶɦɟ Ɇɇɋ ɊɎ ɨɬ 25.04.2001
ʋ ȼɌ-6-04/343@ «Ɉ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɥɢ»
ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɵɦ ɧɚɥɨɝɨɜɵɦ ɨɪɝɚɧɚɦ ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɨ ɭɱɚɫɬɜɨɜɚɬɶ ɜ
ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɥɢ ɢ ɩɪɢ ɩɪɢɟɦɤɟ ɤɨɦɢɫɫɢɟɣ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɦɚɬɟɪɢɚɥɨɜ ɨɰɟɧɤɢ ɩɪɨɜɨɞɢɬɶ
ɫɨɩɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɩɪɨɝɧɨɡɢɪɭɟɦɵɯ ɫɭɦɦ ɩɨɫɬɭɩɥɟɧɢɹ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ
ɧɚɥɨɝɚ, ɢɫɱɢɫɥɟɧɧɵɯ ɨɬ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɥɢ ɢ ɫɭɦɦ ɧɚɥɨɝɚ ɩɨ
ɫɭɳɟɫɬɜɨɜɚɜɲɟɣ ɪɚɧɟɟ ɫɢɫɬɟɦɟ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɹ. ȼ ɫɥɭɱɚɟ, ɟɫɥɢ ɩɨ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɦ ɨɰɟɧɤɢ ɩɨɫɬɭɩɥɟɧɢɟ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɩɥɚɬɟɠɟɣ ɡɚ ɡɟɦɥɸ ɜ
ɨɬɞɟɥɶɧɵɯ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɵɯ ɤɜɚɪɬɚɥɚɯ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ ɢɥɢ ɩɨ ɜɢɞɚɦ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɨɤɚɡɵɜɚɟɬɫɹ ɧɢɠɟ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɳɟɝɨ ɭɪɨɜɧɹ, ɬɨ
ɦɚɬɟɪɢɚɥɵ ɨɰɟɧɤɢ ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɜɨɡɜɪɚɳɟɧɵ ɧɚ ɞɨɪɚɛɨɬɤɭ ɢ ɜɧɨɜɶ
ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɟɧɵ ɧɚ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɟ ɤɨɦɢɫɫɢɢ.
Ɍɚɤɚɹ ɭɫɬɚɧɨɜɤɚ ɮɢɫɤɚɥɶɧɨɝɨ ɜɟɞɨɦɫɬɜɚ ɧɚɲɥɚ ɫɜɨɟ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ
ɧɚ ɦɟɫɬɚɯ, ɱɟɦɭ ɹɪɤɢɦ ɩɪɢɦɟɪɨɦ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɮɚɤɬɢɱɟɫɤɢɟ
ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚ ɩɨ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɦ ɞɟɥɚɦ ʋ Ⱥ72-7891/20061, Ⱥ722308/20072:
«Ʉɪɨɦɟ ɬɨɝɨ, ɞɨɤɚɡɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɩɪɨɢɡɜɨɥɶɧɨɫɬɢ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɬɚɤɠɟ ɢɦɟɸɳɢɣɫɹ ɜ ɞɟɥɟ ɉɪɨɬɨɤɨɥ ʋ 2 ɨɬ 02.08.2002 ɡɚɫɟɞɚɧɢɹ
ɨɛɥɚɫɬɧɨɣ ɤɨɦɢɫɫɢɢ ɩɨ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɸ ɢ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɸ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ (ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɟɧ
1
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɎȺɋ ɉɨɜɨɥɠɫɤɨɝɨ ɨɤɪɭɝɚ ɨɬ 1 ɢɸɧɹ 2007 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ727891/2006 (ɡɞɟɫɶ ɢ ɞɚɥɟɟ ɫɫɵɥɤɢ ɧɚ ɫɭɞɟɛɧɵɟ ɚɤɬɵ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɯ ɫɭɞɨɜ
ɩɪɢɜɟɞɟɧɵ ɢɡ Ȼɚɧɤɚ ɪɟɲɟɧɢɣ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɯ ɫɭɞɨɜ (ɂɋ ȻɊȺɋ v. 2.5), URL:
http://www.arbitr.rubras – ɞɨ 31.12.2009 ɝ.; ɢɡ Ȼɚɧɤɚ ɪɟɲɟɧɢɣ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɯ ɫɭɞɨɜ
URL: http://ras.arbitr.ru – ɫ 01.01.2010 ɝ.).
2
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ Ɉɞɢɧɧɚɞɰɚɬɨɝɨ ȺȺɋ ɨɬ 8 ɚɜɝɭɫɬɚ 2007 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ72-2308/2007.
7
ɨɬɜɟɬɱɢɤɨɦ ɢ ɬɪɟɬɶɢɦ ɥɢɰɨɦ). Ⱦɚɧɧɚɹ ɤɨɦɢɫɫɢɹ ɩɨɫɬɚɧɨɜɢɥɚ ɫɨɝɥɚɫɨɜɚɬɶ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɩɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ
ɍɥɶɹɧɨɜɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɫɨ ɫɥɟɞɭɸɳɢɦɢ ɡɚɦɟɱɚɧɢɹɦɢ: ɭɜɟɥɢɱɢɬɶ ɜ 1,5-2 ɪɚɡɚ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɭɸ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɩɨ ɜɫɟɦ ɜɢɞɚɦ ɮɭɧɤɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ
ɡɟɦɟɥɶ (ɡɚ ɢɫɤɥɸɱɟɧɢɟɦ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɞ ɨɛɴɟɤɬɚɦɢ ɬɨɪɝɨɜɥɢ, ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ
ɩɢɬɚɧɢɹ, ɛɵɬɨɜɨɝɨ ɨɛɫɥɭɠɢɜɚɧɢɹ, ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ ɫɟɪɜɢɫɚ); ɭɜɟɥɢɱɢɬɶ ɜ
10 ɪɚɡ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɭɸ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɞ ɨɛɴɟɤɬɚɦɢ ɬɨɪɝɨɜɥɢ,
ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ
ɩɢɬɚɧɢɹ,
ɛɵɬɨɜɨɝɨ
ɨɛɫɥɭɠɢɜɚɧɢɹ,
ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɣ
ɚɜɬɨɫɟɪɜɢɫɚ.
ɉɨ ɦɧɟɧɢɸ ɍɆɇɋ Ɋɨɫɫɢɢ ɩɨ ɍɥɶɹɧɨɜɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ (ɢɡɥɨɠɟɧɧɨɦ ɜ
ɉɪɨɬɨɤɨɥɟ) ɷɬɨ ɩɨɡɜɨɥɢɬ ɩɪɢ 0,5-0,6% ɢɫɱɢɫɥɟɧɢɣ ɨɬ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɭɜɟɥɢɱɢɬɶ ɫɛɨɪ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɧɚɥɨɝɚ ɜ 1,5 ɪɚɡɚ. Ɍɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ,
ɭɱɚɫɬɧɢɤɢ ɡɚɫɟɞɚɧɢɹ ɨɛɥɚɫɬɧɨɣ ɤɨɦɢɫɫɢɢ ɩɪɢ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɢɫɯɨɞɢɥɢ ɧɟ ɢɡ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ, ɚ ɢɧɬɟɪɟɫɨɜ ɛɸɞɠɟɬɚ, ɱɬɨ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɬ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɸ
ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɊɎ ɨɬ 08.04.2000 ʋ 316 «Ɉɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɉɪɚɜɢɥ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ».
ɉɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ72-2308/2007 Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɵɣ ɫɭɞ ɍɥɶɹɧɨɜɫɤɨɣ
ɨɛɥɚɫɬɢ ɭɤɚɡɚɥ1:
«Ɂɚɹɜɢɬɟɥɶ ɨɛɪɚɬɢɥɫɹ ɜ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɣ ɫɭɞ ɩɨ ɢɫɬɟɱɟɧɢɢ 2-ɯ ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ
ɩɟɪɢɨɞɨɜ (2005-ɣ ɢ 2006-ɣ ɝɝ.), ɜ ɤɨɬɨɪɵɯ ɩɪɢɦɟɧɹɥɚɫɶ ɨɫɩɚɪɢɜɚɟɦɚɹ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ ɨɰɟɧɤɚ ɡɟɦɥɢ. Ɍ.ɤ. ɜ ɫɥɭɱɚɟ ɭɞɨɜɥɟɬɜɨɪɟɧɢɹ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ
ɡɚɹɜɢɬɟɥɹ ɜɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɢ ɜɨɡɧɢɤɥɚ ɛɵ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɶ ɜɨɡɜɪɚɬɚ ɢɡ ɛɸɞɠɟɬɚ
(ɥɢɛɨ ɡɚɱɟɬɚ) ɢɡɥɢɲɧɟ ɭɩɥɚɱɟɧɧɨɝɨ ɡɚɹɜɢɬɟɥɟɦ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɧɚɥɨɝɚ,
ɜɨɫɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɫɪɨɤɚ ɧɚ ɩɨɞɚɱɭ ɜ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɣ ɫɭɞ ɡɚɹɜɥɟɧɢɹ ɨɬɤɪɵɬɨɝɨ
ɚɤɰɢɨɧɟɪɧɨɝɨ ɨɛɳɟɫɬɜɚ «Ʉɨɦɟɬɚ» ɨɛ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɥɢ ɹɜɢɥɨɫɶ ɛɵ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ ɫɭɞɚ ɦɟɪɨɣ, ɧɟ
ɨɛɟɫɩɟɱɢɜɚɸɳɟɣ, ɚ ɧɚɪɭɲɚɸɳɟɣ ɫɬɚɛɢɥɶɧɨɫɬɶ ɢ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɨɫɬɶ
ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɵɯ ɢ ɢɧɵɯ ɩɭɛɥɢɱɧɵɯ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɣ, ɜ ɞɚɧɧɨɦ ɫɥɭɱɚɟ –
ɧɚɥɨɝɨɜɵɯ ɢ ɛɸɞɠɟɬɧɵɯ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɣ. Ɂɚɹɜɢɬɟɥɶ ɢɦɟɥ ɪɟɚɥɶɧɭɸ
ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɨɛɪɚɬɢɬɶɫɹ ɤ ɷɤɫɩɟɪɬɭ ɡɧɚɱɢɬɟɥɶɧɨ ɪɚɧɶɲɟ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɩɪɢ
ɧɚɫɬɭɩɥɟɧɢɢ ɫɪɨɤɨɜ ɜɧɟɫɟɧɢɹ ɚɜɚɧɫɨɜɵɯ ɩɥɚɬɟɠɟɣ ɩɨ ɡɟɦɟɥɶɧɨɦɭ ɧɚɥɨɝɭ
ɡɚ 2005 ɝɨɞ, ɤɨɝɞɚ ɡɚɹɜɢɬɟɥɸ ɭɠɟ ɫɬɚɥɢ ɬɨɱɧɨ ɢɡɜɟɫɬɧɵ ɪɚɡɦɟɪɵ
ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɧɚɥɨɝɚ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɬɶ ɭɩɥɚɱɟɧ ɡɚɹɜɢɬɟɥɟɦ».
ɋɬɪɨɝɨ
ɮɨɪɦɚɥɶɧɨɟ
ɫɥɟɞɨɜɚɧɢɟ
ɩɪɢɧɰɢɩɭ
ɩɥɚɬɧɨɫɬɢ
ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɡɟɦɥɢ, ɚɛɫɨɥɸɬɢɡɚɰɢɹ ɩɭɛɥɢɱɧɨɝɨ ɢɧɬɟɪɟɫɚ ɩɪɢ
ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɢ ɫɩɨɪɨɜ, ɜɨɡɧɢɤɚɸɳɢɯ ɩɪɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɩɭɪɢɡɦ ɩɪɢ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɢ ɩɪɟɞɟɥɨɜ
ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɤɚɠɞɨɝɨ ɢɡ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ ɦɟɪɨɩɪɢɹɬɢɣ ɩɨ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɟ
ɡɟɦɟɥɶ
ɩɨɪɨɠɞɚɸɬ
ɩɚɪɚɞɨɤɫɚɥɶɧɭɸ ɫɢɬɭɚɰɢɸ, ɤɨɝɞɚ ɞɟ-ɸɪɟ ɤɚɠɞɵɣ ɢɡ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ
ɨɰɟɧɤɢ ɮɨɪɦɚɥɶɧɨ ɞɟɣɫɬɜɭɟɬ ɫɬɪɨɝɨ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ
ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ, ɚ ɞɟ-ɮɚɤɬɨ ɧɢ ɨɞɢɧ ɢɡ ɧɢɯ ɧɟ ɧɟɫɟɬ ɩɨɥɧɭɸ
ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɡɚ ɫɜɨɢ ɞɟɣɫɬɜɢɹ ɢ ɪɟɲɟɧɢɹ, ɡɚ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ, ɧɟ ɢɦɟɸɳɢɟ ɪɟɚɥɶɧɨɝɨ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɝɨ
ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɢɹ. ȼ ɢɬɨɝɟ ɫɭɛɴɟɤɬɵ ɨɰɟɧɤɢ ɨɫɜɨɛɨɠɞɚɸɬɫɹ ɨɬ
ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɫɭɞɨɦ ɢ ɧɟ ɧɟɫɭɬ ɟɟ ɜɨɜɫɟ, ɚ ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɢ
ɥɢɲɚɸɬɫɹ ɫɭɞɟɛɧɨɣ ɡɚɳɢɬɵ ɫɜɨɢɯ ɩɪɚɜ ɢ ɢɧɬɟɪɟɫɨɜ.
1
Ɋɟɲɟɧɢɟ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ ɍɥɶɹɧɨɜɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɬ 31 ɦɚɹ 2007 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ
ʋ Ⱥ72-2308/2007.
8
Ɍɚɤ, ɩɨ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɦɭ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ08-3621/2007 ɨɛ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɢ
ɨɬɱɟɬɚ ɩɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ
ɩɭɧɤɬɨɜ, ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɤɨɬɨɪɨɝɨ ɛɵɥɢ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɵ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ
ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɫɭɛɴɟɤɬɚ ɊɎ, Ⱦɟɜɹɬɧɚɞɰɚɬɵɣ ȺȺɋ ɩɨɞɞɟɪɠɚɥ ɫɭɞ
ɩɟɪɜɨɣ ɢɧɫɬɚɧɰɢɢ, ɨɬɤɚɡɚɜɲɢɣ ɜ ɢɫɤɟ ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɸ1:
«ɇɟ ɩɨɞɥɟɠɢɬ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɸ ɨɬɱɟɬ ɢ ɧɚ ɨɫɧɨɜɚɧɢɢ ɩ. 12 ɉɪɚɜɢɥ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɧɵɯ
ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɨɬ 08.04.2000
ʋ 316, ɧɚ ɤɨɬɨɪɵɣ ɬɚɤɠɟ ɫɫɵɥɚɥɨɫɶ ɨɛɳɟɫɬɜɨ.
ɋ ɭɱɟɬɨɦ ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɹ ɷɬɨɝɨ ɩɭɧɤɬɚ ɜɨ ɜɡɚɢɦɨɫɜɹɡɢ ɫ ɩɭɧɤɬɨɦ 1 ɬɟɯ ɠɟ
ɉɪɚɜɢɥ, ɨɩɪɟɞɟɥɹɸɳɢɯ ɩɨɪɹɞɨɤ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɜɫɟɯ ɤɚɬɟɝɨɪɢɣ ɧɚ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɞɥɹ
ɰɟɥɟɣ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɹ ɢ ɢɧɵɯ ɰɟɥɟɣ, ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɯ ɡɚɤɨɧɨɦ,
ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɦ ɚɝɟɧɬɫɬɜɨɦ ɤɚɞɚɫɬɪɚ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ
ɢ ɟɝɨ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɫ ɩɪɢɜɥɟɱɟɧɢɟɦ ɞɥɹ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɪɚɛɨɬ
ɨɰɟɧɳɢɤɨɜ ɢɥɢ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɯ ɥɢɰ, ɢɦɟɸɳɢɯ ɩɪɚɜɨ ɧɚ ɡɚɤɥɸɱɟɧɢɟ ɞɨɝɨɜɨɪɚ
ɨɛ ɨɰɟɧɤɟ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦɢ, ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɦɢ ɎɁ
«Ɉ ɪɚɡɦɟɳɟɧɢɢ ɡɚɤɚɡɨɜ ɧɚ ɩɨɫɬɚɜɤɢ ɬɨɜɚɪɨɜ, ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɟ ɪɚɛɨɬ, ɨɤɚɡɚɧɢɟ
ɭɫɥɭɝ ɞɥɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɯ ɧɭɠɞ», ɫɥɟɞɭɟɬ ɩɪɢɡɧɚɬɶ, ɱɬɨ
ɜ ɫɭɞɟɛɧɨɦ ɩɨɪɹɞɤɟ ɧɚ ɨɫɧɨɜɚɧɢɢ ɩ. 12 ɉɪɚɜɢɥ ɪɚɡɪɟɲɚɸɬɫɹ ɫɩɨɪɵ,
ɜɨɡɧɢɤɚɸɳɢɟ ɩɪɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ ɦɟɠɞɭ ɭɤɚɡɚɧɧɵɦɢ ɥɢɰɚɦɢ, ɚ ɧɟ ɬɪɟɬɶɢɦɢ ɥɢɰɚɦɢ, ɧɟ
ɹɜɥɹɜɲɢɦɢɫɹ ɫɬɨɪɨɧɚɦɢ ɷɬɢɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɢ ɧɟ ɫɨɝɥɚɫɧɵɦɢ ɫ ɨɰɟɧɤɨɣ».
ɉɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ63-1043/2008 ɎȺɋ ɋɟɜɟɪɨ-Ʉɚɜɤɚɡɫɤɨɝɨ ɨɤɪɭɝɚ
ɭɤɚɡɚɥ ɩɪɟɞɟɥɵ ɤɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɎȺɄɈɇ
Ɋɨɫɫɢɢ2:
«ɋɭɞɟɛɧɵɟ ɢɧɫɬɚɧɰɢɢ ɭɫɬɚɧɨɜɢɥɢ, ɱɬɨ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɢɫɩɨɥɧɟɧɢɹ
ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɝɨ ɤɨɧɬɪɚɤɬɚ ɨɬ 09.06.2006 ʋ 1 ɇɄ «ɋɬɚɜɪɨɩɨɥɶɫɤɚɹ
ɚɫɫɨɰɢɚɰɢɹ
ɧɟɡɚɜɢɫɢɦɵɯ
ɨɰɟɧɳɢɤɨɜ»
ɜɵɩɨɥɧɟɧɵ
ɪɚɛɨɬɵ
ɩɨ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ.
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɋɬɚɜɪɨɩɨɥɶɫɤɨɝɨ ɤɪɚɹ ɨɬ 28.12.2006
ʋ 176-ɉ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɵ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ ɝɨɪɨɞɚ-ɤɭɪɨɪɬɚ ȿɫɫɟɧɬɭɤɢ, ɝɨɪɨɞɨɜ ɇɟɜɢɧɧɨɦɵɫɫɤɚ,
ɋɬɚɜɪɨɩɨɥɹ.
Ɍɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟ ɨɫɩɚɪɢɜɚɟɦɵɟ ɡɚɹɜɢɬɟɥɟɦ ɞɟɣɫɬɜɢɹ ɧɟ
ɫɨɜɟɪɲɚɥɨ, ɨɫɧɨɜɚɧɢɣ ɞɥɹ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ ɢ ɨɰɟɧɤɢ ɡɚɤɨɧɧɨɫɬɢ ɝɪɚɠɞɚɧɫɤɨɩɪɚɜɨɜɵɯ ɞɟɣɫɬɜɢɣ ɇɄ «ɋɬɚɜɪɨɩɨɥɶɫɤɚɹ ɚɫɫɨɰɢɚɰɢɹ ɧɟɡɚɜɢɫɢɦɵɯ
ɨɰɟɧɳɢɤɨɜ»
ɩɨ
ɢɫɩɨɥɧɟɧɢɸ
ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚ,
ɨɛɭɫɥɨɜɥɟɧɧɨɝɨ
ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɦ ɤɨɧɬɪɚɤɬɨɦ, ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɡɚɹɜɥɟɧɧɨɝɨ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ ɩɨ
ɧɚɫɬɨɹɳɟɦɭ ɞɟɥɭ ɭ ɫɭɞɚ ɧɟ ɢɦɟɥɨɫɶ».
Ʉ ɚɧɚɥɨɝɢɱɧɵɦ ɜɵɜɨɞɚɦ ɩɪɢɲɟɥ ɢ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɵɣ ɫɭɞ Ɍɜɟɪɫɤɨɣ
ɨɛɥɚɫɬɢ ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ66-2662/2009 ɨ ɩɪɢɡɧɚɧɢɢ ɧɟɞɨɫɬɨɜɟɪɧɵɦɢ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɩɪɢɧɚɞɥɟɠɚɳɟɝɨ
ɡɚɹɜɢɬɟɥɸ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ3:
«…ɨɫɩɚɪɢɜɚɟɦɵɟ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɩɨɥɭɱɟɧɵ ɧɚ ɨɫɧɨɜɚɧɢɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɤɨɧɬɪɚɤɬɚ ɨɬ 23 ɢɸɥɹ 2007 ɝ.
1
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ Ⱦɟɜɹɬɧɚɞɰɚɬɨɝɨ ȺȺɋ ɨɬ 19 ɢɸɧɹ 2008 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ08-3621/2007.
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɎȺɋ ɋɟɜɟɪɨ-Ʉɚɜɤɚɡɫɤɨɝɨ ɨɤɪɭɝɚ ɨɬ 15 ɨɤɬɹɛɪɹ 2008 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ
ʋ Ⱥ63-1043/2008.
3
Ɋɟɲɟɧɢɟ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ Ɍɜɟɪɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɬ 2 ɢɸɧɹ 2009 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ
ʋ Ⱥ66-2662/2009.
2
9
ʋ 6 ɧɚ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɟ ɪɚɛɨɬ ɩɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɜ ɫɨɫɬɚɜɟ ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ, ɡɚɤɥɸɱɟɧɧɨɝɨ
ɦɟɠɞɭ Ʉɨɦɢɬɟɬɨɦ ɩɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɢɦɭɳɟɫɬɜɨɦ Ɍɜɟɪɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ (ɡɚɤɚɡɱɢɤ)
ɢ ɎȽɍɉ «ɎɄɐ «Ɂɟɦɥɹ» (ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶ), ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɱɟɦ ɜ ɞɚɧɧɨɦ ɫɥɭɱɚɟ
Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɹ Ɍɜɟɪɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɧɟɧɚɞɥɟɠɚɳɢɦ ɨɬɜɟɬɱɢɤɨɦ».
ɉɹɬɧɚɞɰɚɬɵɣ ȺȺɋ, ɩɪɢɧɢɦɚɹ ɫɭɞɟɛɧɵɣ ɚɤɬ ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ5322176/2009, ɩɪɢɲɟɥ ɤ ɜɵɜɨɞɭ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɩɨ ɫɭɬɢ, ɜɨɡɪɚɠɟɧɢɹ
ɡɚɹɜɢɬɟɥɹ ɫɜɨɞɹɬɫɹ ɤ ɞɨɤɚɡɵɜɚɧɢɸ ɧɟɧɚɞɥɟɠɚɳɟɝɨ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɹ
ɫɜɨɢɯ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɟɦ ɩɨ ɝɨɫɤɨɧɬɪɚɤɬɭ1:
«Ɍɟ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɩɪɟɞɴɹɜɥɹɟɬ ɡɚɹɜɢɬɟɥɶ ɤ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɜ
ɩɥɚɧɟ ɤɨɧɬɪɨɥɹ ɡɚ ɞɟɣɫɬɜɢɹɦɢ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɹ ɝɨɫɤɨɧɬɪɚɤɬɚ, ɩɪɢ ɢɯ ɩɪɢɧɹɬɢɢ
ɨɡɧɚɱɚɸɬ ɛɟɫɫɦɵɫɥɟɧɧɨɫɬɶ ɩɪɢɜɥɟɱɟɧɢɹ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟɦ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɹ ɢ
ɡɚɤɥɸɱɟɧɢɹ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ
ɤɨɧɬɪɚɤɬɚ,
ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ
ɬɪɟɛɭɸɬ
ɫɚɦɨɫɬɨɹɬɟɥɶɧɨɝɨ ɪɚɫɱɟɬɚ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɚɧɚɥɢɡ ɦɚɬɟɦɚɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɢɹ
ɜɵɛɪɨɫɨɜ. ɇɨɪɦɚɬɢɜɧɵɟ ɚɤɬɵ ɩɨɞɨɛɧɵɯ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɤ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ ɧɟ
ɩɪɟɞɴɹɜɥɹɸɬ.
ɇɚɪɭɲɟɧɢɟ
ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɟɦ
ɤɚɤɢɯ-ɥɢɛɨ
ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ
ɩɪɟɞɩɢɫɚɧɢɣ ɨɛɧɚɪɭɠɟɧɨ ɛɵɬɶ ɧɟ ɦɨɠɟɬ.
Ɂɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɨɟ ɥɢɰɨ ɢɦɟɥɨ ɜɫɟ ɨɫɧɨɜɚɧɢɹ ɞɥɹ ɬɨɝɨ, ɱɬɨɛɵ ɩɪɢɡɧɚɬɶ
ɢɫɩɨɥɧɟɧɢɟ ɝɨɫɤɨɧɬɪɚɤɬɚ ɧɚɞɥɟɠɚɳɢɦ ɢ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɶ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɧɚ
ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɟ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɨɦɭ ɨɪɝɚɧɭ. Ɉɫɧɨɜɚɧɢɹ ɞɥɹ ɨɬɤɚɡɚ ɜ ɩɪɢɟɦɤɟ ɨɬ
ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɹ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚ ɢɫɩɨɥɧɟɧɢɹ ɝɨɫɤɨɧɬɪɚɤɬɚ ɭ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
ɨɬɫɭɬɫɬɜɨɜɚɥɢ».
ɋɟɞɶɦɨɣ ȺȺɋ ɨɝɪɚɧɢɱɢɜɚɟɬ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɨɝɨ
ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ Ɋɨɫɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɥɢɲɶ ɩɪɟɞɜɚɪɢɬɟɥɶɧɨɣ ɩɪɨɜɟɪɤɨɣ
ɨɬɱɟɬɚ ɨɛ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɢɢ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɧɚ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɟ
ɭɫɥɨɜɢɹɦ ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɨɝɨ ɡɚɞɚɧɢɹ ɤ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦɭ ɤɨɧɬɪɚɤɬɭ2:
«Ⱦɨɜɨɞ Ɉɛɳɟɫɬɜɚ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɟɦ ɧɟɧɚɞɥɟɠɚɳɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ
ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɚ ɩɪɟɞɜɚɪɢɬɟɥɶɧɚɹ ɩɪɨɜɟɪɤɚ ɨɬɱɟɬɚ ɧɚ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɟ
ɭɫɥɨɜɢɹɦ ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɨɝɨ ɡɚɞɚɧɢɹ, ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɧɟɨɛɨɫɧɨɜɚɧɧɵɦ, ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ
ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɨɟ ɡɚɞɚɧɢɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɩɪɢɥɨɠɟɧɢɟɦ ɤ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦɭ
ɤɨɧɬɪɚɤɬɭ, ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɟɝɨ ɧɟɨɬɴɟɦɥɟɦɨɣ ɱɚɫɬɶɸ, ɨɩɪɟɞɟɥɹɟɬ ɨɛɴɟɦ
ɜɵɩɨɥɧɹɟɦɵɯ ɎȽɍɉ ɎɄɐ «Ɂɟɦɥɹ» ɪɚɛɨɬ, ɧɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɩɪɚɜɨɜɵɦ ɚɤɬɨɦ.
Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɣ ɤɨɧɬɪɚɤɬ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɟɬ ɫɨɛɨɣ ɝɪɚɠɞɚɧɫɤɨ-ɩɪɚɜɨɜɭɸ
ɫɞɟɥɤɭ ɩɨ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɸ ɪɚɛɨɬ ɩɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɜ ɫɨɫɬɚɜɟ ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ Ʉɟɦɟɪɨɜɫɤɨɣ
ɨɛɥɚɫɬɢ.
Ɍɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɡɚɹɜɢɬɟɥɶ, ɭɤɚɡɵɜɚɹ ɧɚ ɧɟɞɨɫɬɨɜɟɪɧɨɫɬɶ ɢ ɧɟɩɨɥɧɨɬɭ
ɫɨɛɪɚɧɧɨɣ ɪɵɧɨɱɧɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ, ɟɟ ɧɟɞɨɫɬɚɬɨɱɧɨɫɬɶ ɞɥɹ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɫɩɨɪɧɨɝɨ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ, ɮɚɤɬɢɱɟɫɤɢ
ɨɫɩɚɪɢɜɚɟɬ ɧɚɞɥɟɠɚɳɟɟ ɢɫɩɨɥɧɟɧɢɟ ɩɨɞɪɹɞɱɢɤɨɦ ɫɜɨɢɯ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɟɣ ɩɨ
ɝɪɚɠɞɚɧɫɤɨ-ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɫɞɟɥɤɟ, ɩɪɢɧɹɬɵɯ ɧɚ ɫɟɛɹ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɫɬɜ, ɱɬɨ ɧɟ
ɜɯɨɞɢɬ ɜ ɩɪɟɞɦɟɬ ɡɚɹɜɥɟɧɧɵɯ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ, ɱɟɦɭ ɫɭɞ ɩɟɪɜɨɣ ɢɧɫɬɚɧɰɢɢ ɧɟ
ɞɚɥ ɨɰɟɧɤɭ.
ɉɪɢ ɷɬɨɦ, ɚɩɟɥɥɹɰɢɨɧɧɵɣ ɫɭɞ ɭɱɢɬɵɜɚɟɬ, ɱɬɨ ɭɤɚɡɚɧɧɚɹ ɫɞɟɥɤɚ ɧɟ
ɩɪɢɡɧɚɧɚ ɧɟɞɟɣɫɬɜɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɨɦ ɩɨɪɹɞɤɟ, ɞɨɤɚɡɚɬɟɥɶɫɬɜ
1
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɉɹɬɧɚɞɰɚɬɨɝɨ ȺȺɋ ɨɬ 5 ɮɟɜɪɚɥɹ 2010 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ53-22176/2009
ɨɫɬɚɜɥɟɧɨ ɛɟɡ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ ɎȺɋ ɋɟɜɟɪɨ-Ʉɚɜɤɚɡɫɤɨɝɨ ɨɤɪɭɝɚ ɨɬ 28 ɦɚɹ
2010 ɝ.
2
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɋɟɞɶɦɨɝɨ ȺȺɋ ɨɬ 18 ɦɚɪɬɚ 2010 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ Ⱥ27-6118/2009, ɨɬ
24 ɦɚɹ 2010 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ Ⱥ27-25352/2009, ɨɬ 28 ɦɚɹ 2010 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ Ⱥ2726032/2009.
10
ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɹ ɟɟ ɞɟɣɫɬɜɢɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ ɦɚɬɟɪɢɚɥɵ ɞɟɥɚ ɧɟ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɟɧɵ».
ȼɨɫɶɦɨɣ ȺȺɋ ɜ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɢ ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ46-15390/2009
ɩɪɢɲɟɥ ɤ ɜɵɜɨɞɭ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɫɜɟɞɟɧɢɹ ɨ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɚɯ ɜ ȽɄɇ
ɜɧɨɫɢɬ ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɟ Ɋɨɫɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ, ɧɨ ɨɫɧɨɜɚɧɢɟɦ ɞɥɹ ɜɧɟɫɟɧɢɹ ɜ
ȽɁɄ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɫɜɟɞɟɧɢɣ ɨ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɚɯ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɨɬɱɟɬ ɢ
ɚɤɬ ɨɪɝɚɧɚ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɚ, ɭɬɜɟɪɠɞɚɸɳɢɣ ɞɚɧɧɵɣ
ɨɬɱɟɬ, ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɟ Ɋɨɫɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɧɟ ɢɦɟɟɬ ɩɨɥɧɨɦɨɱɢɣ
ɩɨ ɩɪɨɜɟɪɤɟ ɩɪɚɜɢɥɶɧɨɫɬɢ ɪɚɫɱɟɬɚ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɢ
ɭɞɟɥɶɧɨɝɨ ɩɨɤɚɡɚɬɟɥɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ, ɭɤɚɡɚɧɧɵɯ ɜ ɨɬɱɟɬɟ1.
ɋɨɡɜɭɱɧɵɟ ɜɵɜɨɞɵ ɫɨɞɟɪɠɚɬɫɹ ɜ ɪɟɲɟɧɢɢ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ
Ɉɦɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ46-16750/20092:
«…ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɵɦ ɪɟɝɥɚɦɟɧɬɨɦ ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɟ
Ɋɨɫɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɩɨ Ɉɦɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɤɚɤ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɵɣ ɨɪɝɚɧ ɎȺɄɈɇ
ɜ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɦɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɧɟ ɢɦɟɟɬ ɧɢɤɚɤɢɯ ɩɨɥɧɨɦɨɱɢɣ, ɧɟ ɜɵɩɨɥɧɹɥɨ ɢ
ɧɚ ɫɟɝɨɞɧɹɲɧɢɣ ɞɟɧɶ ɧɟ ɜɵɩɨɥɧɹɟɬ ɧɢɤɚɤɢɯ ɪɚɫɱɟɬɨɜ ɜ ɱɚɫɬɢ ɜɟɥɢɱɢɧɵ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ Ɂɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ, ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɷɬɢɦɢ ɠɟ
ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɦɢ ɭ ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɹ Ɋɨɫɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɩɨ Ɉɦɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ
ɨɬɫɭɬɫɬɜɭɟɬ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɫɚɦɨɫɬɨɹɬɟɥɶɧɨ ɫɞɟɥɚɬɶ ɜɵɜɨɞ ɨ ɩɪɚɜɢɥɶɧɨɫɬɢ
ɬɨɣ ɢɥɢ ɢɧɨɣ ɜɟɥɢɱɢɧɵ, ɢ ɤɚɤ ɫɥɟɞɫɬɜɢɟ - ɨ ɧɚɥɢɱɢɢ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɲɢɛɤɢ ɜ
ɫɜɟɞɟɧɢɹɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɤɚɞɚɫɬɪɚ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ, ɜɜɢɞɭ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɹ ɭ
ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɨɝɨ ɥɢɰɚ ɩɨɥɧɨɦɨɱɢɣ ɩɨ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɸ ɬɚɤɢɯ ɪɚɫɱɟɬɨɜ»;
ɚ ɬɚɤɠɟ ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ46-19634/20093:
«Ⱦɨɜɨɞɵ ɡɚɹɜɢɬɟɥɹ ɨɬɧɨɫɢɬɟɥɶɧɨ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɧɟɜɟɪɧɨɝɨ ɪɚɡɦɟɪɚ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ, ɫɭɞɨɦ ɧɟ ɦɨɝɭɬ ɛɵɬɶ ɩɪɢɧɹɬɵ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ, ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ
ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɟ Ɋɨɫɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɩɨ Ɉɦɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɧɟ ɨɛɥɚɞɚɥɨ
ɩɨɥɧɨɦɨɱɢɹɦɢ ɩɨ ɪɚɫɱɟɬɭ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ,
ɤɨɬɨɪɵɟ ɛɵɥɢ ɩɨɞɜɟɪɝɧɭɬɵ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ».
Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɵɣ ɫɭɞ ɋɦɨɥɟɧɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɢɫɯɨɞɢɬ ɢɡ ɬɨɝɨ, ɱɬɨ
ɩɨɥɧɨɦɨɱɢɹ ɩɨ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɸ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ
ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɵ ɨɪɝɚɧɚɦ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ
Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ, ɚ ɜ ɮɭɧɤɰɢɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɝɨ ɭɱɟɬɚ
ɜɯɨɞɢɬ ɥɢɲɶ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɢ ɩɪɢ ɷɬɨɦ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹɦɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɚɤɬɨɜ ɧɟ
ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɵ (ɧɟ ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɵ) ɩɨɥɧɨɦɨɱɢɹ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɨɝɨ
ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ Ɋɨɫɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɊɎ ɤɚɤɢɦ-ɥɢɛɨ ɨɛɪɚɡɨɦ ɭɱɚɫɬɜɨɜɚɬɶ
ɢɥɢ ɜɥɢɹɬɶ ɧɚ ɫɛɨɪ ɢ ɨɰɟɧɤɭ ɞɨɫɬɚɬɨɱɧɨɫɬɢ ɢ ɞɨɫɬɨɜɟɪɧɨɫɬɢ
ɪɵɧɨɱɧɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ, ɩɨɥɨɠɟɧɧɨɣ ɜ ɨɫɧɨɜɭ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ4.
Ɂɞɟɫɶ ɠɟ ɭɦɟɫɬɧɨ ɩɪɢɜɟɫɬɢ ɜɵɜɨɞ Ɍɪɟɬɶɟɝɨ ȺȺɋ ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ741
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ȼɨɫɶɦɨɝɨ ȺȺɋ ɨɬ 19 ɦɚɪɬɚ 2010 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ46-15390/2009.
Ɋɟɲɟɧɢɟ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ Ɉɦɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɬ 27 ɹɧɜɚɪɹ 2010 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ
ʋ Ⱥ46-16750/2009.
3
Ɋɟɲɟɧɢɟ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ Ɉɦɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɬ 28 ɢɸɧɹ 2010 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ
ʋ Ⱥ46-19634/2009.
4
Ɋɟɲɟɧɢɟ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ ɋɦɨɥɟɧɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɬ 18 ɢɸɧɹ 2010 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ
ʋ Ⱥ62-1290/2010.
2
11
3132/2009, ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɤɨɬɨɪɨɝɨ ɡɚɹɜɥɟɧɨ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɟ ɨ ɩɪɢɡɧɚɧɢɢ
ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɚɳɢɦɢ ɞɟɣɫɬɜɭɸɳɟɦɭ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɭ ɞɟɣɫɬɜɢɣ
ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɹ Ɋɨɫɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɩɨ Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɟ ɏɚɤɚɫɢɹ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ,
ɩɨ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɸ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ ɧɚ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ
Ɋɟɫɩɭɛɥɢɤɢ ɏɚɤɚɫɢɹ ɜ 2001-2002 ɝɝ.1:
«Ⱦɨɜɨɞ ɨɛɳɟɫɬɜɚ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ Ɇɟɬɨɞɢɤɚ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ, ɭɬɜ. ɉɪɢɤɚɡɨɦ Ɋɨɫɡɟɦɤɚɞɚɫɬɪɚ ɨɬ 17.10.2002
ʋ ɉ/337, ɧɟ ɞɟɣɫɬɜɨɜɚɥɚ ɜ ɫɩɨɪɧɵɣ ɩɟɪɢɨɞ (2001-2002 ɝɝ.), ɧɟ ɜɥɢɹɟɬ ɧɚ
ɜɵɜɨɞ ɫɭɞɚ ɚɩɟɥɥɹɰɢɨɧɧɨɣ ɢɧɫɬɚɧɰɢɢ ɨɛ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɢ ɨɫɧɨɜɚɧɢɣ ɞɥɹ
ɭɞɨɜɥɟɬɜɨɪɟɧɢɹ ɡɚɹɜɥɟɧɧɵɯ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ».
ɇɚ ɷɬɚɩɟ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɹ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɨɛɪɚɳɚɟɬ ɧɚ ɫɟɛɹ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɩɨɡɢɰɢɹ ȼɋ ɊɎ, ɤɨɬɨɪɵɣ
ɜ ɫɜɨɢɯ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹɯ ʋ 8-Ƚ09-31 ɨɬ 11 ɧɨɹɛɪɹ 2009 ɝ., ʋ 31-Ƚ09-22
ɨɬ 16 ɞɟɤɚɛɪɹ 2009 ɝ., ʋ 32-Ƚ10-1 ɨɬ 17 ɦɚɪɬɚ 2010 ɝ., ʋ 86-Ƚ10-4 ɨɬ
17 ɦɚɪɬɚ 2010 ɝ., ʋ 86-Ƚ10-10 ɨɬ 14 ɚɩɪɟɥɹ 2010 ɝ., ʋ 64-Ƚ10-7 ɨɬ
19 ɦɚɹ 2010 ɝ., ʋ 32-Ƚ10-9 ɨɬ 2 ɢɸɧɹ 2010 ɝ., ʋ 88-Ƚ10-11 ɨɬ
23 ɢɸɧɹ 2010 ɝ., ʋ 8-Ƚ10-10 ɨɬ 7 ɢɸɥɹ 2010 ɝ. ɩɪɢɡɧɚɟɬ, ɱɬɨ
Ɋɨɫɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɶ
ɹɜɥɹɟɬɫɹ
ɟɞɢɧɫɬɜɟɧɧɵɦ
ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɦ
ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɦ ɨɪɝɚɧɨɦ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ, ɤɨɦɩɟɬɟɧɬɧɵɦ
ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶ ɩɪɨɜɟɪɤɭ ɩɪɚɜɢɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɪɚɛɨɬ ɩɨ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶ, ɢ ɮɚɤɬɢɱɟɫɤɢ
ɭɤɚɡɵɜɚɟɬ ɧɚ ɧɟɫɩɨɫɨɛɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɚ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɚ
ɊɎ ɤɚɤɢɦ-ɥɢɛɨ ɨɛɪɚɡɨɦ ɩɨɜɥɢɹɬɶ ɧɚ ɩɪɨɰɟɫɫ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɢ ɢɡɦɟɧɢɬɶ ɟɟ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ:
«…ɨɪɝɚɧ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɚ ɊɎ ɭɬɜɟɪɠɞɚɟɬ ɬɟ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ
ɤɨɬɨɪɵɯ Ɋɨɫɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɶɸ ɛɵɥɚ ɩɪɨɜɟɞɟɧɚ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɚɹ ɩɪɨɜɟɪɤɚ ɢ
ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɤɨɬɨɪɵɯ ɩɪɢɧɹɬɨ ɪɟɲɟɧɢɟ ɨ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ Ɇɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɦ
ɭɤɚɡɚɧɢɹɦ ɩɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ
ɩɭɧɤɬɨɜ».
Ⱦɚɥɟɟ, ɡɚɩɨɦɢɧɚɸɳɢɦɢɫɹ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɜɵɜɨɞɵ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ
ɍɥɶɹɧɨɜɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ72-6531/20082:
«…ɜɧɟɫɟɧɢɟ ɨɬɜɟɬɱɢɤɨɦ ɜ ȽɁɄ ɫɜɟɞɟɧɢɣ ɨ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ
ɡɟɦɟɥɶ ɧɟɞɨɫɬɨɜɟɪɧɵɯ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɩɪɢɧɚɞɥɟɠɚɳɟɝɨ ɡɚɹɜɢɬɟɥɸ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɫɨɨɛɳɟɧɢɟ
ɨɬɜɟɬɱɢɤɨɦ
ɧɚɥɨɝɨɜɵɦ
ɨɪɝɚɧɚɦ
ɞɥɹ
ɰɟɥɟɣ
ɩɨɫɥɟɞɭɸɳɟɝɨ
ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɹ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɩɪɢɧɚɞɥɟɠɚɳɟɝɨ ɡɚɹɜɢɬɟɥɸ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɶɸ
ɨɬɜɟɬɱɢɤɚ, ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɨɣ ɩɪɢɜɟɞɟɧɧɵɦɢ ɧɨɪɦɚɦɢ ɎɁ ɨɬ 02.01.2000 ʋ 28-ɎɁ
«Ɉ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦ ɡɟɦɟɥɶɧɨɦ ɤɚɞɚɫɬɪɟ».
ɋɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɧɨ, ɨɬɜɟɬɱɢɤ ɛɵɥ ɨɛɹɡɚɧ ɫɨɜɟɪɲɢɬɶ ɞɟɣɫɬɜɢɹ,
ɨɫɩɚɪɢɜɚɟɦɵɟ ɡɚɹɜɢɬɟɥɟɦ, ɢ ɧɟ ɢɦɟɥ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ ɫɨɜɟɪɲɢɬɶ ɢɧɵɟ
ɞɟɣɫɬɜɢɹ»;
ɚ ɬɚɤɠɟ ɜɵɜɨɞɵ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ Ɍɨɦɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɩɨ ɞɟɥɭ
1
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ Ɍɪɟɬɶɟɝɨ ȺȺɋ ɨɬ 14 ɹɧɜɚɪɹ 2010 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ74-3132/2009
ɨɫɬɚɜɥɟɧɨ ɛɟɡ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ ɎȺɋ ȼɨɫɬɨɱɧɨ-ɋɢɛɢɪɫɤɨɝɨ ɨɤɪɭɝɚ ɨɬ
7 ɚɩɪɟɥɹ 2010 ɝ.
2
Ɋɟɲɟɧɢɟ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ ɍɥɶɹɧɨɜɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɬ 28 ɚɩɪɟɥɹ 2009 ɝ. ɩɨ
ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ72-6531/2008.
12
ʋ Ⱥ67-10445/2009, ɩɨ ɢɬɨɝɚɦ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɹ ɤɨɬɨɪɨɝɨ ɡɚɹɜɢɬɟɥɸ
ɨɬɤɚɡɚɧɨ ɜ ɭɞɨɜɥɟɬɜɨɪɟɧɢɸ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɤ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɨɦɭ
ɍɎȺɄɈɇ1:
«…ɜ ɩɟɪɢɨɞ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɪɚɛɨɬ ɩɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɟ
ɡɟɦɟɥɶ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɣ
ɭɱɚɫɬɨɤ
ɫ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɵɦ
ɧɨɦɟɪɨɦ
70:14:0100035:0300 ɫɨɫɬɨɹɥ ɧɚ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɦ ɭɱɟɬɟ, ɨɞɧɚɤɨ ɧɟ ɛɵɥ ɜɤɥɸɱɟɧ
ɜ ɨɛɴɟɤɬ ɨɰɟɧɤɢ ȽɄɈɁ.
ȼɦɟɫɬɟ ɫ ɬɟɦ, ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ ɢɡɧɚɱɚɥɶɧɨ ɎȽɍ «Ɂɟɦɟɥɶɧɚɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ
ɩɚɥɚɬɚ» ɧɟ ɛɵɥɢ ɩɟɪɟɞɚɧɵ ɫɜɟɞɟɧɢɹ ɨ ɡɟɦɟɥɶɧɨɦ ɭɱɚɫɬɤɟ ɫ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɵɦ
ɧɨɦɟɪɨɦ 70:14:0100035:0300 ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɸ Ɋɨɫɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɩɨ Ɍɨɦɫɤɨɣ
ɨɛɥɚɫɬɢ, ɬɨ ɞɚɧɧɵɣ ɡɟɦɟɥɶɧɵɣ ɭɱɚɫɬɨɤ ɧɟ ɦɨɝ ɛɵɬɶ ɜɤɥɸɱɟɧ ɜ ɩɟɪɟɱɟɧɶ
ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɨɰɟɧɤɢ ȽɄɈɁ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɜ ɩɟɪɟɱɟɧɶ ɫɚɞɨɜɨɞɱɟɫɤɢɯ,
ɨɝɨɪɨɞɧɢɱɟɫɤɢɯ ɢ ɞɚɱɧɵɯ ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɣ, ɚ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨ, ɛɵɬɶ ɨɛɴɟɤɬɨɦ
ɨɰɟɧɤɢ, ɩɪɨɜɨɞɢɜɲɟɣɫɹ ɈɈɈ «ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɨɰɟɧɤɢ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɢ
ɮɢɧɚɧɫɨɜɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ». ɋ ɭɱɟɬɨɦ ɭɤɚɡɚɧɧɵɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ,
ɨɛɥɚɫɬɢ
ɧɟ
ɦɨɝɥɨ
ɍɎȺɄɈɇɩɨ
Ɍɨɦɫɤɨɣ
ɤɨɧɬɪɨɥɢɪɨɜɚɬɶ
ɜɫɟ
ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɟ ɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɦ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɞɟɣɫɬɜɢɹ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ
ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ ɫ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɵɦ ɧɨɦɟɪɨɦ 70:14:0100035:0300 ɜ ɯɨɞɟ
ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɹ ɪɚɛɨɬ ɩɨ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɸ ɟɝɨ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ, ɬ.ɤ. ɨɧ ɧɟ
ɜɵɫɬɭɩɚɥ ɨɛɴɟɤɬɨɦ ɨɰɟɧɤɢ, ɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɧɨ, ɢ ɩɪɨɜɨɞɢɬɶ ɩɪɨɜɟɪɤɭ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɪɚɛɨɬ ɩɨ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɸ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɭɤɚɡɚɧɧɨɝɨ
ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ ɍɎȺɄɈɇ ɩɨ Ɍɨɦɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɬɚɤɠɟ ɧɟ ɦɨɝɥɨ.
ɋɫɵɥɤɢ ɡɚɹɜɢɬɟɥɹ ɧɚ ɩɭɧɤɬɵ Ɇɟɬɨɞɢɤɢ, ɪɚɜɧɨ ɤɚɤ ɢ ɧɚ ɩ. 5 ɉɪɚɜɢɥ,
ɩɪɢɡɧɚɸɬɫɹ ɫɭɞɨɦ ɧɟɨɛɨɫɧɨɜɚɧɧɵɦɢ, ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ ɞɚɧɧɵɟ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ
ɚɞɪɟɫɭɸɬɫɹ ɧɟ ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɸ Ɋɨɫɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɩɨ Ɍɨɦɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ, ɚ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ, ɩɪɢɜɥɟɱɟɧɧɨɣ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɎɁ ɨɬ 21.07.2005 ʋ 94-ɎɁ «Ɉ
ɪɚɡɦɟɳɟɧɢɢ ɡɚɤɚɡɨɜ ɧɚ ɩɨɫɬɚɜɤɢ ɬɨɜɚɪɨɜ, ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɟ ɪɚɛɨɬ, ɨɤɚɡɚɧɢɟ
ɭɫɥɭɝ ɞɥɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɯ ɧɭɠɞ» ɧɚ ɨɫɧɨɜɚɧɢɢ ɩ. 1
ɉɪɚɜɢɥ, ɬɨ ɟɫɬɶ ɈɈɈ «ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɨɰɟɧɤɢ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɢ ɮɢɧɚɧɫɨɜɨɣ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ».
ȿɳɟ ɛɨɥɟɟ ɧɟɨɠɢɞɚɧɧɵɦ ɨɛɪɚɡɨɦ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɵɣ ɫɭɞ
Ʉɪɚɫɧɨɹɪɫɤɨɝɨ ɤɪɚɹ ɩɨɫɩɨɫɨɛɫɬɜɨɜɚɥ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɩɪɚɜɚ ɧɚ ɫɭɞɟɛɧɭɸ
ɡɚɳɢɬɭ ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɸ, ɡɚɹɜɢɜɲɟɦɭ ɢɫɤ ɤ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɨɦɭ
ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɸ Ɋɨɫɪɟɟɫɬɪɚ ɊɎ ɢ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɭ Ʉɪɚɫɧɨɹɪɫɤɨɝɨ ɤɪɚɹ ɨ
ɩɪɢɡɧɚɧɢɢ ɧɟɞɨɫɬɨɜɟɪɧɵɦ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ, ɚ ɢɦɟɧɧɨ – ɜɨɡɜɪɚɬɢɥ ɢɫɤɨɜɨɟ ɡɚɹɜɥɟɧɢɟ
ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɧɟɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟɦ ɢɫɬɰɨɦ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɢɹ
ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɤ ɤɚɠɞɨɦɭ ɢɡ ɨɬɜɟɬɱɢɤɨɜ, ɧɟ ɫɦɨɬɪɹ ɧɚ ɬɨ, ɱɬɨ ɡɚɹɜɢɬɟɥɶ
ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɥ ɜ ɫɭɞ ɩɢɫɶɦɟɧɧɨɟ ɩɨɹɫɧɟɧɢɹ ɫɨ ɫɫɵɥɤɨɣ ɧɚ ɡɚɤɨɧɵ ɢ
ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɟ ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɚɤɬɵ ɨɬɧɨɫɢɬɟɥɶɧɨ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɤ ɤɚɠɞɨɦɭ ɢɡ
ɨɬɜɟɬɱɢɤɨɜ ɩɪɢ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɢɦ ɡɚɹɜɥɟɧɨ ɟɞɢɧɨɟ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɟ ɤ
ɨɬɜɟɬɱɢɤɚɦ, ɤɨɬɨɪɵɟ, ɩɨ ɦɧɟɧɢɸ ɡɚɹɜɢɬɟɥɹ, ɨɪɝɚɧɢɡɨɜɚɥɢ ɢ
ɭɬɜɟɪɞɢɥɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɨɰɟɧɤɢ2.
ɂɧɨɝɞɚ ɫɭɞ ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɟɬ ɡɥɨɭɩɨɬɪɟɛɥɟɧɢɟ ɩɪɚɜɨɦ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ
ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɹ. ɂɬɨɝɨɜɵɣ ɫɭɞɟɛɧɵɣ ɚɤɬ ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ3216159/2008 ɫɨɞɟɪɠɢɬ ɜɵɜɨɞ ɨɤɪɭɠɧɨɝɨ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ
1
Ɋɟɲɟɧɢɟ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ Ɍɨɦɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɬ 25 ɦɚɪɬɚ 2010 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ
ʋ Ⱥ67-10445/2009.
2
Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ Ʉɪɚɫɧɨɹɪɫɤɨɝɨ ɤɪɚɹ ɨɬ 16 ɧɨɹɛɪɹ 2009 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ
Ⱥ33-17485/2009 ɨɬɦɟɧɟɧɨ ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ Ɍɪɟɬɶɟɝɨ ȺȺɋ ɨɬ 12 ɹɧɜɚɪɹ 2010 ɝ.
13
ɢɧɬɟɪɟɫ ɡɚɹɜɢɬɟɥɹ, ɬɪɟɛɭɸɳɟɝɨ ɫɨɯɪɚɧɟɧɢɹ ɨɲɢɛɨɱɧɨ ɡɚɧɢɠɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɭɱɚɫɬɤɚ, ɧɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɡɚɤɨɧɧɵɦ, ɩɨɷɬɨɦɭ ɜ ɫɢɥɭ
ɫɬ. 10 ȽɄ ɊɎ ɡɚɳɢɬɟ ɧɟ ɩɨɞɥɟɠɢɬ1. ɉɪɢɦɟɧɢɜ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɨ
ɡɥɨɭɩɨɬɪɟɛɥɟɧɢɢ
ɩɪɚɜɨɦ,
ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɣ
ɫɭɞ
ɨɬɤɚɡɚɥ
ɧɚɥɨɝɨɩɥɚɬɟɥɶɳɢɤɭ ɜ ɭɞɨɜɥɟɬɜɨɪɟɧɢɢ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ ɤ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦɭ
ɨɪɝɚɧɭ ɨɛ ɢɫɩɪɚɜɥɟɧɢɢ ɬɟɯɧɢɱɟɫɤɨɣ ɨɲɢɛɤɢ ɜ ȽɄɇ2.
ȿɞɢɧɫɬɜɟɧɧɵɦ ɩɪɢɦɟɪɨɦ ɩɭɛɥɢɱɧɨɝɨ ɩɪɢɡɧɚɧɢɹ ɫɜɨɟɣ
ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɡɚ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɪɚɫɱɟɬɨɜ ɜ ɪɚɦɤɚɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɩɨɡɢɰɢɹ
Ⱥ.Ⱦ. ȼɥɚɫɨɜɚ – ɧɚɭɱɧɨɝɨ ɪɭɤɨɜɨɞɢɬɟɥɹ ɋɢɛɢɪɫɤɨɝɨ ɧɚɭɱɧɨɝɨ ɰɟɧɬɪɚ
«ɗɤɨɩɪɨɝɧɨɡ» (ɝ. ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤ), ɤɨɥɥɟɤɬɢɜ ɤɨɬɨɪɨɝɨ, ɤɚɤ ɨɞɢɧ ɢɡ
ɪɚɡɪɚɛɨɬɱɢɤɨɜ
ɦɚɬɟɪɢɚɥɨɜ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ
ɝ. ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤɚ ɜ ɩɨɥɧɨɣ ɦɟɪɟ ɩɪɢɧɹɥ ɧɚ ɫɟɛɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɡɚ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɪɚɫɱɟɬɨɜ ɢ ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɹ ɢɯ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ - ɛɵɥ ɜɵɧɭɠɞɟɧ ɜ
ɨɬɤɪɵɬɨɣ ɩɟɱɚɬɢ ɜɵɫɤɚɡɚɬɶ ɫɜɨɟ ɨɫɨɛɨɟ ɦɧɟɧɢɟ3. ɉɨ ɦɧɟɧɢɸ
ɩɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɨɰɟɧɳɢɤɚ, ɭɱɟɧɨɝɨ-ɷɤɨɧɨɦɢɫɬɚ, ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ
ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɩɨɞ ɨɛɴɟɤɬɚɦɢ ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɫɬɢ ɜ
ɫɪɟɞɧɟɣ ɢ ɭɞɚɥɟɧɧɨɣ ɩɟɪɢɮɟɪɢɢ ɜ ɝ. ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤɟ ɜ 3-5 ɪɚɡ
ɩɪɟɜɵɲɚɟɬ ɪɵɧɨɱɧɭɸ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ, ɱɬɨ ɹɜɥɹɟɬɫɹ
ɫɥɟɞɫɬɜɢɟɦ ɬɨɝɨ, ɱɬɨ ɛɚɡɨɜɚɹ ɩɨɫɬɨɹɧɧɚɹ ɜɟɥɢɱɢɧɚ ɜ ɪɚɫɱɟɬɟ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɨɫɬɢ ɩɨ ɭɦɨɥɱɚɧɢɸ
ɩɪɢɧɹɬɚ 1/3 ɱɚɫɬɶ ɨɬ ɟɟ ɡɧɚɱɟɧɢɹ ɩɨ ɦɧɨɝɨɷɬɚɠɧɨɣ ɠɢɥɨɣ ɡɚɫɬɪɨɣɤɟ,
ɱɬɨ ɢ ɩɪɢɧɹɥɢ, ɩɨ ɞɚɧɧɵɦ ɈɈɈ ɋɇɐ «ɗɤɨɩɪɨɝɧɨɡ», ɛɨɥɟɟ 90%
ɝɨɪɨɞɨɜ Ɋɨɫɫɢɢ.
Ȼɨɥɟɟ ɬɨɝɨ, ɷɤɫɩɟɪɬɵ ɧɚɭɱɧɨɝɨ ɰɟɧɬɪɚ ɧɚ ɩɪɢɦɟɪɟ
ɝ. ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤɚ
ɨɛɨɫɧɨɜɚɥɢ
ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɶ
ɤɨɪɪɟɤɬɢɪɨɜɤɢ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɹ ɜ ɩɟɪɜɨɦ
ɬɭɪɟ, ɭɤɚɡɚɜ, ɱɬɨ ɪɚɫɱɟɬ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨ ɨɫɧɨɜɧɵɦ ɜɢɞɚɦ
ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɨɤɚɡɚɥɫɹ ɧɟ ɩɪɢɜɹɡɚɧ ɤ
ɪɵɧɨɱɧɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɧɢ ɩɨ ɭɪɨɜɧɸ, ɧɢ ɩɨ
ɞɢɮɮɟɪɟɧɰɢɚɰɢɢ ɟɟ ɦɟɠɞɭ ɰɟɧɬɪɨɦ ɢ ɩɟɪɢɮɟɪɢɟɣ, ɚ ɪɚɫɱɟɬɧɚɹ
ɜɟɥɢɱɢɧɚ ɩɪɨɰɟɧɬɚ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɧɨɣ ɫɬɚɜɤɢ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɧɚɥɨɝɚ ɧɚ
ɭɪɨɜɧɟ 4% ɩɨɞɬɜɟɪɞɢɥɚ, ɱɬɨ ɮɚɤɬɢɱɟɫɤɢ ɞɨɫɬɢɝɧɭɬɵɣ ɭɪɨɜɟɧɶ
ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɹ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɞ ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɵɦɢ ɨɛɴɟɤɬɚɦɢ ɛɨɥɟɟ ɱɟɦ
ɜ ɞɜɚ ɪɚɡɚ ɩɪɟɜɵɲɚɟɬ ɧɨɪɦɚɥɶɧɵɣ ɭɪɨɜɟɧɶ, ɩɪɢɧɹɬɵɣ ɜ ɦɢɪɨɜɨɣ
1
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɎȺɋ ɋɟɜɟɪɨ-Ʉɚɜɤɚɡɫɤɨɝɨ ɨɤɪɭɝɚ ɨɬ 13 ɚɜɝɭɫɬɚ 2009 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ
ʋ Ⱥ32-16159/2008.
2
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ Ɉɞɢɧɧɚɞɰɚɬɨɝɨ ȺȺɋ ɨɬ 24 ɮɟɜɪɚɥɹ 2010 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ55-17867/2009.
3
ȼɥɚɫɨɜ Ⱥ.Ⱦ. «ɗɤɨɩɪɨɝɧɨɡ» ɩɪɟɞɥɚɝɚɟɬ ɫɧɢɡɢɬɶ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɭɸ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɜ
ɱɟɬɵɪɟ ɪɚɡɚ ɧɚ ɡɟɦɟɥɶɧɵɟ ɭɱɚɫɬɤɢ ɩɨɞ ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɵɦɢ ɨɛɴɟɤɬɚɦɢ», URL:
http://www.e-gis.ru/iʋdex.php.
14
ɩɪɚɤɬɢɤɟ ɨɬ 0,5 ɞɨ 2%1.
Ɉɰɟɧɳɢɤɢ ɜɵɹɫɧɢɥɢ, ɱɬɨ ɤɪɭɩɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɧɚ ɩɟɪɢɮɟɪɢɢ
ɫɨɝɥɚɲɚɸɬɫɹ ɨɩɥɚɬɢɬɶ ɨɰɟɧɤɭ ɛɢɡɧɟɫɚ ɫɜɨɟɝɨ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ, ɨɬɤɭɞɚ ɢ
ɛɭɞɟɬ ɩɨɥɭɱɟɧɚ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɧɚɹ ɡɟɦɟɥɶɧɚɹ ɪɟɧɬɚ, ɤɨɬɨɪɚɹ ɥɹɠɟɬ ɜ
ɨɫɧɨɜɭ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ. Ɋɟɡɭɥɶɬɚɬ –
ɫɩɪɚɜɟɞɥɢɜɨɟ,
ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɧɨɟ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɟ2.
Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɨɟ ɩɪɚɜɨ ɧɚ ɫɭɞɟɛɧɭɸ ɡɚɳɢɬɭ ɧɚɲɥɨ ɫɜɨɟ
ɨɬɪɚɠɟɧɢɟ ɧɚ ɨɬɪɚɫɥɟɜɨɦ ɭɪɨɜɧɟ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ (ɫɬ. 64 ɁɄ ɊɎ), ɜ
ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɩɪɢɦɟɧɢɬɟɥɶɧɨ ɤ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹɦ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɦ ɫ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɟɦ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ (ɩ. 12 ɉɪɚɜɢɥ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ) ɢ
ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟɦ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ.
Ɋɟɚɥɢɡɚɰɢɹ ɩɪɚɜɚ ɧɚ ɫɭɞɟɛɧɭɸ ɡɚɳɢɬɭ ɫɜɨɢɯ ɢɧɬɟɪɟɫɨɜ
ɫɭɛɴɟɤɬɚɦɢ ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɭɩɥɚɬɨɣ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ
ɩɥɚɬɟɠɟɣ ɨɫɨɛɭɸ ɚɤɬɭɚɥɶɧɨɫɬɶ ɩɪɢɨɛɪɟɥɚ ɫ ɦɨɦɟɧɬɚ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ
ɞɥɹ ɷɬɢɯ ɰɟɥɟɣ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ.
Ɂɚɤɨɧɨɦɟɪɧɨ, ɱɬɨ ɧɚɢɛɨɥɟɟ ɚɤɬɢɜɧɭɸ ɩɨɡɢɰɢɸ ɜ ɷɬɨɣ ɫɮɟɪɟ
ɡɚɧɢɦɚɸɬ ɯɨɡɹɣɫɬɜɭɸɳɢɟ ɫɭɛɴɟɤɬɵ, ɞɥɹ ɤɨɬɨɪɵɯ ɪɚɡɦɟɪ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ
ɩɥɚɬɟɠɟɣ ɩɨɪɨɣ ɢɝɪɚɟɬ ɪɟɲɚɸɳɭɸ ɪɨɥɶ ɜ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɢ
ɰɟɥɟɫɨɨɛɪɚɡɧɨɫɬɢ ɜɟɞɟɧɢɹ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ.
ɉɨ ɞɚɧɧɵɦ Ɋɨɫɫɬɚɬɚ ɊɎ (Ɋɨɫɫɢɣɫɤɢɣ ɫɬɚɬɢɫɬɢɱɟɫɤɢɣ ɟɠɟɝɨɞɧɢɤ
2009) 3/4 ɪɨɫɫɢɹɧ ɠɢɜɟɬ ɜ ɛɨɥɶɲɢɯ ɢ ɦɚɥɵɯ ɝɨɪɨɞɚɯ ɫɬɪɚɧɵ. Ʉɚɤ
ɫɥɟɞɫɬɜɢɟ, ɩɨɞɚɜɥɹɸɳɟɟ ɛɨɥɶɲɢɧɫɬɜɨ ɨɛɪɚɳɟɧɢɣ ɜ ɫɭɞ ɡɚ ɡɚɳɢɬɨɣ
ɩɪɚɜ ɢ ɢɧɬɟɪɟɫɨɜ ɩɪɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɫɜɹɡɚɧɨ ɫ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɟɦ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ.
ȼ ɫɜɹɡɢ ɫ ɷɬɢɦ, ɧɚɢɛɨɥɟɟ ɩɨɤɚɡɚɬɟɥɶɧɚɹ, ɤɚɱɟɫɬɜɟɧɧɨ ɢ
ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɟɧɧɨ, ɫɭɞɟɛɧɚɹ ɩɪɚɤɬɢɤɚ ɫɤɥɚɞɵɜɚɟɬɫɹ ɜɫɥɟɞɫɬɜɢɟ
ɨɛɪɚɳɟɧɢɹ ɜ ɫɭɞ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ, ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɚɹ ɢ ɢɧɚɹ
ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɤɨɬɨɪɵɯ ɜɟɞɟɬɫɹ ɧɚ ɡɟɦɥɹɯ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ,
ɩɪɢɱɟɦ ɱɟɦ ɜɵɲɟ ɱɢɫɥɟɧɧɨɫɬɶ ɧɚɫɟɥɟɧɢɹ ɝɨɪɨɞɫɤɨɝɨ ɨɤɪɭɝɚ ɢɥɢ
ɫɟɥɶɫɤɨɝɨ ɪɚɣɨɧɚ, ɬɟɦ ɜɵɲɟ ɢɧɬɟɧɫɢɜɧɨɫɬɶ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɣ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɲɢɪɟ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɟɧɵ ɱɚɫɬɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɢɧɬɟɪɟɫɵ.
ɉɨ ɷɬɨɣ ɩɪɢɱɢɧɟ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɟ ɚɜɬɨɪɚ ɩɪɨɜɟɞɟɧɨ ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ
ɦɚɬɟɪɢɚɥɚ – ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɛɚɡɵ ɢ ɫɭɞɟɛɧɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɢ – ɜ
ɫɮɟɪɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ.
ɉɪɚɜɢɥɚɦɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
1
ȼɥɚɫɨɜ Ⱥ.Ⱦ. Ɉɛɨɫɧɨɜɚɧɢɟ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɢ
ɡɟɦɟɥɶ ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɹ (ɧɚ
http://www.e-gis.ru/iʋdex.php.
2
ȼɥɚɫɨɜ Ⱥ.Ⱦ. Ɉɛɨɫɧɨɜɚɧɢɟ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɢ
ɡɟɦɟɥɶ ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɨɠɟɧɢɹ (ɧɚ
http://www.e-gis.ru/iʋdex.php.
15
ɤɨɪɪɟɤɬɢɪɨɜɤɢ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɩɪɢɦɟɪɟ ɝ. ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤɚ), URL:
ɤɨɪɪɟɤɬɢɪɨɜɤɢ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɩɪɢɦɟɪɟ ɝ. ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤɚ), URL:
ɡɟɦɟɥɶ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɨ, ɱɬɨ ɨɰɟɧɤɚ ɡɟɦɟɥɶ ɝɨɪɨɞɫɤɢɯ ɢ ɫɟɥɶɫɤɢɯ
ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ, ɫɚɞɨɜɨɞɱɟɫɤɢɯ, ɨɝɨɪɨɞɧɢɱɟɫɤɢɯ ɢ ɞɚɱɧɵɯ ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɣ
ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬɫɹ ɧɚ ɨɫɧɨɜɚɧɢɢ ɫɬɚɬɢɫɬɢɱɟɫɤɨɝɨ ɚɧɚɥɢɡɚ ɪɵɧɨɱɧɵɯ
ɰɟɧ ɢ ɢɧɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɨɛ ɨɛɴɟɤɬɚɯ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɢɧɵɯ
ɦɟɬɨɞɨɜ ɦɚɫɫɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ.
ɇɟ ɫɦɨɬɪɹ ɧɚ ɬɨ, ɱɬɨ ɨɰɟɧɨɱɧɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɜ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ
Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɭɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɚ ɦɧɨɠɟɫɬɜɨɦ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɚɜɨɜɵɯ
ɚɤɬɨɜ – ɡɚɤɨɧɚɦɢ ɢ ɩɨɞɡɚɤɨɧɧɵɦɢ ɚɤɬɚɦɢ, - ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɚɹ ɞɨɥɹ
ɫɭɛɴɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɭɫɦɨɬɪɟɧɢɹ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɫɚɦɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɧɟɢɡɛɟɠɧɚ, ɱɬɨ
ɬɚɤɠɟ ɧɟɢɡɛɟɠɧɨ ɨɬɪɚɠɚɟɬɫɹ ɧɚ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɯ ɬɚɤɨɣ ɨɰɟɧɤɢ. Ɂɧɚɱɟɧɢɟ
ɤɚɱɟɫɬɜɚ ɨɰɟɧɤɢ ɦɧɨɝɨɤɪɚɬɧɨ ɜɨɡɪɚɫɬɚɟɬ ɜ ɫɥɭɱɚɟ, ɟɫɥɢ ɟɟ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɩɪɟɞɧɚɡɧɚɱɟɧɵ ɞɥɹ ɦɚɫɫɨɜɨɝɨ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ, ɱɬɨ ɧɚɝɥɹɞɧɨ
ɩɪɨɹɜɥɹɟɬɫɹ ɩɪɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ, ɢɦɟɸɳɟɣ ɡɧɚɱɟɧɢɟ ɞɥɹ ɛɨɥɶɲɢɧɫɬɜɚ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ
ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ – ɝɪɚɠɞɚɧ ɢ ɯɨɡɹɣɫɬɜɭɸɳɢɯ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ, ɡɚ
ɢɫɤɥɸɱɟɧɢɟɦ ɥɢɰ, ɨɫɜɨɛɨɠɞɟɧɧɵɯ ɨɬ ɭɩɥɚɬɵ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɩɥɚɬɟɠɟɣ.
ɐɟɥɶɸ ɧɚɫɬɨɹɳɟɣ ɪɚɛɨɬɵ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɪɚɫɤɪɵɬɢɟ ɩɟɪɟɞ ɱɢɬɚɬɟɥɟɦ ɧɚ
ɨɫɧɨɜɟ ɚɧɚɥɢɡɚ ɪɟɚɥɶɧɨɣ ɫɭɞɟɛɧɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɢ ɨɫɧɨɜɧɵɯ ɬɟɤɭɳɢɯ
ɬɟɧɞɟɧɰɢɣ ɩɪɚɜɨɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɩɪɢ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɢ ɜ ɫɭɞɚɯ ɝɪɚɠɞɚɧɚɦɢ ɢ
ɯɨɡɹɣɫɬɜɭɸɳɢɦɢ
ɫɭɛɴɟɤɬɚɦɢ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɟɣ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɩɨɡɢɰɢɣ
ɜɵɫɲɢɯ ɫɭɞɨɜ Ɋɨɫɫɢɢ, ɨɰɟɧɤɚ ɞɟɣɫɬɜɭɸɳɟɝɨ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɧɚ
ɩɪɟɞɦɟɬ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɹɦɢ ɩɪɚɜɚ ɧɚ
ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɭɸ ɫɭɞɟɛɧɭɸ ɡɚɳɢɬɭ, ɜɵɹɜɥɟɧɢɟ ɬɟɯ ɧɨɪɦ ɦɚɬɟɪɢɚɥɶɧɨɝɨ
ɢ ɩɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɫɩɨɫɨɛɫɬɜɭɸɬ ɥɢɛɨ ɩɪɟɩɹɬɫɬɜɭɸɬ
ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɸ
ɜɫɟɦɢ
ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɦɢ
ɥɢɰɚɦɢ
ɝɥɚɜɧɨɝɨ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚ – ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɫɩɪɚɜɟɞɥɢɜɨɝɨ ɪɚɡɦɟɪɚ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ
ɩɥɚɬɟɠɟɣ, ɚ ɬɚɤɠɟ, ɜ ɰɟɥɨɦ, ɨɛɨɡɧɚɱɟɧɢɟ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɹ ɜ
ɫɭɞɟ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɥɢ.
ɇɚ ɨɫɧɨɜɟ ɚɧɚɥɢɡɚ ɛɨɥɟɟ ɬɵɫɹɱɢ ɫɭɞɟɛɧɵɯ ɚɤɬɨɜ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɯ
ɫɭɞɨɜ Ɋɨɫɫɢɢ ɢ ȼɋ ɊɎ, ɜɵɧɟɫɟɧɧɵɯ ɜ ɩɟɪɢɨɞ 2006-2010 ɝɝ.,
ɜɵɹɜɥɟɧɵ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɟ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɹ ɜ ɩɪɚɜɨɩɪɢɦɟɧɟɧɢɢ ɫɭɞɚɦɢ ɜ
ɫɮɟɪɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ
ɩɭɧɤɬɨɜ, ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɟ ɟɞɢɧɨɨɛɪɚɡɢɹ ɜ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɢ ɫɭɞɚɦɢ ɧɨɪɦ
ɦɚɬɟɪɢɚɥɶɧɨɝɨ ɢ ɩɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ, ɱɬɨ ɜɤɭɩɟ ɫ ɬɪɭɞɧɨɫɬɹɦɢ
ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɬɹɠɭɳɢɦɢɫɹ ɫɭɞɟɛɧɨɣ ɤɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ ɢ ɜɵɛɨɪɚ ɫɩɨɫɨɛɚ
ɡɚɳɢɬɵ ɩɪɚɜɚ, ɱɚɫɬɨ ɩɪɢɜɨɞɢɬ ɤ ɮɚɤɬɢɱɟɫɤɨɣ ɧɟɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ
ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɹ ɝɥɚɜɧɨɝɨ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚ ɫɭɞɟɛɧɨɣ ɡɚɳɢɬɵ – ɜɨɫɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ
ɧɚɪɭɲɟɧɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ɧɚ ɫɩɪɚɜɟɞɥɢɜɵɣ ɢ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɧɵɣ
ɪɚɡɦɟɪ ɩɥɚɬɵ ɡɚ ɡɟɦɥɸ.
16
ɊȺɁȾȿɅ 1.
ɇɟɤɨɬɨɪɵɟ ɬɟɧɞɟɧɰɢɢ ɜ ɪɚɡɜɢɬɢɢ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɜ
ɫɮɟɪɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɧɚ
ɫɨɜɪɟɦɟɧɧɨɦ ɷɬɚɩɟ
ɉɪɢ ɜɵɧɟɫɟɧɢɢ ɫɭɞɟɛɧɵɯ ɚɤɬɨɜ ɫɭɞɵ, ɩɪɢɦɟɧɹɹ ɧɨɪɦɵ
ɦɚɬɟɪɢɚɥɶɧɨɝɨ ɢ ɩɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ, ɨɫɧɨɜɵɜɚɸɬ ɫɜɨɢ ɪɟɲɟɧɢɹ
ɧɚ ɬɨɥɤɨɜɚɧɢɢ ɢɦɟɧɧɨ ɧɨɪɦ ɦɚɬɟɪɢɚɥɶɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ɢ ɨɮɨɪɦɥɹɸɬ
ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɟ ɜ ɮɨɪɦɭ, ɪɭɤɨɜɨɞɫɬɜɭɹɫɶ ɩɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɵɦɢ ɧɨɪɦɚɦɢ.
Ⱥɜɬɨɪɨɦ ɤɧɢɝɢ ɧɟ ɫɬɚɜɢɥɚɫɶ ɡɚɞɚɱɚ ɩɪɨɤɨɦɦɟɧɬɢɪɨɜɚɬɶ
ɞɟɣɫɬɜɨɜɚɜɲɭɸ ɪɚɧɟɟ ɢ ɚɤɬɭɚɥɶɧɭɸ ɫɟɣɱɚɫ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɭɸ
ɛɚɡɭ ɜ ɫɮɟɪɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ. Ɍɟɦ ɧɟ
ɦɟɧɟɟ, ɧɭɠɧɨ ɩɪɢɜɟɫɬɢ ɩɟɪɟɱɟɧɶ ɬɟɯ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ,
ɩɪɚɤɬɢɤɚ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɤɨɬɨɪɵɯ ɹɜɥɹɥɚɫɶ ɨɩɪɟɞɟɥɹɸɳɟɣ ɞɥɹ
ɫɤɥɚɞɵɜɚɸɳɟɣɫɹ ɫɭɞɟɛɧɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɢ ɢ ɢɦɟɟɬ ɫɢɫɬɟɦɧɨɟ ɡɧɚɱɟɧɢɟ ɜ
ɧɚɫɬɨɹɳɟɟ ɜɪɟɦɹ ɩɪɢ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɫɩɨɪɨɜ ɜ ɫɮɟɪɟ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ.
ɉɨɦɢɦɨ ɧɚɡɜɚɧɧɵɯ ɜɨ ɜɜɟɞɟɧɢɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɚɤɬɨɜ ɤ ɬɚɤɨɜɵɦ
ɨɬɧɨɫɹɬɫɹ:
• ɉɪɢɤɚɡ Ƚɨɫɤɨɦɡɟɦɚ ɊɎ ɨɬ 22.11.1999 ʋ 84 (ɪɟɞ. ɨɬ 03.04.2001, ɫ
ɢɡɦ. ɨɬ 06.08.2001) «Ɉ ɜɜɟɞɟɧɢɢ ɜ ɞɟɣɫɬɜɢɟ ɞɨɤɭɦɟɧɬɨɜ ɩɨ
ɜɟɞɟɧɢɸ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɤɚɞɚɫɬɪɚ»;
• ɎɁ ɨɬ 02.01.2000 ʋ 28-ɎɁ «Ɉ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦ ɡɟɦɟɥɶɧɨɦ
ɤɚɞɚɫɬɪɟ»;
• Ɇɟɬɨɞɢɤɚ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ
(ɭɬɜ. ɉɪɢɤɚɡɨɦ Ɋɨɫɡɟɦɤɚɞɚɫɬɪɚ ɨɬ 17.10.2002 ʋ ɉ/337);
• Ɇɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɟ ɭɤɚɡɚɧɢɹ ɩɨ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɸ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ
ɜɧɨɜɶ ɨɛɪɚɡɭɟɦɵɯ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɢ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɳɢɯ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ
ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɜ ɫɥɭɱɚɹɯ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɤɚɬɟɝɨɪɢɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɜɢɞɚ ɪɚɡɪɟɲɟɧɧɨɝɨ
ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɢɥɢ ɭɬɨɱɧɟɧɢɹ ɩɥɨɳɚɞɢ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ (ɭɬɜ.
ɉɪɢɤɚɡɨɦ Ɇɢɧɷɤɨɧɨɦɪɚɡɜɢɬɢɹ ɊɎ ɨɬ 12.08.2006 ʋ 222);
• Ɇɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɟ ɭɤɚɡɚɧɢɹ ɩɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶ
ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ (ɭɬɜ. ɉɪɢɤɚɡɨɦ Ɇɢɧɷɤɨɧɨɦɪɚɡɜɢɬɢɹ ɊɎ ɨɬ
15.02.2007 ʋ 39);
• ɉɪɢɤɚɡ Ɇɢɧɷɤɨɧɨɦɪɚɡɜɢɬɢɹ ɊɎ ɨɬ 10.05.2007 ʋ 150
«Ɉ ɧɟɩɪɢɦɟɧɟɧɢɢ ɉɪɢɤɚɡɚ Ɋɨɫɡɟɦɤɚɞɚɫɬɪɚ ɨɬ 17 ɨɤɬɹɛɪɹ 2002 ɝ.
ʋ ɉ/337 «Ɉɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ Ɇɟɬɨɞɢɤɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ»;
• Ɍɟɯɧɢɱɟɫɤɢɟ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɩɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶ
ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ (ɭɬɜ. ɉɪɢɤɚɡɨɦ Ɋɨɫɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɨɬ
29.06.2007 ʋ ɉ/0152);
• Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɵɣ ɪɟɝɥɚɦɟɧɬ Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɝɨ ɚɝɟɧɬɫɬɜɚ ɤɚɞɚɫɬɪɚ
ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɩɨ ɢɫɩɨɥɧɟɧɢɸ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɮɭɧɤɰɢɢ «Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
•
•
•
•
•
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ» (ɭɬɜ. ɉɪɢɤɚɡɨɦ Ɇɢɧɷɤɨɧɨɦɪɚɡɜɢɬɢɹ ɊɎ ɨɬ
28.06.2007 ʋ 215);
ɎɁ ɨɬ 24.07.2007 ʋ 221-ɎɁ «Ɉ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦ ɤɚɞɚɫɬɪɟ
ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ»;
ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɊɎ ɨɬ 07.02.2008 ʋ 52 «Ɉ ɩɨɪɹɞɤɟ
ɞɨɜɟɞɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɞɨ
ɫɜɟɞɟɧɢɹ ɧɚɥɨɝɨɩɥɚɬɟɥɶɳɢɤɨɜ»;
ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ ɨ Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɣ ɫɥɭɠɛɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɢ,
ɤɚɞɚɫɬɪɚ ɢ ɤɚɪɬɨɝɪɚɮɢɢ (ɭɬɜ. ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɊɎ
ɨɬ 01.06.2009 ʋ 457);
Ɍɢɩɨɜɨɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ ɨ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɨɦ ɨɪɝɚɧɟ Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɣ
ɫɥɭɠɛɵ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɢ, ɤɚɞɚɫɬɪɚ ɢ ɤɚɪɬɨɝɪɚɮɢɢ
(ɭɬɜ. ɉɪɢɤɚɡɨɦ Ɇɢɧɷɤɨɧɨɦɪɚɡɜɢɬɢɹ ɊɎ ɨɬ 05.10.2009 ʋ 395);
ɎɁ ɨɬ 22.07.2010 ʋ 167-ɎɁ «Ɉ ɜɧɟɫɟɧɢɢ ɢɡɦɟɧɟɧɢɣ ɜ ɎɁ «Ɉɛ
ɨɰɟɧɨɱɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ» ɢ ɨɬɞɟɥɶɧɵɟ
ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɵɟ ɚɤɬɵ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ».
Ɂɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨ ɜ ɫɮɟɪɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ ɢɦɟɟɬ ɬɟɧɞɟɧɰɢɸ ɤ ɩɨɫɬɨɹɧɧɨɦɭ ɪɚɡɜɢɬɢɸ, ɢ ɧɚɢɛɨɥɟɟ
ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹɦɢ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɸɬɫɹ ɫɥɟɞɭɸɳɢɟ.
ɇɚɩɪɢɦɟɪ, ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ, ɜɧɟɫɟɧɧɵɟ ɜ ɉɪɚɜɢɥɚ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ
ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɊɎ ɨɬ 11.04.2006 ʋ 206, ɫɨɝɥɚɫɧɨ ɤɨɬɨɪɵɦ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɨ
ɩɟɪɢɨɞɨɦ ɧɟ ɪɟɠɟ ɨɞɧɨɝɨ ɪɚɡɚ ɜ 5 ɥɟɬ ɢ ɧɟ ɱɚɳɟ ɨɞɧɨɝɨ ɪɚɡɚ ɜ 3 ɝɨɞɚ.
ɉɨ ɜɨɩɪɨɫɭ ɩɪɢɞɚɧɢɹ ɧɨɜɨɣ ɧɨɪɦɟ ɨɛɪɚɬɧɨɣ ɫɢɥɵ ɫɭɞɵ
ɜɵɫɤɚɡɵɜɚɸɬɫɹ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɨ ɬɨɱɧɨ ɢ ɧɟ ɩɨɞɞɟɪɠɢɜɚɸɬ ɩɨɞɨɛɧɵɟ
ɞɨɜɨɞɵ ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɟɣ1.
ɉɪɢ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɢ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɯ ɞɟɥ Ⱥ32-18501/2008, Ⱥ329123/2008 ɫɭɞɵ ɩɨɫɱɢɬɚɥɢ, ɱɬɨ ɚɤɬɭɚɥɢɡɚɰɢɹ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɪɚɧɟɟ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ ɜɵɡɜɚɧɚ
ɨɛɴɟɤɬɢɜɧɨɣ
ɪɟɚɥɶɧɨɫɬɶɸ
(ɢɡɦɟɧɟɧɢɟɦ
ɞɟɣɫɬɜɭɸɳɟɝɨ
ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ, ɪɟɝɭɥɢɪɭɸɳɟɝɨ ɞɚɧɧɭɸ ɨɛɥɚɫɬɶ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ,
ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɯ ɢ ɞɪɭɝɢɯ ɮɚɤɬɨɪɨɜ), ɱɬɨ ɢ ɩɨɞɬɜɟɪɠɞɟɧɨ ɭɤɚɡɚɧɢɟɦ ɜ
ɉɪɚɜɢɥɚɯ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ
ɭɤɚɡɚɧɢɟɦ ɧɚ ɩɟɪɢɨɞɢɱɧɨɫɬɶ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɨɰɟɧɤɢ2.
ȼɋ ɊɎ ɜ Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɢ ʋ 34-Ƚ09-16 ɨɬ 16 ɞɟɤɚɛɪɹ 2009 ɝ.
1
Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ȼɋ ɊɎ ʋ 45-Ƚ07-17 ɨɬ 19 ɫɟɧɬɹɛɪɹ 2007 ɝ.; ʋ 16-Ƚ08-10 ɨɬ
17 ɫɟɧɬɹɛɪɹ 2008 ɝ.; Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ȼȺɋ ɊɎ ʋ 9440/09 ɨɬ 10 ɧɨɹɛɪɹ 2009 ɝ. ɩɨ
ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ32-17485/2008.
2
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɉɹɬɧɚɞɰɚɬɨɝɨ ȺȺɋ ɨɬ 4 ɦɚɪɬɚ 2009 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ3218501/2008 ɨɫɬɚɜɥɟɧɨ ɛɟɡ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ ɎȺɋ ɋɟɜɟɪɨ-Ʉɚɜɤɚɡɫɤɨɝɨ
ɨɤɪɭɝɚ ɨɬ 4 ɢɸɧɹ 2009 ɝ. ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɉɹɬɧɚɞɰɚɬɨɝɨ ȺȺɋ ɨɬ 12 ɦɚɹ 2009 ɝ. ɩɨ
ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ32-9123/2008 ɨɫɬɚɜɥɟɧɨ ɛɟɡ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ ɎȺɋ ɋɟɜɟɪɨɄɚɜɤɚɡɫɤɨɝɨ ɨɤɪɭɝɚ ɨɬ 19 ɚɜɝɭɫɬɚ 2009 ɝ.
18
ɩɨɹɫɧɢɥ, ɱɬɨ ɭɤɚɡɚɧɢɟ ɜ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɢ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ Ɇɭɪɦɚɧɫɤɨɣ
ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɬ 30.12.2005 ʋ 535-ɉɉ ɧɚ ɚɤɬɭɚɥɢɡɚɰɢɸ, ɬɨ ɟɫɬɶ ɨɰɟɧɤɭ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɪɚɧɟɟ ɩɪɨɜɟɞɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ
ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ, ɩɨɞɬɜɟɪɠɞɟɧɨ ɭɤɚɡɚɧɢɟɦ ɜ ɉɪɚɜɢɥɚɯ ɨɬ 08.04.2000 ʋ 316
ɧɚ ɩɟɪɢɨɞɢɱɧɨɫɬɶ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɨɰɟɧɤɢ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɜ ɩ. 1.5 Ɇɟɬɨɞɢɤɢ ɨ
ɩɪɟɟɦɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɩɪɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ, ɫɨɜɦɟɫɬɢɦɨɫɬɢ ɫ ɫɢɫɬɟɦɨɣ ȽɁɄ.
Ɋɚɛɨɬɚ Ɇɢɧɷɤɨɧɨɦɪɚɡɜɢɬɢɹ Ɋɨɫɫɢɢ ɩɨ ɜɧɟɫɟɧɢɸ ɢɡɦɟɧɟɧɢɣ ɜ
ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ, ɩɪɟɞɭɫɦɚɬɪɢɜɚɸɳɢɯ
ɨɬɦɟɧɭ
ɧɢɠɧɟɝɨ
ɩɪɟɞɟɥɚ
ɩɟɪɢɨɞɢɱɧɨɫɬɢ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ (ɩɢɫɶɦɚ ɨɬ 17 ɢɸɥɹ
2009 ɝ. ʋ Ⱦ06-2051, ɨɬ 29 ɹɧɜɚɪɹ 2010 ɝ. ʋ Ⱦ06-251) ɢɦɟɟɬ ɫɜɨɟ
ɥɨɝɢɱɟɫɤɨɟ
ɡɚɜɟɪɲɟɧɢɟ,
ɱɟɦɭ
ɩɨɞɬɜɟɪɠɞɟɧɢɟɦ
ɫɥɭɠɢɬ
ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɊɎ ɨɬ 30.06.2010 ʋ 478 «Ɉ ɜɧɟɫɟɧɢɢ
ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɜ ɉɪɚɜɢɥɚ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ», ɤɨɬɨɪɵɦ ɭɬɨɱɧɟɧɚ ɩɟɪɢɨɞɢɱɧɨɫɬɶ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɢ ɢɡ ɬɟɤɫɬɚ ɉɪɚɜɢɥ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɢɫɤɥɸɱɟɧɚ
ɮɨɪɦɭɥɢɪɨɜɤɚ, ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɜɲɚɹ, ɱɬɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɚɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ
ɨɰɟɧɤɚ ɡɟɦɟɥɶ ɩɪɨɜɨɞɢɬɫɹ ɧɟ ɱɚɳɟ ɨɞɧɨɝɨ ɪɚɡɚ ɜ 3 ɝɨɞɚ. ȼ ɬɨ ɠɟ
ɜɪɟɦɹ ɫɨɯɪɚɧɟɧɚ ɪɟɝɥɚɦɟɧɬɚɰɢɹ ɦɢɧɢɦɚɥɶɧɨɣ ɩɟɪɢɨɞɢɱɧɨɫɬɢ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ - ɨɧɚ
ɞɨɥɠɧɚ ɩɪɨɜɨɞɢɬɶɫɹ ɧɟ ɪɟɠɟ ɨɞɧɨɝɨ ɪɚɡɚ ɜ 5 ɥɟɬ. Ɍɚɤɢɟ
ɧɨɜɨɜɜɟɞɟɧɢɹ ɩɪɢɡɜɚɧɵ ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɛɨɥɟɟ ɱɟɬɤɭɸ ɫɜɹɡɶ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɫ ɢɯ ɪɵɧɨɱɧɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶɸ, ɤɨɬɨɪɚɹ,
ɜ ɫɜɨɸ ɨɱɟɪɟɞɶ, ɜɨ ɦɧɨɝɨɦ ɡɚɜɢɫɢɬ ɨɬ ɤɨɧɴɸɧɤɬɭɪɵ ɪɵɧɤɚ ɜ
ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɨɦ ɪɟɝɢɨɧɟ.
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɊɎ ɨɬ 17.09.2007 ʋ 590 ɜɬɨɪɨɟ
ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɟ ɉɪɚɜɢɥ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɢɡɥɨɠɟɧɨ ɜ ɫɥɟɞɭɸɳɟɣ ɪɟɞɚɤɰɢɢ: «Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ
ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬɫɹ Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɦ ɚɝɟɧɬɫɬɜɨɦ ɤɚɞɚɫɬɪɚ ɨɛɴɟɤɬɨɜ
ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɢ ɟɝɨ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ», ɱɬɨ ɫɜɹɡɚɧɨ ɫ
ɜɵɯɨɞɨɦ ɜ ɫɜɟɬ Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɪɟɝɥɚɦɟɧɬɚ Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɝɨ
ɚɝɟɧɬɫɬɜɚ ɤɚɞɚɫɬɪɚ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɩɨ ɢɫɩɨɥɧɟɧɢɸ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɮɭɧɤɰɢɢ
«Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ» (ɭɬɜ. ɉɪɢɤɚɡɨɦ
Ɇɢɧɷɤɨɧɨɦɪɚɡɜɢɬɢɹ ɊɎ ɨɬ 28.06.2007 ʋ 215), ɤɨɬɨɪɵɣ
ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɥɫɹ ɟɳɟ ɨɞɧɢɦ ɲɚɝɨɦ ɤ ɭɩɨɪɹɞɨɱɢɜɚɧɢɸ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ, ɤɚɫɚɸɳɟɣɫɹ ɫɬɨɥɶ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɫɮɟɪɵ ɩɪɚɜɨɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ.
ȼɋ ɊɎ ɨɬɤɚɡɚɥ1 ɈɈɈ «Ɂɟɧɢɬ-Ȼ», ɈɈɈ «ɋɬɪɨɢɬɟɥɶɧɚɹ ɝɪɭɩɩɚ
1
Ɋɟɲɟɧɢɟ ȼɋ ɊɎ ɨɬ 2 ɞɟɤɚɛɪɹ 2009 ɝ. ɨɫɬɚɜɥɟɧɨ ɛɟɡ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟɦ
ɄȺɋ ʋ 09-691 ɨɬ 11 ɮɟɜɪɚɥɹ 2010 ɝ.
19
ɫɢɫɬɟɦɵ ɷɥɟɝɚɧɬɧɵɯ ɤɨɧɫɬɪɭɤɰɢɣ», ɁȺɈ «ɄɨɤɫɨɯɢɦɦɨɧɬɚɠɄɟɦɟɪɨɜɨ»
ɜ
ɭɞɨɜɥɟɬɜɨɪɟɧɢɢ
ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ
ɨ
ɩɪɢɡɧɚɧɢɢ
ɧɟɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɦ ɩ. 5 ɉɪɢɥɨɠɟɧɢɹ ʋ 7 ɤ Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨɦɭ
ɪɟɝɥɚɦɟɧɬɭ ɜ ɱɚɫɬɢ, ɩɪɟɞɩɢɫɵɜɚɸɳɟɣ ɭɤɚɡɵɜɚɬɶ ɜ ɚɤɬɟ ɩɪɨɜɟɪɤɢ ɜ
ɫɬɪɨɤɟ «ɋɜɟɞɟɧɢɹ ɨ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɯ ɥɢɰɚɯ, ɩɪɨɜɨɞɹɳɢɯ ɩɪɨɜɟɪɤɭ
Ɉɬɱɟɬɚ ɨɛ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ»: ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ
ɞɨɥɠɧɨɫɬɢ ɫɨɬɪɭɞɧɢɤɚ(ɨɜ) Ɋɨɫɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ, ɟɝɨ (ɢɯ) ɮɚɦɢɥɢɸ,
ɢɦɹ, ɨɬɱɟɫɬɜɨ.
ɉɨ ɦɧɟɧɢɸ ɡɚɹɜɢɬɟɥɟɣ, ɭɤɚɡɚɧɧɨɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨɝɨ
ɪɟɝɥɚɦɟɧɬɚ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɧɟɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɵɦ, ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ ɞɨɩɭɫɤɚɟɬ ɬɨɥɤɨɜɚɧɢɟ,
ɩɨɡɜɨɥɹɸɳɟɟ ɩɟɪɟɞɚɜɚɬɶ ɩɨɥɧɨɦɨɱɢɹ ɩɨ ɩɪɨɜɟɪɤɟ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɪɚɛɨɬ ɩɨ
ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɸ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɜ ɫɭɛɴɟɤɬɟ ɊɎ
ɧɟɩɨɫɪɟɞɫɬɜɟɧɧɨ ɫɚɦɨɦɭ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɸ ɪɚɛɨɬ (ɨɰɟɧɳɢɤɭ), ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɱɟɦ
ɭɬɪɚɱɢɜɚɟɬɫɹ ɫɦɵɫɥ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨɣ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ ɩɪɨɜɟɪɤɢ Ɉɬɱɟɬɚ,
ɫɨɫɬɚɜɥɟɧɧɨɝɨ ɨɰɟɧɳɢɤɨɦ. ɂɦɟɧɧɨ ɬɚɤ ɛɵɥɨ ɢɫɬɨɥɤɨɜɚɧɨ ɷɬɨ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ
ɩɪɢ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ, ɩɪɢɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɢɦ ɧɚ ɩɪɚɜɟ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ, ɱɬɨ
ɩɨɜɥɟɤɥɨ ɧɚɪɭɲɟɧɢɟ ɢɯ ɩɪɚɜ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɡɚɜɵɲɟɧɢɟɦ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ.
ȼɋ ɊɎ ɩɪɢɲɟɥ ɤ ɜɵɜɨɞɭ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɩɨ ɫɜɨɟɦɭ ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɸ
ɨɫɩɨɪɟɧɧɵɣ ɩɭɧɤɬ Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɪɟɝɥɚɦɟɧɬɚ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɹɫɧɵɦ ɢ
ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɵɦ, ɧɟ ɜɵɡɵɜɚɸɳɢɦ ɧɢɤɚɤɢɯ ɫɨɦɧɟɧɢɣ ɩɪɢ ɟɝɨ
ɬɨɥɤɨɜɚɧɢɢ ɩɪɚɜɨɩɪɢɦɟɧɢɬɟɥɹɦɢ. ɂɡ ɟɝɨ ɛɭɤɜɚɥɶɧɨɝɨ ɬɨɥɤɨɜɚɧɢɹ
ɨɞɧɨɡɧɚɱɧɨ ɫɥɟɞɭɟɬ, ɱɬɨ ɩɪɨɜɟɪɤɭ Ɉɬɱɟɬɚ ɞɨɥɠɧɵ ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɶ
ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɟ ɥɢɰɚ Ɋɨɫɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ, ɚ ɧɟ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɢ ɨɰɟɧɳɢɤɚ.
ɇɟ ɩɪɟɞɭɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬ ɷɬɨɬ ɩɭɧɤɬ ɢ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɩɟɪɟɞɚɱɢ ɩɨɥɧɨɦɨɱɢɣ
ɩɨ ɩɪɨɜɟɪɤɟ ɨɬɱɟɬɚ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɸ ɪɚɛɨɬ ɩɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɥɢ, ɧɚ ɱɬɨ ɫɫɵɥɚɥɢɫɶ ɡɚɹɜɢɬɟɥɢ. ȼ ɫɥɭɱɚɟ
ɧɟɩɪɚɜɢɥɶɧɨɝɨ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɷɬɨɝɨ ɩɭɧɤɬɚ ɜ ɬɨɥɤɨɜɚɧɢɢ, ɪɚɫɯɨɞɹɳɟɦɫɹ
ɫ ɟɝɨ ɞɟɣɫɬɜɢɬɟɥɶɧɵɦ ɫɦɵɫɥɨɦ, ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɧɵɟ ɥɢɰɚ ɜɩɪɚɜɟ
ɨɫɩɨɪɢɬɶ ɞɟɣɫɬɜɢɹ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɯ ɥɢɰ ɜ ɫɭɞɟ.
Ɇɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɟ ɭɤɚɡɚɧɢɹ ɩɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶ
ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ, ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɧɵɟ ɉɪɢɤɚɡɨɦ Ɇɢɧɷɤɨɧɨɦɪɚɡɜɢɬɢɹ
ɊɎ ɨɬ 15.02.2007 ʋ 39 ɨɛɨɡɧɚɱɢɥɢ ɩɪɢɧɰɢɩɢɚɥɶɧɨ ɧɨɜɵɣ ɩɨɞɯɨɞ ɜ
ɦɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɯ ɨɫɧɨɜɚɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ,
ɩɨ ɫɪɚɜɧɟɧɢɸ ɫ Ɇɟɬɨɞɢɤɨɣ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ, ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɧɨɣ ɉɪɢɤɚɡɨɦ Ɋɨɫɡɟɦɤɚɞɚɫɬɪɚ ɨɬ
17.10.2002 ʋ ɉ/337.
ȿɫɥɢ Ɇɟɬɨɞɢɤɚ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ
ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ (ɭɬɜ. ɉɪɢɤɚɡɨɦ Ɋɨɫɡɟɦɤɚɞɚɫɬɪɚ ɨɬ 17.10.2002 ʋ ɉ/337)
ɩɨɡɜɨɥɹɥɚ ɨɩɪɟɞɟɥɢɬɶ ɭɞɟɥɶɧɵɟ ɩɨɤɚɡɚɬɟɥɢ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ
ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ ɜ ɰɟɥɨɦ ɢ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɵɯ ɤɜɚɪɬɚɥɨɜ ɜ ɫɨɫɬɚɜɟ
ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ ɩɨ ɜɢɞɚɦ ɮɭɧɤɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɡɟɦɟɥɶ, ɢ
ɭɞɟɥɶɧɵɟ ɩɨɤɚɡɚɬɟɥɢ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶ ɫɥɭɠɢɥɢ
ɨɫɧɨɜɨɣ ɞɥɹ ɪɚɫɱɟɬɚ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ
(ɩ. 1.2), ɬɨ Ɇɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɟ ɭɤɚɡɚɧɢɹ ɩɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɨɰɟɧɤɟ
ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ (ɭɬɜ. ɉɪɢɤɚɡɨɦ Ɇɢɧɷɤɨɧɨɦɪɚɡɜɢɬɢɹ ɊɎ
20
ɨɬ 15.02.2007 ʋ 39) ɩɨɡɜɨɥɹɸɬ ɨɩɪɟɞɟɥɢɬɶ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɭɸ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɜ ɫɨɫɬɚɜɟ ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɜ ɪɚɡɪɟɡɟ
16 ɜɢɞɨɜ ɪɚɡɪɟɲɟɧɧɨɝɨ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ, ɢ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɜ ɫɨɫɬɚɜɟ ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ
ɨɩɪɟɞɟɥɹɟɬɫɹ ɩɨ ɫɨɫɬɨɹɧɢɸ ɧɚ 1 ɹɧɜɚɪɹ ɝɨɞɚ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɪɚɛɨɬ ɩɨ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɜ
ɝɪɚɧɢɰɚɯ ɫɭɛɴɟɤɬɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ (ɩ. 1.2). ɉɪɢ ɷɬɨɦ
ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɜ ɫɨɫɬɚɜɟ
ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɧɚɱɢɧɚɟɬɫɹ ɫ ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɹ ɉɟɪɟɱɧɹ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɜ ɫɨɫɬɚɜɟ ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɢ
ɡɚɜɟɪɲɚɟɬɫɹ ɪɚɫɱɟɬɨɦ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ
ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ɩɨɫɬɪɨɟɧɢɹ ɫɬɚɬɢɫɬɢɱɟɫɤɢɯ ɦɨɞɟɥɟɣ (ɩ. 1.4, ɩ. 2.2.1).
ɇɟɡɚɜɢɫɢɦɵɟ ɷɤɫɩɟɪɬɵ ɢ ɪɚɧɶɲɟ ɩɪɟɞɥɚɝɚɥɢ ɩɪɨɝɪɚɦɦɧɵɟ
ɩɪɨɞɭɤɬɵ, ɩɨɡɜɨɥɹɸɳɢɟ ɩɪɨɢɡɜɨɞɢɬɶ ɧɟ ɬɨɥɶɤɨ ɨɰɟɧɤɭ ɡɟɦɟɥɶ, ɧɨ ɢ
ɪɚɫɱɟɬ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ. ɇɚɩɪɢɦɟɪ,
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɭɸ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɧɟɩɨɫɪɟɞɫɬɜɟɧɧɨ ɩɨ ɡɟɦɟɥɶɧɵɦ ɭɱɚɫɬɤɚɦ
ɩɨɡɜɨɥɹɟɬ ɪɚɫɫɱɢɬɵɜɚɬɶ ɩɪɨɝɪɚɦɦɚ ɪɚɫɱɟɬɚ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɵɯ
ɤɨɷɮɮɢɰɢɟɧɬɨɜ, ɜ ɨɫɧɨɜɭ ɤɨɬɨɪɨɣ ɡɚɥɨɠɟɧɨ ɬɟɨɪɟɬɢɱɟɫɤɨɟ
ɨɛɨɛɳɟɧɢɟ ɦɢɪɨɜɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɢ: ɪɵɧɨɱɧɚɹ ɰɟɧɚ ɡɟɦɥɢ ɧɟɤɨɬɨɪɨɝɨ
ɭɱɚɫɬɤɚ ɡɟɦɥɢ ɩɨɫɟɥɟɧɢɹ ɧɚ 90% ɨɩɪɟɞɟɥɹɟɬɫɹ ɜɪɟɦɟɧɟɦ ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɹ
ɰɟɧɬɪɚ
ɩɨɫɟɥɟɧɢɹ
ɨɬ
ɷɬɨɝɨ
ɭɱɚɫɬɤɚ
ɢɡ
ɫɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹ
Ƚɪɚɧɟɥɥɹ-Ʉɥɚɪɤɚ1.
Ɂɟɦɥɢ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ ɫ ɧɚɫɟɥɟɧɢɟɦ ɫɜɵɲɟ 10 000 ɱɟɥɨɜɟɤ ɩɨ ɩɥɨɳɚɞɢ
ɡɚɧɢɦɚɸɬ ɦɟɧɟɟ 5% ɜ ɨɛɳɟɦ ɡɟɦɟɥɶɧɨɦ ɮɨɧɞɟ Ɋɨɫɫɢɢ, ɜ ɬɨ ɠɟ ɜɪɟɦɹ
ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɚɝɚɟɦɚɹ ɛɚɡɚ ɷɬɢɯ ɡɟɦɟɥɶ ɫɨɫɬɚɜɥɹɟɬ ɛɨɥɟɟ 90% ɜɫɟɯ ɡɟɦɟɥɶ.
ɉɨ ɦɧɟɧɢɸ ɷɤɫɩɟɪɬɨɜ, ɡɟɦɥɢ ɷɬɢɯ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ ɜ ɫɢɫɬɟɦɟ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɞɨɥɠɧɵ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɬɶɫɹ
ɨɬɞɟɥɶɧɨ2, ɚ ɪɟɲɚɬɶ ɷɬɭ ɩɪɨɛɥɟɦɭ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨ ɧɚ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɨɦ
ɭɪɨɜɧɟ, ɝɞɟ ɞɨɥɠɧɚ ɛɵɬɶ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɚ ɤɨɪɪɟɤɬɢɪɨɜɤɚ ɦɟɬɨɞɢɤɢ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ ɛɨɥɟɟ 10000 ɱɟɥɨɜɟɤ3.
Ɇɢɧɷɤɨɧɨɦɪɚɡɜɢɬɢɹ Ɋɨɫɫɢɢ ɜ ɩɢɫɶɦɚɯ ɨɬ 8 ɢɸɥɹ 2009 ɝ.
ʋ Ⱦ06-1944, ɨɬ 17 ɢɸɥɹ 2009 ɝ. ʋ Ⱦ06-2051 ɨɬɦɟɱɟɧɨ, ɱɬɨ ɩɨɪɹɞɨɤ
ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɣ
Ɇɟɬɨɞɢɤɨɣ ɢ Ɇɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɦɢ ɭɤɚɡɚɧɢɹɦɢ, ɪɚɡɥɢɱɧɵɣ; ɩɪɢ ɪɚɫɱɟɬɟ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶ ɢɫɩɨɥɶɡɭɟɬɫɹ ɢɫɯɨɞɧɚɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ
1
ȼɥɚɫɨɜ Ⱥ. Ⱦ., Ɇɢɯɚɣɥɨɜ ɂ.ɇ. ɉɪɨɛɥɟɦɵ ɨɰɟɧɤɢ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶ
ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ. Ɍɟɨɪɟɬɢɱɟɫɤɢɟ ɩɪɟɞɩɨɫɵɥɤɢ ɦɟɬɨɞɢɤɢ. URL:http://www.egis.ru/iʋdex.php.
2
ȼɥɚɫɨɜ Ⱥ.Ⱦ. ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɫɨɜɟɪɲɟɧɫɬɜɨɜɚɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ ɫ ɧɚɫɟɥɟɧɢɟɦ ɫɜɵɲɟ 10 000 ɱɟɥɨɜɟɤ. ɉɪɨɛɥɟɦɵ
ɮɢɧɚɧɫɨɜ ɢ ɭɱɟɬɚ. 2005. ʋ 3 (9). ɋ. 79-80. URL:http://www.e-gis.ru/iʋdex.php.
3
ȼɥɚɫɨɜ Ⱥ.Ⱦ. ɉɪɨɛɥɟɦɵ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɩɨɞ
ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɵɦɢ ɨɛɴɟɤɬɚɦɢ ɜ ɩɨɫɟɥɟɧɢɹɯ. ɂɦɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɟ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ ɜ
Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ. 2005. ʋ 1 (40). URL:http://www.e-gis.ru/iʋdex.php.
21
ɩɨ ɫɨɫɬɨɹɧɢɸ ɧɚ ɞɚɬɭ ɨɰɟɧɤɢ, ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɱɟɦ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ 2002 ɢ 2007 ɝɝ. ɦɨɝɭɬ
ɡɧɚɱɢɬɟɥɶɧɨ ɪɚɡɥɢɱɚɬɶɫɹ.
Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɵɣ ɫɭɞ Ɋɨɫɬɨɜɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɜ ɫɜɨɟɦ Ɋɟɲɟɧɢɢ ɨɬ
15 ɦɚɪɬɚ 2010 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ53-9925/2009 ɬɚɤ ɨɛɴɹɫɧɢɥ
ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨɟ ɭɜɟɥɢɱɟɧɢɟ ɪɚɡɦɟɪɚ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɹ:
«Ɂɚ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɣ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ ɦɟɠɨɰɟɧɨɱɧɵɣ ɩɟɪɢɨɞ
ɩɪɨɢɡɨɲɥɨ ɢɡɦɟɧɟɧɢɟ Ɇɟɬɨɞɢɤ, ɩɨ ɤɨɬɨɪɵɦ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɥɨɫɶ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ. ɂɡɦɟɧɟɧɢɟ ɦɟɬɨɞɢɤ
ȽɄɈɁ ɩɨɫɥɭɠɢɥɨ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨɣ ɩɪɢɱɢɧɨɣ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ Ʉɋ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ
ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɜ ɫɨɫɬɚɜɟ ɡɟɦɟɥɶ ɇɉ. ɉɪɢ ɷɬɨɦ ɫɨɜɟɪɲɟɧɧɨ ɨɱɟɜɢɞɧɨ, ɱɬɨ
ɢɡɦɟɧɟɧɢɟ ɦɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɯ ɨɫɧɨɜ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ȽɄɈɁ ɧɟ ɡɚɜɢɫɟɥɨ ɨɬ ɜɨɥɢ
ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɹ Ɋɨɫɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ, ɧɚ ɤɨɬɨɪɨɟ ɜɨɡɥɨɠɟɧɚ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɚɹ
ɮɭɧɤɰɢɹ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɪɚɛɨɬ ɩɨ ȽɄɈɁ ɢ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɹ ɪɚɛɨɬ ɎȽɍɉ «ɎɄɐ «Ɂɟɦɥɹ».
ɉɨɦɢɦɨ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɦɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɯ ɨɫɧɨɜ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ȽɄɈɁ ɡɚ
ɦɟɠɨɰɟɧɨɱɧɵɣ ɩɟɪɢɨɞ ɩɪɨɢɡɨɲɥɢ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɢɧɵɯ ɮɚɤɬɨɪɨɜ, ɜɥɢɹɸɳɢɯ
ɧɚ Ʉɋ ɡɟɦɥɢ.
ɍɱɢɬɵɜɚɹ ɧɟɢɡɛɟɠɧɵɟ ɢɧɮɥɹɰɢɨɧɧɵɟ ɩɪɨɰɟɫɫɵ, ɡɧɚɱɢɬɟɥɶɧɵɣ ɪɨɫɬ
ɰɟɧ ɧɚ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɶ, ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɢɧɮɪɚɫɬɪɭɤɬɭɪɵ ɝɨɪɨɞɚ ɢ ɢɧɵɯ ɮɚɤɬɨɪɨɜ
ɷɤɨɧɨɦɢɤɢ ɢ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ, Ʉɋ ɧɟ ɦɨɝɥɚ ɧɟ ɢɡɦɟɧɢɬɶɫɹ ɜ ɫɬɨɪɨɧɭ ɟɟ
ɭɜɟɥɢɱɟɧɢɹ.
Ɍɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɭɜɟɥɢɱɟɧɢɟ ɪɚɡɦɟɪɚ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ
ɭɱɚɫɬɤɨɜ
ɩɪɢ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɢ
ȽɄɈɁ
ɇɉ
ɨɛɭɫɥɨɜɥɟɧɨ
ɦɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɦɢ ɢ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɦɢ ɩɪɢɱɢɧɚɦɢ».
Ⱥɧɚɥɨɝɢɱɧɵɟ
ɞɨɜɨɞɵ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ
ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
Ɋɨɫɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɩɪɢɧɹɥ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɵɣ ɫɭɞ ɋɜɟɪɞɥɨɜɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ
ɩɪɢ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɢ ɞɟɥɚ ʋ Ⱥ60-52692/2009 ɨ ɩɪɢɡɧɚɧɢɢ
ɧɟɞɟɣɫɬɜɢɬɟɥɶɧɵɦ ɭɜɟɥɢɱɟɧɢɹ ɫ 01.01.2009 ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ
ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ1:
«…ɫɨ ɜɪɟɦɟɧɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɩɟɪɜɨɝɨ ɬɭɪɚ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ (ɜ 2001-2002 ɝɝ.) ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨ ɭɜɟɥɢɱɢɥɚɫɶ ɪɵɧɨɱɧɚɹ
ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɜ ɋɜɟɪɞɥɨɜɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɩɨɷɬɨɦɭ,
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɟɪɜɨɝɨ ɢ ɜɬɨɪɨɝɨ
ɬɭɪɨɜ ɡɧɚɱɢɬɟɥɶɧɨ ɨɬɥɢɱɚɸɬɫɹ. ɉɪɢɧɰɢɩɵ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ,
ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɵɟ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɨɦ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ, ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɬ
ɫɨɜɪɟɦɟɧɧɨɣ ɬɟɨɪɢɢ ɢ ɩɪɚɤɬɢɤɟ ɨɰɟɧɨɱɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ. ɉɪɢ
ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɢ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ
ɭɱɢɬɵɜɚɟɬɫɹ ɭɪɨɜɟɧɶ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨ-ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ, ɧɚ
ɜɟɥɢɱɢɧɭ ɤɨɬɨɪɨɝɨ ɜɥɢɹɟɬ ɛɨɥɶɲɨɟ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɮɚɤɬɨɪɨɜ».
Ɉɬɞɟɥɶɧɵɟ
ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ
Ɇɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɯ
ɭɤɚɡɚɧɢɣ
ɩɨ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɭɠɟ ɩɪɟɬɟɪɩɟɥɢ
ɫɭɞɟɛɧɵɣ ɧɨɪɦɨɤɨɧɬɪɨɥɶ. ɉɨ ɞɟɥɭ ɨ ɩɪɢɡɧɚɧɢɢ ɧɟɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɦ
ɚɛɡɚɰɚ ɜɬɨɪɨɝɨ ɩ. 2.7.1 Ɇɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɯ ɭɤɚɡɚɧɢɣ ɩɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ, ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɧɵɯ
ɉɪɢɤɚɡɨɦ Ɇɢɧɢɫɬɟɪɫɬɜɚ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɢ ɬɨɪɝɨɜɥɢ
1
Ɋɟɲɟɧɢɟ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ ɋɜɟɪɞɥɨɜɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɬ 2 ɮɟɜɪɚɥɹ 2010 ɝ. ɩɨ
ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ60-52692/2009 ɨɫɬɚɜɥɟɧɨ ɛɟɡ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ 17 ȺȺɋ ɨɬ
12 ɚɩɪɟɥɹ 2010 ɝ. ɢ gɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ ɎȺɋ ɍɪɚɥɶɫɤɨɝɨ ɨɤɪɭɝɚ ɨɬ 8 ɢɸɥɹ 2010 ɝ.
22
Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɨɬ 15 ɮɟɜɪɚɥɹ 2007 ɝ. ʋ 39, ȼɋ ɊɎ ɪɟɲɢɥ1:
«ɍɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɣ ɩɭɧɤɬɨɦ 2.7.1 Ɇɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɯ ɭɤɚɡɚɧɢɣ ɦɟɯɚɧɢɡɦ
ɪɚɫɱɟɬɚ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɫ ɛɨɥɟɟ ɱɟɦ ɨɞɧɢɦ
ɜɢɞɨɦ ɪɚɡɪɟɲɟɧɧɨɝɨ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ, ɫɨɝɥɚɫɧɨ ɤɨɬɨɪɨɦɭ ɪɚɫɱɟɬ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬɫɹ ɞɥɹ ɤɚɠɞɨɝɨ ɢɡ ɜɢɞɨɜ
ɪɚɡɪɟɲɟɧɧɨɝɨ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɢ ɩɨ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɦ ɪɚɫɱɟɬɨɜ ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɟɬɫɹ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɬɨɝɨ ɜɢɞɚ ɪɚɡɪɟɲɟɧɧɨɝɨ
ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ, ɞɥɹ ɤɨɬɨɪɨɝɨ ɭɤɚɡɚɧɧɨɟ ɡɧɚɱɟɧɢɟ
ɧɚɢɛɨɥɶɲɟɟ, ɧɟ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɬ ɩɪɢɜɟɞɟɧɧɵɦ ɧɨɪɦɚɦ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɨɝɨ
ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ.
ɉɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɶ ɡɚɹɜɢɬɟɥɹ, ɭɬɜɟɪɠɞɚɹ, ɱɬɨ ɪɚɫɱɟɬ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɫ ɛɨɥɟɟ ɱɟɦ ɨɞɧɢɦ ɜɢɞɨɦ ɪɚɡɪɟɲɟɧɧɨɝɨ
ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɞɨɥɠɟɧ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶɫɹ ɢɡ ɭɞɟɥɶɧɨɝɨ ɩɨɤɚɡɚɬɟɥɹ
ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɭɱɚɫɬɤɚ, ɮɚɤɬɢɱɟɫɤɢ ɫɬɚɜɢɬ ɜɨɩɪɨɫ ɨ ɜɧɟɫɟɧɢɢ ɢɡɦɟɧɟɧɢɣ ɜ
Ɇɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɟ ɭɤɚɡɚɧɢɹ, ɱɬɨ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɩɪɟɪɨɝɚɬɢɜɨɣ Ɇɢɧɢɫɬɟɪɫɬɜɚ
ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɢ ɬɨɪɝɨɜɥɢ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ.
Ⱦɨɜɨɞ ɡɚɹɜɢɬɟɥɹ ɨɛ ɭɜɟɥɢɱɟɧɢɢ ɧɚɥɨɝɨɜɨɣ ɧɚɝɪɭɡɤɢ ɧɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ
ɨɫɧɨɜɚɧɢɟɦ ɤ ɩɪɢɡɧɚɧɢɸ ɨɫɩɚɪɢɜɚɟɦɨɝɨ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɧɟɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɦ,
ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ ɜɢɞ ɪɚɡɪɟɲɟɧɧɨɝɨ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɢɡ ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɯ
ɡɨɧɢɪɨɜɚɧɢɟɦ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɣ ɜɢɞɨɜ ɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɶ ɜɵɛɢɪɚɟɬ ɫɚɦɨɫɬɨɹɬɟɥɶɧɨ,
ɛɟɡ ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɵɯ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɣ ɢ ɩɪɨɰɟɞɭɪ ɫɨɝɥɚɫɨɜɚɧɢɹ (ɱ. 2 ɫɬ. 7 ɁɄ
ɊɎ). ɋɪɟɞɧɢɣ ɭɪɨɜɟɧɶ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɦɭ ɪɚɣɨɧɭ
(ɝɨɪɨɞɫɤɨɦɭ ɨɤɪɭɝɭ) ɭɬɜɟɪɠɞɚɟɬɫɹ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ
ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ (ɱ. 2 ɫɬ. 66 ɁɄ ɊɎ). ȼ ɫɥɭɱɚɟ ɧɟɫɨɝɥɚɫɢɹ
ɫ ɚɤɬɨɦ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɡɚɹɜɢɬɟɥɶ ɜ
ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɩ. 12 ɉɪɚɜɢɥ ɜɩɪɚɜɟ ɨɫɩɨɪɢɬɶ ɟɝɨ ɜ ɫɭɞɟɛɧɨɦ ɩɨɪɹɞɤɟ.
Ɉɫɩɚɪɢɜɚɟɦɨɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ Ɇɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɯ ɭɤɚɡɚɧɢɣ ɧɟ ɧɚɪɭɲɚɟɬ ɩɪɚɜ ɢ
ɡɚɤɨɧɧɵɯ ɢɧɬɟɪɟɫɨɜ ɡɚɹɜɢɬɟɥɟɣ, ɧɟ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɬ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɨɦɭ ɡɚɤɨɧɭ
ɢɥɢ ɞɪɭɝɨɦɭ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɦɭ ɩɪɚɜɨɜɨɦɭ ɚɤɬɭ, ɢɦɟɸɳɢɦ ɛɨɥɶɲɭɸ
ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɭɸ ɫɢɥɭ, ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɱɟɦ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɱ. 1 ɫɬ. 253 ȽɉɄ ɊɎ ɜ
ɭɞɨɜɥɟɬɜɨɪɟɧɢɢ ɡɚɹɜɥɟɧɧɵɯ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɧɚɞɥɟɠɢɬ ɨɬɤɚɡɚɬɶ».
Ɇɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɟ ɭɤɚɡɚɧɢɹ ɩɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ
ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɩɪɟɞɦɟɬɨɦ ɤɪɢɬɢɤɢ ɫɨ ɫɬɨɪɨɧɵ
ɧɟɡɚɜɢɫɢɦɵɯ ɨɰɟɧɳɢɤɨɜ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɫɱɢɬɚɸɬ, ɱɬɨ ɜ ɧɨɜɵɯ ɦɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɯ
ɭɤɚɡɚɧɢɹɯ ɩɪɚɤɬɢɱɟɫɤɢ ɧɟ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧ ɪɚɧɟɟ ɧɚɤɨɩɥɟɧɧɵɣ ɨɩɵɬ
(ɷɤɫɩɟɪɬɧɚɹ
ɫɨɫɬɚɜɥɹɸɳɚɹ,
ɝɪɚɮɢɱɟɫɤɨɟ
ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɟɧɢɟ
ɰɟɧɨɨɛɪɚɡɭɸɳɢɯ ɮɚɤɬɨɪɨɜ), ɚ ɢɫɤɥɸɱɟɧɢɟ ɷɤɫɩɟɪɬɧɨɣ ɫɨɫɬɚɜɥɹɸɳɟɣ
ɢɡ ɦɟɬɨɞɢɤɢ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɦɟɬɨɞɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɣ ɨɲɢɛɤɨɣ, ɬ.ɤ. ɩɪɢɧɰɢɩɢɚɥɶɧɨ
ɢɧɫɬɢɬɭɬ ɨɰɟɧɤɢ ɫɭɳɟɫɬɜɭɟɬ ɤɚɤ ɨɰɟɧɤɚ ɷɤɫɩɟɪɬɚ, ɢ ɢɧɨɝɨ ɦɢɪɨɜɚɹ
ɩɪɚɤɬɢɤɚ ɩɨɤɚ ɧɟ ɩɪɟɞɥɚɝɚɟɬ: ɦɟɬɨɞɢɤɢ ɪɚɫɱɟɬɚ ɥɢɲɶ ɢɧɫɬɪɭɦɟɧɬ, ɚ
ɨɰɟɧɢɜɚɟɬ ɷɤɫɩɟɪɬ, ɫɬɚɬɢɫɬɢɱɟɫɤɚɹ ɦɨɞɟɥɶ – ɷɬɨ ɥɢɲɶ ɨɞɢɧ ɢɡ
ɢɧɫɬɪɭɦɟɧɬɨɜ, ɢ ɧɟ ɜɫɟɝɞɚ ɝɥɚɜɧɵɣ. ɂɫɤɥɸɱɟɧɢɟ ɢɡ ɦɟɬɨɞɢɤɢ ɜ ɹɜɧɨɦ
ɜɢɞɟ ɷɤɫɩɟɪɬɧɨɣ ɫɨɫɬɚɜɥɹɸɳɟɣ ɧɟ ɨɬɦɟɧɢɬ ɮɚɤɬɚ, ɱɬɨ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ
ɨɰɟɧɤɚ ɧɚ 90% ɛɭɞɟɬ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɦ ɷɤɫɩɟɪɬɧɵɯ ɨɰɟɧɨɤ, ɚ ɧɟ
ɫɬɚɬɢɫɬɢɱɟɫɤɢɯ ɦɨɞɟɥɟɣ2.
1
Ɋɟɲɟɧɢɟ ȼɋ ɊɎ ȽɄɉɂ09-588 ɨɬ 10 ɢɸɥɹ 2009 ɝ.
ȼɥɚɫɨɜ Ⱥ.Ⱦ. Ɇɟɬɨɞɢɤɚ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ
2007 ɝɨɞɚ. Ʉɨɦɦɟɧɬɚɪɢɢ ɩɨɫɬɨɪɨɧɧɟɝɨ. Ɂɟɦɟɥɶɧɵɣ ɜɨɩɪɨɫ. 2007. ʋ 4 (67).
URL:http://www.e-gis.ru/iʋdex.php.
2
23
Ɉɞɧɨɜɪɟɦɟɧɧɨ ɨɡɜɭɱɟɧɵ ɢ ɩɨɥɨɠɢɬɟɥɶɧɵɟ ɨɰɟɧɤɢ:
«ȼɨ-ɩɟɪɜɵɯ, ɩɟɪɟɯɨɞ ɨɬ ɨɰɟɧɤɢ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɵɯ ɤɜɚɪɬɚɥɨɜ ɤ ɨɰɟɧɤɟ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɫ ɭɬɨɱɧɟɧɧɵɦ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨɦ ɢ ɫɨɫɬɚɜɨɦ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɧɵɯ
16 ɜɢɞɨɜ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ, ɩɨ ɧɚɲɟɦɭ ɦɧɟɧɢɸ,
ɡɧɚɱɢɬɟɥɶɧɨ ɩɨɜɵɫɢɬ ɤɚɱɟɫɬɜɨ ɨɰɟɧɨɱɧɵɯ ɪɚɛɨɬ.
ȼɨ-ɜɬɨɪɵɯ, ɩɨɥɨɠɢɬɟɥɶɧɵɦ, ɤɪɚɣɧɟ ɜɚɠɧɵɦ ɜ Ɇɟɬɨɞɢɤɟ, ɹɜɥɹɟɬɫɹ
ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ ɨ ɩɪɢɜɥɟɱɟɧɢɢ ɜ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɨɣ ɦɟɪɟ ɢɧɫɬɢɬɭɬɚ ɨɰɟɧɳɢɤɨɜ ɤ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɸ ɨɰɟɧɨɱɧɵɯ ɪɚɛɨɬ ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ɡɚɤɨɧɚ ɨɛ ɨɰɟɧɨɱɧɨɣ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɧɨ ɷɬɨ ɤɚɫɚɟɬɫɹ ɥɢɲɶ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ 11-ɝɨ ɢ 12-ɝɨ
ɜɢɞɨɜ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɡɟɦɟɥɶ – ɧɟɛɨɥɶɲɨɣ ɱɚɫɬɢ ɨɬ ɨɛɳɟɣ ɦɚɫɫɵ.
ȼ-ɬɪɟɬɶɢɯ, ɛɟɡɭɫɥɨɜɧɵɦ ɞɨɫɬɢɠɟɧɢɟɦ Ɇɟɬɨɞɢɤɢ ɧɭɠɧɨ ɩɪɢɡɧɚɬɶ
ɩɪɨɫɬɨɬɭ ɪɚɫɱɟɬɚ ɩɨ ɫɬɚɬɢɫɬɢɱɟɫɤɢɦ ɪɚɫɱɟɬɧɵɦ ɦɨɞɟɥɹɦ ɢ ɨɱɟɜɢɞɧɨɫɬɶ
ɩɨɥɭɱɚɟɦɨɝɨ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚ. ɉɪɢ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɢ ɩɪɨɫɬɵɯ ɫɬɚɬɢɫɬɢɱɟɫɤɢɯ
ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɟɣ ɨɬɩɚɞɚɟɬ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɶ, ɫɥɟɞɭɹ ɛɭɤɜɟ ɡɚɤɨɧɚ, ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ,
ɭɬɜɟɪɠɞɚɬɶ ɢ ɩɪɢɦɟɧɹɬɶ ɧɟɥɟɩɵɣ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬ, ɤɚɤ ɷɬɨ ɛɵɥɨ ɩɪɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɢ
ɩɪɟɞɵɞɭɳɟɝɨ ɬɭɪɚ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɵɯ ɪɚɛɨɬ. ȼ ɫɪɚɜɧɟɧɢɢ ɫɨ ɫɥɨɠɧɵɦɢ
ɪɚɫɱɟɬɚɦɢ ɢ ɧɟɩɨɧɹɬɧɵɦɢ ɩɨɥɭɱɚɸɳɢɦɢɫɹ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɦɢ ɞɚɠɟ ɞɥɹ
ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɟɣ ɪɚɛɨɬ ɩɪɟɞɵɞɭɳɟɝɨ ɬɭɪɚ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɷɬɨ
ɩɪɟɢɦɭɳɟɫɬɜɨ Ɇɟɬɨɞɢɤɢ ɨɱɟɜɢɞɧɨ. Ɉɞɧɚɤɨ ɢɡ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɧɵɯ ɲɟɫɬɧɚɞɰɚɬɢ
ɜɢɞɨɜ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɞɟɫɹɬɢ ɜɢɞɨɜ
ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ Ɇɟɬɨɞɢɤɢ ɧɟ ɝɚɪɚɧɬɢɪɭɸɬ ɨɞɧɨɡɧɚɱɧɵɣ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬ ɪɚɫɱɟɬɚ».
ȼ ɰɟɥɹɯ ɪɚɡɴɹɫɧɟɧɢɹ ɩɨɥɨɠɟɧɢɣ Ɇɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɯ ɭɤɚɡɚɧɢɣ ɩɨ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ
ɩɪɢɤɚɡɨɦ Ɋɨɫɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɨɬ 29.06.2007 ʋ ɉ/0152 ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɵ
Ɍɟɯɧɢɱɟɫɤɢɟ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɩɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ
ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ.
ȼɋ ɊɎ ɜ Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɢ ʋ 46-Ƚ10-2 ɨɬ 3 ɦɚɪɬɚ 2010 ɝ. ɩɪɢɡɧɚɥ
ɧɟɨɛɨɫɧɨɜɚɧɧɵɦɢ ɞɨɜɨɞɵ ɤɚɫɫɚɰɢɨɧɧɨɣ ɠɚɥɨɛɵ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɫɭɞ ɧɟ
ɞɨɥɠɟɧ ɛɵɥ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɜɨ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɞɨɤɚɡɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɩɨ
ɞɟɥɭ Ɍɟɯɧɢɱɟɫɤɢɟ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɩɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶ ɧɚɫɟɥɟɧɧɵɯ ɩɭɧɤɬɨɜ, ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɧɵɟ ɉɪɢɤɚɡɨɦ
Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɝɨ ɚɝɟɧɬɫɬɜɚ ɤɚɞɚɫɬɪɚ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɨɬ
29 ɢɸɧɹ 2007 ɝ. ʋ ɉ/0152:
«ɉɨɫɤɨɥɶɤɭ ɭɤɚɡɚɧɧɵɟ Ɍɟɯɧɢɱɟɫɤɢɟ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɢ ɫɨɞɟɪɠɚɬ ɜɫɟ
ɧɟɨɬɴɟɦɥɟɦɵɟ ɩɪɢɡɧɚɤɢ ɞɨɤɚɡɚɬɟɥɶɫɬɜ ɢ ɢɦɟɸɬ ɡɧɚɱɟɧɢɟ ɩɨ ɞɚɧɧɨɦɭ
ɞɟɥɭ, ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɨɪɢɟɧɬɢɪɨɦ ɞɥɹ ɨɪɝɚɧɨɜ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɩɪɢ
ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɮɭɧɤɰɢɢ ɩɨ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶ,
ɩɪɢɧɹɬɢɟ ɫɭɞɨɦ ɢɯ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɞɨɤɚɡɚɬɟɥɶɫɬɜ ɩɨ ɞɟɥɭ ɫɨɝɥɚɫɭɟɬɫɹ ɫ
ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦɢ 59, 60, 67 ȽɉɄ ɊɎ».
ɋ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɟɦ ɉɪɢɤɚɡɚ Ɇɢɧɷɤɨɧɨɦɪɚɡɜɢɬɢɹ ɊɎ ɨɬ 20.12.2007
ʋ 445 Ɇɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɟ ɭɤɚɡɚɧɢɹ ɩɨ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɸ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɜɧɨɜɶ ɨɛɪɚɡɭɟɦɵɯ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɢ ɫɭɳɟɫɬɜɭɸɳɢɯ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɜ ɫɥɭɱɚɹɯ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɤɚɬɟɝɨɪɢɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɜɢɞɚ
ɪɚɡɪɟɲɟɧɧɨɝɨ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɢɥɢ ɭɬɨɱɧɟɧɢɹ ɩɥɨɳɚɞɢ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ
ɭɱɚɫɬɤɚ (ɭɬɜ. ɉɪɢɤɚɡɨɦ Ɇɢɧɷɤɨɧɨɦɪɚɡɜɢɬɢɹ ɊɎ ɨɬ 12.08.2006
ʋ 222) ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɢɥɢ ɫɜɨɟ ɞɟɣɫɬɜɢɟ ɩɨɦɢɦɨ ɫɥɭɱɚɟɜ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ
ɧɨɜɨɝɨ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ ɢ ɧɚ ɜɧɨɜɶ ɜɵɹɜɥɟɧɧɵɟ ɪɚɧɟɟ ɭɱɬɟɧɧɵɟ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɟ ɭɱɚɫɬɤɢ, ɧɟ ɜɤɥɸɱɟɧɧɵɟ ɜ ɫɨɫɬɚɜ ɢɧɜɟɧɬɚɪɢɡɚɰɢɨɧɧɨɣ
ɨɩɢɫɢ.
24
Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɵɦɢ ɫɭɞɚɦɢ ɚɤɬɢɜɧɨ ɩɪɢɦɟɧɹɸɬɫɹ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ
ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɊɎ ɨɬ 07.02.2008 ʋ 52 «Ɉ ɩɨɪɹɞɤɟ
ɞɨɜɟɞɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɞɨ ɫɜɟɞɟɧɢɹ
ɧɚɥɨɝɨɩɥɚɬɟɥɶɳɢɤɨɜ», ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɧɚɥɨɝɨɩɥɚɬɟɥɶɳɢɤɭ ɭɞɚɥɨɫɶ
ɜɵɢɝɪɚɬɶ ɧɚɥɨɝɨɜɵɣ ɫɩɨɪ ɩɨ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɦɭ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ55-17047/2008,
ɬ.ɤ. ɫɭɞɨɦ ɨɞɧɨɡɧɚɱɧɨ ɛɵɥɚ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɚ ɨɬɪɚɫɥɟɜɚɹ ɩɪɢɧɚɞɥɟɠɧɨɫɬɶ
ɭɤɚɡɚɧɧɨɝɨ ɩɨɞɡɚɤɨɧɧɨɝɨ ɚɤɬɚ1:
«ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɨɬ 07.02.2008
ʋ 52 «Ɉ ɩɨɪɹɞɤɟ ɞɨɜɟɞɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ
ɞɨ ɫɜɟɞɟɧɢɹ ɧɚɥɨɝɨɩɥɚɬɟɥɶɳɢɤɨɜ» ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɶ ɩɨ ɞɨɜɟɞɟɧɢɸ ɞɨ
ɫɜɟɞɟɧɢɹ ɧɚɥɨɝɨɩɥɚɬɟɥɶɳɢɤɨɜ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ
ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɜɨɡɥɨɠɟɧɚ ɧɚ Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɟ ɚɝɟɧɬɫɬɜɨ ɤɚɞɚɫɬɪɚ ɨɛɴɟɤɬɨɜ
ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɢ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧ ɩɨɪɹɞɨɤ ɞɨɜɟɞɟɧɢɹ ɬɚɤɢɯ ɫɜɟɞɟɧɢɣ – ɩɨ
ɩɢɫɶɦɟɧɧɨɦɭ ɡɚɹɜɥɟɧɢɸ ɧɚɥɨɝɨɩɥɚɬɟɥɶɳɢɤɚ ɜ ɩɨɪɹɞɤɟ, ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɨɦ
ɫɬ. 14 ɎɁ ɨɬ 24.07.2007 «Ɉ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦ ɤɚɞɚɫɬɪɟ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ».
Ɉɞɧɚɤɨ, ɭɤɚɡɚɧɧɨɟ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɊɎ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɚɧɨ ɜ
«Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ ɝɚɡɟɬɟ» 12.02.2008, ɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɧɨ, ɜ ɫɢɥɭ ɩ. 1 ɫɬ. 5 ɇɄ ɊɎ, ɚ
ɬɚɤɠɟ ɫɨɝɥɚɫɧɨ ɩɨɡɢɰɢɢ ȼȺɋ ɊɎ, ɢɡɥɨɠɟɧɧɨɣ ɜ ɩ. 3 ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ
ɉɥɟɧɭɦɚ ȼȺɋ ɊɎ ɨɬ 28.02.2001 ʋ 5 «Ɉ ɧɟɤɨɬɨɪɵɯ ɜɨɩɪɨɫɚɯ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ
ɱɚɫɬɢ ɩɟɪɜɨɣ ɇɚɥɨɝɨɜɨɝɨ ɤɨɞɟɤɫɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ», ɜɫɬɭɩɚɟɬ ɜ ɫɢɥɭ
ɫ 1-ɝɨ ɱɢɫɥɚ ɨɱɟɪɟɞɧɨɝɨ ɧɚɥɨɝɨɜɨɝɨ ɩɟɪɢɨɞɚ ɩɨ ɡɟɦɟɥɶɧɨɦɭ ɧɚɥɨɝɭ,
ɧɚɫɬɭɩɚɸɳɟɝɨ ɩɨɫɥɟ ɨɤɨɧɱɚɧɢɹ ɦɟɫɹɱɧɨɝɨ ɫɪɨɤɚ ɫɨ ɞɧɹ ɨɮɢɰɢɚɥɶɧɨɝɨ
ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɚɧɢɹ ɞɚɧɧɨɝɨ ɚɤɬɚ, ɬɨ ɟɫɬɶ ɫ 01.01.2009.
Ʉɨɥɥɟɝɢɹ ɫɱɢɬɚɟɬ ɩɪɚɜɨɦɟɪɧɵɦ ɪɟɲɟɧɢɟ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ ɩɟɪɜɨɣ
ɢɧɫɬɚɧɰɢɢ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɜ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɨɦ ɧɚɡɜɚɧɧɵɦ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ
ɩɨɪɹɞɤɟ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɧɟ ɦɨɝɥɚ ɛɵɬɶ
ɞɨɜɟɞɟɧɚ ɞɨ ɫɜɟɞɟɧɢɹ ɧɚɥɨɝɨɩɥɚɬɟɥɶɳɢɤɨɜ ɩɨ ɫɨɫɬɨɹɧɢɸ ɧɚ 01.01.2008,
ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ ɨɧɨ ɩɪɢɧɹɬɨ ɩɨɡɞɧɟɟ.
ɂɧɨɟ ɨɡɧɚɱɚɟɬ ɧɟɦɟɞɥɟɧɧɨɟ ɜɫɬɭɩɥɟɧɢɟ ɜ ɫɢɥɭ ɚɤɬɚ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ
ɨ ɧɚɥɨɝɚɯ ɢ ɫɛɨɪɚɯ, ɩɪɢɞɚɧɢɟ ɟɦɭ ɨɛɪɚɬɧɨɣ ɫɢɥɵ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɧɟɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ
ɢɫɩɨɥɧɟɧɢɹ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɯ ɩ. 14 ɫɬ. 396 ɇɄ ɊɎ, ɱɬɨ ɧɚɪɭɲɚɟɬ
ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɫɬ. 57 Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɢ ɊɎ ɢ ɇɄ ɊɎ.
Ⱦɚɧɧɚɹ ɩɪɚɜɨɜɚɹ ɩɨɡɢɰɢɹ ɩɨɞɬɜɟɪɠɞɚɟɬɫɹ ɢ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟɦ Ʉɋ ɊɎ ɨɬ
01.07.1999 ʋ 111-Ɉ, ɫɨɝɥɚɫɧɨ ɤɨɬɨɪɨɦɭ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ, ɜɧɨɫɢɦɵɟ ɜ ɚɤɬɵ
ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɨ ɧɚɥɨɝɚɯ ɢ ɫɛɨɪɚɯ, ɧɟ ɩɪɢɦɟɧɹɸɬɫɹ ɤ ɞɥɹɳɢɦɫɹ
ɨɬɧɨɲɟɧɢɹɦ, ɜɨɡɧɢɤɲɢɦ ɞɨ ɞɧɹ ɨɮɢɰɢɚɥɶɧɨɝɨ ɜɜɟɞɟɧɢɹ ɧɨɜɨɝɨ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ
ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ.
ȼ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɩ. 7 ɫɬ. 3 ɇɄ ɊɎ ɚɤɬɵ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɨ ɧɚɥɨɝɚɯ ɢ
ɫɛɨɪɚɯ ɞɨɥɠɧɵ ɛɵɬɶ ɫɮɨɪɦɭɥɢɪɨɜɚɧɵ ɬɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɱɬɨɛɵ ɤɚɠɞɵɣ ɡɧɚɥ,
ɤɨɝɞɚ ɢ ɜ ɤɚɤɨɦ ɩɨɪɹɞɤɟ ɨɧ ɞɨɥɠɟɧ ɩɥɚɬɢɬɶ ɧɚɥɨɝɢ ɢ ɢɫɩɨɥɧɹɬɶ ɞɪɭɝɢɟ
ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɟ Ʉɨɞɟɤɫɨɦ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɢ. ȼɫɟ ɧɟɭɫɬɪɚɧɢɦɵɟ ɫɨɦɧɟɧɢɹ,
ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɢɹ ɢ ɧɟɹɫɧɨɫɬɢ ɚɤɬɨɜ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɨ ɧɚɥɨɝɚɯ ɢ ɫɛɨɪɚɯ
ɬɨɥɤɭɸɬɫɹ ɜ ɩɨɥɶɡɭ ɧɚɥɨɝɨɩɥɚɬɟɥɶɳɢɤɚ».
ȼɚɠɧɟɣɲɟɟ
ɡɧɚɱɟɧɢɟ
ɞɥɹ
ɩɪɚɜɨɩɪɢɦɟɧɢɬɟɥɟɣ
ɢ
ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɟɣ ɢɦɟɟɬ ɩɪɢɧɹɬɢɟ ɎɁ ɨɬ 22.07.2010 ʋ 167-ɎɁ «Ɉ
ɜɧɟɫɟɧɢɢ ɢɡɦɟɧɟɧɢɣ ɜ ɎɁ «Ɉɛ ɨɰɟɧɨɱɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ
Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ» ɢ ɨɬɞɟɥɶɧɵɟ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɵɟ ɚɤɬɵ
Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ», ɡɚɤɨɧɨɬɜɨɪɱɟɫɤɢɣ ɩɪɨɰɟɫɫ ɩɨ ɤɨɬɨɪɨɦɭ
ɞɥɢɥɫɹ ɛɨɥɟɟ ɬɪɟɯ ɥɟɬ, ɱɬɨ ɭɤɚɡɵɜɚɟɬ ɧɟ ɫɬɨɥɶɤɨ ɧɚ ɪɟɝɥɚɦɟɧɬɧɵɟ
ɬɪɭɞɧɨɫɬɢ, ɫɤɨɥɶɤɨ ɧɚ ɨɛɴɟɤɬɢɜɧɵɟ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɟ ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɜ
ɫɨɜɪɟɦɟɧɧɨɣ Ɋɨɫɫɢɢ, ɢ ɜɵɫɬɭɩɚɟɬ ɨɞɧɢɦ ɢɡ ɩɨɞɬɜɟɪɠɞɟɧɢɣ ɬɨɝɨ, ɱɬɨ
1
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɎȺɋ ɉɨɜɨɥɠɫɤɨɝɨ ɨɤɪɭɝɚ ɨɬ 25 ɹɧɜɚɪɹ 2010 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ55-17047/2008.
25
ɪɵɧɨɤ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɥɢɲɶ ɩɪɢɨɛɪɟɬɚɟɬ ɱɟɪɬɵ
ɩɪɨɝɧɨɡɢɪɭɟɦɨɝɨ, ɚɞɟɤɜɚɬɧɨɝɨ ɢ ɪɚɡɜɢɬɨɝɨ ɧɚɫɬɨɥɶɤɨ, ɱɬɨɛɵ ɠɟɫɬɤɨ
ɩɪɢɜɹɡɚɬɶ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɭɸ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɤɚɤ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ, ɫɥɭɠɚɳɭɸ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɧɚɥɨɝɨɨɛɥɚɝɚɟɦɨɣ
ɛɚɡɨɣ, ɤ ɪɵɧɨɱɧɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ, ɨɩɪɟɞɟɥɹɟɦɨɣ ɫ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟɦ
ɢɧɫɬɪɭɦɟɧɬɨɜ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɨɛ ɨɰɟɧɨɱɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ.
Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɦ ɡɚɤɨɧɨɦ ɨɬ 22.07.2010 ʋ 167-ɎɁ ɜɧɟɫɟɧɚ ɨɬɞɟɥɶɧɚɹ
ɝɥɚɜɚ III.1. «Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɚɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ ɨɰɟɧɤɚ» ɜ ɎɁ ɨɬ 29 ɢɸɥɹ
1998 ɝ. ʋ 135-ɎɁ «Ɉɛ ɨɰɟɧɨɱɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ
Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ».
ɉɪɢ ɷɬɨɦ ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɎɁ ɨɬ 29 ɢɸɥɹ 1998 ɝ. ʋ 135-ɎɁ ɩɨɞ
ɨɰɟɧɨɱɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ ɫɥɟɞɭɟɬ ɩɨɧɢɦɚɬɶ ɩɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɭɸ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ ɨɰɟɧɨɱɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɭɸ ɧɚ
ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɨɰɟɧɤɢ ɪɵɧɨɱɧɨɣ, ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɢɥɢ ɢɧɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ, ɚ ɩɨɞ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶɸ – ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ,
ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɭɸ ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ. Ɉɛɪɚɳɚɟɬ ɧɚ ɫɟɛɹ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɨɬɥɢɱɢɟ ɬɟɤɫɬɚ ɎɁ
ɨɬ 22.07.2010 ʋ 167-ɎɁ ɨɬ ɬɟɤɫɬɚ ɡɚɤɨɧɨɩɪɨɟɤɬɚ ʋ 445126-4,
ɩɪɢɧɹɬɨɝɨ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ Ⱦɭɦɨɣ ɊɎ ɜ ɩɟɪɜɨɦ ɱɬɟɧɢɢ
(ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ʋ 2047-5 ȽȾ ɨɬ 06.05.2009). Ɂɚɤɨɧɨɩɪɨɟɤɬɨɦ
ɩɪɟɞɥɚɝɚɥɨɫɶ ɩɨɧɢɦɚɬɶ ɩɨɞ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶɸ ɢɦɟɧɧɨ
ɪɵɧɨɱɧɭɸ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ, ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɭɸ ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ.
Ɍɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ, ɧɟɫɦɨɬɪɹ ɧɚ ɧɚɥɢɱɢɟ ɧɟɤɨɬɨɪɵɯ ɫɩɟɰɢɮɢɱɟɫɤɢɯ
ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɟɣ, ɬɟɩɟɪɶ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ ɨɰɟɧɤɚ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɱɚɫɬɶɸ ɨɛɳɟɣ
ɫɢɫɬɟɦɵ ɫɬɨɢɦɨɫɬɧɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɢɦɭɳɟɫɬɜɚ, ɪɟɝɭɥɢɪɭɟɦɨɣ ɎɁ ɨɬ
29 ɢɸɥɹ 1998 ɝ. ʋ 135-ɎɁ.
ɇɨɜɲɟɫɬɜɨɦ ɎɁ ɨɬ 22.07.2010 ʋ 167-ɎɁ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ
ɩɨɧɹɬɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ (ɫɬ. 24.11) ɤɚɤ
ɫɨɜɨɤɭɩɧɨɫɬɢ ɞɟɣɫɬɜɢɣ, ɜɤɥɸɱɚɸɳɢɯ ɜ ɫɟɛɹ:
• ɩɪɢɧɹɬɢɟ ɪɟɲɟɧɢɹ ɨ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɢ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ;
• ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɩɟɪɟɱɧɹ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ, ɩɨɞɥɟɠɚɳɢɯ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ;
• ɨɬɛɨɪ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɹ ɪɚɛɨɬ ɩɨ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɸ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ
ɢ ɡɚɤɥɸɱɟɧɢɟ ɫ ɧɢɦ ɞɨɝɨɜɨɪɚ ɧɚ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɟ ɨɰɟɧɤɢ;
• ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɢ ɫɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɨɬɱɟɬɚ ɨɛ
ɨɰɟɧɤɟ;
• ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɭ ɨɬɱɟɬɚ ɨɛ ɨɰɟɧɤɟ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ;
• ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɟ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ;
• ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɚɧɢɟ
ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɧɵɯ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ;
• ɜɧɟɫɟɧɢɟ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɜ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɣ ɤɚɞɚɫɬɪ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ.
26
Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɣ ɡɚɤɨɧ ɨɬ 22.07.2010 ʋ 167-ɎɁ ɫɨɞɟɪɠɢɬ ɬɚɤɢɟ
ɧɨɜɟɥɥɵ, ɤɚɤ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɧɟ
ɪɟɠɟ ɱɟɦ ɨɞɢɧ ɪɚɡ ɜ ɩɹɬɶ ɥɟɬ ɫ ɞɚɬɵ, ɩɨ ɫɨɫɬɨɹɧɢɸ ɧɚ ɤɨɬɨɪɭɸ ɛɵɥɚ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɚ ɩɨɫɥɟɞɧɹɹ (ɫɬ. 24.12), ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ
ɨɰɟɧɳɢɤɚɦɢ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɦɢ ɫɬɚɧɞɚɪɬɚɦɢ ɨɰɟɧɤɢ,
ɫɬɚɧɞɚɪɬɚɦɢ ɢ ɩɪɚɜɢɥɚɦɢ ɫɚɦɨɪɟɝɭɥɢɪɭɟɦɨɣ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɟɣ
ɨɰɟɧɳɢɤɨɜ, ɪɟɝɭɥɢɪɭɸɳɢɦɢ ɜɨɩɪɨɫɵ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ; ɧɚɞɟɥɟɧɢɟ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɨɝɨ ɨɪɝɚɧɚ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ,
ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɳɟɝɨ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɨɰɟɧɨɱɧɨɣ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɥɧɨɦɨɱɢɹɦɢ ɩɨ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɸ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɤ ɨɬɱɟɬɭ
ɨɛ ɨɰɟɧɤɟ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ (ɫɬ. 24.15); ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɚɹ
ɷɤɫɩɟɪɬɢɡɚ ɨɬɱɟɬɚ ɨɛ ɨɰɟɧɤɟ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɜ
ɫɚɦɨɪɟɝɭɥɢɪɭɟɦɨɣ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɨɰɟɧɳɢɤɨɜ, ɱɥɟɧɚɦɢ ɤɨɬɨɪɨɣ
ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɨɰɟɧɳɢɤɢ, ɨɫɭɳɟɫɬɜɢɜɲɢɟ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ (ɫɬ. 24.16).
Ƚɥɚɜɧɨɟ ɧɨɜɨɜɜɟɞɟɧɢɟ, ɤɨɬɨɪɨɟ ɧɟɫɨɦɧɟɧɧɨ ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɭɟɬ ɜɫɟɯ
ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɟɣ, - ɷɬɨ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɟ ɡɚɤɪɟɩɥɟɧɢɟ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɣ
ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɹ ɫɩɨɪɨɜ ɨ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɯ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɨɫɨɛɟɧɧɨɫɬɟɣ, ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɯ ɎɁ
ɨɬ 29 ɢɸɥɹ 1998 ɝ. ʋ 135-ɎɁ (ɫɬ. 24.19), ɚ ɬɚɤɠɟ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ
ɜɧɟɫɟɧɢɹ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɜ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɣ ɤɚɞɚɫɬɪ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɩɨ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɦ
ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɹ ɬɚɤɢɯ ɫɩɨɪɨɜ (ɫɬ. 24.20).
Ɋɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɦɨɝɭɬ ɛɵɬɶ
ɨɫɩɨɪɟɧɵ ɜ ɫɭɞ ɢɥɢ ɤɨɦɢɫɫɢɸ ɩɨ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɸ ɫɩɨɪɨɜ ɨ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɯ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɥɢɰɚɦɢ, ɩɪɚɜɚ ɢ
ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɢ ɤɨɬɨɪɵɯ ɡɚɬɪɚɝɢɜɚɸɬ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ.
Ʉɨɦɢɫɫɢɢ ɫɨɡɞɚɸɬɫɹ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɦ ɨɪɝɚɧɨɦ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ
ɜɥɚɫɬɢ, ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɸɳɢɦ ɮɭɧɤɰɢɢ ɩɨ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ,
ɧɚ
ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ
ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɟɝɨ ɫɭɛɴɟɤɬɚ ɊɎ. ȼ ɫɨɫɬɚɜ ɤɨɦɢɫɫɢɢ, ɤɪɨɦɟ
ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɟɣ ɨɪɝɚɧɨɜ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɨɝɨ ɢ
ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɭɪɨɜɧɹ, ɜɯɨɞɹɬ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɢ ɫɚɦɨɪɟɝɭɥɢɪɭɟɦɨɣ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɨɰɟɧɳɢɤɨɜ, ɱɥɟɧɚɦɢ ɤɨɬɨɪɨɣ ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɨɰɟɧɳɢɤɢ,
ɜɵɩɨɥɧɢɜɲɢɟ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ, ɢ ɩɪɟɞɫɬɚɜɢɬɟɥɶ
ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɫɨɜɟɬɚ ɩɨ ɨɰɟɧɨɱɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ. Ɋɟɡɭɥɶɬɚɬɵ
ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɦɨɝɭɬ ɛɵɬɶ ɨɫɩɨɪɟɧɵ ɜ
ɤɨɦɢɫɫɢɸ ɜ ɬɟɱɟɧɢɟ ɲɟɫɬɢ ɦɟɫɹɰɟɜ ɫ ɞɚɬɵ ɢɯ ɩɭɛɥɢɤɚɰɢɢ. Ɋɟɲɟɧɢɹ
ɩɨ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɦ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɹ ɤɨɦɢɫɫɢɟɣ ɡɚɹɜɥɟɧɢɣ ɨɛ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɢ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɦɨɝɭɬ ɛɵɬɶ
ɨɫɩɨɪɟɧɵ ɜ ɫɭɞɟɛɧɨɦ ɩɨɪɹɞɤɟ.
Ʉɪɨɦɟ ɬɨɝɨ, ɜ ɰɟɥɹɯ ɜɵɹɜɥɟɧɢɹ ɨɫɧɨɜɚɧɢɣ ɞɥɹ ɩɟɪɟɫɦɨɬɪɚ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ
ɨɛɴɟɤɬɚ
ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɶ ɜɩɪɚɜɟ ɨɛɪɚɬɢɬɶɫɹ ɤ ɡɚɤɚɡɱɢɤɭ
27
ɪɚɛɨɬ ɩɨ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɸ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɢ ɜ ɨɪɝɚɧ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɝɨ ɭɱɟɬɚ ɫ ɡɚɩɪɨɫɨɦ ɨ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɢ ɫɜɟɞɟɧɢɣ ɨɛ
ɨɛɴɟɤɬɟ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ, ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɧɵɯ ɩɪɢ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɢ ɟɝɨ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ.
Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɣ ɡɚɤɨɧ ɨɬ 22.07.2010 ʋ 167-ɎɁ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɹɟɬ
ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɹɦ ɥɟɝɚɥɶɧɭɸ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɩɪɢɦɟɧɹɬɶ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ
ɨɫɧɨɜɚɧɢɹ ɞɥɹ ɩɟɪɟɫɦɨɬɪɚ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɨɬɱɟɬ ɨ ɪɵɧɨɱɧɨɣ
ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɨɛɴɟɤɬɚ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɩɪɢ ɨɛɪɚɳɟɧɢɢ ɜ ɤɨɦɢɫɫɢɸ,
ɤɨɬɨɪɚɹ ɜɩɪɚɜɟ ɩɪɢɧɹɬɶ ɪɟɲɟɧɢɟ ɨɛ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɢ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɨɛɴɟɤɬɚ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɜ ɪɚɡɦɟɪɟ ɟɝɨ ɪɵɧɨɱɧɨɣ
ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ.
ɇɨɜɵɣ ɡɚɤɨɧ ɧɟ ɫɨɞɟɪɠɢɬ ɩɨɥɨɠɟɧɢɣ ɨɛ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɨɦ ɭɱɚɫɬɢɢ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɜ ɤɨɦɢɫɫɢɹɯ ɩɨ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɸ
ɫɩɨɪɨɜ ɨ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɯ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ, ɧɚ ɱɟɦ
ɧɚɫɬɚɢɜɚɥ Ʉɨɦɢɬɟɬ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ Ⱦɭɦɵ Ɏɋ ɊɎ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ
ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɩɪɢ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɢ ɡɚɤɨɧɨɩɪɨɟɤɬɚ
ʋ 445126-4, ɫɫɵɥɚɹɫɶ ɧɚ ɬɨ, ɱɬɨ ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ
ɨɩɪɟɞɟɥɹɟɬɫɹ ɧɚɥɨɝɨɜɚɹ ɛɚɡɚ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɧɚɥɨɝɚ - ɨɞɧɨɝɨ ɢɡ ɞɜɭɯ
ɦɟɫɬɧɵɯ ɧɚɥɨɝɨɜ ɜ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ (ɫɬ. 15, 390 ɇɄ ɊɎ),
ɜɫɥɟɞɫɬɜɢɟ ɱɟɝɨ ɬɨɥɶɤɨ ɨɪɝɚɧɵ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɩɪɹɦɨ
ɡɚɢɧɬɟɪɟɫɨɜɚɧɵ ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɯ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ.
ɋɬɨɢɬ ɫɨɝɥɚɫɢɬɶɫɹ ɫ ɦɧɟɧɢɟɦ ɪɚɡɪɚɛɨɬɱɢɤɨɜ ɧɨɜɨɝɨ ɡɚɤɨɧɚ ɜ ɬɨɦ,
ɱɬɨ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚ ɞɨɫɭɞɟɛɧɨɝɨ ɭɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɩɨɡɜɨɥɢɬ: ɭɬɨɱɧɹɬɶ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ; ɩɨɥɭɱɚɬɶ
ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɸ ɨ ɪɵɧɨɱɧɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɢ
ɭɬɨɱɧɹɬɶ ɢɯ ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤɢ; ɩɨɜɵɲɚɬɶ ɞɨɫɬɨɜɟɪɧɨɫɬɶ ɩɨɥɭɱɚɟɦɵɯ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ, ɱɬɨ ɩɪɢɜɟɞɟɬ ɤ ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɸ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɚ ɨɛɪɚɳɟɧɢɣ ɨɛ
ɨɛɠɚɥɨɜɚɧɢɢ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɩɨɜɵɲɟɧɢɟɦ ɬɨɱɧɨɫɬɢ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ,
ɢɫɩɨɥɶɡɭɟɦɨɣ ɞɥɹ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ.
Ɉɛɪɚɳɚɸɬ ɧɚ ɫɟɛɹ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɬɟ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɎɁ ɨɬ
22.07.2010 ʋ 167-ɎɁ ɜɧɟɫɟɧɵ ɜ ɁɄ ɊɎ, ɚ ɢɦɟɧɧɨ:
ɜ ɩ. 2 ɫɬ. 66 ɁɄ ɊɎ – ɫɨɝɥɚɫɧɨ ɤɨɬɨɪɵɦ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɚɹ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ ɨɰɟɧɤɚ ɡɟɦɟɥɶ ɩɪɨɜɨɞɢɬɫɹ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ
ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɨɦ
Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ
Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
ɨɛ
ɨɰɟɧɨɱɧɨɣ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ,
ɱɬɨ
ɢɫɤɥɸɱɚɟɬ
ɩɪɚɜɨɬɜɨɪɱɟɫɤɢɟ
ɮɭɧɤɰɢɢ
ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɊɎ ɩɨ ɪɟɝɥɚɦɟɧɬɚɰɢɢ ɩɨɪɹɞɤɚ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɜ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ
Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ;
ɜ ɩ. 3 ɫɬ. 66 ɁɄ ɊɎ – ɫɨɝɥɚɫɧɨ ɤɨɬɨɪɵɦ ɜ ɫɥɭɱɚɹɯ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ
ɪɵɧɨɱɧɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ
ɷɬɨɝɨ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɟɬɫɹ ɪɚɜɧɨɣ ɟɝɨ ɪɵɧɨɱɧɨɣ
ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ, ɱɬɨ ɜɧɨɫɢɬ ɫɬɨɥɶ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɭɸ ɹɫɧɨɫɬɶ ɜ ɜɨɩɪɨɫɟ ɨ
ɩɪɟɞɟɥɚɯ ɫɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹ ɞɜɭɯ ɜɢɞɨɜ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɨɛɴɟɤɬɨɜ
ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ.
Ȼɟɡɭɫɥɨɜɧɨ, ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɎɁ ɨɬ 22.07.2010 ʋ 167-ɎɁ,
28
ɭɫɬɪɚɧɹɸɳɢɟ ɫɬɚɪɵɟ «ɛɨɥɟɜɵɟ ɬɨɱɤɢ» ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɜ ɫɮɟɪɟ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɢ ɤɨɧɤɪɟɬɢɡɢɪɭɸɳɢɟ
ɟɟ ɩɪɨɰɟɞɭɪɵ, ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨ ɭɥɭɱɲɚɬ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɟɣ
ɢ ɭɩɪɨɫɬɹɬ ɡɚɞɚɱɢ ɞɥɹ ɩɪɚɜɨɩɪɢɦɟɧɢɬɟɥɟɣ ɩɪɢ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɢ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɫɩɨɪɨɜ. Ɍɟɦ ɧɟ ɦɟɧɟɟ, ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶ ɨɫɬɚɜɢɥ ɧɟ
ɪɚɡɪɟɲɟɧɧɵɦɢ
ɜɨɩɪɨɫɵ
ɨɬɪɚɫɥɟɜɨɣ
ɩɪɢɧɚɞɥɟɠɧɨɫɬɢ
ɢ
ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɝɨ ɯɚɪɚɤɬɟɪɚ ɚɤɬɨɜ ɨɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɩɨɪɹɞɤɚ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɹ ɢ
ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɚɧɢɹ ɬɚɤɢɯ ɚɤɬɨɜ, ɢɯ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɵɯ ɨɛɴɟɦɚ ɢ ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɹ
ɩɪɢ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɢ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɚɧɢɢ.
Ɋɚɡɪɚɛɨɬɤɟ ɎɁ ɨɬ 24.07.2007 ʋ 221-ɎɁ «Ɉ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦ
ɤɚɞɚɫɬɪɟ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ» ɩɪɟɞɲɟɫɬɜɨɜɚɥɚ ɪɚɛɨɬɚ ɧɚɞ ɩɪɨɟɤɬɨɦ ɎɁ
«Ɉ ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɢ,
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɦ
ɭɱɟɬɟ
ɢ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ»1, ɫɨɞɟɪɠɚɳɢɦ
Ƚɥɚɜɭ VI «ɉɨɪɹɞɨɤ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ».
Ɂɚɤɨɧɨɩɪɨɟɤɬ ɬɚɤɠɟ ɫɨɞɟɪɠɚɥ ɩɨɧɹɬɢɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ – ɟɞɢɧɨɨɛɪɚɡɧɨɟ ɩɨ ɫɩɨɫɨɛɚɦ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɝɨ ɢɦɭɳɟɫɬɜɚ, ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɦɨɟ ɧɚ
ɨɫɧɨɜɟ ɫɛɨɪɚ ɢ ɚɧɚɥɢɡɚ ɫɜɟɞɟɧɢɣ ɨ ɪɵɧɤɟ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɢ ɮɚɤɬɨɪɚɯ,
ɧɚ ɧɟɝɨ ɜɥɢɹɸɳɢɯ. ɉɪɟɞɩɨɥɚɝɚɥɨɫɶ ɜɜɟɫɬɢ ɩɨɪɹɞɨɤ ɨɛɠɚɥɨɜɚɧɢɹ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɪɚɛɨɬ ɩɨ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɜ
ɤɨɦɢɫɫɢɸ, ɫɨɡɞɚɜɚɟɦɭɸ ɨɪɝɚɧɨɦ ɜɥɚɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɚ ɊɎ. Ɂɚɤɨɧɨɩɪɨɟɤɬ
ɬɚɤ ɢ ɧɟ ɛɵɥ ɜɧɟɫɟɧ ɧɚ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɟ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ Ⱦɭɦɵ Ɏɋ ɊɎ.
ȿɳɟ ɪɚɧɟɟ ɧɚ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɟ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ Ⱦɭɦɵ Ɏɋ ɊɎ ɛɵɥ
ɜɧɟɫɟɧ ɩɪɨɟɤɬ ɎɁ ʋ 187656-3 «Ɉɛ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶ» (ɜɧɟɫɟɧ ɞɟɩɭɬɚɬɨɦ
Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ Ⱦɭɦɵ Ɏɋ ɊɎ Ⱥ.ȼ. ɑɟɬɜɟɪɢɤɨɜɵɦ). Ⱥɜɬɨɪɨɦ
ɡɚɤɨɧɨɩɪɨɟɤɬɚ ɩɪɟɞɥɚɝɚɥɨɫɶ ɨɛɨɡɧɚɱɢɬɶ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɭɸ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ
ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ ɤɚɤ ɪɚɫɱɟɬɧɭɸ ɰɟɧɭ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ,
ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɭɸ ɩɭɬɟɦ ɫɨɩɨɫɬɚɜɥɟɧɢɹ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɪɵɧɨɱɧɵɯ ɢ
ɧɟɪɵɧɨɱɧɵɯ ɦɟɬɨɞɨɜ ɨɰɟɧɤɢ ɫ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟɦ ɦɟɬɨɞɨɜ ɢ ɩɪɚɜɢɥ
ɫɬɚɬɢɫɬɢɱɟɫɤɨɣ ɨɛɪɚɛɨɬɤɢ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɨ ɤɚɱɟɫɬɜɟɧɧɵɯ ɢ
ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɯ ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤɚɯ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ, ɫɨɞɟɪɠɚɳɢɯɫɹ ɜ
ȽɁɄ.
Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ
ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɥɨɫɶ ɤɚɤ ɩɨɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɧɵɟ ɞɟɣɫɬɜɢɹ ɩɨ ɨɛɨɛɳɟɧɢɸ,
ɚɧɚɥɢɡɭ ɢ ɨɛɪɚɛɨɬɤɟ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɨ ɤɚɱɟɫɬɜɟɧɧɵɯ ɢ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɯ
ɫɨɞɟɪɠɚɳɢɯɫɹ
ɜ
ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤɚɯ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ
ɭɱɚɫɬɤɨɜ,
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦ ɡɟɦɟɥɶɧɨɦ, ɝɪɚɞɨɫɬɪɨɢɬɟɥɶɧɨɦ, ɥɟɫɧɨɦ, ɜɨɞɧɨɦ ɢ
ɢɧɵɯ ɤɚɞɚɫɬɪɚɯ, ɪɟɟɫɬɪɚɯ ɢ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɨɧɧɵɯ ɪɟɫɭɪɫɚɯ;
ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɸ ɨɬɱɟɬɨɜ ɩɨ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɥɢ, ɫɨɫɬɚɜɥɟɧɢɸ ɤɚɪɬ (ɫɯɟɦ)
ɨɰɟɧɨɱɧɵɯ ɡɨɧ.
1
ɉɪɨɬɨɤɨɥ ɨɬ 29 ɢɸɥɹ 2005 ɝ. ʋ 3 ɡɚɫɟɞɚɧɢɹ ɗɤɫɩɟɪɬɧɨ-ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɨɝɨ
ɫɨɜɟɬɚ ɩɨ ɨɰɟɧɨɱɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɪɢ Ɇɢɧɷɤɨɧɨɦɪɚɡɜɢɬɢɹ Ɋɨɫɫɢɢ.
29
Ɂɚɤɨɧɨɩɪɨɟɤɬ ɛɵɥ ɫɧɹɬ ɫ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɹ Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ Ⱦɭɦɵ
Ɏɋ (ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ʋ 3547-III ȽȾ ɨɬ 17.01.2003).
ɘɪɢɫɬ-ɩɪɚɤɬɢɤ ɥɢɛɨ ɪɭɤɨɜɨɞɢɬɟɥɶ ɮɢɪɦɵ, ɜɥɚɞɟɸɳɢɣ ɚɤɬɭɚɥɶɧɨɣ
ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɛɚɡɨɣ ɜ ɫɮɟɪɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɨɫɜɟɞɨɦɥɟɧɧɵɣ ɨɛ ɨɫɧɨɜɧɵɯ ɬɟɧɞɟɧɰɢɹɯ ɜ ɟɟ
ɪɚɡɜɢɬɢɢ, ɢɦɟɟɬ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɝɪɚɦɨɬɧɨ ɩɨɞɨɣɬɢ ɤ ɪɟɲɟɧɢɸ ɜɨɩɪɨɫɨɜ,
ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ ɢɫɱɢɫɥɟɧɢɟɦ ɢ ɜɧɟɫɟɧɢɟ ɩɥɚɬɵ ɡɚ ɡɟɦɥɸ.
ɍɫɦɨɬɪɟɜ ɜ ɤɨɧɤɪɟɬɧɨɣ ɫɢɬɭɚɰɢɢ ɧɚɪɭɲɟɧɢɟ ɩɪɚɜ ɢ ɡɚɤɨɧɧɵɯ
ɢɧɬɟɪɟɫɨɜ ɩɪɢ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɢ ɪɚɡɦɟɪɚ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɩɥɚɬɟɠɟɣ, ɜ ɩɟɪɜɭɸ
ɨɱɟɪɟɞɶ, ɫɩɟɰɢɚɥɢɫɬ ɫɬɚɥɤɢɜɚɟɬɫɹ ɫ ɜɨɩɪɨɫɨɦ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɫɭɞɟɛɧɨɣ
ɤɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ ɢ ɫɩɨɫɨɛɚ ɡɚɳɢɬɵ ɧɚɪɭɲɟɧɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ.
ɇɚ ɩɟɪɜɵɣ ɜɡɝɥɹɞ, ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɵɣ ɫɬɚɬɭɫ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɧɟ ɨɫɬɚɜɥɹɟɬ ɫɨɦɧɟɧɢɣ – ɢɦɟɟɬ ɦɟɫɬɨ
ɧɟɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɣ ɚɤɬ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɨɪɝɚɧɚ, ɧɟ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɣ
ɡɚɤɨɧɭ ɢɥɢ ɢɧɵɦ ɩɪɚɜɨɜɵɦ ɚɤɬɚɦ ɢ ɧɚɪɭɲɚɸɳɢɣ ɝɪɚɠɞɚɧɫɤɢɟ ɩɪɚɜɚ
ɢ ɨɯɪɚɧɹɟɦɵɟ ɡɚɤɨɧɨɦ ɢɧɬɟɪɟɫɵ ɝɪɚɠɞɚɧɢɧɚ ɢɥɢ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɝɨ ɥɢɰɚ
(ɫɬ. 13 ȽɄ ɊɎ).
ȼ ɫɥɭɱɚɟ, ɟɫɥɢ ɧɚɪɭɲɟɧɢɟ ɫɜɨɢɯ ɩɪɚɜ ɩɪɢ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɢ ɪɚɡɦɟɪɚ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɩɥɚɬɟɠɟɣ ɨɛɧɚɪɭɠɢɜɚɟɬ ɯɨɡɹɣɫɬɜɭɸɳɢɣ ɫɭɛɴɟɤɬ,
ɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɤɨɬɨɪɨɝɨ ɫɜɹɡɚɧɚ ɫ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟɦ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ, ɩɨɞɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɫɩɨɪɚ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɦɭ ɫɭɞɭ
ɬɚɤɠɟ ɧɟ ɜɵɡɵɜɚɟɬ ɫɨɦɧɟɧɢɣ, ɨɞɧɚɤɨ ɫɭɞɟɛɧɚɹ ɩɪɚɤɬɢɤɚ ɩɨ ɷɬɨɦɭ
ɜɨɩɪɨɫɭ ɪɚɡɜɢɜɚɟɬɫɹ ɧɟ ɨɞɧɨɡɧɚɱɧɨ.
ȼ ɷɬɨɣ ɫɜɹɡɢ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨ ɨɛɪɚɬɢɬɶ ɜɧɢɦɚɧɢɟ ɧɚ ɞɜɚ ɝɥɚɜɧɵɯ
ɷɬɚɩɚ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ.
ȼɨ-ɩɟɪɜɵɯ, ɜ ɫɢɥɭ ɩɨɥɨɠɟɧɢɣ ɩɟɪɟɱɢɫɥɟɧɧɵɯ ɜɵɲɟ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ
ɚɤɬɨɜ, ɢɫɩɨɥɧɟɧɢɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɮɭɧɤɰɢɢ ɩɨ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɢ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɸ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɹɜɥɹɟɬɫɹ
ɩɪɟɪɨɝɚɬɢɜɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɣ ɫɥɭɠɛɵ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɢ,
ɤɚɞɚɫɬɪɚ ɢ ɤɚɪɬɨɝɪɚɮɢɢ (Ɋɨɫɪɟɟɫɬɪ ɊɎ, ɪɚɧɟɟ – Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɟ
ɚɝɟɧɬɫɬɜɨ ɤɚɞɚɫɬɪɚ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ, ɎȺɄɈɇ). ȼ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ,
ɉɪɚɜɢɥɚɦɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ
ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɨ, ɱɬɨ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ ɢ ɟɟ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɟ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬɫɹ Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɦ ɚɝɟɧɬɫɬɜɨɦ
ɤɚɞɚɫɬɪɚ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɢ ɟɝɨ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɵɦɢ ɨɪɝɚɧɚɦɢ.
Ⱦɥɹ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɭɤɚɡɚɧɧɵɯ ɪɚɛɨɬ ɩɪɢɜɥɟɤɚɸɬɫɹ ɨɰɟɧɳɢɤɢ ɢɥɢ
ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɟ ɥɢɰɚ, ɢɦɟɸɳɢɟ ɩɪɚɜɨ ɧɚ ɡɚɤɥɸɱɟɧɢɟ ɞɨɝɨɜɨɪɚ ɨɛ
ɨɰɟɧɤɟ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹɦɢ, ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɦɢ ɎɁ «Ɉ
ɪɚɡɦɟɳɟɧɢɢ ɡɚɤɚɡɨɜ ɧɚ ɩɨɫɬɚɜɤɢ ɬɨɜɚɪɨɜ, ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɟ ɪɚɛɨɬ,
ɨɤɚɡɚɧɢɟ ɭɫɥɭɝ ɞɥɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɯ ɧɭɠɞ».
ȼɨ-ɜɬɨɪɵɯ, ɫɨɝɥɚɫɧɨ ɩ. 2 ɫɬ. 66 ɁɄ ɊɎ ɨɪɝɚɧɵ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ
ɜɥɚɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ ɊɎ ɭɬɜɟɪɠɞɚɸɬ ɫɪɟɞɧɢɣ ɭɪɨɜɟɧɶ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɦɭ ɪɚɣɨɧɭ (ɝɨɪɨɞɫɤɨɦɭ ɨɤɪɭɝɭ).
ɉɪɚɜɢɥɚ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ
30
ɭɬɨɱɧɹɸɬ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ Ɂɚɤɨɧɚ (ɩ. 10): ɨɪɝɚɧɵ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ
ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ ɊɎ ɩɨ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɟɧɢɸ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɵɯ ɨɪɝɚɧɨɜ ɎȺɄɈɇ
ɭɬɜɟɪɠɞɚɸɬ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ.
Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɵɣ ɩɪɢɧɰɢɩ, ɫɨɝɥɚɫɧɨ ɤɨɬɨɪɨɦɭ ɥɸɛɵɟ
ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɟ ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɚɤɬɵ, ɡɚɬɪɚɝɢɜɚɸɳɢɟ ɩɪɚɜɚ, ɫɜɨɛɨɞɵ ɢ
ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɢ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɢ ɝɪɚɠɞɚɧɢɧɚ, ɧɟ ɦɨɝɭɬ ɩɪɢɦɟɧɹɬɶɫɹ, ɟɫɥɢ ɨɧɢ
ɧɟ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɚɧɵ ɨɮɢɰɢɚɥɶɧɨ ɞɥɹ ɜɫɟɨɛɳɟɝɨ ɫɜɟɞɟɧɢɹ,
ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɟɬ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɶ ɧɚɞɥɟɠɚɳɟɝɨ ɨɛɧɚɪɨɞɨɜɚɧɢɹ ɚɤɬɨɜ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɨɛ
ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ.
ɉɨɪɨɤɢ ɜ ɩɪɨɰɟɞɭɪɚɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ ɩɪɢɜɨɞɹɬ ɤ ɧɟɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɢ ɢɫɱɢɫɥɟɧɢɹ ɛɚɡɨɜɵɯ ɜɟɥɢɱɢɧ
ɩɥɚɬɟɠɟɣ ɡɚ ɡɟɦɥɸ. ɇɚɩɪɢɦɟɪ, ȼɋ ɊɎ Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟɦ ʋ 48-Ƚ08-14
ɨɬ 28 ɹɧɜɚɪɹ 2009 ɝ. ɨɫɬɚɜɢɥ ɛɟɡ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɪɟɲɟɧɢɟ ɫɭɞɚ, ɤɨɬɨɪɵɦ
ɛɵɥ ɩɪɢɡɧɚɧ ɧɟɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɦ ɢ ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɚɳɢɦ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɨɦɭ
ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɭ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɣ ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɚɤɬ ɨɪɝɚɧɚ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ
ɜɥɚɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɚ ɊɎ ɨɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɬ.ɤ. ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ
ɭɱɚɫɬɤɚ ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɹ ɛɵɥɚ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɚ ɢɫɯɨɞɹ ɢɡ ɩɥɨɳɚɞɢ, ɧɟ
ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɟɣ ɪɟɚɥɶɧɨɣ ɩɥɨɳɚɞɢ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ, ɱɬɨ
ɩɪɢɜɟɥɨ ɤ ɡɚɜɵɲɟɧɢɸ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ. ɉɨ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɦɭ
ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ08-3552/20081 ɫɭɞɵ ɩɨɫɱɢɬɚɥɢ ɧɟɜɨɡɦɨɠɧɵɦ ɢɫɱɢɫɥɟɧɢɟ
ɧɚɥɨɝɨɜɨɣ ɛɚɡɵ ɩɨ ɡɟɦɟɥɶɧɨɦɭ ɧɚɥɨɝɭ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɬɟɦ, ɱɬɨ ɭɞɟɥɶɧɵɟ
ɩɨɤɚɡɚɬɟɥɢ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɩɨ ɨɞɧɨɦɭ ɢɡ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɵɯ
ɤɜɚɪɬɚɥɨɜ ɧɟ ɛɵɥɢ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɵ ɜ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɨɦ ɩɨɪɹɞɤɟ.
ɇɚɪɭɲɟɧɢɹ ɩɨɪɹɞɤɚ ɨɛɧɚɪɨɞɨɜɚɧɢɹ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɢ ɞɨɜɟɞɟɧɢɹ ɢɯ ɞɨ ɧɚɥɨɝɨɩɥɚɬɟɥɶɳɢɤɨɜ
ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɧɚɥɨɝɚ ɩɨɡɜɨɥɢɥɢ ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɸ ɜɵɢɝɪɚɬɶ
ɧɚɥɨɝɨɜɵɣ ɫɩɨɪ ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ82-924/20092.
ɉɪɚɤɬɢɤɚ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɫɭɞɚɦɢ ɧɨɪɦ ɩɪɚɜɚ ɜ ɫɮɟɪɟ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɤɚɡɵɜɚɟɬ, ɱɬɨ ɨɬɩɪɚɜɧɨɣ ɬɨɱɤɨɣ ɩɪɢ ɨɰɟɧɤɟ
ɞɨɜɨɞɨɜ ɫɬɨɪɨɧ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɢ ɨɰɟɧɤɚ ɮɚɤɬɚ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɹ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɨɪɝɚɧɚɦɢ
ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ ɊɎ, ɱɬɨ ɨɩɪɟɞɟɥɢɥɨ ɩɪɟɞɦɟɬ
ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ ɪɚɡɞɟɥɚ 2 ɤɧɢɝɢ.
1
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɎȺɋ ɐɟɧɬɪɚɥɶɧɨɝɨ ɨɤɪɭɝɚ ɨɬ 3 ɚɩɪɟɥɹ 2009 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ083552/2008. Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟɦ ȼȺɋ ɊɎ ʋ 8096/09 ɨɬ 24 ɢɸɧɹ 2009 ɝ. ɨɬɤɚɡɚɧɨ ɜ
ɩɟɪɟɞɚɱɟ ɞɟɥɚ ʋ Ⱥ08-3552/2008 ɜ ɉɪɟɡɢɞɢɭɦ ȼȺɋ ɊɎ.
2
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɎȺɋ ȼɨɥɝɨ-ȼɹɬɫɤɨɝɨ ɨɤɪɭɝɚ 18 ɫɟɧɬɹɛɪɹ 2009 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ
ʋ Ⱥ82-924/2009.
ɊȺɁȾȿɅ 2.
ɇɨɪɦɚɬɢɜɧɵɟ ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɚɤɬɵ ɨɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ: ɩɪɨɛɥɟɦɵ ɩɪɚɜɨɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ
Ƚɥɚɜɚ 1.
ɇɨɪɦɚɬɢɜɧɵɣ ɯɚɪɚɤɬɟɪ ɚɤɬɨɜ ɨɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ
ɉɨɬɪɟɛɨɜɚɥɨɫɶ ɩɪɨɞɨɥɠɢɬɟɥɶɧɨɟ ɜɪɟɦɹ ɫ ɦɨɦɟɧɬɚ ɜɜɟɞɟɧɢɹ
ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɧɚɥɨɝɚ ɞɥɹ ɬɨɝɨ, ɱɬɨɛɵ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɣ ɯɚɪɚɤɬɟɪ ɚɤɬɨɜ ɨɛ
ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ
ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ ɛɵɥ ɨɞɧɨɡɧɚɱɧɨ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧ ɜɵɫɲɢɦɢ ɫɭɞɚɦɢ Ɋɨɫɫɢɢ.
ȼ ɫɩɪɚɜɤɟ ɨɬ 19 ɞɟɤɚɛɪɹ 2007 ɝ. ɤ ɡɚɫɟɞɚɧɢɸ ɇɚɭɱɧɨɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɨɝɨ ɫɨɜɟɬɚ ɩɪɢ ȼȺɋ ɊɎ ɛɵɥ ɩɨɫɬɚɜɥɟɧ ɜɨɩɪɨɫ ɨ
ɤɜɚɥɢɮɢɤɚɰɢɢ ɚɤɬɨɜ ɨɪɝɚɧɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɨɛ
ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɬɟɦ, ɱɬɨ ɜ ɩɪɚɤɬɢɤɟ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɯ ɫɭɞɨɜ ɜɵɹɜɥɟɧɚ
ɧɟɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɨɫɬɶ ɜ ɤɜɚɥɢɮɢɤɚɰɢɢ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ ɨɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɚ ɢɦɟɧɧɨ:
ɹɜɥɹɸɬɫɹ ɞɚɧɧɵɟ ɚɤɬɵ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦɢ ɢɥɢ ɧɟɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦɢ1.
Ɉɬɜɟɬ ɧɚ ɩɨɫɬɚɜɥɟɧɧɵɣ ɜɨɩɪɨɫ ɩɨɜɥɢɹɥ ɧɚ ɪɟɲɟɧɢɟ: ɤ
ɩɨɞɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɤɚɤɨɣ ɫɢɫɬɟɦɵ ɫɭɞɨɜ - ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɯ ɢɥɢ ɨɛɳɟɣ
ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɢ - ɨɬɧɨɫɢɬɫɹ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɟ ɞɟɥ ɨɛ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɢ
ɭɤɚɡɚɧɧɵɯ ɚɤɬɨɜ.
Ȼɵɥɨ ɨɬɦɟɱɟɧɨ, ɱɬɨ ɧɟɩɪɚɜɢɥɶɧɨɟ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɟ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ, ɡɚɜɵɲɟɧɢɟ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ, ɦɨɠɟɬ ɩɨɜɥɟɱɶ
ɧɚɪɭɲɟɧɢɟ ɩɪɚɜ ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɹ (ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɢɤɚ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ
ɭɱɚɫɬɤɚ) ɜ ɜɢɞɟ ɧɟɡɚɤɨɧɧɨɝɨ ɜɨɡɥɨɠɟɧɢɹ ɨɛɹɡɚɧɧɨɫɬɢ ɭɩɥɚɱɢɜɚɬɶ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɣ ɧɚɥɨɝ ɜ ɡɚɜɵɲɟɧɧɨɦ ɪɚɡɦɟɪɟ, ɧɟ ɢɦɟɸɳɟɦ
ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɝɨ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɢɹ. ɂɦɟɧɧɨ ɜɨɡɧɢɤɧɨɜɟɧɢɟɦ ɫɩɨɪɨɜ ɨ
ɪɚɡɦɟɪɟ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɧɚɥɨɝɚ ɨɩɨɫɪɟɞɨɜɚɧɨ ɩɨɹɜɥɟɧɢɟ ɜ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɯ
ɫɭɞɚɯ ɞɟɥ ɨɛ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɢ ɚɤɬɨɜ ɨɪɝɚɧɨɜ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ
ɫɭɛɴɟɤɬɚ ɊɎ ɨɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ.
ɇɚɭɱɧɨ-ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɣ
ɫɨɜɟɬ
ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɥ
ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ
ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɝɨ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɚɤɬɚ, ɫɨɞɟɪɠɚɳɢɟɫɹ ɜ ɩɪɢɤɚɡɟ Ɇɢɧɢɫɬɟɪɫɬɜɚ
ɸɫɬɢɰɢɢ ɊɎ ɨɬ 04.05.2007 ʋ 88 «Ɉɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɚɡɴɹɫɧɟɧɢɣ ɨ
ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɢ ɩɪɚɜɢɥ ɩɨɞɝɨɬɨɜɤɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ
ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɯ ɨɪɝɚɧɨɜ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɢ ɢɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɢ», ɢ ɜ ɉɉȼɋ ɊɎ ɨɬ 20.01.2003 ʋ 2 «Ɉ ɧɟɤɨɬɨɪɵɯ ɜɨɩɪɨɫɚɯ,
ɜɨɡɧɢɤɲɢɯ ɜ ɫɭɞɟɛɧɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɟ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɩɪɢɧɹɬɢɟɦ ɢ ɜɜɟɞɟɧɢɟɦ ɜ
1
URL: http://www.arbitr.ru/ʋks/
32
ɞɟɣɫɬɜɢɟ Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɨɝɨ ɩɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɝɨ ɤɨɞɟɤɫɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ
Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ».
ɇɨɪɦɚɬɢɜɧɵɣ ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɚɤɬ - ɷɬɨ ɩɢɫɶɦɟɧɧɵɣ ɨɮɢɰɢɚɥɶɧɵɣ
ɞɨɤɭɦɟɧɬ, ɩɪɢɧɹɬɵɣ (ɢɡɞɚɧɧɵɣ) ɜ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɨɣ ɮɨɪɦɟ
ɩɪɚɜɨɬɜɨɪɱɟɫɤɢɦ ɨɪɝɚɧɨɦ ɜ ɩɪɟɞɟɥɚɯ ɟɝɨ ɤɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ ɢ
ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɵɣ ɧɚ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ, ɢɡɦɟɧɟɧɢɟ ɢɥɢ ɨɬɦɟɧɭ ɩɪɚɜɨɜɵɯ
ɧɨɪɦ. ȼ ɫɜɨɸ ɨɱɟɪɟɞɶ, ɩɨɞ ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɧɨɪɦɨɣ ɩɪɢɧɹɬɨ ɩɨɧɢɦɚɬɶ
ɨɛɳɟɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɨɟ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɟ ɩɪɟɞɩɢɫɚɧɢɟ ɩɨɫɬɨɹɧɧɨɝɨ ɢɥɢ
ɜɪɟɦɟɧɧɨɝɨ ɯɚɪɚɤɬɟɪɚ, ɪɚɫɫɱɢɬɚɧɧɨɟ ɧɚ ɦɧɨɝɨɤɪɚɬɧɨɟ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ
(ɩ. 2 ɪɚɡɴɹɫɧɟɧɢɣ, ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɧɵɯ ɉɪɢɤɚɡɨɦ Ɇɢɧɸɫɬɚ ɊɎ ɨɬ
04.05.2007 ʋ 88).
ɉɨɞ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦ ɩɪɚɜɨɜɵɦ ɚɤɬɨɦ ɩɨɧɢɦɚɟɬɫɹ ɢɡɞɚɧɧɵɣ ɜ
ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɨɦ ɩɨɪɹɞɤɟ ɚɤɬ ɭɩɪɚɜɨɦɨɱɟɧɧɨɝɨ ɧɚ ɬɨ ɨɪɝɚɧɚ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ, ɨɪɝɚɧɚ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɢɥɢ
ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɨɝɨ ɥɢɰɚ, ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɸɳɢɣ ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɧɨɪɦɵ (ɩɪɚɜɢɥɚ
ɩɨɜɟɞɟɧɢɹ), ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɵɟ ɞɥɹ ɧɟɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɨɝɨ ɤɪɭɝɚ ɥɢɰ,
ɪɚɫɫɱɢɬɚɧɧɵɟ ɧɚ ɧɟɨɞɧɨɤɪɚɬɧɨɟ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ ɢ ɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɟ
ɧɟɡɚɜɢɫɢɦɨ ɨɬ ɬɨɝɨ, ɜɨɡɧɢɤɥɢ ɢɥɢ ɩɪɟɤɪɚɬɢɥɢɫɶ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɟ
ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹ, ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɟ ɚɤɬɨɦ (ɩ. 12 ɉɉȼɋ ɊɎ ɨɬ
20.01.2003 ʋ 2).
ɉɪɚɜɨɜɵɟ ɩɨɡɢɰɢɢ ɩɨ ɩɨɫɬɚɜɥɟɧɧɨɦɭ ɜɨɩɪɨɫɭ ɜɵɝɥɹɞɟɥɢ
ɫɥɟɞɭɸɳɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ.
1. ɉɪɚɜɨɜɨɣ ɚɤɬ ɨɪɝɚɧɨɜ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ
ɊɎ ɨɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦ, ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ ɨɧ ɨɛɥɚɞɚɟɬ
ɫɥɟɞɭɸɳɢɦɢ ɩɪɢɡɧɚɤɚɦɢ:
1) ɩɪɢɧɢɦɚɟɬɫɹ ɜ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɨɣ ɮɨɪɦɟ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɦ
ɨɪɝɚɧɨɦ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɚ ɊɎ (ɩ. 10 ɉɪɚɜɢɥ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɞɚɥɟɟ ɉɪɚɜɢɥɚ) ɢ ɩɨɞɥɟɠɢɬ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɚɧɢɸ;
2) ɩɨ ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɸ - ɚɤɬɨɦ ɭɬɜɟɪɠɞɚɸɬɫɹ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɨ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɟɞɢɧɢɰɵ ɩɥɨɳɚɞɢ ɜ ɝɪɚɧɢɰɚɯ ɡɨɧ, ɤɨɬɨɪɵɦɢ
ɩɪɢɡɧɚɸɬɫɹ ɱɚɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɨɞɧɨɪɨɞɧɵɯ ɩɨ ɫɜɨɟɦɭ ɰɟɥɟɜɨɦɭ
ɧɚɡɧɚɱɟɧɢɸ, ɜɢɞɭ ɮɭɧɤɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɢ ɛɥɢɡɤɢɯ ɩɨ
ɡɧɚɱɟɧɢɸ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ (ɩ. 8 ɉɪɚɜɢɥ).
Ⱦɚɧɧɵɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɪɚɫɫɱɢɬɚɧɵ ɧɚ ɧɟɨɞɧɨɤɪɚɬɧɨɟ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ, ɨɧɢ
ɧɟ ɧɨɫɹɬ ɢɧɞɢɜɢɞɭɚɥɶɧɨɝɨ ɯɚɪɚɤɬɟɪɚ, ɚ, ɧɚɩɪɨɬɢɜ, ɹɜɥɹɸɬɫɹ
ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɵɦɢ ɞɥɹ ɧɟɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɨɝɨ ɤɪɭɝɚ ɥɢɰ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ
ɛɭɞɭɳɢɯ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɢɤɨɜ (ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɟɣ) ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ.
ɇɨɪɦɚɬɢɜɧɵɣ ɯɚɪɚɤɬɟɪ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɦɨɝɨ ɚɤɬɚ ɩɨɞɬɜɟɪɠɞɚɟɬɫɹ
ɬɚɤɠɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹɦɢ ɩ. 4 ɫɬ. 17 ɎɁ ɨɬ 02.01.2000 ʋ 28-ɎɁ
«Ɉ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦ ɡɟɦɟɥɶɧɨɦ ɤɚɞɚɫɬɪɟ» (ɭɬɪɚɬɢɥ ɫɢɥɭ), ɜ
ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ
ɫ
ɤɨɬɨɪɵɦ
ɫɜɟɞɟɧɢɹ
ɨɛ
ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɯ
ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤɚɯ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɜɧɨɫɹɬɫɹ ɜ ɞɨɤɭɦɟɧɬɵ ȽɁɄ ɧɚ
ɨɫɧɨɜɚɧɢɢ ɞɚɧɧɵɯ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɢ ɢɧɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
33
ɡɟɦɟɥɶ ɢ ɩɨɥɨɠɟɧɢɣ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ ɨɪɝɚɧɨɜ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ. ɉɨɞ
ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦɢ ɚɤɬɚɦɢ, ɭɩɨɦɢɧɚɟɦɵɦɢ ɜ ɭɤɚɡɚɧɧɨɣ ɧɨɪɦɟ, ɩɨ
ɦɧɟɧɢɸ ɫɬɨɪɨɧɧɢɤɨɜ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɦɨɣ ɩɨɡɢɰɢɢ, ɫɥɟɞɭɟɬ ɩɨɧɢɦɚɬɶ
ɚɤɬɵ ɨɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ.
ɇɚɭɱɧɨ-ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɨɧɧɵɦ ɫɨɜɟɬɨɦ ɩɪɢ ȼȺɋ ɊɎ ɭɱɬɟɧɨ ɢ ɬɨ, ɱɬɨ
ɜɵɜɨɞ ɨ ɩɪɢɡɧɚɧɢɢ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɦɨɝɨ ɚɤɬɚ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦ ɩɪɚɜɨɜɵɦ
ɚɤɬɨɦ ɢɦɟɟɬ ɦɟɫɬɨ ɜ ɩɪɚɤɬɢɤɟ ȼɋ ɊɎ (ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɨɬ 19 ɫɟɧɬɹɛɪɹ
2007 ɝ. ʋ 45-Ƚ07-17, ɨɬ 12 ɫɟɧɬɹɛɪɹ 2007 ɝ. ʋ 67-Ƚ07-16, ɨɬ 15 ɚɜɝɭɫɬɚ
2007 ɝ. ʋ 43Ƚ07-10, ɨɬ 23 ɦɚɹ 2007 ɝ. ʋ 14-Ƚ07-5, ɨɬ 6 ɞɟɤɚɛɪɹ 2006 ɝ.
ʋ 43-Ƚ06-5). ɍɤɚɡɚɧɧɵɟ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɜɵɧɨɫɢɥɢɫɶ ɩɨ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɦ
ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɹ ɤɚɫɫɚɰɢɨɧɧɵɯ ɠɚɥɨɛ ɧɚ ɪɟɲɟɧɢɹ ɨɛɥɚɫɬɧɵɯ ɫɭɞɨɜ,
ɤɨɬɨɪɵɦɢ ɩɨ ɫɭɳɟɫɬɜɭ ɛɵɥɢ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɵ ɡɚɹɜɥɟɧɢɹ ɨɛ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɢ
ɩɨɥɨɠɟɧɢɣ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɣ ɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜ (ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɣ) ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ
ɊɎ ɨɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ.
ȼ
ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɢɟ
ɩɨɡɢɰɢɢ
ɨ
ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɦ
ɯɚɪɚɤɬɟɪɟ
ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɦɨɝɨ ɚɤɬɚ ɩɪɢɜɨɞɢɬɫɹ ɬɚɤɠɟ ɫɫɵɥɤɚ ɧɚ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ Ʉɋ
ɊɎ (ɨɬ 11 ɦɚɹ 2004 ʋ 209-Ɉ), ɩɪɢɧɹɬɨɟ ɩɨ ɠɚɥɨɛɟ ɧɚ ɧɚɪɭɲɟɧɢɟ
ɤɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɵɯ ɩɪɚɜ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹɦɢ ɫɬ. 8 Ɂɚɤɨɧɚ «Ɉ ɩɥɚɬɟ ɡɚ
ɡɟɦɥɸ». ɑɚɫɬɶɸ ɜɬɨɪɨɣ ɞɚɧɧɨɣ ɫɬɚɬɶɢ ɞɨɩɭɫɤɚɥɚɫɶ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ
ɞɢɮɮɟɪɟɧɰɢɪɨɜɚɧɢɹ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɝɨɪɨɞɨɜ
ɫɪɟɞɧɢɯ ɫɬɚɜɨɤ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɧɚɥɨɝɚ ɩɨ ɦɟɫɬɨɩɨɥɨɠɟɧɢɸ ɢ ɡɨɧɚɦ
ɪɚɡɥɢɱɧɨɣ ɝɪɚɞɨɫɬɪɨɢɬɟɥɶɧɨɣ ɰɟɧɧɨɫɬɢ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ, ɩɪɢ ɷɬɨɦ
ɝɪɚɧɢɰɵ ɡɨɧ ɩɨɞɥɟɠɚɥɢ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɸ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ
ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɣ ɨɰɟɧɤɨɣ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ ɢ ɝɟɧɟɪɚɥɶɧɵɦɢ ɩɥɚɧɚɦɢ
ɝɨɪɨɞɨɜ.
Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɵɣ ɫɭɞ ɊɎ ɜ ɫɨɞɟɪɠɚɳɟɣɫɹ ɜ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɢ
ɚɪɝɭɦɟɧɬɚɰɢɢ, ɢɫɯɨɞɢɥ ɢɡ ɬɨɝɨ, ɱɬɨ ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɚɤɬ, ɤɨɬɨɪɵɦ
ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɚ ɞɢɮɮɟɪɟɧɰɢɚɰɢɹ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɢ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɵ
ɡɨɧɵ
ɪɚɡɥɢɱɧɨɣ
ɝɪɚɞɨɫɬɪɨɢɬɟɥɶɧɨɣ
ɰɟɧɧɨɫɬɢ,
ɹɜɥɹɟɬɫɹ
ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦ ɩɪɚɜɨɜɵɦ ɚɤɬɨɦ.
Ɋɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɟ ɫɩɨɪɨɜ ɨ ɩɪɢɡɧɚɧɢɢ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɦɨɝɨ ɚɤɬɚ
ɧɟɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɦ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɦ ɫɭɞɚɦ ɧɟ ɩɨɞɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨ ɜ ɫɢɥɭ
ɫɥɟɞɭɸɳɟɝɨ.
Ɉɫɩɚɪɢɜɚɧɢɟ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ ɜ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɦ ɫɭɞɟ
ɞɨɩɭɫɤɚɟɬɫɹ ɬɨɥɶɤɨ ɩɪɢ ɧɚɥɢɱɢɢ ɨɞɧɨɜɪɟɦɟɧɧɨ ɞɜɭɯ ɭɫɥɨɜɢɣ:
1) ɨɫɩɚɪɢɜɚɟɦɵɣ ɚɤɬ ɡɚɬɪɚɝɢɜɚɟɬ ɩɪɚɜɚ ɢ ɡɚɤɨɧɧɵɟ ɢɧɬɟɪɟɫɵ
ɡɚɹɜɢɬɟɥɹ ɜ ɫɮɟɪɟ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɢ ɢɧɨɣ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɣ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ; 2) ɎɁ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɟ ɞɟɥ ɩɨ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɸ ɬɚɤɨɝɨ ɪɨɞɚ
ɚɤɬɨɜ ɨɬɧɟɫɟɧɨ ɤ ɤɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ.
ɇɚɭɱɧɨ-ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɨɧɧɵɣ ɫɨɜɟɬ ɩɪɢ ȼȺɋ ɊɎ ɩɨɫɱɢɬɚɥ, ɱɬɨ ɁɄ ɊɎ
ɢ ɎɁ ɨɬ 02.01.2000 ʋ 28-ɎɁ «Ɉ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦ ɡɟɦɟɥɶɧɨɦ
ɤɚɞɚɫɬɪɟ» ɧɟ ɨɬɧɨɫɹɬ ɤ ɤɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɯ ɫɭɞɨɜ
34
ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɟ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ ɨɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ
ɱɟɦ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɟ ɩɨɞɨɛɧɵɯ ɫɩɨɪɨɜ ɩɨɞɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨ ɫɭɞɚɦ ɨɛɳɟɣ
ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɢ.
2. ɉɪɚɜɨɜɨɣ
ɚɤɬ
ɨɛ
ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ
ɹɜɥɹɟɬɫɹ
ɧɟɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦ ɢ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɟ ɫɩɨɪɨɜ ɨ ɩɪɢɡɧɚɧɢɢ ɟɝɨ ɧɟɡɚɤɨɧɧɵɦ
ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɟɬɫɹ ɜ ɩɨɪɹɞɤɟ ɝɥ. 24 ȺɉɄ ɊɎ.
Ɉɞɧɢɦ ɢɡ ɩɪɢɡɧɚɤɨɜ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɝɨ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɚɤɬɚ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɟɝɨ
ɩɪɢɧɹɬɢɟ (ɢɡɞɚɧɢɟ) ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɦ ɨɪɝɚɧɨɦ ɜ ɩɪɨɰɟɫɫɟ
ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɢɦ ɩɪɚɜɨɬɜɨɪɱɟɫɤɨɣ ɮɭɧɤɰɢɢ.
ȼɦɟɫɬɟ ɫ ɬɟɦ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɟ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɧɟ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɩɪɚɜɨɬɜɨɪɱɟɫɬɜɨɦ, ɚ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɟɬ
ɫɨɛɨɣ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɭɸ ɩɪɨɰɟɞɭɪɭ ɫɨɝɥɚɫɨɜɚɧɢɹ ɨɰɟɧɤɢ ɫ ɰɟɥɶɸ
ɨɛɟɫɩɟɱɟɧɢɹ ɤɨɧɬɪɨɥɹ ɡɚ ɩɪɚɜɢɥɶɧɨɫɬɶɸ ɟɟ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɢ
ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɧɨɫɬɶɸ. Ⱦɚɧɧɵɣ ɜɵɜɨɞ ɩɨɞɬɜɟɪɠɞɚɟɬɫɹ ɬɚɤɠɟ ɬɟɦ, ɱɬɨ ɜ
ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹɦɢ Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɪɟɝɥɚɦɟɧɬɚ
Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɝɨ ɚɝɟɧɬɫɬɜɚ ɤɚɞɚɫɬɪɚ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɧɟɞɜɢɠɢɦɨɫɬɢ ɩɨ
ɢɫɩɨɥɧɟɧɢɸ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɮɭɧɤɰɢɢ «Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ» ɩɪɨɟɤɬ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɦɨɝɨ
ɚɤɬɚ ɨ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɯ ɨɰɟɧɤɢ ɩɨɞɝɨɬɚɜɥɢɜɚɟɬ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɵɣ ɨɪɝɚɧ
Ⱥɝɟɧɬɫɬɜɚ ɩɨ ɫɭɛɴɟɤɬɭ ɊɎ, ɬ.ɟ. ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɣ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɣ ɨɪɝɚɧ
(ɩ. 9.9, 9.10, 10 Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɨɝɨ ɪɟɝɥɚɦɟɧɬɚ).
ɋɨɞɟɪɠɚɧɢɟ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɦɨɝɨ ɚɤɬɚ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɟɬ ɫɨɛɨɣ ɭɤɚɡɚɧɢɟ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɪɚɡɝɪɚɧɢɱɟɧɧɵɯ ɩɨ ɡɨɧɚɦ. ɉɨɞɨɛɧɨɟ
ɭɤɚɡɚɧɢɟ ɧɟ ɫɨɞɟɪɠɢɬ ɜ ɫɟɛɟ ɩɪɚɜɢɥɚ ɩɨɜɟɞɟɧɢɹ, ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɵɟ ɤ
ɢɫɩɨɥɧɟɧɢɸ ɢ ɩɪɢɜɨɞɹɳɟɟ ɤ ɜɨɡɧɢɤɧɨɜɟɧɢɸ, ɢɡɦɟɧɟɧɢɸ ɢɥɢ
ɩɪɟɤɪɚɳɟɧɢɸ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɣ, ɬ.ɟ. ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɧɨɪɦ.
ɉɪɨɜɟɞɟɧɢɟ ɨɰɟɧɤɢ ɩɨɡɜɨɥɹɟɬ ɜɵɹɜɢɬɶ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɭɸ ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ
ɡɟɦɟɥɶ ɢ, ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨ, ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ, ɪɚɫɩɨɥɨɠɟɧɧɵɯ ɜ
ɝɪɚɧɢɰɚɯ ɨɰɟɧɢɜɚɟɦɵɯ ɡɨɧ, ɬ.ɟ. ɭɫɬɚɧɨɜɢɬɶ ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɭɸ
ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɭɸ ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤɭ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ ɤɚɤ ɨɛɴɟɤɬɚ
ɨɛɨɪɨɬɚ ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɭɱɟɬɚ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɥɢ ɜ ɫɨɫɬɚɜɟ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ
ɪɟɫɭɪɫɨɜ, ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɰɟɧɵ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ ɞɥɹ ɫɨɜɟɪɲɟɧɢɹ
ɫɞɟɥɨɤ ɫ ɧɢɦ ɢ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɧɨɣ ɩɥɚɬɵ ɡɚ ɡɟɦɥɸ,
ɜɡɢɦɚɧɢɹ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɧɨɝɨ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɧɚɥɨɝɚ, ɱɬɨ
ɫɬɚɜɢɬ ɩɨɞ ɫɨɦɧɟɧɢɟ ɧɚɥɢɱɢɟ ɜ ɚɤɬɟ ɩɨ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɸ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ
ɩɪɢɡɧɚɤɨɜ
ɧɟɨɞɧɨɤɪɚɬɧɨɫɬɢ
ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ
ɢ
ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɟɧɧɨɫɬɢ
ɧɚ
ɧɟɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɵɣ ɤɪɭɝ ɥɢɰ, ɬɟɦ ɛɨɥɟɟ ɜ ɫɥɭɱɚɹɯ, ɤɨɝɞɚ ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ
ɡɨɧɢɪɨɜɚɧɢɹ ɡɟɦɟɥɶ ɞɥɹ ɰɟɥɟɣ ɨɰɟɧɤɢ ɜ ɩɪɟɞɟɥɚɯ ɨɞɧɨɣ ɡɨɧɵ
ɪɚɫɩɨɥɨɠɟɧ ɨɞɢɧ ɡɟɦɟɥɶɧɵɣ ɭɱɚɫɬɨɤ, ɩɨɞɥɟɠɚɳɢɣ ɨɰɟɧɤɟ.
ɍɤɚɡɚɧɢɟ ɜ ɩ. 4 ɫɬ. 17 ɎɁ ɨɬ 02.01.2000 ʋ 28-ɎɁ
«Ɉ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦ ɡɟɦɟɥɶɧɨɦ ɤɚɞɚɫɬɪɟ» ɧɚ ɩɪɚɜɨ ɨɪɝɚɧɨɜ
35
ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ ɊɎ ɩɪɢɧɢɦɚɬɶ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɟ
ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɚɤɬɵ, ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɵɟ ɞɥɹ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɫɥɟɞɭɟɬ ɬɨɥɤɨɜɚɬɶ ɜ ɫɢɫɬɟɦɧɨɣ ɫɜɹɡɢ ɫ
ɩ. 2 ɫɬ. 10 ɞɚɧɧɨɝɨ ɎɁ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɤɨɬɨɪɵɦ ɫɭɛɴɟɤɬɵ ɊɎ ɜɩɪɚɜɟ
ɫɚɦɨɫɬɨɹɬɟɥɶɧɨ ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɬɶ ɩɟɪɟɱɟɧɶ ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɵɯ ɫɜɟɞɟɧɢɣ
ȽɁɄ. ɍɬɜɟɪɠɞɟɧɢɟ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɨɰɟɧɤɢ ɭɤɚɡɚɧɨ ɧɚɪɹɞɭ ɫ ɞɚɧɧɨɣ
ɧɨɪɦɨɬɜɨɪɱɟɫɤɨɣ ɮɭɧɤɰɢɟɣ.
ȼ ɢɬɨɝɟ, ɩɨ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɦ ɨɛɫɭɠɞɟɧɢɹ, ɇɄɋ ɩɪɢ ȼȺɋ ɊɎ ɩɪɢɲɟɥ ɤ
ɜɵɜɨɞɭ ɨ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨɫɬɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɞɢɮɮɟɪɟɧɰɢɚɰɢɢ ɤɚɬɟɝɨɪɢɣ ɞɟɥ
ɜ ɡɚɜɢɫɢɦɨɫɬɢ ɨɬ ɢɯ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɨɫɬɢ: ɜ ɤɚɤɢɯ ɫɥɭɱɚɹɯ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɟɬɫɹ
ɫɩɨɪ ɨ ɩɪɢɡɧɚɧɢɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɝɨ ɚɤɬɚ, ɩɪɨɬɢɜɨɪɟɱɚɳɢɦ ɡɚɤɨɧɭ, ɚ ɜ
ɤɚɤɢɯ ɫɥɭɱɚɹɯ - ɫɩɨɪ ɨɛ ɨɬɧɟɫɟɧɢɢ ɬɨɝɨ ɢɥɢ ɢɧɨɝɨ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ
ɤ ɪɚɡɪɹɞɭ, ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɨɦɭ ɩɪɚɜɨɜɵɦ ɚɤɬɨɦ1.
ɋɨɜɟɬ ɩɪɢɡɧɚɥ, ɱɬɨ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɨ ɭɱɢɬɵɜɚɬɶ ɬɨ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɨ, ɱɬɨ
ɜ ɩɟɪɜɨɦ ɫɥɭɱɚɟ, ɩɪɢ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɝɨ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɚɤɬɚ,
ɩɪɚɜɚ ɱɚɫɬɧɵɯ ɥɢɰ ɜ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɨɣ ɫɬɟɩɟɧɢ ɭɳɟɦɥɟɧɵ, ɜ ɬɨ ɜɪɟɦɹ
ɤɚɤ ɜɨ ɜɬɨɪɨɦ ɫɥɭɱɚɟ, ɩɪɢ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɢ ɧɟɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɝɨ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ
ɚɤɬɚ, ɩɪɚɜɚ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɢɤɨɜ (ɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɟɣ) ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ
ɡɚɳɢɳɟɧɵ ɜ ɛɨɥɶɲɟɣ ɦɟɪɟ.
ɇɚɭɱɧɨ-ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɦ ɫɨɜɟɬɨɦ ɩɪɢ ȼȺɋ ɊɎ ɪɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɧɨ
ɉɥɟɧɭɦɭ ɢ ɉɪɟɡɢɞɢɭɦɭ ȼȺɋ ɊɎ ɩɨɞɝɨɬɨɜɢɬɶ ɨɛɪɚɳɟɧɢɟ ɜ ȼɋ ɊɎ
ɩɨ ɩɨɫɬɚɜɥɟɧɧɨɦɭ ɜɨɩɪɨɫɭ ɫ ɢɡɥɨɠɟɧɢɟɦ ɩɨɡɢɰɢɣ ɢ ɨɰɟɧɤɢ
ɜɨɡɦɨɠɧɨɝɨ ɪɨɫɬɚ ɜ ɩɟɪɫɩɟɤɬɢɜɟ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɚ ɞɟɥ ɜ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟ
ɫɭɞɨɜ ɨɛɳɟɣ ɸɪɢɫɞɢɤɰɢɢ.
Ɋɟɡɭɥɶɬɚɬɨɦ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɹ ɭɱɟɧɵɦɢ ɜɨɩɪɨɫɚ ɨ ɤɜɚɥɢɮɢɤɚɰɢɢ
ɚɤɬɨɜ ɨɪɝɚɧɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɨɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ
ɹɜɢɥɨɫɶ
ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɉɪɟɡɢɞɢɭɦɚ ȼȺɋ ɊɎ ɨɬ 25 ɦɚɪɬɚ 2008 ɝ. ʋ 9504/07
ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ72-7891/2006.
ȼɵɫɲɢɣ ɫɭɞ ɩɪɟɤɪɚɬɢɥ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɨ ɩɨ ɞɟɥɭ ɨɛ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɢ
ɨɬɤɪɵɬɵɦ ɚɤɰɢɨɧɟɪɧɵɦ ɨɛɳɟɫɬɜɨɦ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɝɥɚɜɵ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ
ɫɭɛɴɟɤɬɚ ɊɎ ɨɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ ɜ ɱɚɫɬɢ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɹ ɜ ɩɪɢɥɨɠɟɧɢɢ ɤ
ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɸ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ
ɩɨɞ ɩɪɨɦɵɲɥɟɧɧɵɦɢ ɨɛɴɟɤɬɚɦɢ ɤɨɧɤɪɟɬɧɨɝɨ ɨɰɟɧɨɱɧɨɝɨ ɤɜɚɪɬɚɥɚ ɜ
ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɭɱɚɫɬɤɚ ɚɤɰɢɨɧɟɪɧɨɝɨ ɨɛɳɟɫɬɜɚ.
ɋɭɞɨɦ ɭɤɚɡɚɧɨ, ɱɬɨ ɞɚɧɧɨɟ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɩɪɢɧɹɬɨ ɭɩɨɥɧɨɦɨɱɟɧɧɵɦ
ɨɪɝɚɧɨɦ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ, ɨɮɢɰɢɚɥɶɧɨ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɚɧɨ, ɫɨɞɟɪɠɢɬ
ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɧɨɪɦɵ, ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɵɟ ɞɥɹ ɧɟɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɨɝɨ ɤɪɭɝɚ ɥɢɰ,
ɪɚɫɫɱɢɬɚɧɧɵɟ ɧɚ ɧɟɨɞɧɨɤɪɚɬɧɨɟ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ, ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɧɵɟ ɧɚ
ɭɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ ɨɛɳɟɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ, ɱɬɨ ɞɚɟɬ ɨɫɧɨɜɚɧɢɹ ɞɥɹ ɟɝɨ
ɨɰɟɧɤɢ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɝɨ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɚɤɬɚ.
ɁɄ ɊɎ ɢ ɎɁ ʋ 28-ɎɁ «Ɉ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦ ɡɟɦɟɥɶɧɨɦ ɤɚɞɚɫɬɪɟ» ɧɟ
ɧɚɡɵɜɚɸɬ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɣ ɫɭɞ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɫɭɞɚ, ɜ ɤɨɬɨɪɨɦ ɦɨɝɭɬ ɛɵɬɶ ɨɫɩɨɪɟɧɵ
1
ɉɪɨɬɨɤɨɥ ʋ 3 ɨɬ 19.12.2007 ɝ. ɉɥɟɧɚɪɧɨɝɨ ɡɚɫɟɞɚɧɢɹ ɇɚɭɱɧɨ-ɤɨɧɫɭɥɶɬɚɬɢɜɧɨɝɨ
ɫɨɜɟɬɚ ɩɪɢ ȼɵɫɲɟɦ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɨɦ ɋɭɞɟ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ. URL:
http://www.arbitr.ru/ʋks/
36
ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɟ ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɚɤɬɵ ɨɪɝɚɧɨɜ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ
Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ
Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ,
ɪɟɝɭɥɢɪɭɸɳɢɟ
ɩɨɪɹɞɨɤ
ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɹ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ.
ȼ ɫɜɹɡɢ ɫ ɨɬɫɭɬɫɬɜɢɟɦ ɎɁ, ɨɬɧɨɫɹɳɟɝɨ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɟ ɫɩɨɪɨɜ ɨɛ
ɨɛɠɚɥɨɜɚɧɢɢ ɭɤɚɡɚɧɧɵɯ ɚɤɬɨɜ ɨɪɝɚɧɨɜ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ
Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɤ ɤɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɯ ɫɭɞɨɜ, ɞɚɧɧɵɣ ɫɩɨɪ
ɧɟɩɨɞɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɦɭ ɫɭɞɭ.
ɉɪɢɜɟɞɟɧɧɵɣ ɫɭɞɟɛɧɵɣ ɚɤɬ ɫɬɚɥ ɩɨɜɨɪɨɬɧɨɣ ɬɨɱɤɨɣ ɞɥɹ ɫɭɞɨɜ
ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɣ ɫɢɫɬɟɦɵ Ɋɨɫɫɢɢ ɩɪɢ ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɢ ɜɨɩɪɨɫɚ ɨ
ɩɨɞɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ɞɟɥ
ɨɛ
ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɢ
ɚɤɬɨɜ
ɨɪɝɚɧɨɜ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɨɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ.
Ɋɚɧɟɟ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɟ ɫɭɞɵ ɪɚɫɫɦɚɬɪɢɜɚɥɢ ɩɨɞɨɛɧɵɟ ɞɟɥɚ ɢ
ɪɚɡɪɟɲɚɥɢ ɢɯ ɩɨ ɩɪɚɜɢɥɚɦ ɝɥ. 24 ȺɉɄ ɊɎ. Ȼɨɥɟɟ ɬɨɝɨ, ɜɵɫɲɢɣ ɫɭɞ
ɩɨɞɞɟɪɠɢɜɚɥ ɬɚɤɭɸ ɩɪɚɜɨɜɭɸ ɩɨɡɢɰɢɸ.
Ɍɚɤ, ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ45-18919/2006 Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟɦ ȼȺɋ ɊɎ ɨɬ
10 ɹɧɜɚɪɹ 2008 ɝ., ɩɨ ɨɫɧɨɜɚɧɢɹɦ ɩɪɚɜɢɥɶɧɨɫɬɢ ɜɵɜɨɞɨɜ ɫɭɞɨɜ ɨ
ɩɨɞɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɫɩɨɪɚ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɦɭ ɫɭɞɭ, ɛɵɥɨ ɨɬɤɥɨɧɟɧɨ
ɡɚɹɜɥɟɧɢɟ Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨ ɩɟɪɟɫɦɨɬɪɟ ɜ
ɩɨɪɹɞɤɟ ɧɚɞɡɨɪɚ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɚɩɟɥɥɹɰɢɨɧɧɨɣ ɢɧɫɬɚɧɰɢɢ
Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɬ 14 ɢɸɧɹ 2007 ɝ. ɢ
ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɎȺɋ Ɂɚɩɚɞɧɨ-ɋɢɛɢɪɫɤɨɝɨ ɨɤɪɭɝɚ 20 ɫɟɧɬɹɛɪɹ 2007 ɝ.,
ɤɨɬɨɪɵɦɢ ɛɵɥɨ ɨɬɦɟɧɟɧɨ Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ
ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɬ 4 ɚɩɪɟɥɹ 2007 ɝ. ɨ ɩɪɟɤɪɚɳɟɧɢɢ
ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ɩɨ ɞɟɥɭ ɧɚ ɨɫɧɨɜɚɧɢɢ ɩ. 1 ɱ. 1 ɫɬ. 150 ȺɉɄ ɊɎ.
ɉɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ45-7592/2007 ɫɭɞ ɩɟɪɜɨɣ ɢɧɫɬɚɧɰɢɢ ɜɵɧɟɫ ɪɟɲɟɧɢɟ1,
ɨɫɬɚɜɥɟɧɧɨɟ ɛɟɡ ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ ɚɩɟɥɥɹɰɢɨɧɧɨɣ ɢɧɫɬɚɧɰɢɟɣ, ɤɨɬɨɪɵɦ
ɩɪɢɡɧɚɥ
ɧɟɞɟɣɫɬɜɢɬɟɥɶɧɵɦ
ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ
ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ
ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɬ 25 ɚɜɝɭɫɬɚ 2005 ɝ. ʋ 63 «Ɉɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ
ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ» ɜ ɱɚɫɬɢ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ
ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ
ɭɱɚɫɬɤɚ
ɋɌ
«ɂɜɭɲɤɚ»
ȺɈɁɌ
«Ʉɭɞɪɹɲɨɜɫɤɨɟ». ɋɭɞ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ, ɭɤɚɡɚɥ:
«ɉɪɨɚɧɚɥɢɡɢɪɨɜɚɜ ɜ ɫɨɜɨɤɭɩɧɨɫɬɢ ɜɵɲɟɭɤɚɡɚɧɧɵɟ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɟ ɚɤɬɵ,
ɫɬ. 7 ɎɁ ɨɬ 29.07.1998 ʋ 135-ɎɁ «Ɉɛ ɨɰɟɧɨɱɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɜ
Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ», ɢɡ ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɹ ɤɨɬɨɪɵɯ ɫɥɟɞɭɟɬ, ɱɬɨ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɚɹ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ ɨɰɟɧɤɚ
ɡɟɦɟɥɶ
ɨɫɧɨɜɵɜɚɟɬɫɹ ɧɚ
ɫɬɚɬɢɫɬɢɱɟɫɤɨɦ ɚɧɚɥɢɡɟ ɪɵɧɨɱɧɵɯ ɰɟɧ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɟ ɜ ɯɨɞɟ
ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɹ ɞɟɥɚ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚ, ɫɭɞ ɩɪɢɯɨɞɢɬ ɤ ɜɵɜɨɞɭ ɨ
ɧɟɞɟɣɫɬɜɢɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ʋ 63 ɨɬ 25 ɚɜɝɭɫɬɚ 2005 ɝ. ɜ
ɨɫɩɚɪɢɜɚɟɦɨɣ ɱɚɫɬɢ, ɟɝɨ ɧɟɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫɬ. 66 ɁɄ ɊɎ ɢ ɭɤɚɡɚɧɧɵɦ ɜɵɲɟ
ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦ ɚɤɬɚɦ, ɱɬɨ ɥɢɲɚɟɬ ɡɚɹɜɢɬɟɥɹ ɩɪɚɜɨ ɭɩɥɚɱɢɜɚɬɶ ɡɚɤɨɧɧɨ
ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɵɟ ɧɚɥɨɝɢ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫɨ ɫɬ. 390 ɇɄ ɊɎ, ɝɞɟ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɨ,
ɱɬɨ ɧɚɥɨɝɨɜɚɹ ɛɚɡɚ ɩɨ ɡɟɦɟɥɶɧɨɦɭ ɧɚɥɨɝɭ ɨɩɪɟɞɟɥɹɟɬɫɹ ɤɚɤ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɚɹ
ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ.
1
Ɋɟɲɟɧɢɟ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɬ 10 ɹɧɜɚɪɹ 2008 ɝ. ɩɨ
ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ45-7592/07-9/217.
37
Ⱦɨɜɨɞ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ ɨ ɬɨɦ, ɱɬɨ ɨɫɩɚɪɢɜɚɟɦɵɣ ɡɚɹɜɢɬɟɥɟɦ ɚɤɬ
ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦ, ɨɬɤɥɨɧɹɟɬɫɹ ɫɭɞɨɦ ɩɨ ɫɥɟɞɭɸɳɢɦ ɨɫɧɨɜɚɧɢɹɦ.
ɉɨɞ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦ ɩɪɚɜɨɜɵɦ ɚɤɬɨɦ ɩɨɧɢɦɚɟɬɫɹ ɢɡɞɚɧɧɵɣ ɜ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɨɦ
ɩɨɪɹɞɤɟ ɚɤɬ ɨɪɝɚɧɚ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ, ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɸɳɢɣ ɩɪɚɜɨɜɵɟ
ɧɨɪɦɵ (ɩɪɚɜɢɥɚ ɩɨɜɟɞɟɧɢɹ), ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɵɟ ɞɥɹ ɧɟɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɨɝɨ ɤɪɭɝɚ ɥɢɰ,
ɪɚɫɫɱɢɬɚɧɧɵɟ ɧɚ ɧɟɨɞɧɨɤɪɚɬɧɨɟ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ, ɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɟ ɧɟɡɚɜɢɫɢɦɨ ɨɬ
ɬɨɝɨ,
ɜɨɡɧɢɤɥɢ
ɢɥɢ
ɩɪɟɤɪɚɬɢɥɢɫɶ
ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɟ
ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹ,
ɩɪɟɞɭɫɦɨɬɪɟɧɧɵɟ ɚɤɬɨɦ. ɂɡ ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɹ ɨɫɩɚɪɢɜɚɟɦɨɝɨ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ
ɜɢɞɧɨ, ɱɬɨ ɨɧɨ ɧɟ ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɟɬ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɧɨɪɦ, ɩɪɚɜɢɥ ɩɨɜɟɞɟɧɢɹ ɞɥɹ
ɧɟɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɨɝɨ ɤɪɭɝɚ ɥɢɰ, ɪɚɫɫɱɢɬɚɧɧɵɯ ɧɚ ɧɟɨɞɧɨɤɪɚɬɧɨɟ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ.
Ɉɫɩɚɪɢɜɚɟɦɵɦ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɹ ɭɬɜɟɪɞɢɥɚ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɯ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɫ
ɭɤɚɡɚɧɢɟɦ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɯ ɥɢɰ – ɩɪɚɜɨɨɛɥɚɞɚɬɟɥɟɣ ɭɱɚɫɬɤɨɜ, ɱɬɨ ɜ ɫɜɨɸ
ɨɱɟɪɟɞɶ
ɡɚɬɪɚɝɢɜɚɟɬ
ɩɪɚɜɚ
ɤɨɧɤɪɟɬɧɵɯ
ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ
ɝɪɚɠɞɚɧɫɤɢɯ
ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɣ – ɡɟɦɥɟɩɨɥɶɡɨɜɚɬɟɥɟɣ».
ɉɨ ɞɟɥɚɦ ʋ Ⱥ45-18919/2006, Ⱥ45-18916/2006 ɫɭɞ ɤɚɫɫɚɰɢɨɧɧɨɣ
ɢɧɫɬɚɧɰɢɢ ɩɨɞɞɟɪɠɚɥ ɜɵɜɨɞɵ ɫɭɞɨɜ ɩɟɪɜɨɣ ɢ ɚɩɟɥɥɹɰɢɨɧɧɨɣ
ɢɧɫɬɚɧɰɢɣ1:
«Ɋɚɡɪɟɲɟɧɢɟ ɜɨɩɪɨɫɚ ɨ ɩɨɞɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɦɭ ɫɭɞɭ ɞɟɥɚ
ɩɨ ɡɚɹɜɥɟɧɢɸ ɨ ɩɪɢɡɧɚɧɢɢ ɧɟɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɦ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɝɨ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɚɤɬɚ
ɡɚɜɢɫɢɬ ɨɬ ɟɝɨ ɤɨɧɤɪɟɬɧɨɝɨ ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɹ, ɯɚɪɚɤɬɟɪɚ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɣ, ɩɨ
ɩɨɜɨɞɭ ɤɨɬɨɪɵɯ ɜɨɡɧɢɤ ɫɩɨɪ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɨɬ ɬɨɝɨ, ɡɚɬɪɚɝɢɜɚɟɬ ɥɢ
ɨɫɩɚɪɢɜɚɟɦɵɣ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɣ ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɚɤɬ ɩɪɚɜɚ ɢ ɡɚɤɨɧɧɵɟ ɢɧɬɟɪɟɫɵ
ɡɚɹɜɢɬɟɥɹ ɜ ɫɮɟɪɟ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɢ ɢɧɨɣ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɣ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ. ɉɪɢ ɷɬɨɦ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɦɭ ɫɭɞɭ ɧɚɞɥɟɠɢɬ ɭɫɬɚɧɨɜɢɬɶ ɧɚɥɢɱɢɟ
ɎɁ, ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɤɨɬɨɪɵɦ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɟ ɞɟɥɚ ɨɛ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɢ
ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɝɨ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɚɤɬɚ ɨɬɧɟɫɟɧɨ ɤ ɟɝɨ ɤɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ.
ȼ ɫɜɹɡɢ ɫ ɷɬɢɦ ɜɨɩɪɨɫ ɨ ɩɨɞɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɥɚ ɨɛ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɢ
ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɝɨ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɚɤɬɚ ɞɨɥɠɟɧ ɪɟɲɚɬɶɫɹ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɦ ɫɭɞɨɦ ɧɚ
ɨɫɧɨɜɟ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɢ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ ɮɚɤɬɢɱɟɫɤɢɯ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜ ɞɟɥɚ,
ɢɦɟɸɳɢɯ ɡɧɚɱɟɧɢɟ ɞɥɹ ɟɝɨ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɹ, ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ ɫɜɹɡɚɧɧɵɯ ɫ
ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟɦ ɩɪɢɪɨɞɵ ɫɨɞɟɪɠɚɳɟɝɨɫɹ ɜ ɨɫɩɚɪɢɜɚɟɦɨɦ ɩɨɥɨɠɟɧɢɢ
ɩɪɚɜɢɥɚ, ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɨɝɨ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɹ ɜ ɞɚɧɧɨɣ ɫɮɟɪɟ.
ȼ ɫɬ. 52 ɎɁ ɨɬ 6 ɨɤɬɹɛɪɹ 2003 ɝ. ʋ 131-ɎɁ «Ɉɛ ɨɛɳɢɯ ɩɪɢɧɰɢɩɚɯ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɜ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ» ɭɤɚɡɚɧɨ,
ɱɬɨ ɪɟɲɟɧɢɹ, ɩɪɢɧɹɬɵɟ ɩɭɬɟɦ ɩɪɹɦɨɝɨ ɜɨɥɟɢɡɴɹɜɥɟɧɢɹ ɝɪɚɠɞɚɧ, ɪɟɲɟɧɢɹ ɢ
ɞɟɣɫɬɜɢɹ (ɛɟɡɞɟɣɫɬɜɢɟ) ɨɪɝɚɧɨɜ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɢ ɞɨɥɠɧɨɫɬɧɵɯ
ɥɢɰ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɦɨɝɭɬ ɛɵɬɶ ɨɛɠɚɥɨɜɚɧɵ ɜ ɫɭɞ ɢɥɢ
ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɣ ɫɭɞ ɜ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɨɦ ɡɚɤɨɧɨɦ ɩɨɪɹɞɤɟ, ɡɚ ɢɫɤɥɸɱɟɧɢɟɦ
ɩɨɥɨɠɟɧɢɣ, ɞɥɹ ɤɨɬɨɪɵɯ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧ ɢɧɨɣ ɫɪɨɤ ɢ ɩɨɪɹɞɨɤ ɜɫɬɭɩɥɟɧɢɹ ɜ ɫɢɥɭ).
ɉɨ ɫɭɳɟɫɬɜɭ, Ɂɚɤɨɧ ɭɫɬɚɧɨɜɢɥ, ɱɬɨ ɤ ɤɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɯ ɫɭɞɨɜ
ɨɬɧɟɫɟɧɨ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɟ ɡɚɹɜɥɟɧɢɣ ɨ ɩɪɢɡɧɚɧɢɢ ɧɟɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɦɢ
ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ, ɩɪɢɧɹɬɵɯ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ, ɜ ɬɨɦ
ɱɢɫɥɟ ɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɯ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ, ɟɫɥɢ ɬɚɤɨɟ ɡɚɹɜɥɟɧɢɟ ɩɨɞɚɧɨ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɟɣ ɢɥɢ ɝɪɚɠɞɚɧɢɧɨɦ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɩɨɥɚɝɚɸɬ, ɱɬɨ ɨɫɩɚɪɢɜɚɟɦɵɣ
ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɣ ɩɪɚɜɨɜɨɣ ɚɤɬ ɧɚɪɭɲɚɟɬ ɢɯ ɩɪɚɜɚ ɢ ɡɚɤɨɧɧɵɟ ɢɧɬɟɪɟɫɵ ɜ
ɫɮɟɪɟ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɢ ɢɧɨɣ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ.
ȼ ɞɚɧɧɨɦ ɫɥɭɱɚɟ ɨɫɩɚɪɢɜɚɟɦɵɣ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɣ ɚɤɬ ɫɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨ
ɡɚɬɪɚɝɢɜɚɟɬ ɢɧɬɟɪɟɫɵ ɡɚɹɜɢɬɟɥɹ ɜ ɫɮɟɪɟ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɩɨɫɤɨɥɶɤɭ ɜ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɟ ɫɨɜɦɟɫɬɧɵɯ ɞɟɣɫɬɜɢɣ ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɝɨ ɚɝɟɧɬɫɬɜɚ, ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ
ɧɚɥɨɝɨɜɚɹ ɧɚɝɪɭɡɤɚ ɩɨ ɡɟɦɟɥɶɧɨɦɭ ɧɚɥɨɝɭ ɭɜɟɥɢɱɢɥɚɫɶ ɩɨ ɫɪɚɜɧɟɧɢɸ ɫ
2005 ɝ. ɛɨɥɟɟ ɱɟɦ ɜ ɞɜɚ ɪɚɡɚ, ɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɧɨ, ɫɩɨɪ ɩɨɞɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɟɧ
1
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɎȺɋ Ɂɚɩɚɞɧɨ-ɋɢɛɢɪɫɤɨɝɨ ɨɤɪɭɝɚ ɨɬ 14 ɚɜɝɭɫɬɚ 2007 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ
ʋ Ⱥ45-18919/2006, ɨɬ 24 ɫɟɧɬɹɛɪɹ 2007 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ45-18916/2006.
38
ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɦɭ ɫɭɞɭ.
Ɂɚɹɜɥɟɧɧɵɟ
ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ
ɡɚɤɪɵɬɨɝɨ
ɚɤɰɢɨɧɟɪɧɨɝɨ
ɨɛɳɟɫɬɜɚ
«ɗɥɟɤɬɪɨɫɢɝɧɚɥ»
ɨ
ɩɪɢɡɧɚɧɢɢ
ɧɟɞɨɫɬɨɜɟɪɧɵɦɢ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɩɨɞɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɵ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɦɭ
ɫɭɞɭ, ɢ ɭɱɢɬɵɜɚɹ, ɱɬɨ ɞɚɧɧɨɟ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɟ ɜɡɚɢɦɨɫɜɹɡɚɧɨ ɫ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɟɦ ɨ
ɩɪɢɡɧɚɧɢɢ ɱɚɫɬɢɱɧɨ
ɧɟɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɦ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ
ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ʋ 56 ɨɬ 27 ɢɸɥɹ 2005 ɝ., ɫɭɞ ɫɱɢɬɚɟɬ, ɱɬɨ
ɭɤɚɡɚɧɧɵɟ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ ɦɨɝɭɬ ɛɵɬɶ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɵ ɜ ɨɞɧɨɦ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟ ɩɨ
ɩɪɚɜɢɥɚɦ ɫɬ. 130 ȺɉɄ ɊɎ».
ɉɪɢ ɜɫɟɣ ɡɧɚɱɢɦɨɫɬɢ ɫɬɪɟɦɥɟɧɢɹ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɵɯ ɫɭɞɨɜ ɜɫɬɚɬɶ ɧɚ
ɡɚɳɢɬɭ ɩɪɚɜ ɧɚɥɨɝɨɩɥɚɬɟɥɶɳɢɤɨɜ ɩɨ ɭɤɚɡɚɧɧɵɦ ɞɟɥɚɦ,
ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɹɟɬɫɹ ɧɟɜɟɪɧɵɦ ɨɬɨɠɞɟɫɬɜɥɟɧɢɟ ɩɪɚɜɨɜɵɯ ɚɤɬɨɜ,
ɩɪɢɧɹɬɵɯ ɨɪɝɚɧɚɦɢ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ, ɫ ɩɪɚɜɨɜɵɦɢ ɚɤɬɚɦɢ
ɨɪɝɚɧɨɜ ɜɥɚɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ, ɢ ɨɛɨɫɧɨɜɚɧɢɟ
ɬɚɤɢɦ ɨɛɪɚɡɨɦ ɩɨɞɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɞɟɥɚ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɦɭ ɫɭɞɭ.
ɍɬɜɟɪɠɞɟɧɢɟ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ ɧɢ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɧɵɦɢ ɚɤɬɚɦɢ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ, ɧɢ
ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦɢ ɚɤɬɚɦɢ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɊɎ ɧɟ ɨɬɧɟɫɟɧɵ ɤ
ɤɨɦɩɟɬɟɧɰɢɢ ɨɪɝɚɧɨɜ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ, ɱɟɦɭ ɟɫɬɶ
ɩɨɞɬɜɟɪɠɞɟɧɢɹ ɜ ɫɭɞɟɛɧɨɣ ɩɪɚɤɬɢɤɟ1:
«ȼ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɢɡɥɨɠɟɧɧɵɦ, ɩ. 1 ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ Ƚɥɚɜɵ ɝ. ɋɨɱɢ ɨɬ
29.11.2002 ʋ 715 «Ɉɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɝ. ɋɨɱɢ» ɜ ɱɚɫɬɢ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɹ ɭɞɟɥɶɧɵɯ
ɩɨɤɚɡɚɬɟɥɟɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨ ɜɢɞɚɦ ɮɭɧɤɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ
ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɜ ɝɨɪɨɞɫɤɨɣ ɱɟɪɬɟ ɝɨɪɨɞɚ ɋɨɱɢ ɧɚɞɥɟɠɢɬ ɩɪɢɡɧɚɬɶ ɧɟ
ɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɦ, ɤɚɤ ɧɟ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɣ ɩ. 10 ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ
ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ʋ 316 ɨɬ 08.04.2000 «Ɉɛ
ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɉɪɚɜɢɥ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ», ɜ ɫɢɥɭ ɬɨɝɨ, ɱɬɨ ɨɧ ɩɪɢɧɹɬ ɫ ɩɪɟɜɵɲɟɧɢɟɦ ɩɨɥɧɨɦɨɱɢɣ ɨɪɝɚɧɚ,
ɟɝɨ ɩɪɢɧɹɜɲɟɝɨ».
ȼ ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɦ, ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɨ ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ45-18916/2006 ɛɵɥɨ
ɩɪɟɤɪɚɳɟɧɨ ɚɩɟɥɥɹɰɢɨɧɧɵɦ ɫɭɞɨɦ2 ɩɪɢ ɩɟɪɟɫɦɨɬɪɟ ɩɨ ɜɧɨɜɶ
ɨɬɤɪɵɜɲɢɦɫɹ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɦ ɜ ɱɚɫɬɢ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɨ ɩɪɢɡɧɚɧɢɢ
ɧɟɞɟɣɫɬɜɢɬɟɥɶɧɵɦ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɝɨ ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɚɤɬɚ ɨɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɱɬɨ ɫɬɚɥɨ
ɜɨɡɦɨɠɧɵɦ ɜ ɫɜɹɡɢ ɫ ɩɪɹɦɵɦ ɭɤɚɡɚɧɢɟɦ ɧɚ ɬɚɤɭɸ ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ȼȺɋ
ɊɎ ɜ ɫɜɨɟɦ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɢ ɨɬ 10 ɚɩɪɟɥɹ 2008 ɝ. ʋ 17199/07, ɫɨ
ɫɫɵɥɤɨɣ ɧɚ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹ ɫɬ. 311 ȺɉɄ ɊɎ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɩ. 5.1 ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ
ɉɥɟɧɭɦɚ ȼȺɋ ɊɎ ɨɬ 12.03.2007 ʋ 17 «Ɉ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɢ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ
ɩɪɨɰɟɫɫɭɚɥɶɧɨɝɨ ɤɨɞɟɤɫɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɩɪɢ ɩɟɪɟɫɦɨɬɪɟ
ɜɫɬɭɩɢɜɲɢɯ ɜ ɡɚɤɨɧɧɭɸ ɫɢɥɭ ɫɭɞɟɛɧɵɯ ɚɤɬɨɜ ɩɨ ɜɧɨɜɶ ɨɬɤɪɵɜɲɢɦɫɹ
ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɦ» ɜ ɪɟɞɚɤɰɢɢ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɉɥɟɧɭɦɚ ȼȺɋ ɊɎ ɨɬ
14.02.2008 ʋ 14.
1
Ɋɟɲɟɧɢɟ Ⱥɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɫɭɞɚ Ʉɪɚɫɧɨɞɚɪɫɤɨɝɨ ɤɪɚɹ ɨɬ 22 ɨɤɬɹɛɪɹ 2007 ɝ. ɩɨ
ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ32-8883/2007.
2
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɋɟɞɶɦɨɝɨ ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɝɨ ɚɩɟɥɥɹɰɢɨɧɧɨɝɨ ɫɭɞɚ ɨɬ 17 ɚɩɪɟɥɹ
2009 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ45-18916/2006.
39
ȼ ɩ. 5.1 ɧɚɡɜɚɧɧɨɝɨ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɉɥɟɧɭɦɚ ȼȺɋ ɊɎ ɨɬ
12.03.2007 ʋ 17 ɭɤɚɡɚɧɨ, ɱɬɨ ɜ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɢ ɫ ɩ. 1 ɫɬ. 311 ȺɉɄ ɊɎ
ɦɨɠɟɬ ɛɵɬɶ ɩɟɪɟɫɦɨɬɪɟɧ ɩɨ ɜɧɨɜɶ ɨɬɤɪɵɜɲɢɦɫɹ ɨɛɫɬɨɹɬɟɥɶɫɬɜɚɦ
ɬɚɤɠɟ ɫɭɞɟɛɧɵɣ ɚɤɬ, ɨɫɩɚɪɢɜɚɟɦɵɣ ɡɚɹɜɢɬɟɥɟɦ ɜ ɩɨɪɹɞɤɟ ɧɚɞɡɨɪɚ ɢ
ɨɫɧɨɜɚɧɧɵɣ ɧɚ ɩɨɥɨɠɟɧɢɹɯ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɚ, ɩɪɚɤɬɢɤɚ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ
ɤɨɬɨɪɵɯ ɩɨɫɥɟ ɟɝɨ ɩɪɢɧɹɬɢɹ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɚ ȼȺɋ ɊɎ ɜ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɢ
ɉɥɟɧɭɦɚ ȼȺɋ ɊɎ ɢɥɢ ɜ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɢ ɉɪɟɡɢɞɢɭɦɚ ȼȺɋ ɊɎ, ɜ ɬɨɦ
ɱɢɫɥɟ ɩɪɢɧɹɬɨɝɨ ɩɨ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɚɦ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɹ ɞɪɭɝɨɝɨ ɞɟɥɚ ɜ
ɩɨɪɹɞɤɟ ɧɚɞɡɨɪɚ.
ɉɨ ɚɧɚɥɨɝɢɱɧɵɦ ɞɟɥɚɦ ʋ Ⱥ45-18578/2006, Ⱥ45-18911/20061
ɤɚɫɫɚɰɢɨɧɧɵɣ ɫɭɞ ɩɨɞɞɟɪɠɚɥ ɜɵɜɨɞɵ ɫɭɞɨɜ ɩɟɪɜɨɣ ɢ
ɚɩɟɥɥɹɰɢɨɧɧɨɣ ɢɧɫɬɚɧɰɢɢ ɨ ɧɚɥɢɱɢɢ ɨɫɧɨɜɚɧɢɣ ɞɥɹ ɩɪɢɡɧɚɧɢɹ
ɧɟɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɦ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤɨɣ
ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɬ 27.07.2005 ʋ 56 «Ɉɛ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɢ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɩɨɫɟɥɟɧɢɣ ɧɚ
ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ» ɢɡ-ɡɚ ɧɟɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɢɹ ɫɬ. 66 ɁɄ
ɊɎ, ɫɬ. 4 ɎɁ ɨɬ 02.01.2000 ʋ 28-ɎɁ «Ɉ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɦ ɡɟɦɟɥɶɧɨɦ
ɤɚɞɚɫɬɪɟ», ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɸ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɨɬ
25.08.1999 ʋ 945 «Ɉ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶ»,
ɉɪɚɜɢɥɚɦ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ,
ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɧɵɦ
ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ
ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ
Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ
Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ ɨɬ 08.04.2000 ʋ 316 ɜ ɱɚɫɬɢ ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɢɹ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ ɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɢ
ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ ɡɚɹɜɢɬɟɥɹ.
ɉɨ ɞɚɧɧɵɦ ɫɭɞɟɛɧɵɦ ɞɟɥɚɦ ɨɛɪɚɳɚɸɬ ɧɚ ɫɟɛɹ ɜɧɢɦɚɧɢɟ
Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ȼȺɋ ɊɎ ɨɬ 10 ɢɸɧɹ 2008 ɝ. ʋ 5740/08 ɢ ɨɬ 11 ɢɸɧɹ
2008 ɝ. ʋ 5768/08, ɤɨɬɨɪɵɦɢ ɍɎȺɄɈɇ ɩɨ ɇɨɜɨɫɢɛɢɪɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ
ɨɬɤɚɡɚɧɨ ɜ ɩɟɪɟɞɚɱɟ ɞɟɥɚ ɞɥɹ ɩɟɪɟɫɦɨɬɪɚ ɜ ɩɨɪɹɞɤɟ ɧɚɞɡɨɪɚ
ɩɪɢɧɹɬɵɯ ɫɭɞɟɛɧɵɯ ɚɤɬɨɜ:
«ɋɭɞ ɭɫɬɚɧɨɜɢɥ, ɱɬɨ ɩɪɢ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɢ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ,
ɩɪɢɧɚɞɥɟɠɚɳɢɯ ɡɚɜɨɞɭ, ɧɟ ɛɵɥɚ ɫɨɛɪɚɧɚ ɞɨɫɬɚɬɨɱɧɚɹ ɢ ɞɨɫɬɨɜɟɪɧɚɹ
ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɹ ɨ ɫɞɟɥɤɚɯ, ɩɪɨɜɟɞɟɧɧɵɯ ɫ ɡɟɦɟɥɶɧɵɦɢ ɭɱɚɫɬɤɚɦɢ ɧɚ
ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ ɪɟɝɢɨɧɚ, ɱɬɨ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɧɚɪɭɲɟɧɢɟɦ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ
ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɊɎ ɨɬ 25.08.1999 ʋ 945 «Ɉ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɟ ɡɟɦɟɥɶ», ɫɬɚɬɶɢ 7 ɎɁ ɨɬ 29.07.1998 ʋ 135-ɎɁ «Ɉɛ ɨɰɟɧɨɱɧɨɣ
ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɜ
Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ
Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ»,
ɉɪɚɜɢɥ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ
ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ
ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ
ɨɰɟɧɤɢ
ɡɟɦɟɥɶ,
ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɧɵɯ
ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟɦ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ ɊɎ ɨɬ 08.04.2000 ʋ 316 ɢ Ɇɟɬɨɞɢɤɢ
ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɹ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɡɟɦɟɥɶ, ɭɬɜɟɪɠɞɟɧɧɨɣ
ɉɪɢɤɚɡɨɦ Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɨɣ ɫɥɭɠɛɵ ɡɟɦɟɥɶɧɨɝɨ ɤɚɞɚɫɬɪɚ ɊɎ ɨɬ 17.10.2002
ʋ ɉ/337.
ȼ ɫɜɹɡɢ ɫ ɞɨɩɭɳɟɧɧɵɦɢ ɧɚɪɭɲɟɧɢɹɦɢ ɫɭɞ ɩɪɢɡɧɚɥ ɧɟɞɨɫɬɨɜɟɪɧɵɦɢ
ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɵ ɤɚɞɚɫɬɪɨɜɨɣ ɨɰɟɧɤɢ ɫɩɨɪɧɵɯ ɡɟɦɟɥɶɧɵɯ ɭɱɚɫɬɤɨɜ, ɚ ɢɡɞɚɧɧɨɟ
ɧɚ ɨɫɧɨɜɚɧɢɢ ɷɬɢɯ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɟ ɚɞɦɢɧɢɫɬɪɚɰɢɢ –
ɧɟɞɟɣɫɬɜɢɬɟɥɶɧɵɦ».
1
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɎȺɋ Ɂɚɩɚɞɧɨ-ɋɢɛɢɪɫɤɨɝɨ ɨɤɪɭɝɚ ɨɬ 21 ɮɟɜɪɚɥɹ 2007 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ
ʋ Ⱥ45-18578/2006; ɨɬ 21 ɮɟɜɪɚɥɹ 2007 ɝ. ɩɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ45-18911/2006.
40
ɍɤɚɡɚɧɧɵɟ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɜɵɫɲɢɣ ɫɭɞ ɜɵɧɟɫ ɭɠɟ ɩɨɫɥɟ ɩɪɢɧɹɬɢɹ
ɡɧɚɤɨɜɨɝɨ ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɉɪɟɡɢɞɢɭɦɚ ȼȺɋ ɊɎ ɨɬ 25 ɦɚɪɬɚ 2008 ɝ.
ʋ 9504/07.
ɉɨ ɞɟɥɭ ʋ Ⱥ06-7528/2006 ɤɚɫɫɚɰɢɨɧɧɵɣ ɫɭɞ, ɩɪɨɜɟɪɹɹ
ɡɚɤɨɧɧɨɫɬɶ ɪɟɲɟɧɢɹ ɫɭɞɚ ɩɟɪɜɨɣ ɢɧɫɬɚɧɰɢɢ, ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɜɲɟɝɨ ɞɟɥɨ ɨ
ɩɪɢɡɧɚɧɢɢ
ɧɟɞɟɣɫɬɜɭɸɳɢɦ
ɩɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ
ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ
Ⱥɫɬɪɚɯɚɧɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɨɬ 30.06.2005 ʋ 214-ɉ, ɜ ɱɚɫɬɧɨɫɬɢ ɭɤɚɡɚɥ1:
«Ɉɫɩɚɪɢɜɚɟɦɵɣ ɚɤɬ ɹɜɥɹɟɬɫɹ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɵɦ, ɬ.ɤ. ɢɡɞɚɧ ɜ
ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɧɨɦ ɩɨɪɹɞɤɟ ɩɪɚɜɨɦɨɱɧɵɦ ɨɪɝɚɧɨɦ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ,
ɭɫɬɚɧɚɜɥɢɜɚɟɬ ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɧɨɪɦɵ, ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɵɟ ɞɥɹ ɧɟɨɩɪɟɞɟɥɟɧɧɨɝɨ ɤɪɭɝɚ
ɥɢɰ, ɪɚɫɫɱɢɬɚɧ ɧɚ ɧɟɨɞɧɨɤɪɚɬɧɨɟ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ. ɉɨɷɬɨɦɭ, ɤɚɤ ɩɪɚɜɨɦɟɪɧɨ
ɭɤɚɡɚɥ ɫɭɞ ɩɟɪɜɨɣ ɢɧɫɬɚɧɰɢɢ, ɞɟɥɨ ɨɛ ɨɫɩɚɪɢɜɚɧɢɢ ɧɨɪɦɚɬɢɜɧɨɝɨ
ɩɪɚɜɨɜɨɝɨ ɚɤɬɚ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ Ⱥɫɬɪɚɯɚɧɫɤɨɣ ɨɛɥɚɫɬɢ ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɩɪɚɜɨɝɨ
ɫɬɚɬɭɫɚ ɭɱɚɫɬɧɢɤɨɜ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɢ ɯɚɪɚɤɬɟɪɚ ɫɩɨɪɚ ɩɨɞɜɟɞɨɦɫɬɜɟɧɧɨ
ɚɪɛɢɬɪɚɠɧɨɦɭ ɫɭɞ
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