close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Юлия Лихач, Первый заместитель директора Центра адаптации

код для вставкиСкачать
Юлия Лихач
Первый заместитель директора
Центра адаптации государственной
службы к стандартам
Европейского Союза
Административная реформа в контексте
внутренней политики
ПРОГРАММА
ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ
Режим
максимального
содействия
бизнесу
Удержание
низкого
уровня
инфляции
Повышение
эффективности
государственного
управления
Развитие
человеческого
капитала
Модернизация инфраструктуры
2
Нормативно-правовое и организационное
обеспечение административной реформы
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ
от 09.12.2010 № 1085
«Об ​оптимизации системы центральных
органов исполнительной власти»
Указ Президента Украины
от 21.12.2010 № 1154
«О мерах по обеспечению эффективности реализации Программы
экономических реформ на 2012-2014 годы «Зажиточное общество,
конкурентоспособная экономика, эффективное государство»
Комитет
по экономическим
реформам
Координационный
центр
по внедрению
экономических реформ
Национальный
план действий
3
Итоги административной реформы на
центральном уровне
Оптимизирована
система органов
исполнительной
власти
Реформирована
система принятия
правительственных
решений
Реформирована
система контроля
и надзора
• Принят новый Закон Украины «О ЦОИВ», устранен конфликт функций и
дублирования
• Введен европейский подход к типологии ЦОИВ: министерства
(формирование государственной политики), государственные службы
(предоставление услуг), государственные инспекции (контроль и надзор),
государственные агентства (управление имуществом) и регуляторы
• Уменьшено количество ЦОИВ с 111 до 74
• Утверждены новые положения о ЦОИВ
• Ликвидировано 46 правительственных органов в системе ЦОИВ
•
•
•
•
•
Внесены изменения в Закон Украины "О Кабинете Министров Украины"
Уменьшено количество членов Кабинета Министров Украины с 36 до 16
Сокращенно численность работников Секретариата КМУ на 50%
Ликвидирован правительственные комитеты
Сокращено количество заместителей министров и руководителей ЦОИВ с 5
- 10 до 2-3
• введена в министерствах должность заместителя министра - руководителя
аппарата (имеет статус государственного служащего)
• Количество контролирующих органов сокращено с 69 до 11
• Начато реформу системы технического регулирования
• Заложена основа для оптимизации системы контроля за безопасностью
пищевых продуктов
4
Следующие шаги и подходы
Совершенствование
системы разработки
государственной
политики
• Упрощение
внутренних
процедур,
уменьшение
количества внутренних инструкций и т.п.
• Совершенствование процесса стратегического
планирования
• Усиление способности министерств к анализу политики
Реформирование
системы
предоставления
административных
услуг
• Функционирование Реестра административных услуг
• Сокращение количества справок
• Механизм прозрачности использования средств
5
Административная реформа
на региональном уровне
Децентрализация
• Ликвидация избыточных функций местных ОВВ
• Реструктуризация
или
приватизация
государственных
предприятий
• Устранение дублирования между местными государственными
администрациями и территориальными органами ЦОИВ
Согласованность
государственного
управления с
рыночной
экономикой
• Аутсорсинг
функций,
конкуренция
предоставления
государственных услуг
• Оптимизация количества структурных подразделений для
реализации полномочий
• Распределение функций органов местного самоуправления,
осуществляются на различных территориальных уровнях
• Разграничение полномочий органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления в сфере предоставления
государственных услуг
6
Реформа государственной службы в рамках
административной реформы
Указ Президента Украины от 09.12.2010 № 1085 «Некоторые вопросы управления
государственной службой»
Закон Украины от 17.11.2011 № 4050-VI «О государственной службе» (новая
редакция)
Распоряжение Кабинета Министров Украины от 27.06.2012 № 411-р «О
Концепции Государственной целевой программы развития государственной
службы на период до 2016 года»
Распоряжение Кабинета Министров Украины от 28.11.2011 № 1198-р «Об
одобрении Концепции реформирования системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации государственных служащих и должностных лиц
местного самоуправления»
Указ Президента Украины от 09.12.2011 № 1110 «О Концепции реформирования
Национальной академии государственного управления»
7
Цель и задачи Закона Украины «О государственной
службе» (новая редакция)

Цель Закона: совершенствование правового регулирования
государственной службы в соответствии с европейскими
принципами эффективного управления и реализация реформ ,
начатых Президентом Украины .

Закон обеспечивает создание правовых предпосылок для:
 преобразования государственной службы на политически
нейтральный институт;
 повышение престижности государственной службы ;
 урегулирование статуса государственного служащего;
 повышение качества услуг, оказываемых государственные
служащие ;
 введения в действие прозрачного механизма принятия на
государственную службу ;
 введение в действие эффективного механизма предотвращения
коррупции ;
 создание прозрачной деятельности органов государственной
власти;
 повышение уровня социальной и материальной защиты
государственных служащих .
8
Внедрение Закона Украины «О государственной
службе» (новая редакция)
проект Закона Украины «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законы Украины»
7 постановлений Кабинета Министров Украины
10 приказов Нацгосслужбы Украины,
в том числе 1 совместный приказ с Минздравом
проект Указа Президента Украины «Об утверждении профилей профессиональной
компетентности должностей государственной службы, назначение на которые
осуществляется Президентом Украины»
проект постановления Кабинета Министров Украины «Об утверждении профилей
профессиональной компетентности должностей Руководителя Секретариата Кабинета
Министров Украины, первого заместителя и заместителя Руководителя Секретариата
Кабинета Министров Украины, руководителя Аппарата Премьер-министра Украины и
Правительственных уполномоченных»
9
Внедрение компетентностного подхода управления
персоналом на государственной службе
 государственная служба - профессиональная деятельность
государственных служащих по подготовке предложений по
формированию государственной политики, обеспечение
реализации и предоставления административных услуг;
 профессионализм государственной службы - все процессы
управления людьми на государственной службе происходят
на политически нейтральной основе - на основе
профессиональных заслуг и достижений в соответствии с
принципами справедливости (одинаковых для всех подходов)
и равенства (равного доступа) в интересах государства и
общества;
 профессионализм
и принцип заслуг и достижений
воплощаются
благодаря
управлению
на
основе
компетентностного подхода;
 компетентностный подход в управлении персоналом -
подход к описанию и оценке профессионализма, основанного
на учете знаний, умений, навыков , а также личностных
качеств, которые позволяют реализовать профессиональный
потенциал на практике.
10
Требования к уровню профессиональной
компетентности лиц, претендующих на занятие
должностей государственной службы
Личные качества
- демонстрация ценностей
государственной службы;
- содействие
справедливости и равных
возможностей;
- самосовершенствование;
- ориентация на результат;
- ответственность
Навыки
работы с информацией
- Сбор данных и обмен
информацией;
- Анализ информации
Эффективная
коммуникация
Лидерство и
управленческие навыки
Сотрудничество
и работа в команде
Управление
инновациями и
изменениями
- Стратегическое мышление и
установка направлений;
- Принятие управленческих
решений;
- Использование и управление
ресурсами;
- Мониторинг и анализ
предоставления услуг
11
Требования к уровню профессиональной компетентности
лиц, претендующих на занятие должностей
государственной службы
Руководители и заместители
руководителей государственных
органов
Директора департаментов,
начальники управлений,
заведующие отделами и
секторов
Главные и ведущие
специалисты, специалисты I
категории и др..
Личные качества
Личные качества
Личные качества
Навыки работы с информацией
Навыки работы с информацией
Навыки работы с информацией
Эффективная коммуникация
Эффективная коммуникация
Эффективная коммуникация
Сотрудничество и работа в
команде
Сотрудничество и работа в
команде
Сотрудничество и работа в
команде
Профессиональный опыт, ЗУН
Профессиональный опыт, ЗУН
Профессиональный опыт, ЗУН
Управление инновациями и
изменениями
Управление инновациями и
изменениями
Лидерство и управленческие
качества
Лидерство и управленческие
качества
Другой опыт
12
Применение профилей профессиональной компетентности
должностей в функциях управления персоналом
Конкурс на занятие вакантных
должностей
Определение необходимости
повышения уровня
профессиональной
компетентности лиц
Личные
качества
Навыки работы
с информацией
Управление
инновациями и
изменениями
Ефективная
комуникация
Лидерство и
управленчески
е качества
Определение необходимости
повышения уровня
профессиональной
компетентности лиц
Самооценка
Оценка результатов служебной
деятельности
Планирование карьеры
13
Приоритеты реформы
государственной службы
 Постановлением Правительства от 13 мая 2013 № 350 утверждена
Государственная целевая программа развития государственной службы на
период до 2016 года, которая призвана:
 усовершенствовать организационные основы государственной службы с
учетом компетентностного подхода, предусмотренного новой редакцией
Закона Украины «О государственной службе»
 внедрить новую систему управления человеческими ресурсами на
государственной службе в среднесрочной перспективе
 сформировать
высококвалифицированный
кадровый
состав
государственной службы
Ключевыми приоритетами определены:
 внедрение механизма , стандартов и процедуры управления
человеческими ресурсами на государственной службе ;
 усиление институциональной способности в системе государственной
службы .
14
Реализация приоритетов
Государственной целевой программы
 внедрение механизма , стандартов и процедуры
управления
человеческими
ресурсами
на
государственной службе
комплекс мероприятий по нормативно - правового
обеспечения применения профилей профессиональной
компетентности должностей государственной службы ,
которые
должны
ориентироваться
на
цели
государственного органа и учитывать сложность , уровень
ответственности и объем усилий , необходимых для
выполнения работы в должности
 усиления институциональной способности в
системе государственной
комплекс
организационных
и
практических
мероприятий, изменения форм и методов работы служб
персонала государственных органов, органов власти
Автономной Республики Крым и их аппарата,
налаживания
эффективного
взаимодействия
с
общественностью
15
Задачи Государственной целевой программы
1) Внедрение профилей профессиональной компетентности
должностей и механизма их использования при
проведении
конкурса
на
замещение
вакантных
должностей, оценки результатов служебной деятельности
и продвижения по службе государственных служащих;
2) обеспечение связи между результатами оценивания
служебной деятельности государственных служащих и
последующим прохождением государственной службы;
3) обновление содержания деятельности служб персонала государственных органов ,
усиление их стратегической роли;
4) научное обеспечение развития системы государственной службы , определение
методов и механизма модернизации государственной службы в соответствии с
принципами работы ЕС;
5) усиление институциональной способности служб персонала государственных
органов;
6) предоставление правовой , консультационной , методической , организационной и
другой помощи государственным органам по вопросам модернизации
государственной службы с учетом международного опыта.
16
Адаптация государственной служби
к стандартам Європейського Союза
TWINNING
TAIEX
SIGMA
СІВ
17
Twinning
инструмент институционального развития, в рамках
которого осуществляется сотрудничество между
государственными служащими аналогичных
органов власти стран-членов ЕС и стран-партнеров
по внедрению элементов государственного
управления, необходимых для адаптации
национального законодательства к
законодательству ЕС
Динамика количества проектов Twinning
в Рабочем плане с 2006 года по сентябрь 2013 года.
Technical Assistance Information Exchange - инструмент
институционального развития, который
обеспечивает
повышение
профессиональной
компетентности
государственных
служащих
путем
предоставления
краткосрочной технической помощи по конкретным
вопросам приближения национального законодательства к
нормам и стандартам ЕС
90
13
80
10
70
8
60
50
40
16
19
20
0
11
73
62
30
10
76
16
31
8
2
14
32
14
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Конференции проводятся начиная с 2007 года
 Рабочая для обсуждения ключевых аспектов институциональных реформ в странахучастницах европейской инициативы «Восточное партнерство»
Целью конференций является обсуждение вопросов внедрения основных
инструментов европейской помощи в странах-участницах инициативы ЕС «Восточное
партнерство» Twinning, TAIEX, программ SIGMA и CIB, а также вопросам
осуществления реформы государственного управления в контексте европейской
интеграции.
Благодарю за внимание!
23
Документ
Категория
Презентации по экономике
Просмотров
15
Размер файла
8 294 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа