close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

241.Социальная политика

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
КАФЕДРА ФИЛОСОФИИ И ИСТОРИИ
Ю.А.Лысков
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Учебное пособие
Омск 2005
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Лысков Ю.А. Социальная политика: Учебное пособие. - Омск:
Изд-во СибГУФК, 2005. 92 с.
Учебное пособие охватывает все главные темы курса «Социальная политика».
В учебном пособии излагается сущность социальной политики как
важнейшего направления внутренней политики современного государства, в том числе и российского; дается характеристика основных направлений социальной политики (социальная защита, политика занятости, политика регулирования заработной платы, политика в области
инфраструктуры); излагаются также новейшие взгляды ученых на роль
и задачи современной социальной политики российского государства.
В тесной связи с теоретическими положениями раскрываются практические мероприятия государства и его местных структур, в том числе
омских властных структур в области социальной политики.
^центов специализации «Социальная педагоги
Реце1
•с, доцент СибГУФК В.И.Муравьев;
канд.филос.наук, доцент СибГУФК А.В .Воробьев;
канд.пед.наук, доцент кафедры политологии
и социологии Омского аграрного университета А.Н.Перепелов.
Печатается по решению
редакционно-издательского совета университета
© Сибирский государственный университет физической культуры и спорта, 2005.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
От автора
Выпускникам специализации «Социальная педагогика» предстоит работать с теми категориями населения (дети, взрослые с физическими недостатками, престарелые граждане), которые являются объектом особого внимания социальной политики государства. Будущим
социальным педагогам и социальным работникам важно знать, каким
образом государство в своей социальной политике защищает интересы указанных выше категорий населений, не менее важно также знать
основы проводимой в стране социальной политики вообще, понимать
ее сущность.
Цель данного учебного пособия и заключается в том, чтобы
обеспечить будущих социальных педагогов и работников необходимыми знаниями в области социальной политики.
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ема 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА - ОДНО ИЗ ВАЖНЕЙШИХ
УПРАВЛЕНИЙ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
1. Сущность социальной политики.
2. Социальная справедливость и ее место в социальной политике.
3. Механизм социальной политики.
1. Сущность социальной политики
Социальная политика впервые появляется в конце 19 века как одно из направлений внутренней политики в Германии, по инициативе
канцлера Бисмарка.
Начиная с 30-х годов 20 века и, особенно, после второй мировой
войны, социальная политика становится важнейшим направлением
внутренней политики многих государств мира. Некоторые государства (в частности, ФРГ), провозглашают себя социальными государствами, подчеркивая тем самым значимость, которую придает данное
государство социальной политике. Конституция Российской Федерации (ст. 7) также провозглашает РФ социальным государством.
Почему же в современную эпоху большинство государств мира
придает большое значение социальной политике и в чем заключается
ее сущность? В ходе исторического процесса представление о сущности и предназначении социальной политики менялось. Серьезный
вклад в разработку теории социальной политики внесли немецкие
ученые, т.е. ученые страны, где зародилась социальная политика. Ими
было сформулировано несколько определений социальной политики:
1. Социальная политика приравнивалась к термину «общественная политика», т.е. политика по решению проблем, затрагивающих все
общество.
2. Главным объектом социальной политики являются рабочий
класс, трудящиеся, занятые в сфере общественного производства; социальная политика призвана улучшить положение рабочего класса
посредством принятия и совершенствования трудового законодательства и законодательства социального. Важное место в социальной политике отводилось социальному страхованию. Авторы данной концепции рассматривали социальную политику как средство амортизации массового недовольства людей наемного труда, средство нейтрализации социалистических идей и крайнего радикализма в рабочем
движении.
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Еще одна точка зрения: задача социальной политики, ее объект
- бедняки, деклассированные и нетрудоспособные члены общества. А,
значит, социальная политика приравнивалась по своему содержанию к
общественному вспомоществованию.
4. Задача социальной политики - исправлять социальные послед,
ствия рыночной системы производства, т.е. роль социальной политики
ограничивалась, главным образом, процессом распределения доходов.
5.Социальная политика рассматривалась как средство регулирования благосостояния преимущественно общественных групп, в противоположность рыночному регулированию индивидов.
В каждой из этих точек зрения есть доля истины, но ни одна из
них, взятая в отдельности, не является достаточной для понимания
сущности социальной политики.
С течением времени социальная политика выделяется в самостоятельную отрасль государственной политики, расширяются объекты ее влияния, меняется содержание. Она не ограничивается отдельными категориями населения (например, только нетрудоспособные
или трудящиеся). Ее объектом становятся жизненные условия практически всех демографических и социальных категорий.
Что понимается под современной социальной политикой? Под
социальной политикой сегодня понимается политика, охватывающая
весь комплекс потребностей и интересов человека. Ее объект - все аспекты народного благосостояния, присущие обществу и составляющим его классам и социальным группам, образ жизни. Важнейшими
показателями, состояние которых прямо влияет на благосостояние
или определяет его, являются доходы как материальные источники
существования, занятость, здоровье, жилье, культура, образование,
окружающая среда.
Совершенно очевидно, что главным субъектом социальной полйтики является государство, его представительные и исполнительные
органы на всех уровнях. Государственные органы формулируют общую концепцию и основные направления социальной политики, ее
стратегию и тактику, обеспечивают законодательную основу, реализуют конкретные установки на местах.
Вместе с тем большое значение в решении социальных проблем
отдельных категорий населения приобретает деятельность в масштабах отдельных предприятий и фирм, институтов гражданского общества.
То обстоятельство, что социальная политика государства направлена на обеспечение благосостояния членов общества, не означает,
что она стремится превратить всех граждан в «общественных ижди5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
венцев». Задача государственных органов гарантировать уровень минимального благосостояния ряда категорий граждан, не способных
самостоятельно вообще или в данный момент обеспечить свои жизненные потребности. Обеспечение уровня максимального благосостояния - дело каждого гражданина, его трудовых усилий. Но социальная политика должна создать благоприятные предпосылки для достижения такого высокого благосостояния (занятость, возможность получения квалификации, высокий уровень заработной платы; благоприятные условия для предпринимательской деятельности и т.п.).
Создание благоприятных условий для обеспечения благосостояния
членов общества - непосредственная цель социальной политики. Конечными же, базовыми целями социальной политики является дос-.
тижение социального равновесия за счет регулирования социальной
дифференциации, стабильности, интеграции общества, предотвращение социальной и этнической напряженности.
В свете сказанного выше становится понятным, почему в большинстве государств мира в 20 веке социальная политика превращается в важнейшее направление внутренней политики. Неслучайно активная социальная политика в странах Запада начинает проводиться в
начале 30-х гг. и получает особый размах после второй мировой войны. Начало 30-х годов 20 века - это время тяжелейшего экономического кризиса. Кризис породил в странах Запада серьезнейшую социально-экономическую и политическую напряженность. Такие крупнейшие страны Запада, как Германия, США оказались буквально на
грани революционной ситуации. В этой обстановке призыв английского ученого экономиста Кейнса перейти к активной социальной политике нашел у государственных деятелей Запада понимание и практическую поддержку.
Революционные перемены, произошедшие в мире после второй
мировой войны, также способствовали переходу в странах Запада к
широкомасштабной социальной политике в рамках концепции государства всеобщего благосостояния.
Проведение эффективной социальной политики требует от государственных деятелей умения, искусства разрешать противоречия
между текущими и перспективными интересами общества, между несовпадающими или расходящимися интересами его классов, социальных групп и слоев. Социальная политика постоянно стоит перед выбором: удовлетворению интересов каких социальных групп отдать
предпочтение на данном этапе, как установить баланс непосредственных и более отдаленных последствии принимаемых решений.
Сильная социальная политика требует также демократических
методов ее проведения: обсуждение всех крупных социально6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
политических решений в обстановке гласности, всестороннее выявление общественного мнения по ключевым вопросам социальных преобразований.
Принято считать, совершенно справедливо, что основой сильной,
эффективной социальной политики является высокоразвитая экономика, умело проводимая экономическая политика.
Но связь между результатами экономической и социальной политики носит, как показывает жизнь, диалектический характер. Скажем,
продуманная политика государства в области заработной платы, образования может серьезно стимулировать развитие экономики. Интересный взгляд на эту проблему высказывает видный российский специалист в области социальной политики, профессор Н.М.Римашевская.
Имея в виду неудовлетворительное состояние многих аспектов нынешней социальной политики, она предлагает уже сейчас, не дожидаясь экономического подъема, проводить социальную политику, способную обеспечить достойные условия жизни граждан и сам экономический подъем. Опыт стран, добившихся успехов в экономической,
политической и социальной сферах, свидетельствует о том, что экономическое развитие и социальная защита взаимно подкрепляют друг
друга. Невозможно, и это доказала реальность российской жизни, сначала обеспечить экономический рост и только потом, на его основе, в
пожарном порядке, решать социальные проблемы.
Рыночные отношения и инновационный характер экономического роста требуют качественно новой рабочей силы, имеющей позитивные параметры физического, психического и социального здоровья, высокой интеллектуальной и образовательной профессиональной
потенции.
2. Социальная справедливость и ее место
в социальной политике
Показателем уровня и качества социальной политики является ее
соответствие принципам социальной справедливости. Социальная
справедливость является одним из древнейших идеалов человечества
и существует столь же давно, сколько существует человеческое общество. Она отражает представления людей о том, как в идеале должно
выглядеть место личности в системе общественных отношении, как
должны в нем распределяться материальные и духовные блага.
Однако представления человечества о социальной справедливости в ходе истории менялись, определяясь конкретно-исторической
обстановкой.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Эту особенность человеческих представлений о социальной
справедливости в свое время хорошо подметил Ф. Энгельс. Он писал,
что справедливость греков и римлян считала справедливым рабство,
справедливость буржуа в 1789 году требовала устранения феодализма
как несправедливого общественного строя.
В первобытном обществе социальная справедливость понималась
как обязанность всеобщего труда и уравнительное распределение
продуктов труда. Философами античности Платоном и Аристотелем в
основу социальной справедливости был положен принцип неравенства («люди неодинаковы и поэтому имеют право на разную долю счастья»). Этот принцип, по сути дела, царит и в эпоху Средневековья,
приобретая, как и многие другие категории общественного сознания в
этот период, религиозную окраску. Буржуазная концепция социальной
справедливости провозглашала равенство всех перед законом и имущественное неравенство. Появившаяся в новейшее время марксистская концепция социальной справедливости включала в себя следующие исходные положения:
а) равные стартовые позиции жизненного пути каждого индивида;
б) одинаковость доступа к источникам общественного богатства в
условиях утверждения принципа «от каждого по способностям, каждому по потребностям»;
в) неограниченные возможности в овладении благами культуры;
г) отсутствие каких-либо привилегий и предпочтений, связанных
с осуществлением общественно значимых функций;
д) соответствие меры потребления мере затраченного труда.
Несмотря на утопизм отдельных положений этой концепции
(принцип от каждого по способностям, каждому по потребностям),
непоследовательность в реализации практической этой концепции в
советской стране (соответствие меры потребления мере затраченного
труда), в целом ее практическая реализация обеспечивала довольно
высокий уровень социальной политики. В СССР было гарантированное право на труд, гарантированное пенсионное обеспечение, позволяющее безбедно жить значительной части пенсионеров. Существовало бесплатное образование, здравоохранение, бесплатное предоставление жилья, ценовая доступность основных товаров и услуг, оказывалась серьезная материальная поддержка многодетным семьям. По
сути, дела советское государство было своеобразным типом социального государства.
Современная концепция социальной справедливости исходит из
того, что в рамках имеющихся у общества материальных и духовных
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
возможностей, не нарушая принципа распределения по труду, должны
быть созданы достойные условия жизни для всех членов общества. На
позициях этой концепции социальной справедливости стоит и Конституция Российской Федерации. Как мы уже отмечали выше, ст. 7
Конституции РФ объявляет Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности. В какой мере эта принципиальная установка реализуется в социальной политике российского государства в истекшее десятилетие его существования и сегодня,
мы выясним в ходе рассмотрения последующих тем..
В завершение разговора о социальной справедливости вообще и
об ее современном толковании, выясним, какое содержание включает
в себя понятие «достойные условия жизни». Практика государств,
проводящих активную социальную политику, показывает^ что достойные условия жизни в себя включают: наличие демократии, равенство граждан перед законом, фактическое равноправие: наций, социальную защищенность личности и условия для ее развития, обеспечение граждан работой, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания..
3. Механизм социальной политики
Итак, мы выяснили выше, в чем заключается сущность социальной политики, каковы критерии ее высокого уровня и качества. А как
выглядит механизм реализации социальной политики на практике, ее
структура? Непосредственной целью социальной политики является
обеспечение благосостояния членов общества. Степень благосостояния человека определяется степенью удовлетворения его потребностей. Чем выше степень удовлетворения потребностей, тем: выше степень благосостояния. Потребности - это осознанные человеком запросы и нужды, удовлетворение которых необходимо для его материальной и духовной жизни. Ввиду ограниченности экономических ресурсов, необходимые потребности человека не всегда могут удовлетворяться полностью. Поэтому существует иерархия потребностей,
т.е. соотношение по значимости, влияющее на очередность их удовлетворения. Потребности, удовлетворение которых необходимо человеку для его материальной и духовной жизни, включают в себя 3 блока
и делятся на, так называемую, нижнюю, среднюю и верхнюю части:
Нижняя часть включает в себя физиологические или сугубо материальные потребности в еде, одежде, обуви, в жилье, здоровье, в
нормальной окружающей среде, в человеческом общении, семье, отдыхе и т.п.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Средняя часть включает в себя трудовые потребности: в активной экономической деятельности, в труде, в его нормальных условиях, в творчестве, в профессиональном совершенствовании, в экономической свободе.
Верхняя часть включает в себя духовные потребности: в образований, в политической активности и свободе, в приобщении к культурным ценностям.
Все эти 3 блока взаимосвязаны и взаимно влияют друг на друга.
Ассортимент потребностей меняется по мере развития общества, материального производства, человеческой личности, Различные потребности удовлетворяются по - разному на основе разных источников. Как показывает опыт Запада, при удовлетворении сугубо материальных потребностей решающую роль (97-100%) играют денежные
доходы потребителя, социальные потребности (здравоохранение, образование и т.д.) на 76-90% за счет коллективных ресурсов.
Социальная политика занимает существенное место в механизме
удовлетворения практически всех видов потребностей человека. Она
влияет на денежные доходы населения, формирование общественных;
ресурсов, производство социальных услуг.
Выделяются 3 главных направления социальной политики:
Первое направление. Оно выполняет защитную функцию, оказывая через систему социального обеспечения прямую под держку доходам наиболее нуждающимся экономически слабым Слоям.
Второе направление. Оно выполняет активную функцию по отношению к экономически активному населению, создавая условия для
трудовой деятельности, занятости, совершенствования получения
достойной зарплаты.
Третье направление. Его объектом являются все слои населения. Оно выполняет так называемую конструктивную функцию. Его
задача создавать условия для развития человеческой личности (повышение образовательного и культурного уровня, поддержание здоровья, оказание иных услуг через систему социальной инфраструктуры).
Центр механизма осуществления социальной политики - распределение по труду. Главная задача социальной политики в данном случае - создание нормальных условий для оптимального использования
рабочей силы на производстве, предотвращения ее вырождения и
стимулирования воспроизводства.
Методы решения задачи - установление минимальной заработной
платы во всей экономике, основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях. Эти методы осуществляются через политику заработной платы, политику занятости, законодательное опре10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
деление условий труда на производстве и рамки его эксплуатации
(охрана труда).
Социальная политика, таким образом, активно участвует в фор. мировании источников удовлетворения потребностей работников через покупку ими благ и услуг на товарном рынке.
Вторая важная составляющая механизма реализации социальной
политики. Она прямо определяет денежные доходы нетрудоспособных групп населения. Эти доходы формируются и предоставляются
непосредственно в ходе проведения социальной политики. Именно
так нетрудоспособные (общественные иждивенцы) получают основные средства к существованию и возможность удовлетворять свои необходимые потребности. База этого механизма - участие государства
во вторичном перераспределении доходов населения (доходы его экономически активной части, которая платит налоги). Цель акции уменьшение масштабов социального неравенства, формирование финансовых средств, образующих материальную основу для существования нетрудоспособных и малоимущих категорий населения.
Решающую роль в перераспределении доходов населения играет
государственный бюджет. В итоге формируется два встречных денежных потока. Часть личных доходов граждан изымается в виде
прямых или косвенных налогов, а также через обязательное социальное страхование.
С другой стороны, мобилизуемые таким образом денежные средства, населения возвращаются ему в виде социальных программ в ходе их финансирования.
В странах Запада поступления от доходов населения в виде налогов, социального страхования составляют 90% национального дохода.
Центральным звеном общественного механизма предоставления
и поддержания денежных доходов общественных иждивенцев различного вида является система социального обеспечения. Социальное
обеспечение включает в себя 2 подсистемы, различающиеся по объектам (клиентам), по размерам социальных выплат (пособиям) и по источникам финансирования.
Первая подсистема - социальное страхование. Оно предусматривает выплату пенсий по старости, пособий по безработице, оплату
больничных листов. Гарантирующая роль социального страхования
делает его важным условием социальной стабильности, фактором
поддержания благоприятной трудовой атмосферы на предприятиях.
Финансовая основа социального страхования - личные взносы работающих и отчисления предприятий.
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вторая подсистема социального обеспечения общественное,
прежде всего, государственное вспомоществование. Эта подсистема
включает в себя: регулярные денежные выплаты, разнообразную натуральную помощь и индивидуальные социальные услуги. Объекты
этой подсистемы, как правило, не в силах сами обеспечить себе
сколько-нибудь приемлемое существование. В большинстве своем это
лица, никогда не относившиеся к экономически активному населению. Они не были охвачены социальным страхованием. Но это могут
быть и лица, участвующие в общественном производстве, но с низкой
заработной платой. Типичные клиенты этой подсистемы (инвалиды
детства, получатели минимальных пенсий по старости, безработные,
многодетные семьи). Финансовая база этой подсистемы - государственный бюджет, общее налогообложение. Обе подсистемы действуют
на основе единого принципа - принципа солидарности.
Третья составляющая механизма социальной политики - общественные фонды Образование общественных фондов на основе мобилизации денежных доходов населения служит основным источником
финансирования отраслей, которые объединяются в труппу социальных услуг. Их особенности с функциональной точки зрения:
1. Характер потребностей, которые они призваны удовлетворять;
общее и специальное образование, медицинское обслуживание, культура, экология и т.п. За исключением жилья, эти потребности не носят
материальный характер, они определяют качество жизни.
2. Методы удовлетворения этих потребностей носят в значительной степени внерыночный, внекоммерческий характер.
Эта продукция представляется потребителям вне связи с его денежными доходами, В этой сфере превалирует государство, общественные институты Они носят универсальный характер с точки зрения
объектов обслуживания.
Завершая разговор по теме «Сущность социальной политики»,
отметим, что введение в учебный план специализации «Социальная
педагогика» учебной дисциплины «Социальная политика» вполне
правомерно. Будущие социальные работники, социальные педагоги непосредственные проводники социальной политики совершенно очевидно, должны понимать смысл реализуемой в стране социальной политики, знать какие структуры осуществляют практически социальную политику, знать законы, регулирующие положение их подопечных. В «Справочной книге социального педагога» (автор
Р.В.Овчарова. М 2002) помещена клятва социального работника, где,
в частности, содержатся такие слова «способствовать проведению социальной политики, которая пойдет на пользу всему человечеству».
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Литература
1. Политология: энциклопедический словарь. - М, 1993. - 431с.
2. Бурджалов, Ф.О. Современная социальная политика: между
планом и рынком: учебное пособие /Ф.О.Бурджалов - М.: Гардарика,
1996.-276 с.
3. Бородин, Е. Социализм, что же такое? /Е.Бородин //Социальнополитический журнал. - 1998.- №5. - С.252-266.
4. Назаров, М.М. Социальная справедливость. Современный российский контекст /М.М.Назаров //Социс. - 1999. - № 1 1 .
5. Никифоров, А.И. К выходу российской социальной энциклопедии
/А.И.Никифоров //Социально-гуманитарные знания.-2001 .-№4.-С.311-320.
6. Тихонова, Н.Е. Российская социальная политика. Выбор без
альтернативы? /Н.Е.Тихонова, О.И.Шкаратан //Социс,-2001.-№3.С.21-32.
7. Римашевская, Н.М. Стратегия социальных реформ в России
/Н.М.Римашевская //Свободная мысль.-2002.-№11.-С.4-13,
8. Аврамова Е.М. Ожидания населения в меняющейся институциональной среде /Е.М.Аврамова, В.Л.Космарский //Общественные
науки и современность.-2001.-№3,-С.22-29.
9. Овчарова, Р.В. Справочная книга социального педагога: учебное пособие /Р.В.Овчарова - М.: Творческий центр, 2002.-479с.
Тема 2. ФАКТОРЫ ПЕРЕМЕН
В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ РОССИИ
1. Некоторые особенности прежней общественной системы в
СССР и России и особенности социальной политики этого периода.
2. Зарождение новой общественной системы.
3. Экономические преобразования 90-х годов.
4. Демографические и миграционные процессы.
1. Некоторые особенности прежней общественной системы
в СССР и России и особенности социальной политики
этого периода
В предшествующей теме мы выяснили, что такое социальная политика, в чем заключается ее сущность. Начиная с данной темы в цен13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тре нашего внимания и изучения будет находиться непосредственно
российская социальная политика.
Российская социальная политика за текущее десятилетие, т.е. за
90-е годы XX и начало XXI века, подвергалась серьезным переменам.
Возникает вопрос: в чем эти перемены выразились и чем они были
обусловлены?
Характер социальной политики определяется характером политического и экономического строя данной страны.
Политическая система СССР, в состав которого входила Российская Федерация, носила ярко выраженный тоталитарный характер.
Государство контролировало все сферы общественной жизни. Основой экономической системы СССР была государственная собственность на орудия и средства производства, на природные ресурсы. Весь
цикл общественного производства находился под контролем государства. Методы руководства общественным производством были административно-командные.
Названные выше особенности политической и экономической
системы СССР, системы так называемого реального социализма, предопределяли специфические черты социальной политики в СССР и в
России. Главнейшая из этих черт - монопольная роль государства в
руководстве социальной сферой. Государство формировало основные
направления и параметры социальной политики, ее стратегию. Но это
делает любое государство. Однако руководящая роль советского государства социальной сферой шла дальше. Оно мобилизовало материальные ресурсы для решения социальных проблем, формировало механизмы использования ресурсов.
Монополия государства распространялась на всю систему жизнеобеспечения человека. Это обстоятельство практически сводило до
минимума возможности гражданина в смысле выбора наиболее приемлемых вариантов занятости, вариантов социальных услуг.
Советское государство брало на себя обязательство обеспечить
каждому гражданину элементарное благосостояние, минимальную
социальную гарантированность и защищенность как через вознаграждение за участие в общественном производстве, так и через социальные выплаты и услуги, финансируемые из госбюджета.
Социальные услуги, в том числе медицинские, жилищные, образовательные, страховые и другие предоставляются всем без исключения и одинаково бесплатно в соответствии с принципом социальной
справедливости, понимаемой как равенство в потреблении материальных и духовных благ.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Но так представляли дело официальная идеология и пропаганда.
В реальности дело выглядело несколько иначе.
Социальные услуги не были, строго говоря, бесплатными, они
оплачивались потребителями через недоплату их труда и через налогообложение. Бесплатное высшее и среднее образование выливалось
для выпускников вузов и техникумов в весьма скромные должностные
оклады на протяжении жизни. Оклад врача, учителя, инженера и других специалистов с высшим и средним специальным образованием
был в 2 - 3 раза меньше оклада рабочего, занятого в сфере промышленности.
Для советской социальной политики в ее практическом исполнении было характерно широкое распространение системы льгот и привилегий, которыми через закрытые учреждения (спецмагазины, спецполиклинники, спецсанатории и т.п.) пользовалось господствующее
меньшинство, партийно-советская номенклатура.
Для них проблема дефицита товаров и услуг, в отличие от большинства советских граждан, существенно смягчалась или исчезала
вовсе. Важно подчеркнуть, что льготы и привилегии носили внеэкономический характер, т.е. определялись не результатами труда и его
общественной значимостью, а исключительно должностным положением, что,, в общем-то, не вписывалось в рамки провозглашаемой социальной справедливости. Еще более не вписывался в те рамки применяемый в широких масштабах бесплатный труд заключенных, использовавшийся в строительстве крупных промышленных предприятий, железных дорог. Практически бесплатным был труд привлекавшихся ежегодно на сельхозработы студентов, служащих, солдат. В
целом в экономической и социальной политике большее значение
придавалось моральным стимулам труда, нежели материальным.
На партийных съездах постоянно провозглашался лозунг «Все
для человека, все во имя человека!». В 50-70-е годы, во время правления Хрущева Н.С. и Брежнева Л.И, в стране развертывается массовое
жилищное строительство (хотя ждать жилье приходилось годами),
вводится пятидневная рабочая неделя, устанавливаются серьезные пособия по материнству, вводится денежная оплата труда в колхозах,
где долгие годы была натуральная, часто мизерная, оплата труда.
Но при всем том развитие социальной сферы допускалось лишь в
тех пределах и постольку, поскольку способствовало укреплению политических и экономических основ системы, которым неизменно
придавался безраздельный приоритет.
Первостепенно финансируется военно-промышленный комплекс,
тяжелая промышленность, сырьевые отрасли. Во вторую очередь, фи15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нансируются отрасли, ориентированные на товары массового потребления и на удовлетворение социальных потребностей населения. Провозглашенная на шестую пятилетку задача развивать отрасли, производящие товары массового потребления, более высокими темпами,
чем тяжелую промышленность, была не выполнена. На последующие
пятилетки такая задача даже не ставилась. Постоянное отставание отраслей промышленности, производящих товары массового потребления от развития тяжелой промышленности, периодически возникавшие кризисные ситуации в сельском хозяйстве порождали в стране
постоянный дефицит товаров широкого потребления, продуктов питания, порождали очереди, так называемый блат.
Труд делился на производительный, связанный с материальным
производством, и непроизводительный, связанный преимущественно
со сферой духовного производства. В отраслях социальной сферы заработная плата составляла 70% от средней по стране заработной платы. Только в сфере науки она составляла 104%.
Уровень социальной политики в СССР был довольно высоким. И
это особенно очевидно на фоне того, что происходит сегодня в социальной политике России, о чем разговор впереди. Но как видим, при
всем том ситуация в социальной сфере СССР и России была далеко не
безупречной и требовала серьезных корректив. К сказанному следует
добавить, что по многим параметрам (средняя заработная плата, жилье, качество социальных услуг, реальная доступность товаров массового потребления и продуктов питания) социальная сфера в СССР
серьезно отставала от социальной сферы в странах Запада.
2. Зарождение новой общественной системы
Серьезные изъяны в советской социальной сфере особенно ярко о
себе заявили в 70-80-е годы и отражали сложную ситуацию в экономической и политической жизни страны в эти годы. Советская социалистическая общественная система, позволившая обеспечить серьезную модернизацию страны, серьезные успехи в области развития
культуры, науки и промышленности в предшествующие десятилетия,
зашла в тупик. Об этом свидетельствовали неудачные попытки поднять темпы экономического роста страны в 70-80 годы, предпринимавшиеся в стране. В мире в эти годы бурно развивается научно - техническая революция, формируется постиндустриальное общество. В
СССР научно-техническая революция коснулась сферы освоения космоса и оборонной промышленности. По всем остальным направлениям социально-экономического развития СССР серьезно отставал от
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
наиболее экономически развитых стран мира. В этой ситуации прогрессивно настроенные политики и общественные деятели выступают
за серьезное реформирование политической и экономической систем
страны на основе политической демократии и рынка. Эти настроения
приобретают во второй половине 80-х годов в СССР, а затем в 90-е
годы после распада СССР в суверенной России характер конкретных
преобразований - реформ. Противники реформ, проводившихся в 90-е
годы в России, говорили, что целью реформ является насильственное
насаждение в России капитализма, давая понять, что речь идет о капитализме, описанном Марксом, Энгельсом и их единомышленниками.
В лучшем случае это был примитивизм, в худшем случае спекуляция
на неприязни граждан России к классическому капитализму.
Политическая демократия и рыночная экономика лежат в основе
общественных систем всех на сегодня развитых стран. Но это уже не
капитализм, а новый общественный строй, где политическая демократия сочетается с активной ролью государства в регулировании рыночной экономики, в обеспечении социальной защищенности граждан, в
разных формах собственности.
Если говорить об этих особенностях более обстоятельно, то надо
иметь в виду, что под рыночной экономикой обычно подразумевается
преобладание регулирующей роли рынка в общественном производстве, распределении материальных ресурсов и рабочей силы, в координации экономической деятельности людей и хозяйствующих субъг
ектов. В качестве главного инструмента рыночного регулирования
выступает свободно устанавливаемая цена. Рыночной экономике соответствует частная собственность, свободное предпринимательство и
конкуренция между производителями и продавцами.
Однако в чистом виде рынок нигде не существует. Современная
рыночная экономика является смешанной, основанной на разных
формах собственности и разных способах регулирования. Кроме того,
это социально ориентированная экономика.
Если рынок выполняет роль механизма, обеспечивающего максимальную ориентацию производства на растущие и непрерывно меняющиеся потребности людей, то государство выступает как общественный гарант стабильности, защищенности и равенства исходных
возможностей людей, активного и эффективного предпринимательства. Государство на Западе ныне, в отличие от эпохи классического капитализма, предпринимает серьезные меры по регулированию экономики. Оно стремится создавать благоприятные условия для развития
рыночного хозяйства и одновременно предотвратить его негативные
последствия.
i7
i
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рыночные механизмы неплохо приспособлены для удовлетворения потребностей индивидуальных, связанных с обеспечением базиса
жизнедеятельности человека, индивидуальных доходов, но они не могут обеспечить социальные услуги, решающая роль в их производстве
и распределении принадлежит, как правило, государству.
Отцы российских реформ в 90-е годы хорошо представляли, что
нужно ликвидировать в экономике и гораздо хуже у них обстояло дело с концепцией создания конкретной, с учетом особенностей страны,
рыночной экономики, какой должна быть в новых условиях роль государства в экономике, в решении социальных проблем. В ходе экономических преобразований, кроме того, не был поставлен заслон на
пути высокопоставленных персон, которые использовали их не в интересах общества, а в личных интересах.
Если к этому добавить ожесточенное сопротивление старой номенклатуры, «букет» региональных этнических проблем, то в результате были получены зачатки демократии и бюрократический капитализм. К идеалу придется идти довольно долго.
3. Экономические преобразования
Началом серьезных экономических преобразований в России
считают 1992 год - первый год существования суверенной России.
Возглавило этот процесс правительство Б.Н.Ельцина и Е.Т.Гайдара.
Отправной точкой экономических преобразований явилась либерализация цен. Она была призвана сыграть роль тарана, проложить путь
рыночной экономике, свободно устанавливаемым ценам. Но отцыреформаторы не учли высокую степень монополизации экономики в
СССР.
В итоге либерализация привела к бешеному росту цен (только за
1992 год потребительские цены возросли в 25 раз), развернулась широкомасштабная инфляция. Возникли первые серьезные социальные
проблемы: обесценивание сбережений населения, падение уровня реальной заработной платы.
. Наряду с либерализацией проводятся структурные перемены в
экономике страны. Они в себя включают 3 главных направления: демонополизацию, конверсию, приватизацию.
Демонополизация была призвана создать конкурентную рыночную среду путем регулирования монопольной деятельности и поощрения развития мелкого и среднего бизнеса. В этих целях создается
Государственный антимонопольный комитет. Но как показали истекшие годы и день сегодняшний, в полной мере он свою роль не выпол18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
няет, уровень монополизации экономики продолжает оставаться высоким, благоприятные условия для развития мелкого и среднего бизнеса до сих пор не созданы.
Конверсия. Ее целью являлась демилитаризация экономики и
поощрение развития отраслей, производящих мирную продукцию.
Военно-промышленный комплекс в СССР достигал гипертрофированных размеров. 80% продукции машиностроительных предприятий
обслуживало потребности ВПК. Объем производимой продукции превышал потребности страны в вооружении, Происходило расточительное использование материальных и человеческих ресурсов. Раздутый
ВПК препятствовал производству в нужных размерах товаров народного потребления, порождал деградацию социальной сферы. Таким
образом, конверсия объективно была необходима. Положительным
итогом конверсии стало увеличение в стране производства товаров
длительного пользования для населения (холодильники, телевизоры,
стиральные машины и т.п.), которые раньше были предметом дефицита. Но вследствие того, что конверсия проводилась неоправданно быстро (к 1993 году конверсией было охвачено 68% предприятий ВПК) и
по сути стихийно, она породила ряд негативных социальных последствий, которые хорошо знакомы омичам: безработицу, деградацию
высококвалифицированного персонала.
Приватизация означала разгосударствление экономики посредством превращения государственных предприятий в частные, главным
образом, в виде акционерных обществ. За период 1992-1994 гг. в стране было приватизировано около 70% государственных предприятий,
создававших около 62% валового внутреннего продукта. В стране
сформировалась многоукладная экономика, опирающаяся на разные
формы собственности.
Приватизация, хотя с момента ее завершения прошел значительный промежуток времени, до сих пор продолжает подвергаться критике в российском обществе. Раздаются, и довольно часто, предложения о пересмотре итогов приватизации. К сожалению, для подобной
критики существует немало оснований. Мировой опыт свидетельствует, что процесс приватизации - это длительный процесс. В России
приватизация проводилась в рекордно короткие сроки, практически в
течение двух лет, что не могло не нарушить нормального производственного цикла со всеми вытекающими отрицательными экономическими и социальными последствиями (сокращение объема производимой продукции, безработица и т.п.). Передача предприятий в частную собственность в большинстве случае» производилась фактически
на бесконкурсной основе, по неоправданно низким ценам, что не мог-
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ло не нанести серьезного урона госбюджету. Так, 500 крупнейших
предприятий России реальной стоимостью в 200 миллиардов долларов
были проданы за 7,2 миллиардов долларов. «Покупателями» были
люди, стоявшие у власти, или близко стоявшие к власти. В большинстве случаев они оказались неэффективными собственниками.
Структурные перемены в экономике, подобные российским, в
любой стране создают экономические трудности. В России, вследствие серьезных недостатков, которые сопровождали структурные перемены, и о которых мы вели речь выше, возник серьезный экономический кризис. В 1993 году производство промышленной продукции,
по отношению к 1990 году, сократилось на 63%, национальный доход,
по отношению к этому году, сократился на 42%. Кризис невероятно
ухудшил социальную ситуацию в стране: возникла массовая безработица, реальные доходы населения снизились в 1,5-2 раза, возникла небывалая по мировым меркам дифференциация, когда доходы 10%
наиболее богатых граждан в 15-20 раз превышали доходы 10% наиболее бедных. Заявления Правительства Ельцина и Гайдара о краткосрочном периоде трудностей с последующим быстрым подъемом и
процветанием не оправдались.
4. Демографические и миграционные процессы
Резкое ухудшение положения в социальной сфере страны, вызванное проведенными не лучшим образом экономическими преобразованиями, вызвало к жизни неблагоприятные демографические процессы, которые, к сожалению, еще не прекратились по день сегодняшний.
Существо этих процессов сводится к тому, что смертность в России с 1992 по 2001 годы превышает рождаемостью 2 раза и приближается к соотношению 3:1. Страна ежегодно теряла в эти годы в среднем
до 80 тысяч человек. При продолжении этой демографической тенденции население России может к 2016 году сократиться со 144 миллионов до 134 миллионов. Население Сибири к 2020 году может сократиться с 24 миллионов жителей до 18-19 миллионов. Население
Омской области при сохранении нынешней демографической ситуации в стране к 2016 году может сократиться, в сравнении с 2003 годом, на 210 тысяч человек, на 10%, и составит 1900 тысяч человек.
Ухудшился в России в 90-е годы в сравнении с 80-и годами и еще
один важный демографический показатель - средняя продолжительность жизни. У мужчин с 63 до 59 лет, у женщин с 73 до 71 года.
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Объективности ради следует отметить, что в последние 2 года в
отдельных регионах России (Белгородская область, Омская область)
кривая рождаемости начинает подниматься вверх. Но эти частности
не меняют общей неблагоприятной картины, которую видные специалисты считают близкой к демографической катастрофе.
Будучи порождением ухудшения положения в социальной сфере,
нынешняя демографическая ситуация в стране, если не будут предприняты меры по ее преодолению, может, в свою очередь, породить
ряд серьезных социальных проблем: проблему формирования трудовых ресурсов, уменьшение объема подготовки квалифицированных
кадров, обострение проблемы выплаты пенсий и трудовых пособий.
И, наконец, может возникнуть серьезная политическая проблема комплектование вооруженных сил страны.
Кардинальное решение проблемы специалисты видят в резком
улучшении экономической ситуации в стране, в ослаблении социальной дифференциации через перераспределение национального дохода,
во всесторонней поддержке и помощи молодым семьям.
Что касается миграционных процессов, то они, если речь идет о
миграции из стран СНГ, были вызваны в первую очередь причинами
политическими, но оказывали при этом серьезное негативное влияние
на ситуацию в социальной сфере. В большинстве бывших советских
республик, ставших после распада СССР суверенными государствами,
в отношении русскоязычного населения, русских проводится откровенная или завуалированная дискриминационная политика во всех
важнейших сферах существенной жизни (управление, образование,
экономика, культура). Приятное исключение составляет лишь Белоруссия. Такая дискриминационная политика приводит к тому, что в
первой половине 90-х годов (пик - год 1995) миллионы русскоязычных из стран СНГ устремились в Россию. Для властей возникла проблема оказания им содействия в трудоустройстве (притом, что 15 %
экономически активного населения России не имело работы), в приобретении жилья.
Наряду с русским и русскоязычным населением в Россию перемещаются и сотни тысяч коренных жителей Молдавии, Украины, государств Закавказья, Средней Азии, вследствие того, что в этих странах экономический кризис протекает еще более тяжко, чем в России.
И, наконец, в России в 90-е годы имеет место внутренняя миграция. Происходит значительный отток населения из районов Сибири и
Дальнего Востока в европейскую часть страны, в результате ухудшения социально-экономической ситуации в данных регионах. В перспективе миграция населения из районов Сибири и Дальнего Востока,
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
составляющих 3/4 территории Российской Федерации, грозит стране
серьезными экономическими и политическими последствиями, но это
уже тема иного разговора.
Литература
1. Бурджалов, Ф.О. Современная социальная политика: между
планом и рынком: учебное пособие /Ф.О.Бурджалов
М. :Гардарика, 1996.-267с.
2. Плискевич,
Н.М.
Российский
социум
девяностых
/Н.М.Плискевич //Общественные науки и современность.-2003.-№2,С.42-55.
3. Кагарлицкий, В. Тупики и развилки /В.Кагарлицкий
//Свободная мысль.-1996.-№ 1 .-С.З-16.
4. Согрин, В. Западный либерализм и российские реформы
/В.Согрин.//Свободная мысль.-1996.-№ 1 .-С.32-44.
5. Осипов, Г.В. Стратегическая дилемма России /Г.В.Осипов,
В.И.Левасков, В.В.Локосов. //Социально-политический журнал.-1996.№4.-С.З-15.
6. Орехов, A.M. Россия на пути в постиндустриальную экономическую эпоху. Сдвиг власти и собственности /А.М.Орехов.
//Социально-политический журнал.-1998.-№5.-С.21-41.
7. Руткевич, М.Н. Демографическая катастрофа. Где выход?
/М.Н.Руткевич. //Свободная мысль.-2002.- №5.-С.4-13.
8. Рязанцев, В. Демографические процессы на Северном Кавказе
/В.Рязанцев.//Социс.-2002.-№1.-С.77-89.
9. Дощинин, Ю.П. Социальная значимость факторов вынужденной миграции /Ю.П.Дощинин, Н.Н.Лапин.//Социс.-2001.-№1.-С.92-96.
10. Месунова, Л.Н. Тенденции демографического развития, прогноз и демографическая политика. /Л.Н.Месунова. //Повышение качества жизни - основа устойчивого развития региона: Материалы регион.науч.-практ.конф. Омск,5-6 марта 2003.-Омск,2003.-С.350.
11. Полежаев Л.К. Мы научились вовремя платить. /Л.К.Полежаев.
//Аргументы и факты.-2003.-№42.-(окт.).
12. Баженова, И. Сибирякам грозит вымирание /И. Баженова
//Аргументы и факты.-2001.-№49.-(декаб.).
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 3. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
1. Социальные императивы новой общественной системы.
2. Социальная политика в деятельности правительства реформаторов.
3. Цели и функции социальной политики в переходный период.
Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на период до 2010 года.
1. Социальные императивы новой общественной системы
Сложная ситуация в социальной сфере, образовавшаяся в результате непродуманных экономических преобразований, требовала от
власти решительных мер по ее преодолению. Это с одной стороны. С
другой стороны, ставилась важная задача - привести социальную политику в соответствие с формирующимися общественными отношениями, с их характером.
В условиях «реального социализма» интересы государства ставились превыше интересов личности, и это находило свое отражение в
так называемом остаточном принципе, который был положен в основу
социальной политики в советские годы.
Индустриализация сопровождалась ущемлением социальных запросов всего населения СССР, развитие народного хозяйства и его
восстановление после войны сопровождалось серьезным ущемлением
жизненных интересов жителей деревни. Власть была особенно заинтересована в политической стабильности в больших городах, в определенных регионах страны (скажем, в Прибалтике), и, прежде всего, в
столицах. Поэтому на протяжении всех лет советской власти социальные проблемы в больших городах, столицах, определенных регионах
страны решались лучше, чем в небольших городах и поселках, на селе.
Императивы новой общественной системы, в центре внимания
которой, в идеале, должен находиться человек и его проблемы, сводились, во-первых, к необходимости решительного поворота в социальной политике, т.е. прекращение ее ущемленности и сугубо подчиненного положения относительно экономических и производственных
потребностей, во-вторых, к последовательному отказу от дискриминационного подхода к решению социальных проблем, в том числе от
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
остаточного отношения к их финансированию; в-третьиха развитие в
экономике тех отраслей, продукция которых самым непосредственным образом служит удовлетворению человеческих потребностей
(сельское хозяйство, легкая и пищевая промьшленность, строительство жилья, развитие социальной инфраструктуры в целом); вчетвертых, выделение финансов на социальные цели в соответствии с
реальными ресурсами и строгий контроль за их расходованием.
2. Социальная политика
в деятельности правительства реформаторов
Начнем с уточнения терминологии. Под правительствами реформаторов подразумеваются правительства, действовавшие в суверенной России с 1992 по 1998 годы. Самое первое из этих правительств,
как мы уже отмечали выше, возглавили Б.Н.Ельцин и Е.ТТайдар. Это
правительство проработало около двух лет. В последующие годы руководители правительства. России менялись, менялся частично состав
министерств. Но основная направленность экономических и политических преобразований в том виде, как ее начало правительство Ельцина, Гайдара, продолжало сохраняться и в последующие годы, при
последующих правительствах.
Мировой опыт показывает, что социальная сфера и в условиях
рынка не может быть полностью саморегулируемой, здесь важная
роль принадлежит государству. Однако первое правительство реформаторов явно игнорировало данный опыт.
Проблемам социальной политики оно практически не уделяло
внимания, и причина такого невнимания была связана не только с общей бестолковостью и непродуманностью проводившихся в стране
экономических реформ. Были и причины идеологического характера:
ведущие политики первого правительства реформаторов Гайдар, Чубайс, Авен и другие исходили в своей практической деятельности из
постулатов классической, либеральной идеологии, которые гласят, что
государство не должно заниматься социальными проблемами. Их, т.е.
социальные проблемы, должны решать сами граждане. Ведущие страны Запада уже в 30-е годы двадцатого века отказались от такого подхода и перешли, как мы отмечали выше, к активной социальной политике. Но наши реформаторы почему-то этот факт проигнорировали.
Экономические реформы везде на какое-то время негативно отражаются на социальной сфере, на жизненном уровне населения. Но
задача государства, тем более демократического, заключается в том,
чтобы смягчать эти последствия. Это необходимо и для успешного
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
хода реформ и для политической стабильности. Лишь в 1993-1994 годах, под влиянием острой социальной ситуации, сложившейся в стране, правительства России начинают заниматься социальными проблемами. Но это были действия «вдогонку ситуации», действия пожарного характера; попытка обуздать инфляцию, не дать безработице приобрести массовые масштабы. И как мы убедимся дальше, эти действия
оказались не особенно эффективными.
Стройная концепция социальной политики применительно к новым условиям у власти первоначально отсутствует. В 1994 году появляется Постановление Правительства «Основные направления социальной политики». Специалисты дают положительную оценку этому
документу. Но кардинальных перемен в сторону улучшения положения в социальной сфере он не вызвал. Финансирование социальной
сферы в 1993-1994 гг., в сравнении с 1990 годом резко сокращается.
Так, если в 1990 году на социальные нужды предназначалось 45,2%
государственного бюджета, то в 1993 году - 26,5%,в 1994 году-25,3%.
В соответствии с постановлением, решающая роль в финансировании социальных нужд отводится местным бюджетам, которые, как
известно, в большинстве случаев располагают скромными финансовыми ресурсами. Федеральные поступления должны были составлять
лишь одну десятую общих расходов мест на социальные нужды.
В 1996 году Правительство принимает Программу социальных
реформ. В ней были учтены все основные проблемы, возникшие в социальной сфере, в том числе проблемы демографические, миграционные. Предусматривался рост доходов населения, меры по увеличению
занятости. Но до полноценной реализации документа дело, однако, не
дошло.
3. Цели и функции социальной политики в переходный период
В основе социальной политики лежит представление о необходимости коллективной социальной безопасности, ответственности
общества за минимальное благосостояние своих членов, возможность
сознательного уйравления общества социальными процессами, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие, не являющееся его сугубо личным делом. Оно превращается в
общественную задачу.
Научный подход к определению характера социальной политики
в переходный период исходит из того, что она призвана осуществлять
две функции, позволяющие гражданам адаптироваться к изменившейся коренным образом социально-экономической ситуации.
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Первая функция защитительная. Она предполагает оказание
прямой помощи тем, кто не в состоянии самостоятельно обеспечить
свое существование; защиту доходов от инфляции и регулирование
вопросов занятости в связи со спадом промышленного производства.
Вторая функция конструктивная. Она предполагает совершенствование характеристик человеческой личности и поддержание рабочей силы в трудоспособном состоянии с помощью оздоровительных,
восстановительных и образовательных программ, приведение качества рабочей силы в соответствие с требованиями, предъявляемыми общественным производством в условиях рыночной системы экономики.
Из названных функций вытекают и цели социальной политики в
переходный период:
1. Прямая помощь наиболее социально уязвимым слоям населения через системы социального обеспечения, с тем чтобы обеспечить
на минимальном уровне социальную защиту государством этой части
населения.
2. Сдерживание роста безработицы, предотвращение ее массового характера. Материальная поддержка и помощь безработным.
3. Формирование современной рабочей силы через перестройку
программы занятости и профессиональной подготовки и переподготовки.
4. Нейтрализация инфляции, обеспечение доходов и сбережений
населения.
5. Проведение комплексной политики доходов; регулирование
динамики индивидуального потребления и доходов, формируемых в
общественном производстве, упорядочение систем и форм заработной
платы и социальных выплат на предприятиях и в бюджетных организациях. Цель-стимулирование труда, поощрение деловой и производственной предприимчивости и инициативы, высокопроизводительной
и качественной работы.
6. Поддержание в нормальном состоянии и структурная перестройка отраслей социально-культурной сферы. Имеется в виду совершенствование всех видов образования, расширение ассортимента и
повышение качества медицинских услуг, улучшение жилищных условий, оздоровление среды обитания человека, повышение его общей
культуры.
Среди отмеченных выше целей есть перспективные и текущие.
Встает проблема очередности их реализации в переходный период.
Встает также проблема преодоления противоречий между падением
жизненного уровня и сужением материальных возможностей для про26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ведения социальной политики. В связи с этим высказывается точка
зрения о превращении в переходный период социальной политики из
экстенсивной, т.е. рассчитанной на широкие слои населения, в интенсивную, т.е. рассчитанную на особо нуждающихся в социальной защите государства
Что касается текущих, неотложных целей социальной политики,
то приоритетное значение в начале переходного периода документы
Правительства придают защитительной функции. Социальная политика в начале периода сталкивается с совершенно новыми явлениями
и проблемами: инфляция, массовая безработица и т.п.
Социальная политика в переходный период, как мы уже отмечали
выше, является уже не только делом федеральных властных структур.
Ею сегодня вплотную занимаются региональные органы власти. У них
свои социальные программы, продиктованные местными особенностями - экономическими, социальными и политическими.
Экономические и политические преобразования, составлявшие
содержание переходного периода, по мнению и ученых и политиков, в
основном получили свое завершение к рубежу 1999-2000 годов. Страна вступила в новый период развития. Поэтому вполне закономерно,
что в 2001 году Правительство Российской Федерации принимает документ под названием «Основные направления социальноэкономической политики Российской Федерации на долгосрочную
перспективу (2001-2010 гг.).
В документе дается довольно критическая оценка состоянию социальной политики в Российской Федерации к концу переходного периода. «Ни одна из социальной функции государства сегодня не реализуется так, как предусматривает закон. Эффективность ряда направлений социальной политики, таких как выплата детских пособий,
финансирование программы занятости достигли критического уровня.
Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных семей».
В качестве причины такой ситуации документ называет нынешнюю систему социальной политики - систему всеобщих трансфертов,
которая не способна решить задачу поддержки наиболее нуждающихся.
Документ определяет следующие цели социальной политики на
современном этапе развития страны:
1. Обеспечение максимально эффективной защиты социально
уязвимых слоев.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых благ, к числу которых относятся, прежде всего,
медицинское обслуживание и общее образование.
3. Создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая
комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и
здравоохранения, достойного уровня жизни в пожилом возрасте.
4. Формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий и эффективного использования этих средств и
на этой основе обеспечения высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых услуг.
5. Социальная политика должна строиться исходя из реально
имеющихся у государства возможностей и ресурсов. В таком случае
социальная политика будет не ограничителем, а катализатором экономического роста.
6. Модель «субсидиарного государства» предполагает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов
обеспеченным семьям. Эта категория за счет собственных доходов
должна оплачивать практически все расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, а также часть расходов на медицинское обслуживание, образование, пенсионное страхование.
7. В то же время государство не должно ослаблять усилий по оказанию социальной помощи, а также предоставлению ограниченной
номенклатуры бесплатных услуг в области здравоохранения и образования той части населения, которая без государственной помощи лишилась бы доступа к основным социальным благам.
8. Безусловными приоритетами в области социальной политики
являются инвестиции в человека. В связи с этим необходим опережающий рост ассигнований на цели здравоохранения, образования,
культуры, в сравнении с другими направлениями социальной политики.
Несмотря на то, что социальная политика российского государства на период 2001-2010 годы исходит из новых социальноэкономических реалий и нацелена на то, чтобы быть более эффективной, в сравнении с предшествующим периодом, она подверглась серьезной критике со стороны видных ученых и политиков страны
(И.Римашевская, О.Шкаратан, С.Глазьев, и др.). Их основные критические замечания и рекомендации сводятся к следующему:
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Программа Правительства сориентирована на перераспределение социальной ответственности между обществом и государством
путем переложения значительной части социальных расходов на плечи экономически самодостаточного населения^ прежде всего формирующегося среднего класса
2. Курс на «субсидиарное государство» означает ревизию конституционного положения о Российской Федерации как социальном государстве.
3. Установка на построение социальной политики, исходящей из
имеющихся у государства ресурсов и возможностей, по сути означает
возврат к остаточному принципу социальной политики. Правильнее
было бы, по мнению ученых и политиков, критикующих правительственный документ, исходя из характера социального государства, определить минимальные социальные стандарты жизни и гарантировать
их.
4. Правительственный документ подвергается критике и с той
точки зрения, что в нем не определена в качестве важнейших проблем
социальной политики проблема ликвидации бедности (кстати, сам
президент В. В. Путин относит ее сегодня к числу важнейших национальных задач) и проблема борьбы с безработицей.
5. По мнению некоторых ученых и политиков (Н.Римашевская,
С.Глазьев), в центре социальной политики сегодня должны быть радикальные перемены в оплате труда на основе повышения ее уровня
и, прежде всего, ее гарантированного минимума. Минимальная заработная плата не может быть ниже прожиточного минимума и ниже
минимального прожиточного бюджета, который должен включать в
себя не только расходы на питание, одежду, предметы длительного
пользования и расходы на оплату жилья, коммунальные и другие
платные услуги, высокие налоги плюс возможность делать сбережения и содержать ребенка. Лишь с помощью повышения уровня Оплаты
труда можно решить проблему бедности.
Литература
1. Бурджалов, Ф.О. Современная социальная политика: между
планом и рынком: учебное пособие /Ф.О.Бурджалов. - М: Гардарика,
1996.-267 с.
2. Римашевская, Н.М. Стратегия социальных реформ в России.
/Н.М.Римашевская. //Свободная мысль.-2002.-№11.-С.4-13.
3. Проблемы социальной политики в России: [круглый стол]
//Свободная мысль.-2003 .-№5 .-С.41 -47.
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Тихонова, Н.Е. Российская социальная политика. Выбор без альтернатив? /Н.Е.Тихонова, О.И.Шкаратан.//Социс.-2001.-№3.-С.21-32.
5. Бойков, В.Э. Россия. Десять лет реформирования. /В.Э.Бойков.
//Социс.-2001 ,-№7.-С.30-36.
6. Аврамова, Б.М. Ожидания населения в меняющейся институциональной среде /Б.М.Авраамова, В.М.Космарский //Общественные
науки и современность.-2001.-№3.-С.22-29.
7. Глазьев, С.Ю. Справедливость как условие экономического
роста. /С.Ю.Глазьев //Аргументы и факты.-2003.-№45 (нояб.).
Тема 4. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
1. Сущность социальной защиты. Необходимость ее реформирования в переходный период.
2. Денежные формы защиты. Пенсионная реформа. Проблема
льгот и привилегий.
3. Нейтрализация инфляции.
4. Изменение в методах социальной защиты.
5. Неденежные формы социальной защиты.
6. Организация социальной защиты в Российской Федерации.
1 .Сущность социальной защиты.
Необходимость ее реформирования в переходный период
Что же такое социальная защита как направление социальной политики?
Под «защитой» понимается обеспечение экономически слабых
слоев населения минимальными средствами к существованию в виде
социальных пособий, нейтрализации или, по крайней мере, смягчения
разрушающего воздействия «внешних» обстоятельств (экономических, политических, стихийных) с целью предотвратить общее падение уровня жизни таких слоев.
Защита называется «социальной», т.к. решающая роль в ее организации, финансировании и осуществлении принадлежит обществу и,
прежде всего, государству.
В экономически слабые слои населения, которые являются объектом социальной защиты, входят те, кто не способен к самостоятель30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ному выживанию (нетрудоспособные временно или постоянно, инвалиды, учащиеся, лица, завершившие свою трудовую деятельность).
Это могут быть отдельные лица или целые семьи (многодетные семьи,
семьи, получающие пенсию по случаю потери кормильца и т.д.).
Социальная защита является ранее всего сложившимся, традиционным направлением социальной политики. Когда-то в этой сфере
главную роль играли церковь, благотворительные организации. Сейчас эта роль перешла, главным образом, к государству.
Причем масштабы социальной зашиты, как свидетельствуют итоги Всероссийской переписи населения, достаточно впечатляющи.
Сегодня источником доходов для 62 млн. россиян является их
трудовая деятельность; 18 млн. граждан страны живут за счет своего
личного подсобного хозяйства. Для 58,5 млн. человек источниками
средств к существованию являются стипендии, пенсии по старости, за
выслугу лет, по инвалидности, а также по случаю потери кормильца,
различные пособия и гособеспечение.
Как видим, число тех, на кого распространяется социальная защита, приближается к числу тех, для кого источником доходов является собственный труд. Такая ситуация, объективно говоря, усложняет
деятельность государства по осуществлению социальной защиты.
Выше, в предшествующих темах, мы уже отмечали, что в переходный период возникает объективная необходимость в реформировании социальной политики. Такая необходимость касалась и социальной защиты
Так, вопреки расхожему мнению, что советская пенсионная система обеспечивала достойные условия существования пенсионерам,
факты это не подтверждают. В сравнении со странами Запада, в СССР
был более низкий пенсионный возраст (55 лет для женщин и 60 лет
для мужчин; там соответственно 60 и 65 лет). Это был несомненный
плюс советской пенсионной системы. Но наряду с этим величина пенсии пересматривалась крайне редко, хотя скрытая инфляция имела
место: дорожали продукты, товарный дефицит вынуждал население, в
том числе пенсионеров, покупать промтовары по спекулятивным ценам.
Пенсии в сумме 120-135 рублей действительно обеспечивали неплохие условия существования пенсионеров. Но средняя пенсия в
СССР составляла 64,7 рубля. Пенсия сельских жителей были гораздо
ниже, чем у горожан. И наконец, некоторые категории граждан вообще не получали пенсию, получая вместо нее пособие, равнявшееся
мизерной сумме 10-12 рублей.
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Начало переходного периода не сопровождалось разрушением
механизма советской системы социального, но в связи с переходом к
рынку, с экономическими преобразованиями система социального
обеспечения столкнулась с новыми, неизвестными ранее проблемами
(гиперинфляция, безработица). На нее стали оказывать влияние такие
факторы, как демография, миграция. Необходимо было также освободиться от ряда недостатков, присущих прежней организации социальной защиты: невыявление всех нуждающихся в социальной защите,
неучет материального положения претендующих на социальную защиту; четкое разграничение функций между центральными и местными органами власти.
2. Денежные формы защиты. Пенсионная реформа.
Проблема льгот и привилегии
Формы социальной защиты многообразны и диктуются особенностями объектов защиты. Главная форма - денежная, регулируемая
законом и касающаяся, прежде всего, пенсионеров.
В годы перестройки, точнее в 1990 году, принимается «Закон о
государственных пенсиях в СССР». Он носил более прогрессивный
характер в сравнении с прежним советским пенсионным законодательством и ставил пенсионеров в более выгодное положение. Закон
унифицировал положение городских и сельских пенсионеров; вводил
так называемые социальные пенсии (они для тех, кто не имел права на
обычную пенсию). Размер будущей пенсии тесно увязывался с предыдущей трудовой деятельностью. За каждый год, проработанный сверх
минимального стажа, начислялся 1% к будущей пенсии. Размер пенсии теперь определялся не зарплатой в течение последних 12 месяцев
работы, а средней, наилучшей зарплатой за 5 из 15 последних (непрерывных) лет трудовой деятельности. Основным источником формирования будущей пенсии стали страховые взносы предприятия (26% от
фонда оплаты труда) и 1% от заработка застрахованного будущего
пенсионера. Пенсионеры получили право работать без ущерба для получаемой пенсии. Закон РСФСР, принятый на основе Закона СССР,
ставил пенсионеров в еще более благоприятные условия. Так, например, по Закону РСФСР разница между минимальными и максимальными пенсиями составляла 3 раза (по Закону СССР-5 раз).
Названные выше два законодательных акта в 90-е годы стали основой для начисления пенсий. Но в них вносились, путем принятия
законов и подзаконных актов, определенные коррективы с учетом
особенностей переходного периода. Так, в 1994 году принимается За32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кон «О порядке индексации и перерасчета пенсии». Указ Президента
Российской Федерации в марте 1993 года устанавливал ориентиры для
определения размеров пенсии. Таким ориентиром называется прожиточный минимум. Величина прожиточного минимума определяется
так называемой потребительской корзиной, т.е. наборов продуктов и
товаров, необходимых для поддержания элементарной жизнедеятельности.
В российской практике существует 2 вида прожиточных минимумов. Так называемый жизненный, рассчитанный на удовлетворение
физических потребностей, без которых невозможно существовать
сносно и второй вид, так называемый социальный прожиточный минимум, рассчитанный на удовлетворение несколько более широкого,
по сравнению с жизненным минимумом, набора потребностей. Он в
себя включает продовольствие, промтовары и услуги, и превышает по
объему первый примерно в два раза.
Кроме того, в России прожиточный минимум делится в денежном выражении на 3 вида: для работающих (самый высокий), для детей, для пенсионеров (самый низкий).
Величина прожиточного минимума в денежном выражении постоянно меняется под влиянием инфляции и других факторов. Прожиточный минимум в денежном выражении может различаться и по регионам, в зависимости от итогов их экономической деятельности.
Так, в III квартале 2000 года прожиточный минимум по России в
целом составлял для трудоспособного населения 1350 рублей, для
пенсионеров-530 руб., для детей - 1218 руб.
В Омской области в первом квартале 2003 года прожиточный
минимум составлял: для трудоспособного населения - 2215 рублей,
для пенсионеров -1415, для детей - 2035 руб. В четвертом квартале
2002 года прожиточный минимум составлял: для работающих - 1930
рублей, для пенсионеров - 1262 рубля, для детей - 1831 рубль.
Прожиточный минимум может лишь играть роль ориентира при
начислении размера пенсий, но не роль главного критерия. Главным
критерием начисления размеров величины пенсии являются трудовой
стаж и величина среднего заработка за последние 5 лет. Но и этот
критерий на практике не всегда обеспечивал справедливую дифференциацию пенсий. Серьезно в этом Смысле ситуацию улучшил закон
«О порядке исчисления и увеличения государственный пенсий» от 1
февраля 1998 года. Он предусмотрел переход на принципиально новый механизм исчисления и увеличения государственных пенсий на
базе индивидуального для каждого пенсионера коэффициента, представляющего собой отношение заработной платы пенсионера к сред33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ней по стране. Цель закона - начислять пенсию и постоянно ее индексировать в соответствии с ростом средней заработной платы, более
объективно дифференцировать пенсию в зависимости от трудового
вклада и ограничить уравнительные тенденции.
Величина максимальной пенсии в России в 2003 году составляла,
примерно 1700 рублей. Минимальная пенсия в октябре 2003 года равнялась 600 рублям, ее величина определялась величиной минимальной заработной платы.
В соответствии с российскими законами пенсии должны индексироваться с учетом инфляции. Однако в середине 90-х годов пенсии
не только не индексировались, но подолгу вообще не выдавались. В
последние 3 года ситуация в этом смысле существенно улучшилась:
происходит регулярная индексация пенсий.
Порядок регулирования пенсий, который мы только что описали,
рассчитан на основную массу пенсионеров. Но в России действуют
законодательные акты, касающиеся назначения пенсий для отдельных
категорий и групп населения, они, как правило, предусматривают более высокие пенсии, чем пенсии для основной массы населения.
Так, депутаты Госдумы, выходя на пенсию, получают 75% их депутатского оклада. На сегодня эта сумма составляет 13,5 тысяч рублей. Генеральские пенсии составляют 7500 рублей. Высокие пенсии
установлены для высокопоставленных федеральных и региональных
чиновников.
В соответствии с федеральным законом от 4 марта 2002 года существенно увеличены пенсии гражданам России за выдающиеся заслуги и достижения перед Российской Федерацией: это Герои Советского Союза, Герои России, Герои Социалистического Труда, орденоносцы, лауреаты Ленинской и Государственной премий, олимпийские
чемпионы и т.п.
Происходит также увеличение пенсий на региональном уровне.
Так, указом губернатора Омской области с 2003 года установлена доплата ветеранам Великой Отечественной войны в размере 350 рублей.
Другой важной формой денежной социальной защиты являются
пособия. Их отличие от пенсий заключается в том, что они, как правило, не связаны с трудовой деятельностью, и чаще всего с социальным
статусом лица, получающего пособие (студенты, учащиеся, детские
пособия, пособия по безработице, пособия многодетным семьям). Пособия отличаются от пенсий и по источникам финансирования. Если
источником финансирования пенсий является страхование, то источником финансирования пособий является госбюджет. К сожалению,
сегодня величина пособий в России весьма скромна и не играет суще34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ственной роли в решении материальных проблем тех, кто их получает.
В этой ситуации Правительство ставит своей задачей переход к адресной форме назначения пособий, т.е. тем, кто в самом деле остро нуждается в помощи государства.
Своеобразной формой социальной денежной защиты являются
льготы. Закон ими наделяет граждан, обладающих скромным материальным положением или выполняющих социально значимую работу.
Так, ветераны труда сегодня оплачивают на 50% коммунальные услуги и имеют право на бесплатный проезд в городском общественном
транспорте. Для специалистов, работающих на селе, также полагаются
льготы по оплате коммунальных услуг и налогов и т.д.
Но наряду со льготами в России, к сожалению, существуют и
привилегии, встречающие осуждение у большинства граждан и никак
не стыкующиеся с социальной справедливостью. Речь идет о лицах,
занимающих высокие посты в структурах исполнительной и законодательной власти, материально прекрасно обеспеченных и наделяющих себя многочисленными материальными благами по символической цене, с нанесением серьезного финансового ущерба государству
(проживание в госдачах и пребывание в санаториях с 10% стоимостью, квартплата в полцены, спецбольницы, спецрейсы самолетов и
т.д.).
Кстати, ни в одной стране Запада высокое чиновничество не имеет таких привилегий. Единственное вознаграждение - заработная плата. В современной России в сравнении с советским временем в этом
смысле ничего не изменилось.
Мы уже отмечали в рамках предшествующей темы, что в основе
социальной политики государства в настоящее время лежит Постановление Правительства Российской Федерации под названием «Основные направления социально-экономической политики Российской
Федерации на долгосрочную перспективу (2001-2010 гг.).
В этом документе анализируется и оценивается деятельность государственных органов по обеспечению денежных форм социальной
защиты. Отмечается, что ухудшение макроэкономической ситуации в
переходный период привело к обеспечению реальных размеров начислявшихся пенсий, к сокращению дифференциации между максимальными и минимальными пенсиями. Была ослаблена связь между
размерами пенсии и величиной предыдущих заработков, страховых
взносов, что ослабляло заинтересованность работников и работодателей в уплате взносов. Исходя из этого, а также с учетом сложной демографической ситуации в стране, которая бы обернулась для будущих пенсионеров получением вместо пенсий пособий, без учета стажа
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и величины заработка, Правительство с января 2002 года проводит в
стране пенсионную реформу.
Необходимо отметить, что попытки реформировать действовавший в 90-е годы распределительный принцип пенсионной системы
предпринимались властями в 1995-1998 годах. Однако они реализованы не были. С января 2002 года реформа действовавшей до сих пор
пенсионной системы проводится на деле. Существо проводимой реформы заключается в переходе от действовавшего до сих пор распределительного принципа организации пенсионной системы к накопительному принципу. Распределительный принцип - это принцип, основанный на так называемой солидарности поколений. Пенсия людям,
утратившим в силу возраста трудоспособность, выплачивается за счет
работающих, более молодых. И так из поколения в поколение. Накопительный принцип выглядит иначе. В этом случае пенсия будущего
пенсионера складывается из трех частей: базовой, страховой и накопительной.
Обеспечение базовой части пенсии берет на себя государства.
Что касается страховой и накопительной части пенсий, то их размер
зависит от заработка работающего и дивидендов от накопительной
части.
В принципе такой подход к организации пенсионного дела должен побуждать работника работать с полной отдачей и зарплату делать прозрачной, ибо величина будущей пенсии в решающей степени
зависит от его трудовых усилий и от величины его зарплаты. Но как
полагают специалисты, в области социальной политики для полного
эффекта новой пенсионной системы необходимы финансовая стабильность в стране, серьезное повышение заработных плат, добросовестное и регулярное отчисление работодателями страховых взносов в
пенсионный фонд.
Итоги реализации пенсионной реформы показывают, что критика
ученых и некоторых политиков по поводу пенсионной реформы была
резонной. Судя по заявлениям официальных лиц, в ближайшее время
будут внесены серьезные изменения в содержание пенсионной реформы в стране.
В документе «Основные направления социально-экономической
политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу»
(2001-2010 гг.) анализируется и ситуация с льготами и пособиями,
сложившаяся к концу переходного периода. Она оценивается как ненормальная. 100 млн. человек могут претендовать на получение пенсий, льгот и пособий. Только 9 видами социальных пособий и компенсаций охвачено 45 млн. человек. В погоне за популярностью у избира36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
телей депутаты Госдумы в 90-е годы приняли законы о льготах и пособиях, которые финансово не обеспечены. В случае реализации всех
этих законов понадобилось бы в 10 раз увеличить расходы на социальную политику. Но таких возможностей у государства нет.
В качестве выхода из ситуации называется переход к адресной
помощи, со строгой проверкой материального положения тех, кто
претендует на льготы и пособия. Кроме того, отныне основной перечень льгот, пособий и их размеры устанавливаются местными властями.
В июле 2004 года Государственная Дума и Совет Федерации
принимают пакет законов, посвященный льготам. Его цель - упорядочить ситуацию со льготами.
В соответствии с принятыми законами некоторые категории
льготников (например, представители правоохранительных органов)
лишаются ряда льгот или пользуются Ими ограниченно. Для большинства граждан так называемые материальные льготы (бесплатное пользование транспортом, бесплатные лекарства и т.п.) заменяются денежными выплатами из федеральных или региональных источников.
В оценке этих законов политики и представители науки разделились
на сторонников и противников. Противники убеждены, что новые законы ставят бывших льготников в худшее положение. Кто прав покажет практика реализации новых законов.
3. Нейтрализация инфляции
В переходный период, в 90-е годы, перед органами социального
обеспечения и защиты встала новая острая проблема - максимальная
нейтрализация угрозы обесценения величины социальных пособий в
связи с инфляцией и ростом цен.
Существуют два способа нейтрализации инфляции. Они предполагают пересмотр величины пособий в сторону увеличения в одинаковые сроки, не реже одного раза в три месяца, но по-разному.
Индексация - процентное увеличение размера пособия в том или
ином соответствии с процентом роста цен.
Компенсация - представление специальных денежных выплат
получателям социальных пособий в связи с ростом цен. Индексация
содержит в себе риск провоцировать новый виток инфляции.
В конце 1991 года, накануне перехода к радикальным экономическим преобразованиям и либерализации цен Верховный Совет РФ
принял Закон «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан». Закон предусматривал применение в качестве средств нейтрали37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
зации, несмотря на свое название, и индексации, и компенсации. Но
уже вскоре, с февраля 1992 года фактически, а с ноября 1992 года по
Закону «О повышении государственных пенсий в Российской Федерации» правительство начинает практиковать в качестве средства нейтрализации и смягчения пагубного влияния инфляции и роста цен на
пенсии - компенсацию. Преимущество компенсации перед индексацией заключается в том, что она не провоцирует дальнейший рост инфляции и требует от государства меньше затрат. Но практика применения компенсаций в течение трех лет (1992-1994 гг.) показала, что
они тоже могут порождать негативные последствия. Так, в результате
применения в этот период компенсации пенсий соотношение цежду
минимальной и максимальной пенсией изменилось с 1:3 на 1:2,1, Обнаруживается, таким образом, тенденция к уравниванию величины
пенсий независимо от трудового стажа и средней заработной платы.
Если вести речь в целом об эффективности принятых правительством мер в первой половине 90-х годов по нейтрализации негативных последствий экономических преобразований для материального
положения малоимущих слоев населения, то в случае с пенсиями они
выглядели следующим образом. Если в 1991 году средняя пенсия составляла 238,5% от прожиточного минимума, то к 1995 году упала до
102,1%. Величина пенсий обесценивалась.
Вторая половина 90-х годов в России вследствие, прежде всего,
экономического кризиса отмечена тем, что и индексации и компенсации применялись нерегулярно или вообще не применялись. Даже пенсии месяцами в ряде регионов не выдавались. Лишь в последние три
года ситуация меняется в лучшую сторону: пенсии, пособия выдаются
регулярно и компенсируются.
4. Изменение в методах социальной защиты
Начало переходного периода характеризуется стремлением государства перейти к новым методам социальной защиты. Так; в программе правительства «Развитие реформ и стабилизация российской
экономики» (1993 год) предусматривались следующие изменения в
методах проведения прямой социальной защиты:
- разграничение видов социальной помощи, предоставляемой малообеспеченным слоям;
- выделение интересов детей, пенсионеров и инвалидов в качестве приоритетных при компенсации роста цен нуждающимся группам
населения;
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- осуществление постепенного перехода на заявительную форму
предоставления социальной помощи;
- увязывание предоставления социальной помощи с материальным положением ее потенциальных получателей;
- сокращение числа социальных выплат с заменой их преимущественно пособиями по малообеспеченное™, предоставляемыми семье
вне зависимости от причин ее бедности.
Эти меры, невзирая на их разнообразие, были подчинены единой
цели - формированию адресной системы прямой социальной защиты.
Такая система основана на дифференцированном подходе к различным слоям населения, свойственном социальной политике в целом и к
различным категориям нуждающихся в непосредственной помощи,
свойственном социальной защите в рыночных условиях..
Адресный характер социальной защиты предполагает, во-первых,
выделение из огромной группы нуждающихся, бурно растущей в
стране в начале переходного периода, сравнительно меньшего количества нуждающихся в особенно большей степени, так называемых
«истинно» нуждающихся. Во-вторых - переориентация выделяемых
на социальную помощь средств прежде всего в пользу именно этих
категорий населения. Адресный подход означает вынужденный выбор
приоритетов и предпочтений в социальной политике, при крайней ограниченности материальных ресурсов.
5. Неденежная помощь
Ведущая форма социальной защиты и помощи, денежная, может
дополняться неденежной. Сфера подобного рода помощи жестко ограничена наиболее беззащитными и беспомощными группами населения.
Представители этих групп довольно часто отличаются не только
острой материальной нуждой, но и плохим состоянием здоровья, физической немощью, связанной с возрастом, инвалидностью и т.д.
Примерно 6% пенсионеров по старости и инвалидов беспомощны,
одиноки и не в состоянии обслуживать себя самостоятельно. Они становятся объектом социально-бытовой помощи. Как и везде в мире, в
России эта помощь осуществляется по трем направлениям.
1 .Одно из таких направлений осуществляется через нестационарные учреждения, находящиеся, главным образом, в ведении Министерства социальной зашиты. К ним относятся центры социального
обслуживания, действующие на муниципальном уровне. В Российской Федерации действует 700 таких центров в 63 территориях. При
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
некоторых центрах социального обслуживания функционируют отделения дневного пребывания, оборот крторых достигает 100 тыс, человек за год. В отделениях организовано бесплатное.питание пенсионеров, во многих из них существуют залы,лечебной физкультуры, комнаты доврачебной медицинской помощи, массажные, физиокабинеты
и др.
Приоритет, однако, принадлежит социально-бытовой помощи на
дому инвалидам и престарелым. Таких в России свыше 1 млн. человек. Более 118 тысяч социальных работников не реже 2-3 раз в неделю
посещают подопечных, оказывают разнообразные услуги: покупка
продуктов, уборка квартиры, стирка и т.п. Назначаются специальные
люди по уходу за лежачими больными.
В России действуют 115 центров социальной помощи семье и детям, 36 центров психолого-педагогической помощи, 103 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными физическими
возможностями.
В Омске для обслуживания пожилых граждан созданы (> муниципальных комплексных центров социального обслуживания населения,
в округах работают 70 отделений надомного обслуживания, в том
числе специализированных отделений социально - медицинского обслуживания на дому.
2. Второе направление социально-бытовой помощи охватывает
тех нуждающихся, которые постоянно проживают в интернатах. В
Российской Федерации существует 1 тысяча стационарных учреждений, где обитает более 300 тысяч престарелых, инвалидов и других.
Таких стационарных учреждений 4 вида:
-дома престарелых;
- психоневрологические интернаты для инвалидов с хроническими психоневрологическими заболеваниями;
- детские дома для детей-инвалидов с физическими недостатками;
- детские дома для умственно отсталых детей.
Условия пребывания во многих этих учреждениях могли вы выть
лучше, чей есть, а число их нуждается в увеличении.
3.Социально - бытовая помощь относительно малочисленным
группам (бомжи и подобные им). Виды помощи этим группам: организация ночлежных домов, питания, медицинского обслуживания и т.д.
Существуют и другие, менее распространенные виды социальнобытовой. помощи (бесплатные лекарства для части инвалидов, бесплатный проезд в транспорте, налоговые льготы и т.д.), разовое бесплатное питание, наборы продуктов и т.д.
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Так, например, в Омске в канун Дня пожилых людей (сентябрь
2003 г.) управление социальной защиты населения проводило благотворительные акции под девизом «Милосердие на дом», оказание дополнительных социальных услуг. Среди них - подготовка жилья к зиме, заготовка дров, генеральная уборка квартир, бесплатные парикмахерские и медицинские услуги. Гражданам, состоящим на учете в
отделах социальной зашиты, вручались продуктовые наборы и вещи.
б. Организация социальной защиты в Российской Федерации
Организация прямой социальной защиты состоит из двух структурных элементов:
1. Мобилизация денежных средств и их использование.
2. Собственно организация оказания социальной поддержки.
Материальная основа прямой социальной защиты формируется в
ходе деятельности государственных специализированных фондов
(бюджетных и внебюджетных) по аккумулированию денежных
средств и их предоставлению под определенные социальные программы.
К числу бюджетных относится Республиканский (федеральный)
фонд социальной поддержки населения - РФСПН. Создан в 1992 году.
Его главная задача - оказание материальной помощи малообеспеченным слоям населения, инвалидам, сиротам, многодетным и малообеспеченным семьям, детям-инвалидам, одиноким пенсионерам, чернобыльцам и др. Источник финансирования - госбюджет. 1/3 его средств
идет на программы социальной помощи, 2/3 депонируются в коммерческие структуры для получения дивидендов на социальные нужды.
Внебюджетные социальные фонды предназначены для финансирования программ как по линии общественного вспомоществования,
так и государственного социального страхования. Это: Пенсионный
фонд (ПФ), Фонд социального страхования (ФСС), Государственный
фонд занятости (ГФЗ), Фонд обязательного медицинского страхования. Их общая черта - в основе финансирования лежит страховой
принцип.
Деятельность Пенсионного фонда и Фонда социального страхования непосредственно связана с финансированием программ, призванных обеспечивать прямую социальную защиту.
Приоритетное направление деятельности Пенсионного фонда сбор страховых взносов и финансирование выплаты пенсий. Сам процесс пенсионного обеспечения устроен довольно сложно, в нем задействовано несколько ведомств и структур:
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1 этап - перечисление средств на счет центрального Пенсионного
фонда.
2 этац - перечисление средств в местные отделения Пенсионного
фонда.
3 этап - перечисление средств их местных отделений Пенсионного фонда в отделы социального обеспечения, согласно их заявкам.
4 этап - отделения связи и доставочные службы, выдающие пенсии гражданам.
Фонд социального страхования (ФСС) осуществляет финансирование по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по
уходу за детьми до полутора лет, санаторно-курортное лечение и оздоровление. Денежные средства аккумулируются за счет отчислений
предприятий, учреждений и организаций из расчета 5,4% по отношению к начисленной оплате труда, 74% начисленной суммы остается у
страхователя для расходования средств на социальное страхование
работников, 26% взносов подлежат в обязательном порядке перечислению в Фонд для централизованного использования.
ФСС, согласно Указу Президента России (1993 г.) выведен из-под
управления профессиональных союзов, подведомственен Правительству с участием представителей профсоюзов на всех уровнях. Возможность получения помощи по линии ФСС не увязывается с пребыванием в профсоюзах.
Внебюджетные фонды созданы с тем, чтобы средства, которыми
они располагают, а это средства немалые, шли непосредственно на
цели социальной защиты и не использовались органами исполнительной власти для других целей, может быть, с точки зрения государственной, и важных. Если фонды располагают достаточными резервными средствами, они могут их инвестировать в банковские структуры
для получения дивидендов.
Как показывает опыт 90-х годов и сегодняшнего дня, в праетике
Пенсионного фонда, и Фонда социального страхования имели место
факты, когда средства фондов использовались не по целевому назначению, присваивались в разных формах для личных целей работниками фондов и т.п.
Таким образом, из этого следует, что деятельность всех внебюджетных фондов должна находиться под строгим контролем соответствующих государственных органов и общественности. В серьезном
улучшении нуждается и деятельность Фонда медицинского страхования,
По линии государства центральное место в руководстве процессом прямой социальной защиты занимает Министерство социальной
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
зашиты Российской Федерации, созданное в 1991 году на базе Министерства социального обеспечения. На него возлагается непосредственная ответственность за осуществление всего комплекса мер социальной защиты. Его структура включает 2,5 тысячи комитетов, на которые падает основная нагрузка, связанная с предоставлением денежной формы помощи. Кроме того, в переходный период, в 90-е годы,
существенно повышается роль местных органов власти в осуществлении прямой социальной защиты населения. Отдельные из них существенно дополняют федеральные каналы за счет своих ресурсов.
В настоящее время, в связи с административной реформой функции Министерства социальной защиты перешли к Министерству
здравоохранения и социального развития.
Литература
1. Бурджалов, Ф.Э. Современная социальная политика: между
планом и рынком: учебное пособие /Ф.О.Бурджалов.
М.:Гардарика,1996.-267с.
2. Справочник. Социально-экономические проблемы России. - 2-е
изд. перераб. и доп. - изд-во:Норма.-СПб, 2001 .-267с.
3. Проблемы социальной политики [круглый стол] //Свободная
мысль.-2003.-№5.-С.41-47.
4. Коренева, Г. Пенсионный фонд шлет повестки /Г.Коренева.
//Аргументы и факты.-2003.-№26 (июль).
5. Артюхов, А.В. Государственная семейная политика и ее особенности в России. /А.В.Артюхов. // Социс.-2002.-№7.-С. 108-110.
6. Римашевская, Н.М. Стратегия социальных реформ в России.
/Н.М.Римашевская. //Свободная мысль.-2003.-№5.-С.4-13.
7. Некоторые итоги Всероссийской переписи населения в 2002
году. //Черверг.-2003.-№43 (нояб).
Тема 5. ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ
1. Место политики занятости в социальной политике и ее сущность.
2. Детерминанты, определяющие состояние занятости в стране.
Состояние занятости в России в период экономических преобразований 90-х годов.
,„
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Меры по предотвращению массовых увольнений в России в
период экономических преобразований.
4. Общественная помощь безработным. Государственная политика защиты от безработицы в Российской Федерации в ближайшие
годы
1. Место политики занятости в социальной политике
и ее сущность
Политика занятости занимает важное место в социальной политике. Совместно с правильной и продуманной политикой заработной
платы она создает реальные предпосылки для осуществления главной
задачи социальной политики: обеспечение достойного уровня жизни
граждан, их высокого благосостояния.
Согласно Конвенции Международной Организации ТРУДА
(МОТ)1 активная политика занятости заключается в том, чтобы способствовать:
- трудоустройству всех, кто готов работать и ищет работу, достижению максимальной продуктивности работы;
- обеспечению каждому потенциальному работнику свободы
выбора занятости, возможности получить специальную подготовку,
использовать свои навыки и способности для выполнения того вида
труда, к которому он пригоден в высшей степени.
Политика занятости решает краткосрочные и долгосрочные задачи.
Краткосрочные направлены на смягчение или нейтрализацию
негативных последствий для занятости циклических спадов промышленного производства, его структурной и технологической перестройки.
Долгосрочные направлены для установления благоприятных для
общественного развития соотношений между отраслевыми, профессиональными категориями трудящихся, поддержания оптимального
для общественных, экономических, политических потребностей уровня использования трудового потенциала в соответствии с такими потребностями величины и состава рабочей силы.
1
МОТ - авторитетная международная организация, исследующая проблемы занятости и вырабатывающая практические рекомендации в этой сфере.
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В Задачу политики занятости входит также совершенствование
рабочей силы в соответствии с техническим прогрессом.
Величина и структура занятости рабочей силы определяется развитием экономики и научно-технического прогресса,* демографическими факторами, миграцией и т.д. Но было бы неверно в связи с этим
недооценивать серьезную роль политического и общественного регулирования.
Это особенно важно делать в переходный период с его неизбежным спадом производства и структурными перестройками экономики.
2. Детерминанты, определяющие состояние занятости в стране.
Состояние занятости в России
в период экономических преобразований 90-х годов
С вступлением России в переходный период так называемая
«сверхполная занятость», характерная дня советского периода, и гарантированные права на защиту от безработицы уходят в прошлое.
«Сверхполная занятость» эпохи социализма была обусловлена
рядом идеологических императивов и играла немалую роль в достижении политической стабильности. О том, насколько экономически
необоснованна была сверхполная занятость в СССР, свидетельствует
такой факт. В 1987 году теоретический орган ЦК КПСС журнал
«Коммунист» сообщил, что в СССР имеется свыше 10 млн. избыточных рабочих мест. Ободренные подобной информацией в журнале
правящей партии, экономисты уточнили, что фактически в стране насчитывается 32 миллиона избыточных рабочих мест.
Если вести речь об экономических императивах сверхполной занятости в эпоху социализма, то ими являлись: недоплата труда и его
сверхэксплуатация государством (средняя зарплата в народном хозяйстве СССР была на несколько порядков ниже средней зарплаты в народном хозяйстве стран Запада); высокий уровень применения малоквалифицированного и ручного труда, в 1989 году лица, занятые ручным трудом, составляли 43,3% от общего числа рабочих в промышленности СССР, в строительстве и сельском хозяйстве соответственно
73,9 и 78%.
«Сверхполная занятость» отрицательно влияла на мотивацию
труда, на его производительность, на качество продукции.
Существование «сверхполной занятости» становится нетерпимым уже при первых шагах в направлении рыночной экономики с ее
экономической мотивацией труда, поэтому начало перехода к рынку в
России характеризуется тем, что концепция и практика «сверхплано45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вой занятости» как преобладающие уступают место концепции «относительно полной занятости», «неполной занятости».
Состояние занятости - это кумулятивная, результирующая величина, которая складывается в ходе сопоставления спроса, предъявляемого общественным производством и рабочей силой и ее предложением. :
Оптимальным для экономического и социального развития является более или менее полное совпадение величины и структуры рабочей силы с количеством и техническими характеристиками рабочих
мест. Но так на практике фактически не получается. Чаще всего наблюдается либо превышение спроса над предложением рабочей силы,
ведущее к дефициту, либо превышение предложения над спросом на
рабочую силу, ведущее к ее излишкам.
Задача политики занятости в том, чтобы установить максимально
возможный общественный контроль над этим процессом, добиться
минимального разрыва между первым и вторым, минимальных издержек такого разрыва. Основные детерминанты предложения рабочей силы - приток молодежи (выпускники школы, ПТУ, вузов), выход
на пенсию занятых в производстве. Это естественные процессы, действующие в сторону увеличения или уменьшения предложения рабочей силы. В переходный период ситуация меняется: пенсионеры не
спешат на пенсию, появляются мигранты, демобилизованные военнослужащие и т.п.
Колебания в спросе на рабочую силу лежат не только в сфере
экономической конъюнктуры, но и связаны со структурными сдвигами в экономике, с научно-техническим прогрессом, которые предъявляют новые требования к количеству и качеству рабочей силы.
Спад производства, как показывает мировая и российская практика, оказывает огромное негативное влияние на спрос на рабочую
силу и на состояние занятости. Так, например, в США в период великой депрессии, в связи с падением объема производства на 52,4% число занятых уменьшилось на 34%, количество безработных возросло в
8 раз.
Что касается ситуации с занятостью в России в 90-е годы, в начале экономических преобразований, то здесь разными авторами приводятся разные данные, порой резко расходящиеся.
Так, Ф.Э.Бурджалов в работе «Современная социальная политика
между планом и рынком» (Москва, 1996) приводит следующие данные: в 1992 году спад в промышленности России составил 18%, спрос
на рабочую силу в промышленности уменьшился на 36%. В 1994 году
спад в промышленности составил 21%. Потребность в новых работни46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ках в этом году в промышленности составила 326 тысяч, что было
почти в 6 раз меньше предложения. В 1995 году в среднем на одну вакансию в промышленности приходилось 5 претендентов.
Р.Капелюшников же в статье «Российская модель рынка труда:
что впереди?» («Вопросы экономики», 2003, №4) утверждает, что за
весь период экономических преобразований и сопутствующего им
глубокого экономического кризиса падение занятости составило 1214%. По его данным, в странах Центральной и Восточной Европы, где
проходили те же самые процессы, падение занятости составляло 2025%.
В конце 1995 года, по официальным данным, в России было зарегистрировано 2,1 миллиона человек безработных, или 2,8% от эконог
мически активного населения. Но это была средняя величина по России. В регионах иногда были другие цифры. В это же время в Ингушетии, например, безработные составляли 8,7% экономически активного населения, во Владимирской области 4,8%, в Ярославской - 5,8%
и т.д. Наиболее уязвимыми группами оказались женщины и молодежь.
Так, например, в 1999 году женщины составляли 2/3 официально
зарегистрированных безработных. Каждый третий молодой человек
был тоже без работы.
Официальная статистика в силу целого ряда причин (политических, организационных), к сожалению, не отражала реальной картины
с безработицей. Так> например, в 1993 году независимые, неправительственные организации установили, что в России 3,8 млн. человек
являются безработными, что равнялось 5% экономически активного
населения. Официальная же статистика утверждала, что в стране 780
тысяч безработных, или менее 1% экономически активного населения.
К этому надо добавить существование скрытой безработицы.
Под скрытой безработицей подразумевается искусственное, экономически не обоснованное удержание рабочей силы, способствующее торможению прямого высвобождения рабочей силы. Формами
этого экономически необоснованного удержания рабочей силы были:
неполная рабочая неделя, неполный рабочий день, административные
отпуска и т.д. Мотивы в данной ситуации были вроде бы гуманными,
рассчитанными на недалекий экономический подъем, но они тормозили структурную перестройку народного хозяйства. По утверждению
того же Ф.Э.Бурджалова, скрытая безработица в России охватывала в
1994 году свыше 7 млн. человек. А всего полностью или частично
безработных, по его данным, было свыше 9 млн. человек, или 12%
экономически активного населения.
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Последние данные в отношении состояния безработицы в 90-е
годы в целом выглядят следующим образом. В официальном документе
Правительства
«Основные
направления
социальноэкономической политики Российской Федерации на долгосрочную
перспективу» (2001-2010 гг.) утверждается, что «уровень безработицы
оставался сравнительно низким, достигнув потолка (10%) лишь в 1996
году, при спаде производства на 40%». Произошло такое несоответствие между уровнем безработицы и уровнем падения производства в
силу искусственного торможения процесса увольнения, за счет
уменьшения средней заработной платы. По мнению некоторых ученых экономистов (Р.Капелюшников), своего потолка безработица в
России достигает в 1999 году, составив 14,6% экономически активного населения. Но, невзирая на эти расходящиеся в известной степени
данные и оценки, очевидно, что предельная норма безработицы, а она,
по мнению ученых, в России должна составлять 6% от экономически
активного населения, была серьезно превзойдена. В роли безработных
оказались миллионы людей, и это могло вылиться в серьезные социально-политические конфликты и государство должно было предпринять меры, препятствующие дальнейшему нарастанию масштабов
безработицы, и по мере возможности оказания помощи безработным
то ли в форме пособий, то ли в виде обучения новым профессиям и
трудоустройству.
3. Меры по предотвращению массовых увольнений в России
в период экономических преобразований
Сложная ситуация с занятостью и безработицей требовала прежде всего от государства радикальной перестройки прежней политики
занятости. Политика занятости объективно должна была отныне строиться по четырем направлениям:
1.Регулирование общего масштаба занятости, с тем чтобы предотвратить появление массовой безработицы.
2.0бщественная помощь безработным.
3:Обеспечение подготовки кадров нужного количества и качества.
4. Создание необходимых условий для профессиональной и региональной мобильности рабочей силы и Для формирования полноценного рынка труда со всеми атрибутами.
На первом этапе переходного периода актуальны особенно два
первых направления. По мере нормализации экономической ситуации,
формирования рынка особую актуальность приобретают два последующих направления.
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Безработица по своей сути неоднозначна. С одной стороны, она
социальное зло. С другой, ее существование, дефицит рабочих мест
служат фактором укрепления трудовой дисциплины и роста производительности труда.
Высвобождение рабочей силы, если оно служит повышению экономической эффективности, позитивно до момента, когда оно ставит
под угрозу занятость той ее части, которая объективно обусловлена
потребностями производства.
Важнейшим проявлением превышения, безработицей своих нормальных пределов служит приобретение массового характера. Массовая безработица дестабилизирует политическую и социальную обстановку и неприемлема для любого общества. .
Но при всем том надо иметь в виду, что невзирая на негативный
характер безработицы, она неизбежный спутник рыночной экономики, плата за ее экономическую эффективность. Важно, чтобы безработица не выходила за допустимые пределы. Эти пределы для разных
стран различны и диктуются целым рядом обстоятельств. Для России
таким пределом, как мы уже отмечали выше, считается 6% от экономически активного населения, за которым возникает угроза социальной катастрофы.
Меры, направленные против перерастания безработицы в массовую, осуществлялись в России и по линии правительства и по линии
предприятий в, 90-е годы.
Так, например, в 1992 году 89% предприятий России были кандидатами в банкроты. Если бы власть смирилась с подобной перспективой, то возникла бы повальная безработица со всеми неприятными
социальными и политическими последствиями. Благодаря смягчению
финансово-кредитной политики удалось избежать повального банкротства и, следовательно, повальной безработицы.
Предприятия, со своей стороны, делами все, чтобы не сокращать
резко численность работников в надежде на лучшие времена, хотя все
это тормозило и формирование рынка и оздоровление экономики. Но
эта практика предприятий не могла быть долговременной, т.к. формирование рынка и повышение эффективности экономики продолжали
оставаться стратегически главной задачей. Возникали проблемы организации всесторонней помощи предприятиям в переходе к рыночным
методам хозяйствования, в том числе и проблема решения судьбы высвободившейся и высвобождающейся рабочей силы, оказавшейся в
роли безработных.
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Общественная помощь безработным.
Государственная политика защиты от безработицы
в Российской Федерации в ближайшие годы
Как показывает мировая практика, общественная, а точнее государственная помощь безработным осуществляется по двум направлениям:
1. Через государственную поддержку материальных источников
существования безработных, с тем чтобы обеспечить безработному и
членам его семьи - иждивенцам элементарные условия для выживания. Эта помощь по сути пассивна и ограничена во времени. Материальная поддержка должна предоставляться в таких узких пределах,
которые не позволяют жить безбедно и вынуждают безработного искать работу.
2. Через трудоустройство тех безработных, которые к этому способны и проявляют желание участвовать в общественном производстве. Такая поддержка является по своей сути более конструктивной и
активной, направлена на поощрение инициативы безработного в поисках работы, чтобы он не уповал только на получение материальной
помощи от общества, но предпринимал усилия к самообеспечению. В
таком виде помощь оказывается повсюду, хотя соотношение между
видами бывает разное. Во Франции, Германии, Англии преобладает
пассивная помощь; в Италии, Швеции активная. В России используются оба направления.
Несмотря на то, что проблема широкой безработицы оказалась
абсолютно новой для российских властей, они довольно быстро, используя богатый опыт европейских стран, разработали систему помощи безработным.
В 1993 году создается орган, на который возлагается деятельность по оказанию помощи безработным с 2500 филиалами на местах.
Они в пределах своей компетенции стали создавать программы занятости с участием предпринимателей и представителей трудящихся. Их
финансовой базой стал внебюджетный Государственный фонд занятости - 80% его денежных поступлений составляли страховые взносы
предприятий и работающих и 20% отчисления из республиканского
бюджета.
Основными направлениями государственной службы занятости
стали: 1. Оказание материальной помощи безработным. В основу ее
был положен ряд принципов и условий. Прежде всего, учитывается
причина отсутствия работы у данного безработного - увольнение с
производства, уход по собственному желанию, трудности с поиском
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
новой работы, поиски работы впервые и т.д. Соответственно и помощь оказывается по-разному, но преобладают две формы:
а) выплата выходного пособия, если работник уволен не по собственной инициативе (ликвидация предприятия, сокращение штатного
персонала). Размер выходного пособия равняется среднемесячному
заработку плюс средняя зарплата на период трудоустройства, но не
свыше двух месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного
пособия;
б) оказание помощи официально признанным безработным..
Величина этой помощи для никогда не работавших устанавливается на основе минимальной заработной платы. Для уволенных по
экономическим причинам величина пособия определяется принципом
«не полагайся на помощь, ищи работу активно». Срок предоставления
- 12 месяцев. В первые три месяца выплачивается 75% от среднемесячной зарплаты Следующие четыре месяца - 65%, остальные пять
месяцев - 45%. Условием для получения такого пособия является способность и желание поступить на имеющееся вакантное место. Если
безработному дважды предлагается работа, соответствующая его квалификации, и он двукратно отказывается, то он лишается статуса безработного. Если безработный объективно не может устроиться на работу, то он получает пособие еще 6 месяцев, члены семьи получают
12 месяцев в размере минимальной заработной платы.
Эта система оказания материальной помощи срабатывала удовлетворительно до середины 90-х годов, пока государство располагало
достаточными финансовыми ресурсами, в том числе и за счет внешних «вливаний». Период 1996-2000 годов, период серьезного экономического кризиса, характеризуется длительными задержками по выплате пособий по безработице, сокращением размеров выплачиваемых пособий, увеличением разрыва между начисляемым и выплачиваемым пособием. Широко практиковались выплата пособий в виде
товаров и услуг и т.д.
2. Вторым направлением деятельности госслужбы занятости стало содействие в трудоустройстве.
Политика занятости не ставит своей задачей восстановление на
работу всех уволенных, вне зависимости от потребности в них производства. У служб занятости задача другая - сочетать трудоустройство
со структурной перестройкой экономики и улучшением показателей
общественного производства.
При этом трудоустраиваемый должен быть психологически готов
к работе в другой отрасли, в другой местности. Деятельность госслужб занятости в первые годы их существования характеризуется
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
неплохими показателями. Так, в 1992-94 гт. все службы занятости
трудоустроили 2/5 обратившихся к ним за помощью безработных.
Госслужбы занятости также стимулируют финансовую деятельность предприятий по сохранению существующих рабочих Мест и
созданию Новых.
Поскольку очень часто квалификация безработных не соответствует предлагаемым рабочим местам, возникает проблема переподготовки, получения новой квалификации. Госслужбы занятости решают
эту проблему через учебные заведения, курсы, финансируя их деятельность.
В 1994 году через курсы переподготовки, организованные службами занятости, прошли 1 млн. 200 тыс. человек.
Еще одно направление деятельности служб занятости - организация общественных работ для тех, у кого отсутствует серьезная квалификация или кто долго не может найти работу.
Службы занятости поощряют также через кредитование развитие
малого предпринимательства и таким образом создание новых рабочих мест. Это особенно важно для непромышленных районов.
Безработным, выразившим желание заниматься предпринимательской деятельностью, также оказывается помощь в виде финансирования, создания школ бизнеса.
В Омске получила распространение такая форма помощи со стороны служб занятости, как ежегодное проведением ярмарок вакансий,
на которых сконцентрирована информация обо всех имеющихся в городе трудовых вакансиях, условиях труда и т.п.
Ситуация в органах госслужб занятости на рубеже 90-х годов и
начале нового века и учеными, и правительственными органами оценивается довольно критически.
Так, в упоминавшемся уже документе «Основные направления
социально-экономической политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (2001-2010) отмечается, в частности, что если
в 1996 году в органах этой службы зарегистрировался каждый второй
безработный, то в конце 1999 года так поступал лишь один из семи
безработных.
В документе содержится ряд установок, направленных на совершенствование работы служб занятости и системы защиты от безработицы в целом.
Предлагается сосредоточить усилия служб занятости на сокращении периода поиска нового рабочего места и содействии безработным, имеющим наименьшие возможности для трудоустройства. Далее
- сохранение вариантных поисков работы; сосредоточение усилий
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
служб занятости в условиях ограниченности у них, ресурсов для оказания помощи всем безработным должны быть сосредоточены преимущественно на поддержке безработных, которые сталкиваются с
объективными препятствиями при самостоятельных поисках работы.
Точно так же должна оказываться помощь длительно безработным. В
качестве приоритета государственной политики занятости объявляется содействие занятости и обучение безработных в тех регионах и населенных пунктах, где происходит реструктуризация или ликвидация
крупных градообразующих предприятий.
То есть, как видим, в основу этих новых установок тоже положен
принцип адресной помощи.
Литература
1. Бурджалов, Ф.Э. Современная социальная политика:; между
планом и рынком: учебное пособие. /Ф.Э.Бурджалов.-М.: Гардарика.1996.-267с.
2. Силасте, Г.Г. Изменение социальной мобильности и экономического поведения женщин. /Г.Г.Силасте.//С6Дис.-2000.;№12.-С.37-45.
3. Голенкова, З.Т., Игитханян, Е.Д. Безработные, особенности
российского бытия. /З.Т.Голенкова, Е.Д.Игитханян.//Социс.-2001.№5.-С.67-75.
. >
„
f .
4. Максимов, Б.И: Рабочий класс - социология И статистика.
/Б.И.Максимов 7/Социс.-2003.- №1.-С.37-45.
5. Четвернина, Т. Российская система защиты от безработицы в
контексте мирового опыта. /Т.Четвернина. //Вопросы экОномики.2002.-№11.-С.59-75.
6. Ракитинская, Г.В. Взаимоотношения работников и работодателей в современной России (1987-2000 гг.). /Г.В.Ракитинская.
//Вопросы экономики.-2002.-№11.-С.46-58.
7. Капелюшников, Р. Российская модель рынка труда. Что впереди? /РЖапелюшников. //Вопросы экономики.-2003 .-№4.-С.83-100.
Тема 6. ПОЛИТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
1. Общие принципы политики регулирования заработной платы.
2. Политика предприятий по регулированию величины заработной платы.
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Политика предприятий по организации оплаты труда.
4. Направление и механизм государственного регулирования заработной платы.
1. Общие принципы политики регулирования заработной платы
Даже в ситуации переходного периода социальная политика неравнозначна социальному обеспечению, организации социальной защиты. Одновременно социальная политика стремится способствовать
поддержанию благосостояния участников общественного производства, предотвращению или смягчению падения их жизненного уровня,
обеспечению нормальных условий для воспроизводства рабочей силы.
Важное значение государство придает регулированию вопросов
заработной платы - главного источника благосостояния работающих.
Необходимость государственного регулирования вопросов заработной
платы обусловлена не только тем, что она главный источник всестороннего благополучия работающего населения, но и потому, что она
оказывает огромное влияние на жизнь уже не отдельной личности или
отдельной семьи, а всего общества в целом, выполняя ряд важных
функций, а именно:
социальную функцию. Поскольку заработная плата - главный
источник благополучия работающего населения, то ее величина и динамика влияют на менталитет и политические позиции различных социальных слоев, на политическую стабильность и общественную ситуацию в целом;
экономическую функцию. Она во многом определяет размеры
потребительского спроса и его структуру. Своей величиной она оказывает влияние на конкурентную способность предприятий, величину
их прибыли;
социально-экономическую функцию. Заработная плата является одним из важнейших рычагов материального стимулирования трудовой активности, уровня производительности труда.
Но заработная плата, ее величина могут сказываться негативно и
на экономике, и на политике. Занижение заработной платы может сказаться негативно на материальном благополучии работников, на емкости рынка.
Завышение - спровоцировать инфляцию. И в том, и в другом случае усложнится социально-политическая ситуация в стране.
Поэтому наиболее общая задача регулирования зарплаты заключается в том, чтобы максимально способствовать позитивным прояв54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лениям и минимизировать негативные проявления функции заработной платы.
Как выглядит на практике политика регулирования заработной
платы? Мировой опыт в этой сфере включает в себя два варианта.
Вариант первый. Главным и единственным регулятором, как это
былр. в СССР, является государство. Оно устанавливает величину заработной платы на всех уровнях и во всех отраслях. За пределы ее никто не имеет права выходить. Такой вариант, как показал советский
опыт, не способствует повышению у работника заинтересованности в
результатах своего труда, не вносит, коррективы в оплату труда в соответствии с меняющейся социально-экономической обстановкой в
обществе.
Вариант второй. Применяется в странах с рыночной экономикой. Государство здесь выступает в качеств главного и прямого регулятора в бюджетных отраслях. Но в отличие от того, что имело место
в Советском Союзе, при таком варианте регулирование сводится к установлению общих принципов формирования заработной платы. Администрация, государственных учреждений и предприятий обладает
при этом широкой автономией, самостоятельно решает многие вопросы оплаты труда применительно к отдельным категориям работников.
Основная роль в регулировании заработной платы, ее величины
принадлежит хозяйственным субъектам. Исходной базой для установления величины заработной платы здесь являются: 1. Общая рыночная
ситуация; 2. Экономическое и социальное положение самого хозяйствующего субъекта; 3. Результаты труда всего коллектива и каждого
члена коллектива; 4. Объем произведенной и реализованной продукции.
Влияние государства на. заработную плату этой категории работников происходит косвенно через налоговые, финансовые и экономические каналы.
,......
В России в настоящее время утвердился второй вариант. Исходным толчком в этом смысле явился Закон СССР (1988), а затем Закон
РСФСР «О предприятии , и предпринимательской деятельности»,
представивший предприятиям широкие права в формировании величины заработной платы Начавшиеся экономические реформы углубили этот процесс. На фоне коренных экономических преобразований
существенно изменилась роль коллективного договора. Из проформы
советских времен он превратился в важный рычаг влияния профсоюзов, коллективов на решение Допросов о величине заработной платы.
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Политика предприятий по регулированию величины
заработной платы
Политика предприятий в области заработной платы должна быть
направлена на формирование величины заработной платы и ее динамики, на определение структуры заработной платы и ее соотношения
между отдельными категориями работников. Причем в основе и того
и другого должны лежать определенные экономические критерии, о
которых мы говорили в параграфе первом данной темы.
Однако в обстановке экономических преобразований, как отмечалось выше, скоростными методами и без учета интересов общества
и социальных последствий, в обстановке экономического кризиса политика российских предприятий (1991-94 гг.) в области заработной
платы направлена была на приспособление к инфляции. Зарплата увеличивалась, чтобы не было резкого подрыва жизненного уровня работников, чтобы помочь им выжить. Заработная плата, таким образом,
рассматривалась односторонне не как орудие трудовой мотивации, а
как средство поддержания условий существования занятых на производстве и их иждивенцев, Но эти гуманные побуждения не могли не
сказаться негативно на производственной деятельности предприятия,
на перспективах самого его существования. Повышение номинальной
заработной платы часто сочеталось с переводом в фонд зарплаты
средств, получаемых в виде госкредитов и банковских ссуд, арендных
платежей и амортизационных отчислений.
При всем этом увеличение номинальной заработной платы лишь
частично смягчало рост цен и рост прожиточного минимума. По официальным данным, за период 1991-2000 гг. реальная заработная плата
в стране снизилась примерно на 60%. Сокрушительный удар по реальной заработной плате трудящихся, их жизненному уровню нанес
дефолт 1998 года. Влияние его на величину заработной платы, доходы
населения ощущается фактически до сегодняшнего дня. Так, согласно
данным Госкомстата, несмотря на то, что к 2002 году среднемесячная
зарплата в стране выросла на 18%, она продолжала оставаться ниже
уровня 1998 года. В 1998 году в долларовом исчислении среднемесячная зарплата в стране составляла 179 долларов, в 2002 году - 143,5
доллара. Реальные доходы населения (в целом по стране) в 1998 году
составляли 21,6 млрд. долларов, в 2002 году- 16,6 млрд. долларов.
Новым, неприятным явлением в сфере заработной платы в России в середине 90-х годов стали продолжительные, порой в течение
нескольких месяцев, невыплаты заработной платы. В условиях инфляции продолжительные невыплаты заработной платы еще больше
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
снижали реальную значимость заработной платы Невыплата заработной платы, явление, неизвестное российским гражданам в советские
годы, охватило буквально и предприятия всех видов собственности, и
госучреждения, и сферу науки, страхования, и культуры.
Порождено это явление было причинами многообразными; политическими - левая оппозиция во главе с КПРФ в Госдуме и её представители на местах, выполнявшие властные функции умышленно не
предпринимали мер по ликвидации невыплат заработной платы, руководствуясь принципом «чем хуже, тем лучше», ослаблением федеральной власти в эти годы, ее контрольных функций, что приводило к
нецелевому использованию в регионах сумм, предназначенных на выплату заработной платы учителям, врачам и другим так называемым
бюджетникам, к банальному расхищению денег, предназначенных для
зарплаты, чиновниками; причинами экономическими - часть предприятий находились в тяжкой ситуации и просто не имели возможности для выплаты заработной платы. Но и на предприятиях, находившихся не в худшем состоянии, зарплата могла не выплачиваться, т.к.
их руководители «прокручивали» деньги, предназначенные для зарплаты, в банках для извлечения дивидендов, разумеется, в свою пользу.
И хотя сегодня экономическая, политическая ситуация в стране
несравненно улучшилась, задолженности по выплате зарплаты продолжают иметь место, хоть и в меньших масштабах, превратившись в
хроническую проблему нашей социально-экономической жизни. Так,
например, к концу 2001 года, задолженность по заработной плате в
России составляла 17% среднемесячного фонда заработной платы и
составляла в сумме 93,7 млрд. рублей. На январь 2004 года задолженность составляла 24,4 млрд. рублей.
Как отметил в интервью «Комсомольской правде» председатель
Комитета Госдумы по труду и социальной политике А.Исаев, принятие нового Трудового кодекса, устанавливающего строгую ответственность работодателей за несвоевременную выплату зарплаты, привело к тому, что задолженность в целом по Российской Федерации
снизилась. Но проблема, тем не менее, остается. «Нужно добиться,
чтобы следующее четырехлетие стало четырехлетием полной ликвидации такого позорного явления, как долги по заработной плате».
3. Политика предприятий по организации оплаты труда
Экономические преобразования, переход к рыночной экономике'
объективно требовали от предприятий серьезных перемен в организа57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ции оплаты труда. На этом пути предприятиям необходимо было преодолеть ряд нелучших традиций, оставшихся от прошлого как советского, так и от дореволюционного.
Откровенное занижение заработной платы сопровождало развитие российской экономики и в период раннего капитализма и в период
«реального социализма». Оно было условием многих достижений: индустриализации, производственных накоплений. Оно же привело советскую экономику к кризису, сделало ее неэффективной. Производительность труда в России составляла 26% от уровня США, а покупательная способность советской средней заработной платы составляла
11% от покупательной способности средней заработной платы в
США. Советский работник получал 20 копеек с одного заработанного
рубля. В США работник получал 60% от заработанного. В такой ситуации формировалось небрежное отношение к труду, падение трудовой морали.
Отход от российско-советской традиции требовал от предприятий мер по повышению материального стимулирования труда по
следующим направлениям: 1) персонификация оплаты труда; 2) более
тесное увязывание оплаты труда с трудовыми усилиями и результатами отдельных работников; 3) через совершенствование всей организации оплаты труда. Необходимо было при этом решительно отказываться от уравниловки, царившей в этой сфере в советские времена и
переходить к дифференцированной оплате труда.
Идеология уравниловки глубоко проникла в сознание советского
общества и была основой политики заработной платы. Это в частности проявлялось в проводившемся в 60-70 годы курсе на сближение
уровня реальных доходов классов, слоев, социальных групп. Выплата
из так называемых общественных фондов потребления (ОФП) составляла большую долю в оплате труда, чем заработная плата, но она не
учитывала трудовых усилий каждого.
В результате проведения курса на сближение уровня реальных
доходов классов, слоев и социальных групп к концу 60-х годов разница между самой высокой и самой низкой заработной платой уменьшилась с 3,5 до 1,5 раз. Квалификация, образование и производительность труда все меньше отражались в его оплате.
Изменения в организации оплаты труда, которые предпринимают
в 90-е годы предприятия, происходят по нескольким направлениям.
Совершенствуется тарифная сетка на предприятиях. Теперь они
сами ее устанавливают, а не государство. Причем это совершенствование направляется, главным образом, в сторону увеличения дифференциации тарифной сетки. При оплате труде принимается во внима58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ние результативность работы и ее объем. Но в оплате труда продолжают сохраняться и некоторые пережитки советской системы оплаты
труда, в частности, недооценка оплаты труда инженерно-технических
работников и служащих.
В общем-то правильный курс на дифференциацию в вопросе оплаты труда в ряде отраслей принимает уродливые формы. Так, например, в системе Газпрома оклад рядового работника составляет примерно 600 долларов, а оклады верхушки исчисляются в десятки тысяч
долларов. И это не единственная отрасль, в которой разрыв в оплате
труда рядовых работников и менеджеров составляет десятки раз. Хотя
в мировой практике нормальным считается, если разрыв в оплате труда рядовых работников и менеджеров не превышает 5 раз. Для современной России также характерна серьезная дифференциация в оплате
труда в различных отраслях экономики и в сфере образования и культуры. Наиболее высокая зарплата в России сегодня, согласно данным
Госкомстата, в нефтеперерабатывающей и газовой отраслях, в сфере
финансов и кредита, гораздо ниже заработная плата у строителей. Совсем плохо с окладами в сфере образования и культуры и особенно в
сельском хозяйстве.
Если говорить об общей ситуации с заработной платой в стране,
то хотя в последние 3 года произошло ее реальное увеличение в 2
раза, по признанию и политиков, и профсоюзных лидеров, и ученых,
заработная плата в стране и в производственной и в непроизводственной сферах нуждается в серьезном повышении. Наличие в стране 30
млн. человек, живущих за чертой бедности, говорит о том, что это
мнение имеет под собой серьезные обоснования. Серьезное повышение заработной платы должно стать важнейшей задачей современной
социальной политики российского государства.
4. Направление и механизм государственного регулирования
заработной платы
Процесс управления заработной платой носит сегодня, в отличие
от советского времени, не централизированный, а автоматизированный характер.
Тяжесть государственного регулирования сегодня переносится с
общего директивного управления процессами формирования заработной платы на корректирование политики предприятий в этой области,
установление законодательными, административными и экономическими средствами общих ее рамок.
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Наибольший вклад в регулирование заработной платы, в повышение ее реальной величины и всего уровня жизни работников государство вносит своей экономической и финансовой политикой, оказывающей непосредственное влияние на предложение потребительских товаров и стоимости жизни. Именно на стоимость жизни, прежде
всего, призвана ориентироваться политика заработной платы.
2. Государство совместно с научно-исследовательскими институтами разрабатывает нормативы по заработной плате, относящиеся,
например, к тарифной сетке. Однако сегодня тарифные сетки, если
речь идет о небюджетной отрасли народного хозяйства, носят рекомендательный характер.
3. Минимальная заработная плата служит главным инструментом
воздействия государства на оплату труда. В состав минимальной заработной платы не включаются доплаты, надбавки, премии и другие дополнительные выплаты.
Минимальная заработная плата как средство воздействия государства на оплату труда используется во всем мире. В ряде стран
(Франция, США, Испания, Голландия) минимальная заработная плата
устанавливается законодательно, в других - ФРГ, Дании, Италии и
других странах - через коллективные договоры.
В России размер минимальной заработной платы устанавливается
законодательно. Он обязателен для всех, хотя может корректироваться территориальными коэффициентами. Теоретически основой формирования минимальной заработной платы является потребительский
бюджет. Фактически все последние годы, в том числе и в настоящий
момент, с помощью минимальной заработной платы невозможно
обеспечить даже скромное благосостояние. Объективности ради следует отметить, что за последние 4 года по инициативе Госдумы величина минимальной заработной платы поднялась с позорно низкой
суммы 83 руб. до 600 рублей. Но и сегодня она в 3 раза ниже официального прожиточного минимума (1980 рублей). В настоящее время и
представители исполнительной и законодательной власти, и ученые
сходятся на том, что минимальная заработная плата должна быть
серьезно увеличена. Однако их мнение по поводу увеличения размеров будущей минимальной заработной платы и времени, которое займет этот процесс, резко расходятся. Так, представители власти считают, что процесс увеличения минимальной зарплаты должен занять по
меньшей мере два года. Предположительно к 2005 году минимальная
заработная плата должна сравняться с прожиточным минимумом.
Причем содержание прожиточного минимума не раскрывается. У
ученых на этот счет иное мнение. Так, академик Н.Римашевская счи-
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тает, что увеличение минимальной заработной платы в стране - дело
неотложное. Она не может быть ниже прожиточного минимума. Этот
прожиточный минимум должен в себя включать не только расходы на
питание, одежду и предметы длительного пользования, но и расходы
на оплату жилья, коммунальных и других платных услуг, оплату высоких налогов плюс возможность делать сбережения и содержать ребенка. Это, по мнению академика, и путь к подъему экономики и к
решению проблемы бедности.
4. Для бюджетных отраслей экономики и бюджетных учреждений государство регулирует заработную плату через так называемую
единую тарифную сетку (ETC). Она включает в себя 18 разрядов и
пытается установить оклады применительно к квалификации и характеру выполняемой работы. В основу положен принцип наращивания
зарплаты от низшего разряда к высшему. В настоящее время Министерство труда и социального развития намерено заменить единую тарифную сетку отраслевыми тарифными сетками. По мнению Министерства, это позволит более адекватно оценивать труд работников
бюджетных учреждений. Но у самих «бюджетников» акция Министерства встречает резкое неприятие, прежде всего из соображений
финансовых.
Если Министерство труда и социального развития реализует свое
намерение, то федеральная власть будет лишь финансировать базовую
часть зарплаты (600 рублей). Остальная часть зарплаты должна будет
выплачиваться из ресурсов местной власти.
Но если учесть, что из 89 субъектов Российской Федерации лишь
9 являются экономически процветающими, то ясно, что у бюджетников может быть немало проблем с получением заработной платы.
5. Государство с помощью налогов пытается влиять на величину
заработной платы в пределах, допустимых с точки зрения интересов
общества. В настоящее время налог с зарплаты составляет 13%.
6. И еще один канал влияния государства на величину заработной
платы - институт социального партнерства. Его участниками являются
государство, представители работодателей, профсоюзы Они ежегодно
заключают генеральное соглашение, которое касается комплекса социально-экономических, проблем (занятость, социальные гарантии,
социальная защита, обеспечение роста доходов трудящихся). Генеральное соглашение является ориентиром для заключения коллективных договоров на предприятиях.
Институт социального партнерства в России в полную силу еще
не заработал. Работодатели далеко не всегда решают вопросы социально-экономического характера, в том числе вопросы заработной
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
платы в интересах работников. И это им удается вследствие слабости
профсоюзного движения на местах и пассивной позиции государственных структур. К тому же новый Кодекс законов .о труде (КЗОТ) сузил возможности работников для проведения забастовок в защиту
своих интересов.
Литература
1. Бурджалов, Ф.Э. Современная социальная политика: между
планом и рынком: учебное пособие. /Ф.Э.Бурджалов.-М.: Гардарика,1996.-267C.
,
2. Римашевская, Н.М. Стратегия социальных реформ в России.
/Н.М.Римашевская.. //Свободная мысль.-2002.-№11 .-С.4-13.
3. Проблемы социальной политики [круглый стол]. //Свободная
мысль.-2003 .-№5 .-С.41 -47.
4. Руткевич, М.Н. Демографическая катастрофа. Где выход?
/М.Н.Руткевич. //Свободная мысль,-2002.-№6.-С.4-13.
5. Тихонова, Н.Е. Российская социальная политика. Выбор без
альтернатив? /Н.Е.Тихонова, О.Н.Шкаратан. //Социс.-2001.-№3.-С.2132.
6. Капелюшников, Р. Российская модель рынка труда. Что впереди? /Р.Капелюшников. //Вопросыэкономики.-2002.-№11.-С.46-58.
7. Предвыборная программа Президента. //Аргументы и факты.2003.-№52 (дек.).
8. Исаев, А. Преодолеем бедность. /А.Исаев. //Комсомольская
правда.-2003.-12 ноября.
Тема 7. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ
СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
1. Реорганизация социальной инфраструктуры в переходный период. Общие направления.
2. Отраслевые реорганизации.
3. Программа развития социальной инфраструктуры в Российской Федерации на 2001-2010 гг.
4. Социальная политика в Омской области в ближайшие годы.
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Реорганизация социальной инфраструктуры
в переходный период
Как мы уже отмечали при рассмотрении первой темы, социальная
политика в области социальной инфраструктуры, в сфере социальных
услуг выполняет конструктивную функцию и направлена на развитие
человеческой личности путем создания соответствующих духовных и
физических условий. Речь идет о сфере образования, культуры, здравоохранения, жилищной сфере. Совершенно очевидно, что без развития этой сферы не может быть в полной мере реализована главная задача социальной политики - обеспечение благосостояния членов общества.
Необходимость реорганизации социальной инфраструктуры диктовалась в период экономических и политических преобразований в
90-е годы как причинами, коренившимися внутри самой социальной
инфраструктуры (внутренними), так и внешними.
Государственная монополия в сфере оказания социальных услуг,
отсутствие конкуренции и возможностей выбора у потребителей не
стимулировали высокую производительность труда у работников этой
сферы, препятствовали достижению высокого качества обслуживания.
К учреждениям здравоохранения, общеобразовательным учреждениям, действовавшим на бесплатной основе, в обществе было немало
претензий по поводу качества обслуживания. Услуги жилищнокоммунальной сферы советскими гражданами оплачивались по минимуму (2% от реальных расходов), но в данном случае претензий было
еще больше. Образ алчного, недобросовестного сантехника стал своеобразным
символом
низкого
качества работы жилищнокоммунальной сферы.
Внешние причины реорганизации, а точнее реформирования сферы социальных услуг, социальной инфраструктуры выражались в том,
что с началом экономических реформ обострились проблемы формирования доходной части государственного бюджета, главного источника финансирования социальных услуг в советское время.
Материальные нужды отраслевой социальной инфраструктуры
стали обеспечиваться лишь на 40-50%, что, естественно, сказывалось
негативным образом на количестве и качестве социальных услуг и их
доступности. В этой ситуации единственным выходом становится
преобразование социальной сферы, обращение к новым формам и методам производства и распределения социальных услуг.
Постановление Правительства Российской Федерации «Основные
направления социальной политики» (1994) предусматривало, в част63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ности: 1) более экономный порядок расходования государственных
средств в сфере социальной инфраструктуры; 2) рационализацию сети
учреждений социальной инфраструктуры; 3) частичную оплату услуг
потребителя и т.д.
Основные направления реорганизации
социальной инфраструктуры в целом
Децентрализация управления.
Основным объектом общественного регулирования социальной
инфраструктуры в переходный период остается предприятие по производству социальных услуг - лечебное и учебное заведение, учреждение культуры и т.д.
Основные субъекты регулирования - государственные органы
всех уровней. Их задача - создать благоприятные условия для деятельности учреждений социальной инфраструктуры. Но появились и
новые субъекты: сами учреждения и предприятия социальной инфраструктуры, права которых теперь расширяются, институты зарождающегося гражданского общества. Их новый статус отражает тенденцию к децентрализации управления социальной инфраструктурой.
Выражением этой тенденции децентрализации является увеличение
роли региональных и муниципальных органов власти в решении социальных проблем, в управлении предприятиями социальной инфраструктуры, а также расширение самостоятельности самих предприятий.
Децентрализация не означает устранения государства от управления сферой социальной инфраструктуры. Она означает перераспределение функций между федеральными, региональными и местными,
муниципальными органами власти.
В компетенцию федеральных органов входит:
а) выработка общих принципов социальной политики;
б) законодательное и правовое обеспечение важнейших мероприятий в области социальной политики и инфраструктуры;
в) разработка организационно-экономического инструментария
по реализации социальных программ;
г) выделение бюджетных средств для заработной платы работников и финансирования деятельности государственных предприятий
социальной инфраструктуры.
В компетенцию региональных, местных органов власти входит:
а) разработка концепции социального развития соответствующей
территории;
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
б) приведение местных законов, касающихся социальной сферы,
в соответствие с федеральными;
в) проведение социальной политики в сфере социальных услуг с
учетом особенностей данной территории.
Вторым основным направлением реорганизации социальной
инфраструктуры было развитие ее многоукладности.
В данном случае преследовались две цели: '
1. Уменьшение госбюджетных расходов на содержание отраслей
социальной инфраструктуры.
2. Повышение эффективности производства социальных услуг и
его самоокупаемости, повышение качества этих услуг.
В ходе реализации второго направления применялись следующие
способы формирования многоукладности в сфере социальных услуг.
1. Прямая приватизация государственного имущества, т.е. смена
формы собственности - владельца предприятия по производству социальных услуг. Этот процесс протекал через акт купли-продажи или
через безвозмездную передачу собственности. Таким образом, например, осуществлялась приватизация жилья.
2. Коммерциализация в предоставлении отдельных социальных
услуг и частичная или полная оплата их потребителем.
3. Создание полностью частных предприятий.
4. Возникновение и развитие благотворительного сектора социальных услуг. Частное производство социальных услуг, их прямая
продажа широкого распространения в начале переходного периода не
получило. В значительной степени эта ситуация сохраняется и сегодня, например, в жилищной сфере. Причины такой ситуаций очевидны - падение жизненного уровня в стране в 90-е годы, в так называемый переходный период.
В советские годы значительные масштабы получила ведомственная инфраструктура. В 90-е годы тяжелое экономическое положение
крупных предприятий заставляет их передавать свою социальную инфраструктуру местным органам власти или продавать частным предпринимательским структурам.
Как полагает ряд экономистов, необходимость в существовании
ведомственной инфраструктуры в условиях рынка отпадает, т.к. ведет
к удорожанию рабочей силы и снижению конкурентоспособности
предприятий.
Разные уклады, сформировавшиеся в сфере социальных услуг в
90-е годы, остро между собой не конкурируют, мирно сосуществуют,
в основном занимая определенную нишу и имея свой круг потребителей.
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Государственная монополия в сфере социальных услуг ослабла,
но государство продолжает сохранять в сфере социальных услуг господствующие позиции. Сохранение российским государством господствующих позиций в сфере социальных услуг обусловлено двумя
причинами: 1) масштабностью задач, которые имеют место в сфере
социальных услуг и которые не под силу решить частному Сектору; 2)
интересами общества, ибо государство нацелено ha решение проблем
социальных, проблем человека, частник нацелен, прежде всего, на извлечение прибыли при производстве социальных услуг.
Тем не менее, многоукладность, сложившаяся в сфере социальных услуг, даже в ее нынешнем виде, в состоянии, как и во всякой
другой сфере, в большей степени учитывать многообразие существующих потребностей, более адекватно реагировать на их изменения
и появление.
2. Отраслевые реорганизации
В отдельных отраслях социальной инфраструктуры формирование многоукладное™ или разгосударствление имело, как мы увидим
ниже, свою специфику.
Жилищная сфера. Ее значимость в создании нормальных условий для жизнедеятельности граждан, в обеспечении их благосостояния очевидна и не нуждается в комментариях.
До начала экономических и политических преобразований почти
единственным субъектом обеспечения граждан жильем, фактически
бесплатным, при минимальной оплате (2% от реальных затрат на содержание жилья) являлось государство. Кооперативное и частное жилье занимало небольшой удельный вес. Так, Например, за период
1981-90 годов в СССР было построено 11927 тыс.кв.м. жилья. 81%
этого жилья было выстроено государством, 6,2% - кооперативами,
5,7% составляло частное строительство. Остальная часть приходилась
на ведомственное жилье.
Формирование многоукладное™ в жилищной сфере свелось к
приватизации жилья. К 1999 году в результате приватизации доля частного жилищного фонда составила 59%, в сравнении с 33% в 1990
году.
Государство пошло на приватизацию, чтобы снять с себя нагрузку, связанную с дорогостоящим содержанием жилья. Приватизация
пополняла финансовые ресурсы местной власти (уплата налога за обладание жильем). Кроме того, приватизация, создающая рынок жилья,
является одним из непременных условий мобильности рабочей силы.
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ситуация в жилищной сфере в 90-е годы, как, к сожалению и сегодня, была весьма острой. Так, в 1990 году при норме жилья 16 кв. м.
на человека, 17 млн. человек жили в квартирах, где приходилось на
каждого жильца 5 кв.м; 30 млн. человек жили в общежитиях и коммуналках, 6 млн. человек проживали в ветхом и аварийном жилье.
Поэтому, приватизируя жилье, государство не оставляло сферу
жилья, пытаясь воздействовать на ситуацию в соответствии с новыми
рыночными условиями.
1. Государство продолжает осуществлять жилищное строительство, хотя в размерах в семь раз меньших, чем до 1991 года.
2. В новой обстановке меняется характер распределения жилья оно предназначается для низкодоходных групп населения.
3. Берется курс на перевод жилищной сферы в режим безубыточного функционирования, на оплату населением содержания жилья в
размере 70-80%. Одновременно сохраняются дотации (субсидии) для
низкодоходных групп и льготы для определенных категорий (ветераны труда, инвалиды и т.п.).
4. Создаются также условия для участия населения своими доходами в обеспеченности жильем: банковские кредиты, продажа специальных жилищных сертификатов, т.е. ценных бумаг, позволяющих их
владельцам выкупить будущую квартиру по частям или в рассрочку.
Нужно сказать, что, к сожалению, все эти меры к серьезному улучшению в жилищной сфере в 90-е годы не привели, лишь единицы из
числа низкодоходных групп населения получали государственные
квартиры. Все остальные меры не срабатывали в связи с обнищанием
значительных групп населения.
Образование.
Здесь тенденция к разгосударствлению принимает несколько
иные формы, чем в сфере жилья. Наибольшее распространение получает создание частных учебных заведений всех уровней - от детских
садов до вузов, введение оплаты за учебу в государственных вузах и
т.п.
Причины разгосударствления в данной сфере: 1) несоответствие
сложившейся системы образования рыночным отношениям; 2) неблагоприятные условия учебы и работы в государственных учебных заведениях; 3) плачевное состояние технической базы многих учебных
заведений.
Нормативной базой для реформирования учебных заведений стал
Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992). Закон подтверждал право на образование всех категорий граждан; бесплатность
и доступность начального и общесреднего образования; бесплатность
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(на конкурсной основе) специального среднего и высшего образования. Закон наделял учебные заведения широкой автономией. Они получали широкие права в формировании учебных планов, в вопросах
методики обучения и т.д. Учебные заведения освобождались от мелочного контроля руководящих органов образования. Главным показателем их работы становились качество подготовки учащихся и специалистов, которое устанавливалось в ходе очередной аттестации
учебного заведения.
Государственные образовательные учреждения получили право
оказывать населению платные услуги за рамками образовательных
программой государственных стандартов (обучение по дополнительным программам, спецкурсы и т.д.).
Образовательные учреждения отныне могли быть государственными, муниципальными, частными, религиозными, принадлежащими
общественным организациям. Государственные и муниципальные образовательные учреждения должны были руководствоваться в своей
деятельности типовыми положениями Правительства Российской Федерации, остальные - наказами учредителей или попечителей.
Частный сектор приобретает заметный удельный вес в системе
общеобразовательных школ. Частный сектор, не конкурируя с государственными общеобразовательными школами, во многих отношениях их дополняет, делая систему общеобразовательных школ более
гибкой.
Частный сектор довольно успешно формируется и в системе
высшей школы, хотя условия его формирования обновленным «Законом об образовании» (1996) были определены довольно жесткие. Тем
не менее, по данным 1999 года, из 700 вузов России 200 было частных
(платных). В 2003 году, по данным Министерства образования, в России насчитывалось 1039 вузов. Есть основания полагать, что этот рост
в значительной степени шел за счет увеличения числа негосударственных платных вузов. Появление негосударственных вузов было вызвано необходимостью выхода из того тупика, в котором оказались
государственные российские вузы к началу 90-х годов. Дефицит новых профессий на рынке труда, рост желания молодежи получить образование по новым престижным специальностям, неподготовленность государственных вузов к возникшей рыночной ситуации, их
бедственное финансовое, положение в начале 90-х годов - все это
стимулировало появление негосударственных вузов, нацеленных на
удовлетворение возникших рыночных потребностей. Сегодня негосударственные вузы заняли свое место в образовательном пространстве
и играют в нем все более заметную роль. Важно, чтобы спрос на плат68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ное высшее образование не отражался на его качестве. Качество подготовки специалистов в платных вузах должно, безусловно, контролироваться Министерством образования страны.
Закон «Об образовании» в редакции 1996 года стимулировал
коммерциализацию деятельности государственных вузов. Увеличивается значение платных услуг, оказываемых вузами. Закон давал право
вузам 25% студентов зачислять на платных началах. Сложное финансовое положение государственных вузов привело к тому, что к 2000
году 49% студентов зачислялось в вузы на платных началах.
Здравоохранение.
Причины разгосударствления те же самые, что и в остальных отраслях социальной инфраструктуры: сложное финансовое положение
с доходной частью госбюджета и стремление повысить качество медицинских услуг. Разгосударствление здравоохранения, формирование многоукладности шло по трем направлениям:
1. Формирование рынка медицинских услуг населению. Наибольшее распространение получает предоставление платных услуг государственными лечебными учреждениями. Считалось, что оплата
медицинских услуг увеличивала возможность экономического стимулирования медицинского персонала, повышение качества обслуживания.
2. Высшей формой разгосударствления в области здравоохранения стало возникновение частных медицинских заведений, разрешение частной практики врачей.
3. Попытка перехода к обязательному медицинскому страхованию. Оно учреждается решением Правительства Российской Федерации в 1992 году. Назначение обязательного медицинского страхования - обеспечение населению бесплатно базовых медицинских услуг.
Финансовым источником существования обязательного медицинского
страхования, как показывает само название, должны быть страховые
взносы предприятий и учреждений и в некоторых случаях (пенсионеры, инвалиды) - госбюджета.
Цель учреждения обязательного медицинского страхования - освобождение государства от финансирования лечебных учреждений.
3. Программа развития социальной инфраструктуры
в Российской Федерации на 2001-2010 гг.
В правительственных документах, определяющих социальноэкономическое развитие страны на период 2001-2010 годы, о которых
мы говорили в предшествующих темах, предусмотрены дальнейшие
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
изменения и в таких важнейших отраслях социальной инфраструктуры, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера,
намечаются меры по совершенствованию их развития и повышению
доступности и качества оказываемых ими услуг.
В документах отмечается, что бюджетное финансирование сферы
образования упало в 90-е годы ниже уровня 1991 года на 40%. Это
привело к накоплению хронической задолженности в сфере образования по оплате коммунальных расходов и заработной плате. Отмечается далее, что сокращение финансирования в сфере образования привело к формализации государственных гарантий общедоступности и
бесплатности общесреднего и профессионального образования, что, в
свою очередь, порождает социальное и территориальное неравенство
в сфере образования.
В связи с этим подчеркивается, что определяющее значение имеет равенство доступа к образованию для различных социальных слоев
и территориальных групп. Для реализации этой задачи в документах
намечается целый комплекс мер по оказанию адресной помощи студентам из низкодоходных семей и отдаленных территорий.
Адресное предоставление стипендий в размере, покрывающем
стоимость обучения и проживания, в размере прожиточного минимума и льготы по оплате общежития учащимся и студентам из низкодоходных семей, сиротам и другим, строго определенным категориям
учащихся; компенсация проезда в учебные заведения в системе профобразования учащимся и студентам из Низкодоходных семей, сиротам; развитие системы кредитов, предоставляемых или гарантированных государством учащимся и студентам из низкодоходных семей.
Фонды рабочих мест с неполным рабочим днем, создаваемые органами местной власти и учебными заведениями.
Необходимо отметить, что некоторые из этих мер сегодня уже
реализованы. Так, студенты из низкодоходных семей получают так
называемые социальные стипендии, превышающие по величине на
50% обычные, академические. Студенты из остронуждающихся семей
получают стипендии в размере 1000-1200 рублей, что составляет 2/33/4 прожиточного минимума.
В правительственных документах, о которых идет речь, отмечается, что «опора на образованность общества, на качество человеческого капитала позволит России сохранить свое место в ряду государств, способных оказать влияние на мировые процессы. Решение
всех вопросов сегодняшней жизни России, в конечном счете, упирается в образование».
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В полном соответствии с такой оценкой в последние годы наблюдается рост расходов на нужды образования. В 2000 г. из федерального бюджета на нужды образования предназначалось 32 млрд.
рублей, в 2001 - 48,8 млрд. рублей, кроме того, 158,8 млрд. рублей из
местных бюджетов. К 2005 году предполагается на нужды образования расходовать 4,2 внутреннего валового продукта (ВВП). Это довольно серьезная величина по мировым стандартам. Предполагается
также стимулировать за счет комплекса, налоговых льгот привлечение
на нужды образования частного капитала.
Государственное финансирование сферы образования пойдет,
прежде всего, на укрепление материальной и информационной базы
вузов. Средства, выделяемые на обучение одного студента, возрастут
в период 2001-2005 гг. в 2-3 раза.
Качество получаемого образования, подготовки специалистов,
при всей важности материальной базы, определяется, прежде всего,
высокой квалификацией преподавателей. В документах предусматривается повышение зарплаты преподавателям до уровня, привлекающего в образование эффективные кадры. Повышение заработной платы в истекшие три года преподавателям всех образовательных учреждений состоялось, но оно пока не достигло уровня, способного привлечь и закрепить в сфере государственного образования высококвалифицированные кадры.
В тех разделах правительственного документа, где идет речь о
здравоохранении, отмечается тяжелая ситуация, сложившаяся в этой
сфере в 1990-1999 годы. Объективным показателем этой ситуации является увеличение смертности населения на 40 процентов в указанные
годы. Смертность в 1999 году превысила рождаемость почти в 2 раза.
В стране наблюдается рост серьезных заболеваний (онкологические,
сердечно-сосудистые, туберкулез и др.).
Причина такой ситуации лежит в значительном сокращении возможностей государства финансировать бесплатную медицинскую помощь населению. Вследствие чего резко ухудшилась ее доступность
для широких слоев населения. Вследствие этого также сократились
масштабы профилактической работы, и происходило нарастание
платности медицинских услуг.
Больше всего от сложившейся ситуации страдают наименее обеспеченные группы. Растет число больных, вынужденных отказываться
от приобретения необходимых лекарств вследствие их дороговизны.
В качестве приоритетной задачи на грядущее десятилетие выдвигается повышение реальной доступности медицинской помощи для
широких слоев населения, при этом высокого качества.
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Причем, как видно из последующего текста, доступность медицинской помощи для широких слоев населения в смысле бесплатности будет финансово обеспечиваться государством в соответствии с
его возможностями, но главным образом через систему обязательного
медицинского страхования.
В настоящее время намечаются серьезные меры по реорганизации системы обязательного медицинского страхования. Государство
при этом стремится увеличить свой вклад в финансирование здравоохранения. Так, на нужды здравоохранения в 2003 году было выделено 39,4 млрд. рублей, на 26% больще, чем в 2002 году;
,
Что касается платных медицинских услуг, то предлагается усилить государственное регулирование платной медицинской помощи в
государственных медицинских учреждениях, легализовать соучастие
населения в оплате медицинской помощи, развивать добровольное
медицинское страхование. Эти меры призваны навести порядок в оказании платных медицинских услуг в государственных медицинских
учреждениях.
Для повышения уровня медицинского обслуживания предлагаются и меры организационного характера: изменение структуры медицинской помощи, сокращение масштабов госпитализации за счет
более активного использования амбулаторного обслуживания.
В еще одной важной отрасли социальной инфраструктуры - жилищной - ситуация к 2001 году сложилась достаточно серьезная, хотя
в 90-е годы дважды предпринимались попытки ее реформирования.
Одна из ее важных целей - перевод отрасли на режим безубыточного
функционирования путем сокращения бюджетного дотирования жилищно-коммунальных услуг и введения так называемого перекрестного субсидирования, В полной мере эта цель к 2001 году не была достигнута. Доля населения к этому году в оплате ясилищнокоммунальных услуг составила 54%, вместо планировавшихся 7080%. Не лучше выглядела к этому времени и ситуация с обеспечением
граждан жильем. В очереди на социальное жилье, т.е. на жилье бесплатное стояли люди, записавшиеся в очередь в 1982-1983 годах.
Ипотечное жилищное строительство и даже предлагаемое «бюджетникам» льготное строительство при 30% оплате стоимости будущего
жилья недоступно широкому кругу нуждающихся в жилье из-за их
низких доходов.
Постановление Правительства «Основные направления социально-экономической политики Российской Федерации на долгосрочную
перспективу (2001-2010 гг.)» нацелено на исправление сложной ситуации в жилищной сфере в ближайшие годы.
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Целями государственной жилищной политики на грядущее десятилетие объявляются:
1. Создание условий для реализации гражданами их конституционных прав на жилище.
2. Гарантия прав собственности в жилищной сфере.
. 3. Создание инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающей доступность жилья и жилищных услуг гражданам в соответствии с их
платежеспособным спросом.
4. Обеспечение социальной защитой малоимущих граждан в жилищной сфере в соответствии с их платежеспособным спросом.
5. Обеспечение стандартов безопасности проживания граждан в
жилищах и качества продукции услуг в жилищной сфере.
Для реализации этих целей предлагается отрегулировать законодательно, для исключения чиновничьего произвола, право собственности на жилье, право граждан на обеспечение бесплатно или за доступную плату жильем по договору, право на субсидии и льготы за оплату коммунальных услуг.
Предлагается развивать ипотечное жилищное строительство наряду с предоставлением гражданам безвозмездных ссуд на приобретение жилья.
Муниципальным органам предлагается создать благоприятные
условия для той категории граждан, которые не имеют средств на
строительство жилья к вынуждены его снимать.
Государству, органам местного самоуправления предложено развивать систему адресной социальной защиты при оплате жилищнокоммунальных услуг. Для увеличения размеров адресной помощи
семьям с низким доходом предлагается упорядочить действующую
систему льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг с тем, чтобы
они были увязаны с уровнем доходов получателей.
В качестве важнейшей задачи на ближайшие годы ставится прекращение дотирования жилищной сферы и 100% оплата жилищнокоммунальных услуг потребителями, при сохранении субсидирования
семей с низкими доходами.
Еще одна важная установка - внедрение конкурентности в управление жилищным фондом и в предоставление коммунальных услуг
через привлечение частного бизнеса в эту сферу. Цель - сокращение
расходов государства на сферу жилищно-коммунальных услуг и повышение их качества.
В 2004 году Государственной Думой приняты законодательные
акты, юридически закрепляющие принципиальные установки «Основных направлений социально-экономической политики Российской
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федерации на долгосрочную перспективу» (2001-2010 гг.) в жилищной сфере и в сфере образования.
4. Социальная политика в Омской области в ближайшие годы
В порядке реализации Постановления Правительства «Основные
направления социально-экономической политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (2001-2010 гг.) в Омской области в октябре 2001 года издан Указ «Об основных направлениях развития и модернизации отраслей жизнеобеспечения Омской области на
2001-2010 годы». В области разработано 15 специальных программ,
предусматривающих, в том числе, развитие социальной инфраструктуры, совершенствование социальной зашиты. Естественно, что поскольку документы разработаны губернскими властными структурами, в них общефедеральные установки приобретают облик конкретных мероприятий и конкретных цифр.
В сфере образования в целях его модернизации предусматривается приобретение 1500 компьютерных рабочих мест. 87% общеобразовательных школ в Омской области находится в сельской местности.
Стратегия властных структур Омской области в сфере образования
направлена в ближайшие годы на ликвидацию разрыва в уровне образования между городскими и сельскими школами, стремление сделать
образование доступным и для детей из отдаленных сел. С этой целью
предусматривается создание 3 ресурсных центров компьютерной техники в отдаленных сельских районах области, обеспечение специальным транспортом не менее 80 сельских образовательных учреждений.
В сфере профессионального образования намечается формирование устойчивых связей между системой образования и рынком труда.
В частности, предусматривается подготовка 1500 студентов в системе
профессионального образования по заявкам организаций и предприятий, расположенных на территории Омской области. Эти меры предполагается осуществить в ближайшие 2-3 года. Эти же временные
рамки предусмотрены и дня многих других мер, о которых пойдет
речь ниже.
В сфере здравоохранения предусматривается оказание населению
Омской области бесплатной медицинской помощи на уровне федеральных нормативов, предоставление гарантированных видов и объёмов бесплатной медицинской помощи в форме стационарного лечения, врачебных посещений, скорой и неотложной медицинской помощи. Предусматривается выделение за счет всех источников финансирования 67 миллионов рублей на укрепление материальнотехнической базы лечебно-профилактических учреждений.
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сегодня, в силу целого ряда причин, совершенно очевидно, что
здоровье необходимо укреплять не только с помощью медицины, но и
физкультуры и спорта. В областных документах, нацеленных на развитие социальной инфраструктуры и усиление социальной защиты
населения, определяется ряд важных мер по развитию физкультуры и
спорта. Планируется увеличение числа детей, занимающихся физкультурой и спортом, на 10%; создание системы центров профессиональной подготовки спортсменов-профессионалов; создание системы
целевой подготовки специалистов по физкультуре и спорту для сельских районов области.
Большое внимание в губернских программах уделяется решению
проблем в жилищной сфере. В области разработана программа ипотечного жилищного кредитования, ориентированная на доступное по
цене и комфортное жилье. Ставка по ипотечному кредиту в Омской
области установлена в размере 10 процентов, что почти в 3 раза ниже
федеральной ставки. Ведется строительство микрорайонов общей
площадью 450 тыс. кв. м. Начата работа по решению такой острой
жилищной проблемы, как снос ветхого жилья. Планируется к 2010 году его полностью ликвидировать и переселить в нормальные квартиры более 20 тыс. граждан, проживающих сегодня в ветхих домах.
Приоритетное внимание уделяется предоставлению жилья в размере
13 тыс.кв.м. на безвозмездной основе участникам операций на Северном Кавказе, ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС.
Особенностью раздела той части губернских программных документов, которые посвящены социальной защите, является внимание
подрастающему поколению, ветеранам, физически немощным людям.
Предусматривается: улучшение условий жизни детей и подростков,
трудоустройство на временные рабочие места свыше 13 тысяч несовершеннолетних; снижение уровня детской беспризорности и увеличение на 5-7% количества детей, возвращенных в семью; социальная
адаптация детей-инвалидов; увеличение на 20% количества граждан,
обслуживаемых на дому; установление ежемесячной доплаты к пенсии 290 гражданам, награжденным медалью «За оборону Ленинграда»; жителям блокадного Ленинграда, не имеющим группы инвалидности. Не обойдена вниманием в губернских программных документах и такая серьезнейшая проблема социальной политики, как проблема занятости. Намечаются разнообразные меры по ее решению.
Предусматривается: содействие в трудоустройстве 24 тысяч человек; создание свыше 6 тысяч временных рабочих мест; устройство
на работу 750 человек, особенно нуждающихся в социальной защите;
профподготовка, повышение квалификации и переподготовка с целью
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
последующего трудоустройства 7 тысяч человек, оказание профориентационных услуг 75 тыс. человек; оказание консультационных услуг по вопросам трудоустройства. В качестве генеральной задачи ставится задача снижения уровня безработицы до 8% численности экономически активного населения области.
Литература
1. Бурджалов, Ф.Э. Современная социальная политика: между
планом и рынком: учебное пособие; /Ф,Э.Бурджалов.-М.: Гардарика.1996.-267с. >
2. Римашевская, Н.М. Стратегия социальных реформ в России.
/Н.М.Римашевская. //Свободная мысль.-2002.-№ 11 .-С.4-13.
3; Проблемы социальной политики {круглый' стол]. //Свободная
мысль.-2003.-№5.-С.41-47..
4. Ахтамзян, Н.О. Образовательная реформа? /Н.Ахтамзян.
//Свободная мысль.-2001.-№5.-С.49-59.
:>;>f5. Крухмалева, О.В. Современные тенденции в получении образовательных услуг. /О.В.Крухмалева. //Социс.-2001.-2001,-№9.-С.83-88.
6. Справочник. Социально-экономические проблемы России.-2-ое
изд. перераб. и доп. - изд-во: Норма. СП6.-2001 ,-267с.
7. Бронштейн, А. Наше здоровье — вскрытие без наркоза.
/А.Бронштейн. //Аргументы и факты.-2002.-№49. (дек).
8. Путин, В.В. Программное выступление перед доверенными
лицами 12 февраля 2004 г. /В.В.Путин,//Аргументы и факты.-2004,№7.(февр).,
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Заключение
Попытаемся подвести итоги, дать общую оценку социальной политике, проводившейся в Российской Федерации в истекшем десятилетии и намечаемой на грядущее десятилетие.
На рубеже 80-х начала 90-х годов существовала объективная необходимость реформирования социальной политики, как и всей общественно-политической системы страны в целом.
Начало истекшего десятилетия (1991-1993 г.г.) характеризуется
полнейшим невниманием правительства реформаторов во главе с
Е.Гайдаром к вопросам социальной политики. Правительство исходило в данном случае из устаревшей либеральной идеологии, которая
гласила, что государство не должно заниматься социальными проблемами, ибо «каждый сам себе обеспечивает кусок хлеба».
Проводившиеся правительством реформаторов в 1992-1993 гг.
либерализация цен и последовавшая за ней гиперинфляция, поспешная и непродуманная конверсия ВПК и приватизация большей части
государственных предприятий привели к резкому падению жизненного уровня населения, что грозило нарушением политической и социальной стабильности в обществе. В этой ситуаций власти начинают
уделять внимание вопросам социальной политики. Социальная политика становится постоянным направлением внутренней политики, хотя носит во многом не опережающий характер, а и «пожарный»: предпринимаются попытки предотвращения массовых увольнений, вызванных структурной перестройкой экономики и экономическим кризисом, смягчение результатов инфляции. К сожалению, эти усилия
впечатляющих результатов, в виде хотя бы сохранения прежнего
уровня жизни, не принесли. Безработица достигла 14% от числа экономически активного населения, заработная плата в большинстве случаев фактически была ниже уровня 1991 года и очень часто выдавалась с большими задержками.
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Одновременно с «пожарными мерами» шла серьезная перестройка социальной политики применительно к условиям рыночной экономики: 1) вводится в качестве преобладающего источника финансирования социальной защиты страховой принцип; 2) на его основе создаются внебюджетные фонды; 3) учреждается государственная служба
занятости, на которую возлагаются задачи подготовки и переподготовки кадров в связи со структурной перестройкой экономики и помощь безработным; 4) происходит разгосударствление социальной
инфраструктуры и децентрализация руководства ею; 5) реформируется система регулирования заработной платы.
Показателем эффективности социальной политики является высокий уровень благосостояния общества. К концу истекшего десятилетия 27% россиян, или 40 млн. человек получали заработную плату
меньше прожиточного минимума. Если же прибегнуть к международным стандартам, то за чертой бедности в России к этому времени
проживает 80% населения.!
Причина такой недостаточно эффективной социальной политики
коренилась не только в том, что в результате серьезных просчетов в
проведении экономических реформ в стране в 90-е годы разразился
сильнейший экономический кризис. Даже в условиях экономического
кризиса для решения социальных проблем можно было сделать больше, если имевшиеся в распоряжении государства средства расходовались бы более рационально, решительно пресекалось казнокрадство,
контролировалась финансовая деятельность внебюджетных средств,
проводилась более продуманная налоговая политика
Начиная с 1999 года намечаются положительные перемены в социальной политике.
Правительство выделяет как приоритет для государства вопросы
модернизации системы образования, понимая, что без этого невозможно поступательное развитие страны, ее серьезные международные
позиции в эпоху НТР.
В 1999-2002 годы суммы, выделяемые на развитие образования,
возросли в 3 раза. Одна из целей модернизации образования - его доступность. Важную роль в этом смысле должно сыграть введение единого государственного экзамена,
Предпринимаются первые шаги по увеличению реальной заработной платы таким категориям работающих, как бюджетники, военнослужащие.
С учетом демографической ситуации в стране и интересов будущих пенсионеров проводится реформа пенсионного обеспечения.
Происходит постоянная компенсация пенсий нынешним пенсионерам.
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Полностью сохраняются пенсии для работающих пенсионеров. Начинается работа по упорядочению системы льгот и привилегий.
Правительством разработана программа социально-экономического развития страны на период 2001-2010 гг. Содержание ее изложено в настоящем пособии. В ней немало новшеств. Основополагающим принципом социальной политики в программе определен
принцип адресной помощи. Главный аргумент его авторов и Правительства сводится к тому, что коль в обществе произошло резкое социальное расслоение, то богатые граждане в состоянии сами оплачивать социальные услуги. С этим аргументом сложно спорить. Но, как
справедливо подчеркивают некоторые ученые, важно, чтобы социальная политика не свелась к помощи бедным и убогим, у нее, как известно, более широкая задача - обеспечение благосостояния общества,
или, как сейчас принято говорить, обеспечение высокого качества
жизни. И самым эффективным способом борьбы с бедностью в стране, как справедливо считает ряд видных ученых и политиков, является
выплата достойной заработной платы
Положительные сдвиги в экономике позволили к 2004 году сделать первые шаги по решению социальных проблем. Начиная с 2000
года, достигнута положительная динамика всех основных социальных
показателей. Средний размер пенсии в реальном выражении вырос с
1999-го года почти на 90 процентов. Реальные доходы населения выросли за этот же период почти в полтора раза. Реальная заработная
плата с 1999 года почти удвоилась. Число людей с доходами ниже
прожиточного минимума сократилось на одну треть, хотя это число
по-прежнему велико. Почти на треть сократилась безработица. Тем не
менее, как отметил Президент В.В.Путин в своем программном выступлении перед доверенными лицами 12 февраля 2004 года, преобразования в социальной сфере, особенно таких областях, как ЖКХ, образование, здравоохранение идут крайне медленно.
Как показывает опыт истекшего десятилетия, для достижения
эффективности социальной политики очень важно, чтобы она, вопервых, проводилась в интересах общества в целом, во-вторых, чтобы
финансовые средства, предназначенные на проведение социальных
мероприятий, расходовались строго по назначению, чтобы, в-третьих,
решительно пресекались факты казнокрадства и коррупции в этой
сфере.
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
К КУРСУ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА»
Тема 1. Сущность социальной политики.
Исторические причины зарождения социальной политики как
важнейшего направления деятельности государства в современную
эпоху. Развитие теории социальной политики. Диалектика взаимоотношений между социальной политикой и экономикой.
Социальная справедливость как показатель характера социальной
политики. Эволюция взглядов на социальную справедливость в ходе
исторического процесса. Современные представления о социальной
справедливости. .
Основные направления социальной политики, их функции и механизм реализации. Место потребностей в социальной политике.
Тема 2. Факторы перемен в социальной политике России.
Монопольная роль государства в проведении социальной политики как отражение тоталитарного характера советской общественнополитической системы.
Противоречивость советской социальной политики. Остаточный
принцип формирования советской социальной политики и его негативные последствия.
Кризис советской общественно-политической системы и ее крушение. Курс суверенного российского государства на развитие демократии и рынка. Экономические преобразования 90-х годов. Новые
социальные проблемы.
Неблагоприятные демографические процессы в России в 90-е годы и их влияние на социальную политику. Широкомасштабные миграционные процессы в России в 90-е годы и их влияние на социальную политику.
Тема 3. Особенности социальной политики в России
в переходный период.
Социальные императивы новой общественно-политической системы. Отказ от остаточного принципа в формировании социальной
политики. Развитие отраслей и структур, служащих удовлетворению
человеческих потребностей, полное и целевое использование финансовых ресурсов для реализации социальной политики.
Социальная политика правительства реформаторов. Технократический подход к проблемам социальной политики в 1992-1993 годы.
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Постановление Правительства Российской Федерации «Основные направления социальной политики» (1994 г.). Повышение роли местных
органов власти в решении социальных проблем.
Цели и функции социальной политики в переходный период.
Дифференцированный подход к формированию социальной политики,
обеспечение адаптации населения к новым социально-экономическим
условиям. Защитные и конструктивные функции; сдерживание роста
безработицы, нейтрализация инфляции формирование современной
рабочей силы; упорядочение системы заработной платы и социальных
выплат на предприятиях и в бюджетных организациях, поддержка в
нормальном состоянии и структурная перестройка отраслей социально-культурной сферы.
Тема 4. Основные формы социальной защиты.
Сущность социальной защиты и необходимость ее реформирования в переходный период. Курс на преодоление недостатков прежней
системы социальной защиты и на решение проблем, вставших перед
системой социального обеспечения и социальной защиты в связи с
рыночными преобразованиями в экономике.
Денежные формы социальной защиты. Выплата пенсий как основная форма денежной защиты. Законодательные акты 90-х годов,
определяющие критерии пенсионного обеспечения. Основные виды
пенсионного обеспечения, действующие в настоящее время в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации «Основные направления, социально-экономической политики
Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (2001-2010 гг.)
о состоянии пенсионного обеспечения в стране к концу 90-х годов.
Сущность пенсионной реформы, проводимой в стране в настоящее
время.
Пособия как распространенная форма денежной социальной защиты. Основания для получения пособия.
Нейтрализация инфляции. Причины и цели политики нейтрализации инфляций, проводившейся в России, в 90-е годы.
Индексация и компенсация как главные, формы нейтрализации
инфляции, их практические результаты.
Изменения в методах социальной защиты: выделение приоритетных и первоочередных целей в социальной политике переход к заявительной форме представления социальной помощи, формирование
адресной системы прямой социальной защиты.
Неденежные формы помощи. Основные направления неденежной
помощи. Организация социальной защиты. Основные субъекты моби81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лизации денежных средств для осуществления социальной защиты и
их распределения. Республиканский (федеральный) фонд социальной
поддержки населения, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости, Фонд обязательного медицинского страхования. Специфика
деятельности фондов с точки зрения целей и способов их реализации.
Министерство здравоохранения, и социального развития - главный центр руководства деятельностью структур, осуществляющих социальную защиту населения.
Тема 5. Политика занятости.
Место политики занятости в социальной политике и ее сущность.
Типы политики занятости. Факторы, определяющие величину, структуру и состояние занятости рабочей силы. Основополагающие задачи
политики занятости. Причины «сверхполной занятости» в советское
время. Резкое уменьшение занятости и появление безработицы в России в начале 90-х годов. Безработица как спутник рыночной экономики. Двоякая роль безработицы в социально-экономической и политической жизни общества. Меры по предотвращению массовых увольнений в России в период рыночных преобразований в 90-е годы.
Общественная помощь безработным. Основные формы помощи
безработным, утвердившиеся в мировой практике. Создание государственной службы занятости в России (1993 г.) и основные направления ее деятельности в 90-е годы. Государственная политика защиты от
безработицы в Российской Федерации в ближайшие годы.
Тема 6. Политика регулирования заработной платы.
Место политики заработной платы в системе социальной политики. Важнейшие функции политики заработной платы. Два варианта
регулирования политики заработной платы в мировой практике.
Начало перемен в политике регулирования заработной платы в
СССР и РСФСР в конце 80-х годов.
Политика регулирования заработной платы российскими предприятиями в рыночных условиях. Особенности регулирования заработной платы предприятиями в условиях инфляции 1991-1994 годов.
Массовый невыплаты заработной платы в России во второй половине
90-х годов. Новые подходы хозяйствующих предприятий по регулированию заработной платы в современных условиях. Необходимость
преодоления недостатков советской системы регулирования заработной платы.
Направления и механизмы государственного регулирования зарплаты в Российской Федерации в современных рыночных условиях.
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основные направления государственного регулирования заработной
платы в сфере частного бизнеса. Особенности государственного регулирования заработной платы в бюджетной сфере. Роль единой тарифной сетки в регулировании заработной платы.
Тема 7. Политика в области социальной инфраструктуры.
Реорганизация социальной инфраструктуры в переходный период. Общие направления. Внедрение и внешние причины, определявшие необходимость реорганизации социальной инфраструктуры в переходный период, в 90-е годы.
Постановление Правительства Российской Федерации «Основные
направления социальной политики» (1994 г.) о реорганизации социальной инфраструктуры. Децентрализация управления социальной
инфраструктурой.
Распределение функций по руководству социальной инфраструктурой между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. Развитие многоукладности в сфере социальной инфраструктуры. Основные пути формирования многоукладности. Последствия формирования многоукладности в сфере социальной инфраструктуры.
Отраслевые реорганизации в сфере образования, здравоохранения, в жилищной сфере и их особенности. Жилищная политика государства, приватизация жилищного фонда. Законы Российской Федерации «Об образовании» (1992, 1996 гг.) и их роль в реформировании
учебных заведений. Развитие негосударственных учебных заведений и
их влияние на качество образовательных услуг. Появление частных
лечебных учреждений. Переход к обязательному медицинскому страхованию как важная форма развития государственной сферы здравоохранения.
Программа развития социальной инфраструктуры в Российской
Федерации на период 2001-2010 годы. Установки на гарантию конституционных прав граждан на образование, охрану здоровья, права на
жилье при активном использовании адресного подхода.
Мероприятия по развитию социальной инфраструктуры в Омской
области на период 2001-2004 годы.
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ПО КУРСУ
«СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА».ДНЕВНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ.
СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ «СОЦИАЛЬНАЯ ПЕДАГОГИКА».
СЕМЕСТР IV
Лекции
1. Сущность социальной политики - 4 часа
2. Факторы перемен в социальной политике России - 2 часа
3. Особенности социальной политики в России в переходный период - 2 часа
4. Основные формы социальной защиты - 4 часа
5. Политика занятости - 2 часа
6. Политика регулирования за работной платы - 2 часа
7. Политика в области социальной инфраструктуры - 4 часа
И того: 20 часов
Семинары
1. Вводный семинар - 2 часа
2. Сущность социальной политики - 4 часа
3. Факторы перемен в социальной политике России - 4 часа
4. Особенности в социальной политике в России в переходный
период - 4 часа
5. Основные формы социальной защиты - 4 часа
6. Политика занятости - 4 часа
.
7. Политика регулирования заработной платы - 4 часа
8. Политика в области социальной инфраструктуры - 4 часа
Итого:30 часов
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ПО КУРСУ
«СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА». ЗАОЧНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ.
СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ «СОЦИАЛЬНАЯ ПЕДАГОГИКА».
СЕМЕСТР IV
Лекции
1. Сущность социальной политики - 2 часа
2. Факторы перемен в социальной политике России и ее особенности в переходный период - 2 часа
3. Основные формы социальной защиты - 2 часа
4. Политика занятости и регулирования заработной платы - 2 часа
5. Политика в области социальной инфраструктуры - 2 часа
Итого: 10 часов
Семинары
1. Сущность социальной поли тики - 2 часа
2. Основные формы социальной защиты - 2 часа
И того: 6 часов
Самостоятельная работа студентов и форма
контроля:
тема №№
2,4 - коллоквиум.
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
ЦО КУРСУ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА»
1. Почему впервые социальная политика возникает в конце 19 века в Германии?
2. Почему в 20 веке социальная политика становится важным направлением внутренней политики большинства государств?
3. Почему неправы ученые и политики, считающие, что главной
целью социальной политики является оказание помощи бедным, обездоленным, физически немощным?
4. В чем в самом деле заключаются главные цели социальной
политики?
5. Какие существуют объективные показатели благосостояния
общества?
6. Чем определяется уровень благосостояния общества?
7. Что понимается под потребностями человека и какое существует их ранжирование?
8. Какая существует диалектическая взаимосвязь между экономикой и социальной политикой?
9. Что такое социальная справедливость?
10. Почему уровень и качество социальной политики измеряются
их соответствием социальной справедливости?
11. Почему в ходе исторического процесса в обществе меняются
взгляды на социальную справедливость?
12. К чему сводится современное представление о социальной
справедливости?
13. Три направления в социальной политике. Какое из них самое
главное и почему?
14. В чем заключается различие этих направлений по объектам и
функциям?
15. В чем выражалась монопольная роль государства в социальной
политике в советские годы, и какие из этого проистекали негативные
последствия для населения?
16. В чем выражался остаточный принцип по отношению к социальной политике в советские годы?
17. Какое значение имел взятый в середине 80-х годов курс в направлении демократии и рынка для социальной политики?
18. Как отразились экономические преобразования в России, проведенные в первой половине 90-х годов на социальной политике?
19. В чем заключается сегодня в России сложность демографической ситуации и ее влияние на социальную политику?
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20. Чем была вызвана в 90-е годы широкомасштабная миграция из
стран СНГ в Россию, и какие сложные социальные проблемы она породила?
21. Какие принципиальные особенности должны были отличать
социальную политику в условиях формировавшейся в России в 90-е
годы общественно-политической системы?
22. Какие основные задами в области социальной политики ставило Постановление Правительства Российской Федерации «Основные
направления социальной политики» (1994 г.)?
23. Каким образом в 90-е годы повышается роль местных органов
власти в решении вопросов социальной политики?
24. Какие цели и функции должна осуществлять социальная политика в переходный период?
25. Что такое социальная защита как важное направление социальной политики, в чем заключается ее сущность?
26. На какие слои населения распространяется социальная защита?
27. Какие существуют денежные формы социальной защиты?
28. В чем заключались достоинства и недостатки советской системы пенсионного обеспечения? Закон «О государственных пенсиях в
СССР» (1990 г.).
29. Каковы главные критерии, определяющие размеры пенсий?
30. Что такое прожиточный минимум и потребительская корзина и
какое они имеют отношение к определению размера пенсии?
31. Закон Российской Федерации о пенсиях от 1 февраля 1998 года.
Какое он имел значение для пенсионеров?
32. Какие существуют виды пенсий?
33. В чем заключаются отличия пособий от пенсий?
34. Всегда ли можно оценивать льготы как форму социальной защиты?
35. Почему нельзя отнести привилегии к социальной защите?
36. В чем заключается сущность проводимой в стране пенсионной
реформы?
"
37. Какой подход к льготам формируется у Правительства в настоящее время?
38. Что такое нейтрализация инфляции? Какие формы нейтрализации инфляции применяются в России в 90-е годы?
39. Что из себя представляет адресная помощь как метод осуществления социальной зашиты?
40. Что из себя представляют неденежные формы социальной защиты и на какие слои населения они направлены?
41. Какие существуют основные формы неденежной социальной
защиты?
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
42. Каким образом организуется социальная защита, какие учреждения ее осуществляют?
43. Бюджетные и внебюджетные фонды социальной защиты, их
конкретное назначение?
44. Какие органы руководят социальной защитой на федеральном
уровне?
45. Какие задачи призвана решать политика занятости?
46. Какие существуют в мировой практике типы политики занятости?
47. Какие факторы необходимо учитывать государству при формировании политики занятости?
48. Почему безработица является спутником рыночной экономики?
49. В чем заключается двойственная роль безработицы в общественной жизни?
50. Какие причины породили безработицу в России в начале 90-х
годов?
51. Каким требованиям должна была отвечать политика занятости
в России в условиях перехода к рынку?
52. Как организована помощь безработным в России?
53. В чем заключаются главные направления деятельности службы
занятости в России?
54. К чему сводятся основные установки Правительства России по
борьбе с безработицей в ближайшие годы?
55. В чем выражается сущность политики регулирования заработной платы?
56. Какие три функции выполняет эта политика?
57. Какие негативные последствия могут вызвать просчеты в определении величины заработной платы?
58. Какие существуют два варианта регулирования заработной
платы в мировой практике?
59. Каких основных критериев в регулировании заработной платы
придерживаются хозяйствующие субъекты в условиях рыночной экономики?
60. Как выглядела политика регулирования заработной платы в условиях инфляции и развивавшегося экономического кризиса в 1991-94
Г.Г.?
61. От каких недостатков советского прошлого необходимо избавиться государству и частным предпринимателям в регулировании заработной платы в настоящее время?
62. Как выглядит сегодня в России соотношение величины заработной платы и прожиточного минимума?
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
63. Каким образом сегодня государство регулирует заработную
плату в бюджетной сфере?
64. Каким образом сегодня государство влияет на формирование
заработной платы в частном секторе?
65. В чем заключается роль коллективного договор» в регулировании заработной платы?
66. Что такое социальная инфраструктура?
67. Чем была вызвана реорганизация социальной инфраструктуры
в переходный период?
68. По каким общим направлениям протекала реорганизация социальной инфраструктуры в переходный период?
69. Как выглядело формирование многоукладности в сфере социальной инфраструктуры?
70. Каким образом отразилось формирование многоукладности на
уровне и качестве функционирования социальной инфраструктуры?
71. В чем заключалась специфика реорганизации таких отраслей
социальной инфраструктуры как образование, здравоохранение, жилищная сфера
72. К чему сводятся главные установки Правительства РФ в области социальной политики на период 2001-2010 г.г.
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СОДЕРЖАНИЕ
От автора
3
Тема 1. Социальная политика - одно из важнейших
направлений внутренней политики государства....
....4
Тема 2. Факторы перемен в социальной политике России
13
Тема 3. Особенности социальной политики
в переходный период..... ...;
23
Тема 4. Основные формы социальной защиты
30
Тема 5. Политика занятости
.'•....-
43
Тема 6. Политика регулирования заработной платы
53
Тема 7. Политика в области социальной инфраструктуры
62
Заключение
77
Рабочая учебная программа к курсу «Социальная политика»
80
Тематический
план по курсу «Социальная политика»
для
дневного отделения
Тематический план по курсу «Социальная политика»
для заочного отделения
84
85
Вопросы для самоконтроля по курсу «Социальная политика»
86
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Юрий Александрович Лысков
Социальная политика
Редактор Н.Р.Сагеева
Компьютерный дизайн Ю.В.Мазурова
Подписано в печать 15.03.05. Формат 60x84 1/16. Объём 5,75 печ.л.
Тираж 200 экз. Заказ 39.
Издательство СибГУФК.
644009, г.Омск, ул.Масленникова, 144.
Документ
Категория
Журналы и газеты
Просмотров
464
Размер файла
1 944 Кб
Теги
политика, 241, социальная
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа